natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В регламентите за структурните фондове не се изисква интегриран план за развитие и повторното използване на изоставени промишлени терени с приоритет пред използването на зелени площи не е добре обосновано. в) Резултатите е можело да бъдат постигнати при намалени разходи за националните бюджети и за бюджета на ЕС, тъй като за девет проекта безвъзмездната финансова помощ не е била обоснована с оценка на приходите, а когато е направена оценка на приходите, в половината от случаите се наблюдават недостатъци. 
Structural Funds regulations do not require an integrated development plan and the reuse of brownfield sites over greenfields is not adequately supported. (c) Results could have been achieved at a reduced cost to national and EU budgets, as for nine projects the grant was not justified by an assessment of revenue and, when revenue was assessed, shortcomings were observed in half of the cases.
Национални средства и средства на ЕС са поели част от разходите за възстановяване на околната среда, тъй като принципът „замърсителят плаща“ не е приложен напълно и някои от правилата за държавните помощи са били пренебрегнати. 
National and EU funds have also borne part of the cost of environmental remediation, as the polluter pays principle has not been fully applied and certain state aid rules have been disregarded.
Разпоредбите в регламентите за структурните фондове и специфичните клаузи в решенията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ на проекти за възстановяване не предоставят достатъчно възможности за изискване на възстановяване на средствата за публично подпомагане, в случаите когато проектите генерират повече приходи от очакваното. Специален доклад No 23/2012 – Допринесли ли са успешно структурните мерки на ЕС за възстановяването на изоставени промишлени и военни терени? 
Provisions in the Structural Funds regulations and specific clauses in the grant decisions for regeneration projects do not allow sufficient possibility for public support to be clawed back if projects generate more revenue than expected. Special Report No 23/2012 – Have EU Structural Measures successfully supported the regeneration of industrial and military brownfield sites?
Палатата препоръчва: а) Държавите членки да изискват от заявителите на проекти да извършват анализ на пазара и да вземат под внимание съответните възможности за евентуално бъдещо използване на изоставените промишлени терени. 
The Court recommends that: (a) Member States ask promoters to carry out a market analysis and consider the relevant options for the possible future use of brownfield sites.
Те следва да изискват проектите за възстановяване на изоставени промишлени терени да бъдат част от интегриран план за развитие и резултатите от санирането да бъдат сертифицирани от компетентен орган или от акредитиращ орган. б) Държавите членки да разгледат възможността за създаване на стратегии за възстановяване на изоставени промишлени терени с ясни цели; да избягват използването на зелени площи, освен ако не е строго необходимо, а в противен случай да изискват прилагането на компенсационни мерки; да разгледат мерки за справяне с проблемни терени, които са частна собственост, когато собственикът не успява да предприеме необходимите действия; и да разгледат възможността за по-често прибягване до временно използване на възстановените терени като зелени площи и за създаване на регистри на изоставените промишлени и замърсени терени с достатъчно стандартизирана информация за определяне на приоритети за интервенции. в) Държавите членки да извършват подробна оценка на недостига от финансиране за всеки проект. 
They should require brownfield regeneration projects to be part of an integrated development plan and remediation results to be certified by a competent authority or accredited body. (b) Member States consider setting up brownfield site regeneration strategies with clear targets; avoid the use of greenfield unless strictly necessary and otherwise require the application of compensation measures; consider measures to address problematic sites that are privately owned where the owner fails to take the necessary action; and consider making more frequent interim greenfield use of regenerated sites and creating registers of brownfield and contaminated sites with sufficient standardised information for prioritising interventions. (c) MemberStatesthoroughlyassessthefundinggap for each project.
Те следва да изискват прилагането на принципа„замърсителят плаща“ да се постави като условие за отпускане на финансиране от ЕС. 
They should require the application of the polluter pays principle to be made a condition for granting EU funding.
Те следва също да прилагат всички разпоредби на схемите за държавни помощи, договорени с Комисията. 
They should apply the provisions of the state aid schemes agreed with the Commission.
Те трябва да включат клауза за възстановяване на средства във всички решения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ на проекти за възстановяване с оглед да се позволи повторна оценка на финансовото изпълнение на проектите спрямо постигнатите резултати за по-дълъг период (напр. 15 години), както и да се предостави възможност за частично или пълно възстановяване на субсидията, в случаите когато проектите генерират повече приходи от очакваното. 
