natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Подлежащите на събиране суми обаче също са се различавали съществено между отделните ОП. 
However, the amounts to be recovered also differed significantly among the OPs.
За ОП в Италия събирането на отпуснатите средства е било пропорционално на стойността на активите и на периода от време, през който те не са били използвани. 
For Italian OPs, however, the recovery was proportionate to the value of the assets and the length of time they had been disused.
УО в Италия е прилагал събиране на пълния размер на средствата, само когато въпросното неизпълнение е представлявало съществено нарушение на правното изискване за дълготрайност — при неизпълнение на целите за заетост или ако предприятията са предоставили по-малък принос за финансирането на проектите от предвидения в договорите за безвъзмездна финансова помощ. 
The Italian MA applied a full recovery only where the non-compliance in question represented a substantial breach of the legal durability requirement, in case of non-achievement of employment objectives or if businesses contributed less to project financing than provided for in grant agreements.
Задължителните цели или съответните крайни срокове често са подлежали на предоговаряне. 
Frequently, binding targets or relevant deadlines were renegotiable.
Когато случаят е бил такъв, УО са позволявали те да бъдат предоговорени преди края на периода на дълготрайност с оглед на стойностите, които е било вероятно да бъдат постигнати. 
Where this was the case, the MAs allowed them to be renegotiated before the end of the durability period, in light of the values likely to be achieved.
Въпреки че в някои случаи това е било оправдано – например поради променящите се външни фактори — съществува риск, ако се прилага почти като правило, да постави под съмнение както по-ранния подбор на заявления за финансиране на проекти, така и постигането на дълготрайни резултати. 
While this was justifiable in certain cases, e.g. due to changing external factors, there is a risk that, if applied almost as a rule, this will render both the earlier selection of project applications for financing and attaining durable results doubtful.
В други случаи (например в регионалната ОП в Чешката република) договорите за безвъзмездна финансова помощ са позволявали прехвърлянето на субсидираните В Саксония обаче е предвидена възможност за отмяна и прекратяване на връщането на недължимо получени суми в специално обосновани случаи. 
In other cases (e.g. in the Czech regional OP), the grant agreements allowed the transfer of the subsidised assets to a third party before the end of the durability period, provided the MA had endorsed this transfer.
Според УО подобни прехвърляния са се извършвали само след обстойна оценка на предприятието, на което са били прехвърляни субсидираните активи. 
According to the MA, such transfers only occurred after a thorough assessment of the firm to which the subsidised assets were transferred.
Въпреки това тази практика е породила риск едно предприятие да се окаже облагодетелствано от безвъзмездна финансова помощ, без да се налага да преминава през обичайните процедури за подбор на проекти. 
Nevertheless, such a practice created the risk that a company could end up benefiting from a grant without having to pass the usual project selection procedures.
Направени са някои подобрения в регламентите за ЕСИ фондовете за периода 2014 – 2020 г. с цел повишаване на потенциала за дълготрайност на резултатите 85. 
Some improvements were made in the 2014-2020 ESIF regulations to increase the potential for durability of results 85.
Сметната палата проучи до каква степен Комисията е използвала извлечените поуки от предходните програми в нейните законодателни предложения за ЕСИ фондовете за периода 2014 – 2020 г. и дали е установила технически и организационни ограничения за дълготрайността на проектните резултати в бизнес сектора, както и примери за добри практики от преди 2014 г. 
We assessed to what extent the Commission had used lessons learnt from previous programmes in its 2014-2020 ESIF legislative proposals and if it had identified technical and organisational constraints on the durability of results in business sector projects, as well as examples of good practice, from before 2014.
Тя провери дали промените във връзка с подобрената дълготрайност на инвестициите на ЕС са били отразени в документите за политиката и в правната рамка за този сектор на подпомагане. 
We checked whether the changes in relation to improved durability of EU investments had been reflected in policy documents and in the legal framework for this support sector.
Накрая се уверихме дали Комисията е предоставила насоки на регионалните органи за използване на извлечените поуки относно дълготрайността в тяхното програмиране на ЕСИ фондовете. 
Finally we established if the Commission had provided guidance to the regional authorities in using lessons learnt about durability in their ESIF programming.
Регулаторната рамка е подобрена... 
The regulatory framework has improved ...
При изготвянето на законодателните предложения за ЕСИ фондовете за периода 2014 – 2020 г. Комисията е използвала извлечените поуки от предходните програми за продуктивни инвестиции. 
The Commission, in designing the 2014-2020 ESIF legislative proposals, used the lessons learnt from previous productive investment programmes.
В регламентите за ЕСИ фондовете са включени редица съществени изменения. 
A number of essential modifications were inserted in the ESIF regulations.
Следните разпоредби в Регламента за ЕФРР и в Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР)52 са прецизирали регулаторната рамка по отношение на дълготрайността на финансираните от ЕФРР операции и вероятно ще окажат въздействие върху подобряването на дълготрайността на резултатите: 52 Регламент (ЕС) No 1301/2013 и Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
The following provisions in the ERDF Regulation and in the Common Provisions Regulation (CPR)52 have clarified the regulatory framework in terms of the durability of ESIF-financed operations and are likely to have an impact on enhancing the durability of results: • Since 2014, the ERDF has, in principle, supported productive investments for SMEs only.
Като цяло се приема, че МСП имат по-голяма нужда от финансови средства и друга подкрепа, като например услуги за бизнес консултации. 
SMEs are generally assumed to have greater need of funds and other support, such as business advisory services.
Големите предприятия могат да получават безвъзмездна финансова помощ само за инвестиции в засилването на научноизследователската дейност, технологичното развитие и иновациите или за подкрепа на преминаването към нисковъглеродна икономика 53. • Прецизиран е началният момент на петгодишния срок на дълготрайност. 
Large enterprises may receive grants only for investments in strengthening research, technological development and innovation, or to support the shift towards a low-carbon economy53. Regulation (EU) No 1301/2013 and Regulation (EU) No 1303/2013.
Това вече е или датата на крайното плащане, или, когато е целесъобразно – датата, посочена в решението за отпускане на държавна помощ – нещо, което преди това не е било ясно и поради това не е прилагано по еднакъв начин от управляващите органи. • По отношение на корективните мерки за неспазване на правните изисквания за дълготрайност вече трябва да се прилага само едно от следните три условия (а не и трите, както по-рано), за да се задейства възстановяване: а) прекратяване или преместване на производствена дейност извън програмния район; б) промяна в собствеността на даден елемент от инфраструктурата, който дава на дадено търговско дружество неправомерно преимущество; или в) значителна промяна, която засяга естеството, целите или условията на осъществяване и която би довела до подкопаване на нейните първоначални цели. • Финансирането от ЕФРР трябва да бъде възстановено, ако производствената инвестиция бъде преместена извън ЕС в срок до 10 години (вместо 5 години) от крайното плащане, с изключение на случаите, когато бенефициент е МСП54. 
It is now either the final payment date or, where relevant, the date set in the State aid decision, which was not clear and therefore not applied in a uniform manner by the MAs previously. • As regards corrective measures for failing to comply with the legal durability requirements, only one of the following three conditions now needs to apply (rather than all three, as was previously the case) in order to trigger a recovery: (a) a cessation or relocation of a productive activity outside the programme area; (b) a change in ownership of an item of infrastructure which gives a firm an undue advantage; or (c) a substantial change affecting its nature, objectives or implementation conditions which would undermine its original objectives. • The ESIF contribution is to be repaid if the productive investment is relocated outside the EU within 10 years (instead of 5 years) of the final payment, except where the beneficiary is an SME54.
Член 71 от Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
Article 71 of Regulation (EU) No 1303/2013.
Специален доклад No 2/2017: „Договарянето от страна на Комисията на споразумения за партньорство и програми в областта на сближаването за периода 2014 – 2020 г.“. 
Special Report No 2/2017: ‘The Commission’s negotiation of 2014-2020 Partnership Agreements and programmes in Cohesion’.
Една нова характеристика на регулаторната рамка за периода 2014 – 2020 г., която може да окаже въздействие върху изпълнението на финансираните от ЕС дейности за подпомагане на бизнеса, е изискването ОП да изпълняват набор от „предварителни условия“57. 
A new feature of the 2014-2020 regulatory framework that may impact the performance of EU-financed business support activities is the requirement for OPs to fulfil a set of ‘ex-ante conditionalities’57.
Това са условия, основани на критерии, които са определени предварително в РОР и които са необходими предпоставки за ефективното и ефикасно използване на финансирането от ЕС за всички ЕСИ фондове. 
These are conditions, based on pre-defined criteria established in the CPR, which are necessary prerequisites for the effective and efficient use of EU funding for all ESI funds.
При изготвянето на ОП за периода 2014 – 2020 г. държавите членки е трябвало да преценят дали тези условия са били изпълнени. 
When preparing the OPs for the 2014-2020 period, the Member States had to assess whether these conditions were fulfilled.
За да изпълнят изискванията, свързани с предварително условие 3, което се отнася до повишаването на конкурентоспособността на МСП, националните органи е трябвало да предприемат конкретни действия за насърчаване на предприемачеството, включително съгласно „Small Business Act“ за Европа58, преди да им бъдат отпуснати Регламент (ЕС) No 1303/2013, членове 22 и 96 и приложение II. 
In order to fulfil the requirements related to ex-ante conditionality 3, which deals with enhancing the competitiveness of SMEs, the national authorities had to undertake specific action to promote entrepreneurship, including under the Small Business Act for Europe58, prior to being allocated ESI funds to support businesses.
Някои от тези дейности имат за цел да окажат положително въздействие върху организацията на предприемачеството, а впоследствие и върху очакваната продължителност на живота на предприятията и техните дългосрочни резултати. 
Some of these activities are meant to have a positive effect on the organisation of entrepreneurship and, subsequently, on the life expectancy of businesses and their long-term results.
Като се има предвид обаче, че към момента на извършване на одита бяха изминали само три години от началото на програмния период, тяхното пряко въздействие върху дълготрайността на резултатите все още не можеше да бъде доказано59. 
However, given that, at the time of the audit, only three years had passed since the beginning of the programme period, their direct impact on the durability of results could not yet be demonstrated59.
Законодателните органи обаче не са приели едно предложение на Комисията за допълнително предварително условие за прилагането на Директивата относно борбата със забавяне на плащането60, което би могло да окаже важно въздействие върху коефициента на оцеляване на МСП. 
However, a proposal by the Commission for an additional ex-ante condition on the implementation of the late payment directive60, which could have had an important impact on the survival rates of SMEs, was not accepted by the legislative authorities.
Оперативните програми за периода 2014 – 2020 г. са структурирани по начин, който е довел до значително увеличение на броя на показателите за изпълнение за крайни продукти/услуги и резултати, за които е необходим мониторинг. 
The OPs for the 2014-2020 period are structured in a way which has resulted in a significant increase in the number of performance indicators for outputs and results that See Article 17 and annex XI of Regulation No 1303/2013 as well as Special Report No 2/2017.
В Специален доклад No 2/201761 Сметната палата препоръчва хармонизиране на определенията за „крайни продукти и услуги“ и „резултати“. 
In Special Report No 2/201761, we recommended harmonising the definitions of the performance terminology concerning ‘outputs’ and ‘results’.
Освен това в друг доклад на ЕСП62 се посочва, че „преобладаващата част от показателите, представляващи основата за разпределяне на резерва за изпълнение, са свързани с реализирани продукти и услуги (57 %), финансови показатели (33 %) и ключови етапи на изпълнението (9 %)“. 
In addition, another ECA report62 states that “the vast majority of indicators constitutes the basis for allocating the performance reserve related to output (57 %), financial indicators (33 %) and key implementation steps (9 %)”.
Съответно рамката на изпълнението за периода 2014 – 2020 г. в основата си остава фокусирана върху разходите и крайните продукти/услуги от проектите, а не върху постигането на резултати. 
Accordingly, the 2014-2020 performance framework remains essentially focused on spending and project outputs, but not on achieving results.
При изготвянето на новата регулаторна рамка Комисията не е могла да използва резултатите от последващите оценки на подпомагането от ЕФРР за предприятията (както големи, така и МСП) през периода 2007 – 2013 г., тъй като докладите са били публикувани едва в началото на 2016 г. 
When drafting the new regulatory framework, the Commission was unable to use the results from the 2007-2013 ex-post evaluations of ERDF support to businesses (both large and SMEs) as the reports were published only in early 2016.
С изключение на едно проучване на Европейския парламент63, което до голяма степен е било насочено към правните аспекти, Сметната палата не е запозната с други значими източници (например проучвания или други оценки от националните органи), които разглеждат подпомагането от ЕФРР за продуктивни инвестиции и са използвани за разработването на новите регламенти за ЕСИ фондовете. 
Except for a study by the European Parliament63, which largely focused on legal aspects, we have not been aware of other significant sources (for instance studies or other assessments by the national authorities) that deal with ERDF support for productive investment and were used for the design of the new ESIF regulations.
Следователно като цяло регламентите за програмния период 2014 – 2020 г. са били изготвени, без да е получена достатъчно информация от проучвания за оценка. 
Overall, therefore the regulations for the 2014-2020 programming period were cast without sufficient information derived from evaluation studies.
Комисията не е въвела никакви други специфични мерки за насърчаване на дълготрайността в проектите за продуктивни инвестиции от ЕСИ фондовете в регионите. 
The Commission has not introduced any other specific measures to promote durability in ESIF productive investment projects in the regions.
Новата правна рамка все още не включва разпоредби, които да изискват от УО да установят процедури за мониторинг, които изрично да позволяват събирането на надеждни данни за дълготрайността. 
The new legal framework still does not include provisions requiring the MAs to establish monitoring procedures which specifically allow the collection of robust data on durability.
Освен това тя не е предоставила на УО или на бенефициентите подходящи насоки в това отношение за новия програмен период. 
Moreover, it has not given MAs or beneficiaries any relevant guidance in this respect for the new programme period.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 95. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 95.
Като цяло Сметната палата стига до заключението, че въпреки постигнатите дълготрайни резултати в по-голямата част от одитираните проекти, от 2000 г. до 2013 г. не е имало достатъчен акцент върху дълготрайността на резултатите при управлението на финансирането от ЕФРР за продуктивни инвестиции в европейските предприятия. 
Overall, we conclude that, even though a majority of the projects audited generated durable results, between 2000 and 2013 there was not enough emphasis on the durability of results in the management of the ERDF support to productive investments in European businesses.
Вследствие на това за една пета от одитираните проекти резултатите не са били дълготрайни. 
As a consequence, for one fifth of the projects audited, the results were not durable.
52 63 оперативните програми и на етапите на подбор, мониторинг и оценка на одитираните проекти. 
We found shortcomings in the programming of the OPs and at the selection, monitoring and evaluation stages of the projects audited.
Правните изисквания на ЕС за дълготрайност, по-специално задължението на бенефициентите да запазят закупените активи на първоначалните им местоположения до края на определените периоди на дълготрайност от пет/три години, са били спазени във всички одитирани проекти. 
The EU legal durability requirements, in particular the beneficiaries’ obligation to maintain purchased assets in their original locations until the end of fixed durability periods of five/three years, were met for all the projects audited.
Предприятията бенефициенти не са претърпели съществени изменения или промени в характера на тяхната собственост, и също така не са прекратили или преместили икономическата си дейност. 
The beneficiary companies had not undergone any substantial modifications or changes in the nature of their ownership, or ceased or relocated their economic activity.
Като цяло одитираните проекти са постигнали планираните крайни продукти/услуги. 
In general, the projects audited delivered outputs as planned.
Последните най-често са били използвани до края на периода на дълготрайност (вж. точки 20–23). 
The outputs were mostly used until the end of the durability period (see paragraphs 20 to 23).
Преките резултати от одитираните проекти са били свързани предимно със създаване на работни места, по-добър достъп до финансиране и заеми, увеличено производство и производителност. 
Direct results for the projects audited mostly related to job creation, improved access to finance and loans, increased production and productivity.
Към момента на извършване на одита повечето одитирани проекти все още генерираха очакваните преки резултати. 
At the time of our audit, most of the projects audited were still generating the expected direct results.
