natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Първо, оценките са извършени твърде рано, като окончателната оценка е проведена едва в средата на 66 55 Този аргумент е изтъкнат от Bosworth, Barry, Andrew S. Carron, и Elisabeth Rhyne, „The Economics of Federal Credit Programs” („Икономика на федералните програми за кредитиране“), Вашингтон: Институт Brookings, 1987 г. 
First, the evaluations were carried out too early, with the final evaluation conducted just over half way through the programme cycle.
Второ, в оценките се възприема много ограничена позиция, насочена единствено към настоящата програма, като по този начин не се оценява въздействието от предишни, като цяло сходни програми. 
Second, the evaluations took a very narrow view, focusing only on the current programme, thus not evaluating the effects of previous, broadly similar programmes.
Събирането на данни в подкрепа на бъдещите оценки се е подобрило, но все още има недостатъци 100. 
Data collection to support future evaluations improved but shortcomings remain 100.
Методологията за оценка на въздействието може да се разработи и приложи най-лесно на етапа на разработване на дадена нова програма. 
The methodology for an impact evaluation can most easily be developed and put in place at the design phase of a new programme.
Изискванията за събиране на данни следва да се обмислят в началото на програмата, а не след като тя вече се е изпълнявала от много години67. 
47 considered from the start rather than after the programme has been operating for many years67.
ЕИФ и Комисията неотдавна предприеха стъпки за подобряване на процеса на оценяване. 
The EIF and the Commission have recently taken some steps to improve the evaluation process.
Първо, Комисията вече планира да провежда окончателните оценки на много по-късен етап от цикъла на програмата. 
First, the Commission now plans to conduct the final evaluations much later in the programme cycle.
На второ място, ЕИФ и службите на Комисията са публикували изследване през 2015 г., в което се оценява икономическото въздействие на гарантираните заеми, предоставени на предприятията в Централна и Източна Европа в периода 2005—2007 г.68 Комисията възнамерява да го използва като основа за оценяване на въздействието от гаранциите върху постиженията на по-малките предприятия. 
Second, EIF and Commission staff published a research paper in 2015 evaluating the economic impact of loan guarantees provided to smaller businesses in Central and Eastern Europe in 2005-200768. The Commission intends to use this as a blueprint for evaluating the effects of the guarantees on the performance of smaller businesses.
На последно място, понастоящем ЕИФ е в по-добра позиция да идентифицира бенефициенти, като използва съществуващите бази данни с времеви серии от данни за предприятията, които могат да послужат за извършване на по-количествен анализ. 
Lastly, the EIF is now also in a better position to identify beneficiaries by using the existing external databases with time-series of financial data on firms, which can be used for a more quantitative analysis.
Към момента на провеждане на одита на Сметната палата Комисията вече беше изготвила условията за междинна оценка на настоящите гаранционни инструменти, 67 68 56 Center for Global Development, “When will we ever learn? – Improving lives through impact evaluation“ (Център за световно развитие, „Кога ще си извлечем поуки? – Подобряване на живота чрез оценка на въздействието“), Доклад на работната група по въпросите на пропуските в оценяването, 2006 г. 
At the time of our audit, the Commission had already prepared the terms of reference for an interim evaluation of the current guarantee instruments, which is expected to be completed by end of 2017.
Тя обаче все още не е извършила никаква работа по отношение на методологията за окончателната оценка. 
However, it has not yet done any work on the methodology for the final evaluation.
Например, тя все още не е определила (i) как да оценява дали Гаранционният механизъм InnovFin за МСП в действителност води до увеличаване на иновационната дейност, което е неговата основна цел, и (ii) как да изолира неговото въздействие от това на други програми69. 
For instance, it has not yet established (i) how to evaluate whether the InnovFin SME Guarantee Facility indeed increases innovation activity, which is its main objective, and (ii) how to isolate its effects from those of other programmes69.
Непълните данни също биха могли да окажат влияние върху оценката на този механизъм. 
Incomplete data is also likely to affect the evaluation of that Facility.
