natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА BG ДОКЛАД ЗА 2011 Г. ОТНОСНО ПРОСЛЕДЯВАНЕТО НА ПРЕДПРИЕТИТЕ ДЕЙСТВИЯ ПО СПЕЦИАЛНИТЕ ДОКЛАДИ НА ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА Специален доклад No 19 2012 ISSN 1831-0974 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN 2011 REPORT ON THE FOLLOW-UP OF THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS’ SPECIAL REPORTS Special Report No 19 2012 ISSN 1831-0834
Специален доклад No 19 2012 ДОКЛАД ЗА 2011 Г. ОТНОСНО ПРОСЛЕДЯВАНЕТО НА ПРЕДПРИЕТИТЕ ДЕЙСТВИЯ ПО СПЕЦИАЛНИТЕ ДОКЛАДИ НА ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
Special Report No 19 2012 2011 REPORT OF THE FOLLOW-UP OF THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS' SPECIAL REPORTS (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел.: +352 4398-1 Факс +352 4398-46410 Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu Интернет страница: http://eca.europa.eu Специален доклад No 19 2012 Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 19 2012 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet.
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2012 г. ISBN 978-92-9237-893-6 doi:10.2865/23301 © Европейски съюз, 2012 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012 ISBN 978-92-9237-898-1 doi:10.2865/24087 © European Union, 2012 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
ОТНОСНО ПРОСЛЕДЯВАНЕТО НА ПРЕДПРИЕТИТЕ ДЕЙСТВИЯ ПО СПЕЦИАЛНИТЕ ДОКЛАДИ НА ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА АКРОНИМИ И СЪКРАЩЕНИЯ CISOCH: Бюро за помощ и справки за гражданското общество ИЕЕ: Интелигентна енергия за Европа ИПП: Инструмент за предприсъединителна помощ LIFE: Финансов инструмент за околната среда НДУ: Недържавни участници PADOR: Електронна регистрация на данни на потенциални кандидати RAD: База данни за проследяване на действия, свързани с препоръки и с процедурата за освобождаване от отговорност ТС: Техническо сътрудничество 4 ДОКЛАД ЗА 2011 Г. 
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS ALA: Asian and Latin American countries APC: African, Caribbean and Pacific countries Cisoch: Civil Society Helpdesk EACI: Executive Agency for Competitiveness and Innovation GAEC: good agricultural and environmental conditions IEE: intelligent energy for Europe IPA: Instrument for Pre-Accession Assistance LFA: less-favoured areas LIFE: Financial Instrument for the Environment MIPD: multiannual indicative planning document NSA: non-state actors PADOR: Potential Applicant Data Online Registration RAD: Recommendations, Actions, Discharge (database) SMR: statutory management requirements TC: technical cooperation 4 2011 REPORT ON THE FOLLOW-UP OF THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS' SPECIAL REPORTS
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Настоящият доклад разглежда до каква степен Комисията е изпълнила препоръките, отправени в седем специални доклада на Палатата от периода 2003—2009 г. 
EXECUTIVE SUMMARY I. This report reviews the extent to which the Commission has implemented the recommendations in seven of the Court’s special reports selected from the period 2003–09.
Тези специални доклади засягат три бюджетни области: земеделие, енергетика и външни дейности. 
The special reports followed up were in respect of three budgetary areas: agriculture, energy and external actions.
В седемте доклада са отправени 51 одитни препоръки, от които 45 са все още актуални. 
The seven reports contained 51 audit recommendations, of which 45 are still relevant.
Комисията разполага със система за последващи действия по всички отправени препоръки от Палатата и искания от Парламента и Съвета, но Палатата счита, че изпълнението на препоръките/исканията трябва да бъде подобрено, за да ѝ позволи да предприема навременни, ефикасни и ефективни действия срещу установените слабости и в отговор на препоръките/исканията, отправени от Палатата и органа за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. 
While the Commission has a system in place to follow-up all recommendations of the Court and the requests of the Parliament and the Council, the Court considers that the follow-up of recommendations/requests needs to be strengthened to enable the Commission to respond in a timely, efficient and effective manner to the underlying weaknesses uncovered as well as to the recommendations/requests of the Court and the discharge authority.
Прегледът установи, че Комисията взема мерки за изпълнение на препоръките на Палатата и 13 (29 %) от препоръките, разглеждани в настоящия доклад, са били изцяло изпълнени. 
The review has shown that the Commission takes action to implement the Court’s recommendations and 13 (29 %) of the recommendations dealt with in this report are fully implemented.
