natgillin/translations-raw huggingface dataset:
90 Въз основа на икономическо проучване обаче през януари 2019 г. Комисията заключава, че през последните години националната ангажираност по отношение на фискалните правила на ЕС се е увеличила благодарение на създадените по-стабилни национални фискални рамки вследствие на предложените законодателни инициативи на равнището на ЕС58. 
90 However, based on an economic study, the Commission concluded in January 2019 that “national ownership of EU fiscal rules has been strengthened in recent years thanks to stronger national fiscal frameworks being created, following legislative initiatives put forward at the EU level”58.
В проучването са разгледани иконометрични доказателства, които показват връзката между качеството на СБР (измерено чрез индекс за СБР, вж. точка 04) и коригираното спрямо фазата на икономическия цикъл първично салдо. 
The study looked at econometric evidence showing a link between the MTBFs’ quality (measured by the MTBF index, see paragraph 04) and the cyclically-adjusted primary balance.
Приема се, че тази силна връзка оказва положително въздействие върху фискалната дисциплина вследствие на националната ангажираност. 
This strong link is interpreted as showing a positive effect on fiscal discipline, as a result of national ownership.
91 Индексът за СБР оценява качеството на НБР въз основа на 11 критерия (вж. таблица 4). 
91 The MTBF index assesses the quality of the NBFs on the basis of 11 criteria (see Table 4).
Едно от изискванията на Директива 2011/85 не е обхванато от нито един критерий, а шест от използваните критерии не отговарят на изискванията на Директива 2011/85, а на други характеристики, които според Комисията са желателни. 
One of the requirements of Directive 2011/85 is not covered by any criterion, and six of the criteria used do not correspond to requirements of Directive 2011/85 but to other features, which the Commission considers desirable.
58 Европейска комисия (2019 г.), Доклад относно публичните финанси в ИПС – 2018 г., стр. 
37 58 European Commission (2019), ‘Report on public finances in EMU 2018’, p.
92 Този анализ e много полезен, но не може да се разглежда като преглед на пригодността на Директива 2011/85 относно изискванията за СБР поради следните причини: o използваният в анализа индекс за СБР се основава на базата данни за фискално управление (вж. точка 04), в която се използва предимно информация, предоставена от националните органи, а не информация от самостоятелната оценка от страна на Комисията на функционирането на НБР; o използваните критерии за оценка на индекса и изискванията на Директива 2011/85 се припокриват само частично (вж. точка 91); o подобрението в индекса за СБР може просто да отразява въвеждането на бюджетна реформа, дори ако тя все още не функционира, т.е. индексът може 42 просто да отразява съответствието на нейния замисъл, а не действителното ѝ функциониране (вж. каре 4); o индексът за СБР обхваща периода 2006 – 2015 г. 
92 However, this analysis, while valuable, cannot be regarded as a review of the suitability of Directive 2011/85 concerning requirements on MTBFs, for the following reasons: o the MTBF index used in this analysis is based on the Fiscal Governance Database (see paragraph 04), which is mainly fed with information provided by national authorities, rather than information from an autonomous assessment by the Commission of the functioning of the NBFs; o the criteria used for scoring the index and Directive 2011/85 requirements are only partially overlapping (see paragraph 91); o an improvement in the MTBF index may just reflect the enactment of a budgetary reform, even if it is not yet operational, i.e. the index may just capture the conformity of its design rather than its actual functioning (see Box 4);
Началото на процедурите в EU pilot обаче е след 2015 г., което означава, че индексът не би могъл да отрази оценката на Комисията нито на транспонирането, нито на прилагането на Директива 2011/85; o индексът за СБР показва подобрение (по-висок резултат) за държавите членки от еврозоната през 2011 г. или в по-ранните години, с изключение на Франция, Германия, Финландия (леки увеличения съответно през 2012 г., 2013 г. и 2015 г.) и Люксембург (2014 г.). 
However, 2015 predates the start of the EU ‘pilot procedures’, meaning that the index could not possibly reflect the Commission’s assessment of either the transposition or application of Directive 2011/85; o the MTBF index shows an improvement (increase in the score) for euro‐area Member States either in 2011 or earlier years with the exception of France, Germany, Finland (slight increases in 2012, 2013 and 2015 respectively) and Luxembourg (2014).
