natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това се наблюдава непоследователност в тълкуването на правилата, което означава, че в някои случаи към получателите на безвъзмездни средства е поставяно изискване от Комисията да действат съгласно нови условия, дори когато тези нови условия не са имали обратно действие. 
Moreover, there have been inconsistencies in the interpretation of the rules, which meant that grantees in some instances have been asked by the Commission to operate under new conditions even when they were not applicable retrospectively.
ОДИТИТЕ НА ПРОЕКТИ НЕВИНАГИ СА БИЛИ ОСЪЩЕСТВЯВАНИ С ДОСТАТЪЧНО ВИСОКО КАЧЕСТВО 48. 
PROJECT AUDITS WERE NOT ALWAYS OF SUFFICIENTLY HIGH QUALITY 48.
При няколко от проектите, проверени в рамките на настоящия одит, бяха забелязани слабости в качеството на одитите на проектите. 
For several of the projects examined in this audit, shortcomings were noted in the quality of project audits.
Специфичните оценки на ЕФР и външните дейности в контекста на годишните доклади на Сметната палата31 отбелязват сходни слабости в одитите на проектите. 
The specific assessments of EDF and external actions in the context of the CourtŐs annual reports31 noted similar shortcomings in project audits.
В усилието за преодоляване на тези слабости Комисията преработи заданията с цел да се гарантира всеобхватността на одитната дейност, които станаха задължителни за проектните договори от февруари 2006 г. 
In an effort to address these shortcomings the Commission has developed revised terms of reference to ensure that the audit work is comprehensive, which became obligatory for project contracts from Febuary 2006.
Тогава беше твърде рано, за да се направи оценка на ефекта от тази промяна по отношение на одитираните проекти. 
For the projects audited, it was too early to assess the effect of this change.
При одита беше установено, че продължават да съществуват някои практически административни проблеми в управлението на договорите за отпускане на безвъзмездни средства, включващи: a) непоследователни тълкувания на правилата за произход по отношение на доставки, закупени по договори, финансирани от ЕО, които е възможно да са затруднили ненужно НДУ (пример в каре 5); 31 Например точка 8.24, глава 8 от годишния доклад на Сметната палата за финансовата 2007 г. (ОВ C 286, 10.11.2008 г., стр. 
The audit noted that some practical administrative problems in the management of grant contracts persist, including: (a) inconsistent interpretations of the rules of origin for supplies purchased under EC-financed contracts, which may have burdened NSAs unnecessarily (example in Box 5); 31 For instance paragraph 8.24 in Chapter 8 of the CourtŐs Annual Report concerning the financial year 2007 (OJ C 286, 10.11.2008, p.
182). 
182).
23 Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
23 Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation
б) затруднения за НДУ да бъдат освободени от данъчно облагане или да им бъдат възстановени данъци в някои партньорски страни; в) изискване за използване на обменен курс, нотифициран от ЕО (вместо действителния обменен курс), който може да е неблагоприятен за проектите при някои обстоятелства; г) забавяния от страна на Комисията в одобряването на платежните искания, което може да доведе до закъснения в проекта; д) непоследователно наложени от делегациите допълнителни изисквания за проектите, с които се добавя ненужна административна тежест върху НДУ, например: i) допълнителни периодични или одитни доклади; ii) използване на отделни специални банкови сметки за всеки проект; iii) варианти на плащане, различни от определените в общите условия (напр. по-малки вноски). 
(b) difficulty for NSAs in obtaining tax exemption or recovering taxes in some partner countries; (c) the requirement to use an EC-notified exchange rate (instead of the rate in fact obtained), that could penalise projects in some circumstances; (d) delays by the Commission in approving payment requests, which might result in project delays; (e) additional requirements inconsistently imposed on projects by Delegations, adding unnecessary administrative burdens on the NSAs, such as: (i) additional periodic reports or audit reports; (ii) the use of separate, specific bank accounts for each project; (iii) payment options different from the one laid down in the general conditions (e.g. smaller instalments).
24 КАРЕ 5 ПРИМЕР ЗА НЕПОСЛЕДОВАТЕЛНИ ТЪЛКУВАНИЯ НА ПРАВИЛАТА ЗА ПРОИЗХОД Закупуване на мотоциклети — случаят с Етиопия Японските автомобили обикновено се предпочитат от НПО в Етиопия, тъй като са с надеждно качество спрямо местните условия. 
