natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Разходите за тези извънредни мерки през периода 2014—2018 г. възлизат на 513 млн. евро, което съответства на 1,8 млн. тона изтеглени от пазара продукти. 
Expenditure on these exceptional measures in 2014-2018 amounted to €513 million, corresponding to 1.8 million tonnes of withdrawn products.
Мерките са включвали изтегляне от пазара на плодове и зеленчуци, засегнати от забраната на Русия, чрез различни възможности (вж. фигура 9). 
The measures involved withdrawing fruit and vegetables affected by the Russian ban from the market through different options (see Figure 9).
Безвъзмездното разпределяне е била основната възможност за изтегляне от пазара (която представлява 60 % от изтеглените количества и повече от 86 % от изплатената сума). 
Free distribution was the main withdrawal option (representing 60 % of the quantities withdrawn and more than 86 % of the amount paid).
62 На фигури 10 и 11 са показани основните изтеглени от пазара продукти и географското разпределение на безвъзмездното разпределяне. 
62 Figures 10 and 11 show the main products withdrawn and the geographical spread of free distribution.
Фигури 10 и 11 — Подпомогнати суми по схемите за безвъзмездно разпределяне по продукти и по държави членки (в млн. евро) 39 Ябълки Портокали Киви 61 13 21 26 55 277 Праскови и нектарини Моркови Други 10 28 47 53 255 61 Полша Италия Гърция Португалия Други Испания Източник: ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, октомври 2018 г. 
Figures 10 and 11 – Amounts supported under free distribution schemes, by product and Member State (million euros) 33 Apples Oranges Kiwis 277 Peaches and nectarines Carrots Others 61 21 26 55 13 Source: DG AGRI, October 2018.
Европейският съюз не е определил обективни параметри за обсъждане на използването на извънредни мерки 63 Понятието „смущения на пазара“ е доста общо и не е доразвито в законодателството на ЕС. 
The EU has not established objective parameters for consideration of the use of exceptional measures 63 The concept of market disturbance is quite general and is not further developed in the EU legislation.
Липсата на специфични критерии дава голяма свобода на преценка по отношение на това кога да се мисли за предприемането на извънредни мерки. 
The absence of specific criteria gives a large margin of discretion as to when to consider using exceptional measures.
В контекста на въведената от Русия забрана Комисията е предприела извънредни мерки чрез седем делегирани регламента, в които се посочва рискът от смущения на пазара (913/2014; 932/2014, 1031/2014, 1371/2014, 1369/2015, 921/2016 и 1165/2017). 
In the context of the Russian ban, the Commission triggered exceptional measures through seven delegated regulations that make reference to the risk of market disturbances (913/2014; 932/2014, 1031/2014, 1371/2014, 1369/2015, 921/2016 and 1165/2017).
Въпреки това удължаването на срока на прилагане на мерките не е било основано на оценка, че загубите надвишават определен праг. 
Nevertheless, the continuation of the measures was not based on an assessment that losses exceeded a defined threshold.
64 При определянето на равнището на подпомагане от ЕС Комисията е взела предвид данните за производството и за износа през трите години, предшестващи забраната на Русия (2011 – 2013 г.). 
64 When establishing the level of EU support, the Commission took into consideration production and export data in the three years preceding the Russian ban (2011-2013).
Комисията не е взела предвид други начини за реализация на продуктите, като например външни пазари или пазари в рамките на ЕС, до третата година от забраната. 
The Commission did not take into account alternative outlets, such as other external or intra-EU markets until the third year of the ban.
65 По своята стойност и изтеглени от пазара количества ябълките са съставлявали повече от половината подпомагане от ЕС. 
65 Apples accounted for more than half of EU support by both value and withdrawn quantities.
На фигура 12 е показано, че по време на въведената от Русия забрана обемът на износа в страните от ЕС и извън него се е увеличил през 2014 г. и 2015 г. и като цяло е останал над средното ниво преди забраната. 
Figure 12 shows that, during the Russian ban, intra-and extra-EU exports increased in 2014 and 2015 and in total remained above the average before the ban.
Други пазари извън ЕС са компенсирали загубата на руския пазар. 
Other extra-EU markets have compensated for the loss of the Russian market.
Вследствие на това на фигура 13 е показано, че стойността на търговията с ябълки в ЕС и извън него е останала предимно стабилна, само с леко намаление през 2014 г. (-4 % в сравнение със средната стойност за периода 2011 – 2013 г.). 
As a result, Figure 13 shows that the intra-and extra-EU export value apple trading remained mostly stable, with only a slight decrease in 2014 (-4 % compared to the 2011-2013 average).
Спадът в стойността на общия износ през 2014 г. е бил по-нисък от този през 2009 г., когато не са били въведени спешни мерки. 40 
The drop in the value of the total exports in 2014 was lower than that of 2009, when no emergency measures were put in place.
Източник: ЕСП, въз основа на данни от Евростат – Международна търговия със стоки, януари 2019 г. 
Figure 12 – Evolution of EU apple exports in volume Source: ECA based on Eurostat data – International trade in goods, January 2019.
1 000 тона 
Million euros 1 000 tonnes
66 Това показва, че за ЕС като цяло породените от забраната на Русия „пазарни смущения“ на пазара на ябълки са били ограничени и не са продължили четири години (както извънредните мерки). 
66 This indicates that, for the EU as a whole, the “market disturbance” due to the Russian ban on the apple market was limited and did not last four years (as the exceptional measures did).
Намаляването на прекия износ към Русия е било компенсирано с увеличаване на износа за други местоназначения. 
The decline in direct exports to Russia was offset by increases in exports to other destinations.
Извънредните мерки са прилагани за стоки, при които се наблюдава структурен излишък 67 ЕС е приложил и извънредни мерки за подпомагане на изтеглянето от пазара на праскови и нектарини. 
Exceptional measures have been applied to goods that are in structural surplus 67 The EU has also applied exceptional measures to support the withdrawal of peaches and nectarines.
Разходите за изтеглянето от пазара на прасковите и нектарините са представлявали 34 % от общите операции по изтегляне за Испания и 45 % за Гърция. 
The cost of withdrawal of peaches and nectarines represented 34 % of the total withdrawn operations for Spain and 45 % for Greece.
В първите делегирани регламенти се посочва въведената от Русия забрана, а също и дисбаланс между предлагането и търсенето. „Сезонно високите равнища на предлагане на праскови и нектарини и спадът на консумацията поради неблагоприятни атмосферни условия в разгара на прибирането на реколтата създадоха трудна ситуация на пазара“ 32. 
The first delegated regulations refer to the Russian ban and also to an imbalance between supply and demand.
„Предприетите извънредни мерки бяха насочени основно към преодоляване на конкретната ситуация, възникнала в секторите на производство на праскови и нектарини“33. 
“The exceptional measures were taken mostly to address the specific situation to the peaches and nectarines sectors”33.
68 На фигура 14 е показано, че производството на праскови и нектарини в Испания и Гърция се увеличава. 
68 Figure 14 shows that peach and nectarine production is growing in Spain and Greece.
Производственият потенциал на тези държави също се увеличава, тъй като тяхната засадена площ се е увеличила съответно с 6 % и 20 % между 2006 г. и 2016 г. 
The production potential of these countries is also increasing, as their planted area increased by respectively 6 % and 20 % between 2006 and 2016.
Италия, която до 2012 г. (когато е изпреварена от Испания) е била най-големият производител на праскови и нектарини, е намалила засадената си площ с 30 %34 и постепенно е намалила производството. 
Italy, which was the largest peach and nectarine producer until 2012 (when it was overtaken by Spain), has decreased its planted area by 30 %34 and progressively reduced production.
Фигура 14 — Развитие на производството на праскови и нектарини в Испания и Гърция 43 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Испания Тенденция (Испания) Гърция Тенденция (Гърция) 2010 г. 
Figure 14 – Evolution of the production of peaches and nectarines in Spain and Greece Source: DG AGRI Dash board data.
69 Ако производството се увеличи без съответно увеличение на вътрешното потребление или износа, това води до структурно свръхпроизводство: овощните градини произвеждат повече, отколкото може да се поеме чрез потреблението 33 Делегиранрегламент(EС)No932/2014, преамбюл,параграф(22). 
69 If production rises without a corresponding increase in internal consumption or exports, this leads to structural overproduction: orchards produce more than can be absorbed through consumption and export.
В Испания постоянният спад във вътрешното потребление на праскови не е компенсиран с по-голям износ35. 
In Spain, a steady decline in domestic peach consumption has not been offset by increased exports 35.
70 На фигура 15 е показано, че през четирите години на операции по изтегляне от пазара в Испания и Гърция процентът на изтегляне не е намалял постепенно (като начин за постепенно премахване на мярката), а по-скоро е отразявал равнищата на производство. 
70 Figure 15 shows that, during the four years of withdrawal operations in Spain and Greece, the withdrawal rate was not reduced progressively (as a way of phasing out the measure) but rather mirrored levels of production.
1 000 тона 
1 000 tonnes
Полша и Белгия са използвали над 85 % от подкрепата (по стойност и обем) въз основа на принципа „първият по време е първи по право“. 
The first-come first-served principle has encouraged swift implementation at the expense of adequate targeting 72 Following the 2014 delegated regulation36 more than 85 % of support (by value and volume) was used by Poland and Belgium on a first-come-first-served basis.
В последващите регламенти за всяка държава членка са разпределени количества за изтегляне от пазара. 
In subsequent regulations, withdrawal quantities were allocated for each Member State.
На фигура 16 е показано, че определянето на тавани за всяка държава членка, вместо да се прилага принципът „първият по време е първи по право“, е дало възможност на повече държави членки да получат достъп до подпомагане в съответствие с техните прогнозни нужди. 
Figure 16 suggests that fixing ceilings for each Member State, instead of applying the first-come-first-served principle, allowed more Member States to access support in line with their forecast needs.
Фигура 16 — Разбивка по държави членки на обема на изтеглените от пазара продукти съгласно различните регламенти37 Източник: Данни на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ относно прилагането на извънредни мерки, октомври 2018 г. 45 64 % 25 % 11 % 42 % 22 % 9% 7% 6% 14 % Регламент (ЕС) No932/2014 П о с л е д ва щи регламенти 0 % 20 % Полша Испания 40 % Италия 60 % Гърция 80 % Други 100 % Белгия 36 Делегиран регламент (EС) No 932/2014. 
Figure 16 – Breakdown by Member State of volume of products withdrawn under different regulations37 39 64 % 25 % 11 % 42 % 22 % 9% 7% 6% 14 % Regulation 932/2014 S u bs e qu e n t regulations 0 % 20 % P o la n d 40 % I t a l y 60 % B e lg i u m 80 % O t h e r s 100 % S p a in G r e e c e Source: DG AGRI implementation data on exceptional measures, October 2018.
Подпомагането от ЕС за изтегляне от пазара на продукти за безвъзмездно разпределяне струва скъпо Подпомагането от ЕС за пазара на ябълки е надвишило съответните средни пазарни цени от предходните години 73 Подпомагането за изтегляния от пазара, предназначени за безвъзмездно разпределяне, включва два компонента: максимален принос по видове продукти и допълнителни разходи за компенсиране на разходите за транспорт, сортиране и опаковане. 
EU support for withdrawing products for free distribution is costly EU support for the apple market has exceeded relevant average market prices in previous years 73 Support for withdrawals intended for free distribution comprises two components: the maximum contribution per type of product, and ancillary costs to compensate for sorting, packaging and transport expenses.
74 Ябълките са били най-подпомаганият продукт чрез безвъзмездно разпределяне, както е показано на фигура 10. 
74 Apples were the product most supported through free distribution, as shown in Figure 10.
Полша е най-големият бенефициент на средства от ЕС, по отношение както на обема, така и на паричната стойност. 
Poland was the biggest beneficiary of EU support, both by volume and in monetary terms.
75 На фигура 17 са съпоставени помощта за безвъзмездно разпределяне (която обхваща както цената на продукта от 16,98 евро/100 кг, така и сортирането/опаковането от 18,77 евро/100 кг) спрямо пазарната цена в Полша на сортирания и опакован продукт38. „Олимпийската средно аритметична“ пазарна цена на ябълките в Полша за последните пет години преди забраната на Русия е била с 10 % по-ниска от равнището на предоставеното подпомагане от ЕС, което означава, че производителите на ябълки са били свръхкомпенсирани. 
75 Figure 17 compares the free distribution aid (covering both product price €16.98/100 kg and sorting/packaging €18.77/100 kg) against the Polish market price for the sorted and packaged product38. The “olympic average” market price of apples for the last five years preceding the Russian ban in Poland was 10 % lower than the level of EU support provided, meaning that apple producers were overcompensated. 37 Delegated Regulations 1031/2014, 2016/921 and 2017/1165.
46 38 Член 98, параграф 1 от Регламент (ЕС) No 543/2011. 
38 Article 98(1) of Regulation 543/2011.
Фигура 17 — Сравнение на подпомагането за безвъзмездно разпределяне за ябълки с пазарните цени в Полша 47 60 50 40 30 20 10 0 Ценив Полша Наложена от Русия забрана ПодпомаганеотЕС Източник: ГД „Земеделие и развитие на селските райони“. 
Figure 17 – Comparison of free distribution support for apples with Polish market prices 40 60 50 40 30 20 10 0 Russian ban Polish price EU support Source: DG AGRI.
