natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съдържание 05 144 – 154 144 – 148 149 – 152 153 – 154 155 – 164 155 – 158 159 – 164 165 – 178 165 – 172 173 – 174 175 – 178 179–204 179 – 180 181 – 192 193 – 194 195 – 204 Коригираните цели за дефицита са били изпълнени в повечето случаи, но невинаги устойчиво С някои изключения, ревизираните годишни цели за дефицита са изпълнени Всички страни са подобрили своята фискална позиция, но в различна степен Държавите са използвали еднократни мерки Висока степен на изпълнение на условията В края на програмите държавите членки са изпълнили най-малко 80 % от условията Програмите са задействали реформи, но понякога желаният ефект не се е материализирал Доколко се е увеличила конкурентоспособността на държавите? 
Contents 05 144-154 Updated deficit targets mostly but not always sustainably met 144-148 With some exceptions, revised annual deficit targets were met 149-152 All countries improved their fiscal stance, but to varying degrees 153-154 Countries used one-off measures 155-164 Compliance with the conditions was high 155-158 Member States eventually complied with at least 80 % of conditions 159-164 Programmes prompted reforms, but occasionally the desired effects did not materialise 165-178 How well did countries increase their competitiveness?
Конкурентоспособността е била засилена, но в различна степен Вътрешна девалвация е постигната чрез промяна в заплатите на лицата, които се назначават на работа Заемите в чуждестранна валута са останали предизвикателство Заключения и препоръки Осъществяване на надзор в периода преди кризата Процес на управление на програмите Операции по привличане на заемни средства Резултати по програмите Приложение I — Приложение ІІ — Приложение ІІІ — Причини, налагащи искането на помощ Механизми за отпускане на заеми за петте държави Методология на одита Отговор на Комисията 
165-172 Competitiveness gains, but to varying degrees 173-174 Internal devaluation worked through the adjustment of the wages of the newly hired 175-178 Foreign exchange loans remained a challenge 179-204 Conclusions and recommendations 179-180 Pre-crisis surveillance 181-192 Programme management processes 193-194 Borrowing operations 195-204 Programme achievements Annex I — Annex II — Annex III — Reasons motivating the request for assistance The lending facilities for the five countries Audit methodology Reply of the Commission
Съкращения 06 EMTNs: Средносрочни еврооблигации ESA: Европейска система от сметки EWG: Работна група за Еврогрупата ЕИФС: Европейски инструмент за финансова стабилност ЕМФС: Европейски механизъм за финансово стабилизиране ЕЦБ: Европейска централна банка ИФК: Икономически и финансов комитет МзР: Меморандум за разбирателство Съвет: Съвет на Европейския съюз — с този термин в текста се обозначава всеки орган за вземане на решения на държавите членки 
Abbreviations 06 Council: Council of the European Union — the text uses this term as a shortcut for any Member State decision-making body ECB: European Central Bank EFC: Economic and Financial Committee EFSF: European Financial Stability Facility EFSM: European Financial Stabilisation Mechanism EMTNs: Euro medium-term notes ESA: European System of Accounts EWG: Eurogroup Working Group IMF: International Monetary Fund MoU: Memorandum of understanding SGP: Stability and Growth Pact
Кратко изложение 07 I IV Преди седем години Европа беше изправена пред финансова криза, която прерасна в криза на държавния дълг. 
Executive 07 summary I IV Seven years ago, Europe faced a financial crisis which turned into a sovereign debt crisis.
Кризата на държавния дълг е следствие от различни фактори, в т.ч. недостатъчния банков надзор, слабите фискални политики, както и затрудненията, които изпитаха редица големи финансови институции (и последвалите разходи за пакета спасителни мерки, поети от широката общественост). 
The sovereign debt crisis was a consequence of various factors, including weak banking supervision, poor fiscal policies and the difficulties experienced by large financial institutions (and the consequent bailout costs borne by the general public).
Кризата засегна държавите — членки на ЕС, на два етапа — най-напред държавите извън еврозоната в периода 2008—2009 г., a след това кризата се разпространи и в самата еврозона. 
The crisis swept across EU Member States in two waves, first affecting the non-euro area countries in 2008-2009 and later spreading to the euro area itself.
Общо осем държави — членки на ЕС, бяха принудени да поискат макрофинансова помощ. 
In total, eight EU Member States were forced to seek macrofinancial assistance.
II Но успешно ли бяха преодолени тези сътресения? 
II But was this turmoil well resolved?
Сметната палата извърши анализ на управлението на Комисията на финансовата помощ, предоставена на пет държави членки (Унгария, Латвия, Румъния, Ирландия и Португалия). 
We analyse the Commission’s management of the financial assistance provided to five Member States (Hungary, Latvia, Romania, Ireland and Portugal).
Някои предупредителни знаци не бяха забелязани III Важно е да се припомни, че преди кризата вече беше налице рамка, насочена към наблюдението на бюджетите на държавите членки. 
Some warning signs went unnoticed III It is important to remember that before the crisis there was already a framework geared towards monitoring the Member States’ budgets.
Комисията има задължението да предупреждава Съвета при увеличаващи се фискални дисбаланси. 
Warning the Council about the mounting fiscal imbalances was the Commission’s responsibility.
Тя не беше подготвена за първите искания за финансова помощ. 
The Commission was not prepared for the first requests for financial assistance.
Сметната палата установи, че Европейската комисия е оценила държавните бюджети на страните като по-стабилни, отколкото са били в действителност. 
We found that the European Commission estimated the countries’ public budgets to be stronger than they actually turned out to be.
Важна слабост на преценките на Комисията преди 2009 г. е липсата на докладване относно натрупването на условни задължения в публичния сектор, които в много случаи са ставали действителни задължения по време на кризата. 
An important weakness of the Commission’s assessments prior to 2009 was the lack of reporting on the build-up of contingent public-sector liabilities, which often became real liabilities during the crisis.
Комисията също така не е обърнала достатъчно внимание на връзката между големите външни финансови потоци, състоянието на банките и, в крайна сметка, на публичните финанси. 
Nor did the Commission pay sufficient attention to the link between large foreign financial flows, the health status of the banks and, ultimately, government finances.
VРеформите от Пакта за стабилност и растеж през 2011 г., 2013 г. и 2014 г. имаха за цел да се справят със слабостите от периода преди кризата чрез въвеждане на по-голям макроикономически надзор. 
VReforms to the Stability and Growth Pact in 2011, 2013 and 2014 sought to address the weaknesses of the pre-crisis period by introducing greater macroeconomic surveillance.
През 2008 г. обаче Комисията се оказва неподготвена да управлява финансовата помощ за държавите, които са я поискали. 
However, back in 2008 the Commission found itself unprepared to manage the financial assistance when countries started presenting their requests.
Приемане на предизвикателството Наваксване на изгубеното време VI Комисията е успяла да поеме новите си функции за управление на програми, които по-специално включват провеждане на преговори с националните органи, изготвяне на прогнози за програмите и оценки на недостига на финансиране и определяне на необходимите реформи. 
Standing up to the challenge Playing catch-up VI The Commission managed to take on its new programme management duties, which included holding talks with the national authorities, preparing programme forecasts, financing gap estimates and identifying the necessary reforms.
Това е постижение, като се имат предвид първоначалните времеви ограничения и недостатъчния експертен опит. 
Given the initial time constraints and limited relevant experience, this was an achievement.
Кратко изложение 08 VII Комисията успешно се е справила с набавянето на нужната информация. 
Executive summary 08 VII The Commission was mostly thorough in obtaining the information it needed.
Тя е увеличавала непрекъснато броя на мобилизираните вътрешни експерти и е ангажирала широк кръг от заинтересовани лица в страните, които са се обърнали за подкрепа. 
It has increasingly marshalled internal expertise and engaged with a wide range of stakeholders in the countries which appealed for help.
Сложни за използване инструменти VIII Изготвянето на макроикономически прогнози и прогнози за дефицита не е нова дейност. 
Complex tools VIII The production of macroeconomic and deficit forecasts was not a new activity.
Комисията е използвала съществуващи и доста сложни прогнозни инструменти, като например електронни таблици за извършване на прогнозни изчисления. 
The Commission used an existing and rather cumbersome spreadsheet-based forecasting tool.
Контролът на качеството се е ограничил най-вече до съгласуването на различните части на прогнозите, без да се извършва проверка от страна на ръководството относно обосновката за прогнозните допускания. 
Quality control was limited mainly to reconciling the various parts of the forecasts, with no enquiry by management into the reasoning behind the forecasting assumptions.
Било е трудно да се оцени достоверността на ключови допускания, като например фискалните мултипликатори, не само при всеки последващ преглед, но също така — от страна на ръководството — по време на действителното изготвяне на прогнозите. 
It was very difficult to assess the plausibility of key assumptions such as fiscal multipliers, not only in any subsequent review but also, by management, during the actual production of forecasts.
Проблеми на „начинаещия“ IX Програмите за подпомагане са били в по-голямата си част разработени върху солидна основа, като се има предвид преобладаващите политики на равнище ЕС и икономическите познания по това време. 
Teething problems IX The assistance programmes were mostly soundly based, given the prevailing EU-level policies and the economic knowledge at that time.
Но общ недостатък на процедурата на Комисията е била липсата на документиране. 
But a common weakness of the Commission process was the lack of documentation.
Това не позволява връщане назад във времето с цел оценка на взетите решения. 
It was not geared towards going back in time to evaluate the decisions taken.
Сметната палата не успя да потвърди някои от основните данни, които са били представени на Съвета, като например първоначалните оценки на недостига на финансиране за някои програми. 
We could not validate some of the essential information that was forwarded to the Council, such as the initial estimates of the financing gap for some programmes.
X Това може да се обясни отчасти с контекста на кризата, първоначалния времеви натиск и новия характер на управлението на програми за Комисията. 
X This can be partly explained by the crisis context, the initial time pressure and the novelty of programme management to the Commission.
Наличието на данни се е подобрило с времето, но дори при последните програми липсват някои ключови документи. 
The availability of records improved with time, but even for the most recent programmes some key documents were missing.
XI Условията в меморандумите за разбирателство в по-голямата си част са обосновани с конкретно позоваване на решението на Съвета. 
XI The conditions in memoranda of understanding were mostly justified by specific reference to the Council decision.
Условията обаче не винаги са били достатъчно съсредоточени върху общите условия на икономическата политика, определени от Съвета. 
However, conditions were not always sufficiently focused on the general economic policy conditions set by the Council.
Различни подходи XII Сметната палата установи различни примери за това как страните не се третират по един и същи начин, въпреки че се намират в сходни ситуации. 
Different approaches XII We found several examples of countries not being treated in the same way in a comparable situation.
Условията за предоставяне на помощ се разглеждат по различен начин в отделните програми. 
The conditions for assistance were managed differently in each programme.
При съпоставяне на страни със сходни структурни слабости, беше установено, че изисканите реформи невинаги са били пропорционални на възникналите проблеми или са извършвани по много различни начини. 
When comparing countries with similar structural weaknesses, it was found that the required reforms were not always in proportion to the problems faced or that they pursued widely different paths.
Целите във връзка с дефицита на някои страни са били по-гъвкави, отколкото е било оправдано спрямо икономическата ситуация. 
Some, but not all, countries’ deficit targets were relaxed more than the economic situation would appear to justify.
Кратко изложение 09 Необходими са подобрения XIV Като положително развитие може да се посочи, че програмните документи, които осигуряват основа за решенията, взети от Съвета или Комисията, са се подобрили значително след първото искане за финансова помощ. 
Limited quality control Executive summary 09 Room for improvement XIV On the positive side, the programme documents, which provide the basis for the decisions that the Council or the Commission take, have improved significantly since the first request for financial assistance.
Това се дължи на насочването на допълнителен персонал за управление на програмите, на по-големия натрупан опит и по-добрата подготовка. 
This was due to the allocation of additional staff to programme management, more experience gained and better preparation.
Въпреки това, дори и при по-новите програмни документи, липсват някои основни данни. 
However, even the more recent programme documents lacked some essential information.
XVII Макар и с известни закъснения държавите членки са изпълнили повечето условия, заложени в техните програми. 
XVII Member States complied with most conditions set out in their programmes, albeit with some delays.
Закъсненията са възниквали основно по причини, които са извън контрола на Комисията. 
These were mostly incurred for reasons beyond the control of the Commission.
Понякога обаче Комисията е определяла нереалистично кратки срокове за широкообхватни реформи. 
Occasionally, however, the Commission set unrealistically tight deadlines for wide-ranging reforms.
Високата степен на изпълнение на условията не означава, че всички важни изисквания са били спазени. 
High compliance does not mean that all important conditions were complied with.
Освен това Сметната палата установи, че държавите членки често са отлагали изпълнението на важни условия за крайната фаза на програмния период. 
In addition, we observed that Member States tended to leave compliance with the more important conditions until towards the end of the programme period.
XVIII Програмите са постигнали своите цели за насърчаване на реформите. 
XVIII The programmes were successful in prompting reforms.
Като цяло държавите са продължили с извършването на реформите,започнати като отговор на програмните условия. 
Countries mostly continued with the reforms that were sparked by the programme conditions.
Към момента на провеждане на одита случаите на обрат в реформите бяха редки. 
Reversals of the reforms were rare at the time of our audit.
Те са били заместени от алтернативни реформи, които често не са имали еквивалентно потенциално въздействие. 
They were offset by alternative reforms, which were often not equivalent in terms of potential impact.
XIX В четири от петте страни текущата сметка е била коригирана по-бързо от предвиденото. 
XIX In four of the five countries, the current account adjusted faster than expected.
Това се обяснява главно с неочакваното подобрение на баланса на приходите и, в по-малка степен, с неочакваното подобрение на търговския баланс. 
This is largely explained by the unexpected improvement in income balance, and to a lesser extent by the unexpected improvement in trade balance.
Кратко изложение 10 Препоръки на Сметната палата а) Комисията следва да установи рамка за цялата институция, която да позволява бързо мобилизиране на служителите и експертния опит на Комисията, в случай че се предвижда прилагане на програма за финансова помощ. 
Executive summary 10 Our recommendations (a) The Commission should establish an institution-wide framework allowing the rapid mobilisation of the Commission’s staff and expertise if a financial assistance programme emerges.
Освен това Комисията следва да разработи процедури в контекста на регламентите от „двойния пакет“. б) Процедурата по прогнозиране следва да бъде предмет на по-систематичен контрол на качеството. в) С цел осигуряване на вътрешно ниво на прозрачност на факторите, които са в основата на програмните решения, Комисията следва да подобри документирането и да обърне внимание на този процес при прегледа на качеството. г) Комисията трябва да осигури солидни процедури за преглед на качеството на управлението на програмите, както и съдържанието на програмните документи. д) За целите на мониторинга на бюджета Комисията следва да включи в меморандумите за разбирателство показатели, които да може да отчита в кратки срокове. е) Комисията следва да разграничава условията по важност и да се фокусира върху истински значимите реформи. ж) При евентуални бъдещи програми Комисията следва да се опита да формализира междуинституционалното сътрудничество с други програмни партньори. з) Процесът на управление на дълга следва да бъде по-прозрачен. и) Комисията следва допълнително да анализира ключовите аспекти на корекциите, извършвани от страните. 
The Commission should also develop procedures in the context of the ‘two-pack’ regulations. (b) The forecasting process should be subject to more systematic quality control. (c) To ensure the factors underlying programme decisions are internally transparent, the Commission should enhance record-keeping and pay attention to it during quality reviews. (d) The Commission should ensure that proper procedures are in place for the quality review of programme management and of the content of programme documents. (e) For budget monitoring purposes, the Commission should include, in memoranda of understanding, variables that it can collect with short time lags. (f) The Commission should distinguish conditions by importance and target the truly important reforms. (g) For any future programmes, the Commission should attempt to formalise interinstitutional cooperation with other programme partners. (h) The debt management process should be more transparent. (i) The Commission should further analyse the key aspects of the countries’ adjustment.
Въведение 11 Криза с държавния дълг в държавите — членки на ЕС 01 Финансовата криза, която засегна сериозно Европа през 2008 г., доведе до европейска криза на държавния дълг. 
Introduction 11 The sovereign debt crisis in the EU Member States 01 The financial crisis that hit Europe in 2008 triggered the European sovereign debt crisis.
Кризата на държавния дълг е следствие от различни фактори, в т.ч. недостатъчния банков надзор, слабите фискални политики, както и затрудненията, които изпитаха редица големи финансови институции (и последвалите разходи за пакета спасителни мерки, поети от широката общественост). 
