natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това за проекта в Pau-Pyrénées във Франция и за проекта MAN в Ирландия също липсва цялостен анализ на разходите и ползите, което е затруднило идентифицирането на очакваните ползи и оптимизирането на размера и обхвата на проектите. 
In addition, the project at Pau-Pyrnes in France and the MAN project in Ireland also lacked an overall cost-benefit analysis, which hampered the identification of expected benefits and the optimisation of the projectsŐ sizes and scopes.
За проекта MAN това е довело до намаляване на обхвата на проекта от 95 на 66 мрежи в населено място и разходите по общини, обслужвани от проекта, са се увеличили с 4,2 % (вж. точка 34, буква в). 
For the MAN project, it resulted in a reduction of project scope from 95 to 66 MANs and the cost per municipality served by the project increased by 4.2 % (see paragraph 34(c).
Оценката на Сметната палата на одитираните проекти за ПЧП показа, че някои аспекти могат да се отразят съществено на резултатите по проектите и, следователно, биха могли да попаднат в обхвата на специфична оценка на Комисията. 
Our assessment of the audited PPP projects showed that certain aspects may considerably influence project performance and, therefore, could fall within the scope of a specific Commission assessment.
Въпреки че структурирането, възлагането на обществени поръчки и изпълнението на проекти за ПЧП са от изключителната компетентност на държавите членки, Комисията може да изиграе важна роля, когато трябва да одобрява съфинансиране на големи проекти със средства на ЕС. 
Although the structuring, tendering and implementation of PPP projects fall exclusively within the competence of Member States, the Commission can play an important role when it has to approve major projects to be co-financed by EU resources.
До програмния период 2007—2013 г. обаче тя не е въвела специални инструменти за оценка (напр. критерии за оценка на проекти, които да демонстрират добавената стойност за ЕС, икономическата ефективност и съвместимостта с дългосрочни договори) за анализ на въздействието на специфични характеристики на ПЧП върху отделни големи проекти31. 
However, until the programming period 2007-2013, it had not put in place dedicated assessment tools (e.g. project evaluation criteria to demonstrate EU added value, value-for-money and compatibility with contracts of long duration) for analysing the impact of specific PPP features on individual major projects31.
В рамките на програмния период на ЕСИ фондовете 2007—2013 г. от 968 големи проекта на обща стойност 155,2 млрд. евро, одобрени от Европейската комисия, 28 представляват проекти за ПЧП на стойност 11,8 млрд. евро, като приносът на ЕС е 4,8 млрд. евро. 
Under the ESIF programming period 2007-2013, out of the 968 major projects worth 155.2 billion euro approved by the European Commission, 28 consisted of PPP projects worth 11.8 billion euro with an EU contribution of 4.8 billion euro.
Разпределението на риска често е неподходящо, което води до по-малко стимули или до прекомерна рискова експозиция за частния партньор 54. 
Risk allocation was often inappropriate, resulting in less incentive or excessive risk exposure for the private partner 54.
Една от причините за избора на варианта за изпълнение на ПЧП е възможността за разпределяне на рисковете (свързани например с изграждане, търсене, наличност) в съответствие с принципа, че те следва да се поемат от партньора, който е най-подходящ за тяхното управление. 
One reason for selecting the PPP option is the possibility of allocating risks (such as construction, demand, availability) according to the principle that they should be borne by the partner that is best suited to manage them.
Способността за установяване и разпределяне на рисковете по проектите правилно, така че да се постигне оптимален баланс между изместването на риска и компенсацията за страната, която поема риска, е ключов фактор за успеха на ПЧП. 
The ability to identify and allocate project risks correctly, so to attain the optimum balance between the shifting of risk and compensation for the risk-bearing party, is a key factor for the success of a PPP.
Ако това не бъде постигнато, може да възникнат финансови последици за партньора от публичния сектор и да бъде възпрепятствано постигането на целите на проектите. 
Failing to do so may have financial implications for the public partner and hamper the achievement of the project objectives.
Неоптималните механизми за споделяне на риска могат да доведат до по-малко стимули за партньора от частния сектор или до по-големи разходи по проекта и по-малко ползи за партньора от публичния сектор. 
Suboptimal risk sharing arrangements may result in fewer incentives for the private partner or higher project costs and lower rewards for the public partner.
Сметната палата установи най-малко една добра практика — проектът на Франция за широколентов достъп до интернет в Жиронд взема под внимание постигането на очакваните нива на обслужване и предвижда санкции в случай че потреблението на клиентите не е в съответствие с финансовите модели, представени в тръжната оферта. Въпреки това бяха констатирани и редица случаи, при които рисковете не са били разпределени по съгласуван начин. 
While we identified at least one good practice - the French broadband project in the Gironde took account of the attainment of the expected levels of service and provided for penalties if customer uptake was not in line with the financial models submitted in the procurement bid - we also found a number of cases in which risks were not allocated in a coherent manner.
Някои примери: а) Разпределението на риска не е в съответствие с критериите за възлагане на договора за ПЧП: въпреки че оферентите за проекта в Мьорт-е-Мозел във Франция са били избрани в съответствие с критерии за възлагане, които включват условието потенциалните партньори от частния сектор да предложат финансови модели за пазарна реализация на широколентови услуги, търговските рискове са поети не от тях, а от партньора от публичния сектор. 
For example: (a) Risk allocation not coherent with the criteria for awarding the PPP contract: although bidders for the Meurthe-et-Moselle project in France were selected in accordance with award criteria that included the prospective private partners proposing financial models for the commercialisation of broadband services, commercial risks were borne not by them but by the public partner.
Това означава, че партньорите от частния сектор не носят отговорност за своите прогнози за приходите на етапа на подаване на офертите. 
This made the private partners un-accountable for their revenue forecasts at the bidding stage.
силен стимул, който да гарантира ефективната пазарна реализация на широколентовите услуги. б) Разпределението на риска не е съгласувано с възнаграждение на частния рисков капитал: в случая на проект за автомагистрала, партньорът от частния сектор е понесъл риска, свързан с наличността, но не и риска, свързан с търсенето. 
During the audit we found that revenue was almost 50 % below expectations; a more coherent risk allocation would have provided stronger incentives to ensure the effective commercialisation of broadband services. (b) Risk allocation not coherent with private risk capital remuneration: In the case of a motorway project, the private partner bore the availability risk but not the demand risk.
Тъй като първият зависи повече от нивото на поддръжка, достигнато от партньора от частния сектор, отколкото от външни фактори, той излага частния партньор на по-малко несигурност и поради това следва да доведе до по-ниски ставки на възнаграждение за капитала на частния партньор отколкото риска, свързан с търсенето. 
39 As the former depends more on the maintenance levels achieved by the private partner than on exogenous factors, it exposes the private partner to fewer uncertainties and should therefore trigger lower remuneration rates for the private partnerŐs capital than the demand risk.
Въпреки това, в този случай в договора за ПЧП е предвиден процент на възвръщаемост от почти 14 % годишно за собствения капитал на частния партньор, който е сред най-високите проценти от одитираните проекти. в) Неподходящо разпределение на риска — прекомерен риск, поет от партньора от частния сектор: одитираните проекти в Гърция показват, че когато партньорът от частния сектор поема прекомерно висок дял от риска — както например в случая на автомагистрала „Олимпия“, когато партньорът от публичния сектор е прехвърлил изцяло към частния партньор риска, свързан с търсенето, въпреки че партньорът от частния сектор не упражнява никакво влияние върху транспортните нужди — основните предизвикателства могат да възникнат под формата на увеличен риск от несъстоятелност за частното дружество, а следователно и допълнителни разходи и намалена икономическа ефективност за партньора от публичния сектор (вж. точки 36—40). Подобно разпределение на риска е било предвидено също така за проекта за „NBS“ (Национална схема за широколентова мрежа) в Ирландия, за който действителното потребление на клиентите се е оказало много по-слабо от първоначално планираното (вж. точка 46). 
However, in this case the PPP contract provided for a rate of return of almost 14 % per year for the private partnerŐs equity capital, which was among the highest rates observed among the audited projects. (c) Inappropriate risk allocation - excessive risks borne by the private partner: the audited projects in Greece showed that, where the private partnerŐs share of risk is excessively high - as for instance with the Olympia motorway, where the public partner transferred the full demand risk to the private partner although it could in no way influence traffic demand -, major challenges may arise in the form of increased risk of bankruptcy for the private partner and thus additional costs and reduced value for money for the public partner (see paragraphs 36 to 40).
Ако партньорът от частния сектор не е бил финансово стабилен, значително по-ниските приходи са щели да изложат на риск целия проект. г) Неефективно разпределение на риска: При проекта за автомагистрала А-1 в Испания (вж. фигура 8) както рискът, свързан с търсенето, така и рискът, свързан с наличността, са били прехвърлени към партньора от частния сектор, тъй като 46 47 възнаграждението по проекта е било основано на изплащани от партньора от публичния сектор такси в сянка, които са коригирани, за да включват бонуси или санкции във връзка с качеството на поддръжката на инфраструктурата. 
A similar risk-allocation was envisaged also for the NBS project in Ireland, where the actual customer uptake turned out to be much lower than initially planned (see paragraph 46); had the private partner not been financially robust, the considerably lower revenues achieved would have put the entire project at risk. (d) Ineffective risk allocation: Under the A-1 motorway project in Spain (see Figure 8), both the demand risk and the availability risk were shifted to the private partner, as the project remuneration was based on shadow-tolls paid by the public partner adjusted to include bonuses or penalties for the quality of infrastructure maintenance.
Въпреки че нивото на трафик е било значително под очакванията, качеството на поддръжката (която е улеснена от ниските нива на трафик) е генерирало бонуси, които са компенсирали всички загуби на партньора от частния сектор, произтичащи от риска, свързан с търсенето. 
While traffic levels were considerably below expectations, the quality of maintenance (which was facilitated by the low traffic levels) generated bonuses that offset all the private partnerŐs losses deriving from the demand risk.
Ето защо, въпреки че всички рискове са били поети от партньора от частния сектор, на практика той почти не е претърпял финансови щети, докато партньорът от публичния сектор е бил договорно задължен да заплати значително по-големи суми за осигуряване на първокласна поддръжка на автомагистрала, която не се използва достатъчно. 
Therefore, even though all risks were borne by the private partner, in practice it suffered almost no financial disadvantage, whereas the public partner was contractually obliged to pay considerably higher amounts to ensure outstanding maintenance of an under-used motorway.
Фигура 8 — Автомагистрала A-1 в Испания Източник: Европейска сметна палата. 
Figure 8 - A-1 Motorway in Spain Source: European Court of Auditors.
Дългосрочните договори за ПЧП не са добре адаптирани към бързите темпове на технологични промени 57. 
Long-duration PPP contracts are poorly suited to the rapid pace of technological change 57.
От публично-частните партньорства обикновено се очаква да се стремят към максимално увеличаване на ползите чрез комбиниране и надграждане на съответните силни страни на опита на партньорите от публичния и частния сектор. 
PPPs are commonly expected to aim at maximising their benefits by combining and building on the respective strengths of public and private expertise.
Очаква се по този начин те да постигнат допълнително качество на инфраструктурата и услугите, както и да предоставят стимули за идентифициране на новаторски решения при предоставянето на обществени услуги32. 
In this way, they are expected to generate additional quality of infrastructure and services and provide incentives to identify innovative solutions in the delivery of public services32.
Одитираните проекти за широколентов достъп до интернет са били изпълнявани под формата на ПЧП главно защото партньорите от публичния сектор са счели, че не разполагат с техническата възможност да ги изпълнят по традиционен начин, без да бъдат изложени на повишен риск от технически проблеми с интерфейса. 
The audited broadband projects were implemented as PPPs mainly because the public partners considered that they did not have the technical capability to implement them in a traditional manner without running a high risk of technical interface problems.
Те обаче са били изправени пред общ проблем за всички ПЧП в областта на новите технологии, при които изборът на най-подходящите технологични решения е ключов фактор за успешното изпълнение на дългосрочните договори. 
However, they came up against a common issue facing PPPs in the area of new technologies, where the choice of the most appropriate technological solutions is a key factor for the successful implementation of long term contracts.
Възприемането на дадена технология и ангажирането с постигане на определен резултат за обикновено голямата продължителност на договор за ПЧП излага проектите на значителен риск от технологично остаряване, което неизбежно води до намаляване на приходите веднага след като се появи нова технология. 
40 32 performance over the usually long duration of a PPP contract exposed the projects to considerable risk of technological obsolescence, which would inevitably mean decreased revenue as soon as a new technology becomes available.
Например три от четирите одитирани проекти за ПЧП за широколентов достъп до интернет във Франция трябва да продължат от 18 до 24 години и се основават на съчетание от технологии, включително широко използване на безжични технологии, които изискват скъпи актуализации на всеки пет или шест години (вж. също каре 3). 
For example, three of the four audited broadband PPP projects in France were set to run for 18 to 24 years and are based on a mix of technologies, including extensive use of wireless technologies that require costly updates every five or six years (see also Box 3).
48 32 33 49 въвеждането в експлоатация на съответната инфраструктура ще бъде необходимо да се стартират нови процедури за възлагане на обществени поръчки, за да се обхванат районите, в които наскоро са въведени безжични технологии и за които вече съществува договор за ПЧП в сила до 2030 г. и след това. 
With the introduction of the French strategy on very high speed internet33, in order to put the relevant infrastructure in place, it will be necessary to launch new procurement procedures to cover areas that have just been covered with wireless technology and for which there is already a PPP contract in place until 2030 and beyond.
Това вероятно ще доведе до обхващане на един и същ район от два или повече припокриващи се договора за ПЧП — като един от тях се основава на остарели технологии — както и възможно предоговаряне на съществуващи договори за ПЧП, увеличаване на разходите и непредвидими последици за цялата мрежа. 
This is likely to result in two or more overlapping PPP contracts to cover the same area Đ one of them based on obsolete technology Đ as well as the possible re-negotiations of existing PPP contracts, cost increases and unforeseable consequences for the whole network.
Каре 3 — ПЧП в контекста на бързите технологични промени — проектът в Мьорт-е-Мозел Критериите за възлагане на обществена поръчка за проекта за широколентов достъп до интернет в Мьорт-е-Мозел подчертават фактора скорост за постигане на желания географски обхват, но не са дадени точки за качеството на техническите решения, предложени от оферентите. 
41 Box 3 - PPPs in the face of rapid technological change - the project in Meurthe-et-Moselle The award criteria for the broadband project in Meurthe-et-Moselle emphasised the speed factor in achieving the desired geographical coverage, but no points were awarded for the quality of the technical solutions proposed by the tenderers.
В резултат на това, въпреки че 95 % от домакинствата са обхванати с интернет със скорост 6 Mbps, в много случаи това става чрез спътник или чрез Wifi-MAX, които са по-слабопродуктивни и нетрайни технологии и не са в съответствие с тенденцията за разширяване на покритието на домакинствата с оптични влакна. 
As a consequence, although 95 % of the households have been covered at 6 Mbps, in many cases this comes through satellite or Wifi-MAX, less durable and performing technologies that are not in line with the tendency to expand the coverage of households with fibre optic.
Поради това е трябвало да бъдат заделени значителни допълнителни ресурси за редовно актуализиране на качеството на мрежата, така че разходите за основна поддръжка и обновяване на инфраструктурата в размер на 32 млн. евро представляват 84,4 % от общия размер на инвестиционните разходи на проекта от 37 млн. евро — значително по-висок дял, отколкото при други проекти за широколентов достъп до интернет, които използват по-интензивно оптични влакна. 
Considerable additional resources have therefore had to be set aside for updating network quality on a regular basis, so that the cost of major infrastructure maintenance and renewal (32 million euro) accounts for 84.4 % of the total project investment cost of 37 million euroĐ a considerably higher proportion than in other broadband projects which use fibre optics more intensively.
Институционалната и правна рамка все още не е подходяща за подкрепяните от ЕС проекти за ПЧП 60. 
The institutional and legal framework is not yet adequate for EU supported PPP projects 60.
Сметната палата направи оценка на това дали правните и институционални рамки в ЕС са в състояние да се справят с по-голям брой проекти за ПЧП във всички държави членки. 
We assessed whether the legal and institutional frameworks in the EU are able to cope with higher numbers of PPP projects in all the Member States.
Съображенията включват наличието на адекватно законодателство за ПЧП, консултативни звена, които да подпомагат изпълнението на проекти за ПЧП чрез препоръки, стандартни договори, образци за сравнителни анализи и подходящи функциониращи механизми за улесняване на прилагането на всички тези системи, 50 както и подходящи стратегии за използване на ПЧП като част от общата инвестиционна политика. 
Considerations include the availability of adequate PPP legislation, PPP advisory units to support the implementation of PPP projects through advice, standard contracts, models for comparative analyses and appropriate functioning mechanisms to facilitate the implementation of all these systems, as well as suitable strategies for the use of PPPs as part of overall investment policy.
Въпреки че са запознати с ПЧП, не всички посетени от ЕСП държави членки разполагат с добре разработени институционални и правни рамки 61. 
Though familiar with PPPs, not all of the Member States we visited have well-developed institutional and legal frameworks 61.
За да бъдат успешни, ПЧП изискват стабилни и цялостни правни и институционални рамки и процеси. 
To be successful, PPPs require robust and comprehensive legal and institutional frameworks and processes.
Освен това успешното осъществяване на ПЧП също така зависи до голяма степен от административния капацитет на отговорните органи. 
Furthermore, the successful delivery of PPPs also depends to a large extent on the administrative capacity of the responsible authorities.
Сметната палата извърши проверка на институционалните и правните рамки на четирите посетени държави членки и установи някои недостатъци, които възпрепятстват успешното прилагане на ПЧП: а) Във Франция и Ирландия рамката за ПЧП действа само за специфични видове ПЧП на централно ниво: във Франция всеобхватната институционална рамка действа главно за договорите за партньорство (Contrats de Partenariat) — като общата схема за ПЧП от DBFMO вид, основани на наличността — които се договарят на национално равнище. 
We examined the institutional and legal frameworks of the four Member States we visited and identified certain shortcomings that hinder the successful implementation of PPPs: (a) In France and Ireland, the PPP framework operates only for specific types of PPPs at central level: In France, the comprehensive institutional framework operated mainly for the Contrats de Partenariat (CPs) Đ such as the common DBFMO availability-based PPP scheme - which are negotiated at national level.
Други форми на ПЧП, като например „Délégation de Service Public“ (ПЧП от вида на концесиите) и Contrats de Partenariat на регионално равнище, не са обект на подобни условия. 
Other forms of PPPs, such as the ÔDlgation de Service PublicŐ (concession type PPPs) and CPs at regional level were not subject to similar arrangements.
В Ирландия договорни споразумения като тези за проекта MAN не са предмет на същите процедури за контрол и сравнителен анализ като ПЧП, основани на наличността, които в този случай евентуално са щели да предотвратят лошото планиране (вж. точка 34, буква в). б) В Гърция рамката за ПЧП действа само за проекти със строителни разходи под 500 млн. евро, което изключва от задължителните оценки, предвидени в Закона за ПЧП, много големите инфраструктурни проекти като трите автомагистрали, избрани за одита34. 
In Ireland, contractual arrangements such as those for the MAN project are not subject to the same scrutiny procedures and comparative analysis as availability-based PPPs, which could possibly have prevented poor planning in this instance (see paragraph 34(c)). (b) In Greece, the PPP framework operates only for projects with construction cost of less than 500 million euro, which excludes very large infrastructure projects such as the 42 43 three motorways selected for our audit34 from the obligatory assessments laid down in the PPP law.
34 прилага установените процедури и последователно да се възползва от опита на звеното за ПЧП при широкомащабни проекти. в) Испания не разполага със специален отдел или звено за ПЧП в подкрепа на изпълнението на одитираните проекти за ПЧП: поради това ПЧП не са били в състояние да се възползват от стандартните договорни клаузи, насоки и инструменти на централно равнище. 
This situation does not make it easy for the department responsible for PPPs to apply established procedures and consistently benefit from the experience of the PPP unit in the case of large Đscale projects. (c) Spain had no dedicated department or PPP unit to support the implementation of the audited PPP projects: PPPs were therefore unable to benefit from standardised contract clauses, guidance and tools at central level.
Испанските проекти за ПЧП не са били обект на сравнителен анализ с други варианти за възлагане на обществени поръчки (вж. точка 50) или каквито и да е други специфични оценки за икономическа ефективност, пригодени за проекти за ПЧП. 
The Spanish PPP projects were not subject to comparative analysis with other procurement options (see paragraph 50), or any other specific value-for-money assessments tailored for PPP projects.