natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Отсъствието на ясни пълномощия за съвместното предприятие „Галилео“ като програмен ръководител на 58 59 Като например: поемане на дългосрочни финансови задължения, стабилни технически изисквания, ясен преход към бъдещо управление, изготвяне на приоритетни цели относно разширяването на ЕГССНП извън пределите на Европа, ясна визия относно взаимното допълване на системите ЕГССНП и „Галилео“. 
16). . 58 for instance: long-term financial commitment, stable technical baseline, clear path towards future governance, prioritisation of objectives w.r.t. egnos extension outside europe, clear vision on complementarity of egnos and galileo.
Съгласно двустранните споразумения между ЕКА и осем национални компании, предоставящи аеронавигационно обслужване (управление) и други агенции. 
59 according to the bilateral agreements between esa and eight national air traffic (management) service providers and other agencies.
65.В допълнение усилията на съвместното предприятие „Галилео“ са били насочени към финансови и институционални въпроси, както и към такива, свързани с международното сътрудничество и то е отделило ограничено време и средства за ранното разработване на компоненти, позволяващи въвеждането на услугите за ЕГССНП: съвместното предприятие не е събирало и използвало на централно ниво резултатите за пазарното развитие във връзка с 6РП (точка 56) и не е приложило плана за навлизане на ЕГССНП на пазара. 
32 special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase 65. in addition, the gJuÔs attention was dominated by institutional, financial and international cooperation issues and limited time and resources were devoted to the early development of a set of service enablers for egnos: the gJu did not exploit fp6 market development results in a centralised way (paragraph 56) and did not implement the egnos market penetration plan.
Незадоволително управление от страна на публичния сектор 66.По-долу Палатата разглежда разпределението на отговорностите и ключовата роля, която играе Комисията за насърчаване на програма „Галилео“. 
The following sections focus on the division of roles and on how the commission fulfilled its role as the key promoter of the galileo programme. uNclEAR dIvISION Of ROlES 67.
Неясно разпределение на отговорностите 67.Липсва ясно установено разпределение на отговорностите между участниците във фазата на разработване и валидиране на програмата (ЕС и държавите-членки на ЕКА, Комисията, съвместното предприятие „Галилео“ и ЕКА). 
The division of roles between the entities involved in the development and validation phase of the programme (eu and esa Member states, commission, gJu and esa) was not clearly defined. 68.
68.Редица фактори са възпрепятствали съвместното предприятие „Галилео“ да постигне ефективно управление на програмата: а) Неговата структура на управление (фигура 2). 
The gJuŐs ability to manage the programme effectively was constrained by: (a) its governance structure (Figure 2).
Съгласно устава на съвместното предприятие то осъществява надзорна роля по отношение на дейностите за технологично развитие, които следва да се извършват от ЕКА. Въпреки това ЕКА е едновременно учредителен член на съвместното предприятие „Галилео“ (и по този начин е представлявана в изпълнителния комитет и административния съвет) и „изпълнител“ (получател на средствата и отговорна за изпълнението по силата на 
The gJu statutes gave it a supervisory role vis--vis the technological development work to be done by the esa. however, the esa was both a founding member of the gJu (and thus represented on the executive committee and the administrative Board) and a ŐcontractorŐ (recipient of funding and responsible for implementation under the esa/gJu agreement).
47 споразумението между съвместно предприятие „Галилео“ и ЕКА). Така на практика съвместното предприятие не е в позиция да извършва ефективен надзор над ЕКА поради конфликта на интереси за ЕКА в рамките на съвместното предприятие „Галилео“. б) Временният му характер. 
Thus, in practice, the gJu was not in a position to supervise the esa effectively due to this conflict of interest for the esa within the gJu. (b) its temporary nature. closing down the gJu before the end of the development and validation phase undermined its authority60.
Комисията признава, че „срокът за трансфер на дейностите от съвместното предприятие „Галилео“ към надзорния орган на ГНСС се е оказал недостатъчен (...). 
60 The commission acknowledged in its communication of May 2007 that Ňthe timing of the hand-over of activities from the gJu to the gsa on 1 January 2007 has proven to be suboptimal (...).
