natgillin/translations-raw huggingface dataset:
71 Сметната палата провери дали: а) б) Комисията е била в състояние да достигне до навременни заключения относно съответствието на националното законодателство с изискванията на ЕС; оценката на Комисията е предоставила значима информация относно изпълнението и прилагането на НБР. 
71 We assessed whether: (a) the Commission was able to reach timely conclusions on the compliance of national legislation with EU requirements; (b) the Commission’s assessment provided meaningful insights into the implementation and application of NBFs.
Забавяне в оценките за съответствие на националното законодателство с изискванията на ЕС поради фактори извън контрола на Комисията 72 Крайният срок за транспониране на Директива 2011/85 е бил 31 декември 2013 г. 
Delays in concluding on the compliance of national legislation with EU requirements due to factors not all under the Commission’s control 72 The deadline for transposing Directive 2011/85 was 31 December 2013.
Държавите членки е трябвало да уведомят Комисията за своите национални мерки за прилагане. 
Member States had to notify their national implementing measures to the Commission.
Държавите членки са публикували 323 национални мерки за прилагане, но само за 67 от тях (20 %) е дадено своевременно уведомление (вж. фигура 4). 
Member States issued 323 national implementing measures, but only 67 of them (20 %) were notified in time (see Figure 4).
Всъщност държавите членки е трябвало да включат едновременно в националното законодателство не само изискванията на Директива 2011/85, но и тези, произтичащи от Регламент 473/2013 и от Фискалния пакт. 
In fact, Member States had to simultaneously incorporate into national law not only the requirements of Directive 2011/85, but also those stemming from Regulation 473/2013 and the Fiscal Compact.
Фигура 4 – Уведомление за националните мерки за прилагане по години 33 160 140 120 100 80 60 40 20 50 652 2015 г. 
101. Figure 4 – Notification of national implementing measures per year Source: ECA.
73 Тъй като не всички държави членки са транспонирали Директива 2011/85 до крайния срок, скоро след това Комисията е започнала 17 производства за установяване на нарушение за „неуведомяване“ относно националните мерки за прилагане. 
73 Since not all Member States had transposed Directive 2011/85 by the deadline, shortly thereafter, the Commission opened 17 infringement procedures for ’failure-to-notify’ national implementing measures.
Както е показано в таблица 2, по-голямата част от тези случаи (14) са приключили в рамките на 1 година, какъвто е референтният срок на Комисията52. 
As Table 2 shows, the majority of these cases (14) were closed within 1 year, which is the Commission’s benchmark52.
Поради дългите процеси на приемане на закони в Словения и Чехия, тези държави са приключили транспонирането на Директива 2011/85 съответно едва през 2018 г. и 2019 г. 
Due to long law adoption processes in Slovenia and Czechia, these countries only finished transposing Directive 2011/85 in 2018 and 2019 respectively.
Това неминуемо е забавило началото на процеса за оценка 52 ЕСП (2018 г.), Обзорен доклад „Прилагане на правото на ЕС: надзорни отговорности на Европейската комисия съгласно член 17, параграф 1 от Договора за Европейския съюз“, каре 4. 
31 160 140 120 100 80 60 40 20 50 39 652 2015 2016 2017 2018 2019 154 67 0 2013 2014 52 ECA (2018), Landscape review: ‘Putting EU law into practice: The European Commission’s oversight responsibilities under Article 17.1 of the Treaty on European Union’, Box 4.
Таблица 2 – Актуално състояние на производствата за установяване на нарушение във връзка с неуведомяване (юни 2019 г.) 34 Започване на производство за установяване на нарушение за „неуведомяване“ 27 януари 2014 г. BE, BG, CZ, DK, DE, EE, EL, HR, IT, CY, LT, LU, MT, AT, SI, FI, UK Приключено през юли 2014 г. 
