natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки това, макар 9 от 24-те държави членки, за които се прилага предварително условие 3.1, да са приели общо 13 плана за действие във връзка с това предварително условие, плановете за действие за 7 от тези държави членки са оценени като изпълнени до февруари 2017 г. (вж. фигура 3). 
Nevertheless, while 9 of the 24 Member States for which EAC 3.1 applied, adopted altogether 13 action plans in relation to this EAC, for 7 of these Member States the action plans were assessed as completed by February 2017 (see Figure 3).
Освен това държавите членки са счели предварителното условие за изпълнено в над 70 % от случаите (вж. фигура 2). 
Moreover, Member States considered that the EAC was fulfilled in more than 70 % of the cases (see Figure 2).
заетост”.27 По време на тристранните преговори относно законодателния пакет обаче тези цели са премахнати от РОР. 
During the tri-partite negotiations on the legislative package, however, these targets were removed from the CPR.
Това е довело до ситуация, при която оценката на това дали дадено предварително условие е изпълнено или не се е превърнала по същество в субективна и Комисията е разполагала единствено с ограничени средства за оспорване на самооценката на държавите членки. 
This resulted in a situation where the assessment of whether an EAC was fulfilled or not became essentially judgemental and the Commission had only limited means to challenge the Member States’ self-assessment.
Непоследователна оценка на изпълнението на предварителните условия от държавите членки 46. 
Inconsistent assessment of the fulfilment of EACs by Member States 46.
Имаше също и случаи, в които държавите членки са тълкували погрешно РОР, а в други случаи са извършили непоследователна оценка на изпълнението на предварителните условия. 
There were also cases where Member States had misinterpreted the CPR and, in other cases, inconsistently assessed the fulfilment of EACs.
В тези случаи Комисията не е настояла за правилна оценка. 
In these cases the Commission did not insist on a correct assessment.
34 27 COM(2011) 615 окончателен от 6 октомври 2011 г., „Предложение за РОР“. 
COM(2011) 615 final of 6 October 2011, “Proposal for a CPR”.
Фигура 6 – Пример за взаимно изключващи се критерии за оценка – предварителни условия 8.1 и 8.3 относно политиките за заетост Предварително условие 8.1. — Разработени са активни политики на пазара на труда, които се изпълняват в съответствие с Насоките относно заетостта. Източник: ЕСП, въз основа на приложение XI от РОР. 
Figure 6 - Example of mutually exclusive assessment criteria - EACs 8.1 and 8.3 on employment policies 30 EAC 8.1 - Active labour market policies are designed and delivered in the light of the Employment guidelines Source: ECA on the basis of the Annex XI of the CPR.
Институциите на пазара на труда са модернизирани и подсилени в съответствие с Насоките относно заетостта. 35 Службите по заетостта разполагат с капацитет и действително предоставят:  индивидуализирани услуги и мерки за активна и превантивна политика на пазара на труда на ранен етап, които са отворени за всички лица, търсещи заетост, като се съсредоточават върху лицата с най-висок риск от социално изключване, в т.ч. лица от маргинализираните общности;  изчерпателна и прозрачна информация относно разкрити свободни места и възможности за заетост, като отчитат изменящите се нужди на пазара на труда. 
EAC 8.3 - Labour market institutions are modernised and strengthened in the light of the Employment guidelines Employment services havethe capacityto,and do, deliver:  personalised services and activeand preventive labour market measures at an early stage, which are open to all jobseekers whilefocusingonpeople athighestriskof socialexclusion,includingpeoplefrom marginalised communities;  comprehensiveandtransparentinformation on new job vacancies and employment opportunities taking into account the changing needs of the labour market.
Службите по заетостта са създали механизми за официално или неофициално сътрудничество със заинтересованите страни. 
Employment services haveset up formal or informal cooperation arrangements with relevant stakeholders.
Действия за реформиране на службите по заетостта, целящи осигуряването на капацитет за тези служби за предоставяне на:  индивидуализирани услуги и мерки за активна и превантивна политика на пазара на труда на ранен етап, които са отворени за всички лица, търсещи заетост, като се съсредоточават върху лицата с най-висок риск от социално изключване, в т.ч. лица от маргинализираните общности;  изчерпателна и прозрачна информация относно разкрити свободни места и възможности за заетост, като отчитат изменящите се нужди на пазара на труда. 
