natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки че съществуват редица политики на ЕС, които имат потенциал за борба срещу разхищаването на храни, този потенциал не е напълно реализиран и предлаганите възможности все още не са използвани. 
86 Whilst there are a number of EU policies that have the potential to combat food waste this potential has not been fully exploited and the opportunities offered have yet to be taken.
Основни области на политиките като Общата селскостопанска политика, включително развитието на селските райони, Общата политика в областта на рибарството и политиката за безопасност на храните, са от значение и могат да бъдат използвани за подобряване на борбата срещу разхищаването на храни (точки 34–69). 
Major policy areas such as the common agricultural policy, including rural development, the common fisheries policy and the food safety policy all have a role to play and could be used to better combat food waste (paragraphs 34 to 69).
Все пак с времето промените в политиките, включително реформите на ОСП и промените в политиката в областта на рибарството, са показали положителен ефект, например отказ от основана на интервенции селскостопанска политика, която създава свръхпроизводство. 
However, over time, policy changes, including CAP reform and changes to the fisheries policy have had a positive impact, for example the move away from intervention-based agriculture policy which created overproduction.
В доклада се подчертават редица примери за добри практики, но тяхното положително въздействие върху разхищаването на храни е по-скоро случайно, а не в резултат на целенасочено действие на политиката. 
The report highlights a number of good practices but their positive impact on food waste was coincidental rather than as a result of targeted policy action.
57 Препоръка 2 С цел координиране на различните политики с потенциал за борба срещу разхищаването на храни Комисията следва да обръща внимание на разхищаването на храни в своите бъдещи оценки на въздействието. 
Therefore we recommend: Recommendation 2 In order to coordinate the various policies with the potential to combat food waste the Commission should consider food waste in future impact assessments.
Комисията следва по-добре да съгласува различните политики и да помисли как те биха могли да бъдат развити, за да се насочат към проблема. 
The Commission should better align the different policies and consider ways in which they could be developed to target the problem.
По-специално трябва да се има предвид следното: а) по отношение на ОСП темата за разхищаването на храни следва да се включи в предстоящия преглед на политиката. Комисията също така следва да насърчава държавите членки при програмирането на бъдещите разходи да определят като приоритетна цел борбата с разхищаването на храни, например включвайки я като цел за следващия програмен период за развитие на селските райони. б) По отношение на Общата политика в областта на рибарството е необходимо по-строго наблюдение на задължението за разтоварване на рибния улов на сушата и от сега нататък Комисията следва да улеснява използването на наличните средства от ЕС за инвестиции, които се борят с разхищаването на храни. в) При разработването на своята политика за безопасност на храните Комисията следва допълнително да улесни обмена на добри практики относно хигиената и да наблюдава как се прилагат изискванията за проследимост. 
The Commission should also encourage Member States to prioritise the objective of combating food waste when programming future expenditures by, for example, making it one of the objectives for the next rural development programming period. (b) As regards the common fisheries policy, closer monitoring of the landing obligation for fish is needed and the Commission should from now on facilitate the use of available EU funds for investments that combat food waste. (c) When developing its food safety policy the Commission should further facilitate the exchange of good practices on hygiene and traceability.
Що се отнася до етикетирането на храните, тя следва да разгледа необходимостта от намеса, за да се предотвратят практики на етикетиране, които генерират разхищаване на храни. 
As regards food labelling it should assess the need to intervene in order to prevent labelling practices that generate food waste.
87. Даряването на храни, които в противен случай ще бъдат похабени, вече се практикува в ЕС, например чрез хранителните банки. 
Conclusions and recommendations 47 87 Donation of food that would otherwise be wasted already occurs in the EU through, for example, food banks.
Въпреки това все още съществуват редица пречки пред даряването, както и липса на яснота и съгласуваност на определени правни разпоредби, свързани с него. 
Nevertheless, a number of barriers still exist to donation, and a lack of clarity and consistency in certain legal provisions relating to donation.
Не са използвани редица възможности за улесняване на даряването на храни, които в противен случай ще бъдат похабени (точки 70 – 80). 
A number of opportunities to facilitate the donation of food that otherwise would be wasted have not been taken (paragraphs 70 to 80).
