natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Резервът за изпълнение не предоставя достатъчно стимули за по-голямо ориентиране на оперативните програми към постигането на резултати и няма вероятност да доведе до значително преразпределяне на разходите за сближаване към програми с по-добри резултати Нормативно определената цел от 6 % за резерв за изпълнение за ЕФРР, КФ и ЕСФ е изпълнена Рамката на изпълнението и резервът за изпълнение са задължителни и се прилагат за повечето приоритетни оси Рамката на изпълнението продължава да бъде фокусирана върху разходите и реализираните крайни продукти и услуги Резервът за изпълнение може да бъде окончателно разпределен дори ако стойностите на междинните цели не са изпълнени изцяло до 2018 г. Прегледът на изпълнението може най-много да доведе до преразпределяне в рамките на държавата членка Спирането на плащанията и финансовите корекции за незадоволително изпълнение зависят от ограничителни условия Заключения и препоръки 63—65 66—93 68—69 70 71—80 81—82 83—86 87—93 94—111 Приложение I — Приложение II — Приложение III — Приложение IV — Тематични и общи предварителни условия Анализ на трите основни вида тематични предварителни условия Съгласуваност на междинните и крайните цели на показателите в рамката на изпълнението с приложение II от РОР (по приоритетни оси) за 14-те ОП, проверени по отношение на ТЦ 1 и ТЦ 8. 
The performance reserve provides little incentive for a better result orientation of the OPs and is not likely to result in a significant reallocation of Cohesion spending to better performing programmes Regulatory 6 % target for the performance reserve for ERDF, CF and ESF met Performance framework and reserve are mandatory and apply to most priority axes Performance framework remains focussed on spending and outputs The performance reserve can be definitely allocated even if milestone values are not met in full by 2018 Performance review can at most result in a reallocation within the Member State Suspensions and financial corrections for underperformance subject to restrictive conditions Conclusions and recommendations 66 68 71 81 83 87 - 93 - 69 70 - 80 - 82 - 86 - 93 Annex I - Annex II - Annex III - Thematic and general ex ante conditionalities Analysis of the three main types of technical ex-ante conditionalities Consistency of the milestones and targets of the performance framework indicators with Annex II of the CPR (per priority axis) for the 14 OPs examined regarding TO1 and TO8.
Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) представляват пет отделни фонда, които подпомагат изпълнението на стратегията на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в целия Съюз, както и специфичните задачи на отделните фондове, с рамки на политиката, определени за седемгодишния бюджетен период на МФР. 
European Structural and Investment (ESI) funds are five separate funds that support the delivery of the Union strategy for smart, sustainable and inclusive growth across the Union, as well as the fund-specific missions, with policy frameworks set for the seven-year MFF budgetary period.
Тези фондове включват: Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд (КФ), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР). 
The funds include: European Regional Development Fund (ERDF); European Social Fund (ESF); Cohesion Fund (CF); European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD); and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF).
Европейският семестър представлява цикъл за координиране на политиките между държавите – членки на ЕС, който има за цел съгласуване на националните бюджетни, фискални и икономически политики с целите и приоритетите на ЕС. 
The European Semester is a cycle of policy coordination between the EU Member States which aims at an alignment of national budgetary, fiscal and economic policies with EU objectives and priorities.
В контекста на Европейския семестър Съветът препоръчва на държавите членки какви структурни реформи да осъществяват и как да предотвратяват прекомерните макроикономически дисбаланси. 
In the context of the European Semester the Council recommends Member States which structural reforms to implement and how to prevent excessive macroeconomic imbalances.
Инвестиционен приоритет е предпочитана област за финансиране от Европейския съюз, определена на равнището на Съюза и свързана с конкретна тематична цел за ЕФРР, КФ и ЕСФ. 
Investment Priority is a preferred area of European Union contribution, set at Union level and related to a specific Thematic Objective for ERDF, CF and ESF.
Ключовият етап на изпълнението (КЕИ) се отнася до конкретните междинни етапи от изпълнението на операциите, които са необходими за постигането на определените за даден инвестиционен приоритет цели за 2023 г. 
Key Implementation Step (KIS) refer to specific intermediate stages in the implementation of operations which are necessary to achieve the targets set for an investment priority for 2023.
