natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Целите на този Национален план са възприети в националната стратегия по ИСПА за околната среда. 
The objectives of this policy plan were taken over in the national ISPA strategy for the environment.
Процесът на подбор на проекти се основава върху тези цели. Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
The selection process for the projects was based on these objectives. Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
ТРИ ВАЖНИ РЪКОВОДНИ ДОКУМЕНТА НЕ СА БИЛИ ПРЕДОСТАВЕНИ В НАЧАЛОТО НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ИСПА 20. 
THREE IMPORTANT GUIDANCE DOCUMENTS NOT AVAILABLE FROM THE BEGINNING OF ISPA 20.
Комисията е разработила три основни ръководни документа, предоставени при изготвянето на проекти: a) наръчникът за изпълнение на проекти по ИСПА е предоставен на държавите бенефициенти през 2000 г. по време на подготвителния етап на първите заявления за финансиране на проекти; б) втора версия на наръчника е разработена през 2002 г. В нея се изясняват най-вече тръжните и договорните процедури; в) актуализирани указания относно анализа на разходите и ползите са предоставени през 2002 г., в които са преодолени откритите в предишната версия слабости. 
Three main guidelines were developed by the Commission and made available for project preparation. (a) An ISPA manual was provided to the beneficiary countries in 2000, during the preparation phase of the first project applications. (b) A second version of the ISPA manual was developed in 2002, clarifying in particular the tendering and contracting procedures. (c) Updated guidance on cost–benefit analysis was made available in 2002, which addressed weaknesses identified in the previous version.
По-специално те посочват средни стойности за степента на възвръщаемост на инвестициите и препоръчват времеви рамки за различните сектори. 
In particular it gave average rates of return and recommended time horizons for different sectors.
При все това тези указания не предоставят никакви подробности, нито техники на прогнозиране на въздействието върху околната среда. 
However, it did not provide any details or forecasting techniques concerning impacts on the environment.
Тези методологични указания са разработени след като одитираните от Палатата проекти са били представени на Комисията за одобрение. 
These methodological guides were developed after the projects audited by the Court were submitted to the Commission for approval.
Това закъснение е ограничило техния принос в запознаването на страните кандидатки с политиките, процедурите и основните принципи на ЕС. 
This late availability limited their contribution to familiarising the candidate countries with the policies, procedures and the funding principles of the EU.
СЛАБОСТИ ПРИ ФИНАНСОВИЯ АНАЛИЗ И АНАЛИЗА НА РАЗХОДИТЕ И ПОЛЗИТЕ АРП 22. 
WEAKNESSES IN FINANCIAL AND COSTBENEFIT ANALYSIS CBA 22.
Всяко заявление за помощ в рамките на ИСПА следва да съдържа финансов анализ и анализ на разходите и ползите. 
Each application for ISPA assistance had to contain a financial and a cost–benefit analysis.
При някои проекти те не са били предоставени или са съдържали слабости. 
For some projects these were not available or presented weaknesses.
Въпреки това Комисията е преценила, че не е подходящо да задържа изпълнението на проекти заради недостатъци в техния АРП, тъй като за повечето от тях се изисква да покриват основни нужди в страните кандидатки. 
Nevertheless, the Commission considered that, since most of the projects were required to fulfil basic needs in the candidate countries, it was not appropriate to hold them up because of shortcomings in the cost–benefit analysis.
16 Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
16 Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
При извършената от Палатата проверка на на финансовите анализи и анализите на разходите и ползите, представени за одитираните проекти, бяха установени следните слабости13: a) някои липсващи данни за използваните дисконтови проценти и допусканите хипотези при представените анализи на риска; б) несъответствия на стойностите в АРП и финансовия анализ между различни документи за един и същ проект; в) необосновани социално-икономически ползи и непълни оценки на въздействието в транспортния сектор. 
The Court’s review of the financial and cost–benefit analyses provided for the projects audited identified the following weaknesses13: (a) some missing information about discount rates used and scenario assumptions where a risk analysis was presented; (b) inconsistencies of CBA and financial analyses figures between different documents for the same project; (c) unsubstantiated socio-economic benefits and incomplete estimates of effects in the transport sector.
При тези обстоятелства Комисията не е била в състояние да потвърди въз основа на АРП, че представените от страните кандидатки проекти представляват относително най-високата добавена стойност. 
