natgillin/translations-raw huggingface dataset:
При частичната вътрешна реорганизация след встъпването в длъжност на новата Комисия, Европейската политика за съседство (която обхваща въпросите на миграцията) е прехвърлена от ГД „Развитие и сътрудничество“ към ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“. 
In a partial internal reorganisation since the new Commission took office, the European neighbourhood policy (which includes migration issues) was moved from the Directorate-General for Development and Cooperation to the Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations.
Когато беше приложимо, одитът взе предвид тези промени. 
Where relevant, the audit took these changes into account.
Сметната палата провери дали двата разходни инструмента (ТПМУ и ЕИСП), финансиращи изпълнението на външния аспект на политиката на ЕС относно миграцията и убежището, са прилагани при ясно определени и съгласувани цели. 
Coherence of objectives, identification of 18 partner country needs and monitoring instruments need improving A wide range of policy objectives not always interlinked 27 We examined whether the two spending instruments (TPMA and ENPI) supporting implementation of the EU’s external migration policy were implemented through clearly defined and coherent objectives.
Беше проверено също така дали оперативните цели отразяват правилно определените нужди на държавите, които не са членки на ЕС, и дали са придружени от показатели за измерване на резултатите. 
We also examined whether operational objectives reflected the well-identified needs of non-EU countries and were accompanied by a set of indicators to measure results.
На последно място беше разгледано дали наличните финансови ресурси са отпуснати за ясно определени приоритети, така че да се оптимизира въздействието на интервенциите. 
Finally, we verified whether the available financial resources were allocated to well-defined priorities so as to maximise the impact of intervention.
Общата цел на Тематичната програма за миграция и убежище (ТПМУ) е да помогне на държавите извън ЕС да осигурят „по-добро управление на миграционните потоци във всичките им измерения“. 
28 The general objective of the TPMA was to help non-EU countries ensure ‘better management of migratory flows in all their dimensions’.
Тя е разделена на пет приоритета за интервенция16, които са представени в документите на Комисията като програмни цели. 
It was divided into five intervention priorities16 that were presented in Commission documents as programme objectives.
Конкретните цели са изложени в тематични стратегически документи. 
Specific objectives were set out in thematic strategy papers.
Европейският инструмент за съседство и партньорство (2007—2013 г.), в който частично се включва и миграцията, не определя цели на политиката сам по себе си. 
29 The ENPI (2007-2013), which partly included migration, did not in itself define policy objectives.
Приложимото законодателство предвижда определянето на приоритетни цели за дадена държава или регион чрез стратегически документи, които следва да се приемат от Комисията. 
The applicable regulation referred to the setting of priority objectives in strategy papers — to be adopted by the Commission — for a country or region.
Когато ЕС не е съгласувал конкретни цели с дадена държава, следва да се преследват целите на политиката на ЕС (но не се посочва конкретно кои). 
Where the EU had agreed no specific objectives with the country concerned, EU policy objectives were to be pursued (but it is not specified which).
Рамката за разходите на ЕС за външното измерение на миграцията обхваща още пет други инструмента, всеки от които има собствени цели и рамки за интервенция и не се фокусира върху или не включва специални разпоредби за миграцията. 
30 The framework of EU external migration spending also called upon five other instruments which each have their own objectives and intervention frameworks and thus do not focus on or include migration provisions.
От нормативните документи не става ясно как различните цели са свързани помежду си или какво следва да постигнат те на ниво ЕС по отношение на външния аспект на миграцията (вж. приложение III). 
It was not clear from the legislation how the different objectives were interlinked or what they were intended to achieve at EU level with respect to external migration (see Annex III).
Въпреки че тези разходни инструменти на ЕС могат да действат в ситуации, в които миграцията представлява проблем, и да допринасят за свързаните с миграцията разходи, от правна и финансова гледна точка те не разполагат с ясна стратегия или механизми за мониторинг, чрез които да се определи размера на техния принос. 
31 Even though these EU spending instruments may address situations where migration is an issue, and contribute to migration spending, legally and financially they provided no clear strategy or monitoring arrangements by which to identify the scale of that contribution.
