natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Разходната ефективност е изложена на риск, тъй като не навсякъде са необходими свръхвисокоскоростни линии — разходите за всяка минута спестено време за път са много високи (до 369 млн. евро) и средната скорост достига само 45 % от максималната, а преразходите и закъсненията при изграждането са правило, а не изключение. 
Cost-efficiency is at stake, because not everywhere very high speed lines are needed, as the cost per minute of saved travel time is very high, going up to Ű369 million, and as the average speeds only amount to 45 % of the maximum capacity, while cost overruns and construction delays are the norm rather than the exception.
Устойчивостта е слаба, липсва ефективност на инвестициите, а постигането на европейска добавена стойност е изложено на риск, защото по три от седемте завършени линии броят на превозваните пътници е малък, което води до голям риск от неефективно изразходване на съфинансирането от ЕС в размер на 2,7 млрд. евро. 
Sustainability is low, effectiveness of the investments is lacking and EU added value is at risk with three out of seven completed lines having low passenger numbers leading to a high risk of ineffective spending of Ű2.7 billion EU co-funding.
Освен това по девет от 14-те линии и отсечки броят на потенциалните пътниците не е достатъчно голям, а все още съществуват общо 11 000 специфични за всяка държава правила, въпреки че още през 2010 г. 
Moreover, nine out of 14 lines and stretches have insufficiently high numbers of passengers, and 11 000 national rules still exist, although the Court already asked in 2010 to lift these technical and administrative barriers.
Сметната палата призова за премахване на тези технически и административни пречки. ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел. +352 4398-1 За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx Уебсайт: eca.europa.eu Туитър: @EUAuditors ©Европейски съюз, 2018 г. 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Enquiries: eca.europa.eu/en/Pages/ContactForm.aspx Website: eca.europa.eu Twitter: @EUAuditors Š European Union, 2018 For any use or reproduction of photos or other material that is not under the European Union copyright, permission must be sought directly from the copyright holders.
BG 2018 Специален доклад No 20 Подкрепата от ЕС за Африканската архитектура за мир и сигурност се нуждае от нов фокус (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) 
EN 2018 Special Report NO 20 The African Peace and Security Architecture: need to refocus EU support (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав III — Външни действия/сигурност и правосъдие, ръководен от члена на ЕСП Bettina Jakobsen. 
This performance audit was carried out by Audit Chamber III External actions/Security and justice, headed by ECA Member Bettina Jakobsen.
Одитът беше ръководен от члена на ЕСП Juhan Parts, със съдействието на Ken-Marti Vaher, ръководител на неговия кабинет и Margus Kurm —аташе в кабинета; Sabine Hiernaux-Fritsch, главен ръководител; Karel Meixner, ръководител на задача; Alina Milasiute, Dirk Neumeister и Piotr Zych—одитори. 
The audit was led by ECA Member Juhan Parts, supported by Ken-Marti Vaher, Head of Private Office and Margus Kurm, Private Office Attach; Sabine Hiernaux-Fritsch, Principal Manager; Karel Meixner, Head of Task; Alina Milasiute, Dirk Neumeister and Piotr Zych, Auditors. Torielle Perreur-Lloyd provided drafting support.
От ляво на дясно: Karel Meixner, Margus Kurm, Ken-Marti Vaher, Torielle Perreur-Lloyd, Juhan Parts, Dirk Neumeister, Piotr Zych, Alina Milasiute. 
From left to right: Karel Meixner, Margus Kurm, Ken-Marti Vaher, Torielle Perreur-Lloyd, Juhan Parts, Dirk Neumeister, Piotr Zych, Alina Milasiute.
АКРОНИМИ И СЪКРАЩЕНИЯ 1 АС Африкански съюз КАС Комисия на Африканския съюз ПРО Подрегионална организация СМС Съвет за мир и сигурност APSA Африканска архитектура за мир и сигурност CEWS Континентална система за ранно предупреждение ECCAS Икономическа общност на държавите от Централна Африка ECOWAS Икономическа общност на държавите от Западна Африка JAES Съвместна стратегия Африка – ЕС PSD Управление „Мир и сигурност“ 
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS 1 APF African Peace Facility APSA African Peace and Security Architecture AU African Union AUC African Union Commission CEWS Continental Early Warning System ECCAS Economic Community of Central African States ECOWAS Economic Community of West African States JAES Joint Africa-EU Strategy JFA Joint Financing Arrangement PSC Peace and Security Council PSD Peace and Security Department RIP Regional Indicative Programme SRO Sub-Regional Organisation
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. През 2002 г. държавите членки на Африканския съюз (АС) създадоха Африканската архитектура за мир и сигурност (APSA) като дългосрочно конструктивно решение за мира и сигурността на африканския континент. 
