natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Процесът на вземане на решения обаче трябва да отчете и примерите за забавено изпълнение (вж. каре 1). 25. По отношение на популяризирането на ролята на ЕС в оценката на Комисията се заключава, че макар то да е задоволителна на ниво отделни държави, данъкоплатците в ЕС като цяло не са запознати с участието и ролята на Комисията в този тип операции. 
25. concerning visibility, the commission’s evaluation concluded that, whilst visibility was satisfactory at country level, EU taxpayers were generally not aware of the presence and role of the commission in this type of intervention. in the case of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme, for example, whilst the role of the Ec was clear at the level of the national administration in sudan, it was rarely mentioned in public and formal documents. the 2006 joint action plan on visibility recognises the risk of reduced visibility and emphasises the importance of addressing this issue.
17 КАРЕ 1 ПРИМЕРИ ЗА БАВНО ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПОМОЩТА Прегледът на временната програма за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция в Судан, извършен през ноември 2006 г., отчита висока степен на разочарование от забавянията и липсата на резултати. През декември 2007 г. правителството на Судан изразява разочарование от бавното изпълнение на програмата, потвърдено от последваща мисия на Комисията в Судан. в Южен Судан EuropeAid е избрала организация на оон за партньор, който да упражнява надзор върху спешното изграждане на юридически кантори. 
17 BOX 1 EXAMPLES OF SLOW IMPLEMENTATION OF AID a november 2006 review of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme in sudan reported on the high level of frustration with delays and lack of implementation. in december 2007 the sudanese government expressed disappointment at the slow implementation of the programme, which was confirmed by a subsequent commission mission to sudan. in south sudan, Europeaid selected a Un organisation as a partner to supervise the emergency construction of legal offices.
Бенефициентите са се съгласили да се използват сглобяеми конструкции, които лесно могат да бъдат доставени и сглобени. те обаче са били разочаровани от забавянето на изпълнението, тъй като основите първоначално са били положени на погрешно място, сглобяемите панели са били доставени късно, а ръководителят на проекта е напуснал. Управляваният от организация на оон проект за изграждане на лагер в окупираните палестински територии първоначално е бил планиран за период от 12 месеца, с краен срок юни 2007 г., но въпреки двукратното удължаване на срока в края на 2008 г. все още не беше приключил. Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
Beneficiaries agreed to a prefabricated construction which could be quickly delivered and assembled. however, they were frustrated by delays in implementation as foundations were initially dug in the wrong location, prefabricated panels were delivered late and the project manager departed. the camp development project managed by a Un organisation in the occupied palestinian territory was initially planned for a period of 12 months ending in June 2007 but after two extensions was still continuing at the end of 2008. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
ОФИЦИАЛНОТО СРАВНЕНИЕ С АЛТЕРНАТИВНИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩ ТРЯБВА ДА СЕ ИЗВЪРШВА СИСТЕМАТИЧНО 26. нито EuropeAid, нито гД „Хуманитарна помощ“ извършват систематично официални оценки на алтернативните механизми за предоставяне на помощ. не се използва информация за сравнителните или стандартните разходи с оглед анализиране на разходната ефективност на предложения за проекти, така че да се компенсира отсъствието на конкурентни тръжни процедури. Следователно изборът на организация на оон, която да предоставя помощта, не е подкрепен от убедителни доказателства, че този подход е по-ефикасен и по-ефективен от другите начини за предоставяне на помощ. 
FORMAL COMPARISON WITH ALTERNATIVE AID DELIVERY MECHANISMS SHOULD BE SYSTEMATIC 26. neither Europeaid nor Echo systematically carries out formal appraisals of alternative aid delivery mechanisms. comparative or standard cost information is not used to analyse the cost-effectiveness of project proposals in order to compensate for the absence of competitive tendering. the choice of using a Un organisation to deliver aid, is not, therefore, supported by conclusive evidence that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid.
27. отговорите на въпросниците на Палатата сочат, че сравненията с алтернативните варианти, когато са били извършени, като цяло не са били документирани. оценката на Комисията също така констатира, че липсва официална оценка на алтернативните форми на предоставяне на помощ, а информацията за извършените анализи на възможните алтернативи преди вземането на решение е твърде малко. При все това дори в случаите на слабо документиран процес на вземане на решения, Комисията е удовлетворена от своя избор за предоставяне на помощ чрез организации на оон. Посредничеството на оон в предоставянето на помощ често е приемано за единствен възможен вариант, най-вече в кризисни ситуации. 
27. the replies to the court’s questionnaires indicated that where comparisons with alternatives were carried out they were generally not documented. the commission’s evaluation similarly found that there was no formalised appraisal of alternative forms of aid and little information could be found on any analysis of possible alternatives prior to the decision. however, even where there was little record of the decision-making process that had taken place, the commission was satisfied with its choices to deliver aid through Un organisations. channelling aid through the Un was frequently considered to have been the only option, particularly in crisis situations.
Когато е имало и други варианти, Комисията по принцип е считала оон за най-добрия избор, въпреки липсата на систематично документирана обосновка към момента на вземане на решението. 28. 
Where there had been other options the commission generally considered that the Un had been the best choice, despite the absence of systematically documented justifications at the time when the decisions were taken.
Предоставяне на помощта от самата Комисия е един от другите варианти. водещата роля на Комисията в изпълнението на временния международен механизъм в окупираните палестински територии, чрез който през 2006 и 2007 г. са отпуснати над 600 милиона евро, показва капацитета на Комисията да предоставя и координира помощ в широки мащаби и в нестабилна обстановка. член 18, параграф 1 от изменения Финансов регламент изрично предвижда, че програмите на Комисията могат да бъдат финансирани от финансови вноски от държавите членки и други държави донори, което позволява да се проучи възможността за управление и координация от страна на Комисията на многостранни донорски фондове. 
28. implementation by the commission itself is one of the other options for delivering aid. the lead role of the commission in the implementation of the temporary international mechanism in the occupied palestinian territory, through which over 600 million euro were channelled in 2006 and 2007, demonstrates the capacity of the commission to implement and coordinate aid on a large scale in an unstable environment. article 18(1) of the revised financial regulation explicitly states that commission programmes can be financed by financial contributions from member states and other donors, which provides an opportunity to explore the possibility of multi-donor funds managed and coordinated by the commission.
18 Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
18 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
РАЗДЕЛ 3.2 СИСТЕМИ ЗА МОНИТОРИНГ И ОДИТ НА ПОМОЩТА, ПРЕДОСТАВЯНА ЧРЕЗ ООН 29. наличието на стабилни процедури за финансово управление е нормативно и стратегическо изискване (вж. точки 8 и 15). те са необходими, за да се намали риска от използване на финансирането от Комисията по неикономичен или неподходящ начин. необходимо е да има надеждна информация за ефикасността на изпълнението и постигането на резултати, за да се гарантира постигането на целите на Комисията. Поради това одитът провери дали механизмите за мониторинг и одит предоставят увереност по отношение на стабилността на финансовите процедури и постигането на резултатите. 30. 
SECTION 3.2 SYSTEMS FOR MONITORING AND AUDITING AID DELIVERED THROUGH THE UN 29. robust financial management procedures are a legal and strategic requirement (see paragraphs 8 and 15). they are necessary in order to reduce the risk that commission funding is used uneconom-ically or inappropriately. reliable information on the efficiency of implementation and the achievement of results is necessary in order to ensure that the commission’s objectives have been met. the audit therefore examined whether monitoring and audit arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of results.
Комисията е отговорила на изискването за осигуряване на стабилни процедури за финансово управление, като е разработила механизми за мониторинг и контрол, които съчетават предварително одобрение и последващи проверки13 (вж. фигура 5). най-напред Комисията извършва оценка на системите за финансов контрол на своите партньори от оон (четиристълбов анализ), за да се увери, че те отговарят на международните стандарти14. за да гарантира, че тези системи работят на практика, Комисията получава информация от своите партньори от оон чрез доклади. Комисията също така извършва посещения за мониторинг на място и провежда посещения за проверка. въпреки че не е част от процедурите за мониторинг на Комисията в своя годишен финансов одит на отчетите на Комисията Сметната палата проверява също допустимостта на извадка от разходи, извършени чрез организации на оон. 
30. the commission has responded to the requirement to ensure robust financial management procedures by developing monitoring and control mechanisms which combine prior approval and ex post checks13 (see Figure 5). the commission first carries out an assessment of the financial control systems of its Un partners (the four pillar analysis) to ensure they meet international standards14. in order to ensure that these systems operate in practice, the commission is provided with information by its Un partners through reports. the commission also conducts field monitoring visits and carries out verification missions. although not part of the commission’s monitoring procedures, the court of auditors also checks the eligibility of a sample of expenditure implemented through Un organisations as part of its annual financial audit of the commission’s accounts.
13 член 165 от Финансовия регламент постановява, че изпълнението на дейности от международни организации подлежи на задълбочен контрол от Комисията. този контрол се осъществява чрез предварително одобрение, последващи проверки или комбинирана процедура. 
13 article 165 of the financial regulation states that the implementation of actions by international organisations is subject to scrutiny by the commission. such scrutiny shall be exercised either by prior approval, by ex post checks or by a combined procedure.
14 Като основа за тази оценка Комисията е определила референтни критерии за всяка процедура. 
