natgillin/translations-raw huggingface dataset:
С оглед на наличието на икономии от мащаба, напредъкът към постигането на настоящата цел на високо равнище за намаляване наполовина на разходите за УВД ще изисква комбинация от увеличение на движението и реално дефрагментиране на предоставянето на обслужване. 
Given the presence of economies of scale, progress towards the current high level goal of halving ATM costs would require a combination of increases in traffic and real defragmentation of service provision.
Проектът SESAR е насърчил формирането на обща визия, но се е отдалечил от първоначалния си график и вече е безсрочен 50. 
The SESAR project has fostered a common vision but has become detached from its initial schedule and is now open ended 50.
Проектът SESAR е технологичната част от инициативата ЕЕН и се състои от публично-частно партньорство между Европейската комисия, Евроконтрол и няколко заинтересовани страни от промишлеността, както и специфична регулаторна рамка и набор от финансови инструменти. 
The SESAR project is the technological part of the SES initiative and is made up of a public-private partnership between the European Commission, Eurocontrol and several industrial stakeholders as well as a specific regulatory framework and a range of financial instruments.
Той има за цел да хармонизира и модернизира системите и процедурите за УВД в цяла Европа. 
It seeks to harmonise and modernise ATM systems and procedures across Europe.
От самото начало SESAR е разделен на фаза на дефиниране (насочена към изготвяне на плана за модернизация), фаза на развитие (създаване на необходимите технологични основи) и фаза на разгръщане (внедряване на новите системи и процедури). 
SESAR was from the outset divided into: a definition phase (aimed at drawing up the plan for modernisation), a development phase (the establishment of the necessary technological bases) and a deployment phase (installation of the new systems and procedures).
Сметната палата разгледа случая на проекта SESAR, както и избрани аспекти на фазите на дефиниране и развитие, по-специално създаването, функционирането и удължаването на СП SESAR. 
We reviewed the case for the SESAR project as well as selected aspects of its definition and development phases, in particular the set-up, functioning and extension of the SESAR JU.
За извадка от проекти за НИРД и свързаните с тях дейности Сметната палата провери оценката на нуждите, която е обосновала тяхното стартиране, какви крайни резултати са постигнати и какво оперативно използване на тези резултати е осъществено до този момент. 
For a sample of R&D projects and related activities, we reviewed the needs assessment that justified their launch, what outputs were delivered and what operational use has been so far made of those deliverables.
Проектът SESAR е насочен към справяне с технологичното фрагментиране, но ползите са били надценени, а интервенцията от ЕС е трябвало да бъде временна 52. 
The SESAR project targeted technological fragmentation, but benefits were overestimated and EU intervention was meant to be temporary 52.
Поставяйки си за цел да обедини широк кръг от заинтересовани страни, които да се ангажират с генерален план за УВД, проектът SESAR се съсредоточава върху 38 съществуващото технологично, концептуално и процедурно фрагментиране при предоставянето на обслужване. 
By aiming to bring together a range of stakeholders to commit to an ATM Master Plan, the SESAR project targeted the existing technological, conceptual and procedural fragmentation in service provision.
През 2004 г. разходите във връзка с фрагментирането се изчисляват на 880 млн. до 1,4 млрд. евро годишно, почти половината от които са свързани с фрагментираното предоставяне, развитие и експлоатация на системите за УВД43. 
In 2004 the cost of fragmentation was estimated at 880 to 1 400 million euro per year, almost half of which was related to fragmented procurement, development and operation of ATM systems43.
Очакваните ползи от проекта SESAR обаче, като например намален брой на закъсненията и по-малки разходи, са били надценени, тъй като са били основани на прекалено оптимистични дългосрочни прогнози за движението, които не са се осъществили. 
However, the benefits expected from the SESAR project, such as reduced delays and lower costs, were overestimated as they were based upon overoptimistic long term traffic forecasts that have not materialised.
Анализът на разходите и ползите от 2005 г. в подкрепа на проекта се е основавал на прогноза за 2,9 % годишен ръст на движението в рамките на 30 години (2005—2035 г.). 
The 2005 Cost Benefit Analysis underpinning the project was based on a forecast of a 2.9 % per annum growth in traffic over 30 years (2005-2035).
Данните обаче показват, че през периода 2005—2016 г. реалният среден ръст е бил 1,1 %, а не 2,9 %. 
Despite this, the data shows that the average actual growth was 1.1 % during the 2005-2016 period, rather than 2.9 %.
Подобен оптимизъм се наблюдава и в основните етапни цели, които впоследствие характеризират фазата на развитие на SESAR: изданието от 2009 г. на Генералния план за УВД и проучване от 2012 г. в подкрепа на удължаването на СП SESAR44. 
Similar optimism can be found in key milestones that later marked the SESAR’s development phase: the 2009 edition of the ATM Master Plan and a 2012 study in support of an extension of the SESAR JU44.
Проектът SESAR е стартиран с конкретен график. 
The SESAR project was launched with a specific timeframe.
Съгласно съобщение на Комисията от 2005 г. до Съвета45, фазата на дефиниране ще продължи от 2005 г. до 2007 г. и ще бъде последвана от фазите на развитие (2008—2013 г.) и разгръщане (2014—2020 г.). 
According to a 2005 Commission communication to the Council45, the definition phase would run from 2005 to 2007 and would be followed by the development (2008-2013) and deployment phases (2014-2020).
Обхватът на участието на ЕС ще бъде ограничен до дефинирането и развитието: както управлението, така и финансирането на фазата на разгръщане следва да бъдат прехвърлени изцяло на заинтересованите страни от промишлеността. 
The scope of the EU’s participation would be limited to definition and development: both the governance and the financing of the deployment phase were to be transferred in full to industrial stakeholders.
С регламента на Съвета, с който впоследствие се създава СП SESAR46, този календар се 43 44 45 46 Комисия на Евроконтрол за преглед на ефективността, „Въздействие на фрагментирането върху европейското УВД/КНО“, април 2004 г., проучване, възложено на консултант. 
The Council Regulation that later established the SESAR JU46 included that calendar in its recital and defined a termination date for the Joint Undertaking, 31 December 2016, although foreseeing the possibility of a revision. SESAR’s definition phase ensured the involvement of key stakeholders 55.
В предишен доклад, свързан с летищната инфраструктура (Специален доклад No 21/2014 на ЕСП „Финансираната от ЕС летищна инфраструктура не е постигнала добра икономическа ефективност“), Сметната палата по подобен начин констатира, че някои инвестиции са извършени въз основа на прекалено оптимистични прогнози за движението. 
44 45 46 34 In a previous report related to airport infrastructures (ECA Special Report No 21/2014 “Eu-funded airport infrastructures: poor value for money”), the Court similarly noted that some investments had been made on the basis of over-optimistic traffic forecasts.
COM(2005) 602 окончателен. 
COM(2005) 602 final.
Регламент (ЕО) No 219/2007 на Съвета (ОВ L 64, 2.3.2007 г., стр. 
Council Regulation (EC) No 219/2007 (OJ L 64, 2.3.2007, p.
Фазата на дефиниране на SESAR е изпълнена от консорциум47, включващ всички основни заинтересовани страни – от ползватели на въздушното пространство до летищни оператори, ДАНО и производители. 
The definition phase of SESAR was performed by a consortium47, including all key stakeholders, from airspace users to airport operators, ANSPs and manufacturers.
Фазата е продължила от 2005 г. до 2008 г. и освен редица преки резултати48 е разработила първия Европейски генерален план за УВД като пътна карта за фазите на развитие и разгръщане на SESAR. 
This phase lasted from 2005 to 2008 and, in addition to a number of deliverables48, produced the first European ATM Master Plan, as a roadmap for the development and deployment phases of SESAR.
Генералният план е одобрен от Съвета през март 2009 г. и е станал основа за последвалата фаза на развитие. 
The Master Plan was endorsed by the Council in March 2009 and was the basis for the development phase that followed.
Съвместното предприятие SESAR е успяло да изгради координирани усилия за НИРД в европейското УВД... 
The SESAR Joint Undertaking succeeded in setting up a coordinated R&D effort in European ATM ...
Научноизследователската и развойна дейност (НИРД) в УВД може да бъде сложна и трябва да се управлява. 
Research and development (R&D) activities in ATM can be complex and need to be managed.
Това се дължи на високата степен на взаимозависимост между летищата, ползвателите на въздушното пространство, управителните органи на мрежата и ДАНО, както и на факта, че НИРД и реалната дейност трябва да се извършват успоредно. 
This is due to a high degree of interdependence between airports, airspace users, the network manager and ANSPs as well as the fact that R&D and actual operations need to be conducted in parallel.
СП SESAR е създадено49, за да управлява НИРД на фазата на развитие. 
The SESAR JU was established49 to manage the R&D of the development phase.
С него е създадена рамка за управление на изключително сложна програма за НИРД и е координирана една преди това фрагментирана среда за НИРД. 
It set-up a framework to manage a highly complex R&D programme and coordinated a previously fragmented R&D environment.
Заинтересованите страни са посочили, че проектът SESAR е насърчил: i) обща за ЕС визия за бъдещата конфигурация и разгръщане на европейското УВД с участието на заинтересованите страни, включително производители; ii) координирани партньорства между заинтересованите страни в НИРД и икономии от мащаба; iii) по-силно европейско влияние при определянето на международните стандарти и при изготвянето на глобалния аеронавигационен план на ИКАО. 
Stakeholders said that the SESAR project fostered: (i) an EU-wide vision of the future configuration and deployment of European ATM, with buy-in from stakeholders, including manufacturers; (ii) coordinated partnerships between stakeholders in R&D work and economies of scale; (iii) a stronger European influence on the setting of international standards and on the preparation of ICAO’s Global Air Navigation Plan.
Освен това наличието на финансиране от ЕС е накарало заинтересованите страни да отделят допълнителни ресурси за НИРД. ... но съществуват недостатъци в мандата му 59. 
In addition, the availability of EU funding led the stakeholders to commit additional resources to R&D. 47 48 49 Council Regulation (EC) No 219/2007.
Правната рамка възлага на СП SESAR отговорността за изпълнението на Генералния план за УВД (и в частност за организирането на фазата на развитие в съответствие с този план)50. 
The legal framework attributes to the SESAR JU the responsibility for the execution of the ATM Master Plan (and in particular for organising the development phase in accordance with that plan)50.
В мандата на СП SESAR обаче липсва яснота по отношение на два елемента: а) Въпреки че в регламента на Съвета от 2007 г. се предвижда СП SESAR да прекрати дейността си до края на 2016 г., в същия регламент СП SESAR е натоварено и с изпълнението на генерален план, в който дейностите за НИРД продължават след 2020 г.; б) Регламентът не дава изрично мандат на СП SESAR да актуализира Генералния план, а само описва процедурата за одобрение от ЕС на неговите съществени изменения. 
However, the mandate of the SESAR JU lacks clarity in respect of two elements: (a) Although the 2007 Council Regulation foresaw the wind-up of the SESAR JU by the end of 2016, the same Regulation also charged the SESAR JU with the execution of a Master Plan in which R&D activities extend beyond 2020; (b) The Regulation does not explicitly mandate the SESAR JU to update the Master Plan and only describes the procedure for the approval, by the EU, of significant modifications to it.
41 документи51, в които от СП SESAR се очаква да предлага актуализации, а неговият Административен съвет да ги приема. 
The involvement of the SESAR JU in this process is referred to in non-legally binding documents51, which call for the SESAR JU to propose updates and for its Administrative Board to adopt them.
Описаната по-горе рамка поражда риск за ефективността на проекта. 
The above described framework raises a risk to the efficiency of the project.
Първо, несъответствието между регулаторния срок на действие на СП SESAR и НИРД, която му е възложено да извършва, поражда неяснота каква част от това изпълнение трябва да бъде завършена до датата на прекратяване на дейността на Съвместното предприятие. 
Firstly, the misalignment between the regulatory lifespan of the SESAR JU and the R&D work it was mandated to execute makes it unclear how much of that execution was to be completed by the termination date.
Второ, тъй като актуализациите в крайна сметка се отразяват върху сроковете, както и върху разходите и ползите, които да бъдат очаквани от различните заинтересовани страни, напредъкът се измерва спрямо подвижна цел, което допълнително намалява отчетността по отношение на мандата на СП SESAR. 
Secondly, because updates ultimately impact on timescales as well as costs and benefits to be expected by different stakeholders, progress is being measured against a moving target, further reducing the accountability relative to the SESAR JU’s mandate.
Актуализациите на Генералния план отразяват новите реалности, но и значителните закъснения... 
Master Plan updates reflect new realities but also significant delays...
СП SESAR действително е отделило значителни ресурси за процеса на актуализиране на Генералния план52. 
The SESAR JU indeed committed substantial resources to the process of updating the Master Plan52.
До 2017 г. са извършени две съществени актуализации на Генералния план, а третата е планирана за 2018 г. 
Up until 2017, two significant updates of the Master Plan were performed and a third is planned for 2018.
Основният двигател на първата актуализация (2012 г.) е осъзнаването, че не всички планирани дейности за НИРД могат да бъдат завършени до края на 2016 г., поради което усилията за НИРД са били насочени към „осъществим набор от основни оперативни промени“53. 
The main driver of the first update (2012) was the realization that not all the R&D activities planned could be completed by the end of 2016 and therefore the R&D effort focused on “a manageable set of essential operational changes”53.
Актуализацията е извършена след вътрешна процедура на СП SESAR, осъществена от членове на неговия програмен комитет, с цел да се определят стратегическите нужди на неговите членове и ресурсите да се преразпределят между проектите в съответствие с тях. 
The update followed an internal SESAR JU exercise conducted by members of its Programme Committee, to identify the strategic needs of its members and reallocate resources between projects accordingly.
предефинирала приоритетите на програмата, не е включила ползвателите на въздушното пространство, от които в крайна сметка ще се изисква да платят за инвестициите, наложени от Генералния план. 
We note that the working group redefining the programme’s priorities did not include airspace users, who ultimately will be required to pay for the investments called for by the Master Plan.
Сметната палата счита, че това е в ущърб на необходимата подкрепа за решенията на SESAR, както и на цялостната ефективност на проекта. 
We see this as being detrimental to the necessary buy-in of SESAR solutions and to the overall effectiveness of the project.
В подобната американска програма NextGen липсата на одобрение от авиокомпаниите, по-специално тяхното нежелание да оборудват въздухоплавателните си средства със съвместимо авиационно оборудване, е определено като основно предизвикателство за разгръщането54. 
In the comparable American programme NextGen, the lack of buy-in by airlines, in particular their reluctance to equip their aircraft with compatible avionics, has been identified as a key challenge to deployment54.
Отражението на тези действия е засегнало почти всички първоначално стартирани проекти за НИРД, като обхватът на много от тях е бил променен и те вече не биха могли да постигнат първоначално планираните си резултати в рамките на регулаторния срок на действие на СП SESAR. 
The impact affected almost all R&D projects initially launched, many were re-scoped and would no longer deliver their initially planned outputs within the regulatory lifespan of the SESAR JU.
Става ясно, че вече не се цели изпълнението на първоначално предвидената времева рамка за фазата на развитие (2008—2013 г.). 
It became clear that the initially envisaged timeframe for the development phase (2008-2013) was no longer being targeted.
Основният двигател на втората актуализация (2015 г.) е необходимостта от насочване на програмата за НИРД към изискванията на фазата на разгръщане, по-специално изискванията на пилотния съвместен проект, и от включване на нови елементи като дистанционно управляеми въздухоплавателни средства и киберсигурност. 
The main driver of the second update (2015) was the need to focus the R&D programme on the requirements of the deployment phase, in particular the requirements of the Pilot Common Project, and to incorporate new elements such as remote piloted aircraft and cybersecurity.
Актуализациите са предизвикали съществени промени в Генералния план за УВД, както по отношение на формата, така и на съдържанието. 
The updates brought substantial changes to the ATM Master Plan, both in form and in content.
На таблицата по-горе е показано постепенното отлагане на датата за постигане на целевата концепция за УВД от 2020 г. до 2035 г., намаляване на очакваните ползи от ефективността и незначително намаляване на общите инвестиционни нужди. 
The table above presents a gradual postponement of the achievement date of the ATM target concept from 2020 to 2035, a reduction in the expected performance benefits and marginally reduced overall investment needs.
45 В конкретния случай на ДАНО необходимите инвестиции вече се очаква да бъдат по-големи, отколкото през 2009 г.55 ... и в крайна сметка са довели до решението за удължаване на СП SESAR и ангажиране на допълнителни ресурси 67. 
... and ultimately led to the decision to extend the SESAR JU and commit additional resources 67.
В актуализацията на Генералния план от 2012 г. са определени 3 стъпки56 за разгръщане на концепцията SESAR до 2030 г. 
The 2012 update of the Master Plan defined 3 main steps56 to deployment of the SESAR concept by 2030.
През 2013 г. обаче Комисията е признала57, че в рамките на финансовите перспективи за периода 2007—2013 г. работната програма на СП SESAR ще позволи да бъде обхваната само стъпка 1 от Генералния план и част от стъпка 2, както и че завършването на стъпки 2 и 3 ще наложи удължаването на оперативния период на СП SESAR. 
However, in 2013, the Commission acknowledged57 that within the 2007-2013 financial perspectives, the SESAR JU work programme would only allow the covering of step 1 of the Master Plan and part of step 2 and that completing steps 2 and 3 would require an extension of the SESAR JU.
В подкрепа на това Комисията е посочила, че ползите от удължаването на срока на действие на СП SESAR ще бъдат значително по-големи от свързаните с това разходи. 
In support of an extension, the Commission stated that the benefits of extending the SESAR JU would vastly exceed its costs.
През 2014 г. с изменения Регламент (ЕО) No 219/2007 срокът на действие на СП SESAR се удължава до декември 2024 г. и се предоставя допълнително финансиране от ЕС в размер на 585 млн. евро за бюджета на СП SESAR през този период. 
In 2014, the Council amended Regulation (EC) No 219/2007, extending the SESAR JU until December 2024 and granted additional EU funding of 585 million euro to the SESAR JU’s budget over that period.
Освен оптимистичната дългосрочна прогноза за въздушното движение, в анализа на разходите и ползите (АРП), подкрепящ решението за удължаване на срока на действие на СП SESAR, не са изчислени разходите за НИРД след 2020 г., въпреки че тези разходи са сравнени с очакваните ползи до 2035 г. 
In addition to an optimistic long-term air traffic forecast, the Cost Benefit Analysis (CBA) supporting the decision to extend the SESAR JU did not estimate R&D costs beyond 2020, while it compared such costs with benefits expected until 2035.
Това несъответствие отразява разминаването между временния характер на СП SESAR (и на финансовата рамка, която 55 56 57 Работен документ на службите на Комисията, SWD(2013) 262. 
This mismatch reflects the discrepancy between the temporary nature of the SESAR JU (and of the financial framework that supports it) and the required duration of the R&D work it is mandated to execute.
Актуализациите на Генералния план и удължаването на срока на действие на СП SESAR са отдалечили допълнително изпълняваната фаза на развитие от първоначалния график и представляват промяна на визията, а не просто забавяне. 
The Master Plan updates and the extension of the SESAR JU further detached the ongoing development phase from the initial schedule and represented a change of vision rather than purely a delay.
Макар първоначално да е било ограничено до периода 2008—2013 г., сега усилието за НИРД фактически е без поставен краен срок, въпреки че се подкрепя от временна структура. 
While initially limited to the 2008-2013 period, the R&D effort now effectively becomes open ended, despite being supported by a temporary structure.
В края на 2016 г. са публикувани някои технологични решения, но изпълнението на Генералния план все още далеч не е приключило 70. 
At the end of 2016, some technological solutions have been published but the execution of the Master Plan still far from being completed 70.
СП SESAR публикува документи във връзка с технологичните и оперативните подобрения, групирани в редица „решения на SESAR“58. 
The SESAR JU has been publishing documentation relative to technological and operational improvements, packaged under a number of “SESAR Solutions”58.
То също така провежда демонстрации в реална работна среда на потенциалните ползи от тези подобрения. 
It also conducted demonstrations, in an actual operational environment, of the potential benefits of such improvements.
Чрез преразпределението на ресурси и актуализациите на Генералния план обаче СП SESAR променя обхвата на програмата за НИРД в хода на нейното изпълнение, като променя съдържанието на проектите, техния график и цялостната целева концепция за УВД. 
However, through the reallocation of resources and updates of the Master Plan, the SESAR JU re-scoped the R&D programme in the course of its execution, altering the content of projects, their timescale and the overall ATM target concept.
Тази гъвкавост е приветствана от СП SESAR и неговите членове, но с нея също така се прикриват закъснения в НИРД по отношение на първоначалното планиране. 
This flexibility has been praised by the SESAR JU and its members but it also masks delays in the R&D work relative to the initial planning.
Сметната палата би желала да открои четири проблема в този контекст: а) Външното докладване на СП SESAR не дава цялостна представа за постигнатия напредък при изпълнението на Генералния план. 
We would like to highlight four issues in this context: (a) The SESAR JU’s external reporting does not provide a full picture of the progress made towards implementation of the Master Plan.
В годишния отчет за дейността е представен процент на завършеност по отношение на последно определения обхват на всеки проект и не се посочват закъсненията спрямо първоначалните срокове. 58 През юни 2016 г. 
The annual activity report presents a percentage of completion relative to the latest scope of each project, and it does not refer to delays relative to the initial deadlines. (b) The maturity of Operational Improvements that are to be included in SESAR Solutions is however regularly monitored by the SESAR JU59.