natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета от 12 юли 2004 г. за създаване на структури за управление на европейските сателитни радионавигационни програми (ОВ L 246, 20.7.2004 г., стр. 
24 council regulation (ec) no 1321/2004 of 12 July 2004 on the establishment of structures for the management of the european satellite radio-navigation programmes (oJ l 246, 20.7.2004, p.
Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета — „Галилео“ на кръстопът: изпълнение на европейските програми за Глобална навигационна спътникова система, SEC(2007) 624, 16 май 2007. 
25 communication from the commission to the european parliament and the council Đ galileo at a cross-road: the implementation of the european gnss programmes, sec(2007) 624, 16 May 2007.
Резолюции и заключения на Съвета от 6—8 юни, 1—2 октомври и 29—30 ноември 2007 г. 
26 council resolutions and conclusions of 6-8 June, 1-2 october and 29-30 november 2007.
Документът има за цел да обоснове 27 Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. за продължаване на изпълнението на европейските програми за спътникова навигация (EGNOS и „Галилео“) (ОВ L 196, 24.7.2008 г., стр. 
27 regulation (ec) no 683/2008 of the european parliament and of the council of 9 July 2008 on the further implementation of the european satellite navigation programmes (egnos and galileo) (oJ l 196, 24.7.2008, p.
26 преориентирането на програмата. В този контекст в него се предоставя неизчерпателен списък на някои от причините за неуспеха на преговорите. 
29. in its communication of May 2007 the commission analysed the failure of the concession negotiations in considerable detail.
Обърнато е внимание на факта, че предположенията на Комисията относно времевия график, бюджета, прехвърлянето на пазарния риск и на риска, свързан с проектирането, „вероятно са били оптимистични“. В съобщението се подчертават и други проблеми като управлението от страна на публичния и частния сектор и фактът, че националните интереси на държавите-членки са имали предимство пред дългосрочните стратегически цели на програмата. 
This document aimed to clear the way for redirecting the programme. in that light, it provides a non-exhaustive view of some of the reasons for failure. it addresses the fact that the commissionŐs assumptions on timing, budget and transfer of market risk and design risk Ňmay have been optimisticÓ.
Въпреки това в него не се разглеждат въпроси като подготовката за публично-частно партньорство (в това число времева рамка и експертни знания) и отчитането — фактори, на които е обърнато внимание по-нататък в настоящия доклад. 
The communication also addresses issues such as public governance, private sector governance and the fact that Member statesŐ national interests had prevailed over the programmeŐs long-term strategic aims. however, it does not address issues such as the preparation of the ppp (including time and expertise) and reporting, factors that are elaborated futher in this report.
ПОДХОД И ОБХВАТ НА ОДИТА 30.Палатата извърши одит на управлението на фазата на разработване и валидиране на програма „Галилео“ като провери по-специално: а) кои фактори са довели до провала на преговорите за концесия; б) кои фактори са причинили закъсненията и превишаването на разходите, засягащи технологичното развитие; в) до каква степен програма „Галилео“ се е възползвала от разходите за изследователска и развойна дейност; г) доколко съвместното предприятие е успяло да интегрира програма ЕГССНП в „Галилео“; д) дали управлението на програма „Галилео“ е било задоволително. 
The court carried out an audit of the management of the galileo development and validation phase by examining: (a) which factors accounted for the failure of the concession process; (b) which factors accounted for the reported delays and cost overruns of technological development; (c) to what extent spending on research and development activities has benefited the galileo programme; (d) how well the gJu had integrated egnos into galileo; (e) whether the galileo programme was adequately governed.
31.Одитът обхвана периода, по време на който съвместното предприятие „Галилео“ управлява фазата на разработване и валидиране (септември 2003—декември 2006 г.), като се фокусира по-специално върху мандата на съвместното предприятие, процеса на установяването му и 
31. The audit addressed the period during which the gJu managed the development and validation phase (september 2003 Đ december 2006), focusing in particular on its mandate, the process of setting it up and the management of its tasks. audit work was performed during 2007 and 2008.
Палатата проследи развитието на програмата, включително нейното преориентиране, до края на 2008 г. 
The court followed the programmeŐs development, including its redirection, up to the end of 2008. 32.
32.Палатата събра одитни доказателства посредством документни проверки и интервюта, проведени в съвместното предприятие „Галилео“, Комисията и ЕКА, както и чрез интервюта с други заинтересовани страни като представители на държавите-членки, европейския надзорен орган на ГНСС (GSA), бенефициенти на изследователски проекти, представители на европейската космическа индустрия, компании, кандидати за сключване на договора за концесия, и консултанти, наети от съвместното предприятие „Галилео“. 
The court gathered audit evidence through file reviews and interviews at the gJu, the commission and the esa, and through interviews with other galileo stakeholders such as representatives of Member states, the gsa (gnss supervisory authority), beneficiaries of research projects, european space industry representatives, companies bidding for the concession, and consultants contracted by the gJu.
33.С оглед да оцени качеството на управлението на изследователската и развойна дейност от страна на съвместното предприятие, Палатата извърши проучване с участието на 482 бенефициенти от един или повече изследователски проекта, финансирани в рамките на приоритетната област на 6РП „Аеронавтика и космическо пространство“. 
33. in order to assess the quality of the gJuŐs management of research and development activities, the court conducted a survey of 482 beneficiaries of one or more research projects funded under the Ňaeronautics and spaceÓ thematic priority of fp6. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ 34.Одитните констатации по-долу се отнасят до различни задачи на съвместното предприятие „Галилео“ по време на фазата на разработване и валидиране (точки 35—65), както и до въпроси, свързани с публичното управление (точки 66—74). Всеки раздел подробно описва целите на съвместното предприятие, които се използват като критерии за резултатите. След това Палатата извършва оценка на причините, поради които съвместно предприятие „Галилео“ не е постигнало по-голямата част от своите цели. 
The following audit findings cover the different tasks of the gJu during the development and validation phase (paragraphs 35 to 65) as well as issues related to public-sector governance (paragraphs 66 to 74). each section describes in detail the gJuŐs objectives and uses them as a benchmark for its results. next, the court assesses the reasons why the gJu did not achieve most of its objectives.
Когато това е било уместно, за критерий е използван опитът от други съществуващи програми, проекти или организации. В други случаи са използвани общоприети принципи за управление на проекти. По-специално за въпросите, разгледани в точки 35—42, Палатата е приложила одитни критерии, извлечени от добрите практики в 
Where relevant, experience of existing programmes, projects or organisations has been used as a benchmark. in other cases generally accepted project management principles were used. in particular for paragraphs 35 to 42, the court has also used a set of audit criteria derived from best practice in establishing ppps28 (see Annex IV for a detailed overview of this analysis). cONcESSION NEgOtIAtIONS fAIlEd ObJEctIvE 35.
Провал на преговорите за концесия Цел 35.Най-важната задача на съвместното предприятие „Галилео“ е да договори публично-частно партньорство, в рамките на което частният сектор да инвестира заедно с Европейската комисия в създаването и ползването на инфраструктурата на „Галилео“. Първоначално е предвидено концесионерът (съответните частни компании) да бъде посочен преди края на 2004 г., така че съвместното предприятие да приключи преговорите през 2005 г., а Надзорният орган на ГНСС да възложи договора за концесия до края на същата 2005 г. 
The gJuŐs most important task was to negotiate a ppp under which the private sector would invest, in partnership with the european commission, in the creation and use of the galileo infrastructure. it was initially foreseen that a concession holder (the private companies concerned) would be designated before the end of 2004, that the gJu would conclude the negotiations in 2005 and that the gsa would award a concession contract by the end of 2005.
Резултати 36.Както е предвидено, съвместното предприятие „Галилео“ стартира процеса за отдаване на концесия на няколко етапа (предварителен подбор, подбор, преговори). 
RESultS 36. as planned, the gJu launched the concession process in steps (pre-selection, selection, negotiation). it issued an initial set of tender documents in april 2004, after which it organised a competitive dialogue procedure and provided bidders with a draft concession contract and evaluation criteria.