16 20 Регламент (ЕО) No 1905/2006, член 16, параграф 2: i) стимулиране на връзките между миграция и развитие; ii) насърчаване на добре управлявана трудова миграция; iii) борба с нелегалната имиграция и улесняване на реадмисията на нелегалните имигранти; iv) насърчаване на убежището и международната защита, включително посредством регионални програми за защита, по-специално за засилване на институционалните капацитети и защита на лицата без гражданство; и v) защита на мигрантите срещу експлоатация и изключване и борба с трафика на хора. 
16 Regulation (EC) No 1905/2006, Article 16(2): (i) fostering the links between migration and development; (ii) promoting well-managed labour migration; (iii) fighting irregular immigration and facilitating the readmission of irregular immigrants; (iv) promoting asylum and international protection, including through regional protection programmes, in particular in strengthening institutional capacities and protecting stateless persons; and (v) protecting migrants against exploitation and exclusion, and fighting trafficking in human beings.
Следва да се обърне по-голямо внимание на определянето на нуждите на страните партньори 32. Сметната палата установи, че анализът на нуждите е бил добре документиран при десет проекта, а в девет други проекта оценките на нуждите са били само частично документирани поради различни причини (например при една трета от тези проекти това се дължи предимно на трудните местни условия и на политическата нестабилност). 
Coherence of objectives, identification of partner country needs and monitoring instruments need improving Identification of partner countries’ needs requires better attention 32 We found that the needs analysis was properly documented in 10 projects, while in nine others, the needs assessments were only partially documented for various reasons (for instance in one third of those projects this was mainly because of difficult local context and political instability).
При четири проекта Сметната палата не откри документни доказателства. 
In four projects, we could not find documentary evidence.
Партньорствата за мобилност (ПМ)17, сключвани между Комисията, държавите членки и държавите партньори, предоставят политическа рамка за диалог по отношение на политиките, свързани с миграцията, което също помага за определянето на нуждите (вж. също точка 36). 
33 MPs17 signed by the Commission, Member States and partner countries provide a political framework for a policy dialogue on migration which also contributes to the identification of needs (see also paragraph 36).
В партньорствата, които са сключени с осем държави18 (вж. приложение I), могат да участват и държавите членки — 24 от тях са се присъединили към едно или повече от осемте партньорства. 
MPs, which have been signed with eight countries18 (see Annex I), may also involve Member States: 24 have signed up to one or more of the eight partnerships.
Въпреки че ПМ не са правно обвързващи, провеждането на диалог улеснява определянето на нуждите и ги взема предвид по-пълно. 
Even though MPs are not legally binding, a process of dialogue makes it easier to identify needs and take them more comprehensively into account.
Молдова, с която е сключено едно от най-старите ПМ, например е поискала да се промени фокусът на партньорството, за да се осигури по-добър баланс между четирите тематични приоритета на ГПММ. 
Moldova — which has one of the oldest MPs — has, for example, sought to refocus the implementation of its MP to ensure a better balance between all four thematic priorities of the GAMM.
Комисията няколкократно припомня на държавите членки да изпълняват ПМ по балансиран начин, включително като акцентират повече върху действията, свързани със законната миграция, правата на човека и закрилата на бежанците. 
The Commission regularly reminds Member States to implement the MPs in a balanced manner, including by giving more emphasis to actions with regard to legal migration, human rights and refugee protection.
Ролята на делегациите на ЕС в държавите партньори е от ключово значение за установяването и определянето на нуждите. 
34 The role of the EU delegations in partner countries is crucial in identifying and defining needs.
Сметната палата установи, че в делегациите на ЕС няма служители, специално натоварени с въпросите на миграцията. 
We found that there were no specialised migration officials in EU delegations.
Генерална дирекция „Миграция и вътрешни работи“ е командировала известен брой специалисти в делегациите, които работят по спектъра от политики, свързан с вътрешните работи, но по време на одита никой от тези служители не е бил разпределен в съседните на ЕС държави или в държава, с която е сключено партньорство за мобилност. 
The Directorate-General for Migration and Home Affairs has seconded a number of specialists to delegations to cover the range of home affairs policies, but none were in post in any of the Neighbourhood countries or in any MP partner country at the time of the audit.
По-доброто разбиране на въпросите на миграцията ще доведе до по-добър отговор на нуждите на държавите извън ЕС. 
35 Greater understanding of migration issues can translate into a better response to non-EU countries’ needs.
ГД „Международно сътрудничество и развитие“ е разработила множество инструменти за обучение и семинари по теми от тази област. 
DG International Cooperation and Development has developed a number of training tools and workshops on a range of relevant topics.
36. Определянето на нуждите в дадена държава партньор зависи също и от определените приоритети на тази държава и от нейната ангажираност към управлението на миграцията. 
Coherence of objectives, identification of partner country needs and monitoring instruments need improving 36 The identification of needs in a partner country also depends on the country’s prioritisation of and commitment to migration management.
За много съседни на ЕС държави, обаче, особено в южните райони, този въпрос не е приоритетен. 
For many Neighbourhood countries, however, particularly in the south, it has not been a priority.
Нежеланието за провеждане на конструктивен диалог с ЕС в тази област затруднява определянето на нуждите, особено предвид съществуващите в някои държави партньори възприятия, че някои от действията са били предназначени да облагодетелстват предимно ЕС. 
Reluctance to engage constructively with the EU in this domain hinders the identification of needs, especially given the partner countries’ perception that some actions were primarily intended for the EU’s benefit.
Като пример може да се посочи липсата на успех на усилията за включване на държавите от Северна Африка в Средиземноморската мрежа за гранично наблюдение Seahorse. 
An example of this was the lack of success in signing up north African countries to the Seahorse Mediterranean border surveillance network.
По подобен начин проектът за Интерактивна карта на пътищата и потоците на нерегламентирана миграция в Африка, Близкия изток и Средиземноморския регион (I-Map) (0,7 млн. евро), който има за цел да подпомага процесите на диалог по въпросите на миграцията и обмена на информация, е бил критикуван от някои държави партньори, че е полезен по-скоро за ЕС и неговите държави членки, отколкото за държавите извън него. 
37 Similarly, the project of an I‘nteractive map on irregular migration routes and flows in Africa, the Middle East and the Mediterranean region’ (I-Map) (0.7 million euro), aiming to support migration dialogue processes and facilitate the exchange of information, has been criticised by some partner countries for being of more benefit to the EU and its Member States than to non-EU countries.
Съгласно наличните през юли 2014 г. данни, само 6 % от общо 668 потребители на системата са от държави, съседни на ЕС, а основните ползватели са държавите членки на ЕС (50 %), следвани от Комисията и агенциите на ЕС (30 %). 
According to the data available in July 2014, only 6 % of a total of 668 system users were Neighbourhood countries, while the principal users were EU Member States (50 %), followed by the Commission and the EU agencies (30 %).
Инструментите за мониторинг и оценка имат нужда от подобрение 38. Подходящите, съгласувани и навременни показатели са важен инструмент за насочване и оценяване на дадена политика и свързаните с нея инструменти. 
Monitoring and assessment instruments need improving 38 Relevant, coherent and timely indicators are an essential tool for guiding and assessing a policy and the related instruments.
Сметната палата откри малко данни за наличието на точни и систематични показатели, адаптирани към всяко ниво на интервенция, и установи липса на съгласуваност между показателите на различните нива на политиката — стратегическа рамка, бюджет и отчети за дейността на Комисията, т.е. оперативната рамка за всяка финансова интервенция (вж. фигура 2). 
The Court found little evidence of precise and systematic indicators geared to each intervention level, and a lack of consistency between the indicators at the various policy levels: the strategic framework, budget and Commission activity reports, i.e. the operational framework for each financial intervention (see Figure 2). 20
39. На стратегическо ниво механизмите за мониторинг на Глобалния подход към миграцията и мобилността (ГПММ) са били определени много широко. 
