natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Публичното финансиране за суперструктури, които са достъпни за всички ползватели на недискриминационна основа, не се счита за държавна помощ, докато съфинансирането на такова оборудване за определен потребител или в полза на определено предприятие, на което вече е предоставена концесията53, се счита за държавна помощ, тъй като то предоставя предимство на даденото предприятие и поради това може да засегне конкуренцията. 
Public financing of superstructures open to all users on a non-discriminatory basis was not to be considered state aid, while the co-funding of such equipment, either with a particular user in mind or for the benefit of a particular company that already had the concession53, was to be considered state aid as it provided an advantage to that undertaking and may therefore affect competition.
85 Констатирахме липса на яснота относно финансирането на пристанищни суперструктури с публични средства — по принцип, в условията на поканата за представяне на предложения по МСЕ от 2014 г. средствата за пристанищни суперструктури се определят като недопустими разходи. 
85 We found a lack of clarity concerning the public funding of superstructures for ports: in principle, the terms of the 2014 call for proposals for CEF considered the funding of superstructures for ports to be ineligible expenditure.
Съществуват обаче две изключения в това отношение: суперструктури биха могли да бъдат финансирани по линия на мултимодалната част и (при определени условия) по линия на част „Морски магистрали“ в рамките на същата покана за представяне на предложения. 
There were however two exceptions to this: superstructures could be funded under the multimodal part and (subject to certain conditions) under the ‘Motorways of the Seas’ part of the same call for proposals.
В резултат на това няколко пристанища кандидатстват за финансиране от ЕС за такова оборудване по посочените по-горе части на поканата за представяне на предложения. 
As a result, several ports applied for EU funding for such equipment under the latter parts of the call for proposals.
Освен това в условията на ЕСИ фондовете финансирането за пристанищни суперструктури по принцип не се разглежда като недопустим разход. 
Moreover, the terms of the ESIF do not, in principle, consider the funding of superstructures for ports to be ineligible expenditure.
50 Решение на Съда на ЕС T-128/98 по дело Aéroports de Paris срещу Комисия. 
50 CJEU Judgment T-128/98 on ‘Aéroports de Paris’.
51 Съединени дела T-455/08 Flughafen Leipzig-Halle Gmbh и Mitteldeutsche Flughafen AG срещу Комисия и T-443/08 Freistaat Sachsen и Land Sachsen Anhalt срещу Комисия от 24.3.2011 г. 
51 Joint Cases T-455/08 Flughafen Leipzig-Halle Gmbh and Mitteldeutsche Flughafen AG versus Commission and T-443/08 Freistaat Sachsen and Land Sachsen Anhalt versus Commission, dated 24.3.2011.
52 COM(2001) 35 окончателен от 13 февруари 2001 г. „Укрепване на качеството на услугите в морските пристанища: ключ за транспорта в Европа“, стр. 
52 COM(2001) 35 final of 13 February 2001 ‘Reinforcing quality service in seaports: a key for European transport’, p.
53 Освен ако условията на офертата не включват такова конкретно предимство за победителя, като в такъв случай всички участници в търга биха получили равно предимство. 
53 Unless the terms of the tender included this particular advantage for the winner, which would then provide an equal advantage to all bidders.
Констатации и оценки 51 86 Като цяло в рамките на разгледаните пристанища установихме 11 случая на специфични за конкретен потребител суперструктури, подкрепени с финансиране от ЕС, най-вече в Полша (в трите одитирани пристанища Шчечин – Швиноуйшче, Гданск и Гдиня) и в Испания (пристанище Алхесирас). 
Observations 51 86 Overall, we identified 10 cases of user-specific superstructures being supported with EU funding in the ports examined, mainly in Poland (in the three examined ports Szczecin-Świnoujście, Gdańsk and Gdynia) and Spain (port of Algeciras).
Проекти, които включват кранове и оборудване за трансбордиране, използвани от частни оператори, са съфинансирани с около 92,5 млн. евро от бюджета на ЕС. 
Projects which included cranes and transhipment equipment used by private operators had been co-financed with around 92.5 million euros from the EU budget.
Комисията, която е била уведомена за тези случаи от засегнатите държави членки през 2005 г. (Полша) и 2010 г. (Испания), ги е одобрила без възражения по отношение на тяхното финансиране. 
The Commission, which was notified of these cases by the Member States concerned in 2005 (Poland) and 2010 (Spain), authorised them without raising any objection to their financing.
В каре 7 е представен пример, а пълният списък може да бъде намерен в приложение V. Публично финансиране, отпуснато за специфични за конкретен потребител суперструктури в Испания В испанското пристанище Алхесирас 22 млн. евро от средствата на ЕС са инвестирани за закупуване на 8 пристанищни крана (от типа „кораб до кей“) за нуждите на конкретен частен оператор на терминал (вж. снимка 12). 
Box 7 provides an example, and the full list can be found in Annex V. Public funding of user‐specific superstructures in Spain In the Spanish port of Algeciras, 22 million euros of EU funds were invested for the purchase of eight dock (‘ship to shore’) cranes for a particular private terminal operator (see Picture 12).
Снимка 12 - Съфинансирани от ЕС суперструктури в пристанище Алхесирас Източник: Европейска сметна палата. 
Picture 12 — EU‐co‐funded superstructures in the port of Algeciras Source: ECA.
Проследяване на предишни решения относно държавна помощ при настъпване на съществени промени 87 Системата на ЕС за контрол на държавната помощ се основава на предварителна оценка от Комисията и ефективно сътрудничество между Комисията и държавите членки. 
Follow‐up of previous state aid decisions in the event of substantial changes 87 The EU system of state aid control is based on an ex ante assessment by the Commission and effective cooperation between the Commission and the Member States.
Проблеми могат да възникнат, ако настъпят съществени промени в условията за нотифицираната помощ след решението на Комисията и Комисията не е предприела мерки за проследяване, за да прецени дали тези променени условия водят до изкривяване на конкуренцията (вж. примера в каре 8). Каре 7 
Problems can arise where the conditions of notified aid have been substantially changed after the Commission decision, and there is no follow-up by the Commission to assess whether these changed circumstances result in a distortion of competition (see an example in Box 8). Box 7
Констатации и оценки 52 Липса на официално уведомление при настъпване на съществени промени — пристанище Яде-Везер Порт в Германия Между 2008 и 2012 г. в Германия се изгражда нов терминал за контейнери „Яде-Везер Порт (JWP)“ с капацитет от 2,7 млн. TEU, в непосредствена близост до дълбоководното пристанище Вилхелмсхафен (едно от 104-те „основни пристанища“). 
Observations 52 Lack of formal notification in the event of significant changes — Jade‐Weser‐Port in Germany In Germany, between 2008 and 2012, a new container terminal, the ‘Jade-Weser-Port’ (JWP) with a 2.7 million TEU capacity, was built in the direct vicinity of the deepwater port of Wilhelmshaven (one of the 104 ‘core ports’).
Основната инфраструктура на терминала е построена с помощта на безвъзмездно финансиране, отпуснато от провинция Долна Саксония. 
The terminal’s basic infrastructure was built by the State of Lower Saxony with the help of a grant.
Наред с националното и частното финансиране, ЕС предоставя средства на стойност 33 млн. евро. 
Along with national and private funding, the EU provided 33 million euros worth of funding.
Освен това ЕИБ отпуска два заема на обща стойност 325 млн. евро за финансиране на изграждането на инфраструктурата. 
In addition, the EIB provided two loans totalling 325 million euros to finance the building of infrastructure.
През декември 2008 г. Комисията решава да не повдига възражения срещу мерките, за които е била уведомена (концесионен договор с международна компания за срок от 40 години), защото не счита, че те представляват държавна помощ54. 
In December 2008, the Commission decided not to raise any objection to the measures for which notice had been given (concession agreement with an international company for 40 years) because it did not consider these to be state aid54.
След вземането на решението обаче посочените в уведомлението условия претърпяват значителни промени: две съществени изменения на концесионния договор (подписан през 2006 г.), направени през 2010 г. (още преди експлоатацията на терминала да е започнала) и през 2014 г., променят съществено първоначалните условия на публичния търг. 
However, the conditions communicated with the notification were substantially amended after the decision was made: two significant amendments to the concession agreement (signed in 2006), made in 2010 (even before the terminal had started operations) and 2014 respectively, significantly altered the initial conditions of the public tender.
Тези изменения оказват също така и въздействие върху корабните такси на външните дружества за морски транспорт55. 
These amendments also had an impact on external shipping companies’ ship-side charg-es55.
Като цяло отрицателното финансово въздействие за публичното предприятие, сключило концесионния договор с частната фирма, възлиза на около 15 млн. евро, считано от октомври 2015 г. (по-малко приходи, повече разходи за лихви). 
On the whole, this had a negative financial impact of around 15 million euros as of October 2015 (less income, more expenses for interest rates) for the public entity granting the concession agreement with the private company.
Германските органи не са уведомили Комисията за тези изменения, въпреки че би било уместно да направят това, за да се гарантира правната сигурност, и самата Комисия не е предприела проследяващи действия във връзка с първоначалното решение, за да прецени дали изменените условия нарушават конкуренцията. 
The German authorities did not notify these amendments to the Commission, even though it would have been appropriate to do so for the sake of establishing legal certainty, and the Commission itself did not follow up on the original decision to see whether the amended conditions distorted competition.
Въпреки че държавното предприятие, възложило концесията, е трябвало да реализира печалба с цел да обезпечи взетия кредит, то всъщност понася загуби, тъй като Яде-Везер Порт се използва крайно недоста-тъчно: от откриването на пристанището през септември 2012 г. обемът на контейнерния превоз, макар да нараства от 76 000 TEU (2013 г.) до 429 000 TEU (2015 г.), възлиза на едва около 16 % от общия капацитет от 2,7 млн. TEU, който ще бъде наличен след завършването на всички строителни работи и след като пристанището започне да функционира изцяло в средносрочен план (вж. фигура 4 и снимка 13). 
Although the publicly owned entity granting the concession was expected to operate at a profit to secure the loan that it took, it in fact made losses as Jade-Weser-Port is heavily underused: since the port opened in September 2012, container volumes, although increasing from 76 000 TEU (2013) to 429 000 TEU (2015), are only at around 16 % of the ultimate capacity of 2.7 million TEU that will exist once all works have been completed and the port becomes fully operational in the medium term (see Figure 4 and Picture 13).
Заради промените в концесионния договор и загубите на публичното дружество — възложител, които в края на 2014 г. достигат 21,5 млн. евро, Долна Саксония и Бремен, в качеството си на съсобственици на дружеството, планират да му отпуснат 3 млн. евро (2015 г.) и 5,5 млн. евро през 2016 г. 
Due to the amendments of the concession agreement and the losses of the public granting entity amounting to 21.5 million euros at the end of 2014, both Lower Saxony and Bremen, joint owners of the entity, planned to provide 3 million euros (2015) and 5.5 million euros in 2016 for this entity.
54 Причината е, че концесията предвижда пазарни условия: пристанищната инфраструктура ще бъде отворена за всички ползватели на пристанището на недискриминационна основа и цената за обработката на товарите ще се определя при пазарни условия. 
54 Because the concession would provide for market conditions: the German authorities would not be able to provide discretionary subsidies and advantages to the concession holder; the port infrastructure would be open to all port users on a non-discriminatory basis, and a price charged for cargo-handling would be based on market conditions.
55 Промените засягат плащането на концесионната такса и промяна на гаранциите за корабните такси в полза на дружеството. 
55 These concerned the postponement of concession fee payment and a change to guarantees for ship-side charges in favour of the company.
Освен това те предвиждат намаляване на корабните такси за определен период в полза на външни дружества за морски транспорт. Каре 8 
They also reduced ship-side charges for a certain period in favour of external shipping companies. Box 8
Констатации и оценки 53 Използване на изградения в Яде-Везер Порт капацитет 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 годишен капацитет от 2 700 000 TEU в средносрочен план (при пълна експлоатация и след окончателното завършване на строителството) брой TEU Начало през септември 2012 г. 2013 г. 2014 г. 
Observations 53 Use of capacity created in the Jade‐Weser‐Port 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 annual capacity 2 700 000 TEU in medium term (at full operation and after final completion of the works) number of TEU start in 9/2 012 2013 2014 2015 2016 2017 Heavily underused transshipment port capacity in Jade‐Weser‐Port Source: ECA.
