natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Можете да получите координатите им, като посетите следния адрес: http://ec.europa.eu или като изпратите факс на следния номер: +352 2929-42758. платени публикации: • чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). платени абонаменти (например годишните издания на сериите на Официален вестник на Европейския съюз, сборника съдебна практика на съда на европейския съюз): • чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm). 
You can obtain their contact details on the internet (http://ec.europa.eu) or by sending a fax to +352 2929-42758. Priced publications: • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Priced subscriptions (e.g. annual series of the Official Journal of the European Union and reports of cases before the Court of justice of the European Union): • via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union (http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm).
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА BG ОцЕНКА НА ВъздЕЙСТВиЕТО В иНСТиТуцииТЕ НА ЕС — ПОдПОМАгА Ли Тя ВзЕМАНЕТО НА РЕшЕНия? Специален доклад No 3 2010 ISSN 1831-0974 
eUropean coUrt oF aUdItors en Impact assessments In the eU InstItUtIons: do they sUpport decIsIon-maKInG? special report no 3 2010 Issn 1831-0834
Специален доклад No 3 2010 ОцЕНКА НА ВъздЕЙСТВиЕТО В иНСТиТуцииТЕ НА ЕС — ПОдПОМАгА Ли Тя ВзЕМАНЕТО НА РЕшЕНия? (в съответствие с член 287, параграф 4, втора алинея от дФEC) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
special report no 3 2010 Impact assessments In the eU InstItUtIons: do they sUpport decIsIon-maKInG? (pursuant to article 287(4), second subparagraph, tFeU) eUropean coUrt oF aUdItors
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел.: +352 4398-1 Факс: +352 4398-46410 Ел. поща: euraud@eca.europa.eu интернет страница: http://www.eca.europa.eu Специален доклад No 3 2010 допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). 
eUropean coUrt oF aUdItors 12, rue alcide de Gasperi 1615 Luxembourg LUXemBoUrG tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu special report no 3 2010 a great deal of additional information on the european Union is available on the Internet.
В края на изданието ще намерите библиографско каре. Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2010 г. ISBN 978-92-9207-723-5 doi:10.2865/11283 © Европейски съюз, 2010 г. 
It can be accessed through the europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication Luxembourg: publications office of the european Union, 2010 IsBn 978-92-9207-729-7 doi:10.2865/14964 © european Union, 2010 reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
4 РЕЧНиК НА ТЕРМиНиТЕ и СъКРАЩЕНияТА Административна тежест — административните и информационните разходи, които бизнесът извършва, за да отговори на законово определени изисквания. Годишна политическа стратегия (ГПС) — В годишната политическа стратегия на Комисията още в годината n—1 се определят политическите приоритети и основните инициативи за годината n. 
4 GLossary oF terms and aBBrevIatIons administrative burden: the administrative and information costs that businesses incur in order to comply with legal obligations. annual policy strategy (aPs): the commission’s annual policy strategy lays down, early in year n – 1, political priorities and key initiatives for year n. at the same time, it allocates the corresponding financial and human resources to these priority initiatives.
Паралелно с това се разпределят финансовите и човешките ресурси, необходими за изпълнението на тези приоритетни инициативи. гПС служи за основа на политическата размяна на виждания с Европейския парламент и Съвета относно програмата на Комисията. 
It serves as a basis for a political exchange of views on the commission’s programme with the european parliament and the council. co-decision: Under the co-decision procedure, the council shares legislative power with the european parliament.
Работна група към Съвета (РГ) — работна група към Съвета на министрите, специализирана в определени области на политика, която се състои от представители на всички държави членки. 
It thereby operationalises the political priorities and initiatives specified in the aps. council working party (wP): a working group specialised in a given policy field at the council of ministers consisting of delegations of all member states.
5 Специален доклад No 3/2010 – Оценка на въздействието в институциите на ЕС — подпомага ли тя вземането на решения? 
5 special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making? 6 i.
