natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тя също така не успя да направи равнение на вписаната в СУН информация относно случаите на предполагаеми и установени измами, свързани с финансиране от ЕС, и информацията, с която различните органи разполагат. 
We were also unable to reconcile the information recorded in the IMS regarding cases of suspected and confirmed fraud involving EU funding with that held by the various authorities.
Тази констатация повдига въпроси относно надеждността на информацията, докладвана на Комисията. 
This finding raises questions about the reliability of the information reported to the Commission.
Посочените държави членки не разполагат с централна база данни или друга централизирана форма на съхраняване на статистически данни, която да дава представа за естеството и етапа на работа по случаите на измама (вж. точка 48). 
41 42 central database or other form of centralised statistical records that might provide an overview of the nature and status of fraud cases (see paragraph 48).
Често липсват механизми за координация 74 Защитата на финансовите интереси на ЕС на равнището на държавите членки не се отнася единствено до органите, които отговарят за разходването на средствата по политиката на сближаване, или до АФКОС. 
Coordination mechanisms are often lacking 74 Protection for the EU’s financial interests at the level of the Member States does not exclusively concern the authorities responsible for the implementation of Cohesion funding or the AFCOSs.
Други заинтересовани органи могат да бъдат органите за разследване и наказателно преследване, органите за защита на конкуренцията, агенциите за обществени поръчки и, в зависимост от държавата, някои други институции. 
Other interested parties include investigation and prosecution bodies, competition authorities, procurement agencies and, depending on the country, certain other institutions.
Държавите членки следва да въведат подходящи механизми за координация, за да могат различните участници да обменят информация за мерките, които са предприети и планирани, както и за препоръките за подобрения. 
Member States should put in place adequate coordination mechanisms so that the various actors can exchange information about measures taken and planned, as well as recommendations for improvement.
75 Болшинството от посетените държави членки обаче не разполагат с подходящи механизми за координация, които да включват всички участници в борбата срещу измамите, засягащи финансиране на ЕС по линия на политиката на сближаване. 
75 However, most of the Member States we visited do not have proper coordination mechanisms involving all the relevant parties in the fight against fraud involving EU Cohesion funding.
76 В България, където 60 % от одитираните случаи са били отхвърлени или прекратени от прокуратурата, както АФКОС, така и управителните органи не извършват систематично анализ на причините за отказа. 
76 In Bulgaria, where 60 % of the cases we examined had been rejected or terminated by the prosecutor`s office, neither the AFCOS nor the managing authorities systematically analyse the reasons for rejection.
В Унгария координационната служба не разполага с пълна информация за мерките, действително приложени като част от процеса на управление на борбата с измамите, или за оперативния етап на докладваните случаи. 
In Hungary, the AFCOS does not have an overview of measures actually implemented as part of the anti-fraud management process or of the status of reported cases.
Румънската АФКОС извършва координационни дейности единствено въз основа на двустранни споразумения с всеки от органите по програмите, но не съществува национален многостранен механизъм за координация с участието на всички заинтересовани страни. 
The Romanian AFCOS carries out coordination work solely on the basis of bilateral agreements with each of the programme authorities, but there is no national multilateral coordination mechanism involving all stakeholders.
В Испания създаването на орган, който да подпомага АФКОС чрез координиране на всички страни, участващи в борбата с измамите, се очаква още от създаването на АФКОС през 2016 г 47. 
In Spain, the establishment of a body meant to assist the AFCOS by coordinating all parties to the fight against fraud has been pending since the AFCOS was set up in 201647.
77 ЕСП установи пример за добра практика на координация в Латвия (вж. каре 5). 
43 77 We found an example of good coordination practice in Latvia (see Box 5).
46 Каре 5 Координация между управляващите органи и разследващите органи и прокуратурата В Латвия разследващите органи са отказали да започнат наказателно производство в редица случаи, установени от управляващия орган и оправомощените от него междинни звена. 
Box 5 Coordination between managing authorities and investigation and prosecution bodies In Latvia, the investigative authorities refused to start criminal proceedings in a number of cases identified by the managing authority and its delegated intermediate bodies.
С цел да се анализират причините за тези откази и да се определи дали са необходими промени в работните практики, АФКОС е създала междуинституционална работна група с участието на управляващите органи, Министерството на правосъдието, полицията и прокуратурата на държавата. 
To analyse the reasons for these refusals and determine whether changes were required to working practices, the AFCOS set up an interinstitutional working group involving the authorities, the Ministry of Justice, the police and the State prosecution service.
Понастоящем работната група заседава редовно, за да разглежда случаите на предполагаема измама при разходването на средствата по линия на политиката на сближаване. 
The working group now meets regularly to examine cases of suspected fraud in the implementation of Cohesion funding.
Заключения и препоръки 78 Настоящият одит има за цел да провери дали управляващите органи са изпълнили добре своите отговорности на всеки етап от процеса на управление на борбата с измамите: предотвратяване на измами, разкриване на измами и ответни действия (включително докладване относно измамите и възстановяване на неправомерно изплатените средства). 
Conclusions and recommendations 78 Through this audit, we assessed whether managing authorities have properly met their responsibilities at each stage of the anti-fraud management process: fraud prevention, fraud detection and fraud response (including reporting on fraud and recovery of funds unduly paid).
В тази връзка Сметната палата провери дали управляващите органи са извършили следното: а) разработване на политики за борба с измамите, извършване на задълбочена оценка на риска и прилагане на подходящи превантивни мерки и мерки за разкриване; и б) предприемане на подходящи ответни действия при разкриването на измами, в сътрудничество с АФКОС и други компетентни органи за борба с измамите. 
To this end, we assessed whether managing authorities have: (a) developed anti-fraud policies, performed a thorough risk assessment and implemented adequate preventive and detective measures; and (b) properly responded to detected fraud in coordination with AFCOSs and other competent anti-fraud bodies.
79 Общото заключение на Сметната палата е, че макар да има подобрения в начина, по който управляващите органи установяват рисковете от измами и изготвят превантивни мерки, все още е необходимо те да подобрят разкриването на измами, ответните мерки и координацията. 
79 Our overall conclusion is that, although there have been improvements in the way managing authorities identify fraud risks and design preventive measures, they still need to strengthen fraud detection, response and coordination.
Обикновено управляващите органи нямат изрична политика за борба с измамите 80 Управляващите органи рядко изготвят официална политика за борба с измамите или друг подобен единен документ, в който да се посочват мерките за предотвратяване и разкриване на измами и предприемане на ответни действия (извършване на корекции и наказателно преследване), които да са разработени след извършена оценка на риска. 
Managing authorities generally have no specific anti-fraud policy 80 Managing authorities seldom prepare a formal anti-fraud policy or a similar single document specifying the fraud prevention, detection and response (correction and prosecution) measures which they have designed following a risk assessment.
ЕСП счита, че изготвянето и публикуването на официална политика за борба с измамите под формата на отделен самостоятелен документ са от съществено значение, за да се заяви волята на управляващия орган за активна борба с измамите. 
We consider that the preparation and publication of a formal anti-fraud policy in the form of a single, stand-alone document is essential in order to communicate a managing authority’s determination to actively combat fraud.
Това е много важно, като се има предвид, че едва десет държави членки са приели национална стратегия за борба с измамите, съгласно препоръката на Комисията. 
This is particularly relevant, as only ten Member States have adopted a national anti-fraud strategy based on the Commission’s recommendation.
Одиторите смятат, че липсата на разпоредби, изискващи от управляващите органи да приемат официална политика за борба с измамите, представлява недостатък в разработването на рамката за борба с измамите за периода 2014—2020 г. (точки 18 до 21). 47 
We consider the absence of provisions requiring managing authorities to adopt formal anti-fraud policies to be a shortcoming in the design of the anti-fraud framework for 2014-2020 (paragraphs 18 to 21). 44
Препоръка 1 — Да се разработят официални стратегии и политики за борба с измамите, засягащи средствата от ЕС а) Държавите членки, в които не съществува национална стратегия за борба с измамите (вж. точка 20 и бележка под линия 19), следва да създадат такава. 
Recommendation 1 – Develop formal strategies and policies to combat fraud against EU funds (a) Member States that do not have a national anti-fraud strategy (see paragraph 20 and footnote 19) should formulate one.
Минималните изисквания към стратегията са: – да се базира на оценка на съществуващите рискове и в етапа ѝ на разработване да включва експерти от различни области (управители на фондове на ЕС, компетентни органи за разследване на измами и прокуратурата, и т.н.); – да посочва конкретни мерки за предотвратяване на измами, разкриване, разследване и наказателно преследване, както и за възстановяване на средства, засегнати от измами, и прилагане на санкции – да съдържа конкретни правила за наблюдение на изпълнението на мерките за борба с измамите и за измерване на резултатите; и – да конкретизира отговорностите във връзка с прилагането, наблюдението, координирането и сравнителната оценка на мерките за борба с измамите. 
The strategy should at least: — be based on the assessment of existing risks and involve knowledgeable actors from different areas (managers of EU funds, competent fraud investigation and prosecution bodies, etc.) in its preparation; — outline concrete measures for fraud prevention, detection, investigation and prosecution, and recovery and sanctions; — contain specific arrangements for monitoring the implementation of anti-fraud measures and measuring results; and — explicitly assign responsibilities for the implementation, monitoring, coordination and comparative evaluation of anti-fraud measures.
В случаите, когато не е изградена достатъчно задълбочена стратегия на национално равнище, Комисията следва да изиска от управляващите органи да приемат официална политикa или изявление относно борбата с измамите, които да обхващат дейността на оперативните програми, за които те отговарят. 
Unless a sufficiently detailed strategy exists at national level, the Commission should require managing authorities to adopt a formal anti-fraud policy or statement covering the OPs under their responsibility.
Тази политика следва да служи като единен референтен документ, в който да са изложени стратегиите за изграждане на култура на борба с измамите, разпределянето на отговорностите при действията за борба с измамите, механизмите за докладване на съмнения за измами и концепцията за сътрудничество между различните действащи страни в съответствие с ключово изискване 7 и насоките на Комисията. б) Краен срок: до края на 2019 г. 81 Следвайки подхода на нетолериране на измами, по време на процедурата за обсъждане и одобряване на РОР за периода 2021—2027 г. съзаконодателите могат да обмислят въвеждането на задължителна национална стратегия или политики за борба с измамите. 48 
This policy should serve as a single reference source specifying the strategies for the development of an anti-fraud culture, the allocation of responsibilities for tackling fraud, the reporting mechanisms for suspicious of fraud and the way different actors need to cooperate in line with Key Requirement 7 and the Commission ́s guidance. (b) Timeframe: by the end of 2019 81 In line with the zero-tolerance approach to fraud, and during negotiations and approval process for the CPR for the period 2021-2027, the co-legislators could consider making compulsory the adoption of national strategies or anti-fraud policies.
Управляващите органи системно оценяват рисковете от измами, но този процес може да се подобри още 82 В съответствие с изискванията на рамката за контрол за периода 2014— 2020 г. управляващите органи вече систематично оценяват рисковете от измами (до голяма степен въз основа на насоките, предоставени от Комисията), което представлява подобрение в борбата с измамите (точки 22 и 23). 
Managing authorities systematically assess fraud risks, but this process could be further improved 82 In line with the provisions of the 2014-2020 control framework, managing authorities now systematically assess fraud risks (largely based on the guidance provided by the Commission), which is an improvement in the fight against fraud (paragraphs 22 and 23). However, for some of the managing authorities we visited the 45
При някои от посетените за одита управляващи органи, обаче, подходът е все още твърде механичен и не включва допълнителен принос от страна на други информирани участващи институции, като например АФКОС или разследващи органи и прокуратура. 
approach is still too mechanical and does not include additional input from other knowledgeable parties such as the AFCOSs or investigative and prosecution bodies.
83 Повечето управляващи органи заключават, че прилаганите от тях мерки за борба с измамите са достатъчно добри за справяне с рисковете от измами. 
83 Managing authorities generally conclude that their existing anti-fraud measures are good enough to address fraud risks.
ЕСП счита, че това заключение може да е твърде оптимистично (точки 24 до 28). 
We consider that this conclusion may be too optimistic (paragraphs 24 to 28).
Препоръка 2 — Да се направи по-надежден процесът на оценяване на риска от измами, като се включат подходящи външни участници в него Управляващите органи, и по-специално онези от тях, които отговарят за програмите с особено висок риск и голям финансов обем, би следвало да се стремят да включват съответните външни участници с доказан опит в борбата с измамите (напр. представители на прокуратурата) при извършването на оценка на риска и целесъобразността на прилаганите мерки за борба с измамите. 
Recommendation 2 – Make fraud risk assessment more robust by involving relevant external actors in the process Managing authorities, in particular those in charge of programmes with particular high risk and high financial volume, should seek to involve relevant external actors with proven experience in combating fraud (e.g. representatives from prosecution bodies) in the evaluation of risks and of the suitability of existing anti-fraud measures.
Краен срок: до края на 2019 г. Управляващите органи са подобрили мерките за предотвратяване на измами, но не са постигнали значителен напредък в активното разкриване на измами 84 Допълнителните мерки за борба с измамите, разработени за периода 2014— 2020 г., са основно превантивни мерки, които са по-широкообхватни от тези, прилагани през периода 2007—2013 г. (точки 29 до 32). 
Timeframe: by the end of 2019 Managing authorities have improved fraud prevention measures but made no significant progress towards proactive fraud detection 84 The additional anti-fraud measures developed for the 2014-2020 period largely focus on preventive measures, which are more comprehensive than those set up for 2007-2013 (paragraphs 29 to 32).
85 Мерките за разкриване на измами за периода 2014—2020 г. обаче са до голяма степен същите като тези за периода 2007—2013 г., които са били разработени при тогавашната по-слаба рамка за контрол (точки 33 до 35). 
85 However, fraud detection measures for 2014-2020 remain largely the same as for 2007-2013, which were designed in a weaker control framework (paragraphs 33 to 35).
Управляващите органи не използват в достатъчна степен анализа на данни за разкриването на измами и повечето от посетените от ЕСП държави членки не използват инструмента Arachne в пълния му потенциал (точки 36 до 38). 
Managing authorities make insufficient use of data analytics for fraud detection, and most of the Member States we visited did not use the Arachne tool to its full potential (paragraphs 36 to 38).
86 Управляващите органи не са постигнали значителен напредък по отношение на „активното“ разкриване на измами, като например проверки по-конкретно за тайно споразумение при обществените поръчки (точка 33). 
86 Managing authorities made no significant progress towards ’proactive’ fraud detection, for example by checking specifically for collusion in public procurement (paragraph 33).
Въпреки че, според управляващите органи, горещите линии за сигнали за измами и механизмите за подаване на сигнал за нередности са много ефективни методи за разкриване на измами, по-малко от половината управляващи органи, които са отговорили на нашето проучване, ги използват на практика (точки 34 и 35). 
Although managing authorities perceive fraud hotlines and whistleblowing mechanisms to be very effective fraud detection methods, fewer than half of the managing authorities that replied to our survey actually use them (paragraphs 34 and 35). 46
87 Освен това не е възможно да се направи оценка на ефикасността на мерките за предотвратяване или разкриване на измами, тъй като управляващите органи не разполагат с процедури за наблюдение на тяхното изпълнение и за оценка на ефикасността им (точки 40 и 41). 
87 Furthermore, it is not possible to assess the effectiveness of fraud prevention or detection measures, since managing authorities lack procedures for monitoring their implementation and evaluating their effectiveness (paragraphs 40 and 41).
Препоръка 3 — Да се подобрят мерките за разкриване на измами чрез все по-широко използване на инструменти за анализ на данни и насърчаване на употребата на други „активни“ методи за борба с измами а) Управляващите органи, които понастоящем не употребяват инструменти за анализ на данни за измами, по-специално Arachne, следва да започнат да ги използват, заради потенциала им да откриват рисковете от измами по систематичен и разходно-ефективен начин; б) в качеството си на надзорен орган при режима на споделено управление, Комисията следва активно да насърчава прилагането на „активни“ и други нови методи за разкриване на измами, като редовно разпространява информация за конкретни случаи на добри практики; и в) в сътрудничество със службите АФКОС, Комисията следва да разработи минимален набор от механизми за мониторинг и оценка на прилагането и ефективността на мерките за предотвратяване и разкриване на измами. Краен срок: до края на 2021 г. 50 
Recommendation 3 – Improve fraud detection measures by generalising the use of data analytics tools and promoting the use of other ‘proactive’ fraud detection methods (a) Managing authorities that do not currently use fraud data analytics tools, in particular Arachne, should take them on for their potential to identify fraud risks in a systematic and cost-efficient manner; (b) the Commission, in its supervisory capacity under shared management, should actively promote the use of ’proactive’ and other new fraud detection methods by regularly disseminating specific cases of best practice; and (c) in cooperation with the AFCOSs, the Commission should develop minimum arrangements for monitoring and evaluating the implementation and effectiveness of fraud prevention and detection measures.
88 По време на процедурата на обсъждане и одобряване на РОР за периода 2021—2027 г. съзаконодателите могат да обмислят възможността да направят задължително използването на надеждни инструменти за анализ на данни (напр. 
Timeframe: by the end of 2021 88 During negotiations and approval process for the CPR for the period 2021-2027, the co-legislators could consider making compulsory the use of proper data analytics tools (e.g. Arachne) for the 2021-2027 programming period, in order to improve the effectiveness of fraud detection at a relatively low cost.
Управляващите органи не докладват в достатъчна степен случаите на измама за докладите за ЗФИ и не ги изпращат на разследващите органи и прокуратурата 89 По отношение на ответните действия във връзка с измами, ЕСП констатира, че управляващите органи не докладват случаите на измама в достатъчна степен и това се отразява на точността на процента на разкритите измами в публикуваните доклади за ЗФИ (точки 48 до 57). 
Managing authorities under-report fraud cases for the PIF reports and fail to refer them to investigative and prosecution bodies 89 As regards fraud response, we found that managing authorities under-report fraud and that this affects the reliability of the fraud detection rates published in the PIF reports (paragraphs 48 to 57).
Някои управляващи органи също така не съобщават редовно на разследващите органи или прокуратурата относно случаи на съмнения за измама (точки 58 до 60). 
Several managing authorities also fail to systematically communicate suspicions of fraud to investigation or prosecution bodies (paragraphs 58 to 60).
Сметната палата установи, че управляващите органи обръщат най-голямо внимание на спирането на средствата от ЕС и невинаги възстановяват неправомерно платените суми, засегнати от измамите на извършителите, нито налагат възпиращи санкции или глоби (точки 61 и 62). 
We found that managing authorities focus on the withdrawal of EU funding and do not always recover fraudulent amounts from perpetrators or impose dissuasive penalties or sanctions (paragraphs 61 and 62). Nor do managing authorities satisfactorily assess the possible horizontal implications of cases where 47
Освен това управляващите органи не разглеждат по задоволителен начин възможните хоризонтални последици от случаите, свързани със съмнение за измама (точки 63 и 64; каре 4). 
fraud is suspected (paragraphs 63 and 64; Box 4).
Всички тези елементи водят до силно отслабване на възпиращия ефект на разследванията на измами. 
All of these aspects severely limit the deterrent effect of fraud investigations.
Препоръка 4 — Да се наблюдават механизмите за ответни действия при измами, за да се гарантира последователното им прилагане а) Комисията следва да установи ясни изисквания за докладване на измамите за органите на държавите членки като цяло и за управляващите органи в частност. 
Recommendation 4 – Monitor fraud response mechanisms to ensure they are consistently applied (a) The Commission should establish clear fraud reporting requirements for Member State bodies in general and managing authorities in particular.