natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тази самооценка е документирана в Споразуменията за партньорство и в оперативните програми, представени на Комисията за одобрение. 
This self-assessment is documented in the PA and OPs which are submitted to the Commission for approval.
Отново въз основа на критериите, формулирани в РОР, Комисията извършва оценка на представената от държавите членки информация относно приложимостта и изпълнението на предварителните условия при договарянето на Споразуменията за партньорство и на оперативните програми7. 
The Commission assesses the information provided by the Member States on the applicability and fulfilment of the EACs when negotiating the PAs and OPs, again based on the criteria laid down in the CPR7.
Освен това през март 2013 г. Комисията публикува набор от насоки относно предварителните условия за своите служители, провеждащи преговорите с националните органи по Споразуменията за партньорство и оперативните програми8. 
In addition, the Commission has issued in March 2013 a set of guidelines on EACs for its staff conducting the negotiations of the PAs and OPs with the national authorities8.
Окончателната версия на насоките беше предоставена през февруари 2014 г. 
The final version of the guidance was available in February 2014.
15 програми, от държавите членки се изисква да представят списък на действията, които ще бъдат предприети, заедно с график за изпълнението на тези действия и отговорните органи (план за действие). 
For the EACs that remain unfulfilled at the date of submission of the PA, and/or the OPs to the Commission, the Member States are required to provide a list of actions to be taken, together with a timetable for the implementation of those actions and the bodies responsible (action plan).
При приемането на дадена оперативна програма Комисията може да спре всички или част от междинните плащания за съответните инвестиционни приоритети на оперативната програма до приключването на тези действия. 
When adopting an OP the Commission may suspend all or part of interim payments to the relevant investment priorities of the OP pending the completion of these actions.
Тези планове за действие трябваше да бъдат приключени до 31 декември 2016 г.9. 
These action plans were due to be completed by 31 December 20169.
Държавите членки следва да докладват за състоянието на своите предварителни условия не по-късно от датата на представяне на годишния доклад за изпълнението – до 30 юни 2017 г.10 или в докладите за напредъка, които трябва да бъдат представени до 31 август 2017 г.11. 
The Member States have to report on the status of their EAC not later than in their annual implementation report submitted by 30 June 201710 or in the progress reports due by 31 August 201711.
Ако дадена държава членка не изпълни предварителните условия до 31 декември 2016 г., Комисията може да спре междинните плащания за приоритетите от съответната оперативна програма12. 
If a Member States fails to fulfil the EAC by 31 December 2016, the Commission can suspend interim payments to the priorities of the OP concerned12.
Мащабът и приложното поле на предварителните условия, определени в РОР, са били предмет на интензивни преговори между Комисията, Европейския парламент и Съвета в контекста на договарянето на законодателния пакет за програмния период 2014—2020 г. 
The scale and scope of the EACs, as defined in the CPR, had been subject to intense negotiations between the Commission, the European Parliament and the Council in the context of negotiation of the legislative package for the programme period 2014-2020.
Преговорите (относно законодателното предложение на Комисията от октомври 2011 г.) започнаха през юли 2012 г. и приключиха през декември 2013 г. 
The negotiations started in July 2012 (on the Commission’s legislative proposal of October 2011) and were completed in December 2013.
През това време беше договорено, че предварителните условия следва да обхващат единствено въпроси, строго свързани с осъществяването на политиката на сближаване. 
During the negotiations it was agreed that EACs should cover only issues strictly related to the implementation of the Cohesion Policy.
Освен това беше взето решение, че е необходимо държавите членки да извършват оценка на приложимостта на предварителните условия, само ако получават финансиране от ЕС13. 
Moreover, it was decided that Member States need to assess the applicability of EACs only if they receive EU contribution13.
Рамка на изпълнението и резерв за изпълнение— разпределяне на част от средствата от ЕС в зависимост от резултатите от прегледа на изпълнението през 2019 г. 13. 
Performance framework and performance reserve: allocation of part of the EU funds subject to outcome of performance review in 2019 13.
Държавите членки трябва също така да заделят част от отпуснатото им финансиране от ЕС като резерв за изпълнение за ЕСИ фондовете. 
Member States also need to set aside part of the EU funding allocated to them in a performance reserve for the ESI funds.
Този резерв може да бъде окончателно разпределен и евентуално преразпределен в зависимост от резултатите от прегледа на изпълнението през 2019 г. въз основа на показателите, включени в рамката на изпълнението. 
This reserve can be definitively allocated, and possibly reallocated, subject to the outcome of a performance review carried out in 2019 on the basis of indicators included in the performance framework.
Резервът за изпълнение за периода 2014—2020 г. представлява 6 % от средствата от ЕФРР, ЕСФ и КФ, разпределени за цел „Инвестиции за растеж и работни места“ и по категории региони, с някои изключения14. 
The 2014-2020 performance reserve corresponds to 6 % of the ERDF, ESF and CF funds allocated to the Investment for Growth and Jobs goal and per category of region with certain exceptions14.
Този резерв може да варира между 5 % и 7 % от разпределените средства за отделните приоритетни оси в дадена оперативна програма. 
This reserve may vary between 5 % and 7 % of allocation per individual priority axis within an OP.
Съгласно РОР обаче няма резерв за изпълнение за приоритетни оси, насочени към: - Инициативата за младежка заетост (ИМЗ) по линия на ЕСФ15; - техническа помощ; и - програми по Инициативата за МСП16. 
However, according to the CPR, there is no performance reserve for priority axes dedicated to: - the Youth Employment Initiative (YEI) under the ESF15; 13 14 15 14 Regulation (EU) No 1303/2013, Art. 19(1).
В програмите за Европейско териториално сътрудничество (ЕТС) също не се заделя резерв за изпълнение. 
The European Territorial Cooperation (ETC) programmes are also not subject to a performance reserve.
14 15 16 17 Регламент (ЕС) No 1303/2013, членове 20—22. 
15 16 Regulation (EU) No 1303/2013, Article 39.
Тези документи следва да описват действията, които трябва да се предприемат, отговорните за тях органи и графика за изпълнението на действията във връзка с неприключените предварителни условия. 
The documents shouldindicatethe description of actions to be taken, the bodies responsible and the timetable for implementation of the actions related to unfulfilled EACs.
Изпълнение на плановете за приключване на предварителните условия. 
Implementation of the action plans for the fulfilmentof the EACs.
Докладване от държавите членки относно приключването на плановете за действие. 
Reporting by Member States on the fulfilment of the actionplans.
Комисията може да наложи спиране на междинните плащания към засегнатите приоритети на оперативните програми. 
Commission may impose suspensions of interimpayments to the affected priorities of the OPs.
Когато приема дадена оперативна програма, Комисията може да реши да спре всички или част от междинните плащания по съответния приоритет до завършването на действията, които са необходими, за да се избегнат значителни трудности пред ефективното и ефикасното постигане на конкретните цели на съответния приоритет. 
The Commission may decide, when adopting an OP, to suspend all or part of interim payments to the relevant priority pending the completion of the actions necessary to avoid significant prejudice to effective and efficient achievement of the specific objectives of the priority concerned.
Освен това неприключването до нормативно определения срок на действията за изпълнение на дадено приложимо предварително условие представлява основание за спиране на междинни плащания от Комисията към приоритетите на съответната програма. * За държавите членки с повече от една оперативна програма по даден фонд. ** За държавите членки с не повече от една оперативна програма по даден фонд. 
Furthermore, the failure to complete actions to fulfil an applicable EAC by the regulatory deadlines, constitutes grounds for suspending interim payments by the Commission to the priorities of the programmes concerned. * For the Member States with more than one operational programme per Fund. ** For the Member States with no more than one operational programme per Fund.
Източник: ЕСП, въз основа на разпоредбите на РОР. 
Source: ECA based on the CPR provisions.
19 16. 
