natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Констатации и оценки 29 63 Според ЕСВД33 86 % от бюджета на Министерството на вътрешните работи и националната полиция се предоставят от международни донори, поради което устойчивостта на целия сектор на поли‐ цията е силно зависима от помощта от международната общност. 
Observations 29 63 According to the EEAS33, 86 % of the budget of the Ministry of the Interior and the national police is provided by international donors, which makes the sustainability of the whole policing sector heavily dependent on support from the international community.
64 Може да се очаква, че дейностите за обучение ще бъдат устойчиви в средно‐ срочен план, ако условията на място не се влошат значително. 
64 Training activities can be expected to be sustainable in the medium term, provided that local conditions do not substantially worsen.
Мисията EUPOL е положила значителни усилия постепен‐ но да ангажира афганистанското ръко‐ водство в разработването на курсове за обучение и управлението на полицейски‐ те колежи. 
EUPOL has made a serious effort to involve the Afghan leadership progressively in develop‐ ing training courses and managing the police colleges.
В резултат на това, въпреки че EUPOL все още участва в мониторинга на обученията, провеждани в колежите, афганистанските власти като цяло са поели планирането, изпълнението и про‐ следяването на дейностите за обучение. 
As a result, although EUPOL is still involved in monitoring the training provided in the colleges, the Afghan authorities have largely taken over the planning, conduct and follow‐up of training activities.
Въпреки това, устойчивостта на обучени‐ ята зависи най‐вече от това дали афга‐ нистанските власти ще развият цялостна ангажираност в бъдеще. 
Never‐ theless, the sustainability of training mostly depends on further develop‐ ing genuine ownership on the part of the Afghan authorities.
При одита беше установено, че дългосрочната устой‐ чивост на дейността на полицейските колежи ще бъде застрашена, освен ако не бъде засилен техният административен капацитет и тяхната финансова самостоя‐ телност. 
The audit found that, unless the administrative capacity and financial autonomy of the police colleges are reinforced, the long‐term sustainability of college activities will be jeopardised.
Въпреки подписването на Меморандум за разбирателство, в който Министерството на вътрешните работи се съгласява да поеме оперативните раз‐ ходи за дейността на двата колежа34, то проявява нежелание да отдели достатъч‐ но финансови средства, което затруднява поемането на необходимите логистични и текущи разходи. 
Despite signing a Memorandum of Under‐ standing in which it agreed to bear the operational costs for running the two colleges34, the Ministry of the Interior is reluctant to allocate sufficient finan‐ cial resources, leading to difficulties in handling the required logistics and running costs.
65 Устойчивостта на последиците от дей‐ ностите и проектите на EUPOL, свързани с настойничество, също силно зависи от ангажираността на афганистанската страна, развитието на взаимодействията между различните дейности и на послед‐ но място от последващото проследява‐ не и оценка. 
65 The sustainability of the outcomes of EUPOL’s mentoring activities and projects is also heavily dependent on Afghan ownership, the development of synergies among the various activi‐ ties, and finally follow‐up and evalua‐ tion efforts.
Одитът установи, че тези въпроси не са засегнати в достатъчна степен в плановете за настойничество и по тях не се предприемат систематични действия в ранните етапи на планирането на дейността. 
The audit found that these issues were not sufficiently accounted for in mentoring plans or addressed systematically in the early stages of activity planning.
66 Сметната палата провери дали ЕСВД и Ко‐ мисията са подготвили адекватно прекра‐ тяването на EUPOL по изчерпателен план, който да вземе предвид общата стра‐ тегия на ЕС и другите заинтересовани страни/донори и да предвиди действия по въпросите, свързани с ликвидирането на активите. 
66 The Court examined whether the EEAS and the Commission have adequately prepared the phasing out of EUPOL ac‐ cording to a comprehensive plan that firstly, takes into account the overall strategy of the EU and of other actors/ donors and secondly, addresses issues relating to the liquidation of assets.
33 ЕСВД, Преразгледана оперативна концепция за EUPOL Афганистан, юни 2014 г. 
33 EEAS, Revised Concept of Operations for EUPOL Afghanistan, June 2014.
34 Полицейският колеж и Центърът за управление на престъпността. 
34 The Police Staff Training College and the Crime Management College.
Констатации и оценки 30 Планирането на стратегията за изход е доста напреднало, но е необходима още работа 67 През юни 2013 г. 
Observations 30 Exit strategy planning is well advanced, but further work is needed 67 In June 2013, the EEAS and the Com‐ mission produced a joint staff working document35 in which they presented the EU’s activities and the remaining related challenges, as well as a num‐ ber of options to be considered for EU support post‐2014.
