natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Протестите са насочени и срещу широкоразпространената корупция и високите нива на безработица, съчетани с увеличаващи се цени на храните. 
The protests were also directed against widespread corruption and high levels of unemployment coupled with rising food prices.
Тези до голяма степен неочаквани събития водят до оставката на Мубарак на 11 февруари 2011 г. 
These largely unexpected events led to Mubarak’s resignation on 11 February 2011.
От февруари 2011 г. до юни 2012 г. Египет се управлява de facto от Върховния съвет на въоръжените сили (ВСВС). 
From February 2011 to June 2012 Egypt was de facto run by the Supreme Council of the Armed Forces (SCAF).
В много отношения ВСВС продължава авторитарния подход на предишните правителства, включително като налага сериозни ограничителни мерки срещу международни НПО от есента на 2011 г. 
The SCAF in many ways continued the authoritarian approach of previous governments, including a major crackdown on foreign NGOs starting in autumn 2011.
Въпреки това, след неколкократно отлагане, през май и юни 2012 г. са проведени президентски избори, спечелени с малка победа от кандидата на Мюсюлманското братство, Мохамед Морси. 
Nevertheless, following several postponements, presidential elections held in May and June 2012 led to the candidate of the Muslim Brotherhood, Mohamed Morsi, gaining a narrow victory.
Този успех на Мюсюлманското братство следва доброто им представяне на парламентарните избори в края на 2011 г., в които техните кандидати печелят 235 от 498 места. 
This success of the Muslim Brotherhood was consistent with their strong showing in the parliamentary elections at the end of 2011 where their candidates won 235 out of the 498 seats.
На същите избори по-консерва-тивният ислямски блок, воден от салафитите, печели 123 места. 
At the same time, a more conservative Islamic bloc led by the Salafists won 123 seats.
Въпреки важната роля, която играят по време на въстанието, светските либерални групи получават само около 20 % от парламентарните места. 
Secular, liberal groups, despite having played an important role in the uprising, only obtained approximately 20 % of the seats.
През юни 2012 г. обаче Върховният съд обявява някои елементи на изборите за неконституционални, като новите избори са насрочени през 2013 г. 
However, in June 2012 the Supreme Court ruled aspects of the election were unconstitutional and new elections are now scheduled for 2013.
През декември 2012 г. гражданите на Египет гласуват за изготвянето на нова конституция. 
In December 2012 Egyptians voted in favour of a new constitution.
Големи групи от египетското общество обаче изразяват силна загриженост относно последните развития, тъй като ги считат за преход към въвеждането на закона на шериата, ограничаването на свободата на изразяване и правата на жените и малцинствата и поддържането на привилегированата роля на военните. 
However, large sections of Egyptian society expressed strong concerns about what they perceived to be a shift towards Sharia law, restrictions on both the freedom of expression and women’s and minorities’ rights, and the continued privileged role of the military.
10 Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
10 Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
11 РАМКА ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО НА ЕС 10. 
11 EU COOPERATION FRAMEWORK 10.
Споразумението за асоцииране с ЕС, което влиза в сила през 2004 г., предоставя правна основа и институционална рамка на сътрудничеството на Египет с Европейския съюз. 
Egypt’s association agreement with the EU, which entered into force in 2004, provides the legal basis and institutional framework for its cooperation with the EU.
Предвиденият Съвет за асоцииране следва да провежда срещи на министерско ниво поне веднъж годишно с цел диалог по основните въпроси, свързани със споразумението, или по други двустранни или международни теми от взаимен интерес. 
An association council is foreseen to meet at ministerial level at least once a year for dialogue on major issues related to the agreement or on other bilateral or international issues of mutual interest.
Предвижда се също така създаване на Комитет за асоцииране, подпомаган от подкомитети, който следва да улеснява диалога на ниво висши длъжностни лица, за да гарантира изпълнението на споразумението. 
An association committee, supported by subcommittees, is intended to enable dialogue at the level of senior officials to ensure the implementation of the agreement.
Ключова характеристика на споразумението за асоцииране е настояването за спазване на демократичните принципи и основните човешки права (член 2). 
A key feature of the association agreement is its insistence on the respect of democratic principles and fundamental human rights (Article 2).
