natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В него също така не се отчитат ограниченията, произтичащи от обстоятелството, че по необходимост се разчита на данните от държавите членки, които може да са неточни или ненадеждни135. 
Nor does it acknowledge the limitations flowing from its necessary reliance on data from Member States which might be inaccurate or unreliable135.
94 Публичната достъпност до информацията за изпълнението е важен аспект на задължението за докладване136. 
94 The public availability of performance information is an important aspect of accountability136.
От 2014 г. насам докладваните от управляващите органи данни за напредъка по отношение на всички общи показатели за сближаване са публично достъпни на откритата платформа на Комисията за данни в областта на сближаването. 
Since 2014, progress against all Cohesion common indicators, as reported by the Managing Authorities, has been publicly available on the Commission’s Cohesion open data platform.
Сметната палата обаче счита за крачка назад залегналото в предложенията за периода 2021 – 2027 г. преустановяване както на годишните доклади за изпълнението на държавите членки137, така и на стратегическите доклади на Комисията до органите по освобождаване от 43 11 Налице е ясна отговорност за докладване на изпълнението 2007 – 2013 г. 2014 – 2020 г. 2021 – 2027 г. 
However, we consider that, in terms of the proposals for 2021-2027, the discontinuation of both Member States’ annual implementation reports137, and the strategic reports by the Commission to the discharge authorities on 37 11 There is clear accountability for performance 2007-2013 2014-2020 2021-2027
отговорност относно степента на изпълнение на стратегическите цели от фондовете138. 2. 
the extent to which the Funds achieve the strategic objectives, constitutes a backward step138. 2.
Отговорните органи за изпълнението на бюджета на ЕС следва да поемат ангажимент за доброто му финансово управление 95 Наличието на качествени данни и доклади относно изпълнението на целите и постигането на резултатите следва да дава възможност на компетентните органи за изпълнението на бюджета на ЕС да поемат ангажимент за добро финансово управление съгласно изискванията на Финансовия регламент139. 
Those responsible for implementing the EU budget should take ownership for the sound financial management of the EU budget 95 The existence of good data and reports on whether objectives have been met and results achieved should allow those responsible for implementing the EU budget to take ownership for sound financial management as required by the Financial Regulation139.
Сметната палата изрази съжаление, че процедурата на приключване на програмите не включва приемане от страна на Комисията на елементи на изпълнението като например постигнатите резултати, както и че Комисията не докладва на бюджетния орган относно ориентираното към резултатите изпълнение140. 
96 In the context of the 2007-2013 programmes, we expressed regret that the closure process does not include acceptance by the Commission of performance aspects, such as results achieved, and also that the Commission does not report on performance to the budgetary authority140.
97 Освен това, въпреки че годишните отчети за дейността включват декларация за достоверност от генералните директори, едно от твърденията в която е, че ресурсите, предвидени за описаните в отчета дейности, са използвани по предназначение в съответствие с принципите на добро финансово управление, на практика предоставената увереност изрично изключва въпросите на ориентираното към резултати изпълнение. 
97 Furthermore, while the annual activity reports include a declaration of assurance by the directors-general that, amongst other things, the resources assigned to the activities described in the report have been used in accordance with their intended purpose and the principles of sound financial management, in practice, the assurance provided specifically excludes performance issues.
Предоставената декларация за увереност и всички изразени в нея резерви са ограничени до въпросите на редовността и вътрешния контрол141. 
Assurance, and any associated reservations, is limited to issues of regularity and internal control141.
98 Освен това във всеки годишен отчет за дейността генералният директор декларира, че информацията в отчета дава вярна и точна представа. 
98 In addition, in each annual activity report, the Director-General declares that the information in the report gives a true and fair view.
През предходните години тази декларация не обхващаше качеството на докладваните данни за изпълнението142. Вътрешните указания на Комисията за изготвяне на годишните отчети за дейността за 2018 г., публикувани през пролетта на 2019 г., обаче вече изискват декларация от член на висшето ръководство до генералния директор, която да обхваща данните за изпълнението и да служи като подкрепящ документ за декларацията на директора. 
