natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Констатации и оценки 13 24 По-конкретно, показателите за резултати и/или техните количествени стойности са били значително променяни, което е затруднило оценката на действителните резултати от изпълнението на проектите. 
Figure 2 Observations 13 24 In particular, the result indicators and/ or their target values were changed considerably, which hampered assess‐ ment of the actual results of a project’s implementation.
При изменение на количествените стойности на показателите (ОП в Гърция, Италия — Пиемонте, и Полша), вече не е възможно да се сравняват предишните и новите стойности, тъй като са изменени дефиницията на показателите (ОП в Гърция и Полша) или единиците мярка (ОП в Гърция и Италия — Пиемонте). Тези промени невинаги са били обосновани от намаления в бюджета или външни фактори. 
When target values were altered (OPs in Greece, Italy (Piedmont) and Poland), previous and new values could not be compared because the definition of the indica‐ tors (OPs in Greece and Poland) or the measurement units (OPs in Greece and Italy (Piedmont)) had been changed, and such changes had not always been justified by budget decreases or exter‐ nal factors.
В два случая причината за промяната е ниско търсене за предлаганите дейности, в резултат на което се стига до ниско усвояване на средства (вж. също точки 8 и 27). 
In two cases, the reason for changing was the low demand for the actions offered, which also resulted in a low absorption of funds (see also paragraphs 8 and 27).
25 Сметната палата счита, че подобни промени в края на програмния период (когато вече са известни действителните постижения) застрашават обективното измерване на ефикасността на ОП за развитие на електронната търговия. 
25 The Court considers that such changes towards the end of the programming period (when the actual achievements were already known) jeopardised objective measurement of the OPs’ effectiveness in developing e‐com‐ merce.
Тези изменения обаче са били приети от Комисията при одобряването на измененията в ОП през 2012 и 2013 г. 
Nevertheless, these changes were accepted by the Commission when approving the OP amendments in 2012 and 2013.
26 Освен това, по-голямата част от дейността по мониторинг на Комисията относно ОП се е съсредоточавала върху финансовата информация, която е важна, но не е достатъчна за оценяване на действителния извършен напредък. 
26 In addition, most of the Commission monitoring activity on the OPs focused on financial information, which is important albeit insufficient to evalu‐ ate actual progress made.
Нещо повече — в категоризацията на финансовите данни, докладвани пред Комисията от два управляващи органа (в Гърция и Обединеното кралство), липсва последователност, тъй като невинаги проектите за електронна търговия са класифицирани правилно, т.е. в съответствие с кодовете на разходите, определени в Регламента на Съвета15. 
Moreover, the categorisation of financial data reported to the Commission by two managing authorities (in Greece and the United Kingdom) was not reported in a consistent manner, as they did not always classify e‐commerce projects correctly, i.e. in accordance with the expenditure code laid down in the Council regulation15.
27 От 2003 г. насам Комисията се стреми да издава16 насоки, насочени към насърчаване на използването на инструменти на политиката в областта на въвеждането на ИКТ от МСП, в т. ч. електронната търговия. 
27 Since 2003 the Commission has made efforts to issue16 guides aimed at promoting the use of policy tools in the area of ICT‐uptake by SMEs, which includes e‐commerce.
Освен това, през 2013 г. тя предложи също така една алтернативна инициатива, която да улесни МСП в изпълнението на проекти за ИКТ, т.н. ваучерна схема за иновации чрез ИКТ (вж. каре 2). 
In addition, in 2013 it also proposed an alternative initiative that would make it easier for SMEs to implement ICT projects, i.e. the ‘ICT Innovation Voucher Scheme’ (see Box 2).
Тази инициатива е замислена с цел преодоляване на бавното усвояване на средствата, предоставени за разрешаване на проблемите с въвеждането на ИКТ в МСП17. 
This initiative was intend‐ ed to remedy the slow absorption of funds that had been made available for the purpose of addressing the issue of ICT‐uptake by SMEs17.
15 Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 година за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1260/1999 (OВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 
15 Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p.
16 Например насоките „Regional Policy for Smart Growth of SMEs“ (Регионалната политика за интелигентен растеж на МСП) и „Digital Agenda Toolbox“ (Инструменти на Програма в областта на цифровите технологии), които могат да бъдат намерени на страницата на Платформата за интелигентна специализация („Smart Specialisation Platform“), управлявана от Съвместния изследователски център на Комисията на адрес http:// s3platform.jrc.ec.europa.eu/ guides. 
