natgillin/translations-raw huggingface dataset:
IV Както през предходните периоди, отпуснатите средства в резултат на горепосочените процедури подлежат на допълнителни корекции, предназначени да намалят съществените колебания в получените суми от отделните държави членки. 
IV As in previous periods, the allocations resulting from the processes set out above are subject to further adjustments designed to mitigate significant fluctuations in the amounts received by individual Member States.
Тези корекции са под формата на тавани на максималния размер на вземането и защитни мрежи, гарантиращи минимално равнище на финансиране. 
These adjustments take the form of caps limiting the maximum amount receivable, and safety nets guaranteeing a minimum level of funding.
V Комисията предлага още две корекции, след като вече са взети предвид таваните и защитните мрежи. 
V The Commission proposes two further adjustments, after the caps and safety nets have been taken into account.
На първо място Комисията предлага да се запази прехвърлянето на 11 млрд. евро от КФ към пряко управлявания Механизъм за свързване на Европа (МСЕ). 
First, the Commission has proposed to maintain the transfer of €11 billion from the CF to the directly-managed Connecting Europe Facility (CEF).
Отделно от първоначалното си предложение за РОР Комисията е предложила методология за разпределение на средства към ЕСФ+ с цел разграничаване на средствата за ЕСФ+ (общо 100 млрд. евро) и тези за ЕФРР на равнището на държавите членки. 
And separately from its initial CPR proposal, the Commission proposed a methodology for allocating funds to the ESF+ with a view to distinguishing the allocations for ESF+ (€100 billion in total) and the ERDF at Member State level.
Основният критерий е делът на средствата от ЕСФ, получени от всяка държава членка за периода 2014–2020 г., коригиран спрямо два допълнителни критерия, свързани с младежката безработица и социалното изключване. 
The main criterion is the proportion of ESF resources received by each Member State for the 2014-2020 period, adjusted by reference to two additional criteria relating to youth unemployment and social inclusion.
VI Съгласно предложението на Комисията през периода 2021–2027 г. държавите членки ще получат общо 10 % по-малко финансиране по политиката на сближаване, отколкото през предходния период. 
VI The Commission’s proposal would mean that Member States received, in total, 10 % less cohesion policy funding in 2021-2027 than in the previous period.
Съществен фактор за промени в индивидуално отпуснатите средства е промененото равнище на просперитет на много региони (и на някои държави членки), което е довело до повторна класификация на техния статут (например от по-слабо развити към региони в преход). 
A significant factor for changes in individual allocations is the changed prosperity level of many regions (and some Member States), leading to a reclassification of their status (for example, from less developed to transition).
Това означава, че в резултат на таваните и защитните мрежи, за никоя държава членка няма да има увеличение на финансирането по политиката на сближаване по-голямо от 8 % или намаление по-голямо от 24 %. 
The effect of the caps and safety nets means that no Member State would receive an increase in cohesion policy funding of more than 8 %, or a reduction of more than 24 %.
Съгласно предложението общият дял на финансирането по политиката на сближаване за по-слабо развитите региони ще остане постоянен – 75 % от предоставеното финансиране. 
The total share of cohesion policy funding going to less developed regions under the proposal would remain constant, at 75 % of available funding.
VII Последният етап на процедурата се осъществява извън рамките на предложената от Комисията методология – по време на политическите преговори с участието на ЕС и държавите членки. 
VII The final stage of the process takes place outside the methodology proposed by the Commission, in political negotiations involving the EU and the Member States.
През предходните периоди тези преговори са довели до допълнителни средства за някои държави членки и региони. 
In previous periods, these negotiations gave rise to additional allocations to certain Member States and regions.
Към февруари 2019 г. преразгледаният график – в съответствие със заключенията на Съвета – налага през есента на 2019 г. да се постигне компромис относно многогодишната финансова рамка (МФР) и скоро след това да приключат преговорите за РОР. 10 
As at February 2019, the revised timetable – in line with European Council conclusions – is to reach a compromise on the multiannual financial framework (MFF) in the autumn of 2019 and to finalise the CPR negotiations shortly afterwards. 8
Въведение 01 Политиката на сближаване – чиято цел е „да насърчи икономическото, социалното и териториалното сближаване между държавите членки“ – е една от най-важните области от дейността на Европейския съюз (ЕС), която съставлява около една трета от неговия бюджет. 
Introduction 01 Cohesion policy – designed ‘to promote economic, social and territorial cohesion among Member States’ – is one of the most significant areas of European Union (EU) activity, accounting for around a third of its budget.
Всяка държава членка има право да изразходва определена сума, предоставена чрез различни механизми за финансиране, преследващи целите на сближаването. 
Each Member State is entitled to spend a fixed sum, channelled through different funding mechanisms, pursuing Cohesion objectives.
Целта на настоящия бърз преглед е да се очертаят тези процедури в техния контекст, за да се помогне на читателите да разберат обосновката за процедурите и тяхното действие. 
The aim of this rapid case review is to set these processes out, within their context, to help readers understand the rationale behind, and operation of, these processes.
02 Тъй като настоящият бърз преглед не е одитен доклад, той не съдържа одитни оценки, заключения или препоръки. 
02 Since this rapid case review is not an audit report, it contains no audit judgements, conclusions or recommendations.
ЕСП се съсредоточава върху предложеното разпределение на средствата за сближаване за следващия програмен период, 2021–2027 г., за което се очаква законодателите на ЕС да вземат решение през следващите 12 месеца. 
Our focus is the proposed allocation of cohesion funds for the next programme period, 2021-2027, on which the EU legislators are expected to decide within the next 12 months.
ЕСП сравнява тези предложения с предходните периоди, когато е целесъобразно. 
We compare these proposals with previous periods where appropriate.
Прегледът има следната структура: o Основните принципи, ръководещи процедурата на разпределение, и преглед на процедурата на разпределение o Първоначално отпуснати средства на държавите членки, които включват няколко различни етапа o Последващи корекции на първоначално отпуснатите средства 11 
The review is structured as follows: o The main principles guiding the allocation process, and an overview of the allocation process o Initial allocations to Member States, comprising a number of different stages o Subsequent adjustments to the initial allocations 9
Принципи на разпределение и преглед на процедурата Принципи на разпределение 03 В съответствие с целите на Договора1 политиката на сближаване е създадена с цел намаляване на различията между богатите и бедните европейски региони. 
Allocation principles and overview of process Allocation principles 03 In line with the Treaty objective1, Cohesion policy is designed with the aim of closing the gap between poor and rich European regions.
Съгласно тази политика основният принцип на разпределението е, че ресурсите се насочват към най-бедните държави и региони. 
Consistent with this policy, the main principle underpinning allocation is that resources are directed towards the poorest countries and regions.
Въпреки това, както и през предходните периоди, за многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021–2027 г. по-богатите региони не са изключени от финансирането за сближаване. 
However, as in previous periods, for the 2021-2027 multiannual financial framework (MFF) richer regions are not excluded from Cohesion funding.
Според Комисията това се дължи на факта, че много от най-големите предизвикателства (като например глобализацията и преходът към нисковъглеродна икономика) все повече засягат много региони в ЕС, включително по-добре развитите2. 04 За програмния период 2000–2006 г. е въведена методология за разпределение на средствата3 и оттогава насам общият подход е останал относително постоянен. 
According to the Commission, this is because many of the greatest challenges (such as globalisation and the transition to a low carbon economy) increasingly affect many regions across the EU, including more developed ones.2 04 A methodology for allocating funds was put in place for the 2000-2006 programme period3, and the general approach has remained relatively constant since then.
Критерият, който има най-голямо въздействие върху размера на получените средства от държавите членки и регионите, остава относителното благосъстояние4. 
The criterion having the biggest effect on how much Member States and regions receive remains relative wealth4.
В процеса на разпределение се използват и други критерии, отразяващи приоритетите на политиката, но те имат много по-малка тежест. 
Other criteria are used in the allocation process, reflecting policy priorities, but these criteria have much less weight.
През предходните програмни периоди са използвани критерии, свързани с пазара на труда и образованието; за периода 2021–2027 г. Комисията предлага като допълнителни критерии миграционните потоци и емисиите на Член 174 от ДФЕС. 
Over previous programme periods, criteria relating to the labour market and education have been used; for the 2021-2027 period, the Commission proposes migration flows and greenhouse gas emissions as additional criteria.
Комисия на ЕС, Информационен документ, 29 май 2018 г. и Оценка на въздействието за периода 2021–2027 г., SDW(2018) 283 окончателен. 
TFEU article 174. EU Commission, Fact Sheet, 29 May 2018 and Impact Assessment 2021-2027, SDW(2018) 283 Final.
Той е известен като „Берлинския метод“, тъй като е бил приет на срещата на върха в Берлин през 1999 г. 
