natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Препоръка 2 Комисията приема първото изречение на препоръка 2 и вече извършва преглед и анализира изпълнението на настоящата ОСП с оглед на своите законодателни предложения за ОСП за 8 
Recommendation 2 The Commission accepts the first sentence of Recommendation 2 and is already reviewing and taking stock of the implementation of the current CAP in view of the Commission's legislative proposals for the post-2020 CAP.
В тази връзка Комисията вече издаде два доклада за прилагането на екологизирането — през 2016 г6 и 2017 г.7. 
In this respect, the Commission has already issued two reports on the implementation of greening in 20166 and 20177.
Въпреки че Комисията приема по същество останалата част на препоръка 2, на този етап тя не е в състояние да поеме конкретни ангажименти за законодателни предложения за периода след 2020 г. и за целевата дата на изпълнение. 
Whilst the Commission accepts the remainder of Recommendation 2 in substance, it is not in a position at this stage to make specific commitments in relation to legislative proposals for the post 2020 period and for the target implementation date.
6 7 Работен документ на службите на Комисията „Преглед на екологизирането след първата година на прилагане“ (SWD(2016) 218 final, 22.6.2016 г.). 
6 7 Commission Staff Working Document on the review of greening after one year (SWD 218 final of 22/06/2016).
Доклад на Комисията до Европейския парламент и до Съвета за изпълнението на задължението за екологично насочена площ по схемата за директни плащания за екологизиране (SWD(2017) 121 final, 29.3.2017 г.). 9 
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the ecological focus area obligation under the green direct payment scheme (SWD(2017) 121 final of 29/03/2017).
Събитие Дата Приемане на Меморандум за планиране на одита (МПО) / Начало на одита 5.10.2016 Официално изпращане на проектодоклада до Комисията (или друг одитиран обект) 28.9.2017 Приемане на окончателния доклад след съгласувателната процедура 15.11.2017 Получаване на официалните отговори на Комисията (или друг одитиран обект) на всички езици 29.11.2017 
7
Селското стопанство, и по-специално интензивното животновъдство, оказват отрицателно въздействие върху околната среда и климата. 
Agriculture, in particular intensive farming, exerts a negative impact on the environment and climate.
Екологизирането — директни плащания за земеделски стопани, извършващи селскостопански практики, които се считат за благоприятни за качеството на почвата, задържането на въглерод и биологичното разнообразие, е въведено през 2015 г. като средство за подобряване на екологичните и климатичните параметри на Общата селскостопанска политика на ЕС. 
Greening - a direct payment rewarding farmers for farming practices beneficial for soil quality, carbon sequestration and biodiversity – was introduced in 2015, as a means to enhance the environmental and climate performance of the EU’s Common Agricultural Policy.
Сметната палата установи, че предвид начина, по който екологизирането се прилага понастоящем, малко е вероятно то да постигне тази цел, главно поради ниските изисквания, които до голяма степен отразяват обичайната земеделска практика. 
We found that greening, as currently implemented, is unlikely to meet this objective, mainly due the low level of requirements, which largely reflect the normal farming practice.
Сметната палата изчислява, че екологизирането е довело до промени в земеделските практики едва в 5 % от цялата земеделска земя в ЕС. 
We estimate that greening has led to a change in farming practice on only around 5 % of all EU farmland.
Сметната палата формулира редица препоръки относно начина на разработване на по-ефективни инструменти за околната среда в контекста на Общата селскостопанска политика след 2020 г. 
We made a number of recommendations on how to design more effective environmental instruments for the Common Agricultural Policy post 2020.
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел. +352 4398-1 За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx Уебсайт: eca.europa.eu Туитър: @EUAuditors 1977 - 2017 ©Европейски съюз, 2017 г. За всяко използване или възпроизвеждане на снимките или на другите материали, чиито авторски права не са притежание на Европейския съюз, трябва да бъде поискано разрешение пряко от притежателите на авторските права. 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Enquiries: eca.europa.eu/en/Pages/ContactForm.aspx Website: eca.europa.eu Twitter: @EUAuditors 1977 - 2017 © European Union, 2017 For any use or reproduction of photos or other material that is not under the European Union copyright, permission must be sought directly from the copyright holders.
