natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Целева дата за изпълнение — до края на 2016 г. (за Комисията), при създаването на финансови инструменти (за държавите членки). 
Target implementation date: by the end of 2016 (for the Commission); when establishing the financial instruments (for Member States).
Успели ли са финансовите инструменти да привлекат частен капитал? 
Did financial instruments succeed in attracting private capital?
Комисията и държавите членки са се сблъскали със значителни трудности при привличането на инвеститори от частния сектор за финансовите инструменти, независимо дали те се управляват централно или споделено. 
152 We found that the Commission and Member States faced significant difficulties in attracting private-sector investors to financial instruments in both shared and central management during the 2007-2013 programme period.
По-конкретно, преференциалното третиране на частните инвеститори за финансовите инструменти не е успяло да привлече значителни допълнителни средства. 
In particular, the preferential treatment of private investors for financial instruments did not succeed in attracting significant additional financing.
Освен това Сметната палата счита, че при измерването на ефекта на лоста на финансовите инструменти Комисията не отчита правилно степента на мобилизиране на допълнителни средства чрез публично финансиране от бюджета на ЕС. 
In addition, we consider that the Commission’s measure of leverage for financial instruments does not properly take into account the extent to which public financing from the EU budget mobilises additional funds.
Също така държавите членки не са задължени да докладват на Комисията информация относно частния принос към капитала на инструментите по ЕФРР и ЕСФ. 
Moreover, Member States are not obliged to report to the Commission information on private contributions to the capital endowment of ERDF and ESF instruments.
Заключения и препоръки 79 153 На този етап изглежда малко вероятно да бъде привлечено частно финансиране в значителен размер за периода 2014—2020 г. чрез оперативните програми или като допълнителен принос. 
Conclusions and recommendations 79 153 At this stage it seems unlikely that a significant amount of private funds will be attracted for the 2014-2020 programme period, through the OPs or as additional contributions.
Изготвените от Комисията насоки през април 2014 г. не вземат предвид достатъчно добрите практики, наблюдавани през програмния период 2007—2013 г. относно най-добрите начини за прилагане на преференциалното третиране за привличане на повече частен капитал, без да се разпределя прекомерен риск за публичния сектор. 
The guidance issued by the Commission in April 2014 does not sufficiently draw on the ‘good practices’ observed during the 2007-2013 programme period on how best to apply the provisions on preferential treatment to attract more private capital without allocating excessive risks to the public sector.
154 Използването на предварителни данъчни становища, които при определени обстоятелства могат да доведат до избягване на данъци, за финансовите инструменти през програмния период 2014—2020 г. би било в противоречие с политиката на Комисията в тази област (вж. точки 62—91). 
154 The use of advance tax agreements for financial instruments, which under certain conditions may result in tax avoidance, during the 2014-2020 programme period would go against the Commission’s own policy in this respect (see paragraphs 62 to 91).
Препоръка 3 Във Финансовия регламент (и впоследствие в секторните регламенти) Комисията следва да даде определение за „ефект на лоста“, приложимо за всички области на бюджета на ЕС, което да въведе ясно разграничение между лостовия ефект на частните и националните публични средства в рамките на оперативните програми и/или този на допълнителните частни или публични капиталови вноски, като взима под внимание вида на съответния инструмент. 
Recommendation 3 The Commission should provide in the financial regulation (and subsequently in sectorial regulations) a definition for the leverage of financial instruments applicable across all areas of the EU budget, which clearly distinguishes between the leverage of private and national public contributions under the OP and/or of additional private or public capital contributions, and takes into account the type of instrument involved.
Това определение следва да ясно да посочи как се определят мобилизираните от ЕС средства и националните публични вноски, евентуално следвайки насоките на ОИСР по този въпрос. 
This definition should clearly indicate how the amounts mobilised by the EU and national public contributions are determined, possibly following the OECD’s guidelines on the subject.
Целева дата на изпълнение — при преразглеждането на Финансовия регламент и при средносрочния преглед на секторните регламенти. 
Target implementation date: at revision of financial regulation and for the sectorial regulation at mid-term review.
Препоръка 4 При финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ от програмния период 2007— 2013 г. Комисията следва да гарантира, че държавите членки предоставят пълна и надеждна информация относно частния принос към капитала, както чрез оперативните програмни, така и извън тях. 
Recommendation 4 For ERDF and ESF financial instruments under the 2007-2013 programme period, the Commission should ensure that Member States provide complete and reliable data on private contributions on capital endowments, both through the OPs and in addition to them.
Целева дата на изпълнение — до края на 2017 г. 
Target implementation date: by the end of 2017.
Заключения и препоръки 80 Препоръка 5 За финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ Комисията следва да предостави на държавите членки допълнителни насоки за най-добро използване на преференциалното третиране за привличане на повече частен капитал, без да се разпределя прекомерен риск за донорите на инструментите от публичния сектор. Целева дата на изпълнение — до края на 2016 г. 
Conclusions and recommendations 80 Recommendation 5 For ERDF and ESF financial instruments, the Commission should provide additional guidance to Member States on how best to apply the provisions on preferential treatment to attract more private capital without allocating excessive risks to public contributors to the financial instruments’ endowments. Target implementation date: by the end of 2016.
Препоръка 6 При финансовите инструменти с централно управление основните принципи за поделяне на риска, които могат да имат отражение върху бюджета на ЕС, следва да се определят в законодателните разпоредби за съответния инструмент. 
Recommendation 6 For centrally managed financial instruments, the general risk-sharing principles which may have an impact on the EU budget should be defined in the legislation governing the instrument concerned.
Целева дата на изпълнение — при изготвянето на предложения за нови финансови инструменти или при преразглеждането на съществуващи инструменти. 
Target implementation date: when making its proposals for the establishment of new financial instruments or the revision of existing ones.
Препоръка 7 За всички финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС през програмния период 2014—2020 г., Комисията следва да гарантира, че държавите членки, самата Комисия и групата на ЕИБ използват само структури, които са в съответствие с препоръките и действията на Комисията по отношение на данъчното третиране. 
Recommendation 7 For all financial instruments funded from the EU budget during the 2014-2020 programme period, the Commission should ensure that only structures which are in line with its own recommendations and actions with regard to tax arrangements are implemented by Member States, the Commission itself and the EIB group.
Целева дата на изпълнение — до края на 2016 г. 
Target implementation date: by the end of 2016.
Предоставили ли са финансовите инструменти револвираща финансова подкрепа? 
Were financial instruments providing revolving financial support?
155 За голяма част от инструментите по ЕФРР и ЕСФ до края на 2014 г. не се наблюдава съществен револвиращ ефект. 
155 For a large majority of ERDF and ESF instruments, no substantial revolving effect of funds had occurred by the end of 2014.
Това се дължи на факта, че закъсненията при изпълнението са затруднили пълното усвояване на капитала на финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ в програмния период 2007—2013 г. 
This was due to the fact that implementation delays contributed to ERDF and ESF financial instruments’ difficulties in disbursing their endowments in full during the 2007-2013 programme period.
Периодът на допустимост е трябвало да бъде удължен от декември 2015 г. до март 2017 г., за да се увеличи вероятността по-голямата част от финансови инструменти да изразходват веднъж първоначалния си капитал. 
The eligibility period needed to be extended from December 2015 to March 2017 to increase the likelihood that most financial instruments would spend their initial endowments once.
Освен това, след приключването през март 2017 г. изпълнението на финансовите инструменти зависи от преценката на държавите членки и остава да се види до каква степен ще се реализира револвиращият ефект. 
Furthermore, after closure in March 2017, the implementation of the financial instruments is at the discretion of Member States and it remains to be seen to what extent a revolving effect will be realised.
Заключения и препоръки 81 156 За програмния период 2014—2020 г. нормативната уредба ограничава риска от създаване на инструменти с прекомерно голям капитал и по този начин също увеличава вероятността за постигане на револвиращ ефект. 
