natgillin/translations-raw huggingface dataset:
От 2010 г. държавата отговаря за договарянето и усвояването на 470 млн. евро (76 %) от общия финансов пакет за ИПП I, като Комисията извършва предварителни или последващи проверки. 
By 2010, the country was responsible for contracting and implementing 470 million euros (76 %) of its total IPA I financial envelope, subject to either ex ante or ex post checks by the Commission.
Националните органи е трябвало да създадат оперативни структури за управление на децентрализираните средства по ИПП. 
The national authorities were required to set up operating structures to manage the decentralised IPA funds.
47 Процесът на децентрализация е извършен в съответствие с регулаторните изисквания. 
47 The process of decentralisation was carried out in accordance with the regulations.
Комисията обаче не е била задължена да направи оценка дали националните органи са подготвени да управляват предвидените за децентрализация средства по ИПП, характеризиращи се с такъв обем и сложност. 
However, the Commission was not required to assess whether the national authorities were ready to manage the volume and complexity of IPA funds to be decentralised.
За да функционира ефикасно принципът на децентрализирано управление, необходимо е оперативните структури да разполагат с достатъчен капацитет. 
For the decentralised management mode to work effectively it is necessary for there to be sufficient capacity in the operating structures.
48 Скоро след началото на децентрализацията националните органи започват да не спазват сроковете за представяне на договорните досиета за целите на предварителните проверки на Комисията. 
48 Soon after decentralisation began, the national authorities were unable to respect the deadlines for presenting contract dossiers for ex ante checks by the Commission.
В много случаи причината за това е ниското качество на представените документи, заради което е трябвало те да бъдат връщани. 
This was often because they submitted documents of insufficient quality which had to be returned.
Това се отнася до една трета от тези документи през 2014 г. 
This was the case for one third of these documents in 2014.
До края на 2014 г. поради изоставането са били отменени35 70 млн. евро средства по ИПП I (11 % от разпределените за страната средства по ИПП), и е трябвало да бъдат поети задължения за 244 млн. евро (около 40 % от общата сума). 
By the end of 2014, the delays had led to the de-commitment35 of 70 million euros of funds under IPA I (11 % of the IPA funds allocated to the country), and 244 million euros remained to be committed (about 40 % of the total).
В много случаи в резултат на отмяната на кредити са били изгубени проекти, предназначени да финансират ключови реформи. 
In many cases the de-commitments resulted in the loss of projects designed to fund key reforms.
Например за 2010 г. са отпуснати 33 млн. евро, но поради отмяната на 12 от 31 проекта, представени за финансиране, 10 млн. евро (33 %) в действителност са били изгубени за финансирането на реформите в страната. 
For example, 33 million euros was allocated for 2010, but the cancellation of 12 out of 31 projects presented for funding meant that 10 million euros (33 %) was effectively lost for funding reform in the country.
11 и 14 на Регламент (ЕО) No 718/2007. 
34 See articles 11 and 14 of Regulation (EC) No 718/2007.
35 Комисията отменя средства по даден проект, когато те не се използват в рамките на определения срок. 
35 The Commission de-commits funds committed for a project when they are not used by the deadline set.
Тези средства се губят по отношение на дадения проект. 
These funds are lost for the project concerned. a means of building capacity
Констатации и оценки 26 49 Според Комисията закъсненията се дължат на силно централизирания процес на вземане на решения, който не позволява навременно вземане на решения, както и на липсата на материални ресурси и достатъчен и добре подготвен персонал, на твърденията за политическа намеса в обществените поръчки и на слабото междуинституционално сътрудничество. 
Observations 26 49 The Commission attributed the delays to a highly centralised decision-making process, which prevents timely decisions, as well as a lack of material resources and sufficient and sufficiently qualified staff, allegations of political interference in procurement and poor interinstitutional cooperation.
Още преди децентрализирането на управлението Комисията е идентифицирала слабости от този вид в останалата част от публичната администрация. 
Weaknesses of this type had already been highlighted by the Commission in the rest of the public administration before management had been decentralised.
Ако Комисията беше обърнала повече внимание на вече идентифицираните слабости в публичната администрация, може би е щяла да заключи, че решението за децентрализиране на управлението трябва да бъде отложено или че децентрализацията трябва да се приложи към по-малък обем средства по ИПП36 в рамките на предвиденото в приложимите регламенти. 
If the Commission had taken more account of weaknesses already identified in the public administration, it might have concluded that the decision to decentralise management should be delayed or that a smaller proportion of IPA funds should be decentralised within the constraints of the applicable regulations.
Комисията е предприела мерки, но вероятно ще бъдат отменени още бюджетни кредити 50 Въз основа на предишния си опит с други присъединили се към ЕС страни Комисията е очаквала първите години на децентрализираното управление да бъдат период на учене и трансфер на знания. 
The Commission has taken action but further de-commitment is probable 50 Drawing on previous experience with other enlargement countries, the Commission expected the early years of decentralised management to be a period of learning and transfer of knowledge.
Тя работи заедно със страната за справяне с причините за забавянето в договарянето и усвояването на средствата по ИПП. 
It worked with the country to address the reasons for the delays in contracting and implementing IPA funds.
Все пак обаче тя очаква отмяна на още значителен размер средства по ИПП I през 2015, 2016 и 2017 г. 
However, significant further de-commitment of IPA I funds was expected in 2015, 2016 and 2017.
51 През 2015 г. Комисията е предприела мерки за подобряване на ситуацията със средствата по ИПП I, например чрез връщане към централизирано управление на някои проекти по ИПП и ускоряване на договорните процедури чрез намаляване на броя на предварителните проверки. 
51 In 2015 the Commission took measures to improve the situation for IPA I funds, for example by re-centralising the management of some IPA projects and speeding up contracting procedures by reducing the number of ex ante checks.
По отношение на ИПП II Комисията понастоящем обмисля какво да бъде оптималното ниво на децентрализация и планира да подхожда по-избирателно към видовете проекти, които ще децентрализира за управление към националните органи. 
For IPA II, the Commission is currently assessing the optimum level of decentralisation and plans to be more selective regarding the kinds of project it will decentralise for management by the national authorities.
Децентрализирането на управлението е можело да се използва по-широко като средство за изграждане на капацитет за публичната администрация 52 При въвеждането на децентрализирано управление през 2010 г. главната цел е била да се подготви страната за бъдещото управление на структурните и земеделските фондове на ЕС. 
Decentralising management could have been used more widely as a capacity-building tool for the public administration 52 When management was decentralised in 2010, the main objective was to prepare the country for the future management of the EU’s structural and agricultural funds.
Следователно основното внимание е било насочено към създаването на структури за извършване на децентрализирано управление и засилването на капацитета на административния персонал за работа с тези структури. 
The focus was therefore on setting up structures to operate decentralised management and strengthening the capacity of administrative staff to operate these structures.
Констатации и оценки 27 53 Децентрализирането на управлението изисква значително инвестиране на ресурси от държавата, както и от Комисията. 
Observations 27 53 Decentralising management required significant investment of resources by the country as well as the Commission.
Така например държавата е назначила 436 административни служители за работа в оперативните структури, при годишен разход за заплати в размер на 4,7 млн. евро (по данни от 2014 г.). 
For example, the country assigned 436 administrative staff to work in the operating structures, at an annual salary cost of 4.7 million euros (2014 figures).
Както Комисията, така и държавата са провели обучение относно създаването на оперативните структури и програмирането, договарянето и изпълнението на проекти по ИПП. 
Both the Commission and the country provided training in setting up operating structures and in programming, contracting and implementing IPA projects.
54 Децентрализираното управление е засилило капацитета в оперативните структури. 
54 Decentralised management has strengthened capacity in the operating structures.
Вътрешният контрол е по-силен, а оперативните решения обикновено се вземат на подходящо равнище, с по-малко политическа намеса, отколкото в други части на публичната администрация. 
