natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Констатации и оценки 25 26 Директивата за СТЕ на ЕС не определя правния статут или квотите. 
Observations 25 26 The EU ETS directive did not define the legal status of allowances.
Описанието на квотите в Регламента за Регистъра на ЕС54 като взаимо-заменяеми, дематериализирани, търгуеми инструменти само обяснява някои от начините, по които могат да бъдат използвани квотите. 
The description of allowances as fungible, dema-terialised, tradable instruments in the EU registry regulation54 only explains some of the ways in which allowances can be used.
Освен това определянето на квотите като финансови инструменти само изяснява как те следва да бъдат третирани според законодателните актове в областта на финансовите услуги. 
Moreover, designating allowances as financial instruments only clarifies how they should be treated under financial services legislation.
Остава неизяснено с какви права разполагат притежателите на квоти за емисии. 
It remains unclear what rights the holders of emissions allowances have.
Одитираните държави членки имат различни подходи към правния статут и естеството на квотите. 
The audited Member States have different approaches to the legal status and nature of allowances.
Във Франция и в Обединеното кралство характеристиките на квотите съответстват на правните характеристики на собствеността или се третират като такива. 
In France and the United Kingdom, the characteristics of allowances are compatible with the legal attributes of property or are treated as such.
В повечето от одитираните държави членки обаче липсва правно определение за квоти за емисии. 
However, in most of the Member States audited, there is no legal definition of emissions allowances.
27 Липсата на правна сигурност на ниво ЕС и на ниво държави членки, както и разликите в прилаганите подходи означават, че възникващите правни проблеми се решават според всеки отделен случай. 
27 The lack of legal certainty at EU and Member State level and the different approaches taken means that legal problems arising are dealt with on a case-by-case basis.
Това допълнително повишава рискът от различни правни дефиниции и третиране, не само между държавите членки (повечето от които все още не са дали определение на квотите в своите национални правни системи), а и в рамките на националното законодателство на отделна държава членка. 
This further increases the risk for divergent legal definition and treatment, not just between Member States (most of which are yet to define allowances in their national legal systems), but within a single Member State’s national law as well.
Този проблем с липсата на правна дефиниция, валидна в рамките на ЕС, вече е повдиган в няколко доклада поръчани от Комисията на експер-ти55. 
This issue of the absence of an EU-wide legal definition of allowances was already raised in several experts’ reports55 contracted by the Commission.
Комисията обаче все още не е предприела никакви действия за коригиране на този проблем. 
However, the Commission has not taken any action to address the issue.
Сметната палата счита, че по-голямата яснота по отношение на правната дефиниция на квотите притежава потенциалът да бъде благоприятна за функционирането на пазара. 
The Court considers that greater clarity regarding the legal definition of allowances has the potential to be beneficial to the functioning of the market.
28 Освен това от правна и практическа гледна точка понастоящем не е напълно ясно дали квотите за емисии могат да бъдат използвани в подкрепа на обезпечените дялове, както в случая с традиционните финансови инструменти с търговска стойност. 
28 Moreover, it is currently not clear, from a legal and a practical point of view, whether emissions allowances can be used to support security interests, as is the case with traditional financial instruments of commercial value.
Не съществува ясно условие обезпечените дялове да бъдат регистрирани в квотите. 
There is no express provision for the registration of security interests in allowances.
Според регламента за Регистъра на ЕС практическото решение относно регистрирането на обезпечените дялове в квотите става чрез номиниране на допълнителни упълномощени представители56, чието разрешение ще се изисква за извършване на операции, включващи тези квоти. 
Under the EU registry regulation, the practical solution to register interests in allowances is by nominating ‘additional authorised representatives’56, whose permission would be needed to perform transactions involving these allowances.
Съществуването на изрично условие на ниво ЕС за това квотите за емисии да могат да подкрепят съществуването на обезпечени дялове, както и наличието на механизъм за регистриране на тези дялове, може да доведе до увеличаване на търговската стойност на квотите за емисии за участниците в пазара. 
An express EU-level provision that emissions allowances are capable of supporting the existence of security interests, and a registration mechanism for such interests, may increase the commercial value of emissions allowances for market participants.
