natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ДФ на ЕС се състоят от средства от бюджета на ЕС или от Европейския фонд за развитие (ЕФР), обединени с вноски от един или повече други донори, включително държави членки и държави донори извън ЕС. 
EUTFs are composed of funds pooled from the EU budget or the European Development Fund (EDF), together with contributions from one or more other donors, including Member States and non-EU donor countries.
ДФ на ЕС за спешни ситуации или за действия след спешна ситуация могат да се прилагат пряко от Комисията или непряко чрез възлагане на задачите по изпълнението на бюджета на конкретни органи2. 
EUTFs for emergency or post-emergency action can be implemented either directly by the Commission or indirectly by entrusting budget implementation tasks to specific bodies2.
ИДФЕС за Африка 3. 
The EUTF for Africa 3.
През 2014 г. броят на мигрантите, опитващи се да достигнат Европа през нейните южни граници, нарасна драстично, което беше предизвикано от нестабилността Член 187 от Финансовия регламент (Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 
Many migrants from different regions in Africa have lost their lives crossing the Mediterranean trying to reach Europe. These regions Article 187 of the Financial Regulation (Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
1) осигурява правната рамка за учредяването на доверителните фондове на ЕС за външни дейности. 
1)) provides the legal framework for setting up EU trust funds for external actions.
Във Финансовия регламент от 2018 (Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014 и (ЕС) No 283/2014 и на Решение No 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 
In the Financial Regulation 2018 (Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (OJ L 193, 30.7.2018, p.
1), влязъл в сила на 2.8.2018 г., както е предвидено в член 234. 
1)), which entered into force on 2.8.2018, this is provided for in Article 234.
Член 58, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент, понастоящем член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент от 2018. 
Article 58(1)(c) of the Financial Regulation 2012, now Article 62 (1)(c) Financial Regulation 2018.
6 1 2 
6 1 2
Тези региони станаха център на външната политика на ЕС в областта на миграцията, особено след затварянето на т.нар. балкански маршрут през 2016 г. след споразумението между ЕС и Турция. 
became the focal point of the EU’s external migration policy, particularly since the closure of the so-called Balkan route in 2016, following the EU-Turkey deal.
Европейският съвет реши да реагира на тази криза, като призова за провеждането на международна среща на високо равнище за обсъждане на въпросите на миграцията с африканските държави и други ключови държави. 
In April 2015, the European Council decided to respond to this crisis, by calling for an international summit to discuss migration issues with African states and other key countries.
Срещата на високо равнище се проведе на 11 и 12 ноември 2015 г. във Валета (Малта). 
The summit took place on 11 and 12 November 2015 in Valletta (Malta).
Тя доведе до обща декларация и план за действие, структурирани около 5 приоритетни области и 16 приоритетни инициативи. 
It resulted in a common declaration and an Action Plan built around 5 priority domains and 16 priority initiatives.
Освен това на 12 ноември 2015 г. 25 държави членки на ЕС, Норвегия, Швейцария и Европейската комисия подписаха Учредително споразумение3 за официалното създаване на Извънредния доверителен фонд на ЕС за стабилност и преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в Африка (наричан по-нататък „ИДФЕС за Африка“), заедно със стратегията за него. 
In addition, on 12 November 2015, 25 EU Member States, Norway, Switzerland and the European Commission signed the Constitutive Agreement3, officially establishing the EU Emergency trust fund for stability and addressing root causes of irregular migration and displaced persons in Africa (the ‘EUTF for Africa’), with its accompanying strategy.
ИДФЕС за Африка е третият от общо четири ДФ4, управлявани до момента от Европейската комисия („Комисията“). 
The EUTF for Africa is the third out of four TFs4 managed to date by the European Commission (‘the Commission’).
Той подпомага 26 африкански държави5 в три региона (наричани за административни цели „компоненти“): Сахел и езерото Чад, Учредителното споразумение е документ, изготвен от Европейската комисия, държави членки на ЕС, и други донори. 
The countries covered by the EUTF are shown in Figure 1. 7 3 4 5 The Constitutive Agreement is a document drawn up by the European Commission, EU Member States and other donors.
Другите фондове са: а) доверителният фонд „Беку“ за Централноафриканската република, създаден през юли 2014 г. за оказване на подкрепа за възстановяването на държавата и излизането ѝ от кризата; б) доверителният фонд „Мадад“, създаден през декември 2014 г. в отговор на кризата в Сирия; и в) доверителният фонд за Колумбия, учреден през 2016 г. за стабилизация след конфликти. 
The other funds are: (a) the Bêkou TF for the Central African Republic, established in July 2014 to support the country's exit from the crisis and its reconstruction; (b) the Madad TF, established in December 2014 in response to the Syrian crisis; and (c) the Colombia TF, established in 2016 to support the post-conflict process.
Първоначално ИДФЕС за Африка обхващаше 23 държави. 
Initially, the EUTF for Africa covered 23 countries.
На второто си заседание, проведено на 13.12.2016 г., управителният съвет на доверителния фонд реши да включи Гана, Гвинея и Кот д’Ивоар. 
The TF Board decided to include Ghana, Guinea, and Ivory Coast at its second meeting on 13.12.2016.
С учредителното споразумение за ИДФЕС за Африка се създават органите за контрол и управление: а) Управителен съвет на доверителния фонд, председателстван от Комисията (ГД „Международно сътрудничество и развитие“), подпомаган от Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и други служби на Комисията. 
The Constitutive Agreement of the EUTF for Africa established the governance and management bodies: (a) a Trust Fund Board chaired by the Commission (DG DEVCO) and assisted by the European External Action Service (EEAS) and other Commission services.
Той е съставен от представители на донорите (държави членки на ЕС, както и други държави, които са внесли поне 3 млн. евро), като Комисията действа от името на Европейския 
It is composed of representatives of the donors (EU Member States as well as other countries, which have contributed at least €3 million) and the Commission acting on behalf of the European Union.
До момента нито една африканска държава не е взела решение да участва в ИДФЕС за Африка като пълноправен член с право на глас. 
No African country has so far decided to participate in the EUTF for Africa as a full voting Member.
Донорите, които не са направили минималната вноска, участват като наблюдатели6 (вж. приложение I). 
participate as observers6 (see Annex I).
Ако е уместно, представители на засегнатите държави и техните регионални организации също могат да бъдат поканени като наблюдатели. 
Where relevant, representatives of countries concerned and their regional organisations may also be invited as observers.
От 2017 г. Европейският парламент се ползва със статут на наблюдател. 
Since 2017, the European Parliament has been granted an observer status.
Управителният съвет на доверителния фонд предоставя стратегически насоки за използването на средствата; б) оперативен комитет за всеки компонент, който да разглежда и одобрява действията, финансирани от доверителния фонд. 
The Trust Fund Board provides strategic guidelines on the use of the funds; (b) an Operational Committee (OpCom) for each window to examine and approve the actions financed by the TF.
Той е съставен от представители на Комисията7, ЕСВД, както и от представители на донорите (държави членки на ЕС и други държави), които са внесли най-малко 3 млн. евро. 
It is composed of representatives of the Commission7, the EEAS as well as representatives of the donors (EU Member States as well as other countries), which have contributed at least €3 million.
Що се отнася до управителния съвет на доверителния фонд, донорите, които не са направили минималната вноска, държавите членки на ЕС, които не плащат вноски, заинтересовани държави и техните регионални организации могат да присъстват на заседанията като наблюдатели. 
As for the Trust Fund Board, donors that have not made the minimum contribution, non-contributing EU Member States, countries concerned and their regional organisations may attend meetings as observers.
Представителите на Европейския парламент нямат статут на наблюдатели на срещите на Оперативния комитет. в) управлението на доверителния фонд се осигурява от Комисията (доверител), която изпълнява функциите на секретариат на управителния съвет на доверителния фонд и на оперативните комитети. 
The European Parliament representatives do not have observer status at the Operational Committee meetings; (c) the management of the trust fund is ensured by the Commission (trustee) which acts as the secretariat of the Trust Fund Board and of the Operational Committees.
9 6 7 10 членове на своя персонал (ръководители на доверителния фонд) в съответствие с процедурния правилник (вж. приложение II). 
It is responsible for the implementation of the actions financed by the trust fund and delegates the management tasks to members of its staff (TF Managers) in compliance with the rules of procedure (see Annex II).