През декември 2013 г. ЕСВД е изготвила стратегически преглед36, който като цяло представлява синтез на самооценката на EUPOL, извър‐ шена през ноември 2013 г.37 В оценката на мисията се посочва, че може да се очаква към края на 2014 г. средният процент на изпълнение за обективно провери‐ мите показатели да достигне 60 %38. 
In December 2013, the EEAS issued a strategic review36, which was essentially a synthesis of the self‐assessment carried out by EU‐ POL in November 201337. The mission assessed that, by the end of 2014, the average implementation rate for ob‐ jectively verifiable indicators could be expected to be 60 %38.
По отношение на напредъка, постигнат от националната полиция, оценката заклю‐ чава, че някои от задачите, изпълнение по трите направления на дейността на EUPOL, биха могли да бъдат прехвърлени към афганистанските органи, по‐специал‐ но дейностите, свързани с обучение, но повечето задачи следва да се поемат или доразвият от органите на ЕС или от други заинтересовани страни. 
Regarding the progress made by the national police, the assessment concluded that some of the tasks carried out under EUPOL’s three lines of operation could be transferred to the Afghan authorities, in particular training‐related activities, but most should be taken over or built upon by EU bodies or other actors.
68 През юни 2014 г. Съветът предприема действия39 за удължаване на мандата на EUPOL до края на 2016 г. 
68 In June 2014, the Council undertook39 to extend the EUPOL mandate until the end of 2016.
Той също така подчертава отново ангажимента на ЕС да възприеме всеобхватен подход, в т.ч. план за изпълнение, който да бъде след‐ ван от институциите на ЕС и от държавите членки. 
It also reiterated the EU’s commitment to a comprehensive approach, including an implementa‐ tion plan to be followed by both the EU institutions and the Member States.
69 В тази ситуация на 23 юни 2014 г. ръко‐ водителят на Делегацията на ЕС в Кабул (който е и специален представител на ЕС в Афганистан) и ръководителят на EUPOL изготвят съвместен документ40 относно укрепването на Службата на специалния представител на ЕС с оглед надграждане‐ то на постиженията на EUPOL в секторите на правосъдието и върховенството на закона. 
69 In this context, on 23 June 2014, the Head of the EU delegation in Kabul (also EU Special Representative in Afghanistan) and the Head of EUPOL produced a joint paper40 on reinforc‐ ing the office of the EU Special Repre‐ sentative with a view to building upon EUPOL’s achievements in the sectors of justice and rule of law.
Документът определя областите, в които Службата на специалния пред‐ ставител на ЕС би могла да участва след края на мандата на EUPOL. 
The paper identified areas in which the office of the EU Special Representative could be involved after the end of EUPOL’s man‐ date.
Основното предложение се отнася до назначаването в Службата на няколко международни и национални експерти, чиито задълже‐ ния да бъдат ограничени на нивото на стратегическия/политическия диалог. 
The main proposal concerned the appointment to the office of a number of international and national experts with duties limited to the level of strategic/political dialogue.
70 Паралелно с това в многогодишната ин‐ дикативна програма за периода 2014— 2020 г. ЕСВД и Комисията отбелязват полицейската дейност и върховенството на закона като един от четирите възло‐ ви сектора. 
70 In parallel, in the Multiannual Indica‐ tive Programme for 2014–20, the EEAS and the Commission proposed polic‐ ing and rule of law as one of four focal sectors.
Одитът очерта два основни повода за загриженост във връзка с този документ. 
The audit highlighted two key concerns in relation to this plan‐ ning document.
На първо място, въпреки че в многогодишната индикативна програма правилно се посочва, че ЕС може да над‐ гради основите, положени от мисията по ОПСО (EUPOL) в сектора, предложените показатели за резултатите не са свързани с последиците от гражданската поли‐ цейска дейност на EUPOL, а са повлияни най‐вече от външни фактори (като напри‐ мер сигурността и военния конфликт). 
Firstly, although the Multiannual Indicative Programme rightly states that ‘... the EU can build on groundwork established by the CSDP Mission (EUPOL) in the sector...’, the proposed result indicators are not related to EUPOL’s civilian policing outcomes, but instead are mostly influ‐ enced by external factors (such as the security situation and military conflict).
Например показателят „брой на загина‐ лите във въоръжен конфликт — цивилни жертви“ представлява много общ начин за измерване на очакваните резултати от засилването на капацитета на афганис‐ танската полиция да укрепва и поддържа сигурността в Афганистан. 
For example, the indicator ‘number of deaths in armed conflict — civil‐ ian casualties’ is a very generic means of measuring the expected result of reinforcing the ‘capacity of the Afghan police to sustain and maintain security in Afghanistan’.
