natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Политика на сближаване и обществените поръчки 09 За програмния период 2007—2013 г. бяха отпуснати 349 млрд. евро в об‐ ластта на политиката на сближаване чрез Европейския фонд за регио‐ нално развитие (ЕФРР), Кохезионния фонд (КФ) и Европейския социален фонд (ЕСФ); за периода 2014—2020 г. са отпуснати 367 млрд. евро11. 
Cohesion policy and public procurement 09 For the 2007-2013 programming period, 349 billion euro was allocated in the cohesion policy area via the European Regional Development Fund (ERDF), Cohesion Fund (CF) and European Social Fund (ESF); for 2014-2020, 367 billion euro has been allocated11.
8 Най‐често използваните прагове за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2015 г. са: 5 186 000 евро за строителство, 134 000 евро за обществени услуги и доставки. 
8 The most commonly used thresholds from 1 January 2014 until 31 December 2015 are 5 186 000 euro for works contracts and 134 000 euro for public service and supply contracts.
По отношение на дружествата за комунални услуги и регионалните възлагащи органи се прилагат други прагове. 
Other thresholds are applicable to utilities and sub-central contracting authorities.
10 Препоръка на Съвета от 8 юли 2014 г. относно националната програма за реформи на Германия за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Германия за 2014 г. (OB C 247, 29.7.2014 г., стр. 
10 Council Recommendation of 8 July 2014 on the national reform programme 2014 of Germany and delivering a Council opinion on the stability programme of Germany, 2014 (OJ C 247, 29.7.204, p.
11 Бюджетни кредити за поети задължения по текущи цени за икономическото, социалното и териториалното сближаване. 
11 Commitment appropriations in current prices to economic, social and territorial cohesion.
Източник: ‘Multiannual financial framework 2014‐2020 and EU budget 2014, EU Commission’ („Многогодишна финансова рамка за периода 2014— 2020 г. и бюджет на ЕС за 2014 г., Европейска комисия“). 
Source: Multiannual financial framework 2014-2020 and EU budget 2014 — The figures, EU Commission’.
Въведение 15 10 Отговорността за разходването на средства на ЕС в рамките на поли‐ тиката на сближаване се споделя между Комисията и държавите член‐ ки (вж. фигура 4 и приложение I). 
Introduction 15 10 The responsibility for EU spending under cohesion policy is shared between the Commission and the Member States (see Figure 4 and Annex I).
Значителна част от тези парични средства, и по‐специално за ЕФРР и КФ, се изразходва чрез обществе‐ ни поръчки. 
A significant part of this money, in particular for the ERDF and CF, is spent through public procurement.
Почти половината от всички одитирани от Сметната па‐ лата операции, свързани с тези три фонда, включват една или няколко поръчки. 
Almost half of all transactions audited by the Court in relation to these three funds involved one or several procurements.
11 Държавите членки имат въведени свои собствени рамки за публично управление и контрол както за раз‐ ходването на национални средства, така и за разходването на публични средства от ЕС, в които участват широк кръг публични органи, вклю‐ чително върховните одитни институ‐ ции (ВОИ). 
11 Member States have their own public management and control frameworks in place to deal with both national and EU public expenditure, involving a wide range of public authorities, including supreme audit institutions (SAIs).
Процедури за възлагане на обществени поръчки — какво представляват те? 
Public procurement procedures: how do they work?
12 След първоначалното изготвяне на проекта и оценката на нуждите, про‐ цедурите за възлагане на обществе‐ ни поръчки протичат в три основни фази, всяка от които включва кон‐ кретни стъпки (вж. фигура 5). 
12 After initial preparation of the project and needs assessment, public procurement procedures entail three main phases, each with specific steps (see Figure 5).
Основни фази на процедурите за обществени поръчки Подготвяне на тръжната документация Публикуване на обявлението за обществена поръчка Подписване на договора и публикуване на обявление за възложена поръчка Плащания за изпълнителя Доклад за окончателно редаване Решаване на евентуални проблеми Изменения на договора и др. 
The main phases of public procurement procedures Preparation of tender documents Publication of tender Signature of contract and notification of contract award Opening, assessment and evaluation of tenders Payments to contractor Final handover report Resolution of any problems Amendments to contract, etc.
