natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Обхват и подход на одита 26 - Преглед на досиетата на Комисията по преговорите и на подкрепящата документация за изготвянето на СП и ОП в извадката на Сметната палата. - Събеседвания с повече от 50 служители, участващи в преговорите в Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ и Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, както и с над 40 длъжностни лица в държавите членки и в техните постоянни представителства в Брюксел. - Консултации с експерти в областта на регионалната и структурната политика и политиката на сближаване на Европейския съюз и бюджетирането въз основа на резултатите, както и национални експерти и представители на постоянните представителства на държавите членки в ЕС. 
Audit scope and approach 26 27 COM(2015) 639 final of 14 December 2015 ‘Investing in jobs and growth - maximising the contribution of European Structural and Investment Funds’, in particular Annex II. — A review of the Commission’s negotiation files and of the Member States’ supporting documentation for the preparation of the PAs and OPs in our sample. — Interviews with more than 50 staff involved in the negotiations at the Directorate-General for Regional and Urban Policy and DG Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion and with more than 40 officials in the Member States and their permanent representations in Brussels. — Consultations with experts in the field of regional, structural and cohesion policies of the European Union and performance budgeting, as well as national experts and representatives of permanent representations of Member States to the EU.
30 Анализът на Сметната палата е насочен към следните тематични цели (ТЦ): ТЦ 1 „Засилване на научноизследователската дейност, технологичното развитие и иновациите“ и ТЦ 8 „Насърчаване на устойчивата и качествена заетост и подкрепа за мобилността на работната сила“. 
30 Our analysis is focused on the thematic objectives 1 ‘Strengthening research, technological development and innovation’ (TO1) and 8 ‘Promoting sustainable and quality employment and supporting labour mobility’ (TO8).
31 Сметната палата също така взе под внимание доклада на Комисията от декември 2015 г. относно резултатите от преговорите във връзка със СП и ОП, в който се прави общ преглед на основните въпроси (като например приноса на ЕСИ фондовете към стратегията на ЕС за растеж, Плана за инвестиции и приоритетите на Комисията през следващото десетилетие) за всяка държава членка27. 
31 We also took into account of the Commission’s report on the outcomes of the negotiations concerning the PAs and OPs, which provided a general overview of the key issues (such as contribution of the ESI funds to the EU’s growth strategy, the Investment Plan and the Commission’s priorities over the next decade) for each Member State in December 201527.
32 Периодът, обхванат от настоящия одит, е декември 2013 г. — декември 2015 г., когато е приета последната ОП за периода 2014—2020 г. 
32 The period covered by this audit was from December 2013 to December 2015, when the last 2014-2020 OP was adopted.
Констатации 27 и оценки Комисията е запазила контрол върху сроковете за договаряне на споразуменията за партньорство 33 Сметната палата анализира необходимото време за приемането на законодателния пакет за политиката на сближаване, споразуменията за партньорство (СП) и оперативните програми (ОП) за програмния период 2014—2020 г. и го сравни с продължителността на преговорите през предходния период. 
Observations 27 Commission kept delays in the negotiation of Partnership Agreements and of Operational Programmes under control 33 We analysed the time taken to adopt the Cohesion legislative package, the Partnership Agreements (PAs) and Operational Programmes (OPs) for the 2014-2020 programme period and compared this to the length of negotiations during the previous period.
Тя също така провери подготвителната работа на Комисията и нейните вътрешни процедури, предвидени за преговорите. 
We also reviewed the Commission’s preparatory work and their internal procedures set for the negotiations.
Освен това Сметната палата се опита да определи основните фактори, допринасящи за закъснения при приключването на преговорите. 
In addition, we tried to identify the main factors contributing to delays in finalising negotiations.
Европейският парламент и Съветът приеха законодателния пакет за политиката на сближаване. 34 Комисията следва да подготви и проведе преговорите за СП и ОП с държавите членки по начин, който позволява тяхното приемане възможно най-скоро в рамките на нормативно определените срокове съгласно правната уредба. 
The European Parliament and Council adopted the Cohesion policy legislative package late in 2013 34 The Commission should prepare and conduct the negotiations of PAs and OPs with Member States in a way that allows them to be adopted within the regulatory deadlines set out in the legal base as early as possible.