Actions to reform employment services, aiming at providing them with the capacity to deliver:  personalised services and activeand preventive labour market measures at an early stage, which are open to all jobseekers whilefocusingonpeople athighestriskof socialexclusion,includingpeoplefrom marginalised communities;  comprehensiveandtransparentinformation on new job vacancies and employment opportunities taking into account the changing needs of the labour market.
Реформата на службите по заетостта ще включва създаването на мрежи за официално или неофициално сътрудничество със заинтересованите лица. 
Reform of employment services will includethe creation of formal or informal cooperation networks with relevant stakeholders.
Поради тази причина държавите членки не могат да оценят като изпълнени критериите за предварително условие 8.1 „Капацитет на държавите членки за предоставяне на индивидуализирани услуги за заетост и изпълнение на мерки за активна и превантивна политика на пазара на труда“ и същевременно да предприемат действия за развитие на капацитет за предоставяне на такива услуги, изисквани съгласно предварително условие 8.3. 
Member States cannot, therefore, assess the criteria for EAC 8.1 on “Member States’ capacity to deliver personalised employment services and measures of active and preventive labour market policy” as fulfilled and at the same time take actions to develop capacities to deliver such services as required by EAC 8.3.
Анализът на Сметната палата на 14 оперативни програми показа обаче, че в две от петте проверени държави членки (Полша и Хърватия28) оперативните програми са оценили критериите за предварително условие 8.1 като изпълнени и са отпуснали средства от ЕС за модернизацията на 28 Национална оперативна програма на Хърватия по линия на ЕСФ „Ефикасни човешки ресурси“ и оперативна програма на Полша по линия на ЕСФ „Знания, образование и растеж“. 
Our analysis of 14 OPs showed however that OPs in two out of the five Member States examined (Poland and Croatia28) have assessed the criteria for EAC 8.1 as fulfilled and yet allocated EU funds to the modernisation of the employment services.
В случая с полската оперативна програма Сметната палата констатира също така, че националните органи са оценили тези две предварителни условия съвместно и са направили извода, че и двете са изпълнени. 
In the case of the Polish OP we also found that the national authorities had assessed these two EACs jointly and concluded that both were fulfilled.
Сметната палата отбеляза също и добрата практика, при която Комисията проактивно предоставя подкрепа на държавите членки за разработването на стратегии, необходими за изпълнението на дадено предварително условие. 
We also observed good practice where the Commission pro-actively provided support to Member States to develop the strategies required for fulfilling an EAC.
В каре 1 е посочен такъв пример. 
Box 1 provides such an example.
36 Каре 1 – Подкрепа от Комисията във връзка с предварително условие 1.1 „Стратегии за интелигентно специализиране“ Държавите членки, които са разпределили средства за ТЦ 1 „Засилване на научноизследователската дейност, технологичното развитие и иновациите“, трябва да въведат стратегия за специализиране (RIS3) относно начина, по който да подобрят своите национални или регионални конкурентни предимства и потенциал за високи постижения. 
31 Box 1 - Commission support in relation to the EAC 1.1 on “smart specialization strategies” Member States that have allocated funds to TO1 “Strengthening research, technological development and innovation” have to put in place a smart specialisation strategy (RIS3) on how to strengthen their national or regional competitive advantages and potential for excellence.
Финансовата подкрепа по ТЦ 1 следва да се предоставя за насърчаване на научните изследвания и иновациите в области от интелигентното специализиране с потенциал за растеж. 
The financial support under TO1 should be provided to promote research and innovation in smart specialisation areas with growth potential.
В няколко случая тези стратегии са били разработени с помощта на Комисията. 
In several cases, these strategies were developed with the help of the Commission.
Например Комисията е сключила договори с експерти за оценка на националната стратегия RIS3 на Ирландия и на Хърватия и за разработване на регионална стратегия RIS3 на испанската регионална оперативна програма за Андалусия. 
For example, the Commission contracted experts to assess the national RIS3 of Ireland and Croatia and to develop the regional RIS3 of the Spanish regional OP of Andalucia.
Освен това Комисията е насърчила държавите членки да участват в партньорски проверки. 
In addition the Commission encouraged Member States to participate in peer reviews.