Това отразява дългогодишния ангажимент на ЕС за насърчаване на правата на човека и демокрацията при провеждане на международните отношения на Съюза, който е заложен и в член 21 от Договора за Европейския съюз1. 
This reflects the EU’s long-standing commitment to promoting human rights and democracy in its international relations which is also enshrined in Article 21 of the Treaty on European Union1.
Египет е най-голямата държава от гледна точка на числеността на населението, която е обхваната от Европейската политика на съседство (ЕПС) на ЕС2. 
Egypt is the largest country in terms of population covered by the EU’s ENP2.
ЕПС стартира през 2004 г. и цели да избегне появата на нови разделителни линии между разширения Съюз и неговите южни и източни съседи, като се укрепят просперитетът, стабилността и сигурността както на ЕС, така и на неговите съседи. 
The ENP was launched in 2004 with the objective of avoiding the emergence of new dividing lines between the enlarged EU and its southern and eastern neighbours by strengthening the prosperity, stability and security of both the EU and its neighbours.
Основен елемент на ЕПС са двустранните планове за действие между ЕС и всяка държава — партньор по ЕПС. 
Central to the ENP are the bilateral action plans between the EU and each ENP partner country.
Тези планове определят набор от краткосрочни и средносрочни приоритети за политически и икономически реформи, съгласувани между двете страни. 
These set out a range of short-and medium-term priorities for political and economic reforms agreed between the two sides.
Планът за действие ЕС — Египет е приет от Съвета ЕС — Египет през март 2007 г. и обхваща шест области3. 
The EU–Egypt action plan was adopted by the EU–Egypt Council in March 2007 and covers six areas3.
Първоначално е предвидено планът да приключи през март 2012 г., но действието му е продължено до изготвянето на нов план съвместно с новите египетски власти. 
It was due to expire in March 2012 but its duration has been extended while a new action plan is prepared in conjunction with the new Egyptian authorities.
Европейската комисия публикува ежегодно доклади за напредъка на ЕПС, в които се разглежда изпълнението на реформите, предвидени в плановете за действие. 
The European Commission publishes ENP progress reports annually on the implementation of the planned reforms set out in the action plans.
1 Член 21, параграф 1 от Договора за Европейския съюз гласи:„Дейността на Съюза на международната сцена се ръководи от основополагащите принципи за неговото създаване, развитие и разширяване, които той цели да насърчава в останалата част от света: демокрацията, правовата държава, универсалността и неделимостта на правата на човека и на основните свободи, зачитането на човешкото достойнство, принципите на равенство и солидарност и зачитането на принципите на Устава на Организацията на обединените нации и на международното право. 
1 Article 21(1) of the Treaty on European Union states that: ‘The Union’s action on the international scene shall be guided by the principles which have inspired its own creation, development and enlargement, and which it seeks to advance in the wider world: democracy, the rule of law, the universality and indivisibility of human rights and fundamental freedoms, respect for human dignity, the principles of equality and solidarity, and respect for the principles of the United Nations Charter and international law.
Съюзът се стреми да развива отношения и да изгражда партньорства с трети страни и с международните, регионалните или световните организации, които споделят принципите, посочени в първа алинея“. 
The Union shall seek to develop relations and build partnerships with third countries, and international, regional or global organisations which share the principles referred to’.
2 Другите съседни държави, бенефициенти по ЕПС, са: Алжир, Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Израел, Йордания, Ливан, Либия, Молдова, Мароко, окупираните палестински територии, Сирия, Тунис и Украйна. 
2 The other ENP beneficiary neighbours are: Algeria, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Israel, Jordan, Lebanon, Libya, Moldova, Morocco, occupied Palestinian territories, Syria, Tunisia and Ukraine.
3 1. 
3 1.
Подобряване на политическия диалог, икономическото и социалното развитие и реформи; 2. 
Enhanced political dialogue, economic and social development and reform; 2.
Въпроси, свързани с търговията, пазарни и регулаторни реформи; 3. 
Trade-related issues, market and regulatory reform; 3.
Транспорт, енергетика и околна среда; 4. 
Transport, energy and environment; 4.
Миграция, социална интеграция, правосъдие и сигурност; 5. 
