natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки тези промени в разходите и ползите обаче, Комисията не е извършила цялостна преоценка на обосновката за проекта, с която да покаже, че ШИС II продължава да бъде организационен приоритет с по-висока възвръщаемост на инвестициите, отколкото другите съществуващи възможности. (вж. точки 50—63). 
However, despite these changes to the costs and benefits, the Commission did not thoroughly reassess the business case for the project in order to demonstrate that SIS II remained an organisational priority which provided a higher return on investment than other opportunities (see paragraphs 50 to 63).
VI Комисията е извлякла поуки от натрупания опит през първия етап от изпълнението на проекта, което и` е позволило да промени подхода си при изпълнението на крайната фаза на проекта от 2010 г. нататък и да завърши ШИС II през април 2013 г. 
VI The Commission did learn lessons from its experience during the first part of the project, enabling it to change its approach during the final project phase from 2010 and deliver SIS II in April 2013.
Освен това, въпреки че не е извършила официална оценка, Комисията вече е приложила някои изводи от ШИС II при подготовката на други широкомащабни ИТ проекти (вж. точки 64—69). 
In addition, although it has not carried out a formal evaluation, it has already applied some lessons from SIS II in preparing other large-scale IT projects (see paragraphs 64 to 69).
Комисията следва да извърши оценка дали очакваните ползи от ШИС II са били постигнати. 
The Commission should evaluate whether the expected benefits of SIS II were achieved.
Въведение 08 01 Шенгенската информационна система се използва от граничните служители, от полицията, от митническите служители, както и от визовите и съдебните органи в цялото Шенгенско пространство2. 
Introduction 08 01 The Schengen Information System is used by border guards, police, customs, visa and judicial authorities throughout the Schengen Area2.
Системата съдържа също така сигнали за изчезнали лица, за изгубени или откраднати вещи, като например банкноти, превозни средства, огнестрелни оръжия и документи за самоличност. 
It also contains alerts on missing persons and lost and stolen property, such as banknotes, vehicles, firearms and identity documents.
Сигналите се въвеждат в системата от националните органи. 
Alerts are entered into the system by national authorities.
Първата Шенгенска информационна система (ШИС 1) е разработена като междуправителствен проект, воден от Франция, и влиза в експлоатация през 1995 г. 
The initial Schengen Information System (SIS 1) was developed as an intergovernmental project led by France and became operational in 1995.
Тя продължава да работи под ръководството на Франция до май 2013 г., когато е заменена от ШИС II. 
It remained in operation, managed by France, until May 2013, when it was replaced by SIS II.
Както ШИС 1, така и ШИС II се състоят от национални системи, разработени от държавите членки и свързани чрез мрежа с централна система (вж. фигура 1). 
Both SIS 1 and SIS II consist of national systems, developed by member countries, linked to a central system by a network (see Figure 1).
02 Държавите от Шенгенското пространство първоначално вземат решението да създадат второ поколение на Шенгенската информационна система (ШИС II) през декември 1996 г. 
02 The Schengen countries initially took the decision to create a second generation Schengen Information System (SIS II) in December 1996.
През декември 2001 г. Съветът натоварва Комисията с отговорността за разработването на тази система с целеви краен срок в края на 2006 г. 
In December 2001 the Council made the Commission responsible for the development of this system with a target date of the end of 2006.
Генерална дирекция „Вътрешни работи“ на Комисията управлява проекта и възлага на подизпълнител дейността по разработването на централната система. 
The Commission’s DG Home Affairs managed the project and outsourced the development work for the central system.
03 Основната причина за разработването на ШИС II е да се свържат помежду си по-големият брой държави членки след разширяването на Европейския съюз през 2004 г. 
03 The primary reason for developing SIS II was to connect the increased number of member countries after the 2004 enlargement of the European Union.
Освен това ШИС II следва да използва последните технологични развития и добавени функционалности. 
In addition, SIS II was to benefit from the latest technological developments and added functions.
2 26-те държави от Шенгенското пространство са Австрия, Белгия, Чешка република, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Унгария, Исландия, Италия, Латвия, Лихтенщайн, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Норвегия, Полша, Португалия, Словакия, Словения, Испания, Швеция и Швейцария. 
2 The 26 countries of the Schengen Area are Austria, Belgium, Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Malta, Netherlands, Norway, Poland, Portugal, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden and Switzerland.
