natgillin/translations-raw huggingface dataset:
BG 2016 Специален доклад No 19 Изпълнение на бюджета на ЕС чрез финансови инструменти — поуки от програмния период 2007—2013 г. ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
EN 2016 Special Report NO 19 Implementing the EU budget through financial instruments — lessons to be learnt from the 2007-2013 programme period EUROPEAN COURT OF AUDITORS
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2016 г. Print ISBN 978-92-872-5440-5 PDF ISBN 978-92-872-5401-6 EPUB ISBN 978-92-872-5418-4 ISSN 1831-0974 ISSN 1977-5814 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/1563 doi:10.2865/37228 doi:10.2865/676965 QJ-AB-16-019-BG-C QJ-AB-16-019-BG-N QJ-AB-16-019-BG-E © Европейски съюз, 2016 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016 Print ISBN 978-92-872-5417-7 PDF ISBN 978-92-872-5399-6 EPUB ISBN 978-92-872-5414-6 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/66662 doi:10.2865/98596 doi:10.2865/617611 QJ-AB-16-019-EN-C QJ-AB-16-019-EN-N QJ-AB-16-019-EN-E © European Union, 2016 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
BG 2016 Специален доклад No 19 Изпълнение на бюджета на ЕС чрез финансови инструменти — поуки от програмния период 2007—2013 г. (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) 
EN 2016 Special Report NO 19 Implementing the EU budget through financial instruments — lessons to be learnt from the 2007-2013 programme period (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав II с ръководител Henri Grethen, член на ЕСП. Този състав е специализиран в областите на разходи, свързани със структурните политики, транспорта и енергетиката. 
This performance audit was produced by Audit Chamber II — headed by ECA Member Henri Grethen — which specialised in structural policies, transport and energy spending areas.
Одитът беше ръководен от докладващия член на ЕСП Илиана Иванова със съдействието на Tony Murphy — ръководител на нейния кабинет, и Михаил Стефанов — аташе в кабинета. В одита взеха участие Niels-Erik Brokopp — главен ръководител; Rares Rusanescu — ръководител на одитната задача, и Agathoclis Argyrou, Marcel Bode, Viorel Cirje и Maria Ploumaki — одитори. 
The audit was led by the Reporting Member Iliana Ivanova, supported by Tony Murphy, Head of Private Office and Mihail Stefanov, Attaché; Niels-Erik Brokopp, Principal Manager; Rares Rusanescu, Head of Task; and Agathoclis Argyrou, Marcel Bode, Viorel Cirje and Maria Ploumaki, Auditors.
От ляво на дясно: М. Стефанов, И. Иванова, N.-E. Brokopp, R. Rusanescu, T. Murphy, A. Argyrou. 
From left to right: M. Stefanov, I. Ivanova, N.-E. Brokopp, R. Rusanescu, T. Murphy, A. Argyrou.
Съдържание 03 Точки I—VIII 1—22 1—4 5—22 23—26 27—146 27—61 29—45 46—54 55—61 62—91 64—72 73—91 Съкращения Речник Кpатко изложение Въведение Какво представляват финансовите инструменти? 
Contents 03 Paragraph Abbreviations Glossary I-VIII Executive summary 1-22 Introduction 1-4 What are financial instruments?
Използване на финансовите инструменти за изпълнение на бюджета на ЕС от 2007 г. насам Обхват и подход на одита Констатации и оценки Правилно ли е бил определен размерът на финансовите инструменти предвид нуждите на пазара? 
5-22 Use of financial instruments in implementing the EU budget since 2007 23-26 Audit scope and approach 27-146 Observations 27-61 Were financial instruments appropriately sized in view of market needs?
Прекомерно високите нива на капиталова обезпеченост са довели до ниски нива на усвояване, заобикаляне на изискването за освобождаване на бюджетни кредити и потенциално възстановяване при приключването Потребностите на пазара не винаги са били правилно оценявани от управляващите органи преди разпределянето на средства за финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ Регионалният фокус допринася за създаването от държавите членки на голям брой малки по размер финансови инструменти в програмния период 2007—2013 г. Успели ли са финансовите инструменти да привлекат частен капитал? 
