natgillin/translations-raw huggingface dataset:
II В сравнение със своя предшественик, Програмата на ЕС за разпределяне на храни на най-нуждаещите се лица, Фондът за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица включва две важни промени в борбата срещу бедността. 
II Compared to the MDP, FEAD has brought two important changes to the fight against poverty.
На първо място, в допълнение към оказваната продоволствена помощ, той предоставя и материално подпомагане, както и мерки за социално приобщаване. 
First, it offers both material assistance and social inclusion measures, in addition to food aid.
На второ място, управлението на фонда в рамките на Комисията е преместено от Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ към Генерална дирекция „Заетост и социална политика“. 
Second, the management of the Fund within the European Commission moved from the Directorate-General for Agriculture and Rural Development to the Directorate-General of Employment and Social Affairs.
Тази организационна промяна към социалната политика бе последвана също така от повечето от органите на държавите членки. 
This organisational change towards social policy was also followed by most Member StatesŐ authorities.
III Въпреки тези промени обаче, Сметната палата установи, че фондът остава по същество програма за продоволствена помощ, като 83 % от средствата на Фонда се отделят за подпомагане с хранителни продукти. 
III However, despite these changes, we found that FEAD remains essentially a food support programme, as 83 % of the Fund is devoted to food support.
Това е станало възможно благодарение на основния регламент за FEAD, който позволява на държавите членки да финансират подпомагането с храни до голяма степен така, както при предходната Програма на ЕС за разпределяне на храни на най-нуждаещите се лица (MDP). 
This was made possible by the basic FEAD Regulation, which allows Member States to finance food support very much as under the former MDP.
Едва четири държави членки са избрали да съсредоточат своите програми върху конкретни мерки за социално приобщаване, които представляват 2,5 % от средствата на Фонда. 
Only four Member States opted to concentrate their programmes on specific social inclusion measures, which represent 2.5 % of the Fund.
IV „Най-нуждаещите се лица“ продължава да се използва като общо понятие и следователно държавите членки могат сами да определят кои са лицата, застрашени от най-тежка форма на бедност, към които следва да се насочват средствата от фонда FEAD посредством националните оперативни програми. 
IV ŇMost deprivedÓ remains a generic term, therefore it is up to Member States to define those most exposed to poverty to whom FEAD support should be targeted through their national operational programmes.
Половината от държавите членки, проверени от Сметната палата, не насочват помощта към конкретна уязвима група или ситуация, свързана с бедността. 
Half of the Member States we assessed do not target the aid to any specific vulnerable group or poverty situation.
Ако обаче се очаква фондът да създаде добавена стойност за ЕС, наред с други схеми за подпомагане, необходимо е той да бъде насочен към онези лица, които имат най-голяма нужда, тоест, към най-крайните форми на бедност. 
However, if FEAD is to provide EU added value alongside other support schemes, it needs to be targeted at those most in need, or the most extreme forms of poverty.
V Държавите членки трябваше да приемат различни мерки за социално приобщаване, които да допълват мерките за материална подкрепа, и одиторите действително установиха наличието на множество такива мерки — от разпространението на информационни брошури до индивидуализирани форми на подкрепа. 
V Member States had to adopt a variety of social inclusion measures to complement material support, and we found a wide range of such measures from the distribution of information leaflets to customised individual support.
Само няколко държави членки извършват мониторинг на резултатите, постигнати в резултат на тези мерки. 
Only a few Member States monitor the results achieved by these measures.
Ето защо ЕСП не можа да установи техния принос за облекчаване на най-тежките форми на бедност. 
Consequently, their contribution towards alleviating the worst forms of poverty could not be established.
VI Четирите държави членки, които са съсредоточили своите програми върху конкретни мерки за социално приобщаване, вместо върху продоволствена помощ или материално подпомагане, са извършили по-подробен мониторинг в резултат на по-доброто насочване, наложено от основния регламент за FEAD. 
VI The four Member States which concentrated their programmes upon specific social inclusion measures rather than food or material assistance, carried out more detailed monitoring because of the better targeting required by the basic FEAD 5 Regulation.
Въпреки това няма достатъчно данни, че тези мерки допълват другите подобни мерки по линия на Европейския социален фонд (ЕСФ). 
However, there is not enough evidence that these measures complemented similar ones supported by the European Social Fund (ESF).