Въведение 09 Общ преглед на Шенгенската информационна система Ползватели национална система Ползватели национална система национален интерфейс национален интерфейс централна система национален интерфейс национален интерфейс национална система Ползватели Централна област национална система Ползватели Източник: ГД „Вътрешни работи“. 
Introduction 09 Overview of the Schengen Information System Users national system Users national system national system Users national system Users national interface national interface central system Central domain national interface national interface Source: European Commission, DG Home Affairs.
Обхват и подход 10 на одита Обхват на одита 04 При одита беше разгледано дали Комисията е управлявала добре разработването на ШИС II и беше потърсен отговор на следните четири въпроса: а) Комисията предала ли е ШИС II навреме? б) Комисията предала ли е ШИС II в рамките на първоначалните разчети на разходите? в) Съществувала ли е солидна проектна обосновка за ШИС II през цялата продължителност на проекта, която е взела предвид значителните промени в разходите и очакваните ползи? г) Комисията извлякла ли е поуки и използвала ли е наученото при управлението на проекта за разработване на ШИС II? 
Audit scope and approach 10 Audit scope 04 The audit examined whether the Commission managed the development of SIS II well and addressed the following four questions: (a) Did the Commission deliver SIS II on time? (b) Did the Commission deliver SIS II in line with initial cost estimates? (c) Was there a robust business case for SIS II throughout the project which took into account major changes to the costs and expected benefits? (d) Did the Commission learn and apply lessons from its management of the SIS II development project?
05 Комисията като цяло разполага със сериозен опит в разработването на ИТ проекти, както и с указания за генералните дирекции как успешно да управляват такива проекти3. 
05 Within the Commission as a whole, there is considerable experience in the development of IT projects and guidance to directorates-general on how to manage IT projects successfully3.
Тя също така отчита необходимостта да се извлекат поуки от разработването на конкретни ИТ проекти и този опит да се сподели в цялата организация4. 
The Commission also recognises the need to draw lessons from developing specific IT projects and to share these lessons across the organisation4.
През 2011 г. например Службата за вътрешен одит на Комисията е формулирала изводи от извършения преглед на организацията на ИТ проектите в различни генерални дирекции на Комисията5. 
In 2011, for example, the Commission’s Internal Audit Service identified lessons from a review of the set-up of IT projects in various Commission directorates-gen-eral5.
Извършеният от Сметната палата одит на ШИС II предоставя възможност в рамките на един проект да се установят причините за наличието на закъснения и преразходи, както и да се определят промените, които са позволили на Комисията в крайна сметка да изготви системата. 
The Court’s audit of SIS II provided an opportunity to identify, within a single project, the reasons for delays and overspending, and the changes which enabled the Commission finally to deliver the system.
06 Извършеният одит не е одит на информационните технологии и целта му не е да предостави увереност относно качеството на ШИС II, нито да разгледа как националните органи са управлявали разработването на техните системи ШИС II. 
06 This was not an IT audit intended to provide assurance on the quality of SIS II and it did not examine how the national authorities managed the development of their SIS II systems.
3 Rational Unified Process (RUP@EC) е стандартната методология за разработване на софтуер в Комисията, изложена през 2004 г. в съобщението относно подобряването на управлението на информационните технологии в Комисията, SEC(2004) 1267. 
3 The Rational Unified Process (RUP@EC) was the standard software development methodology within the Commission set out in the 2004 Communication on the improvement of information technology governance in the Commission, SEC(2004) 1267.
През 2011 г. тя е допълнена от методологията за управление на проекти Project Management Methodology PM2. 
In 2011, this was complemented by the Project Management Methodology PM2.
4 „Извличане на най-добри резултати от информационните системи в Комисията“, SEC(2010) 1182 окончателен от 7 октомври 2010 г. 
4 Getting the best from IT in the Commission, SEC(2010) 1182 final of 7 October 2010.
5 Писмо до ръководството от Службата за вътрешен одит от 1.2.2011 г., Организация на ИТ проектите в Комисията. 
5 Internal Audit Service management letter of 1.2.2011, Set-up of IT Projects in the Commission.
Обхват и подход на одита 11 Подход на одита 07 Одитът се базира на: а) структурирани събеседвания със заинтересованите от ШИС II страни. 
Audit scope and approach 11 Audit approach 07 The audit was based on: (a) structured interviews with SIS II stakeholders.
