natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В краткосрочен план кръстосаното спазване може да бъде подобрено като бъдат приложени следните препоръки: Законодателният орган на Общността следва да: – проучи дали елементи от развитието на селските райони, като одобряване на стандартите от Комисията и задължението на държавите-членки да формулират достоверни стандарти, следва да бъдат приложени и относно кръстосаното спазване; 
In the short run cross compliance can be improved by implementing the following recommendations: the Community legislator may wish to consider: – whether such elements of the rural development policy as the approval of standards by the Commission and the obligation of Member States to lay down verifiable standards should also apply to cross compliance;
За да може кръстосаното управление да постигне потенциален положителен ефект в дългосрочен план, трябва значително да се подобри политиката, по-специално като се изпълнят следните препоръки: Комисията следва да: – опрости правната рамка, в частност като я организира около основните елементи на селскостопанската дейност, при които се търсят подобрения, като установи очакваните резултати, определи изискванията и стандартите и ги сортира по приоритет; – базира планираните за постигане резултати на оценка на нуждите и конкретни проучвания; – оцени качеството на изискванията и стандартите, определени от държавите-членки; държавите-членки следва да: – изложат точните задължения, произтичащи от законодателството, като по необходимост вземат предвид характеристиките на всеки регион, както и съответните селскостопански практики. 
If cross compliance is to achieve its potential positive effects in the long run, the policy must be improved considerably, in particular by implementing the following recommendations: the Commission should: – simplify the legal framework, in particular by organising it around the principal elements of farming activity where improvements are sought, by specifying the results that are expected and, by prioritising requirements and standards; – base the results to be achieved on needs assessments and specific studies; – assess the quality of the requirements and standards defined by the Member States; the Member States should: – be required to lay down the precise obligations deriving from the legislation, taking account of the specific characteristics of the areas and farming practices concerned where appropriate.
ВЪВЕДЕНИЕ КРЪСТОСАНОТО СПАЗВАНЕ И ОБЩАТА СЕЛСКОСТОПАНСКА ПОЛИТИКА 1. 
INTRODUCTION CROSS COMPLIANCE AND THE COMMON AGRICULTURAL POLICY 1.
До 2005 г., плащанията по ОСП са свързани със селскостопанското производство, което се възприема като нарушаващо пазарите и водещо до негативни последствия за ландшафта и природата, като замърсяване на водите поради повишена употреба на пестициди и торове, както и нарушаване на биоразнообразието. 
Until 2005, CAP payments were linked to agricultural production, which was seen as distorting markets and having negative consequences for the landscape and for the environment, such as water pollution due to increased use of pesticides and fertilisers and impairment of biodiversity.
Реформата на ОСП от 2003 г., която влезе в сила през януари 2005 г., има за цел да се справи с тези проблеми главно чрез прекъсване на връзката между плащанията по ОСП и селскостопанското производство („отделяне“). 
The 2003 CAP reform, which took effect in January 2005, aims to address these issues principally through severing the link between CAP payments and agricultural production (“decoupling”).
Съветът1 въведе кръстосаното спазване като елемент от ОСП. 
The Council1 introduced cross compliance as an element of the CAP.
Кръстосаното спазване представлява връзката между повечето плащания по ОСП и спазването на определени правила, свързани с областите околна среда, обществено здравеопазване, здраве на животните и растенията и хуманно отношение към животните; кръстосаното спазване има за цел и да поддържа земеделските площи в добро селскостопанско и екологично състояние (особено когато те вече не се използват за земеделско производство). 
Cross compliance links most CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare and to maintain agricultural land (especially when it is no longer used for production purposes) in good agricultural and environmental condition.
Тези правила са изложени в законоустановените изисквания за управлението (ЗИУ) и в стандартите за добро селскостопанско и екологично състояние (ДСЕС). 
These rules are set out in statutory management requirements (SMRs) and standards of good agricultural and environmental condition (GAEC).
В случай, че земеделският производител не спазва изискванията и стандартите, неговите плащания по ОСП могат да бъдат намалени или в краен случай отменени. 
If a farmer does not respect the requirements and standards his CAP payments may be reduced or, in extreme cases, cancelled.
В допълнение, освен за кръстосаното спазване, той може да бъде също така санкциониран в съответствие с действащите директиви и разпоредби. 
