natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Финансови корекции могат да бъдат налагани и от Комисията. Съкращения 07 ВОИ: Върховни одитни институции ДФЕС: Договор за функционирането на Европейския съюз ЕСФ: Европейски социален фонд ЕФРР: Европейски фонд за регионално развитие КФ: Кохезионен фонд ОП: Оперативна програма OLAF: Европейска служба за борба с измамите 
Abbreviations 07 CF: Cohesion Fund DG GROW: Directorate General Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs ERDF: European Regional Development Fund ESF: European Social Fund ESIFs: European Structural and Investment Funds OLAF: European Anti-Fraud Office OP: Operational programme SAI: Supreme audit institutions TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union PP: Public procurement
Кратко изложение IПолитиката на ЕС в областта на обществените поръчки е ключов инструмент за създаване на единен пазар и гарантиране на ефективното използване на публичните средства. 
Executive summary IEU public procurement policy is a key instrument in establishing the single market and ensuring the efficient use of public funds.
В рамките на ЕС обществените поръчки се уреждат от директи‐ вите на ЕС за обществените поръчки, установяващи общи правила и процедури, които публичните органи, възлагащи поръчки за строителство или услуги, трябва да следват. 
Within the EU, public procurement is governed by the EU public procurement directives, establishing common rules and procedures which public authorities contracting works or services must follow.
II За програмния период 2007—2013 г. са отпуснати 349 милиарда евро в областта на политиката на сближаване чрез Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионния фонд и Европейския социален фонд. 
II For the 2007-2013 programming period, 349 billion euro was allocated in the area of cohesion policy through the European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF).
Значителна част от тези парични средства, по‐конкретно при ЕФРР и Кохезионния фонд, се изразходва чрез обществени поръчки. 
A significant part of this money, particularly for the ERDF and the CF, is spent through public procurement.
Почти половината от всички проекти, свързани с тези три фонда, одитирани от Сметната палата през периода 2009—2013 г., са включвали една или няколко тръжни процедури за възлагане на обществени поръчки. 
Almost half of all projects in relation to these three funds audited by the Court over the 2009-2013 period involved one or several tenders.
III Неспазването на правилата за обществените поръчки е многогодишен и съществен източник на грешки. 
III Failure to comply with public procurement rules has been a perennial and significant source of error.
Сериозните грешки са довели до липса или пълно отсъствие на лоялна конкуренция и/или до избор на изпълнител сред оферентите, които не са предложили най‐добрата оферта. 
Serious errors resulted in a lack, or complete absence, of fair competition and/or in the award of contracts to those who were not the best bidders.
IV В настоящия доклад се разглежда въпросът дали Комисията и държавите членки предприемат подходящи и ефективни действия за решаване на проблема с грешките при обществените поръчки в областта на политиката на сближаване. 
IV This report assesses whether the Commission and Member States are taking appropriate and effective actions to address the problem of public procurement errors in the area of cohesion policy.
08 VОдитът установи, че Комисията и държавите членки са започнали да разрешават този проблем, но остава още много да се направи по отношение на анализирането на проблема и изпълнението на съответните действия. 
08 VThe audit found that the Commission and Member States have started to address the problem, but there is still a long way to go in terms of analysing the problem and implementing actions.
VI Извършва се много ограничен систематичен ана‐ лиз от страна на Комисията и държавите членки на грешките при обществените поръчки. 
VI Systematic analysis of public procurement errors by the Commission and Member States is very limited.
Поради липса на достатъчно подробни, надеждни и съгла‐ сувани данни за естеството и степента на грешките при обществените поръчки не е възможно да се направи цялостен анализ на първопричините. 
The lack of sufficiently detailed, robust and coherent data on the nature and extent of public procurement errors has precluded a comprehensive analysis of the underlying causes.
Има признаци обаче, че някои от посетените при насто‐ ящия одит държави членки започват да събират данните по систематичен начин. 
There are signs, however, that some of the Member States visited for this audit are starting to collect data in a systematic way.
VII От 2010 г. Комисията започна да предприема редица действия. 
VII The Commission has begun to put a range of actions in place since 2010.