Поради това, като подчертава, че усилията следва преди всичко да бъдат насочени към предотвратяването на разхищаването, ЕСП препоръчва: 58 Препоръка 3 Комисията следва да насърчава възможността за даряване на храни, които са безопасни за консумация и които в противен случай биха били похабени. 
Therefore, while stressing that efforts should be primarily directed towards food waste prevention, we recommend: Recommendation 3 The Commission should promote the option of donating food that is safe for consumption and that would otherwise be wasted.
По-специално и възможно най-скоро, тя следва да: а) прецизира тълкуването на правните разпоредби, които пречат на даряването, по-конкретно по отношение на Рамковата директива за отпадъците и общото законодателство в областта на храните; б) извърши оценка на въздействието от включването на даряването в такива области на политиката, в които то отсъства, особено във връзка с Общата политика в областта на рибарството; в) довърши правната уредба, позволяваща използването на храна от селскостопанските запаси, формирани от публични интервенции; и г) насърчава сред държавите членки използването на съществуващите разпоредби за даряване, които се отнасят конкретно до изтеглянето от пазара на плодове и зеленчуци и до ФЕПННЛ. 
In particular, and as soon as is practicable, by: (a) clarifying the interpretation of legal provisions that discourage the donation of food, in particular with reference to the waste framework directive and the General Food Law; (b) carrying out an assessment of the impact of extending donation to those policy areas where it is not taking place, particularly in relation to the common fisheries policy; (c) completing the legislative requirement to allow the use of food from agricultural stocks from public intervention; and (d) promoting among Member States the use of existing provisions for donation, with particular reference to fruit and vegetables withdrawn from the market and to the FEAD.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав I с ръководител Phil WYNN OWEN — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 10 ноември 2016 г. 
This report was adopted by Chamber I, headed by Mr Phil WYNN OWEN, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 10 November 2016.
1 ПРИЛОЖЕНИЕ I Ролята на пазарните сили при разхищаването на храни Целта на пазарните икономики е благоденствието на обществото като цяло и насърчаването на конкуренцията като стимул за иновации. 
Annexes 48 The role of market forces in generating food waste Market economies aim to bring prosperity to society as a whole and to stimulate competition as an incentive for innovation.
По цялата верига на снабдяване с храни обаче може да има отрицателни външни ефекти,1 които генерират разхищаване на храни и разходи за конкретни участници и обществото като цяло. 
However, negative externalities1 may occur all along the food chain, generating food waste and costs to specific actors and to society as a whole.
Следователно разхищаването на храни може до известна степен да се счита за резултат от пазарна неефективност. 
Therefore, the generation of food waste can to some extent be considered the result of a market failure.
Освен това потребителите не са напълно информирани за разхищаването на храни, свързано с всеки от продуктите, които консумират. 
In addition, consumers are not fully informed about the food waste associated with each of the products they consume.
Ако не бъдат предприети действия за премахване на тези отрицателни външни ефекти, няма да има достатъчен стимул за участниците във веригата на снабдяване с храни да намаляват разхищаването на храни и обществото ще продължи да заплаща свързаните с него разходи. 
Unless proper action is taken to reverse these negative externalities, there will be insufficient incentive for the actors along the food chain to reduce food waste and society will keep paying for the associated costs.
Два конкретни примера за влиянието на пазарните сили върху разхищаването на храни са обяснени подробно по-долу. 
Two concrete examples of the influence of market forces on the generation of food waste are developed below.
Първи пример: пазарни стандарти за плодове и зеленчуци Пазарните стандарти са качествени и естетически стандарти за класифициране на селскостопански продукти. 
First example: marketing standards for fruit and vegetables Marketing standards are quality and aesthetic standards for classifying agricultural products.
ЕС прилага система от пазарни стандарти за плодове и зеленчуци. 
The EU applies a system of marketing standards for fruit and vegetables.
В допълнение към публичните стандарти дружествата определят свои собствени пазарни стандарти, които могат да включват и естетически елементи. 
In addition to public standards, firms can establish their own private marketing standards which may also include aesthetic components.
Пазарните стандарти са полезни, защото установяват общ език и така улесняват търговията. 
Marketing standards are useful because they establish a common language and therefore facilitate trade.
Те могат да насърчават висококачествена продукция, да подобряват рентабилността и да защитават интересите на потребителите. 
