natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Те следва да се основават на стандартното тълкуване на измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС, в новата Директива за ЗФИ; б) Комисията следва да изисква от управляващите органи да изготвят систематично оценка на хоризонталните последици от случаите на предполагаема измама в своите системи за управление и контрол; и 51 в) Комисията следва да насърчава управляващите органи да сигнализират до разследващите органи или прокуратурата за всички случаи на съмнение за измама. г) С цел да се постигне действителен възпиращ ефект, управляващите органи следва да предприемат пропорционални мерки за възстановяване на публичните средства от извършителите на измамите, а не само да ги приспадат от сертифицираното финансиране от ЕС. 
These should be based on the standard interpretation of fraud affecting the EU’s financial interests in the new PIF Directive; (b) the Commission should require managing authorities to systematically assess the horizontal implications of suspected fraud in their management and control systems; and (c) the Commission should encourage managing authorities to communicate all suspicions of fraud to criminal investigation or prosecution bodies. (d) To ensure deterrence is effective, managing authorities should take proportionate measures to recover public funds from perpetrators of fraud and not just decertify the expenditure from EU funding.
Краен срок: до края на 2019 г. 90 По време на обсъждането на РОР за програмния период 2021—2027 г. съзаконодателите могат да разгледат възможността за въвеждане на специфични санкции и наказателни мерки за извършителите на измами, които засягат финансовите интереси на ЕС. 
Timeframe: by the end of 2019 90 During negotiations for the CPR for the 2021-2027 programming period, the co-legislators could consider introducing specific sanctions and penalties for those responsible for fraud against the EU’s financial interests.
По-специално, както и в други области на политиката, тези мерки могат да включват конкретна парична санкция, която да варира в зависимост от финансовото отражение на нередността, или механизъм за спиране на достъпа до финансиране от ЕС за определен период години. 
In particular, as in other policy areas, these measures could include a specific monetary penalty that would vary according to the financial impact of the irregularity, or a mechanism for exclusion from EU funding for a specific number of years.
Борбата с измамите е отслабена поради недостатъчното определение на функциите на АФКОС и слабата координация между органите на държавите членки 91 Що се отнася до координацията на дейностите за борба с измамите, ЕСП установи значителни различия в начина, по който АФКОС са организирани и осигурени с ресурси (точки 66 до 70). 
The fight against fraud is weakened by the Regulation’s insufficient definition of AFCOS functions and little coordination among Member State bodies 91 Regarding the coordination of anti-fraud activities, we found considerable variation in the way AFCOSs are organised and resourced (paragraphs 66 to 70).
В това отношение предложението на Комисията за изменение на Регламента за ОЛАФ не осигурява достатъчно яснота относно минималните функции на АФКОС. 
In this respect, the Commission’s proposal to amend the OLAF Regulation does not provide sufficient clarity as to the minimum functions of an AFCOS.
Етапът на работа по случаите на измами не се докладва и проследява в достатъчна степен (точки 71 до 73), тъй като АФКОС невинаги има достъп до информация за него при случаите на измами, които са обект на разследване. 
The status of fraud cases is inadequately reported and followed up (paragraphs 71 to 73), as AFCOSs do not 48 always have access to information on the status of fraud cases under investigation.
Честата липса на координация оказва отрицателно въздействие върху ефективността на борбата с измамите (точки 74 до 78). 
The frequent absence of coordination negatively impacts the effectiveness of the fight against fraud (paragraphs 74 to 78).
Препоръка 5 — Да се засили и доразвие функцията на службите АФКОС с цел подобряване на координацията Комисията следва да насърчава държавите членки да разширят ролята на АФКОС от сътрудничество с управляващите органи до взаимодействие с всички национални органи, натоварени с разследване и наказателно преследване на предполагаеми измами. 
Recommendation 5 – Support the expansion of the AFCOSs’ function to improve coordination The Commission should encourage Member States to expand the AFCOSs’ role of coordination with managing authorities to liaising with all national bodies charged with the investigation and prosecution of suspected fraud.
Краен срок: до края на 2019 г. 92 Като зачитат правото на държавите членки на гъвкавост при определянето и организацията им на работа в борбата срещу измамите в съответствие с принципа на субсидиарност, съзаконодателите на ЕС могат да обмислят възможността за определяне на минимум функции на АФКОС. 
