natgillin/translations-raw huggingface dataset:
61. освен това одитът на място показа, че гип нямат достъп до базите данни (или до необходими части от тях), с които митническите служби разполагат. това ограничава възможностите им лесно да извършват кръстосани проверки дали гип са получили предварително известие за партидите, подлежащи на ветеринарни проверки. ограничена роля на ВъТрешния одиТ В националниТе СиСТеми за конТрол 62. в три от четирите държави членки, посетени без инспектори от FVO, функцията за вътрешен контрол не е организирана по подходящ начин и не действа в съответствие нито с приложимите регламенти на ес (например регламент (ео) No 882/2004), нито със съответните стандарти на ISO36 (например наличие на одитен план, описание на задачите, мерки за контрол на качеството, организирани последващи действия, одитен комитет за надзор). освен това Комисията е публикувала насоки37 за национални вътрешни одити в съответствие с гореспоменатите стандарти, но те не са задължителни и не се прилагат по подходящ начин. принципът за независимост на вътрешните одитори не е спазен в две от четирите посочени по-горе държави членки, тъй като одиторите не са били пряко подчинени на най-високото равнище в йерархията на компетентния национален орган. 
61. moreover, the audit on the spot has also shown that frequently BiPs have no access to the databases or relevant parts thereof available to the customs services. this hinders their ability to easily cross-check if all relevant consignments have been prenotified to the BiP for veterinary checks. limited role of the internAl Audit in nAtionAl control systems 62. in three out of the four member states visited without the fVo inspectors, the internal control function was not appropriately organised and did not operate in accordance with either the applicable eu regulations (e.g. Regulation (ec) no 882/2004) or the relevant iso standards36 (e.g. existence of an audit plan, a description of tasks, quality control arrangements, an organised follow-up, a supervision audit committee). moreover, the commission has issued guidelines37 for national internal audits in line with the abovementioned standards but they are not binding and they are not appropriately applied. the principle of the internal auditors’ independence was not respected in two of the four abovementioned member states since the internal auditors were not placed under the direct dependence of the highest level of the hierarchy of the competent national authority.
4 36 ISO 19011: 2002 „насоки за одит на системите за управление на качеството и/или околната среда “, международна организация по стандартизация, 1 октомври 2002 г.; ISO 9000: 2000, „системи за управление на качеството. основи и лексика“, международна организация по стандартизация, декември 2000 г. 
4 36 iso 19011: 2002 ‘Guidelines for quality and/or environmental management systems auditing’, international organisation for standardisation, 1 october 2002; iso 9000: 2000, ‘Quality management systems — fundamentals and vocabulary’, international organisation for standardisation, december 2000.
37 решение 2006/677/ео на Комисията от 29 септември 2006 г. за създаване на насоките, които определят критериите за извършването на одити съгласно регламент (ео) No 882/2004 на европейския парламент и на съвета относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (ов L 278, 10.10.2006 г., стр. 
37 commission decision 2006/677/ec of 29 september 2006 setting out the guidelines laying down criteria for the conduct of audits under Regulation (ec) no 882/2004 of the european Parliament and of the council on official controls to verify compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules (oj L 278, 10.10.2006, p.
15). специален доклад No 14/2010 — Управление от страна на Комисията на системата за ветеринарни проверки при вноса на месо след реформите на законодателството за хигиената на храните от 2004 г. 
15). special Report no 14/2010 — the commission’s management of the system of veterinary checks for meat imports following the 2004 hygiene legislation reforms
63. недостатъците, разкрити в процедурите за вътрешен одит на държавите членки, включват: а) планиране въз основа на неформални анализи на риска (испания, румъния), без да се взема под внимание обема на работа на гип (румъния) или при упорито следване на петгодишен цикъл (литва); б) одитите не са насочени към целите, поставени в многогодишния национален план за контрол, или са насочени по-скоро към съответствието с установените изисквания на съоръженията, а не към съответствието на реално прилаганите процедури за контрол; в) контролът се извършва само от един инспектор, който може да не е достатъчно обучен да извършва ветеринарни проверки при вноса на месо; г) докладите за контрола не съответстват по структура и съдържание на общоприетата практика, особено що се отнася до описанието на недостатъците и идентификацията и приоритизирането на необходимите корективни мерки. 
63. the deficiencies detected in the member states' internal audit procedures include: (a) planning on the basis of informal risk analyses (spain, Romania), without allowance for the workload of BiPs (Romania) or slavishly following a five-year cycle (Lithuania); (b) audits not focused on the objectives in the mAncPs, or focusing on the compliance of installations rather than on that of the control procedures actually in place; (c) controls carried out by just one inspector who may be insufficiently trained in performing veterinary checks on meat imports; (d) control reports which do not conform, in structure and content, to generally accepted practice, especially as regards the description of shortcomings and the identification and prioritisation of the necessary corrective measures.
64. ако одитните методи и техники, използвани понастоящем във FVO, се приведат в съответствие с методите на вътрешните одити на органите на държавите членки, извършващи проверки при вноса, FVO би могла да взема предвид резултатите от тези одити и да адаптира честотата на своите посещения и/или да се насочи към слабите звена в контролната верига с оглед подобряване на процедурата за контрол. необходими Са показаТели за изпълнение, чрез коиТо да Се наблюдаВа напредъкъТ към поСТигане на целиТе на „пакеТа за хигиенаТа“ 65. в разрез със заявеното в бялата книга за безопасност на хра-ните38, Комисията все още не е определила показатели за изпълнение за националните системи за контрол. що се отнася до износителите за ес от трети страни, също липсват официално приети показатели за изпълнение във връзка с контрола, осъществяван на всеки етап от производствената верига преди износ. 
64. if the audit methods and techniques currently in use at the fVo were brought into line with the internal audits of the member state authorities carrying out import checks, the fVo would be able to take account of the results of those audits and adjust the frequency of its visits and/or target the weak links in the control chain with a view to improving the control procedure. need for performAnce indicAtors to monitor progress on the ‘hygiene pAckAge’ objectives 65. contrary to what was affirmed in the White Paper38, the commission has not yet defined performance indicators for national control systems.
38 една от целите в глава 6 (точка 91) на бялата книга за безопасност на храните посочва съществуването на ясна нужда от общностна рамка за националните системи за контрол, която да съдържа общностни насоки за контрол. тези насоки биха определили общностни показатели за изпълнение. 
38 one of the objectives referred to in chapter 6 (paragraph 91) of the White Paper reads as follows: ‘there is therefore a clear need for a community framework of national control systems ... this community framework would have ... community control guidelines. these would ... [set] community indicators of performance.’
37 специален доклад No 14/2010 — Управление от страна на Комисията на системата за ветеринарни проверки при вноса на месо след реформите на законодателството за хигиената на храните от 2004 г. 
37 special Report no 14/2010 — the commission’s management of the system of veterinary checks for meat imports following the 2004 hygiene legislation reforms
38 необходим е по-добър подбор на гип и праТки Въз оСноВа на анализ на риСка 66. член 2, параграф 3 от решение 2001/881/ео на Комисията, изменено с решение 2005/13/ео на Комисията от 3 януари 2005 г.39, гласи, че „инспекциите, осъществявани от ветеринарните експерти на Комисията, се основават на оценката на всички подходящи фактори, изброени в параграф 4, както и на потенциалните рискове и влиянието на тези фактори върху здравето на животните и общественото здраве в общността“, а параграф 4: „Комисията определя приоритети в областта на местоназначението и честотата при планирането на мисиите на хранителната и ветеринарната служба, като отчита историята на предишните инспекции, осъществени във всяка държава-членка, данните, събрани в рамките на системата TRACES, информацията, подадена от държавите членки по силата на регламент (ео) No 745/2004 на Комисията, както и следните параметри: ο конфигурацията на търговията в качествено и количествено отношение за всяка държава-членка, включително съответните типове и видове животни или продукти и тяхната страна на произход, ο подходящата информация относно евентуален незаконен внос и потенциалния риск от внасяне на болести, ο наличната информация в рамките на системата за бързо предупреждаване, ο всяка друга подходяща информация“. 67. въпреки ограничените си ресурси FVO разполага със значителен брой експерти и заедно с националните отговорни органи играе важна роля за поддържане на необходимия контролен натиск по отношение на качеството на проверките, извършвани в гип на цялата територия на ес. 