Table 2 – State of play of the infringement procedures on non-communication (June 2019) 32 Opening of infringement procedure for “failure to notify” 27 January 2014 BE, BG, CZ, DK, DE, EE, EL, HR, IT, CY, LT, LU, MT, AT, SI, FI, UK Closed in July 2014 BE, DK, DE, EE, HR, IT, CY, LT, AT, FI, UK WITHIN BENCHMARK Closed in November 2014 EL, LU, MT Closed in July 2015 BG TWO MONTHS BEYOND BENCHMARK Referral to the Court of Justice of the EU in July 2017 SI LONG DELAYS Ongoing CZ Source: ECA.
74 Комисията не е завършила оценките на съответствието, които включват проверка на транспонирането и проверка за съответствие, в рамките на собствения ѝ референтен срок53, а целите за ефективност, определени в годишните планове за управление на ГД „Икономически и финансови въпроси“ за периода 2014 – 2017 г., са само частично изпълнени. 
74 The Commission did not complete the compliance assessments, consisting of a transposition check and conformity check, within its own benchmark period53 and the performance targets set in DG ECFIN’s Annual Management Plans for the 2014-2017 period were only partially achieved.
75 В резултат на своите проверки на транспонирането и на съответствието, през август 2016 г. Комисията е започнала процедури в EU pilot за 11 държави членки, през април 2017 г. за още 7 държави и през юли 2019 г. – за други 7. 
75 As a result of its transposition and conformity checks, in August 2016, the Commission started EU ‘pilot procedures’ for 11 Member States, in April 2017 for another 7, and again in July 2019 for another 7 Member States.
Това е първа стъпка в опита за решаване на проблемите с транспонирането, чрез която се търси начин за избягване на официално производство за установяване на нарушение, ако е възможно. 
This was a first step to try to resolve transposition problems and thus avoid formal infringement proceedings, if possible.
За останалите три държави членки към септември 2019 г. Комисията все още не беше решила дали да започне процедури в EU pilot. 
For the three remaining Member States, as of September 2019, the Commission had not yet decided whether to start ‘pilot procedures’.
76 Последователността на процедурите в EU pilot (вж. таблица 3) не е била продиктувана от план за изпълнение, а по-скоро от оперативни съображения, т.е. от наличието на държави членки, които да проведат диалозите по EU pilot с Комисията – за първата вълна, и от равнището на вътрешна готовност на Комисията – за втората и третата вълна. 
76 The sequencing of the EU ‘pilot procedures’ (see Table 3) was not dictated by an implementation plan but rather by operational reasons, i.e. by the availability of Member States to carry out the EU ‘pilot dialogues’ with the Commission in English for the first wave and by the Commission’s level of internal preparedness for the second and third waves.
Вследствие на това някои държави членки от еврозоната с високо ниво на дълг на сектор „Държавно управление“, т.е. тези, за които постигането на стабилна фискална позиция е по-важно, не са били оценени приоритетно (вж. фигура 5). 
33 government debt, i.e. those for which achieving a sound fiscal position is more important, were not assessed as a matter of priority (see Figure 5).
77 През 2014 г. (докогато е трябвало да бъде завършено транспонирането от държавите членки) седем от държавите членки в еврозоната, за които Комисията е била започнала процедура в EU pilot (вж. фигура 5, трета колона), са формирали 77 % от БВП в еврозоната (66 % от общия БВП на всички държави – членки на ЕС, с изключение на Обединеното кралство, и 56 % от общия БВП на всички държави – членки на ЕС, включително Обединеното кралство), както и 77 % от публичния дълг в еврозоната (72 % от общия публичен дълг на всички държави – членки на ЕС, с изключение на Обединеното кралство, и 60 % от общия публичен дълг на всички държави – членки на ЕС, включително Обединеното кралство). 35 
77 In 2014 (by which time transposition by the Member States was supposed to have been completed), the seven euro-area Member States for which the Commission has started in 2019 a ‘pilot procedure’ (see Figure 5, third column) accounted for 77 % of euro-area GDP (66 % of the combined GDP of all EU Member States excluding the United Kingdom and 56 % of the combined GDP of all EU Member States including the United Kingdom) and for 77 % of euro-area public debt (72 % of combined public debt of all EU Member States excluding the United Kingdom and 60 % of the combined public debt of all EU Member States including the United Kingdom).
