natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В много случаи липсва воля за предприемане на значителни финансови инвестиции, необходими за придвижване напред на реформите, например по отношение на екологичните мерки. 
There is often a lack of will to engage in some of the significant financial investment which is necessary to make progress on reform, for example on environmental measures.
Също така липсва достатъчно политическо лидерство за решаване на чувствителни въпроси като борбата срещу корупцията. 
There has also been inadequate political leadership to tackle sensitive areas such as the fight against corruption.
08 При липса на преговори за присъединяване Комисията използва главите от преговорния процес като насока10 за оценка на годишния напредък в стра-ната11. 
08 In the absence of formal accession negotiations, the Commission has used the chapters on which negotiations are usually based as a guide10 for assessing annual progress in the country11.
Въпреки че е отбелязвала слабости в административния капацитет, до 2012 г. Комисията констатира, че цялостният процес на реформи в страната протича добре. 
Although pointing to weaknesses in administrative capacity, up to 2012 the Commission concluded that the overall reform process was generally proceeding well in the country.
В доклада си за 2013 г. Комисията отбелязва липсата на напредък в някои области и връщане назад в други. 
In the 2013 report the Commission pointed to the failure to make progress in some areas and backsliding in others.
Докладът за 2014 г. е по-негативен в оценката си и отправя следното предупреждение: Комисията приканва властите да предприемат решителни действия в отговор на проблемите, свързани със силното политизиране и увеличаващите се недостатъци по отношение на независимостта на съдебната власт и свободата на изразяване, така че нейната препоръка да може да бъде поддържана и през следващите години12. 
The 2014 report made a more negative assessment and issued the following warning: ‘...The Commission urges the authorities to take decisive action to address concerns about increased politicisation and growing shortcomings with regard to the independence of the judiciary and freedom of expression so that its recommendation can be sustained in future years’12.
8 Изявление по повод откриването на пленарната среща на Европейския парламент, Страсбург, 15 юли 2014 г. 
8 Opening Statement by the President of the European Commission to the European Parliament Plenary Session, Strasbourg, 15 July 2014.
Доклад за напредъка за 2015 г.: [Необходима е силна политическа воля, за да се гарантира независимост...] (Раздел 2.2), [Способността за ефективно справяне с [борбата с корупцията] в момента е възпрепятствана от липсата на политическа воля и от политическата намеса в работата на съответните органи, което пречи на тяхната способност да действат проактивно и неселективно, особено при делата на високо равнище] (раздел 2.3) и по глава 23: [Настоящата липса на политическа воля за преодоляване на оставащите предизвикателства на най-високо равнище не позволява на способната администрация да достигне пълната си ефективност.] 
9 See 2015 Progress Report: ‘Strong political will is necessary to guarantee the independence of administration.’ (section 2.2), The capacity to effectively address [the fight against corruption] is currently being undermined by a lack of political will and political interference in the work of the relevant bodies, which is hampering their ability to act proactively and non-selectively, especially in high-level cases (section 2.3) and on Chapter 23: ‘The current lack of political will to tackle the remaining challenges at the highest level is holding back the capable administration from reaching its full effectiveness’.
10 Главите на достиженията на правото (понастоящем 35 на брой) формират основата на преговорите за присъединяване за всяка страна кандидатка. 
10 The chapters of the acquis (currently 35) form the basis of the accession negotiations.
Те съответстват на различните области на достиженията на правото, в които са необходими реформи, за да се изпълнят условията за присъединяване. 
They correspond to the different areas of the acquis in which reforms are needed in order to meet accession conditions.
11 Без да ги отваря и затваря, както се процедира при истински процес на присъединяване. 
11 Without opening and closing them as it would if the accession process had already started.
12 Доклад за напредъка на бивша югославска република Македония за 2014 г., стр. 
12 2014 Progress Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia, p.
Въведение 10 09 В своя доклад за напредъка за 2015 г., публикуван през ноември 2015 г., Комисията потвърждава препоръката си да се започнат преговори за присъединяване с бивша югославска република Македония. 
Introduction 10 09 In its 2015 Progress Report, published in November 2015, the Commission repeated its recommendation to open accession negotiations with the former Yugoslav Republic of Macedonia.