76 През първите три пазарни години39 (2014 г./2015 г., 2015 г./2016 г. и 2016 г./2017 г.) ЕС е изплатил на полските производители на ябълки обезщетение на стойност 200 млн. евро за 559 448 тона безвъзмездно разпределени ябълки (без приблизителните транспортни разходи), а средните пазарни цени за този обем ябълки са възлизали на 182 млн. евро40. 
76 During the first three marketing years39 (2014/2015, 2015/2016 and 2016/2017) the EU paid Polish apple producers compensation worth €200 million for 559 448 tonnes of apple freely distributed (estimates of transport costs have been excluded), whereas average market prices for this volume of apples amounted to €182 million40.
ЕС е поел непропорционално високи разходи за преработката на праскови и нектарини 77 Разходите за извънредните мерки за безвъзмездно разпределяне на праскови и нектарини са възлизали на 55 млн. евро. 
Disproportionately high cost borne by the EU for processing peaches and nectarines 77 The cost of the emergency measures for the free distribution of peaches and nectarines amounted to €55 million.
За прасковите и нектарините разходите за сортиране и опаковане представляват около 37 %, а транспортните разходи 13 %, така че стойността на самите изтеглени продукти е едва около 50 % 39 Пазарната година е период от една година, определен за докладване на анализ на производството, предлагането на пазара и използването на даден селскостопански продукт. 
For peaches and nectarines, costs of sorting and packaging represent around 37 % and transport costs 13 %, so the value of the withdrawn products themselves is only around 50 % of the total costs. Some €48 million (87 %) went to producers in Spain and Greece. 39 The marketing year is a period of one year designated for reporting an analysis of production, marketing and use of an agricultural product.
Годината на кампанията за производството на ябълки започва през август на „година n“ и приключва през юли на „година n+1“. 
Campaign year of apples production starts in august year n and end in July n+1.
40 Олимпийска средноаритметична пазарна цена на ябълките в Полша за 2009 г./2010— 2013 г./2014 г.: 32,54 евро/100 кг Евро/100 кг 
40 Olympic average 2009/2010-2013/2014 PL market price apple: €32.54/100 kg. euro/100 kg
78 Поетите разходи от фонда за литър сок, предназначен за потребление от хора в нужда, са били в размер до 4,25 евро за литър: около четири пъти повече от цената на литър сок в един супермаркет. 
78 The cost borne by the fund per litre of juice destined for consumption by people in need was up to €4.25 by litre: around four times the cost of a litre of juice in a supermarket.
Тази цена е формирана от плащанията на стойността на изтеглените от пазара праскови и нектарини, разходите за сортиране и опаковане, транспортните разходи и плащанията за непарични вноски на преработвателите на сок. 
This cost was made up of payments of the value of the withdrawn peaches and nectarines, sorting and packaging costs, transport costs and payments for contributions in kind to juice processors.
Няма достатъчно доказателства, че изтеглените от пазара продукти действително са премахнати от пазара 79 Поради нетрайния си характер изтеглените за безвъзмездно разпределяне праскови и нектарини може да се преработват при определени условия. 
There is not enough evidence that the products withdrawn are actually removed from the market 79 Owing to their perishable nature, peaches and nectarines withdrawn for free distribution may be processed under certain conditions.
Преработените продукти (сок/нектар) се предоставят безплатно на хора в нужда. 
The processed product (juice/nectar) is given free of charge to people in need.
Испания и Гърция заедно са притежавали над 94 % от подпомогнатите за безвъзмездно разпределяне праскови и нектарини. 
Spain and Greece together held over 94 % of the peaches and nectarines supported for free distribution.
От 132 000 тона, изтеглени за безвъзмездно разпределяне в Испания и Гърция, 99 000 тона са били преработени в нектар/сок. 
Out of 132 000 tonnes withdrawn under free distribution in Spain and Greece, 99 000 tonnes were processed into nectar/juice.
80 За да покрият разходите си за преработка, преработвателите на сок са задържали по-голямата част от преработения продукт като непарична вноска, както се предвижда в правилата на ЕС 41. 
80 To cover processing costs, juice processors retained most of the processed product as a contribution in kind as allowed for under the EU rules41.
Например досиетата на Комисията показват, че в Испания е бил разрешен коефициент на размяна до 11 килограма праскови, доставени на преработвателите на сок в замяна на един литър нектар от праскови, а в Гърция коефициентът на размяна е бил до 8,5 килограма праскови за литър нектар от праскови. 
For example, the Commission‘s files show that Spain authorised an exchange ratio of up to 11 kilogrammes of peaches delivered to juice processors in exchange for one litre of peach nectar and Greece had an exchange ratio of up to 8.5 kilogrammes of peaches per litre of peach nectar.
