natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Четиринадесет регулаторни агенции 6 отговориха на подробен въпросник (вж. каре 3). 
Fourteen ‘regulatory’ agencies6 replied to a detailed questionnaire (see Box 3).
Осем от тях бяха избрани впоследствие за проверка на място. 
Eight of them were then selected for an on-the-spot audit.
Селекцията беше направена въз основа на редица критерии, предназначени да обхванат различните съществуващи ситуации в момента на извършване на одита, като например естеството на компетенциите, които агенциите имат, състоянието на системите им за управление, продължителността на тяхното съществуване, бюджета или персонала, с който разполагат. 
This was done by applying a series of criteria intended to cover the various situations prevailing at the time of the audit, such as type of powers, state of the management systems, length of time established, budget or staff numbers.
Агенциите, подложени на проверка на място, са информирани за констатациите, направени от одиторите на Палатата, и са предоставили своя отговор. 
The agencies that were subject to an on-the-spot audit were informed of the findings of the Court’s auditors and replied to them.
Същите тези констатации лежат в основата на настоящия доклад. 
These are the findings that form the basis for this report.
Необходимо е да се уточни, че е разгледана ситуацията само от последните години (2005—2007), както и планирането за финансовата 2008 година. 
It should be pointed out that only the situation in recent years (2005–07) was examined, and also the programming for the financial year 2008.
В приложение III са представени накратко одитните критерии и формулираните констатации и оценки вследствие посещенията на място. 
Annex III provides an overview of the audit criteria and the observations made following the on-the-spot visits.
6 Макар че подлежат на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета от бюджетния орган за финансовата 2006 година по силата на член 185 от Финансовия регламент, следните агенции не бяха включени в одита: Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA — Виена) поради съществените изменения на нейния мандат по време на провеждането на одита; Европейският надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (Брюксел) и Европейският полицейски колеж (СЕПОЛ — Брамсхил) поради твърде скорошното им създаване, затрудняващо формулирането на заключения при проверка; Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ — Солун), чийто мандат изтича в края на 2008 г., както и Европейското звено за съдебно сътрудничество (Евроюст — Хага) и Центърът за преводи за органите на Европейския съюз (CdT — Люксембург), чиито дейности са особено нетипични в сравнение с 12 КАРЕ 3 АГЕНЦИИ, ВКЛЮЧЕНИ В ОДИТА АГЕНЦИИ, ПОСЕТЕНИ НА МЯСТО 1) Европейска агенция за околна среда (ЕАОС — Копенхаген), посетена през юни 2007 г., 2) Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ — Парма), посетен през октомври 2007 г., 3) Европейска агенция по лекарствата (EMEA — Лондон), посетена през септември 2007 г., 4) Европейска агенция за морска безопасност (ЕАМБ — Лисабон), посетена през октомври 2008 г., 5) Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA — Ираклион), посетена през април 2007 г., 6) Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound — Дъблин), посетена през юни 2007 г., 7) Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (Frontex — Варшава), посетена през октомври 2007 г., 8) Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA — Билбао), посетена през юни 2007 г. другите регулаторни агенции. 
6 Despite being subject to discharge by the budgetary authority for the financial year 2006 under the terms of Article 185 of the financial regulation, the following agencies were excluded from the audit: the European Fundamental Rights Agency (FRA, Vienna) because of the extent of the amendments made to its mandate at the time of the audit; the European GNSS Supervisory Authority (Brussels) and the European Police College (Cepol, Bramshill) because, having only very recently been set up, it was not possible to perform any conclusive audit; the European Agency for Reconstruction (EAR, Thessaloniki), as its mandate expires at the end of 2008; the European Judicial Cooperation Unit (Eurojust, The Hague) and the Translation Centre for the Bodies of the European Union (CdT, Luxembourg), whose activities are particularly atypical as compared with the other ‘regulatory’ agencies.
КАРЕ 3 13 АГЕНЦИИ, ВКЛЮЧЕНИ В ОДИТА ДРУГИ АГЕНЦИИ, ОТГОВОРИЛИ НА ВЪПРОСНИКА 1) Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop — Солун), 2) Европейска агенция за авиационна безопасност (ЕААБ — Кьолн), 3) Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC — Стокхолм), 4) Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН — Лисабон), 5) Европейска железопътна агенция (ERA — Валансиен), 6) Европейска фондация за обучение (ETF — Торино). КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ПЛАНИРАНЕ НА ДЕЙНОСТИ, НАСОЧЕНО КЪМ ПОСТИГАНЕ НА РЕЗУЛТАТИ ЕОБХ. 
