natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3 Многостранните донорски доверителни фондове по дефиницията на ПРООН са „инструмент за финансиране, посредством който донорите събират средства за подпомагане на национални приоритети и за улесняване на агенциите на ООН да работят и да постигат резултати в тясна координация и сътрудничество“. Вж. http://www.undp.org/mdtf/ trustfunds.shtml. 
3 Multi-Donor Trust Funds as defined by UNDP are ‘a funding instrument through which donors pool resources to support national priorities and facilitate UN agencies to work and deliver in close coordination and collaboration’ (see http:// www.undp.org/mdtf/trustfunds. shtml).
4 Европейска комисия: Информационна бележка до Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент относно многостранните донорски доверителни фондове, подкрепяни от общия бюджет на Европейската общност от 2003 г. (10.2.2009 г.). 
4 European Commission: Information Note for the Committee on Budgetary Control of the European Parliament on Multi-Donor Trust Funds supported by the European Community General Budget since 2003 (10.2.2009).
9 Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни 
9 Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
Вноските на ЕС се управляват от следните регламенти и споразумения: a) Финансовият регламент на Европейските общности излага основните принципи за насочване на средства посредством международни организации. 
The EU contributions are governed by the following regulations and agreements: (a) the Financial Regulation of the European Communities sets out the basic principles for channelling funds through international organisations.
Той посочва случаите, в които може да се прилага съвместно управление, и определя като условие за това международната организация да прилага международно приети стандарти за счетоводство, одит, вътрешен контрол и възлагане на обществени поръчки; б) Рамковото финансово и административно споразумение (FAFA) от 2003 г. между Европейската комисия и ООН, заедно с останалите свързани с него споразумения, има за цел да превърне изискванията на Финансовия регламент в договорни условия. 
It specifies the cases in which joint management can be used and states as a condition for joint management that the international organisation shall apply internationally accepted standards for accounting, auditing, internal control and procurement; (b) the 2003 Financial and Administrative Framework Agreement (FAFA) between the EU and the UN together with the other related agreements, aim to translate the requirements of the Financial Regulation into contractual terms.
FAFA се прилага за всички споразумения за финансиране между Комисията и ООН и определя рамка за засилване на сътрудничеството, която дава възможност на организациите на ООН да управляват средствата в съответствие с техните собствени процедури; в) подписва се споразумение за подпомагане за всяка дейност на ООН, финансирана от Комисията, което определя размера на финансирането, целите на дейността, планираните дейности, техните срокове и изискванията за докладване. 
The FAFA applies to all funding agreements between the Commission and the UN and sets out a framework intended to enhance cooperation by allowing UN organisations to manage contributions in accordance with their own procedures; (c) a contribution agreement is signed for each UN action funded by the Commission, stating the amount of funding, the objectives of the action, the activities to be carried out, their timing and the reporting requirements.
10 Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни 
10 Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
11 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 7. 
11 AUDIT SCOPE AND APPROACH 7.
Темата на настоящия одит е помощта от Комисията, предоставяна чрез международни организации на ООН. 
The subject of this audit is Commission aid channelled through United Nations organisations.
Това е вторият етап на одит, състоящ се от две части5. 
It is the second part of an audit divided into two phases5.
Общият одитен въпрос за първия и втория етап беше дали Комисията постига оправдано изразходване на средствата при насочването им посредством ООН. 
The overall audit question for phase 1 and phase 2 was whether the Commission achieves value for money when channelling funds through the United Nations.
При първия етап бяха разгледани механизмите за вземане на решение и системите за мониторинг. 
The first phase addressed decision-making and monitoring systems.
Основните заключения бяха: a) процесът на вземане на решение за предоставянето на помощ чрез ООН не доказва, че това е най-ефикасният и най-ефективният вариант; б) механизмът за мониторинг не предоставя достатъчно информация по отношение на стабилността на финансовите процедури и постигането на целите. 
The main findings were: (a) the process for deciding to implement aid through the UN did not demonstrate that that is the most efficient and effective option; (b) monitoring arrangements did not provide adequate information on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives.
При втория етап се оценява постигането на целите. 