54 Член 40, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 389/2013 на Комисията 55 Сметната палата получи два експертни доклада, поръчани от Европейската комисия — един относно частите от Оценката на въздействието на ДПФИ, свързани с пазара на емисии (2012 г.) и един относно взаимодействието между Регистъра на СТЕ на ЕС и следпазарната инфраструктура (2013 г.). 
54 Article 40(1) of Commission Regulation (EU) 389/2013. 55 The Court obtained two experts’ reports contracted by the European Commission; one on the parts of the MiFID Impact Assessment relevant to the emissions market (2012) and one on the interplay between the EU ETS Registry and post trade infrastructure (2013), which both identify similar risks to those identified by the Court.
56 Член 21, параграф 3, от Регламент (ЕС) No 1193/2011 на Комисията и член 23, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 389/2013 на Комисията. 
56 Article 21(3) of Commission Regulation (EU) 1193/2011, and Article 23(3) of Commission Regulation (EU) 389/2013.
Констатации и оценки 26 Системите, свързани с регистъра на ЕС за обработка на основна информация от СТЕ, показват определени недостатъци 29 Регистърът на Съюза е електронната система за вписване на квоти и техните собственици, както и за обработка на основни данни на СТЕ на ЕС за инсталации и търговски субекти (вж. също така точка 13 и каре 2 по-горе). 
Observations 26 The systems related to the EU Registry for processing fundamental EU ETS information showed certain shortcomings 29 The Union Registry is the electronic system for recording allowances and their ownership and processing fundamental EU ETS data for installations and trading entities (see also paragraph 13 and Box 2 above).
Правилата за процедурите за откриване на сметка са включени в регламента за Регис-търа57 и се прилагат от националните администратори. 
Rules for account opening procedures are included in the registry regulation57 and implemented by the national administrators.
Процедурите за откриване на сметки на доброволни участници (например за търговски или инвестиционни цели) са особено важни, тъй като те определят условията, при които лица, различни от търговците „по задължение“, имат право да открият сметка за търговия с квоти. 
The account opening procedures for voluntary participants (e.g. for trading or investment purposes) are particularly important, as they define the conditions under which entities other than compliance traders can set up an account to trade allowances.
В допълнение, след като получат достъп до такава сметка, те могат да извършват трансгранични операции. 
In addition, once traders have access to an account, they can initiate cross-border transactions.
30 Регистърът на ЕС разполага с високорисков профил и следователно неговото функциониране трябва да включва установяване и насочено проследяване на операциите, както и контрол и идентифициране на титулярите на сметките и салдата. 
30 The Union Registry has a high risk profile and its operation should therefore involve identification and targeted tracking of transactions, as well as controls and identification of account holders and balances.
С цел подпомагане на целостта на пазара е необходимо прилагането по последователен начин от всички държави членки на строги процедури за откриване на сметки, както и въвеждането на трансграничен мониторинг на потенциално съмнителни операции с цел възпиране и разкриване на измамни и престъпни дейности. 
In order to support market integrity, rigorous account opening procedures should be implemented in a consistent way by all Member States, and cross-border monitoring of potentially suspicious transactions should take place to deter and detect fraudulent or criminal activities.
Разпоредбите във връзка с борбата срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма са включени в Регламента относно регистъра и посочват начина, по който националните администрации следва да си сътрудничат със съответните компетентни органи в тези области, по-специално със структурите за финансово разузнаване и правоприлагащите органи. 
Anti-money laundering and anti-terrorist financing provisions have been included in the registry regulation and specify how national administrators should cooperate with relevant competent authorities in these domains, notably the financial intelligence units and law enforcement bodies.
Като се има предвид високият финансов залог и рисковете за сигурността, успешното функциониране на регистъра изисква стабилни управленски структури с подходящо разпределение на задълженията за ИТ и бизнес задълженията в рамките на вътрешната организация на Комисията, както и достатъчно ресурси. 
Given the high financial stakes and security risks, the successful operation of the Registry requires sound governance structures, with appropriate segregation of IT and business duties in the internal organisation of the Commission and sufficient resources.
31 Разработването на структурата за сигурност на регистъра на ЕС също така взема предвид инциденти от миналото (вж. точка 13). 
31 The development of the security architecture of the Union Registry also took into account past incidents (see paragraph 13).
Сметната палата установи, че въпреки че системите и процесите за регистрация са се подобрили с времето, все още остават някои недостатъци, описани по-долу. 
The Court found that while the registry systems and processes improved over time, certain shortcomings remain as described in the following sections.
57 Регламент (ЕС) No 920/2010 на Комисията. 
57 Commission Regulation (EU) No 920/2010.
Констатации и оценки 27 Процедурите за отваряне на сметки не са били достатъчно солидни 32 Вследствие на редица сериозни случаи, засягащи сигурността на системата на регистрите в периода 2008—2011 г. (вж. точка 13 и каре 2), сигурността на СТЕ на ЕС е допълнително засилена през 2011 г. 
Observations 27 Procedures for the opening of accounts were not sufficiently robust 32 Following a series of serious incidents affecting the security of the Registries’ system between 2008 and 2011 (see paragraph 13 and Box 2), the security of the EU ETS was further enhanced in 2011.
Значително е разширен обхватът на правилата за откриване на сметка и приемане на упълномощени представители (т.е. така наречените проверки KYC58 („По-знавай клиента си“). 
The rules for account opening and acceptance of authorised representatives (i.e. so-called KYC58 checks) were significantly expanded.
Регламентът за Регистъра установява правила за откриване на сметки на лица в Регистъра на ЕС и съдържа мотивите, заради които националните администратори могат да откажат да открият сметка на доброволни участници, по-специално, ако лицето, което иска да открие сметка, е предмет на разследване за участие в измами с квоти или единици по Протокола от Киото, изпиране на пари, финансиране на тероризъм или други сериозни престъпления, за които може да бъде използвана сметката. 
The registry regulation establishes rules for opening person holding accounts in the Union Registry and gives the grounds on which national administrators may refuse to open an account for voluntary participants, notably if the person requesting the account opening is under investigation for being involved in fraud involving allowances or Kyoto units, money laundering, terrorist financing or other serious crimes to which the account may be an instrument.
Освен това на държавите членки е дадена възможност да определят по-подробни национални правила за отказ да откриват сметки в Регистъра. 
Furthermore, Member States were given the possibility to define more detailed national rules for refusing to open accounts in the Registry.
Има също така изискване да се споделя информация между държавите членки относно отказите за откриване на сметки. 
There is also a requirement to share information between Member States on refusals to open accounts.
33 Въпреки че централизирането на регистрационната система е въведено през юни 2012 г., когато националните регистри мигрират към новия управляван от Комисията Регистър на ЕС, управлението на сметките (и достъпа на лица и правни субекти до сметки за търговия с емисии) все още е отговорност единствено на държавите членки и на техните национални администратори. 
33 Although the centralisation of the Registry System was introduced in June 2012 when the national registries were migrated to the new Union Registry managed by the Commission, the account management (and access of individuals and legal entities to emissions trading accounts) is still the sole responsibility of the Member States and their national administrators.
Подобно на ситуацията преди централизирането на националните регистри, националните администратори нямат достъп до данни от раздели на други държави членки в Регистъра. 
Similar to the situation before centralisation of the national registries, the national administrators cannot access data from other Member States’ sections of the Registry.
34 Сметната палата установи много различия при процесите, вътрешната организация и административния капацитет по отношение на проверките KYC и при практиките за определяне на профил на риска между държавите членки, като Франция и Обединеното кралство са примери за държави членки, които в тази област правят повече от минималните изисквания. 
34 The Court identified many differences in processes, internal organisation and administrative capacity regarding the KYC-checks and risk profiling practices between Member States, with France and the UK as examples of Member States going beyond the minimum requirements in this area.
Тези държави членки демонстрираха прилагането на обширни процедури за оценки на риска и подробни цялостни проверки. 
These Member States demonstrated extensive procedures for risk assessments and detailed background checking.