Интервюираните заинтересовани страни включват: (i) служители на Комисията в ГД „Вътрешни работи“, които отговарят за разработването на ШИС II; (ii) служители на Комисията в ГД „Бюджет“, ГД „Информатика“, генералния секретариат и ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ по отношение на въпросите, свързани с ИТ управлението в Комисията и разработването на други широкомащабни ИТ системи; (iii) основния изпълнител, с когото е сключен договор за разработването на ШИС II (кон-сорциум от Hewlett-Packard и Steria) и изпълнителя, отговорен за осигуряване на качеството (Unisys); (iv) служители от секретариата на Съвета на ЕС и Европейския парламент, които са следили разработването на ШИС II; б) (v) заинтересовани представители от шест държави членки (Германия, Испания, Франция, Люксембург, Унгария и Португалия). 
The stakeholders interviewed included: (i) Commission staff in DG Home Affairs responsible for the development of SIS II; (ii) Commission staff in DG Budget, DG Informatics, the Secretariat-General and DG Taxation and Customs Union regarding issues relating to IT governance at the Commission and the development of other large-scale IT systems; (iii) the main SIS II development contractor (a consortium of Hewlett-Packard and Steria) and the quality assurance contractor (Unisys); (iv) staff from the Secretariat of the EU Council and the European Parliament who followed the development of SIS II; (v) stakeholder representatives from six member countries (Germany, Spain, France, Luxembourg, Hungary and Portugal).
Шестте държави членки бяха избрани с цел да се представи широк спектър от мнения. анкета сред участващите в разработването на ШИС II заинтересовани страни от всички държави членки, секретариата на Съвета на ЕС, Комисията и подизпълнителите, работещи за Комисията. 
The six member countries were selected in order to provide a broad cross-section of opinions. (b) A survey of stakeholders involved in the development of SIS II from all member countries, the Secretariat of the EU Council, the Commission and contractors working for the Commission.
Чрез анкетата бяха проучени техните мнения по различни аспекти от разработването на ШИС II. 
The survey sought the views of stakeholders on various aspects of the development of SIS II.
91 от 144 избрани заинтересовани страни отговориха на въпросите на анкетата, което представлява 63 % отговорили участници. 
91 out of 144 selected stakeholders replied to the survey, representing a response rate of 63 %.
81 от отговорилите са от държавите членки и от Съвета, а 10 са от Комисията и нейните подизпълнители. 
Of the respondents, 81 were from member countries and the Council, whilst 10 were from the Commission and its contractors.
Три четвърти от респондентите са участвали в процеса от 2009 г. или от още по-рано. 
Three quarters of respondents had been involved in the project since 2009 or earlier. (c) A review of documentation and procedures relating to SIS II.
Първоначалният краен срок за проекта не е бил реалистичен 09 През декември 2001 г. с регламент на Съвета6 първоначалният срок на проекта е фиксиран за края на декември 2006 г. 
Observations 12 Section 1 — The Commission delivered SIS II albeit over 6 years late The initial project deadline was unrealistic 09 In December 2001, a Council regulation6 set the initial project deadline as the end of December 2006.
Целта е да се позволи на държавите, чието присъединяване към ЕС е предстоящо през 2004 г., да станат част от Шенгенското пространство в края на 2006 г. 
This was intended to enable the countries which were to join the EU in 2004 to become part of the Schengen Area at the end of 2006.
Въпреки че в проучването за осъществимост, проведено от Комисията през 2003 г., този срок е счетен за постижим, това се е основавало на допускането, че изискванията ще останат стабилни, а спецификациите ще бъдат разработени бързо7. 
Although the deadline was considered achievable by the Commission’s 2003 feasibility study, this assumed that the requirements would be stable and the specifications developed rapidly7.
Към края на 2003 г. Комисията е установила, че ще бъде трудно да се спази първоначалният срок8. 
By the end of 2003, the Commission recognised that the initial deadline would be difficult to achieve8.
Въпреки това срокът не е преразгледан до края на 2006 г. 
However, it was not revised until the end of 2006.
В одитната анкета, проведена от Сметната палата сред ключовите заинтересовани от ШИС II страни, повечето от респондентите (69 %) считат, че първоначално определеният краен срок не е бил реалистичен. 
In the Court’s audit survey of key SIS II stakeholders, most respondents (69 %) considered that the initial deadline was unrealistic.