17 16.
Съществуват три вида показатели за изпълнение за мониторинг на напредъка при изпълнението на програмите17: - финансови показатели за измерване на усвояването на средствата, разпределени за всяка приоритетна ос; - показатели за продукти и услуги за измерване на изпълнението на действията, предвидени съгласно инвестиционните приоритети на оперативните програми; и - показатели за резултати за измерване на постигането на специфичните цели на оперативните програми. 
There are three types of performance indicators to monitor progress in programme implementation17: - financial indicators to measure the absorption of the funds allocated to each priority axis; - output indicators to measure the implementation of the actions foreseen under the investment priorities of the OPs; and - result indicators to measure the achievement of the specific objectives of the OPs.
По отношение на всяка приоритетна ос (освен осите, по които е предвидена техническа помощ, и оперативните програми по Инициативата за МСП) оперативните програми трябва да посочват рамка на изпълнението, състояща се от вече формулиран в ОП поднабор от показатели18 и от ключови етапи на изпълнението, където е необходимо. 
For each priority axis the OPs (except for technical assistance axes and OPs dedicated to the SME initiative) must specify a performance framework constituted by a subset of indicators already laid down in the OPs18 and where necessary also key implementation steps (KIS).
За всеки от показателите за изпълнението и ключовите етапи на изпълнението, включени в рамката на изпълнението, държавите членки следва да установят междинни цели (които да бъдат постигнати до декември 2018 г.) и крайни цели (които да бъдат постигнати до декември 2023 г.). 
For each of the performance indicators and KIS included in the performance framework, the Member States need to establish milestones (to be achieved by December 2018) and targets (to be achieved by December 2023).
В оперативните програми може да се формулират ключови етапи на изпълнението за всяка рамка на изпълнението, за която не могат да бъдат определени такива показатели за продукти и услуги или показатели за резултати, които да могат да бъдат измерени до 2019 г19. 
The OPs may set out key implementation steps (KIS) for each performance framework where no output and/or result indicators can be determined that can be measured by 201919.
Ключови етапи на изпълнението например са броят подбрани или одобрени проекти, т.е. показатели, които отразяват факта, че изпълнението на програмата е започнало или е в ход. 
KIS are for example the number of selected or approved projects, i.e. indicators that reflect that the programme implementation has started or is on-going.
През 2019 г. резервът за изпълнение ще бъде окончателно разпределен за оперативните програми и приоритетите, които са постигнали своите междинни цели или чиито ключови етапи от изпълнението са приключили. 
In 2019, the performance reserve will be definitively allocated for the OPs and priorities which have achieved their milestones or completed their KIS.
Ако това не е така, резервът може да бъде преразпределен за други приоритети от същата оперативна програма или за други оперативни програми, които са постигнали своите междинни цели. 
Where this is not the case, the reserve may be reallocated to other priorities of the same OP or to other OPs that have reached their milestones.
Комисията може временно да преустанови плащанията за даден приоритет, ако се констатира сериозен неуспех в постигането на междинните цели, дължащ се на ясно установени слабости в изпълнението. 
The Commission may also suspend interim payments for a given priority if there has been a serious failure to achieve the agreed milestones due to clearly 17 18 19 Special Report No 2/2017, paragraphs 94 to 120.
По същия начин Комисията може да наложи финансови корекции за даден приоритет, ако се констатира сериозен неуспех в постигането на договорените крайни цели до края на 2023 г.20 Това може да се направи въз основа на преглед на окончателните доклади за изпълнението, които ще бъдат представени за програмите по ЕФРР, КФ и ЕСФ едва през февруари 2025 г. 
identified implementation weaknesses. In a similar manner, the Commission may apply financial corrections for a given priority if there has been a serious failure to achieve the agreed targets by the end of 202320.
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 20. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 20.
С настоящия одит Сметната палата провери дали предварителните условия и рамката и резервът за изпълнение са били използвани ефективно от страна на държавите членки за стимулиране на по-доброто изразходване на средствата за сближаване по време на програмния период 2014—2020 г. 