BG 2017 Специален доклад No 22 Мисии за наблюдение на избори — положени са усилия за изпълнение на препоръките, но е необходим по-добър мониторинг (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) 1977 - 2017 
EN 2017 Special Report NO 22 Election Observation Missions – efforts made to follow up recommendations but better monitoring needed (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 1977 - 2017
Одитът беше ръководен от члена на ЕСП Ville Itälä, със съдействието на Turo Hentilä — ръководител на кабинета; Helka Nykänen — аташе в кабинета; Beatrix Lesiewicz — главен ръководител и Kristina Maksinen — ръководител на задача. 
The audit was led by ECA Member Ville Itälä, supported by Turo Hentilä, head of private office; Helka Nykänen, private office attaché; Beatrix Lesiewicz, principal manager; Kristina Maksinen, head of task.
В одита участваха също Balázs Kaszap, Jiri Lang и Erika Söveges. 
The audit team consisted of Balázs Kaszap, Jiri Lang and Erika Söveges.
Първи ред: Ville Itälä, Kristina Maksinen Втори ред: Helka Nykänen, Turo Hentilä, Beatrix Lesiewicz, Erika Söveges, Jiri Lang, Balázs Kaszap 
First row: Ville Itälä, Kristina Maksinen Second row: Helka Nykänen, Turo Hentilä, Beatrix Lesiewicz, Erika Söveges, Jiri Lang, Balázs Kaszap
Акроними и съкращения Кратко изложение Въведение Точки I—VI 1—29 1—7 8—11 12—17 18 19 20—25 26—29 30—39 40—117 40—66 41—55 56—66 67—97 71—83 СЪДЪРЖАНИЕ Мисии на ЕС за наблюдение на избори Ролята на институциите на ЕС и независимият характер на МНИ на ЕС Правна и административна рамка за МНИ на ЕС Финансиране на МНИ на ЕС Отношения с ОССЕ Структура на МНИ на ЕС и цикъл на наблюдението на избори Препоръки и последващи действия след мисията за наблюдение на избори Обхват и подход на одита Констатации и оценки ЧАСТ I — Представянето на препоръките на МНИ на ЕС се е подобрило през последните години, но са необходими повече консултации на местно равнище. Препоръките са съпоставими в по-голяма степен и представянето им е по-стандартизирано, но насоките невинаги се спазват Участниците в МНИ на ЕС са провели множество срещи със заинтересованите страни преди изборния ден, но не и консултации при формулирането на препоръките ЧАСТ II — Политическият диалог и подкрепата за изборния процес са използвани като инструменти за изпълнението на препоръките, но не са изпращани достатъчно често мисии за наблюдение на периода след изборите Проведен е политически диалог, но някои органи на приемащите държави биха желали по-задълбочени дискусии 2 
Acronyms and abbreviations Executive summary Introduction Paragraph I - VI CONTENTS About EU Election Observation Missions The role of the EU institutions and independence of the EU EOM Legal and administrative framework for EU EOMs EU EOM financing Relationship with the OSCE EU EOM structure and the election observation cycle Election observation recommendations and follow-up Audit scope and approach Observations PART I – Recommendations have improved in recent years but more consultation is needed on the ground Recommendations are more comparable and their presentation more standardised but guidelines are not always followed EU EOMs met stakeholders extensively before Election Day but did not consult on the recommendations PART II – Political dialogue and electoral assistance were used as tools to support implementation of the recommendations, but EFMs were not deployed as often as they could have been Political dialogue took place, but certain host country bodies would like further discussion EFMs were not deployed as often as they could have been Electoral assistance supported the implementation of EU EOM recommendations 1 - 1 8 - 12 - 20 - 26 - 30 - 29 - 7 11 17 18 19 25 29 39 40 - 121 40-66 41-55 56-66 67-98 71-83 84-88 89-97 2
Мисиите за наблюдение на периода след изборите не са провеждани толкова често, колкото е било възможно Подкрепата за изборния процес е подпомогнала изпълнението на препоръките на МНИ на ЕС ЧАСТ III — Липсва преглед на препоръките и на етапа на тяхното изпълнение на централно ниво Липсва централизиран регистър за препоръките на МНИ на ЕС Липсва систематична оценка на напредъка при изпълнението на препоръките Наскоро е проведен обмен на добри практики, но процесът на формиране на изводи не включва систематично последващите действия за проследяване Заключения и препоръки Препоръките на МНИ на ЕС са се подобрили през последните години, но са необходими повече консултации на местно равнище. 