Фаза преди провеждането на тръжна процедура Тръжна процедура Управление на договорите Подготовка Идентифициране на нуждите Изготвяне на проект Избор на вида процедура Спецификация на критериите за подбор/ Определяне на изпълнител Отваряне, разглеждане и оценяване на офертите Източник: Европейска сметна палата Фигура 5 
Pre-tendering phase Tendering procedure Contract management Preparation Identification of need Project preparation Selection of the type of procedure Specification of selection/ award criteria Source: European Court of Auditors. Figure 5
Въведение 16 13 Подробните етапи на всяка фаза зависят от това коя конкретна процедура за възлагане на общест‐ вени поръчки се прилага (каре 1 съдържа описание на основните видове процедури). 
Introduction 16 13 The detailed stages of each phase depend on which specific public procurement procedure is applied (Box 1 provides a description of the main types of procedure).
Поръчките могат да се възлагат или въз основа само на цената, или на оферента, подал икономически най‐изгодната офер‐ та. 
Contracts can be awarded either based on price alone or to the bidder submitting the most economically advantageous tender.
По‐голямата част от поръчките (70 %) се възлагат въз основа на втория критерий12. 
The majority of contracts (70 %) are awarded on the latter basis12.
12 ‘Public Procurement in Europe, Cost and effectiveness’ („Обществените поръчки в Европа, разходи и ефективност“), проучване относно нормативната уредба за обществените поръчки, изготвено за Европейската комисия от PwC, London Economics и Ecorys, март 2011 г., стр. 
12 Public procurement in Europe — Cost and effectiveness, a study on procurement regulation, prepared for the European Commission by PwC, London Economics and Ecorys, March 2011, p.
Шестте основни вида процедури за обществени поръчки съгласно директивите от 2014 г. Открита процедура. 
The six main types of public procurement procedure under the 2014 directives Open procedure.
Най‐често използваните процедури, представляващи 51 % от всички възложени поръчки. 
The most often used, accounting for 51 % of all contracts awarded.
Офертите трябва да бъдат подадени до определена дата и се оценяват всички допустими оферти13. 
Offers have to be submitted by a certain date and all admissible offers are evaluated13.
Ограничена процедура. 
Restricted procedure.
От заинтересованите доставчици първо се иска да представят своите квалифи‐ кации, след това се съставя списък с подбрани кандидати и само одобрените доставчици се приканват да представят оферти. 
Interested suppliers are first asked to provide their qualifications, then a shortlist is drawn up and only the shortlisted suppliers are invited to tender.
Състезателен диалог. 
Competitive dialogue.
Използва се за по‐сложни обществени поръчки. 
Used for more complex procurements.
Процедурата включва диалог между възлагащия орган и потенциалните доставчици с цел идентифициране и определяне на най‐доб‐ рия правен и/или финансов модел на проект, който да съответства на нуждите или целите на възлага‐ щия орган. 
The procedure involves a dialogue between the contracting authority and potential suppliers, with the aim of identifying and defining the best legal and/ or financial set-up of a project to satisfy the contracting authority’s needs or objectives.
Състезателна процедура с договаряне. 
Competitive procedure with negotiation.
След обявяването на покана за подаване на оферти и извърш‐ ването на първоначална оценка, възлагащият орган приканва избрания икономически оператор да представи първоначална оферта. 
After a call for tender and an initial evaluation, the contracting authority invites its chosen economic operators to submit an initial tender.
След това възлагащият орган провежда преговори по първоначалната и всички следващи оферти, с изключение на последната, с цел да подобри тяхното съдържание. 
It then negotiates the initial and all subsequent tenders submitted, except for the final tender, with a view to improving their content.
Процедури на договаряне без публикация могат да бъдат използвани само в някои предварително определени случаи. 
Negotiated procedure without publication can be used only in a small number of pre-determined cases.
Възлагащият орган влиза в преговори за възлагане на поръчката с един или повече доставчици. 
The contracting authority enters into contract negotiations with one or more suppliers.
Партньорство за иновации. 
Innovation partnership.
Възлагащият орган избира доставчици след публикуване на обявление и използва преговори, за да ги прикани да представят идеи за разработване на иновативна дейност, доставки или услуги, насочени към потребности, за които няма подходящ съществуващ „продукт“ на пазара. 
The contracting authority selects suppliers following an advertisement, and uses a negotiated approach to invite them to submit ideas to develop innovative works, supplies or services aimed at meeting a need for which there is no suitable existing ‘product’ on the market.
Възлагащият орган може да възлага такива партньорства на повече от един доставчик. 
The contracting authority can award such partnerships to more than one supplier.