They should include a reimbursement clause in all grant decisions for regeneration projects to allow the possibility for them to reassess the financial performance of projects in the light of developments over a longer period (say 15 years), and to allow, where projects have generated more revenues than expected, part or all of a grant to be clawed back.
Комисията трябва да следи за прилагането на подобни клаузи за възстановяване на средства. г) Комисията, в сътрудничество с държавите членки и въз основа на научни доказателства и най-добри практики, да предложи въвеждането на стандарти на ЕС за определянето на замърсени терени и на значимостта на рисковете за здравето и за околната среда, които те представляват, както и методология за определянето на специфични за терена стандарти за саниране, като се взема предвид окончателното използване на терена. 
The Commission should follow up the application of such reimbursement clauses. (d) The Commission propose, in cooperation with Member States and on the basis of scientific evidence and best practices, EU standards for the definition of contamined sites and the significance of the environmental and health risks they pose, as well as a methodology for the definition of site-specific remediation standards taking account of final site use.
Тя следва да насърчава прилагането на интегриран подход за развитие, като изисква съфинансираните проекти за възстановяване на изоставени промишлени терени да бъдат включени в интегриран план за развитие. д) Комисията и държавите членки да подкрепят прилагането на най-добри практики при възстановяването на изоставени промишлени терени, като изявяват предпочитание към възстановяването на изоставени промишлени терени пред използването на зелени площи. 
It should promote the application of an integrated development approach by requiring co-financed brownfield regeneration projects to be included in an integrated development plan. (e) The Commission and the Member States support the application of best practices in the regeneration of brownfield sites and give preference for brownfield regeneration over greenfield use.
8 Специален доклад No 23/2012 – Допринесли ли са успешно структурните мерки на ЕС за възстановяването на изоставени промишлени и военни терени? 
8 Special Report No 23/2012 – Have EU Structural Measures successfully supported the regeneration of industrial and military brownfield sites?
9 Снимка 1 — Ремонтиране и преустройство на емблематична кула на изоставена електроцентрала в центъра на града, която се преобразува в център за изкуства и култура (Łódź, Полша) Специален доклад No 23/2012 – Допринесли ли са успешно структурните мерки на ЕС за възстановяването на изоставени промишлени и военни терени? 
9 Photo 1 — Renovation and conversion of an iconic city centre tower at a derelict power station being converted into arts and cultural centre (Łódź, Poland) Special Report No 23/2012 – Have EU Structural Measures successfully supported the regeneration of industrial and military brownfield sites?
10 ВЪВЕДЕНИЕ ИЗОСТАВЕНИ ПРОМИШЛЕНИ ТЕРЕНИ В ЕС 1. 
10 INTRODUCTION BROWNFIELD SITES IN THE EU 1.
През последните десетилетия са на разположение все повече промишлени и военни обекти, които не се използват (така наречените изоставени промишлени терени). 
In recent decades, more and more derelict industrial and military sites (so-called brownfield sites) have become available.
Броят им в Европа се оценява от няколкостотин в малките държави членки с неголямо промишлено наследство до няколкостотин хиляди в по-големите държави членки с богато промишлено минало1. 
Their number in Europe is estimated to range from a few hundred in small Member States with a light industrial heritage to a few hundred thousand in larger Member States with a rich industrial past1.
Тези терени често са разположени в региони и градски зони в икономически и социален упадък. 
These sites are often located in regions and urban areas in economic and social decline.
Възстановяването на изоставени промишлени и военни терени има значителни екологични, икономически и социални последици. 
The regeneration of industrial and military brownfield sites has significant environmental, economic and social repercussions.
Снимка 2 — Тръба за инжектиране на почистващи течности в замърсени земи до стоманолеярен завод (Dunaujvaros, Унгария) 2. 
Photo 2 — Pipe injecting cleaning fluids into polluted ground at a steel works (Dunaujvaros Hungary) 2.
Много изоставени промишлени терени са замърсени и почистването им ще изисква съгласувани усилия през следващите десетилетия. 
Many brownfield sites are contaminated, and cleaning up this legacy will require a concerted effort for decades to come.
Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) оценява броя на замърсените терени на 250 000 и броят на потенциално замърсените терени, където е необходимо разследване, за да се установи дали се изисква саниране, на 3 милиона. 
The European Environmental Agency (EEA) estimates the number of contaminated sites at 250 000 and that of sites potentially contaminated, where investigation is necessary to establish whether remediation is required, at 3 million.
В около 70 % от случаите замърсяването е причинено от военна или промишлена употреба2. 
In about 70 % of cases, contamination was caused by military or industrial use2.
1 CABERNET (2006 г.), Устойчиво възстановяване на изоставени промишлени терени (въз основа на данни, събрани от държави членки от края на 90-те години на XX век до началото на ХХІ век). 
1 Cabernet (2006), Sustainable Brownfield Regeneration (based on data gathered by Member States from the late 1990s to the early 2000s).
2 ЕАОС (2007 г.), Напредък в управлението на замърсени терени (CSI 015). 
2 EEA (2007), Progress in management of contaminated sites (CSI 015).
Други източници на замърсяване са депата за отпадъци и селскостопанските дейности. 
Other sources of contamination are waste landfill and agricultural activities.
Възстановяването на изоставени промишлени терени води до различни възможни резултати: икономически дейности, публични пространства или поземлени резерви. 
The regeneration of brownfield sites leads to different possible achievements: economic activities, public spaces or land reserves.
В случай на икономически дейности преустройството включва строителството на сгради или цели да подготви парцелите за продажба на инвеститори. 
In case of economic activities, the redevelopment includes the construction of buildings or aims at making plots ready for sale to investors.
Това може да бъде извършено от частен или публичен заявител на проект. 
This can be done by a private or public promoter.
Единствено икономическите дейности се очаква да създадат работни места (вж. фигура 1). 
Only economic activities are expected to create jobs (see Figure 1).
ИНТЕРВЕНЦИИ НА ЕС ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ИЗОСТАВЕНИ ПРОМИШЛЕНИ И ВОЕННИ ТЕРЕНИ 4. 
EU INTERVENTIONS FOR REGENERATION OF INDUSTRIAL AND MILITARY BROWNFIELD SITES 4.
Възстановяването се разглежда като едно от измеренията на политиката в областта на околната среда и на териториалното устройство в държавите членки. 
Regeneration is tackled as a dimension of environmental policy and spatial development in the Member States.
ФИГУРА 1 ДЕЙНОСТИ ПО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ПРОМИШЛЕНИ И ВОЕННИ ТЕРЕНИ И ПОТЕНЦИАЛНИ РЕЗУЛТАТИ 11 Потенциални резултати от възстановяването Икономическа дейност (създаване на работни места и т.н.) 
FIGURE 1 INDUSTRIAL AND MILITARY SITE REGENERATION ACTIVITIES AND POTENTIAL ACHIEVEMENTS 11 Potential Regeneration achievements Economic activity (job creation, etc.)
Публично пространство (например парк) Резерв (публичен или частен) Дейности по възстановяване Саниране Обеззаразяване Стабилизиране Преустройство Ландшафтно планиране Разделяне на земя Разрушаване на стари сгради Изграждане на основна инфраструктура (комунални услуги, пътища и т.н) Строителство на готови за използване сгради Източник: Европейска сметна палата. 
Public space (e.g. park) Reserve (public or private) Regeneration activities Remediation Decontamination Stabilisation Redevelopment Landscaping Partitioning of land Demolition of old buildings Installation of basic infrastructure (utilities, roads, etc.) Construction of ready-to-use buildings Source: European Court of Auditors.
Директивите на ЕС за околната среда са от особено значение, когато замърсяването е проблем за даден терен. 
EU environmental directives are particularly relevant where contamination is a problem on a site.
Подобни директиви се съсредоточават върху предотвратяването на замърсяването3 и управлението и контрола на повърхностните и подпочвените води4. 
Such directives focus on contamination prevention3 and the management and control of surface water and groundwater4.
Интегрираният подход за развитие и повторното използване на изоставени промишлени терени с преференции пред използването на зелени площи се насърчават от политиката на сближаване5. 
An integrated development approach and the reuse of brownfield sites in preference to greenfield are promoted by the Cohesion Policy5.
3 Директива 2008/1/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2008 г. (OВ L 24 от 29.1.2008 г., стр. 
3 Directive 2008/1/EC of the European Parliament and the Council of 15 January 2008 (OJ L 24 of 29.1.2008, p.
8), отменяща Директива 96/61/ЕО на Съвета от 24 септември 1996 година за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването (OВ L 257, 10.10.1996 г., стр. 
8) repealing Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (OJ L 257, 10.10.1996, p.
26), Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 година относно емисиите от промишлеността (OВ L 334, 17.12.2010 г., стр. 
26), Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions, (OJ L 334, 17.12.2010, p.
17) и Директива 2004/35/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 21 април 2004 година относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (Директива относно екологичната отговорност) (ОВ L 143, 30.4.2004 г., стр. 
17) and Directive 2004/35/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage (ELD Directive) (OJ L 143, 30.4.2004, p.
4 Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (OВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 
4 Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy (OJ L 327, 22.12.2000, p.
1) и Директива 2006/118/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 година за опазване на подземните води от замърсяване и влошаване на състоянието им (OВ L 372, 27.12.2006 г., стр. 
1) and Directive 2006/118/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the protection of groundwater against pollution and deterioration (OJ L 372, 27.12.2006, p.
5 Решение 2006/702/ЕО на Съветаот6 октомври 2006година относно стратегическите насоки на Общността за сближаване (ОВ L 291, 21.10.2006 г., стp. 
5 Council Decision 2006/702/EC of 6 October 2006 on Community strategic guidelines on cohesion (OJ L 291, 21.10.2006, p.
11); COM(2004) 60 окончателен — Към тематична стратегия за градската среда; COM(1999) 344 окончателен — Структурните фондове и тяхното координиране с Кохезионния фонд — насоки за програмите за периода 2000—2006 г.; Насоки на Комисията относно инициативата на Общността URBAN II, приети на 28 април 2000 г. 
11); COM(2004) 60 final — Towards a thematic strategy on the urban environment; COM(1999) 344 final — Structural Funds and their coordination with the Cohesion Fund Guidelines for programmes in the period 2000 to 2006; Commission Guidelines for URBAN II Community Initiative adopted on 28 April 2000.
12 Снимка 3 — Подготовка за ново строителство в бивша електроцентрала (Łódź, Полша) Специален доклад No 23/2012 – Допринесли ли са успешно структурните мерки на ЕС за възстановяването на изоставени промишлени и военни терени? 
12 Photo 3 — Preparation of new structures at former power plant (Łódź, Poland) Special Report No 23/2012 – Have EU Structural Measures successfully supported the regeneration of industrial and military brownfield sites?
Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионният фонд (КФ) могат да съфинансират възстановяването на изоставени промишлени терени в отговарящите на условията региони в държавите членки. 
The European Regional Development Fund (ERDF) and the Cohesion Fund (CF) may co-fund the regeneration of brownfield sites in the eligible regions of Member States.
И двата фонда са наричани по-долу структурни мерки. 
Both funds are referred to hereafter as Structural Measures.
Подкрепата може да достигне 85 % от допустимите разходи за конкретен проект6. 
The support may attain 85 % of the eligible expenditure for a specific project6.
Общият размер на финансирането, отпуснато на основните заинтересовани държави членки за възстановяване на изоставени промишлени терени за двата периода, обхванати от одита, е показан в таблица 1. 
The total funding allocated to the regeneration of brownfield sites for the two periods covered by the audit, with the main Member States concerned, is shown in Table 1.
Пълен преглед по държави членки е представен в приложение I. 9. 
A complete overview by Member State is provided in Annex I. 9.
Съфинансираните проекти засягат различни дейности за възстановяване: ο саниране на неустойчиви и замърсени земи (вж. снимки 2 и 9), ο преустройство на терени7 (вж. снимка 7), ο или пълно възстановяване на замърсени изоставени промишлени терени, съчетаващо както мерки за саниране, така и мерки за преустройство (вж. снимки 1, 3, 4, 5, 6, 8 и 10). 
Co-financed projects concerned different regeneration activities: ο the remediation of unstable and contaminated land (see Photos 2 and 9); ο the redevelopment of sites7 (see Photo 7); ο or the full regeneration of contaminated brownfield sites combining both remediation and redevelopment measures (see Photos 1, 3, 4, 5, 6, 8 and 10).
6 От 2007 г. насам държавите членки могат да избират да инвестират част от своите пакети със структурни мерки на ЕС в револвиращи фондове в рамките на JESSICA, за да подпомогнат рециклирането на финансовите ресурси и да ускорят инвестирането в градските зони в Европа. 
