natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Бе засилена и съгласуваността на програмата с целите и политиките на Съюза: като се гарантира, че МР (меморандумът за разбирателство) е съгласуван с одобрената от Съвета 1 програма; чрез изрични препратки към Хартата на основните права, както и към други социални права; като се вземат предвид националните практики и националните институции за определяне на заплащането, както и националната програма за реформи на съответната държава членка в контекста на стратегията на Съюза за растеж и работни места; и чрез изискването при усилията за бюджетна консолидация в програмата да се вземе предвид необходимостта от гарантиране на достатъчно средства за основните политики като политиките в областта на образованието и здравеопазването. 
The consistency of the programme with the Union goals and policies was also reinforced: by ensuring that the MoU will be consistent with the programme approved by the Council; through explicit references to the Charter of Fundamental Rights as well as other social rights; the taking into account of the national practice and institutions for wage formation as well as the national reform programme of the Member State concerned in the context of the Union’s strategy for growth and jobs; and the requirement that budgetary consolidation efforts in the programme take into account the need to ensure sufficient means for fundamental policies such as education and health care.
В съответствие с това програмата по ЕМС постави по-силен акцент върху социалното сближаване, растежа и заетостта (включително активни политики на пазара на труда); и Комисията за първи път извърши оценка на социалното въздействие. 
Consequently, the ESM programme has put a greater emphasis on social cohesion, growth and employment (including active labour market policies); and the Commission, 1 for the first time, conducted a social impact assessment.
Новата правна уредба също така създаде основа, чрез която Комисията да предостави техническа помощ на Гърция с цел подобряване на нейния административен капацитет и отстраняване на проблемите във връзка с изпълнението на програмата. 
The new legal framework also created a basis for the Commission to provide technical assistance to Greece to improve its administrative capacity and address problems implementing the programme.
V. Макар по правни/институционални причини Комисията да е адресатът на настоящия одит на изпълнението, както Еврогрупата, така и други институции на Съюза изпълняват ключова роля, която се промени съществено в хода на последователните програми. 
V. Whilst the Commission is the addressee of this performance audit for legal/institutional reasons, both the Eurogroup and other Union institutions play a key role that has changed significantly over successive programmes.
Необходимо е добро разбиране и осъзнаване на реалната рамка за управление, която е била в сила при изпълнението на всяка програма, при замисъла на настоящата програма по ЕМС за подкрепа за стабилността и при вземането на конкретни решения, така че във всеки отделен момент действията и решенията правилно да се приписват на отговорните страни. 
A good understanding and reflection of the actual governance framework prevailing in each programme or during the design of the current ESM stability support programme, and at the time specific decisions were made is necessary for actions and decisions to be appropriately attributed to the responsible parties at all times.
Действията на Комисията бяха изготвени и изпълнени съгласно сложна институционална структура, която се промени съществено от 2010 г. насам в съответствие с промените в правното основание. 
Commission actions were developed and implemented under complex institutional settings that have evolved significantly since 2010 in line with changes in the legal basis.
Освен това ролята на Комисията в преговорния процес предполага взаимодействие не само с националните органи и с други институции на ЕС, но и с множество международни организации и Еврогрупата. 
Moreover, the role of the Commission in the negotiation process implies interaction with not only national authorities and other EU institutions, but also multiple international organisations and the Eurogroup.
В това отношение задълженията, възложени на Комисията и на Европейската централна банка (ЕЦБ) в рамките на Европейския инструмент за финансова стабилност (ЕИФС) или впоследствие Договора за създаване на Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), макар и важни, не включват никакви правомощия за самостоятелно вземане на решения. 
In this respect, the duties conferred on the Commission and the European Central Bank (ECB) within the framework of the European Financial Stability Facility (EFSF) or, subsequently, the Treaty establishing the European Stability Mechanism (ESM), important as they are, do not entail any power to make decisions on their own.
Освен това отговорността не само за избора на политика, но и за изпълнението, се носи от националните органи. 
Further, responsibility for not only policy choice but also implementation lies with the national authorities.