Вж. фигура 18 за пример за операция по изтегляне от пазара. 
See Figure 18 for an example of withdrawal operation.
Накрая по-голямата част от изтеглените от пазара продукти са били пуснати отново на пазара под формата на сок и само малка част са достигнали до хората в нужда. 
In the end, most of the withdrawn products were put back on the market as juice, while only a fraction reached people in need.
Разрешаването на преработвателите да задържат по-голямата част от изтеглените от пазара количества, платени от фонда, все едно са предназначени за консумация в прясно състояние, противоречи на крайната цел на безвъзмездното разпределяне. 
Allowing processors to retain most of the withdrawn quantities paid for by the fund as if destined for fresh consumption runs counter to the final objective of free distribution.
48 41 Съгласно член 80, параграф 2 от Регламент (ЕС) No 543/2011. 
41 41 Pursuant to article 80(2) of Regulation 543/2011.
3 – 7 литра Непарична вноска 81 ЕСП счита, че количествата праскови и нектарини, използвани като непарична вноска в Гърция и Испания, представляват разход за бюджета на ЕС в размер на 34 млн. евро. 
81 We estimate that the quantities of peaches and nectarines used as a contribution in kind in Greece and Spain represent a cost to the EU budget of €34 million.
Засегната е ефективността и ефикасността на безвъзмездното разпределяне, тъй като 62 % от разходите са покрили тази непарична вноска, което е позволило продуктите да бъдат върнати на пазара на сок, и едва 38 % са послужили за предоставяне на безплатен сок и пресни плодове на хората в нужда. 
Free distribution’s effectiveness and efficiency is compromised, as 62 % of costs covered this contribution in kind, allowing products to return to the juice market, and only 38 % served to give people in need free juice and fresh fruit.
82 ЕСП също така оцени, че през периода 2014—2018 г. задържаните от преработвателите праскови и нектарини като непарична вноска са представлявали между 20 % и 25 % от предлагането на праскови и нектарини за преработване в сок. 
82 We also estimated that peaches and nectarines retained by processors as a contribution in kind represented between 20 % and 25 % of the supply of peaches and nectarines during the 2014-2018 period to process juice.
Преработвателите на сок са получили почти една четвърт от своята суровина като непарична вноска, а не чрез покупка. 
Juice processors received almost one quarter of their raw product as contribution in kind rather than through purchase. 42
Непълно проследяване на някои изтеглени от пазара продукти 83 Помощта за „други предназначения“ зависи от доставката на дестилирани продукти само за енергийни цели. 
Incomplete traceability of some withdrawn products 83 Aid for “other destinations” is conditional upon delivering distilled products for energy purposes only.
В Италия ЕСП установи, че надзорните органи, които проследяват изтеглените от пазара продукти, предадени за „други предназначения“ за дестилация за промишлени или енергийни цели, са прекратили проверките си преди денатурирането на алкохола за енергийни цели (вж. фигура 19). 
In Italy, we found that supervisors tracking withdrawn products forwarded to “other destinations” for distillation for industrial or energy purposes ceased their checks before the alcohol had been denatured for energy purposes (see Figure 19).
Фигура 19 — Непълни проверки в Италия на продуктите за друго предназначение Организация на производителите Преработвателна промишленост Алкохол денатуриране Консумация от човека НЕ ОТГОВАРЯ НА ИЗИСКВАНИЯТА Енергия ОТГОВАРЯ НА ИЗИСКВАНИЯТА Няма проверки 50 Друго предназначение Проверки Източник: ЕСП. 
Figure 19 – Incomplete checks in Italy on products for other destination 43 Source: ECA.
Заключения и препоръки 84 ЕСП разгледа изчерпателността и последователността на наличния инструментариум на ЕС за предотвратяване и управление на рискове и кризи в селскостопанския сектор. 
Conclusions and recommendations 84 We examined the completeness and coherence of the EU toolbox available for preventing and managing risks and crises in the agricultural sector.
Тя разгледа дали инструментите за управление на рискове и преодоляване на кризи са приложени ефективно и дали постигат резултати. 
We looked at whether risk and crisis management tools had been efficiently implemented and were delivering results.
Беше установено, че като цяло мерките на ЕС за управление на риска в сектора на селското стопанство са постигнали частично целите си, но са били слабо използвани, и че са налице случаи на свръхкомпенсиране за мерките, предвидени при кризи. 
Overall, we found that EU agricultural risk management measures partially met their objectives, but with low uptake, and that there were cases of overcompensation for the crisis measures.