The second phase evaluates the achievement of objectives.
Той допълва първия етап като оценява дали насочването на средства на ЕС посредством международни организации на ООН е най-ефикасният, най-ефективният и най-устойчивият вариант за предоставяне на помощ в страни, засегнати от конфликти6. 
It complements the first phase by assessing whether EU contributions channelled through United Nations organisations are an effective, efficient and sustainable way of delivering aid in conflict-affected countries6.
Седем от 10 страни, които са получили най-голямо финансиране посредством ООН през периода 2006—2008 г. са засегнати от конфликти: Ирак, Палестина, Афганистан, Судан, Кот д’Ивоар, Сомалия и Шри Ланка. 
Seven of the 10 countries which received most funding channelled through the UN in the period 2006–08 were conflict-affected: Iraq, Palestine, Afghanistan, Sudan, Côte d’Ivoire, Somalia and Sri Lanka.
Тези седем държави са получили 39 % от общото финансиране на EuropeAid, предоставено чрез ООН, докато останалите 61 % са разпределени в над 80 страни (вж. фигура 2). 
These seven countries received 39 % of total EuropeAid funding channelled through the UN, whilst the remaining 61 % was spread across more than 80 countries (see Figure 2).
5 Първият етап приключи с публикуването на специален доклад през януари 2010 г. (Европейска сметна палата, Специален доклад No 15/2009 „Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на ООН: вземане на решения и мониторинг“). 
5 The first phase has been completed with the Special Report published in January 2010 (European Court of Auditors, Special Report No 15/2009 ‘EU assistance implemented through United Nations organisations: decision-making and monitoring’).
6 Член 27 от Финансовия регламент гласи, че „Бюджетните кредити се използват при спазване на принципа на добро финансово управление и по-специално при спазване на принципите за икономичност, ефикасност и ефективност.“ Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни 
6 The Financial Regulation states in Article 27 that ‘Budget appropriations should be used in accordance with the principle of sound financial management, namely in accordance with the principles of economy, efficiency and effectiveness.’. Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
Палатата потърси отговор на одитния въпрос като извърши проверка на извадка от проекти в Афганистан, Ирак и Судан за периода 2006—2008 г. 
The audit question was addressed by examining a sample of projects in Afghanistan, Iraq and Sudan during the period 2006–08.
Тези три страни са получили приблизително една четвърт от всички средства на ЕС, предоставени чрез организации на ООН през този период. 
These three countries roughly represent one quarter of all EU funds channelled through UN organisations during this period.
Проектите бяха избрани въз основа на критерия същественост. 
The projects were selected on the basis of materiality.
Те представляват около 80 % от цялото финансиране за трите страни за периода 2006—2008 г. (вж. фигура 3). 
They represented about 80 % of the total contributions to the three countries concerned during the period 2006-08 (see Figure 3).
Най-често срещаните дейности по проектите от извадката бяха разминиране, подкрепа за бежанци, подготовка на избори, рехабилитация и изграждане на капацитет. 
The most common activities of the projects in the sample were de-mining, support to refugees, the preparation of elections, rehabilitation and capacity building.
12 ФИГУРА 2 СТРАНИ, ПОЛУЧАВАЩИ СРЕДСТВА ОТ ЕС ПОСРЕДСТВОМ ООН ПРЕЗ ПЕРИОДА 2006—2008 Г. (В МЛН. ЕВРО И В %) Ирак, 248 10 % Палестина, 236 9% Афганистан, 190 8% Судан, 163 6% Бангладеш, 154 6 % Кот д'Ивоар, 48 2% Сомалия, 48 2% Други, 1 269 50 % Украйна, 80 3% Шри Ланка, 41 Тайланд, 41 2% 2% Източник: Европейска комисия. 
12 FIGURE 2 COUNTRIES RECEIVING EU FUNDS CHANNELLED THROUGH THE UN 2006–08 (MILLION EURO AND %) Iraq: 248 mio 10% Palestine: 236 mio 9% Afghanistan: 190 mio 8% Sudan:163mio 6% Bangladesh: 154 mio 6% Ukraine: 80 mio 3% Côte d ́Ivoire: 48 mio 2% Somalia: 48 mio 2% Other: 1 269 mio 50% Sri Lanka: 41 mio Thailand: 41 mio 2% 2% Source: European Commission.
