natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Препоръка 2 — Да разгледа възможностите за превръщане на резерва за изпълнение за периода след 2020 г. в инструмент, ориентиран в по-голяма степен към постигането на резултати На този етап Комисията не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законодателните предложения за периода след 2020 г. 
Recommendation 2-Consider turning the performance reserve for the post-2020 period into a more results-oriented instrument At this stage the Commission is not in a position to make specific commitments in relation to legislative proposals for the post-2020 period.
При условие че рамката на изпълнението и резервът за изпълнение се запазят за периода след 2020 г., Комисията приема препоръката. в) Комисията подчертава, че нейната основна цел е да помогне на държавите членки правилно да усвояват средствата и по този начин да избягват незадоволителни резултати. 
Under the condition that the performance framework and reserve are maintained for post-2020, the Commission accepts the recommendation. (c) The Commission underlines that its main objective is to help the Member States to properly implement the Funds and, therefore, to avoid underperformance.
Комисията ще продължи да полага усилия за постигането на тази цел, например чрез насоки, технически експертни познания, възможности за обсъждане и обмен на опит и т.н. 
The Commission will continue to put efforts to further achieve this objective, i.e. by providing guidance, technical expertise, possibilities to discuss and exchange experience, etc.
Спирането на плащанията и финансовите корекции са действия, които следва да се предприемат само ако всички други усилия не са били успешни. 
Payment suspensions and financial corrections are actions to be undertaken only when all other efforts have failed.
Комисията ще направи преглед на тези действия и ще продължи да ги използва и в бъдеще, като обаче в максимална степен съсредоточи усилията си върху превантивните действия. 
The Commission will review and will continue to use these actions also in the future, but focusing its efforts in doing preventive actions as far as possible.
Събитие Дата Приемане на Меморандум за планиране на одита (МПО) / Начало на одита 7.12.2016 Официално изпращане на проектодоклада до Комисията (или друг одитиран обект) 13.7.2017 Приемане на окончателния доклад след съгласувателната процедура 4.10.2017 Получаване на официалните отговори на Комисията (или друг одитиран обект) на всички езици 21.11.2017 
Event Date Adoption of Audit Planning Memorandum (APM) / Start of audit 7.12.2016 Official sending of draft report to Commission (or other auditee) 13.7.2017 Adoption of the final report after the adversarial procedure 4.10.2017 Commission’s (or other auditee’s) official replies received in all languages 21.11.2017
Законодателният пакет за програмния период 2014—2020 г. въвежда два инструмента, целящи да насочат в по-голяма степен разходите за сближаване към постигането на резултати: предварителни условия и резерв за изпълнение. 
The legislative package for the 2014-2020 programme period introduced two instruments to make Cohesion spending more results oriented: ex-ante conditionalities and the performance reserve.
Първите представляват конкретни условия, които трябва да бъдат изпълнени, преди да започне изпълнението на програмата, докато резервът за изпълнение изисква в повечето програми по ЕСИФ да се заделят 6 % от общия размер на финансирането за всяка държава членка, които ще бъдат окончателно разпределени в зависимост от резултатите от прегледа на изпълнението през 2019 г. 
While the former specifies certain conditions that must be fulfilled before the programme implementation, the latter requires most ESIF programmes to set aside 6 % of the total funding to each Member State which will be definitively allocated subject to the outcome of a performance review in 2019.
В настоящия доклад Сметната палата разглежда въпроса дали тези два инструмента са били използвани ефективно за насърчаване на по-добро разходване на средствата за сближаване от страна на държавите членки. 
In this report we examined whether these two instruments were effectively used to incentivise better Cohesion spending by Member States.
Сметната палата констатира, че предварителните условия осигуряват последователна рамка за оценка на готовността на държавите членки за прилагане на фондовете на ЕС. 
We found that the ex-ante conditionalities provided a consistent framework for assessing the Member States’ readiness to implement EU funds.
Оценяването на тези условия обаче е дълъг и времеемък процес и все още не е сигурно до каква степен те са довели и ще доведат ефективно до промени на място. 
However, their assessment was a lengthy and time-consuming process and it remains uncertain to what extent they have and will effectively lead to changes on the ground.
Поддържането на предварителните условия зависи от волята и ангажираността на държавите членки. 
The maintenance of the ex-ante conditionalities depends on the commitment and ownership by the Member States.
Считаме също така, че рамката на изпълнението и резервът за изпълнение не предвиждат достатъчно стимули за по-голямо ориентиране на оперативните програми към постигането на резултати, тъй като те се базират основно на разходите и на крайните продукти и услуги. 
We also consider that the performance framework and reserve provide little incentive for a better result orientation of the OPs since they are mostly based on spending and outputs.
BG 2017 Специален доклад No 16 Програми за развитие на селските райони: необходимо е опростяване и по-голяма насоченост към резултатите (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) 1977 - 2017 
EN 2017 Special Report NO 16 Rural Development Programming: less complexity and more focus on results needed (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 1977 - 2017
Одитът беше ръководен от члена на ЕСП Janusz Wojciechowski, със съдействието на Kinga Wiśniewska-Danek — ръководител на неговия кабинет; Katarzyna Radecka-Moroz — аташе в кабинета; Davide Lingua — главен ръководител и Paulo Oliveira — ръководител на задача. 
The audit was led by ECA Member Janusz Wojciechowski, supported by Kinga Wiśniewska-Danek, head of private office; Katarzyna Radecka-Moroz, private office attaché; Davide Lingua, principal manager; Paulo Oliveira, head of task.
Одитният екип включва Felipe Andres Miguelez, Ramona Bortnowschi, Eric Braucourt, Ioannis Papadakis, Anne Poulsen, Matteo Tartaggia, Paul Toulet-Morlanne и Anna Zalega. 
The audit team consisted of Felipe Andres Miguelez, Ramona Bortnowschi, Eric Braucourt, Ioannis Papadakis, Anne Poulsen, Matteo Tartaggia, Paul Toulet-Morlanne and Anna Zalega.
От ляво на дясно: Katarzyna Radecka-Moroz, Eric Braucourt, Janusz Wojciechowski, Ioannis Papadakis, Anne Poulsen и Paulo Oliveira. 
From left to right: Katarzyna Radecka-Moroz, Eric Braucourt, Janusz Wojciechowski, Ioannis Papadakis, Anne Poulsen, Paulo Oliveira.
ОРМО – Обща рамка за мониторинг и оценка – система за мониторинг и оценка, изготвена съвместно от Комисията и държавите членки за програмния период 2007— 2013 г., в която се използват показатели за измерване на напредъка, ефикасността и ефективността на програмите за развитие на селските райони по отношение на техните цели. 
CMEF - Common Monitoring and Evaluation Framework: a monitoring and evaluation system drawn up jointly by the Commission and the Member States for the 2007-2013 programming period, using indicators, to measure the progress, efficiency and effectiveness of rural development programmes in relation to their objectives.
ОСМО – Обща система за мониторинг и оценка – система за мониторинг и оценка, изготвена в сътрудничество между Комисията и държавите членки за програмния период 2014—2020 г., за демонстриране, наред с другото, на напредъка и постиженията на политиката за развитие на селските райони и за оценяване на въздействието, ефективността, ефикасността и значението на интервенциите на политиката за развитие на селските райони. 
CMES - Common Monitoring and Evaluation System: a monitoring and evaluation system drawn up in cooperation between the Commission and the Member States for the 2014-2020 programming period to demonstrate inter alia the progress and achievements of rural development policy and assess the impact, effectiveness, efficiency and relevance of rural development policy interventions.
ОСР – Обща стратегическа рамка – набор от стратегически ръководни принципи, насочени към улесняване на процеса на програмиране и секторната и териториалната координация на интервенциите на Съюза по европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) и с други политики и инструменти на Съюза. 
CSF - Common Strategic Framework: a set of strategic guiding principles aimed at facilitating the programming process and the sectoral and territorial coordination of Union interventions under the European Structural and Investment Funds (ESIFs) and with other Union policies and instruments.
Предварителните условия (ПУ) изискват от дадена държава членка да изпълнява определени условия преди да получи средства от европейските структурни и инвестиционни фондове. 
Ex-ante conditionalities (EACs) require a Member State to fulfil certain conditions before it receives any European Structural and Investment Funds.
При изготвянето на програмите в рамките на програмния период 2014—2020 г. държавите членки трябва да преценят дали са били изпълнени тези условия. 
When preparing Programmes under the 2014-2020 programming period, Member States have to assess whether these conditions have been fulfilled.
Ако не са били изпълнени, трябва да бъдат изготвени планове за действие, които да осигурят изпълнението им до 31 декември 2016 г. 
If they have not, action plans need to be prepared to ensure fulfilment by 31 December 2016.
и наблюдение на изпълнението на политиката на ЕС за развитие на селските райони на регионално или национално равнище. Регламент за ЕЗФРСР – Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета.1 РОР – Регламент за общоприложимите разпоредби: Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета2. 
EAFRD Regulation - Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Council Regulation (EC) No 1698/2005.2 ESI Funds/ESIFs - European Structural and Investment Funds, which include the following EU funds: the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD), the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF), the Cohesion Fund (CF) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF).
Стълбове (на общата селскостопанска политика) – Общата селскостопанска политика се състои от два „стълба“. 
Pillars (of the Common Agricultural Policy) - The Common Agricultural Policy comprises two ʽpillars’.
Първият стълб е подпомагането на доходите на земеделските стопани. 
The first pillar is the support to farmers’ incomes.
Това подпомагане се предоставя под формата на директни плащания и пазарни мерки и изцяло се финансира от Европейския земеделски фонд за развитие 1 2 OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
This support is provided in the form of direct payments and market measures and is entirely financed from the European Agricultural Guarantee Fund.
на селските райони. 
The second pillar is the support provided for the development of rural areas.
на селските райони. 
This support takes the form of Rural Development programmes and is co-financed from the European Agricultural Fund for Rural Development.
Тематични цели (ТЦ)– Структурни елементи, определени в регулаторната рамка. 
Thematic Objectives (TOs) - Structuring elements defined in the regulatory framework.
С цел да допринесат за стратегията „ЕС 2020“, ЕСИ фондовете насочват подкрепата си към ограничен брой общи тематични цели. 
For the purpose of contributing to the EU2020 strategy, the ESI funds focus their support on a limited number of common thematic objectives.
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Политиката на ЕС за развитие на селските райони има за цел да направи селското стопанство по-конкурентно, да гарантира устойчивото управление на природните ресурси и да постигне балансирано териториално развитие на икономиките и общностите в селските райони. 
6 EXECUTIVE SUMMARY I. The EU's rural development policy aims to make agriculture more competitive, ensure the sustainable management of natural resources and achieve balanced territorial development of rural economies and communities.
ЕС планира да изразходва за политиките за РСР почти 100 млрд. евро за периода 2014—2020 г. чрез Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). 
The EU plans to spend on rural development policy nearly 100 billion euro for the period 2014-2020 through the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD).
ЕЗФРСР предоставя финансова подкрепа за мерките, осъществявани от държавите членки чрез национални или регионални програми за развитие на селските райони (ПРСР), които се изготвят от държавите членки и се одобряват от Комисията. 
The EAFRD provides financial support for measures carried out by the Member States through national or regional Rural Development Programmes (RDPs), which are prepared by the Member States and approved by the Commission.
Една цел на стратегическата рамка на ЕС за периода 2014—2020 г. е по-голяма насоченост към резултатите. 
An objective of the EU strategic framework for 2014-2020 was to focus more on results.
Усилията за постигане на тази цел обаче са изправени пред постоянния проблем, свързан с планирането за новия програмен период преди да бъдат предоставени адекватни и значими данни по отношение на разходите и резултатите от предходните периоди. 
However, efforts to achieve this faced the perennial problem of planning for a new programming period starting before adequate, relevant data are available as regards spending and results from the previous periods.
В тази връзка Сметната палата провери дали новата законодателна рамка за периода 2014—2020 г. отразява по-голямата насоченост към изпълнението и дали новият процес на програмиране е създал условия и е довел до постигането на ПРСР с добро качество, което би могло да допринесе за по-добри резултати. 