Снимка 13 Фигура 4 
Picture 13 Figure 4
Констатации и оценки 54 Комисията трябва да играе по-активна роля в областта на държавната помощ за пристанищата До Комисията се подават малко уведомления за държавна помощ от държави членки и малък брой жалби 88 Извършеният одит показа, че в последните години държавите членки изпращат уведомления за много малко случаи на държавна помощ за пристанища: — преди 2007 г. 
Observations 54 A more proactive Commission role on state aid to ports necessary Few cases of state aid notifications by Member States and a low number of complaints submitted to the Commission 88 Our audit showed that Member States had notified very few cases of state aid to ports in recent years: — before 2007, the Commission had collected no data on port state aid notifications; — between 2007 and 2010, in total only four cases of state aid for port infrastructure had been notified by Member States; and — between 2011 and 2015, there were 27 state aid notifications (see Annex VI).
89 Нашият одит показа, че Комисията е получила много малко жалби: — преди 2007 г. няма налични данни за получени жалби; — между 2007 и 2011 г. има само едно официално решение на Комисията във връзка с получена жалба, като всички останали случаи по подадени жалби са прекратени без официално решение на Комисията (т.е. случаите са били прекратени след писмо за предварителна оценка, на което жалбоподателят не е реагирал, или поради оттегляне на жалбата); и — между 2011 и 2015 г. до Комисията са подадени само три отделни случая на жалби. 
89 Our audit showed that the Commission had received very few complaints: — before 2007, no data had been available on complaints; — between 2007 and 2011, there had only been one formal Commission decision in a complaint case, while all other complaint-based cases had been closed without a formal Commission decision (i.e. the cases had been closed following a preliminary assessment letter to which the complainant had not responded, or due to a withdrawal of the complaint); and — between 2011 and 2015, only three individual complaint cases had been brought to the Commission.
Мониторингът от страна на Комисията на държавната помощ за пристанища се ограничава до схемите за предоставяне на помощ 90 Комисията е извършила много малко разследвания по документи на отпускането на публични средства за пристанищна инфраструктура56. Освен това, съгласно нормативните разпоредби, извършваният от Комисията задължителен годишен мониторинг на държавната помощ обхваща само частично пристанищата, тъй като е ограничен до схемите за помощ, а не до отделните уведомления за помощ57. 
Commission monitoring of state aid to ports is limited to aid schemes 90 The Commission undertook very few desk-based investigations of public funding of port infrastructure.56 Moreover, in accordance with the legal provisions, the Commission’s annual state aid monitoring exercise only partially covers ports since it is limited to aid schemes rather than individual aid notifications57.
91 Предвид значителния брой ключови пристанища (329) и големия размер на инвестираните в тези пристанища публичните средства считаме, че настоящият 56 Разследванията засягат оценката на годишните инвестиции с публични средства, направени в полза на две германски пристанища, Хамбург и Бремен, както и един случай в Белгия. 
56 These investigations concerned the assessment of the annual investments made using public funds in the accounts of two German ports, Hamburg and Bremen, and one case in Belgium.
57 Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета от 13 юли 2015 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (OВ L 248, 24.9.2015 г.). 
57 Council Regulation (EU) 2015/1589 of 13 July 2015 laying down detailed rules for the application of Article 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union (OJ L 248, 24.9.2015).
При няколко от извършените от Сметната палата финансови одити и одити на съответствието на финансирани от ЕФРР/КФ проекти за пристанища вече сме констатирали отсъствието на уведомления за помощ. 
We also noted the absence of such aid notifications during several of our financial and compliance audits of ERDF/CF-funded projects in ports.
Например в годишния ни доклад за 2012 г. установихме липсата на уведомление във връзка с подкрепата от ЕФРР за изграждане на съоръжения в пристанищата Патра (Гърция) и Рощок (Германия)58. 
For example, our 2012 Annual Report identified a lack of notifications in relation to ERDF support for the construction of facilities in the ports of Patras (Greece) and Rostock (Germany)58.
Необходими са допълнителни насоки от Комисията 92 По време на одита редица заинтересовани страни (като например пристанищни органи, пристанищни оператори, собственици на кораби и логистични дружества) отбелязаха, че са необходими насоки от Комисията относно държавната помощ за пристанищата, за да се изясни кои инвестиции попадат в обхвата на определението за държавна помощ и кои инвестиции трябва да се докладват. 
