natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Доклад за оценка, поръчан от австрийските органи, уста‐ нови, че провинциите [Bundesländer] са одобрявали почти изключително обучителните курсове, които вече се предлагат от тези институти, при голяма вероятност за икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите20. 
An evaluation report commissioned by the Austrian authorities found that the provinces [Bundesländer] approved, almost exclusively, training courses already offered by these institutes, with potentially high deadweight effects20.
Предоставяне на услуги от вътрешни доставчици — Испания (Галисия) и Швеция 40 Предоставянето на услуги от вътреш‐ ни доставчици е широко прилагано в Испания (Галисия) (89 % от бюдже‐ та по мярка 111) и в Швеция (61 % от бюджета по мярка 111 и 35 % по мярка 331). 
In-house provision of services – Spain (Galicia) and Sweden 40 In-house delivery of services was extensive in Spain (Galicia) (89 % of the budget for measure 111) and in Sweden (61 % of the budget for measure 111 and 35 % for measure 331).
На частните доставчици не е дадена възможност да изпълняват подобни проекти, които вместо това са одобрявани пряко от компетентни‐ те органи на държавата членка. 
Private providers were not given the opportunity to carry out such projects, which were instead approved directly by the Member State authorities.
Смет‐ ната палата не намери документирана процедура за вземане на решения, която да определя финансов таван и/ или да обосновава предоставянето на услуги от вътрешен доставчик (напри‐ мер наличие на вътрешен експертен опит и капацитет, потребност от уме‐ ния, които не се предлагат на пазара). 
The Court found no documented decision-making procedure in which a financial ceiling had been fixed and/ or in-house delivery had been justified (e.g. the presence of in-house expertise and capacity, skills needs not covered by the market).
41 В Швеция проектите, възлагани на вътрешни изпълнители, са били обработвани по същия начин, както и проектите, изпълнявани от външни доставчици на обучение, т.е. дейност‐ та е била одобрявана от различна организационна единица в рамките на един и същи орган. 
41 In Sweden, in-house projects were processed in the same way as projects carried out by external training providers, i.e. a different organisational unit under the same authority approved the activity.
Проектите обаче не са били класирани и Сметната пала‐ та установи, че известен брой про‐ верки са извършвани само формално (вж. точка 53). 
However, projects were not ranked and the Court found that several checks were only pro forma (see paragraph 53).
42 Вътрешни проекти са били възлага‐ ни също и на външни изпълнители, но разходите за свързаните с това административни дейности (напри‐ мер изготвяне на обявление за търг, проверка на постъпващите оферти), които всъщност са част от обичайните задължения на органите, са отнасяни към бюджета на проекта. 
42 In-house projects were also outsourced, but the cost of the associated administrative activities (e.g. drafting a tender notice, checking incoming offers), which actually comprised part of the authorities’ normal duties, were charged to the project.
Освен това одитът установи случаи на изпълнени от органите вътрешни проекти, които са били значително по‐скъпи от вече наличните на пазара без подкрепа от ЕЗФРСР (вж. точка 55). 
Furthermore, the audit found instances of in-house projects delivery by the authorities that were significantly more expensive than those already available in the market without EAFRD support (see paragraph 55).
20 Mandl, C. и Kuttner, T., „Bildungsevaluierung Ländliche Entwicklung LE 07‐13 – Endbericht“, Vienna, 2013 г., стр. 
20 Mandl, C. and Kuttner, T., ‘Bildungsevaluierung Ländliche Entwicklung LE 07-13 — Endbericht’, Vienna, 2013, p.
Икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите: Ситуация, при която субсидирана дейност или проект са щели да бъдат изцяло или отчасти изпълнени и без безвъзмездната помощ. 
Deadweight effect: A situation where a subsidised activity or project would have been wholly or partly undertaken without the grant aid.
Констатации и оценки 26 Покани за представяне на предложения — Испания (Галисия) 43 В Испания (Галисия) само 11 % от бюджета по мярка 111 е реализиран чрез конкурсна процедура за подбор, т.е. годишни покани за представяне на предложения. 
Observations 26 Calls for proposals — Spain (Galicia) 43 In Spain (Galicia), only 11 % of the budget for measure 111 was implemented through a competitive selection procedure, i.e. the annual calls for proposals.
Постъпилите пред‐ ложения са оценявани въз основа на система от точки за изпълнение на различни критерии, които са били съобщени на потенциалните достав‐ чици. 
The proposals received were assessed on the basis of a system of merit points for different criteria, which were communicated to potential providers.
Въпреки това одитът показа, че не е прилаган обективен метод за присъждане на точките за изпъл‐ нение на критериите. 
However, the audit revealed that there was no objective method of awarding the merit points.
Поради това някои кандидатури са получили нула точки (когато в заявлението е липс‐ вала необходимата информация) или максималния възможен брой точки (когато съответните полета са попъл‐ нени, макар и с неконкретна информа‐ ция). 
This resulted in applications being granted either 0 points (when the information required in the application is missing) or the maximum possible points (when the related fields are filled in, even with non-specific information).
В резултат на това процедурата за подбор е била непрозрачна и не гарантира, че са избрани най‐добрите доставчици и услуги. 
As a result the selection procedure was not transparent and gave no assurance that the best providers and services were selected.
45 Един проблем, отбелязан в Обеди‐ неното кралство (Англия), засяга подизпълнителите. 
45 An issue encountered in the United Kingdom (England) relates to subcontracting.
Многостепенната процедура за възлагане на общест‐ вени поръчки, както и размерът на лотовете, облагодетелстват големите доставчици. 
The multistage procurement procedure and size of the lots favour the major providers.
По‐малките доставчици могат да се включат в структурата за доставка само като подизпълнители. 
Smaller providers can only become part of a delivery structure through subcontracting.
Органите в Англия изискват от офе‐ рентите да предоставят съответната информация, например споразумени‐ ята си с подизпълнителите, управле‐ нието на договорите, както и планира‐ ната комуникация за осигуряване на желаните резултати. 
The English authorities require tenderers to provide relevant information, e.g. their agreements with subcontractors, contract management, and the communication planned to ensure the desired outcome is achieved.
От друга страна, те нямат пряк контрол върху подиз‐ пълнителите и разчитат на основния доставчик както по отношение на избора на подизпълнители, така и на фактурирането на предоставяните услуги. 
On the other hand, they have no direct control over subcontracting and rely on the main provider as regards both the selection of subcontractors and the invoicing of services delivered.
Последното води до прекомер‐ ни печалби за основния доставчик, които се поемат от органите — аспект, по отношение на който по‐подробна информация е предоставена в част ІІ на настоящия доклад (вж. каре 8). 
The latter resulted in excessive profits paid by the authorities to the main contractor, an aspect which is further developed in Part 2 of this report (see Box 8).
46 В Полша процедурата за възлагане на обществени поръчки е била застра‐ шена от слабости в проектирането на системата за възлагане на договори на печелившите оференти, която дава предимство на добре установените консорциуми пред новите доставчици. 
46 In Poland, the procurement procedure was jeopardised by a poorly-designed award system that favours well-established consortiums over new providers.
Констатациите на Сметната палата по‐ казват също така, че не е достатъчно органите да извършват обща оценка на кандидатстващите консорциуми, а трябва да оценява също така и капа‐ цитета и ролите на неговите отделни членове (вж. каре 6). 
The Court’s findings also show that it is not sufficient for the authorities to carry out a global assessment of the consortiums applying, but the capacities and roles of the individual members must also be assessed (see Box 6).
Констатации и оценки 27 Системата за възлагане на поръчки в Полша не е добре проектирана и изпълнена Новосъздадени доставчици с по‐малко от две години опит никога не могат да получат мини‐ малния брой точки за организационен опит и са изключени a priori от получаване на финансова подкрепа, независимо от качеството на предлаганите от тях дейности. 
Observations 27 The award system in Poland is poorly designed and implemented Newly-established providers with less than two years’ experience can never achieve the minimum number of points for organisational experience and are a priori excluded from financial support, regardless of the quality of their proposed activities.
Освен това, регламентът за прилагане в Полша позволява да се дадат три точки за „споделяне на опит в ор‐ ганизирането на обучения (...)“ в случаите, когато земеделска организация е член на консорциум, участващ в търга. 
Furthermore, the Polish implementing regulation allows three points to be awarded for ‘sharing experience in organising training (...)’ in cases where an agricultural organisation is a member of a consortium that is tendering.
Сметната палата констатира, че органите са присъждали по три точки на такива консорциуми, въпре‐ ки че ролята на земеделската организация в предоставянето на услугата е минимална и дори не дава основа‐ ние за плащане. 
The Court found that the authorities had awarded three points to such a consortium, though the agricultural organisation’s role in delivering a service was minor and did not even give rise to a payment.
Анализът на няколко успешни тръжни процедури разкри, че тези три точки могат да бъдат от решаващо значение за спечелването на конкурса. 
Analysis of several successful tenders revealed that these three points may be crucial in winning a competition.
Насоките относно мерките за трансфер на знания и консултантските услуги, които Комисията предоставя на държавите членки, са били недостатъчни 47 Комисията е одобрила ПРСР в началото на програмния период и не е изискала от държавите членки да направят ясна оценка на потребностите от знания и умения на селскостопанските опера‐ тори в своите програмни документи, нито да опишат своите процедури за подбор. 
Commission guidance to the Member States on knowledge-transfer and advisory measures was limited 47 The Commission approved the RDPs at the beginning of the programming period and did not require Member States to clearly identify the knowledge and skills needs of rural operators in their programming documents or describe their selection procedures.
Освен това Комисията не е предоставила подходящи насоки за програмния период 2007—2013 г., които да помогнат на държавите член‐ ки да въведат по‐добри процедури. 
Furthermore, the Commission provided no appropriate guidance in the 2007-2013 programming period that might have helped Member States establish better procedures.
По отношение на новия програмен период Комисията е изготвила по‐ши‐ рокообхватни насоки относно мерките, без да дава подробности за начина на идентифициране на нуждите в об‐ ластта на знанията и уменията (напр. посредством гъвкави процедури за анализ и планиране). 
As regards the new programming period, the Commission prepared more extensive guidance on the measures, without going into detail on how to identify knowledge and skills needs (e.g. through flexible analytical and planning procedures).
Въз основа на на‐ личните по време на одита програмни документи Сметната палата не намери доказателства, че държавите членки са анализирали по‐добре потребностите от знания и умения (вж. точки 23—29). 
Based on the programming documents that were available at the time of the audit, the Court did not find evidence that Member States have better analysed the knowledge and skills needs (see paragraphs 23 to 29).
48 Комисията не е издала насоки за дър‐ жавите членки като допълнение към съществуващите правни разпоредби относно консултантските услуги за периода 2007—2013 г., които да посоч‐ ват как да се следи дали доставчиците на услуги за трансфер на знания и на консултантски услуги са надеждни и имат подходящите квалификация и опит и дали разполагат с необходи‐ мите административни и технически възможности. 
Box 6 Observations 28 48 The Commission did not issue guidelines to the Member States, in addition to the existing legal provision for advisory services in 2007-2013, on ensuring that providers of knowledge-transfer and advisory services are reliable, appropriately qualified and experienced, and have the necessary administrative and technical capabilities.
За програмния пери‐ од 2014—2020 г. могат да се очакват известни подобрения, по‐специално защото обхватът на разпоредбите на ЕС относно капацитета и квалифика‐ цията на доставчиците се разширява, за да покрие услугите за трансфер на знания21 (вж. точки 30—34). 
With regard to the 2014-2020 programming period, certain improvements may materialise, in particular because the EU provisions concerning the providers’ capacities and qualifications have been extended to cover knowledge-transfer services21 (see paragraphs 30 to 34).
Констатации и оценки 28 49 През програмния период 2007—2013 г. Комисията невинаги е била запозната с проблемите, свързани с процедурите за избор на доставчици и услуги, и по тази причина не е могла да изисква от държавите членки да прилагат кориги‐ ращи действия (вж. точки 35—46). 
49 For the 2007-2013 programming period, the Commission was not always aware of the problems related to the procedures in place for selecting providers and services and thus, could not require the Member States to apply corrective actions (see paragraphs 35 to 46).
50 За програмния период 2014—2020 г. законодателството изисква проце‐ дурата за избор на доставчици на консултантски услуги да се урежда от закона за обществените поръчки22. 
50 As regards the 2014-2020 programming period, the legislation requires the procedure for selecting providers of advisory services to be governed by public procurement law22.
Следователно съществува риск тръж‐ ните процедури да доведат до избор на само един победител за всяка гео‐ графска и/или тематична област и това да ограничи избора за селскостопан‐ ските оператори. 