Преговорите за СП и ОП могат да започнат официално едва след като правната рамка бъде приета от Европейския парламент и Съвета. 
Negotiations of PAs and OPs can only formally start once the legal framework has been adopted by the European Parliament and the Council.
Крайният срок за представяне на всички СП е април 2014 г.28 От държавите членки също така се е изисквало да представят всички ОП до три месеца от датата на представяне на техните СП29. 
The deadline for submission of all PAs was April 201428. Member States were also required to submit all OPs within three months from the date of the submission of their PA29.
35 Европейският парламент и Съветът са приели законодателния пакет за политиката на сближаване през декември 2013 г., т.е. непосредствено преди началото на програмния период 2014—2020 г. (вж. също и точка 13). 
35 The European Parliament and the Council adopted the Cohesion Policy legislative package in December 2013, i.e. just before the start of the 2014-2020 programme period (see also paragraph 13).
В сравнение с периода 2007—2013 г., където правното основание е било прието през юли 2006 г., това представлява забавяне от пет месеца. 
Compared to the 2007-2013 period, where the legal base was adopted in July 2006, this represents a delay of five months.
28 Член 14 от Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
28 Article 14 of Regulation (EU) No 1303/2013.
29 Член 26, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 относно ОП по целта „Инвестиции за растеж и работни места“. 
29 Article 26.4 of Regulation (EU) No 1303/2013 regarding the OPs under the investment for growth and jobs goal.
По целта „Европейско териториално сътрудничество“ крайният срок е 9 месеца след влизането в сила на РОР. 
Under the European territorial cooperation goal, the deadline is of 9 months after the entry into force of the CPR.
2015 г. 2016 г. Регламент за общоприложимите разпоредби1 Регламенти за отделните фондове1 (ЕФРР, ЕСФ, КФ) Регламенти за изпълнение2 Делегирани регламенти3 Рамка на изпълнението Предварителни условия Логика на интервенцията Срок за приемане на СП4 Срок за приемане на ОП4 ТЦ 1 ТЦ 8 1 От първоначалното предложение до приемането; 2 Приемане на регламентите за изпълнение (до ноември 2016 г. са приети осем регламента). 
Observations 28 Legal framework for the negotiations of PAs and OPs and Commission guidance - timeline 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Common Provisions Regulation1 Fund Specific Regulations1 (ERDF, ESF, CF) Implementing regulations2 PA adoption period4 Performance Framework Delegated regulations3 OPs adoption period4 Ex ante conditionalities Intervention logic TO1 TO8 1 From the initial proposal to the adoption; 2 Adoption of the implementing regulations (eight Regulations have been adopted until November 2016).
Регламентите за изпълнение определят условията за прилагане на правно обвързващи актове. 
Implementing regulations set out the conditions for the implementation of legally binding acts.
Комисията е приела тези регламенти съгласно процедурата по „комитология“, т.е. подпомагана от комитети на представители на държавите от ЕС; 3 Приемане на делегирани регламенти (до ноември 2016 г. са приети девет регламента). 
The Commission adopted these regulations under the ‘comitology’ procedure, i.e., supported by committees of EU countries’ representatives; 3 Adoption of delegated regulations (nine regulations have been adopted up to November 2016).
Делегираните регламенти са „незаконодател-ни актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателния акт“ (член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз); 4 Периодът от представянето на първите СП/ОП до приемането на последните СП/ОП. 
Delegated regulations are ‘non-legislative acts of general application to supplement or amend certain non-essential elements of a legislative act’ (Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union); 4 Period from the submission of the first PA/OP to the adoption of the last PA/OP.
Предоставени насоки Приемане Приемане на на СП и ОП законодателство Фигура 3 
Guidance provided Adoption of PAs Adoption of Legislation and OPs Figure 3
Констатации и оценки 29 36 В сравнение с предходния период Комисията е представила своето законодателно предложение три месеца по-късно (т.е. октомври 2011 г. в сравнение с юли 2014 г.). 
Observations 29 36 Compared to the previous period, the Commission presented its legislative proposal three months later (i.e. October of 2011 compared with July of 2004).
Освен това процесът на преговори между Съвета и Европейския парламент е отнел два месеца и половина повече (803 в сравнение със 727 дни). 
In addition, the negotiation process between the Council and the European Parliament took two-and-a-half months longer (803 compared with 727 days).
Било е необходимо повече време за постигане на съгласие поради необходимостта да се изчака приемането на Финансовия регламент30 (приет през октомври 2012 г.) и на МФР (приета през декември 2013 г.), както и поради сравнително по-големите правомощия на Европейския парламент при преговорите за периода 2014—2020 г. (вж. точка 11). 
More time was needed to find an agreement, due to the need to wait for the adoption of the Financial Regulation30 (adopted in October of 2012) and of the MFF (adopted in December of 2013), as well as due to the comparatively greater power of the European Parliament over the 2014-2020 negotiations (see paragraph 11).
37 След това Комисията е била задължена да приеме вторичното законодателство, т.е. общо 17 акта за изпълнение и делегирани акта (вж. точка 13). 
37 The Commission was then required to adopt the secondary legislation, i.e. a total of 17 implementing and delegated acts (see paragraph 13).
Приемането на правната рамка е приключило постепенно до януари 2016 г., т.е. едновременно с приемането на ОП от Комисията (вж. фигура 3). 
The adoption of the legal framework was gradually completed until January 2016, i.e. in parallel with adoption of the OPs by the Commission (see Figure 3).
Първата партида от три акта за изпълнение31 и четири делегирани акта32 е приета до март 2014 г., а втората партида от четири акта за изпълнение33 е приета до януари 2015 г. 
A first batch of three implementing acts31 and four delegated acts32 was adopted by March 2014 and a second batch of four implementing acts33 was adopted by January 2015.
Комисията е възприела проактивен подход към договарянето на споразуменията за партньорство и оперативните програми 38 Подходът на Комисията към преговорите следва да бъде последователен в рамките на различните фондове и генерални дирекции и следва да предоставя своевременно на държавите членки цялата необходима информация и подкрепа за изготвянето на техните програмни документи (под формата на насоки, обучение или неофициални съобщения). 
The Commission took a pro-active approach to the negotiation of Partnership Agreements and Operational Programmes 38 The Commission’s approach to the negotiations should be consistent across the different funds and Directorates-General, and it should make available to Member States all relevant information and support needed to prepare their programming documents (in the form of guidance, training or informal communications) in good time.
30 Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 
30 Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
31 (1) Регламент (ЕС) No 288/2014; (2) Регламент за изпълнение (ЕС) No 184/2014 на Комисията от 25 февруари 2014 г. за определяне на условията и реда, приложими за електронната система за обмен на данни между държавите членки и Комисията, съгласно Регламент (ЕС) No 1303/2013 и за приемане на номенклатурата на категориите интервенции за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ съгласно Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (OB L 57, 27.2.2014 г., стр. 
31 (1) Regulation (EU) No 288/2014; (2) Commission Implementing Regulation (EU) No 184/2014 of 25 February 2014 laying down pursuant to Regulation (EU) No 1303/2013 on the terms and conditions applicable to the electronic data exchange system between the Member States and the Commission and adopting pursuant to Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council on specific provisions for the support from the ERDF to the European territorial cooperation goal, the nomenclature of the categories of intervention for support from the ERDF under the European territorial cooperation goal (OJ L 57, 27.2.2014, p.
7); и (3) Регламент за изпълнение (ЕС) No 215/2014 на Комисията от7март2014г.за определяне на разпоредби за изпълнение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на методологиите за подкрепата във връзка с изменението на климата, определянето на етапни и общи цели в рамката на изпълнението и номенклатурата на категориите интервенции за европейските структурни и инвестиционни фондове (OB L 69, 8.3.2014 г., стр. 
7) and (3) Commission Implementing Regulation (EU) No 215/2014 of 7 of March 2014 laying down rules for implementing Regulation (EU) No 1303/2013 with regard to methodologies for climate change support, the determination of milestones and targets in the performance framework and the nomenclature of categories of intervention for the ESI Funds (OJ L 69, 8.3.2014, p.
