natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Системата за вътрешен контрол на Комисията е изготвена така, че да взема предвид многогодишния характер на разходите за външна помощ, като гарантира, че контролът върху исканията за плащания от страна на бенефициентите, се извършва на ключови етапи от изпълнението на проекта, което позволява да бъдат открити и коригирани грешките, допуснати при авансови плащания. 
The Commission internal control system is shaped to take into account the multiannual character of external aid expenditure, ensuring that controls on payment claims by the beneficiaries be effected at key stages of project implementation, thus allowing errors on advance payments to be detected and remedied.
През 2006 г. бяха предприети мерки за по-нататъшно подсилване на системите за контрол, включително разпространяване на подобрено практическо ръководство за договорни процедури, което обхваща бюджета и Европейския фонд за развитие, ръководство за предвиждания за програми, по-подробни насоки за докладване за делегациите и по-стриктен последващия контрол. 217 
Measures were taken in 2006 to further strengthen the control systems, including distribution of the improved practical guide for contractual procedures covering both the budget and the 196 Annual Report concerning the financial year 2006 EDF, the guide for programme estimates, more detailed reporting guidelines for Delegations and more rigorous ex-post controls.
Комисията съзнава, че има възможност за подобрение, но счита, че настоящите системи предоставят разумна гаранция относно законността и правомерността на разходите за външни действия като цяло. 
The Commission is aware that there is room for improvement but considers the systems currently in place provide reasonable assurance concerning the legality and regularity of external action expenditure as a whole.
8.33. а) Новите стандартни договори и референтни показатели за проверка на разходите, които влязоха в сила от 1 февруари 2006 г., се отнасят именно към аспектите, посочени от Палатата. б) Комисията възнамерява да подобри още повече функционирането на Общата информационна система в областта на външните отношения (CRIS одит) въз основа на натрупания опит като допълнително средство към настоящата система. в) Комисията измени наскоро формуляра за докладване, използван от делегациите за изпълнение на годишния одиторски план за 2007 г., за да го направи по-подробен и за да позволи по-ясно разграничаване между различните етапи от одиторския процес и причината за провеждането му. г) Комисията продължи да работи с договарящи организации, за да подобри тяхното разбиране на правилата с цел да предотврати различия в тълкуването им. 
8.33. (a) New standard contracts and terms of reference for expenditure verifications, which entered into force on 1 February 2006, specifically address the aspects mentioned by the Court. (b) The Commission intends to further improve the operation of CRIS-Audit building on the experience gathered, as a complement to the existing system. (c) The Commission has recently modified the delegations reporting format on the implementation of the Annual Audit Plan for 2007 so that it is now more detailed and will allow a clearer distinction between the different phases of the audit process, and the reason for the audit. (d) The Commission continued to work with contracting organisations on improving their understanding of the rules, to accommodate varying interpretations.
Информационните документи бяха изпратени до всички партньори през юни 2007 г., за да им бъде посочено ясно тълкуване на съществуващите правила. д) Балансът между одитите в централните офиси и на място бе преразгледан и следва да се разгледа в контекста на обща стратегия за контрол (вж. параграф 8.18). 
Fact sheets have been sent to all partners in June 2007 to give a clear interpretation on existing rules. (e) The balance between headquarter and field audits has been reviewed and should be seen in the context of an overall control strategy (see paragraph 8.18).
Приложение 8.1 – Проследяване на ключови констатации и оценки във връзка със становището, гарантиращо точността на отчетите, както и закономерността и правомерността на свързаните с тях операции (DAS) Грешки в плащанията, извършени от организациите-изпълнители Вж. отговори на Комисията относно параграфи 8.10, 8.15-8.16 и 8.31. 
Annex 8.1 – Follow up of key Statement of Assurance observations Errors in payments made by implementing organisations See the Commission’s replies to paragraphs 8.10, 8.15-8.16 and 8.31.
Външни одити на проекти Вж. отговори на Комисията относно параграфи 8.10 и 8.15-8.16. 
External audits of projects See the Commission’s replies to paragraphs 8.10 and 8.15-8.16.
Информация за одитите и резултатите от тях Вж. отговор на Комисията относно параграф 8.23. 
Information on audits and their results See the Commission’s reply to paragraph 8.23.
Оценка на риска Вж. отговор на Комисията относно параграф 8.28. 
Risk assessment See the Commission’s reply to paragraph 8.28.
