natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Констатации и оценки 19 24 В случаите, в които националните органи не са проследили крайните продукти и услуги на проектите, това често е намалявало планираното въздействие. 
Observations 19 24 Where the national authorities did not follow up the outputs of projects, this often reduced the intended impacts.
В някои случаи националните органи не са приели необходимото законодателство, което означава, че крайните продукти и услуги не са изцяло ефективни. 
In some cases the national authorities did not adopt the necessary legislation, which meant the outputs were not fully effective.
В други случаи на създадените институции не е дадена автономност или органите, които е следвало да прилагат приетото законодателство, не са били оправомощени за това. 
In other cases the institutions created were not granted independence, or bodies which should have enforced legislation adopted were not empowered to do so.
Понякога националните органи не са осигурили необходимите допълнителни човешки или финансови ресурси за проследяване на крайните продукти и услуги при проекти по ИПП. 
Sometimes the national authorities did not provide the necessary additional human or financial resources to follow up outputs of IPA projects.
Вж. каре 4 за примери за крайни продукти и услуги, които не са били проследени от националните органи. 
See Box 4 for examples of outputs not followed up by the national authorities.
Примери за крайни продукти и услуги, които не са били проследени от националните органи. Проект 5 има за цел да засили ролята на местните администрации и на организациите на гражданското общество, насочени срещу корупцията на местно равнище, и да подобри информираността на гражданите относно значението на ефективните антикорупционни мерки. 
Examples of outputs not followed up by the national authorities Project 5 aimed to strengthen the role of local administrations and CSOs addressing corruption at local level and to improve citizens’ awareness of the importance of effective anti-corruption measures.
Проектът е постигнал планираните крайни продукти и услуги за изграждане на капацитет (проучвания, експертни дискусии, препоръки за политики). 
The project achieved its planned capacity-building outputs (studies, panel discussions, policy recommendations).
Министерството на вътрешните работи обаче, което главно отговаря за докладването относно изпълнението на местните антикорупционни планове, решава да не участва в инициирания от проекта процес на консултации за изграждането на многосекторен консултативен съвет за борба с корупцията. 
However, the Ministry of the Interior, mainly responsible for reporting on the implementation of local anti-corruption plans, decided not to participate in the consultation process initiated by the project to set up a multisectoral advisory anticorruption council.
Това е намалило ролята на съвета и той не провежда повече заседания след края на проекта. 
This weakened the council, which then did not meet after the end of the project.
Проект 14 допринася успешно за хармонизирането на законите за въздушния транспорт, за да завърши подготовката за първия етап на Споразумението за Общоевропейско авиационно пространство. 
Project 14 contributed successfully towards harmonising the law on air transport to prepare for the first phase of the European Common Aviation Area (ECAA) agreement.
До момента на одита обаче националните органи не са приели много от подзаконовите актове, изготвени като част от проекта за подпомагане на страната да изпълни изискванията на Споразумението за Общоевропейско авиационно пространство (3,5 години след като те са били изготвени17). 
However, the national authorities had not adopted many of the by-laws drafted as part of the project to help bring the country into line with the requirements of the ECAA agreement by the date of the audit, 3.5 years after they had been prepared17.
През 2013 г. по проект 15 е изготвен бизнес план за подобряване на ефективността на Дирекцията за железопътен транспорт. 
Project 15 delivered a business plan in 2013 to improve the efficiency of the Railways Directorate.
До момента на одите обаче националните органи не са изпълнили бизнес плана поради финансови ограничения, а това е довело до закъснения при назначаването на необходимия допълнителен персонал (7 свободни работни места от 17 позиции в дирекцията). 
However, the national authorities had not implemented the business plan by the time of the audit because of financial constraints which led to delays in the recruitment of necessary additional staff (seven vacancies out of 17 posts in the directorate).
Освен това националните органи не са осигурили финансова независимост на дирекцията от министерството на транспорта, а тя е била необходима на дирекцията, за да е в състояние да действа по предназначение. 
In addition, the national authorities had not granted the directorate financial independence from the Ministry of Transport, which was necessary for the directorate to operate as intended.
