natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тяхната цел е да се съдействат за укрепването на капацитета на националните сили, отговорни за вътрешната сигурност, като осигуряват обучение, консултиране и оборудване. 
The aim was to help strengthen the capacity of the national forces responsible for internal security by providing training, advice and equipment.
Персоналът на двете мисии EUCAP Sahel предоставя тази подкрепа от неизпълнителен характер10. 
The staff of the two EUCAP Sahel Missions provide this support in a non-executive capacity10.
Те изграждат капацитета на силите за вътрешна сигурност (полиция, жандармерия и национална гвардия) в държавите домакини. 
They build up the capacity of the internal security forces (police, gendarmerie, national guard) in the host countries.
В Нигер това включва армията, доколкото нейната роля е свързана с вътрешната сигурност. 
In Niger, this includes the army insofar as its role relates to internal security.
Съветът създаде EUCAP Sahel Niger през 2012 г. в подкрепа на изграждането на капацитет на нигерските органи, свързани със сигурността, в борбата срещу тероризма и организираната престъпност11. 
The Council set up EUCAP Sahel Niger in 2012 Ňto support the capacity building of the Nigerien security actors to fight terrorism and organised crimeÓ11.
През 2015 г. държавите членки на ЕС разширяват мандата на мисията да включва подпомагане на Нигер при упражняване на контрол и сражения, както и при събиране на информация за нерегламентираната миграция. 
In 2015, the EU member states expanded the MissionŐs mandate to include assisting Niger in exercising control and fighting, as well as gathering information about irregular migration.
Главната сграда и по-голямата част от 169 щатни бройки на мисията12 са разположени Мисията на Европейския съюз за обучение в Мали (EUTM) е операция за военно обучение със седалище в Бамако, Мали, която има за цел да обучи и консултира въоръжените сили на Мали. 
The MissionŐs main activities are: - providing training in key sectors including forensics, tactical and technical intervention, and teaching staff in the internal security forces (ISFs) to deliver training themselves; The European Union Training Mission in Mali (EUTM) is a military training operation headquartered in Bamako, Mali, to train and advise MaliŐs military forces.
Основно Инструментът, допринасящ за стабилността и мира, Европейският фонд за развитие, Извънредният доверителен фонд на ЕС за Африка и хуманитарната помощ. 
Mainly the Instrument contributing to Stability and Peace, the European Development Fund, the EU Emergency Trust Fund for Africa and humanitarian assistance.
В случаите, когато служители на мисията имат изпълнителна роля, те разполагат с мандат да действат пряко от името на държавата домакин. 
When the staff members of a Mission play an executive role, they have a mandate to act directly on behalf of the host country.
Член 1 от Решение 2012/392/ОВППС на Съвета от 16 юли 2012 г. относно мисия на Европейския съюз по линия на ОПСО в Нигер (EUCAP Sahel Niger) (ОВ L 187, 17.7.2012 г., стр. 
Article 1 of Council Decision 2012/392/CFSP of 16 July 2012 on the European Union CSDP mission in Niger (EUCAP Sahel Niger) (OJ L 187, 17.7.2012, p.
Броят на служителите (командировани, международни и местни служители) от бюджета за 2016/2017 г. 
Number of staff (seconded, international contracted and locals) budgeted in 2016/2017.
В EUCAP Sahel Niger повече от половината от международните служители идват от Франция (53 %), следвана от Румъния (15 %) и Белгия (8 %). 
In EUCAP Sahel Niger, more than half of the international staff comes from France (53 %), followed by Romania (15 %) and Belgium (8 %).
15 8 9 10 11 12 
13 8 9 10 11 12
Основните дейности на мисията са: - предоставяне на обучение в ключови сектори, включително експертиза, тактическа и техническа намеса, и преподаватели във вътрешните сили за сигурност (СВС) за провеждане на обучение; - консултиране на СВС относно начините за разработване и организиране на курсове; - подпомагане на СВС да работят заедно (оперативна съвместимост) и да координират своята дейност; - осигуряване на оборудване като карти за отдалечените райони, софтуер за човешки ресурси, превозни средства с висока проходимост, криминалистични комплекти за полицията и мобилни гаражи; - подпомагане на преразглеждането на законите на Нигер относно нерегламентираната миграция и свързаната с това организирана престъпност. 