Годишен доклад за финансовата 2006 г. Глава 9 Предприсъединителна стратегия СЪДЪРЖАНИЕ Точки 9.1 – 9.6 9.7 – 9.25 9.7 – 9.10 9.11 – 9.22 9.11 – 9.15 9.16 – 9.22 9.23–9.25 9.26 – 9.37 9.26 – 9.28 9.29 – 9.36 9.37 Въведение Специфична оценка в контекста на становището, гарантиращо точността на отчетите, както и законността и правомерността на свързаните с тях операции (DAS) Подход и обхват на одита Одитни констатации Законност и правомерност на основните операции Системи за управление и контрол Заключенияипрепоръки Проверка на проследяването на предходните констатации и оценки, отразени в Специален доклад No 6/2003 относно туининга като основен инструмент в подкрепа на изграждането на институции в страните-кандидатки Въведение Констатации и оценки на Палатата Препоръки Отговорите на Комисията се намират в края на съответната глава. 
Annual Report concerning the financial year 2006 Chapter 9 Pre-accession strategy TABLE OF CONTENTS Introduction Specific assessment in the context of the statement of assurance Approach and scope of the audit Audit findings Legality and regularity of the underlying transactions Supervisory and control systems Conclusions and recommendations Follow-up review of previous observations in Special Report No 6/2003 concerning Twinning as the main instrument to support institution-building in candidate countries Introduction The Court’s Observations Recommendations Paragraph 9.1 – 9.6 9.7 – 9.25 9.7 – 9.10 9.11 – 9.22 9.11 – 9.15 9.16 – 9.22 9.23 – 9.25 9.26 – 9.37 9.26 – 9.28 9.29 – 9.36 9.37 The Commission’s replies are at the end of the chapter.
Годишен доклад за финансовата 2006 г. ВЪВЕДЕНИЕ 9.1. Настоящата глава от годишния доклад разглежда позиция 7 от финансовите перспективи, които обхващат разходите по предприсъединителните инструменти (програмите ФАР, ИСПА и Сапард) за страните от Централна и Източна Европа (1) и програмата за предприсъединителна помощ за Турция. 
Annual Report concerning the financial year 2006 INTRODUCTION 9.1. This chapter of the annual report deals with Heading 7 of the Financial Perspectives covering expenditure under the pre-accession instruments (Phare, ISPA and Sapard) for Central and Eastern European countries(1), and the pre-accession assistance programme for Turkey.
Програма ФАР (2) и програмата за предприсъединителна помощ за Турция (3) се управляват от ГД „Разширяване“. 
The Phare programme(2) and the pre-accession assistance programme for Turkey(3) are managed by the Directorate-General for Enlargement.
Тези предприсъединителни програми подкрепят изграждането на институции и инвестициите. 
These pre-accession programmes support institution-building and investments.
Програма ИСПА (4) е създадена с цел да улесни присъединяването в областта на околната среда и транспорта и се управлява от ГД „Регионална политика“. 
ISPA (4) was set up to facilitate accession in the fields of environment and transport and is managed by the Directorate-General for Regional Policy.
Програма Сапард (5) се изпълнява под ръководството на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ и има за цел да подпомогне страните-бенефициенти да преодолеят проблемите, възникващи от преструктурирането на селско-стопанскияимсекториселскитеимрайони,кактоидадопринесезаизпълнениетона Общата селскостопанска политика. 
Sapard(5) is implemented under the responsibility of the Directorate General for Agriculture and aims to help the beneficiary countries deal with problems arising from structural adjustment in their agricultural sectors and rural areas, as well as to contribute to the implementation of the Common Agricultural Policy.
9.3. 
9.3.
ПрограмитеипроектитеврамкитенаФАР,ТурцияиИСПАсеизпълняват главно чрез Децентрализирана система за изпълнение (ДСИ), с предварителни проверки на решенията за възлагане на обществени поръчки и договори, извършвани от делегациите на Комисията, или чрез Разширената децентрализирана система за изпълнение (РДСИ), при която е премахната провежданата от страна на Комисията предварителна проверка на тръжните процедури и възлагането на договори (6). 
The Phare, Turkey and ISPA programmes and projects are mainly implemented through a Decentralised Implementation System (DIS), with ex-ante control of procurement and contract award decisions carried out by the Commission Delegations, or through the Extended Decentralised Implementation System, in which the Commission’s ex-ante control of tendering and contracting is waived (EDIS) (6).
При децентрализирано управление плащанията към изпълнителите и бенефициентите се извършват от националните органи с последваща проверка от Комисията. 
Under decentralised management, payments to contractors and beneficiaries are made by the national authorities, with ex-post control by the Commission.