6 I. Оценката на въздействието е един от основните елементи на политиката на Комисията за по-добро регулиране, насочена към подобряване и опростяване на новите и вече съществуващите нормативни актове. целта е да се подпомогнат процесите на вземане на решения, като систематично се събира и анализира информация относно планираните интервенции и се оценява очакваното от тях въздействие. 
Impact assessment is one of the cornerstones of the commission’s better regulation policy for the improvement and simplification of new and existing legislation.
По-доброто регулиране е отговорност на всички институции на ЕС, участващи в законодателния процес. Резултатите от одитната дейност, особено през последните години, разкриват, че като цяло оценката на въздействието действително подпомага вземането на решения в рамките на институциите на ЕС. 
Better regulation is a responsibility of all eU institutions involved in the legislative process. on balance, particularly in recent years, the audit has shown that impact assessment has been effective in supporting decision-making within the eU institutions.
По-конкретно бе установено, че от 2002 г. насам Комисията прилага цялостна система за оценка на въздействието. 
In particular, it was found that the commission had put in place a comprehensive impact assessment system since 2002.
Причините за затрудненията при количественото и паричното измерване на въздействията са свързани с наличността на информация. и най-накрая — бе установено, че не винаги разходите за прилагане и изпълнение и евентуалната административна тежест на проектите на законодателни актове са били анализирани достатъчно или измерени количествено. КРАТКО изЛОЖЕНиЕ VI. Палатата счита, че Комисията следва да обърне необходимото внимание на принципите за яснота на целите, опростяване, реалистичност, прозрачност и отговорност при разработването на нови интервенции и промяната на съществуващи норми. 
Finally, implementation and enforcement costs and the potential administrative burden of proposed legislation were not always sufficiently analysed or quantified. eXecUtIve sUmmary vi. the court considers that the commission should give due consideration to the principles of clarity of objectives, simplification, realism, transparency and accountability when designing new interventions and revising existing ones. the european parliament, the council and the commission may wish to consider the findings and recommendations set out in this report when revising their interinstitutional agreements on ‘better law-making’ and a ‘common approach to impact assessment’.
7 Специален доклад No 3/2010 – Оценка на въздействието в институциите на ЕС — подпомага ли тя вземането на решения? 
7 special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
8 ВъВЕдЕНиЕ „По-добро регулиране“ в контекста на ес 1. Политиката на Комисията за по-добро регулиране цели повишаване на качеството на новите нормативни актове и опростяване на съществуващите1. инициативата „По-добро регулиране“ бе предприета в отговор на изразената на Европейските съвети в гьотеборг и Лакен през 2001 г. потребност: — да се опрости и подобри регулаторната среда на Европейския съюз и — да се анализират ефектите от законодателните предложения от икономическа, социална и екологична гледна точка. 
8 IntrodUctIon ‘Better regulation’ in the eu context 1. the commission’s ‘better regulation’ policy aims at designing new legislation better and simplifying existing legislation1. the ‘better regulation’ initiative was a response to the need expressed at the Gothenburg and the Laeken european councils in 2001 to: — simplify and improve the european Union’s regulatory environment; and — consider the effects of proposals in their economic, social and environmental dimensions.
2. за този период Европейската комисия въведе няколко мерки, включително оценка на въздействието, с цел подобряване качеството на своите интервенции (вж. каре 1). 
2. since then the european commission has introduced several measures, including impact assessment (Ia), to improve the way it designs interventions (see Box 1).
1 Европейска комисия,„Бяла книга за европейско управление“, COM(2001) 428, окончателен. КАРЕ 1 ИНСТРУМЕНТИ НА ПОЛИТИКАТА ЗА ПО-ДОБРО РЕГУЛИРАНЕ: • опростяване на съществуващата нормативна уредба; • преглед и при необходимост — оттегляне на предложения, очакващи разглеждане; • мониторинг и намаляване на административната тежест; • консултации със заинтересованите страни2 и • оценка на въздействието. 
1 european commission, ‘white paper on european governance’, com(2001) 428 final. box 1 better reGulation Policy instruments • simplifying existing legislation; • screening and, where applicable, withdrawing pending proposals; • monitoring and reducing ‘administrative burdens’; • consulting interested parties2; and • impact assessment (Ia).
2 Съобщение на Комисията„Общи принципи и минимални стандарти за консултации на Комисията със заинтересованите страни“, COM(2002) 704 (наричано по-нататък„минимални стандарти“). Специален доклад No 3/2010 – Оценка на въздействието в институциите на ЕС — подпомага ли тя вземането на решения? 
2 commission communication, General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the commission, com(2002) 704 (hereinafter ‘minimum standards’). special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
9 оценка на въздействието като инструмент за По-добро регулиране обхват на системата на комисията за оценка на въздействието 3. 
9 impact assessment as a tool for Better regulation coverage of the commission’s impact assessment system 3.
Оценки на въздействието се извършват по отношение на законодателни предложения и други инициативи на Комисията. Всички основни законодателни, бюджетни и определящи за политиката инициативи, имащи значителен ефект, подлежат на оценка на въздействието. Като основни се характеризират всички инициативи, представени в годишната политическа стратегия (гПС) или впоследствие в законодателната и работна програма на Комисията, с някои конкретно посочени изключения. 
Ias are carried out for legislative proposals and other commission initiatives. all major legislative, budgetary and policy-defining initiatives with significant impact must undergo an Ia. major policy initiatives are defined as all those presented in the annual policy strategy (aps) or, later, in the commission’s legislative work programme (cLwp), with some clearly defined exceptions.
Освен това, могат да се включат и други значими инициативи, в зависимост от конкретния случай3. 
In addition, other significant initiatives can be covered on a case-by-case basis3.
4. Системата на Комисията за извършване на оценка на въздействието се прилага и по отношение на съществуващата нормативна уредба, когато се прави изменение или актуализация на достиженията на правото на ЕС, например по „Постоянната програма за опростяване“. 
4. the commission’s Ia system also applies to existing eU legislation when there is a revision or an update of the acquis communautaire, for example under the ‘simplification rolling programme’.
През 2009 година в обхвата на системата на Комисията за извършване на оценка на въздействието най-накрая бяха включени и правилата за прилагане (или решенията, свързани с комитология). Тези актове, отнасящи се до прилагането на нормативни актове, са важен източник на правото на ЕС, тъй като приблизително 250 комитета в рамките на комитологията ежегодно приемат около 2600 подобни актове. Приблизително 1000 от тях се основават на нормативни актове, приети съгласно процедурата за съвместно вземане на решения4. обхватът на системата за оценка на въздействието на комисията е По-голям от този на съПоставими национални системи 5. изцяло действащи системи за извършване на оценка на въздействието съществуват само в няколко държави членки5. 
Finally, in 2009, the scope of the commission’s Ia system was extended to implementing rules (or ‘comitology’ decisions). these implementing measures are a significant source of eU legislation, as around 250 comitology committees adopt around 2 600 such measures every year. approximately 1 000 of them are based on legislation adopted under the co-decision procedure4. commission’s impact assessment system coverage is wider than that of comparaBle national systems 5.
Освен това системата за извършване на оценка на въздействието на Комисията е с по-различен и до известна степен по-широк обхват от този на други системи в страните от ОиСР (вж. приложение I): — На първо място — другите системи за извършване на оценка на въздействието (например в САЩ) се прилагат само по отношение на правилници за прилагане (т.е. нормативни актове, конкретизиращи допълнително вече приети от Конгреса актове; в контекста на ЕС подобни актове могат да се сравнят с „решения, свързани с комитология“); 3 Европейска комисия, „Насоки за оценка на въздействието“, SEC(2005) 791, стр. 
Fully operational Ia systems are in place in only a few member states5. moreover, the commission’s Ia system has a different and, to some extent, wider scope than other systems in oecd countries (see Annex I): — firstly, other Ia systems (such as in the Usa) address only implementing rules (i.e. regulatory measures which further specify legislation previously adopted by congress; in the eU context, such measures are comparable to ‘comitology decisions’); and — secondly, some european countries (such as the netherlands and Germany) focus their analysis of forthcoming regulation on the assessment of administrative burden.
4 Вж. Европейска комисия, „доклад за работата на комитетите през 2006 г.“, COM(2007) 842, 2007 г.; Европейски парламент, Работна група по въпросите на парламентарната реформа, „Втори междинен доклад (законодателни дейности и междуинституционални отношения)“, 15 май 2008 г., PE 406.309/CPG/GT (Вътрешен документ на Европейския парламент), част Б, глава 4, стр. 
4 see european commission, ‘report from the commission on the working of committees during 2006’, com(2007) 842, 2007; european parliament, working party on parliamentary reform, ‘second interim report on legislative activities and interinstitutional relations’, 15 may 2008, pe 406.309/cpG/Gt (internal european parliament document), part B, chapter 4, p.
41. 5 ОиСР, „Показатели за системи за управление на регулирането“, доклад за 2009 г. на Комисията за регулаторна политика; Оценка на интегрирани ОВ (EVIA), окончателен доклад, март, 2008 г. 
5 oecd, ‘Indicators of regulatory management systems’, regulatory policy committee, 2009 report; evaluating integrated Ias (evIa), Final report, march 2008. special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
10 — На второ място — при извършването на анализ на нови нормативни актове в някои европейски страни (например Нидерландия и германия) вниманието е съсредоточено върху оценката на административната тежест. Що се отнася до Комисията, този аспект е един от многото, които се анализират в рамките на една оценка на въздействието. съдържание на докладите за оценка на въздействието на комисията 6. докладите, съдържащи резултатите от извършените оценки на въздействието, следва да набелязват и оценяват дадения проблем и поставените цели, да предлагат основните варианти за постигане на целите на политиката и да анализират техните вероятни икономически, социални и екологични въздействия. 
10 content of the commission’s impact assessment reports 6. the reports resulting from these Ias are expected to identify and assess the problem at stake and the objectives pursued, develop the main options for achieving the policy objective, and analyse their likely economic, environmental and social impacts. they should also analyse potential administrative burdens resulting from the proposed options, assess possible implementation and enforcement problems and specify appropriate monitoring and evaluation arrangements for the intervention or programme proposed6. organisational responsiBility, procedural aspects and cost of the commission’s impact assessment system 7. within the commission, each directorate-General (dG) is responsible for preparing its Ias in line with the commission’s guidelines.
След първоначалното им издаване през 2002 г. тези насоки претърпяха три последователни промени, като последната е от януари 2009 г.7 Оценките на въздействието се извършват от служителите, отговарящи за разработване на нови мерки на политиката, и се подпомагат от специално създадени „звена за подкрепа за извършване на оценка на въздействието“. От 2007 г. насам Съветът за оценка на въздействието предоставя подкрепа за осигуряване на необходимото качество и контрол на всички изготвяни в Комисията оценки на въздействието8. 
Following the first version in 2002, this guidance material has been updated on three occasions, with the latest update taking place in january 20097. Ias are carried out by the staff responsible for the policy initiative, supported by dedicated ‘Ia support units’. since 2007, an Impact assessment Board (IaB) has provided quality support and control for all Ias within the commission8.
Когато законодателното предложение се изпраща на колегията от комисари за окончателно приемане, то се придружава от окончателен проект на доклад за извършена оценка на въздействието. Окончателният доклад относно оценката на въздействието се изпраща и до Европейския парламент и Съвета заедно с окончателното предложение, и също така се публикува на уебсайта Europa9. 
8. a preliminary draft Ia report must accompany the proposal when going through interdepartmental consultation. a final draft Ia report will accompany the legislative proposal when it is sent to the college of commissioners for its final adoption. the final Ia report is also sent to the european parliament and the council along with the definite proposal and is made available on the europa website9.
6 Европейска комисия, „Насоки за оценка на въздействието“, SEC(2005) 791. 
6 european commission, ‘Impact assessment guidelines’, sec(2005) 791.
7 Европейска комисия, „Насоки за оценка на въздействието“, SEC(2005) 791, 15.06.2005 г., изменени на 15.03.2006 г.; Европейска комисия,„Насоки за оценка на въздействието“, SEC(2009) 92, 15.01.2009 г. 