- advising the ISFs on how to design and organise courses; - helping the ISFs to work together (interoperability) and to coordinate their work; - providing equipment such as maps for remote areas, human resources software, all-terrain vehicles, police forensic kits and mobile garages; - supporting the revision of Nigerien law on irregular migration and associated organised crime.
Съветът учредява EUCAP Sahel Mali през 2014 г. с цел „да даде възможност на властите на Мали да възстановят и поддържат конституционния и демократичен ред и да създадат условия за траен мир в Мали, както и да възстановят и поддържат държавността и легитимността на държавната власт на цялата територия на страната чрез ефикасното преструктуриране на нейната администрация“13. 
The Council set up EUCAP Sahel Mali in 2014 Ňto allow the Malian authorities to restore and maintain constitutional and democratic order and the conditions for lasting peace in Mali, and to restore and maintain State authority and legitimacy throughout the territory of Mali by means of an effective redeployment of its administrationÓ13.
194-те щатни бройки на мисията14 са в столицата Бамако. 
The MissionŐs 194 staff posts14 are in Bamako, the capital.
Някои от дейностите на мисията са: - реформа на политиката и изграждане на капацитет за укрепване на уменията за управление на границите; Член 2 от Решение No 2014/219/ОВППС на Съвета от 15 април 2014 г. относно мисия на Европейския съюз по линия на ОПСО в Мали (EUCAP Sahel Mali) (ОВ L 113, 16.4.2014 г., стр. 
Annex II shows the mandate and objectives assigned to the two EUCAP Sahel Missions by the Council. Table 1 provides an overview of the MissionsŐ key characteristics. Article 2 of Council Decision No 2014/219/CFSP of 15 April 2014 on the European Union CSDP mission in Mali (EUCAP Sahel Mali) (OJ L 113, 16.4.2014, p.
Броят на служителите (командировани, международни и местни служители) от бюджета за 2017 г. 
Number of staff (seconded, international contracted and locals) budgeted in 2017.
В EUCAP Sahel Mali международните служители идват предимно от четири държави членки на ЕС: Франция (30 %), Румъния (19 %), Белгия (13 %) и Германия (10 %). 
In EUCAP Sahel Mali, the international staff mainly comes from four EU member states: France (30 %), Romania (19 %), Belgium (13 %) and Germany (10 %).
16 13 14 
14 13 14
Таблица 1 — Прилики и разлики: EUCAP Sahel Niger и EUCAP Sahel Mali 17 Нигер и Мали Нигер Мали Начало на дейностите 2012 г. 
Table 1 Đ Similarities and differences: EUCAP Sahel Niger and EUCAP Sahel Mali 13.
2014 г. 2 7 
The Council approved Ű69.46 million for EUCAP Sahel Niger between July 2012 and July 2017 and Ű66.48 million for EUCAP Sahel Mali between April 2014 and January 2017.
От цялата тази сума всяка мисия е изразходила 53 % за разходи за персонал и 19 % (Нигер) и 24 % (Мали) за текущи разходи, като наеми, застраховки, разходи за сигурност и за превоз (вж. графика 1). 
Of this total amount, each Mission spent 53 % on staff costs and 19 % (Niger) and 24 % (Mali) on running costs, such as rent, insurance, security costs and cars (see Graph 1).
Мисиите са използвали съответно 77 %15 и 67 %16 от тези кумулативни бюджети. 
The Missions used up respectively 77 %15 and 67 %16 of these cumulated budgets.
Графика 1 — Вид на разходите за EUCAP Sahel Niger и EUCAP Sahel Mali Източник: Европейската комисия. 
Graph 1 Đ Type of expenditure for EUCAP Sahel Niger and EUCAP Sahel Mali Source: European Commission.
Актуално развитие 14. 
Recent developments 14.
От 2015 г. насам в отговор на променящата се обстановка по отношение на сигурността гражданските мисии по линия на ОПСО участват в една все широка гама от задачи. 
Since 2015, civilian CSDP Missions have engaged in an increasingly broad range of tasks in response to the changing security environment.
Един пример е техният засилен фокус върху изграждането на капацитет в областта на борбата с тероризма, както и добавянето на дейности, свързани със събиране и обмен на информация в областта на миграцията. 