It is known as the ‘Berlin method’, as it was agreed at the Berlin summit of 1999.
След преглед на алтернативните показатели Комисията счита, че тази мярка е най-неутралният и надежден показател, който отразява нуждите и разликите между регионите и държавите членки. 
The Commission considers, after an examination of alternative indicators, this measure to be the most neutral and reliable indicator, reflecting the needs and disparities of the regions and Member States.
Вж. доклад на ГД „Регионална и селищна политика“ от юли 2014 г. относно икономическото, социалното и териториалното сближаване, стр. 
See DG REGIO, July 2014 report on economic, social and territorial cohesion, p.
198. 
198.
12 1 2 3 4 
10 1 2 3 4
05 В процедурата са включени механизми под формата на тавани и защитни мрежи, за да се гарантира, че отпуснатите средства за отделните държави членки не се различават твърде много между различните програмни периоди. 
05 Mechanisms in the form of caps and safety nets are incorporated in the process to ensure that individual Member States’ allocations do not vary too much from one programme period to the next.
06 Окончателните решения за отпуснатите средства по МФР се вземат в силно политически контекст. 
06 The final decisions on MFF allocations take place within a highly political context.
Тъй като МФР се одобрява с единодушие, резултатът от процеса на разпределение трябва да бъде приемлив за Европейския парламент и за всички държави членки. 
As the MFF is approved by unanimity, the outcome of the allocation process has to be acceptable to the European Parliament and all Member States.
Обикновено са необходими обстойни преговори: през предходните периоди на държавите членки са отпускани допълнителни суми извън прилагането на съответните формули. 
Extensive negotiations are generally necessary: in previous periods, additional sums have been allocated to Member States outside the application of the relevant formulae.
Окончателното разпределение на средствата представлява политически компромис. 
The final allocation represents a political compromise.
Преглед на процедурата 07 За периода 2021–2027 г. Комисията за първи път е включила в предложението за РОР описание на методологията за разпределение5. 
Overview of process 07 For the 2021-2027 period, the Commission has included, for the first time, a description of the allocation methodology in the CPR proposal5.
Предложението включва и отпуснатите на държавите членки суми. 
The proposal also includes the amounts allocated to the Member States.
08 На фигура 1 е представено предложението на Комисията за превръщането на всички ресурси на ЕС за този период в отпуснати средства за политиката на сближаване за всяка държава членка и за всеки фонд. 
08 Figure 1 below gives an overview of the Commission’s proposal for translating the total EU resources for the period into allocations for Cohesion policy for each Member State and for each fund.
Всички цитирани данни в настоящия преглед са по текущи цени, освен ако не е посочено друго. 
All figures quoted in this review are in current prices, unless otherwise indicated.
13 5 Приложение XXII към предложението за РОР, COM(2018) 375 окончателен. 
11 5 Annex XXII of CPR proposal COM(2018) 375 final.
В това предложение се предполага, че Обединеното кралство ще напусне ЕС в края на март 2019 г. 
This proposal assumes that the UK leaves the EU at the end of March 2019.
Към февруари 2019 г. договореностите, уреждащи потенциалното излизане на Обединеното кралство, бяха несигурни. 
As at February 2019, the arrangements governing the UK’s potential exit were uncertain.
Ето защо ЕСП изключи от настоящия преглед всички съображения, свързани с Брексит. 
We have therefore excluded any Brexit-related considerations from this review.
Фигура 1 – Процедура на разпределение на средствата за фондовете по политиката на сближаване 14 Бюджет на ЕС Политики Фондове Цели Метод на разпределение на средства Корекции Окончателно разпределени средства Източник: ЕСП. „Еразъм +“ Кохезионен фонд 46,7 млрд. евро Национални средства Творческа Европа Други Регионални/националн и ЕТС (финансиране по ЕФРР) ЕФРР / ЕСФ 326,3 млрд. евро Цел „Инвестиции за растеж и работни места“ 316,8 млрд. евро Цел „Териториално сътрудничество“ 9,5 млрд. евро Средства за най-отдалечените региони или северните слабо населени региони Разделени Регионални КФ Бележка: Представените финансови суми са предложенията на Комисията за периода 2021– 2027 г. 
Figure 1 – The allocation process for Cohesion policy funds EU budget Policies Funds Goals Allocation method Adjustments Final Allocations Source: ECA. Erasmus + Cohesion Fund €46.7 bn National Heading 2: Cohesion and Values €442 bn Creative Europe ERDF / ESF + €326.3 bn Regional Others...
