natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Приемането на нова стратегия е резултат от оценката на предходни стратегии, които са се оказали неадекватни, тъй като са довели до това, че хиляди хора бяха принудени да живеят при неприемливи условия. 
The adoption of a new strategy results from the assessment of earlier strategies which, as in the case of Italy, proved to be inadequate as they have resulted in thousands of people having to dwell in unacceptable conditions.
Опитът, събран при прилагането на тази нова стратегия, е бил вече използван от Службата за гражданска защита чрез изготвянето на технически спецификации за различни решения, които да бъдат възложени за изпълнение с рамкови договори. 
The experience gained in implementing this new strategy has already been mainstreamed by the Department of Civil Protection, by drafting technical specifications for different solutions to be procured via framework contracts.
Жилищните блокове по проекта CASE отговориха на специфични нужди и обстоятелства, които едва ли можеше да бъдат известни преди земетресението. 
The CASE blocks responded to specific needs and circumstances that could hardly have been known before the earthquake.
Голям брой хора можаха всъщност да се подслонят преди зимата. 
A large number of people could indeed move in before the winter.
Комисията счита, че с оглед на обстоятелствата ходът на строителните работи беше голямо постижение. 
The Commission considers that given the circumstances the progress of construction was a major achievement.
Препоръка 2 Комисията споделя анализа на Палатата, че високата степен на готовност е ключов фактор за успеха на дейностите при реагиране на бедствие и че следователно тя следва да бъде увеличена. 
Recommendation 2 The Commission shares the Court’s analysis that a high degree of preparedness is key to the success of disaster-response operations and should therefore be promoted.
През последните години Комисията увеличи значително дейностите си в тази област и ще продължи да прави това посредством механизма за гражданска защита. 
Over the past years the Commission has considerably stepped up its activities in the field and will continue to do so through the civil protection mechanism.
На 20 декември 2011 г. Европейската комисия предложи законодателство за засилване на сътрудничеството при гражданска защита, което ще осигури по ефикасно, ефективно и бързо реагиране при бедствия, както и разширени дейности за предотвратяване и готовност. 
On 20 December 2011, the European Commission proposed legislation to strengthen European cooperation in civil protection which will provide a more efficient, effective and rapid response to disasters as well as enhanced prevention and preparedness actions.
Комисията представи нови предложения за периода 2014—2020 г., които включват засилване на разпоредбите относно управлението на бедствия. 
In October 2011, the Commission presented new proposals for the period 2014–20 which include strengthened provisions regarding disaster management.
Във всички програми бе въведено общо изискване за осигуряване на устойчивост срещу бедствия, както и на предотвратяване и управление на риска. 
A general requirement to address disaster resilience, risk prevention and management in all programmes has been introduced.
Въведено бе също изискване за инвестиции в устойчиво срещу земетресения и резки климатични промени строителство, което да бъде подпомагано чрез финансиране от ЕС. Специален доклад No 24/2012 – Помощ от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за земетресението в Абруци през 2009 г. — полза и разходи за извършените дейности 
A requirement to disaster-(and climate-)proof infrastructure investments to be supported by EU funding has also been introduced. Special Report No 24/2012 – The European Union Solidarity Fund’s response to the 2009 Abruzzi earthquake: the relevance and cost of operations
46 Препоръка 2 а) С предложението на Европейската комисия за преразглеждане на съществуващото европейско законодателство за гражданска защита се въвежда нова глава за предотвратяването, с цел да се повиши значението на рамката на ЕС за предотвратяване, която да се свърже с дейностите за готовност и предотвратяване. 
46 Recommendation 2 (a) The European Commission proposal to revise existing European civil protection legislation introduces a new chapter on prevention with a view to enhancing the importance of the EU prevention framework and effectively linking it to the preparedness and prevention actions.
Като се основава на продължаващата работа за оценка на риска, с оглед да се осигури ефективно сътрудничество в рамките на механизма, предложението включва рамка за разработване на планове за управление на риска на национално равнище, съобразени и съгласувани с други планове за управление на риска в съответната държава. 
Building on the ongoing work on risk assessment to ensure effective cooperation within the mechanism, the proposal includes a framework for the development of risk-management plans at national level, taking into account and coherent with other risk-management plans in the country.