Очаква се ИДФЕС за Африка да функционира от 2015 г. до края на 2020 г. 
The EUTF for Africa is expected to run from 2015 to the end of 2020.
Към края на август 2018 г. вноските в ИДФЕС за Африка възлизат на 4,09 млрд. евро. 
At the end of August 2018, contributions to the EUTF for Africa totalled €4.09 billion.
По-голямата част (3,6 млрд. евро, или 89 % от общия размер на вноските) се състои от трансфери от ЕФР и от бюджета на ЕС. 
The greatest part (€3.6 billion, representing 89 % of total contributions) consisted of transfers from the EDF and from the EU budget.
Държавите членки на ЕС, заедно с Норвегия и Швейцария, са направили вноски в размер на 439 млн. евро (11 %). 
EU Member States, together with Norway and Switzerland, contributed €439 million (11 %).
На фигура 2 е представено сравнение между вноските във всички доверителни фондове на ЕС. 
Figure 2 compares the contributions to all EU trust funds.
Всички числени данни са закръглени. 
All figures are rounded.
При създаването си в края на 2015 г. ИДФЕС за Африка представлява 1,5 % от цялата официална помощ за развитие за държавите, които обхваща. 
The EUTF for Africa, when it was first established at the end of 2015, represented 1.5 % of all Official Development Assistance to the countries it covers.
Поради различните видове спешни ситуации и трудните местни условия ИДФЕС за Африка включва дейности, които варират от спешна помощ до помощ за развитие. 
Due to the different types of emergencies and the difficult local situations, the EUTF for Africa includes activities stretching from emergency assistance to development aid.
В своя одит на изпълнението Сметната палата провери дали ИДФЕС за Африка е бил планиран добре и дали се прилага добре. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 10. Our performance audit examined whether the EUTF for Africa, is well-designed and well-implemented.
Одитът обхвана периода от неговото създаване в края на 2015 г. до края на февруари 2018 г. 
We covered the period from its establishment in late 2015 until the end of February 2018.
В първата част на настоящия доклад се разглежда как е планиран ИДФЕС за Африка (неговите цели, извършеният от Комисията анализ на нуждите и финансирането). 
The first part of this report examines the design of the EUTF for Africa (its objectives, the Commission’s needs analysis and funding).
конкретни аспекти на прилагането на ИДФЕС за Африка (процедурите за подбор на проекти, системата за мониторинг и конкретните резултати от одитираните проекти). 
The second part examines specific aspects of the EUTF for Africa’s implementation (selection procedures for projects, the monitoring system and the outputs delivered by the audited projects).
Сметната палата извърши одита в периода между ноември 2017 г. и март 2018 г. 
We carried out the audit between November 2017 and March 2018.
Нейната дейност включваше проверка на документи, като например програмни документи, доклади за напредъка, за мониторинга и за оценка на проекти, както и съответната документация за механизмите на доверителните фондове в международни организации (ООН и Световната банка). 
Our work included desk review of document evidence, such as programming documents, progress, monitoring and project evaluation reports, as well as relevant documentation on trust funds mechanisms in international organisations (UN and World Bank).
ЕСП извърши посещения на място в Нигер и в делегацията на ЕС в Либия8. 
We carried out on-the-spot visits to Niger and the EU delegation to Libya8.
Тя проведе интервюта със служители, отговарящи за ИДФЕС за Африка, в ГД „Международно сътрудничество и развитие“, ЕСВД, ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“, ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“, както и със специалния представител на ЕС за Сахел, делегациите на ЕС за Нигер и Либия, редица донори на ИДФЕС за Африка9 и органи от африканските държави. 
8 DG DEVCO, the EEAS, DG NEAR, DG ECHO, as well as the EU Special Representative for the Sahel, the EU delegations (EUDELs) for Niger and Libya, a number of donors to the EUTF for Africa9 and authorities from African countries.
Сметната палата взе предвид своята предишна свързана одитна дейност, както и дейността на Службата за вътрешен одит на Комисията. 
We took account of our previous relevant audit work and that of the Commission’s Internal Audit Service.
Посетените държави бяха избрани от два компонента – „Сахел и езерото Чад“ и „Северна Африка“, където до момента са извършени по-голямата част от разходите по ИДФЕС за Африка. 
