natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Палатата направи сравнение между нуждите, обявени от държавите-членки, и отпуснатите финансови средства, като наред с това анализира (вж. приложение IV) количествата продукти, поискани от интервенционните запаси с оглед изпълнението на плановете и тези, предоставени от Комисията. 
The Court compared the needs notified by the Member States with the financial allocations made and also analysed (see Annex IV) the quantities of products in intervention stocks requested, as needed for the implementation of the plans, and those allocated by the Commission.
Количествата, предоставени през последните 3 години, са по-ниски от заявените (вж. каре 12). 
The amounts allocated in the last 3 years were lower than requested (see Box 12).
По отношение на продуктите и количествата държавите-членки много често не са получавали това, което са заявили като необходимо. 
In relation to products and quantities, the Member States very often did not obtain what they demanded.
В допълнение, на някои държави-членки са отпуснати продукти, които те първоначално не са заявили (например масло и захар през 2006 г. и 2007 г.), но не са получили продукти, които са поискали (например ориз и масло през 2007 г.). 
In addition certain Member States were allocated products they initially did not request (e.g. butter and sugar in 2006 and 2007) and were not allocated products they did request (e.g. rice and butter in 2007).
Това поставя под въпрос доколко програмата е ефективна в посрещането на прогнозираните нужди. 
This calls into question the effectiveness of the programme in meeting expected needs.
За снабдяване с крайните продукти, които следва да бъдат разпределени, компетентните национални органи трябва да публикуват покана за участие в търг. 
For the procurement of the final products to be distributed, the competent national authorities are required to issue an invitation to tender.
Тази процедура се прилага за двата главни вида доставки на продукти, необходими за изпълнение на плана: а) продукти, изтеглени от интервенционните запаси в необработено състояние, или след пакетиране и/или преработка; и б) крайни продукти, мобилизирани на пазара и заплатени или чрез изтегляне на продукти от интервенционните запаси (бартерна търговия), или в парична стойност. 
This procedure is valid for the two main types of supplies necessary for the implementation of the plan: (a) products withdrawn from intervention stocks in unprocessed form or after packaging and/or processing; and (b) final products mobilised on the market and paid for either in the form of products withdrawn from intervention stocks (bartering) or in monetary value.
Палатата анализира процедурите за снабдяване с крайни продукти, които се предоставят на благотворителните организации за разпределение в одитираните държави-членки. Тя разгледа също така извадка от организирани през последните години търгове, както за използване на продукти от интервенционните складове, така и за пряка покупка на продукти на пазара. 
The Court analysed the procedures applied for the procurement of the final products to be supplied to charitable organisations for distribution in the Member States audited and examined a sample of tenders organised in the last years both for using products available in the intervention stocks and for direct purchase of products on the market.
27 Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
27 Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
НЕПОСЛЕДОВАТЕЛНО ПРИЛАГАНЕ НА ПРАВНАТА БАЗА НА НИВО ДЪРЖАВИ-ЧЛЕНКИ 62. 
INCONSISTENT APPLICATION OF LEGAL BASE AT MEMBER STATE LEVEL 62.
Някои нормативни изисквания относно тръжните процедури, които следва да се прилагат, са установени в Регламент (ЕИО) No 3149/92 (например вида продукти, които да бъдат закупени на пазара, съдържание на поканата за участие в търг, ограничения и т.н.). 
Certain regulatory requirements concerning the tendering procedures to be applied are set in Regulation (EEC) No 3149/92 (e.g. type of products to be mobilised on the market, content of the invitation to tender, restrictions, etc.).
Същият регламент изисква поканите за участие в търг да гарантират равен достъп на всички оператори, установени в Общността. 
The same Regulation requires that invitations to tender shall guarantee equal access to all operators established in the Community.
Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и Съвета31 урежда координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки. 
Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council31 establishes the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts.
Освен това, съществуват специфични регламенти на Общността, които обхващат продажбата на продукти, държани от интервенционни агенции32. 
In addition specific Community Regulations are in force for the sale of products held by intervention agencies32.
Въпреки това, нито Регламент (ЕИО) No 3730/87, нито Регламент (ЕИО) No 3149/92 и неговите изменения съдържат точни препратки към нормативната база, засягаща организирането на търгове от държавите-членки. 
However, neither Regulation (EEC) No 3730/87 nor Regulation (EEC) No 3149/92, as regularly amended, make any precise reference to the legal basis for the tenders to be organised by the Member States.
Одиторите на Палатата установиха, че всички одитирани държави-членки организират тръжни процедури. 
The Court’s auditors found that tendering procedures are organised by all Member States audited.
Държавите-членки провеждат тръжните процедури въз основа на националното си законодателство при условия, които не винаги гарантират прозрачността и равния достъп на оператори на ниво ЕС. 
Member States carry out the tendering procedures on the basis of the national legislation under conditions which do not always guarantee the transparency and equal access of operators at EU level.
ИКОНОМИЧЕСКИ Е ПО-ИЗГОДНО ДА СЕ ЗАКУПУВАТ ПРОДУКТИ НА ПАЗАРА, ОТКОЛКОТО ДА СЕ ИЗПОЛЗВАТ ИНТЕРВЕНЦИОННИТЕ ЗАПАСИ КАТО ЗАМЕСТИТЕЛ НА ПЛАЩАНЕ 65. 
IT IS ECONOMICALLY MORE ADVANTAGEOUS TO BUY THE PRODUCTS ON THE MARKET THAN TO USE INTERVENTION STOCKS AS A PROXY FOR PAYMENTS 65.
Палатата констатира, че като цяло при пряка покупка на продукти на пазара цените са по-изгодни, отколкото при използването на интервенционните запаси като заместител на плащане за същите продукти по същото време. 
The Court found that, in general, more advantageous prices are obtained in cases of direct purchase of products on the market, compared with using intervention stocks as a proxy for payment for the same products at the same time.
Например, през 2007 г. в Полша в рамките на една и съща тръжна процедура фирмите са приканени да представят оферти за доставка на продукт а) като бартер за масло от интервенционни запаси б) посредством пряка покупка. 
For example, in 2007 in Poland, under the same tender procedure companies were invited to submit their bids for delivery of a product (a) in exchange for butter from intervention stocks and (b) via direct purchase.
Сравнението показва, че цената на пряката покупка е била по-ниска с около 10 %33. 
The comparison of the results shows that the price for the direct purchase was lower by about 10 %33.
31 OВ L 134, 30.4.2004 г., стр. 
31 OJ L 134, 30.4.2004, p.
32 Например Регламент (ЕИО) No 2131/93 на Комисията от 28 юли 1993 г. относно определяне на процедурата и условията за продажба на зърнени култури, държани от интервенционни агенции (OВ L 191, 31.7.1993 г., стр. 
Commission Regulation (EEC) No 2131/93 of 28 July 1993 laying down the procedures and conditions for the sale of cereals held by intervention agencies (OJ L 191, 31.7.1993, p.
76). 
76).
33 Съотношението при бартерните операции достига 85 %, докато при пряката покупка то се оценява на 94 %. 
33 The ratio for exchange transactions reached 85 %, while the ratio for direct purchase is estimated at 94 %.
28 Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
28 Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
Комисията разполага с подробна информация относно пазарната цена на продуктите в контекста на интервенционния механизъм34. 
The Commission has detailed information on the market price of products in the context of the intervention mechanism34.
В контекста на програмата за хранителни помощи за нуждаещи се лица обаче нормативните правила35 не предвиждат компетентните служби на Комисията да бъдат информирани относно цените и условията, определени от тръжните процедури, които се провеждат в държавите-членки. 
However, in the context of the food programme for deprived persons the governing rules35 do not foresee that the competent services of the Commission are informed about the prices and conditions achieved by the tendering procedures taking place in the Member States.
В резултат на това Комисията не може да получи увереност, че са постигнати най-благоприятни условия. 
As a result the Commission has no assurance that the most advantageous terms have been obtained.
ТРЪЖНИТЕ ПРОЦЕДУРИ, ПРИЛАГАНИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ, СЕ РАЗЛИЧАВАТ ЗНАЧИТЕЛНО 67. 
TENDER PROCEDURES APPLIED BY THE MEMBER STATES DIFFER CONSIDERABLY 67.
Палатата установи, че се прилагат по-скоро национални тръжни процедури, отколкото процедури, установени от ЕС. В резултат на това те се различават значително в различните държави-членки и дори в рамките на една държава-членка, ако съществува повече от една служба, която отговаря за организирането им (Италия, Франция). 
