natgillin/translations-raw huggingface dataset:
През 2009 г. ЕС приема първата си стратегическа рамка за борба с трафика на хора в трети държави (Документ за действие, вж. точка 10). 
2009 was the year when EU adopted its first strategic framework for combatting human trafficking in third countries (the Action-Oriented Paper, see paragraph 10).
Комисията предостави списък на проекти в областта на трафика на хора в Южна/Югоизточна Азия (22 проекта на обща стойност 13 млн. евро), който Сметната палата допълни с още проекти в същите географски райони, които имат ясна връзка с трафика на хора (13 допълнителни проекта на обща стойност 18 млн. евро). 
The Commission provided us with a list of human trafficking projects in South/South-East Asia (22 projects for a total of 13 million euro) which we complemented with additional projects in South/South-East Asia which have a clear relation to human trafficking (13 additional projects for a total of 18 million euro).
35-те проекта обхващат 10 от 19-те държави в двата региона16. 
The 35 projects covered ten of the 19 countries in these regions16.
Одитната дейност включи проверка на документи на Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), събеседвания със служители на Комисията и ЕСВД, както и одитно посещение на Тайланд, който е основният център на дейността на ООН в Азия и Тихоокеанския басейн. 
Our audit work consisted of a desk review of Commission and European External Action Service (EEAS) documentation, interviews of staff from the Commission and the EEAS, and an audit visit to Thailand which is the main centre of UN activity in Asia and the Pacific.
Целта на посещението беше да се събере допълнителна информация и да се проведат събеседвания със служители от делегацията на ЕС, представители на националните органи, бенефициенти, други донори и организации на гражданското общество. 
The objective of the mission was to collect further information and interview staff of the EU delegation, representatives of national authorities, beneficiaries, other donors and civil society organisations.
При одитното посещение също така бяха проведени срещи с представители на регионалните седалища на съответните агенции на ООН. 
The mission also served to meet representatives of the regional headquarters of relevant UN agencies.
16 16 Бангладеш, Камбоджа, Индия, Индонезия, Мианмар, Непал, Пакистан, Филипини, Тайланд и Виетнам. 
13 16 Bangladesh, Cambodia, India, Indonesia, Myanmar, Nepal, Pakistan, Philippines, Thailand and Vietnam.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ Рамката на политиките на ЕС по отношение на трафика на хора предвижда всеобхватен подход за преодоляване на този проблем, въпреки че някои аспекти все още не са напълно разработени Рамката на политиките на ЕС за борба с трафика на хора е изложена в редица взаимосвързани документи 21. 
OBSERVATIONS The EU human trafficking policy framework largely provides for a comprehensive approach to address human trafficking, although some aspects are not yet fully developed The EU human trafficking policy framework is set out in a number of interlinked documents 21.
В настоящия раздел Сметната палата разглежда дали ЕС е основал своята стратегия на актуални и надеждни данни за трафика на хора, дали са определени цели и ясни и уместни приоритети, обхващащи криминалния аспект на проблема и аспекта, свързан с човешките права, както и дали ЕС е посочил трафика на хора като приоритет в стратегиите в областта на човешките права за отделните държави. 
In this section, we examine whether the EU has based its strategy on relevant and reliable data on human trafficking; has set targets, as well as clear and relevant priorities covering criminal and human rights aspects; and has addressed human trafficking as a priority in the national human rights strategies.
Стратегията за премахване на трафика на хора е документ от високо равнище, който съдържа ограничен брой насоки относно външното измерение на борбата с трафика на хора 22. 
The THB Strategy is a high level document which provides limited guidance on the external dimension of the fight against human trafficking 22.
При подготовката на стратегия в областта на трафика на хора са липсвали достатъчни и сравними статистически данни. 
The preparation of the human trafficking strategy lacked sufficient and comparable statistical data.
Освен присъщите трудности за получаване на информация относно която и да е престъпна дейност17, със страните от Южна/Югоизточна Азия не се обменят разузнавателни данни относно трафика на хора. 
Besides the inherent difficulties of obtaining data on any criminal activity17, there is no human trafficking intelligence-sharing with countries in South/South-East Asia.
