natgillin/translations-raw huggingface dataset:
81 В относително изражение държавите членки с най-високи RAL като част от съответните им отпуснати средства по МФР за периода 2014—2020 г. са Кипър, Италия и Малта с 48 %, 46 % и 44 %. 
81 In relative terms, the Member States with the highest RAL as a proportion of their respective allocations for the 2014-2020 MFF were Cyprus, Italy and Malta, with 48 %, 46 % and 44 %.
Държавите членки с най-ниските съотношения са Финландия, Австрия и Ирландия, при които неизпълнените поети 39 задължения представляват съответно 19 %, 26 % и 27 % от общия размер на отпуснатите средства57. 
The Member States with the lowest ratios were Finland, Austria and Ireland, where the RAL accounted for, respectively, 19 %, 26 % and 27 % of total allocations 57.
82 До края на 2017 г. (четвъртата година от МФР) 16,4 % от бюджета на ЕСИ фондовете за периода е изпълнен (5,3 % като авансово финансиране и 11,1 % като междинни плащания). 
82 By the end of 2017 (the fourth year of the MFF), 16.4 % of the ESI funds budget for the period had been implemented (5.3 % in pre-financing and 11.1 % in interim payments).
През четвъртата година от периода 2007—2013 г. степента на изпълнение е по-висока – 22,1 % (8,7 % авансово финансиране и 13,4 % междинни плащания). 
In the fourth year of the 2007-2013 period the implementation rate was higher, at 22.1 % (8.7 % pre-financing and 13.4 % interim payments).
На Фигура 12 е показано кумулативното изпълнение до края на 2017 г. във всяка държава членка. 
Figure 12 shows the cumulative implementation by the end of 2017 in each Member State.
По-подробна информация е предоставена в Приложение II. 
More detailed information is provided in Annex II.
Фигура 12 – Кумулативно изпълнение към края на 2017 г. по държави членки за периода 2014—2020 г. (спрямо отпуснатите средства) 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% Авансово финансиране Междинни плащания Бележка: ТГП означава трансгранични програми. 
Figure 12 п Cumulative implementation at the end of 2017 by Member State for the 2014-2020 period (compared to allocations) 34 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% Pre-financing Interim payments Note: CB refers to cross border programmes.
Източник: Доклад на Комисията „Анализ на бюджетното изпълнение на европейските структурни и инвестиционни фондове през 2017 г.“. 
Source: Commission report рAnalysis of the budgetary implementation of ESI funds in 2017с.
83 Ако държавите членки изпълняват програмите в приблизително сходна степен, техният дял от RAL следва да е пропорционален на дела им от общия размер на бюджетните кредити за поети задължения. 
83 If Member States implemented programmes at a roughly comparable rate, their share of the RAL should be proportionate to their share of total commitment appropriations.
Въпреки това възникват несъответствия, тъй като държавите членки усвояват средствата с различно темпо. 
However, differences arise because Member States absorb funding at different rates.
усвояване към края на 2017 г. са Финландия, Австрия и Ирландия (всички над 25 %), докато тези с най-нисък процент са Италия, Хърватия, Малта и Испания (всички под 12 %)58. 
For the 2014-2020 MFF, the Member States with the highest absorption rates to the end of 2017 were Finland, Austria and Ireland (all above 25 %), while those with the lowest rates were Italy, Croatia, Malta and Spain (all lower than 12 %)58.
Сметната палата докладва относно причините за ниската степен на усвояване в годишния си доклад за 2017 г.59 и в неотдавна публикуван специален доклад60. 
We reported on the reasons for low absorption in our 2017 annual report59 and a recent special report60.
Основните причини са късното приключване на предходната МФР, късното приемане на правните актове и трудностите при адаптирането към съществените промени, въведени в МФР за периода 2014—2020 г., и тяхното прилагане. 
The main reasons were the late closure of the previous MFF, the late adoption of legal acts and difficulties in adapting to and implementing 58 Commission report рAnalysis of the budgetary implementation of the ESI funds in 2017с.
Сметната палата също така изтъкна, че държавите членки може да са изправени пред предизвикателства при определянето на достатъчно висококачествени проекти в кратки срокове61. 
We also pointed out that Member States may face challenges in identifying sufficient high-quality projects in a short period of time61.
84 На фигура 13 са показани различните степени на изпълнение, изразени като години задължения с продължителност над една година, представлявани от RAL. 
84 The different implementation rates are illustrated in Figure 13, in terms of the years of commitments lasting more than one year represented by the RAL.