За почти половината одитирани проекти обаче Сметната палата констатира, че не е възможно да се извърши цялостна оценка на дълготрайността в края на периода на дълготрайност. 
However, for nearly half of the projects audited, we noted that a comprehensive assessment of durability at the end of the durability period was not feasible.
Тъй като повечето управляващи органи са акцентирали единствено върху създаването на работни места, а резултатите не са били проследявани и докладвани по подходящ начин след приключването на проектите, съответната информация за степента на постигане на резултатите и за тяхната дълготрайност е била недостатъчна (вж. точки 26–31). 
As most MAs focused solely on job creation, and the results were not monitored and reported adequately after project completion, relevant information on the extent to which they had been achieved and on their durability was scarce (see paragraphs 26 to 31).
За една пета от проектите постигнатите резултати към момента на тяхното приключване не са се запазили до края на периода на дълготрайност или са продължили само за кратко време след това (вж. точки 32–38). 
For one fifth of the projects, the results achieved at the time they were completed did not last until the end of the durability period, or lasted until only soon thereafter (see paragraphs 32 to 38).
Непреките резултати, като например натрупване на база от знания, изграждане на мрежи от контакти с висши учебни заведения, повишаване на местните данъчни приходи и облагодетелстване на регионите, рядко са били приоритет (вж. точки 40– 43). 
Indirect results, such as building up knowledge bases, networking with higher education institutions, increasing local tax revenues and benefiting the regions, were rarely prioritised (see paragraphs 40 to 43).
бенефициентите (поради външни фактори като икономическата криза) или поради слабости в управлението, в други случаи това се е дължало на недостатъчен акцент върху дълготрайността на различните равнища на управление на средствата от ЕС. 
exogenous factors such as the economic crisis) or due to management weaknesses, in other cases it was due to insufficient focus on durability at different levels of the management of EU funds.
На ниво програми постигането на дълготрайни резултати от продуктивните инвестиции не е насърчавано ефективно в съответните оперативни програми или други приложими регионални стратегически документи. 
At programme level, the achievement of long-lasting results from productive investments was not promoted effectively in the underlying OPs or in other relevant regional strategic documents.
Постигането на дълготрайни резултати не е било приоритет. 
The achievement of long-lasting results was not a priority.
Специфичните нужди на предприятия от различни сектори и с различна големина (неефективност на пазара) не са били правилно определени. 
The specific needs of the businesses in different sectors and of differing sizes (market failures) were not properly identified.
Това е довело до рискове от икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите в програмите. 
This resulted in risks of deadweight loss in the programmes.
Като цяло участието на ЕС не е осигурило по-добра дълготрайност на резултатите (вж. точки 46–59). 
The EU’s involvement generally did not ensure better durability of results (see paragraphs 46 to 59).
54 Препоръка 1 – Насърчаване на дълготрайност на резултатите а) Държавите членки следва да насърчават постигането на дълготрайни резултати от финансираните от ЕФРР продуктивни инвестиции на ниво програмиране на оперативните програми, по-специално чрез: • по-голям акцент върху установяването и намаляването на рисковете за постигане на дълготрайни резултати, • по-добър анализ на нуждите на различните видове предприятия, включително необходимостта от публично финансиране, с цел избягване на икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите. 
46 Recommendation 1 - Promoting durability of the results (a) The Member States should promote the achievement of durable results from ERDF-financed productive investments at the OP programming level, in particular through: • more focus on identifying and mitigating risks to the achievement of durable results, • better analysis of the needs of different types of businesses, including the need for public funding, in order to avoid deadweight loss.
Целева дата на изпълнение – при изготвянето на оперативните програми за периода след 2020 г. б) По време на процеса на одобряване на оперативните програми Комисията следва да обръща специално внимание на подхода на държавите членки към дълготрайността на планираните крайни продукти/услуги и резултати. 
Target implementation date: when preparing the OPs for the post-2020 period. (b) During the approval process of OPs, the Commission should pay particular attention to how Member States address durability of outputs and results.
Целева дата на изпълнение: по време на процеса на одобрение на отделните оперативни програми за периода след 2020 г. 
Target implementation date: during the approval process of individual OPs for the period post-2020.