They can encourage high quality production, improve profitability and protect consumer interests.
Публичните пазарни стандарти могат също така да избегнат разпространението на многобройните частни стандарти. 
Public marketing standards may also avoid the proliferation of numerous private standards.
2 естетически причини (като например изисквания за размер и форма)2. 
However, due to such standards, perfectly edible products can be taken out of the food supply chain for aesthetic reasons (such as size and shape requirements)2.
Има много малко проучвания, които показват, че продуктите, които не се продават като двете най-високи категории за качество („категория I“ или „екстра“), могат в действителност да бъдат продавани на преработвателната промишленост. 
Very few studies exist showing that products that are not sold as the two highest quality categories (‘category I’ or ‘extra’), can actually be sold to the processing industry.
Освен това поради технически съображения преработвателната промишленост може да има дори по-строги изисквания за размер и форма34. 
Moreover, the processing industry, for technical reasons, may require even stricter size and shape requirements3 4.
Следователно съществува нужда от допълнителни изследвания по отношение на връзката между пазарните стандарти и разхищаването на храни5. 
There is therefore a need for further research as regards the relation between marketing standards and food waste5.
Разхищаването на храни, свързано с използването на стандартите, наскоро беше обсъждано в Работната група по стандарти за качество на селскостопанските продукти6 на ИКЕ на ООН. 
Food waste related to the use of the standards was recently discussed in the UNECE6 Working Party on Agricultural Quality Standards.
Комисията и държавите членки на ЕС, могат да оказват влияние върху публичните стандарти на ИКЕ на ООН, които се одобряват и впоследствие се прилагат от ЕС. 
The Commission and the EU Member States can influence the UNECE public standards, which are endorsed, and subsequently implemented, by the EU.
При тези обсъждания може да се обърне внимание на въпроси от обществен интерес като избягване на разхищаването на ресурси чрез предотвратяване на разхищаването на храни както поради икономически, така и поради екологични причини. 
In such discussions, consideration could be given to public interest issues such as avoiding waste of resources by preventing the generation of food waste, both for economic and environmental reasons.
Обикновено се налагат в ситуация на дисбаланс от по-силната страна на по-слабата и могат да съществуват от всяка страна на взаимоотношенията 2 3 4 5 6 ФАО, „Загуби и разхищаване на храни – степен, причини и предотвратяване“, Рим: ФАО, 2011 г. http://www.fao.org/docrep/V5030e/V5030E0q.htm#Chapter Maintaining the post-harvest quality of fruits and vegetables; J. Aked, Cranfield University. http://www.unece.org/index.php?id=41420#/. 
1 A negative externality occurs when an individual or firm making a decision does not have to pay the full cost of the decision (http://economics. fundamentalfinance.com/negative-externality.php). 2 FAO, ‘Global food losses and food waste — extent, causes and prevention’, Rome: UN FAO, 2011. 3 http://www.fao.org/docrep/V5030e/V5030E0q.htm#Chapter 4 Maintaining the post-harvest quality of fruits and vegetables; J. Aked, Cranfield University.
ECE/TRADE/C/WP.7/GE.1/2015/10, ECE/CTCS/WP.7/GE.1/2016/2, ECE/CTCS/WP.7/GE.1/2016/10. 
5 http://www.unece.org/index.php?id=41420#/ 6 ECE/TRADE/C/WP.7/GE.1/2015/10, ECE/CTCS/WP.7/GE.1/2016/2, ECE/CTCS/WP.7/GE.1/2016/10.
В документ за обсъждане, изготвен от няколко делегации, беше предложено възможно преразглеждане на стандартното оформление на стандартите и стандартите за ябълки, домати и праз лук. 
A discussion paper prepared by several delegations proposed a possible revision of the standard layout and the standards regarding apples, tomatoes and leeks.
При обсъждането на документа през април 2015 г. беше решено да се разгледа въпросът за преразглеждане на стандартите за домати и праз лук. 
When the paper was discussed in April 2015 it was decided to look at revising the standards for leeks and tomatoes.
На заседанието присъстваха и представители на Световната асоциация на производителите на ябълки и круши (WAPA). 