Препоръка 2 б) Комисията планира да насърчи и подкрепи разработването и изпълнението на планове на държавите членки за управление на риска, включващи основни насоки относно съдържанието им, в които могат да бъдат разгледани тези аспекти. 
Recommendation 2 (b) The Commission plans to promote and support the development and implementation of Member States’ risk-management plans, including guidelines on their content where such aspects could be considered.
Препоръка 2 в) Разпоредбите на директивите и тяхното транспониране в националното законодателство са в сила, в това число специфичните разпоредби, с които се разрешава дерогация от нормалните процедури при неотложни случаи, и по-специално дерогацията, изложена в член 31, параграф 1, буква в) от Директива 2004/18/ЕО. 
Recommendation 2 (c) The provisions of the directives and their transposition into national law apply, including the specific provisions that allow derogation from normal procedures in cases of an emergency, namely the one expressed in Article 31(1)(c) of Directive 2004/18/EC.
Икономичността е само една от няколко конкуриращи се цели. 
Economy is only one of several competing objectives.
При извънредни ситуации от изключителни мащаби ударението трябва да бъде върху дейностите за бързо и ефективно реагиране, чиито специфични условия неизбежно ще се отразят на цената. 
In a major emergency situation the focus must be on rapid and effective response operations whose specific conditions will necessarily have a bearing on price.
Икономичността трябва да бъде цел, но тя следва да се разглежда в конкретния контекст на съответната извънредна ситуация. 
While economy is to be sought, it has to be considered in the specific context of an emergency situation.
По-дългите и по-подробни тръжни процедури биха могли вероятно да спестят известни суми, но щяха да доведат до забавяния в строителството на апартаментите по проекта CASE. 
Longer and more detailed tendering procedures may possibly have saved some money but would have led to delays in the construction of the CASE apartments.
Комисията счита, че бързината и икономичността са до известна степен конкуриращи се цели. 
The Commission considers that rapidity and economy are to a degree competing objectives.
Даването на приоритет на бързината пред икономичността беше според Комисията оправдан избор от страна на италианските власти. 
Giving priority to speed over economy was in the Commission’s view a justified choice by the Italian authorities.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 58. 
REPLY OF THE COMMISSION 58.
Регламентът оставя определянето на относителната тежест на различните критерии на преценката на държавата членка. 
The regulation leaves the weighting of the different criteria for procurement to the assessment of the Member State.
Препоръка 3 а) Процедурите за обществени поръчки се оценяват по време на мисии за последващ одит на безвъзмездни средства от ЕС, като се използва основана на риска извадка. 
Recommendation 3 (a) Public procurement is addressed during ex post audit missions on EU grants carried out on a risk-based sample.
Комисията ще прецени дали от това могат да се извлекат поуки за общо приложение. 
The Commission will examine whether there are lessons to be drawn from this for general application.
Препоръка 3 б) Комисията извършва редовно оценка на изпълнението на всички безвъзмездни помощи от ФСЕС въз основа на докладите за изпълнение и декларациите за достоверност, представени от държавите бенефициери, както и чрез собствени мисии за мониторинг и одит. 
Recommendation 3 (b) The Commission regularly assesses the implementation of all EUSF grants based on the implementation reports and validity statements submitted by the beneficiary countries as well as by own monitoring and audit missions.
Европейска сметна палата Специален доклад No 24/2012 Помощ от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за земетресението в Абруци през 2009 г. — полза и разходи за извършените дейности Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз 2013 г. — 46 стр. — 21 × 29,7 cм ISBN 978-92-9241-066-7 doi:10.2865/524 
European Court of Auditors Special Report No 24/2012 The European Union Solidarity Fund’s response to the 2009 Abruzzi earthquake: the relevance and cost of operations Luxembourg: Publications Office of the European Union 2013 — 46 pp. — 21 × 29.7 cm ISBN 978-92-9241-071-1 doi:10.2865/53557
СЛЕД ЗЕМЕТРЕСЕНИЕТО В РЕГИОНА НА АБРУЦИ ПРЕЗ АПРИЛ 2009 Г. ФОНД „СОЛИДАРНОСТ“ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ОСИГУРИ СЪФИНАНСИРАНЕ В РАЗМЕР НА 494 МИЛИОНА ЕВРО ЗА РАЗХОДИТЕ ЗА НЕОТЛОЖНА ПОМОЩ НА НАСЕЛЕНИЕТО И ЗА ИЗГРАЖДАНЕТО НА ВРЕМЕННИ ЖИЛИЩА И УЧИЛИЩА. 