24 BOX 5 EXAMPLE OF INCONSISTENT INTERPRETATIONS OF THE RULES OF ORIGIN Purchases of motorcycles Ń the case of Ethiopia Japanese vehicles are generally preferred by NGOs in Ethiopia because their quality is reliable under local conditions.
Делегацията обаче приканва НПО в рамките на проекти в областта на безопасността на храните да разгледат и възможността за закупуване на китайски автомобили, отчасти поради това, че счита, че е необходима дерогация за японските, но не и за китайските автомобили. 
However, the Delegation invited NGOs within the framework of Food Security projects to consider Chinese vehicles also, partly because it believed that derogation was needed for Japanese but not for Chinese vehicles.
Като реакция на предположенията на Комисията за правилата за дерогация, една НПО е закупила 10 китайски мотоциклета, без да направи искане за дерогация. 
Reflecting the DelegationŐs assumptions on the derogation rules, one NGO purchased 10 Chinese motorcycles without requesting derogation.
Тъй като няколко мотоциклета са се повредили, на 14 декември 2006 г. НПО е поискала разрешение за дерогация от правилата за произход, за да закупи допълнително два мотоциклета от по-издръжливото японско производство — искане, което първоначално е отхвърлено от делегацията. 
As several of these broke down the NGO on 14 December 2006 requested permission and derogation from the rules of origin to buy an additional two motorcycles of more robust Japanese manufacture, which was initially rejected by the Delegation.
На 11 септември 2007 г. делегацията в крайна сметка е приела искането, когато то е направено повторно заедно с искане за изменение на бюджета. 
On 11 September 2007, the Delegation eventually did accept the request when it was resubmitted with a request for a budget amendment.
Междувременно Палатата установи, че делегацията се е консултирала с централата през април 2007 г., като и двете страни достигат до заключение, че не се изисква дерогация за японски стоки, закупени в Етиопия в рамките на тематичен бюджетен ред, докато винаги се е изисквала дерогация за китайски стоки. 
Meanwhile, the Court found that the Delegation had consulted Headquarters in April 2007 when both parties had concluded that derogation was not required for Japanese goods purchased in Ethiopia under a thematic budget line, while derogation was and always had been required for Chinese goods.
Правилата обаче изглежда все още подлежат на различни тълкувания32. 
The rules, however still appear to be open to differing interpretations32.
32 Съгласно регламентите на Съвета относно достъпа до предоставяната от Общността външна помощ, по-специално член 3, параграф 2, член 3, параграф 3 и член 5, както и приложение II, проекти, финансирани по тематични програми в Етиопия, могат да използват, считано от 28 декември 2005 г., стоки с произход от Япония и Китай, без да се иска дерогация, тъй като Етиопия е класифицирана като слабо развита страна. 
32 Under the Council Regulations on access to Community external assistance, especially Articles 3(2), 3(3) and 5 and Annex II, projects financed by the thematic programmes in Ethiopia could benefit as from 28 December 2005 from goods originating both from Japan and China without any request for derogation, since Ethiopia is classified as a least-developed country.
Обратно на това за стоките с произход конкретно от Китай е необходимо да се подаде искане за дерогация в случай на договор за отпускане на безвъзмездни средства, финансиран по линия на ЕФР. 
Contrary to this, goods specifically originating from China require a request for derogation in case of a grant contract financed by the EDF.
Регламентът за ЕФР също така допуска закупуване на стоки, независимо от произхода им, на местния пазар на стойност до 30 000 евро. 
The EDF regulation also allows purchase of goods, irrespective of their origin, on the local market up to 30 000 euro.
Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие МОНИТОРИНГ, ВКЛЮЧВАЩ ИНСТРУМЕНТИ И ОЦЕНКИ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ДЕЙНОСТИТЕ НА НДУ 51. 
Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation MONITORING INCLUDING TOOLS AND ASSESSMENTS OF THE EFFECTIVENESS OF NSA ACTIVITIES 51.
Ефективното проследяване е съществена част от управлението на проекти, като за това Комисията използва няколко инструмента и процедури. 
Effective monitoring is an essential part of the management of projects, for which the Commission uses a number of tools and procedures.
Целта на одита на Палатата е в контекста на съществуващите процедури на Комисията да достигне до заключение относно това дали: i) ИТ системите предоставят необходимата управленска информация за вземане на решения и мониторинг на дейностите на НДУ; ii) съществува информационна система за управление; iii) делегациите извършват адекватен мониторинг на проектите, получават достатъчно обратна информация от външен мониторинг и оценки и предприемат последващи действия; iv) са използвани подходящи инструменти за оценка на продуктите и резултатите; v) се използват адекватни инструменти за оценка на дългосрочното въздействие на дейностите. 
The aim of the CourtŐs audit was to determine, in the light of the existing Commission procedures, if: (i) the IT systems provide the necessary management information to take decisions and monitor NSA activities; (ii) a management reporting system is in place; (iii) Delegations adequately monitor the projects, receive sufficient feedback from external monitoring and evaluations, and follow up on them; (iv) suitable tools for assessing outputs and results of activities are used; (v) adequate tools for assessing the long-term impact of activities are used.
Както е отбелязано в точка 5, понастоящем не съществува готов източник на данни на разположение в EuropeAid относно финансирането на НДУ в областта на сътрудничеството за развитие. 
As noted in paragraph 5, there is at present no readily available source of data in EuropeAid concerning NSA funding in the field of development cooperation.
Данните в общата информационна система на Комисията в областта на външните отношения (CRIS) са непълни, а идентифицирането на оператори не е надеждно. 
The data in the Common RELEX Information System (CRIS) is incomplete and the identification of operators unreliable.
Системата не предоставя достатъчно информация под формата на анализи и обобщения за състоянието на текущи и приключени проекти, включително оценки и заключения. 
It provides little information in the form of analysis and syntheses of the state of play for ongoing and completed projects, including assessments and conclusions.
Докладът за изпълнението на CRIS, инструмент за извършване на мониторинг, не отговаря напълно на нуждите на потребителите и често не се използва правилно. 
The CRIS Implementation Report, a monitoring tool, does not fully meet usersŐ needs and is often not properly used.
НДУ, получили безвъзмездни средства, трябва да предоставят технически и финансови отчети, от които може да се направи съпоставка между проектното предложение и постигнатото през отчетния период. 
NSAs benefiting from a grant must provide technical and financial reports, which should allow for a comparison between the project proposal and what was achieved during the reporting period.
При половината от одитираните проекти тези отчети не съдържат подробна оценка на състоянието на изпълнение. 
For half of the projects audited these reports did not present a comprehensive assessment of the state of implementation.
Като цяло отчетите показват тенденция към недостатъчно акцентиране върху най-трудните въпроси и се съсредоточават върху положителните постижения. 
In general, reports tended to underemphasise the most challenging issues and focus on the positive achievements.
Съгласно действащите процедури НДУ трябва да прилагат логична рамка, включваща количествени показатели за изпълнение33. 
Under the current procedures, NSAs have to apply a logical framework, including quantitative performance indicators33.
Въпреки това при 13 от 16 одитирани проекта техническите отчети не са предоставили пряко сравнение между очакваните и постигнатите резултати чрез използване на логическата рамка. 
However, for 13 of 16 projects audited, the technical reports did not provide a direct comparison between the expected and achieved results using the logical framework.
Така логическите рамки в няколко от одитираните проекти постепенно са загубили значението си като инструменти за мониторинг на проекта. 
Hence the Logframes in several of the projects audited were gradually losing their relevance as tools for project monitoring.
При извършената от нея съпоставка Палатата отбелязва, че някои агенции прилагат механизъм за осигуряване на качеството по отношение на логическите рамки, включително количествени и качествени показатели за изпълнение. 
The Court noted in its benchmarking exercise that some agencies apply a quality assurance mechanism with respect to Logframes, including quantitative and qualitative performance indicators.
Добрият мониторинг на проектите от страна на делегациите включва редовни и преки контакти с партньорите НДУ и обсъждания по въпроси на изпълнението, засягащи резултатите от проекта. 
Proper monitoring of projects by Delegations includes regular and direct contacts with the NSA partners, and discussions on implementation issues affecting project performance.
При одита беше проверено доколко Комисията е извършвала физически инспекции на място, включително проверка на отчетите и оправдателните документи по проектите в офисите на получателите на безвъзмездни средства и техните партньори изпълнители. 
The audit examined to what extent the Commission carried out physical, on-site inspections of projects including checking the accounts and supporting documents of projects in the offices of the grant beneficiaries and their implementing partners.
Палатата констатира, че равнището на проверките на място е недостатъчно. 
The Court found that the level of on-site controls was insufficient.
Освен това голяма част от интервюираните НДУ изразиха съжаление относно липсата на подкрепа на място от страна на делегациите. 
Moreover, many NSAs interviewed expressed regret about the lack of on-site support from the Delegations.
Отговорите им подсказват, че много от грешките, свързани с финансовите и договорните правила, са могли да бъдат избегнати чрез проверки на място в подходящия момент, тъй като неправилните практики са можели да станат очевидни и да бъдат поправени. 
Their responses suggested that many errors related to the financial and contractual rules could be avoided by on-site checks at the appropriate point in time, as incorrect practices would become visible and could be rectified.
По шест от 16 одитирани проекта не са направени посещения от страна на персонала на делегацията. 
Six out of the 16 audited projects had not been visited by Delegation staff at all.
При проектите, по които са направени посещения, като цяло не е съществувал систематичен подход. 
For the projects visited, there was generally no systematic pattern.
Понякога посещенията са осъществени във връзка с организирани от НДУ събития, а в други случаи са били извършени съвместно с посещения за провеждане на външен мониторинг. 
Sometimes visits were made in connection with events organised by the NSAs, sometimes they were made jointly with external monitoring missions.
В някои случаи са били съставяни конкретни планове за провеждане на посещения на място на определени етапи от изпълнението на проектите. 
In some cases specific and concrete plans to carry out field visits at defined stages of the projectsŐ lifetime were indeed laid down.
Във всички тези случаи обаче плановете не са изпълнени изцяло поради липса на ресурси. 
However, in all these cases the plans were not fully implemented due to a lack of resources.
Посетените от Палатата делегации не са установили стандарти за докладите от мониторинг. 
There was no standard for the monitoring reports established by the Delegations visited by the Court.
Преди декември 2007 г. персоналът не е разполагал с оперативни насоки за мониторинг на проектите. 
Before December 2007, staff had no operational guidelines for project monitoring.
На ппроектите може да бъде извършван и външен мониторинг посредством резултатно ориентирани мисии на Комисията. 
Projects may also be selected for external monitoring through the results-oriented monitoring missions of the Commission (ROM).
Тази техника обаче не компенсира липсата на мониторинг на оперативно равнище: повечето проекти с участието на НДУ са ползвали финансиране от ЕО в размер на по-малко от 1 милион евро, а съгласно системата за извършване на резултатно ориентирани мисии едва около 10 % от проектите под тази стойност се избират за мониторинг. 
This technique, however, does not compensate for an absence of monitoring at operational level: most projects involving NSAs have an EC contribution of less than 1 million euro, and under the ROM system only about 10 % of projects below this value are selected for monitoring.
ВЪНШНИТЕ ОЦЕНКИ НЕ СА ОСИГУРИЛИ АДЕКВАТНИ ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ПРОЕКТИТЕ НА НДУ 60. 
EXTERNAL EVALUATIONS HAVE NOT PROVIDED ADEQUATE ASSESSMENTS OF THE IMPACT OF NSA PROJECTS 60.
В договорите за отпускане на безвъзмездни средства в полза на НДУ обикновено са предвидени външни оценки в края на проекта и/или по време на междинната фаза. 
NSA grant contracts generally provide for external evaluations at the end of the project and/or at mid-stage.
Стандартните задания за оценяване не са задължителни за този тип оценка и съществува риск от принципен конфликт на интереси, тъй като съгласно съществуващата практика ангажирането на оценители се извършва от бенефициентите. 
The standard terms of reference for evaluations are not compulsory for this type of evaluation, and there is a risk of conflict of interest as under current practice the contracting of evaluators is done by the beneficiaries.
При извършената от нея съпоставка Палатата отбелязва, че някои агенции прилагат механизъм за осигуряване на качеството по отношение на оценки, възложени от НДУ бенефициенти. 
The Court noted in benchmarking that certain development agencies operate a quality assurance mechanism with respect to evaluations commissioned by the beneficiary NSAs.
Извършените оценки, наред с останалите използвани понастоящем инструменти за оценка и отчитане, (отчети от НДУ, посещения на място и доклади от резултатно ориентирани мисии), не предоставят адекватна оценка на въздействието на отделните проекти на НДУ. 
The evaluations carried out, together with the other assessment and reporting instruments currently in use (NSAsŐ reports, field visits and ROM reports), do not provide adequate assessments of the impact of NSAsŐ individual projects.
Причината за това е, че или целите са описани толкова общо, че не могат да бъдат отнесени към измерими показатели за въздействие, или методите за извършване на проверка са неадекватни или твърде скъпоструващи. 
This is either because the objectives are expressed in such broad terms that they cannot be associated with measurable indicators of impact, or because the means of verification are inadequate or too costly.
Комисията се пренасочва към резултатно ориентирано управление с по-голям акцент върху измерването на въздействието и оценяването на добавената стойност на сътрудничеството за развитие. 
The Commission is moving towards results-based management with more emphasis on measuring the impact and results and evaluating the added value of its development cooperation.
По този начин се увеличава натискът върху НДУ за разработване на системи за мониторинг не само на крайните продукти, но и на последиците и въздействието34, и се изисква предоставяне на повече практически насоки от страна на службите на Комисията с цел да се гарантира, че логическите рамки и показателите за изпълнение са подходящи и продължават да бъдат актуални. 
This puts greater pressure on NSAs to develop systems to monitor not only outputs but also outcomes and impacts34, and requires that more practical guidance is provided by Commission services to ensure that Logframes and performance indicators are appropriate and remain relevant. PROSPECTS FOR SUSTAINABILITY 63.
Процесът на подбор на проекти включва оценка на устойчивостта, т.е. на перспективите резултатите от проектите да бъдат трайни. 
The project selection process includes the assessment of sustainability, that is of the prospects for the project results to be permanent.
Неотдавна Комисията въведе последващ мониторинг, ориентиран към резултатите, който включва устойчивостта и въздействието на ниво проект. 
The Commission has recently introduced ex post results-oriented monitoring that covers sustainability and impact at project level.
34 Последното поколение договори за отпускане на безвъзмездни средства, подписани в Перу, вече предвиждат такова изискване. 
34 The last generation of grant contracts signed in Peru already foresees this.
27 Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
27 Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation
Макар 16-те одитирани проекта да са постигнали или да имат потенциал да постигнат добри резултати в краткосрочен план, перспективите им за устойчивост не са особено благоприятни. 
While the 16 projects audited have achieved or are likely to achieve good results in the short term, their prospects for sustainability were much less positive.
Към момента на извършване на одита на Палатата устойчивостта беше несигурна за 12 проекта поради липса на средства след завършване на проекта или поради неадекватни институционални мерки. 
At the time of the CourtŐs audit, sustainability was uncertain for 12 of the projects, either because of a lack of funds after the end of the project or due to inadequate institutional arrangements.
Примери за това са предоставени в каре 6. 
An example of the latter is provided in Box 6.
Перспективата за устойчивост по отношение на останалите четири проекта е добра, не поради това, че тези проекти се характеризират с присъща устойчивост, а поради факта, че се управляват от международни НПО с дългосрочен ангажимент, които са в състояние да осигурят средства от други източници, различни от Европейския съюз. 
The prospects for sustainability for the remaining four projects were good not because they were intrinsically sustainable, but rather because they are run by international NGOs with long-term commitment, which are able to secure funding from other sources than the European Union.
Дългосрочният ангажимент и финансиране, наред с необходимостта от осигуряване на институционални механизми, които да позволят на съответните заинтересовани страни да поемат дейностите, са съществен елемент от устойчивостта. 
Long-term commitment and funding, together with the need to ensure institutional arrangements allowing the relevant stakeholders to take over the activities, are essential elements of sustainability.
Одитът на Палатата показа, че продължителността на проектите като цяло е недостатъчна, за да гарантира устойчивост, дори и след тяхното удължаване35. 
The CourtŐs audit has shown that project duration is generally insufficient to ensure sustainability even after extensions35.