natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В този контекст Сметната палата провери дали създадената от Комисията рамка е позволила на СО да изготвят становище относно законосъобразността и редовността на разходите за ОСП в съответствие с приложимите разпоредби на ЕС и международно приетите одитни стандарти, като по този начин осигуряват надеждни резултати за модела на Комисията за получаване на увереност. 
In this context, we assessed whether the framework set up by the Commission enabled the CBs to draw an opinion on the legality and regularity of CAP expenditure in accordance with the applicable EU regulations and internationally accepted audit standards, thus providing reliable results for CommissionŐs assurance model.
Сметната палата заключава, че създадената от Комисията рамка за първата година на изпълнение на новите дейности на СО е засегната от съществени слабости. 
We conclude that the framework designed by the Commission for the first year of implementation of the new work of the CBs has significant weaknesses.
В резултат на това становищата на СО не са изцяло в съответствие с приложимите стандарти и правила в някои важни области. 
As a result, the CBsŐ opinions do not fully comply with the applicable standards and rules in important areas.
Новата роля на СО е положителна стъпка напред към модела за единен одит, тъй като резултатите на СО имат потенциал да помогнат на държавите членки да укрепят системите си за контрол, да намалят разходите за одит и контрол и да позволят на Комисията да получи допълнителна независима увереност относно законосъобразността и редовността на разходите. 
The CBs' new role is a positive step towards a single audit model because the CBs' outputs have the potential to help MSs to strengthen their control systems, reduce audit and control costs and enable the Commission to obtain independent additional assurance as to the legality and regularity of expenditure.
V. Имайки предвид това Сметната палата анализира съществуващия модел на Комисията за получаване на увереност, както и промените, въведени, за да се отчете по-голямата роля на СО. 
V. Against this backdrop, we analysed the CommissionŐs existing assurance model and the changes introduced to take account of the CBsŐ enhanced role.
Сметната палата констатира, че моделът за получаване на увереност на Комисията остава съсредоточен върху резултатите от контрола на държавите членки. 
We noted that the CommissionŐs assurance model remains based on the Member StatesŐ control results. For 8
За финансовата 2015 г. становищата на СО относно законосъобразността и редовността на разходите са само един фактор, взет под внимание при изчисляването от страна на Комисията на корекциите на грешките, докладвани в статистиката за контрола на държавите членки. 
the 2015 financial year, the CBsŐ opinion on legality and regularity were merely one factor taken into account when the Commission calculated its adjustments of the errors reported in the Member States control statistics.
Тъй като тези становища са единственият източник, който предоставя независима увереност относно законосъобразността и редовността на разходите на годишна база, дейността на СО, когато започне да бъде извършвана по надежден начин, следва да стане основният елемент за увереност на Комисията. 
As those opinions are the only source which provides independent assurance on legality and regularity on an annual basis, the CBsŐ work, once done in a reliable manner, should become the key element for the CommissionŐs assurance.
Нашата проверка на съответствието на насоките на Комисията с приложимите разпоредби и международно приетите одитни стандарти установи следните слабости: а) По отношение на процедурата за оценка на риска Сметната палата установи, че Комисията е изискала от СО да използват матрицата за акредитация, което поражда риск от завишаване на степента на увереност, която СО могат да получат от системите за вътрешен контрол на РА; б) Методът на СО за формиране на извадки, основан на списъците на РА с проверки на място, избрани на случаен принцип, поражда редица допълнителни рискове, които не са преодолени: по-специално работата на СО може да бъде представителна, само ако първоначално избраните от СО извадки са били представителни. 
Our examination of the CommissionŐs guidelines compliance with the applicable regulations and internationally accepted audit standards identified the following weaknesses: (a) For the risk assessment procedure, we observed that the Commission required CBs to use the accreditation matrix which creates the risk of inflating the level of assurance that the CBs can derive from PAsŐ internal control systems; (b) The CBsŐ sampling method for transactions based on the PAsŐ lists of randomly selected on-the-spot checks entailed a series of additional risks that were not overcome: in particular, the CBsŐ work can only be representative if the samples initially selected by the PAs are themselves representative.
