natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3 Член 59 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 
Article 59 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
4 Член 30, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012. 7 
occupational skills and competence, as defined in Article 2(n) of Regulation (EU) No 1305/20134.
КPАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Общият брой на земеделските стопани в ЕС-27 намалява бързо през последното десетилетие, като е спаднал от 14,5 млн. през 2005 г. на 10,7 млн. през 2013 г. 
EXECUTIVE SUMMARY I. The overall number of farmers in the EU-27 has fallen rapidly in the last decade, dropping from 14.5 million farmers in 2005 to 10.7 million farmers in 2013.
Броят на младите земеделски стопани (до 44 години) е намалял от 3,3 млн. през 2005 г. на 2,3 млн. през 2013 г. 
The number of young farmers (up to 44 years old) fell from 3.3 million in 2005 to 2.3 million in 2013.
Тъй като броят на земеделските стопани намалява във всички възрастови групи, процентът на младите земеделски стопани при заетото със земеделие население е останал относително стабилен — малко над 20 %. 
As the number of farmers decreased across all age groups, the percentage of young farmers in the farming population remained relatively stable, at just above 20 %.
Въпреки това съществуват значителни различия между държавите членки. 
However, significant differences exist between Member States.
През периода 2007—2020 г. ЕС е отпуснал 9,6 млрд. евро специфична помощ за млади земеделски стопани, с цел повишаване на конкурентоспособността на земеделските стопанства и приемственост между поколенията в земеделието. 
In 2007-2020 the EU allocated 9.6 billion euro in specific aid to young farmers to enhance the competitiveness of agricultural holdings and generational renewal in agriculture.
Заедно със съфинансирането от държавите членки за мярката за установяване по стълб 2 общият размер на публичната подкрепа възлиза на 18,3 млрд. евро. 
Including co-financing from Member States of Pillar 2 setting-up measure, total public support amounts to 18.3 billion euro.
Почти 200 000 млади земеделски стопани са получили помощ от ЕС за създаване на стопанство за периода 2007—2013 г. 
Almost 200 000 young farmers received EU aid for setting up in the 2007-2013 period.
Над 70 % от финансирането от ЕС е предоставено по стълб 2 (ЕЗФРСР) за мярката за създаване на стопанства от млади земеделски стопани, а останалите 30 % са предоставени през периода 2014—2020 г. по стълб 1 (ЕФГЗ) за директни плащания на млади земеделски стопани. 
More than 70 % of the EU funding was provided under the Pillar 2 (EAFRD) measure for the setting up of young farmers, while the remaining 30 % is provided, in 2014-2020, under the Pillar 1 (EAGF) direct payment to young farmers.
В този контекст Сметната палата проучи ролята, която ЕС може да играе при подкрепата за млади земеделски стопани и насърчаване на приемственост между поколенията. 
Against this backdrop, we examined the role of the EU in supporting young farmers and fostering generational renewal.
Одитът беше проведен в Комисията и в четирите държави членки с най-големи разходи за млади земеделски стопани: Франция, Испания, Полша и Италия. 
The audit was carried out at the Commission and in the four Member States with most spending for young farmers: France, Spain, Poland and Italy.
Одитът потърси отговор на следния въпрос: „Добре ли е планирана подкрепата от ЕС за младите земеделски стопани, за да допринася ефективно за подобряване на приемствеността между поколенията?“ IV. 
The audit aimed to answer the following question: ‘Is the EU support to young farmers well designed to contribute effectively towards improved generational renewal?’ IV.
Общото заключение е, че подкрепата на ЕС за млади земеделски стопани се базира на неясно определена интервенционна логика без конкретни очаквани резултати и въздействие. 
The overall conclusion is that EU support for young farmers is based on a poorly-defined intervention logic, with no expected result and impact specified.
Необходимо е тя да бъде по-добре насочена, за да се насърчи ефективно приемственост между поколенията. 
It should be better targeted to foster effective generational renewal.
съществени разлики между плащането за млади земеделски стопани по стълб 1 и мярката за установяване по стълб 2. 
However, we found significant differences between the Pillar 1 payment to young farmers and the Pillar 2 setting-up measure.
V. По отношение на плащането за млади земеделски стопани по стълб 1 Сметната палата установи, че: - помощта не е на базата на надеждна оценка на нуждите и нейната цел не отразява общата цел за насърчаване на приемствеността между поколенията. 
V. For Pillar 1 payment to young farmers we found that: - the aid is not based on a sound needs assessment and its objective does not reflect the general objective of encouraging generational renewal.
Държавите членки не са координирали плащането по стълб 1, с мярката за установяване по стълб 2 или с мерките на национално равнище; - при липса на оценка на нуждите, помощта се предоставя в стандартизирана форма (годишни плащания на хектар), в размер и по време, за които не е ясно на кои специфични нужди, различни от допълнителен доход, отговарят; - общата рамка за мониторинг и оценка не предоставя полезни показатели за оценка на ефективността на това плащане, тъй като няма показатели за резултатите и не се събират данни за доходите и жизнеспособността на подпомаганите стопанства. 
The Member States did not coordinate Pillar 1 payment with the Pillar 2 setting-up measure or national measures; 8 - in the absence of a needs assessment the aid is provided in a standardized form (annual payment per hectare), in an amount and in a timing where it is unclear which specific needs other than additional income are addressed; - the common monitoring and evaluation framework did not provide useful indicators for assessing the effectiveness of this payment, as there are no results indicators for this payment and data on the income and viability of the supported holdings are not collected.
За мярката за създаване на стопанства на млади земеделски стопани по стълб 2, Сметната палата установи, че: - въпреки че по принцип се основава на оценка на нуждите, нейните цели са частично конкретни, измерими, достижими, актуални и планирани със срокове и отразяват общата цел за насърчаване на приемствеността между поколенията. 
For Pillar 2 measure for setting up of young farmers we found that: - although it is generally based on a vague needs assessment, its objectives are partially specific, measurable, achievable, relevant and timed and reflect the general objective of encouraging generational renewal.
Съществува ефективна координация с инвестиционната мярка по стълб 2; - помощта е предоставена под форма (еднократна сума при осъществяването на бизнес план, и в някои случаи, също така и лихвена субсидия върху заем), която отговаря по-директно на нуждите на младите земеделски стопани от достъп до земя, капитал и знания. 
There is some effective coordination with the Pillar 2 investment measure; - the aid is provided in a form (lump sum subject to the accomplishment of a business plan and, in some cases, also an interest subsidy on a loan) addressing more directly the young farmers’ needs of access to land, capital and knowledge.
Размерът на помощта по принцип е свързан с потребностите и е модулиран да насърчава конкретни действия (напр. стартиране на биологично земеделие, инициативи за спестяване на вода и енергия); 9 - помощта е предназначена за по-добре квалифицирани земеделски стопани, които се ангажират да приложат бизнес план, който да ги насочва за развиване на жизнеспособни стопанства, и които в рамките на процеса на подбор често се насърчават да се установят в необлагодетелствани райони. 
The amount of aid is generally linked to the needs and modulated to prompt specific actions (e.g. introducing organic farming, water-or energy-saving initiatives); - the aid is directed to more qualified farmers, who commit to implement a business plan guiding them in developing viable holdings and who are often encouraged through the project selection process to set up in less favoured areas.
Бизнес плановете обаче са с различно качество, а управляващите органи понякога не прилагат процедури за подбор за приоритизиране на най-добрите проекти. 
However, the business plans were of variable quality and managing authorities in some cases did not apply selection procedures to prioritise best projects.
Критериите за подбор са въведени към края на периода 2007—2013 г., минималните прагове са или твърде ниски или изцяло липсват, а седемгодишният бюджет за мярката е използван в някои държави членки за финансирането на почти всички заявления, подадени в началото на програмния период, като по този начин става невъзможно за младите земеделски стопани, които са стартирали по-късно, да получат финансиране; - Сметната палата не откри достатъчно доказателства относно това дали мерките на ЕС улесняват установяването на млади земеделски стопани и дали спомагат за подобряване на приемствеността и жизнеспособността на подпомаганите стопанства, главно поради ниското качество на показателите, определени от общата система за мониторинг. 