The countries visited were selected from two windows, the SLC and the NoA, where the vast majority of spending of the EUTF for Africa has taken place so far.
Държавите с най-голям размер разпределени средства в тези компоненти са Нигер и Либия. 
The countries with the greatest fund allocation in these windows are Niger and Libya.
Сметната палата провери 20 текущи проекта в двете държави. 
We examined 20 ongoing projects in the two countries.
В Нигер тя извърши посещения на седем от девет текущи проекта, но това не беше възможно за проектите в Либия поради положението със сигурността на място. 
In Niger, we visited seven out of nine of the ongoing projects, but this was not possible for the projects in Libya due to the security situation on the ground.
Проверката на проектите беше използвана, за да подкрепи оценката на Сметната палата на планирането и текущото прилагане на ИДФЕС за Африка. 
The examination of the projects was used to support our assessment of the design and current implementation of the EUTF for Africa.
12 в настоящия доклад ЕСП използва цифровите препратки към проектите (както е посочено в приложение III). 
We use the numeric references to the projects (as indicated in Annex III) throughout this report.
Тъй като това е най-големият доверителен фонд на ЕС за момента, Сметната палата се зае с тази задача през 2018 г., така че информацията да бъде включена в предстоящата извършвана от Комисията средносрочна оценка на доверителния фонд. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ИДФЕС за Африка е гъвкав инструмент, но като се имат предвид безпрецедентните предизвикателства, пред които е изправен, проектът за него би следвало да бъде по-добре насочен 14. 
As this is by far the biggest EU trust fund, we undertook this task in 2018 in order to feed into the Commission’s upcoming mid-term evaluation of the TF. OBSERVATIONS The EUTF for Africa is a flexible tool but considering the unprecedented challenges that it faces, its design should have been more focused 14.
В настоящата част Сметната палата разглежда начина, по който Комисията и държавите членки на ЕС, са планирали ИДФЕС за Африка. 
In this part, we examined how the Commission and the EU Member States have designed the EUTF for Africa.
Сметната палата разгледа и подхода на Комисията за обединяване на капацитета10 на донорите, активно действащи в регионите, както и дали съществува инструмент за извличане на поуки и рамка за управление на риска. 
We also looked at the Commission’s approach towards pooling of capacities10 of the donors active in the regions, and whether there was a tool for lessons-learned and a risk management framework.
ИДФЕС е гъвкав инструмент, но неговите цели са твърде общи за ефективно управление на дейностите и измерване на въздействието 15. 
The EUTF is a flexible tool but its objectives are too broad to efficiently steer action and measure impact 15.
Комисията създаде доверителния фонд много бързо след срещата на високо равнище във Валета, проведена през ноември 2015 г., с две цели. 
The Commission set up the TF quickly after the Valletta summit in November 2015, with two purposes.
10 и езерото Чад, Африканския рог и Северна Африка. 
Firstly, as an emergency tool to address the crises in the Sahel and Lake Chad, the Horn of Africa and the North of Africa regions.
На второ място, основната му цел е преодоляване на първопричините за дестабилизацията, принудителното разселване и незаконната миграция, по-специално чрез насърчаване на устойчивостта, икономическите възможности, равните възможности, сигурността и развитието, и чрез справяне с нарушенията на правата на човека11. 
Secondly, its main objective is to ‘address the root causes of destabilisation, forced displacement and irregular migration, in particular by promoting resilience, economic and equal opportunities, security and development and addressing human rights abuses’11.
Като извънреден доверителен фонд ИДФЕС за Африка има за цел да осигури бърза, гъвкава и ефективна реакция12 при спешни ситуации, произтичащи от кризите в три региона. 
As an emergency TF, the EUTF for Africa aims to provide a rapid, flexible and effective response12 to emergencies stemming from the crises in three regions.
Кризите, които той има за цел да преодолее, обаче не са ясно определени за всеки регион (напр. за всяка криза: причините, въздействието върху стабилността, връзките с други кризи, очакваната продължителност, най-неотложните нужди и прогнозните ресурси, необходими за посрещане на тези нужди). 
