natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Кратко изложение I С Договора от Лисабон се създава постът върховен пред‐ ставител на ЕС по въпросите на външните работи и поли‐ тиката на сигурност, който е и заместник‐председател на Европейската комисия (наричан по‐нататък „върховен представител“). 
Executive 04 summary I The Lisbon Treaty created the post of High Representative for Foreign Affairs and Security Policy who is also Vice-President of the European Commission (hereinafter HR/VP).
II ЕСВД официално започва дейност на 1 януари 2011 г. Тя се състои от централна служба в Брюксел и глобална мрежа от 140 делегации, които представляват интере‐ сите на ЕС. 
II V The EEAS became formally operational on 1 January 2011, comprising a headquarters located in Brussels and a global network of 140 delegations to represent the interests of the EU.
III При одита беше проверено дали: — Създаването на ЕСВД е подготвено добре. — Ресурсите на ЕСВД са ефикасно разпределени по приоритети, организирани и отпуснати. — ЕСВД е координирала ефективно своите дейности с Комисията и държавите членки. 
III The audit examined whether: — the establishment of the EEAS was adequately prepared; — the resources of the EEAS were prioritised, organised and allocated efficiently; — the EEAS has coordinated effectively with the Commission and the Member States.
IV Със създаването на ЕСВД ЕС разполага с действаща служба за външна политика, която включва референтни бюра по политиката и структури за управление на кризи, широка мрежа от дипломатически постове и балансиран състав от служители от различни професионални обла‐ сти. 
IV With the establishment of the EEAS, the EU now has an operational foreign policy service, equipped with policy desks and crisis management structures, a wide network of diplomatic posts and with a balanced presence of different sources of staff.
Въпреки това Сметната палата установи, че: — ЕСВД е изградена твърде бързо и без достатъчна подготовка, а създаването й е затруднено от твърде много ограничения и неясно формулирани задачи. 
However, the Court found that: — the establishment of the EEAS was rushed and inadequately prepared, beset by too many constraints and vaguely defined tasks; This report is the result of an independent assessment of the establishment of the EEAS.
Одитът на Сметната палата беше извършен по същото време, както и подготовката на средносрочния преглед на ЕСВД. 
The Court’s audit took place at the same time as the preparation of the EEAS mid-term review.
Кон‐ статациите и препоръките на Сметната палата като цяло съответстват на самооценката на ЕСВД, което подчертава необходимостта да се предприемат действия за преодо‐ ляване на откритите слабости. 
The Court’s findings and recommendations are generally in line with the EEAS self-assessment, which reinforces the need to address the weaknesses identified.
VI В доклада са изложени препоръки за повишаване на допълнителните ползи от ЕСВД и на нейната ефектив‐ ност, като например изясняване на целите и задачите на службата, рационализиране на организационната и.` структура, опростяване на нейната административна дейност и подобряване на процеса на планиране. 
VI The report sets out a number of recommendations to enhance EEAS added value and efficiency such as clarifying its tasks and objectives, streamlining its organisational design, simplifying its administrative framework, strengthening its strategic role and developing its planning.
В доклада се препоръчва също така да се преразгледа процеса на назначаване и дейността на специалните представители на ЕС, както и процедурите за наби‐ ране на персонал на ЕСВД. 
The report also recommends reviewing the appointment process and functioning of EU special representatives and EEAS recruitment procedures.
ЕСВД следва да си сътруд‐ ничи с Комисията за намаляване на въздействието на строгостта на финансовия регламент и правилника за персонала върху ефикасността на делегациите на ЕС. 
The EEAS should work with the Commission to mitigate the impact of the rigidity of its financial and staff regulations on the efficiency of EU delegations.
На последно място, ЕСВД следва да продължи да полага усилия за насърчаване на споделянето и съвместното ползване на информация с държавите членки и следва да обмисли възможността да предлага някои консулски услуги. 
Finally, the EEAS should continue its efforts to promote information sharing and co-location with Member States; and should assess the opportunity to offer certain consular services.
Въведение 05 Правно основание и обща информация 01 С Договора от Лисабон се създава нов пост за ръководител на външните работи на ЕС — върховен представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, който е и заместник‐председател на Европей‐ ската комисия (наричан по‐нататък „върховен представител“)1. 
Introduction 05 Legal basis and background 01 The Lisbon Treaty created a new EU foreign affairs chief, the High Representative for Foreign Affairs and Security Policy who is simultaneously Vice-President of the European Commission (hereinafter HR/VP)1.
Тези промени слагат край на действащия преди това механизъм на „тройката“2, посредством който се ръководи външна‐ та политика на ЕС през предходните две десетилетия. 
These changes brought an end to the former ‘troika’ mechanism2 which had conducted EU foreign policy during the previous two decades.
02 ЕСВД е планирана като основа на новата външна политика на ЕС, като „модерна и функционираща служба в областта на външната политика, разполагаща с нужните инструменти за насърчаване на ценностите и интересите на ЕС, както и за гарантиране на координацията и последователността в отношенията на ЕС с останалия свят“3, която да насочва усилията както на ЕС, така и на държави‐ те членки. 
02 The EEAS was envisaged as the cornerstone of a new EU foreign policy, ‘a modern and operational foreign policy service, equipped to promote EU values and interests as well as to ensure coordination and consistency in the EU’s relations with the rest of the world’3, leveraging the efforts of both the EU institutions and the Member States.
За тази цел нейните служи‐ тели представляват обединените сили на основните заинтересовани страни: Комисията, Съвета и държавите членки. 
To this end, its staff bring together the joint forces of the main stakeholders: the Commission, the Council and the Member States.
Разнообразният професионален опит на персонала се счита за критичен елемент за успеха на службата и поради това е специално отбелязан в Договора от Лисабон4. 
The diverse origin of its staff was considered a critical element for its success and was therefore specifically stated in the Lisbon Treaty4.
03 При влизането в сила на Договора от Лисабон на 1 декември 2009 г. държави‐ те членки все още изследват различните възможности за изграждане на ЕСВД. 
03 When the Lisbon Treaty entered into force on 1 December 2009, the Member States were still exploring different options for establishing the EEAS.
Действайки по предложение на вър‐ ховния представител, след консултация с Европейския парламент и след като получава съгласието на Европейската комисия, Съветът приема Решение на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД)5, с което се потвърждава автономността на службата, установяват се основните принципи на организа‐ ционното ѝ устройство и се утвърждава кои служби ще бъдат прехвърлени от Комисията и генералния секретариат на Съвета (наричан по‐нататък ГСС) към ЕСВД. 
Acting on a proposal of the HR/VP after consulting the European Parliament and after obtaining the consent of the European Commission, the Council adopted the Council Decision of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the EEAS5 which confirmed its autonomy, stated the basic principles of its organisational set-up and decided which services would be transferred from the Commission and the General Secretariat of the Council (hereinafter GSC) to the EEAS.
04 Уникалният характер на ЕСВД я прави различна от Комисията (наднационална институция) и от Съвета (междуправи‐ телствена институция). 
04 The EEAS’s unique characteristics make it different from the Commission (a supranational institution) and the Council (an intergovernmental institution).
В зависимост от това дали разглежданият въпрос е от компетентността на EC или не, ЕСВД функционира като отдел на Комисията или като ГСС. 
Depending on whether the subject matter is an EU competence or not, it functions like a Commission department or as the GSC.
Когато функционира като отдел на Комисията, ЕСВД има същите правомощия и компетентности като все‐ ки друг отдел да участва в механизмите за вътрешна координация на Комисията. 
When it works as a Commission department, the EEAS has the same rights and competences as any other department to participate in the internal coordination mechanisms of the Commission.
1 Член 18 от Договора за функционирането на Европейския съюз. 
1 Article 18 of the Treaty on the European Union.
2 Върховният представител за общата външна политика и политика на сигурност, Комисарят, отговарящ за външните отношения и Министерството на външните работи на държавата членка, която изпълнява ротационното председателство. 
2 The High Representative for Common Foreign and Security Policy, the Commissioner responsible for external relations, and the Ministry of Foreign Affairs of the Member State exercising the rotating Presidency.
3 Заключения на Съвета относно прегледа на ЕСВД, заседание на Съвета по общи въпроси, 17.12.2013 г. 
3 Council conclusions on the EEAS Review, General Affairs Council meeting, 17.12.2013.
4 Член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз гласи, че ЕСВД следва да включва длъжностни лица от генералния секретариат на Съвета и от Комисията, както и командирован персонал от дипломатическите служби на държавите членки. 
4 Article 27(3) of the Treaty on European Union states that the EEAS must be staffed with Commission and General Secretariat of the Council (GSC) officials and with diplomats seconded by Member States.
5 Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 година за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (ОВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 
5 Council Decision 2010/427/EU of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (OJ L 201, 3.8.2010, p.
Въведение 06 05 Решението на Съвета предвижда сред‐ носрочен преглед на изграждането на ЕСВД. 
Introduction 06 05 The Council Decision called for a mid-term review of the establishment of the EEAS.
Този преглед, публикуван на 29 юли 2013 г., обобщава постигнатия напредък и установените трудности и включва препоръки в краткосрочен и средносрочен план за подобряване на работата на службата. 
This review, published on 29 July 2013, summarises the progress made, the difficulties encountered and includes medium-and short-term recommendations to improve its functioning.
На 17 декем‐ ври 2013 г. Съветът приема заключения относно този преглед6, в които се насър‐ чава изпълнението на краткосрочните препоръки и се приканва следващият върховен представител да представи в края на 2015 г. оценка на организация‐ та и функционирането на ЕСВД и, ако е необходимо, предложение за ново решение на Съвета. 
On 17 December 2013, the Council adopted its conclusions on the review6, which included supporting the implementation of the short-term recommendations and inviting the next HR/VP to present by the end of 2015 an evaluation on the organisation and functioning of the EEAS and, if necessary, a proposal for a new Council decision.
06 Одитната дейност на Сметната палата беше проведена паралелно със сред‐ носрочния преглед, извършен от ЕСВД. 
06 The Court’s audit work took place in parallel with the mid-term review carried out by the EEAS.
Сметната палата е информирана за пре‐ гледа и за свързаните с него заключения на Съвета и установи, че в много случаи нейните заключения и препоръки съвпа‐ дат и с двата документа. 
The Court is aware of the review and of the related conclusions of the Council, and observes that in many points its conclusions and recommendations converge with both documents.
В този контекст и по‐специално в светлината на предсто‐ ящите корективни действия, Сметната палата предоставя независима оценка на ключовия нов европейски орган. 
In this context, more particularly in the light of the corrective action to be taken, the Court provides an independent assessment of a crucial new European body.
Организационно устройство 07 ЕСВД официално започва работа на 1 януари 2011 г. 
Organisational set-up 07 The EEAS became formally operational on 1 January 2011.
Тя се състои от централ‐ на служба в Брюксел и глобална мрежа от 140 бивши делегации на Комисията7, които на тази дата са прехвърлени към ЕСВД и превърнати в делегации на ЕС с по‐широк политически мандат — да представляват интересите на ЕС. 
It comprises a headquarters located in Brussels and a global network of 140 former Commission delegations7, which were handed over to the EEAS on that date and upgraded to ‘EU’ delegations with a greater political mandate — to represent the interests of the Union.
08 ЕСВД разполага с автономия по адми‐ нистративните въпроси. 
08 The EEAS is independent for administrative matters.
В Решението на Съ‐ вета се определя целево ниво, съгласно което при пълен капацитет една трета от администраторите на ЕСВД8 следва да бъдат дипломати от държавите членки9. 
The Council decision set a target that, at full capacity, one third of EEAS administrators8 should be diplomats from the Member States9.
Към юни 2013 г. ЕСВД има 3392 служите‐ ли — 1487 в централната служба и 1905 в делегациите, като дипломатите от дър‐ жавите членки заемат 33 % от наличните 935 администраторски позиции10. 
As at June 2013, the EEAS had 3 392 staff, 1 487 at its headquarters and 1 905 in its delegations, and Member State diplomats occupied 33 % of its 935 administrator positions10.
6 Заключения на Съвета относно прегледа на ЕСВД, заседание на Съвета по общи въпроси, 17.12.2013 г. 
6 Council conclusions on the EEAS Review, General Affairs Council meeting, 17.12.2013.
7 Мрежа, чието изграждане Комисията започва преди 50 години. 
7 A network initiated by the Commission 50 years ago.
8 Правилникът за длъжностните лица и условията за работа на другите служители на Европейските общности определя две групи длъжностни лица на ЕС съгласно естеството и значението на техните задължения — администратори и асистенти. 
8 The Staff Regulations of officials and the conditions of employment of other servants of the European Communities breaks EU officials down into two groups, according to the nature and importance of their duties: administrators and assistants.
Администраторите са натоварени с административни, консултативни, езикови и научни функции, а асистентите имат технически и помощни функции. 
Administrators carry out administrative, advisory, linguistic and scientific duties while assistants carry out technical and clerical duties.
9 Член 6, параграф 9 от Решение 2010/427/EС на Съвета. 
9 Article 6(9) of Council Decision 2010/427/EU.
10 46 % в делегациите (376 администраторски позиции) и 24 % в централната служба (559 администраторски позиции). 
10 46 % at delegations (376 administrator positions) and 24 % at headquarters (559 administrator positions).
11 Одитът обхвана подготвителната дей‐ ност, извършена от институциите на ЕС и държавите членки, и дейностите на ЕСВД от началото на нейното функцио‐ ниране на 1 януари 2011 г. до декември 2013 г. 
As a result, when the Lisbon Treaty entered into force on 1 December 2009, the characteristics of the future service were still under discussion by the Member States, the Commission and the Council.
12 Сметната палата събра данни за извърш‐ ване на оценка по няколко различни начина: а) документен анализ и преглед на публикации; б) извадка от 30 искания за информа‐ ция11, отправени от председателя на Съвета, председателя на Комисията, върховния представител и други комисари в периода 2011—2012 г.; в) извадка от 30 процедури за набира‐ не на администратори: 15 в централ‐ ната служба и 15 в делегациите; г) извадка от 14 курса за обучение на служители на ЕСВД, организирани от началото на 2011 г. насам; д) количествен анализ на данни‐ те за служителите на ЕСВД към 15 април 2013 г., 10 януари 2012 г. и 25 януари 2011 г.; е) анкетно проучване на извадка от 35 делегации на ЕС (отговори са получени от всичките 35 участници); ж) анкетно проучване, проведено сред държавите членки, на което са отго‐ ворили 15 от тях12; з) събеседвания с представители на ГСС и девет генерални дирекции на Комисията с цел да се получи тяхно‐ то становище относно сътрудничест‐ вото с ЕСВД; и) събеседвания с ръководители и слу‐ жители на ЕСВД, специалния пред‐ ставител на ЕС за правата на човека, специалния представител на ЕС за региона на Южното Средиземномо‐ рие и специалния представител на ЕС в Косово, както и с представители на министерствата на външните ра‐ боти на Белгия, Германия, Франция, Люксембург и Полша. 11 Исканията за информация подпомагат подготовката на срещи на високо равнище. 
Instead, it merely states its tasks15: (a) supporting the HR/VP to fulfil her triple-hatted mandate: conducting the common foreign and security policy, presiding over the Foreign Affairs Council and being Vice-President (VP) of the Commission; (b) assisting the President of the European Council, the President of the Commission and the Commission itself in the exercise of their respective functions in the area of external relations; (c) supporting the diplomatic services of the Member States, the GSC and the Commission, and other institutions and bodies of the Union, in particular the European Parliament and cooperating with them.
Констатации и оценки ЕСВД е изградена твърде бързо и без достатъчна подготовка, а създаването и.` е затруднено от твърде много ограничения и неясно формулирани задачи 08 13 Ирландските избиратели отхвърлят Лисабонския договор през юни 2008 г., преди да го одобрят при втори референдум, проведен на 2.10.2009 г. 
13 The Irish electorate rejected the Lisbon Treaty in June 2008 before approving it in a second referendum on 2.10.2009.
14 Последният общ стратегически документ на ЕС все още е Европейската стратегия за сигурност от 2003 г., която, въпреки извършената актуализация през 2008 г., не отразява развиващите се геополитически събития, променили света. 
14 The latest overarching EU strategic document is still the 2003 European Security Strategy which, although updated in 2008, does not reflect the evolving geopolitical events which have transformed the world.
Въпреки това държавите членки не постигат съгласие относно обосновката за нова стратегия, като някои от тях считат, че постановените през 2003 г. принципи все още са валидни. 
However, Member States disagree on the case for a new strategy as some consider that the principles stated in 2003 are still valid.
15 Член 2 и член 3 от Решение No 2010/427/ЕС на Съвета. 
15 Article 2 and Article 3 of Council Decision 2010/427/EU.
Освен това в контекста на мандата на върховния представител да осигурява съгласуваност на политиката по отношение на външните дейности на ЕС, член 9 признава ключовата роля на ЕСВД при планирането на инструментите на Комисията за външни дейности. 
In addition, in the context of the HR/VP’s mandate to ensure policy consistency with regard to EU external action, Article 9 recognises a key role for the EEAS in the programming of the Commission’s external action instruments.
Констатации и оценки 09 17 Решението на Съвета отразява съгла‐ суваното между държавите членки, Европейския парламент и Комисията в момента на изготвянето на текста. 
Observations 09 17 The Council decision reflects the agreement among the Member States, the European Parliament and the Commission at the moment of drawing up the text.
То не определя по‐подробно тези широ‐ коспектърни задачи и не дава почти никакви обяснения относно естеството им. 
It does not further define these wide-ranging tasks and says little about their substance.
18 В резултат на това различни отдели са прехвърлени към ЕСВД не въз основа на очаквания им принос за изпълнението на целите на службата, а на база на дей‐ ностите им и на административната им позиция в структурата на Комисията или ГСС. 
18 As a result, departments were transferred to the EEAS not on the basis of their expected contribution to the fulfilment of EEAS objectives, but on the basis of their activities and their administrative position within the Commission or the GSC.
Това е особено явно по отношение на външното измерение на вътрешните политики на ЕС, за което ЕСВД не е по‐ лучила ресурси от Комисията16. 
This is particularly evident with regard to the external dimension of internal EU policies, for which the EEAS received no resources from the Commission16.
По‐спе‐ циално, ЕСВД е създадена без отдели, натоварени с работата по глобални въ‐ проси, които засягат ЕС, като например изменението на климата или енергийна‐ та сигурност, тъй като ресурсите в тези области са прехвърлени от предишната Генерална дирекция „Външни отноше‐ ния“ на Комисията към други отдели на Комисията преди създаването на ЕСВД. 
In particular, the EEAS was created with no departments to deal with global issues of relevance to the EU such as climate change or energy security, as the resources dealing with these issues were transferred from the former Commission Directorate-General for External Relations (DG RELEX) to other Commission departments before the establishment of the EEAS.
Това е допринесло за ситуация, в която ЕСВД се е сблъскала с практически труд‐ ности да координира някои действия на Комисията, които имат отражение върху външната политика на ЕС. 
This has contributed to the de facto outcome whereby the EEAS has had practical difficulties to coordinate some actions of the Commission with impact over EU foreign policy.
ЕСВД се е сблъскала с редица политически и финансови предизвикателства 19 ЕСВД е създадена в период на нараства‐ щи сътресения в Южното Средизем‐ номорие17. 
The EEAS has faced a number of political and financial challenges 19 The establishment of the EEAS took place during a time of increasing turmoil in the southern Mediterra-nean17.
ЕСВД фокусира вниманието си върху ръководството на реакцията на ЕС18. Тази задача има приоритет над разработването на дългоочакваните от държавите членки и институциите на ЕС външнополитически инициативи, като например реформата на процедурите и структурите на общата външна поли‐ тика и отбранителната политика и разра‐ ботването на цялостен подход на ЕС19. 
The EEAS focused its attention on leading the EU’s response18 which took priority over the development of foreign policy initiatives, long awaited by Member States and EU institutions alike, such as the reform of the common security and defence policy procedures and structures and the development of the EU’s comprehensive approach19.
16 Вътрешните политики и дейности на ЕС могат да имат значително отражение извън границите на Съюза, както и външни събития също могат да въздействат върху вътрешната динамика на ЕС. „Външното измерение на вътрешни политики“ обикновено се отнася до ситуации, в които външните аспекти на вътрешните политики на ЕС имат растящо въздействие върху външната политика и политиката на сигурност. 
16 EU internal policies and actions can have significant impacts beyond the EU’s borders, likewise external events can also impact on EU internal dynamics. The ‘external dimension of internal policies’ generally refers to the situations where the external aspects of internal EU policies have a growing foreign and security policy dimension.
Като пример за отражението на вътрешните политики на ЕС върху външната политика може да се посочи фактът, че двустранните отношения между ЕС и Канада дълго време са доминирани от въпроса за въздействието на политиките на ЕС, свързани с изменението на климата, върху достъпа до европейски пазари на петрол, произведен от битуминозен пясък. 
As an example of the impact of EU internal policies over EU foreign policy, bilateral relationships with Canada have been dominated for a long time by the discussion on the impact of the EU’s policies on climate change over the access to European markets of oil produced from tar sands.