Те могат да се използват единствено за целите на рамката на изпълнението и може да се отнасят до различните етапи от изпълнението, необходими за постигането на резултати, напр. подбор на проекти или одобрение на големи проекти. 
They can solely be used for the purposes of the performance framework and may refer to different stages of implementation that are necessary to deliver outputs, e.g. selection of projects or approval of major projects.
Междинните цели са етапни цели, пряко свързани с постигането на конкретна цел по даден инвестиционен приоритет. 
Milestones are intermediate targets, directly linked to the achievement of the specific objective for an investment priority.
Те следва да бъдат постигнати до 31 декември 2018 г. и ще бъдат оценени през 2019 г. 
They are to be achieved by 31 December 2018 and will be assessed in 2019.
В оперативната програма (ОП) се определят приоритетите и специфичните цели на дадена държава членка или регион и начините за използване на финансирането от ЕСИ фондовете (от ЕС, както и националното публично и частно съфинансиране) в рамките на определен период от време (понастоящем 7 години) за финансиране на проекти. 
An Operational Programme (OP) sets out a Member State’s or a region’s priorities and specific objectives and how the funding (EU and national public and private co-financing) from the ESI funds will be used during a given period (currently 7 years) to finance projects.
Оперативната програма се изготвя от държавата членка и трябва да бъде одобрена от Комисията преди да могат да се извършват каквито и да е плащания от бюджета на ЕС. 
An OP is prepared by the Member State and has to be 5 approved by the Commission before any payments from the EU budget can be made.
Рамката на изпълнението включва междинни и крайни цели, определени за набор от показатели, избрани от държавите членки за всяка приоритетна ос в рамките на оперативната програма, с изключение на приоритетните оси и програмите за техническа помощ, които се подпомагат по линия на Инициативата за МСП. 
A Performance Framework consists of milestones and targets defined for a set of indicators chosen by the Member States for each priority axis within an operational programme except for the technical assistance priority axes and programmes supported under SME initiative.
Резервът за изпълнение представлява 6 % от средствата, разпределени на ЕФРР, ЕСФ и КФ по цел „Инвестиции за растеж и работни места“, както и на ЕЗФРСР, и на мерки, финансирани при споделено управление в съответствие с Регламента за ЕФМДР. 
The Performance Reserve accounts for 6 % of resources allocated to the ERDF, ESF and CF under the Investment for Growth and Jobs goal, as well as to the EAFRD, and to measures financed under shared management in accordance with the EMFF Regulation.
Тези средства са включени в програмите, но ще бъдат окончателно разпределени или преразпределени в зависимост от резултатите от прегледа на изпълнението през 2019 г. 
These funds are included in the programmes, but will be definitively allocated or reallocated, subject to the outcome of the performance review in 2019.
Резултат е измеримо последствие, произтичащо – пряко или косвено – от причинно-следствена връзка. 
A result is a measurable consequence deriving – directly or indirectly – from a cause and effect relationship.
Ориентираният към резултатите подход към публичната политика се основава на принципа, че акцентът на публичните интервенции следва да бъде върху постигането на резултати, а не върху управлението на дейности или процеси. 
The results-based approach to public policy relies on the principle that the focus of public interventions should be on the delivery of results, rather than on activity or process management.
В сферата на политиката на сближаване терминът „резултат“ обикновено се отнася до крайни ефекти и въздействия. 
In Cohesion policy, the term result usually refers to outcomes and impacts.
Тематичната цел е структурен елемент на Споразуменията за партньорство. 
A Thematic Objective is a structuring element of the Partnership Agreements.
320. бъдат подкрепени от Европейските структурни и инвестиционни фондове. 
It is predetermined by legislation and present objectives that should to be supported by European Structural and Investment Funds.
Тематичните цели установяват връзка със стратегическите цели на равнището на ЕС. 8 
Thematic objectives establish a link to EU level strategic objectives. 7
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ Относно предварителните условия и резерва за изпълнение като инструменти за по-ефективно използване на разходите за сближаване I. Настоящият одит разглежда два конкретни инструмента, въведени за програмния период 2014—2020 г. с цел разходите за сближаване да станат в по-голяма степен ориентирани към резултатите: предварителни условия и резерв за изпълнение. 
EXECUTIVE SUMMARY About Ex-ante conditionalities and the Performance reserve as instruments to make more effective use of Cohesion spending I. The audit looks at two specific instruments introduced for the 2014-2020 programme period to make Cohesion spending more results oriented: ex-ante conditionalities and the performance reserve.
Първите представляват конкретни условия, които трябва да бъдат изпълнени, преди да започне изпълнението на програмата или най-късно до 2016 г., докато резервът за изпълнение изисква в повечето програми по ЕСИФ да се заделят 6 % от общия размер на финансирането за всяка държава членка, които ще бъдат окончателно разпределени или преразпределени в зависимост от резултатите от прегледа на изпълнението през 2019 г. 
While the former specifies certain conditions that must be fulfilled before the programme implementation is launched or at the latest by the end of 2016, the latter requires most ESIF programmes to set aside 6 % of the total funding to each Member State which will be definitively allocated or reallocated subject to the outcome of a performance review in 2019.
Начин на извършване на одита от страна на Сметната палата II. 
How we conducted our audit II.
Сметната палата си постави за цел да провери дали предварителните условия и рамката и резервът за изпълнение са били използвани ефективно за насърчаване на по-доброто изразходване на средствата за сближаване от страна на държавите членки по време на програмния период 2014—2020 г. 
We sought to determine whether ex-ante conditionalities and the performance framework and reserve were effectively used to incentivise better Cohesion spending by Member States during the 2014-2020 programme period.
Одитът обхвана периода от декември 2013 г. до февруари 2017 г. 
Our audit covered the period from December 2013 to February 2017.
Настоящият одит допълва предишния Специален доклад No 2/2017 на Сметната палата, в който се разглежда договарянето от страна на Комисията на Споразуменията за партньорство и на програмите. 
This audit complements our previous Special Report 2/2017 dealing with the Commission’s negotiation of partnership agreements and programmes.
Предварителните условия са нововъведение в политиката на сближаване. 
The ex-ante conditionalities are an innovation in Cohesion policy.
Беше установено, че като цяло те осигуряват последователна рамка за оценка на готовността на държавите членки за прилагане на фондовете на ЕС в началото на програмния период 2014—2020 г. 
Overall, we found that they provided a consistent framework for assessing the Member States’ readiness to implement EU funds at the start of the 2014-2020 programme period.
Не е ясно обаче в каква степен това действително е довело до промени по места. 
However, it is unclear to what extent this has effectively led to changes on the ground.
Комисията не е използвала възможността за спиране на плащанията за неизпълнени предварителни условия при приемането на програмите. 
The Commission has not made use of the possibility to suspend payments at programme adoption of unfulfilled ex-ante conditionalities.
2016 г. приблизително половината от над 700-те плана за действие, приети от държавите членки за изпълнение на всички предварителни условия, не са били докладвани като приключени. 
Around half of the more than 700 action plans adopted by Member States to fulfil all ex-ante conditionalities were not reported as completed by the end of 2016.
Неприключените планове за действие обхващат не повече от 27 % от разходите по ЕФРР, КФ и ЕСФ. 
These uncompleted action plans cover at most 27 % of the ERDF, CF, and ESF spending.
РОР не предвижда спиране на плащанията на Комисията след приемане на оперативната програма, преди държавите членки да докладват относно приключването на действията за изпълнение на предварителните условия в своите годишни доклади за изпълнение (до 30 юни 2017 г.) или доклади за напредъка (до 31 август 2017 г.). 
After programme adoption the CPR does not provide for the Commission imposing any suspension of payments prior to the Member States’ reporting on the completion of 8 actions to fulfil ex ante conditionalities in the annual implementation reports (by 30 June 2017) or progress reports (by 31 August 2017).
V. Сметната палата също така счита, че няма вероятност рамката за изпълнение и резервът за изпълнение да предизвикат значително преразпределяне на разходите за сближаване през периода 2014—2020 г. към програми с по-добри резултати. 
V. We also consider that the performance framework and reserve is unlikely to trigger a significant reallocation of Cohesion spending during the 2014-2020 period to better performing programmes.
По-конкретно, всяко преразпределяне на средства ще бъде в рамките на и/или между програмите на съответните държави членки. 
In particular any reallocation will be within and/or between the programmes of the same Member States.
