natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Поради срещнатите от Хърватия затруднения при прилагането на помощта на ЕС по първоначалния график, Комисията е удължила крайните срокове за изпълнение с една година за проекти, подпомагани по фАР 2005, фАР 2006 и САПАРд, и с една или две години за проекти по иСПА. 
In view of the difficulties encountered by Croatia in implementing the EU assistance according to the original timetable, the Commission extended the implementation deadlines by 1 year for projects assisted under Phare 2005, Phare 2006 and Sapard, and by either 1 or 2 years for the ISPA projects.
Въз основа на този опит Комисията е въвела по-дълги крайни срокове за компонент I по иПП. за компоненти III, IV и V по иПП обаче, крайните срокове за изплащане, определени по правилото „N+3“, представляват значително предизвикателство (вж. бел. под линия 14). 
Based on that experience, longer deadlines were introduced by the Commission for IPA Component I. However, for IPA Components III, IV and V the disbursement deadlines based on the ‘N+3’ rule represent a significant challenge (see footnote 14).
Както показват следващите раздели във връзка със специфични проекти (вж. точки 26—47), закъсненията, които се дължат предимно на проблеми с капацитета на хърватската администрация, са намалили напредъка, постигнат чрез предприсъединителната помощ за изграждане на административния капацитет на Хърватия преди присъединяването. 
As the following sections demonstrate in relation to specific projects (see paragraphs 26 to 47), delays, mainly resulting from capacity issues within the Croatian administration, have reduced the progress made through pre-accession assistance in building up Croatia’s administrative capacity before accession.
Това води до риск Хърватия да не притежава капацитета да усвои напълно увеличената следприсъединителна помощ в регламентираните времеви рамки. 
This points to a risk that Croatia will not have the capacity to fully absorb the increased post-accession allocations within the regulatory time-frames.
ВидоВе ПроекТи По сТрукТурниТе фондоВе: смесени резулТАТи, но ПосТигнАТ нАПредък В облАсТТА нА „ученеТо чрез ПрАкТикА“ 26. 
STRUCTURAL FUNDS-TYPE PROJECTS: VARIED RESULTS BUT ‘LEARNING BY DOING’ BENEFITS 26.
Одитът провери осем вида проекти по структурните фондове, свързани с четири ключови области (вж. фигура 2). 
The audit examined eight Structural Funds-type projects relating to four key areas (see Figure 2).
Постигането на очакваните резултати по проектите и тяхната потенциална устойчивост варират отчасти поради закъснения. 
The achievement of the projects’ intended results varied, partly due to delays, as did their potential sustainability.
Очевидно е, че хърватските органи имат полза от „ученето чрез практика“, но все още съществуват проблеми с капацитета, на които трябва да се обърне внимание. 
It was clear that the Croatian authorities are benefiting from ‘learning by doing’ but there are still capacity issues which need attention.
19 Специален доклад No 14/2011 — Подобрила ли е помощта от ЕС капацитета на Хърватия за управление на следприсъединителното финансиране? 
19 Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
Институцио-нално изграждане за структурните фондове ПодгоТоВкА зА сТрукТурниТе и кохезионниТе фондоВе В хърВАТия Източник: Европейската сметна палата. Специален доклад No 14/2011 — Подобрила ли е помощта от ЕС капацитета на Хърватия за управление на следприсъединителното финансиране? 
FIGURE 2 20 PREPARATION FOR STRUCTURAL AND COHESION FUNDS IN CROATIA Source: European Court of Auditors. Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
21 някои аспекти на мониторинга и оценката на помощта все още имат нужда от подобрение 27. 
21 several aspects of the monitoring and evaluation of assistance were still in need of improvement 27.
Недостатъчното използване на целите „SMART“15 и на свързаните с тях показатели често затруднява оценяването на резултатите от проектите, по-специално във връзка със схемите за финансово подпомагане. 
Insufficient use of ‘SMART’15 objectives and related indicators often made it difficult to assess project results, particularly in relation to grant schemes.
Въпреки че последващите проекти по иПП, проверени от Палатата, са по-добри в това отношение от проектите преди иПП, все още има възможност за подобрение на начина на оценяване на ефективността на проектите. 