BOX 3 13 AGENCIES CONCERNED BY THE AUDIT OTHER AGENCIES REPLYING TO THE QUESTIONNAIRE (1) European Aviation Safety Agency (EASA, Cologne); (2) European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC, Stockholm); (3) European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop, Thessaloniki); (4) European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA, Lisbon); (5) European Railway Agency (ERA, Valenciennes); (6) European Training Foundation (ETF, Turin).
7. 
OBSERVATIONS RESULTS-DRIVEN PLANNING OF MEASURES 7.
Доброто планиране трябва да се извършва редовно, да определя ясни цели, да конкретизира дейностите, които предстои да бъдат изпълнени, да посочва нужните за тях ресурси и да фиксира подхода и графика, които да бъдат следвани. 
Sound planning should be undertaken at regular intervals, identifying clear objectives, specifying the action to be taken and the resources to be devoted to it and defining the approach and the timetable to be followed.
Всяка предприета задача трябва да бъде съпътствана от показатели за постигнатите резултати. 
Each task that is adopted should be accompanied by results indicators.
За всеки отделен случай Палатата провери дали са спазени изискванията на основния регламент по отношение на планирането, както и дали това планиране се вписва в многогодишна рамка, съгласувана с общностната стратегия в съответния сектор, и дали целите и показателите са определени след извършване на ex ante оценка и отчитане на резултатите от анализа на рисковете. 
In each case, the Court examined whether the basic regulatory requirements concerning planning had been complied with, but also whether this planning fitted into a multiannual framework that was consistent with the Community’s sectoral strategy and whether the objectives and the indicators had been set on completion of an ex ante evaluation, taking into account the results of the risk analyses.
МНОГОГОДИШНА СТРАТЕГИЯ 8. 
MULTIANNUAL STRATEGY 8.
Дейността на агенциите по принцип се осъществява в рамките на многогодишна общностна стратегия за съответния сектор, към която те би следвало да допринасят. 
The action taken by the agencies is usually part of a multiannual, sectoral Community strategy to which they are required to contribute.
Голяма част от агенциите, възприели многогодишния подход, са сметнали за необходимо да приемат специфична стратегия, която да е съгласувана със секторната общностна стратегия 7 (вж. каре 4). 
Among the agencies which have opted for a multiannual approach, several have considered it necessary to adopt a specific strategy that dovetails with the Community’s sectoral strategy7 (see Box 4).
7 EU-OSHA, ЕАОС, EMEA, Frontex, КАРЕ 4 СЪГЛАСУВАНЕ НА СПЕЦИФИЧНАТА СТРАТЕГИЯ С ОБЩНОСТНАТА СТРАТЕГИЯ — ЕВРОПЕЙСКА АГЕНЦИЯ ЗА ОКОЛНА СРЕДА (ЕАОС) През ноември 2003 г. 
7 EU-OSHA, Frontex, EEA, EFSA, EMEA.
Основните дейности на Агенцията са представени в четири области: i) изменение на климата, ii) загуба на биоразнообразието и по-добро разбиране на измененията на природната среда, iii) опазване на човешкото здраве и качеството на живот, iv) устойчиво използване и управление на природните ресурси и на отпадъците. 
The agency’s main activities are presented under four headings: (i) climate change; (ii) loss of biodiversity and greater understanding of natural habitats; (iii) protection of human health and the quality of life; (iv) sustainable use and management of natural resources and waste.
За всяка от тези области са фиксирани специфични приоритети. 
Specific priorities have been set for each of these topics.
Стратегията на Агенцията е формулирана след задълбочени консултации с различни заинтересовани страни. 
The agency formulated its strategy after intensive consultation with the various stakeholders.
Избраните тематични области отразяват основните приоритети на Шестата общностна програма за действие в областта на околната среда (2002—2012 г.): по този начин е възможно да се определи очакваният принос на Агенцията към секторната политика на Общността. 
The topics that have been adopted reflect the key priorities of the Community’s sixth environmental action programme (2002–12): it is thus possible to identify the contribution the agency is expected to make to Community sectoral policy.
Одитът показа, че агенциите са извършвали многогодишно планиране, ако разпоредбите на техния основен акт изрично го изискват 8. 
The audit showed that the agencies had carried out multiannual planning if this was explicitly required by their basic act8.
В тези случаи обаче очакваните резултати не са описани достатъчно ясно, за да могат да послужат за база за последваща оценка на постигнатия напредък през целия период на планирането. 
Where this was the case, however, the expected results were not stated sufficiently clearly to serve as a good basis for the subsequent evaluation of the actual progress made.
Някои основни актове изискват от агенциите равномерно планиране за период от три до пет години според случая 9. 
Some of the basic acts require the agencies to undertake rolling planning covering between three and five years, depending on the case9.
Основното предимство на този вид планиране е постоянното наличие на перспектива за няколко години напред. 
The chief advantage of such an approach is that there is an ongoing and updated perspective covering several years.
Така всяка изтекла година бива последвана от нова последна година от плана. 
Each year, the year that has just passed is replaced by a new final year in the planning.
Въпреки това изискване на нормативната уредба никоя от агенциите не е въвела подобна система, която ръководството смята за твърде сложна. 
Despite this regulatory requirement, none of the agencies had set up such a system, as it was regarded by the managers as too complex.
Управителните съвети просто са одобрявали многогодишни документи според съответната периодичност. 11. 
The management boards had simply adopted multiannual documents according to the stated periodicity. 11.
Понякога се случва многогодишното планиране на дадена агенция да се колебае между две последователни стратегии на Общността. 
It sometimes happens that an agency’s multiannual planning straddles two successive Community strategies.
Тази липса на определеност и съответно на съгласуваност с политическите или институционалните позиции е отнела част от смисъла на многогодишното планиране и е ограничила неговите потенциални предимства, особено по отношение на диалога с органа за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. 
This lack of coordination and, therefore, consistency with the political or institutional points of reference took away some of the purpose of the multiannual planning and curtailed its potential benefits, in particular as regards dialogue with the discharge authority.
В Рамковия финансов регламент за агенциите 10 се посочва (член 25, параграф 4), че за подобряване на процеса на вземане на решение органите на Общностите трябва да извършват предварителна оценка на осъществяваните от тях програми. 
The agencies’ framework financial regulation10 stipulates (Article 25, paragraph 4) that, in order to improve decision-making, the Community bodies must carry out ex ante evaluations of their programmes.
Предварителната оценка, която представлява вид анализ на осъществимостта на програмите, обхваща предимно въпросите 8 EU-OSHA, ЕАОС, Eurofound, ЕОБХ, както и ETF, ЕЦМНН и ECDC от другите агенции, отговорили на въпросника. 
One of the ex ante evaluation’s 8 EU-OHSA, EEA, EFSA, Eurofound, and, of the other agencies that replied to the questionnaire, ECDC, EMCDDA, ETF.
Макар че техният основен акт не го налага, EMEA и Frontex също са извършвали подобно планиране. 
Although their basic acts do not require it, Frontex and EMEA have also carried out such an exercise.
9 EU-OSHA, Eurofound, ЕОБХ, както и ECDC и ETF от другите агенции, отговорили на въпросника. 
9 EU-OSHA, EFSA, Eurofound, and, of the other agencies that replied to the questionnaire, ECDC, ETF.
10 Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 11 Общи (стратегически) цели, свързани с показатели за въздействието; специфични цели, свързани с показатели за резултатите; оперативни цели, свързани с показатели за изпълнението. 
10 Commission Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002.
По отношение на агенциите едно от основните предимства на предварителната оценка е, че им налага да представят целите си по структуриран начин 11, което подпомага целия процес на планиране. 
15 main advantages is that it obliges the agencies to present their objectives in a structured manner11 that underpins the whole planning process.
Въпреки това агенциите не са извършили формална предварителна оценка на своето многогодишно планиране, а в голяма част от случаите преследваните цели са описани твърде неясно, за да могат да бъдат проследявани ефективно. 13. 
However, the agencies had not made a formal ex ante evaluation of their multiannual planning and, in many cases, the objectives set were expressed too vaguely to allow effective follow-up. 13.
Въпросът за човешките ресурси не е присъствал по последователен начин в документите за многогодишно планиране, макар че той налага големи ограничения. 
Furthermore, the question of human resources had not been consistently included in the multiannual planning documents even though this represents a major constraint.
Въпреки това Комисията препоръчва на всяка агенция да установи многогодишен план по отношение на политиката за персонала 12. По искане на Европейския парламент през юни 2007 г. беше разработена серия от планове в рамките на бюджетната процедура. 
The Commission has nevertheless recommended that each agency draw up a multiannual plan for its staff policy12 and a first series of plans was prepared in June 2007 as part of the budget procedure at the European Parliament’s request.
ГОДИШНА РАБОТНА ПРОГРАМА 14. 
ANNUAL WORK PROGRAMME 14.
Основният регламент на всяка агенция изисква нейният директор да представи годишна работна програма за одобрение от управителния съвет 13. 
The basic regulation of each agency requires its director to submit a work programme to the management board13 for approval.
На практика всички агенции са разполагали с годишна работна програма, одобрена в рамките на предвидените срокове. 
In practice, all the agencies did indeed have an annual work programme that had been drawn up within the time limits.
Процесът на разработване на една работна програма е дълъг, тъй като се извършва през първите девет или десет месеца на предходната година. 
Preparing the work programme is a lengthy process, usually lasting for the first nine or 10 months of the preceding year.
В повечето случаи управителният съвет е разгледал представените от директора проекти на два етапа (през пролетта и есента) и едновременно с обсъждането на бюджета на агенцията (вж. каре 5). 
In most cases, the management boards had examined the draft programmes submitted by the director in two stages (spring and autumn) and at the same time as the discussion of the agency’s budget (see Box 5).
Някои проекти за мерки, включени в годишната програма, са преминали през предварителна оценка. 
Certain draft measures included in the annual work programme had undergone an ex ante evaluation.
Винаги се прави консултация относно проектите за работна програма с помощните органи (научен комитет, консултативен орган, група на заинтересованите страни и т.н.). 
The support bodies (scientific committee, advisory forum, group of stakeholders, etc.) had always been consulted on the draft work programmes.
Когато към управителния съвет съществува изпълнително бюро, диалогът на това равнище е бил особено задълбочен. 
Where the management board had an executive bureau, there had been a particularly in-depth dialogue at this level.
13 Вж. също така член 40 от Рамковия финансов регламент за агенциите. 
13 See also Article 40 of the agencies’ framework financial regulation.
16 КАРЕ 5 ПОДГОТОВКА НА ГОДИШНАТА РАБОТНА ПРОГРАМА — ЕВРОПЕЙСКА АГЕНЦИЯ ПО ЛЕКАРСТВАТА (EMEA) Процесът на подготовка започва през лятото на година n-2 чрез изготвянето на „анализ на контекста“ от всеки отдел на агенцията за съответните им области на компетентност. 
16 BOX 5 PREPARATION OF THE ANNUAL WORK PROGRAMME – THE EUROPEAN MEDICINES AGENCY (EMEA) The preparation process starts during the summer of year n–2 when each of the agency’s units draws up a ‘context analysis’ for its area of competence.
Въз основа на това през септември (n-2) ръководството подготвя указания за планиране. 
Management then prepares planning guidelines on these bases in September (n–2).
След това, в последното тримесечие от годината (n-2), отделите съставят подробни проекти за работни програми. 
Next, the units draw up detailed drafts of the work programme in the last quarter of the year (n–2).
Тези проекти се консолидират в общ проект за работна програма, който се представя на управителния съвет по същото време, както и предварителният проект за бюджет — в началото на финансовата година (n-1). 
These drafts are consolidated and a draft programme is submitted to the management board at the same time as a preliminary draft budget at the beginning of year n–1.
Проектът за програма се разглежда от ръководството през септември (n-1), преди да бъде отново представен пред управителния съвет за одобрение през декември (n-1) заедно с проектобюджета. 
This draft programme is revised by management in September (n–1) before being once again presented to the management board for approval in December (n–1) together with the draft budget.
Този добре документиран процес включва всички заинтересовани страни и има за цел всеки елемент от програмата да е добре проучен и прецизно определен. 
This comprehensively documented process involves all the stakeholders and aims at each aspect of the programme being studied in detail and defined precisely.
Той гарантира, че решенията се вземат при пълно познаване на фактите, когато бюджетът е представен пред Комисията. 15. 
It guarantees that decisions are taken in full knowledge of the facts when the draft budget is presented to the Commission. 15.