Representatives of the World Apple and Pear Association (WAPA) also attended that meeting. Annex I
НТП и ситуациите на небалансирани преговорни позиции между стопанските субекти са две различни понятия, които могат да настъпят по едно и също време. 
UTPs and situations of imbalanced bargaining power between business operators are thus two different concepts that can occur at the same time.
И двата вида ситуации могат да доведат до разхищаване на храни (вж. карето). 
Both types of situation may cause food waste (see Box).
И в двата случая има разхищаване на храни; по-силният, доминиращ субект успява да принуди по-слабия, доминирания във взаимоотношението субект да поеме част от разходите по разхищаването. 
In both cases, if food waste occurs, the stronger, dominant operator succeeds in pushing back part of the cost of food waste onto the weaker, dominated operator in the business relationship.
Комисията и органите на държавите членки признават, че съществуват нелоялни практики във взаимоотношенията между предприятията, и че трябва да бъдат 7 3 Каре – Взаимоотношения между предприятията с ефект върху разхищаването на храни Примери за нелоялни търговски практики, които могат да имат ефект върху разхищаването на храни: – липса на писмени договори; – едностранно променяне на договорените условия след сключването на договора. 
Business relationships with effect on food waste Examples of unfair trading practices that may have an effect on food waste: ο absence of written contracts; ο unilateral modification of the agreed terms and conditions after conclusion of the contract.
Разхищаване на храни може да възникне в случай на анулиране или промени в последната минута на предварително поръчани количества, когато доставчикът не е в състояние да намери друг купувач на продукцията си. 
Food waste may occur in the case of last-minute cancellations or changes to the volumes previously ordered when the supplier is unable to find another buyer for its produce.
Примери за „лоялни“ търговски практики, възникващи в ситуации на небалансирани преговорни позиции, които могат да имат ефект върху разхищаването на храни: – договорни клаузи, определящи високо равнище на наличности от продукта, без да е гарантирана покупката; – доставчици, които се стремят към много големи наличности от продукта, за да избегнат риска от преустановени взаимоотношения със своя клиент. 
Examples of ‘fair’ trading practices taking place in situations of imbalanced bargaining power that may have an effect on food waste: ο contractual clauses fixing a high level of product availability, without guaranteed purchase; ο suppliers aiming for a very high product availability in order not to run the risk of discontinued business relationships with their client.
Подобни ситуации могат да доведат до разхищаване на храни, ако купувачът се нуждае от по-малко продукти, отколкото са предоставени от доставчика. 
Such situations may result in food waste, if the buyer needs fewer products than made available by the supplier.
Брифинг на ЕП – Вътрешен пазар и защита на потребителите. 
7 EP briefing internal market and consumer protection.
Нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни между предприятия (http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/563430/IPOL_BRI(2015)563430_E N.pdf). 
Unfair trading Practices in the Business-to Business Food Supply Chain (http://www.europarl. europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/563430/IPOL_BRI(2015)563430_EN.pdf).
В скорошен доклад на Комисията9 се заявява, че „Комисията не счита, че евентуален специфичен регулаторен подход на равнището на ЕС би имал добавена стойност на този етап“. 
A recent Commission report9 states that ‘the Commission does not see the added value of a specific harmonised regulatory approach at EU level at this stage’.
При все това въпреки i) усилията за укрепване на първичния сектор чрез подпомагане създаването и разширяването на организации на производителите10, ii) съществуването след 2011 г. на така наречената „Инициатива за веригата на доставки“ (ИВД)11 в контекста на Форума на високо равнище за подобряване на функционирането на веригата на предлагането на храни12 и iii) съществуването на специално законодателство за борба с НТП в повечето държави членки, тези сложни въпроси остават поне до известна степен нерешени и разглеждането на въздействието на НТП върху разхищаването на храни остава проблем. 
However, despite (i) efforts to strengthen the primary sector by supporting the establishment and expansion of producer organisations10, (ii) the existence of the so-called the Supply Chain Initiative (SCI)11 since 2011 in the context of the High Level Forum for a Better Functioning Food Supply Chain12 and (iii) the existence of specific legislation for combating UTPs in a majority of Member States, these complex issues remain, at least to a certain extent, unresolved and considering the impact of UTPs on the generation of food waste remains an issue.
9 10 11 12 COM(2016) 32 окончателен, „Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно нелоялните търговски практики във веригата на доставки на храни между предприятия“. 
9 COM(2016) 32 final ‘Report from the Commission to the European Parliament and the Council on unfair business-to-business trading practices in the food supply chain’.
Подпомагане за създаването и разширяването на организации на производителите е на разположение по линия на втория стълб на ОСП и по ОПОР. 
10 Support to the establishment and expansion of producer organisations is available under the second pillar of the CAP and under the CFP.
Елементи от първия стълб на ОСП също са насочени към преодоляване на неравностойните позиции при договаряне между земеделските производители и други страни във веригата за доставки на храни. http://www.supplychaininitiative.eu/about-initiative. 
Elements of the first pillar of the CAP also aim to reduce the bargaining power gap between farmers and other parties in the food supply chain.
Целта на инициативата е да се повиши справедливостта във вертикалните търговски отношения с доброволното участие на участници във веригата на доставки на храни. 
11 http://www.supplychaininitiative.eu/about-initiative 12 The Initiative’s aim was to increase fairness in vertical trade relationships with the voluntary participation of actors in the food supply chain.
1 ПРИЛОЖЕНИЕ ІІ Преглед на инструментите на ЕС, които могат да въздействат върху борбата срещу разхищаването на храни На равнище Европейска комисия ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ отговаря за досието за разхищаването на храни. 
Annexes 51 Overview of EU instruments which can impact the fight against food waste At the level of the European Commission, DG Health and Food Safety is in charge of the food waste file.
Няколко други генерални дирекции на Комисията също играят роля при предотвратяване на разхищаването на храни, тъй като някои от политиките и разпоредбите на ЕС могат да влияят върху разхищаването на храни (например селскостопанската политика, политиката в областта на рибарството, политиката за безопасност на храните, политиката в областта на отпадъците). 
Several other Commission DGs also have a role to play in food waste prevention since several of the EU policies and provisions can have an influence on the generation of food waste (such as the agricultural policy, the fisheries policy, the food safety policy, the waste policy).
За целите на одита Сметната палата анализира политиките и правните разпоредби на ЕС и посочи инструментите (както фондове на ЕС, така и правни разпоредби, които не са свързани с фондове), които могат да повлияят на поведението1 на различните участници във веригата на снабдяване с храни по отношение на предотвратяването на разхищаването на храни или даряването на храни, които в противен случай ще бъдат разхитени. 
We have analysed, for the audit, the EU policies and EU legal provisions and have identified those instruments (both EU funds as well as legal provisions that are not linked to any funds) that can have an influence on the behaviour of the different players1 of the food supply chain in terms of preventing food waste or donating food that otherwise would be wasted.
Резултатът е показан в таблицата по-долу: в нея е представен преглед на инструментите на ЕС, които имат въздействие върху борбата срещу разхищаването на храни, като се посочва в коя част на веригата на снабдяване с храни поведението на различните участници би могло да бъде повлияно. 
The result is shown in the table below: it gives an overview of those EU instruments which impact on the fight against food waste, indicating in which part of the food supply chain the behaviour of the different players might be influenced.
2 Инструменти на ЕС, които имат въздействие върху борбата срещу разхищаването на храни Предотвратяване на разхищаването на храни Даряване Производители Преработватели Търговци на дребно Потребители Фондове на ЕС ЕФГЗ x x xx ЕЗФРСР x x ЕФМДР x x x ФЕПННЛ x Правни разпоредби, които не са свързани с фондове Директива за отпадъците1 x x x x Правила за безопасност на x храните2 x x x Етикетиране3 x x x xx Проследимост2 x x x x Търговски4 x стандарти x x x (Не)лоялни търговски x практики x x ДДС5 и финансови x стимули x x x Директива 2008/98/ЕО. 
EU instruments which have an effect on the fight against food waste Food waste prevention Donation Producers Processors Retailers Consumers EU Funds EAGF x x x x EAFRD x x EMFF x x x FEAD x Legal provisions not linked to funds Waste directive1 x x x x Food safety rules2 x x x x Labelling3 x x x x x Traceability2 x x x x Marketing standards4 x x x x (Un)fair trading practices x x x VAT5 and financial stimuli x x x x 1 Directive 2008/98/EC.