7 european commission, ‘Impact assessment guidelines’, sec(2005) 791, 15.6.2005, as amended on 15.3.2006; european commission, ‘Impact assessment guidelines’, sec(2009) 92, 15.1.2009.
8 информационна бележка от Председателя до Комисията „Разширяване на подкрепата и контрола на качеството на оценките на въздействието на Комисията — Комитет по оценка на въздействието“, 14 ноември 2006 г. 
8 Information note from the president to the commission, enhancing quality support and control for commission Ias, the Ia Board, 14 november 2006.
9 http://ec.europa.eu/governance/ impact/ia_carried_out/ia_carried_ out_en.htm. Специален доклад No 3/2010 – Оценка на въздействието в институциите на ЕС — подпомага ли тя вземането на решения? 
9 http://ec.europa.eu/governance/ impact/ia_carried_out/ia_carried_ out_en.htm special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
междуинституционални сПоразумения между евроПейския Парламент, съвета и комисията 9. 
interinstitutional agreements Between the european parliament, the council and the commission 9.
В приетото през 2003 г. Междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество Европейският парламент, Съветът и Комисията се споразумяха „... относно положителния принос на оценките на въздействието за подобряване качеството на законодателството на Общността, особено що се отнася до неговото приложно поле и съдържание“10. 
In the interinstitutional agreement on better law-making in 2003, the european parliament, the council and the commission agreed ‘... on the positive contribution of IAs in improving the quality of Community legislation, with particular regard to the scope and substance thereof’10.
През 2005 г. бе подписано ново междуинституционално споразумение между Европейския парламент (ЕП), Съвета и Комисията относно „Общ подход към оценката на въздействието“11. 
In 2005, a further interinstitutional agreement was signed between the european parliament (ep), the council and the commission on a ‘common approach to Ia’11.
Европейският парламент и Съветът са информирали Палатата за своите становища относно разгледаните в доклада въпроси (към настоящия доклад са приложени писма от председателите на Европейския парламент и на Съвета на Европейския съюз). 
In 2005 the european parliament, the council and the commission had agreed that the interinstitutional agreement was to be reconsidered by the end of 200712. this review is still outstanding. as a preparatory step, in 2008, the european parliament, the council and the commission produced ‘stocktaking reports’ which set out their views on the ‘common approach to Ia’ since 200513.
10 Междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество (2003/C 321/01), параграф 28. 
10 Interinstitutional agreement on better law-making (oj c 321, 31.12.2003), paragraph 28.
11 Междуинституционално споразумение за общ подход към оценките на въздействие (14901/05), JUR, прието на 29.11.2005 г.). 
11 Interinstitutional agreement on a common approach to Ia (14901/05 jUr, adopted on 29.11.2005).
12 Междуинституционален споразумение за общ подход към оценките на въздействие (14901/05 JUR, прието на 29.11.2005 г.), точка 19. 
12 Interinstitutionalagreementona common approach to Ia (14901/05 jUr, adopted on 29.11.2005), point 19.
13 ЕП, Конференция на председателите на комисии, „Оценка на въздействието — опитът на Европейския парламент“, доклад за състоянието на общия подход към ОВ; Съвет на ЕС, доклад на директора на генерална дирекция I, генерален секретариат — „Преглед на междуинституционалния общ подход към оценката на въздействие — Състояние на работата с ОВ в Съвета“, Брюксел, 3.11.2008 г.; Европейска комисия, „Преглед на междуинституционалния общ подход към оценката на въздействие — прилагане на общия подход от Комисията“. Работен документ на генералния секретариат SG.C.2 D(2008) 9524. 
13 ep: the conference of committee chairs, Ia: the european parliament’s experience, a stocktaking report of the common approach to Ia. council: note from the director of the General secretariat directorate-General, directorate I, ‘review of the interinstitutional common approach to Ia — state of play of the handling of Ia in the council, Brussels, 3.11.2008. commission: review of the interinstitutional common approach to Ia (Ia) — Implementation of the common approach by the commission. a working document of the secretariat General sG.c.2 d(2008) 9524.