natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Реформата от 2003 г. постави пълното изплащане на помощта по СЕП на земеделските производители в зависимост от спазването на задължения за екологично и устойчиво земеделие (т.нар. задължения за кръстосано спазване), въведени от тази реформа. 
The 2003 reform made full payment of SPS aid to farmers conditional upon complying with environmental and sustainable farming obligations (so-called cross-compliance obligations) introduced by that reform.
По този начин кръстосаното спазване се превърна във важен аргумент при обосноваването на плащанията към земеделските производители. 
Cross-compliance has, thus, become an important argument in justifying payments to farmers.
Смята се, че тези стандарти, повечето от които съществуват още преди реформата от 2003 г., водят до увеличение на цените на производство за земеделските стопанства в Общността42. 
These standards, most of which already existed before the 2003 reform, are considered to ‘entail ... an increase in the costs of production for agricultural holdings in the Commu-nity’42.
Поддържането на земята в ДЗЕС е в интерес на обществото, защото по този начин производственият потенциал на земята се запазва и поради другите положителни въздействия, които редовното поддържане на земята може да има, например опазване на водата от замърсяване, предотвратяване на пожари или запазване на характеристики на ландшафта и местообитания. 
Maintenance of land in GAEC is of public interest, because the production potential of the land is conserved and because of other positive effects that can result from regular maintenance, for example protection of water against pollution, prevention of fire or preservation of landscape features and habitats.
42 Съображение24от Регламент (ЕО) No 1782/2003. 
42 Recital 24 of Regulation (EC) No 1782/2003.
(ЕВРО НА ГОДИНА) < 500 ≥ 500 и < 5 000 ≥ 5 000 и < 10 000 ≥10000 и<50000 ≥ 50 000 и < 100 000 ≥ 100 000 0 % 10 % 20 % в % на общ брой бенефициенти от ЕС-17 40 % 50 % 30 % Източник: Европейска сметна палата въз основа на данни за плащанията от Европейската комисия (CATS). 
GRAPH 2 DISTRIBUTION OF SPS INCOME SUPPORT IN 2008 (EURO PER YEAR) < 500 ≥ 500 and < 5 000 ≥ 5 000 and < 10 000 ≥ 10 000 and < 50 000 ≥50 000 and < 100 000 ≥ 100 000 0 % 10 % 20 % In % of total beneficiaries, EU-17 40 % 50 % 30 % Source: European Court of Auditors based on European Commission payment data (CATS).
Не съществува пряка връзка между помощта по СЕП и разходите на земеделските стопани при следването на задължителните стандарти за земеделски практики при кръстосаното спазване, и тези разходи не са оценени количествено. 
There is no direct link between SPS aid and the costs incurred by farmers for complying with compulsory standards for farming practices under cross-compliance nor have such costs been quantified.
Поради това е възможно земеделски стопанства в плодородни райони да получат по-голяма помощ без да спазват точно задълженията за ДЗЕС, докато от друга страна земеделско стопанство в област с ниски добиви и сериозни задължения за ДЗЕС ще получи само помощ с ниска стойност. 
It is therefore possible that farms in high-yield areas receive a high level of aid without particularly exacting GAEC obligations while, on the other hand, a farm in a low-yield area with heavy GAEC obligations will receive only a low level of aid.
Неспазването на задълженията за кръстосано спазване по принцип води само до намаление на общата стойност на помощта по СЕП и другите помощи, изплащани на нарушилия задълженията си земеделски производител. 
Failure to comply with cross-compliance obligations, as a rule, only results in a reduction of the full amount of SPS and other aid paid to the non-compliant farmer.
Палатата отбеляза, че на практика това намаление в повечето случаи е незначително и рядко се прилага (дори и защото често нарушенията остават незабелязани, тъй като броят на земеделските производители, проверени през годината за кръстосано спазване, е много малък)43. 
The Court has noted that in practice such reduction is negligible for the most part and seldom applied (if only because it often goes undetected, as the number of farmers annually checked for cross-compliance is very low)43 .
