natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията все още не е доказала ефективността или ефикасността на разходите, нито добавената стойност, получена вследствие на прилагането на подхода Leader, нито действителните разходи за изпълнението му или до каква степен са се проявили известните рискове. 
The Commission has not yet demonstrated the effectiveness or efficiency of the expenditure, the added value achieved through following the Leader approach, the extent to which the known risks have materialised or the real costs of implementation.
Като има предвид системните слабости, Палатата препоръчва на Комисията и държавите членки да внесат по-голяма яснота в разпоредбите, имащи за цел намаляване на риска от инертна печалба, и да следят за тяхното спазване, да осигурят обективното и добре документирано протичане на процедурите за подбор на проекти, както и прилагането на практика на принципа на партньорството. 
In view of the persistent weaknesses, the Court recommends that the Commission and Member States clarify and enforce requirements to reduce the risk of deadweight, ensure objective and properly documented project selection procedures, and that the partnership principle operates in practice.
С оглед спазването на разпоредбите на Финансовия регламент са необходими ефикасни процедури за избягване на риска от конфликти на интереси. 
Robust procedures to avoid all risk of conflicts of interest are needed to comply with the financial regulation.
Това предполага представяне на декларации за интереси, отказ от участие в подбора и оценяването на проекти, както и отнасяне на всички случаи на потенциални конфликти на интереси до управляващия орган. 
This requires declarations of interest, non-participation in project assessment and selection, and referral of cases of potential conflict of interest to the managing authority. IX.
Комисията следва да гарантира, че държавите членки изискват от Мгд да установят измерими и специфични за съответния регион цели, които могат да се постигнат чрез програма Leader. държавите членки следва да изискат от Мгд да поемат отговорност за постигането на целите, заложени в стратегиите им за местно развитие, за получаването на добавена стойност благодарение на подхода Leader, както и за ефикасността на оперативните разходи и разходите, свързани с отпускането на безвъзмездната финансова помощ. 
For the remainder of the 2007–13 period, the Commission should ensure that Member States require the LAGs to set measurable objectives, specific to their local area, that can be achieved by the Leader programme. The Member States should require LAGs to account for achieving their local strategy objectives, for achieving added value through the Leader approach, and for the efficiency of the grant expenditure and the operating costs.
КРАТКО изЛОЖЕНиЕ X. Мониторингът следва да бъде пренасочен към добавената стойност на подхода Leader, към ефикасността и ефективността, и да бъде подкрепен с информация от системите за управление и контрол, така че Комисията да може да разполага с достатъчни, надеждни и актуални данни, които да ѝ позволят да отчете добавената стойност и доброто финансово управление на програмите Leader. 
EXECUTIVE SUMMARy X. Monitoring should be refocused on the added value of the Leader approach, efficiency and effectiveness, and be complemented by data from supervisory and control systems such that the Commission has sufficient, reliable and relevant data to account for the added value and sound financial management of the Leader programmes.
7 Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
7 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
8 ВЪВЕдЕНиЕ 1. 
8 INTRODUCTION 1.
Leader е методът на ЕС за постигане на целите на политиката за развитие на селските райони посредством изпълнение „отдолу нагоре“. 
Leader is the EU’s ‘bottom-up’ method for implementing rural development policy.
Този метод се характеризира със седем компонента (вж. фигура 1). 
It is characterised by seven features (see Figure 1).
Предоставя се финансова подкрепа на „местни групи за действие“ (обикновено наричани Мгд) с цел прилагане на стратегии за местно развитие, основно посредством отпускането на безвъзмездна финансова помощ за местни проекти1(вж. приложението, съдържащо примери за финансирани проекти). 
Financial support is given to ‘local action groups’ (commonly known as LAGs), to implement local development strategies, principally through giving grants to local projects1 (see Annex for examples of the projects financed).
Местните групи за действие се състоят от представители на публичния и частния (или нестопанския) сектор в малките селски общности2. 
LAGs are partnerships of public and private (or non-profit) sector members of small rural communities2.
1 безвъзмездната помощ се съфинансира от ЕС и от публичните органи на съответната държава членка. 
