natgillin/translations-raw huggingface dataset:
12 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
12 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
13 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 17. 
13 AUDIT SCOPE AND APPROACH 17.
Настоящият доклад разглежда общия въпрос: „Ефективна ли е помощта от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона?“ Първата част на доклада разглежда дали помощта от ЕС е постигнала планираните резултати и какво е нейното въздействие в различните области на върховенството на закона (полицейски служби, съдебна система, митнически органи, борба с корупцията). 
The report addresses the overall question: ‘Is EU assistance to Kosovo in the field of rule of law effective?’ The first part of the report focuses on whether EU assistance has achieved its intended results and what has been its impact on overall progress in different areas of the rule of law (police, justice, customs, anti-corruption).
Във втората част на доклада се идентифицират областите, в които помощта от ЕС би била по-ефективна, ако се подобри нейното управление, по-специално: а) яснота на целите; б) координация между институциите на ЕС и с другите донори и косовските власти; в) управление на EULEX; г) управление на проектите за подпомагане; д) диалог по въпросите на политиката и обвързаност с условия. 
The second part of the report identifies areas where improvements in the management of EU assistance could lead to greater effectiveness of assistance, in particular: (a) clarity of objectives; (b) co-ordination between the EU institutions, and with other donors and the Kosovo authorities; (c) the management of EULEX; (d) the management of assistance projects; (e) policy dialogue and conditionality.
При одита бяха извършени документни проверки, интервюта и три посещения на място в Косово през 2011 и 2012 г. 
The audit involved documentary review, interviews and three on-the-spot audit visits to Kosovo in 2011 and 2012.
Палатата провери извадка от осем проекти по ИПП, избрани от 20 проекти по ИПП, свързани с върховенството на закона, за които ЕС е отпуснал средства в периода 2007—2010 г. и които са изпълнени в периода 2008— 2011 г. 
The Court examined a sample of eight IPA projects selected from the 20 IPA rule of law projects to which the EU committed funding between 2007–10 and which were implemented over the period 2008–11.
Тя разгледа също така един проект, финансиран по Инструмента за стабилност. 
It also examined one project funded from the Instrument for Stability.
Одитираните проекти са на обща стойност от 21 милиона евро от общо 85 милиона евро, изразходвани за проекти в областта на върховенството на закона. 
The projects audited totalled 21 million euro out of a total of 85 million euro spent on rule of law projects.
Освен това Палатата провери извадка от осем действия за наблюдение, насочване и предоставяне на съвети (ННС), извършени от EULEX, от общо 45 първоначално стартирани действия за ННС15. 
In addition, the Court examined a sample of eight Monitoring, Mentoring and Advising (MMA) actions carried out by EULEX out of the 45 initially launched MMA actions15.
Подробна информация относно одитната извадка е посочена в приложение II, а одитните критерии са представени в приложение III. 
Details of the audit sample are given in Annex II and the detailed audit criteria are presented in Annex III.
15 EULEX първоначално изпълнява 36 действия за ННС по компонента „Полиция“, 5 по компонента „Правосъдие“ и 4 по компонента „Митници“. Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
15 EULEX originally implemented 36 MMA actions in the Police Component, 5 in the Justice Component and 4 in the Customs Component. Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
За да оцени въздействието от помощта от Ес на секторно ниво, Палатата използва други одитни доказателства, в т.ч. документация от други проекти за върховенство на закона в Косово, финансирани от Комисията, и действия за ННС, ръководени от EULEX. 
In order to assess the impact of EU assistance at sector level, the Court used other audit evidence including documentation from other rule of law Commission-funded projects in Kosovo and EULEX-led MMA actions.
Тя разгледа и доклади от косовските власти и други донори и заинтересовани страни в Косово и извърши изследване на литературата (вж. Библиография в приложение V). 
It also reviewed reports from the Kosovo authorities and other donors and stakeholders present in Kosovo as well as conducting a literature review (see Bibliography in Annex V).
Освен това Палатата проведе интервюта със съответните власти в Косово, както и с представители на международната общност и гражданското общество в Косово. 
In addition, the Court interviewed relevant Kosovo authorities as well as representatives of the international community and civil society in Kosovo.
Палатата използва консултативна комисия от международни експерти, за да получи съпътстваща информация за ситуацията в Косово и да провери уместния характер на одитните въпроси. 
