natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Едновременното изпълнение в Косово на мащабна програма за финансова помощ, управлявана от Комисията, и на най-голямата до момента мисия в рамките на ОПСО изисква наличие на ефективни механизми за координация. 
The existence of both a large Commission-managed financial assistance programme in Kosovo and the largest ever CSDP mission requires effective coordination mechanisms.
Решението на Съвета за създаване на EULEX посочва, че „необходимите координационни мерки се предприемат в EULEX KOSOVO, по целесъобразност, и в Брюксел“56. 
The Council Decision establishing EULEX stipulated that ‘the necessary coordination arrangements shall be put in place in the EULEX Kosovo area, as appropriate, as well as in Brussels‘56.
53 Документ на Съвета 11678/11 от 4 юли 2011 г. „Четвърти доклад за изпълнение на „Стратегията за външното измерение на ПВР: свобода, сигурност и правосъдие в глобален мащаб“ от Секретариата на Съвета (работна група „ПВР— Външни отношения“) — референтен период: януари 2010 г. — юни 2011 г.“ 54 Създаденият наскоро „цикъл на политиката на ЕС“ може да доведе до постигане на по-голяма последователност между политиките за вътрешна и за външна сигурност посредством каскадна система от оценки на заплахите (извършвани от Европол), приоритети, стратегически цели, оперативни планове за действие (ОПД) и показатели за изпълнение (3043-то заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, Брюксел, 8 и 9 ноември 2010 г.). 
53 Council Document 11678/11 of 4 July 2011 ‘Fourth Implementation Report of the “Strategy for the External Dimension of JHA: Global Freedom, Security and Justice” by the Council Secretariat (JAIEX working party) — Period of Reference: January 2010–June 2011’. 54 The recently established ‘EU Policy Cycle’ may lead to greater coherence between internal and external security policies through its cascading system of threat assessments (by Europol), priorities, strategic goals, Operational Action Plans (OAPs) and performance indicators (3043rd Justice and Home Affairs Council meeting, Brussels, 8 and 9 November 2010).
55 Документ на Съвета 18173/11 от 5 декември 2011 г. „Укрепване на връзките между участниците в ОПСО и в пространството на свобода, сигурност и правосъдие — проект за пътна карта“. 
55 Council Document 18173/11 of 5 December 2011 ‘Strengthening Ties between CSDP and FSJ — Draft Road Map’.
56 Вж. член 17 от Съвместно действие на Съвета 2008/124/ОВППС. 
56 See Article 17 of Council Joint Action 2008/124/CFSP.
27 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
27 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
През 2008 г. EULEX създава Съвместен съвет за координация в областта на върховенството на закона (JRCB) заедно с косовските власти, който се председателства съвместно от ръководителя на мисията EULEX и заместник министър-председателя на Косово57. 
In 2008 EULEX established a Joint Rule of Law Coordination Board (JRCB) with the Kosovo authorities, co-chaired by the EULEX Head of Mission and the Deputy Prime Minister of Kosovo57.
ПЕС също е представено в този съвет, но от технически служител и участието му е сравнително ограничено. 
EUO was also represented but by technical staff and its inputs were relatively limited.
Въпреки това ПЕС успява да заеме по-значима роля след назначаването на неговия ръководител за трети съвместен председател в началото на 2011 г. 
However, EUO has been able to play a more influential role since the Head of EUO became a third co-chair from the beginning of 2011.
Това има за резултат по-голямо фокусиране на JRCB върху постигането на напредък в по-широкия процес на стабилизиране и асоцииране. 
This has led to the JRCB being more focused on making progress in the broader Stabilisation and Association Process.
Съветът създава позицията на специален представител на ЕС (СПЕС) в Косово като опит да осигури координация и насочване вътре в ЕС58. 
The Council established the position of EU SR in Kosovo in order to try to ensure intra-EU political coordination and guidance58.
Въпреки това СПЕС няма съществен принос за укрепване на координацията между ПЕС и EULEX и не е участвал в заседанията на JRCB, въпреки че те се провеждат на високо политическо равнище, а той има правомощия да предоставя на EULEX консултации по въпросите на политиката. 
Yet, until recently, the EU SR has not made a substantial contribution to strengthening coordination between EUO and EULEX and did not participate in the JRCB meetings although they took place at a high political level and he had a mandate to provide political advice to EULEX.
