natgillin/translations-raw huggingface dataset:
65 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане трябва да съберат информация от мигрантите или от questure. 
They need to collect information from the migrants or questure.
Освен това териториалните комисии качват със закъснение собствените си решения на първа инстанция. 
In addition, territorial commissions are also delayed in uploading their own first-instance decisions.
Липсата на надеждни и навременни данни за отрицателните решения на всички етапи също така възпрепятства издаването на решения за връщане от questure. 
The lack of reliable and timely data on the negative decisions at all stages also impedes the issuance of return decisions by the questure.
Органите по обжалване са претоварени 127 Както показва фигура 23, едно окончателно решение след всички възможни серии от обжалвания може да отнеме 4,3 години. 
Appeal authorities are overloaded 127 As Figure 23 shows, a final decision following all possible rounds of appeals can take 4.3 years.
Ето защо подкрепата за съдебните органи вероятно ще се превърне в най-неотложната нужда на италианската система за предоставяне на убежище. 
Support for the judicial authorities is therefore likely to become the Italian asylum systemŐs most pressing need.
66 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане 128 Към момента на извършване на одита нямаше проект по линия на ФУМИ за засилване на съдебния капацитет. 
128 At the time of the audit, there was no AMIF project to strengthen judicial capacity.
EASO е установила тази нужда, но до момента е предоставила само непряка подкрепа: тя помага на NAC със случаите, които достигат до втора инстанция, но не подпомага пряко апелативните съдилища. 
EASO identified this need but has so far provided only indirect support: it helps the NAC with cases that reach second instance but does not directly assist the judicial courts of appeal.
Относително висок процент на отмяна на решения на първа инстанция от органите за обжалване 129 На фигура 24 е показано, че през 2018 г. органите по обжалване са отменили 33 % от обжалваните решения на първа инстанция. 
Relatively high overturn rate of first-instance decisions by appeal authorities 129 Figure 24 shows that appeal authorities overturned 33 % of the appealed first-instance decisions in 2018.
Въпреки че е относително висок, този процент леко се е подобрил спрямо предходните години. 
Although relatively high, this rate had improved slightly on previous years.
67 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане Фигура 24 – Дял на отменените отрицателни решения за предоставяне на убежище на първа инстанция 42,0% 33,7% 34,4% 33,0% 2015 2016 2017 23,6 % 2018 Хуманитарна закрила 14,7 % 16,6 % 22,4 % Субсидиарна закрила 24,6 % 14,5 % 9,4 % 8,7 % Международна закрила 2,7 % 2,5 % 1,4 % 1,9 % Решения по жалби, подадени между 2012 г. и 2015 г. 
Figure 24 Đ Share of negative first-instance asylum decisions overturned 57 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns 42.0 % 33.7 % 34.4 % 33.0 % 2015 2016 16.6 % 2017 2018 Humanitarian protection 14.7 % 23.6 % 22.4 % Subsidiary protection 24.6 % 14.5 % 9.4 % 8.7 % International protection 2.7 % 2.5 % 1.4 % 1.9 % Decisions on appeals submitted between 2012 and 2015.
Източник: ЕСП въз основа на данни на Министерство на вътрешните работи на Италия. 
Source: ECA, based on data from the Italian Ministry of Interior.
Действителното връщане на нерегламентирани мигранти остава проблематично в целия ЕС Нисък процент на връщания в целия ЕС 130 Поради големия брой хора, търсещи международна закрила в Европа от 2015 г. насам, ниският процент на връщания на мигранти се е превърнал в проблем за Гърция, Италия и ЕС като цяло, както е показано на фигура 25. 
The actual return of irregular migrants remains problematic throughout the EU Low rate of returns throughout the EU 130 With a high number of people seeking international protection in Europe since 2015, the low rate at which irregular migrants are returned has become a problem for Greece, Italy and the EU as a whole, as shown in Figure 25.
Процентът на връщанията е още по-нисък, ако вземем предвид само връщанията извън Европа. 
The return rates are even lower if we consider only returns outside Europe.
За това има много причини, които анализираме по-долу. 
There are many reasons for this, which we analyse below.
69 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане 131 Що се отнася до изпълнението на Изявлението на ЕС и Турция, до края на 2018 г. от гръцките острови са върнати общо едва 1 806 нерегламентирани мигранти. 
59 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns 131 As regards the implementation of the EU-Turkey statement, the Greek islands had returned only 1 806 irregular migrants in total by the end of 2018.
През 2018 г. броят на връщанията съгласно Изявлението на ЕС и Турция (322) е намалял още повече в сравнение с 2017 г. (687). 
The number of returns under the EU-Turkey statement in 2018 (322) slid even lower than in 2017 (687).
Редица фактори отслабват ефективността на операциите по връщане 132 Един от факторите, които засягат ефективността на операциите по връщане, е продължителността на процедурата за предоставяне на убежище (вж. също точки 109—114 и 124—126). 
A number of factors weaken the performance of return operations 132 One of the factors affecting the performance of return operations is the length of the asylum process (see also paragraphs 109 to 114 and 124 to 126).
Освен това, за ограничения брой граждани на трети държави, които могат да бъдат задържани, максималният период на задържане по основанията, определени в законодателството в областта на убежището, е шест месеца. 
Moreover, regarding the limited number of third country nationals that can be detained, under the grounds allowed by asylum law, the maximum detention period is of six months.
Когато периодът на задържане приключи, мигрантите се освобождават и е възможно да се укрият. 
When the detention period ends, the migrants are released, and may abscond.
На последно място, и в Италия, и в Гърция, мигрантите често подават заявления за убежище в последния момент, за да забавят процедурите за връщане. 
Finally, in both Italy and Greece, migrants often make last-minute asylum applications to delay the return procedure.
133 Добрата координация между органите за предоставяне на убежище и за връщане е от основно значение, за да се оптимизира обменът на информация и да се автоматизира издаването на решение за връщане след отрицателно решение за предоставяне на убежище (каре 11). 
133 Good coordination between the asylum and return authorities is essential for optimising information-sharing and automating the issuance of a return decision following a negative asylum decision (Box 11).
70 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане Каре 11 Връзка между процедурите за предоставяне на убежище и за връщане в Гърция и Италия В Гърция гражданите на трети държави се регистрират като кандидати за международна закрила в базата данни на GAS, наречена ALKIONI. 
60 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns Box 11 Link between asylum and return procedures in Greece and Italy In Greece, third-country nationals are registered as applicants for international protection in GASŐs database called ALKIONI.
В континенталната част на страната, въпреки че на полицията е предоставен ограничен достъп до някои модули от тази база данни, тя не получава автоматичен сигнал при издаването на отрицателно решение за предоставяне на убежище в системата ALKIONI. 
On the mainland, even though the Police has been granted restricted access to certain modules of this database, it is not automatically alerted when a negative asylum decision is issued in the ALKIONI system.
Ето защо решения за връщане се издават само ако дадено лице бъде задържано случайно. 
Return decisions are therefore issued only if a person happens to be apprehended.
На островите обменът на информация е по-добър, но остава неофициален и зависи от личните контакти. 
The exchange of information is better on the islands, but remains informal and depends on personal contacts.
Италия не издава решение за връщане веднага след постановяването на отрицателно решение за предоставяне на убежище. 
Italy does not issue a return decision as soon as a negative asylum decision is handed down.
Тези два вида решения се издават от два отделни органа – questure и комисиите по предоставяне на убежище. 
These two types of decision are issued by two separate authorities: the questure and the asylum commissions.
Полицията има достъп до базата данни, в която се регистрират решенията за предоставяне на убежище, но не получава автоматичен сигнал при издаването на отрицателно решение за предоставяне на убежище. 
The Police has access to the database in which asylum decisions are registered, but it is not automatically alerted when a negative asylum decision is issued.
Както и в Гърция, решение за връщане се издава само ако дадено лице бъде задържано случайно. 
As in Greece, a return decision is also issued only if a person happens to be apprehended.
Както е посочено в точка 126, липсата на надеждни и навременни данни за отрицателните решения на етапите на обжалване възпрепятства и издаването на решения за връщане от questure. 
As mentioned in paragraph 126, the lack of reliable and timely data on the negative decisions at the appeal stages also impedes the issuance of return decisions by the questure.
134 Гърция има централизирана ИТ система (гръцка система за картографиране) за целите на управлението на миграцията, но тя все още не е усъвършенствана по отношение на информацията и предоставяните функции. 
134 Greece has a centralised IT system (Greek Mapping System) for managing migration, but it is not yet mature in terms of information or functionality.
Това не е интегрирана система, която да картографира цялата процедура за връщане. 
It is not an integrated system charting the entire return process.
Например няма данни в реално време относно задържането. 
For example, there is no real-time data on detention.
Вместо това всеки център за задържане преди извеждане използва свой собствен файл в Excel и координационното звено и главното управление на полицията трябва да изискват от всеки такъв център да предоставя редовно актуална информация, за да придобият представа за ситуацията. 
Instead, each pre-removal centre uses its own Excel file and the coordinating unit at the police headquarters has to ask each pre-removal centre to provide regular updates to obtain an overview of the situation.
Frontex подпомага Гърция в конвертирането в цифров формат на нейната процедура за връщане. 
Frontex is supporting Greece with the conversion of its returns process into a digital format.
71 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане 135 Освен това между държавите членки на ЕС няма взаимно признаване на решенията за връщане. 
135 In addition, there is no mutual recognition of return decisions among EU Member States.
До 2018 г. в рамките на ЕС нямаше обмен на информация относно решенията за връщане. 
Until 2018, there was no exchange of information on return decisions within the EU.
От декември 2018 г. решенията за връщане следва да се въвеждат систематично в Шенгенската информационна система, което ги прави видими за всички държави членки. 
Since December 2018, return decisions should be systematically entered in the Schengen Information System, making them visible to all Member States.
136 При доброволното напускане има и опасност от укриване. 
136 There is also a risk of absconding with voluntary departures.
Основната причина за това е липсата на стандартна система за проверка дали гражданин на трета държава е преминал външната граница на държава от Шенгенското пространство. 
The main cause for this is the absence of a standard system to verify whether a third-country national has crossed the external border of a Schengen country.
Поради това не е възможно да се установи със сигурност дали даден гражданин на трета държава действително е напуснал ЕС, укрил се е в държавата членка или се е преместил в друга държава членка. 
It is therefore not possible to establish with certainty if a third-country national has actually left the EU, has gone into hiding in the Member State, or has moved to another Member State.
137 Съгласно Директивата относно връщането44, използването на задържане с цел извеждане следва да бъде ограничено и подчинено на принципа на пропорционалност относно предприеманата мярка и преследваните цели. 
137 According to the Return Directive44, the use of detention for the purpose of removal should be limited and subject to the principle of proportionality with regard to the means used and objectives pursued.
Задържане е оправдано единствено с цел да се подготви връщането или да се извърши процесът на извеждането, или когато по-леки принудителни мерки не биха били достатъчни. 
Detention is justified only when preparing the return or carrying out the removal process, or where less coercive measures would not suffice.
Началният срок на задържане е до шест месеца. 
The initial period of detention is up to six months.
Той може да бъде удължен до 18 месеца при определени условия. 
This can be extended by up to 18 months under certain conditions.
В Гърция понастоящем има шест центъра за задържане преди извеждане в континенталната част на страната и два на островите Лесбос и Кос. 
In Greece, there are currently six pre-removal detention centres on the mainland and two on the islands of Lesbos and Kos. Another is planned on Samos.
Условията в някои от центровете за задържане преди извеждане са били подложени на критика (вж. проект GR-3 в приложение IV). 
Conditions in some of the pre-removal centres have been criticised (see project GR-3 in Annex IV).
138 Въпреки усилията на Италия, центровете в страната за задържане преди извеждане все още нямат достатъчен капацитет, за да поберат броя на хората, които трябва да бъдат върнати (815 места в сравнение с 27 070 решения за връщане, издадени през 2018 г.). 
138 Despite ItalyŐs efforts, the countryŐs pre-removal detention centres still have insufficient capacity to accommodate the number of people to be returned (815 places compared to 27 070 return decisions issued in 2018).
Няма предстоящ проект по линия на ФУМИ за справяне с този проблем. 
There is no forthcoming AMIF project addressing this issue.
139 Друга причина за ниския процент на действително върнатите мигранти със заповед да напуснат ЕС е липсата на сътрудничество от страна на някои трети държави при идентифицирането и обратното приемане на техните граждани (вж. също точка 100, подточка iv). 
139 Another reason for the low rate at which migrants who have been ordered to leave the EU are actually returned is the lack of cooperation from some third countries in identifying and readmitting their nationals (see also paragraph 100 (iv)).
72 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн се посочва45, че тези държави трябва да приемат реадмисията на всички свои граждани, които незаконно пребивават на територията на държава – членка на ЕС, без допълнителни формалности. 
For example, the Cotonou Agreement between the EU and African, Caribbean and Pacific countries stipulates45 that these countries must readmit any of their nationals who are illegally present on the territory of an EU Member State without further formalities.
На практика тази правна разпоредба не се спазва. 
In practice, this legal provision is not respected.
Подпомагането на доброволното връщане и реинтеграцията са изправени пред оперативни предизвикателства 140 Поради липсата на хармонизиран подход в целия ЕС, пакетите за ПДВР се различават между отделните държави членки. 
Assisted voluntary returns and reintegration face operational challenges 140 With no harmonised approach across the EU, AVRR packages vary among Member States.
Според Службата на ЕП за парламентарни изследвания държавите членки на ЕС са създали най-малко 90 специални програми за ПДВР, съфинансирани от Европейския съюз. 
According to the European Parliamentary Research Service, no fewer than 90 specific AVRR programmes have been established by EU Member States, co-financed by the European Union.
45 Член 13, параграф 5, буква в) от Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону през юни 2000 г. 
45 Article 13.5c of the Partnership Agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific group of states of the one part, and the European Community and its Member States of the other part, signed in Cotonou in June 2000.
73 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане Каре 12 Примери за проблеми, които възпрепятстват ефективността на проектите за ПДВР в Италия През 2015 г./2016 г. е имало едногодишна пауза без текуща програма за ПДВР поради прехода към закъснелия фонд ФУМИ. 
Box 12 Examples of issues hindering the effectiveness of AVRR projects in Italy In 2015/2016, there was a 1-year gap with no AVRR programme running, due to the transition to the delayed AMIF Fund.
Стартираните през 2016 г. и финансирани от ФУМИ проекти за ПДВР не са били съпътствани от национална кампания за повишаване на осведомеността, а информационните дейности са провеждани отделно за всеки проект (вж. точка 71 относно припокриването). 
No national awareness campaign accompanied the AMIF-funded AVRR projects launched in 2016, and each project carried out its information activities individually (see paragraph 71 on overlap). Moreover, the projects lacked effective outreach activities when they started.
Впоследствие този проблем е решен с въвеждането на специализиран персонал за информиране: регионални съветници. 
The situation was later addressed by introducing dedicated outreach staff: regional counsellors.
Поставените цели за показателите по проектите не са били амбициозни от гледна точка на нуждите. 
The targets set for the projectsŐ indicators were unambitious considering the needs.
Голяма група мигранти, пребиваващи незаконно в Италия, са били изключени от програмата за ПДВР, тъй като, за да отговарят на условията, мигрантите е трябвало да кандидатстват в краткия период от 7 – 30 дни след издаването на решение за връщане. 
A large group of migrants staying illegally in Italy were excluded from the AVRR programme, since, to be eligible, a migrant has to apply in the narrow window of 7-30 days after the issue of a return decision.
Периодът от кандидатстването до одобрението от questura или от префектурата е бил дълъг – средно 37 дни (в проекта IT-3) и 40 дни (в проекта IT-2). 
The time elapsing from application until approval by the questura or prefecture was long, averaging 37 days (in IT-3 project) and 40 days (in IT-2 project).
Тъй като Италия няма къде да настани кандидатите за ПДВР, тези дълги периоди на чакане са довели до висок процент на отпадане – 27 %46. 
Since Italy has no accommodation for AVRR applicants, these long waiting times contributed to a high dropout rate of 27 %46.