32 (1) Делегиран регламент (ЕС) No 240/2014 на Комисията от 7 януари 2014 г. относно Европейски кодекс на поведение за партньорство в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове (OB L 74, 14.3.2014 г., стр. 
32 (1) Commission Delegated Regulation (EU) No 240/2014 of 7 of January 2014 on the European code of conduct on partnership in the framework of the ESI Funds (OJ L 74, 14.3.2014, p.
1); (2) Делегиран регламент (ЕС) No 480/2014 на Комисията от 3 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 (OB L 138, 13.5.2014 г., стр. 
1); (2) Commission Delegated Regulation (EU) No 480/2014 of 3 March 2014 supplementing Regulation (EU) No 1303/2013 (OJ L 138, 13.5.2014, p.
5); (3) Делегиран регламент (ЕС) 
45); (4) Commission Delegated Regulation (EU) No 522/2014
Констатации и оценки 30 Преговорната позиция на Комисията се е формирала въз основа на получените данни от всички компетентни служби 39 РОР за периода 2014—2020 г. обхваща пет различни фонда и също така предвижда възможността за създаване на ОП, финансирани по няколко фонда. 
Observations 30 Commission’s negotiation position developed on the basis of inputs received from all relevant services 39 The CPR for the 2014-2020 period covers five different funds and also provides the possibility of setting-up multi-fund OPs.
През април 2013 г. генералните дирекции за ЕСИ фондовете издадоха съвместно оперативни процедури, които да бъдат спазвани от служителите на Комисията по време на изготвянето и договарянето на СП и на тези ОП, финансирани по няколко фонда. 
In April 2013, the ESI Funds Directorates-General jointly issued operational procedures to be followed by Commission staff during the preparation and negotiation of PAs and these multi-funds OPs.
Освен това Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ и Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ са разработили пътни карти с подробни стъпки, които да бъдат следвани по време на преговорите с държавите членки, както и контролни списъци за осигуряване на последователност при анализа на СП и ОП в различните отдели. 
In addition, the Directorate-General for Regional and Urban policy and the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion developed roadmaps with detailed steps to follow during the negotiations with Member States and checklists to ensure consistency in the analysis of the PAs and OPs across the different units.
Преговорите за СП и ОП са ръководени главно от географските звена в генералните дирекции. 
The negotiations of the PAs and the OPs were managed mainly by the geographical units within the Directorates-General.
Неформалният диалог относно СП и ОП е допринесъл за подготовката на преговорите и за намаляване на последиците от късното приемане на регламентите 40 Комисията е насърчила държавите членки да представят проекти на СП и ОП още през 2013 г. 
Informal dialogue on PAs and OPs helped to prepare negotiations and to mitigate the impact of the late adoption of Regulations 40 The Commission encouraged Member States to present drafts of the PAs and OPs as early as 2013.
Такъв е случаят със СП на всички държави членки, обхванати от настоящия одит. 
This was the case for the PAs of all Member States covered by this audit.
Във всички тези случаи Комисията е провела консултация с всички участващи генерални дирекции. 
In all these cases, the Commission carried out a consultation with all relevant DGs.
Въз основа на тези данни и на нейната първоначална оценка в документите за изразяване на позиция (вж. точка 9), впоследствие Комисията е предоставила неофициални коментари за проектите на СП преди началото на преговорите. 
Based on this input and its initial assessment in the Position Papers (see paragraph 9), the Commission then provided informal observations on the draft PAs before the start of the negotiations.
41 Тези обсъждания по време на подготвителния етап от преговорите са позволили на Комисията да предвиди кои теми ще създадат конкретни проблеми по време на официалните преговори и да намали последиците от късното приемане на регламентите относно приемането на СП и ОП. 
41 These discussions during the preparatory phase of the negotiations allowed the Commission to anticipate which subjects would pose particular problems during the formal negotiations and to mitigate the impact of the late adoption of the regulations on the adoption of PAs and OPs.
42 Държавите членки не са били толкова активни в консултациите с Комисията относно проектите на ОП. 
