natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Неправителствените организации са важни участници при усвояването на средства от бюджета на ЕС. 
Non-governmental organisations (NGOs) are important actors in the implementation of the EU budget.
Комисията работи съвместно с НПО, наред с други партньори, за изготвянето, изпълнението и наблюдението на програми в много области на политиките на ЕС. 
The Commission works with NGOs, among other partners, to design, implement and monitor programmes in many EU policy areas.
Това важи особено за областта на развитието и хуманитарната помощ, но също и за опазването на околната среда, научните изследвания, образованието и културата. 
This is especially the case in the areas of development and humanitarian aid, but also in other areas such as the environment, research, education and culture.
Понастоящем обаче не съществува единно определение на ЕС за НПО (вж. каре 1). 
However, there is currently no common EU definition for NGOs (see Box 1).
8 Каре 1 — Какво е НПО? 
7 Box 1 – What is an NGO?
Въпреки че понятието „НПО“ се използва широко, за него няма единно определение на международно равнище3. 
While the term “NGO” is widely used, it has no generally accepted definition at the international level3.
В рамките на ЕС статутът на НПО в някои държави членки се 1 2 3 Генерална дирекция на Европейския парламент за вътрешни политики, Финансиране от ЕС за НПО в областта на вътрешните работи, сигурността и миграцията; Служба на ЕП за парламентарни изследвания, Финансова отчетност на организациите на гражданското общество, май 2015 г.; Специализирана структура по бюджетните въпроси на Европейския парламент, Демократична отчетност и бюджетен контрол на неправителствени организации, финансирани от бюджета на ЕС, януари 2017 г. 
1 2 3 European Parliament Directorate General for Internal Policies, EU financing for NGOs in the area of home affairs, security and migration; European Parliament Research Service, Financial accountability of civil society organisations, May 2015; European Parliament Policy Department Budgetary Affairs, Democratic Accountability and Budgetary Control of non-Governmental Organisations Funded by the EU Budget, January 2017.
Проектът на доклад относно бюджетния контрол върху финансирането на НПО от бюджета на ЕС (2015/2345(INI) прикани Европейската сметна палата да изготви специален доклад относно прозрачността на финансирането от ЕС за НПО. 
The “Draft Report on budgetary control of financing NGOs from the EU budget” (2015/2345(INI) called on the European Court of Auditors to draw up a special report on the transparency of EU funding to NGOs.
Международните организации използват различни определения. 
International organisations use different definitions.
Така например, Организацията на обединените нации (ООН) определя НПО като всяка гражданска група с нестопанска цел, работеща на доброволчески принцип, която е организирана на местно, национално или международно ниво (https://outreach.un.org/ngorelations/content/about-us-0. 
For instance, the United Nations (UN) describes an NGO as any “not-for-profit, voluntary citizens’ group that is organized at a local, national or international level” (https://outreach.un.org/ngorelations/content/about-us-0).
НПО и финансирането от ЕС 3. 
EU funding and NGOs 3.
НПО получават най-много средства от ЕС в качеството си на участници в изпълнението, когато изпълняват програми и проекти от името на Комисията5. 
NGOs receive most EU funds in their capacity as implementing actors when they carry out programmes and projects on behalf of the Commission5.
Те могат да бъдат също крайни бенефициенти на дейностите на ЕС, например в програми за укрепване на гражданското общество. 
NGOs might also be the final beneficiaries of EU action, for example in programmes strengthening civil society.
Според счетоводната система на Комисията (ABAC) средствата, за които са поети ангажименти за изпълнение от НПО, възлизат на 11,3 млрд. евро за периода 2014— 2017 г. (вж. фигура 1). 
According to the Commission’s accounting system (ABAC), funds committed for implementation by NGOs amounted to €11.3 billion for the period 2014-2017 (see Figure 1).
Това обаче е само прогнозно изчисление, както ще стане ясно в раздела за констатации и оценки на настоящия доклад. 
However, this is only an estimate as will become clear in the observations section of this report.
Фигура 1 — Финансови средства на ЕС, предназначени за НПО за периода 2014— 2017 г., според счетоводната система на Комисията Източник: ЕСП, въз основа на данни, предоставени от ГД „Бюджет“. 
Figure 1 – EU Funds committed to NGOs, 2014-2017, as shown in the Commission’s accounting system 8 A 1997 Commission communication identified five characteristics of NGOs4.
Според данните от системата ABAC повечето от отпуснатите за НПО средства на ЕС са за външна дейност. 
According to ABAC, most EU funds allocated to NGOs are for external action.
В тази област НПО получават средства по функция 4 — Глобална Европа, от многогодишната финансова рамка (МФР) и от Европейския фонд за развитие (вж. фигура 1). 
In this area, NGOs receive funds under heading 4 – Global Europe of the multiannual financial framework COM(1997) 241 final of 6.6.1997 “Promoting the role of voluntary organisations and foundations in Europe”, paragraph 2.3 points a-e.
Kомпетентните служби на Комисията са ГД „Международно сътрудничество и развитие“, ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“, ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ и Службата за инструментите в областта на външната политика (FPI) (вж. фигура 2). Фигура 2 — Средства, предназначени за НПО, по служби на Комисията, 2014—2017 г. 
The Commission services concerned are the Directorate-General for International Cooperation and Development (DG DEVCO), Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations (DG NEAR), Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations (DG ECHO) and the Service for Foreign Policy Instruments (FPI) (see Figure 2).
10 Разходи по функциите от многогодишната финансова рамка (МФР) и средствата на ЕС за развитие Средства, отпуснати за НПО Период: 2014—2017 г. (в млн. евро) Общ размер на отпуснатите средства Период: 2014—2017 г. (в млн. евро) Дял на отпуснатите за НПО суми 1.1 Интелигентен и приобщаващ растеж / Конкурентоспособност за растеж и 4 032 79 909 5,05% 1.2 Интелигентен и приобщаващ растеж / Икономическо, социално и териториално сближаване 19 209 214 0,01% 2 Устойчив растеж — природни ресурси 248 241 044 0,10% 3 Сигурност и гражданство 350 12 793 2,74% 4 Глобална Европа 5 448 40 978 13,29% - Европейски фондове за развитие 1 217 17 833 6,82% Общо 11 314 601 771 1,88% Служби на Комисията Средства, отпуснати за НПО Период: 2014—2017 г. (в млн. евро) ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ 2 904 DEVCO 2 768 ГД „Научни изследвания и иновации“ (RTD) 884 ГД „Образование, младеж, спорт и култура“ (EAC) 875 Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания (ERCEA) 824 ГД „Политика на съседство и преговори за разширяване“ (NEAR) 783 Изпълнителна агенция за научни изследвания (REA) 452 ДРУГИ* 1 824 Общо 11 314 *ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“, Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“, Изпълнителната агенция за иновации и мрежи, Службата за инструментите в областта на външната политика, Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура, ГД „Околна среда“, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, ГД „Правосъдие и потребители“, ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“, ГД „Миграция и вътрешни работи, ГД „Енергетика“, ПАОФ, ГД „Финансова стабилност, финансови услуги и съюз на капиталовите пазари“, други Източник: ЕСП, въз основа на данни, предоставени от ГД „Бюджет“. 
Figure 2 – Funds committed to NGOs by Commission service, 2014-2017 9 Commission Services Committed amounts to NGOs Period: 2014-2017 (in million euro) DG ECHO 2 904 DG DEVCO 2 768 DG RTD 884 DG EAC 875 ERCEA 824 DG NEAR 783 REA 452 OTHER* 1 824 Total 11 314 * CNECT, IEEA, INEA, FPI, EACEA, ENV, EMPL, JUST, GROW, HOME, ENER, PHEA, FISMA, OTHERS Source: ECA, based on data provided by DG BUDG.
Концепция за прозрачност 6. 
The concept of transparency 6.
Прозрачността е един от бюджетните принципи, залегнали във Финансовия регламент, приложим за бюджета на ЕС. 
Transparency is one of the budgetary principles laid down in the Financial Regulation applicable to the EU budget.
Той изисква от Комисията да предоставя по подходящ и навременен начин информация относно получателите на средства от ЕС, включително когато тези средства подпомагат действия, изпълнявани от неправителствени организации6. 
It requires the Commission to make available, in an appropriate and timely manner, information on recipients of EU funds, including when these funds support actions implemented by NGOs6.
В по-общ план, следва да се осигури прозрачност през целия процес и на всички нива на изпълнение, от подбора на действията, извършвани от НПО, до събирането на информация за тези действия и нейното оповестяване. 
Taking a broader perspective, transparency should cover the entire process and all implementation layers, from the selection of NGO-led actions, through the collection of information on these actions and its disclosure.
Освен това, в областта на външната дейност прозрачността е един от основните и неизменни принципи, обуславящи ефективността на помощта за развитие. 
Furthermore, in external action, transparency is one of the key and longstanding principles underpinning the effectiveness of development aid.
Осигуряването на повече прозрачност сред всички заинтересовани страни повишава също координацията между донорите и отговорността на всички бенефициенти, включително НПО (вж. каре 2). 
Improving transparency among all relevant stakeholders also enhances donor coordination and accountability of all beneficiaries, including NGOs (see Box 2).
Средствата на ЕС, планирани от Комисията за усвояване от НПО, често минават през няколко етапа. 
EU funds allocated by the Commission for implementation by NGOs often pass through multiple layers.
В този контекст, и по-специално при подбора на кандидатите за финансиране, съществува риск от липса на прозрачност. 
In this context, and particularly when selecting applicants for funding, there is a risk of lack of transparency.
Налице е и риск, че информацията, с която разполага Комисията относно размера и предназначението на средствата за НПО, може да не е пълна или надеждна, както и опасност различните НПО да не се третират еднакво. 
There is also a risk that information available to the Commission on the amounts and purpose of funding to NGOs is not complete or reliable, as well as the risk of not treating all types of NGOs equally.
Основната цел на извършения от ЕСП одит беше да се направи оценка на прозрачността на разходването на средства на ЕС, отпуснати на неправителствените организации. 
The main objective of our audit was to assess the transparency of EU funds contracted with NGOs.
За да постигнем тази цел, най-напред извършихме оценка на дефинирането от Комисията на субекти като НПО, след което разгледахме за какви области са предназначени усвоените от НПО средства на ЕС и дали Комисията е оповестила тази информация по прозрачен начин. 
To achieve this objective, we first assessed the Commission’s identification of entities as NGOs; then we assessed where the EU funds implemented by NGOs went and whether the Commission disclosed this information in a transparent manner.
Заключения на Съвета относно Общата позиция на ЕС за Четвъртия форум на високо равнище за ефективност на помощта от 14 ноември 2011 г. 
Council Conclusions on the EU Common Position for the Fourth High Level Forum on Aid Effectiveness adopted on 14 November 2011.
Европейският консенсус за развитие е съвместно изявление на Европейския съюз и неговите държави членки, което предоставя всеобхватна обща рамка за европейското сътрудничество за развитие. 
The European Consensus for Development is a joint statement from the European Union and its Member States providing a comprehensive common framework for European development cooperation.
12 7 8 
7 8
iii) По подходящ начин ли събира и разкрива информация Комисията относно предоставянето на средства от ЕС на НПО? 
Does the Commission collect and disclose information on EU funding to NGOs appropriately?
Сметната палата разгледа начина, по който Комисията обозначава НПО в своите системи (подвъпрос 1). 
We looked at how the Commission identified NGOs in their systems (sub-question 1).
Извършена беше оценка на прозрачността на подбора на НПО, както при прякото възлагане на средства на НПО от страна на Комисията, така и при вторичното отпускане (подвъпрос 2). 
We assessed the transparency of the selection of NGOs, both when the Commission contracted directly with NGOs and when EU funds were sub-granted (sub-question 2).
Също така оценихме дали Комисията е събрала правилно информацията за дейностите, изпълнявани от НПО, дали те са проверени и оповестени по подходящ начин (подвъпрос 3). 
We also assessed whether the Commission collected information on actions implemented by NGOs, checked it and disclosed it appropriately (sub-question 3).
Одитът обхвана основните области на политиките по отношение на размера на средствата, за които НПО са поели задължения (вж. фигура 2), а именно основните генерални дирекции, свързани с външната дейност (ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“, ГД „Международно сътрудничество и развитие“ и ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“), и две други генерални дирекции, които отпускат значителни средства за НПО: ГД „Научни изследвания и иновации“ и ГД „Образование, младеж, спорт и култура“. 
We covered the main policy areas in terms of their volume of funds committed to NGOs (see Figure 2), namely the main DGs involved in external action (DG ECHO, DG DEVCO and DG NEAR) and two additional DGs allocating significant funds to NGOs: the Directorate-General for Research and Innovation (DG RTD) and the Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture (DG EAC).