Освен това понастоящем не е възможно да се изгради пряка връзка между помощта по СЕП и положителните вторични ефекти за обществото, породени от земеделски дейности, т.е. услугите, които бенефициенти на помощта по СЕП правят на обществото като цяло, спазвайки екологичните изисквания при управлението на своето земеделско стопанство и поддържайки земеделската земя в ДЗЕС. 
It is also not possible, at present, to establish a direct link between SPS aid and the positive public externalities resulting from agricultural activities, i.e. the services beneficiaries of SPS aid render to the public at large in respecting environmental requirements in the operation of their farm and in maintaining agricultural land in GAEC.
Както беше посочено по-горе, пред държавите членки има редица възможности за прилагане, като всеки модел включва сложни изчисления на отделните права на получаване на плащания. 43 СпециалендокладNo8/2008: „Ефективна политика ли е кръстосаното спазване?“ 34 Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 
As mentioned above, numerous implementing options are opened to Member States, each model involving complicated calculations of individual entitlements to aid. 43 Special Report No 8/2008 ‘Is cross-compliance an effective policy?’ 34 Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management
Повечето държави членки от Европа на 17-те избраха историческия модел. 
Most Member States of the EU-17 opted for the historic model.
Само Малта и Словения избраха незабавно преминаване към регионалния модел с фиксирана ставка. 
Only Malta and Slovenia opted for immediate transition to a regional flat-rate model.
В Дания, Германия и в един регион на Обединеното кралство (Англия) след преходен период, през който земеделските производители да се приспособят към новите условия, динамичният хибриден модел ще се превърне в изцяло регионален модел, така че земеделските производители в един регион ще притежават права на получаване на плащания с еднаква стойност на хектар. 
In Denmark, Germany and one region of the United Kingdom (England), after a transitory period for farmers to adjust to new conditions, the dynamic hybrid model will result in a full regional model so that farmers in the same region will hold payment entitlements of a uniform value per hectare.
За определени сектори държавите членки могат да изберат частично или пълно отделяне на плащанията от производството. 
For specific sectors, Member States could opt for either partial or full decoupling.
Те могат също така да въведат нови специфични помощи, свързани с качествена продукция в определени земеделски сектори44. 
They could also introduce new specific aids that were linked to quality production in specific farm sectors44.
Поради съществуващия широк спектър от възможности, всяка от 17-те държави членки е въвела схемата по свой собствен начин. 
As a consequence of the wide gamut of options, each of the 17 Member States has implemented the scheme in its own way.
Понастоящем се прилагат 20 различни модела и вари-анта45. Тази ситуация не е позволила планираното опростяване на системата за подпомагане на доходите да постигне пълно въздействие, особено в държави членки, в които част от преките плащания остават обвързани с производството. 
Currently, 20 different models and variants are applied45.This situation has not allowed for the intended simplification of the income support system to produce its full effect, particularly in Member States where part of direct payments remains coupled to production.
Новите възможности пред държавите членки в рамките на проверката на състоянието — да преминат към система с „по-уеднаквена“ ставка, не са променили съществено ситуацията. 
The new options opened to Member States within the framework of the Health Check, whereby they could move towards a ‘flatter’ rate system, have not substantially changed the situation.
Широкият спектър от възможности за прилагане има важни последствия върху разпределението на СЕП между земеделските производители в държавите членки. 
The wide gamut of implementing options has important consequences on the distribution of SPS among farmers across Member States.
Това разпределение варира до голяма степен в зависимост от приетия модел. 
This distribution varies depending largely on the model adopted.
Това означава, че СЕП понастоящем е недостатъчно добре насочен метод за осигуряване на подпомагане на доходите. 
This means that the SPS is currently a poorly targeted method to provide income support.
44 Член69отРегламент(ЕО) No 1782/2003. 
44 Article 69 of Regulation (EC) No 1782/2003.
35 Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 36 С ВРЕМЕТО ИСТОРИЧЕСКИЯТ МОДЕЛ СЕ Е ОТДЕЛИЛ ОТ ПРОИЗВОДСТВОТО, ... 
45 See Annex I. 35 Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management 36 OVER TIME, THE HISTORIC MODEL HAS BECOME DIVORCED FROM PRODUCTION ...