The Court used an advisory panel of international experts to gain background information about the situation in Kosovo and to test the relevance of the audit questions.
14 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
14 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
В настоящия раздел се разглеждат резултатите от извадката от проекти по ИПП и дейности за ННС на EULEX, одитирани от Палатата. 
This section sets out the results of the sample of IPA projects and EULEX MMA actions audited by the Court.
В него също така се оценява въздействието на помощта от ЕС върху общия напредък към постигане на върховенство на закона по отношение на полицейските служби, съдебната система, митническите органи и борбата с корупцията, включително и в северната част на Косово. 
It also seeks to assess the impact of EU assistance on overall progress in the rule of law in relation to police, judiciary, customs and anti-corruption, including in the north of Kosovo.
Освен това се оценява дали е вероятно напредъкът да остане устойчив. 
In addition, it assesses whether progress is likely to be sustained.
Комисията и EULEX подпомагат полицейските служби на Косово по различни начини от 2007 г. насам (16 проекта по ИПП на обща стойност 33 милиона евро и 36 действия за ННС). 
The Commission and EULEX have assisted the Kosovo Police in many ways since 2007 (16 IPA projects totalling 33 million euro and 36 MMA actions).
Палатата извърши одит на два проекта по ИПП16 и четири действия за ННС17. 
The Court audited two IPA projects16 and four MMA actions17.
И двата одитирани проекта по ИПП имат за цел да развият капацитета на полицейските служби на Косово за мониторинг на границите и разграничителните териториални линии на Косово18. 
Both IPA projects audited aimed to develop the capacity of the Kosovo Police to carry out the new task of monitoring Kosovo’s borders and boundaries18.
Поради недостатъчна координация при планирането на проекта отпуснатата от Комисията помощ за отделна разузнавателна система за граничната полиция противоречи на целта на EULEX за създаване на единна разузнавателна система за полицейските служби на Косово. 
The Commission’s support for a separate Border and Boundary Police intelligence system was in contradiction with EULEX’s objective of creating a single intelligence system within the Kosovo Police due to insufficient coordination during the design of this project.
Изпълнението и на двата проекта е забавено значително, особено доставката на оборудване, която е извършена със закъснение от над една година. 
The implementation of both projects was significantly delayed, particularly the supply of the equipment which was over a year late.
Основна част от проекта е да се замени съществуващата система за управление на границите, финансирана от САЩ19, с нова система, която да съответства напълно на стандартите на ЕС. 
A major part of the project was to replace the existing border management system, funded by the USA19, with a new system fully compliant with EU standards.
Фактът, че първоначално е инсталирана система, която не е съвместима с изискванията на ЕС, говори за липса на координация между Комисията и САЩ (вж. също точка 86). 
The fact that a non-EU comptatible system was originally installed points to a lack of coordination between the Commission and the USA (see also paragraph 86).
Въвеждането на новата система е било трудно поради предпочитанията на властите в Косово да продължат да използват съществуващата система. 
Implementation of the new system was difficult because of the Kosovo authorities’ preference to continue with the existing system.
16 „Оборудване за граничната полиция“ (няколко договора за доставки на стойност 3 милиона евро) и„Гранична полиция“ („туининг“ проект с експерти от държавите членки на стойност 2,6 милиона евро). 
16 ‘Border and Boundary Police Equipment’ (several supply contracts worth 3 million euro) and ‘Border and Boundary Police’ (a twinning project with Member State experts for 2,6 million euro).
17 „Гранична полиция — по-добро планиране“; „Полицейски действия, основани на разузнаването“; „Рационализиране на структурата на полицейските служби на Косово“;„Екипен подход — наказателни разследвания“. 
17 ‘Border Police — Enhanced Planning’; ‘Intelligence-led Policing’; ‘Rationalise Kosovo Police Structure’; ‘Team Approach — Criminal Investigations’.
18 Терминът „разграничителна териториална линия“ се отнася до териториалната линия между Косово и Сърбия, докато терминът „граница“ се отнася до границите между Косово и Албания, Бившата югославска република Македония и Черна гора. 
18 The term ‘boundary’ refers to where Kosovo adjoins Serbia whereas the term ‘border’ refers to where Kosovo adjoins Albania, the Former Yugoslavia Republic of Macedonia, and Montenegro.