16 E.g. the guides ‘Regional Policy for Smart Growth of SMEs’ and the ‘Digital Agenda Toolbox’ (which may be found on the Smart Specialisation Platform page managed by the Commission’s Joint Research Centre at http:// s3platform.jrc.ec.europa.eu/ guides).
17 Нивата на усвояване по мерките за насърчаване на въвеждането на ИКТ в МСП са под средните нива за ЕФРР. 
17 The absorption rates for measures promoting ICT‐uptake among SMEs were well below the ERDF average.
Констатации и оценки 14 Ваучерна схема за иновации чрез ИКТ — алтернативна схема за подпомагане за МСП Ваучерната схема за иновации чрез ИКТ е опростена схема за подпомагане на МСП в модернизирането на техния съществуващ бизнес чрез въвеждане на ИКТ. 
Observations 14 ICT Innovation Voucher Scheme — an alternative support scheme for SMEs The ‘ICT Innovation Voucher’ is a simplified scheme for helping SMEs to modernise their existing business through ICT‐uptake.
На практика, тя предлага на предприятията малка кредитна линия, чрез която те могат да закупуват предварително дефинирани продукти или услуги от акредитирани доставчици. 
In practice, it offers them a small credit line so that they can buy pre‐defined products or services from accredited suppliers.
Схемата има за цел да осигури подпомагане за МСП в кратки срокове и да намали административната тежест за тях. 
The scheme aims to provide prompt support to SMEs and reduce their administrative burden.
Схемата е предмет на тестване от 2013 г. в два региона в Испания. 
It has been undergoing testing in two Spanish regions since 2013.
В региона, където пилотният проект е в по-напреднала фаза (Мурсия), процедурата отнема два месеца от публикуването на обявлението до датата на одобрение на безвъзмездната финансова помощ. 
In the region where the pilot project is more advanced (Murcia), the procedure takes 2 months from the time a call is issued to the date on which grants are approved.
Освен това, според управляващия орган административните разходи са под 10 %. 
In addition, according to the managing authority the administrative cost is less than 10 %.
Въпреки това, Сметната палата установи два недостатъка. 
The Court identified two shortcomings, however.
Най-напред, не се обръща достатъчно внимание на обвързването на проектното финансиране с търсенето от страна на МСП (а не търсенето от страна на доставчиците на ИКТ услуги), и на второ място, получилите помощ МСП не са били задължени да определят показатели за резултати, което прави невъзможна оценката на действителното въздействие от изпълнението на проекта. Управляващите органи обръщат внимание повече на предоставените продукти и услуги, отколкото на резултатите, както при подбора, така и при мониторинга 28 Сметната палата провери дали управляващият орган е успял да гарантира, че: а) получава достатъчно информация по време на процедурата на подбор относно причините, поради които предприятията решават да направят инвестиция, и относно това дали изпълнението на проекта може да допринесе за постигане на целите на ОП, за да може той да увеличи максимално потенциала на финансирането от ЕФРР за осигуряване на допълнителни предимства за изпълнението на стратегиите на ЕС за информационно общество; б) е извършван мониторинг на проектите по време на и след тяхното изпълнение, с цел да се оцени приноса на проектите към развитието на МСП и към постигането на стратегическите цели. 
Firstly, not enough attention was paid to ensuring that project funding was driven by SME demand (and not ICT‐supplier demand) and, secondly, no result indicators were sought from the beneficiary SMEs, thereby precluding assessment of the impact that the implementa‐ tion of a project actually had. Managing authorities focused more on outputs than on results at both selection and monitoring stages 28 The Court examined whether the man‐ aging authority ensured that: (a) the selection procedure provided it with enough information on the enterprises’ rationale for making the investment and on whether project implementation could contribute to attaining OP’s ob‐ jectives, enabling it to maximise the potential of ERDF funding to provide added value in terms of both boosting SMEs’ development and contributing to the implemen‐ tation of EU information society strategies; (b) project performance was moni‐ tored both during and after implementation in order to assess the projects’ contribution to SME development and to achieving strategic objectives.