One example is their increased focus on building capacity in counter-terrorism, and the addition of activities related to information gathering and exchange in the field of migration.
При представянето през 2016 г. на „Глобалната стратегия на ЕС за външната политика и политика на сигурност“ ВП/ЗП подчертава ключовото значение на укрепването на гражданския капацитет в трети държави17. 
In presenting the ŇEU Global Strategy for Foreign and Security PolicyÓ in 2016 the HR/VP, emphasised the key importance of strengthening civilian capacity in third countries17.
В Плана за изпълнение относно сигурността и отбраната18, ВП/ЗП приканва държавите членки на ЕС да се споразумеят за преразглеждане на структурите и способностите за планиране и провеждане на мисии по линия на ОПСО19. 
In the ŇImplementation Plan on Security and DefenceÓ18, the HR/VP asked the EU member states Ňto agree to review the structures and capabilities for the planning and conduct of CSDP MissionsÓ19.
Съветът кани ВП/ЗП да представи следващите стъпки за развитието на гражданските способности, така че до 2018 г.20 да бъде договорен Граждански пакт в областта на ОПСО21. 
The Council invited her, in November 2017, to Ňpresent the next steps in the development of civilian capabilities so that a civilian CSDP Compact20 can EU Global Strategy on Security and Defence, p.
Това е третият етап от тристепенен процес, който започва с концептуален документ за бъдещите перспективи, последван от плана за развитие на гражданските способности и в Пакта позволява на всички заинтересовани страни (главно държави членки от ЕС) да се ангажират с процеса на укрепване на гражданските мисии по линия на ОПСО. 
This is the third of a three step process which starts with a forward looking Concept Paper, followed by the Civilian Capability Development Plan and, in the Compact, allows all stakeholders (primarily EU member states ) to commit to the process of strengthening civilian CSDP Missions.
Европейският съвет прикани върховния представител/заместник-председател на Комисията да създаде до май 2018 г.22 „базов капацитет за бързо реагиране, състоящ се от подсилена платформа за подпомагане на мисиите23, както и от ресурси, предоставени на съществуващите мисии.“ Повишеното значение на гражданските мисии по линия на ОПСО е довело до отделянето от 2018 г. насам на допълнителни ресурси за ЕСВД за засилване на подкрепата за граждански мисии по линия на ОПСО. 
The Council invited the HR/VP to establish a Ňcore responsiveness capacityÓ by May 201822, consisting of a reinforced Mission Support Platform23 as well as resources placed in existing Missions.Ó The raised importance of civilian CSDP Missions has resulted in the allocation of additional resources to EEAS from 2018 to reinforce support for civilian CSDP Missions.
Настоящият одит обхвана двете граждански мисии по линия на ОПСО, създадени от ЕС за засилване на капацитета на силите за вътрешна сигурност в Нигер и Мали24. 
This audit covered the two civilian CSDP Missions set up by the EU to strengthen the capacity of the forces responsible for internal security in Niger and Mali24.
Сметната палата разгледа следните въпроси: - ЕСВД добре ли е планирала и изпълнила мисиите EUCAP Sahel? - Мисиите EUCAP Sahel укрепили ли са капацитета на силите за сигурност в Нигер и Мали? 
We asked the following questions: - Did the EEAS plan and implement the EUCAP Sahel Missions well? - Have the EUCAP Sahel Missions strengthened the capacity of the security forces in Niger and Mali?
Одитът обхвана периода, изтекъл от създаването на мисиите, и включи посещения в Нигер и Мали през септември 2017 г. 
The audit covered the period from the MissionsŐ set-up and included visits to Niger and Mali in September 2017.
19. 
9. 1
Освен това проведохме събеседвания с представители на Комитета за гражданските аспекти на управлението на кризи (CIVCOM) от четири държави членки на ЕС25, със специалния представител на ЕС за Сахел и с бившия ръководител на мисията EUCAP Sahel Niger. 
5
Също така се срещнахме със съответните делегации на ЕС и с представителствата на четири държави членки на ЕС26 за Нигер и Мали, както и на Съединените щати, Япония и Канада. 
6
Извършихме преглед на документи и проверки на място на 46 от общо 446 курсове за обучение в Нигер и на 16 от общо 135 курса за обучение в Мали, 12 проекта, създадени за закупуване на оборудване или преустройство на помещения за обучение на СВС в Нигер и девет проекта в Мали. 
3 4 5 6
При създаването на EUCAP Sahel Mali ЕСВД е взела под внимание поуките от EUCAP Sahel Niger 23. 
3
През първата финансова година без провеждането на подходящи процедури за обществени поръчки са били сключени договори за настаняване и текущи разходи в размер на приблизително 554 000 евро27. 
27. 4 5
На 13 ноември 2017 г. обаче Съветът одобри създаването на подсилена платформа за подпомагане на мисиите, която трябва да бъде завършена до май 2018 г. 
3
Правилата и процедурите на Комисията не са приспособени към условията в Нигер и Мали 28. 
28.
Комисията е позволила на персонала на мисиите в Нигер и Мали да прилага гъвкави процедури за възлагане на обществени поръчки29, поради трудните условия, в които е трябвало да функционира30. 
30.
Освен това изискването (прилагано едва от 2017 г. насам) да се предаде оборудване на бенефициента в рамките на бюджетната година оказва допълнителен натиск върху мисиите, особено в Нигер, Когато на мисиите се позволява да използват гъвкави процедури (т.е. процедури на договаряне без предварително публикуване съгласно член 266, параграф 2 и член 134, параграф 1, буква в) от Правилата за прилагане (ПП), освен това, съгласно член 128, параграф 3 буква б) от ПП, те са освободени от задължението да водят преговори с няколко потенциални договарящи страни, съгласно обичайните правила на Европейската комисия (вж. член 128 от ПП). 
3 4 6
24 29 30 
3
Комисията прие препоръката на Сметната палата от годишния доклад за 2013 г., че FPI следва да гарантира, че всички граждански мисии в рамките на ОВППС са акредитирани в съответствие с оценка на „шестте стълба“31. 
3
Скоро след посещението на ЕСП и двете мисии са започнали да преминават през процеса на оценка на шестте стълба32. 
3
Липсата на насоки от централното управление на ЕСВД е довела до слаби процедури 30. 
30.
Сметната палата разгледа наличните насоки за мисиите и установи, че те често са неподходящи, тъй като се отнасят главно за административни процедури33. 
33.
Държавите членки на ЕС не са осигурили достатъчно персонал за запълване на наличните свободни длъжности 31. 
3
24 покани за участие са били направени за EUCAP Sahel Niger в периода 2012—2016 г. и 14 за EUCAP Sahel Mali в периода 2014—2016 г. 
4 6
Тези покани за участие са довели само до запълване на половината от свободните длъжности, публикувани в Нигер, и само на две трети от длъжностите в Мали (вж. таблици 2 и 3). 
3
32 33 
3
Таблица 2 – EUCAP Sahel Niger — резултати от поканите за участие (2012—2016 г.) 27 Мисия EUCAP Sahel Niger Обикновени покани за участие Извънредни покани за участие Общ брой на обявените длъжности 276 59 Обявени като „командировани“ 132 48% 20 34% Обявени като „командировани/договорни“ 144 52% 39 66% Заети длъжности 163 59% 29 49% Свободни длъжности 113 41% 30 51% Длъжности, за които не са получени кандидатури 33 12% 9 15% Длъжности, за които е получена само една кандидатура 71 26% 9 15% Източник: EUCAP Sahel Niger. 
3 4 5 6
Таблица 3 – EUCAP Sahel Mali — резултати от поканите за участие (2014—2016 г.) Мисия EUCAP Sahel Mali Обикновени покани за участие Извънредни покани за участие Общ брой на обявените длъжности 198 21 Обявени като „командировани“ 127 64% 5 24% Обявени като „командировани/договорни“ 71 36% 16 76% Заети длъжности 139 70% 14 67% Свободни длъжности 59 30% 7 33% Длъжности, за които не са получени кандидатури 7 4% 0 0% Длъжности, за които е получена само една кандидатура 26 13% 1 5% Източник: EUCAP Sahel Mali. 
3 4 5 6
32. 
