natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Сметната палата установи недостатъци в ефикасността на JASPERS 112. JASPER не е разполагала с подходящи показатели за вложените ресурси, с чиято помощ да се оцени нейната ефикасност. 
We found shortcomings in JASPERS’s efficiency 112. JASPER had no suitable input indicators to assess its efficiency.
Сметната палата проучи дали увеличенията в бюджета и броя на служителите на JASPERS през програмния период 2014—2020 г. са били съпроводени със съответно увеличаване на крайните продукти/услуги на JASPERS по отношение на броя на завършените задания. 
We investigated whether increases in JASPERS’s budget and staff numbers for the 2014-2020 programme period, had been accompanied by corresponding increases in JASPERS’s outputs in terms of the number 41 53 See Synthesis Report - Evaluation of the EIB Role in the JASPERS initiative, December 2010.
ЕСП установи, че между 20007—2009 г. и 2014—2016 г. броят на завършените задания от един служител на JASPERS е намалял с поне 10 %. 
We observed that the number of completed assignments per JASPERS staff member had decreased by at least 10 % between 2007-2009 and 2014-2016.
В МзР от 2006 г. индикативният принос на Комисията към JASPERS през програмния период 2007—2013 г. е бил определен на 106,5 млн. евро. 
The 2006 MoU had set the Commission’s indicative contribution to JASPERS in the 2007-2013 programme period at 106.5 million euro.
В действителност Комисията е участвала с около 38 % повече от това (147,3 млн. евро, изплатени през периода 2006—2013 г.). 
In reality, the Commission contributed around 38 % more than this (147.3 million euro paid during the 2006-2013 period).
В РСП от 2014 г. е посочено, че индикативният принос на Комисията към JASPERS през програмния период 2014—2020 г. ще бъде увеличен на 250 млн. евро42. 
The 2014 FPA had stated that the Commission’s indicative contribution to JASPERS in the 2014-2020 programme period would increase to 250 million euro42.
Тази сума е определена въз основа на собствените прогнози на JASPERS за броя на планираните задания — прогнози, които се основават на данни от държавите членки и които според Сметната палата са били твърде оптимистични (вж. също и точки 24, 52 и 89). 
This amount had been arrived at based on JASPERS’s own estimations of the number of planned assignments, estimations which were based on data from Member States and which in our opinion were overly optimistic (see also paragraphs 24, 52 and 89).
Освен това в доклада за оценка от 2012 г., възложен от Комисията, AECOM е сравнила дневните разходи за служители на JASPERS с тези на четири други институции и е 42 61 260 млн. евро, включително МСЕ. установила, че разходите за служители на JASPERS са значително по-високи (до 116 % повече) от тези на другите институции43. 
Also, in the 2012 evaluation report, contracted by the Commission, AECOM had benchmarked JASPERS’s daily staff costs with those of four other institutions, and found that JASPERS’s staff costs were significantly higher (up to 116 % more) than those of the others43.
В своето годишно бюджетиране Комисията и ЕИБ са се договорили да изчисляват разходите за служители посредством стандартни единични разходи. 
In their annual budgeting, the Commission and the EIB had agreed to estimate staff costs using standard unit costs.
До 2014 г. разходите за даден служител са зависели от това дали неговата длъжност е била финансирана от Комисията или от ЕИБ. 
Up to 2014, the cost of a member of staff depended on whether their post was financed by the Commission or the EIB.
Средните месечни единични разходи за служители, финансирани от ЕИБ, са били с около 40 % по-високи от разходите за служители, финансирани от Комисията. 
On average, the monthly unit costs for EIB-financed staff were around 40 % higher than the costs applied for the members of staff financed by the Commission.
Сметната палата провери предоставената ѝ придружаваща документация, но не откри убедителна причина за това. 
We examined the underlying documentation available to us, but found no convincing reason for this.
От 2014 г. Комисията и ЕИБ са се договорили да използват различен метод за изчисляване на разходите за служители. 
From 2014, the Commission and the EIB agreed to use a different method to calculate staff costs.
Съгласно новия метод стандартните разходи са били хармонизирани и са се основавали на опита на служителите: те вече не са варирали в зависимост от това дали Комисията или ЕИБ са финансирали длъжността. 
Under the new method, the standard costs were harmonised and based on staff experience: they no longer varied depending on whether the Commission or the EIB was 260 million euro including the CEF.
През 2015 г. Комисията е подписала специфично споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ, което включва бюджет, разчетен по стария метод за служителите на ЕИБ, и ставки по Финансовото и административно рамково споразумение за служителите на Комисията. 
In 2015, the Commission signed the Specific Grant Agreement including an estimated budget using the old method for the EIB staff and Financial and Administrative Framework Agreement (FAFA) rates for the Commission staff.
Впоследствие то е заменено от друго споразумение с новите ставки на Финансовото и административно рамково споразумение както за служителите на Комисията, така и за служителите на ЕИБ. 
This was later superseded by another one, the new FAFA rates, for both the Commission and the EIB staff.
Съгласно стария „смесен“ метод изчислените общи разходи на инициативата за 2015 г. са възлизали на 40,3 млн. евро. 
Under the former ‘mixed’ method, the estimated total cost of the initiative for 2015 was 40.3 million euro.
Съгласно метода на прилагане само на Финансовото и административно рамково споразумение, те са били 37,3 млн. евро — със 7,4 % по-ниски. 
Under the ‘FAFA only method’, it was 37.3 million euro – 7.4 % lower.
Въпреки преизчислените общи разходи за JASPERS за тази година, приносът на Комисията е останал непроменен. 
Despite the recalculated total cost of JASPERS for that year, the Commission’s contribution remained unchanged.
Сметната палата поиска информация от JASPERS за реалните (действително направените) им разходи, но от JASPERS отказаха да я предоставят. 
We asked JASPERS for information on its real (actually incurred) costs, but JASPERS refused to provide it.
Сметната палата също така поиска от Комисията да покаже по какъв начин е доказано, че стандартните разходи за персонал са реалистични за стария метод, използван до 2014 г. за служителите, предоставени от ЕИБ. 
We also asked the Commission to show us how standard staff costs were demonstrated to be plausible, for the old method used up to 2014 for staff provided by the EIB.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 117. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 117.
Като цяло Сметната палата заключи, че е имало недостатъци при определянето на основните цели на JASPERS, както и на нейните роли и отговорности. 
Overall, we concluded that there were shortcomings in the definition of JASPERS’s main objectives and roles and responsibilities.
Вследствие на това помощта от JASPERS не е била достатъчно насочена към дейностите, които са носели най-голяма добавена стойност. 
As a result, JASPERS’s assistance was not targeted sufficiently at those activities which added the most value.
Освен това Сметната палата заключи, че е имало съществени слабости при определянето на новата функция на JASPERS за НПК за програмния период 2014—2020 г., което е довело до по-голям риск от липса на безпристрастност по отношение на консултантската функция на JASPERS. 
Furthermore, we concluded on significant weaknesses in the setting-up of the new JASPERS IQR function for the 2014-2020 programme period, which resulted in a high risk of a lack of impartiality in relation to JASPERS’s advisory function.
ЕСП установи, че JASPERS е оказала въздействие върху качеството на големите проекти. 
We found that JASPERS had had an impact on the quality of major projects.
Въздействието на JASPERS върху административния капацитет на държавите членки все още не е довело до по-голяма независимост от помощта от JASPERS. 
The impact of JASPERS on administrative capacity of Member States did not yet result in higher independence from JASPERS assistance.
Това, в комбинация с недостатъците в мониторинга и оценката на дейностите в рамките на JASPERS, излага на риск успешното функциониране на инициативата, особено по отношение на нейната ефикасност и ефективност. 
This, in combination with shortcomings in the monitoring and evaluation of JASPERS activities, puts at risk the successful operation of the initiative, particularly in terms of JASPERS’s efficiency and effectiveness. 55
Слабостите при определянето на основните цели на JASPERS са довели до недостатъци в нейните операции 118. 
Weaknesses in the definition of JASPERS’s main objectives had resulted in shortcomings in its operations 118.
Сметната палата установи, че основните цели на JASPERS не са били достатъчно ясни и до известна степен са си противоречали. 
We found that the main objectives for JASPERS were insufficiently clear and partly conflicting.
В сключените споразумения между Комисията и основните заинтересовани страни по JASPERS не е било посочено как или 63 кога Комисията ще прецени дали основните цели на JASPERS са били постигнати. 
The agreements signed by the Commission and the main JASPERS stakeholders did not specify how or when the Commission would judge whether the main objectives of JASPERS had been achieved.
Планираното въздействие на JASPERS върху подобряването на качеството на проектите, усвояването на средствата от ЕС и административния капацитет не е било ясно определено. 
JASPERS’s planned impact on project-quality improvement, on the absorption of EU funds, and on administrative capacity had not been clearly defined.
Въпреки че JASPERS първоначално е замислена като инициатива за програмния период 2007—2013 г., впоследствие тя се е превърнала в дългосрочна инициатива, като срокът ѝ е удължен и за програмния период 2014—2020 г. 
While JASPERS was originally conceived as an initiative for the 2007-2013 programme period, it became a longer-term initiative as it was extended to the 2014-2020 programme period.
Инициативата няма ясни и измерими цели, които да покажат, че е постигнала целта си. 
It has no clear measurable objectives to show that its purpose has been achieved.
Освен това Сметната палата установи, че ролите и отговорностите на основните заинтересовани страни не са били достатъчно ясни и това е изложило на риск отчетността. 
Furthermore, we observed that the roles and responsibilities of the main stakeholders were not sufficiently clear; this put accountability at risk.
В рамките на JASPERS са подписани работни договорености само с държавите членки, но не и с Комисията. 
JASPERS had only signed working arrangements with Member States, but not with the Commission.
Тези договорености все още не са били достатъчно изчерпателни, тъй като са били ограничени до предоставянето на помощ за проекти и не са обхващали другите видове дейности на JASPERS. 
These arrangements were still not comprehensive enough, since they were limited to providing assistance to projects and did not cover any other types of JASPERS activities.
Сметната палата счита, че Комисията и ЕИБ представляват (непреки) клиенти, ползващи се от JASPERS; самата инициатива JASPERS и Комисията обаче приемат държавите членки като единствени клиенти на инициативата (с изключение на ОСПЗ). 
We considered the Commission and the EIB to be (indirect) clients benefiting from JASPERS, however JASPERS and the Commission regard the Member States as the only clients of JASPERS (except for the PSA).
JASPERS също така е предоставила на държавите членки безплатна консултантска дейност, като е ангажирала и е заплатила на външни консултанти. 
JASPERS had also provided Member States with free consultancy work by hiring and paying external consultants.
В много случаи Сметната палата установи, че помощта по JASPERS не е била достатъчно целенасочена. 
In many cases, we also found that JASPERS assistance had not been sufficiently targeted.
Това е допринесло за голям брой отменени или преустановени задания. 
This contributed to a high number of cancelled or suspended assignments.
Самият отдел за JASPERS не е определил конкретни приоритетни области за подпомаганите държави членки и вместо това се е действало въз основа на търсенето от тези държави членки. 
JASPERS itself had not set any particular priority areas for the Member States it assisted, acting instead on the basis of the demand expressed by those Member States.
Като цяло JASPERS е реагирала на почти всички искания за задания, отправени от държавите членки, без винаги да се извършат консултации с Комисията, която е финансирала по-голямата част от разходите на JASPERS. 
In general, JASPERS followed up almost all assignment requests made by Member States without always consulting the Commission, which financed most of the cost of JASPERS.
Средносрочната оценка на JASPERS, извършена от името на Комисията през 2012 г., подчертава някои недостатъци на стратегическия подход и работните механизми на JASPERS и препоръчва мерки за преодоляването им. 
JASPERS mid-term evaluation, carried out on behalf of the Commission in 2012, highlighted shortcomings, on JASPERS’s strategic approach and working arrangements and recommended measures to address them.
Тези недостатъци е следвало вече да са преодолени до удължаването на JASPERS за програмния период 2014—2020 г., но към момента на извършване на одита предприетите коригиращи действия са имали за резултат по-неточно планиране, което намалява стратегическата им полза. 
These shortcomings should have already been addressed by the time JASPERS was extended for the 2014-2020 programme period, but at the time of the audit, corrective action taken resulted in less accurate planning, therefore, reducing their strategic value.
Препоръка 1 Комисията следва да установи по-голям контрол върху стратегическото планиране на JASPERS, включително върху всички видове дейности на JASPERS, като има предвид, че първоначално JASPERS е била замислена като временна инициатива. 
57 Recommendation 1 The Commission should take more control over the strategic planning of JASPERS, including all types of JASPERS activities, keeping in mind that JASPERS was originally conceived as a temporary initiative.
По-специално тя следва да предприеме следните стъпки. а) Да коригира общото стратегическо планиране на дейността на JASPERS въз основа на конкретните нужди на държавите членки и в съответствие с политиката на сближаване на ЕС. 
In particular, it should take the following steps. (a) Adjust its overall strategic planning of JASPERS operations based on the particular needs of Member States and in line with EU cohesion policy.
Дейността на JASPERS следва да бъде насочена към дейностите, които носят най-голяма добавена стойност. б) Да определи ясни етапни цели и критерии, които ще позволят постепенното прекратяване на инициативата JASPERS, когато общите ѝ цели бъдат постигнати. в) Да включи общата ѝ стратегия в годишното планиране на дейностите на JASPERS в държавите членки. 
JASPERS operations should focus on those activities which add the most value. (b) Define clear milestones and criteria that will allow the JASPERS initiative to be phased out when its main objectives have been met. (c) Incorporate its overall strategy into the annual planning of JASPERS activities in the Member States.
Това планиране следва да определя конкретни приоритети за всяка държава членка и за всеки сектор в съответствие със законодателството и политиките на ЕС. г) Да изясни допълнително ролите и отговорностите на основните заинтересовани страни с цел засилване на прозрачността и отчетността. 65 
This planning should set specific priorities for each Member State and sector in accordance with EU legislation and policies. (d) Further clarify the roles and responsibilities of the main stakeholders to strengthen transparency and accountability. (e) Ensure that JASPERS establishes comprehensive, practical and clear working arrangements for all of its services with all relevant Commission DGs, the EIB, and Member States.
Целева дата на изпълнение — до края на 2018 г. 
Target implementation date: by end of 2018.
Сметната палата установи съществени слабости при определянето на новата функция за НПК за програмния период 2014—2020 г. 
We found significant weaknesses in the set-up of the new IQR function for the 2014-2020 programme period.
Решенията на Комисията за одобряване на големите проекти на практика се взимат от JASPERS, която е натоварена с НПК. 
The Commission’s decisions to approve major projects are in practice made by JASPERS, who is in charge of IQR.
До края на 2016 г. обаче от JASPERS не са успели да подпишат работни договорености с няколко държави членки, от които се е очаквало да представят най-голям брой големи проекти. 
However, by the end of 2016, JASPERS had not managed to sign working arrangements with several Member States that were expected to submit the largest numbers of major projects.
Освен това Комисията е решила да използва за повечето големи проекти друга функция за оценяване, предоставяна от същия отдел на JASPERS — ОСПЗ. 
In addition, the Commission decided to use another appraisal function provided by the same JASPERS division, the PSA, for most major projects.
Процедурата за ОСПЗ е допринесла за значително съкращаване на срока за одобрение на големи проекти от Комисията. 
The PSA procedure contributed to a significant shortening of Commission’s approval time for major projects.
Препоръка 2 а) Комисията следва да предприеме незабавни действия за намаляване на големия риск от липса на безпристрастност, когато в рамките на JASPERS се извършват НПК за оценка на проекти, които са получили консултантска подкрепа от JASPERS. 
58 Recommendation 2 (a) The Commission should take immediate action to mitigate the high risk of a lack of impartiality when JASPERS carries out IQRs to appraise projects which have received JASPERS advisory support.
66 б) Комисията следва да получи пълен достъп до актуална документация, за да може да извърши проверка на качеството на процедурите на JASPERS за НПК. 
For the post-2020 period, the Commission should stop using IQRs provided by JASPERS for major projects which have previously been advised by JASPERS. (b) The Commission should obtain full access to the relevant documentation to verify the quality of JASPERS’s IQR procedures.
Целева дата на изпълнение — незабавно. JASPERS е имала въздействие върху качеството на проектите, но не и върху усвояването на средствата 125. 
Target implementation date: immediately. JASPERS had an impact on project quality but could not impact absorption 125.
Като цяло Сметната палата установи, че JASPERS е оказала положително въздействие върху качеството на документацията по проектите. 
Overall, we found that JASPERS had a positive impact on the quality of project documentation.
ЕСП установи също така, че предоставяната от JASPERS помощ е била относително всеобхватна, независимо от точния момент, в който е включена JASPERS. 
We also found that assistance provided by JASPERS was relatively comprehensive, regardless of the precise point at which JASPERS became involved.
Това беше потвърдено и от полската и хърватската ВОИ по време на координирания одит. 
This was confirmed by both the Polish and the Croatian SAIs during the coordinated audit.
През програмния период 2007—2013 г. като цяло Комисията се е нуждаела от по-малко време за одобрение на големите проекти, когато те са били подпомагани от JASPERS. 
2007-2013 programme period, the Commission generally needed less time to approve major projects if they had been assisted by JASPERS.
Сметната палата отбеляза, че общият период от време, необходим за одобряването на големи проекти, е бил съкратен през програмния период 2014—2020 г. 
We noted that the overall time needed to approve major projects was reduced in the 2014-2020 programme period.
Само в няколко случая обаче Сметната палата отбеляза наличието на значителни подобрения в планирания обхват, крайни продукти/услуги, резултати или въздействие на посетените големи проекти, подпомагани от JASPERS (например намаляване на икономически необоснованите елементи в инфраструктурата на проектите). 
However, only in a few cases did we recognise significant improvements in the planned scope, outputs, results or impact of the JASPERS-assisted major projects we visited (for example, reductions in economically unjustified elements in project infrastructure).
Сметната палата установи, че JASPERS не е оказала въздействие върху графика на изпълнение на големите проекти. 
We found that JASPERS had no impact on the implementation timeline of major projects.
Въпреки че JASPERS е предоставяла консултации в тази област, всички посетени проекти изоставаха от графика си. 
Even though JASPERS had provided advice in this area, all of the projects we visited were behind schedule.
При повече от една трета от тях се е наложило да бъдат частично прехвърлени (разделени на етапи) в програмния период 2014—2020 г. 
More than one third of them had needed to be partially shifted (phased) into the 2014-2020 programme period.
По време на одитите на съответствието от 2014 г. и 2015 г. Сметната палата установи, че големите проекти, подпомагани от JASPERS, са били засегнати по-рядко от грешки, свързани със законосъобразността и редовността. 
We observed that major projects assisted by JASPERS had been less frequently affected by legality and regularity errors during our 2014 and 2015 compliance audit exercises.
Не беше установено дали JASPERS е оказала някакво въздействие върху планирания обхват, крайни продукти/услуги, резултати, въздействие, разходи или график за изпълнение на никой от неголемите проекти в извадката на ЕСП, с изключение на един случай. 
We did not observe that JASPERS had any effect on the planned scope, outputs, results, impact, cost or implementation timeline of any of the non-major projects in our audit sample except in one case.
Сметната палата също така установи, че не е имало подходящи механизми, които да гарантират подходящ обмен на информация между бенефициентите, националните органи, JASPERS и Комисията относно най-доброто използване на консултациите на JASPERS за неголеми проекти. 
We also observed that there were no appropriate arrangements in place to ensure the proper exchange of information between beneficiaries, national authorities, JASPERS and the Commission on how best to make use of JASPERS’s advice for non-major projects.
Това се е дължало главно на промени в законодателството през 2009 г., които са позволили средствата от ЕС да бъдат изплатени преди Комисията да е дала официалното си одобрение на проекта. 
This was mainly due to changes in legislation in 2009 which allowed EU funds to be disbursed before the Commission had issued its formal approval of a project.
В повече от 50 % от одитираните проекти заявленията за разходите действително са били подадени до Комисията преди издаването на такова решение, като по този начин е намаляло значението на планираната полза от консултантската подкрепа на JASPERS. 
In more than 50 % of the projects we audited, expenditure claims had indeed been submitted to the Commission before such a decision had been issued, thus rendering the intended benefit of JASPERS’s advisory support less relevant.
В останалите случаи закъсненията в изпълнението са довели до отлагане на първите заявления за разходи, подадени до Комисията, въпреки че вече е имало решение на Комисията. 
In the remaining cases, implementation delays had resulted in the postponement of the first expenditure 59 claims being submitted to the Commission, even though the Commission’s decision was already available.
Препоръка 3 а) Комисията следва да насочва помощта от JASPERS в съответствие с етапа на развитие на проекта. 
60 Recommendation 3 (a) The Commission should target JASPERS assistance according to a project’s stage of development.
По-специално JASPERS следва да се концентрира върху същността на проектите, а не върху документацията по проектите. 
In particular, JASPERS should concentrate on the substance of projects rather than on project documentation.