natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съкращения 07 БКБН: Базелски комитет по банков надзор ВОИ: Върховна одитна институция ГДМН: Генерална дирекция „Микропруденциален надзор“ ДФЕС: Договор за функционирането на Европейския съюз ЕБО: Европейски банков орган ЕНМ: Единен надзорен механизъм ЕПЗ: Еквивалент на пълна заетост ЕСФН: Европейска система за финансов надзор ЕСЦБ: Европейска система на централните банки ЕЦБ: Европейска централна банка ИПС: Икономически и паричен съюз КВО: Комитет на вътрешните одитори МВФ: Международен валутен фонд МНА: Минимално ниво на ангажираност НГК: Надзорно гарантиране на качеството НКО: Национален компетентен орган НС: Надзорен съвет НЦБ: Национална централна банка ПИНП: План за извършване на надзорни проверки ПНПО: Процес по надзорен преглед и оценка РМ: Ръководител на мисия СНЕ: Съвместен надзорен екип 
Abbreviations 07 BCBS: Basel Committee on Banking Supervision BIS: Bank for International Settlements BUCOM: European Central Bank Budget Committee COI: Centralised on-site inspection division of the ECB DGMS: Directorate-General for Micro-Prudential Supervision EBA: European Banking Authority ECB: European Central Bank EMU: Economic and Monetary Union ESCB: European System of Central Banks ESFS: European System of Financial Supervision FAQs: Frequently asked questions FDIC: Federal Deposit Insurance Corporation FTE: Full-time equivalent GAO: Government Accountability Office HoM: Head of Mission IAC: Internal Auditors Committee IMAS: Information Management System IMF: International Monetary Fund JST: Joint supervisory team MEL: Minimum engagement level NCA: National competent authority NCB: National Central Bank
Съкращения 08 СОР: Система за оценка на риска СУИ: Система за управление на информацията ЦПМ: Отдел „Централизирани проверки на място“ ЧЗД: Често задавани въпроси BIS: Банка за международни разплащания BUCOM: Бюджетен комитет на ЕСЦБ FDIC: Federal Deposit Insurance Corporation (Федерална корпорация за гарантиране на депозитите) GAO: Government Accountability Office: Сметна палата на САЩ (GAO) 
Abbreviations 08 RAS: Risk assessment system SAI: Supreme audit institution SB: Supervisory Board SEP: Supervisory Examination Programme SQA: Supervisory Quality Assurance SREP: Supervisory Review and Evaluation Process SSM: Single Supervisory Mechanism TFEU: Treaty on the Functioning of the EU
Кратко изложение 09 Какво представлява ЕНМ? 
Executive summary 09 What is the SSM?
IСветовната финансова криза през 2008 г. сериозно засегна много европейски икономики. 
IThe 2008 global financial crisis caused severe disruption to many European economies.
Ефектът на доми-ното върху банковия сектор, след дълги години липса на контрол и поемане на все по-големи рискове, постави много кредитни институции в ситуация на свръхекспозиция в контекста на отслабващи пазари и ги принуди да потърсят финансова помощ от държавата. 
The knock-on effect on the banking sector, after years of deregulation and increasing risk-taking, was that many lending institutions found themselves over-exposed in declining markets and were forced to turn to government for financial support.
Спасяването на такива институции с публични средства обаче неизбежно доведе до увеличаване на държавния дълг, което беше последвано от намаляване на инвестициите и растежа и още по-голям натиск върху банковата платежоспособност. 
However, sovereign bail-outs inevitably contributed to an increase in public debt, leading to lower investment and growth and further pressures on bank solvency.
II С оглед на избягването на бъдещи кризи и засилването на доверието в банковия сектор беше необходимо да се преодолее „порочният кръг“ на поемане на прекомерен риск и спасяване с държавни средства. 
II To help steer clear of future crises and strengthen confidence in the banking sector, it was necessary to break the ‘vicious circle’ of excessive risk-taking and government bail-outs.
През 2012 г., в опит да се намери устойчиво решение за еврозоната, лидерите на ЕС оповестиха намеренията си за въвеждане на общ режим за банките посредством Европейски банков съюз. 
In 2012, seeking a lasting solution in the euro area, EU leaders formally announced the common regulation of banks through a European banking union.
III За основни стълбове на банковия съюз бяха предвидени централизиран надзор на банките в еврозоната – механизъм, който да гарантира, че фалиралите банки ще се закриват при минимални разходи за данъко-платеца, както и хармонизирана система за гарантиране на депозитите. 