Също така, той не е участвал в ежемесечните срещи, организирани от ПЕС с държавите членки и други донори (наречени срещи „държави членки плюс“), въпреки необходимостта да се осигурят връзки между политическите приоритети и финансовата помощ. 
Similarly, he was not represented in the monthly meetings organised by EUO with Member States and other donors (known as ‘Member States Plus meetings’) despite the need to ensure links between political priorities and financial assistance.
Комбинирането през 2012 г. на ролите на СПЕС и ръководителя на ПЕС вероятно значително ще подобри координацията. 
The combining in 2012 of the roles of EU SR and Head of EUO is likely to significantly improve coordination.
Проектите по ИПП могат да се използват за подпомагане на действията за ННС на EULEX, като финансират оборудване и инфраструктура. 
IPA projects can be used to support EULEX MMA activities by financing equipment and infrastructure.
Необходимото време обаче, в което даден проект по ИПП да бъде одобрен, а след това да се извърши доставка, често е прекалено дълго, за да отговори на оперативните нужди на EULEX. 
However, the lead time required for an IPA project to be approved and then for procurement to be completed is often too long to meet EULEX’s operational needs.
Това е така поради факта, че предложенията за проекти по ИПП като цяло трябва да бъдат финализирани значително време преди годината, в която ще бъдат финансирани. 
This is because IPA project proposals generally have to be finalised well before the year in which they will be funded.
Въпреки че EULEX може да набавя оборудването за своите операции самостоятелно, трябва да се спазват процедурите за възлагане на обществени поръчки, установени във Финансовия регламент. 
Although EULEX may itself procure equipment for its operations, it has to follow the procurement procedures laid down in the Financial Regulation.
Тези процедури не са разработени с оглед на мисии по ОПСО (каквато е EULEX), при които понякога е необходима бърза и гъвкава реакция. 
These are not designed for CSDP missions such as EULEX where fast and flexible responses are sometimes necessary.
57 Министрите на правосъдието, вътрешните работи и финансите и икономиката също присъстват на тези заседания. 
57 In addition, the Ministers of Justice, Interior, and Finance and Economy attend these meetings.
58 Съвместно действие на Съвета 2008/123/ОВППС от 4 февруари 2008 г. за назначаване на специален представител на Европейския съюз в Косово (ОВ L 42, 16.2.2008 , стр. 
58 Council Joint Action 2008/123/CFSP of 4 February 2008 appointing a European Union Special Representative in Kosovo (OJ L 42, 16.2.2008, p.
59 Екипът на ЕС по планиране за Косово (EUPT), създаден с цел да подготви мисията EULEX, предлага в своя доклад за оценка от септември 2006 г. да се създаде „пробна структура“, в която ръководителят на мисията по ОПСО (EULEX) следва да докладва на СПЕС. 
59 The European Union Planning Team (EUPT), established to prepare the EULEX mission, proposed in its assessment report of September 2006 a ‘Tentative Structure’ in which the CSDP (EULEX) Head of Mission would report to the EU SR.
Съветът е одобрил Оперативна концепция и Оперативен план, които не следват това предложение. 
The Council approved a CONOPS and OPLAN which did not follow this proposal.
28 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
28 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
Оперативната концепция и Оперативния план на EULEX не съдържат стратегия за изтегляне, въпреки че мандатът на EULEX е ограничен само до две години, макар и с възможност за продължаване. 
EULEX’s CONOPS and OPLAN do not include an exit strategy although EULEX’s mandates are limited to only two years at a time, albeit with the possibility of extensions.
Въпреки че Съветът принципно е приел, че след края на мисия в рамките на ОПСО нейните цели могат да продължат да се изпълняват чрез ръководени от Комисията проекти60, Комисията и ЕСВД все още не са се споразумели кога и как ще постигнат това в конкретния случай на Косово. 
Although the Council has recognised in principle that after the end of a CSDP mission its objectives can continue to be pursued through Commission-led projects60, the Commission and the EEAS have not yet agreed when and how to do this in the specific case of Kosovo.
Към края на 2011 г. косовските власти все още не са въвели ефективни механизми за координация в областта на върховенството на закона въпреки значението, което Комисията и другите донори отдават на това61. 
By the end of 2011 the Kosovo authorities had still not established effective coordination mechanisms in the field of rule of law despite the Commission and other donors emphasising the importance of this61.