PART III – There is no central overview of the recommendations and their implementation status There is no centralised depository for EU EOM recommendations There is no systematic assessment of progress in implementing recommendations Best-practice exercise carried out recently but lessons learned process does not systematically cover follow-up Conclusions and recommendations EU EOM recommendations have improved in recent years but more consultation is needed on the ground Political dialogue and electoral assistance were used as tools to support implementation of the recommendations, but EFMs were not deployed as often as they could have been There is no central overview of the recommendations and their implementation status 98 - 117 99 - 104 105 - 113 114 - 117 118 - 127 119 - 121 122 - 124 125 - 127 Annex I – Map of EU EOMs Annex II – Graphs on the assessment of recommendations Annex III – Overview of electoral assistance projects in Ghana, Jordan, Nigeria and Sri Lanka Replies of the European External Action Service and the Commission 3
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Наблюдението на изборите е важен инструмент за насърчаване на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава. 
EXECUTIVE SUMMARY I. Election observation is an important tool for promoting democracy, human rights and the rule of law.
Доброто управление на изборния процес може да допринесе за мирното предаване на политическата власт. 
Well-managed elections can contribute to the peaceful transfer of political power.
В тази връзка Европейският съюз (ЕС) участва в наблюдение на избори в целия свят. 
The European Union (EU) observes elections all over the world to these ends.
Мисиите за наблюдение на избори на ЕС (МНИ на ЕС) изготвят предварително публично изявление непосредствено след приключването на изборния ден, а два месеца по-късно публикуват и подробен окончателен доклад, съдържащ препоръки за подобряване на рамката за бъдещите избори. 
EU Election Observation Missions (EU EOMs) issue a public preliminary statement shortly after Election Day, followed two months later by a comprehensive final report containing recommendations on how to improve the framework for future elections.
Препоръките се представят на органите на държавата домакин (приемаща държава), които не са формално задължени да ги изпълнят. 
The recommendations are presented to the host country authorities, which are not formally committed to implementing them.
Въпреки това, важно е да се предприемат последващи действия по тези препоръки с цел постигане на максимално въздействие от наблюдението на избори. 
Nevertheless, it is essential to follow up these recommendations in order to maximise the impact of election observation.
Ако приемащата държава не предприеме действия за преодоляване на изборните недостатъци, съществува риск тези слабости да продължат да съществуват и дори да се увеличат при бъдещи избори. 
If the host country does not address electoral shortcomings, there is a risk that weaknesses will remain and even increase ahead of future elections.
Основната цел на одита беше да се оцени дали Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Европейската комисия са предоставили подкрепа за изпълнението на препоръките от страна на приемащите държави. 
The main purpose of the audit was to assess whether the European External Action Service (EEAS) and the European Commission had provided support for the implementation of the recommendations by the host countries.
За тази цел одитът обхвана последващите действия след провеждане на МНИ на ЕС в четири държави: Гана, Йордания, Нигерия и Шри Ланка, с акцент върху изборите, наблюдавани след 2010 г. 
To this end, the audit covered EU EOM follow-up in four countries: Ghana, Jordan, Nigeria and Sri Lanka, with a focus on elections observed after 2010.
Сметната палата провери дали препоръките са били изготвени и представени по такъв начин, че да се улесни тяхното прилагане. 
We examined whether the recommendations had been drafted and presented in such a way as to facilitate their implementation.
В този контекст Сметната палата също така оцени дали в приемащите държави са били проведени консултации със заинтересованите страни във връзка с препоръките, така че да се насърчава ангажираността на местно равнище и по този начин да се увеличава вероятността от изпълнение. 
In this context, we also assessed whether stakeholders in the host countries had been consulted on the recommendations so as to foster local ownership, and thereby increasing the likelihood of implementation.
Впоследствие Сметната палата провери дали ЕСВД и Европейската комисия са използвали инструментите, с които са разполагали, за да подкрепят изпълнението на препоръките на МНИ на ЕС. 
Subsequently, we checked whether the EEAS and the European Commission had used the tools at their disposal to support the implementation of EU EOM recommendations.
Най-важните инструменти са мисиите за наблюдение на периода след изборите (EFM), политическия диалог и подкрепата за 5 
The most important tools were identified as Election Follow-up Missions (EFMs), political dialogue and electoral assistance.