Терминът „граница“ се използва в настоящия доклад, без да се засягат официалните позиции на държавите членки по отношение на статута на Косово. 
The references to ‘border’ in this report are without prejudice to Member States’ position on status.
19 Система за идентификация на самоличността, надеждно сравняване на данни и оценка (PISCES), финансирана от Държавния департамент на САЩ. Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
19 The ‘Personal Identification, Secure Comparison, and Evaluation System’ or ‘PISCES’, funded by the US State Department. Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
25. „Туининг“ проектът, който е изпълнен между май 2009 г. и ноември 2010 г., също е допринесъл за развитието на граничния полицейски контрол в Косово чрез технически консултации и обучение. 
25. The twinning project, implemented from May 2009 until November 2010, also contributed to developing border and boundary policing in Kosovo through technical advice and training.
Неговата продължителност обаче е била само 18 месеца, което не е достатъчно, за да се гарантира, че въведените с проекта нови практики са възприети напълно от полицейските служби на Косово. 
However, its 18 month duration was not long enough to ensure that new practices introduced by the project were fully taken over by the Kosovo Police.
Действието за ННС „Гранична полиция — по-добро планиране“ е постигнало успех при подобряването на капацитета за планиране на граничната полиция и е допълнило проектите, финансирани по ИПП и насочени към тези полицейски служби в Косово. 
The MMA ‘Border Police — Enhanced Planning’ was successful in increasing the planning capacity of the Border Police and complemented the IPA-funded projects for this part of the Kosovo Police.
Изпълнението на действието за ННС „Полицейски действия, основани на разузнаването“ е било сериозно затруднено поради факта, че косовските власти не са разполагали с необходимите финансови и човешки ресурси. 
The MMA ‘Intelligence-led Policing’ was seriously hindered by the Kosovo authorities’ lack of necessary financial and staffing resources.
Действието за ННС на EULEX „Рационализиране на структурата на полицейските служби на Косово“ е допринесло за създаването на нова полицейска структура, в която са централизирани разпръснатите преди това звена за събиране на разузнавателна информация. 
The EULEX MMA ‘Rationalise Kosovo Police Structure’ contributed to a new police structure which centralised the previously dispersed intelligence-gathering functions.
Въпреки приноса на тези две действия за ННС общият капацитет на полицейските служби на Косово в областта на стратегическото планиране и полицейските действия, основани на разузнаването, остава слаб. 
Despite the contributions of these two MMA actions, the overall capacity of Kosovo Police in strategic planning and intelligence-led policing remains weak.
Това действие обаче е трябвало да бъде преустановено, тъй като прокуратурата е взела решение да приоритизира работата по текущи дела, което е ограничило ресурсите, налични за действия по изграждане на капацитет (вж. точка 95). 
The MMA ‘Team Approach — Criminal Investigations’ focused on police-prosecutor cooperation, but had to be suspended as prosecutors decided to prioritise the investigation of ongoing cases which limited the resources available for capacity building actions (see paragraph 95).
Въпреки постигнатите скромни успехи, като например прехвърлянето на отговорностите за граничния контрол от KFOR на косовските власти, одитираната от Палатата помощ от ЕС за полицейските служби не е довела до значими подобрения. 
Despite some modest successes, notably in the transfer of responsibilities for border and boundary control from KFOR to Kosovo authorities, EU assistance to the police audited by the Court did not lead to significant improvements.
16 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
16 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
17 БОРБА СРЕЩУ ОРГАНИЗИРАНАТА ПРЕСТЪПНОСТ 30. 
17 THE FIGHT AGAINST ORGANISED CRIME 30.
Въпреки получената от ЕС и други донори помощ Косово постига слаб напредък в борбата срещу организираната престъпност. 
Despite assistance from the EU and other donors, Kosovo has made little progress in the fight against organised crime.
Стратегическата оценка на заплахите „Организираната престъпност в Косово“, извършена през 2010 г. от Службата на Европейския съюз за криминално разузнаване (EUOCI), заключава, че ситуацията по отношение на организираната престъпност в Косово не се е променила особено след включването на международната общност през лятото на 1999 г.20 Разследването на сериозните престъпления все още не е ефективно поради ограничения опита на полицейските служби и политически натиск. 