Всички меморандуми за разбирателство са базирани на общи условия, договорени от всички институции, включително Международния валутен фонд (МВФ), и в съгласие с гръцките органи след процес на вътрешни обсъждания и задълбочен диалог. 
All Memoranda of Understanding have been based on shared conditionality agreed by all institutions, including the International Monetary Fund (IMF), and in agreement with the Greek authorities, after a process of internal discussions and in-depth dialogue.
Еврогрупата преследваше целта за общи условия. 
The need to have shared conditionality was pursued by the Eurogroup.
Това наложи постигането на компромисни позиции с другите институции, а именно МВФ и ЕЦБ. 
This required reaching compromise positions with the other institutions, namely the IMF and ECB.
Политическите условия бяха изготвени след подробни вътрешни обсъждания между институциите, които включваха множество повтарящи се устни и писмени процеси. 
Policy conditionality was designed after detailed internal discussions among the institutions that involved many oral and written iterations.
Предоставянето на техническа помощ — когато е уместно — бе замислено така, че да осигури възможно най-добра подкрепа на националните органи за изпълнение на условията в рамките на договорените срокове. 
The provision of technical assistance – where relevant – was designed to provide the best possible support to the national authorities to implement the conditionality by the agreed deadlines.
Едно от предимствата на тази многоинституционална рамка е, че отделните институции могат да обединят своите експертни знания, което често повишава качеството при разработването на политика. 
One strength of this multi-institutional framework is that different institutions can pool expertise, which often enhanced the quality of the policy design.
Освен това самите държави членки — или членовете на ЕМС съгласно рамката на ЕМС — определят финансовия пакет и също така вземат решения относно свързаните с дълга мерки. 
Moreover, it is the Member States – or ESM Members under the ESM framework – that establish the financing envelope and also decide upon measures related to debt.
ЕЦБ и впоследствие единният надзорен механизъм (ЕНМ) поемат специфични отговорности за гарантиране на финансовата стабилност и, в качеството си на надзорни органи, вземат решения по независим начин, в някои случаи без да споделят поверителна, чувствителна за пазара информация с другите институции. 
The ECB, and subsequently the Single Supervisory Mechanism (SSM), have specific responsibilities to ensure financial stability and, as supervisors, take decisions independently and in some cases without sharing confidential, market-sensitive information with other institutions.
Еврозоната не разполагаше с финансови инструменти и правна рамка за предоставяне на финансова помощ на държави от еврозоната. 
The Euro area lacked financial instruments and a legal framework to provide financial assistance to Euro area countries.
Първата програма, финансирана по линия на Механизма за отпускане на заеми за Гърция (МОЗГ), бе създадена бързо, за да се избегне 2 неизпълнение на задълженията по държавните ценни книжа. 
The first programme, financed by the Greek Loan Facility (GLF), was rapidly established in order to avert the default of the sovereign.
При липсата на правна уредба в онзи момент Комисията и Еврогрупата използваха уредбата и методиките, разработени от МВФ, който по онова време беше международната организация с мандата и опита да предприема изпълнението на такива програми. 
In the absence of a framework at the time, the Commission and the Eurogroup relied upon the framework and methodologies developed by the IMF, which was then the international organisation with the mandate and the experience to undertake such programmes.
Комисията официално кодифицира своите собствени процедури през 2011г. 
The Commission formally codified its own procedures in 2011.
Надлежно бе отдаден приоритет на политическите действия, най-вече чрез съвместната програма с МВФ. 
Policy actions were duly prioritised, notably through the joint programme with the IMF.
Наред с другото, Комисията използва общоизвестната система на МВФ за „предварителни действия“ и „структурни показатели“, които представляват най-важните реформи, необходими за приключване на прегледа и изплащане на помощта. 
The Commission, inter alia, used the IMF's well known system of 'prior actions' and 'structural benchmarks', which are critical reforms needed to close a review and release a disbursement.
Те постепенно бяха усъвършенствани с някои допълнителни предварителни действия в областта на структурните реформи, както и чрез задаването на етапни цели. 
These were gradually refined with some additional prior actions in the area of structural reforms, and through the use of milestones.