При историческия модел размерът на помощта по СЕП зависи от това дали дейността на земеделския производител е била подпомогната от преки помощи по време на референтния период (по принцип през 2000, 2001 и 2002 г.). 
In the historic model, the level of SPS aid depends on whether the farmer’s activity benefited from direct aid in the reference period (as a rule years 2000, 2001 and 2002).
По подобен начин при хибридния модел историческия компонент на стойността на правото на получаване на плащания все още отразява размера на специфичната за сектора помощ, получена от всеки земеделски производител. 
Similarly, in the hybrid model, the historical component of the value of the payment entitlement still reflects the level of the sector-specific aid received by each farmer.
Както беше посочено по-горе, ръководният принцип е концепцията за „компенсация“ в контекста на понижаването на интервенционните цени. 
As mentioned earlier, the concept of ‘compensation’ in the context of reducing intervention prices was the guiding principle.
Връзката между историческите размери на помощта и настоящото пазарно търсене, земеделския потенциал на обработваната земя, структурите на земеделското стопанство и екологичните критерии обаче е слаба. 
However, there is only a tenuous link between historical support levels and current market demand, the agricultural potential of the land farmed, farm structures and environmental criteria.
Земеделските производители, които не са получили права на плащания, защото през референтния период тяхната дейност не е била допустима за подпомагане чрез преки помощи за производството, не получават помощ по СЕП, дори и ако междувременно са променили своето производство. 
Farmers who did not receive payment entitlements, because in the reference period their activity was not eligible for direct aid to production, do not benefit from SPS aid, even if they have in the meantime changed production.
За да имат право да получават такава помощ, те трябва да закупят на пазара права на получаване на плащания. 
In order to benefit from such aid, they must purchase payment entitlements on the market.
Това може да доведе до ситуации, при които двама земеделски производители, понастоящем отглеждащи едни и същи земеделски култури на площи с еднакъв размер в един и същи регион, са третирани различно в зависимост какво са произвеждали през референтния период и дали вследствие на това са получили права на плащания. 
This can lead to situations whereby two farmers, currently growing the same crop on surfaces of the same size in the same region, are treated very differently depending on what they produced in the reference period and on whether as a consequence they received payment entitlements.
В резултат на проверката на състоянието Съветът призна, че колкото повече време минава, толкова по-трудно става да бъдат обосновани значителните разлики в размера на подпомагането, което се основава само на минали дейности. 
As a result of the Health Check, the Council recognised that, with the passage of time, it was becoming increasingly difficult to justify significant individual differences in support levels which were only based on past activities.
Поради това Комисията възнамеряваше да въведе система с „по-уеднаквена“ ставка, т.е. да изравни големите разлики между индивидуалните права на получаване на плащания. 
In this regard, it was the Commission’s intention to introduce a ‘flatter’ system, i.e. levelling out the wide divergences in individual payment entitlements.
Все още обаче нито една държава членка не е взела решение да приложи някоя от възможностите, предложени им при реформите на проверката на състоянието и да преразгледа избрания модел. 
However, no Member State has yet decided to apply any of the options made available to them under the Health Check reforms and to revise the model chosen.
Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 37 При иСторичЕСкия модЕл търговията С Правата за Плащания Позволява СПЕкулативни46 ПрЕхвърляния и натруПванЕ на Права на ПолучаванЕ на Плащания 63. 
Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management 37 under the hiStoric model, trading of Payment entitlementS allowed SPeculative46 tranSferS and accumulation of Payment entitlementS to occur 63.
С въвеждането на СЕП правата на получаване на плащания са отделени от земята: те могат да бъдат търгувани независимо от прехвърлянето на земята, за която са били създадени, и могат да бъдат активирани на всеки вид допустима за подпомагане земя, без значение от вида на извършваната на нея земеделска дейност. 
With the introduction of the SPS, entitlement to payment was separated from the land: payment entitlements may be traded independently of the transfer of the land on which they were generated and they can be activated on whatever type of eligible land, whatever the agricultural activity carried out on this land.
Това прави възможна появата на пазари за права на получаване на плащания, които се търгуват в и извън рамките на регионите, в които са били създадени. 
This paved the way for the emergence of markets for payment entitlements which are traded in and outside the regions of their establishment.
