natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Предварителните проверки от страна на делегациите на ЕК на тръжните процедури и възлагането на договори при децентрализирано управление са се оказали ефективен ключов контрол за гарантиране на законността и правомерността на основнитеоперации.ПоотношениенапрограмитеФАРиТурцияПалататаеконста-тирала, че в тръжните досиета често се срещат коригиращи действия, което се дължи на предварителнитепроверкиотделегациитевБългария,РумънияиТурция.Товапоказва, че националните системи за наблюдение на институциите, включени в ДСИ, все още са слаби. 
The EC Delegations’ ex-ante control of the tendering and awarding of contracts under decentralised management has been an effective key control to ensure the legality and regularity of the underlying transactions. Regarding the Phare and Turkey programmes, the Court has observed in the tendering files a high frequency of corrective actions due to the Delegation’s ex-ante controls in Bulgaria, Romania and Turkey.
Благодарение на извършваните предварителни проверки от съответните делегации, тези слабости не са имали сериозни финансови последици. 9.19. 
Thanks to the maintaining of the ex-ante control in the concerned delegations, these weaknesses had no serious negative financial consequences.
ВРумъниядвеоттритеизпълнителниагенциипопрограмаФАРсабили акредитирани от РДСИ през декември 2006 г. 
In Romania two out of three Phare Implementing Agencies received EDIS accreditation in December 2006.
В България, обаче, акредитирането от РДСИ по отношение на ФАР е било допълнително отсрочено, което потвърждава констатацията на Палатата, че системите за наблюдение на националните администрации на институциите, участващи в ДСИ, са слаби. 
In Bulgaria however, EDIS accreditation for Phare has been further delayed confirming the Court’s finding that the national administration supervisory systems at the DIS institutions are weak.
Програма ИСПА 9.20. 
ISPA 9.20.
Комисията продължава строго да наблюдава системите и проектите по програма ИСПА. 
The Commission has been, and still is, closely monitoring systems and projects under ISPA.
От одита на Палатата бяха извлечени някои препоръки за допълнително подобрение на одитните инструменти и документирането (като например контролни листове). 
The Court’s audit resulted in some recommendations for further improvement of the audit tools and documentation (such as checklists).
Въпреки това за някои изпълнителни агенции не е могло да бъде дадено одобрение или е дадено с определени предпазни клаузи. 
However, for some implementing agencies, the approval could not yet be given or was given subject to particular safeguarding conditions.
В решението си Комисията е включила известен брой въпроси, които трябва да бъдат проследени от различните заинтересовани органи. 
In its Decision, the Commission included a number of issues to be followed up by the different bodies involved.
Тази задача все още е била в процес на изпълнение вкраяна2006г. 
The implementation of these issues was still ongoing at the end of 2006.
Програма Сапард 9.22. 
Sapard 9.22.
ОдитътнаПалататавЛатвияиРумънияустанови,чесистемитезаадмини-страцияиконтролнапрограмаСапардсъдържатключовитеконцепции(10),новъв функционирането им бяха открити следните слабости: а) променивакредитиранитепроцедуривРумъния(вж.същотаказаБългарияпо-горе вточка9.15);планътзаразвитиенаселскитерайонивЛатвиянееполучил необходимото предварително одобрение от Комисията; (10) Адекватно разпределение на функциите, правилно разрешаване на операциите, адекватни документи и архиви, контрол на място (физически контрол), независими проверки. 224 
The Court’s audit in Latvia and Romania found that the Sapard administrative and control systems included the key concepts(10) but their functioning showed the following weaknesses: (a) changes in the accredited procedures in Romania (see also Bulgaria above in paragraph 9.15) and in the RDP (Rural Development Plan) in Latvia had not been given the necessary prior approval by the Commission; (b) the insufficient accuracy and quality of the checks in one project in Romania did not allow the detection of errors that consequently were not corrected (see paragraph 9.14); (c) a price database to check that purchases had been made at reasonable prices which affect the eligible amount of a project was not yet in place in Romania.
Заключения и препоръки 9.23. 
Conclusions and recommendations 9.23.