Част от извадките за операции извън ИСАК не са представителни за разходите, а следователно и за одитираната финансова година; в) По отношение на проверките по същество Комисията изисква от СО, за част от извадките, да извършват само повторна проверка на административните проверки на РА; г) Комисията изисква от СО, по отношение на техните проверки по същество, да извършват само повторна проверка на първоначалните проверки на РА. Въпреки 9 
A portion of the sampling for non-IACS transactions is not representative of expenditure and is thus is not representative of the financial year audited; (c) As regards substantive testing, the Commission required CBs, for part of the sampling, to carry out only a re-performance of the PAs' administrative checks; (d) The Commission required CBs for their substantive testing, only to re-perform the PAsŐ initial checks.
Действително, откритите и докладвани грешки от РА в тяхната статистика за контрола не са взети под внимание от СО при изчисляването на техния прогнозен процент на грешки. 
Indeed, the errors detected and reported by the PAs in their control statistics were not taken into account by the CBs in calculating their estimated level of error.
СО следва да гарантират, че статистиката за контрола, изготвена от РА, е пълна и точна. 11 
The CBs have to ensure that the control statistics compiled by the PAs are complete and accurate. 11
ВЪВЕДЕНИЕ Разходи в рамките на общата селскостопанска политика 1. 
INTRODUCTION Expenditure under the Common Agricultural Policy 1.
Подкрепата от ЕС в областта на земеделието се предоставя чрез Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). 
For agriculture, EU support is granted through the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD).
Общият размер на отпуснатите средства за тези два фонда възлиза на 363 млрд. евро (по цени за 2011 г.) за програмния период 2014—2020 г., което представлява около 38 % от общия бюджет на МФР за периода 2014—2020 г.1. 
The total allocation for these two funds amounts to 363 billion euro (in 2011 prices) for the 2014-2020 programme period, which represents around 38 % of the total MFF for the period 2014-20201.
Разходите за общата селскостопанска политика (ОСП) по двата фонда могат да бъдат групирани в две категории: - Разходи в рамките на интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), които се основават на права2 и се състоят предимно от годишни плащания на хектар. - разходите извън ИСАК, които са плащания, подлежащи на възстановяване, се състоят главно от инвестиции в земеделски стопанства и инфраструктура в селските райони, както и от интервенции на селскостопанските пазари. 
Common Agricultural Policy (CAP) expenditure under both funds can be grouped in two categories: - Integrated Administrative and Control System (IACS) expenditure, which is entitlement-based2 and consists mainly of annual per hectare payments.; - non-IACS expenditure, which are reimbursement-based payments, consisting mainly of investments in farms and rural infrastructure, as well as interventions in agricultural markets. 3.
12 1 Приложение І към Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (OB L 347, 20.12.2013 г., стр. 
The split between IACS and non-IACS expenditure for the two funds (around 86 % and 14 % of CAP expenditure respectively) for the 2015 financial year is show in Figure 1 below: 12 1 Annex I to Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020 (OJ L 347, 20.12.2013, p.
2 Дадено плащане е обвързано със спазването на определени условия. 
2 Where a payment is based on meeting certain conditions.
Разпределението на разходите в рамките на и извън ИСАК за двата фонда показано на фигура 1 по-долу: Фигура 1 – Разпределение на разходите за ОСП за финансовата 2015 година (в млрд. евро) ЕЗФРСР ЕФГЗ ИСАК Извън ИСАК 6,3 5,4 42,2 0 10 20 30 40 50 2,7 Правната и институционална рамка за споделено управление в рамките на ОСП 4. 
Figure 1 Đ The breakdown of CAP expenditure for the 2015 financial year (in billion euro) The legal and institutional framework for shared management under the CAP 4.
Отговорността за управлението на ОСП е споделена между Комисията и държавите членки. 
Responsibility for managing the CAP is shared between the Commission and the Member States.
Около 99 % от бюджета на ОСП се изразходват при споделено управление, както е определено във Финансовия регламент3. 
About 99 % of the CAP budget is spent under shared management, as defined in the Financial Regulation3.
В хоризонталния регламент за ОСП4 се определят основни правила конкретно за финансирането, управлението и мониторинга 3 4 Член 59 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (OB L 298, 26.10.2012 г., стр. 
3 4 5 13 6.3 5.4 42.2 2.7 EAFRD EAGF IACS non-IACS 0 10 20 30 40 50 Article 59 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
1) („Финансов регламент“). 
1) (the ŇFinancial RegulationÓ).
Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 352/78, (ЕО) No 165/94, (ЕО) No 2799/98, (ЕО) No 814/2000, (ЕО) No 1290/2005 и (ЕО) No 485/2008 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/2000, (EC) No 1290/2005 and (EC) No 485/2008 (OJ L 347, 20.12.2013, p.
549) („Хоризонтален регламент за ОСП“). 
549) (the ŇCAP Horizontal RegulationÓ).
При споделеното управление Комисията носи крайната отговорност за бюджета, но делегира неговото изпълнение на специално определени органи от държавите членки: разплащателните агенции (РА). 
Under shared management, the Commission remains ultimately responsible for the budget, but delegates its implementation to bodies specially designated by the Member States: the paying agencies (PAs).
Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ (ГД AGRI) на Комисията контролира изпълнението на бюджета от РА, като проверява и възстановява разходите, декларирани месечно (за ЕФГЗ) и на тримесечие (за ЕЗФРСР) от РА и накрая преценява дали тези разходи са законосъобразни и редовни посредством процедурата за уравняване с оглед на съответствието6. 
The CommissionŐs Directorate-General for Agriculture and Rural Development (DG AGRI) oversees the PAsŐ implementation of the budget, verifying and reimbursing the expenditure declared monthly (for the EAGF) and quarterly (for the EAFRD) by the PAs and, ultimately, assessing whether expenditure is legal and regular by means of the conformity clearance procedure6.
Ако тази процедура разкрие слабости в системата за контрол на РА, които имат финансово отражение върху бюджета на ЕС, Комисията може да наложи финансови корекции на тази РА. 
If this procedure reveals weaknesses in a PAŐs control system which have a financial impact on the EU budget, the Commission may apply financial corrections to that PA.
В приложение І7 е представен моделът за споделено управление на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, в който се определят ролите на различните участници. 
DG AGRIŐs shared management model, setting out the roles of the different parties involved, is presented in Annex I7.
На равнището на държавите членки бюджетът на ОСП се управлява от РА, акредитирани от съответния компетентен орган (КО) на държавата членка8. 
At Member State level, the CAP budget is managed by PAs accredited by the relevant Member StateŐs competent authority (CA)8.
69) и Регламент за изпълнение (ЕС) No 908/2014 на комисията от 6 август 2014 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, правилата за проверките, обезпеченията и прозрачността (OB L 255, 28.8.2014 г., стр. 
69) and Commission Implementing Regulation (EU) No 908/2014 of 6 August 2014 laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council with regard to paying agencies and other bodies, financial management, clearance of accounts, rules on checks, securities and transparency (OJ L 255, 28.8.2014, p.
Процедура на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, основана на оценка на системите за вътрешен контрол на разплащателните агенции, за да се гарантира, че държавите членки прилагат правото на ЕС и националното право и че всички разходи, които нарушават тези правила през една или повече финансови години, са изключени от финансиране със средства на ЕС (член 52 от хоризонталния регламент за ОСП). 
6 7 8 9 DG AGRI procedure based on an assessment of the PAsŐ internal control systems, to ensure that Member States apply EU and national law and that any expenditure that infringes these rules in one or more financial years is excluded from EU financing (Article 52 of the CAP Horizontal Regulation).
Модел за споделено управление на ОСП, представен в ГОД за 2015 г. на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, стр. 
CAP shared management model presented in DG AGRI 2015 AAR, p.
Директорът на всяка РА представя на Комисията тези годишни счетоводни отчети, заедно със своята декларация (декларация за управлението (ДУ) относно ефективността на системите за контрол, в която също така се обобщават процентите грешки, произтичащи от статистиката за контрола10. 
