natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В рамките на извършената от нас одитна дейност в Комисията и осем различни града в Германия, Италия, Полша и Испания не открихме доказателства, че градовете в ЕС променят из основи своите подходи, нито ясна тенденция за преминаване към по-устойчиви видове транспорт. 
On the basis of audit work at the Commission and eight different cities in Germany, Italy, Poland and Spain, we found no indication that EU cities are fundamentally changing their approaches and that there is no clear trend towards more sustainable modes of transport.
Препоръчваме Комисията да събира от държавите повече данни относно градската мобилност и да ги публикува, както и да обвърже достъпа до финансирането с наличието на надеждни планове за градска мобилност. 
We recommend that the Commission should collect more data on urban mobility from Member States and publish it, and should link access to funding to the existence of robust urban mobility plans.
BG 2020 07 Администриране на политиката на сближаване — сравнително ниски разходи, но недостатъчно данни за оценка на икономиите от опростяването Специален доклад 
EN 2020 07 Implementing Cohesion policy: comparatively low costs, but insufficient information to assess simplification savings Special Report
Заключения и препоръки Приложения Приложение I — Общ размер на средствата, отпуснати по политиката за сближаване, и техническата помощ за програмния период 2014—2020 г., по държави членки (в евро) Приложение II — Административни задачи, установени от консултанта съвместно с Комисията Приложение III — 21 избрани мерки за опростяване, въведени с РОР за периода 2014—2020 г. и анализирани за очаквано намаление на административните разходи Акроними и съкращения Речник на термините Отговор на Комисията Одитен екип График 66-74 3 
Annexes Annex I - Overview of Cohesion policy total allocation and technical assistance for 2014-2020 programme period per Member State (Euro) Annex II - Administrative tasks identified by the consultant in consultation with the Commission Annex III - 21 selected simplification measures introduced in the 2014-2020 CPR analysed for expected administrative cost reductions Acronyms and abbreviations Glossary Replies of the Commission Audit team Timeline 3
Кpатко изложение I За политиката на ЕС на икономическо, социално и териториално сближаване се изразходва приблизително една трета от общите разходи от бюджета на ЕС. 
Executive summary I The EU’s economic, social and territorial Cohesion policy accounts for around one third of overall spending under the EU budget.
Крайната цел на политиката е да се намалят разликите в равнищата на развитие на отделните региони. 
The overall aim of the policy is to reduce development disparities between regions.
Размерът на средствата, отпуснати за политиката на сближаване (основната инвестиционна политика на ЕС), е 352 млрд. евро за периода 2014—2020 г., т.е. 37 % от общия размер на разходите от бюджета на ЕС за този период. 
The amount of funds allocated to Cohesion policy, the EU’s main investment policy, was €352 billion over 2014-2020, or 37 % of overall spending from the EU budget in this period.
II Политиката на сближаване се прилага чрез споделено управление, което означава, че отговорността за нейното изпълнение и за свързаните с нея фондове, включително дейностите за контрол, се споделя между Комисията и държавите членки. 
II Cohesion policy is implemented under shared management, which means that responsibility for implementing the policy and the related funds, including control activities, is shared between the Commission and the Member States.
Въпреки че Комисията продължава да носи отговорност за изпълнението на бюджета на ЕС, фактическото управление и контролът на средствата и програмите на ЕС са делегирани на органите на държавите членки. 
Although the Commission remains responsible for the implementation of the EU budget, the actual management and control of EU funds and programmes is delegated to the Member State authorities.
Задачите и дейностите на тези органи са определени в Регламента за общоприложимите разпоредби; те включват подбора на проекти за съфинансиране и техния контрол. 
The tasks and activities of these authorities are set out in the Common Provisions Regulation; they include selecting projects to be co-financed, and controlling them.
III Администрирането на фондовете на политиката на сближаване е свързано с разходи. 
III Implementing Cohesion policy funds generates costs.
Това се отнася до всички задачи и дейности на програмните органи в държавите членки и тези на Комисията. 
This applies to all of the tasks and activities of the programme authorities in the Member States, and those of the Commission.
IV Настоящият одит на Сметната палата има за цел да провери дали тези разходи са сравними с други подобни схеми и дали информация във връзка с тях е пълна, последователна и съгласувана. 
IV In this audit, we examined whether these costs are comparable to other similar schemes and whether the underlying information is complete, consistent and coherent.
Сметната палата разгледа също така дали тази информация позволява да се изготви анализ и да се вземат решения относно законодателството и опростяването на правилата. 
We also examined whether this information allows for analysis and decision taking on legislation and simplifying rules.
Изготвените констатации и заключения се отнасят до програмния период 2021—2027 г. и увеличаването на ефективността на системите за управление и контрол в държавите членки за същия период. 
Our findings and conclusions are relevant for the 2021-2027 programme period and for increasing the effectiveness of the management and control systems in the Member States for the 2021-2027 period.
V Сметната палата установи, че размерът на общите разходи на Комисията за администрирането на фондовете по политиката на сближаване е сравнително нисък в сравнение с размера на разходите за други фондове на ЕС и програми с международно финансиране. 
V We found that the overall cost of implementing the Cohesion policy funds presented by the Commission is comparatively low compared to other EU funds and internationally funded programmes.
ЕСП обаче заключи, че Комисията не е събрала пълни, последователни и съгласувани данни относно разходите, които да могат да бъдат използвани, например за оценка на въздействието от опростяването на правилата на ЕС за прилагане на фондовете по политиката на сближаване. 4 
However, we concluded that the Commission had not collected underlying data on costs that were complete, consistent and coherent enough to allow this data to be used, for example for assessing the impact of simplifying EU rules on how to implement the Cohesion policy funds. 4
VI Сметната палата установи, че разходите, декларирани пред Комисията за съфинансиране, са известни, но информация за недекларираните разходи не е налична или е недостатъчна. 
VI We found that even though the costs declared to the Commission for co-financing are known, little or no information is available about costs which are not declared.
За да получи повече информация относно недекларираните разходи, Комисията отправя запитвания до държавите членки за оценка на административните разходи. 
To get more information on the non-declared part, the Commission performs enquiries to Member States to estimate administrative costs.
Одиторите поставят под въпрос пълнотата, съгласуваността и точността на данните, на които е основана най-скорошната оценка от 2018 г. 
We questioned the completeness, consistency and accuracy of the data underlying the most recent estimate from 2018.
Това проучване обаче може да послужи като основа за широкообхватни сравнения на високо равнище. 
Nevertheless, this study could serve as a basis for broad-brush, high-level comparisons.
Сметната палата счита, както е докладвано и от Комисията в нейното проучване от 2018 г., че разходите в размер на 2,3 %, направени от държавите членки при администрирането на фондовете на политиката на сближаване, са подобни или по-ниски в сравнение с разходите при други международно финансирани схеми. 
We consider that, as reported by the Commission in its 2018 study, the 2.3 % costs incurred by Member States in implementing the Cohesion policy funds are similar or lower compared to other internationally funded schemes.
VII Въз основа на проучване от 2017 г. Комисията е изчислила, че за периода 2014—2020 г. въвеждането на 21 мерки за опростяване би следвало да доведе до намаляване на административните разходи. 
VII For the 2014-2020 period, the Commission estimated, based on a study from 2017, that the introduction of 21 simplification measures should lead to a reduction of administrative costs.
Сметната палата обаче извърши проучване, което показва, че повечето държави членки очакват административните разходи да нараснат през периода 2014—2020 г. 
However, we carried out a survey which showed that most Member States expect that administrative costs will increase in the 2014-2020 period.
VIII Като част от обяснителния меморандум към законодателното предложение за периода 2021—2027 г. Комисията е представила две изчислени стойности от проучването през 2018 г. на специфични индивидуални мерки за опростяване. 
VIII As part of the explanatory memorandum to the legislative proposal for 2021-2027, the Commission presented two estimates taken from the 2018 study relating to specific individual simplification measures.
Сметната палата счита, че в обяснителния меморандум е трябвало да се използва по-реалистичен сценарий по отношение на едната от прогнозите. 
We consider that, for one of the estimates, a more realistic scenario should have been used in the explanatory memorandum.
IX Комисията е въвела и предложила няколко мерки за опростяване в регламентите за периода 2014—2020 г. и 2021—2027 г. 
IX The Commission has introduced and proposed several simplification measures in the 2014-2020 and 2021-2027 Regulations.
Финансовият ефект на много от тези мерки се оценява в няколко проучвания през 2012 г., 2017 г. и 2018 г. 
The monetary impact of many of these simplification measures have been estimated in several studies i.e. in 2012, 2017 and 2018.
Сложността на административните практики на органите на държавите членки обаче не е взета предвид. 
However, the complexity of the Member State authorities’ administrative practices has not been taken into account.
Въз основа на извършена по-рано одитна дейност Сметната палата счита, че поради тези практики е възможно очакваните икономии от мерките за опростяване да не бъдат постигнати. 
Based on our previous work, we consider that because of these practices the expected cost-savings from simplification measures may not be reached.
X Сметната палата препоръчва на Комисията: — да съобщава предварително какво ще бъде проверено и кога, по отношение на редовните си проучвания на административните разходи; — да оцени дали очакваните икономии на административни разходи са били осъществени; — да разгледа административните практики в държавите членки. 5 
X We recommend that the Commission should: — announce what will be examined, and when, for its regular studies of administrative costs; — assess whether estimated administrative costs savings have materialised; — examine administrative practices in Member States. 5
Въведение Фондове по политиката на сближаване и тяхното управление 01 Целта на политиката на ЕС за икономическо, социално и териториално сближаване (наричана по-нататък „политика на сближаване“) е да се намалят разликите в степента на развитие между различните региони, да се преструктурират индустриалните области, чието развитие изостава, и да се насърчава трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничество в Европейския съюз. 
Introduction Cohesion policy funds and how they are managed 01 The aim of the EU’s economic, social and territorial Cohesion policy (referred to in this report as ‘Cohesion policy’) is to reduce development disparities between regions, restructure declining industrial areas, and encourage cross border, transnational and interregional cooperation in the European Union.
02 Разходите по политиката за сближаване представляват около 37 % от общия размер на разходите от бюджета на ЕС. 
02 Cohesion policy expenditure accounts for around 37 % of overall spending under the EU budget.
Средствата, заделени за политиката на сближаване — основната политика за инвестиции на ЕС — са в размер на 346 млрд. евро през програмния период 2007—2013 г. (общият размер на средствата за ЕС и държавите членки е 466 млрд. евро) и 352 млрд. евро през периода 2014—2020 г. (общият размер на средствата за ЕС и държавите членки е 473 млрд. евро). 
The funds allocated to Cohesion policy, the EU’s main investment policy, were €346 billion in the 2007-2013 programme period (the total allocation for the EU and Member States was €466 billion) and €352 billion in the 2014-2020 period (the total allocation for the EU and Member States was €473 billion).
03 Политиката на сближаване на ЕС е структурирана около три от петте европейски структурни и инвестиционни фонда1 (ЕСИФ) — Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионен фонд (КФ) и Европейски социален фонд (ЕСФ). 
03 The EU’s Cohesion policy is structured around three of the five European Structural and Investment Funds1 (ESIFs): the European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF).
Тези три фонда са известни като „фондове на политиката на ЕС на сближаване“. 
These three funds are known as the EU Cohesion policy funds.
ЕФРР, КФ и ЕСФ се подчиняват на общи правила, като има изключения в специфичната за всеки фонд регулаторна уредба. 
The ERDF, CF and ESF are governed by common rules, subject to exceptions in the specific regulation governing each fund.
04 Политиката на сближаване се изпълнява чрез споделено управление2, което означава, че отговорността за нейното изпълнение и за свързаните с нея средства се споделя между Комисията и държавите членки. 
04 Cohesion policy is implemented under shared management2, which means that responsibility for implementing the policy and the related funds, is shared between the Commission and the Member States.
Тези средства се отпускат чрез оперативни програми, изготвени от държавите членки и приети от Комисията, които определят как държавите членки могат да разходват средствата на ЕС по време на програмния период. 
These funds are implemented through operational programmes, drawn up by Member States and adopted by the Commission, which detail how Member States will spend EU funding during a programme period.
Оперативните програми (ОП) финансират проекти, подбрани от управляващите органи на държавите членки и изпълнявани от бенефициентите. 
Operational programmes finance projects selected by Member States’ managing authorities and carried out by beneficiaries.
05 През програмния период 2007—2013 г. съществуват 441 ОП по политиката на сближаване. 
05 There were 441 Cohesion OPs in the 2007-2013 programme period.
В края на 2019 г.3 почти 90 % от тях вече са приключени. ОП за програмния период 2014—2020 г. са 391. 
Almost 90 % of these OPs had already been closed towards the end of 20193.There are 391 OPs for the 2014-2020 programme period.
06 За всяка оперативна програма държавата членка определя органите, които отговарят за изпълнението ѝ — управляващ орган, сертифициращ орган и одитен орган. 
06 For each OP, the Member State designates authorities to implement the programmes: a managing authority; a certifying authority; and an audit authority.
Техните задачи и дейности са определени в Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР)4. o Управляващият орган отговаря за изпълнението на ОП. 
Their tasks and activities are set out in the Common Provisions Regulation (CPR)4. o The managing authority is responsible for implementing the OP.
Той първо оценява, а след това прави подбор на проектните заявления и извършва проверки и мониторинг на изпълнението на проектите. o Сертифициращият орган отговаря за обобщаване на декларациите за разходите, подадени от бенефициентите по проектите, в отчети за разходите и заявления за плащане. 
It assesses then selects project applications, and checks and monitors project implementation. o The certifying authority is responsible for aggregating cost declarations submitted by project beneficiaries into statements of expenditure and payment applications.
Той ги представя на Комисията за възстановяване на средствата, както и за изготвяне на годишните отчети на ОП. o Одитният орган отговаря за предоставяне на ежегодно независимо становище относно надеждността на отчетите, законосъобразността на разходите и функционирането на системите за управление и контрол. 
It submits these to the Commission for reimbursement, as well as preparing the OP’s annual accounts. o The audit authority is responsible for providing a yearly independent opinion on the reliability of the accounts, the legality of the expenditure incurred and the functioning of the management and control systems.
07 Държавите членки могат по собствена инициатива да създадат и други органи, като координиращи или междинни звена, които да подпомагат изпълнението на оперативните програми. 
07 Member States may on their own initiative also set up other bodies such as coordination bodies or intermediate bodies to assist with the implementation of operational programmes.
Координиращият орган изпълнява хоризонтални функции, свързани с няколко оперативни програми. 
A coordination body carries out horizontal functions relevant for several operational programmes.
Те работят под ръководството на специално създаден орган, обикновено за една оперативна програма, и от негово име извършват дейности за бенефициентите, които изпълняват операциите. 
Intermediate bodies are public or private bodies acting under the responsibility of a designated authority, mostly for one operational programme, and carrying out duties on their behalf vis-à-vis beneficiaries implementing operations.
08 В Комисията две генерални дирекции отговарят за изпълнението на политиката за сближаване на ЕС — Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“. 
08 At the Commission, two Directorates-General are responsible for implementing EU Cohesion policy: the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion (DG EMPL) and the Directorate-General for Regional and Urban Policy (DG REGIO).
09 Комисията договаря и одобрява оперативните програми с държавите членки, предоставя насоки и указания за органите на държавите членки за изпълнение на техните задачи, и извършва проверки на ниво държава членка или документни проверки за мониторинг на прилагането на политиката. 
7 3 4 09 The Commission negotiates and approves operational programmes with Member States, provides guidance and instructions to Member State authorities on carrying out their tasks, and performs Member-State-level or desk-based checks to monitor the implementation of the policy.
Освен изпълнението на текущи задачи, Комисията предлага основното законодателство в тази област на политика, като определя рамката на политиката и прави оценка на предишните рамки. 
In addition to these day-to-day tasks, the Commission proposes the basic legislation of the policy area shaping the policy framework and evaluates past frameworks.
10 Най-важните дейности на отговорните органи на държавите членки и на Комисията са изложени във фигура 1. 
10 The most significant activities of the designated Member State authorities and the Commission are set out in Figure 1.
Разходи по администрирането на средствата по политиката на сближаване 11 Дейностите, необходими за подготовката и изпълнението на дадена програма, включително управление, наблюдение, оценка, контрол и одит (вж. също т. 06—09), генерират административни разходи на няколко нива (вж. фигура 1): 1) Разходи за администриране на програмата, направени от: а) Комисията във връзка с надзора и проверката на изпълнението в държавите членки (като разходи за персонал, проучвания, оценки, анализи, дейности по разпространение на информация и консултации); и Дейности, водещи до административни разходи Административни разходи 
Costs of implementing Cohesion policy funds 11 Activities necessary for preparing and implementing programmes, including management, monitoring, evaluation, information and communication, control and audit (see also paragraphs 06 to 09) generate administrative costs at several levels (see Figure 1): (1) Costs of programme implementation incurred by: (a) the Commission, in supervising and verifying implementation in Member States (such as staff costs, studies, evaluations, analyses, dissemination of information actions and consultancy); and (b) Member State authorities, in drawing up programmes and their amendments and in management, monitoring, evaluation, information and communication, control and audit activities (such as staff costs, consultancy, IT costs)5.
2) Разходи за изпълнение на определени операции, направени от: а) бенефициентите във връзка с кандидатстване за финансова подкрепа, изпълнение на проекти, изготвяне на доклади и възстановяване на разходи (например разходи за персонал, материали и услуги). 
(2) Costs of implementing selected operations, incurred by: (a) beneficiaries in applying for financial support, carrying out projects, reporting, and in requesting reimbursement (such as staff costs, material costs and services).
12 Разходите за администриране на средства могат да се финансират от бюджета на ЕС или от бюджетите на държавите членки (национални или регионални), или като се съчетаят тези два начина: 1) Определени разходи се покриват само от бюджета на ЕС. 
12 The costs of implementing funds can be financed from the EU or Member State (national or regional) budgets, or from a combination of these: (1) Some costs are covered only by the EU budget.
Това са разходите, извършени от Комисията като техническа помощ по нейна собствена инициатива, например за мерки за изграждане на административен капацитет, извършване на проучвания, оценки, действия за разпространяване на информация и т.н.6 От бюджета на ЕС се покриват също така обичайни административни разходи, като разходи за персонал или за сграден фонд. 
These are costs incurred by the Commission, as technical assistance at its own initiative, such as for administrative capacity building measures, performing studies, evaluations, actions to disseminate information etc.6. The EU budget also covers normal administrative costs such as staff and building costs.
Тези разходи се извършват от държавите членки и се декларират като техническа помощ. 
These costs are incurred by the Member States and declared as technical assistance.
Такива разходи могат да са свързани с дейности или операции, осъществявани чрез конкретна оперативна програма за техническа помощ или чрез определен приоритет в една основна оперативна програма. 
Such costs can relate to activities or operations implemented through a specific technical assistance operational programme or a priority in a mainstream operational programme.
Операциите за техническа помощ трябва да отговарят на всички изисквания от правилата на политиката на сближаване, свързани, например, с процедурите за подбор, механизмите за контрол и одит, процедурите за възлагане на обществени поръчки, правилата за допустимост или изискванията за докладване. 
Technical assistance operations must respect all requirements under Cohesion policy rules in relation to, for example, Article 59 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR).
Член 58 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 (РОР). 
Article 58 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR).
10 5 6 
9 5 6
Всяка държава членка може да реши кои разходи да се финансират от националния бюджет и за кои да поиска съфинансиране, като ги обяви за техническа помощ. 
Each Member State can decide which costs to finance from the national budget, and for which costs it requests co-financing, by declaring it as technical assistance.
13 Връзката между административните разходи и техническата помощ е показана в цветния кръг на фигура 2, където вътрешните кръгове се отнасят до разходите на Комисията (вж. т. 12(1). 
13 The relationship between administrative costs and technical assistance is shown in the coloured circle in Figure 2, where the inner circles concerns the Commission costs (see paragraph 12 (1)).