The sovereign debt crisis had many causes, including weak banking supervision, poor fiscal policies and the difficulties experienced by large financial institutions (the bailout costs of which were borne by the general public).
Последиците от кризата все още се усещат към момента на публикуване на настоящия доклад, а произтичащите от нея програми за финансиране вече са достигнали до размери от стотици милиарди и са довели до обременяващи управленски отговорности за всички заинтересовани страни. 
The effects of the crisis are still being felt as this report is published, and the resulting loan programmes have since run into the hundreds of billions, bringing onerous management responsibilities for all concerned.
02 Кризата засегна държавите — членки на ЕС, на два етапа. 
02 The crisis affected the EU Member States in two waves.
На първо място, финансовата криза се разпространи чрез чуждестранни кредитни и търговски канали в няколко държави членки извън еврозоната. 
In the first instance, the contagion of the financial crisis spread through foreign credit and trade channels to a number of non-euro area Member States.
Рязкото нарастване на чуждестранните капитали и спадът в износа разкриха значителни външни дисбаланси в някои държави, три от които (Унгария, Латвия и Румъния) поискаха финансова помощ от механизма за платежния баланс на ЕС1, МВФ2 и други източници3. 
The sharp increase in foreign capital outflows and decrease in exports revealed significant external imbalances for some countries, three of which (Hungary, Latvia and Romania) sought financial assistance from the EU’s balance-of-payments mechanism1, the International Monetary Fund (IMF)2 and other sources3.
03 Втората вълна на кризата засегна държави членки от еврозоната. 
03 The second wave of the crisis concerned euro area Member States.
Въпреки че паричният съюз първоначално е предоставил ликвиден буфер, през 2009 г. кредитните агенции започнаха да намаляват рейтингите на държавните облигации на различни държави членки. 
Although monetary union initially provided some liquidity cushioning, credit agencies started to downgrade several Member States’ sovereign bond ratings in 2009.
Лихвените проценти на пазара на държавните дългови инструменти рязко се увеличиха в някои държави членки4, но намаляха в други5. 
Sovereign debt market interest rates increased sharply in some countries4 but decreased in others5.
В резултат на спада в частното финансиране и увеличаването на разходите по дълга правителствата на Ирландия и Португалия, наред с други страни6, поискаха външна финансова помощ. 
As a result of the decline in private funding and escalating borrowing costs, the governments of Ireland and Portugal, among others6, applied for external financial assistance.
04 Целта на финансовата помощ е да помогне на страните да изплатят или финансират своите дефицити и дълговете си с настъпващ падеж. 
04 The purpose of this financial assistance was to help countries repay or finance their maturing debt and deficits.
Помощта осигурява финансов буфер с цел улесняване прилагането на програмите за корекции, необходими във всяка страна за разрешаване на съществуващите проблеми. 
It provided a cushion to ease implementation of the adjustment programmes that were necessary in each country to correct underlying problems.
В най-общ план, механизмите имаха за цел да гарантират стабилността в еврозоната или в ЕС като цяло, да ограничат риска от разпространяване на проблемите и да предотвратят внезапни сътресения за икономиките на държавите членки бенефициенти. 
In broad terms, the mechanisms addressed the need to safeguard the stability of the euro area or the EU as a whole, to limit the risk of contagion and to prevent a sudden shock to the economies of beneficiary Member States.
Целите на всяка програма се различават в детайлите, но общата цел на финансовата помощ за държавите членки е връщане към стабилно макроикономическо или финансово състояние и възстановяване на способността им да изпълняват своите задължения към публичния сектор (страни от еврозоната) или задълженията си във връзка с платежния баланс (страни извън еврозоната). 
The objectives of each programme differed in detail, but the overall aims of financial assistance were to return Member States to sound macroeconomic or financial health and restore their capacity to meet their public-sector (euro area) or balance-of-payments (non-euro area) obligations.
Фигура 1 представя графика на финансовата подкрепа, предоставена на петте държави членки, включени в одита. 
Figure 1 provides a timeline of the financial assistance provided to the five Member States covered in our audit.
1 На основание член 143 от Договора за функционирането на Европейския съюз. 
1 Based on Article 143 of the Treaty on the Functioning of the European Union.