natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Таблицата показва, че: o Финансирането се увеличава значително от самото начало, но от периода 2007 – 2013 г. нататък в общи линии е постоянно. o Преди периода 2007-2013 г. липсва стабилност от гледна точка на финансирането за политиката на сближаване. 
The table shows that: o Funding increased significantly from the outset, but has been more or less constant since the 2007-2013 period. o Before the 2007-2013 period, there was no stability in terms of the funds which contributed to Cohesion.
Сега този проблем е преодолян. o След периода 2007 – 2013 г. целите на политиката на сближаване се разширяват и включват териториалното (т.е. трансграничното) сътрудничество и целите, произтичащи от дългосрочните 10-годишни стратегии на ЕС3. o Към юни 2019 г. все още няма приемник на стратегията „Европа 2020“, към която следва да допринася политиката на сближаване, както и други области на политика. 8 
Since then they have remained the same. o Since the 2007-2013 period, the objectives of Cohesion have widened to include territorial (i.e. cross-border) cooperation, and objectives stemming from the EU’s long-term 10-year strategies3. o As at June 2019, there is no successor to the Europe 2020 strategy to which Cohesion spending, like other policy areas, will have to contribute. 7
2014 – 2020 г. 2021 – 2027 г. Бюджет ( % от общия бюджет) 69 млрд. екю* (20 %) 168 млрд. екю* (30 %) 235 млрд. евро (33 %) 347 млрд. евро (36 %) 355 млрд. евро (37 %) 330 млрд. евро (34 %) Фондове ЕФРР, ЕСФ, ФЕОГА, секция „Ориентиране“ ЕФРР, ЕСФ, ФЕОГА, секция „Ориентиране“, ФИОР и КФ ЕФРР, ЕСФ, ФЕОГА, секция „Ориентиране“, ФИОР и КФ ЕФРР, ЕСФ, КФ ЕФРР, ЕСФ, КФ ЕФРР, ЕСФ, КФ Стратегия за целия ЕС, отразена в законодателната рамка относно сближаването - - [Лисабонска стратегия 2000 — 2010] г.** Лисабонска стратегия за периода 2000 – 2010 г. 
Table 2 – Evolution of EU Cohesion funding and priorities 8 Programme period 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 2021-2027 Budget ( % of total budget) 69 billion ECU* (20 %) 168 billion ECU* (30 %) €235 billion (33 %) €347 billion (36 %) €355 billion (37 %) €330 billion (34 %) Funds ERDF, ESF, EAGGF Guidance Section ERDF, ESF, EAGGF Guidance Section, FIFG and CF ERDF, ESF, EAGGF Guidance Section, FIFG and CF ERDF, ESF, CF ERDF, ESF, CF ERDF, ESF, CF EU wide strategy reflected in the Cohesion legislative framework - - [Lisbon 2000-2010]** Lisbon 2000-2010 Europe 2010-2020 Europe 2010-2020 - Investment objectives 5 priority objectives: — promoting the development and structural adjustment of regions; — addressing industrial decline; — combating long-term unemployment; 6 priority objectives: — promoting the development and structural adjustment of regions; — addressing industrial decline; — combating long-term unemployment 3 priority objectives: — promoting the development and structural adjustment of regions; — conversion of areas facing structural difficulties; — modernisation of systems of 3 priority objectives: — growth and employment of the least developed regions; — competitiveness of all other EU regions; — cross-border co-operation.
Стратегия „Европа“ за периода 2010 – 2020 г. 11 
11 thematic objectives: — research & innovation; — information and communication technologies (ICT); — competitiveness of SMEs; — low-carbon economy; 5 policy objectives: — innovative & smart economic transformation; — a greener, low-carbon Europe; — mobility and ICT; — EU Pillar of Social Rights; — sustainable development of
2007 – 2013 г. 2014 – 2020 г. 2021 – 2027 г. — борба с дълготрайната безработица; — професионална интеграция на младите хора; — реформиране на ОСП и насърчаване на развитието на селските райони. — борба с дълготрайната безработица и професионална интеграция на младите хора; — адаптиране на работниците към индустриалните промени; — насърчаване на развитието на селските райони; — региони с изключително ниска гъстота на населението. структурни затруднения; — модернизиране на системите за образование, обучение и заетост. — трансгранично сътрудничество. — адаптиране към изменението на климата и превенция и управление на риска; — опазване на околната среда и ресурсна ефективност; — устойчив транспорт; — насърчаване на заетостта и подпомагане на трудовата мобилност; — социално приобщаване; — образование и обучение; — изграждане на институционален капацитет. — Европейски стълб на социалните права; — устойчиво развитие на градските, селските и крайбрежните райони и местните инициативи. * Европейската парична единица (ECU) е кошница от валутите на държавите — членки на Европейската общност, която е използвана като разчетна единица, преди да бъде заменена от eврото на 1 януари 1999 г., по паритет. ** Лисабонската стратегия влезе в сила по същото време като програмния период 2000—2006 г., но не беше отразена в законодателната рамка на политиката на сближаване за този период. 
