natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По-специално, разпоредбите за докладване на резултатите от заданията по JASPERS са били въведени едва през 2008 г., две години след началото на инициативата. 
In particular, no provisions for reporting on the results of JASPERS assignments were introduced until 2008, two years after the initiative began.
Те са били под формата на УПД на JASPERS, стандартизирано обобщение на дейността, извършена в рамките на JASPERS по даден проект, както и препоръки към националните органи, ако е необходимо. 
These took the form of the JASPERS ACN, a standardised summary of the work JASPERS had done on a project, together with recommendations to national authorities if necessary.
25 го прилагат при подаването на заявление за голям проект до Комисията, така че тя да може да го използва в собствената си дейност по оценяването. 
From 2008 onwards, whenever an assignment was completed, JASPERS drew up an ACN; Member States were obliged to attach it when they submitted a major project application form to the Commission so that the Commission could use it for its own appraisal work.
Неясните очаквания и некоординираната комуникация, свързана с липсата на яснота относно начина на работа с JASPERS, са предизвикали критики от страна на националните органи в две от четирите посетени държави членки20. 
Unclear expectations and uncoordinated communications associated with the lack of clarity in how to work with JASPERS had provoked criticism from national authorities in two of the four visited Member States20.
Сметната палата счита, че на практика Комисията е клиент, ползващ услугите на JASPERS. 
We consider the Commission to be in practice a client benefitting from JASPERS.
JASPERS и Комисията считат, че държавите членки са единствените клиенти на JASPERS, тъй като с изключение на ОСПЗ, която е въведена през 2015 г. (вж. точка 35), дейност по JASPERS се извършва единствено съгласно техните искания. 
JASPERS and the Commission regard the Member States as the only clients of JASPERS, since – except for PSA, which was introduced in 2015 (see paragraph 35) – JASPERS carries out work purely according to their demands. 20 23 Poland and Croatia.
ЕИБ също може да се разглежда като непряк клиент на JASPERS. 
Also the EIB can be considered to be an indirect client of JASPERS.
През 2006 г. ЕИБ е определила свои собствени допълнителни институционални цели за JASPERS. 
In 2006, the EIB defined its own additional institutional objectives for JASPERS.
Те са включвали увеличаване на възможностите за кредитиране и по-тесни връзки с националните органи21. 
These included an increase in lending opportunities, and closer relationships with national authorities21.
За програмния период 2014—2020 г. ЕИБ отново е очаквала да се ползва от по-големите възможности за кредитиране, произтичащи от JASPERS, като предостави кредити в размер на 10 млрд. евро на проекти, подпомагани от JASPERS — същата сума, както през програмния период 2007—2013 г.22 Поради липсата на правомощия за извършване на одит (вж. точка 15) Сметната палата не можа да прецени дали ползите във връзка с кредитирането са направили ценен приноса на ЕИБ към JASPERS. 
For the 2014-2020 programme period, the EIB again expected to benefit from the increased lending opportunities resulting from JASPERS by lending 10 billion euro to JASPERS-supported projects, the same amount as in the 2007-2013 programme period.22 Because of missing audit rights (see paragraph 15), we did not assess whether lending-related benefits made the EIB’s contribution to JASPERS worthwhile.
Сметната палата също така не провери дали рискът от недостатъчна безпристрастност между консултантската дейност на JASPERS и интереса на ЕИБ за предоставяне на кредити е бил съответно намален. 
Nor did we verify whether the risk of insufficient impartiality between JASPERS advisory work and EIB’s lending activities was appropriately mitigated.
JASPERS като цяло се е придържала към собствената си определена роля, която не включва изготвяне на документация по проектите, като например АРП и тръжна документация. 
JASPERS generally adhered to its own designated role, which does not include drawing up project documentation, such as CBA and tendering documents.
Но в ограничен брой случаи (3 от 20-те одитирани големи проекта) Сметната палата установи, че държавите членки така или иначе са поискали от екипа на JASPERS да го направи и екипът е изпълнил тези искания. 
But in a limited number of cases (3 out of 20 audited major projects), we found that Member States had asked JASPERS to do so anyway, and JASPERS had complied.
На практика по този начин JASPERS е предоставила на държавите членки безплатна консултантска дейност, като е ангажирала и е заплатила на външни консултанти. 
