natgillin/translations-raw huggingface dataset:
19 специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
19 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
31. всички проверени проекти имат ясно регионално измерение и включват дейности на регионално ниво. въпреки това комисията, регионалните организации и отделните държави не обръщат достатъчно внимание и не предоставят достатъчно подкрепа на необходимите последващи действия на национално ниво, по-специално по отношение на транспонирането и прилагането на правните норми и изпълнението на регионалните политики (вж. каре 1). 
31. the regional projects examined all have a clear regional dimension and involve activities at the regional level. However, the commission, regional organisations and individual countries have respectively given insufficient attention to and support for the necessary follow-up actions at national level, in particular in relation to the transposition and application of legislation and the implementation of regional policies (see Box 1).
УПРАВЛЯВАЛА ЛИ Е КОМИСИЯТА ДОБРЕ СРЕДСТВАТА, ПРЕДОСТАВЕНИ ЗА РЕГИОНАЛНА ИНТЕГРАЦИЯ? 
HAS THE COMMISSION MANAGED ITS SUPPORT FOR REGIONAL INTEGRATION WELL?
32. за да отговори на този въпрос, палатата разгледа дали комисията е предоставила на своите делегации адекватни указания, механизми и човешки ресурси, които да улеснят управлението на програмирането, изпълнението и мониторинга на регионалните интервенции, както и дали осигурява въвеждането на подходящи механизми за координация и мониторинг от страна на регионалните организации. също така палатата провери дали регионалните проекти са били изпълнени в рамките на предвидения график. 
32. in addressing this question the court examined whether the commission provided adequate guidelines, mechanisms and human resources capacity to facilitate management by its Delegations of the programming, implementation and monitoring of regional interventions, whether the commission ensured that adequate coordination and monitoring mechanisms were put in place by the regional organisations and whether regional projects were implemented within the planned time frame. DELEGATIONS LACK GUIDELINES AND CAPACITY TO MANAGE REGIONAL PROGRAMMES 33.
ДЕЛЕГАЦИИТЕ НЕ РАЗПОЛАГАТ С УКАЗАНИЯ И КАПАЦИТЕТ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНИТЕ ПРОГРАМИ 33. документите за национална стратегия се изготвят на базата на дискусии между комисията и отделните държави. за разлика от тях документите за регионална стратегия засягат поне четири организации (COMESA, EAC, IGAD, IOC) в региона източна африка, представляващи 17 национални правителства, и две организации в региона западна африка (ECOWAS, UEMOA), представляващи 16 национални правителства. от страна на комисията във всеки регион участват приблизително еднакъв брой делегации. дейностите по регионалните проекти се изпълняват най-вече на регионално ниво, т.е. от една или няколко регионални организации. някои дейности обаче се осъществяват на ниво отделни държави в даден регион. например, изграждането на митнически съюз изисква първо да се постигне споразумение на регионално ниво относно общата външна митническа тарифа, но прилагането е свързано с ангажирането и обучението на всички митнически служби в съответните държави. при толкова много различни участници изготвянето и изпълнението на регионална стратегия изисква висока степен на координация. 
Whereas country strategy papers are prepared on the basis of discussions between the commission and an individual country, regional strategy papers concern no less than four regional organisations (comEsa, Eac, igaD, ioc) in the case of the East african region, representing 17 national governments, and two regional organisations in the case of the West african region (EcoWas, uEmoa), representing 16 national governments. on the commission’s side there is in each region almost the same number of Delegations involved. activities under the regional projects are mainly carried out at the regional level, i.e. by one or more of the regional organisations, but some activities also take place at the level of the individual countries belonging to the region.
21 специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
21 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
34. комисията не е изработила процедури или указания за изготвянето и прилагането на регионални стратегии и интервенции. тази липса на подходящи указания означава, че: а) не съществува ясна дефиниция или разпределение на специфични роли и отговорности между различните делегации в даден регион, например кои делегации отговарят за отношенията с регионалните организации и кои нямат такова задължение; б) нито една делегация не носи цялостна отговорност и не изпълнява координационна роля по отношение на регионална индикативна програма; в) не е изградена цялостна координационна рамка , която да обхваща всички делегации в даден регион. 
34. the commission has not established procedures or guidelines for the preparation and implementation of regional strategies and interventions. the lack of adequate guidelines means that: (a) there is no clear definition or allocation of specific roles and responsibilities for the different Delegations in a region, i.e. those with and those without responsibility for relations with a regional organisation; (b) no single Delegation has the overall responsibility or coordinating role for a regional indicative programme; (c) there is no established comprehensive coordination framework covering all Delegations in a region.
