natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Това се дължи на факта, че някои от реформите не са извършени по подходящ начин, че е имало нужда от още време, за да бъдат те видими в статистическите данни и че тяхната ефективност е повлияна от 46 По-конкретно приходите от ДДС като дял от БВП не бележат подобрение в периода 2009— 2014 г., както е било прогнозирано първоначално, въпреки няколкото увеличения на ставката и трайния дял на частното потребление в БВП. 
This was due to the fact that some of the reforms were not properly implemented, they still needed more time to be visible in statistics or their effectiveness was impacted by the instability of the taxation environment.
Показателите за изпълнението на програмата за данъчната администрация показват нестабилно и частично подобрение по отношение на броя на данъчните проверки и събираемостта в специализираните центрове за одит, докато в периода 2012—2014 г. целите рядко са били постигани (вж. приложение IV, част Г). 
Performance indicators of the programmes for tax administration show fragile and partial improvement in terms of the number of tax inspections and collection rates in the specialized audit centres, while the targets were rarely met between 2012 and 2014 (see Annex IV, Part D).
В периода 2010—2014 г. данъчните задължения са нараствали средно с около 8,2 млрд. евро годишно (4,2 % от БВП) въпреки отписванията и мерките в областта на събираемостта. 
During 2010-2014, tax debts increased by about 8.2 billion euros per year (4.2 % of GDP) on average despite write-offs and collection measures.
В програмите не е заложен показател за мониторинг на прогнозните недекларирани данъци („данъчна разлика“) или недеклариран труд, но прогнозната разлика при ДДС47 показва, че укриването на данъка е нараснало по време на първата програма, като бележи нестабилно подобрение през 2014 г. спрямо 2010 г. 
The programmes did not set up any indicator for monitoring the estimated undeclared taxes (‘tax gap’) or undeclared work, but the estimated VAT gap47 showed that evasion increased during the first programme and saw a fragile improvement in 2014 when compared with 2010.
Реформа на публичната администрация 67. 
Public administration reform 67.
Целта на реформата в публичната администрация е да се повиши ефикасността чрез съкращаване на разходите за публичната администрация, като същевременно се повиши качеството на предлаганите обществени услуги. 
The aim of Public Administration (PA) reform was to increase efficiency by cutting spending on public administration while at the same time increasing the quality of the public services offered.
Затова в програмите са включени фискални и структурни компоненти. 
The programmes therefore comprised fiscal and structural components.
В третата програма е поставен допълнителен акцент върху значението на реформата в публичната администрация, която се е превърнала в специален стълб на програмата. 
The third programme placed further emphasis on the importance of public administration reform, which it established as a dedicated pillar of the programme.
Одитната дейност на Сметната палата се съсредоточи върху ефективността на реформата в публичната администрация на централно равнище. 
Our audit work focused on efficiency gains achieved through reform at the central level of public administration.
Разработване на условията Краткосрочни приоритети и стратегически перспективи на реформата в публичната администрация 68. 
Conditionality design The short-term priorities and strategic outlook of public administration reform 68.
В условията на фискална криза основният приоритет на първата програма в областта на публичната администрация е фискалната консолидация48. 
In an environment of fiscal crisis, the main priority of the first programme in the area public administration was fiscal consolidation48.
условия са разгърнати по време на втората програма, но те не се основават на подходящо стратегическо планиране. 
Structural conditionality gained momentum in the second programme, but was not based on adequate strategic planning.
Условията за структурните реформи в областта на публичната администрация не са част от една по-широкообхватна програма за реформи, обхващаща цялото държавно управление, които да бъдат осъществени последователно, съгласувано и планирано. 
PA conditionality on structural reforms was not part of a broader, whole-of-government reform agenda approaching it sequentially in a coherent, planned way.
Структурните реформи в публичната администрация не са взели под внимание ключови фактори, които самата Комисия установи като необходими за успешното разработване на всеобхватна реформа в публичната администрация, т.е. обмен на най-добрите практики на ниво ЕС, участие на заинтересованите страни и гражданското общество, приемственост и стабилност на реформите (вж. приложение VIII, част A). 
Structural reforms of public administration did not address key factors which the Commission itself identified as necessary for the successful design of comprehensive public administration reform, i.e. an exchange of best practices at EU level, involvement of stakeholders and civil society, continuity and stability of reforms (see Annex VIII, Part A).