СтратегиятазаПТХпредвижда40действия,разделенимеждупетприоритета (защита на жертвите, предотвратяване, наказателно преследване на трафикантите, подобряване на координацията и сътрудничеството и споделяне на знания). 
TheTHBStrategyincludes40actions,splitbetweenthefivepriorities(protecting victims, prevention, prosecuting traffickers, enhancing coordination and cooperation, and knowledge-sharing). Only one of the 40 actions deals with the external dimension of the fight against human trafficking.
Само едно 17 17 Евростат изготвя статистка в областта на трафика на хора относно жертвите трафикантите в Европа и в някои трети държави, нито една от които не се намира в Южна/Югоизточна Азия. 
17 18 14 Eurostat produces human trafficking statistics of victims and traffickers in Europe and some third countries, none in South / South-East Asia.
Методологичните бележки на Евростат подчертават трудностите при получаването на сравними и надеждни данни (вж. „Трафик на хора — Евростат 2015 г.“). 
Eurostat methodological notes highlight the difficulties encountered to obtain comparable and reliable data (see “Trafficking in human beings – Eurostat 2015”).
Тези трудност са обичайни при събирането на статистически данни за международната престъпност и СНПООН посочва три основни причини за това — различни дефиниции за конкретните видове престъпления в отделните държави, различни нива на докладване и традиции в полицейската дейност и различен социален, икономически и политически контекст (източник: раздел на уебсайта на СНПООН относно компилирането и сравняването на международни статистически данни за престъпления. 
These difficulties are common with international crime statistics and UNODC reports three main reasons for that: different definitions for specific crime types in different countries, different levels of reporting and traditions of policing; and different social, economic and political contexts (Source: UNODC’s webpage section on Compiling and comparing International Crime Statistics).
В Стратегията за ПТХ не се съдържат специфични цели и целеви нива, които биха били полезни при подготовката на насочените действия на място и оценяването на постигнатите резултати. 
The THB Strategy did not include specific objectives and targets, which would have been helpful for preparing focused actions on the ground and evaluating the results achieved.
В Стратегията също се посочва, че „следва да се изготви списък с приоритетни трети страни и региони с оглед на бъдещи партньорства. 
The THB Strategy also stated that “a list of priority third countries and regions for future partnerships should be developed.
Механизми за сътрудничество в областта на трафика на хора биха могли да бъдат разгледани през 2013 г. в рамките на делегациите на ЕС в приоритетни трети страни и региони, за да се засили сътрудничеството, да се установят партньорства и да се подобри координацията и съгласуваността.“ 25. 
Cooperation mechanisms in EU delegations on trafficking in human beings could be considered in priority third countries and regions in 2013 in order to strengthen cooperation, create partnerships and improve coordination and coherence”. 25.
Прездекември2012г.Съветътодобряватакъвсписъкнаприоритетнирегиони и страни, въз основа на представено от Комисията предложение19. 
InDecember2012,theCouncilagreedonsuchalistofpriorityregionsandcountries, based on a proposal by the Commission19.
В контекста на ограничения размер на наличните средства Сметната палата установи, че географското приоритизиране не е достатъчно конкретно, за да може да насочва действията, тъй като повечето развиващи се страни са включени или отделно, или като част от определен географски регион. 
When considering the limited funding involved, we found that the geographical prioritisation was not sufficiently specific for guiding action as most developing countries were included either individually or as part of a geographical region.
Освен това не е извършено проследяване на резултатите, постигнати от този подход. 
Furthermore, no follow up was done on the results achieved by this approach.
В него се признава трудността да се измерят резултатите и въздействието от действията за борба с трафика, както и ограниченото разработване на съответните показатели от държавите членки. 
This report recognizes ‘the difficulty of measuring the results and impact of anti-trafficking actions’, as well as the limited development of relevant indicators by Member States.
Докладът подчертава основните действия, предприети от държавите членки в три ключови тематични области, определени в Директивата за борба с трафика на хора и Стратегията на ЕС. 
Therefore, the report ‘highlights the main actions undertaken by the Member States in three key thematic areas laid down in the anti-trafficking Directive and the EU Strategy’.
Преди това, през 2014 г., Комисията е публикувала средносрочен доклад относно изпълнението на Стратегията за ПТХ. 
Previously, in 2014, the Commission published a mid-term report on the implementation of the THB Strategy.
Този доклад предоставя информация относно различните действия, предприети от Комисията и държавите членки, но не съдържа оценка на резултатите, постигнати до този момент от Стратегията за ПТХ, и не е използван за преодоляване на слабостите на Стратегията, като например липсата на целеви нива. 
This report provided information about different actions taken by the Commission and Member States, but it did not include an evaluation of the results achieved so far by THB Strategy and it was not used to overcome the shortcomings of the THB Strategy, e.g. the lack of targets.
Стратегията за премахване на трафика на хора се допълва от други документи за политиката 26. 
15 The THB Strategy is complemented by other policy documents 26.
Трафикът на хора е сложен феномен, който може да бъде разгледан от различни страни. 
Human trafficking is a complex phenomenon which can be addressed from different angles.
От гледна точка на човешките права актуалните документи, допълващи подхода на ЕС в областта на трафика на хора, са Европейската програма за миграция, Европейската програма за сигурност, Плана за действие на ЕС срещу контрабандата на мигранти за периода 2015—2020 г., Плана за действие относно правата на човека и демокрацията за периода 2015—2019 г., новата рамка за дейностите на ЕС относно равенството между половете и овластяването на жените в областта на външните отношения на ЕС за периода 2016—2020 г. и стратегическия ангажимент на ЕС за равенство между половете за периода 2016—2019 г. 
As regards the human rights perspective, relevant documents to complement the EU approach to human trafficking are the European Agenda on Migration; the European Agenda on Security; the EU Action Plan against Migrant Smuggling 2015-2020; the Action Plan on Human Rights and Democracy 2015-2019; the new framework for the EU's activities on gender equality and women's empowerment in the EU's external relations for 2016-2020 and the EU’s Strategic Engagement for Gender Equality 2016-2019.
ЕС се ангажира да насърчава човешките права във всички области на външните си действия, без изключение21. 
The EU is committed to promoting human rights in all areas of its external action without exception21.
При работата с двустранни партньорства предпочитаният механизъм на ЕС е да разработва адаптирани подходи, които са отразени в съответните стратегии за държавите в областта на човешките права22. 
When working with bilateral partners, the EU's preferred mechanism is to develop tailor-made approaches which are reflected in local human-rights country strategies22.
Тези стратегии са разработени с цел да бъдат интегрирани от ЕС и държавите членки и служат като 20 21 22 19 Историческият път на коприната е древна мрежа от търговски пътища, свързващи Изтока и Запада, които се простират от Корейския полуостров и Япония до Средиземно море. 
These strategies are designed to be mainstreamed by the EU and the Member States, serve as basis for human rights dialogue and are regularly followed up by EU delegations and headquarters in annual progress reports and reviews.
ЕС е разработил стратегии в областта на човешките права за всички държави, обхванати от одита. 
The EU has developed human rights strategies for all the countries covered by the audit.
Държавите членки имат активен принос за тези стратегии от изготвянето им до фазата на приемане. 
The Member States have actively contributed to these strategies from the preparation to the endorsement stage.
Участието на държавите членки включва изпращане на представители в работна група „Азия и Океания“ на Съвета (COASI) и в работна група „Права на човека“ (COHOM), които отговарят за работата с Азия и по въпросите на човешките права като цяло23. 
Member State involvement included representatives to the Council’s Asia-Oceania Working Party (COASI) and the Working Party on Human Rights (COHOM) which are the working groups responsible for dealing with Asia or with human rights in general23.
Участието в двете групи цели запазване на регионалната и тематичната последователност. 
The participation of both working groups safeguarded regional and thematic consistency.
Въпросите, свързани с трафика на хора, обикновено са включени в стратегиите в областта на човешките права по начин, който ЕСВД счита за най-подходящ и приемлив за ЕС и съответната държава партньор, като се осигурява ефикасен баланс между проблемите на трафика на хора и другите приоритетни въпроси. 
Human trafficking issues are generally included in human rights strategies in a manner which the EEAS considers most appropriate and acceptable for the EU and the counterpart country, ensuring an efficient balance between human trafficking and other priority issues.
