natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съответствие с политическите критерии от Копенхаген (стабилност на институциите, гарантиращи демокрацията, върховенството на закона, правата на човека, както и зачитането и защитата на малцинствата), които бяха определени на заседанието на Европейския съвет в Копенхаген през юни 1993 г. (проект No 8), глава 16 – Данъчно облагане (проект No 7) и глава 29 – Митнически съюз (проект No 10). 
Compliance with the ‘Copenhagen political criteria’ (Stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law, human rights and respect for and, protection of minorities’), which were set at the June 1993 European Council meeting in Copenhagen (project No 8), Chapter 16 – Taxation (project No 7) and Chapter 29 – Customs union (project No 10).
34 56 57 
28 56 57
35 Каре 8 – „Модернизация на митническата администрация на Турция“ (проект No 10) Последният от поредица от седем проекта на ЕС в Турция в областта на митниците, този проект на стойност 7 млн. евро на практика стартира през 2015 г. и следва да бъде напълно завършен до февруари 2018 г. 
29 Box 8 – ‘Modernisation of Turkish Customs Administration’ (project No 10) The latest in a series of seven EU customs projects in Turkey, this 7 million euro project effectively started in 2015 and should be entirely completed by February 2018.
Целта му е повишаване на административния и техническия капацитет и капацитета за наблюдение на митническата администрация на Турция в съответствие с глава 29 (Митнически съюз). 
Its purpose is to increase the administrative, technical and surveillance capacity of the Turkish Customs Administration in line with Chapter 29 (Customs union).
За тази цел проектът включва подготовка за хармонизиране на турското митническо законодателство, изграждане на капацитет за трансгранично прилагане на правата върху интелектуалната собственост, подобряване на стандартите за качество в митническите лаборатории, организационно преструктуриране на администрацията и доставка на мобилни системи за проверка на международните граници на Турция (вж. снимка 2). 
To this end, the project included the preparation for harmonising of Turkish customs legislation, capacity building in the border enforcement of intellectual property rights, improvement of quality standards at the Customs laboratories, an organisational restructuring of the administration, and the supply of mobile inspection systems at Turkey’s international borders (see Picture 2).
Към момента на извършване на одита един компонент все още се осъществяваше (по график), а останалите пет компонента бяха осъществени навреме и измерени със съответните показатели за резултати. 
At the time of the audit, one component was ongoing (and on track) and the five other components had been delivered on time and measured by relevant output indicators.
Например в случая на „преработване на вторичното законодателство във връзка със събирането, възстановяването и опрощаването на мита“ и „анализ на нуждите относно прилагането на правата върху интелектуална собственост от митническите органи“, органите докладваха, че оценките на пропуските в турското законодателство са завършени и одобрени. 
For instance, in the case of ‘recast of the secondary legislation related to recovery, repayment and remission of customs duty’ and ‘needs analysis concerning the customs enforcement of intellectual property rights’, the authorities reported that the gap assessments of the Turkish legislation had been completed and agreed.
Снимка 2 – Финансирано по ИПП превозно средство за мобилни проверки, използвано на международно летище „Есенбоа“ в Анкара за проверка на пристигащия багаж от товарното отделение на самолетите (проект No 10) Източник: Европейска сметна палата. 
Picture 2 – An IPA-financed mobile inspection vehicle in use at Ankara Esenboğa international airport in order to inspect luggage arriving from the aircraft hold (project No 10) Source: European Court of Auditors.
Проекти по ИПП в областта на върховенството на закона С цел привеждане на Турция в съответствие с достиженията на правото на ЕС58 и укрепване на административния капацитет в избрани области на върховенството на закона, петте одитирани проекта бяха насочени към изграждане на капацитет в: а) Правосъдие: Създаване на мрежа от съдебни говорители (проект No 2, вж. каре 9) и предоставяне на експертен опит и обучение на специалисти в областта на наказателното правосъдие (проект No 4); б) Вътрешни работи: Разминиране и повишаване на капацитета за наблюдение на границите по източните граници на Турция (проект No 1), създаване на мрежа от комитети за граждански контрол (проект No 3) и предоставяне на ИТ оборудване, експертен опит и обучение за борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма (проект No 5). 