1 The grants are co-financed by the EU and by the public authorities of the Member State concerned.
В повечето случаи безвъзмездната финансова помощ представлява само част от всички разходи по проекта: бенефициентът също трябва да участва във финансирането. 
In most cases, the grant is only for a proportion of the total project costs: the beneficiary also has to contribute.
Текущите разходи на Мгд също се съфинансират от ЕС и от националните или регионалните органи. 
The LAGs’ running costs are also co-financed by the EU and the national or regional authorities.
2 С население до 150 000 жители. фигуРа 1 седемТе ключоВи компоненТа на подхода Leader Стратегии за местно развитие Работа в мрежа Разработване и изпълнение на стратегии „отдолу нагоре“ Подходът Leader Местни публично-частни партньорства — МГД Интегрирани и многосекторни действия Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони Сътрудничество Иновации 
2 Rural communities with up to 150 000 inhabitants. fIGUrE 1 THE sEVEN KEy fEaTUrEs of THE lEaDEr aPProaCH Area-based local development strategies Networking Cooperation Bottom-up elaboration and implementation of strategies The Leader approach Local public–private partnerships: LAGs Integrated and multisectoral actions Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development Innovation
В регламентите на ЕС се дефинират целите на политиката и правната рамка. държавите членки изготвят национални или регионални програми, чрез които да се прилага подходът Leader. 
EU regulations set the policy objectives and legal framework.
Потенциалните Мгд разработват местни стратегии в съответствие с изискванията на националните или регионалните органи и кандидатстват пред тях за финансиране. държавите членки са натоварени с избора на Мгд, с изплащането на безвъзмездната помощ от ЕС и на националното съфинансиране, както и с мониторинга и контрола на изпълнението. 
The potential LAGs develop local strategies according to the national or regional requirements and apply to those authorities for funding. Member States are responsible for selecting the LAGs, paying the EU aid and national co-financing; and for the monitoring and control of implementation.
Мгд отговарят за подбора на проекти, които ще получат финансиране. 
LAGs are responsible for selecting the projects to be financed.
Обработването на заявленията и изплащането на безвъзмездната финансова помощ след това се извършва от националните или регионалните органи. други държави членки дават възможността на Мгд да ръководят целия процес, като им предоставят годишни или многогодишни бюджети, от които да изплащат безвъзмездната финансова помощ. 
In some Member States, LAGs select projects up to an annual financial allocation, with the processing of the grant applications and payment of the grants being performed by the national or regional authorities. Other Member States give LAGs responsibility for the entire process, with annual or multiannual budgets from which to pay the grants.
3. за първи път Leader стартира през 1991 г. като инициатива на Общността, последвана от програмите Leader II (1994—1999 г.) и Leader+ (2000—2006 г.)3. 
3. The first Leader period started in 1991 as a ‘Community initiative’ and was followed by Leader II (1994–99) and Leader+ (2000–06)3.
Въпреки че периодът, обхванат от Leader+, официално приключи през 2006 г., изпълнението на проектите и извършването на съответните разходи можеше да продължи до средата на 2009 г. 
Although the Leader+ period nominally ended in 2006, project implementation and expenditure could continue until mid-2009.
Мгд в рамките на Leader+ са 893 на брой в ЕС-15 и 281 в новите държави членки. 
There were 893 Leader+ LAGs in EU-15 and 281 in the new Member States.
Окончателният размер на финансовото участие на ЕС в програмата Leader+ се изчислява на около 2,1 милиарда евро. 
The final EU contribution to the Leader+ programme will be around 2,1 billion euro.
След 2007 г. програма Leader е включена в регламента за развитие на селските райони4 като алтернативен подход за постигане на целите на трите „основни“ оси на политиката (вж. каре 1). 
From 2007 onwards, Leader has been integrated into the rural development regulation4 as an alternative approach to achieve the objectives of the three ‘mainstream’ axes of the policy (see Box 1).
3 Новите държави членки имаха възможност да въведат подобна мярка в оперативните си програми за развитие на селските райони от периода 2004—2006 г. 
