natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Специален доклад No 1/2011 — Подобрило ли се е предоставянето на помощ вследствие на извършеното от Комисията прехвърляне на отговорности по управление на външната помощ от централните и` служби към делегациите? 9 в) EuropeAid оказва съдействие на делегациите, като извършва прегледи на качеството на предложените интервенции в края на фазите на идентифициране и разработване и оказва постоянна подкрепа при изразено искане от страна на делегациите през цялото времетраене на всяка интервенция; г) Делегациите извършват технически и финансов мониторинг и оценка на отделните интервенции, а EuropeAid отговаря за цялостния мониторинг и оценка на изпълнението, както и за отпусканата от Комисията помощ за развитие; е) Не е извършено прехвърляне на отговорности по отношение на програмирането на помощта, а именно изготвянето на многогодишни стратегии за сътрудничество с държавите партньори и разпределянето на ресурси за тях. 
9 (c) EuropeAid supports delegations by carrying out reviews of the quality of proposed aid interventions at the end of the identification and formulation stages and provides ongoing support at the request of the delegations throughout the lifetime of each aid intervention. (d)While delegations are responsible for the technical and financial monitoring and evaluation of individual aid interventions, EuropeAid is responsible for the overall monitoring and evaluation of the implementation of the Commission’s development assistance. (e) The programming of assistance — the establishment of multiannual cooperation strategies with partner countries and the allocation of resources to support them — has not been devolved.
Централните служби на Комисията продължават да носят отговорност за тази дейност3, въпреки че понастоящем делегациите имат по-съществена роля в този процес, отколкото преди деконцентрацията. 
The Commission headquarters have continued to be responsible for this3 although delegations play a greater part in the process than before devolution.
След основния процес на деконцентрация в периода между 2002 и 2004 г допълнителното прехвърляне на отговорности от централните служби на Комисията към делегациите е незначително. 
Since the major devolution of responsibilities from Commission headquarters to delegations from 2002 to 2004, there have only been minor further transfers of responsibilities.
Въпреки това в съответствие с Програмата за действие от Акра от 2008 г.4 Комисията наред с други донори се ангажира да пристъпи към допълнителна деконцентрация на функции от своята централа към службите си в страните партньори с оглед помощта да отговаря в по-голяма степен на нуждите на тези страни. 
Nevertheless in line with the 2008 Accra Agenda for Action4 the Commission, along with other donors has committed itself to the principle of further devolution of responsibilities from headquarters to their offices in partner countries to make aid more responsive to the needs of the latter.
В рамките на най-значимата реформа на управлението на външната помощ след периода на деконцентрация и в съответствие с Договора от Лисабон Европейският съюз е в процес на създаване на нова Европейска служба за външна дейност (ЕСВД)5. 
In the most significant reform to the management of external assistance since devolution, under the Treaty of Lisbon, the European Union is creating a new European External Action Service (EEAS)5.
Подготвителната дейност за създаването на тази служба не беше приключила към момента на извършването на одита. 
Preparations for the setting up of the EEAS were continuing at the time of the audit.
Делегациите ще се отчитат пред ЕСВД и ще разполагат с по-значима политическа и дипломатическа роля, отколкото преди, като запазят отговорностите си за изпълнение на дейностите по предоставяне на помощ за развитие, финансирана от бюджета на ЕС. 
Delegations will report to the EEAS and will have a stronger political and diplomatic role than in the past, while remaining responsible for the implementation of development assistance from the EU budget.
По отношение на задълженията им в областта на помощта за развитие ръководителите на делегациите ще продължават да бъдат вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, отговарящи пред EuropeAid, докато за другите си функции ще се отчитат пред ЕСВД. 
For the development assistance part of their responsibilities, heads of delegations will continue as subdelegated authorising officers to report to EuropeAid while reporting to the EEAS for their other functions.
3 ГД „Развитие“ отговаря за програмирането на помощта в държавите от АКТБ, а ГД „Външни отношения“ за програмирането на помощта в други страни. 
3 The Development DG has been responsible for programming of assistance in ACP countries and the External Relations DG for programming of assistance in other countries.
4 Програмата за действие от Акра е изготвена на среща на държавите партньори и донорите в Акра през септември 2008 г., като част от прегледа на напредъка по отношение на изпълнение на задълженията, поети през 2005 г. в рамките на Декларацията от Париж относно ефективността на помощите. 
