natgillin/translations-raw huggingface dataset:
15 От 2015 г. до края на 2018 г. Комисията е провеждала средно над 100 обществени консултации годишно (общо 417)28. 
15 On average, from 2015 until the end of 2018 the Commission conducted more than 100 public consultations per year (417 in total)28.
Степента на участие е варирала значително. Най-голямото участие за всяка година е както следва: o през 2018 г. при обществената консултация относно лятното часово време са получени 4,6 млн. отговора — най-големият брой отговори, получаван някога в провеждана от Комисията обществена консултация; o през 2017 г. при обществената консултация относно модернизирането и опростяването на общата селскостопанска политика са получени 63 000 отговора (без да се включва голяма кампания от 260 000 отговора); o през 2016 г. при обществената консултация относно европейския стълб на социалните права са получени 16 500 отговора; и o през 2015 г. при обществената консултация относно законодателството на ЕС в областта на природата (Директивата за птиците, Директивата за местообитанията) са получени 550 000 отговора. 
The top one for each year was: o in 2018, the public consultation on summertime yielded 4.6 million responses, the highest number ever received in any public consultation by the Commission; o in 2017, the public consultation on modernising and simplifying the common agricultural policy had 63 000 responses (not including a large campaign of 260 000 responses); o in 2016, the public consultation on the European Pillar of Social Rights had 16 500 responses; and o in 2015, the EU nature legislation (Birds Directive, Habitats Directive) public consultation had 550 000 responses.
13 28 COM(2019) 178, стр. 
28 COM(2019) 178, p.
Обхват и подход на одита 17 В стратегията на Сметната палата за периода 2018 – 2020 г.29 усещането за дистанция между гражданите и институциите на ЕС е определено като заплаха за ЕС. 
13 Audit scope and approach 17 Our strategy for 2018-202029 identified the perceived distance between citizens and EU institutions as a threat for the EU.
През февруари 2018 г. Европейският парламент поиска от Сметната палата да оцени как гражданите могат да участват пряко в процеса на законотворчество в ЕС и да дават своя принос за него, и да прецени ефективността, целесъобразността, прозрачността и откритостта на използваните инструменти. 
In February 2018, the European Parliament asked us to evaluate how citizens can directly participate and contribute throughout the EU law-making process, and to assess the effectiveness, appropriateness, transparency and openness of the tools used.
В одита на Сметната палата се акцентира върху обществените консултации, тъй като участието на гражданите в процеса на обществени консултации е ключово за насърчаването на доверието в ЕС и за постигането на законодателство с високо качество. 
Our audit focuses on public consultations because citizen engagement in the public consultation process is a key to fostering trust in the EU and achieving high-quality legislation.
18 Сметната палата oцени дали обществените консултации на Комисията са ефективни при достигането до гражданите и използването на техните мнения. 
18 We assessed whether the Commission’s public consultations were effective in reaching out to citizens and making use of their contributions.
Сметната палата провери по-конкретно дали: а) структурата на рамката на Комисията за обществени консултации отразява добрите практики; б) Комисията е подготвила и провела подбраните обществени консултации по такъв начин, че гражданите да могат да участват лесно и ефективно (етапи 1 и 2 от процеса на консултации на фигура 3); в) Комисията е анализирала в добра степен данните от въпросниците и дали е представила прозрачна и подробна информация относно работата по консултациите и резултатите от нея (етап 3 на фигура 3). 
We examined in particular whether: (a) the design of the Commission’s framework for public consultations reflects good practices; (b) the Commission prepared and conducted the selected public consultations in such a way that citizens could participate easily and effectively (phases 1 and 2 of the consultation process in Picture 3); (c) the Commission analysed data input from questionnaires reasonably and presented transparent and comprehensive information on the consultation work and its outcome (phase 3 in Picture 3).
19 Сметната палата провери извадка от 26 обществени консултации, проведени от Комисията в периода 2016 – 2018 г. 
19 We examined a sample of 26 public consultations carried out by the Commission between 2016 and 2018.
В извадката бяха включени пет генерални дирекции (ГД) въз основа на броя проведени консултации, обхвата на инициативите, степента на участие и значението на темите за гражданите. 
We sampled five Directorates-General (DGs) based on the number of consultations carried out, the range of initiatives, the level of participation and the relevance of the topics for citizens.
Извадката включи две консултации, проведени от генералния секретариат, две от ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ (AGRI), пет от ГД „Образование, младеж, спорт и култура“ (EAC), седем от ГД „Миграция и вътрешни работи“ (HOME) и 10 от ГД „Мобилност и транспорт“ (MOVE) (приложение I)30. 
The sample included two consultations carried out by the Secretariat-General, two by DG Agriculture and Rural Development (AGRI), five by DG Education, Youth, Sport and Culture (EAC), seven by DG Migration and Home Affairs (HOME) and 10 by DG Mobility and Transport (MOVE) (Annex I — The Commission’s public consultations we reviewed)30.
29 https://www.eca.europa.eu/bg/Pages/Strategy.aspx 30 Прегледаните обществени консултации са наречени ОК (вж. препратки ОК-1 — ОК-26). 14 
29 https://www.eca.europa.eu/en/Pages/Strategy.aspx 30 The public consultations reviewed are referred as PC (see references from PC-1 to PC-26). 14
20 Одитната дейност на Сметната палата включи също: а) събеседване със служителите от всички генерални дирекции от извадката и осъществяване на контакт с редица други съответни генерални дирекции, институции и органи на ЕС31; б) посещение на две държави членки32 и на ОИСР, за да се разбере по-добре рамката на Комисията в международен контекст; в) Сметната палата прегледа и анализира ключови документи относно участието на заинтересованите страни, рамката за консултации на Комисията и осъществяването на избраните обществени консултации; г) консултиране с група експерти за подобряване на анализа, което помогна на одиторите да акцентират върху области от особено значение, които биха могли да бъдат подобрени (приложение II). 
20 Our audit work entailed: (a) interviewing staff from all the DGs we sampled and contacting a number of other relevant DGs, EU institutions and bodies31; (b) visiting two Member States32 and the OECD, so as to obtain a better understanding of the Commission ́s framework in an international context; (c) we reviewing and analysing key documents on stakeholder engagement, the Commission ́s consultation framework and the performance of public consultations we selected; (d) consulting a group of experts to enhance our analysis, thus helping us to focus on particularly relevant areas that could be improved (Annex II — Panel of experts).
21 Сметната палата извърши и проучване на нагласите на 16 007 граждани, които са участвали в извадката от обществени консултации, и получи 2 224 отговора. 
21 We also carried out a perception survey of 16 007 citizens that had participated in our sample of public consultations, and received 2 224 replies.
Одиторите анализираха отговорите и ги използваха, за да допълнят своите одитни констатации. 
We analysed the replies and used them to complement our own audit findings.
Участниците оцениха своята удовлетвореност от всеки един от етапите от процеса на консултации и доколко са съгласни с общите твърдения на Комисията (приложение III). 
The participants ranked their level of satisfaction with each of the phases of the consultation process and their level of agreement with the Commission ́s general statements (Annex III — Perception survey).
Те предоставиха също така своите мнения и предложения относно процеса на обществени консултации (каре 1 — 8)33. 
They also provided us with their views and suggestions on the public consultation process (Box 1 to Box 8)33.
Разделите от доклада на Сметната палата, които представят мненията на респондентите, са обозначени с този символ: 31 ГД „Комуникации“, ГД „Информатика“, ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ от Комисията; Европейския парламент; Европейския комитет на регионите; Европейския омбудсман и Комитета за регулаторен контрол (в рамките на Комисията). 
The sections of our report that present respondents’ views are indicated by this symbol: 22 Our audit criteria drew on: (a) the OECD Guiding Principles for Open and Inclusive Policy Making34; 31 DG for Communication, DG for Informatics, DG for Communications Networks, Content and Technology from the Commission; European Parliament; European Committee of the Regions; European Ombudsman; and Regulatory Scrutiny Board (within the Commission).
32 Естония и Германия. 
32 Estonia and Germany.
Оригиналните версии на всички избрани коментари са на разположение в приложение IV. 15 
Original versions of all selected comments are available in Annex IV — Translation of citizens’ responses.
22 Одитните критерии на Сметната палата бяха основани на: а) ръководните принципи на ОИСР за открито и приобщаващо създаване на политики34; б) препоръката на ОИСР относно регулаторната политика35; в) собствените насоки и инструментариум на Комисията за по-добро регулиране. 