Фигура 5 – Разбивка на държавите членки по вълни на процедурите в EU pilot 36 180 % 170 % 160 % 150 % 140 % 130 % 120 % 110 % 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% HR Консолидиран дълг на сектор „Държавно управление“ (като процент от БВП) Зимна прогноза (февруари) за 2014 г. DK RO 1-ва вълна на процедуритевEUPilot август 2016 г. IE UK MT FI PL SE LT BG 2-ра вълна на процедуритевEUPilot април2017 г. 
Figure 5 – Breakdown of the Member States by waves of EU pilots 180 % 170 % 160 % 150 % 140 % 130 % 120 % 110 % 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% HR DK RO IE Gross debt, general government (as a percentage of GDP) Winter 2014 (February) forecasts for 2014 LT BG CY BE LV LU EL IT PT UK MT FI PL SE ES HU AT NL FR DE SK SI CZ 1s t wa ve EU Pi lots August2016 2nd wave EU Pilots April 2017 3rd wave EU Pilots July2019 Infringement procedure D e c i s i o n o n s t a r t i n g a ‘p i l o t procedure’ pending Gross debt above 90 % of GDP Gross debt between 60 % and 90 % of GDP Gross debt below 60 % of GDP Euro-area Member State Non euro-area Member State EE Source: ECA.
78 Осемнадесетте преписки, открити в EU pilot при първата и втората вълна, са приключени със значителни закъснения и са продължили средно повече от 65 седмици – много над референтния срок на Комисията от 20 седмици. 
78 The 18 EU pilot cases started under the first and second waves were closed with considerable delays, and lasted on average more than 65 weeks, well above the Commission’s 20-week benchmark.
В 3 от 18-те преписки ЕСП забеляза особено големи прекъсвания във времето при комуникацията (почти година или повече), при които Комисията е чакала държавите членки да приложат необходимите мерки. 
In 3 of the 18 cases, we noticed particularly large time gaps in communication (nearly a year, or more) where the Commission had been waiting for the Member States to implement the required measures.
Тези три процедури в крайна сметка са били приключени в рамките на две години от започването им. 
These three procedures were eventually closed within two years of being started.
В един случай Комисията е отхвърлила отговорите на държавата членка (Белгия). 
In one case, the Commission rejected the replies of the Member State (Belgium).
Комисията е приключила общо единадесет „пилотни процедури“ с държави членки с положителна оценка за съответствието. 
In total, the Commission closed eleven Member States’ ‘pilot procedures’ with a positive compliance assessment.
За други седем случая Комисията е отхвърлила отговорите на държавите членки. 
For another seven cases the Commission rejected the Member States’ replies.
До септември 2019 г. четири от тези седем случая са приключени. 
By September 2019, four of those seven cases were closed.
37 неофициалния си обмен на мнения с другите държави членки (вж. таблица 3), но все още не е започнала производства за установяване на нарушение54. 
The Commission is continuing its informal exchanges with the other Member States (see Table 3) but has not yet started any infringement procedures54.
Таблица 3 – Продължителност и състояние на процедурите в EU pilot Държава членка Начална дата Дата на прекратяване Продължителност на процедурата в EU Pilot (в седмици) Статут на прекратяване на процедурата в EU Pilot Дата на „класифицирането“ Продължителност между отхвърлянето и „класифицирането“ (в седмици) Обща продължителност (в седмици) България Първа вълна: 1.8.2016 г. 14/06/2017 45 Отхвърлени отговори 11/04/2019 95 140 Дания 10/04/2017 36 Приети отговори 36 Естония 01/09/2017 57 Отхвърлени отговори 08/11/2018 62 118 Финландия 29/05/2018 95 Приети отговори 95 Ирландия 02/03/2018 83 Приети отговори 83 Литва 14/06/2017 45 Отхвърлени отговори 25/07/2019 110 155 Малта 13/04/2018 89 Приети отговори 89 Полша 14/06/2017 45 Отхвърлени отговори 165*+? 
