natgillin/translations-raw huggingface dataset:
16 КАРЕ 5 ПРИМЕР ЗА НЕИЗПЪЛНЕН ПРОЕКТ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ НА ГРАНИЧЕН КОНТРОЛНО-ПРОПУСКАТЕЛЕН ПУНКТ Граничният контролно-пропускателен пункт (Гкпп) „Горица“ в босна и Херцеговина се намира на натоварен международен път от мостар (босна и Херцеговина) до сплит (Хърватия). Хърватските органи са построили Гкпп от своята страна, но от босненската страна липсва инфраструктура. комисията е подписала договор за строителство в размер на 3 милиона евро, без да се увери, че процесът по отчуждаване на земята е приключил. поради спорове във връзка с оценката на земята проектът въобще не е старирал, а договорът е изтекъл през декември 2006 г.18 в резултат на това „митническият терминал“ от босненската страна се управлява от частно юридическо лице, което удържа 70 % от таксите за достъп до митническия терминал (възлизащи на около 20 евро на камион). не съществува план за поемане на контрола върху тази инфраструктура от страна на правителството. 
16 BOX 5 EXAMPLE OF A NON-IMPLEMENTED BORDER CROSSING POINT PROJECT the Gorica border crossing point (bcp) in bosnia and herzegovina is located on the busy international road from mostar (bih) to split (croatia). the croatian authorities had already constructed a bcp of their own but the bosnian side lacked proper infrastructure. the commission signed a 3 million euro works contract without checking that the land expropriation process was complete. because of disputes over the valuation of the land, the project never started and the contract expired in december 200618. the consequence is that a ‘customs terminal’ on the bosnian side is being run by a private legal entity which withholds 70 % of fees for access to the customs terminal (amounting to approximately 20 euro per lorry). there is no plan for the government to take over this infrastructure.
18 тъй като комисията не е могла да спази договора, изпълнителят е подал иск за обезщетение в размер на над 550 000 евро за загуби и щети и по време на одита течеше процедура за решаване на спора по взаимно съгласие. специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
18 as the commission could not honour the contract, the contractor filed a request for over 550 000 euro for losses and damages and an amicable settlement procedure was ongoing at the time of the audit. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
19. разпадането на бивша Югославия доведе до над 5 000 километра нови международни граници в региона. най-разходно ефективният начин да се контролират тези граници би бил да се изградят съвместни гранични контролно-пропускателни пунктове (Гкпп). въпреки това комисията продължава да финансира проекти за изграждане на Гкпп със средства, отпуснати на национално, вместо на регионално ниво. този подход не стимулира развитието на регионално сътрудничество. 
19. the break-up of the former Yugoslavia created over 5 000 kilometres of new international borders in the region. the most cost-effective way to control these borders would have been to construct joint border crossing points (bcp). however, the commission continues to finance the bcp projects using national allocations instead of the regional allocation. this approach does not support the development of regional cooperation.
17 СНИМКА 2 СНИМКА 3 Всички проекти с изключение на един бяха проверени на място. 
17 PHOTO 2 PHOTO 3 All projects except one were audited on the spot.
Тук се вижда как служители на Палатата проверяват финансиран от ЕС автомобил с двойно предаване в Гевгелия на границата на бившата югославска република Македония с Гърция. 
Here an EU-financed four-wheel drive vehicle is being checked by Court staff in Gevgelija on the border of the former Yugoslav Republic of Macedonia facing Greece.
Резултат от засиления контрол на морската граница в Албания — конфискувана моторна лодка, използвана от организираната престъпност за нелегално прекарване на хора в ЕС. 
A result of the strengthened sea border control in Albania: a confiscated speedboat used by organised crime to smuggle people into EU.
Източник: Европейска сметна палата. специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
S o u r c e : european court of auditors. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
ХАРМОНИЗИРАНЕТО НА ПРИОРИТЕТИТЕ НА ЕС И НАЦИОНАЛНИТЕ ПРИОРИТЕТИ Е НЕОБХОДИМА ПРЕДПОСТАВКА ЗА ПОСТИГАНЕТО НА УСПЕХ 20. реформите в областта на правосъдието и вътрешните работи, независимо дали са свързани с инвестиции или с институционално изграждане, са огромна и тежка задача. в националните бюджети обаче не са заложени достатъчно средства за приоритетите на правосъдието и вътрешните работи, особено в по-слабо икономически развитите държави от Западните бал-кани19. 
