natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Предвид обаче наличните ресурси за 2017 г. и равнището на знанията и данните, Европейската комисия ще бъде по-избирателна за действията, които ще бъдат предложени на оперативния комитет, при пълно взаимодействие и взаимно допълване с другите инструменти на ЕС, включително Европейския план за външни инвестиции. 
However, considering resources available for 2017 and the level of knowledge and evidence, the European Commission will be more selective for the actions to be proposed to the Operational Committee, in full synergy and complementarity with other EU instruments, including the European external investment plan.’
На третото заседание на управителния съвет на доверителния фонд, проведено на 30 юни 2017 г., заключението на председателя е: – да се запази фокусът върху изпълнението чрез колективно ускоряване на операциите с участниците в изпълнението; – да продължи да се прилага балансиран подход при разпределението на ресурсите между различните стратегически цели на ИДФЕС за Африка и стълбовете на плана за действие от Валета; – да се прилага интегриран и координиран подход. 14 
At the third Trust Fund Board meeting of 30 June 2017, the Chair concluded to: ‘Keep focusing on implementation by collectively stepping-up operations with implementing actors; - keep applying a balanced approach in the allocation of resources among the different strategic objectives of the EUTF for Africa and pillars of the Valletta Action Plan; - pursue an integrated and coordinated approach.’ 13 14
фонд, не е актуализиран от 12 ноември 2015 г. насам; оперативните рамки за трите компонента също не са актуализирани след тяхното одобряване през 2016 г.15 Например компонентът „Северна Африка“ първоначално решава да се съсредоточи единствено върху стратегическа цел 3 („Подобряване на управлението на миграцията в държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение“), но ситуацията в региона налага включването и на проекти, свързани с другите стратегически цели. 
updated since their approval in 201615. As an example, the NoA window initially decided to focus only on strategic objective 3 (‘Improved migration management in countries of origin, transit and destination‘), but the situation in the region made it necessary to include projects related to the other strategic objectives as well.
Въпреки че компонентът „Северна Африка“ адаптира подхода си на практика, стратегическите документи не са актуализирани. 
While the NoA window adapted its approach in practice, the strategic documents were not updated.
Това се отразява и на яснотата и съгласуваността на докладването (вж. точка 53). 
This also had an impact on the clarity and coherence of the reporting (see paragraph 53).
В документа за стратегически насоки се посочва, че интервенциите по фонда ще стават на базата на интегриран и основан на данни подход. 
The Strategic Orientation document states that the fund’s interventions will be based on an integrated, evidence-based approach.
В проверената от Сметната палата документация открихме предимно текстови описания на условията и на някои съответни нужди. 
In the documentation we examined, we found mainly narrative descriptions of the context and of some corresponding needs.
Комисията признава, че не е направен количествен анализ на нуждите и следователно липсват базови стойности16 за доверителния фонд като цяло. 
The Commission has acknowledged that there is no quantified needs analysis and therefore no baselines16 for the TF as a whole.
Сметната палата установи също така, че анализите на нуждите, извършени от партньорите по изпълнението в рамките на отделните проекти, често са били остойностени неправилно. 
We also found that the needs analyses carried out by the implementing partners under the individual projects were often improperly quantified.
Това ограничава способността на Комисията да докаже, че са определени правилните приоритети и че в крайна сметка одобрените действия са най-подходящи за тяхното изпълнение. 
This limits the Commission’s ability to demonstrate that the right priorities have been identified and, ultimately, that actions approved are the most relevant to address them.
Като се имат предвид предизвикателствата и заложения бюджет (3,3 млрд. евро в края на 2017 г.), възможността за измерване на резултатите от изпълнението е важен аспект на отчетността. 
Considering the challenges and the budget at stake (€3.3 billion at the end of 2017), being able to measure performance is an important aspect of accountability.
Комисията не е направила оценка на общия размер на необходимите средства за постигане на поставените цели. 
The Commission did not estimate the overall amount of money needed to meet the set objectives.
Следователно тя не е определила „критичната маса“, необходима за финансиране на доверителния фонд. 
Hence, it did not define the ‘critical mass’ needed to fund the TF.
На 14 март 2018 г. във връзка с ИДФЕС за Африка Комисията обявява, че към този момент не достигат над 1 млрд. евро за важната работа, която предстои. 
