natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Официален вестник на Европейския съюз C 373/251 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА Недостатъци при насочване на мерките и подбора на проектите 7.82. 
EN 10.11.2015 Official Journal of the European Union C 373/251 THE COURT’S OBSERVATIONS Deficiencies in targeting the measures and selecting projects 7.82.
Сметната палата извърши проверка дали подпомагането е насочено към ясно определени цели, отразяващи определени структурни и териториални потребности, както и към структурни недостатъци (58). 
We tested whether support was targeted at clearly defined objectives reflecting identified structural and territorial needs and structural disadvantages (58).
Този критерий не е изпълнен за 21 % от одитираните инвестиционни проекти. 
This criterion was not fulfilled for 21 % of the investment projects audited.
Също така Сметната палата провери дали проектът е бил избран въз основа на прозрачна процедура, основана на сравнително съпоставяне на заслугите със съответните критерии за подбор (59). 
We also tested whether the project had been selected on the basis of a transparent procedure, based on comparative merits with relevant selection criteria(59).
Този критерий не е изпълнен за 51 % от одитираните инвестиционни проекти. 
This criterion was not fulfilled for 51 % of the investment projects audited.
7.83. 
7.83.
Сметната палата установи, че процедурите за насочване и подбор на средствата са недостатъчни. 
We found the targeting and selection procedures insufficient.
В повечето случаи за разплащателните агенции не e било задължително да прилагат строго насочване и процедура за подбор. 
In the majority of cases paying agencies did not have to apply a rigorous targeting and selection procedure.
Имало е достатъчно налични средства за проектите, които са били представени пред тях. 
There were enough funds available for the projects that were presented to them.
За тези разплащателни агенции не е съществувала мотивация за непълно усвояване на наличния бюджет, чрез прилагането на критерии за изпълнение. 
For these paying agencies there was no incentive to underspend the available budget by applying performance criteria.
Беше установен само един случай на добра практика. 
Only one case of good practice was found.
В каре 7.10 са посочени някои примери. 
Examples are given in Box 7.10.
Сметната палата докладва относно липсата на адекватно насочване на инвестициите за развитие на селските райони в няколко от последните си специални доклади (60). 
We reported on the lack of adequate targeting for rural development investments in several of our recent special reports (60).
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 7.82. 
THE COMMISSION’S REPLIES 7.82.
Този въпрос е разгледан в насоките относно критериите за подбор за програмния период 2014 — 2020 г., в които трябва да бъде гарантирано наличието на класиране на проектите и минимален праг. 
This issue has been addressed in the Guidelines on selection criteria for 2014-2020 programming period, where the existence of a ranking of projects and a minimum threshold must be ensured.
Някои лоши практики, извлечени от докладите на Сметната палата, също са включени за илюстрация. 
Some bad practices, few extracted from the Court's reports, have also been included as illustration.
(58) Този критерий се счита за изпълнен, ако целите са били определени по ясен начин, и условията за допустимост и критериите за подбор за мярката ограничават обхвата на подкрепата за конкретни бенефициенти или географски области в съответствие с реалните нужди, определени в ПРСР. 
(58) This criterion was considered fulfilled if the objectives were defined in a clear manner, and eligibility conditions and selection criteria for the measure restricted the scope of the aid to specific beneficiaries or geographical areas in line with real needs identified in the RDP.
(59) Този критерий се счита за изпълнен, ако е била използвана конкурсна процедура за подбор, която е била правилно документирана, както и ако критериите за подбор са били въз основа на заслугите и са свързани с целите на мерките с подходяща тежест. 
(59) This criterion was considered fulfilled if a competitive selection procedure was used, which was correctly documented, and if the selection criteria were based on comparative merits and linked to the objectives of the measures with appropriate weighting.
(60) Вж. напр. Специален доклад No 8/2012 „Насочване на подпомагането за модернизация на земеделските стопанства“ и Специален доклад No 1/2013 „Довело ли е подпомагането от страна на ЕС на хранително-вкусовата промишленост до ефективно и ефикасно добавяне на стойност към земеделските продукти?“ и специален доклад No 6/2013 „Постигнали ли са държавите членки и Комисията икономическа ефективност чрез мерките за разнообразяване на икономиката в селските райони?“ 
(60) See for instance special report No 8/2012 ‘Targeting of aid for the modernisation of agricultural holdings’, special report No 1/ 2013 ‘Has the EU support to the food-processing industry been effective and efficient in adding value to agricultural products’, and special report No 6/2013 ‘Have the Member States and the Commission achieved value for money with the measures for diversifying the rural economy?’
BG C 373/252 Официален вестник на Европейския съюз 10.11.2015 г. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА Каре 7.10 — Примери за добри и лоши практики при насочването и подбора В Нидерландия е била стартирана покана за представяне на кандидатури с бюджет от 3,6 млн. евро за подмярка „Обмен на знания“. 
EN C 373/252 Official Journal of the European Union 10.11.2015 THE COURT’S OBSERVATIONS THE COMMISSION’S REPLIES Box 7.10 — Examples of good and bad practices in targeting and selection In the Netherlands, a call for applications with a budget of 3,6 million euro was launched for the sub-measure ‘knowledge sharing’.
40 отговарящи на условията заявления са били оценени от четирима независими експерти, като всеки от тях е разпределил точки на проектите за редица критерии за подбор. 
The 40 eligible applications were assessed by four independent experts, who each allocated points to the projects for a number of selection criteria.
За да се класират проектите по важност е бил използван претеглен резултат. 
A weighted score was then used to rank the projects.
Само 13 от най-високо класираните проекти на обща стойност 2,9 млн. евро, са били одобрени, тъй като останалите проекти са счетени за недостатъчно икономически изгодни. 
Only the 13 highest-ranked projects, with a total amount of 2,9 million euro, were approved, as the other projects were considered to be insufficient value for money.
Сметната палата счита, че това е случай на добра практика, тъй като е бил отдаден приоритет на принципите на доброто финансово управление спрямо изразходването на средствата, както е видно от факта, че оставащият бюджет не е бил използван за финансиране на допустими, но по-малко ефективни проекти. 
We consider this a case of good practice, as principles of sound financial management were prioritised above spending the funds, as demonstrated by the fact that the remaining budget was not used to fund eligible but less effective projects.
В България подпомагането за мярката „Добавяне на стойност към земеделските и горските продукти“ не е било конкретно насочено, тъй като всички предприятия с по-малко от 750 служители или годишен оборот по-малък от 200 млн. евро са били допустими за финансиране. 
In Bulgaria, support for the measure ‘adding value to agricultural and forestry products’ was not targeted, as all enterprises with less than 750 staff or an annual turnover less than 200 million euro were eligible for funding.
Освен това, въпреки че критериите за подбор са били определени, те не са били използвани за насочване на подпомагането, тъй като наличният бюджет е бил достатъчен, за да се финансират всички допустими проекти. 
Furthermore, despite the fact that selection criteria had been defined, these were not used to target the support, as the available budget was sufficient to finance all eligible projects.
Сметната палата установи още 20 случая, при които критериите за подбор не са били използвани на практика, тъй като е имало на разположение достатъчно средства за финансиране на всички допустими проекти. 
We found 20 more cases where selection criteria were effectively not used because sufficient funds were available to finance all eligible projects.
Във всички случаи разходите са били изплатени през 2014 г. от наличните бюджетни средства за периода 2007 — 2013 г. 
In all cases the expenditure was paid in 2014 from the budgets available for the 2007-2013 period.
Такава ситуация може да възникне, когато бюджетът надвишава действителните нужди. 
Such a situation can arise when budgets exceed actual needs.
Каре 7.10 — Примери за добри и лоши практики, насочване и подбор Проектите, избрани от управляващите органи, трябва да допринасят за постигането на целите на политиката. 
Box 7.10 — Examples of good and bad practices in targeting and selection Projects selected by Managing Authorities must contribute to the achievement of the policy goals.
Програмите за развитие на селските райони определят допустимостта на операциите в рамките на дадената правна рамка (първо насочване), установяват принципите за критериите за подбор (втори насочване), които след това се конкретизират в мониторинговия комитет (трети насочване), и накрая, ако е възможно, съгласно изискванията на Комисията, проектите се класират, като се изключват тези, които не преминават прага. 