Одитираните от Палатата операции не са повлияни от съществени грешки, с изключение на операциите, финансирани по програма Сапард. 
The transactions audited by the Court were not affected by significant errors, except for the transactions financed by Sapard.
Проследяването от Палатата на ключови констатации и оценки от становището DAS е показано в приложение 9.1, а общата оценка на системите за управление и контрол за 2006 г. е представена в приложение 9.2. 
The Court’s follow-up of key statement of assurance observations is shown in Annex 9.1 and overall assessment of the Supervisory and control systems in 2006 is shown in Annex 9.2.
9.25. 
9.25.
ПалататаотправяследнитепрепоръкикъмКомисията: а) б) в) г ) да следи внимателно за ефективното функциониране на националните системите за управление и контрол, особено за изготвянето и управлението на търгове в Турция, възлаганетонаобщественипоръчкиврамкитенаРДСИвБългарияиРумънияи своевременното предоставяне на национално съфинансиране; да се погрижи за това румънските и българските органи да приведат своите системи до ниво на добър стандарт на финансово управление на Структурните фондове, който да осигурява адекватно ниво на уверение за точността, правомерността и допустимостта на разходите в рамките на помощта на Общността; по отношение на програма Сапард да проследи подобряването на качеството на контролните доклади, издавани от румънските органи; чрез внимателно наблюдение да гарантира да не се въвеждат промени в акредитираните процедури от страна на разплащателни агенции по програма Сапард без предварителното одобрение на Комисията. 225 
The Court recommends that the Commission: (a) monitor closely the effective functioning of national supervisory and control systems, notably the preparation and management of tenders in Turkey, procurement under EDIS in Bulgaria and Romania and the timely delivery of national co-financing; (b) ensure that the Romanian and Bulgarian authorities bring the systems to a good standard of financial management of the Structural Funds providing adequate assurance of the correctness, regularity and eligibility of claims on Community assistance; (c) for Sapard, should follow-up the improvement of the quality of the Control Reports issued by the Romanian Authorities; (d) ensure, through close monitoring, that no changes to the accredited procedures are introduced by the Sapard paying agencies without its prior approval.
Европейската сметна палата публикува Специален доклад No 6/2003 (SR 6/2003) относно туининга като основен инструмент в подкрепа на изграждането на институции в страните-кандидатки (11). 
In July 2003, the European Court of Auditors published Special Report No 6/2003 (SR 6/2003) concerning Twinning as the main instrument to support institution-building in candidate countries(11).
Основното заключение бе, че туинингът е подходящ инструмент за институционално изграждане, който е послужил като катализатор за задвижването на реформите в страните кандидатки. 
The main conclusion was that Twinning is a positive instrument for institution building that acted as a catalyst in setting candidate countries’ reform in motion.
Въпреки това реалните резултати от проектите са ограничени в сравнение с твърде оптимистичните цели. 
However, the actual results of the projects were limited compared to the over optimistic objectives.
За да бъдат постигнати по-добри резултати в рамките на предвидените средства, в специалниядокладбепрепоръчанонаКомисията(i)даобръщаповечевниманиена формулирането на реалистични и постижими цели, (ii) да наблюдава постиженията своевременно, (iii) да опрости процедурите си, (iv) да употребява туининг-инструмента по-селективно,и(v)даизползваполученитезнанияиопитзапостиганенапо-голяма устойчивост. 
To increase the value for money and to improve the achievement of results, the Special Report recommended the Commission to (i) pay more attention to the formulation of realistic and achievable objectives, (ii) monitor the achievements more promptly, (iii) simplify the procedures, (iv) use Twinning more selectively, and (v) use the gained knowledge and experience to bolster the sustainability.
Европейският парламент и Съветът подкрепиха тези препоръки (12). 
European Parliament and the Council supported these recommendations (12).
9.27. Целта на проверката на проследяването, извършена в средата на 2006 г., бе да се направи оценка на цялостния напредък на туининг-инструмента от публикуването на специалниядокладнаПалататаидасепреценидоколкосаизпълнениотправенитев същиядокладпрепоръки. 