По проект 17 са отделени 180 000 евро за засилване на капацитета в Агенцията за опазване на околната среда за събиране, валидиране и разпространение на данни за околната среда. 
Project 17 devoted 180 000 euro to strengthening capacity in the Environmental Protection Agency (EPA) to collect, validate and disseminate environmental data.
За да се постигне тази цел, една година е разработвана система за събиране, валидиране и разпространение на база данни за околната среда и свързаните с това обучителни курсове. 
To do this, the project spent a year developing an Environmental data collection, validation and dissemination system and related training courses.
Въпреки че тази дейност е приключена през 2012 г. до момента на одита разработената система все още не е била въведена в действие и не се наблюдава съществено подобрение на капацитета на агенцията или на качеството на нейните доклади. 
Although this work was completed in 2012, by the time of the audit the system developed was not yet in place and there was no significant improvement in capacity in the agency, or in the quality of its reports.
Националните органи не са проследили крайните продукти и услуги на проекта чрез отпускане на достатъчно служители и финансови ресурси за това. 
The national authorities had not followed up the project output by allocating sufficient staff and financial resources.
Проект 18 подпомага националните органи при изготвянето на 29 акта на вторичното законодателство в областта на комуналните услуги и управлението на отпадъците. 
Project 18 assisted the national authorities to prepare 29 pieces of secondary legislation in the area of Communal Services and Waste Management.
Въпреки че до приключването на проекта през август 2013 г. са били изготвени проектозакони, към момента на одита само половината от тях са били приети и публикувани от националните органи, а това е намалило въздействието на проекта по ИПП. 
Although drafts for the legislation had been prepared by the end of the project in August 2013, by the time of the audit only half of them had been adopted and published by the national authorities, reducing the impact of the IPA project.
17 Проектът приключва през ноември 2011 г., а одитът е извършен през май 2015 г. 
17 Project ended in November 2011 and the audit was carried out in May 2015. Box 4
Констатации и оценки 20 Липсва достатъчно информация, която да показва напредъка в процеса на укрепване на административния капацитет във времето 25 Сметната палата провери наличната информация за измерване на подобрението на административния капацитет в Черна гора за одитирания период. 
Observations 20 There was insufficient information to show progress over time in strengthening administrative capacity 25 We examined the information available to measure improvement in administrative capacity in Montenegro over the period audited.
Одиторите разгледаха „Пакета относно разширяването“ на документите, приемани всяка година от Комисията. 
We looked at the ‘Enlargement Package’ of documents adopted every year by the Commission.
Това включва Стратегическият документ относно разширяването, който определя посоката за следващите години и следи напредъка на всяка страна кандидатка и потенциална кандидатка за членство. 
This includes the Enlargement Strategy Paper, which sets out the way forward for future years and takes stock of progress made by each candidate and potential candidate country.
Той включва също годишните доклади за напредъка, в които подробно е описан напредъка през годината на всяка отделна страна. 
It also includes annual progress reports, in which progress made each year by individual countries is described in more detail.
Освен това Сметната палата разгледа напредъка, докладван в комитетите за мониторинг и в секторните комисии, създадени в рамките на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) и на първото измерване на базовите показатели на реформата на публичната администрация, извършено през 2015 г. 
In addition, we looked at progress reported in monitoring committees and in sectoral committees set up under the SAA and the first PAR baseline measurement exercise carried out in 2015.
26 Одиторите установиха, че въпреки че годишните доклади за напредъка на Комисията представят общия етап на изпълнение на критериите от Копенхаген и правят оценка на текущото състояние за отделните преговорни глави, те не включват оценка на напредъка на процеса на укрепване на капацитета за по-голям период. 
26 We found that although the Commission’s annual progress reports present overall progress in meeting the Copenhagen criteria and assess the state of play for individual negotiating chapters, they do not include assessments of progress in strengthening capacity over a longer time frame.
Освен това те не са моделирани така, че да се базират на резултатите от отделните проекти. 
They were also not designed to draw on the results of individual projects.
Въз основа на анализа на Сметната палата на докладите, одиторите се опитаха да изградят картина на напредъка на процеса на укрепване на административния капацитет за ключови области на реформа за периода 2011—2014 г. (вж. таблица 3). 
Based on our reading of the reports, we tried to construct a picture of progress in strengthening administrative capacity for key areas of reform over the years 2011-2014 (see Table 3).
27 Съвкупността от годишните доклади за напредъка на Комисията показва бавен напредък при укрепването на капацитета. 
27 Our aggregation of the Commission’s annual progress reports indicates slow progress in strengthening capacity.
Сметната палата обаче установи, че различните доклади невинаги правят оценка на едни и същи части на публичната администрация, а качественият характер на тази оценка означава, че критериите за оценяване на административния капацитет като „слаб“ или „повишен“ не са ясно определени. 
However, we found that the different reports did not always assess the same parts of the public administration, and that the qualitative nature of the assessment meant that the criteria for assessing the administrative capacity as ‘weak’ or ‘increased’ were not clearly defined.
2013 г. 2014 г. Дирекция за обществените поръчки, Администрация за обществените поръчки 5 Обществени поръчки Комисия за контрол на процедурите за възлагане на обществени поръчки Контролни служби Концесии 14 Транспортна политика Регионална политика и координация на структурните инструменти Орган за разследване на произшествия 22 Институционална рамка Финансово управление, контрол и одит Антикорупционна политика 23 Съдебна система и основни права Комисия за предотвратяване на конфликт на интереси Координация в областта на борбата с корупцията Околна среда и изменение на климата Хоризонтални въпроси 27 Качество на въздуха Управление на отпадъците Административният капацитет все още е слаб или ограничен и има нужда от съществено или спешно подобрение Административният капацитет се е увеличил, но все още се нуждае от допълнителни подобрения. 
Observations 21 Overview of administrative capacity assessments in Commission annual progress reports (2011-2014) for the areas audited Chapter1 Policy areas 2011 2012 2013 2014 5 Public Procurement Public Procurement Directorate, Public Procurement Administration Commission for the Control of Public Procurement Procedures Inspection services Concessions 14 Transport policy Judiciary and Fundamental rights Accident investigation body 22 Regional policy and coordination of structural instruments Institutional Framework Financial management, control and audit Anti-corruption policy 23 Commission for Prevention of Conflict of Interest Anti-corruption coordination Environment and Climate change Horizontal issues 27 Air quality Waste management Administrative capacity is still weak or limited and needs substantial or urgent improvement.
Административният капацитет се е увеличил и не се нуждае от допълнителни подобрения. 
Administrative capacity has increased: no need for further improvement.
1 Докладите следват преговорните глави дори и когато те все още не са отворени. 
1 The reports follow the negotiating chapters even when they have not yet been opened.
Източник: ЕСП по данни от докладите за напредъка на Европейската комисия. 
Source: ECA using European Commission progress reports.
Констатации и оценки 22 28 Като признава значимостта на добрите данни за продължително измерване на напредъка на реформата, Комисията използва пилотен проект18 с нова методология за докладване за годишната оценка на докладите за напредъка за 2015 г.19 в девет области. 
Observations 22 28 Recognising the importance of good data for continuous measurement of progress on reform, the Commission used a new reporting methodology for the annual assessment in the 2015 progress reports18 in nine areas on a pilot basis19.
За тези области докладът предоставя по-подробна информация спрямо миналото относно актуалното състояние в допълнение към постигнатия напредък през предходните 12 месеца. 
For these areas, the report provided more detailed information than previously on the state of play in addition to the progress achieved in the previous 12 months.
Скалите за оценяване са били по-добре хармонизирани и докладите са станали по-сравними между държавите и между периодите. 
Assessment scales were better harmonised and reports made more comparable, both between countries and over time.
Това ще помогне в бъдеще постигнатият напредък да се впише в контекста и да се предостави насока относно фокуса през следващата година20. 
This will help in future to put the progress being made into context and also provide an indication of what should be the focus for the coming year20.
По време на одита Комисията все още не е била приложила този подход и за други области, като например секторите на транспорта и околната среда. През 2015 г. 
