natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (преработен текст) (ОВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 
These are assets (such as hardware, software, network connections) and services to support IT systems that are common to the Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code (recast) (OJ L 269, 10.10.2013, p.
1). 
1) (UCC Regulation).
Многогодишният стратегически план е инструмент за управление и планиране, изготвен от Комисията в партньорство с държавите членки в съответствие с член 8, параграф 2 от Решението за електронните митници. 
The Multi-Annual Strategic Plan is a management and planning tool drawn up by the Commission in partnership with the Member States in accordance with Article 8(2) of the e-Customs Decision.
В него се определят стратегическата рамка и етапните цели за управление на проектите в областта на ИТ. 
It sets down a strategic framework and milestones for managing IT projects.
След одобрението му всяко преразглеждане се публикува от ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“. 
When approved, each revision is published by DG TAXUD.
Решение за изпълнение на Комисията от 29 април 2014 г. за създаване на работна програма за Митническия кодекс на Съюза (2014/255/ЕС) (ОВ L 134, 7.5.2014 г., стр. 
Commission Implementing Decision of 29 April 2014 establishing the Work Programme for the Union Customs Code (2014/255/EU) (OJ L 134, 7.5.2014, p.
46) (Работна програма за МКС за 2014 г.), отменено с Решение за изпълнение (ЕС) 2016/578 на Комисията от 11 април 2016 г. за създаване на работна програма относно разработването и въвеждането на електронните системи, предвидени в Митническия кодекс на Съюза (ОВ L 99, 15.4.2016 г., стр. 
46) (UCC Work Programme 2014), repealed by Commission Implementing Decision (EU) 2016/578 of 11 April 2016 establishing the Work Programme relating to the development and deployment of the electronic systems provided for in the Union Customs Code (OJ L 99, 15.4.2016, p.
6) (Работна програма за МКС за 2016 г.). 
6) (UCC Work Programme 2016).
13 6 7 8 9 
11 7 8 9 10
От държавите членки се очаква да разработят националните компоненти (несъюзни компоненти) и да поемат свързаните с тях разходи11. 
Member States are expected to develop the national components (non-Union components) and bear the associated costs11.
Комисията създаде програмата „Митници 2020“, за да „се подпомогне функционирането и модернизирането на митническия съюз, за да се укрепи вътрешният пазар посредством сътрудничество между участващите държави, техните митнически органи и техните служители.“ Общият бюджет на тази програма възлиза на 523 млн. евро за период от седем години (т.e. приблизително 75 млн. евро годишно)12. „Митници 2020“ е продължение на предходните програми „Митници“, които започнаха през 1991 г., като последната от тях приключи през 2013 г. 
The Commission set up the Customs 2020 programme to “support the functioning and modernisation of the Customs Union in order to strengthen the internal market by means of cooperation between participating countries, their customs authorities and their officials.” The total budget of this programme amounts to €523 million over seven years (i.e. around €75 million per year)12. Customs 2020 is a continuation of the previous “Customs” programmes which started in 1991 and the last of which was closed in 2013.
Комисията предлага пакет от 950 млн. евро за програмата „Митници“ в рамките на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. 
The Commission proposes an envelope of €950 million for the Customs programme within the Multi-annual Financial Framework 2021-2027.
14 10 11 12 европейски информационни системи (ЕИС) в регламента относно програмата „Митници 2020“. 
Three-quarters of the Customs 2020 budget are devoted to IT capacity building, referred to as European Information Systems (EIS) in the Customs 2020 regulation.
Този бюджет обхваща разработването, функционирането и поддръжката на частите на тези ЕИС от ЕС (съюзни компоненти). 
This budget covers the development, operation and maintenance of the EU parts of these EIS (Union components).
Останалите 25 % от бюджета са за други действия, свързани с функционирането и модернизирането на митническия съюз, а именно съвместни действия (като например проектни групи и експертни екипи) и обучение. 
The remaining 25 % of the budget is for other actions related to the functioning and modernisation of the Customs Union, namely joint actions (such as project groups and expert teams) and training.
Управлението на прилагането на ИТ системите в митническия съюз е многостепенно 11. 
Governance of the implementation of IT systems in the Customs Union is multi-layered 11.