While the follow-up IPA projects which the Court examined were better in this respect than the pre-IPA projects there was still scope for improving the way in which project effectiveness was assessed.
Комисията притежава добре разработена система за мониторинг, която се прилага от хърватските органи, въпреки че одитът установи, че в някои случаи мониторинговите доклади подценяват проблемите на проектите. 
The Commission has a well-designed monitoring system which is being implemented by the Croatian authorities although the audit found that on occasion the monitoring reports tended to underestimate the problems faced by projects.
Понякога проектите не са били подложени на външна оценка, по-специално във връзка с финансираните схеми за финансово подпомагане. 
The projects have sometimes not been subject to external assessment, particularly in relation to the grant schemes financed.
Това се дължи донякъде на факта, че Комисията възнамерява да комбинира междинно оценяване на програмите по иПП с предварително оценяване на оперативните програми за структурните фондове, но този подход забавя обратната връзка относно възможните подобрения на подпомагането на проектите по иПП. устойчивостта на резултатите на одитираните проекти за развитие на човешките ресурси е несигурна 28. 
This is partly because the Commission intends to combine an interim evaluation of IPA programmes with an ex ante evaluation of operational programmes for the Structural Funds, but this approach is delaying feedback on possible improvements to IPA project assistance. the sustainability of results for the human resources development projects audited is uncertain 28.
Проектът КАРдС 2004 включи първата децентрализирана схема от вида ЕСф в Хърватия и осигури опит в изграждане на капацитета в четирите области по този проект16. 
The CARDS 2004 project included the first decentralised ESF-type scheme in Croatia and provided valuable capacity-building experience in the four counties covered by the project16.
Във всяка област е създадено местно партньорство за заетост, което предприема редица дейности за развитие на човешките ресурси. 
In each county a local partnership for employment (LPE) was created which undertook a range of human resources development activities.
Когато обаче през 2008 г. приключи финансирането от ЕС, местните партньорства за заетост станаха до голяма степен неактивни, което повдига въпроса за тяхната устойчивост. 
However, when EU funding ended in 2008 the LPEs became largely inactive, calling into question their sustainability.
Липсата на финансова и друг вид помощ за съществуващите местни партньорства не води до успех в развитието им в останалите 13 области на Хърватия, която е една от целите на последващия проект по иПП за местните партньорства за заетост. 
The lack of financial and other support to existing LPEs did not augur well for the development of LPEs in Croatia’s 13 other counties, which was one of the aims of the follow-up IPA LPE project.
Освен това късното стартиране на договора за обществена услуга, финансиран като част от проекта по иПП, означава, че времето не е било достатъчно за консултантите, наети с договора, за да помогнат при изграждането на местните партньорства за заетост в тези области преди стартирането на схеми за финансова помощ. 
Moreover, the late start of the service contract funded as part of the IPA project meant that there was insufficient time for the consultants employed under the contract to help in the setting up of LPEs in these counties before grant schemes were launched.
Комисията обаче е разбрала, че устойчивостта е ключов въпрос и оценява кой ще бъде най-добрият модел, който да подобри устойчивостта на партньорствата. 
However, the Commission has recognised that sustainability is a key issue and is assessing what would be the best model to be adopted for the LPEs to improve the prospects for their sustainability.
15 Конкретни, измерими, достижими, актуални и планирани със срокове. 
15 Specific, measurable, achievable, relevant and timely.
16 По-ранен проект по КАРдС 2002 обхваща други четири области. Специален доклад No 14/2011 — Подобрила ли е помощта от ЕС капацитета на Хърватия за управление на следприсъединителното финансиране? 
16 Another four counties were covered by an earlier 2002 CARDS project. Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
22 значими въпроси на капацитета остават свързани с финансирани проекти за регионална конкурентоспособност 30. 
22 significant capacity issues remain in relation to the regional competitiveness projects funded 30.
Резултатите от проекта фАР 2005 инфраструктура, свързана с бизнеса (BRI) са разнообразни. изпълнителните органи са успели, макар и със закъснения, да използват целия бюджет и да гарантират, че за всеки избран за финансово подпомагане проект е създадена инфраструктура. 
The results of the Phare 2005 business-related infrastructure (BRI) project varied. The implementing bodies were able to use the full budget, albeit with delays, and ensure that for each selected grant project infrastructure was put in place.
Одитът на проекта за финансово подпомагане Benkovac обаче (едно от седем финансови подпомагания по схемата фАР BRI) показа, че местните органи не обръщат достатъчно внимание на устойчивостта на финансираната от ЕС инфраструктура. 
However, the audit of the Benkovac grant project (one of seven grants under the Phare BRI scheme) indicated that the local authorities were not sufficiently addressing the sustainability of the EU-funded infrastructure.
Открити бяха недостатъци в поддръжката на инфраструктурата и липса на стратегия за привличане на компании; инфраструктурата е слабо използвана. 
There were shortcomings in the maintenance of the infrastructure and no strategy to attract companies; the infrastructure was little used.
Проектирането на последващия проект по иПП 2007 BRI взема предвид и използва като основа опита от проекта от 2005 г. 
The design of the follow-up IPA 2007 BRI project took into account and built upon the experience of the 2005 project.
Тъй като при проекта от 2005 г. обаче съществуват закъснения при процедурата за оценяване на схемата за финансова помощ, бенефициентите често нямат капацитет за подготовка на пълна техническа документация. 
However, as for the 2005 project, there were delays in the grant scheme evaluation procedure and grant beneficiaries frequently did not have the capacity to prepare complete technical documentation.
Потенциалните ползи от ученето чрез практика са намалели, защото проектът не е пряко насочен към определените органи, отговарящи за бъдещата Оперативна програма за регионална конкурентоспособност. 
The potential benefits in terms of learning by doing were reduced because the project did not directly target the designated bodies responsible for the future regional competitiveness operational programme.
Освен това фокусирането върху десетте най-слабо развити области в Хърватия означава, че местните органи в други области не са могли да се възползват от възможността да получат знания от прилагането на схеми за финансова помощ BRI преди присъединяването, въпреки че и те са допустими за подпомагане17. очакваните крайни резултати от проекти от транспортния сектор са постигнати, но с големи закъснения при подготовката на проектите и при възлагането на обществени поръчки 32. 
Furthermore, focusing on the 10 least developed counties in Croatia meant that local authorities in other counties did not benefit from the opportunity to learn from implementing BRI grant schemes before accession although they would also be eligible for funding17. the expected project outputs in the transport sector were being achieved but with lengthy delays in project preparation and procurement 32.
Проектът по иСПА 2005 за възстановяване на ж.п. линията за подновяване на 33 км ж.п. линия по основния Трансевропейски железопътен коридор X18 е първият инфраструктурен проект в Хърватия, изготвен и изпълнен в съответствие с правилата на ЕС. 
The ISPA 2005 railway rehabilitation project to upgrade 33 km of track on the main Trans-European Corridor X18 railway line was the first transport infrastructure project prepared and implemented according to EU rules in Croatia.
Проектът стартира две години след първоначалния график, защото не е бил достатъчно добре подготвен в планирания за изпълнение момент. 
It started 2 years behind the original schedule because the project was not mature enough when implementation was scheduled to begin.
Липсата на капацитет за възлагане на обществени поръчки по това време е причинила закъснения при тръжния процес. 
Lack of procurement capacity then caused delays in the tendering process.
Железопътният проект по иПП 2007 за строителни дейности на централната гара в загреб също е засегнат от закъснения в процеса на възлагане на обществени поръчки, предимно поради непълна тръжна документация, въпреки че тези закъснения са по-кратки отколкото при предишния проект по иСПА. 
The IPA 2007 rail project for works at Zagreb main railway station also suffered delays in the procurement process, mainly due to incomplete tender documentation, although these delays were less than under the previous ISPA project.
17 Междинната ad hoc оценка от 2009 г. на помощта по фАР за подготовка за структурните фондове в Хърватия също заключи, че се обръща прекалено голямо внимание на по-слабо развитите региони и че останалите региони в Хърватия също се сблъскват със съществени предизвикателства по отношение на конкурентоспособността на Европейския съюз. 
