natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3 Точки I–IX 1–17 1–7 8–13 14–17 18–22 23–75 23–33 23–24 25–27 28–31 34–47 34–41 42–47 48–70 48–59 60–70 71–75 76–85 ОБОБЩЕНИЕ ВЪВЕДЕНИЕ ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ПРОГРАМАТА ОБЩ ПРЕГЛЕД НА МЕХАНИЗМИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ ВЕРИГА НА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ: БЛАГОТВОРИТЕЛНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОДИТЕН ОБХВАТ И ПОДХОД КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ЦЕЛ И ПОДХОД НА ПРОГРАМАТА: ОСТАВАТ ЛИ ЦЕЛИТЕ НА ПРОГРАМАТА ВАЛИДНИ, А ПОДХОДЪТ АДЕКВАТЕН? ДВЕТЕ СТРАНИ НА ПРОГРАМНИТЕ ЦЕЛИ КОГАТО РАЗМЕРЪТ НА ИНТЕРВЕНЦИОННИТЕ ЗАПАСИ Е НИСЪК, ВРЪЗКАТА СЪС СЕЛСКОСТОПАНСКИТЕ РАЗХОДИ Е СЛАБА ВОДЕЩА Е СОЦИАЛНАТА ЦЕЛ НА МЯРКАТА СЪГЛАСУВАНОСТТА С ДРУГИ МЕРКИ НА СОЦИАЛНА ПОЛИТИКА СЛЕДВА ДА БЪДЕ ПОДОБРЕНА ИЗПОЛЗВАНИ МЕТОДИ И СРЕДСТВА: ПРОПОРЦИОНАЛНИ ЛИ СА СРЕДСТВАТА НА ПОСТАВЕНИТЕ ЦЕЛИ И ИЗПОЛЗВАТ ЛИ СЕ ПО АДЕКВАТЕН НАЧИН? ЗА ПОСТИГАНЕ НА „ЗНАЧИТЕЛЕН ПРИНОС“ Е НЕОБХОДИМА ПО-ДОБРА НАСОЧЕНОСТ КЪМ БЕНЕФИЦИЕНТИТЕ РАЗНООБРАЗИЕТО НА ПРЕДОСТАВЯНАТА ХРАНА СЕ ОГРАНИЧАВА ОТ ВРЪЗКАТА С ИНТЕРВЕНЦИОННОТО СКЛАДИРАНЕ, А НАЧИНИТЕ НА НЕЙНОТО РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ ВАРИРАТ В ЗНАЧИТЕЛНА СТЕПЕН ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОГРАМАТА: ПРИЛАГАТ ЛИ СЕ ПРОЦЕДУРИТЕ СПОРЕД ПЛАНИРАНОТО? 
3 Paragraph I–IX 1–17 1–7 8–13 14–17 18–22 23–75 23–33 23–24 25–27 28–31 32–33 34–47 34–41 42–47 48–70 48–59 60–70 71–75 76–85 EXECUTIVE SUMMARY INTRODUCTION MAIN CHARACTERISTICS OF THE PROGRAMME OVERVIEW OF MANAGEMENT AND CONTROL ARRANGEMENTS DISTRIBUTION CHAIN: THE CHARITABLE ORGANISATIONS AUDIT SCOPE AND APPROACH OBSERVATIONS THE PROGRAMME’S OBJECTIVES AND APPROACH: DO THE OBJECTIVES OF THE PROGRAMME REMAIN VALID AND IS THE APPROACH APPROPRIATE?
4 I. Програмата за предоставяне на хранителни помощи на най-нуждаещите се лица е създадена през 1987 г. 
4 I. The programme of food aid for deprived persons was first introduced in 1987.
Чрез нея се предоставят продукти от интервенционните запаси на Общността на благотворителни организации, които да ги разпределят безвъзмездно на нуждаещите се лица. 
It was designed to release products that were available in Community intervention stocks to charitable organisations for free distribution to persons in need.
Одитът се фокусира върху валидността на поставените цели в контекста на променящите се пазарни и социални обстоятелства, адекватността на предоставените средства, въздействието на програмата и административните и управленски процедури. 
The audit focused on the validity of the intended aims in the context of an evolving market and social situation, the adequacy of the means made available, the programme’s impact, and the administrative and management procedures.
V. Финансирането на програмата като разход в рамките на Общата селскостопанска политика е първоначално оправдано поради използването на интервенционни запаси. 
V. The financing of the programme under CAP expenditure was initially justified because of the use of intervention stocks.