В рамките на изпълняваната понастоящем програма по ЕМС за подкрепа за стабилност също така бе въведено понятието за „възлови резултати“. 
The ESM stability support programme currently underway also introduced the concept of 'key deliverables'.
Всяка институция действа в условията на правната уредба, приложима към всяка програма. 
Each institution acts within the legal framework applicable to each programme.
Замисълът и изпълнението на реформи от решаващо значение бяха осъществени в рамките на по-широкообхватния контекст на преобладаващата трудна икономическа ситуация, както и сериозната нестабилност на финансовите пазари. 
The design and implementation of crucial reforms took place in the wider context of the prevailing difficult economic situation as well as severe instability in the financial markets.
Успешната рекапитализация, значителното преструктуриране, както и регулаторните и свързаните с управлението реформи, предприети като пряк отговор на тежката криза и за овладяване на разрастващите се отрицателни ефекти, позволиха да се стабилизира цялата система. 
The successful recapitalisation, substantial restructuring and regulatory and governance reforms 2 undertaken in direct response to an acute crisis and to contain unfolding negative effects allowed for the stabilisation of the entire system.
По този начин се гарантира постигането на основната цел на програмите: избягване на неизпълнение на задълженията по държавните ценни книжа и гарантиране на финансова стабилност. 
This ensured the achievement of the key objective of the programmes: avert a sovereign default and ensure financial stability.
Съпоставителният сценарий (срив на финансовата система) щеше да доведе до много по-значителни финансови, икономически и социални разходи. 
The counterfactual scenario (a financial system collapse) would have brought about far more significant financial, economic and social costs.
Липсата на политическа стабилност постепенно постави предизвикателства във връзка с ангажираността с програмата за реформи; това представлява един от основните елементи, които трябва да се вземат предвид при оценката на резултатите на политиката в тази област. 
The absence of political stability created challenges of ownership of the reform agenda over time; this constitutes one of the key elements to be kept in mind when assessing policy outcomes in this area.
Гърция премина през повтарящи се и продължителни периоди на политическа нестабилност, които отново засилиха несигурността във връзка с курса на политиката, ангажираността с реформите и тяхното ефективно изпълнение. 
Greece experienced recurrent protracted periods of political instability that reignited uncertainties regarding the policy course, commitment to reforms and their effective implementation.
При все това Гърция бе в състояние да извършва операции на пазарите през април и юли 2014 г. след период на стабилни реформи, успешно приключване на прегледи и подобрени перспективи за растеж. 
However, Greece tapped the markets in April and July 2014, following a period of a steady reform, successful conclusions of reviews, and improved growth prospects.
Това очевидно показва как ефективното изпълнение на реформи допринася за повишаване на доверието сред пазарните участници и за успешното връщане на пазарите. 
This clearly demonstrates how effective reform implementation is conducive to increased confidence among market participants and a successful return to the markets.
Първо тире: Успешното възобновяване на растежа зависи от успешното изпълнение на програмите. 
First bullet point: A successful return to growth depends on successful programme implementation.
Бе невъзможно да се постигне растеж, ако не се преодолеят системните и структурните слабости, залегнали в основата на гръцката държава и икономика. 
Growth could not be achieved without addressing the underlying systemic and structural weaknesses of the Greek state and economy.
Предвид факта, че бяха прекъснати и първата, и втората програма, тази крайна цел не бе постигната напълно. 
Given that both the first and the second programmes were interrupted, this ultimate goal was not entirely achieved.
Трето тире: Изпълнението на програмата предотврати срива на финансовата система, който щеше да доведе до много по-сериозни последствия за гръцката държава и за финансовата стабилност. 
Third bullet point: The implementation of the programmes prevented the collapse of the financial system that would have resulted in far more dramatic consequences for the Greek state and for financial stability.
При все това неблагоприятните макроикономически и политически процеси, както и продължителните реформи на финансовите пазари съгласно програмите допринесоха за влошаване на балансите на банките. 
However, adverse macroeconomic and political developments, and the protracted implementation of financial market reforms under the programmes contributed to deterioration of the banks' balance sheets.
Вж. отговорите на Комисията в разделите за заключенията и препоръките по-долу. 
Please see the Commission replies to the Conclusions and recommendations parts below.
В края на юни 2015 г. гръцкото правителство взе едностранно решение да не завърши изпълнението на втората програма по ЕИФС и обяви, че ще се проведе референдум. 
At the end of June 2015, the Greek government decided unilaterally not to complete the 2nd EFSF programme and called a referendum.
Вж. отговора на Комисията на точка V. от обобщението (институционална структура). 
See Commission reply to paragraph V. of the Executive Summary (institutional setting).
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ЧАСТ I — УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОГРАМИТЕ ЗА ИКОНОМИЧЕСКИ РЕФОРМИ ЗА ГЪРЦИЯ 24. 
OBSERVATIONS PART I – MANAGEMENT OF THE ECONOMIC ADJUSTMENT PROGRAMMES FOR GREECE 24.
Вж. отговора на Комисията на точка VIII. 
Please see the Commission's reply to paragraph VIII.
В контекста на първата програма Комисията и Еврогрупата използваха рамката и методиките на МВФ — международната организация с мандата и опита да предприема изпълнението на такива програми. 
In the context of the first programme, the Commission and the Eurogroup relied upon the framework and methodologies of the IMF – the international organisation with the mandate and the experience to undertake such programmes.
Замисълът на програмата бе предшестван от значителен обем изследвания по отношение на елементите, които трябваше да бъдат обхванати от реформите, и също така бяха въведени критерии за приоритизиране на реформите. 
The programme design was preceded by a considerable amount of research, covering the elements to be tackled by the reforms as well as introducing criteria for reform prioritisation.
Освен това Комисията бе в състояние да използва методиките и аналитичните инструменти, които са разработени и се прилагат при нормални режими на наблюдение в области като прогнози, анализ на фискалната позиция и устойчивостта, пенсии и съпоставка на структурни политики/реформи. 
Moreover, the Commission was able to draw upon methodologies and analytical tools developed and applied under normal surveillance regimes in areas such as forecast, analysis of the fiscal stance and sustainability, pensions and the benchmarking of structural policies/reforms.
Комисията представи аналитични документи, подкрепящи докладите за политиката и потвърждаващи разработването на условията, включително в областта на регулираните професии. 
The Commission produced analytical documents supporting the policy briefs and corroborating the design of conditions, including in the area of regulated professions.
Първите няколко условия относно регулираните професии и Директивата за услугите например бяха изпълнени навреме от гръцкото правителство, докато нежеланието от страна на гръцките органи в крайна сметка доведе до забавяне. 
The first few conditions on regulated professions and the services directive, for example, were completed by the Greek government on time while reduced willingness on the Greek authorities' side ultimately induced delays. 3
Първо тире: Макар че първоначално някои условия бяха описани по-общо с определяне на ясна крайна цел, впоследствие редовните процеси с органите доведоха до изготвянето на по-подробни насоки, в които бяха определени средствата и стъпките, чрез които ще се изпълнят реформите. 
First bullet point: While some conditions were initially expressed in more general terms, setting out a clear end-objective, regular iterations with the authorities then produced more detailed guidance that laid out the means and steps by which such reforms would be implemented.
В някои случаи този подход не доведе до правилно изпълнение. 
This approach did not lead to proper implementation in some cases.
Свързаните с тълкуването проблеми обаче не са непременно основната причина за забавянето при изпълнението. 
Interpretational issues, however, were not necessarily the main cause for delayed implementation.
Второ тире: Преди гръцките органи да се ангажират с условия и да подпишат меморандума за разбирателство, всяко условие винаги се обсъжда и договаря с органите, както на техническо, така и на политическо равнище, за да се гарантира задълбочено и общо разбиране и ангажираност на процеса на реформи, който следва да бъде осъществен. 
Second bullet point: Before the Greek authorities commit to any conditions and sign the Memorandum of Understanding, every condition is always discussed and agreed with the authorities, both at technical and political level to ensure a thorough and common understanding and ownership of the reform process to be undertaken.