17 The 2009 ad hoc interim evaluation of Phare assistance to preparation for Structural Funds in Croatia also concluded that too much emphasis is put on less developed regions and that all other regions in Croatia also face significant challenges in terms of the European Union competitiveness. 18 Thiscorridorfollowstheroute Salzburg– Ljubljana–Zagreb– Belgrade–Niš–Skopje–Veles– Thessaloniki.
По време на одита на място на Палатата през октомври 2010 г. проектът по иСПА все още е бил в процес на изпълнение поради възникналите закъснения. има вероятност планираните крайни резултати от проекта да бъдат постигнати до края на 2011 г., въпреки че крайното им отражение зависи от изпълнението на други железопътни проекти по Коридор X в Хърватия и в съседните страни. помощта за подготовка на списък с проекти за структурните и кохезионните фондове и увеличаването на капацитета са били само с частичен успех 34. 
At the time of the Court’s on-the-spot audit in October 2010, the ISPA project was still under implementation due to the delays incurred. The projects’ planned outputs were likely to be achieved by the end of 2011, although their ultimate impact depends on the implementation of other rail projects on Corridor X in Croatia and neighbouring countries. assistance to prepare a ‘project pipeline’ for structural and cohesion funds and increase capacity has been only partially successful 34.
Въпреки че една от основните цели на проекта фАР 2006 е да установи система за създаване на списък с разработени проекти за структурните и кохезионните фондове, Комисията впоследствие реши да съсредоточи усилията си върху развитието на ограничен брой големи инфраструктурни проекти19. 
Although one of the main original objectives of the Phare 2006 project was to establish a system for developing a ‘pipeline’ of mature projects for the Structural and Cohesion Funds, the Commission subsequently decided to focus on developing a limited number of major infrastructure projects19.
В резултат на това по-малко хърватски органи получават помощ за изграждане на капацитет отколкото беше планирано, а броят на служителите за обучаване спада от 1000 на 90. 
As a result fewer Croatian authorities received capacity-building assistance than had previously been planned and the number of personnel to be trained fell from 1 000 to 90.
Въпреки че концентрирането върху подготовката на големи проекти вероятно ще доведе до по-висок процент на усвояване в началото на структурните и кохезионните фондове, съществува необходимост да бъдат подготвени добре разработени „неголеми“ проекти, защото те са важни за регионалното развитие. 
While concentrating in this way on the preparation of major projects is likely to lead to a higher rate of absorption at the beginning of the Structural and Cohesion Funds, there is also a need for mature ‘non-major’ projects to be prepared due to their importance for regional development.
В по-общ план Комисията не е отговорила достатъчно на нуждата от стимулиране и подпомагане на регионалните и местните заявители на проекти при подготовката на проекти за бъдещи оперативни програми чрез осигуряване на помощ на това ниво. 
More generally the Commission did not sufficiently address the need to stimulate and assist regional and local promoters to prepare projects for future operational programmes by providing support at this level.
От друга страна не е постигнат голям напредък при изграждането на управленска информационна система за тези фондове. 
On the other hand, little progress was made in developing a management information system for these Funds.
19 Според регламента за структурните фондове „голям“ проект по дефиниция на Комисията е за сума над 50 милиона евро. 
19 According to the Structural Funds regulation, a ‘major’ project is defined by the Commission as being greater than 50 million euro.
Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 година за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1260/1999 (OВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 
Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p.
25). 
25 ).
Регламентът е изменен с Регламент (EU) No 539/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 16 юни 2010 г. (OВ L 158, 24.6.2010 г., стр. 
Regulation as amended by Regulation (EU) No 539/2010 of the European Parliament and of the Council of 16 June 2010 (OJ L 158, 24.6.2010, p.
23 Специален доклад No 14/2011 — Подобрила ли е помощта от ЕС капацитета на Хърватия за управление на следприсъединителното финансиране? 
23 Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
35. значителните закъснения при подготовката и процедурите на възлагане на обществени поръчки за работа в този контекст, в рамките на програмата иПП 2008, вероятно ще доведат до намаляване на темпото. 
35. Significant delays in the preparation and procurement procedures for work in this context carried out under the IPA 2008 programme are likely to lead to a loss of momentum.
Хърватските органи срещат сериозни затруднения също така с броя и текучеството на персонала в областта на структурните и кохезионните фондове. 
