natgillin/translations-raw huggingface dataset:
10.11.2009 г. Официален вестник на Европейския съюз 157 BG Въведение Точки 8.1—8.13 8.2—8.11 8.12—8.13 8.14—8.17 8.18—8.32 8.18—8.32 8.20—8.24 8.25—8.26 8.27—8.28 8.29—8.30 8.31—8.32 8.33—8.37 8.33—8.34 8.35—8.37 8.38—8.46 8.38—8.46 8.38—8.39 8.40—8.45 8.46 ГЛАВА 8 Външна помощ, развитие и разширяване СЪДЪРЖАНИЕ Специфични характеристики на групата политики в сферата на външната помощ, развитието и разширяването Обхват на одита Редовност на операциите Ефективност на системите Системи, свързани с редовността на операциите EuropeAid ГД „Външни отношения“ ГД „Разширяване“ ГД „Хуманитарна помощ“ Обща информационна система на Комисията в областта на външните отношения (CRIS) Заключения и препоръки Заключения Препоръки Проследяване на предишни констатации и оценки, направени извън контекста на декларацията за достоверност Проследяване на специален доклад No 5/2006 относно програма MEDA Въведение Проследяване на препоръките Заключения и препоръки 
EN 10.11.2009 OfficialJournaloftheEuropeanUnion 157 CHAPTER 8 External aid, Development and Enlargement TABLE OF CONTENTS Introduction 8.1-8.13 Specific characteristics of the External aid, Development and Enlargement policy group 8.2-8.11 Audit scope Regularity of transactions Effectiveness of systems Systems relating to regularity of transactions EuropeAid DG RELEX DG ELARG DG ECHO Common RELEX Information System (CRIS) Conclusions and recommendations Conclusions Recommendations Follow-up of previous non statement of assurance observations Follow-up review of Special Report No 5/2006 on the MEDA programme Introduction Follow-up of the recommendations Conclusion and recommendations 8.12-8.13 8.14-8.17 8.18-8.32 8.18-8.32 8.20-8.24 8.25-8.26 8.27-8.28 8.29-8.30 8.31-8.32 8.33-8.37 8.33-8.34 8.35-8.37 8.38-8.46 8.38-8.46 8.38-8.39 8.40-8.45 8.46 Paragraph
В настоящата глава е представена специфичната оценка на Палатата по отношение на групата политики в сферата на външната помощ, развитието и разширяването, които обхващат следните области на политика: 19 — „Външни отношения“, 21 — „Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ)“ (1), 22 — „Разши­ ряване“ и 23 — „Хуманитарна помощ“. 
EN 158 OfficialJournaloftheEuropeanUnion 10.11.2009 THE COURT'S OBSERVATIONS INTRODUCTION 8.1. ThischapterpresentstheCourt'sspecificassessmentof the External aid, Development and Enlargement policy group, which comprises the following policy areas: 19 - External relations, 21 - Development and Relations with African, Caribbean and Pacific (ACP) States (1) 22 - Enlargement, and 23 - Humanitarian aid.
10.11.2009 г. Официален вестник на Европейския съюз 159 BG Дял от бюджета Област на политика Административни разходи Процес и стратегия за разширяване Следприсъединителна финансова подкрепа Информационна и комуникационна стратегия Описание Плащания за 2008 г. (млн. евро) 71 1 388 66 9 Управление на бюджета Разширяване 1 534 Хуманитарна помощ Административни разходи Хуманитарна помощ 21 862 883 22 23 Централизирано пряко Централизирано пряко, непряко или децентрали­ зирано Централизирано пряко или децентрализирано Централизирано пряко Централизирано пряко Централизирано пряко или съвместно Общо административни разходи (2) Общо оперативни разходи Общо плащания за годината 676 6 262 6 938 Общо поети задължения за годината 7 415 (1) Съгласно член 53 от Финансовия регламент режимът на пряко централизирано управление се използва, когато задачите по изпълнението се осъществяват пряко от службите на Комисията, а непрякото централизирано управление се прилага, когато Комисията делегира задачите по изпълнението на бюджета в съответствие с разпоредбите на членове 54—57 от Финансовия регламент. 
EN 10.11.2009 OfficialJournaloftheEuropeanUnion 159 Budget Title Policy area Description Payments 2008 (million euro) Budget Management Mode Enlargement Administrative expenditure Enlargement process and strategy Post-accession financial support Information and communication strategy 71 1 388 66 9 1 534 Humanitarian aid Administrative expenditure Humanitarian aid 21 862 883 22 23 Centralised direct Centralised direct / indirect / Decentralised Centralised direct / Decentralised Centralised direct Centralised direct Centralised direct / Joint Total administrative expenditure (2) Total operational expenditure Total payments for the year 676 6 262 6 938 Total commitments for the year 7 415 (1) According to article 53 of the Financial Regulation direct centralised management mode applies when implementation tasks are performed directly by the Commission’s departments and indirect centralised management mode applies when the Commission delegates budget implementation tasks in accordance with articles 54 to 57 of the Financial Regulation.
(2) Одитът на административните разходи е представен в глава 11. 
(2) The audit of administrative expenditure is reported on in Chapter 11.
Източник: Годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2008 година, том II, приложение Б. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА Специфични характеристики на групата политики в сферата на външната помощ, развитието и разширяването 8.2. 
Source: Annual accounts of the European Communities financial year 2008, Volume II, Annex B. THE COURT'S OBSERVATIONS THE COMMISSION'S REPLIES Specific characteristics of the External aid, Development and Enlargement policy group 8.2.
Разходите в областта на външните отношения и развитието се реализират основно от Европейската служба за сътрудничество EuropeAid (EuropeAid), както и от генерална дирекция „Външни отношения“. 
External relations and Development expenditure is implemented by the EuropeAid Co-operation Office (EuropeAid) and also by the Directorate-General for External Relations (DG RELEX).
Разходите за разширяване се реализират от генерална дирекция „Разширяване“, а разходите за хуманитарна помощ, включително хранителната помощ — от генерална дирекция „Хуманитарна помощ“. 
Enlargement expenditure is imple­ mented by the Directorate-General for Enlargement (DG ELARG), and Humanitarian aid, including food aid, by the Directorate-General for Humanitarian Aid (DG ECHO).
Управляваните от EuropeAid разходи включват: а) финансово и техническо подпомагане и икономическо сътрудничество със страни от Азия и Латинска Америка; б) Европейската политика за съседство, в това число и страте­ гическото партньорство с Русия; в) тематични програми за продоволствено осигуряване, недържавни участници и местни органи, околна среда, здраве и образование, демокрация и човешки права. 
ExpenditureimplementedbyEuropeAidincludes: (a) financial and technical assistance to, and economic coop­ eration with, countries in Asia and Latin America; (b) European neighbourhood policy, including the strategic partnership with Russia; (c) thematic programmes, including food security, non-state actors and local authorities, environment, health and education, democracy and human rights.
По-голямата част от разходите се подчиняват на пряк централизиран режим от службите на Комисията в нейната централа или в делегациите на Комисията в съответните трети страни. 
The majority of the expenditure is subject to direct centralised management by Commission services either at Commission Headquarters or at the Commission’s Delegations in the third countries concerned.
Предоставянето на помощ чрез международни орга­ низации подлежи на съвместно управление. 
Aid delivered through inter­ national organisations is subject to joint management.
Голяма част от разходите представляват плащания за бюджетна подкрепа и плащания (авансово плащане или пред­ варително финансиране) към организациите, изпълняващи развойни проекти, в това число държавни институции, непра­ вителствени организации (НПО) и международни организации. 
Alargeproportionoftheexpenditureincludesbudget support payments and payments (advances/prefinancing) made to the organisations implementing development projects, including government institutions, NGOs, and international organisations.
Подкрепените развойни проекти са разпръснати в над 150 страни, а организациите изпълнители варират значително както по размер, така и по компетентност. 
The development projects supported are dispersed through more than 150 countries, and the implementing organisations vary greatly both in size and competence.
В рамките на всеки проект се извършват голям брой отделни плащания, които се подчиняват на сложни правила, особено по отношение на тръжните процедури и произхода на доставките. 
Within each of the projects there is a large number of indi­ vidual payments, which are subject to complex rules, in particular concerning tendering and the origin of supplies.
За разходите, реализирани от ГД „Външни отношения“, се прилагат следните режими на управление: а) непряко централизирано управление или съвместно управление с международни организации за дейности в контекста на областта на общата външна политика и политика на сигурност; и б) пряко централизирано управление за въпросите, свързани с отношения и сътрудничество с индустриализирани държави, които не са членки на ЕС (Инструмент за индустриализи­ раните страни), и с управление на кризи и глобални заплахи за сигурността (Инструмент за стабилност). 
WithrespecttoexpendituremanagedbyDGRELEX, the following management modes apply: (a) indirect centralised or joint management with inter­ national organisations as far as the Common Foreign and Security Policy is concerned; and (b) direct centralised management for both relations and cooperation with industrialised non-member countries (Industrialised Countries Instrument) and for crisis response and global threats to security (Instrument for Stability).
Проектите се изпълняват от централата на Комисията или от нейните делегации. 
Projects are implemented either by Headquarters or by Delegations.
ГД „Разширяване“ управлява разходите, свързани с процеса и стратегията на разширяване, основно в рамките на инструмента за предприсъединителна помощ, програма ФАР, включително следприсъединителна финансова подкрепа, КАРДС (2), и предприсъединителна финансова помощ за Турция. 
DG ELARG manages expenditure linked with the enlargement strategy and process mainly under the instrument for pre-accession assistance, the Phare programme including post-accession aid, CARDS(2) , and pre-accession financial assistance for Turkey.
Обикновено плащанията се извършват в режим на централизирано или децентрализирано управление. 
Ingeneral,paymentsaremadeonthebasisofeither centralised or decentralised management modes.
При децен­ трализираното управление предварителните проверки на решенията за възлагане на обществени поръчки се реализират от съответната делегация на Комисията, а при изпълнение на някои специфични условия такива проверки не се извършват. 
In the case of decentralised management, ex-ante controls of contract award decisions are carried out by the Commission Delegation while, under specific conditions, the ex-ante control is waived.
При отпускането на финансова помощ от ЕС за потен­ циалните кандидатки за членство (Албания, Босна и Херце­ говина, Черна гора, Сърбия и Косово(3)), както и бившата югославска република Македония, съответните разходи се управляват най-вече пряко от делегациите. 
InthecaseofEUfinancialassistancetopotential candidates (Albania, Bosnia and Herzegovina, Montenegro, Serbia and Kosovo(3)) as well as to the former Yugoslav Republic of Macedonia, the expenditure concerned is mainly directly managed by the Delegations.
От октомври 2008 г. това включва частта от помощта, която преди това е разпределяна посредством Европейската агенция за възстано­ вяване. 
This includes, from October 2008 onwards, the part of the assistance that was previously channelled through the EAR (European Agency for Reconstruction).
Близо половината от бюджетните кредити, за които са поети задължения, засягат НПО (пряко централизирано управление), а останалата половина — ООН или други международни организации (съвместно управление). _____________ (2) Програма ФАР е основният финансов инструмент на предприсъеди­ нителната стратегия в страните от Централна и Източна Европа. 
ExpenditureimplementedbyDGECHOismanagedat Headquarters level. Approximately half of the appropriations committed are related to NGOs (direct centralised management) and half to UN or other international organi­ sations (joint management). _____________ (2) Phare was the main financial instrument of the pre-accession strategy for Central and Eastern European countries.
Чрез програма КАРДС Общността предоставя помощ за възстановяване, развитие и стабилизиране на Балканите. 
The CARDS programme is Community Assistance for Reconstruction, Devel­ opment and Stability in the Balkans.
(3) В съответствие с Резолюция 1244/99 на Съвета за сигурност на ООН. 
THE COMMISSION'S REPLIES (3) Under UN Security Council Resolution 1244/99.
Одитът беше базиран на три основни елемента: а) директни съществени проверки на плащания, извършени през 2008 г., посредством представителна статистическа извадка на 180 операции (вж. части 1.1 и 1.2 от приложение 8.1). 
Theauditwasbasedonthreemaincomponents: (a) substantive testing of payments made in 2008 by means of a representative statistical sample of 180 items (see 1.1 and 1.2 of Annex 8.1).
Извадката включва плащания към орга­ низации изпълнители, плащания за предоставяне на бюджетна подкрепа и плащания към доверителни фондове, както и други плащания, извършени пряко от Комисията, например въз основа на договори за строителство, услуги или доставки; б) оценка на системите за управление и контрол на Комисията в нейната централа и делегациите, която включва: i) предварителни проверки на договори и плащания, ii) дейности по управление и мониторинг, iii) външни одити, iv) вътрешния одит; в) проследяване на предишни констатации и оценки от декла­ рацията за достоверност (вж. приложение 8.2). 
It consisted of payments to imple­ menting organisations, budget support payments and payments to trust funds and other payments made directly by the Commission, for example, on the basis of works, service or supply contracts; (b) an assessment of the Commission’s supervisory and control systems at Headquarters as well as in Delegations, including: (i) ex-antechecksoncontractsandpayments, (ii) management and supervision activities, (iii) external audits, (iv) the internal audit; (c) a follow-up of previous DAS observations (see Annex 8.2).
Следва да се отбележи, че за плащанията, направени за агенциите на Организацията на обединените нации (ООН), одиторите на Палатата са срещнали трудности при получа­ ването на одитните доклади относно разходите по проектите и необходимите подкрепящи документи от ООН. 
It should be noted that for payments made to United Nations (UN) Agencies, the Court’s auditors face difficulties in getting audit reports on project expenditure and the necessary supporting documents from the UN.
Това е станало въпреки мерките, предприети от Комисията с оглед улесняване на одитната дейност на Палатата. 
This is in spite of steps taken by the Commission to facilitate the audit work carried out by the Court.
РЕДОВНОСТ НА ОПЕРАЦИИТЕ 8.14. 
REGULARITY OF TRANSACTIONS 8.14.
Резул­ татите от тези проверки са по-подробно анализирани и пред­ ставени в приложение 8.1. 
The results of this testing are presented and further analysed in Annex 8.1.
Проверените операции включват преки плащания от страна на службите на Комисията към изпълнителите и консул­ тантите или към организациите изпълнители. 
Thetransactionstestedincludepaymentsmadebythe Commission services either directly to contractors and consultants or to implementing organisations.
И при двата вида плащания беше открито съществено ниво на грешки. 
A material level of error was detected for both types of payment.
По отношение на плащанията, които службите на Комисията извършват пряко в полза на изпълнителите и консултантите, най-значимите идентифицирани грешки засягат: a) количествено измерими грешки в допустимостта (например ДДС и други данъци, неспазване на основни изисквания); ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 8.13. 
InrespectofpaymentsmadebytheCommission services directly to contractors and consultants, the most significant errors identified concern: (a) quantifiable eligibility errors (e.g. VAT and other taxes, essential conditions required not met); 8.13.
Комисията напълно подкрепя исканията на Сметната палата за информация от агенциите на ООН в рамките на Финансовото и административно рамково споразумение (FAFA), подписано между Европейската общност и ООН на 29 април 2003 г. 
The Commission fully supports the Court’s requests for information from the UN agencies in the framework of the Financial and Administrative Framework Agreement (FAFA) signed between the European Community and the United Nations on 29 April 2003.
8.16. а) Във връзка с един от примерите на Палатата Комисията смята, че това не може да се определи като количествено измерима грешка само въз основа на факта, че офици­ алните изисквания на договора не са били спазени. 
8.16. (a) For one of the Court’s examples, the Commission considers that it cannot be qualified as a quantifiable error only on the basis that formal requirements of the contract were not respected.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА б) количествено измерими грешки в точността (например грешки при изчислението, включително плащания за предоставяне на бюджетна подкрепа) и; в) количествено неизмерими грешки в съответствието (например неспазване на срокове, липса на основни подкрепящи документи, нередности в процедурите за възлагане на обществени поръчки). 
EN 162 OfficialJournaloftheEuropeanUnion 10.11.2009 THE COURT'S OBSERVATIONS (b) quantifiable accuracy errors (e.g. calculation errors including cases of budget support payments); and (c) non-quantifiable compliance errors (e.g. non-respect of time limits, absence of essential supporting documents, irregularities in procurement procedures).
По отношение на организациите изпълнители иденти­ фицираните грешки се състоят най-вече от: a) количествено измерими грешки в допустимостта (включване на недопустими разходи в декларациите за възстановяване на разходи и нередности в тръжните процедури и процедурите за възлагане на обществени поръчки); ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА в) По отношение на спазването на сроковете за плащане докато тече разследването Комисията понякога не е уведо­ мявала изпълнителите за прекъсването на плащанията в интерес на доброто финансово управление при съмнение за финансови нередности. 
Regarding implementing organisations the errors identified consist mainly of: (a) quantifiable eligibility errors (inclusion of ineligible expen­ diture in the projects’ cost claims and irregularities in the tendering and contract award procedures); (b) one quantifiable accuracy error (incorrect exchange rates).
8.18. 
EFFECTIVENESS OF SYSTEMS Systems relating to regularity of transactions 8.18.
Извършената от Палатата оценка на свързаните с редовността на операциите системи включва предварителните проверки на плащания и договори (въз основа на резултатите от директните съществени проверки), дейностите на управление и контрол, външните одити и последващите проверки, и вътрешния одит. 
ThesystemsassessedbytheCourtrelatingtoregu­ larity of transactions include the ex-ante checks carried out on payments and contracts (on the basis of the results of the substantive testing), the management and supervision activities, the system of external audits and ex-post controls and the internal audit function.
Цялостната оценка на системите за управление и контрол е „частично ефективна“ за всички ГД (вж. част 2 от приложение 8.1). 
The overall assessment of supervisory and control systems is partially effective for all DGs (see Part 2 of Annex 8.1).
Освен това въз основа на резултатите от извършения одит Палатата извърши анализ на ефективността на Общата информационна система на Комисията в областта на външните отношения (CRIS). 
In addition, and on the basis of the results of the audit work carried out, the Court also analysed the effec­ tiveness of the Common RELEX Information System (CRIS).
Това е важен инструмент на разположение на EuropeAid, ГД „Външни отношения“ и ГД „Разширяване“, както на централно ниво, така и на ниво делегации, за управление на разходите, които попадат под тяхна отговорност. 
This is an important tool at the disposal of EuropeAid, DG RELEX and DG ELARG, at both Headquarters and Delegation levels, for the management of the expenditure under their responsibility.
EuropeAid управлява разходите, финансирани от бюджета на ЕС и от Европейските фондове за развитие. 
EuropeAidmanagesexpenditurefundedbyboththe EU budget and the European Development Funds.
По-подробна оценка на ефективността на установените системи за контрол се съдържа в отделен доклад относно дейностите, финансирани от Седмия, Осмия, Деветия и Десетия европейски фонд за развитие фонд за развитие (ЕФР), който се публикува заедно с настоящия годишен доклад). 
A more detailed assessment of the effectiveness of the control systems in place is reported on in a separate report, published together with this Annual Report, concerning the activities funded by the seventh, eighth, ninth and tenth European Development Funds (EDFs).
Палатата отбелязва, че EuropeAid продължава да въвежда подобрения в системите си за управление и контрол. 
TheCourtnotedthatEuropeAidhascontinuedto introduce improvements in its supervisory and control systems.
Въпреки това по отношение на предварителните проверки бяха идентифицирани някои слабости, а именно: a) неефективен и недостатъчен превантивен контрол от страна на службите на Комисията (одиторите са открили случаи на плащания, направени при липсата на основни оправдателни документи, както и случаи на нередности, извършени от службите на Комисията на ниво тръжни процедури и процедури за възлагане на обществени поръчки); б) недостатъчен мониторинг и недостатъчна подкрепа на орга­ низациите, отговарящи за изпълнението на финансираните от ЕС проекти (например организациите, които изпълняват финансираните от ЕС проекти, невинаги са наясно кои счетоводни правила следва да се прилагат при изготвянето на необходимите финансови отчети); ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА в) слабости в процедурите за проверка на спазване на условията за плащане при плащанията за бюджетна подкрепа. 
However,regardingex-antechecks,weaknesseswere noted including: (a) ineffective and insufficient preventive controls at the level of the Commission services (the auditors found cases of payments made in the absence of essential supporting documents and cases of irregularities at the level of tendering and contract award procedures carried out by the Commission services); (b) insufficient monitoring of, and support to, organisations in charge of the implementation of EU-funded projects (for example among the organisations implementing EU-funded projects it is not always fully clear which accounting rules must be used for the preparation of the required financial reports); (c) in the case of budget support payments, weaknesses in the processes for verifying the fulfilment of the payment conditions.
По отношение на използването на външен одит, който представлява един от най-важните компоненти от рамката за вътрешен контрол на EuropeAid, Палатата констатира подобрение на процеса. 
In respect of the use of external audits, one of the most important components of EuropeAid’s internal control framework, the Court noted improvement in the processes.
Въпреки това заключението е, че тези контроли остават като цяло частично ефективни. 
However, it concludes that these controls remain partially effective overall.