By the time of the audit, the Commission had not yet expanded these exercises to other areas such as the transport and environment sectors.
Комисията също така е инициирала прегледи на референтното измерване на публичната администрация, което ще позволи качествено и сравнително докладване на напредъка21. 
The Commission also initiated baseline measurement reviews of the public administration in 2015, which will allow for quantitative and comparative reporting of progress21.
Част III — Комисията използва своите нефинансови средства, за да подкрепи ефективно процеса на реформа, но основни въпроси остават неразрешени 29 За да допринесе ефективно за укрепването на административния капацитет в Черна гора, Комисията следва да използва ефективно своите нефинансови средства в подкрепа на процеса на реформа. 
Part III — The Commission used its non-financial means to support the reform process well, but major issues remain unresolved 29 To contribute effectively to strengthening administrative capacity in Montenegro, the Commission should make effective use of its non-financial means to support the reform process.
Следва да бъдат изградени и действащи механизми за политически диалог и диалог за политиките, а Сметната палата очаква от Комисията да използва явно и последователно лостовия механизъм, който е на нейно разположение като част от този диалог, за да подтикне националните органи към активна ангажираност за реформа. 
Mechanisms for political and policy dialogue should be set up and operate well and we expect the Commission to make explicit and consistent use of leverage available to it as part of this dialogue to obtain the active commitment of the national authorities to reform.
Там, където има потенциал за трансфер на знания, например чрез учене от управлението и изпълнението на проекти по ИПП, Комисията следва да се възползва от това. 
Where there is potential for transferring knowledge, for example by learning from the management and implementation of IPA projects, the Commission should take advantage of this.
30 Сметната палата провери основните структури за политически диалог между Комисията и Черна гора, които са създадени в рамките на Споразумението за стабилизиране и асоцииране и процеса на преговори за присъединяване, в т. ч. новият подход към преговорите, който се прилага в Черна гора. 
30 We examined the main structures for political dialogue between the Commission and Montenegro created under the Stabilisation and Association Agreement (SAA) and the accession negotiating process, including the new approach to negotiations applied in Montenegro.
Одиторите разгледаха инструментите за насърчаване на реформа, включително клаузата за цялостния баланс. 
We looked at tools for encouraging reform, including the ‘overall balance’ clause.
Те провериха също така дали Комисията е използвала тези инструменти, за да стимулира ефективно подобренията на административния капацитет. 
We examined whether the Commission had used these tools effectively to stimulate improvements in administrative capacity.
Те разгледаха също така до каква степен Комисията използва потенциала за насърчаване на добрите практики чрез използване на децентрализирано управление на средствата по ИПП. 
We also looked at the extent to which the Commission uses the potential for encouraging good practice using the decentralised management of IPA funds.
18 Новият начин на представяне се прилага за всички страни кандидатки и потенциални кандидатки за членство и обхваща всички области на действие на съдебната система, борбата с корупцията и организираната престъпност, свободата на словото, икономическите критерии, реформата на публичната администрация, обществените поръчки, статистиката и финансовия контрол. 
19 The new presentation is applied for all candidate countries and potential canditates and covers the areas of functioning of the judiciary, corruption, organised crime, freedom of expression, economic criteria, PAR, public procurement, statistics and financial control.
20 Вж. приложение 2 от Стратегията за разширяване на ЕС (COM(2015) 611 окончателен от 10 ноември 2015 г.). 
20 See Annex 2 to the EU Enlargement Strategy (COM(2015) 611 final of 10 November 2015).
21 Първият преглед е извършен през 2015 г. и обхваща капацитета, структурни, правни, процедурни и други въпроси. 
21 The first review was performed in 2015 examined capacity, structural, legal, procedural and other issues.
Той използва принципите на публичната администрация, приети във всички държави, обхванати от процеса на разширяване, и резултатът от него е подробен доклад за държавата, в който се анализира изпълнението на Черна гора в областта на реформата на публичната администрация и се предлагат подробни и поетапни препоръки за реформа (http://www. sigmaweb.org/publications/ public-governance-baseline-measurement-reports.htm). 
