natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Някои конкретни условия за изплащане на траншове са били изпълнени между договарянето на програмите и началото на СБП, или не е било възможно да се измерят пряко 30 Договорите в одитната извадка включват конкретни условия, които изискват ограничени действия от страна на молдовските органи, или са били изпълнени в периода между договарянето на програмите и началото на предоставянето на СБП (вж. каре 3). 
Some specific conditions for tranches were fulfilled between programme negotiation and the start of the SBS or were not directly measurable 30 The contracts in the audit sample included specific conditions that required limited action by the Moldovan authorities or were fulfilled between programme negotiation and the start of the SBS (see Box 3).
Цели, които не са достатъчно предизвикателни, намаляват стимулиращия ефект. 
Targets that are insufficiently challenging reduce the incentive effect.
Съществува риск, свързан с включването на мерки, които са извършени преди стартирането на програмата, тъй като е възможно мерките да са щели да бъдат изпълнени частично или напълно и без отпуснатата помощ. 
There is a risk linked to the inclusion of measures, which were fulfilled prior to the start of the programme, since it is possible that they would have been wholly or partly undertaken without the aid.
18 Планът за действие (Решение на Парламента No 6 от 16 февруари 2012 г., стр. 
18 The action plan (Parliament Decision No 6, 16 February 2012, p.
168) предвижда 1,989 млрд. молдовски леи (124 млн. евро към 2012 г.) за изпълнението на СРСС. 
168) provides for 1 989 million Moldovan leus (124 million euros, 2012) for the implementation of the JSRS.
Прогнозите в годишния доклад за 2014 г. са за 1,034 млрд. леи (50 млн. евро към 2014 г.). 
The 2014 Annual Report estimates 1 034 million leus (50 million euros, 2014).
Констатациии оценки 17 Примери за конкретни условия Пример 1 — Някои конкретни условия изискват ограничени действия от страна на молдовските органи Едно условие по програмата за СБП за реформа на политиката за публичните финанси (РППФ), стартирана през 2014 г., изисква публикуването на средносрочни доклади относно изпълнението на бюджета. 
Observations 17 Examples of specific conditions Example 1 — Some specific conditions required limited action by the Moldovan authorities One condition of the PFPRs SBS, which started in 2014, provides for the publication of mid-year reports on the implementation of the budget.
Молдова вече е публикувала ежемесечни доклади за изпълнението на своя бюджет от няколко години. 
Moldova had already been publishing monthly reports on the implementation of its budget for several years.
Пример 2 — Някои конкретни условия вече са били изпълнени в периода между договарянето на програмите и началото на отпускането на СБП Споразумението за финансиране на програмата за СБП в областта на здравеопазването е подписано през 2009 г. 
Example 2 — Some specific conditions were already fulfilled between the programme negotiation and the start of the SBS The financing agreement for the health SBS was signed in 2009.
Първият променлив транш в размер на 13,4 млн. евро е изплатен след оценка на 53 показателя, 22 от които засягат мерки, изпълнени през 2008 г., след приключване на договарянето на програмите. 
The first variable tranche of 13.4 million euros was disbursed after an assessment of 53 indicators, 22 of which concerned measures taken in 2008, after the programme negotiation took place.
Програмата за СБП в областта на правосъдието е стартирана през юни 2013 г. 
The justice SBS started in June 2013.
Три условия за изплащане на средства, свързани с модернизацията на системата за обжалване, изменението на наказателния процес и ограничаването на имунитета на съдиите, са били частично или изцяло изпълнени със закони, приети между април и юли 2012 г., след приключване на договарянето на програмите. 
Three disbursement conditions - concerning the modernisation of the appeal system, the amendment to criminal procedure and the reduction of the immunities of judges - were fully or partially met with laws adopted between April and July 2012, after the programme negotiation took place.
31 Четири договора са съдържали конкретни условия, които не могат да бъдат недвусмислено измерени. 
31 The four contracts contained specific conditions that were not unambiguously measurable.
Например, конкретните условия по програмата за СБП в областта на правосъдието е трябвало да бъдат допълнително изяснени след изплащането на първия променлив транш поради възникналите трудности да се достигне до консенсус какво точно означават19. 
For instance, the specific conditions for the justice SBS needed to be further explained after the disbursement of the first variable tranche, due to difficulties in agreeing on what they meant19.
