natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Участието на МВФ в гръцката програма за икономически реформи е оценено от Независимата служба за оценка, The IMF and the Crises in Greece, Ireland, and Portugal (МВФ и кризите в Гърция, Ирландия и Португалия), 2016 г. 
The IMF’s involvement in the Greek Economic Adjustment Programme was assessed by the Independent Evaluation Office, “The IMF and the Crises in Greece, Ireland, and Portugal”, 2016.
ЕМС е междуправителствена организация, финансирана от държавите – членки на еврозоната. 
The ESM is an intergovernmental organisation, funded by euro area member states.
Той се одитира от Борд на одиторите (който включва одитор от ЕСП), но като такава ЕСП няма никакво право да одитира ЕМС. 
It is audited by a Board of Auditors (including one from the ECA), but as such the ECA has no rights to audit the ESM.
Този проблем се посочва в обзорния доклад на ЕСП на механизмите на ЕС за отчитане и за одит в публичния сектор (2014 г.). 
ECA’s landscape review of EU accountability and public audit arrangements (2014) pointed out this problem.
В наскоро публикуван доклад за оценка The EFSF/ESM financial assistance (Финансовата помощ от ЕИФС/ЕМС) се разглежда участието на институцията в Гърция. 
A recently published Evaluation report “The EFSF/ESM financial assistance” covered the institution’s involvement in Greece. 24
Не беше направена оценка и на това дали Съветът е избрал най-подходящите финансови разпределения, цели за дефицита или фискални планове за разрешаване на кризата. 
did not evaluate whether the Council chose the most appropriate financial allocations, deficit targets and fiscal paths to resolve the crisis.
Сметната палата не извърши оценка нито на условията за финансиране на заемите, отпуснати на Гърция, нито на навременността и целесъобразността на опрощаването на дълга или на неговата устойчивост. 
We did not assess the financing conditions of the loans granted to Greece, or the timeliness and appropriateness of the debt relief or the sustainability of the debt.
При проверката на сътрудничеството на Комисията с други партньори Сметната палата не дава оценка дали това участие е оправдано. 
When auditing the Commission’s cooperation with other partners, we did not assess whether such involvement was justified.
Одитните доказателства бяха събрани въз основа на подробна проверка на документацията, свързана с програмите на ЕС за финансова помощ (програмни документи, вътрешни анализи на Комисията, таблици с прогнози, както и оценки и проучвания на други организации); анализ на резултатите от условията на програмите и интервюта със служители на Комисията; националните органи, като например отраслови министерства, Централната банка на Гърция, стопански съюзи и заинтересовани страни и служители на МВФ, ЕМС и ОИСР. 
The audit evidence was collected on the basis of a detailed review of documentation relating to the EU’s financial assistance programmes (programme documents, internal Commission analyses, spreadsheet forecasts, and evaluations and studies by other organisations); a scorecard analysis of programme conditions and interviews with Commission staff; the national authorities, such as sector ministries, the Bank of Greece, business unions and stakeholders and the staff of the IMF, the ESM and the OECD.
Ограничение на обхвата върху участието на ЕЦБ 20. 
Scope limitation on the ECB’s involvement 20.
В съответствие с мандата на ЕСП да одитира оперативната ефективност на ЕЦБ21 Сметната палата направи опит да провери участието на Банката в гръцките програми за икономически реформи22. 
In line with the ECA’s mandate to audit the operational efficiency of the ECB21, we have attempted to examine the Bank’s involvement in the Greek Economic Adjustment Programmes22.
ЕЦБ постави под въпрос мандата на Сметната палата в това 21 22 26 Член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с член 27.2 от Устава на ЕСЦБ и на ЕЦБ. 
21 22 23 Article 287 of the Treaty on the Functioning of the European Union in conjunction with Article 27.2 of the Statute of the ESCB and of the ECB.
Ограниченията на мандата за одит на Сметната палата по отношение на ЕЦБ са разгледани в обзорния доклад на ЕСП на механизмите на ЕС за отчитане и за одит в публичния сектор (2014 г.). 
The limitations of the Court’s audit mandate with respect to the ECB were addressed in our landscape review of EU accountability and public audit arrangements (2014).
Европейският парламент изрично е поискал от Сметната палата да анализира ролята на ЕЦБ в програмите за финансова помощ (вж. Резолюция на Европейския парламент от 27 април 2017 г. относно специалните доклади на Сметната палата в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност на Комисията за 2015 г. (2016/2208). 
The European Parliament specifically asked the Court to analyse the role of the ECB in financial assistance programmes (see European Parliament resolution of 27 April 2017 on the Court of Auditors’ special reports in the context of the 2015 Commission discharge (2016/2208)).
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ЧАСТ I — УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОГРАМИТЕ ЗА ИКОНОМИЧЕСКИ РЕФОРМИ ЗА ГЪРЦИЯ 21. 
OBSERVATIONS PART I – MANAGEMENT OF THE ECONOMIC ADJUSTMENT PROGRAMMES FOR GREECE 21.
Управлението на гръцките програми за икономически реформи включва редица сложни вътрешни процеси в Комисията, които представляват хоризонтална рамка за специфичен за политиките анализ и оценки на съответствието (вж. част II). 
The management of the Greek Economic Adjustment Programmes involved a number of complex internal processes at the Commission which constituted a horizontal framework for policy-specific analysis and compliance assessments (see Part II).
В общи линии могат да бъдат разграничени три вида такива хоризонтални процеси: - Процедурни договорености за разработването и мониторинга на програмите — определящи принципите и механизма на управление на програмите, както и процедури за вземане на решения. - Сътрудничество с партньорите по програмите — разпределение на отговорностите, комуникация и координация на действията с МВФ, ЕЦБ и ЕМС. - Основни икономически анализи — изготвяне на макроикономически прогнози и изчисления на недостига на финансиране, определяне на основни икономически допускания на програмите. 
We can broadly distinguish three types of these horizontal processes: - Procedural arrangements for the design and monitoring of the programmes – defining the principles and mechanics of programme management as well as decision making procedures. - Co-operation with programme partners – division of responsibilities, communication and co-ordination of actions with the IMF, ECB and ESM. - Fundamental economic analyses – preparation of macroeconomic projections and funding gap calculations, setting key economic assumptions of the programmes.
Договорености за разработването и мониторинга на условията на програмите Спешност в момента на създаване на програмите 22. 
Arrangements for designing and monitoring the programmes’ conditions Urgency at the inception of the programmes 22.
Непосредствената причина да се приложи финансова помощ беше необходимостта да се вземе заем от девет млрд. евро за изплащане на дълг с падеж 19 май 2010 г. 
The immediate reason to apply for financial assistance was the need to borrow nine billion euros for a debt repayment due on 19 May 2010.
Като се има предвид че разходите за финансиране на пазара на гръцкия дълг през пролетта на 2010 г. са се увеличили до непосилно високи равнища, гръцкото правителство е трябвало в кратък срок да потърси алтернативно финансиране24 (вж. фигура 1 и приложение I за подробна хронология на кризата). 
Given that in spring 2010 market financing costs for the Greek debt increased to unsustainable levels, the Greek government needed to seek alternative financing in a short period of time24 (see Figure 1 and Annex I for a detailed chronology of the crisis).
Предвид очакваните затруднения за достъп до пазарно финансиране за краткосрочен дълг на 25 март 2010 г. на срещата на върха на държавите от еврозоната25 са договорени условията на финансовото подпомагане, което да бъде предоставено на Гърция. 
Given the anticipated difficulties in accessing market financing for short-term debt, on 25 March 2010 the Euro summit25 agreed on the terms of the financial support to be provided to Greece.
Гръцките власти са представили официалното искане за финансиране на 23 април 2010 г., т.е. по-малко от месец преди да трябва да се извърши отпускане на средствата. 
The Greek authorities submitted the official request for financing on 23 April 2010, i.e. less than one month before the disbursement had to be made.
Първата гръцка програма за икономически реформи е подписана на 3 май 2010 г. 
The first Greek Economic Adjustment Programme was signed on 3 May 2010.
Предвид дълбочината и обхвата на дисбалансите в гръцката икономика това е много кратък срок в рамките, на който да се разработи цялостна програма, която да обхваща всички слабости. 
Given the depth and scope of imbalances in the Greek economy, this was a very narrow timeframe within which to design a comprehensive programme addressing all weaknesses.