35. документите за регионална стратегия и индикативните програми по десетия Ефр са изготвени предимно според указанията за разработване на документи за национална стратегия. издадени са конкретни указания за регионалните програми, които засягат съдържанието и формата на документите, но не и процеса на подготовка, нито вземат предвид значителните институционални разлики между националните и регионалните стратегии. липсата на координация и на ясно определени отговорности е една от основните причини за факта, че регионалните и националните програми не се допълват взаимно (вж. точки 20—31). 
35. the 10th EDf regional strategy papers and indicative programmes have been prepared largely following the guidelines for drafting country strategy papers. specific programming guidelines for regional programming were issued which covered the content and format of the documents but not the preparation process. neither did they take account of the significant institutional differences between country and regional strategies. the lack of coordination and definition of responsibilities is one of the main reasons for the lack of complementarity between regional and national programmes (see paragraphs 20 to 31).
36. в процеса на осъществяване на проектите всяка делегация наблюдава и отчита единствено дейностите, изпълнявани от правителството на страната, в която тя се намира, или от регионалната организация, евентуално установена в тази страна (вж. каре 2). освен това докладите на делегациите се съсредоточават основно върху финансовото изпълнение на проектите и не предоставят почти никакви подробности относно техния същински напредък или проблеми. в резултат на това централните служби на комисията не получават цялостна, консолидирана информация и не са в състояние адекватно да наблюдават и координират регионалните проекти. липсата на общ поглед върху напредъка на регионалните проекти също така възпрепятства навременната реакция от страна на службите на комисията при проблеми в изпълнението им, ако такива възникнат (вж. точки 40—46). 
36. regarding the implementation of projects, each Delegation only monitors and reports on the activities implemented by the government of the country where it is based and, where it is the case, by the regional organisation established in that country (see Box 2). in addition, the Delegations’ reports mainly focus on the financial implementation of projects and provide little or no detail on physical progress or problems with projects. as a result, commission Headquarters generally do not get an overall, consolidated, picture and are, therefore, not in a position to adequately monitor and coordinate regional projects. furthermore, the lack of an overall view of the progress of regional projects prevents a timely reaction by the commission’s services to problems with project implementation as, and when, these occur (see paragraphs 40 to 46).
22 специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
22 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
37. делегациите в Буркина фасо, нигерия, танзания и замбия съчетават задълженията си да подържат връзка с установените в тези държави регионални организации с отговорностите по управлението на части от регионалната програма и националните програми. палатата провери дали на тези „регионални“ делегации е изпратен допълнителен персонал за управлението на регионалните програми. въпреки че работното натоварване на дадена делегация се определя от множество фактори20, броят на служителите ѝ е свързан с размера на финансовите средства, които тя управлява, особено в областта на оперативните, финансовите и договорните въпроси. палатата установи обаче, че по-големият обхват на отговорностите на делегациите, които управляват както регионални, така и национални дейности, не е отразен при определянето на броя на техните служители. не е разгледано и потенциалното отражение от удвояването на средствата по десетия Ефр, отпускани на регионално ниво. 
37. the Delegations in Burkina faso, nigeria, tanzania and Zambia combine the responsibility for maintaining relations with the regional organisation established in those countries and for managing both parts of the regional programme and the national programmes. the court examined whether these ‘regional’ Delegations had been allocated additional staffing capacity for managing a regional programme. Whereas a Delegation’s workload is determined by various factors20, the size of the financial allocation to be managed by a Delegation is relevant for its staffing position, in particular for operational, financial and contractual matters.
20 например,бюджетната подкрепа може да има различно отражение върху работното натоварване на дадена делегация от подпомагането на проекти, а процентът на бюджетното подпомагане може да се различава в различните държави. наред с това, освен за отпусканите по Ефр средства, делегациите в съответните райони могат също да носят отговорност за проекти, финансирани от хоризонтални бюджетни редове на общия бюджет. 
20 for example, budget support may carry a different workload for a Delegation than project support, while the percentage of budget support may vary from one country to another; or, in addition to the normal EDf allocations, Delegations in the regions concerned may also have responsibility for a number of projects funded from horizontal budget lines in the general Budget.
