natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Шри Ланка е избрана специално поради насрочената за пролетта на 2017 г. мисия за наблюдение на периода след изборите (EFM), на която Сметната палата планираше да присъства. 
Sri Lanka was selected specifically because an EFM had been scheduled for spring 2017 and we planned to accompany the EFM. The EEAS decided to 23 24 25 The Handbook, p.
ЕСВД взе решение за отлагане на мисията с оглед на положението в страната, но въпреки това Шри Ланка беше обхваната от одита чрез документна проверка. 
postpone the EFM in view of the situation in the country, but Sri Lanka was nonetheless covered by the audit via a desk review.
Като се има предвид, че почти половината от МНИ на ЕС се провеждат в Африка26, Сметната палата реши да разгледа две африкански държави, както и една държава от Азия и една държава от съседните на ЕС държави. 
36. Considering that almost half of EU EOMs take place in Africa26, we chose to cover two African countries, as well as one Asian country and one country in the European Neighbourhood.
За карта на МНИ на ЕС вж. приложение I. 36. 
For a map of EU EOMs see Annex I. 37.
На първо място, Сметната палата извърши оценка на формулировката на препоръките, включително на степента, до която са проведени консултации със заинтересованите участници в приемащата държава с цел гарантиране на 26 19 Почти половината (48 %) от всички МНИ или мисия на експерти по провеждане на избори се провеждат в Африка в съответствие с документа за най-добри практики „Отвъд изборния ден“, стр. 
First, we assessed the formulation of the recommendations, including the degree to which stakeholders in the host country had been consulted to ensure local ownership.
Сметната палата също така провери дали при подготовката на следващата МНИ на ЕС проучвателните мисии са взели предвид предходни препоръки. 
We also assessed whether ExMs had taken previous recommendations into account in the preparation of the next EU EOM. 38.
След това Сметната палата извърши оценка на използването на основните инструменти на разположение на ЕСВД и Комисията в подкрепа на изпълнението на препоръките на МНИ на ЕС. 
We then assessed the use of the main tools available to the EEAS and the Commission for supporting implementation of EU EOM recommendations.
Инструментите за проследяване на последващите действия, които бяха оценени по време одита, са ограничени до описаните в точка 29. 
The tools for follow-up assessed in the audit were limited to those described in paragraph 29.
Сметната палата счита, че съществуват други инструменти за стимулиране на изпълнението на препоръките, като например специалният насърчителен режим в рамките на общата система за преференции ОСП+27, действия в рамките на международни форуми, политически диалог в рамките на Европейския парламент и бюджетна подкрепа. 
We did consider that there are other tools for encouraging implementation of the recommendations, such as the special incentive under the Generalised Scheme of Preferences, GSP+27, actions in international fora, the European Parliament’s political dialogue and budget support.
Тези инструменти, обаче, не са включени в обхвата на настоящия одит. 
These tools, though, are not included in the scope of this audit.
Въпреки че осигуряването на изпълнение на препоръките на МНИ на ЕС е една от целите на окончателните доклади на мисиите на ЕС, важно е да се отбележи, че целта на одита не е да се оцени актуалното състояние на реформата на изборния процес в приемащите държави. 
Ultimate responsibility for implementing the recommendations lies with the host country governments. Although ensuring implementation of EU EOM recommendations is one aim of the EU EOM final reports, it is important to note that the purpose of the audit was not to assess the state of electoral reform in the host countries.
27 20 ОСП+ се управлява от Генерална дирекция „Търговия“ (DG TRADE). Тази система дава на държавите партньори достъп до територията на ЕС с нулеви ставки на митата за по-голямата част от техния износ. 
GSP+ is managed by Directorate-General for Trade (DG TRADE) and gives partner countries zero-duty access for the majority of their exports to the EU.
Партньорските държави трябва да ратифицират и прилагат 27 международни конвенции в областта на човешките и трудовите права. 
Partner countries must ratify and implement 27 international conventions in the fields of human and labour rights.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ЧАСТ I — Представянето на препоръките на МНИ на ЕС се е подобрило през последните години, но са необходими повече консултации на местно равнище. 
OBSERVATIONS PART I – Recommendations have improved in recent years but more consultation is needed on the ground 41.
