natgillin/translations-raw huggingface dataset:
VIII За да се гарантира добро финансово управление при инвестирането в културни обекти, Сметната палата препоръчва на Комисията: а) Да подобри настоящата стратегическа рамка в областта на културата съобразно правомощията, предоставени от Договорите; б) Да насочи използването на частни средства за опазване на културното наследство на Европа. в) Да засили финансовата устойчивост на културните обекти, финансирани от ЕФРР. г) Да предприеме по-конкретни действия за опазване на обектите на културното наследство. 
VIII To ensure sound financial management when investing in cultural sites, we recommend that the Commission should: (a) Improve the current strategic framework for culture within the remit of the Treaties. (b) Encourage the use of private funds to safeguard Europe’s cultural heritage. (c) Strengthen the financial sustainability of cultural sites funded by the ERDF. (d) Take more specific action to preserve heritage sites. 5
Въведение Култура и културни обекти 01 Повечето европейци смятат, че културното наследство е важно за тях лично, както и за тяхната общност, регион, държава и за ЕС като цяло1. 
Introduction Culture and cultural sites 01 Most Europeans consider cultural heritage to be important to them personally, as well as to their community, region, country and to the EU as a whole1.
Едновременно с това културата е и ресурс. 
Culture is also a resource.
Тя е определена от Комисията като двигател за растеж и работни места, като фактор за социално приобщаване и като актив за укрепване на международните отношения на ЕС2. 
It has been identified by the Commission as a driver for growth and jobs, an enabler of social inclusion, and an asset for strengthening the EU’s international relations2.
Според статистическите данни на Евростат, през 2018 г. в сектора на културата са били заети 8,7 млн. души в ЕС: 3,8 % от общия процент на заетост3. 
According to Eurostat statistics, the culture sector employed 8.7 million people in the EU in 2018: 3.8 %of total employment3.
02 Културата е широко понятие, което включва различни дейности (напр. занаяти, изкуства и аудиовизия) в различни икономически сектори (напр. производство, услуги и комуникации). 
02 Culture is a broad concept that includes various activities (e.g. crafts, arts and audiovisual) in different economic sectors (e.g. manufacturing, services and communications).
В настоящия специален доклад понятието „културни обекти“ означава физическата инфраструктура, в която европейците имат досег с културата. 
In this special report, “cultural sites” means the physical infrastructure where Europeans can experience culture.
Сметната палата прави разграничение между обекти на културното наследство (древни исторически обекти) и нова инфраструктура в областта на културата (нови сгради, използвани за насърчаване на изкуството, музиката, театъра и др.). 
We distinguish between heritage sites (ancient historical sites), and new cultural infrastructure (new buildings used to foster art, music, theatre, etc.).
03 Изготвянето на политики на равнището на ЕС във връзка с културата набира скорост през 2017 г. с призиви към лидерите на ЕС да направят повече в областта на образованието и културата4. 
03 EU-level policymaking on culture gained momentum in 2017, with calls for EU leaders to do more in the areas of education and culture4.
В своята нова стратегическа програма за периода 2019—2024 г. Европейският съвет се декларира, че „ще инвестираме в културата и културното си наследство, които са сърцевината на европейската ни идентичност“5. „Културното наследство”, Специално издание на Евробарометър, No 466, проучване по искане на Европейската комисия, декември 2017 г. 
More recently, in its New Strategic Agenda for 2019-24, the European Council committed to "invest[ing] in culture and our cultural heritage, which are at the heart of our European identity"5.
Съобщение на Комисията „Нова европейска програма за култура в глобализиращия се свят“, COM(2007) 242 final, 10.5.2007 г. 
Communication from the Commission on “A European agenda for culture in a globalizing world", COM(2007) 242 final, 10.5.2007.
Евростат, „Culture statistics“ (Статистически данни в областта на културата), четвърто издание, 2019 г., стр. 
Eurostat, “Culture statistics”, fourth edition, 2019, p.
Заседание на Европейския съвет, 14 декември 2017 г., EUCO 19/1/17. 
European Council meeting, 14 December 2017, EUCO 19/1/17.
Нова стратегическа програма за периода 2019—2024 г., Европейски съвет. 
A new Strategic Agenda, 2019-2024, European Council.
Рамка на политиката 04 Договорите предвиждат, че ЕС „зачита богатството на своето културно и езиково многообразие и следи за опазването и развитието на европейското културно наследство“6 и че следва да подпомага културата в държавите членки7. 