III The main pillars of banking union were to be the centralised supervision of euro-area banks, a mechanism to ensure that failing banks were wound up at minimal cost to the taxpayer and the economy, and a harmonised system of deposit guarantees.
Първата стъпка – централизиран контрол – доведе до създаването през 2014 г. на Единен надзорен механизъм (ЕНМ), със задача да поеме по-голямата част от дейността по надзора, която преди това беше извършвана от националните органи. 
The first step, that of centralised supervision, entailed the creation in 2014 of a Single Supervisory Mechanism (SSM) to take over much of the supervisory work previously done by national authorities.
ЕНМ e подчинен на Европейската централна банка, но в него активно се ангажират участващите държави членки. 
The SSM was placed under the authority of the European Central Bank but also closely involves the participating Member States.
Какво се третира в този доклад? 
What is this report about?
IV Сметната палата има правомощия за проверка на оперативната ефективност при управлението на ЕЦБ. 
IV The Court has a mandate to examine the operational efficiency of management of the ECB.
Ето защо за целите на този одит се постави акцент върху устройството на ЕНМ и начина, по който ЕЦБ е организирал неговата дейност. 
We therefore focused, for this audit, on the way the ECB set up the SSM and has organised its work.
По-конкретно Сметната палата разгледа структурата на управление на новия механизъм (включително работата на вътрешния одит), механизмите за публично отчитане, сформирането и осигуряването с ресурси на екипи за банков надзор (както в банките, така и извън тях) и процедурата за проверки на място. 
In particular, we looked at the new mechanism’s governance structure (including the work of internal audit), arrangements for accountability (including external audit), the organisation and resourcing of banking supervision teams (both ‘off-site’ and ‘on-site’ at bank premises), and the on-site inspection procedure.
VСтана ясно обаче, че във всички области на планирания от Сметната палата одит е налице съществена пречка – несъгласието с ЕЦБ по отношение на точните параметри на правомощията на Палатата и правото и` на достъп до документи. 
VWe became aware, however, of an important obstacle in all areas of our intended audit – namely, the emergence of disagreement with the ECB over the exact terms of our mandate and right to access documents.
ЕЦБ счита, че те са извън сферата на нашата дейност и не беше склонна да предостави някои документи, които бяха нужни, за да извърши Сметната палата дейността си. 
Arguing that they lay outside our remit, the ECB was not willing to share a number of documents that we needed to complete our work.
Затова ние успяхме само отчасти да преценим дали ЕЦБ успешно се справя с ЕНМ от гледна точка на управлението, надзора от разстояние и проверките на място. 
As a result we were only partly able to assess whether the ECB is managing the SSM efficiently in the areas of governance, off-site supervision and on-site inspections.
Кратко изложение 10 Какво констатирахме? 
Executive summary 10 What did we find?
VI Сметната палата получи достатъчно информация, за да заключи, че ЕНМ е бил създаден в срок. 
VI We did obtain sufficient information to conclude that the SSM was set up on schedule.
Поради ангажираността на националните надзорни органи организацията на надзора е доста сложна и разчита на висока степен на координация и комуникация между служителите на ЕЦБ и определените от НКО лица от участващите държави членки. 
Owing to the involvement of national supervisory authorities, the supervisory structure is rather complex and relies on a high degree of coordination and communication between ECB staff and NCA appointees from the participating Member States.
Тази сложност представлява предизвикателство в сферата на управлението, където ефективността и ефикасността при вземането на решения относно управлението биха могат да бъдат затруднени от сложните процедури за обмен на информация. 
This complexity is a challenge in the area of governance, where the efficiency and effectiveness of management decision-making may be hampered by complex procedures for exchanging information.
VII Съгласно законодателството ЕЦБ е длъжна да спазва строго разграничение между функциите си по отношение на паричната политика и на надзора. 
VII The ECB is bound by legislation to observe a clear separation between its monetary policy and supervision functions.
Последната се контролира от Надзорен съвет, който предлага решения на Управителния съвет на ЕЦБ. 
The latter is overseen by a Supervisory Board, which proposes decisions to the ECB’s Governing Council.
В рамките на ЕЦБ обаче Надзорният съвет на ЕНМ не осъществява контрол върху бюджета за надзор и човешките ресурси. 
However, within the ECB the SSM Supervisory Board does not exercise control over the supervisory budget or human resources.