Въпреки че 6 % от финансирането по ЕФРР, КФ и ЕСФ са заделени в резерв за изпълнение, начинът, по който този резерв е замислен, не предоставя достатъчно стимули за по-голямо ориентиране на оперативните програми към постигането на резултати, тъй като се базира основно на разходите и на крайните продукти и услуги. 
While 6 % of ERDF, CF and ESF funding has been set aside for the performance reserve, the way the performance reserve has been designed provides little incentive for a better result orientation of the OPs since it is mostly based on spending and outputs.
Освен това допълнителното финансиране окончателно се разпределя, дори ако междинните цели не бъдат изпълнени изцяло до 2018 г., и може най-много да бъде преразпределено в рамките на държавата членка. 
Furthermore, the additional funding is definitively allocated even if milestones are not met in full by 2018 and can at most be reallocated within the Member State.
Нововъведеното спиране на средства и финансови корекции за незадоволително изпълнение са стъпка в правилната посока, но зависят от ограничителни условия и следователно е малко вероятно да бъдат прилагани на практика. 
The newly introduced suspensions and financial corrections for underperformance are a step in the right direction, but are subject to restrictive conditions and therefore unlikely to be applied in practice.
Сметната палата не счита, че направените по време на текущия период 2014— 2020 г. нормативни промени в двата инструмента биха били ефективни по отношение на разходите. 
We do not believe that regulatory changes during the current 2014-2020 period in relation to either instrument would be cost-efficient.
Въпреки това тя насърчава държавите членки да изпълнят, а Комисията да оцени договорените планове за действие, и да се стремят към постигане на всички предварителни условия. 
Nevertheless, we encourage the Member States to complete and the Commission to assess the agreed action plans and pursue the fulfilment of all ex-ante conditionalities.
Освен това, доколкото е възможно, следва да се използват действащите разпоредби относно резерва за изпълнение, за да се избягва разхищението на средства. 
Moreover, the existing provisions regarding the performance reserve should be used as far as possible to avoid that money is wasted.
Поради тази причина препоръките на Сметната палата обхващат периода след 2020 г., по време на който и двата инструмента, ако бъдат запазени, следва да бъдат засилени, така че да могат да допринасят в по-голяма степен за по-ефективното използване на разходите за сближаване. 
Our recommendations, therefore, are for the post-2020 period, during which both instruments if maintained, should be reinforced so that they are more likely to contribute to a more effective use of Cohesion spending.
ВЪВЕДЕНИЕ Ориентирането към резултатите е ключов приоритет за Комисията по време на периода 2014—2020 г. 
10 INTRODUCTION Performance-orientation is a key priority for the Commission during the 2014-2020 period 1.
1. Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) представляват по-малко от 0,4 % от БВП на Европейския съюз, но оказват значително въздействие върху икономиките на много от държавите членки. 
The European Structural and Investment (ESI) funds account for less than 0.4 % of the European Union’s GDP, but they have a significant impact on the economies of many Member States.
През програмния период 2014— 2020 г. средствата от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионния фонд (КФ) и Европейския социален фонд (ЕСФ) възлизат на 349,4 млрд. евро и съставляват 75 % от ЕСИ фондовете. 
The European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF) account for 349.4 billion euro in the 2014-2020 programme period and make up 75 % of the ESI funds.
Според последните данни на Комисията за програмния период 2007—2013 г. в девет държави членки разходите по ЕФРР и КФ представляват над 30 % от всички държавни капиталови разходи. 
According to recent Commission data for the programme period 2007-2013, there are nine Member States where ERDF and CF spending corresponds to more than 30 % of all government capital expenditure.
В четири държави членки (Унгария, Литва, Словакия и Латвия) те дори представляват повече от половината от всички публични инвестиции2. 
In four Member States (Hungary, Lithuania, Slovakia and Latvia) it even accounts for more than half of all public investments2.
Ето защо е толкова важно тези средства да се използват по най-добрия начин. 
This is why making best use of these funds is so important.
Комисията може да използва два специфични инструмента, за да стимулира по-доброто изразходване на средствата за сближаване от страна на държавите членки и да направи така, че освобождаването на средствата от ЕС да зависи от изпълнението от страна на държавите членки на определени изисквания при прилагането на ЕСИ фондовете: - предварителни условия; - рамка на изпълнението и резерв за изпълнение. 
