natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Оценката на Сметната палата се основава на добрите и лошите практики по отношение на насърчаването на дълготрайността в оперативните програми, включително на разглеждането на съответните рискове. 
Our assessment was based on good and bad practices in relation to the promotion of durability in the OPs, including the consideration of relevant risks.
Сметната палата също така проучи до каква степен УО са анализирали нуждите на предприятията в съответните региони, както и неефективността на пазара, с която са се сблъсквали. 
We also examined that extent to which the MAs had analysed the needs of business in the corresponding regions as well as the market failures they encountered.
Още на ниво стратегическо планиране Сметната палата установи различни слабости, които биха могли да обяснят защо значителна част от одитираните проекти не са постигнали трайни/дълготрайни резултати или са го направили само частично. 
Even at the strategic planning level, we identified various weaknesses which might explain why a significant share of the projects audited did not achieve durable/long-lasting results, or did so only partially.
Обикновено при създаването на ОП УО не са предприемали достатъчно действия за подпомагане на дълготрайността чрез подходящи мерки на политиката и условия извън правните изисквания (вж. точка 12). 
When setting up the OPs, the MAs generally took insufficient action to support durability through appropriate policy measures and conditions beyond the legal requirements (see paragraph 12).
Дълготрайността не е била приоритет в оперативните програми 47. 
Durability has not been a priority in the OPs 47.
До 2013 г., но най-вече през програмния период, приключил през 2006 г., в оперативните програми е липсвал акцент върху дълготрайността на резултатите. 
Until 2013, but most notably in the programme period ending in 2006, there was a lack of emphasis on durability of results in the OPs.
Въпреки че това не е било правно изискване, нито една от одитираните ОП не е разгледала необходимостта да се установи дали инвестиционните проекти постигат дълготрайни резултати. 
While not a legal requirement, none of the audited OPs addressed the need to ascertain whether investment projects were producing durable results.
Въпреки че ОП са били свързани с по-широки цели за икономическо развитие, като например по-голяма заетост и подобрена регионална конкурентоспособност, в тях не е подчертано значението на дългосрочните резултати. 
Although the OPs entailed wider economic development objectives, such as increased employment and improved regional competitiveness, they did not emphasise the importance of long term results.
Дълготрайността не е била цел в ОП или в други стратегически документи и няма специален показател за нейното измерване. 
Durability had not been an objective in the OPs or in other strategic documents, and there was no dedicated indicator to measure it.
Нито в ОП, нито в другите документи за планиране на програмите за секторно подпомагане на предприятията са разгледани рисковете за постигането на дълготрайност на резултатите от проектите, поради което не са предвидени мерки за намаляване на риска. 
Neither the OPs nor other planning documents of the sectoral business support programmes addressed the risks to the achievement of durability of project results, so did not envisage any mitigation measures.
Освен това в стратегическите документи за планиране не са определени точно нито желаните непреки резултати за регионите, нито механизмите за тяхното измерване (вж. също и точки 40 – 43). 
Furthermore, the strategic planning documents did not set out precisely either the desired indirect results for the regions or the mechanisms for measuring them (see also paragraphs 40 to 43).
Националните органи не са събирали статистически данни за коефициента на оцеляване на стопанските субекти, подпомагани с финансиране от ЕС, или за причините за нетрайните резултати от проектите. 
The national authorities did not collect statistics about the survival rates of business entities supported with EU funding or about the reasons for non-durable project results.
Те не са извършили сравнителен анализ на успеха на предприятията, подпомагани с публични средства, спрямо тези, които не са получили подпомагане. 
They did not conduct any benchmarking of the success of businesses supported with public money versus those not receiving any support.
Основната цел на Комисията при предоставянето на съфинансиране от ЕФРР за мерките за подпомагане на бизнеса е била те да окажат икономическо въздействие, а дълготрайността на резултатите от инвестициите е била само страничен аспект. 
The Commission’s main aim in providing ERDF co-financing for business support measures was to have an economic impact, the durability of the investments’ results was only a side aspect.
Следователно основната ѝ цел по отношение на дълготрайността е била да отговори на изискванията съгласно законодателството на ЕС. 
Thus, its main concern in relation to durability was satisfying the requirements under EU law.
Комисията не е предоставила насоки на УО относно подбора и разработването на проектите, нито каквато и да е друга подкрепа за насърчаване на дълготрайността на резултатите. 
The Commission did not provide the MAs with guidance on project selection and design or with any other support for promoting durability of results.
Незадоволителни оценки на нуждите и неточно определяне на действителната нужда от публично финансиране 51. 
The needs assessments were weak and the actual need for public funding was not properly identified 51.
Дълготрайността предполага публичното финансиране да се използва за проекти, които могат да допринесат най-добре за постигането на целите на ОП. 
Durability implies that public funding is used for projects that can best contribute to the OPs’ objectives.
Оценките на нуждите допринасят за общата дълготрайност, като дават възможност да се определят дейностите/предприятията, които са най-подходящи за постигането на целите на ОП, както и предприятията, които най-много се нуждаят от публично финансиране и за 34 които не могат да се намерят решения на пазара, или при които пазарните условия не са благоприятни за насърчаване на частни инвестиции, които да отговорят на техните нужди („пазарна неефективност“). 
Needs assessments contribute to the overall durability by allowing identifying the activities / businesses that are the most relevant to the attainment of the OPs’ objectives as well as the businesses most in need of public funding, those for which no solutions can be found in the market or where market conditions are not conducive to triggering private investments for accompanying their needs (‘market failure’).
Ако бенефициентите не са имали действителна нужда от публично подпомагане и биха взели същите решения и без помощ, съществува по-голям риск от икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите. 
If the beneficiaries did not have a genuine need for public support but instead would have made the same decisions without aid, there is a greater risk of deadweight loss.
Освен това по-малко бенефициенти, които наистина се нуждаят от публично финансиране, ще го получат, поради което се намалява общата дълготрайност. 
Also, less beneficiaries genuinely having a need for public funding would receive them hence the overall durability is reduced.
Въпреки че одитираните ОП съдържат някои елементи на оценка на нуждите, нито една от тях или съответните предварителни оценки, предшестващи ОП, не включва задълбочени анализи на действителните нужди на предприятията (например на големите спрямо тези на малките предприятия) в съответните региони по отношение на инвестиционната подкрепа. 
While the OPs audited included some elements of a needs assessment, none of them, or the relevant ex-ante evaluations preceding the OPs, included thorough analyses of the companies’ actual needs (e.g. those of large vs small companies) in the relevant regions in terms of investment support.
Не са били извършени подробни проучвания, специални изследвания или други сходни подготвителни дейности за определяне на нуждите на най-уязвимите сектори преди разработването на мерките за подпомагане на бизнеса. 
No detailed surveys, dedicated research or similar preparatory activities were conducted to identify the needs of the most vulnerable sectors before designing the business support measures.
По-специално оценките на нуждите, представени в съответните ОП на Австрия, Италия и Полша по отношение на подпомагането на бизнеса, са незадоволителни. 
In particular, the needs assessments presented in the relevant Austrian, Italian and Polish OPs regarding business support were weak. 30
В няколко случая (ОП в Долна Саксония и Саксония, а до известна степен и ОП в Италия и Чешката република) първоначалното състояние на предприятията в съответните региони е описано сравнително подробно и включва конкретните ограничения, пред които те са били изправени по отношение на инвестициите и създаването на допълнителна заетост. 
In several cases (the Saxony and Lower Saxony OPs, and to a certain extent also the Czech and Italian OPs), the initial situation of the businesses in the regions concerned was described relatively comprehensively, including the particular constraints they faced in investing and creating additional employment.
В други ОП липсват ясни регионални планове за намаляване на тези ограничения, например чрез подобряване на достъпа до финансиране, привличане на частно финансиране, увеличаване на производството, оборота, износа или производителността и въвеждане на нови продукти. 
Other OPs lacked clear regional plans for mitigating those constraints, e.g. improving access to finance, leveraging private financing, increasing production, turnover, exports or productivity, and introducing new products.
Освен това липсват планове, които да показват по какъв начин ЕФРР ще донесе добавена стойност чрез внасяне на дългосрочни промени в бизнес сектора, включително необходимите по-задълбочени процеси на преструктуриране успоредно с икономическото въздействие върху заетостта или конкурентоспособността на предприятията. 
Moreover, there were no plans stating how the ERDF would add value in bringing about longer-term change in the business sector, including deeper restructuring processes needed in parallel to economic effects on employment or business competitiveness.
Също така в ОП не са ясно посочени действителните нужди на предприятията от публично финансиране или неефективността на пазара в различните региони. 
Furthermore, the OPs did not clearly identify the companies’ actual need for public funding, or the market failures, in the various regions.
Вследствие на това липсват логични обяснения за причините, поради които някои предприятия следва да получат средства от ЕС, за да инвестират в своята база от активи (например в зависимост от сектора, големината на предприятието, бизнес потенциала или степента на иновации). 
As a consequence, sound explanations were lacking as to why certain companies should receive EU funds to invest in their asset bases (e.g. based on the sector, size, business potential or degree of innovation).
С изключение на централната ОП на Чешката република, в нито една от одитираните ОП не е представена обосновка, която да показва допустимостта на големите предприятия за съфинансиране от ЕФРР. 
Except for the Czech central OP, none of the audited OPs provided any justification demonstrating the eligibility of large firms for ERDF co-financing.
УО са приемали, че на практика всички предприятия, намиращи се в регион за сближаване или в регион, който в друго отношение е структурно слаб, са изправени пред неефективност на пазара и поради това се нуждаят от публична инвестиционна подкрепа, което не е непременно така. 
MAs assumed that practically all firms located in a convergence region, or in an otherwise structurally weak region, were encountering market failures and therefore needed public investment support, which is not necessarily the case.
Освен това с ОП и инвестиционните проекти на практика не е решавана друга неефективност на пазара освен (потенциалните) капиталови ограничения или достъпа до заеми, докато МСП се сблъскват с различни пречки41 в сравнение с по-големите предприятия. Необходимостта от публична интервенция за комбиниране на финансовата помощ с нефинансова подкрепа (т.е. диагностика, консултации или достъп до специализирана инфраструктура) е била пренебрегната. 
Furthermore, the OPs and investment projects addressed practically no market failures other than (potential) capital constraints or access to loans, whereas SMEs face other disadvantages41 compared with larger firms.The need for public intervention to combine financial assistance with non-financial support (i.e. diagnostics, advice or access to specialist infrastructure) was neglected.
Комисията не е разгледала риска от икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите по отношение на средствата от ЕС при одобряването на одитираните ОП, например чрез открояване на тези рискове в ОП или чрез предоставяне на насоки за това как да се подбират съответните проекти. 
The Commission did not address the risk of deadweight loss in relation to the EU funds when endorsing the audited OPs, for instance by highlighting such risks in the OPs or by providing guidance on how to select relevant projects.
По няколко ОП са предоставени средства от ЕФРР в допълнение към съществуващите национални или регионални схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в подкрепа на предприятията. 
31 41 addition to existing national or regional grant schemes supporting enterprises.
Имайки предвиддългосрочния опит в държавите членки, тези схеми за безвъзмездна финансова помощ обикновено са предоставяли значими инвестиции. 
Based on long-term experience in the Member States, these grant schemes generally provided for meaningful investments.
Фактът, че средствата от ЕС са допълвали национални и частни инвестиции обаче не означава, че е било вероятно те да доведат до по-голям брой или по-високо качество на конкуриращи се заявления за проекти. 
However, the fact that the EU funds complemented national and private investments did not suggest that they were likely to result in a higher number or quality of competing project applications.
Освен това финансирането от ЕС не е стимулирало по-голяма дълготрайност на резултатите от проектите извън правните изисквания (например чрез изискването за по-ефективен контрол и докладване или налагането на по-строги условия), тъй като не е било обвързано с постигането на дългосрочни резултати. 