Това поражда загриженост относно независимостта на двете сфери на дейност на ЕЦБ, за което допринася и фактът, че някои структури на ЕЦБ обслужват и двете дейности, при липса на ясни правила и механизми на докладване, които да сведат до минимум евентуалния конфликт между целите. 
This raises concerns about the independence of the two areas of the ECB’s work, as does the fact that some ECB departments provide services to both functions without clear rules and reporting lines that would minimise possible conflicts of objectives.
VIII Пример за такава обща услуга е вътрешният одит. 
VIII Internal audit is one such shared service.
Сметнат палата установи, че за дейността си във връзка с ЕНМ той е бил недобре ресурсно обезпечен, като му е било отделено по-малко внимание, отколкото на други одитни задачи. 
We found that it was under-resourced for its work on the SSM, which is given less attention than other audit tasks.
Въпреки задоволителната оценка на риска, извършена за да се определят темите за одит, наличните понастоящем ресурси за вътрешен одит са недостатъчни, за да се гарантира, че на най-рисковите аспекти от дейността на ЕНМ ще бъде обърнато внимание в разумни срокове. 
Although a satisfactory risk assessment has been made to determine necessary audit topics, the resources currently available to internal audit are inadequate to ensure that the most risky aspects of the SSM’s operations will be addressed within a reasonable timeframe.
IX Усилията на ЕЦБ да осигури прозрачност и задължение за отчитане на ЕНМ пред Европейския парламент и пред широката общественост могат да бъдат подкопани от липсата на правилен механизъм за оценка и последващо отчитане на ефикасността на надзора. 
IX The ECB’s efforts to ensure transparency and accountability for the SSM towards the European Parliament and the general public are potentially weakened by the lack of a proper mechanism for assessing and then reporting on supervisory effectiveness.
XБроят на служителите по надзора първоначално е определен въз основа на съвсем прост подход, който разчита на прогнозни оценки за осигуряването с персонал на сходни дейности в националните компетентни органи преди учредяването на ЕНМ. 
XThe level of supervisory staff was originally set by a very simple approach that relied on estimates of staffing for similar functions in National competent authorities before the SSM was established.
Липсва подробен анализ на нуждите от персонал на новата и много по-сложна рамка на ЕНМ и съответно не е установена пряка връзка между програмата за преглед по реда на надзора и разпределението на ресурсите, каквито са изискванията на законодателството. 
No detailed analysis of staffing needs for the new and much more demanding SSM framework was conducted, and therefore no direct link has been established between the supervisory examination programme and the allocation of resources, as required by legislation.
Има индикации, че сегашните нива на осигуряване с персонал са недостатъчни. 
There are indications that current staffing levels are insufficient.
Кратко изложение 11 XI Дейността на ЕНМ по надзора на по-значимите банки от еврозоната, както на място, така и от разстояние, зависи до голяма степен от персонала, назначен от националните органи. 
Executive summary 11 XI The SSM’s work of supervising the euro area’s more important banks, both on-site and off-site, is heavily dependent on staff appointed by national authorities.
По този начин, въпреки цялостната си отговорност, ЕЦБ няма достатъчно контрол върху състава и уменията на екипите за проверка и надзор или върху ресурсите, които би могла да използва. 
Thus, despite its overall responsibility, the ECB has insufficient control over the composition and skills of supervision and inspection teams or over the resources it can bring to bear.
XII Разпределението на ресурси между съвместните надзорни екипи за надзор от разстояние, особено от националните органи, не отговоря на първоначалните оценки на нуждите, а произтичащите от това ограничения за броя на персонала в много случаи могат да се отразят на способността на екипите да осъществяват адекватен надзор върху банките, за които отговарят. 
XII The allocation of resources to joint off-site supervisory teams, particularly from national authorities, has not matched the initial needs estimates, and the resulting constraints in terms of staff numbers could in many cases affect the teams’ ability to adequately supervise the banks for which they are responsible.
XIII Дейността по надзора на място също е задължение на ЕЦБ, но проблемът тук е в това, че в екипите за проверка обикновено се включват много малко служители на ЕЦБ. 
XIII The work of on-site supervision is likewise the ECB’s responsibility, but here the problem is that inspection teams typically include very few ECB staff.