VII За следващия програмен период след 2020 г. Комисията е предложила FEAD да бъде включен в рамките на новия ЕСФ+ — което е част от специфичните цели за борба с материалните лишения. 
VII For the next programme period after 2020, the Commission has proposed to integrate FEAD into the new ESF +, this containing specific objectives to the fight against material deprivation.
VIII Като цяло Сметната палата счита, че FEAD представлява съществен инструмент, който гарантира осигуряването на храна и материална подкрепа за лицата, които най-много се нуждаят от тях, като допълва инициативи, провеждани от държавите членки и частни предприятия, но не непременно други инициативи на ЕС. 
VIII Overall, we consider FEAD as a relevant instrument that has ensured the provision of food and material support to those most in need, complementing Member StatesŐ and private, but not necessarily other EU, initiatives.
Фондът FEAD се посреща много добре от участниците, работещи с най-нуждаещите се лица. 
FEAD is also welcome by those dealing with the most deprived.
Въпреки това приносът му за намаляване на бедността не е установен. 
However, its contribution to alleviating poverty has not been established.
Като взема предвид предложенията на Комисията за програмния период 2021—2027 г., Сметната палата отправя препоръки по-конкретно за: а) По-добро насочване на помощта б) Гарантиране на мерките за социално приобщаване на лица, получаващи основно материално подпомагане в) Подобряване на изготвянето на оценка на социалното приобщаване на крайните получатели на подкрепа по линия на FEAD. 5 
We make recommendations that take into account the CommissionŐs proposals for the 2021-2027 programme period, addressing: (a) Better targeting of aid (b) Safeguarding social inclusion measures for recipients of basic material assistance (c) Improving the assessment of the social inclusion of FEAD end recipients. 6
Въведение 01 Въпреки общото благосъстояние на Европейския съюз, нивото на бедност в ЕС все още е много високо. 
Introduction 01 In spite of the overall wealth of the European Union (EU), poverty is still at a high level in the EU.
Стратегията „Европа 2020“ е програмата на ЕС за растеж и работни места за настоящото десетилетие. 
The Europe 2020 strategy is the EUŐs agenda for growth and jobs for the current decade.
Намаляването на бедността е основен елемент на политиката, залегнала в стратегията „Европа 2020“ — с него се цели „да се преодолее рискът от бедност и социално изключване за най-малко 20 млн. души“ до 2020 г. в сравнение с 2008 г. 
Poverty reduction is a key policy component of the Europe 2020 strategy: it sets the target of Ôlifting at least 20 million people out of the risk of poverty or social exclusionŐ by 2020 compared to the year 2008.
През 2017 г. 113 млн. души (22,5 % от населението на ЕС) все още са изложени на риск от бедност или социално изключване1. 
In 2017, 113 million people, that is 22.5 % of the EUŐs population, were still at risk of poverty or social exclusion1.
През 2008 г., когато ЕС определя своята основна цел, хората, изложени на риск, са били 116 млн. души. 
There was 116 million people at risk in 2008, when the EU defined its headline target.
Най-застрашени са определени групи, като деца и възрастни хора. 
The risk is highest for specific groups such as children and elderly people.
02 От 1980 г. насам ЕС е създал схеми, насочени към подпомагане на най-нуждаещите се лица, първоначално Програмата на ЕС за разпределяне на храни на най-нуждаещите се лица (MDP), а през 2014 г. Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (FEAD), който е предмет на настоящия одит. 
02 Since the 1980s, the EU has established schemes aimed at supporting the most deprived, firstly the European programme for the Most Deprived (MDP) and since 2014 the Fund for European Aid to the Most Deprived (FEAD), which is the subject of this audit report.
Съветът създаде Програмата на ЕС за разпределяне на храни на най-нуждаещите се лица (MDP), като отпусна селскостопански продукти от запасите за публична интервенция на държавите членки, които желаят да ги използват като продоволствена помощ за най-нуждаещите се лица сред тяхното население. 
The MDP - the predecessor programme 03 In 1987, the Council set up the MDP, releasing public intervention stocks of agricultural products to Member States wishing to use them as food aid for the most deprived persons within their populations.
Тази програма, управлявана от Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ на Европейската комисия, се превърна във важен източник на помощ за организациите, които предоставят храна на най-нуждаещите се лица. 