Настъпилите подобрения през 2011 г. и в по-ранните години обаче не може да се разглеждат като отражение на въздействието на Директива 2011/85, която е влязла в сила едва на 13 декември 2011 г. 
However, improvements that occurred in 2011 and earlier years cannot be regarded as reflecting the impact of Directive 2011/85, which entered into force only on 13 December 2011.
При държавите членки, обхванати от програма за финансова помощ (Кипър, Гърция, Ирландия, Латвия, Испания и Португалия), също се наблюдават подобрения, както и при една държава членка в процес на присъединяване към еврозоната (Литва). 
Member States under a financial assistance programme (Cyprus, Greece, Ireland, Latvia, Spain and Portugal) also saw improvements, as did a Member State in the process of joining the euro (Lithuania).
Въпреки че в анализа на Комисията се признава ролята на програмите за финансова помощ, той не прави разграничение между въздействието на Директива 2011/85 и въздействието на задълженията по програмата за финансова помощ или на усилията на държавата членка за присъединяване към еврозоната. 
However, the Commission’s analysis, while recognising the role played by financial assistance programmes, does not disentangle the impact of Directive 2011/85 from the impact of the obligations under the financial assistance programme or of the Member State’s drive to join the euro area.
43 Каре 4 – Примери за увеличаващ се резултат по индекса за СБР, свързан с въвеждането, а не с действителното функциониране на бюджетни реформи Сметната палата установи, че Комисията е повишила индекса за СБР на някои от държавите членки в извадката (Италия, Латвия и Люксембург) непосредствено след като те са въвели бюджетни реформи (съответно през 2009 г., 2013 г. и 2014 г.), въпреки че прилагането на тези реформи (а следователно и тяхното въздействие) е било постепенно и не е завършило до 2015 г. 
39 Box 4 – Examples of an increasing score of the MBTF index linked to the enactment and not the actual functioning of budgetary reforms We found that the Commission had upgraded the MTBF index of some of the Member States in our sample (Italy, Latvia and Luxembourg) immediately after they had enacted budgetary reforms (in 2009, 2013 and 2014 respectively), even though the application of these reforms (and hence their effect) was gradual and was not completed by 2015.
В случая на Италия, през 2009 г. е приет нов закон за счетоводството, но са били необходими няколко вторични законодателни акта, които са приети с течение на времето. 
In the case of Italy, a new accounting law was passed in 2009, but several secondary legislative acts were needed and were approved over time.
Процесът на въвеждане все още продължава (според доклади на Министерството на финансите). 
The implementation process is still ongoing (according to reports from the Ministry of Finance).
В случая на Люксембург и Латвия, в хода на процедурите в EU pilot Комисията е установила несъответствия между въведената реформа и изискванията на Директива 2011/85. 
In the case of Luxembourg and Latvia, in the course of the EU ‘pilot procedures’, the Commission identified gaps between the enacted reform and the requirements of Directive 2011/85.
Националните органи е трябвало да отстранят несъответствията чрез законодателни или административни изменения, които са били осъществени – и следователно са влезли в сила – едва след крайната дата за иконометричния анализ. 
National authorities had to fill those gaps through legislative or administrative amendments, which took place – and hence took effect – only after the cut‐off date for the econometric analysis.
44 94 Основните заключения, които може да се направят от доклада, са следните: o всички държави членки са въвели обвързващо правило за балансиран бюджет, макар че само някои са го направили на конституционно равнище; o държавите членки имат различни определения за „извънредни обстоятелства“, при които се позволява временно отклонение от тяхната СБЦ; o държавите членки се различават по отношение на степента, до която коригиращият механизъм е автоматичен, и на обхвата на необходимите корективни действия; o във всички държави членки са приети правни разпоредби за създаване на НФИ, въпреки че Комисията е изразила опасения относно предпазните мерки за независимостта на някои от тях; o много държави членки все още не са интегрирали принципа „изпълнение или обяснение“ в своята правна рамка (т.е. едно правителство трябва да се обоснове, когато не спазва оценките на НФИ), но са се ангажирали да го прилагат надлежно. 
