natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4 Точки 46-62 най-важниТе обСТояТелСТва, коиТо Следва да бъдаТ оТчеТени в проЦеСа на либерализаЦия на СекТора на млякоТо 46-51 уводна бележка: в резулТаТ оТ реформаТа оТ 2003 г. квоТиТе за мляко Следва да бъдаТ премахнаТи 52-54 пазарно равновеСие: неСТабилноСТТа на пазариТе може бързо да доведе до нови излишъЦи 55-59 преСТрукТуриране на млекопроизводСТвоТо: риСк оТ значиТелно намаляване на производСТвоТо в най-необлагодеТелСТваниТе райони и оТ географСка конЦенТраЦия на производСТвоТо 60-62 конкуренТоСпоСобноСТ на СвеТовниТе пазари: Цел, чиеТо поСТигане заТруднява какТо производиТелиТе, Така и прерабоТваТелиТе 63-72 заключения и препоръки приложение I - производСТво и поТребление на мляко в еС приложение II - оСновни данни за млечноТо живоТновъдСТвоТо в еС оТговори на комиСияТа специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 5 сЪкращения евростат: статистическа служба на европейските общности еС: европейски съюз оиСр: организация за икономическо сътрудничество и развитие (Париж) ооп: обща организация на пазара оСп: обща селскостопанска политика СТо: световна търговска организация (Женева) COPA-COGECA: комитет на професионалните селскостопански организации — обща конфедерация на селскостопанските кооперации (брюксел) EDA: Еuropean Dairy Association (европейска млечна асоциация (брюксел) FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations (организация на обединените нации по прехрана и земеделие (рим) USDA: United States Department of Agriculture (министерство на земеделието на съединените американски щати) ZMP: Zentrale Markt-und Preisberichtstelle GmbH (централна информационна служба по въпросите на пазарите и цените (бон) специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
5 abbreviations cAP: common agricultural policy cmo: common market organisation coPA-coGecA: Comité des organisations professionnelles agricoles — Confédération générale de la coopération agricole, committee of professional agricultural organisations in the european union — general committee for agricultural cooperation in the european union (brussels) edA: european dairy association (brussels) eu: european union eurostat: statistical office of the european communities fAo: food and agriculture organisation of the united nations (rome) oecd: organisation for economic cooperation and development (paris) smP: skimmed milk powder usdA: united states department of agriculture wto: world trade organisation (geneva) ZmP: Zentrale Markt-und Preisberichtstelle GmbH, central market and price reporting office in germany (bonn) special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
Производствената и потребителската цена на млякото не се развиват успоредно, тъй като са под влияние на различни параметри. в периода между началото на 2000 г. и средата на 2007 г. номиналните потребителски цени на млечните продукти се увеличават със 17 %, докато номиналните цени, платени на производителите, спадат с6%. специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 9 VI. 
However, in real terms, the milk producer price has fallen continuously since 1984. the producer price for milk and the consumer price do not follow parallel trends because they are subject to different parameters. between the beginning of 2000 and mid-2007 nominal consumer prices for milk products increased by 17 % while the nominal price paid to the producer fellby6%. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
Предвид изложеното по-горе Палатата препоръчва: да се продължи наблюдението на развитието на пазара на мляко и млечни продукти, за да се избегне повторно възникване на свръхпроизводство в резултат на либерализацията на сектора; процесът на ценообразуване в хранителната промишленост редовно да се следи от комисията. концентрация-специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 10 вЪведение пазаръТ на мляко и млечни продукТи 1. млякото е едно от основните селскостопански производства на европейския съюз: над един милион стопанства в ес произвеждат ежегодно 148 милиона тона мляко на стойност приблизително 41 милиарда евро, което представлява 14 % от стойността на европейската селскостопанска продукция (ес-25, 2006 г.)1. над 60 % от говеждото месо, произвеждано в европа, произхожда от млечното животновъдство2. европейският съюз е на първо място в света по производство на мляко (27 %) — преди индия (20 %) и съединените щати (16 %), и далеч преди океания (5 %)3. 
10 introduction the milk And milk Product mArket 1. milk is one of the main agricultural products of the european union; more than one million farms produce 148 million tonnes annually with an approximate value of 41 000 million euro, which is 14 % of the value of european agricultural production (eu-25, 2006)1. more than 60 % of beef and veal produced in europe comes from dairy farms2. the european union is the world’s biggest producer of milk (27 %), ahead of india (20 %) and the united states (16 %) and well ahead of oceania (5 %)3.
2. млекопреработването осигурява около 400 000 работни места в европа при общ оборот от порядъка на 120 милиарда евро4. суровото мляко, доставяно на мандрите, се преработва в широка гама продукти, предназначени за човешка консумация и за фураж или за промишлеността (фигура 1 и приложение I). кравето мляко съдържа основно вода, лактоза, мазнини и протеини. чрез отделяне на мазнините от протеините се получава масло и обезмаслено мляко, което служи главно за производството на обезмаслено мляко на прах и казеин. сирената, пресните продукти, кондензираното мляко и пълномаслените млека на прах се състоят както от мазнини, така и от протеини. основното предназначение на суровото мляко е за производството на сирена, следвано от производството на масло и на мляко за пиене. През 2008 г. 46 % от протеините и 13 % от мазнините от мляко с произход от ес-27 са използвани за производството на сирене; за мляко за пиене са използвани 23 % протеини и 13 % мазнини, а за производството на масло 32 % от мазнините и практически никакви протеини. следва да се отбележи, че при производството на масло се използва повече мляко, отколкото за производството на мляко за пиене. все пак млякото за пиене представлява по-ефикасна крайна употреба тъй като се използват едновременно протеините и мазнините на млякото. 
2. milk processing employs around 400 000 people in europe with total turnover of approximately 120 000 million euro4. raw milk delivered to dairies is processed into a wide range of products for both human and animal consumption, or for use in industry (Figure 1 and Annex I). cow’s milk is essentially made up of water, lactose, fats and proteins. separating the fat from the proteins produces butter and skimmed milk, the latter being mainly used for making skimmed milk powder and casein. cheeses, fresh milk products, concentrated milk and whole milk powder are made up of both fats and proteins. the main use of raw milk is in cheese-making, ahead of butter and drinking milk. in 2008, 46 % of the protein and 34 % of the fat taken from the milk collected in the eu-27 was used to produce cheeses; drinking milk accounted for 23 % of the protein and 13 % of the fat, while butter used up 32 % of the fat and virtually no protein. it should be noted that although butter production requires more milk than the production of drinking milk, the latter is nevertheless a more effective end use as it uses both the protein and the fat in the milk.
1 международна федерация на млякото, Production of cow milk (Производство на краве мляко), 2007 г., http://www.fil-idf.org. европейска комисия, Agriculture in the European Union - Statistical and economic information 2008 (Селското стопанство в Европейския съюз, Статистически и икономически данни за 2008 година). 
1 international dairy federation, Production of cow milk, 2007 http://www.fil-idf.org. european commission, Agriculture in the European Union — Statistical and economic information, 2008.
2 Ernst and Young, CMO for beef and veal. 
2 ernst and young, CMO for beef and veal.
Evaluation of market measures in the beef and veal sector (ООП на говеждо месо. 
Evaluation of market measures in the beef and veal sector. final report, december 2007.
3 международна федерация на млякото, (Производство на краве мляко) Production of cow milk, 2007 г., http://www.fil-idf.org. 
3 international dairy federation, Production of cow milk, 2007, http://www.fil-idf.org.
4 евростат, данни за 2006 г. специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
4 eurostat, 2006 data. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
5 съгласно член 33 ео целите на общата селскостопанска политика са: а) да се увеличава селскостопанската производителност чрез подкрепа на техническия прогрес и осигуряването на рационално развитие на селскостопанското производство и максималното използване на производствените фактори, по-специално на работната сила; б) по този начин да се осигури приемлив жизнен стандарт за хората, занимаващи се със селско стопанство, в частност посредством увеличаването на индивидуалните доходи на лицата, осъществяващи тази дейност; в) да се стабилизират пазарите; г) да се гарантира снабдяването; д) да се гарантира, че доставяните продукти достигат до потребителите на разумни цени. 
5 according to article 33 of the ec treaty, the objectives of the common agricultural policy are: a) to increase agricultural productivity by promoting technical progress and by ensuring the rational development of agricultural production and the optimum utilisation of the factors of production, in particular labour; b) thus to ensure a fair standard of living for the agricultural community, in particular by increasing the individual earnings of persons engaged in agriculture; c) to stabilise markets; d) to assure the availability of supplies; e) to ensure that supplies reach consumers at reasonable prices.
6 сметната палата засяга този въпрос в своя специален доклад No 2/99 относно последиците от реформата на осП в сектора на зърнените култури (ов с 192, 8.7.1999 г.). освен това в съответствие с практиката на съда на европейските общности общностните институции трябва да осигуряват постоянно съответствие, налагащо се предвид евентуалните противоречия между тези цели, разгледани поотделно, и при необходимост да отдадат временно предимство на някоя от тях поради икономически факти или обстоятелства: решение от 19 март 1992 г. по дело с-311/90, Jozef Hierl/Hauptzollamt Regensburg, точка 13, сборник 1992 г., стр. I-02061. 
6 the court tackled this question in special report no 2/99 on the effects of the cap reform in the cereals sector, oj c 192, 8.7.1999. moreover, according to court of justice case-law, ‘the community institutions must secure the permanent harmonisation made necessary by any conflicts between those objectives taken individually and, where necessary, give any one of them temporary priority in order to satisfy the demands of the economic factors or conditions’, judgment of the court of 19 march 1992 in case c-311/90, Josef Hierl v Hauptzollamt Regensburg, grounds (13), European Court Reports 1992, p. i-02061.
12 специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
12 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
инСТруменТи за управление 4. оперативна от 1968 г. общата организация на пазарите (ооП) на мляко и млечни продукти е една от първите ооП в рамките на общата селскостопанска политика (осП). тя е обект на множество реформи като най-радикалната през 1984 г. се състои във въвеждането на квоти за мляко за преодоляване на структурните излишъци, произтичащи от липсата на равновесие между предлагането и търсенето на мляко и млечни продукти13. в съответствие с решенията на Програма 2000 реформата от 2003 г. постави началото на либерализацията в сектора на млякото, като намали ценовото подпомагане14 и въведе прякото подпомагане на доходите. През 2007 г. в рамките на опростяването на общностната уредба съветът включи разпоредбите относно сектора на млякото в единна ооП, обхващаща всички регулирани земеделски производства15. 
mAnAGement instruments 4. the common market organisation (cmo) in milk and milk products, which entered into force in 1968, was one of the first cmos under the common agricultural policy (cap). there have been many reforms, the most radical of which was the introduction of milk quotas in 1984 to deal with structural surpluses resulting from the imbalance between supply and demand for milk and milk prod-ucts13. in accordance with the decisions contained in the agenda 2000 action programme, the 2003 reform initiated the liberalisation of the milk sector by reducing price support14 and creating direct income support. in 2007, as part of the simplification of community rules, the council included all the milk sector regulations in a single common market organisation for all regulated agricultural production15.
5. освен ограничаването на производството чрез квоти реформата от 2003 г. запази повечето класически инструменти за управление в сектора на млякото като вътрешно подпомагане, защита на границите и помощи за износ (каре 1). 
5. in addition to the ceiling on production through the use of quotas, the 2003 reform retained most of the traditional market management instruments for the milk sector, i.e. internal support, protective measures at the external frontiers and export assistance (Box 1).
10 член 33 параграф 2, буква б) от договора за ео. 
10 article 33(2)(b) of the ec treaty.
11 съображение 4 от регламент (ео) No 1255/1999 и съображение 16 от регламент (ео) No 1234/2007. 
11 whereas (4) of regulation (ec) no 1255/1999 and whereas (16) of regulation (ec) no 1234/2007.
12 съображение 4 от регламент (ео) No 1255/1999 и съображение 10 от регламент (ео) No 1234/2007. 
12 whereas (4) of regulation (ec) no 1255/1999 and whereas (10) of regulation (ec) no 1234/2007.
7 съображения 3 и 9 от регламент (ео) No 1255/1999 на съвета от 17 май 1999 година относно общата организация на пазара на мляко и млечни продукти (ов L 160, 26.6.1999 г., стр. 
7 whereas (3) and (9) of council regulation (ec) no 1255/1999 of 17 may 1999 on the common organisation of the market in milk and milk products, oj l 160, 26.6.1999, p.
109) и съображения 19, 36, 43 и 60 от регламент (ео) No 1234/2007 на съвета от 22 октомври 2007 година за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („общ регламент за ооП“) (ов L 299, 16.11.2007 г., стр. 1). 
48, and whereas (19), (36), (43) and (60) of council regulation (ec) no 1234/2007 of 22 october 2007 establishing a common organisation of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (single cmo regulation), oj l 299, 16.11.2007, p.
9 съображения 2 от регламент (ео) No 1255/1999 и съображение 10 от регламент (ео) No 1234/2007. 
9 whereas (2) of regulation (ec) no 1255/1999 and whereas (10) of regulation (ec) no 1234/2007.
13 регламент (еио) No 856/84 на съвета от 31 март 1984 година за изменение на регламент (еио) No 804/68 относно общата организация на пазара на мляко и млечни продукти (ов L 90, 1.4.1984 г., стр. 
13 council regulation (eec) no 856/84 of 31 march 1984 amending regulation (eec) no 804/68 on the common organisation of the market in milk and milk products, oj l 90, 1.4.1984, p.
14 механизмът на ценовото подпомагане беше отслабен с отмяната на индикативната цена на млякото, понижаването на интервенционните цени, увеличаването на националните квоти с 1,5 %, както и с постепенното намаляване на дължимата от производителите такса в случай на превишаване на квотата. 
14 the price support mechanism was weakened by the abolition of the milk target price, by the lowering of the intervention prices, by the increase of 1,5 % in national quotas and by the gradual reduction in the levy payable by producers if they exceeded their quota.
15 регламент (ео) No 1234/2007. 
15 council regulation (ec) no 1234/2007.
13 специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
13 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
16 ооП на мляко и млечни продукти първоначално включваше механизъм с облагане на вноса, основан на„прагова цена“. системата беше отменена през 1995 г. (предвид договореностите в рамките на гатт, 15 декември 1993 г.) и заменена с фиксирани мита. 
16 the milk and milk products cmo initially consisted of a mechanism of import levies based on a ‘threshold price’. this system was abandoned in 1995 (gatt accords of 15 december 1993) and replaced by fixed customs duties.
17 регламент (ео) No 1782/2003 на съвета (ов L 270, 21.10.2003 г., стр. 1), членове 95—97. 
17 articles 95 to 97 of council regulation (ec) no 1782/2003, oj l 270, 21.10.2003, p. 1.
18 регламент(ео) No 1782/2003, член 47, параграф 2. специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
18 article 47(2) of regulation (ec) no 1782/2003. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
бюджеТни разходи 6. бюджетните разходи, определени за подпомагане на пазара в сектора на млякото и млечните продукти, намаляват значително след въвеждането на квотите за мляко и още повече през периода, когато развитието на световните цени даде възможност механизмът на интервенция, помощите за пласиране и възстановяванията при износ да бъдат спрени (фигура 2). 
budGet eXPenditure 6. budget expenditure on market support for the milk and milk products sector fell considerably after the introduction of milk quotas, and even more in the period when the development of world prices made it possible to suspend the intervention mechanism, measures to aid disposal and export assistance (Figure 2).
15 фигура 2 бюджеТни разходи в СекТора на млякоТо в еС (1981—2007 г.) Бюджетни разходи (в млн. евро) 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 - 1 000 Общ размер на разходите в областта на млякото Мерки за пласиране Нетни разходи (обща сума — такса) Източник: европейска комисия, гд„бюджет“ и гд„земеделие и развитие на селските райони“. 
15 fiGure 2 eu dAiry eXPenditure (1981–2007) Budgetary expenditure (million euro) 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 – 1 000 912,5 637,0 Total dairy expenditure Disposal measures Net expenditure (total levy) Export refunds Storage Milk premium and additional payment S o u r c e : european commission, budget dg and agriculture and rural development dg. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
2003 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 15. 2008 г. 
7. the 2003 reform had an impact on the organisation and interpretation of the budget. expenditure on markets was separated from direct support for farmers as a result of the progressive introduction of decoupling. the dairy expenditure budget therefore only shows costs relating to market support. the dairy premium and the supplementary premium have been entered in the accounts as decoupled direct aid since 2005 for denmark, germany, ireland, luxembourg and the united kingdom, since 2006 for belgium, spain, france, finland and italy, and since 2007 for the entire eu-15. in the new member states19 aid for milk producers was included in the per hectare flat rate paid on the basis of a simplified and transitional model single area payment scheme. as from the 2008 budget, direct aid to milk producers has been completely integrated in the single payment.
2001 г. 8. 
8. in 2001, the commission was still dismissing the idea of liberalising milk production using the model of the arable crop sector, on the grounds that the budgetary cost was too high20. since then, the commission has come down in favour of liberalisation in spite of its inherent cost. available data in fact confirm that reorientation of the milk cmo will not result in any new budget saving, as explained below.
2005 г. 9. 
9. in 2005, net expenditure on the milk sector was more than 2 750 million euro, of which 50 % (1 370 million euro) was for the milk premium and additional payments21.
2007 г. 
19 except in malta and slovenia, which opted to apply the normal single payment scheme as from 2007 at regional level.
20 отговори на комисията по специален доклад No 6/2001 относно млечните квоти. 
20 the commission’s replies to special report no 6/2001 on milk quotas.
10. въпреки разширяването от 2004 г. през 2007 г. нетните разходи, осчетоводени по свързаните със сектора на млякото и млечните продукти бюджетни редове, са на обща стойност едва 912 милиона евро, от които 637 милиона евро са за премиите за мляко и обвързаните с производството допълнителни плащания. През същата година размерът на премиите за мляко и на необвързаните с производството допълнителни плащания възлиза на около 3 600 милиона евро. През 2007 г. съвкупните разходи, поети от данъкоплатците в сектора на млякото и млечните продукти, следователно достигат над 4 500 милиона евро, т.е. със 64 % повече от разходите в бюджета за 2005 г22. 
10. in 2007, in spite of the accessions in 2004, net expenditure recorded in the accounts under the budget headings relating to the milk sector did not total more than 912 million euro, of which 637 million euro were for the milk premiums and additional non-decoupled payments. for the same year, the total of milk premiums and additional decoupled payments is estimated to be 3 600 million euro. the total cost of the milk sector for the taxpayer therefore came to more than 4 500 million euro in 2007, or 64 % more than the expenditure entered in the 2005 budget22.
11. когато през 2014 г. новите държави-членки ще получат всички плащания, само премиите за мляко и необвързаните с производството допълнителни премии биха могли да достигнат обща стойност от над 4 700 милиона евро. към тях следва да се добавят разходите за интервенции, за мерките за пласиране или за възстановяванията при износ, доколкото тези пазарни инструменти все още действат. следва да се отбележи обаче, че преминаването към необвързаните с производството помощи би могло да доведе някои бенефициенти до решението да изоставят млекопроизводството. 
11. in 2014, when the new member states receive the full payment, the milk premiums and additional decoupled payments alone might add up to more than 4 700 million euro. expenditure on intervention, measures to aid disposal or export refunds will also have to be added, insofar as these market instruments have not been totally phased out. However, it should be noted that transition to decoupled aid could lead some beneficiaries to give up milk production.
22 През 2004 г. оиср установи, че премията за млечните продукти може единствено да намали „благосъстоянието“ на данъкоплатците. вж. „Analyse de la réforme de la PAC de 2003“ („анализ на реформата на осП от 2003 г.“), оиср, Париж, 2004 г. 
22 in 2004, the oecd had come to the conclusion that the premium for milk products could only decrease taxpayers’ ‘welfare’. see Analysis of the 2003 CAP reform, oecd, paris, 2004.
17 специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
17 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?