На последно място, Сметната палата оцени положените усилия за наблюдение на резултатите на място. 
Finally, we assessed the efforts made to monitor the results on the ground.
V. Сметната палата установи, че ЕСВД и Комисията са положили разумни усилия за подпомагане на изпълнението на препоръките на МНИ на ЕС и са използвали за тази цел наличните инструменти. 
V. We found that the EEAS and the Commission had made reasonable efforts to support the implementation of the EU EOM recommendations and had used the tools at their disposal to this end.
Представянето на препоръките на МНИ на ЕС се е подобрило през последните години, но са необходими повече консултации на местно равнище. 
Presentation of EU EOM recommendations has improved in recent years, but more 5 consultation is needed on the ground.
ЕСВД и Комисията са участвали активно в политическия диалог и са предоставили подкрепа за изборния процес, за да подпомогнат изпълнението на препоръките, но мисиите за наблюдение на периода след изборите не са били използвани толкова често, колкото биха могли да бъдат. 
The EEAS and the Commission engaged in political dialogue and provided electoral assistance to support implementation of the recommendations, but EFMs are not deployed as often as they could be.
На последно място, липсва преглед на препоръките на централно ниво, както и систематична оценка на етапа на тяхното изпълнение. 
Lastly, there is neither a central overview of the recommendations nor a systematic assessment of their implementation status.
Въз основа на извършения одит Сметната палата препоръчва на ЕСВД, наред с другото, да: • гарантира чрез систематичен контрол на качеството на формата на окончателния доклад преди публикуването му, че МНИ на ЕС следват насоките за съставяне и съответния образец; • следи системно за това основният екип да се консултира със заинтересованите лица в приемащата държава относно препоръките преди докладът да бъде завършен; • следи за организирането на кръгла маса със заинтересованите лица поне четири работни дни след представянето на доклада, за да могат участниците да разполагат с достатъчно време да се запознаят с доклада и препоръките от него преди срещата; • изпрати, при възможност, мисии за наблюдение след изборите във всички държави, които са били домакин и обект на МНИ на ЕС, в подходящо време между провеждането на избори, при условие че политическата ситуация или сигурността в приемащата държава го позволяват; 6 • създаде централизиран регистър за препоръките на МНИ на ЕС; и • проследява редовно напредъка по изпълнението на препоръките на МНИ на ЕС. 
On the basis of the audit, we recommend, among other things, that the EEAS: • ensure, through a systematic quality control on the format before publication of the final report, that the EU EOMs follow the drafting guidelines and template; • systematically ensure that the Core Team consults stakeholders in the host country on the recommendations before the report is finalised; • make sure that the stakeholder roundtable is scheduled at least four working days after the report is released, giving participants enough time to familiarise themselves with the report and its recommendations ahead of the meeting; • when possible, deploy EFMs to countries that have hosted an EU EOM, at a suitable time between elections, provided that the political or security situation in the host country so allows; • set up a centralised depository for EU EOM recommendations; and • track progress on implementing EU EOM recommendations on a regular basis. 6
ВЪВЕДЕНИЕ Мисии на ЕС за наблюдение на избори 1. 
INTRODUCTION About EU Election Observation Missions 1.
Наблюдението на изборите е важен инструмент за насърчаване на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава. 
Election observation is an important tool for promoting democracy, human rights and the rule of law.
От изготвянето през 2000 г. на своята методология за наблюдение на избори ЕС е изпратил 138 мисии за наблюдение на избори (МНИ на ЕС)1 в 66 държави в Африка, Близкия изток, Азия и Латинска Америка. 
Since the EU election observation methodology was established in 2000, the EU has deployed 138 Election Observation Missions (EU EOMs)1 to 66 countries in Africa, the Middle East, Asia and Latin America.
В Декларацията на Организацията на обединените нации относно принципите наблюдението на избори е описано като: систематичното пълно и точно събиране на информация [....], обективното и професионално анализиране на събраната информация; формулирането на заключения относно естеството на изборния процес въз основа на високи стандарти за точност на информацията и безпристрастност на анализа 2. 
The United Nations’ Declaration of Principles describes election observation as: “the systematic, comprehensive and accurate gathering of information [....]; the impartial and professional analysis of such information; and the drawing of conclusions about the character of electoral processes based on the highest standards for accuracy of information and impartiality of analysis”2.