30 Освен шестте кандидати, представили бизнес план, още осем от 30-те предприятия, чиито проекти са били одитирани, са включили остойностими бизнес цели в проектните си заявления, което създава солидна основа за мониторинг на проектите (вж. точки 44—46). 
Observations 15 Project‐selection procedures rarely assessed whether the projects selected were the most likely to contribute 30 In addition to the six applicants that provided a business plan, a further eight of the 30 enterprises whose projects were audited had included quantifiable business targets in their project applications, which provided a robust basis for project monitoring (see paragraphs 44 to 46).
31 При останалите 16 проверени проекта (от 30) управляващият орган не е имал подходяща информация относно мотивите на предприятията за извършване на инвестициите. 
31 In the case of the remaining 16 pro‐ jects examined (out of 30), the manag‐ ing authority did not have appropriate information on the enterprises’ ration‐ ale for making the investment.
Това изискване се счита за добра практика обаче, когато се оценява жизнеспособността и полезността на което и да се бизнес начинание. 
Such a requirement is considered good practice, however, when it comes to assessing the viability and pertinence of undertaking any business venture.
От проверените ОП само два управляващи органа (в Полша и Обединеното кралство) са поискали да бъдат представени бизнес планове заедно със заявленията за проектите, въпреки че това не е било правено систематично. 
Among the OPs examined, only two of the managing authorities (in Poland and the United Kingdom) asked for business plans to be submitted with project applications, though not systematically.
В резултат на това само шест от 30-те предприятия, Пример за проектно заявление с подробен бизнес план В Полша от всички проекти, финансирани по мярката за насърчаване на решения за търговия между предприятия (B2B), е поискано да представят подробен бизнес план заедно със заявлението за проекта. 
Consequently, only six of the 30 enterprises whose projects were examined provided a business plan, or other measurable financial or business targets (see Box 3). Example of a comprehensive business plan in a project application In Poland, all projects funded under the measure aimed at promoting Business‐to‐Business (B2B) solutions were asked to provide a comprehensive business plan with their project applications.
Исканата в бизнес плана подробна информация се отнася до описание на дружеството, описание на проекта (компоненти на проекта, обосновка на предложените инвестиции, данни за необходимите финансови, технически и човешки ресурси за изпълнение на проекта), очаквани ползи (в т. ч. цели, измерими показатели за продукти/услуги и резултати и планирани целеви стойности) и финансова информация за дружеството (счетоводен баланс, отчет за приходите и разходите и отчети за касовите потоци). 
The business plan was required to provide detailed information that included a description of the company, a description of the project (project components, justification for the investment proposed, details of the financial, technical and human resources needed to carry out the project), the expected benefits (including objectives, measurable output and result indicators, and target values), and financial information on the com‐ pany (balance sheet, profit and loss account and cash flow statements).
Тази подробна информация е основа за добро запознаване с мотивите на проектите и следователно за избора на най-ефективните проекти. Каре 3 
Such detailed information provided a basis for a good understanding of the projects’ rationale and conse‐ quently for selection of the most efficient projects. Box 3
Констатации и оценки 16 В някои случаи одитираните проекти не са отговаряли на определените в ОП цели на съответната мярка 32 В Гърция пет от одитираните съфинансирани проекти не са отговаряли на определените в ОП цели на съответната мярка,. 
Observations 16 In some cases projects audited did not meet the measure’s objectives as set out in the OPs 32 In Greece, five of the audited co‐fin‐ anced projects did not comply with the measure’s objectives as set out in the OPs.
Въпреки че в ОП се подчертава нуждата от подкрепа за микро-и малки предприятия, в обявите за представяне на предложения, в рамките на които са били избрани одитираните проекти, се разрешава и на големи предприятия да кандидатстват за съфинансиране (вж. каре 4). 
Whereas the OP highlighted the need to support micro and small enterprises, the calls for proposals under which the projects audited had been selected had also allowed large companies to apply for co‐financing (see Box 4).
33 По отношение на една мярка на ОП (Полша), целяща да подпомогне новосъздадени предприятия в предоставянето на интернет услуги, Сметната палата установи, че във фазата на подбор статутът на новосъздадено предприятие се е доказвал единствено чрез извлечение от търговския регистър, в което се посочва датата на учредяване на предприятието. 