3 New Member States could implement a similar measure in their rural development operational programmes from 2004–06.
4 Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕзФРСР) (ОВ L 277, 21.10.2005 г., стр. 
4 Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 277, 21.10.2005, p.
През 2007 г. и в началото на 2008 г. Комисията е одобрила повечето от националните и регионалните програми за развитие на селските райони за периода 2007—2013 г. до края на 2009 г. държавите членки са избрали над 2 000 Мгд в рамките на ос 4. 
The Commission approved most of the national and regional 2007–13 rural development programmes in 2007 and early 2008. By the end of 2009, Member States had selected over 2 000 Axis 4 LAGs.
Разходите на ЕС, предвидени за ос Leader през настоящия програмен период, се изчисляват на около 5,5 милиарда евро (вж. фигура 2)5, като националното съфинансиране е в размер на допълнителни 3,4 милиарда евро. 
The planned EU spending on the Leader axis during this programming period is around 5,5 billion euro (see Figure 2)5, with national public co-financing an additional 3,4 billion euro.
Подходът Leader се основава на идеята, че в сравнение с традиционния подход на изпълнение „отгоре надолу“6 при този тип подход се получава добавена стойност. 
The assumption behind the Leader approach is that there is an added value compared with traditional top-down implementation6.
Подходите „отдолу нагоре“ и взаимодействието между различни сектори на местно ниво би следвало да мобилизират местния потенциал. 
Bottom-up approaches and interaction between different sectors at local level should mobilise local potential.
Местните групи би трябвало да са най-подходящите партньори за намиране на интегрирани и иновативни решения на местните проблеми, с които те са и най-запознати. участието в процеса на вземане на решения на местно ниво би следвало да предизвика ентусиазъм и по-голяма ангажираност и по този начин да доведе до по-качествено и по-устойчиво развитие на селските райони7. участието на местната общност, постигнато чрез прилагането на подхода „отдолу нагоре“, може да има и по-нематериални последици, като например „изграждане на капацитет“ и „овластяване на местното население“8 (вж. фигура 3). 
Local groups should be best placed to identify integrated and innovative local solutions to local problems and can be more responsive. Participation in local decision-making should generate enthusiasm and increased commitment and can thereby result in better, more sustainable, local rural development7.
5 Ос 4 (Leader) представлява между 5 % и 11 % от предвидените разходи за програмите за развитие на селските райони в държавите членки на ЕС-15 и поне 2,5 % в програмите на новите държави членки. 
5 Axis 4 (Leader) represents from 5 % to 11 % of planned expenditure of the rural development programmes in the EU-15 Member States, and a minimum of 2,5 % in the new Member States’ programmes.
6 При методите„отгоре надолу“ националните или регионалните органи определят мерките във връзка с разходите и с критериите за подбор на проекти, и техните служители оценяват предложенията за проекти и вземат решенията относно предоставянето на безвъзмездната финансова помощ. 
6 In ‘top-down’ methods, national or regional authorities define expenditure measures and project selection criteria and their staff assess project proposals and decide on the grants to award.
Някои от формалностите, свързани с националните или регионалните схеми за подпомагане, могат да се извършват от служители в местни служби. 
Certain tasks of the national or regional aid schemes may be performed by the staff of local offices.
7 „Основната идея на подхода Leader е, че ... стратегиите за развитие са по-ефективни и ефикасни, ако се одобряват и прилагат на местно ниво от местни партньори“, Европейска комисия, справочен документ „Подходът Leader“. 
7 ‘The main concept behind the Leader approach is that ... development strategies are more effective and efficient if decided and implemented at local level by local actors.’ European Commission fact sheet ‘The Leader approach’.
8 „изграждането на капацитет и овластяването на местното население, постигнати с помощта 10 фигуРа 2 РазпРеделение по дъРжаВи членки на сРедсТВаТа на ес, пРедВидени за Leader — ос 4 (2007—2013 г.) 
8 ‘The capacity-building and empowerment of the local population achieved under Leader should be seen as generating additional value added for the rural community.’ Commission reply to the 2000 Annual Report.