Би могло да се отбележи, че смъртни случаи във въоръ‐ жен конфликт се причиняват всекиднев‐ но основно от военни операции, които може би ще продължат да се провеждат в Афганистан в бъдеще, и не предста‐ вляват точен показател за капацитета на националната полиция да извършва граждански полицейски дейности. 
It could be argued that deaths in armed conflict also result every day from mainly military opera‐ tions which may continue to exist in Afghanistan in the future and do not constitute an accurate indicator of the national police’s civilian policing capacity.
35 ЕСВД, Действия на ЕС в подкрепа на усилията на Афганистан за укрепване на гражданската полицейска дейност и правовия ред в периода след 2014 г., 14 юни 2013 г. 
35 EEAS, EU action to support efforts in strengthening civilian policing and rule of law post 2014, 14 June 2013.
36 ЕСВД, Стратегически преглед на EUPOL Афганистан, 13 декември 2013 г. 
36 EEAS, Strategic review of EUPOL Afghanistan, 13 December 2013.
37 EUPOL, документ за поставяне на задачи на CMPD, 11 ноември 2013 г. 
37 EUPOL, CMPD tasking paper, 11 November 2013.
38 Съгласно документа, в края на 2014 г. процентът на изпълнение на документа за целите и задачите се очаква дабъдесредно60%ида варираот31%до85%. 
38 According to the document, at the end of 2014 the implementation rate for objectives and tasks is expected to be on average 60%andtorangefrom31% to85%.
39 Заключения на Съвета на Европейския съюз относно Афганистан, 23 юни 2014 г. 
39 Council of the European Union, Council conclusions on Afghanistan, 23 June 2014.
Мандатът на EUPOL е официално удължен на 17 декември 2014 г. с Решение 2014/922/ОВППС на Съвета. 
The EUPOL mandate was official extended on 17 December 2014 by Council Decision 2014/922/CFSP.
40 „Укрепване на Службата на специалния представител на ЕС с оглед надграждането на постиженията на EUPOL в Афганистан в секторите на правосъдието и върховенството на закона“, 23 юни 2014 г. 
40 ‘Reinforcement of the EU Special Representative Office with a view of building upon EUPOL Afghanistan achievements in the sectors of Justice and rule of law ‘, 23 June 2014.
Констатации и оценки 31 71 На второ място, по принцип ЕСВД разполага с ограничени алтернативи за финансиране на помощта за развитие в Афганистан в предстоящия период. 
Observations 31 71 Secondly, in principle the EEAS has lim‐ ited alternatives for financing devel‐ opment assistance to Afghanistan for the coming period.
От една страна, понастоящем в Афганистан не е възможно да се използват инстру‐ менти за бюджетна подкрепа. 
On the one hand, using the budget support instrument cannot be an option for Afghanistan at present.
От друга страна, ЕСВД счита, че основаният на проекти подход не е оптимален поради трудностите, свързани с намирането на бенефициенти, и поради значителната административна тежест при управле‐ нието на проектите. 
On the other hand, the EEAS considers the project‐based approach to be sub‐optimal owing to difficulties in finding beneficiaries and because of the significant administrative bur‐ den of managing projects.
Поради това ЕСВД възнамерява да използва доверителни фондове, предимно Доверителния фонд за ред и законност (LOTFA)41, като предпо‐ читан инструмент в сектора на върховен‐ ството на закона в Афганистан. 
The EEAS therefore intends to use trust funds, predominantly LOTFA41, as a preferred instrument in the rule of law sector in Afghanistan.
Използва‐ нето на LOTFA като основен инструмент за финансиране на върховенството на закона в Афганистан обаче би имало два недостатъка, които следва да се вземат предвид: а) LOTFA е получил силни кри‐ тики в миналото за лошото управление на средства и липсата на прозрачност от страна на всички участващи донори, в т.ч. и от ЕС, който взема решение да прекра‐ ти временно плащанията към фонда; и б) към момента LOTFA има много ограничен опит в изграждането на капацитет в този сектор. 
However, using LOTFA as the main vehicle for financing the Afghan rule of law sector would entail two shortcomings that have to be taken into account: (a) LOTFA has been strongly criticised in the past for mismanagement of funds and lack of transparency by all donors involved — including the EU, which decided to temporarily suspend its payments to the fund; and (b) so far, LOTFA has had very limited experience of capacity building in the sector.
Въпреки че през 2011 г. етап IV от LOTFA включва и раздел за изграждане на капацитет в областта на гражданската полиция, през цялото си съществуване доверителният фонд е бил използван почти изключително като механизъм за изплащане на възнаграждения. 