Те включват финансиране, което не се предоставя пряко на държавите членки („прехвърляния“): 11,3 млрд. евро, прехвърлени от КФ към Механизма за свързване на Европа (МСЕ), 1,3 млрд. евро за техническа помощ, управлявана от Комисията (за всички фондове), 1,2 млрд. евро за междурегионалните компоненти на цел „Европейско териториално сътрудничество“, 0,6 млрд. евро от ЕФРР към Европейската инициатива за градовете и 0,2 млрд. евро за транснационално сътрудничество в рамките на ЕСФ+. 
They include funding not directly allocated to Member States (‘transfers’): €11.3 bn transferred from the CF to the Connecting Europe Facility (CEF), €1.3 bn for Technical Assistance managed by the Commission (for all the funds), €1.2 bn for the interregional components of the European territorial cooperation goal, €0.6 bn from ERDF to the European Urban Initiative and €0.2 bn for transnational cooperation under the ESF+.
09 Първите етапи на процедурата са следните: o Отправната точка е общият многогодишен бюджет на ЕС за програмния период. 
09 The first stages in the process are as follows: o The starting point is the overall EU multi-annual budget for the programme period.
През май 2018 г. Комисията публикува предложенията си за следващия период, 2021–2027 г.6 Предложението на Комисията представлява увеличение на общия бюджет с 18 % спрямо предходния COM(2018) 322 окончателен и COM(2018) 321 окончателен. 
In May 2018, the Commission published its proposals for the next period, 2021-276.
15 период, 2014–2020 г. (от 1 087 млрд. евро на 1 279 млрд. евро). 
The Commission’s proposal represents an increase in the total budget of 18 % over the previous period, 2014-2020 (from €1 087 billion to €1 279 billion).
Това се равнява на 5 % след корекциите7. o В рамките на тази обща стойност Комисията предлага да се отпуснат 442 млрд. евро за „Сближаване и ценности“, а от тях – 373 млрд. евро за политиката на сближаване (10 % по-малко спрямо предходния период). 
o Within that total figure, the Commission proposes to allocate €442 billion to ‘Cohesion and values’; and within that, €373 billion to Cohesion policy (10 % less than the previous period).
Предоставянето на последната сума е предмет на настоящия преглед. 
The allocation of this latter sum is the subject of this review.
Три фонда допринасят за политиката на сближаване: Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР); Европейският социален фонд плюс (ЕСФ+); и Кохезионният фонд (КФ). o От общото финансиране за политиката на сближаване ЕС е заделил 46,7 млрд. евро за КФ, а ЕФРР/ЕСФ+, на които първоначално са предоставени средства заедно, съставляват останалата част. o ЕС има две цели за общо отпуснатите 326,3 млрд. евро на ЕФРР/ЕСФ+: „Инвестиции за растеж и работни места“, която съставлява по-голямата част, и „Европейско териториално сътрудничество“. 
Three funds contribute to Cohesion policy: the European Regional Development Fund (ERDF); the European Social Fund Plus (ESF+); and the Cohesion Fund (CF). o Of the total Cohesion policy funding, the EU earmarked €46.7 billion for the CF, with the ERDF/ESF+, which are allocated together initially, accounting for the rest. o For the ERDF/ESF+ total of €326.3 billion, the EU has two goals: Investment for jobs and growth, accounting for the bulk, and European territorial cooperation.
В рамките на първата цел е отпусната малка сума (в размер на 1,6 млрд. евро) за подпомагане на „най-отдалечените региони или северните слабо населени региони“. 
A small amount (€1.6 billion) within the first goal is allocated to support ‘outermost and northern sparsely populated regions’.
10 Следващият етап е първият, през който се определят отпуснатите средства за отделните държави членки – за държавата като цяло или за регионите в нея. 
10 The next stage is the first point at which allocations to individual Member States are determined – either to the country as a whole or to regions within it.
Както е показано в следващите раздели и е представено в приложение ІІ, за първоначалното разпределение на различните елементи на общото налично финансиране за сближаване се използват различни процедури. 
Different processes are used for the initial allocation of different elements of the total Cohesion funding available, as set out in the following sections and presented in Annex II.
ЕСП първо разяснява разпределението на средствата за ЕФРР/ЕСФ+, последвано от това за КФ. 
First, we explain the allocation of ERDF/ESF+, followed by the allocation of the CF.
Последният раздел от тази част на прегледа обхваща последващите корекции, включително тавани, защитни мрежи и отпускането на средства за ЕСФ+. 
The final section within this part of the review covers subsequent adjustments, including caps and safety nets and the allocation to ESF+.
С цел илюстриране на изчисленията в целия доклад ЕСП използва редица практически примери, базирани на фиктивни държави членки или региони. 
Throughout the document, we use a number of worked examples, based on fictitious Member States or regions, to illustrate the calculations. 13
Първоначално отпуснати средства на държавите членки Отпуснати средства за целта „Инвестиции за растеж и работни места“ 11 За разпределението на финансирането, свързано с двете цели на ЕФРР/ЕСФ+, се използват различни процедури. 
Initial allocation to Member States Allocation for Investment for Jobs and Growth goal 11 Different processes are used to allocate funding related to the two goals of ERDF/ESF+.
В рамките на първата цел – „Инвестиции за растеж и работни места“ – важен критерий е относителното благосъстояние на регионите8. 
Within the first goal, investment for jobs and growth, an important criterion is the relative wealth of regions8.
Комисията предлага следната категоризация за периода 2021–2027 г. (вж. също приложение Х): o По-слабо развити региони, в които средният БВП на глава от населението е под 75 % от средния за ЕС o Региони в преход, където средният БВП на глава от населението е между 75 % и 100 % от средния за ЕС o По-силно развити региони, в които средният БВП на глава от населението е по-голям от средния за ЕС По-слабо развити региони 12 Разпределението на средства за по-слабо развитите региони се определя в три стъпки, както е показано в приложение III (а): 1) Разликата между БВП на глава от населението в региона и средния за ЕС – разликата в просперитета – се умножава по населението на региона. 
The Commission proposes the following categorisation for 2021-2027 (see also Annex X): o Less developed regions, where average GDP per capita is under 75 % of the EU average o Transition regions, where average GDP per capita is 75 % - 100 % of the EU average o More developed regions, where average GDP per capita is greater than the EU average Less developed regions 12 The allocation for less-developed regions is determined in three steps, and illustrated in Annex III (a): (1) The difference between the region’s GDP per capita and that of the EU average – the prosperity gap – is multiplied by the population of the region.
2) Към тази стойност се прибавя коефициент, отразяващ относителното благосъстояние на държавата членка, в която се намира регионът – вж. приложение ІІІ (б). 
(2) A coefficient is applied to this figure, reflecting the relative wealth of the Member State within which the region is located – see Annex III (b).
Следователно един беден регион в бедна държава получава повече от също толкова беден регион в по-малко бедна държава. 
A poor region in a poor country therefore receives more than an equally poor region in a less poor country.
Комисията измерва благосъстоянието, като използва брутния вътрешен продукт (БВП) и брутния национален доход (БНД) със или без корекции, за да се отрази покупателната способност. 
The Commission measures wealth using gross domestic product (GDP), and gross national income (GNI), with or without adjustments to reflect purchasing power.
Тези термини са обяснени в Речника на термините. 16 8 
These terms are explained in the Glossary. 14 8
13 В таблица 1 е посочен за фиктивен регион практически пример за процедурата по отношение на по-слабо развитите региони. 17 
15 13 A worked example of the process for less developed regions, for a fictitious region, is in Table 1.
Бележка: Това не е пълният процес на разпределение, тъй като в примера не е посочено разпределението на всички премии. 
Note: This is not the complete allocation process, as the example does not show the allocation of all premiums.
Региони в преход 14 Комисията предлага за периода 2021–2027 г. региони в преход да бъдат тези, в които БВП на глава от населението е между 75 % и 100 % от средния за ЕС9. 
Transition regions 14 The Commission proposes that for 2021-2027, transition regions are those where the GDP per capita is between 75 % and 100 % of the EU average9.
За периода 2014–2020 г. еквивалентът е бил 75 %–90 % от средния за ЕС; регионите от категорията 90 %—100 % са класифицирани по-рано като по-развити — вж. точка 16 по-долу. 
For the 2014-2020 period, the equivalent was 75 % - 90 % of the EU average; regions in the 90%-100 % 9 Art.102-2.b of the Commission’s CPR Proposal (COM(2018) 375 final).
С тази промяна значително се разширява населението, обхванато от тази категория – от под 15 % до над 25 % от населението на ЕС. 
This change considerably widens the population covered by this category, from under 15 % to over 25 % of the EU population.