natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Това се дължи на факта, че използването на финансирани от ЕС финансови инструменти се е увеличило значително през последните години (вж. точки 13, 17 и 18), което е довело до повишаване на експертния опит на държавите членки при прилагането на тези инструменти. 
This is because the use of EU-funded financial instruments has increased significantly over the last years (see paragraphs 13 and 17 to 18) leading to an increase in the expertise of Member States in implementing such instruments.
От своя страна това намалява необходимостта от гаранционни инструменти на ЕС56. 
This, in turn, reduces the need for EU guarantee instruments56.
Освен това държавите членки могат да използват структурните фондове за финансиране на свои собствени национални инструменти (вж. точки 72— 74). 
Moreover, Member States can use the Structural Funds to finance their own national instruments (see paragraphs 72 to 74).
Гаранционният механизъм InnovFin за МСП не е бил насочен в достатъчна степен към научни изследвания и иновации с голям потенциал за високи постижения 88. 
The InnovFin SME Guarantee Facility did not sufficiently focus on research and innovation with a high potential for excellence 88.
Гаранционният механизъм InnovFin за МСП се урежда от разпоредбите на Регламента за програма „Хоризонт 2020“. 
The InnovFin SME Guarantee Facility is governed by the Horizon 2020 regulation.
Това е общ регламент, който урежда прилагането на различни интервенции, независимо дали са под формата на безвъзмездна финансова помощ, гаранции или капиталово финансиране. 
It is an overarching regulation governing various interventions be it in the form of grants, guarantees or equity financing.
Като общ регламент той обхваща всички видове иновации. 
As overarching regulation it addresses all types of innovation.
Въпреки това, по отношение на Гаранционния механизъм InnovFin за МСП регламентът посочва, че фокусът следва да бъде насочен към подпомагането на предприятия, „ангажирани с научноизследователски и иновационни дейности (...) с голям потенциал за високи постижения“57. 
41 the focus should be on supporting businesses “engaged in research and innovation activities (...) with a high potential for excellence”57.
Такива дейности включват рискови инвестиции. 
Such activities involve risky investments.
Тъй като регламентът за „Хоризонт 2020“ не съдържа допълнително определение за „рискови инвестиции в областта на (...) научните изследвания и иновациите с голям потенциал за високи постижения", Комисията е определила 14 критерии за допустимост в областта на иновациите (вж. приложение IV). 
As the Horizon 2020 regulation did not provide any further definition of “risky investments in (...) research and innovation with a high potential for excellence”, the Commission defined 14 innovation eligibility criteria (see Annex IV).
Предприятие, което би искало да се възползва от гарантиран заем, трябва да отговаря на един от тези критерии. 
A company wanting to benefit from a guaranteed loan needs to satisfy one of these criteria.
предприятията, като например това дали предприятието има определено ниво на разходи за научни изследвания и иновации, дали е спечелило награда за иновации, дали е получило безвъзмездни средства или заем за научни изследвания и иновации, права за регистрирани технологии, дали се разраства бързо или получава инвестиции от фонд за рисков капитал или бизнес ангел. 
The criteria encompass a wide range of possible characteristics of businesses, such as a whether it has a certain level of research and innovation expenditure, won an innovation prize, obtained a research or innovation grant or loan, registered technology rights, is growing rapidly or is receiving investment from a venture capital fund or business angel.
Два от трите най-често използвани критерия са с общ характер: а) критерий, използван в 27 % от случаите (данни към края на 2016 г.): бенефициентът „възнамерява да (...) инвестира в производство, разработване или внедряване на нови или значително подобрени продукти, процеси или услуги, които са иновативни и има наличие на риск от технологичен или промишлен провал (...)“; б) критерий, използван в 12 % от случаите: бенефициентът осъществява дейност на пазара в продължение на по-малко от седем години и „разходите за научни изследвания и иновации представляват най-малко 5 % от общите му оперативни разходи през най-малко една от трите години, предшестващи заявлението на бенефициента“. 
