natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Бяха формулирани няколко възможности за прилагане на схемата по отношение на изчислението и разпределението на правата на получаване на плащания, като по този начин държавите членки можеха да изберат между няколко „модела“: исторически модел, регионален модел (с фиксирана ставка) и смесени модели, които са комбинация от двата: а) Исторически модел12: на всеки земеделски производител се дават права на получаване на плащания, които по правило се базират на средния размер на помощите, получени по време на тригодишния референтен период (2000, 2001 и 2002 г.) (изчислена по историческия модел референтна сума) и средната стойност в хектари на обработваната през този период земя по някоя от предишните схеми за подпомагане, обвързано с производството (референтна площ).13 Така единичната стойност на право на получаване на плащания е равна на референтната сума, разделена на броя права на получаване на плащания. 
Several implementing options were opened as regards the calculation and allocation of payment entitlements, thus defining a number of ‘models’ among which Member States could choose: the historic model; the regional (flat-rate) model; and mixed models, which are a combination of both: (a)The historic model12: Each farmer is granted payment entitlements which are as a rule based on the average amount of aid payments received during the three-year (2000, 2001 and 2002) reference period (the historical reference amount) and the average number of hectares farmed during that period under any of the former coupled support schemes (the reference area)13.
Този метод за изчисляване води до значителни разлики в единичната стойност на правата на получаване на плащания, които са породени от несъответствието на помощта за определени земеделски сектори по време на референтния период. 
This mode of calculation results in significant differences in the unit value of payment entitlements that arise from the disparity of support to specific agricultural sectors during the reference period.
11 Член 122 от Регламент (EО) No 73/2009. 
11 Article 122 of Regulation (EC) No 73/2009.
12 Член 43 от Регламент (EО) No 1782/2003. 
12 Article 43 of Council Regulation (EC) No 1782/2003.
13 Специфичниразпоредби, прилагани в сектора на маслиновото масло, при които референтният период включва пазарни години 1999/2000, 2000/2001, 2001/2002 и 2002/2003 г. 
13 Specific provisions applied in the sector of olive oil where the reference period comprised the marketing years 1999/2000, 2000/01, 2001/02 and 2002/03.
15 Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 
15 Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management
б) Регионален модел (с фиксирана ставка)14: При регионалния модел всички права на получаване на плащания, отпуснати на земеделските производители от определен регион/под-регион, имат еднаква стойност („фиксирана ставка“), като на земеделския производител се отпускат права на получаване на плащания за всеки допустим хектар земя, деклариран през годината на подаване на заявлението, или през последната година, предхождаща годината на въвеждане на СЕП. в) Смесени („хибридни“) модели: Тези модели комбинират елементи от историческия и от регионалния модел. 
(b) The regional (flat-rate) model14: Under the regional model, all payment entitlements allocated to the farmers of a defined region/sub-region have the same value (‘flat-rate’) and each farmer is allocated a payment entitlement for every eligible hectare declared in the first year of application or, alternatively, in the last year preceding the year of introduction of the SPS. (c) Mixed (‘hybrid’) models: These models combine elements of the historic and the regional models.
Земеделските производители получават основна фиксирана сума на хектар допустима за подпомагане земя плюс фиксирана ставка на плащания за подпомагане, получени през референтния период. 
Farmers receive a basic flat rate amount per eligible hectare plus a fixed percentage of the aid payments that they had received in the reference period.
Хибридните модели могат да бъдат ста-тични или динамични, т.е. комбинацията от историческите и фиксираните стойности може да остане непроменена или може да се променя с времето и да се развие напълно до регионален модел с фиксирана ставка. 
Hybrid models may be static or dynamic, i.e. the combination of historic and flat rate values may remain unchanged or it may vary over time and evolve towards a full regional, flat-rate, model.
Избраните модели за изчисляване и разпределяне на правата на получаване на плащания в 17-те държави членки, които прилагат СЕП, са показани в приложение I. 14. 
