natgillin/translations-raw huggingface dataset:
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ в) В случаите, когато налице е намерение определени мерки и бюджетни средства да бъдат отделени за специфични приоритети, какъвто е случаят с „Проверката на състоянието“, Комисията следва да предложи законодателство, което да направи това изискване част от съответните регламенти на ЕС, за да се гарантира, че финансирането ще има допълнителен ефект. г) Държавите членки следва да въведат ефективни процедури, пропорционални на риска, за да гарантират, че не се отпускат безвъзмездни средства за проекти, при които е под съмнение финансовата жизнеспособност на инвестициите или устойчивостта на земеделското стопанство. д) необходимо е Комисията да насърчава държавите членки да следват добрите практики, при които разходите по проектите са допустими само от датата на одобряване на отпускането на безвъзмездни средства. 
EXECUTIVE SUMMARY (c) Where it is the intention to earmark particular measures and budgetary allocations to target specific priorities, as was the case with the ‘Health Check’, to ensure that the funding has an additional effect the Commission should propose legislation to make this requirement specific in the underlying EU regulations. (d) Member States should put effective procedures in place, proportionate to the risks, to ensure that grants are not given to projects where the financial viability of the investment or the sustainability of the holding is in doubt. (e) The Commission should encourage Member States to follow good practice whereby project expenditure is eligible only from the date the grant is approved.
7 Специален доклад No 8/2012 – Насочване на помощта за модернизация на земеделските стопанства 
7 Special Report No 8/2012 — Targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings
8 ВЪВЕДЕНИЕ РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ — РАМКАТА НА МЯРКА 121 1. 
8 INTRODUCTION RURAL DEVELOPMENT — THE FRAMEWORK OF MEASURE 121 1.
ЕС създаде обща политика за развитие на селските райони, известна също като „втория стълб“ на Общата селскостопанска политика (ОСП). 
The EU has set up a common rural development policy, also known as the ‘second pillar’ of the common agricultural policy (the ‘CAP’).
Политиката се прилага чрез многогодишни програмни периоди. 
The policy is implemented through multiannual programming periods.
Настоящият период продължава от 2007 г. до 2013 г., а плащанията трябва да приключат до 2015 г. 
The current period runs from 2007 to 2013 and payments must be completed by 2015.
Политиката се основава на принципа на съвместното финансиране — фондовете на ЕС се допълват от национално финансиране, както и от частно финансиране. 
The policy is based on the co-financing principle: EU funds are complemented by national funding, and also by private funding.
ЕС съфинансира операции чрез Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), за който са отпуснати 96 милиарда евро за програмния период 2007—2013 г. 
The EU co-finances operations through the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD), for which 96 billion euro was budgeted for the programming period 2007 to 2013.
Това включва 5 милиарда евро допълнително финансиране, което е предоставено в съответствие с „Проверката на състоянието“ и Европейския план за икономическо възстановяване (ЕПИВ)2. 
This includes almost 5 billion euro supplementary funding made available following the ‘Health Check’ and the European Economic Recovery Plan (EERP)2.
Политиката се базира на три области („оси“), плюс една хоризонтална ос, известна под наименованието ЛИДЕР. 
The policy is based on three themes (‘axes’), plus a horizontal axis known as Leader.
Трите оси са: - Ос 1 — повишаване на конкурентоспособността на секторите на земеделието и горското стопанство; - Ос 2 — подобряване на околната среда и природата; и - Ос 3 — подобряване на качеството на живот в селските райони. 
The three axes are: ɦ Axis 1: Improving the competitiveness of the agricultural and forestry sector; ɦ Axis 2: Improving the environment and the countryside; and ɦ Axis 3: Improving the quality of life in rural areas.
Стратегически насоки на Общността определят на стратегическите приоритети за развитие на селските райони нивото на Общността, докато основните правила за управление на политиката за развитие на селските райони за периода 2007—2013 г., както и мерките на политика, на разположение в държавите членки и регионите, са изложени в Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета3. 
The Community strategic guidelines set at Community level the strategic priorities for rural development, while the main rules governing rural development policy for the period 2007 to 2013, as well as the policy measures available to Member States and regions, are set out in Council Regulation (EC) No 1698/20053.
Законодателството е определило в рамките на всяка ос група мерки за развитие на селските райони, които са специфични инструменти за прилагане на оста. 
