natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това персоналът на EULEX се нуждае от професионален опит в управлението на проекти и неспециализирани лични умения68, за да може да изпълнява задълженията си за ННС, но по време на процедурата на подбор държавите членки обикновено не оценяват кандидатите в тези области, нито им предоставят достатъчно обучение преди започване на работа. 
In addition, whilst EULEX staff need project management expertise and soft-skills68 to carry out their MMA responsibilities, Member States generally neither assess candidates in these areas during the screening nor provide sufficient training in them prior to deployment.
Ръководителят на мисията EULEX не може да преразпределя персонал в отговор на променящите се нужди. 
EULEX’s Head of Mission cannot reallocate the staff according to changing needs.
За това е необходимо предварително одобрение от КПС или дори от държавите членки69. 
Instead this requires prior approval by the PSC or even by Member States69.
Вследствие на това се получава значителен дисбаланс в човешките ресурси по отделните компоненти, както и между компонентите. 
As a consequence, there have been significant imbalances in staff resources both between and within components.
EULEX страда от недостигнаперсоналвкомпонента„Правосъдие“,ноедновременно с това разполага с повече от необходимия брой служители в компонента „Митници“ и като цяло в компонента „Полиция“. 
While EULEX lacks staff in the Justice component, it currently has more than necessary in the Customs component and, overall, in the Police component.
От друга страна някои отдели в компонента „Полиция“ са отбелязвали сериозен недостиг на персонал, като например полицейските звена за борба с масовите безредици след едностранното изтегляне на служители от страна на някои държави членки (вж. точка 85). 
On the other hand, parts of the Police component have suffered from significant understaffing, notably the crowd and riot control police units following unilateral withdrawals by some Member States (see paragraph 85).
EULEX не разполага с подходяща система за мониторинг и анализ на времето, отделено от служителите за отделни действия за ННС и изпълнителни функции. 
EULEX does not have an adequate system to monitor and analyse the amount of time staff spend on individual MMA actions and on executive functions.
Освен това ЕСВД не събира информация относно плащанията от администрациите на държавите членки за командированите служители на EULEX и поради това не може да установи общите разходи, свързани с EULEX, за ЕС и държавите членки. 
In addition, the EEAS does not collect information about the payments made by Member States’ administrations to EULEX’s seconded staff and therefore cannot establish the total cost of EULEX to the EU including Member States.
В резултат на това не е възможно да се оцени разходната ефективност на EULEX в сравнение с други форми на помощ от ЕС за изграждане на капацитет. 
It is therefore not possible to assess how cost-effective EULEX is compared with other forms of EU capacity building assistance.
EULEX, както всички мисии в рамките на ОПСО, няма правосубектност. 
EULEX, like all CSDP missions, does not have a legal personality.
Това представлява значителен недостатък, тъй като означава, че функционирането на цялата организация с 2500 служители зависи от мандата, получен от едно единствено лице. 
This has been a significant handicap since it means the running of the whole organisation, consisting of 2 500 personnel, therefore depends on the mandate received by a single person.
Това означава, че ръководителят на мисията носи лична отговорност в случай на съдебно преследване, тъй като мисията EULEX не може да бъде допусната пред правораздаващ орган. 
This means that the Head of Mission himself is exposed to judicial actions as EULEX has no standing before jurisdictions.
Освен това EULEX не може да подписва споразумения, които обвързват мисията, тъй като всяко споразумение, подписано от ръководителя на мисията, има обвързваща сила само спрямо него, а не спрямо EULEX като цяло. 
In addition, EULEX cannot sign agreements committing the mission as any agreement signed by the Head of Mission only commits himself and not EULEX as an entity.
Това ограничение възпрепятства например прилагането на споразумение за постоянен обмен на данни с Европол70 (вж. точка 32). 
This constraint has, for example, hindered the implementation of a permanent data exchange agreement with Europol70 (see paragraph 32).
68 Като пример за неспециализирани лични умения, необходими за консултантите в областта на ННС, могат да се посочат комуникационните умения, уменията за водене на преговори и улесняване на дейността, влияние, работа в екип, гъвкавост и способности за насочване. 
