natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Констатации и оценки 24 33 От момента на обявяването на независимостта в Черна гора се наблюдава силен тласък напред към интеграция в ЕС, който се демонстрира от постоянен напредък на процеса на присъединяване и настоящо високо ниво на подкрепа за членство в ЕС сред населението24. 
Observations 24 33 There has been strong forward momentum towards EU integration in Montenegro since independence, illustrated by steady progress in the accession process and a current high level of support for EU membership in the population24.
Това е осигурило на Комисията значителен потенциален лост за укрепване на административния капацитет. 
This has provided the Commission with considerable potential leverage for strengthening administrative capacity.
Сметната палата обаче отбеляза, че националните органи понякога не са активно ангажирани с процеса на реформа и невинаги използват или проследяват подпомаганите по ИПП действия, за да гарантират резултати (вж. точки 23 и 24). 
However we observed that the national authorities were sometimes not actively committed to the reform process and did not always use or follow up actions supported under IPA I to ensure the delivery of results (see paragraphs 23 and 24).
Сметната палата установи, че при по-голямата част от одитираните проекти не е било определено ясно изискване за националните органи за възползване от инвестициите на ИПП. 
We found that the majority of the audited projects did not set out a clear requirement for the national authorities to capitalise on the IPA investment.
Значението на устойчивостта и въздействието на резултатите е отразено в Рамковото споразумение с Черна гора по ИПП II25. 
The importance of sustainability and the impact of results is reflected in the IPA II Framework Agreement with Montenegro25.
Липсва яснота по отношение на използването на инструментите за насърчаване на реформата, предоставени в контекста на преговорите за присъединяване 34 Процесът на присъединяване, и по-конкретно преговорите на присъединяване, които стартират през 2012 г. между ЕС и Черна гора, предоставят на ЕС нови инструменти за подкрепа на правната, административната и икономическата реформа. 
There was lack of clarity regarding the use of tools to encourage reform provided by the accession negotiation process 34 The accession process, and more specifically the accession negotiations which opened between the EU and Montenegro in 2012, provided the EU with new tools for supporting legal, administrative and economic reform.
Пример за това е възможността, която е предоставена в рамките на диалога относно 35 те преговорни глави, обхващащи всички достижения на правото на ЕС. 
An example of this is the opportunity provided in the dialogue surrounding the 35 negotiating chapters which cover all parts of the acquis.
Определянето на начални, крайни и при необходимост — на междинни целеви показатели (последните само относно главите за върховенство на закона), осигурява инструменти за насърчаване на страната в нейния процес на привеждане в съответствие. 
The setting of opening, closing and, where appropriate, interim benchmarks (the latter only for the rule of law chapters) provides tools to encourage the country in its alignment process.
35 Като част от рамката за споразумение, договорена през 2012 г., ЕС въвежда нов подход, при който двете глави, свързани с върховенството на закона26, са определени като център на процеса на разширяване. 
35 As part of the negotiating framework agreed in 2012 the EU introduced a ‘new approach’ in which the two chapters concerned with the rule of law26 were identified as being at the core of the enlargement process.
Двете глави са отворени в ранните етапи на процеса на присъединяване, за да дадат на Черна гора достатъчно време да въведе необходимото законодателство, институции и да направи оценка на изпълнението преди приключване на преговорите. 
These two chapters were opened early on in the accession process to give Montenegro enough time to establish the necessary legislation, institutions and track records of implementation before the closure of negotiations.
При новия подход напредъкът на преговорите относно технически глави като транспорта и околната среда ще бъде възможен само ако страната продължи да постига напредък в областта на върховенството на закона. 
Under the new approach, progress in negotiating on ‘technical’ chapters such as transport and environment would only be possible if the country continued to make progress in the area of the rule of law.
Инструментът, създаден да насърчи напредъка по този начин, се нарича клауза за цялостния баланс27. 
The tool created to help encourage progress in this way is called the ‘overall balance clause’27.
Черна гора е първата страна, водеща преговори, за която е въведен новият подход. 
Montenegro is the first negotiating country for which the ‘new approach’ has been introduced.
24 През март 2016 г. 74 % от жителите на Черна гора посочват, че при организиран референдум ще гласуват за присъединяване към ЕС(http://www.cdm.me/ english/ more-than-73-of-citizens-would-vote-for-joining-the- eu-in-a-referendum). 
24 In March 2016 74 % of Montenegrins said they would vote to join the EU in a referendum (http://www.cdm.me/english/ more-than-73-of-citizens-would-vote-for-joining-the- eu-in-a-referendum).
25 Рамково споразумение между Черна гора и Европейската комисия относно механизмите за изпълнение на финансовата помощ от ЕС за Черна гора по ИПП II. 
25 Framework agreement between Montenegro and the European Commission on the arrangements for implementation of EU financial assistance to Montenegro under IPA II.
Изискванията за докладване на националните органи (член 58) и ролята на комитетите за мониторинг на ИПП (членове 52—54) включват задължението за подобряване на ефикасността, ефективността, въздействието и устойчивостта на програмата по всяка от целите на инструмента. 
The reporting requirements of the national authorities (Article 58) and the role of the IPA monitoring committees (Articles 52-54) include the obligation ‘to enhance the overall efficiency, effectiveness, impact and sustainability’.
Освен това член 55 определя конкретни задължения за оценяване на помощта по ИПП II, включително с цел постигане на дългосрочните цели и въздействие. 
Furthermore, article 55 sets out specific evaluation obligations for IPA II assistance, including in view of achieving its long-term objectives and impact.
26 Глави 23 (Съдебна система и основни права) и 24 (Правосъдие и вътрешни работи). 
26 Chapters 23 (Judiciary and fundamental rights) and 24 (Justice and home affairs).
27 Среща на министрите за откриване на междуправителствената конференция за присъединяване на Черна гора към Европейския съюз (Брюксел, 29 юни 2012 г.). 
27 Ministerial meeting opening the Intergovernmental Conference on the Accession of Montenegro to the European Union (Brussels, 29 June 2012).
AD 23/12: „в случай че напредъкът по тези преговорни глави изостава значително от напредъка на преговорите като цяло и след изчерпване на всички останали налични мерки, Комисията, по собствена инициатива или по искане на една трета от държавите членки, ще предложи да преустанови изготвянето на препоръки за отваряне и/ или затваряне на други преговорни глави и при необходимост ще адаптира свързаната с това подготвителна работа, докато не бъде преодоляно това неравновесие“, стр. 
AD 23/12: ‘should progress under these chapters significantly lag behind progress in the negotiations overall, and after having exhausted all other available measures, the Commission will on its own initiative or on the request of one third of the Member States propose to withhold its recommendations to open and/or close other negotiating chapters, and adapt the associated preparatory work, as appropriate, until this imbalance is addressed’, p.
Констатации и оценки 25 36 Комисията за пръв път споменава клаузата за цялостния баланс в доклада за напредъка за 2014 г.28 и в Стратегическия документ относно разширяването за периода 2014—2015 г.29, където тя припомня съществуването на клаузата за цялостния баланс на преговорната рамка. 
Observations 25 36 The first time the Commission referred to the overall balance clause was in the 2014 Progress Report28 and in the 2014-2015 Enlargement Strategy Paper29, where it pointed out: ‘The Commission recalls the existence of the “overall balance” clause of the negotiating framework.
Напредъкът при изпълнението на междинните целеви показатели за главите за върховенството на закона и съответните установени по-горе недостатъци, демонстрирани с осезаеми резултати, ще окажат въздействие върху скоростта на преговорите за присъединяване като цяло, в т.ч. графиците на бъдещи междуправителствени конференции30. 
Progress in meeting the interim benchmarks on the rule of law chapters and the relevant identified shortcomings above, demonstrated by tangible results, will impact upon the pace of accession negotiations overall, including the agendas of future IGCs30’.
Органите на Черна гора са реагирали на позоваването на клаузата и са се справили с някои от установените от Комисията недостатъци, като са приели ново законодателство. 
The Montenegrin authorities reacted to the reference to the clause and addressed some of the shortcomings identified by the Commission by adopting new legislation.
Комисията и държавите членки на ЕС са счели предприетите действия за достатъчни, за да продължат да отваря нови преговорни глави. 
The Commission and the EU Member States considered the action taken sufficient to continue opening new negotiating chapters.
37 Опитът с позоваването на клаузата за цялостния баланс през 2014 г. е показал, че този инструмент може да бъде използван с добри резултати. 
37 The experience of recalling the overall balance clause in 2014 has shown that this tool can be used to good effect.
През 2015 г. обаче, въпреки ангажираността на Комисията в тази област и въпреки мерките на националните органи, се наблюдават малко осезаеми резултати по отношение на изпълнението на законодателството за борба с корупцията. 
However, in 2015, despite investment by the Commission in the area and undertakings made by the national authorities, there were few tangible results in terms of implementing anti-corruption legislation.
Като споменава бавния по принцип напредък на борбата с корупцията, Комисията посочва в своя доклад за напредъка през 2015 г., че институциите следва да показват по-активно отношение при изпълнението на техния мандат. 
Referring to generally slow progress in the fight against corruption, the Commission pointed out in its 2015 Progress Report that ‘institutions should demonstrate a more proactive attitude in fulfilling their mandate.
Резултатите на Черна гора в областта на ефективното разследване, съдебно преследване и окончателни присъди при случаите на корупция, по-специално по отношение на корупцията на високо равнище, остават ограничени31. 
Montenegro’s track record on effective investigation, prosecution and final convictions in corruption cases, in particular regarding high-level corruption, remains limited’31.
Въпреки че напредъкът към реформа остава ограничен в тази ключова област, не е направено позоваване на клаузата за цялостния баланс. 
Although progress towards reform remained limited in this key area, no reference was made to the overall balance clause.
Съветът и Комисията не са определили ясно обстоятелствата, при които може да бъде направено позоваването или прилагането на клаузата. 
The Council and the Commission have not set out clearly the circumstances in which the clause is likely to be recalled or applied.
Например, не е ясно дали клаузата ще бъде припомнена през 2016 г. в случай че новото антикорупционно законодателство и институции като ACA (вж. примера в каре 3) не функционират според плана и не дават устойчиви резултати. 
For example, it is not clear whether the clause would be recalled in 2016 if the new anti-corruption legislation and institutions such as the ACA (see example in Box 3) do not function as planned and deliver tangible results.
28 Доклад за напредъка за 2014 г., стр. 
28 2014 Progress Report, p.
29 Стратегически документ относно разширяването за 2014—2015 г., стр. 
29 2014-2015 Enlargement Strategy Paper, p.
19 и стр. 
19 and p.
30 Междуправителствена конференция. 
30 Intergovernmental conferences.
31 Доклад за напредъка за 2015 г. 
31 2015 Progress Report.
Същият доклад изтъква, че резултатите от разследването, съдебното преследване и наказателните присъди в случаите на корупция са ограничени до корупция на ниско и средно равнище. 
The same report pointed out that: ‘Results on investigation, prosecution and convictions in corruption cases are limited to low and medium-level corruption.
Голяма част от разследванията на докладвани престъпления, свързани с корупция, никога не водят до обвинения. 
A high rate of investigations into reported corruption-related offences never results in indictments.
До настоящия момент няма окончателни наказателни присъди за корупцията на високо равнище и финансовите разследвания все още не се използват систематично в случай на корупция. 
So far there have been no final convictions for high-level corruption.’ and ‘Financial investigations are not yet systematically used in cases of corruption.
При никой случай на корупция не е било наредено да бъдат конфискувани активи, а при налагането на закона институционалният и оперативният капацитет на прокурорите, съдиите и полицията е недостатъчен, за да се пребори с корупцията, стр. 
In no corruption case has the confiscation of assets been ordered’, and ‘on law enforcement, the institutional and operational capacity of prosecutors, judges and police to fight corruption is insufficient’, p.
Констатации и оценки 26 Потенциалът за използване на децентрализирано управление за укрепване на административния капацитет все още не е разгърнат изцяло 38 В Черна гора Комисията е възложила и изпълнила по-голямата част от проектите по ИПП I централно. 
Observations 26 The potential for using decentralised management to strengthen administrative capacity has not yet been fully exploited 38 In Montenegro, the Commission contracted and implemented most of IPA I centrally.
Финансовият регламент и регламентът за ИПП съдържат разпоредби относно това управлението на предприсъединителните фондове да бъде предоставено на страните кандидатки за членство, за да ги подготви за тяхното бъдещо управление на структурните и земеделските фондове на ЕС. 
The Financial and IPA regulations provide for management of pre-accession funds to be conferred to enlargement candidate countries to prepare them for their future management of the EU’s structural and agricultural funds.
В съответствие с разпоредбите, през периода 2012—2013 г. Черна гора е помолила Комисията да децентрализира управлението на фондовете по ИПП I и е създала необходимите за тази цел оперативни структури. 
In accordance with the regulations, during 2012-2013, Montenegro asked the Commission to decentralise management of IPA I funds and created the required operating structures to this end.
След като е проверила дали са изпълнени изискванията за децентрализирано управление, Комисията е прехвърлила на страната отговорността за управлението на 12 % от общия размер на отпуснатите по ИПП I средства в страната. 
After checking that requirements for decentralised management had been met, the Commission granted the country responsibility for managing 12 % of the total IPA I allocations in the country.
Те се състоят от 22,7 млн. евро, които обхващат транспортни проекти и проекти, свързани с околната среда, и 5,6 млн. евро, които обхващат проекти, свързани със заетостта и социалното приобщаване. 
This was made up of 22.7 million euro covering transport and environment projects and 5.6 million euro covering employment and social inclusion projects.
Искането на Черна гора за децентрализиране на управлението на отпуснатите по ИПП II средства е свързано с по-голямата част от фондовете. 
Montenegro’s request for decentralised management of IPA II allocations relates to a greater proportion of funds.
39 Освен че увеличава ангажираността с финансираните от ЕС проекти, този вид управление може да подпомогне ценно изграждане на капацитет в оперативните структури. 
39 Apart from increasing ownership of EU-funded projects, this management mode can deliver valuable capacity building in the operating structures.
Това е така, защото през ранните години на децентрализирано управление Комисията извършва подробни и цялостни проверки на работата на оперативните структури през всички етапи на възлагане и изпълнение на всеки проект. 
This is because, in the early years of decentralised management, the Commission carries out detailed and thorough checks of the work of the operating structures at all stages of contracting and implementing each project.
Разпространението на добрите практики във връзка с управлението на проекти от структурите на ИПП към останалата част от публичната администрация на Черна гора, която действа в същата област, може да предостави потенциално ефективни средства за укрепване на административния капацитет. 
Spreading good practice on project management accumulated in the IPA structures to the rest of the Montenegrin public administration operating in the same area can provide a potentially effective means of strengthening administrative capacity.
40 Укрепването на административния капацитет обаче не е включено като цел при приемането на регламентите относно децентрализираното управление. 
40 However, strengthening administrative capacity was not included as an objective when the regulations governing decentralised management were adopted.
Това означава, че Комисията не е насърчила националните органи да обмислят как могат да бъдат развити добри практики в изградените за децентрализираното управление структури, които впоследствие да бъдат използвани за изграждане на капацитет в останалата част на публичната администрация. 
This meant that the Commission has not encouraged the national authorities to consider how good practice could be actively developed in the structures set up for decentralised management and then used to build capacity in the rest of the public administration.
Сметната палата също така взе под внимание наличието на риск, както беше наблюдавано при предприсъединяването на друга страна32, че оперативните структури на ИПП могат да станат организации, паралелни на останалата част от публичната администрация. 
We also considered that there is a risk, as we observed in another pre-accession country32, that IPA operating structures become organisations parallel to the rest of the public administration.
32 Вж. точки 54 и 55 от Специален доклад No 11/2016 на Европейската сметна палата „Укрепване на административния капацитет в бивша югославска република Македония — ограничен напредък в труден контекст“ (http://eca.europa.eu). 
32 See paragraphs 54 and 55 of European Court of Auditors Special Report 11/2016, ‘Strengthening administrative capacity in the former Yugoslav Republic of Macedonia: limited progress in a difficult context’ (http://eca.europa.eu).
Заключения и препоръки 27 41 Целта на одита беше да направи оценка дали предприсъединителната финансова и нефинансова помощ на ЕС през периода 2007—2013 г. ефективно е допринесла за укрепването на административния капацитет в Черна гора. 