IPA projects for the rule of law With a view to aligning Turkey with the acquis58 and strengthening administrative capacity in selected areas within the rule of law, the five projects audited aimed at building capacity in: (a) Justice: Setting up a network of judicial spokespersons (project No 2, see Box 9) and providing expertise and training to professionals in the field of criminal justice (project No 4); (b) Home affairs: Mine clearance and increasing border surveillance capacity on Turkey’s Eastern borders (project No 1), setting up a network of civilian oversight committees (project No 3), and providing IT equipment, expertise and training for the fight against money laundering and terrorist financing (project No 5).
Съответствие с политическите критерии от Копенхаген (проекти No 1—5), глава 23 – Съдебна система и основни права (проекти No 2 и 4) и глава 24 – Правосъдие, свобода и сигурност (проекти No 1, 3 и 5). 
Compliance with the ‘Copenhagen political criteria’ (projects No 1 to 5), Chapter 23 – Judiciary and fundamental rights (projects No 2 and 4) and Chapter 24 – Justice, freedom and security (projects No 1, 3 and 5).
Въпреки че четири от петте одитирани проекта са били осъществени, проект No 1 не е бил осъществен съгласно плана и не е постигнал очакваните резултати (вж. каре 10). 
30 58 Whilst four of the five projects audited were delivered, project No 1 was not delivered as intended and did not achieve its expected results (see Box 10).
Освен това, четири одитирани проекта в областта на върховенството на закона са били забавени с повече от два месеца (проекти No 1, 2, 3 и 5)59. 
Furthermore, four rule of law projects were delayed by more than two months (projects No 1, 2, 3 and 5)59.
В един случай това закъснение е оказало сериозно въздействие върху резултатите от проекта (проект No 1) и е показало, че турските органи не са били достатъчно подготвени да осъществят проекта. 
In one case, this delay had a serious impact on project results (project No 1) and indicated that the Turkish authorities were not sufficiently prepared to implement the project.
В друг случай (проект No 5) въздействието от закъснението е било намалено поради факта, че Комисията е разрешила удължаване с пет месеца. 
In another case (project No 5), the impact of the delay could be mitigated by the Commission authorising a five-month extension.
Като цяло тези закъснения са били показателни за слабия административен капацитет на Министерството на вътрешните работи и Министерството на правосъдието за навременно изпълнение на проектите по ИПП (вж. точка 46). 
Overall, these delays were symptomatic of the weak administrative capacity of the Ministry of Interior and Ministry of Justice to timely implement IPA projects (see paragraph 46).
37 Каре 9 – „Подобрени отношения между средствата за масово осведомяване и съдебната система“ (проект No 2) Този проект, осъществен в Министерството на правосъдието от 2013 г. до 2015 г., е имал два основни крайни резултата, а именно създаване на „стабилна и функционираща съдебна пресслужба“ за съдилищата в Турция, както и „стабилно функциониращи отношения между съдебната система и независимите медии“. 
31 Box 9 – ‘Improved relations between mass media and judiciary’ (project No 2) This project implemented at the Ministry of Justice from 2013 until 2015 had two main outputs, notably to create a ‘sound and functioning judiciary spokesmanship’ for Turkey’s courts, as well as a ‘sound functioning relationship between judiciary and independent media’.
Съгласно докладите от ОРМ на Комисията крайните резултати са били постигнати, поради което цялостното изпълнение на проекта е било счетено за „Добро“ (оценка Б), включително по отношение на устойчивостта. 
According to the Commission’s ROM reports, the outputs were achieved, which lead to an overall project performance considered as ‘Good’ (score B), including with regard to sustainability.
Проектът действително е създал мрежа от съдебни медийни центрове, включително обучени съдебни говорители, в пет пилотни провинции, а след края на проекта – в цялата държава. 
The project effectively established a network of judicial media centres, including trained judicial spokespersons, in five pilot provinces and, after project end, across the country.
Тъй като в докладите от ОРМ обаче не се взема под внимание важното условие за независимост на медиите и в тяхното оценяване не се разглежда структурното текучество на персонал в Министерството на правосъдието и зависимостта от донори, Сметната палата счита, че е малко вероятно този проект да бъде устойчив. 
However, as the ROM reports did not take into account the crucial condition of media independence and did not consider in its scoring structural staff turnover at the Ministry of Justice and donor dependency, we have taken the view that this project is unlikely to be sustainable.