Законодателните действия се със‐ тоят в преразглеждане на директивите за общест‐ вените поръчки и включване в споразуменията за партньорство на специфични условия за систе‐ мите за възлагане на обществени поръчки, които трябва да бъдат изпълнени от държавите членки най‐късно до края на 2016 г. 
Legislative actions included the revision of the public procurement directives and the inclusion in partnership agreements of specific conditions for public procurement systems that must be fulfilled by Member States by the end of 2016 at the latest.
Комисията също така създаде през 2013 г. вътрешна техническа работна група и изготви вътрешен план за действие. 
The Commission also established, in 2013, an internal technical working group and drew up an internal action plan.
Въпреки това, повечето от действията в плана все още не са изцяло изпълнени. 
However, most of the actions in the plan have not yet been fully implemented.
Държавите членки едва наскоро започнаха да предприемат всеоб‐ хватни действия за предотвратяване на възниква‐ нето на грешки. 
Member States only started recently to take comprehensive actions to prevent errors from occurring.
кратко изложение 09 VIII Сметната палата отправя следните препоръки: г) Комисията следва да създаде група на високо равнище, за да осигури поемането на ръковод‐ на роля в решаването на проблема с грешките при обществените поръчки и да избегне риска от непоследователно прилагане на мерки във всички служби. 
Executive summary 09 VIII The Court recommends that: (d) the Commission should set up a high-level group to provide leadership in tackling the problem of public procurement errors to avoid the risk that actions are not consistently implemented in all Commission services.
Тя следва да направи цялостен анализ на честотата, сериозността и причи‐ ните за грешките при обществените поръч‐ ки в областта на политиката на сближаване, въз основа на съответните данни, взети както от собствените и` бази данни, така и предоставени и` от държавите членки. 
It should analyse, in a comprehensive way, the frequency, seriousness and causes of public procurement errors in the area of cohesion policy, based on appropriate data, drawn both from its own databases and provided by Member States.
Комисията следва да публикува своя анализ като част от доклада относно обществените поръчки, който се изисква съгласно новите директиви; ii) Компетентните органи в държавите членки следва да разработят и извършат анализ на своите собствени бази данни относно нередностите в областта на политиката на сближаване, в т.ч. нередностите, свързани с обществените поръчки, и следва да си сътрудничат с Комисията за предоставянето на тези данни по график и във форма, която да улеснява работата на Комисията; б) Ако предварителните условия във връзка с об‐ ществените поръчки не са изпълнени до края на 2016 г., Комисията следва да използва сис‐ темно правомощията си за спиране на плащани‐ ята към съответните държави членки, докато те не отстранят недостатъците; в) Комисията следва да актуализира и публику‐ ва своя вътрешен план за действие относно обществените поръчки и следва ежегодно да докладва за напредъка. 
The Commission should publish its analysis as part of the public procurement report required by the new directives; (ii) the relevant authorities in Member States should develop and analyse their own databases on irregularities in the area of cohesion policy, including those arising in public procurement, and should cooperate with the Commission to provide such data in a form and at a time that facilitates the Commission’s work; (b) if the ex ante conditionality concerning public procurement is not fulfilled by the end of 2016, the Commission should use its powers consistently to suspend payments to Member States concerned, until such time as they have rectified the shortcomings; (c) the Commission should update and publish its internal action plan on public procurement.
За тази цел Комисията следва да подобри координацията между свои‐ те служби, чиято дейност е свързана с общест‐ вени поръчки; 
To this end, the Commission should improve coordination across its departments dealing with related public procurement issues;
Въведение 10 01 Обществените поръчки на ЕС са ключов инструмент за създаването на единeн пазар и за постигането на интелигентен, устойчив и приобща‐ ващ растеж, съгласно стратегията „Европа 2020“, като същевремен‐ но се гарантира най‐ефективното използване на публични средства1. 
Introduction 10 01 EU public procurement policy is a key instrument in establishing the single market and in achieving smart, sustainable and inclusive growth, according to the Europe 2020 strategy, while at the same time ensuring the most efficient use of public funds1.
Подобряването на ефективността на публичните разходи и постигането на по‐голяма икономическа полза са основни цели на управлението. 
Improving the efficiency of public spending and achieving value for money are central objectives for government.
Създадени са правила на различни‐ те равнища на управление, за да се гарантира възможно най‐доброто използване на публичните средства при възлагането на обществените поръчки. 
Rules have been set up at various levels of government to ensure the best possible use of public funds where public purchasing takes place.
На фигура 1 са показани някои ключови стойности. 
Figure 1 shows some key figures.
От 36,5 млрд. до 66,5 млрд. евро Оценка на допълнителните годишни икономии, които могат да бъдат постигнати при окончателното изграждане на единния пазар в областта на обществените поръчки 1 COM(2010) 2020 окончателен от 3 март 2010 г. „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“. 
Some key figures regarding the use of public procurement in the EU 1 COM(2010) 2020 final of 3 March 2010, ‘Europe 2020 — A strategy for smart, sustainable and inclusive growth’.
Годишния преглед за правоприлагането в областта на обществените поръчки за 2013 г., публикуван от ГД „Вътрешен пазар и услуги“ на 1 август 2014 г.; „Достъпа на МСП до пазари за обществени поръчки и агрегиране на търсенето в ЕС“, проучване, изготвено за Европейската комисия от PwC, ICF GHK и Ecorys, февруари 2014 г.; и „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар, IV — Обществени поръчки и концесии“, Служба на ЕП за парламентарни изследвания (СЕПИ), септември 2014 г. — PE 536.355. 
2 See the ‘Annual public procurement implementation review 2013’ published by DG Internal Market and Services on 1 August 2014; SMEs' access to public procurement markets and aggregation of demand in the EU, study prepared for the European Commission by PwC, ICF GHK and Ecorys, February 2014; and The cost of non-Europe in the single market: IV — Public procurement and concessions, European Parliamentary Research Service (EPRS), September 2014 — PE 536.355.
Въведение 11 02 Наред с другото, правилата на ЕС за обществените поръчки имат за цел да гарантират, че се зачитат принци‐ пите и основните свободи, посочени в Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) (вж. фигура 2)3. 
Introduction 11 02 Among other things, EU public procurement rules aim to ensure that the principles and fundamental freedoms in the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) are observed (see Figure 2)3.
Това от своя страна засилва конкуренцията и трансграничната търговия, като осигурява икономи‐ ческа ефективност за публичните органи и същевременно увеличава производителността в секторите на доставчиците и подобрява учас‐ тието и достъпа до тези пазари от страна на МСП. 
This would, in turn, increase competition and cross-border trading, resulting in better value for money for public authorities, while increasing productivity in the supply industries and improving participation in and access to such markets by SMEs.
Накратко, правилата съществуват, за да се подпомага единният пазар, да се насърчава кон‐ куренцията и да се постига икономи‐ ческа ефективност. 
In short, the rules exist to support the single market, encourage competition and promote value for money.
03 В настоящия доклад се разглежда въпроса за трайно високото ниво на грешки при обществените поръчки, финансирани с разходи на ЕС в об‐ ластта на политиката на сближаване, което се дължи на нарушения на правилата. 
03 This report examines the consistently high level of errors concerning public procurement in EU spending within the cohesion policy area, namely where the rules have not been properly complied with.
По‐специално, в настоя‐ щия доклад се анализира дали Ко‐ мисията и държавите членки пред‐ приемат подходящи и ефективни действия за решаване на проблема5. 
In particular, the report investigates whether the Commission and the Member States are taking appropriate and effective actions to address the problem5.
3 Свободно движение на стоки (член 28 от ДФЕС) и услуги (член 56), право на установяване (член 49) и свободно предоставяне на услуги, недискриминация и равно третиране, пропорционалност, прозрачност и взаимно признаване (членове 18 и 53). 
3 Freedom of movement of goods (Article 28 TFEU) and services (Article 56), freedom of establishment (Article 49) and freedom to provide services, non-discrimination and equal treatment, proportionality, transparency and mutual recognition (Articles 18 and 53).
4 Тълкувателно съобщение на Комисията относно правото на Общността, приложимо към обществените поръчки, които не са или не са изцяло предмет на разпоредбите на директивите за обществените поръчки (ОВ C 179, 1.8.2006 г., стр. 
4 Commission interpretative communication on the Community law applicable to contract awards not or not fully subject to the provisions of the public procurement directives (OJ C 179, 1.8.2006, p. 2).
5 Вж. също Обзорния преглед на Сметната палата за 2014 г. „Оптимално използване на средствата на ЕС: обзорен преглед на рисковете пред финансовото управление на бюджета на ЕС“ (http://eca. europa.eu). 
5 See also the Court’s 2014 landscape review ’Making the best use of EU money: a landscape review of the risks to the financial management of the EU budget’ (http://eca. europa.eu).
Принципи на обществените поръчки Пропорционалност Процедурите за обществени поръчки и свързаните с тях решения трябва да бъдат пропорционални. 
Public procurement principles Proportionality Procurement procedures and decisions must be proportionate.
Взаимно признаване Принципи на обществените поръчки Прозрачност Процедурите за обществени поръчки трябва да бъдат прозрачни, а възможностите за участие в обществените поръчки по принцип следва да бъдат публично оповестявани. 
Mutual recognition Qualifications and standards from other Member States sould be given equal validity. Public procurement principles Transparency Contract procedures must be transparent and contract opportunities should generally be publicised.
Равно третиране и липса на дискриминация Потенциалните доставчици трябва да бъдат третирани еднакво. 
Equal treatment and non-discrimination Potential suppliers must be treated equally.
Източник: Европейска сметна палата, въз основа на документа на Европейската комисия4. 
Source: European Court of Auditors, based on the European Commission document4.
Въведение 12 Рамка на ЕС за обществените поръчки 04 Рамката на ЕС за обществените поръчки се основава на Споразуме‐ нието за държавните поръчки (СДП) — многостранно споразу‐ мение между редица членове на Световната търговска организация (СТО)6, с което се урежда получава‐ нето на стоки и услуги от публични органи и което се основава на прин‐ ципите на откритост, прозрачност и недискриминация. 
Introduction 12 The EU public procurement framework 04 The EU public procurement framework is based on the Agreement on Government Procurement (GPA), a multilateral agreement between a number of World Trade Organisation members6 that regulates the procurement of goods and services by public authorities, and which is based on the principles of openness, transparency and non-discrimination.
На фигура 3 е показана структурата на управле‐ ние при обществените поръчки. 
Figure 3 shows the governance structure of public procurement.
05 В рамките на ЕС обществените по‐ ръчки се уреждат от директивите на ЕС за обществените поръчки, устано‐ вяващи общи правила и процедури, които публичните органи трябва да следват по отношение на общест‐ вените поръчки с висока стойност7. 
05 Within the EU, public procurement is governed by the EU public procurement directives which establish common rules and procedures which public authorities have to follow for high-value procurements7.
Правилата имат за цел да гаранти‐ рат, че дружествата от целия единен пазар имат възможност да се конку‐ рират за получаване на обществени поръчки. 
The rules are intended to ensure that companies from across the single market have the opportunity to compete for public contracts.
Тези правила, валидни за целия ЕС, се прилагат независимо от това дали средствата са изцяло национални или участват средства от ЕС. 
These EU-wide rules apply regardless of whether the funds are purely national or whether EU funds are involved.
Директивите на ЕС се прилагат също и в Европейското икономиче‐ ско пространство. 
The EU directives also apply in the European Economic Area.
6 От началото на 2015 г. страните по СДП са 15, включващи 43 членове на СТО. 
6 As of the beginning of 2015, the GPA has 15 parties comprising 43 WTO members.
Още 28 членове на СТО участват в Комитета по СДП като наблюдатели. 
Another 28 WTO members participate in the GPA Committee as observers.
От тях 10 членове са в процес на присъединяване към споразумението. 
Out of these, 10 members are in the process of acceding to the agreement.
7 Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки (OB L 134, 30.4.2004 г., стр. 
7 Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (OJ L 134, 30.4.2004, p.
114), Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяване‐ то, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (OB L 134, 30.4.2004 г., стр. 
114), Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sector (OJ L 134, 30.4.2004, p.
Те ще бъдат заменени от преразгледаните директиви и от нова директива за възлагане на договори за концесия, които бяха публикувани на 17 април 2014 г. и трябва да бъдат приложени до 18 април 2017 г. (точка 0). 
These will be replaced by revised directives and a new directive on the award of concessions, which were published on 17 April 2014 and are to be implemented by 18 April 2017 (paragraph 67).
Поръчките в областта на отбраната и услугите от общ интерес са обхванати от други правила. 
Contracts for defence and services of general interest are covered by other rules.
Управление на обществените поръчки Споразумение за държавните поръчки • Световна търговска организация Директиви за обществените поръч ки • Европейски съюз Законодателство и правила за обществените поръчки • Специфични за отделните държави членки: - Национални - Регионални - Специфични правила за отделните фондове Източник: Европейска сметна палата Фигура 3 
Governance of public procurement Agreement on Government Procurement • World Trade Organisation Public procurement directives • European Union • Member State specific: - national legislation and rules - regional - fund specific rules Public procurement Source: European Court of Auditors. Figure 3
Въведение 13 06 Подобно на всички директиви, директивите на ЕС и в областта на обществените поръчки трябва да бъдат транспонирани, т.е. включени в националното законодателство от държавите членки. 
Introduction 13 06 As with all directives, the EU public procurement directives have to be transposed, i.e. implemented, by the Member States into national law.
Тези директиви установяват минимални стандарти и спомагат за създаването на равно‐ поставени условия на конкуренция, като същевременно дават възмож‐ ност на държавите членки да реа‐ гират на националните особености и нужди и да се съобразяват с тях. 
These directives establish minimum standards and help create a level playing field, while also giving Member States the possibility to react to and to accommodate national particularities and needs.
Държавите членки могат да решат да приемат закони, които са по‐кон‐ кретни или по‐строги в някои отно‐ шения. 
The Member States may choose to pass laws that are more specific or stricter in some respects.
Държавите членки имат също така значителна свобода на действие по отношение на административните мерки, въвеждани с цел да се гаран‐ тира съответствие с правилата на ЕС. 
Member States also have considerable discretion regarding the administrative arrangements put in place to ensure compliance with EU rules.
07 Не всички поръчки попадат в обхва‐ та на директивите на ЕС за общест‐ вените поръчки. 
07 Not all procurements fall under the scope of EU public procurement directives.
Директивите на ЕС за обществените поръчки предвиж‐ дат минимални прагови стойности8, поръчките под които се уреждат единствено от националните прави‐ ла. 
The EU public procurement directives stipulate minimum value thresholds8, below which contracts are subject only to national rules.
Във всички случаи обаче поръч‐ ките трябва да бъдат в съответствие с принципите, посочени в Договора (вж. Фигура 2). 
In all cases however, tenders must comply with the treaty principles (see Figure 2).
08 Поръчките в обхвата на директивите на ЕС трябва да бъдат публикувани онлайн в базата данни на „Tender Electronic Daily“ (TED — електронен ежедневник за поръчки). 
08 Tenders within the scope of the EU directives need to be published online in the ‘Tenders Electronic Daily’ database (TED).
Съотноше‐ нието на стойността на поръчките, публикувани в TED, спрямо брутния вътрешен продукт (БВП) може да се използва като показател за това кол‐ ко широко се използват обществени‐ те поръчки в ЕС. 
The proportion of the value of tenders published in the TED to the gross domestic product (GDP) can be used as an indicator of how widely public procurement is used across the EU.
През 2012 г. общата стойност на поръчките, публикувани в TED, е 3,1 % от БВП на ЕС9. 
In 2012, the total value of tenders published in TED was 3.1 % of the EU’s GDP9.
В някои държави членки обемът на общест‐ вените поръчки на стойност над този праг е по‐нисък от тази средна стой‐ ност, като нивата са значително под 3,1 %, например в Германия (1,1 %), Австрия (1,5 %), Ирландия (1,5 %) и Люксембург (1,6 %). 
In some Member States, tendering above the threshold is used less than this average, with rates well below 3.1 %, for example, in Germany (1.1 %), Austria (1.5 %), Ireland (1.5 %) and Luxembourg (1.6 %).
Комисията е в контакт с органите в Германия, за да установи причините за това10. 
The Commission is in contact with Germany to ascertain the reasons for this10.