В последните години обаче, след намаляването на интервенционните запаси до почти пълното им изчерпване, връзката на програмата със селскостопанските разходи отслабна. 
However, when intervention stocks were reduced to almost zero in recent years the link of the programme with agricultural expenditure became tenuous.
Участието в програмата е доброволно, като някои държави-членки смятат, че тази мярка не би следвало да се финансира от бюджета на ЕФГЗ. 
Participation in the programme is voluntary with some Member States considering that the measure should not be financed from the EAGF budget.
Мярката има за цел да облекчи бедността, но не и да я премахне. 
The measure was designed to alleviate poverty but not to eliminate it.
В този контекст предоставените ресурси имат ограничено въздействие върху положението на отделните нуждаещи се лица, предлагайки средно еквивалента на едно хранене месечно на бенефициентите. 
In this regard the resources made available can only have a limited impact on the situation of individual deprived persons, offering on average the equivalent of one meal per month to its beneficiaries.
Следователно е необходимо по-добро насочване и координиране на помощта със социалните политики, за да се увеличи нейната ефективност. 
Therefore, in order to enhance its effectiveness, it is necessary to better target the aid and to ensure better coordination with social policy.
Освен това, съществуващите разпоредби ограничават видовете продукти, които могат да бъдат предоставяни, а прилаганите процедури по цялата верига на разпределение имат за резултат различно третиране на крайните бенефициенти по отношение на количеството храна, предоставено на всяко лице. 
Furthermore, the existing provisions constrain the variety of the products to be distributed, while the procedures applied in the entire distribution chain result in different treatment of final beneficiaries in terms of the quantity of food provided per person.
II. 
5 VII.
Фактът, че на операционно ниво програмата се ръководи от хиляди благотворителни организации, чиито служители са основно доброволци, работещи с нестабилни и трудни за наблюдение целеви групи население, поставя особени предизвикателства пред управлението ≠. 
The fact that the programme is managed at operational level by thousands of charitable organisations, mainly staffed by volunteers and dealing with an unstable and not easily monitored target population, poses particular challenges for the administration of the scheme.
Функционирането на системите за мониторинг и отчетност на ниво Комисия и държави-членки трябва да бъде подобрено, както и методологията за разпределяне на финансовите ресурси между държавите-членки. 
Monitoring and reporting systems at Commission and Member States levels have to be improved, as well as the methodology for allocating the financial resources between the Member States.
Освен това, прилаганите от държавите-членки тръжни процедури се различават значително и не осигуряват равен достъп на всички оператори от ЕС, нито най-широка конкуренция. 
Finally, the tendering procedures employed by the Member States differ considerably and do not ensure equal access to all EU operators and the broadest competition.
По този начин се създава риск да не бъдат винаги постигани най-добрите условия за продуктите, изтеглени от интервенционните складове или закупени на пазара. 
Thus there is the risk that best conditions are not achieved always for products withdrawn from intervention stocks or for those purchased on the open market.
Също така, сключените бартерни споразумения се считат за неефикасни и трудни за контролиране. 
It is also considered that the bartering arrangements used are cumbersome and difficult to control.
Наскоро Комисията направи предложение за реформа на програмата. 
The Commission has recently made a proposal to reform the programme, which would go some way to addressing certain of the weaknesses highlighted by the Court’s audit.
Тъй като бюджетните органи подкрепят продължаването на програмата, Палатата изказва редица препоръки относно доколко е уместно тя да бъде финансирана в рамките на ОСП, както и относно нуждата от разширяване на въздействието на програмата, нейната интеграция в рамките на социалната политика, увеличаването на разнообразието на предоставяните продукти, нуждата от подобряване на методите за предоставяне на продукти и на управленските, мониторинговите и тръжните процедури. Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
As the Budgetary Authorities favour the continuation of the programme, the Court makes a number of recommendations concerning the appropriateness of financing the programme under CAP expenditure, the need for increasing the impact of the measure, the integration of the programme into the social policy framework, the expansion of the variety of the products distributed, the need for improvement of the distribution methods as well as the management, monitoring and tendering procedures. Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
Началото на програмата за нуждаещи се лица датира от 1987 г., когато Европа е засегната от необикновено студена зима с особено тежки последствия за най-уязвимите, т.нар. нуждаещи се лица. 
The origin of the programme for deprived persons goes back to 1987 when Europe was affected by an exceptionally cold winter which had particularly severe consequences for the most vulnerable individuals, i.e. the deprived persons.