Надзорният орган на ГНСС все още е в процес на изграждане и отношенията му с Комисията и ЕКА не са ясно дефинирани.“ По-късно официално прието от административния съвет на съвместно предприятие „Галилео“ и подписано от изпълнителния му директор. 
The gsa was still in the process of being built up and its relationships with the commission and esa not settledÓ 33 special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
64 65 66 ЕКА прилага принципа на справедлива възвръщаемост като част от своята индустриална политика. С други думи една държава, която плаща вноска на ЕКА, ще има възможност в определени граници да сключи договори в сферата на индустрията, които са с приблизително еквивалентна стойност на тази вноска. 
64 esa applies the Ňfair-returnsÓ principle as part of its industrial policy. in other words, a country paying within a certain margin, industry contracts of a value equivalent to that contribution. in theory, this principle applies to only 50 % of the budget for development and validation. in practice, it is not possible to apply such rules to 50 % of an activity that is managed as being one and indivisible.
Например относно прилагането и финансирането на някои обявления за изменение като идентификацията, обмена на данни, услугата за позициониране с висока точност и споразумението от 5 декември. 
65 for example, on the implementation and financing of certain change notices, such as authentication, data exchange, high precision positioning service and the 5 december agreement.
Рамково споразумение между Европейската общност и Европейската космическа агенция (ОВ L 261, 6.8.2004 г., стр. 
66 framework agreement between the european community and the european space agency (oJ l 261, 6.8.2004, p.
Управлението на програмата е затруднено и от намесата на държавите-членки в управлението на отделни нейни компоненти (точки 23 и 49). 
Management of the programme was also made more difficult by interventions by Member states in the management of individual programme components (paragraphs 23 and 49).
Всички въпроси от дневния ред на административния съвет се подготвят на заседания на изпълнителния комитет и се разискват най-напред от надзорния съвет на ниво държави-членки на ЕС и от управителния съвет на програмите за спътникова навигация (PB-Nav) на ниво държави-членки на ЕКА. 
fIguRE 2 gOvERNANcE StRuctuRE Of thE gJu The gJu was governed by an executive director, four Boards and an executive committee. all issues on the agenda of the Administrative Board were prepared at Executive Committee meetings and were first discussed at the level of the eu Member states by the supervisory board and at the level of the esa Member states at the pB-nav (programme Board on satellite navigation).
ЕКА и Комисията разполагат с равен брой гласове в административния съвет, което налага постигането на консенсус за всички решения. 
The esa and the commission had an equal number of votes on the administrative Board, which required a consensus for all decisions.
50 Програмата не разполага със сериозен финансов партньор и надзорен орган 73.Между 1999 и 2004 г. 
thE PROgRAMME lAckEd A StRONg StRAtEgIc SPONSOR ANd SuPERvISOR 73.
Комисията активно се занимава с въвеждането и стартирането на програмата. Още през 2005 г. се наблюдават закъснения и превишаване на разходите, но до март 2007 г. не са взети съществени корективни мерки. 
Between 1999 and 2004, the commission actively played its role of initiating the programme and getting it started. delays and cost overruns became apparent in the course of 2005, but no significant corrective action was taken until March 2007.
74.Комисията, която играе основна роля за насърчаване на програмата, не е спазила редица основни принципи на управление по време на нейното изпълнение като: а) Определяне на ясни, реалистични и приемливи цели: програмата има множество цели, поради което участниците в нея имат различни очаквания. 
74. Throughout the programme, the commission, as the programmeŐs key promoter, did not observe a number of management principles, such as: (a) setting clear, realistic and acceptable objectives: the programme has multiple objectives, which resulted in a diverse range of stakeholder expectations. in addition to its political, economic and technological motives (paragraph 7), Member states have seen galileo as a means of consolidating the european space industry. for some Member states, the possible military or defence use of the system has been an equally important objective.
Комисията не се е поставила като приоритет целите на програмата. б) Определяне на подходящи стратегии и инструменти за тяхното постигане: Комисията не е насочила усилията си към разработване на дългосрочна стратегическа визия за програмите ЕГССНП и „Галилео“67, а се фокусира върху краткосрочни цели и решения. 