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони (млн. евро) Австрия Белгия България Кипър Чешка република Дания Естония Финландия Франция Германия Гърция Унгария Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Малта Нидерландия Полша Португалия Румъния Словакия Словения Испания Швеция Обединено кралство 
10 fIGUrE 2 EU fUNDs ProGraMMED for lEaDEr aXIs 4 (2007–13) By MEMBEr sTaTE 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development (million euro) Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom
Мгд представляват допълнително изпълнителско ниво, което налага извършването на някои разходи. делегирането на процеса на вземане на решения на местни партньори крие също така риск за доброто финансово управление на средствата на ЕС по отношение на безпристрастността, прозрачността и отчетността, както и икономичността, ефикасността и ефективността. По време на последния извършен от нея одит на програма Leader в рамките на годишния доклад за финансовата 2000 година9, Палатата установи някои сериозни слабости във финансовото управление на Мгд: риск от инертна печалба поради отпускането със задна дата от страна на Мгд на безвъзмездна финансова помощ; липса на прозрачност при подбора на проекти; потенциални конфликти на интереси; високи оперативни разходи и дълги процедури. 
LAGs represent an additional implementation layer, which entails certain costs. Delegating decision-making to the local partnerships also carries risks to the sound financial management of the EU funds in terms of fairness, transparency and accountability, as well as economy, efficiency and effectiveness. when the Court last audited the Leader programme, for the Annual Report 20009, some serious weaknesses in financial management by the LAGs were identified: LAGs backdating grants resulting in a risk of deadweight; lack of transparency in project selection; potential conflicts of interest; high operating costs and lengthy procedures.
Реакцията на Комисията беше, че е запозната с рисковете. 
The Commission replied that it was aware of the risks.
Основният ѝ отговор се състоеше в насърчаване на добрите практики и доброто финансово управление чрез предоставяне на указания и обмен на информация10. на програмите Leader, трябва да се разглеждат като носещи допълнителна добавена стойност за общностите в селските райони.“ Отговор на Комисията към годишния доклад за 2000 г. 
Its principal response was to encourage good practice and sound financial management through guidance and the exchange of information10.
9 годишен доклад за финансовата 2000 година, точки 3.96—3.112 (ОВ C 359, 15.12.2001 г.). 
9 Annual Report concerning the financial year 2000, paragraphs 3.96 to 3.112 (OJ C 359, 15.12.2001).
10 Този въпрос е разгледан по-подробно в точки 72—77 и 104—106. 
10 This point is developed further in paragraphs 72 to 77 and 104 to 106.
11 фигуРа 3 По какъв начин МГД допринасят за получаване на добавена стойност? 
11 fIGUrE 3 What should LAGs do? How can LAGs add value?
Какво могат да постигнат МГД? Роля на мгд В пРилаганеТо на подхода Leader Да насърчи участието на различни социално-икономически сектори от местната общност. 
What can LAGs achieve? rolE of laGs IN THE IMPlEMENTaTIoN of THE lEaDEr aPProaCH Involve different socioeconomic sectors of the local community.
Да разработи интегрирани местни стратегии. 
Develop integrated local stategies.
Да подбере проекти и да им отпусне безвъзмездна финансова помощ с оглед прилагане на местните стратегии. 
Select and award grants to projects to implement the local strategies.
Да сподели опит и информация посредством изготвяне на доклади, създаване на мрежи и сътрудничество. 
Share information and experience through reporting, networking and cooperation.
По-добри стратегии по-подходяща оценка на местните нужди; по-добро идентифициране на местния потенциал, както и на иновационни и интегрирани решения. 
Better strategies better assessment of local needs; better identification of local potential and integrated, innovative solutions.
По-добро изпълнение по-добър подбор на проекти; по-стриктен мониторинг и по-бързо реагиране; по-голяма ангажираност и увеличен ентусиазъм. 
Better implementation better project selection; closer monitoring and better responsiveness; increased commitment and enthusiasm.
Постигане на конкретни резултати и предоставяне на продукти и услуги от дейностите и проектите. 
Achievement of specific outputs and results of activities and projects.
Въздействие: постигане на целите на ЕС за развитие на селските райони, заложени в местните стратегии. 
