natgillin/translations-raw huggingface dataset:
28 КАРЕ 7 СМЕТНАТА ПАЛАТА ИМА ТРУДНОСТИ С ДОСТЪПА ДО ИНФОРМАЦИЯ годишните доклади на Палатата за 2001 и 2004 г. описват трудностите, които Палатата изпитва при достъпа до данни на организации на оон. извършеният от Палатата през 2007 г. одит на Европейските фондове за развитие за 2007 г. отчита, че от единадесет плащания към организации на оон две не са напълно одитирани, тъй като Палатата не е получила свързаната с тях документация. одитът на другите плащания на оон е бил затруднен поради недостатъчно сътрудничество с организациите на оон и в крайна сметка е бил възможен единствено благодарение на намесата на Комисията. в годишния доклад на Палатата относно общия бюджет за 2007 г. се посочва, че за три плащания към организации на оон някои от необходимите документи не са могли да бъдат предоставени навреме от въпросните организации. Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
28 BOX 7 COURT OF AUDITORS HAS DIFFICULTIES ACCESSING INFORMATION the court’s annual reports for 2001 and 2004 describe the difficulties of the court in accessing data from Un organisations. the court’s 2007 audit of the European development funds reported that out of 11 payments to Un organisations, two payments could not be fully audited because the court could not obtain the underlying documentation. the audit of other Un payments was hampered by inadequate cooperation by Un organisations and was eventually made possible only by the intervention of the commission. the court’s 2007 annual report on the general budget reported that for three payments to Un organisations some of the documents needed could not be provided in good time by the organisations concerned. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
Европейският консенсус за развитие обвързва ЕС да координира и хармонизира предоставянето на помощ в близко сътрудничество с организациите на оон. Финансовият регламент от 2003 г. и споразумението FAFA осигуряват рамката, позволяваща на Комисията да сключва договори пряко с организации на оон. Комисията продължава да носи отговорност за задачите, делегирани на организациите на оон. затова, въз основа на Финансовия регламент и на разпоредбите на FAFA, тя проверява дали финансовите процедури на оон отговарят на международните стандарти и се стреми да получи потвърждение за практическото действие на тези системи и за постигането на резултати чрез докладите на оон и собствените проверки и мониторинг на място. 
29 chaptEr 4 conclUsions and rEcommEndations 47. the European consensus on development commits the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with Un organisations. the 2003 financial regulation and the fafa provide the framework enabling the commission to contract directly with Un organisations. the commission remains accountable for tasks delegated to Un organisations. on the basis of the financial regulation and the arrangements in the fafa, it therefore checks that Un financial procedures meet international standards and seeks confirmation on the practical operation of these systems and on the achievement of results through Un reports and its own verifications and field monitoring.
РЕШЕНИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА ЧРЕЗ ООН 48. Процесът на вземане на решение за предоставяне на помощта чрез оон не показва, че това е най-ефикасният и най-ефективен вариант. за да компенсира отсъствието на състезателни процедури, Комисията признава необходимостта от прилагане на стабилни процедури за вземане на решение при избора на партньор за предоставяне на помощта. 
DECISIONS TO IMPLEMENT AID THROUGH THE UN 48. the process for deciding to implement aid through the Un does not demonstrate that this is the most efficient and effective option. in order to compensate for the absence of competition, the commission has recognised the need for robust decision-making procedures in choosing its implementing partner. however, the strategic and legal requirements are insufficiently translated into practical criteria to support decision-making.
Преди да вземе решение да работи с дадена организация на оон, Комисията не показва убедително, че предимствата компенсират евентуалните недостатъци. решението да се използва организация на оон, която да предоставя помощта, също не е подкрепено от достатъчни доказателства, че този подход е по-ефикасен и по-ефективен от другите начини за предоставяне на помощта. 
Before deciding to work with a Un organisation, the commission does not convincingly demonstrate that the advantages offset any disadvantages. nor is the choice of using a Un organisation to deliver aid supported by sufficient evidence to show that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid.
ПРЕПОРЪКА 1 Комисията следва да публикува и да гарантира прилагането на практически насоки, с оглед подобряване процеса на вземане на решения при избор на канал за изпълнение на предлаганата задача. насоките следва да доведат до представянето на прозрачна, обективна и систематична илюстрация на това, че направеният избор е по-ефикасен и по-ефективен от другите механизми за предоставяне на помощта. Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
RECOMMENDATION 1 the commission should issue and ensure the implementation of practical guidelines in order to improve the decision-making process for selecting the implementing channel for the proposed task. the guidelines should lead to a transparent, objective and systematic demonstration that the choice is more efficient and effective than other aid delivery mechanisms. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
СИСТЕМИ ЗА МОНИТОРИНГ И ОДИТ НА ПОМОЩТА, ПРЕДОСТАВЯНА ЧРЕЗ ООН 49. механизмът на мониторинг не предоставя задоволителна информация за стабилността на финансовите процедури и за постигането на целите. 
SYSTEMS FOR MONITORING AND AUDITING AID DELIVERED THROUGH THE UN 49. monitoring arrangements do not provide adequate information on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives.
Докладите на оон не осигуряват систематично задоволителни данни за постиженията на проектите. въпреки че мониторингът от страна на Комисията предоставя допълнителна информация, това не е достатъчно, за да компенсира напълно тези недостатъци. Комитетът на външните одитори на оон оспорва правото на Комисията да извършва финансови проверки, а Сметната палата също се сблъска с трудности при достъпа до информация. 
Un reports do not systematically provide adequate information on project achievements and whilst monitoring by the commission provides complementary information, it is insufficient to fully compensate for these limitations. the Un panel of External auditors has continually questioned the commission’s right to check expenditure and the court of auditors has also encountered difficulties accessing information.
30 ПРЕПОРЪКА 2 Комисията следва да продължи да проучва какви са възможностите да се разчита на одиторските проверки, извършвани от органите на оон, и да продължи да гарантира прилагането на споразумението FAFA, така че възникващите проблеми с достъпа до информация да бъдат разрешени бързо. 
30 RECOMMENDATION 2 the commission should continue to explore opportunities to rely on audit work carried out by Un bodies and continue to ensure that the fafa is applied so that any issues of access to information are rapidly resolved.
ПРЕПОРЪКА 3 за да отговори на плана за ефективност на помощта, Комисията следва да гарантира, че докладите на оон предоставят задоволителна информация за изпълнението на проектите и постигането на резултатите, включително за постигането на по-дългосрочното въздействие, което не може да се оцени в рамките на съществуващите срокове за докладване. 
RECOMMENDATION 3 in order to respond to the aid effectiveness agenda, the commission should ensure that Un reports provide adequate information on project performance and the achievement of results including the achievement of longer-term impact not measurable within the existing reporting time-frame.
ПРЕПОРЪКА 4 EuropeAid следва да гарантира, че осъществяваният от нея мониторинг на място обхваща адекватен брой от проектите, изпълнявани чрез организации на оон, така че да се допълни и потвърди информацията за резултатите, получена от докладите на оон. Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
RECOMMENDATION 4 Europeaid should ensure that its field monitoring provides adequate coverage of projects implemented through Un organisations to supplement and confirm the information on results obtained from Un reports. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
31 ПРЕПОРЪКА 5 Комисията следва да обмисли въпроса дали може да доразвие своя опит с една агенция на оон, като избягва фрагментирания подход във финансовото си участие в други организации на оон, например на ниво отделни държави, с оглед включване в подобен диалог на високо равнище, за-дълбочаващ акцента върху изпълнението на организациите при постигането на целите. настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 22 октомври 2009 г. 
31 RECOMMENDATION 5 the commission should consider whether it can build on its experience with one Un agency by contributing in a less fragmented way, for example at country level, to other Un organisations with a view to engaging in a similar high-level dialogue enhancing the focus on their performance in achieving objectives. this report was adopted by the court of auditors in luxembourg at its meeting of 22 october 2009.
За Сметната палата Vítor Manuel da Silva Caldeira Председател Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
For the Court of Auditors Vítor manuel da silva caldeira President special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
32 Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг отговори на КомиСията РЕЗЮМЕ I. от 2001 г. до 2003 г. Европейският съюз (ЕС) прие нов политически подход към партньорството с оон. той бе потвърден с Финансовия регламент от 2003 г., който въвежда концепцията за съвместното управление, по-специално за да позволи на Европейската комисия (ЕК) да насочва средствата към международни организации с помощта на собствените процедури на тези организации. 
32 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring rEplY of thE commission EXECUTIVE SUMMARY I. Between 2001 and 2003 the European Union adopted a new policy approach to partnership with the United nations. this was reinforced in the 2003 financial regulation, which introduced the concept of joint management, specifically to enable the European commission (Ec) to channel funds through international organisations using the own procedures of those organisations. an agreement was reached with the Un in 2003 — the financial and administrative framework agreement (fafa) — which clarifies the responsibilities of the commission and the Un in the management of EU funds. these developments have enabled the EU to join with other donors in supporting the Un in major rehabilitation programmes.
