natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тази логика следва да включва ясно описание на контекста, последвано от подробен анализ на нуждите, в който се определят подходящите действия. 
This logic should include a sound description of the context, followed by a detailed needs analysis, identifying the appropriate actions required.
Въпреки че приложимото законодателство за програмния период 2007— 2013 г. не задължава държавите членки да изброяват в списък предвидените действия, тази инициатива е счетена за добра практика и е въведена като изискване за програмния период 2014—2020 г.16 Ето защо Сметната палата счете тази добра практика за критерий при оценката на ОП по ЕСФ за периода 2007—2013 г. 
While the applicable regulation for the 2007-2013 programme period did not require Member States to list their intended actions, this is considered good practice and was introduced as a requirement for the 2014-2020 programme period16. Hence, we considered this good practice as a criterion for assessing the 2007-2013 ESF OPs.
В таблица 3 се обобщават случаите, в които оценката показва, че нито в ОП, нито в съответните документи се съдържа необходимата информация. 30. 
Table 3 summarises the cases in which the assessment showed that neither the OPs nor the related documents had presented the necessary information.
По-голямата част от проверените ОП са съдържали описание на контекста с количествени и качествени данни или поне минимално ниво информация. 
30 Most of the OPs examined had presented a description of the context with qualitative and quantitative data or at least some minimum level of information.
В 12 % от случаите обаче в ОП не се съдържа никаква информация относно контекста, т.е. ситуацията преди прилагането на програмата. 
However, in 12 % of the cases, the OPs did not provide any information concerning the context, i.e. the situation before the programme’s implementation.
Липсата на каквото и да е описание на контекста означава, че нуждите могат да бъдат посочени само с общи термини, което от своя страна възпрепятства разработването на ясна стратегия. 
The absence of any description of the context implies that the needs can be identified only in general terms and therefore prevents the development of a clear strategy.
Освен това Сметната палата установи разлики в качеството на информацията, съдържаща се в оперативните програми и свързаните с тях документи в рамките на една държава членка (вж. каре 1). 
Moreover, we identified differences in the quality of the information provided by the OPs and related documents within a Member State (see Box 1).
24 Каре 1 — Пример за разлики в информацията, съдържаща се в ОП и свързаните с тях документи в рамките на една държава членка В Италия четири ОП по ЕСФ са съдържали цели за намаляване на броя на лицата, преждевременно напускащи училище. 
Example of differences in the information provided by the OPs and related documents within a Member State In Italy, four ESF OPs included the objective of reducing the number of early school leavers.
От тях три ОП са съдържали количествени и качествени данни за ситуацията преди прилагане на програмите, докато една ОП изобщо не е включвала подходяща информация в това отношение. 
Among them, three OPs provided qualitative and quantitative information concerning the situation before the programmes’ implementation, while one OP did not present an adequate level of information in this regard.
31. В таблица 3 се посочва, че в 22 % от случаите не е бил направен анализ на нуждите. 
Observations 22 31 Table 3 indicates that a needs analysis was found to be lacking in 22 % of the cases.
При извършената проверка от Сметната палата беше установено, че въпреки че в около една пета от случаите е бил извършен анализ на нуждите с качествени и количествени данни, почти половината от тях са посочили само необходимостта за постигане на целевото ниво на ЕС, без да е направен съответен подробен анализ. 
Our analysis also found that while a needs analysis with qualitative or quantitative data was present in about a fifth of the cases, almost half of these referred only to the need to achieve the EU target without a detailed underlying analysis.
На последно място, Сметната палата констатира, че повечето от проверените ОП са съдържали примери за планираните действия за постигане на целите. 
32 Finally, we found that most of the OPs examined provided examples of actions planned to achieve the objectives.
В 13 % от случаите обаче в ОП не са се съдържали никакви примери за действията, които биха могли да се предприемат за постигане на дадената цел. 
However, in 13 % of the cases, the OPs did not provide any example of actions that could be taken to achieve the related objective.
Неподходящи инструменти за мониторинг на изпълнението Липсата на показатели за крайните ефекти, базовите нива, междинните и крайните целеви нива затруднява ефективния мониторинг и оценка на общите резултати от изпълнението на ЕСФ. 33. Сметната палата вече е посочила на няколко места в други свои предишни доклади17, че Комисията е била затруднена да извърши подходящ мониторинг на общите резултати от изпълнението на ЕСФ през програмния период 2007—2013 г. 
Inadequate tools for monitoring performance Absence of outcome indicators and baselines, milestones and targets hampers effective monitoring and evaluation of the overall ESF performance 33 We have previously highlighted several times in other reports17 that the Commission was in a difficult position to adequately monitor overall ESF performance during the 2007-2013 programme period.
Регулаторната рамка за периода 2007—2013г. задължава държавите членки да определят конкретни показатели за резултатите и крайните продукти, свързани с крайния ефект, както и количествено измерими целеви стойности на ниво приоритетни оси за всяка ОП. 
The 2007-2013 regulatory framework required Member States to define specific output and result indicators on outcomes as well as quantitative targets at the level of priority axes for each OP.
задължително единствено да се докладват тези във връзка с участниците и/или участията18. 
However, in relation to common indicators it was only mandatory to report the ones in relation to participants and/or participations18.
През периода 2007—2013 г. са липсвали необходимите общи показатели за крайния ефект и това затруднява събирането на обобщена мониторингова информация относно резултатите. 
During the 2007-2013 period, there were no common result indicators on outcomes required, which creates problems for aggregating the monitoring information on results.
Слабости в мониторинга също са повлияли върху капацитета на Комисията и държавите членки да извършват оценки. 
Weaknesses in monitoring also have an impact on the capacity of the Commission and Member States to carry out evaluations.
18 19 20 Приложение XXIII към Регламент (ЕО) No 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. относно реда и начина на изпълнение на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (ОВ L 371, 27.12.2006 г., стр. 
18 Annex XXIII to Commission Regulation (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund (OJ L 371, 27.12.2006, p.
При извършения от Сметната палата анализ на проверените оперативни програми бяха взети предвид два аспекта, свързани с инструментите за мониторинг — дали е налице количествено определяне на целта и дали са били определени показатели за измерване на постигането на целта. 
35 Our analysis of the examined OPs considered two aspects relating to monitoring tools: whether there was any quantification of the objective and whether any indicator had been set for measuring the achievement of the objective.
От таблица 3 става видно, че за 22 % от случаите не е имало количествено определяне на целта, а при 21 % от случаите не са включени никакви показатели за измерване на постигането на целта. 
Table 3 shows that 22 % of the cases did not have any quantification of the objective and 21 % did not include any indicator for measuring the achievement of the objective.
При анализа се установи също така, че около половината от ОП са съдържали едновременно показатели за крайните продукти и крайните ефекти с базови стойности и целеви стойности, докато в 31 % от случаите — един от двата типа показатели е липсвал. 
Our analysis also found that around half of the OPs presented both output and outcome indicators, with baselines and target values, while in 31 % of cases, one of the two types of indicators was missing.
Базовите нива, междинните и крайните целеви нива са от основно значение за ефикасна оценка и мониторинг на изпълнението на ОП. 
36 Baselines, milestones and targets are essential to efficiently assess and monitor the performance of the OPs.
Те осигуряват на ръководството инструменти, необходими за качествена оценка на степента, до която са изпълнени целите, и дават възможност за предприемане на корективни мерки, в т.ч. препрограмиране на финансови ресурси в случай на незадоволителни резултати. 
They provide the management with the tools required to properly assess the extent to which the objectives are being met, and make it possible to initiate corrective measures including reprogramming financial resources in the event of inadequate performance.
Фактът, че целите не са определени по измерим начин пречи на оценката и докладването на резултатите от изпълнението на ЕСФ. 
The fact that goals are not set in measurable terms hampers the evaluation and reporting of the ESF’s performance.
Възможно е данните за участниците в мерките по ЕСФ да бъдат завишени, тъй като докладваните данни се основават на броя на участията. 37. Най-често предлаганият показател за крайните продукти е този, във връзка с броя на участниците. 
Data on participants in ESF measures are likely to be overstated since reporting is based on the number of participations 37 Among the output indicators, the most commonly available one is that related to number of participants.
Показателят за крайните продукти позволява на управляващите органи да следят за броя на участниците/участията в дадена мярка, но не предоставя информация относно постигнатите резултати и/или въздействието върху участниците. 
This output indicator allows the managing authorities to monitor the number of participants/participations in a measure, but does not provide information concerning the results achieved and/or the impact on the participants’ situations.
38. Нещо повече, този показател не съдържа ясно разграничение между участници и участие. 
Observations 24 38 Moreover, this indicator does not provide a clear distinction between individual participants and participation.
В годишният отчет за дейността за 2014 г. на генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ се споменават средно 11,2 млн. участници годишно за програмния период 2007—2013 г. 
The 2014 annual activity report of the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion mentions an average of 11.2 million participants per year for the 2007-2013 programme period.
Въпреки това в него също така се посочва, че има риск тези данни да бъдат завишени, тъй като „държавите членки 27 28 съобщават броя на участията на проекти по линия на ЕСФ и поради това един участник може да участва в няколко действия“21. 
However, it also specifies that these figures are at risk of being overstated because ‘Member States report on the number of participations to ESF projects and therefore one participant could take part in several actions’21.
Недостатъчна връзка между финансовото препрограмиране на оперативните програми и набелязаните целеви нива 39. В контекста на актуализираната стратегическа политика на ЕС в областта на образованието държавите членки следва да преценят дали е необходимо изменение на първоначално установените цели на ОП. 
Insufficient link between financial reprogramming of operational programmes and targets set 39 Member States should consider whether there is a need to review the initially established OP objectives in the light of an updated EU education strategic policy.
Когато случаят е такъв, следва да се пристъпи към преразглеждане на предварително набелязаните целеви нива, и да се направи съответно преразпределяне на необходимите финансови средства. 
Where this is the case, there should be a reassessment of the targets previously set and the required financial allocations.
Съветът прие актуализирана стратегическа рамка в областта на образованието (вж. точки 6 и 7), и въпреки че не е задължително да се променят оперативните програми в това отношение, Сметната палата провери дали е необходимо разгледаните 37 оперативни програми да бъдат съответно актуализирани. 
40 An updated strategic framework on education was adopted by the Council during the 2007-2013 programme period (see paragraphs 6 and 7), and although it was not mandatory to modify OPs in that regard, we checked whether the 37 OPs reviewed needed to be updated accordingly.
Въпреки че 35 от 37-те проверени ОП са били предмет на изменения през целия програмен период, само две от тях са включили изменения във връзка с образователни цели, които да гарантират, че ОП е в съответствие със стратегията „Европа 2020“ (вж. приложение VI). 
41 While 35 out of the 37 OPs examined had been modified throughout the programme period, only two included modifications concerning education objectives to ensure that the OP was aligned with the Europe 2020 strategy (see Annex VI).
Извършената от Сметната палата оценка обаче показа, че като цяло целите за образованието, включени в разгледаните оперативни програми, вече са били в съответствие с актуализираните цели на ЕС в областта на образованието. 
However, our assessment showed that, in general, the education objectives included in the OPs examined had already been in line with the updated EU education objectives.
Показатели или техните целеви стойности (и в някои случаи и базовите нива), свързани с целите на образованието, са били изменени при 27 оперативни програми, като при повечето от тях финансовите средства за образованието също са били променени. 
42 Indicators, or their target values (and in some cases the baselines), related to the education objectives, had been modified in 27 OPs and the majority of these had their financial allocation to education modified.
в ОП22 на Словакия се съдържа подробен анализ, включително формулата за изчисляване на целевите стойности на показателите. 
For example, the Slovak OP22 provided a detailed analysis, including the formula for calculating the target values of indicators.
За по-голямата част от изменените ОП обаче, не е имало ясно обяснение относно крайните ефекти на изменението на финансовите средства върху целевите стойности на съответните показатели. 
However, for the majority of the modified OPs, clear explanations about the implications of the change in the financial allocations for the related target values were missing.
43. За две ОП в Италия финансовите средства за образование са намалени съответно с 9 млн. евро и с 30 млн. евро (8 % и 10 % от първоначалния бюджет), без да са направи изменение на показателите и техните целеви стойности, нито да се предостави подходяща обосновка23. 
Observations 25 43 For two OPs in Italy, the financial allocations to education were reduced by 9 million euro and 30 million euro (respectively 8 % and 10 % of the initial budget), without either modifying the indicators and their target values or providing an adequate justification23.
По отношение на втората ОП, за която първоначалният бюджет е намален с 10 % (Кампания), почти всички първоначални целеви нива са били вече преизпълнени по време на изменението на ОП, като за тях са били изразходвани едва половината от средствата от първоначалния бюджет. 
For the second OP for which the initial budget was reduced by 10 % (Campania), almost all of the initial targets had already been overachieved at the time of the modification of the OP, having spent only around half of the initial budget.
В случаите, когато е необходимо, липсата на актуализиране на целевите стойности при промяна на разпределените финансови средства или тяхното непоследователно актуализиране, отслабва валидността на показателите и ползата от тях. 
44 Where required, not updating the target values when modifying the financial allocations or updating them inconsistently weakens the validity of the indicators and their usefulness.
Ако не са внимателно определени, целевите стойности затрудняват оценката на ефективността на програмата. 
Target values, if not carefully established, impede the assessment of the effectiveness of a programme.
Резултатите от проверените проекти невинаги могат да бъдат доказани 45. Проектите, които са получили подкрепа чрез ОП по ЕСФ, се очаква да дадат резултати, които се вписват в стратегията на ОП за постигане на някоя от целите на ЕС в областта на образованието. 
Performance of examined projects could not be systematically demonstrated 45 Projects supported through ESF OPs are expected to deliver results which fit into the OP strategy designed to reach one of the EU education objectives.
Отговорността за доброто финансово управление на съфинансираните дейности се поема от управляващия орган на всяка оперативна 22 23 OP No 2007SK05UPO001 - Operačný program Vzdelávanie. 
Responsibility for the sound financial management of co-financed activities rests with the managing authority of each OP24.
Управляващите органи следва първо да се уверят, че заявленията за безвъзмездна финансова помощ включват съответни количествени цели и показатели, и да оценят съответствието на проекта със стратегията на ОП, както и подходящия характер на очакваните резултати. 
The managing authorities should first make sure that the grant applications include relevant quantified objectives and indicators and assess the adherence of the project to the OP strategy and the adequacy of the likely results.
За целите на одита Сметната палата провери 15 проекта, т.е. три проекта във всяка от петте посетени държави членки (вж. точка 21), които според управляващите органи са допринесли положително за постигането на поне една цел на ЕС в областта на образованието. 
46 For the purpose of the audit, we examined 15 projects, i.e. three projects in each of the five Member States visited (see paragraph 21), that, according to the managing authorities, had contributed positively to achieving at least one EU education objective.
За всеки проект Сметната палата провери до каква степен може да се докаже, че постигнатите резултати са допринесли за целите за образованието, определени в ОП. 
For each project, we examined to what extent it could be demonstrated that the results achieved had contributed to the education objectives set out in the OP.
Във фигура 4 е представена допълнителна информация относно мястото, обхвата, разходите и участието в проверените проекти. 
Figure 4 provides additional information on the location, scope, cost and participation in the projects examined.
30 24 Член 60 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) No 1260/1999 (OВ L 210, 31.7.2006 г. стр. 
24 Article 60 of Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p.
В таблица 4 е представен броят на проверените проекти и финансовите суми за всяка цел на ЕС в областта на образованието. 
Observations 27 47 Table 4 presents, for each EU education objective, the number of projects examined and the financial amounts involved.
Въпреки че някои проекти са допринесли за повече от една цел на ЕС в областта на образованието, за целите на докладването те са посочени под целта, за която според оценката на Сметната палата най-много са допринесли. 
Although some projects contributed to more than one EU objective in the field of education, for reporting purposes they have been listed under the most relevant one based on our assessment.
Таблица 4 — Цели на ЕС в областта на образованието, които са взети предвид в проверените проекти Недостатъчен акцент върху постигането на проектните цели и използването на подходящи показатели за изпълнение 48. За повечето от проверените проекти само финансовите аспекти и крайните продукти са били предмет на мониторинг, но не и техният принос за постигане на избраните цели. 
Observations 28 Insufficient focus on achievement of projects’ objectives and use of relevant performance indicators 48 For most of the projects examined, only financial aspects and outputs had been monitored, not their contribution to the selected objectives as such.
Липсата на оценка на уменията, придобити от участниците, може да доведе до организирането на обучение, което не отговаря на потребностите от обучение и не подобрява процеса на ориентиране на учебните дейности (вж. каре 2). 
Failing to assess the skills acquired by the participants may lead to training that does not meet the participants’ learning needs and does not improve the targeting of the learning activities if needed (see Box 2).
Тъй като целите не са били количествено определени, при почти половината от проектите въведената процедура за мониторинг не е осигурила никаква информация за степента, до която целите са постигнати. 
In almost half of the projects, as the objectives had not been quantified, the monitoring procedures in place did not provide information on the extent to which the objectives had been achieved.
В два случая, въпреки че е била налична изчерпателна мониторингова информация на ниво бенефициент, тя не е била поискана и поради това не е била предоставена на управляващия орган. 
49 In two cases, while comprehensive monitoring information was available at the level of the beneficiary, it had not been requested and therefore not transmitted to the managing authority.
50. Почти всички проекти са извършени в рамките на бюджета и без закъснения. 
Observations 29 50 Almost all the projects had been carried out within the budget and without delays.
В случаите, когато е имало превишаване на бюджета, по-специално поради значително увеличение на броя на първоначално планираните участници, това е било одобрено от съответния управляващ орган. 
Where budget overruns had occurred, it was because of a significant increase in the number of the initially planned participants, and this had been approved by the relevant managing authority.
51. Като цяло дейностите, свързани с 15-те проверени проекта, отговарят на съответните цели на ЕС в областта на образованието, залегнали в ОП. 
51 Overall, the activities related to the 15 projects examined corresponded to their respective EU education objectives set out in the OPs.
Въпреки това, тъй като при почти половината от проверените проекти не са били определени показатели, различни от броя на участниците/участия, възможността да се установи степента, до която даден проект действително е довел до промяна в ситуацията на участниците, е ограничена. 
However, because almost half of the examined projects had not set indicators other than the number of participants/participations, the possibility to ascertain the extent to which a project had actually produced any change in the situation of the participants was limited.
По време на одита бяха установени добри практики в случай на един управляващ орган, където плащанията са били свързани с изпълнението на проектите (вж. каре 3). 
52 During the audit, we identified good practice in the case of one managing authority, where payments were linked to project performance (see Box 3).