Пазарът за права на получаване на плащания се счита за средство за увеличаване на ефективността на схемата за подпомагане. 
A market for payment entitlements was considered as a means of increasing the efficiency of the support scheme.
Икономическата мотивация на това становище е, че след като правата на получаване на плащания веднъж са били отпуснати, земеделските производители могат да увеличат размера на получаваната от тях помощ единствено като придобият допълнителни права на получаване на плащания от други собственици, със или без земя. 
The economic reasoning behind this assumption is that, once payment entitlements have been allocated, farmers can only increase their level of aid by acquiring additional payment entitlements from other holders, either with or without land.
Очаква се, че на открит и прозрачен пазар правата на получаване на плащания ще станат собственост на тези земеделски производители, които са готови да платят най-много за тях, което допринася за ефективното разпределение на помощта. 
It is anticipated that, in an open and transparent market, payments entitlements will go to those farmers who are willing to pay the most for them, which contributes to an efficient allocation of support.
Законодателството на ЕС осигурява няколко възможности за прехвърляне на правата на получаване на плащания47. 
EU legislation provides for several options regarding the transfer of payment entitlements47.
Някои държави членки ограничават търгуването с правата без земя, като ограничават активирането на тези права на плащания само в рамките на региона, където са били отпуснати (Франция, Обединеното кралство (Англия), или като прилагат „удръжки“ при определени прехвърляния на права на получаване на плащания със или без земя (например Франция). 
Certain Member States restricted the trading of payment entitlements without land by limiting the activation of such entitlements to the regions where they had been generated (France, United Kingdom (England)) or by applying ‘retentions’ to certain transfers of entitlements with or without land (e.g. France).
В последния случай стойността на всяко прехвърлено право на получаване на плащания се намалява с определен процент. 
In this latter case, the value of each payment entitlement transferred is reduced by a certain percentage.
Други държави членки не са приели ограничения при прехвърлянето на правата на получаване на плащания (Обединеното кралство (Шотландия) или дори забраняват прилагането на удръжки, за да насърчат търговията48. 
Other Member States did not consider restricting transfers of entitlements (United Kingdom (Scotland)) or even abolished the application of retentions to encourage trading48.
Последният избор е мотивиран от загрижеността, че земеделските производители, които искат да продават права на получаване на плащания, се колебаят, защото удръжките биха намалили значително стойността на бъдещите плащания, а следователно и продажната цена на всяко отделно право на получаване на плащания. 
The latter choice was motivated by concerns that farmers wishing to sell payment entitlements were hesitating to do so, because the retentions would have significantly reduced the value of the future payments and therefore the sale price of each payment entitlement.
46 Думата „спекулативни“ тук е използвана в смисъл на „прехвърляне и натрупване на права на плащания без съответното основание, свързано със селското стопанство“. 
46 Speculative is used in this section in the sense of ‘transfer and accumulation of payment entitlements without a corresponding agricultural basis’.
Съображение 28 от Регламент (ЕО) No 73/2009 и съображение 30 от Регламент (ЕО) No 1782/2003. 
Recital 28 of Regulation (EC) No 73/2009 and recital 30 of Regulation (EC) No 1782/2003 refer.
47 Член 46 от Регламент (ЕО) No 1782/2003; член 43 от Регламент (ЕО) No 73/2009. 
47Article 46 of Regulation (EC) No 1782/2003; Article 43 of Regulation (EC) No 73/2009.
48 От 2005 г. Италия прилага „удръжки“ в размер до 50 % от стойността на правата на получаване на плащания, продавани без земя (предвидено в член 9 от Регламент (ЕО) No 795/2004). 
48 Since 2005 , Italy had applied ‘retentions’ of up to 50 % on the value of payment entitlements sold without land (as permitted by Article 9 of Regulation (EC) No 795/2004).
През 2007 г. тези ограничения са премахнати. 
In 2007, these restrictions were abolished.
Вследствие на това стойността на прехвърлените без земя права на получаване на плащания нараства от 1,3 милиона евро през 2006 г. на 65,2 милиона евро през 2009 г. Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 
As a consequence, the value of payment entitlements transferred without land increased from 1,3 million euro in 2006 to 65,2 million euro in 2009. Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management
Палатата установи, че липсата на регулация на тези прехвърляния и разнородния земеделски потенциал на земята са довели до неблагоприятни последствия: възможността за отдаване под аренда на маргинална земя с ниски алтернативни разходи, за която не се налага бенефициентите да спазват особено строги задължения за ДЗЕС ,направи възможно спекулативното придобиване и натрупване на права на получаване на плащания без земя от страна на инвеститори, които активират тези права на получаване на плащания на парцели земя, които не изискват „реална“ земеделска дейност. 
The Court found that the absence of regulation of such transfers and the heterogeneous agricultural potential of land resulted in adverse effects: the possibility to lease marginal land with low opportunity costs and for which beneficiaries do not have to respect particularly exacting GAEC obligations helped pave the way for speculative acquisitions and the accumulation of payment entitlements without land by investors who activate these entitlements on parcels of land not requiring any ‘real’ agricultural activity.
Одитът на Палатата потвърди наличието на инвеститори, придобили права на получаване на плащания с висока стойност, които са били отпуснати в плодородни региони и в сектори с интензивно производство, но които инвеститорите са акти-вирали на маргинална земя с ниска пазарна стойност, отдалечена от собственото им стопанство или местоживеене, и която не изисква никаква или се нуждае от минимална земеделска дейност. 
The Court’s audit confirmed cases of investors who had acquired high-value payment entitlements which had been generated in fertile regions and in intensive production sectors but which the investor activated on marginal land of little market value, distant from their own holding or residence and requiring no or minimal agricultural activity.
Както беше подчертано по-горе, това вече е довело до създаването на категория бенефициенти, които спазват минимални задължения за ДЗЕС, но получават значителни гарантирани доходи. 
As underlined above, this has already resulted in the creation of a category of beneficiaries complying with minimal GAEC obligations but receiving substantial guaranteed income.
38 КАРЕ 7 ПРИМЕРИ ЗА СЛУЧАИ НА ИНВЕСТИЦИИ В своя годишен доклад за финансовата 2008 година Палатата докладва случаи на заявители в Обединеното кралство (Шотландия), които са закупили права на получаване на плащания с висока стойност и са взели под аренда на много ниска цена големи площи земя, изискващи само минимална дейност за поддръжка, или дори никаква. 
38 BOX 7 EXAMPLES OF INVESTMENT CASES In its Annual Report concerning the financial year 2008, the Court reported cases of claimants in the United Kingdom (Scotland) who purchased high-value payment entitlements and rented at very low rates large tracts of land requiring only minimal or even no maintenance activity.
През 2007 и 2008 г. 40 % от прехвърлените без земя права на получаване на плащания са били активирани по отношение на естествени пасища. 
In 2007 and 2008 40 % of the payment entitlements transferred without land had been activated on rough grazing land.
Почти всичките допълнителни земи, декларирани в Шотландия по СЕП от 2007 г. (приблизително 58 000 ха), са били естествени пасища (приблизително 50 000 ха), въпреки че броят на овцете в Шотландия намалява от години. 
Almost all the additional land that has been declared in Scotland for SPS since 2007 (ca. 58 000 ha) was rough grazing land (ca. 50 000 ha), even though the number of sheep in Scotland has been declining for a number of years.
В Италия, където стандартите за ДЗЕС изискват земята да бъде косена или на нея да пасат животни, Палатата откри бенефициенти, придобили права на получаване на плащания и взели под аренда пасища в маргинални региони. 
In Italy, where the GAEC standards require that the land be mowed or grazed, the Court identified beneficiaries who had acquired payment entitlements and leased pasture land in marginal areas.
Например един бенефициент е придобил права на получаване на плащания без земя през 2008 г. на почти номинална стойност от около 197 000 евро. 
For example, one beneficiary acquired payment entitlements without land in 2008 at almost their face value of ca. 197 000 euro.
След модулация, при настоящите условия правата на получаване на плащания ще осигурят на бенефициента до 2013 г. общо подпомагане от приблизително 1 088 000 евро. 
After modulation, the payment entitlements under current conditions would provide the beneficiary, until 2013, total income support of ca. 1 088 000 euro.