natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки това фактът, че Комисията 4 не разполага с правомощия за налагане на спазването на правата на пътниците, е довел до различия в прилагането на тези права. 
However, the fact that the Commission does not have a mandate to ensure enforcement of passenger rights has resulted in divergent application of passenger rights.
Препоръки на Сметната палата XI. 
What we recommend XI.
Сметната палата отправя редица препоръки по отношение на: подобряване на съгласуваността, яснотата и ефективността на рамката за правата на пътниците; повишаване на осведомеността на пътниците; предоставяне на допълнителни правомощия на НПО и укрепване на правомощията на Комисията. 
The Court makes a number of recommendations concerning: improving the coherence, clarity and effectiveness of the passenger rights framework; increasing passenger awareness; further empowering the NEBs and enhancing the mandate of the Commission.
ВЪВЕДЕНИЕ Понятието „права на пътниците“ 1. 
INTRODUCTION The concept of passenger rights 1.
През последните 20 години се наблюдава бум на пътуванията при всички видове транспорт. 
Over the last 20 years there has been a boom in travel in all modes of transport.
В отговор на това Европейският съюз предприе стъпки за гарантиране на минимално равнище на защита за пътниците в четирите вида обществен транспорт: въздушен, железопътен, воден и автобусен1. 
In response, the European Union has taken steps to ensure a minimum level of protection for passengers in four modes of public transport: air, rail, waterborne and bus/coach1.
За да помогне на гражданите на ЕС да се възползват пълноценно от правата си на потребители, през 2011 г. в своето съобщение до Парламента и Съвета2 Комисията обобщава 10 основни права на пътниците в ЕС, които са общи за всички видове транспорт (вж. таблица 1). 
To help EU citizens make full use of their consumer rights, in 2011, in its communication to Parliament and Council2 the Commission summarises 10 core EU passenger rights that are common to all modes of transport (see Table 1).
Таблица 1 — 10 основни права на пътниците в ЕС 7 1. 
Table 1 - 10 core EU passenger rights 5 1.
Право на недискриминация по отношение на достъпа до транспорт Защита от пряка или непряка дискриминация на основание гражданство, местоживеене, увреждане или намалена подвижност. 
Right to non-discrimination in access to transport Protection against direct or indirect discrimination based on nationality, residence, disability or reduced mobility.
Право на мобилност Достъпност и помощ без допълнителни разходи за пътници с увреждания и пътници с намалена подвижност. 
Right to mobility Accessibility and assistance at no additional cost for passengers with disability and reduced mobility.
Право на информация Предоставяне на информация преди закупуването на билет, на различните етапи от пътуването, особено в случай на проблеми по него. 
Right to information Information provision before the purchase of tickets, at various stages of travel, and importantly, in case of disruption.
Право на отказ от пътуване при проблеми по него Право на оттегляне от договора и на възстановяване на цената на билета за големи закъснения, отмяна на пътуването или отказан достъп на борда. 
Right to renounce travelling in case of disruption Right to withdraw from the contract and have ticket price reimbursed for long delays, cancelled travel or denied boarding.
Право на изпълнение на договора за превоз в случай на проблеми с пътуването Право на получаване на алтернативна транспортна услуга/превоз възможно най-бързо, или на промяна на резервацията при големи закъснения, отмяна на пътуването или отказан достъп на борда. 
Right to the fulfilment of the transport contract in case of disruption Right to receive alternative transport service/transport as soon as possible, or to rebook for long delays, cancelled travel or denied boarding.
Право на помощ в случай на закъснение или отмяна Минимално равнище на грижи в случай на големи закъснения. 
Right to assistance in case of delay or cancellation Minimum level of care in case of long delays.
Право на обезщетение при определени условия Финансово обезщетение в случай на големи закъснения, отмяна на пътуването и в случай на недоброволно отказан достъп на борда във въздушния транспорт. 
Right to compensation under certain circumstances Financial compensation in case of long delays, cancelled travel and in case of involuntarily denied boarding in air travel.
Право да се търси отговорност от превозвача за пътниците и техния багаж Отговорност и обезщетение например при смърт или телесна повреда на пътници и повреждане на багажа. 
Right to carrier liability towards passengers and their baggage Liability and compensation for e.g. death or injury of passengers and damage to luggage.