In previous years, this declaration did not extend to the quality of the reported performance data142.The Commission’s internal instructions on the preparation of the 2018 annual activity reports, published in spring 2019, do now require a statement by a member of the senior management of the Director-General to cover performance data, designed to support the latter’s declaration.
Практическото отражение от тези допълнителни декларации не става ясно от насоките, а Сметната палата все още не е проверила самите декларации. 
The practical impact of these additional statements is unclear from the guidance, and they have not yet been examined by us.
99 Важно е информацията за изпълнението да се използва за управление на дейностите, оптимизиране на резултатите и извършване на корекции на системите за управление, както и за подпомагане на процеса на стратегическо планиране143. 
99 It is important to use performance information to manage activities, optimise results and make adjustments to management systems, as well as to support the strategic planning process143.
Това важи за всички етапи от цикъла на бюджетното управление – от разпределянето на средствата по време на МФР до програмирането и управлението на самите проекти. 
This applies at all stages of the budgetary management cycle, from the allocation of funds during the MFF, to programming and to the management of projects itself.
100 За периодите 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г. държавите членки изпращат информация на Комисията за изпълнението на програмите (включително за възникналите трудности и предприетите мерки за справяне с тях) чрез годишните си доклади за изпълнението; тези доклади се одобряват от комитетите за наблюдение и впоследствие се валидират от Комисията. 
100 For the 2007-2013 and 2014-2020 periods, information on the performance of programmes (including difficulties arising and the measures taken to address them) has been sent to the Commission by Member States via their annual implementation reports; these reports are approved by Monitoring Committees and subsequently validated by the Commission.
Комисията предлага вместо това да се използват срещи за годишен преглед на качеството на изпълнение между Комисията и държавите членки, за да се извърши преглед на изпълнението на програмите. 
Instead, for 2021-2027, the Commission proposes to use the annual performance review meetings between the Commission and Member States to review the program performance.
Предложението обаче е неясно, що се отнася до участниците, съдържанието и последиците от тези срещи144. 
However, the proposal is unclear as regards the participants, the content and the consequences of these meetings144.
Освен това докато данните за изпълнението ще се предоставят електронно от държавите членки на всеки 2 месеца (вж. РП No 10), срещите за преглед на качеството на изпълнение ще се провеждат само веднъж годишно145. 
In addition, while the performance data will be submitted electronically by Member States every 2 months (see GP No 10), performance review meetings will only take place once a year145.
101 Сметната палата констатира, че информацията за изпълнението не се използва в достатъчна степен, понякога най-вече защото не е налична. 
101 We found that performance information is not sufficiently used, sometimes because it is not available in the first place.
Специален проблем е това, че незадоволителните резултати не водят до финансови санкции нито на стратегическо равнище, нито на равнище програми или проекти. 
A particular issue is that underperformance does not lead to financial sanctions, at either the strategic, programme or project level.
За да може вземането на решения да се основава на обективни данни, следва да има съдържателна информация за изпълнението 102 По предходни ръководни принципи (вж. РП No 5, 8 и 10) Сметната палата е посочила, че наличието на съдържателна информация за изпълнението не е гарантирано, което само по себе си ограничава нейното използване за вземане на решения и предприемане на коригиращи действия. 
Meaningful performance information should be available for evidence-based decision making 102 We have reported in previous GPs (see GPs No 5, 8 and 10) that the availability of meaningful performance information is not guaranteed, which in itself limits its use for decision-making and corrective actions.
Освен това цикълът на управление на програмите предполага проблем с навременното предоставяне на данни, тъй като е необходимо известно време, преди да има данни за резултатите (от системите за мониторинг) и те да могат да бъдат използвани за вземането на решения. 
In addition, there is an inherent timing problem in the programme management cycle, as it takes some time before results (from monitoring systems) become available and can be used for decision-making.
резултатите се увеличава допълнително от закъсненията в стартирането на програмите (вж. 
This late availability of results has been exacerbated by delays in the start of the programmes (see GP No 7).
Службата за парламентарни изследвания на Европейския парламент отбелязва, че между два цикъла на МФР липсва етап на размисъл и че когато трябва да започне разглеждането на бъдещите предложения и позиции, все още не са извлечени пълни поуки от политиката от предходния програмен период146. 
The European Parliament Research Service has noted that there is no "cooling-off" phase between two MFF cycles, and that full policy lessons learned from a previous programme period are not yet available when reflections on future proposals and positions need to start146.
Същият проблем съществува във връзка с информацията, генерирана от последващите оценки за конкретен програмен период147 (вж. 
The same issue exists for information generated by ex post evaluations for a particular programme period147 (see GP No 13). 2.
Информацията за изпълнението, когато съществува, следва да бъде използвана за упражняване на мониторинг и за предприемане на корективни действия 103 По отношение на процеса на стратегическо планиране, в РП No 2 Сметната палата отбелязва, че разпределянето на средства за държавите членки следва да взема предвид информацията за миналите резултати. 
When it exists, performance information should be used to monitor and to take remedial action 103 In terms of the strategic process, we noted in GP No 2 that the allocation of funding to Member States should be informed by past performance information.
В одитите си Сметната палата констатира, че както на равнище програми, така и на равнище проекти невинаги е бил извършван мониторинг на информацията за изпълнението, както и че при неизпълнение на целевите стойности не са били предприемани коригиращи мерки (като например прилагане на финансови корекции). 
In our audits we have found that at both programme and project level, performance information was not always monitored, and that when targets were missed remedial measures (such as applying financial corrections) were not undertaken. In GP No 6, we noted that the achievement of performance objectives generally has no impact on the 39
В РП No 6 Сметната палата посочва, че постигането на целите за изпълнение обикновено няма отражение върху равнището на финансиране от ЕС, както на равнище програми (напр. резерва за изпълнение, приключването на програмите), нито на равнище проекти. 104 Сметната палата е установила други случаи, в които информацията за изпълнението не е била използвана в пълна степен. 
level of EU funding, either at programme (e.g. performance reserve, closure) or project level. 104 We identified other cases where performance information was not used to its full extent.
5 – Принцип, свързан с оценяването 105 Последният етап от цикъла на изпълнението е оценяването, при което задълбочено се оценяват постиженията и тяхното въздействие. 
5 – Principle governing evaluation 105 The last phase of the implementation cycle is evaluation, where achievements and their impact are assessed in depth.
Оценките могат да се извършват на равнище програми (предварителна оценка, оценки в рамките на периода — например междинни оценки150, последваща оценка) или на равнище политика (предварителна оценка на въздействието, последващ преглед). 
Evaluations can take place at programme level (ex ante evaluation, evaluations during the period such as mid-term evaluations150, ex post evaluation) or policy level (ex ante impact assessment, ex post review).
Оценките на държавите членки се отнасят за програмите (или групи от програми) на национално или регионално равнище, докато оценките на Комисията се отнасят за средствата или програмите на ниво ЕС. 
Member States’ evaluations concern the programmes (or groups of programmes) at the national or regional level, while Commission evaluations concern the funds or programmes at EU level.
106 Комисията като цяло е разработила и въвела добре разработена система на оценки, а системата ѝ за последващ преглед до голяма степен е подобна на системите в повечето държави членки151. През 2018 г. 
106 The Commission has designed and implemented, as a whole, a well-designed system of evaluations and its ex post review system compares well to the situation in the majority of Member States151.
ОИСР класира системата на ЕС за последващ преглед на четвърто място между членовете на ОИСР152. 
In 2018, the OECD ranked the EU system of ex post review in fourth place among OECD members152.
o o 1. оценките не се използват за вземането на решения, защото не се извършват или не са налични в подходящия момент или ако съществуват, не се използват в достатъчна степен за вземането на решения; оценките не се основават на подходящи данни в тяхна подкрепа. 
o o 1. evaluations are not used for decision-making – because they are not carried out, or are not available at the right time ; or when they exist are not sufficiently used for decision making; they are not based on proper underlying evidence.
Оценките следва да се използват за вземането на решения 108 Понякога оценките на въздействието и предварителните оценки не се извършват. 