The objective of this follow-up review, carried out in mid 2006, was to assess the overall progress of the Twinning instrument since the publication of the Court’s Special Report, and to assess to what extent the recommendations made in the original report have been implemented.
9.28. 
9.28.
Комисията (ГД „Разширяване“) играе ролята на сътрудник и координатор на туининг-инструмента и съответно установява правилата и указанията, които туининг-партньорите трябва да следват, сред които е и туининг-наръчникът. 
The Commission (DG ELARG) acts as a facilitator and co-ordinator of the Twinning instrument and thereby sets out the rules and guidelines to be followed by the Twinning partners, amongst others by maintaining the Twinning Manual.
Компетентните генерални дирекции са част от структурата за вътрешно консултиране и са ангажирани в изготвянето на програмата за помощта. 
Line DGs are part of the internal consultation structure and are involved in programming the assistance.
Туининг-партньорите, т.е. институциите и държавите-членки бенефициенти, изцяло отговарят за изпълнението. 
The Twinning partners, i.e. beneficiary institutions and Member States, are exclusively responsible for the implementation.
Констатации и оценки на Палатата 9.29. 
The Court’s Observations 9.29.
Комисията е взела под внимание голяма част от констатациите и оценките, посочени в Специален доклад No 6/2003. 
The Commission has addressed many of the observations identified in SR 6/2003.
С измененията на туининг-наръчника от 2004 и 2005 г. Комисията е въвела корективни мерки, като например възстановяване на разходите по подготовката на проекта на туининг-партньорите при условие, че са спазенисроковете,изплащаненазаплататанапребиваващиятуининг-консултант (ResidentTwinningAdviser–RTA)чрезсъщияорган,койтопокриваразходитепо проекта, поставяне на условия за използването на оправомощени органи (т.е. органите, които действат вместо публичната администрация),с цел да се избегне нелоялната (11) ОВ C 167, 17.7.2003 г. 
Through the revisions of the Twinning Manual in 2004 and 2005 the Commission introduced remedial measures such as reimbursing the Twinning partners for the project preparatory costs only when deadlines are met, paying the Resident Twinning Adviser’s (RTA) salary through the same body as the project expenditure, setting conditions for the use of mandated bodies (i.e. the bodies which act in lieu of public administration) in order to avoid unfair competition and preserve the public character of Twinning, and promoting the use of the special Twinning Light instrument for less complex projects.
От 2005 г. наръчникът обхваща освен програма ФАР и програмите КАРДС, МЕДА и ТАСИС. 
Since 2005 the Manual has covered, in addition to Phare, the CARDS, MEDA and TACIS programmes as well.
9.30. 
9.30.
Ангажирането на странaта-бенефициент, както на ниво конкретно изпълнение на проект, така и на ниво общо политическо ангажиране, е важна предпоставка за успеха на всеки туининг-проект. 
The commitment of the beneficiary country, both at the level of concrete project implementation and at the level of global political commitment, is an essential precondition for the success of any Twinning project.
Този факт се отчита в туининг-наръчника. 
This is recognized in the Twinning Manual.
Дори през 2006 г., обаче, продуктите от някои проекти никога не са били използвани, тъй като не са били налице всички предпоставки за успешно изпълнение на проекта или правителството на страната-бенефициент не се е ангажирало да използва продуктите от проекта. 
However, even in 2006 the outputs of some of the projects were never used, because preconditions for successful project implementation had not been fully met or the beneficiary government had not committed itself to using the project outputs.
9.31. 
9.31.
Обхватът на по-скорошните проекти е по-добре фокусиран, а целите са по-конкретни и измерими. 
The scope of the later projects is more focused and objectives are more precise and measurable.
Един от факторите, допринасящи за това подобрение, е придобиването на повече опит в изпълнението на проекти на ЕС от страна на бенефициентите. 
One of the factors contributing to the improvement is that the beneficiaries have gained more experience in the implementation of EU projects.
Въпреки това първоначалното разработване на проекта, т.е. попълването на формуляра за проект, все още представлява трудност за бенефициенти, които нямат предишен опит в областта на туининг-проектите или проектите за предоставяне на техническа помощ. 
However, the initial design of a project, i.e. drafting the project fiche, is still difficult for the beneficiaries who do not have previous experience in Twinning or technical assistance projects.
Това продължава да води до сложни проекти с прекалено амбициозни цели в началната фаза на туининг-проекта. 
This still leads to complex projects with over-ambitious objectives in the start up phase of Twinning.
При туининг-проектите с инвестиционни елементи процедурите за възлагане на обществена поръчка често са забавяли изпълнението, поради което се е наложило съществено преработване на проекта или прехвърляне на някои елементи към следващите проекти. 
For Twinning projects with investment components the procurement procedures often delayed the Twinning implementation which necessitated substantial project re-design or transfer of some components to the follow-up projects.
9.32. 
9.32.
Пребиваващите туининг-консултанти изготвят тримесечни доклади за напредъка, които понастоящем се разглеждат детайлно от Комисията. 
The RTAs produce quarterly progress reports which are now closely monitored by the Commission.
При проверените от Палатата проекти, делегациите редовно са анализирали и са правили коментари по отношение на тези доклади, а когато е било необходимо, са предлагали коригиращи действия. 
For the projects reviewed by the Court the Delegations had regularly analysed and commented on these reports, and proposed corrective actions when needed 206
Комисията не е опростила достатъчно процедурите. 
The Commission has not sufficiently simplified the procedures.
Договорите за туининг-проекти продължават да съдържат твърде подробен бюджет на ниво дейности и автобиографии на всички експерти, участващи в проекта. 
The Twinning contracts still contain excessively detailed budgets at activity level and CVs of all experts participating in the project.
В резултат на това за адаптирането на дейностите, което е нормално при управлението на проекта след началнияпериод(напр.коригиранетонаброянасеминарнидни,броянадокументи, които трябва да бъдат преведени), все още е необходимо формално изменение на договора, което излишно усложнява управлението на проекта. 
Consequently, fine-tuning of activities, which is a normal part of project management after the inception phase (e.g. adjusting the number of workshop days, number of documents to be translated), still necessitates a formal modification of the contract, which complicates project management unnecessarily.
9.34. 
9.34.
Комисията не е изпълнила препоръката на Палатата да използва туининг-инструмента по-селективно. 
The Commission has not followed the Court’s recommendation to use Twinning more selectively.
Изборът между туининг и техническа помощ продължава да не се основава на по-задълбочен анализ. 
The choice between Twinning and technical assistance continues not to be based on any in-depth analysis.
9.35. 
9.35.
Всички проекти, проверени през 2006 г., са включвали мерки за поддържане на устойчивостта на техните продукти. 
All the projects reviewed in 2006 included measures supporting the sustainability of their outputs.
Става дума например за елементи, свързани с обучение на обучители, и за използване на резултатите в следващ проект. 
Examples include training of trainers components and using results in the follow-up project.
9.36. 
9.36.
Попринциптуининг-проектитеобхващатсходниобластинаинтервенциявъв всички страни-бенефициенти. 
In general, Twinning projects cover similar areas of intervention in all beneficiary countries.
Въпреки това все още липсва систематичен подход от страна на Комисията по отношение на разпространяването на добри практики, в това число отворена база данни за проектите и резултатите от тях, и не е създадена мрежа на пребиваващите туининг-консултанти, която е от изключително значение за обмяната на опит и знания. 
However, a systematic approach by the Commission to disseminating the best practice, including an open database of projects and their results, is still missing, and the RTA network, crucial for exchanging knowledge and experience, has not been established.
Освен това липсва систематичен подход към последващата оценка на резултатите от проектите. 
Moreover, there is no systematic approach to ex-post evaluation of project results.
Не е въведена процедура за проверка на степента, в която се използватпостигнатитерезултатиследкраянапроекта.Направенисасамотематични оценки на програмно ниво. 
After the end of the project there is no procedure established to verify the use of the results achieved. Only thematic evaluations are carried out at the programme level.
Тези оценки, обаче, не разглеждат отделните проекти, а оценяват целия инструмент. 