There is therefore a risk that the procurement results in only one winner per geographical and/or thematic area and reduces the choice for rural operators.
Възможно е този риск да бъде смекчен от факта, че държавите членки могат да подпишат рамкови споразумения с няколко дос‐ тавчици23, като по този начин позволят на селскостопанските оператори да избират измежду няколко доставчици на услуги. изпълнител без прозрачни процедури за вземане на решения или обоснов‐ ка, избор на подизпълнители, които не са подложени на административни проверки и не отговарят на същите стандарти като в нормалните договори, и процедури за възлагане, които не са прозрачни и/или справедливи, може да продължат да съществуват. 
In the absence of further specific guidance by the Commission, the problems identified by the Court in respect of the 2007-2013 programming period, such as in-house delivery without transparent decision-making procedures or justification, subcontracting that is not subject to administrative checks and the same standards as normal contracts, and award procedures that are not transparent and/or fair, may well persist.
22 Член 15, параграф 3 от Регламент (EС) No 1305/2013. 
22 Article 15(3) of Regulation (EU) No 1305/2013.
23 В съответствие с член 32 от Директива 2004/18/ЕО. 
23 In accordance with Article 32 of Directive 2004/18/EC.
24 Фиш за мярката „Трансфер на знания и действия по осведомяване“, версия от октомври 2014 г. 
24 Measure fiche ‘Knowledge transfer and information actions’, October 2014 version.
Констатации и оценки 29 53 Както Сметната палата подчертава в своя Специален доклад No 22/201425, органите на държавите членки не пра‐ вят необходимото, за да се гарантира, че разходите, свързани с безвъзмез‐ дната финансова помощ, която се от‐ пуска за развитие на селските райони, са разумни. 
Observations 29 53 As the Court highlighted in its Special Report No 22/201425, Member State authorities do not do enough to ensure that the costs underlying the grants approved for rural development are reasonable.
При мерките за трансфер на знания кандидатстващите проекти често не съдържат достатъчно детай‐ ли, които да позволяват изготвянето на приложима оценка на разходите за планираните дейности. 
In the case of knowledge-transfer measures, project applications often lack sufficient detail to allow meaningful assessment of costs in relation to the activities planned.
Въпреки това органите в Австрия и Швеция са одобрявали такива общи по съдържа‐ ние заявления за проекти и са посоч‐ вали в своите контролни списъци, че разумността на разходите наистина е била проверена. 
Nevertheless, the authorities in Austria and Sweden approved such general project applications and indicated on their checklists that the reasonableness of costs had indeed been checked.
Други примери, илюстриращи слабости при предвари‐ телните проверки в държавите членки, са представени в каре 7. ... и са налице индикации, че за услуги за обучения или консултации понякога са заплащани прекалено много средства, които 25 Вж. 
Other examples illustrating weaknesses in ex ante checks in Member States are given in Box 7. ... and there are indications that they sometimes paid too much for training or advice services which were insufficiently justified 54 As described above, Member State authorities are required to check that the grants they approve are based on reasonable costs.
Въпреки това се случва извършените разходи да се различават от разходите, одобрени на етапа на кандидатстването — както спецификациите, така и цените могат да се променят. 
However, it is not unusual for the costs incurred to differ from the costs approved at application stage: both the specifications and prices may change.
Следователно органи‐ те на държавите членки се нуждаят от правила и системи за разкриване на съществените отклонения от одобре‐ ните разходи за проекта и за проверка дали преразгледаните разходи все още са разумни, преди да бъде изпла‐ тена финансовата помощ. 
Member State authorities therefore need rules and systems in place to detect significant deviations from approved project costs and to check that the revised costs are still reasonable before paying the grant.
Примери, илюстриращи слабости в предварителните проверки на разумността на разходите Обединено кралство (Англия) В отговор на покана за участие в тръжна процедура органите са получили само една оферта от доставчик на обучение. 
Examples illustrating weaknesses in ex ante checks on reasonableness of costs United Kingdom (England) The authorities received only one offer from a training provider in response to a call for tenders.
Те са приели офертата, без да сравняват цените с разходите за предишни конкурси или други кри‐ терии. 
They accepted the offer without comparing the prices with historical costs or other benchmarks.
Сметната палата установи, че поисканата от органите цена на обучавано лице е между два и осем пъти по‐висока от стандартната цена, рекламирана в брошурите на доставчика. 
The Court found that the price per trainee claimed from the authorities was between twice and eight times as high as the standard price advertised in the provider’s leaflet.
Испания (Галисия) Увеличението на бюджета на проект за обучение е било прието без да са поискани каквито и да било придру‐ жаващи документи, обосноваващи предложеното увеличение. 
Spain (Galicia) An increase in the budget of a training project was accepted without any supporting documents having been requested to justify the proposed increase.
Австрия Бюджетът на голям проект е бил увеличаван два пъти, вследствие на което общият размер на безвъзмездна‐ та помощ е достигнал 2,7 млн. евро. 
Austria The budget of one big project was increased twice, resulting in an overall grant of 2.7 million euro.
Органите са одобрили увеличението на бюджета с аргумента, че пред‐ ставените изчисления на разходите са се основавали на действителните плащания, направени за подобни дейности в предишни години. 
The authorities approved the budget increase with the argument that the submitted cost calculations were based on the actual payments made for similar activities in the previous years.
Сметната палата обаче не откри доказателства за извършване на съответните проверки. Каре 7 
However, the Court found no evidence of appropriate checks. Box 7
За публичните органи това означава, че съществува риск дейностите, които попадат в рам‐ ките на нормалните задължения на съответните органи, да бъдат прехвърлени към бюджета на про‐ екти, съфинансирани от ЕЗФРСР (вж. също точка 42); някои консултантски услуги са били финансирани изцяло (Шве‐ ция), което противоречи на прав‐ ните разпоредби, ограничаващи дела на финансиране до 80 %; невинаги съществуват ясни спо‐ разумения с външните обучаващи или лектори и техните фактури не са достатъчно подробни, за да дадат възможност да се установят правилността и обосноваността на разходите или връзката с проекта (Австрия, Швеция). ло до неправилни или завишени пла‐ щания или несигурност по отношение на точността на платената сума, както е показано по‐долу: ο задължително обучение за земе‐ делски производители, например относно работата с фитосанитарни продукти и хуманното отношение към животните, предоставено пряко от регионалните орга‐ ни на цена от съответно 2 680 и 2 030 евро, може да се наме‐ ри в района на много по‐ниска цена (съответно 150 и 200 евро) (Испания — Галисия); ο плащания, които не са коригирани въз основа на реалното присъст‐ вие на участниците в обучението, въпреки че плащането по проекта е трябвало да се извърши на тази основа (Испания — Галисия); ο ненадеждни списъци на при‐ съствалите на обучението: те са предварително подписани, съдържат следи от промени, извършени от различно от участ‐ ника лице, или не могат да се тълкуват заради използването на различни знаци и кодове (Полша, Испания — Галисия); ο разходите, заплатени от орган на държавата членка във връзка с курсове за обучение, са много по‐високи от реално изплате‐ ните на подизпълнителите суми (Обединено кралство — Англия, вж. каре 8); ο ο ο 
In the case of public authorities, this means that there is a risk that activities that fall within the normal remit of the authorities will be charged to projects co-financed by the EAFRD (see also paragraph 42). ο Some advisory services were fully financed (Sweden), contrary to the legal provisions, which limit the financing rate to 80 %. ο Clear agreements with external trainers or speakers do not always exist and their invoices are not sufficiently detailed to allow both the correctness and reasonableness of the costs and the link with the project to be established (Austria, Sweden).
Констатации и оценки 31 Прекомерно високи печалби в Обединеното кралство (Англия) В Обединеното кралство (Англия), въпреки прилагането на процедура за възлагане на обществена поръчка, органите на държавата членка са заплатили прекалено висока цена за няколко обучителни курса. 
Observations 31 Excessively high profits in the United Kingdom (England) In the United Kingdom (England), despite the application of a public procurement procedure, the Member State authorities paid excessively high prices for several training courses.
Заявление‐ то за плащане на три курса, представено от един доставчик, е показало 13,8 пъти по‐високи разходи в срав‐ нение с преките разходи за обучение, заплатени от този доставчик на неговите подизпълнители. 
A payment claim for three courses submitted by one provider showed costs that were 13.8 times higher than the direct training costs this provider had paid to its subcontractors.