На фигура 1 е показано управлението на прилагането на ИТ системите в митническия съюз. 
Figure 1 shows the governance of the IT systems’ implementation in the Customs Union.
Управлението се основава на редица взаимодействащи си органи с участието на Комисията, държавите членки и търговски интереси, по-специално групата за митническа политика (CPG), координационната група за електронни митници (ECCG) и контактната група по търговията (TCG). 
Governance is based on a number of interacting bodies involving the Commission, Member States and trade interests, notably the Customs Policy Group (CPG), the Electronic Customs Coordination Group (ECCG) and the Trade Contact Group (TCG).
Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ (ГД TAXUD) отговаря за изпълнението на програмата „Митници 2020“ и председателства тези групи. 
The Directorate-General for Taxation and Customs Union (DG TAXUD) is responsible for the implementation of Customs 2020 and chairs these groups.
Постигането на споразумение по отделни проекти изисква редица обсъждания на технически, оперативни, правни и финансови въпроси и включва участието на експерти на Комисията и от държавите членки. 
Reaching an agreement on individual projects requires a number of discussions on technical, operational, legal and financial matters, and involves experts from the Commission and Member States.
ОБХВАТ И МЕТОДОЛОГИЯ НА ОДИТА 12. 
AUDIT SCOPE AND METHODOLOGY 12.
При своя одит Сметната палата прецени дали е възможно програмата „Митници 2020“ заедно със съответното митническо законодателство да осигури ИТ системите, необходими за подобряване на митническите операции в ЕС. 
Our audit assessed whether the Customs 2020 programme, together with the related customs legislation, are likely to deliver the IT systems necessary for improving customs operations in the EU.
Сметната палата се съсредоточи върху разработването на съюзните компоненти на новите ИТ системи. 
We focused on the development of the Union components of new IT systems.
Що се отнася до националните компоненти, Сметната палата провери надзорната роля на Комисията при координирането на прилагането от държавите членки на техните национални ИТ системи. 
With regards to the national components, we only examined the Commission’s supervisory role in coordinating the Member States’ implementation in their national IT systems.
При одита не бяха обхванати другите действия, предвидени в програма „Митници 2020“, по-специално съвместните действия, дейностите, свързани с обучение, както и експлоатацията и поддръжката на съществуващите ИТ системи. 
We did not cover the other actions provided for in Customs 2020 programme, notably the joint actions, the training activities and the operation and maintenance of existing IT systems.
Одитът на Сметната палата беше проведен по време на етапа на изпълнение на програмата. 
Our audit was carried out during the implementation stage of the programme.
Този подход позволи извършването на междинен преглед при разработването на ИТ системите и своевременно допринася за обсъжданията на следващата програма „Митници“, която ще започне през 2021 г. (вж. точка 9). 
This approach allowed us performing a mid-term review of IT systems’ development and to provide an input in due time for the discussions on the next Customs programme, which will start in 2021 (see paragraph 9).
Сметната палата провери дали програмата гарантира навременното разработване и прилагане на ИТ системите. 
We examined whether the programme ensures that IT systems are developed and implemented in a timely manner.
Където е приложимо, тя установи причините за забавянията. 
Where applicable, we identified reasons for delays.
Сметната палата преразгледа и свързаните с това аспекти на разработването на модела, както и механизмите за мониторинг и докладване13. 
We also reviewed related aspects of the design, monitoring and reporting arrangements13.
Одитът беше основан на анализ на документи на Комисията, протоколи от заседания и доклади на комитетите и работните групи, в които участват Комисията и държавите членки, и на събеседвания със служители на Комисията от ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“. 
The audit was based on an analysis of Commission documents, minutes and reports of Committees and Working Groups in which the Commission and Member States participate, and interviews with Commission staff in DG TAXUD.
С цел да придобие представа как се прилагат от държавите членки националните компоненти на новите ИТ системи, Сметната палата извърши проучване сред 28-те национални митнически органа. 
In order to have an insight into the implementation of the national components of new IT systems by Member States, we carried out a survey of the 28 national customs authorities.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ При прилагането на новите ИТ системи за митниците е имало поредица от забавяния 16. 
OBSERVATIONS Implementation of new IT systems for customs suffered a series of delays 16.