Two of the three most often used criteria are broad in nature: (a) criterion used in 27 % of cases (figures as at the end of 2016): beneficiary “intends to (...) invest in producing, developing or implementing new or substantially improved products, processes or services that are innovative and where there is a risk of technological or industrial failure (...)”; (b) criterion used in 12 % of cases: beneficiary operating in a market for less than seven years and “research and innovation costs represent at least 5 % of its total operating costs in at least one of the three years preceding beneficiary's application”.
Въз основа на проверка на извадка от заеми Сметната палата оцени дали посоченият в регламента фокус е бил постигнат. 
Based on our loan sample, we examined whether the focus specified in the regulation had been achieved.
Сметната палата класифицира предприятията в три групи: i) без иновации (15 % от извадката на Сметната палата), ii) разработване на стандартни продукти или процеси (50 % от извадката на Сметната палата) и iii) високорискови иновации (35 % от извадката на Сметната палата). 
We classified companies into three groups: (i) no innovation (15 % of our sample), (ii) standard product or process development (50 % of our sample) and (iii) high-risk innovation (35 % of our sample).
В каре 5 са посочени примери за проекти и предприятия за всяка категория. 
Box 5 gives examples of projects and companies for each category.
Иновациите в резултат на разработването на стандартни продукти или процеси се разглеждат като нови само за предприятието (т.е. възможно е продуктите или процесите вече да съществуват на пазара)58. 
Innovations resulting from standard product or process development are understood as being new to the company only (i.e. the products or processes may already exist on the market)58.
Високорисковите иновации надхвърлят това условие 58 49 Вж. речник на термините на Евростат (http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained): „иновациите следва да бъдат нови за съответното предприятие: за продуктовите иновации те не трябва непременно да бъдат нови на пазара, а за иновациите при процесите не е задължително предприятието да е първото, което е въвело процеса“. 
High-risk innovation goes beyond this, and we found only 35 % of 57 58 Regulation (EU) No 1291/2013, Annex 1, p. 144. See Eurostat’s glossary (http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained): “innovations should be new to the enterprise concerned: for product innovations, they do not necessarily have to be
Дори сред тях, обаче, много малко предприятия са имали забележителна иновационна дейност. 
Even here, however, the innovation activity of only a few companies stood out.
Следователно, 65 % от предприятията в извадката на Сметната палата отразяват широко определение за иновация, въпреки че е трябвало акцентът да бъде върху по-ограниченото понятие за иновация с голям потенциал за високи постижения (вж. точка 88). 
Thus, 65 % of the companies in our sample reflected a broad definition of innovation, even though the focus was to be on the narrower concept of innovation with a high potential for excellence (see paragraph 88).
50 Каре 5 — Примери за проекти и предприятия, ползващи се от Гаранционния механизъм InnovFin за МСП Без иновации • Онлайн търговец на дребно на детско облекло е използвал гарантиран заем, за да финансира разширяването на асортимента си. • Ресторант с лиценз за франчайз е използвал заема, за да финансира увеличаването на площта на ресторанта с 25 %. 
42 Box 5 – Examples of projects and companies benefitting from the InnovFin SME Guarantee Facility No innovation • An online retailer of children’s clothing used the guaranteed loan to finance the expansion of stock. • A restaurant under a franchise licence used the loan to finance the expansion of the restaurant area by 25 %.
Разработване на стандартни продукти или процеси • Заемът е използван за финансиране на разработването на приложение за смартфон, предоставящо информация за заседателни зали (хора, оборудване и дали са заети). 
Standard product or process development • The loan was used to finance the development of a smartphone app providing information on meeting rooms (people, equipment and whether occupied).
Редица подобни инструменти вече съществуват. • Предприятие, произвеждащо театрално оборудване, е използвало заема единствено като финансиране за работен капитал. 
A number of similar tools already exist. • A company producing theatrical equipment used the loan purely as working capital financing.
Предприятието е насочено към разработване на собствени продукти, които са подобни на вече съществуващи на пазара. 
The company focuses on developing products of its own that are similar to ones already on the market.
Високорискови иновации • Заемът е използван за финансиране на изграждането на станция за производство на биогаз от битови отпадъци. 
High-risk innovation • The loan was used to finance the construction of a bio-gas station for municipal waste.
Въпреки че такива станции функционират в съседни държави, това е нов проект в съответната държава, което го прави високорискова инвестиция. • Заемът е използван във връзка с разработването на 3D-принтирана охладителна система като неделима част от металните матрици за производство на пластмаса. 
