natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В периода между 2015 г. и 2017 г. отделът, работещ по политиките, е намалял с 13 души, но отделът за надзор се е увеличил само с пет, въпреки че е бил подкрепян от ограничен брой служители, работещи в други отдели (вж. фигура 14). 
Between 2015 and 2017, the policy department decreased by 13 people, but the oversight department increased by only five, it was though supported by a limited number of staff working in other departments (see Figure 14). 46
Фигура 14 — Разпределение на персонала в службите, работещи по политиките и надзора, 2014—2018 г. (в ЕПРВ) * Развитие на функцията за надзор за 2018 г., както е известно до момента. 
Figure 14 - Staff allocation to the policy and oversight departments, 2014-2018 (in FTEs) * Development of oversight function for 2018 as known to date.
Потенциални случаи на наемане на служители не са взети предвид. 
Potential recruitments are not taken into account.
Източник: ЕСП въз основа на документи на ЕОЗППО. 
Source: ECA, based on EIOPA documents.
Тъй като длъжностите в отдела за надзор изискват специфични за сектора познания и практически опит в областта на надзора, ЕОЗППО е изпитал трудности с намирането на подходящи кандидати в няколко кампании за наемане на служители. 
As the posts in the oversight department required business-specific knowledge and hands-on supervisory experience, EIOPA struggled in several recruitment campaigns to find appropriate candidates.
Това се дължи, наред с други фактори, на голямото търсене на финансови специалисти на местния пазар на труда във Франкфурт, в съчетание с високите разходи за живот. 
This was due to, among other factors, high demand for finance professionals in the local labour market in Frankfurt, combined with the high costs of living.
ЕОЗППО обаче не е направил компромис с изискванията си и е наел служители с подходящ опит. 
However, EIOPA did not compromise on its requirements, and employed staff with appropriate experience.
Основният екип за стрес теста се състои от трима членове на ЕОЗППО с подходяща квалификация. 
For the stress test, the core team consisted of three adequately-qualified EIOPA staff members.
Разпределението на служителите е подходящо предвид сегашното разделяне на отговорностите, което до голяма степен разчита на принос от НКО (вж. параграф 78). 
The staff allocation was appropriate considering the current division of responsibilities, which largely relies on input from NCAs (see paragraph 78).
С тези ресурси обаче ЕОЗППО не би бил в състояние да извършва по-подробни проверки относно точността на данните или да комуникира пряко с участниците в стрес теста, дори и да счита това за полезно. 
However, with these resources, EIOPA would be unable to carry out more detailed checks on data accuracy, or to communicate directly with participants of the stress test, even if considered this useful.
Освен това ЕОЗППО не е разполагал с преглед на ресурсите, използвани от всички участващи партньори (включително НКО) за организиране и провеждане на стрес теста. 
Furthermore, EIOPA did not have an overview of the resources used by all partners involved (including the NCAs) to organise and conduct the stress test.
Поради това общите разходи остават неизвестни. 58 
The overall costs remained therefore unknown. 47
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 90. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 90.
Общото заключение на Сметната палата е, че ЕОЗППО е имал добър принос за качеството на надзора и стабилността в застрахователния сектор на ЕС. 
Our overall conclusion is that EIOPA made a good contribution to supporting the quality of supervision and stability in the EU insurance sector.
В това начинание обаче ЕОЗППО се е сблъскал с ограничения по отношение на структурата на системата за надзор, както и с недостиг на ресурси и в някои случаи с недостатъчна подкрепа и сътрудничество от страна на НКО. 
In doing so, however, EIOPA faced limitations in terms of the architecture of the supervision system, scarcity of resources and, in some instances, insufficient support and collaboration from NCAs.
В резултат на това все още са необходими много усилия от страна на ЕОЗППО, законодателите и НКО за постигането на сближаване на надзорните практики, т.е. равнопоставеност на застрахователните предприятия, извършващи дейност във всички държави членки на ЕС, и на техните клиенти. 
As a result, much still needs to be done by EIOPA, legislators and NCAs to achieve supervisory convergence, i.e. a level playing field for insurance businesses operating across EU Member States and for their customers.
Координиране на работата на НКО 91. 
Coordination of NCAs’ work 91.
ЕОЗППО е използвал широка гама от инструменти — както предвидени в регламента за неговото създаване, така и по негова собствена инициатива, за да гарантира, че НКО следват общ подход при надзора на застрахователните дружества. 
EIOPA used a wide range of tools, both as envisaged in its founding Regulation and on its own initiative, to ensure that NCAs follow a common approach when supervising insurance companies.
Сметната палата установи, че служителите на ЕОЗППО са изготвили подробни, добре обосновани анализи в това отношение, които са дали възможност за установяване на значителни слабости при надзора от страна на НКО. 
We found that EIOPA staff prepared thorough, well-founded analyses in this respect that made it possible to identify significant weaknesses in supervision by NCAs.
Слабостите включват рискове за институционалната независимост на НКО и недостатъчно строг надзор, който следва формален, а не основан на риска подход (вж. точки 14—16 и 19). 
The weaknesses included risks to the institutional independence of NCAs and insufficiently rigorous supervision, which follows a formalistic rather than a risk-based approach (see paragraphs 14 to 16 and 19).
Някои от инструментите на ЕОЗППО, по-специално посещенията в НКО и партньорските проверки, са обхванали цялостно въпросите, свързани с надзора, но това означава, че са били твърди общи по своя обхват. 
Some of EIOPA’s tools, notably visits to NCAs and peer reviews, were covering supervision issues in a comprehensive way, but that meant they were very broad in scope.
Следователно тяхното финализиране е отнело много време, а и НКО са имали нужда от значителни ресурси за подготовката и участието в такива дейности. 
Therefore, it took a considerable amount of time to finalise them, and the NCAs needed significant resources to prepare for and participate in such activities.
От посещенията при НКО също са произтекли голям брой (над 30 в някои случаи) препоръки от непървостепенно значение (вж. точки 17 и 20—22). 
The NCA visits also resulted in a high number (over 30 in some cases) of non-prioritised recommendations (see paragraphs 17 and 20 to 22).
Сметната палата също така установи, че ЕОЗППО не е разполагал с механизми за системно проследяване на препоръките от посещенията в НКО и партньорските 59 проверки. 
We also found that EIOPA has had no arrangements in place to follow up on the recommendations of NCA visits and peer reviews in a systematic way.
В резултат на това той не е имал поглед върху напредъка при сближаването на надзорните практики и предизвикателствата, които продължават да съществуват. 
As a result, it had no overview of progress in supervisory convergence and the challenges that remain.
Въпреки това ЕОЗППО действително е положил усилия за обсъждане на подбрани проблеми с НКО на ad hoc основа и може да демонстрира постепенни подобрения при практиките, които някои от тях са следвали (вж. точка 18). 
Nevertheless, EIOPA did make an effort to discuss selected problems with NCAs on ad hoc basis, and can also demonstrate gradual improvements in the practices that some of the have followed (see paragraph 18).
Надзор върху трансгранични дружества 94. 
Supervision of cross-border companies 94.
Сегашната структура за надзор на трансгранична дейност е засегната от системни слабости и създава положение, при което методът на надзор зависи от правната форма на предприятието. 
The current set-up for supervising cross-border business has systemic weaknesses and creates a situation, where the method of supervision depends on the legal form of the business.
Застрахователите, които извършват дейност в чужбина чрез дъщерни дружества, подлежат на надзор чрез колегии. 
Insurers, which operate abroad via subsidiaries, are subject to supervision through colleges.
61 извършват дейност в чужбина чрез клонове или пряко, обаче, надзор се упражнява единствено чрез надзорния орган на държавата по произход (вж. точки 23 до 26). 
However, companies which operate abroad, either through branches or directly, are supervised solely by the home supervisor (see paragraphs 23 to 26).
Тази структура за трансграничен надзор е създала погрешни стимули за надзорните органи и застрахователите. 
This set-up for cross-border supervision created the wrong incentives for supervisors and insurers.
Тъй като някои дружества не подлежат на надзор от колегия, застрахователите ще се възползват от по-ниската степен на надзор в определени държави членки. 
As some companies are not subject to supervision by a college, insurers will take advantage of a lower level of supervision in certain Member States.
Системата не е създадена, за да надзирава широкия европейски пазар по един ефективен начин и въз основа на интересите на гражданите на ЕС. 
The system has not been designed to supervise a Europe-wide market in a way that is effective and based on EU citizens’ interests.
Това означава, че определената в доклада „Дьо Ларозиер“ цел за избягване на нарушения на конкуренцията и на регулаторен арбитраж в резултат от различни регулаторни практики все още не е постигната. 
This means that the objective, as set out in the De Larosière Report, of avoiding competition distortions and regulatory arbitrage as a result of different supervisory practices has not yet been achieved.
ЕОЗППО действително е положил усилия за разрешаване на проблемите, например чрез създаване на платформи за сътрудничество, но не е бил в позиция да преодолее системните слабости (вж. точки 27 – 32). 
50 problems, for example by creating the cooperation platforms, but was not in a position to overcome systemic weaknesses (see paragraphs 27 to 32).
ЕОЗППО е успял да допринесе за работата на колегиите, въпреки недостига на ресурси и ограниченото сътрудничество от страна на НКО в някои случаи. 
EIOPA was able to contribute to the colleges’ work, despite scarce resources and – in some cases – limited co-operation by the NCAs.
Остават обаче много въпроси по отношение на последователността на трансграничния надзор (като например различните рамки за оценка на риска, недостига на персонал в НКО; вж. точки 33 – 36). 
However, many issues remained in terms of the consistency of cross-border supervision (such as different risk assessment frameworks, staffing shortages in NCAs. (see paragraphs 33 to 36).
Препоръка 2 — Да се засили надзора върху трансграничните дружества ЕОЗППО следва: а) да си сътрудничи с Комисията и съзаконодателите за отстраняване на системни слабости в надзора на трансграничната стопанска дейност, напр. чрез подобряване на правните разпоредби при прегледа от ЕНО. 
Recommendation 2 – Strengthen the supervision of cross-border companies EIOPA should: (a) co-operate with the Commission and the co-legislators to address systemic weaknesses in the supervision of cross-border business, e.g. by improving legal provisions through the ESAs’ review process.
По-конкретно той следва да има за цел да гарантира еднаква степен на надзор за дружества, осъществяващи своята дейност в друга държава членка, независимо от избрания модел на стопанска дейност; б) едновременно с тези усилия да продължи да защитава потребителите посредством платформи за сътрудничество и като наблюдава трансграничните стопански дейности. 
In particular, it should aim to ensure an equal level of supervision for companies running their business in another Member State, regardless of the chosen business model; (b) in parallel to these efforts, continue to protect consumers by acting through cooperation platforms and by monitoring cross-border activities.
Целева дата за изпълнение: 1.1.2019 г. 
Target date: 1.1.2019.
Надзор на вътрешните модели 97. 
Supervision of internal models 97.
Упражняването на надзор върху вътрешните модели е изключително сложен и ресурсоемък процес, а степента на сближаване в тази област все още не е задоволителна. 
Supervising internal models is a highly complex and resource-intensive process, and the level of convergence in this area is still not satisfactory.
Това означава, че надзорните органи имат различен подход при оценката на това колко точно вътрешните модели отразяват реалните рискове на застрахователите. 
This means that supervisors have different approaches to assessing how accurately the internal models reflect the actual risks held by insurers.
Резултатът може да бъде нелоялни конкурентни предимства и неблагоприятни последици за потребителите и финансовата стабилност. 
The result may be unfair competitive advantages, and adverse effects for consumers and financial stability.
ЕОЗППО е положил усилия да разреши тези проблеми посредством проекти за съгласуваност и по този начин действително е постигнал известни резултати, въпреки че липсва ефективно сближаване на надзорните подходи. 
EIOPA made efforts to address these issues through consistency projects, and, in so doing, did achieve some results, although there was no effective convergence of supervisory approaches.
Опитите на ЕОЗППО да се ангажира с прегледа на вътрешните модели на избрани дружества до голяма степен са били неуспешни поради това, че достъпът до информация е бил ограничен. 
EIOPA’s attempts to become involved in reviewing the internal models of selected companies were largely unsuccessful because access to information was limited.
В друг случай, обаче, от ЕОЗППО е поискано да подкрепи НКО в неговата работа по вътрешните модели, но той не е направил това, тъй като искането не е отразявало неговите приоритети (вж. точки 37—50). 
In another case, however, EIOPA was asked to support an NCA in its work on internal models, but did not do so, as the request did not reflect its priorities (see paragraphs 37 to 50).
Стрес тестът в застрахователния сектор 98. 
The insurance stress test 98.
ЕОЗППО е извършил стрес тест в застрахователния сектор през 2016 г., за да оцени начина, по който този сектор би реагирал на неблагоприятни пазарни тенденции, по-специално на продължителен период на много ниски лихвени проценти и на сътресение при цената на активите. 
EIOPA carried out its 2016 insurance stress test to assess how the insurance sector would react to adverse market developments, in particular a prolonged period of very low interest rates and an asset price shock.
Редица дружества наистина са се оказали уязвими към такава ситуация, тъй като тяхната платежоспособност би се влошила значително. 
A number of companies did indeed prove vulnerable to such a situation, as their solvency would significantly worsen.
В по-голямата си част обхватът на стрес теста и акцентът върху животозастраховането и дългосрочната стопанска дейност са подходящи предвид целите на теста (вж. точки 50—54 и 66). 
For the most part, the scope of the stress test and the focus on the life and long-term business were appropriate given the test’s objectives (see paragraphs 50 to 54 and 66).
Сценариите за стрес тестове са ефективни по отношение на основните рискове, установени за сектора, но Сметната палата установи недостатъци в начина, по който те са съпоставени и обосновани. 
The stress test scenarios were effective at addressing the main risks identified for the sector, but we found shortcomings in the way they were calibrated and justified.
Въпреки че целта на стрес теста е да се симулира екстремно събитие, за един от сценариите ЕОЗППО не успял да докаже, че е достатъчно стриктен. 
Although the goal of the stress test is to simulate an extreme event, for one scenario EIOPA was unable to demonstrate that it was severe enough.
Някои от неговите параметри, които се основават на професионална преценка, обаче се оказаха относително близки до пазарната реалност. 
Some of its parameters, which were based on professional judgement, nevertheless proved to be relatively close to market reality.
По отношение на другия сценарий Сметната палата установи несъответствия в степента на сътресенията, приложени в държавите членки. 
For the other scenario, we found inconsistencies in the level of applied shocks across Member States.
Следователно съществува риск резултатите от стрес теста да не дадат пълна картина на развитието на застрахователния сектор в случай на изключително неблагоприятни обстоятелства. 
Therefore, there is a risk that the results of the stress test did not provide a full picture of developments in the insurance sector in the event of extremely adverse circumstances.
Това е от решаващо значение от гледна точка на финансовата стабилност и за притежателите на полици, тъй като дори при приетите от ЕОЗППО допускания, секторът се е оказал силно уязвим (вж. точки 55—63). 
This is of crucial importance from a financial stability perspective and for policyholders, considering that, even given the assumptions that EIOPA adopted, the sector proved to be highly vulnerable (see paragraphs 55 to 63).
Препоръка 4 — Да се подобри моделът на сценариите за стрес тестове ЕОЗППО може допълнително да подобри своите сценарии за стрес тестове с цел те да станат по-надеждни и стабилни от гледна точка на тяхната трудност, достоверност и последователност. 
52 Recommendation 4 – Improve the design of the stress test scenarios EIOPA could improve its stress test scenarios further with a view to making them more robust and sound in terms of severity, plausibility and consistency.
Това може да се извърши чрез: а) анализ и оценка на трудността и достоверността на разработените сценарии, напр. чрез количествено определяне на вероятността съответните активиращи събития да настъпят 63 
This could be achieved by: (a) analysing and assessing the severity and plausibility of developed scenarios, e.g. by quantifying the probability of the relevant triggering events or using other available methods and/or tools, and documenting this analysis to justify the soundness of the scenarios; and (b) relying more on ESRB capabilities for the market scenarios (e.g. by intensifying the use of the shock simulator tool) and/or other expert advice (e.g. by bringing together an external panel of experts to evaluate the scenarios).
Като цяло Сметната палата установи, че ЕОЗППО е валидирал и представил точно резултатите от стрес теста. 
We found that, overall, EIOPA accurately validated and presented the stress test results.
Предвид демонстрираната уязвимост на сектора, стрес тестът е довел до отправянето на препоръки към НКО. 
Given the demonstrated vulnerability of the sector, the stress test led to recommendations being made to NCAs.
Някои от препоръките обаче са твърде общи и не предлагат действия, които са достатъчно конкретни. 
However, some of the recommendations were too general and did not propose actions that were sufficiently specific.
Освен това някои препоръки излизат извън рамките на правомощията на определени НКО, което означава, че те не са в състояние да ги изпълнят. 
Moreover, some recommendations went beyond the remit of certain NCAs, meaning that they were not in a position to implement them.
ЕОЗППО е положил усилия да проследи изпълнението на препоръките и да анализира постигнатия напредък (вж. точки 64 – 65; 67 и 69 – 70). 
EIOPA made an effort to follow up on the recommendations and to analyse the progress made (see paragraphs 64 to 65; 67 and 69 to 70).
64 Препоръка 5 — Да се отправят по-уместни препоръки на НКО След стрес теста ЕОЗППО следва, ако е необходимо, да отправи препоръки към НКО, изискващи от тях да предприемат действия, които са по-конкретни и имат отношение към всички засегнати. 
Recommendation 5 – Issue more relevant recommendations to the NCAs Following the stress test, where needed, EIOPA should issue recommendations to the NCAs requiring them to take action that is both more specific and relevant for all concerned.
ЕОЗППО следва предварително да оцени осъществимостта на препоръчаните действия, като вземе пред вид дали НКО разполагат със средства за тяхното ефективно и навременно прилагане. 
EIOPA should assess the feasibility of the recommended action on an ex-ante basis, by considering whether the NCAs have the means to apply it effectively and in a timely manner.
Целева дата за изпълнение: от стрес теста през 2020 г. 
Target date: As from the 2020 stress test.
ЕОЗППО е публикувал само обобщени резултати от стрес теста от 2016 г., тъй като за разлика от ЕБО, ЕОЗППО не разполага с конкретен правен мандат за публикуване на резултатите на отделни дружества. 
EIOPA published the results of the 2016 stress test only on an aggregated basis as, unlike the EBA, EIOPA does not have a specific legal mandate to publish results for individual companies.
За тази цел ЕОЗППО трябва да получи писмено съгласие от участниците, което през 2016 г. той не е бил готов да поиска, но което е направил за стрес теста през 2018 г. 
In order to do so, EIOPA needs to obtain written consent from participants, which it was not ready to ask for in 2016 but which it did seek for the 2018 stress test.
Според Сметната палата това е стъпка в правилната посока, тъй като разкриването на резултатите на отделни дружества може да помогне 65 за повишаване на прозрачността, за повишаване на осведомеността относно рисковете и за подобряване на пазарната дисциплина (вж. точка 68). 
We consider this to be a step in the right direction, as disclosing individual companies’ results could help to increase transparency, raise awareness of risks and so enhance market discipline (see paragraph 68).
Препоръка 6 — Да се насърчава публикуването на индивидуалните резултати от стрес тестовете ЕОЗППО следва да насърчи публикуването на индивидуалните резултати от стрес теста. 
53 Recommendation 6 – Promote publication of individual stress test results EIOPA should promote the publication of stress test results on an individual basis.
С цел увеличаване на доверието на участниците, ЕОЗППО би могъл да се позове на повишената прозрачност на методологията за изпитване на стрес тестовете (препоръка 7) и на по-доброто проектиране на сценариите (препоръка 4). 
To increase participants’ confidence, EIOPA could refer to the improved transparency of the stress test methodology (recommendation 7) and sounder design of the scenarios (recommendation 4).
ЕОЗППО следва да гарантира, че начинът за представяне на отделните резултати не дава голяма свобода на тълкуване. 
EIOPA should also ensure that the way of presenting the individual results leaves no leeway for interpretation.
Като цяло ЕОЗППО е организирал стрес теста гладко, макар че графикът е представлявал голямо предизвикателство за участниците. 
Overall, EIOPA organised the stress test smoothly, although the timing was very challenging for participants.
Той е използвал редица канали за комуникация с НКО и с участващите дружества. 
It used a range of channels to communicate with NCAs and participating companies.
Въпреки многобройните актуализации през отчетния период, образците са били практически инструмент, чрез който дружествата са имали възможност да предоставят данни. 
Despite numerous updates during the reporting period, the templates were a practical tool for enabling companies to provide data.
ЕОЗППО обаче не е обосновал в достатъчна степен необходимостта от получаване на определени данни или структурата на сценариите и техните основни допускания. 
However, EIOPA did not sufficiently justify the need to receive certain data, or the design of the scenarios and their underlying assumptions.
Това не е било от полза по отношение на изграждането на доверие у НКО и участниците, чийто принос е бил от решаващо значение за надеждността на резултатите от стрес теста. 
This was unhelpful in terms of instilling confidence in the NCAs and participants whose contribution was crucial for the reliability of the stress test results.
ЕОЗППО си е взел поука от стрес теста през 2014 г. за подобряване на организацията през 2016 г., но подходът не е бил систематичен (вж. точки 71 – 75). 
EIOPA learned lessons from the 2014 stress test to improve its organisation in 2016, but the approach was not systematic (see paragraphs 71 to 75).