Бързото развитие на ИТ непрекъснато предлага нови възможности, предизвикателства и искания от ползвателите като цяло. 
The rapid development of IT continuously presents new opportunities, challenges and demands from users in general.
Това е вярно и в областта на митниците, което изисква от Комисията и държавите членки да осигуряват гъвкави решения и да реагират бързо на външни събития. 
This is also true in the area of customs, which requires the Commission and Member States to provide flexible solutions and remain agile in response to external events.
Десет години след приемането на Решението за електронните митници Сметната палата отбеляза напредък при разработването на ИТ системите. 
Ten years after the adoption of the e-Customs Decision, we noted progress in the development of IT systems.
Определен брой от тези системи обаче все още не са изцяло приложени. 
However, a certain number of these systems are not yet fully implemented.
Многогодишният стратегически план от 2017 г. включва 31 ИТ проекта за изпълнение от Комисията и държавите членки. 
The Multi-Annual Strategic Plan 2017 includes 31 IT projects for implementation by the Commission and Member States.
Те са създадени, за да бъдат разработени нови системи или да бъдат подобрени действащите такива с цел модернизиране на Митническия съюз и гарантиране на пълното прилагане на МКС. 
They are designed to develop new systems or upgrade the current ones, with a view to modernising the Customs Union and ensuring the full application of the UCC.
Крайните срокове за завършване на ИТ проектите са били постепенно отлагани. 
The deadlines for the delivery of the IT projects were gradually postponed.
Преразглеждането на многогодишните стратегически планове от 2016 г. и 2017 г. е довело до отлагане на датите на реализация на ИТ системите съответно за 28 % и 42 % от проектите. 
The 2016 and 2017 Multi-Annual Strategic Plan revisions resulted in the delivery dates for the IT systems being postponed for 28 % and 42 % projects respectively.
В приложение II е представена графика с допълнителния брой години необходими за изпълнението на всеки проект в областта на ИТ. 
Annex II presents a graph with the additional number of years needed to deliver each IT project.
Това е резултат от съпоставката на крайните срокове за реализация между многогодишния стратегически план от 2017 г. и първоначалното планиране. 
This resulted from the comparison of the deadlines for delivery between the Multi-Annual Strategic Plan 2017 and the initial planning.
Анализът на Сметната палата показва, че датите за завършване на четири проекта са спазени, но при много от тях е имало забавяне, а четири проекта са били отложени с пет или повече години. 
Our analysis shows that for four projects the initial delivery date was maintained, but many suffered delays and four projects were postponed by five or more years.
Завършването на някои ключови ИТ системи, които се изискват от Митническия кодекс на Съюза, е отложено за след 2020 г. 
Delivery of some key IT systems required by the Union Customs Code is delayed beyond 2020 19.
Пълното прилагане на МКС зависи от наличието на редица ИТ системи в Комисията и в държавите членки. 
Full implementation of the UCC is dependent on the availability of a number of IT systems at the Commission and in the Member States.
Въпреки че МКС се прилага от 2016 г., в него е предвиден преходен период най-късно до 31 декември 2020 г., за да се осигури разработването на необходимите 17 ИТ системи от Комисията и от държавите членки. 
Although the UCC has been applicable from 2016, it provides for a transitional period until 31 December 2020 at the latest, to allow for the 17 IT systems required to be developed by the Commission and the Member States.
Според многогодишния стратегически план от 2017 г. седем от тези ИТ системи14 ще бъдат изцяло предоставени едва след крайния срок 2020 г. 
According to the Multi-Annual Strategic Plan 2017, seven of these IT systems14 will be fully delivered only after the 2020 deadline.
Според Комисията общият процент на прилагане на МКС в края на 2020 г. ще бъде приблизително 75 %. 
According to the Commission, the overall rate of implementation of the UCC at the end of 2020 will be approximately 75 %.
Подобно изчисление обаче се основава на изпълнението на етапните цели по отношение на съюзните компоненти, като не се взема предвид кога системите ще бъдат готови за използване. 
However, such calculation is based on the delivery of the milestones for the Union components, not taking into consideration when the systems will be ready to use.
В допълнение, ЕСП счита, че тези закъснели проекти се отнасят до ключови системи или до тяхното модернизиране по отношение на дейностите по същинските митнически процедури (внос, транзит и износ). 
In addition, we found that the delayed projects include key systems for the operation of core customs procedures (import, transit and export), or their upgrades.
си на проучването от ЕСП, държавите членки считат, че тези системи са изключително важни по отношение на ефикасното функциониране и модернизирането на митническия съюз (вж. Фигура 2). 
Member States, in their replies to our survey, considered these systems to be crucial for the efficient functioning and modernisation of the Customs Union (see Figure 2).
2020 г. 
15 14 UCC projects postponed beyond 2020: UCC Automated Export System, UCC New Computerised Transit System upgrade, UCC Guarantee Management, UCC Special Procedures, UCC Centralised Clearance for Import, UCC Proof of Union Status and UCC Import Control System upgrade.
Източник: ЕСП, въз основа на многогодишния стратегически план от 2017 г. (за подробно описание на проектите в сферата на ИТ вж. приложение I) Планирането на подобряването на системата за контрол на вноса се отнася само до първата част от проекта. 
Figure 2 – Multi-Annual Strategic Plan 2017 for 17 UCC-related projects15 Source: ECA, based on the Multi-Annual Strategic Plan 2017 (for a detailed description of the IT projects, please see Annex I) 21.
През януари 2018 г. Комисията е докладвала на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на МКС и ги е уведомила, че няма да бъде спазен крайният срок МКС 2020 г. 
In January 2018, the Commission reported to the European Parliament and the Council on the implementation of the UCC and informed them that the UCC 2020 deadline will not be met.
През март 2018 г. тя е направила предложение за изменение на МКС, което включва удължаване на преходния период за прилагането на някои разпоредби до 2025 г. 
In March 2018, it presented a proposal to amend the UCC including an extension of the transitional period for the application of certain provisions until 2025.
Съществува риск от неспазване на предложения нов срок до 2025 г. 22. 
There is a risk of not meeting the newly proposed 2025 deadline 22.
Преразглеждането на многогодишния стратегически план през 2017 г. е довело до значително натрупване на работа на Комисията в периода 2023—2025 г., когато се планира да влязат в експлоатация шест системи16 в резултат мащабни проекти17. 
The 2017 Multi-Annual Strategic Plan revision led to a significant concentration of the Commission’s work in the 2023 to 2025 period, when six systems16 resulting from extensive projects are planned to become operational17.
Освен това значителен брой държави членки закъсняват с прилагането на своите ИТ системи18. 
In addition, a substantial number of Member States are late in implementing their IT systems18.
В резултат на това съществува риск и променените крайни срокове да не бъдат спазени, а крайният срок за МКС да бъде удължен допълнително след 2025 г. 
As a result, there is a risk that the rescheduled deadlines will also not be met and that the UCC deadline is further extended beyond 2025.
Това натрупване е в противоречие със заключенията на проектната група „Митници 2020“ относно въздействието на изискванията на МКС върху държавите членки, според които „следва да се избягва припокриване на въвеждането на няколко основни системи в един и същи времеви период“. 
This type of concentration is contrary to the conclusions of the Customs 2020 project group on impacts of the UCC requirements on Member States according to which “overlap of deployment of several major systems within the same time span is to be avoided”.
Комисията също така е признала, че ЕС никога преди не е правил такъв сериозен преход и че ще има множество оперативни задачи както на техническо, така и на координационно равнище. 
The Commission also acknowledged that the EU has never before experienced such a massive transition, and that it will have many operational risks at both the technical and coordination levels.
Сметната палата съпостави сегашния етап (както е докладван от държавите членки във връзка с проучването) с предвидената за първото тримесечие на 2018 г. етапна цел от многогодишния стратегически план. 
We compared the current stage (as reported by the Member States to our survey) with the Multi-Annual Strategic Plan milestone foreseen for the first quarter 2018.
Промени в обхвата на някои проекти 24. 
Changes in the scope of some projects 24.
Комисията е изготвила график за разработване и внедряване на митническите системи въз основа на извършеното през 2012 г. проучване във връзка с общия план в областта на ИТ, и е заключила, че крайният срок до 2020 г. е реалистичен за планираните към онзи момент проекти в областта на ИТ. 
The Commission based the timeline for the development and deployment of customs systems on the IT Master Plan study completed in 2012, and concluded that the 2020 deadline was realistic for the implementation of the IT projects planned at that time.
Дванадесет от 17-те проекта, които вече са били планирани в ММК, предшестващ МКС, са били в относително напреднал етап21. 
12 of the 17 projects, which had already been planned in the MCC, which preceded the UCC, were relatively mature21.
Комисията и държавите членки се договориха значително да се промени обхватът на някои ИТ системи. 
However, during the discussions which followed, the Commission and Member States agreed to significantly change the scope of some IT systems.
Освен това, някои разработки на ИТ са преместени от държавите членки на ниво ЕС. 
In addition, some IT developments were shifted from the Member States to the EU level.
Това води до значително нарастване на работата на Комисията и първоначално определеният график се е оказал непостижим. 
This resulted in a substantial increase in the workload of the Commission, and the original timeline set turned out to be unattainable.
Недостатъчни ресурси, разпределени от Комисията и държавите членки Бюджет на Комисията (съюзни компоненти) 26. 
Insufficient resources allocated by the Commission and the Member States Commission’s budget (Union components) 26.
Комисията е планирала нуждите от ресурси за програмата „Митници 2020“ въз основа на изпълнението на ИТ стратегията на ЕС в областта на митническата политика, определена в многогодишния стратегически план за 2012 г. 
The Commission based resource needs for the Customs 2020 programme on the implementation of the EU’s IT strategy for the customs policy area, set out in the Multi-Annual Strategic Plan 2012.
Първият важен признак, че бюджетът на разположение по програмата „Митници 2020“ може да не бъде достатъчен, е възникнал през 2015 г. във връзка с проекта за подобряване на системата за контрол на вноса. 
The first major indication that the budget available under the Customs 2020 programme might not be sufficient appeared in 2015 in relation to the Import Control System upgrade project.
В одобрения от Комисията и държавите членки стратегически документ е било предложено предприемането на по-централизиран подход спрямо разработването на системата в сравнение с първоначалните планове. 
The Vision Document agreed by the Commission and the Member States suggested that a more centralised approach be taken to develop the system, as compared with the original plans.
В резултат на това Комисията е направила заключението, че оставащия бюджет по програмата „Митници 2020“ за изграждане на ИТ капацитет е твърде малък за покриване на разходите за прилагане на тази система. 
As a consequence, the Commission concluded that the remaining IT capacity-building budget for Customs 2020 programme was too low to cover the cost of implementing this system.
Комисията е взела решение да разреши проблема, като: • раздели проекта на части и определи по-дълъг срок за изпълнение след 2020 г. с цел използване на бюджета за бъдещите митнически програми; и • осигури допълнителни ресурси за изграждане на ИТ капацитет по програмата „Митници 2020“. 
The Commission decided to mitigate the problem by: • Dividing the project into blocks and setting a longer implementation period going beyond 2020 with the intention, therefore, of using the budget for future Customs programmes; and • Securing additional resources for the IT capacity-building budget under the Customs 2020 programme.
Тези усилия са довели до постигането само на частичен успех. 
These efforts were only partially successful.
Прогнозите на Комисията за бюджетните изисквания за периода 2021—2025 г. са значително по-високи от тези за периода 2014—2020 г. 
The Commission’s forecasts for budgetary requirements for 2021-2025 are significantly higher than the ones for 2014-2020.
На фигура 3 са показани изчислените бюджетни нужди за ИТ системите до края на периода на програмата 22 „Митници 2020“ и нарасналите бюджетни нужди, предвидени за след 2020 г. 
Figure 3 illustrates the estimated budget needs for IT systems until the end of the Customs 2020 programming period and the greater budgetary needs envisaged after 2020.
По изчисления на Комисията за следващия програмен период на програмата „Митници“ ще са необходими приблизително 100—150 млн. евро годишно за поддържането в експлоатация на всички ИТ системи и за приключване на оставащите проекти от многогодишния стратегически план, отложени за след 2020 г. 
The Commission estimates that for the next Customs programme period, it will need approximately €100 – 115 million per year in order to keep all IT systems operational and to finish the remaining projects from the Multi-Annual Strategic Plan postponed beyond 2020.
Бюджет на държавите членки (национални компоненти) 30. 
Member States’ budget (national components) 30.