Evaluations should be used for decision making 108 Sometimes impact assessments and ex ante evaluations are not carried out.
48 Становище относно предложението за РОР o На равнище политика, от 2002 г. насам всички значими законодателни предложения трябва да бъдат подложени на оценка на въздействието. 
41 Opinion on the CPR proposal o At the policy level, since 2002 all major legislative proposals must undergo an impact assessment.
За разлика от другите периоди, Комисията не е извършила оценка на въздействието на РОР за периода 2021 – 2027 г. 
Unlike for the other periods, the Commission did not conduct an impact assessment for the CPR for the period 2021-2027.
Отделните регламенти за всеки от седемте фонда, които се уреждат от РОР, са били предмет на оценки на въздействието. 
The fund-specific regulations for the seven funds governed by the CPR have been subject to impact assessments.
Тези оценки обаче не обхващат някои важни общозначими въпроси153. o Задължителните предварителни оценки на програмите от страна на държавите членки са помогнали да се гарантира по-стабилна интервенционна логика в програмите. 
However, these assessments did not cover some important issues of general relevance153. o Obligatory ex ante evaluations of programmes by Member States helped to ensure a more robust intervention logic in the programmes.
В предложенията за периода 2021 – 2027 г. обаче това положително развитие се премахва154. 
However, proposals for the 2021-2027 period dispense with this positive development154.
РП No 12) трудностите, свързани със сроковете, което означава, че последващите оценки, извършвани след програмния период, не могат да са на разположение, за да се използват за основа на законодателните предложения, свързани със следващия програмен период. 
We have already referred (see GP No 12) to the timing difficulty which means that ex post evaluations, which are carried out after the programme period, cannot be available to inform legislative proposals relating to the following programme period.
Както Комисията подчертава, оценката за периода 2007 – 2013 г. е приключена през 2016 г., докато законодателството за периода 2014 – 2020 г. е започнало да се изготвя от 2011 г. нататък. 
As the Commission highlighted, the 2007-2013 evaluation was completed in 2016, while legislation for the 2014-20 period was prepared from 2011 onwards.
Следователно тя не е могла да бъде използвана за програмирането на рамката за периода 2014 – 2020 г.155 110 Със законодателната рамка за периода 2014 – 2020 г. се въвежда задължителна оценка на програмите (която обхваща ефективността) от страна на държавите членки по време на програмния период. 
It could thus not be used for programming the 2014-2020 framework155. 110 The legislative framework for 2014-2020 introduced the mandatory evaluation of programmes (covering effectiveness) by Member States during the programme period.
Според Сметната палата тези оценки са можели поне частично да преодолеят принципния проблем с навременното предоставяне на данни и да подхранят с информация законодателните предложения за периода 2021 – 2027 г. 
In our view, such evaluations could have at least partly addressed this inherent timing problem and informed the legislative proposals for the 2021 – 2027 period.
До края на 2017 г. обаче такива оценки не са били извършени. 
However, no such evaluations had been completed by the end of 2017.
За периода 2021 – 2027 г. се предлага Комисията да извършва и междинна оценка на фондовете, която би могла да предостави полезна информация в този контекст. 
For 2021-2027, it is proposed that the Commission will also carry out a mid-term evaluation of the funds which could provide useful insight in this context.
111 Третият вид проблем е, че оценките невинаги се използват. 
111 A third type of problem is that evaluations are not always used.
През периодите 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г. държавите членки нямат задължение да извършват последваща оценка на програмите. 
Ex post evaluation of programmes by Member States were voluntary in 2007-2013 and 2014-2020.
Службата за вътрешен одит на Комисията установи слабости по отношение на свързаните с оценките последващи действия (напр. използването им) от страна на държавите членки. 
The IAS found weaknesses regarding the follow-up (i.e. the use made) of evaluations by Member States. For example, most Member States in the IAS sample
Например повечето държави членки от извадката на Службата за вътрешен одит на Комисията не са изготвили всеобхватен план за действие по отношение на препоръките от оценките. 
did not prepare a comprehensive action plan to address the evaluation’s recommendations.
Съгласно предложението на Комисията този вид оценка ще бъде задължителен за периода 2021 – 2027 г. 
Under the Commission proposal, this type of evaluation will be mandatory for 2021-2027.
Оценките следва да се основават на полезни и надеждни факти 112 Сметната палата вече посочи редица проблеми, свързани с наличието и надеждността на данните (вж. 
Evaluations should be based on useful and reliable evidence 112 We have already pointed to a number of problems with the existence and reliability of data (see GPs No 5, 8 and 10).
Тези проблеми оказват влияние и върху оценките. 
These problems also affect evaluations.
113 В своя доклад за последваща оценка на „системата на изпълнение“ за периода 2007 – 2013 г. Комисията заключава, че една от основните причини за недостатъчното използване на оценките на държавите членки за извличане на поуки от изпълнението на политиката е ограниченото наличие на качествени данни от мониторинга и данни относно групите за сравнение за целите на последващата оценка157. 
113 The Commission concluded in its 2007-2013 ex post evaluation report on the "Delivery system" that one of the main reasons for the underutilisation of Member State's evaluations for policy learning was the limited availability of good quality monitoring data and data on comparison groups for the purpose of ex post evaluation157.
В предложенията на Комисията за периода 2021 – 2027 г. е включено изискване управляващият орган или държавата членка да осигурят необходимите процедури за получаване и събиране на данните, необходими за оценките158. 
The Commission proposals for 2021-2027 include the requirement that Member States should ensure the necessary procedures to produce and collect the data necessary for evaluations158.
6 – Принцип на свързаност (хоризонтален) 114 Устойчивостта е ключов елемент за дългосрочната ефективност на публичните интервенции159. 
6 – Cross-cutting principle 114 Sustainability is a key element for the long-term effectiveness of public interventions159.
Основният показател, че даден проект е постигнал устойчиви крайни продукти/услуги и резултати, е наличието на продължаващ поток от нетни ползи от този проект след неговото приключване160. 
The main indication that a project has achieved sustainable outputs and results is a continued flow of net benefits after it has been completed160.
115 Не всички финансирани от ЕС проекти показват устойчивост (или устойчивостта не може да бъде демонстрирана). 
115 Not all EU-funded projects exhibit sustainability (or sustainability cannot be demonstrated).
Осигуряването на устойчивост и постигането на дълготрайни резултати трябва да се имат предвид през целия цикъл на изпълнение на програмата161. 
Ensuring sustainability and the achievement of long-lasting results needs to be considered throughout the programme implementation cycle161.
Етап на програмиране 116 Осигуряването на устойчивост изисква анализ и стратегия на етапа на формулиране на дадена програма за поддържане на конкретна инвестиция в дългосрочен план162. 
Programming phase 116 Ensuring sustainability requires an analysis and strategy at the formulation stage of a programme to maintain a specific investment in the long run162.
В свой неотдавнашен одит Сметната палата установи, че постигането на дълготрайни резултати от продуктивните инвестиции не е насърчавано ефективно в съответните програми или други относими регионални стратегически документи. 
investments was not promoted effectively in the underlying programmes or in other relevant regional strategic documents.
Постигането на дълготрайни резултати не е било приоритет163. 
The achievement of long-lasting results was not a priority163.
117 Специален проблем във връзка с финансовата устойчивост са тарифите, начислявани за съфинансираните от ЕС инфраструктурни обекти. 
117 One particular issue regarding financial sustainability are tariffs charged for EU co-financed infrastructure.
Сметната палата установи, че за периода 2007 – 2013 г. тези тарифи невинаги подпомагат устойчивостта на направените инвестиции. 
For the 2007-2013 period, we found that these tariffs do not always support the sustainability of the investments made.
Например тарифите за пречистване на отпадъчните води, начислявани на домакинствата и промишлените предприятия, в много случаи са твърде ниски, за да позволят обновяването на инфраструктурата в края на очаквания ѝ икономически жизнен цикъл164. 
As an example, wastewater tariffs charged to households and industry in many cases were too low to enable the renewal of the infrastructure at the end of its expected economic lifetime164.