68 Examples of relevant soft skills for MMA advisers include communication, negotiation, facilitation, influence, teamwork, mentoring and resilience skills.
69 Промените в длъжностните характеристики се одобряват от КПС. 
69 Changes in job descriptions are approved by the PSC.
Преразпределението на командировани служители подлежи на одобрение от страна на държавите членки. 
Member States need to agree to a reallocation of seconded staff.
70 Съветът е информиран, че липсата на правосубектност на мисиите в рамките на ОПСО затруднява обмена на информация (документ на Съвета 5620/11 от 25 януари 2011 г.„Заздравяване на връзките между външните и вътрешните аспекти на сигурността на ЕС“). 
70 The Council has been informed that the lack of legal personality of CSDP missions hinders information exchange (Council document 5620/11 of 25 January 2011 ‘Tightening links between the external and internal aspects of EU security’).
32 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
32 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
През юни 2012 г. Комисията публикува съобщение относно финансовото управление на мисиите в рамките на ОПСО. 
In June 2012 the Commission issued a communication on the financial management of the CSDP missions.
В него е включено искане до Съвета да предостави правосубектност на тези мисии, ясно да установи техния статут на юридически лица, създадени с акт на Съвета, а мисиите да придобият отговорност пред Комисията за отпуснатите им средства71. 
This included a request to the Council to grant them legal personality, to clearly establish their status as entities created by a Council act, and for them to be responsible to the Commission for the funds entrusted to them71.
Стратегическото значение, което има за ЕС установяването на върховенство на закона в Косово, не е отразено в броя на служителите, разпределени за управление на финансовата помощ в тази област в представителството на ЕС в Косово. 
The strategic importance to the EU of the rule of law in Kosovo is not reflected in the staff allocated to managing financial assistance for this area in the EUO.
Оперативният отдел например се състои само от петима служители. 
Thus the operations team consists of only five staff.
Това възпрепятства специализирането на ръководителите в различни области, като например полицейски или правосъдни въпроси. 
This prevents the specialisation of task managers in different areas such as police or justice matters.
Това означава също така, че капацитетът е ограничен в ключови области като приложенията на информационните технологии за установяване на върховенство на закона. 
It also means there is limited capacity in key areas such as information technology applications relating to the field of rule of law.
Ограниченият персонал има за резултат и засиленото използване от страна на ПЕС на външни консултанти за мониторинг на проектите. 
Staffing constraints have also led the EUO to make considerable use of external consultants in order to monitor projects.
Въпреки ограниченият брой на служителите проектите по ИПП в областта на върховенството на закона като цяло се управляват от Комисията по подходящ начин и съгласно утвърдени процедури. 
Despite the staffing constraints faced, IPA rule of law projects were generally adequately managed by the Commission using well established procedures.
Основните недостатъци, установени по време на одита, са: а) Одитираните проекти се фокусират върху допълнителни реформи и ново първично законодателство, вместо да осигурят въвеждането и спазването на вторичното законодателство и доброто функциониране на новите системи (вж. точка 47). б) Проектите не са ефективно насочени към целите на вътрешната сигурност на ЕС (вж. точка 73). в) Повечето проекти не включват SMART цели72, изходни данни и обективно проверими показатели за оценка на постигнатия напредък. г) Документите за подготовка на проекти по ИПП не включват подходяща оценка на риска, в т.ч. стратегии за неговото намалява-не73. 
The main shortcomings noted during the audit were: (a) Projects audited focused on further reforms and new primary legislation rather than on ensuring secondary legislation was put in place and enforced and new systems made to work (see paragraph 47). (b) Projects were not targeted effectively to address the EU’s internal security objectives (see paragraph 73). (c) Most projects did not include SMART objectives72, baseline data and objectively verifiable indicators to assess the progress made. (d) IPA project preparation documents did not include an adequate risk assessment, including the formulation of risk mitigation strat-egies73.
По-специално, не са предвидени достатъчно действия по отношение на риска от корупция и политически натиск в полицейските, правосъдните и митническите въпроси. 
In particular the risks of corruption and political interference in the areas of police, judiciary and customs were not sufficiently addressed.