The commission did not prioritise the programmeŐs objectives. (b) defining appropriate strategies and instruments to pursue them: the commission has not pursued a long-term strategic vision for the egnos and galileo programmes67 but has focused on short-term goals and decisions.
Това е видно от: i) липсата на програмни насоки за развитието на ЕГССНП и „Галилео“. До края на 2008 г. все още не са разрешени въпроси, отнасящи се например до бъдещия модел на експлоатация за 67 Като например взаимно допълване на двете програми, модели за бъдещата експлоатация на ЕГССНП и „Галилео“ или изпълнение на приоритетите за системата. 
The gJu (and later the gsa) was charged with negotiating such an agreement, but at the end of 2008 no progress had been made. as a result, technical issues (managed by the esa) apart, no entity was empowered to take key decisions concerning egnos and to direct the programme; 67 such as the complementarity of the two programmes, models for the future exploitation of egnos and galileo or the implementation of system priorities.
В резултат на това, като се изключат техническите въпроси (управлявани от ЕКА), нито една от организациите не е била упълномощена да взема ключови решения за ЕГССНП и за управлението на програмата; iii) усилията, които Комисията полага за насочването на програмата от едно заседание на Съвета до друго (вж. напр. точки 21 и 22 относно съобщението на Комисията от 6 октомври 2004 г.). в) Създаване на бъдеща (постоянна) организация: между юли 1999 г. и декември 2006 г. 
36 special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase (iii) the commission's preoccupation with navigating the programme from one council meeting to the next (see for example paragraphs 21 and 22 on the commissionŐs communication of 6 october 2004). (c) setting up a future (permanent) organisation: between July 1999 and december 2006 the commission charged six different temporary structures with providing technical support for galileo programme management or with the actual management task.
68 Дори преди съвместното предприятие „Галилео“ да започне работа, Комисията публикува предложение за регламент на Съвета относно установяването на надзорния орган на ГНСС като правоприемник на съвместното предприятие (COM(2003) 471 окончателен от 31 юли 2003 г.). 
68 even before the gJu became operational, the commission published a proposal for a council regulation setting up the gsa as its successor (coM(2003) 471 final of 31 July 2003).
53 ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 75.Управлението на фазата на разработване и валидиране е незадоволително. 
38 conclusions and recoMMendaTions 75. The management of the development and validation phase was inadequate.
Програма „Галилео“ е срещала трудности на различни нива: а) Съвместното предприятие „Галилео“не е действало като стабилен управителен орган на програмата, а и никой друг орган не е бил натоварен с тази задача. Предприятието не е постигнало по-голямата част от своите цели, въпреки че причините за това са се дължали на фактори извън контрола на съвместното предприятие. б) Програмата не разполага със сериозен финансов партньор и надзорен орган: Комисията не е участвала активно в нейното управление, като я е оставила без ръководна фигура. 
The galileo programme experienced problems at different levels: (a) The gJu was not a strong programme manager nor was any other body assigned this role. it did not meet most of its objectives Đ owing, however, to factors that were largely outside the gJuŐs control. (b) The programme lacked a strong strategic sponsor and supervisor: the commission did not proactively direct the programme, leaving it without a helmsman.
В управлението на програмата се наблюдават известен брой слабости: липса на реалистични цели, подходяща стратегия и умения, недостатъчна подготвителна дейност, както и продължително време за реакция преди предприемането на корективни мерки. в) Поради различните им очаквания от програмата държавите-членки са защитавали собствените си национални индустрии и са блокирали решения. 
The programmeŐs management suffered a number of shortcomings: an absence of realistic objectives, an appropriate strategy and skills; insufficient preparatory work; and the long reaction time before the taking of corrective action. (c) owing to their different expectations for the programme, Member states intervened in the interest of their national industries causing decisions to be held up.
Постигнатите компромиси са довели до проблеми в изпълнението, забавяния и в крайна сметка до превишени разходи. 
The resulting compromises led to implementation problems, delays and, in the end, to cost overruns.
Кои фактори са довели до провала на преговорите за концесия? 
76. whIch fActORS AccOuNtEd fOR thE fAIluRE Of thE cONcESSION PROcESS?