The Rural Development Programmes define the eligibility of the operations within the given legal framework (first targeting), establishes the principles for the selection criteria (second targeting), they are then concretized in the Monitoring Committee (third targeting) and finally, if done as the Commission requests, projects are ranked leaving outside those that do not pass a threshold.
Следователно съществуващата правна рамка вече предвижда всички необходими елементи, за да се гарантира подходящо насочване на средствата на ЕС. BG 10.11.2015 г. 
Therefore, the existing legal framework already takes on board all the necessary elements to ensure an adequate targeting of EU funds.
Сметната палата провери също така критерия за ефективност, по отношение на това дали при насочването и подбора, е имало поставен акцент върху създаването на работни места(61). 
We also tested the performance criterion as to whether, as part of targeting and selection, there was a focus on job creation (61).
За измерване на напредъка при изпълнението на целите на „Европа 2020“ бяха приети пет водещи цели за целия ЕС, първата от които е до 2020 г. да бъдат наети на работа 75 % от лицата на възраст 20 — 64 години. 
To measure progress in meeting the Europe 2020 goals, five headline targets have been agreed for the whole EU, the first one of which is to employ 75 % of the 20-64 year-olds by 2020.
В съответствие с тази цел, Комисията съобщава на своя уебсайт(62), че една от трите дългосрочни стратегически цели на политиката на ЕС за развитие на селските райони в периода 2014 — 2020 г. е постигане на балансирано териториално развитие на икономиките и общностите в селските райони, включително създаването и поддържането на заетост. 
In line with this goal, the Commission informs on its website (62) that one of the three long-term strategic objectives for EU rural development policy in the 2014-2020 period is achieving a balanced territorial development of rural economies and communities including the creation and maintenance of employment.
Подпомагането за развитие на селските райони ще бъде съсредоточено върху намирането на разрешение на един от основните проблеми на ЕС, ако създаването на работни места е условие за допустимост за получаване на подкрепа и/или ако проектите са определени като приоритетни в класирането и ако бъдат създадени процедури на подбор в зависимост от броя на работните места. 
Rural development aid would be focused on addressing one of the EU’s main problems if the creation of jobs were an eligibility condition for obtaining the aid, and/or if projects were prioritised in the ranking and selection procedures depending on the number of jobs to be created.
7.85. 
7.85.
Сметната палата счита, че за 34 проекта е било възможно да се включи създаването на работни места като условие за допустимост и/или критерий за подбор. 
We consider that for 34 projects it would have been possible to include job creation as an eligibility condition and/or selection criterion.
Така например Полша е отпуснала 932 млн. евро за мярката „увеличаване на добавената стойност за основна земеделска и горска продукция“. 
For example, Poland allocated 932 million euro to the measure ‘Increasing the added value to basic agricultural and forestry production’.
Бенефициентите могат да получат помощ от ЕЗФРСР в размер до 12,8 млн. евро, без да вземе предвид дали са били създадени нови работни места. 
Beneficiaries can receive EAFRD support of up to 12,8 million euro without considering whether any jobs have been created. 7.86.
Създаването на работни места не е единственият целесъобразен показател за изпълнение, който да се взема предвид. 
Job creation is not the only relevant performance indicator to look at.
Също толкова важна е необходимостта от запазване на работните места с оглед на прекратяването на обезлюдя-ването. 
Equally important is the need for maintaining jobs in view of stopping depopulation.
Поради това изпълнението не трябва да се оценява само от гледна точка на създадените работни места, но също така и по отношение на запазените работни места. 
Therefore, the performance is not only to be assessed in terms of job creation but also in terms of jobs maintained.
Освен това е важно да се отбележи, че повишаването на производителността, свързано с иновациите и технологиите, би могло да има отрицателно въздействие върху заетостта при създаването на работни места, особено в селскостопанския сектор. 
Furthermore, it is important to note that the increase in productivity linked to innovation and technology might have adverse impacts on employment in job creation, especially in the agricultural sector.
Ето защо, тъй като на равнището на заетост в първичните сектори се е понижило през последните десетилетия, изпълнението на съответна политика не може да бъде адекватно измерено само чрез позоваване на нетните ефекти. 
