natgillin/translations-raw huggingface dataset:
71. комисията не разполага с информация, за да докаже ефективността на предприсъединителната помощ. палатата установи, че проектните фишове предоставят основа за система за мониторинг на изпълнението чрез определяне на цели на проектите и очаквани резултати с обективно проверими показатели. заложените цели обаче често не са били конкретни, измерими, достижими, относими и срочни, а показателите не са били достатъчни за проследяване на осъществяването на целите. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
The court found that the project fiches provided the basis of a performance monitoring system by setting out project objectives and expected results with objectively verifiable indicators. however, the objectives set were often not specific, measurable, achievable, relevant and time-bound and the indicators were not sufficient to monitor the achievement of the objectives. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
33 препОръки ОТнОСнО изпълнениеТО на прОекТиТе комисията следва да гарантира, че отделните предложения за проекти поставят конкретни, измерими, достижими, относими и срочни цели, за да може да се докаже техният принос към изпълнението на стратегическите цели. комисията следва да подобри механизма за отчитане на изпълнението на проектите, осъществяването на техните дейности и предоставянето на продукти и услуги. също така тя следва да осигури мониторинг на изпълнението на проектите чрез заложени в проектния фиш показатели, за да докаже, че целите на проекта са постигнати. комисията следва да гарантира, че последиците от проектите (резултати и въздействия) се докладват в края на всеки проект и на подходящи интервали от време след това с цел предоставяне на информация относно изпълнението при бъдещо планиране. препОръка ОТнОСнО ОценкаТа на прОграмаТа комисията следва да предприеме оценка на цялата програма за предприсъединителна помощ на турция. настоящият доклад беше приет от сметната палата в люксембург на заседанието и` от 22 октомври 2009 г. 
33 REcOMMENdATION ON PROJEcT PERFORMANcE The commission should ensure that individual project proposals have specific, measurable, achievable, relevant and time-bound objectives in order that their contribution to achieving the strategic objectives can be demonstrated. The commission should improve the mechanism for reporting on the implementation of projects and the delivery of their activities and outputs, and should ensure that project performance is monitored using indicators set out in the project fiche to demonstrate the achievement of the project objectives.
За Сметната палата Vítor Manuel da Silva Caldeira Председател специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
For the Court of Auditors Vítor manuel da silva caldeira President special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
34 прилОжение I СпиСък на ОдиТираниТе прОекТи Заглавие на проекта Заложени в бюджета на ЕС средства (млн. евро) Средства от ЕС, за които са сключени договори (млн. евро) Изплатени от ЕС средства (млн. евро) Морска безопасност 2 2 2 Достижения на правото на ЕС във фитосанитарната област 4 3 3 Укрепване на капацитета на полицията в областта на криминалистиката 5 4 4 Културни права 3 2 1 Защита на потребителите 3 1 1 Биоциди и вода Модернизация на митниците 5 4 4 17 12 11 Данъчна администрация 5 5 5 Пътен транспорт 5 4 3 Пробационна служба 2 1 1 Програма за развитие на Източна Анато-лия (ПРИА) 45 43 43 ОБЩО разходи за ЕС 95 82 78 ОБЩО разходи за Турция 11 8 7 ЕС + национално участие 106 90 85 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
Phytosanitary Acquis 34 ANNEX I LIST OF PROJEcTS AUdITEd Project name Budgeted EU (million euro) Contracted (million euro) Paid EU (million euro) Maritime Safety 2 2 2 4 3 3 Police Forensic 5 4 4 Cultural Rights 3 2 1 Consumer Protection 3 1 1 Biocides and Water Road Transport 5 4 4 Customs Modernisation 17 12 11 Tax Administration 5 5 5 5 4 3 Probation Service 2 1 1 Eastern Anatolian Development Programme (EADP) 45 43 43 TOTAL cost to EU 95 82 78 TOTAL cost to Turkey 11 8 7 EU + national contributions 106 90 85 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
35 отговори на комисията резюме IV. комисията признава, че е имало процес на обучение в управлението на децентрализираната система за изпълнение в турция, въведена през 2003 г. въпреки това, независимо от първоначалната слабост на ниво изпълнение на проекти и програми, налице са успешно завършени проекти и повечето от резултатите са устойчиви. 