Към този момент е проведена само едно заседание на секторната работна група в областта на върховенството на закона, а трите предвидени под-секторни работни групи (в областта на съдебната система, борбата с корупцията и организираната престъпност, както и въпросите на предоставянето на визи, убежище, управление на границите, митници и полиция) все още не са започнали работа. 
By this time only one Rule of Law Sector Working Group meeting had taken place and the three planned sub-sector working groups (Judiciary; Anti-Corruption and Organised Crime; Visa, Asylum, Border Management, Customs and Police) had not yet become operational.
EULEX и косовските власти са ограничили участието в заседанията на JRCB (вж. точка 76) до няколко ключови заинтересовани страни, което възпрепятства възможното използване на този форум за координиране на помощта в областта на върховенството на закона62. 
EULEX and the Kosovo authorities have restricted participation in the JRCB meetings (see paragraph 76) to a few key stakeholders which prevents the potential use of this forum for coordinating rule of law assis-tance62.
Освен това JRCB се фокусира по-скоро върху въпроси от политиката на високо ниво, отколкото върху технически въпроси. 
In addition, the JRCB focuses on high level policy issues rather than technical matters.
Въпреки че в JRCB се обсъжда създаването на работни групи с цел подобряване на координацията на техническо ниво, те все още не са създадени. 
While the Board has discussed setting up working groups to improve coordination at a technical level, these have not yet been established.
60 Документ на Съвета „Концепция относно процедурите за прекратяване, удължаване и пренасочване на операции на ЕС за управление на граждански кризи“ от 9 януари 2006 г. 
60 Council’s ‘Concept paper on procedures for the termination, extension and refocusing of an EU civilian crisis management operation’ of 9 January 2006.
61 След декларирането на независимостта на Косово през февруари 2008 г. Комисията организира донорска конференция за Косово през юли 2008 г. 
61 Following Kosovo’s declaration of independence in February 2008, the Commission organised a donor conference for Kosovo in July 2008.
Действията до конференцията потвърждават, че в съответствие с Парижката декларация за ефективност на помощта от 2005 г., Косово следва да поеме водещата роля при разработването на политиките и координирането на помощта от донорите. 
The follow up to the donor conference confirmed that, in line with the principles of the 2005 Paris Declaration on Aid Effectiveness, Kosovo should take the leading role in developing its policies and coordinating donor assistance.
62 Представители на САЩ присъстват на заседанията на JRCB, но не и от други заинтересовани страни, като например държавите членки на ЕС или международните организации, които подпомагат установяването на върховенство на закона. 
62 The JRCB meetings were attended by the USA but not by other stakeholders such as EU Member States or international organisations involved in supporting the Rule of Law.
29 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
29 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
ПЕС използва редовните ежемесечни срещи „държави членки плюс“ (вж. точка 77), за да предоставя информация за планирането на отпусканата помощ по ИПП. 
EUO has used regular monthly ‘Member States Plus’ meetings (see paragraph 77) to share information on the programming of its IPA assistance.
За разлика от това държавите членки предоставят сравнително ограничена информация за техните програми, въпреки че изчерпателният обмен информация би могъл да представлява първата стъпка към съвместно планиране на помощта. 
In contrast, Member States shared relatively limited information on their programmes although detailed information exchange could be a first step towards joint programming of assistance.
Ключов партньор на EULEX е водената от НАТО военна мисия KFOR63. 
A key partner for EULEX is the NATO-led KFOR63.
EULEX и KFOR като цяло работят в тясно сътрудничество на оперативно и тактическо ниво, въпреки липсата на официално споразумение между ЕС и НАТО. 
EULEX and KFOR generally work closely together at an operational and tactical level, despite the absence of a formal agreement between the EU and NATO.
EULEX обаче среща трудности да изпълнява своите задължения по отношение на KFOR след едностранното съкращение с 50 % на полицейските сили за борба с масовите безредици, предоставени на EULEX от държавите членки (вж. точка 90). 
However, EULEX faces difficulties fulfilling its obligations vis-à-vis KFOR following a unilateral 50 % reduction in crowd control police assigned to EULEX by Member States (see paragraph 90).
В резултат на това за EULEX не е било възможно да изпълнява ефективно функциите си по време на сериозните безредици в северната част на Косово през лятото на 2011 г. и вместо това е трябвало да разчита на KFOR. 