The models chosen by the 17 Member States that apply SPS for the calculation and allocation of payment entitlements are shown in Annex I. 14.
Държавите членки имат право да насочат част от плащанията, изчислени по историческия модел, към национален резерв, който може да бъде използван за отпускане на права на получаване на плащания на нови земеделски производители, които са започнали дейността си след референтния период, на земеделски производители в специално положение, или на земеделски производители, засегнати от програми за преструктуриране или развитие. 
Member States were entitled to allocate part of the historical payments to a national reserve which could be used to grant payment entitlements to new farmers who had started their activities after the reference period, farmers in special situations or farmers affected by restructuring or development programmes. MODIFICATIONS INTRODUCED BY THE 2008 ‘HEALTH CHECK’ OF THE COMMON AGRICULTURAL POLICY 15.
През 2008 г. Комисията и Съветът извършиха проверка на ОСП, известна като „Проверка на състоянието“. 
In 2008, the Commission and the Council undertook a review of the CAP known as the ‘Health Check’.
Съветът прие предложенията на Комисията за допълнително отделяне от производството на схемите за преки помощи, които все още са били обвързани с него15. 
The Council accepted the Commission proposals to further decouple direct support schemes that were still coupled to production15.
Останалите обвързани с производството схеми за сух фураж, нишесте, лен и хмел също ще бъдат отделени и включени в СЕП до 2013 г. 
Remaining coupled aid schemes for dried fodder, starch, flax and hemp will also be decoupled and incorporated into the SPS by 2013.
Наред с това проверката на състоянието допълнително опрости правилата и премахна задължението земеделските производители да държат част от земята си задължително под угар. 
Also, the Health Check further simplified the rules and abolished the obligation for farmers to keep part of their land fallow (compulsory set-aside).
14 Членове 58 и 59 от Регламент (EО) No 1782/2003. 
14 Articles 58 and 59 of Regulation (EC) No 1782/2003.
15 За държавите членки, въвели СЕП само частично от 2005 г. нататък, беше възможно въпреки това да запазят премиите за крави с бозаещи телета, овце и кози. 
15 Member States which, since 2005, had only partially introduced the SPS were however authorised to keep premiums for suckler cows and sheep and goat coupled to production.
16 Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 
16 Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management
Съветът също така даде възможност на държавите членки да преразгледат първоначалното си решение за избор на определен модел за прилагане на СЕП. 
The Council also authorised Member States to revise their original decision to opt for a particular model of implementation of the SPS.
Държавите членки, които са избрали историческия модел могат да решат да намалят разликата между единичните стойности на правата на получаване на плащания, или да преминат към (пълен или хибриден) регионален модел. 
Member States that had chosen the historic model may either decide to narrow the gap between the unit values of payment entitlements or to change over to a (full or hybrid) regional model.
Държавите членки, които вече са въвели хибриден регионален модел, могат да решат да намалят дела на историческия модел в стойността на правата на плащания, като по този начин ги приближат до регионалната стойност. 
Member States which had already introduced a hybrid regional model may decide to reduce the historical component of the value of the payment entitlements and thus adjust them closer to the regional value.
Държавите членки могат също да преразгледат състава на реги-оните16. 
Member States may also revise the composition of the regions16.
На последно място, държавите членки са оторизирани също да използват до 10 % от своите „национални тавани“, за да подпомагат специфични дейности17. 
Finally, Member States were also authorised to use up to 10 % of their ‘national ceilings’ for supporting specific issues17.
16 Членове 45—48 от Регламент (EО) No 73/2009. 
16 Articles 45 to 48 of Regulation (EC) No 73/2009.
17 Член 68 от Регламент (EО) No 73/2009 на Съвета. 
17 Article 68 of Council Regulation (EC) No 73/2009.
За по-подробен анализ на тези дейности вж. приложение I. 17 Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 
For further analysis of these issues see Annex I. 17 Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management
Палатата вече е одитирала въвеждането на СЕП в 17-те държави членки, които прилагат системата от 2006 г. 
The Court has already audited the implementation of the SPS in the 17 Member States applying the system since 2006.
Резултатите от одитите са докладвани в съответните годишни доклади. 
The results of these audits were reported in the respective Annual Reports.
За целите на настоящия доклад Палатата реши да извърши допълнителни одитни дейности през 2009 и 2010 г. 
The Court also decided to carry out supplementary audit work in 2009 and 2010 for the purpose of the present report.
Това включи одитни посещения на Европейската комисия и в три държави членки (Франция, Обединеното кралство и Италия), както и анализ на документи и преглед на различни проучвания и оценки. 
This included further audit visits to the European Commission and three Member States (France, United Kingdom, Italy) as well as documentary analysis and review of studies and evaluations.
Настоящият доклад се фокусира върху следните теми: — дефиниране на бенефициентите на политиката и на условията за получаване на единни плащания и определяне на допустимата за подпомагане земя; — принос на схемата за постигането на целите да се подпомагат доходите на земеделските производители и да се поддържа земята в добро земеделско и екологично състояние; — специфични последствия при различните модели на прилагане на схемата; — грешки, свързани със сложните изчисления, необходими за установяване на правата на получаване на плащания. Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 
This report focuses on the following: Ū the definition of the beneficiaries of the policy, the conditions of access to single payments and the definition of eligible land; Ū the contribution of the scheme to the objectives of supporting farmers’ income and maintaining agricultural land in good agricultural and environmental condition; Ū the specific effects arising from the various implementing models of the scheme; Ū the errors linked to the complicated calculations required for the establishment of the payment entitlements. Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management
При одита беше установена липса на точност при определянето на бенефициентите по СЕП, на допустимите за подпомагане дейности и на допустимата за подпомагане земя, както и значително свобода в решенията относно изграждането и прилагането на основните елементи на схемата от страна на държавите членки. 
The audit identified a lack of precision in the definition of the beneficiaries of the SPS, of eligible activities and eligible land as well as significant discretion in the setting up and implementation of key elements of the scheme by Member States.
Бенефициентите по СЕП са „земеделски производители“, заети със „земеделска дейност “ и с „допустима за подпомагане земя“ на тяхно „разположение“. 
The beneficiaries of the SPS are ‘farmers’ engaged in an ‘agricultural activity’ and having ‘eligible land’ at their ‘disposal’.
Липсата на прецизност в дефиницията на тези елементи (земеделски производител, земеделска дейност и др.) обаче, както и начинът, по който те са приложени впоследствие, позволи на физически или юридически лица, които не извършват или извършват незначителна земеделска дейност да се възползват от плащанията по СЕП. 
However, the lack of precision in the definition of these elements (farmer, agricultural activity etc.) and the manner in which they were subsequently applied permitted persons or entities having no or only marginal agricultural activity to benefit from the SPS payments.
Законовите разпоредби18 определят стопанство като всяка производствена единица, управлявана от един земеделски производител, намираща се на територията на една държава членка. 
Legal provisions18 define a holding as the totality of the production units which the farmer manages within the territory of the same Member State.
Производствена единица означава площ (включително фуражна площ), или животно, които са дали право на преки плащания по време на референтния период. 
A production unit is a plot of agricultural land (including forage areas) or an animal which has given right to direct payments in the reference period.
Земеделска дейност е производството, развъждането или отглеждането на земеделски продукти, включително прибирането на реколтата, доенето, размножаването на животните и отглеждането на животни за селскостопански цели или поддържането на земята в добро земеделско и екологично състояние. 
Agricultural activity is the production, rearing or growing of agricultural products including harvesting, milking, breeding animals and keeping animals for farming purposes or maintaining the land in GAEC.
Следователно законовата рамка не изисква бенефициентите а) да притежават земя или някакви други средства за земеделско производство, б) да бъдат производители на земеделски продукти и в) да печелят доходите си от продажбата на продуктите на своята земеделска дейност на пазара. 