On 14 March 2018, the Commission declared, in relation to the EUTF for Africa that ’more than €1 billion is currently still lacking for the important work ahead’.
Тази стойност е приблизителна оценка на сумата, необходима за финансиране на проектите, които са в процес на подготовка, а не на сумата, необходима за постигане на целите на доверителния фонд. 
14 15 16 the amount required to finance projects in the pipeline rather than the amount needed to meet the TF’s objectives.
Обединяване на капацитета на донорите и на извлечените поуки 22. 
Pooling of capacities of donors and lessons-learned 22.
В документа за стратегически насоки се посочва, че един от принципите на интервенциите по доверителния фонд са задълбочените изследвания и анализи, които са от основно значение за разбиране на условията и за гарантиране на положително въздействие на интервенциите. 
The Strategic Orientation Document states that one of the principles of the TF’s intervention is ‘strong research and analysis which is central to understanding the context and ensuring that interventions have a positive impact’.
За да постигне това, ИДФЕС за Африка трябва да разчита на изследователски структури, да мобилизира най-добрите налични партньори в областта на научните изследвания, да подобри познаването и разбирането на сложните първопричини за нестабилността, липсата на сигурност, незаконната миграция и принудителното разселване, техните причини и основни фактори. 
To achieve this, the EUTF for Africa is supposed to ‘rely on research facilities, to mobilise the best available research partners, enhance the knowledge and understanding of the complex root causes of instability, insecurity, irregular migration and forced displacement, their drivers and underlying factors’.
Към момента на одита на Сметната палата единствено компонентът „Африкански рог“ беше разработил функциониращ Механизъм за изследвания и данни, създаден през май 2016 г. 
At the time of our audit, only the HoA window had developed a functioning Research and Evidence Facility (REF), established in May 2016.
За компонентите „Сахел и езерото Чад“ и „Северна Африка“ Комисията започна преговори за финансиране на трансрегионални договори за научни изследвания през февруари 2018 г., до който момент по-голямата част от средствата вече бяха одобрени. 
For the SLC and NoA windows, the Commission initiated negotiations to fund cross-regional research contracts in February 2018, by which time most of the funds had been approved.
Тъй като нито един донор не би могъл да се справи сам с предизвикателствата, пред които са изправени 26-те държави, обхванати от ИДФЕС за Африка, в съображенията на учредителното споразумение се подчертава, че доверителният фонд ще осъществява целите си чрез обединяване на ресурсите и възможностите, и по-специално тези на различните донори, опериращи в региона17. 
As no single donor would be capable, on their own, of tackling the challenges faced across 26 countries covered by the EUTF for Africa, the recitals of the Constitutive Agreement stress that the TF will achieve its objectives by pooling resources and capacities, particularly those of the various donors active in the region17.
тяхното обединяване изисква да бъде изготвен изчерпателен списък на опита и капацитета на всеки един от тях, за да могат те да се използват по възможно най-добрия и систематичен начин. 
An efficient approach to pooling requires a comprehensive inventory of each donor’s experience and capabilities in order to utilise these in an optimal and systematic way.
Сметната палата обаче установи, че с такъв опис разполага единствено компонентът „Африкански рог“18. 
However, we found that only the HoA window had such an inventory18.
Сметната палата също така установи, че за ИДФЕС за Африка като цяло не съществува механизъм за извлечени поуки19. 
We also found that there is no lessons-learned19 mechanism for the EUTF for Africa as a whole.
Липсата на такъв механизъм възпрепятства последователното събиране на най-добри практики и планирането на корективни мерки за бъдещите действия. 
The absence of such a mechanism prevents the consistent collection of best practices Recital 18 of the Constitutive Agreement.
Въпреки че във фиша за дейността, в който се документира всяко проектно предложение, се съдържа раздел за извлечените поуки, той обикновено се ограничава до списък на предишните проекти или до описание на опита на партньора по изпълнението. 
While the Action Fiche, which documents each project proposal, contains a section on lessons-learned, this is generally limited to a list of previous projects or a description of the implementing partner’s experience.
Той може да е важен като критерий за подбор при избора на партньорите по изпълнението, но не представлява подходящо хранилище на данни за съхранение на извлечените поуки. 
This may be relevant as a selection criterion for choosing implementing partners, but it is not a suitable repository for storing lessons-learned.
Сметната палата откри примери за начина, по който извлечените поуки биха могли да се използват в нови проекти, само в изключително редки случаи. 
Only in rare cases did we see examples of how lessons-learned could be used in new projects.
Рамка за управление на риска 25. 
Risk management framework 25.
Друг важен елемент е наличието на подходяща рамка за управление на риска20. 
Another important element is having a proper risk management framework20.
Учредителното споразумение обаче не съдържа никакъв текст по отношение на този инструмент за управление. 
However, the Constitutive Agreement makes no reference to this management tool.
в доверителния фонд, са изложени на рискове (финансови, свързани с репутацията и др.) в същата степен, в каквато и Комисията. 
Furthermore, Member States participating in the TF are equally exposed to risks (financial, reputational, etc.) as the Commission.
По време на първото заседание на управителния съвет на доверителния фонд21 две държави членки изрично поискаха специална рамка за оценка на риска. 
Two Member States explicitly requested a specific risk assessment framework during the first Trust Fund Board meeting21.
За момента обаче Комисията предпочита да използва системите за вътрешен контрол на ГД „Международно сътрудничество и развитие“ и ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“, вместо да създаде специална рамка за оценка на риска за ИДФЕС за Африка. 
However, so far the Commission has preferred to rely on the internal control systems of DG DEVCO and DG NEAR, rather than establishing a specific risk assessment framework for the EUTF for Africa.
За разлика от това, за доверителните фондове, управлявани от ООН и Световната банка, наличието на специална рамка за оценка на риска се счита за добра практика. 
In contrast, for trust funds managed by the UN and the World Bank, it is considered good practice to have a specific risk assessment framework.
ИДФЕС за Африка е бърз инструмент, но при работата му продължават да се наблюдават слабости 26. 
The EUTF for Africa is a fast tool, but weaknesses persist in implementation 26.
В тази част Сметната палата разглежда аспектите на изпълнението на ИДФЕС за Африка. 
In this part, we examined aspects of the EUTF for Africa’s implementation.
Тя извърши оценка на процедурите за подбор на проекти, информацията, предоставена на оперативните комитети, координацията между генералните дирекции на Комисията и между компонентите, допълняемостта с други инструменти на ЕС и бързината на процедурите. 
We assessed the project selection procedures, the information provided to the OpComs, coordination between Commission DGs and across windows, complementarity with other EU instruments performance, outcome, and impact.’
Освен това Сметната палата провери мониторинга и крайните резултати от текущи проекти, подпомагани от ИДФЕС за Африка. 
and the speed of procedures. Furthermore, we examined the monitoring and outputs of ongoing projects supported by the EUTF for Africa.
Подборът на проекти е бърз, но не е изцяло последователен и ясен Подбор на проекти за трите компонента 27. 
The selection of projects is fast but not fully consistent and clear Selection of projects for the three windows 27.
Що се отнася до подбора на проектите, компонентите „Северна Африка“ и „Сахел и езерото Чад“ подбират проектните предложения сред представените от потенциалните партньори по изпълнението, след консултация с различни заинтересовани страни. 
When it comes to project selection, the NoA and SLC windows select project proposals from those submitted by potential implementing partners, after consultation with different stakeholders.
Фишът за дейността се представя на оперативния комитет за одобрение. 
The Action Fiche is submitted to the OpCom for approval.
При този подход ръководителите на доверителния фонд разчитат до голяма степен на анализа на нуждите, изготвен от партньорите по изпълнението в подкрепа на техните проектни предложения. 
Under this approach, the TF managers rely largely on the needs analysis identified by the implementing partners in support of their projects proposals.
Компонентът „Африкански рог“ прилага подход „отгоре-надолу“, при който след консултация с делегациите на ЕС ръководителят на доверителния фонд анализира специфичните нужди, като използва за основа качествения анализ на Механизма за изследвания и данни (вж. точка 22) и консултациите на правителствено равнище в африканските държави. 
The HoA window applies a top-down approach, whereby the TF manager, in consultation with the EU delegations, analyse the specific needs, drawing on the qualitative analysis of the REF (see paragraph 22) and consultations at government level in the African countries.
Въз основа на анализа на нуждите и на консултациите се изготвя фиш за дейността, който включва и потенциалните партньори по изпълнението и който се представя на оперативния комитет за одобрение. 
Based on the needs analysis and consultations, an Action Fiche is prepared, which also includes potential implementing partners, and is presented to the OpCom for approval.
Този подход дава възможност за по-голяма насоченост върху приоритетите, определени от доверителния фонд, и върху установените нужди. 
This approach makes it possible to focus more on the priorities set by the TF and the needs determined.
Компонентите „Северна Африка“ и „Африкански рог“ нямат документирани критерии за подбор на проектни предложения. 
The NoA and HoA windows have no documented criteria for selecting project proposals.
Според Комисията вместо това те вземат под внимание значението на всяко предложение за регионалните или националните стратегии, както и специфичните познания и присъствие на място на потенциалните партньори по изпълнението. 
Instead, according to the Commission, they take into account each proposal’s relevance to regional or national strategies, as well as potential implementing partners’ specific expertise and presence on the ground.
Единствено оперативната рамка на компонента „Сахел и езерото Чад“ включва критерии за подбор на действия22. 
Only the SLC window’s operational framework includes criteria for selecting actions22.
Сметната палата обаче не откри никаква документирана оценка на проектните предложения спрямо тези критерии. Поради това Сметната палата не беше в състояние Тези критерии са: действията a) да отговарят на двойната логика: предотвратяване на незаконната миграция и принудителното разселване и улесняване на по-доброто управление на миграцията или създаване на всеобхватен подход за стабилност, сигурност и устойчивост; б) да са съобразени с тематичния и географския обхват на всеки допринасящ финансов инструмент и неговия съответен регламент, особено по отношение на правилата за официалната помощ за развитие; в) да са съобразени с конкретните области на действие, определени в оперативната рамка; г) да допълват други действия на ЕС и на държавите членки в региона; д) да бъдат съгласувани с органите на бенефициента. 
However, we did not find any documented assessment of project These criteria are: (a) respond to the two-fold logic: preventing irregular migration and forced displacement and facilitating better migration management, or building a comprehensive approach for stability, security and resilience; (b) respect the thematic and geographical scope of each contributing financial instrument and their respective regulation, especially regarding official development assistance (ODA) rules; (c) respect the specific areas of action identified in the operational framework; (d) to be complementary to other EU and Member State actions in the region; (e) to be in agreement with the beneficiary authorities.
19 22 20 да прецени дали избраните проекти са били най-подходящи. 
Therefore, we could not assess whether the projects selected were likely to be the most relevant ones.
Редица държави членки съжаляват за липсата на ясни критерии за подбор на проектите23. 
A number of Member States have regretted the absence of clear project selection criteria23.
Информация, предоставяна на оперативните комитети 30. 
Information provided to the OpComs 30.
Разликата между традиционните механизми за изпълнение на ЕС и ИДФЕС за Африка е в съществуването на оперативни комитети и тяхната роля. 
The difference between traditional EU implementing mechanisms and the EUTF for Africa lies in the existence and the role of the OpComs.
В член 4, параграф 1, буква б) от учредителното споразумение се посочва, че се създава оперативен комитет, отговарящ по-конкретно за избора на действия, които ще бъдат финансирани от ИДФЕС за Африка. 
Article 4.1(b) of the Constitutive Agreement states that ‘the OpCom is responsible in particular for the selection of actions to be funded by the EUTF for Africa’.
Оперативните комитети обаче виждат само тези предложения, които са развити във фишове за дейността. 
However, the OpComs only see those proposals, which have been developed into Action Fiches.
Те не получават информация за предложенията, които не са развити във фишове за дейността, точно както агенциите за изпълнение, чиито проекти не са избрани, не получават системно информация за основанията за отхвърляне на проектите. 
The OpComs are not informed about those proposals, which are not developed into Action Fiches, just as implementing agencies, whose projects are not selected, are not systematically informed about the grounds for rejection.
Това ограничава способността им да подобряват качеството на бъдещите предложения. 
This limits their ability to improve the quality of future proposals.
Въпреки че оперативните комитети не получават информация за всички получени предложения, те все пак имат различно работно натоварване във връзка с одобряването на проектите. 