Хронологията на развитието на ШИС II е представена в приложението. 
A chronology of the development of SIS II is shown in the Annex.
10 Участниците в одитната анкета бяха помолени да определят относителната тежест на причините за закъснението от 75 месеца. 
10 In the audit survey, respondents were asked to weight the reasons for the 75-month delay.
Според респондентите закъснението отчасти се дължи на факта, че първоначалният срок не се е основавал на реалистичен технически анализ. 
Respondents considered that part of the delay was because the initial deadline had not been based on a realistic technical analysis.
Те са определили относителна тежест от 16 % за тази причина (вж. фигура 2). 
They gave a weighting of 16 % to this reason (see Figure 2).
Констатации и оценки 13 Причини за закъснението на ШИС II Липса на експертен опит за ефективен надзор на изпълнението на договорите 30 % Първоначалният краен срок не се основава на реалистичен технически анализ 16 % Други 4 % Източник: Одитна анкета, проведена сред заинтересованите от ШИС II страни. 
Observations 13 Reasons for the delays in SIS II Lack of expertise to supervise contracts effectively 30 % Initial deadline not based on a realistic technical analysis 16 % Other 4 % Source: Audit survey of SIS II stakeholders.
11 Тъй като Комисията не е предала ШИС II навреме, през декември 2007 г. ШИС 1 е адаптирана, за да може да свърже новите държави членки. 
11 Because the Commission did not deliver SIS II on time, SIS 1 was adapted in December 2007 to connect the new member countries.
Това изменение е копие на португалската национална система и е наречено SISone4all. 
This modification was a copy of the Portuguese national system and was called SISone4all.
По този начин се предоставя решение за девет от десетте присъединяващи се страни9, каквато е и основната цел на ШИС II. 
It provided a solution for 9 of the 10 accession countries9, which was the primary objective of SIS II.
Договорени са следните отсрочки за първоначалния краен срок на проекта, които обаче също не са били спазени, като така се е увеличил рискът изискванията за системата да се променят: а) през декември 2006 г. срокът е удължен до декември 2008 г.10 б) През октомври 2008 г. срокът е удължен до юни 2010 г.11 Лоши работни отношения и липса на ангажираност при някои държави 17 % Незадоволителни механизми за вземане на решения 11 % Нестабилни изисквания за системата 22 % 9 Кипър не е бил в състояние да изпълни съответните правила и поради това не се е присъединил към Шенгенското пространство. 
The following extensions to the initial project deadline were agreed, but were also not met, increasing the risk that the system requirements could change: (a) In December 2006, the deadline was extended to December 200810. (b) In October 2008, the deadline was extended to June 201011. Lack of commitment of some countries and poor working relations 17 % Unsatisfactory decision-making arrangements 11 % Instability of system requirements 22 % 9 Cyprus was unable to implement the Schengen rules and therefore did not join the Schengen Area.
10 Решение 2006/1007/ПВР на Съвета от 21 декември 2006 година за изменение на Решение 2001/886/ПВР на Съвета от 6 декември 2001 година за разработване на второ поколение Шенгенска информационна система (ШИС II) (OВ L 411, 30.12.2006 г., стр. 
10 Council Decision 2006/1007/JHA of 21 December 2006 amending Decision 2001/886/JHA on the development of the second generation Schengen Information System (SIS II) (OJ L 411, 30.12.2006, p.
78) и Регламент (ЕО) No 1988/2006 на Съвета от 21 декември 2006 година за изменение на Регламент (EО) No 2424/2001 за разработване на второ поколение Шенгенска информационна система (ШИС II) (OВ L 411, 30.12.2006 г., стр. 
78) and Council Regulation (EC) No 1988/2006 of 21 December 2006 amending Regulation 2424/2001 on the development of the second generation Schengen Information System (SIS II) (OJ L 411, 30.12.2006, p.
11 Регламент (ЕО) No 1104/2008 на Съвета от 24 октомври 2008 година относно миграцията от Шенгенската информационна система (ШИС 1+) към Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) (OВ L 299, 8.11.2008 г., стр. 
11 Council Regulation (EC) No 1104/2008 of 24 October 2008 on migration from the Schengen Information System (SIS 1+) to the second generation Schengen Information System (SIS II) (OJ L 299, 8.11.2008, p.
