natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Други ползи от образованието могат да бъдат подобряване на активното гражданско общество, намаляване на престъпността и подобряване на средното ниво на здравното състояние1. 
Other benefits of education may be more active citizenship, reduced crime and improved average health conditions1.
Нивото на образование на дадено лице има пряка връзка както с пригодността за заетост, така и с качеството на намерената работа. 
A person’s level of education has a direct link both to employability and to the quality of job obtained.
Това се отнася до индивидуалните доходи и дори в още по-голяма степен до нивата на безработица. 
It is related to individual earnings and even more closely to unemployment levels.
Както е показано във фигура 1, през последните години безработицата в ЕС е процентно три пъти по-ниска за тези с висше образование в сравнение с лицата със средно или по-ниско образование. 
As shown in Figure 1, EU unemployment in recent years has been three times lower for those with tertiary education compared to those with lower secondary or less.
Фигура 1 — Процент на безработицата в ЕС по ниво на завършено образование 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% 2002 г. Източник: Евростат. 
Unemployment rate by educational attainment in the EU 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% Source: Eurostat.
2012 г. 2014 г. Европейска експертна мрежа за икономиката на образованието (EENEE), The economic case for education, декември 2014 г. и ОИСР, Education at a Glance 2015, показатели на ОИСР, 2015 г. 
Lower secondary education or less Average Upper secondary education Tertiary education 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 1 European Expert Network on Economics of Education (EENEE), ‘The economic case for education’, December 2014 and OECD, ‘Education at a glance 2015 — OECD indicators’, 2015.
Ниво на безработица (15—64 години) 
Unemployment rate (15-64 years old) Figure 1
Образованието и ЕС 2. Един от основните принципи на ЕС е насърчаване на знанията чрез предоставяне на гражданите на ЕС на „широк достъп до образование и чрез непрекъснатото му осъвременяване“2. 
Introduction 11 Education and the EU 02 One of the founding principles of the EU is promoting knowledge by giving EU citizens ‘wide access to education and through its continuous updating’2.
В рамките на ЕС политиката на образование попада под пълната и изключителна компетенция на държавите членки. 
Within the EU, education policies are a full and exclusive competence of Member States.
Стратегиите на ЕС се приемат под формата на заключения на Съвета, които не са правно обвързващи за държавите членки на ЕС. 
EU strategies are adopted in the form of Council conclusions, which are not legally binding for EU Member States (‘soft law’).
Тези заключения представляват политически декларации на Съвета, които служат за основа на сътрудничество между две или повече държави членки в конкретна област. 
These conclusions are political statements by the Council that lay the foundations for cooperation between two or more Member States in a defined area.
3. ЕС разполага с компетенция да подпомага, координира и допълва действията на държавите членки в областта на образованието3. 
03 The EU has competencies to support, coordinate or supplement actions by the Member States in the area of education3.
В допълнение „Съюзът допринася за развитието на качествено обучение чрез насърчаване на сътрудничеството между държавите-членки и, ако е необходимо, чрез подпомагане и допълване на техните действия, като напълно зачита отговорностите на държавите-членки за съдържанието на учебния процес и организацията на образователните системи и тяхното културно и езиково разнообразие“.4 4. 
In addition, ‘The Union shall contribute to the development of quality education by encouraging cooperation between Member States and, if necessary, by supporting and supplementing their action, while fully respecting the responsibility of the Member States for the content of teaching and the organisation of education systems and their cultural and linguistic diversity’4.
През 2000 г. държавните и правителствените ръководители одобряват Лисабонската стратегия5, чиято цел е до 2010 г. да превърне ЕС в „най-конкурентоспособната и динамична икономика на знанието в света, способна на устойчив икономически растеж, с повече и по-добри работни места и по-добра социална интеграция“. 
04 In 2000, the Heads of State or Government approved the Lisbon strategy5, which had the aim of making the EU ‘the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion’ by 2010.
2 3 4 5 Преамбюл на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). 
2 Preamble of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
6. 
3 TFEU, Article 6.
165. 
4 TFEU, Article 165.
Европейски съвет от 23-24 март 2000 г. 12 
5 European Council of 23-24 March 2000.
Съветът одобри7 актуализирана стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението, позната като „Образование и обучение 2020“ или „ЕТ 2020“, опираща се на напредъка, постигнат по стратегията „Образование и обучение 2010“. 