ALIGNMENT OF EU AND NATIONAL PRIORITIES A NECESSARY PRE-CONDITION FOR SUCCESS 20. reforms in the justice and home affairs sector, whether related to investment or institution-building, are a huge and complex undertaking. however, the national budgets do not provide sufficient funding for justice and home affairs priorities, particularly in the economically less developed western balkan countries19.
21. въпреки че комисията е основният донор на Западните балкани, средствата от Ес не са достатъчни, за да отговорят на всички инвестиционни нужди. поради това комисията обикновено финансира пилотни проекти, които показват на бенефициента предимствата на подобрената инфраструктура. пример за този тип подпомагане е финансираната от Ес модерна съдебна сграда във вльора, с помощта на която е подобрена прозрачността на правосъдието (каре 6). 
21. even though the commission is the major donor in the western balkans, eu funds are not enough to cover all investment needs. the commission therefore usually financed pilot projects, which showed the beneficiary the advantages of up-graded infrastructure. an example of this kind of assistance is the eu-financed ‘state-of-the-art’ court house in vlora, which improved the transparency of justice (Box 6).
22. размерът на националното финансиране варира значително между различните страни. при одита беше установен случай, в който вече не съществува зависимост от донори. в сърбия разходите за финансирани от Ес проекти за ремонт на съдебни сгради представляват около 5 % от общия бюджет на сърбия за правосъдие и вътрешни работи за периода 2003—2007 г. (каре 7). 
22. the level of national funding varied considerably between the countries concerned. the audit identified a case where donor dependence was no longer a reality. in serbia the costs of the eu-funded court renovation projects were approximately 5 % of the total serbian justice and home affairs budget for the years between 2003 and 2007 (Box 7).
19 в бившата югославска република македония академията за обучение на съдии и прокурори частично се финансира от държавния бюджет по силата на специален закон. по този начин се осигурява нейната академична независимост. 
19 intheformerYugoslavrepublicof macedonia, the academy for training judges and public prosecutors is partly financed from the state budget under a specific law. this ensures its educational independence. but 63 % of the total funding to the academy in 2008 came from international donors. a more balanced financial framework is needed to ensure the operational independence of the institution.
СНИМКА 4 Новата и по-безопасна сграда на апелативния съд във Вльора, Албания, е финансирана от Европейския съюз. 
PHOTO 4 The new and more secure Court of Appeal building in Vlora Albania was financed by the European Union.
Строителните работи приключват през 2006 г. 
The works were completed in 2006.
Източник: делегацията на Ек в тирана. 
S o u r c e : ec delegation in tirana.
19 КАРЕ 7 ПРИМЕР ЗА ДОСТАТЪЧНО БЮДЖЕТНО ЗАДЪЛЖЕНИЕ НА НАЦИОНАЛНО НИВО Ремонт на най-голямата съдебна сграда в Сърбия след убийството на сръбския министър-председател Зоран джинджич през март 2003 г. властите арестуваха голям брой заподозрени престъпници. сръбските власти обаче не разполагаха с подходящи условия за провеждане на дела за тежки престъпления по безопасен и достоен начин. в резултат на ремонтните дейности, финансирани от бюджета на Ес, районният съд на белград разполага с модерна съдебна зала. от откриването на съдебната зала през юни 2006 г. в нея са проведени 35 дела през 2006 г. и 40 през 2007 г. повечето от тези дела са свързани с организирана престъпност от голям мащаб и военни престъпления. оттогава сръбското правителство е отделило значителни средства за обновяването на съдебни сгради в цялата страна. специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
19 BOX 7 EXAMPLE OF A SUFFICIENT NATIONAL BUDGET COMMITMENT Renovation of the biggest court building in Serbia following the assassination of the serbian prime minister Zoran djindjic in march 2003, the authorities arrested a high number of suspected criminals. however, the serbian authorities lacked suitable facilities to enable them to try high-profile cases in a safe and dignified manner. the renovation work financed from the eu budget provided the belgrade district court with, for example, a modern courtroom. since the opening of the courtroom in june 2006, it was used for 35 trials in 2006 and 40 trials during 2007 — most of them related to high-level organised crime and war crimes. since then the serbian government has allocated considerable resources to reconstruction of court houses throughout the country. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
23. когато липсва съответствие между политиката на Ес и националната политика, резултатът е неефективно подпомагане. например чрез споразуменията за стабилизиране и асоцииране комисията задължава държавите от Западните балкани да изпълняват разпоредбите за реадмисия20. тези разпоредби обаче не се прилагат успешно, тъй като получаващите подпомагане държави не са отделили достатъчно средства в държавния си бюджет. например в албания липсата на персонал в отговарящата за границите и миграцията дирекция на националната полиция е внесла несигурност по отношение на капацитета на албания да изпълни своите задължения в рамките на споразумението. напредъкът е бавен, дори след като комисията е финансирала националната стратегия на албания относно миграцията и реадмисията и подчерта условията на споразумението по време на заседанията на високо равнище на комитетите. 
23. when the eu and national priorities are not aligned, the result is ineffective assistance. for example through the stabilisation and association agreements (saa) the commission obliges the western balkan countries to implement readmission provisions20. but the provisions have not been successfully applied because the recipient countries have not reserved sufficient funds in the national budgets. for example, in albania a lack of staff in the border and migration directorate of the state police put at risk albania's ability to fulfil its obligations under the agreement. even when the commission financed the national strategy on migration and readmission for albania and highlighted the agreement's conditionalities during the high-level committees meeting, progress was slow.
СЪЩЕСТВУВА РИСК ПО ОТНОШЕНИЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО И УСТОЙЧИВОСТТА НА ИНВЕСТИЦИОННИТЕ ПРОЕКТИ 24. при шест от 16-те одитирани инвестиционни проекта са установени проблеми по отношение на тяхната устойчивост. въпреки че посетените страни са поддържали донякъде създадената инфраструктура и предоставеното оборудване, нивото на поддръжка не е достатъчно за осигуряване на устойчивостта на инвестициите. по време на одита нямаше изискване бенефициентът да представи доказателства, че разполага с адекватен план и бюджет за поддръжка, преди да получи финансиране от Ес. 
IMPACT AND SUSTAINABILITY OF INVESTMENT PROJECTS AT RISK 24. six out of the 16 audited investments projects had problems affecting their sustainability. although the countries visited had carried out some maintenance of the infrastructure and equipment put in place, the level of maintenance was not sufficient to ensure the sustainability of the investments. at the time of the audit the beneficiary did not have to provide evidence of a proper maintenance plan and budget prior to receiving eu funding.
20 държавите от Западните балкани и Европейският съюз са подписали споразумение за реадмисия като част от споразумението за стабилизиране и асоцииране. това споразумение предвижда страните от Западните балкани и държавите-членки на Ес да приемат върнати граждани, които са влезли незаконно или са останали незаконно на територията на която и да е от другите страни, както и да приемат незаконни мигранти, граждани на трети страни или лица без гражданство, достигнали до територията на една от страните през територията на другата страна. в основата си споразумението задължава държавите от Западните балкани да споделят отговорността за сигурността на Ес с Европейския съюз. 
20 the western balkan countries and the european union have signed a readmission agreement as part of the saa. this agreement provides for western balkan and eu member countries to accept the return of citizens who have illegally entered or illegally remained on the territory of any of the other countries, as well as to accept illegal migrants who are citizens of third countries or stateless individuals who have come to the territory of one of the countries through the territory of the other country. the agreement essentially obliges western balkan countries to share responsibility for eu security with the european union.
25. делегациите невинаги бяха информирани за ситуацията на място, тъй като използването на инфраструктурата и оборудването не се наблюдава. следователно комисията не може да гарантира, че инвестиционните проекти ще имат въздействие и устойчивост (каре 8). 
25. the delegations were not always aware of the situation on the ground because the use of infrastructure and equipment is not monitored. therefore, the impact and sustainability of investment projects could not be assured by the commission (Box 8).
26. въпреки че правилата за възлагане на обществени поръчки позволяват включване на услуги за поддръжка след продажба в процеса на възлагане на обществени поръчки, тази разпоредба не се прилага в достатъчна степен. в албания делегацията е осигурила на граничната полиция автомобили с двойно предаване, въпреки че е знаела, че ще се появят проблеми при поддръжката на автомобилите21. съответните институции бенефициенти, които отговарят за поддръжката, също така не са канени систематично да бъдат членове с право на глас в комисиите за оценка на търговете и не участват в достатъчна степен в по-ранните етапи на тръжната процедура. 
26. although the procurement rules allow for the inclusion of after-sales services in the procurement process, this provision is not sufficiently applied. in albania the delegation procured four-wheel drive vehicles for the border police although it knew that there would be problems in maintaining the equipment21. the relevant beneficiary institutions in charge of maintenance are also not systematically invited as voting members to tender evaluation committees nor were they sufficiently involved in earlier stages in the tendering procedure.
ИНВЕСТИЦИИТЕ НЕ ОТГОВАРЯТ НА НЕОБХОДИМИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЕН КАПАЦИТЕТ 27. в много случаи ситуацията на място се е подобрила в резултат на предоставеното от Ес подпомагане под формата на оборудване или инфраструктура. инвестициите сами по себе си обаче не могат да осигурят постигането на общите цели на дадена институция. например не е достатъчно да се построи модерен граничен контролно-пропускателен пункт — професионалните практики на граничната полиция трябва съответно да се адаптират. 
INVESTMENTS NOT MATCHED WITH NECESSARY INSTITUTIONAL CAPACITIES 27. in many cases the situation improved on the ground because of the eu assistance with equipment or infrastructure. however, the investments on their own will not achieve the overall objectives for a target institution. for example, it is not enough to build a modern border crossing point: the working practices of the border police have to change accordingly.
28. друг пример за инвестиции, които не отговарят на необходимия институционален капацитет, са одитираните ит проекти. дори когато предоставеното оборудване е било полезно за работата на полицията или на съдебната система и е отговорило на настоящите и бъдещите им нужди, потенциалната ефективност на проектите все още не е могла да бъде напълно постигната, тъй като: а) малък брой пунктове на граничната полиция и съдебни сгради са свързани в мрежа. например в Черна гора само три от 26 гранични контролно-пропускателни пункта имат връзка помежду си; 21 поддръжката на автомобила с двойно предаване на самата делегация се извършва не в тирана, а в съседна страна. 
28. other examples of investments that were not matched with necessary institutional capacities were the audited it projects. even when the equipment supplied was relevant to the work of the police or judiciary and addressed current and future needs, the projects' potential effectiveness could not yet be adequately exploited because of: (a) the low number of border police stations and court buildings that were connected to the networks. for example, in montenegro only three out of 26 border crossing points were interconnected; 21 the delegation's own four-wheel drive vehicle is not serviced in tirana but driven to a neighbouring country.
21 специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
21 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
б) за да бъдат устойчиви проектите, свързани с информационните системи на публичните органи, следва да е налице солидна правна рамка, както и адекватни политики за сигурност, тъй като се обменят поверителни данни. по време на одита в нито една страна нямаше закон за защита на данните, който да отговаря напълно на общностното право. през 2006 г. в босна и Херцеговина е гласуван закон, който обаче следва да се актуализира, за да бъде в съответствие с изискванията на общността; в) нито един от трите одитирани проекта за ит софтуер не разполага с писмени инструкции по отношение на контрола на достъпа. контролът на достъпа е ключов процес, чрез който се следи и ограничава достъпът до ресурсите на дадена компютърна система. такъв контрол трябва да съществува с цел защита от неразрешен достъп или употреба. 