Although such stations operate in neighbouring countries, it was a novel project in the country concerned, which made it a higher-risk investment. • The loan was used in connection with the development of a 3D-printed cooling system as an integral part of metal moulds for plastic production.
Подобни приложения се използват от други предприятия, но сложността и съвременният технологичен характер на проекта го превръщат във високорискова инвестиция. 
Similar applications are used by other companies, but the complexity and state-of-the-art nature of the project made it a higher-risk investment. new to the market and, for process innovations, the enterprise does not necessarily have to be the first one to have introduced the process”.
• Заемът е използван за инвестиране в оборудване за производство на нов вид хроматографски продукт, който да се използва във фармацевтичната промишленост. 
43 • The loan was used to invest in equipment to produce a new type of chromatography product for use by the pharmaceutical industry.
Продуктът предлага същите характеристики като съществуващо решение, но на по-ниска цена. 
The product offered the same performance as an existing solution, but at lower cost.
Продуктът се основава на резултатите от изследванията на проект, финансиран по линия на Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие. 
The product was based on the research outputs of a project financed under the seventh Framework Programme for Research and Technological Development.
За да проследи резултатите в областта на иновациите на предприятията, получаващи подкрепа, Комисията използва показателя „процент участващи МСП, осъществяващи нововъведения за предприятието или пазара“. 
To track the innovation performance of companies receiving support, the Commission uses the indicator “percentage of participating SMEs introducing innovations new to the company or the market”.
Този показател не идентифицира високорискови иновации с голям потенциал за високи постижения и по този начин отразява едно по-широко определение за иновации59. 
This indicator does not single out high-risk innovation with a high potential for excellence and thus reflects a broader definition of innovation59.
Освен това Комисията определя сравнително малка целева стойност от 50 % за дела на предприятията, осъществяващи нововъведения за предприятието или пазара. 
Moreover, the Commission sets a relatively modest target value of 50 % for the share of businesses introducing innovations new to the company or the market.
Като се има предвид, че приблизително половината от европейските предприятия в широк смисъл извършват някаква иновационна дейност, не може да се счита, че тази цел е постиганата успешно60. 
Given that approximately half of European companies carry out some innovation activity in a broad sense, reaching this target cannot be considered an achievement60.
Комисията вероятно би постигнала целта, дори ако просто разпределя финансирането на случаен принцип между предприятията. 
The Commission would most probably still reach the target even if it were to simply distribute the funding randomly between companies.
Сметната палата също така съпостави Гаранционния механизъм InnovFin за МСП с други схеми за подпомагане, насочени към по-малки предприятия в областта на иновациите, и оцени резултатите от изпълнението на отделните посредници при подбора на предприятия с интензивно използване на знания61. 
We also compared the InnovFin SME Guarantee Facility with other support schemes aimed at innovative smaller businesses and assessed the performance of individual intermediaries in targeting knowledge-intensive businesses61.
предприятие62, тъй като това е добър показател за вероятността предприятието да извършва научни изследвания и иновации с голям потенциал за високи постижения. 
We used the knowledge intensity of the relevant company’s main industry62 as this is a good proxy for the probability of the company carrying out research and innovation with a high potential for excellence.
Действително, предприятията, осъществяващи дейност във високотехнологичните сектори или предоставящи услуги с интензивно използване на знания, е по-вероятно да въвеждат иновации. 
Indeed, companies active in high-tech industry or knowledge-intensive services are more likely to innovate.
Ето защо, ако механизмът бъде ефективно насочен към иновациите, предприятията бенефициенти неизбежно ще бъдат концентрирани в сектори с интензивно използване на иновации. 
Therefore, if the Facility focuses on innovation effectively, then the beneficiary companies will inevitably be concentrated in innovation-intensive sectors.
Насочването към високотехнологичните сектори и услугите с интензивно използване на знания също така е важно от гледна точка на политиката (вж. каре 6). 
44 Focusing on high-technology industry and knowledge-intensive services is also important from a policy perspective (see Box 6).
Каре 6 — Значението на секторите с интензивно използване на знания и технологии Иновациите могат да се осъществяват в предприятие, от който и да е отрасъл. 
Box 6 – The importance of knowledge and technology-intensive sectors Innovation can occur in a company in any industry.
Но за да се случи това, често са необходими специфични вложени ресурси, т.е. научноизследователска и развойна дейност и/или работна сила с висше образование. 
But in order to happen, it often needs specific inputs, i.e. research and development activity and/or workforce with third-level education.
Евростат използва два критерия за класифициране на икономическите сектори по интензивно използване на технологии и знания. 
These are the two criteria used by Eurostat to classify economic sectors by technology-and knowledge-intensity.
Според Комисията Европа е засегната от ниска производителност и намаляваща конкурентоспособност поради изоставане в областта на иновациите. 
According to the Commission, Europe suffers from low productivity and declining competitiveness due to an innovation gap.
В исторически план Европа разполага със солидна научна база, но е в неблагоприятно положение, що се отнася до превръщането на научните открития в продукти63. 
Europe historically has a strong science base, but its position is weak when it comes to translating scientific discoveries into products63.
Това не е общ проблем, който засяга европейската промишленост като цяло. 
This is not a general problem affecting European industry as a whole.
Водещите европейски инвеститори в областта на научните изследвания и развойната дейност са в среднотехнологичния сектор, например автомобилите. 
Europe's top research and development investors are in the medium-tech sector, e.g. automobiles.
Основният проблем обаче е фактът, че има по-малко дейност във високотехнологичните сектори като фармацевтичната промишленост, биотехнологиите и информационните и комуникационните технологии64. 
The main problem, however, is that there is less activity in high-tech sectors, such as pharmaceuticals, biotechnology and information and communications technology64.
с интензивно използване на знания и технологии заслужават по-голямо внимание, не само защото Европа изостава във високотехнологичните сектори, но и защото има по-голяма вероятност предприятията в тези сектори да произвеждат иновации65. 
Hence, more knowledge and technology-intensive sectors merit greater attention not only because Europe lags behind in high-tech sectors, but also because businesses in more technology-and knowledge-intensive sectors are more likely to innovate65.
Сметната палата установи, че настоящият Гаранционен механизъм InnovFin за МСП е подпомогнал повече предприятия с интензивно използване на знания в сравнение с неговия предшественик, инструментът за поделяне на риска. 
We found that the current InnovFin SME Guarantee Facility supported knowledge-intensive businesses more than its predecessor, the Risk-Sharing Instrument.
Нарастващата роля на публичните посредници е допринесла за поставяне на по-голям акцент върху предприятията с интензивно използване на знания. 
The increasing role of public intermediaries contributed to a greater focus on knowledge-intensive businesses.
Делът на тези предприятия в портфейлите на публичните посредници в рамките на Гаранционния механизъм InnovFin за МСП (76 %) е много подобен на постигнатия дял на схемите за предоставяне на безвъзмездни средства по програмата „Хоризонт 2020“, които са ориентирани към по-малките предприятия. 
The share of such businesses in the portfolios of public intermediaries under the InnovFin SME Guarantee Facility (76 %) is very similar to the share achieved under the Horizon 2020 grant schemes, which are oriented towards smaller businesses.
За разлика от тях частните посредници са насочени в много по-малка степен към предприятия с интензивно използване на знания (41 %), като по този начин се намалява общият дял за механизма като цяло (вж. фигура 3). 
By contrast, private intermediaries focus much less on knowledge-intensive businesses (41 %) thereby reducing the overall share for the Facility as a whole (see Figure 3).
53 65 Въз основа на резултатите от проучване на Общността в областта на иновациите от 2014 г. 
63 64 65 Based on the results of the ‘2014 Community Innovation Survey’.
Фигура 3 — Интензивност на използваните знания от предприятията, подпомагани от Гаранционния механизъм InnovFin за МСП, и схемите за по-малките предприятия по програма „Хоризонт 2020“ 54 Частни посредници 38 % Всички Публични посредници 63 % Инструмент за поделяне на риска (2011—2013 г.) 
Figure 3 – Knowledge intensity of businesses supported by the InnovFin SME Guarantee Facility and smaller business schemes under the Horizon 2020 programme Note: Knowledge-and technology-intensive sectors include high-technology and medium-high-technology industry and knowledge-intensive services as defined in the relevant Eurostat guideline.