The legal framework therefore does not require beneficiaries: (a) to own land or any other means of agricultural production, (b)to be a producer of agricultural goods; and (c)to earn one’s income from the selling of the product of one’s agricultural activity on a market.
18 Член 2 от Регламент (ЕО) No 1782/2003 и член 2 от Регламент (ЕО) No 795/2004 на Комисията (OВ L 141, 30.4.2004 г., стр. 
18 Article 2 of Regulation (EC) No 1782/2003 and Article 2 of Commission Regulation (EC) No 795/2004 (OJ L 141, 30.4.2004, p.
По отношение на наличието на земя, първоначалната правна рамка за СЕП изисква допустимата за подпомагане земя, която отговаря на броя на правата на получаване на плащания, притежавани от кандидатите, да е била на тяхно разположение за период от не по-малко от десет месеца19. 
With respect to the availability of land, the initial legal framework for the SPS required applicants to have had at their disposal, for a period of at least 10 months19, eligible land corresponding to the number of payment entitlements they had in their possession.
Тази разпоредба, която е счетена за прекалено рестриктивна, е заменена през 2008 г. със задължението земята да е на разположение на земеделския производител на определена дата20. 
The provision, which was considered to be too restrictive, was replaced in 2008 by the obligation that land be at the farmer’s disposal on a fixed date20.
Правните разпоредби обаче не дефинират термините „на разположение на земеделския производител“ или „управление на производствените единици“. 
However, the legal provisions do not define the term ‘at the farmer’s disposal’ or ‘management of production units’.
В резултат на това декларираната земя може да бъде на разположение на всяко друго лице за произволен период от време извън фиксираната дата по време на дадената календарна година, без това да наруши определянето на заявителя като „земеделски производител“. 
As a result, the declared land may be at the disposal of any other person for any period of time outside of this fixed date during the same calendar year, without this affecting the qualification of the claimant as a ‘farmer’.
Някои държави членки са направили опит да насочат помощта по СЕП към специфични категории земеделски производители. 
Certain Member States have endeavoured to target SPS aid to specific categories of farmers.
Например Люксембург изисква кандидатите да притежават необходимите земеделски машини или оборудване. 
As an example, Luxembourg requires applicants to have the necessary agricultural machinery or equipment.
Във Франция съответните органи считат, че земеделски производител е лицето, което поема икономическия риск от земеделските дейности, извършвани от него на декларираната по СЕП земя. 
In France, the authorities consider that a farmer is the person who bears the economic risks of the agricultural activities which he conducts on the land declared for SPS.
Това е лицето, което взема икономическите решения, т.е. което придобива фактори на производство (като земя, машини, семена и др.) и получава доходите си от продажбата на производството на земеделското стопанство. 
This is the person who takes the economic decisions i.e. who acquires input factors (such as land, machinery, seeds, etc.) and derives his income from selling the produce of the farm.
Бенефициент, който извършва изискваната земеделска дейност с помощта на наемни работници, се счита за земеделски производител. 
A beneficiary who carries out the agricultural activity required through salaried workers is considered to be a farmer.
Когато обаче земята е отдадена под аренда и арендато-рът поема икономическия риск от земеделската дейност, той не получава помощ по СЕП, ако в споразумението за отдаване под аренда се уточнява, че собственикът на земята остава икономически бенефициент от извършваната дейност. 
However, when the land is leased and the tenant bears the economic risk of the agricultural activity, he does not receive the SPS aid if the provisions of the lease agreement specify that the landowner remains the economic beneficiary of the activity carried out.
При одита бяха открити редица подобни случаи21. 
The audit revealed a number of cases of this kind21.
При тези случаи помощта по СЕП е изплатена на собствениците на земята при условие, че арендаторите поддържат земята в ДЗЕС от тяхно име. 
In such cases, SPS aid was paid to landowners on condition that the tenants maintain the land in GAEC on their behalf.
19 Член 44, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1782/2003. 
