natgillin/translations-raw huggingface dataset:
14.11.2013 г. Официален вестник на Европейския съюз 233 BG ГЛАВА 10 Постигане на резултати със средствата от бюджета на ЕС СЪДЪРЖАНИЕ Въведение Част 1 — Отчитането на постиженията на политиката в годишните отчети за дейността се подобрява, но все още е от ограничена полза Въведение Отчитането на постиженията на политиките се нуждае от подобрение Управлението и отчитането на изпълнението се развиват и са предприети някои корективни действия, но е прекалено рано да бъдат оценени техните резултати Част 2 — Доклад за оценка на финансите на ЕС въз основа на постигнатите резултати Част 3 — Резултати от извършените от Сметната палата одити на изпълнението Въведение При разходните програми не се прилагат последователно цели SMART и подходящи показатели за изпълнението Недостатъци по отношение на уместността, надеждността и навременността на данните за изпълнението В някои случаи е застрашена устойчивостта на проектите на ЕС Заключения и препоръки Заключения Препоръки Точки 10.1—10.4 10.5—10.19 10.5—10.6 10.7—10.16 10.17—10.19 10.20—10.24 10.25—10.44 10.25—10.27 10.28—10.31 10.32—10.36 10.37—10.44 10.45—10.51 10.45—10.49 10.50—10.51 Приложение 10.1 — Специални доклади, приети от Сметната палата през 2012 г. 
EN 14.11.2013 OfficialJournaloftheEuropeanUnion 233 CHAPTER 10 Getting results from the EU budget TABLE OF CONTENTS Introduction 10.1-10.4 Part 1 — The AAR’s reporting on policy achievements is evolving but it is still of limited use 10.5-10.19 Introduction 10.5-10.6 Reporting on policy achievements needs improvement Performance management and reporting is evolving and some corrective actions have been taken but it is too earlyto assess their results Part 2 — Evaluation report on the union’s finances based on results achieved Part 3 — Results of the Court’s audit on performance Introduction SMART objectives together with suitable performance indicators not consistently applied inspending programmes Deficiencies in the relevance, reliability and timeliness of performance data In several cases sustainability of EU projects was at risk Conclusions and recommendations Conclusions Recommendations Annex 10.1 — Special reports adopted by the Court of Auditors in 2012 10.7-10.16 10.17-10.19 10.20-10.24 10.25-10.44 10.25-10.27 10.28-10.31 10.32-10.36 10.37-10.44 10.45-10.51 10.45-10.49 10.50-10.51 Annex 10.2 — Follow-up of previous recommendations for getting results from the EU budget Paragraph
Тя е разделена на три части. 
Thischapterfocusesonperformance.Itisdivided into three parts.
Първата част представя констатациите и оценките на Сметната палата относно плановете за управление и годишните отчети за дейността на някои от генералните директори на Комисията. 
The first part presents the Court’s observations on the management-plans (MP) and annual activity reports (AAR) of some of the Commission’s directors-general.
Втората част обхваща втория и третия доклад за оценка на Комисията (1). 
The second part covers the Commission’s second and third evaluation reports (1).
Третата част очертава някои от основните теми и изводи от специалните доклади на Сметната палата от 2012 г., разглеждащи въпросите на изпълнението (2). 
The third part highlights some of the main themes arising and the lessons that can be learned from the Court’s 2012 special reports (2) on performance.
Резултатите от дейността се оценяват въз основа на принципите за добро финансово управление (икономичност, ефикасност и ефективност) (3). 
Performance is assessed on the basis of the sound financial management principles (economy, efficiency and effectiveness) (3).
Измерването на тези резултати е от основно значение на всички етапи от процеса на израз­ ходване на публични средства — от вложените ресурси (финансови, човешки, материални, организационни или регула­ торни, необходими за изпълнението на дадена програма), до създадените продукти и услуги (преките резултати от дадена програма), резултати (непосредствените ефекти от програмата върху преките адресати или получатели) и въздействие (дълго­ срочните промени за обществото, които поне частично се дължат на участието на ЕС). 
Its measurement is key throughout the public intervention process, covering inputs (financial, human, material, organisational or regulatory means needed for the implementation of the programme), outputs (the deliverables of the programme), results (the immediate effects of the programme on direct addressees or recipients) and impacts (long-term changes in society that are attributable to the EU’s action). T H E C O M M I S S I O N ’ S R E P L I E S 10.1.
Докладването на резултатите от изпълнението следва да се счита за развиваща се практика. 
Reporting on performance is to be considered as an evolving practise.
В съобщението „Обобщение на резултатите от управлението на Комисията за 2012 г.“ (COM(2013) 334 final от 5.6.2013 г.) са определени редица инициативи за допълнително укрепване на управлението на изпълнението в Комисията. 
The Communication ‘Synthesis of the Commission's management achievements in 2012’ (COM(2013) 334 final of 5 June 2013) defines a number of initiatives to further strengthen performance management in the Commission.
Пълното реализиране на това постепенно развитие на култура на изпълнение ще отнеме няколко години, отчасти защото трябва да бъдат разработени нови статистически и други инструменти. _____________ (1) В съответствие с член 318 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на финансите на Съюза въз основа на постигнатите резултати. 
This progressive development of a performance culture will take several years to come to full effect, partly because new statistical and other tools need to be developed. _____________ (1) Article 318 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides for a report from the Commission to the European Parliament and the Council on the evaluation of the Union’s finances based on the results achieved.
(2) Специалните доклади на Палатата се отнасят до бюджета на ЕС, както и до европейските фондове за развитие. 
(2) The Court’s special reports cover the EU budget, as well as the European Development Funds.
Те могат да бъдат намерени на уебсайта на Палатата (http://eca.europa.eu). 
They are available at the Court’s website (http://eca.europa.eu).
(3) Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Евро­ пейските общности, член 27, отменен от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 
(3) Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial regulation applicable to the general budget of the European Communities, Article 27; repealed by Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (OJ L 298, 26.10.2012, p.
Въпреки декларирания стремеж към акцентиране върху резул­ татите, предложенията за нови регламенти относно общата стра­ тегическа рамка и общата селскостопанска политика (ОСП) за програмния период 2014—2020 г. продължават да се основават най-вече на вложените ресурси (ориентирани към разходите) и са насочени повече към спазване на разпоредбите, отколкото към постигане на резултати(4). 
FormanyareasoftheEUbudgetthelegislative framework is complex and there is a lack of focus on performance. Despite the claimed focus on results, the proposals for the new CSF regulations and the common agri­ cultural policy (CAP) regulations for the 2014-2020 programming period remain fundamentally input-based (expenditure oriented) and therefore oriented towards compliance rather than performance(4).
Например регла­ ментът в областта на развитието на селските райони съдържа набор от разнородни и широкообхватни цели, като не посочва нито очакваните им резултати и въздействие, нито уместни показатели (5). ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 10.3. 
For example regarding rural development, a disparate and wide ranging set of objectives is laid down in the regulation which does not include expected results and impacts or relevant indi­ cators (5).
Новите разпоредби за Общата селскостопанска политика (ОСП) осигуряват подход, който в по-голяма степен е ориентиран към постигането на резултати, така също и по втория стълб: — в проекта на регламент за ЕЗФРСР не са включени коли­ чествено измерими цели на равнище ЕС, но от всяка програма за развитие на селските райони (ПРСР) се изисква да бъде разработена с фокус върху постигането на количествено измерими цели, които да бъдат тясно свързани с определените в регламента цели. 
The new regulations for the CAP do ensure a more performance-oriented approach, also under the second pillar: — the EAFRD draft regulation does not include quantified targets at EU level, but requires that each Rural Development Programme (RDP) should be constructed around the achievement of quantified targets, which are strictly related to the objectives laid down in the regulation.
Показателите, които следва да бъдат използвани за определянето на тези цели, ще бъдат формулирани в акта за изпълнение, — освен това основните планирани резултати ще бъдат обект на рамка на изпълнението, както е предвидено в Регламента за определяне на общоприложими разпоредби. 
The indicators to be used to define these targets will be laid down in the implementing act; — besides, key planned outputs will be subject to a performance framework as foreseen under the Common Provision Regulation.
Що се отнася до предложенията за регламенти за евро­ пейските структурни и инвестиционни фондове, ориентацията към постигането на резултати е включена като съществено важна характеристика. 
As regards the proposed Regulations for the European Structural and Investment Funds, resultorientation has been included as essential feature.
(5) Становище No 1/2012, точка 8. 
(5) Opinion No 1/2012, paragraph 8.