As a result EULEX was unable to play its role effectively during the major disturbances in the north of Kosovo in summer 2011 and had to rely instead on KFOR.
Тази ситуация и някои събития на място са попречили на KFOR да проведе следващата фаза от действията по съкращаване на военните сили и са наложили разгръщане на неговите оперативни резервни сили през последната година. 
This situation and events on the ground have prevented KFOR from going ahead with its next phase of troop reductions and have required it to deploy its Operational Reserve Force over the past year.
Институциите на ЕС са положили значителни усилия за координация със САЩ, които са най-големият двустранен донор в Косово. 
The EU Institutions have made significant efforts to coordinate with the USA which is the largest bilateral donor in Kosovo.
Въпреки това постигането на пълна координация остава трудно поради широкия спектър от участници от страна на САЩ в процеса на установяване на правов ред в Косово64. 
Nonetheless it remains difficult to achieve full co-ordination given the wide range of US actors involved in Kosovo in the rule of law field64.
Особено трудно е съгласуването в областта на изготвянето на проектозаконодателство, където САЩ са много активни, въпреки заинтересоваността на Косово да приеме acquis communautaire на ЕС и факта, че правната рамка на Косово се основава на европейското континентално право. 
Co-ordination is particularly challenging in the drafting of legislation, where the USA is very active despite Kosovo’s interest in adopting the EU acquis communautaire and the fact that Kosovo’s legal framework is based on European Continental law.
Новият закон за съдилищата например има около 50 проекта, като първият от тях датира от 2004 г., и е приет от Парламента едва през август 2010 г. Правителството обяснява това значително закъснение с несъгласията между ПЕС и USAID. 
For example, the new law on courts required around 50 drafts starting from 2004 and was only adopted by the Assembly in August 2010, the government blaming the significant delay on disagreement between EUO and USAID.
63 Съгласно своя мандат, определен от Съвета за сигурност на ООН, KFOR следва да позволява свободното движение и да осигурява безопасна и сигурна среда в Косово. 
63 KFOR is mandated under UN SCR to permit freedom of movement and provide a safe and secure environment in Kosovo.
64 Между тях са посолството на САЩ, Агенцията на САЩ за международни развитие (USAID), Международната програма за обучение по криминално разследване (ICITAP) и Службата за отвъдморско развитие, подпомагане и обучение в областта на съдебното преследване (OPDAT). 
64 These include the US Embassy, US Agency for International Development (USAID), the International Criminal Investigative Training Assistance Programme (ICITAP) and the Office of Overseas Prosecutorial Development, Assistance and Training (OPDAT).
Съществуващите форуми за координация не са ефективни при съгласуването със САЩ, тъй като обикновено приемат участие само на един представител на всеки донор. 
Existing coordination fora are not effective to co-ordinate with the USA as they generally accept only one representative per donor.
30 Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
30 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
ЕФИКАСНОСТТА И ЕФЕКТИВНОСТТА НА EULEX СА ЗАСЕГНАТИ ОТ ОГРАНИЧЕНИЯ В РЕСУРСИТЕ 87. 
EULEX’S EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS HAVE SUFFERED FROM RESOURCE CONSTRAINTS 87.
Към момента на одита EULEX функционира само с около 75 % от одобрения брой служители поради трудности при набирането на персонал, по-специално командировани служители от държавите членки65, което е предпочитаният от Съвета начин за набиране на персонал. 
At the time of the audit EULEX was only able to operate at approximately 75 % of its authorised strength due to difficulties recruiting staff, in particular seconded staff from Member States65 which is the Council’s preferred way of recruitment.
Държавите членки са се ангажирали да изпратят по-малко служители от предвидения максимален брой, а в последствие са командировали по-малко служители от поетия ангажимент66 (вж. таблица 2). 
Member States pledged fewer staff than was authorised and subsequently seconded fewer than originally pledged66 (see Table 2).
През 2010 и 2011 г. са организирани шест покани за участие, в които държавите членки са представили по-малко кандидати за позициите за командировани служители, отколкото са били свободните работни места. 
In six Calls for Contributions held in 2010 and 2011 Member States submitted fewer applicants for seconded positions than there were vacancies.
В резултат на това само 47 % от свободните позиции са заети от командировани служители67. 