Migration, social integration, justice and security; 5.
Наука и технология, изследване и развитие, информационно общество и сътрудничество в областта на аудиовизията; 6. 
Science and technology, research and development, information society and audiovisual cooperation; 6.
Междуличностни контакти. Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
People-to-people contacts. Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
До края на 2010 г. Европейската комисия отговаря за разработването на подхода на ЕПС и програмирането и предоставянето на помощта, както и за общата рамка на сътрудничество по ЕПС. 
Up until the end of 2010 the European Commission was responsible for developing the ENP approach and then programming and implementing the assistance and the overall ENP cooperation framework.
След създаването на Европейската служба за външни дейности (ЕСВД) през декември 2010 г. тя поема отговорността за развитието на политиките и общата рамка за сътрудничество, а ЕСВД и Комисията споделят отговорността за програмирането на помощта. 
Following the establishment of the EEAS in December 2010, the EEAS became responsible for policy development and the overall cooperation framework and the EEAS and Commission shared responsiblities for programming assistance.
Комисията остава отговорна за предоставянето на помощта. 
Implementation of assistance remains the responsibility of the Commission.
ФИНАНСОВА ПОМОЩ ОТ ЕС 15. 
EU FINANCIAL ASSISTANCE 15.
Европейският инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП)4 е създаден през 2007 г. с цел да предоставя финансова помощ, която да подпомогне държавите партньори при изпълнението на плана за действие. 
The ENPI4 was launched in 2007 to provide financial assistance to help partner countries implement the action plan.
ЕИСП заменя предишната програма на ЕС за финансово подпомагане „MEDA“, която обхваща само южните и източните Средиземноморски държави5. 
The ENPI replaced the previous EU ‘MEDA’ financial assistance programme, which had just covered southern and eastern Mediterranean countries5.
Отпускането на помощ по ЕИСП е обвързано със спазването на демокрацията и човешките права (член 28). 
ENPI assistance is conditional on the respect of democracy and human rights (Article 28).
Египет е един от основните бенефициенти на ЕИСП и получава около 1 милиард евро в рамките на документа за национална стратегия (ДНС) на ЕС за Египет за периода 2007—2013 г. 
Egypt is one of the main beneficiaries of the ENPI, receiving an allocation of approximately 1 billion euro in the framework of EU’s Egypt country strategy paper (CSP) for 2007–13.
ДНС определя три приоритетни области за подпомагане по ЕИСП (вж. приложение I за подробна информация относно отпусканите средства): а) подпомагане на реформите в областите на демокрацията, правата на човека и правосъдието (90 милиона евро); б) развиване на конкурентоспособността и производителността на икономиката (409 милиона евро); в) осигуряване на устойчиво развитие (508 милиона евро). 
The CSP identifies three priority areas for ENPI assistance (see Annex I for details of allocations): (a) supporting reforms in the areas of democracy, human rights and justice (90 million euro); (b) developing the economy’s competitiveness and productivity (409 million euro); (c) ensuring the sustainability of development (508 million euro).
Около 40 % от помощта по ЕИСП за Египет се използва за финансиране на проекти, а около 60 % от тази помощ да се предоставят чрез секторна бюджетна подкрепа. 
Approximately 40 % of ENPI assistance to Egypt is used to finance projects while in the order of 60 % of ENPI assistance to Egypt is being implemented through SBS.
Това включва канализиране на средствата на ЕС пряко към държавния бюджет на Египет, ако държавата изпълнява изискванията за реформа на сектора и управлението на публичните финанси (УПФ)6. 
This involves the channelling of EU funds directly to Egypt’s national budget subject to Egypt meeting sectoral and PFM reform conditions6.
През последните години Комисията поставя в програмите си за подпомагане специален акцент върху подобряването на УПФ — как правителствата бенефициенти планират, изпълняват и контролират своите национални бюджети — за да се подпомогне подобряването на икономичността, ефикасността, ефективността и прозрачността на използването както на националните финанси, така и на средствата от ЕС. 
In recent years the Commission in its aid programmes has placed a major emphasis on improving PFM — how beneficiary governments plan, implement and control their budgets — in order to help improve the economy, efficiency, effectiveness and transparency of both how they use their own national finances and also EU funds.
Бюджетната подкрепа е основният инструмент, който Комисията използва за тази цел в Египет. 
Budget support is the main instrument the Commission has used for this purpose in Egypt.
4 Регламент (ЕО) No 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 година за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (OВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 
4 Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p.
5 Регламент (ЕО) No 2698/2000 на Съвета от 27 ноември 2000 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1488/96 относно финансовите и техническите мерки (MEDA), придружаващи реформата на икономическите и социалните структури в рамките на евро-средиземноморското сътрудничество (OВ L 311, 12.12.2000 г., стр. 
5 Council Regulation (EC) No 2698/2000 of 27 November 2000 amending Regulation (EC) No 1488/96 on financial and technical measures to accompany (MEDA) the reform of economic and social structures in the framework of the Euro-Mediterranean partnership (OJ L 311, 12.12.2000, p.
6 Комисията може да предоставя бюджетна подкрепа под две форми: обща бюджетна подкрепа (ОБП) или секторна бюджетна подкрепа (СБП). 
6 The Commission’s budget support can take two forms: general budget support (GBS) or sector budget support (SBS).
ОБП е съсредоточена предимно върху подпомагане на националните планове за развитие, докато СБП се фокусира върху секторните стратегии. 
GBS focuses more on supporting national development plans while SBS focuses on sector strategies.
В съответствие с общия подход за предоставяне на бюджетна подкрепа в страните с по-нисък среден доход, Комисията използва в Египет изключително СБП. 
In accordance with its general approach to providing budget support in lower middle income countries, the Commission has used exclusively SBS in Egypt.
12 Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
12 Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
Въпреки че помощта от ЕС в Египет се финансира основно чрез ЕИСП, допълнителна помощ с много по-малък размер в областта на управлението се предоставя чрез Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ), чрез тематични програми, финансирани от Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР), Инструмента за стабилност (ИС) и създадения наскоро Механизъм за гражданско общество. 
While EU assistance in Egypt is mainly financed through the ENPI, further, much smaller support in the area of governance has been provided through the European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), and thematic programmes funded from the Development Cooperation Instrument (DCI), the Instrument for Stability (IfS) and the more recently established Civil Society Facility.
Основна характеристика на тази помощ е възможността Комисията да я отпуска пряко чрез предоставяне на безвъзмездни финансови средства на организации на гражданското общество (ОГО) и други недържавни участници (НДУ), без да се налага сключване на споразумение за финансиране с националните органи. 
A key characteristic of this support is that the Commission can provide it directly through grants to civil society organisations (CSOs) and other non-state actors (NSAs) without having to enter into financing agreements with the national authorities.
13 Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
13 Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
14 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 18. 
14 AUDIT SCOPE AND APPROACH 18.
По време на одита беше разгледан общият въпрос: „Европейската комисия и Европейската служба за външни дейст‐ вия (ЕСВД) управлявали ли са ефективно помощта от ЕС за по‐ добряване на управлението в Египет преди и след въстанието от 2011 г.?“ 19. 
The audit addressed the overall question: ‘Have the European Commission and the European External Action Service (EEAS) managed effectively the European Union support to improve governance before and after the 2011 uprising?’ 19.
Одитът обхвана периода от стартирането на ЕИСП през 2007 г. до септември 2012 г.7 20. 
The audit covered the period from the launch of the ENPI in 2007 to September 20127.
Одитът се съсредоточи върху две ключови области — демокрация и права на човека от една страна и управление на публичните финанси (УПФ) и борба с корупцията от друга страна. 7 Одитът не обхвана помощта, отпусната от ЕС по предходната програма „MEDA“ (вж. точка 15.). 8 Одитът разгледа само аспектите на тези програми, които са свързани с УПФ и борбата с корупцията. а) В областта на демокрацията и правата на човека одитът провери: (i) най-голямата програма за човешки права, финансирана по ЕИСП (17 милиона евро); (ii) годишното финансиране по ЕИДПЧ и свързаната с него тематична програма по ИСР за недържавни участници (НДУ), в т.ч. извадка от 15 проекта на обща стойност 2,95 милиона евро; (iii) два проекта на обща стойност 2,86 милиона евро, финансирани от Инструмента за стабилност. 
20. The audit focused on two key areas of governance: democracy and human rights on the one hand, and PFM and the fight against corruption on the other hand. (a) In the area of democracy and human rights the audit examined: (i) the largest human rights programme funded from the ENPI (17 million euro); (ii) the annual funding from the EIDHR and the related DCI thematic programme on NSAs, including a sample of 15 projects with a total value of 2,95 million euro; (iii) two projects funded from the Instrument for Stability with a total value of 2,86 million euro. (b) In the area of PFM and the fight against corruption: (i) the three largest SBS programmes (total value of 304 million euro)8; (ii) the main anti-corruption project financed by the ENPI (2,5 million euro).
За всяка от тези области на управление одитът разгледа и плана за действие ЕС — Египет, диалога между ЕС и Египет по отношение на изпълнението на плана за действие, както и докладите за напредъка, изготвяни от Комисията. 
For each of these areas of governance the audit also assessed the EU–Egypt action plan, the dialogue between the EU and Egypt on the implementation of the action plan, and the Commission’s progress reports.
Палатата събра доказателства за формулирането на своята оценка чрез извършване на документни проверки и интервюта със служителите на ЕСВД, Комисията, египетските органи и ОГО, както и с други донори. 
The Court gathered evidence for its assessment through documentary review and interviews with the EEAS, the Commission, the Egyptian authorities and CSOs, as well as other donors.
Одитната дейност включи двуседмично посещение на Египет през юни 2012 г. 
The audit included a 2-week visit to Egypt in June 2012.
Одитният екип получи консултация в областта на демокрацията и правата на човека от международен експерт. 
An international expert provided advice to the audit team in the field of democracy and human rights.
Както за всички държави, обхванати от ЕПС, преди разработването на план за действие с египетските власти през 2005 г. Комисията изготвя „доклад за държавата“9, в който излага своята оценка на ситуацията в Египет. 
As for all ENP countries, before negotiating the action plan with the Egyptian authorities, the European Commission issued in 2005 a country report9 setting out its assessment of the situation in Egypt.
Докладът съдържа критични констатации по отношение на политическата ситуация и подчертава негативното отражение на законите за извънредно положение върху правата на човека и демокрацията. 
The report included critical observations on the political situation and highlighted the negative impact of the emergency law on human rights and democracy.
След преговори с египетските органи, Комисията е успяла да включи в 19-те области с висок приоритет, съдържащи се в плана за действие три области с висок приоритет, свързани с правата на човека и де-мокрацията10. 
Following negotiations with the Egyptian authorities, the Commission was able to have three high priority areas relating to human rights and democracy included among the 19 high priorities areas in the action plan10.
На по-ниско ниво обаче планът за действие съдържа цели 39 приоритетни действия в областта на правата на човека и демокрацията. 
However, at a more detailed level, the action plan contained as many as 39 priority actions in the field of human rights and democracy.
Тази програма е прекалено амбициозна и не се основава на ясно формулирани приоритети от страна на Комисията. 
This represented an overly ambitious agenda which was not based on clearly spelled-out priorities on the part of the Commission.
Предвидените действия обхващат деликатни въпроси като сътрудничеството в областта на изборите, правото на събрания и сдружения и правата на задържаните. 
The actions foreseen covered sensitive topics such as cooperation in the field of elections, the right of assembly and association, and the rights of detainees.
Въпреки това няколко ключови въпроса, повдигнати в доклада за държавата, не са разгледани пряко — по-специално продължаването на действието на законите за извънредно положение, ролята на армията и съдилищата за държавна сигурност и широко разпространеното използване на изтезания. 
Nevertheless, a number of key issues which had been raised in the country report were not directly addressed, in particular the continuance of the emergency law, the role of military and state security courts and the widespread use of torture.
Освен това някои действия са определени доста неясно, като липсват референтни критерии за оценка на напредъка. 
In addition some actions were rather vaguely defined and without clear benchmarks to assess progress.
За пръв път правата на човека и демокрацията са посочени като приоритетна област за финансовата помощ от ЕС в ДНС за периода 2007—2013 г. (вж. точка 15). 
The 2007–13 CSP was the first time that human rights and democracy had been selected as a priority area for EU financial assistance (see paragraph 15).