natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В края на 2018 г. по-голямата част от свободните длъжности все още не са попълнени. 
The majority of vacancies were still not filled at the end of 2018.
Особено безпокойство предизвиква липсата на ръководители в административните служби. 
Of particular concern is the lack of managers in the administration department.
Като цяло тази ситуация поражда значителен риск за непрекъснатостта на операциите на Службата в настоящия им мащаб. 
Overall, this situation causes a significant risk to the continuation of the Office’s operations at the current scale.
27 По отношение на ECHA (Европейска агенция по химикали) Сметната палата отново подчертава, че Агенцията частично се самофинансира и получава такси от всяко дружество, което поиска регистрация на химични вещества, съгласно изискванията на Регламента REACH6. 
27 For ECHA, the Court again emphasises that the Agency is partly self-financed and receives a fee from every company applying for the registration of chemicals as required under the REACH Regulation6.
Агенцията изчислява и фактурира таксите въз основа на информация, предоставена от дружествата в техните заявления. 
The Agency calculates and invoices the fees on the basis of self-declarations provided by the companies.
6 от значителни корекции на таксите, като общият им размер не беше известен в края на 2018 г. 
Ex-post verifications by the Agency identified the need for considerable fee corrections, with the total amount of corrections being unknown at the end of 2018.
28 По отношение на SRB (Единен съвет за преструктуриране) Сметната палата обръща отново внимание на факта, че вноските в Единния фонд за преструктуриране се изчисляват въз основа на информация, предоставена на SRB от кредитните институции чрез националните органи за преструктуриране. 
28 In the case of the SRB we reiterate that the Single Resolution Fund contributions are calculated on the basis of information provided by credit institutions to the Board through the national resolution authorities.
Като се има предвид, че Регламентът за Единния механизъм за преструктуриране не предвижда всеобхватна и систематизирана рамка за контрол, която да осигури надеждността на информацията, не се извършват проверки на равнището на кредитните институции. 
Given that the Single Resolution Mechanism Regulation does not provide for a comprehensive and consistent control framework to ensure the reliability of the information, no checks are carried out at the level of the credit institutions.
SRB обаче извършва проверки за анализ и последователност на информацията. 
However, the SRB performs consistency and analytical checks of the information.
По причини, свързани с поверителността, Съветът за преструктуриране не може да обяви данните на кредитните институции, използвани за изчисление на вноските към Единния фонд за преструктуриране, което намалява прозрачността. 
For confidentiality reasons, the Board cannot release the credit institutions’ data used for the calculation of Fund contributions, which reduces transparency.
29 По отношение на GSA (Европейска агенция за глобални навигационни спътникови системи) Сметната палата отново обръща внимание на факта, че процедурата за обществена поръчка, свързана с рамковото споразумение за експлоатация на сателитната система „Галилео“ за периода 2017—2027 г. на стойност 1,5 млрд. евро, се оспорва от един от оферентите. 
29 For the GSA, we again draw attention to the fact that the procurement procedure for a Framework Contract for the exploitation of the Galileo satellite system during the period 2017 to 2027, amounting to 1,5 billion euros has been challenged by one of the tenderers.
Съдът на Европейския съюз ще се произнесе относно законосъобразността и редовността на тази процедура и всички свързани с рамковото споразумение конкретни договори и бъдещи плащания. 
The ruling of the European Court of Justice will decide on the legality and regularity of the procurement procedure for the framework contract and all related specific contracts and future payments.
Фигура 7 — Годишни одитни становища относно отчетите, приходите и плащанията на агенциите за периода 2016—2018 г. 20 2016 г. 2017 г. 
Figure 7 – 2016 – 2018 annual audit opinions on agencies’ accounts, revenue and payments 18 2016 2017 2018 Source: ECA.
Сметната палата констатира възможни области за подобрение при 36 агенции 30 В допълнение към становищата и придружаващите ги части „Обръщане на внимание“ и „Други въпроси“, Сметната палата изрази около 100 констатации във връзка с 36 агенции, за да насочи вниманието към области, в които има нужда от допълнителни подобрения. 
41 agencies Payments Revenue Accounts Opinions Unqualified “clean” Qualified Adverse Our observations address areas for improvement in 36 agencies 30 In addition to the opinions and accompanying “Emphasis of matter” and “Other matter” paragraphs, we also made around 100 observations concerning 36 agencies to address areas where further improvements are needed.
По-голямата част от тези констатации са свързани с недостатъци в процедурите за обществените поръчки, както и в предходни години. 
Most of these observations concern shortcomings in public procurement procedures, as was the case in previous years.
Управлението на обществените поръчки продължава да бъде областта, най-засегната от грешки 31 Правилата за обществените поръчки имат за цел да осигурят лоялна конкуренция между икономическите оператори и постигането на икономически най-изгодните покупки, като се зачитат принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация. 
Public procurement management remains the most error prone area 31 The objective of public procurement rules is to ensure fair competition between economic operators and to achieve the most economically advantageous purchases, thereby respecting the principles of transparency, proportionality, equal treatment and non-discrimination.
В одита на Сметната палата бяха включени рамкови споразумения, конкретни © Shutterstock / Natnan Srisuwan. 
Our audit included framework, specific and direct contracts and covered all agencies.
При 27 агенции (Службата на BEREC, Cedefop, CPVO, CEPOL, EASA, EASO, EBA, ECHA, ECDC, EEA, EFCA, EIGE, EIOPA, EIT, EMCDDA, EMSA, ERA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, Евроюст, Eвропол, Eurofound, Фронтекс, REA, SRB) тези договори бяха засегнати от недостатъци от различен характер, свързани с обществените поръчки, засягащи най-вече някои аспекти на доброто финансово управление и законосъобразността. 
In 27 agencies (BEREC Office, Cedefop, CPVO, CEPOL, EASA, EASO, EBA, ECHA, ECDC, © Shutterstock / By Natnan Srisuwan. 19 EEA, EFCA, EIGE, EIOPA, EIT, EMCDDA, EMSA, ERA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, Eurojust, Europol, Eurofound, Frontex, REA, SRB) these contracts were affected by public procurement shortcomings of different kinds, mostly concerning sound financial management and legality aspects.
Препоръчително е агенциите да усъвършенстват допълнително своите процедури за обществени поръчки, така че да осигурят пълно спазване на приложимите правила и да сключват договори с най-добро съотношение между цена и качество. 
The agencies are encouraged to further improve their public procurement procedures, ensuring full compliance with the applicable rules and best value for money procurements.
Използването на рамкови споразумения от някои агенции може да ограничи конкуренцията 32 Рамковите споразумения представляват договор с доставчици, в които се определят условията за извършване на конкретни покупки в рамките на срока на действие на споразумението. 
The use of framework contracts by some of the agencies may limit competition 32 Framework contracts (FWC) are agreements with suppliers to establish terms governing specific purchases during the life of the agreement.
Те имат точно определен предмет, но конкретните количества и сроковете за доставка не могат да бъдат посочени предварително. 
They are used for a precisely defined subject, but where the exact quantities and delivery times cannot be indicated in advance.
Основната причина за използването на рамкови споразумения е да се постигнат административна ефективност и икономии от мащаба. 
The main reason for the use of framework contracts is to achieve administrative efficiency and economies of scale.
Сметната палата обаче идентифицира случаи (EASA и EUIPO), в които използването на големи рамкови споразумения, обхващащи множество различни услуги, които не са били конкретно описани, е създало риск за конкуренцията. 
However, we identified cases (EASA and EUIPO) where the use of large framework contracts covering a multitude of different services not defined precisely, caused a risk to competition.
Каре 2 — Пример за недостатъчни спецификации при рамково споразумение При обществена поръчка за услуги, свързани с анализ на данни, на стойност до 5 млн. евро, една агенция е взела решение да използва рамково споразумение с един изпълнител, издържал успешно открита процедура. 
20 Box 2 – Example of a FWC lacking specifications For the procurement of data analytics services for a volume of up to 5 million euros, one agency chose to use a framework contract with a single operator resulting from an open procedure.
Условията в рамковото споразумение обаче не са били достатъчно конкретни, за да позволят лоялна конкуренция, тъй като специфичните изисквания за услугите, които следва да бъдат предоставени, още не са били известни по времето на процедурата за поръчка. 
However, the terms used in the framework contract were not specific enough to allow fair competition, because the concrete requirements concerning the services to be provided were not yet known at the time of the procurement procedure.
В съответствие с правилата за прилагане на Финансовия регламент в такива случаи възлагащият орган следва да сключи рамково споразумение с множество оператори и да проведе състезателна процедура между избраните изпълнители за конкретните покупки. 
According to the rules of application of the Financial Regulation, in such circumstances, the contracting authority has to award a framework contract to multiple operators and a competitive procedure between the selected contractors must be held for the specific purchases.
33 На фигура 8 са показани стойностите на рамковите споразумения, сключени от агенциите през периода 2015—2018 г. 
33 Figure 8 shows values of FWCs signed by the agencies between 2015 and 2018.
През 2018 г. агенциите са сключили многогодишни рамкови споразумения на обща стойност 1,1 млрд. евро7. 
In 2018, the agencies signed multi-annual framework contracts totalling some 1,1 billion euros7.
Фигура 8 — Обща стойност на рамковите споразумения, сключени през периода 2015—2018 г. (в млрд. евро) Източник: Мрежа на агенциите на ЕС — данни, събрани от ЕСП. 
Figure 8 – Total value of FWCs signed between 2015 – 2018 (billion euros) 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 2015 2016 2017 2018 Operational expenditure (Title III) Administrative expenditure (Title I and II) Source: Agencies’ network, compiled by ECA.
24 С прилагането на съвместни процедури за обществени поръчки могат да се постигнат повишаване на ефикасността и икономии от мащаба. 34 35-те децентрализирани агенции и други органи, наред с осемте съвместни предприятия на ЕС (органи на ЕС), също настояват за увеличаване на административната ефикасност и икономии от мащаба чрез засилено използване на съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки, при които две или повече агенции и съвместни предприятия, които се нуждаят от подобни услуги, организират съвместно процедура за възлагане на обществени поръчки и заедно стават възложители на договора (фигура 9). 
Joint procurement procedures may achieve efficiency gains and economies of scale 34 The 35 decentralised agencies and other bodies, together with the eight EU joint undertakings (EU bodies), also push for increased administrative efficiency and economies of scale through an increased use of joint procurement procedures where two or more agencies and joint undertakings in need of similar services carry out a procurement procedure jointly and together they become owners of the contract (Figure 9).
Въпреки обещаващата тенденция обаче, опитите за съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки невинаги са били успешни, например поради неточен анализ на пазара. ©Европейски съюз 2009 г. / Christian Lambiotte. 
However, despite the promising trend, attempts for joint procurement procedures were not always successful, for instance due to inadequate market analysis. Figure 9 – Substantive increase in number of joint calls 21 © European Union 2009.
25 Фигура 9 — Съществено увеличение на броя на съвместните покани за представяне на предложения 2018 2017 2016 2015 2014 0 20 40 60 80 100 120 Общ брой участващи агенции, органи и съвместни предприятия Брой стартирани съвместни процедури Източник: Мрежа на агенциите на ЕС — данни, събрани от ЕСП. 
Source: European Commission, photographer: Christian Lambiotte. 2018 2017 2016 2015 2014 0 20 40 60 80 100 120 Cumulative number of participating agencies, bodies and joint u nd e r ta k i ng s Number of launched joint calls Source: Agencies’ network, compiled by ECA.
Освен това, въпреки еднаквото местоположение на седалищата на две агенции, съвместната процедура за възлагане на обществени поръчки за новите им помещения е била неуспешна. 26 Наетите чрез агенции за временна заетост служители и консултанти невинаги се използват в съответствие с правната рамка 35 През 2017 г. 
Temporary agency workers and consultants are not always used in compliance with the legal framework 35 In 2017, the Court issued a rapid case review8 on how EU institutions and agencies implemented the commitment made to cut 5 % of staff.
Сметната палата заключава, че при агенциите това съкращение с 5 % е било изпълнено, макар и с известни закъснения. 
For the agencies, we concluded that the 5 % reduction had been implemented, albeit with some delays.
В този контекст тазгодишните констатации относно използването на консултанти и временни работници от някои агенции са от особено значение. 
It is in this context that this year’s observations on the use of consultants and interim workers by some of the agencies are of particular importance.
Въпреки че Сметната палата не одитира използването на външен персонал хоризонтално за всички агенции, при някои от агенциите се наблюдава тенденция на компенсиране на недостига на щатни служители с външен персонал. 
While we did not audit the use of external staff horizontally for all agencies, for some of the agencies there was an indication of a trend to compensate shortages of own statutory staff by external staff.
На фигура 10 е представена информация, събрана от Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN), относно нарастващия брой консултанти в областта на информационните технологии, които работят на място в офисите на агенциите и другите органи, по договори със заплащане на базата на изработено време и използвани ресурси, и временни работници, използвани от 33-те агенции, които са участвали в съответното проучване. 
Figure 10 presents information collected by the Network of EU agencies (EUAN) on the increasing number of IT consultants working in the premises of the agencies and other bodies on times and means contracts and interim staff used by the 33 agencies who replied to a respective survey.
Фигура 10 — Брой на ИТ консултантите и временните работници (33 агенции) 1500 1200 900 600 300 0 2016 2017 2018 Временни работници в EASO, наети главно в Гърция и Италия, които се използват основно вместо експерти от държавите членки Брой временни работници, с изключение на EASO Брой консултанти за ИТ услуги Източник: Мрежа на агенциите на ЕС (EUAN) — данни, събрани от ЕСП. 
Figure 10 – Number of IT consultants and interim agents (33 agencies) 23 1500 1200 900 600 300 0 2016 2017 2018 EASO interim workers mostly replacing experts from MS, mainly deployed in Greece and Italy Number of interim workers without EASO Number of IT consultants Source: Network of EU agencies (EUAN), figures compiled by ECA.
27 36 При осем агенции (Службата на BEREC, CHAFEA, CPVO, EASO, ERCEA, ESMA, SRB, EUIPO) одиторите установиха, че са използвани договори за предоставяне на ИТ и други консултантски услуги, формулирани и/или изпълнени така, че на практика биха могли да доведат до наемане („mise à disposition“) на работници, наети чрез агенции за временна заетост, вместо до предоставяне на ясно определени услуги или продукти. 
36 For eight agencies (BEREC Office, Chafea, CPVO, EASO, ERCEA, ESMA, SRB, EUIPO), we found that they used contracts on the provision of IT and other consultancy services which were formulated and/or implemented in a way that, in practice, might result in the assignment (“mise à disposition”) of temporary agency workers instead of the provision of clearly specified services or products.
Наемането на временни работници от външни агенции е възможно само чрез договори с регистрирани агенции за временна заетост и в съответствие с Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, както и съгласно специфичните правила, определени от държавите членки при транспонирането на тази Директива. 
The provision of interim workers can only be done through contracts with registered temporary work agencies and in accordance with Directive 2008/104/EC of the European Parliament and of the Council, and according to the specific rules adopted by the Member States in the transposition of that Directive.
37 Освен това седем агенции (EASO, EBA, EIOPA, EIGE, EMCDDA, ERCEA, SRB) са използвали временни работници, осигурени от регистрирани агенции за временна заетост, но не са спазили всички правила, определени в Директивата и в съответното национално законодателство, например по отношение на условията на труд за временните работници. 
37 Furthermore, seven agencies (EASO, EBA, EIOPA, EIGE, EMCDDA, ERCEA, SRB) engaged in the use of interim workers provided by registered temporary work agencies, but did not respect all the rules laid down in both the Directive and in the respective national law, for instance as regards working conditions for interim workers.
Консултантски и други услуги в EUIPO 38 Предвид мащаба на използване на консултантски услуги в EUIPO (Служба на Европейския съюз за интелектуална собственост), Сметната палата извърши анализ на управлението на тези услуги от страна на Службата. 
Consultancy and non-consultancy services in EUIPO 38 Given the scale of consulting services used by EUIPO, we carried out an analysis of the Office’s management of consulting services.
Броят на външните служители, осигурени от доставчици по договори за такива услуги и други подобни договори, възлиза на около 20 % от щатния персонал на Службата в началото на 2018 г. 
The number of external staff provided by service providers under these and similar contracts was equal to some 20 % of the Office’s statutory staff at the beginning of 2018.
39 Сметната палата отбеляза, че макар част от услугите, предоставяни по тези договори, да са действително консултантски, друга част е по-скоро от административно естество. Това представлява заплащане за труд или заемане на персонал, което е строго регламентирано от европейското и националното трудово законодателство. 
39 We noted that, while a part of the services delivered under these contracts is indeed consultancy, another part is rather on administrative support, which represents a purchase of labour or loan of staff, which is strictly regulated by European and national labour law.
Само регистрирани агенции за временна заетост имат право да предоставят външен персонал и такава услуга не може да се извършва от консултантски дружества. 
Only registered temporary work agencies are authorised to make external staff available and such service cannot be provided by consultancy companies.
В ход е въвеждането на нова рамка за вътрешен контрол 40 Вътрешният контрол се прилага за всички финансови и нефинансови дейности и е процес, който помага на дадена организация да постигне своите цели и да поддържа ефективността на работа, като спазва правилата 
The implementation of a new internal control framework is on the way 40 Internal control applies to all financial and non-financial activities and is a process that helps an organisation to achieve its objectives and sustain performance, respecting rules and regulations.
Той подпомага вземането на правилни решения, като отчита рисковете за постигането на целите и ги свежда до приемливо равнище посредством проверки на съотношението разходи-ефективност. 
It supports sound decision making, taking into account risks to achieve objectives and reduce them to acceptable levels through cost-effective controls.
През април 2017 г. Комисията одобри преразгледана рамка за вътрешен контрол (РВК). 
In April 2017, the Commission approved a revised internal control framework (ICF).
Тази рамка заменя стандартите за вътрешен контрол на Комисията, и от упълномощените органи, например агенциите, се очаква да прилагат РВК аналогично. 
As was the case for the Commission’s internal control standards which are being replaced by the ICF, entrusted bodies such as agencies are expected to implement the ICF by analogy.
До края на 2018 г. управителните съвети на 29 агенции са приели РВК, а 15 агенции също са докладвали за прилагането ѝ. 
By the end of 2018, the boards of 29 agencies had adopted the ICF while 15 agencies also reported its implementation.
Не всички агенции са въвели политика по отношение на определени чувствителни длъжности 41 Управлението на чувствителните длъжности е стандартен елемент от проверката за вътрешен контрол, който има за цел да сведе до приемливо равнище риска от злоупотреба от страна на служителите с делегираните им правомощия. 
Not all agencies have a sensitive posts policy in place 41 Management of sensitive functions is a standard element of internal control, which aims to reduce the risk of the misuse of powers delegated to staff to an acceptable level.
В една ефективна рамка за вътрешен контрол рисковете, свързани с чувствителни длъжности, се управляват чрез проверки за ограничаване на риска и в крайна сметка — с мобилност на персонала. 
In an effective internal control framework, risks associated with sensitive functions are managed through mitigating controls and ultimately staff mobility.
Сметната палата установи, че седем агенции (EASO, EASME, ECHA, EEA, ENISA, Фронтекс, SRB) не са въвели политики, в които да се определят чувствителните длъжности и свързаните с тях проверки за ограничаване на риска. 
We found that seven agencies (EASO, EASME, ECHA, EEA, ENISA, Frontex, SRB) do not have policies in place defining their sensitive functions and related mitigating controls.
42 Въпреки че агенциите имат сходна административна структура и ролите на финансовите участници са уредени от сходни финансови регламенти, те прилагат различни тълкувания на това какви длъжности следва да се считат за потенциално чувствителни. 
42 Even though agencies have a similar administrative structure and the roles of the financial actors are governed by similar financial regulations, they apply different interpretations of what posts should be considered potentially sensitive.
На фигура 11 по-долу е показан броят на агенциите, които считат определена длъжност за потенциално чувствителна. 
Figure 11 below shows the number of agencies that consider a specific post potentially sensitive. 24
Фигура 11 — Потенциално чувствителни длъжности 29 Служител в правния екип Вътрешен одитор Координатор дейности за вътрешен контрол Служител в „Човешки ресурси“ Служител, отговарящ за обществени поръчки Отговорен счетоводител Оправомощен разпоредител с бюджетни кредити Разпоредител с бюджетни кредити 0 5 10 15 20 25 30 35 40 брой агенции Източник: ЕСП. 
Figure 11 – Potentially sensitive posts 25 Legal officer Internal auditor Internal control coordinator HR officer Procurement officer Accounting officer Authorising officer by delegation Authorising officer 0 5 10 15 20 25 30 35 40 number of agencies Source: ECA.