(b) projects relating to public authorities' information systems require a solid legislative framework and adequate security policies if they are to be sustainable, as confidential data are exchanged. at the time of the audit, no country had a law on data protection which was fully aligned with the community acquis. in the case of bosnia and herzegovina, a data protection law had been enacted in 2006 but still needs to be updated to align with the community requirements; (c) none of the three it software projects audited had written instructions for access controls. access control is a key process that controls and limits access to the resources of a computer system; it should be designed to protect against unauthorised entry or use.
СЪЩЕСТВЕНА НУЖДА ОТ ИНСТИТУЦИОНАЛНО ИЗГРАЖДАНЕ, А МАЛКА ПРОМЯНА В РЕЗУЛТАТ НА ПРЕДОСТАВЕНОТО ОТ ЕС ФИНАНСИРАНЕ 29. настоящата част най-напред разглежда причините за слабите резултати от проектите за институционално изграждане и липсата на измерване на постиженията. важните за устойчивостта фактори са представени в следващите подчасти: стабилност на ключовия персонал и среда без корупция, специфични фактори, свързани с проектите за обучение, както и активно участие от страна на бефициентите. 
SIGNIFICANT INSTITUTION-BUILDING NEEDS BUT ONLY LIMITED CHANGE RESULTING FROM EU SPENDING 29. this section first deals with reasons for limited achievements in institution-building projects and the lack of measurement of achievements. factors critical for sustainability are presented in the next subsections: stability of key staff and an environment free of corruption, specific factors relating to training projects, and ownership at the level of the beneficiaries.
ПРОМЕНИТЕ В УПРАВЛЕНИЕТО И ИНСТИТУЦИОНАЛНОТО ИЗГРАЖДАНЕ СА ОГРАНИЧЕНИ И НЕ СЕ ИЗМЕРВАТ ДОСТАТЪЧНО 30. даден проект в областта на правосъдието и вътрешните работи може да се смята за потенциално ефективен, ако отговаря на идентифицираните нужди и слабости, води до очакваните ползи, подкрепя се с ангажимент за устойчивост от страна на бенефициента и е част от координирана стратегия за институционално изграждане. 
CHANGE MANAGEMENT AND INSTITUTION-BUILDING LIMITED AND POORLY MEASURED 30. a justice and home affairs project can be said to be potentially effective if it addresses recognised needs and weaknesses, produces expected benefits, is supported by a commitment to sustainability by the beneficiary and is part of a coordinated strategy to address institution-building.
31. в резултат на проектите на комисията положението на бенефициентите е подобрено. това е видно в най-голяма степен при поръчките за доставки и строителство, но основното предизвикателство остава устойчивостта на проектите за институционално изграждане. 
31. the results of the commission's projects improved the situation of the beneficiaries. this was most evident in supply and works contracts but the greatest challenge remained with the sustainability of institution-building projects.
22 специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
22 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
32. в случаите, когато проектите на комисията за институционално изграждане не са постигнали своите цели, палатата идентифицира три основни причини за това: а) административна нестабилност в региона, напр. значителна смяна на служители след избори; б) по-слаби резултати от обученията в сравнение с очакванията; в) липса на активно участие на държавата в реформите. 
32. for cases where institution-building projects did not achieve their objectives, three main reasons were identified by the court: (a) administrative instability in the region, e.g. significant turnover of staff after elections; (b) training delivering fewer results than expected; (c) lack of country ownership of reform.
33. при одита беше наблюдавана и противоположната ситуация, т.е. когато има стабилност в държавната администрация, когато обучението е добре насочено и когато ръководството на високо ниво от страна на бенефициента се е ангажирало да извърши промени, тогава се отбелязва напредък. например в албания правителството се ангажира да приключи размини-рането, в босна и Херцеговина конституционният съд разреши висящите дела, свързани с човешките права, а съдът в сремска митровица в сърбия се превърна в модел на съдилище, което използва компютърна система за управление на съдебните дела. 
33. the audit also noted the opposite, i.e. when there is stability in the civil service, when training is well targeted and when the top management of the beneficiary is committed to change, progress is achieved. for example, in albania the government is committed to finalising its de-mining efforts, in bosnia and herzegovina the constitutional court solved the backlog of pending human rights cases and the court in sremska mitrovica in serbia became a model court using case management software.