14 management declaration (MD)) regarding the effectiveness of their control systems, which also summarises the levels of error stemming from their control statistics10.
Разпоредителят с бюджетните кредити на Комисията (генералният директор на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ за ОСП) взема под внимание тези годишни счетоводни отчети и ДУ в годишния отчет за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ (ГОД). 
The CommissionŐs authorising officer (DG AGRIŐs Director General for the CAP) takes these annual accounts and MDs into account in DG AGRIŐs annual activity report (AAR).
Финансовият регламент изисква от Комисията, когато възлага на РА задачи по изпълнението на бюджета за ОСП в режим на споделено управление, да гарантира, че финансовите интереси на ЕС са защитени в същата степен, както биха били, ако тези задачи се извършваха от самата Комисия11. 
The Financial Regulation requires the Commission, in entrusting the PAs with budget implementation tasks for the CAP under shared management, to ensure that the EUŐs financial interests are protected to the same standard as though the Commission were performing these tasks itself11.
Това включва определянето на съответните отговорности за контрол и одит, като например проверка и приемане на отчети. 
This includes establishing appropriate control and audit responsibilities, such as the examination and acceptance of accounts.
За ОСП сертифициращият орган (СО) поема тези одитни задължения на равнището на държавите членки. 
For the CAP, the certification body (CB) assumes these audit responsibilities at Member State level.
Роля и отговорности на сертифициращите органи 8. 
Role and responsibilities of certification bodies 8.
СО изпълняват своята роля на независими одитори на РА от финансовата 1996 година насам12. 
The CBs have been performing their role as independent auditors of the PAs since the 1996 financial year12.
Тази роля изисква от СО да издават сертификати в съответствие с международно приетите одитни стандарти, в които посочват дали отчетите, които трябва да бъдат предадени на Комисията, са достоверни, изчерпателни и точни, и дали процедурите за вътрешен контрол са приложени в задоволителна степен, като се позовават по-специално на критериите за акредитация. 
The role required the CBs to issue a certificate, in accordance with internationally accepted audit standards, stating whether the accounts to be transmitted to the Commission were true, complete and accurate, and whether the internal control procedures had operated satisfactorily, with particular reference to the accreditation criteria.
Финансовият регламент13 и хоризонталният регламент за ОСП14 засилват ролята и отговорностите на СО. 
The Financial Regulation13 and the CAP Horizontal Regulation14 have increased the role and responsibilities of CBs.
Освен поемането на отговорност за отчетите и вътрешния контрол, от финансовата 2015 година СО са задължени да представят становище, в което посочват дали разходите, за които е поискано възстановяване от Комисията, са законосъобразни и редовни. 
In addition to their responsibility for the accounts and internal control, CBs have been required, since the 2015 financial year, to provide an opinion stating 10 11 12 13 14 Annual reports submitted by Member States to the Commission that contain the results of the paying agenciesŐ administrative and on-the-spot checks.
В това становище, изготвено в съответствие с международно приетите одитни стандарти, трябва да се посочи също и „дали прегледът поставя под съмнение твърденията от декларацията за управлението“. 
This opinion, drawn up in accordance with internationally accepted audit standards, must also state Ôwhether the examination puts in doubt the assertions made in the MDŐ.
В хоризонталния регламент за ОСП също така се предвижда, че СО трябва да бъде публичен или частен одитен орган, определен от КО, и че той трябва да разполага с необходимия технически опит и да бъде оперативно независим както от РА, така и от органа, който е акредитирал тази агенция. 
The CAP horizontal regulation also stipulates that a CB must be a public or private audit body designated by the CA and that it must have the necessary technical expertise and be operationally independent from the PA, as well as from the authority which has accredited that PA.
За финансовата 2015 година разходите за ОСП в 28-те държави членки са управлявани от общо 80 РА, които на свой ред са одитирани от 64 СО15. 
For the 2015 financial year, CAP expenditure in the 28 Member States was administered by a total of 80 PAs, which were in turn audited by 64 CBs15.
