natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V. В някои области обаче все още съществуват слабости, свързани с проблеми с хуманното отношение в стопанствата (по-специално при рутинното купиране на опашките на свинете), по време на транспортиране (спазване на правилата за транспортиране на дълги разстояния и транспортирането на животни в недобро здравословно състояние) и при клане (използване на дерогацията за клане без зашеметяване и неподходящи процедури за зашеметяване). 
V. However, weaknesses still persisted in some areas related to welfare issues on the farm (in particular, the routine tail docking of pigs), during transport (compliance with rules on 5 long distance transport and the transport of unfit animals) and at slaughter (use of the derogation for slaughter without stunning and inadequate stunning procedures).
На посетените държави членки им е отнело много време да изпълнят някои от препоръките, отправени от Комисията след нейните одити. 
The Member States we visited took a long time to address some of the recommendations made by the Commission following its audits.
Официалните системи за контрол на държавите членки са ключов фактор за гарантиране на правилното прилагане на стандартите за хуманно отношение към животните. 
The Member States’ official control systems are a key factor in ensuring that animal welfare standards are properly enforced.
Сметната палата установи добри практики в тази област, по-специално по отношение на последователността на официалните инспекции, но също така и необходимост от съсредоточаване върху областите и стопанските оператори, при които има по-голям риск от неспазване. 
We found good practices in this area, in particular with regard to the consistency of official inspections, but also a need to focus on areas and business operators with a higher risk of non-compliance.
Освен това държавите членки биха могли да използват по-добре получената информация от вътрешните одити и жалбите, за да подобрят управлението на политиките си за хуманно отношение към животните. 
Furthermore, Member States could make better use of the information gained from internal audits and complaints to improve their management of the animal welfare policy.
Като цяло държавите членки са въвели подходящи механизми за проверки на кръстосаното спазване във връзка с хуманното отношение към животните. 
The Member States have generally put in place appropriate arrangements for cross-compliance checks related to animal welfare.
Има възможност обаче за подобряване на координацията с официалните инспекции във връзка с хуманното отношение към животните. 
However, there is scope for improving coordination with official inspections on animal welfare.
Освен това е имало случаи, в които определените санкции за кръстосаното спазване, прилагани от разплащателните агенции, не са били пропорционални на сериозността на нередностите. 
Furthermore, there were cases where the cross-compliance penalties applied by Paying Agencies were not proportionate to the seriousness of the irregularities.
Целта за насърчаване на хуманното отношение към животните е приоритет на развитието на селските райони за периода 2014—2020 г. и ЕСП установи добри примери за благоприятни действия за животните в посетените държави членки. 
The objective of promoting animal welfare is a rural development priority for the 2014-2020 period and we found good examples of actions beneficial for animals in the Member States visited.
Мярката „Хуманно отношение към животните“ обаче не е била широко използвана. 
However, the “Animal Welfare” measure was not widely used.
Имало е някои слабости в икономическата ефективност на мярката и държавите членки рядко са използвали възможността да подпомогнат хуманното отношение към животните чрез други мерки за развитие на селските райони. 
There were certain weaknesses in the cost-effectiveness of the measure and Member States rarely used the opportunity to support animal welfare through other rural development measures.
Сметната палата отправя препоръки към Комисията, насочени към подобряване на нейното управление на политиката за хуманно отношение към животните. 
We make recommendations to the Commission aimed at improving their management of the animal welfare policy.
Препоръките на ЕСП обхващат стратегическата рамка за хуманно отношение към животните, по-ефективно правоприлагане и насоки за постигане на съответствие, действия за укрепване на връзките между системата за кръстосано спазване и хуманното отношение към животните и действия за по-добро постигане на целите за хуманно отношение към животните чрез политиката за развитие на селските райони. 8 
Our recommendations cover the strategic framework for animal welfare, more effective enforcement and guidance to achieve compliance, actions to strengthen the links between the cross-compliance system and animal welfare and action to better address animal welfare objectives through the rural development policy. 6
ВЪВЕДЕНИЕ Хуманно отношение към животните: определение и значение в ЕС 1. 
INTRODUCTION Animal welfare: definition and importance in the EU 1.
През 2008 г. Световната организация по здравеопазване на животните (OIE) дава следното определение за добро и хуманно отношение към животните: „Отношението към едно животно е хуманно, ако то е здраво, удобно му е, нахранено е добре, в безопасност е, може да проявява природно присъщото си поведение и не изпитва неприятни състояния като болка, страх и страдание“. 
The World Organisation for Animal Health (OIE) provided the following definition of good animal welfare in 2008: “An animal is in a good state of welfare, if it is healthy, comfortable, well-nourished, safe, able to express innate [natural] behaviour, and if it is not suffering from unpleasant states such as pain, fear and distress.”
Понятието „хуманно отношение към животните“ е залегнало в член 13 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който признава животните като същества с усещания. 
The concept of animal welfare is enshrined in Article 13 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), which recognises animals as sentient beings.
Според проучване на Европейския парламент1 в ЕС има приблизително 4,5 млрд. пилета, кокошки носачки и пуйки, както и 330 млн. едър рогат добитък, свине, кози и овце. 
According to a European Parliament study1, there are an estimated 4.5 billion chickens, egg-laying hens and turkeys in the EU, and 330 million cattle, pigs, goats and sheep.
Въз основа на информация от организация за защита на животните, приблизително 0,25 млн. коне ежегодно се колят за месо2. 
Based on information from an animal welfare organisation, an estimated 0.25 million horses are slaughtered annually for meat2.
През последните години познанията за хуманното отношение към животните се увеличиха бързо и те бяха обект на значително медийно внимание. 
Knowledge of animal welfare has increased rapidly in recent years and has been the subject of considerable media attention.
Европейският парламент прие две резолюции (през 2010 г. и 2015 г.) относно политиката на ЕС за хуманно отношение към животните3. 
The European Parliament adopted two resolutions (in 2010 and 2015) on the EU animal welfare policy3.
Действията в ЕС в областта на хуманното отношение към животните произтичат от четири основни източника, всеки от които има собствен механизъм за контрол (вж. фигура 1). 
Action in the EU on animal welfare stems from four main sources, each with its own control mechanism (see Figure 1).
Тематичен отдел по граждански права и конституционни въпроси на Европейския парламент, „Хуманно отношение към животните в Европейския съюз“, Брюксел, 2017 г. 
7 1 2 3 European Parliament’s Policy Department for Citizens’ Rights and Constitutional Affairs, “Animal Welfare in the European Union”, Brussels, 2017.
Humane Society International (Международно хуманно общество), „Факти и цифри за търговията с конско месо в ЕС“, 2014 г. 
Humane Society International, “Facts and figures on the EU horsemeat trade”, 2014.
Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2010 г. относно оценката на плана за действие за защита и хуманно отношение към животните за периода 2006—2010 г. 
European Parliament resolution of 5 May 2010 on evaluation and assessment of the Animal Welfare Action Plan 2006-2010 (2009/2202(INI)) and European Parliament resolution of 26 November 2015 on a new animal welfare strategy for 2016-2020 (2015/2957(RSP)).
Фигура 1 — Действия в ЕС с отражение върху хуманното отношение към животните 10 Научни изследвания Правила за кръстосано спазване Хуманно отношение към селскостопанските животни Проверки за кръстосано спазване Официални инспекции Източник: ЕСП. 
Figure 1 – Actions in the EU with an impact on animal welfare rules checks Voluntary certification 8 Scientific research Cross-compliance Cross-compliance Official inspections Source: ECA.
Проверки на поетите задължения 4. 
Welfare of farm animals Checks on ommitments 4.
Законодателството на ЕС в областта на хуманното отношение към животните има за цел да подобри качеството на живот на животните, като същевременно отговори и на очакванията на гражданите и на търсенето на пазара чрез определяне на минимални стандарти. 
The EU’s animal welfare legislation aims to improve the quality of animals' lives, while also meeting citizens' expectations and market demands, by setting minimum standards.
Всепризнат факт е, че ЕС има някои от най-високите стандарти в света за хуманно отношение към животните4. 
It is widely recognised that the EU has some of the world’s highest animal welfare standards4.
Повечето от тези стандарти се отнасят за селскостопанските животни (в стопанствата, по време на транспортиране и при клане), като законодателството също така обхваща и дивите животни, лабораторните животни и домашните любимци. 
Most of these standards concern farm animals (on the farm, during transport and at slaughter), while legislation also covers wildlife, laboratory animals and pets.
законодателство на ЕС в областта на хуманното отношение към животните е било въведено преди повече от 40 години и е актуализирано няколко пъти. 
As shown in Figure 2, the first EU animal welfare legislation was introduced over 40 years ago, and has been updated several times.
Държавите членки могат да приемат по-строги правила, ако са съвместими със законодателството на ЕС. 
Member States may adopt stricter rules, if they are compatible with EU legislation.
Например 13 държави членки са приели допълнителни национални мерки относно клането. 
For example, 13 Member States have adopted additional national measures on slaughter.
Държавите членки отговарят за прилагането на национално равнище на правилата на ЕС за хуманно отношение към животните, включително за официалните инспекции5, а Комисията (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“) отговаря за гарантирането на правилното прилагане на законодателството на ЕС от държавите членки. 
Member States are responsible for applying EU animal welfare rules at national level, including official inspections5, while the European Commission (DG SANTE) is responsible for ensuring that Member States implement EU legislation properly.
Европейският орган за безопасност на храните отговаря за предоставянето на подходящи научни консултации на Комисията. 
The European Food Safety Authority is responsible for providing relevant scientific advice to the Commission.
Държавите членки докладват ежегодно на Комисията за резултатите от техните инспекции във връзка с хуманното отношение към животните в стопанствата и по време на транспортиране. 
Member States report to the Commission annually on the results of their animal welfare inspections on farms and during transport.
Комисията може да предприема правни действия срещу държавите членки, които не транспонират и не прилагат правилно законодателството на ЕС. 
The Commission may take legal action against Member States that fail to correctly transpose and implement the EU legislation.
Хуманното отношение към животните и общата селскостопанска политика 6. 
Animal welfare and the Common Agricultural Policy 6.
Общата селскостопанска политика (ОСП) допринася за целите за хуманно отношение към животните чрез кръстосано спазване (обвързване на повечето плащания по ОСП за земеделските стопани със спазването на минимални изисквания) и чрез финансиране на дейности и проекти за хуманно отношение към животните (вж. фигура 3). 
The Common Agricultural Policy (CAP) contributes to animal welfare objectives through cross-compliance (linking most CAP payments to farmers to meeting minimum requirements) and by financing activities and projects for animal welfare (see Figure 3).
12 5 Извършвани в съответствие с Регламент (ЕО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (OВ L 165, 30.4.2004 г., стр. 1). 
10 5 Performed in accordance with Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on official controls performed to ensure the verification of compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules (OJ L 165, 30.4.2004, p. 1).
Законодателството не изисква минимален брой проверки за инспекциите във връзка с хуманното отношение към животните. 
The legislation does not require a minimum control rate for animal welfare inspections.
Фигура 3 — Инструменти на ОСП и връзката им със законодателството в областта на хуманното отношение към животните 13 Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони Развитие на селските райони: средства за надхвърляне на основните изисквания Директни плащания по ОСП Източник: ЕСП. 
Figure 3 – CAP instruments and the link with animal welfare legislation European Agricultural Fund for Rural Development Rural development: funds for going beyond the baseline requirements 11 Direct CAP payments Source: ECA.
Подобрени стандарти за хуманно отношение към животните Кръстосано спазване: спазване на минималните законови изисквания Базови стандарти за хуманно отношение към животните  Директиви за защита на телетата и свинете  Директива за защитата на животни, отглеждани за селскостопански цели 7. 
Improved animal welfare standards Cross-compliance: respecting the minimum legal requirements Baseline animal welfare standards  Directives for the protection of calves and pigs  Directive for the protection of farm animals 7.