Internal control is stronger and operational decisions are mostly taken at an appropriate level, with less political interference than in other parts of the public administration.
Оперативните структури са станали „центрове за високи постижения“ от гледна точка на административния капацитет. 
The operating structures have become ‘centres of excellence’ in terms of administrative capacity.
55 Въпреки че засилването на административния капацитет не е било включено като цел на децентрализираното управление, Комисията е можела да използва по-пълноценно натрупания опит, за да насърчава националните органи да трансферират знания към останалата част от публичната администрация, например посредством „учене чрез практика“. 
55 While strengthening administrative capacity was not included as an objective of decentralising management, the Commission could have made more use of the experience gained to encourage the national authorities to transfer knowledge to the rest of the public administration, for example through ‘learning by doing’.
Оперативните структури за децентрализирано управление са били разглеждани като организации, които са паралелни или дори отделени от останалата част на публичната администрация. 
The operating structures for decentralised management were seen as organisations that were parallel to and even separate from the rest of the public administration.
Например те не са били включени в стратегията за РПА на страната за периода 2010—2015 г. 
For example, they were not included in the country’s 2010-2015 PAR strategy.
При проверката на извадката от одитирани проекти Сметната палата забеляза, че не се извършва достатъчно трансфер на натрупаните знания и опит в оперативните структури към останалата част от публичната администрация. 
In examining the sample of projects audited we noted little transfer of the operating structures’ cumulative knowledge and experience to the rest of the public administration.
По този начин опитът от децентрализирането на управлението не допринася значително за цялостното подобряване на административния капацитет в страната. 
Thus the experience of decentralising management has not contributed significantly towards an overall improvement in administrative capacity in the country.
37 Предварителният контрол е необходима част от децентрализираното управление на този етап, за да се защитят финансовите интереси на ЕС. 
36 Ex ante control is a necessary part of decentralised management at this stage to protect the EU’s financial interests.
Констатации и оценки 28 Част III — Принос на политическия диалог към 38 На заседанията са присъствали Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/Заместник-председател на Комисията (или неин представител), Комисарят по европейската политика за съседство и преговорите за присъединяване и министрите или държавните секретари на страната. укрепването на административния капацитет 56 Сметната палата провери как се използват създадените по ССА основни структури за политически диалог между Комисията и бивша югославска република Македония за подпомагане на укрепването на административния капацитет. 
Observations 28 Part III — The contribution of political dialogue to 37 Meetings are attended by the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy/Vice President of the Commission (or her representative), the Commissioner for European Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiation and Ministers or State Secretaries from the country. strengthening administrative capacity 56 We examined how the main structures created under the SAA for political dialogue between the Commission and the former Yugoslav Republic of Macedonia were used to contribute towards strengthening administrative capacity.
Беше проверен и какъв е приносът на политическия диалог извън тези формални структури и чрез алтернативни структури, създадени по време на одитирания период, за компенсиране на липсата на рамка за диалог, каквато би била създадена при едни преговори за присъединяване. 
We also examined the contribution made by political dialogue outside these formal structures and through alternative structures set up during the audited period to compensate for the absence of the framework for dialogue that would be provided by accession negotiations.
Политическият диалог е бил добре организиран, но въпреки това не е допринесъл значително за цялостното укрепване на административния капацитет 57 Основните структури за политически диалог са създадени по силата на ССА. 
Although well organised, political dialogue did not contribute significantly to an overall strengthening of administrative capacity 57 The main structures for political dialogue were set up under the SAA.
Това са Съветът за стабилизиране и асоцииране, Комитетът за стабилизиране и асоцииране, седем подкомитета за стабилизиране и асоцииране и Специализираната група за РПА. 
They are the Stabilisation and Association (SA) Council, the SA Committee, seven SA subcommittees and the Special Group on PAR.
Комисията и страната заседават редовно в тези форуми, за да отговорят на необходимостта от постигане на напредък в областта на реформите и преодоляване на недостатъчния капацитет на страната. 
