natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1). Член 1, буква a) от приложението към Акта на Съвета от 26 юли 1995 г. за съставяне на Конвенция за защита на финансовите интереси на Европейските общности (Конвенцията за ЗФИ). 
1). Article 1(a) of the Annex to the Council Act of 26 July 1995 drawing up the Convention on the protection of the European Communities’ financial interests (the ‘PIF Convention’).
7 1 2 3 
6 1 2 3
03 Политиката на ЕС на сближаване е структурирана около три от европейските структурни и инвестиционни фондове4 (ЕСИФ) — Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионен фонд (КФ) и Европейски социален фонд (ЕСФ) — които общо са известни като фондове на политиката на ЕС на сближаване. 
03 EU cohesion policy is structured around three of the European Structural and Investment Funds4 (ESIFs): the European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF) — which together are known as the EU cohesion policy funds.
Комисията и държавите членки администрират съвместно тези фондове чрез оперативни програми (ОП), в които е определено подробно как държавите членки ще изразходват финансирането от ЕС по време на програмния период: o През програмния период 2007—2013 г. е имало 440 ОП в областта на сближаването. 
The Commission and the Member States jointly implement these funds through operational programmes (OPs), which detail how Member States will spend EU funding during a programming period: o There were 440 OPs in Cohesion for the 2007-2013 programming period.
Почти две трети от тези оперативни програми са приключени вече. o През програмния период 2014—2020 г. съществуват 389 ОП. 
Almost two thirds of these OPs are already closed. o There are 389 OPs for the 2014-2020 programming period.
Тези ОП все още са в процес на изпълнение. 
These OPs are still ongoing.
04 На нивото на Комисията две генерални дирекции отговарят за изпълнението на политиката за сближаване на ЕС — Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“. 
04 At the level of the Commission, two directorates-general are responsible for the implementation of EU cohesion policy: the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion and the Directorate-General for Regional and Urban Policy.
В държавите членки, три различни вида „програмни органи“ участват в изпълнението и проверката на всяка ОП: o управляващ орган (отговорен за изпълнението на ОП), o сертифициращ орган (отговорен за изпращането до Комисията на заявленията за плащане и за изготвянето на годишните отчети на ОП), и o одитен орган (отговорен за предоставяне на независимо становище относно надеждността на отчетите, законосъобразността на разходите и функционирането на системите за управление и контрол). 
In the Member States, three different types of ‘programme authorities’ are involved in implementing and checking each OP: o the managing authority (responsible for implementing the OP), o the certifying authority (responsible for submitting payment applications to the Commission and preparing the OP’s annual accounts), and o the audit authority (responsible for providing an independent opinion on the reliability of the accounts, the legality of the expenditure incurred and the functioning of the management and control systems).
05 Правната рамка на политиката на сближаване на ЕС за програмния период 2007—2013 г. задължава държавите членки да предотвратяват, разкриват и коригират нередностите (включително измамите) и да възстановяват Останалите ЕСИ фондове са Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР). 8 4 
05 The legal framework for EU cohesion policy in the 2007-2013 programming period made Member States responsible for the prevention, detection and correction of irregularities (including fraud) and for the recovery of funds unduly paid5. This The other ESIFs are the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF).
Това изискване е по-ясно изразено в Регламента за РОР за програмния период 2014—2020 г., който изисква от управляващите органи да създадат ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите при отчитане на установените рискове6. 
requirement is more explicit in the Common Provisions Regulation (CPR) for the 2014-2020 programming period, which requires managing authorities to “put in place effective and proportionate anti-fraud measures taking into account the risks identified”6.
Комисията препоръчва7 на управляващите органи да провеждат/изпълняват пълния процес на управление на борбата с измамите (вж. фигура 1), който включва предотвратяване на измами, разкриване и ответни действия (предимно докладване относно разкритите случаи и възстановяване на неправомерно изплатени средства). 
The Commission recommends7 that managing authorities deal with the full anti-fraud management process (see Figure 1), which comprises fraud prevention, fraud detection and fraud response (mainly including reporting on detected cases and recovery of funds unduly paid).
В това отношение Комисията прилага принцип на нулева толерантност към измамите и корупцията 8. 
In this regard, the Commission applies a principle of zero tolerance for fraud and corruption8.
25), и член 20, параграф 2, буква а), член 28, параграф 1, букви д) и н), член 28, параграф 2, член 30 и член 33, параграф 2 от консолидиранатаверсиянаРегламент(ЕО)No1828/2006 наКомисиятаот8декември 2006 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (ОВ L 371, 27.12.2006 г., стр. 
8 6 No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 371, 27.12.2006, p.
Член 72 и член 125, параграф 4, точка в) от Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
Article 72 and 125(4)(c) of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime Fisheries Fund (OJ L 347, 20.12.2013, p.
320), наричан по-нататък Регламент за РОР. 
320), hereafter referred to as CPR.
В настоящия доклад използваме израза „процес на управление на борбата с измамите“, който съответства на понятието „цикъл на управление на борбата с измамите“, използвано от Комисията в нейните насоки. 
Throughout this report we refer to the ‘anti-fraud management process’, which corresponds to the term ‘anti-fraud management cycle’ used by the Commission in its guidance documents.
Насоки на Комисията за държавите членки и органите по програмите относно оценката на риска от измами и ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите (EGESIF 14—0021), стр. 11. 
Commission’s guidance for Member States and programme authorities on fraud risk assessment and effective and proportionate anti-fraud measures (EGESIF 14-0021), page 11.
Раздел 2.2.1 от Съвместната стратегия за борба с измамите за периода 2015—2020 г. за ЕФРР, КФ, ЕСФ, FEAD, ЕФПГ, ФСЕС и ЕФМДР, Ares (2015) 6023058 от 23 декември 2015 г. (публикувана на адрес: http://ec.europa.eu/sfc/sites/sfc2014/files/sfc-files/JOINT%20ANTI-FRAUD-STRATEGY2015-2020.pdf). 
Section 2.2.1 of the Joint Anti-fraud Strategy 2015-2020 for ERDF, CF, ESF, FEAD, EGF, EUSF and EMFF, Ares (2015) 6023058 of 23 December 2015 (available at: http://ec.europa.eu/sfc/sites/sfc2014/files/sfc-files/JOINT%20ANTI-FRAUD-STRATEGY2015-2020.pdf).
5 6 7 8 9 
7 8
Фигура 1 — Процес на управление на риска от измами 10 ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ РЕАГИРАНЕ РАЗКРИВАНЕ РАЗКРИВ АНЕ 06 Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) е основният орган за борба с измамите на равнището на ЕС. 
Figure 1 – Fraud risk management process 9 Monitor the fraud risk management process, report results and improve the process Establish a fraud risk management policy as part of organizational governance Perform a comprehensive fraud risk assessment Establish a fraud reporting process and coordinated approach to investigation and corrective action Source: ECA, based on COSO framework PREVENT RESPOND DETECT DETECT 06 The European Anti-Fraud Office (OLAF) is the key anti-fraud body for the EU.
Тя допринася за разработването и изпълнението на политиката на Комисията за борба с измамите и провежда административни разследвания на измами, корупция и други незаконни действия, засягащи бюджета на ЕС. 
It contributes to the design and implementation of the Commission’s anti-fraud policy and conducts administrative investigation into fraud, corruption and any other illegal activity affecting the EU budget.
07 На равнището на държавите членки управляващите органи не отговарят сами за прилагането на мерките за борба с измамите. 
07 At the level of the Member States, managing authorities are not alone in the implementation of anti-fraud measures.
От 2013 г. насам всяка държава членка е длъжна да създаде координационна служба за борба с измамите (АФКОС), за да се улесни ефективното сътрудничество и обмена на информация, включително информация от оперативно естество, между нея Мониторинг на процеса на управление на риска от измами, докладване на резултатите и подобряване на процеса Създаване на политика за управление на риска от измами като част от организационното управление Извършване на цялостна оценка на риска от измами Установяване на процедура за докладване на измами и координиран подход за разследване и корективни действия Източник: ЕСП, въз основа на рамката на COSO. 
Since 2013, each Member State has been required to designate an anti-fraud coordination service (AFCOS) to facilitate effective cooperation and exchange of information, including information of an operational Select, develop and deploy preventive and detective fraud control activities
и ОЛАФ9. 
nature, with OLAF9.
Посредством предоставените допълнителни насоки10 Комисията уточнява, че АФКОС следва да имат правомощия в рамките на държавата членка да координират всички законодателни и административни задължения, както и задължения и дейности, свързани с провеждането на разследвания с цел защита на финансовите интереси на ЕС. 
Through further guidance10, the Commission specified that AFCOSs should have the mandate, within the Member State, to coordinate all legislative, administrative and investigative obligations and activities relating to the protection of the EU’s financial interests.
При споделеното управление органите на държавите членки докладват на Комисията относно случаите на предполагаеми или установени измами (и други нередности) чрез Системата за управление на нередностите (СУН) на платформата на ОЛАФ за информация относно борбата с измамите. 
In shared management, Member State authorities report cases of suspected or established fraud (and other irregularities) to the Commission through the Irregularity Management System (IMS) hosted at OLAF’s anti-fraud information platform.
Значителен брой докладвани измами в областта на политиката на ЕС на сближаване в сравнение с други области на разходване на средства 08 На 5 юли 2017 г. Европейският парламент и Съветът приеха Директива (ЕС) 2017/1371 относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (Директива PIF или Директива за ЗФИ11). 
Significant incidence of reported fraud in EU cohesion policy compared to other spending areas 08 On 5 July 2017, the European Parliament and the Council adopted Directive (EU) 2017/1371 on the fight against fraud to the Union's financial interests by means of criminal law (the ‘PIF Directive’11).
Директивата дава общо определение за измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС, по-специално в областта на обществените поръчки. 
The Directive establishes a common definition of fraud against the EU’s financial interests, in particular in the field of public procurement.
Държавите членки трябва да приемат Директивата за защита на финансовите интереси в националното законодателство до 6 юли 2019 г.12 09 През септември 2018 г. 
Member States must enact the PIF Directive in national legislation by 6 July 201912.
Комисията публикува 29-ия си годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз13 (наричан по-нататък Доклад за ЗФИ за 2017 г.). 
09 In September 2018, the Commission published its 29th annual report on the protection of the European Union’s financial interests13 (hereafter referred to as the 2017 PIF report).
При споделеното управление Комисията изготвя този доклад въз основа на информация, докладвана от държавите членки чрез системата СУН (вж. точка 07). Анализът на доклада за ЗФИ за 2017 г. показва, Член 3, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ), (OВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 
For shared management, the Commission prepares this report based on the information reported by Member States through the IMS (see paragraph 07). The analysis of the 2017 PIF report shows that the incidence of reported fraud (suspected and established) in EU cohesion policy is significantly higher than in other areas: Cohesion represents just one third of the budget but accounts for 39 % of all Article 3(4) of Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) (OJ L 248, 18.9.2013, p.
1), измененсРегламент(ЕС,Евратом)2016/2030 наЕвропейскияпарламентинаСъвета от 26 октомври 2016 г. (OВ L 317, 23.11.2016 г., стр. 
1), as amended by Regulation (EU, Euratom) 2016/2030 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2016 (OJ L 317, 23.11.2016, p.
10 Насоки относно главните задачи и отговорности на координационната служба за борба с измамите (АФКОС), 13 ноември 2013 г., Ares (2013) 3403880. 
10 Guidance note on main tasks and responsibilities of an Anti-Fraud Coordination Service (AFCOS), 13 November 2013, Ares (2013) 3403880.
11 Съкращението „PIF“ идва от френски език: „protection des intérêts financiers“ и се отнася до защитата на финансовите интереси на ЕС. 
11 The abbreviation PIF comes from the French ‘protection des intérêts financiers’ and generally refers to the protection of the EU’s financial interests.
12 Член 17, параграф 1 от Директива 2017/1371. 
12 Article 17(1) of Directive 2017/1371.
13 COM(2018) 553 окончателен от 3 септември 2018 г. 
13 COM(2018) 553 final of 3 September 2018.
Фигура 2 — Нередности, докладвани като измами по области на политика (2013—2017 г.) 
11 reported fraud cases and 72 % of the total financial amounts involved in these cases (see Figure 2).
12 Област на политика Нередности, докладвани като измами Размер на финансовите суми (брой) (процент) (в млн.евро) (процент) Обща селскостопанска политика Политика на сближаване и политика в областта на рибарството - част Рибарство - част Селско стопанство (преди 2007 г.) - част Сближаване Предприсъединителна политика Пряко управление 2 081 64 24 1 645 133 206 50 % 2% 1% 39 % 3% 5% 350,9 20,1 3,4 1 063,6 28,8 21,5 24 % 1% 0% 72 % 2% 1% ОБЩО (разходна част) 4 153 100 % 1 488,3 100 % Източник: Доклад за ЗФИ за 2017 г., част II от Статистическото приложение (Разходи). 10 Според данните в подкрепа на доклада за ЗФИ за 2017 г. нередностите, докладвани от държавите членки като измами, представляват 0,44 % от средствата на ЕС, изплатени в областта на политиката на сближаване. 
Figure 2 – Irregularities reported as fraudulent by policy area (2013-2017) Policy area Irregularities reported as fraudulent Financial amounts involved (number) (percentage) (million euro) (percentage) Common agricultural policy Cohesion and fisheries policies - Fisheries part - Agricultural part (pre-2007) - Cohesion part Pre-accession policy Direct management 2 081 64 24 1 645 133 206 50 % 2% 1% 39 % 3% 5% 350.9 20.1 3.4 1 063.6 28.8 21.5 24 % 1% 0% 72 % 2% 1% TOTAL (Expenditure part) 4 153 100 % 1 488.3 100 % Source: 2017 PIF report - Statistical Annex Part II (Expenditure) 10 According to the data supporting the 2017 PIF report, irregularities reported as fraudulent by Member States represent 0.44 % of the EU funds paid in the field of cohesion policy.
Този показател е известен като процент на разкриване на измамите14 и варира значително между държавите членки (вж. фигура 3) — от 0 % до 2,1 % от финансирането на ЕС в областта на сближаването за целия програмен период 2007—2013 г. 
This indicator is known as the fraud detection rate14 and varies widely by Member State (see Figure 3), ranging from 0 % to 2.1 % in relation to EU cohesion funding for the whole 2007-2013 programming period.
Докладът относно защитата на финансовите интереси за 2017 г. не дава конкретно обяснение на значително по-високия процент на разкриване на измами, докладван за Словакия. 
The 2017 PIF report does not provide any specific explanation regarding the significantly higher fraud detection rate reported for Slovakia.
Средната стойност на нередностите, свързани с измама, възлиза на 0,8 млн. евро. 
The average individual value of the irregularities as fraudulent amounts to €0.8 million.
14 Статистическо приложение към доклада за ЗФИ за 2017 г., стр. 93. 
14 Statistical annex to the 2017 PIF report, page 93.
FDR е съотношението между сумите по случаите, докладвани като измами, и плащанията, извършени през програмния период 2007—2013 г. (стр. 91). 
The FDR is the ratio between the amounts involved in cases reported as fraudulent and the payments made in the 2007-2013 programming period (page 91).
Този показател не включва неразкрити или недокладвани измами. 
This indicator does not include undetected or unreported fraud.
Фигура 3 — Измами, разкрити и докладвани като процент от средствата по политиката на сближаване, получени от държавите членки на ЕС през програмния период 2007—2013 г. 13 Люксембург Финландия Ирландия Швеция Белгия Франция Литва 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,02 % 0,02 % 0,03 % Унгария 0,04 % 0,04 % 0,05 % Испания 0,05 % Малта Дания Гърция България Обединено кралство Германия Австрия Кипър Нидерландия Хърватия Естония Италия ОбщозаЕС Португалия Полша Словения Латвия Чехия Румъния Словакия 0,7 % 0,12 % 0,12 % 0,14 % 0,14 % 0,15 % 0,26 % 0,31 % 0,34 % 0,37 % 0 4% 0,7 % 0,61 % 0,4 % 0,86 % 0,88 % 1,10 % ,4 2,13 % N.B.: Изчисленият процент на разкриване на измами, представен в тази фигура, не включва нередностите, свързани с политиката в областта на рибарството (които са включени в статистическите данни, публикувани от Комисията в рамките на политиката на сближаване и политиката в областта на рибарството и които не увеличават общия процент за ЕС на разкриване на измами). 
Figure 3 – Fraud detected and reported as a percentage of cohesion policy funds received by EU Member States in the 2007-2013 programming period 12 Luxembourg Finland Ireland Sweden Belgium France 0.00 % 0.00 % 0.00 % 0.00 % 0.02 % 0.02 % Lithuania 0.03 % Hungary Malta Denmark Spain 0.04 % 0.04 % 0.05 % 0.05 % Greece 0.07 % Bulgaria United Kingdom Germany Austria Cyprus Netherlands Croatia Estonia Italy EUTotal Portugal Poland Slovenia Latvia Czechia Romania Slovakia 0.12 % 0.12 % 0.14 % 0.14 % 0.15 % 0.26 % 0.31 % 0.34 % 0.37 % 0 4% 0.57 % 0.61 % 0.74 % 0.86 % 0.88 % 1.10 % .4 2.13 % N.B. The calculation of the fraud detection rate represented in this figure excludes irregularities concerning fisheries policy (which are included in the statistics published by the Commission under cohesion and fisheries policies and which do not increase the fraud detection rate for the EU Total.
Тази стойност не включва също и многонационалните програми за Европейско териториално сътрудничество (ЕТС). 
This figure also excludes the multi-country European Territorial Cooperation (ETC) programmes.
Тези програми обаче са взети предвид при изчисляването на средната стойност за ЕС. 
However, these programmes are considered for the calculation of the EU average in the figure.
По отношение на държавите членки с нулев FDR, Финландия и Люксембург не са докладвали за свързани с измами нередности, докато Ирландия и Швеция са докладвали няколко нередности с ниска финансова стойност. 
As regards the Member States presenting a zero FDR, Finland and Luxembourg reported no fraudulent irregularities, while Ireland and Sweden reported some irregularities with a low financial value.
Източник: ЕСП, въз основа на доклада за ЗФИ за 2017 г., Статистическо приложение, стр. 93. 
Source: ECA, based on 2017 PIF report, Statistical annex, page 93.
11 Счетохме за необходимо да оценим дейността на управляващите органи, тъй като те са на предната линия в борбата срещу измамите в политиката на сближаване на ЕС. 
11 We considered it necessary to assess the work carried out by managing authorities, as they are in the front line of the fight against fraud in EU cohesion policy.
Според Комисията15 комбинирането на задълбочена оценка на риска, водеща към подходящи превантивни мерки и мерки за разкриване от управляващите органи, от една страна, и координирани и навременни разследвания от компетентните органи, от друга страна (обикновено полиция или прокуратура), би могло значително да намали риска от измами в областта на политиката на сближаване и да осигури подходяща защита срещу измами. 
According to the Commission15, the combination of a thorough risk assessment leading to adequate preventive and detective measures by managing authorities, on the one hand, and coordinated and timely investigations by competent bodies (usually the police or prosecutors), on the other hand, could significantly reduce fraud risk in the field of cohesion policy and provide suitable deterrence against fraud.
Настоящият одит се фокусира около тези две основни области. 
This audit was structured around these two broad areas.
14 15 Насоки на Комисията за държавите членки и органите по програмите относно оценката на риска от измами и ефективните и пропорционални мерки за борба с измамите, стр. 11 (EGESIF 14—0021 от 16 юни 2014 г.). 
13 15 Commission’s guidance for Member States and programme authorities on fraud risk assessment and effective and proportionate anti-fraud measures, page 11 (EGESIF 14-0021 of 16 June 2014).
Обхват и подход на одита 12 ЕСП реши да провери дейността на управляващите органи във връзка с борбата с измамите в областта на политиката на сближаване поради ключовата роля, която те изпълняват и ще продължават да изпълняват през програмния период 2021—2027 г. 
Audit scope and approach 12 We decided to audit the work of managing authorities in fighting fraud in cohesion policy because of the key role they play, and will continue to play in the 2021-2027 programming period.
Тя разгледа дали управляващите органи са изпълнили добре своите отговорности на всеки етап от процеса на управление на борбата с измамите: предотвратяване на измами, разкриване на измами и ответни действия (включително докладване относно измамите и възстановяване на неправомерно изплатените средства). 
We assessed whether managing authorities have properly fulfilled their responsibilities at each stage of the anti-fraud management process: fraud prevention, fraud detection and fraud response (including reporting on fraud and recovery of funds unduly paid).