Полша, Румъния и Ирландия са взели участие в семинара за национални партньорски проверки, проведен в Дъблин през юли 2014 г. от Съвместния изследователски център на Комисията и ирландските органи. 
Poland, Romania and Ireland participated in the national peer review workshop held by the Commission’s Joint Research Centre and the Irish authorities in Dublin in July 2014.
Испанската система за научни изследвания и иновации е била подложена на партньорска проверка през август 2014 г. от Комитета за европейското научноизследователско пространство и иновациите. 
The Spanish research and innovation system was peer reviewed in August 2014 by the European Research and Innovation Area Committee.
Комисията е насърчила участието и на външни заинтересовани страни при разработването на RIS3 и при определянето на географските области на специализиране. 
The Commission also encouraged the involvement of external stakeholders in the development of the RIS3 and in the identification of geographical areas of specialisation.
Освен това Комисията е настояла да се гарантира, че в стратегиите се съдържа достатъчна степен на взаимодействие и сътрудничество между управляващите органи, дружествата и академичните среди при определянето на потенциалните възможности за търговска дейност и тяхното осъществяване. 
The Commission, furthermore, insisted on ensuring the strategies contained a sufficient level of interaction and cooperation between the managing authorities, companies and academia in identifying potential business opportunities and following them.
Предварителни условия, които не са координирани в достатъчна степен с Европейския семестър и с наличната информация от други служби на Комисията 50. 
Ex-ante conditionalities not sufficiently coordinated with European Semester and with information available from other Commission services 50.
При оценката на предварителните условия компетентната генерална дирекция също така следва да вземе предвид знанията, натрупани в друг контекст, като например Европейския семестър, или информацията, събрана от други генерални дирекции или чрез собствените ѝ дейности за мониторинг. 
The responsible DG, when assessing the EACs, should also take into account the knowledge generated in other contexts, such as the European Semester, or information gathered by other Directorates-General or through its own monitoring activities.
Оценката от Комисията на предварителните условия не съответства на анализа в докладите по държави в рамките на Европейския семестър 51. 
Commission’s assessment of EACs not in line with analysis in European Semester country reports 51.
В рамките на Европейския семестър за всяка държава членка Комисията публикува доклад и отправя специфични препоръки. 
In the framework of the European Semester, the Commission issues country reports and presents country specific recommendations per Member State.
В докладите по държави се представя годишен анализ на икономическите и социалните предизвикателства във всички държави – членки на ЕС. 
These country reports present an annual analysis of the economic and social challenges in all EU Member States.
При оценката на съответствието и адекватността на информацията, представена от държавата членка относно предварителните условия, Комисията обаче невинаги е вземала под внимание знанията си за структурни проблеми в държавите членки. През август 2014 г. 
The Commission did not, however, always take into account its knowledge on structural issues in the Member States, gathered in the context of the European Semester, when assessing the consistency and adequacy of the information provided by the Member State on the EACs.
Комисията е приела вътрешни насоки относно предварителните условия за ЕСИ фондовете29. В тези насоки обаче не се обръща внимание на това как да се гарантира последователна оценка на предварителните условия и на Европейския семестър. 
In August 2014, the Commission adopted internal guidance on the EACs for the ESI funds29 This guideline did however not address how to ensure a consistent assessment of EACs and the European Semester.
Анализът на Сметната палата например установи, че три от петте проверени държави членки (Полша, Хърватия и Испания) са счели за изпълнено условие 8.1 „Капацитет на държавите членки за предоставяне на индивидуализирани услуги за заетост и изпълнение на мерки за активна и превантивна политика на пазара на 29 37 Европейска комисия, Вътрешни насоки относно предварителните условия за ЕСИ фондовете, част I, версия 2.0, 29 август 2014 г. 
Our analysis found for example three of the five Member States examined (Poland, Croatia and Spain) considered that the EAC 8.1 on “Member States’ capacity to deliver personalised employment services and measures of active and preventive labour market policy”30 was fulfilled.
Комисията е приела тази оценка, въпреки че в нейните последващи доклади за държавите се посочват значителни слабости във връзка с тези критерии (вж. каре 2). 
The Commission accepted this assessment although its subsequent country reports indicated significant weaknesses related to these criteria (see Box 2).