Освен това програмата за СБП за РППФ съдържа конкретни условия, но не и отделни показатели, а не всички конкретни условия могат да бъдат пряко измерени. 
Furthermore, the PFPRs SBS has specific conditions, but no separate indicators and not all specific conditions are directly measurable.
Програмата за СБП в сектора на водите също е съдържала непроверими, агрегирани или неясни показатели. 
The water SBS also included unverifiable, aggregated or unclear indicators.
Условията невинаги се използват последователно за насърчаване на реформи 32 Насоките на Комисията за отпускане на бюджетна подкрепа посочват, че траншовете следва да се изплащат единствено когато съответните показатели за изпълнение и конкретни условия са били изпълнени. 
Conditions were not always applied consistently to encourage reform 32 The Commission’s budget support guidelines state that tranches should only be disbursed when the relevant specific conditions and performance indicators have been fulfilled.
Сметната палата разкри случаи на непоследователно използване на условията при три от четирите одитирани програми21. 
We saw examples of an inconsistent use of conditionality for three of the four programmes audited21.
Както е показано в каре 4, при СБП в областта на здравеопазването са били изплащани средства дори когато условията не са били изпълнени. 
As shown in Box 4, for the health SBS, funds were still disbursed even when the conditions had not been fulfilled.
Наред с това при трите програми за СБП, свързани със здравеопазването, правосъдието и услугите в сектора на водите, оценката на изпълнението на някои условия е можела да бъде извършена по-стриктно. 
Also, for the three SBS programmes on health, justice and water, the assessment of the compliance with the conditions could have been more stringent for a number of conditions.
19 Трябвало е да бъдат изготвени пояснителни таблици с подкрепата на финансиран от ЕС проект за техническа помощ (вж. точка 61) и да бъдат обсъдени с работната група, която отговаря за мониторинга на СБП. 
19 Explanatory tables had to be prepared, with the support of an EU-funded technical assistance project (see paragraph 61), and discussed in the working group that monitors the SBS.
20 Като пример могат да бъдат посочени показатели като „Оптимизиране на структурата за първични здравни услуги“, „Анализ на възможностите за насърчаване на частни инвестиции в системата на здравеопазването“, или „Продължаващо подобряване на стратегическото планиране в сектора на здравеопазването въз основата на средносрочна рамка на разходите“. 
20 Examples are indicators such as ‘Optimisation of the primary health care structure’, ‘Analysis of options for encouraging of private investments into health care system’ or ‘Continuation of improvement of strategic planning in health care sector based on the MTEF’.
21 Към момента на извършване на одита изпълнението на конкретните условия по програмата за бюджетна подкрепа за реформи на политиката за публичните финанси все още не беше оценено, тъй като тя е стартирана едва в края на 2014 г. Каре 3 
21 At the time of the audit, the compliance with the specific conditions had not yet been assessed for the budget support programme on public finance policy reforms, which had only started at the end of 2014. Box 3
Констатациии оценки 18 Изплащани са средства дори когато показателите за изпълнението и конкретните условия и не са били изпълнени Пример 1 — Изплатени са повече средства от препоръчаното в доклада от извършената външна оценка Решенията за изплащане на средства по СБП се основават на доклад от извършена външна оценка, която е разгледала изпълнението на конкретните условия, от които зависи отпускането на средствата. 
Observations 18 Funds were disbursed, even when specific conditions and performance indicators were not fulfilled Example 1 — More funds were disbursed than recommended in the external evaluation report Disbursement decisions for SBS funds were based on an external evaluation report, which examined the fulfilment of the specific conditions attached to disbursement.
Изплатените средства по програмата за СБП в областта на здравеопазването не са спазили препоръките на доклада от външната оценка при два от трите променливи транша. 
Disbursements under the health SBS deviated from the recommendations made by the external evaluation report for two variable tranches out of three.
През 2011 г. вторият променлив транш възлиза на 13,6 млн. евро — с 9 % повече от препоръчаните 12,5 млн. евро въз основа на оценката на 28 условия. 
In 2011, the second variable tranche totalled 13.6 million euros, 9 % higher than the 12.5 million euros recommended, based on the assessment of 28 conditions.
Третият транш (4,1 млн. евро), изплатен през 2012 г., е по-висок с 11 % (оценени са 9 условия). 