Within each axis, legislation has defined a set of ‘rural development measures’ which are specific instruments to implement the axis.
Държавите членки разработват свои собствени програми за развитие на селските райони (ПРСР) на национално или регионално ниво, в които определят стратегия и предлагат мерките, които искат да използват за своите нужди. 
The Member States draw up their own rural development programmes (RDP), at national or regional level, in which they define a strategy and propose the measures they wish to use to address their identified needs.
Тези ПРСР са основния програмен инструмент, чрез който се насочва финансирането на ЕС. 
These RDPs are the chief programming instrument through which the EU funding is channelled.
Тези програми са одобрени от Европейската комисия. 
These programmes are approved by the European Commission.
За настоящия програмен период са одобрени общо 97 ПРСР. 
A total of 97 RDPs were approved for the current programming period.
2 През 2007 г. Европейската комисия излезе с предложение да се извърши„Проверка на състоянието“ на Общата селскостопанска политика (ОСП), което впоследствие е прието от Съвета през 2008 г. 
2 In 2007, the European Commission proposed a ‘Health Check’ on the CAP which was subsequently adopted by the Council in 2008.
След проверката на състоянието и в отговор на икономическата криза от 2008 г., Комисията изготви ЕПИВ, който е приет от Съвета през декември 2008 г. 
Subsequent to the ‘Health Check’, and as a response to the 2008 economic crisis, the Commission drew up the EERP which was agreed by the Council in December 2008.
3 Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (OВ L 277, 21.10.2005 г., стр. 
3 Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 277, 21.10.2005, p.
С цел да се извърши мониторинг и оценка на прилагането на политиката за развитие на селските райони, Европейската комисия и държавите членки определиха Обща рамка за мониторинг и оценка(ОРМО). 
In order to monitor and evaluate the implementation of rural development policy, the European Commission and the Member States have defined the Common Monitoring and Evaluation Framework (CMEF).
ОРМО осигурява набор от показатели, които служат за оценяване до каква степен са постигнати поставените цели на ниво продукти и услуги, резултати и отражение. 
The CMEF provides a set of indicators which are intended to assess, at output, result and impact level, how far the expected objectives have been achieved.
Настоящият доклад разглежда специфичната мярка 121 по ос 1, която субсидира инвестиционните проекти, насочени към модернизация на земеделските стопанства. 
This report addresses the specific measure 121 under axis 1, which subsidises investment projects aimed at modernising agricultural holdings.
КАКВО Е „МЯРКА 121“? 
WHAT IS ‘MEASURE 121’?
Мярка 121 финансира инвестиции в земеделски стопанства. 
Measure 121 finances investments in agricultural holdings.
Тези инвестиции могат да варират от обикновени предмети, като земеделски оръдия и дървени щайги за плодове до сложни проекти като инсталации за биогаз. 
These investments may range from simple items such as farm tools and wooden fruit boxes up to complex projects such as biogas installations.
Нейният специфичен бюджет от ЕС възлиза на 11,1 милиарда евро (финансирани чрез ЕЗФРСР)4, които представляват приблизително 11 % от всички планирани разходи на ЕС за развитие на селските райони в Съюза за целия програмен период 2007—2013 г. 
Its specific EU budget totals 11,1 billion euro (financed through the EAFRD)4, which represents, over the whole 2007–2013 programming period, around 11 % of all the EU’s planned spending on rural development in the EU.
Всички държави членки са избрали да използват мярка 121. 
All Member States have chosen to use measure 121.
4 Финансови данни от януари 2012 г., които включват 630 милиона евро от„Проверката на състоянието“ и от ЕПИВ. 
