natgillin/translations-raw huggingface dataset:
59 в европейския съюз увеличаването с 1 % на производството на мляко води до понижаване на производствените цени с 3 до 4 % (вж. институт по промишлена икономика, Analyse économique des impacts de la sortie du système de quotas laitiers dans l'UE (Икономически анализ на въздействието от премахването на системата на квотите за мляко в ЕС), стр. 
59 in the european union, an increase of 1 % in the production of milk will bring about a fall in the producer price of between 3 and 4 % (see institut d’économie industrielle, Economic analysis of the effects of the expiry of the EU milk quota system, p.
60 секторът на млякото в европа е особено сложен и неговото развитие зависи от множество параметри, съвместният ефект от които трудно може да се прогнозира. дори на ниво най-общите тенденции могат да се установят недостатъци в моделите, както личи от факта, че след реформата от 2003 г. цените не се развиват според прогнозите. 
60 the european milk sector is particularly complex and its development will depend on a multitude of parameters, the combined effect of which is difficult to anticipate. even at the mega-trend level the models could prove wrong, as witnessed by the fact that prices did not evolve as forecast after the 2003 reform.
41 специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
41 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
пазарно равновеСие: неСТабилноСТТа на пазариТе може бързо да доведе до нови излишъЦи 52. според комисията на селскостопанските пазари „(се) очакват (...) по-силни колебания на цените отколкото през последните десетилетия (...) в резултат на това всяка една значителна промяна в предлагането или търсенето може бързо да доведе до по-голямо колебание в цените. за да се улесни приспособяването на земеделските стопани към по-променливите пазарни условия, от съществено значение е подобряването на капацитета за адаптиране на продукцията с помощта на по-ясно изразена ориентация към пазара и на адекватни мрежи за сигурност“61. 
mArket equilibrium: instAbility on the mArkets cAn rAPidly leAd to the re-emerGence of surPluses 52. according to the commission, on agricultural markets ‘prices are expected to show greater fluctuations than observed over recent decades [...] as a result, any significant changes to supply or demand could quickly result in higher price volatility. an improved capacity to adjust production through an increased market orientation combined with adequate safety nets is instrumental in facilitating farmers' response to more volatile market condi-tions’61.
53. в рамките на прегледа на състоянието съветът, по предложение на комисията, взема решение да запази публичната интервенция на пазара като „предпазна мрежа“, състояща се в интервенционно изкупуване на масло и обезмаслено мляко на прах. обемите за изкупуване при фиксирана цена са ограничени до 30 000 тона за маслото и до 109 000 тона за обезмасленото мляко на прах. отвъд тези максимални стойности комисията може да прави допълнително изкупуване чрез тръжна процедура. При достигане на предвидения таван тя взема самостоятелно решение в зависимост от развитието на пазара относно обемите, за които да направи интервенция и на каква цена. 
53. within the framework of the health check, the council decided, on a proposal by the commission, to retain public intervention on the market as a ‘safety net’ of intervention purchases of butter and skimmed milk powder. the ceilings for these purchases at fixed prices are 30 000 tonnes for butter and 109 000 tonnes for skimmed milk powder. the commission may make additional purchases above these limits by invitation to tender. when the ceilings have been reached, the commission alone will decide on the volumes for intervention buying and at what price, depending on developments on the markets.
61 съобщение на комисията до европейския парламент, съвета, европейския икономически и социален комитет и комитета на регионите относно цените на хранителните стоки в европа, COM(2008) 821 окончателен от 9.12.2008 г. 
61 communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social committee and the committee of the regions, ‘food prices in europe’, com (2008) 821 final, 9.12.2008.
62 коефициенти на еквивалентност: 1 кг за 20,5 литра (за маслото) и 1 кг за 11 литра (за обезмасленото мляко на прах). 
62 coefficients of equivalence: 1 kg for 20,5 litres (butter) and 1 kg for 11 litres (skimmed milk powder).
42 специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
42 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
56. оттеглянето на постоянен брой земеделски стопанства, и по-специално на стопанства, специализирани в производството на мляко, представлява социално-икономическо предизвикателство в по-необлагодетелстваните райони, и по-специално планинските райони, където производителите са ограничени както по отношение на възможностите за преструктуриране, така и за пренасочване64. 
56. the disappearance at a steady pace of agricultural holdings, and dairy farms in particular, presents a socio-economic challenge for less-favoured areas, particularly in mountainous regions where producers have limited opportunities for restructuring and con-version64.
57. освен това режимът на квотите за мляко е организиран на национално ниво, включително за да се избегне постепенното преместване на производството към районите, най-благоприятни за млечно животновъдство. 
57. in addition, the milk quota system was originally organised on a national basis, inter alia, to avoid a gradual shift of production to those areas with the most favourable conditions for dairy farming.
