natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Палатата проведе одит на програма КАРДС, за да направи заключения относно ефективността на управлението на Комисията. 
The Court audited the CARDS programme to conclude on the effectiveness of the CommissionŐs management.
За тази цел беше извършена оценка на следните елементи (виж точка 8): а) дали стратегическите насоки, ръководещи програмата, са подходящи и последователни; б) дали установените и използвани от Комисията управленски подходи са подходящи и ефикасни; в) дали финансираните по програмата проекти насърчават активно участие на страната бенефициер; и г) дали мониторингът и оценката са ефективни в откриването на слабости и в разпространението на констатациите от тях и дали последващите действия на Комисията са навременни. 
This was done by assessing (see paragraph 8): (a) whether the strategic guidance directing the programme was appropriate and coherent; (b) whether the management approaches established and used by the Commission were appropriate and efficient; (c) whether projects financed by the programme encouraged recipient country ownership; and (d) whether monitoring and evaluation were effective in identifying weaknesses and disseminating their findings, and the subsequent action taken by the Commission was timely.
Стратегическите насоки на Комисията са прекалено общи. 
The CommissionŐs strategic guidance was very general.
Това е подходящо за етапа на възстановяване, но не и за по-амбициозните цели на институционално изграждане. 
This was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution building objectives.
Документите за национални стратегии не дават достатъчна възможност за ориентиране, особено тъй като не са съпроводени с подходящи секторни стратегии. 
The country strategy papers did not provide sufficient orientation, particularly as they were not supported by timely sectoral strategies.
Многогодишните индикативни програми не подреждат по приоритет различните области на интервенция. 
The multi-annual indicative programmes did not prioritise between or within the different areas of intervention.
Установените през 2004 г. европейски партньорства не са използвани за подобряване на ръководните насоки за избор на действия (виж точки 11—27). 
The European partnerships introduced in 2004 were not used to improve guidance for selection of actions (see paragraphs 11 to 27).
В миналото предоставянето на помощта на ЕС за Западните Балкани е било затруднено от съвместното съществуване на три различни правни основания, бавното изпълнение на програмите и прекомерната центра-лизация. 
In the past the EU assistance to the western Balkans suffered from the co-existence of three different legal bases, slow implementation of programmes and excessive centralisation.
Регламентът за създаване на програма КАРДС е обединил правните основания. 
The CARDS Regulation unified the legal bases.
Комисията също така е успяла да осигури бързото предоставяне на помощите, макар и понякога това да е било за сметка на капацитета на страните бенефициери да се възползват от помощите. 
The Commission was also successful in ensuring that aid was delivered quickly although this was sometimes at the expense of the capacity of the recipient countries to benefit from the aid.
Комисията е използвала четири различни управленски подхода. 
The Commission used four different management approaches.
Двата основни подхода — деконцентриране на делегациите и дейността на Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ) — в повечето случаи са били ефективни и подходящи (виж точки 28—41). 
The two main approaches Ń devolved Delegations and the European Agency for Reconstruction (EAR) Ń were mostly effective and appropriate (see paragraphs 28 to 41).
V. Въпреки че активното участие на страната бенефициер се счита за приоритет от Комисията, липсва последователен подход за постигането на тази цел и използваните управленски подходи не насърчават такова участие (виж точки 42—54). 
V. While recipient country ownership was considered a priority by the Commission, there was no consistent approach to achieving this aim and the management approaches used did not encourage such ownership (see paragraphs 42 to 54).
Мониторингът и оценката са отчасти задоволителни, но съществуват несъответствия между делегациите и ЕАВ. 
Monitoring and evaluation was good in parts, but inconsistencies exist between the Delegations and the EAR.
Липсата на подходящи показатели за изпълнението на проектите е намалила ефективността на наблюдението (виж точки 55—60). 
An absence of adequate project indicators compromised the effectiveness of monitoring (see paragraphs 55 to 60).
Палатата прави заключение, че управлението на Комисията на програма КАРДС до голяма степен е успяло да допринесе за стабилизацията и възстановяването в страните бенефициери. 
The Court concludes that the CommissionŐs management of the CARDS programme was largely successful in contributing to stabilisation and reconstruction in the recipient countries.
При все това помощта е била ниско ефективна при подобряване на административния капацитет, което се дължи на първоначално слабо концентриране върху институционалното изграждане и на недостатъчния капацитет на страната бенефициер за усвояване на отпуснатата помощ (виж точки 61—70). 
However, the aid was less effective in improving administrative capacities, due to an initially low concentration on institution building and insufficient recipient country capacity to absorb the assistance provided (see paragraphs 61 to 70).
Срокът на действие на регламента за създаване на програма КАРДС изтече в края на 2006 г. и от 2007 г. влезе в сила новият Инструмент за предприсъединителна помощ. 
The CARDS Regulation came to an end in 2006 and the new Instrument for Pre-accession Assistance came into effect in 2007.
Палатата препоръчва на Комисията да подобри стратегическите си насоки, да гарантира, че скоростта на изпълнение взема изцяло предвид способността на бенефициера да усвои помощта, да създаде ефективна стратегия за осигуряване на активното участие на страната бенефициер и да разшири добрите практики в областта на мониторинга и оценката (виж точки 61—70). 
The Court recommends that the Commission: improves its strategic guidance; ensures that implementation speed takes full account of beneficiariesŐ ability to absorb the assistance; establishes an effective strategy for ensuring recipient country ownership; and extends best practice in monitoring and evaluation (see paragraphs 61 to 70). 27.11.2007
27.11.2007 г. BG Официален вестник на Европейския съюз C 285/5 ВЪВЕДЕНИЕ 1. 
27.11.2007 EN Official Journal of the European Union C 285/5 INTRODUCTION 1.
КАРДС е акроним от английски език на „Помощ от Общността за възстановяване, развитие и стабилизиране“. 
CARDS is the acronym for ÔCommunity Assistance for Reconstruction, Development and StabilisationŐ.
Програма КАРДС(1) обхваща следните страни от Западните Балкани: Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, Съюзна република Югославия (СРЮ) и Бившата югославска република Македония (БЮРМ). 
The CARDS programme (1) covers the following countries of the western Balkans: Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the Federal Republic of Yugoslavia (FRY) and the former Yugoslav Republic of Macedonia.
По отношение на помощта за СРЮ и нейния приемник — Държавния съюз Сърбия и Черна гора (2) — програма КАРДС се разделя на три годишни програми: Сърбия (3), Косово и Черна гора. 
Concerning the assistance to the FRY and its successor the State Union of Serbia and Montenegro (2), the CARDS programme was split into three annual programmes: Serbia (3), Kosovo and Montenegro.
КАРДС е част от стратегията на Европейския съюз за стабилизиране и асоцииране на Западните Балкани, която възниква в отговор на войните в бивша Югославия през 90-те години на ХХ век. 
CARDS is part of the European UnionŐs Stabilisation and Association strategy towards the western Balkans, which emerged in response to the wars in former Yugoslavia during the 1990s.
Стратегията за стабилизиране и асоцииране бележи края на военния конфликт, началото на физическото и икономическото възстановяване на страните (стабилизиране) и все по-тесни връзки с Европейския съюз (асоцииране). 
The Stabilisation and Association strategy marked the end of the military conflict, the start of physical reconstruction and economic re-launch of the countries (i.e. stabilisation) and increasingly closer ties with the European Union (i.e. association).
На заседанието на Европейския съвет през юни 2000 г. беше ясно заявено, че тази интеграция може в крайна сметка да означава членство в Европейския съюз. 
The European Council meeting in June 2000 was explicit that this integration could ultimately mean membership of the European Union.
Преамбюлът на регламента за създаване на програма КАРДС описва главната цел на помощите: „Съществуващата помощ на Общността следва да се разшири и пренасочи, за да отговаря на политическите цели на Европейския съюз за региона, и по-специално за да подпомогне процеса на стабилизиране и асоцииране и за да увеличи отговорността на страните бенефициери и на образуванията, свързани с този процес“. 
The preamble of the CARDS Regulation describes the main objective of the assistance: ÔThe existing Community assistance should be expanded and redirected to adjust it to the European UnionŐs political objectives for the region and, particularly, to contribute to the stabilisation and association process and increase the responsibility of the recipient countries and entities in relation to that processŐ.
Освен това според регламента следва да се отдаде специално внимание на регионалното измерение на общностната помощ. 
Also, according to the Regulation the regional dimension of Community assistance should be given special attention.
Процесът на стабилизиране и асоцииране (ПСА) е прогресивно партньорство, в което ЕС предлага комбинация от търговски отстъпки (автономни търговски мерки), икономическо и финансово подпомагане (програма КАРДС) и договорни отношения (споразумения за стабилизиране и асоцииране). 
The Stabilisation and Association process (SAp) is a progressive partnership in which the EU offers a mixture of trade concessions (Autonomous Trade Measures), economic and financial assistance (CARDS Programme) and contractual relationships (Stabilisation and Association Agreements).
(1) Регламент (EО) No 2666/2000 на Съвета (ОВ L 306, 7.12.2000 г., стр. 
(1) Council Regulation (EC) No 2666/2000 (OJ L 306, 7.12.2000, p.
(2) През февруари 2003 г. СРЮ се преструктурира в Държавен съюз между две републики „Сърбия и Черна гора“. 
(2) In February 2003 the FRY was restructured into a State Union of two republics ÔSerbia and MontenegroŐ.
Конституционната харта позволява след три години всяка една от републиките да проведе референдум за своята независимост. 
The Constitutional Charter allowed, after three years, either republic to hold a referendum for their independence.
Черна гора проведе референдум за независимост през пролетта на 2006 г. съгласно международните стандарти. 
Montenegro held an independence referendum in the spring of 2006 in line with international standards.
Вотът за прекъсване на връзките със Сърбия надвиши прага от 55 %, което позволи на Черна гора да обяви официално своята независимост на 3 юни 2006 г. 
The vote for severing ties with Serbia exceeded the 55 % threshold, allowing Montenegro to formally declare its independence on 3 June 2006.
Два дни по-късно Сърбия обяви, че е приемник на съюза между Сърбия и Черна гора. 
Two days later, Serbia declared that it was the successor state to the union of Serbia and Montenegro.
(3) Следователно всяко споменаване на Сърбия в доклада изключва провинцията Косово. 
(3) Throughout the report reference to Serbia therefore excludes the province of Kosovo.
През периода от 2000 до 2006 г. програма КАРДС разполага с общ бюджет над 5 000 милиона EUR, главно за инвестиционна подкрепа и институционално изграждане. 
In the period from 2000 to 2006 the CARDS programme had a total budget of over 5 000 million euro, mainly for investment support and institution building.
Общото население в региона на Западните Балкани е приблизително 24 милиона. 
The total population in the western Balkans region is around 24 million.
Следователно средствата по програма КАРДС представляват годишна помощ от 30 EUR на глава от населението, което демонстрира политическото значение, което ЕС придава на региона (4). 
Thus the CARDS allocation represents an annual support of 30 euro per capita demonstrating the political importance that the EU attaches to the region (4).
6. а) б) в) г) Основните области на интервенция на програма КАРДС са: възстановяване, стабилизиране на демокрацията, помиряване и завръщане на бежанци; развитие и институционална и законодателна рамка, включващо хармонизация с нормите и подходите на Европейския съюз, укрепване на демокрацията, върховенството на закона, правата на човека, гражданското общество, медиите и функционирането на свободна пазарна икономика; устойчиво икономическо и социално развитие, включващо структурна реформа; насърчаване на по-близки отношения и регионално сътрудничество между страните и между тях, ЕС и (тогавашните) кандидат-членки от Централна Европа. 
6. are: (a) (b) (c) (d) The main areas of intervention of the CARDS programme reconstruction, democratic stabilisation, reconciliation and the return of refugees; institutional and legislative development, including harmonisation with European Union norms and approaches, the underpinning of democracy and the rule of law, human rights, civil society and the media, and the operation of a free market economy; sustainable economic and social development, including structural reform; promotion of closer relations and regional cooperation among countries and between them, the EU and the (then) candidate countries of central Europe.
7. нието на програма КАРДС е съвместна отговорност на Генерална дирекция „Външни отношения“ и Службата за сътрудничество EuropeAid. 
7. CARDS programme, until early 2005, was the joint responsibility of the Directorate-General for External Relations (DG RELEX) and the EuropeAid Co-operation Office.
Генерална дирекция „Външни отношения“ отговаря за политическите отношения и стратегическото развитие, като например изготвянето на документите за национални стратегии и многогодишните индикативни програми. 
DG RELEX had the responsibility for political relations and strategic development such as preparation of the country strategy papers and multiannual indicative programmes.
Службата за сътрудничество EuropeAid отговаря за управлението на годишните програми. 
The EuropeAid Co-operation Office was responsible for the management of the annual programmes.
В началото на 2005 г. Генерална дирекция „Разширяване“ поема отговорността за целия проектен цикъл, от разработването на политиката и програмите до изпълнението. 
In early 2005 the Directorate-General for Enlargement (DG ELARG) took over the responsibility for the full project cycle from policy formulation and programming to the implementation.
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 8. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 8.
Целта на извършения от Европейската сметна палата одит беше да прецени ефективността на управлението на програма КАРДС от Комисията. 
The purpose of the European Court of Auditors audit was to assess on the effectiveness of the CommissionŐs management of the CARDS programme.
Основните задачи на одита бяха да се направи заключение до каква степен: а) стратегическите насоки, направляващи програмата, са подходящи и последователни; б) установените и използвани от Комисията управленски подходи са подходящи и ефикасни; (4) За сравнение регламентът за създаване на програма ТАСИС, обхващаща същия период като програма КАРДС, предвижда сума, по-малка от 2 EUR на глава от населението годишно. 
The main objectives of the audit were to conclude on the extent to which: (a) the strategic guidance directing the programme was appropriate and coherent; (b) the management approaches established and used by the Commission were appropriate and efficient; (4) By way of comparison the Tacis Regulation covering the same period as CARDS foresees an amount of less than 2 euro per capita per annum.
До началото на 2005 г. в Европейската комисия управле- 
In the European Commission the management of the
C 285/6 BG Официален вестник на Европейския съюз 27.11.2007 г. в) г) финансираните по програмата проекти насърчават активното участие на страната бенефициер; мониторингът и оценката са ефективни в откриването на слабости и в разпространението на констатациите от тях и доколко са навременни последващите действия на Комисията. 
C 285/6 EN Official Journal of the European Union 27.11.2007 (c) (d) the projects financed by the programme encouraged recipient country ownership; monitoring and evaluation were effective in identifying weaknesses and disseminating their findings, and the subsequent action taken by the Commission was timely.
Палатата оцени до каква степен програма КАРДС е управлявана от адекватни стратегически насоки и насочена към специфичните нужди на въпросните страни, като в същото време е съобразена с поставените в регламента цели на програмата и от ПСА в неговия по-широк смисъл 13. 
The Court assessed the extent to which the CARDS programme was governed by adequate strategic guidance and directed towards the specific need of the countries involved while being coherent with the regulatory-defined objectives of the programme and the SAp in its wider sense. 13.
В съответствие с регламента за създаване на програма КАРДС Комисията определя стратегическа рамка за страните от Западните Балкани с документ за национални стратегии (ДНС) за всяка отделна страна и документ за регионални стратегии, при чието съставяне са взети под внимание всички страни бенефициери. 
In accordance with the CARDS regulation the Commission defined a strategy framework for the western Balkan countries, with country strategy papers (CSPs) for each individual country, and a regional strategy paper, drafted taking into account all the recipient countries.
Съгласно изискванията на регламента Комисията е изготвила две многогодишни индикативни програми (МИП), една за всяка страна и една междудържавна програма за региона за периодите 2002—2004 г. и 2005—2006 г. 
As required by the regulatory framework the Commission has produced two multi-annual indicative programmes (MIPs), one for each country and one for the regional inter-state programme for the periods 2002 to 2004 and 2005 to 2006.
През 2004 г., в края на първия период на МИП, Европейският съвет одобрява документи за установяване на европейски партньорства, отнасящи се до Албания, Босна и Херцеговина, Бившата югославска република Македония и Сърбия и Черна гора, включително и Косово (3), с цел засилване на процеса на стабилизиране и асоцииране (4). 
In 2004 Ń at the end of the first MIP period Ń European partnership documents were approved by the European Council covering Albania, Bosnia and Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, and Serbia and Montenegro including Kosovo (3), with the aim of intensifying the stabilisation and association process (4).
За всяка страна в региона са изготвени документи за установяване на партньорство и са определени области на действие и задължения, които следва да бъдат изпълнени от страните партньорки, за да се приближат до Европейския съюз. 
The partnerships were drawn up for each country in the region and identified areas for action and obligations to be fulfilled by the partner countries in order to move them closer to the European Union.
Помощта от ЕС следва да бъде насочена към изложените в партньорствата приоритети. 
EU assistance was to be directed towards the priorities set out in the partnerships.
Одитът откри слабости в стратегическите насоки на програмните механизми на КАРДС. 
The audit revealed weaknesses in the strategic guidance of CARDS programming mechanisms.
Въпреки че стратегиите, както са описани в Документите за национални стратегии (ДНС), формално отговарят на ръководните насоки на Комисията по отношение на ДНС, те са прекалено общо формулирани, за да бъдат полезни при планирането. 
Strategies as described in Country Strategy Papers (CSPs), although formally compliant with the Commission CSP guidelines, were too broadly formulated to be useful for the programming exercise.
ДНС не са актуализирани, за да отразяват големи промени като документите за европейските партньорства на Съвета. 
CSPs were not updated to reflect major changes such as the CouncilŐs European partnership documents.
МИП не акцентират върху приоритети между и вътре в секторите, както изискват ръководните насоки на Комисията (5), нито посочват срок за предвидените действия. 
The MIPs did not prioritise between and within sectors as required by Commission guidelines (5) nor indicated timing for the foreseen actions.
Първият договор за европейско партньорство от 2004 г. дава възможност на Комисията да концентрира по-точно действията си в рамките на МИП за периода 2005—2006 г. (6). 
The first European partnership in 2004 offered an opportunity for the Commission to focus its actions more precisely in the MIP covering 2005 to 2006 (6).
Въпреки че МИП за 2005—2006 г. се позовават на приоритетите на европейските партньорства, те все пак не дават достатъчни насоки за избора на дейности, подлежащи на финансиране. 
Even though the MIPs for 2005 to 2006 contained references to the European Partnership priorities, they still gave insufficient guidance for the selection of actions to be financed.
(3) Въз основа на Регламент (ЕО) No 533/2004 на Съвета от 22 март 2004 г. (ОВ L 86, 24.3.2004 г., стр. 
(3) On the basis of Council Regulation (EC) No 533/2004(OJ L 86, 24.3.2004, p.
(4) Европейското партньорство за Хърватия е одобрено с Решение на Съвета 2004/648/EО от 13 септември 2004 г. (ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 
(4) The European Partnership for Croatia was approved by Council Decision 2004/648/EC (OJ L 297, 22.9.2004, p.
(5) Позоваване на точка 3.1.4 от ръководните насоки за изпълнение на общата рамка за ДНС. 
(5) Reference made to point 3.1.4 of the guidelines for implementation of the common framework for country strategy papers.
(6) След като става страна кандидат през 2004 г., Хърватия се възползва от предприсъединителните инструменти. 
(6) Since becoming a candidate country in 2004, Croatia has benefited from the pre-accession instruments.
9. плановите документи, насоки и доклади. 
9. documents, guidelines and reports.
Освен това беше направена проверка на представителна извадка от проекти по програма КАРДС (приложение) за периода 2002—2005 г. 
In addition a judgemental sample of CARDS projects (Annex) over the period 2002 to 2005 was examined.
Одитът провери и съответните доклади за оценка, изготвени от страна на Комисията, включително приключилата през юни 2004 г. междинна оценка на програма КАРДС (1), както и последващите действия, предприети от Комисията. 
The audit also examined the relevant evaluation reports, prepared on behalf of the Commission Ń including the mid-term evaluation of the CARDS programme (1), which was completed in June 2004 Ń as well as the follow-up actions taken by the Commission.
Палатата заключи, че те представляват достатъчно основание за използване на резултатите като доказателства в подкрепа на собствените и` одитни констатации (2). 
The Court concluded that they provided a sufficient basis to use the results as corroborative evidence for its own audit findings (2).
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ Слабости в стратегическите насоки при процеса на планиране Документите за национални стратегии са прекалено общо формулирани, многогодишните индикативни програми са без ясни приоритети, липсват ефективни насоки за предоставяне на помощта 11. 
OBSERVATIONS Weaknesses in strategic guidance in the programming process CSPs too broadly formulated, MIPs without clear priorities, lack of effective guidance of aid 11.