4 The Accra Agenda for Action was drawn up at a meeting of partner countries and donors in Accra in September 2008 as part of the review of progress in implementing the commitments of the 2005 Paris Declaration on Aid Effectiveness.
5 Член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, изменен от Договора от Лисабон. 
5 Article 27(3) of the Treaty on European Union as amended by the Treaty of Lisbon.
Специален доклад No 1/2011 — Подобрило ли се е предоставянето на помощ вследствие на извършеното от Комисията прехвърляне на отговорности по управление на външната помощ от централните и` служби към делегациите? ФИГУРА 1 Централни служби на Комисията Група за подпомагане на качеството Делегации на ЕС 10 Принос към дейността на програмиране Програмиране Документ за национална стратегия Идентифициране на проект/програма Съдействие от централните служби Идентификационен фиш Група за подпомагане на качеството Съдействие от централните служби Разработване на проект/програма Предложения за проект/програма Фин. решение Фин. споразумение Изпълнение на проекта/програмата Сключване на договор Извършване на плащане Съдействие от централните служби Мониторинг Цялостен мониторинг на изпълнението Отчитане Географска, тематична/секторна оценка Оценка на проекта/програмата РАЗПРЕДЕЛЯНЕ В ДЕКОНЦЕНТРИРАНАТА СИСТЕМА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА МЕЖДУ ЦЕНТРАЛНИТЕ СЛУЖБИ И ДЕЛЕГАЦИИТЕ НА КОМИСИЯТА Задължителна дейност Дейност в зависимост от случая Източник: Анализът на Европейската сметна палата се основава на стратегически документи на Комисията. 
Special Report No 1/2011 – Has the devolution of the Commission's management of external assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery? FIGURE 1 Commission headquarters Quality support group EU delegations 10 Input to the programming exercise Programming Country strategy paper Project/programme identification HQ support Quality support group Identification fiche HQ support Project/programme formulation Project/programme proposals Fin. decision Fin. agreement Project/programme implementation Contracting Disbursement HQ support Monitoring Overall monitoring of aid implementation Reporting Geographical, thematic/sectorial evaluation Project/programme evaluation DIVISION OF RESPONSIBILITIES BETWEEN HEADQUARTERS AND DELEGATIONS IN THE COMMISSION'S DEVOLVED MANAGEMENT SYSTEM Compulsory activity Ad-hoc activity Source: European Court of Auditors’ analysis based on Commission’s strategic documents.
11 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 6. 
11 AUDIT SCOPE AND APPROACH 6.
Одитът имаше за цел да намери отговор на следния основен въпрос: „Подобрило ли се е предоставянето на помощ вследствие на извършеното от Комисията прехвърляне на отговорности по управление на външната помощ от централните и` служби към делегациите?“ За да се отговори на този основен въпрос, бяха разгледани три по-конкретни въпроса: a) Довело ли е прехвърлянето на отговорности до ускоряване на предоставянето на помощ? б) Довело ли е прехвърлянето на отговорности до подобряване на качеството на помощта? в) Приложени ли са надеждни процедури за финансово управление? 
The audit set out to answer the overall question: 6 The Enlargement DG was not included within the scope of this ‘Has the devolution of the Commission‘s management of ex-audit. ternal assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery?’ This overall question was addressed by examining three more specific questions. (a)Has devolution led to improvements in the speed of aid delivery? (b)Has devolution led to improvements in the quality of aid? (c) Have robust financial management procedures been implemented?
Одитът се съсредоточи върху периода след 2004 година, когато е приключил процесът на въвеждане на деконцентрацията и когато е публикуван предишният доклад на Сметната палата относно деконцентрацията. 
The audit focused on the period since 2004, the year in which the process of introducing devolution was completed and the year of the Court’s previous report on devolution.
Одитната дейност е извършена от средата на 2009 до средата на 2010 г. 
The audit was carried out from mid-2009 to mid-2010.
Тя е насочена към ролята на EuropeAid и делегациите и не засяга фазата на програмиране, нито функциите на ГД „Развитие“ и ГД „Външни отношения“6. 
It focused on the role of EuropeAid and the delegations and did not cover the programming phase and the roles of the Development DG and External Relations DG6.
Одиторите провериха системата за деконцентрирано управление на Комисията посредством документна проверка и събеседвания с отговорни служители на EuropeAid. 
It examined the Commission’s devolved management system through documentary review and interviews with key staff in EuropeAid.
За да се оцени функционирането на системата на нивото на делегациите, при одита бяха извършени посещения на пет държави партньори (Колумбия, Еквадор, Етиопия, Индонезия, Тунис). 
To assess the functioning of the system at delegation level, the audit also involved visits to five partner countries (Colombia, Ecuador, Ethiopia, Indonesia, Tunisia).
В допълнение одитът се основава на констатациите и оценките относно системата за деконцентрирано управление, които Палатата е формулирала в годишните и специалните си доклади, публикувани след 2004 г. 
In addition, the audit drew on observations relating to the devolved management system contained in the Court’s own Annual Reports and Special Reports produced since 2004.
В първата част на доклада се разглежда дали и до каква степен е подобрено предоставянето на помощ. 
The first part of the report examines whether and to what extent aid delivery has improved.
Въпреки че не е възможно да се определи с точност кои подобрения се дължат на деконцентрацията, одиторите се опитаха да установят кои характеристики от системата на деконцентрирано управление са допринесли за постигането на конкретни подобрения. 
While it is not feasible to assess exactly how far any improvements can be specifically attributed to devolution, the audit sought to identify aspects of the devolved management system which had particularly contributed to improvements.
Във втората част на доклада се разглеждат аспекти на прехвърлянето на отговорности, идентифицирани от одита като области, в които управлението на Комисията трябва да бъде подобрено. 
The second part of the report addresses aspects of the devolution which the audit identified as areas where the Commission management needed to be strengthened.
Последният раздел на доклада съдържа препоръки относно начините за постигане на подобрения. 
The final section of the report presents recommendations on how to do this.
Планираното преструктуриране на EuropeAid вследствие на създаването на ЕСВД предоставя възможност за прилагане на тези препоръки. 
The planned reorganisation of EuropeAid following the establishment of the EEAS provides an opportunity for implementing these recommendations.
През деветдесетте години Комисията е срещала затруднения в изразходването на бюджета, предназначен за помощта за развитие, който през този период се е увеличил повече от два пъти. 
During the 1990s the Commission struggled to spend its development assistance budget which more than doubled over the period.
Това е довело до значително натрупване на неусвоени средства. 
This led to a substantial backlog of unspent funding.
За да оцени дали процесът на предоставяне на помощ се е ус-корил, по време на одита беше проверени резултатите от дейността на Комисията, като бяха използвани основните показатели за финансово изпълнение, установени от EuropeAid (вж. каре 1). 
To assess whether the speed of aid delivery had increased, the audit examined the Commission’s performance using the key financial indicators established by EuropeAid (see Box 1).
В рамките на тази оценка одиторите провериха дали показателите се основават на надеждни данни и дали съвместно те дават цялостна картина на бързината, с която се предоставя помощта. 
The audit’s assessment included whether the indicators were based on reliable data and together gave a comprehensive picture of the speed of aid delivery.
Одитът имаше също така за цел да идентифицира факторите, които са повлияли на бързината на предоставяне на помощта. 
The audit also sought to identify factors which had influenced the speed of aid delivery.
КАРЕ 1 ОСНОВНИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ФИНАНСОВО ИЗПЪЛНЕНИЕ, ИЗПОЛЗВАНИ ОТ EUROPEAID Посочените по-долу показатели, свързани с бързината, са част от доклада на EuropeAid за отчитане на показателите, който се представя три пъти годишно пред групата на членовете на комисията по външни отношения: a) годишен размер на поетите задължения, сключените договори и изплатените суми във връзка с предоставянето помощ; б) ниво на „стари“ и „изостанали“ поети задължения. 
BOX 1 KEY FINANCIAL DATA INDICATORS USED BY EUROPEAID The following speed-related indicators form part of the EuropeAid Indicators Report which is presented three times a year to the External Relations Commissioners’ group: (a) the annual amount of aid funding committed, contracted and paid; (b) level of ‘old’ and ‘dormant’ commitments. This indicator measures how far interventions have significant delays.
С този показател се определя нивото на значителните закъснения в интервенциите. „Стари“ задължения са тези, които са поети преди повече от 6 години. „Изостанали“ задължения са тези, поети преди по-малко от пет години, при които няма извършени финансови операции през последните 24 месеца; в) договаряне в рамките на финансови споразумения, при които се спазва така нареченото правило „D + 3“. 
‘Old’ commitments are those commitments which have been open for more than six years. ‘Dormant’ commitments are those commitments which are less than five years old which have had no financial transactions over the last 24 months; (c) contracting on financing agreements subject to the so-called ‘D + 3’ rule.
Този показател също се отнася до бързината, с която се извършват интервенциите, като акцентът е поставен върху риска от загуба на средства в случай, че не се сключи договор в срок до три години след подписването на финансовото споразумение. Специален доклад No 1/2011 — Подобрило ли се е предоставянето на помощ вследствие на извършеното от Комисията прехвърляне на отговорности по управление на външната помощ от централните и` служби към делегациите? 
This indicator also relates to the speed with which aid interventions are implemented, focusing on the risk that interventions will lose funds if they are not contracted within three years of the financing agreement signature. Special Report No 1/2011 – Has the devolution of the Commission's management of external assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery?
При одита се достигна до заключението, че използваната за показателите финансова информация е надеждна, и като цяло се констатира ускоряване на предоставянето на помощ. 
The audit concluded that the financial information used for the indicators was reliable and that, overall, there had been an increase in the speed of aid delivery.
Заключението относно надеждността на финансовата информация се основава в голяма степен на дейността, извършена в рамките на финансовите одити на Палатата. 
The audit’s conclusion on the reliability of the financial information is largely based on the work carried out in the framework of the Court’s financial audits.
Обемът на предоставената помощ е значително по-голям през 2009 г. в сравнение с 2004 г. 
The volume of aid under implementation was significantly higher in 2009 than in 2004.
Размерът на поетите задължения за помощ за развитие през 2009, е с 42 % по-висок, отколкото през 2004 г. Сумата на сключените договори се е увеличила с 45 % в сравнение с 2004 г., а плащанията за същия период са с 30 % по-високи. 
The amount of development aid committed in 2009 was 42 % higher than in 2004, the amount contracted in 2009 increased by 45 % compared with 2004 and payments rose by 30 % over the same period.
Въпреки че през отделните години се наблюдават някои колебания в сумите на поетите задължения, договорите и плащанията (вж. фигура 2), основната тенденция несъмнено е нарастваща. 
While there have been some fluctuations in amounts of commitments, contracts and payments between the years (see Figure 2), the underlying trend has been clearly upwards.
Сума (в млн. евро) 
Amount (million euro)
Въпреки увеличаващия се размер на помощта, през 2009 г. Комисията е успяла да намали „старите“ поети задължения до нивото от 2004 г. 
Despite the increasing volume of aid, the Commission was able in 2009 to bring down the volume of old commitments to the level of 2004.
Макар обемът на помощта да е бил с приблизително 50 % по-висок в годините 2006—2008 г., отколкото през 2004 г., натрупването на незавършени интервенции е изчистено през 2009 г. 
While the figure had been approximately 50 % higher in the years 2006 to 2008 than in 2004, this build-up of uncompleted aid interventions was eliminated in 2009.
За същия период обемът на „изостанали“ поети задължения е намалял с почти 25 % (вж. фигура 3). 
The volume of dormant commitments fell over the same period by almost 25 % (see Figure 3).
Това показва, че значителни закъснения се наблюдават при все по-малко нови интервенции. 
This indicates that fewer new aid interventions committed are experiencing significant delays.
Наблюдава се все пак известно забавяне по отношение на сключването на договори за поетите задължения след 2004 г. (вж. ключов показател, каре 1, в) Докато за приблизително 4 % от сумата за задълженията, поети през 2004 г., не са сключени договори до 2007 г., и следователно повече не е било възможно те да бъдат използвани, съответната сума през 2009 г. относно поетите през 2006 г. задължения е в размер на 6 %. 
There has nevertheless been a small decline in the speed at which commitments have been contracted since 2004 (see key indicator, Box 1 (c)).
14 ФИГУРА 3 РАЗМЕР НА „СТАРИТЕ“ И „ИЗОСТАНАЛИТЕ“ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПРЕЗ ПЕРИОДА 2004—2009 Г. 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2004 г. 
14 FIGURE 3 AMOUNT OF OLD AND DORMANT COMMITMENTS 2004–09 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2004 2005 Old commitments 2006 2007 2008 2009 Dormant commitments Year Source: EuropeAid Indicators Reports.
В последните си годишни доклади Палатата в голяма степен потвърждава цялостното ускоряване на предоставянето на помощ в сравнение със ситуацията преди процеса на прехвърляне на отговорности, когато Палатата беше особено критична към натрупването на неизползвани средства, по-специално по отношение на ЕФР. 
The Court’s recent Annual Reports largely confirm the overall improvement in the speed of aid delivery compared with the situation before devolution where the Court was particularly critical of the build-up in unspent funding, notably in relation to the EDF.
Основната загриженост на Палатата относно изчерпателността на използваните показатели се състои във факта, че те акцентират предимно върху скоростта на изпълнение на бюджета. 
The Court’s main concern with the comprehensiveness of the indicators used is that they largely focus on the speed of budget execution.
Въпреки това показателите за изпълнение на бюджета акцентират твърде много върху скоростта на самото предоставяне на помощ, а не се използват в достатъчна степен други показатели за мониторинг на необходимото време за цялостния процес по предоставяне на помощ. 
However, budget execution indicators overstate the speed of actual aid implementation and insufficient use is made of other indicators to monitor the time required for aid implementation.
Това представлява особено сериозен въпрос, тъй като някои от правилата на Комисията за предоставяне на помощ предвиждат прехвърляне на средствата в междинни сметки преди крайното им предназначение. 
This is a particularly important issue for some of the Commission’s aid modalities which involve funds being paid into intermediate accounts before final utilisation.
Така например: a) 45 % от помощта за развитие от ЕФР и 25 % от общия бюджет са предвидени в документите за национална стратегия да бъдат изплатени за бюджетна подкрепа в периода 2007—2013 г. 
For example: (a) As much as 45 % of the development assistance from the EDF and 25 % from the general budget is programmed in country strategy papers to be disbursed as budget support over the period 2007–13.
Въпреки че за Комисията прехвърлянето на тези средства по сметка на държавната хазна на страната партньор представлява окончателното плащане, възможно е да измине известно време, преди тази сума в действителност да бъде изцяло изразходвана от националните органи като част от бюджета им. 
Although for the Commission its transfer of this funding to the treasury account of the partner country is the final payment, some time may elapse before it is actually fully spent by the national authorities as part of their budget.
Освен това е възможно да има забавяния от страна на държавата при изпълнението на текущия и` годишен бюджет или при изпълнението на целеви средства, разпределени в капиталовия бюджет за финансиране на инвестиционни проекти; б) в рамките на споразумения за съвместно управление все по-голям обем от средства се прехвърлят от Комисията на международни организации или в полза на международни инициативи за финансиране на програми, които тези организации често изпълняват чрез посредници, като например неправителствени организации. 
In addition, there may be delays in the country implementing its annual recurrent budget or in it implementing funds it has earmarked for the capital budget to finance investment projects. (b)Increasingly, funds are being transferred by the Commission under joint management arrangements to international organisations or for international initiatives to finance programmes which these organisations then often implement through intermediaries such as NGOs.
Финансирането от страна на Комисията обикновено се извършва под формата на големи авансови плащания и е възможно да измине доста време, преди те да бъдат напълно усвоени. 
Commission funding is generally made in the form of large advances, and it can take some time before these advances are fully utilised.
В специалния доклад на Палатата относно помощта за здравни услуги в Субсахарска Африка се обръща внимание на проблеми в тази област във връзка с Глобалния фонд за борба срещу СПИН, туберкулоза и малария7; в) по отношение на голям брой проекти, по-специално в страните от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ)8, Комисията извършва авансови плащания с цел финансиране на годишните работни програми на страните партньори в рамките на децентрализираното управление. 
The Court’s Special Report on health assistance to Sub-Saharan Africa highlighted problems in this area in relation to the Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria7. (c) For many projects, particularly in African, Caribbean, Pacific countries (ACP)8, the Commission makes advance payments to finance the annual work programmes of partner countries under decentralised management.
При реализирането на тези програми и следователно при изплащането на средства по тях е възможно да се наблюдават закъснения. 
The implementation and therefore disbursement of these programmes can be subject to delays.