Selection criteria were introduced late in the 2007-2013 period, minimum thresholds were either too low or non-existent and the seven-year budget for the measure was used up in some Member States to fund nearly all applications submitted at the start of the programming period, thus preventing young farmers who set up later from receiving funding; - we found little evidence about whether the EU measures facilitated the setting-up of young farmers and improved generational renewal and the viability of the supported 9
Сметната палата препоръчва на Комисията и държавите членки: а) да подобрят интервенционната логика чрез засилване на оценката на нуждите и определяне на цели SMART, които да отразяват общата цел за насърчаване на приемствеността между поколенията; б) да засилят насочването на мерките чрез по-добри системи за подбор на проекти и използване на бизнес планове; в) да подобрят рамката за мониторинг и оценка, като използват най-добрите практики, разработени от държавите членки в техните системи за наблюдение и доклади за оценка. 10 
We recommend that Commission and the Member States: (a) improve the intervention logic by reinforcing needs assessment and defining SMART objectives, which will reflect the overall objective of fostering the generational renewal; (b) improve the targeting of the measures through better project selection systems and use of business plans; (c) improve the monitoring and evaluation framework by drawing on best practices developed by Member States in their monitoring systems and evaluation reports. 10
ВЪВЕДЕНИЕ Намаляващо население, заето със земеделие 1. 
INTRODUCTION A decreasing farming population 1.
Общият брой на земеделските стопани в ЕС-275 намалява бързо през последното десетилетие, като е спаднал от 14,5 млн. през 2005 г. на 10,7 млн. през 2013 г., т.е. намаление от една четвърт за по-малко от десет години. 
The overall number of farmers in the EU-275 has rapidly decreased in the last decade, falling from 14.5 million in 2005 to 10.7 million in 2013, i.e. a reduction of one fourth in less than a decade.
Засегнати са всички възрастови групи земеделски стопани (вж. фигура 1). 
All age groups of farmers were affected (see Figure 1).
Не е възможно да се знае броят на земеделските стопани на възраст до 40 години, тъй като данните на Евростат не разделят възрастовата група 35—44 години на допълнителни подгрупи6. 
It is not possible to know the number of farmers up to 40 years old as Eurostat data does not split the age group 35-44 years old into further sub-groups6.
11 5 6 Хърватия не е включена в статистическите данни за периода до 2013 г. 
11 5 6 Croatia was not included in the statistics up to 2013.
Евростат предоставя данни за следните възрастови групи: на възраст до 35 години, на възраст 35—44 години, 45—54 години, 55—64 години и на възраст над 65 години. 
Eurostat provides data for the following age groups: less than 35, 35-44, 45-54, 55-64, more than 65 years.
Фигура 1 — Промяна на броя на земеделските стопани по възрастови групи в 27-те държави членки на ЕС Източник: Евростат, Изследване на структурата на земеделските стопанства7. 
Figure 1 - Evolution of the number of farmers by age group in the 27 EU Member States 7 The Farm Structure Survey is carried out every three years by all Member States with a common methodology and provides therefore comparable and representative statistics over time across Member States.
Броят на младите земеделски стопани (на възраст до 44 години) е спаднал от 3,3 млн. през 2005 г. на 2,3 млн. през 2013 г., т.е. намаление от една трета за по-малко от десет години. 
The number of young farmers (up to 44 years old) decreased from 3.3 million in 2005 to 2.3 million in 2013, i.e. a reduction of one third in less than a decade.
Въпреки това, процентът на младите земеделски стопани при земеделското население е останал относително стабилен - малко над 20 % (вж. фигура 2). 
However, the percentage of young farmers in the farming population remained relatively stable, at just above 20 % (see Figure 2). millions
Фигура 2 — Промяна на разбивката на земеделските стопани по възрастови групи в 27-те държави членки на ЕС Източник: Евростат, Изследване на структурата на земеделските стопанства. 
Figure 2 - Evolution of the breakdown of farmers’ by age group in the 27 EU Member States Source: Eurostat, Farm Structure Survey.
Между държавите членки съществуват значителни различия — например в Полша делът на младите земеделски стопани при земеделското население се е увеличил от 34 % през 2007 г. на 36 % през 2013 г., докато в Испания той е намалял от 21 % през 2007 г. на 16 % през 2013 г. 
Significant differences exist between Member States: for example, in Poland the share of young farmers in the farming population increased from 34 % in 2007 to 36 % in 2013, while in Spain it decreased from 21 % in 2007 to 16 % in 2013.
Приложение I представя преглед на броя на земеделските стопани в отделните държави членки и на изменението от 2007 г. до 2013 г., а приложение II показва промените в разпределението на земеделските стопани по възрастови групи. 
