natgillin/translations-raw huggingface dataset:
19 Египетските органи не са предоставили публичен достъп до този доклад. Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
19 This report has not been made publically available by the Egyptian authorities. Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
Напредъкът на реформите на УПФ в Египет е бавен, а програмите за секторна бюджетна подкрепа имат ограничен принос за изпълнението им. 
The pace of PFM reform in Egypt has been slow and SBS programmes have made only a limited contribution to reforms.
Например: а) Не е отбелязан съществен напредък по отношение на въвеждането на ефективно звено за вътрешен одит, въпреки че тази област е изтъкната в плана за действие ЕС— Египет от 2007 г. 
For example: (a) No significant progress has been made in introducing an effective internal audit function despite this area being highlighted in the 2007 EU–Egypt action plan.
Министерството на финансите първоначално е поискало подкрепа от Комисията в тази област през юни 2009 г., но единственият конкретен принос на Комисията към момента на одита е организирането на регионален семинар по този въпрос през юни 2011 г.20 б) През 2006 г. египетските органи са започнали работа по установяването на Единна бюджетна сметка (ЕБС), която е основен инструмент за консолидиране и управление на държавните касови средства. 
The MoF originally requested the Commission’s support in this area in June 2009 but the Commission’s only concrete input at the time of the audit was the organisation of a regional seminar on the subject held in June 201120. (b) The Egyptian authorities initiated work in 2006 on establishing a treasury single account (TSA), which is an essential tool for consolidating and managing government cash resources.
До юни 2012 г. около 500 от общо 2600 от държавните разчетни единици са интегрирани в ЕБС. 
By June 2012 approximately 500 of the government’s accounting units out of a total of 2 600 had been integrated in the TSA.
Въпреки че Комисията е определила напредъка в тази област за условие по програмата за секторна бюджетна подкрепа„Здраве“, това не е имало особен мотивиращ ефект. в) Напредъкът при въвеждането на държавната информационна система за финансово управление (GFMIS) също е бавен поради липсата на ресурси и ниския приоритет, определен от Министерството на финансите за този проект, въпреки поставените от Комисията условия в тази област. г) Постигнат е напредък при разработването на пилотна средносрочна рамка за разходите (СРР) и програмно бюджетиране за сектора на образованието. 
Although the Commission included progress in this area as a condition in the health SBS programme, this condition did not have a significant incentive effect. (c) Progress in implementing the government financial management information system (GFMIS) has also been slow due to a lack of resources and the low priority attached to it by the MoF.
Последващото въвеждане на тези пилотни проекти в други министерства обаче все още предстои. 
However, subsequent roll-out of these pilot projects to other ministries is still ongoing.
Комисията не е използвала програмите за секторна бюджетна подкрепа като инструмент за преодоляване на следните основни недостатъци в управлението на публичните финанси: а) Липсва прозрачност във важни области от бюджета. 
The Commission has not used its SBS programmes to address the following major shortcomings in PFM. (a) Important areas of the budget are not transparent.
Военните разходи не се декларират, липсва и информация относно разходите, свързани с президентската институция. 
Military expenditure is not declared and there is also no information on presidential expenses.
20 Комисията е организирала регионален семинар, обхващащ няколко държави от Северна Африка, които използват SIGMA (Подкрепа за управление и ръководство). Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
20 The Commission organised a regional seminar covering several north African countries using SIGMA (support in governance and management). Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
22 б) Египетските органи са отделили най-малко 36 милиарда египетски лири (около 4 милиарда евро), което се равнява на 2,4 % от БВП на Египет, извън държавния бюджет в т.нар. „специални фондове“. 
22 (b) The Egyptian authorities hold at least 36 billion Egyptian pounds (approximately 4 billion euro), equivalent to 2,4 % of Egyptian GDP, outside the state budget in so-called ‘special funds’.
Точният размер на средствата в тези фондове не е известен, нито за какви цели и по какъв начин се използват те. 
Their exact size is unknown, as are the purposes for which, and the way in which, they are used.
Комисията не е използвала програмите за секторна бюджетна подкрепа за предприемане на действия конкретно по този въпрос. в) Не е постигнат напредък в реформите на външния одит. 
The Commission has not used the SBS programmes to specifically address this issue. (c) No progress has been made in reforming external auditing.