III. Комисията решава да насочва средства чрез организациите на оон по различни причини. в някои случаи няма други алтернативи, например оон е оправомощена да действа от името на международната общност или притежава специфична експертиза, която не съществува другаде. в други случаи оон е единствената алтернатива с нужния логистичен или управленски капацитет за въпросната операция. оон често е била избирана за партньор и поради нейния опит и способност да работи в следкризисна обстановка, както и поради присъствието ѝ в страни в такава ситуация. 
III. the commission decides to channel funds through Un organisations for various reasons. in some cases there is no alternative, e.g. the Un has a clear mandate to act on behalf of the international community, or it has specific expertise not found elsewhere. in other cases the Un has been identified as the only alternative with the required logistical or management capacity for the operation in question. the Un has also frequently been selected as a partner because of its experience and ability to work in a post-crisis environment and its in-country presence in such situations.
33 През последните четири години EuropeAid направи проучвания в своите делегации, за да подобри информацията за причините, поради които те насочват средства към оон, поради които тези причини са добре известни — има съмнения, че други начини, ако са съществували, щяха да бъдат по-ефективни. освен това в резултат на неотдавнашната оценка всички служби и делегации на EuropeAid бяха инструктирани да документират по-внимателно причините, поради които предлагат насочване на средствата чрез оон. всяко предложение, направено от партньор на гД „Хуманитарна помощ“, се оценява не само по своите качества, но и в сравнение с други предложения, за да се осигури допълняемост на действията в проектирането и предоставянето на помощта. освен това гД „Хуманитарна помощ“ налага конкурентни тръжни изисквания на партньорите, когато те предоставят стоки и услуги, необходими за осигуряването на хуманитарна помощ. 
33 over the last four years Europeaid has carried out surveys of its delegations to improve information on their reasons for channelling funds through the Un, and they are therefore well known — there must be doubts that other solutions, where they existed, would have been more effective. moreover, as a result of the recent evaluation, all Europeaid services and delegations have been instructed to document more carefully their reasons for proposing to channel funds through the Un.
IV. През 2007 г. оон и Комисията одобриха съвместни насоки за докладване, които значително повишават качеството на докладването на оон, особено за финансовите аспекти. за постигане на целите се разработва съвместна система за мониторинг. въпреки това системата на Комисията за мониторинг на място е предназначена да допълва докладването на другите. отговори на КомиСията оон продължава да докладва за предоставянето на хуманитарната помощ, което позволява на Комисията да оцени ефективността и постигането на хуманитарните цели. 
IV. in 2007 the Un and the commission agreed on joint reporting guidelines which are significantly improving the quality of Un reporting, particularly on financial aspects. on the achievement of objectives, a joint monitoring system is being developed. however the commission's own field monitoring system is designed to complement the reporting of others. rEplY of thE commission the Un continues to provide reports on implementation of humanitarian aid which allows the commission to assess the efficiency and achievement of humanitarian objectives. the commission has comprehensive monitoring systems based on a network of over 100 technical assistants operating in the field.
34 ВЪВЕДЕНИЕ 1. Увеличаването на вноските от Комисията към оон не е постоянна тенденция. макар ЕК да е важен партньор на оон, размерът на финансирането от ЕК за оон често се преувеличава. в действителност финансирането от ЕК за оон е различно за всяка агенция и според оон то представлява средно между 3 % и 8 % от ресурсите на оон. значимостта на партньорството се състои не толкова в годишните колебания на вноските, а главно в естеството и разнообразието от действия, които ЕК и оон съвместно извършват по програми, които обхващат важни операции от политически и нормативен характер, както и следкризисни действия. 
While the Ec is an important partner for the Un, the importance of Ec funding to the Un is often exaggerated. in fact Ec funding to the Un varies by agency, and, according to the Un, it represents, on average, between 3 % and 8 % of Un resources. the importance of the partnership resides more in the nature and variety of the work that the Ec and the Un do together on programmes that range from important policy and normative to major rehabilitation and post-crisis interventions and less in the annual fluctuations in contributions. rEplY of thE commission 7. the European parliament, during the 2007 discharge discussions, repeating earlier statements, called on the commission to establish a European instrument to manage multi-donor trust funds itself, particularly for the implementation of crisis management. the commission has stated that it is in favour of this, provided that the financial regulation is modified to allow it, which is not the case at present. the commission disagrees that there is a lack of transparency and visibility concerning its funding through the Un and considers that the actions it has undertaken contribute to enhancing transparency further.