Това се изисква, за да може да се спазят законите относно подробните проверки и финансовата регулация, като борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма (http://ec.europa. eu/internal_market/company/ docs/financial-crime/130205 _impact-assessment_en.pdf). 
This is required in order to conform to due diligence and financial regulatory legislation, such as anti-money laundering (AML) and countering the financing of terrorism (CFT) (http:// ec.europa.eu/internal_ market/company/docs/ financial-crime/130205_ impact-assessment_en.pdf).
59 По време на одита Сметната палата беше информирана само за три подобни случая от Германия (1) и Франция (2), като два от тях са се отнасяли до етап III. 
59 During the audit the Court was informed of only three such cases from Germany (1) and France (2), two of which applied to phase III.
Констатации и оценки 28 били споделени с други държави членки, като например откази за откриване на сметки); — повечето от посетените държави членки не са използвали възможността за разработване на национални правила за откриване на сметки; — вътрешните процедури при откриване на сметки да се проверява дали от бъдещите титуляри на сметки са били събрани всички изисквани елементи на заявленията в много случаи не са били добре документирани и не е бил приложен „принципът на четирите очи“ (напр. в Германия, Италия, Полша); както и — официалните отношения на компетентните органи и националните администратори с националните структури за финансово разузнаване или с правоприлагащите органи все още са били в процес на изграждане и не са били действащи по време на одита (по-специално в Италия и в Полша). 
Observations 28 — most of the visited Member States did not use the option to develop national rules for account opening; — internal procedures for account openings to verify that all required elements of the applications from prospective account holders had been collected were in many cases not duly documented or subject to a four-eye-principle (e.g. Germany, Italy, Poland); and — formal relations of Competent Authorities and national administrators with national financial intelligence units or law enforcement bodies were still under development and not operational at the time of the audit (notably Italy and Poland).
36 Процедурите за откриване на сметки дават достъп до системата, като извършват оценка на почтеността на участниците в пазара. 
36 Account opening procedures drive the access to the system by assessing the integrity of market participants.
Държави, които не са толкова строги при своите проверки за откриване на сметки, могат да бъдат използвани от лица с престъпни намерения. 
Countries which are less stringent in their checks for account openings may be targeted by individuals with criminal intentions.
По отношение на тези процедури обаче, Регламентът за Регистъра не предоставя на Комисията (в нейната роля на централен администратор) правомощия да налага координирано прилагане на системите на държавите членки. 
However, as regards these procedures, the registry regulation does not provide the Commission (in its role as central administrator) with the authority to enforce a coordinated implementation of the Member State systems.
Не се извършва достатъчно стриктен надзор и мониторинг на операциите на ниво ЕС 37 Предишни престъпни действия (вж. точка 13 и каре 2) в СТЕ на ЕС са причинили сериозни финансови щети на държавите членки и на някои отделни участници, и са изложили на съществен риск репутацията на СТЕ на ЕС и на Европейската комисия. 
Transactions are insufficiently supervised and monitored at EU level 37 Previous criminal events (see paragraph 13 and Box 2) in the EU ETS have caused serious financial damage for Member States and some individual participants and posed a significant risk to the reputation of the EU ETS and the European Commission.
Това е отразено също така в резервата, повторно изразена от ГД „Действия по климата“ в нейните годишни отчети за дейността за 2012 и 2013 г., които са изготвени след централизирането на Регистъра през 2012 г. (вж. също точка 41). 
This is also reflected in the reservation repeated by DG Climate Action in its 2012 and 2013 Annual Activity Reports produced since the centralisation of the Registry in 2012 (also see paragraph 41).
Въпреки че Комисията управлява Регистъра на ЕС на централно ниво, тя не разполага с правно основание да извършва надзор и мониторинг на операциите. 
Even if the Commission operates the EU Registry at central level, it has no legal basis to supervise and monitor transactions.
В Регистъра на ЕС не съществува мониторинг на потенциално съмнителни операции на ниво ЕС (вж. също точка 23). 
There is no EU-level monitoring for potentially suspicious transactions in the Union Registry (see also paragraph 23).