The MDP, managed by the Directorate-General for Agriculture and Rural Development of the European Commission (DG AGRI), became an important source of support for organisations providing food to deprived persons.
През 2010 г. над 18 млн. души в ЕС са се възползвали от тази схема. 
In 2010, over 18 million people in the EU benefited from the scheme.
Тя обаче стана предмет на правни спорове между държавите членки. 
However, the scheme became a subject of legal disputes between Member States.
04 MDP постепенно се превърна в схема за финансова помощ за закупуване и доставка на храни за най-нуждаещите се лица. 
04 The MDP had progressively evolved into a financial support scheme for buying and delivering food to the most deprived.
През 2008 г. Германия влезе в спор с Комисията, твърдейки, че MDP не е свързана повече с общата селскостопанска политика, а е насочена към социалните политики, което попада 6 1 Според ГД „Евростат“. 
Germany challenged the Commission in 2008, arguing that the MDP no longer derived from the Common Agricultural Policy but addressed social policies, which falls under the competences of Member States.
Швеция подкрепи позицията на Германия в този спор, а Франция, Италия, Испания и Полша застанаха на страната на Комисията. 
Sweden supported the German position in this claim but France, Italy, Spain and Poland supported the Commission.
След проведените в рамките на Съвета политически преговори, държавите членки постигнаха компромис чрез създаването на нов фонд извън общата селскостопанска политика — FEAD, който замени MDP през следващия програмен период. 
Following political negotiations at the Council, Member States found a compromise by creating a new fund, FEAD, outside of the Common Agriculture Policy, replacing the MDP for the succeeding programme period.
Програмата MDP продължи да действа за преходен период, приключващ на 31 декември 2013 г. (за да се даде възможност на благотворителните организации в държавите членки да се адаптират към новата ситуация). 
The MDP programme continued for a transitional period ending on 31 December 2013 (to allow charity organisations in Member States to adapt to the new situation).
Тя отправи следните препоръки, наред с другото: o програмата следва да бъде внедрена в рамките на социалната политика на държавите членки; o следва да бъдат разработени специфични, измерими, достижими, конкретно насочени и обвързани със срокове цели и да бъдат определени съответните показатели за изпълнението, за мониторинг на постигането на целите на програмата. 
We recommended that, amongst other things: o the programme should be set in the social policy framework of Member States; o specific, measurable, achievable, relevant and time-bound objectives should be developed as well relevant performance indicators set to monitor the achievement of the programmeŐs objectives.
Той има за цел да предложи нов подход към предоставянето на помощ на нуждаещите се лица и да изпълни препоръките на ЕСП. 
It sought to bring a new approach to the aid offered to deprived persons and to address our recommendations.
Като такъв, неговата цел е да бъде не само схема за продоволствена помощ, но също така и да предлага материална помощ, наред с адаптирани мерки за социално приобщаване, целящи извеждането на хората от бедността или предпазването им от риска от бедност. 
As such, it aimed to be not solely a food aid scheme, but also to offer material assistance combined with tailored social inclusion measures to get people out of poverty or the risk of poverty.
Това е отразено в целите на FEAD (вж. каре 1): 7 2 Вж. Специален доклад No 6/2009. 
This is reflected in FEADŐs objectives (see Box 1): 8 2 See Special Report No 6/2009.
8 Каре 1 Цели на Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица Фондът насърчава социалното сближаване, повишава социалното приобщаване и следователно в крайна сметка допринася за целта за премахване на бедността в Съюза, като допринася за постигането на целта за намаляване в съответствие със стратегията „Европа 2020“ с поне 20 милиона на броя на хората, изправени пред риск от бедност и социално изключване, като същевременно допълва структурните фондове. 
9 Box 1 FEADŐs objectives The Fund shall promote social cohesion, enhance social inclusion and therefore ultimately contribute to the objective of eradicating poverty in the Union by contributing to achieving the poverty reduction target of at least 20 million of the number of persons at risk of poverty and social exclusion in accordance with the Europe 2020 strategy, whilst complementing the Structural Funds.
Той допринася за постигането на конкретната цел да бъдат облекчени най-тежките форми на бедност, като предоставя нефинансова помощ на най-нуждаещите се лица с храни и/или основно материално подпомагане и дейности за социално приобщаване, които имат за цел социалната интеграция на най-нуждаещите се лица. 