9 Programme period 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 2021-2027 — occupational integration of young people; — reforming CAP and promoting rural development. and occupational integration of young people; — adaptation of workers to industrial changes; — promoting rural development; — regions with an extremely low population density. education, training and employment. — climate change adaptation & risk prevention and management; — environmental protection & resource efficiency; — sustainable transport; — promoting employment & supporting labour mobility; — social inclusion; — education and training; — institutional capacity building. urban, rural and coastal areas and local initiatives.
Източник: По данни на Комисията, Inforegion Panorama No 26, юни 2008 г. (за периодите 1989—1993, 1994—1999, 2000—2006, 2007—2013 „Бюджет“, „Фондове“, „Инвестиционни цели“), данни на Комисията (за периодите 2014—2020 г. и 2021—2027 г. „Бюджет“) и предишна одитна дейност на ЕСП. 
Source: Based on Commission, Inforegion Panorama no 26, June 2008 (for periods 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006, 2007-2013 “Budget”, “Funds”, “Investment objectives”), Commission figures (for periods 2014-2020 and 2021-2027 “Budget”) and previous ECA audit work. * The European Currency Unit (ECU) was a basket of the currencies of the European Community Member States, used as the unit of account before being replaced by the “Euro” on 1 January 1999, at parity. ** The Lisbon strategy took effect around the same time as the 2000-2006 programme period, but was not reflected in the Cohesion legislative framework for that period.
Цел и подход на информационно-аналитичния документ 04 Настоящият информационно-аналитичен документ не представлява одитен доклад. 
Objective and approach of the briefing paper 04 This briefing paper is not an audit report.
Като се опира на широкообхватната одитна дейност на Сметната палата през последните години, той анализира до каква степен моделът и изпълнението на политиката на сближаване са фокусирани върху резултатите, а не върху спазването на правилата. 
Drawing mainly on our extensive audit work in the past years, it provides an overview of the extent to which the design and implementation of Cohesion policy has been focused on performance, rather than complying with the rules.
Считаме, че този документ ще бъде полезен за всички участници в процеса на планиране на механизмите за следващия програмен период, както на нивото на институциите на ЕС, така и на нивото на държавите членки. 
We consider that this should be useful for all those involved in planning the arrangements for the next programme period, at both EU institution and Member State level.
05 На първо място Сметната палата разглежда развитието на ключовите характеристики на модела към една ефективна система за управление на изпълнението. 
05 We first assess how the evolution of key design features has evolved towards an effective system of performance management.
Оценката засяга както общата законодателна рамка (и други инициативи на Комисията), така и законодателството на ЕС, регулиращо конкретно политиката на сближаване. 
We do this for both the general legislative framework (and other Commission initiatives), and for the EU legislation specifically governing Cohesion.
06 След това тя определя набор от 14 ръководни принципа, които счита за необходими, така че политиката на сближаване да бъде ориентирана към резултатите. 
06 We then identify a set of 14 guiding principles that we consider necessary to make Cohesion policy performance-oriented.
Тези принципи не са предназначени да осигурят всеобхватна рамка и не могат да се прилагат пряко за други области на политиката на ЕС; те отразяват основните проблеми, които Сметната палата е установила в своята дейност в областта на одита на изпълнението. 
These principles are not designed to provide a comprehensive framework and may not all directly apply to other EU policy areas; they reflect the main issues that we have identified in our performance audit work.
Съображенията се отнасят до пълния цикъл на управление на политиката – от планирането в началото на цикъла до оценката при приключването. 
They relate to the full cycle of managing the policy, from planning at the outset to evaluation on completion.