As a result only 47 % of the vacancies were filled with new seconded staff67.
Особено трудно е набирането на специализиран персонал, като например за позицията на съдии. 
It was particularly difficult to recruit for specialised positions such as magistrates.
Друга пречка за операциите на EULEX е кратката продължителност на командировките. 
A further handicap for EULEX operations is the short duration of secondments.
Обичайният период от една година не е достатъчно дълъг за ключови позиции като старши консултанти, съдии или следователи в областта на организираната престъпност. 
The typical timeframe of one year is insufficient for key positions such as senior advisers, magistrates or organised crime investigators.
В някои случаи служителите започват да работят пълноценно едва след 12 месеца. 
In some cases staff can only become fully operational after 12 months.
Това текучество на ключови съветници не помага за ефективното прехвърляне на знания към косовските власти и намалява ефективността на действията за ННС. 
This frequent turnover of key advisers is not conducive to the effective transfer of knowledge to the Kosovo authorities and undermines the effectiveness of the MMA actions.
65 В края на 2011 г. около 78 % от международния персонал на EULEX е ко-мандирован, основно от държавите членки (94 %). 
TABLE 2 EULEX INTERNATIONAL STAFFING VERSUS INDICATIVE PLEDGES 65 At the end of 2011, approximately 78 % of EULEX’s international staff were seconded, mainly from Member States (94 %).
Канада, Хърватия, Норвегия, Швейцария, Турция и САЩ също имат командировани служители в EULEX. 
Canada, Croatia, Norway, Switzerland, Turkey and the United States have also seconded staff to EULEX.
66 Държавите членки извес-тяват CPCC чрез т.нар.„анга-жименти“ колко служители ще командироват в мисията. 
66 Member States notify the CPCC through so-called ‘pledges’ of how many staff they will second to the mission.
Ако кандидатите за командировка не са достатъчно, свободните позиции могат да бъдат заети от договорно наети служители, но това е свързано с повече разходи, тъй като в този вариант възнаграждението им се изплаща от EULEX. 
If there are insufficient seconded applicants, posts may be filled with contracted staff but this is more expensive because then EULEX pays their salaries.
67 По поканите са обявени 2 396 свободни работни места за командировани служители. 
67 The Calls contained 2 396 vacancies for seconded staff.
47 % от тях са заети от новокомандирован персонал, а 5 % — от нов договорно нает персонал. 
47 % were filled with new seconded staff and 5 % with new contracted staff.
13 % са заети от служители на EULEX, което означава, че тяхната предишна позиция се е освободила. 
13 % were filled by existing EULEX staff which meant their previous post became vacant.
Към 31.12. 2011 г. Командировани от държава членка Общо 2 042 1 405 1 203 1 145 1 137 939 Командировани от други донори 142 166 183 184 148 Командировани — междинен сбор 1 547 1 369 1 328 1 321 1 087 Международен договорно нает персонал 310 330 360 327 302 Общо международен персонал 1 857 1 699 1 688 1 648 1 389 1 е намален до 1950 международни служители. 
31 Origin of staff International Positions according to OPLAN1 Initial pledges Average staffing (2010) Modified pledges (2011) Average staffing (2011) 31.12.2011 Seconded by Member States Total 2 042 1 405 1 203 1 145 1 137 939 Seconded by other contributors 142 166 183 184 148 Subtotal seconded 1 547 1 369 1 328 1 321 1 087 International Contracted staff 310 330 360 327 302 Total International staff 1 857 1 699 1 688 1 648 1 389 1 Source: CPCC and EULEX Operation Plan (OPLAN).
Разрешеният максимален брой на персонала на EULEX е 2042 международни служители до октомври 2010 г., когато този брой Източник: CPCC и Оперативен план на EULEX. Специален доклад No 18/2012 – Помощ от Европейския съюз за Косово в областта на върховенството на закона 
EULEX’s authorised strength was 2 042 international staff until October 2010 when it was reduced to 1 950 international staff. Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law
Качествата на персонала, определен за EULEX, също са повод за загриженост. 
The quality of staff deployed to EULEX is also a concern.
Палатата установи, че единадесет държави членки са представили кандидатури с недостатъчни квалификации по поне една от десетте прегледани процедури за подбор. 
The Court found that 11 Member States submitted unqualified candidates to at least one of the 10 selections procedures it reviewed.