Timeframe: by the end of 2019 92 While respecting the Member States’ right to flexibility in defining and organising their own work against fraud in line with the principle of subsidiarity, the EU co-legislators could consider determining minimum functions for an AFCOS.
Това би могло да стане например в контекста на текущия законодателен процес за изменение на Регламента за ОЛАФ, за да се гарантира ефективна роля на АФКОС при координацията. 
This could be done, for example, in the context of the ongoing legislative process for modifying the OLAF Regulation in order to ensure AFCOSs’ effective coordination role.
Функциите на АФККОС могат да включват най-малко следното: — осъществяване на взаимодействие между управляващите органи (и други органи по програмите) и другите органи на държавите членки, участващи в борбата с измамите, по-специално разследващите органи и прокуратурата; — мониторинг на етапа на работа по отделните случаи и докладване пред Комисията относно последващите действия, предприети от отговорните управляващи органи, при надлежно спазване на поверителността на текущите разследвания; и — във връзка с изготвянето от Комисията на доклади относно ЗФИ, ежегодно удостоверяване, че информацията, съдържаща се в СУН, е пълна, надеждна, точна и актуална. 
The functions of the AFCOSs could at least include the following: — liaising between managing authorities (and the other programme authorities) and other Member State bodies involved in combating fraud, in particular investigation and prosecution bodies; — monitoring the status of individual cases and reporting to the Commission on the follow-up given by the responsible managing authorities, with due regard to the confidentiality of ongoing investigations; and — certifying annually, with a view to the Commission’s preparation of PIF reports, that the information recorded in the IMS is complete, reliable, accurate and up-to-date.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Илиана ИВАНОВА — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 27 март 2019 г. 
49 This Report was adopted by Chamber II, headed by Mrs Iliana IVANOVA, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 27 March 2019.
За Сметната палата Klaus-Heiner LEHNE 53 Председател 
For the Court of Auditors Klaus-Heiner LEHNE President 50
Акроними и съкращения АФКОС: Координационна служба за борба с измамите ЕСФ: Европейски социален фонд ЕФРР: Европейски фонд за регионално развитие ОЛАФ: Европейска служба за борба с измамите (Office européen de lutte antifraude) ОП: Оперативна програма РОР: Регламент за общоприложимите разпоредби СУН (Irregularity Management System / IMS): Система за управление на нередностите FDR: Процент на разкриване на измамите FRA: Оценка на риска от измами 54 
Acronyms and abbreviations AFCOS: Anti-fraud coordination service CPR: Common Provisions Regulation ESF: European Social Fund ERDF: European Regional Development Fund FDR: Fraud detection rate FRA: Fraud Risk Assessment IMS: Irregularity Management System OLAF: European Anti-Fraud Office (Office européen de lutte antifraude) OP: Operational programme 51
Европейска служба за борба с измамите (ОЛАФ): Службата на Комисията, която отговаря за борба с измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС. 
European Anti-Fraud Office (OLAF): The Commission department responsible for fighting fraud affecting the financial interests of the EU.
ОЛАФ отговаря за разработването и координирането на политиките на ЕС за борба с измамите и за провеждането на разследвания на измами и корупция, свързани със средства на ЕС (приходи и разходи) и/или с длъжностни лица на ЕС. 
OLAF is charged with developing and coordinating EU anti-fraud policies and conducting investigations into fraud and corruption involving EU funds (revenue and expenditure) and/or EU officials.
Нередност: Действие или бездействие, с което се нарушават разпоредбите на правото на ЕС (или съответните закони на държавата, посредством които те се транспонират), което има потенциално негативно отражение върху финансовите интереси на ЕС. 
Irregularity: An act or omission in breach of EU law (or of national law relating to its application) which has a potentially negative impact on EU financial interests.
Държавите членки са длъжни да уведомяват Комисията относно нередности, чиято стойност надхвърля 10 000 евро. 
Member States shall notify the Commission of irregularities that exceed €10 000.
