natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Прилагането на етичните рамки в одитираните институции не беше част от одита. 
The implementation of the ethical frameworks in the audited institutions did not form part of the audit.
Сметната палата заключи, че до голяма степен одитираните институции са създали подходящи етични рамки с възможност за подобрение. 
We concluded that, to a large extent, the audited institutions established adequate ethical frameworks with room for improvement.
Беше установено, че няма обща етична рамка на ЕС, уреждаща работата на представителите на държавите членки в Съвета. 
We found that there is no common EU ethical framework governing the work of the representatives of Member States in the Council.
По време на одита бяха разкрити и някои слабости и области, в които етичните рамки следва да бъдат хармонизирани, както и примери за добри практики. 
Our audit also identified some weaknesses and areas for harmonisation of the ethical frameworks, as well as examples of good practices.
Одитираните институции следва да подобрят своите етични рамки, да работят съвместно с цел хармонизиране на добрите практики по етичните въпроси и да положат допълнителни усилия за споделянето им, както и да подобрят познаването и възприемането на етичната рамка и култура от персонала. 
The audited institutions should improve their ethical frameworks, work together to harmonise and make further efforts to share good practices on ethical matters, and improve staff awareness and perception of the ethical framework and culture.
BG 2019 Специален доклад No 14 „Споделете мнението си!“: Обществените консултации на Комисията ангажират гражданите, но информационните дейности, насочени към обществеността, не са достатъчни 
EN 2019 Special Report NO 14 ‘Have your say!’: Commission’s public consultations engage citizens, but fall short of outreach activities
Приложения Приложение I – Разгледаните от Сметната палата обществени консултации на Комисията Приложение II – Експертна група Приложение III – Проучване на нагласите Приложение IV – Превод на отговорите на граждани Приложение V – Брой участници по държава на пребиваване Акроними и съкращения Речник на термините Отговор на Комисията Одитен екип График 3 
Annex V — Number of respondents per country of residence Acronyms and abbreviations Glossary Replies of the Commission Audit team Timeline 3
Кpатко изложение I Съгласно член 11 от Договора за Европейския съюз Комисията има задължение да консултира гражданите и представителните сдружения във всички области на действие на Съюза. 
Executive summary I According to Article 11 of the Treaty on European Union, the Commission has a duty to consult citizens and representative associations in all areas of Union action.
При консултациите със заинтересованите страни — и по-конкретно обществените консултации — се събират информация и мнения от гражданите и други заинтересовани страни, когато Комисията подготвя инициативи в различните области на политика или оценява съществуващите интервенции. 
Stakeholder consultations – in particular public consultations – collect information and views from citizens and other stakeholders when the Commission is preparing a policy initiative or evaluating existing interventions.
II След публикуването на своята Бяла книга за европейско управление от 2001 г. Комисията е поела сериозен ангажимент за съвместна работа със заинтересованите страни и гражданите през целия цикъл на политиката, с цел да се повишат демократичната легитимност и отговорността за отчитане на ЕС в процеса на законотворчество в ЕС. 
II Since its White Paper on ‘European Governance’ of 2001, the Commission has been strongly committed to engaging with stakeholders and citizens throughout the policy cycle in order to increase the EU’s democratic legitimacy and accountability in the EU law making process.
III В своя одит Сметната палата изготви оценка на това дали обществените консултации на Комисията ефективно достигат до гражданите и заинтересованите страни и използват техните мнения. 
III Our audit assessed whether the Commission’s public consultations were effective at reaching out to citizens and stakeholders and making use of their contributions.
Сметната палата провери как е разработена рамката на Комисията в тази област, начина, по който Комисията подготвя и извършва подбор на обществените консултации, и по какъв начин тя предоставя информация и използва консултациите. 
We examined the design of the Commission’s framework; the way that the Commission prepared and conducted a selection of public consultations; and how it provided information about and made use of the consultation work.
Беше прегледана извадка от 26 обществени консултации на Комисията, проведени от пет генерални дирекции в периода 2016 – 2018 г. 
We reviewed a sample of 26 Commission public consultations that were conducted between 2016 and 2018 by five Directorates-General.
Сметната палата извърши проучване на нагласите, за да установи доколко удовлетворени всъщност са участниците от обществените консултации. 
We carried out a perception survey to find out how satisfied the participants in public consultations actually were.
За да подобри своя анализ, тя сформира и експертна група, която да помогне за фокусирането върху области от особено значение, които биха могли да бъдат подобрени. 
We also set up a panel of experts to enhance our analysis, and help us to focus on particularly relevant areas that could be improved.
IV Сметната палата установи, че като цяло както изпълнението на извадката от обществени консултации на Комисията, така и нагласата на участниците към тях са задоволителни. 
IV We found that both the performance of the sample of the Commission’s public consultations and the participants’ perception thereof were satisfactory overall.
Заключението е, че рамката на Комисията за обществени консултации е с висок стандарт, но че информационните дейности, насочени към обществеността, се нуждаят от подобрения. 
We concluded that the Commission’s framework for public consultations is of a high standard, but that outreach activities need improvement.
V При одита на Сметната палата бяха установени допълнителни области, в които процесът на обществени консултации може да бъде подобрен: фокусът върху наблюдението и оценката; съдържанието и популяризирането на стратегиите на 4 
V Our audit identified further areas for improvement in the public consultation process: the focus on monitoring and assessment; the content of and publicity for the Commission’s public consultation strategies; outreach activities; the criteria for categorising initiatives; the languages in which the consultation documents are available; the quality of questionnaires; data processing and security; and feedback for respondents about the outcome of the consultations.
VI Сметната палата препоръча на Комисията да подобри наблюдението на публичните консултации; да подобри стратегиите за обществени консултации; да преведе на всички официални езици ключовите документи за консултации, свързани с приоритетните инициативи и инициативите от широк обществен интерес; да подготви общи въпросници за обществеността и конкретни въпроси за специалистите; да прилага високи стандарти за обработване на данни и за сигурност и да предоставя на участниците навременна обратна информация относно резултатите от консултациите. 
VI We recommended that the Commission should: better monitor the public consultations; improve public consultation strategies; translate key consultation 4
5 Въведение 01 Резултатите от обществените консултации могат да оформят създаването на политики в ЕС. 
5 Introduction 01 Results of a public consultation may shape EU policy-making.
Като характерен пример за това на 12 септември 2018 г. в своята реч за състоянието на Съюза за 2018 г., озаглавена „Да изпълним обещанията си“, председателят на Комисията Юнкер посочва, че „няма аплодисменти, когато правото на ЕС повелява, че европейците трябва да сменят времето два пъти годишно. 
As a prominent example, on 12 September 2018, in his 2018 State of the Union speech entitled ‘Delivering on our promises’, Commission President Juncker said that “there is no applause when EU law dictates that Europeans have to change the clocks twice a year.
Днес Комисията предлага това да се промени. 
The Commission is today proposing to change this.
Европейската комисия предлага през 2019 г. да се сложи край на сезонната смяна на часа в Европа, като предоставя на държавите членки свободата да решат дали желаят да прилагат за постоянно лятното или зимното часово време. 
Clock-changing must stop”1. The European Commission proposed to end seasonal clock changes in Europe in 2019, giving Member States the freedom to decide whether they want to apply summer or wintertime permanently.
02 Няколко месеца преди това, между 4 юли и 6 август 2018 г., Комисията провежда обществена консултация, получила 4,6 млн. отговора — най-големият брой отговори, получаван някога в организирана от нея обществена консултация. 
02 A few months previously, between 4 July and 16 August 2018, the Commission held a public consultation which yielded 4.6 million responses, the highest number ever received in any public consultation it had organised.
Ангажиментът на Комисията за съвместна работа с гражданите 03 В член 11 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) се изисква Комисията да провежда широки консултации, като дава възможност на гражданите и другите заинтересовани страни да участват в създаването на политики2. 
The Commission’s commitment to engage with citizens 03 Article 11 of the Treaty on European Union (TEU) requires the Commission to perform broad consultations, giving citizens and other stakeholders an opportunity to contribute to policy-making2.
На 25 юли 2001 г. Комисията приема Бялата книга за европейско управление3, чиято цел е да се отвори процесът на създаване на политики с цел ангажиране на повече хора и организации с формирането и изпълнението на политиката на ЕС, като по този начин се повишат демократичната легитимност и отчетността на ЕС. 
On 25 July 2001, the Commission adopted the White Paper on ‘European Governance’3, the aim of which was to open up the policy-making process in order to involve more people and organisations in shaping and delivering EU policy, and so increase the EU’s democratic legitimacy and accountability.
С цел изпълнение на тези ангажименти Комисията подготвя документ относно Стр. 
In order to meet those commitments, the Commission prepared a paper on consulting interested parties4, which also contributed to the ‘Action Plan for Better Regulation’5.
12 септември 2018 г. 
12 September 2018.
Член 11 от Договора за Европейския съюз относно демокрацията на участието: (3) С цел да осигури съгласуваност и прозрачност на дейността на Съюза, Европейската комисия провежда широки консултации със заинтересованите страни. 
Article 11 of the Treaty on European Union on participatory democracy: (3) The European Commission shall carry out broad consultations with parties concerned in order to ensure that the Union's actions are coherent and transparent.
6 1 2 3 COM(2001) 428 окончателен. 
COM(2001) 428 final.
Това е основна част от политиката на Комисията за по-добро регулиране. „По-добро регулиране“ не е свързано с регулиране или дерегулиране: това е начин на работа, който има за цел да гарантира, че политическите решения се подготвят по открит и прозрачен начин, черпят информация от най-добрите налични доказателства и се подкрепят чрез широкото участие на гражданите и други заинтересовани страни, като например организациите на гражданското общество и представителните сдружения7. 
This is a key part of the Commission’s Better Regulation policy. ‘Better Regulation’ is not about regulating or deregulating: it is a way of working to ensure that political decisions are prepared in an open and transparent manner, informed by the best available evidence and backed by the comprehensive involvement of citizens and other stakeholders, such as civil society organisations and representative associations7.
Когато в доклада на Сметната палата се говори за „граждани“, това понятие включва и „други заинтересовани страни“. 
In our report, when referring to ‘citizens’, this notion also includes ‘other stakeholders’.
05 Сегашната програма на ЕС за по-добро регулиране на Комисията „Юнкер“ е публикувана през 2015 г.8 и се придружава от насоки, включително инструментариум. 
05 The current EU Better Regulation agenda of the Juncker Commission was published in 20158 and was accompanied by guidelines, including a toolbox.
През 2017 г. Комисията извършва основна актуализация на своите вътрешни насоки и инструменти за по-добро регулиране, с оглед да увеличи легитимността на това, което прави9. 
In 2017, the Commission completed a major update of its internal guidelines and tools for Better Regulation with a view to increasing the legitimacy of what it does9.
06 През октомври 2017 г. Комисията подчертава, че е поела сериозен ангажимент за съвместна работа с гражданите10. 
06 In October 2017, the Commission stressed that it was strongly committed to engaging with citizens10.
Тя стартира уебсайта „Участие в изготвянето на законодателството“, чиято цел е да позволи на гражданите да COM(2002) 704 окончателен. 
It rolled out the ‘Contribute to law-making’ website, which is meant to allow citizens to participate in its work throughout the policy cycle11.
SWD(2017) 350 final: Насоки за по-добро регулиране, стр. 
7 SWD(2017) 350 final: Better Regulation guidelines, p.
69. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf Насоки за по-добро регулиране, стр. 
69. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf Better Regulation guidelines, p.
SWD(2015) 111 final. 
SWD(2015) 111 final.
Насоки за по-добро регулиране, SWD(2017) 350 final: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf 10 Приключване на програмата за по-добро регулиране: по-добри решения за по-добри резултати. 
Better Regulation guidelines SWD(2017) 350 final: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf 10 Completing the Better Regulation agenda: Better solutions for better results.
SWD(2017) 675 final. 
SWD(2017) 675 final.
Фигура 1 — Възможности за участие на гражданите в цикъла на политиката на ЕС 8 КАК ДА СЕ ДОПРИНЕСЕ ЗА РАЗРАБОТВАНЕТО НА ПОЛИТИКИ Обществено допитване до гражданите и заинтересованите страни относно начина, по който политиката е приложена в реалния живот. 
Picture 1 – Opportunities for citizens to participate in the EU policy cycle 8 HOW TO CONTRIBUTE TO POLICYMAKING Public consultation of citizens and stakeholders on how well the policy worked on the ground.
12 седмици (онлайн въпросник) Пътна карта: Комисията обявява оценка на съществуваща индивидуална политика (оценка) или на цяла област на политиката (проверка за пригодност). 
12 weeks (online questionnaire) Roadmap: The Commission announces an evaluation of an existing individual policy (evaluation) or a whole policy area (fitness check).
4 седмици За облекчаване на товара: Гражданите и заинтересованите страни могат да споделят идеи по всяко време за това как съществуващите закони и инициативи на ЕС могат да бъдат опростени и подобрени, за да бъдат по-ефективни и да намалят тежестта. 
4 weeks Lighten the load: Citizens and stakeholders can share ideas at any time on how existing EU laws and initiatives can be simplified and improved to be more effective and reduce the burden.
Винаги със свободен достъп Пътна карта и оценка на въздействието Комисията обявява бъдещата си работа по политиките и законодателството. 
Always open Roadmap and impact assessment: The Commission announces upcoming work on policies and legislation.
4 седмици Обществено допитване до гражданите и заинтересованите страни относно обхвата, приоритетите и добавената стойност на действията на ЕС за нови инициативи. 
4 weeks Public consultation of citizens and stakeholders on the scope, priorities and added value of EU action for new initiatives.
ЗАКОНОДАТЕЛЕН ЦИКЪЛ НА СЪЗДАВАНЕТО НА ПОЛИТИКИ НА ЕС 12 седмици (онлайн въпросник) След като дадено предложение бъде прието от колегиума на членовете на Комисията, то е отворено за подаване на обратна информация, като впоследствие се изпраща на Европейския парламент и на Съвета. 
EU POLICYMAKING CYCLE 12 weeks (online questionnaire) Once adopted by the College of Commissioners it is open for feedback, which is then shared with the European Parliament and Council.
8 седмици Акт за изпълнение: Определя условията, които гарантират еднаквото прилагане на законодателството на ЕС. 
8 weeks Implementing act: Set conditions that ensure that EU laws are applied uniformly.
Делегиранакт: Допълваили изменя несъществени части от законодателните актове на ЕС. 
Delegated act: Supplement oramend nonessentialparts of EU legislative acts.
4 седмици Източник: Работен документ на службите на Комисията, COM(2019) 178. 
4 weeks Source: Commission Staff Working Document, COM(2019) 178.
07 През 2018 г. Комисията осъвременява уебсайта „Участие в изготвянето на законодателството“ и прави няколко подобрения в интернет портала „Споделете мнението си“. 
07 In 2018, the Commission upgraded the ‘Contribute to law-making’ website and made several improvements to the ‘Have Your Say’ website portal.
Основните подобрения са: хронологично представяне на възможностите за обратна информация; включване на всички отворени и приключени обществени консултации; публикуване на предстоящи инициативи и превод на всички езици на ЕС на обща информация във връзка с всички обществени консултации. 
The main improvements were: displaying feedback opportunities on a timeline; incorporating all open and closed public consultations; publishing upcoming initiatives; and translating general information relevant for all public consultations into all EU languages.
08 Ангажиментът на Комисията за по-добра съвместна работа с гражданите е международно признат. 
08 The Commission’s commitment to engage better with citizens was internationally acknowledged.
В своя доклад „Перспективи относно регулаторната политика през 2018 г.“ Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) класира Комисията на първо място измежду всички държави от ОИСР за „ангажираност на заинтересованите страни“, която включва гражданите като „обществеността“ при разработването както на първично, така и на вторично законодателство13. 
In its 2018 Regulatory Policy Outlook report, the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), ranked the Commission first among all OECD countries for ‘stakeholder engagement’, which includes citizens as ‘the public’, in developing both primary and subordinate laws13.
Според доклада държавите продължават да използват разнообразни инструменти за консултации както с обществеността, така и по-целенасочено с подбрани заинтересовани страни14. 
According to the report, countries continue to make use of a variety of tools to consult both with the public and – in a more targeted way – with selected stakeholders14.
Това разнообразие от инструменти за консултация се разглежда в редица други доклади на тази тема. 
This variety of consultation tools is discussed in numerous other reports on the subject.
Например в проучване за Съвета на Европа и други се анализира връзката между участниците и интензивността на участието (фигура 2). 
For example, a study for the Council of Europe and others analyses the relationship between participants and 13 OECD (2018), OECD Regulatory Policy Outlook 2018, OECD Publishing, Paris, p.
14 ОИСР (2018), Перспективи на ОИСР относно регулаторната политика през 2018 г., OECD Publishing, Париж, стр. 
14 OECD (2018), OECD Regulatory Policy Outlook 2018, OECD Publishing, Paris, p.
09 По своята същност изборният процес на гласуване за представители на хората е най-основният демократичен инструмент, чрез който гражданите участват в законотворчеството. 
09 By its very essence, the electoral process of voting for people representatives is the most fundamental democratic tool by which citizens participate in law-making.
Освен демократичните избори, инструментите за демократично участие, които допринасят за изготвянето на законодателството през целия цикъл на политиката, варират от плебисцити и референдуми, през други форми на консултации (напр. проучвания на Евробарометър, фокусни групи и обществени изслушвания) до граждански диалози15 и избрани на случаен принцип събрания на граждани16. 
Apart from democratic elections, democratic participatory tools which contribute to law-making throughout the policy cycle range from plebiscites and referendums, through other forms of consultation (e.g. Eurobarometer surveys, focus groups and public hearings), to Citizens’ Dialogues15 and citizen assemblies selected at random16.
Комисията провежда обществени консултации онлайн, за да събере информация и мнения от заинтересованите страни относно нейните политики. 
The Commission conducts public consultations online to collect information and views from its stakeholders about its policies.
Според доклада на ОИСР най-популярните форми на ангажиране на заинтересованите страни са уеб-базираните обществени консултации („онлайн консултацията“, показана на фигура 2), при които гражданите имат възможност да коментират, и консултантските групи или подготвителните комитети, при които заинтересованите страни са подбрани предварително17. 
According to the OECD report, the most popular forms of stakeholder engagement are web-based public consultations (the ‘online consultation’ shown in Picture 2 ), where citizens have an opportunity to comment, and advisory groups or preparatory committees where stakeholders are pre-selected17.
Гражданите изразяват своето мнение по дадена 15 Гражданските диалози са обществени дебати с членовете на Европейската комисия и други лица, отговорни за вземането на решения в ЕС, като например членове на Европейския парламент и политици на национално, регионално и местно равнище. https://ec.europa.eu/info/events/citizens-dialogues_bg 16 Вж. „Citizens’ Participation Using Sortition“ („Участие на гражданите чрез жребий“), Bertelsmann Stiftung, октомври 2018 г. 
15 Citizens’ Dialogues are public debates with European Commissioners and other EU decision-makers, such as members of the European Parliament, and national, regional and local politicians. https://ec.europa.eu/info/events/citizens-dialogues_en 16 See ‘Citizens’ Participation Using Sortition’, Bertelsmann Stiftung, October 2018.
17 ОИСР (2018), Перспективи на ОИСР относно регулаторната политика през 2018 г., OECD Publishing, Париж, стр. 
17 OECD (2018), OECD Regulatory Policy Outlook 2018, OECD Publishing, Paris, p.
69 (2015 г., стр. 
69 (2015, p.
19 Насоки за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
19 Better Regulation guidelines 2017, p.
79 (2015 г., стр. 
79 (2015, p.
317): конференции, обществени изслушвания и прояви; проучвания на Евробарометър; експертни групи; фокусни групи; интервюта; обществени консултации; консултации, насочени към МСП, дискусионни групи на МСП; семинари, срещи и семинари. 
395 (2015, 317): Conferences, public hearings and events; Eurobarometer surveys; expert groups; focus groups; interviews; public consultations; consultations targeting SMEs, SME panels; workshops, meetings and seminars.
22 Инструментариум за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
22 Better Regulation toolbox 2017, p.
396 (2015 г., стр. 
396 (2015, p.
Предимства на отворената обществена онлайн консултация: достига до широк кръг и до голям брой заинтересовани страни). 
319. Strengths of open public online consultation: Reaches a broad range and large number of stakeholders).
23 COM(2019) 178, стр. 
23 COM(2019) 178, p.
24 Инструментариум за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
24 Better Regulation toolbox 2017, p.
424 (2015 г., стр. 
424 (2015, p.
25 Инструментариум за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
25 Better Regulation toolbox 2017, p.
423 (2015 г., стр. 
423 (2015, p.
319). 
319).
26 Насоки за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
26 Better Regulation guidelines 2017, p.
71 (2015 г., стр. 
71 (2015, p.
27 Насоки за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
27 Better Regulation guidelines 2017, p.
73 (2015 г., стр. 
73 (2015, p.