Наръчникът на ЕС за наблюдение на избори (наричан по-нататък „Наръчникът“) описва основанията за МНИ на ЕС: изборите предоставят на гражданите средство за свободно изразяване на волята, когато избират своето правителство, осигуряват на различни групи граждани възможност да изразят политическата си позиция в условията на конкуренция с други, без да се прибягва до насилие, и допринасят за мирното предаване на политическата власт. 
The Handbook for EU Election Observation (“the Handbook”) describes the rationale for EU EOMs as follows: “Elections provide means for the people’s will to be freely expressed when choosing their government and provide groups with an opportunity to express their political voice in competition with others without resorting to violence, and contribute to the peaceful transfer of political power.
В това отношение наблюдението на 1 2 8 Това включва екипи за оценка на избори — по-малки като числен състав мисии, които се разполагат главно в столицата. 
1 2 3 7 This includes Election Assessment Teams, which are smaller missions based mainly in the capital city.
Декларация на ООН относно принципите за международно наблюдение на избори, 2005 г., стр. 
UN Declaration of Principles for International Election Observation 2005, p.
2, точка 4. 
2, point 4.
5. След покана от страна на приемащата държава, МНИ се изпраща само когато ЕС счита, че тя би била от полза и би помогнала за укрепване на демократичния процес. 
5. Following an invitation from a host country, EU EOMs are only deployed when the EU considers that an observation mission would be useful and could help strengthen the democratic process.
Преди да приеме всяка една покана, ЕС провежда проучвателна мисия (ПМ), обикновено от четири до шест месеца преди изборния ден, за да провери дали изпращането на МНИ на ЕС би било полезно, препоръчително и осъществимо. 
Before accepting each invitation, the EU carries out an Exploratory Mission (ExM), usually four to six months prior to Election Day, to ascertain whether a fully-fledged EU EOM would be useful, advisable and feasible.
В някои случаи ЕС може да реши да следва отблизо процеса на изборите, дори ако всички условия за изпращането на МНИ на ЕС (например условията във връзка със сигурността) не са изпълнени. 
On occasion the EU might decide to follow an election process closely even if all the conditions for deploying an EU EOM (for example: security conditions) are not met.
В други случаи е възможно дори при изпълнени условия ЕСВД да не вижда нужда от пълна МНИ на ЕС4. Има и други видове мисии, които могат да бъдат изпратени. 
In other cases, even if all the conditions are met, the EEAS might not see a need for a full EU EOM.4 There are other types of missions that can be deployed.
В случай на проблеми със сигурността може да се използва екип за оценка на изборите (ЕОИ). 
In case of security concerns, an Election Assessment Team (EAT) will be considered.
ЕС може да изпраща и по-малка мисия, като например мисия на експерти по провеждане на избори. 
The EU can also deploy a smaller mission, such as an Election Expert Mission (EEM).
Мисиите за оказване на експертна помощ се състоят от екипи от двама до четирима експерти, извършващи същата оценка на изборния процес като МНИ на ЕС, но в изборния ден те не осъществяват наблюдение в избирателните секции. 
EEMs are conducted by teams of two to four experts performing the same assessment of the election process as an EU EOM but they do not conduct Election Day observation across polling stations.
Резултатите от дейността на мисиите на експерти не се оповестяват публично, въпреки че някои от тях споделят своите препоръки с органите на страната домакин. 
EEM results are not made public, although some EEMs share their recommendations with the host country authorities.
16 и 17. подобни на МНИ на ЕС в това, че се състоят от основен екип в пълен състав и евентуално главен наблюдател, базиран в столицата. 
EATs also do not conduct systematic Election Day observation across polling stations but are similar to EU EOMs in that they consist of a full Core Team and possibly a Chief Observer based in the capital city.
Като част от действията за проследяване Европейският съюз може да изпраща и мисии за наблюдение на периода след изборите (EFM) в подходящ момент между провеждането на избори. 
The European Union can also deploy Election Follow-up Missions (EFMs) at some point between elections as part of the overall follow-up activities.
Основната задача на този вид мисии е да оценяват изпълнението на препоръките, отправени в рамките на предходни МНИ на ЕС. 
The main task of the EFM is to assess the implementation of the recommendations made during a previous EU EOM.