In addition, apart from cross compliance, he may also be sanctioned under the Directives or Regulations concerned.
Регламент (EО) No 1782/2003 на Съвета (цитиран в индекса). 
1 See Council Regulation (EC) No 1782/2003 (see index of terms and abbreviations).
В свой предишен доклад2, Палатата признава значимостта на принципа за свързване на плащанията по ОСП със спазването на определени правила от областите околна среда, обществено здравеопазване, здраве на животните и растенията и хуманно отношение към животните. 
In a previous report2, the Court recognised the importance of the principle of linking CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare.
Стандартите за ДСЕС са валидни във всички държави-членки от 1 януари 2005 г.3, докато ЗИУ постепенно се въвеждат в системата за кръстосано спазване, тоест възможността да се намалят плащанията по ОСП. 
Standards for GAEC apply in all Member States from 1 January 20053, while the introduction of SMRs into cross compliance, i.e the possibility to reduce CAP payments, is gradually being phased in.
Държавите-членки, които прилагат схемата за единно плащане (ЕС 15 и Малта и Словения) следва да въведат ЗИУ между 2005 и 2007 г. в зависимост от съответната област на политика (околна среда, опазване здравето на животните и хуманно отношение към животните). 
Member States applying the single payment scheme (EU 15 plus Malta and Slovenia) are required to implement SMRs between 2005 and 2007, depending on the policy area considered (environment, health and animal welfare).
Графикът за въвеждане на ЗИУ в останалите държави-членки е в рамките на периода 2009—2011 г. за EС 10 (без Малта и Словения) и периода 2012—2014 г. за България и Румъния. 
The timetable for the implementation of SMRs in the other Member States is spread out between 2009 and 2011 for the EU 10 (minus Malta and Slovenia) and between 2012 and 2014 for Bulgaria and Romania.
Таблици 1 и 2 правят преглед на разпоредбите, които са в сила във връзка с кръстосаното спазване. 
Tables 1 and 2 provide an overview of the provisions to be respected for cross compliance.
2 Специален доклад No 14/2000 относно „ОСП и околна среда“ (ОВ C 353, 8.12.2000 г.) 
2 Special Report No 14/2000 on “Greening the CAP”(OJ C 353, 8.12.2000).
3 Те започнаха да се прилагат в България и Румъния, след като тези страни станаха държави-членки през януари 2007 г. 
3 They applied in Bulgaria and Romania when they became Member States in January 2007.
9 ТАБЛИЦА 2 Вид разпоредба Препратка към регламента на Съвета В сила от Тема от приложение IV и постоянното пасище Стандарти от приложение IV и задължения във връзка с постоянното пасище ДСЕС Член 5, параграф 1 Приложение IV 2005 г. 
9 TABLE 2 Type of provision Reference to the Council Regulation Applicable from Issue of Annex IV and permanent pasture Standards of Annex IV and obligation in relation to permanent pasture GAECs Article 5(1) Annex IV 2005 Soil erosion Minimum soil cover Minimum land management Retain terraces Soil organic matter Standards for crop rotation where applicable Arable stubble management Soil structure Appropriate machinery use Minimum level of maintenance Minimum livestock stocking rates Protection of permanent pasture Retention of landscape features Avoiding the encroachment of unwanted vegetation on agricultural land Maintenance of olive groves in good vegetative condition Article 5(2) 2005 Permanent pasture Land under permanent pasture at a certain date is maintained as such OVERVIEW OF THE GAECs TO BE RESPECTED FOR CROSS COMPLIANCE
Кръстосаното спазване не включва само по себе си участие на бюджетни фондове. 
Cross compliance does not involve the outlay of budgetary funds per se.
Напротив, 75 % от намаленията на директните плащания се вписват в бюджета на ЕС. 
On the contrary, 75 % of the reductions in direct aid payments are credited to the EU budget.
Въпреки че съответните суми (приблизително 10 милиона евро през 2005 г.) са ограничени, кръстосаното спазване се прилага при изпълнението на по-голямата част от бюджета на ЕС (приблизително 40 милиарда евро) и за около 5 милиона земеделски производители. 
Although the amounts concerned (some 10 million euro in 2005) are limited, cross compliance applies to the implementation of a major part of the EU budget (around 40 billion euro) and to around 5 million farmers.