Годишния преглед за правоприлагането в областта на обществените поръчки за 2013 г., публикуван от ГД „Вътрешен пазар и услуги“ на 1 август 2014 г. Каре 1 
13 See the Annual Public Procurement Implementation Review 2013 published by DG Internal Market and Services on 1 August 2014. Box 1
Обхват и подход 17 на одита 14 16 Сметната палата провери дали Ко‐ мисията и държавите членки пред‐ приемат подходящи и ефективни действия за решаване на проблема а) с грешките при обществените по‐ ръчки в областта на сближаването и се опита да отговори на следните б) въпроси: а) Анализирали ли са Комисията в) и държавите членки проблема с грешките при обществените поръчки в областта на политика‐ та на сближаване? б) Предприели ли са Комисията и държавите членки подходящи действия за решаване на проб‐ лема и били ли са тези действия ефективни? 
Audit scope and approach 17 14 The Court examined whether the Commission and Member States are taking appropriate and effective actions to address the problem of public procurement errors in the cohesion area, and sought to address the follow questions. (a) Have the Commission and Member States analysed the problem of public procurement errors in cohesion policy? (b) Have the Commission and Member States taken appropriate action to address the problem and was this action effective?
15 г) Одитът обхвана резултатите от оди‐ тите на Сметната палата на декла‐ рациите за достоверност в периода 2009—2013 г. и взе под внимание действията, предприети от Комисия‐ та и държавите членки през периода 2009—2014 г. за решаване на про‐ блема с неспазването на правилата за обществените поръчки. 
15 The audit covered the results of the Court’s statement of assurance audits in the period 2009 to 2013, and took account of actions taken by the Commission and Member States from 2009 to 2014 to address the problem of non-compliance with public procurement rules.
17 Одитът имаше за цел да установи добри практики, където това е въз‐ можно, които да се споделят между държавите членки. 
17 The audit sought, where possible, to identify good practices which could be shared amongst Member States.
Резултатите от одита се основават на: анализ на съответната докумен‐ тация на Комисията; интервюта със служители на Комисията; анкета сред 115 одитни органа в 27 държави членки (с изключе‐ ние на Хърватия), отговарящи за оперативните програми по ЕФРР, ЕСФ и КФ, 69 от които са отгово‐ рили. 
16 The audit results are based on: (a) analysis of relevant Commission documentation; (b) interviews with Commission officials; (c) a survey of 115 audit authorities in 27 Member States (not including Croatia) responsible for ERDF, ESF and CF operational programmes (OPs), 69 of which replied — the main objective of the survey was to collect information concerning the public procurement framework, the public procurement errors detected and preventive and corrective actions taken at national level; (d) visits to four Member States (the Czech Republic, Spain, Italy and the United Kingdom), in which high numbers of public procurement errors had been detected in the Court’s statement of assurance audits in the period 2009 to 2013; (e) a visit to Cyprus, focusing on the use of e-procurement; and (f) a short survey sent to the 28 SAIs in the EU, 18 of which replied.
Констатации и оценки 18 18 Констатациите и оценките са изло‐ жени в два раздела: а) В първия раздел е представено резюме на констатациите от оди‐ та на Сметната палата, свързани с обществените поръчки, по от‐ ношение на ЕФРР, КФ и ЕСФ през периода 2009—2013 г., и се прави анализ на това дали Комисията и държавите членки имат солидна аналитична основа за раз‐ биране на проблема с грешките при обществени поръчки; и б) във втория раздел са описани действията, предприети както от Комисията, така и от държа‐ вите членки през последните го‐ дини, и където това е възможно, е направена оценка на тяхната ефективност. 
Observations 18 18 The observations are set out in two sections: (a) the first section presents the summary of the Court’s procurement-related audit findings as regards the ERDF, CF and ESF from 2009 to 2013, and examines whether the Commission and Member States have a robust analytical basis for understanding the problem of public procurement errors; and (b) the second section describes the actions taken by both the Commission and Member States in recent years and evaluates, where possible, their effectiveness.
Извършва се много ограничен систематичен анализ на грешките при обществените поръчки от страна на Комисията и държавите членки Неспазването на правилата за обществените поръчки все още е съществен източник на грешки в областта на политиката на сближаване Какво представлява грешката? 
Systematic analysis of public procurement errors by the Commission and Member States is very limited Failure to comply with public procurement rules is still a significant source of error in the area of cohesion policy What constitutes an error?
19 Грешка е налице, когато правилата на ЕС и/или националните правила за обществените поръчки не се спаз‐ ват. 
19 An error occurs when EU and/or national public procurement rules were not complied with.
За целите на настоящия доклад са разграничени три вида грешки, както е показано в таблица 1. 
For the purposes of this report, three types of error are distinguished, as illustrated in Table 1.
Типология на грешките, използвана в настоящия доклад, с примери1 Вид грешка Описание Примери Сериозна Сериозно нарушение на правилата, водещо до възпрепятстване на конкуренцията и/или възлагане на поръчки на оференти, за които се счита, че не са предложили най‐добрата оферта а) пряко възлагане — възлагане на поръчки без прибягване до процедура за възлагане на обществена поръчка, когато е следвало да има такава; б) възлагане на значителни и/или предвидими допълнителни работи или услуги без прибягване до процедура за възлагане на обществена поръч‐ ка, когато е следвало да има такава; в) незаконосъобразни критерии за подбор/избор на изпълнител или тях‐ ното неправилно прилагане, водещо до различен резултат от тръжната процедура. 
Typology of errors used in this report, with examples1 Type of error Description Examples Serious A serious breach of the rules, with the result that competition was impeded and/or contracts were deemed to have been awarded to those who were not the best bidders (a) direct award — contract awarded without recourse to a public procurement procedure where it should have been; (b) award of significant and/or foreseeable additional works or services without recourse to a public procurement procedure where it should have been; (c) unlawful selection/award criteria or incorrect application thereof, resulting in a different outcome of the tender.
Съществена Съществено нарушение на правилата, но въпреки това се счита, че обществените поръчки са били възложени на най‐добрите оференти а) незаконосъобразни критерии за подбор/избор на изпълнител или тяхно‐ то неправилно прилагане, което обаче не води до различен резултат от тръжната процедура; б) не всички критерии за подбор/избор на изпълнител са публикувани в тръжната спецификация; в) ограничена конкуренция поради неоправдано прибързване. 
Significant A significant breach of the rules, but nevertheless it is deemed that the contracts were awarded to the best bidders (a) unlawful selection/award criteria or incorrect application thereof, but not resulting in a different outcome of the tender; (b) not all selection/award criteria are published in the tender specification; (c) limited competition due to unjustified urgency.
Незначителна Не толкова сериозни и често формални грешки, които не са оказали неблагоприятно въздействие върху степента на конкуренция а) публикуване на обявлението за избор на изпълнител по‐късно от изиск‐ вания срок или непубликуването му; б) непубликуване на такова обявление в Официален вестник на ЕС. 
Minor Less serious, and often formal, errors, which did not have a detrimental impact on the level of competition (a) publishing the contract award notice later than required, or not at all; (b) failure to publish such a notice in the EU’s Official Journal.
1 В контекста на декларацията за достоверност на Сметната палата, грешките, описани тук като сериозни, се наричат „количествено из‐ мерими“ грешки. 
1 In the context of the Court’s statement of assurance, errors described here as serious are referred to as ‘quantifiable’ errors.
Годишния доклад на Сметната палата за 2013 г., приложение 1.1 (ОВ C 398, 12.11.2014 г.). 
See the Court’s annual report 2013, Annex 1.1 (OJ C 398, 12.11.2014).
Източник: Европейска сметна палата Таблица 1 
Source: European Court of Auditors. Table 1
20 През периода 2009—2013 г., като част от годишната си работа по декларациите за достоверност, Сметната палата провери повече от 1400 операции14, съфинансирани от бюджета на ЕС чрез ЕФРР, КФ и ЕСФ, включително като направи провер‐ ка на процедурите за обществени поръчки, отнасящи се до близо 700 проекта. 
Observations 19 Errors detected by the Court in its Statement of Assurance audits 2009‐2013 20 Over the 2009-2013 period, as part of its annual Statement of Assurance work, the Court examined more than 1 400 transactions14 co-financed from the EU budget through the ERDF, CF and ESF, including verifying public procurement procedures relating to nearly 700 projects.
Грешки, свързани с об‐ ществените поръчки, бяха устано‐ вени при около 40 % от всички тези проекти. 
Errors relating to public procurement were detected in around 40 % of all of these projects.
Бяха установени общо около 590 грешки. 
In total, nearly 590 errors were detected.
Фигура 6 показва разпределението на тези грешки според тяхната сериозност. 