Тази положителна препоръка обаче е обвързана с условието за успешно прилагане на Споразумението от Пържино13 и постигането на значителен напредък в изпълнението на приоритетите, свързани с неотложни реформи14. 
However, this positive recommendation was conditional on the successful implementation of the Przino Agreement13 and substantial progress in the implementation of the urgent reform priorities14.
10 В таблица I са обобщени слабостите в административния капацитет в някои ключови области на реформата, отбелязани в докладите на Комисията за напредъка в периода 2011—2015 г. 
10 Table 1 shows our summary of weaknesses in administrative capacity in some key areas of reform which were highlighted in the Commission’s 2011-2015 progress reports.
13 Четирите основни политически партии са подписали Споразумението от Пържино през юни 2015 г. 
13 The main four political parties signed the Przino Agreement in June 2015.
В споразумението се определят условията, които трябва да се изпълнят, вкл. провеждане на свободни и честни избори и назначаване на специален прокурор за проучване на проблемите, свързани със или произтичащи от незаконното подслушване на разговори. 
This agreement consisted of conditions to be met including free and fair elections and the appointment of a special prosecutor to investigate the issues surrounding or arising from the interception of communications.
Вж. също точка 65 и приложение I. 14 През юни 2015 г. Комисията публикува документа [Приоритети, свързани с неотложни реформи в бивша югославска република Македония], изготвен въз основа на констатациите на Групата на водещи експерти. 
See also paragraph 65 and Annex I. 14 In June 2015 the Commission issued ‘Urgent reform priorities for the former Yugoslav Republic of Macedonia’ drawn up on the basis of the findings of the Senior Experts’ Group.
В него се съдържа списък на приоритетите за спешни реформи, които трябва да се изпълнят от бивша югославска република Македония в областта на върховенството на закона и основните права, деполитизирането на публичната администрация, свободата на словото и изборната реформа. 
It contains a list of urgent reform priorities to be fulfilled by the former Yugoslav Republic of Macedonia in the fields of rule of law and fundamental rights, de-politicisation of the public administration, freedom of expression and electoral reform.
2014 г. 2015 г. 5 Обществени поръчки Министерство на икономиката, Управление „Концесии и публично-частни партньорства“ Държавна комисия по жалбите 14 Транспортна политика Пътища/Държавна инспекция по транспорта Орган за безопасност на железопътния транспорт Въздух/Агенция за гражданско въздухоплаване 21 Трансевропейски мрежи Институции, участващи в строителството 22 Регионална политика и координация на структурните инструменти Национален фонд, Централното звено за финансиране и договаряне и отраслови министерства Програмиране Мониторинг и оценка Финансово управление, контрол и одит 23 Съдебна система и основни права Институции, участващи в прилагането на политиката за борба с корупцията Съдилища, разглеждащи дела на високо равнище 27 Околна среда и изменение на климата Регулаторни органи (хоризонтално законодателство) Органи в областта на качеството на въздуха Органи в областта на управлението на отпадъци Органи в областта на прилагането на законодателството Административният капацитет е все още слаб/ограничен и се нуждае от съществено/спешно подобрение. 
Introduction 11 Assessments of administrative capacity in the annual progress reports (2011-2015) for the areas audited Chapter Institutions 2011 2012 2013 2014 2015 5 Public procurement Ministry of Economy, Concessions and Private–Public Partnerships Unit State Appeals Commission 14 Transport policy Road/State Transport Inspectorate Rail Safety Authority Air/Civil Aviation Agency 21 Trans-European Networks Institutions involved in construction 22 Regional policy and coordination of structural instruments National Fund, Central Financing and Contracting Department and line ministries Programming Monitoring and evaluation Financial management, control and audit 23 Judiciary and fundamental rights Institutions involved in implementing anti-corruption policy Courts dealing with high-level cases 27 Environment and climate change Regulating bodies (horizontal legislation) Bodies involved in air quality Bodies involved in waste management Bodies involved in enforcing legislation Administrative capacity still weak/limited and needs substantial/urgent improvement.
Административният капаците се е увеличил, но все още се нуждае от по-нататъшно подобрение. 
Administrative capacity has increased but still needs further improvement.
Административният капаците се е увеличил, не е необходимо по-нататъшно подобрение. 
Administrative capacity has increased: no need for further improvement.
Източник: ЕСП по данни от докладите за напредъка на Европейска комисия. 
Source: ECA using European Commission progress reports.
Въведение 12 Предприсъединителна финансова помощ от ЕС 11 ЕС предоставя финансова и техническа помощ за държавите, обхванати от процеса на разширяване (Западните Балкани и Турция) чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП)15. 
Introduction 12 EU pre-accession financial assistance 11 The EU provides financial and technical help for the enlargement countries (the Western Balkans and Turkey) by means of the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA)15.
ИПП I обхваща периода 2007—2013 г. с общ бюджет 10 млрд. евро, от които 615 млн. евро (6 %)за бивша югославска република Македония. 
IPA I covered the period 2007-2013 with a total allocation of 10 billion euros, of which 615 million (6 %) was for the former Yugoslav Republic of Macedonia.
ИПП II e приемникът на този инструмент, с общ индикативен бюджет 11,7 млрд. евро за периода 2014—2020 г., в т. ч. 664 млн. евро (6 %) за бивша югославска република Македония. 
IPA II has followed this with a total indicative allocation of 11.7 billion euros over the period 2014-2020, including 664 million euros (6 %) for the former Yugoslav Republic of Macedonia.
12 По ИПП I финансовата помощ за страната може да бъде представена в седем сектора на разходи, както е показано в таблица 2. 
12 Under IPA I financial assistance for the country can be presented in seven sectors of expenditure as shown in Table 2.
Помощ от ИПП за бивша югославска република Македония за периода 2007—2013 г. (в млн. евро) 15 ИПП е създаден с Регламент (EO) No 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 година за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (OВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 
IPA assistance to the former Yugoslav Republic of Macedonia 2007-2013 (million euro) 15 IPA I was established by Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) (OJ L 210, 31.7.2006, p.
82) и Регламент (ЕО) No 718/2007 на Комисията от 12 юни 2007 година за прилагане на Регламент (ЕО) No 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (OВ L 170, 29.6.2007 г., стр. 
82) and Commission Regulation (EC) No 718/2007 of 12 June 2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) (OJ L 170, 29.6.2007, p.
Сектор/Област на финансиране Общ размер на средствата за сектора Процент Правосъдие и вътрешни работи 64 10 % Реформа на публичната администрация 71 12 % Социално развитие 67 11 % Развитие на частния сектор 45 7% Транспорт 110 18 % Околна среда 99 16 % Земеделие и развитие на селските райони 111 18 % Други 48 8% ОБЩО ЗА ПЕРИОДА 2007—2013 г. 615 100 % Източник: Европейска комисия. 
Sector/Funding area Total allocation per sector Percentage Justice and home affairs 64 10 % Public administration reform 71 12 % Social development 67 11 % Private sector development 45 7% Transport 110 18 % Environment 99 16 % Agriculture and rural development 111 18 % Other 48 8% TOTAL 2007-2013 615 100 % Source: European Commission.
13 При стартирането на ИПП I през 2007 г. по-голямата част от средствата се управляват пряко от Комисията. 
13 When IPA I began in 2007, most funds were managed directly by the Commission.
До 2010 г. обаче управлението на 76 % от разпределените средства по ИПП вече е децентрализирано. 
However, by 2010 the management of 76 % of the country’s IPA allocation had been decentralised.
При децентрализираното управление отпуснатите средства се управляват от създадени за целта структури на публичната администрация на страната. 
Under decentralised management the funds allocated are managed by dedicated structures within the public administration of the country.
Въпреки това Комисията продължава да носи отговорност за тези финансови средства и за тази цел тя извършва проверки на операциите. 
However, the Commission remains accountable for these funds so it carries out checks of the transactions.
Обхват и подход 13 на одита 14 Целта на одита беше да провери дали предприсъединителната помощ от ЕС е допринесла ефективно за укрепване на административния капацитет за провеждане на реформи в бивша югославска република Македония. 
Audit scope and approach 13 14 The audit objective was to assess whether EU pre-accession assistance contributed effectively to strengthening administrative capacity to implement reform in the former Yugoslav Republic of Macedonia.