Централната одитна организация, която е върховната одитна институция на Египет, се отчита пряко на президента Мубарак, а мнозинството от нейните доклади са секретни. 
The Central Auditing Organisation (CAO), the supreme audit institution in Egypt, reported directly to President Mubarak and its audit reports are largely secret.
Липсата на реформи и прозрачност в Централната одитна организация сериозно затруднява подобряването на УПФ. 
The CAO’s lack of reform and transparency is a serious impediment to improving PFM.
Съгласно политиката на Комисията задоволителното цялостно провеждане на реформите на УПФ е общо условие за отпускане на бюджетна подкрепа. 
According to Commision policy, the satisfactory overall implementation of PFM reforms is a general condition for budget support.
Комисията обаче не е установила ясни критерии (като етапни годишни цели за реформа и референтни критерии) за мониторинг и оценка на адекватността на скоростта на въвеждане на реформи и е продължила да отпуска бюджетна подкрепа въпреки бавното изпълнение на реформите. 
However, the Commission did not establish clear criteria in terms of annual reform milestones and benchmarks for monitoring and assessing what constituted an adequate pace of reform and continued to disburse budget support despite the slow implementation of reforms.
Комисията е единственият донор, който предоставя бюджетна подкрепа за Египет. 
The Commission has been the only donor providing budget support to Egypt.
Поради това липсва поле за координиране с други донори с цел увеличаване на обвързаното с условия финансиране и подобряването по този начин на неговия стимулиращ ефект. 
As a result there has been no scope for coordinating with other donors to increase the funding attached to conditions and thereby strengthen their incentive effect.
Въпреки че програмите за бюджетна подкрепа от ЕС в повечето държави са придружени от техническа помощ (ТП) за подпомагане на реформите на УПФ, в Египет ТП не се използва особено. 
While EU budget support programmes in most countries are generally accompanied by technical assistance (TA) to advise on PFM reforms, little use has been made of such TA in Egypt.
Освен това до декември 2011 г. не са финансирани конкретни проекти за техническа помощ за общата реформа на УПФ21. 
In addition, no specific TA project on general PFM reforms was funded until December 201121.
Програмите за секторна бюджетна подкрепа също така не са свързани с финансиране на ОГО с цел развиване на тяхната роля при мониторинга на националния бюджет. 
The SBS programmes have also not been accompanied by any funding for CSOs to develop their role in monitoring the national budget.
21 Проектът „Подпомагане на реформите в публичната администрация“ (9 милиона евро), чието споразумение за финансиране е подписано през декември 2011 г., предвижда сключването на договори за ТП за реформата на УПФ. Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
21 A ‘Support to public administration reform’ project (9 million euro), for which the financing agreement was signed in December 2011, foresaw the contracting of TA contract for PFM reform. Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
23 СЛАБ НАПРЕДЪК ПРИ БОРБАТА С КОРУПЦИЯТА 51. 
23 LITTLE PROGRESS IN FIGHTING CORRUPTION 51.
Въпреки сериозните проблеми на Египет в областта на корупцията22, програмите за секторна бюджетна подкрепа не предприемат достатъчен брой преки действия за преодоляване на този проблем. 
Despite Egypt’s serious problems in the area of corruption22, the SBS programmes have done little to directly address this issue.
Някои програми за бюджетна подкрепа от ЕС в други държави съдържат конкретни условия по отношение на корупцията, но случаят на Египет не е такъв. 
Some EU budget support programmes in other countries have included specific conditions on corruption but this was not the case in Egypt.
Основното изключение представлява разпоредбата, включена в програмата за секторна бюджетна подкрепа в областта на образованието, предвиждаща техническа помощ за изследване за проследяване на публичните разходи (PETS). 
The main exception was the provision in the framework of the education SBS programme of TA for a public expenditure tracking survey (PETS).
Изследването цели отчасти да открие случаите на изтичане на средства в образователния сектор, но не е особено ефективно. 
The survey was partly intended to identify ‘leakages’ in the education sector but the exercise was not very effective.
Основният проект на ЕС, насочен конкретно към борбата с корупцията, е одобрен през 2008 г. и е на стойност 2,55 милиона евро. 
The main EU project specifically directed at fighting corruption was approved in 2008 for 2,55 million euro.
Това е единственият значим донорски проект, лансиран в тази област в годините преди въстанието. 
It was the only significant donor project launched in this area in the years before the uprising.
