natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тези годишни проценти грешки след това се прилагат към разходите, платени по време на програмния период, като се приспадат всички финансови корекции, извършени от началото на програмния период на национално равнище (чрез изтегляне на суми от декларациите и събиране на вземания по неправомерно отпуснати средства) и на равнище ЕС (чрез официални решения на Комисията). 
These annual rates are then applied to the expenditure paid during the programming period, and all financial corrections implemented since the start of the programming period at national level (through withdrawals and recoveries) and EU level (through formal Commission decisions) are deducted.
В резултат на изчисленията се получава кумулативната остатъчна сума, изложена на риск. 
This calculation results in the cumulative residual amount at risk.
Процентът остатъчни грешки представлява съотношението на тази сума към общия размер на разходите, платени от 2007 г. насам. 
The residual error rate is the ratio of this amount to the total expenditure paid since 2007.
6 Специален доклад No 16/2013 – Преглед на прилагането на модела за „единен одит“ и използването от страна на Комисията на работата на националните одитни органи в областта на сближаването 
6 Special Report No 16/2013 – Taking stock of ‘single audit’ and the Commission’s reliance on the work of national audit authorities in Cohesion
7 СЪКРАЩЕНИЯ КФ: Кохезионен фонд ККФ (COCOF): Комитет за координация на фондовете ЕО: Европейска общност ЕФРР: Европейски фонд за регионално развитие ЕСФ: Европейски социален фонд ЕС: Европейски съюз МПОС (IAAS): Международно приети одитни стандарти МОС: Международен одитен стандарт ОП: Оперативна програма Специален доклад No 16/2013 – Преглед на прилагането на модела за „единен одит“ и използването от страна на Комисията на работата на националните одитни органи в областта на сближаването 
7 ABBREVIATIONS CF: Cohesion Fund COCOF: Coordination Committee of the Funds EC: European Community ERDF: European Regional Development Fund ESF: European Social Fund EU: European Union IAAS: Internationally accepted audit standards ISA: International standard on auditing OP: Operational Programme Special Report No 16/2013 – Taking stock of ‘single audit’ and the Commission’s reliance on the work of national audit authorities in Cohesion
8 КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. С този одит Палатата анализира до каква степен Комисията може да разчита в областта на сближаването на работата на националните одитни органи, и направи преглед на прилагането от Комисията на модела за „единен одит“ (съгласно член 73 от Регламент No 1083/2006 г.). 
8 EXECUTIVE SUMMARY I. Through this audit, the Court analysed the extent to which the Commission is able to rely, in the area of Cohesion, on the work of national audit authorities and took stock of the Commission’s implementation of the ‘single audit’ model (as specified in Article 73 of Regulation No 1083/2006).
Докладът обхваща периода от 2010 г. до края на 2012 г. 
The report covers the period from 2010 to the end of 2012.
Разпоредбите за споделено управление предполагат, че Комисията трябва да може да разчита на държавите членки при упражняване на надзора си върху бюджета на ЕС. 
Shared management arrangements imply that the Commission has to be able to rely on Member States in its supervision of the EU budget.
Сметната палата установи, че държавите членки и Комисията са положили значителни усилия за въвеждането на по-добра система за одит на разходваните средства в областта на сближаването за програмния период 2007—2013 г. 
The Court found that Member States and the Commission have made significant efforts to establish a better system for auditing Cohesion spending for the 2007–13 programming period.
Това обаче е свързано с разходи. 
However, this has come at a cost.
Сметната палата оценява специфичните годишни разходи за контрол, които се отнасят до одитните органи, между 110 и 130 милиона евро. 
The Court estimates the specific annual ‘cost of control’ for audit authorities at between 110 and 130 million euro.
Това съответства на около 0,2 % от общия бюджет (включващ финансирането от ЕС и националното публично и частно финансиране) за всички оперативни програми (ОП), подпомагани от ЕФРР/КФ и ЕСФ. 
This corresponds to around 0,2 % of the total budget (in terms of EU and national public and private funding) for all ERDF/CF and ESF Operational Programmes (OPs).
В тази връзка Палатата отбелязва, че системите за вътрешен контрол изискват подходящ баланс между разходите за проверки на определена бюджетна област и ползите, които тези проверки носят по отношение на ограничаването на риска от загуби и нередности до приемливо ниво. 
In this respect, the Court would observe that internal control systems require an appropriate balance between the cost of checks in a particular budgetary area and the benefits those checks bring in terms of limiting the risk of loss and irregularity to an acceptable level.
От началото на програмния период Комисията е постигнала значителен напредък в разработването на система, въз основа на която може да получава увереност от работата на националните одитни органи относно законосъобразността и редовността на разходите по ЕФРР/КФ и ЕСФ, както и в предоставянето на материали за насоки, които допринасят за по-добра съгласуваност в подходите и методите на работа на одитните органи. Специален доклад No 16/2013 – Преглед на прилагането на модела за „единен одит“ и използването от страна на Комисията на работата на националните одитни органи в областта на сближаването 
Since the start of the programming period, the Commission has made considerable progress on developing a system based on which it can draw assurance as to the legality and regularity of ERDF/CF and ESF expenditure from the work of national audit authorities, and on providing guidance material which contributes to better consistency in audit authorities’ approaches and working methods. Special Report No 16/2013 – Taking stock of ‘single audit’ and the Commission’s reliance on the work of national audit authorities in Cohesion
V. Сметната палата обаче установи редица рискове в случаите, когато Комисията разчита на процентите грешки, докладвани от одитните органи, и на информацията относно финансовите корекции, докладвана от държавите членки. 
V. However, the Court identified a number of risks in the Commission’s reliance on the error rates reported by audit authorities and the information on financial corrections reported by Member States.
В резултат на това, при докладването пред Европейския парламент и Съвета, Комисията може да подцени проблемите и да оцени неточно това, което е необходимо за изразяване на одитно становище без резерви в областта на сближаването. 
The Commission may therefore underestimate the problems in its reporting to the European Parliament and the Council and incorrectly assess what is needed to achieve an unqualified audit opinion in the Cohesion area.
Палатата отбелязва, че „единният одит“, съгласно разпоредбите за областта на сближаването в член 73, следва да бъде правило, а не изключение от правилото. 
The Court notes that ‘single audit’, as specified for Cohesion in Article 73, should be the rule rather than the exception.
Палатата установи обаче, че Комисията е изправена пред значителни предизвикателства за ефективно прилагане на разпоредбите за „единен контрол“. 
The Court found, however, that the Commission faces considerable challenges to its effective implementation of the ‘single audit’ provisions.
Както и в предходния програмен период, в края на 2012 г. само ограничен брой оперативни програми по ЕФРР/КФ и ЕСФ са отговаряли на необходимите условия за статут за „единен одит“. VII. 
As in the previous programming period, only a limited number of ERDF/CF and ESF OPs were compliant with the necessary conditions for ‘single audit’ status by the end of 2012. VII.
В настоящия доклад Палатата отправя редица препоръки относно начина, по който Комисията следва да използва работата на националните одитни органи в областта на сближаването. 
The Court makes a number of recommendations in this report regarding the Commission’s use of the work of national audit authorities in Cohesion.
По-специално Комисията следва да: — засили своите проверки на точността и надеждността на процентите грешки, докладвани от националните одитни органи, и на информацията, предоставена от държавите членки относно финансовите корекции, преди да използва тази информация за своя процес на получаване на увереност; — прилага, при всички обстоятелства, солидни, последователни и прозрачни критерии при предоставянето на статут за „единен одит“ на оперативните програми; — спазва в своя мониторинг на оперативните програми със статут по член 73 (и на съответните одитни органи) изискванията, определени в международните одитни стандарти, относно използването на работата на други одитори; — въведе система за нетни финансови корекции за ОП, по отношение на които одитните органи редовно имат пропуски в докладването на проблеми, въз основа на приложимите разпоредби в регламентите за програмния период 2014—2020 г.; — предприеме подходящи мерки, така че одитните органи да могат да използват една стабилна и обвързваща методологична рамка; и — предложи механизми за разделяне на разходите за контрол в областта на сближаването между държавите членки и Комисията, въз основа на по-нова оценка на действителните разходи, извършени от държавите членки. 
In particular, the Commission should: — strengthen its verifications of the accuracy and reliability of the error rates reported by national audit authorities and the information on financial corrections reported by Member States before using these elements in its own assurance process; — in all cases apply robust, consistent and transparent criteria when granting ‘single audit’ status to Operational Programmes; — comply in its monitoring of Article 73 OPs (and the corresponding audit authorities) with the requirements in the international standards on auditing for using the work of other auditors; — introduce a system of net financial corrections for OPs in respect of which the audit authorities repeatedly under-report problems, based on the applicable provisions in the Regulations for the 2014–20 programming period; — take appropriate measures so that audit authorities can draw on a stable and binding methodological framework; and — propose arrangements for Member States and the Commission to share the costs of Cohesion controls, based on a more recent evaluation of the actual costs incurred by Member States.
9 Специален доклад No 16/2013 – Преглед на прилагането на модела за „единен одит“ и използването от страна на Комисията на работата на националните одитни органи в областта на сближаването 
9 Special Report No 16/2013 – Taking stock of ‘single audit’ and the Commission’s reliance on the work of national audit authorities in Cohesion
В областта на сближаването финансовата подкрепа от ЕС се предоставя чрез Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд (КФ). 
In Cohesion, EU financial support is granted through the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund (CF).
Трите фонда заедно имат общ бюджет (финансиране от ЕС и национално публично и частно финансиране) в размер на 491 млрд. евро за програмния период 2007—2013 г. (вж. приложение I). 
Taken together, the three funds had a total budget (EU and national public and private funding) of 491 billion euro for the 2007–13 programming period (see Annex I).
Политиката на сближаване е споделена компетентност на държавите членки и Комисията. 
Cohesion policy is a shared competence of the Member States and the Commission.
Комисията одобрява многогодишни оперативни програми (ОП) въз основа на предложения на държавите членки. 
The Commission approves multiannual OPs on the basis of Member States’ proposals.
До края на 2012 г. са били одобрени общо 434 оперативни програми за програмния период 2007—2013 г. (317 по ЕФРР/КФ и 117 по ЕСФ). 
A total of 434 OPs had been approved for the 2007–13 programming period (317 under the ERDF/CF and 117 under the ESF) by the end of 2012.
Правилата за допустимост за всяка от тези оперативни програми се определят от националните органи, при спазване на изключенията, предвидени в специалните регламенти за всеки фонд. 
The eligibility rules for each of these OPs are laid down by national authorities, subject to exceptions in the specific regulations for each fund.
За всяка оперативна програма Комисията следва да се увери, че държавите членки са въвели солидни системи за вътрешен контрол и че тези системи функционират ефективно1 — тоест въведеният от държавите членки вътрешен контрол трябва да осигурява задоволителна гаранция, че грешките в свързаните с отчетите операции или се предотвратяват, или се разкриват и коригират преди сертифицирането на разходите пред Комисията2. 
For each OP, the Commission has to satisfy itself that the Member States have set up robust internal controls and that these systems function ef-fectively1 — in other words, the Member States’ internal controls must provide reasonable assurance that errors in transactions underlying the accounts are either prevented or identified and corrected before the expenditure is certified to the Commission2.
На национално равнище вътрешният контрол на оперативните програми е отговорност на управляващия орган, сертифициращия орган (вж. каре 1) и одитния орган. 
At national level, the internal control of OPs is the responsibility of a managing authority, a certifying authority (see Box 1) and an audit authority.
Тези органи заедно трябва да гарантират законосъобразността и редовността на съфинансираните операции под надзора на Комисията, която носи и крайната отговорност3. 
Together, these bodies must ensure the legality and regularity of the co-financed operations, under the Commission’s supervision and final responsibility3.
1 Член 72 от Регламент (EO) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) No 1260/1999 (OB L 210, 31.7.2006 г., стр. 
1 Article 72 of Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p.
2 Член 32 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (OB L 298, 26.10.2012 г., стр. 
2 Article 32 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
1) (Финансовия регламент). 
1) (Financial Regulation).
3 Член 317 от Договора за функционирането на Европейския съюз. 
3 Article 317 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
КАРЕ 1 ОТГОВОРНОСТИ НА УПРАВЛЯВАЩИТЕ И СЕРТИФИЦИРАЩИТЕ ОРГАНИ Управляващите органи (често министерства или регионални органи, отговарящи за определена област на политика) са отговорни за подбора на отделните проекти, които да бъдат включени в различните оперативни програми, въз основа на предварително договорени критерии. 
BOX 1 RESPONSIBILITIES OF MANAGING AND CERTIFYING AUTHORITIES Managing authorities (often ministries or regional authorities in charge of a certain policy area) are responsible for selecting the individual projects to be included in the various OPs on the basis of previously agreed criteria.
Те също така извършват проверки от първо ниво на тези операции и на декларираните разходи, преди разходите да бъдат сертифицирани от сертифициращия орган като законосъобразни и редовни. 
They also carry out first-level checks of these operations and the expenditure declared before the expenditure is certified by the certifying authority as legal and regular.
Сертифициращите органи обикновено са част от министерството на финансите или от органите за вътрешен контрол под негово ръководство. 
Certifying authorities are generally part of the Ministry of Finance or internal control bodies under ministry authority.
11 РОЛЯ И ОТГОВОРНОСТИ НА ОДИТНИТЕ ОРГАНИ 5. 
11 THE ROLE AND RESPONSIBILITIES OF AUDIT AUTHORITIES 5.
Одитните органи осигуряват увереност на Комисията относно ефективното функциониране на системите за управление и вътрешен контрол за дадена ОП (и вследствие на това относно законосъобразността и редовността на сертифицираните разходи) (вж. приложение II). 
Audit authorities provide assurance to the Commission regarding the effective functioning of the management systems and internal controls for an OP (and, as a consequence, the legality and regularity of the expenditure certified) (see Annex II).
В рамките на 27-те държави членки са били създадени 112 одитни органа за 434-те оперативни програми, одобрени до края на 2012 г. за програмния период 2007—2013 г. (вж. фигура 1)4. 
Within the 27 Member States, 112 audit authorities have been set up for the 434 OPs approved as of the end of 2012 for the 2007–13 programming period (see Figure 1)4.
В повечето случаи одитните органи са отделни структури в рамките на министерския съвет, министерствата на финансите (или подчинени на тях звена за вътрешен контрол), други министерства или в рамките на върховните одитни институции. 
In most cases the audit authorities are separate departments within State chancelleries, at Ministries of Finance (or internal control bodies under ministry authority), at other ministries or within Supreme Audit Institutions.
Тяхната роля и отговорности са засилени в сравнение с тези на органите за последващ контрол в програмния период 2000—2006 г.5 4 63 от тези 112 одитни органа отговарят за одитирането на оперативните програми по ЕФРР/КФ, както и по ЕСФ, в рамките на своята държава членка или регион. 
Their role and responsibilities have been reinforced compared to those of the ex post control authorities in the 2000–06 programming period5. 4 63 of these 112 audit authorities are responsible for auditing OPs for the ERDF/CF as well as for the ESF in their Member State or region.
Тези „многофондови“ одитни органи отговарят за 344 оперативни програми (включително за програми за европейско териториално сътрудничество), което съответства на 89 % от общия бюджет (включващ финансирането от ЕС и националното публично и частно финансиране). 
These ‘multi-fund’ AAs account for 344 OPs (including ETC programmes) corresponding to 89 % of the total budget (EU and national public and private funding).
Допълнителни одитни органи са създадени за Европейския фонд за рибарство (ЕФР). 
Additional audit authorities have been set up for the European Fisheries Fund (EFF).
5 Член 10 и член 15 от Регламент (EО) No 438/2001 на Комисията от 2 март 2001 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (EО) No 1260/1999 на Съвета по отношение на системите за управление и контрол на помощта, отпускана по структурните фондове (OB L 63, 3.3.2001 г., стр. 
5 Article 10 and Article 15 of Commission Regulation (EC) No 438/2001 of 2 March 2001 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1260/1999 as regards the management and control systems for assistance granted under the Structural Funds (OJ L 63, 3.3.2001, p.
Източник: Европейска сметна палата, проучване от 2012 г. 
Source: European Court of Auditors, 2012 survey.
Одитният орган докладва на управляващите и сертифициращите органи на съответната оперативна програма констатациите от своите одити на системите и одити на операциите (вж. фигура 2 и приложение II). 