1) и Решение 2008/839/ПВР на Съвета от 24 октомври 2008 година относно миграцията от Шенгенската информационна система (ШИС 1+) към Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) (OВ L 299, 8.11.2008 г., стр. 
1) and Council Decision 2008/839/JHA of 24 October 2008 on migration from the Schengen Information System (SIS 1+) to the second generation Schengen Information System (SIS II) (OJ L 299, 8.11.2008, p.
43). 
43).
Констатации и оценки 14 12 През юни 2010 г. Комисията е изготвила окончателен график за завършване на ШИС II, който е одобрен от Съвета12. 
Observations 14 12 In June 2010, the Commission produced a final schedule for the completion of SIS II, which was endorsed by the Council12.
Тя е успяла да спази определения за март 2013 г.13 срок и ШИС II е пусната в експлоатация през април 2013 г., над шест години по-късно от първоначално планираното. 
It met the deadline of March 201313 and SIS II was launched in April 2013, over 6 years later than originally planned.
След едномесечен интензивен мониторинг системата е придобила пълна функционалност и е заместила ШИС 1 през май 2013 г. Преди 2007 г. 
After a 1-month period of intensive monitoring, it became fully operational and replaced SIS 1 in May 2013.
Комисията не е отделила достатъчно служители с експертен опит за ефективното управление на възложената на подизпълнители дейност по разработване 13 Участниците в проведената анкета считат, че закъснението се дължи отчасти на факта, че Комисията не е разполагала с достатъчно служители с необходимите експертни познания за ефективен надзор на изпълнението на договорите. 
Until 2007 the Commission did not allocate sufficient staff with the expertise to manage outsourced development work effectively 13 Survey respondents considered that part of the delay was due to the fact that the Commission lacked sufficient staff with the expertise necessary to supervise contracts effectively.
Те са определили относителна тежест от 30 % за тази причина14 (вж. фигура 2). 
They gave a weighting of 30 % to this rea-son14 (see Figure 2).
14 През 2002 г. проектният екип по ШИС II в Комисията се е състоял от четирима служители и ръководител на отдел15. 
14 In 2002, the SIS II project team in the Commission consisted of four staff supervised by a Head of Unit15.
Още четирима служители са се присъединили през 2003 г.16 В началото на проекта представител на ГД „Информатика“ е участвал в някои от срещите. 
Four additional staff joined in 200316. At the start of the project a representative from DG Informatics participated in some meetings.
Само 10 % от респондентите считат, че в началото на работата по проекта Комисията е назначила достатъчно служители с необходимите умения и експертен опит за успешното изграждане на ШИС II. 
Only 10 % of respondents considered that, at the start of the project, the Commission had allocated sufficient staff with the necessary skills and experience to deliver SIS II successfully.
15 В изпратено през 2005 г. искане до висшето ръководство17 за отпускане на повече ресурси се описва ситуация на постоянно управление на кризисни ситуации и невъзможност да се работи по проблемите, посочени от държавите членки. 
15 A 2005 request to senior management17 for more resources described a situation of permanent crisis management and an inability to respond to issues raised by member countries.
Служителите на краткосрочни трудови договори не са притежавали съответния експертен опит и технически умения. 
Staff on short-term contracts lacked relevant expertise and technical skills.
Липсата на експертни познания в Комисията е била потвърдена от подизпълнителя, отговорен за осигуряване на качеството18 Почти половината от служителите по проекта са били наети на работа с договори, изтичащи през следващата година. 
The lack of Commission expertise was confirmed by the quality assurance contractor18. Almost half the project staff were on contracts which were due to expire in the coming year.
Въпреки че никой от служителите на Комисията, отговорили на анкетата, не посочва завишеното текучество на персонала като препятствие пред добрите отношения със заинтересованите страни, 49 % от респондентите от държавите членки са на противоположно мнение. 
Although none of the Commission staff who responded to the audit survey considered that high staff turnover was an obstacle to good relationships with stakeholders, 49 % of respondents from member countries considered that it was.
При одита, извършен през 2006 г. от Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS)19 е установено, че служителите по проекта ШИС II са ангажирани и компетентни, въпреки че са постоянно претоварени. 
The 2006 audit by the Commission’s Internal Audit Service (IAS)19 found that SIS II project staff were committed and competent, though constantly overloaded.
След този одит ГД „Вътрешни работи“ е назначила още служители по проекта. 
Following this audit, DG Home Affairs allocated additional staff to the project.