Кръстосаното спазване е механизъм, който обвързва повечето плащания по ОСП6 (около 46 млрд. евро през 2016 г.)7 със спазването на редица правила в областта на околната среда, поддържането на земята в добро земеделско състояние, хуманното отношение към животните и общественото здраве и здравето на животните Директните плащания съгласно Регламент (ЕС) No 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика (OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
Cross-compliance is a mechanism that links most CAP payments6 (around €46 billion in 2016)7 to compliance with a series of rules on the environment, maintaining land in good agricultural condition, animal welfare, and public, animal and plant health.
671) и плащанията на площ и плащанията за хуманно отношение към животните съгласно Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
671) and area related payments and animal welfare payments under the rural development Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 347, 20.12.2013, p.
ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ 2016 г. Годишен отчет за дейността. 
DG AGRI, 2016 Annual activity report.
6 7 
6 7
То не се прилага за дребните земеделски стопани8, които представляват около 40 % от общия брой на земеделските стопани в ЕС9. 
to small farmers8, who represent about 40 % of the total number of EU farmers9.
Плащанията по ОСП за земеделските стопани, които не спазват тези стандарти и изисквания, могат да бъдат намалени с 1 % до 5 % или повече, ако неспазването е преднамерено. 
Farmers who fail to comply with these standards and requirements can have their CAP payments reduced by 1 % to 5 %, or more if the non-compliance is intentional.
В изключителни случаи органите могат да изключват земеделски стопани от схемите за подпомагане. 
In exceptional cases, the authorities may exclude farmers from aid schemes.
Системата за кръстосано спазване не обхваща всички законодателни изисквания за хуманно отношение към животните: тя включва разпоредби за защита на телетата и свинете, както и други, определящи общи изисквания за всички селскостопански животни10. 
The cross-compliance system does not cover all the legislative requirements on animal welfare: it includes provisions to protect calves and pigs, and others setting general requirements for all farm animals10.
По дефиниция животновъдите в секторите, които обикновено не получават съответните плащания по ОСП (повечето птицевъдни стопанства в ЕС и много свиневъдни стопанства в определени държави членки), не са обхванати от тази система за санкции. 
Livestock farmers in sectors that do not typically receive the relevant CAP payments (most EU poultry farms and many pig farms in certain Member States) are by definition not covered by this penalty system.
На равнището на ЕС11 общите изисквания за кръстосано спазване относно хуманното отношение към животните обхващат около 55 % от всички стопанства с добитък в ЕС, докато специфичните изисквания на Директивата за защита на свинете обхващат около 65 % от свиневъдните стопанства. 
At EU level11, the general cross-compliance requirements for animal welfare cover about 55 % of all EU farms with livestock, while the specific Directive requirements for the protection of pigs cover about 65 % of pig farms. 10.
Съображение 57 и член 92 от Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
The rural development policy can also address animal welfare objectives, for example through training courses or by providing financial compensation for farmers who apply Recital 57 and Article 92 of Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy (OJ L 347, 20.12.2013, p.
Дребните земеделски стопани обаче не се освобождават от изпълнението на приложимото законодателство в областта на хуманното отношение към животните и подлежат на официални инспекции за проверка на спазването на това законодателство. 
Small farmers are however not exempt from complying with the applicable animal welfare legislation and are subject to official inspections verifying their compliance with that legislation.
SWD(2016) 218 окончателен от 22.6.2016 г., „Преглед на политиката в областта на екологизирането след първата година“ (Review of greening after one year). 
SWD(2016) 218 final of 22.6.2016, “Review of greening after one year”.
Както е определено в приложение IІ към Регламент (ЕС) No 1306/2013. 
As defined in Annex II of Regulation (EU) No 1306/2013.
Източници: контролни статистически данни за кръстосаното спазване за 2016 г. за популацията, подлежаща на кръстосано спазване; данни на Евростат за 2013 г. за общия брой на стопанствата с добитък и общия брой на стопанствата със свине. 
Sources: cross-compliance control statistics for 2016 for the population subject to cross-compliance; Eurostat data for 2013 for the total number of farms with livestock and total number of farms with pigs.
Покритието на свиневъдните стопанства се различава значително между отделните държави членки и варира от 7 % от свиневъдните стопанства в Словакия до почти 100 % от свиневъдните стопанства в Белгия, Германия и Люксембург. 
The coverage of pig farms varies widely between Member States, ranging from 7 % of the pig farms in Slovakia to almost 100 % of the pig farms in Belgium, Germany and Luxembourg.
Няма данни на Евростат за броя на стопанствата, в които се отглеждат телета. 
There is no Eurostat data on the number of farms rearing calves.
14 8 9 10 11 
12 8 9 10 11
Политиката за развитие на селските райони също така може да бъде насочена към целите за хуманно отношение към животните, например чрез курсове за обучение или чрез предоставяне на финансово обезщетение на земеделските стопани, които прилагат по-високи стандарти за хуманно отношение към животните от тези, които се изискват от законодателството на ЕС и националното законодателство или от обичайната практика. 
higher animal welfare standards than those required by EU and national legislation or normal practice.
Държавите членки решават кои мерки да активират въз основа на своите нужди. 
The Member States decide which measures to activate based on their needs.
Комисията (ГД „Земеделие и развитие на селските райони“) одобрява програмите на държавите членки за развитие на селските райони. 
The Commission (DG AGRI) approves Member States’ rural development programmes.
Въз основа на одобрените програми след това държавите членки избират бенефициентите, които ще получат финансиране. 
Based on the approved programmes, Member States then select the beneficiaries that will receive funding.
Най-големият пряк източник на финансиране от ЕС за дейности в областта на хуманното отношение към животните е мярката за развитие на селските райони „плащания за хуманно отношение към животните“ (мярка 14), по която се предоставя подкрепа за високи стандарти за животновъдство, които надхвърлят съответните задължителни стандарти12. 
The largest direct source of EU funding for animal welfare activities is the rural development measure “animal welfare payments” (measure 14), which provides support for high standards of animal husbandry going beyond the relevant mandatory standards12.
За периода 2014—2020 г. 18 държави членки са отпуснали 1,5 млрд. евро за тази мярка (1,5 % от общия размер на планираните разходи за всички мерки)13. 
For the 2014-2020 period, 18 Member States allocated €1.5 billion to this measure (1.5 % of the total planned expenditure for all measures)13.
На фигура 4 са показани планираните и действителните разходи за тази мярка през програмния период 2014—2020 г. 
Figure 4 shows planned and actual expenditure for this measure in the programming period 2014-2020.
Тези средства се допълват от национално финансиране, като така общият бюджет за тази мярка възлиза на почти 2,5 млрд. евро. 
These funds are supplemented by national spending, which brings the total budget for this measure to almost €2.5 billion.
Член 33 от Регламент (ЕС) No 1305/2013. 
13 12 13 Article 33 of Regulation (EU) No 1305/2013.
През предходния програмен период (2007—2013 г.) 15 държави членки са изразходвали 1 млрд. евро за мярката „Хуманно отношение към животните“. 
In the previous programming period (2007-2013), 15 Member States spent €1 billion for the animal welfare measure.
Фигура 4 — Разходи на ЕС в областта на развитието на селските райони за мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ през програмния период 2014—2020 г. (в млн. евро) Източник: ЕСП въз основа на информация на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“. 
Figure 4 – EU rural development expenditure for “animal welfare” measure 14 in the programming period 2014–2020 (in million euro) Source: ECA, based on information from DG AGRI.
Хуманно отношение към животните и икономически интереси 13. 
Animal welfare and economic interests 13.
Животновъдният сектор в ЕС представлява 45 % от общата селскостопанска дейност. 
The EU’s livestock sector represents 45 % of its total agricultural activity.
Той генерира продукция в размер на 168 млрд. евро годишно и осигурява около 4 млн. работни места14. 
It generates an output of €168 billion annually and provides around 4 million jobs14.