В този раздел Сметната палата провери изготвянето на препоръките на МНИ на ЕС от две гледни точки: от една страна представянето им в окончателните доклади и, от друга страна, консултациите на основния екип със заинтересованите участници в държавите домакини. 
For this section, we examined the preparation of the EU EOM recommendations from two perspectives: their presentation within the final reports and the Core Team’s consultations with host country stakeholders.
Един стандартен формат на представянето на препоръките би улеснил съпоставимостта им във времето. 
A standard presentation would facilitate comparability over time.
Провеждането на консултации по отношение на проектите за препоръки е от ключово значение както за гарантиране на точността, така и за насърчаване на местното участие с оглед увеличаване в крайна сметка на вероятността за изпълнение на тези препоръки от приемащите държави. 
Consulting on draft recommendations is key both for ensuring accuracy and for promoting local ownership to ultimately increase the likelihood of their implementation by the host countries.
Препоръките са съпоставими в по-голяма степен и представянето им е по-стандартизирано, но насоките невинаги се спазват 41. 
Recommendations are more comparable and their presentation more standardised but guidelines are not always followed 42.
За тази част Сметната палата разгледа окончателните доклади от изборите в: - Гана: 2016 г.; - Йордания: 2013 г. и 2016 г. - Нигерия: 2011 г. и 2015 г. - Шри Ланка: 2015 г. 
For this section, we considered the final reports from the following elections: - Ghana: 2016; - Jordan: 2013 and 2016; - Nigeria: 2011 and 2015; - Sri Lanka: 2015.
В приложение II е представена оценка на препоръките. 
An assessment of the recommendations is presented in Annex II.
С помощта на финансирания от ЕС проект за наблюдение на избори и подкрепа на демокрацията (EODS) ЕСВД предоставя на независимия основен екип на МНО на ЕС методологична подкрепа за изготвяне на окончателния доклад на мисията. 
The EEAS, through the EU-funded Election Observation and Democracy Support (EODS) project, provides the independent EU EOM Core Team with methodological support for drafting the EU EOM final report.
ЕСВД също така отговаря за извършването на контрол на качеството на окончателните доклади чрез оценка на формата на проектодоклада и на яснотата на предложените 21 
The EEAS is also in charge of carrying out quality control on the final reports by assessing the form of the draft report and the clarity of the proposed 18
препоръки28. 
recommendations28.
ЕСВД и делегациите на ЕС формулират коментари относно това дали препоръките са конструктивни в специфичния за държавата контекст и могат да предоставят съвети относно определянето на приоритетни препоръки. 
The EEAS and EU Delegations comment on whether recommendations are constructive in the country-specific context and may advise on prioritisation of recommendations. 44.
През 2012 г. ЕСВД (чрез проекта EODS) е въвела насоки за съставяне на препоръки, в т.ч. и образец на препоръка. 
The EEAS (through the EODS project) introduced drafting guidelines in 2012, which included a recommendation template.
Насоките са преразгледани през юли 2016 г. 
The guidelines were revised in July 2016.
Във всички доклади, на които Сметната палата извърши оценка (и които са публикувани след 2010 г.), препоръките са представени въз основа на образеца. 
The reports we assessed, published after 2010, had all based the presentation of recommendations on the template.
Отправянето на твърде много препоръки би могло да има обратен ефект поради много причини. 
46. Giving too many recommendations could be counterproductive for many reasons.
Например органите на приемащата държава могат да се окажат претоварени и така да се усложни работата на делегациите на ЕС за подпомагане на изпълнението. 
For example, host country authorities may become overwhelmed and the work of the EU Delegations to support implementation could become more complicated.
В резултат на това съществува риск в последващите дискусии да не се обърне достатъчно внимание на най-важните препоръки. 
As a result, there is a risk that the most important recommendations might not be paid sufficient attention in follow-up discussions.
В насоките се посочва, че препоръките следва да бъдат не повече от 30. 
The guidelines suggest a maximum of 30 recommendations.
Докладите, изготвени след публикуването на тези насоки, съдържат между 20 и 33 препоръки. 
The post-guideline reports contained between 20 and 33 recommendations.
Това е подобрение в сравнение с предишни години — като пример може да се посочи докладът за Нигерия от 2011 г., който съдържа общо 50 препоръки. 
This is an improvement on previous years, with the 2011 Nigeria report, for example, containing as many as 50 recommendations. 47.
В Наръчника се съдържа цялостен преглед на МНИ на ЕС, който обхваща всички основни аспекти от работата на наблюдателите на място. 
The Handbook provides a comprehensive overview of EU EOMs covering all the main aspects addressed by observers on the ground.
В него се посочва, че с цел да се осигури достъпност за всички заинтересовани страни, в окончателния доклад следва да се избягва твърде техническият език или жаргон29. 
The Handbook states that “in order to ensure accessibility for all stakeholders, the final report should avoid highly technical language or jargon”29.
За да се избегнат недоразумения, понякога е необходимо използването на технически език. 
While it is sometimes indispensable to use technical language in order to avoid misunderstandings, we found an excessive use of long words, long sentences, the passive tense and highly technical language and acronyms.
183. 
183.
Така препоръки, които са общоразбираеми, биха могли да бъдат от полза за привличане на широк кръг участници с оглед подобряване на избирателната система. 
Thus, recommendations that are universally understandable could be beneficial for engaging a wide range of actors in efforts to improve the electoral system.
Въпреки че насоките съдържат образец за препоръки, той невинаги се използва. 
While the guidelines provide a template for recommendation layout, it is not always followed.
В тази връзка невинаги се посочва изрично или достатъчно ясно към кой орган се отнася препоръката. 
For instance, it is not always made explicit or sufficiently clear which body the recommendation is addressing.
Например 22 препоръки от доклада за Йордания от 2016 г. са отправени към законодателните органи като цяло, без да е напълно ясно коя институция следва да представи законодателно предложение. 
As an example, 22 recommendations in the Jordan 2016 report are addressed to the “legislature” in general, leaving some ambiguity as to which institution should submit a legislative proposal.
Анализът на препоръките за 2016 г. от финансирания от ЕС проект за подкрепа на изборния процес, изпълняван от ПРООН, показва, че повечето от тях е трябвало всъщност да бъдат отправени към правителството. 
An analysis of the 2016 recommendations by an EU-funded electoral assistance project implemented by the UNDP shows that most of these recommendations should in fact have been addressed to the government.
49. В доклада на МНИ на ЕС за Гана от 2016 г. осем препоръки са отправени към повече от един адресат30, а именно към „избирателната комисия/Парламента“, „съдебната комисия/Парламента“ или „министъра в областта на комуникациите и Парламента“. 
The Ghana 2016 EU EOM report directed eight recommendations to more than one addressee30: to the “Electoral Commission/Parliament”, the “Court Committee/Parliament” or “the Minister of Communications, the Parliament”.
Въпреки че адресатите носят съвместно отговорността за законодателните промени, продължава да е неясно коя точно институция носи основната отговорност за изпълнение на препоръките. 
Although the addressees are jointly responsible for legislative change, it remains unclear which institution has the primary responsibility for implementing the recommendations.
МНИ на ЕС могат да улеснят прилагането на препоръките, като след консултации с органите на приемащата държава определят коя институция носи основната отговорност. 
The EU EOM could facilitate the implementation of recommendations by determining, in consultation with the host country authorities, which institution has the primary responsibility.
50. В съответствие с насоките от Наръчника препоръките като цяло са се основавали на конкретни примери, дадени в основната част на доклада, с оглед да се посочат конкретно проблемите, които са били причина за отправяне на съответната препоръка31. 
51. In general, recommendations were, as set out in the Handbook, based on concrete examples given in the main body of the report to illustrate the issues triggering the recommendation31.
Не са били обаче използвани взаимни препратки между препоръките и основната част на доклада, въпреки че това се изисква от образеца. 
However, no cross-references were used between the recommendations and the main body of the report, even though these are required by the template.
Това е затруднило намирането на съответните раздели в основния текст на доклада. 
This made it difficult to find the corresponding sections in the main body of the report.
Всички доклади съдържат няколко приоритетни препоръки. 
All reports contain a number of priority recommendations.
Въпреки че определянето на приоритети не е лесен процес, следва да се отбележи, че обосновката за подбора на приоритетните препоръки не е документирана. 
Although prioritisation is not a straightforward exercise, it is worth noting that the reasoning behind the selection of priority recommendations was not documented.
Нещо повече, насоките за съставяне на препоръки не изискват документирането на тези въпроси. 
Moreover, the drafting guidelines do not require any such documentation.
Докладът за Йордания от 2016 г. е единственият, в който до известна степен е описано основанието за определяне на приоритетите и препоръките са разделени на три категории: приоритетни, краткосрочни и дългосрочни. 
The Jordan 2016 report is the only one which described the rationale for prioritisation to a certain extent, and in which recommendations were split into three categories: priority, short-term, and long-term recommendations.
184. В доклада за Йордания от 2016 г. четири приоритетни и четири други препоръки не се позовават на задължения, произтичащи от международните конвенции. 
32 33 34 In Jordan 2016, four priority recommendations and four other recommendations do not refer to obligations based on international conventions.
Позоваването на международните конвенции би било особено важно за приоритетна препоръка P15, която е във връзка със свободата на изразяване. 
A reference to international conventions would have been especially relevant for priority recommendation P15 referring to freedom of expression.
Практически насоки за съставяне на препоръки от мисиите на ЕС за наблюдение на избори, 2016 г., стр. 
EU election observation practical guidelines on drafting recommendations, 2016, p.
При разглеждането на въпроса за консултациите със заинтересованите страни Сметната палата се съсредоточи върху последните МНИ на ЕС в държавите, обхванати от одита, за да гарантира, че получената информация е възможно най-точна и пълна. 
Regarding the consultation of stakeholders, we focused on the latest EU EOMs in the countries covered by the audit in order to ensure that the information we obtained was as correct and complete as possible.
57. Установихме, че централното управление на ЕСВД в Брюксел, както и в повечето случаи делегациите на ЕС, са били потърсени за консултации относно препоръките в процеса на изготвянето на окончателния доклад на МНИ на ЕС и в четирите държави, в които са проведени последните мисии. 
58. We found evidence that the EEAS headquarters in Brussels and, in most cases, also the EU Delegations had been consulted in all four countries on the recommendations for the latest EU EOMs throughout the process of drawing up the final EU EOM report.
Това е документирано с електронна кореспонденция и някои малки коментари в документите. 
This was documented in emails and minor comments in documents.
Консултации преди изборния ден 58. 
Consultation before Election Day 59.
Преди изборния ден са били проведени срещи с широк спектър заинтересовани страни в приемащите държави, като са обсъждани свързани с изборите въпроси. 
Meetings were held to discuss electoral issues with a wide variety of stakeholders in the host countries prior to Election Day.
Тези срещи са посочени в междинните и вътрешните доклади. 
These meetings are mentioned in interim and internal reports.
Нито един от докладите обаче не съдържа подробности относно резултатите от тези консултации със заинтересованите страни, въпреки факта, че насоките за съставяне на доклад изискват различаващите се становища да се документират. 
However, none of the reports provide details on the outcome of these stakeholder consultations, despite the fact that the drafting guidelines request that diverging opinions be documented.
са посочили при събеседване, че информацията е била документирана в бележки, които са останали тяхно притежание и не се съхраняват централно. 
Several Core Team experts explained at interview that the information had been documented in notes, but that these notes had remained in their possession and not been stored centrally.
Насоките изрично посочват, че обсъждането на препоръките на МНИ на ЕС със заинтересованите страни предоставя възможност за коригиране на възможни погрешно разбрани въпроси и улеснява определянето на приоритетите, както и че е важно да се получи мнение от множество различни събеседници за всяка препоръка35. ЕСВД пояснява допълнително, че при изготвянето на доклада МНИ на ЕС следва да се консултират относно препоръките с местните заинтересовани страни едновременно с обсъждането им с централното управление на ЕСВД. 
The guidelines explicitly state that “Discussion with stakeholders of EU EOM recommendations gives [an] opportunity for correction of any misunderstandings by the mission, and facilitates identification of priorities. It is important to ask a variety of interlocutors about each recommendation”35. The EEAS has further explained that while writing the report, the EU EOM should consult local stakeholders on the recommendations at the same time as discussing them with the EEAS headquarters.
60. Въпреки че много въпроси са били обсъдени със заинтересованите страни на местно ниво, а експертите на основния екип може да са обмисляли препоръките от самото начало, Сметната палата не откри данни, които да доказват, че препоръките са били обсъдени с местните участници в държавите, обхванати от одита. 
61. Although many issues were discussed with local stakeholders and the Core Team experts may already have been considering recommendations from the outset, we were unable to find evidence that they had been consulted on the recommendations in any of the countries covered by the audit.
Това беше потвърдено по време на срещите със заинтересованите страни на място, всички от които заявиха, че наистина не са били потърсени за консултация по препоръките. 
This was confirmed during our meetings with local stakeholders, who all said that they had indeed not been consulted on the recommendations.
При проведените събеседвания няколко експерти от основния екип посочиха убеждението си, че консултациите със заинтересованите страни относно препоръките могат да се приемат като противоречащи на принципа на независимост. 
Several Core Team experts said at interview that they believed that consulting stakeholders on recommendations may be seen to contradict the principle of independence.
Сметната палата обаче не счита, че обсъждането на текста на препоръките може да наруши независимостта. 
We however do not consider that consultation on the text of the recommendations would contradict independence.
Провеждането на консултации със заинтересованите страни е практика, съответстваща не само на насоките на ЕСВД, но и на Декларацията относно принципите на ООН, в която се посочва, че международните мисии за наблюдение на избори могат също така да провеждат частни срещи с участниците, работещи в областта на 35 26 Практически насоки относно изготвянето на препоръки, подраздел „Консултации с други наблюдатели и заинтересовани страни и финализиране на препоръките“, стр. 
After all, consulting stakeholders is a practice which is in line not only with the EEAS guidelines but also the UN Declaration of Principles, which states that “International election observation missions may also conduct private meetings with those concerned with organizing genuine democratic elections in a country to discuss the mission’s findings, conclusions and recommendations”36. 62.
Също така Сметната палата не откри данни, че в някоя от четирите държави са проведени дискусии относно най-техническите аспекти. 
We also found no evidence that discussions on the most technical matters had taken place in any of the four countries.
В резултат на това след публикуване на окончателните доклади някои експерти на място са оспорили част от препоръките. 
As a result, experts in the field challenged some recommendations following the publication of the final reports.
Ако основният екип е бил провел консултации със заинтересованите страни относно техническите аспекти на препоръките, те е можело да бъдат изяснени още от самото начало. 
If the Core Team had consulted stakeholders on the technical aspects of the recommendations, technical aspects could have been clarified from the outset.
Провеждането на консултации по време на фазата на изготвяне на препоръките е важно, тъй като съществува риск след публикуването на окончателния доклад да се появят разлики в тълкуването им, които могат да се отразят отрицателно върху изразените от МНИ на ЕС препоръки и да създадат пречки пред изпълнението им. 
Consultation during the preparation of recommendations is important as there is a risk that differences in perception that arise after publication of the final report could undermine EU EOM recommendations and their implementation. 63.
ЕСВД е пояснила, че преди да напусне приемащата държава, главният наблюдател извършва „посещения на вежливост“ на основните заинтересовани страни, по време на които се обсъждат въпроси, свързани с препоръките. 
The EEAS explained that, before leaving the host country, the Chief Observer pays courtesy visits to key stakeholders during which issues related to recommendations are discussed.
Сметната палата обаче не откри документирана информация за тези срещи и поради това не може да потвърди тяхното съдържание. 
However, we found no evidence documenting these meetings thus we could not confirm their content.
Консултации след публикуването на окончателния доклад на МНИ на ЕС 63. 
Consultation after publication of the EU EOM final report 64.
След последните проведени МНИ на ЕС и в четирите държави са организирани кръгли маси с участието на редица местни заинтересовани страни, при които е дискутиран окончателният доклад и неговите препоръки след публикуването му, по време на повторното посещение на главния наблюдател. 
Following the latest EU EOMs, stakeholder roundtables were held in all four countries, with a range of local stakeholders invited to discuss the final report and its recommendations after publication, during the Chief Observer’s return visit.