In effect, by doing so, JASPERS provided Member States with free-of-charge consultancy work by hiring and paying external consultants.
През 2015 г., когато Комисията е въвела ОСПЗ (вж. също и точка 53), тя е спряла да изисква УПД да се представят заедно със заявленията за големи проекти. 
In 2015, when the Commission introduced the PSA (see also paragraph 53) it stopped requiring ACNs to be submitted together with major project applications.
От JASPERS обаче не са включили тази промяна в работните си договорености с държавите членки и са продължили да изискват от тях да представят УПД с всяко заявление за голям проект. 
However, JASPERS had not incorporated this change into its working arrangements with the Member States, and continued to require them to submit an ACN with each major project application.
Сметната палата счита, че е добра практика от страна на JASPERS да продължат да изискват УПД, тъй като УПД има по-широк обхват от ОСПЗ. 
In our opinion, continuing to require the ACN is a good practice on the part of JASPERS: the ACN has a broader scope than the PSA.
JASPERS е следвало да донесе допълнителни ползи на Комисията, като намали необходимостта от външни консултанти, които да извършват дейността в подкрепа на нейните процедури за оценка. 
JASPERS should have brought further benefits to the Commission by reducing the need for external consultants to carry out work in support of its appraisal procedures.
Сметната палата обаче установи, че понякога Комисията не се е възползвала от тази възможност. 
we found that the Commission had sometimes failed to take advantage of this opportunity.
Беше установено, че в около 7 % от одобрените големи проекти за програмния период 2007—2013 г., които са подпомогнати от JASPERS, Комисията е използвала консултантски дружества за извършване на дейност, която донякъде се е припокривала с вече извършената дейност в рамките на JASPERS. 
We found that in around 7 % of approved major projects for the 2007-2013 programme period which had been assisted by JASPERS, the Commission had used external consulting companies to carry out work which to some extent overlapped with work which had already been done by JASPERS.
В много случаи помощта от JASPERS не е била достатъчно насочена 37. 
In many cases, JASPERS did not target its assistance sufficiently 37.
Приоритетите за помощта от JASPERS са били основани на желанията на държавите членки, което би следвало да съответства на политиката на ЕС в областта на сближаването. 
Priorities for JASPERS assistance were based on Member States’ wishes, which should be in line with the EU cohesion policy.
В рамките на самата JASPERS не са определени конкретни приоритетни области за оказваната помощ за държавите членки. 
JASPERS itself did not set any particular priority areas for its assistance to Member States.
2005 г., така и във вътрешния наръчник за качество, въведен едва през 2010 г., се посочва, че с Комисията трябва да се провеждат консултации относно избора на всички индивидуални или хоризонтални задания преди Управителният комитет да може да одобри националните планове за действие по JASPERS. 
Both the 2005 concept paper and the JASPERS internal quality manual, introduced only in 2010, stated that the Commission must be consulted about the selection of all individual or horizontal assignments before the Steering Committee could approve the national JASPERS action plans.
Тези планове за действие са били от стратегическо значение: в тях са определяни обхватът и ограниченията за дейностите, които е можело да се извършват в държавите членки по JASPERS. 
These action plans were of strategic importance: they defined the scope, and the limits, of the activities JASPERS was able to carry out in Member States.
През програмния период 2007—2013 г. обаче невинаги е провеждана консултация с Комисията за неголемите проекти или за хоризонталните задания. 
However, in the 2007-13 programme period, consultation with the Commission did not always occur for non-major projects or for horizontal assignments.
Въвеждането на многогодишни текущи планове за действие за JASPERS за програмния период 2014—2020 г. е довело до по-неточно планиране и дори до по-редки консултации с Комисията, което е намалило стратегическата им стойност. 
The introduction of multiannual rolling action plans for JASPERS for the 2014-2020 programme period resulted in less accurate planning and even less frequent consultations with the Commission, therefore reducing their strategic value.
В действителност от JASPERS са приели почти всички (98 %) от исканията за индивидуални и хоризонтални задания, подадени от държавите членки през двата програмни периода. 
In reality, JASPERS accepted almost all (98 %) of the individual and horizontal assignment requests submitted by Member States across both programme periods.
Вж. таблица 2 за повече подробности. 
For details see Table 2.
Таблица 2 — Преглед на отхвърлените от JASPERS задания през програмните периоди 2007—2013 г. и 2014—2020 г. Бележка: По принцип заданията за изграждане на капацитет, ОСПЗ и НПК не подлежат на отхвърляне. 