Една голяма част от препоръките все още са в процес на изпълнение, като Комисията вече е предприела действия по 22 (49 %) от тях и ги е изпълнила в голяма степен. 
A large number are still being implemented, although for a further 22 (49 %) of the recommendations the actions already taken by the Commission implement these in most respects.
Настоящият доклад представя резултатите от извършения от Палатата преглед през 2011—2012 г. на предприетите действия по препоръките, отправени в специалните доклади на Палатата от проведените одити на изпълнението1. 
This report presents the results of the work carried out by the Court in 2011/2012 concerning the follow-up of the recommendations of the Court’s special reports on performance audit1.
Приложение I представя обобщено какъв е етапът на изпълнение на разгледаните препоръки. 
Annex I gives an overview of the status of the recommendations which were reviewed.
За проследяването на предприетите действия бяха избрани седем доклада от периода 2003—2009 г. 
Seven reports were selected for this follow-up exercise from the period 2003–09.
Подборът беше извършен най-напред въз основа на това дали е изтекъл период от две до три години, който да даде възможност на Комисията да работи по препоръките. На второ място беше взет предвид критерият за актуалност на препоръките. 
The selection was made firstly on the basis of whether more than 2 to 3 years have elapsed for the Commission to address the recommendations, and secondly, whether the recommendations are still relevant.
В приложение IX е представен списък на специалните доклади на Палатата за периода 2005—2009 г. с подробна информация за действия на Палатата по проследяването на тези доклади. 
Annex IX presents a listing of the Court’s special reports for the period 2005 to 2009 with details of the Court’s follow-up actions for these reports.
1 Съдържанието и обхвата на тази дейност са представени в раздела относно обхвата и подхода на одита. 3. 
1 The content and scope of this work is explained in the section on scope and approach. 3.
Съгласно международните одитни стандарти проследяването на предприетите действия по одитните доклади се приема за крайния етап на цикъла на одита на изпълнението — планиране, изпълнение и проследяване. 
The follow-up of audit reports is considered by international auditing standards as the final stage in the performance audit cycle of planning, execution and follow-up.
Целта на извършеното проследяване е да се оценят действията, предприети от Комисията в отговор на отправените от Палатата препоръки. 
The objective of this follow-up exercise is to assess actions taken by the Commission in response to the Court’s recommendations.
ОБХВАТ И ПОДХОД 4. 
SCOPE AND APPROACH 4.
Палатата извърши оценка на корективните действия, предприети от Комисията в отговор на препоръките на Палатата. 
The Court assessed the corrective actions taken by the Commission in response to the Court’s recommendations.
Не беше извършена оценка на въздействието на тези действия, тъй като това би изисквало отделни последващи одити. 
This work did not include an assessment of the effects of these actions as this would require separate follow-up audits.
ТАБЛИЦА Подробна информация за използвания подход и методология се съдържа в приложение Х. Специалните доклади, посочени в таблицата, съставляват предмета на настоящия доклад. СПЕЦИАЛНИ ДОКЛАДИ, ПРОСЛЕДЕНИ В НАСТОЯЩИЯ ДОКЛАД Специален доклад Бюджетна област Брой одитни препоръки СД No 4/2003 относно развитието на селските райони — помощ за необлагодетелстваните райони1 Земеделие 11 СД No 13/2003 относно помощта за производство на памук2 Земеделие 6 СД No 11/2009 „Устойчивост на проектите в рамките на LIFE „Природа“ и тяхното управление от страна на Комисията“3 Земеделие 9 СД No 7/2008 „Интелигентна енергия за Европа (2003—2006 г.)“3 Енергетика 4 СД No 6/2007 относно ефективността на техническата помощ в контекста на развитието на капацитет4 Външни дейности 8 СД No 4/2009 относно управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие3 Външни дейности 7 СД No 16/2009 „Управление на предприсъединителната помощ за Турция от страна на Европейската комисия“3 Външни дейности 6 Общ брой препоръки 51 1 OВ C 151, 27.6.2003 г. 
TABLE Details of the approach and methodology used are contained in Annex X. The special reports mentioned in the Table are the subject matter of this report: SPECIAL REPORTS FOLLOWED UP IN THIS REPORT Special report Budgetary area Number of audit recommendations 4/2003 concerning rural development: support for less-favoured areas1 Agriculture 11 13/2003 concerning production aid for cotton2 Agriculture 6 11/2009 The sustainability and the Commission’s management of the LIFE-Nature projects3 Agriculture 9 7/2008 Intelligent energy 2003-20063 Energy 4 6/2007 on the effectiveness of technical assistance in the context of capacity development4 External actions 8 4/2009 The Commission’s management of non-state actors' involvement in EC development cooperation3 External actions 7 16/2009 The European Commission’s management of pre-accession assistance to Turkey3 External actions 6 Total number of recommendations 51 1 OJ C 151, 27.6.2003.
2 OВ C 298, 9.12.2003 г. 
2 OJ C 298, 9.12.2003.
3 http://eca.europa.eu 4 OВ C 312, 21.12.2007 г. 
3 http://eca.europa.eu 4 OJ C 312, 21.12.2007.
ОТНОСНО ПРОСЛЕДЯВАНЕТО НА ПРЕДПРИЕТИТЕ ДЕЙСТВИЯ ПО СПЕЦИАЛНИТЕ ДОКЛАДИ НА ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА СИСТЕМА НА КОМИСИЯТА ЗА ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ ПО ОТПРАВЕНИТЕ ПРЕПОРЪКИ 5. 
7 2011 REPORT ON THE FOLLOW-UP OF THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS' SPECIAL REPORTS COMMISSION’S SYSTEM FOR FOLLOW-UP OF RECOMMENDATIONS 5.
Препоръките на Палатата, исканията от Съвета и Парламента, както и конкретните действия, които Комисията е приела да извърши във връзка с тези препоръки/искания, се съдържат в базата данни RAD2. 
The RAD database2 records the recommendations of the Court, the requests of the Council and the Parliament and the specific actions agreed by the Commission to address these recommendations/requests.
Този инструмент има важно значение за осигуряване на добро и навременно управление и проследяване на препоръките/исканията на Палатата и другите заинтересовани страни. 
Such a tool serves an important function in ensuring the proper and timely management and follow-up of recommendations/requests of the Court and other stakeholders.
През 2009 г. Палатата извърши пилотен преглед на системата RAD, като по-специално проучи информацията, която базата данни съдържа за приетите от Комисията препоръки и за тези, които вече са изпълнени. 
In 2009, the Court carried out a pilot review of the RAD system, in particular studying information in this database on recommendations accepted by the Commission and those implemented.
7. През 2001 г. десет структури за вътрешен одит, представляващи 12 генерални дирекции на Комисията, са извършили вътрешен одит на действащите системи и процедури за управление на RAD. 
7. In 2011 ten internal audit capabilities representing twelve directorates-general of the Commission carried out an internal audit of the systems and procedures in place for the management of RAD.
Целта на одита е да установи дали съществува подходящ план за отговор/действие и да осигури увереност, че действията, отбелязани в RAD като завършени, са били изпълнени ефикасно, ефективно и в срок. 
The purpose of the audit was to determine the existence of an adequate reply/action plan and to provide assurance that actions, which were reported in RAD as completed, were implemented in a timely, efficient and effective manner.
Резултатите от вътрешните одити на Комисията до голяма степен потвърждават заключенията от извършения от Палатата пилотен преглед. 
The results of the Commission’s internal audit largely confirmed the conclusions of the Court’s pilot review.
По-специално, вътрешният одит установи, че действащите системи и процедури предоставят разумна увереност относно управлението на изпълнението на препоръките/исканията, отправени съответно от Сметната палата и органа за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, но в много случаи липсват документирани процедури и подходящо наблюдение и мониторинг на изпълнението на препоръките/исканията. 
In particular, the internal audit found that while the systems and procedures in place provide reasonable assurance regarding the management of the implementation of the recommendations/requests issued by the ECA and the discharge authority respectively, there were many instances of an absence of documented procedures, and inadequate supervision and monitoring of the implementation of recommendations/ requests. 8 2011 REPORT ON THE FOLLOW-UP OF THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS' SPECIAL REPORTS
В разгледаните специални доклади Палатата е отправила 51 препоръки. 
In the special reports reviewed, the Court presented 51 recommendations.
Около две трети от тях са свързани с проблеми в ефикасността (като например определяне на стратегически цели, изготвяне на предложения за проекти, разработване на проектите и тяхното изпълнение, мониторинг и оценка), а останалите препоръки засягат проблеми на икономичността и ефективността (като например случаи на надплащане, качеството и сроковете на методите за подбор на проекти). 
Approximately two thirds of these related to effectiveness issues (e.g. the setting of strategic objectives, the preparation of project proposals, the design of projects, project performance, and monitoring and evaluation), with the remaining recommendations dealing with economy and efficiency issues (e.g. the occurrence of overpayments and the quality and timeliness of project selection methods).
Шест от общо 51 препоръки не са посочени във фигурата. 
Out of the 51 recommendations, six are not covered by the Figure.
От тези шест препоръки две не са приложими при действащата понастоящем рамка, а за четири не беше възможно да се получат доказателства за предприетите действия поради ограничения в обхвата на проследяването. 
Of those six recommendations, two were not applicable under the current framework, and in four other cases it was not possible to obtain evidence of actions taken due to the scope of the follow-up exercise.
Поради това Палатата разгледа изпълнението на 45 препоръки. 
This means that the Court could assess the status of implementation of 45 recommendations.
Комисията е изпълнила изцяло 29 % от тези 45 препоръки, а 69 % са в процес на изпълнение. 
The Commission fully implemented 29 % of these 45 recommendations, while 69 % are being implemented.
Фигурата показва какъв е етапът на изпълнение на препоръките, отправени от Палатата. 
The Figure shows the state of implementation of the Court’s recommendations.
ФИГУРА ЕТАП НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРЕПОРЪКИТЕ Етап на изпълнение на 45-те актуални препоръки Изцяло (29 %) Изпълнени в повечето отношения (49 %) Изпълнени в някои отношения (20 %) В процес на изпълнение (69 %) Неизпълнени (2 %) 0% 20% 40% 60% 80% 100% 9 ДОКЛАД ЗА 2011 Г. ОТНОСНО ПРОСЛЕДЯВАНЕТО НА ПРЕДПРИЕТИТЕ ДЕЙСТВИЯ ПО СПЕЦИАЛНИТЕ ДОКЛАДИ НА ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА 
FIGURE STATE OF THE IMPLEMENTATION OF RECOMMENDATIONS State of implementation of 45 relevant recommendations Fully (29 %) In most respects (49 %) In some respects (20 %) Being Implemented (69 %) Not at all (2 %) 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 9 2011 REPORT ON THE FOLLOW-UP OF THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS' SPECIAL REPORTS
ОБОБЩЕНИЕ НА ПРЕГЛЕДА, ИЗВЪРШЕН ОТ ПАЛАТАТА НА ПРЕДПРИЕТИТЕ ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ 11. 
SUMMARY OF THE COURT’S FOLLOW-UP REVIEW 11.
Извършеният преглед показва, че Комисията е изпълнила изцяло 13 от препоръките, отправени от Палатата в избраните доклади. 
The review has shown that the Commission has fully implemented 13 of the Court’s recommendations from the reports selected.
По-старите препоръки често имат по-висок процент на изпълнение, докато при по-скорошните действията все още не са завършени. 
Older recommendations tend to have a higher implementation rate whereas the most recent ones are still being implemented.
Освен изцяло изпълнените препоръки още 22 са изпълнени в повечето отношения, но Комисията трябва да предприеме допълнителни стъпки за пълното разрешаване на повдигнатите въпроси. 
Apart from the fully implemented recommendations, 22 recommendations are met in most respects but the Commission needs to take some further steps to fully address them.
Те са посочени в приложение I. 12. 
These are indicated in Annex I. 12.
Извършеното от Палатата проследяване на предприетите действия показва, че в резултат от нейните одитни доклади са настъпили подобрения във финансовото управление в редица области на бюджета на ЕС. 
TheCourt’sfollow-upexerciseindicatesthat, as a result of the Court’s audit reports, improvements in financial management have taken place in a number of areas of the EU budget.
Все още има възможност обаче да се усъвършенстват управленските практики в областите, пряко управлявани от Комисията (външни дейности), и в областите, в които действат споразумения за споделено управление (земеделие). 
However, important opportunities still remain to improve management practices in areas directly managed by the Commission (external actions) and those implemented under shared management arrangements (agriculture).
Някои примери за такива подобрения и възможности за усъвършенстване, които бяха разгледани при проследяването на предприетите действия, са представени по-долу. 
Some examples of such improvements and opportunities reviewed in the follow-up exercise are presented below.
Стратегическо подобрение в икономичното използване на средствата на ЕС беше отбелязано при предприетата от Комисията реформа на схемата за подпомагане на производството на памук. 
A strategic improvement to the economic use of EU funding was noted in the Commission’s reform of the cotton support scheme.
В резултат на проведената реформа помощта от ЕС в отрасъла на памука вече не е обвързана с обема на производството, а отговаря на пазарното търсене (земеделие)3. 
As a result of the reform to the scheme, EU aid for cotton is no longer linked to production levels, but responds instead to the market demand (agriculture)3.
На оперативно ниво обаче слабите управленски практики могат да доведат до разхищение на ресурси. 
At an operational level however, poor management practices can lead to the wasting of resources.
Например надплащанията на финансова помощ от ЕС възпрепятстват икономичността при постигането на целите. 
For example, overpayments of EU aid result in poor economy being achieved in the pursuit of objectives.
Продължава да съществува необходимост да се подобрят системите за управление с оглед осигуряване на точни изчисления на размера на плащанията в държавите членки (земеделие)4. 
There remains a need to strengthen management systems for ensuring the accuracy of payment calculations in the Member States (agriculture)4.
3 Вж. приложение III относно проследяването на предприетите действия по Специален доклад No 13/2003 относно помощта за производство на памук 15. 
3 See Annex III on the follow-up of Special Report No 13/2003 concerning production aid for cotton.
Бяха установени подобрения в процедурите за подбор на проекти, които са предпоставка за по-качествени и по-навременни проекти. 
15. Improvements in the selection procedures for projects leading to better quality and more timely projects were noted.
Например мерките, предприети от Комисията/турските органи, са допринесли за по-доброто качество на проектните разработки и процедурите за кандидатстване през 2010—2011 г. (външни дейности)5. 
For example, measures taken by the Commission/Turk-ish authorities contributed to the improved quality of the project design and application processes in 2010–11 (external actions)5.
Комисията е приела да преразгледа процедурата за подбор на проектите по LIFE „Природа“ с цел да се даде по-висок приоритет на критерия за устойчивост при компонента „Природа и биоразнообразие“ и да се съкрати процедурата на подбор (земеделие)6. 
The Commission agreed to review the selection procedure for LIFE-Nature projects, to give a higher priority to the sustainability criterion for the nature and biodiversity component and to shorten the selection procedure (agriculture)6.
Комисията е предприела и различни инициативи за по-активно включване на недържавни участници във външното сътрудничество на ЕС чрез договори за изпълнение на помощта за развитие от ЕС. 
The Commission also took various initiatives to strengthen non-state actors’ involvement in EU external cooperation through contracts to implement EU development aid.
Една от ключовите стъпки е разработването на „структуриран диалог“ между основните заинтересовани участници в европейската политика за развитие, който допринася за формулиране на предложения за подобряване на методите за подбор на проектите и за по-бързо и по-добре насочено отпускане на помощ (външни дейности)7. 
A key initiative was the development of the ‘structured dialogue’ between the main stakeholders in European development policy, which contributed to proposals for improvements in project selection methods, for faster and better-targeted aid (external actions)7.
5 Вж. приложение VIII относно проследяването на предприетите действия по Специален доклад No 16/2009 Управление на предприсъединителната помощ за Турция от страна на Европейската комисия. 
5 See Annex VIII on the follow-up of Special Report No 16/2009 — The European Commission’s management of pre-accession assistance to Turkey.
6 Вж. приложение IV относно проследяването на предприетите действия по Специален доклад No 11/2009 Устойчивост на проектите в рамките на LIFE „Природа“ и тяхното управление от страна на Комисията. 
6 See Annex IV on the follow-up of Special Report No 11/2009 — The sustainability and the Commission’s management of the LIFE-Nature projects.
7 Вж. приложение VII относно проследяването на предприетите действия по Специален доклад No 4/2009 Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие. 
7 See Annex VII on the follow-up of Special Report No 4/2009 — The Commission’s management of non-state actors' involvement in EC development cooperation.
За да се постигнат добри и ефективни резултати със средствата на ЕС е важно най-напред да се определят нуждите, на които дадена програма или мярка трябва да отговори. 
If good and effective results are to be achieved with EU funds, it is important in the first instance to identify the needs which a programme or measure intends to address.
На второ място, добре разработените проекти и подходящите процедури за изпълнение увеличават вероятността от ефективно използване на ресурсите. 
Secondly, good project design and proper implementation procedures increase the likelihood of achieving value for money.
Комисията е предприела инициативи, довели до подобрения от този вид, като е въвела задължителни оценки на нуждите и по-навременно договаряне (външни дейности)8. 
Initiatives leading to such improvements were taken by the Commission regarding compulsory needs assessments and better scheduling of contracting (external actions)8.
Все още е необходимо обаче да се дефинират по-добре критериите за оценка на устойчивостта на предложените проекти (земеделие)9. 
However, better-defined criteria for assessing the sustainability of proposed projects still need to be introduced (agriculture)9.