Conclusions and 27 recommendations 41 The objective of the audit was to assess whether EU pre-accession financial and non-financial assistance during 2007 to 2013 contributed effectively to strengthening administrative capacity in Montenegro.
Сметната палата достигна до заключението, че въпреки отбелязания бавен напредък в няколко ключови области, предприсъединителната помощ на ЕС е помогнала за укрепване на административния капацитет в Черна гора. 
We conclude that despite the slow progress noted in several key areas, EU pre-accession assistance has helped to strengthen administrative capacity in Montenegro.
За 12 от 19-те проекта, финансирани по ИПП, които Сметната палата одитира, ефективността на подкрепата е смекчена от факта, че някои от предоставените крайни продукти и услуги за изграждане на капацитет не са използвани изцяло или не са проследени от органите на Черна гора. 
However, for 12 out of the 19 IPA-funded projects which we audited the effectiveness of the support was reduced by the fact that some of the capacity-building outputs delivered were not fully used or followed up by the Montenegrin authorities.
Сметната палата отправя пет препоръки в точки 42—47, които Комисията може да вземе предвид при изпълнението на ИПП II. 
We make five recommendations in paragraphs 42 to 47 of which the Commission can take account when implementing IPA II.
Комисията може също така да вземе предвид тези препоръки в контекста на междинния преглед на ИПП II от 2017 г. 
The Commission could also consider these recommendations in the context of the 2017 mid-term review of IPA II.
42 Сметната палата установи, че одитираните проекти отговарят на важни нужди от изграждане на капацитет, например като успешно подпомагат законодателни промени и създаване на институции, и като предоставят обучения. 
42 We found that the audited projects addressed important capacity-building needs, for example by successfully supporting legislative changes and the establishment of institutions and by providing training.
Одитираните проекти в повечето случаи са добре координирани и вземат под внимание дейността на други донори. 
The audited projects were in most cases coordinated well and took into account work carried out by other donors.
Сметната палата обаче откри случаи на дублиране и други случаи, при които може да бъде подобрено споделянето на информация между проекти по ИПП, изпълнявани само в Черна гора, и регионални проекти (с няколко бенефициента), които обхващат няколко страни в етап на предприсъединяване. (вж. точки 17—20). 
However, we found examples of overlap or where the sharing of information between IPA projects run only in Montenegro and regional (multi-beneficiary) projects covering several pre-accession countries could be improved (see paragraphs 17 to 20).
Препоръка 1 — по-добро координиране на действията, които укрепват капацитета Комисията следва да гарантира, че действията за изграждане на капацитет, финансирани на национално и регионално ниво, отговарят на приоритетните нужди, вземат изцяло предвид друго приключило, текущо и планирано подпомагане, и информация за тях е предоставена по подходящ начин на потенциалните участници. 
Recommendation 1 — Better coordinate actions strengthening capacity The Commission should ensure that capacity-building actions funded at both national and regional levels address priority needs, take full account of other completed, ongoing and planned support and are appropriately communicated to potential participants.
В рамките на ИПП II Комисията следва да извършва стриктен мониторинг на актуалността на действията за изграждане на капацитета и да подобрява координацията между националните и регионалните действия. 
Under IPA II, the Commission should closely monitor the relevance of capacity-building actions and improve coordination between national and regional actions.
Заключения и препоръки 28 43 Одитираните проекти като цяло са постигнали очакваните крайни продукти и услуги за изграждане на капацитет. 
Conclusions and recommendations 28 43 The audited projects generally delivered the expected capacity-building outputs.
В някои случаи обаче тези крайни продукти и услуги не са използвани изцяло от бенефициентите или не са проследявани от националните органи, за да се гарантира устойчивост на резултатите. 
However, in some cases these outputs were not fully used by the beneficiaries or followed up by the national authorities to ensure the sustainability of results.
Цялостната ефективност на одитираните проекти за укрепването на административния капацитет е намалена по този начин, защото потенциалните подобрения, които предлагат, не винаги се осъществяват. 
The overall effectiveness of the audited projects in strengthening administrative capacity was thus reduced because the potential improvements they offered did not always materialise.