94 The main conclusions that can be drawn from the report are that: o all Member States have put in place a binding balanced budget rule, although only some at a constitutional level; o Member States differ in their definition of exceptional circumstances allowing a temporary deviation from their MTO; o Member States differ in the extent to which the correction mechanism is automatic and in the scope of the required corrective action; o legal provisions were adopted in all Member States to set up IFIs although the Commission had some concerns regarding the independence safeguards of some of them; o many Member States had not yet integrated the ‘comply‐or‐explain’ principle into their legal framework (i.e. a government has to justify when it does not comply with the assessments of the IFI), but they committed to apply it appropriately.
95 Общата оценка на Комисията е била положителна, въпреки че транспонирането на Фискалния пакт е било бавно и непълно. 
95 The Commission’s overall assessment was positive, even though the transposition of the Fiscal Compact was slow and incomplete.
Всъщност положителната оценка на Комисията на съответствието на 16-те държави членки е зависела от изпълнението на поетите от тях ангажименти. 
In fact, the Commission’s positive assessment of 16 Member States’ compliance was conditional upon their implementation of commitments they had made.
Следователно оценката на Комисията не е била пълна и чрез приемането на ангажиментите са били отслабени изискванията. 
The Commission’s assessment was thus not complete and, by accepting commitments, it weakened the requirements.
Оценка на прилагането на Регламент 473/2013 96 През ноември 2014 г. Комисията е извършила първа оценка на прилагането на Регламент 473/2013 в контекста на прегледа на икономическото управление, обхващащ пакета от шест законодателни акта и пакета от два законодателни акта. 
Assessment of the implementation of Regulation 473/2013 96 The Commission in November 2014 carried out a first assessment of the application of Regulation 473/2013, in the context of the review of the economic governance covering the Six‐Pack and Two‐Pack legislative acts.
влизането в сила на Регламент 473/2013. 
However, the assessment was inconclusive, as it came too soon after the entry into force of Regulation 473/2013.
Следващата оценка се очаква до края на 2019 г. 
The next assessment is due by the end of 2019.
97 Комисията също така наблюдава развитието на националното законодателство относно НБР и неговото прилагане чрез Европейския семестър61, макар и в ограничена степен: тя оценява дали бюджетните позиции на държавите членки се доближават до техните СБЦ (вж. точка 46), но не оценява подробно функционирането на свързаните с тях НБР. 
97 The Commission also monitors developments of national legislation on NBFs and their application through the European Semester61, albeit to a limited extent: it assesses whether the Member States’ budget positions are approaching their MTOs (see paragraph 46), but does not evaluate in detail the functioning of the underlying NBFs.
На фигура 7 е представена допълнителна информация за различните етапи. 
Figure 7 provides further details on the various steps.
Заключения и препоръки 98 ЕСП разгледа дали действията на Комисията за укрепване на бюджетните рамки на държавите – членки на ЕС, са постигнали планираните резултати. 
Conclusions and recommendations 98 We looked at whether the Commission’s actions to strengthen the budgetary frameworks of the EU Member States achieved the results intended.
Сметната палата заключава, че с предлагането на Директива 2011/85 и Регламент 473/2013, които са приети, и с проекта на директива от 2017 г., за който законодателният процес все още продължава, Комисията е допринесла за насърчаване на подобрения в националните бюджетни рамки (точка 17). 
We conclude that by proposing Directive 2011/85 and Regulation 437/2013, which have been adopted, and the 2017 draft Directive, for which the legislative process is still ongoing, the Commission contributed to fostering improvements in national budgetary frameworks (paragraph 17).
99 Комисията обаче не е уточнила как ще минимизира евентуалното разминаване в оценките на независимите фискални институции и тези на Комисията, отнасящи се до спазването на фискалните правила на ЕС, в случаите, когато и Комисията, и независимите фискални институции оценяват спазването им. 
99 However, the Commission has not clarified how it will minimise possible divergences between the independent fiscal institutions’ and the Commission’s assessments of compliance with EU fiscal rules in cases where both the Commission and national independent fiscal institutions assess the compliance with EU fiscal rules.
100 Има случаи, в които Комисията и дадена независима фискална институция са стигали до различни заключения. 
100 There have been instances where the Commission and an independent fiscal institution have come to different conclusions.