Неговото изпълнение обаче е трудно, а въпреки неговата значимост Комисията не е извършвала достатъчен мониторинг на проекта. 
However, its implementation has been difficult and the Commission has not sufficiently monitored the project despite its importance.
Предвид скорошното начало на проекта и натрупаните вече закъснения, неговите резултати засега са ограничени. 
Given the recent start of the project and the delays already encountered, its outputs so far are limited.
Независимо от това перспективите за устойчивост на проекта са добри, предвид широкоразпространеното в Египет безпокойство по отношение на корупцията. 
Nevertheless its prospects for sustainability appear good given the current widespread public concern in Egypt about corruption.
Нито Комисията, нито египетските органи са включили проблемите на УПФ в програмата на Комитета за асоцииране, като същевременно те са оставени извън обхвата на компетенциите и на осемте подкомитета. 
Neither the Commission nor the Egyptian authorities put PFM issues on the agenda of the association committee, while none of the eight subcommittees included PFM in its remit.
Годишните срещи в рамките на икономическия диалог ЕС—Египет потенциално биха могли да се използват за разглеждане на въпроси от областта на УПФ, но това не е било реализирано. 
The annual EU–Egypt economic dialogue meetings could have potentially been used to address PFM issues, but were not.
Проблемите на корупцията са обсъждани в подкомитета за правосъдие и сигурност, който заседава веднъж годишно в периода 2007—2010 г. 
Corruption matters were discussed in the Subcommittee on Justice and Security, which met annually from 2007 to 2010.
По отношение на инициативите за борба с корупцията се обменя известна информация, но редовните предложения за сътрудничество от двете страни не са били последвани от конкретни действия. 
There was some exchange of information on anti-corruption initiatives but regular calls for cooperation from both sides were not followed up by concrete actions.
Диалогът не е довел до създаването на нови проекти по ЕИСП, нито е допринесъл за преодоляване на трудностите, възникнали при стартирането на проекта по ЕИСП през 2008 г. (вж. точка 52). 
The dialogue also did not lead to new ENPI projects nor did it address the difficulties faced in starting up the 2008 ENPI project (see paragraph 52).
Широкият обхват на дейността на подкомитета и ограниченото време, с което разполага за провеждане на заседания, затрудняват задълбочените дискусии, вземането на решения и проследяването на предприетите действия. 
The broad scope of the subcommittee and the limited time scheduled for its meetings made more in-depth discussions, decision-making and follow-up difficult.
22 През 2004 г. Египет е класиран на 77 място в Индекса за възприятие на корупцията на организацията Transparency International, а през 2011 г. — на 112 място (от 183 разгледани държави). 
22 Egypt was ranked 77th in the Transparency International Corruption Perception Index in 2004, and 112th in 2011 (183 countries surveyed).
Показателите на Световната банка за управление в света (WGI) показват, че контролът върху корупцията в Египет се е влошил в периода 2001—2011 г. Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
The World Bank’s worldwide governance indicators (WGIs) show that the control of corruption in Egypt has worsened over the period from 2001 to 2011. Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
Докладите за напредъка по ЕПС не обръщат голямо внимание на УПФ. 
The ENP progress reports have devoted little attention to PFM.
Те обаче възприемат все по-критичен тон. 
The reports have, however, become more critical.
Така например докладът за 2010 г. отбелязва общият бавен напредък на реформите, а докладът за 2011 г. разглежда за пръв път въпроса за военния бюджет, като отправя първите критики към усилията на армията да запази бюджета си извън обхвата на какъвто и да е граждански или демократичен контрол. 
Thus the 2010 report noted the overall slow pace of PFM reform while the 2011 report touched for the first time on the military budget, criticising the military’s efforts to keep its budget outside any civilian or democratic control, although this subject still warrants much more attention.
По подобен начин в докладите за напредъка Комисията е разгледала само накратко въпроса за корупцията. 
Similarly, the Commission only briefly addressed the subject of corruption in the progress reports.
В периода 2007—2010 г. докладите дават умерено позитивна оценка на постигнатия напредък, като игнорират съществените предизвикателства в тази област. 
From 2007 to 2010 the reports were moderately positive on progress made, ignoring fundamental challenges in this area.
Докладът за 2011 г. е по-критичен и отбелязва корупцията като сериозен проблем. 