In these circumstances, the Commission was unable to confirm from the cost–benefit analysis that the projects submitted by the candidate countries represented in relative terms the highest added value.
ОБЩА РАМКА И ОДИТНИ КРИТЕРИИ 25. 
GENERAL FRAMEWORK AND AUDIT CRITERIA 25.
След оценката на заявлението за финансиране на проект и одобрението на Комисията се подписва финансов меморандум, в който се определят подробностите относно финансовите ресурси и се изготвя план за изпълнение на проекта, включително датата на приключване. 
After the assessment of project application and approval by the Commission, a financing memorandum was signed defining, in particular, the financial resources and planning for implementing the project, including the completion date.
След приключване на проекта страните кандидатки представят окончателен доклад. 
After project completion, candidate countries had to present a final report.
Палатата оцени доколко основните условия, поставени във финансовия меморандум, са били спазени, а именно: a) дали проектите са били изпълнявани в съответствие с първоначалния план и причините за всяко закъснение; б) дали финансовите планове на проектите са били спазвани и ако не, причините за това. 
The Court assessed to what extent the main conditions set in the financing memorandum had been respected, that is: (a) whether projects had been implemented according to initial plan and the reasons for any delay; (b) whether the financial plans for the projects had been respected and if not, the reasons why.
13 Вж. също така Специален доклад No 5/2003 (слабости в оценката на проекти, точки 30–34) и Специален доклад No 6/2005 (слабости в оценката и подбора на проекти, точки 30–43). 
13 See also Special Report No 5/2003 (weaknesses in project appraisal, paragraphs 30 to 34) and Special Report No 6/2005 (weaknesses in evaluation and selection of projects, paragraphs 30 to 43).
17 Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
17 Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
Ако проектите са завършени по-късно от очакваното, ползите също се забавят, а проблемите, на които проектите трябва да реагират, продължават да съществуват излишно дълго. 
If projects are delivered later than expected, the benefits are deferred and the problems they are intended to address continue for longer than necessary.
Закъсненията също така създават несигурност, тъй като социално-икономическата обстановка може да се промени и да затрудни изпълнението на проектите по предвидения начин. 
Delays also create uncertainties, as the socio-economic environment may change and may make it difficult to implement projects as foreseen.
32-та проекта от извадката на Палатата са били одобрени между 2000 и 2003 г. 
The 32 projects in the Court’s sample were approved between 2000 and 2003.
Мнозинството от одитираните проекти, според първоначалните финансови меморандуми, е трябвало да бъдат завършени между 2004 и 2006 г. 
The majority of the projects audited should have been completed between 2004 and 2006 according to the initial financial memoranda.
Въпреки това, по време на одита само пет проекта са били приключени към първоначалната предвидена дата14 (два в Чешката република и три в Латвия)15. 
However, only five had been completed by the initial expected date14 at the time of the audit (two in the Czech Republic and three in Latvia)15.
При останалите 27 проекта датата на приключване е била променена. 
For the other 27 projects, the completion date was amended.
Закъсненията варират от 2 до 5 години (Полша), 4 до 4,5 години (България), 2 до 4,8 години (Румъния), 1,5 години (Унгария) и от 1 до 3 години (Латвия). 
The delays vary from 2 to 5 years (Poland), 4 to 4.5 years (Bulgaria), 2 to 4.8 years (Romania), 1.5 years (Hungary) and 1 to 3 years (Latvia).
В Чешката република е нямало значителни закъснения. 
In the Czech Republic, there were no major delays.
Чрез проучването, изпратено на ръководителите на проекти в четирите одитирани страни, Палатата получи информация за закъсненията в изпълнението и причините за тях. 
In the survey addressed to the project managers in the four audited countries, the Court obtained information on the delays in implementation and the reasons for the delays.
В сектора на околната среда средната продължителност на проектите по план е 5 години, а в транспортния сектор — 4,2 години. 
In the environment sector, the average scheduled duration of the projects was 5 years and in the transport sector, 4.2 years.
Според проучването средното закъснение е 2,5 години и в двата сектора (вж. фигура 5). 
According to the survey, the average delay was 2.5 years in both sectors (see Figure 5).
