natgillin/translations-raw huggingface dataset:
При все това не винаги бяха налице всички необходими елементи, за да се гарантира едно задоволително усвояване на помощта. 
However, all necessary elements were not always in place to guarantee a satisfactory absorption of the assistance.
Препоръка 2 Целта на Инструмента за предприсъединителна помощ е да се осигури целенасочена и ефективна помощ за всички страни бенефициери. 
Recommendation 2 Under IPA, the objective is to provide targeted and efficient assistance to all beneficiary countries.
Ето защо, въпреки продължаващото фокусиране върху бързото изпълнение на помощта, регламентът на Комисията относно Инструмента за предприсъединителна помощ предвижда един постепенен преход към децентрализация. 
This is why despite the continuous focus on rapid implementation of aid, the IPA Commission regulation provides for a progressive path towards decentralisation.
Капацитет за усвояване е един от критериите за разпределението на средствата в страните бенефициери в рамките на многогодишната индикативна финансова рамка. 
Absorption capacity is one of the criteria for the allocation of funds to beneficiary countries within the Multi-annual Indicative Financial Framework (MIFF).
След 2000 г. самоинициативата и самостоятелността на страните бенефициери подчертано и видимо се увеличи що се отнася до координирането, приноса, техническия капацитет. 
Since 2000 recipient country ownership has markedly and visibly increased Ń in terms of coordination, input, technical capacity.
Нивото на самоинициатива и самостоятелност във всяка от страните по програмата отразява различни традиции, капацитет, история, специфични за страната бенефициер изисквания и нужди. 
The level of ownership in each of the involved Countries reflected different traditions, capacity, history recipient country-specific demands and needs.
През последните шест години самоинициативата и самостоятелността на страните бенефициери подчертано и видимо се увеличи що се отнася до координирането, приноса, техническия капацитет. 
Over the last six years recipient country ownership has markedly and visibly increased Ń in terms of coordination, input, and technical capacity.
Позитивната промяна приема различни форми — в програмирането под формата на дискусии и дебати, под формата на мониторинг и оценка, но също така в нарастваща степен под формата на координация на донорите. 
This positive evolution takes many forms Ń in programming through discussion and debate, through monitoring and evaluation, but also increasingly through donor coordination.
Препоръка 3 В рамките на Инструмента за предприсъединителна помощ ще бъде поставено силно ударение върху ангажираността на държавата бенефициер с цялостния процес на изпълнение. 
Recommendation 3 Under IPA, much emphasis will be put on ownership of the whole implementation process by the beneficiary country.
BG Официален вестник на Европейския съюз C 285/23 Следователно целта е да се прилага децентрализирано управление там, където е възможно. 
27.11.2007 EN Official Journal of the European Union C 285/23 Therefore, decentralised management is the objective whenever applicable.
За да се постигне това, са необходими специфични структури и системи, които трябва да се изградят от страната бенефициер. 
For this, specific structures and systems, which need to be put in place by the beneficiary country, are required.
Съгласно Инструмента за предприсъединителна помощ се предвиждат по-стриктни условия и изисквания за предоставянето на управленски правомощия от Комисията на страната бенефициер. 
Under IPA, stricter conditions and requirements are foreseen for the conferral of management powers by the Commission to the beneficiary country.
Най-накрая, за да се гарантира собствеността на националните власти, националните програми се приемат от Комисията на основата на предложените проекти, предадени от страните бенефициери. 
Finally, to ensure ownership from the national authorities, the national programmes are adopted by the Commission on the basis of project proposals submitted by the beneficiary countries.
Тъй като Комисията и Европейската агенция за възстановяване са два отделни органа, в тях се прилагат отделни методологии за мониторинг и оценка. 
Since the Commission and the EAR are two separate bodies different Monitoring and Evaluation methodologies exist.
При все това съгласно Инструмента за предприсъединителна помощ ще се използва една и съща методология във всички страни, тъй като до 31 декември 2008 г. 
However, under IPA, the same methodology will be used in all the countries as the EAR will be phased out by 31 December 2008.
Препоръка 4 Комисията планира преглед на практиките за оценка и междувременно предостави на делегациите хармонизирани практики посредством насоките за самооценка, които включват методи за разпространение на постигнатите резултати и опит. 
Recommendation 4 The Commission has scheduled a review of the evaluation practices and has meanwhile provided for harmonised practices for the Delegations through the Guide on Self Evaluation including arrangements for disseminating results and lessons learned.
Тази самооценка на ниво проект ще допълва независимата оценка на програмно ниво, извършвана от отговорния отдел. 
This self evaluation at project level will complement the independent evaluation at programme level performed by the Unit in charge.
Изградена е система за систематични последващи действия на оценките, включително организирането на брифинг в рамките на месец след издаването на докладите с оценка за отделните сектори, с последващо издаване на таблица с предприетите последващи действия по отделните операции след дадените препоръки. 
A system has been put in place a for systematic follow-up of evaluations including organising a debriefing meeting within a month following the issuing of sector evaluation reports with a subsequent issuing of a follow-up table by operations on the recommendations.
В допълнение към това разпоредбите за докладване на последващите действия на препоръките от оценката включват ангажимента оперативните отдели да докладват една година по-късно какви действия са били предприети. 
In addition, reporting arrangements on follow up of the evaluation recommendations involve that operations reports one year later on what actions have been taken.
Комисията прави преглед на това в каква степен са предприети последващи действия. 
The Commission reviews the extent that follow up actions have been taken.
КОНСТАТАЦИИ ............................................................ 
INTRODUCTION ...........................................................
Неадекватен институционален анализ в документите за национална стратегия . . . . . . 
AUDITSCOPEANDAPPROACH...............................................
Липсананасокизапредоставяненатехническапомощ ...................... 
OBSERVATIONS............................................................
Подходящизборнапроект,ночестонеподходящопланиране ................. 
Projectchoicerelevantbutdesignofteninadequate .........................
Проблемите по време на възлагането на обществени поръчки и стартирането на про-ектанамаляватвреметозаизпълнение.................................... 
Problems during procurement and project start-up reduce time available for implementation .........................................................
Механизмите за изпълнение все още не насърчават местното активно участие . . . . . 
Implementation arrangements not yet favorable to local ownership . . . . . . . . . . . .
Достатъчно добре ли са наблюдавани и оценени дейностите за предоставяне и изпълнение натехническатапомощ? .................................................. 
18 TheCommission’sreplies .............................................................. 19 Are technical assistance activities and performance adequately monitored and evaluated?
Приносът на техническата помощ е задоволителен, но успехът на проектите не е гарантиран......................................................... 
Technical assistance contribution satisfactory but success of projects not guaranteed Sustainabilityuncertain...............................................
21.12.2007 г. BG Официален вестник на Европейския съюз C 312/5 АКТБ ОИСР/КПР Парижка декларация за ефективността на помощите Предложение за финансиране Решение за финансиране Споразумение за финансиране ЦХР РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ Държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн Комитет за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие. 
Paragraph Page 21.12.2007 EN Official Journal of the European Union C 312/5 ACP Financing agreement Financing decision Financing proposal MDGs OECD/DAC Paris Declaration on Aid Effectiveness GLOSSARY African, Caribbean and Pacific Countries.
Документ, подписан от Комисията и страната партньор, описващ определен проект или програма за финансиране. 
Document signed between the Commission and the partner country, describing a particular project or programme to be funded.
Той представлява официалният ангажимент на Европейския съюз и на страната партньор да финансират въпросните мерки. 
It represents the formal commitment of the European Union and the partner country to finance the measures described.
Цели на хилядолетието за развитие. 
Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Cooperation and Development.
C 312/6 BG Официален вестник на Европейския съюз 21.12.2007 г. РЕЗЮМЕ I. Техническата помощ е ресурс, използван в много различни проекти и програми за развитие, и може да бъде определена като „експерти, наети с цел предаване на знания и умения и създаване и укрепване на институции“. 
C 312/6 EN Official Journal of the European Union EXECUTIVE SUMMARY I. Technical assistance is a resource used in many development projects and programmes of different types and can be defined as ‘experts contracted for the transfer of know-how and skills and the creation and strengthening of institutions’.
През последните години техническата помощ все повече се използва за подкрепа на развитието на капацитет на централните и местните държавни служби в страни бенефициери в области от рода на управление на публичните средства, здравеопазване, образование и други. 
In recent years, it has been increasingly used to support capacity development of central and local government services in beneficiary countries, in areas such as public finance management, health and education, among others.
Това изместване на фокуса към функционирането на държавните служби е резултат от нарастващата осведоменост сред донорите, в това число и Европейския съюз, че липсата на институционален капацитет е основна пречка за устойчиво развитие (вж. точки 1—6). 
This change of focus towards the functioning of government services has been the result of a growing awareness among donors, including the European Union, that a lack of institutional capacity is a fundamental obstacle to sustainable development (see paragraphs 1 to 6).
Целта на одита на Палатата бе да определи до каква степен Комисията гарантира, че техническата помощ допринася за развитието на институционалния капацитет в страните бенефициери. 
The purpose of the Court’s audit was to determine the extent to which the Commission ensures that technical assistance contributes to institutional capacity development in beneficiary countries.
Това беше постигнато чрез оценка на подхода на Комисията към развитието на капацитет и към използването на техническа помощ, както и на нейното управление на планирането и изпълнението на дейностите за предоставяне на техническа помощ в рамките на проектите за развитие на капацитет (вж. точки 7—8). 
This was done by assessing the Commission’s approach towards capacity development and the use of technical assistance and its management of the design and implementation of technical assistance activities within capacity development projects (see paragraphs 7 to 8).
Въпреки че изграждането на институционален капацитет е признато за ключов елемент при борбата с бедността в политиката за развитие на Европейската общност, Комисията не е включила в своите документи за национална стратегия обстойна оценка на слабостите на институционалния капацитет, нито е посочила първостепенните нужди за развитието на капацитета на администрациите и институциите на правителствата на страните бенефициери. 
Although institutional capacity building has been recognised in the European Community’s development policy as a key element in the fight against poverty, the Commission has not included in its Country Strategy Papers a comprehensive assessment of institutional capacity weaknesses nor identified priority needs for capacity development within beneficiary governments’ administrations and institutions.
Комисията също така няма ръководни насоки за ролята, която техническата помощ би трябвало да изпълнява в този контекст (вж. точки 9—12). 
Neither does the Commission have guidelines on the role technical assistance should play in this context (see paragraphs 9 to 12).
Изборът на проекти е до голяма степен уместен, но планирането е често неподходящо поради поставянето на твърде амбициозни цели, кратки срокове и недостатъчна оценка на съществуващата слаба институционална среда и ниско ниво на местно активно участие в проектите (вж. точки 13—17). 
Project choice is mostly relevant but design is often inadequate due to over-ambitious objectives, tight timeframes and insufficient assessment of the existing weak institutional environment and level of local ownership of the projects (see paragraphs 13 to 17).
V. Изпълнението на проектите често е възпрепятствано от редица проблеми, включително дълъг подготвителен и начален етап, който прави плана на проекта вече неактуален в момента на стартиране на изпълнението и намалява значително времето за изпълнение. 
V. Project implementation is often hindered by a number of problems, including a long preparation and start-up phase, which makes the project design outdated by the time implementation starts and significantly reduces the time available for implementation.
Набирането на персонал за предоставяне на техническа помощ често допринася за закъсненията, тъй като избраните експерти често не са на разположение след като са възложени поръчките. 
Recruitment of technical assistance often adds to the delays as the experts selected are frequently not available once contracts have been awarded.
Настоящите процедури за възлагане на обществени поръчки при набиране на персонал за предоставяне на техническа помощ не създават условия за участие на публични институции, въпреки че в някои области по-високо квалифицирани експерти могат да бъдат намерени именно в такива организации. 
Current procurement procedures for contracting technical assistance are not conducive to the participation of public institutions, while in certain areas better qualified experts may be found within such organisations.
Донорите все още осигуряват подкрепа чрез техническа помощ главно посредством отделни некоординирани проекти, а механизмите на изпълнение не насърчават местното активно участие (вж. точки 18—34). 
Donors still provide technical assistance support mainly through separate, uncoordinated projects, while implementation arrangements do not encourage local ownership (see paragraphs 18 to 34).
В повечето случаи докладите, наблюдението и оценяването на проектите са подходящи. 
Project reporting, monitoring and evaluation are in most cases adequate.
Не съществува обаче управленска информационна система, която да оцени и документира работата на компаниите или експертите, които предоставят техническа помощ, и която да осигури информация, когато се вземат решения за възлагането на обществени поръчки за предоставяне на техническа помощ (вж. точки 35—39). 
However, there is no management information system in place to assess and record the performance of technical assistance companies or experts, and provide information when decisions on the procurement of technical assistance are taken (see paragraphs 35 to 39).
Резултатите от проектите значително варират, но като взе предвид често пъти сложната обстановка, в която се изпълняват проектите, Палатата заключи, че резултатите от тях и приносът на използваната техническа помощ могат да бъдат считани за приемливи. 
Project results vary considerably but the Court concludes that, in the light of the often difficult environment in which they take place, project results and the contribution made by the technical assistance used can be considered as reasonable.
Качеството на осигурената техническа помощ е като цяло задоволително, но други важни фактори са намалили ефективността на осигурената подкрепа. 
The quality of the technical assistance provided was generally found to be satisfactory, but other important factors have reduced the effectiveness of the support provided.
Въпреки че Комисията няма контрол върху някои от тези фактори, тя би трябвало по-добре да предвижда тяхното въздействие (вж. точки 40—43). 
Although the Commission does not have control over some of these factors, it should nevertheless better anticipate them (see paragraphs 40 to 43).
Въз основа на тези наблюдения Палатата отправя подробни препоръки, които биха помогнали на Комисията да изгради един по-целенасочен и структуриран подход при използването на техническа помощ, за да осигури по-ефективна подкрепа за развитие на капацитет (вж. точки 44—48). 
On the basis of these observations, the Court makes detailed recommendations which could help the Commission to establish a more focussed and structured approach to the use of technical assistance, in order to provide more effective support for capacity development (see paragraphs 44 to 48).
21.12.2007 г. BG Официален вестник на Европейския съюз C 312/7 ВЪВЕДЕНИЕ 1. 
21.12.2007
Сътрудничеството за развитие се разделя на два вида сътрудничество или помощ — финансова помощ и техническа помощ, или с други думи — „пари“ и „знания“ или „идеи“. 
Development cooperation is sub-divided into two types of cooperation or assistance: financial assistance and technical assistance, or in other words ‘money’ and ‘know-how’ or ‘ideas’.
Настоящият доклад обхваща одитната проверка, извършена от Палатата на техническата помощ, която Комисията определя като „специа-листи, консултанти, обучаващи, съветници и т. н., наети с цел предаване на знания и умения и създаване и укрепване на институции“ (1). 
This report covers the Court’s audit of technical assistance, which the Commission defines as ‘Specialists, consultants, trainers, advisers etc. contracted for the transfer of know-how and skills and the creation and strengthening of institutions’ (1).
Техническата помощ е ресурс, използван в много различни проекти и програми за развитие. Нейното значение или ефективност се оценяват според приноса и` за крайните продукти и резултатите на съответните проекти и програми. 
Technical assistance is a resource used in many development projects and programmes of different types, and its importance or effectiveness is judged through its contribution to the outputs and results of the related projects and programmes.
Специфичните области или задачи в контекста на сътрудничеството за развитие, в които техническата помощ е имала или има роля, включват: а) проектиране и наблюдение на дейности от рода на строителство на пътища; б) управление на проекти, при което експертите носят пряка отговорност за изпълнението на дейностите; в) консултантски услуги, в миналото често предоставяни в области като развитие на селското стопанство или селските райони. 
Specific areas or tasks in the context of development cooperation, in which technical assistance has played or plays a role include: (a) the design and supervision of works, such as road construction; (b) project management, whereby experts carry direct responsibility for implementation of activities; (c) advisory services, in the past often for areas such as agricultural or rural development.
Отскоро консултантските услуги се използват все повече с цел подобрение на работата на централните държавни служби, включително управлението на публичните средства, здравеопазването, образованието и съдебната власт, а също така и за подпомагане на други обществени институции, местни власти или неправителствени участници. 
More recently increasing use has been made of them to improve central government services, including public finance management, health, education, and the judiciary and also to help other public institutions, local authorities or non-state actors.
Промяната на насоката към функционирането на централните и местните държавни служби е резултат от нарастващата осведоменост сред донорите, в това число и Европейския съюз, че липсата на институционален капацитет е основна пречка за устойчиво развитие. 
The change of focus towards the functioning of central and local government services has been the result of a growing awareness among donors, including the European Union, that a lack of institutional capacity is a fundamental obstacle to sustainable development.
Развитието на капацитета следователно се превръща в една от ключовите области в политиката за развитие на Европейската общност от 2000 г., както и в новата политика, формулирана през 2005 г (2). 
Capacity development has therefore become one of the focal areas in the European Community’s Development Policy of 2000 as well as in the new policy formulated in 2005 (2).
(1) В настоящия доклад терминът „експерт“ ще бъде използван за различните лица, предоставящи техническа помощ. 
(1) In this report the term ‘expert’ will be used to denote the different providers.
(2) Съобщение от Комисията до Съвета и Европейския парламент: Политика за развитие на Европейската общност, 26.4.2000 г. COM(2000) 212 окончателен. 
(2) Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: The European Community’s Development Policy, 26.4.2000 COM(2000) 212 final.
Съвместна декларация на Съвета и представителите на правителствата на държавите-членки от срещите им в Съвета, Европейския парламент и Комисията: „Европейски консенсус за развитие“, Съвет по общи въпроси и външни отношения от 22 ноември 2005 г. (14820/05). 
Joint Statement by the Council and the representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission: ‘The European Consensus on Development’, General Affairs and External Relations Council on 22 November 2005 (14820/05).
Значението на развитието на капацитета се подчертава също в скорошен документ на ОИСР/КПР (3), който посочва: „Един от най-важните фактори, които липсват в сегашните усилия за постигане целите на хилядолетието за развитие, е достатъчният капацитет на страните. 
The importance of capacity development has also been stressed in a recent OECD/DAC document (3), which states: ‘Adequate country capacity is one of the critical missing factors in current efforts to meet the Millennium Development Goals.
Усилията за развитие в много от най-бедните страни ще бъдат напразни, дори и да бъдат подкрепени със значително по-големи финансови средства, ако не се обърне повече и по-обстойно внимание на развитието на устойчив капацитет“ (4). 
Development efforts in many of the poorest countries will fail, even if they are supported with substantially increased funding, if the development of sustainable capacity is not given greater and more careful attention’ (4).
Още доказателства за значимостта на развитието на капацитета могат да бъдат открити в Парижката декларация за ефективността на помощите от март 2005 г. (5), която посочва, че капацитетът на държавите партньори за планиране, управление, изпълнение и отчитане на резултати от политиките и програмите е от първостепенно значение за постигането на целите за развитие. 
Further evidence of the importance of capacity development can be found in the Paris Declaration on Aid Effectiveness of March 2005 (5), which states that partner countries’ capacity to plan, manage, implement and account for results of policies and programmes is critical for achieving development objectives.