Conclusions and recommendations 81 156 For the 2014-2020 programme period, the provisions in the legal basis limit the risk of setting up instruments with excessive capital endowments, and consequently also help to increase the likelihood of achieving a revolving effect.
За да се постигне това обаче следва да се извлекат поуки от недостатъците, наблюдавани през програмния период 2007—2013 г., а управляващите органи трябва да преценяват по-реалистично дела от ЕСИФ, който може да бъде изпълнен чрез финансови инструменти. 
This requires however that lessons have been learnt from the shortcomings observed during the 2007-2013 programme period, and managing authorities are more realistic about the share of the ESIF that can be implemented through financial instruments.
157 Въведени са и други промени, които следва да спомогнат за по-ефективното създаване на инструментите, но Сметната палата установи, че за два конкретни аспекта има нужда от допълнителни насоки (вж. точки 92—105). 
157 Other changes have been made which should help to set up instruments more efficiently, but we found that additional guidance is required on two specific aspects (see paragraphs 92 to 105).
Препоръка 8 Комисията следва да предприеме съответните мерки, за да се увери, че държавите членки поддържат револвиращия характер на фондовете през изисквания период от осем години след края на периода на допустимост за програмния период 2014—2020 г.; Това може да се постигне чрез изискване на изрична клауза във финансовото споразумение, която да гарантира използване на средствата за планираните цели. 
Recommendation 8 The Commission should take appropriate measures to ensure that Member States maintain the revolving nature of the funds during the required 8-year period after the end of the eligibility period for the 2014-2020 programme period. This could be achieved by requiring the use of an explicit clause in the funding agreement to ensure that the funding is used for the intended purposes.
Препоръка 9 Комисията следва да изготви насоки относно разпоредбите, позволяващи финансовите инструменти да продължат да се използват през следващия програмен период, особено в случаите, когато управителите на фондовете се избират след провеждане на обществена поръчка. 
Recommendation 9 The Commission should provide guidance in respect of the provisions allowing financial instruments to continue to be used into the following programme period, in particular for cases where fund managers are selected on the basis of public procurement.
Заключения и препоръки 82 Доказали ли са се финансовите инструменти като разходноефективен метод за изпълнение на бюджета на ЕС? 
Conclusions and recommendations 82 Did financial instruments prove to be a cost-efficient method of implementing the EU budget?
158 Сметната палата установи, че значителна част от първоначалния капитал на финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ е използвана за разходи и такси за управление. 
158 We found that a significant share of initial endowments of ERDF and ESF financial instruments was spent on management costs and fees.
Освен това нивото на таксите е било значително по-високо от нивото при инструментите, управлявани на централно равнище, или инвестиционните фондове в частния сектор, ако се сравни с финансовата помощ, предоставена на крайните получатели до края на 2014 г. 
Moreover, the fee level was significantly higher than for centrally managed instruments or private-sector investment funds when compared to the financial support actually provided to final recipients.
Предвид високите нива на таксите, наблюдавани в края на 2014 г., съществува значителен риск голям брой инструменти по ЕФРР и ЕСФ да надхвърлят максималните стойности за разходи и такси за управление, определени в нормативната уредба за периода 2007—2013 г. 
In view of the high levels observed by the end of 2014, there is a significant risk that a large number of ERDF and ESF instruments will exceed the ceilings for management costs and fees specified in the 2007-2013 legal base.
Високият размер на разходите и таксите за управление може да е признак за сериозен проблем в начина, по който този механизъм за финансиране е изпълняван в програмния период 2007—2013 г. 
High levels of management costs and fees may point to a fundamental problem with the way in which this funding mechanism has been implemented during the 2007-2013 programme period.
Разходите или таксите за управление, начислени и изплатени до 31 март 2017 г., могат да бъдат декларирани като допустими разходи по програмите по ЕФРР и ЕСФ, в рамките на които са били създадени финансовите инструменти. 
Management costs or fees incurred and paid by 31 March 2017 can be declared as an eligible expenditure of the ERDF and ESF programmes under which the financial instrument has been set up.
Регламентът посочва, че максималните размери на разходите и таксите за управление са относими към внесения от оперативната програма капитал за инструментите. 