42 Member States were less active in consulting the Commission on draft OPs.
45); (4) Делегиран регламент (ЕС) No 522/2014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълване на Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на подробните правила за принципите за подбор и управление на иновативните действия в сферата на устойчивото градско развитие, които ще бъдат подкрепяни по линия на ЕФРР (OB L 148, 20.5.2014 г., стр.1). 
Only five of the 14 OPs examined had been informally sent for review34. of 11 March 2014 supplementing Regulation (EU) No 1301/2013 of the European Parliament and of the Council with regard to the detailed rules concerning the principles for the selection and management of innovative actions in the area of sustainable urban development to be supported by the ERDF (OJ L 148, 20.5.2014, p. 1).
33 (1) Регламент за изпълнение (ЕС) No 821/2014 на Комисията от28юли2014г.за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на някои подробни разпоредби за прехвърлянето и управлението на приноса от програми, докладването относно финансовите инструменти, техническите характеристики на мерките за информация и комуникация относно операциите и системата за записване и съхранение на данни (OB L 223, 29.7.2014 г., стр. 
33 (1) Commission Implementing Regulation (EU) No 821/2014 of 28 July 2014 laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1303/2013 as regards detailed arrangements for the transfer and management of programme contributions, the reporting on financial instruments, technical characteristics of information and communication measures for operations and the system to record and store data (OJ L 223, 29.7.2014, p.
7); (2) Регламент за изпълнение (ЕС) No 964/2014 на Комисията от 11 септември 2014 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на стандартните условия за финансовите инструменти (OB L 271, 12.9.2014 г., стр. 
7); (2) Commission Implementing Regulation (EU) No 964/2014 of 11 September 2014 laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1303/2013 as regards standard terms and conditions for financial instruments (OJ L 271, 12.9.2014, p.
16); (3) Регламент за изпълнение (ЕС) No 1011/2014 на Комисията от 22 септември 2014 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на образците за предоставяне на определена информация на Комисията и подробни правила за обмен на информация между бенефициерите и управляващите органи, сертифициращите органи, одитните органи и междинните звена 
16); (3) Commission Implementing Regulation (EU) No 1011/2014 of 22 September 2014 laying down detailed rules for implementing Regulation (EU) No 1303/2013 as regards the models for submission of certain information to the Commission and the detailed rules concerning the exchanges of information between beneficiaries and managing authorities, certifying authorities, audit authorities and intermediate bodies (OJ L 286, 30.9.2014, p.
Констатации и оценки 31 Комисията е предоставила на държавите членки насоки за преговорите, но едва на късен етап от процеса 43 Комисията е предоставила на собствените си служители и на държавите членки значителен брой общи и тематични насоки (чийто общ обем надхвърля 200 страници само за ТЦ 1 и ТЦ 8 и 400 страници за предварителните условия). 
Observations 31 Commission provided guidance notes for the negotiations to Member States, but only late in the process 43 The Commission provided a considerable number of general and thematic guidance notes to its own staff and to the Member States (with a total volume of more than 200 pages for TO1 and TO8 only and 400 pages for ex-ante conditionalities).
Тези насоки съдържат подробни препоръки и указания за различните теми, по които се преговаря. 
These notes contained detailed recommendations and instructions on the different topics under negotiation.
44 Те обаче са предоставени на късен етап от процеса, което се дължи също така на факта, че пакетът за политиката на сближаване е приет едва през декември 2013 г. 
44 However, this guidance was made available late in the process also due to the fact that the cohesion policy package was adopted only in December 2013.
Въпреки това проекти на насоките са били изпратени на държавите членки веднага щом това е било възможно, в съответствие със състоянието на преговорите по законодателството. 
Draft versions of guidance were nevertheless sent to Member States as soon as it was possible, in line with the state of negotiations on the legislation.
Например първите версии на насоките на Комисията относно предварителните условия са издадени през март и април и актуализирани през август 2013 г., но още не са включвали насоки за областите, които тогава все още са били в процес на обсъждане от законодателите. 
For example, the first versions of the Commission guidance on ex-ante conditionalities were issued in March and April, and updated in August 2013, but did not yet include guidance on the areas that were then still under discussion between the legislators.