37.Съвместното предприятие не е успяло да избере предпочитан участник в търга нито през октомври 2004 г.,нито след удължаване на фазата на подбор, през февруари 2005 г. 
37. The gJu was unable to select a preferred bidder, either in october 2004, or after the selection phase was extended, in february 2005. negotiations did not start until January 2006, after the bidders had merged into one consortium.
38.Крайният срок за възлагане на договора за концесия е продължаван два пъти, от декември 2005 г. до декември 2006 г. и след това до 28 Указания на ИНТОСАЙ за добри практики за одита на частното/публичното финансиране и концесии (изменени) — ноември 2007 г. 
38. The deadline for awarding the concession contract was postponed twice, from december 2005 to december 2006, and then to december 2007. early in 2007, the commission and the gsa decided to cancel the negotiations.
Причини за провала 39.Подготовката и концепцията на публично-частното партньорство са неадекватни. Поради тази причина съвместното предприятие „Галилео“ е трябвало да преговаря за публично-частно партньорство, което е било неосъществимо. 
REASONS fOR fAIluRE 39. The ppp was inadequately prepared and conceived. as a result, the gJu was required to negotiate a ppp which was unrealistic.
Съгласно този опит добрите практики включват следните елементи: а) адекватна подготовка: публичният сектор следва ясно да дефинира изискванията във връзка с проекта, да оцени възможностите на частния сектор, да проучи потенциалните ползи, да разгледа алтернативните начини за покриване на нуждите, да проучи подходящото разпределение на риска, да вземе предвид стойността на разходите и предполагаемата рентабилност, както и да представи в общи линии икономическата обосновка на проекта. 
PreParation 40. There is considerable experience of ppp projects in Member states and third countries. experience indicates that best practice includes the following elements. (a) proper preparation: the public sector should clearly define project requirements, assess private-sector capabilities, evaluate potential benefits, examine alternative ways of meeting its needs, investigate the appropriate risk allocation, consider affordability and likely value for money, and outline a business case.
Изборът на конкретен вид публично-частно партньорство следва да се предшества от подходяща оценка на риска; б) достатъчен времеви график: опитът на други организации29 подсказва, че дефинирането на ясен подход за публично-частното партньорство и за позициите на публичния сектор отнема повече от година, дори и за проекти в публично-частно партньорство, които не са толкова сложни като Галилео; 29 Практики в Обединеното кралство в областта на публично-частното партньорство/частната финансова инициатива. 30 в) подходящи ресурси за управление: управлението на проекти в рамките на публично-частно партньорство изисква наличието на навременно подбран специализиран екип с подходящи компетенции; г) поддържане на ефективна конкурентна среда; д) извършване на редовна проверка на текущия проект в публично-частно партньорство с оглед да се гарантира, че ресурсите продължават да бъдат оптимизирани. 
The choice of a particular type of ppp should be preceded by an appropriate risk assessment. (b) sufficient time: the experience of other organisations29 suggests that defining a robust ppp approach and public-sector positions takes more than a year, even with ppp projects that are less complex than galileo. (c) appropriate management resources: managing a ppp project requires a dedicated team with appropriate skills, assembled in good time. (d) Maintaining effective competition. (e) regular review of an ongoing ppp project to ensure that it continues to offer value for money. 29 ppp/pfi practices in the uK. 22 special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
41.По време на подготвителната фаза на публично-частното партньорство за „Галилео“ Комисията не е приложила някои от тези добри практики30: а) адекватна подготовка: въпреки извършването на различни проучвания Комисията не е разгледала опцията за традиционна обществена поръчка и не е изготвила сравнителен показател за публичния сектор31. Освен това Комисията не е проучила предварително как рискът би могъл да се разпредели по реалистичен начин между публичния и частния сектор; в кой етап от проекта или за кои дейности на програма „Галилео“ публично-частното партньорство може да бъде най-успешно; Комисията не е проучила и относителните предимства на различните модели на публично-частно партньорство32. 
41. a number of these best practices were not observed by the commission during the preparatory phase of the galileo ppp30: (a) proper preparation: despite the fact that it had several studies carried out, the commission did not investigate traditional public procurement and a public sector comparator was never constructed31. in addition, the commission did not investigate in advance how risk might realistically be allocated between the public and private sectors; at what stage in the project or in respect of which part of galileo's activities a ppp might be most likely to succeed; or the relative benefits of different ppp models32.
С оглед постигане на политически 30 31 32 Подробно представяне на критериите, използвани при одита на управлението от публичния сектор на процедурата за отдаване на концесия в рамките на програма „Галилео“ се съдържа в приложение IV заедно с обобщение на оценката за всеки критерий. 
30 a detailed overview of the criteria used for auditing the public sectorŐs management of the galileo concession process, together with a summary of the assessment for each criterion is given in annex iv.
Сравнителният показател за публичния сектор представлява оценка на това, което би струвал проекта, в случай че са били използвани традиционни методи за възлагане на обществени поръчки. 
31 a public sector comparator is an estimate of what the project would cost if traditional procurement methods were used.
Този показател помага да се определи дали финансирането от частния сектор предлага по-добро съотношение между качество и цена, отколкото традиционната обществена поръчка. 
This is used to help determine whether private finance offers better value for money than traditional procurement.
Били са проучени единствено моделите на съвместно предприятие и концесия. 
32 only the Joint venture model and the concession model were investigated.
Вследствие на това в първата серия тръжна документация на съвместното предприятие „Галилео“ не са формулирани 33 34 Подчертани са различни ограничения за публично-частното партньорство, като например несигурността на приходите (пазарен риск), технологични рискове, взаимната зависимост между фазите на разработване и разполагане (риск при проектиране), и концентрирането на индустрията в сектора на космическата промишленост. 
33 several constraints for a ppp were highlighted, such as revenue uncertainty (market risk), technological risks, interdependencies between development and deployment phases (design risk), and industrial concentration in the space manufacturing sector.
Съвместното предприятие „Галилео“ публикува първата серия тръжна документация по-малко от осем месеца, след като започва да функционира. 
34 The gJu issued a first set of tender documentation less than eight months after becoming operational.
Първата ясна позиция на публичния сектор по отношение на някои важни въпроси от програма „Галилео“ представлява необвързващото споразумение „Heads of Terms“, сключено с участниците в търга в края на 2006 г.; в) подходящи ресурси за управление: съвместното предприятие „Галилео“ представлява нова организация, с непозната дотогава правна структура, нов работен екип, нов ръководител и без предишен опит в областта на преговорите за концесия. Услугите на външни консултанти са използвани едва през септември 2004 г. (т.е. след публикуването на тръжната документация и началния етап на състезателния диалог); г) поддържане на конкурентна среда: от есента на 2004 г. са налице два конкурентни индустриални консорциума. през май 2005 г. те предлагат да обединят усилията си и да представят една обща оферта. 
(c) appropriate management resources: the gJu was a new organisation, with a novel legal set-up, a newly-assembled team, a new chief and no past experience in concession negotiations. external advisors were not called upon until september 2004 (i.e. after the issue of tender documentation and the initial stage of competitive dialogue). (d) Maintaining competition: from autumn 2004 onwards, there were two competing industrial consortia. They proposed in May 2005 to join forces to present a single bid.
Избраният модел на публично-частно партньорство 42.Изборът на публично-частно партньорство под формата на договор за концесия е предложен от Комисията и приет от Съвета с оглед на политическия консенсус между държавите-членки. 
The choice of a ppp in the form of a concession was proposed by the commission and decided upon by the council as a political consensus between Member states.
Традиционните инфраструктурни проекти в рамките на публично-частно партньорство се отнасят например до тунели и пътища. 
37 Traditional ppp infrastructure projects relate for instance to tunnels and roads.
Публично-частното партньорство Paradigm/Skynet (система за далекосъобщения в областта на отбраната на Обединеното кралство), което най-много се доближава до партньорството за „Галилео“, все пак се различава по редица елементи: то съдържа по-нисък технологичен риск, министерството на отбраната на Обединеното кралство представлява сигурен източник минимална възвръщаемост, съществуват данни за извършените операции, а проектът се ръководи от един финансов партньор с опит в областта на публично-частното партньорство (министерство на отбраната на Обединеното кралство). 
The most comparable ppp, paradigm / skynet (uK defence telecommunications system), is however different from galileo in many ways: it has a lower technological risk, the uK Ministry of defence represents a secure baseline revenue source, an existing track record of operations is available and the project is piloted by a single sponsor with ppp experience (uK Ministry of defence). 24 special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
Необходимо е да се установи модел на експлоатация; в) отдаването на концесия на „Галилео“ е трябвало да започне след, а не преди проектирането на системата и частичното разработване на инфраструктурата от публичния сектор. 
(c) The galileo concession was to start after rather than before system design and partial infrastructure development by the public sector.
Въпреки че е близко до вида партньорство за концесия DBFO (проектиране-изграждане-финансиране-експлоатация), публично-частното партньорство за „Галилео“ съществено се различава от него, тъй като се предвижда частен концесионер да поеме изграждането, финансирането и експлоатацията на нова система, която е проектирана и прехвърлена на концесионера от публичния сектор (каре 2). 
While close to the dBfo (design Đ build Đ finance Đ operate) concession type, the galileo ppp differed significantly in that a private concession holder was expected to commit itself to building, financing and operating a new system that had been conceived and handed over by the public sector (Box 2). .
Каре 2 — Основни рискове при отдаването на концесия Трите основни фактора, които са затруднили преговорите за концесия, са прехвърлянето на пазарния риск от публичния към частния сектор, рискът при проектирането и режимът на гражданска отговорност. 
25 bOX 2 thE MAJOR RISkS Of thE cONcESSION The three main factors impeding the concession negotiations were the transfer from the public to the private sector of market risk, design risk and the third-party liability regime..
За прехвърляне на пазарния риск е необходимо да се постигне увереност, че ще се получат пазарни приходи, които съответстват на предвидения основен сценарий за развитие на пазара. Въпреки това пазарната несигурност, далечната перспектива за получаване на приходи и предвидената водеща роля на публичния сектор в пазарното развитие са възпрепятствали прехвърлянето на риска към частния сектор. 
To transfer market risk, there was a need for confidence that market revenue could be obtained in accordance with an agreed baseline market development scenario. however, market uncertainty, the prospect of revenue being far in the future and the anticipated major role of the public sector in market development made it difficult to transfer this risk to the private sector.
За прехвърляне на риска при проектирането е необходимо да се постигне увереност, че в проектирането (извършено от ЕКА по време на фазата на разработване и валидиране) не се срещат характерни проблеми, които да доведат до недостатъци в системата или до нейната неефективност (за която концесионерът носи отговорност по време на експлоатацията). 
To transfer design risk, there was a need for assurance that the design (prepared by the esa during the development and validation phase) had no inherent problems that might result in a faulty or underperforming system (for which the concession holder would be responsible during operation).
35 на този риск е трудно, не само поради техническата сложност на проектирането на „Галилео“ и очакваните резултати от концесионера по време на експлоатацията, но също така и заради разпределянето на задълженията между от една страна проектирането и разработването (ЕКА) и, от друга страна, разполагането, експлоатацията и поддръжката (концесионера). 
It was difficult to transfer this risk, not only because of the technical complexity of the galileo design and the outputs expected of the concession holder during the operational phase, but also because of the division of duties between, on the one hand, design and development (the esa) and, on the other hand, deployment, operation and maintenance (concession holder).
Режимът на гражданска отговорност засяга извъндоговорната отговорност към потенциални пострадали лица поради недобро функциониране на „Галилео“, за които не съществува специфичен правен или застрахователен модел. 
The third-party liability regime concerns extra-contractual liabilities towards potential victims of galileo failures, for which no specific legal or insurance model is available. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase