natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията може да откаже одобрение на финансовата подкрепа само когато установи съществени слабости в доклада от НПК. 
The Commission can only refuse approval of financial support where it establishes significant weaknesses in the IQR report.
Оперативна програма (ОП): В оперативната програма се определят приоритетите и конкретните цели на дадена държава членка и начините, по които финансирането (от ЕС, както и националното публично и частно съфинансиране) ще бъде използвано в рамките на определен период от време (обикновено седем години) за финансиране на проекти. 
Operational Programme (OP): An operational programme sets out a Member State’s priorities and specific objectives and how the funding (EU and national public and private co-financing) will be used during a given period (generally seven years) to finance projects.
Тези проекти трябва да допринасят за постигането на определен брой цели, определени на равнището на ОП. 
These projects must contribute to achieve a certain number of objectives specified within the OP.
Оценка след подаване на заявление (ОСПЗЗ): Оценка, която се извършва в рамките на JASPERS по искане на Комисията, на заявлението за голям проект, подадено от дадена държава членка, което не е било подложено на независим преглед на качеството от JASPERS. 
Post-Submission Appraisal (PSA): An appraisal carried out by JASPERS, on the request of the Commission, of a major project application submitted by a Member State which has not been subjected to an independent quality review by JASPERS. 6
Резултат: Резултат е измеримо последствие, произтичащо — пряко или косвено — от причинно-следствена връзка. 
Result: A result is a measurable consequence deriving – directly or indirectly – from a cause and effect relationship.
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ Представяне на инициативата JASPERS I. През 2005 г. Европейската комисия решава да създаде нова инициатива в сътрудничество с Европейската инвестиционна банка, позната като „Съвместна помощ за подкрепа на проекти в европейските региони“ (JASPERS). Целта е да се предоставят независими и безплатни консултации на държавите членки, присъединили се към ЕС през 2004 г. или по-късно, за да им се помогне да изготвят висококачествени предложения за големи инвестиционни проекти за финансиране чрез Кохезионния фонд на ЕС и Европейския фонд за регионално развитие. 
EXECUTIVE SUMMARY About JASPERS I. In 2005, the European Commission decided to engage in a new initiative together with the European Investment Bank (EIB), known as ‘Joint Assistance to Support Projects in European Regions’ (JASPERS), to provide the Member States that joined the EU in 2004 or later with independent free-of-charge advice to help them to prepare high-quality proposals for large investment projects for funding through the EU’s Cohesion and European Regional Development Funds.
Начин на провеждане на одита II. 
How we conducted our audit II.
Европейската сметна палата (ЕСП или Сметната палата) оцени дали JASPERS е имала положителен принос към развитието и цялостното качество на съфинансираните от ЕС проекти в подкрепените от нея държави членки, както и дали е подобрила техния административен капацитет. 
We assessed whether JASPERS had made a positive contribution to the development and overall quality of the EU co-financed projects in those Member States it supported, as well as improved their administrative capacity.
Сметната палата одитира четири държави членки: Малта, Полша, Румъния и Хърватия. 
We audited in four Member States: Croatia, Malta, Poland and Romania.
Одитът обхвана периода от започването на дейността на JASPERS през 2006 г. до края на 2016 г. 
The audit covered the period from when JASPERS began operations in 2006 until the end of 2016.
За Хърватия и Полша Сметната палата извърши одита си в сътрудничество с техните върховни одитни институции (ВОИ), които извършваха свои одити на въздействието на JASPERS на национално равнище едновременно с одита на Сметната палата1. 
For Croatia and Poland, we performed our audit in cooperation with their supreme audit institutions (SAIs), which were carrying out their audits of the impact of JASPERS at national level at the same time as our audit1.
Имало е недостатъци при определянето на основните цели на JASPERS, както и на нейните роли и отговорности. 
There were shortcomings in the definition of JASPERS’s main objectives and roles and responsibilities.
В резултат на това помощта от JASPERS не е била достатъчно насочена. 
As a result, JASPERS did not target its assistance sufficiently.
Въпреки че JASPERS е замислена като инициатива за програмния период 2007—2013 г., впоследствие тя се е превърнала в дългосрочна инициатива, като срокът ѝ е удължен и за програмния период 2014—2020 г. 
was conceived as an initiative for the 2007-2013 programme period, it became a longer-term initiative, as it was extended to the 2014-2020 programme period.
Инициативата няма ясни и измерими цели, които да покажат, че е постигнала целта си. 
It has no clear measurable objectives to signal that its purpose has been achieved.
В началото на програмния период 2014—2020 г. JASPERS също така е подпомагала и разделени на етапи проекти и е насърчавала държавите членки да използват в по-голяма степен безплатната помощ на етапа на изпълнение на проекта. 
At the start of the 2014-2020 programme period, JASPERS also began to support phased projects and further encouraged Member States to increase their use of its free-of-charge assistance during the project implementation stage.
Нито един от тези елементи не е бил приоритет. 
Neither of these was a priority.
V. Имало е съществени слабости при определянето на новата функция за независим преглед на качеството (НПК) за програмния период 2014—2020 г. 
V. There were significant weaknesses in the setting-up of the new Independent Quality Review (IQR) function for the 2014-2020 programme period.
Функционалната независимост на службата за НПК е намалена допълнително, защото едно и също лице отговаря за окончателното одобрение на работата както на подразделението за НПК, така и на консултантското подразделение. 
The functional independence of JASPERS’s IQR service was detracted because the same person was responsible for signing off the work of both IQR and advisory divisions.
Освен това до октомври 2017 г. не са приети процедури, определящи механизма за НПК в JASPERS. 
Moreover, by October 2017, no procedures defining the IQR processes in JASPERS had been adopted.
Беше констатиран голям риск от липса на безпристрастност по отношение на консултантската функция на JASPERS. 
We noted a high risk of a lack of impartiality in relation to JASPERS’s advisory function.
Освен това, въпреки че НПК са били съществена част от процеса на одобрение на големи проекти от Комисията, последната не е имала пряк принос към начина, по който НПК са се провеждали на практика, и се е изложила на риска те да не бъдат осъществени по предназначение. 
Furthermore, although IQRs were a crucial part of the Commission’s approval process for major projects, the Commission had no direct input into how IQRs were conducted in practice, opening itself to the risk that they would not be delivered as intended.
JASPERS е допринесла за по-бързо одобрение на проектите и е имала въздействие върху тяхното качество. 
JASPERS contributed to quicker project approval and had an impact on the quality of projects.
Освен това JASPERS е оказала положително въздействие върху качеството на основната документация по проектите. 
Moreover, JASPERS had a positive impact on the quality of the underlying project documentation.
Сметната палата също така установи, че предоставената помощ от JASPERS е била относително всеобхватна. 
We also found that assistance provided by JASPERS was relatively comprehensive.
През програмния период 2007—2013 г. Комисията като цяло се е нуждаела от по-малко време за одобрение на големите проекти, когато те са били подпомагани от JASPERS. 
In the 2007-2013 programme period, the Commission overall needed less time to approve major projects if they had been assisted by JASPERS.
Сметната палата обаче констатира, че най-често JASPERS не е могла да окаже 9 въздействие върху усвояването на средствата от ЕС. 
However, we observed that JASPERS could generally not impact on the absorption of EU funds.
За програмния период 2014— 2020 г. Сметната палата отбеляза, че общият период от време, необходим за одобряването на големи проекти, би могъл да се намали значително. 
For the 2014-2020 programme period, we noted that the overall time needed to approve major projects could be significantly reduced.
На последно място, по време на одитите на съответствието от 2014 г. и 2015 г. Сметната палата констатира, че големите проекти, подпомагани от JASPERS, са били засегнати по-рядко от грешки, свързани със законосъобразността и редовността. 
Lastly, we observed that major projects assisted by JASPERS had been less frequently affected by legality and regularity errors during our 2014 and 2015 compliance audit exercises.
Като цяло националните органи и бенефициентите по проектите са посочили, че JASPERS е оказала положително въздействие върху техния административен капацитет, въпреки че някои от тях са отбелязали, че продължават да бъдат силно зависими от помощта от JASPERS. 
In general, national authorities and project beneficiaries both stated that JASPERS had a positive impact on their administrative capacity, although some of them stated that they remained strongly reliant on JASPERS 9 assistance.
Сметната палата не откри данни, които да потвърждават дали това подобряване на административния капацитет действително се е осъществило. 
We found no evidence to confirm whether this improvement in administrative capacity had actually materialised.
Сметната палата констатира, че с течение на времето JASPERS е засилила своята насоченост към изграждането на административния капацитет на държавите членки. 
We noted that, over time, JASPERS had increased its focus on building Member States’ administrative capacity.
Това, в комбинация със съществените недостатъци в мониторинга на дейностите в рамките на JASPERS, излага на риск успешното функциониране на инициативата, особено по отношение на нейната ефикасност и ефективност. 
This, in combination with significant shortcomings in the monitoring of JASPERS activities, puts at risk the successful operation of the initiative, particularly in terms of its efficiency and effectiveness.
От ЕИБ не пожелаха да предоставят информация за реалните разходи на JASPERS и Комисията беше в състояние да докаже само отчасти правдоподобността на стандартните разходи на JASPERS, извършени до 2014 г. за служители, предоставени от ЕИБ. 
The EIB was unwilling to provide information on JASPERS’s real costs, and the Commission was only partially able to demonstrate the plausibility of the standard costs of JASPERS used up to 2014 for staff members provided by the EIB.
Комисията следва: а) да осъществи по-голям контрол върху стратегическото планиране на JASPERS, включително на всички видове дейности в рамките на JASPERS, като има предвид, че първоначално JASPERS е била замислена като временна инициатива, което позволява постепенното ѝ прекратяване, ако бъдат постигнати основните ѝ цели; 10 б) да предприеме незабавни действия за смекчаване на големия риск от липса на безпристрастност, когато в рамките на JASPERS се извършва НПК за оценка на проекти, които са получили консултантска подкрепа от JASPERS; в) да получи пълен достъп до актуална документация, за да може да извърши проверка на качеството на процедурите на JASPERS за НПК; г) да насочи помощта по JASPERS в съответствие с етапа на развитие на проекта и да запази нейната насоченост към предоставяне на консултантски услуги за подпомагане във връзка с големи проекти; д) да интегрира дейностите в рамките на JASPERS в собствената си стратегия за техническа помощ с цел да подобри координацията с JASPERS при извършването на текущи (за разлика от ad hoc) дейности за развитие на административния капацитет на държавите членки; с течение на времето да коригира ролята, естеството и интензитета на дейностите за изграждане на капацитет в рамките на JASPERS в държавите членки, да им предостави стимули, за да постигнат достатъчно и устойчиво равнище на административен капацитет; е) да въведе цялостна система за наблюдение на степента на постигане на дългосрочните и краткосрочните цели на JASPERS; да гарантира, че бъдещите оценки на JASPERS са достатъчно изчерпателни и да направи заключения относно постигането на нейните основни цели; да предприеме действия за оптимизиране на ефикасността и ефективността на JASPERS; и да гарантира, че разходите на JASPERS са приемливи и че отразяват действителните направени разходи. 
The Commission should: (a) take more control over the strategic planning of JASPERS, including all types of JASPERS activities, keeping in mind that JASPERS was originally conceived as a temporary initiative, and therefore allowing it to be phased out if its main objectives have been met; (b) take immediate actions to mitigate the high risk of a lack of impartiality when JASPERS carries out IQRs to appraise projects which have received JASPERS advisory support; (c) obtain full access to the relevant documentation to verify the quality of JASPERS’s IQR procedures; (d) target JASPERS assistance according to the project’s stage of development and maintain its focus on providing advisory services to major projects; (e) integrate JASPERS activities into its own technical assistance strategy, with the aim of improving coordination with JASPERS on carrying out ongoing (as opposed to ad hoc) activities for developing Member States’ administrative capacity; adjust the role, nature and intensity of JASPERS’s capacity-building activities in Member States over time, to 10
ВЪВЕДЕНИЕ Какво представлява JASPERS? 
INTRODUCTION What is JASPERS?
Държавите членки, които са се присъединили към ЕС през 2004 г. или по-късно, са имали възможност да се ползват от голям размер на финансиране чрез Кохезионния фонд и Европейския фонд за регионално развитие2. 
The Member States that joined the EU in 2004 or later could benefit from large amounts of funding through the Cohesion Fund and the European Regional Development Fund2.
До присъединяването си към ЕС Румъния, България и Хърватия са получавали финансова подкрепа от ЕС също и чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП). 
Romania, Bulgaria and Croatia also received EU financial support through the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) until their accession to the EU.
Същевременно администрациите на тези държави са разполагали с много ограничен капацитет за управление на фондовете на ЕС и за изготвяне и прилагане на проекти съгласно изискванията на ЕС. 
At the same time, the administrations of these countries had only limited capacity of managing EU funds and preparing and implementing projects according to the EU’s requirements.
С цел преодоляване на тези слабости Европейската комисия реши да създаде нова инициатива в сътрудничество с ЕИБ, за да предостави технически консултации на тези държави членки. 
In order to address this weakness, the European Commission decided to engage in a new initiative together with the EIB to provide these Member States with technical advice.
През 2006 г. е договорен Меморандум за разбирателство (МзР) между Комисията, Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), а по-късно и KfW. 
In 2006, a memorandum of understanding (MoU) was agreed between the Commission, the European Investment Bank (EIB) and the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) and later KfW to establish the initiative.
Целта на инициативата, позната като „Съвместна помощ за подкрепа на проекти в европейските региони“ (JASPERS), е да предостави независими и безплатни консултации с оглед да подпомогне държавите членки да изготвят висококачествени предложения за „големи проекти“ със значими инвестиции, за да получат съфинансиране от ЕС. 
The aim of the initiative, known as ‘Joint Assistance to Support Projects in European Regions’ (JASPERS), was to provide independent advice to help the Member States, free-of-charge, to prepare high-quality ‘major projects’ involving large investments to receive EU co-financing.
Тези консултации са свързани например с проучване за осъществимост, анализ на разходите и ползите (АРП) и екологични въпроси (вж. точка 57). 
This advice related, for example, to feasibility study, cost-benefit analysis (CBA) and environmental issues (see paragraph 57).
Първоначално се предвижда JASPERS да функционира само през програмния период 2007—2013 г. и да бъде отворена единствено за държавите членки, които са се 2 12 За програмния период 2014—2020 г. са създадени европейските структурни и инвестиционни фондове, които включват, наред с другото, Кохезионния фонд и Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). 
It was originally envisaged that JASPERS would operate only during the 2007-2013 programme period and be open only to the Member States which acceded to the EU in 2004 and afterwards3.
Съгласно рамково споразумение за партньорство (РСП) обаче, подписано през 2014 г.4, нейното функциониране е удължено, за да обхване и програмния период 2014—2020 г. (като се определя и нов мандат за Механизма за свързване на Европа (МСЕ)5. 
Greece was assisted by JASPERS since 2013 as an exception. in 20144, its operations were extended to cover the 2014-2020 programme period as well (including a new mandate for the Connecting Europe Facility CEF) 5.
Тя е била отворена също и за всички държави членки и държави кандидатки, докато е имало налице необходимите ресурси. 
It was also opened to all Member States and candidate countries, as long as the required resources were available.
Инициативата за техническа помощ JASPERS се управлява от специализиран отдел — отдел JASPERS, в рамките на ЕИБ. 
The JASPERS technical assistance initiative is managed by a dedicated department, the JASPERS department, within the EIB.
Централата ѝ се намира в Люксембург, в сградата на ЕИБ; тя има и три регионални служби във Варшава, Виена и Букурещ, както и клон в Брюксел. 
Its headquarters are in Luxembourg at the EIB’s premises; it also has three regional offices in Warsaw, Vienna and Bucharest, and a branch office in Brussels.
Финансира се съвместно от ЕИБ, Комисията чрез бюджета на ЕС, и ЕБВР7. 
It is jointly financed by the EIB, the Commission through the EU budget, and the EBRD7.
Тримата партньори гласуват единодушно, за да вземат стратегически решения относно управлението и надзора на инициативата в Управителния комитет на JASPERS, председателстван от Комисията. 
The three partners vote unanimously to take strategic decisions on the direction and supervision of the initiative in the JASPERS Steering Committee, chaired by the Commission.
Действителните разходи на JASPERS от започването на нейната дейност през 2006 г. до края на 2016 г. са били 284,2 млн. евро. 
The actual cost of JASPERS, between its commencing operations in 2006 and the end of 2016, was 284.2 million euro.
Около 79 % от общите разходи на JASPERS (около 223,5 млн. евро) са били финансирани от бюджета на ЕС. 
Around 79 % of the total cost of JASPERS (around 223.5 million euro) was funded from the EU budget.
За повече подробности вж. таблица 1. 
See Table 1 for more details.
Останалият принос е бил предоставен от другите партньори под формата на служители, назначени в JASPERS. 
The remaining contribution was provided by the other partners in the form of members of staff assigned to JASPERS.
Рамково споразумение за партньорство за управление на инструмента за техническа помощ JASPERS през периода 2014—2020 г., договорено между Европейската комисия и ЕИБ през ноември 2014 г. 