Table 3 – Duration and status of EU pilots 34 Member State Opening date Closure date EU pilot duration (in weeks) Clossure status of EU pilot Date of "classement" Duration between rejection and "classement" (in weeks) Total Duration (in weeks) Bulgaria First wave: 01/08/2016 14/06/2017 45 Rejected answers 11/04/2019 95 140 Denmark 10/04/2017 36 Accepted answers 36 Estonia 01/09/2017 57 Rejected answers 08/11/2018 62 118 Finland 29/05/2018 95 Accepted answers 95 Ireland 02/03/2018 83 Accepted answers 83 Lithuania 14/06/2017 45 Rejected answers 25/07/2019 110 155 Malta 13/04/2018 89 Accepted answers 89 Poland 14/06/2017 45 Rejected answers 165*+?
Румъния 15/06/2017 45 Отхвърлени отговори 165*+? 
Romania 15/06/2017 45 Rejected answers 165*+?
Швеция 24/07/2017 51 Отхвърлени отговори 08/11/2018 67 118 Обединено кралство 06/04/2017 35 Приети отговори 35 Австрия Втора вълна: 5.4.2017 г. 20/07/2018 67 Приети отговори 67 Белгия 18/03/2019 102 Отхвърлени отговори 130*+? 
Sweden 24/07/2017 51 Rejected answers 08/11/2018 67 118 United Kingdom 06/04/2017 35 Accepted answers 35 Austria Second Wave: 05/04/2017 20/07/2018 67 Accepted answers 67 Belgium 18/03/2019 102 Rejected answers 130*+?
Кипър 20/07/2018 67 Приети отговори 67 Испания 26/03/2019 103 Приети отговори 103 Унгария 06/12/2018 87 Приети отговори 87 Люксембург 20/07/2018 67 Приети отговори 67 Латвия 13/03/2019 101 Приети отговори 101 Германия Трета вълна: 19.7.2019 г. Гърция Франция Италия Нидерландия Португалия Словакия Хърватия Изчаква се решение за започване на процедура в EU Pilot Словения Чехия * Продължителност, изчислена до 30 септември 2019 г. 
Cyprus 20/07/2018 67 Accepted answers 67 Spain 26/03/2019 103 Accepted answers 103 Hungary 06/12/2018 87 Accepted answers 87 Luxembourg 20/07/2018 67 Accepted answers 67 Latvia 13/03/2019 101 Accepted answers 101 Germany Third Wave: 19/07/2019 Greece France Italy Netherlands Portugal Slovakia Croatia Decision on starting a ‘pilot procedure’ pending Slovenia Czechia * Duration calculated until 30 September 2019.
79 Комисията е трябвало да започне 17 производства за установяване на нарушение за „неуведомяване“ (вж. точка 73), а държавите членки е трябвало да въведат допълнително 102 национални мерки за прилагане в резултат на проверките за съответствие от страна на Комисията през периода 2015 – 2019 г. (вж. фигура 4). 
79 The Commission had to start 17 ‘failure-to-notify’ infringement procedures (see paragraph 73) and Member States had to introduce an additional 102 national implementing measures as a result of the Commission’s compliance checks during the 2015-2019 period (see Figure 4).
Погледнато в ретроспекция това показва, че Комисията е подценила предизвикателствата, пред които са били изправени държавите членки при транспонирането на Директива 2011/85, и не е предприела проактивни мерки, за да им помогне да го направят навреме. 
This suggests, with the benefit of hindsight, that the Commission underestimated the challenges Member States faced in transposing Directive 2011/85 and did not take proactive measures to help them do so on time.
За да помогне на 54 Когато по даден случай е използвана системата EU pilot, но вече няма вероятност за своевременно постигане на очакваните резултати, Комисията следва да пристъпи към официално производство за установяване на нарушение. 
