natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен вече отбелязаните слабости на анализа на разходите и ползите (вж. точки 21—25), извършеният от Палатата одит потвърди недостатъците, открити в предходните доклади, и по-точно: ... Неподходящ мониторинг 47. 
In addition to the inadequacy of the cost-benefit analysis that has already been highlighted (see paragraphs 21-25), the audit carried out by the Court confirmed the shortcomings found in the earlier reports, in particular: Inadequate monitoring 47.
Дори и в случаите, когато на ниво проект е въведена система за мониторинг, направените проучвания и извършеният от Палатата одит показват, че процесът на мониторинг не е осигурил събирането на адекватни данни за целите на оценяването. 
Even in those cases where a monitoring system was introduced at project level, the studies undertaken and the audit carried out by the Court have shown that the monitoring process did not ensure that adequate data was collected for the purposes of evaluation.
При едно от реализираните проучвания се констатира, че: а) всички статистически данни, свързани с ползването на транспортни инфраструктури, не се концентрират върху икономическите последици от това, като например по-ниски цени за пътуване; б) анализът на разходите за единица продукт не води до сравнение на проекти въз основа на референтни критерии; в) информацията за събраните приходи и за прилагането на принципа „замърсителят плаща“ е недостатъчна в редица случаи; г) последващото преизчисляване на икономическата вътрешна степен на възвращаемост на инвестициите е възпрепятствано от липсата на информация относно конкретните резултати. 
One of the evaluations carried out found that: (a) the collection of statistics relating to the use of transport infrastructures did not focus on the economic implications of this use, such as reductions in the cost of travel; (b) analyses of unit costs did not result in a comparison of the projects on the basis of benchmarks; (c) information on the revenue generated and on the application of the polluter pays principle were inadequate in a number of cases; (d) the ex post recalculation of the economic internal rate of return was hampered by a lack of information concerning actual results.
Често се налага то да се базира на хипотези, а при липсата на опровергаваща информация, на данните от предварителната оценка; д) информацията относно създаването на непряка и постоянна заетост понякога не е на разположение или е с лошо качество. 
It often had to be based on hypotheses and, in the absence of any contradictory information, on the data contained in the ex ante evaluation; (e) information concerning the creation of direct employment and permanent employment was sometimes not available or of poor quality.
Одитът на Палатата на големи проекти за периода 1994—1999 г. също показва слабости при мониторинга: а) при инфраструктурните инвестиции, с изключение на един проект, мониторингът се фокусира само върху въздействия, които са технически лесни за откриване, като например създаване на пряка заетост, пътнически и товарни превози, брой на транспортните връзки, продадени площи, брой легла на всеки 1 000 жители. 
The Court’s audit of major projects for the 1994-1999 period also showed weaknesses in monitoring: (a) as regards investments in infrastructures, with the exception of one project, monitoring focused only on effects that were, technically, easy to trace, i.e. creation of direct employment, goods and passenger traffic, number of connections, areas sold, number of beds per 1 000 inhabitants.
Други преки въздействия, които са по-трудни за наблюдение (потребление на бензин, удобство, въздействия върху околната среда, качество на здравеопазването) не са били проследени. 
Other direct effects that are more difficult to monitor (petrol consumption, comfort, environmental effects, quality of healthcare) were not subject to any follow-up.
Същото се отнася в още по-голяма степен за непреките и дълготрайните въздействия (като продуктивност, създаване на нови предприятия и заетост, цени и т.н.). 
The same applied a fortiori to indirect and more long-term effects (such as productivity, the creation of businesses and employment, prices, etc.).
Освен това аспектите, използвани от бенефициера за изчисляване на прогнозираната икономическа възвръщаемост (например, за пътна инфраструктура: спестено време, намаляване цената на транспорта, намаляване на произшествията, влияние върху свободното движение на създадения вследствие на инвестициите трафик и върху допълнителния трафик и т.н.) като цяло не са счетени за нуждаещи се от мониторинг показатели; б) относно производственото инвестиране мониторингът е ограничен до физическите и финансовите страни на инвестициите, и по-общо до прякото създаване на заетост. Това е така поради необходимостта заключителните доклади, изготвени във връзка с окончателното плащане, да бъдат в съответствие с договорните изисквания относно плащането. 
