natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1 По време на одита следните шест държави влизат в Западните Балкани: Албания, Босна и Херцеговина, бившата югославска република Македония, Косово*, Черна гора и Сърбия. * Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово. 
1 At the time of the audit the following six countries made up the Western Balkans: Albania, Bosnia and Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Kosovo*, Montenegro and Serbia. * This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSCR 1244 and the ICJ Opinion on the Kosovo Declaration of Independence.
Вж. „Черна гора в цифри“ от Статистическата служба на Черна гора, 2013 г. 
See ‘Montenegro in figures’ by the Montenegro Statistical Office, 2013.
4 Споразумението за стабилизиране и асоцииране влиза в сила през 2010 г. 
4 The SAA came into force in 2010.
5 Това е глава 25, която обхваща Науката и научните изследвания. 
5 This was Chapter 25, which covered science and research.
Тя също е временно затворена през същата година. 
It was also provisionally closed in the same year.
6 Всяка глава е свързана с област на политика от законодателството на ЕС. 
6 Each chapter relates to a policy area of EU legislation.
Въведение 09 Предприсъединителна помощ от ЕС 04 От 2007 г. Черна гора получава финансова помощ от ЕС по Инструмента за предприсъединителна помощ7. 
Introduction 09 EU pre-accession assistance 04 Since 2007 Montenegro has received EU financial assistance under the Instrument for Pre-accession Assistance7.
Отпуснатите 235,7 млн. евро по ИПП I за периода 2007—2013 г.8 могат да бъдат представени в различните сектори по следния начин: Помощ от ИПП за Черна гора за периода 2007—2013 г. (в млн. евро) 7 ИПП е създаден с Регламент (EO) No 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 година за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (OВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 
The allocation of 235.7 million euro under IPA I covering the 2007-2013 period8 can be presented across the different sectors of support as follows: IPA assistance to Montenegro 2007-2013 (million euro) 7 IPA I was established by Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA) (OJ L 210, 31.7.2006, p.
82) и Регламент (ЕО) No 718/2007 на Комисията от 12 юни 2007 година за прилагане на Регламент (ЕО) No 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (OВ L 170, 29.6.2007 г., стр. 
82) and Commission Regulation (EC) No 718/2007 of 12 June 2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA) (OJ L 170, 29.6.2007, p.
8 Общият размер на отпуснатите средства по ИПП I за периода 2007— 2013 г. е 10 млрд. евро. 
8 The total IPA I allocation for the 2007-2013 period was 10 billion euro.
9 Критериите от Копенхаген, приети от Европейския съвет през юни 1993 г., се състоят от: а) Политически критерии — стабилност на институциите, които гарантират демокрация, върховенство на закона, правата на човека, зачитане и защита на малцинствата; б) Икономически критерии — съществуването на функционираща пазарна икономика, както и капацитет за справяне с конкурентния натиск и пазарните сили в ЕС; в) Способност да се поемат задълженията, които произтичат от членството, включително строго придържане към целите на политическия, икономически и паричен съюз. 
9 The Copenhagen criteria set by the European Council in June 1993 consist of: (a) political criteria: stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law, human rights and respect for and protection of minorities; (b) economic criteria: the existence of a functioning market economy as well as the capacity to cope with competitive pressure and market forces in the EU; (c) the ability to assume the obligations of membership, including adherence to the aims of political, economic and monetary union.
Сектор Общо разпределение по сектори Процент Реформа на публичната администрация 45,6 19 % Околна среда и изменение на климата 35,3 15 % Трансгранично сътрудничество 30,3 13 % Транспорт 30,0 13 % Правосъдие и вътрешни работи 25,5 11 % Ad hoc мерки 25,0 11 % Земеделие и развитие на селските райони 22,5 9% Социално развитие 21,5 9% ОБЩО за 2007—2013 г. 235,7 100 % Източник: Европейска комисия. 
Sector Total allocation per sector Percentage Public Administration Reform 45.6 19 % Environment and Climate change 35.3 15 % Cross-Border Cooperation 30.3 13 % Transport 30.0 13 % Justice and Home Affairs 25.5 11 % Ad hoc measures 25.0 11 % Agriculture and Rural Development 22.5 9% Social development 21.5 9% TOTAL 2007-2013 235.7 100 % Source: European Commission.
