natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3 Точки СъДърЖаниЕ СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА I-VI КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ 1-10 ГЛАВА 1 - ВЪВЕДЕНИЕ 1-7 РАЗДЕЛ 1.1 - КОНТЕКСТ НА ОДИТА 8-10 РАЗДЕЛ 1.2 - РЕГУЛАТОРНА РАМКА 11-13 ГЛАВА 2 - ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 14-46 ГЛАВА 3 - КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ 14-28 РАЗДЕЛ 3.1 - РЕШЕНИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА ЧРЕЗ ООН 15-25 СтратЕгичЕСКитЕ изиСКвания нЕ СЕ ПриЛагат ДоСтатъчно в ПраКтиКата 26-28 оФициаЛното СравнЕниЕ С аЛтЕрнативни мЕХанизми за ПрЕДоСтавянЕ на Помощ тряБва Да СЕ извършва СиСтЕматично 29-46 РАЗДЕЛ 3.2 - СИСТЕМИ ЗА МОНИТОРИНГ И ОДИТ НА ПОМОЩТА, ПРЕДОСТАВЯНА ЧРЕЗ ООН 31-32 чЕтириСтъЛБовият анаЛиз нЕ оБХваща СиСтЕмитЕ, Свързани С възЛоЖЕнитЕ на ПоДизПъЛнитЕЛи ДЕЙноСти 33-36 ДоКЛаДитЕ на оон нЕ ПрЕДоСтавят ДоСтатъчна инФормация за рЕзУЛтатитЕ 37-39 мониторингът на мяСто от Страна на КомиСията нЕ КомПЕнСира ЛиПСата на инФормация в ДоКЛаДитЕ на оон 40-44 ПровЕрКитЕ от Страна на КомиСията СЕ оСПорват от КомитЕта на външнитЕ оДитори на оон 45-46 СмЕтната ПаЛата СрЕща трУДноСти При извършванЕто на ФинанСови ПровЕрКи 47-49 ГЛАВА 4 - ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 5 СПиСъК на СъКращЕнията ЕС: Европейски съюз НПО: неправителствена организация ООН: организация на обединените нации ОРМ: ориентиран към резултатите мониторинг CIDA: Канадска агенция за международно развитие CRIS: обща информационна система Relex DFID: Департамент за международно развитие на обединеното кралство EAMR: Доклад за управление на външната помощ EuropeAid: Служба за сътрудничество Europe Aid FAFA: рамково финансово и административно споразумение Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
5 list of aBBrEViations CIDA: canadian international development agency CRIS: common rElEX information system DFID: department for international development EAMR: External assistance management report ECA: European court of auditors ECHO: directorate-general for humanitarian aid EU: European Union EuropeAid: Europeaid cooperation office FAFA: financial and administrative framework agreement FAO: food and agriculture organisation IFAD: international fund for agricultural development ILO: international labour organisation NGO: non-governmental organisation ROM: results-oriented monitoring UN: United nations UNDP: United nations development programme UNFPA: United nations population fund UNHCR: United nations high commissioner for refugees UNICEF: United nations children’s fund UNOPS: United nations office for project services UNRWA: United nations relief and Works agency WFP: World food programme WHO: World health organisation special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
6 Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг КратКо изЛоЖЕниЕ I. Управляваните от EuropeAid и генерална дирекция „Хуманитарна помощ“ средства на ЕС, които се предоставят чрез организации на оон, са се увеличили от 500 милиона евро през 2002 г. до над 1 милиард евро през 2008 г. Увеличението може да се обясни отчасти с оптимизираните процедури и отчасти с отговора на Комисията на сериозните кризи в афганистан, ирак, окупираните палестински територии и Судан, който се реализира до голяма степен с посредничеството на оон. Европейският консенсус за развитие от декември 2005 г. и Парижката декларация за ефективността на помощта от март 2005 г. ангажират ЕС да координира и хармонизира помощта в тясно сътрудничество с международни организации като организацията на обединените нации (вж. точки 1—10). 