4 Financial figures as at January 2012, including 630 million euro from the ‘Health Check’ and the EERP.
9 Специален доклад No 8/2012 – Насочване на помощта за модернизация на земеделските стопанства 
9 Special Report No 8/2012 — Targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings
КАРЕ 1 10 ПРИМЕРИ ЗА ОБХВАТ И ВИД НА ИНВЕСТИЦИИТЕ, ФИНАНСИРАНИ ПО МЯРКА 121 Направени по време на одита снимки илюстрират как обектите, финансирани по мярка 121, в които се инвестира, варират от вилични високоповдигачи ... ... до по-сложни машини, като трактори и садачни машини ... ...до селскостопански сгради за животни, оборудвани с мобилни машини за разпръскване на слама. Специален доклад No 8/2012 – Насочване на помощта за модернизация на земеделските стопанства 
BOX 1 10 EXAMPLES OF THE RANGE AND TYPE OF INVESTMENTS FINANCED BY MEASURE 121 Photos taken during the audit illustrate how investment items financed through measure 121 range from forklifts ... ... to more complex machinery such as tractors and precision planters ... ... to animal housing equipped with mobile straw-spreading devices. Special Report No 8/2012 — Targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings
Основният регламент за развитие на селските райони определя стандартния процент на общата публична помощ (тоест от ЕЗФРСР и от националния или регионалния публичен бюджет) на 40 % от допустимите инвестиции. 
The main rural development regulation sets the standard aid rate for total public aid (that is from the EAFRD and national or regional public budgets) at 40 % of the eligible investment.
Държавите членки могат да определят по-нисък процент или максимални допустими разходи, като по този начин ограничават помощта. 
Member States may set lower rates or maximum eligible costs, thereby limiting the aid.
При определени обстоятелства обаче стандартният процент на помощта може да бъде повишен. 
The standard aid rate may, however, be increased in particular circumstances.
По този начин млад земеделски стопанин може да получи до 50 % от допустимите инвестиции. 
Thus, a young farmer may receive up to 50 % of the eligible investment.
Земеделските производители в планински райони и в други необлагодетелствани райони или в райони по „Натура 2000“5 могат също така да получат допълнителни 10 %. 
Farmers in mountainous areas, in other disadvantaged areas or in Natura 20005 areas may also receive an additional 10 %.
При изключителни случаи (например в най-отдалечените региони и в най-малките острови в Егейско море), процентът на помощта може да достигне 75 %. 
In exceptional cases (i.e. in outermost regions and the smaller Aegean islands), the aid rate may reach up to 75 %.
В регламентите на ЕС не е определен минимален процент за помощта. 
No minimum aid rate is defined by the EU regulations.
НАСОЧВАНЕ НА ПОМОЩТА МЯРКА 121 СЛЕДВА ДА Е ОРИЕНТИРАНА КЪМ ПРИОРИТЕТИТЕ И НУЖДИТЕ НА ЕС 10. 
TARGETING THE AID MEASURE 121 SHOULD ADDRESS EU PRIORITIES AND IDENTIFIED NEEDS 10.
Стратегическите насоки на Общността определят приоритетите на ЕС за повишаване на конкурентоспособността на земеделието. Тези приоритети включват модернизация, иновация и качество. 
The Community strategic guidelines establish the EU priorities for improving the competitiveness of agriculture, which include modernisation, innovation and quality.
В преамбюла към основния Регламент (ЕО) No 1698/2005 се определя целта на инвестиционната помощ за модернизация по мярка 121 по следния начин6: 5 Районите по „Натура 2000“ са специални защитени зони. 
The preamble to the main regulation, Regulation (EC) No 1698/2005, states the purpose of investment aid for modernisation under measure 121 thus6: 5 ‘Natura 2000’ areas are specific protected areas of conservation.
6 Съображение 21 от Регламент (ЕО) No 1698/2005. 
6 Recital 21 of Regulation (EC) No 1698/2005.
7 Член 26 от Регламент (ЕО) No 1698/2005. 
7 Article 26 of Regulation (EC) No 1698/2005.
11 „Целта на инвестиционната помощ за селско стопанство от Общността е да модернизира земеделските стопанства, за да подобри тяхната икономическа ефективност чрез по-добро използване на производствените фактори, включително въвеждането на нови технологии и иновации, планирано качество, органични продукти и диверсификация във и/или извън стопанствата, включително нехранителните сектори и енергийните култури, както и подобряване на околната среда, безопасността на труда, хигиената и хуманно отношение към животните в земеделските стопанства.“ 11. 
11 ‘the purpose of Community farm investment aid is to modernise agricultural holdings to improve their economic performance through better use of the production factors including the introduction of new technologies and innovation, targeting quality, organic products and on/off-farm diversification, including non-food sectors and energy crops, as well as improving the environmental, occupational safety, hygiene and animal welfare status of agricultural holdings.’ 11.