Framework Partnership Agreement for the management of the JASPERS technical assistance facility 2014-2020, agreed between the European Commission and the EIB in November 2014.
Определен е мандат и за ИПП II. 
5 6 7 4 There was also a mandate for IPA II.
Данни, валидни на 31.12.2016 г. 
Figure valid at 31.12.2016.
Банка Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) първоначално е била четвърти учредител, но не е удължила участието си за програмния период 2014—2020 г. 
The Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) was originally a fourth founding member, but did not extend its participation for the 2014-2020 programme period.
ЕБВР е решила да се оттегли от инициативата, считано от юли 2017 г. 13 
The EBRD has decided to withdraw from the initiative with effect from July 2017. 13
Таблица 1 — Действителни разходи (основани до голяма степен на единични разходи) и численост на персонала (в края на годината) на JASPERS до 2016 г. 14 Година Действителни разходи на JASPERS1 Принос на Комисията1 Процент на финансиране от Комисията Численост на персонала [ЕПРВ] А Б Б/А 2006 0,0 3,9 - 15 2007 17,8 13,2 74% 56 2008 21,2 16,0 75% 61 2009 23,5 17,1 72% 77 2010 30,2 23,4 77% 88 2011 32,0 26,5 83% 89 2012 30,4 24,2 80% 91 2013 31,6 23,1 73% 87 2014 28,9 21,8 75% 96 2015 32,4 25,7 79% 116 2016 36,0 28,8 80% 124 общо 284,2 223,5 79% - 1 Бележка: Съгласно годишните отчети на JASPERS, през 2006 г. не са направени действителни разходи. 
Table 1 - The actual cost (largely based on unit costs) and headcount (year end) of JASPERS until 2016 14 Year JASPERS actual cost1 Commission contribution1 Commission financing rate Headcount [FTE] A B B/A 2006 0.0 3.9 - 15 2007 17.8 13.2 74% 56 2008 21.2 16.0 75% 61 2009 23.5 17.1 72% 77 2010 30.2 23.4 77% 88 2011 32.0 26.5 83% 89 2012 30.4 24.2 80% 91 2013 31.6 23.1 73% 87 2014 28.9 21.8 75% 96 2015 32.4 25.7 79% 116 2016 36.0 28.8 80% 124 total 284.2 223.5 79% - 1 What does JASPERS do?
Всяка отделна задача на JASPERS е позната като „задание“. 
Each individual JASPERS task is known as an “assignment”.
Заданията имат следните основни форми: • индивидуална подкрепа за големи и за неголеми проекти (вж. точка 7), в т.ч. подкрепа за разделени на етапи големи проекти (вж. точка 40), • хоризонтална подкрепа (вж. точка 8), • мерки за изграждане на капацитет (вж. точка 9), • функции за извършване на преглед (вж. точка 10): - независими прегледи на качеството (НПК), - оценки след подаване на заявление (ОСПЗЗ). 
Assignments come in the following main forms: • individual support to major projects and non-major projects (see paragraph 7), including temporary support to phased major projects (see paragraph 40), • horizontal support (see paragraph 8), • capacity-building measures (see paragraph 9), • reviewing functions (see paragraph 10): - independent quality reviews (IQRs), - post-submission appraisals (PSAs). In million euro.
Предоставянето на индивидуална подкрепа във възможно най-ранен етап от жизнения цикъл на проекта — подпомагането на държавите членки бенефициенти да изготвят проекти за безвъзмездно финансиране по линия на Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд — е основната стратегическа цел на JASPERS8. 
Providing individual support as early as possible in the project development – helping beneficiary Member States to prepare projects for grant financing under the European Regional Development Fund and Cohesion Fund – is the main strategic objective of JASPERS8.
На практика чрез JASPERS може да се предоставя подкрепа на всеки етап от жизнения цикъл на проекта — от разработването до одобрението и по изключение — след това, през етапа на изпълнение. 
In practice, JASPERS can provide support at any stage of a project’s life, from conception through to approval and, exceptionally, beyond this in the implementation phase.
Повечето от тези задания са свързани с големи проекти — проекти, чиито разходи надвишават определен праг9, изискващ одобрението на Комисията. 
Most of these assignments are related to major projects: projects whose costs exceed a defined threshold9, requiring Commission approval.
По JASPERS може също така да се подпомагат неголеми проекти, особено ако имат конкретна стратегическа стойност и са одобрени от държавите членки. 
JASPERS can also support non-major projects, especially if they have a specific strategic value, which are approved by Member States.