Since, accordingly, the employment rates in primary sectors have been decreasing for the last decades, related policy performance cannot be appropriately measured by referring only to net effects.
Вж. също отговора на Комисията по точка 7.86. 
See also Commission reply to paragraph 7.86.
Показателят за създаване на работни места следва да бъде преформулиран, за да включи запазването на работни места, като се ограничи обхватът на тези мерки, в които може да се направи оценка на изпълнението по този начин. 
The job creation indicator should be redefined in order to include job maintenance, and limit the scope to those measures where the performance can be assessed in these terms.
Инвестициите в материални активи (предишна ос 1) допринася за жизнеспособността и конкурентоспособността на земеделските стопанства (приоритет 2 от Регламент (ЕС) No 1305/ 2013). 
Investments in physical assets (ex-Axis 1) contribute to farm viability and competitiveness (Priority 2 of Regulation (EU) No 1305/2013).
Създаването на работни места е обхванато в по-голямата си част в приоритет 6: насърчаване на социалното приобщаване, намаляването на бедността и икономическото развитие в селските райони. 
Job creation is mostly covered under Priority 6: promoting social inclusion, poverty reduction and economic development in rural areas.
Следователно не е уместно да се дава отрицателна оценка на изпълнението на проектите, понеже този критерий не е бил взет предвид при подбора. 
Therefore, to negatively assess the performance of the projects because this criterion has not been taken into account for the selection is not appropriate.
Този критерий следва да се преценява само за тези проекти, при които управляващият орган наистина е решил да го използва за подбора на операции. 
This criterion should only be assessed for those projects where indeed the Managing Authority decided to use it for the selection of operations.
В противен случай съществува несъответствие между стратегическите приоритети в областта на развитието на селските райони, установени в правните актове, и оценката на изпълнението на проектите, извършена от Сметната палата. 
Otherwise, there is a mismatch between strategic priorities in rural development as laid down in the legal texts and the assessment of the performance of the projects carried out by the Court.
7.86. 
7.86.
Комисията отбелязва, че констатацията за липса на фокус върху създаването на работни места е ограничена до някои мерки, а в рамките на тези мерки — само до специфични видове проекти, тъй като не е напълно релевантна за всички инвестиционни мерки/видове проекти. 
The Commission notes that the observation on lack of focus on job creation is limited to certain measures and within the measures only to specific types of projects as it not fully relevant to all investment measures/types of projects.
(61) Този критерий се счита за изпълнен, ако броят на създадените работни места е бил условие за допустимост или критерий за подбор за проекта. 
(61) This criterion was considered fulfilled if the number of jobs created was an eligibility condition or selection criterion for the project.
Акцент, поставен върху създаването на работни места за младежта, се счита за добра практика. 
A focus on youth job creation was considered as good practice.
(62) http://ec.europa.eu/agriculture/rural-development-2014-2020. 
(62) http://ec.europa.eu/agriculture/rural-development-2014-2020.
BG C 373/254 Официален вестник на Европейския съюз 10.11.2015 г. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА 7.87. 
EN C 373/254 Official Journal THE COURT’S OBSERVATIONS 7.87.
Само за четири проекта е било взето решение за отпускане на подкрепа, обвързана със създаването на едно или повече работни места. 
For only four projects was the decision to grant the support conditional on the creation of one or more jobs.
Такъв е например случаят в Полша с мярката „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприя-тия“, където бенефициентът е трябвало да създаде две работни места и да ги поддържа в продължение на най-малко две години. 
This was the case, for example, in Poland for the measure ‘Support for the creation and development of micro-enterprises’, where the beneficiary was required to create two job places and maintain them for at least two years.
Освен това само в 10 случая създаването на работни места е било критерий за подбор. 
In addition, in only 10 cases was job creation a selection criterion.
Въпреки това, както беше отбелязано в каре 7.10, такива процедури като цяло не са ефективни. 
However, as reported in Box 7.10, such procedures were generally not effective.
Освен това броят на точките, присъдени за създаване на работно място, в повечето случаи е прекалено малък, за да бъде от решаващо значение при избора на проекти. 
Moreover, the number of points awarded for a job to be created was mostly too low to be decisive in selecting the projects.