Тази ситуация би могла да наруши целостта на СТЕ на ЕС. 
This situation could undermine the integrity of the EU ETS.
Констатации и оценки 29 38 Администраторите на регистрите на държавите членки следва да информират националните органи, отговарящи за борбата с прането на пари (звена за финансово разузнаване) относно съмнения за пране на пари или престъпни дейности. 
Observations 29 38 Member States’ registry administrators have to inform the national authorities in charge of anti-money laundering (Financial Intelligence Units) about suspicions of money laundering or criminal activity.
Сметната палата счита, че за да се постигне това ефективно, следва да бъдат разработени подходящи процедури за мониторинг на потенциално съмнителни операции. 
The Court considers that in order to do this effectively, appropriate procedures should be developed to monitor potentially suspicious transactions.
От централизирането през 2012 г.на Регистъра на Съюза на ниво Комисия държавите членки вече не притежават пряк достъп до бази данни на националните си регистри и изпитват затруднения да анализират данните за трансграничните операции. 
Since the centralisation of the Union Registry at the level of the Commission in 2012, Member States no longer have direct access to their national registry databases. Member States have difficulties in analysing cross-border transaction data.
Някои държави членки60 си сътрудничат на ad-hoc база и разработват общи инструменти извън системата на Регистъра. 
Some Member States60 cooperate on an ad hoc basis and develop common tools outside the Registry system.
Въпреки че Комисията управлява централизираната база данни, тя не може напълно да използва данните на нейно разположение поради въпроси, свързани със защитата на данните и конфиденциалния им характер. 
Although the Commission manages the centralised database, it cannot fully exploit the data it has at its disposal because of data protection and confidentiality issues.
Сметната палата счита, че в тази ситуация, при която държавите членки и Комисията се сблъскват с технически затруднения и ограничения за защита на личните данни, рисковете от злоупотреби, които вече се случват, не могат да бъдат напълно премахнати. 
The Court considers that in this situation, in which Member States and the Commission face technical limitations and data protection restrictions, the risks of abuse that have already materialised cannot be fully addressed.
Проблеми с вътрешното координиране и ограничения на ресурсите затрудняват управлението и развитието на Регистъра на ЕС 39 Както е посочено в точка 30, ефективното прилагане на Регистъра изисква подробна оценка на целите и приоритетите, както и подходящо разпределение на средствата. 
Internal coordination issues and resource constraints hampered the management and development of the Union Registry 39 As referred to in paragraph 30, the effective implementation of the Registry requires a careful assessment of objectives and priorities and an adequate allocation of resources.
В допълнение, следва да бъдат въведени подходящи механизми за разделение на задълженията за ИТ и бизнес задълженията в рамките на отговорната служба на Комисията. 
In addition, adequate arrangements should be in place for the segregation of duties between IT and business duties within the responsible Commission service.
40 ПовременаетапIIнаСТЕнаЕС Сметната палата отбеляза, че Комисията активно участва в много важни дейности (вж. точка 16), насочени към ускоряване на развитието и повишаване на надеждността на СТЕ на ЕС. 
40 During phase II of the EU ETS, the Court noted that the Commission has been actively involved in many important activities (see paragraph 16) aimed at increasing the maturity and credibility of the EU ETS.
41 Сметната палата обаче счита, че организационната структура и наличните ресурси на службите на Комисията не са улеснили в достатъчна степен управлението и разработването на Регистъра. 
41 However, the Court considers that the organisational structure and available resources in the Commission services did not sufficiently facilitate the management and development of the Registry.
Сметната палата установи, че ИТ и бизнес отговорностите не са достатъчно добре определени и разграничени в службите на ГД „Действия по климата“, отговорни за прилагането на СТЕ на ЕС. 
The Court found that IT and business responsibilities were not adequately defined and segregated in the services of DG Climate Action responsible for the implementation of EU ETS.
Описанията на функциите в екипа на ГД „Действия по климата“ за Регистъра са твърде общи и има дублирания. 
The descriptions of the functions in DG Climate Action’s Registry team were generic and show overlaps.