В рамките на одита беше включена и Генерална дирекция „Околна среда“, тъй като тя има специфична програма за подкрепа на НПО в областта на околната среда и действията в областта на климата. 
The audit also covered the Directorate-General for Environment (DG ENV), since this DG has a specific programme providing support for NGOs in the field of the environment and climate action.
И накрая, беше включена и Генерална дирекция „Бюджет“, тъй като тя отговаря за счетоводната система на Комисията, която се използва за изготвянето на доклади относно финансирането на НПО. 
Finally, the Directorate-General for Budget (DG BUDG) was also included in the audit scope since it is the service responsible for the Commission’s accounting system used to report on NGO funding.
Сметната палата събра доказателства посредством провеждането на документни проверки и интервюта с няколко генерални дирекции на Комисията (ГД „Бюджет“, ГД „Международно сътрудничество и развитие“, ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“, ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“, ГД „Научни изследвания и иновации“, ГД „Образование и култура“ и ГД „Околна среда“), както и с Изпълнителната агенция за научни изследвания (REA), Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура (EACEA), Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия (EASME). 13 
We gathered evidence through desk reviews and interviews with several Commission DGs (DG BUDG, DG DEVCO, DG NEAR, DG ECHO, DG RTD, DG EAC and DG ENV), as well as with the Research Executive Agency (REA), the Education Audio-visual and Culture Executive Agency (EACEA) and the Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises (EASME).
ЕСП съсредоточи своята проверка най-вече в областта на външната дейност, тъй като там са насочени по-голямата част от средствата на ЕС, отпуснати на НПО, по данни от счетоводната система на Комисията (вж. фигура 1). 
We focused in particular on the external action area, since this is where most EU funds were committed to NGOs according to the Commission’s accounting system (see Figure 1).
Беше направен преглед на процедурите, използвани за подбора на дейностите, изпълнявани от НПО, инструментите за събиране на информация относно финансирането на НПО и нейното оповестяване впоследствие. 
11 We reviewed the procedures used for selecting actions implemented by NGOs, the tools used to collect information on NGO funding and the subsequent disclosure of that information.
В областта на външната дейност одитът се съсредоточи основно върху средствата, за които са поети ангажименти от 2014 г. насам, за да бъдат разгледани действията в рамките на текущия програмен период. 
Within the external action area, we concentrated mainly on funds committed since 2014 in order to examine actions in the current programming period.
Сметната палата провери 14 проекта, ръководени от НПО в режим на пряко управление9 (вж. приложение I), и 6 проекта, изпълнени от органите на ООН в режим на непряко управление10, за които 10 неправителствени организации са избрани за вторично отпускане на безвъзмездна помощ (вж. приложение II). 
We examined 14 projects led by NGOs under the direct management mode9 (see Annex I), and 6 projects implemented by UN bodies under the indirect management mode10, for which 10 sub-grantee NGOs had been selected (see Annex II).
Тези проекти бяха подбрани на два етапа. 
These projects were selected in two stages.
Най-напред, ЕСП подбра две държави за посещение (Етиопия и Ливан) въз основа на критерии като компетентна генерална дирекция, обем на средствата, отпуснати за посочените НПО, и осъществимост на провеждането на одитното посещение. 
First, we selected two countries to visit (Ethiopia and Lebanon) based on criteria such as the DG responsible, the volume of funds committed to NGOs reported and the feasibility of conducting an audit visit.
След това Сметната палата изготви извадка от проекти, които да бъдат одитирани, въз основа на размера на бюджета, степента на изпълнение, разпространението на инструментите за финансиране, използваните методи на управление и различните нива на изпълнение, на които НПО работят. 
Secondly, we drew the sample of projects to be audited based on the size of budgets, the rate of implementation achieved, the spread of funding instruments, the management modes used and the variety of implementation levels at which the NGOs operated.
ЕСП извърши одитни посещения в Етиопия и Ливан през февруари 2018 г., където бяха посетени местните офиси на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“, делегациите на ЕС, службите на няколко агенции на При пряко управление Европейската комисия отговаря за всички задачи, свързани с изпълнението на бюджета на ЕС, които се извършват пряко от нейните служби, независимо дали в централата ѝ, в делегациите на ЕС или чрез изпълнителните агенции на ЕС. 
OBSERVATIONS The Commission’s identification of entities as NGOs in its systems is not reliable 18. We examined the different procedures followed by Commission departments for registering NGOs in their systems that may be selected to implement EU funds. We looked at In direct management, the Commission is in charge of all EU budget implementation tasks, which are performed directly by its services, either at headquarters, in the EU delegations or through EU executive agencies.
При непряко управление Комисията възлага задачите по изпълнението на бюджета на международни организации, агенциите за развитие на държавите членки на ЕС, страните партньори или други органи. 
In the indirect management mode, the Commission entrusts budget implementation tasks to international organisations, the development agencies of EU Member States, partner countries or other bodies.
14 9 10 
12 9 10
Тя разгледа въпроса дали съществуват специфични за НПО системи и програми, дали те са различни в посетените служби, как се използват и как субектите се определят и регистрират като НПО в системите на Комисията. 
whether NGO-specific systems and programmes existed, if they differed between the departments we visited, how they were used, and how entities were identified and registered as NGOs in the Commission systems.
В повечето случаи допустимостта за финансиране от ЕС не зависи от статута на НПО 19. 
In most cases, the eligibility of EU funding does not depend on the NGO status 19.
По принцип НПО кандидатстват за финансиране пред Комисията по същия ред, както и другите организации, усвояващи средства от Комисията. 
In general, NGOs apply to the Commission for funding in the same way as other organisations which implement Commission funds.
Това е така, защото Финансовият регламент, приложим към бюджета на ЕС, не прави разлика между бенефициентите със статут на НПО и останалите бенефициенти. 
This is because the Financial Regulation applicable to the EU budget does not distinguish beneficiaries with an NGO status from other beneficiaries.
Освен това Комисията не разполага със стратегия, насочена конкретно към неправителствени организации, и нейните служби нямат еднакви критерии за това какво представлява НПО. 
Furthermore, the Commission has no strategy specifically targeting NGOs and its departments do not have common criteria of what constitutes an NGO.
Само две от одитираните генерални дирекции имат програми, насочени изключително към НПО: 15 - 11 ГД „Околна среда“ разполага с програма за действие за отпускането на безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи в подкрепа на европейски неправителствени организации в областта на околната среда и климата. 
Only two of the audited DGs have programmes aimed exclusively at NGOs: - DG ENV has an action programme for operating grants to support European environmental and climate NGOs.
цел, което е независимо както от финансова, така и от политическа гледна точка, по-специално от правителството и публичните органи, от политически или търговски интереси, и е законно регистрирано. - ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ извършва дейности в областта на хуманитарната помощ чрез редица неправителствени организации, с които е сключила рамкови споразумения за партньорство. 
In this context, it considers11 an NGO to be a non-profit-making legal person, which is independent, both financially and politically, in particular from government and public authorities, and from political or commercial interests, and is legally registered. - DG ECHO implements humanitarian aid through a number of NGOs with which it has entered into framework partnership agreements.
Тя се придържа към определението в Регламент No 1257/96 на Съвета относно хуманитарната помощ, което гласи, че НПО, които отговарят на условията за финансиране, трябва да са независими организации с нестопанска цел в държава членка, опериращи в рамките на действащото законодателство в тази държава12. 
It adheres to the definition in Council Regulation 1257/96 on humanitarian aid which states that NGOs eligible for financing must be non-profit-making autonomous organisations in a Member State under the laws in force in that country12.
Комисията извършва ограничен брой проверки на личните декларации на юридическите лица, самоопределящи се като НПО, когато ги регистрира в счетоводната система Все още не съществува обща система за регистрация на кандидатите 21. 
13 11 12 The Commission performs limited checks on the entities’ self-declarations as NGOs when registering them in the accounting system There is not yet a common registration system for applicants 21.
Кандидатите за финансиране от ЕС, включително НПО, трябва да се регистрират, за да кандидатстват за финансиране в различните области на политиката. 
EU funding applicants, including NGOs, need to register to apply for funding in the different policy areas.
Одитираните от ЕСП генерални дирекции обаче не разполагат с обща система за регистрация на кандидатите (вж. каре 3). 
However, the DGs we audited do not have a common registration system for applicants yet (see Box 3).