natgillin/translations-raw huggingface dataset:
42—49 42—44 45—46 47 48—49 50—53 54—66 оценката на ефектиВността на подпомаГането не е задоВолителна показаТелиТе не измерваТ адекваТно поСТиганеТо на операТивниТе цели въпроСиТе за оценка на подобряванеТо на икономичеСкаТа СТойноСТ на гориТе Са недоСТаТъчно добре наСочени не Се определя СТойноСТТа на горСкиТе райони преди и След инвеСТицииТе Слаба ефекТивноСТ на голяма чаСТ оТ одиТираниТе проекТи пРоГРамен пеРиод 2014—2020 Г. заключения и пРепоРъки пРиложение I — РазпРеделение на финансоВите РесуРси по мяРка 122 и РазшиРяВане на ГоРските Райони — частна собстВеност В дъРжаВите членки пРиложение II — списък на одитиРаните инВестиционни пРоекти отГоВоРи на комисията 4 Специален доклад No 8/2013 – Подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за подобряване на икономическата стойност на горите 
42–49 42–44 45–46 47 48–49 50–53 54–66 THE ASSESSmEnT OF THE EFFECTIVEnESS OF THE SUppORT wAS nOT SATISFACTORY indicators not adequately Measuring the achieveMent of oPerational objectives questions to assess the iMProveMent of the econoMic value of forests should have been better targeted no deterMination of the value of the forest areas Prior to and after the investMents effectiveness in a large nuMber of Projects audited is Poor pROGRAmmInG pERIOd 2014–20 COnCLUSIOnS And RECOmmEndATIOnS AnnEX I — ALLOCATIOn OF FInAnCIAL RESOURCES FOR mEASURE 122 vs EXTEnSIOn OF FOREST AREAS In pRIVATE OwnERSHIp bY mEmbER STATE AnnEX II — LIST OF InVESTmEnT pROjECTS REVIEwEd REpLY OF THE COmmISSIOn 4 Special report No 8/2013 – Support for the improvement of the economic value of forests from the European agricultural fund for rural development
5 РЕчНиК НА ПОНяТияТА Горско стопанство: Един или повече парцели с гори и други залесени земи, които представляват отделна единица от гледна точка на управлението или използването. езфРсР: Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони. 
EU: European union Forestry holding: one or more parcels of forest and other wooded land which constitutes a single unit from the point of view of management or utilisation.
Наред с ЕФГЗ (Европейски фонд за гарантиране на земеделието), ЕЗФРСР е един от двата финансови инструмента на ОСП. ес: Европейски съюз. осп: Обща селскостопанска политика. оРмо: Обща рамка за мониторинг и оценка. мярка: Основна единица на програмното управление, която се състои от съвкупност от сходни операции и разполага с точно определен бюджет. мярка 122: Мярка за развитие на селските райони за подобряване на икономическата стойност на горите. необходимост: Възможност или затруднение, имащи значение за съответните групи или региони, за които се търси решение чрез публичната намеса. С предварителна оценка се проверява дали представените като основание за намесата нужди са реални. операция: Инвестиционен проект, избран съгласно критериите и изпълнен от бенефициента. пкГ: Постоянен комитет по горите. политика за РсР: Политика за развитие на селските райони. промишлена обла дървесина: Всякаква дървесина, добита от горите, която не се използва за гориво. 
Industrial round wood: all wood removed from the forest not used for fuel. it includes two main botanical types, namely coniferous and non-coniferous (broadleaved) species. measure: the basic unit of programme management, consisting of a set of similar operations and disposing of a precisely defined budget. measure 122: rural development measure for the improvement of the economic value of forests need: an opportunity or difficulty relevant for concerned groups or regions, which the public intervention aims to address.
Документ, изготвен от държава членка или регион и одобрен от Комисията, за планиране и изпълнение на политиката на ЕС за развитие на селските райони. тематична ос: Съгласувана група от мерки със специфични цели, произтичащи пряко от тяхното изпълнение и допринасящи за постигане на една или повече от целите за подпомагане на развитието на селските райони. 
Ex ante evaluation verifies whether the needs put forward to justify an intervention are genuine. Operation: investment project selected according to criteria and implemented by the beneficiary Rdp: rural development programme. a document prepared by Member state or region, and approved by the commission, to plan the implementation of the rd policy.
SWOT анализ: Анализ на силните страни, слабите страни, възможностите и заплахите. Той цели да развива, преразглежда и актуализира стратегията и планирането, като взема под внимание нуждите на заинтересованите страни и наличните ресурси. 
Rd policy: rural development policy SFC: standing forestry committee SwOT‐analysis: analysis of strengths, weaknesses, opportunities and threats. it aims to develop, review and update strategy and planning taking into account the needs of stakeholders and available resources.
II. Палатата заключава, че Комисията и държавите членки не са управлявали ефективно и ефикасно одитираните аспекти на подпомагането за подобряване на икономическата стойност на горите. Одитът на Палатата разкри недостатъци в концепцията на мярката, които значително възпрепятстват нейното успешно прилагане — на равнището на Комисията ситуацията в сектора на горското стопанство в ЕС не е била специално анализирана с цел да се обоснове предложението за конкретно финансово подпомагане за подобряване на икономическата стойност на горите, принадлежащи на частни собственици или общини. 
ExECutIvE Summary vi. the court concludes that the commission and the Member states did not manage the audited aspects of the support for the improvement of the economic value of forests efficiently and effectively. vii. the court’s audit revealed weaknesses in the design of the measure which significantly hinders its successful implementation: at the commission level, the situation in the forestry sector in the Eu was not specifically analysed so as to justify the proposal of specific financial support for improving the economic value of forests of private owners or municipalities. furthermore, key features of the measure were not defined in the legal provisions, particularly the meaning of ‘economic value of forests’ and what is a ‘forestry holding’.
При това държавите членки са определили много различни размери на горските стопанства, над които се изисква план за управление на горите. 
Moreover, Member states set very different sizes of forest holdings above which a forest management plan was required. viii. at the Member states’ level the needs were not adequately described in the rdps and several Member states discontinued the measure or reallocated most of the allocated amounts in favour of other measures.
IX. Палатата установи също така, че в определени отношения процесът на прилагане не е адекватен — в зависимост от подхода на държавата членка, много от финансираните впоследствие проекти не са в съответствие с разпоредбите на мярката. 
iX. the court also found that, in certain respects, the implementation process was not appropriate: depending on the Member state approach, many of the projects subsequently funded are not in line with the measure’s provisions.
Освен това държавите членки са подпомогнали по мярка 122 операции, които не отговарят на целите на мярката и за които би било по-подходящо финансиране от други мерки с различни — обикновено по-ниски — изисквания за допустимост и проценти на финансиране на помощта. Тъй като не всички инвестиции сами по себе си увеличават икономическата стойност на горите, присъщата връзка между предоставената помощ и възможното подобряване на икономическата стойност на горите варира в зависимост от типологията на инвестицията. 
Moreover, Member states supported under measure 122 operations which do not correspond to the objectives of the measure and which would be more appropriately financed by other measures with different eligibility requirements and aid financing rates, usually lower. as not all the investments per se increase the economic value of forests, the inherent link between the aid granted and a possible improvement of the economic value of a forest varies depending on the typology of the investment.
X. Палатата счита, че оценката на ефективността на помощта не е задоволителна — държавите членки не са определили и не са изискали от бенефициентите да определят стойността на горските райони преди и след инвестициите. 
X. the court considers that the assessment of the effectiveness of the support was not satisfactory: Member states did not determine or require beneficiaries to determine the value of the forest areas prior to and after the investments.
XI. По отношение на мониторинга ОРМО не е в състояние да оцени въздействието на финансовото подпомагане по мярка 122, тъй като показателите за изпълнение и въпросите за оценка, които са включени в ОРМО, не позволяват да се определи дали финансираните инвестиции са довели до подобряване на икономическата стойност на горите, в случай че са били осъществени. 
Xi. in terms of monitoring, the cMEf is inadequate to appraise the impact of the financial support under measure 122 because the performance indicators and evaluation questions included in the cMEf do not allow a determination of whether the funded investments resulted in an improvement of the economic value of the forests where they were carried out.
XII. Палатата установи, че само някои от одитираните проекти са подобрили значително икономическата стойност на горите — чрез подобряване на стойността на земята (изграждане на горски пътеки и пътища) или чрез подобряване на стойността на насажденията (лесовъдни операции като резитба или прореждане). 
Xii. the court found that only a few of the audited projects improved significantly the economic value of the forests, either by improving the value of the land (building of forest tracks and roads) or the value of the stands (silvicultural operations like pruning or thinning).