21 изключение представлява регионалният проект„подкрепа на програмата за обучение на ASECNA“ („Appui au programme de formation de l’ASECNA“), отговорността за който се поделя между делегациите в сенегал и нигер. специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
21 an exception is the regional project ‘appui au programme de formation de l’asEcna’ (support for asEcna’s training programme) for which the responsibility is shared by the Delegations in senegal and niger. special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
38. констатациите на палатата относно липсата на координация между различните делегации в региона потвърждават заключенията от оценките, извършени по поръчка на комисията. докладът от оценката за западна африка посочва, че комисията не е използвала ефективно мрежата от делегации, за да управлява интервенциите на регионално и национално ниво по взаимно допълващ се и координиран начин. освен това в оценката се заключава, че при липсата на работеща система за координация, разделянето на управлението на помощта между абуджа и Уагадугу е причинило проблеми и е засилило впечатлението, че регионът всъщност е съставен от два независими подрегиона. докладът от извършената оценка за източна африка отбелязва, че няма работещи механизми, които да осигурят координиран диалог на политиките между делегациите, отговарящи за участващите регионални организации, и между последните и делегациите с национални правомощия. оценката посочва, че координацията остава слаба, тъй като не съществува съвместна система за мониторинг на ниво регионални организации, а комуникацията между делегациите с национални и с регионални отговорности продължава да е недостатъчна. по време на одита палатата не откри доказателства, че комисията е предприела подходящи действия в отговор на констатациите в оценката. НЕЗАДОВОЛИТЕЛНА ОБЩА КООРДИНАЦИЯ, ОТЧИТАНЕ И МОНИТОРИНГ ОТ СТРАНА НА РЕГИОНАЛНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ 39. организациите и в двата региона са създали механизми за подкрепа на координацията между тях и за мониторинг на изпълнението на програмите. през 2003 г. четирите регионални организации в източна африка учредяват междурегионален координационен комитет (IRCC), чийто секретариат понастоящем получава финансиране по проект в рамките на Ефр („подкрепа за секретариата на IRCC“). в западна африка ECOWAS и UEMOA през 2004 г. създават съвместен технически комитет. този орган също се финансира чрез проект на Ефр („механизъм за мониторинг на регионалните индикативни програми“). 
38. the court’s observations concerning the lack of coordination between the different Delegations in the region corroborate the findings of the evaluations commissioned by the commission. the evaluation report for West africa observed that the commission had not effectively used its network of Delegations to manage interventions at the regional and national levels in a complementary and coordinated way. the evaluation also concluded that, in the absence of a functioning coordination system, the separation of the aid management between abuja and ouagadougou caused problems and re-enforced the impression that the region was actually composed of two independent sub-regions. the evaluation report for East africa observed that there were no mechanisms in place to ensure a coordinated policy dialogue between the Delegations responsible for the regional organisations involved and between these and the Delegations with national competences. the evaluation also stated that ‘actual coordination remains weak... as there is no joint monitoring system at regional organisation level and communication between Delegations with national responsibilities and regional responsibilities remains low’.
24 специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
24 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
40. IRCC се възприема от всички участници като ключов инструмент за координация между регионалните организации, който позволява да се съгласуват отделните проекти и одобрената регионална стратегия. при все това досега IRCC не е осигурил въвеждането на обща система за мониторинг и оценка, която да обхване изцяло регионалната индикативна програма. на практика IRCC наблюдава финансовото изпълнение на регионалните проекти, но не и напредъка на тези програми спрямо предварително определените цели и приноса им за процеса на регионална интеграция. средносрочната оценка на IRCC, извършена през 2005 г., наред с другото препоръчва да се създаде обща система за мониторинг и оценка и система за оценка на качеството на предложенията за финансиране, както и да се подобри координацията между националните и регионалните индикативни програми. регионалните организации и комисията обаче са забавили въвеждането на съответните промени в проектите, поради което посочените препоръки ще бъдат взети предвид едва в общите правила, засягащи фазата на удължаване на проекта по десетия Ефр, който ще започне да функционира през 2009 г. 
However, the ircc has so far not ensured that an overall monitoring and evaluation system covering the whole regional indicative programme has been established. in practice, the ircc monitors the financial implementation of the regional projects, but not the progress made by these programmes against predefined targets and their contribution towards the regional integration process as such. a mid-term review of the ircc project, carried out in 2005, recommended, among other things, the setting up of a common monitoring and evaluation system and a quality-review system of financing proposals, to increase coordination between the national and regional indicative programmes. the regional organisations and the commission have, however, been slow to adjust the project accordingly, as these recommendations will only be taken up in new terms of reference for the project’s extension phase under the 10th EDf, which will become operational during the course of 2009.
25 специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
25 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
42. палатата установи, че в почти 40 % от проверените проекти докладите на регионалните организации или на отделните управленски екипи са били с ниско качество, а в някои случаи и закъснели. в западна африка за четирите приключени проекта по осмия Ефр не е извършена средносрочна оценка, каквато обикновено се изисква за всеки проект. извършена е само една оценка при приключване на проект, а всички насрочени проверки на седемте текущи проекта са били отложени поради закъсняло начало на проектите и недостатъчен напредък. съществува риск средносрочните оценки на тези проекти да бъдат извършени или прекалено късно за изпълнение на препоръките им, или изобщо да не бъдат извършени. незадоволителното отчитане затруднява или дори прави невъзможно извършването на оценка и достигането на заключение относно ефективността на проекта (вж. каре 5). 
42. the court found, in almost 40 % of the projects examined, that reporting by the regional organisations or by separate project management teams was poor and, in some cases, delayed. in West africa no mid-term review, normally required for every project, was carried out on the four closed eighth EDf projects and only one end-of-project evaluation was performed, while all the reviews scheduled for the seven ongoing projects had been postponed because of late starts and insufficient progress. there is a risk that the mid-term review of the latter projects will be held either too late to allow implementation of its recommendations, or not undertaken at all. inadequate reporting makes it difficult, if not impossible, to assess and conclude on project effectiveness (see Box 5).
43. въпреки че регионалните организации носят пряка отговорност за двата координационни комитета (IRCC и ръководния комитет на регионалната индикативна програма), комисията има непряка отговорност и може да упражнява влияние върху тяхната работата, тъй като е представена и в двата комитета и им предоставя финансова и техническа помощ чрез посочените два проекта. следователно, комисията е била информирана за недостатъците на системите за мониторинг и координация в двата региона, но до момента нейното влияние и подкрепа не са били достатъчни за преодоляване на тези проблеми. 
43. although the two coordination committees (i.e. the ircc and the rip steering committee) are under the direct responsibility of the regional organisations themselves, the commission has an indirect responsibility for, and influence on, the functioning of these committees, as it provides financial and technical support to them through the two projects mentioned and is represented on both committees. the commission has therefore been aware of the shortcomings in respect of the monitoring and coordination systems in both regions, but its influence and support have so far been insufficient to overcome these problems.
ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА РЕГИОНАЛНИТЕ ПРОЕКТИ Е СЛОЖНО И БАВНО 44. палатата провери дали 18-те избрани регионални интервенции са били осъществени според планирания график и дали използването на споразумения за финансово участие е допринесло за подобряване на изпълнението на регионалните проекти. 
IMPLEMENTATION OF REGIONAL PROJECTS IS COMPLEX AND SLOW 44. the court examined whether the 18 selected regional interventions were implemented within the timetable planned and whether the use of contribution agreements contributed to improving the implementation of regional projects.
26 специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
26 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
45. срокът на 11 (8 приключени и 3 текущи) от 18-те проверени проекта е трябвало да бъде удължен поради закъснения при стартирането им, дължащи се на дълъг процес на подготовка, и/или поради бавно изпълнение. за това са допринесли и фактори като сложност на регионалните проекти, недостатъчен институционален капацитет на регионалните организации и в някои случаи липса на ангажираност от страна на националните органи и други заинтересовани страни, като например гражданското общество. комисията е надценила капацитета на регионалните организации за управление и усвояване на средства, което е довело до формулирането на твърде амбициозни проектни цели с прекалено широк обхват на дейностите, както и до определяне на прекалено голям бюджет на проектите (вж. каре 3). 
45. for 11 projects (8 closed and 3 ongoing) of the 18 examined the duration had to be extended due to a late start following a lengthy preparation process and/or because of slow implementation. contributing factors include the complexity of regional projects, the weak institutional capacities of the regional organisations and the lack of ownership in some cases on the part of national authorities and other stakeholders such as civil society. overestimation by the commission of the regional organisations’ management and absorption capacities has led to the formulation of project objectives which were too ambitious, with too wide a range of activities and project budgets which are too large (see Box 3).
22 с изключение на плащанията по механизма за финансова компенсация за загубата на бюджетни приходи вследствие намаляването на митническите тарифи. специален доклад No 18/2009 — Ефективност на подкрепата от Ефр за регионална икономическа интеграция в източна африка и западна африка 
22 Excluding payments under the financial compensation mechanism for loss of government revenues due to customs tariff reductions. special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa