natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това ЕСП посети определени национални органи, международни и неправителствени организации, които осъществяват финансирани от ЕС проекти. 
In addition, we visited the national authorities, international and non-governmental organisations implementing EU-funded projects.
IX В резултат на своя одит Сметната палата препоръчва на Комисията и агенциите на ЕС: — да използват натрупания опит, за да извлекат поуки за евентуалното въвеждане на механизъм за доброволно преместване в бъдеще. — да засилят управлението на спешната помощ и националните програми по фонд „Убежище, миграция и интеграция“; — да засилят оперативната подкрепа от EASO за процедурите за предоставяне на убежище; — да адаптират предоставяната от Frontex подкрепа за връщане на мигрантите и командироване на експерти в горещите точки; — да засилят управлението на националните системи за предоставяне на убежище; — да подпомогнат допълнително националните процедури за връщане. 
IX As a result of our audit, we recommend that the EU Commission and the agencies: Ń use lessons learned to build on experience for any possible voluntary relocation mechanism in the future; Ń strengthen the management of emergency assistance and national programmes under the Asylum Migration and Integration Fund; Ń enhance EASOŐs operational support to asylum procedures; Ń adjust FrontexŐs return support and expertsŐ deployment in the hotspots; Ń reinforce the management of the national asylum systems; Ń support further national return procedures.
Въведение 01 През последните години в ЕС се наблюдават безпрецедентни равнища на миграция и свързан с това растеж в броя на заявленията за предоставяне на убежище. 
5 Introduction 01 In recent years, the EU has seen unprecedented levels of migration and a subsequent increase in asylum applications.
Кризата в областта на миграцията достигна своя връх през 2015 г., когато над 1 млн. души се отправиха на опасно пътуване по море към Европа, преди броят на мигрантите да се върне до нивата от преди кризата. 
The migration crisis peaked in 2015, when over 1 million people embarked upon the treacherous journey to Europe by sea, before returning to pre-crisis levels.
02 Това рязко увеличение на миграцията създава предизвикателства за изградената от ЕС рамка в областта на убежището, миграцията и управлението на неговите външни граници. 
02 This surge in migration has challenged the EU framework on asylum, migration and external borders management.
Действащите понастоящем механизми са подложени на силен натиск, като в някои случаи дори се налага те да бъдат временно отменени. 
Established arrangements have come under heavy strain, even prompting their temporary suspension in some cases.
Поради географското си разположение Гърция и Италия понасят непропорционална тежест. 
Located on the frontline, Greece and Italy are disproportionately burdened.
03 С цел да се справи с кризата, в рамките на своята политика за управление на миграцията ЕС е разработил редица мерки за допълване на предоставеното финансиране от държавите членки. 
03 With a view to addressing the crisis, the EU has devised several measures to supplement the funding provided to Member States under its migration management policy.
Те включват създаването на „горещи точки“ и въвеждането на временни схеми за преместване. 
These include the setting-up of ŇhotspotsÓ and introduction of temporary relocation schemes.
Освен това той публикува законодателни предложения за преразглеждане на общата европейска система за убежище. 
Furthermore, it has issued legislative proposals to overhaul the Common European Asylum System.
В основата на тази реформа стои преразглеждането на механизма от Дъблин III, който задължава лицата, търсещи убежище, да подадат заявление в държавата, през която първо са влезли в Съюза. 
At the heart of this reform lies the revision of the Dublin III mechanism which obliges asylum seekers to file an application in their country of first entry into the Union.
Предложението за неговото преразглеждане – Регламентът от Дъблин IV – включва постоянна система за преместване, която да замени временните схеми за разпределяне въз основа на квоти, чието действие е прекратено през септември 2017 г. 
Its proposed revision Đ the Dublin IV Regulation Đ includes a permanent relocation system to replace the temporary quota-based distribution schemes that expired in September 2017.
Към момента Съветът все още не е постигнал съгласие по това предложение. 
The Council has not yet reached a consensus on this proposal.
04 Съгласно подхода на горещите точки агенциите на ЕС (главно EASO, Frontex и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането) следва да подпомагат на място държавите членки на първа линия при идентифицирането, регистрирането, снемането на отпечатъци и разпитването на пристигащите, с цел да се установят лицата, които се нуждаят от международна закрила. 
04 The hotspot approach sees EU agencies (mainly EASO, Frontex and the European Union Agency for Law Enforcement Cooperation) assisting frontline Member States on the ground with identifying, registering, fingerprinting and debriefing of new arrivals, in order to ascertain those requiring international protection.
Между 2015 г. и 2018 г. в Гърция и Италия е имало по пет горещи точки (фигура 1). 
Between 2015 and 2018, there were five hotspots in each of Greece and Italy (Figure 1).
Поради малкия брой на пристигащите през октомври 2018 г. горещата тока в Трапани е преобразувана в център за задържане. 7 
Due to low numbers of arrivals, the hotspot in Trapani was reconverted to a detention centre in October 2018. 6
Фигура 1 – Горещи точки в Гърция и Италия 8 © Агенция на Европейския съюз за основните права. 
Figure 1 Đ Hotspots in Greece and Italy Š European Agency for Fundamental Rights.
05 Гърция и Италия прилагат подхода на горещите точки по различен начин. 
05 Greece and Italy apply the hotspot approach differently.
При регистрирането и идентифицирането на нерегламентирани мигранти и двете държави записват дали новопристигащите лица възнамеряват да поискат международна закрила. 
When registering and identifying irregular migrants, both record whether a new arrival intends to request international protection.
В Италия тези, които го правят, се прехвърлят с автобус или по море до приемни обекти в цяла Италия. 
In Italy, those who do are transferred by bus or boat to reception facilities across Italy.
За разлика от това, след Изявлението на ЕС и Турция от 18 март 2016 г. мигрантите на гръцките острови (с изключение на уязвимите лица, случаите на събиране на семейства и допустимите сирийски граждани) са задължени да останат в горещата точка на острова (съгласно така нареченото „географско ограничение“) по време на цялата процедура за предоставяне на убежище, включително евентуалните обжалвания (фигура 2). 
By contrast, following the EU-Turkey statement of 18 March 2016, migrants on the Greek islands (except for vulnerable people, family reunification cases and admissible Syrians) are obliged to remain on the hotspot island (under the so-called Ňgeographical restrictionÓ) throughout the entire asylum procedure, including any appeals (Figure 2). 7
06 Временните схеми за преместване са въведени с две решения на Съвета през септември 2015 г.1 Схемите, които функционират между 24 март 2015 г. и 26 септември 2017 г., са насочени към преместването на 160 000 мигранти на базата на квоти с цел да се сподели тежестта между държавите членки, като по този начин се намали натискът върху държавите на първо влизане. 
06 The temporary relocation schemes were introduced by two Council decisions in September 20151. In operation between 24 March 2015 and 26 September 2017, the schemes aimed to relocate 160 000 migrants, based on quotas, in order to share the burden among Member States, thereby relieving the pressure on the countries of first entry.
10 07 Ефективната политика на връщане е необходима част от една всеобхватна и законосъобразна политика в областта на миграцията. 
07 An effective return policy is a necessary part of a comprehensive and legitimate migration policy.
В края на 2010 г. влиза в сила Директивата на ЕС относно връщането, с която се определят общи правила за връщане на незаконно пребиваващи мигранти. 
At the end of 2010, the EU Return Directive entered into force, setting common rules for the return of migrants staying irregularly.
През септември 2018 г.2 Комисията предлага преразглеждане на тази директива. 
The Commission proposed a revision of this directive in September 20182.
08 По-голямата част от средствата от ЕС за управление на миграцията се предоставят от фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ). 
08 The Asylum, Migration and Integration Fund (AMIF) provides the majority of EU funds for migration management.
ФУМИ е създаден за периода 2014 – 2020 г. с цел насърчаване на ефективното управление на миграционните потоци и с цел прилагане и укрепване на общата политика на ЕС в областта на убежището и имиграцията. 
AMIF was set up for the 2014-2020 period to promote the efficient management of migration flows, and to implement and strengthen the EUŐs common asylum and immigration policy.
09 По-голямата част от финансирането от ФУМИ се предоставя чрез споделено управление за подпомагане на многогодишните национални програми на държавите членки. 
09 Most AMIF funding is channelled through shared management to support the Member StatesŐ multiannual national programmes.
Тези програми се съфинансират от държавите членки, които отговарят за тяхното изготвяне, изпълнение, мониторинг и оценка. 
These programmes are co-financed by the Member States, who see to their preparation, implementation, monitoring and evaluation.
Освен това със средствата от ФУМИ се финансира спешната помощ. 
In addition, AMIF resources fund emergency assistance.
Управлявана пряко от Комисията или непряко от международни организации, тя почти изцяло се финансира от бюджета на ЕС. 
Managed either directly by the Commission or indirectly by international organisations, this is financed almost entirely by the EU budget.
10 EASO подпомага органите на Гърция и Италия въз основа на годишни оперативни планове. 
10 EASO assists the Greek and Italian authorities on the basis of yearly operating plans.
През 2018 г. в Гърция EASO е подпомогнала регистрирането и обработката на заявления за предоставяне на убежище на границата и е предоставила подкрепа за обичайната процедура за предоставяне на убежище, както и на органите по обжалване и на звеното по Регламента от Дъблин. 
In 2018, in Greece, EASO helped register and process asylum applications at the border, and provided support to the regular asylum procedure, the appeal authorities and the Dublin Unit.
В Италия EASO е информирала мигрантите в горещите точки относно процедурата на предоставяне на убежище, подпомогнала е регистрирането на заявления за предоставяне на убежище и е подкрепила националните и териториалните комисии по въпросите на убежището, както и звеното по Регламента от Дъблин. 
In Italy, EASO informed migrants in hotspots about asylum, helped register asylum applications, and supported the national and territorial asylum commissions and the Dublin Unit.
11 Освен това EASO е участвала в укрепването на капацитета на националните органи в областта на убежището, подобряването на системата за приемане и защитата на уязвимите групи, включително непридружените непълнолетни лица. 
11 In addition, EASO has been involved in strengthening the capacity of national asylum authorities, improving the reception system and protecting vulnerable groups, including unaccompanied minors.
11 12 При искане от държавите членки, Frontex координира връщането на нерегламентирани мигранти, които не отговарят на условията за международна закрила на тяхна територия. 
12 When requested by Member States, Frontex coordinates the return of irregular migrants ineligible for international protection on their territory.
Нейният Европейски център за връщане предоставя оперативна и техническа подкрепа на държавите членки и на асоциираните към Шенген държави по време на операциите преди и по време на връщането на мигранти. 
Its European Centre for Returns provides operational and technical support to the Member States and Schengen Associated Countries during pre-return and return operations.
13 От 2006 г. до 2016 г. Frontex координира съвместните операции, свързани с чартърни полети. 
13 From 2006 to 2016, Frontex coordinated joint operations on charter flights.
През 2016 г. мандатът ѝ е разширен, за да включи и организацията/координацията на националните операции по връщане. 
In 2016, its mandate was extended to the organisation/coordination of national return operations.
През декември 2017 г. тя започва да подпомага и връщанията с планирани търговски полети. 
In December 2017, it also began supporting returns on scheduled commercial flights.
14 Подробна информация за финансовото изпълнение на средствата от ФУМИ, EASO и Frontex може да бъде намерена в приложение I. 15 През 2017 г. 
14 Detailed information on the financial implementation of AMIF, EASO and Frontex funds can be found in Annex I. 9
ЕСП публикува доклад3 относно горещите точки в Гърция и Италия. 
15 In 2017, we published a report3 on the hotspots in Greece and Italy.
Европейският парламент одобри нейните заключения4 и поиска от ЕСП да „обмисли възможността за бързото изготвяне на последващ доклад относно функционирането на горещите точки с по-широк обхват, включващ и анализ на процедурите за предоставяне на убежище, преместване и връщане“. 
The European Parliament endorsed its conclusions4 and asked us to Ňconsider a quick follow-up report on the functioning of the hotspots, adopting a broader scope by including also an analysis of the follow-up procedures, i.e. the asylum, relocation and return proceduresÓ.
Настоящият доклад е изготвен в отговор на това искане. 
This report responds to that request.
3 Специален доклад No 06/2017: „Действия на ЕС в отговор на кризата с бежанците – подход на „горещите точки“. 
10 3 4 Special report 06/2017: ŇEU response to the refugee crisis: the ÔhotspotŐ approachÓ.
4 ЕП (CONT) Работен документ PE604.614v01-00. 
EP (CONT) Working Document PE604.614v01-00.
12 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане Обхват и подход на одита 16 Целта на настоящия одит на изпълнението беше да се определи дали подкрепата от ЕС за управление на миграцията (включително подходът на горещите точки) е помогнала за прилагането на ефективни и бързи процедури за предоставяне на убежище и за връщане в Гърция и Италия. 
11 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns Audit scope and approach 16 The objective of this performance audit was to determine whether EU support to migration management (including the hotspot approach) had helped bring about effective and swift asylum and return procedures in Greece and Italy.
За да отговори на този основен одитен въпрос, Сметната палата разгледа два подвъпроса: а) Постигнали ли са целите си финансираните от ЕС действия за подпомагане на Гърция и Италия? 
To answer this main audit question, we addressed two sub-questions: (a) Has the EU-funded support action for Greece and Italy achieved its objectives?
За да отговори на този подвъпрос, ЕСП разгледа дали нейните препоръки от Специален доклад No 6/2017 са били изпълнени и дали временните схеми за спешно преместване са постигнали целите си. 
To answer this sub-question, we assessed whether our recommendations in special report 06/2017 had been implemented and whether the temporary emergency relocation schemes had achieved their objectives.
ЕСП също така оцени уместността и концепцията на извадка от финансирани от ЕС действия за подпомагане и разгледа дали планираните крайни продукти/услуги са били постигнати и дали целите са изпълнени. б) Ефективни и бързи ли са процедурите в Италия и Гърция за предоставяне на убежище и за връщане? 
We also assessed the relevance and design of a sample of EU-funded support actions, and looked at whether planned outputs had been delivered and objectives met. (b) Have the asylum and return procedures in Italy and Greece been effective and swift?
За да отговори на този подвъпрос, ЕСП разгледа дали изпълнението на процедурите за предоставяне на убежище и за връщане в двете държави членки се е подобрило от 2015 г. насам. 
To answer this sub-question, we examined whether the performance of asylum and return procedures in the two Member States had improved since 2015.
ЕСП анализира изпълнението въз основа на данните, събрани от Комисията, EASO, Frontex и националните органи, и определи причините за постигане на незадоволителни резултати. 
We analysed performance on the basis of data collected by the Commission, EASO, Frontex and the national authorities, and identified the reasons for any underperformance.
17 Одитът обхвана периода от 2015 г. (когато започва миграционната криза и са създадени първите горещи точки в Гърция и Италия) до края на 2018 г. 
17 The audit covered the period from 2015 (when the migration crisis began and the first hotspots were set up in Greece and Italy) until the end of 2018.
13 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане 18 Извадката на ЕСП от финансирани от ЕС действия за подпомагане съдържа шест проекта за спешна помощ по ФУМИ (СП по ФУМИ) и десет проекта по линия на национални програми по ФУМИ (НП по ФУМИ). 
18 Our sample of EU-funded support actions contained six AMIF emergency assistance (AMIF EMAS) and ten AMIF national programme (AMIF NP) projects.
ЕСП приложи професионалната си преценка при подбора на проектите, за да се гарантира балансирано покритие на одитираните процедури (за предоставяне на убежище (с изключение на приемане), преместване и връщане) и на видовете партньори по изпълнението (агенции на ООН или национални органи), като също така взе предвид финансовата същественост и периода на изпълнение. 
We exercised our professional judgement when selecting the projects to ensure balanced coverage of the audited procedures (asylum (excluding reception), relocation and return) and types of implementing partners (UN agencies or national authorities), also considering financial materiality and the period of implementation.
Между другите разгледани действия на ЕС за подпомагане бяха оперативната подкрепа от EASO през 2018 г. за процедурите за предоставяне на убежище в Гърция и Италия, както и подкрепата на Frontex за връщания, предоставена на Гърция и Италия през 2018 г. 
Further EU support action examined included the 2018 EASO operational support to asylum procedures in Greece and Italy, and the 2018 Frontex return support to Greece and Italy.
Пълният списък на одитираните проекти може да бъде намерен в приложение II. 
The full list of audited projects can be found in Annex II.
14 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане 19 Основните одитирани обекти от ЕСП бяха Европейската комисия, EASO и Frontex като доставчици на подкрепа от ЕС за процедурите за предоставяне на убежище, преместване и връщане (вж. също фигура 3). 
19 Our main auditees were the European Commission, EASO and Frontex, as the providers of EU support to asylum, relocation and return procedures (see also Figure 3).
Освен това ЕСП посети отговорните органи на Гърция и Италия и някои горещи точки, както и международни и неправителствени организации, осъществяващи проекти по линия на ФУМИ в Гърция и Италия. 
In addition, we visited the Greek and Italian authorities and hotspots, and the international and non-governmental organisations implementing AMIF projects in Greece and Italy.
Одитната дейност включи документна проверка на директиви и регламенти, стратегии, документи за политиката, насоки, оценки, доклади за мониторинг и вътрешни документи, както и на документи, публикувани от националните органи, научноизследователски организации, академични структури и неправителствени организации. 
The audit work included desk reviews of directives and regulations, strategies, policy documents, guidelines, evaluations, monitoring reports and internal documents, as well as papers published by national authorities, research bodies, academics and non-governmental organisations.
Фигура 3 – Обхват на одита Източник: ЕСП. 
Figure 3 Đ Scope of the audit Scope of the audit European Commission Asylum procedures in Italy and Greece Hotspots European Asylum Support Office Source: ECA.
15 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане 20 ЕСП не оцени валидността на отделните решения за предоставяне на убежище и за връщане, тъй като това би означавало да се навлезе в основанията на всеки отделен случай, а това попада в правомощията на националните административни/съдебни органи и на последния етап – на Европейския съд по правата на човека. 
European Border and Coast Guard Agency Temporary emergency relocation schemes Return procedures from Greece and Italy AMIF emergency assistance and national programmes in Greece and Italy 12 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns 20 We did not assess the validity of individual asylum and return decisions, since this would involve entering into the merits of individual cases, which is the jurisdiction of national administrative/judicial authorities and, in the final stage, the European Court of Human Rights.
21 Целта на одита не беше да се оцени надеждността на статистическите данни, предоставени от Комисията, EASO, Frontex, националните органи или партньорите по изпълнението на проектите. 
13 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns 21 The purpose of the audit was not to assess the reliability of the statistical data provided by the Commission, EASO, Frontex, the national authorities or the projectsŐ implementing partners.
16 Горещи точки Преместване Финансиране от ФУМИ Агенции на ЕС Убежище в Гърция Убежище в Италия Връщане Констатации и оценки Действията на ЕС за управление на миграцията в Гърция и Италия са били подходящи, но не са достигнали пълния си потенциал 22 Проверихме дали: а) препоръките на ЕСП от Специален доклад No 06/2017 са изпълнени; б) всички нови нерегламентирани мигранти са били регистрирани и са им снети пръстови отпечатъци както в горещите точки, така и извън тях; в) временните схеми за спешно преместване са постигнали своите цели и задачи; г) 20-те разгледани действия на ЕС за подпомагане в Гърция и Италия са били планирани добре с оглед на i) тяхното съответствие с установените нужди, ii) формулирането на цели SMART (конкретни, измерими, достижими, актуални и планирани със срокове) и на показатели RACER (подходящи, приемливи, достоверни, прости и устойчиви) показатели; iii) липсата на припокриване с други финансирани от ЕС дейности; iv) извънредната ситуация (за проектите по линия на СП по ФУМИ), и v) стратегията за преход от извънредни към по-дългосрочни действащи национални програми; д) 20-те разгледани действия за подпомагане от ЕС са постигнали планираните резултати; е) е налице надеждна рамка за мониторинг и докладване на изпълнението. 
14 Hotspots Relocation AMIF funding EU agencies Asylum in Greece Asylum in Italy Returns Observations EU migration management action in Greece and Italy was relevant but has not reached its full potential 22 We examined whether: (a) our recommendations in special report 06/2017 were implemented; (b) all new irregular migrants were registered and fingerprinted, both inside and outside the hotspots; (c) the temporary emergency relocation schemes achieved their targets and objective; (d) the 20 examined EU support actions in Greece and Italy were well designed in view of (i) their relevance for addressing the needs identified, (ii) SMART objectives and RACER indicators; (iii) the absence of overlap with other EU-funded activities; (iv) the emergency situation (for AMIF EMAS projects), and (v) the transition strategy from emergency to any longer-term national programmes in place; (e) the 20 examined EU support actions delivered what was planned; (f) a robust performance monitoring and reporting framework was in place.