natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Платени абонаменти (например годишните издания на сериите на Официален вестник на Европейския съюз, сборника съдебна практика на съда на европейския съюз): • чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm). 
Priced subscriptions (e.g. annual series of the Official Journal of the European Union and reports of cases before the court of justice of the European union): • via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union (http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm).
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА QJ-AB-10-008-BG-C 
EUropEan coUrt of aUdItors qj-ab-10-008-En-c
европейСка Сметна палата BG Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките оСтрови в егейСко море Специален доклад No 10 2010 ISSN 1831-0974 
european court of auditorS en Specific meaSureS for agriculture in favour of the outermoSt regionS of the union and the Smaller aegean iSlandS Special report no 10 2010 iSSn 1831-0834
Специален доклад No 10 2010 Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките оСтрови в егейСко море (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от дфеС) европейСка Сметна палата 
Special report no 10 2010 Specific meaSureS for agriculture in favour of the outermoSt regionS of the union and the Smaller aegean iSlandS (pursuant to article 287(4), second subparagraph, tfeu) european court of auditorS
европейСка Сметна палата 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG тел.: +352 4398-1 факс: +352 4398-46410 ел. поща: euraud@eca.europa.eu интернет страница: http://www.eca.europa.eu Специален доклад No 10 2010 допълнителна информация за европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). в края на изданието ще намерите библиографско каре. люксембург: Служба за публикации на европейския съюз, 2010 г. ISBN 978-92-9207-965-9 doi:10.2865/77841 © европейски съюз, 2010 г. възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника. 
european court of auditorS 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg luXemBourg tel. +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu Special report no 10 2010 a great deal of additional information on the european union is available on the internet. it can be accessed through the europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication luxembourg: publications office of the european union, 2010 iSBn 978-92-9207-950-5 doi:10.2865/71032 © european union, 2010 reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
80—84 заключения и ПРеПоРъки 80—81 В съсТояние ли са ПРогРамиТе за ПодкРеПа, изгоТВени оТ дъРжаВиТе членки и одоБРени оТ комисияТа, да оТгоВоРяТ По ефекТиВен начин на сПецифичниТе нужди? 
80–84 conclusIons and recommendatIons 80–81 are the suPPort ProGrammes drawn uP by the member states and aPProVed by the commIssIon desIGned In such a way as to ProVIde an effectIVe resPonse to sPecIfIc needs?
82—83 По ефекТиВен начин ли са ПРиложени меРкиТе, РазРаБоТени оТ дъРжаВиТе членки след РефоРмаТа оТ 2006 г.? 
82–83 haVe the measures desIGned by the member states sInce the 2006 reform been ImPlemented effectIVely?
84 изВъРшВа ли се ефекТиВен мониТоРинг на изгоТВениТе оТ дъРжаВиТе членки и одоБРениТе оТ комисияТа ПРогРами за ПодкРеПа? ПРиложение I — БюджеТно изПълнение на сПецифичниТе меРки ПРиложение II — сПисък на одиТиРаниТе меРки и дейносТи оТгоВоРи на комисияТа 4 Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
84 are the suPPort ProGrammes drawn uP by the member states and aPProVed by the commIssIon monItored In an effectIVe way? annex I — budGetary ImPlementatIon of the sPecIfIc measures annex II — lIst of audIted measures rePly of the commIssIon 4 Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands
5 речник на термините гис : географска информационна система езфРсР: европейски земеделски фонд за развитие на селските райони ефгз: европейски фонд за гарантиране на земеделието изП: използвана земеделска площ исак: интегрирана система за администриране и контрол мПмзП: мерки в подкрепа на местните земеделски продукти ооП: обща организация на пазара сРс: Специфичен режим на снабдяване POSEI: програми със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер POSEICAN: програми със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер на канарските острови POSEIDOM: програми със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер на френските отвъдморски департаменти POSEIMA: програми със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер на мадейра и азорските острови Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
5 gloSSary cmo: common market organisation dG agri: directorate-general for agriculture and rural development eafrd: european agricultural fund for rural development eaGf: european agricultural guarantee fund GIs: geographical information system Iacs: integrated administration and control system mlaPs: measures to assist local agricultural products PoseI: programme of options specific to the remote and insular nature of the outermost regions PoseIcan: programme of options specific to the remote and insular nature of the canary islands PoseIdom: programme of options specific to the remote and insular nature of the french overseas departments PoseIma: programme of options specific to the remote and insular nature of madeira and the azores ssas: special supply arrangements uaa: useful agricultural area Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands
6 кратко излоЖение I. между 1989 и 1993 г. Съветът прие специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони на европейския съюз (френските отвъдморски департаменти, канарските острови, азорските острови и мадейра), както и на малките гръцки острови в егейско море с оглед да отговори на особените нужди на тези райони. 
6 Summary I. Between 1989 and 1993, the council adopted specific measures for agriculture in the outermost regions of the european union (the french overseas departments, the canary islands, the azores and madeira) and on the smaller greek islands of the aegean in order to deal with the particular situation facing these regions.
II. програмите за най-отдалечените райони и островите в егейско море използват два различни инструмента, за да покрият специфичните нужди на тези територии. 
II. the programmes for the outermost regions and the aegean islands use two different instruments to meet the regions’ specific needs.
Специфичният режим на снабдяване (СрС) представлява система за компенсиране на допълнителните разходи, които възникват поради островния характер и отдалечеността на засегнатите райони. мерките в подкрепа на местните земеделски продукти (мпмзп) имат за цел развитието на местното земеделско производство и снабдяването със земеделски продукти. 
Specific supply arrangements (SSas) are a system of compensation for the higher costs caused by the insularity and remoteness of the regions concerned. measures to assist local agricultural products (mlaps) are aimed at developing local agricultural production and the supply of agricultural products.
III. през 2006 г. е извършена реформа на тези специфични мерки. комисията стига до заключението, че управлението на системата е твърде негъвкаво и ограничава капацитета на действията на общността да отговорят на нуждите на най-отдалечените райони своевременно и по подходящ за специфичните им проблеми начин. ето защо при новия подход се дава предимство на по-засиленото участие на районите, на децентрализацията и на гъвкавостта при вземането на решения, като програмите се представят от държавите членки и се одобряват от комисията. Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
III. in 2006, the specific measures were reformed. the commission concluded that management of the system was too rigid, and thus limited the ability of eu action to provide a timely response to the needs of the outermost regions in a manner suited to their specific problems. as a result, the new approach has given priority to greater regional participation, decentralisation and flexible decision-making, on the basis of programmes presented by the member States for approval by the commission. Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands
IV. като взе предвид целите на реформата, по време на своя одит палатата постави следните одитни въпроси: а) в състояние ли са програмите за подкрепа, изготвени от държавите членки и одобрени от комисията, да отговорят по ефективен начин на специфичните нужди? б) по ефективен начин ли са приложени мерките, разработени от държавите членки след реформата от 2006 г.? в) извършва ли се ефективен мониторинг на изготвените от държавите членки и одобрените от комисията програми за подкрепа? 
VIII. the commission does not monitor the effectiveness of the specific measures regularly enough; it mainly confines itself to evaluating the measures over a five-year period. the annual implementation reports provided by the member States are not harmonised enough to constitute a management information system for the commission. (b) have the measures designed by the member States since the 2006 reform been implemented effectively? (c) are the support programmes drawn up by the member States and approved by the commission monitored in an effective way?
V. като цяло палатата констатира, че специфичните мерки са ефективни и са от съществено значение за земеделието в засегнатите райони. въпреки това тя идентифицира известен брой слабости в управлението на мерките, с чието преодоляване е възможно подобряване на специфичните мерки. 
V. in general, the court noted that the specific measures were effective and extremely important for agriculture in the regions concerned. however, the court identified a number of weaknesses in the management of the arrangements which could still lead to improvements in the specific measures.
VI. по време на фазата на изготвяне и одобряване на програмите, която приключи за срок от едва шест месеца, комисията по-скоро извършваше проверка на съответствието и съгласуваността на програмите, отколкото да ръководи и да участва активно в създаването им с оглед на тяхната ефективност. тази констатация беше направена и по отношение на процедурата за изменение на програмите за следващите години. кратко излоЖение VII. по отношение на изпълнението на програмите палатата идентифицира мерки или дейности, които поради присъщите им характеристики вероятно в най-добрия случай ще бъдат частично ефективни. освен това системите за контрол, съществуващи в съответните държави членки, не винаги са адаптирани към разнородния характер на специфичните мерки. 
VI. during the programming and approval phase of the programmes, over a period of only six months, the commission gave priority to its role of monitoring the compliance and consistency of the programmes rather than assuming its task as a manager and thus actively contributing to the programmes’ design so as to ensure they were effective. this finding also applies to the procedure for modifying the programmes for subsequent years.
7 Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
7 Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands
8 вЪведение ПРедисТоРия на сПецифичниТе меРки 1. член 349 от договора за функционирането на европейския съюз постановява, че „като се има предвид структурното икономическо и социално състояние на гваделупа, френска гвиана, мартиника, реюнион, Сен-бартелеми, Сен-мартен, азорските острови, мадейра и канарските острови, което е утежнено поради тяхната отдалеченост, островния характер, малката площ, трудните релеф и климат, икономическата им зависимост от малък брой производства — фактори, чиято дълготрайност и съчетаване се отразяват тежко на тяхното развитие, Съветът, по предложение на комисията и след консултация с европейския парламент, приема специфични мерки, насочени, по-специално, към определянето на условията за прилагане на договорите спрямо посочените региони, включително и на общите политики“. 
8 introduction the hIstory of the sPecIfIc measures 1. article 349 of the treaty on the functioning of the european union stipulates that ‘taking account of the structural social and economic situation of guadeloupe, french guiana, mar-tinique, réunion, Saint-Barthélemy, Saint-martin, the azores, madeira and the canary islands, which is compounded by their remoteness, insularity, small size, difficult topography and climate, economic dependence on a few products, the permanence and combination of which severely restrain their development, the council, on a proposal from the commission and after consulting the european parliament, shall adopt specific measures aimed, in particular, at laying down the conditions of application of the treaties to those regions, including common policies’.
2. въз основа на тази разпоредба комисията изготви стратегия за най-отдалечените райони1, в която са заложени три цели: а) подобряване на достъпността; б) подобряване на конкурентоспособността; в) засилване на регионалната интеграция. основните инструменти за осъществяване на тези цели са структурните фондове и двата земеделски фонда (европейски фонд за гарантиране на земеделието (ефгз) и европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (езфрСр), включително специфична земеделска схема за най-отдалечените райони, наречена „програми със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер (POSEI)“. 
2. on the basis of this provision, the commission developed a strategy for the outermost regions1, consisting of three objectives: (a) reducing the accessibility deficit; (b) increasing competitiveness; (c) strengthening regional integration. the main tools for achieving these objectives are the Structural funds and both agricultural funds (the european agricultural guarantee fund (eagf) and the european agricultural fund for rural development (eafrd)), including a specific agricultural programme for the outermost regions known as the ‘programme of options specific to the remote and insular nature of the outermost regions’ (poSei).
1 Съобщение на комисията COM(2008) 642 окончателен. 
1 commission communication com(2008) 642 final.
3. през 1989 г. Съветът прие „програми със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер на френските отвъдморски департаменти (POSEIDOM)2“. през юни 1991 г. бяха приети други две сходни програми — POSEIMA (за азорските острови и мадейра)3 и POSEICAN (за канарските острови)4. 
3. in 1989, the council adopted the ‘programme of options specific to the remote and insular nature of the french overseas departments’ (poSeidom)2. in June 1991, two similar programmes were adopted: poSeima (the azores and madeira)3 and poSeican (the canary islands)4.
4. през 1993 г.5 са изготвени подобни програми за гърция. тъй като малките острови в егейско море не са признати в договора като най-отдалечени райони, в правно отношение тази схема се изпълнява отделно от POSEI, но се обхваща от същите бюджетни редове. логиката на интервенцията е с една и съща структура както за POSEI, така и по отношение на малките острови, и двете схеми се управляват от един и същ отдел на комисията. ето защо в настоящия доклад двете схеми се разглеждат заедно и ще бъдат наричани оттук нататък „специфични мерки“. 
4. Similar programmes were drawn up for greece in 19935. as the smaller aegean islands are not recognised in the treaty as outermost regions, this scheme is handled separately from poSei in legal terms but comes under the same budget headings. the intervention logic retains the same structure for both the poSei and the smaller aegean island schemes and is managed by the same unit at the commission. as a result, this report considers both schemes together and refers to them as ‘the specific measures’.
2 89/687/еио: решение на Съвета от 22 декември 1989 г за създаване на програма със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер на френските отвъдморски департаменти (POSEIDOM) (ов L 399, 30.12.1989 г., стр. 
2 council decision 89/687/eec of 22 december 1989, setting up a programme of options specific to the remote and insular nature of the french overseas departments (poseidom) (oJ l 399, 30.12.1989, p.
3 91/315/еио: решение на Съвета от 26 юни 1991 г. за създаване на програма със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер на мадейра и азорските острови (POSеIMA) (ов L 171, 29.6.1991 г., стр. 
3 council decision 91/315/eec of 26 June 1991, setting up a programme of options specific to the remote and insular nature of madeira and the azores (poseima) (oJ l 171, 29.6.1991, p.
4 91/314/еио: решение на Съвета от 26 юни 1991 г. за създаване на програма със специални условия, пригодени към отдалечеността и островния характер на канарските острови (POSеICAN) (ов L 171, 29.6.1991 г., стр. 
4 council decision 91/314/eec of 26 June 1991, setting up a programme of options specific to the remote and insular nature of the canary islands (poseican) (oJ l 171, 29.6.1991, p.
5 регламент (еио) No 2019/93 на Съвета от 19 юли 1993 г. относно въвеждане на специфични мерки за малките острови в егейско море относно някои селскостопански продукти (ов L 184, 27.7.1993 г., стр. 1). 
5 council regulation (eec) no 2019/93 of 19 July 1993, introducing specific measures for the smaller aegean islands concerning certain agricultural products (oJ l 184, 27.7.1993, p. 1).
9 Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
9 Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands
РефоРма на сПецифичниТе меРки 5. през 2006 г. се извърши реформа на схемата POSEI и специфичните мерки за малките острови в егейско море6. комисията достигна до заключението, че управлението на системата е твърде негъвкаво и ограничава капацитета на действията на Съюза да отговорят на нуждите на най-отдалечените райони своевременно и по подходящ за специфичните им проблеми начин. ето защо реформата включи преминаване от микроуправление на мерките от страна на комисията към едно по-активно участие на районите, децентрализация и гъвкавост при вземането на решения въз основа на програми, които се представят от държавите членки и се одобряват от комисията (вж. каре 1 за мотивите и целите на реформата). 
the reform of the sPecIfIc measures 5. in 2006, the poSei arrangements and the specific measures for the smaller aegean islands were reformed6. the commission concluded that management of the system was too rigid, and thus limited the capacity of eu action to provide a timely response to the needs of the outermost regions in a manner suited to their specific problems. the reform therefore involved a shift from micromanagement of the measures by the commission towards greater regional participation, and to decentralisation and flexibility in decision-making, on the basis of programmes presented by member States for approval by the commission (see Box 1 for the rationale and objectives of the reform).
6 регламент (ео) No 247/2006 на Съвета от 30 януари 2006 г. за определяне на специфични мерки за селското стопанство в най-отдалечените райони на Съюза (ов L 42, 14.2.2006 г., стр. 
6 council regulation (ec) no 247/2006 of 30 January 2006 laying down specific measures for agriculture in the outermost regions of the union (oJ l 42, 14.2.2006, p.
1) и регламент (ео) No 1405/2006 на Съвета от 18 септември 2006 г. относно приемането на специфични мерки в областта на земеделието по отношение на малките острови в егейско море и за изменение на регламент (ео) No 1782/2003 (ов L 265, 26.9.2006 г., стр. 1). 
1) and council regulation (ec) no 1405/2006 of 18 September 2006 laying down specific measures for agriculture in favour of the smaller aegean islands and amending regulation (ec) no 1782/2003 (oJ l 265, 26.9.2006, p. 1).
7 вж. точка 6. Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
7 See paragraph 6. Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands
11 Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
11 Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands
каРе 2 12 ПРимеРи за меРки и дейносТи В РазличниТе ПРогРами обща представа за разнообразието на програмите се дава от следните мерки и дейности, които бяха подбрани за одита на палатата: франция (отвъдморски департаменти) ο помощи за производителите на банани; ο сектор на захарната тръстика, захарта и рома (мерки като фиксирана помощ за адаптиране към общата организация на пазара на захарната индустрия на отвъдморските департаменти, помощ за транспортиране на захарната тръстика); ο структуриране на животновъдния сектор (мерки, като например помощ за специално обработване на говеждо и телешко месо или специфична помощ за управление на местния пазар на свинско месо). испания (канарски острови) ο помощи за сектора на говеждо, телешко, овче и козе месо под формата на директни плащания на производителите; ο помощи за производителите на банани. 
box 2 12 examPles of measures and actIons from the VarIous ProGrammes the following measures and actions which were selected for the court’s audit provide an overview of the diverse nature of the programmes: france (overseas departments) ο aid for banana producers; ο Sugar cane-sugar-rum sector (with measures such as flat-rate aid for the french overseas departments’ sugar industry to adjust to the common market organisation (cmo), and aid for transporting sugar cane); ο Structuring of the livestock sector (with measures such as aid for special processing in the beef sector or specific aid for managing the local market in the pork sector). spain (canary Islands) ο aid for the beef, sheep and goat meat sectors in the form of direct payments to producers; ο aid for banana producers.
Португалия (азорски острови) ο помощ за животинската продукция (мерки като директни помощи за производството на говеждо и телешко месо или помощи за иновации и подобряване на качеството на животинските продукти); ο помощи за растителната продукция (мерки като помощ за производството на традиционни култури или помощ за производството на плодове и зеленчуци, отрязани цветове или декоративни растения). гърция (остров хиос) ο помощ за маслинови насаждения; ο помощ за производство на ароматна смола; ο помощ за производство на мед. Специален доклад No 10/2010 — Специфични мерки в подкрепа на земеделието в най-отдалечените райони и на малките острови в егейско море 
Portugal (azores) ο aid for animal production (with measures such as direct aid for beef production or aid for innovation and the quality of animal products); ο aid for plant production (with measures such as aid for traditional crop production, or aid for the production of fruit and vegetables, cut flowers and ornamental plants). Greece (island of chios) ο aid for olive groves; ο aid for mastic production; ο aid for honey production. Special report no 10/2010 — Specific measures for agriculture in favour of the outermost regions of the union and the smaller aegean islands