Програма Сапард, от друга страна, също се изпълнява децентрализирано, но без предварително одобрение от страна на Комисията на подбора на проекти, на тръжните процедури и на възлагането на договори. 
Sapard, on the other hand, is also implemented in a decentralised manner, but without ex-ante approval by the Commission for project selection, tendering and contracting.
Въз основа на собствените си оценки Комисията е прехвърлила управлението на програмата на всяка страна-бенефициент. 
Based on its own assessments, the Commission has conferred management of the programme on each beneficiary country.
За изпълнението и плащанията отговарят акредитирани разплащателни агенции, които (1) Осемте страни, станали държави-членки през 2004 г. 
Implementation and payment functions are the responsibility of accredited paying agencies, which reimburse expenditure incurred by beneficiaries.
(Чехия, Естония, Латвия, Литва, Унгария,Полша,СловенияиСловакия),дветестрани,станалидържави-членкина1януари 2007г.(БългарияиРумъния)истраната-кандидаткаХърватия. 
Each paying agency is required to provide the Commission annually with a certificate on its (1) The eight countries that became Member States in 2004 (the Czech Republic, Estonia, Latvia, Lithuania, Hungary, Poland, Slovenia and Slovakia), the two countries that became Member States on 1 January 2007 (Bulgaria and Romania) and the candidate country Croatia.
(2) Програма за преструктуриране в Полша и Унгария, Регламент (ЕИО) No 3906/89 на Съвета (ОВ L 375, 23.12.1989 г., стр. 
(2) Poland, Hungary and Restructuring in the East, Council Regulation (EEC) No 3906/89 (OJ L 375, 23.12.1989, p.
11). 
11).
(3) Регламент (ЕО) No 2500/2001 на Съвета от 17 декември 2001 г. относно предприсъединителната финансова помощ за Турция (ОВ L 342, 27.12.2001 г., стр. 1). 
(3) Council Regulation (EC) No 2500/2001 of 17 December 2001 concerning pre-accession financial assistance for Turkey (OJ L 342, 27.12.2001, p. 1).
(4) Инструмент за предприсъединителна структурна политика, Регламент (ЕО) No 1267/1999 на Съвета (ОВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 
(4) Instrument for Structural Policies for Pre-Accession, Council Regulation (EC) No 1267/1999 (OJ L 161, 26.6.1999, p.
73). 
73).
(5) Специална присъединителна програма за земеделие и развитие на селските райони, Регламент (ЕО) No 1268/1999 на Съвета (ОВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 
(5) Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development, Council Regulation (EC) No 1268/1999 (OJ L 161, 26.6.1999, p.
87). 
87).
От всяка разплащателна агенциясеизисквадапредоставянаКомисиятаведнъжгодишнозаверканасвоите финансови отчети и одитен доклад от независим сертифициращ орган. 
200 Annual Report concerning the financial year 2006 accounts and an audit report by an independent certifying body.
Комисията проверява дали системите са адекватни и дали оперират съгласно тяхното предназначение и извършва процедури за уравняване на сметките в края на финансовата година. 
The Commission checks to ensure that systems are adequate and are operating as intended and carries out clearance of accounts procedures at the end of a financial year.
През 2006 г. плащанията в рамките на предприсъединителните програми са възлизали общо на 2 277 милиона евро. 
In 2006, payments under the pre-accession programmes totalled 2 277 million euros.
В графика 9.1 е показано разпределението на средствата,закоитосапоетизадълженияикоитосаусвоенипрез2006г.Заосемте страни от Централна и Източна Европа, станали държави-членки през 2004 г., не са поетизадължениязановиразходиследприсъединяванетоим(сизключениена програмаСапард,къдетосапоетинякоизадължениядокраяна2004г.).ЗаБългарияи Румънияпоследнатагодиназапоеманеназадълженияе2006г.Бившитепроектипо програма ИСПА в новоприсъединилите се страни се третират като проекти в рамките наКохезионнияфонд.ПлащаниятаотКомисиятапотезипроектиможедапродължидо 2010/2011г.,азапрограмаФАР–понедокраяна2009г. 
Graph 9.1 shows a breakdown of the funds committed and spent in 2006. For the eight Central and Eastern European countries that became Member States in 2004, no new expenditure was committed after accession (except for Sapard, where some commitments were made up to the end of 2004).
9.6. 
9.6.
Един нов Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) ще замени програмите ФАР, Турция, ИСПА и Сапард във финансовата перспектива 2007 – 2013 г. 