FOLLOWING THE EARTHQUAKE IN ABRUZZI REGION IN APRIL 2009, THE EUROPEAN UNION SOLIDARITY FUND CO-FINANCED WITH THE AMOUNT OF 494 MILLION EURO THE EMERGENCY ASSISTANCE TO THE POPULATION AND THE CONSTRUCTION OF TEMPORARY HOUSES AND SCHOOLS.
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА QJ-AB-12-023-BG-C 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS QJ-AB-12-023-EN-C
Специален доклад No 25 2012 ISSN 1831-0974 
Special Report No 25 2012 ISSN 1831-0834
Специален доклад No 25 2012 СЪЗДАДЕНИ ЛИ СА МЕХАНИЗМИ ЗА МОНИТОРИНГ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА РАЗХОДИТЕ ЗА ВЪЗРАСТНИ РАБОТНИЦИ, ФИНАНСИРАНИ ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СОЦИАЛЕН ФОНД? (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
Special Report No 25 2012 ARE TOOLS IN PLACE TO MONITOR THE EFFECTIVENESS OF EUROPEAN SOCIAL FUND SPENDING ON OLDER WORKERS? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел.: +352 4398-1 Факс +352 4398-46410 Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu Интернет страница: http://eca.europa.eu Специален доклад No 25 2012 Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 25 2012 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet.
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2013 г. ISBN 978-92-9241-110-7 doi:10.2865/60765 © Европейски съюз, 2012 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013 ISBN 978-92-9241-115-2 doi:10.2865/61059 © European Union, 2012 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
55–59 В СВОЯТА ОЦЕНКА НА СИСТЕМИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ КОМИСИЯТА ПОСТАВЯ ПРИОРИТЕТ НА ФИНАНСОВИТЕ ВЪПРОСИ 60–64 ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 4 Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
55–59 THE COMMISSION PRIORITISES FINANCIAL ISSUES IN ITS APPRAISAL OF THE MANAGEMENT AND CONTROL SYSTEMS 60–64 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS REPLY OF THE COMMISSION 4 Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
5 СЪКРАЩЕНИЯ ГОИ: Годишен отчет за изпълнението ЕС: Европейски съюз ЕСФ: Европейски социален фонд ИТ: Информационни технологии ОВ: Официален вестник на Европейския съюз ОП: Оперативна програма УО: Управляващ орган Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
5 ABBREVIATIONS AIR: annual implementation report ESF: European Social Fund EU: European Union IT: information technology MA: managing authority OJ: Official Journal of the European Union OP: operational programme Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
6 I. КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ V. Европейският социален фонд (ЕСФ) е основен финансов инструмент, с който разполага Европейският съюз (ЕС) за подпомагане на държавите а) членки в областта на заетостта. 
6 I. The European Social Fund (ESF) is a key financial instrument at the disposal of the European Union (EU) to assist Member States in the field of employment.
За програмния период 2007—2013 г. разходите на ЕСФ ще възлязат на над 75 милиарда евро, което представлява приблизително 8 % от общия размер на бюджета на ЕС. 
Over the programming period 2007–13 ESF spending will amount to over 75 billion euro, representing around 8 % of the total EU budget. II.
II. цели и показатели за измерване на предоста-Целта на настоящия одит е да провери дали и в каква степен държавите членки и Комисията са разработили и използват инструменти, необходими за оценка на изпълнението на планираните цели. 
The goal of this audit is to verify whether and to what extent the Member States and the Commission developed and used the tools required to assess whether the objectives planned have been achieved.
Следва да бъдат определени междинни референтни нива и да се създаде йерархично подредена структура от целеви стойности; изисква от държавите членки да разработят системи за мониторинг и оценка, чрез които да се III. измерва и доказва през определени интервали Палатата установи недостатъци при разработването на оперативните програми (ОП), както и при системите за мониторинг и оценка. 