19 Article 44(3) of Regulation (EC) No 1782/2003.
20 Член 1, параграф 3 от Регламент (EО) No 146/2008 на Съвета (OВ L 46, 21.2.2008 г., стр. 
20 Article 1(3) of Council Regulation (EC) No 146/2008 (OJ L 46, 21.2.2008, p.
Освен в случаите на непреодолима сила или извънредни обстоятелства, тези парцели са на разположение на земеделския производител от датата, определена от държавата членка, която е не по-късна от датата, определена в тази държава членка за изменение на заявленията за помощ. 
Except in case of force majeure or exceptional circumstances, the parcels shall be at the farmer’s disposal on the date fixed by the Member State which shall be no later than the date fixed in that Member State for amending the application for single payment.
21 Палатата вече докладва за тази практика в своя Годишен доклад за финансовата 2006 година, точка 5.21. 
21 The Court had already reported on this practice in its Annual Report for the financial year 2006, paragraph 5.21.
20 КАРЕ 2 БЕНЕФИЦИЕНТИ ПО СЕП, КОИТО НЕ ПОЕМАТ ИКОНОМИЧЕСКИЯ РИСК ОТ ЗЕМЕДЕЛСКАТА ДЕЙНОСТ При одита на Палатата бяха установени редица случаи, при които земеделски производител-арендатор е получил плащане по схемата за подпомагане на необлагодетелствани райони, но единното плащане,което е свързано със същия парцел земя, е било получено от друг бенефициент (собственика на земята). 
20 BOX 2 BENEFICIARIES OF SPS AID WHO DO NOT BEAR THE ECONOMIC RISK OF FARMING The Court’s audit revealed a number of cases where a tenant farmer had been paid under a support scheme for less-favoured areas but where the single payment attached to this same parcel was paid to another beneficiary (the landowner).
Подобни случаи се наблюдават често при регионалния (хибриден) модел, защото през годината на въвеждане на схемата на всеки, който е декларирал допустима за подпомагане земя, са отпуснати права на получаване на плащания, без значение дали той е или е бил земеделски производител. Специален доклад No 5/2011 – Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление 
Such cases were frequent under the regional (hybrid) model because, in the year of introduction of the scheme, payment entitlements were allocated to every person who declared eligible land, regardless of whether he was or had been an agricultural producer. Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management
Преди въвеждането на СЕП, т.е. при предишната схема за плащания, обвързани с производството, при пенсиониране на земеделския производител той вече няма право на преки помощи, тъй като е преустановил земеделското производство. 
Prior to the SPS, i.e. under the former coupled payment schemes, when a farmer retired, he was no longer entitled to direct aid as he had ceased agricultural production.
С въвеждането на СЕП земеделските производители, които са преотстъпили първоначалното си земеделско стопанство, могат да запазят своите права на получаване на плащания и да ги активират по отношение на земя под аренда, на която не извършват дейност. Това става посредством сложни механизми, специално разработени, за да отговорят на условията, поставени от регламентите. 
With the introduction of SPS, farmers who had disposed of their original holding could keep their entitlements and activate them on rented land on which they had no activity by entering into complex constructs designed to meet the requirements of the regulations.
При тези случаи лицата, които поемат първоначалното стопанство, могат да получат нови права на плащания от националния резерв. 
In such cases, those who took over the original holding could receive new entitlements from the national reserve.
Според поръчано от Комисията проучване22 въвеждането на СЕП забавя реалното пенсиониране на земеделските производители, защото схемата им позволява да запазват своите права на получаване на плащания и стопанства (които е възможно да представляват само взета под аренда земя с ниска стойност и минимални задължения за поддържане в ДЗЕС). 
According to a study contracted by the Commission22, the introduction of the SPS delayed actual retirement of farmers, because the scheme allows them to keep their payment entitlements and holdings (which may only consist of low value rented land with minimal GAEC obligations).
Националните органи обаче не бяха в състояние да предоставят на Палатата надеждна информация относно броя на тези случаи. 
However, the national authorities could not provide the Court with reliable information about the scale of such cases.