33 With regard to a measure under one OP (Poland) that aimed to help newly established companies provide online services, the Court found that, at the selection stage, the only proof re‐ quired to demonstrate that an enter‐ prise was newly established was an extract from the register of companies’ stating the date on which the enter‐ prise had been set up.
Този критерий за подбор — статут на предприятието, е бил лесен за заобикаляне. 
This selection criterion was therefore easily circum‐ vented.
Всъщност, от петте одитирани проекта, финансирани по посочената по-горе мярка, в действителност два представляват нова правна форма на предприятие, което е съществувало преди това, но или е било закрито, или дейността му е била силно ограничена и след това прехвърлена към новосъздаденото предприятие. 
In fact, of the five audited projects supported under the above‐ mentioned measure, two actually comprised the new legal form of enter‐ prises that had existed previously and either closed down or severely limited their business activity, which had then been transferred to the newly cre‐ ated enterprise.
Предприемачите са решили да създадат ново дружество, което да отговаря на критериите за допустимост, за да получат съфинансиране от ЕФРР. 
The entrepreneurs had decided to set up a new company that met the eligibility criteria in order to receive ERDF co‐financing.
Това заобикаляне на споменатия по-горе критерий за допустимост намалява ефикасността на тази мярка. 
This by‐passing of the abovementioned eligibility criterion diminished the ef‐ fectiveness of this measure.
Подбор на проекти, които не съответстват на определените в ОП цели на съответната мярка В Гърция оперативната програма изрично посочва необходимостта от подкрепа за микропредприятия в туристическия бранш и определя мерки, целящи задоволяването на тази потребност. Микропредприятията в целевата област на ОП са многобройни и имат изключително ниско ниво на използване на ИКТ. 
Selection of projects that were not in line with the measure’s objectives as set out in the OPs In Greece, the OP made explicit reference to the need to support microenterprises in the tourism sector, and defined measures with the objective to address this need, which were highly concentrated in the OP’s catchment area and whose level of ICT adoption was particularly low.
Много от целевите предприятия се оценяват като субекти, които присъстват слабо или изобщо не присъстват в интернет. 
Many of the targeted enterprises were assessed as having a poor or no presence online.
Подкрепата за такива микропредприятия има за цел също да намали въздействието на сезонния характер на туристическия бизнес в Гърция, като увеличи икономическата активност, която може да бъде поддържана през цялата година. 
Support to such microenterprises also aimed to reduce the impact of seasonality on the Greek tourism business by increasing economic activity that could be sustained throughout the year.
Поканата за представяне на предложения обаче е била изготвена по такъв начин, че не е бил поставен специален акцент върху микропредприятията или дори малките предприятия. 
However, the call for proposals was drawn up in such a way that it did not place particular emphasis on either micro or even small enterprises.
В резултат на това големи хотели също са получили финансиране (четири от седемте проверени предприятия в туристическия бизнес са част от водещите хотелски вериги в Гърция). 
The outcome was that large hotels also received funding (four of the seven enterprises assessed in the tourism sector belonged to top Greek hotel chains).
Тези хотели са имали също така добре установен бизнес модел, основаващ се на два основни елемента — продажби чрез туроператори (поради което извършването на преки продажби чрез уебсайт не е от голямо значение) и сезонност в бизнеса (те са отворени шест месеца в годината). 
These hotels also had a well‐established business model based on two main elements: selling through tour operators (hence, selling directly via the website was of minor importance), and reliance on seasonality (they are open 6 months a year).
Изпълнението на съфинансираните проекти не е имало ефект върху техния споменат по-горе бизнес модел, въпреки че това е било заложено като цел в ОП и нейните насоки. Каре 4 
The implementation of the co‐financed projects had no impact on their above‐ mentioned business model, even though this constituted an objective laid down in the OP and its guidelines. Box 4
Първият включва двустепенна процедура, прилагана от Управляващия орган за избор на проектни спонсори (посредници). 
The first involved the managing authority applying a two‐part procedure to select project sponsors (intermediaries).
При първата стъпка от процедурата Управляващият орган или Междинното звено установяват дали даден проект отговаря на критериите за допустимост на ОП. 
The first part of the procedure allowed the managing authority (or intermediate body) to establish whether or not a project met the OP eligibility criteria.