Table 2 - Overview of assignments rejected by JASPERS in the 2007-13 and 2014-20 programme periods Note: As a matter of principle, capacity building, PSA and IQR assignments are not subject to rejection.
Отхвърлено — официално искане за задание, отказано от JASPERS. 
Rejected – an official assignment request refused by JASPERS.
Източник: Анализ на ЕСП, основан на извлечение от базата данни на JASPERS (към декември 2016 г.). 
Source: ECA analysis based on an extract from the JASPERS database (as of December 2016).
Между 2006 г. и края на 2015 г.23 около 22 % от всички създадени индивидуални (големи и неголеми проекти) и хоризонтални задания са били прекратени. 
Between 2006 and the end of 201523, around 22 % of all individual (major and non-major projects) and horizontal assignments created were discontinued.
От тях 85 % са били отменени, а останалите 15 % са били преустановени24. 
Of these, 85 % were cancelled and the remaining 15 % suspended24.
Вж. фигура 3 за повече подробности. 
For details see Figure 3.
Извършената работа по тези прекратени задания е съставлявала около 8 % от общото отработено време от служителите на JASPERS през този период25. 
Work done on these discontinued assignments accounted for around 8 % of the total time worked by JASPERS staff during this period25.
Причините за прекратяването могат да бъдат различни, включително случаи, в които обхватът на проектите е намален така, че те вече не представляват големи проекти, или дори изпълнението им е преустановено. 
The reasons for cancellation can be numerous, including cases where projects are downsized to non-major projects or even abandoned.
Сметната палата обаче счита, че този висок процент на прекратени задания показва лошо насочване. 
However, in our opinion, this high rate of discontinued assignments indicates poor targeting.
Има и няколко случая на проекти, които са отпадали, защото са били разделени на по-малки проекти. 
There were also several cases of projects being dropped because they had been split into smaller projects.
Вземайки за основа действителните разходи на JASPER за периода 2006—2015 г. (вж. таблица 1), Сметната палата изчисли, че стойността на работното време във връзка с прекратените задания възлиза на до 20 млн. евро. 
Taking JASPERS actual cost 2006-2015 (see Table 1) as a basis, which consist mostly of staff related cost, we estimated the value of work time related to discontinued assignments to be up to 20 million euro.
29 23 24 25 От JASPERS не са предоставили информация за общото отработено време от служителите на JASPERS за 2016 г. Фигура 3 — Преглед на отменените и преустановените задания (големи проекти, неголеми проекти и хоризонтална подкрепа) между 2006 г. и края на 2015 г. 
Figure 3 - Overview of cancelled and suspended assignments (major projects, non-major projects and horizontal support) between 2006 and the end of 2015 Note: Discontinued assignments – suspended and cancelled assignments: Suspended – an assignment put on hold by a Member State or JASPERS.
Отменено — задание, което е отменено от държава членка. 
Cancelled – an assignment cancelled by a Member State.
Сметната палата установи, че в крайна сметка Комисията не е одобрила 14 % от всички големи проекти, представени за съфинансиране от ЕС от държавите членки през програмния период 2007—2013 г. 
We found that the Commission ultimately did not approve 14 % of all major projects submitted by the Member States in the 2007-13 programme period for EU co-financing.
Въз основа на съдържащата се информация в базата данни на Комисията Сметната палата отбеляза положителната стъпка, че повечето от тези неодобрени големи проекти (около 95 %) не са били подпомагани от JASPERS. 
We noted positively that, based on the information contained in the Commission’s database, most of the non-approved major projects (around 95 %) had not been assisted by JASPERS.
Причините са били многобройни — намален е бил размерът на проектите или те са били разделени, или поради забавяне са били замразени, за да може да бъдат осъществени в рамките на следващия период на допустимост. 
The reasons were manifold: projects were downsized or split, or, due to delays, put on hold to allow implementation within the next eligibility period.
По-рядко Комисията ги е отхвърляла или държавите членки са ги отменяли. 
Less frequently the Commission rejected them or Member States cancelled them.
Освен това Сметната палата установи, че по JASPERS са започнали да се подпомагат забавени големи проекти, които е трябвало да бъдат прехвърлени от предходния програмен период (проекти, разделени на етапи). 