6 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring EXEcUtiVE sUmmarY I. EU funds managed by Europeaid and Echo which were channelled through Un organisations increased from 500 million euro in 2002 to over 1 billion euro in 2008. the increase can be explained partly by streamlined procedures and partly by the commission’s response to major crises in afghanistan, iraq, the occupied palestinian territory and sudan which was largely channelled through the Un. the december 2005 European consensus on development and the march 2005 paris declaration on aid Effectiveness commit the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with international organisations such as the United nations (see paragraphs 1 to 10).
II. одитът разгледа следните два въпроса (вж. точки 11—13): а) Доказва ли процесът на вземане на решение че предоставянето на помощ чрез оон е най-ефикасният и най-ефективният вариант? б) Предоставя ли механизмът за мониторинг увереност по отношение на стабилността на финансовите процедури и постигането на целите? 
II. the audit addressed the following two questions (see paragraphs 11 to 13): (a) does the process for deciding to implement aid through the Un demonstrate that this is the most efficient and effective option? (b) do monitoring arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives?
7 III. Стратегическите и юридическите изисквания за избор на партньори по обективен и прозрачен начин не са преобразувани в необходимата степен в практически критерии за подкрепа на процеса на вземане на решения. макар и удовлетворена от своя избор на партньор, преди вземането на решение да работи с организация на оон Комисията не показва по убедителен начин, че е преценила дали предимствата компенсират недостатъците. изборът на организация на оон не се основава на достатъчни доказателства, че този подход е по-ефикасен и по-ефективен от другите начини на предоставяне на помощ. нито EuropeAid, нито генерална дирекция „Хуманитарна помощ“ извършват систематично официални оценки на алтернативните механизми за предоставяне на помощ, за да се компенсира липсата на конкурентни тръжни процедури (вж. точки 14—28). 
7 III. the strategic and legal requirements to select partners in an objective and transparent way are insufficiently translated into practical criteria to support decision-making. despite being satisfied with its choice of partner, the commission does not convincingly demonstrate, before deciding to work with a Un organisation, that it has assessed whether the advantages offset any disadvantages. the choice of a Un organisation is not based on sufficient evidence that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid. neither Europeaid nor Echo systematically carries out formal appraisals of alternative aid delivery mechanisms in order to compensate for the absence of competitive tendering (see paragraphs 14 to 28).
КратКо изЛоЖЕниЕ V. Комитетът на външните одитори на оон непрекъснато оспорва правото на Комисията да извършва финансови проверки. Според оон собствените ѝ одитни механизми са достатъчни, но организацията не предоставя на Комисията задоволителни доказателства, че процедурите за финансов контрол работят на практика. При провеждането на годишния финансов одит на отчетите на Комисията Сметната палата също се сблъска с трудности при достъпа до информация от организации на оон (вж. точки 40—46). 
EXEcUtiVE sUmmarY V. the Un panel of External auditors has continually questioned the commission’s right to carry out financial checks. it argues that its own audit arrangements are sufficient, but does not provide the commission with satisfactory evidence that financial control procedures work in practice. the court of auditors has also encountered difficulties accessing information from Un organisations when carrying out its annual financial audit of the commission’s accounts (see paragraphs 40 to 46).
VI. въз основа на тези констатации Сметната палата препоръчва да се подобрят процедурите за вземане на решения и да се постави акцент върху постигането на резултати, което би могло да помогне на Комисията да предоставя по-ефикасна и по-ефективна помощ (вж. точки 48—49). Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
VI. on the basis of these observations, the court makes recommendations to improve decision-making procedures and to focus on the achievement of results which could help the commission to provide more efficient and effective aid (see paragraphs 48 to 49). special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
При предоставянето на помощ за отвъдморските територии на ЕС Комисията работи с различни партньори, включително национални правителства, частния сектор, нПо и международни организации като организацията на обединените нации (оон). 
8 chaptEr 1 introdUction SECTION 1.1 CONTEXT OF THE AUDIT 1. in implementing overseas aid the commission works through various partners including national governments, the private sector, ngos and international organisations such as the United nations (Un).
