natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В допълнение, остава да се изясни обхватът на правото на преценка на Комисията по отношение на бюджетната подкрепа за отвъдморските страни и територии (ОСТ). 
In addition, the scope of the Commission’s discretionary power over budget support to overseas countries and territories (OCTs) remains to be clarified.
19 Повече подробности ще откриете в — Становище No 3/2018 относно предложението за регламент на Съвета във връзка с финансовия регламент, приложим за единадесетия Европейски фонд за развитие, публикувано на 1 октомври 2018 г. — Становище No 10/2018 относно създаването на Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, публикувано на 17 декември 2018 г. 
17 More details in our — Opinion No 3/2018 on the proposal for a Council Regulation on the financial regulation applicable to the 11th European Development Fund, published on 1 October 2018; — Opinion No 10/2018 on the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument, published on 17 December 2018.
Програма InvestEU На 6 юни 2018 г. Комисията предложи създаването на програма InvestEU за подпомагане на инвестициите в ЕС. 
InvestEU On 6 June 2018, the Commission proposed the ‘InvestEU’ Programme to support investments in the EU.
Тя смята, че новият фонд ще мобилизира допълнителни инвестиции в размер на около 650 млрд. евро. 
The Commission estimates that the new fund will mobilise additional investment of around €650 billion.
Това ще бъде постигнато чрез предоставянето на гаранция от бюджета на ЕС в размер на 38 млрд. евро по примера на ориентирания към търсенето Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), създаден през периода 2014—2020 г. 
This will be achieved by making available a €38 billion guarantee from the EU budget, following the example of the demand-driven European Fund for Strategic Investments (EFSI) established during the 2014-2020 period.
20 От ЕСП не беше поискано да предостави становище относно това предложение. 
We have not been asked to provide an opinion on this proposal.
В наскоро публикувани доклади и становище обаче ЕСП отправи редица коментари относно взаимното допълване на ЕФСИ с други финансови инструменти и бюджетни гаранции, методите, използвани за оценка на равнището на мобилизираните допълнителни инвестиции и географското разпределение на проектите, и по-общо — използването на финансови инструменти за финансиране на политиките на ЕС. 
However, in recent reports and an opinion we made a number of remarks on the complementarity of the EFSI with other financial instruments and budgetary guarantees, the methods used to estimate the level of additional investment mobilised and the geographical distribution of projects and, more generally, the use of financial instruments to fund EU policies.
Обединяването на всички централно управлявани финансови инструменти в една програма е положителна стъпка към намаляване на този риск. 
Bringing all centrally managed financial instruments together in a single programme is a positive step towards mitigating that risk.
ЕСП смята, че тази оценка важи в същата степен за предложението на Комисията. 
We consider that this assessment applies equally well to the Commission’s propos a l .
На последно място, Комисията ще трябва да внимава, когато делегира правото да се поемат задължения във връзка с бюджета на ЕС на потенциално широк кръг партньори. 
Finally, the Commission will need to exercise care when delegating the power to assume liabilities for the EU budget, potentially to a wide range of partners.
Одиторите също така считат, че Комисията следва да представя подробен анализ на цялостната финансова експозиция на бюджета на ЕС, когато предлага законодателни актове, които водят до създаването или добавянето на значителни условни задължения. 
We also consider that the Commission should provide a comprehensive analysis of the overall financial exposure of the EU budget whenever it proposes legislative acts that result in the creation or addition of sizeable contingent liabilities.
В четвърти раздел е представен преглед на коментарите на ЕСП във връзка с хоризонталните аспекти на предложенията на Комисията, свързани с приходите и разходите на ЕС. 
This fourth section provides an overview of our remarks in relation to horizontal aspects of the Commission’s proposals for EU revenue and expenditure.
Комисията изготви проект на регламент за защита на бюджета на ЕС от „широко разпространено незачитане“ по отношение на принципите на правовата държава в държавите членки (като например недостатъчна независимост на съдебната власт или неспособност за предотвратяване, коригиране и санкциониране на вземането на незаконосъобразни решения от публичните органи). 
Safeguarding the rule of law The Commission proposed a draft regulation to protect the EU budget against ‘generalised deficiencies’ as regards the rule of law in Member States (such as insufficient independence of the judiciary or failure to prevent, correct and punish unlawful decision-making by public authorities) in May 2018.
финансово управление или други финансови интереси на Съюза. 
19 We welcome the aim of this legislative proposal, in the view that such contingencies may affect the sound financial management or other financial interests of the Union.
Този нов механизъм е по-конкретен от другите варианти за реакция, с които разполага Комисията, по отношение на обхвата, ефективността и приложимостта. 
This new mechanism is more specific than other options available to the Commission in terms of scope, effectiveness and applicability.
Одиторите считат обаче, че на този етап в предложението липсват определени ясни и конкретни критерии за това какво представлява „широко разпространено незачитане“ или как ще бъдат приложени мерките. 
However, we consider that the proposal in this stage lacks certain clear and specific criteria defining what would constitute a ‘generalised deficiency’ or how measures would be implemented.
Поради тази причина ЕСП вижда също така необходимост от допълнително изясняване на процедурата и обхвата на мерките. 
Hence, we also see a need for additional clarification of the procedure and scope of the measures.
И накрая, тя препоръчва да се включат предпазни мерки, за да се избегне евентуално неблагоприятно въздействие върху бенефициентите на програмите на ЕС. 
Finally, we advocate including safeguards to avoid any adverse impact on beneficiaries of EU programmes.
Борба с измамите и корупцията Европейка служба за борба с измамите (OLAF) На 23 май 2018 г. Комисията представи своето предложение за адаптиране на дейността на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) предвид създаването на Европейска прокуратура и за повишаване на ефективността на работата на OLAF. 
Fight against fraud and corruption European Anti-Fraud Office (OLAF) On 23 May 2018, the Commission presented its proposal to adapt the operations of the European Anti-Fraud Office (OLAF) to accommodate the establishment of the European Public Prosecutor’s Office (EPPO), and to improve OLAF’s effectiveness.
ЕСП счита, че с това предложение не се гарантира, че действително ще бъде осигурена по-добра защита на финансовите интереси на ЕС. 
20 We consider that the proposal does not guarantee that the protection of the EU’s financial interests would be effectively strengthened.
че предложените промени няма да бъдат достатъчни, за да се увеличи значително ефективността на разследванията на OLAF. 
We also point out that the proposed changes would not be sufficient to significantly increase the effectiveness of OLAF’s investigations.
ЕСП изрази и резерви по отношение на предложените договорености за сътрудничество между Европейската прокуратура и OLAF. 
We have reservations about the proposed arrangements for cooperation between the EPPO and OLAF.
Одиторите препоръчват например на OLAF да бъде дадена по-стратегическа роля в действията на ЕС за борба с измамите, което следва да доведе до по-добър надзор на равнище ЕС. 
For example, we recommend that OLAF be given a more strategic role in EU anti-fraud action, which should result in better oversight at EU level.
В средносрочен план Комисията следва да направи преоценка на тези договорености и, ако е необходимо, да предложи допълнително законодателство. 
In the medium term, the Commission should re-evaluate these arrangements and, if necessary, propose supplementary legislation.
Програма за борба с измамите На 30 май 2018 г. Комисията представи своето предложение относно защитата на финансовите интереси на ЕС и правилното прилагане на правото на ЕС в областта на митниците и селското стопанство. 
Anti-Fraud Programme On 30 May 2018, the Commission presented its proposal concerning protection of the EU’s financial interests and the correct application of EU law in the fields of customs and agriculture.
Общият бюджет, предложен за тази програма, е 181 млн. евро. 
The total budget proposed for this programme is €181 million.
Според ЕСП съществува риск от припокриване и липса на полезни взаимодействия между тази програма и други, които финансират подобни действия. 
We consider that there is a risk of overlap and a lack of synergies between this programme and others funding similar actions.
Поради това одиторите поставят под въпрос капацитета на програмата за създаване на добавена стойност от участието на ЕС. 
We therefore question the programme’s capacity to deliver EU added value.
Те изразяват съмнения и относно това доколко са подходящи предложените показатели за изпълнението при мониторинга и оценяването на резултатите от програмата. 
We also have doubts about the proposed performance indicators’ suitability for monitoring and evaluating programme results.
Подаване на сигнали за нередности На 29 май 2018 г. Комисията представи своето предложение относно защитата на лица, подаващи сигнал за нарушение на правото на Съюза. 
Whistleblowing On 29 May 2018, the Commission presented its proposal on the protection of persons reporting on breaches of Union law.
ЕСП одобрява общите насоки на това предложение и формулира редица конкретни препоръки. 
We welcome the broad lines of this proposal and have made a number of specific recommendations .
Оценка на въздействието на законодателството — принципът на по-добро регулиране Оценките на въздействието представляват основна част от програмата на Комисията за по-добро регулиране, която има за цел да разработва и оценява политиките и законите на ЕС така, че те да постигат своите цели по най-ефикасния и ефективен начин1. 
Assessing the impact of legislation: the “better regulation” principle Impact assessments form a key part of the Commission's “better regulation” agenda, which seeks to design and evaluate EU policies and laws so that they achieve their objectives in the most efficient and effective way1.
По-специално, те установяват къде съществува необходимост от действия на ЕС и анализират възможното въздействие на наличните решения. 
In particular, they examine whether there is a need for EU action and analyse the possible impacts of available solutions.
Оценки се изискват когато се очаква някоя инициатива на Комисията да има съществено икономическо, социално или екологично въздействие. 
Assessments are required whenever a Commission initiative, of any kind, is expected to have significant economic, social or environmental impacts.
Следователно, оценки могат да се правят за законодателни предложения, незаконодателни инициативи (напр. финансови програми, препоръки за договаряне на международни споразумения) и актове за изпълнение/делегирани актове. 
Assessments are therefore possible for legislative proposals, non-legislative initiatives (e.g. financial programmes, recommendations for the negotiation of international agreements) and implementing/delegated acts.
Констатациите от процедурата на оценяване на въздействието са обобщени в доклад. 
The findings of the impact assessment process are summarised in a report.
Комитетът за регулаторен контрол на Комисията проверява качеството на всеки доклад и издава съответното становище. 
The Commission’s Regulatory Scrutiny Board checks the quality of each report and issues an opinion accordingly.
В съответствие с Финансовия регламент програмите и дейностите, по които се правят значителни разходи, също се подлагат на предварителна оценка2. 
In accordance with the Financial Regulation, programmes and activities which entail significant spending are also subject to ex-ante evaluation2.
Европейска комисия, „По-добро регулиране: да постигаме по-добри резултати за един по-силен Съюз“, COM(2016) 615 окончателен, 14.9.2016 г. 
Where a programme or activity is expected to have significant economic, environmental or social impacts, this European Commission, Better Regulation: Delivering better results for a stronger Union, COM(2016) 615 final, 14.9.2016.
Член 34 от Регламент (ЕС, Евратом) No 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза. 
Article34ofRegulation(EU,Euratom)No2018/1046 oftheEuropeanParliamentandthe Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union.
24 1 2 
1 2
Таблица 1 — Оценки на Комисията, придружаващи предложенията 25 Становище относно... 
Table 1 - Commission evaluations accompanying the proposals 22 Opinion on...
Оценка на въздействието? 
Impact assessment?
Предварителна оценка? 
Ex-ante evaluation?
Принципи на правовата държава Не Не Собствени ресурси Не Не РОР Не Не ОСП Да Не Програма на ЕС за борба с измамите Не Да ИСРМС Да Не ЕСП продължава да счита, че Комисията е трябвало да извърши всеобхватни и документирани оценки на въздействието за всички тези значими законодателни предложения. 
Rule of law No No Own resources No No CPR No No CAP Yes No EU Anti-Fraud Programme No Yes NDICI Yes No We still consider that the Commission should have carried out comprehensive, documented impact assessments for all of these major legislative proposals.
Това би осигурило по-здрава основа за оценяване на тези предложения и техния потенциал да създадат добавена стойност от участието на ЕС, както и по-нататъшното съответствие с правилата за по-добро регулиране. 
This would have provided a more robust basis for assessing these proposals and their potential for EU added value and would furthermore ensure compliance with the Better Regulation rules.
Комисията е извършила всеобхватна оценка на въздействието за ОСП, която е една от най-големите разходни области. 
The Commission did carry out a comprehensive impact assessment for the CAP, which is one of the largest spending areas.
Част от анализа в тази оценка обаче се различава от констатациите на ЕСП. 
However, some of the analysis therein differs from our own findings.
Един въпрос, където вижданията ни се различават, е въпросът за традиционните мерки на ОСП (напр. преките плащания за земеделските стопани), които се запазват и все още представляват най-голямата част от бюджета на ОСП, въпреки че не са подходящи за разрешаване на много проблеми, свързани с околната среда и климата, нито са най-ефикасният начин за осигуряване на надеждни доходи. 
One point on which our views differ is that of traditional CAP measures (e.g. direct payments to farmers), which are maintained and still represent the largest part of the CAP budget although they are neither appropriate for addressing many environmental and climate concerns, nor the most efficient way of ensuring a viable income.
26 Повече подробности ще откриете в — Становище No 1/2018 относно принципите на правовата държава, публикувано на 17 юли 2018 г.; — Становище No 5/2018 относно собствените ресурси, публикувано на 11 октомври 2018 г.; — Становище No 6/2018 относно РОР, публикувано на 31 октомври 2018 г.; — Становище No 7/2018 относно бъдещето на ОСП, публикувано на 7 ноември 2018 г.; — Становище No 9/2018 относно Програмата на ЕС за борба с измамите, публикувано на 22 ноември 2018 г.; — Становище No 10/2018 относно създаването на Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, публикувано на 17 декември 2018 г. 
23 — Opinion No 1/2018 on the rule of law, published on 17 July 2018; — Opinion No 5/2018 on own resources, published on 11 October 2018; — Opinion No 6/2018 on the CPR, published on 31 October 2018; — Opinion No 7/2018 on the CAP, published on 7 November 2018; — Opinion No 9/2018 on the EU Anti-Fraud Programme, published on 22 November 2018; — Opinion No 10/2018 on the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument, published on 17 December 2018.
Все още не са създадени условия за подхода на ангажимент за атестация В прегледа на ЕСП на предложенията на Комисията за политиката на сближаване, ОСП и ИСРМС, Сметната палата анализира също така дали тези предложения биха ѝ позволили да извърши процедура на атестация като част от работата по Декларацията за достоверност (ДД). 
More details in our Conditions not yet in place for the attestation engagement approach In our review of the Commission’s proposals for Cohesion, the CAP and the NDICI, we also analysed whether those proposals would allow us to carry out an attestation procedure as part of our Statement of Assurance (SoA) work.
Считаме, че предложението в областта на сближаването все още не предлага изцяло минималните условия за подхода на ангажимент за атестация. 
We consider that the Cohesion proposal does not yet fully offer the minimum conditions for an attestation engagement approach.
При все това отбелязваме също така, че сам по себе си РОР не може да осигури всички условия за атестация. 
However, we also note that the CPR on its own cannot address all the conditions for attestation.
Държавите членки и Комисията ще трябва да разработят необходимите механизми за областите в тяхната компетентност, за да преодолеят всички недостатъци. 
To remedy all shortcomings, Member States and the Commission would each need to design the necessary arrangements in the areas falling within their remit.
По-специално, необходимо е одитните органи на държавите членки да подобрят своя подход за формиране на извадки и документиране, одитната си дейност и извършвания одит на авансовите плащания за финансови инструменти и проекти с държавна помощ, а Комисията да преразгледа начина си за изчисляване на процента остатъчни грешки. 
In particular, Member States’ audit authorities need to improve their sampling and documentation, their audit work, and their audit of advances for financial instruments and state aid projects, and the Commission should review how it estimates the residual error rate.
Предложението за ОСП е засегнато от няколко проблема и неясноти — предимно свързани с предложеното определение за допустими разходи, рамката за осигуряване на увереност и ролята на сертифициращите органи — което ще затрудни ЕСП при извършването на ангажимент за атестация на одита за целите на декларацията за достоверност. 
The CAP proposal is affected by several issues and uncertainties — mainly relating to the proposed definition of eligible expenditure, the assurance framework and the role of certification bodies — which would make it difficult for us to carry out an attestation engagement type of SoA audit.
На последно място, Сметната палата счита, че предложението за ИСРМС все още не съдържа подходяща рамка за вътрешен контрол, за да може да бъде изпълнена целта за преминаване към ангажимент за атестация. 
Finally, we consider that the NDICI proposal does not yet contain a suitable internal control framework for us to pursue our intended move towards an attestation engagement.
Укрепване на функцията за независим външен одит на органите, създадени от Европейския съюз Ефективният парламентарен надзор на всички органи, включени в изпълнението на политиките и програмите на ЕС, изисква стабилни механизми за отчитане, които използват независими външни одитни становища. 
Reinforcing the independent external audit function of bodies set up by the European Union Effective parliamentary oversight of all bodies involved in implementing EU policies and programmes requires robust accountability arrangements, which make use of independent external audit opinions.
Следва се избягва предоставянето на одитни правомощия на няколко дружества, за да се намали рискът от противоречащи си одитни становища, дублиране или припокриване на дейността. 
Multiple audit mandates should be avoided to reduce conflicting opinions, duplication or overlaps.
По тази причина одиторите отправят предложение ЕСП по принцип да бъде упълномощена да действа като външен одитор на всички органи, създадени от Европейския съюз. 
We therefore propose that the ECA, as a general rule, should be appointed as the external auditor for all bodies set up by the European Union.
Освен това, при договарянето на законодателното предложение на Комисията, Съветът и Парламентът следва да настояват одитните права на ЕСП да бъдат неограничени във всички области на изпълнение на политиките и програмите на ЕС, събиране на приходи и излагане на риск или изразходване на средства на ЕС. 
Moreover, when negotiating the Commission’s legislative proposal, the Council and the Parliament should insist that our audit rights are unrestricted in all areas where EU policies and programmes are implemented, revenue is collected and EU funds are put at risk or s pent.
27 Повече подробности ще откриете в — Информационно-аналитичен документ относно предложението на Комисията за многогодишната финансова рамка за периода 2021— 2027 г., публикуван на 10 юли 2018 г.; — Становище No 2/2018 относно Европейски паричен фонд, публикувано на 8 октомври 2018 г.; 
24 More details in our — Briefing paper on the Commission’s proposal for the 2021-2027 Multiannual Financial Framework, published on 10 July 2018; — Opinion No 2/2018 on the European Monetary Fund, published on 8 October 2018.
Обща информация МФР за периода 2021—2027 г. — 51 законодателни предложения Многогодишната финансова рамка е дългосрочният бюджет на Европейския съюз. 
Background information The 2021-2027 MFF package – 51 legislative proposals The multiannual financial framework is the long-term budget of the European Union.
Тя определя максималния размер на средствата, които са на разположение за всяка една от основните разходни категории (функции). 
It sets the maximum funds available for each of the main spending categories (headings).
На 2 май 2018 г. Комисията публикува своето всеобхватно законодателно предложение за следващата МФР. 
On 2 May 2018, the Commission published its overarching legislative proposal for the next MFF.
То беше последвано от секторни предложения, които обхващат, наред с другото, основните разходни програми на ЕС. 
This was followed by sectoral proposals covering, among other things, the main EU spending programmes.
Като цяло пакетът за МФР включва 51 законодателни предложения (вж. приложение I). 
Overall, the MFF package comprises 51 legislative proposals (see Annex I).
Следващата МФР ще обхваща 7 годишен период — от 2021 г. до 2027 г. за този период Комисията предлага разходи в общ размер от 1 135 млрд. евро по цени от 2018 г. 
The next MFF will cover a 7-year period, from 2021 to 2027. For this period, the Commission proposes total expenditure of €1 135 billion at 2018 prices.
Това представлява увеличение от приблизително 5 % в сравнение с предходната МФР. 
This represents an increase of around 5 % on the previous MFF.
По-специално, Комисията предлага увеличено финансиране за функциите „Единен пазар, иновации и цифрова икономика“, „Управление на миграцията и границите“ и „Съседните региони и светът“. 
In particular, the Commission proposes increased funding for ‘Single market, innovation and the digital economy’, ‘Migration and border management’ and ‘Neighbourhood and the world’.
Същевременно, тя предлага намалено финансиране за функцията „Природни ресурси и околна среда“ (вж. приложение II). 
At the same time, it suggests reduced funding for ‘Natural resources and the environment’ (see Annex II).
Законодателната процедура за МФР Преди началото на всеки 7 годишен период Съветът единодушно приема регламент за МФР, след като получи съгласието на Европейския парламент. 
The MFF legislative procedure Before the start of each 7-year financial period, the Council unanimously adopts the MFF regulation after having obtained the consent of the European Parliament.