Процедури за разработване на програмата и резултати 24. Общите процедури на Комисията за управление на програмите за макрофинансова помощ са създадени едва през април 2011 г., т.е. 
The Commission’s general procedures for managing macro-assistance programmes were first established in April 2011, i.e. 11 months after the launch of the Greek programme and three completed reviews.
В документа се определят вътрешни договорености за потоците от информация и одобрения вътре в Комисията, със Съвета и партньорите по програмите. 
The document defined internal arrangements for information and approval flows inside the Commission, with the Council and the programme partners.
Например в него се уточняват стъпките за одобряване на основните програмни документи (доклади за политиките, доклади за съответствието, проекти на МР и проекти на препоръки за решения на Съвета, когато е целесъобразно). 24 25 28 През януари последният достъп до пазарите е осигурил 5 млрд. евро на вече висока цена (6,2 %). 
For example, it specified the steps for approving the main programme documents (policy briefs, compliance reports, draft MoUs and draft recommendations for Council decisions where relevant).The Commission also produced road maps for each financing facility, setting out the formal steps on the way to disbursement.
Процедурите обаче не се занимават със съдържанието на условията на програмата. 
However, the procedures did not deal with the content of the programme’s conditions.
Не е имало конкретни вътрешни насоки на Комисията относно разработване на условията на програмите по отношение на обхвата, нивото на детайлност и задълбочеността на аналитичната дейност, която е необходима да ги обоснове26. 
There were no specific internal Commission guidelines on the design of the programme’s conditions in terms of scope, level of detail and the depth of the analytical work needed to justify them26.
Ключовите работни документи в основата на условията на програмата са били докладите за политиката. 
The key working documents underlying the programme conditions were the policy briefs.
Тези ориентирани към политиките документи са издадени за всеки преглед и служат като основа за договаряне на преразглеждането на програмата (с известна доза гъвкавост). 
These policy-oriented documents were issued for each review and served as a basis for negotiating the programme reviews (with some degree of flexibility).
Процесът на разглеждане на докладите за политиката е предвиден в процедурите на Комисията, но не е документиран. 
The process for reviewing policy briefs was stipulated in the Commission’s procedures, but was not documented.
В няколко случая служители на Комисията са представили аналитични документи, подкрепящи докладите за политиката и потвърждаващи разработването на условията в определени области. 
On several occasions, Commission staff produced analytical documents supporting the policy briefs and corroborating the design of conditions in certain areas.
Това обаче не е правено редовно за всички програми и всички области на политиката (вж. фигура 3). 
However, this was not done systematically for all programmes and all policy areas (see Figure 3).
Сметната палата установи някои проблеми при разработването на условията за няколко области на политиката: • Няколко условия на програмите са описани общо, с неясни срокове и не са измерими, по-специално при създаването на програмите. 
We found certain problems in the design of the conditions, across several policy fields: • Several programme conditions were described in general, vague terms and were not measurable, in particular at the inception of the programmes.
Например в областта на насърчаването на износа някои условия, като например „приемане на мерки за улесняване на публично-частните партньорства“ или „мерки за укрепване на политиката за насърчаване на износа“, не уточняват никакви ясни или конкретни действия. 
For example, in the field of export promotion, conditions such as “adoption of measures to facilitate public-private partnerships” or “measures to strengthen export promotion policy” did not specify any clear or concrete actions.
По отношение на финансовия сектор във втората програма има условие за създаване на план за изпълнение, целящ подобряване на събирането на НК и установяване на цели в това отношение в банките в процес на ликвидация до края на юли 2013 г. 
In the financial sector, there was a condition in the second programme to establish an implementation plan aiming to improve collection of NPLs and establish targets in this respect in banks under liquidation by end-July 2013.
Условието позволява тълкуване и е довело до значително забавяне в изпълнението. • Постепенно условията стават по-прецизни. 
The condition was open to interpretation and contributed to a significant delay in implementation. 28
По време на втората програма техният брой и ниво на детайлност значително се увеличават. 
In the second programme their number and level of detail significantly increased.
дължи на проблеми с изпълнението и забавяния. 
This was partially a result of implementation problems and delays.