Когато помощта се предоставя чрез оон, Комисията отпуска финансиране за дейности, които следва да бъдат реализирани от организация на оон. решенията на Комисията да предостави помощта от Службата за сътрудничество Europe Aid (EuropeAid) и от генерална дирекция „Хуманитарна помощ“ с посредничеството на организации на оон са причина за увеличаването на размера на тази помощ от 500 милиона евро през 2002 г. до над 1 милиард евро през 2008 г., както е показано във фигура 1. това увеличение отразява стратегическите ангажименти на Комисията (вж. точка 5), отговора на сериозните кризи в афганистан, ирак, окупираните палестински територии и Судан (вж. точка 6) и оптимизираните процедури (вж. точки 8 и 9). 
Where aid is implemented through the Un, the commission provides funding for activities to be implemented by a Un organisation. commission decisions to channel aid through Un organisations from the Europeaid co-operation office (Europeaid) and from the directorate-general for humanitarian aid (Echo) increased assistance from 500 million euro in 2002 to over 1 billion euro in 2008 as shown in Figure 1. this increase reflects the commission’s strategic commitments (see paragraph 5), the response to major crises in afghanistan, iraq, the occupied palestinian territory and sudan (see paragraph 6) and streamlined procedures (see paragraphs 8 and 9).
EuropeAid отговаря за отпусканата от Комисията помощ за развитие, включително за дългосрочно възстановяване. През 2008 г. тя отделя общо 8 890 милиона евро, от които 670 милиона евро (8 %) са предоставени с посредничеството на организации на оон. 
Europeaid is responsible for the commission’s development aid including longer-term rehabilitation. in 2008 it committed a total of 8 890 million euro of which 670 million euro (8 %) was channelled through Un organisations. commission delegations in beneficiary countries play a key role in the process for deciding the mechanism for implementing aid.
2008 г. 3. гД „Хуманитарна помощ“ отговаря за изразяването на реакция от страна на Комисията при възникване на хуманитарни кризи. тя финансира дейности за спасяване и запазване на човешкия живот при критични обстоятелства, както и за краткосрочно възстановяване. тези дейности не се изпълняват пряко, а чрез партньори — международни и неправителствени организации (нПо). 
3. Echo is responsible for the commission’s response to humanitarian crises. it funds activities designed to save and preserve life during emergencies and short-term rehabilitation work. it does not implement activities directly, but through partners consisting of international organisations and non-governmental organisations (ngos). in 2008 Echo committed a total of 937 million euros of which 404 million euros (43 %) was channelled through Un organisations. the subdelegated authorising officer is responsible for the choice of aid implementation mechanism, acting on the advice of desk officers in Brussels and field officers located in beneficiary countries.
2007 г. 4. оон се финансира отчасти от задължителни вноски от стра-ните-членки въз основа на техния брутен национален доход и отчасти от доброволни вноски, предоставени на организациите на оон. Финансирането от Комисията приема формата на доброволни вноски и представлява около 6 % от ресурсите на оон. 
4. the Un is funded partly by mandatory contributions from Un member countries based on their gross national income, and partly by voluntary contributions to Un organisations. the commission’s funding takes the form of voluntary contributions and represents in the order of 6 % of Un resources. the commission may contribute to multi-donor funds as one of several donors supporting the action, or it may be the only donor. it does not contribute to the general budget of Un organisations with the exception of a Un agency in the occupied palestinian territory, to which it contributed 66 million euro in 2007.
5. Европейският консенсус за развитие от декември 2005 г. и Парижката декларация за ефективността на помощта от март 2005 г. ангажират ЕС да координира и хармонизира помощта в тясно сътрудничество с международни организации като организацията на обединените нации. 
5. the december 2005 European consensus on development and the march 2005 paris declaration on aid Effectiveness commit the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with international organisations such as the United nations. in 2006 and 2007 the commission made over 700 separate contributions to some 30 different Un organisations. the main partners and the amounts received are shown in Figure 2.