Even though in 2011, Phase IV of LOTFA included a pil‐ lar on capacity development of civilian policing, throughout its life, the trust fund has been used almost exclusively as a payroll mechanism.
През 2013 г. например от бюджет в размер на 524 млн. долара, 506 млн. долара пред‐ ставляват възнаграждения за полицейски служители. 
For example, in 2013 out of a budget of 524 million USD, an amount of 506 million USD concerned police salaries.
На практика по‐малко от 3,5 % са били отделени за изграждане на капа‐ цитет и други проекти. 
In fact, less than 3.5 % has been committed on capacity building and other projects.
Дори в случай, че в бъдеще процентът от LOTFA, отделен за изграждане на капацитет, се увеличи, фондът е структуриран около поемането на текущите разходи на националната полиция, а не около изграждането на капацитет. 
Even in the case that, in the future, the proportion of capacity building budget in LOTFA is increased, the fund is still structured around covering the running cost of the national police rather than building capacity.
Ликвидация — необходим е координиран и структуриран подход 72 ЕСВД и Комисията са разработили процедура и насоки за прекратяване‐ то на операциите по ОВППС. 
Liquidation: a coordinated and structured approach is needed 72 The EEAS and the Commission have developed a procedure and guidelines for the closure of CFSP operations.
Съгласно тези насоки, не е необходимо EUPOL да представи плановете си за прекратяване на дейността за одобрение от Комисията по‐рано от три месеца преди предвиде‐ ния в мандата край на работата. 
According to these guidelines, EUPOL does not need to submit closure plans, for approval by the Commission, until 3 months before the mandated end of operations.
Предста‐ вянето на тези документи толкова късно създава рискове. 
To submit these docu‐ ments so late entails risks.
Периодът между 2014 г. и края на 2016 г. ще бъде много важен поради две причини. 
The period between 2014 and the end of 2016 will be very important for two rea‐ sons.
На първо място, съставът на мисията ще бъде значително намален през 2015 и 2016 г. 
Firstly, the mission will downsize considerably during 2015 and 2016.
Както е отбе‐ лязано и от Службата за вътрешен одит на Комисията42, намаляването на състава на мисията поради прекратяването на дейността ѝ е свързано с по‐висок риск за контролната среда, който се дължи най‐вече на намаляването на персонала, изпълняващ ключови контролни дейнос‐ ти, на демотивацията на служителите, на загубата на експертен опит и на натиска да се изразходват средствата, оставащи в бюджета за възлагане на поръчки, преди изтичането на мандата. 
As also pointed out also by the European Commission’s Internal Audit Service42, downsizing the mission because of the phase‐out, entails a higher risk for the control environment — due mainly to the reduction of staff in key control functions, staff demotivation, loss of expertise and pressure to spend the remaining procurement budget before the end of the mandate.
На второ място, стойността на активите е значи‐ телна. 
Secondly, the value of the assets involved is considerable.
Поради това е важно планирането на ликвидация на EUPOL да бъде добре координирано и да започне достатъчно рано43. 
Thus it is important that EUPOL’s liquidation planning should be properly coordinated and start well in advance43.
41 LOTFA е доверителен фонд, създаден от ПРООН през 2002 г. 
41 LOTFA is a trust fund established by UNDP in 2002.
Той се използва почти изключително като механизъм за координиране на вноските от донорите за изплащане на възнагражденията на афганистанската национална полиция. 
It was almost exclusively used as mechanism for coordinating contributions from donors for paying salaries of the Afghan national police.
42 Доклад на Службата за вътрешен одит относно FPI — стратегия за контрол от 24.7.2014 г. 
42 Internal Audit Service Audit Report on FPI — Control Strategy 24/07/2014.
43 Още през септември 2013 г. EUPOL е получила одобрението на FPI да продаде два използвани електрически генератори, като също така е дарила шест превозни средства на Делегацията на ЕС и две — на офиса на ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ в Афганистан. 
43 As early as September 2013, EUPOL obtained FPI approval to sell two used power generators, and it has also donated six vehicles to the EU delegation and two to the office of the Directorate‐ General for Humanitarian Aid and Civil Protection in Afghanistan.
Констатации и оценки 32 73 EUPOL използва счетоводна отчетност на касова основа. Нейните активи, оценени на базата на покупната цена, възлизат общо на 49,6 млн. евро. 
Observations 32 73 EUPOL uses cash‐based accounting; its assets, valued at acquisition price, total 49.6 million euro.
