natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Фигура 4 — Политически диалог и диалог по политиките 14 Политически диалог Обхваща всички външни политики на ЕС: политика за развитие, търговия, външна политика и политика за сигурност В съответствие с Договорите на ЕС, европейската външна дейност или други правни основания Във всички държави политическият диалог обикновено се провежда между ръководителя на делегацията на ЕС и съответните министри Диалог по политиките Обхваща конкретните сектори на сътрудничеството с ЕС Следва да подкрепя общите и специфичните цели на договорите за бюджетна подкрепа Подкрепя усилията на държавата партньор за постигане на целите, заложени в нейните стратегии. 
Figure 4 Đ Political and policy dialogue 13 Political Dialogue Covers all EU external policies: development policy, trade, foreign and security policy In line with the EU treaties, European External Action or other legal bases In all countries, political dialogue usually takes place between the EU Head of Delegation and Ministerial level Policy Dialogue Covers the specific sectors of EU cooperation Should support the general and specific objectives of budget support contracts Support the partnerŐs countryŐs efforts to achieve the objectives laid down in their strategies.
Може да има политическо измерение (напр. когато определени трудни реформи имат висока политическа цена). 
May carry a political dimension (e.g. when difficult reforms are politically costly).
Източник: Академия на ГД „Международно сътрудничество и развитие“. 
Source: DEVCO Academy.
Обхват и подход на одита 14 В рамките на настоящия одит Сметната палата извърши оценка на ефективността на бюджетната подкрепа от ЕС за Мароко през периода 2014— 2018 г. 
Audit scope and approach 14 This audit assessed the effectiveness of EU BS to Morocco for 2014-2018.
Сметната палата разгледа следните въпроси: o Комисията и ЕСВД избрали ли са добре приоритетните сектори и разработили ли са добре програмите? o Комисията приложила ли е добре подкрепата от ЕС в Мароко? o Постигнати ли са целите на подкрепата от ЕС за Мароко? 
We asked the following questions: o Did the Commission and the EEAS choose the priority sectors appropriately and design the programmes well? o Did the Commission implement EU support appropriately in Morocco? o Were the objectives of EU support to Morocco achieved?
15 Одитът обхвана периода от официалното решение за създаване на Европейския инструмент за съседство (1 януари 2014 г.) до края на 2018 г. 
15 The audit covered the period from the official decision setting up the European Neighbourhood Instrument (1 January 2014) up to the end of 2018.
Одитът е съсредоточен върху този период, тъй като за периода 2005 – 2012 г. вече е извършена външна оценка на бюджетната подкрепа за Мароко (публикувана през 2014 г.). 
The audit focused on this period, as an external evaluation on BS to Morocco had already been carried out for the period 2005 to 2012 (published in 2014).
Този период съответства и на програмния период за ЕИС. 
Furthermore, this period is in line with the ENI-programming period.
Договорените и изплатените суми за този период са съществени. 
Amounts contracted and paid for this period are material.
Освен това Комисията все още не е извършила оценка на държавата, която да обхваща подкрепата за Мароко. 
In addition, the Commission has not yet carried out a country evaluation covering support to Morocco.
16 Одитът беше извършен в периода от септември 2018 г. до февруари 2019 г. и обхвана секторите на здравеопазването, социалната закрила, правосъдието и развитието на частния сектор (PACC: programme d’appui à la croissance verte et la compétitivité au Maroc). 
16 The audit was carried out from September 2018 to February 2019, covering health, social protection, justice and private sector development (PACC: Ôprogramme dŐappui  la croissance verte et la comptitivit au MarocŐ).
По-голямата част от разходите по линия на ЕИС в Мароко между 2014 г. и 2018 г. са в тези сектори (вж. приложение II)9. 
The majority of the ENI expenditure in Morocco between 2014 and 2018 was in these sectors (see Annex II)9.
В допълнение към програмите за бюджетна подкрепа в тези четири сектора Сметната палата провери 10-те проекта, свързани със съответните решения за финансиране (вж. приложение IV). 
In addition to the BS programmes in these four sectors, we reviewed the 10 projects relating to the corresponding financing decisions (see Annex IV).
Сметната палата провери дали в тези програми за БП са разгледани като междусекторни въпроси въпросите, свързани с равенството между половете и правата на човека. 
We examined whether gender and human rights were addressed as cross-cutting issues in these BS programmes.
В приложение V е дадено обобщение на целите на одитираните програми за БП, а в приложение VII се съдържа оценка по сектори. 
Annex V summarises the objectives of the BS programmes audited and Annex VII provides an assessment by sector.
15 9 65 % от разпределените разходи и 72 % от плащанията. 
14 9 65 % of allocated expenditure and 72 % of payments.
17 Извършеният от Сметната палата одит включи документна проверка, интервюта със служители в централните служби на Комисията и ЕСВД, както и посещение на място. 
17 Our audit work consisted of a desk review, interviews with staff from the Commission Headquarters and the EEAS, and an on-the-spot visit.
Посещението позволи на Сметната палата да събере допълнителна информация и да проведе интервюта с представители на националните органи и със служители от делегацията на ЕС и представителства на държави – членки на ЕС, в Мароко (испанското и френското представителство). 
The visit enabled us to collect further information and interview representatives of the national authorities and staff at the EU Delegation and representations of EU Member States in Morocco (Spanish and French representations).
Тя проведе интервюта и с международни организации и други донори като Световната банка, АБР, УНИЦЕФ и Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. 
We also interviewed international organisations and other donors, such as the World Bank, the ADB, Unicef and the Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit.
Освен това бяха посетени и някои бенефициенти, в т.ч. център за задържане за момичета, център за социална закрила и частни дружества, получили субсидии за инвестиции. 
In addition, we visited beneficiaries including a detention centre for girls, a social protection centre and private companies that had received investment subsidies.
18 Като един от най-големите бенефициенти на външна помощ от ЕС Мароко е стратегически партньор в ключови области на политиката. 
18 As one of the EUŐs largest beneficiaries of external aid, Morocco is a strategic partner in key policy areas.
Комисията може да се възползва от заключенията и препоръките в настоящия доклад, като ги вземе предвид за следващия програмен период (от 2021 г. нататък). 
The Commission can benefit from the conclusions and recommendations of this report by taking them into account for the next programming period (as from 2021).
Поради тази причина значението и потенциалното въздействие на настоящия доклад са високи. 16 
The relevance and potential impact of this report are therefore high. 15
Констатации и оценки Фокусът и планирането на подкрепата не са били оптимални Бюджетната подкрепа е била твърде разнопосочна, за да осигури максимални резултати 19 Сметната палата провери дали Комисията и ЕСВД редовно са давали приоритет на секторите за бюджетна подкрепа въз основа на най-значимите нужди на Мароко. 
Observations Focus and design of the support were sub-optimal Budget support spread too widely to maximise results 19 We looked at whether the Commission and the EEAS had consistently prioritised sectors for BS based on MoroccoŐs main needs.
Тя провери дали е извършена адекватна оценка на нуждите. 
We checked whether an adequate needs assessment had been carried out.
Беше разгледано също и дали Комисията е координирала добре подхода си с другите донори, които осъществяват дейност в Мароко. 
We also considered whether the Commission had coordinated its approach appropriately with other donors active in Morocco.
Бюджетната подкрепа се е основавала на подходяща оценка на риска/нуждите 20 Според Комисията БП е най-подходящият инструмент за подкрепа и дългосрочно изпълнение на националните и секторните реформи. 
Budget support was based on an appropriate risk/needs assessment 20 The Commission considered BS to be the most appropriate instrument for supporting and sustaining the implementation of national and sectoral reforms.
Комисията извършва годишен анализ на риска за следните категории: политическо управление, макроикономическа стабилност, развитие, управление на публичните финанси и корупция/измами. 
The Commission performs an annual risk analysis for the following categories: political governance, macroeconomic stability, development, public financial management and corruption/fraud.
Критериите за допустимост са били изцяло изпълнени на етапа на разработване, а основните ценности не са били счетени за изложени на висок риск. 
The eligibility criteria were clearly met at the design phase, and the fundamental values were not considered high risk.
Равнището на риска в Мароко е било оценено като умерено. 
MoroccoŐs risk level was assessed as moderate.
21 Според извършения от Комисията анализ на риска обаче един от основните остатъчни рискове се е отнасял до корупцията. 
21 According to the CommissionŐs risk analysis, however, one of the main residual risks concerned corruption.
Тъй като липсва орган за борба с корупцията, Комисията не е успяла да предприеме действия по този начин. 
In the absence of an anti-corruption body, the Commission was not able to address corruption through this avenue.
Поради това тя е реагирала чрез някои от своите програми за бюджетна подкрепа. 
This meant that the Commission addressed corruption through some of its BS programmes.
Например цифровизацията на процедурите в програмата „PACC“ допринася за намаляване на корупцията, както и мерките и показателите в програмите за бюджетна подкрепа в областта на здравеопазването и социалната закрила. 
For example, the digitalisation of procedures in the PACC programme is contributing to reducing corruption as well as measures and indicators in the health and social protection BS programmes.
В програмата в областта на правосъдието основното законодателство съдържа мерки, насочени към намаляване на корупцията. 
In the justice programme, the organic law contains measures aimed at reducing corruption.
Някои от тях обаче, като например Етичния кодекс за съдиите, все още не са приети. 
However, some of these, such as the code of ethics for judges, had not yet been adopted.
22 Докладите по държави на Международния валутен фонд и оценката на публичните разходи и финансовата отчетност от 2016 г. не разкриват съществени недостатъци и са в съответствие с оценката на риска, направена от Комисията. 
22 The country reports of the International Monetary Fund and the Public Expenditure and Financial Accountability assessment of 2016 did not reveal major deficiencies and were in line with the CommissionŐs risk assessment. 16
23 Комисията е извършила подробна оценка на нуждите за специфичните програми за подкрепа от бюджета в сътрудничество с националните органи и е провела консултации с широк кръг заинтересовани страни по време на изготвянето на програмата. 
23 The Commission had carried out a detailed needs assessment for the specific BS programmes in cooperation with the national authorities and consulted a wide range of stakeholders during programme formulation.
Делегацията на ЕС също е провела срещи с организации на гражданското общество. 
The EU Delegation had also met with civil society organisations.
По време на оценката на нуждите обаче не са проведени консултации със Сметната палата на Мароко (която е важна заинтересована страна) относно одитираните сектори. 
However, the Moroccan Court of Auditors (which is an important stakeholder) was not consulted during the needs assessment for the sectors audited.
24 Програмите за БП са допълвали друга подкрепа от ЕС, а координацията – под формата на двустранни и тематични програми – е добра. 
24 The BS programmes were complementary to other EU support, and coordination, in the form of bilateral and thematic programmes, was good.
При разработването на всички програми за бюджетна подкрепа е включена техническа помощ. 
Technical assistance was included in the design of all BS programmes.
Общият дял на допълнителните инструменти за сътрудничество (техническа помощ, туининг и др.) в допълнение към БП в Мароко се е увеличил с течение на времето — от 5 % (2007—2010 г.) на 13 % (2011—2013 г.), след това на 16 % (2014—2016 г.) и след това още — на 18 % (2017—2018 г.). 
The total proportion of complementary cooperation instruments (technical assistance, twinning, etc.) supplementing BS in Morocco had increased over time, from 5 % (2007-2010) to 13 % (2011-2013), then to 16 % (2014-2016) and then further to 18 % (2017-2018).
Обърнато е внимание на важни нужди, но финансирането е насочено много широко 25 При планиране на двустранната подкрепа за Мароко Комисията се е насочила към множество приоритетни области. 
Important needs addressed but funding covered many areas 25 When programming bilateral support for Morocco, the Commission had addressed numerous priority areas.
Те са отговаряли на нуждите, обхванати от секторните стратегии и отразени както в плана на националното правителство, така и в плана за действие на ЕС. 
These areas responded to needs covered by sectoral strategies and reflected in both the national government plan and the EU action plan.
В програмните документи Комисията е показала ясно защо секторите се нуждаят от финансиране. 
In the programming documents, the Commission had demonstrated clearly why sectors required funding.
Приоритетните сектори са останали едни и същи за периодите 2007—2013 г. и 2014—2020 г. (вж. фигура 5). 
The priority sectors remained the same for 2007-2013 and 2014-2020 (see Figure 5).
Фигура 5 — Общ преглед на приоритетните сектори за периода 2007—2020 г. Източник: Индикативни програми за периодите 2007—2010 г., 2011—2013 г. и ЕРП за периода 2014—2020 г. 
Russir le Statut Avanc) Ű272 million Complementary support for capacity development and civil society Ű294 million Other Environment Ű137 million Total Ű1 234 million Ű1 470 million Source: Indicative programmes 2007-2010, 2011-2013 and SSF 2014-2020.
26 Комисията е определила трите приоритетни сектора твърде широко, тъй като са включени 13 подсектора10, които сами по себе си биха могли да се разглеждат като самостоятелни сектори. 
26 The Commission had defined the three priority sectors too broadly, as they consisted of 13 sub-sectors10, many of which could be considered as standalone sectors.
Освен това съсредоточаването върху твърде много сектори намалява потенциалното въздействие на подкрепата от ЕС. 
In addition, focusing on too many sectors reduces the potential impact of EU support.
В програмата за промяна11 се посочва, че ЕС ще участва в максимум три сектора във всяка държава партньор с цел увеличаване на въздействието и ефекта от неговата помощ. 
The agenda for change11 states that the EU shall engage in no more than three sectors per partner country to increase the impact and leverage of its assistance.
27 Сумата, разпределена за всяка програма, е зависела от редица параметри12. 
27 The amount allocated to each programme depended on a number of parameters12.
Разпределените суми се основават на преговори, които не са документирани. 
Amounts allocated were based on negotiations, which were not documented.
Поради това Комисията не беше в състояние да докаже, че сумите са разпределени по прозрачен начин. 
Therefore, the Commission was unable to demonstrate that the amounts had been allocated using a transparent method.
Комисията не е разработила ясна стратегия за бъдещите отношения с Мароко по време на спирането на политическия диалог 28 Решението на Съда на ЕС и блокирането на институциите след парламентарните избори са имали ограничено, но осезаемо въздействие върху сътрудничеството (вж. каре 2). 
The Commission had not developed a clear strategy for future relations with Morocco during suspension of political dialogue 28 The CJEU judgment and institutional blocking after the parliamentary elections had a limited but noticeable impact on cooperation (see Box 2).
29 Първоначалното решение на Съда на ЕС е издадено през декември 2015 г. 
29 The initial CJEU judgment was issued in December 2015.
Оттогава преговорите във връзка със задълбоченото и всеобхватно споразумение за свободна търговия, партньорството в областта на миграцията и мобилността и сътрудничеството в областта на сигурността/борбата срещу тероризма не са постигнали напредък. 
The negotiations relating to the Deep and Comprehensive Free Trade Agreement, the Migration and Mobility Partnership and Security/Counter Terrorism cooperation had not progressed since then. 18 10 Single Support Framework 2014-2017.
30 Предвидено е Съветът за асоцииране13 да заседава ежегодно, за да преразглежда двустранните отношения и да оценява напредъка по изпълнението на споразумението за асоцииране. 
30 The Association Council13 is meant to meet annually to review bilateral relations and evaluate the progress of the implementation of the association agreement.
Между декември 2015 г. и юни 2019 г. обаче не са провеждани никакви заседания. 
However, there were no meetings between December 2015 and June 2019.
Ето защо последният наличен доклад за напредъка, изготвен от ЕСВД, е свързан с дейностите от 2014 г. 
Therefore, the last available progress report drafted by the EEAS related to 2014 activities.
Въпреки това делегацията на ЕС продължава да предоставя редовно доклади относно политиките. 
However, the EU Delegation continued to provide regular political reporting.
31 Статутът на напреднала държава на Мароко е бил удължен до края на 2018 г., като се е обмисляло допълнително удължение до края на 2020 г. 
31 MoroccoŐs advanced status had been extended to the end of 2018 and a further extension to the end of 2020 was being considered.
В допълнение Мароко е поискало пълно преразглеждане на двустранните отношения с ЕС и нова, специално разработена за страната рамка, надхвърляща статута на напреднала държава. 
In addition, Morocco had requested a complete review of bilateral relations with the EU, with a new, tailor-made framework going beyond the advanced status.
32 При липсата на официален политически диалог Комисията не се е насочила към новите приоритети и/или предизвикателства, тъй като очаква изтичането на ЕРП. 
32 In the absence of a formal political dialogue, the Commission had not addressed new priorities and/or challenges, anticipating the expiry of the SSF.
През последните години делегацията на ЕС е реагирала на исканията от страна на мароканското правителство въз основа на текущата ЕРП, вместо да използва периода на прекъсване на политическия диалог, за да направи преоценка на своите оперативни приоритети за Мароко и да разработи ясна стратегия за бъдещето. 
In recent years, the EU Delegation had reacted to requests from the Moroccan Government on the basis of the existing SSF instead of using the political standstill to re-assess its operational priorities with Morocco and develop a clear, forward-looking strategy.
Комисията и държавите членки са преценили, че приоритетите от ЕРП продължават да са от значение и затова са удължили ЕРП за периода 2014—2017 г. до края на 2018 г. 
The Commisssion and the Member States considered that the SSF priorities were still relevant and thus extended the 2014-2017 SSF to 2018.
За периода 2019—2020 г. няма да има нови приоритети за партньорство. 
For 2019-2020 there would be no new partnership priorities.
Вместо това ще има просто краткосрочна рамка, подобна на текущата ЕРП, която може да служи като правно основание за програмирането за периода 2019—2020 г. 
Instead, there would simply be a short-term framework similar to the current SSF which can serve as a legal basis for 2019-2020 programming.
33 Комисията не е преустановила бюджетната подкрепа, тъй като финансовият регламент на ЕС, насоките за бюджетно подпомагане и разпоредбите на споразуменията за финансиране не предвиждат спиране на БП при липсата на политически диалог. 
33 The Commission did not suspend BS as the EU financial regulation, the BS guidelines, and the provisions of the financing agreements do not provide for the suspension of BS in the absence of political dialogue.
Плащанията, свързани с БП, са продължили по план и са по-големи през 2016 г. и 2017 г., отколкото тези от двете предходни години (вж. фигура 6). 
Payments relating to BS continued as programmed and were higher in 2016 and 2017 than in the two preceding years (see Figure 6).
21 Фигура 6 — Плащания на БП за Мароко през периода 2011—2018 г. 28 2 4 11 
Figure 6 Đ BS payments for Morocco during 2011-2018 20 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Disbursements Budget Support Year Source: DEVCO Data Warehouse.
Координацията на донорите не е равномерна 34 По време на етапа на идентифициране на проекти ЕС извършва оценка кои други проекти се изпълняват в сектора и провежда срещи с техническите и финансовите партньори, за да установи текущото/планираното финансиране в сектора. 
Donor coordination was uneven 34 During the identification phase, the EU assesses which other projects are ongoing in the sector and holds meetings with the technical and financial partners to ascertain ongoing/planned financing in the sector.
От 2016 г. Groupe Principal des Partenaires провежда срещи на всеки два месеца, за да обсъжда секторни въпроси на стратегическо равнище. 
The ÔGroupe Principal des PartenairesŐ had met every two months since 2016 to discuss sectoral issues at strategic level.
Не всички донори в Мароко обаче са се срещали редовно (напр. Китай и Индия). 
However, not all donors in Morocco had met regularly (e.g. China and India).
35 В Мароко има множество донори в повечето сектори. 
35 In Morocco, there was a wide range of donors in most sectors.
Липсва обаче съгласуваност между целите/приоритетите на държавите членки и тези на ЕС. 
However, there was a lack of consistency between Member StatesŐ objectives/priorities and those of the EU.
Въпреки че процесът на съвместно планиране е въведен през 2014 г., държавите членки не са го прилагали до 2017 г., когато е постигнато споразумение относно начините за прилагането му в три сектора (миграция, равенство между половете и професионално обучение). 
Although the process of joint programming was introduced in 2014, Member States did not implement it until 2017, when agreement was reached over how to implement it in three sectors (migration, gender and vocational training).
Това се дължи на желанието на държавите членки да запазят видимостта на собствения си принос. 
This was because Member States were keen to maintain their own visibility.
Големият брой участващи сектори и донори не е допринесъл за по-голяма ефективност на помощта. 
The large number of sectors and donors involved did not contribute towards aid effectiveness.
36 За някои сектори действително са създадени механизми за донорите, по-специално в сектора на здравеопазването, където целите и рамките за оценяване на изпълнението са били общи. 
36 Some sectors had effectively established arrangements for donors, particularly the health sector where objectives and performance assessment frameworks were shared.
Комисията е председателствала финансовата и техническата партньорска група в областта на здравеопазването и социалната закрила. 
The Commission chaired the financial and technical partner group for health and social protection.
За програма PACC няма официална работна група на донорите, но има координационна платформа: „Пакт за Африка“ на Г-20. Млн. евро 
For the PACC, there was no formal donor meeting group, but there was one coordination platform: the G20 Compact with Africa. Million euro
37 В сектора на правосъдието не са провеждани официални срещи на донорите през периода 2015—2017 г. 
37 In the justice sector, formal meetings did not take place between the donors between 2015 and 2017.