Impact: achieving the EU’s rural development objectives as translated by the local strategy.
Непряко въздействие: по-добро изпълнение на други местни дейности (извън програма Leader). Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
Indirect impact: other local activities being done better (outside the Leader programme). Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
12 ОбхВАТ и ПОдхОд НА ОдиТА 8. 
12 AUDIT SCOPE AND APPROACH 8.
Както беше отбелязано по-горе, използването на подхода Leader води до допълнителни разходи и рискове в сравнение с по-традиционните централизирани методи за прилагане на политиката за развитие на селските райони, но предоставя също така и потенциал за получаване на добавена стойност благодарение на седемте компонента на Leader. 
As indicated above, the Leader approach entails additional costs and risks in relation to more traditional, centralised methods of implementing the rural development policy but it also has the potential to deliver an added value through the seven Leader features.
Поради тази причина Палатата формулира следния одитен въпрос: Прилага ли се подходът Leader по начин, при който се получава добавена стойност, като едновременно се намаляват рисковете по отношение на доброто финансово управление? 
This leads to the audit question set by the Court: Has Leader been implemented in ways that add value, while minimising the risks to sound financial management?
Палатата извърши своя одит въз основа на: o одитни въпросници, попълнени от произволна извадка от 202 Мгд в 23 държави членки; o проверка на документацията на 27 от тези Мгд; o одит на място и примери от практиката на 13 от тези Мгд, като бяха обхванати над 60 проекта, попадащи в типичната категория проекти, финансирани от съответните Мгд (вж. списък на проектите в приложението); o одит на управляващите органи на засегнатите 11 програми Leader, които заедно представляват над 40 % от средствата на ЕС, предвидени за периода 2007—2013 г.; o одит на дейностите на Комисията във връзка с Leader. 
The Court based the audit on: o audit questionnaires completed by a random sample of 202 LAGs in 23 Member States; o a review of documentation for 27 of these LAGs; o on the spot audit and case-study examples from 13 of these LAGs and over 60 projects that were typical of the range of projects funded by the LAGs concerned (see list of projects in Annex); o audit of the managing authorities of the 11 Leader programmes concerned, which together represent over 40 % of the EU funds programmed for the 2007–13 period; o audit of the Commission’s activities in relation to Leader.
По време на одита на място през първата половина на 2009 г. избраните Мгд наскоро бяха приключили прилагането на своите стратегии за местно развитие по програма Leader+ за периода 2000—2006 г.11 Мгд са били подбрани от държавите членки въз основа на стратегиите им за ос 4, в които се определят плановете за прилагане на подхода Leader в периода 2007—2013 г. 
At the time of the audit fieldwork in the first half of 2009, the LAGs had recently completed implementation of their 2000–06 Leader+ local development strategies11 and had been selected by the Member States on the basis of their Axis 4 strategies, which set out their plans for implementing the Leader approach in the 2007–13 period.
С изключение на германия и Арагон (испания) Мгд все още не бяха започнали да прилагат стратегиите си за ос 4. 
Except in Germany and Aragón (Spain), the LAGs had not yet started to implement their Axis 4 strategies.
11 МгдвПолшасаприложили преходни програми Leader+, които не са съпоставими с тези на другите държави членки. Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
11 TheLAGsinPolandimplemented transitional Leader+ programmes, which were not comparable with the other Member States. Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
Въз основа на законодателството и на документи и публикации на Комисията12 Палатата разработи критерии в областта на „добрите практики“. 
The Court developed ‘good practice’ criteria from the legislation and from Commission documents and publications12.
Палатата провери постигнатите от Мгд резултати спрямо тези критерии за обхванатия от Leader+ период и стратегиите им в рамките на ос 4. 
The Court examined the selected LAGs’ performance against these criteria during the Leader+ period and in terms of their Axis 4 strategies.
С оглед извършването на проверка на всички свързани с темата документи и провеждането на дискусии със служителите и членовете на Мгд относно следваната от тях стратегия, одитът беше проведен в помещенията на Мгд. 
The audit was conducted on the premises of the LAGs to allow a review of all relevant documentation and discussions with LAG staff and members on the context and strategy followed.