Подходът на Сметната палата включваше едновременно разглеждане на финансовата и нефинансовата помощ за укрепване на административния капацитет по ИПП I16. 
We approached this by looking at both financial and non-financial assistance towards strengthening administrative capacity under IPA I16.
15 Одитът разгледа три основни въпроса: а) Гарантира ли Комисията, че проектите по ИПП допринасят ефективно за укрепването на административния капацитет? б) Използва ли Комисията ефективно системата на децентрализирано управление за изграждането на капацитет? в) Подпомага ли Комисията ефективно укрепването на административния капацитет чрез предоставяната от нея нефинансова помощ? 
15 The audit addressed three main questions: (a) Did the Commission ensure that IPA projects contribute effectively towards strengthening administrative capacity? (b) Did the Commission use the decentralised management mode effectively to build capacity? (c) Did the Commission’s non-financial assistance effectively support the strengthening of administrative capacity?
16 За целите на одита Сметната палата избра три основни сектора, в които солидният административен капацитет е от основно значение за успешното осъществяване на реформи и за които са отпуснати 46 % от общия размер на предвидените средства — реформа на публичната администрация (РПА), транспорт и околна среда (вж. таблица 2). 
16 We chose three major sectors for our audit in which strong administrative capacity is central to successful implementation of reform and which covered 46 % of the total allocation: public administration reform (PAR), transport, and environment (see Table 2).
Одитът включваше анализ на документи, както и интервюта с представители на Комисията и страната бенефициент. 
The audit included analysis of documents and interviews with representatives of the Commission and the beneficiary country.
Беше използвана информацията, съдържаща се в проектни и програмни документи, оценки и анализи на ИПП I и на страната, както и годишните доклади на Комисията за напредъка. 
We used the evidence provided in project and programme documents, evaluations and assessments of IPA I and the country, and the Commission’s annual progress reports.
17 За да бъде намерен отговор на Одитен въпрос а), разглеждан в част 1 на раздел „Констатации и оценки“, Сметната палата провери извадка от 17 проекта от областите РПА, транспорт и околна среда. 
17 To answer audit question (a), reported in part 1 of the observations, we examined a sample of 17 projects from the PAR, transport, and environment sectors.
Избраните проекти в сектор РПА включват дейности в ключови области като обществени поръчки, борба срещу корупцията, вътрешен контрол, изграждане на капацитет за децентрализирано управление и помощ за обучение на публичната администрация. 
The projects selected in the PAR sector included activities in the key areas of procurement, anti-corruption, internal control, capacity-building for decentralised management and assistance for training of the public administration.
Проектните дейности са били насочени към укрепване на административния капацитет, например чрез подкрепа за разработването на стратегии, програми, учебни планове, ръководства и процедури, чрез предоставяне на съвети относно укрепването на институциите и органите в ключови области на реформите, както и провеждане на курсове за обучение. 
Project activities aimed to strengthen administrative capacity, for example by supporting the development of strategies, programmes, curricula, manuals and procedures, providing advice on strengthening institutions and bodies in key areas of reform, and the provision of training courses.
16 По време на одита все още не се изпълняваха проекти по ИПП II. 
16 IPA II projects were not yet being implemented at the time of the audit.
Обхват и подход на одита 14 18 Повечето проекти в секторите на транспорта и околната среда не включват укрепване на административния капацитет като основна цел. 
Audit scope and approach 14 18 Most projects in the transport and environment sectors did not include strengthening administrative capacity as a main objective.
19 Повечето от проверените проекти бяха ограничени само до страната, но някои, например в областта на обществени поръчки, са проекти с множество бенефициенти, отворени за всички страни от Западните Балкани. 
19 Most of the projects we looked at were restricted to the country, but some, for example in procurement, were multi-beneficiary projects available to all of the countries of the Western Balkans.
Беше разгледан също и приносът на регионалната школа по публична администрация (ReSpa), която също се финансира от програма с няколко бенефициенти. 
We also looked at the contribution of the Regional School of Public Administration (ReSPA), which is likewise financed by a multi-beneficiary programme.
17-те одитирани проекта са представени в приложение II. 
The 17 audited projects are shown in Annex II.