34 http://www.oecd.org/gov/46560128.pdf 15 (b) the OECD recommendation on Regulatory policy35; (c) the Commission’s own Better Regulation guidelines and toolbox.
23 Въпреки че не е необходимо ЕСП да получи съгласието или одобрението на Комисията, за да обработва лични данни36, Комисията не предостави някои от поисканите по време на одита данни, като се позова на правилата за защита на данните. 
23 Although the ECA does not need to seek the Commission’s consent or approval in order to process personal data36, the Commission did not provide some of the data we requested during the audit, citing its interpretation of data protection rules.
За да изпълнят целите на одита, одиторите намериха алтернативни решения в сътрудничество с Комисията с цената на значителна инвестиция от време и ресурси, което забави процеса на докладване. 
In order to meet our audit objectives, we found alternative solutions in cooperation with the Commission, at significant time and resource cost, which slowed down the reporting process.
16 34 http://www.oecd.org/gov/46560128.pdf 35 https://www.oecd.org/governance/regulatory-policy/49990817.pdf 36 Член 287, параграф 3 от ДФЕС: „Останалите институции на Съюза, всички органи, служби или агенции, осъществяващи управление на приходи от името на Съюза, всяко физическо или юридическо лице, което получава плащания от бюджета... изпращат на Сметната палата по нейно искане всички документи или информация, които са необходими за изпълнението на нейната задача“. 
16 35 https://www.oecd.org/governance/regulatory-policy/49990817.pdf 36 Article 287(3) TFEU: “The other institutions of the Union, any bodies, offices or agencies managing revenue on behalf of the Union, any natural or legal person in receipt of payments from the budget... shall forward to the Court of Auditors, at its request, any document or information necessary to carry out its task”.
Констатации и оценки Рамка на Комисията за обществени консултации Общо удовлетворение на участниците от процеса на консултации 24 Проучването на нагласите на Сметната палата показа, че общо 65,5 % от участниците, които потвърждават, че са участвали в една от обществените консултации в извадката на Сметната палата, считат процеса на консултации за задоволителен или за задоволителен до известна степен (фигура 4). 
Observations The Commission’s framework for public consultations Overall satisfaction of participants with the consultation process 24 Our perception survey showed that, overall, 65.5 % of participants who confirmed that they had participated in one of the public consultations in our sample considered the consultation process satisfactory or rather satisfactory (Picture 4).
Фигура 4 — Общо удовлетворение от процеса на обществени консултации на Комисията 17 23,1 % 42,4% Удовлетворен(а) По-скоро доволен/а Източник: Проучване на ЕСП. 
Picture 4 – Overall satisfaction with the Commission’s public consultation process 17 23.1 % Satisfied Source: ECA survey.
13,4 % По-скоро разочарован/а 7,9 % Разочарован/а съм 13,2 % Не знам Нямам мнение 25 Резултатите от проучването на Сметната палата показаха, че участниците признават общата цел на процеса на обществени консултации, т.е. предоставянето на възможност на гражданите да допринасят за създаването на политики (точка 03). 
42.4 % Rather satisfied 13.4 % Rather dissatisfied 7.9 % Dissatisfied 13.2 % Don’t know No opinion 25 The results of our survey show that participants recognised the overall objective of the public consultation process, i.e. giving citizens an opportunity to contribute to policy-making (paragraph 03).
На въпроса на Сметната палата защо са участвали в обществена консултация на Комисията респондентите посочват, че трите най-важни причини са, че: o са искали да повлияят на законодателния резултат (58 %); o се интересуват от темата (56 %); и o считат участието си за гражданска отговорност (49 %). 
Regarding our question as to why they had participated in a Commission public consultation, respondents stated that the three most important reasons were that: o they wanted to influence the legislative outcome (58 %); o they were interested in the topic (56 %); and o they considered their participation a civic responsibility (49 %).
Респондентите са оценили възможността за участие в законотворчеството на ЕС и в един демократичен процес, насърчаващ активното гражданство на ЕС 26 Трите аспекта, които респондентите са оценили в най-голяма степен по отношение на обществената консултация, в която са участвали, са, че тя (каре 1): o дава възможност на гражданите да участват в законотворчеството на ЕС; o помага за засилването на демократичната легитимност на ЕС; и o допринася за развитието на европейското гражданство. 