Moreover, we found that JASPERS began to provide support for delayed major projects which needed to be carried over from the previous programme period (phased projects). It 27
До края на 2015 г. в рамките на инициативата са започнати 59 такива задания26. 
had opened 59 assignments of this kind by the end of 201526.
Това е било в противоречие с основния приоритет на JASPERS за разработване на нови големи проекти чрез предоставяне на конвенционална консултантска помощ. 
This went counter to JASPERS’s main priority of developing new major projects by providing conventional advisory assistance.
Сметната палата също така констатира, че от JASPERS са започнали да насърчават държавите членки да разширят използването на помощ по инициативата за хоризонтални задания, дейности за изграждане на капацитет и проекти в етапа на тяхното изпълнение. 
We also observed that JASPERS further encouraged Member States to extend the use of its assistance for horizontal assignments and projects during their implementation stage.
Средносрочната оценка на JASPERS, извършена от името на Комисията през декември 2012 г., препоръчва наред с другото JASPERS да подобри своя стратегически подход и да официализира работните си договорености с Комисията. 
JASPERS mid-term evaluation, carried out on behalf of the Commission in December 2012, among others, recommended to JASPERS to improve its strategic approach and the formalisation of its working arrangements with the Commission.
Сметната палата констатира, че свързаните с това въпроси все още са създавали проблеми през програмния период 2014—2020 г. 
We noted that the underlying issues were still causing problems in the 2014-2020 programme period.
Имало е съществени слабости при определянето на новата функция за НПК за програмния период 2014—2020 г. 44. 
There were significant weaknesses in the setting-up of the new IQR function for the 2014-2020 programme period 44.
През ноември 2013 г. Комисията е номинирала JASPERS за независим експерт в рамките на своята стратегия за техническа помощ за програмния период 2014— 2020 г.27 Направила е това без предварителна официална оценка. 
In November 2013, the Commission nominated JASPERS as an independent expert within the framework of its technical assistance strategy for the 2014-2020 programme period27.
31 специално НПК да се използват за големи проекти, които вече са получили консултантска помощ по JASPERS, въпреки че могат да се използват и за големи проекти, които преди това не са получавали такава помощ. 
To exercise this role, JASPERS began carrying out IQRs in 2014 in agreement with the EIB (completing its first IQR report in 2016).The Commission and JASPERS recommend especially that IQRs be used for major projects which have already received JASPERS advisory assistance, although they can also be used for major projects which have not previously received such assistance.
НПК е много важна нова функция на JASPERS, която Комисията иска държавите членки да използват при оценката на големи проекти. 
IQR is a very important new function of JASPERS, which the Commission wanted the Member States to use for the appraisal of major projects.
Поради това Сметната палата очакваше вътрешните процедури за осигуряване на качеството да са официално приети. 
We would therefore have expected that internal quality procedures had been formally adopted.
До октомври 2017 г. обаче не са приети процедури, определящи механизма за НПК в JASPERS. 
However, by October 2017, no procedures defining the IQR processes in JASPERS had been adopted.
Единственият наличен документ е проект за наръчник относно процедурите за НПК. 
available document was a draft IQR procedures manual.
До октомври 2017 г. JASPERS е изготвила осем доклада за НПК, които са довели до мълчаливо одобрение на съответните големи проекти от Комисията. 
Until October 2017, eight IQR reports had been issued by JASPERS, leading to tacit approval of the underlying major projects by the Commission 46.
За да гарантира безпристрастността на НПК, Комисията изисква те да се провеждат при пълна функционална независимост от консултантските служби на JASPERS. 
To ensure that IQRs are impartial, the Commission requires them to be conducted with full functional independence from JASPERS advisory services.
Предвидено е това да се постигне чрез физическо разделяне на консултантските подразделения и подразделенията за НПК. 
It was intended that this would be achieved by the physical separation of the advisory and IQR subunits.
Проектът за наръчник за процедурите за НПК е основният документ, представен на Сметната палата във връзка с процедурите за НПК. 
The draft IQR procedures manual was the main document presented to us regarding the IQR procedures.
В него са включени редица разпоредби, които имат потенциала да нарушат оперативната независимост на НПК. 
It contained a number of provisions which had the potential to compromise the functional independence of IQR.
