natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Print ISBN 978-92-872-3650-0 PDF ISBN 978-92-872-3670-8 EPUB ISBN 978-92-872-3695-1 doi:10.2865/999581 doi:10.2865/24528 doi:10.2865/819706 QJ-04-15-867-BG-C QJ-04-15-867-BG-N QJ-04-15-867-BG-E © Европейски съюз, 2015 г. Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 Print ISBN 978-92-872-4298-3 PDF ISBN 978-92-872-4299-0 EPUB ISBN 978-92-872-3654-8 doi:10.2865/51258 doi:10.2865/15590 doi:10.2865/8824 QJ-04-16-073-EN-C QJ-04-16-073-EN-N QJ-04-15-867-EN-E © European Union, 2015 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
BG 2015 Резюме на Специален доклад No 18/2015 Предоставяне на финансова помощ за страни, намиращи се в затруднено положение 
EN 2015 Summary of Special Report 18/2015 Financial assistance provided to countries in difficulties
Предоставяне на финансова помощ за страни, намиращи се в затруднено положение 01 Преди седем години Европа беше изправена пред финансова криза, която прерасна в криза на държавния дълг. 
Financial assistance provided to countries in difficulties 01 Seven years ago, Europe faced a financial crisis which turned into a sovereign debt crisis.
Кризата засегна държавите членки на ЕС на два етапа — най-напред държавите извън еврозоната в периода 2008—2009 г., a след това кризата се разпространи и в самата еврозона. 
The crisis swept across EU Member States in two waves, first affecting the non‐euro area countries in 2008‐2009 and later spread‐ ing to the euro area itself.
Бяха разработени редица правни инструменти за предоставяне на финансова помощ. 
A number of legal instruments were de‐ vised to provide financial assistance.
Държавите членки извън еврозоната имаха възможност да се възползват от съществуващия механизъм за платежния баланс (МПБ). 
Non‐euro area Member States could take advantage of the existing balance-of-payments (BoP) mechanism.
Само механизмът за платежния баланс и ЕМФС са създадени като инструменти на ЕС въз основа на Договора за функционирането на Европейския съюз, а ЕИФС представлява междуправителствен инструмент извън рамката на ЕС. 
Only the BoP and the EFSM were established as EU instruments on the basis of the Treaty on the Functioning of the European Union, as the EFSF is an intergovernmental vehicle outside the EU framework.
Сметната палата анализира извършеното от Комисията управление на финансовата помощ, предоставена на пет държави членки (Унгария, Латвия, Румъния, Ирландия и Португалия) и отправи към Комисията препоръки за подобряване на процесите на управление. 
We analysed the Commission’s management of the financial assistance provided to five Member States (Hungary, Latvia, Romania, Ireland and Portugal) and issued process‐related recommendations to the Commission.
02 Одитът обхвана управлението от страна на Комисията на финансовата помощ, предоставена съгласно механизма за подкрепа на платежния баланс и по линия на ЕМФС, за които Комисията сключва заеми на капиталовите пазари, като използва бюджета на ЕС като обезпечение. 
What we audited Audit scope 02 The audit covered the Commission’s management of financial assistance pro‐ vided under the BoP facility and the EFSM, for which the Commission borrowed on the capital markets using the EU budget as guarantee.
По време на одита беше разгледана финансовата помощ, изплатена на Унгария, Латвия, Румъния (първите две програми), Ирландия и Португалия, с акцент върху ролята на Комисията в тези програми. 
The audit encom‐ passed the financial assistance paid to Hungary, Latvia, Romania (the first two programmes), Ireland and Portugal, with an emphasis on the Commission’s role in these programmes.
Сметната палата не извърши одит на решенията, взети на политическо равнище в ЕС, и ограничи обхвата на одита в няколко аспекта. 
We did not audit the decisions taken at the EU’s political level and we limited the scope of the audit in several aspects.
Не беше разгледан съпоставителният сценарий, при който не се предоставя финансова помощ, нито пък възможността за разрешаване на кризите с други средства (напр. поемане на взаимна отговорност за държавния дълг). 
We did not consider the counterfactual scenario of no financial assistance or the feasibility of resolving the crises by other means (e.g. the mutualisation of sovereign debt).