Концепцията, предоставена от Asdrubali и Синьоре (2015 г.) съпоставя ефекта от гаранционните инструменти на ЕС с всички други възможни източници на финансиране, включително други гаранции, финансирани от национални или други инструменти на ЕС, като например структурните фондове. 
The blueprint provided by Asdrubali and Signore (2015) compared the effect of the EU guarantee instruments against all other possible financing sources, including other guarantees financed by national or other EU instruments such as the Structural Funds.
Въпреки че дълговите инструменти се различават в известна степен (например „ограничени“ спрямо „неограничени“ или насочени към подгрупа от по-малки предприятия), те често действат като близки заместители на търговските банки или предприятията, търсещи финансиране, и преследват много сходни цели. 
Although debt instruments differ to some extent (e.g. “capped” vs “uncapped”, or focusing on a subset of smaller businesses), they often work as close substitutes for commercial 67 68 69 Center for Global Development, “When will we ever learn? – Improving lives through impact evaluation “, Report by the evaluation gap working group, 2006.
Съвместното анализиране на възможно най-много инструменти отчасти би отстранило основното ограничение на проектната методология. 
Analysing as many instruments together as possible would partially alleviate the main limitation of the blueprint methodology.
Към момента на извършване на одита на Сметната палата обаче не бяха предприети стъпки в тази насока. 
However, at the time of our audit, no steps had been taken in this direction.
В допълнение, пропуските в оценяването биха могли да се запълнят с повече академични изследвания. 
Furthermore, the evaluation gap could be filled by more academic research.
Въпреки това, макар че съгласно принципа на прозрачност70 всеки договор за безвъзмездна финансова помощ трябва да бъде публикуван, освен ако средствата не са изплатени на физическо лице, това не се отнася за бенефициентите на гаранции. 
However, while the principle of transparency70 requires the publication of each grant award unless it is paid to a natural person, this does not apply to beneficiaries of guarantees.
Това означава, че изследователите извън ЕИФ нямат достъп до данни за бенефициентите. 
This implies that researchers external to the EIF do not have access to data on beneficiaries.
поверителни данни, са въвели специфични процедури за предоставяне на достъп до тези данни71 за изследователски цели чрез „център за защитени данни“72 или посредством партньорства между външни изследователи и служители на организацията73. 
Other public institutions dealing with similarly confidential data have introduced specific procedures for providing access71 for justified research, offering access through a "safe centre"72 or through partnering between an outside researcher and organisation’s staff73.
До този момент акцентът е бил главно върху оценяването на въздействието върху търсенето, т.е. доказване на въздействието на програмата върху постиженията на по-малките предприятия. 
Up until now, the focus has primarily been on assessing the effects on the demand side, i.e. demonstrating the programme’s effect on the performance of smaller businesses.
Много по-малко са анализирани три аспекта: (i) ефектът върху предлагането, като например до каква степен гаранциите карат посредниците да отпускат повече кредити, отколкото биха го направили без тях; (ii) по какъв начин ползите от косвената субсидия, предоставена чрез гаранционните инструменти, се разпределя в действителност между доставчиците и бенефициентите74, и (iii) по какъв начин гаранциите засягат конкуренцията между банките. 
There has been much less analysis of (i) the effect on the supply side, such as the extent to which guarantees increase the credit supply above the level that would be achieved by the intermediary without the guarantees; (ii) how the benefits of the subsidy implicit in the guarantee instruments are effectively split between the suppliers and beneficiaries74, and (iii) how guarantees affect competition between banks.
Въпреки че ЕИФ често има достъп до подходящи данни, тези данни не се отчитат за целите на оценката. 
Although the EIF often has access to appropriate data, this data is not captured for evaluation purposes.
Когато Сметната палата извърши такъв анализ на предлагането за Чешката република, където за период от три години пет големи банки са започнали да си сътрудничат с ЕИФ, успяхме да установим ясно положително въздействие върху предоставянето на кредити само в една от банките. 
When we carried out such a supply analysis for the Czech Republic, where five large banks had started to cooperate with the EIF over a period of three years, we were able to identify a clear, positive impact on the availability of credit for only one of the banks.
Общите заключения на Сметната палата са, че финансовият размер на гаранционните инструменти е определен без изчерпателен анализ на нуждите на 71 72 73 74 58 Като например във Франция разрешаването от страна на Комитета за поверителност на статистическите данни към Националния статистически и икономически институт. 
70 71 72 73 74 48 Article 128.3 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012. As, for example, can be granted in France by the statistical confidentiality committee of the French National Institute of Statistics and Economic Studies.
Евростат. 
Eurostat.
Като тези, които се използват от някои централни банки. 
For instance, as used by some central banks.
Съгласно икономическата теория икономическите ползи от всяка субсидия се разпределят между доставчици и потребители, независимо от приложимия правен акт. 
Economic theory shows that the economic benefits of any subsidy are split between supplier and users, regardless of the legal entitlement.
пазара и че твърде много предприятия бенефициенти нямат реална нужда от гарантиран заем. 
Nevertheless, those that received a guaranteed loan did grow.
Степента на иновационните дейности, подпомагани от един от инструментите, обаче е била доста скромна и не е съответствала на насочеността и амбицията за високи постижения, посочени в регламента. 
However, the degree of innovatory activities supported by one of the instruments was quite modest, and not in line with the focus and ambition for excellence stated in the regulation.
Накрая, Комисията все още не е предоставила достатъчно данни за въздействието на инструментите и тяхната разходна ефективност. 
Finally, the Commission has not yet provided sufficient evidence of the impact of the instruments and their cost-effectiveness.
Комисията следва да реагира на по-голямата част от формулираните по-долу препоръки на Сметната палата, когато изготвя предварителните оценки за инструментите приемници в контекста на следващата многогодишна финансова рамка. 
The Commission should address most of our recommendations below when preparing the ex ante evaluations for possible successor instruments under the forthcoming multiannual financial framework.
Структура на гаранционните инструменти 107. 
Set-up of the guarantee instruments 107.
Бюджетът на ЕС финансира централно управляваните гаранционни инструменти успоредно с инструментите при споделено управление. 
The EU budget funds centrally managed guarantee instruments alongside instruments under shared management.
Въпреки че всички финансирани от ЕС инструменти са увеличили размера си в сравнение с предходния период 2007—2013 г., извършените оценки на нуждите на пазара не обхващат всички инструменти и не показват как инструментите следва да отговорят колективно на тези нужди с цел избягване на дублирането и конкуренцията между тях (вж. точки 27—35). 
While the EU-funded instruments all increased in size compared to the previous 2007-2013 period, the assessments of market needs carried out did not cover all instruments and did not show how the instruments should collectively respond to these needs with a view to avoiding overlaps and competition between them (see paragraphs 27 to 35).
Двата настоящи централно управлявани инструмента са започнали дейността си без забавяне. 
The two current centrally managed instruments commenced operations without delay.
Въз основа на гаранционните споразумения, сключени до края на 2016 г., приблизително три четвърти от очакваните заеми ще бъдат концентрирани в четирите държави членки, където броят на по-малките предприятия, нуждаещи се от достъп до финансиране, е най-голям (вж. точки 33 и 48—50). 
Based on the guarantee agreements that had been signed by the end of 2016, approximately three quarters of the expected loans will be concentrated in those four Member States where the number of smaller businesses in need of access to finance is highest (see paragraphs 33 and 48 to 50).
Прилагането на финансови инструменти има своята цена. 
Implementing financial instruments comes at a cost.
Комисията обаче е разполагала с ограничени данни при започване на процеса на преговаряне с ЕИФ относно нивото на таксите (вж. точки 36—47). 59 
However, the Commission had limited supporting evidence when entering the fee-negotiation process with the EIF (see paragraphs 36 to 47). 49
Достъп до финансиране 110. 
Access to finance 110.
Инструментите за гарантиране на заемите са предназначени да подпомагат предприятията с жизнеспособни проекти, които изпитват затруднения да получат дългово финансиране. 
Loan guarantee instruments were designed to help those businesses with viable projects having difficulties in obtaining debt financing.
Сметната палата обаче установи, че 60 % от предприятията в нейната извадка са можели да получат търговски заем, без да използват тези инструменти. 
However, we have seen that 60 % of the businesses in our sample would have been able to obtain a commercial loan without using these instruments.
Делът на тези предприятия, които получават подкрепа, е дори малко по-висок за Гаранционния механизъм InnovFin за МСП, където достига 65 %. 
The proportion of such businesses in receipt of support is slightly higher for the InnovFin SME Guarantee Facility where it reaches 65 %.
Освен това Сметната палата установи, че при Гаранционния механизъм InnovFin за МСП частните посредници са имали по-голям дял такива предприятия в своите портфейли. 
Moreover, we observed that under the InnovFin SME Guarantee Facility private intermediaries had a larger share of such businesses in their portfolios.
В действителност, в своето споразумение за делегиране на правомощия с ЕИФ Комисията не уточнява, че иновативните жизнеспособни предприятия без достъп до финансиране са целева група за инструмента (вж. точки 55—59). 
In fact, the Commission, in its delegation agreement with the EIF did not specify that innovative "viable businesses lacking access to finance" were the target group for the instrument (see paragraphs 55 to 59).
Предприятията с достъп до търговски заеми също могат да се възползват от гаранцията, като например получат намален лихвен процент в рамките на Гаранционния механизъм InnovFin за МСП (вж. точка 60). 
Businesses having access to commercial loans can also derive benefits from the guarantee such as a reduced interest rate under the InnovFin SME Guarantee Facility (see paragraph 60).
Въпреки че намаляването на максималния размер на заемите, които са допустими по Механизма за гарантиране на заеми, е довело до увеличаване на дела на подпомагане за „жизнеспособни предприятия без достъп до финансиране“, Комисията само частично е използвала други възможни мерки за подобряване на ситуацията. 
While reducing the maximum size of loans eligible under the Loan Guarantee Facility has increased the share of support going to "viable businesses lacking access to finance", the Commission has only partially explored some other possible measures to address the situation.
Освен това настоящите мерки за мониторинг не осигуряват периодична информация относно постигнатия дял на „жизнеспособните предприятия без достъп до финансиране“ (вж. точки 61—69). 
information on the achieved share of "viable businesses lacking access to finance" (see paragraphs 61 to 69).
Достъпът до финансиране е станал още по-значим въпрос по време на финансовата криза, особено в тежко засегнатите държави членки, които са получили макрофинансова помощ. 
Access to finance became an even more important issue during the financial crisis, particularly in hard-hit Member States which obtained macro-financial assistance.
Централно управляваните гаранционни инструменти на ЕС обаче са оказали само ограничена помощ в тези страни, най-вече защото нямат за цел да осигурят ликвидност на посредниците. 
However, the EU’s centrally managed guarantee instruments proved to be of limited help in these countries, mainly because they were not designed to provide liquidity to the intermediaries.
Въпреки че са използвани също и финансови инструменти, съфинансирани от структурните фондове, плащанията за по-малките предприятия са извършени предимно след, а не по време на периода на максимален стрес (вж. точки 70—77). 
While financial instruments co-financed from the Structural Funds were also used, disbursements to smaller businesses mainly took place after, and not during the period of maximum stress (see paragraphs 70 to 77).
Препоръка 2 — Насоченост към предприятия, които се нуждаят от гаранция Комисията следва: а) Да включи в законодателното предложение за евентуалния инструмент, приемник на Гаранционния механизъм InnovFin за МСП, конкретни разпоредби за насочване на помощта към жизнеспособни предприятия без необходимия достъп до финансиране и разпоредби, които да възпрепятстват замяната на финансирането от частния сектор. 
51 Recommendation 2 - Targeting businesses that need a guarantee The Commission should: (a) Include in the legislative proposal for a possible successor instrument to the InnovFin SME Guarantee Facility specific provisions to target viable innovative businesses lacking sufficient access to finance and ensure non replacement of private sector funding.
Целева дата на изпълнение — при представянето на предложение за създаването на евентуален инструмент-приемник в контекста на следващата многогодишна финансова рамка. б) Да въведе механизми за намаляване на дела на подпомогнатите предприятия, които биха получили търговски заеми и без подкрепата от ЕС. 
Target implementation date: when submitting a proposal for the establishment of a possible successor instrument under the forthcoming multiannual financial framework. (b) Introduce mechanisms to reduce the share of supported businesses that could have obtained commercial loans without EU support.
Комисията следва да оцени разходите и ползите на евентуалните мерки за постигане на такова намаление. 
It should assess the costs and benefits of possible measures to achieve such a reduction.
61 Целева дата на изпълнение — преди въвеждането на евентуалния инструмент-приемник в контекста на следващата многогодишна финансова рамка. в) Да извършва годишен мониторинг на дела на предприятията, които имат достъп до търговски заеми без подкрепа от ЕС, и да предприема корективни действия, ако този дял е прекалено голям. 
Target implementation date: before implementing possible successor instruments under the forthcoming multiannual financial framework. (c) Annually monitor the financial intermediaries’ share of businesses having access to commercial loans without EU support and take corrective action whenever this share is too high.
Мониторингът следва да се извършва въз основа на предоставената от финансовите посредници информация, като по този начин се избягва добавянето на допълнителна административна тежест за предприятията. 
This monitoring should be done on the basis of available information by financial intermediaries, thus not imposing any additional administrative burden on businesses.
Постигане на целите 113. 
Achieving objectives 113.
Предшествениците на Механизма за гарантиране на заеми са били насочени към насърчаване на растежа. 
The predecessors to the Loan Guarantee Facility were aimed at fostering growth.
Наличните иконометрични данни потвърждават успеха на инструментите в това отношение. 
The available econometric evidence confirms the instruments' success in this regard.
Предприятията бенефициенти са постигнали по-голям растеж, отколкото групата за сравнение по отношение на общия размер на техните активи, продажбите, разходите за заплати и производителността. 
Beneficiary companies grew more than the comparison group in terms of their total assets, sales, the wage bill and productivity.
Проучванията показват също, че ефектите са били по-високи за тези предприятия, които потенциално биха били затруднени да получат заеми без гаранцията (вж. точки 79—87). 
The studies also show that the effects were higher for those businesses that would potentially struggle to obtain a loan without the guarantee (see paragraphs 79 to 87).
Гаранционният механизъм InnovFin за МСП е разработен с цел да постави акцент върху подпомагането на изследвания и иновации с голям потенциал за високи постижения. 
The InnovFin SME Guarantee Facility was designed to focus on supporting research and innovation with a high potential for excellence.
В Регламента за „Хоризонт 2020“ обаче този термин не е определен. 
However, the Horizon 2020 regulation did not define this term.
Две трети от предприятията в извадката на Сметната палата са извършвали иновации единствено чрез разработване на стандартни продукти или процеси, или изобщо не са извършвали иновации. 
Two thirds of the companies in our sample either innovated only through standard product or process development, or carried out no innovation at all.
Определените критерии за допустимост по отношение на иновациите не са успели да отстранят такива предприятия от подпомагането. 
The innovation eligibility criteria set have not been able to eliminate such companies from being supported.
Целта на инструмента по отношение на иновациите е много скромна, тъй като Комисията счита, че е постигнат успех, ако едва половината от всички предприятия въвеждат иновации, независимо от степента на иновациите. 
The innovation target for the instrument is very modest, as the Commission considers it a success if merely half of all companies innovate regardless of their degree of innovation.
Както и в случая с достъпа до финансиране, Сметната палата констатира големи различия между частните и публичните 62 63 посредници, като последните са насочени много по-успешно към предприятия в сектори с по-интензивно използване на знания (вж. точки 88—95). 
As in the case of access to finance, we observed a large divide between private and public intermediaries, with the latter being much more successful at targeting businesses in more knowledge-intensive sectors (see paragraphs 88 to 95).
Препоръка 3 — Насоченост към високорискови иновации Комисията следва: а) Да включи в законодателното предложение за евентуален инструмент-приемник ясно определение за вида подпомагана иновация и в съответствие с това да определи размера на инструмента. 
52 Recommendation 3 – Targeting high-risk innovation The Commission should: (a) Include in the legislative proposal for a possible successor instrument a clear definition of the type of innovation supported and establish the size of the instrument accordingly.