Introduction 12 06 In 2009, the Council adopted7 an updated strategic framework for European cooperation in education and training known as ‘Education and Training 2020’ – ET 2020, building on the progress made under the ‘ET 2010’.
7. През 2010 г. Съветът прие стратегия „Европа 2020“8 за работни места и интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. 
07 In 2010, the Europe 2020 strategy8 for jobs and smart, sustainable and inclusive growth was adopted by the Council.
В нея се определят пет измерими водещи цели на ЕС за 2020 г., които са преобразувани в целеви нива и в начини за тяхното постигане на национално ниво. 
It identifies five measurable EU headline targets for 2020 that were translated into national targets and trajectories.
Тези целеви нива обхващат и цели в областта на образованието. 
These targets encompass education objectives.
8. Целите на ЕС в областта на образованието остават сравнително стабилни и приоритетни в дневния ред на ЕС. 
08 The EU education objectives have remained relatively stable and prominent on the EU agenda.
13 • намаляване на броя на лицата, преждевременно напускащи училище; • увеличаване на броя на лицата със завършено висше образование; • увеличаване на лицата, участващи в програми за учене през целия живот; • намаляване на броя на лицата със слаби основни умения; • увеличаване на броя на децата, участващи в образованието в ранна детска възраст; • увеличаване на броя на лицата с висше образование в областта на математиката, науките и технологиите; и • увеличаване на броя на лицата със завършено средно образование. 
Based on the above-mentioned strategic documents, the EU education objectives considered for the purpose of this report are: ο reduction of the number of early school leavers; ο increase of tertiary education attainment; ο increase of the participation in lifelong learning; ο reduction of the number of low achievers in basic skills; ο increase of the participation in early childhood education; ο increase of the participation in higher education in the field of mathematics, science and technology; and ο increase of upper secondary education attainment.
В таблица 1 се съдържат допълнителни подробности и целевите нива, заложени на ниво ЕС. 
Table 1 presents further details and the targets set at European level.
Въпреки че е трудно са се установи пряка връзка с въздействието на подпомагането от ЕС, през последните години е постигнат значителен напредък към постигане на целите в областта на образованието на стратегия Европа 2020. 
09 While it is difficult to establish a direct correlation with the impact of EU support, significant progress has been made in recent years towards achieving the Europe 2020 education objectives.
Необходими са обаче допълнителни усилия за постигане на фиксираните цели. 
However, efforts are still needed to reach the targets set.
Въпреки факта, че средната стойност в ЕС е близка до целевите нива в областта на образованието на стратегия Европа 2020, все още има държави членки които изостават при постигането на целевите нива на национално ниво. 
Despite the fact that the EU average is close to the Europe 2020 education targets, some Member States are still lagging behind in achieving their national targets.
Във фигури 2 и 3 се показва тенденцията в посетените държави членки9 за намаляване на броя на лицата, преждевременно напуснали училище, както и увеличаване на броя на лицата с висше образование. 
Introduction 14 10 Figures 2 and 3, for the visited Member States9, show the trend in the reduction of the number of early school leavers and in the increase in tertiary education attainment.
През 2009 г. след реформа в Португалия образованието става задължително до 18 годишна възраст, когато учениците обикновено завършват своето средно образование. 
In Portugal, a 2009 reform made it compulsory to remain in education until the age of 18, the age at which students normally attain an upper secondary education qualification.
Това значително е допринесло за намаляване на лицата, преждевременно напускащи училище. 
This has contributed significantly to the reduction in early school leaving.
Фигура 2 — Лица, преждевременно напускащи училище в ЕС1 16 45 % 40 % 35 % 30% 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% ЕС (28 страни) Германия Фра нция Италия Португалия Румъния Целево ниво на ЕС: под 10 % 1 ниво. 2006 г. 2007 г. 
Early school leavers in the EU1 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0 % EU (28 countries) Germany France Italy Portugal Romania EU target: below 10 % 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tertiary education attainment in the EU1 50 % 45 % 40% 35 % 30 % 25% 20 % 15 % 10 % 5% 0% EU target: above 40 % EU (28 countries) Germany France Italy Portugal Romania 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 EU target is not necessarily the same as the specific national targets set.
9 Германия, Франция, Италия, Португалия и Румъния. 
9 Germany, France, Italy, Portugal and Romania.
Фигура 3 — Лица с висше образование в ЕС1 50 % 45 % 40 % 35 % 30 % 25% 20 % 15 % 10 % 5% 0% 11. В приложение I с информационна цел е представен напредъкът, направен в периода 2006—2015 г. от всички 28 държави членки към постигане на целите на стратегия Европа 2020. 
Figure 3 Figure 2 Introduction 15 11 For information purposes, the progress made during the period 2006-2015 by all 28 Member States towards reaching these Europe 2020 targets is shown in Annex I. 12 Education is one of the biggest expenditure items in the Member States’ national budgets.
Като цяло Генерална дирекция на Комисията „Евростат“ изчислява, че в периода 2007—2011 г. държавите членки на ЕС са изразходвали 3 200 млрд. евро в областта на образованието. 13. 
Overall, Eurostat, the Commission’s statistical service, estimates that 3 200 billion euro were spent on education by the EU Member States between 2007 and 2011.
Въпреки редица призиви на Комисията към държавите членки да защитят инвестициите си в политиките, подпомагащи растежа, като образованието, нивото на разходите за образование като дял от брутния вътрешен продукт леко е намаляло в периода 2009—2013 г.10 в повечето държави членки (вж. таблица 2). 
13 Despite various calls from the Commission for Member States to protect investment in growth-friendly policies, such as education, the level of expenditure on education, as a share of gross domestic product, decreased slightly between 2009 and 201310 in most Member States (see Table 2).
2013 г. 20 7 
14 While the amount of EU funding directly allocated to education is limited in comparison to national investments in this field, the ESF nevertheless contributed 33.7 billion euro to measures in the area of education throughout the 2007-2013 programme period.
Механизми за споделено управление 15. ЕСФ се управлява от Комисията и държавите членки чрез споделено управление. 
Introduction 17 Shared management arrangements 15 The ESF is implemented by the Commission and the Member States through shared management.
Държавите членки изготвят многогодишни ОП, които се обсъждат с Комисията и се приемат под формата на решения на Комисията. 
Member States prepare multiannual OPs that are negotiated with the Commission and adopted in the form of Commission decisions.
ОП е стратегически документ, в който се анализират проблемите и нуждите на обхванатия географски регион, идентифицират се групите, които имат нужда от подпомагане, определят се приоритетите на интервенцията и съответния бюджет, както и целите, които следва да се постигнат. 
An OP is a strategic document that analyses the problems and needs of the geographical area covered, identifies the groups that need assistance, sets the priorities of the intervention and the related budget and sets the goals to be achieved.
За управлението и прилагането на ОП държавите членки определят управляващи органи, които имат за цел да гарантират, че прилагането на оперативната програма ще бъде ефективно, законосъобразно и редовно, по-специално по отношение на подбора на проектите за финансиране, мониторинга на тяхното изпълнение и докладването пред Комисията на финансовите аспекти и постигнатите резултати. 
16 To manage and implement the OPs, the Member States designate managing authorities to ensure that their implementation is effective, legal and regular, particularly as regards the selection of projects to be funded, the monitoring of their implementation and the reporting to the Commission on financial aspects and results achieved.
Управляващите органи могат да решат да делегират част от дейността по изпълнението на едно или повече междинни звена. 
The managing authorities can decide to delegate part of the implementation work to one or more intermediate bodies.
Проектите се реализират от бенефициентите. 
The projects are carried out by beneficiaries.
Бенефициентите следва да предоставят на управляващите органи мониторингова информация за развитието на проекта, а управляващите органи изпращат консолидираната информация на Комисията под формата на годишни отчети за изпълнението11. 
Beneficiaries have to provide monitoring information on project progress to managing authorities, which have to send aggregate information to the Commission in the form of annual implementation reports11.
Споразуменията за партньорство представляват договори между Комисията и държавата членка, които заменят националните стратегически референтни рамки в сила през програмния период 2007—2013 г. 
Partnership agreements are contracts between the Commission and the Member States, and replace the national strategic reference frameworks that were in place during the 2007-2013 programme period.