The Commission and the country meet regularly in these fora to address the need for progress on reform and the country’s insufficient capacity.
58 На най-високо равнище диалогът се провежда в рамките на Съвета за стабилизиране и асоцииране38, както за разглеждане на напредъка в изпълнението на политическите и икономическите критерии за присъединяване (критериите от Копенхаген), така и за обсъждане на финансовото сътрудничество. 
58 At the highest level, dialogue takes place in the SA Council37, both to assess progress towards meeting the political and economic criteria for accession (Copenhagen criteria) and on financial cooperation.
По време на одитирания период дискусията често се е съсредоточавала върху необходимостта от решаване на проблема с продължаващите пречки за засилване на административния капацитет. 
During the audited period, discussion often centred on the need to tackle the continuing obstacles to strengthening administrative capacity.
Сред разглежданите ключови въпроси са: а) необходимостта от усъвършенстване на политиките и тяхното по-добро изпълнение, с цел получаване на повече конкретни резултати в борбата срещу корупцията; б) необходимостта от спазване и укрепване на независимостта на публичната администрация, и в) необходимостта от прилагане на принципите на прозрачност, доказани заслуги и равнопоставено представителство на всички равнища в страната. 
Some of the key areas addressed were: (a) the need for policy improvements and better enforcement to obtain more concrete results in the fight against corruption; (b) the need to respect and build up the independence of the public administration, and (c) the need to apply the principles of transparency, merit and equitable representation at all levels in the country.
Констатации и оценки 29 59 Представители на Комисията и страната са обсъждали и слабостите в административния капацитет на годишните заседания на подкомитетите за стабилизиране и асоцииране и на специализираната група за РПА. 
Observations 29 59 Representatives of the Commission and the country also discussed weaknesses in administrative capacity at the annual meetings of the SA sub-committees and PAR Special Group.
Въпреки задълбочаването на естеството на обсъжданията във всички структури на ССА за политически диалог по време на периода, обхванат от одита, проблемите са останали нерешени. 
Although the nature of discussions in all of the SAA structures for political dialogue intensified during the audited period, the issues remained the same.
60 Въпреки че създадените по силата на ССА структури за водене на политически диалог са били съобразени с процеса на присъединяване, докато той е бил на дневен ред, по време на одитирания период те не са допринесли успешно за укрепването на административния капацитет. 
60 While the political dialogue structures set up under the SAA were well-suited to the accession process while it stayed on track, during the audited period they did not contribute successfully towards strengthening administrative capacity.
Това се дължи отчасти на факта, че националните органи не са имали достатъчно политическа воля за постигане на напредък. 
This was partly because the national authorities lacked the political will to make progress.
От значение е и фактът, че липсата на официален напредък към присъединяване е намалило потенциалните възможности на Комисията да насърчава страната в укрепването на административния капацитет. 
It was also because the absence of formal progress towards accession reduced the Commission’s potential leverage to encourage the country to strengthen administrative capacity.
Например рамката за преговори за присъединяване обикновено включва преглед по области на политика (бъдещи преговорни глави), за да се определи степента на готовност на страната във всяка една от тези области. 
For example, the framework provided by accession negotiations typically includes a screening exercise for each policy field (future negotiating chapter) to determine how well prepared the country is in that field.
Въз основа на резултатите от този анализ Комисията може да препоръча да бъдат изпълнени определени условия („начални, междинни и заключителни критерии“), преди да бъде отворена или затворена всяка от главите на преговорния процес. 
Based on this exercise, the Commission can recommend that certain conditions (‘opening, interim and closing benchmarks’) be met before each chapter can be opened for negotiation or closed.
Понастоящем в страната не съществува такава структура. 
This structure does not currently exist in the country.
Други механизми за диалог са били насочени към засилване на административния капацитет, но не са довели до напредък в премахването на основните пречки 61 Комисията работи последователно с бивша югославска република Македония в двустранен диалог по конкретни теми от интерес за страната. 