71 C(2012) 4052 окончателен от 26 юни 2012 г. 
71 C(2012) 4052 final of 26 June 2012.
72 SMART е акроним от английски език на конкретни, измерими, достижими, актуални и планирани със срокове (Specific, Measurable, Achievable, Realistic and Time-bound). 
72 SMART is an acronym of: Specific, Measurable, Achievable, Realistic and. Time-bound.
73 Наречени от Комисията „проектни фишове“. 
73 Termed project fiches by the Commission.
33 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
33 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
34 КОМИСИЯТА И ЕСВД НЕ СА ИЗПОЛЗВАЛИ ДОСТАТЪЧНО ДИАЛОГА ПО ВЪПРОСИТЕ НА ПОЛИТИКАТА И ОБВЪРЗВАНЕТО С УСЛОВИЯ С ОГЛЕД УКРЕПВАНЕ НА ВЪРХОВЕНСТВОТО НА ЗАКОНА 97. 
34 THE COMMISSION AND EEAS HAVE NOT MADE SUFFICIENT USE OF POLICY DIALOGUE AND CONDITIONALITY TO STRENGTHEN THE RULE OF LAW 97.
Официалната рамка за диалог по въпросите на политиката между ЕС и Косово е процесът на асоцииране и стабилизиране. 
The formal framework for policy dialogue between the EU and Kosovo is the Stabilisation and Association Process (SAP).
По него обаче се провежда само едно заседание годишно на техническо ниво74. 
However, there is only one meeting per year at technical level74.
Наскоро Комисията отчита съществуването на този проблем и през май 2012 г. стартира т.нар. „структуриран диалог в областта на върховенството на закона“, който се провежда на политическо ниво. 
The Commission has recently recognised this problem with the launch of a so-called ‘Structured Rule of Law Dialogue’ in May 2012 which is at a political level.
Диалогът включва две допълнителни годишни срещи между ЕС и Косово, насочени към върховенството на закона и фокусирани върху корупцията, организираната престъпност и съдебната система. 
It involves two additional EU–Kosovo rule of law meetings a year, focused on corruption, organised crime and the judiciary.
Стимулите и условията, използвани от Комисията и ЕСВД, до момента също постигат ограничени резултати в насърчаването на върховенството на закона в Косово. 
The incentives and conditionality used by the Commission and EEAS have so far also proven of limited use in promoting progress on rule of law issues in Kosovo.
За разлика от останалата част на Западните Балкани, в Косово въздействието на стимула за постигане на възможно членство в ЕС се подкопава от липсата на обща позиция на ЕС относно неговата независимост (вж. точка 6). 
In contrast to the rest of the western Balkans, in the case of Kosovo the incentive of potential EU accession is jeopardised by the absence of a common EU position on its independence (see paragraph 6).
В краткосрочен план възможността за либерализиране на визовия режим може да има стимулиращ ефект, тъй като пътната карта за постигане на това либерализиране съдържа условия, свързани с върховенството на закона. 
In the shorter term the possibility of visa liberalisation may act as an incentive as the visa liberalisation roadmap includes conditions linked to the rule of law.
Въпреки това, либерализирането на визовия режим изисква изпълнението на 95 условия, което рискува да намали мотивиращото му въздействие75. 
However, there are 95 requirements to be met for visa liberalisation, which risks undermining the incentive effect75.
Помощта от ЕС за Косово по принцип е обвързана с напредъка по изпълнението на приоритетите, установени в Европейското партньор-ство76. 
The EU assistance to Kosovo is in principle conditional on progress in meeting priorities set out in the European Partnership76.
Партньорството обаче съдържа 79 приоритета само в областта на върховенството на закона. 
However, the Partnership contains as many as 79 priorities on the rule of law alone.
Освен това, то не е актуализирано от 2008 г. 
Moreover, the Partnership has not been updated since 2008.
Годишните програми на ИПП също съдържат конкретни условия, но те като цяло имат технически характер и не са свързани с по-широките съображения на политиката. 
While specific conditions are included in the IPA annual programmes, they are generally of a technical nature and not linked to broader policy concerns.
Единственото условие, поставено официално от EULEX в неговия Оперативен план, е присъствието на мисията в Косово да се основава на непрекъснато сътрудничество и подкрепа от страна на властите в Косово. 