In 54 When an EU pilot has been used in a given case but is no longer likely to produce the expected results in a timely manner, the Commission should proceed with a formal infringement.
държавите членки да прилагат правилно правото на ЕС, Комисията често използва набор от „инструменти за насърчаване на спазването на задълженията“ на различни етапи от цикъла на политиката55. 
order to help Member States apply EU law correctly, the Commission often deploys an array of ‘compliance promoting tools’ at different stages in the policy cycle55.
В случая на Директива 2011/85 тя е направила това в ограничена степен. 
However, it did so to a limited extent in the case of Directive 2011/85.
80 Комисията все пак е дала насоки на държавите членки относно НБР: наред с обмена на мнения по време на процедурите в EU pilot е имало също и предимно неофициален обмен на мнения (например чрез електронни писма, телефонни обаждания или двустранни срещи), като прегледи на проектите на законодателни актове на държавите членки за транспониране на Директива 2011/85. 
80 The Commission did provide guidance on NBFs to Member States: as well as the exchanges during the EU ‘pilot procedures’, there were also mostly informal exchanges (e.g. by emails, phone calls or bilateral meetings) with for example reviews of draft Member State legislation transposing Directive 2011/85.
Това беше потвърдено от заинтересованите страни, с които се срещна ЕСП, както и от анкетата на ЕСП сред НФИ (вж. фигура 6). 
This was confirmed by the stakeholders we met, as well as our survey of IFIs (see Figure 6).
Важно е да се отбележи, че Комисията е предоставила по-малко подкрепа и насоки за ефективното прилагане на НБР, отколкото за осигуряване на изпълнение на изискванията на ЕС от държавите членки. 
It is noteworthy that the Commission provided less support and guidance to ensure effective application of the NBFs than it did to ensure Member States’ compliance with EU requirements.
Фигура 6 – Отговори на анкетата на ЕСП относно предоставянето на насоки и подкрепа от Комисията 38 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% ПредоставялиКомисията ПредоставялиКомисията ПредоставялиКомисията ПредоставялиКомисията 63 % 60 % 80 % 77 % 37 % 40 % 20 % 23 % подходящи насоки на държавите членки за гарантиране на спазването на изискванията на ЕС? подходяща подкрепа на държавите членки за гарантиране на спазването на изискванията на ЕС? 
Figure 6 – Reply to the ECA survey on provision of guidance and support by the Commission Source: ECA survey. 35 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% Does the Commission provide appropriate guidance to Member States to ensure their compliance with the EU requirements?
Не подходящи насоки на държавите членки за гарантиране на ефективното прилагане на националните бюджетни рамки? 
Does the Commission provide appropriate guidance to Member States to ensure an effective implementation of national budgetary frameworks?
Да подходяща подкрепа на държавите членки за гарантиране на ефективното прилагане на националните бюджетни рамки? 
Does the Commission provide appropriate support to Member States to ensure an effective implementation of national budgetary frameworks?
Източник: Анкета на ЕСП. 55 Плановете за изпълнение, насоките, обяснителните документи, мрежите, експертните групи, работните срещи, пакетните заседания и информационните табла играят ролята на „инструменти за насърчаване на спазването на задълженията“. 
63 % 60 % 80 % 77 % 37 % 40 % 20 % 23 % No Yes 55 Implementation plans, guidelines, explanatory documents, networks, expert groups, workshops, package meetings, scoreboards serve as ‘compliance promoting tools’.
Към момента оценките на Комисията имат ограничена информативна стойност, поради ненавременност или съображения, свързани с правомощията 81 ЕСП анализира оценките на Комисията съгласно Директива 2011/85, ДСКУ и Регламент 473/2013. 
Commission assessments to date are of limited informative value, either due to timing or mandate considerations 81 We analysed the Commission’s assessments pursuant to Directive 2011/85, the TSCG and Regulation 473/2013.
Оценка на прилагането на Директива 2011/85 82 След като извърши оценка на съответствието на националните мерки за транспониране, Комисията е задължена да наблюдава и оценява изпълнението и прилагането на Директива 2011/85. 