Other dialogue mechanisms addressed the need to strengthen administrative capacity but did not result in progress towards removing the underlying obstacles 61 The Commission has consistently engaged with the former Yugoslav Republic of Macedonia in bilateral dialogue on specific topics of interest to the country.
Административните служители от министерствата и Комисията осъществяват редовен обмен по широк кръг от въпроси. 
Administrative staff from the ministries and the Commission have frequent exchanges on a broad range of issues.
Това е дало възможност на страната да се запознае с методите и политиката на ЕС по отношение на разширяването и в някои чувствителни области е постигнат напредък. 
This has given the country the opportunity to learn about EU methods and to understand EU policy on enlargement, and progress has been made in some sensitive areas.
Например Комисията е помогнала на страната да изготви и поддържа „база данни“ за делата за корупция. 
For example, the Commission helped the country to prepare and maintain a ‘track record’ of corruption cases.
Това е имало положителен ефект за увеличаването на наличната информация относно сигналите за корупция, които се проследяват от националните органи. 
This has had the positive effect of increasing the information available on corruption allegations which are followed up by the national authorities.
Тази база данни обаче не предоставя информация относно сигналите, които не се проследяват. 
However, the record does not provide information on allegations not followed up.
Констатации и оценки 30 62 Подходът на Комисията за подпомагане на държавите, обхванати от разширяването, се променя през 2014 г., когато диалогът се централизира в ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“. 
Observations 30 62 The Commission’s approach towards supporting enlargement countries changed in 2014, when dialogue was centralised in Directorate-General (DG) for Neighbourhood and Enlargement Negotiations.
В повечето области на политика страната вече не участва в диалог със съответните генерални дирекции на Комисията, а с центрове за тематични експертни знания, свързани с конкретни сектори, които са създадени като част от реорганизацията през 2015 г. на ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“. 
In most policy fields the country no longer engages in dialogue with the relevant Commission directorates-general, but with sector-specific centres of thematic expertise created as part of the 2015 reorganisation of DG for Neighbourhood and Enlargement Negotiations.
Друга промяна е фактът, че в рамките на ИПП II децентрализираното управление в секторите на транспорта и околната среда вече не се подпомага от ГД „Регионална и селищна политика“39. 
Another change is that, under IPA II, decentralised management in the transport and environment sectors is no longer supported by theDG for Regional and Urban Policy38.
Това е проблем за онези части от публичната администрация, които понастоящем считат, че са лишени от основен източник на подкрепа за укрепването на административния капацитет в страната. 
This is a matter of concern to those parts of the public administration concerned, which feel that they are now deprived of a major source of support for strengthening administrative capacity in the country.
63 При липса на рамка за преговори за присъединяване (вж. точка 60), страната е изгубила набраната инерция за реформи в редица важни области. 
63 In the absence of the framework provided by accession negotiations (see paragraph 60) the country lost momentum for reform in many important areas.
За да противодейства на това, Комисията е изследвала алтернативни начини за придвижване напред на политическия диалог. 
To counter this, the Commission has explored alternative ways of taking political dialogue forward.
През 2012 г. тя създава Диалога на високо равнище за присъединяване (ДВРП) като мост към започването на преговори. 
In 2012, it set up the High Level Accession Dialogue (HLAD) as a bridge to opening negotiations.
Диалогът се съсредоточава върху цели, договорени между члена на Комисията, отговарящ за европейската политика за съседство и преговорите за разширяване, и министър-председателя40. 
Dialogue centred on targets agreed between the Commissioner for European Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiations and the Prime Minister39.
Диалогът обхваща въпроси, подобни на разглежданите в структурите на ССА, включително необходимостта от укрепване на административния капацитет и преодоляване на препятствията за осъществяване на реформи. 
The HLAD covered similar issues to those raised in the SAA structures, including the need to strengthen administrative capacity and tackle obstacles to implementing reform.
Диалогът се е провеждал на високо политическо равнище и на техническо равнище. 
Dialogue took place at senior political level and at technical level.