Indeed, the 2010 Strategic Threat Assessment ‘Organised Crime in Kosovo’ by the EU Office for Criminal Intelligence (EUOCI) concluded that ‘the situation regarding organised crime in Kosovo has not changed considerably since the arrival of the international community in the summer of 1999’20. The investigation of serious crimes is still ineffective due to limited experience and political interference.
Косовските власти не разполагат с капацитет да се справят и с финансовите и икономическите престъпления и прането на пари. 
The Kosovo authorities also lack the capacity to tackle financial and economic crime and money laundering.
Един от основните недостатъци, които засягат сътрудничеството между полицията и прокуратурата, е липсата на съвместна база данни. Така става невъзможно да се проследят и координират съответните разследвания по наказателни дела. 
A major shortcoming affecting the cooperation between police and prosecutors is their lack of a joint database which makes it impossible to track and coordinate their investigation of criminal cases.
Това води до ситуация, в която прокуратурата не е информирана за полицейски разследвания, а полицията — за разследванията на прокуратурата, като това сериозно затруднява борбата срещу организираната престъпност. 
This has led to situations where prosecutors are unaware of police investigations and vice versa, which seriously hinder the fight against organised crime.
Фактът, че полицейските служби и прокуратурата не са предприели прости мерки, като например въвеждане на общи референтни номера за делата, показва недостатъчна политическа воля за осигуряване на сътрудничество. 
The fact that the police and prosecutors have not implemented simple steps, such as common case reference numbers points to insufficient political will to ensure cooperation.
Европол е правоприлагащата служба за европейското законодателство, която има за цел да подобри ефективността и сътрудничеството на държавите при предотвратяването и борбата срещу организираната престъпност. 
Europol is the European law enforcement agency which aims at improving the effectiveness and cooperation of countries in preventing and combating organised crime.
Непризнаването на статута на Косово от някои държави членки на ЕС не позволява на Европол да сключва оперативни и/или стратегически споразумения21 с косовските власти. 
The non-recognition of Kosovo by some EU Member States prevents Europol from entering into operational and/ or strategic agreements21 with the Kosovo authorities.
Косово също така не е включено в одобрения от Съвета списък на трети страни, с които Европол може да сключва подобни споразуме-ния22. 
Kosovo accordingly does not appear on a Council-approved list of third countries with which Europol is able to enter into such agreements22.
Освен това Европол не може да сключи пряко споразумение за сътрудничество с EULEX, тъй като EULEX, както и всички мисии в рамките на ОПСО, не разполага с правосубектност (вж. точка 93). 
In addition, Europol is also unable to enter into a direct cooperation agreement with EULEX since it has, like all CSDP missions, no legal personality (see paragraph 93).
За да се преодолее тази трудност, Европол създава специфичен ad-hoc механизъм за обмен на съответна информация с EULEX. 
To circumvent this difficulty, Europol has put in place an ad-hoc specific mechanism to exchange relevant information with EULEX.
Този механизъм обаче разчита на готовността на държавите членки да оказват сътрудничество. 
This mechanism though relies on the readiness of Member States to cooperate.
Понастоящем в него участват три държави членки23. 
At present, three Member States participate in this mechanism23.
20 Стратегическа оценка на заплахите „Организираната престъпност в Косово“, ноември 2010 г., Служба на Европейския съюз за криминално разузнаване (EUOCI). 
20 Strategic Threat Assessment — Organised Crime in Kosovo November 2010 by the EU Office for Criminal Intelligence (EUOCI).
21 Споразумения, които позволяват обмен на информация (стратегически), включително на лични данни (оперативни). 
21 Agreements that allow for the exchange of information (strategic), including personal data (operational).
22 Решение2009/934/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 година за приемане на правилата за прилагане, регламентиращи отношенията на Европол с партньорите му, включително обмена на лични данни и класифицирана информация (ОВ L 325, 11.12.2009 г., стр. 
22 Council Decision 2009/934/JHA of 30 November 2009 adopting the implementing rules governing Europol’s relations with partners, including the exchange of personal data and classified information (OJ L 325, 11.12.2009, p.
6). 23 Европейският пакт за борба с международния трафик на наркотици също отбелязва, че обменът на информация между Европол и EULEX следва да бъде подобрен, тъй като през Косово преминава един от основните пътища за трафик на наркотици към Западна Европа. 