Програмирането на ИПП е било значително забавено Освен закъсненията при изпълнението на проектите по ИПП І, закъсненията в програмирането на ИПП І са били значителни и неблагоприятни, тъй като са довели до намаляване на оставащото финансиране и на времето, с което са разполагали турските министерства, за да изпълнят следващия бюджет и проекти по ИПП ІІ. 
See Annex IV. The IPA’s programming was significantly delayed Apart from the IPA I project implementation delays, the IPA I programming delays were significant and harmful because they have caused reductions in the remaining funding and time available for the Turkish ministries to implement the subsequent IPA II budget and projects.
Например през 2017 г. турските органи все още е трябвало да сключат договори в размер на повече от 93 % в рамките на споразумението за финансиране по ИПП от 2014 г. (вж. таблица 1), което показва значително забавяне на изпълнението. 
For instance, in 2017, under the 2014 IPA Financing Agreement, the Turkish authorities still had to contract more than 93 % (see Table 1), which indicates a significant backlog in implementation.
Това забавяне вече е било видимо поради размера на отменените бюджетни кредити по отношение на двете предходни споразумения за финансиране, който е възлизал на повече от 110 млн. евро60. 
This backlog was already visible on the basis of the size of the decommitments with regard to the two previous financing agreements, which amounted to more than 110 million euros60.
Въпреки удължаването на първия етап със 7,5 месеца, ще бъде невъзможно проектът да бъде завършен в рамките на крайните срокове за окончателно сключване на договори и плащане по програмата на ИПП съответно до края на 2017 г. и 2018 г. 
32 of a 7.5 month extension of its first phase, it will be impossible to complete the project within the IPA programme’s final contracting and payment deadlines by the end of 2017 and 2018 respectively.
Към септември 2017 г. вече са били изплатени повече от 43 млн. евро. 
As of September 2017, more than 43 million euro had already been paid.
Неуспехите на проекта са се дължали главно на липсата на административен капацитет на Министерството на отбраната за навременно предоставяне на надеждни и пълни регистри на мините, както и на голямото текучество на персонал по проекта. 
The project’s failures were mainly due to the Ministry of Defence’s lack of administrative capacity to provide reliable mine records on time and in full, and to high project staff turnover.
Освен това министерството е допринесло за допълнителни закъснения поради забавеното създаване на TURMAC – турския орган за разминиране. 
Furthermore, the Ministry contributed to further delays by belatedly setting up ‘TURMAC’, the Turkish mine clearance authority.
60 Вж. http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements. 
60 See http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements
Таблица 1 – Процент на отменените бюджетни кредити и средства, които да бъдат договорени от годишните средства по ИПП, по програмни години 39 Споразумение за финансиране Финансиране от ЕС (в евро) Отменена сума (в евро) % отменени бюджетни кредити % суми, които да бъдат договорени 2012 225 749 161 56 437 290 25% Изтекли 2013 236 750 014 53 979 003 23% Изтекли 2014 366 040 000 Все още не са определени Няма данни 93% 2015 255 100 000 Все още не са определени Няма данни 92% 2016 477 890 000 Все още не са определени Няма данни 100% Източник: Европейска комисия, септември 2017 г. 
Table 1 – Percentages of decommitments and funds to be contracted out of annual IPA funds, per programming year 33 Financing Agreement EU funding (euro) Amount decommitted (euro) % decommitments % to be contracted 2012 225 749 161 56 437 290 25% Expired 2013 236 750 014 53 979 003 23% Expired 2014 366 040 000 Not yet established N.a.
Причините за това забавяне са трайни и поради това са добре известни на Комисията и на турските органи61. 
The reasons for this backlog are persistent and are thus well known to the Commission and the Turkish authorities61.
През 2017 г. трите основни причини са следните: а) Според ЦЗФД и делегацията на ЕС, слабият административен капацитет в някои министерства при изготвянето на предложения за проекти, особено за открити тръжни процедури, е довел до големи забавяния; б) Трудностите на Турция при осигуряването на плавен преход от ИПП І към ИПП ІІ, по-специално при преминаването към секторен подход и справянето с по-строги отговорности за оперативните структури на водещите институции, представени в приложение VІ, поради което Турция е трябвало да управлява проекти, които са били все по-сложни и многобройни; в) Прекомерното текучество на персонал в ЦЗФД. 