Policy framework 04 The Treaties stipulate that the EU should “respect its rich cultural diversity and (...) ensure that Europe's cultural heritage is safeguarded and enhanced”6, and that the EU must support culture in the Member States7.
В Договорите също така се определят областите на действие на политиката на ЕС (културно разпространение, културно наследство, културен обмен с нетърговска цел, художествено и литературно творчество, външно сътрудничество). 
The Treaties also define the areas of EU policy action (cultural dissemination, cultural heritage, non-commercial cultural exchanges, artistic and literary creation, external cooperation).
В тях също така се определя общо изискване за действия в други области на политиката, за да се вземат предвид културните аспекти — изискване, известно като „принцип на интегриране“8. 
They also set a general requirement for actions in other policy areas to take cultural aspects into account, a requirement known as “mainstreaming”8.
05 ЕС няма законодателни правомощия в областта на културата. 
05 The EU has no legislative competence in the area of culture.
Отговорността за изготвянето на политиките в тази област продължава да се носи от държавите членки. 
Responsibility for policy-making in this area remains with the Member States.
През 2017 г. държавите членки са отделили 1 % от своите държавни разходи за услуги в областта на културата; с други думи, 132 евро на гражданин на ЕС са били изразходвани за подпомагане на културни дейности. 
In 2017, Member States dedicated 1 %of their government spending to cultural services; in other words, €132 per EU citizen was spent on supporting cultural activities.
Около 15 % от тази сума са изразходвани за инвестиции в областта на културата (т.е. придобиване, изграждане или възстановяване на културни ценности, включително физическа работа в културни обекти). 
Of that amount, roughly 15 % was spent on cultural investments (i.e. the acquisition, construction or restoration of cultural assets, including physical work on cultural sites).
В приложение I е представена повече информация относно разходите на сектор „Държавно управление“ за услуги и инвестиции в областта на културата в целия ЕС. 
Annex I provides more details on government spending on cultural services and cultural investments across the EU.
06 Рамката за сътрудничество на ЕС в областта на културата се определя от Комисията под формата на Европейска програма за култура. 
06 The framework for EU cooperation on culture is set by the Commission in the form of the European Agenda for Culture.
Комисията приема първата такава програма през 2007 г.9, а през 2018 г.10 е приета нова програма („Новата програма“). 
The Commission adopted the first such agenda in 20079; it adopted a new one in 201810 (the “New Agenda”).
Член 3, параграф 3 от ДЕС. 
Article 3(3) TEU.
Член 167, параграф 1 от ДФЕС. 
Article 167(1) TFEU.
Член 167, параграф 4 от ДФЕС: „Съюзът взема предвид културните аспекти при своята дейност по силата на други разпоредби на настоящия договор, по-специално, за да зачита и развива разнообразието на неговите култури“. 
Article 167(4) TFEU, “The Union shall take cultural aspects into account in its action under other provisions of the Treaties, in particular in order to respect and to promote the diversity of its cultures”.
10 Съобщение на Комисията „Нова европейска програма за култура“, COM(2018) 267 final, 22.5.2018 г. 8 6 7 8 9 
Communication from the Commission on “A new European Agenda for Culture”, COM(2018) 267 final, 22.5.2018. 7
9 — Социално измерение — използване на потенциала на културата и културното многообразие за целите на социалното сближаване и благосъстоянието чрез насърчаване на участието в културата, мобилността на творците и опазването на културното наследство; — Икономическо измерение — стимулиране на растежа и създаването на работни места в секторите на културата и творчеството чрез насърчаване на изкуствата и културата в образованието, стимулиране на съответните умения и поощряване на иновациите в културата; — Външно измерение — укрепване на международните културни отношения чрез пълноценно използване на потенциала на културата за насърчаване на устойчивото развитие и мира. 
— Economic dimension – support jobs and growth in the cultural and creative sectors, by promoting arts and culture in education, fostering relevant skills and encouraging innovation in culture. — External dimension – strengthening international cultural relations by making the most of the potential of culture to foster sustainable development and peace.
07 В Новата програма се определят действията, които Комисията трябва да предприеме, и държавите членки се приканват да разгледат конкретни въпроси. 
07 The New Agenda establishes actions to be taken by the Commission and invites Member States to address specific points.
Държавите членки определят своите приоритети за сътрудничество на равнището на ЕС в областта на културата, както и методите на работа, чрез работни планове за културата, които се приемат от Съвета на министрите. 