Figure 6 shows the distribution of these errors according to their seriousness.
21 Сериозните грешки представляват 48 % от изчисления от Сметната палата процент грешки за ЕФРР и КФ и 16 % за ЕСФ за периода 2009— 2013 г. 
21 The serious errors accounted for 48 % of the Court’s estimated error rate for the ERDF and CF and 16 % for the ESF over the 2009-2013 period.
Най‐голям дял сериозни грешки — 70 %, беше установен при ЕФРР. 
The biggest share of serious errors, 70 %, was detected in the ERDF.
Това отчасти е така, защото програмите по ЕФРР и КФ обикно‐ вено включват по‐големи инфра‐ структурни проекти, договорите за които често подлежат на тръжни процедури за обществени поръчки15. 
This is, in part, because ERDF and CF programmes generally involve larger infrastructure projects in which contracts are often subject to public tendering procedures15.
Приложение II представя обобщена информация за това как грешките са разпределени между трите фонда: ЕФРР, КФ и ЕСФ. 
Annex II gives summary details of how errors are distributed across the three funds: ERDF, CF and ESF.
14 По принцип една операция се отнася за един проект. 
14 Generally, one transaction relates to one project.
В някои случаи обаче няколко операции могат да се отнасят за един проект. 
But, in certain cases, several transactions can relate to one project.
15 Съфинансираните от ЕСФ проекти често включват услуги, като например професионалното образование и обучение, които не попадат напълно в обхвата на директивата (приложение II Б към Директива 2004/18/ЕО, изменено с приложение VII към Регламент (ЕО) No 213/2008 на Комисията от 28 ноември 2007 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 2195/2002 на Европейския парламент и на Съвета относно Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки (CPV), и на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки, във връзка с ревизирането на CPV (OB L 74, 15.3.2008 г., стр.1). 
15 ESF co-financed projects often include services, such as vocational education and training, that are not fully within the scope of the directive (Annex II B of Directive 2004/18/EC; amended by Annex VII of Commission Regulation (EC) No 213/2008 of 28 November 2007 amending Regulation (EC) No 2195/2002 of the European Parliament and of the Council on the common procurement vocabulary (CPV) and Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council on public procurement procedures, as regards the revision of the CPV (OJ L 74, 15.3.2008, p.
Разпределение на грешките, установени при одитите на Сметната палата на декларациите за достоверност в периода 2009—2013 г., в областта на политиката на сближаване, според тяхната сериозност Незначителни грешки (22 %) Сериозни грешки (29 %) Съществени грешки (49 %) Източник: Европейска сметна палата Фигура 6 
1)). Distribution of errors found in the Court’s Statement of Assurance audits 2009‐2013, in the area of cohesion policy, according to their seriousness Minor errors (22 %) Serious errors (29 %) Significant errors (49 %) Source: European Court of Auditors.
Констатации и оценки 20 22 Грешки бяха установени във всички фази на обществените поръчки, като най‐големият дял сериозни грешки беше установен във фазата преди провеждане на тръжна процедура: а) във фазата преди провеждане на тръжна процедура повечето установени грешки — 71 (82 %) от 87, бяха сериозни. 
Figure 6 Observations 20 22 Errors were detected throughout the procurement phases, with the biggest share of serious errors detected in the pre-tendering phase. (a) In the pre-tendering phase, most errors detected, 71 (82 %) out of 87, were serious.
В повече‐ то случаи възлагащите органи са избягвали процедурите за възлагане на обществени по‐ ръчки, като са възлагали дого‐ ворите пряко в случаите, когато е следвало да има процедура за обществена поръчка, или като са разделяли договорите на по‐мал‐ ки поръчки, за да се избегне превишаването на праговете, или като са използвали неподхо‐ дяща процедура. 
Contracting authorities avoided procurement procedures altogether by awarding contracts directly where a procurement procedure should have been carried out, or split contracts into smaller tenders to avoid exceeding thresholds, or used an inappropriate procedure.
Много поръчки, които са били възложени пряко по този начин, са включвали предоставяне на услуги, а не извършването на строителни работи (вж. примера в каре 2); б) Във фазата на тръжната процедура повечето сериозни грешки бяха установени при определянето и прилагането на критериите за подбор/избор на изпълнител. 
Many contracts that were directly awarded in this way involved the provision of services rather than works (see example in Box 2). (b) In the tendering phase, most serious errors were detected in the specification and application of selection/award criteria.