Каре 2 – Несъответствия между предварителните условия и докладите по държави при оценката на изпълнението от страна на държавите членки на активна политика на пазара на труда – примери за Полша, Испания и Хърватия По отношение на Полша в публикувания за 2015 г. доклад на Комисията се констатира наличието на продължаващо предизвикателство, свързано с това, че полските обществени служби по заетостта не предприемат адекватни действия по въпросите, свързани с резултатите на пазара на труда, поради липсата на ресурси, неефективното функциониране, слабия мониторинг, недостатъчната координация на фрагментираната система и липсата на квалифициран персонал31. 
33 Box 2 - Inconsistencies between ex-ante conditionalities and country-specific reports in the assessment of Member State’s delivery of active labour market policy – examples of Poland, Spain and Croatia For Poland, the country report for 2015 issued by the Commission identifies the persisting challenge that the Polish Public Employment Services (PES) do not adequately address labour market performance issues due to a lack of resources, inefficient functioning, weak monitoring, insufficient coordination of the fragmented system and a lack of skilled personnel31.
По отношение на Хърватия в доклада за 2015 г. се посочва, че хърватската обществена служба по заетостта разполага със слаб административен капацитет и че работните процеси възпрепятстват нейния капацитет за повишаване на ефективността на мерките за активни политики на пазара на труда и за разширяване на обхвата с цел включване на най-уязвимите групи на пазара на труда. 
For Croatia, the country report for 2015 states that the Croatian Public Employment Service has a weak administrative capacity and that business processes hinder its capacity to improve the effectiveness of active labour market policies measures and enhance outreach to the groups most vulnerable on the labour market.
По отношение на Испания в доклада за 2016 г. се посочва, че е налице ограничен капацитет за предоставяне от страна на обществените служби по заетостта на ефективни индивидуални консултации и че не са предприети конкретни мерки за увеличаване на помощта, особено за лицата, отдалечени от пазара на труда32. 
For Spain, the 2016 country report states that there is limited capacity for the PES to provide effective, individualised counselling and that no specific measures have been taken to increase assistance especially for those further away from the labour market32.
В специфичните препоръки по държави за 2014 г. и 2015 г.33 вече е било посочено, че държавите членки са постигнали ограничен напредък при ускоряването на модернизацията на обществените служби по заетостта и че и за двете години 30 31 32 33 Регламент (ЕС) No 1303/2013, приложение XI, предварително условие 8.1, критерии: Служби по заетостта SWD(2015) 40 от 26.2.2015 г. 
The 2014 and 2015 country specific recommendations33 had already previously stated that the Member State had made limited progress in accelerating the modernisation of PES and, in both years, the national authorities where recommended to takes steps to increase the quality and effectiveness of job search assistance and counselling. 54.
SWD(2016) 78 окончателен от 26.2.2016 г. 
SWD(2016) 78 final of 26.2.2016.
Препоръка на Съвета (2015/C 272/13) от 14 юли 2015 г. относно националната програма за реформи на Испания за 2015 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Испания за 2015 г. (ОВ C 272, 18.8.2015 г., стр. 
Council Recommendation (2015/C 272/13) of 14 July 2015 on the 2015 National Reform Programme of Spain and delivering a Council opinion on the 2015 Stability Programme of Spain (OJ C 272, 18.8.2015, p.
Самооценките на държавите членки относно съответствието с правилата за държавна помощ не съответстват на данните от редовния мониторинг на ГД „Конкуренция“ 55. 
3. Member States’ self-assessments on the state aid compliance not consistent with DG Competition’s regular monitoring 55.
В друг специален доклад35 констатираме, че някои държави членки, които са изпълнили общо предварително условие 5 относно държавната помощ, са имали по-ниска степен на спазване на правилата за държавната помощ от тези, които не са го изпълнили. 
We established in another special report35 that some Member States that fulfilled the general EAC 5 on “state aid” had a lower level of compliance with the state aid rules than those that had not fulfilled it.
Комисията обаче не е оспорила самооценката на държавите членки. 
The Member States’ self-assessment was, however, not contested by the Commission.
Комисията не е оспорила самооценката на държавите членки относно състоянието на системите за мониторинг, въпреки че е знаела за значителните забавяния 56. 