За да облекчи спешната нужда от хуманитарна помощ, Общността приема мерки за предоставяне на различни хранителни продукти, по-специално селскостопанска продукция, от интервенционните запаси на Общността1 на благотворителни организации, които да ги разпределят безвъзмездно на нуждаещите се лица. 
In order to alleviate the humanitarian emergency the Community adopted measures to release various foodstuffs, particularly agricultural products which were available in the Community intervention stocks1, to charitable organisations for free distribution to the persons in need.
Мярката получава силна подкрепа и широко разпространение. 
The measure was widely welcomed and subject to high demand.
Програмата е новаторска за ЕС поради факта, че ключовият ≠ елемент е подпомагането на най-нуждаещите се лица чрез разпределяне на хранителни помощи от благотворителни организации под формата на готови ястия за незабавна консумация или на пакети с храна. 
The programme was innovative for the EU in the sense that its key feature consisted in helping the most deprived persons by distributing food aid to them through charitable organisations in the form of either prepared meals for immediate consumption or food packages.
Правните разпоредби, които ръководят схемата, дават следното определение на „най-нуждаещи се лица“3(вж. каре 1). 
The legal provisions governing the scheme define the most deprived person as follows3 (see Box 1).
1 Селскостопански продукти, изкупени при публични интервенционни мерки, които целят да стабилизират пазарите и да осигурят на селскостопанската общност приемлив жизнен стандарт. 
1 Agricultural products bought-in under public intervention measures aiming to stabilise markets and ensure a fair standard of living for the agricultural community.
2 Регламент (ЕИО) No 3730/87 на Съвета (OВ L 352, 15.12.1987 г., стр. 
2 Council Regulation (EEC) No 3730/87 (OJ L 352, 15.12.1987, p.
3 Член 1 от Регламент (ЕИО) No 3149/92 на Комисията (OВ L 313, 30.10.1992 г., стр. 
3 Article 1 of Commission Regulation (EEC) No 3149/92 (OJ L 313, 30.10.1992, p.
КАРЕ 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА „НАЙ-НУЖДАЕЩИ СЕ ЛИЦА“ „Най-нуждаещи се лица“ означава физически лица, независимо дали са отделни личности, семейства или групи, съставени от такива лица, чиято социална и финансова зависимост е констатирана или призната въз основа на критериите, приети от компетентните органи, или оценена като такава въз основа на критериите, които се използват от благотворителните организации и са одобрени от компетентните органи. Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
BOX 1 THE DEFINITION OF ‘MOST DEPRIVED PERSONS’ ‘The most deprived persons’ means physical persons, whether individuals, families or groups composed of such persons, whose social and financial dependence is recorded or recognised on the basis of eligibility criteria adopted by the competent authorities, or is judged to be so on the basis of the criteria used by charitable organisations and which are approved by the competent authorities. Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
Това определение затруднява количествената оценка на целевата група на програмата. 
This definition makes it difficult to quantify the programme’s target group.
При отпускането на средства по програмата на държавите-членки Комисията използва категорията „изложени на риск от бедност“. 
For the purpose of allocating the programme’s funds to Member States, the Commission uses a categorisation known as the population ‘at risk of poverty’.
Това е относително понятие, което се определя за всяка държава-членка като лицата с доходи под 60 % от средния доход4. 
This is a relative measure, defined for each Member State as the persons with an income below 60 % of the average income4.
Тази целева група е и по-голяма, тъй като един на всеки шест души в ЕС като цяло се определя като „изложен на риск от бедност“ (вж. каре 2). 
This is also a big target group, with one person in six being classified as ‘at risk of poverty’ within the EU as a whole (see Box 2).
Предоставените за програмата средства през годините, обхванати от одита, са 216 милиона евро през 2005 г., 264 милиона евро през 2006 г., 274 милиона евро през 2007 г. и 307 милиона евро през 2008 г.5 За 2009 г. тази сума възлиза на 500 милиона евро. 
The resources available for the programme for the years covered by the audit, were 216 million euro in 2005, 264 million euro in 2006, 274 million euro in 2007 and 307 million euro in 20085. For 2009 this amount is 500 million euro.
Въпреки увеличението на бюджетните кредити, отпуснатите средства на човек през последните три години са съответно 6,24 евро/човек през 2006 г., 5,73 евро/човек през 2007 г. и 5,83 евро/човек през 2008 г. (вж. приложение II). 
Despite the increasing budgetary appropriations, the amount available per person in the last three years was 6,24 euro/person in 2006, 5,73 euro/person in 2007 and 5,83 euro/person in 2008 (see Annex II).
4 Технически, това е броят хора, чийто доход е статистически определен като по-нисък от прага, възлизащ на 60 % от средностатистическия доход. 
4 Technically, it is the number of people statistically identified with revenue below a threshold of 60 % of the median equivalised income.
Съответните данни се събират и предоставят от Евростат. 
Relevant data is collected and provided by Eurostat.
5 Бюджетните кредити, отпуснати за програмата, са посочени в бюджетен ред 05 02 04 01 от Бюджета на ЕС. 
5 Budgetary appropriations allocated to the programme are indicated in budget line 05 02 04 01 of the EU budget.
Източник: Благотоворителни организации. 
Source: Charitable Organisations.
КАРЕ 2 7 НУЖДАЕЩИ СЕ ЛИЦА В ЕС Около 80 милиона души в Европейския съюз, или еквивалентът на 16 % от населението на EС-27, са определени като „изложени на риск от бедност“ (вж. приложение I за повече информация), докато около 43 милиона са изложени на риск от недостиг на храна6. 
BOX 2 7 DEPRIVED PERSONS IN THE EU In the European Union, around 80 million persons, equivalent to 16 % of the population of the EU-27 are defined as at risk of poverty (see Annex I for details), while around 43 million people are at risk of food poverty6.
6 Оценка на въздействието SEC(2008) 2436/2, придружаваща предложение на Комисията за регламент на Съвета по отношение на разпределянето на храна на най-нуждаещите се лица в Общността, стр. 
6 Impact assessment SEC(2008) 2436/2 accompanying the Commission proposal for a Council Regulation as regards food distribution to the most deprived persons in the Community, page 11.
11. „Изложени на риск от недостиг на храна лица“ е показател на Евростат, който се определя като процентът хора, които не могат да си позволят ястие с месо, пиле или риба всеки втори ден. Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
People at risk of food poverty is a Eurostat indicator defined as the percentage of people who cannot afford a meal with meat, chicken or fish every second day. Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
Условията и процедурите, който следва да бъдат спазвани при изпълнението на програмата, са установени в Регламент (ЕИО) No 3730/87, включен впоследствие в Регламент No 1234/2007 на Съвета и в Регламент (ЕИО) No 3149/92 за прилагането му7. 
The conditions and procedures to be followed for the implementation of the programme are laid down in Regulation (EEC) No 3730/87, subsequently incorporated into Council Regulation (EC) No 1234/2007, and in the implementing Regulation (EEC) No 3149/927.
С течение на времето правилата на програмата се променят. 
Over the course of the years the rules of the programme have been modified.
През 1992 г. е въведено изменение, което позволява предоставяните продукти да не бъдат задължително продуктите, изтеглени от интервенционните запаси, и прави възможно прехвърлянето на интервенционни запаси между държавите-членки. 
In 1992, an amendment was introduced whereby the products distributed should not necessarily be those withdrawn from the intervention stocks, and the transfer of intervention stocks between Member States was made possible.
През 1995 г. е взето решение, че в случай на временна липса на даден продукт в интервенционните запаси на Общността, държавите-членки могат да закупуват подобни продукти директно на пазара на Общността. 
In 1995 it was decided that, in cases where a product was temporarily unavailable in Community intervention stocks, Member States could purchase similar products directly on the Community market.
Участието на държавите-членки в програмата е доброволно, като желаещите да участват държави-членки следва да уведомят Комисията за намеренията си всяка година, както и да обявят прогнозираните си нужди. 
Member States’ participation in the programme is on a voluntary basis with participating Member States having to notify their intention to the Commission each year and to communicate their perceived needs.
Броят участващи държави-членки се е увеличил през последните години: 10 през 2005 г., 15 през 2006 г., 18 през 2007 г. и 19 през 2008 г. 
The number of Member States participating in the programme has increased in recent years: 10 in 2005, 15 in 2006, 18 in 2007 and 19 in 2008.
В приложение II е показан размерът на бюджетните кредити и отпусканите суми за всяка държава-членка за периода 2005—2008 г. 
Annex II shows the amounts of budgetary appropriations and financial allocations by Member State for the period 2005–2008.
Комисията изготвя годишен план, който включва следната информация за всяка прилагаща мярката държава-членка: максималния размер на ресурсите, които следва да бъдат отпуснати, количеството на всеки селскостопански продукт, който следва да бъде изтеглен от интервенционните запаси на Общността, както и наличните количества от всеки продукт. 
The Commission establishes an annual plan including for each Member State applying the measure, the maximum financial resources to be made available, the quantity of each agricultural product to be withdrawn from Community intervention stocks and the amount available for each product.
Изтеглените от интервенционните запаси продукти обикновено не са подходящи за пряко предоставяне на бенефициентите и непосредствена консумация и поради това трябва да бъдат преработени или заменени с крайни хранителни продукти (вж. каре 3). 
The products withdrawn from intervention stocks are generally not in a suitable form for direct distribution to the recipients for immediate consumption and therefore they have to be processed/exchanged against final food products (see Box 3).
Това създава значителни усложнения при управлението на програмата, тъй като за операциите, необходими за получаването на крайните хранителни продукти (обработени храни срещу продукти от интервенционните запаси и закупени продукти) компетентните органи на държавите-членки следва да организират тръжни процедури. 
This creates a significant complication in the management of the programme insofar as the operations necessary to obtain the final food products (processed food against products from intervention stocks and purchases) are subject to tendering procedures organised by the competent authorities of the Member States.
За разходите за транспортиране от доставчика до организациите също се организират тръжни процедури. 
The related transport costs from the supplier to the organisations are also subject to tendering procedures.
7 Регламент (ЕИО) No 3730/87 относно определяне на общи правила, както е включен в Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета (OВ L 299, 16.11.2007 г., стр. 
7 Regulation (EEC) No 3730/87 laying down general rules as incorporated in Council Regulation (EC) No 1234/2007 (OJ L 299, 16.11.2007, p.
1) за установяване на обща организация на селскостопанските пазари, и Регламент (ЕИО) No 3149/92 на Комисията от 29 октомври 1992 г. относно установяване на подробни правила за снабдяването с храна от интервенционни складове в полза на най-нуждаещите се лица в Общността (OВ L 313, 30.10.1992 г., стр. 50). 
1) establishing a common organisation of agricultural markets, and Commission Regulation (EEC) No 3149/92 of 29 October 1992 (OJ L 313, 30.10.1992, p. 50) laying down detailed rules for the supply of food from intervention stocks for the benefit of the most deprived persons in the Community.
8 Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
8 Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
В последните години количествата продукти в интервенционните запаси на Общността са намалели значително поради променената пазарна обстановка8. 
In recent years the quantities of products in the Community intervention stocks have decreased very significantly due to the changed market situation8.
Вследствие на това запасите в интервенционните складове вече не отговарят на нуждите на програмата и някои продукти, които следва да бъдат предоставени, трябва да се закупуват пряко на пазара. 
Consequently, the stocks in intervention storage no longer cover the programme’s needs and certain products for distribution have to be purchased directly on the market.
Стойността на продуктите, закупени през 2006 г., представлява 18 % от ресурсите на програмата, докато за 2008 г. тя е над 85 %. 
The value of the products bought in 2006 represented 18 % of the programme’s resources, while in 2008 it was more than 85 %.
За годишния план за 2008 г. само захарта е била налична в интервенционните запаси. 
For the annual plan 2008 only sugar was available in intervention.
На нивото на държавите-членки отговорност за изпълнението на плана носят разплащателните агенции9, които също така извършват задачите, свързани с управлението и контрола10 пряко или чрез делегация на други служби. 
At the level of the Member States the plan is implemented under the responsibility of the paying agencies9, which also exercise either directly, or via delegation to other services, the supervisory and control tasks10.
8 За по-подробна информация виж Специален доклад No 11/2008 относно управлението на помощта на Европейския съюз за операциите на публично съхранение на зърнени култури (http://www.eca.europa.eu). 
8 For more details please refer to Special Report No 11/2008 on the management of the European Union support for the public storage operations of cereals (http://www.eca.europa.eu).
9 „Разплащателна агенция“ е органът или органите, акредитирани от държавите-членки с различни задачи в съответствие с Регламент (ЕО) No 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (OВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 
9 ‘Paying agency’ is the body or the bodies accredited by a Member State in accordance with Council Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing of the common agricultural policy (OJ L 209, 11.8.2005, p.
10 Член 9 от Регламент (ЕИО) No 3149/92 постановява, че проверките трябва да бъдат извършвани от компетентните органи на всички етапи на процеса на изпълнението на плана и на всичките нива на веригата на разпределение. 
10 Article 9 of Regulation (EEC) No 3149/92 provides that checks should be carried out by the competent authorities at all stages of the implementation of the plan and at all levels of the distribution chain.