От гледна точка на стойността, най‐важните активи на ми‐ сията са бронираните превозни средства (25,2 млн. евро) и информационно‐тех‐ ническото оборудване за комуникация и сигурност (15,4 млн. евро), следвани от сградите в комплекса на EUPOL (4,8 млн. евро). 
In terms of value, its most important assets are armoured vehicles (25.2 million euro) and IT communications and security equip‐ ment (15.4 million euro) followed by the buildings in the EUPOL compound (4.8 million euro).
Ясно е, че представянето на активи от такова естество (превозни средства, ИТ системи и т.н.) на покупни цени не отразява реалната им стойност. 
Obviously, present‐ ing assets of this type (cars, IT, etc.) at acquisition prices does not reflect their real value.
74 Съгласно инвентарните данни на EUPOL, в Афганистан са налични 14644 бронирани превозни средства, от които се използват само няколко. 
74 According to EUPOL’s inventory data, there are 14644 armoured vehicles in Afghanistan of which only a few were in use.
Средният километраж на тези превозни средства е 22 700 км. 
The average mileage of these vehicles was 22 700 km.
Ин‐ вентарният опис на EUPOL класира само 7 превозни средства като „извън употре‐ ба“ и 11 като „използвани“. 
EUPOL’s inven‐ tory classifies only seven vehicles as ‘not operational’ and 11 as ‘used’.
Останалите са или „в добро състояние“, или „нови“. 
The rest are either ‘in good condition’ or ‘new’.
75 EUPOL има задачата да проучи различни‐ те възможности за прехвърляне на пре‐ возните средства на органите на ЕС или на посолствата на държавите членки, или за даряването им на други международни организации, работещи в Афганистан. 
75 EUPOL is responsible for exploring the various possibilities for transferring vehicles to EU bodies or embassies of the Member States, or for donating them to other international organisa‐ tions deployed in Afghanistan.
Мисията също така отговаря за провеж‐ дането на необходимите администра‐ тивни процедури за износа на активите, които не могат да бъдат прехвърлени в Афганистан. 
It is also responsible for carrying out the necessary administrative procedures for the export of assets that cannot be transferred within Afghanistan.
Поради това е изключител‐ но важно CPCC да работи тясно с мисията (и при това много преди приключването на мандата), за да се гарантира, че акти‐ вите са предадени безпроблемно и не се натрупват по начин, който може да създаде рискове. 
It is es‐ sential, therefore, that the CPCC work closely with the mission — and well in advance of the end of the mandate — to ensure that assets are disposed of smoothly and do not accumulate, in a way that entails risks.
76 Одитът установи, че въпреки същест‐ вуващата координация между съответ‐ ните служби на ЕС (CPCC и FPI), те не са съгласували общи, проактивни и под‐ робни правила с ясно определени роли и отговорности. 
76 The audit found that, although there is coordination between the relevant EU departments (CPCC and FPI), they have not agreed on common, proactive and comprehensive rules with clearly defined roles and responsibilities.
44 19 превозни средства са закупени през 2006 г., 1 през 2007 г., 124 през 2008 г. и 10 през 2012 г. 
44 19 cars were bought in 2006, 1 in 2007, 124 in 2008 and 10 in 2012.
Заключения и препоръки 77 Европейският съюз е успял да изгради европейска гражданска полицейска ми‐ сия в Афганистан при особено несигурни и трудни условия. 
Conclusions and 33 recommendations 77 The European Union has managed to establish a European civilian police mission in Afghanistan in a particularly insecure and tough environment.
След трудния си старт EUPOL постепенно печели признанието на другите участващи страни поради експертния си опит и значителния си принос за продължаващите реформи на полицейския сектор. 
After a difficult start, EUPOL has gradually gained recognition from other actors for its expertise and its significant contribution to the ongoing reform of the police sector.
78 Сметната палата установи, че мисията EUPOL е била частично ефективна при изпълнението на своя мандат. 
78 The Court found that EUPOL has been partly effective in delivering its man‐ date.
В две от трите работни направления на EUPOL отбелязаните подобрения са по‐значи‐ телни. 
Improvements were more nota‐ ble in two of EUPOL’s three main lines of operation.
По отношение на своята дейност, EUPOL е постигнала успехи в обучение‐ то, но резултатите не са толкова добри в областта на наставничеството и консул‐ тирането. 
Concerning its activities, EUPOL has been largely successful in training but less so in mentoring and advising. Projects have had a limited contribution to the mission’s objec‐ tives.
Въпреки че това може да бъде обяснено донякъде с въздействието на външни фактори, причината за някои недостатъ‐ ци е самата мисия EUPOL. 
While external factors may provide some explanation for this, other shortcomings can be attributed to EUPOL itself.