През 2005 г. обаче основната част от европейското млекопроизводство, т.е. около 50 %, вече е концентрирано върху 11 % от територията на ес65. екологичният залог е очевиден: очакван ефект от дерегулацията и от спада в цените е допълнителното интензифициране на производството в районите с високи добиви, където натискът върху околната среда вече е силен, като същевременно много животновъди ще бъдат принудени да изоставят професията в по-слабо производителните региони, и по-специално в планинските територии66. 
However, in 2005, most european milk production, i.e. approximately 50 %, was already concentrated on 11 % of the eu’s territory65. the environmental risk is obvious: one expected effect of deregulation and the fall in prices is that production will be intensified in high-yield areas where pressure on the environment is already considerable, while in less productive regions numerous farmers will have to abandon dairy farming, in particular in mountainous areas66.
58. През 2001 г. комисията косвено призна социално-икономическите или екологичните предизвикателства, свързани с преструктурирането на сектора, като първостепенно място сред тях заема запазването на производството в по-необлагодетелстваните региони на общността, и на първо място в планинските райони, където разходите за производство са най-високи и производството на мляко е често единствената възможна селскостопанска дейност. комисията изрази също така мнение, че има опасност концентрацията на млекопроизводството да предизвика сериозни екологични проблеми и освен това да доведе до стандартизиране на продуктите, а оттам и на спад в качеството им67. 
58. in 2001 the commission implicitly acknowledged the socio-economic and environmental risks associated with the restructuring of the sector, the greatest of which concerned the maintenance of production in ‘the less-favoured regions of the community, especially in mountain areas, where production costs are higher and dairy farming is often the only agricultural activity available’. the commission also felt that ‘concentrating milk production could well give rise to major environmental problems’ and furthermore ‘would lead to a standardisation of products and, therefore, to lower quality’67.
63 европейска комисия, Development in the structure of the agricultural sector (Развитие на структурата на селскостопанския сектор), TV D(2007), 27 март 2007 г. 
63 european commission, Development in the structure of the agricultural sector, tv d(2007) of 27 march 2007.
64 Chatellier, V. и Delattre, F., Les soutiens directs et le découplage dans les exploitations agricoles de montagne (Пряко подпомагане и необвързване на помощите с производството в планинските селски стопанства), сп. 
64 chatellier v. and delattre f., Les soutiens directs et le découplage dans les exploitations agricoles de montagne. economie rurale n°288/juillet-août 2005.
65 европейскакомисия,Развитие на селските райони в Европейския съюз — статистически и икономически данни — Доклад за 2008 г., декември 2008 г. 
65 european commission, Agricultural development in the EU — Statistical and economic data — 2008 report, december 2008.
66 в новите държави-членки има опасност най-дребните животновъди, които се интегрират на пазара, като получават квоти за мляко, да бъдат първите засегнати от спад в цените. 
66 in the new member states, very small dairy farmers who have been able to integrate in the market by obtaining milk quotas are at risk of being the first affected by a fall in prices.
67 отговори на комисията по специален доклад No 6/2001 относно млечните квоти. 
67 the commission’s replies to special report no 6/2001 on milk quotas.
43 специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
43 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
59. комисията призна необходимостта от специфични мерки в най-необлагодетелстваните райони (24 % от територията на ес, които съответстват на 57 % от използваемата земеделска площ), и по-специално в планинските райони. По-специално, вследствие на прегледа на състоянието от 2008 г., преструктурирането на млечния сектор се превръща в едно от новите предизвикателства, които държавите-членки могат да включат в програмите си за развитие на селските райони68. конкуренТоСпоСобноСТ на СвеТовниТе пазари: Цел, чиеТо поСТигане заТруднява какТо производиТелиТе, Така и прерабоТваТелиТе 60. в основата на реформата е целта европейските млекопроизводители да станат конкурентоспособни. 
59. the commission has acknowledged that specific measures are required in less favoured areas (24 % of the eu's territory, accounting for 57 % of its usable agricultural area), in particular in mountainous regions. following the 2008 health check, restructuring the dairy industry has become one of the new challenges which the member states may include in their rural development programmes68. comPetitiveness on world mArkets: An objective which will hAve A siGnificAnt imPAct both on Producers And Processors 60. the objective of making european milk producers competitive is at the heart of the reform. achievement of this objective will depend on the european milk sector’s capacity to adapt to world demand in terms of the price and quality of its products.