Article 2 of commission decision 2001/881/ec as amended by commission decision 2005/13/ec of 3 january 2005 states in paragraph 339 that ‘inspections by the commission veterinary experts will be based upon assessment of all relevant factors as detailed in paragraph 4 and the potential risks and impact of those factors for animal health and public health in the community’ and in paragraph 4: ‘the commission establishes destination and frequency priorities when planning missions of the food and Veterinary office, taking into account the history of previous inspections made in any member state, the data collected under the tRAces system, information reported by member states under commission Regulation (ec) no 745/2004 and the following parameters: ο the quantitative and qualitative patterns of trade concerning any member state, including the type and species of animals or of products concerned, and their country of origin, ο relevant information concerning possible illegal imports and the potential risk of introduction of disease, ο information available under the Rapid Alert system, ο any other relevant information.’
Като цяло, приети са подходящи стандарти и подробни насоки и процедури за планиране, изпълнение, отчитане и проследяване на работата на FVO. инспекциите на FVO се изпълняват по организиран начин и се извършват в съответствие с приетите правила. има обаче възможност за доусъвършенстване, главно по отношение на официалния анализ на риска, извършван за определяне на годишния план за инспекционна дейност, и по отношение на насочване на мисиите към последващите действия във връзка с предишни констатации и оценки. 
67. despite its limited resources the commission's fVo has a solid body of experts and plays an important role, together with national responsible entities, in maintaining the necessary control pressure on the quality of the control checks performed in the BiPs all across the eu. overall, appropriate standards and detailed guidelines and procedures were adopted for the fVo's work planning, execution, reporting and follow-up. fVo inspections are performed in an organised manner and carried out in accordance with the rules adopted. however, there is room for further improvement, mainly as regards the formal risk analysis performed for establishing the annual audit work plan and regarding the targeting of missions on the follow-up of previous observations.
39 решение 2001/881/ео на Комисията (Oв L 326 от 11.12.2001 г., стр. 
39 commission decision 2001/881/ec (oj L 326, 11.12.2001, p.
44) е отменено с решение 2009/821/ео на Комисията (Oв L 296 от 12.11.2009 г., стр. 
44) was repealed by commission decision 2009/821/ec (oj L 296, 12.11.2009, p.
1), но изложените в параграф 3 принципи продължават да са приложими към анализа на риска. специален доклад No 14/2010 — Управление от страна на Комисията на системата за ветеринарни проверки при вноса на месо след реформите на законодателството за хигиената на храните от 2004 г. 
1), but the principles set out in paragraph 3 remain relevant for risk analysis. special Report no 14/2010 — the commission’s management of the system of veterinary checks for meat imports following the 2004 hygiene legislation reforms
68. за да се изпълняват правните изисквания, всяка година инспекционната дейност на FVO трябва да се планира с помощта на прозрачен модел на риска. 
68. in order to comply with the legal requirements, each year the inspection work of the fVo has to be planned with the support of a transparent risk model. the fVo has developed a model in excel, the output of which is the allocation of a level of risk (green/orange/red) to each member state.
69. съществува известна съгласуваност между използваните критерии за риск и модела на FVO за доклади от мисиите. във връзка с относителната тежест на различните критерии FVO подчерта, че броят подкритерии към всеки основен критерий дава по-голяма тежест на някои критерии в сравнение с други. 
69. there is some consistency between the risk criteria used and the fVo template for mission reports. As regards the weighting of the different criteria the fVo emphasised that the number of sub-criteria used for each main criterion gives more weight to some criteria than to others.
70. въпреки това не е ясно защо са били избрани приетите от FVO критерии40, когато търговският обем и подходящата информация, получени от TRACES или RASFF, не са взети предвид, макар че това се изисква от съответната стандартна оперативна процедура на FVO. освен това относителната тежест на всеки критерий не е ясно определена, нито съществува ясно правило за определяне тежестта на конкретен критерий за дадена държава членка с червен, оранжев или зелен цвят в таблицата за планиране на дейността. 
70. however, it is not clear why the criteria adopted by the fVo40 have been chosen while trade volume and relevant information obtained from tRAces or from RAsff have not been included even though their consideration is required by the relevant fVo standard operating procedure. furthermore, neither is the weighting given to each criterion clear nor is there a clear rule for allocating a weighting to a member state with a red, orange or green light in respect of a specific criterion in the planning table.
71. документът за планираните инспекции на FVO се представя на държавите членки за коментар. досега обаче са получени съвсем малко коментари. 
71. the fVo inspection planning is presented to the member states and they are asked to comment on it. however, very few comments have been received so far.
72. поради това моделът на риска, приет с оглед годишното подреждане по приоритети на инспекциите на FVO в държавите членки, не включва важна и изисквана по закон информация, която улеснява количествения анализ в подкрепа на резултата от приоритизацията. относителното значение на използваните критерии и подкритерии не е достатъчно ясно, нито пък в пълна степен обосновано. вследствие на това приетият модел има ограничена стойност за обяснение или съобщаване по прозрачен начин на резултатите от анализа, извършен от FVO. 
72. this being so, the risk model adopted for the annual prioritisation of the fVo inspections in member states does not integrate important and legally required information facilitating a quantified analysis to sustain the prioritisation result. the relative importance of the criteria and of the sub-criteria used is neither sufficiently clear nor fully justified.
40 стандартна оперативна процедура PL-SOP01: планиране на програмата на мисиите на генерална дирекция „здравеопазване и потребители“. точка 4.4„идентифициране на приоритетите“. 
40 standardoperatingProcedure PL-soP01: Planning of the sAnco mission Programme. Paragraph 4.4 identification of Priorities.
39 специален доклад No 14/2010 — Управление от страна на Комисията на системата за ветеринарни проверки при вноса на месо след реформите на законодателството за хигиената на храните от 2004 г. 
39 special Report no 14/2010 — the commission’s management of the system of veterinary checks for meat imports following the 2004 hygiene legislation reforms
73. одитът също така подчерта необходимостта от допълнително формализиране на направения избор при планирането на инспекциите в държавите членки (например избрани гип, хладилни помещения, вид пратки, слабости на вътрешния контрол) и на ролята на анализа на риска в този процес (фактори като констатации при последното посещение, вид получени пратки и аномалии, разкрити/регистрирани в TRACES). въз основа на своя личен опит инспекторите на FVO обикновено вземат под внимание тези фактори. въпреки това съществува необходимост от един по-структуриран процес на планиране, който формално обосновава взетите решения по отношение на планирането, за да е възможно провеждането на ефективен външен контрол на инспекциите и да се намалят до минимум трудностите в резултат на текучеството на персонала на FVO. поВТарящи Се препоръки В Течение на няколко миСии 74. по време на одита бяха разгледани доклади от последователни инспекции на FVO, публикувани за три от седемте посетени държави членки: гърция (2007—2009 г.), испания (2002— 2008 г.) и обединеното кралство (2001—2009 г.). докладваните недостатъци се повтарят много често и са свързани основно със съоръжения, оборудване и прилагани процедури. действително докладите на FVO често повтарят едни и същи забележки в продължение на четири до пет години по отношение на все още неразрешени проблеми. 
73. the audit has also highlighted the need for further formalisation of the choices made when planning inspections in the member state (e.g. BiPs selected, cold stores, type of consignments, weakness of internal control) and of the role played by risk analyses in this process (factors such as findings in the last visit, type of consignments received and anomalies detected/registered in tRAces). on the basis of their personal experience the fVo inspectors tend to take these factors into account. however, there is a need for a more structured planning process, formally justifying the planning decisions taken, so as to allow effective external quality control of the inspections and to help to minimise the difficulties resulting from staff turnover. repeAted recommendAtions over severAl missions 74. the audit examined the successive inspection reports of the fVo issued for three of the seven member states visited: Greece (2007–09), spain (2002–08) and the united Kingdom (2001–09). the shortcomings reported recur very frequently and mainly relate to facilities, equipment and implemented procedures. indeed the fVo reports repeated the same remarks frequently for four to five years for situations that had not yet been redressed.