Една от причините за това е, че при оценката на съответствието Комисията използва в пълна степен дискреционните си правомощия, предоставени ѝ от правото на ЕС, и възможността да тълкува тези дискреционни правомощия. 
One reason for this is that, in assessing compliance, the Commission makes full use of the discretion granted to it by EU law, and its power to interpret this discretion.
Това се отнася по-специално за „извънредните обстоятелства“, които се приемат като обосновка за смекчаване на изискванията за корекция за държавите членки, които все още не са постигнали своите средносрочни бюджетни цели (параграфи 45 —55). 
This applies particularly to the “exceptional circumstances” accepted as justification for softening the adjustment requirements for Member States that have not yet reached their medium-term budgetary objectives (paragraphs 45 to 55).
Препоръка 1 — Оценки на съответствието от Комисията и от независимите фискални институции С цел да гарантира, че независимите фискални институции могат да изпълняват ролята си ефективно и за да се намалят различията в оценките за спазването на фискалните правила на ЕС, изготвяни от независимите фискални институции и от Комисията, Комисията следва да засили сътрудничеството си с независимите фискални институции. 
Recommendation 1 – Compliance assessments by the Commission and the independent fiscal institutions To ensure that independent fiscal institutions can fulfil their role effectively, and in order to minimise divergence between the independent fiscal institutions’ and the Commission’s assessments of compliance with EU fiscal rules, the Commission should strengthen cooperation with the independent fiscal institutions.
Срок за изпълнение: от 2020 г. нататък 101 Редица изисквания в правната рамка на ЕС по отношение на средносрочните бюджетни рамки и независимите фискални институции не отговарят на международните стандарти и най-добри практики, определени от МВФ и ОИСР, и често въпреки изразените виждания в публикуваните от самата 46 
Timeframe: 2020 onwards. 101 A number of requirements in the EU legal framework concerning medium-term budgetary frameworks and independent fiscal institutions fall short of the international standards and best practice set by the IMF and the OECD, and often despite the views expressed in economic papers published by the Commission itself.
Ако бъде одобрен, проектът на директива от 2017 г. само частично ще коригира тези слабости (точки18 — 41). 
The 2017 draft Directive, if approved, would only partially correct those weaknesses (paragraphs 18 to 41).
Препоръка 2 – Преразглеждане на изискванията за националните бюджетни рамки С цел да укрепи още повече бюджетните рамки Комисията следва да преразгледа изискванията за средносрочните бюджетни рамки и независимите фискални институции, като вземе предвид и международните стандарти и най-добри практики, и да предложи по целесъобразност действия за подобряване на техния обхват и ефективност. 
42 Recommendation 2 – Review requirements for national budgetary frameworks To further strengthen budgetary frameworks, the Commission should review the requirements for medium-term budgetary frameworks and independent fiscal institutions, also taking into account international standards and best practice, and propose actions as appropriate to improve their scope and effectiveness.
Комисията следва да базира това на констатациите и оценките, съдържащи се в настоящия доклад, както и на резултатите от своя преглед на пригодността и на своята оценка на съответствието и прилагането на Директива 2011/85 и Регламент 473/2013. 
The Commission should base this on the observations made in this report, as well as on the results of its suitability review and its assessment of the compliance and application of Directive 2011/85 and Regulation 473/2013.
Срок за изпълнение: до една година от публикуването на оценката на Комисията на двата пакета от шест и от два законодателни акта относно икономическото управление (които включват Директива 2011/85 и Регламент 473/2013). 
Timeframe: within one year of the publication of the Commission’s assessment of the Six-and Two-Packs (which include Directive 2011/85 and Regulation 473/2013).
102 Ефективността на Европейския фискален съвет е ограничена от сегашната му институционална структура. 
102 The effectiveness of the European Fiscal Board is limited by its current institutional set-up.
Освен това принципът „изпълнение или обяснение“ не се прилага за Комисията (точки 56 — 68). 
Moreover, the ‘comply-or-explain’ principle does not apply to the Commission (paragraphs 56 to 68).