Member States define their priorities for EU-level cooperation on culture and working methods through Work Plans for Culture adopted by the Council of Ministers.
Последният работен план обхваща периода от 2019 г. до 2022 г.11 Устойчивост и култура 08 ЕС и държавите членки участват активно и в многостранни форуми и организации, чиято дейност е свързана с политики в областта на културата и културното наследство, като например Съвета на Европа и ЮНЕСКО. 
The latest Work Plan covers the period from 2019 to 202211. Sustainability and culture 08 The EU and its Member States are also active in multilateral forums and organisations that address culture and cultural heritage policies, such as the Council of Europe and UNESCO.
Неотдавна държавите — членки на ЕС, се ангажираха да работят за постигане на целите за устойчиво развитие, разработени от ЮНЕСКО12, като укрепват целта за устойчиво развитие, заложена в Договорите13. 
Most recently, EU Member States committed to pursuing the sustainable development goals developed by UNESCO12, strengthening the objective of sustainable development set out in the Treaties13.
Също така Съветът е определил устойчивостта на културното наследство като приоритет за текущия работен план за културата за периода 2019—2022 г. 
The Council also identified sustainability in cultural heritage as a priority for the current Work Plan for Culture 2019-2022.
11 Заключения на Съвета относно работния план за културата за периода 2019—2022 г. (ОВ C 460, 21.12.2018, стр. 12-25). 
11 Council conclusions on the Work Plan for Culture 2019-2022 (OJ C 460, 21.12.2018, pp. 12-25).
12 „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приета от ООН на 25 септември, 2015 г. 
12 “Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development”, adopted by UN on 25 September 2015.
13 Член 3, параграф 3 от ДЕС. 
13 Article 3(3) of TEU.
10 Инвестициите в инфраструктура, свързана с културата, могат да бъдат финансирани от ЕС само по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове). 
10 Culture related infrastructural investments can only be EU-funded under the European Structural and Investment Funds (ESI Funds).
Основният източник на средства от ЕС за инвестиции в културни обекти сред ЕСИ фондовете е ЕФРР15. 
Among the ESI funds, ERDF15 is the main source of EU funding for investments in cultural sites.
Той се управлява от Комисията и държавите членки чрез споделено управление. 
The ERDF is implemented by the Commission and Member States in share management.
Това означава, че споразуменията за партньорство (СП) и оперативните програми (ОП) по линия на ЕФРР се изготвят от държавите членки и трябва да бъдат одобрени от Комисията. 
That means that the Partnership Agreements (PAs) and the ERDF operational programmes (OPs) are prepared by the Member States and have to be approved by the Commission.
11 Съгласно принципа на интегриране, различни други фондове на ЕС също са на разположение за проекти, свързани с културата, в рамките на ЕС, както и извън него. 
11 Following the mainstreaming principle, various other EU funds are also available for culture-related projects both within and outside the EU.
Това означава, че няколко генерални дирекции също участват в реалното прилагане на стратегическа рамка в областта на културата чрез други политики и инструменти за финансиране на ЕС (вж. приложение II) 10 14 Регламент (ЕС) No 1295/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на програма „Творческа Европа“ (2014–2020 г.), OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
This means that several Directorates-General are also involved in the actual implementation of a cultural strategic framework through other EU policies and funding instruments (see Annex II).
15 Регламент (ЕС) No 1301/2013 от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“ (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289—302). 
9 15 Regulation No 1301/2013 of 17 December 2013 on the European Regional Development Fund and on specific provisions concerning the Investment for growth and jobs goal (OJ L 347, 20.12.2013, pp. 289–302).
Обхват и подход на одита 12 С оглед на повишеното внимание, което се отделя на културата на равнището на ЕС, Сметната палата реши да извърши одит на ефективността и устойчивостта на инвестициите на ЕС в културни обекти, т.е. придобиването, възстановяването и изграждането на нова инфраструктура в областта на културата и на обекти на културното наследство. 
Audit scope and approach 12 Considering the increased attention given to culture at EU level, we decided to carry out an audit on the effectiveness and sustainability of EU investments in cultural sites, i.e. the acquisition, rehabilitation and construction of new cultural infrastructure and heritage sites.
За тази цел одитирахме основният фонд на ЕС, предвиден за тези инвестиции (ЕФРР), и оценихме аспектите, посочени по-долу. 