9. Процедурите на Комисията по съвместното управление се основават на цялостна оценка на организациите на оон в областта на счетоводството, одита, вътрешния контрол и обществените поръчки, както се изисква от член 53г от Финансовия регламент. от друга страна, поради хетерогенността на своите системи, нПо не предлагат единно същите предимства. 
9. the commission procedures on joint management are based on a full appraisal of the Un organisations in the areas of accounting, audit, internal control and procurement, as required by article 53d of the financial regulation. ngos, on the other hand, given the heterogeneity of their systems, do not uniformly offer similar strengths. consequently they are subjected to provisions related to the direct management mode foreseen by the financial regulation.
10. в допълнение към FAFA стандартното споразумение за финансово участие включва и всички изисквания, произтичащи от Финансовия регламент. 
10. in addition to the fafa, the standard contribution agreement also incorporates all the requirements emanating from the financial regulation.
17. на 17 юни 2009 г. в резултат на оценката на външното сътрудничество на Комисията с партньорски страни чрез организациите от оон1, и след одита бяха издадени инструкции за персонала на EuropeAid и делегациите. тези инструкции изискват от служителите, когато правят предложения за финансиране чрез оон, да записват своята оценка на добавената стойност от този подход. така процесът на оценка ще бъде по-систематично и ясно документиран. 
17. as a result of the evaluation of commission’s external cooperation with partner countries through the organisations of the Un family1, and since the time of the audit, instructions were issued to staff in Europeaid and in delegations on 17 June 2009. these instructions require them to record their assessment, when identifying proposals for financing through the Un, of the added value of this approach. the assessment process will therefore be more systematically and clearly documented.
1 http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation_reports/ 2008/1252_docs_en.htm отговори на КомиСията годишните програми за действие, преразгледани през 2008 г., изискват да бъде включена информация за партньорите изпълнители, както и да се споменат причините за избор на организацията и имената на партньорите, които организацията ще използва за извършване на действието, ако те са известни и ако е подходящо, и причините за това споразумение. в предоставянето на хуманитарна помощ Комисията не отдава предпочитание нито на агенциите на оон, нито на другите си партньори (нПо или други международни организации). Комисията подбира партньорите въз основа на съответствието и пълнотата на предложенията за конкретната операция, представени във връзка с нуждите на жертвите на предизвикани от човека или природни бедствия. оценката установи, че „решенията за насочване на средства в повечето от разгледаните случаи са били основани на документирани проучвания. за други могат да се намерят малко документирани доказателства за мотивите на решенията, но служителите на Комисията като цяло смятат, че решенията са оправдани.“ Специален доклад No 15/2009 - Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на оон: вземане на решения и мониторинг 
1 http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation_reports/ 2008/1252_docs_en.htm rEplY of thE commission the annual action programmes, as revised in 2008, require information on the implementing partners selected to be included, including the reasons for choosing the organisation and, if known and where appropriate, the name of the partners that the organisation will use to implement the action and the reasons for this arrangement. in the implementation of humanitarian aid the commission does not favour either the Un agencies or its other partners (ngos or other international organisations). the commission selects the partners on the basis of suitability and completeness of the proposals for a specific intervention presented in relation to the needs of victims of man-made and natural disasters. the evaluation found that ‘decisions to channel funds were, in the majority of cases examined, based on documented studies. for the others, little documented evidence could be retrieved on the rationale of the decisions, but commission staff generally consider that the decisions were justified.’ special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
36 18. инструкциите, издадени за персонала на EuropeAid и делегациите, гарантират, че всяко предложение за насочване на средства чрез международна организация е подкрепено с ясна писмена мотивация (вж. инструкция от 17 юни 2009 г.). освен това, анализите на раздела за международните организации, включени в изготвяните два пъти годишно доклади за управлението на външната помощ (EAMR), бяха съобщени на оперативните служители и на делегациите. Предприети бяха и други инициативи, включително например изготвянето на различни методологични насоки, последните от които обхващат техническото сътрудничество, подбрани оценки на нашите партньори от оон, изготвяне на набор от често задавани въпроси за международните организации и курсове за обучение, подходящи за служителите, работещи с международни организации. 
36 18. the instructions issued by Europeaid to delegation staff ensure that any proposal to channel funds through an international organisation is backed up with a clear written justification (see instruction note of 17 June 2009). in addition, the analyses of the section on international organisations included in the twice yearly external assistance management reports (Eamrs) have been communicated to operational staff and delegations. other initiatives have also been taken including, for example, the production of various methodological guidelines, the most recent of which covers technical cooperation, selected assessments of our Un partners, the production of a set of frequently asked question on international organisations and training courses of relevance to staff working with international organisations.