In 2017, the three main reasons are as follows: (a) According to both the CFCU and the EU Delegation, weak administrative capacity at some ministries when preparing project proposals, particularly open tenders, which caused major delays; (b) Turkey’s difficulties in ensuring a smooth transition from IPA I to IPA II, in particular when moving to a sector approach and handling more demanding responsibilities for the lead institutions’ operating structures shown in Annex VI, so that Turkey had to manage projects which were increasingly complex and numerous; (c) Excessive staff turnover at the CFCU.
Както е представено на фигура 2, годишното текучество на персонал в ЦЗФД след 2002 г. често е било над 20 %. 
As shown in Figure 2, the CFCU’s annual staff turnover since 2002 has often been above 20 %.
През 2009 г. ЕСП вече посочи „недостатъчно квалифициран и добре обучен персонал, за да се справи с мащаба на бюджета и броя на одобрените проекти“ на равнището на турските органи. 
61 In 2009, the ECA already pointed to the ‘insufficient qualified and properly trained staff to process the volume of budget and projects’ at the level of the Turkish authorities.
Специален доклад на ЕСП No 16/2009, точка 38. 61 
See ECA Special Report No 16/2009, paragraph 38.
Фигура 2 – Численост и текучество на персонала в ЦЗФД по години от неговото създаване Източник: Анализ на ЕСП въз основа на данни от ЦЗФД (март 2017 г.). 
Figure 2 – CFCU headcount and staff turnover per year since its creation Source: ECA analysis, based on CFCU data (March 2017).
Трайните проблеми с персонала на ЦЗФД са съществено затруднение за бъдещето изпълнение на ИПП: Текучеството на персонала е голямо и честото наемане на персонал означава, че значителна част от работното време трябва да се инвестира за наставничество и обучение на новопостъпилите служители. 
The CFCU’s persistent staffing problems are a critical bottleneck in the IPA’s future implementation: Staff turnover is high and frequent recruitment means that significant working time has to be invested in coaching and training newcomers.
Докато НКИПП координира и наблюдава всички програми по ИПП с цел улесняване на изпълнението, НРБК акредитира, наблюдава и контролира ЦЗФД, както и оперативните структури на ИПП в Турция62. 
Whilst the NIPAC coordinates and monitors all IPA programmes with a view to facilitating implementation, the NAO accredits monitors and controls the CFCU, as well as the IPA operating structures in Turkey62.
Въпреки че очевидно са били в състояние да предприемат действия, нито НКИПП, нито НРБК своевременно са поели отговорност за широкоразпространените закъснения при програмирането на ИПП. 
Although they were clearly in a position to act, neither the NIPAC, nor the NAO, took timely ownership of the IPA’s widespread programming delays in sufficient time.
Тези трудности при ефективното справяне с прекомерното текучество на персонала на ЦЗФД ще Функциите и отговорностите на НКИПП и НРБК са определени в членове 22 и 25 от Регламент (ЕО) No 718/2007 на Комисията за прилагане на Регламент (ЕО) No 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (OВ L 170, 29.6.2007 г., стр. 
The functions and responsibilities of the NIPAC and the NAO are stipulated in Articles 22 and 25 of Commission Regulation (EC) No 718/2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 170, 29.6.2007, p.
1), както и в членове 4, 8 и 9 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 447/2014 на Комисията от 2 май 2014 г. относно специфичните правила за изпълнение на Регламент (ЕС) No 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (OB L 132, 3.5.2014 г., стр. 
1), as well as in Articles 4, 8 and 9 of Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 of 2 May 2014 on the specific rules for implementing Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 132, 3.5.2014, p.
40 120 100 80 60 40 20 78 97 103 100 90% 97 80% 70% 60% 50% 40% 30% 19 20% 10% 87 94 93 91 90 50 9 2 31 20 21 51 33 22 73 16 24 16 23 13 31 21 17 20 0 0% 2002 г. 2003 г. 2008 г. 
34 120 100 78 80 60 40 20 87 94 93 91 90% 97 103 100 97 80% 90 70% 60% 50% 40% 30% 19 20% 10% 50 9 2 31 20 21 51 33 22 73 16 24 16 23 13 31 21 17 20 0 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 average number of employees staff turnover rate (%) 62
2016 г. Министерството на финансите е започнало да извършва подробни анализи на работното натоварване, както и да прилага стратегии за набиране и задържане на персонала за всяка от оперативните структури на ИПП с цел намаляване на натрупаните закъснения63. 
It was only in the second half of 2016 that the Treasury started conducting detailed workload analyses, as well as staff recruitment and retention strategies for each of the IPA operating structures, with a view to reducing the accumulated backlogs63.