Annex I provides an overview of the number of farmers in individual Member States and of the variation between 2007 and 2013, while Annex II indicates the evolution of the distribution of farmers by age.
Приемствеността между поколенията е на едно от първите места в политическия дневен ред 4. 
Generational renewal is high on the political agenda 4.
През 2008 г. Европейският парламент заяви, че приемствеността между поколенията е необходима за запазване на високо равнище на качеството и безопасността на храните в рамките на ЕС, както и за независимостта на ЕС в бъдеще, както и че ОСП трябва да се стреми към премахване на бариерите, пред които в момента са изправени младите хора, желаещи да се установят в областта на 13 
In 2008 the European Parliament considered that “generational change is necessary to preserve a high level of food quality and food safety within the EU as well as EU’s self-sufficiency in the future” and that “the CAP must seek to remove the barriers currently facing young people wishing to set up in farming, by making generational change one of its priorities”8.
земеделието, чрез превръщане на приемствеността между поколенията в един от нейните приоритети8. През 2011 г. той отбеляза, че мерките, насочени към млади земеделски стопани, съдържащи се във втория стълб, се оказват недостатъчни, за да спрат бързото застаряване на сектора на земеделието и че срокът на схемите за подпомагане по втория стълб следва да бъде удължен9. 
In 2011 it noted that “the measures for young farmers contained in the second 8 13 European Parliament resolution of 5 June 2008 on the future for young farmers under the ongoing reform of the CAP (2007/2194(INI)). pillar have proved to be insufficient to stop a rapid ageing of the agricultural sector” and that “support schemes in the second pillar should be extended”9.
През 2014 г. Съветът също така посочи10, че младите земеделски стопани и приемствеността между поколенията в земеделието са от основно значение за устойчивостта и дългосрочната конкурентоспособност на европейското земеделие. 
Also the Council in 2014 pointed out10 that young farmers and generational renewal in agriculture are fundamental for the sustainability and long term competitiveness of European agriculture.
През 2015 г. Комисията заяви11, че подкрепата за младите земеделски стопани е приоритет. 
In 2015 the Commission argued11 that supporting young farmers is a priority.
Според члена на Комисията Фил Хоган12: ... Приемствеността между поколенията е въпрос, който отива много по-далеч от намаляването на средната възраст на земеделските стопани в ЕС. 
According to Commissioner Phil Hogan12: “... generational renewal is an issue that goes far beyond a reduction in the average age of farmers in the EU.
Той е свързан също така със създаване на възможност за ново поколение от висококвалифицирани млади земеделски стопани да използват напълно потенциала на технологиите за подпомагане на устойчиви земеделски практики в Европа. 
It is also about empowering a new generation of highly-qualified young farmers to bring the full benefits of technology to support sustainable farming practices in Europe”.
Той заяви, че съществуват пречки, които възпрепятстват младите хора да започнат да се занимават със земеделска дейност, като спомена като най-важни достъпа до земя, финансиране и знания. 
He stated that there are “barriers which hinder young people from taking up agricultural activity” naming access to land, finance and knowledge as the most significant.
8 9 10 11 12 Резолюция на Европейския парламент от 23 юни 2011 г. относно ОСП през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс (2011/2051(INI)). 
9 10 11 12 European Parliament resolution of 23 June 2011 on the CAP towards 2020: meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future (2011/2051(INI)).
Съвет на ЕС, Заключения на председателството относно укрепването на политиките на ЕС за младите земеделски стопани, заседание на Съвета по селско стопанство и рибарство, Брюксел, 15 декември 2014 г. 
EU Council, Presidency conclusions on strengthening of EU policies for young farmers, Agriculture and Fisheries Council meeting Brussels, 15 December 2014.
Европейска комисия, „Младите земеделски стопани и ОСП“, Люксембург, Служба за публикации на Европейския съюз, 2015 г. 
European Commission, “Young farmers and the CAP”, Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2015.
Реч на комисар Фил Хоган на съвместния семинар на ЕМРСР/CEJA относно приемствеността между поколенията — Брюксел, 25 януари 2017 г. 
Speech by Commissioner Phil Hogan at JOINT ENRD/CEJA Workshop on generational renewal – Brussels, 25 January 2017. 14
Фигура 3 — Бюджет на ЕС за подпомагане за млади земеделски производители по стълб 1 (ЕФГЗ) и стълб 2 (ЕЗФРСР) през програмните периоди 2007—2013 г. и 2014— 2020 г. 15 7 6 5 4 3 2 1 0 Стълб 1 Стълб 2 3,23 3,80 2,62 2007—2013 г. 2014—2020 г. 