6 Since 2007, Member States could choose to invest part of their EU Structural Measures envelopes in JESSICA revolving funds to help recycle financial resources and accelerate investment in Europe’s urban areas.
По време на провеждането на одита тези фондове бяха в ранен етап от своето създаване и много малко от тях бяха посветени на възстановяване на изоставени промишлени терени. 
At the time of the audit, such funds were at the early stages of being established and very few were devoted to brownfield sites regeneration.
7 Строителството на жилищни сгради не е допустимо за финансова подкрепа от ЕФРР и КФ в засегнатите от одита програмни периоди. 
7 Residential developments were not eligible for ERDF and CF financial support in the programming periods concerned by the audit.
13 ТАБЛИЦА 1 ФИНАНСИРАНЕ, ОТПУСНАТО ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ИЗОСТАВЕНИ ПРОМИШЛЕНИ ТЕРЕНИ И ОСНОВНИ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ ДЪРЖАВИ ЧЛЕНКИ Източник: Европейска сметна палата въз основа на данни, събрани от Комисията. 
13 TABLE 1 FUNDING ALLOCATED FOR THE REGENERATION OF BROWNFIELD SITES AND MAIN MEMBER STATES CONCERNED Source: European Court of Auditors, on the basis of data collected by the Commission.
Отпуснато финансиране 2,3 милиарда евро 3,4 милиарда евро Основни бенефициенти Германия, Обединеното кралство, Франция Унгария, Чешката република, Гер‐ мания, Румъния, Италия, Полша Специален доклад No 23/2012 – Допринесли ли са успешно структурните мерки на ЕС за възстановяването на изоставени промишлени и военни терени? 
2000–06 2007–13 Funding allocated 2,3 billion euro 3,4 billion euro Main beneficiaries Germany, United Kingdom, France Hungary, Czech Republic, Germany, Romania, Italy, Poland Special Report No 23/2012 – Have EU Structural Measures successfully supported the regeneration of industrial and military brownfield sites?
Съфинансираните проекти са част от оперативни програми, които се изпълняват при споделено управление, като Комисията носи крайната отговорност за изпълнението на бюджета на ЕС8. 
Co-financed projects are part of operational programmes implemented under shared management, the Commission bearing the ultimate responsibility for implementation of the EU budget8.
По-специално: а) Комисията договаря и одобрява програмите, предложени от държавите членки, и разпределя ресурсите; б) държавите членки/регионите управляват програмите, изпълняват ги, като избират проекти, контролират ги и ги оценяват; в) Комисията участва в мониторинга на програмите, поема и плаща одобрените разходи и проверява системите за контрол. 
In particular: (a) the Commission negotiates and approves programmes proposed by Member States, and allocates resources; (b) the Member States/regions manage the programmes, implement them by selecting projects, control and assess them; (c) the Commission is involved in programme monitoring, commits and pays out approved expenditure and verifies the control systems.
По време на програмния период 2000—2006 г. съществува специфична процедура за одобрение от Комисията на проекти по Кохезионния фонд и на основни проекти по ЕФРР (проекти, чиито общи разходи надвишават 50 милиона евро). 
During the 2000–06 programming period, there was a specific approval procedure by the Commission for Cohesion Fund projects and ERDF major projects (projects whose total cost exceeded 50 million euro).
За програмния период 2007—2013 г. само проектите на стойност над 50 милиона евро трябва да бъдат одобрявани от Комисията9. 
For the 2007–13 programming period, only projects costing in excess of 50 million euro have to be approved by the Commission9.
Две генерални дирекции на Комисията изпълняват значителна роля в областта на възстановяването на промишлени и военни терени: ο ГД „Регионална и селищна политика“ отговаря за бюджета на ЕС в областта на регионалната политика, в рамките на която се съфинансира възстановяването на промишлени и военни терени; ο ГД„Околна среда“ отговаря за политиката на ЕС в областта на околната среда. 
Two Commission directorates-general play a significant role in the area of regeneration of industrial and military sites: ο DG Regional and Urban Policy is responsible for the EU budget in the area of regional policy, under which the regeneration of industrial and military sites is co-financed; ο DG Environment is responsible for EU environmental policy.