На снимка 1 по-долу са показани ръководните принципи във връзка с петте основни етапа на управление (кратки описания на етапите на управление са включени в анализа на ръководните принципи по-нататък в настоящия документ). 
Picture 1 below sets out the guiding principles in relation to the five main management stages (brief descriptions of the management stages are included in the analysis of guiding principles later in this document).
Един от принципите (осигуряване на устойчивост) е хоризонтален и важи за няколко от тези етапи. 11 
One of the principles (ensuring sustainability) is cross-cutting, and applies to a number of these stages. 10
Снимка 1 – Цикъл на изпълнение на политиката на сближаване 12 РП 13: Оценките на равнище програма и политика се използват за вземането на решения РП 10: Системите за мониторинг осигуряват навременни и качествени данни за изпълнението РП 11: Налице е ясна отговорност за ориентирано към резултатите изпълнение РП 12: Информацията за изпълнението се използва за предприемане на коригиращи действия и подпомагане на процеса на стратегическо планиране Източник: ЕСП. 
Picture 1 – Cohesion policy implementation cycle 11 GP 13: Evaluations at programme and policy level are used for decision making GP 10: Monitoring systems ensure timely performance data of good quality GP 11: There is clear accountability for performance GP 12: Performance information is used to take remedial action and support the strategic planning process Source: ECA.
Стратегическо планиране РП 1: ЕС е формулирал ясна и последователна визия за това какво иска да постигне с фондовете на политиката на сближаване, която трябва да бъде приведена в действие и за нея да бъде поета отговорност РП 2: При разпределянето на финансирането за държавите членки се вземат предвид установените нужди и то се основава на информация за изпълнението Оценяване Мониторинг и докладване Програмиране Изпълнение РП 7: РП 8: РП 9: РП 3: Съществува ясна интервенционна логика РП 4: Финансирането е добре насочено РП 5: Въведена е опростена и последователна рамка за измерване на изпълнението РП 6: Въведени са механизми за стимулиране на изпълнението Държавите членки изразходват своевременно своите средства по политиката на сближаване При подбора и изпълнението на проектите се прилага подход, ориентиран към резултатите Измененията на програмите се извършват въз основа на съображения за ефективно изпълнение, включително резултатите РП 14: Хоризонтален. В цикъла е заложен аспектът на устойчивост, за да се осигури дългосрочна ефективност на публичните интервенции 07 Сметната палата разработи тези ръководни принципи, използвайки професионалната си преценка на опитен одитор в тази област, и ги оцени предимно въз основа на собствената си работа в тази област през последното десетилетие (общо 69 доклада, заедно с отговорите на Комисията). 
Strategic planning GP 1: The EU has articulated a clear and consistent vision of what it wants to achieve with Cohesion policy funds, which needs to be owned and operationalised GP 2: The allocation of funding to Member States takes account of identified needs and is informed by performance information Evaluation Monitoring and reporting Programming Implementation GP 3: A clear intervention logic exists GP 4: Funding is well targeted GP 5: A simple and consistent performance measurement framework is in place GP 6: Mechanisms to incentivise performance are in place GP 7: Member States spend their Cohesion policy funds in a timely way GP 8: There is a performance-oriented approach when selecting and implementing projects GP 9: Revisions of programmes are informed by performance considerations including results GP 14: cross-cutting: Sustainability is built into the cycle to ensure the longer-term effectiveness of public interventions 07 We developed these guiding principles using our judgement as experienced auditors in the field, and assessed them primarily on the basis of our own work in the area in the last decade (69 reports in total, together with the Commission replies).
Това беше допълнено с прегледи от други източници в рамките както на институциите на ЕС (напр. проучвания на Европейския парламент, доклади на Службата за вътрешен одит на Комисията), така и извън тях (напр. ОИСР). 
This was supplemented by reviews from other sources, both within the EU institutions (e.g. European Parliament studies, reports from the Commission’s Internal Audit Service) and from outside (e.g. the OECD).
Сметната палата анализира до каква степен всеки ръководен принцип е бил приложен за програмните периоди 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г., и като използва за основа предложението на Комисията4, как тези принципи биха могли да се включат в програмния период 2021 – 2027 г. 
We analyse how well each guiding principle was applied for the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods and, based on the Commission’s proposal4, how they could be covered in the 2021-2027 programme period.
Тя обсъди настоящия информационно-аналитичен документ с Комисията и взе под внимание нейните коментари, където е уместно. 
We discussed this briefing paper with the Commission and took account of its comments where appropriate.
Ориентирано към резултатите изпълнение в областта на сближаването Развитие на законодателната рамка за управление на изпълнението 08 В настоящия раздел се прави общ преглед на високо равнище на начина, по който ориентираното към резултатите изпълнение е заложено в законодателната рамка. 
Performance orientation in Cohesion Developments in the legislative framework for performance management 08 This section provides a high level overview of how performance orientation has been designed in the legislative framework.
В следващия раздел този въпрос се разглежда за всеки ръководен принцип, като се прави и оценка на степента, в която Комисията и държавите членки заедно прилагат съответните механизми. 
The following section examines this issue for each guiding principle, and also assesses how well the Commission and Member States together have implemented the arrangements.
09 През последните години са се увеличили усилията за постигане на по-голяма насоченост на бюджета на ЕС към резултатите. 
09 Moves to increase the performance orientation of the EU budget have gathered pace in recent years.
На фигура 1 е видно, че Комисията постепенно е включила в общата си законодателна рамка (и своите инициативи) необходимите ключови структурни характеристики за постигане на ефективна система за управление на изпълнението. 
Figure 1 shows that the Commission has gradually included in its general legislative framework (and Commission initiatives) key design features needed for an effective system of performance management.
Това включва определения за ориентирано към резултатите изпълнение и добро финансово управление, използване на надеждни цели и показатели и структурирана оценка на постигнатото. 13 
This includes definitions of performance and sound financial management, the use of robust objectives and indicators, and structured evaluation of what has been achieved. 12
При тях трябва да се проверява и добавената стойност за ЕС. Източник: ЕСП, въз основа на прегледа на Финансовите регламенти и други документи на Комисията. 
Figure 1 – Evolution of key design features for performance at EU level 13 Source: ECA, based on the review of the Financial Regulations and other Commission documents.
10 Насочеността към резултатите в областта на сближаването отразява тези промени на ниво ЕС, получавайки политически импулс при подготовката на програмния период 2014 – 2020 г. 
10 Performance orientation within Cohesion has reflected these EU-level developments, gaining political momentum in the preparation of the 2014-2020 programme period.
С оглед изпълнение на определените в стратегията „Европа 2020“ цели и задачи, през 2010 г. 
With a view to meeting the objectives and targets set in the Europe 2020 strategy, in 2010 the Commission emphasised the need to improve the effectiveness of Cohesion policy by focusing on results5.
Комисията посочва по-специално необходимостта от по-добро съгласуване на финансирането с приоритетите на ЕС7. 
The Commission points in particular to the need for strengthened alignment between funding and EU priorities7.
11 Приложение I съдържа повече подробности относно това как постепенното преминаване на ЕС към подход, ориентиран към резултатите, дава отражение върху областта на сближаването. 
11 Annex I provides more detail on how the EU’s general move to become more performance-oriented has been reflected within the area of Cohesion.
То илюстрира доколко елементите, които според Сметната палата са от ключово значение за ефективното използване на средствата на ЕС, са обхванати в законодателството на ЕС, регулиращо конкретно сближаването. 
It illustrates the extent to which those elements which are, in our view, key to the effective use of EU funds have been incorporated in EU legislation specifically governing Cohesion.
Приложението показва, че до периода 2014 – 2020 г. в законодателството относно сближаването се включва все по-голям брой от тези елементи, но в настоящите предложения за периода 2021 – 2027 г. някои елементи не са отразени в контекста на усилията на Комисията за опростяване на политиката на сближаване. 
The annex shows that an increasing number of these elements featured in the Cohesion legislation up to the 2014-2020 period, but that some elements have been lost in the current proposals for 2021-2027 in the context of the Commission’s attempts to simplify Cohesion policy.
Ръководни принципи 12 За всеки от 14-те ръководни принципа Сметната палата представя своята оценка за трите програмни периода заедно с основните мотиви. 
Guiding principles 12 For each of the 14 guiding principles, we present our assessment for the three programme periods, together with the main reasons.
Тя също така предоставя повече подробности за критериите, които е използвала, за да достигне до своята оценка, като ги подкрепя с примери от свои доклади. 
We also provide more details in terms of the criteria we used to come to our assessment, supported by examples from our reports.
Тъй като цикълът на изпълнение е непрекъснат, между различните ръководни принципи съществуват множество връзки. 
Since the implementation cycle is continuous, there are many links between the different guiding principles.
1 — Принципи, свързани със стратегическото планиране 13 Процесът започва със стратегическо планиране на ниво ЕС, при което приоритетите общо за ЕС (като стратегията „Европа 2020“) и по-конкретно за политиката на сближаване се определят от Комисията, Съвета и Европейския парламент. 
1 – Principles governing strategic planning 13 The process starts with strategic planning at EU level, where the priorities for the EU as a whole (such as the Europe 2020 strategy) and for Cohesion policy specifically are determined by the Commission, Council and European Parliament.
В рамките на същия процес съзаконодателите определят и бюджета 15 за политиката и правилата за неговото използване за конкретната многогодишна финансова рамка (МФР). 
It is also during this process that, for a specific multiannual financial framework (MFF), the budget for the policy and the rules for its use are fixed by the co-legislators.
По традиция има набор от общи правила – Регламент за общоприложимите разпоредби (РОР), който е приложим за трите фонда за сближаване (ЕФРР, ЕСФ и КФ) и за някои други фондове и който е допълнен от правила, които са специфични за всеки отделен фонд. 
There is traditionally a set of common rules – the Common Provisions Regulation (CPR) – applying to the three Cohesion funds (ERDF, ESF and CF) and some other Funds, complemented by rules which are specific for each Fund.
За този етап има два ръководни принципа, свързани с формулирането на визия и разпределянето на финансиране за държавите членки. 
For this stage there are two guiding principles, relating to articulating a vision and allocating funding to Member States. 14
Това е истинско предизвикателство предвид сложната стратегическа рамка, в която функционира ЕС. 
This is a challenge in view of the complicated strategic framework in which the EU operates.
За периода 2014 – 2020 г. стратегията на ЕС („Европа 2020“) е отразена в политиката на сближаване; това не се отнася за периода 2007 – 2013 г. 
For the 2014-2020 period, the EU strategy (Europe 2020) was translated into Cohesion policy – which was not the case for the 2007-2013 period.
За периода 2021 – 2027 г. не съществува всеобхватна стратегия за целия ЕС, към която да бъде насочен приносът на разходите за сближаване8. 
For 2021 to 2027, there is no overarching EU-wide strategy to which Cohesion spending should contribute8.
Продължават да съществуват и някои слабости: конкуриращи се и несъгласувани стратегически цели, които понякога са нереалистични и невинаги могат да бъдат преобразувани в оперативни цели и за тях невинаги може да се поема цялостен ангажимент от всички заинтересовани страни. 1. 
And some weaknesses remain: competing, unaligned sets of strategic objectives which are sometimes unrealistic and which may not always be fully owned by all stakeholders or operationalised. 1.
Политиката на сближаване на ЕС следва да бъде поставена в стратегически контекст, като се определят съответни стратегически цели и целеви стойности 15 Стратегиите за целия ЕС, в които бяха определени стратегически цели на ЕС с целеви стойности, обхващащи периодите 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г., осигуриха стратегическа ориентация9 за усвояването на средствата от фондовете за сближаване. 
EU Cohesion policy should be set in a strategic context, with associated strategic objectives and targets 15 The EU-wide strategies setting out EU strategic objectives with targets covering the 2007-2013 and 2014-2020 periods provided strategic orientation9 for the implementation of the Cohesion funds. There is currently no such equivalent EU-wide strategy for the post 2020 period10.
Това има предимството да осигурява непрекъснатост на финансирането, тъй като се подкрепят същите области, които са определени като приоритетни в периода 2014 – 2020 г.11 Ако бъде разработена нова всеобхватна стратегия за периода след 2020 г., тя ще бъде след договарянето на новата МФР. 
This has the advantage of providing continuity of funding in that it supports the same areas prioritised in the 2014-2020 period11.
Следва да се избягват различни набори от стратегически цели, които обхващат различни срокове и цели 16 Стратегическата среда, в която се усвояват средствата по фондовете на политиката на сближаване, включва набор от припокриващи се стратегически рамки/цели13, което е в резултат от сложни политически процеси на европейско и световно равнище. 
2. Different sets of strategic objectives covering different timelines and objectives should be avoided 16 The strategic environment in which the Cohesion policy funds are implemented comprises a set of overlapping strategic frameworks/objectives13, resulting from complex political processes at European and global level.