6). 23 The European Pact to combat international drug trafficking also notes that information exchanges between Europol and EULEX should be improved as Kosovo is one of the main traffic routes for drugs to western Europe.
Ограниченият капацитет на косовските власти за защита на ключови свидетели по дела с широк отзвук и трудностите при преместване на свидетелите в други държави представляват сериозни недостатъци, тъй като случаите на сплашване на свидетелите продължават да възпрепятстват правилното функциониране на съдебната система24. 
Limited capacity to protect key witnesses in high profile cases by Kosovo authorities and the difficulties relocating witnesses abroad are important shortcomings as ‘instances of witness intimidation continue to hamper the proper functioning of the justice system’24.
Въпреки че помощта от ЕС се предоставя чрез регионален проект по ИПП за Западните Балкани25, нейното въздействие в Косово вероятно ще бъде ограничено поради слабата финансова и правна рамка на звеното за защита на свидетелите в косовската полиция. 
Although EU assistance is provided through a regional IPA project for the western Balkans25, its impact in Kosovo is likely to be limited due to the weak financial and legal framework of Kosovo’s Witness Protection Unit.
Комисията и EULEX са финансирали 15 проекта по ИПП и един проект по Инструмента за стабилност (ИС) на обща стойност 58 милиона евро, както и шест действия за ННС. 
The Commission and EULEX have financed 15 IPA projects and one Instrument for Stability (IfS) project for a total amount of 58 million euro as well as six MMA actions.
Палатата одитира два проекта: „Подпомагане на процедурата на проверка и преназначаване“ (5,9 милиона евро, отпуснати по ИС и ИПП) и„Реформа на системата за правно образование“ (3,6 милиона евро). 
The Court audited two projects: ‘Support to the Vetting and Reappointment Process’ (5,9 million euro funded by the IfS and IPA) and ‘Legal Education System Reform’ (3,6 million euro).
Одитът провери и две действия за ННС („Съдии по криминални и граждански дела“ и„Прокуратура“). 
It also audited two MMA actions (‘Judges in the Criminal and Civil Fields’ and ‘Prosecutors’).
Този процес е важна стъпка в изграждането на доверие в съдебната система на Косово. 
This process was an important step in building confidence in Kosovo’s judiciary.
В края на проекта обаче 28 % от наличните позиции продължават да не са заети (127 от 461). 
However, at the end of the project, 28 % of the vacant posts remained unfilled (127 out of 461).
Това се дължи отчасти на факта, че 31 кандидати, препоръчани от международните комисари27, впоследствие не са били назначени от косовските власти28. 
This was partly because 31 candidates recommended by the international commissioners27 have not been subsequently appointed by the Kosovo authorities28.
Само 33 % от постовете, запазени за малцинствата, са заети. 
Only 33 % of the positions reserved for minorities were filled.
Като цяло броят на съдиите и прокурорите в Косово остава много нисък29. 
Overall, the number of judges and prosecutors in Kosovo remains very low29.
Изпълнението на проекта по ИПП „Реформа на системата за правно образование“ е засегнато от значителни закъснения, които отчасти се дължат на проблеми с получаването на съфинансиране от косовските власти. 
The IPA project ‘Legal Education System Reform’ suffered from significant delays in its implementation, partly due to problems in obtaining co-financing from the Kosovo authorities.
Въпреки че повечето цели на проекта са били в крайна сметка постигнати, съществуват съмнения относно устойчивостта на резултатите. 
While most project objectives were eventually achieved, the sustainability of results is in doubt.
Проектът не е могъл да бъде изпълнен в северната част на Косово (вж. точка 56). 
The project could not be implemented in the north of Kosovo (see paragraph 56).
24 Доклад на Генералния секретар на Временната административна мисия на ООН в Косово, 31 януари 2012 г., стр. 
24 Report of the Secretary General on the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo, 31 January 2012, p.
25 Проект по ИПП от 2009 г.„Сътрудничество по наказателноправни въпроси: Защита на свидетелите в борбата срещу тежката престъпност и тероризма (WINPRO)“, 4 милиона евро. 
25 IPA 2009 project ‘Cooperation in Criminal Justice: Witness Protection in the Fight against Serious Crime and Terrorism (WINPRO)’, 4 million euro.