natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Други организации, най-вече американски, също предоставят помощ при изготвянето на антикорупционно законодателство; б) липса на ангажираност и съфинансиране от националните органи: Министерство на правосъдието не е предоставило подходящ офис за екипа на проекта, като по този начин не само е нарушило условията на договора, но и своя ангажимент, изразен в допълнителна декларация за подкрепа; в) слабо управление от страна на изпълнителя, който трудно е сформирал и задържал екипа по проекта; г) външни фактори: затруднената политическа ситуация след президентския указ за предсрочни избори от 2 април 2007 г., в съчетание с честата смяна на ръководството на Министерство на правосъдието, са довели до временно прекратяване на дейността по изготвянето на антикорупционни проектозакони. 25 
Other organisations, particularly American ones, also provide anti-corruption legislative assistance; (b) lack of commitment and of cofinancing by the national authorities: the Ministry of Justice failed to provide an adequate office to the project team, thus breaking not only the contract conditions but also its commitment expressed in a separate statement of endorsement; (c) weak management by the contractor which struggled to set up and maintain the project team; (d) external factors: the difficult political situation following the 2 April 2007 presidential decree on early elections combined with a frequent change of leadership in the Ministry of Justice caused the suspension of all legislative activity surrounding the anti-corruption draft laws. 25
Управлението на Комисията е било затруднено от два фактора, които са увеличили риска от неуспех: a) повечето проекти са били под отговорността на делегацията в Киев. 
Two factors made the Commission’s management more difficult and increased the risk of failure: (a) the majority of the projects lay under the responsibility of the Delegation in Kiev.
Тази делегация е отговаряла за управлението на проекти не само в Украйна, но също така и в Беларус и Молдова. 
This Delegation has been responsible for project management not only in Ukraine but also in Belarus and Moldova.
Служителите, работещи в областта на правосъдието, свободата и сигурността, са много компетентни, но делегацията в Киев не е разполагала с достатъчно ръководители на проекти, които да се справят с една бързо разрастваща се област на политиката с все по-голям брой проекти. 
Staff in the area of freedom, security and justice are very competent, however the Kiev Delegation had too few project managers to deal with a rapidly growing policy area with an increasing number of projects.
Въпреки че през октомври 2005 г. е открита нова делегация в Молдова, тя е започнала да ръководи проекти едва през лятото на 2007 г.; б) едновременно съществуват различни източници на финансиране на подкрепа в областта на правосъдието, свободата и сигурността (вж. точки 3 и 4). 
Although a new Delegation to Moldova was opened in October 2005, it only started to become operational with regard to project management in summer 2007; (b) the co-existence of different sources of financing to support the area of freedom, security and justice (see paragraphs 3 and 4).
Програма ТАСИС се е оказала недостатъчна за посрещане на нарастващата нужда от финансиране на проекти. 
The TACIS instrument proved to be insufficient to meet the growing demand for funding of projects.
Понякога са използвани различни инструменти, процедури и служби на Комисията в рамките на една и съща интервенция, което е довело до неефикасно управление на договори (вж. каре 7). 
Different instruments, procedures and Commission services were sometimes used for the same intervention, causing inefficient contract management (see Box 7).
26 КАРЕ 7 ПРИМЕР ЗА НЕЕФИКАСНО УПРАВЛЕНИЕ НА ДОГОВОР Предоставената подкрепа в третата фаза на процеса на трансгранично сътрудничество между западните нови независими държави и ЕС (процеса „Söderköping“) е изкуствено разделена на два договора, изпълнявани паралелно от един и същи изпълнител. 
26 BOX 7 EXAMPLE OF INEFFICIENT CONTRACT MANAGEMENT The support of phase III in the cross-border co-operation between the western New Independent States and the EU (Söderköping process) was artificially divided into two contracts running in parallel with the same contractor.
Единият договор се финансира по програма ТАСИС и се управлява от делегацията в Киев, а другият се финансира по програма AENEAS и се ръководи от централата на Комисията в Брюксел (Europe Aid). 
One contract is financed from TACIS and managed by the Delegation in Kiev and the other is financed from Aeneas and managed by Commission’s HQ in Brussels (EuropeAid).
ГД „Правосъдие, свобода и сигурност“, която преди е ръководела програмата, вече не участва в нейното управление. 
DG JLS, the previous manager, is no longer involved.
Едновременното съществуване на две правни бази с различни правила за едно и също действие е непоследователно. 
The co-existence of two legal bases with different rules for the same action is not coherent.
Така например, в договора по програма AENEAS фиксираният максимален допустим процент на съфинансиране е 80 %, докато в договора по програма ТАСИС съфинансирането представлява 90 % от общите допустими разходи. 
For example the Aeneas contract fixed the maximum allowed co-financing rate at 80 % whereas the TACIS contract co-finances 90 % of the total eligible costs.
Освен това договорът по програма ТАСИС подлежи на външен мониторинг, за разлика от договора по програма AENEAS. 
In addition the TACIS contract is subject to external monitoring whereas the Aeneas contract is not.
Поради тази причина външният мониторинг, който е посочил редица недостатъци в логиката на интервенцията (напр. липса на измерими показатели), не е могъл да даде пълна картина на изпълнението на действието. 
Thus the external monitors, who indicated a number of deficiencies in the intervention logic (e.g. lack of measurable indicators), cannot give a complete picture of the action.
Изкуственото разделяне на два проекта е и неефикасно. 
The artificial division into two projects is also not efficient.
Административната тежест е удвоена за всяка стъпка на изпълнението както за Комисията, така и за изпълнителя (паралелни процедури за избор на проект, възлагане на договор, проверка на разходите, заявки за извършване на плащане, извършване на плащания, отчитане). 
The administrative burden is doubled for each implementation step on the Commission’s and the contractor’s side (parallel procedures for project selection, contracting, cost verification, payment requests, payments, reporting).
Необходимостта от координиране с цел избягване на дублиране на финансирането е голяма. 
The need for coordination to avoid double funding is high.
Тези два структурни проблема са довели до пропуски в процедурите за планиране и изпълнение на Комисията. 
These two structural problems led to failings in the Commission’s planning and implementation procedures.
Изискванията не винаги са били оценени достатъчно обстойно (вж. примера в точка 52, буква a), а понякога решенията за предоставяне на финансиране са взимани без задълбочен анализ на изпълнението на основните предварителни условия. 
Requirements were not always assessed thoroughly enough (see example in paragraph 52(a)) or financing decisions were taken without an in-depth analysis of the fulfilment of basic preconditions.
Така например, в случая с два центъра за настаняване на търсещи убежище лица, въпросите, свързани с отдаването или собствеността на земята, не са били изяснени (вж. каре 6 и точка 27). 
For example, in the case of two accommodation centres for asylum seekers, questions of land allocation or ownership were not clarified (see Box 6 and paragraph 27).
Извършваният от Комисията контрол на спазването на изискванията за отчитане на проектите не е бил достатъчно силен (вж. точка 60). 
The Commission’s supervision of project reporting requirements was not strong enough (see paragraph 60).
Сериозен недостатък е и липсата на обмен на информация с други финансиращи организации по отношение на планираните от тях проекти с оглед избягването на излишното дублиране в разработването на програми и по-късно в тяхното изпълнение. 
A major concern is the lack of exchange of information with other donor organisations with regard to their planned projects to avoid unnecessary duplication in programming and later in implementation.
При удължаването на проектите не винаги е изготвян убедителен анализ на необходимостта от допълнително време, както и на допълнително финансиране в един случай. 
With regard to project extensions, a convincing analysis of the need for extra time and, in one case, for extra money was not always made.
НЕДОСТАТЪЦИ В УПРАВЛЕНИЕТО НА ПРОЕКТИ ОТ СТРАНА НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ 57. 
SHORTCOMINGS IN MANAGEMENT OF PROJECTS BY INTERNATIONAL ORGANISATIONS 57.
При по-голямата част от договорите Комисията е избрала да предостави безвъзмездни средства пряко на международни организации поради значителната им компетентност в областта на правосъдието, свободата и сигурността, както и поради географското им присъствие в страните. 
For most of the contracts, the Commission opted for grants awarded directly to international organisations, because of their particular competence in the area of freedom, security and justice and their geographical presence in the countries.
В резултат на това, международните организации отговарят за ежедневното управление на проекта (т.нар. съвместно управление, вж. точка 6), въпреки че Комисията запазва цялостната отговорност за доброто управление. 
As a consequence, the international organisations are in charge of the day-to-day project implementation (so-called joint management, see paragraph 6), although the Commission retains overall responsibility for sound management.
Като цяло управлението от страна на международните организации е задоволително, но бяха отбелязани следните недостатъци по отношение на тази форма на управление: a) след подписването на договор, международните институции често са срещали трудности при сформирането на функциониращ екип по проекта, което е забавяло стартирането на проекта с няколко месеца; б) в други случаи забавянията са породени от продължителни процедури за възлагане на поръчка. 
Whereas generally the performance of the international organisations was satisfactory, the following shortcomings were noted in relation to this form of management: (a) after contract signature, international institutions often faced problems in putting a functioning project team in place, delaying the start of the project by several months; (b) in other cases delays were caused by lengthy procurement processes.
В договорите с международните организации обикновено е указано, че възлагането на поръчка за стоки, строителство и услуги се извършва от организацията в съответствие с нейните правила и процедури. 
Contracts with international organisations usually stipulate that the procurement of any goods, works or services is carried out by the organisation in accordance with its own rules and procedures.
В един случай в договора е упоменато, че прилаганите от международната организация процедури не бива да бъдат по-малко строги от правилата на ЕС. 
In one case the contract stated that the procedures applied by the international organisation should not be less stringent than the EU rules.
Тази клауза е предизвикала дълги процедури на изясняване, които са възпрепятствали процеса на възлагане на поръчки; 27 
This clause caused lengthy clarification procedures, hindering an efficient procurement process; 27
в) при една международна организация, изпълняваща няколко договора, причина за закъснелите плащания на местни доставчици са били тромави административни процедури; г) възможността за извършване на детайлни проверки на разходите по проекти, изпълнявани от международни организации, не е дефинирана достатъчно ясно. 
(c) in one international organisation dealing with a number of contracts, lengthy administrative procedures caused late payments to local suppliers; (d) the possibility of carrying out detailed checks on expenditure in projects implemented by an international organisation is not defined clearly enough.
В един случай клаузата за проверка в Рамковото финансово и административно споразумение (FAFA) с Обединените нации е изтълкувана различно от Комисията и от нейните партньори, което е попречило на упражняването на контрол и навременното приключване на проекта; д) участието на ЕС не е било видимо в някои проекти, ръководени от международни организации в Молдова. 
In one instance, the verification clause in the financial and administrative framework agreement (FAFA) with the United Nations was interpreted differently by the Commission and its counterparts, hindering controls and a timely closure of the contract; (e) EU visibility was not achieved in some projects managed by international organisations in Moldova.
Бенефициентите не винаги са знаели, че проектите са получили финансиране от ЕС. 
Beneficiaries are not always aware that projects received EU funding.
В тези случаи проектите са били считани за проекти на управляващите ги международни организации. 
Projects are then perceived only as those of the managing international organisations.
Това се дължи на тяхната роля като преки изпълнители, както и на факта, че интернет страниците на проектите обикновено се намират на техния адрес. 
This is due to their direct implementation role and also to the fact that project web pages are usually only to be found under their address.
ДОКОЛКО КОМИСИЯТА Е ИЗВЛЯКЛА ПОУКИ ОТ ОПИТА, ПРИДОБИТ В ДЪЛГОСРОЧНОТО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩ В ОБЛАСТТА НА ПРАВОСЪДИЕТО, СВОБОДАТА И СИГУРНОСТТА? 
TO WHAT EXTENT HAS THE COMMISSION A LEARNING PROCESS IN PLACE TO TAKE INTO ACCOUNT LESSONS FOR THE CONTINUED ASSISTANCE IN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE?
За Комисията е изключително важно да извлича поуки от придобития опит в областта на правосъдието, свободата и сигурността, тъй като устойчива промяна може да се постигне единствено с дългосрочен постепенен подход. 
The Commission’s learning process is of utmost importance in the area of freedom, security and justice as a sustainable change can only be expected with a long-term gradual approach.
Всеки нов проект трябва да се гради на постиженията и опита от предходни проекти и трябва да се избягва повторението на грешките. 
A new project has to build upon the achievement and experience gained in earlier projects and repetition of mistakes has to be avoided.