Figure 3 - EU budget for support to young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2013 and 2014-2020 programming periods Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations).
Подкрепата за младите земеделски стопани е въведена още през 80-те години на ХХ век13. 
Support for young farmers was introduced back in the 1980s13.
От 2000 г. насам по-голямата част от помощта е предоставяна по мярката за установяване на млади земеделски стопани от стълб 214. 
Since 2000, most support has been provided under the Pillar 2 measure for the setting-up of young farmers14.
През периода 2014—2020 г. тази мярка е последвана от мярката „Развитие на стопанството и стопанската дейност“. 
This measure was followed by the ‘Farm and business development’ measure in the 2014-2020 period.
Мярката се прилага в 92 от общо 118 програми за развитие на селските райони (ПРСР) в 24 от 28-те държави членки. 
The measure is implemented in 92 out of the 118 Rural Development Programmes (RDPs) across 24 out of the 28 Member States.
През периода 2014—2020 г. е въведена допълнителна подкрепа за младите земеделски стопани по стълб 115 под формата на допълнително плащане в размер на 25 % за млади земеделски стопани в допълнение към директните плащания. 
Additional support for young farmers was introduced in the 2014-2020 period under Pillar 115 in the form of an additional payment of 25 % for young farmers on top of direct payments.
Във фигура 4 е представен общ преглед на инструментите на ЕС, насочени пряко или косвено към младите земеделски стопани през периода 2007—2020 г. 
Figure 4 provides an overview of the EU instruments targeting – directly or indirectly – young farmers in the 2007-2020 period.
Както е посочено във фигура 4, одитът се фокусира върху мерките, подпомагащи пряко младите земеделски стопани: мярката по стълб 2 за установяване на млади земеделски стопани и мярката по стълб 1 за допълнителното плащане за млади земеделски стопани. 
As Figure 4 indicates, the audit focused on the measures supporting directly young farmers: the Pillar 2 setting-up measure and the Pillar 1 additional payment for young farmers.
80). Вж. Регламент (ЕС) No 1307/2013, и по-конкретно преамбюл (47): „Създаването и развитието на нова икономическа дейност в селскостопанския сектор от млади земеделски стопани е предизвикателство от финансова гледна точка и представлява елемент, който следва да се вземе предвид при разпределянето и насочването на директните плащания. 
15 Farm and business development (M 06) See Regulation (EU) No 1307/2013, in particular Preamble (47): “The creation and development of new economic activity in the agricultural sector by young farmers is financially challenging and constitutes an element that should be considered in the allocation and targeting of direct payments.
Това развитие е от съществена важност за конкурентоспособността на селскостопанския сектор в Съюза.“ 
This development is essential for the competitiveness of the agricultural sector in the Union”.
В таблица 1 по-долу са сравнени основните характеристики на подкрепата по стълб 1 и стълб 2 за младите земеделски стопани през периода 2014—2020 г. 
Table 1 below compares the main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period.
Таблица 1 — Основни характеристики на подкрепата по стълб 1 и стълб 2 за младите земеделски стопани през периода 2014—2020 г. Директни плащания за подпомагане на доходите на младите земеделски стопани +25 % от директните плащания Страница 2 Сътрудничество (M16) Мрежи / бизнес планове Стълб 1 — Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) Плащане за млади земеделски стопани Стълб 2 — Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) Мярка 6.1 — Развитие на стопанството и стопанската дейност за млади земеделски стопани Правно основание Член 50 от Регламент (ЕС) No 1307/2013 Член 19 от Регламент (ЕС) No 1305/2013 Форма на подкрепа Допълнително плащане за млади земеделски стопани, които имат Стартова помощ от максимум 70 000 евро, отпуснати въз основа 2014—2020 г. 
Table 1 - Main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period 17 Pillar 1 – European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) Payment to young farmers Pillar 2 – European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) Measure 6.1 – Farm and business development for young farmers Legal basis Article 50 of Regulation (EU) No 1307/2013 Article 19 of Regulation (EU) No 1305/2013 Form of support Additional payment to young farmers entitled to a payment under the basic payment scheme or the single area payment scheme.