The Croatian authorities also face significant challenges in terms of the number and turnover of staff in the area of the Structural and Cohesion Funds.
ПодгоТоВкА зА селскосТоПАнскАТА ПолиТикА нА ес: смесени резулТАТи 36. 
PREPARING FOR EU AGRICULTURAL POLICY: MIXED RESULTS 36.
Ефективността на предприсъединителната помощ на ЕС за земеделския сектор беше оценена чрез проверка на два проекта за изграждане на институционалния капацитет, финансирани по фАР 2005 и иПП 2007 Компонент I и програмите САПАРд и IPARD, включително на четири инвестиционни проекта, съфинансирани в рамките на САПАРд (вж. фигура 3). 
The effectiveness of the EU pre-accession assistance to the agricultural sector was assessed by examining two institutional capacity-building projects funded under Phare 2005 and IPA 2007 Component I and the Sapard and IPARD programmes, including four investment projects co-financed in the framework of Sapard (see Figure 3).
Земеделски фондове за институционално изграждане ПодгоТоВкА зА земеделскиТе фондоВе нА ес В хърВАТия Източник: Европейската сметна палата. Специален доклад No 14/2011 — Подобрила ли е помощта от ЕС капацитета на Хърватия за управление на следприсъединителното финансиране? 
24 FIGURE 3 PREPARATION FOR EU AGRICULTURAL FUNDS IN CROATIA Source: European Court of Auditors. Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
25 постигнат е напредък по отношение на предоставянето на управленски правомощия за мерките за развитие на селските райони 37. 
25 some progress has been made in respect of the conferral of management powers for rural development measures 37.
Резултатите по отношение на израждането на капацитета на хърватската разплащателна агенция с цел да се използват добре предприсъединителното и следприсъединителното финансиране са разнообразни. 
Results in terms of building up the capacity of the Croatian paying agency to make proper use of pre-accession and post-accession funding have been mixed.
Хърватия е следвало да изгради достатъчно капацитет за управление,за да получи от Комисията необходимите управленски правомощия за децентрализирано управление без предварителни проверки преди да започне да прилага предприсъединителни мерки за развитие на селските райони. 
Croatia had to build up sufficient management capacity for the Commission to grant it the necessary conferral of management powers for decentralised management without ex ante checks before it could start to implement pre-accession rural development measures.
В случая на САПАРд през септември 2006 г. са предоставени управленски правомощия само за две мерки за развитие на селските райони20, вместо за първоначално планираните четири. 
In the event of Sapard, conferral of management powers was granted for only two rural development measures in September 200620 instead of the four initially planned.
Слаб е напредъкът по отношение на изграждането на капацитет за получаване на финансиране по IPARD, по-специално защото целите на проекта по фАР 2005 по отношение на акредитацията от хърватските органи21 и предоставянето на управленски правомощия не са били много амбициозни. 
Progress was modest in relation to building capacity for obtaining IPARD funding, in particular because the Phare 2005 project’s objectives in terms of accreditation by the Croatian authorities21 and conferral of management powers were not very ambitious.
От една страна, програмата изисква акредитация за IPARD на двете мерки, които вече са били акредитирани по САПАРд. 
On the one hand, the programme sought only the accreditation for IPARD of the two measures which had already been accredited under Sapard.
От друга страна целта за новите мерки по IPARD не е да се получи акредитация, а само да се подготви документация за евентуална бъдеща акредитация. 
On the other hand, for the new IPARD measures, the objective was not to obtain accreditation but only to prepare documentation for possible future accreditation.
Въпреки че помощта по IPARD е на разположение от бюджета на ЕС за 2007 г., проектът по фАР 2005 не съдържа като точна цел предоставянето на управленски правомощия от Комисията за осигуряване на възможно най-скорошен достъп на Хърватия до финансирането по IPARD. предприсъединителната помощ за развитие на селските райони не възпроизвежда изцяло работните условия след присъединяването 39. 
Although the assistance under IPARD was available from the 2007 EU budget, the Phare 2005 project contained no precise targets for the conferral of management powers by the Commission with a view to giving Croatia access to IPARD funding as soon as possible. pre-accession assistance to rural development did not fully replicate the post-accession working conditions 39.