Furthermore, those aspects used by the beneficiary to calculate the estimated economic return (for example, for road infrastructure: time savings, reduction of the cost of transport, reduction of accidents, effects on the flow of traffic generated and on additional traffic, etc.) were generally not considered to be indicators that needed monitoring; (b) as regards productive investments, monitoring was limited to the physical and financial aspects of the investments and, generally, to the direct creation of employment, since the final reports drawn up in connection with the final payment had to comply with the contractual requirements concerning payment.
По принцип управляващият орган няма информация за фактори като създаване на предприятия и непряка заетост, увеличаване на производителността или околна среда. а) б) липсата, недостатъчността или неадекватността на показателите; липсата на достоверна информация относно изходното състояние, т.е. състоянието преди изпълнението на проекта. 
Generally speaking, the managing body does nothave information about such factors as the creation of enterprises and indirect employment, productivity increases or the environment. (a) (b) the absence, weakness or inadequacy of the indicators; the absence of any reliable information concerning the initial situation, that is, the situation existing before the project was implemented.
46. операциите, откритите недостатъци възпрепятстват последващите оценки. 
46. operations, the deficiencies discovered impede ex post evaluations.
Тъй като тези фактори са необходими за оценяването на (1) Вж. по-точно специални доклади No 15/2000 относно Кохезионния фонд, No 12/2001 относно някои структурни мерки в подкрепа на заетостта, No 7/2003 относно изпълнението на програмиране на мерки в периода 2000—2006 г. в рамките на структурните фондове, No 10/2006 относно последващите оценки на програмите, отнасящи се за цели 1 и 3 за периода 1994—1999 г. 
As these factors are necessary in order to evaluate the (1) See in particular Special Reports No 15/2000 on the Cohesion Fund, No 12/2001 concerning certain structural measures to improve the employment situation, No 7/2003 on the implementation of assistance programming for the period 2000 to 2006 and No 10/2006 on ex post evaluations of Objectives 1 and 3 programmes for the 1994-1999 period.
C 81/14 BG Официален вестник на Европейския съюз 1.4.2008 г. Периодът 2000—2006 г.: риск от влошаване на оценките 50. 
C 81/14 EN Official Journal of the European Union 1.4.2008 The 2000-2006 period: evaluations at risk of being compromised 50.
За периода 2000—2006 г. законодателството на ЕФРР предвижда в бъдеще, по отношение на големите проекти, че годишните доклади относно изпълнението на интервенциите трябва да съдържат отделна глава относно постигнатия напредък и финансирането. 
For the 2000-2006 period, the ERDF legislation stipulates that, in future, for the major projects, the annual implementation reports on interventions must contain a separate chapter on progress made and financing.
В допълнение е необходимо да бъдат изработени показатели за напредък и финансиране, които да осигуряват отделно информация относно големите проекти (1). 
In addition, financial and progress indicators must be designed to provide separate information for the major projects (1).
Независимо от това, въпреки че годишните доклади за изпълнение съдържат глави за големите проекти, често те се ограничават до елементарно описание на проектите и не представят нито постигнатия физически напредък, нито отделните резултати и показатели за въздействие. 
Nevertheless, although the annual implementation reports contain a chapter on major projects, these chapters are often restricted to a simple description of the projects and do not present the physical progress made, or separate results and impact indicators.
По същия начин приоритетите и мерките, засягащи големите проекти, невинаги включват свързаните с тях показатели, или показателите на ниво приоритети и мерки не съответстват на тези за големите проекти. 
In the same way, the priorities and measures concerning major projects do not always include the indicators allocated to them, or the indicators at priority and measure level are not consistent with those for the major projects.
На ниво проекти, проверени на място, известен брой големи проекти имат адекватен списък от показатели за изпълнението, резултатите и въздействието. Други проекти обаче или изобщо не посочват никакви показатели, или съдържат само физически и финансови показатели за изпълнение. 
At the level of the projects examined on-the-spot, while a number of major projects have an adequate list of implementation, results and impact indicators, other projects either do not refer to any indicator at all, or have only been allocated physical and financial implementation indicators.
Понякога не съществува ясна връзка между общите цели, специфичните цели и зададените показатели. 
Sometimes no clear link exists between the overall objectives, the individual objectives and the designated indicators.
За известен брой цели не са зададени никакви показатели. 
A number of objectives have not been allocated indicators at all.
По същия начин показателите за проекти, които са подобни, но са съфинансирани съответно от ЕФРР или от Кохезионния фонд, не са идентични. 
Likewise, indicators put in place for projects which are similar but cofinanced by the ERDF or the Cohesion Fund respectively are not identical.
Извършването на последващите оценки в бъдеще, също както и за предшестващия период, ще бъде засегнато от откритите слабости, засягащи мониторинга и показателите. 
Future ex post evaluations will be affected for the same reasons as in the preceding period, i.e. the weaknesses found concerning monitoring and indicators.
Поради това приносът на големите проекти към по-общите цели на регионалното развитие ще остане много труден за определяне. 
The contribution of major projects to the more global objectives of regional development will therefore remain very difficult to define.
Новият рамков регламент за периода 2007—2013 г (2)., който се прилага както за ЕФРР, така и за Кохезионния фонд, въвежда определени подобрения по отношение на големите проекти: а) дадена е нова дефиниция (3), като проектите по ЕФРР и по Кохезионния фонд се третират еднакво; б) информацията, която трябва да бъде осигурена от държавите-членки, е ясно определена. 
The new framework regulation for the 2007-2013 period (2), which applies both to the ERDF and the Cohesion Fund, introduces certain improvements as regards major projects: (a) the concept is redefined (3), with ERDF projects and Cohesion Fund projects being treated equally; (b) the information to be submitted by the Member States is clearly defined.
По-специално, поставено е изискване за ясна обосновка на публичното участие във финансирането; в) дадено е по-ясно определение на генериращите приходи проекти и насоки за работа с тях; (1) Член 36, параграф 3 от Регламент (EО) No 1260/1999. 
In particular, there must be explicit justification for a public contribution to the funding; (c) there is a clearer definition of revenue-generating projects and how they are to be treated; (1) Article 36(3) of Regulation (EC) No 1260/1999.
(2) Регламент (EО) No 1083/2006. 
(2) Regulation (EC) No 1083/2006.
Посочените аспекти са засегнати съответно в членове 39—41, членове 37 н 55 и член 67, параграф 2, буква ж). 
These aspects are referred to in Articles 39-41, Article 37, Article 55 and Article 67(2)(g).
(3) Прилагат се нови прагове: 25 милиона евро за проектите в областта на околната среда и 50 милиона евро за другите проекти. г) нужно е годишният доклад и заключителният доклад относно изпълнението да дават ясна представа за напредъка и финансирането на големите проекти. 
(3) New thresholds now apply: 25 million euro for environmental projects and 50 million euro for other projects. (d) the annual report and the final report on implementation must provide a clear view of the physical progress and financing of major projects.
57. за изготвянето на големи проекти през новия период, което води до редица подобрения (вж. точка 34). В допълнение, през 2006 г. 
57. lines on the preparation of major projects in the new period, which made a certain number of improvements (see paragraph 34).
На последно място, разпоредбите позволяват последващи оценки да бъдат извършвани от Комисията само на програмно ниво. 
Finally, the rules provide for ex post evaluations to be carried out by the Commission at programme level only.
Следователно не съществува разпоредба за индивидуална оценка на големи проекти нито по ЕФРР, нито по Кохезионния фонд. 
There is therefore no provision for either EDRF or Cohesion Fund projects to be evaluated individually.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ Заключения 59. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS Conclusions 59.
Налице са редица недостатъци в процедурите за предварителна проверка на големи проекти: а) качеството на проверката на проекти варира. 
There are a number of shortcomings in the preliminary examination procedures for major projects: (a) the project examinations varied in quality.
Едва през 2003 г. е създаден общ подход за управляващите отдели (вж. точки 17—20); б) редица слабости са толерирани от Комисията. 