Четиридесет и шест от тези СО са публични органи16, а 18 са частни одиторски дружества. 
Forty six of these CBs were public bodies16 and 18 were private audit companies.
Целта на работата на СО в областта на законосъобразността и редовността е да увеличи увереността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ относно законосъобразността и редовността на разходите. 
The aim of the CBsŐ work on legality and regularity is to increase DG AGRIŐs assurance on the legality and regularity of expenditure.
Ролята на СО в модела за получаване на увереност на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ е описана в приложение ІІ. 
The CBsŐ role in DG AGRIŐs assurance model is described in Annex II.
Възможностите за използване на работата на СО в контекста на „модел за единен одит“ са разгледани подробно в точки 24—28. 
Possible uses of the CBsŐ work in the context of a Ňsingle audit modelÓ are detailed in paragraphs 24 to 28.
Комисията е установила рамката за одитната дейност на СО чрез регламент за изпълнение17 и допълнителни насоки18. 
The Commission established the framework for the CBsŐ audit work through an implementing regulation17 and additional guidelines18.
Съгласно този регламент и за да получи надеждни доклади и становища от СО, Комисията трябва да гарантира, че: а) нейните насоки предоставят подходящи указания в съответствие с международно приетите одитни стандарти19; б) извършената работа от СО въз основа на тези насоки е достатъчна и с подходящо качество. 
16 17 (a) its guidelines provide appropriate instructions in accordance with internationally accepted audit standards19; (b) the work carried out by the CBs based on such guidance is sufficient and of appropriate quality.
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА Обхват на одита 13. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH Audit scope 13.
Новото изискване СО да представят становище относно законосъобразността и редовността на разходите играе ключова роля в модела на Комисията за получаване на увереност за периода 2014—2020 г. 
The new requirement for CBs to provide an opinion on the legality and regularity of the expenditure plays a key role in the CommissionŐs assurance model for the 2014-2020 period.
В настоящия одит Сметната палата насочи анализа си към установената рамка от Комисията за работата на СО относно законосъобразността и редовността за първата 16 17 18 17 19 Член 9 от хоризонталния регламент за ОСП. 
In this audit, we focused our analysis on the framework established by the Commission for the CBsŐ work on legality and regularity for the first year of implementation (2015 financial year).
Този одит не разглежда проверките по същество, извършени от СО. 
This audit did not assess the substantive testing carried out by the CBs.
Одитът има за цел да провери дали новата роля на СО е стъпка напред към подхода за единен одит и дали Комисията е отчела това по подобаващ начин в своя модел за получаване на увереност. 
The audit aimed at assessing whether the CBsŐ new role was a step towards a single audit approach and if the Commission took due account of it in its assurance model.
Целта на одита е също така да оцени дали създадената от Комисията рамка е позволила на СО да изготвят становище относно законосъобразността и редовността на разходите за ОСП в съответствие с приложимите разпоредби на ЕС и с международно приетите одитни стандарти. 
The audit also aimed at assessing whether the framework set up by the Commission enables the CBs to draw an opinion on the legality and regularity of CAP expenditure in accordance with the applicable EU regulations and internationally accepted audit standards.
Сметната палата провери по-специално дали насоките на Комисията към СО са гарантирали: - подходяща оценка на риска от СО и представителни извадки; - подходящо ниво на проверки по същество; и - правилна оценка на процента грешки и одитното становище. 
In particular, we examined whether the CommissionŐs guidelines to CBs ensured : - an appropriate risk assessment by the CBs and a representative sampling; - an appropriate level of substantive testing; and - a correct estimate of the level of error and audit opinion.
След финализирането на одитната работа на място (септември 2016 г.) Комисията финализира през януари 2017 г. нови насоки, които СО ще започнат да прилагат от финансовата 2018 г. 
After the finalisation of our audit field work (September 2016), the Commission finalised in January 2017 new guidelines to be applied by CBs from 2018 financial year.
Тези ревизирани насоки не са били подложени на преглед от ЕСП. 
These revised guidelines have not been subject to our review.
Подход на одита 18. 
Audit approach 18.