Against this background we examined whether the new 2014-2020 legislative framework reflected a greater focus on performance and whether the new programming process enabled and resulted in the production of the RDPs of good quality, which will potentially contribute to better results.
Въпреки че стратегическата рамка е имала за цел да подобри основания на резултати подход, одобрените ПРСР са дълги и сложни документи с недостатъци, което ще затрудни изпълнението на амбициозната цел за постигане на по-голяма насоченост към изпълнението и резултатите. 
Even though the strategic framework aimed to enhance the results-based approach, the approved RDPs are long and complex documents with shortcomings that will hinder achievement of the ambitious objective to provide greater focus on performance and results.
Сметната палата установи също, че са били необходими значителни административни усилия от страна на националните органи за изпълнение на обширните изисквания по отношение на съдържанието. 
We also found that a significant administrative effort on the part of national authorities was needed to meet the extensive content requirements.
V. ЕСП разгледа процедурата по програмиране на политиката за развитие на селските райони за периода 2014—2020 г., за да провери дали е проведена така, че изпълнението на тези ПРСР да започне по-рано, отколкото през предходните периоди, и по този начин да се избегнат отрицателните последици, свързани със забавеното 8 
V. We have looked at the programming procedure for the 2014-2020 rural development policy to check whether it was conducted in such a way as to start the implementation of these RDPs earlier than in the previous periods and therefore avoid the negative consequences linked with the delayed start.
Установено беше, че въпреки усилията на Комисията – подобно на предходния програмен цикъл – изпълнението на ПРСР не е започнало по-рано, а изпълнението на планираните разходи е започнало по-бавно, отколкото през предходния период. 
We found that despite Commission’s efforts, the start of RDPs’ implementation, similarly to the previous programming cycle, did not start earlier and that the execution of planned spending began more slowly than in the previous period. 7
В доклада се отправят препоръки, които имат за цел да улеснят и подобрят следващия процес на програмиране. 
The report makes recommendations aiming to facilitate and improve the next programming process.
Сметната палата препоръчва на Комисията: а) да гарантира, че нейните предложения за политиката доразвиват изискванията по отношение на съгласуваността между отделните програми; б) да преразгледа модела на програмните документи с цел опростяване на тяхното съдържание и намаляване на броя на изискванията; в) да работи заедно с държавите членки, за да гарантира, че подобреното годишно докладване на изпълнението през 2019 г. предоставя ясна и изчерпателна информация за постиженията на програмите; г) да определя по-точно различните видове показатели, като се възползва от добрите практики, установени от националните органи и международните организации; д) да прегледа и вземе под внимание опита от прилагането на настоящата система, включително въздействието на резерва за изпълнение, целесъобразността на показателите за резултатите, използвани за достъп до резерва за изпълнение, както и начина на прилагане на финансови санкции с цел справяне с незадоволителните резултати; е) да изготви навременно своите законодателни предложения за политиката за развитие на селските райони за периода след 2020 г. 
We recommend to the Commission: (a) to ensure that its policy proposals further develop the requirements concerning consistency between individual programmes; (b) to review the design of programming documents with a view to simplifying their content and reducing the number of requirements; (c) to work with the Member States to ensure that the enhanced annual implementation reporting of 2019 provides clear and comprehensive information on programme achievements; (d) to define the various types of indicators more accurately, benefiting from good practices established by national authorities and international organisations; (e) to review and take stock of the experience from the implementation of the current system including: the impact of the performance reserve, the appropriateness of result indicators used to access the performance reserve and the use made of financial sanctions to address underperformance; (f) to prepare its legislative proposals for rural development policy post 2020 in good time.
Сметната палата препоръчва също така на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията да обмислят привеждането на дългосрочната стратегия и разработването на политиките в съответствие с бюджетния цикъл и извършването на цялостен преглед на разходите, преди да се определи нов дългосрочен бюджет. 9 
We also recommend to the European Parliament, the Council and the Commission to consider aligning the long-term strategy and policy-making into line with the budgetary cycle and conducting a comprehensive spending review before a new long-term budget is set. 8
ВЪВЕДЕНИЕ Политиката на ЕС за развитие на селските райони 1. 