Право на бърза и достъпна система за разглеждане на жалби Право на подаване на жалба пред превозвача при неудовлетворение от услугата. 
Right to a quick and accessible system of complaint handling Right to lodge a complaint with carrier if dissatisfied with service.
Впоследствие може да бъде подадена жалба до компетентния национален правоприлагащ орган (НПО). 
May subsequently lodge a complaint with the competent National Enforcement Body (NEB).
Право на пълно и ефективно прилагане на законодателството на ЕС Право да се разчита на правилното прилагане от превозвачите на правата на пътниците в ЕС. 
Right to full application and effective enforcement of EU law Right to count on the proper application of EU passenger rights by carriers.
Прилагането на правилата на ЕС от НПО следва да се извършва чрез ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за нарушения. 
Enforcement of EU rules by NEBs should happen through effective, proportionate and dissuasive sanctions for infringements.
Източник: COM(2011) 898 окончателен. 
Source: COM(2011) 898 final.
Правата на пътниците са определени в регламентите за четирите вида обществен транспорт. 
Passenger rights are laid down in regulations for the four modes of public transport.
Въпреки че десетте основни права на пътниците са еднакви за всички видове транспорт, за отделните видове транспорт се прилагат различни правила, като степента на защита на пътниците също е различна. 
Although the 10 core passenger rights are the same for all modes, different rules apply from one mode to another and the extent of passenger protection differs also.
Правата на пътниците могат да се разделят на такива, които се прилагат за пътниците при всички пътувания, като например правото на мобилност или правото на информация, и такива, които се прилагат само когато плановете за пътуване са прекъснати, като например правото на помощ или обезщетение. 
Passenger rights can be divided into those that apply to passengers on all journeys, such as the right to mobility or the right for information and those, applicable only when travel plans are interrupted, such as the rights to assistance or compensation.
Права на пътниците, използващи въздушен транспорт 4. 
Air passenger rights 4.
Регламентът3 относно правата на пътниците, използващи въздушен транспорт, се прилага за пътници, заминаващи от летище в дадена държава членка, независимо от произхода на превозвача, или от летище в държава извън ЕС за летище в държава членка, но само ако опериращият превозвач е превозвач от ЕС. 
The regulation3 concerning air passenger rights applies to passengers departing from an airport within a Member State, notwithstanding the origin of the carrier, or from an airport in a country outside of the EU to an airport in a Member State, but only if the operating carrier is an EU carrier.
Правата на пътниците за лица с увреждания или с намалена подвижност (ЛНП) при пътувания с въздушен транспорт са обхванати от отделен регламент (Регламент (ЕО) No 1107/20064)5. През 2013 г. 
The passenger rights of persons with disabilities or with reduced mobility (PRMs) travelling by air are covered by a separate regulation (Regulation (EC) No 1107/20064)5.
Комисията предложи преработване на текста6, с което трябваше да се подобрят и разяснят правата на пътниците, които използват въздушен транспорт, като същевременно се намалят разходите по прилагането на Регламента за въздушните превозвачи. 
In 2013, the Commission proposed a recast6 that was supposed to enhance and clarify air passenger rights while simultaneously reducing the cost of implementation of the regulation for air carriers.
Към момента на одита обаче предложението все още не беше прието. 
However, at the time of the audit the proposal had not yet been adopted.
Регламентът7 относно правата на пътниците, използващи железопътен транспорт, се прилага за железопътни пътувания и услуги в целия ЕС, предоставяни от едно или Регламент (ЕО) No 261/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 г. относно създаване на общи правила за обезщетяване и помощ на пътниците при отказан достъп на борда и отмяна или голямо закъснение на полети (ОВ L 46, 17.2.2004 г., стр. 1). 
Regulation (EC) No 261/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 establishing common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied boarding and of cancellation or long delay of flights (OJ L 46, 17.2.2004, p. 1).
Регламент (ЕО) No 1107/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно правата на хората с увреждания и на хората с ограничена подвижност при пътувания с въздушен транспорт (ОВ L 204, 26.7.2006 г., стр. 
Regulation (EC) No 1107/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 concerning the rights of disabled persons and persons with reduced mobility when travelling by air (OJ L 204, 26.7.2006, p.