Commission did not challenge the Member States’ self-assessments on the status of monitoring systems despite knowing about significant delays 56.
Изискванията за система от показатели за резултати, необходима за мониторинг на напредъка при изпълнението на оперативните програми с акцент върху постигането на резултати, включително правила за събиране на данните, са формулирани в общо предварително условие 7 „Статистически системи и показатели за резултати“ (вж. приложение I). 
The requirements for system of result indicators necessary to monitor the progress of OP towards results including data collection arrangements are set in the general EAC 7 on “statistical systems and result indicators” (see Annex I).
РОР изисква също така управляващите органи да създадат система за записване и съхраняване на данни относно всяка операция, необходима за мониторинг, оценка, финансово управление, верификация и одит, в т.ч. данни за 34 35 39 COM(2016) 725 окончателен от 16.11.2016 г., стр. 
The CPR also requires that managing authorities establish a system to record and store data on each operation necessary for monitoring, evaluation, financial management, verification and audit including data relating to indicators and milestones36.
Комисията тълкува това изискване като отнасящо се до наличието на компютризирана система37. 
The Commission interprets this requirement as pertaining to the existence of a computerised system37.
Сметната палата установи, че оценката на държавите членки на общо предварително условие 7 не се извършва последователно при всички оперативни програми, а именно по отношение на необходимостта от система за записване и съхранение на данните в компютризирана форма, която да изпълни това общо предварително условие (вж. каре 3). 
We found that the Member States’ assessment of the general EAC 7 is not consistently performed throughout the OPs namely on what concerns the need for a system to record and store data in computerised form to fulfil this general EAC (see Box 3).
Това общо предварително условие е приложимо за всички държави членки и за всички оперативни програми. 
This general EAC is applicable to all Member States and all OPs.
При приемането на оперативните програми приблизително една трета от тях (126 от 387) в 19 от 28-те държави членки не са изпълнили това условие. 
At time of their adoption, around one third of the OPs (126 out of 387) in 19 of the 28 Member States did not fulfil this condition.
Мониторинговите данни на Комисията сочат, че до февруари 2017 г. все още приблизително 20 % от всички оперативни програми не са отговаряли на това изискване. 
The Commission’s monitoring data showed that there were still around 20 % of all OPs not fulfilling this requirement by February 2017.
До средата на септември 2017 г. това общо предварително условие остава неизпълнено само за 13 ОП. 
By mid-September 2017, this general EAC remained unfulfilled for only 13 OPs.
В 10 от 14-те оперативни програми, проверени по време на одита на Сметната палата, това предварително условие е счетено за изпълнено, а в останалите четири то се счита за частично изпълнено. 
Ten of the 14 OPs examined during our audit considered the EAC to be fulfilled and the remaining four considered it to be partially fulfilled.
До края на 2016 г. 12 от тези 14 оперативни програми обаче не са разполагали с напълно функционираща информационна система, свързана с показателите и междинните цели. 
However, 12 out of these 14 OPs did not have a fully operational IT system related to indicators and milestones in place by the end of 2016.
Без такава информационна система, изисквана съгласно член 125, параграф 2, буква г) от РОР, не е възможно да се извършва мониторинг на изпълнението на дадена оперативна система по разходно ефективен начин. 
Without such an IT system, as required in article 125(2) (d) of the CPR, it is however not possible to monitor the implementation of an OP in a cost-efficient way.
Тези примери показват, че изпълнението на дадено предварително условие не съответства непременно на по-добро изпълнение по места и поражда съмнение относно това дали сегашният подход при използването на предварителните условия ще бъде ефективен за постигането на по-добро разходване на средствата за сближаване. 
These examples also show that fulfilment of an EAC is not necessarily equivalent to better performance on the ground and raises doubts as to whether the current approach in using ex-ante conditionalities will be effective in achieving better Cohesion spending.
Комисията не е спряла плащания при неизпълнение на плановете за действие 60. 
The Commission did not suspend payments in the case of non-completion of action plans 60.
С РОР на Комисията се дава възможност да спре всички или част от междинните плащания, ако държавите членки не предприемат действия за изпълнението на приложимите предварителни условия. 
The CPR allows the Commission to suspend all or part of interim payments if Member States fail to complete actions to fulfil the applicable EACs.