И накрая, в програмата за ПДВР е имало пауза, тъй като след приключването на проектите през юни 2018 г., до октомври 2018 г. не е публикувана нова покана за представяне на предложения. 
Finally, there was a gap in the AVRR programme as, after the projects ended in June 2018, a new call was not published until October 2018.
Към момента на извършване на одита през февруари 2019 г. тази покана беше в процес на оценяване. 
This call was under evaluation at the time of our audit visit in February 2019.
46 Получените от МОМ статистически данни показват следното: от 1 606 заявления за ПДВР, получени от агенцията между януари и септември 2018 г., 67 (4 %) не са били одобрени, 169 (10 %) изобщо не са получили отговор от органите, 118 (7 %) са оттеглили заявлението си преди одобрението и 319 (20 %) са го оттеглили след одобрението. 
46 Statistics received from the IOM reveal the following: of the 1 606 AVRR applications received by the agency between January and September 2018, 67 (4 %) were not approved, 169 (10 %) never received a reply from the authorities, 118 (7 %) cancelled their application before approval and 319 (20 %) cancelled the application after approval.
47 Съгласно правилата в последната покана за представяне на предложения разходите ще бъдат допустими само при действителното връщане на даден мигрант. 
47 According to the rules in the last call for proposals, the costs would be eligible only if a migrant was actually returned.
Тъй като мигрантите може да променят мнението си до последния момент, всички разходи до този момент ще трябва да се поемат от агенцията. 
As migrants may change their mind up to the last minute, all costs until that moment would need to be borne by the agency.
74 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане 142 В Гърция прилаганата от МОМ програма за ПДВР постига целите си48. 
63 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns 142 In Greece, the AVRR programme implemented by the IOM is achieving its objectives48.
Помощ за реинтеграция, която подпомага бенефициентите при завръщането им в тяхната държава на произход, обаче е предоставена само на 26 % от кандидатите. 
However, reintegration assistance, which supports beneficiaries upon return to their country of origin, is only available for 26 % of applicants.
Този недостиг от помощ за реинтеграция би могъл да се преодолее частично чрез специалната програма за действие на Европейския инструмент за реинтеграция (ERIN)49, но Гърция все още не се е възползвала от нея. 
This gap in providing reintegration assistance could have been partially filled by the European Reintegration Network (ERIN) Specific Action Programme49, but Greece has not yet made use of it.
143 Освен това, докато периодът на допустимост за програмата в континенталната част на страната е неограничен, мигрантите на островите трябва да кандидатстват за ПДВР в рамките на много кратък срок (15 дни след отрицателно решение на първа инстанция от GAS). 
143 Additionally, while the eligibility period for the programme on the mainland is unlimited, migrants on the islands have to apply for AVRR within a very short time (15 days following a negative first-instance decision from GAS).
144 Независимо от гореизложеното, в центъра с открит режим в Атико Алсос беше констатирана добра практика по отношение на мигрантите, регистрирани за подпомагане на доброволното връщане и реинтеграция, която предоставя безопасна среда и подкрепа за граждани на трети държави, решили доброволно да се върнат в държавата си на произход (вж. каре 13). 
144 Notwithstanding the above, an example of good practice has been noted at the Attiko Alsos Open Centre for migrants registered for assisted voluntary return and reintegration, which offers a safe environment and support to third-country nationals who volunteer to return to their country of origin (see Box 13).
75 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане Каре 13 Пример за добра практика в ПДВР Центърът с открит режим в Атико Алсос за мигранти, регистрирани за подпомагане на доброволното връщане и реинтеграция, финансиран по линия на СП по ФУМИ, е създаден близо до центъра на Атина, за да предостави подслон на мигрантите в Гърция, които са се регистрирали за програмата за ПДВР и които няма къде да отседнат до заминаването си. 
Box 13 Example of good practice in AVRR The Attiko Alsos Open Centre for migrants registered for assisted voluntary return and reintegration, funded under AMIF EMAS, has been set up near the centre of Athens in order to provide shelter to migrants in Greece who have registered for the AVRR programme and who have nowhere to stay until their departure.