To this end, the Court selected one of the main disadvantaged groups, namely older workers. III. The Court found shortcomings concerning the design of the operational programmes (OPs) as well as the monitoring and evaluation systems.
Освен това тя констатира, че Комисията не разполага с последо-в) вателни данни на ниво ЕС относно оперативните цели, показателите и отпуснатите средства. 
Furthermore, it observed that the Commission does not have consistent data at EU level on operational goals, indicators and allocated funds.
В резултат на това, въпреки факта, че увеличава-г) нето на процента на заетост на възрастните работници е част от стратегическите цели на ЕС, нито държавите членки, нито Комисията могат да установят колко възрастни работници са придобили нова квалификация или са намерили или запазили д) работа, след като са се възползвали от финансирани по ЕСФ дейности. 
As a result, despite the fact that increasing the employment rate of older workers is part of the EU’s strategic goals, neither the Member States nor the Commission are in a position to establish how many older workers have gained new qualifications, or found or kept a job ,after having benefited from an action funded by the ESF.
Палатата препоръчва на Комисията да: изисква от държавите членки да разработват своите ОП по такъв начин, че да е възможно измерването на резултатите от използването на средства от ЕСФ. 
EXECUTIVE SUMMARY V. The Court recommends that the Commission should: (a) require Member States to design their OPs in such a way that the performance of the ESF funds can be measured.
7 ВЪВЕДЕНИЕ ЦЕЛИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, СВЪРЗАНИ СЪС ЗАЕТОСТТА, И ЕВРОПЕЙСКИЯ СОЦИАЛЕН ФОНД 1. 
7 INTRODUCTION EUROPEAN UNION EMPLOYMENT GOALS AND THE EUROPEAN SOCIAL FUND 1.
През 2000 г. държавните и правителствените ръководители одобриха Лисабонската стратегия1, а през 2010 г. — стратегията „Европа 2020“2, като и в двата случая бяха определени икономическите и социалните стратегии на Европейския съюз (ЕС) за следващите десет години. 
In 2000 the Heads of State or Government approved the Lisbon agenda1 and in 2010 the Europe 2020 strategy2, on both occasions setting the economic and social strategies of the European Union (EU) for the following 10 years.
И двата стратегически документа включват планове за действие за постигане на по-голям растеж и повече работни места и определят цели в няколко области, по-конкретно по отношение на заетостта. 
Both strategic documents include action plans for more growth and jobs and set goals in several fields, in particular regarding employment.
Европейският социален фонд (ЕСФ) е основен финансов инструмент, създаден да подпомага държавите членки в постигането на целите на политиката на ЕС по отношение на заетостта. 
The European Social Fund (ESF) is a key financial instrument designed to help the Member States achieve EU employment policy objectives.
Той е насочен към насърчаване на интеграцията на пазара на труда на безработните и лицата, намиращи се в неравностойно положение, най-вече чрез подпомагане на дейностите по обучение. 
Its aims are to promote the integration in the labour market of the unemployed and disadvantaged, primarily by supporting training activities.
През програмния период 2007—2013 г. разходите от ЕСФ ще възлязат на над 75 милиарда евро, което представлява приблизително 8 % от общия бюджет на ЕС. 
Over the programming period 2007–13 ESF spending will amount to over 75 billion euro, representing around 8 % of the total EU budget.
ОПЕРАТИВНИ ПРОГРАМИ И СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ 3. 
OPERATIONAL PROGRAMMES AND SHARED MANAGEMENT 3.
ЕСФ се администрира от Комисията съгласно принципа на споделеното управление. 
The ESF is implemented by the Commission through shared management.
Това означава, че някои функции са делегирани на държавите членки, а Комисията носи крайната отговорност за всички разходи на ЕС3. 
This means that certain tasks are delegated to the Member States, while the Commission retains ultimate responsibility for all EU expenditure3.
ЕСФ функционира посредством многогодишни оперативни програми (ОП), които се изготвят от държавите членки, договарят се с Комисията и се приемат с решения на Комисията4. 
The ESF is put into action through multiannual operational programmes (OPs) prepared by the Member States, negotiated with the Commission and adopted in the form of Commission decisions4.
ОП представлява стратегически документ. 
An OP is a strategic document.
В нея се анализират проблемите и нуждите на съответната географска област, идентифицират се групите в неравностойно положение, които се нуждаят от подпомагане, и се определят цели, които трябва да се постигнат със средствата на ЕСФ. 
It analyses the problems and needs of the geographical area covered; it identifies the disadvantaged groups which need assistance and it sets the goals to be achieved with ESF funds.
1 Целта на Лисабонската стратегия е до 2010 г. да превърне ЕС в най-конкурентоспособната и динамична икономика на знанието в света, способна на устойчив икономически растеж, с повече и по-добри работни места и по-добра социална интеграция. 
1 The aim of the Lisbon agenda was to make the EU ’the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion’ by 2010.
2 Стратегията „Европа 2020“, стартирана през 2010 г., замества Лисабонската стратегия. 
2 Europe 2020, launched in 2010, replaces the Lisbon agenda.
Тя се отнася до постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. 
It is about delivering smart, sustainable, and inclusive growth.
Стратегията е насочена към пет цели, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г. в областта на заетостта, иновациите, образованието, намаляването на бедността и климата/енергетиката. 
The strategy focuses on five goals to be achieved by 2020 in the areas of employment, innovation, education, poverty reduction and climate/energy.
3 Член 17, параграф 1 от Договора за Европейския съюз и член 317 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ C 115, 9.5.2008 г., стp. 
3 Article 17(1) of the Treaty on European Union and Article 317 of the Treaty on the Functioning of the European Union (OJ C 115, 9.5.2008, p.
4 Оперативната програма е документ, който се изготвя след дълга и обстоятелствена процедура на преговори, включваща консултации със заинтересованите страни, предварителна оценка и двустранни срещи между Комисията и държавите членки. Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
4 The OP is a document that is produced following a lengthy and detailed negotiation process involving stakeholder consultations, an ex ante evaluation and bilateral meetings between the Commission and the Member States. Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
8 ФИГУР 1 ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА — ДИАГРАМА НА ПРОГРАМИРАНЕТО, ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ОТЧИТАНЕТО Програмиране и изпълнение Държава членка Отчитане Подготовка на оперативната програма Източник: Европейска сметна палата. 
8 FIGURE 1 OPERATIONAL PROGRAMME: DIAGRAMMATIC OVERVIEW OF PROGRAMMING, IMPLEMENTATION AND REPORTING Programming and implementation Member State Reporting Preparation of the operational programme Source: European Court of Auditors.
Европейска комисия Анализ и одобряване на оперативната програма Управляващ орган (или междинен орган) Preparation of annual implementation Анализ и оценка reports including aggregated monitoring на information and evaluation results Годишните отчети за изпълнението Избор на проектите или на изпълнителите на проектите Изготвяне на годишни отчети за изпълнението, включващи обобщена мониторингова информация и резултати от оценката Изпълнители на проектите Изпълнение на проектите Осигуряване на мониторингова информация относно проектите Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
European Commission Analysis and approval of the operational programme Managing authority (or intermediate body) Preparation of annual implementation Analysis and appraisal reports including aggregated monitoring of information and evaluation results the annual implementation reports Selection of the projects or project providers Preparation of annual implementation reports including aggregated monitoring information and evaluation results Project providers Implementation of the projects Provision of monitoring information on projects Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
За управлението и изпълнението на ОП държавите членки определят управляващи органи (УО), чиято основна отговорност е да гарантират, че програмата се изпълнява ефективно и правилно. 
To manage and implement the OPs, the Member States designate managing authorities (MAs) having the key responsibility for making sure that the programme is effectively and correctly implemented.
За да постигнат тази цел УО трябва да създадат и поддържат подходящи системи за финансово управление и контрол за изпълнение на функциите по програмиране, контрол, мониторинг и отчитане. 
To this end, MAs establish and maintain adequate financial management and control systems to carry out the tasks of programming, controlling, monitoring and reporting.
УО могат да решат да делегират част от дейността по изпълнението на едно или повече междинни звена. 
The MAs can decide to delegate part of the implementation work to one or more intermediate bodies.
Проектите се осъществяват от изпълнители, избрани от УО или междинните изпълнителни звена. 
The projects are carried out by providers selected by the MAs or the intermediate implementing bodies.