29-45 Excessive capital endowment led to low disbursement rates, avoidance of de-commitment and potential reimbursement at closure 46-54 Market needs were not always properly assessed by managing authorities before funds were allocated to ERDF and ESF financial instruments 55-61 Regional focus contributed to Member States setting up a large number of small-sized financial instruments in the 2007-2013 programme period 62-91 Did financial instruments succeed in attracting private capital?
При измерването на ефекта на лоста на финансовите инструменти Комисията не отчита правилно степента на мобилизиране на допълнителни средства чрез публичното финансиране Трудно е да бъдат привлечени инвеститори от частния сектор към финансовите инструменти както при споделеното, така и при централното управление 
64-72 Commission’s measure of leverage for financial instruments does not properly take into account the extent to which public financing mobilises additional funds 73-91 Difficulties of attracting private-sector investors to financial instruments in both shared and central management
Съдържание 04 92—105 Предоставили ли са финансовите инструменти револвираща финансова подкрепа? 
Contents 04 92-105 Were financial instruments providing revolving financial support?
93—95 Закъсненията при изпълнението значително са съкратили действителния инвестиционен период за няколко финансови инструмента по ЕФРР и ЕСФ 96—105 Револвиращият ефект на финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ е ограничен по време на изпълнението им и несигурен след приключването на програмите за периода 2007—2013 г. 106—146 Доказали ли са се финансовите инструменти като разходноефективен метод за изпълнение на бюджета на ЕС? 
93-95 Delays in the implementation significantly shortened the actual investment period of several ERDF and ESF financial instruments 96-105 Limited revolving effect of ERDF and ESF financial instruments during implementation and uncertain after closure of the 2007-2013 programmes 106-146 Did financial instruments prove to be a cost-efficient method to implement the EU budget?
Отговори на Комисията Отговори на Фонд „Marguerite“ Съкращения 05 ДФЕС: Договор за функционирането на Европейския съюз ЕЕПВ: Европейска енергийна програма за възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката ЕЗФРСР: Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони ЕИБ: Европейска инвестиционна банка ЕИФ: Европейски инвестиционен фонд ЕММП: Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване „Прогрес“ ЕСИФ: Европейски структурни и инвестиционни фондове ЕСФ: Европейски социален фонд ЕФР: Европейски фонд за рибарство ЕФРР: Европейски фонд за регионално развитие ЕФСИ: Европейски фонд за стратегически инвестиции КФ: Кохезионен фонд МСЕ: Механизъм за свързване на Европа MСП: Малки и средни предприятия МФР: Многогодишна финансова рамка ОП: Оперативна програма ОРГО: Общ регламент за групово освобождаване РОР: Регламент за общоприложимите разпоредби Фонд „Marguerite“: Европейски фонд за енергетика, изменение на климата и инфраструктура 2020 г. 
Abbreviations 05 CEF: Connecting Europe Facility CF: Cohesion Fund COCOF: Coordination Committee of the Funds CPR: common provisions regulation EAFRD: European Agricultural Fund for Rural Development EaSI: European Union programme for employment and social innovation EEEF: European Energy Efficiency Fund EEPR: programme to aid economic recovery by granting Community financial assistance to projects in the field of energy EFF: European Fisheries Fund EFSI: European Fund for Strategic Investments Egesif: Expert Group on European Structural and Investment Funds EIB: European Investment Bank EIF: European Investment Fund EPMF: European Progress Microfinance Facility for employment and social inclusion ERDF: European Regional Development Fund ESF: European Social Fund ESIF: European Structural and Investment Funds GBER: general block exemption regulation Jeremie: Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises LGTT: Loan Guarantee Instrument for Trans-European Transport Network Projects Marguerite Fund: The 2020 European fund for Energy, Climate Change and Infrastructure MFF: multiannual financial framework
Съкращения 06 EGESIF: Експертна група по Европейските структурни и инвестиционни фондове JEREMIE: Съвместни европейски ресурси за финансиране на микро-, малки и средни предприятия. LGTT: Инструмент за гарантиране на заеми по проекти в рамките на трансевропейската транспортна мрежа PBI: Инициатива „Облигации за проекти“ PFLP: Транш за първа загуба по портфейл SICAR: Инвестиционно дружество за рисков капитал SICAV: Инвестиционно дружество от отворен тип SoA: Декларация за достоверност ТЕN-Е/Т: Трансевропейски eнергийни/транспортни мрежи 
Abbreviations 06 OP: operational programme PBI: project bond initiative PFLP: portfolio first loss piece SICAV: Société d’investissement à capital variable SICAR: Société d’investissement en capital à risque SMEs: small and medium-sized enterprises SoA: statement of assurance TEN-E/T: trans-European networks — energy/transport TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union
Делегиран регламент: Делегиран регламент (ЕС) No 480/2014 (ЕС) на Комисията от 3 март 2014 година за допълнение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство1. 
Delegated regulation: Commission Delegated Regulation (EU) No 480/2014 of 3 March 2014 supplementing Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund3.
Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) има за цел да мобилизира най-малко 315 млрд. евро от частни и публични дългосрочни инвестиции в целия ЕС за периода 2015—2017 г. и да се осигури финансиране за проекти през следващите години. 
The European Fund for Strategic Investments (EFSI) aims to mobilise at least 315 billion euro in private and public long-term investment across the EU over the 2015-2017 period, and to guarantee the funding of projects in subsequent years.
ЕФСИ е създаден в рамките на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) като доверителен фонд с неограничен срок на действие, с цел финансиране на части от проекти, които са изложени на по-голям риск. 
The EFSI is established within the European Investment Bank (EIB) as a trust fund with unlimited duration to finance riskier parts of projects.
Поетият допълнителен риск от ЕИБ ще се компенсира от гаранция, обезпечена от бюджета на ЕС, в размер до 16 млрд. евро. 
A guarantee of up to 16 billion euro, backed by the EU budget, will compensate for the additional risk taken by the EIB.
Държавите членки могат да правят допълнителни вноски в ЕФСИ. 
Member States can contribute additional funds to the EFSI.
Речник 08 Експертна група по Европейските структурни и инвестиционни фондове (EGESIF): създадена в Комисията с цел да дава становища на Комисията по въпроси, свързани с изпълнението на програми, които са приети и се прилагат в съответствие с регламентите за европейските структурни и инвестиционни фондове. 
5. Glossary 08 The Expert Group on European Structural and Investment Funds (Egesif) was created in the Commission with the aim of providing advice to the Commission on issues in relation with the implementation of programmes adopted and implemented in accordance with the European Structural and Investment Funds regulations.
Тя е една от двете групи, които заменят Комитета за координация на фондовете (втората група е COESIF: Комитет за координация на европейските структурни и инвестиционни фондове). 
It is one of the two groups replacing the Coordination Committee of the Funds (the second one being Coesif — Coordination Committee for European Structural and Investment Funds).
Неговата функция е да разглежда въпроси, свързани с прилагането на регламентите за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд. 
The funds include: the European Regional Development Fund; the European Social Fund; the Cohesion Fund; the European Agricultural Fund for Rural Development; and the European Maritime and Fisheries Fund.
Краен получател: всяко юридическо или физическо лице, различно от холдингов фонд или финансов посредник, което получава финансиране от финансов инструмент. 
A final recipient is any legal or natural person, other than a holding fund or financial intermediary, receiving funding from a financial instrument.
Общ регламент за периода 2007—2013 г.: Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) No 1260/19992. 
General regulation for the 2007-2013 programme period: Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/19995.
2 ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 
1. 7.
Регламент за прилагане: Регламент (ЕО) No 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета и на Регламент (ЕO) No 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие.5 Специализирани фондове: фондове, които не са холдингови фондове. „Съвместни европейски ресурси за финансиране на микро-, малки и средни предприятия“ (JEREMIE): инициатива на Комисията, разработена съвместно с Европейския инвестиционен фонд. 
The hurdle rate is the minimum rate of return on a project or investment required by a manager or investor. Implementing regulation: Commission Regulation (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund6.
Тя насърчава използването на инструменти за финансов инженеринг с цел подобряване на достъпа до финансиране за МСП чрез структурните фондове. 
It promotes the use of financial engineering instruments to improve access to finance for SMEs through the Structural Funds.
Транш за първа загуба по портфейла: когато портфейл от заеми се разделя на няколко рискови транша, това е траншът, който поема първите загуби по портфейла (които могат да бъде например вследствие на неизпълнение по заеми). 
Legacy funding is the part of the capital endowment which reached the final recipients, was subsequently returned to the financial instrument and it is thus available for a new round of investments.
1. Речник 10 Управляващ орган: национален, регионален или местен публичен орган или друг държавен или частен орган, определен от държавата членка да управлява дадена оперативна програма. 
A managing authority is a national, regional or local public authority, or any other public or private body, which has been designated by a Member State to manage an operational programme.
Неговите задачи включват подбор на проекти, които да бъдат финансирани, мониторинг на начина на изпълнение на проектите и докладване на Комисията относно финансовите аспекти и постигнатите резултати. 
Its tasks include selecting projects to be funded, monitoring how projects are implemented and reporting to the Commission on financial aspects and results achieved.
6 OВ L 298, 26 10.2012 г., стр. 
6 OJ L 371, 27.12.2006, p.
Кpатко изложение 11 IПонастоящем Европейският съюз е изправен пред сериозни предизвикателства, каквито са икономическото и финансовото възстановяване и управлението на кризата с бежанците. 
Executive 11 summary IThe European Union is currently facing serious challenges such as the economic and financial recovery and the management of the refugee crisis.
Следователно ръководителите на ЕС търсят начини за постигане на максимална ефективност и ефикасност на средствата от бюджета на ЕС, който съставлява по-малко от 1 % от брутния вътрешен продукт на (БВП) на ЕС. 
Therefore, the EU’s decision-makers are seeking ways to maximise the effectiveness and efficiency of the available EU budget, which accounts for less than 1 % of the EU’s gross domestic product (GDP).
II Финансовите инструменти представляват механизъм за предоставяне на финансова помощ от бюджета на ЕС. 
II Financial instruments are a delivery tool to provide financial support from the EU budget.
Финансовата подкрепа, предоставена на крайните получатели чрез финансовите инструменти, може да бъде под формата на заеми, гаранции и инвестиции в дялово участие. 
Financial support provided to final recipients through financial instruments may take the form of loans, guarantees and equity investments.
III Ако се използват добре, финансовите инструменти имат следните две конкретни предимства в сравнение с безвъзмездната финансова помощ: - възможност за използване на лостов механизъм по отношение на публичните средства (т.е. мобилизиране на допълнителни публични и частни средства за допълване на първоначалното публично финансиране); както и - револвиращ характер на предоставения капитал (т.е. неколкократно използване на едни и същи средства). 
III If properly implemented, financial instruments provide two specific benefits compared to grants: — the possibility of leveraging the public funds (i.e. mobilising additional private and public funds to complement the initial public funding); and — the revolving nature of their capital endowment (i.e. the use of the same funds in several cycles).
Фактът, че заемите трябва да бъдат погасени, а гаранциите трябва да бъдат освободени или върнати (в случая с капиталовите инвестиции), би следвало да влияе на поведението на крайните получатели и да води до по-добро използване на публичните средства и до по-малка вероятност крайните получатели да станат зависими от публична подкрепа. 
The fact that loans have to be paid back and guarantees have to be released or, in the case of equity investments, returned should in principle also have an impact on the behaviour of final recipients, leading to the better use of public funds and reducing the likelihood that the final recipients will become dependent on public support.
IV През програмния период 2007—2013 г. са били използвани финансови инструменти, създадени по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Европейския социален фонд (ЕСФ), от 25 от общо 28 държави членки на ЕС — създадени са общо 972 финансови инструмента по ЕФРР и 53 по ЕСФ в целия ЕС. 
IV During the 2007-2013 programme period financial instruments set up under the European Regional Development Fund (ERDF) and the European Social Fund (ESF) were used by 25 out of 28 EU Member States: in total, 972 ERDF and 53 ESF financial instruments were set up across the EU.
До края на 2014 г. в тези инструменти са направени вноски от около 16 млрд. евро от оперативните програми (ОП) по ЕФРР и ЕСФ. 
By the end of 2014, around 16 billion euro had been paid as contributions from the ERDF and ESF operational programmes (OPs) to these instruments.
Това представлява значително увеличение в сравнение с разпределените за тези инструменти около 1,3 млрд. евро за програмния период 2000—2006 г. и 0,6 млрд. евро за програмния период 1994—1999 г. 
This represents a significant increase compared to around 1.3 billion in the 2000-2006 programme period and 0.6 billion euro in the 1994-1999 programme period allocated to such instruments.
През същия период, 2007—2013 г., общият размер на вноската от бюджета на ЕС за 21 финансови инструмента, управлявани пряко или косвено от Комисията, е около 5,5 млрд. евро. 
During the same period, 2007-2013, the overall contribution from the EU budget to the 21 financial instruments managed directly or indirectly by the Commission was about 5.5 billion euro.
Тези централно управлявани финансови инструменти функционират във всички държави членки на ЕС. 
These centrally managed financial instruments operate across all EU Member States.
Кpатко изложение 12 VС настоящия одит Сметната палата провери дали финансовите инструменти представляват ефективен механизъм за изпълнение на бюджета на ЕС през програмния период 2007—2013 г. 
Executive summary 12 VThrough this audit, we examined whether financial instruments were an efficient mechanism to implement the EU budget during the 2007-2013 programme period.
Одитът беше извършен в периода октомври 2014 г. — март 2016 г. и беше насочен към областите на регионалната, социалната, транспортната и енергийната политика. 
Our audit was carried out between October 2014 and March 2016 and focused on the areas of regional, social, transport and energy policy.
Нашият анализ обхваща всички 1025 финансови инструмента по ЕФРР и ЕСФ, създадени в програмния период 2007—2013 г. в рамките на споделеното управление, както и шест централно управлявани финансови инструмента в тези области. 
Our analysis covers all 1 025 ERDF and ESF financial instruments set up during the 2007-2013 programme period under shared management, as well as six centrally managed financial instruments in these areas.
Данните, представени в настоящия доклад, се основават на последната налична информация, предоставена от Комисията през септември 2015 г., която отразява ситуацията в края на 2014 г. 
The data presented in this report are based on the latest available information provided by the Commission in September 2015 reflecting the situation at the end of 2014.
VI Одитът установи редица съществени проблеми, които ограничават ефективността на финансовите инструменти като механизъм за изпълнение на бюджета на ЕС през програмния период 2007—2013 г.: - Значителен брой от финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ са получили прекалено голям капитал и до края на 2014 г. са продължили да срещат значителни проблеми с неговото отпускане (използван е средно около 57 % от целия капитал, изплатен от оперативните програми за финансовите инструменти). 
VI Our audit identified a number of significant issues that limited the efficiency of financial instruments as a mechanism to implement the EU budget during the 2007-2013 programme period. — A significant number of ERDF and ESF financial instruments were oversized and, by the end of 2014, continued to face significant problems in disbursing their capital endowments (on average, around 57 % of all capital endowment paid from the OPs to the financial instruments had been used).