Moreover, the EU funding did not foster improved durability of project results beyond the legal requirements (e.g. through the requirement of more efficient controls and reporting or the imposition of stricter conditions), as it was not linked to the pursuit of long-term results.
Акцент върху правните изисквания за дълготрайност 57. 
Focus on legal durability requirements 57.
Държавите членки отговорят за точното изпълнение на правните изисквания на ЕС за дълготрайност. 
The Member States were also responsible for accurately implementing the EU’s legal durability requirements.
Комисията е отговаряла за мониторинга на усилията на държавите членки и за осигуряването на съответствие с правото на ЕС. 
The Commission was responsible for monitoring the Member States’ efforts and ensuring compliance with EU law.
В обхванатите от одита държави членки правилата относно дълготрайността на резултатите от проектите са ограничени до тези, установени в правото на ЕС (вж. приложение VІ). 
In the Member States covered by the audit, the rules on the durability of project results were limited to those laid down in EU law (see Annex VI).
Комисията и УО са считали, че спазването на правните изисквания за дълготрайност е достатъчно42. 
The Commission and the MAs considered satisfying the legal requirements on durability to be sufficient42.
Въз основа на този подход те са приели ОП през програмните периоди 2000 – 2006 г. и 2007 – 2013 г., без да определят по-строги условия с цел насърчаване на дългосрочни резултати, като например, когато е целесъобразно, удължаване на периода на дълготрайност след минималния период, предвиден в регламентите43. 
Based on this approach, they accepted the OPs in the 2000-2006 and the 2007-2013 programme periods not laying down stricter conditions in order to promote long-term results, such as, where appropriate, extending the durability period beyond the minimum period stipulated in the regulations43.
И на последно място, с няколко изключения УО не са включили в договорите за безвъзмездна финансова помощ важни условия за постигане на дългосрочни резултати. 
Finally, with few exceptions, the MAs did not insert critical conditions in the grant agreements on achieving long-term results.
В повечето договори за безвъзмездна финансова помощ просто се повтарят изискванията на законодателството на ЕС. 
Most grant agreements merely repeated the requirements under EU law.
В тях въпросите на дълготрайността не се насърчават чрез по-ефективни условия, например определяне на ключови обвързващи цели по отношение на заетостта и цели във връзка с равнищата на производство Предимно член 30, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 1260/1999 и член 57 от Регламент (ЕО) No 1083/2006. 
They did not promote durability issues through more effective conditions, e.g. setting key binding targets on employment and targets concerning Mainly Article 30(4) of Regulation (EU) No 1260/1999 and Article 57 of Regulation (EU) No 1083/2006.
С изключение на една одитирана мярка в Италия (ОП в Пулия), където задължението за запазване на недвижими активи е било удължено до 10 години. 
Except one audited measure in Italy (OP Puglia) where obligation to keep immovable assets was extended to 10 years.
37 42 43 
32 42 43
и производителност или във връзка с конкурентоспособността и иновациите, които трябва да бъдат запазени в продължение на определени минимални периоди от време. 
production and productivity levels or competitiveness and innovation, which would have to be maintained for fixed minimum periods of time.
Липса на акцент върху дълготрайността при подбора на проекти 60. 
Lack of focus on durability in project selection 60.
По отношение на процедурите за подбор по ОП Сметната палата анализира значимостта на проектите за целите на ОП и провери наличието и използването на критерии, които може да бъдат свързани с дълготрайността. 
Regarding the selection procedures under the OPs, we analysed the relevance of the projects to the OP’s objectives and we examined the existence and use of criteria that could be linked to durability.
Сметната палата също така провери дали са били взети под внимание други важни аспекти за дълготрайността на резултатите, като например иновациите или избягването на неефективно разпределение на ресурсите. 
We also checked whether other important aspects for the durability of results were taken into account such as innovation or the avoidance of deadweight.
Фактът, че като цяло одитираните проекти са в съответствие с общите цели на ОП, е добър показател, че процедурите за подбор са позволявали да се избират подходящи проекти. 
The fact that, overall, the audited projects, were consistent with the overarching OP goals is a good indication that the selection procedures allowed for the selection of relevant projects.
На етапа на подбор обаче нито една от обхванатите от одита ОП не е отдала достатъчен приоритет на постигането на трайни резултати. 
However, at the selection stage, none of the OPs covered by the audit sufficiently prioritised the achievement of durable results.
По-специално рисковете за дългосрочните резултати от проектите и действията за тяхното намаляване рядко са посочвани в заявленията или в документите във връзка с процедурите за подбор. 
In particular, the risks to the projects’ long term results and the mitigating actions were rarely indicated in the applications or in the documents on the selection procedures.
Въпреки че обикновено критериите за подбор са предвиждали редица цели и задачи (например увеличаване на базата от активи на предприятията, подобряване на бизнес потенциала и конкурентоспособността, създаване на нови работни места или запазване на съществуващите такива), проектните кандидатури не са били възнаграждавани за това, че имат потенциала да генерират дълготрайни резултати. 
Although selection criteria usually featured a number of objectives and targets (such as boosting the asset base of the companies, improving the business potential and competitiveness, creating new jobs or saving existing ones), project applications were not rewarded for having the potential to generate long lasting results.
Вместо това и без никакви амбиции управляващите органи са оценявали само техния потенциал за поддържане на нормативно определените целеви стойности от 3 или 5 години след края на проекта. 
Instead, and rather unambitiously, the MAs assessed only their potential to maintain the target values for the legally required 3 or 5 years after project end.
На етапа на извършване на подбор УО не са оценявали потенциалните дългосрочни икономически резултати. 
The MAs did not assess the projects’ potential long-term economic results at the selection stage.
Освен това в повечето случаи иновациите са били една от основните цели за продуктивните инвестиции в проверените ОП. 
Also, in most cases, innovation was among the main objectives for productive investment in the OPs examined.
заявления обаче степента на иновация на проектите на практика не е била взимана под внимание. 
However, when evaluating the project applications the projects’ degree of innovation was practically disregarded.
Често е било предоставяно подпомагане за относително прости индустриални процеси, с по-голям риск да бъдат краткотрайни и следователно да не генерират дълготрайни резултати. 
Often, support was provided to relatively simple industrial processes with a higher risk of being short-lived, thus not generating durable results.
Сметната палата установи общо само осем проекта44 по ОП в Италия, Саксония и Чешката република, в които бенефициентите са инвестирали в иновативни индустриални процеси или продукти. 
We found only eight projects44 in total under the Italy, Saxony and Czech Republic OPs where beneficiaries had invested in innovative industrial processes 33 44 Projects 12, 13, 19, 20, 24, 25, 27 and 31.
Практиките в ЕС показват, че бенефициентите се насърчават да създават продукти, които са диференцирани, иновативни и предоставят добавена стойност, за да се гарантира дълготрайността на проектите. 
EU practices show that beneficiaries are encouraged to create products that are differentiated, innovative, offering added value, to ensure their projects’ durability.
Проектите с голям потенциал за иновации и конкурентоспособност са по-жизнеспособни. 
Projects with a strong potential for innovation and competitiveness are more viable.
Рискът от икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите не е взиман под внимание при подбора на проектите, тъй като УО не са разглеждали капацитета на частните субекти за самостоятелно финансиране на проектите или за поемане на по-голяма част от разходите. 
The risk of deadweight loss was not taken into account when selecting the projects, as the MAs did not consider the private entities’ capacity to finance projects themselves or to bear a higher share of the cost.
Така например показател за икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите е когато заявителят на проекта вече е започнал даден проект преди отпускането на безвъзмездната финансова помощ, какъвто е бил случаят в шест одитирани проекта. 
For example, an indication of deadweight loss is where the project promoter has already commenced a project in advance of the grant award, as was the case in six projects audited.
В тези случаи съществува риск, че те биха осъществили проекта и без помощта или да им е обещана безвъзмездна финансова помощ преди оценката на проекта. 
In such cases, there is a risk that they would have undertaken the project without the aid or that they had been promised a grant in advance of the project assessment.