The only condition formally established by EULEX in its OPLAN is that its presence in Kosovo ’will be based on continued cooperation and support from the Kosovo authorities’.
Косовските власти обаче все повече изразяват стремеж да приключат периода на „независимост под наблюдение“ (вж. точки 5 и 11). 
However, the Kosovo authorities are increasingly looking to end ‘supervised independence’ (see paragraphs 5 and 11).
EULEX не използва обвързването с условия при отделните действия за ННС. 
EULEX does not use conditionality for individual MMAs.
74 Съ-председателството на заседанието се осигурява от службата на Европейския съюз (EUO), а участниците са представители на ГД „Разширяване“, ГД „Правосъдие“, ГД „Вътрешни работи“, EULEX, СПЕС и EUO. 
74 The meeting is co-chaired by the EUO and attended by representatives of DG Enlargement, DG Justice, DG Home Affairs, EULEX, EU SR and EUO.
През 2010 и 2011 г. заседанията се председателстват съвместно с представител на Комисията. 
In 2010 and 2011 the meetings were co-chaired by a Commission’s desk officer.
75 През юни 2012 г. Комисията предоставя на косовските власти „пътна карта“ на реформите, които Косово трябва да завърши, за да получи либерализиране на визовия режим, като между тях са и реформите в областта на върховенството на закона (Реф.: документ от заседание 012-12 Rev 3 Origin CION). 
75 In June 2012 the Commission provided the Kosovo authorities with the ‘Roadmap’ of reforms Kosovo needed to complete to obtain visa liberalisation including rule of law reforms (Reference: Meeting doc 012-12 Rev 3 Origin CION).
76 Приложение1, член 5 от Европейското партньорство посочва, че „помощта за държавите от Западните Балкани зависи от напредъка в изпълнението на критериите от Копенхаген и на конкретните приоритети от настоящото Европейско партньорство. 
76 Annex 1 Article 5 of the European Partnership states that: ‘Assistance to the western Balkan countries is conditional on progress on satisfying the Copenhagen criteria and on meeting the specific priorities of this European Partnership.
Ако тези условия не бъдат спазени, Съветът може да предприеме съответните мерки“. Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
Failure to respect these conditions could lead the Council to take appropriate measure’. Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
Одитът установи, че помощта от ЕС в областта на върховенството на закона в Косово не е достатъчно ефективна. 
The audit found that EU assistance to Kosovo in the field of the rule of law has not been sufficiently effective.
Помощта има скромен принос за изграждане на капацитет в полицейските служби на Косово, а напредъкът в борбата срещу организираната престъпност не е голям. 
Assistance has made only a modest contribution to building the capacity of the Kosovo police and little progress has been made in the fight against organised crime.
В сектора на съдебната система помощта носи ползи, но тази област продължава да страда от политическа намеса, неефикасност, липса на прозрачност и неприлагане на законите. 
In the judicial sector assistance has been useful but the judiciary continues to suffer from political interference, inefficiency and a lack of transparency and enforcement.
Интервенциите на ЕС имат ограничени резултати в борбата с корупцията, която продължава да е широко разпространена в много области. 
EU interventions have had only limited results in tackling corruption which continues to prevail in many areas.
Най-големият напредък е постигнат при митническите органи. Положителни развития почти липсват по отношение на установяването на върховенство на закона в северната част на Косово. 
Most progress was made in the area of customs. There has been almost no progress in establishing the rule of law in the north of Kosovo.
Като цяло устойчивостта на резултатите, постигнати от предоставената помощ, е застрашена от липсата на политическа воля, слабия финансов капацитет и ограниченото влияние на гражданското общество. 
Overall, the sustainability of results which have been achieved by the assistance is threatened by a lack of political will, weak financial capacity and the limited influence of civil society.
На първо място, ограничената ефективност на помощта от ЕС може да се обясни със специфичните обстоятелства в Косово: ниското начално ниво за изграждане на върховенство на закона към момента на обявяване на независимост и недостатъчно приоритетното значение, което новите косовски власти отдават на проблемите в тази област. 