It used the Principles of Public Administration agreed in all enlargement countries and resulted in a detailed country report analysing how Montenegro is performing in the PAR area, and it suggesting detailed and sequenced recommendations for reform (http://www. sigmaweb.org/publications/ public-governance-baseline-measurement-reports.htm).
Констатации и оценки 23 Механизмите за политически диалог на Споразумение за 31 След обявяването на независимостта на Черна гора през 2006 г. между правителството на Черна гора и институциите на ЕС е установен политически диалог на ниво министри. 
Observations 23 SAA mechanisms for political dialogue operate well 31 Following Montenegro’s independence in 2006, political dialogue was established at ministerial level between the Government of Montenegro and the EU institutions.
Споразумението за стабилизиране и асоцииране е подписано през 2007 г. и поставя основата за създаване на политически диалог на различни равнища — Съветът за стабилизиране и асоцииране, Комисията за стабилизиране и асоцииране, седем подкомитета за стабилизиране и асоцииране, и от 2014 г. — специалната група във връзка с реформата на публичната администрация. 
The SAA signed in 2007 then laid the basis for political dialogue at different levels: the Stabilisation and Association (SA) Council, the SA Committee, seven SA subcommittees and, from 2014, the Special Group on PAR.
Комисията и органите на Черна гора се срещат редовно от 2007 г. насам чрез тези механизми, за да дискутират, наред с другото, необходимостта от напредък на реформата и недостатъците на административния капацитет в страната. 
The Commission and the Montenegrin authorities have met regularly since 2007 through these mechanisms to discuss, inter alia, the need for progress on reform and insufficiencies in administrative capacity in the country.
Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС и начините за постигане на това съответствие са основният фокус на секторните подкомитети. 
Alignment with the acquis and the means to achieve this are the main focus of the sectoral subcommittees.
Крайните продукти от тези подкомитети се обсъждат ежегодно на заседанията на Съвета за стабилизиране и асоцииране и на Комитета за стабилизиране и асоцииране. 
The output of the subcommittees is discussed annually in the SA Council and in the SA Committee meetings.
32 Комисията е използвала добре механизмите за политически диалог с органите на Черна гора, например за насърчаване на законодателни промени в много области и за подкрепа на създаването на институции, необходими за засилване на процеса на реформа. 
32 The Commission has used the mechanisms of political dialogue with the Montenegrin authorities well, for example to encourage legislative changes in many areas and to support the creation of institutions necessary to take forward the reform process.
Този диалог подчертава важни области, в които не са постигнати резултати или се постигат бавно. 
This dialogue has highlighted important areas in which results have not been achieved, or are only being achieved slowly.
Например в своя доклад за напредъка за 2015 г. Комисията изтъква, че за подобряване на мониторинга и проверка на изпълнението на договорите от първостепенно значение остава по-добрият вътрешен одит в рамките на възлагащите органи, както и че капацитетът за вътрешен одит продължава да бъде проблематичен въпрос22. 
For example, in its 2015 Progress Report, the Commission pointed out that: ‘better internal auditing within contracting authorities remains crucial for improving monitoring and verifying contract implementation’ and ‘Internal audit capacity continues to be an issue of concern’22.
Същият доклад заключи, че наред с другото, Черна гора е в ранния етап на подготовка в областта на околната среда и изменението на климата. 
The same report concluded that ‘Montenegro is at an early stage of preparation on, inter alia, environment and climate change.
Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС и укрепването на административния капацитет остават значителен проблем за Черна гора23. 
Aligning with the acquis and strengthening the administrative capacity remain a substantial challenge for Montenegro’23.
Анализът на Комисията е потвърден от констатациите и оценките от одита на ЕСП, докладвани в точки 16—24. 
The Commission’s analysis is confirmed by the observations arising from our audit, reported in paragraphs 16 to 24.
22 Глава 5 относно обществените поръчки и глава 32 относно финансовия контрол (Доклад за Черна гора за 2015 г.). 
22 Chapter 5 (Public Procurement) and Chapter 32 (Financial Control) (2015 Montenegro Progress Report).
23 Пак там, стр. 
23 Ibid p. 6.