Even though the OpComs are not provided with information on all the received proposals, they still struggled with a varied workload related to the approval of projects.
Така например за заседанието на оперативния комитет на компонента „Сахел и езерото Чад“ от 14 декември 2016 г. са разпространени 28 фиша за дейността (674 страници), докато на заседанието си на 16 декември 2016 г. оперативният комитет на компонента „Северна Африка“ е трябвало да одобри само три фиша за дейността (62 страници). 
For example, 28 Action Fiches (674 pages) were distributed for the SLC OpCom meeting on 14 December 2016, while the NoA OpCom had to approve only three Action Fiches (62 pages) at its meeting on 16 December 2016.
Проектната документация е разпространена със закъснение24 (едва една календарна седмица преди датата, на която е трябвало да Протоколи от заседанията на оперативния комитет на компонент „Сахел и езерото Чад“ от 14.1.2016 г. и 18.4.2016 г. 
Project documents were distributed late24 (only one calendar week before they were due to be approved), leaving limited time for the Member States’ representatives and African countries to scrutinise them properly. 32.
В член 7 от процедурния правилник на оперативния комитет се посочва, че документите за заседанието трябва по възможност да бъдат предоставени поне 15 дни преди датата на заседанието. 
Article 7 of the OpCom Rules of Procedure states that meeting documents must be submitted, as far as possible, at least 15 days before the date of the meeting.
Например в протокола от 5-ото заседание на оперативния комитет на компонента „Африкански рог“ от декември 2017 г. се посочва: Оперативният комитет отбелязва дълбоката си загриженост относно забавеното разпространение на документацията за заседанието... 
For example, the minutes of the 5th OpCom of HoA in December 2017 state: ‘The Operational Committee registered its deep concern about the late distribution of documentation for the meeting...
Занапред документацията следва да бъде изпращана много преди датата на заседанието (три седмици). 
Documentation should in future be distributed well in advance (three weeks).’ Article 6.6.5.
23 24 
18 23 24 25
Въпреки че оперативният комитет на компонента „Африкански рог“ е бил уведомен за промени в проектите, това не е било направено за оперативния комитет на компонента „Сахел и езерото Чад“26. 
amended Action Fiche to the OpCom for approval prior to implementation. Although the HoA OpCom was notified of changes to projects, this was not the case for the SLC OpCom26.
Координация и допълняемост 33. 
Coordination and complementarity 33.
На етапа на подбор е от съществено значение различните генерални дирекции на Комисията да се координират. 
At the selection phase, it is essential that the various Commission DGs coordinate.
За да гарантира това, Комисията е създала вътрешни механизми и подробни работни споразумения между ГД „Международно сътрудничество и развитие“, ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“, ЕСВД, ГД „Миграция и вътрешни работи“ и ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“. 
To ensure this, the Commission has created internal mechanisms and detailed working arrangements between DG DEVCO, DG NEAR, EEAS, DG HOME and DG ECHO.
Тези служби редовно участват във вътрешни срещи за проверка на качеството (като част от групата за поддържане на качеството) с цел оценка на проектите преди те да бъдат представени за одобрение. 
These services regularly participate in internal quality review meetings (as part of the Quality Support Group) to assess projects before they are submitted for approval.
Въпреки тези усилия съществуват още възможности за подобряване на координацията. 
Despite these efforts, there is further room for improvement in coordination.
Естеството на нуждите, установени в Африка, е такова, че те често изискват реакция от повече от един компонент, например между „Сахел“ и „Северна Африка“. 
The nature of the needs identified in Africa is such that they often require a cross-window response, for example between the Sahel and the North of Africa.
В член 3, параграф 1 от процедурния правилник на оперативния комитет се посочва, че оперативните комитети заседават в съвместни сесии с цел разглеждане на въпроси от общ интерес, ако това е необходимо. 
Article 3.1 of the OpCom Rules of Procedure states that the OpCom ‘shall meet in joint sessions to examine matters of common interest as required’.
На практика заседанията на оперативните комитети обикновено са отделни за всеки компонент и до този момент е имало само две съвместни сесии на оперативните комитети27. 
In practice, OpCom meetings are usually separate for each window, and there has so far only been two joint OpCom sessions27.