Споразуменията за партньорство съдържат всеобхватен стратегически план с инвестиционни приоритети за всяка от държавите членки. 
The partnership agreements present an overarching strategic plan with priorities for investment for each of the Member States.
Те имат за цел да гарантират, че използването на Европейските структурни и инвестиционни фондове в държавите членки е съгласувано със стратегия Европа 2020, както и да установят механизми за гарантиране на ефективното използване на средствата. 
They are intended to ensure that the use of the European Structural and Investment Funds in the Member States is aligned with the Europe 2020 strategy, and to put in place arrangements to ensure that funds are used effectively.
Споразуменията за партньорство се подразделят в различни оперативни програми. 
Partnership agreements are then broken down into OPs.
Предварителните изисквания се считат за необходими предпоставки за ефективното и ефикасно използване на подпомагането от ЕС. 
Ex ante conditionalities are conditions which are regarded as necessary prerequisites for the effective and efficient use of the Union support.
В случай че те не са изпълнени, държавите членки трябва да изготвят планове за действие, за да се гарантира тяхното изпълнение до 31 декември 2016 г. 
Where these conditions are not fulfilled, actions plans need to be prepared by Member States to ensure they are fulfilled by 31 December 2016.
В приложение II в опростен вид са представени основните аспекти на процедурите на програмиране, изпълнение и отчитане на дейностите по ЕСФ. 
18 Annex II sets out, in simplified terms, the main aspects of the programming, implementation and reporting processes for ESF actions.
При извършения от Сметната палата одит беше оценено дали целите на ЕС в областта на образованието са адекватно отразени в ОП и съответните проекти за периода 2007—2013 г., както и при разработването на ОП за програмния период 2014—2020 г. 
320). Audit scope and approach 18 19 In this audit, we assessed whether EU education objectives had been adequately considered in the OPs and related projects for 2007-2013 and in the design of OPs for the 2014-2020 programme period.
Не беше възможно да се изберат конкретни проекти за проверка за периода 2014—2020 г., тъй като този програмен период беше още в самото начало. 
It was not possible to select specific projects for review for the period 2014-2020 because it was still too early in the programme period.
По-специално Сметната палата анализира дали: а) Целите на ЕС в областта на образованието са адекватно отразени в ОП и проекти по ЕСФ за периода 2007—2013 г. б) Комисията е оказала подкрепа на държавите членки при изготвянето на ОП за периода 2014—2020 г. с цел подобряването им спрямо предходния програмен период. 
20 In particular, we assessed whether: (a) EU education objectives had been adequately addressed in the 2007-2013 ESF OPs and projects; (b) the Commission had supported Member States during the establishment of 2014-2020 OPs with a view to improving them compared to the previous programme period.
20 21. 37 2013 г. 2014 г. 1 7 
21 The audit was based on: ο interviews with Commission officials of directorates-general13; ο an analytical review of relevant EU and national documentation; ο a desk review of 37 ESF OPs from the 2007-2013 programme period covering 15 Member States (see Annex III), and of five partnership agreements and eight OPs (adopted between October 2014 and February 2015) for the 2014-2020 programme period covering five Member States: Germany, France, Italy, Portugal and Romania (see Annex IV).
20 2013 г. 1 7 
The detailed audit methodology used for the analysis is described in Annex V; ο visits to the abovementioned five Member States’ authorities; ο visits to beneficiaries of 15 projects from the 2007-2013 programme period.
20 22. Целите на ЕС в областта на образованието са от основно значение за превръщане на ЕС в най-конкурентоспособната и динамична икономика на знанието в света. 2013 г. 7 
Observations 19 Assessment of 2007-2013 operational programmes 22 The EU education objectives are essential elements in helping the EU become the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world.
Всяка държава членка има свои собствени конкретни нужди и насочва своите инвестиционни приоритети в съответствие с дадената ОП, представена на Комисията за одобрение. 
Each Member State has its own specific needs and focuses its investment priorities accordingly in the relevant OPs submitted to the Commission for approval.
- след приемането на стратегиите ЕТ 2020 и Европа 2020 са направени някакви изменения на ОП по време на програмния период съответно през 2009 и 2010 г.; - може да се докаже, че проектите от извадката са допринесли за постигане на целите в областта на образованието. 
23 We assessed whether: ο the 2007-2013 ESF OPs had adequately addressed the EU education objectives14; ο any modifications had been made to the OPs during the programme period following the adoption of the ET 2020 and Europe 2020 strategies in 2009 and in 2010 respectively; ο it could be demonstrated that the sampled projects had contributed to achieving education objectives.
24. В случаите когато ОП включват конкретни цели в областта на образованието, Сметната палата счита, че съответната интервенционна логика и инструментите за мониторинг на изпълнението следва да бъдат установени и описани. 
EU education objectives are addressed in the 2007-2013 ESF operational programmes examined 24 Where OPs include specific education objectives, we consider that the related intervention logic and the tools for monitoring performance should be outlined and described.
Сметната палата извърши анализ на 37 ОП по ЕСФ за програмния период 2007— 2013 г. с цел да оцени до каква степен тези критерии са били установени. 
25 We carried out an analysis of 37 ESF OPs for the 2007-2013 programme period in order to assess the extent to which these criteria had been outlined.
Първоначалният бюджет на прегледаните ОП е в общ размер на 87,38 млрд. евро, от които 59,41 млрд. евро са отпуснати по ЕСФ. 
Observations 20 26 The initial budget of the OPs reviewed totalled 87.38 billion euro, of which 59.41 billion euro were allocated from the ESF.
Сумата от ЕСП, разпределена за образование, е 28,4 млрд. евро, т.е. 48 % от общия размер на подпомагането по ЕСФ. 
The ESF allocation to education is 28.4 billion euro, i.e. 48 % of the total ESF support.
Проверените ОП представляват 83 % от общата сума по ЕСФ за образование за програмния период 2007—2013 г., която е в размер на 33,7 млрд. евро (вж. точка 14). 27. 
The examined OPs represent about 83 % of the total ESF allocation to education for the 2007-2013 programme period, which totalled to 33.7 billion euro (see paragraph 14).
Извършеният от Сметната палата анализ на прегледаните ОП показа, че като цяло те са включвали цели в областта на образованието15. 
27 Our analysis of the OPs examined showed that they generally included education objectives15.
Въпреки това в някои ОП са установени елементи от интервенционната логика, които не са били описани, и/или са констатирани недостатъци в рамката за мониторинг. Тези недостатъци са по-подробно описани в следващите два раздела. 
However, for some OPs, there were elements of the intervention logic which were not described and/or there were other shortcomings in the monitoring tools framework which are further detailed in the following two sections.
Таблица 3 съдържа обобщена информация за установените недостатъци. 
An overview of the shortcomings is presented in Table 3.
Оперативната програма във Фландрия (Белгия) не е включвала конкретно нито една цел на ЕС в областта на образованието, но въпреки това е получила финансиране от ЕСФ по инвестиционните приоритети за образование. 
Assessment of 2007-2013 ESF OPs: EU education objectives, intervention logic and tools for monitoring 15 Belgian Flanders OP did not specifically address any EU education objective, but nonetheless received ESF funds allocations under the education priority codes.
Общият брой на случаите е сумата от всички идентифицирани цели в областта на Избраните цели невинаги са били представени редом с ясна интервенционна логика 28. 
Table 3 Observations 21 Clear intervention logic was not always presented for the chosen objectives 28 OPs are strategic documents which support EU intervention.
От тях не се очаква да съдържат изчерпателна информация. 
They cannot be expected to contain exhaustive information.
Въпреки това, тъй като Комисията трябва да оцени и одобри оперативните програми, Сметната палата счита, че ОП трябва да съдържат подходяща информация или поне препратки към други национални документи във връзка с интервенционната логика на ЕС. 
However, as the Commission has to assess and approve the OPs, we expect them to provide appropriate information, or at least references to other national documents, concerning the logic behind the EU intervention: description of the context, identification of the needs and of the actions necessary to meet the needs and remedy the initial weaknesses.
Това е основата за предоставяне на средства по ефективен и ефикасен начин. 
This is the basis for allocating resources in an effective and efficient way.
Всеки път, когато цел на ЕС в областта на образованието е включена в някоя от проверените ОП, Сметната палата е извършила оценка дали интервенционната логика е била представена. 
29 Each time an EU education objective had been included in an examined OP, we assessed whether a clear intervention logic had been described.