Coherence of objectives, identification of partner country needs and monitoring instruments need improving 39 At the strategic level, the arrangements for monitoring the GAMM were very broadly defined.
Планирано е изпълнението на програмата да се насочва чрез метода на сравнителна оценка, който показва настъпилите с течение на времето промени. 
The plan was to guide implementation of the programme by means of a comparative evaluation method identifying changes over time.
Тази твърде неясна дефиниция не е пояснена, нито са определени показатели, референтни стойности или целеви нива за оценката на изпълнението на целите, които също са определени много общо. 
This very vague definition was neither explained nor assigned indicators, reference values or targets for evaluating the achievement of objectives, which were themselves very general.
След проведената през 2011 г. обществена консултация, при която 86 % от респондентите подкрепят въвеждането на показатели за управлението, Комисията заключава, в съгласие с повечето държави членки, че целевите нива и показателите за политиката следва да бъдат „гъвкави и по-скоро качествени, отколкото количествени“. 40. 
The public consultation carried out in 2011, in which 86 % of respondents favoured the introduction of management indicators, led the Commission to conclude, in agreement with most of the Member States, that the policy’s targets and indicators should be ‘flexible and more qualitative than quantitative’.
Общата цел на ТПМУ е разделена на пет приоритета за интервенция (вж. точка 28). 
40 The general objective of the TPMA was divided into five intervention priorities (see paragraph 28).
Конкретните цели, очакваните резултати и показателите за изпълнението следва да бъдат определени в друг тематичен стратегически документ. 
Specific objectives, expected results and performance indicators were to be set out in a thematic strategy paper.
Изготвени са два стратегически документа за два периода — от четири години (2007—2010 г.) и от три години (2011—2013 г.). 
41 Two strategy papers followed for two periods, of 4 years (2007-2010) and 3 years (2011-2013) respectively.
За периода 2011—2013 г. са определени 26 очаквани резултата и 37 показателя. 
For the 2011-2013 period, 26 expected results and 37 indicators were defined.
Не са определени обаче референтни стойности или остойностени целеви нива. 
However, no reference values or quantified targets were set.
Слабостите в процедурите на мониторинг и отчитане са видни в първата област на действие на програмата (представена като цел в стратегическия документ), където общата цел е да се укрепи връзката между миграцията и развитието. 
42 The weaknesses of the monitoring and accountability process can be illustrated by the programme’s first area of activity (presented as an objective in the strategy paper), the general aim of which was to strengthen links between migration and development.
Мониторингът на тази цел за периода 2011—2013 г. следва да се извършва чрез девет показателя (вж. каре 2). 
This objective was supposed to be monitored, for the 2011-2013 period, by means of nine indicators (see Box 2).
25 26 - Прозрачност, надеждност и цена на услугите за парични преводи. - Финансова грамотност в мигрантските домакинства. - Брой на експертите от трети държави в областта на управлението на миграционните потоци. - Брой на законодателните документи по въпросите на миграцията, разработени или приети в трети държави. - Рамки за диалог и сътрудничество по въпросите на миграцията между трети държави и между трети държави и ЕС. - Брой дейности или кампании за повишаване на осведомеността. - Брой на експертите от трети държави в областта на събирането и анализа на миграционни данни. 
Coherence of objectives, identification of partner country needs and monitoring instruments need improving 23 Indicators related to the objective to strengthening links between migration and development ο Number of projects involving the diaspora communities in the EU aimed at the development of countries of origin. ο Number of productive or development activities in which migrants or returning migrants or emigrant communities were involved. ο Transparency, reliability and cost of remittance transfer services. ο Scale of financial literacy of migrants’ households. ο Number of third-country experts on the management of migratory flows. ο Number of legislative documents designed or adopted on migration issues in third countries. ο Dialogue and cooperation frameworks on the topic of migration between third countries and between third countries and the European Union. ο Number of awareness-raising activities or campaigns. ο Number of third-country experts on migration data collection and analysis.
Тези показатели обаче не са позволили да се извършва мониторинг и да се оцени как е изпълнена тази програмна цел. 
43 However, these indicators did not make it possible to monitor and evaluate how this programme objective was implemented.
