natgillin/translations-raw huggingface dataset:
VIII В случая на проектите в областта на върховенството на закона Комисията не е приложила в достатъчна степен обвързването с условия, а по ИПП I са предоставени сравнително малко средства в ключови области във връзка с върховенството на закона, като например свобода на медиите, прокуратура и борба с корупцията и организираната престъпност. 
VIII In the case of rule of law projects, the Commission did not apply conditionality sufficiently and relatively little IPA I funding was provided in key areas of the rule of law, such as media freedom, public prosecution and the fight against corruption and organised crime.
Липсата на политическа воля от страна на бенефициентите за реформиране на институциите, недостатъчните бюджетни средства и персонал, както и слабата координация също са засегнали устойчивостта на проектите. 
The beneficiaries’ lack of political will to reform institutions, insufficient budget and staffing, as well as poor coordination also affected project sustainability.
IX В областта на реформата на публичната администрация Комисията е успяла да преобразува голям брой от крайните продукти и услуги в устойчиви резултати. 
IX In the area of public administration reform, the Commission managed to convert many project outputs into sustainable results.
Въпреки че не представлява изрична цел на ИПП, инструментът е могъл да бъде използван за насърчаване на по-засиленото му използване като учебен инструмент в останалата част от публичната администрация. 
Whilst not an explicit IPA objective, it could have encouraged beneficiaries more to use IPA as a learning tool in the rest of their public administration.
XЗасилването на регионалното сътрудничество и укрепването на административния капацитет в региона като цяло е от първостепенна важност и се насърчава от Комисията, по-специално чрез Инвестиционната рамка за Западните Балкани. 
XEnhancing regional cooperation and strengthening administrative capacity in the region as a whole is of high importance and has been encouraged by the Commission, notably through the Western Balkans Investment Framework.
По време на одитирания период обаче, Съветът за регионално сътрудничество не е оказал значително въздействие на място. 
However, during the period audited, the Regional Cooperation Council did not have a significant impact on the ground.
По отношение на регионалната школа по публична администрация (ReSPA) е било прекалено рано, за да се установи дали тя е довела до подобряване на административния капацитет в Западните Балкани. 
For the Regional School of Public Administration (ReSPA), it was too early to establish whether it improved administrative capacity in the Western Balkans.
XI Политическият диалог в Западните Балкани е оказал ограничено въздействие в областта на върховенството на закона при редица случаи. 
XI The political dialogue in the Western Balkans had a limited impact on the rule of law in a number of cases.
Благодарение на него е постигнат известен напредък, що се отнася до реформата на публичната администрация. 
It did achieve some progress with regard to public administration reform.
XII В настоящия доклад се отправят редица измерими конкретни препоръки за подобряване на процеса на определяне на целите и модела на изпълнение на проектите по ИПП в Западните Балкани, както и за насърчаване на по-голяма ангажираност от страна на националните органи в шестте страни от Западните Балкани за укрепване на административния им капацитет. 
XII The report sets out a number of measurable concrete recommendations both to improve the setting of objectives and the design and implementation of IPA projects in the Western Balkans and encourage greater commitment by the six Western Balkans national authorities towards strengthening their administrative capacity.
Въведение 08 01 След присъединяването на Хърватия през 2013 г. политиката на разширяване на ЕС в Западните Балкани обхваща шест държави — Албания, Босна и Херцеговина, Косово*, бивша югославска република Македония, Черна гора и Сърбия (вж. фигура 1). 
Introduction 08 01 Since the accession of Croatia in 2013, the EU Western Balkan enlargement policy has dealt with six countries: Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo*, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia (see Figure 1).
Политическа карта на Западните Балкани * Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН и стано-* This designation is without prejudice to position on status, and is in line with UNSCR 1244 and вището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово. the ICJ Opinion on the Kosovo Declaration of Independence. 
Political map of the Western Balkans * This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSCR 1244 and the ICJ Opinion on the Kosovo Declaration of Independence. * This designation is without prejudice to position on status, and is in line with UNSCR 1244 and the ICJ Opinion on the Kosovo Declaration of Independence. Source: European Commission.
Въведение 09 02 След икономическа и политическа криза през 80-те години на ХХ век и нади-гане на национализма, Югославия се разпадна през 90-те години, първо на пет страни, като това доведе в някои от тях до въоръжен конфликт. 
Introduction 09 02 After an economic and political crisis in the 1980s and the rise of nationalism, Yugoslavia broke up in the 1990s along its republics’ borders, at first into five countries, leading in several of these to armed conflict.
По-късно Черна гора (2006 г.) и Косово (2008 г.) също обявиха независимост. 
Later on Montenegro (2006) and Kosovo (2008) also declared independence.
Що се отнася до Албания, страната е била управлявана като изцяло изолирана комунистическа диктатура до 1991 г. и е трябвало да изгради из основи своята публична администрация. 
As for Albania, it was a completely isolated communist dictatorship until 1991 and had to build its public administration from scratch.
Въпреки че тези шест европейски страни са засегнати по исторически причини от сериозни етнически, политически и икономически конфликти, всички те желаят да се присъединят към ЕС, където ще имат единство на целите. 
Although these six European countries have historically been affected by serious ethnic, political and economic conflicts, they all aspire to join the EU, where they have a unity of purpose.
Всички тези шест страни от Западните Балкани са кандидатки или потенциални кандидатки за членство в ЕС (вж. таблица 1 и каре 1). 
Indeed, all the six Western Balkan countries are candidates or potential candidates for joining the EU (see Table 1 and Box 1).
Статут на страните в Западните Балкани по отношение на присъединяването в ЕС Косово Статут — страна кандидатка (от година) Статут — начало на преговори за присъединяване Албания 2014 Не са извършени преговори Босна и Херцеговина Потенциална кандидатка за членство Не са извършени преговори Потенциална кандидатка за членство Не са извършени преговори бивша югославска република Македония 2005 Не са извършени преговори Черна гора 2010 22 отворени глави, две са приключени Сърбия 2012 Две отворени глави Източник: Европейска комисия. 
Status of the Western Balkan countries in view of EU accession Kosovo Candidate status (since year) Status accession negotiations Albania 2014 No negotiations Bosnia and Herzegovina Potential candidate No negotiations Potential candidate No negotiations the former Yugoslav Republic of Macedonia 2005 No negotiations Montenegro 2010 22 chapters opened, two closed Serbia 2012 Two chapters opened Source: European Commission.
Присъединяване към ЕС Съществуващите принципи, политики, закони, практики, задължения и цели на ЕС често се разглеждат в институциите на ЕС като достижения на правото (acquis) Основна част от преговорите за присъединяване достиженията на правото на ЕС се състоят от 35 различни преговорни глави, които се договарят между ЕС и всяка от страните кандидатки за членство. 
Joining the EU Existing EU principles, policies, laws, practices, obligations and objectives are often referred to in the EU institutions as the acquis. At the heart of accession negotiations, the acquis consists of 35 different accession chapters to be negotiated between the EU and each candidate country.
Така например преговорна глава 23 обхваща съдебната система и основните права, а глава 24 обхваща областта „Правосъдие, свобода и сигурност“. 
For instance, chapter number 23 covers judiciary and fundamental rights and chapter number 24 covers justice, freedom and security.
Междуправителствените конференции са органите, които вземат решения относно отварянето и временното затваряне на преговорните глави в съответствие с рамката за преговори, приета от Съвета. 
The Intergovernmental Conferences are the bodies that take decisions on opening and provisionally closing chapters, in line with a negotiating framework agreed by the Council.
От 2012 г. за Черна гора и от 2014 г. за Сърбия двете страни започват участие в тези конференции. 
From 2012 and 2014, respectively, Montenegro and Serbia began to meet in these Conferences.
Няма решение на Съвета относно създаване на рамка за преговори за присъединяване за Албания и за бивша югославска република Македония, така че с тях няма организирани междуправителствени конференции. 
There was no decision by the Council on the setting-up of an accession negotiation framework for Albania and the former Yugoslav Republic of Macedonia, so no Intergovernmental Conferences started with them.
Като потенциални страни кандидатки Босна и Херцеговина и Косово не са били допустими за започване на преговори за присъединяване. 
As potential candidate countries, Bosnia and Herzegovina and Kosovo were not eligible to start accession negotiations.
Каре 1 Таблица 1 
Box 1 Table 1
Въведение 10 03 От 2000 г. целта на ЕС за присъединяване на тези страни в ЕС е в основата на отношенията ЕС — Западни Балкани (вж. приложение I). 
Introduction 10 03 The EU’s aim of incorporating these countries in the EU has been at the core of EU–Western Balkan relations since 2000 (see Annex I).
От 2007 г. Комисията им предоставя финансова помощ чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП)1, така както е представено във фигура 2 относно ИПП I. 04 В рамките на всяка програма по ИПП ЕС подпомага различни области като върховенството на закона2, реформата на публичната администрация, околната среда, транспорта, развитието на селските райони и социалното развитие. 
Since 2007, the Commission has provided them with financial assistance through the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA)1, as shown for IPA I in Figure 2. 04 Within each IPA programme, the EU supported various sectors, such as the rule of law2, public administration reform, the environment, transport, rural development and social development.
Той подпомага също така програми с няколко бенефициенти и трансгранични програми за шестте страни от Западните Балкани като регион. 
It also supported cross-border and multi-beneficiary programmes for the six Western Balkan countries, as a region.
1 Регламент (EO) No 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 година за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП I) (OВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 
1 Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA I) (OJ L 210, 31.7.2006, p.
82) и Регламент (ЕС) No 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II) (OВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 
82) and Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) (OJ L 77, 15.3.2014, p.
2 Основни права, правосъдие и вътрешни работи в т.ч. борба с корупцията и организираната престъпност. 
2 Fundamental rights, justice and home affairs, including the fight against corruption and organised crime.
Сърбия Програми с няколко бенефициента Косово бивша югославска република Македония Босна и Херцеговина Албания Черна гора 27 % 23 % 12 % 12 % 11 % 10 % Отпуснати средства в млн. евро 5 % 1 385 1 150 0 1 000 2 000 636 615 572 529 236 Бележка: Процентите са закръглени. 
IPA I allocations to the Western Balkans (2007-2013) Serbia Multi-beneficiary programmes Kosovo the former Yugoslav Republic of Macedonia Bosnia and Herzegovina Albania Montenegro 27 % 23 % 12 % 12 % 11 % 10 % Allocations in million euros 5 % 1 385 1 150 Note: Percentages rounded up.
Източник: Европейска комисия, 31 декември 2015 г. 
Source: European Commission, 31 December 2015.
Фигура 2 Въведение 11 05 Подкрепата на ИПП в областта на върховенството на закона в страните бенефициенти е разработена с цел да насърчи редица публични органи с чувствителни правомощия, като например министерства, агенции, полицейски и съдебни органи, да спазват в по-голяма степен основните права на ЕС и достиженията на правото на ЕС. 
0 1 000 2 000 636 615 572 529 236 Figure 2 Introduction 11 05 IPA support for the rule of law in the beneficiary countries was designed to bring a wide range of sensitive state bodies, such as ministries, agencies, police forces and the judiciary, closer to the EU’s fundamental rights and the acquis.
ИПП допринася също така да се гарантира по-добро изготвяне и приемане на националното законодателство. 
The IPA also contributed towards ensuring that better national legislation was drafted and adopted.
06 Подкрепата на ИПП за реформата на публичната администрация, в т.ч. управлението на публичните финанси, също е насочена към чувствителни области, като например набирането на служители въз основа на заслуги и предоставянето на качествени обучения в публичната администрация, но също така и към целия бюджетен цикъл, включително събирането на данъци, бюджетиране, възлагане на обществени поръчки, публичния вътрешен финансов контрол, външен одит и статистически данни. 
06 IPA support for public administration reform, including public finance management, also addressed sensitive areas like merit-based recruitment and quality training in the public administration and the full budget cycle, including tax collection, budgeting, procurement, public internal financial control, external audit and statistics.
07 В допълнение, чрез създаването на регионални програми Комисията подпомага дейностите на регионални организации като Съвета за регионално сътрудничество (СРС), Регионалната школа по публична администрация (ReSPA), както и чрез интервенции посредством Инвестиционната рамка за Западните Балкани (ИРЗБ). 
07 In addition to this, the Commission supported, through the design of regional programmes, the activities of regional organisations such as the Regional Cooperation Council (RCC), the Regional School for Public Administration (ResPA), as well as interventions through the Western Balkan Investment Framework (WBIF).
Въпреки че основната цел на ИРЗБ не е укрепване на административния капацитет в Западните Балкани, тя е допринесла за неговото постигане. 
Although it was not the WBIF’s main objective to strengthen administrative capacity in the Western Balkans, it did contribute towards it.
По-специално, що се отнася до Западните Балкани, тези доклади посочват разпространението на корупцията и организираната престъпност и слабости във връзка с независимостта на съдебната система3. 
In particular, with regard to the Western Balkans, these reports mentioned the prevalence of corruption and organised crime and weaknesses with respect to the independence of the judiciary system3.
Комисията следи ситуацията във всяка държава чрез мониторинг и посещения на експерти, и чрез срещи в рамките на политическия диалог. 
The Commission monitors the situation in each country through monitoring and expert visits and political dialogue meetings.
09 В политическите насоки за следващата Европейска комисия се постановява, че нито една държава няма да се присъедини към ЕС преди 2020 г.4 Въпреки това с този нов срок и предвид факта, че страните от Западните Балкани вече са стратегически важни партньори, Комисията има възможност да постигне дългосрочни стратегически цели и да подготви за бъдещо присъединяване към ЕС не само отделните страни, но и целия регион, в рамките на хармонизиран процес и координиран регионален подход5. 
09 The ‘Political Guidelines for the next European Commission’ stated that no country will join the EU before 20204. However, with this new timeframe and given that the Western Balkan countries are already strategically important partners, the Commission has the opportunity to achieve long-term strategic objectives and prepare for future EU accession, not only as individual countries, but also as a region, in the framework of a harmonised process and a coordinated regional approach5.
3 Вж. докладите за напредъка на Албания, Босна и Херцеговина, Косово, бивша югославска република Македония, Черна гора и Сърбия, 2012—2015 г. 
3 See progress reports on Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia, 2012-2015.
4 Встъпително изявление на кандидата за председател Юнкер на откриването на сесия в Европейския парламент, 15 юли 2014 г., точка 9. 
4 Opening statement by candidate President Juncker in the European Parliament opening session, 15 July 2014, paragraph 9.
Заключения на Съвета относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране, 15356/15, 15 декември 2015 г. 
5 See Council conclusions on the enlargement and stabilisation and association process, 15356/15, 15 December 2015.
Обхват и подход 12 на одита 10 Предвид констатациите от предишни специални доклади целта на Сметната палата беше да се направи оценка на това дали Комисията е допринесла за укрепване на административния капацитет на Западните Балкани чрез програма ИПП. 
Audit scope and approach 10 Considering the findings of previous special reports, our objective was to assess whether the Commission contributed towards strengthening administrative capacity in the Western Balkan region through the IPA programme.
Сметната палата разгледа два основни въпроса: a) Добро ли е управлението от страна на Комисията на ИПП в Западните Балкани? б) Довело ли е прилагането на ИПП до укрепване на административния капацитет в Западните Балкани? 
We addressed two main questions: (a) Did the Commission manage well the IPA in the Western Balkans? (b) Did the IPA strengthen administrative capacity in the Western Balkans?
Сметната палата се съсредоточи върху два сектора от значение за укрепване на административния капацитет в страните от Западните Балкани: a) върховенство на закона (основни права, правосъдие и вътрешни работи) с особен акцент върху борбата с корупцията и организираната престъпност; и б) реформа на публичната администрация, включително управлението на публичните финанси. 
We focused on two sectors relevant to the strengthening of administrative capacity in the Western Balkans: (a) rule of law (fundamental rights, justice and home affairs), with a particular emphasis on the fight against corruption and organised crime; and (b) public administration reform, including public finance management.
12 Както е показано в таблица 2, от проекти на стойност 902 млн. евро в областта на върховенството на закона и реформата на публичната администрация, Сметната палата провери 52 проекта, договорени на обща стойност от 109 млн. евро (12 %)6. 
12 As shown in Table 2, out of 902 million euros of rule of law and public administration reform projects, we examined 52 projects for a total of 109 million euros contracted (12 %)6.
От общия бюджет за регионалните програми в размер на 1,16 млрд. евро Сметната палата провери три регионални програми на договорена обща стойност от 330 млн. евро (28 %)7. 
Out of a total of 1.16 billion euros in regional programmes, we examined three of them for a total of 330 million euros contracted (28 %)7.
ИПП (2007—2013 г.) за развитие на административния капацитет в Западните Балкани 6 Приложение II съдържа пълния списък на одитираните проекти. 
IPA (2007-2013) to the Western Balkans for administrative capacity 12 6 Annex II contains the full list of these audited projects.
7 Приложение III съдържа списък с програмите. 
7 Annex III lists these programmes.
Програми по ИПП за развитие на административния капацитет в страните от Западните Балкани Договорени суми Одиритан процент Брой проекти/ одитирани програми Общо Извършен одит Национални програми, проекти в областта на върховенството на закона Национални програми, проекти в областта на реформата на публичната администрация Регионални програми 485 60 417 49 1 160 330 12 % 29 12 % 23 28 % 3 ОБЩО 902 109 12 % 52 ВСИЧКО ОБЩО 2 062 439 21 % Бележка: Сумите са в милиони евро, процентите са закръглени. 
IPA programmes for administrative capacity in the western Balkan countries Contracted amounts Percentage audited Number of projects/ programmes audited Total Audited National programmes, rule of law projects National programmes, public administration reform projects Regional programmes Note: Amounts in million euros; percentages rounded up.
Източник: ЕСП, въз основа на данни на Европейската комисия, 30 юни 2015 г. 
Source: ECA based on European Commission data, 30 June 2015.
Обхват и подход на одита 13 13 Важна част от работата на Сметната палата беше да се направи оценка какво са постигнали програмите и проектите на ЕС по отношение на резултатите, така както е посочено в регламента за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност8. 
Audit scope and approach 13 13 An important part of our work was assessing what EU programmes and projects had achieved in terms of results as defined in the regulation laying down common rules and procedures for the implementation of the Union’s instruments for financing external action8.
14 Като част от подхода на настоящия метаодит, на първо място бяха разгледани редица специални доклади на ЕСП и докладите на Комисията за оценка, свързани с региона на Западните Балкани (вж. таблица 3). 
14 As part of our meta-audit approach, we firstly reviewed a series of ECA special reports and the Commission’s evaluation reports relating to the Western Balkan region (see Table 3).
Като взе предвид обхвата на метаодита и прегледаните доклади, Сметната успя да идентифицира одитни пропуски, които доведоха до значителна допълнителна одитна работа, извършена в периода между март и декември 2015 г. 
Taking into account the audit scope of the meta-audit and the reports reviewed, we then identified audit gaps, which led to substantial additional audit work performed between March and December 2015.
Тази допълнителна одитна дейност включва документен преглед на напредъка на Комисията, мониторинг, експертни доклади и доклади от заседания и интервюта със служители на Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), делегациите на ЕС, компетентните национални органи в Западните Балкани и RCC. 
This additional audit work included a desk review of Commission progress, monitoring, expert and meeting reports and interviews of staff from the Commission, the European External Action Service (EEAS), EU delegations, relevant national authorities in the Western Balkans and the RCC.
Използвани предишни одитни доклади и доклади за оценка 8 Регламент (ЕС) No 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност, съображение 12 от преамбюла и член 12 (OB L 77, 15.3.2014 г., стр. 
Previous audit and evaluation reports used 8 Regulation (EU) No 236/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 laying down common rules and procedures for the implementation of the Union’s instruments for financing external action, 12th recital in the preamble and Article 12 (OJ L 77, 15.3.2014, p.