35 repLy of The commission SUMMARY IV. The commission recognises that there has been a learning process in the management of the decentralised implementation system in Turkey in place since 2003. however, in spite of initial weaknesses at project and programme implementation level, projects have been completed successfully and the majority of outcomes are sustainable.
VI. комисията счита, че установяването на строги условия за акредитирането на турската система за изпълнение, както и стриктният мониторинг на тези условия, ще осигурят ефикасно изпълнение на предприсъединителната помощ. 
VI. The commission considers that the setting of strict conditions for the accreditation of the Turkish implementation system and the rigorous monitoring of these conditions will ensure efficient implementation of pre-accession assistance.
VII. комисията е установила логика за намеса за финансова помощ, основана на партньорство за присъединяване (пп) и многогодишен предварителен планиращ документ (мппд) както и национални стратегии, като ги счита за подходящата рамка. комисията признава, че стратегическите цели и индикатори на мппд по инструмента ипп, могат да бъдат подобрени още повече; в момента се работи в тази посока. за ипп се превърна в изискване проектите да имат цели SMART и индикатори RACER, като това се проверява систематично. що се отнася до ппт, оценката на ефективността на предприсъединителната помощ по ипп ще се извърши на секторно или програмно ниво, тъй като на проектно ниво не се счита за ефективна спрямо разходите. 
VII. The commission established an intervention logic for financial assistance based on an accession partnership (ap) and a multi-annual indicative planning document (mipd) and national strategies which it considers an adequate framework.
VIII. комисията стартира, заедно с турските власти редица мерки през 2008/2009 г. с цел подобряване на програмирането и изпълнението на предприсъединителната помощ. в ход са допълнителни мерки. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
VIII. The commission has launched together with the Turkish authorities a number of measures in 2008/09 to improve the programming and implementation of pre-accession assistance. further measures are under way. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
36 ВъВедение 3. турция изпълнява финансова помощ на ео от 2003 г. съгласно децентрализираната система за изпълнение (акредитирана през октомври 2003 г.). помощта по ипп се предоставя на турция от 2007 г. тя надгражда върху помощта, предоставена по предприсъединителния инструмент за турция (ппт) от 2002 г. до 2006 г. като продължение на заключенията на европейския съвет от декември 2004 г. по отношение на турция ес изпълнява предприсъединителна стратегия, която се базира на три елемента: непрекъснат мониторинг на напредъка на турция по отношение на политическите критерии от копенхаген, стриктно провеждане на преговорите за присъединяване, и насърчаване на диалог между ес и гражданското общество на турция. това, както и началото на преговорите за присъединяване през октомври 2005 г. са били водещи за програмирането от 2004/2005 г. 
36 INTROdUcTION 3. Turkey has been implementing ec financial assistance since 2003 under the decentralised implementation system (ac-credited in october 2003). ipa assistance has been provided to Turkey since 2007. it builds on assistance provided under the Turkey pre-accession instrument (Tpa) from 2002 to 2006. repLy of The commission OBSERVATIONS 12.
13. заявленията за дейността (зд) трябва да са напълно съгласувани с годишната програма за управление (гпУ) и да съдържат същите цели на политиката както и същите индикатори. така, „специфичните“ цели на зд трябва да са свързани с областта на политиката. 
13. The activity statements (as) need to be fully coherent with the annual management programme (amp) and contain the same policy objectives and indicators. so, the ‘specific’ objectives in the as need to be policy related.
Финансовите средства за подкрепа на тези цели на политиката са обхванати в „основните резултати, свързани с изразходването на средства“. заявленията за дейността разчитат на многогодишните предварителни планиращи документи (мппд) да определят планираните области за намеса и да определят конкретни цели и приоритети за финансиране от ипп. от регламента за ипп, ммпд са правно обвързващи; те се приемат с решение на комисията за тригодишен период. трудно е финансовите цели да се обхванат в зд, което изисква бюджетът за изброените резултати да е разпределен почти една година преди съответната финансова година. такова подробно разбиване на бюджета се прави само на етапа на програмиране, който завършва окончателно през бюджетната година. комисията търси начини да подобри информацията, която предоставя в този контекст. за заявленията за дейността за 2010 г., на финансовите средства вече е била направена разбивка (за 2008 г. и за 2009 г.) по приоритетни области и могат да се предприемат допълнителни стъпки за да се осигури по-подробна информация. в комисията беше образувана работна група, която да намери начини за подобряване на всички заявления за дейността, включително тези, свързани с политиката по разширяване. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
The financial allocations in support of these policy objectives are captured in the ‘main expenditure-related outputs’. The activity statements rely on the multi-annual indicative planning documents (mipds) to specify planned areas of intervention and to set concrete objectives and priorities for ipa funding. mipds are a legal obligation from the ipa regulation; they are adopted by commission decision for a three-year period. it is difficult to capture the financial objectives in the as, which requires that the outputs listed have a budget allocated to them almost a year before the budgetary year in question.
37 15. партньорството за присъединяване (пп) се базира на това, което „принципно“ може реалистично да се постигне. последният анализ на пропуските по приоритетите на пп, направен през 2007 г. наистина разкрива, че голяма част от приоритетите не са изпълнени в определените срокове. това отчасти се дължи на забавянето на политическите реформи в турция в последните години и на предизвикателствата в по-широк смисъл, свързани с преговорите с турция за присъединяване. 
The accession partnership (ap) is based on what ‘in principle’ is realistically achievable. The most recent gap analysis of the ap priorities made in 2007 indeed revealed that a large proportion of the priorities are not met in the set timeframe. This is partly due to the slowdown of political reforms in Turkey in recent years and wider challenges linked to accession negotiations with Turkey.
16. приоритетите на партньорството за присъединяване (пп) не трябва да се изпълняват единствено посредством помощта по ипп, но и с национални инструменти и друга донорска помощ, както и чрез нефинансови средства, т.е инструменти на политиката. освен това, редица приоритети на пп не изискват или не се поддават на финансова помощ от ео; правните реформи изискват подкрепа повече от политически (на правителството, на парламента) решения, отколкото от институционално изграждане (ии). 
16. accession partnership (ap) priorities are not only to be met through ipa assistance, but also with national instruments and other donor assistance as well as through non-financial means, i.e. policy instruments. moreover, a number of ap priorities do not require or lend themselves to ec financial assistance; legal reforms require political (government, parliament) decisions rather than institution Building (iB) support.
18. в отговор на партньорството за присъединяване от 2008 г. турското правителство изготви всеобхватен национален план за приемането на достиженията на правото (нппдп). този нппдп съдържа предварителни данни за финансовите нужди по сек-тори/области. отговори на комисията 19. мппд предоставя насоки, кои приоритети на пп да се разглеждат приоритетно с помощ по ипп. за целта на постигане на критериите, свързани с достиженията на правото мппд посочва, че подкрепата за приемането и изпълнението на общностните достижения на правото се предоставя с предимство в области с обемисто законодателно уеднаквяване и с висока нужда от инвестиции, т.е. главно в селскостопанския сектор и в сектора на псс. най-големият обем финансиране наистина е концентриран в тези сектори в програмите за 2007—2009 г. откакто е проведен одитът, комисията сключи договор през пролетта на 2009 г. с екип експерти, който да извърши оценка на логиката за намеса за финансова помощ в турция. оценката заключи, че мппд образува част от съгласувана логика за страте-гия/намеса. тя посочва също че има място за подобряване на измеримостта на целите на мппд, въпреки че измеримостта на целите в някои области да действие зависи в по-малка степен от формата, отколкото от политическата подкрепа (рискове/приема-ния). комисията е ангажирана към по-нататъшното подобряване на логиката за намеса и на стратегическата рамка за помощта за предприсъединително институционално изграждане за турция. последващо проследяване на оценката на логиката за намеса за предприсъединително финансиране в турция е планирано за 2010 г. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
18. a comprehensive national plan for the adoption of the acquis (npaa) was prepared by the Turkish government in response to the 2008 accession partnership.
38 23. комисията счита, че е създала задоволителна система за оценка на проекти по ппт. съответствието с приоритетите на партньорството за присъединяване беше един от критериите за подбор по ппт. 
38 23. The commission considers that it has established a satisfactory project appraisal system under Tpa. compliance with the accession partnership priorities was under the Tpa one of the selection criteria.
Фишовете на проекти, съгласно ппт включваха раздел за връзката/съответствието за партньорството за присъединяване/нппдп. по време на оценката на предложенията за проекти, комисията провери дали предложенията изпълняват в достатъчна степен приоритетите на партньорството за присъединяване. приоритетите на партньорството за присъединяване понякога са много широки и изискват комбинация от няколко проекта и други мерки. тази система беше допълнително развита и подобрена по инструмента ипп въз основа на придобития опит с една нова процедура за оценка на проекти, която включва систематично проверяване от ранната идейна фаза на проекта на съответствието на проекта с приоритетите на партньорството за присъединяване. отговори на комисията 26. комисията е съгласна, че индикаторите и линиите за сравнение от минали проекти могат да бъдат подобрени. това е отчетено в документа за процеса на програмиране в турция, договорен между турските власти и комисията, който изисква от 2007 г. индикаторите за въздействието и резултатите да са определени количествено, да могат да се проверяват и да са обвързани със срокове. откакто е проведен одитът, от 2009 г. целите на проекти и очакваните резултати са SMART, а индикаторите за наблюдение на показателите на проекта са RACER. в заключенията на смк от януари 2009 г., по отношение на програмирането, беше уточнено, че гсес ще мобилизира с начало нп2009 техническа помощ, за да проверява дали предложенията за проекти са с цели SMART и индикатори RACER, както и за да предостави помощ на бенефициерите за подобряване в това отношение на фишовете им на проекти. 
Project fiches under the Tpa included a section on the link to/relevance for the accession partnership/npaa. during the assessment of project proposals, the commission verified whether proposals sufficiently met accession partnership priorities. accession partnership priorities are sometimes very broad and necessitate a combination of several projects and other measures. under the ipa instrument, this system was further developed and improved on the basis of past experience with a new project assessment procedure, which includes from the early project idea stage a systematic verification of the relevance of a project for accession partnership priorities.
27. работата по идентифициране от програмата за развитие на източен анадол (приа) започна през 2000 г., докато в района все още имаше извънредно положение и свободното придвижване не беше възможно без военен ескорт. при тези условия не беше възможно извършването на задълбочена оценка и провеждането проучвания за линията на сравнение, за да се получат валидни индикатори. независимо от това, изборът беше направен за изготвянето на програма за един от най-бедните райони в турция и за поставянето на задача на екипа за техническа помощ да извърши в началната фаза на програмата проучване и оценка на нуждите на селските общности в четирите провинции. тази оценка образува основата за проекта (т.е. съдържанието) на схемата за безвъзмездни средства. турските власти освен това планират да извършат оценка на въздействието, която ще оцени ефективността на четирите компонента. изборът на комисията се води от оценка на това, доколко проектът е подходящ по отношение на партньорството за присъединяване, на мппд и на съществуващите секторни стратегии, степента на готовност на проекта, неговото качество и под чие управление е. откакто е проведен одитът, от програмирането за 2010 г. (започнало през юли 2009 г.) са установени секторни работни групи от началото на процеса на програмиране, за да извършат оценка на нуждите на сектора и да съберат/идентифицират проектите, които са най-подходящи и са с най-голям приоритет в даден сектор, в съответствие със секторните стратегии (съществуващи) и партньорството за присъединяване, националния план за приемането на достиженията на правото (нппдп) и мппд. идеите за проекти сега се дефинират в течение на две години, срещу една година в миналото. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
27. identification work on the eastern anatolia development programme (eadp) began in 2000 when there was still a state of emergency in the region and no freedom of movement without military escort was possible. under these conditions it was not possible to carry out a thorough assessment and perform baseline surveys to arrive at valid indicators. The choice was made nevertheless to design a programme for one of the poorest regions of Turkey and to task the technical assistance Team with carrying out a survey and needs assessment of rural communities in the four provinces in the start-up phase of the programme.
39 28. от 11-те одитирани проекта, два напълно установяват конкретни изисквания към проекта, а останалите само отчасти. вече извлекла поука, комисията изготви оценка на нуждите и на осъществимостта, както и необходимите проектни и технически спецификации — официално изискване от 2004/2005 г. за предприсъединителна помощ. изготвянето на оценките на нуждите, проучванията за осъществимост и пазарните оценки са ключови фактори в подкрепа на готовността на проекта. 
The Turkish authorities are furthermore planning to carry out an impact assessment which will assess the effectiveness of the four components. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 39 28. out of the 11 audited projects, two did fully establish specific project requirements but others only partially. as a lesson learned, the commission made needs and feasibility assessment as well as necessary design and technical specifications a formal requirement for pre-accession assistance since 2004/05.
29. проекта за достиженията на правото във фитосанитарната сфера постигна всички свои цели освен една, а именно, лабораторията да получи акредитация докато трае проекта. по-големите лаборатории получиха акредитация и допринесоха значително за подобряването на контрола върху вноса, тъй като направиха възможно извършването на редица тестове, които преди това не можеха да бъдат извършвани. липсата на акредитация на по-малките лаборатории не изложи на риск цялостната полза, получена от проекта. 30. документът за процеса на програмиране в турция по ипп посочва, че осъществимостта на проекта вече се проверява доколкото е възможно на идейната фаза на проекта и по-пълно на етапа на фиш на проекта, който както се изисква включва проучване на осъществимостта. отговори на комисията 34. откакто е проведен одитът, в началото на 2009 г., комисията постигна съгласие с турските власти за мерки за по-нататъшно укрепване на процеса на програмиране и систематичното му прилагане. по-специално беше постигнато споразумение за значително увеличение на наличното време за идентифициране на проекти и да се увеличи напътстването и съветването от страна на сгес и ек на ресорните министерства по време на фазата на идентифициране, за да се осигури, че проектите са идентифицирали най-добрия отговор за приоритетите на процеса на присъединяване и да се оцени най-добре вероятната ефективност и ефикасност на идентифицираните проекти. приемането на ново законодателство за сгес през юли 2009 г. и осигуряването на укрепване на неговия персонала ще позволи върху тази задача да се съсредоточат повече човешки ресурси. 
The lack of accreditation of the smaller laboratories has not jeopardised the overall benefit derived from the project. 30. The ipa Turkey programming process document states that project feasibility is verified already as far as possible at the project idea phase and more thoroughly at the project fiche stage, including assessment of feasibility studies as required. repLy of The commission 34. since the time of the audit, at the beginning of 2009, the commission agreed with the Turkish authorities on measures to further strengthen the programming process and its consistent application. in particular, agreement was reached to significantly increase the time available for the identification of projects and to reinforce counselling and advice from the eusg and the ec to the line ministries during the identification phase to ensure that projects identified best respond to the priorities of the accession process and to better assess the likely effectiveness and efficiency of identified projects.