natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тя има три измерения (политическо, административно и бюджетно) и цели насърчаване на демокрацията и засилване на политическата отчетност на местно равнище, като същевременно подобри предоставянето на услуги на гражданите. 
It has three dimensions (political, administrative and fiscal) and aims to foster democracy and enhance local political accountability while improving service delivery to citizens.
Сметната палата извърши проверка на две програми: а) програма Projet d’Appui au Démarrage de la Décentralisation en RDC (PA2D)42, одобрена през май 2010 г. и финансирана със средства от десетия ЕФР в размер на 15 млн. евро; б) програма Programme d’Appui aux Parlements (PAP)43, одобрена през май 2010 г. и финансирана със средства от десетия ЕФР в размер на 5 млн. евро. 
The Court examined two programmes: (a) the ‘Projet d’Appui au Démarrage de la Décentralisation en RDC’ (PA2D)42, signed in May 2010 and funded by a 10th EDF contribution of 15 million euro; (b) the ‘Programme d’Appui aux Parlements’ (PAP)43, signed in May 2010 and funded by a 10th EDF contribution of 5 million euro.
Целта на PA2D е да улесни преминаването към децентрализация чрез подпомагане на органите, на които е възложено ръководството на реформата за децентрализация на национално равнище, както и да засили административния капацитет на провинциите Киншаса и Северен Киву. 
The PA2D aims to ease the passage towards decentralisation by supporting the bodies in charge of steering decentralisation reform at national level and strengthening the administrative capacities of the provinces of Kinshasa and North Kivu.
PAP се стреми да допринесе за утвърждаването на демокрацията в ДРК чрез засилване на капацитета на Народното събрание, Сената и двата регионални парламента на провинциите Киншаса и Северен Киву. 
The PAP aims to contribute to the consolidation of democracy in the DRC by strengthening the capacities of the National Assembly, the Senate and the two provincial assemblies in Kinshasa and North Kivu.
По време на посещението на Сметната палата и двете програми се намират на ранен етап от изпълнението си, но изгледите им за успех са ограничени. 
Both programmes were at an early stage of implementation at the time of the Court’s visit, but already they had limited prospects of success.
Те се сблъскват със сериозни проблеми вследствие на различни причини, основните измежду които са недостатъците на конгоанската администрация, отлагането на изборите в провинциите и недостатъчната политическа ангажираност на националните органи да следват целта за децентрализация. 
They were experiencing major problems for a variety of reasons, chief of which were the weaknesses of the Congolese administration, the postponement of the provincial elections and the national authorities’ insufficient political commitment to pursuing the decentralisation objective.
На този етап настоящото прези-дентство прави опити за консолидиране на властта. 
The current Presidency is in a phase of trying to consolidate power.
Децентрализацията изисква споделяне на властта, каквото в момента президентът не е склонен да осъществи. 
Decentralisation requires the sharing of power, which the President is reluctant to do at this time.
При тези обстоятелства е под въпрос устойчивостта на резултатите, които двете програми биха могли да постигнат, освен ако не настъпи значителна промяна в политическата обстановка. 
In these circumstances, the sustainability of any results that both programmes might achieve is very questionable unless there is a major change in the political context.
42 Програма за подпомагане на началния етап на децентрализация в ДРК. 
42 Support programme for the start-up of decentralisation in the DRC.
43 Програма за подпомагане на парламентите. 
43 Support programme for parliaments.
27 Специален доклад No 9/2013 – Подкрепа от страна на ЕС за управлението в Демократична република Конго 
27 Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo
Въпреки преобладаващия обществен консенсус в държавата относно необходимостта от децентрализация, правителството не желае да продължи с реформата. 
Despite overwhelming social consensus within the country on the need for decentralisation, the government is reluctant to move ahead with reform.
Поради това подходът „отгоре-надолу“ с център Киншаса, прокарван от чуждестранните партньори на ДРК, включително Комисията, разполага с ограничен потенциал за успех в насърчаването на осъществяването на децентрализацията. 
The Kinshasa-based top-down approach advanced by the DRC’s foreign partners, including the Commission, therefore has limited potential for success in promoting the implementation of decentralisation.
Органите за управление на равнище провинции се обявяват в подкрепа на ползите от децентрализацията, които се очаква да придобият, но не желаят да поемат отговорността за предоставяне на услуги на гражданите, с които тя е свързана. 
Provincial governments claim to be in favour of receiving the benefits of decentralisation but are reluctant to accept the responsibilities of service provision that it would entail.
Една политическа пречка са неравностойните активи, с които различните провинции разполагат: на две от тях (Долно Конго и Катанга) се дължат повече от половината от данъчните приходи на страната. 
One political obstacle is the imbalance between provincial assets: two provinces (Bas-Congo and Katanga) contribute to more than half of the country’s tax revenues.
В резултат на това процесът на децентрализация е значително забавен: а) много от правните инструменти за децентрализация все още не са приети; б) процесът във връзка със задържането на бюджетните приходи на местно равнище все още не е приложен44; в) местните избори, за които се предвижда да се проведат през 2008 г. и които са пренасрочени за 2011 г., така и не се осъществяват. 
As a result, the decentralisation process has been considerably delayed. (a) Many legal instruments concerning decentralisation have not yet been adopted. (b) The retrocession process has not yet been implemented44. (c) Local elections, originally due to be held in 2008, and then rescheduled for 2011, never took place.
Провинциалните избори, предвидени за 2011 г., са отложени45; г) създаването на 26 провинции вместо сегашните единадесет трябваше да е приключило през май 2010 г., но законът за това все още не е приет. 
The provincial elections foreseen for 2011 have been put on hold45. (d) The creation of 26 provinces, instead of the current 11, should have been completed by May 2010, but the law has still not been adopted.
КОМИСИЯТА НЕ Е ВЗЕЛА ПРЕДВИД В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН НАЦИОНАЛНАТА СИТУАЦИЯ НА НЕСТАБИЛНОСТ ПРИ ПОДГОТОВКАТА НА ПРОГРАМИТЕ НА ЕС 76. 
THE COMMISSION DID NOT TAKE SUFFICIENT ACCOUNT OF THE FRAGILE NATIONAL CONTEXT IN THE DESIGN OF EU PROGRAMMES 76.
Сметната палата извърши проверка относно това дали Комисията: а) е обърнала достатъчно внимание на основните рискове за ефективността на програмите на ЕС; б) е определила ясни и постижими цели; в) е използвала по съответен начин възможността за обвързване на помощта с изпълнението на определени условия, както и политическия диалог за насърчаване на ангажираността на конгоанските власти с подобряването на управлението. 
The Court examined whether the Commission: (a) adequately addressed the main risks to the effectiveness of the EU programmes; (b) set clear and achievable objectives; (c) made appropriate use of conditionality and policy dialogue to encourage the Congolese authorities’ commitment to improved governance.
44 Член 175 от конституцията предвижда 40 % от националните приходи, събрани във всяка провинция, да остават за нея — процес, известен като задържане на бюджетните приходи на местно равнище — а други 10 % да се разпределят в инвестиционен фонд за изравняване на различията между провинциите (Caisse nationale de Péréquation), който да се ограничава само в инвестиционни разходи. 
44 Article 175 of the Constitution stipulates that 40 % of national revenues collected in each province is to be devolved to them, a process known as retrocession, while another 10 % is to be assigned to an equalising investment fund (Caisse nationale de Péréquation), which would be restricted to investment expenditure.
Общата цел е да се намали неравенството между провинциите. 
The overall aim is to reduce provincial inequalities.
45 Понастоящем управителите на провинции изпълняват двойни функции, като едновременно представляват ръководените от тях провинции и изпълняват функции, свързани с централното управление. 
45 Currently, the provincial governors perform a double role by simultaneously representing their provinces and carrying out central government tasks.
Лицата начело на местното управление се назначават от президента. 
The heads of local government are appointed by the President.
28 Специален доклад No 9/2013 – Подкрепа от страна на ЕС за управлението в Демократична република Конго 
28 Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo
29 НЕ Е ОБЪРНАТО ДОСТАТЪЧНО ВНИМАНИЕ НА РИСКОВЕТЕ 77. 
29 RISKS WERE NOT ADEQUATELY ADDRESSED 77.
Както и останалите партньори за развитие, Комисията не може да избегне поемането на рискове. 