Assessment of the application of Directive 2011/85 82 After assessing compliance of the national transposing measures, the Commission is required to monitor and assess the application of Directive 2011/85.
83 Комисията все още не е започнала да оценява прилагането на Директива 2011/85 по структуриран и систематичен начин. 
83 The Commission has not yet started assessing the application of Directive 2011/85 in a structured and systematic manner.
Тя планира да направи това56, след като приключи своето оценяване на транспонирането от всички държави членки на изискванията на Директива 2011/85 в националното законодателство (вж. таблица 3). 
It plans to do so56 once it finishes assessing all Member States’ transposition of the requirements of Directive 2011/85 into national legislation (see Table 3).
84 Към октомври 2019 г. Комисията все още не беше въвела стратегия за определяне на методологията, критериите, етапните цели и очакваните резултати от държавите членки, за да гарантира подходящ и навременен мониторинг на прилагането на Директива 2011/85. 
84 As of October 2019, the Commission had not yet put in place a strategy setting out the methodology, criteria, milestones and deliverables from Member States, in order to ensure appropriate and timely monitoring of the application of Directive 2011/85.
85 В някои случаи, въпреки прилагането на Директива 2011/85 държавите членки (например Италия и Испания) не показват подобрения във фискалните си резултати в съответствие с изискванията на ПСР. 
85 In some cases, despite implementing Directive 2011/85, Member States (for example Italy and Spain) do not show improvements in their fiscal performance in line with the requirements of the SGP.
Комисията обаче все още не е упражнила правомощията си за наблюдение57 чрез извършване на оценка, насочена към оперативната ефективност на ключовите елементи на НБР. 
However, the Commission has not yet exercised its monitoring powers57 by carrying out an assessment focused on the operational performance of key elements of the NBFs.
Подобен подход се използва например от МВФ в неговата оценка на фискалната прозрачност. 
Such an approach is used, for example, by the IMF in its Fiscal Transparency Evaluation.
86 Като алтернатива тя би могла да използва и методологията за публични разходи и финансова отчетност (PEFA). 
86 Alternatively, it may also use the Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) methodology.
Самата Комисия, чрез Генерална дирекция „Международно сътрудничество и развитие“ (DEVCO), е разработила 56 Някои аспекти на оценката на прилагането са включени още в оценката на транспонирането. 
The Commission itself, through the Directorate-General for International Cooperation and Development (DG DEVCO), developed the PEFA methodology together with the IMF and the World Bank.
57 Европейска комисия (2012 г.), Доклад относно публичните финанси в ИПС – 2011 г., стр. 
57 European Commission (2012), ‘Report on public finances in EMU 2011’, p.
87 Освен оценката на съответствието и прилагането, в Директива 2011/85 от Комисията се изисква да извърши до средата на декември 2018 г. преглед на пригодността. 
87 In addition to the assessment of compliance and application, Directive 2011/85 required the Commission to carry out a suitability review by mid-December 2018.
88 Изискването за извършване на преглед на пригодността не е било изрично включено в първоначалното предложение на Комисията, а е добавено в хода на законодателния процес. 
88 The requirement to carry out a suitability review was not specifically included in the Commission’s initial proposal, but was added in the course of the legislative process.
Освен това, въпреки че СБР са основен елемент от НБР и от Директива 2011/85, те не са включени изрично в обхвата на прегледа на пригодността. 
Moreover, despite MTBFs being a central element of NBFs and of Directive 2011/85, the scope of the suitability review does not explicitly include them.
Все пак одиторите отчитат намерението на Комисията да включи средносрочните бюджетни рамки в обхвата на този преглед. 
However, we take note of the Commission’s intention to include MTBFs in the scope of this review.
89 Въпреки крайния срок декември 2018 г., до октомври 2019 г. Комисията все още не беше публикувала своя преглед на пригодността на Директива 2011/85. 
89 Despite the December 2018 deadline, as of October 2019, the Commission had not yet published its suitability review of Directive 2011/85.