The Court found that national rather than EU tendering procedures are applied, with the result that they differ considerably between Member States and even within the same Member State, where more than one service is responsible for organising the tenders (Italy, France).
В някои случаи разпоредбите на ЕС не се спазват. 
In certain instances EU provisions are not respected.
Разликите засягат важни елементи от тръжните процедури като публичността на поканите за участие в търг, крайния срок за подаване на офертите, гаранцията, внесена за участието на оферентите, минималният брой участници в търга и критериите за възлагане на поръчката (вж. каре 13). 
The differences concern important points of the tendering procedure such as the publicity given to the invitations to tender, the deadline for the submission of the offers, the guarantee lodged for the participation of the tenderers, the minimum number of participants and the evaluation methods and criteria used for awarding the contract (see Box 13).
34 Комисията следи и анализира пазарните цени на известен брой продукти в контекста на приемане на процедури за обявяване на покани за участие в търг за продажба на селскостопански продукти, държани от интервенционни агенции, както и с оглед фиксиране на минималните цени на продажба, които да бъдат приети от съответния управителен комитет. 
34 The Commission follows and analyses market prices for a number of products in the context of adopting the invitation to tender procedures for the sale of agricultural products held by intervention agencies and the fixing of the minimum sale prices to be adopted by the corresponding management committee.
Пазарните цени се публикуват редовно и от Евростат. 
Market prices are also published by Eurostat regularly.
35 Задължението на държавите-членки да изпращат на Комисията образци на поканите за участие в търг (член 4, параграф 4 от Регламент (ЕИО) No 3149/92) е отменено с Регламент (ЕО) No 1127/2007 (OВ L 255, 29.9.2007 г., стр. 
35 The obligation of the Member States to send the Commission the models of the invitations to tender (Article 4(4) of Regulation (EEC) No 3149/92) was abolished by Commission Regulation (EC) No 1127/2007 (OJ L 255, 29.9.2007, p.
29 КАРЕ 13 Испания Франция36 Италия37 Полша Публикуване в ОВ НЕ ДА PA1: ДА PA2: НЕ НЕ Краен срок за подаване на оферти (дни) 15 PA1: 22 PA2: 45 PA1: 8–19 PA2: 10 20 Гаранция за участие 2% PA1: 5 % PA2: 5 евро/тон PA1: 10 % PA2: 15 евро/тон 50 000 PLN (14 200 евро) Минимален брой участници НЕ НЕ ДА (2) НЕ Брой оференти 1–5 PA1: 6–7 PA2: 3–4 2–4 1–9 Оценка на цените спрямо пазарните НЕ PA1: НЕ PA2: ДА Приемливите цени/ количества са посочени в поканата за участие в търг НЕ РАЗЛИКИ В ТРЪЖНИТЕ ПРОЦЕДУРИ И УСЛОВИЯТА В ОДИТИРАНИТЕ ДЪРЖАВИ-ЧЛЕНКИ 36 Франция: разплащателна агенция (РА) 1 ONIEP (Office National Interprofessionnel de l’Élevage et de ses Productions); разплащателна агенция (РА) 2 ONIGC (Office National Interprofessionnel des Grandes Cultures). 
29 BOX 13 Spain France36 Italy37 Poland Publication in OJ No Yes PA1: Yes PA2: No No Submission deadline (days) 15 PA1: 22 PA2: 45 PA1: 8–19 PA2: 10 20 Participation guarantee 2% PA1: 5 % PA2: 5 euro/tonne PA1: 10 % PA2: 15 euro/tonne 50 000 PLN (14 200 euro) Minimum number of participants No No Yes (2) No Number of tenderers 1–5 PA1: 6–7 PA2: 3–4 2–4 1–9 Evaluation of prices vs. market No PA1: No PA2: Yes Acceptable prices/ quantities are indicated in the invitation to tender No DIFFERENCES IN TENDER PROCEDURES AND CONDITIONS BETWEEN MEMBER STATES AUDITED 36 France: Paying Agency 1: ONIEP (Office National Interprofessionnel de l’Élevage et de ses Productions); Paying Agency 2: ONIGC (Office National Interprofessionnel des Grandes Cultures).
37 Италия: разплащателна агенция (РА) 1: AGEA (Agencia per le Erogazioni in Agricoltura); разплащателна агенция (РА) 2: Ente Nazionale Risi. 
37 Italy: Paying Agency 1: AGEA (Agencia per le Erogazioni in Agricoltura); Paying Agency 2: Ente Nazionale Risi.
Одиторите откриха слабости в разгледаните тръжни процедури, като например ограничена публичност на поканите за участие в търг, нисък брой на участниците — в някои случаи е имало само един участник — кратък интервал между публикуването на поканата и крайният срок за подаване на оферти. 
The auditors found weaknesses in the tender procedures examined, such as limited publicity of the tender invitations, low number of participants — which in some cases was just one — short time given between publication and the closing date for the submission of offer.
Освен това, оценката на офертите и възлагането на поръчките се извършват предимно въз основа на сравнителни данни от другите получени оферти, без систематично сравнение с други източници на информация като например пазарните цени. 
Additionally, the evaluation of the offers and the award of contracts are based principally on comparative data of the offers received, with no systematic comparison with other sources of information such as market prices.
Разгледаните процеси в настоящата си форма не гарантират откритост на търговете, най-широка конкуренция и постигане на най-добрите условия и цени. 
As such, the processes followed do not ensure the openness of the tenders, the broadest competition and that the best conditions and prices are obtained.
Анализът на проверените търгове в някoлко държави-членки показа, че поръчките за някои продукти са били възложени на ограничен брой фирми в течение на няколко години. 
An analysis of the tenders examined in certain Member States has shown that the contracts for several products were awarded to a limited number of companies over several years.
Посочените по-горе примери илюстрират съществуващия риск да не бъдат постигнати най-благоприятни условия, особено когато се прилагат споразумения за бартер. 
The abovementioned examples illustrate the risk that the most advantageous conditions are not achieved, particularly when bartering arrangements are applied.
В подобни случаи налице са два ограничаващи фактора: а) естеството на бартерните споразумения ограничава броя потенциално заинтересовани от участие страни; и б) оценката на офертите е затруднена, тъй като разплащателната агенция не може лесно да определи прогнозна възвръщаемост, която може да се счита за приемлива. 
In such cases, two constraining factors apply: (a) the nature of the bartering arrangements limit the number of parties potentially interested in participating; and (b) the evaluation of the offers is difficult insofar as the paying agency cannot easily determine the expected yields which could be considered acceptable.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕФОРМА: СКОРОШНА ИНИЦИАТИВА НА КОМИСИЯТА И ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ПРОГРАМАТА 71. 
REFORM PROPOSAL: A RECENT COMMISSION INITIATIVE AND IMPACT ASSESSMENT OF THE PROGRAMME 71.
През февруари 2008 г. Комисията започна извършването на подробен анализ на схемата с оглед изготвяне на предложение за реформа на програмата. 
A detailed analysis of the scheme was undertaken by the Commission starting in February 2008 for the preparation of a proposal for the reform of the programme.
Създадена беше междуведомствена управителна група, в която бяха поканени за участие 17 генерални дирекции, бяха организирани широки консултации с държавите-членки, благотворителни организации и академични експерти в тази област, както и обществено интернет проучване. 
An inter-service steering group was set up, whereby 17 directorates-general were invited to participate, and a broad consultation with the Member States, the charitable organisations, academic experts in the field and a public online survey took place.
30 Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
30 Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
В резултат на това през септември 2008 г. Комисията прие предложение за изменение на регламента на Съвета38 и публикува доклад за оценка на въздействието на схемата. 
As a result the Commission adopted in September 2008 a proposal for the amendment of the Council Regulation38 and published an impact assessment report on the scheme.
Очаква се това да доведе до нова правна рамка за програмата за 2010 г. 
This is expected to lead to a new legal framework for the 2010 programme.
Основните елементи в предложението на Комисията са: a) два източника на доставка: интервенционни запаси или продукти, пряко закупени на пазара, като приоритет се дава на използването на подходящи интервенционни запаси; б) по-голямо разнообразие на храни: разпределяните продукти няма да бъдат ограничавани до тези, за които се прилагат интервенционни мерки; в) дългосрочна перспектива: с оглед подобряване на неговата ефективност, планът на Общността за предоставяне на храни да се изготвя за период от три години; г) по-ясно формулирани приоритети: държавите-членки следва да подават заявленията си за помощ на базата на национални програми за предоставяне на храни, които да определят техните цели и приоритети; д) съфинансиране: въвеждането на съфинансиране би подчертало ролята на схемата като част от политиките на сближаване, би осигурило подходящо планиране и би затвърдило обединението между различните участници; е) засилване на мониторинга и отчетността: задълженията за отчетност на различни нива ще се увеличат. 
The main elements of the Commission proposals are: (a) two sources of supply: intervention stocks or products directly purchased from the market, with priority given to the use of suitable intervention stocks; (b) wider variety of foods to be distributed: the products distributed would no longer be limited to those for which intervention applies; (c) long-term perspective: in order to enhance its efficiency, the Community food distribution plan would be established for a three year period; (d) clearer priorities: Member States would base their aid requests on national food distribution programmes, setting out their objectives and priorities; (e) co-financing: the introduction of co-financing would underpin the cohesion dimension of the scheme, ensure proper planning and reinforce synergies between the various actors; (f) reinforcing monitoring and reporting: reporting obligations at various levels would be increased.
Ако бъдат приложени, някои от тях биха помогнали да се преодолеят част от слабостите, посочени от настоящия одит, като например нуждата от по-добро насочване на помощта на ЕС, включването на програмата в по-обхватна социална политика, увеличаването на разнообразието на предоставяни продукти и нуждата от подобрение на административните и управленските системи, и особено на тръжните процедури. 
The Court recognises the benefit of these Commission proposals, some of which, if implemented, would help to remedy certain weaknesses identified by this audit such as the need for better targeting the EU aid, the inclusion of the programme in a broader social policy, the enlargement of the variety of products to be distributed and the need for improving management and administrative systems, especially tendering procedures.
Въпреки това Палатата подчертава, че реформата на повечето пазари в рамките на ОСП и намаляването на интервенционните запаси в последните години предполагат нужда от разглеждане на възможността за продължаване на финансирането на тази мярка като разход в рамките на ОСП39. 
However, the Court emphasises that the reform of most of the markets under the CAP and the declining level of the intervention stocks in recent years imply that there is a need to reflect on the opportunity of continuing to finance this measure through CAP expenditure39.
38 Предложение за Регламент на Съвета COM(2008) 563/3. 
38 Proposal for a Council Regulation COM(2008) 563/3.
39 Правилата на ОСП и особено тези, които засягат мерките за подкрепа на пазара, предполагат някои трудности, които Комисията вече е установила. Като пример могат да се посочат многогодишното планиране, което е почти несъвместимо с финансирането по ЕФГЗ, и невъзможността за прехвърляне на неизползвани бюджетни кредити към следващи години. 
39 CAP rules and especially those for the market support measures imply certain difficulties already identified by the Commission like multiannual planning, which is hardly compatible with EAGF financing, and the impossibility of transferring non-used appropriations to the following years.
31 Специален доклад No 6/2009 — Европейска програма за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица: оценка на поставените цели и използваните методи и средства 
31 Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
В тази връзка Палатата обръща внимание на факта, че програмата, както се прилага понастоящем, не „дава“ право на нуждаещите се лица да получават помощ от ЕС. 
In this respect the Court also wishes to draw attention to the fact that the programme as implemented does not ‘give’ any right of the deprived persons to EU aid.
Това не съответства на традиционно предоставяната от ОСП подкрепа на селскостопанската общност. 
This is not in line with the support provided traditionally by the CAP to the agricultural community.
Освен това, фактът, че покупките на продукти на пазара не правят разграничение между национални и внесени продукти още повече отслабва ефекта на програмата като инструмент за интервенция на пазара, тъй като мярка, която пряко подкрепя закупуването на вносни продукти, не отговаря на целите на ОСП. 
Furthermore, the fact that market purchases would make no distinction between domestic and imported products further weakens the effect of the programme in terms of market intervention, as a measure directly supporting the purchase of imported products is not in line with the objectives of the CAP.
32 Източник: Благотоворителни организации. 
32 Source: Charitable Organisations.
Програмата за хранителни помощи за най-нуждаещите се лица е въведена през 1987 г. като реакция на условията, в които нуждаещите се лица попадат след особено тежка зима. 
Food aid for deprived persons was first introduced in 1987 as a reaction to conditions faced by deprived persons during a particularly harsh winter.