Палатата установи, че най-честите причини за закъснение при одитираните проекти са16: a) незапознатостта на страните кандидатки с процедурите на ЕС и с процеса на изготвяне и изпълнение на проектите, както и трудностите при тръжните процедури (вж. например каре 5) (84 % от проектите в извадката); б) фирмите, спечелили тръжната процедура, не успяват да завършат работата си (вж. например каре 6) (13 % от проектите в извадката); в) нереалистично планиране (вж. например каре 7) (22 % от проектите в извадката); г) трансформирането на проектите по ИСПА в проекти по Кохезионния фонд след присъединяването на съответните държави. Проектите в рамките на Кохезионния фонд се подчиняват на различни правила17. 
In the projects audited, the Court found that the main reasons for delays were16: (a) the lack of familiarity of the candidate countries with EU procedures and with project preparation and implementation as well as difficulties with procurement procedures (see e.g. Textbox 5) (84 % of the projects in the sample); (b) failure of companies that won tenders to carry out the work (see e.g. Textbox 6) (13 % of the projects in the sample); (c) unrealistic planning (see e.g. Textbox 7) (22 % of the projects in the sample); (d) the change after accession of the ISPA projects into Cohesion Fund projects, which have a different set of rules17.
14 Проектът се смята за приключен, когато инфраструктурата вече се използва. 
14 A project is considered completed when the infrastructure is in use.
Страните кандидатки трябва да представят на Комисията окончателен доклад най-късно шест месеца след приключването на проекта. 
Candidate countries had to submit a final report to the Commission at the latest six months after the completion of the project.
15 От 32 одитирани проекта при 24 е имало закъснения (75 %). 
15 Out of 32 projects audited, 24 faced delays (75 %).
16 Някои проекти са засегнати от повече от един от описаните проблеми. 
16 Some projects were affected by more than one of the problems described.
17 Например допустимост на разходите за дълготрайно оборудване (която се определя за всеки отделен случай), изменение на проектните решения, процедури за възлагане на договори за изпълнение на обществени поръчки. 
17 E.g. eligibility of durable equipment expenditure (to be solved on a case-by-case basis), modifications of project decisions, procedures for the award of public contracts.
18 Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
18 Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
ФИГУРА 5 СРЕДНО ЗАКЪСНЕНИЕ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОЕКТИ 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 PL CZ RO LV PL CZ RO LV ОКОЛ.СР. Средно за страната/сектора ТРАНСПОРТ ОБЩО Първоначална средна продължителност Закъснение КАРЕ 5 КАРЕ 6 КАРЕ 7 19 Години При проект за развитие на водни услуги в Латвия стартирането на тръжна процедура след подписването на финансовия меморандум е отнело три години. 
FIGURE 5 AVERAGE DELAYS IN PROJECT IMPLEMENTATION 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 PL CZ RO LV ENV PL CZ Average per country/sector Average initial duration RO LV Delay TRAN TOTAL TEXTBOX 5 TEXTBOX 6 TEXTBOX 7 19 Years In Latvia, in a project for the development of water services, it took three years to launch the tender procedure after the signature of the financing memorandum.
В Полша, при проект за пречистване на отпадъчни води, строителството е било прекъснато в продължение на близо една година по време на етапа на организиране на тръжна процедура. 
In Poland, in a project for sewage treatment, the construction suffered an interruption of almost one year during the tendering phase.
Проектът е разделен на договори за подизпълнение, един от които е финансиран от ЕБВР. 
The project was divided into subcontracts, one of which was co-financed by the EBRD.
Според кредитното соразумение с ЕБВР, правилата на банката за организиране на търг е следвало да бъдат приложени към възлагането на обществени поръчки за целия проект. 
According to the EBRD loan agreement, the bank’s tendering rules should have been applied to the procurement of the whole project.
Тръжната процедура е трябвало да бъде спряна, докато донорите не са уточнили подходящите процедури. 
The tendering had to be stopped until the appropriate procedures had been agreed between the donors.
Проект за рехабилитация на канализационна мрежа и съоръжения за пречистване на отпадъчни води е засегнат от закъснение в изпълнението. 
A project for the rehabilitation of sewage network and wastewater treatment facilities faced delays in implementation.
Тръжната процедура е трябвало да бъде отменена и проведена повторно поради проблеми при съставянето на комисията за оценка. 
The tender had to be cancelled and repeated, due to problems with the composition of the evaluation committee.