The Fund shall contribute to achieving the specific objective of alleviating the worst forms of poverty, by providing non-financial assistance to the most deprived persons by food and/or basic material assistance, and social inclusion activities aiming at the social integration of the most deprived persons.
Фондът допълва националните политики за устойчиво премахване на бедността и за социално приобщаване. 
The Fund shall complement sustainable national poverty eradication and social inclusion.
Източник: Основния Регламент за FEAD3; чл. 3. 
Source: Basic FEAD Regulation3; Article 3.
07 Фондът е създаден не само за да предоставя хранителни продукти и/или основно материално подпомагане на най-нуждаещите се лица и да насочва пряка материална подкрепа в най-належащите ситуации, но и за да извежда засегнатите от бедност лица, когато това е възможно, и да ги насочва към други европейски или национални схеми за подпомагане, вж. фигура 1. 
07 The Fund was set up not just to provide food and basic material assistance to the most deprived people and to direct material support in the most needed situations, but to lift them Đ where possible Đ out of poverty and guide them towards other EU or national support schemes, see Figure 1.
3 Регламент (ЕС) No 223/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. относно Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица. 
3 Regulation (EU) No 223/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 on the Fund for European Aid to the Most Deprived.
Фигура 1: FEAD — подпомагане с най-необходимото и създаване на възможности за социално приобщаване 9 Схеми за подпомагане ЕСФ от държавите членки FEAD ОП тип I ОП тип II Храни Материално подпомагане: - дрехи - принадлежности за хигиенни нужди - ... Източник: ЕСП. 
Figure 1 Đ FEAD Đ basic assistance and possibilities towards social inclusion 10 ESF FEAD Member State support schemes Source: ECA.
08 Като част от този нов подход ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ пое управлението на FEAD. 
08 As part of this new approach, the Directorate-General of Employment, Social Affairs & Inclusion (DG EMPL) took over management of FEAD.
Финансирането от ЕС възлиза на 3,8 млрд. евро, допълнено от вноски на държавите членки до общо 4,5 млрд. евро за програмния период 2014—2020 г. 
The EU funding is Ű3.8 billion complemented by Member States contributions for a total funding of Ű4.5 billion, for the 2014-2020 programme period.
Два вида ОП при изпълнението на FEAD 09 При изпълнението на FEAD държавите членки могат да избират между два типа оперативни програми или да изберат и двете заедно: o Оперативните програми от тип I предлагат подпомагане с храни и материална подкрепа, например чрез раздаване на хранителни пакети; подпомагат организации, които раздават топла храна на бездомните, спални чували и комплекти с хигиенни принадлежности; финансират училищния обяд за деца в неравностойно положение или подпомагат техните семейства. 
Two types of OP for implementing FEAD 09 To implement FEAD, Member States could choose between two distinct types of operational programme or choose to have both types of programme: o ŇType IÓ operational programmes offer food aid and material support, such as the distribution of food packages; supporting organisations offering hot meals for the homeless, distributing sleeping bags and hygiene kits; or by supporting school lunches for children in poverty or giving their families support.
Мерки за социално приобщаване: - предоставяне на повече права - консултиране - ... 
Social inclusion measures: - empowerment - counselling -...
Съпътстващи мерки: - информация за услуги - консултиране - занятия по готварство - ... 
Accompanying measures: - information about services - counselling - cooking classes -...
Тези програми също така трябва да предлагат съпътстващи мерки, насочени към намаляване на социалното изключване на най-нуждаещите се лица. 
In addition, these programmes should offer accompanying measures aimed at alleviating the social exclusion of the most deprived persons.
Това може да включва мерки като консултации за личната хигиена или занятия по готварство, но може да бъде и предоставянето на информация за прилаганите национални схеми за социално подпомагане. o Оперативните програми от тип II не предоставят продоволствена помощ, нито материална подкрепа. 
These can involve measures such as counselling on personal hygiene or cooking classes, but could also be the provision of information on available national social support schemes. o ŇType IIÓ operational programmes do not provide any food aid or material support.
Те предоставят мерки, насочени към социалното приобщаване на точно определени целеви групи от най-нуждаещите се лица. 
They provide measures aimed at the social inclusion of clearly defined populations amongst the most deprived.