Достиженията на правото в областта на правата на пътниците включват и Регламент (ЕО) No 889/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 13 май 2002 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 2027/97 на Съвета относно отговорността на въздушните превозвачи в случай на произшествия (ОВ L 140, 30.5.2002 г., стр. 
The acquis for air passenger rights comprises also Regulation (EC) No 889/2002 of the European Parliament and of the Council of 13 May 2002 amending Council Regulation (EC) No 2027/97 on air carrier liability in the event of accidents (OJ L 140, 30.5.2002, p.
COM(2013) 130 окончателен от 13 март 2013 г. „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 261/2004 относно създаване на общи правила за обезщетяване и помощ на пътниците при отказан достъп на борда и отмяна или голямо закъснение на полети и на Регламент (ЕО) No 2027/97 относно отговорността на въздушните превозвачи при въздушния превоз на пътници и техния багаж“. 
COM(2013) 130 final of 13 March 2013 “Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 261/2004 establishing common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied boarding and of cancellation or long delay of flights and Regulation (EC) No 2027/97 on air carrier liability in respect of the carriage of passengers and their baggage by air”.
8 3 4 5 6 7 
6 3 4 5 6
повече лицензирани железопътни предприятия. През 2017 г. Комисията предложи преработване на текста на регламента8 с цел подобряване и разясняване на правата на пътниците, които използват железопътен транспорт. 
The regulation7 concerning rail passenger rights applies to rail journeys and services throughout the EU provided by one or more licensed railway undertakings. In 2017, the Commission proposed a recast of the regulation8 to enhance and clarify rail passenger rights.
Предложението за преработване на текста все още е в процес на законодателен преглед. 
The proposal for recast is still under legislative examination.
Права на пътниците, използващи воден транспорт 6. 
Waterborne passenger rights 6.
Регламентът9 относно права на пътниците, използващи воден транспорт, се прилага за пътници, пътуващи от пристанище в дадена държава членка, независимо от произхода на превозвача, или от пристанище извън ЕС до пристанище в държава членка, при условие че услугите се извършват от превозвач от ЕС. 
The regulation9 concerning waterborne passenger rights applies to passengers travelling from a port within a Member State notwithstanding the origin of the carrier or from a port outside the EU to a port within a Member State, provided that the service is operated by an EU carrier.
Права на пътниците, използващи автобусен транспорт 7. 
Bus passenger rights 7.
Регламентът10 относно правата на пътниците в автобусния транспорт се прилага за редовни автобусни превози и за тези, предназначени за туризъм. 
The regulation10 concerning bus passenger rights applies to regular bus services and to those dedicated to tourism.
Точката на качване трябва да се намира в държава членка, а разстоянието на превоза по разписание трябва да бъде 250 км или повече. 
The boarding point must be situated in a Member State and the scheduled distance of the service must be 250 km or more.
До март 2021 г. държавите членки могат да се отклоняват от повечето разпоредби на този регламент, тъй като повечето национални услуги не се включват в обхвата му. 
Until March 2021, Member States may derogate from most of the provisions of this regulation as most domestic services do not have to be included in its coverage.
Във всичките четири регламента се изисква държавите членки да създадат национални правоприлагащи органи (НПО), за да се гарантира спазването на техните разпоредби. 
All four regulations require Member States to establish National Enforcement Bodies (NEBs) to ensure compliance with their provisions.
Пътниците могат да подават жалби относно нарушения на регламентите COM(2017) 548 окончателен от 27.9.2017 г., „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно правата и задълженията на пътниците, използващи железопътен транспорт (преработен текст)“. 
14). COM(2017) 548 final of 27.09.2017 “Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on rail passengers’ rights and obligations (recast)”.
Регламент (ЕС) No 1177/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно правата на пътниците, пътуващи по море или по вътрешни водни пътища, и за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 (ОВ L 334, 17.12.2010 г., стр. 
Regulation (EU) No 1177/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 concerning the rights of passengers when travelling by sea and inland waterway and amending Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 334, 17.12.2010, p.
Регламент (ЕС) No 181/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно правата на пътниците в автобусния транспорт и за изменение на Регламент (ЕО) No 2006/2004 (OВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 
Regulation (EU) No 181/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 concerning the rights of passengers in bus and coach transport and amending Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 55, 28.2.2011, p.