След това допуснатите проектни заявления преминават през втората стъпка от да бъдат икономически целесъобразни 34 Констатирани бяха различия в процедурите за подбор на одитираните оперативни програми, особено по отношение на видовете проекти, таваните за финансиране и процеса на подбор (вж. фигура 3)18. Различни схеми за подбор на проекти за електронна търговия от държавите членки ОП Пиемонте (Италия) Емилия – Романя (Италия) Цифрова конвергенц ия (Гърция) Lowlands и Uplands в Шoтландия (Обединено кралство) Иновативна икономика (Полша) Вид помощ Преки инвестиции в МСП Преки инвестиции в МСП Финансиране на посредници (спонсори на проекти) Преки инвестиции в МСП Таван на инвестициите До 200 000 евро В зависимост от схемата —до 40 000 евро (проекти в туризма) или 200 000 евро (проекти за търговия на дребно) Финансова помощ: до 200 000 евро и/или Без финансова помощ — предоставяне на съвети/консултантски услуги До 200 000 евро Процедура на подбор Класиране на заявленията въз основа на оценка по критерии по същество (извършена от външни експерти) Поредност на постъпване на заявленията Въз основа на спазване на критерии за допустимост Избор на проекти за МСП от спонсорите на проекти: поредност на постъпване на заявлениятар въз основа на спазване на критерии за допустимост До 2010 г. — поредност на постъпване на заявленията въз основа на спазване на критерии за допустимост От 2010 г. насам — класиране на заявления въз основа на оценка по критерии по същество Източник: Европейска сметна палата. 
Successful project applications then OP Piedmont (Italy) Emilia-Romagna (Italy) Digital Convergence (Greece) Lowlands and Uplands of Scotland (United Kingdom) Innovative Economy (Poland) Support type Direct investment in SMEs Direct investment in SMEs Funding of intermediaries (project sponsors) Direct investment in SMEs Investment ceiling Up to 200 000 euro Depending on the scheme: up to 40 000 euro (tourism projects) or 200 000 euro (retail projects) Grants: up to 200 000 euro and/or No financial support: advice/consultancy services Up to 200 000 euro Selection procedure Ranking of applications based on an evaluation of substantive criteria (carried out by external experts) First come, first served Based on fulfilment of eligibility criteria Selection of SME projects by project sponsors: first come, first served basis based on fulfilment of eligibility criteria Up to 2010: First come, first served basis based on fulfilment of eligibility criteria From 2010: Ranking of applications based on evaluation of substantive criteria Source: ECA.
Констатации и оценки 18 35 б) Повечето от процедурите за подбор се осъществяват на базата на поредност на постъпване на заявленията при прилагане единствено на критериите за допустимост, които лесно могат да бъдат изпълнени. 
Observations 18 35 Most of the selection procedures were conducted on a ‘first come, first served’ basis where only eligibility criteria were applied and they were easy to fulfil.
До 2010 г. само по две от петте ОП в Италия (Пиемонте, Емилия – Романя) управляващият орган е използвал процедура за подбор съобразно качеството с критерии за оценка по същество, класиране на предложенията и експертна оценка. 
Up until 2010, under only two of the five OPs in Italy (Piedmont, Emilia‐Romagna) had the managing authority used a qualitative selection procedure based on substantive criter‐ ia, ranking of applications and expert evaluation.
През 2010 г. Полша решава да измени своите процедури за подбор и въвежда оценка съобразно качеството и класиране на предложенията в процедурата на подбор. 
In 2010, Poland decided to amend its selection procedures and introduced qualitative evaluation and ranking of proposals into the selection process.
36 Комбинацията от липса на сериозни критерии и сравнителен подбор на заявленията и липса на подробна бизнес информация в проектното предложение води до съфинансиране на проекти, които не предлагат или предлагат ниска икономическа целесъобразност, в над една трета от случаите: а) В Гърция четири проекта, представляващи разработване на уебсайт с възможност за онлайн резервации, са били ненужни. 
36 The combination of a lack of demand‐ ing criteria and comparative selection of applications and the absence of comprehensive business information in project applications resulted, in over one‐third of the cases, in the co‐fund‐ ing of projects that offered low or no value for money: (a) In Greece, four projects — con‐ sisting in the development of a website with an online booking facility — were redundant.
Тези предприятия са имали уебсайт и възможност за онлайн резервации, преди да изпълнят проекта си. 
The enterprises had had a website and online booking facility before they carried out the project.