Освен това фирмата, спечелила тръжната процедура, не е успяла да извърши строителните дейности в съответствие с графика и не се е съобразила с няколко уведомления от контролиращия инженер. 
In addition, the company which was awarded the contract in the second tender failed to proceed with the works in accordance with the timetable and failed to comply with several notices by the supervising engineer.
Поради това договорът е трябвало да бъде прекратен. 
The contract therefore had to be terminated.
Необходимо е било да се организира трета тръжна процедура, но по времето на одита проектът е бил в застой. 
A third tender had to be organised, but at the time of the audit the project was at a standstill.
Проект за развиване на водни услуги в Латвия е бил забавен наред с други причини поради подценяване на времето и разходите за проучване и проектиране на тръби. Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
In Latvia, a project to develop water services was delayed because, amongst other reasons, the cost and the time needed for the study and design work for the pipelines were underestimated. Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
Проучването показва, че основните причини за неспазване на сроковете при изпълнение на проектите са, от една страна, продължителността на процедурите, и, от друга, причини, свързани с планирането (вж. фигура 6)18. 
The survey indicates that the main reasons for not respecting the deadlines in the implementation of the projects are, on the one hand, the length of the procedures and, on the other hand, planning reasons (see Figure 6)18.
При 18 от 32 одитирани проекта първоначалният финансов план не е спазен. 
In 18 out of 32 projects audited the initial financial plan was not respected.
В шест случая общите разходи са се увеличили, а в 12 случая са намалели. 
In six cases the total cost increased, and in 12 cases the cost decreased.
В случаите, когато разходите са се увеличили и в рамките на ИСПА не са били предоставени допълнителни ресурси, страните кандидатки е трябвало да финансират допълнителните разходи от собствените си ресурси (вж. каре 8). 
When the cost increased and no additional ISPA resources were made available, candidate countries had to finance the additional costs from their own resources (see Textbox 8).
18 Проблеми в изпълнението на проектите бяха посочени от Палатата също така в нейния Специален доклад No 5/2003 (недостатъчни управленски ресурси, закъснения, трудности при тръжните процедури, точки 35–39), както и в Специален доклад No 6/2005 (закъснения при изпълнението на проектите, точки 11–25). 
18 Problems in project implementation were also pointed out by the Court in its Special Report No 5/2003 (insufficient management resources, delays, difficulties in tendering, paragraphs 35 to 39) but also in its Special Report No 6/2005 (delays in implementation of projects, paragraphs 11 to 25).
20 ФИГУРА 6 Причини, свързани с процедурите Причини, свързани с планирането ПРИЧИНИ ЗА ЗАКЪСНЕНИЕ РЪКОВОДИТЕЛИ НА ПРОЕКТИ Повторение на процедурата 15 % Обжалване от страна на кандидатите 8% Сложно местно законодателство 9% Дълги процедури на ЕС 26 % Какви са причините за закъснение? 
20 FIGURE 6 Procedural reasons Planning reasons REASONS FOR DELAYS PROJECT MANAGERS Repetition of the procedure 15 % Appeals from bidders 8% Complicated local law 9% Time-consuming EU procedures 26 % What were the reasons for delays?
Други 11 % Чести изменения на PRAG 10 % Нереалистично планиране 15 % Ниско качество на тръжната документация 6 % Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
Other 11 % Frequent changes of PRAG 10 % Unrealistic planning 15 % Low quality of tendering documents 6 % Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
ТАБЛИЦА 1 34. 
TABLE 1 34.
Както е показано в таблица 1, извършеното сред ръководителите на проекти проучване показва, че при по-голямата част от проектите по ИСПА са били направени промени в първоначалния финансов план. 
As shown in Table 1 the survey of project managers indicates that for the majority of ISPA projects changes had been made to the original financing plan.
В пет от 32-та проекта в извадката това може да бъде обяснено с подценяване на инфлацията (в 16 % от случаите) (вж. каре 9). 
In five cases out of the 32 projects of the sample this can be explained by underestimation of inflation (in 16 % of the cases) (see Textbox 9).
ПРОМЕНИ В ПЪРВОНАЧАЛНИЯ ФИНАНСОВ ПЛАН 21 ПРОУЧВАНЕ СРЕД РЪКОВОДИТЕЛИТЕ НА ПРОЕКТИ Отговори Промени в първоначалния финансов план Придържане към първоначалния финансов план 123 66 % 34 % КАРЕ 8 КАРЕ 9 При един железопътен проект в Латвия, поради увеличение на цените, предоставените по ИСПА средства не са били достатъчни, за да покрият всички предварително предвидени елементи. 
CHANGES TO THE ORIGINAL FINANCING PLANS 21 SURVEY OF PROJECT MANAGERS Replies Changes to the original financing plan Maintenance of the original financing plan 123 66 % 34 % TEXTBOX 8 TEXTBOX 9 In Latvia, in a railway project, due to price increases, the ISPA grant was not sufficient to cover all the elements initially foreseen.
Оставащите дейности е трябвало да бъдат финансирани от националните ресурси. 
The remaining work had to be funded from national resources.
При проект за развитие на водни услуги в Латвия изпълнителят се е отказал от договора, тъй като вече не е бил в състояние да работи при договорените цени поради настъпилата скоро след началото на строителството рязка инфлация. 
In Latvia, in a project to develop water services, the contractor repudiated the contract because he was no longer in a position to work at the agreed prices as rapid inflation occurred shortly after the start of the works.
Това е довело до преразглеждане на договора с цел отчитане на по-високите цени. Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
This led to a revision of the contract, with an increased cost. Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
Отговорите на извършеното сред ръководителите на проекти проучване показват, че причините за превишаването на разходите могат да бъдат обяснени основно с две категории фактори (вж. фигура 7): a) проблеми при изготвянето на проекта, като например неадекватен разчет на разходите; б) проблеми при изпълнението на проекта, като например слаб мониторинг или закъснения. 
The replies to the survey of project managers indicated that the reasons for cost overruns can be explained mainly by two categories of factors (see Figure 7): (a) problems in project preparation, such as inadequate cost estimates; (b) implementation problems, such as weak monitoring or time delays.
22 ФИГУРА 7 Причини, свързани с планирането Причини, свързани с изпълнението ПРЕВИШАВАНЕ НА РАЗХОДИТЕ Неадекватен разчет на разходите 20 % Изменения на проекта 26 % Други 19 % Технически причини 9% Закъснения 12 % Какви са главните причини за превишаване на разходите? Слаб мониторинг 14 % Специален доклад No 12/2008 г. — Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г. 
22 FIGURE 7 Planning-related reasons Implementation-related reasons COST OVERRUNS Inadequate cost estimates 20 % Modifications to the project 26 % Other 19 % In case of overruns, what were the main reasons? Technical reasons 9% Time delays 12 % Weak monitoring 14 % Special Report No 12/2008 — The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
ОБЩА РАМКА И ОДИТНИ КРИТЕРИИ 37. 
GENERAL FRAMEWORK AND AUDIT CRITERIA 37.
Основната цел на ИСПА е да помогне на страните кандидатки да намалят структурните различия в секторите на околната среда и транспорта. 
The main objective of ISPA was to help the candidate countries reduce their structural gap in the environment and transport sectors.
За да оцени ефективността на проектите от гледна точка на конкретния им принос за подобряване на секторите на околната среда и транспорта, Палатата провери: a) дали проектите в сектора на околната среда са съответствали на директивите на ЕС в областта на водоснабдяването и отпадъчните води; б) дали проектите в транспортния сектор са допринесли за завършването на трансевропейската транспортна мрежа. 
In order to assess the effectiveness of the projects in terms of concrete contributions to improvement of the environment and transport sectors, the Court examined: (a) whether the environmental projects were consistent with EU directives in the fields of water supply and wastewater; (b) whether transport projects contributed to the completion of the trans-European transport network.
Тъй като по време на одита са били изготвени окончателни доклади само за малка част от 279-те проекта, съфинансирани от ИСПА, могат да се достигнат единствено частични заключения. 
As at the time of the audit final reports were available on only a limited number of the 279 infrastructure projects co-financed by ISPA, only partial conclusions could be drawn.
В сектора на околната среда само три от 16 проекта в извадката са били приключени по време на одита. 
In the environmental sector, out of 16 projects in the sample, only three were completed at the time of the audit.
Оценката на тези проекти показва, че въпреки някои недостатъци, те допринасят за спазването на стандартите на ЕС в областта на околната среда (вж. каре 10). 
The assessment of these projects shows that, in spite of some shortcomings, they are contributing to compliance with EU environmental standards (see Textbox 10).