3
Трудностите, пред които са изправени мисиите в Нигер и Мали за намиране на служители, командировани от държавите членки на ЕС, са подобни на тези, с които са се сблъсквали и предишни граждански мисии по линия на ОПСО34. 
3 4
това са фактът, че квалификацията и равнището на експертните знания, необходими на тези служители, са високи, и те трябва да могат да работят на френски език35. 
3 5
В резултат на това процентът на заемане на длъжностите в мисиите EUCAP Sahel в Нигер и Мали възлиза средно съответно на 72 % и 77 % за дадените периоди. 
3 4 5
Сметната палата установи, че освен краткият срок на командировките, високият процент незаети длъжности е оказал неблагоприятно въздействие върху степента, до която мисиите извършват своята дейност (вж. каре 3). 
3
Каре 3 —Свободни длъжнсти в началото на 2017 г. • EUCAP Sahel Niger: в началото на 2017 г. в мисията има 39 свободни длъжности (35 %36) на ключови позиции в оперативните отдели и в отделите за мониторинг, оценяване и възлагане на обществени поръчки. 
3 5 6
- мисията не е била в състояние да започне изпълнението на дейности, свързани с трафика на оръжия и наркотици, и не е успяла да постигне устойчивост на дейностите. • EUCAP Sahel Mali: в началото на 2017 г. в мисията има 50 свободни длъжности (37 %37), основно за консултанти и обучаващи лица в ключови области. 
3 5
Несигурният жизнен цикъл на мисиите затруднява планирането на стратегия за оттегляне 34. 
3 4
35. 
3 5
Сметната палата проведе интервюта със заинтересовани страни38, които бяха на мнение, че мисиите ще съществуват поне в средносрочен план, за да постигнат определените за тях цели. 
3
Мисиите EUCAP Sahel са укрепили капацитета на силите за сигурност, но резултатите не са устойчиви 36. 
3 6
Сметната палата провери: а) дали мисиите са укрепили капацитета на силите за вътрешна сигурност; б) дали резултатите от дейността на мисиите са с устойчив характер; в) дали показателите за мониторинг на резултатите от дейността на мисиите са подходящи; г) дали процедурите за мониторинг и оценка в рамките на мисиите са фокусирани върху въздействието; д) начина, по който другите заинтересовани страни в двете държави възприемат изпълнението на мисиите. 
3 6
Действащи в сложна обстановка, макар и бавно, мисиите укрепват капацитета на силите за сигурност 37. 
3
38. 
3
39. 
3
Курсове на обучение 40. 
4
В Нигер някои магистрати, общинската полиция и въоръжените сили (вж. каре 4) са посещавали също курсове, например тези, свързани с правата на човека. 
4
31 Каре 4 — Въоръжените сили в Нигер Като се има предвид ключовата роля на въоръжените сили за вътрешната сигурност, по-специално в северната част на Нигер, мандатът на EUCAP Sahel Niger позволява участието им в съответните дейности за изграждане на капацитет. 
4
През 2016 г. Мисията е спряла да обучава въоръжените сили в Нигер, отчасти поради съмнения относно това дали те са допустими за подпомагане, и отчасти поради трудности при запълването на свободните длъжности в рамките на мисията. 
6
EUCAP Sahel Mali е функционирала добре по отношение на повечето от тези въпроси (вж. каре 5). 
5
32 Каре 5 — Примери за добра практика от EUCAP Sahel Mali • Обучаващите от мисията са проверили уменията на предложените от СВС участници в курсове, провеждани от EUCAP Sahel Mali. 
5
Предоставяне на оборудване 42. 
42.
Сумите, предвидени в бюджета за закупуване на оборудване и услуги за мисията и за бенефициентите са били 3,3 млн. евро за EUCAP Sahel Niger и 2,9 млн. евро за EUCAP Sahel Mali (данни за 2016/2017 г.). 
6
Вж. каре 6 за пример за полезен проект, подкрепен от обучение, което въпреки усложнения по време на изпълнението е успешен. 
6
Каре 6 — Мобилни гаражи за превозни средства на силите за сигурност в пустинята Силите за вътрешна сигурност в Нигер често пътуват на огромни разстояния през труднопроходими терени в пустинята Сахара. 
6
Консултации 44. 
4
45. 
4 5
46. 
4 6
47. 
4
Мисията също така е спомагала за укрепване на Оперативните центрове на жандармерията COG (Centres Opérationnels de Gendarmerie)40 в Ниамей, Агадез и Зиндер. 
4
48. 
4
Двете мисии са насочени към устойчивостта, но с ограничен успех 49. 
4
Тъй като двете мисии EUCAP Sahel предоставят подкрепа за Нигер и Мали само за ограничен период от време, от изключително значение е да се намерят начини, чрез Оперативните центрове на жандармерията са постоянни органи, създадени за да извършват мониторинг на случващото се в региона, да осигуряват ресурси за патрулиране, да събират информация, да я съобщават на съответните органи и да реагират при кризисни ситуации. 
4
Въпреки че ЕСВД е отчела постижения в тези области42, Сметната палата установи, че мисиите не са успели да направят своите дейности устойчиви. 
4
50. 
5
От 2014 г. насам, с цел намаляване на зависимостта на СВС от обучители от EUCAP, мисията се е съсредоточила върху действия за мониторинг, наставничество и консултиране. 
4
51. 
5
52. 
5
54. 
4 5
Например те не са провели планираните курсове за обучение на служители на СВС да обучават други служители, не са създали национален координационен център за интегриране на всички COR и не са изготвили национални планове за действие при извънредни ситуации и планове за намеса. 
4
ЕСВД не е определила подходящи показатели за наблюдение на резултатите от мисиите 55. 
5
Повечето от „показателите“, създадени за EUCAP Sahel Niger, само са изброявали дейностите, определени за всяка задача, и следователно не са били RACER43, нито подходяща основа за измерване на напредъка. 
4
Единственото изключение включва показатели за петата цел относно борбата с незаконната миграция, които са добавени към мандата 39 Каре 7 — Регионален оперативен център (COR) в Агадез Сметната палата посети COR в Агадез. 
5
Те обаче не са били достатъчно стабилни, за да се използват за измерване на напредъка, тъй като са нямали определени количествени цели44. 
4
56. 
5 6
При нито един от показателите, използвани при мисиите EUCAP Sahel, не е била посочена важността на това задачите да постигнат целите си45. 
4 5
Мониторингът и оценката на дейностите на мисиите са недостатъчни и не са насочени към въздействието 57. 
5
58. 
5
59. 
5
Заинтересованите страни и бенефициентите имат положително отношение към дейностите на мисиите и към тяхната координационна роля 61. 
61.
62. 
6
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 63. 
6
64. 
6
ЕСВД и Комисията, които отговарят за 42 43 достатъчно подкрепа, а в някои случаи са прилагали процедури, неподходящи за управлението на гражданските мисии по линия на ОПСО, не са предоставили работните условия там (вж. точки 25—30). 
5
65. 
5 6
66. 
6
В същото време, въпреки че не е планирано мисиите да станат постоянни органи в държавите домакини, ЕСВД не е предоставила ясна стратегия за оттегляне (вж. точки 34 и 35). 
5
67. 
6
Това се дължи отчасти на липсата на ангажираност или политическа воля от страна на държавите домакини, а отчасти и на факта, че мисиите не са отделили достатъчно ресурси за осигуряване на устойчивост и проследяване на практическото прилагане и използване на предоставеното обучение и оборудване (вж. точки 37—54). 
5
68. 
6
Показателите не са осигурили добра основа за измерване на ефективността на задачите или на приноса към постигането на целите (вж. точки 55 и 56). 
5 6
69. 
6
Нито една от мисиите не е използвала добри системи за оценяване на дейностите по време на одитирания период, освен това те не са били подлагани на независима външна оценка (вж. точки 57—60). 
5 6
Препоръка 5 — Подобряване на показателите, мониторинга и оценяването ЕСВД следва да: - определи показатели RACER (уместни, приемливи, достоверни, прости и устойчиви) с фокус върху количествени крайни продукти/услуги и резултати от дейностите на мисиите, и които са съобразени с мандатите на мисиите; - определи целеви референтни критерии, които могат да бъдат насочени към демонстриране на напредъка за постигане на целите; - предостави насоки и обучение за мисиите относно мониторинга и оценяването; - направи външни оценки на мисиите и по-цялостно оценяване на тяхното въздействие. 
5