За голяма част от бюджета на ЕС, най-вече за Евро­ пейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и кохезионните фондове (КФ), максималният размер на разходите по функции от многогодишната финансова рамка (6) се разбива на годишни вноски за държавите членки. 
For large parts of the EU budget, mainly the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the cohesion funds (CSF), the maximum level of expenditure under the multi-annual financial framework (MFF)(6) headings is broken down into yearly allocations per Member States.
Както Сметната палата е посочвала и преди, трудно е да се получат резултати с добро качество от схеми, при които средствата са предварително разпределени между държавите членки (7), от които след това се очаква да ги усвоят (8). 
As the Court pointed out in the past, it is a challenge to obtain good qualitative results from schemes where funds are pre-allocated among Member States (7) and absorption of these funds is an implicit objective (8).
Новите ПРСР ще бъдат разработени с фокус върху постигането на количествено измерими цели (обвързани с целите на регламента). 
The new RDPs will be constructed around the achievement of quantified targets (related to the objectives of the regulation).
Разпределянето на бюджета за различните мерки ще съответства на тези цели, като ще гарантира съответствието между целите, които следва да бъдат постигнати, и предвидените по програмите средства за това. 
The budget distribution to the different measures will be in line with these targets, ensuring consistency between the targets to be achieved and the means programmed for them.
Освен това Комисията ще поддържа резерв за изпъл­ нението, който ще се освобождава едва на по-късен етап от програмния период, когато управляващите органи успеят да покажат, че ПРСР са успели да постигнат предварително определените междинни цели. 
Besides, a performance reserve will be kept by the Commission, and only released at a later stage in the programming period, when Management Authorities can show that the RDPs have not failed to achieve preset milestones.
За целите на програмирането е нужно разпределяне на бюджетните средства по държавите членки, по-специално за предварителното количествено определяне на целите, което в противен случай няма да може да се извърши. 
The budget allocation by Member State is necessary for the purpose of programming, and in particular for the ex-ante quantification of targets which could otherwise not be done.
Пакетите следва да бъдат пропорционални на нуждите, за които ще се вземат мерки в различните държави членки. _____________ (6) Текущата многогодишна финансова рамка (2007—2013 г.), която е одобрена от Европейския съвет и приета от Европейския парламент, определя максималния годишен размер на бюджетните кредити за поемане на задължения за всяка категория разходи и на бюджетните кредити за плащане. 
Envelopes should be proportionate to the needs to be addressed in the different Member States. _____________ (6) The current multi-annual financial framework (MFF 2007-2013) agreed by the European Council and endorsed by the European Parliament, determines the amounts of the annual ceilings on commitments appropriations by category of expenditure and of the annual ceiling on payment appropriations.
Тези разходни категории представляват шестте функции на многогодишната финансова рамка (например „Конкурен­ тоспособност за растеж и заетост“ — подфункция 1а, или „Кохезия за растеж и заетост“ — подфункция 1б). 
These categories of expenditure are the six MFF headings (for example ‘Competitiveness for growth and employment’ (heading 1 A) or ‘Cohesion for growth and employment’ (heading 1 B)).
(7) Въз основа на установените от Съвета критерии Комисията прави разбивка на средствата по държави членки (национални финансови пакети) например в областта на развитието на селските райони (Решение 2009/545/ЕО на Комисията от 7 юли 2009 г. за фиксиране на разбивки по години и по държави членки на сумата по член 69, параграф 2а от Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони и за изменение на Решение 2006/636/ЕО на Комисията (ОВ L 181, 14.7.2009г., стр. 
(7) Based on criteria established by the Council, the Commission makes a breakdown by Member States (national envelopes) for example for rural development (Commission decision 2009/545/EC of 7 July 2009 fixing the annual breakdown per Member State of the amount referred to in Article 69(2a) of Council Regulation (EC) No 1698/2005 concerning support to rural development and amending Commission Decision 2006/636/EC (OJ L 181, 14.7.2009, p.
49) или по цел „Регионална конкурентоспособност и заетост“ (Решение 2006/593/ЕО на Комисията от 4 август 2006 г. относно показателното разпределение по държави членки на бюджетните ангажименти, поети във връзка с цел „регионална конкурентоспособност и заетост“, за периода 2007—2013 г. (ОВ L 243, 6.9.2006 г., стр. 
49)) or for the Regional competitiveness and employment objective (Commission decision 2006/593/EC of 4 August 2006 fixing an indicative allocation by Member State of the commitment appropriations for the Regional competitiveness and employment objective for the period 2007-2013 (OJ L 243, 6.9.2006, p.
32). 
32)).
(8) Становище No 7/2011, точка 4. 
(8) Opinion No 7/2011, paragraph 4.
Различните принципи на управление (9), чрез които се изпълнява бюджета на ЕС, заедно с различаващите се роли на генералните дирекции, означават, че Комисията трябва да изпълнява няколко различни роли и да поема широк спектър от отговорности. 
The various management modes (9) for implementing the EU budget, taken together with the differing roles of DGs, mean that the Commission plays a number of different roles and bears a range of responsibilities.
Комисията следва да ги вземе предвид — наред с другите фактори — при определянето на цели на изпълнението и изготвянето на показатели в плановете за управление и при отчитането им в годишните отчети за дейността. 
These should be — amongst other things — considered by the Commission when setting performance objectives and defining indicators in their MPs and reporting on them in AARs.
Сметната палата разгледа изискванията за отчитане и процедурите по отношение на плановете за управление и годишните отчети за дейността, в т.ч. съответните предоставени указания, и провери част 1 на плановете за управление и годишните отчети за дейността на генерална дирекция (ГД) „Конкуренция“, ГД „Мобилност и транспорт“ и ГД „Морско дело и рибарство“ за 2012 година. 
TheCourtexaminedthereportingrequirementsand processes concerning MPs and AARs including the relevant guidance provided and it reviewed the MPs and AARs (part 1) of the Directorate-General for Competition (DG COMP), the Directorate-General for Mobility and Transport (DG MOVE) and the Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries (DG MARE) for the year 2012.
По-специално Палатата оцени дали годишните отчети за дейността предоставят полезна информация относно годишния принос на генералните дирекции към постигането на целите на политиката(10). 
In particular, the Court assessed if the AARs provide useful information on the DGs' annual contribution to policy achievements (10).
Проверката беше основана на изискванията, установени във Финансовия регламент, стандартите за вътрешен контрол на Комисията и инструкциите по отношение на плановете за управление/годишните отчети за дейността, изготвени от гене­ ралния секретариат на Комисията и ГД „Бюджет“. 
The review was based on requirements established in the Financial Regulation, the Commission's internal control standards and the MP/AAR-instructions issued by the Commission’s Secre­ tariat-General (SG) and the Directorate-General for Budget (DG BUDG).
Разглеждат се начините за повишаване на прозрачността чрез подобрено описание на отговорностите в плановете за управ­ ление, които Комисията изпълнява във връзка със своята оперативна дейност. _____________ (9) Във Финансовия регламент, приложим през 2012 г., са описани пет принципа на управление (централизирано пряко, централизирано непряко, споделено (с държавите членки), децентрализирано (с участието на трети страни) и съвместно). 
T H E C O M M I S S I O N ’ S R E P L I E S _____________ (9) In the Financial Regulation applicable in 2012 there were five management modes (centralised direct, centralised indirect, shared (MS), decentralised (third countries), and joint).
Финансовият регламент, приложим от 1 януари 2013 г., очертава три основни принципа на управление (пряко, непряко и споделено). 
In the Financial Regulation applicable since 1 January 2013 there are three main management modes (direct, indirect and shared).
(10) В глава 8 от своя годишен доклад за 2010 г. Палатата провери годишните отчети за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Научни изследвания и иновации“. 
(10) In chapter 8 of its 2010 annual report, the Court examined the AARs of DG for Agriculture and Rural Development (DG AGRI), DG for Regional and Urban Policy (DG REGIO) and DG for Research and Innovation (DG RTD).
В глава 10 от своя годишен доклад за 2011 г. Палатата провери годишните отчети за дейността на ГД „Развитие и сътрудничество“ — EuropeAid и повторно разгледа отчетите на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ и ГД „Регионална и селищна политика“. 
In chapter 10 of its 2011 annual report, it examined the AAR of EuropeAid and, again, those of DG AGRI and DG REGIO.
Конста­ тациите и оценките за тази година са подобни на тези, изложени в годишните доклади за 2010 и 2011 г. 
The observations this year are similar to those of the 2010 and 2011 annual reports. 10.5.
BG 238 Официален вестник на Европейския съюз 14.11.2013 г. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА Отчитането на постиженията на политиките се нуждае от подобрение 10.7. 
EN 238 OfficialJournaloftheEuropeanUnion 14.11.2013 T H E C O U R T ’ S O B S E R VA T I O N S Reporting on policy achievements needs improvement 10.7.
Финансовият регламент изисква Комисията да прилага справки за дейността към проекта за бюджет (11), представян на бюджетния орган. 
The Financial Regulation requires that the Commission attach activity statements to the draft budget (11) presented to the budgetary authority.
Тези справки следва да съдържат цели SMART (12) за различните дейности (най-малко една цел за всяка дейност). 
These activity statements should include SMART (12) objectives (at least one objective for each activity) for the various activities.
Постигането на целите се измерва чрез пока­ затели. 
These objectives should be measured by indicators.
Генералните директори до голяма степен използват целите и показателите пряко като цели в своите планове за управление. 
The objectives and indicators are to a large extent directly used by the directors-general as objectives in their MPs.
След това в част 1 от годишните отчети за дейността генералните директори описват постигнатите резултати и до каква степен те са имали планираното въздействие. 
Thedirectors-generalshouldthenreportinpart1of their AARs on the results achieved and on the extent to which the results have had the impact intended.
В Комисията като цяло са определени около 1000 цели и 3 000 показатели за всички планове за управление (13). 
In the Commission as a whole there are some 1 000 objectives and 3 000 indi­ cators in the MPs taken together (13).
10.9. 
10.9.
Извършената от Сметната палата проверка на плановете за управление и годишните отчети за дейността на ГД „Конкуренция“, ГД „Мобилност и транспорт“ и ГД „Морско дело и рибарство“ установи следните основни проблеми, засягащи ежегодното отчитане на постиженията на политиките: а) целите, взети директно от документи на високо равнище (законодателни или обуславящи политиките), често не са достатъчно фокусирани, за да се приложат в плановете за управление или в отчетите за дейността; б) само осем от 52 цели са изпълнили всички критерии SMART; в) показателите за мониторинг на изпълнението се нуждаят от подобрение; г) оценките не са добър източник на данни за обосновка на отчитането на постиженията на политиката в годишните отчети за дейността. 
The Court's review of the MPs and AARs of DG COMP, DG MOVE and DG MARE identified the following main issues affecting the reporting on annual policy achiev­ ements: (a) objectives taken directly from high level policy or legis­ lative documents are often not sufficiently focused to be useful for MPs and AARs; (b) only eight of 52 objectives fulfilled all of the SMART criteria; (c) indicators for monitoring performance need improvement; (d) evaluations have not been a useful source of evidence to substantiate reporting on policy achievements in AARs.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА _____________ (11) Финансов регламент, член 38, параграф 3, буква д). 
T H E C O M M I S S I O N ’ S R E P L I E S _____________ (11) Financial Regulation, Article 38(3)(e).
(12) Целите SMART изпълняват следните критерии: формулирани по конкретен, измерим, достижим, актуален и планиран със срокове начин. 
(12) A SMART objective fulfils the following criteria: specific, measurable, achievable, relevant and timed.
(13) Комисията е предложила въвеждането на „програмни справки“ с цел намаляване на броя цели и показатели (от началото на бюджетната процедура за финансовата 2014 г.). 
(13) The Commission has proposed the introduction of ‘programme statements’ to reduce the number of objectives and indicators (starting from the budgetary procedure for the financial year 2014).
При все това не всички оценки обслужват пряко целите на годишния отчет за дейността, тъй като например те обхващат различен период от годината, за която се докладва в годишния отчет за дейността. 
However, not all evaluations directly serve the purpose of the Annual Activity Report as for instance they cover a different time-frame than the year which is reported in the Annual Activity Report.
BG 14.11.2013 г. Официален вестник на Европейския съюз 239 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА Целите, които се вземат директно от законодателни или обус­ лавящи политиките документи, често не са достатъчно фоку­ сирани, за да се приложат в плановете за управление или в отчетите за дейността 10.10. 
EN 14.11.2013 OfficialJournaloftheEuropeanUnion 239 T H E C O U R T ’ S O B S E R VA T I O N S Objectives directly taken from high level policy or legislative documents are often not sufficiently focused to be useful for AARs and MPs 10.10.