Такива мерки следва да бъдат ясно свързани с националните политики за социално приобщаване и могат да варират от консултантски дейности, подобни на предлаганите в съпътстващите мерки по ОП от тип I, до дейности в областта на социалното приобщаване, подобни на приетите мерки в рамките на ЕСФ. 
Such measures should be clearly linked to national social inclusion policies and can range from advisory activities similar to those available in the accompanying measures under type I OPs, but also to social inclusion activities similar to measures available under the ESF.
Двадесет и четири държави членки са избрали оперативни програми от тип I, а четири — програми от тип II. 
Twenty-four Member States selected type I operational programmes, while four opted for type II programmes.
Няма държави членки, които да са се възползвали от възможността да изберат и двете програми заедно (вж. фигура 2). 10 
No Member State has availed itself of the possibility to have both types (see Figure 2). 11
Фигура 2 — Държави членки с ОП I и ОП II 11 ОП по линия на FEAD ОПI ОПII Източник: ЕСП, създадено с помощта на mapchart.net. 
Figure 2 Đ OP I and OP II Member States FEAD OPs OP I OP II Source: ECA, created with mapchart.net.
Програмиране, сходно с това на Европейските структурни и инвестиционни фондове 10 FEAD се изпълнява на многогодишна база, като настоящата многогодишна финансова рамка е за периода 2014—2020 г. 
Similar programming to the ESI funds 10 FEAD is implemented on a multiannual basis, with the current multi-annual financial framework running from 2014 to 2020.
Както Европейските структурни и инвестиционни фондове, например ЕСФ, така и оперативните програми (ОП), изпратени от държавите членки, трябва да бъдат одобрени от Комисията. 
Similar to European Structural and Investment (ESI) Funds such as the ESF, the operational programmes (OP) submitted by the Member States need to be approved by the Commission.
11 Държавите членки определят управляващ орган, който отговаря за управлението на програмата по отношение на доброто финансово управление и на съответствието с основния Регламент за FEAD. 
11 Member States designate a managing authority, which is responsible for the management of the programme, both in terms of sound financial management and compliance with the basic FEAD Regulation.
Управляващият орган от своя страна също определя една или повече партньорски организации, които са Административни граници: © EuroGeographics © UN-FAO © Turkstat Картография: Евростат – GISCO, 1/2015 г. 
The managing authority further designates one or more partner organisations, either public bodies or non-profit organisations 12
публични структури или организации с нестопанска цел, предоставящи продоволствена помощ и/или основно материално подпомагане. 
delivering food and/or basic material assistance.
Партньорските организации работят в тясно сътрудничество с бенефициентите по линия на FEAD, например благотворителни организации с услуги като социална кухня или раздаване на топла храна на бездомни хора. 
The partner organisations work closely with FEAD beneficiaries, e.g. charity organisations running a social kitchen or providing hot meals to homeless people.
ЕСФ+ — ново бъдеще за FEAD 12 На 30 май 2018 г. Европейската комисия публикува предложение за регламент относно създаването на Европейски социален фонд плюс (ЕСФ+), който да улесни преминаването от действия с цел социално приобщаване, подпомагани по линия на FEAD, към прилагането на активни мерки. 
ESF + a new direction for FEAD 12 On 30 May 2018, the European Commission published a proposal for a regulation on the European Social Fund Plus (ESF +) which should facilitate the transition from social inclusion activities supported through the FEAD to active measures.
За следващата многогодишна финансова рамка (МФР) Комисията предлага да интегрира FEAD в обхвата на ЕСФ+. 
For the next multiannual financial framework (MFF), the Commission proposes to merge FEAD into ESF +.
13 Съгласно това предложение, ЕСФ+ ще има две специфични цели, свързани с борбата срещу материалните лишения: i) специфична цел за насърчаване на социалното приобщаване на лицата, изложени на риск от бедност или социално изключване, включително най-бедните и децата; и ii) специфична цел за преодоляване на материалните лишения чрез предоставяне на продоволствена помощ и/или основно материално подпомагане на най-нуждаещите се лица, включително съпътстващи мерки. 
13 Under this proposal, there will be two ESF + specific objectives relating to the fight against material deprivation: (i) a specific objective on the promotion of the social integration of people at risk of poverty or social exclusion, including the most deprived and children and (ii) a specific objective on addressing material deprivation through food and/or basic material assistance to the most deprived, including accompanying measures.