Respondents appreciated the chance to participate in EU law-making and a democratic process promoting active EU citizenship 26 The three aspects which respondents appreciated most about the public consultation they had participated in were that (Box 1): o it gave citizens a chance to participate in EU law-making; o it helped strengthen the democratic legitimacy of the EU; and o it contributed to the development of European citizenship.
18 Каре 1 Примери за отговори на граждани: Те харесват факта, че имат възможност за участие в публичните консултации Гражданин 1: „Възможността да споделя моето мнение не само по време на избори и така да помогна за оформянето на Европа.“ (оригиналният текст е на немски език) Гражданин 2: „Възможността за пряко изразяване на мнение без посредници.“ (оригиналният текст е на италиански език) Гражданин 3: „Възможността да изразя своите мисли и желания като земеделски стопанин.“ (оригиналният текст е на латвийски език) Примери за отговори на граждани: Те харесват факта, че обществените консултации са демократични Гражданин 4: „Освен гласуването за Европейски парламент съществуват съвсем малко възможности за споделяне на мнение за начина, по който ЕС се справя с проблемите, така че участието в обществена консултация на ЕС помага за запълването на демократичните пропуски.“ (оригиналният текст е на английски език) Гражданин 5: „... Това, че това изобщо се случва. 
18 Box 1 Examples of citizens’ responses: They liked having the opportunity to participate in public consultations Citizen 1: “The opportunity to share my opinion outside elections and so help to shape Europe.” (original DE) Citizen 2: “The opportunity to express an opinion directly without intermediaries.” (original IT) Citizen 3: “Opportunity to express your thoughts and wishes as a farmer.” (original LV) Examples of citizens’ responses: They liked the fact that public consultations are democratic Citizen 4: “Apart from voting for the European Parliament, there are very few opportunities to have a say in how the EU deals with issues, so having an input into an EU public consultation helps to fill the democratic gap.” (original EN) Citizen 5: “...That it’s even happening.
Важен етап по пътя към демократизирането на ЕС.“ (оригиналният текст е на немски език) Гражданин 6: „Според мен този начин за провеждане на консултация е интересен, при условие че резултатите се използват за вземане на решения и гражданите не участват в тях само когато има избори. 
An important milestone on the way to democratizing the EU.” (original DE) Citizen 6: “I find this type of consultation interesting, as long as its results are used to make decisions and citizens are not consulted only at elections.
Трябва да преминем към форми на пряка демокрация. 
We need to move towards forms of direct democracy.
Заради представителната демокрация ние губим интерес: всеки път, когато се очаква да гласуваме, все повече хора не отиват до урните. Мисля, че това е сериозен проблем.“ (оригиналният текст е на испански език) 
Representative democracy is making us lose interest: every time we‘re asked to vote, abstention increases. I think this is serious.” (original ES) Examples of citizens’ responses: They liked the fact that public consultations promote active European citizenship Citizen 7: “The chance to be heard, as a European citizen.” (original EN)
Висок стандарт на рамката на Комисията, но недостатъчен фокус върху наблюдението и оценката 27 Рамката за консултации на Комисията е определена в нейните насоки и инструментариум за по-добро регулиране. 
High standard of the Commission’s framework but insufficient focus on monitoring and assessment 27 The Commission’s framework for consultations is defined in its Better Regulation guidelines and toolbox.
Те са приети през май 2015 г. 
These were adopted in May 2015.
Комисията е одобрила актуализиран набор от насоки, които потвърждават и поясняват общите правила за това как Комисията следва да се консултира с гражданите. 
In July 2017, the Commission approved an updated set of guidelines that confirmed and clarified the general rules on how the Commission should consult citizens.
28 В съответствие с насоките на Комисията за по-добро регулиране консултациите следва да се ръководят от четири общи принципа37: 1) Участие: приемане на приобщаващ подход посредством възможно най-широки консултации; 2) Откритост и отчетност: осигуряване на прозрачност на процеса на консултации и на начина, по който той влияе върху създаването на политиките за участващите и за обществеността; 3) Ефективност: консултиране в момент, когато мненията на гражданите все още могат да доведат до промяна, спазване на пропорционалността и на специфичните ограничения; 4) Съгласуваност: гарантиране на съгласуваност на процесите на консултации във всички служби, както и на оценката, прегледа и контрола на качеството. 