INTRODUCTION The EU's rural development policy 1.
Помощта на ЕС за развитие на селските райони има за цел да насърчи конкурентоспособността на селското стопанство, да гарантира устойчивото управление на природните ресурси и да постигне балансирано териториално развитие на икономиките и общностите в селските райони, включително създаването и поддържането на заетост3. 
EU support for rural development aims to foster the competitiveness of agriculture; ensure the sustainable management of natural resources, and climate action; and achieve balanced territorial development for rural economies and communities, including the creation and maintenance of employment3.
ЕС планира да изразходва почти 100 млрд. евро за периода 2014—2020 г.: между 14 и 19 млрд. евро годишно, с изключение на 2014 г. (вж. таблица 1). 
The EU plans to spend nearly 100 billion euro for the period 2014-2020: between 14 and 19 billion per year, with the exception of 2014 (see Table 1).
Разходите за развитие на селските райони възлизат на една четвърт от общите разходи на общата селскостопанска политика (ОСП) и тяхното значение може да се разглежда в контекста на финансирането на ОСП (вж. таблица 1). 
Rural development spending amounts to one-quarter of total Common Agricultural Policy (CAP) spending and its relevance can be seen in the context of CAP funding (see Table 1).
Според ГД „Земеделие и развитие на селските райони“4 общото публично подпомагане за земеделието възлиза на 36 % от земеделския факторен доход5. 
According to DG AGRI4, total public support for farming amounts to 36 % of total agricultural factor income5.
Таблица 1 – Финансиране от ЕЗФРСР в контекста на ОСП 10 Развитие на селските райони(1) Разходи, свързани с пазарите, и преки помощи(1) 5 299 43 778 18 184 44 190 ЕС-28 в млн. евро, текущи цени 2014 г. 2015 г. 2016 г. 
Table 1 - EAFRD funding in the context of the CAP 9 Rural Development (1) Market-related expenditure and direct aids (1) 2014 5 299 43 778 2015 18 184 44 190 EU28 in million euro; current prices 2016 18 684 43 950 2017 14 371 44 146 2018 14 381 44 162 2019 14 330 44 241 2020 14 333 44 263 Total 99 582 308 730 (1) 9th Financial Report on the EAFRD, European Commission COM(2016) 632 final.
3 4 5 Член 4 от Регламента за ЕЗФРСР. 
3 4 5 Article 4 of the EAFRD Regulation.
ОСП след 2013 г. – графики и фигури, графика 5, ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, 2017 г. 
CAP post-2013: Graphs and figures, Graph 5, DG AGRI, 2017.
Земеделският факторен доход (т.е. факторен доход или нетна добавена стойност по факторни разходи) измерва възнаграждението на всички фактори на производството (земя, капитал и труд). 
Agricultural factor income (i.e. factor income or net value added at factor cost) measures the remuneration of all factors of production (land, capital and labour).
Той представлява стойността, формирана в производствените дейности. 
It represents all the value generated in production activities.
Фигура 1 – Финансиране от ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г. по държави членки Забележка: Заради закръгляването е възможно общата сума да не съответства на сбора от отделните числа. 
Figure 1 - 2014-2020 EAFRD funding per Member State Note: Due to rounding, the total may not correspond with the sum of the separate figures.
Източник: Приложение І от Регламента за ЕЗФРСР (включително изменението с Регламент (ЕС) 2015/791). 
Source: Annex I of the EAFRD Regulation (incl. modification by Regulation (EU) 2015/791).
ЕЗФРСР предоставя финансова подкрепа за мерките, осъществявани от държавите членки чрез национални или регионални програми за развитие на селските райони (ПРСР). 
The EAFRD provides financial support for measures implemented by the Member States through national or regional Rural Development Programmes (RDPs).
ПРСР предоставят рамка за инвестиране в проекти в земеделските стопанства или селските райони въз основа на икономически, екологични или социални нужди, установени на национално или регионално равнище. 
RDPs provide a framework for investing in projects in farms or rural areas on the basis of economic, environmental or social needs identified at national or regional level.