В основната част на регламента са изложени критериите за допустимост, които определят, че помощите се отпускат за инвестиции, които7: - подобряват общата производителност на земеделското стопанство; и - спазват стандартите на Общността, приложими към въпросната инвестиция. Специален доклад No 8/2012 – Насочване на помощта за модернизация на земеделските стопанства 
The body of the regulation sets out the eligibility criteria, which define that support should be granted only to investments which7: ɦ improve the overall performance of the agricultural holding; and ɦ respect the Community standards applicable to the investment concerned. Special Report No 8/2012 — Targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings
За инвестиционните мерки, включени в техните ПРСР, държавите-членки осигуряват насочване на подпомагането към ясно определени цели, които съгласно стратегическите насоки на Общността отразяват определени структурни и териториални нужди и структурни недостатъци8. 
The Member States must ensure that investment measures included in their RDPs are targeted on clearly defined objectives reflecting identified structural and territorial needs and structural disadvantages8, having regard to the Community strategic guidelines.
Държавите членки могат да постигнат това с различни подходи. 
Member States can take different approaches to achieve this.
Първо ниво на насочване може да бъде постигнато като се поставят рестриктивни критерии за допустимост и диференцирани ставки на помощта за различните видове инвестиционни проекти, които следва да бъдат описани подробно в ПРСР. 
A first level of targeting may be achieved by setting restrictive eligibility criteria and differentiated aid rates for different types of investment projects, which should be detailed in the RDP.
По този начин държава членка може да обяви някои видове земеделски стопани и земеделски стопанства за допустими за подпомагане (допустимост на бенефициентите) и да определи критерии за допустимост за инвестиционни проекти, като изготви „положителен“ списък с видове инвестиции, допустими за подпомагане, или да определи „отрицателен“ списък с видове инвестиции, които не са допустими за подпомагане. 
Thus, the Member State may declare certain types of farmers and of agricultural holdings eligible (eligibility of beneficiaries), and set out eligibility criteria for investment projects, either by setting out a ‘positive’ list of eligible investment types, or defining a ‘negative’ list of investment items that are not eligible.
Това може да доведе до регионални и секторни различия (като изключване на някои сектори от обхвата) и определяне на тавани за помощта (свързани с размера на проектите). 
This can result in regional and sectoral differentiation (by excluding certain sectors from the scope) and setting aid ceilings (linked to the size of projects).
Използването на описаните в предходната точка основни критерии за допустимост може да изключи проекти, които не са свързани с определените нужди и приоритети. Регламентът обаче изисква допълнително насочване — държавите членки следва да направят подбор в рамките на популацията на подадените инвестиционни проекти, допустими за финансиране, като използват специфични критерии за подбор9. 
The use of basic eligibility criteria, as described in the previous paragraph, may filter out projects that are unrelated to the identified needs and priorities.The regulation, however, requires further targeting: Member States should make a selection from within the population of eligible investment projects submitted, using specific selection criteria9.
Един от начините за това е да се подредят заявленията за проекти, като се определят точки за всеки отделен критерий за допустимост, въпреки, че това не се изисква от съответното законодателство. 
One way of doing this — although not required in the underlying legislation — is to rank project applications by attributing points for each selection criterion addressed.
Такива точкови системи имат за цел да изготвят списък с „най-добрите“ проекти — тези, които имат най-голям принос за постигането на целите на мярката. 
Such scoring systems aim at setting up a list of ‘best’ projects — those that make the greatest contribution to achieving the objectives set for the measure.
8 Член 43 от Регламент (ЕО) No 1974/2006 на Комисията от 15 декември 2006 г. за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета относно подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (ОВ L 368, 23.12.2006 г., стр. 
8 Article 43 of Commission Regulation (EC) No 1974/2006 of 15 December 2006 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 368, 23.12.2006, p.
9 Член 71 of Регламент (ЕО) No 1698/2005 изисква проектите да се избират въз основа на критерии за подбор, определени от съответната държава членка или регион. 
9 Article 71 of Regulation (EC) 1698/2005 requires that projects are selected on the basis of selection criteria to be established by the Member State or region concerned.
12 Специален доклад No 8/2012 – Насочване на помощта за модернизация на земеделските стопанства 
12 Special Report No 8/2012 — Targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings
Във фигурата е представена диаграма на начина, по който държавите членки могат да насочват мярка 121. 
A diagram of how Member States can target measure 121 is presented in the Figure.
13 ФИГУРА Инвестиционните проекти подобряват общата ефективност на стопанството Инвестиционните проекти по мярка 121 следва да са насочени към приоритетите на ЕС и към определените нужди и структурни недостатъци Инвестиционните проекти по мярка 121 следва да бъдат избирани в съответствие с критериите за подбор, определени от държавата членка Процедури на подбор за намаляване на риска за устойчивостта и от излишен товар Точкови системи за оценяване с цел проектите да се сравняват обективно Финансиране, определено за проектите, които имат най-голям принос за постигането на целите на мярка 121 Допустими инвестиционни проекти Проекти, насочени към приоритетите и нуждите на ЕС Икономически рентабилни проекти, които явно имат нужда от финансиране от ЕС Проекти, които най-добре са съобразени с приоритетите и нуждите на ЕС Специален доклад No 8/2012 – Насочване на помощта за модернизация на земеделските стопанства Добри практики Правни изисквания 
13 FIGURE Investment projects improve the overall performance of the holding Measure 121 investment projects should address the EU priorities and target identified needs and structural disadvantages Measure 121 investment projects should be selected in accordance with selection criteria defined by the Member State Selection procedures to mitigate the risks to sustainability and deadweight Scoring systems to compare projects on objective basis Funding allocated to the projects that make the greatest contribution to achieving the objectives of measure 121 Eligible investment projects Projects addressing EU priorities and identified needs Economically viable projects where there is a clear need for EU funding Projects that best meet the EU priorities and identified needs Special Report No 8/2012 — Targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings Good practices Legal requirements
14 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 17. 
14 AUDIT SCOPE AND APPROACH 17.
Одитът извърши проверка на начина, по който мярката „модернизация на земеделските стопанства“ (мярка 121) се управлява от Европейската комисия и се прилага от държавите членки. 
The audit examined how the measure ‘modernisation of agricultural holdings’ (measure 121) was being managed by the European Commission and implemented by the Member States.
Общият одитен въпрос е: По този начин одитът се стреми да установи дали всички 11,1 милиарда евро от бюджета за мярката са насочени към проектите, които най-добре постигат приоритета на ЕС за модернизация, по-точно в специфичните области, определени в Регламент (EО) No 1698/2005 (вж. точка 10). 
The overall audit question was: Through this the audit sought to establish if the 11,1 billion euro budgeted for the measure was directed to the projects that best achieve the EU’s priority of modernisation, in particular in the specific respects identified in Regulation (EC) No 1698/2005 (see paragraph 10).
Одитът също така оцени прилагането на допълнителното финансиране, осигурено по „Проверката на състоянието“ и ЕПИВ чрез мярка 121. 
The audit also assessed the implementation of the extra funding made available under the ‘Health Check’ and the EERP through measure 121.
На последно място, одитът оцени дали държавите членки са въвели ефективни системи за намаляване на риска от финансови инвестиции в земеделските стопанства, които не са икономически рентабилни, и на риска от икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите. 
Finally, the audit assessed whether Member States had introduced effective systems to reduce the risk of financing investments on farms that were not economically viable and to reduce the risk of deadweight.
Одитът се фокусира върху основните етапи, чрез които инвестиционната помощ може да бъде насочена към приоритетите и нуждите посредством различни аспекти от рамката на политиката, по-специално — регулаторната рамка на ЕС, ПРСР, одобрението на ПРСР от Комисията и прилагането на мярката от държавите членки. 
The audit focused on the main stages at which investment aid can be channelled to priorities and identified needs through different aspects of the policy’s framework, namely the EU regulatory framework, the RDP, the Commission’s approval of the RDP and Member States’ implementation of the measure.
Одитната дейност обхвана Комисията и десет държави членки10. 
The audit work covered both the Commission and 10 Member States10.
На нивото на Комисията бяха проверени изготвянето на мярката посредством съответното приложимо законодателство на ЕС11, дейностите на Европейската комисия при одобряването на подадените от държавите членки ПРСР, както и последващото проследяване. 
At the level of the Commission the design of the measure through the underlying applicable EU legislation11 and the European Commission’s activities when approving the RDPs submitted by the Member States, and any subsequent follow-up was examined.