6. Финансираните дейности се изпълняват в над 90 държави. четирите страни, получили най-много средства, са засегнати от конфликти (окупираните палестински територии, ирак, афга-нистан и Судан), както е показано във фигура 3. 
6. the activities financed were spread over more than 90 countries. the four countries which received most contributions were all conflict-affected (the occupied palestinian territory, iraq, afghanistan and sudan), as shown in Figure 3.
7. в своите решения за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет Европейският парламент насърчава по-широкото използване на прякото управление от страна на Комисията и задава въпроса защо Комисията предоставя средства с посредничеството на оон. ЕП изразява загриженост относно липсата на прозрачност и видимост на ролята на ЕС при предоставянето на средства от Комисията чрез оон и отправя искане за получаване на увереност относно задоволителното управление на тези средства1. 
7. the European parliament in its discharge decisions has questioned why the commission channels funds through the Un, and encouraged more direct management by the commission. it has expressed concern at the lack of transparency and visibility concerning commission funding through the Un and has requested assurance on the adequacy of the management of these funds1.
1 решения на Европейския парламент за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на ЕС за финансовата 2004, 2005, 2006 и 2007 година. 
1 European parliament decisions on the discharge for implementation of the EU general budget for the financial years 2004, 2005, 2006 and 2007.
9 Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
9 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
10 ФИГУРА 2 ФИГУРА 3 ФИНАНСОВИ ВНОСКИ В ОРГАНИЗАЦИИ НА ООН ПРЕЗ 2006 И 2007 г. 800 700 600 500 400 300 200 100 0 ПРООН WFP Уницеф UNRWA ВКБООН EuropeAid ФАО СЗО ФНООН UNOPS МОТ IFAD Други ГД „Хуманитарна помощ“ Източник: Европейска комисия. 
10 FIGURE 2 FIGURE 3 CONTRIBUTIONS TO UN ORGANISATIONS IN 2006 AND 2007 800 700 600 500 400 300 200 100 0 UNDP WFP UNICEF UNRWA UNHCR FAO WHO UNFPA UNOPS ILO IFAD Other EuropeAid ECHO Source: Europeancommission.
ФИНАНСОВИ ВНОСКИ В ООН СПОРЕД ДЪРЖАВАТА ПОЛУЧАТЕЛ ЗА 2006 И 2007 г. (млн. евро) Други, 1 082 (47 %) Танзания, 32 (1 %) Палестина, 232 (10 %) Ирак, 222 (10 %) Афганистан, 171 (8 %) Судан, 147 (6 %) Бангладеш, 89 (4 %) Украйна, 61 (3 %) Шри Ланка, 48 (2 %) Сомалия, 40 (2 %) Източник: Европейска комисия. Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг Индонезия, 40 (2 %) Мианмар, 38 (2 %) ДР Конго, 34 (1 %) Зимбабве, 36 (2 %) млн. евро 
CONTRIBUTIONS TO UN BY RECIPIENT COUNTRY IN 2006 AND 2007 Palestine, 232 (10 %) Iraq, 222 (10 %) (MILLION EURO) Other, 1 082 (47 %) Tanzania, 32 (1 %) Afghanistan, 171 (8 %) Sudan, 147 (6 %) Bangladesh, 89 (4 %) Ukraine, 61 (3 %) Sri Lanka, 48 (2 %) Somalia, 40 (2 %) Indonesia, 40 (2 %) Myanmar, 38 (2 %) Congo, 34 (1 %) Zimbabwe, 36 (2 %) Source: Europeancommission. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring million euro
РАЗДЕЛ 1.2 РЕГУЛАТОРНА РАМКА 8. член 53 от Финансовия регламент, влязъл в сила през 2003 г. и изменен през 2007 г., очертава условията за работа с международни организации2. този метод на изпълнение на бюджета се нарича съвместно управление. независимо от наименованието му задачите, свързани с усвояването на тези средства, не се управляват съвместно, а се делегират на международни организации, за да бъдат изпълнявани съгласно техните собствени процедури3. въпреки това, съгласно Договора и Финансовия регламент, Комисията продължава да носи цялостна отговорност за доброто управление на бюджета4. задачите могат да се делегират пряко на организациите, а член 43 от Правилата за прилагане на Финансовия регламент изисква организациите и дейностите, които ще бъдат финансирани, да се избират по обективен и прозрачен начин5. 
SECTION 1.2 REGULATORY FRAMEWORK 8. article 53 of the financial regulation which came into force in 2003 and was revised in 2007 sets out the conditions for working with international organisations2. this method of implementing the budget is called joint management. despite its name, the tasks related to the implementation of these funds are not jointly managed, but are delegated to international organisations to be implemented in accordance with their own procedures3. nevertheless, the treaty and the financial regulation insist that the commission retains overall responsibility for sound management of the budget4. tasks can be directly delegated to organisations and article 43 of the implementing rules on the financial regulation requires that the organisations and the actions to be financed shall be chosen in an objective and transparent manner5.
Споразумението определя процедурите за проверка на правилното управление на средствата, включително представянето на доклади от оон и правото на Комисията да извършва проверки. 10. Споразумение за финансово участие се подписва за всяко действие на оон, финансирано от Комисията, като в него се описват размера на финансирането, целите на действието, дейностите, които ще бъдат осъществени, и техния график. 
10. a contribution agreement is signed for each Un action funded by the commission, describing the amount of funding, the objectives of the action, the activities to be carried out and their timing. the contribution agreement incorporates the provisions of the fafa regarding the use of the Un organisation’s own procedures, visibility, use of subcontractors, financial framework and procedures for checking and reporting.
2 регламент (Ео, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 година относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ов L 248, 16.9.2002 г., стр. 
2 council regulation (Ec, Euratom) no 1605/2002 of 25 June 2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European communities (oJ l 248, 16.9.2002, p.
4 член 274 от Договора за ЕO постановява, че Комисията изпълнява бюджета на своя собствена отговорност. член 27 от Финансовия регламент предвижда бюджетните кредити да се използват при спазване на принципа на добро финансово управление. член 165 от Финансовия регламент постановява, че изпълнението на дейности от международни организации подлежи на задълбочен контрол от Комисията. 
4 article 274 of the Ec treaty states that the commission shall implement the budget on its own responsibility. article 27 of the financial regulation states that budget appropriations shall be used in accordance with the principles of sound financial management. article 165 of the financial regulation states that the implementation of actions by international organisations is subject to scrutiny by the commission.
5 регламент (Ео, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 година относно определянето на подробни правила за прилагането на регламент (Ео, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (Oв L 357, 31.12.2002 г., стр. 
5 commission regulation (Ec, Euratom) no 2342/2002 of 23 december 2002 laying down detailed rules for the implementation of council regulation (Ec, Euratom) no 1605/2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European communities (oJ l 357, 31.12.2002, p.
11 Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
11 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
12 гЛава 2 оБХват и ПоДХоД на оДита 11. настоящият одит обхваща помощта за отвъдморските територии на ЕС от гД „Хуманитарна помощ“ и EuropeAid, предоставяна чрез организации на оон, и разглежда следните два въпроса: а) Доказва ли процесът на вземане на решение, че предоставянето на помощ чрез оон е най-ефикасният и най-ефективният вариант? б) Предоставят ли механизмите за мониторинг увереност по отношение на стабилността на финансовите процедури и постигането на целите? 12. 
12 chaptEr 2 aUdit scopE and approach 11. the present audit covered overseas aid of Echo and Europeaid funded through Un organisations and addressed the following two questions: (a) does the process for deciding to implement aid through the Un demonstrate that this is the most efficient and effective option? (b) do monitoring arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives?
Слабите процедури създават риск от понижаване на ефикасността и ефективността на разходите на Комисията. вторият етап на одита, по който предстои да бъде издаден доклад на по-късен етап, ще оцени до каква степен се реализира този риск. 
12. the consequence of weak procedures is a risk of a reduction in the efficiency and effectiveness of commission spending. the second phase of the audit, to be reported on at a later date, will assess the extent to which this risk materialises.