ПРАВНАТА РАМКА И ПРИЛАГАНЕТО НА КРЪСТОСАНОТО СПАЗВАНЕ 7. 
LEGAL FRAMEWORK AND IMPLEMENTATION OF CROSS COMPLIANCE 7.
Правната рамка за прилагането на кръстосаното спазване е резултат от комбинирането на четири вида становища: а) ЗИУ и ДСЕС, приложени към регламента на Съвета; б) Регламентът на Комисията (вж. индекса) относно прилагането на регламента на Съвета; в) други ръководни документи, издадени от Комисията за държавите-членки, както и г) национално законодателство, което адаптира общите задължения към конкретния контекст на всяка държава-членка. 
The legal framework for the implementation of cross compliance results from the combination of four types of pronouncements: (a) the SMRs and the GAECs annexed to the Council Regulation; (b) the Commission Regulation (see index of terms and abbreviations) on the implementation of the Council Regulation; (c) further guidance documents issued by the Commission for the Member States; and (d) national legislation adjusting general obligations to the domestic context of each Member State.
Така държавите-членки носят основната отговорност за прилагането на кръстосаното спазване: на първо място те следва да „преобразуват“ стандартите ЗИУ и ДСЕС в оперативни изисквания и стандарти, които следва да бъдат спазвани от земеделските производители и на второ място те трябва да установят система за контрол, при която се проверява извадка от земеделски производители с цел откриване на нарушения. 
Member States are thus mainly responsible for the implementation of cross compliance: first, they should “translate” SMRs and GAEC standards into operational requirements and standards which farmers have to respect and, second, they have to establish a control system under which a sample of farmers are checked with a view to detecting non-compliance.
Комисията (ГД „Земеделие и развитие на селските райони“) отговаря за това дали държавите-членки изпълняват задълженията си в съответствие със законовите разпоредби и проверява прилагането на кръстосаното спазване. 10 
The Commission is responsible for ensuring that Member States carry out these responsibilities according to the legal provisions and for reviewing the application of cross compliance. 10
11 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА ЦЕЛТА НА ОДИТА Е ДА ОЦЕНИ ЕФЕКТИВНОСТТА НА КРЪСТОСАНОТО СПАЗВАНЕ 9. 
11 AUDIT SCOPE AND APPROACH THE AUDIT OBJECTIVE WAS TO ASSESS THE EFFECTIVENESS OF CROSS COMPLIANCE 9.
Одитът на Сметната палата трябваше да определи дали кръстосаното спазване е ефективно посредством анализ на неговото въвеждане и на прилагането му през първите години от Комисията и от държавите-членки. 
The Court’s audit was to determine whether cross compliance is effective by analysing its setting up and the first years of its implementation by the Commission and the Member States.
По-специално одитът имаше за цел да отговори на следните въпроси: – Ясно определени ли са целите и обхватът на кръстосаното спазване и могат ли да се очакват резултати на ниво земеделско стопанство? – Може ли да бъде ефективно приложена правната рамка, определяща кръстосаното спазване? – Взаимно адаптирани ли са кръстосаното спазване и политиката за развитие на селските райони? – Ефективни ли са системите за контрол и санкции? – Адекватни ли са процесите на мониторинг и изготвяне на доклади? 
More specifically, the audit aimed at answering the following questions: – Are the objectives and the scope of cross compliance well defined, and can results be expected at farm level? – Can the legal framework defining cross compliance be effectively implemented? – Are cross compliance and rural development policy adapted to one another? – Are the control and sanction systems effective? – Is reporting and monitoring adequate?
Одитът беше проведен в седалището на Комисията и в седем произволно избрани държави-членки: Финландия, Франция, Гърция, Нидерландия, Полша, Португалия и Словения. 
The audit work was carried out at Commission headquarters and in a sample of seven Member States: Finland, France, Greece, the Netherlands, Poland, Portugal, and Slovenia.
От септември до ноември 2007 г. бяха проведени проверки на място. 
On-the-spot visits took place between September and November 2007.
Бяха събрани и проверени одитни доказателства посредством интервюта и анализ на документи и данни. 
Audit evidence was collected and examined by means of interviews and analysis of documents and data.
Във всяка държава-членка известен брой земеделски стопанства бяха посетени с цел съвместно със земеделските производители и натоварените с проверките на място инспектори да се провери прилагането на кръстосаното спазване на ниво земеделско стопанство. 
In each Member State a number of farms were visited in order to review, with the farmers and the inspectors charged with carrying out the on-the-spot checks, the implementation of cross compliance at farm level.
Глобалните цели са постановени в регламента на Съвета. 
The global objectives are stated in the Council Regulation.
Те не са формулирани в постановителната част на регламента, а в съображенията и са изразени както следва: a) „Пълното изплащане на директни помощи трябва да е свързано със спазване на правила по отношение на селскостопанските земи, селскостопанското производство и дейности. 
They are not formulated in the operative paragraphs of the Regulation but in the “whereas” paragraphs, and are expressed as follows: (a) “The full payment of direct aid should be linked to compliance with rules relating to agricultural land, agricultural production and activity.
Тези правила трябва да послужат в Общата селскостопанска политика да се включат основни стандарти за околната среда, безопасността на храните, здравето на животните, хуманното отношение към животните и добро селскостопанско и екологично състояние.“ (параграф 2); б) „С цел да се избегне изоставянето на селскостопанска земя и да се осигури, че тя ще бъде поддържана в добро селскостопанско и екологично състояние, трябва да се въведат стандарти, които може да се базират или не на разпоредби на държавите-членки.“ (параграф 3); в) „Тъй като постоянните пасища имат положителен ефект върху околната среда, е удачно да се приемат мерки, които да насърчат поддържането на съществуващите постоянни пасища и да предотвратят превръщането им в обработваема земя.“ (параграф 4). 
Those rules should serve to incorporate in the common market organisations basic standards for the environment, food safety, animal health and welfare and good agricultural and environmental condition” (paragraph 2); (b) “In order to avoid the abandonment of agricultural land and ensure that it is maintained in good agricultural and environmental condition, standards should be established which may or may not have a basis in provisions of the Member States” (paragraph 3); (c) “Since permanent pasture has a positive environmental effect, it is appropriate to adopt measures to encourage the maintenance of existing permanent pasture to avoid a massive conversion into arable land” (paragraph 4).
Както може да се види от гореспоменатите цитати, поставените от Съвета цели са доста общи, както е обикновено при законодателството на високо равнище. 
As can be seen from the above quotation, the objectives set out by the Council are fairly general, as befits the wording of high-level legislation.
Те обаче не са доразвити в подробности в постановителната част на регламента на Съвета или в неговите приложения. 
However, they were not further developed and detailed in the operative paragraphs of the Council Regulation or in its annexes.
Приложение III изброява ЗИУ, които всъщност се състоят от редица членове, които се отнасят до съществуващи регламенти и директиви, които не са установени в контекста на кръстосаното спазване. 
Annex III lists SMRs which, in effect, consist in a series of articles pertaining to pre-existing Regulations and Directives that were not established in the context of cross compliance.
По подобен начин приложение IV дава израз на много общи „теми“ и „стандарти“, които имат за цел да определят доброто селскостопанско и екологично състояние, но също така не са пряко приложими на ниво земеделско стопанство. 
Similarly, Annex IV articulates very general “issues” and “standards” that are intended to define good agricultural and environmental condition but are also not directly applicable at farm level.
С малко изключения (например изискванията, произтичащи от регламента относно храните и фуражите, вж. таблица 1) тези правни разпоредби не са изяснени и не са по-ясно определени от Комисията или от държавите-членки. 
With few exceptions (for instance the requirements deriving from the Regulation on food and feed law, see Table 1) these legal provisions were not clarified nor more precisely defined by the Commission or the Member States.
Крайният резултат от прилагането на тази правна рамка е, че предвидените за постигане цели посредством кръстосаното спазване не са дефинирани никъде като конкретни, измерими, достижими, актуални и планирани със срокове. 
The end result of this legal framework is that the objectives to be achieved by cross compliance are nowhere defined in a “SMART” manner.
Принципите на доброто финансово управление (на които специално се позовава член 27, параграф 3 от Финансовия регламент на Съвета) изискват в частност целите на политиката да бъдат формулирани като конкретни, измерими, достижими, актуални и планирани със срокове (SMART) и да бъдат организирани в низходяща йерархия от глобалните цели към междинните, специфичните и оперативните. 
