natgillin/translations-raw huggingface dataset:
С оглед на това Сметната палата отправя следните препоръки към Комисията: • да увеличи потенциала за ефективна подкрепа от ЕС за такива проекти; • да подобри процедурите за подбор на проекти ивземане на решения по отношение на Фонда за иновации в сравнение с NER 300 и да осигури неговата гъвкавост, за да може да реагира на външни промени; • да засили вътрешната си координация сцел по-съгласувано насочване на подкрепата от ЕС; • да осигури отчетност за Фонда за иновации и средствата от NER 300. 10 
In view of this, we make recommendations to the Commission to: • increase the potential for effective EU support to such projects; • improve the project selection and decision-making procedures for the Innovation Fund as compared to NER300 and ensure its flexibility to respond to external developments; • enhance its internal coordination for more coherent targeting of EU support; • ensure accountability for the Innovation Fund and NER300 funds. 9
ВЪВЕДЕНИЕ Подкрепа от ЕС за демонстрационни проекти в сектора на енергията с ниски въглеродни емисии През 2007 г. и 2008 г. ЕС разработи своя пакет относно климата и енергетиката за 2020 г. 
INTRODUCTION EU support for demonstration projects in the low carbon energy sector In 2007 and 2008, the EU developed its 2020 climate and energy package.
Този пакет беше набор от обвързващи законодателни актове, влезли в сила през 2009 г., за да гарантират, че ЕС ще изпълни своите цели в областта на климата и енергетиката за 2020 г. 
This package was a set of binding legislation enacted in 2009 to ensure that the EU meets its climate and energy targets for 2020.
С него бяха определени три цели: 20 % намаление на емисиите на парникови газове (в сравнение с 1990 г.), 20 % от енергията в ЕС да бъде произведена от възобновяеми източници и 20 % повишаване на енергийната ефективност. 
It set three targets: a 20 % cut in greenhouse gas emissions (compared to 1990), 20 % of EU energy generated from renewable energy sources and 20 % increase in energy efficiency.
В този контекст, в заключенията на Председателството на Европейския съвет3 през юни 2018 г. беше отправен призив към Комисията да предложи механизъм, с който до 2015 г. да гарантира изграждането и експлоатацията на най-много 12 демонстрационни (вж. каре 1) електроцентрали за пазарно производство на електроенергия с улавяне и съхранение на въглероден диоксид (CCS – на фигура 1 е представено описание). 
In this context, European Council Presidency Conclusions called3 on the Commission in June 2008 to propose a mechanism to ensure the construction and operation by 2015 of up to 12 demonstration (see Box 1) plants of commercial power generation with carbon capture and storage (CCS - Figure 1 provides a description).
Каре 1 – Демонстриране на иновативни технологии в търговски мащаб Когато новите технологии се развиват от научни изследвания към навлизане на пазара, те преминават през няколко различни етапа. 
10 Box 1 – Demonstration of innovative technologies at commercial scale When new technologies develop from research towards market uptake, they go through different stages.
Демонстрацията е етапът, в който една нова технология е изпитана в достатъчна степен и е достатъчно зряла, за да придобие търговска реализация. 
Demonstration is the stage where a new technology is sufficiently tested and mature enough to scale it up to commercial size.
Ако е успешна, пазарът ще инвестира в нея и ще направи възможно пълното възприемане на технологията. 
If successful, the market will invest and enable full uptake of the technology.
Следователно успешните демонстрационни проекти помагат на обществото да се снабди с достъпни технологии за чисти, сигурни и конкурентни енергийни доставки. 
Successful demonstration projects thus help equip society with affordable technologies for clean, secure and competitive energy supply.
За демонстрационните проекти често е трудно да преодолеят този етап. 
Demonstration projects often have difficulty to progress beyond this stage.
Като цяло те са твърде рискови, за да привлекат достатъчно частни инвестиции, и изискват различни форми на държавна подкрепа, за да се даде тласък на технологиите. 
They are generally too risky to attract enough private investment, and require various forms of government support to push the technology ahead.
Когато технологиите не успеят да преодолеят този етап, те попадат в така наречената търговска „долина на смъртта“. 
When technologies fail to progress beyond this stage, they are stuck in what is called the commercial ‘valley of death’.
Фигура 1 – Улавяне и съхранение на въглероден диоксид 12 Източник: ЕСП. 
Figure 1 – Carbon capture and storage Source: ECA.
След 2008 г. ЕС стартира две важни програми, насочени към подпомагане на демонстрирането на CCS в търговски мащаб (вж. фигура 2), както и на иновативни технологии за възобновяема енергия. 
The EU launched two major programmes after 2008 aiming to support commercial-scale demonstration (see Figure 2) of CCS as well as innovative renewables.
Европейска енергийна програма за възстановяване (ЕЕПВ) Първата важна програма на ЕС за подпомагане на демонстрирането на CCS с търговска цел, както и на вятърната енергия от разположени в морето инсталации, беше Европейската енергийна програма за възстановяване (ЕЕПВ), стартирана през 
European Energy Programme for Recovery (EEPR) The first major EU programme supporting commercial demonstration of CCS as well as offshore wind was the European Energy Programme for Recovery (EEPR), launched in 20094.
2009 г.4 ЕЕПВ е част от един по-голям пакет за икономическо възстановяване5. 
EEPR was part of a larger economic recovery package5.
Самата ЕЕПВ разполага с общ бюджет от четири милиарда евро за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекти. 
EEPR itself had a total budget of four billion euro to provide grants to projects.
Това включва един милиард евро за демонстрационната програма за CCS и 565 млн. евро за вятърна енергия от разположени в морето инсталации. 
This included one billion euro for the CCS demonstration programme and €565 million for offshore wind.
Обикновено безвъзмездната финансова помощ от ЕЕПВ се отпуска като част от капиталовите разходи за планиране, разработване и изграждане. 
EEPR grants would typically contribute towards capital expenditure for planning, development and construction.
14 4 5 6 Регламент (ЕО) No 663/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. за създаване на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката (ОВ L 200, 31.7.2009 г., стр. 
Regulation (EC) No 663/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a programme to aid economic recovery by granting community financial assistance to projects in the field of energy (OJ L 200, 31.7.2009, p.
COM(2008) 800 окончателен от 26 ноември 2008 г., „Европейски план за икономическо възстановяване“. 
COM(2008) 800 final of 26 November 2008 ‘A European recovery plan’.
Вж. Директива 2009/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО с оглед подобряване и разширяване на схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове на Общността (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 
Yet, their main objective is to demonstrate the commercial potential of the chosen technologies and make a larger and long-term low carbon economy See Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community (OJ L 140, 5.6.2009, p.
16 „пионерите в областта“ да допринесе за амбицията на ЕС да бъде световен лидер в разработването на технологии за възобновяема енергия8. 
Supporting ‘first movers’ was expected to contribute to the EU’s ambition to be a global leader in the development of renewable energy technologies8.
С Директивата за СТЕ на ЕС от Резерва за нови участници на Общността са отпуснати 300 млн. квоти. 
The EU ETS Directive set aside 300 million allowances from the community-wide EU ETS new entrants’ reserve.
ЕИБ ги е продала и е генерирала 2,1 млрд. евро за финансиране на програмата. 
The EIB sold these and generated €2.1 billion to fund the programme.
Държавите членки определят национални органи за контакт (НОК) и имат редица отговорности9. 
Member States assign national contact points (NCPs) and have a range of responsibilities9.
През 2012 г. и 2014 г. Комисията е предоставила финансиране на 3910 проекта съгласно двете покани за представяне на предложения, предвидени в законодателството. 
The Commission awarded funding to 3910 projects in 2012 and 2014 under the two calls for proposals foreseen by the legislation.
ЕИБ управлява отпуснатите, но все още неизплатени средства11. 
The EIB manages the funds granted but not yet paid out11.
И двата вида допълнителни разходи - инвестиционни и оперативни, за реализиране и експлоатация на иновативните проекти са били допустими за финансиране от NER 300 в размер до 50 % от очакваните разходи (за период от пет години за проектите за възобновяема енергия и десет години за CCS проектите). 
Both additional investment costs and additional operational costs (for five years in case of renewable energy and ten years in case of CCS projects) to deliver and operate the innovative projects were eligible for NER300 funding of up to 50 % of expected costs.
Отпуснатата безвъзмездна финансова помощ се изплаща от NER 300 под формата на годишни вноски след въвеждането в експлоатация на проекта, т.е. когато чрез него е уловен и съхранен CO2 или е произведена възобновяема енергия и са направени оперативни разходи, освен ако държавите членки не поискат и не предоставят гаранции за авансово финансиране за част или цялата отпусната безвъзмездна помощ. 
NER300 disburses the awarded grants in annual instalments after a project has entered into operation, i.e. when it captures and stores CO2 or produces renewable energy and incurs operational expenditure, unless the Member States request and guarantee upfront funding for part or all of the grant awarded. Figure 4 describes the challenges and different stages of funding an energy demonstration project.
COM(2009) 519/4, „Инвестиране в разработването на нисковъглеродни технологии (SET-Plan)“. 
39). COM(2009) 519/4 “Investing in the development of low-carbon technologies (SET-plan)”.
Те включват определяне на допустимите проекти, подписването и управлението на правно обвързващите инструменти (договори) с проектите, мониторинг на проектите, докладване на Комисията и придвижване на плащанията от EИБ към проектите. 
These include the identification of eligible projects, the signing and management of legally binding instruments (contracts) with the projects, the monitoring of projects, reporting to the Commission and forwarding payments from EIB to projects.
Вж. фигура 10 в основния текст за общ преглед. 
See Figure 10 in the main text for an overview.
10 38 проекта за възобновяема енергия и един проект за улавяне и съхранение на въглероден диоксид. 
10 38 renewable energy projects and one carbon capture and storage project.
11 Към днешна дата това управление на активи е генерирало приблизително 70 млн. евро допълнителни приходи. 
11 This asset management yielded approximately €70 million of extra revenue to date.
В края на 2017 г., Комисията е отпуснала 39 млн. евро от активите на NER 300 за такси, дължими на ЕИБ за възложените ѝ задачи. 
At the end of 2017, the Commission had released €39 million of NER300 assets for fees payable to the EIB for the tasks entrusted to it.
Общият размер на таксите не може да превишава 45 млн. евро, което представлява 2,1 %от общите приходи в размер на 2,1 млрд. евро. 
The total fees cannot exceed €45 million, representing 2.1 % of total revenues of €2.1 billion.
8 9 
14 7 8 9
Други инициативи на ЕС за подпомагане на демонстрационни проекти за енергия с ниски въглеродни емисии В същия период по енергийните направления на рамковите програми на ЕС за научни изследвани 7РП (2007 – 2013 г.) и „Хоризонт 2020“ (2014 – 2020 г.) са подпомогнати демонстрационни проекти в широк спектър от енергийни технологии. 
Other EU initiatives to support low carbon energy demonstration projects In the same timeframe, the energy strands of the EU Research Framework Programmes FP7 (2007-2013) and Horizon2020 (2014-2020) supported demonstration projects across a range of energy technologies.
По тези програми също така се предоставят (са предоставени) средства от бюджета на ЕС за управлявани от ЕИБ финансови инструменти като Механизма за финансиране с поделяне на риска (МФПР, 2007 – 2013 г.) и InnovFin (2014 – 2020 г.), които включват (са включвали) енергийни демонстрационни цели. 
These programmes also contribute(d) funds from the EU budget to EIB-managed financial instruments such as the Risk-sharing finance facility (RSFF, 2007-2013) and InnovFin (2014-2020), which include(d) energy demonstration objectives.
Успоредно с използването на тези механизми за финансиране, ЕС е имал за цел да постигне по-голяма съгласуваност между приоритетите за иновации в областта на енергетиката и финансирането чрез стратегическия план за енергийните технологии 
In parallel with the deployment of these funding mechanisms, the EU has sought to increase alignment of energy innovation priorities and funding through the Strategic Energy Technology-plan (SET-plan), endorsed by the Council in 200812.
(план SET), одобрен от Съвета през 2008 г.12 През 2015 г. планът е бил актуализиран (Интегриран план SET), за да бъде съгласуван с приоритетите на енергийния съюз в областта на научните изследвания и иновациите. 
In 2015, the plan was updated (Integrated SET-plan) to align it with the research and innovation (R&I) priorities of the Energy Union.
Всички описани по-горе механизми за финансиране подпомагат приоритети на плана SET. 
All funding mechanisms described above support SET-plan priorities.
Продължаващата необходимост от иновации в областта на чистата енергия През 2015 г. ЕС подписа Парижкото споразумение. 
The ongoing need for clean energy innovation In 2015, the EU signed the Paris Agreement.
Целта на споразумението е да се засилят глобалните действия в отговор на заплахата от изменението на климата и да се ограничи повишаването на температурата през настоящия век в световен мащаб значително под 2 градуса по Целзий над равнищата от прединдустриалния период. 
The agreement aims to strengthen the global response to the threat of climate change and keep global temperature rise this century well below 2 degrees Celsius above pre-industrial levels.
ЕС е поел ангажимент до 2030 г. да намали емисиите на парникови газове с най-малко 40 %, като допълни съществуващата си амбиция за постигане на икономика с ниска въглеродна интензивност до 2050 г.13 Това означава, че всички сектори на икономиката трябва драстично да намалят емисиите си. 
The EU committed itself to at least a 40 % greenhouse gas emissions reduction by 2030, complementing its existing ambition to achieve a low carbon economy by 205013. This implies that all sectors of the economy need to drastically reduce emissions.
В пътната карта на Комисията от 2011 г. например се предвижда, че до 2050 г. секторът на енергоснабдяването следва да намали емисиите си до нула. 
For example, the Commission’s 2011 roadmap projected that the power supply sector should reduce emissions to zero by 2050.
На фигура 5 е показано предвиденото намаление на всички емисии на парникови газове (ПГ) в ЕС. 
Figure 5 shows the projected reduction in all EU greenhouse gas (GHG) emissions.
18 12 Заключения на Съвета относно стратегическия план за енергийни технологии, 2854-то заседание на Съвета по транспорт, телекомуникации и енергетика от 28 февруари 2008 г. 13 COM(2011) 112 окончателен от 8 март 2011 г. „Пътна карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност“: „С цел изменението на климата да се задържи под 2 °C, през февруари 2011 г. 
13 COM(2011) 112 final of 8 March 2011 ‘A roadmap for moving to a competitive low-carbon economy in 2050’: “In order to keep climate change below 2oC, the European Council reconfirmed in February 2011 the EU objective of reducing greenhouse gas emissions by 80-95 % by 2050 compared to 1990”.
Понастоящем ЕС е на път да постигне целта си за 2020 г. 20 % от енергийното потребление да бъдат произведени от възобновяеми източници, а разходите по-специално за енергия от вятърни генератори, разположени на сушата, и за слънчева енергия (фотоволтаични системи) са намалели значително. 
16 The EU is currently on track to meet its 2020 objective to generate 20 % of its energy consumption from renewable sources, and costs of in particular onshore wind and solar power (photovoltaics) have decreased considerably.
Въпреки това по-дългосрочната перспектива остава предизвикателство. 
Yet the longer-term outlook remains challenging.
Според Европейската агенция за околна среда (ЕАОС)14 необходимо е ЕС значително да засили своите усилия след 2020 г., за да постигане цялостните си амбиции за нисковъглеродна икономика до 2050 г.(вж. фигура 6). 
According to the European Environment Agency (EEA)14, the EU needs to intensify considerably its efforts after 2020 to reach its overall low carbon economy ambitions for 2050 (see Figure 6).
19 Фигура 6 – Тенденции в емисиите на парникови газове, прогнози и цели в ЕС 6 000 5 500 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 -1,0% годишно -20% -1,5% годишно -40% -3,3% годишно -4,6% годишно -80% -95% Година 20 1990г. 
Figure 6 – Greenhouse gas emissions trends, projections and targets in the EU 17 6 000 5 500 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 -1,0 % per year -20 % -1,5 % per year -40 % -4,6 % per year -3,3 % per year -95 % Year -80 % 500 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Historic greenhouse gas emissions 2020 target (-20 % vs 1990) 2030 target (-40 % vs 1990) 2050 target (-80 % vs 1990) 2050 objective (-95 % vs 1990) Effort needed to reach 2030 target Effort needed to reach 2050 objective (-80 %) Effort needed to reach 2050 objective (-95 %) Source: European Environmental Agency, European Environmental Agency, Trends and projections in Europe 2016 – Tracking progress towards Europe’s climate and energy targets, 2016.
Източник: „Тенденции и прогнози в Европа през 2017 г. – Проследяване на напредъка по отношение на целите на Европа в областта на климата и енергетиката“, ЕАОС, Доклад No 17/2017 г. 
Source: Trends and projections in Europe 2017: Tracking progress towards Europe’s climate and energy targets, EEA Report 17/2017.
В съобщението си от 2016 г.15 относно ускоряването на иновацията в областта на чистата енергия Комисията изтъкна предизвикателствата, свързани с подпомагането на демонстрационни проекти за нисковъглеродна енергия, и подчерта амбицията на ЕС да има лидерска роля в областта на възобновяемите енергийни източници. 
In its 2016 communication15 on accelerating energy innovation, the Commission emphasised the challenges involved in supporting demonstration projects for low carbon energy and underlined the EU ambition to be the global leader in renewables.
През 2018 г. изменената Директива за СТЕ на ЕС16 предостави правното основание за нов Фонд за иновации, който ще усвоява всички неизразходвани средства от NER 300 и ще предоставя финансиране за иновативни нисковъглеродни промишлени и енергийни технологии в периода до 2030 г. 
In 2018, the amended EU ETS Directive16 provided the legal basis for a new Innovation Fund that will absorb any unspent funds from NER300 and provide funding to innovative low carbon industrial and energy technologies in the period until 2030.
достатъчно зрели, за да могат да бъдат демонстрирани в мащаб, предхождащ мащаба на стопанска реализация. 
Technologies receiving Innovation Fund support should represent breakthrough solutions or be sufficiently mature to be ready for demonstration at pre-commercial scale.
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА В своя одит на изпълнението Сметната палата оцени дали: подкрепата от ЕС за демонстрирането в търговски мащаб на CCS и иновативни технологии за възобновяема енергия чрез ЕЕПВ и NER 300 е била добре разработена, управлявана и координирана, за да направи възможен техния ефективен принос към постигането на дългосрочните цели в областта на климата и енергетиката. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH Our performance audit assessed whether: EU support to the commercial-scale demonstration of CCS and innovative renewable energy technologies through EEPR and NER300 was well-designed, managed and coordinated to enable their effective contributions to long-term climate and energy goals.
По-специално Сметната палата провери дали: • NER 300 и ЕЕПВ са постигнали очаквания напредък при подпомагането на преминаването към търговско разпространение на CCS и иновативните технологии за възобновяема енергия; • концепцията и управлението на NER 300 са подпомогнали ефективното вземане на решения; • надеждни механизми за координация в рамките на Комисията и между нея и националните органи подпомагат процеса на иновации в областта на чистата енергия. 
In particular we examined whether: • NER300 and EEPR made the expected progress in helping CCS and innovative renewables advance towards commercial deployment; • the design and management of NER300 supported effective decision-making; • robust coordination mechanisms within the Commission and between it and national authorities support the clean energy innovation process.
Одитът на ЕСП обхвана периода от започването на дейността на NER 300, ЕЕПВ и плана SET през 2008 г. до края на 2017 г.17 Одитът нямаше за цел да провери допустимостта, законосъобразността или редовността на разходите. 
Our audit covered the period from the start of NER300, EEPR and SET-plan activities in 2008 until the end of 201717. The audit did not seek to verify the eligibility, legality or regularity of expenditure.
В него също така не бяха разгледани пряко политиките, средствата или инструментите за подпомагане 17 В приложение І е представен график, който очертава стартирането на тези механизми и на плана SET на фона на важните политически и икономически събития. 
3). 17 Annex I provides a timeline mapping the launch of these mechanisms and the SET-plan against major policy and economic events.
на разгръщането на утвърдени технологии за възобновяеми енергийни източници18. 
18
С одита не бяха оценени дейностите на ЕИБ по монетизиране и управление на активи за средствата от NER 300. 
The audit did not assess the EIB’s monetisation and asset management activities for NER300 funds.
Одитната дейност беше извършена през 2017 г. в Европейската комисия (ГД „Действия по климата“, ГД „Енергетика“ и ГД „Научни изследвания и иновации“). 
We performed the audit work in 2017 at the European Commission (DG Climate Action, DG Energy and DG Research and Innovation).
ЕСП също така посети ЕИБ и Съвместния изследователски център (СИЦ) на Комисията с информационна цел. 
We also visited the EIB and the Commission’s Joint Research Centre (JRC) for information purposes.
Дейността на Сметната палата включваше събеседвания и преглед на документи, включително на 26 доклада на ЕИБ за оценка на проекти и на 36 годишни доклада за проекти по NER 300 от пет19 държави членки, проектни досиета на всичките девет проекта за вятърна енергия от разположени в морето инсталации и на шест проекта за CCS по линия на ЕЕПВ. 
Our work included interviews and document reviews, including 26 EIB project evaluation reports and 36 annual reports for NER300 projects from five19 Member States, project files for all nine offshore wind and six CCS projects under EEPR.
Сметната палата посети тези държави членки, за да проведе събеседвания с националните органи за контакт (НОК) за NER 300 и с националните представители в Координационната група на плана SET. 
We visited these Member States to interview national contact points (NCPs) for NER300 and national representatives to the SET-plan Steering Group.
Сметната палата извърши преглед на пет проекта за CCS, за да оцени какво са постигнали чрез използване на наличното финансиране. 
We reviewed and visited five CCS projects to assess what they had achieved using the available funding.