Следователно е твърде рано за оценка на резултатите от тези мерки. 
Hence, it is too early to assess the results of these measures.
Устойчивостта на проектите е застрашена поради липсата на политическа воля За да може ИПП да изпълни целите си за укрепване на административния капацитет на Турция и привеждане на държавата в съответствие с достиженията на правото на ЕС, е необходимо положителният принос на проектите по ИПП, описан в точки 40—44 (например изграждане на капацитет, разпространение на добри практики), да бъде запазен във времето. 
Project sustainability is at risk due to a lack of political will In order for the IPA to fulfil its objectives of strengthening Turkey’s administrative capacity and aligning the country with the acquis, it is necessary that the positive contributions of IPA projects as described in paragraphs 40 to 44 (e.g. capacity building, dissemination of EU good practice) are sustained overtime.
Например това се отнася за осъществяването и поддържането на законодателни или административни реформи, използването на кодекси на поведение, наръчници и ръководства, и когато обученият персонал продължава да работи активно в областта, за която е бил обучен. 
For instance, this is the case when legislative or administrative reforms are put in place and maintained, codes of conduct, guides and handbooks are kept in use and the staff trained remain in active duty in the area for which they have been trained for.
Сметната палата оцени устойчивостта на извадката от 15 проекта чрез задълбочен преглед на проектната документация, посещения на място и събеседвания със заинтересованите страни по проектите. 
We assessed the sustainability of our sample of 15 projects through an in-depth review of project documentation, site visits and interviews with project stakeholders.
Сред 14-те проекта от извадката, които са били осъществени, Сметната палата установи, че в шест случая Комисията и турските органи са успели да превърнат крайните продукти от проекта в резултати, които е вероятно да бъдат устойчиви: Един проект в областта на върховенството на закона, три в областта на управлението и два в областта на човешките ресурси64. 
Amongst the 14 projects in the sample which had been implemented, we found that the Commission and the Turkish authorities had in six cases managed to convert project outputs into results likely to be sustainable: One rule of law, three governance and two human resource projects64. Box 11 shows an example of an audited governance project and explains why it is likely to be sustainable.
Тези задачи са били извършени главно благодарение на одитирания проект за управление No 6 по ИПП. 
63 64 These tasks were mainly conducted thanks to the audited IPA governance project No 6.
41 63 64 Проекти No 5, 6, 9, 10, 12 и 14 (вж. приложение ІV). 
Projects Nos 5, 6, 9, 10, 12 and 14 (see Annex IV).
За осем от останалите 13 осъществени проекта обаче Сметната палата установи, че крайните резултати по проектите са били застрашени или не е имало вероятност да бъдат устойчиви65. 
However, for eight out of the remaining 13 implemented projects, we found that the project outputs were at risk or unlikely to be sustainable65.
Причините за това са обобщени в таблица 2. 
The reasons are summarised in Table 2.
По-специално по проекта е разработено ръководство за планиране на местните инвестиции и са обучени 231 експерти по планиране от провинцията. Вероятността проектът да бъде устойчив е голяма: Към момента на извършване на одитното посещение (март 2017 г.) ръководството за планиране на местните инвестиции все още се използваше и по-голямата част от експертите по планиране от провинцията работеха активно. 
Table 2 – Implemented PA I projects in Turkey: Reasons for sustainability at risk 36 The likelihood of the project being sustainable is high: At the time of the audit visit (March 2017), the local investment planning guide was still in use and most of the provincial planning experts were on active duty.
Съгласно проучване на независим консултант, голяма част от респондентите (85,5 %) са считали, че техният опит може да бъде последван в цяла Турция. 
According to a survey by an independent consultant, the vast majority of the respondents (85.5 %) believed that their experience could be replicated throughout Turkey.
От основно значение за устойчивостта на проекта е бил фактът, че той се е ползвал с голяма политическа воля, тъй като министърът на вътрешните работи изрично е насърчил проекта. 
Key to the project’s sustainability was that it benefited from high political will, as the Minister of the Interior had explicitly encouraged the project.
65 За проект No 7, тъй като не е изминало достатъчно време след края му, Сметната палата не можа да направи оценка на устойчивостта на този проект в областта на управлението. 
For project No 7, due to insufficient time having passed after the end of the project, we could not make an assessment on sustainability for this governance project. 65