Through this audit we examined whether the ex-ante conditionalities and the performance framework and reserve were used effectively to incentivise better Cohesion spending by Member States during the 2014-2020 programme period.
Одитната дейност на Сметната палата за настоящия доклад включи следното: - преглед на нормативните разпоредби във връзка с предварителните условия и рамката на изпълнението, включително резерва за изпълнение; - проверка на състоянието на изпълнение на предварителните условия и съответните планове за действие към 31 декември 2016 г. въз основа на данните от мониторинга на Комисията и подкрепящата документация на държавите членки; 20 20 Регламент (ЕС) No 1303/2013, член 22, и Регламент за изпълнение (ЕС) No 215/2014 на Комисията (ОВ L 69, 8.3.2014 г., стр. 
Our audit work for the present report comprised the following: - a review of the regulatory provisions related to ex-ante conditionalities and the performance framework, including the performance reserve; - an examination of the fulfilment status of ex-ante conditionalities and the corresponding action plans as of 31 December 2016 on the basis of the monitoring data of the Commission and Member States’ supporting documentation; - an in-depth analysis of five PAs and 14 ERDF and ESF OPs and complementary information on how Member States have carried out their self-assessment of the applicability and fulfilment of ex-ante conditionalities; - an analysis of the performance framework, including the milestones and target setting for output indicators for these OPs, and how this will affect the conditions for the allocation of the performance reserve; - interviews with more than 50 staff at the Directorates-General for Regional and Urban Policy and for Employment, Social Affairs and Inclusion and with more than 40 officials in the Member States and their permanent representations in Brussels; and Regulation (EU) No 1303/2013, Article 22 and Commission Implementing Regulation (EU) No 215/2014 (OJ L 69, 8.3.2014, p.
Проверените 14 оперативни програми по ЕФРР и ЕСФ се отнасят за пет държави членки (Испания, Ирландия, Хърватия, Полша и Румъния). 
The 14 ERDF and ESF OPs examined relate to five Member States (Spain, Ireland, Croatia, Poland and Romania).
Сметната палата също така извърши проучвателно посещение в Дания, което обхвана две ОП. 
We also carried out a study visit to Denmark covering two OPs.
Анализът на Сметната палата е насочен към следните тематични цели: ТЦ 1 „Засилване на научноизследователската дейност, технологичното развитие и иновациите“ и ТЦ 8 „Насърчаване на устойчивата и качествена заетост и подкрепа за мобилността на работната сила“. 
Our analysis is focused on the thematic objectives 1 “Strengthening research, technological development and innovation” (TO1) and 8 “Promoting sustainable and quality employment and supporting labour mobility” (TO8).
Тези две тематични цели бяха избрани главно защото включват най-много отпуснати финансови средства по ЕФРР (ТЦ 1) и ЕСФ (ТЦ 8), които се споделят от всички държави членки. 
These two thematic objectives were selected primarily since they account for the highest level of the financial allocation for the ERDF (TO1) and ESF (TO8) shared by all Member States.
Сметната палата също така взе под внимание документа на Комисията относно добавената стойност на предварителните условия в европейските структурни и инвестиционни фондове21. 
We also took account of the Commission’s document on the value added of ex-ante conditionalities in the European Structural and Investment Funds21.
Настоящият одит обхваща периода от декември 2013 г. до февруари 2017 г., когато Сметната палата получи от Комисията данните за изпълнението на предварителните условия, докладвани от държавите членки към февруари. 
The period covered by this audit was from December 2013 to February 2017 when we obtained from the Commission the data on the ex-ante conditionalities fulfilment which were reported by the Member States as of February.
Също така взехме предвид информацията на Комисията към средата на септември 2017 г. относно изпълнението на предварителните условия, докладвано от държавите членки в техните годишни доклади за изпълнението и доклади за напредъка, съответно към 30 юни и 31 август 2017 г. 