Инспекциите на FVO протичат организирано и в съответствие с приетите правила 40 специален доклад No 14/2010 — Управление от страна на Комисията на системата за ветеринарни проверки при вноса на месо след реформите на законодателството за хигиената на храните от 2004 г. © Европейска комисия 
FVO inspections are performed in an organised manner and carried out in accordance with the rules adopted.
41 специален доклад No 14/2010 — Управление от страна на Комисията на системата за ветеринарни проверки при вноса на месо след реформите на законодателството за хигиената на храните от 2004 г. 
41 special Report no 14/2010 — the commission’s management of the system of veterinary checks for meat imports following the 2004 hygiene legislation reforms
78. въпреки това по време на одита около 49 гип на общността (от около 300) все още не бяха инспектирани от FVO след приемането на решение 2001/812/ео относно определяне на изискванията за одобряване на гранични инспекционни пунктове, които отговарят за ветеринарните проверки на продукти, въведени в общността от трети страни41. това е така независимо от факта, че инспекциите на FVO са предпочитан от Комисията инструмент за проверка на прилагането на законодателството на ес, осигуряващ прилагането на добри практики във всички гип на ес, и че националните органи вземат необходимите корективни мерки в подходящия момент. 
78. however, at the time of the audit around 49 community BiPs (out of around 300) had still not been inspected by the fVo since before decision 2001/812/ec laying down the requirements for the approval of border inspection posts responsible for veterinary checks on products introduced into the community from third countries was adopted41. this is in spite of the fact that fVo inspections are a tool favoured by the commission to verify the implementation of the eu legislation ensuring that good practices are implemented in all eu BiPs and that national authorities take whatever corrective measures are necessary at the appropriate time.
79. одитът констатира също така, че някои основни насоки са все още в процес на изготвяне или актуализиране. сред тях са насоките, свързани с правилата за прилагане на директива 2002/99/ео на съвета от 16 декември 2002 г. за установяване на ветеринарно-санитарни правила, регулиращи производството, преработката, разпространението и пускането на пазара на продукти от животински произход за консумация от човека. 
79. the audit also found that several key ‘guidelines’ are still in preparation or being updated. these include guidelines relating to the rules implementing council directive 2002/99/ec of 16 december 2002 laying down the animal health rules governing the production, processing, distribution and introduction of products of animal origin for human consumption.
80. одитът показа, че по-строгите проверки се прилагат по различен начин в различните държави членки (вж. каре 1). 
80. the audit has shown that the reinforced checks are implemented differently in the various member states (see Box 1).
81. одитът също така подчерта факта, че актуализирането на действащото законодателство в областта на храните и ветеринарното дело е тежка задача за всички заинтересовани административни участници. законодателството се актуализира, изменя и допълва често (например споразуменията за сфс, одобрените предприятия или списъка на одобрени гип). за да бъде своевременно информирана и да разполага с всички нормативни документи на приложимото законодателство, FVO сама организира вътрешно актуализиране. така един член от екипа на FVO за инспекции на гип е натоварен със задачата да проверява официален вестник и да информира останалите си колеги за въведените промени. според FVO тази процедура е необходима, тъй като няма друг източник, в който може да се направи справка с консолидиран и изчерпателен набор от законодателни мерки. 
81. the audit has also highlighted the fact that the updating of the food and veterinary legislation in force is a heavy burden for all the administrative actors concerned. Legislation is frequently updated, amended and supplemented (e.g. sPs agreements, approved establishments or list of approved BiPs). in order to be informed in an up-to-date manner and have a comprehensive set of applicable legislation the fVo organises an internal updating itself. therefore one member of the fVo’s BiP inspection team is tasked with checking the official journal and informing the other colleagues of changes introduced.