Одитните резултати бяха получени въз основа на: a) анализ на общата документация, засягаща предоставените чрез ООН средства, включително и оценката на Комисията на нейното сътрудничество с ООН; б) документален преглед на извадка от 23 вноски за 19 проекта (в това число три доверителни фонда) въз основа на споразумения за подпомагане, финансови доклади, доклади относно напредъка и одитни доклади (вж. приложението); в) интервюта със служители в Комисията и ООН; г) одит на място в Судан; д) срещи в офиса на многостранния донорски доверителен фонд на ПРООН в Ню Йорк. 
The audit results are based on: (a) an analysis of general documentation concerning funds channelled through the UN including the Commission’s evaluation of its cooperation with the UN; (b) a documentary review of a sample of 23 contributions to 19 projects (including three trust funds) on the basis of contribution agreements and financial, progress and audit reports (see Annex); (c) interviews with Commission and UN staff; (d) an on-the-spot audit in Sudan; (e) meetings at the UNDP’s Multi-Donor Trust Fund Office in New York.
13 ФИГУРА 3 190 204 156 ОБЩО ФИНАНСИРАНЕ ЗА ПЕРИОДА 2006—2008 Г. И РАЗМЕР НА ИЗВАДКИТЕ 300 250 200 150 100 50 0 Източник: Европейска комисия. 
13 FIGURE 3 156 190 204 TOTAL FUNDING 2006–08 AND SAMPLE SIZES 300 250 200 150 100 50 0 Source: European Commission.
Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни Афганистан Ирак Судан Обща сума на проектите от извадката (млн. евро) Общо отпуснати средства 2006–2008 г. (млн. евро) 248 130 163 
Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries Afghanistan Iraq Sudan Total amount of sampled projects (million euro) Total contributions 2006–08 (million euro) 248 130 163
Решението за финансиране на проекти в засегнати от конфликти страни предполага съществено ниво на риск, което може да бъде намалено само до известна степен. 
The decision to fund projects in conflict-affected countries entails a substantial level of risks, which can only to a certain extent be mitigated.
Доколко този присъщ риск е приемлив е въпрос на политическо решение и следователно не е тема на настоящия одит. 
The question of whether these inherent risks are acceptable is a political decision and therefore not the subject of this audit.
В две от трите страни (Ирак и Афганистан) не беше възможно да се проведат посещения на място поради факта, че по време на одита тези страни бяха ако не в конфликтна, то поне в следконфликтна ситуация. 
No on-the-spot visits could be carried out for two out of the three countries (Iraq and Afghanistan), due to the fact that these countries were in a post-conflict if not conflict situation at the time of the audit.
Това ограничи оценката на ефикасността, на ефективността и по-специално на устойчивостта. 
This limited the assessment of effectiveness, efficiency and in particular sustainability.
14 Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни 
14 Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
15 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ СИСТЕМИТЕ ЗА МОНИТОРИНГ И МОДЕЛИТЕ НА ПРОЕКТИТЕ КАТО КЛЮЧОВИ ФАКТОРИ ЗА ЕФЕКТИВНОСТ И ЕФИКАСНОСТ 17. 
15 OBSERVATIONS MONITORING SYSTEMS AND PROJECT DESIGN AS KEY FACTORS FOR EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY 17.
Тази част от доклада представя одитните констатации и оценки, свързани с ключовите аспекти ефективност, ефикасност и устойчивост. 
This part of the report outlines the audit findings relating to the key aspects of efficiency, effectiveness and sustainability.
За да се гарантира, че тези цели са постижими, е нужно да се изградят необходимите структурни елементи, като два от най-важните от тях са наличието на добри модели на проекти и подходящият мониторинг и докладване. 
To ensure that these are attainable it is essential to put in place the necessary building blocks, two of the most important being solid project design and adequate monitoring and reporting.
Тези елементи влияят на всички етапи на процеса от началото до гарантирането, че финансираните дейности ще продължат да се осъществяват в обозримо бъдеще. 
These influence all stages of the process from commencement to ensuring that the funded actions continue into the foreseeable future.
През първия етап на одита темата за мониторинга беше разгледана от гледна точка на оценката на функционирането на действащите системи. 
The subject of monitoring was treated in phase 1 of the audit from the point of view of assessing the strength of the systems in place.
Настоящият втори етап на одита допълва предишния, както е показано в точка 10. 
This, phase 2 of the audit, complements the previous one, as indicated in paragraph 10.
НЕОБХОДИМО Е ПОДОБРЕНИЕ НА МОНИТОРИНГА НА ПРОЕКТИТЕ 19. 
THE MONITORING OF PROJECTS NEEDS IMPROVEMENT 19.
Решението на Комисията да насочва помощ към страни, засегнати от конфликти, предполага приемането, че има съществено ниво на присъщ риск по отношение на резултатите. 
The decision of the Commission to direct aid towards conflict-affected countries implies the acceptance of a substantial level of inherent risks in terms of the results.
Освен това, решението за намеса в тези страни често изисква използването на посредници, като ООН, и в резултат на това възможността за мониторинг на място на финансираните интервенции е ограничена. 
Furthermore the decision to intervene in these countries often requires the use of intermediaries, like the UN, and results in limited possibilities to monitor the interventions funded on-the-spot.
Комисията зависи от информация, предоставена от трети страни, без почти никаква възможност за нейното потвърждение, в по-голяма степен отколкото при други дейности, финансирани от ЕС. 
To a larger extent than for other activities financed by the EU, the Commission therefore depends on information produced by third parties, with hardly any possibility to corroborate it.
При тези обстоятелства Комисията трябва до голяма степен да разчита на докладите на ООН. 
In these circumstances, the Commission has, to a large extent, to rely on UN reports.
В съответствие с FAFA се изисква да се изготвят доклади относно всяко споразумение за подпомагане поне веднъж годишно, а в рамките на шест месеца след края на периода на изпълнение следва да се предаде окончателен доклад. Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни 
In line with the FAFA, reports for each contribution agreement are required at least annually and a final report should be provided within six months after the end of the implementation period. Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
Изискваната информация в докладите се определя в споразумението за подпомагане на всяка финансирана дейност7. 
The information to be provided in reports is set out in the contribution agreement for each activity financed7.
С цел да се подобри качеството на докладите на ООН, през 2007 г. са въведени насоки за докладване8. 
In order to improve the quality of UN reports, guidelines on reporting were introduced in 20078.
В съответствие с тези насоки докладите по проектите следва да се фокусират върху резултатите, а не върху дейностите, като така се дава възможност за сравнение между заложените в споразумението за подпомагане цели и реалните постижения. 
In line with these guidelines project reports should focus on results rather than activities and therefore allow a comparison between the objectives in the contribution agreement and actual achievements.
Извадката от проекти, оценена през втория етап, потвърди основните констатации и оценки от първия етап на одита, защото голяма част от докладите: a) са представени със значително закъснение; б) акцентират върху дейностите, а не върху междинните и крайните резултати; в) не съдържат достатъчно подробности, за да се направи оценка на ефикасността и ефективността. 
The sample of projects assessed during the second phase confirmed the main findings of phase 1 of the audit because a large proportion of reports were: (a) considerably delayed; (b) focusing on activities rather than interim and final results; (c) not detailed enough to assess effectiveness and efficiency.
Снимка 1 — Строителни работи в контекста на проекта „Увеличаване на капацитета на провинция Хартум за разработване и изпълнение на политики в областта на градоустройството“ (Судан) Източник: Европейска сметна палата. 7 Член 2.1 от FAFA гласи, че споразумението за подпомагане определя изискваната информация в докладите от ООН до Комисията. 
Photo 1 — Building works in the context of the project ‘Enhancing the capacity of Khartoum State in the formulation and implementation of urban planning policies’ (Sudan) 7 FAFA Article 2.1 states that ‘the contribution-specific agreement sets out the information to be provided in reports by the United Nations to the Commission.’.
8 Вж. „Съвместни насоки относно задълженията за докладване в съответствие с FAFA“. 
8 See ‘Joint Guidelines on reporting obligations under the FAFA’.
Целта на насоките е да осигурят практическо ръководство в допълнение на съответните членове от FAFA. 
The purpose of the guideline is to provide practical guidance in addition to the relevant articles in the FAFA.
16 Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни КАРЕ 1 17 СЛАБОСТИ В ДОКЛАДИТЕ ЗА ПРОЕКТИТЕ ОТ ИЗВАДКАТА Закъснели доклади Помощ за петото преброяване на населението в Судан: Срокът за изпълнение на проекта по преброяването на населението в Судан е от април 2006 г. до юни 2009 г. 
Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries BOX 1 17 REPORTING WEAKNESSES IN THE SAMPLED PROJECTS Delayed reports Support to the fifth Sudan population census: The implementation period for a census project in Sudan was April 2006 to June 2009.
Към момента на одита единственият наличен доклад е от 2007 г., което означава, че не са предадени нито докладът за 2008 г., нито окончателният доклад, чийто срок е бил през декември 2009 г. 
At the time of the audit the only available report was from 2007, which means that neither the 2008 report nor the final report, which was due in December 2009, had been provided.
Спешна инфраструктурна помощ за Министерство по правните въпроси и конституционното развитие и за съдебната власт на южен Судан: Въпреки че срокът за представяне на окончателен доклад е бил през септември 2009 г., по време на одита той все още не беше на разположение. 
Emergency infrastructural support to the Ministry of Legal Affairs and Constitutional Development and the Judiciary of Southern Sudan: The final report, although due in September 2009, was not yet available at the time of the audit.
Недостатъчна информация Временна програма за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция в Судан (IDDRP): Въпреки че окончателният доклад показва значителни промени в обхвата на работата (разходите са намалени с над 70 %, а няколко дейности не са изпълнени), в предишните доклади няма данни за тези промени, нито някакви други доказателства, че Комисията е била информирана за тях. 
Insufficient information Interim disarmament, demobilisation and reintegration programme (IDDRP): Although the final report shows substantial alterations in terms of the scope of work (expenditure reduced by more than 70 % and several activities not carried out) there was no indication of these modifications in previous reports or any other evidence that the Commission had been informed.
Изграждане на капацитет на новата администрация на южен Судан: 65 % от разходите в окончателния доклад са декларирани като „предишни разходи“, без повече обяснения относно естеството или съдържанието на съответните разходи. 
Capacity building for the new administration of Southern Sudan: 65 % of the expenditure in the final report was declared as ‘previous expenditure’ without providing any further explanations on the nature or content of the costs involved.
Допълнителна помощ за избори в Афганистан: Не съществува специфичен доклад, свързан с този проект, въпреки че са направени всички плащания. 
Further support to elections in Afghanistan: There was no specific report related to this project, although all payments had been made.
Единствените налични документи всъщност са общи доклади относно изборите. Специален доклад No 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни 
The only available documents were in fact general reports on the election. Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
Подходящият модел на проект е основа не само за ефективност, но също така и за ефикасност. 
An adequate project design is the basis not only for effectiveness but also for efficiency.
Палатата извърши проверка дали: — поставените в споразумението за подпомагане цели са ясни и реалистични; — където е възможно са определени показатели; — времевата рамка е добре адаптирана за специфичните обстоятелства и дали бюджетът е достатъчно подробен за оценяване в частност на ефективността9. 
The Court examined whether: — the objectives set out in the contribution agreement were clear and realistic; — indicators were defined where possible; — the time frame was well adapted to the specific circumstances and the budget sufficiently detailed to assess in particular the efficiency9.
В по-голямата част от споразуменията за подпомагане от извадката (18 от 19 проекта) са открити следните слабости: a) Неопределени цели — ефектът от това е, че изпълнението не може да бъде оценено, тъй като не е ясно какво е трябвало да бъде постигнато. 
The large majority of contribution agreements in the sample (18 out of 19) had one or more of the following weaknesses: (a) Unspecific objectives: have the effect that performance cannot be measured as it is unclear what should have been achieved.