28 In line with the Commission’s Better Regulation guidelines, consultations should be governed by four general principles37: (1) Participation: Adopt an inclusive approach by consulting as widely as possible; (2) Openness and Accountability: Make the consultation process and how it has affected policy making transparent to those involved and to the public; (3) Effectiveness: Consult at a time when citizens’ views can still make a difference, respect proportionality and specific restraints; (4) Coherence: Ensure consistency of consultation processes across all services as well as evaluation, review and quality control.
70 (2015 г., стр. 
70 (2015, p.
Те установиха, че като цяло структурата на рамката на Комисията за обществени консултации допринася за приобщаващ законодателен процес и за прозрачни консултации, за ранно ангажиране с гражданите и за последователност в нейните процеси на консултации. 
consultations, to early engagement with citizens and to consistency in its consultation processes.
Има обаче възможност за подобрение при наблюдението и оценката. 
However, there is room for improvement in monitoring and assessment.
В насоките на Комисията за по-добро регулиране не са предвидени: а) специфични показатели, които да се наблюдават и отчитат за отделните обществени консултации на равнището на генералните дирекции и на равнището на Комисията като цяло; б) методология за оценка на разходите, свързани с обществените консултации; и в) систематична оценка на това дали обществените консултации постигат всички свои цели. 
The Commission’s Better Regulation guidelines do not envisage: (a) specific indicators to be monitored and reported for individual public consultations at DG level and at Commission level overall; (b) methodology for assessing the costs related to public consultations; and (c) a systematic assessment of whether public consultations achieve all their objectives.
31 Съгласно насоките на Комисията „е добра практика да се извършва пропорционална вътрешна оценка на качеството на процеса на консултации“39. 
31 According to the Commission guidelines, ‘it is good practice to carry out a proportionate internal quality assessment of the consultation process’39.
Събирането на информация за качеството на обществените консултации допринася за по-добрата информираност за изпълнението на стратегията за консултации и на нейните цели. 
Collecting information about the quality of public consultations contributes to gaining information about the accomplishment of the consultation strategy and its objectives.
Освен това систематичните оценки, които акцентират върху постигането на целите, помагат за установяването на най-добрите практики и формирането на изводи от натрупания опит с цел подобряване на бъдещите консултации. 
In addition, systematic assessments, which focus on achieving objectives, help to identify best practices and learning from past experiences with a view to improve future consultations.
32 Одиторите установиха, че в едва два от прегледаните 26 случая е извършена вътрешна оценка за изготвяне на заключения от натрупания опит, при която са използвани някои показатели. 
32 We found that in only two out of 26 cases we reviewed, an internal evaluation took place to draw conclusions from lessons learnt, which made use of some indicators.
88 (2015 г., стр. 
88 (2015, p.
85). 
85).
34 Като цяло одиторите установиха, че подготовката и осъществяването на прегледаните обществени консултации на Комисията са задоволителни, но установиха няколко области, които се нуждаят от подобрение, за да се гарантира, че гражданите могат да участват лесно и ефективно. 
34 Overall, we found that the preparation and implementation of the Commission’s public consultations we reviewed were satisfactory, but we identified some areas for improvement in order to ensure that citizens can participate easily and effectively.
Стратегиите за консултации невинаги са добре подготвени и публикувани Предварителна и обратна информация за предстоящи дейности в рамките на консултацията 35 Документ, познат като пътна карта или първоначална оценка на въздействието, е първата стъпка при обясняването на гражданите защо Комисията подготвя дадена инициатива и какво цели да постигне. 
Consultation strategies are not always well prepared and published Advance information and feedback on upcoming consultation activities 35 A document known as a roadmap or inception impact assessment (IIA) is the first step in explaining to citizens why the Commission is preparing a particular initiative and what it aims to achieve.
22 на консултацията и да бъдат публикувани на ранен етап на интернет портала на Комисията „Споделете мнението си“40. 
According to the Commission guidelines, the roadmap or IIA should set out the envisaged consultation activities and be published at an early stage on the Commission’s ‘Have Your Say’ website portal 40.