Not until 2003 was a common approach provided for the managing departments (see paragraphs 17-20); (b) many weaknesses were tolerated by the Commission.
Съществуват големи разлики в качеството на финансовите и социално-икономическите анализи, представени в подкрепа на проектите. 
Great disparities exist in the quality of the financial and socioeconomic analyses presented in support of the projects.
В частност, качеството на анализите в подкрепа на проектите за производствени инвестиции е лошо. 
In particular, the quality of the analyses presented in support of productive investments projects is poor.
В резултат някои големи проекти се одобряват, въпреки че предоставената информация не позволява да се направи задоволителна преценка (вж. точки 21—25); в) въпреки направените от Комисията подобрения, факторите, използвани за регулиране на степента на участие на Общността, все още не са достатъчно прецизни. 
As a result, major projects are adopted although the data provided do not permit an adequate assessment (see paragraphs 21-25); (c) in spite of the improvements made by the Commission, the factors used to adjust the rate of Community intervention are not yet sufficiently precise.
За производствените инвестиции не е разгледана възможността за предоставяне на заем вместо субсидия (вж. точки 26—34). 
For productive investments the possibility of granting a loan instead of a subsidy was not examined (see paragraphs 26-34).
Като взема предвид тези фактори, Палатата изразява съмнения относно действителната добавена стойност на процеса на одобрение на големи проекти, така както той се извършва от Комисията. 
Taking these factors into consideration, the Court enter-tains doubts concerning the real added value of the approval process for major projects as implemented by the Commission.
Той е тромав, не изключва по-нискокачествени проекти, не регулира достатъчно нивото на участие на Общността и не гарантира достатъчна подготовка за бъдещите оценки. 
The exercise is cumbersome and does not exclude projects of inferior quality or adjust the rate of intervention in a satisfactory manner. Neither does it guarantee adequate preparation for the subsequent evaluation.
Забелязаните при процедурата на предварителна проверка слабости имат отражение върху последващия процес на оценка. 
The weaknesses noted in the preliminary examination procedure had repercussions on the ex post evaluation process.
Слабости са открити и при последващите оценки: а) почти не се извършват последващи оценки по инициатива на държавите-членки. 
Weaknesses were also discovered in the ex post evaluations: (a) hardly any individual ex post evaluations are carried out on the initiative of the Member States.
На ниво Комисия не съществува общ подход за последваща оценка на големи проекти. 
At Commission level there is no global approach to the ex post evaluation of major projects.
Извършените подобни оценки имат много разнородни цели и методи (вж. точки 40—41); 1.4.2008 г. 
Those evaluations carried out had very heterogeneous aims and methods (see paragraphs 40-41); In addition, in 2006 the Commission published guide-
BG Официален вестник на Европейския съюз C 81/15 б) в) последващата оценка на големи проекти за периода 1994—1999 г. е възпрепятствана от значителни недостатъци в заявленията за помощ, по-специално по отношение на очакваните въздействия, показателите и първоначалното състояние. 
1.4.2008 EN Official Journal of the European Union C 81/15 (b) (c) the ex post evaluation of major projects for the 1994-1999 period was hindered by substantial shortcomings in the aid applications, in particular concerning anticipated effects, indicators, and the initial situation.
Тези недостатъци възпрепятстват оценката на действителните въздействия на интервенциите и извличането на изводи от тях за по-нататъшно вземане на решения (вж. точки 43—46); начинът, по който се извършва мониторингът през този период, спъва последващите оценки, тъй като са пренебрегнати редица аспекти (вж. точки 47—49). базира предимно на финансови аспекти. 
These deficiencies prevented an evaluation of the real effects of the interventions and the drawing of lessons from them for subsequent decision-making (see paragraphs 43-46); the manner in which the monitoring was carried out in this period hampered the ex post evaluations, as numerous aspects were neglected (see paragraphs 47-49). which at present is based mainly on financial aspects, to be adjusted.
Разглеждането на подобни фактори следва да се основава на ясни и непроизволни правила, прилагани систематично. 
Consideration of such factors should be based on explicit and less random rules applied in a consistent manner.
Нормативната уредба на структурните фондове за периода 2007—2013 г. не предвижда последваща оценка от Комисията на големи проекти. 
The Structural Funds regulations for the 2007-2013 period do not provide for the ex post evaluation of major projects by the Commission.
При все това Палатата счита, че оценката на големи проекти след приключването им е изключително важна за националните администрации и за бенефициерите, които трябва да проверят реалната ефективност и ефикасност на разходите, за да подобрят управлението, и за които оценката би следвало да представлява реална помощ по отношение на програмирането. 
However, the Court considers that the evaluation of major projects after completion is essential for the national administrations and the beneficiaries, who need to verify the real efficiency and effectiveness of the expenditure in order to improve management and for whom the evaluation should provide real assistance with regard to programming.
Поради това: а) важно е големи проекти да бъдат оценявани индивидуално според собствените им цели от националните администрации и от бенефициерите; б) по отношение на получената от оценяването информация, която трябва да и` бъде предадена, Комисията следва да анализира изискванията си към необходимите за извършване на оценка данни, и по-специално да преразгледа информацията, необходима за оценяване на въздействието на големите проекти върху целите на регионалното развитие, към които проектите се очаква да имат значителен принос. 
As a result: (a) it is important for major projects to be evaluated individually, against their own objectives, by the national administrations and beneficiaries; (b) as regards the information provided by the evaluation, which must be communicated to it, the Commission must analyse its requirements in respect of the information needed to undertake the evaluation and, in particular, must review the information needed to assess the impact of the major projects on regional development objectives, to which the projects are supposed to make a very substantial contribution.
Палатата счита, че тази оценка би могла да се базира на данни, събрани на ниво голям проект. 
The Court considers that this evaluation could be based on data generated at major project level.
С тази цел, както и за да се гарантира осъществимостта на оценяването, се налага рационализиране на изискванията относно информацията, която следва да бъде събрана и относно докладите, които следва да бъдат изготвени; в) за да се гарантира качеството на следващите оценки, е нужно Комисията да се увери в процеса на проверка на документите, че не съществуват пропуски в подадените молби по отношение на показателите и изходното състояние; г) за същата цел мониторингът следва да се концентрира върху целите и показателите за постиженията и резултатите, така както са изложени в заявленията за помощ след проверката на Комисията. 
To this end, and to ensure the evaluation is feasible, the requirements regarding the information to be collected and the reports to be drawn up should be rationalised; (c) in order to guarantee the quality of subsequent evaluations, the Commission must ensure, when examining the files, that there are no lacunae in the applications submitted as regards indicators and the initial situation; (d) for the same purpose, subsequent to the Commission’s examination, monitoring must focus on the objectives and on the implementation and results indicators set out in the applications for assistance.
В дългосрочна перспектива Палатата приканва Комисията, Европейския парламент и Съвета да обмислят ролята на специалните разпоредби за одобряване на големи проекти. 
In the longer term, the Court invites the Commission, the European Parliament and the Council to give thought to the purpose of the special arrangements for authorising major projects.
62. оценка на периода 1994—1999 г., през 2003 г. Комисията приема редица мерки. 
62. in the light of the weaknesses found at the end of the ex post evaluation of the 1994-1999 period.
Въпреки това няма голям напредък при процедурите на приемане и мониторинг на големите проекти в периода 2000—2006 г. и за последващата оценка за този период, която все още следва да бъде извършена, съществува риск да бъде засегната от недостатъци (вж. точки 50—55). 
However, no substantial progress was made with the adoption and monitoring procedures for the major projects of the 2000-2006 period and the ex post evaluation exercise for this period, which is still to be carried out, is at risk of being compromised (see paragraphs 50-55).
Препоръки 63. 
Recommendations 63.
Относно периода 2007—2013 г. разпоредбите на Общността изискват, както в предишните периоди, Комисията да одобри отпускането на помощ от Общността за всеки голям проект. 
As regards the 2007-2013 period, the Community regulations provide that, as in the preceding periods, the Commission should approve the granting of Community assistance for each major project.