Източник: ЕСП въз основа на данни, предоставени от ЕИФ и Комисията. 
Source: ECA, on the basis of data provided by the EIF and the Commission.
Системата на Комисията за оценяване е предоставила само ограничени данни за ефективността на инструментите 96. 
The Commission’s evaluation system provided only limited evidence of the instruments’ effectiveness 96.
Европейската комисия финансира инструменти за гарантиране на заемите за по-малките предприятия от края на 90-те години на ХХ век. 
The European Commission has financed loan guarantee instruments for smaller businesses since the late 1990s.
Насочеността на тези гаранции е претърпяла развитие във времето, но основната цел остава същата: да се увеличи достъпът до финансиране за по-малките предприятия и да се подпомогнат предприемачеството и иновациите с цел да се насърчи по устойчив начин развитието на по-малките предприятия и повишаването на заетостта в целия ЕС. 
The focus of these guarantees has evolved over time, but the main objective has remained the same: to enhance access to finance for smaller businesses and to support entrepreneurship and innovation in order to sustainably promote the development of smaller businesses and employment growth across the EU.
В съответния регламент за всеки инструмент са посочени крайни срокове за междинните и/или окончателните оценки и тяхното съдържание. 
For each instrument, the relevant regulation stipulated deadlines for interim and/or final evaluations and their content.
Наред с другото, от оценките се очаква Безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“ (2014— Гаранции по кредитните 2020 г.) портфейли да дадат отговор на въпроса: „Доколко ефективна е била интервенцията от страна на ЕС (т.е. гаранциите по заемите)?“ Поради това Сметната палата провери: а) дали предишните оценки са доказали ефективността на инструментите за гарантиране на заемите; и б) дали съществуващите механизми за оценка на настоящите инструменти са подходящи. 
Among other things, the evaluations were expected to address the question "How effective has EU intervention (i.e. loan guarantees) been?" Therefore, we examined: (a) whether previous evaluations have demonstrated the effectiveness of loan guarantee instruments; and 45
В предишните оценки не са предоставени солидни данни за ефективността на инструментите 97. 
Previous evaluations failed to provide robust evidence of the effectiveness of the instruments 97.
В рамките на 18-те години от първото въвеждане на инструментите на ЕС за гарантиране на заемите Комисията е представила три междинни и две окончателни оценки. 
In the 18 years since EU loan guarantee instruments were first introduced, the Commission has presented three interim and two final evaluations.
В нито една от тези оценки обаче не са предоставени солидни данни по отношение на въздействието на гаранциите. 
However, none of these evaluations has provided robust evidence in relation to the impact of the guarantees.
Обикновено в оценките се одобрява общият размер на гарантираните заеми или броят на подпомогнатите по-малки предприятия. 
Typically, the evaluations welcomed the total lending guaranteed or the number of smaller businesses supported.
Тези показатели обаче не измерват по подходящ начин ефективността или ползите66 от гледна точка на благосъстоянието. 
However, such indicators do not measure effectiveness or welfare benefit66 appropriately.
Оценките са разчитали предимно на качествени методи като интервюта и проучвания; количествените методи са пренебрегнати. 
The evaluations relied mostly on qualitative methods such as interviews and surveys; quantitative methods were neglected.
Освен това те не доказват, че наблюдаваните промени при бенефициентите се дължат на гаранциите, а не на приноса на други фактори. 
Moreover, they did not demonstrate that the changes observed at beneficiaries were due to the guarantees rather than other contributory factors.
Проучванията са използвани за компенсиране на непълните данни, но не са имали за цел да свържат наблюдаваните промени с гаранционния инструмент. 
Surveys were used to compensate for the lack of completeness of data, but they were not designed to attribute the observed changes to the guarantee instrument.
Тъй като предприятията са подложени на проучване едва няколко години след като са получили гарантиран заем, рискът по отношение на надеждността е нараснал. 
As companies were only surveyed several years after having received a guaranteed loan, the risk concerning reliability increased.
Има две допълнителни причини за липсата на надеждни оценки. 
There are two additional reasons for the absence of robust evaluations.