The regulation specifies that the ceilings for management costs and fees are related to ‘the capital contributed from the operational programme’ to the instruments.
Сметната палата счита, че при приключването максималните стойности за разходите и таксите за управление, определени в Регламента, следва да се прилагат към реално използвания капитал, внесен от оперативната програма във финансовия инструмент, т.е. капиталът, който е бил използван за предоставяне на финансова подкрепа на крайните получатели. 
In our view, at closure, the ceilings set out in the regulation should however be interpreted as applying to the actual used capital endowment contributed from the OP to the financial instrument, i.e. the one that has been used to provide financial support to final recipients.
159 Комисията не разполага с цялостна картина на разходите за изпълнение на финансовите инструменти по ЕФРР и ЕСФ и начина на определяне на разходите и таксите за управление и дали те са обосновани. 
159 The Commission does not have a comprehensive overview of the implementation costs of ERDF and ESF financial instruments, and how management costs and fees are determined and whether they are justified.
Комисията също така няма информация за общите административни разходи за изпълнението на ЕСИФ във всяка държава членка през програмния период 2014—2020 г., които зависят от начина на използване на алтернативните механизми за финансиране (например безвъзмездна финансова помощ или подлежаща на възстановяване помощ, основно предоставяна чрез финансови инструменти). 
Similarly, the Commission lacks information on the overall administrative costs for each Member State of implementing the ESIF during the 2014-2020 programme period, depending on how use is made of the alternative funding mechanisms (i.e. grants or repayable financial support, mainly through financial instruments).
Заключения и препоръки 83 160 Сметната палата отбелязва също, че тези разходи и такси за управление са в допълнение към административните разходи за изпълнението на оперативните програми по ЕФРР и ЕСФ. 
Conclusions and recommendations 83 160 We also note that these management costs and fees are incurred in addition to the general administrative costs for the ERDF and ESF OPs.
Тъй като разходите за управление се изплащат от първоначалния капитал на инструментите, те намаляват размера на средствата от бюджета на ЕС, които могат да бъдат предоставени на крайните получатели. 
Since management costs are paid out of the instruments’ initial endowment, they reduce the level of funding from the EU budget which is available for final recipients.
161 За периода 2014—2020 г. сроковете за докладване от държавите членки са съкратени, тъй като докладването по отношение на финансовите инструменти става част от годишния доклад за изпълнението. 
161 For the 2014-2020 programme period, the reporting deadlines for Member States have been reduced since the reporting on financial instruments is now part of the annual implementation report.
Този доклад следва да се предоставя на Комисията един месец по-рано, отколкото предишните доклади за финансовите инструменти, с изключение на докладите за 2017 г. и 2019 г. 
This report is submitted to the Commission 1 month earlier than the previous reporting on financial instruments, except for the years 2017 and 2019.
Същевременно срокът на Комисията за представяне на нейния доклад на органите за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета е определен на шест месеца. 
At the same time the Commission’s deadline for presenting its report to the discharge authorities has been fixed at 6 months.
За сравнение, през програмния период 2007—2013 г. Комисията е разполагала с три месеца за проверка на данните и представяне на консолидиран доклад за изпълнението на финансовите инструменти. 
In comparison, during the 2007-2013 programme period, the Commission had 3 months to verify the data and present its consolidated implementation report on financial instruments.
Това означава, че актуалната информация относно изпълнението на финансовите инструменти и свързаните с това разходи ще е налична по-късно, отколкото през предишния период. 
This means relevant information on the implementation of financial instruments and their related costs is available later than in the previous period.
162 Нормативната уредба по отношение на разходите и таксите за управление е значително подобрена, като предвижда максимални стойности на общия им размер, по-ниски от приложимите през програмния период 2007—2013 г. 
162 With regard to management costs and fees, the legislation was significantly improved, providing ceilings on cumulative amounts which are below those applicable during the 2007-2013 programme period.