Службата за вътрешен одит на Комисията докладва, че проверките за качество на ГД „Регионална политика“ не са били подходящо насочени към въпросите, засягащи възможния конфликт на интересни между консултантския отдел и отдела за НПК в рамките на JASPERS. 
The Internal Audit Service of the Commission reports that DG REGIO's quality checks have not adequately addressed questions concerning potential conflicts of interest between JASPERS advisory and IQR divisions.
Службата препоръчва на ГД „Регионална политика“ да анализира реалния и предполагаемия конфликт на интереси между консултантския отдел и отдела за НПК на JASPERS и да разработи мерки за премахването му, ако е необходимо. 
The IAS recommends DG REGIO to analyse actual and perceived conflicts of interest between JASPERS advisory and JASPERS IQR and develop mitigating measures where necessary.
Сметната палата също така констатира, че един и същ директор е отговарял за окончателното одобряване на работата както на отдела за НПК, така и на 32 
We also noted that the same director was responsible for signing off the work of both the IQR and advisory divisions; this further detracted from the IQR division’s independence.
НПК са съществена част от процеса на одобрение на големи проекти от Комисията. 
IQRs are a crucial part of the Commission’s approval process for major projects.
Изискванията за съдържанието на НПК са изложени във вторичното законодателство. 
Requirements about what an IQR should contain are set out in secondary legislation.
Комисията обаче не е имала пряк принос към наръчника за процедурите, който урежда начина на провеждане на НПК. 
However, the Commission had no direct input into the procedures manual which governs how IQRs are conducted.
От JASPERS също така не са подписали с Комисията каквито и да е работни споразумения за НПК. 
JASPERS had also not signed any working agreements on IQRs with the Commission.
Процедурата за НПК се различава от консултантската процедура по това, че поражда задължение за Комисията да покаже сериозните недостатъци в даден доклад за НПК, с който не е съгласна. 
The IQR procedure differs from the advisory procedure in that it puts the onus on the Commission to demonstrate a significant weakness in an IQR report which it disagrees with.
Сметната палата счита, че Комисията трудно може да направи това, тъй като вече няма достъп до придружаващата документация. 
In our opinion, it is difficult for the Commission to do so, since it no longer has access to the underlying documentation.
Ако Комисията не изрази несъгласие, НПК се приема автоматично след три месеца. 
Unless it does so, the IQR is accepted automatically after three months.
При подобен сценарий решенията на Комисията за одобряване на големите проекти на практика се взимат от JASPERS, която е натоварена с НПК. 
In such a scenario, the Commission’s decisions to approve major projects are in practice made by JASPERS, who is in charge of the IQR.
Към момента на провеждане на одита от JASPERS бяха изготвили стандартизирани работни договорености за НПК за всички държави членки, но не всички държави ги бяха подписали. 
By the time of our audit, JASPERS had drawn up standardised working arrangements for IQRs for all Member States, but not all Member States had signed them.
До края на 2016 г. девет държави членки са подписали договореностите, но сред тях не присъстват Румъния28, Чешката република и Италия, които са част от държавите членки, от които се е очаквало да представят най-много големи проекти. 
By the end of 2016, nine Member States had signed the arrangements, but they did not include Romania28, the Czech Republic or Italy, which were among the Member States which were expected to submit the largest numbers of major projects.
Както е посочено в точки 87 и 90, броят на големите проекти за програмния период 2014—2020 г. и техният график на представяне са били твърде оптимистични. 
As mentioned in paragraph 87 and 90, the number of major projects for the 2014-2020 programme period and their submission timeline were overly optimistic.
По същия начин Сметната палата установи, че използването на НПК от държавите членки е било надценено. 
Similarly, we found that the use of IQR by the Member States had been overestimated.
През декември 2013 г. Комисията е очаквала, че повечето от основните 28 Работните договорености с Румъния са подписани на 27 април 2017 г. 
In December 2013, the Commission expected that most of the main beneficiaries of cohesion policy would use IQR.
През юли 2015 г. от JASPERS са изчислили, че приблизително 50 % от всички големи проекти ще преминат през процедурата за НПК. 
In July 2015, JASPERS estimated that approximately 50 % of all major projects would go through the IQR procedure.
По-конкретно е изчислено, че 20 ще го направят през 2015 г., 70 през 2016 г., а 66 през 2017 г. 
Specifically, it estimated that 20 would do so in 2015, 70 in 2016 and 66 in 2017.