The 2011 report adopted a more critical stance, recognising corruption as a major issue.
Преди арабската пролет през 2011 г. Върховният представител и Комисията стартират общ преглед на ЕПС през юли 2010 г. Прегледът включва консултации с държавите членки, държавите партньори и организациите на гражданското общество, които имат за цел да разгледат начините за повишаване на ефективността на ЕПС. 
Before the Arab Spring in 2011, the High Representative and the Commission launched an overall review of the ENP in July 2010 involving consultations with Member States, partner countries and civil society to assess how it could be made more effective.
Резултатите от прегледа са публикувани през май 2011 г. в съвместно съобщение, озаглавено „Нов отговор на промените в съседните държави“23. 
The outcome of this review was published in a joint communication in May 2011 entitled ‘A new response to a changing neighbourhood’23.
В съобщението се подчертава основно подкрепата на ЕС за демократичните реформи и се предлага да се създадат стимули за държавите да предприемат стъпки в тази посока въз основа на подхода „повече за повече“: по-голямо финансиране от ЕС, по-широк търговски достъп до ЕС и по-добри възможности за пътуване до ЕС в замяна на повече демократични реформи24. 
Its main focus was to emphasise the EU’s support for democratic reform and it proposed to give countries incentives to move in this direction by offering what it termed ‘more for more’: more EU funding, better trade access to the EU and better travel possibilities to the EU in return for more democratic reforms24.
През юли 2011 г. е назначен специален представител на ЕС за региона на Южното Средиземноморие с цел да помогне за изпълнението на предвиденото в прегледа25. 
An EU special representative (EU SR) for the southern Mediterranean was appointed in July 2011 to help implement the review25.
Всъщност подходът „повече за повече“ вече е споменат в съобщение от Комисията след стартирането на ЕИСП: „ЕПС е партньорство за реформа, което предлага „повече печалби за по-големи залози“ — колкото по-сериозно партньорите се ангажират със Съюза, толкова по-пълно Съюзът може да се отзове в политически и икономически аспект и чрез финансово и техническо сътрудничество“26. 
In fact a 2007 Commission communication following the launch of the ENPI had already referred to a ‘more for more’ approach: ‘The ENP is a partnership for reform that offers ‘more for more’: the more deeply a partner engages with the Union, the more fully the Union can respond, politically, economically and through financial and technical cooperation’26.
23 COM(2011) 303 окончателен от 25 май 2011 г. 
23 COM(2011) 303 final of 25 May 2011.
24 Тези потенциални ползи, предлагани от ЕС, понякога се наричат„трите М“ (от английски„money, markets and mobility“ — пари, пазари и мобилност). 
24 These potential benefits offered by the EU are sometimes described as the three ‘M’s: money, markets and mobility.
25 Решение 2011/424/ОВППС на Съвета от 18 юли 2011 година за назначаване на специален представител на Европейския съюз за региона на Южното Средиземноморие (OВ L 188, 19.7.2011 г., стр. 
25 Council Decision 2011/424/CFSP of 18 July 2011 appointing a European Union special representative for the southern Mediterranean region (OJ L 188, 19.7.2011, p.
26 „Силна европейска политика за съседство“, COM(2007) 774 окончателен от 5 декември 2007 г. (стр. 
26 ‘A strong neighbourhood policy’, COM(2007) 774 final of 5 December 2007 (p.
24 Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
24 Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
Въпреки че прегледът на ЕПС като цяло включва широкообхватен процес на консултиране, консултациите със заинтересованите страни в Египет са много ограничени: а) Преди въстанието не е извършено конкретно задълбочено проучване или оценка за установяване на причините за ограничената ефективност на помощта по ЕИСП за Египет. б) Въпреки че през октомври 2010 г. Комисията е организирала като част от прегледа на ЕПС среща с висшите служители от държавите партньори по ЕПС, в т.ч. и Египет, планираната за началото на 2011 г. среща на министерско ниво не се е състояла. в) В рамките на прегледа на ЕПС са извършени много малко консултации с НПО, работещи в Египет. 
While overall the ENP review involved an extensive consultation process, consultations specifically with stakeholders involved in Egypt were quite limited. (a) No specific in-depth study or evaluation to identify the reasons for the limited effectiveness of ENPI assistance to Egypt prior to the uprising was made. (b) While the Commission organised a meeting for senior officials from ENP partner countries, including Egypt, in October 2010 as part of the ENP review, the planned ministerial meeting in early 2011 was not held. (c) ENP review consultations with NGOs working in Egypt were very limited.