14 the commission defined benchmarks relative to each procedure as the basis for this assessment.
19 Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
19 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
ЧЕТИРИСТЪЛБОВИЯТ АНАЛИЗ НЕ ОБХВАЩА СИСТЕМИТЕ, СВЪРЗАНИ С ВЪЗЛОЖЕНИТЕ НА ПОДИЗПЪЛНИТЕЛИ ДЕЙНОСТИ 31. четиристълбовият анализ оценява адекватността на процедурите за счетоводна отчетност, вътрешен контрол, външен одит и възлагане на обществени поръчки на партньорите от оон. 
THE FOUR PILLAR ANALYSIS DOES NOT COVER SYSTEMS RELATING TO SUBCONTRACTED ACTIVITIES 31. the four pillar analysis assesses the adequacy of the accounting, internal control, external audit and procurement procedures of Un partners.
До 2008 г. такъв анализ е извършван за почти всички средства на Комисията, управлявани чрез оон. макар че анализът е бил извършван, Комисията е продължила да работи с организациите на оон въз основа на презумпция за съответствие. 
By 2008 it had been completed for nearly all commission funds managed through the Un. Whilst it was being carried out the commission continued to work with Un organisations on the basis of a presumption of conformity.
32. организациите на оон често пъти възлагат изпълнението на дейности на подизпълнители, чиито системи за финансов контрол не са проверени от Комисията. например при финансирания от гД „Хуманитарна помощ“ проект за спешни медицински грижи в Судан организацията на оон е възложила изпълнението на някои дейности на нПо, които не са сключили споразумение за партньорство с гД „Хуманитарна помощ“. Комисията разчита на системите на организациите на оон, които следва да контролират дейностите на подизпълнителите. 
Un organisations frequently subcontract the implementation of activities to other organisations whose financial control systems have not been reviewed by the commission. for example, in the context of the Echo-financed emergency health care project in sudan, the Un organisation subcontracted activities to ngos which had not entered into a partnership agreement with Echo. the commission relies on the Un organisation’s systems to control the activities of the subcontractors.
20 ФИГУРА 5 1. 
20 FIGURE 5 1.
Четиристълбов анализ Проверка от страна на Комисията на четири основни вида финансов контрол (счетоводна отчетност, вътрешен контрол, външен одит и възлагане на обществени поръчки) на оpганизациите на ООН, за да се провери дали отговарят на международните стандарти 2. 
Four pillar analysis Commission examination of the four main types of financial control (accounting, internal control, external audit and procurement) of UN organisations to check they meet international standards. 2.
Доклади на ООН Организациите на ООН следва да представят годишни доклади за напредък, както и окончателен доклад в срок до 6 месеца след края на изпълнението (3 месеца за хуманитарната помощ). 
UN reports UN organisations are required to provide annual progress reports plus a final report within six months of the end of implementation (three months for humanitarian assistance).
Годишната стратегия се опира на дискусии в етапа на програмирането. 
The annual strategy is supported through programming dialogues.
Мониторинг на място Посещения от страна на Комисията на проектите и срещи с партньорите, за да се гарантира ефикасността на изпълнението и постигането на целите. 
Field monitoring Commission visits to projects and meetings with partners to ensure the efficiency of implementation and achievement of objectives.
Включва ориентиран към резултатите мониторинг (OPM). 
Includes results-oriented monitoring (ROM).
Проверки Проверки от страна на Комисията, включително на място, за да се потвърди адекватността на процедурите, посочени в четиристълбовия анализ, и да се прецени дали е постигнато добро съотношение качество/цена. 
Verifications Commission checks, including on the spot, to confirm the adequacy of the procedures identified in the four pillar analysis and to examine whether value for money has been obtained.
Наред с това оценките проверяват ефикасността и ефективността на помощта. 
In addition, evaluations check the efficiency and effectiveness of aid.
МЕХАНИЗМИ ЗА МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛ ■ Предварително одобрение ■ Последващи проверки Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
MONITORING AND CONTROL ARRANGEMENTS ■ Prior approval ■ Ex post checks special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
ДОКЛАДИТЕ НА ООН ПРЕДОСТАВЯТ НЕДОСТАТЪЧНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА РЕЗУЛТАТИТЕ 33. Комисията критикува докладите на оон, които са прекалено общи, не съдържат данни за срещнатите проблеми и често се предоставят със закъснение15. 
UN REPORTS PROVIDE INSUFFICIENT INFORMATION ON RESULTS 33. the commission is critical of Un reports which are excessively general, do not communicate problems encountered and are frequently late15. the commission has not succeeded in obtaining adequate information on project achievements because clearly quantified output targets are not developed for all projects.
Комисията не е успяла да получи задоволителна информация за постигнатото от проектите, тъй като не за всички проекти са разработени ясни количествено измерими крайни цели. в случаите, когато показателите за изпълнение са в количествено измерима форма, те се съсредоточават върху по-лесно измеримите продукти и услуги на проектите, отколкото върху тяхното въздействие. насоките за управление на проектния цикъл (март 2004 г.) на Комисията правят разграничение между показателите за продуктите и услугите на проектите, от една страна, и показателите за въздействието, от друга страна. 
When performance indicators are quantified they focus on the more easily measurable project output rather than project impact. the commission’s project cycle management guidelines (march 2004) distinguish between output indicators, on the one hand, and outcome and impact indicators, on the other. output indicators measure the immediate and concrete consequences of measures taken whilst outcome and impact indicators measure the effect of the project on beneficiaries and the long-term consequences. in some cases impact indicators were included but were not measurable, particularly within the shorter reporting timescale of Echo16 (see Box 2).
15 над 70 % от отговорите на въпросниците на Палатата от гД „Хуманитарна помощ“ сочат, че докладите на оон са били забавени. 
15 over 70 % of the replies to the court’s questionnaires from Echo indicated that Un reports were late.
16 член2,параграф6отFAFA изисква представянето на окончателен доклад в срок от три месеца след края на изпълнението за хуманитарната помощ и в срок от шест месеца за другите случаи. 
16 article 2.6 of the fafa requires a final report within three months after the end of implementation for humanitarian aid and six months in other cases.
21 КАРЕ 2 ТРУДНОСТИ ПРИ ОЦЕНЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО в случаите, когато проектите включват показатели както за крайните продукти и услуги, така и за последиците, организацията на оон не винаги е имала възможност да докладва по показателите за последиците в рамките на сроковете за докладване. например при проект на оон в Дарфур, Судан, крайната цел е била 25 000 домакинства да получат семена за производство на селскостопански култури, а желаните последствия от проекта са с предоставената помощ всеки бенефициент да обработва допълнително 1,2 хектара. 
21 BOX 2 DIFFICULTIES IN MEASURING PERFORMANCE Where projects included both output and outcome indicators, the Un organisation was not necessarily able to report on the outcome indicators within the reporting timescale. for example in the case of one Un project in darfur, sudan, an output target was for 25 000 households to receive seeds for crop production whilst the outcome target was for each beneficiary to cultivate an additional 1,2 hectares from the assistance provided. in the case of the Un health, nutrition and water project in Blue nile and khartoum states the output indicators related to the number of clinics supported whilst the outcome indicators concerned mortality and morbidity rates. although for both these Echo projects the Un organisations were able to report on the output indicators, they were unable, within the reporting timescale (three months after the end of the project), to report on the outcome indicators concerning the additional land cultivated or mortality and morbidity rates. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
Парижката декларация за ефективността на помощта от 2005 г. ангажира донорите да прилагат общи механизми за дейностите по планиране и финансиране на нивото на отделните държави. Европейският консенсус за развитие от 2005 г. също така подчертава ангажимента на ЕС да работи със своите партньори за хармонизиране на помощта чрез установяване на по-предсказуеми механизми за нейното предоставяне. Принципите и най-добрите практики за хуманитарната помощ, договорени в Стокхолм през 2003 г., задължават донорите да се стремят да гарантират предсказуемостта и гъвкавостта на финансирането от организациите на оон и да проучат възможността за намаляване на средствата с целево предназначение и въвеждане на по-дългосрочни механизми за финансиране. 
34. the quality of reporting is important in the context of the aid effectiveness agenda and the aim of the commission and the Un to focus on results17. the 2005 paris declaration on aid Effectiveness commits donors to implementing common arrangements at country level for planning and funding activities. the 2005 European consensus on development similarly emphasises the EU’s commitment to working with partners in harmonising aid through more predictable aid mechanisms. the good humanitarian donorship principles agreed in stockholm in 2003 commit donors to strive to ensure predictability and flexibility in funding to Un organisations and to explore the possibility of reducing earmarking and introducing longer-term funding arrangements.
Помощта с целево предназначение за голям брой специфични дейности би могла да бъде средство за насочване на ресурсите с оглед постигането на специфични резултати, но не съответства на общия подход, предвиден в плана за ефективност на помощта. Донякъде поради незадоволителното отчитане от страна на оон обаче Комисията предпочита да отделя средства с целево предназначение, вместо да финансира по-дългосрочно сътрудничество18. 
Earmarking aid for a large number of specific activities can be a means to target resources in order to achieve specific results, but it is not consistent with the common approach envisaged by the aid effectiveness agenda. however, partly due to inadequate reporting by the Un, the commission has preferred to earmark funds, rather than funding longer-term cooperation18.