EXECUTIVE SUMMARY I. The member states of the African Union (AU) established the African Peace and Security Architecture (APSA) in 2002 as a long-term structural response to the peace and security challenges on the African continent.
Посредством APSA Африканският съюз (АС) и получилите мандат подрегионални организации (ПРО) имат достъп до инструменти, които ги подпомагат в предотвратяването, управлението и разрешаването на конфликти. 
Through the APSA, the African Union (AU) and mandated sub-regional organisations (SROs) have access to tools which help them to prevent, manage and resolve conflicts.
В своя одит Сметната палата провери подкрепата от ЕС за APSA. 
In our audit, we examined the EUŐs support for the APSA.
Разгледахме въпроса дали подкрепата от ЕС е била добре планирана и насочена, дали е допринесла за постигането на устойчиви резултати и дали е била добре изпълнена. 
We assessed whether EU support was well designed and targeted, whether it contributed to sustainable results, and whether it was implemented well.
Извършихме одит на договори, чиято обща стойност надхвърля 100 млн. евро и които са сключени от Комисията в периода от 2014 г. до 2016 г. 
We audited contracts whose total value exceeded Ű100 million, which were concluded by the Commission in the period from 2014 to 2016.
Като цяло Сметната палата стига до заключението, че подкрепата от ЕС за APSA е имала незадоволителен ефект и се нуждае от нов фокус. 
Overall we conclude that the EUŐs support for the APSA has had a poor effect and needed refocusing.
Въпреки наличието на широка стратегическа рамка, Сметната палата установи, че средствата от ЕС за APSA дълго време са били насочени към това да допринасят за покриването на нейните основни оперативни разходи. 
Although a broad strategic framework is in place, we found that EU support for APSA had long been focused on contributing to its basic operational costs.
Поради слабото финансово управление на APSA от страна на Африканския съюз, този механизъм от дълги години е силно зависим от подкрепата на донори. 
Due to weak financial ownership of the APSA by the African Union, the APSA has been for many years heavily dependent on the support of donors.
ЕС е отпускал средства за различните компоненти на APSA, но те се различават значително по качеството на своя капацитет и остават неразрешени редица предизвикателства. 
EU has financially contributed to the APSA's components, but the quality of the capacities of these components varies considerably and several challenges remain.
Сметната палата установи, че ЕС не е определил ясни приоритети за отпусканото финансиране за APSA и в неговата стратегия липсва дългосрочна визия за развитието на тази подкрепа. 
We found that the EU did not set clear priorities for EU support for the APSA and its strategy lacked a long-term vision for the evolution of its support.
През одитирания период ЕС не се е съсредоточил в достатъчна степен върху прехода от изплащането на възнаграждения към изграждането на капацитет, за да се гарантира дългосрочният успех на подкрепата от ЕС. 
During the period audited, the EU did not focus sufficiently on the transition away from paying salaries and towards targeting capacity-building to ensure the long-term success of EU support.
ЕС е подпомагал плановете на Африканския съюз за постигане на финансова независимост, за да може той да поема все по-голяма част от оперативните разходи за APSA, но изпълнението все още е на ранен етап. 
The EU supported the AUŐs plans for achieving financial independence in order to be able to take on a growing proportion of operational costs for the APSA, but implementation was still at an early stage.
3 V. Сметната палата също така установи, че шест от одитираните четиринадесет договора, които са свързани главно с разходи за персонал, към момента на извършване на одита са постигнали повечето очаквани резултати. 
V. We also found that six of the fourteen contracts we audited, which mainly concerned staff costs, had delivered most of the expected results by the time of the audit.
Два от тях са ги постигнали само отчасти, а един не ги е постигнал. 
Two had only partially and one had not delivered.
В пет случая заради закъснения в изпълнението не можахме да преценим дали договорът е бил изпълнен или не. 
In five cases, implementation delays meant that we could not assess whether the contract had delivered or not.
През одитирания период финансовите инструменти невинаги са били използвани последователно. 
During the period audited, financing instruments were not always used coherently.
ВЪВЕДЕНИЕ APSA 1. 
INTRODUCTION The APSA 1.
Африканската архитектура за мир и сигурност (APSA) е съвкупност от институции, законодателство и процедури, предназначени да предотвратяват конфликти и да насърчават мира и сигурността на африканския континент. 
The African Peace and Security Architecture (APSA) is a set of institutions, legislation and procedures designed to address conflict prevention and promote peace and security on the African continent.
В Учредителния акт на Африканския съюз1 се определя правното основание за APSA. 
The Constitutive Act of the African Union1 lays down the legal basis for the APSA.
В Протокола от учредяването на Съвета за мир и сигурност на Африканския съюз, приет от държавите членки на АС през 2002 г., се определят нейната структура, цели и принципи. 
The Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union, adopted by the AU member states in 2002, defines its structure, objectives and principles.
Десет африкански подрегионални организации (ПРО), на които съответните държави членки са предоставили мандат за действия в областта на мира и сигурността, също играят роля в APSA. 
Ten African sub-regional organisations (SROs), to which their respective member states conferred a mandate to act in the area of peace and security, also play a role in the APSA.
Осем от тях са регионални икономически общности (РИО), а две са регионални механизми за предотвратяване, управление и разрешаване на конфликти (РМ)2. 
Eight are Regional Economic Communities (RECs), and two are Regional Mechanisms for conflict prevention, management and resolution (RMs)2.
Сътрудничеството между тези организации и АС в рамките на APSA се извършва в съответствие с принципите на субсидиарност и взаимно допълване3. 
Cooperation between these organisations and the AU under the APSA are subject to the principles of subsidiarity and complementarity3.
Ядрото на APSA е Съветът за мир и сигурност, създаден от държавите членки на АС, като „постоянен орган за вземане на решения за предотвратяване, управление и разрешаване на конфликти“. 
At the centre of the APSA is the Peace and Security Council, established by the AU member states as a Ňstanding decision-making organ for the prevention, management and resolution of conflictsÓ.
Той се подпомага от Комисията на Африканския съюз, АС е създаден през 2000 г. като наследник на Организацията за африканско единство. 
It is supported by the African Union Commission, a Panel of the The AU was created in 2000 as the successor to the Organisation for African Union.
През 2017 г. всичките 55 африкански държави са членки на Африканския съюз. 
In 2017, all 55 African countries were members of the African Union.
РИО: Съюз на арабския Магреб (AMU), Общност на държавите от Сахел-Сахарския регион (CENSAD), Общ пазар на Източна и Южна Африка (COMESA), Източноафриканска общност (EAC), Икономическа общност на държавите от Централна Африка (ECCAS), Икономическа общност на държавите от Западна Африка (ECOWAS), Междуправителствен орган за развитие (IGAD) и Южноафриканска общност за развитие (ЮАОР). 
RECs: The Arab Maghreb Union (AMU), the Community of Sahel-Saharan States (CENSAD), the Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA), the East African Community (EAC), the Economic Community of Central African States (ECCAS), the Economic Community of West African States (ECOWAS), the Intergovernmental Authority on Development (IGAD), and the Southern African Development Community (SADC).
РМ: Механизъм за координиране на резервните сили в Източна Африка (EASFCOM) и Регионален капацитет на Северна Африка (NARC). 
RMs: The Eastern Africa Standby Force Coordination Mechanism (EASFCOM) and the North African Regional Capability (NARC).
Меморандум за разбирателство относно сътрудничеството в областта на мира и сигурността между Африканския съюз, регионалните икономически общности и механизмите за координиране на регионалните запасни бригади в Източна и Северна Африка, член ІV. 
Memorandum of Understanding on cooperation in the area of peace and security between the African Union, the Regional Economic Communities and the Coordinating Mechanisms of the Regional Standby Brigades of Eastern Africa and Northern Africa, Article IV.
4 1 2 3 
4 1 2 3
5 Група на мъдреците, континентална система за ранно предупреждение, африканските резервни сили и Фонд за мир4, (фигура 1). 
5 Wise, a Continental Early Warning System, an African Standby Force and a Peace Fund4, (Figure 1).
APSA има за цел да предостави рамката и инструментите за АС и ПРО, които да им позволят да играят активна роля в предотвратяването и разрешаването на конфликти в Африка, причините за които са различни (каре 1). 
The APSA aims to provide the framework and tools for the AU and SROs to play an active role in preventing and resolving conflicts in Africa, which have different causes (Box 1).
Съгласно Протокола за учредяването на Съвета за мир и сигурност на Африканския съюз. 4 
According to the Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union. 4
6 Каре 1 – Причини за конфликти Според Института за изследване на сигурността слабостта на държавното управление е основният източник на несигурност в Африка5. 
6 Box 1 - The causes of conflicts According to the Institute of Security Studies, state weakness is the principal source of insecurity in Africa5.
Слабостта на държавното управление води и до слабости в регионалните механизми за сигурност. 
State weakness also leads to weaknesses in regional security mechanisms.
В този контекст отделните конфликти се причиняват от сложна комбинация от фактори, но са установени три основни причини: преход в управлението, междудържавни спорове и прибягващи до насилие екстремистки движения. 
Against that backdrop, individual conflicts are caused by a complex mix of factors, but three main triggers have been identified: government transitions, inter-state contestation, and violent extremist movements.
Оспорваните преходи вуправлението са основен източник на конфликти. 
Contested government transitions are a major source of conflict.
Заемането на изборни длъжности е свързано с големи финансови ползи, а системите за управление често са слаби. 
There are huge financial benefits to holding elected office, and governance systems are often weak.
През последните години насилието във връзка с изборите нараства. 
Violence associated with elections has increased in recent years.
Противопоставянето между държави (междудържавни спорове) е често срещано явление в Африка. 
In Africa, antagonism between states (inter-state contestation) is common.
Това противопоставяне често се проявява под формата на подкрепа от някои държави на насилието в съседни държави, за да постигнат собствените си политически цели. 
Such antagonism often manifests itself in states supporting violence in adjacent countries in order to further their own political goals.
То може да бъде под формата на незаконни трансгранични военни операции или тайно или открито предоставяне на подкрепа на бунтовници от другата страна на границата. 
This may take the form of clandestine cross-border military operations, or the covert or open provision of support to insurgents on the other side of the border.
Много конфликти, които традиционно се считат за „вътрешни“, всъщност се предизвикват или поддържат от такова чуждо влияние. 
Many conflicts conventionally regarded as ŇinternalÓ are actually triggered or sustained by foreign influence of this kind.
Агресивните екстремистки движения причиняват голяма част от придружените с насилие конфликти в Африка. 
Violent extremist movements cause a great deal of violent conflict in Africa.
След като укрепят позициите си, те се разпространяват през границите: например насилието от страна на въоръжените групировки в Либия, североизточна Нигерия и Сомалия се е разпространило в съседните държави, като нападения се извършват и в други държави, сред които Алжир, Буркина Фасо, Кения и Уганда6. 
Once they gain a foothold, they tend to spread across borders: for example, violence by militants in Libya, Mali, north-eastern Nigeria, and Somalia has spread into neighbouring countries, with further attacks taking place in countries including Algeria, Burkina Faso, Kenya and Uganda6.
7 4. 
4.
В рамките на APSA АС и ПРО са се намесили в 28 от 67-те ожесточени конфликта (42 %), възникнали в Африка през 2016 г. 
The AU and the SROs intervened under the APSA framework in 28 out of the 67 violent conflicts (42 %) occurring in Africa during 2016.
Тези намеси са били под формата на дипломация, посредничество и операции по поддържане на мира или комбинация от трите. 
The interventions took the form of diplomacy, mediation and peace-support operations, or a combination of the three.
Оценките на тези 28 интервенции показаха, че 21 от тях са били поне отчасти успешни при предотвратяването или смекчаването на конфликти7 (каре 2). 
Evaluations of these 28 interventions indicated that 21 of them were at least partly successful in either preventing or de-escalating conflict7 (Box 2).
Държавите членки на АС са създали Африканския фонд за мир с цел набиране на финансови средства за мироопазващите мисии на АС и оперативните дейности по мира и сигурността8. 
The AU member states created the African Peace Fund to raise finance for the AU peace support missions and peace and security operational activities8.
Финансирането е трябвало да дойде предимно от бюджета на АС, с възможност за допълнително финансиране под формата на доброволни вноски от други източници. 
Funding was to come mainly from the AU budget, with the possibility of further funding in the form of voluntary contributions from other sources.
По-малко от половината африкански държави обаче са плащали вноските си в бюджета на АС навреме и в пълен размер9, което е довело до недостиг от Доклад за въздействието на APSA, Институт за изследване на мира и сигурността, Университет на Адис Абеба, октомври 2017 г. 
However, fewer than half African states paid their contributions to the AU budget on time and in full9, resulting in a shortfall of 33 % over the 2011 to 2015 period10.
8 33 % през периода 2011—2015 г.10 Вследствие на това голяма част от бюджета на АС се финансира от донори11 (54 % през 2017 г.12). 
As a result, donors fund much of the AU budget11 (54 % in 201712).
Освен това само малка част от бюджета на АС се изплаща за Африканския фонд за мир. 
In addition, only a small proportion of the AU budget is paid into the African Peace Fund.
Държавите членки на АС са се споразумели до 2014 г. да увеличат финансирането за Африканския фонд за мир на 12 % от редовния бюджет на АС. 
The AU member states agreed to increase funding of the African Peace fund to 12 % of the AUŐs regular budget by 2014.
През 2016 г. обаче изплатената сума е съответствала на 7 % от редовния бюджет (т.е. по-малко от 6 млн. евро)13. 
However, in 2016 the amount paid over corresponded to 7 % of the regular budget (i.e. less than Ű6 million)13.
Африкански съюз, „Background Paper on Implementing the Kigali Decision on Financing the Union“ („Информационен документ за изпълнението на решението от Кигали за финансиране на Съюза“), септември 2016 г. 
African Union, ŇBackground Paper on Implementing the Kigali Decision on Financing the UnionÓ, September 2016.
Годишният бюджет на АС от 439 млн. щатски долара (около 350 млн. евро) (2017 г.) съответства на около 0,0003 % от общия БВП на АС (1,84 трлн. евро през 2014 г.). 
The AUŐs USD 446 million (around Ű395 million) annual budget (2017) corresponds to around 0.018 % of the AUŐs total GDP (Ű2.257 trillion in 2016).
Това не включва мироопазващите операции в Сомалия. 
This excludes peace support operations in Somalia.
Решението на Изпълнителния съвет на АС относно бюджета на Африканския съюз за финансовата 2017 година, Док. 
See AU Executive Council Decision on the Budget of the African Union for the 2017 Financial Year, Doc.
EX.CL/956(XXIX). 
EX.CL/956(XXIX).
Фонд за мир на АС, Осигуряване на предвидимо и устойчиво финансиране за мира в Африка, август 2016 г. 
AU Peace Fund, Securing Predictable and Sustainable Financing for Peace in Africa, August 2016.
10 11 12 13 14 
8 9 10 11 12 13
Подкрепа от ЕС за APSA 8. 
EU support to the APSA 8.
ЕС е определил мира и сигурността на африканския континент за един от своите приоритети и е установил основните принципи на подхода си през 1996 г.15 Той отново е потвърдил тези принципи и собствения си интерес към съсредоточаване върху мира и сигурността на африканския континент в редица стратегии на високо равнище за предотвратяване на конфликти и стратегии за сигурност16, най-скоро в глобалната стратегия на ЕС от 2016 г.17 През 2007 г. 
The EU identified peace and security on the African continent as one of its priorities and defined the core principles of its approach in 199615. It has reiterated these principles and its own interest in focusing on peace and security on the African continent in several high-level conflict prevention and security strategies16, most recently in the 2016 EU Global Strategy17.
АС и ЕС поставиха началото на Съвместната стратегия Африка – ЕС (JAES) като рамка за сътрудничество и политически диалог и изтъкнаха значението на мира и сигурността за двата съюза. 
In 2007, the AU and the EU launched the Joint Africa EU Strategy (JAES) as a framework for cooperation and policy dialogue, and highlighted the importance of peace and security to both unions.
Оттогава насам плановете за действие на JAES отдават приоритет на привеждането в действие на APSA. 
Since then, the JAES action plans have prioritised making APSA operational.
ЕС предоставя финансовата си подкрепа за развитието на APSA чрез Европейския фонд за развитие (ЕФР)18. 
The EU provides its financial support for the development of the APSA through the European Development Fund (EDF)18.