Need for additional Commission guidance 92 During the audit, a number of stakeholders (i.e. port authorities, port operators, ship owners and logistics companies) indicated that Commission guidelines on state aid to ports were needed in order to clarify which investments came under the definition of state aid, and which investments needed to be reported.
Въпреки че Комисията вече няколко пъти обявява тяхното предстоящо издаване, понастоящем насоки за държавна помощ за инвестиции в сектора на морските пристанища липсват59. 
However, despite having already been announced several times by the Commission, there are currently no state aid guidelines for investments in the seaports sector59.
Комисията е включила изготвянето на такива насоки в програмата за дейността си за периода 2014—2019 г.60 Ключова информация остава извън обхвата на извършвания от Комисията мониторинг на практиките на държавите членки в областта на митническия контрол Практиките на държавите членки в областта на митническия контрол са основен аспект от привлекателността на пристанищата 93 Сметната палата извърши оценка на това дали различията в организацията, качеството и бързината на митническите проверки правят някои пристанища по-привлекателни от други за световните дружества за морски транспорт. 
The Commission has included the task of issuing such guidelines in its actions for 2014-201960. Commission’s monitoring of Member States’ customs control practices does not cover key information Member States’ customs control practices in ports are a major aspect of a port’s attractiveness 93 We also assessed whether differences in the organisation, quality and speed of customs control resulted in some ports being more ’attractive’ than others for global shipping lines.
Отбелязахме, че митническото законодателство на ЕС предвижда възможността за процедури за оформяне на място и процедури за опростяване на митническото оформяне на стоките при пристигане и преди допускане за свободно обращение, например: — извършване на анализ на риска преди пристигането на стоките (или преди натоварването им), основно по отношение на рисковете пред сигурността и безопасността, въз основа на обобщените декларации за въвеждане. 
We noted that the EU’s customs legislation provides for the possibility of local clearance procedures and simplifications for processing goods upon arrival and before admission for free circulation, for example: — carrying out a risk analysis before the arrival of goods (or before their load-ing), primarily for security and safety risks, based on the entry summary declaration.
Освен това за същите пратки следва да се извършва още един анализ на риска, основно по отношение на финансовите рискове, въз основа на митническите декларации; — предварително събиране на информация относно допълнителните изисквания, свързани със стоките (например сертификати); и — ускоряване на освобождаването на товара след пристигането и на окончателното потвърждение, че стоките съответстват на подадената преди пристигането им декларация. 
This should be complemented, for the same consignments, by another layer of risk analysis, primarily for financial risks, based on the customs declarations; — collecting information on additional requirements related to the goods in advance (e.g. certificates); and 58 ECA, Annual Report concerning the financial year 2012, box 5.4 (OJ C 331, 14.11.2013).
Констатации и оценки 56 94 Всички митнически проверки се основават на член 13 от Митническия кодекс, който предвижда, че всяка държава членка може да извършва митническия контрол, които счита за необходим. 
94 All customs controls are based on Article 13 of the Customs Code, which provides that each Member State may carry out all checks they deem necessary.
Митническите проверки се основават на анализ на риска. 
Customs inspections are based on risk analysis.
Митническият орган може да реши да използва опростени процедури при определени условия и след оценка на надеждността на оператора. 
The customs authority can decide to use simplified procedures, under certain conditions and after assessing the operator’s reliability.
През 2014 г. ЕС прие обща система за управление на риска в областта на митниците61, но Комисията все още не е изградила система за управление на риска за митническите органи на държавите членки: подробна пътна карта следва да доведе до въвеждането на такава система до 2020 г. 
In 2014, the EU adopted a common risk management system for customs61, but the Commission has not yet put in place a risk management system for Member State customs authorities: a detailed roadmap should lead to implementation by 2020.
95 Всеки митнически орган издава свои собствени разпоредби. 
95 Each customs authority had its own arrangements.
Освен това съществуват различни начини за опростяване на процедурите и множество разлики по отношение на скоростта, качеството и въздействието на митническия контрол. 
Moreover, there were different ways of simplifying procedures and differences in the speed, quality and impact of customs control procedures.
Това прави някои пристанища по-привлекателни от други за световните дружества за морски транспорт. 
This made some ports more attractive than others for global shipping lines.