A new single Instrument for Pre-accession Assistance, IPA, will replace Phare, Turkey, ISPA and Sapard programmes for the Financial Perspectives 2007-2013.
СПЕЦИФИЧНА ОЦЕНКА В КОНТЕКСТА НА СТАНОВИЩЕТО, ГАРАНТИРАЩО ТОЧНОСТТА НА ОТЧЕТИТЕ, КАКТО И ЗАКОННОСТТА И ПРАВОМЕРНОСТТА НА СВЪРЗАНИТЕ С ТЯХ ОПЕРАЦИИ (DAS) Подход и обхват на одита Програмите ФАР и Турция 9.8. 
SPECIFIC ASSESSMENT IN THE CONTEXT OF THE STATEMENT OF ASSURANCE Approach and scope of the audit 9.7.
ПоотношениенапрограмитеФАРиТурцияПалататаизвършиследните действия: а) извърши директни съществени проверки на общо 67 операции на ниво Комисията и на ниво страна-бенефициент в България, Чехия, Унгария, Латвия (проверка на документацията),Литва,Полша,Румъния,СловакияиТурция; б) направи оценка на системите за управление и контрол (изпълнението на стандартите за вътрешен контрол, системата за извършване на последващи проверки и приключването на програмите на централно ниво, както и различни проверки на 221 Годишен доклад за финансовата 2006 г. контрола върху операциите, избрани за директна съществена проверка в страните-бенефициенти). 
For the Phare and Turkey programmes, the Court : (a) carried out substantive tests on a total of 67 transactions at the level of the Commission and at the beneficiary country level in Bulgaria, the Czech Republic, Hungary, Latvia (desk review), Lithuania, Poland, Romania, Slovakia and Turkey; (b) evaluated the supervisory and control systems (implementation of internal control standards, system for ex-post control activities and closure of programmes at central level and various tests of controls on the transactions selected for substantive testing in the beneficiary countries). 201
Програма ИСПА 9.9. 
Annual Report concerning the financial year 2006 ISPA 9.9.
По отношение на ИСПА е извършена директна съществена проверка на седем плащанияинапроцедуритезавъзлаганенаобщественипоръчкипопетпроектав РумънияидвапроектавБългария(7).ПроверенисавъведенитеотКомисиятасистеми за управление и контрол, особено по отношение на предварителните проверки, извършени от делегациите на ЕК (точка 9.3), и одитната дейност на Генерална дирекция „Регионалнаполитика“.Най-накраябеанализираннапредъкътнастранитепри получаването на одобрение от страна на РДСИ. 
For ISPA, substantive testing was carried out on seven payments and public procurement procedures relating to five projects in Romania and two projects in Bulgaria (7). A review was made of the supervisory and control systems put in place by the Commission: in particular relating to the ex-ante controls carried out by the EC Delegations (paragraph 9.3) and to Directorate General for Regional Policy audit activity.
Програма Сапард 9.10. 
Sapard 9.10.
Освен това в одита на Палатата бяха включени проверки на контрола и проверки на операциите по пет проекта в Румъния, както и допълнителна извадка от пет проекта в Латвия, обхващаща основните мерки в процес на изпълнение по време на одита. 
Furthermore, the Court’s audit comprised tests of controls and tests of transactions on five projects in Romania and an additional sample of five projects in Latvia, covering the main measures implemented at the time of the audit.
Одитите се съдържаха в проверка на място на документацията по проектите в съответните разплащателни агенции и на законността и правомерността на операциите по проектите. 
These audits involved verifying the project documentation in the respective paying agencies and the legality and regularity of the project on-the-spot.
Одитни констатации Законност и правомерност на основните операции 9.11. 
Audit findings Legality and regularity of the underlying transactions 9.11.
Грешките, констатирани при одита на основните операции, бяха несъществени припрограмитеФАР,ТурцияиИСПА.ПоотношениенаСапард,обаче,бяхаоткрити съществени грешки. 
The errors found by the audit of the underlying transactions were not significant regarding the Phare, Turkey and ISPA programmes.
Програмите ФАР и Турция 9.12. 
Phare and Turkey programmes 9.12.
При програма ФАР Палатата откри една съществена грешка: в Словакия, където е било приложено погрешно съотношение при съфинансирането. 
For the Phare Programme, the Court found one substantive error: in Slovakia, where an incorrect co-financing ratio was applied.
Освен това бяха установени някои формални грешки, като например неспазване на правилата за обявяване на търгове и възлагане на договори. 
In addition, some formal errors, such as non-compliance with tendering and contracting rules were found.
Програма ИСПА 9.13. 
ISPA 9.13.
Проверените операции по програма ИСПА не са засегнати от съществени грешки. 
The ISPA transactions tested were not affected by significant errors.
Бяха констатирани някои грешки от формален характер, които са свързани (7) През 2006 г. плащанията към третата страна, която ползва помощ по програма ИСПА (Хърватия), са предствлявали по-малко от 1% от общата стойност на плащанията в рамките на същата програма. 
(7) Payments to the third country benefiting from ISPA assistance (Croatia) represented less than 1% of total ISPA payments in 2006. (8) Practical Guide to Phare, ISPA and Sapard contract procedures. 202
Програма Сапард 9.14. 
Annual Report concerning the financial year 2006 Sapard 9.14.
В операциите по Сапард, одитирани от Палатата, са констатирани съществени грешки. 
The Sapard transactions audited by the Court were affected by significant errors.
Палатата откри проекти, при които бенефициентите от помощта на Общността не са спазили своите договорни задължения. 
The Court found projects where the beneficiaries of the community aid did not comply with their contractual obligations.
По-специално един от одитираните проективРумъниянееималправонафинансиранеотЕСпорадинеизпълнениена приетите правила и процедури за възлагане на поръчки на Комисията. 
In particular, a project audited in Romania was found to have been ineligible for EU financing for failure to adhere to the Commission’s prescribed procurement rules and procedures.
При някои проекти проверките, които в действителност са извършени от органите по време на посещенията на място, не са ясно документирани или са били неподходящи, което в един случай дори е довело до плащане за инвестиция, която е била само частично извършена. 
For certain projects, the checks actually carried out by the authorities during the on-the-spot visits were not clearly evidenced or they were not appropriate even leading to a payment for an investment that was not completely finalised.
По отношение на извадката от плащания, одитирани на ниво Комисията, Палатата отново изказва своята оценка от миналата година относно законността и правомерността на разходите, извършени съгласно така наречената „процедура за ограничено време“ (9), която се състои в промяна на приетите (т.е. акредитирани) процедури, при която не се извършват проверки преди проектите да бъдат одобрени от АгенцияСапард.Тазипроцедуранитоеакредитиранаоткомпетентнитебългарски органи, нито е официално разгледана и одобрена от Комисията. 
For the sample of payments audited at Commission level, the Court reiterates its last year’s observation as to the legality and regularity of the expenditure incurred under the so called ‘limited time procedure(9)’ that consists in a change in the adopted (i.e. accredited) procedures, whereby not all checks are performed before projects are approved by the Sapard Agency.
Комисията е признала, че процедурата е в противоречие с правилата и не бива да се прилага. 
The Commission recognized that this procedure does not respect the rules and should not be applied.
Въпреки това Комисията е счела, въз основа предимно на (непроверена) информация, предоставена от българските органи, че сума, възлизаща на 19 580 843,66 евро, е била допустима и впоследствие е била изплатена през ноември 2006 г. 
It nevertheless decided that, based mainly on (unverified) information provided by the Bulgarian authorities, an amount of 19 580 843,66 euro was considered to be eligible and was subsequently paid in November 2006.
Системи за управление и контрол 9.16. 
Supervisory and control systems 9.16.
Оценката на системите за управление и контрол на изразходването на бюджета за предприсъединяване е свързана с три различни генерални дирекции (точка 9.2). 
The assessment of the supervisory and control systems for the pre-accession budget area involves three different Directorates-General (paragraph 9.2).
При всички предприсъединителни инструменти одитът разкри слабости в системите за контрол на националните органи, участващи в изпълнението на проектите. 
For all pre-accession instruments the audit still revealed weaknesses in the control systems of the national authorities involved in the implementation of the projects.
Програмите ФАР и Турция 9.17. 
Phare and Turkey programmes 9.17.
Разгледаните от Палатата последващи проверки (одити при приключване) на проекти, финансирани в рамките на националните програми ФАР 2000 и 2001, които проверки са изпълнени през годината от наети по договор външни одитори, сочат финансово несъществено ниво на грешки. 
The ex-post controls (closure audits) reviewed by the Court, relating to projects financed under the 2000 and 2001 Phare national programmes and carried out during the year by the contracted external auditors, showed a financially insignificant level of error.
Това бе потвърдено от резултатите от извършените от Палатата проверки на операциите. 
This was corroborated by the results of the Court’s tests of transactions.
9.18. 
9.18.