XIV Други въпроси, които според Сметната палата въздействат върху извършването на надзор на място, са липсата на насоки относно приоритетното подреждане на заявките за проверка, недостатъците по отношение на информационните технологии и необходимостта от подобряване на квалификацията на инспекторите за проверки на място от компетентните национални органи. 
Moreover, in most cases inspections are headed up by the bank’s home or host supervisor. XIV Other issues we found to affect the conduct of on-site supervision included missing guidance on prioritisation for inspection requests, IT shortcomings and the need to improve the qualifications of National competent authority on-site inspectors.
В допълнение, поради дългата времева рамка за издаване на окончателни препоръки, заключенията може да не са актуални към момента на официалното им представяне на проверяваната банка. 
In addition, owing to the length of the timeframe for issuing final recommendations, findings may be outdated by the time they are formally delivered to the inspected bank.
Как може да се подобри ЕНМ? XV Сметнат палата препоръчва следното: a) В сферата на управлението ЕЦБ следва: i) да се стреми да подобри ефективността чрез допълнително опростяване на процедурата за вземане на решения; ii) да разгледа риска, съдържаща се в системата на споделени услуги, по отношение на разделението на дейностите, да въведе отделни механизми за докладване за случаите, когато се използват специални ресурси за надзорна дейност, и да обмисли осигуряването на по-голямо участие в бюджетния процес на председателя и заместник-председателя на Надзорния съвет; и iii) да разпределя компетенциите и ресурсите за вътрешен надзор по начин, който при нужда да покрива по съответен начин рисковете от по-високо ниво. 
XV Our recommendations are as follows: (a) In the area of governance, the ECB should: (i) seek to improve efficiency by further streamlining the decision-making process; (ii) examine the risk posed by the system of shared services to the separation of functions, establish separate reporting lines for cases where specific supervisory resources are concerned and look into giving the Chair and the Vice-Chair of the Supervisory Board stronger involvement in the budgetary process.; and (iii) assign internal audit skills and resources in such a way that higher-level risks are covered as and when appropriate.
Самото групиране следва да се основава на най-новата конкретна банкова информация. г) В сферата на надзора на място ЕЦБ следва да: i) засили съществено присъствието на своите служители в проверките на място и да прави необходимото за това все по-голяма част от инспекциите да се ръководят от органи по надзора, които не са граждани на съответната държава; и ii) да отстрани недостатъците в системата за информационни технологии и да подобри цялостните умения и квалификация на инспекторите на място. 
The clustering itself should be based on the most recent bank-specific information. (d) In the area of on-site supervision, the ECB should: (i) substantially strengthen the presence of its own staff in on-site inspections, and ensure that a greater proportion of inspections are led by non-native supervisors; and (ii) remedy weaknesses in the IT system and improve the overall skills and qualifications of on-site inspectors.
Въведение 13 01 Финансовата система е от основно значение за функционирането на икономиката. 
Introduction 13 01 The financial system is pivotal to the functioning of the economy.
Стабилната финансова система играе ключова роля за ефикасното разпределение на ресурсите и по този начин допринася за устойчив икономически растеж. 
A robust financial system plays a key role in the efficient allocation of resources and thereby contributes to sustainable economic growth.
Нарушаването на финансовата стабилност може да доведе до високи разходи за държавата и икономиката като цяло. 
Disruption of financial stability can lead to high costs for the state and the economy as a whole.
02 В периода непосредствено преди световната финансова криза характерно за европейските банки основно беше погрешното остойностяване на риска (напр.на дериватните инструменти, недвижимата собственост, държавния риск), докато балансовите отчети бързо се разрастваха на фона на недостатъчни капиталови и ликвидни буфери. 
02 In the run-up to the global financial crisis, European banks were mainly characterised by mispricing of risk (e.g. derivatives, real estate, sovereign risk), while their balance sheets rapidly expanded against insufficient capital and liquidity buffers.
Това слабо управление на риска, в съчетание с ниските лихви, доведе до поемане на прекомерни рискове, бум на кредитите и нестабилна задлъжнялост, като същевременно допринесе за създаването на големи макроикономически неравновесия в няколко държави членки на Европейския съюз. 
This weak risk management, combined with low interest rates, led to excessive risk-taking, a credit boom and unsustainable leverage, while at the same time contributing to the creation of large macroeconomic imbalances in several EU Member States.
За жалост тези слабости не бяха забелязани навреме, така че да могат да бъдат отстранени по задоволителен начин. 
Unfortunately, these weaknesses were not identified early enough for them to be remedied satisfactorily.
Благодарение на взаимосвързаността на съвременните финансови системи проблемите в една държава бързо се разпространиха извън националните граници и доведоха до финансови сътресения в други страни от ЕС. 
Due to the interconnected nature of modern financial systems, problems in one country rapidly spilled over national borders, causing financial distress in other EU countries.
03 С изчерпването на ликвидността и свиването на икономиката, които се отразиха на качеството на кредитирането, се оказа, че много банки са изключително уязвими и се нуждаят от подкрепа от публичния сектор. 
03 As liquidity dried up and the economic downturn further impacted credit quality, many banks were revealed to be extremely vulnerable and in need of support from the public sector.
Конкретно в еврозоната механизмите на икономическия и паричния съюз (ИПС) показаха наличие на дълбоки структурни несъвършенства. 
In the euro area in particular, the arrangements for economic and monetary union (EMU) were shown to have deep-rooted structural deficiencies.
04 Един от важните фактори беше обстоятелството, че уредбата и надзорът върху кредитните институции бяха национална отговорност. 
04 One important factor was that the regulation and supervision of credit institutions were national responsibilities.
Липсата на единен европейски орган за надзор означаваше наличие на „значителни разлики в правомощията, предоставени на национални органи по надзора в различните държави членки“1. 
The lack of a single European supervisory authority meant ‘substantial differences in the powers granted to national supervisors in different Member States’1.
1 Европейска комисия, „Доклад на Групата на високо равнище по въпросите на финансовия надзор в ЕС“, Брюксел, 2009 г. 
1 European Commission, ‘Report of the High-Level Group on Financial Supervision in the EU’, Brussels, 2009.
Въведение 14 05 Друг недостатък беше свързан с факта, че през 2012 г. институционалното устройство на ИПС беше възприемано като недостатъчно, за да предотврати „вредното взаимодействие между уязвимостта на държавите и слабите места на банковия сектор“2. 
Introduction 14 05 Another deficiency was that in 2012, the institutional architecture of the EMU was seen as insufficient to prevent ‘the harmful interplay between the fragilities of sovereigns and the vulnerabilities of the banking sector2’.
Една криза в националната банкова система би се отразила на държавата и обратно. 
A crisis in a national banking system would affect the government and vice versa.
Взаимовръзката между банките и държавите направи еврозоната уязвима и допълнително усложни задачата за оздравяване от кризата (вж. фигура 1). 
The interdependence of banks and governments rendered the euro area fragile and further complicated the task of resolving the crisis (see Figure 1).
Взаимовръзката „банки—държава“: низходяща спирала? прекомерно поемане на рискове с недостатъчни капиталови и ликвидни буфери прекомерен кредитен растеж висок ливъридж Банкова криза напрежение върху ликвидността проблеми с платежоспособността нисък кредитен растеж (предлагане) слабо доверие в банковата система макроикономически неравновесия Рестриктивна фискална политика по-ниски държавни разходи нисък растеж нисък кредитен растеж (търсене) повече необслужвани кредити високи разходи по заеми за банките (поради държавен риск) значителна публична финансова подкрепа за национализацията на фалиращи банки Спасяване по-висок държавен дефицит и публичен дълг по-големи разходи по заеми за държавата Криза на държавния дълг прекомерни премии Слаб банков надзор 2 Херман ван Ромпой – председател на Европейския съюз, заедно с Жозе Мануел Барозу – председател на Европейската комисия, Жан-Клод Юнкер – председател на Еврогрупата и Марио Драги – председател на Европейската централна банка, „Към истински икономически и паричен съюз“, декември 2012 г. Източник: ЕСП. 
2 Herman Van Rompuy, President of the European Council, in collaboration with José Manuel Barroso, President of the European Commission, Jean-Claude Juncker, President of the Eurogroup, and Mario Draghi, President of the European Central Bank, ‘Towards a Genuine Economic and Monetary Union’, December 2012. excessive risk taking with insufficient capital and liquidity buffers excessive credit growth high leverage excessive bonuses Banking crisis liquidity pressures solvency concerns low credit growth (supply) low confidence in banking system macroeconomic imbalances extensive public financial support for the nationalisation of failing banks Bail-out Weak banking supervision less government spending low growth low credit growth (demand) more NPLs high borrowing costs for banks (due to sovereign risk) Contractionary fiscal policy higher government deficits and public debt higher borrowing costs for state Sovereign debt crisis Source: ECA.