To do so, we audited the main EU fund available for those investments (ERDF) and assessed the following aspects.
Част 1: Пригодност на рамката на ЕС в областта на културата и координация с механизмите за финансиране за инвестиции в културни обекти — Пригодността на стратегическата и законодателна рамка на равнище ЕС по отношение на финансираните от ЕС инвестиции в културни обекти. — Координацията на инициативите на Комисията между финансовите инструменти и инструментите на политиката, по-специално с програмата „Творческа Европа“ и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). — Координацията на финансирането по линия на ЕФРР с други фондове на ЕС. 
Part 1: Suitability of the EU cultural framework and coordination with funding arrangements for investments in cultural sites — The suitability of the strategic and legislative framework in place at EU level for EU-funded investments in cultural sites. — The coordination of Commission initiatives between financial and policy instruments, in particular with the Creative Europe and EAFRD. — The coordination of ERDF funding with other EU funds.
Част 2: Отпускане и усвояване на финансирането по линия на ЕФРР — Подкрепата и насоките, предоставени от Комисията на държавите членки при приемането на споразумения за партньорство (СП) и оперативни програми (ОП), за да се гарантира, че финансирането на културни обекти води до ефективни и устойчиви резултати. — Ефективността и устойчивостта на резултатите от проектите, свързани с културни обекти, по линия на ЕФРР. 
Part 2: Implementation of ERDF funding — The support and guidance given by the Commission to the Member States when adopting partnership agreements (PAs) and operational programmes (OPs) to ensure that the funding of cultural sites brings effective and sustainable results. — The effectiveness and sustainability of results of ERDF projects on cultural sites.
13 Одитът се съсредоточи върху икономическото, социалното и културното въздействие на инвестициите в културни обекти по линия на ЕФРР, както и върху финансовата и физическата устойчивост на тези обекти. Той обхвана програмните периоди 2007—2013 г. и 2014—2020 г. по целта „Инвестиции за растеж и работни места“, както и проекта за периода на програмата след 2020 г. 
13 The audit focused on the economic, social and cultural effects of ERDF investments in cultural sites and on the financial and physical sustainability of those sites, and covered the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods under the investment for jobs and growth goal, as well as the draft design of the post-2020 programme period.
14 На равнището на ЕС Сметната палата провери работата на генералната дирекция, отговорна за културата (ГД „Образование, младеж, спорт и култура“), и на генералната дирекция, отговаряща за ЕФРР (ГД „Регионална и селищна политика“). 
14 At EU level, we examined the work of the Directorate-General responsible for culture (DG EAC) and the Directorate-General responsible for the ERDF (DG REGIO).
На равнище държави членки: 11 12 o Одиторите посетиха три държави членки (Италия, Полша и Португалия) и извършиха документни проверки с по-ограничен обхват за четири други държави членки (Хърватия, Франция, Германия и Румъния). 
At Member State level: o we visited three Member States (Italy, Poland and Portugal) and performed desk reviews, with a more reduced scope, for four additional Member States (Croatia, France, Germany and Romania).
Сметната палата избра посочените страни, защото те са сред най-големите получатели на финансиране за инвестиции в културни обекти по линия на ЕФРР; o Одиторите направиха оценка на 14 ОП (вж. приложение III за списъка на ОП, обхванати от одита); o Те одитираха 27 проекта, 15 от които на място, а 12 — чрез документна проверка (вж. таблица 1 и приложение IV). 
We chose these Member States because they are amongst the major recipients of ERDF support to investments in cultural sites; o we assessed 14 OPs (see Annex III for the list of OPs covered by the audit); 10 o we audited 27 projects, 15 of them on the spot and 12 by desk review (see Table 1 and Annex IV).
Проектите бяха подбрани въз основа на широк набор от критерии: изразходваните средства или поетите задължения, вида на обекта (обекти на културното наследство или нова инфраструктура в областта на културата), наличие на знак на ЕС и участие в инициативи на ЕС. 
The projects were selected based on a wide range of criteria: amounts spent or committed, type of site (heritage sites or new cultural infrastructures), existence or not of labels and participation in EU initiatives.
Одиторите извършиха също така проучване сред бенефициентите на всички тези проекти. 
We also carried out a survey to the beneficiaries of all these projects.
Сметната палата одитира и 21 процедури за подбор (вж. приложение V Таблица 1 — Брой и видове проекти, обхванати от одита 2007—2013 г. 