9 8 9 10 
7 7 8 9 10
до превозвачите или директно до НПО. 
concerning infringements of the regulations to the carrier or directly to the NEBs.
Комисията няма пряка роля в прилагането на правата на пътниците. 
The Commission has no direct role in the enforcement of passenger rights.
Въпреки че отпуснатите финансови ресурси от ЕС в областта на правата на пътниците са минимални, Сметната палата взе решение да извърши одит в тази област, тъй като тя представлява една от водещите политики, които Европейският съюз осъществява пряко за своите граждани. 
Although there are minimal EU financial resources allocated to passenger rights, we decided to carry out an audit as it is one of the flagship policies that the European Union delivers directly to its citizens.
Комисията счита законодателството, свързано с правата на пътниците, за един от своите най-големи успехи за осигуряване на права на потребителите. 
The Commission considers the passenger rights legislation one of its great successes in empowering consumers.
Като се има предвид, че от влизането в сила на първия регламент за правата на пътниците във въздушния транспорт са изминали почти 15 години, ЕСП реши да анализира текущото състояние на прилагане на рамката за правата на пътниците. 
Taking into account that almost 15 years have passed since the first regulation on air passenger rights came into force, we decided to analyse the current state of implementation of the passenger rights framework.
При настоящия одит Сметната палата оцени до каква степен правата на пътниците са защитени ефективно в Европейския съюз. 
In this audit we assessed to what extent passenger rights are effectively protected in the European Union.
За тази цел Сметната палата провери дали: - обхватът на регламентите е защитавал ефективно правата на пътниците и дали те са били действително получени; - правата на пътниците са прилагани ефективно. 
To that end, we examined whether: - the scope and reach of regulations effectively protected passenger rights and if they were actually obtained; - passenger rights were effectively enforced.
Сметната палата проведе събеседвания със съответното звено на Генерална дирекция „Мобилност и транспорт“ на Комисията, както и с различни европейски сдружения и организации на пътниците. 
We held interviews with the relevant unit of the Commission’s Directorate General for Mobility and Transport, as well as with various European associations and passenger organisations.
ЕСП направи две проучвания, за да оцени осведомеността и познанията на гражданите на ЕС относно правата на пътниците, както и за да запази информацията за техния опит като пътници: а) Статистическо проучване на 10 350 произволно избрани граждани от десетте посетени по време на одита държави членки (вж. точка 12). 
We carried out two surveys to assess EU citizens’ awareness and knowledge of passenger rights as well as to gather their experiences as passengers: (a) A statistical survey, of 10 350 randomly chosen citizens from the 10 Member States visited during the audit (see paragraph 12).
Това проучване беше извършено между ноември 2017 г. и януари 2018 г. чрез онлайн инструмент и използване на статистически представителна извадка; 10 б) Отворено проучване, свободно достъпно на уебсайта на ЕСП, което включва същите въпроси плюс допълнителна възможност за споделяне на опит от пътуване. 
This survey was carried out between November 2017 and January 2018 via an online tool, using a statistically representative sample; (b) An open survey, freely accessible on our website, including the same questions plus an additional option to share travel experiences.
Този инструмент беше достъпен между декември 2017 г. и януари 2018 г. и 1 581 души се възползваха от възможността да изразят мнението си относно правата на пътниците. 
This tool was available between December 2017 and January 2018 and 1 581 people took the opportunity to express their views on passenger rights. 8
В настоящия доклад ЕСП използва предимно резултатите от статистическото проучване, тъй като то е представително за населението на ЕС. 
In this report we mainly use the results from the statistical survey as it is representative of the EU population.
В отвореното проучване са представени примери от реалния живот за проблеми при пътуване. 
The open survey provided real-life examples of travel disruption.
Тъй като проучването е анонимно, са посочени фиктивни имена на респондентите. 
Since the survey was anonymous, we have given fictitious names to the respondents.
Освен това, въз основа на опита на пътниците и на собствения си опит, ЕСП предлага своите 10 съвета за пътници с надеждата да подобри тяхното пътуване (вж. приложение І). 
Furthermore, based on the passengers’ and our own experience, we propose our 10 tips for passengers to hopefully make their travel better (see Annex I).
Сметната палата посети 10 държави членки: Чешката република, Германия, Ирландия, Гърция, Испания, Франция, Италия, Нидерландия, Полша и Финландия11. 