Like other development partners, the Commission cannot avoid taking risks.
Тя обаче следва да ги управлява така, че да ги ограничи възможно най-силно. 
However, it should manage the risks appropriately in order to mitigate them as far as possible.
Комисията е добре запозната със ситуацията в ДРК и с причините и последиците от нестабилността на държавата. 
The Commission is well acquainted with the situation in the DRC and with the causes and consequences of state fragility.
При изготвянето на проверените от Сметната палата програми тя е идентифицирала множество рискове и е взела предвид изводите от прилагането на предишни програми. 
When designing the EU programmes examined by the Court, it identified many risks and considered the lessons learned from previous programmes.
Комисията е отчела трудната обстановка и слабата държавна администрация при избора си на начините за предоставяне на помощта и при прилагането на система за контрол. 
The Commission took account of the difficult context and weak national administration when choosing how to deliver aid and implementing a control system.
Тя обаче не е извършила оценка на вероятността от възникване на риск или потенциалното му въздействие върху програмите. 
However, the Commission did not assess the likelihood of risk or its potential impact on the programmes.
В много случаи в подготвителните документи се посочват само предположения и/или рискове във връзка с ефективността на програмите, въпреки че е добре известно наличието на сериозни проблеми, по-специално свързани с недостатъчната ангажираност на националните органи с реформата и слабия им институционален и финансов капацитет за осигуряване на устойчивост на резултатите след приключване на програмите на ЕС. 
In many cases, the preparatory documents merely referred to assumptions and/or risks to the effectiveness of programmes, although it was well-known that there were serious problems concerning, in particular, the national authorities’ insufficient commitment to reform and their weak institutional and financial capacity to ensure the sustainability of results after completion of the EU programmes.
В програмните документи не се споменават няколко важни риска, по-специално липсата на политическа воля, измамите и корупцията, които са въпрос, предизвикващ сериозно безпокойство в ДРК (вж. точка 9). 
The programme documents do not mention a number of major risks — notably the lack of political will, fraud and corruption — which are a serious matter for concern in the DRC (see paragraph 9).
Други рискове са подценени — като проблемите с транспорта и съобщенията, ограниченият капацитет на националните органи за усвояване на средствата (вж. точка 82, буква в) и трудностите, свързани с наемането на международни експерти и местни изпълнители с необходимото оборудване и квалифицирана работна ръка, особено в отдалечените и често нестабилни източни части на ДРК (вж. точка 82б). 
Other risks were under-evaluated, such as transport and communication problems, the national authorities’ limited absorption capacity (see paragraph 82(c)) and the difficulty in recruiting international experts and local contractors with the necessary equipment and skilled labour, especially in the remote and often insecure eastern areas of the DRC (see paragraph 82(b)).
В проверените от Сметната палата програми липсват последователни мерки за предотвратяване или ограничаване на основните конкретни рискове, установени в съответните области, както и насоки за управляващите проектите и службите на Комисията относно начина на действие в случай на действително настъпване на рискове. 
The programmes examined by the Court did not systematically include measures to prevent or mitigate the main specific risks identified in the area concerned, or guidance for project managers and the Commission’s services on the course of action to be followed if risks become reality.
Подходът за насочване на помощта, възприет по отношение на програмите за подпомагане на бюджета за 2009 г., не води до предотвратяване или намаляване на рисковете. 
The targeting approach followed for the budget support programmes adopted in 2009 does not prevent or reduce risks.
Средствата за бюджетно подпомагане се сливат с другите ресурси в бюджета на партньорската държава (т.е. се „абсорбират“) и не могат да бъдат проследени след етапа на постъпването им в бюджета. 
Budget support funds are merged with other resources in the partner country’s budget (known as ‘fungibility’) and cannot be traced beyond the stage at which they are paid into that budget.
Те са обект на същите слабости и рискове по отношение на УПФ като останалите средства от националния бюджет (вж. точка 65). Специален доклад No 9/2013 – Подкрепа от страна на ЕС за управлението в Демократична република Конго 
They are exposed to the same PFM weaknesses and risks as other national budget resources (see paragraph 65). Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo
30 ПОСТАВЕНИТЕ ЦЕЛИ ЧЕСТО СА ТВЪРДЕ АМБИЦИОЗНИ 82. 