Нередности, докладвани като измами: Понятие, употребявано от Комисията в годишните ѝ доклади за ЗФИ за разграничаване на случаите на подозрения за измами и установени измами, докладвани от държавите членки, от други нередности, които не се считат за преднамерени. 
Irregularities reported as fraudulent: A term which the Commission uses in its annual PIF reports to distinguish suspected and established cases of fraud reported by Member States from irregularities not deemed to be intentional.
Органи по програмите: Органите в държавите членки, които отговарят за управлението и наблюдават изпълнението на оперативните програми, финансирани по ЕСИФ. 
Programme authorities: The Member State bodies in charge of managing and monitoring the implementation of operational programmes funded by the ESIFs.
Те биват три вида: управляващи органи (често действащи с помощта на междинни звена), сертифициращи органи и одитни органи. o Управляващите органи (УО) отговарят за цялостното управление на оперативната програма. 
There are three types: managing authorities (often supported by intermediate bodies), certifying authorities and audit authorities. 53
Често те са подкрепяни от оправомощени „междинни звена“. 
They are often supported by delegated ‘intermediate bodies’.
Техните задачи включват подбор на допустими операции и провеждане на финансов контрол на тези операции. 
Their tasks include selecting eligible operations and carrying out the financial control of these operations.
55 o Сертифициращите органи (СО) отговарят за изготвяне на годишните отчети и сертифициране на тяхната пълнота и точност. 
MAs are the main authority responsible for setting up anti-fraud measures. o Certifying authorities (CAs) are responsible for preparing the annual accounts and certifying their completeness and accuracy.
Те също така отговарят за подаването на заявленията за плащане в Комисията. 
They are also responsible for submitting payment applications to the Commission.
Могат да извършват проверки, които водят до разкриването на случаи на съмнение за измама. o Одитните органи са независими национални или регионални органи, които отговарят за проверка дали годишните отчети, представени от сертифициращите органи, дават пълна и точна представа, дали разходите, декларирани пред Комисията, са законосъобразни и редовни, и дали системите за контрол на ОП функционират правилно. 
CAs may perform checks resulting in the identification of suspected fraud. o Audit authorities (AAs) are independent national or regional bodies responsible for establishing whether or not the annual accounts submitted by the certifying authorities paint a fair and accurate picture, the expenditure declared to the Commission is legal and regular, and OP control systems function properly.
Съмнение за измама: Нередност, която води до образуване на административно или съдебно производство на национално ниво, с цел да се установи дали става въпрос за умишлено действие (или бездействие). 
Suspected fraud: An irregularity that gives rise to the initiation of administrative or judicial proceedings at national level to establish whether the act (or omission) was intentional. 54
Комисията възложи външно проучване: „Preventing fraud and corruption in the European Structural and Investment Funds – taking stock of practices in the EU Member States“ [Предотвратяване на измамите и корупцията в областта на Европейските структурни и инвестиционни фондове — равносметка на практиките в държавите — членки на ЕС]1, с цел да оцени създаването на ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите. 
The Commission has ordered an external study: "Preventing fraud and corruption in the European Structural and Investment Funds – taking stock of practices in the EU Member States1" to assess the set-up of effective and proportionate anti-fraud measures.
Докладът от проучването бе публикуван през ноември 2018 г. 
It was published in November 2018.
Заключението от проучването, основано на анализа на 50 програми, бе, че през периода 2014—2020г. усилията за борба с измамите са по-формализирани и по-систематични. 
This study, based on the analysis of 50 programmes, concluded that the anti-fraud efforts were more formalised and systematic in 2014-2020.
Мнозинството от управляващите органи (УО) са използвали инструмента за оценка на риска, предоставен от Комисията в нейните насоки от 2014 г. 
A vast majority of managing authorities used the risk assessment tool provided by the Commission in its 2014 Guidance.
Процесът на оценка на риска от измами е един от примерите, който показва, че усилията за борба с измамите са станали по-формализирани. 
The fraud risk assessment process is one example showing anti-fraud efforts became more formalised.
В доклада от проучването се отбелязва, че осъществяването на този процес чрез прилагане на набора от проверки, препоръчани от Комисията, е помогнало на някои органи да въведат нови механизми за разкриване или да подобрят съществуващите. 