Постигането на тази цел зависи от капацитета на европейския сектор на млякото да отговори на световното търсене в ценово отношение и по отношение на качеството на продуктите. 61. за да станат европейските цени конкурентоспособни, нивото им трябва да се доближи до това на световните цени, които са по-ниски в структурно отношение, като се има предвид, че от 2003 г. с преки помощи и допълнителни плащания отчасти се компенсира спадът в цените. либерализацията води до засилване на влиянието на световния пазар на масло и мляко на прах върху цените за производители, прилагани в ес. сближаването на цените прави неизбежно преструктурирането, тъй като европейските производствени структури все още се отличават значително от тези на конкурентите извън общността (вж. точка 37). същевременно в ес-15 маржът на печалбата на земеделските стопанства не е в пряка взаимовръзка с числеността на стадата им69. установява се, че стопанствата, които имат положителен марж, не са непременно най-големите, но са с по-голяма гъстота, високи добиви и ниска годишна работна единица. 
61. for european prices to become competitive, they must be brought into line with world prices, which are structurally lower, bearing in mind that since 2003 direct aid and additional payments have partially compensated for the fall in prices. the result of liberalisation is to accentuate the influence of the world markets for butter and milk powder on the prices paid to producers in the eu. the convergence of these prices will render further restructuring inevitable, because european production structures are still very different from those of competitors outside the community (see paragraph 37).
62. що се отнася до продуктите и въпреки че ес е водещ износител на сирена, продажбите на световния пазар все още са свързани преимуществено с основните продукти, а именно млякото на прах и маслото (данни за 2008 г.). в миналото европейските производители на тези продукти са конкурентоспособни само когато световните цени са високи. запазването на значителен пазарен дял на световния пазар предполага засилване на ролята на производителите на сирена и други продукти с висока добавена стойност в съответствие с целта за либерализация, която се изразява именно в по-нататъшното пазарно ориентиране на сектора. 
62. as for its products, although the eu is the leading exporter of cheeses, basic products still account for the majority of its sales on the world market, i.e. milk powder and butter (2008 data). in the past, european makers of these products were only competitive when world prices were high. retaining substantial market shares on the world market thus requires producers of cheeses and other high added value products to play a more significant role, in accordance with the objectives of liberalisation, which are to bring the sector more into line with the market.
68 решение 2009/61/ео на съвета от 19 януари 2009 година за изменение на решение 2006/144/Eо относно стратегическите насоки на общността за развитие на селските райони (период на програмиране от 2007 г. до 2013 г.) (ов L 30, 31.1.2009 г., стр. 
68 council decision 2009/61/ ec of 19 january 2009 amending decision 2006/144/ec on the community strategic guidelines for rural development (2007–13 programming period), oj l 30, 31.1.2009, p. 112.
69 липса на икономии от мащаба се появява, когато повишаването на продукцията не е съпроводено от намаляване на средните разходи за производство. това се случва, когато предлагането на някои елементи от производството е постоянно и не може лесно да се осигури необходимото равнище за достигане на ефективност. това може да се дължи на слабости в оперативната среда (климатични и топографски условия) или на липсата на ефективност на определен стопанин в сравнение с останалите. вж. MacDonald, James M., O’Donoghue, Erik J., McBride, William D., Nehring, Richard F., Sandretto, Carmen L. и Mosheim, Roberto, Profits, costs and the changing structure of dairy farming. 
69 a diseconomy of scale might appear when production costs rise as production increases. this situation occurs when ‘some inputs are in fixed supply and cannot be easily adjusted to the level needed to achieve the efficiency frontier, because of a poor operating environment (weather, topography) or because the operator is less effective than other operators.’ macdonald james m., o’donoghue erik j., mcbride william d., nehring richard f., sandretto carmen l. and mosheim roberto, Profits, costs and the changing structure of dairy farming, united states department of agriculture, economic research report no 47, september 2007.
44 специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
44 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
45 заключения и ПреПорЪки 63. Политиката на ес за млечните продукти е разработена с оглед на постигането на сложна гама от цели, а именно уравновесяване на пазара, стабилизиране на цените на млякото и млечните продукти, осигуряване на приемлив жизнен стандарт на производителите и подобряване на конкурентоспособността на европейските млечни продукти на международните пазари. докладът на Палатата анализира степента на постигане на тези цели и обръща внимание на обстоятелствата, които се оказват от особено значение в текущия процес на либерализация на сектора на млякото в европа. пазарно равновесие 64. от 1984 г. насам квотите за млякото са основен елемент от европейската политика за млечните продукти. след въвеждането им те са довели до стриктно ограничаване на производството, но в продължение на дълъг период от време равнището им се оказва твърде високо спрямо капацитета за усвояване на пазара. националните тавани са определени въз основа на исторически данни за производството, а някои национални квоти — по-специално в италия — системно са превишавани. 
45 conclusions and recommendations 63. the eu’s milk policy was designed to meet a complex range of objectives, in particular to reach a situation of market equilibrium, to stabilise the prices of milk and milk products, to ensure a fair standard of living for producers and to improve the competitiveness of european milk products on international markets. the court’s report analyses the degree to which these objectives have been achieved and draws attention to those facts which are proving to be the most critical in the process now underway of liberalising the european milk sector.
65. ето защо в продължение на много дълъг период от време режимът на квотите е придружен от субсидирани структурни излишъци. след значителното увеличение на световните цени в края на 2006 г. и през 2007 г. за първи път излишъците почти изчезват. това положение обаче не може окончателно да се приеме за даденост, което личи от повторната поява на излишъци през 2008 и 2009 г. 
65. subsidised structural surpluses have thus been an attendant feature of the quota system for a very long time. following the surge in market prices at the end of 2006 and in 2007, for the first time the surpluses almost disappeared but this situation could not be considered a permanent achievement, as proved by the reappearance of surpluses in 2008 and 2009.
66. Производственият капацитет на либерализирания поради отмяната на квотите пазар ще остане сравнително постоянен и е възможно производителите да не успеят бързо да се приспособят към колебанията в търсенето. съветът реши да запази инструмента за публична интервенция като „предпазна мрежа“. Поради слабия си обхват обаче съществува опасност предпазната мрежа да има ограничено полезно действие, несъобразено с мащаба на рисковете от излишъци, пред които ес може да се изправи. препоръка No 1 комисията трябва да продължи да наблюдава развитието на пазара на мляко и млечни продукти, като прилага необходимите мерки, за да избегне повторната поява на свръхпроизводство в резултат от дерегулацията на сектора. в противен случай целта на комисията да се придържа към минимално равнище на регулиране от типа „предпазна мрежа“ би могла бързо да се окаже непостижима. специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 
66. on a market liberalised by the abolition of quotas, production capacities will remain relatively inflexible and producers might not be in a position to adapt rapidly to fluctuations in demand. the council has decided to retain public intervention as a ‘safety net’. nevertheless, this safety net is so thin that there is a risk it will be of only limited use in a major crisis and quite inadequate in relation to the risks in respect of the surpluses that the eu might face. recommendAtion 1 the commission must continue to supervise the development of the market in milk and milk products by implementing the measures required to make sure deregulation of the sector does not lead to the recurrence of overproduction. failing this the commission’s objective of keeping to a minimum level of regulation, of the safety net type, might rapidly prove impossible to fulfil. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
цена на мляКото 67. Фиксирането на референтни цени и квоти дава възможност за осигуряване на висока стабилност на номиналните цени през последните двадесет години. Предвид инфлацията обаче реалните цени претърпяват значителен спад през същия период, а впоследствие печалбата на производителите сериозно намалява. те са подложени на постоянен натиск да подобряват ефективността и производителността, като най-неефективните са изтласкани от пазара, макар в определени случаи това явление донякъде да се смекчава поради капитализацията на квотите. развитието на цените на млякото и млечните продукти за потребители не отразява непременно измененията в производствените цени. 
the price of Milk 67. the establishment of reference prices together with quotas has kept nominal prices particularly stable over the past 20 years. taking inflation into account, however, real prices have been considerably eroded over this same period and, as a result, producer margins have been significantly reduced. these margins have been squeezed by the constant pressure to improve efficiency and productivity, forcing less efficient producers out of the market, even though the effects may have been mitigated in some cases by the capitalisation of quotas. changes in consumer prices for milk and milk products do not necessarily reflect changes in the prices paid to producers.
46 препоръка No 2 като признава, че процесът на ценообразуване в областта на храните е особено сложен, Палатата счита, че той трябва редовно да се проследява от комисията. комисията и държавите-членки трябва да гарантират, че концентрацията на преработвателните и търговските предприятия на дребно не поставя млекопроизводителите в положение на „приемащи цената“ (price-takers) и не ограничава възможността крайните потребители да се ползват справедливо от спада в цените. доходи на производителите 68. в условията на всеобщо обезценяване на доходите в селското стопанство животновъдите, които произвеждат мляко, запазват средно малко по-високи доходи от тези на останалите земеделски производители. всъщност структурните корекции позволяват поддържането на средностатистическия доход на млекопроизводителите. между 1995 и 2007 г. ес-15 губи половината от стопанствата, специализирани в производство на мляко. специален доклад No 14/2009 – Постигнали ли са основните си цели инструментите за управление на пазара на мляко и млечни продукти? 69. 
46 recommendAtion 2 while acknowledging that price formation in the food sector is particularly complex, the court considers that it must be subject to regular monitoring by the commission. the commission and the member states must ensure that the concentration of processing and distribution companies does not reduce milk producers to mere price-takers and does not restrict the final consumer’s possibility of enjoying an equitable share of price reductions. producers' incoMes 68. in the context of an overall depreciation of agricultural incomes, dairy farmers have retained incomes which, on average, are slightly above those of other farmers. in fact, it is structural adjustment which has allowed the average statistical income of milk producers to remain steady. the eu-15 lost half its dairy farms between 1995 and 2007. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?