Големият брой подробности бе мотивиран от необходимостта да се определи ясно по какъв начин следва да се извършат реформите и да се преодолеят предизвикателствата, свързани с изпълнението. 
The high level of detail was motivated by a need to identify clearly how the reforms were to be undertaken and address implementation challenges.
Освен това административният капацитет на органите бе затруднен от броя на мерките, които бяха необходими за действително подобряване на ефикасността на данъчната администрация, а не от броя на подробностите. 
Moreover, the authorities' administrative capacity was challenged by the number of measures necessary to truly improve efficiency of the tax administration rather than by their level of detail.
Ограничената ангажираност с реформите по време на втората програма често бе проблем, най-вече във връзка с персонала на данъчната администрация. 
Limited ownership of the reforms during the second programme was often an issue, notably regarding the staff of the tax administration.
Вж. отговора на Комисията на точка IV. от обобщението относно целите на програмата и общия контекст. 
See Commission reply to paragraph IV. of the Executive Summary on the objectives of the programme and the general context.
Освен това цялостният набор от реформи съгласно програмата по ЕМС бе придружен от набор от извънредни мерки, чиято цел бе да се помогне на Гърция да използва оптимално наличните средства от ЕС и техническата помощ по инициативата на Комисията, посочена в съобщението от 15 юли 2015 г., озаглавено „Ново начало за работни места и растеж в Гърция“. 
The comprehensive set of reforms under the ESM programme has been, moreover, flanked by a set of extraordinary measures to help Greece make best use of available EU funds and technical support under the Commission's initiative set out in the Communication of 15 July 2015 on "A New Start for Jobs and Growth in Greece".
Първата програма съдържаше повече елементи на хоризонтални политики, докато във втората програма се увеличи броят на условията, насочени към конкретни сектори, като бе въведено условие за преглед на нормативните разпоредби, ограничаващи бизнеса, и чрез насочване към определени сектори, например за строителни материали и производство, в допълнение към туризма и търговията на дребно. 
The first programme had more elements of horizontal policies, while the number of conditions targeting specific sectors increased in the second programme with conditionality on screening of business restricting regulations and targeting sectors such as building materials and manufacturing in addition to tourism and retail.
Това условие бе изпълнено с помощта на набора от инструменти на ОИСР в областта на конкуренцията. 
This conditionality was carried out with the assistance of the OECD competition toolkit.
Каре 2 — Реформите на продуктовия пазар спрямо реформите в областта на труда и данъците Комисията напълно осъзнава ефекта от по-високите непреки данъци върху ценовата динамика. 
Box 2 – Product market reforms versus labour and tax reforms The Commission was fully aware of the effect of higher indirect taxes on price developments.
При все това в гръцката икономика се извършва процес на корекция на цените, който допринася за възвръщане на ценовата конкурентоспособност. 
However, there has been an underlying price adjustment process ongoing in the Greek economy, which has contributed to regaining price competitiveness.
Основната цел на първата програма бе да се възстанови достъпът на Гърция до пазарно финансиране, което налагаше да се постави акцент върху фискалната консолидация. 
The primary objective of the first programme was to restore Greece’s access to market financing, which necessitated a clear focus on fiscal consolidation.
Независимо от това цялостното планиране на програмите за финансова помощ за Гърция бе основано на ясно формулирана стратегия. 
Nonetheless, the overall design of the Greek financial assistance programmes was underpinned by an explicit strategy.
Структурните реформи представляваха ключова част от програмата и бяха насочени именно към постигането на положително въздействие след приключването на времевия хоризонт на програмата. 
Structural reforms formed a key part of the programme and were aimed precisely at producing positive impact beyond the programme horizon.
С цел съпоставка на резултатите от изпълнението и развитието на Гърция с времето Комисията използва показатели, които бяха налични от международни източници, но не винаги бяха всеобхватни и ставаха достъпни едва на по-късен етап. 
In order to benchmark Greece's performance and evolution over time, the Commission relied on indicators that were available from international sources, but were not always fully comprehensive and were only available with a time-lag.