76.Подготовката и концепцията на публично-частното партньорство са неадекватни. Поради тази причина съвместното предприятие „Галилео“ е трябвало да преговаря за публично-частно партньорство, което е било неосъществимо (точки 35—42). 
The ppp was inadequatelyprepared and conceived. as a result, the gJu was required to negotiate a ppp which was unrealistic (paragraphs 35 to 42). whIch fActORS AccOuNtEd fOR thE REPORtEd dElAYS ANd cOSt OvERRuNS Of tEchNOlOgIcAl dEvElOPMENt?
77.Задачата на съвместното предприятие „Галилео“ да извършва надзор над дейностите в областта на технологичното развитие е била сериозно възпрепятствана от проблеми при управлението, непълен бюджет, закъснения, както и от организацията на индустрията на фазата на разработване и валидиране (точки 43—50). 
The gJuŐs task of supervising technological development activities 77. was seriously constrained by governance issues, an incomplete budget, delays and the industrial organisation of the development and validation phase (paragraphs 43 to 50). special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
До каква степен програма „Галилео“ се е ползвала от разходите за изследователска и развойна дейност? 
tO whAt EXtENt hAS SPENdINg ON RESEARch ANd dEvElOPMENt ActIvItIES bENEfItEd thE gAlIlEO PROgRAMME?
78.Ограничените ползи от резултатите на програма „Галилео“ в областта на изследователската и развойна дейност се дължат на редица фактори, а именно на прекъсвания в дейността, неприложимост на 6РП по отношение на финансирането на дейности за развитие на пазара, липса на общ подход за пазарно развитие, както и забавяния в изпълнението (точки 51—57). 
78. The rTd results were of limited usefulness because of discontinuities, the inappropriateness of fp6 for funding market development activities, the absence of a comprehensive market development approach and delays (paragraphs 51 to 57). hOw wEll hAS thE gJu INtEgRAtEd EgNOS INtO gAlIlEO?
79.Интегрирането на ЕГССНП в „Галилео“ е само отчасти успешно, тъй като мандатът на съвместното предприятие „Галилео“ не е ясно дефиниран, решението за интегрирането на ЕГССНП в преговорите за отдаване на концесия е забавило изпълнението на програмата ЕГССНП, институционалната рамка за ЕГССНП е твърде сложна, а съвместното предприятие „Галилео“ не е положило достатъчно усилия в областта на дейностите за развитие на пазара за ЕГССНП (точки 58—65). 
79. The integration of egnos into galileo was only partially successful because the gJu's mandate was not clear, the decision to include egnos in the concession negotiations held up the achievement of the egnos programme, the egnos institutional framework was not clear and the gJu devoted little effort to market development for egnos (paragraphs 58 to 65). wAS thE gAlIlEO PROgRAMME AdEQuAtElY gOvERNEd?
Не е ясно установено разпределението на отговорностите между участниците във фазата на разработване и валидиране на програмата (ЕС и държавите-членки на ЕКА, Комисията, съвместното предприятие „Галилео“ и ЕКА). 
The division of roles between the entities involved in the development and validation phase of the programme (eu and esa Member states, commission, gJu and esa) was not clearly defined.
55 не е изиграла съответната ръководна роля в развитието и управлението на „Галилео“ (точки 66—74). 
The commission did not provide adequate leadership in developing and managing galileo (paragraphs 66 to 74). lESSONS fOR thE futuRE 81.
Изводи за развитие на дейностите в бъдеще 81.Организацията на програма „Галилео“ се е променила значително от 2007 г. 
The galileo programme organisation has changed markedly since 2007.
Но голяма част от изводите, извлечени от дейността на съвместното предприятие „Галилео“, се отнасят както до продължението на програма „Галилео“, така и до евентуалните бъдещи съвместни проекти и индустриални програми. 
But many of the lessons learned from the gJu are of relevance both to the continuing galileo programme and to further possible joint undertakings and industrial programmes.
82.Комисията предлага да играе ролята на ръководител на програмата, предизвикателна задача, за която тя разполага с малко опит. 