An audit authority reports the findings of its systems audits and audits of operations to the managing and certifying authorities for the OP concerned (see Figure 2 and Annex II).
Докладите относно одитите на системите също се изпращат на Комисията. 
Reports on systems audits are also submitted to the Commission.
Управляващият орган трябва да реши дали да се приложат финансови корекции в резултат на тези одити и/или дали следва да се предприемат други корективни действия. 
The managing authority has to decide whether financial corrections are to be applied as a result of these audits and/or whether alternative corrective action should be taken.
ФИГУРА 2 СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОП 13 Европейска комисия Доклад относно изпълнението Сертифицирана декларация за разходи Сертифициране на разходите на ниво ОП Доклад относно финансовите корекции Докладване на финансовите корекции, приложени на ниво ОП Годишен доклад за контрол и одитно становище Доклади относно одитите на системите Сертифициращ орган Доклади относно одитите на системите Одити на системите Одитен орган Доклади относно одитите на системите Одити на операции Доклади относно одитите на операциите Деклариране на разходите на ниво ОП Управляващ орган Искане за възстановяване на разходите на ниво проект Проверка на декларацията за разходи на УО Проверка на разходите, заявени от бенефициентите Източник: Европейската комисия. Бенефициенти Специален доклад No 16/2013 – Преглед на прилагането на модела за „единен одит“ и използването от страна на Комисията на работата на националните одитни органи в областта на сближаването 
FIGURE 2 MANAGEMENT AND CONTROL SYSTEM FOR OPs 13 European Commission Implementation report Certified expenditure declaration Certify expenditure at OP level Report on financial corrections Report on financial corrections implemented at OP level Annual control report & audit opinion System audit reports System audit reports Audit authority System audit reports Audits of operations Reports on audits of operations Certifying authority Declare expenditure at OP level Managing authority Claim expenditure at project level Check MA’a expenditure declaration Check expenditure claimed by beneficiaries System audits Source: European Commission. Beneficiaries Special Report No 16/2013 – Taking stock of ‘single audit’ and the Commission’s reliance on the work of national audit authorities in Cohesion
Ако Комисията, въз основа на собствената си работа или на информацията, докладвана от одитните органи, установи, че дадена държава членка не е отстранила сериозни недостатъци в системите за управление и контрол и/или че не е коригирала неправомерно извършени разходи, които са били декларирани и сертифицирани, тя може да спре или временно да преустанови плащанията6. 
If the Commission finds, based on its own work or the information reported by audit authorities, that a Member State has failed to remedy serious shortcomings in the management and control systems and/or to correct irregular expenditure which had been declared and certified, it may interrupt or suspend payments6.
Ако държавата членка не коригира установените недостатъци на системите или не оттегли неправомерните разходи (които могат да бъдат заместени с допустими разходи), самата Комисия може да приложи финансови корекции, които водят до нетно намаление на финансирането от ЕС за оперативната програма7. 
If the Member State does not remedy any detected system failures or withdraw the irregular expenditure (which may be replaced by expenditure which is eligible), the Commission itself may apply financial corrections, leading to a net reduction in EU funding for the OP7.
6 Член 39, параграф 2 от Регламент (EO) No 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за определяне на общи разпоредби за Структурните фондове (ОВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 
6 Article 39(2) of Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (OJ L 161, 26.6.1999, p.
7 Член 99 от Регламент (ЕО) No 1083/2006. 
7 Article 99 of Regulation (EC) No 1083/2006.
14 КАРЕ 2 ИЗПОЛЗВАНЕ НА ПРОЦЕНТИТЕ ГРЕШКИ, ДОКЛАДВАНИ ОТ ОДИТНИТЕ ОРГАНИ, В ПРОЦЕСА ПО ОСИГУРЯВАНЕ НА УВЕРЕНОСТ НА КОМИСИЯТА Генералните дирекции оценяват надеждността на процентите грешки, докладвани от одитните органи за всяка оперативна програма. 
14 BOX 2 USE OF ERROR RATES REPORTED BY NATIONAL AUDIT AUTHORITIES IN THE COMMISSION’S ASSURANCE PROCESS The Directorates-General assess, for each OP, the reliability of the error rates reported by the audit authorities.