During the 2014-2020 period, the Commission can use two specific instruments to incentivise better Cohesion spending by Member States and to make the release of EU funds subject to Member States meeting certain requirements in implementing the ESI funds: - ex-ante conditionalities; - a performance framework and performance reserve.
Тези два специфични инструмента са част от един по-широк набор от мерки за по-голямо ориентиране към постигането на резултати при разходите за сближаване. 
These two specific instruments are part of a broader range of measures aimed at reinforcing result orientation of Cohesion spending.
14 Регламентът за общоприложимите разпоредби (РОР) за периода 2014—2020 г. (в който се определят правилата за всички ЕСИ фондове) изисква също3: - концентрация на финансирането върху тематични цели и инвестиционни приоритети, извлечени от стратегията „Европа 2020“; - по-структурирано използване на интервенционната логика по време на програмирането, като се започне с установяване на нуждите от инвестиции и определяне на планираните дългосрочни резултати; и - по-последователно и цялостно използване на показатели за изпълнение за измерване на напредъка при постигането на тези резултати. 
The Common Provisions Regulation (CPR) for the 2014-2020 period (which sets out the rules for all ESI funds) also requires3: - a concentration of funding on thematic objectives and investment priorities derived from the Europe 2020 strategy; 2 3 11 SWD(2016) 318 final, 19.9.2016 “Ex-post evaluation of the ERDF and Cohesion Fund 2007-13”. Regulation (EU) No 1303/2013.
Тези три аспекта са разгледани в Специален доклад No 2/2017 на Сметната палата „Договарянето от страна на Комисията на Споразумения за партньорство и програми в областта на сближаването за периода 2014—2020 г. се характеризира с по-добро насочване на разходите към приоритетите на „Европа 2020“, но и с все по-сложни механизми за измерване на резултатите“. 
These three aspects were dealt with in our Special Report 2/2017 “The Commission's negotiation of 2014-2020 Partnership Agreements and programmes in Cohesion: spending more targeted on Europe 2020 priorities, but increasingly complex arrangements to measure performance”.
Предварителни условия — определяне на минимални изисквания в началото на изпълнението на програмите 5. 
Ex-ante conditionalities: setting minimum requirements at the beginning of the implementation of programmes 5.
Предварителните условия изискват от държавата членка да изпълни определени условия преди стартирането на оперативните програми4. 
The ex-ante conditionalities (EACs) require a Member State to achieve certain conditions prior to the implementation of the OPs4.
В приложение I се съдържа списък на всичките 36 предварителни условия. 
Annex I provides the list of all 36 EACs.
Има два вида предварителни условия: - седем общи предварителни условия. 
There are two types of EACs: - seven general EACs.
Те имат за цел да засилят прилагането и изпълнението на правото на ЕС (напр. в областта на обществените поръчки, държавната помощ, борбата с дискриминацията). 
They aim at reinforcing the application and enforcement of the EU law (e.g. on public procurement, state aid, anti-discrimination).
Прилагат се за различни сектори и политики във всички държави – членки на ЕС; и 3 4 Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
They are applicable to various sectors and policies in all EU Member States; and - 29 thematic EACs.
Като цяло те са били приложими приблизително 2 700 пъти в различните оперативни програми по ЕФРР, КФ и ЕСФ, тъй като са свързани с подбрани инвестиционни приоритети в рамките на 11-те тематични цели на ЕСИ фондовете за периода 2014—2020 г.5. 
Overall, they were applicable around 2700 times in the different ERDF, CF and ESF OPs since they are related to selected investment priorities within the 11 thematic objectives of the 2014-2020 ESI funds5.
При подготовката на своите Споразумения за партньорство (СП) и оперативни програми (ОП) за програмния период 2014—2020 г. държавите членки трябваше да извършат оценка дали някои от предварителните условия са приложими за специфичните цели в рамките на инвестиционните приоритети на техните оперативни програми, въз основа на общ набор от критерии, формулирани в РОР6. 
When preparing their Partnership Agreements (PAs) and their Operational Programmes (OPs) under the 2014-2020 programme period Member States had to assess whether any of the EACs were applicable to the specific objectives pursued within the investment priorities 4 5 12 Regulation (EU) No 1303/2013, Article 19.
След това държавите членки трябваше да определят дали предварителните условия са изпълнени. 
Member States then had to determine whether these EACs are fulfilled.