The study mentions that going through this process with a list of Commission recommended controls contributed to some authorities adopting new detection controls or improving existing ones.
Например: — Наличие на „Експертна комисия по търговете“, към която участниците в търгове могат да се обърнат, в случай че имат съмнения относно обективността на процедурата; — Бюджети, определени предварително чрез пазарни проучвания, които не се оповестяват (манипулиране на обществени поръчки); —Използване на ИТ инструменти за установяване на повторно декларирани разходи (манипулиране на разходи и качество); —Сътрудничество с органи, отговарящи за обществените поръчки или за защита на конкуренцията (съглашателство при офериране); — Механизъм за подаване на жалби от страна на бенефициерите. Комисията е разработила и активно насърчава прилагането на инструмент за извличане на данни, Arachne, който се предоставя безплатно на държавите членки. 
For example, - Existence of a “Commission of Tender Experts” giving the possibility to tenderers to revert to this Commission in case the procedure is perceived as flawed; - Pre-defined budgets via market research, which are not disclosed (manipulation of public procurement). - Use of IT tools for identification of double claims (manipulation of costs and quality) - Collaboration with public procurement or competition authorities (collusive bidding) - Complaint mechanism for beneficiaries The Commission has designed and actively promotes a data-mining tool, Arachne, and provides it to the Member States free of charge.
Понастоящем той се използва в рамките на 165 програми с оглед подобряване на установяването на специфични показатели за измами („червени флагове“). 
It is currently used by 165 programmes to improve detection of fraud red flags. IV.
В своите годишни доклади относно защитата на финансовите интереси наЕС (доклади PIF) Комисията многократно е обръщала внимание на конкретната възможност за недостатъчно докладване от страна на някои държави членки. 
The Commission pointed out several times in its Annual Reports on the protection of the EU’s financial interests (PIF Reports) the concrete possibility of under-reporting by some Member States.
Комисията непрекъснато развива Системата за управление на нередностите (СУН) и предоставя насоки за докладване на държавите членки с цел смекчаване на тези рискове. 
The Commission is continuously developing IMS and provides guidance on reporting to Member States in order to mitigate such risks.
Освен това нивата на разкриване на измами и свързаният с тях многогодишен анализ са разработени, вземайки предвид тези недостатъци. 
Furthermore, the fraud detection rates and their related multiannual analysis have been designed taking into account such shortcomings.
В рамките на преразгледаната Стратегия на Комисията за борба с измамите(СКБИ) Комисията се стреми да подобри своя анализ въз основа на допълнителни елементи, по-специално чрез разработване на профили на държавите с цел да се постигне по-добро разбиране за различията в разкриването и докладването между държавите членки. 
The Commission is aiming, in the framework of its revised Commission Anti-Fraud Strategy (CAFS), at enhancing its analysis based on additional elements, in particular by developing country profiles to better understand differences in detection and reporting among Member States.
V. Първо тире: Комисията напълно подкрепя приемането на национални стратегии за борба с измамите от страна на държавите членки и е разработила насоки за тази цел под егидата на Консултативния комитет за координиране на предотвратяването на измами (COCOLAF). 
V. First indent: The Commission fully supports the adoption of national anti-fraud strategies by Member States and has for this purpose developed, under the auspices of the Advisory Committee for Coordination for Fraud Prevention (COCOLAF), guidelines for national anti-fraud strategies.
Комисията приветства факта, че десет държави членки вече са направили това. 
The Commission welcomes the fact that ten Member States have already done so.
В своите насоки Комисията също така отправи препоръка управляващите органи да приемат декларации за политиката за борба с измамите. 
Through its guidance the Commission has also recommended managing authorities to adopt anti-fraud policy statements.
Комисията ще продължи да насърчава приемането на национални стратегии за борба с измамите (НСБИ) от страна на държавите членки и съответно да им оказва помощ. 
The Commission will continue to encourage the adoption of the national anti-fraud strategies (NAFS) by Member States and to provide them assistance accordingly.
Тя обаче няма правно основание да изисква от управляващите органи да приемат официална, самостоятелна политика за борба с измамите на равнище ОП. 
However, it has no legal basis to require each of the managing authorities to adopt a formal, stand-alone anti-fraud policy at OP level.
Въпреки това Комисията препоръча на управляващите органи да публикуват декларации за политиката за борба с измамите и предложи насоки за тази цел. 
Notwithstanding this,the Commission has recommended managing authorities to publish an anti-fraud policy statement and proposed the guidance for this.
Второ тире: Комисията подкрепя и насърчава сътрудничеството между органите, отговарящи за кохезионните фондове, и други ключови участници в борбата с измамите на национално равнище като цяло и ще продължи да го прави, по-специално за програми, които представляват особено висок риск или засягат голям обем средства, при спазване на принципа на пропорционалност. 
Second indent: The Commission supports and promotes cooperation between Cohesion funds authorities and other key national anti-fraud players in general, and will continue to do so, in particular for programmes presenting particularly high risks, or involving high financial volumes, in accordance with the principle of proportionality.
Трето тире: Комисията вече е изготвила подробни насоки за държавите членки относно мерките за предотвратяване и разкриване на измами. 
Third indent: The Commission has already produced extensive guidance for Member States on fraud prevention and detection measures.
Комисията подкрепя и ще продължи да насърчава активно използването на всеки инструмент за извличане на данни, включително по-специално Arachne, от страна на програмните органи. 
The Commission supports and will continue to actively promote the use of any datamining tool, including in particular Arachne, by programme authorities.
Комисията е разработила инструмента Arachne специално за нуждите на програмните органи в областта на политиката за сближаване и го предоставя на държавите членки безплатно. 
The Commission has designed Arachne specifically for the needs of programme authorities under Cohesion policy and provides it to Member States free of charge.
Четвърто тире: В съответствие с разпоредбите на Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР) Комисията ще наблюдава прилагането на мерките за борба с измамите, които ще бъдат приети от държавите членки на равнище оперативни програми (ОП). 
Fourth indent: In line with the provisions of the Common Provisions Regulation (CPR), the Commission will monitor the implementation of the anti-fraud measures to be adopted by the Member States at the level of operational programmes (OP).
Освен това в рамките на своята преразгледана стратегия за борба с измамите Комисията разработва профили на държавите, които отразяват капацитета на отделните държави членки за борба с измамите, отнасящ се, наред с друго, до предотвратяването и разкриването. 
Moreover, the Commission, in the framework of its revised Anti-Fraud Strategy, is developing country profiles on the anti-fraud capabilities of Member States in relation to, inter alia, prevention and detection.
Тези профили ще спомогнат да се оцени по-добре прилагането на мерките за предотвратяване и разкриване на измами. 
These country profiles will help to better assess the implementation of fraud prevention and detection measures.
Измерването на ефективността на методите за предотвратяване и разкриване на измами обаче е много сложна и трудна задача, тъй като измамите се влияят от разнообразни външни фактори, не всички от които са обект на конкретна политика. 
However, measuring the effectiveness of fraud prevention and detection methods is a highly complex and challenging task, as fraud is influenced by a great variety of exogenous factors, of which not all are policy domain -specific.
Пето тире: Комисията ще продължи да насърчава държавите членки да укрепват координационната роля на службите за координиране на борбата с измамите (АФКОС), по-специално чрез разширяване на тяхната мрежа. 
Fifth indent: The Commission will continue encouraging the Member States to strengthen the coordination role of Anti-Fraud Coordination Services (AFCOS), in particular through expanding their network.
Комисията е съгласна сЕСП относно важността да се гарантира ефективността на АФКОС и би могла да подкрепи по-ясно определяне на техните функции. 
The Commission agrees with the ECA on the importance of ensuring the effectiveness of AFCOSs and could support a clearer definition of their functions.
Предложението на Комисията за изменение на регламента заОЛАФ вече представлява значително 2 подобрение в сравнение с настоящото положение, тъй като задължава АФКОС да осигуряват съдействие на ОЛАФ независимо от начина, по който то се предоставя (т.е. пряко от АФКОС или от друг орган по искане на АФКОС). 
The Commission's proposal to amend the OLAF Regulation represents already a significant improvement over the current situation as the AFCOSs would need to ensure that the assistance to OLAF is provided regardless of the way it is provided (i.e. directly by the AFCOS, or by a different authority acting on the AFCOS’ request).