През 2017 г. неизпълнените поети задължения за повечето държави членки възлизат на между две и три години от поетите ангажименти, както може да се очаква по силата на правилото „n+3“. 
In 2017, the RAL for most Member States accounted for between two and three years of commitments, as can be expected under the трn+3с rule.
61 Вж. точка 2.17 от годишния доклад на ЕСП за 2017 г. Фигура 13 – RAL/средни годишни поети задължения 41 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 - 2014 – 2020 г. 
Figure 13 п RAL / average annual commitments 35 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 - 2014-2020 2007-13 Source: ECA, based on information from the Commission report рAnalysis of the budgetary implementation of ESI funds in 2017с.
Тези отменени бюджетни кредити намаляват неизпълнените поети задължения (RAL), но са средства, които повече не могат да се използват, поради което са загубени за засегнатите държави членки и за бюджета на ЕС62. 
These decommitments decrease the RAL, but are amounts that cannot be used anymore and are, therefore, lost for the Member States concerned and the EU budget62.
В предложението си за МФР за 2021—2027 г. Комисията предлага да се създаде „резерв на Съюза“. 
In its proposal for the 2021-2027 MFF, the Commission has proposed to establish a рUnion reserveс.
Очаква се той да бъде финансиран чрез средства, за които е поето задължение, но в крайна сметка не са използвани, както и от маржовете, останали налични под таваните за поети задължения за предходната финансова година63. 
through funds that have been committed but ultimately not used as well as from margins left available under the ceilings for commitments of the previous financial year63.
На фигура 14 е представена разбивка на сумата от 4,4 млрд. евро между 15-те засегнати държави членки, най-голямата част от която е за Румъния. 
Figure 14 shows the breakdown of the ш4.4 billion amount amongst the 15 Member States concerned, the largest part of which was due to Romania.
63 COM(2018)321 — Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент — Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава — Многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. 
63 COM(2018) 321 п Communication from the Commission to the Council and the European Parliament п A modern budget for a Union that protects, empowers and defends п the multiannual financial framework for 2021-2027.
Заключение и следващи стъпки 86 Много от факторите за неизпълнените поети задължения (RAL), разгледани от Сметната палата в настоящия документ, са подобни на тези, представени от Комисията през 2002 г. в нейния анализ64 на неизпълнените поети задължения по време на МФР за периода 2000—2006 г. 
Conclusion and the way forward 86 Many of the factors for the RAL that we have examined in this document are similar to those presented by the Commission in its 2002 analysis 64 of the RAL during the 2000-2006 MFF.
Между тях са застъпването на две МФР, въздействието на правилото за автоматична отмяна на задължения и забавеното стартиране на програмите. 
They include the overlapping of two MFFs, the impact of the automatic decommitment rule and the delayed start of programmes.
Нови фактори, като например изискванията за европейските структурни и инвестиционни фондове съгласно МФР за периода 2014—2020 г., са допринесли за достигането на настоящото рекордно високо равнище на неизпълнени поети задължения. 
New ones, such as the requirements for ESI funds under the 2014-2020 MFF, have contributed to reaching the current record level of the RAL.
Въз основа на извършени от нас оценки65, както и на прогнозите на Комисията, очаква се увеличаването да продължи и в бъдеще. 
Based on our estimations 65 as well as the Commissionуs forecasts, the increase is set to continue in future.
Историята се повтаря 87 Препрограмиране, подобно на това през 2014 г., се е състояло през 2000 г., което е довело до прехвърлянето на поети задължения от 2000 г. за 2001 г. 
History is repeating 87 A reprogramming exercise similar to the one carried out in 2014 took place in 2000, resulting in the transfer of commitments from 2000 to 2001.
Както беше споменато, (параграф 30), първите години от МФР за периода 2007—2013 г. също са засегнати от закъснения. 
As we have seen (paragraph 30) the start of the 2007-2013 MFF was also affected by delays.
88 През 2004 г. размерът на неизпълнените поети задължения за програмите за периода 2000—2006 г. е с 3,7 млрд. евро повече от прогнозираното от Комисията през 2002 г. равнище. 
88 In 2004, the level of outstanding commitments for the 2000-2006 programmes was ш3.7 billion higher than the Commission predicted in 2002.
Неизползваните бюджетни кредити за поети задължения за програмите за периода 1994—1999 г. са в размер на 3,3 млрд. евро, докато анализът на Комисията от 2002 г. показва, че се е очаквало те да са напълно ликвидирани66. 
Outstanding budgetary commitments for the 1994-1999 programmes were ш3.3 billion, while the Commissionуs 2002 analysis expected them to have been completely liquidated66.
Това показва, че прогнозните нива на RAL през цялото време са били подценявани. 
This shows that the forecasted levels of RAL were constantly underestimated.
89 Одобряването на МФР за периода 2007—2013 г. през май 2006 г. се основава на предположението, че RAL ще достигнат 180 млрд. евро до края на 2013 г.67 Действителният им размер е 222 млрд. евро. 
89 When the 2007-2013 MFF was agreed in May 2006, it was based on the assumption that the RAL would amount to ш180 billion by the end of 201367. The actual amount was ш222 billion.
90 Прогнозата за плащанията за програмите за периода 2014—2020 г. се основава на исторически данни от двата предходни периода на МФР (2000— 2006 г. и първите години от периода 2007—2013 г.). 
90 The payments forecast for 2014-2020 programmes was based on historical data from the previous two MFF periods (2000-2006 and the first years of 2007-2013).
Комисията приема, че забавянията, които са станали през 2007 г. и 2008 г., няма да се повторят и новите програми ще започнат по-рано68. 
The Commission assumed that the delays faced in 2007 and 2008 would not be repeated 64 COM(2002) 528 п Communication from the Commission to the Council and the European Parliament п Evolution of the budget execution of the Structural funds, in particular outstanding commitments (RAL).
Това допускане се оказва погрешно и в действителност забавянията са дори по-големи, отколкото в предходния период. 
This assumption proved to be wrong, and in fact, the delays were even longer than in the previous period.
91 Когато настоящата МФР е приета през 2013 г., се е очаквало, че ще има непогасени поети задължения в размер на над 260 млрд. евро в края на 2020 г.69 Главно поради по-бавното от очакваното започване на изпълнението на ЕСИ фондовете се предвижда действителната цифра да бъде значително по-висока. 
91 When the current MFF was adopted in 2013, a RAL of more than ш260 billion was forecast for the end of 202069. Owing mainly to the slower-than-expected start of the implementation of the ESI funds, the actual figure is predicted to be substantially higher.
Прогнозата на Комисията за 2018 г.70 е, че размерът на RAL ще достигне 295 млрд. евро в края на 2020 г. и 314 млрд. евро в края на 2023 г.71 92 Комисията докладва, че правилното прогнозиране на развитието на плащанията за МФР за периода 2014—2020 г. се е оказало изключително предизвикателство, особено по отношение на европейските структурни и инвестиционни фондове. 
The Commissionуs 2018 forecast70 is for a RAL of ш295 billion at the end of 2020, and ш314 billion at the end of 202371.
68 Работен документ на службите на Комисията, придружаващ съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета, Междинен преглед/междинно преразглеждане на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г., Бюджет на ЕС, ориентиран към резултатите, SWD(2016) 299 окончателен. 
68 Commission Staff Working Document accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, Mid-term review/revision of the multiannual financial framework 2014-2020, An EU budget focused on results, SWD(2016)299 final.
69 Проект на бюджет за 2019 г. — Прогноза за приходите и разходите на Комисията. 
69 Draft Budget 2019 п Statement of estimates prepared by the Commission.
70 COM(2018) 687 10.10.2018 — Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета „Дългосрочна прогноза за бъдещите входящи и изходящи парични потоци на бюджета на ЕС (2019—2023 г.)“. 
70 COM(2018) 687 10.10.2018 - Report from the Commission to the European Parliament and the Council рLong-term forecast of future inflows and outflows of the EU budget (2019-2023)с.
71 При допускане, че се приемат предложенията на Комисията за следващата МФР. 
71 Under the assumption that the next MFF proposals are adopted as proposed by the Commission.
72 Средносрочна прогноза на Комисията относно плащанията — 16 октомври 2017 г. 
72 Commission medium term payment forecast п 16 October 2017.
Рискове за бъдещите бюджети 94 Комисията счита, че „увеличението на равнището на неизпълнените поети задължения за европейските структурни и инвестиционни фондове през третата година от периода на програмиране е част от нормалния цикъл на изпълнение, наблюдаван в миналото за тези фондове. 
38 Risks for future budgets 94 The Commission considers that рthe increase in the level of outstanding commitments for the ESI funds in the third year of the programming period is part of the normal cycle of implementation observed previously for these funds.
Плавното годишно движение на бюджетните кредити за поети задължения за периода 2014—2020 г., въвеждането на правилото „n+3“ и бавното изпълнение са довели до значително увеличение на размера на неизпълнените поети задължения“75. 