Когато агенциите са разполагали с многогодишна програма, нейната структура рядко е била отразена в годишните програми. 
Where the agency had a multiannual programme, its structure was barely reflected in the agency’s annual programmes.
В почти всички агенции 14 структурата на годишните работни програми не е била достатъчно стабилна, за да позволи сравнения между последователните години. 
In almost all the agencies14, the structure of the successive annual work programmes had not been sufficiently stable to allow comparisons from one year to another.
При все това стабилността на структурата на програмните документи е един от ключовите елементи при оценката на резултатите, тъй като предприеманите мерки много често са дългосрочни. 
Stability in the structure of the programming documents is, however, one of the cornerstones of results appraisal because the measures that are taken are very often of long duration.
Рамковият финансов регламент за агенциите изисква те да извършват анализ на оперативните си рискове (член 38, параграф 4). 
The agencies’ framework financial regulation requires them to make an analysis of their operating risks (Article 38, paragraph 4).
Между агенциите, които са извършили подобен анализ 15, нито една не е оценила рисковете, породени от липсата на уместни показатели за изпълнение, въпреки факта, че те са необходими за определяне на въздействието на извършените операции. 
Of the agencies which had made a risk analysis15, none had assessed the risks generated by the lack of relevant performance indicators despite the fact that these were required for measuring the impact of the operations that were carried out.
В много случаи анализът на риска се отнася по-скоро до индивидуални проекти отколкото до програмите като цяло. 
In many cases, the risk analyses concerned individual projects rather than the programmes as a whole.
Ресурсите, разпределени за дейности, извършвани в отговор на специфични искания на Комисията, невинаги се определят. 
The resources allocated to the work to be carried out in response to specific requests by the Commission had not always been identified.
Дори когато от агенциите се иска да предоставят на Комисията значителни по обем специфични услуги (научни становища, изследвания, проучвания, проверки на икономически оператори и т.н.), сравнителната значимост на тези дейности остава неопределена 16. 
Even where the agencies were called upon to supply the Commission with a significant volume of particular services (scientific opinions, studies, investigations, checks on economic operators, etc.), the relative importance of these activities remained unclear16.
Въпреки че Рамковият финансов регламент за агенциите посочва (член 25, параграф 3), че трябва да се определят специфични, измерими, постижими, уместни и своевременни цели за всички сектори на дейност, обхванати от бюджета, не всички дейности, включени в годишните работни програми, са били описани с еднаква прецизност. 
Even though the agencies’ framework financial regulation stipulates (Article 25, paragraph 3) that specific, measurable, achievable, relevant and timed objectives must be set for all the sectors of activity covered by the budget, not all the activities of annual work programmes were described with the same degree of precision.
Поради това не само е било трудно 14 Eurofound, ENISA, ЕАМБ, ЕАОС, EMEA, Frontex, ЕОБХ. 
As a result, it was not only difficult to monitor the alloca-14 Frontex, EEA, EFSA, Eurofound, EMSA, EMEA, ENISA.
15 ЕАОС, EMEA, ЕОБХ, Eurofound, EU-OSHA. 
15 EU-OSHA, EEA, EFSA, Eurofound, EMEA.
16 EU-OSHA, Frontex, ЕОБХ. 
16 EU-OSHA, Frontex, EFSA.
19 EU-OSHA, ЕОБХ, EMEA. 
19 EU-OSHA, EFSA, EMEA.
17 да се наблюдава разпределението на ресурсите, но и референтните показатели, които следва да подпомагат идентификацията на последиците, често са оставали неясни. 
17 tion of resources but also the points of reference allowing the identification of the outcomes to be achieved often remained vague.
Рамковият финансов регламент за агенциите (член 30) предвижда, че органите на Общността могат да използват бюджет по дейности 17 (за разлика от класическата структура на бюджета по естество на разходите), ако това е оправдано от естеството на тяхната дейност. 
The agencies’ framework financial regulation lays down (Article 30) that a budget nomenclature classified by activity17 (purpose) (as opposed to the classic nomenclature by the nature of expenditure) may be used by Community bodies in so far as it is justified by the nature of their activities.
Тази разпоредба цели да ориентира определянето на приоритетите повече към резултатите и да разпределя по-добре човешки и финансови ресурси според приетите приоритети 18. 
This arrangement aims to make the priority-setting more result-oriented and to better allocate human and financial resources in accordance with the priorities that are adopted18.