natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Декларацията подчертава необходимостта донорите да базират доколкото е възможно помощта си на националните стратегии за развитие, институциите и процедурите на държавите партньори, и да осигурят подкрепа за справяне със съществуващите слабости в институционалния капацитет на държавите партньори. 
It emphasises the need for donors to base their support on partner countries’ national development strategies, institutions and procedures as much as possible and to provide support to address existing weaknesses in partner countries’ institutional capacities.
Въпреки че развитието на капацитета може да бъде подкрепено с редица други мерки, като например обучение, стипендии, компютърно оборудване и софтуер, документация и дори материална инфраструктура, основният инструмент, използван в този контекст, е техническата помощ. 
Although capacity development can be supported through a variety of other measures — such as training, scholarships, computer equipment and software, documentation and even physical infrastructure — technical assistance is the main instrument used in this context.
Системите за отчитане и за управленска информация на Комисията възпрепятстваха Палатата да получи точна и достоверна информация за сумите, изразходвани за техническа помощ от Европейския фонд за развитие или от общия бюджет. 
The Commission’s accounting and management information systems did not allow the Court to obtain precise and reliable information on the amounts spent on technical assistance, either by the European Development Funds or through the General Budget.
Палатата оцени общата стойност на поетите задължения по договори за техническа помощ, които са сключени през периода 2000—2005 г. и все още не са приключени в началото на 2006 г., на приблизително 2 200 милиона евро (6). 
The Court has estimated the total value of commitments for technical assistance contracts, which were signed during the period 2000-2005 and were still open at the beginning of 2006, at about 2 200 million euro (6).
Не беше възможно да се оцени делът на техническата помощ, усвоен от дейности за развитие на капацитета. 
The share of technical assistance absorbed by capacity development activities could not be estimated.
ОДИТЕН ПОДХОД И ОБХВАТ 7. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 7.
Целта на одита на Палатата е да установи доколко Комисията гарантира, че финансираната от нея техническа помощ (7) допринася за развитието на институционалния капацитет в страните бенефициери. 
The purpose of the Court’s audit was to determine the extent to which the Commission ensures that Commission-financed (7) technical assistance contributes to institutional capacity development in beneficiary countries.
По-специално, одитът има за цел да отговори на следните въпроси: а) Има ли Комисията стабилна стратегия за развитие на институционалния капацитет, включваща ползването на техническа помощ? б) Добре ли са планирани дейностите за предоставяне на техническа помощ в проектите за развитие на капацитет? 
More specifically, the audit set out to answer the following questions: (a) Does the Commission have a sound strategy for institutional capacity development, including the use of technical assistance? (b) Are technical assistance activities within capacity development projects well designed?
(3) Управленска мрежа на КПР: „Предизвикателства при развитието на капацитет — постигане на добри практики“, февруари 2006 г. 
(3) DAC Network on Governance: ‘The challenge of capacity development: working towards good practice’, February 2006.
КПР е Комитетът за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). 
DAC is the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD).
(4) Цели на хилядолетието за развитие, или ЦХР: вж. www.un.org/ millenniumgoals и речника на термините. 
(4) Millennium Development Goals or MDGs: see www.un.org/ millenniumgoals and glossary.
(5) Вж. www.aidharmonization.org и речника на термините. 
(5) See www.aidharmonization.org and glossary.
(6) Разделени почти поравно между Европейските фондове за развитие (обхващащи всички страни от АКТБ) и общия бюджет (обхващащ трите главни географски програми за Близкия изток и южното Средиземноморие, Латинска Америка и Азия). 
(6) Divided almost equally between the EDFs (covering all ACP countries) and the general budget (covering the three main geographical programmes for the Middle East and southern Mediterranean, Latin America and Asia).
(7) Чрез общия бюджет на Европейския съюз или чрез Европейските фондове за развитие. 
(7) Either through the General Budget of the European Union or through the European Development Funds.
Палатата извърши одит на подхода и дейностите на Комисията на ниво политики и проекти по отношение на 12-те страни бенефициери, избрани от четири различни географски района, които получават помощ за развитие: Африка, Азия, Латинска Америка и Средиземноморския регион (1). 
The Court audited the Commission’s approach and activities, at policy and project level, in relation to 12 beneficiary countries, selected from four different geographical areas receiving development assistance: Africa, Asia, Latin America and the Mediterranean region (1).
Пет от тези държави бяха посетени на място, а останалите седем бяха проверени чрез преглед на документи и чрез въпросници, изпратени на делегациите на Комисията и на органите бенефициери на съответните страни. 
Five of these countries were visited on the spot, while the other seven countries were covered through a documentary review and questionnaires sent to the Delegations and the beneficiary authorities of the respective countries.
От списък на проекти за развитие на капацитета бяха избрани 32 проекта, включващи 33 договора за техническа помощ, подлежащи на изпълнение през периода 2000—2006 г. 
From an inventory of capacity development projects, 32 projects were selected which involved 33 technical assistance contracts being implemented during the period 2000-2006.
Цялата сума, отделена за одитираните проекти, е 400 милиона евро, от които около 144 милиона евро за разходи за техническа помощ. 
The total amount committed to the projects audited was 400 million euro, with some 144 million euro devoted to technical assistance spending.
Целият списък на проверените 32 проекта и програми е включен в приложение 1. КОНСТАТАЦИИ Има ли Комисията стабилна стратегия за развитие на институционалния капацитет, включваща ползването на техническа помощ? 
The complete list of the 32 projects and programmes examined is included in Annex I. OBSERVATIONS Does the Commission have a sound strategy for institutional capacity development, including the use of technical assistance?
Комисията превръща принципите на общата политика за развитие на Европейската общност в специфични национални стратегии, обхващащи обикновено периоди от пет години, като изготвя документи за национална стратегия на страните и по-подробни национални индикативни програми за всяка отделна страна бенефициер. 
The Commission translates the principles of the overall European Community’s development policy into specific country strategies, usually covering five-year periods, by preparing Country Strategy Papers and more detailed National Indicative Programmes for all individual beneficiary countries.
Въз основа на тези документи (2) Палатата провери за областите, включени в одита, дали Комисията систематично оценява силните и слабите страни на институционалния капацитет на страните бенефициери, както и дали цялостните нужди от развитие на капацитет в тези страни са идентифицирани, приоритизирани и определени като нужди от техническа помощ. 
For the regions covered in the audit, the Court examined, on the basis of these documents (2), whether the Commission makes a systematic assessment of recipient countries’ institutional capacity strengths and weaknesses, and whether these countries’ overall capacity development needs are identified and prioritised, and translated into technical assistance needs.
Неадекватен институционален анализ в документите за национална стратегия 10. 
Inadequate institutional analysis in Country Strategy Papers 10.
Проверката на съответните документи по политиките на Комисията за страните, обхванати от одита, както и на националните планове за развитие на отделните страни и/или на така наречените Стратегически документи за намаляване на бедността, разкри нарастващо признаване на значението на развитието на (1) 12-те страни са Алжир, Ангола, Бенин, Уганда, Виетнам (посетени) и Чад, Индонезия, Мексико, Мароко, Нигерия, Перу, Сиера Леоне (преглед на документи). 
The examination of the Commission’s relevant policy documents, for the countries covered in the audit, as well as the individual countries’ own national development plans and/or so-called Poverty Reduction Strategy Papers, revealed a growing recognition of the importance of capacity development. However, (1) The12countriesare:Algeria,Angola,Benin,Uganda,Vietnam(allvis-ited), and Chad, Indonesia, Mexico, Morocco, Nigeria, Peru, Sierra Leone (documentary review).
(2) По времето на извършване на одита документите за национална стратегия обхващат периода 2002—2007 г. (за страни към ЕФР) или 2002—2006 г. (за страни извън ЕФР). 
(2) At the time of the audit the current Country Strategy Papers (CSPs) covered the period 2002-2007 (for the EDF-countries) or 2002-2006 (for the non-EDF countries).
Където вече са били налични нови проектодокументи за стратегия за периода 2007/8—2013 г., те също са били проверени. капацитета. Комисията обаче не представя обстойна оценка на институционалните слабости за отделните държави, нито определя приоритетните нужди за развитие на капацитета в администрациите и институциите на правителствата на бенефициерите. 
Where new draft CSPs for the period 2007/8-2013 were already available, these were also examined. the Commission did not present a comprehensive assessment at country level of institutional weaknesses, nor identify priority needs for capacity development within beneficiary governments’ administrations and institutions.
В резултат изборът на сектори, в които да се концентрира подкрепата от страна на Европейската общност, е направен без наличието на подобна информация, с риск да не бъдат идентифицирани потенциално важни сектори или програми, нуждаещи се от донорска помощ. 
As a result, the selection of focal sectors for EC support was made without such information being available, with the risk that potentially important sectors or programmes in need of donor support may not have been identified.
През 2005 г. Комисията подготвя вътрешна „концепция“ относно оценяването на институциите и развитието на капацитет, която описва значението и важността на развитието на капацитета. 
In 2005, the Commission prepared an internal Concept Paper on Institutional Assessment and Capacity Development, describing the meaning and importance of capacity development.
Документът дава насоки относно оценяването на институционалния капацитет и подкрепата на процесите на развитие на капацитета. 
The paper provides guidance on how to assess institutional capacity and support capacity development processes.
Тези насоки обаче не са приложими за документите за национална стратегия. 
However, these guidelines are not applicable to the Country Strategy Papers.
На най-ниското ниво на секторните планове по-голямо внимание се обръща, макар и съвсем общо, на въпросите за развитие на капацитета. 
At the lower level of sector plans greater attention is paid to capacity development issues — albeit in very general terms.
Тези планове са били изготвени след като решението кои основни сектори в определена страна бенефициер ще бъдат подпомагани вече е взето. 
These plans are prepared after the focal sectors to be supported in a specific beneficiary country have been decided.
Липса на насоки за предоставяне на техническа помощ 12. 
No guidance on technical assistance 12.
Въпреки че техническата помощ е отдавна установен и често използван инструмент във финансираните от Комисията проекти и програми за развитие на капацитет, Комисията не е определила ролята на техническата помощ и нейния принос за развитие на капацитета. 
Although technical assistance is a long-established and frequently used instrument in Commission-financed capacity development projects and programmes, the Commission has not defined the role of technical assistance and its contribution to capacity development.
Също така няма определени насоки за използването и` от делегациите при подготовката на проекти, които да описват кога и как да бъде използван този инструмент по отношение на развитието на капацитет. 
Neither are there specific guidelines for use by the Delegations when preparing projects, describing when and how to use the instrument in relation to capacity development.
Освен това инструментът „туин-инг“, който успешно е използван за предоставяне на техническа помощ на страните в предприсъединителен процес (а отскоро също и на страните, включени в „политиката на добросъседство“), до този момент не е достъпен за държавите от АКТБ, Азия или Латинска Америка. 
In addition, the ‘Twinning’ instrument, which has been successfully used to provide technical assistance to pre-accession countries (and more recently also to ‘Neighbourhood Policy’ countries), has so far not been available to the ACP-, Asian, or Latin-American countries.
Докато концепцията, спомената в точка 11, съдържа някои съображения по въпроси, засягащи техническа помощ, тя не осигурява никакви насоки за използването на различните видове техническа помощ в различни ситуации, сектори или държави. 
While the concept paper mentioned in paragraph 11 contains some considerations on technical assistance issues, it provides no guidance on the use of the various kinds of technical assistance in different situations, sectors or countries.
Добре ли са планирани дейностите за предоставяне на техническа помощ в проектите за развитие на капацитет? 
Are technical assistance activities within capacity development projects well designed?
Палатата оцени доколко изборът на 32-та одитирани проекта е в съответствие с националните стратегии на Комисията и на страните партньори, дали плановете на проектите поставят ясни цели и съответни показатели за изпълнение и дали подходящо обосновават предложения вид и количество техническа помощ. 
For the 32 projects audited, the Court assessed to what extent the choice of these projects was consistent with the Commission’s, and the partner countries’, national strategies, whether the project designs set clear objectives and related performance indicators and adequately justified the proposed type and amount of technical assistance.
Палатата провери също така дали властите бенефициери активно са участвали в подготовката на проекта и ясно са изявили своята ангажираност в проекта. 21.12.2007 г. 
The Court further examined whether the beneficiary authorities had actively participated in project preparation, and provided clear indication of ownership of the project.
BG Официален вестник на Европейския съюз C 312/9 Подходящ избор на проект, но често неподходящо планиране 14. 
21.12.2007 EN Official Journal of the European Union C 312/9 Project choice relevant but design often inadequate 14.
Всички одитирани проекти са в съответствие с документите за национална стратегия на Комисията и с установените в тях секторни приоритети и са като цяло в съответствие с общите приоритети за развитие на съответните страни бенефициери. 
All the projects audited were consistent with the Commission’s own Country Strategy Papers and with the sector priorities established therein, and they were generally in line with the overall development priorities of the beneficiary countries concerned.
Приблизително три четвърти от проверените проекти показват една или повече от следните слабости в планирането: — плановете на проектите са прекалено сложни, включващи много компоненти и заинтересовани страни; — поставят прекалено амбициозни цели и сравнително кратки срокове за изпълнение; — целите на проектите са описани общо, а показателите за изпълнение са като цяло твърде общи и предимно количествени, което намалява способността им адекватно да оценяват последващото изпълнение; — съществуващите институционални слабости в средата, в която се развива проекта, са недостатъчно оценени. 
About three-quarters of the projects examined showed one or more of the following design weaknesses: — project designs were overly complex, involving multiple components and stakeholders; — they set over-ambitious objectives and relatively short implementation periods; — project objectives were described in general terms, and when performance indicators were established, these were mostly of a very general, qualitative nature, compromising their ability to adequately assess subsequent performance; — the existing institutional weaknesses in the project environment were insufficiently assessed.
Тези фактори от своя страна затрудняват правилното формулиране и изпълнение на задачите за техническа помощ. 
These factors, in turn, impede the proper formulation and implementation of the technical assistance tasks.
Въпреки че всички проверени проекти включват техническата помощ като основна част от вложените ресурси, в почти половината случаи в документацията на проектите се предлагат определени видове (международни или местни) и количества (дъл-госрочни или краткосрочни задачи) техническа помощ без да се обосновава по ясен начин предложената комбинация от ресурси за техническо подпомагане. 
Whereas all projects examined included technical assistance as a major input, in about half of the cases the project documents proposed certain types (international or local) and amounts (long-term or short-term assignments) of technical assistance, without giving clear reasons for the proposed combination of technical assistance resources.
Освен това има липса на яснота по отношение на планираната роля на експертите, тъй като консултативните задачи, свързани с целите на проекта за развитие на капацитет, обикновено се налага да бъдат комбинирани с роля на „запълване на празноти“, за да подкрепят съответната институция при обичайните и` задачи. 
Furthermore, there was also a lack of clarity regarding the expected role of the experts because the advisory tasks relating to the project’s capacity development objectives usually had to be combined with a ‘gap-filling’ role to support the institution concerned in its regular tasks.
Каре 1: Пример за слабости в планирането на проект Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването — Ангола Целите на проекта включват укрепване на институционалния капацитет на централно и регионално ниво, подобряване на основните здравни услуги, подобряване на достъпността на лекарствата от първостепенно значение и изграждане на система за превенция на ХИВ. 
Box 1 Example of project design weaknesses Support Programme to the Health Sector — Angola The project objectives included strengthening institutional capacities at the central and provincial levels, improving basic health services, improving the availability of essential medicines and establishing a system for the prevention of HIV.
Въпреки че в оценката на предишен проект се отбелязват трудностите на Министерството на здравеопазването да поеме активна роля, проучването на възможностите за реализация не извършва оценка на местния капацитет за гарантиране на ефективното изпълнение на този амбициозен проект. 
Although the evaluation of a previous project had mentioned the difficulty found in ensuring an active role by the Ministry of Health, the feasibility study did not carry out an assessment of the local capacities to ensure the effective implementation of this ambitious project.
Едва след началото на проекта става явно, че някои от партньорите в Ангола не разполагат с достатъчен капацитет за неговото изпълнение. 
Only when the project had started, was it noticed that some of the Angolan partners did not have adequate capacity to implement the project.
Изготвеният от експертите начален доклад заключава, че проектът е прекалено амбициозен, но не са направени никакви промени до 18 месеца преди края на проекта, когато целите и дейностите са значително съкратени. 
The inception report prepared by the experts concluded that the project was too ambitious, but no changes were made until 18 months before the end of the project, when the objectives and activities were significantly reduced.
Местното активно участие е важно, но не е систематично разглеждано от Комисията 17. 
Local ownership essential but not systematically addressed by the Commission 17.
Активното участие в планираното институционално развитие от страна на институцията бенефициер и на хората, работещи за нея, е ключов фактор, който определя средата, в която действа техническата помощ, като по този начин допринася за успешното изпълнение на плановете за развитие на капацитета. 
Ownership of the planned institutional development, on the part of the beneficiary institution and the people working for it is a key factor, determining the environment in which the technical assistance can operate and thereby contributing to the successful implementation of the capacity development plans.
Вземайки предвид този въпрос, Комисията обикновено включва местните институции бенефициери в етапа на планиране на своите проекти. 
Being conscious of this, the Commission generally involved local beneficiary institutions in the design phase of its projects.
Тя обаче не преценява достатъчно точно риска някое правителство бенефициер да не изпълни поетите задължения. 
However, it did not sufficiently assess the risk that a beneficiary government might not fulfil its commitments.
Фактът, че правителството бенефициер подписва споразумение за финансиране с донор не предполага автоматично, че ще бъдат изпълнени предположенията, формулирани в повечето проектни споразумения, ангажиращи правителството да извърши реформи. 
The fact that a beneficiary government signs a financing agreement with a donor does not automatically imply that the assumptions, formulated in most project agreements about the government’s commitment to reform, will be fulfilled.
Също така няма сигурност, че проектът ще бъде подкрепен от всички служители в институцията, или от хората, засегнати по някакъв начин от проекта, както беше демонстрирано в няколко случая на изявена липса на интерес от страна на служителите на получаващите помощ институции. 
Nor does it mean that the project will be supported by all the people within the institution, or affected in some way by the project, as demonstrated by a lack of interest displayed in several cases by staff of the institutions receiving aid.
Каре 2: Пример за недостатъчно активно местно участие Здравен проект — Бенин Целта на проекта е да подобри качеството и достъпността на здравните услуги. 
Box 2 Example of inadequate local ownership Health project — Benin The project objective was to improve the quality and accessibility of health care services.
Налага се обаче експертите да се справят с много проблеми от рода на лошото функциониране на управлението на човешки ресурси в здравния сектор, което се характеризира с чести прехвърляния и произволни назначения, което влияе отрицателно на мотивацията на персонала. 
However, the experts had to deal with many problems, such as the malfunctioning of the human resources management in the health sector, which was characterised by frequent transfers and arbitrary appointments, negatively influencing the motivation of staff.
Слабото ангажиране на министерството с проекта причинява много забавяния, като например отказа да бъдат командировани служители, които да действат като местни партньори на управленския екип на проекта. 
The weak involvement of the Ministry in the project caused many delays, e.g. it refused to second staff to act as local counterparts to the project management unit.
Други служители, които би трябвало да служат като лица за връзка между различните дирекции на министерството и проекта, не са мотивирани, защото считат, че трябва да получат заплащане за тази дейност, на която гледат като на „допълнителна“ работа. 
Other staff supposed to act as contact points between the different directorates of the Ministry and the project lacked motivation because they considered that they should be paid for this activity which they regarded as ‘extra’ work.