30 OBJECTIVES WERE OFTEN TOO AMBITIOUS 82.
Неадекватната оценка на рисковете до голяма степен е допринесла за поставянето на прекалено амбициозни цели при седем от проверените от Сметната палата програми: а) целта на програма PACE (вж. точка 38) и на подкрепата за CENI (вж. точки 11 и 40) да допринесат за провеждането на демократични избори е нереалистична предвид ограничените възможности за провеждане на диалог между конгоанските власти и международната общност за навременната подготовка за процеса на изборите през 2011 г.; б) целите на програма REJUSCO (вж. точки 45 и 46) са твърде амбициозни предвид ситуацията след конфликта в източната част на ДРК; програмата например не отчита недостига от строителни и консултантски предприятия със съответен квалифициран персонал и оборудване; тя включва и сложна структура на управление, както и съчетаване на разнородни правила и процедури; в хода на изпълнение на програмата се налага ограничаване на мащаба и`, като в крайна сметка тя е спряна след разкрития на Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) във връзка с договори за възлагане на строителни работи; в) междинната оценка на компонента на PAG за правосъдието (вж. точки 47 и 48) заключава, че със своите 35 планирани дейности и бюджет с размер близък до този на годишния бюджет на Министерството на правосъдието46, програмата не е добре приспособена към ограничената структура и капацитет за усвояване на средства на министерството; в хода на прилагането и` се е наложило значително ограничаване на нейния обхват; г) компонентът на PAG за природните ресурси (вж. точки 67—69) има множество приоритети, широк кръг от дейности и нужди от експертни знания; това е довело до значителни трудности, както и до необходимост от значително намаляване на мащаба на програмата в хода на изпълнението и`; д) PA2D (вж. точки 71—73) не отчита в достатъчна степен факта, че процесът на децентрализация се движи по инициатива на донорите; от самото начало конгоанското правителство с неохота подпомага реформата; много от правните инструменти във връзка с децентрализацията все още не са приети и голяма част от наблюдателите считат процеса за неуспешен; одобрената през 2009 г. програма на практика е замразена; е) при определянето на целите на PAP (вж. точки 71—73) не е взет в достатъчна степен предвид рискът от отлагане на изборите за Сенат и за органи за управление на провинциите, което забавя сериозно осъществяването на целите на програмата. 
The inadequate assessment of risks largely contributed to the setting of overly ambitious objectives for seven of the programmes examined by the Court. (a) The objective set for the PACE (see paragraph 38) and support for the CENI (see paragraphs 11 and 40) of contributing to democratic elections was unrealistic given the Congolese authorities’ limited availability for dialogue with the international community concerning timely preparations for the 2011 electoral process. (b) The objectives of the REJUSCO programme (see paragraphs 45 and 46) were too ambitious for the post-conflict situation in the eastern DRC.
46 Междинен доклад за оценка на PAG, октомври 2011 г. Специален доклад No 9/2013 – Подкрепа от страна на ЕС за управлението в Демократична република Конго 
46 PAG mid-term evaluation report, October 2011. Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo
Програмите на ЕС обхващат не само финансирането на планираните дейности, но и два други компонента, които трябва да се съчетаят така, че да се увеличат максимално предпоставките за правилно изразходване на средствата от ЕС: а) споразумение с партньорската държава относно условията, свързани с целите и рисковете на програмата; б) политически диалог с правителството относно определянето и изпълнението на подходящи политики и стратегии на реформата; УСЛОВИЯ 84. 
EU programmes involve not only the funding of planned activities but also two other components which must be combined appropriately in order to maximise the chances that EU funds are well spent: (a) agreement with the partner country on conditions linked to the programme objectives and risks; (b) policy dialogue with the government on the definition and implementation of appropriate reform policies and strategies. CONDITIONALITY 84.
Във връзка с проверените от Сметната палата програми Комисията е използвала обвързването на помощта с изпълнението на условия по начин, който значително е намалил потенциалния стимулиращ ефект по отношение на ангажираността на националните органи с реформата и възможността Комисията да използва поставянето на условия като инструмент в политическия диалог с правителството. 
For the EU programmes examined by the Court, the Commission used conditionality in a way which considerably reduced the potential incentive effect on the national authorities’ commitment to reform and the possibility for the Commission to use conditions as a tool in policy dialogue with the government.
Както Сметната палата вече установи във връзка с подпомагането от ЕФР на програми за пътната инфраструктура в Субсахарска Африка47, Комисията рядко е поставяла предварителни условия, които конгоанските власти да трябва да изпълнят, за да може да се даде начало на съответната програма, да се обяви търг или да се подпише споразумение. 
As the Court has already found in connection with EDF support for road infrastructure programmes in sub-Saharan Africa47, the Commission rarely imposed preconditions which the Congolese authorities must meet before a programme could start, tendering was launched or a contract was signed.
По отношение на проверените програми са установени малко на брой примери за такъв подход, като предварително приемане на определено законодателство или предоставяне на подходящ терен. 
Few examples of this approach, such as the requirement for the prior adoption of legislation or provision of suitable land, were detected in the programmes examined.
Определените условия не са правно обвързващи, а обикновено са представени в споразуменията за финансиране като „съпътстващи мерки“, които трябва да бъдат предприети от конгоанските власти. 
The conditions set are not legally binding but are generally presented in financing agreements as ‘accompanying measures’ to be taken up by the Congolese authorities.
Често те са неясно определени (напр. постепенно да се увеличат разходите за поддръжка в зависимост от възможностите на бюджета) или нереалистични (напр. да се осигури адекватна поддръжка). 
These measures are often vaguely defined (e.g. to progressively increase spending on maintenance depending on budgetary capacity) or unrealistic (e.g. to ensure adequate maintenance).
47 Специален доклад No 17/2012, озаглавен „Принос на Европейския фонд за развитие (ЕФР) за изграждането на устойчива пътна мрежа в Субсахарска Африка“ (http://eca.europa.eu). Специален доклад No 9/2013 – Подкрепа от страна на ЕС за управлението в Демократична република Конго 
47 Special Report No 17/2012 on the European Development Fund (EDF) contribution to a sustainable road network in sub-Saharan Africa (http://eca.europa.eu). Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo
Поради това за Комисията е трудно да следи за спазването на условията и да предприема своевременни съответни мерки в случай на неизпълнение. 
Thus it was difficult for the Commission to monitor compliance with the conditions and to take timely and appropriate measures where they were not met.
Комисията е взела решение за спиране на изплащането на средства от ЕС само в един случай: с оглед на нередностите, наблюдавани по време на президентските избори през 2011 г., Комисията взема координирано решение с участието на другите донори да откаже да извърши последното плащане. 
In only one case did the Commission decide to suspend disbursement of an EU contribution: in view of the irregularities observed during the 2011 presidential elections, the Commission decided in coordination with other donors to withhold its final payment.
Това обаче представлява недостатъчна ответна мярка, предприета със закъснение. 
However, this was a case of ‘too little too late’.
ПОЛИТИЧЕСКИ ДИАЛОГ 88. 
POLICY DIALOGUE 88.
Комисията е основен участник в насърчаването на политическия диалог с конгоанските власти в координация с останалите донори. 
The Commission was a main actor promoting policy dialogue with the Congolese government in coordination with other donors.
Тя участва активно в рамката за подпомагане на страната (РПС) и различните тематични работни групи, които формират институционалната рамка за диалог между браншовите министерства, донорите и представителите на гражданското общество. 
It participated actively in the country assistance framework (CAF) and the various thematic working groups which are the institutional framework for dialogue between line ministries, donors and representatives of civil society.
Тя финансира органи, формирани от различни министерства, на които е отредена главна роля в процеса на реформите и при координацията с донорите48. 
It funded interministerial bodies which were to play a key role in the reform process and coordination with donors48.
Комисията поддържа диалог с правителството и по време на подготовката и преразглеждането на стратегиите за сътрудничество в рамките на деветия и десетия ЕФР, изготвянето и наблюдението на изпълнението на отделни програми и провеждането на съвместни ежегодни прегледи на сътрудничеството с ЕС. 
The Commission also maintained dialogue with the government when programming and reviewing the 9th and 10th EDF cooperation strategies, designing and monitoring the implementation of individual programmes and conducting joint annual reviews of EU cooperation.