The third tranche (4.1 million euros), in 2012, was 11 % higher (9 conditions assessed).
По-голямата част от разликата се дължи на изплащането на средства, прехвърлени от техническата помощ по СБП към бюджетната подкрепа, което не е свързано с нови дейности или условия. 
Most of the difference came from the disbursement of funds reallocated from SBS technical assistance to budget support, which was not associated with any new activities or conditions.
Пример 2 — Изплащани са средства след недостатъчно стриктна оценка на изпълнението на условията Едно условия по програмата за СБП в сектора на водите изисква разпределянето на най-малко 600 млн. молдовски леи от националния бюджет за сектора на водите и отпадъчните води. 
Example 2 — Disbursements were made after an insufficiently stringent assessment of compliance with conditions One condition of the water SBS required at least 600 million Moldovan leus to be allocated in the national budget for the water and wastewater sectors.
През 2012 г. заделените средства са възлизали на 252 млн. леи (42 % от 600 млн. леи), което е значително по-малко от минималния праг. 
In 2012, allocations amounted to 252 million leus (42 % of 600 million leus), falling significantly short of the minimum threshold.
Въпреки това условието е оценено като частично изпълнено и 42 % от свързаните с него средства са били изплатени. 
The condition was nevertheless assessed as having been partially met and 42 % of the funds attached to it were disbursed.
Друго условие по СБП в сектора на здравеопазването изисква размерът на публичните разходи в този сектор, коригирани спрямо инфлацията, да не бъде намаляван. 
Another condition of the health SBS required that public expenditure for the health care sector, adjusted to inflation, should not decrease.
През 2010 г. бюджетът на Молдова за здравеопазване в номинално изражение се е увеличил с 5 % в сравнение с 2009 г. 
In 2010, Moldova’s health budget increased by 5 % compared to 2009, in nominal terms.
Ако се вземе предвид обаче нивото на инфлация от 9 % за 2010 г., коригираният размер на разходите в сектора на здравеопазването реално е намалял в сравнение с предходната година. 
However, considering an inflation level of 9 % for 2010, adjusted health sector expenditure actually decreased compared to the previous year.
Въпреки това условието е счетено за изпълнено. 
Nevertheless, the condition was considered to have been met.
33 Съгласно насоките на Комисията за бюджетната подкрепа, повторното включване на неизплатените средства в по-късни траншове създава риск от намаляване на първоначалния стимулиращ ефект от поставянето на условия. 
33 According to the Commission’s budget support guidelines, the reprogramming of undisbursed funds in later tranches risks reducing the initial incentive effect of conditions.
Въпреки това програмата за СБП в сектора на здравеопазването е включила последен транш от средства, за да обедини остатъка от неизплатените средства от предишните траншове. 
However, the health SBS included a last tranche to regroup the balance of undisbursed funds remaining from previous tranches.
34 При стартирането на програмата за СБП в сектора на водите през 2009 г. не се предвижда последен транш за оставащите средства. 
34 The water SBS, at the start of the programme in 2009, did not envisage a last tranche for remaining funds.
По-късно обаче е създаден допълнителен транш от 6,1 млн. евро в периода преди подписването на споразумението за асоцииране/зона за свободна търговия през 2014 г. 
Nevertheless, an additional tranche of 6.1 million euros was created later on, in the run-up to the signing of the association agreement/free trade area in 2014.
Определени са нови условия, съгласувани с общите цели на СБП в сектора на водите, които позволяват изплащането на 4,9 млн. евро от средствата, които не са изплатени поради неспазване на условията, свързани с предходните траншове. Каре 4 
New conditions were identified, in line with the overall objectives of the water SBS, enabling the disbursement of 4.9 million euros out of the funds left over, due to non-compliance with the conditions attached to previous tranches. Box 4
Констатациии оценки 19 Допълнителните средства, основани на стимули, не са добре обосновани 35 През 2012 г. Комисията въвежда принципа „повече за повече“, който предвижда отпускането на допълнителни средства въз основа на стимули, за да се възнагради напредъка на държавите партньори към демокрация. 
Observations 19 Additional incentive‐based funds were not well justified 35 In 2012, the Commission introduced the principle of ‘more for more’, which provides for additional incentive-based funds to reward partner countries’ progress towards democracy.
По тази схема допълнителните разпределени средства за държавите следва да зависят от постигнатия напредък в изпълнението на реформи, който се оценява в доклада за напредъка по ЕПС и в съответствие с международно признатите стандарти и референтни нива22. 
Under this scheme, additional country allocations are meant to depend on progress in the reform process, as assessed in the ENP progress report, and in accordance with internationally recognised standards and benchmarks22.
28 млн. евро и 35 млн. евро съответно през 2012 г. и 2013 г. по Програмата за интеграция и сътрудничество към Източното партньорство и 30 млн. евро по Общата програма на ЕИС през 2014 г.23 Тези средства са насочени главно към нови или съществуващи програми за СБП. 
36 In total, Moldova received 93 million euros in this way for the years 2012 to 2014, including 28 and 35 million euros through the eastern partnership integration and cooperation programme, in 2012 and 2013 respectively, and 30 million euros under the ENI umbrella programme in 201423.
37 Въз основа на извършената от Сметната палата документна проверка не беше възможно да се изясни обосновката за отпускането на допълнителни средства за Молдова. 
37 On the basis of our documentary review, the rationale for awarding additional funds to Moldova was not clear.
За трите години отпуснатите средства са били подложени на ограничен анализ на напредъка на изпълнението. 
For the 3 years, a limited analysis of progress underpinned the allocations.
Докладът за напредъка по ЕПС не демонстрира постигнатия от Молдова напредък към демокрация. 
The ENP progress reports do not demonstrate that Moldova has made progress towards democracy.
Според доклада за 2013 г. през първата половина от годината Молдова е преминала през най-дълбоката си политическа криза от години24, която е описана като институционален срив25, нанесъл трайни вреди върху доверието в молдовските демократични институции26. 
According to the 2013 report, in the first half of the year, ‘Moldova went through its deepest political crisis in years’24, described as an ‘institutional meltdown’25 which did ‘lasting harm to the credibility of Moldova’s democratic institutions’26.
Бяха открити ограничени доказателства за напредък в секторите на действие на СБП 38 Доколкото беше възможно, въз основа на наличните показатели и доклади Сметната палата оцени дали програмите за СБП са допринесли за постигане на напредък в четирите одитирани сектора — правосъдие, публични финанси, здравеопазване и водоснабдяване. 
There was only limited evidence of progress in the sectors targeted by SBS 38 As far as possible, we assessed whether the SBS programmes had contributed towards progress in the four sectors audited, justice, public finance, health and water, on the basis of available indicators and reports.
За оценката на бюджетната подкрепа ОИСР препоръчва тристепенен подход, при който i) първата стъпка включва оценка на вложените ресурси, преките и предизвиканите резултати от бюджетната подкрепа, ii) втората стъпка включва оценката на последиците и въздействието на политиките, стратегиите и разходните действия на съответното правителство, и iii) третата стъпка включва проверка на приноса на бюджетната подкрепа за политиките, стратегиите и разходните действия на правителството, които са предизвикали определените в стъпка две последици и въздействие; тази проверка следва да се извърши чрез съчетаване и сравняване на резултатите от стъпки едно и две27. 
In evaluating budget support, the OECD suggests a three step approach, ‘whereby: (i) Step One encompasses the assessment of the inputs, direct outputs and induced outputs of budget support [...]; (ii) Step Two encompasses the assessment of the outcomes and impact of the government’s policies, strategies and spending actions [...]; and (iii) Step Three entails an exploration of the contribution of budget support to the government’s policies, strategies and spending actions, which have produced the outcomes and impact identified in Step Two, to be carried out by combining and comparing the results of Steps One and Two’27.
22 Основните критерии за оценка на напредъка са демократичните и честни избори, свободата на сдружаване, изразяване на мнение и събрания, свободната преса и медии, върховенството на закона, упражнявано от независима съдебна власт, и правото на справедлив процес, борбата с корупцията, реформата на секторите на сигурността и правоприлагането, демократичният контрол над въоръжените сили и зачитането на другите човешки права. 
22 The main criteria for assessing progress are democratic and credible elections, freedom of association, expression and assembly, free press and media, the rule of law administered by an independent judiciary and the right to a fair trial, the fight against corruption, the reform of security and law enforcement, democratic control over the armed forces and respect for other human rights.
(Приложение към Решение за изпълнение C(2012)4170 на Комисията от 26.6.2012 г.). 
(Annex to Commission Implementing Decision C(2012)4170 of 26.6.2012.)
23 10 % от бюджета на ЕИС са запазени за основания на стимули подход — напредъкът към стабилна и устойчива демокрация и изпълнението на договорените цели на реформите се възнаграждават по общи програми, обхващащи множество държави (Регламент (ЕС) No 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Европейски инструмент за съседство (OJ L 77, 15.3.2014 г., стр. 
23 10 % of the ENI budget is reserved for the incentive-based approach: multi-country umbrella programmes reward progress towards deep and sustainable democracy and the implementation of agreed reform objectives (Regulation (EU) No 232/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing a European Neighbourhood Instrument (OJ L 77, 15.3.2014, p.
27), член 7, параграф 6, съображение 4; Решение за изпълнение C(2014)2988 на Комисията от 2.5. 
27), Article 7(6), recital 4; Commission Implementing Decision C(2014)2988 of 2.5.
2014 г.). 
2014).
Програмата за интеграция и сътрудничество към Източното партньорство отпуска допълнителни средства на партньорите, които постигат резултати при реформите за стабилна демокрация и зачитане на човешките права. 
The eastern partnership integration and cooperation programme granted additional funds to those partners that delivered on reforms for deep democracy and respect for human rights.
(Решение за изпълнение C(2012)4170 на Комисията от 26.6.2012 г. и Решение за изпълнение C(2013)8140 на Комисията от 27.11. 
(Commission Implementing Decisions C(2012)4170 of 26.6.2012, C(2013)8140 of 27.11.
2013 г.). 
2013).
24 Европейска комисия, Върховен представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Съвместен работен документ на службите на Комисията „Прилагане на европейската политика за съседство в Република Молдова. 
24 European Commission, High Representative of the EU for Foreign Affairs and Security Policy, Joint Staff Working Document. Implementation of the European Neighbourhood Policy in the Republic of Moldova.
Напредък през 2013 г. и препоръки за действие, придружаващи съвместното съобщение до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите Страните в съседство на кръстопът: изпълнение на Европейската политика за съседство през 2013 година“, стр. 
Progress in 2013 and recommendations for action accompanying the document Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Neighbourhood at the Crossroads: Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2013, p.
25 Пак там, стр. 
25 Ibid., p.
Констатациии оценки 20 39 Въпреки това, дори когато може да бъде установена ясна логическа връзка между действията и резултатите28, може да е трудно, ако не и невъзможно, да се оцени каква част от резултатите се дължи на интервенциите на ЕС и каква — на други фактори29. 
Observations 20 39 However, even where a clear logical link between action and results28 can be established, it can be difficult — if not impossible — to assess which part of the results is attributable to EU intervention and which is due to other factors29.
Действително, стратегията за развитие на дадена държава партньор се подкрепя от нейния бюджет, така че крайните продукти от бюджетната подкрепа от ЕС са свързани с промени, които са резултат не само от програмата за бюджетна подкрепа, но и от различни други действия на правителството, програми за подпомагане и външни фактори30. 
Indeed, it is the partner country’s budget that supports its development strategy, so the outputs of EU budget support relate to changes that are not solely the consequence of the budget support programme, but also of various other government actions, assistance programmes and external factors30.
Въпреки тези ограничения, данните сочат, че в Молдова СБП е постигнала ограничени резултати, тъй като показателите и докладите не показват сериозен напредък в три от целевите сектори (правосъдие, здравеопазване и сектора на водите). 
Despite these limitations, evidence shows that, in Moldova, SBS achieved limited results, since indicators and reports do not demonstrate that much progress was made in three of the sectors targeted (justice, health and water services).
Към момента на одита беше прекалено рано да се оценят потенциалните ефекти от програмата за СБП в областта на публичните финанси. 
At the time of the audit, it was too early to assess the potential effects of the SBS programme on public finance.
40 По програмата за СБП в областта на правосъдието към момента са отпуснати 28,2 от 30 млн. евро в два транша. 
40 Under the justice SBS, 28.2 out of 30 million euros have been disbursed to date in two tranches.
Размерът на средствата е намален, тъй като само 88 % от условията са били изпълнени. 
The sum was reduced, as only 88 % of the conditions were met.