Няколко примера показват, че наистина са извлечени поуки: например, в новия проект „Повишаване на независимостта, прозрачността и ефикасността на съдебната система в Молдова“ (финансово участие на ЕС на стойност 3 милиона евро) Комисията се е съсредоточила върху по-тесен набор от взаимосвързани проектни цели, като по тази начин е избегната разпокъсаността на предходния проект. 28 
Several examples showed that lessons were indeed learnt: for example, in the new project “Increased independence, transparency and efficiency of the justice system of Moldova” (EU contribution of 3 million euro) the Commission focused on a narrower spectrum of interrelated project purposes, avoiding the dispersion found in the forerunner project. 28
В съответствие с необходимия постепенен подход, Комисията последователно е финансирала проекти, например три поредни проекта в областта на контрола на наркотиците. 
In line with the needed gradual approach, the Commission has financed projects sequentially, e.g. three consecutive projects in the area of drug control.
Изготвените от Комисията проектни фишове за нови програми обикновено съдържат раздел „Извлечени поуки“, в който се въвежда информацията от междинните отчети и извършените оценки и мониторинг. 
The projects fiches prepared by the Commission within new programmes usually have sections “Lessons learnt” into which information flows from progress reporting, evaluation and monitoring.
НЕ СА ИЗПОЛЗВАНИ ВСИЧКИ ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА СЪБИРАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ 60. 
NOT ALL POSSIBILITIES EXPLOITED TO COLLECT INFORMATION 60.
В някои случаи информацията в раздел „Извлечени поуки“ е непълна. 
However in some cases the sections “Lessons learnt” were weak.
Комисията не е използвала достатъчно възможностите за събиране на информация, тъй като междинните отчети са пристигали със закъснение или са били с лошо качество, или планираните оценки не са били извършени. 
The Commission had not sufficiently exploited the possibilities to gather information for the learning process because progress reports were late or of a poor quality or planned evaluations had not been carried out.
Тези недостатъци говорят за липса на контрол от страна на Комисията, доколко изпълнителите спазват съответните договорни клаузи. 
These shortcomings point to a lack of supervision by the Commission of the respective contract stipulations by contractors.
Положителен е фактът, че Комисията е сключила договор с външни консултанти за мониторинг на проектите, в това число посещения на място и интервюта с различните заинтересовани страни. 
It is positive that the Commission has a contract with external consultants to monitor projects, including on-the-spot visits and interviews with the different stakeholders.
Като цяло външният мониторинг е работил добре и често пъти след отправените в него забележки са предприети корективни мерки в ежедневното управление на проектите. 
In general the external monitors performed well and often corrective action in the daily management took place following their remarks.
Въпреки това Палатата отбелязва две слабости: a) някои проекти не са обхванати от външен мониторинг, а именно проекти, включващи поръчки за строителство или доставки, и проектите извън рамките на програма ТАСИС, управлявани от Брюксел35. 
However the Court notes two weaknesses: (a) some projects were not covered by external monitoring, notably projects comprising works or supply contracts and the non-TACIS projects managed from Brussels35.
Отсъствието на мониторинг е влошило положението. 
The absence of monitoring worsened the problem.
Произтичащата от това липса на актуална информация в един случай е станала причина Комисията да се съгласи със задна дата да направи сериозно изменение на бюджета и да удължи договора с един месец след изтичането на първоначалното споразумение за отпускане на безвъзмездни средства; б) обобщените оценки от мониторинга на някои от одитираните проекти са твърде положителни. 
The resulting lack of up to date information led in one case to the Commission retroactively agreeing to a substantial budget change as well as to the extension of the contract one month after the expiry of the original grant agreement; (b) the aggregate monitoring scores for some of the audited projects were overly positive.
35 Обикновено проекти на стойност под 1 милион евро също не са били обхванати. 29 
35 Generally projects below a 1 million euro threshold were also not covered. 29
В някои случаи придобитият от предишни проекти опит не е достатъчно добре отразен в новите проекти. 
In some cases experiences gained in earlier projects were insufficiently reflected in new projects.
Това се наблюдава особено в случаите, когато управлението на проекта е преминавало от една служба на Комисията към друга. 
This happened especially when project management changed from one Commission service to another.
В резултат на това новите проекти понякога са изправени пред същите трудности като проектите по предходни програми, грешките се повтарят и липсва последователност между различните фази на проектите (вж. каре 8). 
As a result new projects faced sometimes the same problems as projects from previous programmes, errors were repeated or there was no continuity between project phases (see Box 8).
30 КАРЕ 8 ПРИДОБИТИЯТ ОПИТ НЕ Е ПРЕДАДЕН В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН В НОВИТЕ ПРОЕКТИ a) По отношение на проекта „Създаване на система за управление на миграцията в Закарпатия“ (Украйна) специфичният опит от първия проект не е решаващ фактор в процеса на извършваната от Комисията оценка на предложението за втория проект. 
30 BOX 8 EXPERIENCES MADE INSUFFICIENTLY TRANSFERRED INTO NEW PROJECTS (a) Concerning the project “Establishment of migration management system in Zarkapattya” (Ukraine) the specific experience of the first project was not a decisive factor in the Commission’s process of evaluating the proposal for the second project.
Макар че в предложението накратко е изложено как действието възнамерява да надгради върху резултатите от предходното действие, Комисията го е оценила като ново действие. 
While the proposal briefly explained how the action was intended to build on the results of the previous action the Commission evaluated it as if it were a new action.
Тя не е преценила дали при планирането на проекта са взети предвид рисковете, възникнали в предходния проект. 
They did not assess if the planning documents took into account risks materialised in the forerunner project.
Така например, не са отчетени ролята, поведението и проблемите с бюджета на службата за гранична охрана при управлението на центровете. 
For example, the role, the conduct and also the budget problems of the border guards service in running the centres were not considered.
Въпросът за това, как проектът би могъл да допринесе за изграждането на капацитет, е следвало да бъде разгледан по-обстойно. б) Проектът „Изграждане на капацитет за управление на миграцията — CBMM II“ (Украйна) е изготвен без да бъде обърнато достатъчно внимание на опита от предходния проект. 
The question as to how the project should better build up capacity should have been dealt with in more detail; (b) the project “Capacity building of migration management-CBMM II” (Ukraine) was prepared without sufficient consideration of the experience of the previous project.
Въпреки че са възникнали сериозни проблеми при изпълнението на този първи проект, Комисията е подписала споразумение за отпускане на безвъзмездни средства за последващ проект на ранен етап. 
Although substantial implementation problems appeared in this first project, the Commission signed a grant agreement for a follow-up project at an early stage.
Не е логично да се повтаря в по-малка или по-голяма степен проект, който е изправен пред сериозни предизвикателства за неговото изпълнение, особено когато срокът за неговото приключване е бил кратък. в) Проектът за изграждане на граничния пункт Козловичи II (вж. каре 3) е срещнал трудности с получаването на оферти в рамките на посочения в търга бюджет, както и с освобождаването от данък добавена стойност. 
It was not logical to replicate more or less a project which was facing severe implementation challenges, especially when the timetable for completion was tight; (c) The Koslovichi II Border Terminal project (see Box 3) revealed difficulties in obtaining bids within tender budgets and obtaining exemption from value added tax.
Тези два проблема бяха подчертани в специален доклад на Сметната палата, публикуван през ноември 2001 г.36 относно програма ТАСИС за трансгранично сътрудничество. 
These two problems had been highlighted in a Special Report from the Court of Auditors published in November 200136 concerning the TACIS cross-border cooperation programme.
36 Специален доклад No 11/2001 относно програма ТАСИС за трансгранично сътрудничество, придружен от отговорите на Комисията (OВ C 329, 23.11.2001 г.). 
36 Special Report No 11/2001 concerning the TACIS cross-border cooperation programme together with the Commission’s replies (OJ C 329, 23.11.2001).
По-голямата част от одитираните проекти в Беларус37, Молдова и Украйна са постигнали задоволителни резултати (вж. приложение III). 
The greater part of the audited projects Belarus37, Moldova and Ukraine achieved satisfactory results (see Annex III).
Въпреки това, техният обхват е бил ограничен спрямо мащаба на проблемите, към които са били насочени, и успехът е различен, дори сред компонентите в рамките на един и същи проект. 
However their scope was limited compared to the scale of the problems they had to address and success varied, even between components within the same project.
Като цяло напредъкът е по-бавен от очаквания от Комисията, тъй като повечето проекти са удължени с няколко месеца, някои дори с повече от година. 
In general progress was slower than expected by the Commission, the great majority of projects being extended by several months, some even by over a year.