In addition, we have taken into account the Commission’s information on the ex-ante conditionaties’ fulfilment reported by the Member States in their annual implementation reports and progress reports by 30 June and 31 August 2017 respectively as at mid-September 2017.
22 21 SWD(2017) 127 окончателен, 31.3.2017 г. 
19 21 SWD(2017) 127 final, 31.3.2017.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ Предварителните условия са осигурили съгласувана рамка за оценка на готовността на държавите членки за осъществяване на политиката на сближаване, но не може да се прецени в каква степен това действително е довело до промени по места 25. 
OBSERVATIONS Ex-ante conditionalities provided a consistent framework for assessing the Member States’ readiness to implement Cohesion policy, but it is unclear to what extent this has effectively led to changes on the ground 25.
Предварителните условия следва да помогнат да се гарантира, че държавите членки могат ефективно да прилагат ЕСИ фондовете чрез определяне на редица условия, които трябва да бъдат изпълнени най-късно до края на 2016 г. 
Ex-ante conditionalities should help to ensure that Member State can implement the ESI funds effectively by specifying a number of conditions that must be fulfilled at the latest by the end of 2016.
Този инструмент също така свързва по-тясно политиката на сближаване с икономическото управление на Европейския съюз. 
This instrument also links Cohesion Policy more closely with the economic governance of the European Union.
Сметната палата провери дали - държавите членки са взели предвид предварителните условия, които е трябвало да бъдат изпълнени при приемането на оперативните програми и/или до 31 декември 2016 г. и какъв е техният напредък при изпълнението на съответните планове за действие; - самооценката на държавите членки на предварителните условия е валидна и дали подходът на Комисията по отношение на неспазването на предварителните условия е целесъобразен; - оценката на Комисията на предварителните условия е координирана ефективно с Европейския семестър и с други източници на информация; и - нормативните разпоредби относно мониторинга/оценката на предварителните условия след 2016 г. позволяват използването на предварителните условия и след 2016 г. 23 
We examined whether - Member States considered ex-ante conditionalities to be fulfilled at the time of OP adoption and/or by the 31 December 2016 and how they had progressed in the implementation of the corresponding action plans; - the Member States' self-assessment of ex-ante conditionalities was valid and the Commission's approach to non-compliance with ex-ante conditionalities was appropriate; - the Commission’s assessment of the ex-ante conditionalities was coordinated effectively with the European Semester and other information sources; and - the regulatory provisions regarding a monitoring/evaluation of ex-ante conditionalities after 2016 allow for making good use of ex-ante conditionalities beyond 2016.
Държавите членки считат, че почти две трети от тематичните предварителни условия са изпълнени до края на 2016 г. 27. 
Member States consider that almost two thirds of the thematic ex-ante conditionalities were fulfilled by the end of 2016 27.
Като цяло данните от мониторинга на Комисията показват, че според държавите членки приблизително 65 % от тематичните предварителни условия са били изпълнени при приемането на оперативните програми или най-късно до 31 декември 2016 г. 
Overall, the Commission’s monitoring data shows that Member States considered that around 65 % of the thematic EACs were fulfilled at the time of the adoption of the OPs or at the latest by the 31 December 2016.
Тази ситуация обаче се различава значително при отделните предварителни условия. 
This situation differs significantly, however, between EACs.
Фигура 2 показва, че към момента на приемането на програмите 8 от 29-те тематични предварителни условия са били изпълнени в по-малко от половината случаи, а четири в по-малко от една четвърт от тях: предварително условие 6.1 „Воден сектор: Наличие на политика за определяне на цените на водата“ и 6.2 „Сектор на отпадъците: Насърчаване на икономически и екологично устойчиви инвестиции в сектора на отпадъците“, предварително условие 8.4 „Активно стареене в добро здраве“ и предварително условие 7.1 „Транспорт: наличие на планове или рамка за инвестиции в транспорта“. 
Figure 2 shows that at the time of adoption 8 out of the 29 thematic EACs were fulfilled in less than half of the cases 20