However, the crises it seeks to address have not been clearly defined for each region (e.g. for each crisis: causes, impact on stability, links to other crises, estimated duration, most urgent needs and the estimated resources required to address these).
Политическото задължение за осигуряване на бърза реакция на положението с миграцията е накарало ИДФЕС за Африка да стартира проектите бързо. 
The political imperative to provide a rapid response to the migration situation prompted the EUTF for Africa to launch projects quickly.
Неговите цели се поддържат възможно най-общи, така че повечето действия да могат да се считат за допустими. 
Its objectives have been kept as broad as possible, so that most actions can be considered eligible.
Могат да се използват всички видове проекти за развитие (напр. продоволствие и хранене, сигурност, здравеопазване, образование, екологична устойчивост и др.) и методи за изпълнение (непряко управление, бюджетна подкрепа и др.) и те наистина се използват по ИДФЕС за Африка. 
All kinds of development projects (e.g. food and nutrition, security, health, education, environmental sustainability, etc.) and implementation methods (indirect management, budget support, etc.) can be used and indeed have been used under the EUTF for Africa.
Въпреки че именно това го превръща в гъвкав инструмент, то е за сметка на наличието на стратегия, която е достатъчно целенасочена, за да гарантира въздействие. 
While this has made it a flexible tool, it has come at the expense of having a strategy that is focused enough to ensure impact.
Целите на доверителния фонд — от стратегическите13 до по-специфичните цели на регионално, национално или Член 2 („Цели на Доверителния фонд“) от Споразумението за създаване на ИДФЕС за Африка („учредителното споразумение“). 
The aim is to harness the instruments and know-how of the Commission and the EU Member States so as to develop a solid European response [...]’. Article 2 (Objectives of the trust fund) of the Agreement establishing the EUTF for Africa (the Constitutive Agreement).
Учредителното споразумение е документ, изготвен от Европейската комисия и участващите държави членки на ЕС. 
The Constitutive Agreement is a document drawn up by the European Commission and the participating EU Member States.
Решение на Комисията C(2015) 7293 от 20 октомври 2015 г. за създаване на Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка. 
Commission Decision C(2015) 7293 of 20.10.2015 on the establishment of the EUTF for Africa.
13 11 12 13 
12 11 12
тематично равнище, и дори тези за конкретни приоритетни действия, нямат ясни целеви стойности и не могат да бъдат измерени. 
TF’s objectives, from the strategic ones13 down to the more specific ones at regional, country or thematic level, and even those for specific priority actions, do not have clear targets and are not measurable.
Управителният съвет на доверителния фонд трябва да предоставя на ръководителите на доверителния фонд стратегически приоритети и насоки. 
The Trust Fund Board is meant to provide the TF’s managers with strategic priorities and guidelines.
До момента те са много общи и неясни (вж. каре 1). 
These have so far also been very broad and unspecific (see Box 1).
Въпреки постоянно променящите се обстоятелства на място, документът за стратегически насоки14, в който се определя цялостната стратегия за доверителния https://ec.europa.eu/europeaid/eu-emergency-trust-fund-strategic-orientation-document_en. 14 Каре 1 — Примери за твърде общи насоки, предоставени от управителния съвет на доверителния фонд На второто заседание на управителния съвет на доверителния фонд, проведено на 13 декември 2016 г., в едно от заключенията председателят отбелязва, че стратегическата рамка на ИДФЕС за Африка е широка и достатъчно ясна, за да остане в сила, като в нейния център са миграцията, стабилността и развитието. 
Despite a constantly changing reality on the ground, the Strategic Orientation Document14, which defines the TF’s overall strategy, has not been updated since 12 November 2015, nor have the operational frameworks for the three windows been These include: (a) Greater economic and employment opportunities, (b) strengthening resilience of communities, (c) improved migration management in countries of origin, transit and destination, (d) improved governance and conflict prevention. https://ec.europa.eu/europeaid/eu-emergency-trust-fund-strategic-orientation-document_en 13 Box 1 – Examples of broad guidance provided by the Trust Fund Board At the second Trust Fund Board meeting of 13 December 2016, the Chair noted, in one of the conclusions, that ‘the strategic framework of the EUTF for Africa is broad and clear enough to remain valid with migration, stability and development as centre of gravity.