82. The commission has proposed itself as programme manager, a challenging role for which it has little experience.
Това може да е целесъобразно краткосрочно решение, но Комисията следва да обмисли дали е най-подходящото в дългосрочен план. 
While this may be an expedient solution for the short term, the commission should consider whether this would be the most appropriate long term arrangement.
Палатата формулира следните препоръки. 
The court has the following recommendations.
Препоръка 1 За да разполага с авторитет като ръководител на програмата, Комисията следва да адаптира своите ресурси и правни и финансови инструменти към специфичните характеристики на развитието и управлението на индустриална програма: а) човешките ресурси що се отнася до броя на персонала и експертния опит, следва да съответстват на задачата ѝ на ръководител на програмата; б) следва да се установи подходяща рамка за сътрудничество между ЕС и ЕКА; в) Комисията следва да гарантира, че разполага с финансовите инструменти за финансиране на инфраструктурата (по друг начин освен чрез безвъзмездни средства) и да се ангажира дългосрочно да поеме годишните оперативни разходи и разходите по снабдяването, свързани с инфраструктурата; 56 г) управлението на програмата следва да бъде предвидено, така че да позволи на ръководителя на програмата да изпълни своята мисия по последователен начин (дефиниране на очакванията, предоставяне на пълномощия и контрол на изпълнението). 
40 REcOMMENdAtION 1 To gain authority as a programme manager, the commission should adapt its resources and its legal and financial instruments to the specificities of the development and management of an industrial programme: (a) the quantity and expertise of its human resources should be commensurate with its task as programme manager; (b) an appropriate eu-esa cooperation framework should be established; (c) the commission should ensure it has the financial instruments to fund infrastructure (other than via grants) and to commit itself to bearing the yearly operating and replenishment costs of this infrastructure over a long time horizon; (d) programme governance should be such as to enable the programme manager to perform its tasks coherently (define expectations, grant powers and verify performance).
83.За да бъде успешна, програма „Галилео“ има нужда да бъде ръководена по ясен начин. Решенията във връзка с бъдещото ѝ развитие не могат да се вземат единствено от Комисията, но е абсолютно необходимо наличието на ясна ръководна фигура. 
83. galileo needs a clear direction to be successful. decisions on its future cannot be taken by the commission alone but clear leadership is paramount. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
84.Провалът на преговорите за концесия не означава, че занапред е невъзможно отдаването на концесия на „Галилео“. 
84. The failure of the concession negotiations does not imply that there is no basis for a galileo concession in the future.
57 основава върху по-реалистична оценка на търговските качества на продуктите или услугите, както и да се определи дали реално съществува възможност за сключване на публично-частно партньорство. 
But any future attempts to involve private finance need to be based on a more realistic assessment of what is marketable and if the case for a ppp really exists. it should be noted that successful exploitation models exist for other international satellite projects, such as inmarsat, intelsat, eutelsat or eumetsat.
Препоръка 3 Комисията следва да отдели достатъчно време за подготовка на фазата на търговска експлоатация, като се базира на добрите практики в държавите-членки, като взема предвид различните съществуващи модели за частни инициативи и като отчете натрупания опит в сходни области. 
REcOMMENdAtION 3 The commission should take sufficient time to prepare the commercial operation phase, drawing on best practice in the Member states, considering various models for private-sector initiative and taking account of experience in comparable sectors. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
85.В зависимост от решението за установяването на „Галилео“ като търговска система (вж. препоръка 2) Европейският съюз ще трябва или да се ангажира с ранното развитие на пазара с оглед на приходите, свързани с експлоатацията на „Галилео“/ЕГССНП (генериране на преки приходи с цел компенсиране на разходите), или да поеме всички евентуални разходи на „Галилео“ (потенциални разходи на стойност 10 милиарда евро за следващите 20 години). В първия случай е необходимо създаването на подходяща рамка за потребителите. 
85. depending on the decision of how galileo should be positioned as a commercial system (see recommendation 2), the european union will either have to engage in fostering early market development of galileo/ egnos revenues (for generating direct revenues to offset against costs) or accept to fund galileoŐs total potential costs (potentially 10 billion euro over the coming 20 years). in the former case, an appropriate framework for users should be created.