Недостатъчно доказателства за основателността на разходите 7.88. 
Insufficient evidence that costs are reasonable 7.88.
За 49 от 71 инвестиционни проекта (69%) бяха установени достатъчно доказателства, че разходите по проектите са били обосновани(63). 
For 49 of the 71 investment projects (69 %), we found sufficient evidence that project costs were reasonable(63).
Въпреки това за 22 инвестиционни проекта (31 %) това не е било така. 
However, for 22 investment projects (31 %), this was not so.
В каре 7.11 са представени два примера за инвестиционни проекти, за които липсват доказателства, че разходите са били обосновани. 
Box 7.11 gives two examples of investment projects where there was no evidence that the costs were reasonable.
Наскоро Сметната палата публикува специален доклад, съдържащ подробно проучване на тази тема (64). ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 7.87. 
We recently published a special report containing a detailed examination of this topic (64). of the European Union 10.11.2015 THE COMMISSION’S REPLIES 7.87.
Да се направи от предоставянето на доказателства за създаването на работни места в микропредприятия условие за подпомагане от ЕЗФРСР може да се окаже рисковано по отношение на процента грешки. 
Making the provision of evidence for job creation in micro-enterprises a condition for support by EAFRD could be risky in terms of error rate.
Това би наложило допълнителна тежест върху бенефициерите, които в някои случаи няма да са в състояние да създадат тези работни места поради външни обстоятелства. 
It would impose an additional burden on the beneficiaries, who in some cases would be incapable to create those jobs due to external circumstances.
Освен това трябва да се има предвид, че подкрепата за микропредприятията в много случаи допринася за широк спектър от цели, включително диверсификация, местно развитие, иновации, икономически показатели, както и добавя стойност към земеделските продукти. 
Furthermore, it needs to be kept in mind that support for micro-enterprises contributes in many cases to a range of objectives, including diversification, local development, innovation, economic performance, and adding value to agricultural products.
7.88. 
7.88.
Комисията включи в документа с насоки относно контрола и санкциите за периода 2014 — 2020 г. контролния списък за оценка на основателността на разходите, изготвен от Сметната палата и приложен в специалния доклад No 22/2014. 
The Commission has included in the Guidance Document on controls and penalties for the 2014-2020 period the checklist for assessing the reasonableness of costs produced by the Court and annexed in the Special Report 22/2014.
На 17 март 2015 г. в Брюксел беше организирано специално обучение за разплащателните агенции и управляващите органи по ЕЗФРСР по отношение на основателността на разходите и обществените поръчки. 
A specific training was organised for Paying Agencies and Managing Authorities under EAFRD on the subject of reasonableness of costs and public procurement on 17 March 2015 in Brussels.
Сметната палата бе също представена на проявата. 
The Court was also represented in the event.
(63) Критерият за ефективност „Има доказателства, че тези разходи са обосновани“ се счита за изпълнен, ако конкурентна тръжна процедура е използвана за подбор въз основа на най-ниската цена или икономически най-изгодната оферта, или ако са били използвани надеждни референтни разходи. 
(63) The performance criterion ‘There is evidence that the costs are reasonable’ was considered fulfilled if a competitive tendering procedure was used with selection on the basis of the lowest price or best value for money, or if reliable reference costs were used.
(64) Вж. специален доклад No 22/2014 „Постигане на икономии: контрол над разходите, свързани с финансираната от ЕС безвъзмездна финансова помощ-за проекти за развитие на селските райони“. 
(64) See special report No 22/2014 ‘Achieving economy: keeping the costs of EU-financed rural development project grants under control’.
Официален вестник на Европейския съюз C 373/255 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА Каре 7.11 — Примери за липса на доказателства за основателността на разходите Португалия използва референтни разходи за мярката „Възстановяване на горския производствен потенциал, нарушен от природни бедствия, както и въвеждане на подходящи превантивни инструменти“. 
EN 10.11.2015 Official Journal THE COURT’S OBSERVATIONS of the European Union C 373/255 THE COMMISSION’S REPLIES Box 7.11 — Examples of lack of evidence that costs were reasonable Portugal uses reference costs for the measure ‘Restoring forestry production potential damaged by natural disasters and introducing appropriate prevention instruments’.