Повечето показатели са сложни и понякога включват няколко параметъра (например показателят за прозрачност, надеждност и цена на услугите за парични преводи) и се отнасят по-скоро до крайните продукти, отколкото до резултатите. 
Most were complex, sometimes involving several parameters (for instance the transparency, reliability and cost of services responsible for financial transfers), and at most covered outputs rather than results.
Не са били посочени източниците на данни, определенията и методите за компилиране на данните. 
Data sources, definition and compilation methods were not specified.
Интерпретирането на някои концепции, като например „експерти“ (при анализа на данни или управлението на миграционните потоци) или „финансова грамотност“ на домакинствата от мигранти, може да бъде трудно. 
Certain concepts, such as experts (in analysing data or managing migration flows) and the financial literacy of migrant households, could be difficult to interpret.
Същите неясноти са засегнали показателите за програмата, описани в бюджети, планове за управление и годишни отчети за дейността на ГД „Международно сътрудничество и развитие“. 
44 The same confusion affected the programme indicators listed in budgets, DG International Cooperation and Development management plans and annual activity reports.
За целите на мониторинга на изпълнението на програмата, тези документи следва да включват също и показатели за оценка на изпълнението на интервенциите на ЕС от гледна точка на използването на ресурси и получените резултати. 
For the purposes of monitoring programme implementation, these documents should also have included indicators for assessing the performance of EU intervention in terms of the use of resources and the results obtained.
Документите се основават на четири цели19, като показателите, целевите нива и резултатите варират за всяка година. 
The documents were based around four objectives19, with indicators, targets and results that varied each year.
45. Също така не се наблюдава особена съгласуваност между тези показатели и показателите в стратегическата рамка на ТПМУ. 
Coherence of objectives, identification of partner country needs and monitoring instruments need improving 45 There was also little consistency between these indicators and those in the TPMA strategic framework.
Деветте показателя за първата цел на стратегическата рамка (укрепване на връзката между миграцията и развитието) са били съкратени до два в бюджета за 2011 г., един в бюджета за 2012 г. и два в бюджета за 2013 г. 
Thus, the nine indicators for the first objective of the strategic framework (strengthening the link between migration and development) were reduced to two in the 2011 budget, only one in the 2012 budget and two in the 2013 budget.
Нито един от тези показатели не е използван и през трите години. 
None of these indicators was present in all 3 years.
Показателите, избрани в отчетите за дейността на Комисията (три през 2011 г., четири през 2012 г. и три през 2013 г.), невинаги са използвани за бюджета и съответствието им с него е било само частично. 
The indicators selected for the Commission’s activity reports (three in 2011, four in 2012 and three in 2013) were not always used by the budget and only partially corresponded to it.
Примерите, посочени в каре 3, показват несъгласуваността и тенденцията за промяна с течение на времето на показателите за първата цел на програмата. 
46 Examples in Box 3 illustrate the inconsistency and liability to change over time of the indicators for the first programme objective.
Каре 3 — Укрепване на връзките между миграцията и развитието — несъгласувани и нестабилни показатели - В годишния отчет за дейността на ГД „Международно сътрудничество и развитие“ за 2011 г. показателят за броя местни предприятия, подпомагани по финансирани от ЕС програми по конкретна цел 1 (укрепване на връзката между миграцията и развитието), не съответства на показателите от стратегическата рамка на Тематичната програма за миграция и убежище. 
24 Strengthening links between migration and development: inconsistent and unstable indicators ο In DG International Cooperation and Development’s 2011 annual activity report, the indicator of the number of local businesses supported by EU-funded programmes under specific objective 1 (strengthening the link between migration and development) did not correspond to the indicators in the strategic framework of the TPMA.
Той не е използван в годишните отчети за дейността за 2012 и 2013 г. - В бюджета за 2012 г. единственият показател за тази цел е броят местни предприятия, които получават помощ. 
It was not used in the 2012 and 2013 annual activity reports. ο In the 2012 budget, the sole indicator for this objective was the number of local businesses in receipt of aid.