The smooth annual profile of the commitment appropriations over the 2014-2020 period, the introduction of the рn+3с rule and the slow implementation led to a significant increase in outstanding commitmentsс75.
ЕСП счита обаче, че настоящите рекордно високи нива на неизпълнени поети задължения биха могли да доведат до следните рискове за бюджета на ЕС. 
We consider, however, that the current high levels of the RAL could lead to the following risks for the EU budget.
Недостатъчни бюджетни кредити за плащания през последните години от МФР за периода 2014—2020 г. 95 Вече сме посочвали в годишните доклади на Сметната палата, че големият размер на неизпълнените поети задължения (RAL) увеличава риска от необичайно натрупване на изостанали плащания, подобно на възникналото натрупване през периода 2013—2015 г., тъй като броят на исканията се очаква да 73 Вж. 
Insufficient payment appropriations in the final years of the 2014-2020 MFF 95 We have already noted in our annual reports that a high RAL increases the risk of an abnormal payment backlog, similar to the one encountered during 2013-2015, as the number of claims is set to rise substantially during the final years of the 2014-2020 MFF76.
46 се увеличи значително през последните години от МФР за периода 2014— 2020 г.76 96 Този риск може да бъде намален чрез „общия марж за плащанията“, специален инструмент, който позволява пренасянето на неизползваните маржове за следващите години77. 
96 This risk can be reduced by the рglobal margin for paymentsс, a special instrument that allows the carry-forward of unspent margins to the following years77.
97 Според Комисията78, не е имало необичайно натрупване на забавени плащания в края на 2017 г. 
97 According to the Commission78, there was no abnormal payment backlog at the end of 2017.
При все това натрупването от края на 2017 г., включващо предимно искания за плащания по програмите за периода 2014— 2020 г., които са били получени твърде късно, за да бъдат платени през същата година, е било в размер на 2,3 млрд. евро. 
However, the backlog at the end of 2017, consisting mainly of claims for 2014-2020 programmes that were received too late to be paid that year, amounted to ш2.3 billion.
Това струпване на плащанията вероятно ще се увеличи през следващите години с напредването на изпълнението на програмите. 
This backlog is likely to increase in future years as programme implementation advances.
Недостатъчни бюджетни кредити за плащания в следващата МФР 98 Както и през предходните периоди, забавянията в изпълнението на програмите по линия на МФР за периода 2014—2020 г. означава, че бюджетните кредити за плащания, необходими за тези програми, са много ниски през първите четири години. 
Insufficient payment appropriations in the next MFF 98 As in previous periods, delays in implementing programmes under MFF 2014-2020 meant that the payment appropriations required for these programmes were very low in the first four years.
При все това, за разлика от предходните МФР, годишните бюджетни кредити за плащания са използвани почти изцяло през 2014—2015 г., за да се платят неизпълнените поети задължения (RAL) от МФР за 2007—2013 г.79 Това означава, че забавянията при изпълнението са оказали и положително въздействие от гледна точка на бюджета и са помогнали за намаляване на натиска върху плащанията. 
However, unlike under the previous MFFs, the annual payment appropriations were used almost to the full in 2014 and 2015 to pay the RAL 75 Reply to paragraph 2.14 of our annual report for 2016.
Съществува риск от възникване на ситуация на недостиг на бюджетни 76 Вж. годишния доклад на Сметната палата за 2017 г., точка 2.47. 
76 See our annual report for 2017, paragraph 2.47.
77 Вж. годишния доклад на Сметната палата за 2017 г., точки 2.9—2.12. 
77 See our annual report for 2017, paragraphs 2.9 to 2.12.
78 Commission Active Monitoring and Forecast of Budget Implementation – 2017 Information Note, 16 март 2018 г. 
78 CommissionActiveMonitoringandForecastofBudgetImplementationп2017 Information Note, 16 March 2018. 39
47 кредити за плащания, подобна на тази от 2011—2015 г., при следващата МФР80 (точка 38). 
A situation of insufficient payment appropriations, similar to the one of 2011-2015, risks being created for the next MFF80 (paragraph 38).
99 Комисията е отбелязала този въпрос в своята дългосрочна прогноза81. 
99 The Commission noted this issue in its long-term forecast81.
Тя посочва, че договорените тавани на плащанията за периода 2019—2020 г., както и в предложението за периода 2021—2023 г. са съвместими с очакваните нужди от плащания за програмите за периода 2014—2020 г. и с плавното постепенно въвеждане на разходните програми за периода 2021—2027 г. 
It stated that the agreed payment ceilings for 2019-2020 and those proposed for 2021-2023 are in line with the expected needs of 2014-2020 programmes, and the smooth phasing-in of the 2021-2027 programmes.
Всяко допълнително забавяне в изпълнението на ЕСИ фондовете може да окаже натиск върху таваните за плащанията за периода 2021—2023 г. и да засегне тяхната способност за покриване на новите разходни програми. 
Any further delays in the implementation of ESI funds may put pressure on the 2021-2023 payment ceilings and affect their ability to cover the new spending programmes.
100 Комисията и бюджетните органи следва да разгледат този риск в съответствие с решението на Съвета относно собствените ресурси82, което изисква запазването на правилно съотношение между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания. 
100 The Commission and the budgetary authorities need to address this risk in line with the Council decision on own resources82, which requires the maintenance of an orderly balance between commitment and payment appropriations.
В годишните доклади на Сметната палата за 2016 г. и 2017 г. са включени препоръки за преодоляване на този проблем. 
Our annual reports for 2016 and 2017 have included recommendations addressing this issue.
ЕСП препоръчва на Комисията да вземе предвид нарастването на неизпълнените поети задължения в прогнозата си за бюджетни кредити за плащания за следващата МФР, за да се гарантира правилно съотношение между бюджетните кредити за задължения и бюджетните кредити за плащания83. 
In our annual report for 2016 we recommend that the Commission take into account the growth in outstanding commitments in its forecast of payment appropriations for the next MFF in order to help ensure an orderly balance between commitment and payment appropriations 83.
ЕСП препоръчва на Комисията да прикани Европейския парламент и Съвета, в контекста на дебата за МФР след 2020 г., да предвидят механизми за по-добро управление на риска от прекомерно струпване на плащания, като се вземе предвид високото ниво на неизпълнени поети задължения през текущата и предходната МФР84. 
In our annual report for 2017 we recommend that the Commission invite the European Parliament and Council, in the context of the debate on the MFF post-2020, to provide for mechanisms to better manage the risk of payment backlogs, given the high level of outstanding commitments in the current and previous MFFs84.
Те включват пенсии на служителите, 80 Вж. годишния доклад на Сметната палата за 2016 г., точки 2.36 и 2.37. 
80 See our annual report for 2016, paragraphs 2.36 and 2.37.
81 COM(2018) 687 — Дългосрочна прогноза за бъдещите входящи и изходящи парични потоци на бюджета на ЕС (2019—2023 г.). 
81 COM(2018) 687 - Long-term forecast of future inflows and outflows of the EU budget (2019-2023).
82 Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г. 
82 Council Decision 2014/335/EU, Euratom of 26 May 2014.
83 Вж. точка 2.48, препоръка 1 от годишния доклад на ЕСП за 2016 г. 
83 See paragraph 2.48, recommendation 1 of our annual report for 2016.
84 Вж. точка 2.62, препоръка 3 от годишния доклад на ЕСП за 2017 г. 
84 See paragraph 2.62, recommendation 3 of our annual report for 2017.
гаранции за заеми и финансови инструменти. 
These include staff pensions, guarantees for loans and financial instruments.
Високите RAL увеличават размера на сумите, дължими от ЕС, и следователно увеличават финансовата експозиция на неговия бюджет. 
A high RAL increases the amounts owed by the EU and therefore, increases the financial exposure of its budget.
Как могат да бъдат намалени RAL? 
How can the RAL be reduced?
102 С цел да се избегне недостиг на бюджетни кредити за плащания в края на текущата МФР и прекомерно прехвърляне на неизпълнени поети задължения (RAL) от една година в друга, Европейският парламент, Съветът и Комисията постигнаха съгласие86 да: o следят отблизо равнището на RAL; o правилата за отмяна на задължения да се прилагат стриктно, по-специално правилата за автоматична отмяна на задължения; o анализират и обсъдят разчетите на Комисията за необходимия размер на плащанията с цел да се гарантира, че ЕС ще може да изпълни всички свои финансови задължения през периода 2014—2020 г. 
102 In order to prevent a shortage of payment appropriations towards the end of the current MFF and the abnormal shift of RAL from one year to another, the European Parliament, the Council and the Commission agreed86: o to monitor closely the level of RAL; o that the decommitment rules shall be applied strictly, in particular the rules for automatic decommitments; o analyse and discuss the Commissionуs estimates as to the required level of payment, to ensure that the EU can fulfil its financial obligations in the period 2014-2020.