Въпреки това обвързаните с резултатите елементи все още не са достатъчно силни и Комисията трябва да предостави допълнителни пояснения относно начина, по който управляващите органи следва да използват тези елементи при провеждането на преговори за сключване на споразумения за финансиране (вж. точки 106—145). 
However, the performance-based elements are not yet sufficiently strong and the Commission must provide additional clarification on how managing authorities should make use of these provisions when negotiating the funding agreements (see paragraphs 106 to 145).
Препоръка 10 Предвид предстоящото приключване на програмния период 2007—2013 г. Комисията следва да: а) следи за това, държавите членки предоставят изчерпателна информация относно разходите и таксите за управление, начислени и изплатени до март 2017 г., и Целева дата на изпълнение — до края на 2017 г. б) да прецизира, че максималните стойности за разходите и таксите за управление следва да се прилагат към реално използвания от финансовия инструмент капитал, т.е. капиталът, внесен от оперативната програма и използван за предоставяне на финансова подкрепа на крайните получатели. 
Recommendation 10 In view of the upcoming closure of the 2007-2013 programme period, the Commission should: (a) ensure that Member States report comprehensive information on management costs and fees incurred and paid by March 2017. Target implementation date: by the end of 2017. (b) clarify that the ceilings for management costs and fees need to be applied to the actual capital endowment used by the financial instrument, i.e. the contribution from the OP that has been used to provide financial support to final recipients.
Целева дата на изпълнение — до края на март 2017 г. 
Target implementation date: by the end of March 2017.
Заключения и препоръки 84 Препоръка 11 По отношение на основаното на резултати възнаграждение на управителите на фондове за програмния период 2014—2020 г. a) Комисията следва да изготви законодателно предложение за преразглеждане на прилаганите понастоящем разпоредби от РОР, за да засили стимулиращия ефект на този механизъм. 
Conclusions and recommendations 84 Recommendation 11 As regards the performance-based remuneration of fund managers in the 2014-2020 programme period: (a) the Commission should make a legislative proposal aiming at a revision of the existing provisions in the CPR to strengthen the incentive effect of these arrangements.
Целева дата на изпълнение — до края на 2016 г. б) При провеждането на преговори за сключване на споразумения за финансиране управляващите органи на държавите членки следва да използват активно вече съществуващите елементи от възнаграждението на управителите на фондове, които са свързани с резултатите. 
Target implementation date: by the end of 2016. (b) Member States’ managing authorities should make extensive use of the existing performance-based elements of the remuneration for fund managers when negotiating funding agreements.
Това може да се допълни от използването на допълнителни подобни елементи на доброволен принцип. 
This could be complemented by the use of additional elements on a voluntary basis.
Препоръка 12 Комисията следва да извърши сравнителен анализ на разходите за изпълнение на безвъзмездната финансова помощ и на подлежащата на възстановяване помощ, отпускана предимно чрез финансови инструменти, за периода 2014—2020 г. с оглед на установяване на техните действителни равнища. 
Target implementation date: immediately Recommendation 12 The Commission should carry out a comparative analysis of the implementation costs of grants and repayable financial support, mainly through financial instruments, for the 2014-2020 programme period with a view to establishing their actual levels.
Заключения и препоръки 85 163 На последно място, през периода 2014—2020 г. за Комисията и ЕИБ ще бъде изключително важно да координират ефективно използването на финансираните от бюджета на ЕС финансови инструменти със споделено или централно управление с Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), известен още като „План Юнкер“. 
Conclusions and recommendations 85 163 Finally, during the 2014-2020 programme period, it will also be vital for the Commission and the EIB to effectively coordinate the use of financial instruments in shared and centralised management funded from the EU budget with the European Fund for Strategic Investment (EFSI), also known as the ‘Juncker plan’.
Само тогава финансовите инструменти към бюджета на ЕС ще имат най-ефективен принос към изключително необходимите инфраструктурни инвестиции в ЕС. 
Only then can the financial instruments under the EU budget contribute most effectively to the much needed infrastructure investments in the EU.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Henri GRETHEN — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 1 юни 2016 г. 
This Report was adopted by Chamber II, headed by Mr Henri GRETHEN, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 1 June 2016.