КРАТКО изЛОЖЕНиЕ XIII. 
ExECutIvE Summary Xiii.
7 Специален доклад No 8/2013 – Подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за подобряване на икономическата стойност на горите 
7 Special report No 8/2013 – Support for the improvement of the economic value of forests from the European agricultural fund for rural development
В ЕС общата площ на горите и другите залесени земи възлиза на 177,8 милиона хектара, което е около 40 % от общата земна площ на ЕС и е приблизително колкото площта, използвана за селскостопански цели1 (183,9 милиона хектара). 
8 INtroduCtIoN FORESTRY In THE EU 1. in the Eu the total area of forests and other wooded land accounts for 177,8 million hectares which is about 40 % of the total Eu land area and similar to the land area used for agricultural purposes1 (183,9 million hectares).
Залесените земи в Германия, Испания, Франция, Финландия и Швеция, взети заедно, представляват повече от три пети от залесените земи в ЕС. Графика 1 показва разпределението на залесените земи в ЕС и техния дял в сравнение със земеделските земи във всяка държава членка. 
Germany, spain, france, finland and sweden collectively accounted for more than three fifths of the wooded land in the Eu. graph 1 shows the distribution of the wooded land in the Eu and its importance compared to the agricultural land in each Member state.
1 ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, Agriculture in the EU – Statistical and Economic information 2011 (Селското стопанство в ЕС — статистическа и икономическа информация за 2011 г.), март 2012 г. 
1 dG agriculture and rural development, Agriculture in the EU — Statistical and Economic information 2011, March 2012.
ГРафика 1 съотношение между ГоРите и дРуГи залесени земи и земеделските земи В ес-27 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Гори и други залесени земи (1 000 ha) Използвана земеделска земя (1 000 ha) Източник: Евростат. 
GRApH 1 FOREST And OTHER wOOdEd LAnd VS AGRICULTURAL LAnd In THE EU-27 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Utilised agricultural area (1 000 ha) Forest and other wooded land (1 000 ha) Source: Eurostat.
Специален доклад No 8/2013 – Подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за подобряване на икономическата стойност на горите Швеция Испания Финландия Франция Германия Италия Полша Румъния Гърция Австрия България Португалия Латвия Обединено кралство Чешка република Естония Литва Унгария Словакия Словения Ирландия Белгия Дания Кипър Нидерландия Люксембург Малта 
Special report No 8/2013 – Support for the improvement of the economic value of forests from the European agricultural fund for rural development Sweden Spain Finland France Germany Italy Poland Romania Greece Austria Bulgaria Portugal Latvia United Kingdom Czech Republic Estonia Lithuania Hungary Slovakia Slovenia Ireland Belgium Denmark Cyprus Netherlands Luxembourg Malta
През 2009 г. ЕС осигурява около 12 % от производството на дървесина в света2 с 392,9 милиона м3 дървесина, добита от горите и залесените райони. Горското стопанство, сеченето и извозването на дървени трупи и свързаните с тях услуги обхващат производството на дървен материал, както и извличането и събирането на диворастящи горски продукти. 
2. in 2009, the Eu accounted for about 12 % of the world’s wood produc-tion2 with 392,9 million m3 of wood removed from its forest and wooded areas. forestry, logging and related service activities cover the production of timber, as well as the extraction and gathering of wild growing forest products. in addition to industrial roundwood3, forestry produces wood for fuel. in certain regions non-wood goods4 can also be an important source of local income.
Частните горски стопанства имат среден размер от 13 хектара, но по-голямата част от горите, които са частна собственост, са по-малки от пет хектара5. Счита се, че частни лица и семейства притежават около 80 % от горските райони — частна собственост, а останалата част е собственост на частни институции и дружества6. Площта на горите, които са частна собственост, се е увеличила през последните години и продължава да се увеличава, което се дължи главно на залесяването на земеделски земи, а в Източна Европа — на приватизацията на бивши национализирани горски земи7. 
With some 16 million private forest owners, this category represents around 60 % of Eu forestry ownership. private forest holdings have an average size of 13 hectares, but the majority of privately owned forests are smaller than five hectares5. it is estimated that individuals and families own around 80 % of forest areas in private ownership and the rest is owned by private institutions and companies6. the area of privately owned forest has increased in recent years, and is still increasing, due principally to afforestation of agricultural land and, in eastern Europe, to privatisation of formerly nationalised forest land7.
2 Добивът е обичайна мярка за размера на извличане на дървесина от горите. 
2 removals is a common measure of the magnitude of the extraction of wood from forests.
3 „Промишлена обла дър-весина“ е всяка дървесина, добита от горите, която не се използва за гориво. 
3 ‘industrial roundwood’ is intended as all wood removed from the forest not used for fuel.
4 Горите са източник на добивани в тях продукти, включително смола, танин, фураж, лечебни растения, плодове, ядки, корени, гъби, семена и мед. 
4 forests are a source for products extracted from forests, including resin, tannin, fodder, medical plants, berries, nuts, roots, mushrooms, seeds and honey.
5 ГД„Земеделие и развитие на селските райони“, Report on the implementation of forestry measures under the rural development Regulation 1698/2005 for the period 2007-2013 (Доклад относно прилагането на мерките за горското стопанство, съгласно Регламент (EО) No 1698/2005 относно подпомагане на развитието на селските райони, за периода 2007—2013 г.), март 2009 г. Друг източник показва, че в девет проучени държави членки 61 % от всички частни горски стопанства имат площ, по-малка от 1 хектар, и 86 % от всички стопанства, принадлежат към класове размери до 5 хектара (Prospects for market supply of wood and other forest products from areas with fragmented forest-ownership structures – Final study report (Перспективи за предлагане на пазара на дървесина и други горски продукти от райони с разпокъсани структури на собственост върху горите — Окончателен доклад от изследването), университет BOKU, Виена, 2010 г.). 
5 dG agriculture and rural development H4, Report on the implementation of forestry measures under the rural development Regulation 1698/2005 for the period 2007–13, March 2009. another source indicates that in nine surveyed Member states 61 % of all private forest holdings have an area of less than 1 hectare and 86 % of all holdings belong to the size classes up to 5 hectares (Prospects for market supply of wood and other forest products from areas with fragmented forest‐ownership structures — Final study report, BoKu university, Vienna, 2010).
9 6 Конференция на министри по въпросите на опазването на горите в Европа (MCPFE) — отдел за връзка във Варшава, UNECE, Организация по прехрана и земеделие на ООН (ФАО), State of Europe’s forests 2007. 
6 McpfE Liaison unit Warsaw, unEcE, fao, State of Europe’s forests 2007.
Доклад на MCPFE относно устойчивото управление на горите в Европа), Варшава, 2007 г., стр. 
The MCPFE report on sustainable forest management in Europe, Warsaw, 2007, p.
7 ИКЕ на ООН, ФАО, Geneva timber and forest study paper 20. 
7 unEcE, fao, Geneva timber and forest study paper 20.
Проучване на перспективите на горския сектор в Европа), Женева, 2005 г., стр. 
European forest sector outlook study, Geneva, 2005), p.
8 MCPFE — отдел за връзка във Варшава, ИКЕ на ООН, ФАО, State of Europe’s forests 2007. 
8 McpfE Liaison unit Warsaw, unicE, fao, State of Europe’s forests 2007.
81: „Най-голям дял от публичните гори е собственост на държавата (85 %), а останалата част е собственост предимно на градове, селища, общини и областни правителства.“ 9 Малта не разполага със залесени земи. Специален доклад No 8/2013 – Подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за подобряване на икономическата стойност на горите 
81: ‘the largest share of public forest is owned by the state (85 %), the rest mainly by cities, townships, municipalities and provincial governments’. 9 Malta does not have wooded land. 9 Special report No 8/2013 – Support for the improvement of the economic value of forests from the European agricultural fund for rural development
ГРафика 2 собстВеност ВъРху ГоРите В ес 10 Белгия България Чешка република Дания Германия Естония Ирландия Гърция Испания Франция Италия Кипър Латвия Литва Люксембург Унгария Нидерландия Австрия Полша Португалия Румъния Словения Словакия Финландия Швеция Обединено кралство Източник: Евростат. 
GRApH 2 FOREST OwnERSHIp In THE EU Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom Source: Eurostat.
0 % 25 % Публична собственост 50 % Частна (и друга) собственост 100 % 75 % Специален доклад No 8/2013 – Подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за подобряване на икономическата стойност на горите 
10 0 % 25 % Publicly owned 50 % Private (and other) ownership 100 % 75 % Special report No 8/2013 – Support for the improvement of the economic value of forests from the European agricultural fund for rural development
До 1992 г. действията на ЕС във връзка с горското стопанство бяха свързани със селскостопанската политика. По това време основен приоритет беше развитието и експлоатацията на горски дейности в земеделските стопанства, за да се предложат алтернативни дейности и доходи на заетите в селското стопанство10. От 1992 г. подпомагане за горското стопанство се предоставя не само на земеделски производители, но и на други частни лица, както и на местни органи11. 
11 EU FORESTRY pOLICY And SUppORT: HISTORICAL bACkGROUnd 5. until 1992, forestry-related Eu actions were linked to agricultural policy. at that time, a key priority was the development and exploitation of forestry activities on farms so as to offer an alternative activity and income to those engaged in agriculture10. since 1992, forestry support has been made available not only to farmers but also to other private persons and to local authorities11.
6. През 1998 г. Резолюцията на Съвета относно „Стратегия на Европейския съюз за горите“12 установи стратегическа рамка за свързани с горите действия в подкрепа на устойчивото управление на горите и многофункционалната роля на горите въз основа на координирането на горските политики на държавите членки и на Съюза. 
6. in 1998, a council resolution on a ‘forestry strategy for the European union‘12 established a strategic framework for forest-related actions in support of sustainable forest management and the multifunctional role of forests based on the coordination of the forest policies of the Member states and the union.
7. През 2006 г. Комисията в сътрудничество с държавите членки изготви „План за действие на ЕС за горите“13 насочен към осигуряване на рамка за изпълнението на свързани с горите действия на равнището на Съюза и държавите членки. 
7. in 2006, the commission in cooperation with the Member states prepared an ‘Eu forest action plan’13 aimed at providing a framework for the implementation of forest-related actions at union and Member state level. in this plan, it is provided that the Member states may encourage investments to enhance the economic value of forests to strengthen the competitiveness and economic viability of forestry14.
В този план се предвижда държавите членки да могат да насърчават инвестиции за повишаване на икономическата стойност на горите и за засилване на конкурентоспособността и икономическата жизнеспособност на горското стопанство14. политика за РазВитие на селските Райони 2007—2013 Г. 8. Политиката за развитие на селските райони се прилага чрез многогодишни програмни периоди15 и се съсредоточава върху три основни цели16, известни като „тематични оси“, които трябва да бъдат постигнати чрез поредица от мерки за финансово подпомагане: ο подобряване конкурентоспособността на секторите на земеделието и горското стопанство („Ос 1“); ο подобряване на околната среда и ландшафта („Ос 2“); ο подобряване на качеството на живот в селските райони и насърчаване на разнообразяването на селската икономика („Ос 3“). 
THE RURAL dEVELOpmEnT pOLICY 2007–13 8. the rd policy is implemented through multi-annual programming periods15 and is focused on three core objectives16, known as ‘thematic axes’, to be achieved through a series of financial support measures: ο improving the competitiveness of the agricultural and forestry sector (‘axis 1’); ο improving the environment and the countryside (‘axis 2’); ο improving the quality of life in rural areas and encouraging diversification of the rural economy (‘axis 3’). the rural development measures applicable to the forestry sector are mainly under axis 1 and 217.
10 Регламент (ЕИО) No 4256/88 на Съвета от 19 декември 1988 г. относно определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) No 2052/88 по отношение на ФЕОГА, секция „Ориентиране“ (ОВ L 374, 31.12.1988 г., стр. 
10 council regulation (Ecc) no 4256/88 of 19 december 1988, laying down provisions for implementing regulation (EEc) no 2052/88 as regards the EaGGf Guidance section (oJ L 374, 31.12.1988, p.
25), Регламент (ЕИО) No 1610/89 на Съвета от 29 май 1989 г. относно определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) No 4256/88 по отношение на плана за развитие и оптимално използване на горите в селските зони на Общността (ОВ L 165, 15.6.1989 г., стр. 
25), council regulation (Ecc) no 1610/89 of 29 May 1989 laying down provisions for implementing regulation (EEc) no 4256/88 as regards the scheme to develop and optimally utilise woodlands in rural areas in the community (oJ L 165, 15.6.1989, p.
3), Регламент (ЕИО) No 2328/91 на Съвета от 15 юли 1991 г. относно подобряване на ефикасността на земеделските структури (ОВ L 218, 6.8.1991 г., стр. 
3), council regulation (Ecc) no 2328/91 of 15 July 1991 on improving the efficiency of agricultural structures (oJ L 218, 6.8.1991, p.