The principles of sound financial management (to which Article 27(3) of the Financial Regulation of the Council specifically refers) require, in particular, that policy objectives be formulated in a specific, measurable, achievable, relevant and timed manner (in one word, they should be “SMART”) and that they be arranged into a hierarchy going down from the global to the intermediate, to the specific and the operational.
Друг принцип, който не е спазен е този за установяване на показатели за изпълнение и за базови нива. 
Another principle which is not fulfilled is that performance indicators and baseline levels be established.
Поради липсата на цели SMART, на показатели за изпълнение и на базови нива, не може да бъде прецизно наблюдавано постигането на целите (вж. също така точки 81—84). 
Due to the absence of “SMART” objectives, performance indicators and baseline levels, achievement of objectives cannot be precisely monitored (see also paragraphs 81 to 84).
Като илюстрация на описаната по-горе ситуация, може да бъде разгледана целта за предотвратяване на изоставянето на селскостопанската земя. 
As an illustration of the situation outlined above, one may consider the objective of avoiding the abandonment of agricultural land.
Комисията не дава точна дефиниция на процеса на изоставяне на земя и не обяснява кои проблеми (екологични и/или социални) следва да бъдат разгледани, нито как кръстосаното спазване, сред всички различни налични инструменти на политика, би могло да допринесе за постигането на тази цел. 
The Commission did not provide a precise definition of land abandonment and did not explain which problems (environmental and/or social) needed to be addressed nor how cross compliance could contribute to this objective amongst the different available policy instruments.
Комисията не събира данни за мониторинг на различните видове изоставяне на земя, като например земя, която не се използва изобщо или която е полуизоставена. 
The Commission did not gather data to monitor the different kinds of land abandonment such as land which is not used at all or semi-abandoned.
При липсата на по-точни дефиниции и събрани данни по темата, не е възможно да се оцени дали целта за предотвратяване на изоставянето на селскостопанската земя е постигната. 
In the absence of more precise definitions and the collection of relevant data, it is not possible to measure whether the objective of avoiding abandonment of agricultural land is achieved.
В тази връзка одитът разкри, че докато някои съответни задължения са наложени на ниво земеделско стопанство, в зависимост от съответната държава-членка и област на политика, в голям брой от случаите тези задължения са чисто формални и не може да се очаква от тях да постигнат съответните резултати. 
In this context, the audit disclosed that, while some relevant obligations were imposed at farm level, depending on the Member State and the policy area concerned, in a significant number of cases these obligations were purely formal and could not be expected to produce the relevant results.
В каре 1 по-долу са показани примери и за двете ситуации. 
Box 1 below provides examples of both situations.
13 КАРЕ 1 ВЪЗДЕЙСТВИЯТА ОТ КРЪСТОСАНОТО СПАЗВАНЕ НА НИВО ЗЕМЕДЕЛСКО СТОПАНСТВО С оглед на целта да бъдат въведени основните екологични стандарти в общата организация на пазара, регламентът на Съвета цитира пет директиви (вж. таблица 1) и изисква от държавите-членки да определят оперативните изисквания, които земеделските производители следва да спазват. 
13 BOX 1 THE EFFECTS OF CROSS COMPLIANCE AT FARM LEVEL Regarding the objective of incorporating basic environmental standards in the common market organisations, the Council Regulation refers to five Directives (see Table 1), and requires Member States to define operational requirements which farmers have to respect.
На ниво земеделско стопанство одитът установи, че: – В Словения единственото изискване, проверено за повечето земеделски производители по отношение на двете директиви за защита на птиците и местообитанията, е те да не са осъж-дани за нарушения на определени правни разпоредби. 
At farm level, the audit found that: – In Slovenia, the only requirement checked for most farmers in respect of the two Directives aiming to protect birds and habitats is that they do not have criminal convictions for offences against certain legal provisions.
Няма изисквания по отношение на селскостопанските практики, които могат да вредят на птиците или местообитанията. – Във Франция по отношение на директивата за предпазване на почвата при разливане на канализационните утайки, единственото контролирано изискване е наличието на договор с причинителите на утайки, съдържащи някои формални разпоредби. 
There are no requirements concerning farming practices which may be harmful for birds or habitats. – In France, for the Directive aiming to protect the soil when sewage sludge is spread, the only requirement checked is the existence of a contract with the sludge provider articulating some formal provisions.