natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По-специално той следва да разнообразява стрес сценариите при различните тестове, да отчита сериозно рисковете, породени от самата финансова система на ЕС, и да гарантира минимално равнище на стрес. д) ЕБО следва да публикува специфични минимални капиталови изисквания за банките и да представя резултатите по начин, който позволява на потребителите да ги разглеждат в по-широк контекст. е) ЕБО следва да поиска необходимите допълнителни ресурси за пълноценно осъществяване на своите функции, определени в регламента. ж) Европейската комисия следва да разгледа целесъобразността на управленската структура на ЕБО при следващото преразглеждане на Регламента за ЕБО. 11 
In particular, it should vary the stress scenarios from one exercise to another, take due account of risks emanating from within the EU financial system, and ensure a minimum level of stress. (e) The EBA should publish banks’ institution-specific minimum capital requirements, and present the results in a way that allows users to put them into perspective. (f) The EBA should request the additional resources needed to fully carry out its role as specified in the regulation. (g) The European Commission should address the appropriateness of EBA’s governance structure with the next review of the EBA Regulation. 11
Въведение Провеждане на стрес тест на банките 01 Стрес тестът представлява оценка на финансовото състояние на дадена банка, ако бъде подложена на сериозен натиск. 
Introduction Stress testing of banks 01 A stress test is an evaluation of a bank’s financial position if placed under severe pressure.
Основната идея на стрес теста е да се прогнозира какво би се случило с основните параметри на жизнеспособността на банката в случай на едно или повече големи отрицателни сътресения. 
The basic idea of a stress test is to project what would happen to the main parameters of a bank’s viability in the event of one or more large negative shocks.
Тези сътресения могат да бъдат задействани от: i) общопазарни събития като тежка рецесия, срив на фондовия пазар или загуба на доверие в банките; ii) „изолирани“ събития, т.е. сътресение, което е специфично за дадена банка и не е непременно свързано с цялостното икономическо положение; или iii) съчетание от двете. 
These shocks can be triggered by (i) market-wide events such as a severe recession, a stock market crash, or a loss of confidence in banks; (ii) “idiosyncratic” events, i.e. a shock that is bank-specific and not necessarily correlated to the overall economic situation; or (iii) a combination of the two.
02 Първоначално провеждането на стрес тестове е било инструмент, използван от самите банки като част от тяхното вътрешно управление на риска, а по-късно и от техните надзорни органи. 
02 Originally, stress testing was a tool used by banks themselves as part of their internal risk management, but later also by their supervisors.
Като цяло стрес тестовете са микропруденциални по своя характер, тъй като са насочени към устойчивостта на отделни институции, като сценариите не предполагат въздействие върху цялата система, и процесът е насочен основно към защитата на инвеститорите и вложителите. 
Generally speaking, this stress testing was micro-prudential in nature as it focused on the resilience of individual institutions, the scenarios did not assume system-wide spillovers, and the process focused mainly on investor and depositor protection.
03 Финансовата криза очерта слабостите в практиките на провеждането на стрес тестове на микропруденциално равнище. 
03 The financial crisis highlighted weaknesses in micro-prudential stress-testing practices.
Според доклада „Дьо Ларозиер“ от 2009 г. „стрес тестването прекалено често се основаваше на умерени или дори погрешни допускания“1. 
According to the 2009 ‘de Larosière Report’, “stress-testing too often was based on mild or even wrong assumptions”1.
След финансовата криза създателите на политики признаха необходимостта от съсредоточаване на вниманието върху системни сътресения, които засягат едновременно цялата финансова система. 
In the aftermath of the financial crisis, policymakers recognised the need also to focus on systemic shocks affecting the whole financial system simultaneously.
Това включва използването на икономически и финансови сътресения, проучване на разпространението и въздействието на сътресенията върху финансовата система като цяло. 
This involves the use of economic and financial shocks, the examination of spillovers, and the impact of shocks on the financial system as a whole.
Доклад на Групата на високо равнище по въпросите на финансовия надзор в ЕС (докладът „Дьо Ларозиер“) от 2009 г., параграф 14. 
The EBA’s mandate and other actors involved 04 The EBA, which was established in 2010, was given the authority in cooperation with the European Systemic Risk Board2 (ESRB) of initiating and coordinating Union-Report of the High-Level Group on Financial Supervision in the EU (de Larosière Report), 2009, paragraph 14.
12 1 
12 1 2
В Регламента за ЕБО също така се предвижда, че органът следва „да гарантира съпоставимост и надеждност на методите, практиките и резултатите“3. 
The EBA Regulation also stipulates that the EBA should “ensure comparability and reliability of methods, practices and results”3.
05 Тези стрес тестове имат за цел да наложат едно общо съгласувано сътресение върху голяма част от европейските банки, за да се оцени устойчивостта на финансовата система в ЕС като цяло. 
05 These stress tests seek to impose a common, consistent shock on a large share of European banks to assess the resilience of the EU financial system as a whole.
За тази цел се разработват основен сценарий (най-добра прогнозна оценка на бъдещите макроикономически условия) и неблагоприятен (стресов) сценарий (значително по-неблагоприятна прогнозна оценка). 
To do this, a baseline scenario (best estimate of future macroeconomic conditions) and an adverse (stress) scenario (significantly more negative estimate) are developed.
06 ЕБО предприе и координира стрес тестове на банките в рамките на ЕС през 2011 г., 2014 г., 2016 г. и 2018 г. 
06 The EBA initiated and coordinated EU-wide stress tests for banks in 2011, 2014, 2016 and 2018.
Съгласно подхода „отгоре-надолу“ надзорният орган изготвя неблагоприятния сценарий и изчислява въздействията върху банките, както това се прави например в Обединеното кралство, САЩ и Япония. 
Under a top-down approach, it is the supervisor who generates the adverse scenario and calculates the impacts on banks, as is the case for example in the UK, the US, and Japan.
В началото на процеса ЕБО е избрал подход „отдолу-нагоре“, при който надзорният орган изготвя сценария, но банките правят оценките на въздействията в резултат от сътресенията върху своите основни финансови параметри. 
Early in the process, the EBA opted for a bottom-up approach, where the supervisor generates the scenario but the banks produce estimates of impacts resulting from shocks on their main financial parameters.
Вариантът за подход „отгоре-надолу“ е обсъждан от ЕБО няколко пъти – последно през декември 2017 г. – но е отхвърлен със значително мнозинство от членовете на Съвета на надзорниците. 
The option of a top-down approach was discussed by the EBA on several occasions – the last time was in December 2016 – but was rejected by a substantial majority of its Board of Supervisors’ members.
07 Ролите на различните заинтересовани страни (вж. приложение I) могат да бъдат описани, както следва, като се използва контекстът на стрес теста от 2018 г.: Европейският съвет за системен риск (ЕССР) е създаден като независим орган с Регламент (ЕС) No 1092/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за пруденциалния надзор върху финансовата система на Европейския съюз на макроравнище, с цел предотвратяване и намаляване на системни рискове (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стp. 
07 The roles of the various stakeholders (see Annex I ) can be described as follows, using the context of the 2018 stress test: - the EBA prepared the methodology and, as general non-binding guidance, a quality assurance manual, collected the results from the banks after they had undergone a quality assurance process by the relevant supervisory authorities (the competent authorities, or “CAs”), did numerical and plausibility checks, and published the results; - the ESRB General Board4 approved the adverse scenario.
1). Чл. 32, параграф 3а от Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), (известен като „Регламент за ЕБО“), (OB L 331, 15.12.2010 г., стр. 
In advance of this, the adverse scenario was developed and discussed by the ESRB Task Force on Article 32.3(a) of Regulation (EU) No 1093/2010 of the European Parliament and of the Council establishing a European Supervisory Authority (European Banking Authority) (known as the ‘EBA Regulation’), (OJ L 331, 15.12.2010, p.
Преди това неблагоприятният сценарий е бил разработен и обсъден съответно от работната група на ЕССР за провеждане на стрес тестове и от Консултативния технически комитет на ЕССР5. 
3 4 14 Stress Testing and by the ESRB Advisory Technical Committee, respectively5.
Работната група е разчитала много на ресурсите на ЕЦБ (вж. приложение I); — ЕЦБ и националните централни банки са предоставили макроикономическите прогнози, послужили за основен сценарий; — КО (ЕЦБ за банките от еврозоната и националните органи за банките извън еврозоната) са отговаряли за осигуряване на качеството на прогнозите на банките за въздействието на стреса. 
The Task Force relied heavily on ECB resources (see Annex I); - the ECB and national central banks provided the macroeconomic projections that served as the baseline scenario; - the CAs (the ECB for euro area banks and national authorities for non-euro area banks) were responsible for quality assurance of the banks’ projections of stress impacts.
Ограничените ресурси и сложните механизми за управление не са позволили на ЕБО да прилага активно пълномощията си, предоставени му от Регламента за ЕБО6. 
Limited resources and its complex governance have prevented the EBA from activating its powers conferred by the EBA Regulation6.
08 Управленската структура на ЕБО се основава на значително участие на национални органи. 
08 The EBA’s governance structure has been based on considerable involvement by national authorities.
Неговият Съвет на надзорниците се състои от представители на националните надзорни органи. 
Its Board of Supervisors comprises representatives of national supervisors.
При настоящата правна рамка Членовете на ЕССР включват Европейската комисия, ЕЦБ, ЕБО, EIOPA и ESMA, както и националните макропруденциални органи (централни банки и компетентни надзорни органи). Работната група на ЕССР за провеждане на стрес тестове е създадена под егидата на Консултативния технически комитет на ЕССР и се състои от Секретариат на ЕССР и членове на ЕССР, включително ЕБО. 
09 This can give rise to tensions as members of the Board of Supervisors may defend purely national interests without taking sufficient account of the wider European interest. Already in 2014, the Commission recognised8 that these tensions mean that at times decisions are not taken, in particular in the area of regulatory and supervisory The ESRB Task Force on Stress Testing was established under the auspices of the ESRB Advisory Technical Committee and comprises staff from the ESRB Secretariat and ESRB Members, including the EBA.
Регламент 1093/2010, член 32, параграф 3а): За целите на провеждането в целия Съюз на оценки на устойчивостта на финансовите институции по настоящия член, Органът може, в съответствие с член 35 и при спазване на посочените в него условия, да поиска информация директно от тези финансови институции. 
Regulation 1093/2010, Article 32(3a): “For the purpose of running the Union-wide assessments of the resilience of financial institutions under this Article, the Authority may, in accordance with Article 35 and subject to the conditions set out therein, request information directly from those financial institutions.
Той може също така да поиска от компетентните органи да направят специални прегледи. 
It may also require competent authorities to conduct specific reviews.
Може да изисква от компетентните органи да извършват инспекции на място и може да участва в такива инспекции на място в съответствие с член 21 и при спазване на посочените в него условия, за да се гарантира съпоставимост и надеждност на методите, практиките и резултатите.“ 14 4 5 6 
It may request competent authorities to carry out on-site inspections, and may participate in such on-site inspections in accordance with Article 21 and subject to the conditions set out therein, in order to ensure comparability and reliability of methods, practices and results”. Article 42 of the EBA Regulation.
Комисията признава8, че това напрежение означава, че понякога не се вземат решения, особено в областта на регулаторната и надзорната конвергенция, или се насърчават решения, които са насочени повече към национални, а не към по-широки интереси на ЕС. 
5 6 7 8 convergence, or promote decisions that are more geared towards national rather than broader EU interests.
В тази връзка през 2017 г. тя е внесла предложение за изменение на регламентите за европейските надзорни органи (включително ЕБО)9, което наред с другото засяга въпроси, свързани с финансирането и управлението. 
Therefore, in 2017, it submitted a proposal to amend the regulations of the European Supervisory Authorities (including the EBA)9 dealing amongst others with funding and governance issues.
По-специално една от целите е да се гарантира, че вземането на решения е ориентирано повече към ЕС, отколкото е в момента. 
In particular, one of the aims was to ensure that decision-making was more EU-oriented than at present.
По-конкретно Комисията предложи ЕБО да има изпълнителен съвет с щатни членове, въз основа на изготвен от Комисията кратък списък и които да се назначават от Съвета на ЕС, като изпълнителният съвет няма да има право на глас в Съвета на надзорниците. 
In particular, the Commission proposed that the EBA should have an executive board with full-time members, based on a shortlist drawn up by the Commission, and appointed by the Council, which would not have voting rights on the Board.
Съзаконодателите обаче не са постигнали споразумение относно това предложение. 
However, the co-legislators did not reach an agreement on this proposal.
При все това, с цел да се укрепи управлението на ЕБО по други начини, с политическото споразумение от 21 март 2019 г. се укрепва ролята на председателя. 
Nevertheless, with the intention of enhancing the governance of the European Supervisory Authorities by other means, the political agreement of 21 March 2019 strengthens the position of the Chairperson.
COM(2017) 536 окончателен, 20.9.2017 г., изменен с COM(2018) 646 окончателен, 12.9.2018 г. 
15 9 COM(2017) 536 final of 20.9.2017 as amended by COM(2018) 646 final of 12.9.2018.
Подход на одита 10 Като се имат предвид някои критики, отправени към предишните стрес тестове на ЕБО, Сметната палата реши да извърши одит на стрес теста от 2018 г., като същевременно разглежда и аспекти на стрес теста от 2016 г. 
Audit approach 10 Considering that there was some criticism of past EBA stress tests, we decided to carry out an audit on the 2018 stress test while also considering aspects of the 2016 stress test.
Одитът има за цел да провери дали управлението и изпълнението на стрес тестовете на ЕБО са били достатъчни, за да се даде ясен отговор относно устойчивостта на финансовата система в ЕС. 
The audit aimed at assessing whether the governance and implementation of the EBA stress tests were sufficient to provide a clear answer as to whether the EU financial system is resilient.
За тази цел Сметната палата зададе следните въпроси: а) Бил ли е стрес тестът подходящ за целта? б) Имал ли е ЕБО увереност, че изчисленията на банките са верни? в) Публикуването на резултатите позволило ли е на заинтересованите страни да преценят устойчивостта на системата? 
To that end, we asked: (a) Was the stress test fit for purpose? (b) Did the EBA have assurance that banks’ calculations were correct? (c) Did the publication of the results allow stakeholders to assess the resilience of the system?
11 Одитните критерии бяха изведени от съответните правни инструменти, международните стандарти, определени от Банката за международни разплащания (BIS) и от самия ЕБО, както и от най-добрата практика в други органи, които провеждат стрес тестове, като например Централната банка на Обединеното кралство и Федералният резерв на САЩ. 
11 The audit criteria were derived from relevant legal instruments, the international standards set by the Bank of International Settlements (BIS) and the EBA itself, and best practice at other stress-testing authorities such as the Bank of England and the US Federal Reserve.
Допълнителни подробности за критериите са дадени в различни раздели от настоящия доклад. 
Further details of the criteria are provided in the various sections of this report.
12 Одитните доказателства бяха събрани въз основа на: а) преглед на съответната документация на ЕБО, ЕССР и ЕЦБ; б) онлайн проучване сред служители от компетентните органи и поднадзорните банки; в) посещения на компетентни органи; г) събеседвания със служители на ЕБО, ЕССР и ЕЦБ. 
12 Audit evidence was collected on the basis of: (a) a review of relevant documentation from the EBA, ESRB and ECB; (b) an online survey of staff from competent authorities and supervised banks; (c) visits to competent authorities; (d) interviews with EBA, ESRB and ECB staff.
13 Очаква се одитът да допринесе за дебата относно ползите и разходите на стрес тестовете, както и положителните и отрицателните страни на различните методологични подходи. 16 
13 The audit is expected to provide input into the debate on the benefits and costs of stress test exercises as well as the pros and cons of different methodological approaches. 16
Констатации и оценки В стрес теста на ЕБО съществуват слабости при оценяването на устойчивостта спрямо системни рискове 14 Системата за провеждане на стрес тестове на равнището на Съюза има за цел10 да бъде направена оценка на устойчивостта на финансовите институции в ЕС на неблагоприятни пазарни тенденции, както и да бъде направена оценка на възможността за увеличаване на системния риск при стресови ситуации. 
Observations The EBA stress test had shortcomings for assessing resilience against systemic risks 14 The EU-wide stress-testing regime is designed10 to assess the resilience of EU financial institutions to adverse market developments, and to evaluate the potential for systemic risk to increase in situations of stress.
В Регламента за ЕБО неблагоприятните пазарни тенденции се определят като тенденции в пруденциалния надзор на микроравнище, възможни рискове и слаби места11. 
Adverse market developments are defined in the EBA Regulation as micro-prudential trends, potential risks and vulnerabilities11.
15 Очаква се с провеждането на стрес тестове да се идентифицират институциите, които може да породят системен риск, особено по време на сътресения, и да се направи необходимото за намаляването на тези рискове12. 
15 Stress testing is expected to identify those institutions that may themselves pose systemic risk, in particular in times of stress, and to ensure that these risks are mitigated12.
От Съвета на надзорниците на ЕБО зависи решението кои банки следва да бъдат подложени на стрес тест. 
It is up to the EBA Board of Supervisors to decide which banks should undergo the stress test.
Базелският комитет за банков надзор13 и самият ЕБО14 определят съответните референтни показатели за провеждането на стрес тестове. 
Relevant benchmarks for stress testing are produced by the Basel Committee on Banking Supervision13 and the EBA itself14.
Те заключават, че стрес тестовете следва да имат ясно формулирани и официално определени цели и че разработването на сценариите следва да бъде съгласувано с тях. 
They conclude that stress tests should have clearly articulated and formally defined objectives, and that scenario design should be aligned with them.
Стрес тестът следва да бъде достатъчно „тежък“, но реалистичен. 
The stress test should be sufficiently severe but plausible.
16 В тази връзка Сметната палата провери дали: а) б) 10 11 12 13 14 извадката на участващите банки е била подходяща за целите на теста; идентифицираните рискове са били подходящи за целите на теста; и Член 21, параграф 2, буква б) от Регламента за ЕБО. 
16 Therefore, we examined whether: (a) (b) (c) 10 11 12 13 14 the sample of participating banks was appropriate for the purpose of the exercise; the risks identified were appropriate for the purpose of the exercise; and the stress imposed was sufficiently severe to assess resilience. Article 21 (2) (b) of the EBA Regulation.
Съображение 43 от Регламента за ЕБО и доклада „Дьо Ларозиер“, параграф 4. 
Recital 43 of the EBA Regulation, and ‘de Larosière report’, paragraph 4.
Член 22, параграф 2 и член 23 от Регламента за ЕБО. 
Article 22(2) and Article 23 of the EBA Regulation.
Базелски комитет за банков надзор, Банка за международни разплащания, „Stress testing principles“ („Принципи за провеждане на стрес тестове“), последно актуализирани през октомври 2018 г. 
Basel Committee on Banking Supervision, Bank for International Settlements, Stress testing principles, last updated in October 2018.
ЕБО/GL/2018/03 от 19 юли 2018 г.: Насоки относно общите процедури и методологии за ПНПО и надзорните стрес тестове. 17 
EBA/GL/2018/03 of 19 July 2018: Guidelines on the revised common procedures and methodologies for the SREP and supervisory stress testing. 17
Определени рискови банки са били изключени от стрес теста 17 ЕБО е имал за цел да постигне широко покритие на банковите активи в ЕС и да обхване също така най-големите банки. 
Certain risky banks were excluded from the stress test 17 The EBA had the objective of achieving wide coverage of EU banking assets and also capturing the biggest banks.
Поради тази причина той е включил в извадката си само банки с минимум 30 млрд. евро в консолидирани активи. 
In its sample, it therefore included only banks with a minimum of € 30 billion in consolidated assets.
18 Броят на участващите банки е намалял след първия кръг от стрес тестове. 
18 The number of participating banks has fallen since the first round of stress tests.
През 2011 г. са участвали 90 банки в 21 държави, докато до 2018 г. броят им е спаднал на 48 банки в 15 държави: девет държави, в които ЕЦБ е главен надзорен орган15, и шест държави, в които ЕЦБ не е главен надзорен орган16. 
In 2011, 90 banks in 21 countries participated, while by 2018 this had fallen to 48 banks in 15 countries: nine countries where the ECB is the main supervisor15 and six countries where the ECB is not the main supervisor16.
19 В окончателната извадка не са включени всички банки, които надвишават прага от 30 млрд. евро: включени са най-големите банки, които съвкупно притежават около 70 % от консолидираните активи на банките от еврозоната и около 70 % от банките извън еврозоната. 
19 Not all banks that exceeded the threshold of € 30 billion were included in the final sample: the largest banks were included until the sample covered roughly 70 % of euro area banks in terms of total consolidated assets as well as roughly 70 % of non euro-area banks.
Това означава, че действителният праг за банките от еврозоната е бил 100 млрд. евро, което е довело до изключването на някои държави с по-слаби банкови системи. 
This meant that the actual threshold for banks in the euro area was € 100 billion which led to the exclusion of some countries with weaker banking systems.
20 Сметната палата също така установи, че Съветът на надзорниците в крайна сметка е изключил седем банки с активи над 30 млрд. евро, тъй като те са били в процес или на преструктуриране17 или на сливане с друга банка, или към момента на приемане на извадката консолидираните им активи са намалели под минималния праг. 
20 We also found that the Board of Supervisors eventually excluded seven banks with assets above € 30 billion, as they were either undergoing restructuring17 or merging with another bank, or their consolidated assets had dropped below the minimum threshold by the time the sample was adopted.