All beneficiaries replied. We also audited 21 selection procedures (see Annex V).
2014—2020 г. Общо Обект на културното наследство Нова инфраструктура в областта на културата Обект на културното наследство Брой проекти 10 11 6 27 От които посетени на място във: - Италия 3 0 2 5 - Полша 1 2 2 5 - Португалия 1 2 2 5 От които документни проверки за: - Германия 1 2 Не е приложимо 3 - Франция 0 3 Не е приложимо 3 - Хърватия 1 2 Не е приложимо 3 - Румъния 3 0 Не е приложимо 3 Източник: ЕСП. 
Table 1 – Number and types of projects covered by the audit 11 2007-2013 2014-2020 Total Heritage sites New cultural infrastructure Heritage sites Number of projects 10 11 6 27 Of which visited on the spot in: - Italy 3 0 2 5 - Poland 1 2 2 5 - Portugal 1 2 2 5 Of which reviewed for: - Germany 1 2 N/A 3 - France 0 3 N/A 3 - Croatia 1 2 N/A 3 - Romania 3 0 N/A 3 Source: ECA.
13 15 Накрая, с цел да получат по-добра представа за нуждите и предизвикателствата, пред които са изправени културните обекти, както и за установяване на добри практики, одиторите проведоха събеседвания със служители на международни организации (Центъра за културно наследство на ЮНЕСКО, Културния маршрут на Съвета на Европа, ICOMOS) и неправителствената организация Europa Nostra, както и с 11 национални експерти от трите посетени държави членки. 
15 Lastly, we interviewed officials of international organisations (UNESCO’s World Heritage Centre, Cultural Routes of the CoE, ICOMOS) and the NGO Europa Nostra, as well as 11 national experts in the three visited Member States to get a better overview of the needs and challenges faced by cultural sites, and to identify good practices.
16 Надяваме се, че одитът ще даде представа за уместността и ефективността на интервенциите на ЕС, свързани с културните обекти. 
16 We hope that the audit will provide insight into the relevance and effectiveness of the EU’s interventions on cultural sites.
В по-общ план възнамеряваме да допринесем за продължаващия дебат относно мястото на културата в ЕС. 
More generally, we intend for it to contribute to the ongoing debate on the place of culture in the EU.
Констатации В съществуващата рамка за инвестициите на ЕС в културни обекти липсва насоченост и координацията е ограничена Стратегическата рамка за действие на ЕС в областта на културата е сложна и е отразена само частично във финансирането от ЕС 17 Една подходяща рамка за инвестиции на ЕС в културни обекти е от ключово значение, за да бъде максимално увеличен ефектът от инвестициите за постигане на целите, определени в рамката. 
Observations The existing framework for EU investments in cultural sites lacks focus and coordination is limited The strategic framework for EU action in culture is complex and only partially reflected in EU funding 17 An appropriate framework for EU investments in cultural sites is key to maximising the effects of investments on achieving the objectives defined in the framework.
Предварително условие е наличието на ясна стратегическа рамка за действие на ЕС в областта на културата, със силна координация между регулаторните (т.е. законодателството за фондовете на ЕС) и нерегулаторните рамки (т.е. стратегиите). 
A prerequisite is a clear strategic framework for EU action in the area of culture, with strong coordination between the regulatory (i.e. EU funds legislation) and non-regulatory frameworks (i.e. strategies).
Целите следва да бъдат ясно определени въз основа на установените нужди и следва да бъдат предвидени съответните мерки. 
Objectives should be clearly set based on identified needs and correspondingly measures should be designed.
Целите следва да бъдат реалистични и да бъдат предмет на подходящи политически инструменти и финансиране. 
Objectives should be realistic and addressed by appropriate policy instruments and funding.
Изискванията към заинтересованите страни следва да се определят в съответствие с техните компетенции. 
The requirements on stakeholders should be set in line with their competences.
Мониторингът на рамката е от съществено значение за оценка на напредъка по постигането на целите. 
Monitoring the framework is essential for assessing progress in achieving objectives.
Едновременно съществуват множество стратегически рамки на ЕС, които оказват влияние върху действията на ЕС в областта на културата 18 Стратегическата посока на ЕС е формулирана в десетгодишните планове (Лисабонската стратегия и стратегията „Европа 2020“). 
Multiple EU strategic frameworks coexist which impact on EU action in culture 18 The EU’s strategic direction has been formulated in ten-year plans (the Lisbon and the Europe 2020 strategies).