През 2013 г. във втората програма от гръцките органи се изисква да представят стратегия и план за действие за реформите в публичната администрация, но въпреки това изискването не е било синхронизирано с ключовите действия в програмата (реорганизацията на гръцкия публичен сектор е започнала през 2012 г. — две години преди изготвянето на стратегията). 
In 2013, the second programme asked the Greek authorities to present a strategy and an action plan for PA reforms, yet the requirement was not synchronised with key actions in the programme (the reorganisation of the Greek public sector started in 2012, preceding the delivery of the strategy by two years).
Този план не е бил осъществен, а през 2015 г. в третата програма се изисква нова тригодишна стратегия за реформите в публичната администрация. 
This plan was not put into action and, in 2015, the third programme requested a new three-year strategy for PA reforms.
Всеобхватност на реформите 70. 
The comprehensiveness of reforms 70.
В първата програма се настоява за функционален преглед на централната администрация, който да бъде извършен от ОИСР с оглед да се помогне за приоритизирането на реформите в публичната администрация и за създаването на адаптиран подход, специфичен за всяка държава. 
The first programme asked for a functional review of the central administration, to be performed by the OECD, to help prioritise public administration reforms and set up a customised, country-specific approach.
Макар че при прегледа ясно са установени слабостите на гръцката администрация и областите на политика, които се нуждаят от административна подкрепа, 13 от препоръките на ОИСР са включени в условията с известно забавяне (вж. каре 6). 
While the review clearly identified the Greek administration’s weaknesses and those policy areas in need of administrative support, 13 of the OECD recommendations were included in the conditions after some delay (see Box 6).
51 реформите или стратегия за разрешаване на проблемите със събирането и управлението на данните (вж. приложение VIII, част Б). 
The recommendations were not systematically followed up, and there was no framework for tracking the progress of reforms or any strategy for addressing data collection and management issues (see Annex VIII, Part B).
Още преди започването на първата програма са въведени инструменти на ЕС (основно оперативната програма „Административна реформа“ (ОПАР), финансирана от Европейския социален фонд) за преодоляване на слабостите на гръцката публична администрация. 
Even before the first programme began, EU instruments were in place (primarily the Administrative Reform Operational Programme – AROP – financed from the European Social Fund) to address the weaknesses of Greece’s public administration.
Въпреки че Комисията е била наясно със сериозността на тези проблеми, в програмите не са включени специални мерки за развиване на институционалния капацитет49. 
Although the Commission was aware of the depth of these problems, the programmes did not incorporate dedicated measures for developing institutional capacity49.
В това отношение, макар и с ограничен обхват и мащаб, подкрепа е оказана от РГГ50. 
Some support in this respect, although of limited scope and scale, was coordinated by the TFGR50.
За разлика от това, проектите за изграждане на капацитет по ОПАР, които вече са били в ход през 2010 г., не са свързани с условията на програмата и някои от тях са спрени по време на програмния период. 
By contrast, AROP capacity-building projects, which were already in place in 2010, were not linked with programme conditionality and some were cancelled during the programme period.
По време на третата програма е подобрена изчерпателността на условията и координацията с другите инструменти (включително за техническа помощ), като по-конкретно е създадена ясна връзка между техническата помощ и програмата. 
The comprehensiveness of the conditions and coordination with other instruments (including technical assistance) improved under the third programme, in particular by establishing an explicit link between technical assistance and the programme.
Институционалният капацитет обикновено обхваща три измерения на интервенции за: 1) структурите и процесите, 2) човешките ресурси и 3) предоставянето на услуги. 
49 50 Institutional capacity should typically cover three intervention dimensions for: (1) structures and processes, (2) human resources and (3) service delivery.
Размерът и приносът на ТП в областта на реформите в публичната администрация са ограничени. 
The size of and contribution by TA in the area of PA reforms was limited.
Финансовата помощ възлиза на 750 000 евро. 
It was financially supported by a 750 000 euro.
Този договор обаче не е изпълнен в достатъчна степен (37 % от разполагаемия бюджет и 44 % от общо 620 човекодни на разположение за периода 30.1.2013 г.—1.1.2014 г.). 
However, this contract was under-executed (37 % of the available budget and 44 % of the total 620 man/days available for the 30.1.2013-1.1.2014 period).
предостави количествен/качествен анализ за двете ключови цели на реформите (т.e. за намаляване на заетостта в публичния сектор със 150 000 служители в периода 2011— 2015 г. и за приключване на задължителното освобождаване на 15 000 служители до 2014 г.51). 
In particular, the Commission could not provide any quantitative/qualitative analyses for the two key targets of the reforms (i.e. to reduce public employment by 150 000 employees in 2011-2015 and to complete mandatory exits of 15 000 employees by 201451).
Проблемът с недостатъчната обосновка се отнася и за последователността на реформите и за сроковете. 
The problem of insufficient justification also applied to the sequencing of reforms and deadlines.
Въпреки че Комисията не предостави анализа, залегнал в основата на концепцията на програмите в това отношение, сроковете за някои от условията в крайна сметка са се оказали свръхамбициозни и в тях не е бил взет предвид капацитетът за изпълнение. 
Although the Commission could not provide the analysis underlying the programmes’ design in this respect, the deadlines for certain conditions eventually proved over-ambitious and did not take implementation capacity into consideration.
Например срокът за създаване и внедряване на нова система за оценка на персонала за цялата публична администрация е бил 11 месеца, докато в сравнително проучване на ОИСР/SIGMA на системите за публична администрация в шест държави от ЕС се предлага оптимален срок между 1,5 и 3 години за подготовка на подобни реформи. 
For example, the timeframe for setting up and implementing a new personnel appraisal system for the entire public administration was 11 months, while an OECD/SIGMA comparative study on PA systems in six EU countries suggested an optimal timeframe of 1.5 to 3 years for preparation of such reforms.
По време на втората програма служителите на публичната администрация не са били предмет на оценка. 
Public administration staff were not subject to appraisal during the second programme.
В резултат на това в третата програма се поставя ново условие, а именно, че в срок от четири месеца (до ноември 2015 г.) следва законово да бъде определена нова съвременна система за оценка на изпълнението. 
As a result, the third programme set a new condition, namely that a new modern performance assessment system should be legislated for within four months (by November 2015).
Първичното законодателство е било прието през февруари 2016 г., а допълнителното вторично законодателство е трябвало да бъде въведено до юни 2016 г. (седем месеца по-късно). 
The primary law was passed in February 2016, but additional secondary legislation needed to be introduced by June 2016 (seven months later).
Първата оценка е предвидена за юни 2017 г. — почти две години след началото на третата програма. 
The first assessment will be performed by June 2017, almost two years after the start of the third programme.
Изпълнение и резултати 74. 
Implementation and results 74.
Реформите в гръцката публична администрация са постигнали целта на програмите за намаляване на разходите. 
The reforms of Greece’s public administration achieved the programmes’ objective to reduce costs.
Целта за намаляване на заетостта в целия публичен сектор е постигната през 2013 г., т.е. две години предсрочно, в резултат от 51 53 Съкращаването на броя на служителите със 150 000 е било предвидено да бъде трайно и е осъществено посредством прилагане на правилото „едно ново назначение в замяна на освобождаването на петима служители“, намаляване на броя на временните договори, трудов резерв, схеми за предсрочно пенсиониране и пенсиониране, и контрол върху наемането на служители. 
The target for reducing overall public employment was achieved in 2013, i.e. two years ahead of schedule, as a result of the attrition rule for new recruitment, reduced 51 48 The 150 000-reduction in the number employees was meant to be permanent and was implemented using the ‘one entry for five exits’ attrition rule, a decrease in temporary contracts, a labour reserve, pre-retirement and retirement schemes, and controls on hiring.
Що се отнася до схемата за задължително освобождаване на 15 000 служители, освободените бройки е можело да бъдат заети от нови служители, чийто профил е по-подходящ за нуждите на администрацията. 
For the 15 000 mandatory exits scheme, dismissed employees could be replaced by new staff whose profiles were better suited to the administration’s needs.
правилото за наемане на нови служители, по-малкия брой служители на временни договори и схемите за ранно пенсиониране. 
49 employment of contract staff and early retirement schemes.
Числеността на персонала в публичния сектор е намаляла с над 225 000 в периода 2009—2015 г. (вж. фигура 6). 
The public employment headcount dropped by over 225 000 between 2009 and 2015 (see Figure 6).
2012 г. Временно наети служители 2013 г. Източник: Европейска комисия, база данни Apografi, Евростат. 
Figure 6 - Employees in the core public sector and general government wage bill, 2009-2015 Source: European Commission, Apografi Database, Eurostat.
По отношение на фискалните резултати годишните разходи на публичната администрация са намалели с 37,9 % (9,6 млрд. евро) в периода 2009—2015 г. 
In terms of fiscal results, the annual cost of public employment fell by 37.9 % (9.6 billion euros) between 2009 and 2015.
До 2015 г. равнището на заплатите в публичния сектор се е уеднаквило със средното за еврозоната (9,1 % от БВП в еврозоната спрямо 9 % в Гърция; вж. фигура 7). 
By 2015, the level of public-sector wages was aligned with the euro area average (9.1 % of GDP in the euro area v. 9 % in Greece; see Figure 7).
Тези икономии обаче са довели до по-големи разходи за пенсионната система. заети в хиляди млрд. евро 
However, these savings resulted in increased expenditure on the pension system.
Фигура 7 — Компенсации на служителите в публичния сектор като процент от БВП 55 11,5% 11,0% 10,5% 10,0% 10,1 9,5% 9,0% 8,5% 8,0% 10,9 10,3 10,0 9,9 9,6 9,7 9,5 9,3 Гърция 9,4 9,3 9,1 9,2 9,0 ЕС-28 Източник: Данни на Евростат, платими суми без социални осигуровки. 
0% 8. 5% 8. 0% 10.9 10.3 9.9 10.0 9.6 EU 28 9.7 9.5 Greece 9.4 9.3 9.2 9.3 9.1 9.0 Source: Eurostat data, payable net of social contributions.
Структурните компоненти на реформата в публичната администрация са срещнали ограничена подкрепа на национално равнище, като отрицателно въздействие върху тях е оказала политическата нестабилност (вж. точки 31 и 32). 
The structural components of public administration reform faced limited support at the national level and were adversely impacted by the political instability (see Paragraphs 31-32).
Поради това те са довели до не толкова осезаеми резултати в сравнение с фискалните мерки. 
Consequently, they brought a lot fewer tangible results than fiscal measures.
В първата програма е постигнат ограничен напредък по отношение на реорганизацията на публичните структури, управлението на човешките ресурси и деполитизацията на държавната администрация (вж. каре 7). 
The first programmes made limited progress in terms of reorganising public entities, Human Resources Management, and the de-politicisation of the civil service (see Box 7).
Сред положителните процеси обаче са създаването на Държавен съвет за реформи, Генерален секретариат за координация на работата на правителството, Единна разплащателна агенция и база данни за преброяване на публичната администрация. 
By contrast, positive developments included the creation of a Governmental Council for Reform, the General Secretariat for Coordination of Government Work, the Single Payment Agency and a census database for public employment.
56 Каре 7 — Реформа в публичната администрация — структурни аспекти Оценка на публичните структури — в прегледа на първата програма от юли 2011 г. се изисква след първата вълна от 153 структури оценката да обхване 1 500 публични структури, включително всеобхватна процедура на съпоставка, макар че не са предприети действия в това отношение. 
50 Box 7 - Public administration reform – structural aspects Evaluation of public entities - the July 2011 review of the first programme required that, following a first wave of 153 entities, further evaluations should cover 1 500 public entities, including a comprehensive benchmarking procedure, although no action has been taken in this respect.
Управление на човешките ресурси и деполитизация — на късен етап (2013 г.) по време на втората програма са въведени мерки (подбор на ръководители и система за оценка на персонала), които не са изпълнени. 
HR management and de-politicisation - measures (selection of managers and a personnel appraisal system) were introduced late (2013) in the second programme and were not implemented.
Деполитизацията на ръководството на висше и средно ниво, в т.ч генералните секретари и служителите на организациите от публичното и частното право, е въведена в контекста на третата програма. 
De-politicisation of management and top management, including Secretaries General and personnel of entities of public and private law, was introduced under the third programme.
Скала за възнагражденията — целта в рамките на първата програма е намаляване на данъчната тежест, докато едва при втората програма се въвеждат условия, които по-добре да отразяват уменията и отговорностите на служителите. Това обаче не е било изпълнено. 
Wage grids - the objective under the first programme was to reduce the fiscal burden, while only the second programme introduced conditionality to better reflect skills and responsibilities of staff, it was, however, not implemented.
През 2015 г. в третата програма се настоява за нова реформа на единната скала за възнагражденията. 
In 2015, the third programme asked for a new reform of the unified wage grid.
Тя има за цел да промени скалата за възнагражденията — по начин, който да няма фискално отражение — така че уменията и отговорностите на различните длъжности да бъдат отразени по по-добър начин. 
The reform intended to modify the wage grid - in fiscally neutral manner - to better reflect the skills and responsibilities of the different jobs. Financial sector reforms 77.
Въпреки слабото търсене на кредити по време на програмния период, във всички програми е предвиден твърде ограничен брой реформи във финансовия сектор52 за директно разрешаване на проблема със свиването на кредитите в Гърция по отношение както на предоставянето на банкови кредити, така и на разходите по кредитите. 
Notwithstanding the weak loan demand over the programme period, all programmes provided a very limited number of financial-sector reforms52 to directly address the issue of credit contraction in Greece either in terms of bank-credit supply or credit cost.
Ограниченията върху наличието на кредити възпрепятства усилията за 52 57 Каре 8 — Ключови аспекти на реформите във финансовия сектор Гръцки фонд за финансова стабилност (ГФФС) — създаване на ГФФС с цел да допринесе за финансовата стабилност на гръцката банкова система, като при необходимост да осигури собствен капитал. 
52 51 Box 8 - Key aspects of the financial sector reforms Hellenic Financial Stability Fund (HFSF) - establishment of the HFSF with the aim of contributing to the financial stability of the Greek banking system by providing equity capital, if necessary.
Рекапитализация и преструктуриране на банки — по първата програма е заделена сума в размер на 10 млрд. евро за интервенции с банков капитал посредством ГФФС, но в крайна сметка тази възможност почти не е била използвана. 
Bank recapitalisation and resolution – an amount of 10 billion euros was earmarked under the first programme for bank capital interventions via the HFSF, but in the end it was only marginally used.
По втората програма чрез ГФФС са заделени 50 млрд евро за разходи за рекапитализация и преструктуриране на банки. 
Under the second programme, an amount of 50 billion euros was earmarked for bank recapitalisation and resolution costs via the HFSF.
За същата цел по третата програма е предвиден допълнителен буфер в размер на до 25 млрд. евро. 
An additional buffer of up to 25 billion euros was envisaged for the same purpose under the third programme.
Ликвидност — запазване на достатъчна ликвидност в банковата система при спазване на правилата на Евросистемата. 
Liquidity - preservation of sufficient liquidity in the banking system in compliance with Eurosystem rules.
Постигане в средносрочен план на устойчив модел за финансиране на банките, като постепенно се намали зависимостта на банките от заеми от централната банка. 
In the medium term, achievement of a sustainable bank funding model by gradually reducing banks’ reliance on central bank borrowing.
Необслужвани кредити — подсилване на рамката за несъстоятелност и на капацитета на банките за управление на необслужваните кредити, развитие на пазар за продажба и обслужване на необслужвани кредити и подобряване на управлението на банките в процес на ликвидация. 
Non-performing loans (NPLs) - strengthening the insolvency framework and banks’ NPL management capacity, development of a market for NPL sales and servicing, and enhancement of the management of banks under liquidation.
Управление и надзор — подобряване на управлението на ГФФС, на банките и на Централната банка на Гърция. 
Governance and supervision - strengthening governance of the HFSF, banks and the Bank of Greece.
Подобряване на вътрешния надзор и регулиране. 
Enhancements in domestic supervision and regulation.
Въпреки че в програмите са формулирани условия за подобряване на достъпа на МСП до финансиране, реформите във финансовия сектор са осигурили единствено създаването на Института за растеж. 
Although the programmes laid down conditions for improving SMEs’ access to finance, financial-sector reforms only provided for the establishment of the Institute for Growth.
Освен това предоставената за тази цел сума (приблизително 200 млн. евро) е малка в сравнение с потребностите от финансиране на гръцките предприятия. 
In addition, the amount granted for this purpose (around 200 million euros) was small compared to Greek businesses’ financing needs.
Разработване на условията 79. 
Conditionality design 79.