Стратегиите в областта на човешките права, които Сметната палата разгледа, са насочени адекватно към проблемите на трафика в разделите, свързани с правата на жените, децата или малцинствата. 
The human rights strategies that we reviewed adequately addressed relevant human trafficking issues in the sections dealing with women, children or minority rights.
Перспективата на борбата с трафика на хора като престъпление е разгледана в Оценката на Европейския съюз на заплахата от тежката и организираната международна престъпност от 2013 г., която определя трафика на хора като ключова заплаха за ЕС (оценка, потвърдена през 2017 г.24). 
As regards the fight against human trafficking as a crime, this perspective was primarily addressed by the 2013 EU Serious and Organised Crime Threat Assessment report which identified trafficking in human beings as a key threat to the EU (an assessment confirmed in 201724).
Вследствие на това Съветът одобрява многогодишен стратегически план, ориентиран конкретно към трафика на хора, както и ежегодни оперативни планове за действие. 
This led to the approval by the Council of a human trafficking-specific Multi-Annual Strategic Plan as well as yearly Operational Action Plans.
Тези документи са насочени към криминалната страна на трафика на хора, която не е обхваната в Стратегията за ПТХ. 
These documents address the criminal perspective of human trafficking, which is not covered by the THB Strategy.
се съсредоточават върху свързания с правоприлагането аспект на борбата срещу трафика на хора в Европа и поради това предвиждат ограничен брой действия в трети държави. 
They focus on the law enforcement aspect of the fight against human trafficking in Europe and therefore include a limited number of actions in third countries.
Нито едно от тези действия не е свързано с държави в Южна/Югоизточна Азия. 
None of these actions pertain to countries in South/South-East Asia.
Редица инструменти подпомагат рамката на политиките на ЕС — диалогът в областта на човешките права е от особено голяма полза, а за борба с трафика на хора в региона на Южна/Югоизточна Азия могат да се използват по-интензивно и други инструменти 31. 
The EU policy framework is supported by a variety of tools: Human rights dialogue is particularly useful, while other tools could be used more to fight human trafficking in South/South-East Asia 31.
В настоящия раздел се разглежда дали използването на различни инструменти (в т.ч. програмиране, координация и диалог в областта на човешките права) е улеснило предприемането на всеобхватни действия. 
In this section, we examine whether the use of various tools (including programming, coordination and human rights dialogue) facilitated comprehensive action.
Сметната палата също така провери дали са сключени споразумения в областта на трафика на хора с трети държави, региони и международни организации в Южна/Югоизточна Азия. 
We also assess whether human trafficking-partnerships were concluded with third countries, regions and international organisations in South/South-East Asia.
ЕС е предоставил финансова помощ за борба с трафика на хора в Южна/Югоизточна Азия, но програмирането не е свързано с цялостна обосновка и посока и не е използвано пълноценно 32. 
The EU provided financial assistance to fight human trafficking in South/South-East Asia, but the programming did not include an overall rationale and direction and was not used to its full potential 32.
Това означава, че съществуващите инструменти следва да бъдат използвани координирано за финансиране на дейности в тази област. 
This means that existing instruments need to be used in a coordinated way to fund activities in this area.
Одитираните проекти получават средства чрез Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР) и Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ). Те позволяват финансиране на дейности, свързани с аспекта на трафика на хора в Южна/Югоизточна Азия, който засяга човешките права. 
(DCI) and the European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) which are able to fund activities linked to the human rights dimension of human trafficking in South/South-East Asia.
Понастоящем Комисията извършва преглед на тези външни инструменти за финансиране (средносрочни оценки на ИСР и ЕИДПЧ), който се очаква да приключи в средата на 2017 г. 
The Commission is currently reviewing these external financing instruments (the mid-term evaluations of the DCI and EIDHR) which is expected to be finalised mid 2017.
Комисията, ЕСВД и държавите членки участват в определянето на стратегиите за предоставяне на помощ, приоритетите и размера на средствата по финансовите инструменти в продължение на целия процес на програмиране. 
The Commission, EEAS and Member States participate in the definition of aid strategies, priorities and allocations of financial instruments through the programming process.
Всички разгледани страни са приели поне един стратегически документ след Стратегията за ПТХ. 
All the reviewed countries included at least one strategy paper adopted after the THB Strategy.
Програмните документи за десетте държави, обхванати от одита, не съдържат позоваване на Стратегията за ПТХ или географските приоритети на Съвета. 
The programming documents for the 10 countries covered by the audit did not include any references to the THB Strategy or the Council geographical priorities.
Сметната палата обаче установи, че тази база данни е непълна като източник на информация относно финансирането. 
However, we found that the database was not complete as a source of information on funding.
Ето защо тя не може ефективно да подпомага лицата, отговорни за вземане на решения, както и работещите в тази област при определянето на приоритети и управлението на дейности. 
Thus, it cannot efficiently support relevant decision-makers and practitioners in setting priorities and steering actions.
Това се дължи на липсата на ясни критерии, определящи какво се счита за действие, свързано с трафика на хора (вж. приложение III)26. 
This is due to the lack of clear criteria defining what constitutes a human trafficking-relevant action (see Annex III)26.
Поради това Сметната палата не може да прецени дали разпределението на средствата между регионите съответства на определените от Съвета приоритети. 
This means that we cannot assess whether the distribution of funds between regions is in line with the Council priorities.
По-голямата част от финансовата подкрепа от ЕС за борба с трафика на хора в Южна/Югоизточна Азия се предоставя като безвъзмездна помощ (вж. точка 46). 
Most of the EU financial support to the fight against human trafficking in South/South-East Asia is done through EU grants (see paragraph 46).
През 2014 г. Комисията е изпратила официални инструкции на делегациите на ЕС за увеличаване на минималния размер на безвъзмездната финансова помощ по национални покани за представяне на предложения с цел да се намали броя на договорите27. Комисията е очаквала работата с по-големи НПО с повече 25 26 27 Докладът за напредъка при борбата с трафика на хора (2016 г.) не съдържа консолидирана информация, а представените данни се отнасят до различни периоди или не са достатъчно подробни. 
In 2014, the Commission formally instructed EU delegations to increase the minimum grant size for national calls for proposals 25 26 18 The report on the progress made in the fight against trafficking in human beings (2016) does not contain consolidated information and the information presented refers to different time periods or is insufficiently detailed.
През септември 2016 г. Комисията е публикувала изследване на цялостния преглед на политиките, свързани с проектите за борба с трафика, което се основава на тази база данни. 
In September 2016, the Commission published a ‘Study on Comprehensive Policy Review of Anti-Trafficking Projects’ which was based on this database.
Авторите са включили бележка за отказ от отговорност, в която се посочва, че въпреки всички усилия, положени от службата на Европейския координатор за борба с трафика, да предостави информация на възложителя относно всички финансирани проекти от всички служби за целия разглеждан период, изследването не може да се счита за напълно изчерпателен преглед на всички проекти, финансирани от Европейската комисия в областта на трафика на хора, както и че Европейската комисия не гарантира точността на данните, включени в изследването (стр. 
The authors included a disclaimer stating that ‘Whilst every effort was made by the office of the EU Anti-Trafficking Coordinator to provide information to the contractor on all funded projects by all services for the whole period examined, the study cannot be considered as a fully exhaustive overview of all European Commission-funded projects in the area of trafficking in human beings....The European Commission does not guarantee the accuracy of the data included in this study.’, p.
2). 
2.
22 професионален опит да осигури по-добро управление и разработване на проектите. 
The Commission expects that working with larger and more professional NGOs will ensure better management and better design.
Това решение обаче не взема предвид изцяло факта, че броят на НПО, активно работещи срещу трафика на хора, е различен в отделните държави и в някои от тях може да бъде трудно да се формират групи с необходимите експертни познания. 
However, this decision does not fully recognise that the number of NGOs active in the fight against human trafficking varies from country to country and it may be difficult, in some countries, to form groups with the necessary experience.
Диалогът в областта на човешките права е полезен инструмент за борба срещу трафика на хора 36. 
Human rights dialogue has proven to be a useful tool for addressing human trafficking 36.
Инструментите за предоставяне на помощ за развитие могат да се насочат към трафика на хора от перспективата на човешките права. 
Development assistance instruments can address human trafficking from a human rights perspective.