Комисията е организирала среща с НПО от всички държави партньори по ЕПС в Брюксел през ноември 2010 г., но поканата е изпратена с много кратко предизвестие само на шест египетски НПО, от които само една е изпратила представители. 
While the Commission organised a meeting in November 2010 in Brussels with NGOs from all ENP partner countries, the invitation was sent at short notice to only six Egyptian NGOs, of which just one attended.
След въстанието ЕСВД и Комисията също са извършили преглед на ДНС за периода 2007—2013 и НИП за периода 2011—2013 г., за да оценят дали тези документи продължават да са актуални. 
Following the uprising the EEAS and Commission also carried out a review of the CSP 2007–13 and NIP 2011–13 to assess their continued relevance.
ЕСВД и Комисията са достигнали до заключението, че не е необходимо документите да се преразглеждат официално, тъй като предвидената в тях помощ е с достатъчно широк обхват и гъвкавост. 
The EEAS and Commission concluded that there was no need to formally revise these two documents as the assistance set out in them was sufficiently broad-ranging and flexible.
НИП за 2011—2013 г. се основава на извършения през 2009 г. преглед на ДНС, който е изразил положително становище относно промените в Египет в областта на правата на човека и демокрацията, като е посочил необходимостта от консолидиране на постигнатите резултати и насърчаване на допълнителни сериозни стъпки към политическа реформа. 
The NIP 2011–13 had been based on a 2009 review of the CSP which took a positive view of developments in Egypt in the area of human rights and democracy, referring to the need to ‘consolidate achievements made so far and to encourage further bold steps towards political reform’.
Извършеният от делегацията на ЕС преглед на предложената програма за предоставяне на помощ по ЕИСП за 2011 г. също не е довел до големи промени27. 
Similarly the EU delegation’s review of the proposed ENPI assistance programme for 2011 did not lead to major changes27.
Особено на нивото на ДНС и НИП ЕСВД и Комисията би следвало да предложат повече промени в светлината на събитията около въстанието и прегледа на ЕПС, независимо от факта, че Върховния съвет на въоръжените сили на Египет (ВСВС), поемайки властта като служебно правителство в 18-месечния период след въстанието, ограничава обхвата на действията за разработване на изцяло нова стратегия за предоставяне на помощ с египетските власти. 
Particularly at the level of the CSP and NIP, it would have been expected that the EEAS and Commission would propose more changes in the light of the uprising and the ENP review. This is notwithstanding the fact that the SCAF, while in power as a caretaker government in the 18 months after the uprising, limited the scope for developing a completely new assistance strategy with the Egyptian authorities.
27 Два проекта — за семейно планиране (20 милиона евро) и за разминиране — (10 милиона евро) са отменени, защото не са счетени за високоприоритетни. 
27 Two projects, one on family planning (20 million euro) and one on demining (10 million euro) were cancelled because they were not considered high priority.
Те са заменени с проект за подпомагане на селскостопански МПС (22 милиона евро), а наред с това финансирането на проект за подобряване на бедните квартали в Кайро е удвоено. 
They were replaced by one on support to agricultural SMEs (22 million euro) and the doubling of funding for a project to improve slums in Cairo.
25 Специален доклад No 4/2013 – Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението 
25 Special Report No 4/2013 – EU Cooperation with Egypt in the Field of Governance
Прегледът на ЕПС подчертава нуждата от „демокрация в дълбочина“, като изтъква голямата важност не само на провеждането на избори, но и на независимостта на правосъдната система, управленската отговорност на полицията и армията и необходимостта от борба срещу корупцията. 
26 LESS ATTENTION TO WOMEN’S AND MINORITIES’ RIGHTS 62. The ENP review emphasises the need for ‘deep democracy’, highlighting the importance not only of elections but the independence of the judiciary, the accountability of the police and army, and the need to combat corruption.
Всички тези въпроси са от основно значение за Египет, като концепцията за „демокрация в дълбочина“ контрастира с формалното отношение на властите към демокрацията преди въстанието. 
All of these are major issues in Egypt, the concept of ‘deep democracy’ contrasting with the lip service paid to democracy by the authorities before the uprising.