Сметната палата не направи оценка и на устойчивостта на дълга или вероятността за погасяване на заемите. 
Nor did we assess debt sustainability or the likelihood that the loans will be repaid.
Не беше направена оценка и на това дали Съветът е избрал най-подходящите цели за дефицита или структурни условия за разрешаване на кризата. 
We also did not eval‐ uate if the Council had chosen the most appropriate deficit targets or structural conditions to resolve the crisis.
При извършване на одити на сътрудничеството на Комисията с други партньори Сметната палата не оценява дали тяхното участие е оправдано. 
When auditing the Commission’s cooperation with other partners, we did not assess whether their involvement was justified.
Одитни въпроси 03 Сметната палата провери дали Комисията е управлявала добре програмите за финансова помощ. 
Audit questions 03 We examined whether the Commission’s management of financial assist‐ ance programmes was appropriate.
За тази цел бяха разгледани следните подвъпроси: 1 Навреме ли са разкрити нарастващите финансови рискове? 
This was addressed by the following sub‐questions. 1 Were the growing fiscal risks detected on time?
3 Сключва ли Комисията заемите при най-добрите възможни ставки в съответствие с най-добрите практики за емитиране на дългови инструменти? 
3 Did the Commission borrow at the best possible rates and in accordance with best debt issuance practices?
4 Изпълняват ли програмите за финансова помощ своите основни цели? 
4 Did the financial assistance programmes meet their main objectives?
Констатации на Сметната палата Някои предупредителни знаци не бяха забелязани 04 Важно е да се припомни, че преди кризата вече беше налице рамка, насочена към наблюдението на бюджетите на държавите членки. 
What we found? 04 Some warning signs went unnoticed It is important to remember that before the crisis there was already a framework geared towards monitoring the Member States’ budgets.
Сметната палата установи, че Комисията е оценила държавните бюджети на страните като по-стабилни, отколкото са били в действителност. 
We found that the Commission estimated the countries’ public budgets to be stronger than they actually turned out to be.
Важна слабост на преценките на Комисията преди 2009 г. е липсата на докладване относно натрупването на условни задължения в публичния сектор, които често са ставали действителни задължения по време на кризата. 
An important weakness of the Commission’s assessments prior to 2009 was the lack of reporting on the build‐up of contingent public‐sector liabilities, which often became real liabil‐ ities during the crisis.
Комисията също така не е обърнала достатъчно внимание на връзката между големите външни финансови потоци, състоянието на банките и в крайна сметка, на публичните финанси. 
Nor did the Commission pay sufficient attention to the link between large foreign financial flows, the health status of the banks and, ultimately, government finances.
Реформите от Пакта за стабилност и растеж през 2011 г., 2013 г. и 2014 г. имаха за цел да се справят със слабостите от периода преди кризата чрез въвеждане на по-голям макроикономически надзор. 
Reforms to the Stability and Growth Pact in 2011, 2013 and 2014 sought to address the weaknesses of the pre‐crisis period by introducing greater macro‐ economic surveillance.
През 2008 г. обаче Комисията се оказва неподготвена да управлява финансовата помощ за държавите, които са я поискали. 
However, back in 2008 the Commission found itself unprepared to manage the financial assistance when countries started present‐ ing their requests.
05 Приемане на предизвикателството Наваксване на изгубеното време Комисията е успяла да поеме новите си функции за управление на програми, които по-специално включват провеждане на преговори с националните органи, изготвяне на прогнозите за програмите, както и оценки на недостига на финансиране и определяне на необходимите реформи. 
Standing up to the challenge Playing catch-up 05 The Commission managed to take on its new programme management duties, which included holding talks with the national authorities, preparing pro‐ gramme forecasts and financing‐gap estimates and identifying the necessary reforms.
Това е постижение, като се имат предвид първоначалните времеви ограничения и недостатъчният експертен опит. 
Given the initial time constraints and limited relevant experience, this was an achievement.
Комисията успешно се е справила с набавянето на нужната информация. 
The Commission was mostly thorough in obtaining the information it needed.
Тя непрекъснато е увеличавала броя на мобилизираните вътрешни експерти и е ангажирала широк кръг заинтересовани лица в страните, които са се обърнали за подкрепа. 
It has increasingly marshalled internal expertise and engaged with a wide range of stakeholders in the countries which appealed for help.
Сложни за използване инструменти Изготвянето на макроикономически прогнози и прогнози за дефицита не е нова дейност. 
Complex tools The production of macroeconomic and deficit forecasts was not a new activity.
Комисията е използвала съществуващ и доста сложен прогнозен механизъм под формата на електронни таблици за изчисление. 
The Commission used an existing and rather cumbersome spreadsheet‐based forecasting tool.
Контролът на качеството се е ограничавал най-вече до съгласуването на различните части на прогнозите, без да има проверка от страна на ръководството относно причините за използване на прогнозните хипотези. 
Quality control was limited mainly to reconciling the various parts of the forecasts, with no inquiry by management into the reasoning be‐ hind the forecasting assumptions.
06 Програмите за подпомагане са били в по-голямата си част разработени върху солидна основа, като се имат предвид преобладаващите политики на равнище ЕС и икономическите познания по това време. 
Teething problems 06 The assistance programmes were mostly soundly based, given the prevailing EU‐level policies and the economic knowledge at that time.
Но общ недостатък на процедурата на Комисията е била липсата на документация. 
But a common weakness of the Commission process was the lack of documentation.
Това може да се обясни отчасти с контекста на кризата, първоначалния времеви натиск и новостта, която представлява за Комисията този тип управление на програми. 
This can be partly explained by the crisis context, the initial time pressure and the novelty of programme management to the Commission.
Условията в меморандумите за разбирателство в по-голямата си част са обосновани чрез конкретно позоваване на решението на Съвета. 
The conditions in the memoranda of understanding were mostly justified by specific reference to the Council decision.
Условията обаче невинаги са били достатъчно съсредоточени върху общите условия на икономическата политика, определени от Съвета. 
However, conditions were not always sufficiently focused on the general economic policy conditions set by the Council.
Различни подходи 07 Сметната палата установи различни примери за това как страните не се третират по един и същи начин в сходни ситуации. 
Different approaches 07 We found several examples of countries not being treated in the same way in a comparable situation.
В някои програми като цяло те са по-малко взискателни, а това е позволявало по-лесното им спазване. 
In some programmes they were less stringent overall, which made compliance easier.
При съпоставяне на страни със сходни структурни слабости беше установено, че изисканите реформи невинаги са били пропорционални на възникналите проблеми или са извършвани по много различни начини. 
When comparing countries with similar structural weaknesses, it was found that the required reforms were not always in propor‐ tion to the problems faced or that they pursued widely different paths.
Целите във връзка с дефицита на някои страни са били по-гъвкави, отколкото е било оправдано спрямо икономическата ситуация. 
Some, but not all, countries’ deficit targets were relaxed more than the economic situa‐ tion would appear to justify.
Ограничен контрол на качеството Една от причините за тези слабости е била, че разработването и мониторингът на програмите са били извършвани преди всичко от програмните екипи на Комисията. 
Limited quality control One of the reasons for these weaknesses was that the programme design and monitoring were largely in the hands of the Commission’s programme teams.
Преди да достигнат до Съвета или Комисията, основните документи, произтичащи от работата на екипите, са били проверявани, но това не е било достатъчно в няколко аспекта. 
Before reaching the Council or the Commission, the key documents resulting from a team’s work were subject to review, but this was insufficient in several respects.
Извършените изчисления не са били разглеждани от лица извън екипа, работата на експертите не е била щателно проверявана, а процесът на преглед не е бил добре документиран. 
The underlying calculations were not reviewed by anyone outside the team, the work of the experts was not thoroughly scrutinised and the review process was not well documented.
08 Като положително развитие може да се посочи, че програмните документи, които осигуряват основа за решенията, взети от Съвета или Комисията, са се подобрили значително след първото искане за финансова помощ. 
Room for improvement 08 On the positive side, the programme documents, which provide the basis for the decisions that the Council or the Commission take, have improved significantly since the first request for financial assistance.
Това се дължи на насочването на допълнителен персонал към управлението на програмите, на по-големия натрупан опит и по-добрата подготовка. 
This was due to the allocation of additional staff to programme management, more experience gained and better preparation.
Въпреки това, дори и при по-новите програмни документи липсват някои основни данни. 
However, even the more recent programme documents lacked some essential information.
По отношение на мониторинга Комисията използва цели за дефицита на база текущо начисляване. 
For monitoring, the Commission used accrual‐based deficit targets.
Това гарантира съгласуваност с процедурата при прекомерен дефицит, но означава също така, че когато следва да бъде взето решение за продължаване на програмата, Комисията не може да докладва със сигурност дали държавата членка бенефициент е спазила целта за дефицита, тъй като дефицитите при текущо начисляване могат да бъдат наблюдавани единствено след изтичането на определен срок. 
This ensures consistency with the excessive deficit procedure, but it also means that, when a decision on programme continuation is to be taken, the Commission cannot report with certainty whether the beneficiary Member State has complied with the deficit target, as accrual‐based deficits can only be observed after a certain time has elapsed.
Някои условия изобщо не са били предмет на докладване. 
Some conditions were not reported on.
Други са били отчетени като изпълнени, когато това всъщност не е било така. Необходими са подобрения 
A few conditions were reported to have been met when this was not in fact the case.
09 Привлечените заемни средства са отговорили на финансовите нужди, въпреки че първоначално обстоятелствата невинаги са позволявали придържане към добрите практики Всички емисии на облигации са привлекли достатъчно търсене от капиталовите пазари и са били разпродадени изцяло, което представлява успех за Комисията в емитирането на дълга. Комисията е емитирала облигациите своевременно. 
09 Borrowing met financing needs even though circumstances initially made it difficult to always abide by best practice The Commission’s issuance of debt was an accomplishment, as all bond issues attracted sufficient demand from the capital markets to be sold out. The Com‐ mission made the bond issues on time.
По отношение на самата процедура ценовите нива понякога са били по-високи от ценовото ниво, указано първоначално от водещите банки. 
In terms of actual procedure, pricing levels were some‐ times higher than the pricing level initially indicated by the lead banks.
Имало е редица пропуски през първите години на процеса на управление на дълга. 
There were a number of gaps in the debt management process in the initial years.
Тези пропуски могат отчасти да се обяснят с ограничения брой служители на Комисията, определени за работа по тази дейност. 
These omissions can be partly explained by the limited number of Com‐ mission staff assigned to this activity.
Тези пропуски не са имали явен ефект върху резултата от привличането на заемни средства. 
The gaps did not have a demonstrable impact on the outcome of borrowing.
По-голямата част от пропуските са били разгледани по същество в последните емисии облигации, поради което препоръката се отнася до слабостите, които по време на одита все още не бяха преодолени. 
The gaps were largely addressed in the later bond issues, so the recommendation concerns weaknesses identified as outstanding during the audit.
10 Програмите са изпълнили своите цели Като цяло преразгледаните цели за дефицита са били изпълнени, с някои изключения. 
Programmes met their objectives 10 The revised deficit targets were mostly met, with some exceptions.
Тъй като през 2009 г. икономическата активност е намаляла, държавите са реализирали загуба на приходи, които не са били изцяло компенсирани от мерките за нови приходи. 
As economic activity declined in 2009, countries suffered losses in revenue which wiped out any gains from revenue measures.
Данъчно неутралните реформи или тези, имащи отражение върху данъците, са довели до нови бюджетни разходи в краткосрочен план и някои страни са предприели допълнителни данъчни мерки, за да компенсират спада на съотношението на данъците към БВП. 
Tax‐neutral or tax‐offsetting reforms caused additional short‐term fiscal costs and some countries took additional tax meas‐ ures to offset the declining tax‐to‐GDP ratios.
Структурните дефицити са се подобрили, но с различно темпо. 
Structural deficits improved but at a varying pace.
Част от фискалната корекция е била извършена по неустойчив начин. 
Part of the fiscal adjustment took place in a non‐lasting way.
Държавите са използвали еднократни мерки за постигане на целите. 
Countries used one‐off measures to meet the targets.
Макар и с известни закъснения държавите членки са изпълнили повечето условия, заложени в техните програми. 
Member States complied with most conditions set in their programmes, albeit with some delays.
Понякога обаче Комисията е определяла нереалистично кратки срокове за широкообхватни реформи. 
Occasionally, however, the Commission set unrealistically tight deadlines for wide‐ranging reforms.
Високата степен на изпълнение на условията не означава, че са били спазени всички важни изисквания. 
High compliance does not mean that all important conditions were complied with.
Програмите са постигнали своите цели за насърчаване на реформите. 
The programmes were successful in prompting reforms.
Като цяло държавите са продължили с извършването на реформите, започнати като отговор на програмните условия. 
Countries mostly continued with the reforms that were sparked by the programme conditions.
Те са били заместени от алтернативни реформи, които често не са имали еквивалентно потенциално въздействие. 
They were off‐set by alternative reforms, which were often not equivalent in terms of potential impact.
В четири от петте страни текущата сметка е била коригирана по-бързо от предвиденото. 
In four of the five countries, the current account adjusted faster than expected.
Това се обяснява главно с неочакваното подобрение на баланса на приходите и в по-малка степен с неочакваното подобрение на търговския баланс. 
This is largely explained by the unexpected improvement in income balance and to a lesser extent by the unexpected improvement in trade balance.
Комисията следва да установи рамка за цялата институция, която да позволява бързо мобилизиране на служителите и експертния опит на Комисията, в случай че се предвижда прилагане на програма за финансова помощ. 
The Commission should establish an institution‐wide framework allowing rapid mobilisation of the Commission’s staff and expertise if a financial assistance programme emerges.
Освен това Комисията следва да разработи процедури в контекста на регламентите от „двойния пакет“. б. 
The Commission should also develop procedures in the context of the ‘two‐pack’ regulations.
Процедурата по прогнозиране следва да бъде предмет на по-систематичен контрол на качеството. в. 
The forecasting process should be subject to more systematic quality control.
С цел осигуряване на вътрешно ниво на прозрачност на факторите, които са в основата на програмните решения, Комисията следва да подобри документирането и да обърне внимание на този процес при прегледа на качеството. г. 
To ensure the factors underlying programme decisions are internally transparent, the Commission should enhance record‐keeping and pay attention to it in quality reviews.
Комисията трябва да осигури солидни процедури за преглед на качеството на управлението на програмите, както и съдържанието на програмните документи. д. 
The Commission should ensure proper procedures for the quality review of programme management and of the content of the programme documents.
За целите на мониторинга на бюджета Комисията следва да включва в меморандумите за разбирателство показатели, които да може да отчита в кратки срокове. е. 
For budget‐monitoring purposes, the Commission should include, in the memoranda of understanding, variables that it can collect with short time lags.
Комисията следва да разграничава условията по важност и да се фокусира върху истински значимите реформи. ж. 
The Commission should distinguish conditions by importance and target the truly important reforms.
При евентуални бъдещи програми Комисията следва да се опита да формализира междуинституционалното сътрудничество с други програмни партньори. з. 
For any future programmes, the Commission should attempt to formalise interinstitutional cooperation with other programme partners.
Процесът на управление на дълга следва да бъде по-прозрачен. и. 
The debt management process should be more transparent.
Комисията следва допълнително да анализира ключовите аспекти на корекциите, извършвани от страните. 
The Commission should further analyse the key aspects of the Member States’ adjustment.
Информация относно механизма за платежния баланс/ЕМФС 12 Целта на финансовата помощ, предоставена от тези инструменти, е да се подмогнат страните да изплатят или финансират дълговете си с настъпващ падеж и дефицитите си. 
About BoP/EFSM 12 The purpose of these financial assistance programmes was to help countries repay or finance their maturing debt and deficits.
Помощта осигурява финансов буфер с цел улесняване прилагането на програмите за корекции, необходими във всяка страна с цел разрешаване на съществуващите проблеми. 
It provided a cushion to ease the implementation of the adjustment programmes that were necessary in each country to correct underlying problems.
В общи линии, механизмите имаха за цел да гарантират стабилността в еврозоната или в ЕС като цяло, да ограничат риска от разпространяване на проблемите, и да предотвратят внезапни сътресения за икономиките на държавите членки бенефициенти. 
In broad terms, the mechanisms ad‐ dressed the need to safeguard the stability of the euro area or the EU as a whole, to limit the risk of contagion and to prevent a sudden shock to the economies of beneficiary Member States.