От друга страна, високото ниво на детайлност е предизвикателство за административния капацитет и ангажираността на органите, тъй като условията невинаги са били достатъчно обсъждани и съгласувани на етапа на разработването им27. • Увеличаването на нивото на детайлност е съчетано с липса на предварителна яснота относно относителната тежест на всяко условие на програмата. 
On the other hand, the high level of detail challenged the authorities’ administrative capacity and ownership, as conditions were not always sufficiently discussed and agreed at the design stage27. • Increasing level of detail was combined with a lack of ex-ante clarity about the relative importance of each programme condition.
Някои условия са признати като особено важни едва впоследствие, когато не са изпълнени навреме и след това са определени като предварителни действия по време на прегледите на програмите. 
Certain conditions were recognised as particularly important only ex-post when they were not implemented on time and then designated as prior actions during the programme reviews.
Изпълнението на тези условия е било изрично изискване преди отпускане на кредитен транш28. 
Compliance with these conditions was explicitly required before a tranche of the loan was released28.
В третата програма важните условия са отбелязани като ключови резултати. 
In the third programme, important conditions are now flagged as ‘key deliverables’.
Цялостна стратегия за растеж 29. 
Overall growth strategy 29.
В програмите има ясни средносрочни цели, като основният очакван резултат е възстановяването на достъпа на Гърция до пазарно финансиране, което изискваше фокусът да бъде върху фискалната консолидация. 
The programmes had clear medium-term objectives, the primary expected result being the restoration of Greece’s access to market financing which necessitated the focus on fiscal consolidation.
Въпреки усилията на Комисията обаче, програмите не са били подкрепени от цялостна стратегия за растеж на Гърция, която би могла да награди изпълнението на програмите. 
However, despite the Commission’s efforts, the programmes were not supported by an overall Greek-led growth strategy that could have extended beyond the programmes.
Една дългосрочна стратегия би могла да бъде по-ефективна в координирането на процеса на корекции и разработването на мерки в различните съответни области на политиката. 
A long-term strategy could have been more effective in coordinating the adjustment process and the design of measures in the various policy areas concerned.
Липсата на стратегия е от особено значение в областта на улесняването на износа. 
The lack of a strategy was particularly pertinent in the field of export facilitation.
Обхватът на мерките на програмите в това отношение — насочени към ценовата конкурентоспособност и административната тежест — не е достатъчен, за да 27 28 31 Например липсва консенсус относно целевото равнище на независимост на данъчната администрация от министерството на финансите (по отношение на планиране на работата и ресурсите и вземането на решения). 
The scope of the programmes’ measures in this respect – focusing on price competitiveness and the administrative burden – was not sufficient to favour a transition towards a more export-led growth model and did not address all the weaknesses identified by pre-programme 27 28 29 For example, there was a lack of consensus regarding the targeted level of autonomy for tax administration vis-à-vis the ministry of finance (in terms of work and resources planning and decision-making).
Независимо от увеличения брой условия в тази област целта на програмата не е постигната (т.е. третата програма се занимава с неразрешените въпроси относно автономността). 
Despite the increased number of conditions in this area, the programme objective was not met (i.e. the third programme deals with unsolved issues of autonomy).
В първата програма не се съдържа никакво предварително действие в областта на данъчната администрация, докато 10 % от „уникалните“ условия за данъчната администрация във втората програма са предварителни действия. 
The first programme contained no prior action in the area of tax administration, while 10 % of ‘unique’ conditions for tax administration in the second programme were prior actions.
Три четвърти от тях не са били първоначално включени във втората програма. 
Three quarters of them were not initially included in the second programme.
По-специално, в първата програма не се предлага всеобхватна стратегия за секторите с конкурентно предимство, която да взема под внимание специфичната структура на гръцката икономика. 
analysis. In particular, the first programme did not propose a comprehensive strategy for sectors with a competitive advantage by taking into consideration the specific structure of the Greek economy.
Тези специфични за сектора условия, обаче, са включени във втората програма. 
The sector-specific conditions were, however, included in the second programme.
Случаи на несъгласувано разработени мерки и недостатъчна координация на различните политики (вж. каре 2) показват, че в цялостната структура на гръцките програми също липсва изрична стратегия. 
Cases of inconsistently designed measures and insufficient cross-policy coordination (see Box 2) show that the overall design of the Greek programmes also lacked an explicit strategy.