In the first place, the limited effectiveness of EU assistance can be explained by the specific circumstances of Kosovo: the low starting point at independence for building up the rule of law and the insufficient priority accorded by the new Kosovo authorities to the rule of law agenda.
Освен това липсата на обща позиция на ЕС по отношение на признаването на независимостта на Косово намалява стимулиращото въздействие на бъдещо присъединяване към ЕС. 
In addition, the absence of a common EU position over the recognition of Kosovo has jeopardised the incentive of EU accession.
Независимо от това и въпреки въведените през одитирания период подобрения одитът установи редица области, в които по-доброто управление от страна на Комисията и ЕСВД би могло да увеличи ефективността на предоставяната от ЕС помощ. 
Nevertheless, the audit found there were significant areas where better management by the EEAS and Commission could have made EU assistance more effective. This is notwithstanding the improvements which they have introduced during the period audited.
Съответните цели и роли на действията за изграждане на капацитет на Комисията и EULEX не са били подложени на подходяща оценка и съпоставяне с референтни критерии при планирането на мисията EULEX. 
The respective objectives and roles of Commission and EULEX capacity building activities were not adequately assessed and benchmarked during the planning stage of the EULEX mission.
Целите на вътрешната сигурност на ЕС, свързани с Косово, не са били достатъчно координирани с целите на външната сигурност на ЕС, свързани с Косово. Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
EU internal security objectives relating to Kosovo have not been sufficiently coordinated with EU external policy objectives for Kosovo. Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
Координацията между операциите на Комисията и действията в рамките на ОПСО представлява голямо предизвикателство. 
Coordination between the Commission and CSDP operations has been a major challenge.
Процедурите за планиране и възлагане на обществени поръчки продължават да поставят пречки пред ефективното сътрудничество. 
Programming and procurement procedures remain an obstacle to effective cooperation.
ЕС не е формулирал стратегия за изтегляне на мисията EULEX, която да доведе до прехвърляне на нейните функции по изграждане на капацитет на Комисията. 
The EU has not established an exit strategy which would entail the Commission taking over EULEX’s capacity building functions.
От 2012 г. специалният представител на ЕС има по-сериозна роля в осигуряването на координация, но може да се постигне още по-добра интеграция в управлението на операциите по ОПСО. 
Since 2012 the EU SR is playing a greater role in ensuring coordination but could still be better integrated into the management of the CSDP operations.
Общата координация на донорите в Косово е затруднена от ограничения капацитет на косовските власти да поемат водеща роля. 
Overall donor coordination in Kosovo has been hindered by the limited capacity of the Kosovo authorities to assume leadership.
Координацията между ЕС и органите на САЩ в Косово също следва да бъде подобрена, където това е възможно. 
EU and US bodies in Kosovo should strengthen their coordination where possible.
Въпреки че EULEX е най-голямата мисия по ОПСО до този момент, нейната ефективност за укрепване на върховенството на закона е засегната от ограничения в човешките ресурси. 
Although EULEX is by far the largest CSDP mission ever, its effectiveness in strengthening the rule of law has been reduced by human resource constraints.
Държавите членки не командироват достатъчно служители в EULEX. 
Member States have not seconded sufficient staff to EULEX.
Освен това персоналът често е командирован за прекалено кратки срокове и без да разполага с необходимите умения за изграждане на капацитет. 
Moreover, staff are often seconded for too short periods and without the necessary capacity building skills.
Работата на EULEX се затруднява и от факта, че мисията не разполага с правосубектност. 
EULEX has also been handicapped by not having a legal personality.
Броят на служители в ПЕС, натоварени с наблюдение на подкрепата от страна на Комисията за постигане на върховенство на закона, не отразява значимостта на тази област. 
The number of EUO staff allocated to supervising Commission support to the rule of law does not reflect the importance of this area.
Въпреки това проектите по ИПП като цяло се управляват подходящо. 
Despite this, IPA projects were generally adequately managed.
Скорошното въвеждане на „структуриран диалог в областта на върховенството на закона“ и пътна карта за либерализиране на визовия режим биха могли да са сериозна стъпка напред в това отношение. 
The recent introduction of a political level ‘Structured Rule of Law Dialogue’ and a visa liberalisation roadmap could be significant steps forward in this respect.
36 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
36 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law