Препоръка 3 – Укрепване на Европейския фискален съвет С цел да се засили прилагането на фискалните правила на ЕС и независимата оценка на работата на Комисията по отношение на националното измерение, Комисията следва да: а) преразгледа мандата и институционалната структура на Европейския фискален съвет и да публикува заключенията на Комисията, включително обосновките, в случай че няма да бъдат предложени промени; б) да прилага принципа „изпълнение или обяснение“, съгласно който тя следва публично да обосновава случаите, в които не се съобразява с оценките на Европейския фискален съвет. 
Recommendation 3 – Strengthen the European Fiscal Board To further strengthen enforcement of the EU fiscal rules and independent assessment of the Commission’s work with respect to the national dimension, the Commission should: (a) review the mandate as well as the institutional set-up of the European Fiscal Board and publish Commission’s conclusions, including justifications in case no changes will be proposed; (b) apply the “comply-or-explain” principle whereby the Commission should publicly justify instances when it does not comply with assessments of the European Fiscal Board.
103 Комисията все още не е завършила оценката си на съответствието на националното законодателство с изискванията на Директива 2011/85, която включва проверки на транспонирането и на съответствието (точки 72 — 80). 
103 The Commission has not yet completed its assessment of the compliance of national legislation with the requirements of Directive 2011/85, which included transposition and conformity checks (paragraphs 72 to 80).
104 Оценките от страна на Комисията на прилагането на правната рамка на ЕС (Директива 2011/85 и Регламент 473/2013) все още не са извършени или са извършени на твърде ранен етап на изпълнението, за да бъдат валидни (точки 84 — 92 и 96). 
104 The Commission’s assessments on the application of the EU legal framework (Directive 2011/85 and Regulation 473/2013) have either not yet been carried out or came at too early a stage of implementation to be meaningful (paragraphs 84 to 92 and 96).
105 Настоящият мониторинг от страна на Комисията на развитието на националните бюджетни рамки се основава също така и на базата данни за фискално управление. 
105 The Commission’s current monitoring of the developments on national budgetary frameworks is, amongst other things, based on the Fiscal Governance Database.
В нея се използва информация, предоставена от държавите членки, която е съсредоточена главно върху институционалната рамка, а не върху действителното функциониране (точка 92). 
It is fed with information provided by the Member States, which mainly focuses on institutional set-up rather than on actual functioning (paragraph 92).
Препоръка 4 – Да се засили налагането на националните бюджетни рамки За да оцени дали са постигнати определените в правните актове цели (Директива 2011/85 и Регламент 473/2013), и като се има предвид, че са изминали съответно осем и шест години от тяхното приемане, Комисията следва да: а) приключи в най-кратък срок оценката на съответствието; б) извърши и публикува възможно най-скоро всеобхватен преглед на пригодността на Директива 2011/85; в) ревизира въпросниците относно базата данни за фискално управление или да набележи друг подходящ инструмент, за да изисква регулярно изчерпателна информация за действителното функциониране на националните бюджетни рамки; 48 г) извършва редовен мониторинг на функционирането на националните бюджетни рамки чрез структурирана методология, насочена към оперативната ефективност на ключовите елементи на националните бюджетни рамки. 
Recommendation 4 – Strengthen enforcement of national budgetary frameworks To assess whether the objectives set in the legal acts (Directive 2011/85 and Regulation 473/2013) were achieved, and considering that eight to six years have passed since their adoption, the Commission should: (a) finalise without further delay the compliance assessment; (b) carry out and publish as soon as possible a comprehensive suitability review of Directive 2011/85; (c) revise the Fiscal Governance Database questionnaires or identify another suitable tool to request on a regular basis comprehensive information on the actual functioning of the national budgetary frameworks; (d) on a regular basis, monitor the functioning of the national budgetary frameworks, through a structured methodology focusing on the operational performance of key elements of the national budgetary frameworks.
Комисията следва да проследява действията по отношение на всички установени слабости. 
The Commission should follow up any significant weakness identified.
Срок за изпълнение за а) до средата на 2020 г., б) – до края на 2019 г., в) – до края на 2020 г. и г) — от 2021 г. нататък Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Alex Brenninkmeijer — член на Сметната палата, в Люксембург на 15 октомври 2019 г. 
44 This Report was adopted by Chamber IV, headed by Mr Brenninkmeijer, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg on 15 October 2019.
За Сметната палата Klaus-Heiner Lehne Председател 49 
For the Court of Auditors Klaus-Heiner Lehne President 45