32 Каре 2 — Слабости на координацията на различните политики Реформите на продуктовия пазар спрямо реформите в областта на труда и данъците. 
30 Box 2 - Weaknesses of cross-policy coordination Product market reforms versus labour and tax reforms.
Независимо от основните реформи на пазара на труда и рязкото намаляване на разходите за труд, цените не спадат достатъчно до 2013 г. 
Despite major labour market reforms and a sharp reduction in labour costs, prices did not fall sufficiently by 2013.
Това показва, че реформите на продуктовия пазар не са се справили с пазарните ограничения на ранен етап в програмата. 
This indicates that product market reforms failed to address market rigidities in the early stages of the programme.
Освен това ограничените ценови корекции отчасти отразяват по-високите косвени данъци и такси, свързани с фискалната консолидация, като по този начин се намалява ефективността на структурните реформи по отношение на въздействието им върху цените и растежа. 
Furthermore, limited price adjustments partly reflected higher indirect taxes and charges associated with fiscal consolidation, thereby making structural reforms less effective in terms of their impact on prices and growth.
Данъчните реформи в програмите за реформи са довели до компромиси, като в първоначалните етапи краткосрочният приоритет е бил фискалната консолидация, предвид значителния публичен дефицит на Гърция. 
The tax reforms in the adjustment programmes led to trade-offs and that in the first stages, the short term priority was fiscal consolidation, given Greece’s sizeable public deficit.
Финансова стабилност на банките спрямо фискалните мерки. 
Banks’ financial health versus fiscal measures.
След като през 2012 г. се оказва, че банките не са достатъчно финансирани и държавният рейтинг на Гърция е изцяло понижен, не е направена оценка на начина, по който фискалните мерки допълнително ще засегнат платежоспособността на длъжниците и по този начин пазарната стойност на заемите на банките. 
After banks proved to be underfinanced in 2012 and Greece’s sovereign rating had been fully discounted, there was no assessment of how fiscal measures would additionally affect banking debtors’ solvency and thus the market value of banks’ loans.
Например няма анализ на това как по-високите периодични данъци върху недвижимата собственост ще се отразят на цените на недвижимите имоти и жилищните заеми. 
For example, there was no analysis how higher recurrent taxes on property would hit the real estate prices and the housing loans.
Реформите на средата за стопанска дейност спрямо реформите в данъчното облагане. 
Business environment reforms versus tax reforms.
Няма стратегическа пътна карта за стимулиране на потенциалните двигатели на растежа в Гърция и това е отразено в липсата на благоприятна за растежа стратегия за фискална консолидация. 
There was no strategic roadmap to stimulate potential growth drivers in Greece, and this was reflected in the lack of a pro-growth fiscal consolidation strategy.
Няма оценка на риска относно това по какъв начин евентуални/алтернативни фискални мерки (например съкращаване на разходите в сравнение с увеличаване на данъците) и техният ред във времето би въздействал върху растежа на БВП, износа и безработицата. 
There was no risk assessment of how potential/alternative fiscal measures (e.g. spending cuts versus tax hikes) and their sequencing in time would impact GDP growth, exports and unemployment.
Политическа нестабилност през програмния период 31. 
Political instability during the programme period 31.
Друго предизвикателство, повлияло на управлението на програмите, е подходът на спиране-започване на реформите в резултат до известна степен на политическата нестабилност в страната. 
Another challenge that impacted the management of the programmes was a stop-start approach to the reforms, resulting to some extent from political instability in the country.
От октомври 2009 г. до януари 2015 г. Гърция е преминала през шест броя избори и смяна на правителство без избори през ноември 2011 г. (вж. приложение І). 
From October 2009 until January 2015, Greece went through six elections and a change of government without elections in November 2011 (see Annex I).
Проведеният през юли 2015 г. референдум относно пакета от мерки също е допринесъл за несигурността на бъдещето на програмата и за икономическа нестабилност29. 
The referendum held in July 2015 on the package of measures also contributed to the uncertainty of the programme’s future and to economic instability29.
Продължителните политически преговори и несигурността относно продължаването на програмата е затруднило безпроблемното управление на програмите и провеждането на реформите. 
The lengthy political negotiations and uncertainty about the programme’s continuation hindered the smooth management of the programmes and implementation of the reforms.