We visited 10 Member States: the Czech Republic, Germany, Ireland, Greece, Spain, France, Italy, the Netherlands, Poland and Finland11.
Проведохме събеседвания с националните правоприлагащи органи (НПО) и с основните превозвачи за всеки вид транспорт. 
We held interviews with the National Enforcement Bodies (NEBs) and main carriers in each mode of transport.
По отношение на обхванатите видове транспорт, въздушният беше включен във всичките 10 посетени държави членки. 
As regards the modes of transport covered, air was included in all 10 Member States visited.
Железопътният транспорт беше обхванат във Франция, Германия, Испания, Италия, Нидерландия и Полша. 
Rail transport was covered in France, Germany, Spain, Italy, the Netherlands and Poland.
Автобусният транспорт беше включен в Чешката република, Германия, Испания, Италия и Полша. 
Bus transport was included in the Czech Republic, Germany, Spain, Italy and Poland.
Водният транспорт беше включен в Гърция, Ирландия, Италия и Финландия. 
Waterborne transport was included in Greece, Ireland, Italy and Finland.
Проведохме събеседвания общо с 21 НПО и 27 превозвачи. 
Overall, we interviewed 21 NEBs and 27 carriers.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ Въпреки че ЕС е ангажиран с правата на пътниците, остават много предизвикателства пред прилагането Ориентирани към пътниците практики съществуват и извън рамката на ЕС 15. 
OBSERVATIONS The EU is committed to passenger rights but many challenges to implementation remain Passenger friendly practices also exist outside the EU framework 15.
За да осигури контекст за усилията на ЕС за защита на пътниците, ЕСП сравни рамката на ЕС за правата на пътниците с тези, прилагани в Канада, Нова Зеландия, САЩ и Бразилия. 
To provide context to the EU efforts in passenger protection, we compared the EU’s passenger rights framework with those applied in Canada, New Zealand, the USA and Brazil.
Сметната палата установи, че в повечето случаи правилата на ЕС са по-строги и по-специфични, тъй като обхващат в различна степен всичките 10 основни права на пътниците (вж. таблица 1). 
We found that in most cases the EU rules are stricter and more specific as they cover, to various degrees, all 10 core passenger rights (see Table 1).
ЕСП също така установи, че за разлика от ЕС, правата на пътниците в другите държави невинаги са определени в законодателство за четирите вида транспорт. 
We also found that, unlike in the EU, passenger rights are not always defined in legislation for the four modes of transport.
В използваните за сравнение държави защитата на пътниците често се основава на доброволни споразумения между превозвачите. 
In the comparator countries, the protection of passengers is often based on voluntary agreements between carriers.
В някои конкретни области, като например правилата за превоз на ЛНП, пътниците с отменени полети и защитата на багажа, правилата в другите държави предвиждат по-голяма защита от правилата в ЕС (вж. каре 1). 
9 11 10 such as the rules for carrying PRMs, grounded passengers and the protection of luggage; the rules elsewhere go a step further than in the EU (see Box 1).
Каре 1 — Примери за по-благоприятни права извън ЕС Канада: Що се отнася до правата на ЛНП, за вътрешните полети превозвачите не могат да таксуват повече от един билет за лица със сериозни увреждания, които летят с придружител или се нуждаят от повече от едно място за самите тях. 
Box 1 - Examples of more advantageous rights outside the EU Canada: As regards the rights of PRMs, for domestic flights, carriers cannot charge more than one ticket to persons with severe disabilities flying with an accompanying person or requiring more than one seat for themselves.
В Европа не съществува единно правило на територията на ЕС и националните законодателства определят дали придружителите трябва да закупуват билети. 
In Europe no EU-wide rule exists and it depends on the national legislation as to whether accompanying persons have to purchase tickets.
Нова Зеландия: Пътниците във въздушния транспорт по вътрешни полети имат право на обезщетение в размер на до 10 пъти цената на билета. 
New Zealand: Air passengers on domestic flights are entitled to compensation of up to 10 times the cost of the ticket.
Фиксираните ставки на обезщетенията в ЕС са 250 евро, 400 евро или 600 евро в зависимост от разстоянието на полета. 
The fixed EU rates of compensation are €250, €400 or €600 depending on flight distance.