05 Целта на финансирането по ИПП I е да се окаже подкрепа на превръщането на Черна гора в демократична и икономически стабилна държава по пътя към европейската интеграция. 
05 The objective of EU funding under IPA I has been to support the transition of Montenegro into a democratic and economically stable country on the road towards European integration.
Комисията използва финансирането по ИПП I за оказване на помощ на Черна гора за изграждане на институции и за укрепване на административния капацитет, както и за насърчаване на икономическото и социалното развитие при усилията на страната за спазване на критериите от Копенхаген9. 
The Commission has used funding under IPA I to help Montenegro build up institutions and enhance administrative capacity, as well as to promote economic and social development in its endeavours to meet the Copenhagen criteria9.
До края на 2015 г. са договорени 76 % от средствата по ИПП I, а 87 % от тях са изплатени. 
By the end of 2015, 76 % of IPA I funds had been contracted and 87 % of this had been paid out.
Въведение 10 06 ИПП II продължава дейността на ИПП I и определя нова рамка за предприсъединителна помощ за периода 2014—2020 г. с индикативна отпусната сума в размер на 270,5 млн. евро. 
Introduction 10 06 IPA II follows on from IPA I and sets out a new framework for pre-accession assistance for the 2014-2020 period with an indicative allocation of 270.5 million euro.
Проектите по ИПП II са насочени към структурната реформа в сектори, които обхващат ключови области от стратегията на ЕС за разширяване, като демокрация и управление, върховенство на закона, устойчив растеж и конкурентоспособност. 
IPA II projects target structural reform in sectors covering the key areas set out in the EU’s enlargement strategy, such as democracy and governance, rule of law, sustainable growth and competitiveness.
07 ЕС предоставя също така предприсъединителна помощ на регионално ниво под формата на проекти с няколко бенефициента (няколко държави) и програми, които обхващат целите Западни Балкани и Турция. 
07 The EU also provides pre-accession assistance at a regional level in the form of multi-beneficiary (multi-country) projects and programmes covering the whole of the Western Balkans and Turkey.
Регионалните отпуснати средства за ИПП I са 1,357 млрд. евро, а за ИПП II — 2,959 млрд. евро. 
The regional allocation for IPA I was 1.357 billion euro and for IPA II, 2.959 billion euro.
08 Предприсъединителната помощ на ЕС се основава на стратегически документи като Споразумението за стабилизиране и асоцииране, годишната стратегия в областта на разширяването и годишните доклади за напредъка, приети от Комисията за страната. 
08 EU pre-accession assistance builds on strategic documents, such as the SAA, the annual Enlargement Strategy and the annual progress reports adopted by the Commission for the country.
Те са отразени в многогодишните индикативни документи за планиране до 2013 г. и понастоящем са включени в индикативните стратегически документи. 
These were reflected in Multiannual Indicative Planning Documents until 2013 and are now included in Indicative Strategy Papers.
Годишните или многогодишните програми се приемат от Комисията след консултация със страните бенефициенти и с други заинтересовани страни. 
Annual or multiannual programmes are adopted by the Commission following consultation with the beneficiary countries and other stakeholders.
09 Комисията е изпълнявала проекти на ЕС в Черна гора предимно пряко при централизирано управление. 
09 The Commission has mainly implemented EU projects in Montenegro directly under a centralised management mode.
В края на ИПП I тя децентрализира управлението на програмите за развитие на човешките ресурси и регионално развитие към националните органи, но продължава да поема отговорност за тези средства и да извършва проверки на операциите. 
At the end of IPA I, it decentralised management of Human Resources Development and Regional Development programmes to the national authorities, but remains accountable for these funds and carries out checks of the transactions.
При ИПП II Комисията продължава да използва комбинация от централизирано и децентрализирано управление, които понастоящем се наричат „пряко и непряко управление“, допълнено от други условия за изпълнение като секторна бюджетна подкрепа10. 
Under IPA II, the Commission is continuing to use a mix of centralised and decentralised management modes, now called ‘direct and indirect management’, complemented by other implementation modalities, such as sector budget support10.
10 Комисията прави оценка на напредъка на Черна гора за предходните дванадесет месеца чрез Пакета относно разширяването и годишните доклади за напредъка. 
10 The Commission assesses Montenegro’s progress for the preceding 12-month period through the Enlargement Package and the annual progress reports.
До 2014 г. годишният стратегически документ включен в пакета относно разширяването определя настоящите постижения и основните предизвикателства за следващите дванадесет месеца, в т.ч. конкретни заключения и препоръки. 
Until 2014 the annual Strategy Paper, included in the Enlargement Package, set out recent achievements and the main challenges for the 12 months that would follow, including specific conclusions and recommendations.
През 2015 г. стратегическият документ включва преглед на предизвикателствата за по-дълъг период, който обхваща останалата част от мандата на настоящата Комисия. 
In 2015, the Strategy Paper included a longer-term overview of challenges, covering the rest of the mandate of the present Commission.
10 Бюджетната подкрепа се състои от директни финансови трансфери към държавната хазна на страната партньор, които зависят от изпълнението от критерии за допустимост (добре определена стратегия, стабилна макроикономическа рамка, добро управление на публичните финанси или надеждна програма за неговото подобряване, както и прозрачност и надзор на бюджета) и от политически диалог, оценка на изпълнението и изграждане на капацитет. 
10 Budget support involves direct financial transfers to the national treasury of the partner country — conditional on eligible criteria (well-defined strategy, stable macroeconomic framework, good public financial management or a credible programme to improve it and transparency and oversight of the budget) and on policy dialogue, performance assessment and capacity building.
Обхват и подход на одита 11 11 Целта на одита беше да направи оценка дали предприсъединителната помощ на ЕС през периода 2007—2013 г. ефективно е допринесла за укрепването на административния капацитет в Черна гора. 
Audit scope 11 and approach 11 The audit objective was to assess whether EU pre-accession assistance during 2007-2013 contributed effectively to strengthening administrative capacity in Montenegro.
Обхватът включва финансова помощ (проекти, финансирани по ИПП) и нефинансова помощ (механизми за политически диалог между ЕС и Черна гора). 
The scope extended to both financial assistance (projects funded by IPA) and non-financial assistance (mechanisms for political dialogue between the EU and Montenegro).
12 Одитът разгледа три основни въпроса: а) Одитираните проекти отговорили ли са на нуждите от укрепване на административния капацитет? 
12 The audit addressed the following three main questions. (a) Did the audited projects address the need to strengthen administrative capacity appropriately?
За да отговори на този въпрос Сметната палата разгледа дали одитираните проекти са планирани да отговорят на нуждите на административния капацитет, определени от Комисията и от националните органи като важни, както и дали проектите са добре координирани с други проекти на ИПП и с интервенциите на други донори. б) Одитираните проекти постигнали ли са резултати по отношение на укрепването на административния капацитет? 
To answer this question we looked at whether the audited projects were designed to address administrative capacity needs identified as important by the Commission and the national authorities and whether the projects were coordinated well with other IPA projects and with the interventions of other donors. (b) Did the audited projects achieve results in terms of strengthening administrative capacity?
За да отговори на този въпрос Сметната палата разгледа дали одитираните проекти са довели до предоставянето на очакваните крайни продукти и услуги, свързани с изграждане на капацитет, както и дали тези крайни продукти и услуги са използвани и проследени от националните органи. 
To answer this question we looked at whether the audited projects delivered expected outputs related to capacity-building and whether these outputs were used and followed up by the national authorities.
В случаите, когато крайните продукти и услуги не са използвани или проследени, Сметната палата изследва какви са основните причини за това. 
Where outputs were not used or followed up we examined the main reasons for this.
Тя разгледа също така оценката на Комисията на ефективността на подкрепата на ЕС за подобряване на административния капацитет. в) Използвала ли е Комисията ефективно нефинансова помощ за подобряване на административния капацитет? 
We also looked at the Commission’s assessment of the effectiveness of the EU support in improving administrative capacity. (c) Did the Commission use non-financial assistance effectively to improve administrative capacity?
За да отговори на този въпрос Сметната палата провери как Комисията е използвала механизмите за политически диалог, създадени чрез Споразумението за стабилизиране и асоцииране и преговорите за присъединяване. 