However, these do not deal with the individual projects but evaluate the whole instrument.
Препоръки 9.37. 
Recommendations 9.37.
Годишен доклад за финансовата 2006 г. Графика 9.1 – Поети задължения и плащания през 2006 г. 
Annual Report concerning the financial year 2006 Graph 9.1 – Commitments and payments in 2006 208
Годишен доклад за финансовата 2006 г. Приложение 9.1a) – Проследяване на ключови констатации и оценки от становището DAS – Предприсъединителнастратегия–програмиФАРиТурция Констатация/оценка на Палатата Предприето действие Анализ на Палатата Голям брой коригиращи действия в резултат на предварителните проверки от делегациите. 
Annual Report concerning the financial year 2006 Annex 9.1(a) – Follow-up of key Statement of Assurance observations – Pre-accession strategy – Phare and Turkey part Court observation Action taken Court analysis High frequency of corrective actions resulting from the Delegations’ ex-ante controls.
(Годишен доклад за финансовата 2005 г., точка 9.13) Постоянна подкрепа от делегациите за подобряване на качеството на работа на националните органи. 
(Annual Report concerning the financial year 2005, paragraph 9.13) Continuous support from the Delegations to improve the quality of the national authorities work.
През 2006 г. Палатата отново констатира голям брой коригиращи действия благодарение на предварителните проверки от делегациите. 
Also in 2006 the Court found a high frequency of corrective actions due to the Delegations’ ex-ante controls.
Незадоволителна процедура за напомняне на националните органи за подаването на окончателните декларации и липса на контролни листове за извършваните проверки. 
Insufficient procedure to remind the national authorities about submitting final declarations and lack of checklists for the review process.
(Годишен доклад за финансовата 2005 г., точка 9.14) Разработени са контролни листове. 
(Annual Report concerning the financial year 2005, paragraph 9.14) Checklists have been developed.
(Годишен доклад за финансовата 2005 г., точка 9.15) Поради спецификата на националните законодателства (за собствеността и др.) изпълнителните агенции не винаги могат да бъдат официални възложители. 
(Annual Report concerning the financial year 2005, paragraph 9.15) Due to national legislation (about ownership etc.) the implementing agencies cannot in all cases be the formal contracting authority.
Приложение 9.1б) – Проследяване на ключови констатации и оценки от становището DAS – Предприсъединителна стратегия – програма Сапард Констатация/оценка на Палатата Предприето действие Анализ на Палатата Промени в изпълнителните или разплащателните договорености на Агенция Сапард без предварително одобрение от Комисията. 
This observation is no longer an issue. Annex 9.1(b) – Follow-up of key Statement of Assurance observations – Pre-accession strategy – Sapard part Court observation Action taken Court analysis Changes in the implementing or paying arrangements of the Sapard Agency without prior approval by the Commission.
(Годишен доклад за финансовата 2005 г., точка 9.10) Комисията е напомнила на съответните национални органи за тяхното задължение да представят пред Комисията всякакви предложениязапроменивпроцедурите преди въвеждането им. 
(Annual Report concerning the financial year 2005, paragraph 9.10) The Commission reminded the concerned national authorities of their obligation to submit any proposed changes to the procedures to the Commission before their implementation.
През 2006 г. Палатата отново откри процедурни промени без предварително одобрение на Комисията. 
Also in 2006 the Court found that procedural changes were introduced without prior approval by the Commission.
През 2006 г. Палатата отново откри слабости в прилагането на процедурите за възлагане на обществени поръчки. 
Also in 2006 the Court detected weaknesses in the application of the procurement procedures.
Неадекватни системи за проверка на разумността на цените (като например ценова база). (Годишен доклад за финансовата 2005 г., точка 9.17, буква в)). Комисията е напомнила на съответните национални органи за въвеждането на база данни. 
Inadequate systems to check the reasonableness of prices (such as a price database) affecting eligible amounts. (Annual Report concerning the financial year 2005, paragraph 9.17(c)) The Commission reminded the concerned national authorities to implement a database.
Все още се наблюдават непълноти в базата данни. 230 
Cases of inadequacies in the database still existing. 209