20 За да бъде намерен отговор на одитен въпрос б), разглеждан в част 2 от раздел „Констатации и оценки“, Сметната палата направи преглед на използваните процедури за оценка на готовността на страната да управлява децентрализирана система за изпълнение на помощта по ИПП и извърши проверка на начина, по който Комисията използва опита от този начин на управление за укрепване на административния капацитет в страната. 
20 To answer audit question (b), reported in part 2 of the observations, we reviewed the procedures followed to assess the country’s readiness to manage a decentralised implementation system for IPA assistance and examined how the Commission used experience of this management mode to strengthen administrative capacity in the country.
21 За да бъде намерен отговор на въпрос в), разглеждан в част 3 на раздел „Констатации и оценки“, беше направен преглед на нефинансовата помощ, механизмите за политически диалог, създадени по Споразумението за стабилизиране и асоцииране, както и на други структури за диалог, като например Диалога на високо равнище за присъединяване. 
21 To answer audit question (c), reported in part 3 of the observations, we looked at non-financial assistance and reviewed the mechanisms for political dialogue set up under the Stabilisation and Association Agreement as well as other structures for dialogue, such as the High Level Accession Dialogue.
Констатации и оценки 15 Част I — Eфикасност на приноса на предприсъединителната финансова помощ за укрепването на административния капацитет 22 Сметната палата провери дали проектите по ИПП успешно са допринесли за укрепване на административния капацитет в ключови области на реформата на публичната администрация (обществени поръчки, корупция и вътрешен контрол) и в секторите на транспорта и околната среда. 
Observations 15 Part I — The effectiveness of pre-accession financial assistance in contributing towards strengthening administrative capacity 22 We examined whether IPA projects successfully addressed the strengthening of administrative capacity in key areas of public administration reform (procurement, corruption and internal control) and in the sectors of transport, and environment.
По отношение на проектите в извадката беше проверено дали са били реализирани планираните резултати17 и дали след това те са били използвани от националните органи, както и дали въздействието18 е устойчиво. 
For the projects in the sample, we examined whether the planned outputs17 were delivered and then used by the national authorities, and whether impacts18 were sustainable.
Сметната палата разгледа също така пречките за напредъка към укрепването на административния капацитет. 
We also examined the obstacles to progress towards strengthening administrative capacity.
Предприсъединителната финансова помощ не е отговорила успешно на някои съществени слабости в административния капацитет в ключови области Ключови области на реформата на публичната администрация 23 Комисията оценява действащото към 2007 г. законодателство в областта на обществените поръчки в страната като умерено силно и сравнително добре хармонизирано със законодателството на ЕС19. 
Pre-accession financial assistance did not successfully address some of the significant weaknesses in administrative capacity in key areas Key areas of public administration reform 23 The Commission assessed the public procurement legislation in place in the country by 2007 to be moderately strong and relatively well-aligned with EU legislation19.
В доклада за напредъка за 2015 г. се подчертава необходимостта от отстраняване на несъответствията с достиженията на правото на ЕС, включително относно поставянето на дружества в черен списък, условията за използване на критерии за избор на изпълнител; осигуряването на хармонизация с правилата на ЕС за обществените поръчки в областта на отбраната и сигурността, както и директивите за обществените поръчки от 2014 г., особено по отношение на концесиите“21. 
However there has been backsliding on reform and the failure to implement the legislation in place20. The 2015 Progress Report pointed to the need to ‘remove inconsistencies with the acquis including on blacklisting companies, conditions for using awarding criteria; ensuring harmonisation with EU procurement rules on defence and security as well as the 2014 EU procurement directives, especially on concessions’21.
24 По време на одитирания период Комисията е обръщала внимание в своите доклади на недостатъчната прозрачност на системата за обществени поръчки, както и на липсата на надеждни данни относно нередностите22. 
24 During the period audited the Commission highlighted inadequate transparency in the public procurement system and the lack of reliable data on irregularities22.
Въпреки че в докладите за напредъка от 2011 г. нататък23 тези области се определят като високорискови, одитираните проекти (вж. приложение II) не са били насочени към тези слабости. 
Although these are identified as high risk areas in progress reports from 2011 onwards23, the audited projects (see Annex II) did not address these weaknesses.