To answer this question we looked at how the Commission had used the mechanisms for political dialogue set up under the SAA and accession negotiations.
Тя разгледа също така начина, по който Комисията е използвала наличните лостови механизми, за да постигне активен ангажимент за реформа от страна на националните органи. 
We also examined how the Commission used leverage available to it to obtain the active commitment of the national authorities to reform.
На последно място Сметната палата използва потенциала за трансфер на капацитет, като насърчи разпространението на добри практики, развити при децентрализирания начин на управление на средствата по ИПП. 
Finally, we examined whether the Commission used the potential for transferring capacity by encouraging the spread of good practice developed under the decentralised mode of managing IPA funds.
Обхват и подход на одита 12 13 Одиторите се фокусираха върху три сектора, важни за интеграцията на Черна гора в ЕС — реформата на публичната администрация, транспорта и околната среда. 
Audit scope and approach 12 13 We focused on three sectors important for Montenegro’s integration with the EU: public administration reform (PAR), transport and the environment.
Те включват 47 % от общия размер на отпуснатата за Черна гора помощ по ИПП I11, както е показано в таблица 1. 
These accounted for 47 % of the total country allocation for Montenegro under IPA I11 as shown in Table 1.
Освен това Сметната палата провери проекти, насочени към изграждане на капацитета на публичната администрация, финансирани от регионалните средства на ИПП (с няколко бенефициента), които също така осигуряват подпомагане за други държави, допустими за подпомагане по ИПП12. 
We also looked at projects addressing capacity building in the public administration funded out of IPA’s regional (multi-beneficiary) allocation, also providing assistance to other countries eligible for assistance under IPA12.
Тъй като всички тези области на подпомагане също така са включени в обхвата на ИПП II (2014—2020 г.), Комисията може да вземе под внимание констатациите и препоръките на настоящия доклад при изпълнението на ИПП II и при изготвянето на планираната за 2017 г. средносрочна оценка на ИПП II. 
Since all of these areas of support are also assisted under IPA II (2014-2020), the Commission can take into account the observations and recommendations of this report when implementing IPA II and when preparing the mid-term review of IPA II planned for 2017.
14 Сметната палата разгледа извадка от 19 проекта. 
14 We looked at a sample of 19 projects.
В сектора на реформата на публичната администрация одиторите подбраха 13 проекта с фокус върху обществените поръчки, борбата срещу корупцията, вътрешния контрол, външния одит, местното самоуправление и Регионалната школа по публична администрация (ReSPA). 
In the sector of PAR we selected 13 projects focusing on procurement, the fight against corruption, internal control, external audit, local self-government and the Regional School for Public Administration (ReSPA).
В сектора на транспорта одиторите избраха 3 проекта, насочени към гражданското въздухоплаване, дирекцията за железопътен транспорт и пътно строителство. 
In the transport sector we selected 3 projects, targeting civil aviation, the Railways Directorate and road construction.
В сектора на околната среда одиторите избраха 3 проекта, насочени към управление от централни служби, комунални услуги и управление на отпадъците. 
In the environment sector, we selected three projects focusing on management by central government, communal services and waste management.
15 проекта от извадката са финансирани от отпуснатите за държавата Черна гора помощи, а останалите четири — от регионалните помощи. 
Fifteen projects in the sample were financed from Montenegro’s country allocation and the remaining four from the regional allocation.
Вж. приложение II за подробна информация относно избраните проекти. 
See Annex II for details of the projects selected.
15 Одитът включи анализ на документи, както и интервюта с представители на Комисията и националните органи. 
15 The audit included analysis of documents and interviews with representatives of the Commission and the national authorities.
Одиторите също така се консултираха с други заинтересовани страни като организации на гражданското общество и донорски организации. 
We also consulted other stakeholders, such as Civil-Society Organisations (CSOs) and donor organisations.
Беше използвана информация, съдържаща се в проектни и програмни документи, оценки и анализи на ИПП I и на страната, както и годишните доклади на Комисията за напредъка и резолюции на бюджетния орган. 
We used evidence provided in project and programme documents, evaluations and assessments of IPA I and of the country, the Commission’s annual progress reports and resolutions of the budgetary authority.
11 Сметната палата разгледа ИПП I, защото по време на одита все още не се изпълняваха проекти по ИПП II. 
11 We looked at IPA I because projects were not yet being implemented under IPA II by the time of the audit.
12 Допустимите за подпомагане по ИПП държави включват Западните Балкани и Турция. 
12 Countries eligible under IPA include the Western Balkans and Turkey.
Тези програми и проекти се наричат също така „регионални“ или „на няколко държави“. 
These programmes and projects are also referred to as ‘regional’ or ‘multi-country’.
Общият размер на отпуснатите средства по ИПП I за програми и проекти с няколко бенефициента възлиза на 1,137 млрд. евро. 
The total allocation under IPA I for multi-beneficiary programmes and projects was 1 137 million euro.
Констатации и оценки 13 Част I — Одитираните проекти отговарят на нуждите за административен капацитет и в повечето случаи са добре координирани с други проекти на ИПП и с донорски интервенции 16 За да допринесат ефективно за укрепване на административния капацитет на публичната администрация на Черна гора, проектите по ИПП следва да отговарят на основните нужди за капацитет, установени от Комисията и от Черна гора. 
Observations 13 Part I — The audited projects addressed administrative capacity needs and in most cases were coordinated well with other IPA projects and donor interventions 16 To contribute effectively to strengthening the administrative capacity of the public administration of Montenegro, IPA projects should address the main capacity needs identified by the Commission and Montenegro.
Сметната палата очакваше да види добра координация между проектите по ИПП и предоставената от други донори помощ, например за да се избегне припокриване. 
We expected to see good coordination between IPA projects and with the support provided by other donors, for example to avoid overlaps.
Новите проекти по ИПП следва да бъдат изградени на резултатите, постигнати от предходни дейности, финансирани от ЕС. 
New IPA projects should be built on the results achieved by earlier EU-funded actions.
Проектите отговарят на нуждите за изграждане на капацитет 17 Сметната палата провери многогодишната индикативна финансова рамка на Комисията и документа за многогодишно индикативно планиране, в които са определени основните области на подкрепа и цели на ЕС, финансовите споразумения на избраните проекти, в които са описани техните специфични цели, и националните стратегически документи. 
Projects addressed capacity-building needs 17 We examined the Commission’s Multiannual Indicative Financial Framework and the Multiannual Indicative Planning Document where the main EU support areas and objectives are defined, the Financing Agreements of the selected projects where their specific objectives are described and national strategy documents.
Всички тези документи сочат към необходимостта да се засили административния капацитет. 
All of these pointed to the need to strengthen administrative capacity.
Сметната палата извърши оценка на това дали одитираните проекти са насочени към една или повече нужди за капацитет, упоменати в тези документи. 
We assessed whether the audited projects aimed to address one or more of the capacity needs referred to in these documents.
Установено беше, че всички 19 проекта са планирани с цел да отговорят на установените нужди за административен капацитет. 
We observed that all 19 projects were designed to meet administrative capacity needs identified.
В таблица 2 са представени целите за изграждане на капацитета на одитираните проекти. 
Table 2 provides an overview of the capacity-building objectives of the projects audited.
Констатации и оценки 15 Координацията между проектите и с други интервенции е предимно добра 18 Сметната палата провери дали проектите са добре координирани с други действия, финансирани от ЕС и от други донори в страната. 
Observations 15 Coordination between projects and with other interventions was mostly good 18 We examined whether projects were coordinated well with other actions funded by the EU and other donors in the country.
ЕСП установи, че по принцип проектите са добре координирани с други проекти на ИПП, например чрез надграждане върху предходни проекти на ИПП в същата област. 
We found that generally projects were coordinated well with other IPA projects, for example by building on the work of previous IPA projects in the same area.
Въпреки че броят на другите донори е намалял значително в Черна гора от началото на ИПП I през 2007 г.13, Сметната палата установи, че проектите по ИПП са взели предвид свършената от тези донори дейност (вж. примерите в каре 1). 
Although the number of other donors has diminished considerably in Montenegro since the start of IPA I in 200713, we found that IPA projects took account of work done by these donors (see examples in Box 1).