natgillin/translations-raw huggingface dataset:
6. комисията трябваше да одобри (акредитира) институциите в рамките на дси, както и системата за управление на проектите, преди те да започнат да функционират. комисията също така одобрява годишната национална програма, която се състои от отделни проекти, избрани за финансиране от ес, а служителите на комисията в анкара дават своето предварително одобрение при провеждането на търгове и сключването на договори. 
6. The commission was responsible for giving approval (accredita-tion) to the dis institutions and the project management system before they could become operational. The commission also approves the annual national programme (comprising the individual projects selected for eu funding), and the commission’s staff in ankara give prior approval for the tendering and contracting.
7. съвместната надзорна комисия за турция наблюдава функционирането на дси. тя се председателства съвместно от комисията и турските органи и в нея участват висши служители на всички съответни органи. 
7. The Joint monitoring committee (Jmc) for Turkey monitors the functioning of the dis. it is chaired jointly by the commission and the Turkish authorities and includes senior representatives of all the relevant bodies.
2 другите компоненти са: компонент за трансгранично сътрудничество, който се осъществява в граничните райони между бенефициенти от страните кандидатки или потенциални кандидатки, както и между тях и държави членки на ес (ипп-II), и компоненти за регионално развитие, човешки ресурси и развитие на селските райони (ипп III, IV и V). 
2 The other components are the cross-border cooperation component, which applies to border regions between beneficiaries from candidate and potential candidate countries and between them and eu member states (ipa-ii); and the regional, human resources and rural development components (ipa iii, iV and V).
3 политическите критерии от копенхаген изискват стабилност на институциите, като се гарантират демокрацията, върховенството на закона, човешките права и уважението и защитата на малцинствата. икономическите критерии изискват наличие на функционираща пазарна икономика и капацитет за справяне с конкурентния натиск и пазарните сили в рамките на европейския съюз. за повече информация относно преговорите за присъединяване вижте: http:// europa.eu/scadplus/glossary/ accession_criteria_copenhague_ en.htm 4 достиженията на правото на ес представляват всички закони на ес и включват около 100 000 страници първично и вторично законодателство. административните и съдебните органи на турция трябва да бъдат обучени за въвеждането и прилагането на новото законодателство на ес. 
The economic criteria require the existence of a functioning market economy and the capacity to cope with competitive pressure and market forces within the european union. for more information on accession negotiation see: http://europa.eu/scadplus/glossary/ accession_criteria_copenhague_ en.htm 4 The acquis communautaire — from hereon referred to as acquis — is the entirety of eu law and constitutes about 100 000 pages of primary and secondary legislation.
9 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
9 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
10 обХват и подХод на одита 8. целта на одита беше да се оцени как комисията е управлявала предприсъединителната помощ за турция в контекста на следните въпроси: a) може ли европейската комисия да гарантира, че помощта от ес е била предоставена за проекти, които допринасят в най-голяма степен за осъществяването на приоритетите на ес в партньорството за присъединяване? б) може ли европейската комисия да гарантира, че децентрализираната система за изпълнение е осигурила навременна и успешна реализация на продуктите, услугите и целите на проектите? в) може ли европейската комисия да гарантира, че е налице ефективна система за мониторинг и оценка на изпълнението? 
The objective of the audit was to assess how well the commission managed the pre-accession assistance to Turkey in terms of the following questions: (a) did the european commission ensure that eu assistance was directed to the projects that add most value in achieving the eu’s accession partnership priorities? (b) did the european commission ensure that the decentralised implementation system resulted in timely and successful achievement of project outputs and objectives? (c) did the european commission ensure that there was an effective system of performance monitoring and evaluation?
10. одитът също така провери стратегическото планиране и процедурите за подбор на нови проекти за първата година (2007 г.) от компонент I на ипп до декември 2008 г. този компонент беше избран, тъй като е най-големият по размер от петте компонента (52 % от общия бюджет за турция за 2007 г.) и най-сравнимият с ппт. карта на Турция — посетени обекти, където са извършени проверки на място Източник: европейска сметна палата. 
10. The audit also examined the strategic planning and the procedures for selecting new projects for the first programming year (2007) of component i of the ipa, until december 2008. This component was selected as it was the largest of the five components (52 % of the total 2007 budget for Turkey) and the most comparable with the Tpa.
11 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
11 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
12 констатации и оценки СТраТегичеСкО планиране 11. приоритетите на партньорството за присъединяване не се осъществяват единствено чрез предоставяната от ес помощ, но също така и от национални ресурси и подпомагане от други донори, както и чрез националната политика и законодателство. 
12 oBserVaTions STRATEGIc PLANNING 11. accession partnership priorities are not only to be addressed through eu assistance, but also from national resources and other donor assistance, and through national policy and legislation. 12.
12. палатата разгледа стратегическите документи и системата за планиране по отношение на националната програма за 2007 г., за да оцени дали комисията систематично е насочвала предоставяната от ес финансова помощ към проектите, които биха допринесли в най-голяма степен за постигането на приоритетите. 
The court examined the strategy documents and the programming system operating for the 2007 national programme to assess whether the commission had a systematic approach to direct the eu financial assistance to where it could add most value in achieving the priorities. cOUNcIL ANd cOMMISSION STRATEGY dOcUMENTS WERE INSUFFIcIENT IN dIREcTING ThE EU ASSISTANcE TOWARdS AN AchIEVABLE SET OF OBJEcTIVES 13.
Финансовият регламент5 изисква определянето на SMART (конкретни, измерими, достижими, относими и срочни) цели за всички мерки в различните области на политика, залегнали в бюджета на ес. целите следва да бъдат изложени в справките за дейността6 като част от процесите на съставяне на бюджет и управление по дейности. въпреки това комисията не е включила подобни цели в справките за дейността по отношение на разходите по предприсъединителните програми в турция. 
The financial regulation5 requires smarT (specific, measurable, achievable, relevant and time-bound) objectives to be established for all policy measures covered by the eu budget. They should be set out in the annual activity statements6 as part of the activity based budgeting and management processes. however, the commission did not include such objectives in the activity statements for pre-accession expenditure in Turkey.
14. в партньорството за присъединяване от 2006 г. са заложени 236 приоритета за турция с оглед изпълнението на изискванията на достиженията на правото на ес и на копенхагенските критерии. тяхната относителната важност не е посочена и единственото разграничение между тях е времевата им рамка. в партньорството за присъединяване от 2006 г. се посочва, че краткосрочните приоритети следва да бъдат постигнати в рамките на една или две години, а средносрочните между три и четири години. 
The 2006 accession partnership had 236 priorities for Turkey to meet the acquis requirements and address the copenhagen criteria. There was no indication of the relative importance of the priorities listed; the only differentiation was in their timescale. The 2006 accession partnership indicated that short-term priorities should be achieved within one or two years and medium-term priorities within three to four years.
15. приоритетите на партньорството за присъединяване не винаги са конкретни и измерими. оказва се, че не е реалистично всички те да бъдат постигнати в сроковете, заложени в решението на съвета. 
15. The accession partnership priorities were not consistently stated in specific, measurable terms. it proved to be unrealistic to achieve them all within the time periods specified in the council decision.
5 член 33 от Финансовия регламент (и член 24 от правилата за неговото прилагане) изисква справките за дейността да съдържат информация за осъществяването на всички предварително набелязани конкретни, измерими, достижими, относими и срочни цели. 
5 article 33 of the financial regulation (and article 24 of the implementing rules) requires activity statements containing information on the achievement of all previously set specific, measurable, achievable, relevant and timed objectives.
6 най-скорошната справка за дейността на гд „разширяване“ е представена на страница 667 от документ SEC(2008) 514: предварителен проект за общия бюджет на европейската комисия за финансовата 2009 г. — работен документ, част I. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
6 The most recent activity statement for the enlargement dg is at page 667 of document referenced sec(2008) 514: preliminary draft general Budget of the european commission for the financial year 2009 — Working document part i. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
16. през 2007 г. комисията е извършила оценка на степента, в която турция е изпълнила приоритетите на партньорството за присъединяване. тази оценка сочи, че турция вече е осъществила около 60 приоритета —30 % от приоритетите, които е трябвало да бъдат изпълнени според сроковете, заложени в партньорството за присъединяване. анализът на палатата потвърди тези данни. 
16. in 2007, the commission assessed the extent to which Turkey had met accession partnership priorities. This revealed that Turkey had already met some 60 priorities, 30 % of those due to be met according to the timeframes set in the accession partnership.
67 % от краткосрочните приоритети за 2006 г. фигурират и в партньорството за присъединяване от 2008 г., което показва, че те не са били изпълнени в планираните срокове (таблица 2). 
The court’s analysis confirmed this. of the 2006 short-term priorities, 67 % were also found in the 2008 accession partnership indicating that they had not been completed within the planned timeframe (Table 2).
17. така например в партньорство за присъединяване от 2001 г. е поставен приоритет „борба срещу организираната престъпност, наркотиците, трафика на хора, измамата, корупцията и прането на пари“, който е следвало да бъде осъществен в рамките на две години. тази формулировка се повтаря във всяко следващо партньорство за присъединяване. поставеният двугодишен срок очевидно не е бил реалистичен за изпълнението на приоритет с такъв мащаб. 
17. for example, the 2001 accession partnership set a priority for the ‘fight against organised crime, drugs, trafficking in persons, fraud, corruption and money-laundering’ to be achieved within two years. This has been repeated in every subsequent accession partnership. The two year timescale was clearly not achievable for a priority of such magnitude.
18. в отговор на всяко партньорство за присъединяване от турция се очаква да разработи план с предвидените мерки7. в този план обаче не се уточняват дейностите, за които е необходима финансовата помощ от ес. 
18. in response to each accession partnership, Turkey is expected to develop a plan with the measures foreseen7. These plans do not specify the activities for which eu financial assistance would be required.
7 национална програма за приемане на достиженията на правото на ес. 
7 national programme for the adoption of the Acquis.
13 Таблица 2 В ПП от 2006 г. са изброени 155 краткосрочни приоритета, а в ПП от 2008 г. — 139. 
13 TABLE 2 The 2006 AP listed 155 short-term priorities and the 2008 AP listed 139.
От краткосрочните приоритети на ПП от 2006 г.: 80 (52 %) се повтарят в ПП от 2008 г. с малка или без никаква промяна. 
Of the 2006 AP short-term priorities: 80 (52 %) were repeated with little or no change in the 2008 AP.
24 (15 %) се повтарят в ПП от 2008 г., но са формулирани по-точно или по-подробно. 
24 (15 %) were repeated in the 2008 AP but with more precise or strengthened wording.
51 (33 %) не са включени в ПП от 2008 г. 
51 (33 %) were not included in the 2008 AP.
35 от краткосрочните приоритети на ПП от 2008 г. са нови или преди това са били средносрочни приоритети. СраВнение между краТкОСрОчниТе приОриТеТи на пп ОТ 2006 г. и пп ОТ 2008 г. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
35 of the 2008 AP short-term priorities were new or were previously medium-term priorities. cOMPARISON OF 2006 AP ANd 2008 AP ShORT-TERM PRIORITIES special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
19. през 2007 г. комисията е въвела многогодишен индикативен план. той представлява документ за широка стратегия, чиято цел е поставянето на основни приоритети, които следва да бъдат изпълнени с помощта на средствата от ипп в рамките на следващите три години. многогодишният индикативен план е важен инструмент за тази цел и има потенциал да подобри насочването на финансирането от ес. общият характер на документа обаче е ограничил неговата конкретност. за някои области документът се е състоял главно в преформулиране на съответните приоритети на партньорството за присъединяване, а в един случай е обобщил седем приоритета в една единствена точка: „Укрепване на правната и съдебната защита на религиозните свободи“. следователно многогодишният индикативен план не е поставил по-конкретни, измерими или достижими цели за финансирането от ес, отколкото партньорството за присъединяване. пОдбОр на прОекТи 20. в процеса на подбор проектите се разглеждат съвместно от турските органи и комисията и биват включени в споразумение за финансиране, подписано от двете страни след одобрение от комисията на съответната годишна национална програма. 
This is a broad strategy document intended to set the main priorities that should be addressed with the ipa funds over the following three years. The mipd is an essential tool for this purpose and has potential to better direct eu funding. however, the level of aggregation limited how specific it could be. for some areas, the document did little more than restate the relevant accession partnership priorities, and in one case summarised seven priorities in a single point: ‘strengthening of legal and judicial protection of religious freedoms’. consequently, the mipd did not define the objectives for eu funding in a more specific, measurable or achievable manner than the accession partnership.
21. палатата провери дали процесът на подбор на проекти гарантира, че финансираните проекти: a) пряко отговарят на приоритетите на партньорството за присъединяване; б) имат конкретни цели и предвиждат мониторинг на изпълнението; в) са добре планирани и осъществими. пОдбОръТ на прОекТи В рамкиТе на ппТ не е дОСТаТъчнО СТрикТен подборът на проекти в рамките на ппТ не е ръководен в достатъчна степен от приоритетите на партньорството за присъединяване 22. необходим е ефективен процес, който да гарантира, че въведеното от дси идентифициране на проекти отдолу нагоре води до разработване и одобряване на проекти, с които ще бъдат постигнати приоритетите на партньорството за присъединяване. 
PROJEcT SELEcTION 20. projects are considered for selection jointly by the Turkish authorities and the commission, and included in a financing agreement signed by both parties after adoption of the corresponding national programme by the commission. 21. The court assessed whether the project selection process ensured that financed projects: (a) directly addressed accession partnership priorities; (b) had specific objectives and provided for performance monitoring; (c) were well planned and feasible to implement.
14 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
14 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
23. при извършения от палатата одит на проекти от националните програми от 2002 до 2004 г. беше установено, че в този период такъв процес не е съществувал, а при един от 11-те проекта липсва съответен приоритет от партньорството за присъе-диняване8. макар че този проект очевидно е бил стойностен (вж. точка 51 и каре 5), никъде в партньорството за присъединяване не е спомената необходимостта от него. в същото време е имало над 100 други приоритета, по които не са избрани проекти. целите и обхватът на други четири одитирани проек-та9 не отговарят пряко на приоритетите на партньорството за присъединяване. целите и показателите по проектите в рамките на ппТ не са достатъчни за извършване на мониторинг на изпълнението 24. за всеки проект, включен в национална програма, се изисква пълно описание, известно като проектен фиш. в него се определят целите на проекта, очакваните резултати и обективно проверими показатели, както и основни етапи на изпълнение. 
23. The court’s audit of the projects from the 2002–04 national programmes found that there was no such process at that time, and for one of the 11 projects there was no corresponding accession partnership priority8. While this was clearly a worthwhile project (see paragraph 51 and Textbox 5), there was no mention of the need for it anywhere in the accession partnership and at the same time, there were over 100 other priorities for which no projects were selected.
25. палатата разгледа проектни фишове, за да провери дали целите на проектите и очакваните резултати са SMART и дали показателите за мониторинг на изпълнението на проектите са RACER (значими, приемливи, правдоподобни, лесни и стабилни). 
The court tested project fiches to check whether project objectives and expected results were smarT (specific, measurable, achievable, relevant, and Time-bound) and the indicators for monitoring the project’s performance were racer (relevant, accepted, credible, easy, and robust).
26. въпреки че проектните фишове осигуряват основата на системата за мониторинг на изпълнението, палатата установи, че само два от 11-те проекта („Защита на потребителите“ и „Пробационна служба“ от нп за 2004 г.) имат SMART цели и RACER показатели за изпълнение. в проектния фиш на „Пробационна служба“, например, са посочени седем показателя за измерване на ефекта от пробацията като алтернатива на осъждането на затвор. 
26. although the project fiches provided the basis of a performance monitoring system, the court found that only two of the 11 projects (Consumer Protection and Probation Service from the 2004 np) had smarT objectives and racer performance indicators. The probation service project fiche, for example, set seven indicators to measure the impact of probation as an alternative to prison sentencing.
8 проектът се състои в създаване на пробационна служба като част от реформата на затворите в турция, която да предоставя различни услуги на съдебните власти и затворническата администрация. с тази нова система се въвежда алтернатива на затвора, чрез която на нарушителите на закона се дава възможност да изтърпят своята присъда в обществото. 
8 Theprojectinvolvedcreating a probation service as part of the Turkish prison reform to provide a range of services to the judicial authorities and to the prison service. in this new system, an alternative to prison was introduced giving the opportunity for offenders to serve their sentences in the community.
15 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
15 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
27. липсата на изходни данни — началната точка, спрямо която се измерва подобрението — направи почти невъзможно оценяването на степента, в която проектите са постигнали своите цели. 
27. The absence of baselines — the starting point against which to measure improvement — made any assessment of the extent to which projects achieved their objectives almost impossible.
Каре 1 показва, че целите на „Програмата за развитие на Източна Анатолия“ биха могли да бъдат измерени. в проектния фиш обаче не са представени нито показатели, нито изходни данни, спрямо които да се определи напредъкът, както и не са поставени никакви цели. 
Textbox 1 shows that the eastern anatolia development programme’s component objectives could have been measurable. however, the project fiche gave neither indicators, nor baselines against which to demonstrate achievements, or set any targets.
16 каре 1 „Програма за развитие на източна анатолия“ (приа): приа, чийто бюджет възлиза на 45 милиона евро, включва четири компонента със следните цели: земеделие: подобряване на капацитета за селскостопанска дейност, повишаване на доходите и качеството на живот на хората и организациите в селските райони в областта на действие на програмата. (липсват показатели и изходни данни за капацитета за селскостопанска дейност, за доходите и т.н.). мСп: стимулиране на малките и средните предприятия чрез изграждане на капацитет на централно и местно ниво във връзка с прилагането на нови методологии за дългосрочното регионално развитие в областта на иновациите. (липсват показатели и изходни данни за дейността на мсп). 
16 TEXTBOX 1 EAsTErn AnATolIA DEvElopmEnT progrAmmE (EADp) The 45 million euro eadp had four components whose objectives were: Agriculture: improve rural people and organisations’ agricultural capacities, income levels and quality of life in the programme area. (no indicators or baseline data on agricultural capacity, incomes, etc. were given.)
Туризъм: популяризиране на региона като национална и международна туристическа дестинация и подкрепа за опазването на природните и историческите обекти. (липсват показатели и изходни данни за броя на турските и международните туристи). 
Tourism: promote the region as a national and international tourist destination and help preserve the natural and historical sites. (no indicators or baseline data on national/international tourist numbers were given.)
Социално развитие: постигане на баланс по отношение на достъпа на жените до образование и доходоносни дейности. (липсват показатели и изходни данни за участието на жените). специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
Social development: redress the balance in favour of women’s access to literacy and income generating activities. (no indicators or baseline data on women’s participation were given.) special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey