natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Европейска комисия, SEC(2005) 0425; Оценка на въздействието относно предложението за стратегия и програма в областта на здравеопазването и защитата на потребителите). 
By contrast, there has been an extended impact assessment for PHP2 (see European Commission, SEC(2005) 0425; IA for the proposed combined health and consumer protection strategy and programme).
20 „How Using a Logic Model Refined Our Program to Ensure Success“, M. Page, S. H. Parker and R. Renger, в: Health Promotion Practice OnlineFirst, публикувано на 28 август 2007 г. 
20 ‘How Using a Logic Model Refined Our Program to Ensure Success’, M. Page, S. H. Parker and R. Renger, in: Health Promotion Practice OnlineFirst, published on 28 August 2007.
21 „Evaluating the California Wellness Foundation’s Health Improvement Initiative: A Logic Model Approach“, A. Cheadle, W. L. Beery, H. P. Greenwald, G. D. Nelson, D. Pearson and S. Senter, в: Health Promotion Practice, април 2003 г.; бр. 
21 ‘Evaluating the California Wellness Foundation’s Health Improvement Initiative: A Logic Model Approach’, A. Cheadle, W. L. Beery, H. P. Greenwald, G. D. Nelson, D. Pearson and S. Senter, in: Health Promotion Practice, April 2003; vol.
4: стр. 146—156. 
4: pp. 146–156.
22 „Evaluability Assessment: A Catalyst for Program Change and Improvement“, W. E. Thurston, J. Graham and J. Hatfield, в: Evaluation & the Health Professions, юни 2003 г.; бр. 
22 ‘Evaluability Assessment: A Catalyst for Program Change and Improvement’, W. E. Thurston, J. Graham and J. Hatfield, in: Evaluation and the Health Professions, June 2003; vol.
26: стр. 206—221. 
26: pp. 206–221.
Final Report, RAND Europe technical report, 2007 г., стр. 
Final Report, RAND Europe technical report, 2007, p.
6). 
6.
23 Wija J. Oortwijn et al, Interim evaluation of the Public Health Programme 2003-2008. 
(Wija J. Oortwijn et al, Interim evaluation of the Public Health Programme 2003–08.
В системата на Комисията за управление по дейности (УД) целите са дефинирани като желаните резултати от дадена дейност. 
Objectives are defined, in the Commission’s activity-based management (ABM) system, as the desired effects of an activity.
Те не бива да представляват описание на самата дейност, а по-скоро следва да показват промяната, която се цели с тази дейност25. 
They should not be a description of the activity itself, but rather illustrate the change to be achieved by that activity25.
Поставянето на SMART цели за всички сфери на дейност на ЕС, включени в бюджета, е задължение съгласно Финансовия регламент26. 
The setting of SMART objectives for all sectors of EU activity covered by the budget is an obligation under the Financial Regulation26.
Без формулирана логика на интервенцията е трудно да се поставят последователни цели на програмата. 
Without an explicit intervention logic it is difficult to set coherent programme objectives.
На практика, както се вижда от компонента „решаващи за здравето фактори“, в решението за ПОЗ възможните дейности са изброени много общо. 
In fact, as illustrated by the ‘health determinants’ strand, the PHP programme decision listed the possible activities in very broad and general terms.
Общата цел на политиката „да извършва насърчаване на здравето и да осъществява профилактика на заболявания, като се позовава на решаващите за здравето фактори във всички политики и дейности“ не е подразделена на специфични, измерими и планувани със срокове цели (вж. каре 4). 
The global policy objective, ‘to promote health and prevent disease through addressing health determinants across all policies and activities’, was not broken down into specific, measurable and time-dependent targets (see Box 4).
От решението за програмата не става очевидно по какъв начин тези дейности се очаква да допринесат за реализирането на по-общата цел на програмата да извършва насърчаване на здравето и да осъществява профилактика на заболявания или как може да се оцени дали тази обща цел е постигната. 
It is not obvious from the programme decision how these activities are expected to contribute to the broad policy objective of promoting health and preventing disease, or how achievement of this global objective could be assessed.
ЛИПСА НА СТРАТЕГИЧЕСКО ПЛАНИРАНЕ И ПОСТАВЯНЕ НА ПРИОРИТЕТИ 22. 
ABSENCE OF STRATEGIC PLANNING AND LACK OF PRIORITY-SETTING 22.
За да имат разходните програми някакво измеримо въздействие, те трябва да бъдат съсредоточени върху избрани дейности, идентифицирани чрез стратегическо планиране в съответствие със строго определен набор от приоритети. 
If spending programmes are to have any measurable impact, they need to be concentrated on selected activities that are identified through strategic planning according to a rigorous set of priorities.
Броят на приоритетите следва да бъде съизмерим с бюджета на разположение, тъй като наличието на твърде много приоритети намалява шансовете да се постигне промяна в отделните области. 
The number of priorities should be commensurate with the available budget, as having too many priorities will reduce the chances of achieving impact in any individual area.
Всяка година държавите-членки на ЕС изразходват средно 1 400 евро на глава от населението за здравеопазване27. 
Each year the EU Member States spend an average of 1 400 euro per capita on health27.
Макар че този разход включва промоцията на здраве и разпространяването на здравна информация, по-голямата му част е свързана с предоставянето на здравни услуги и медицински грижи, което съгласно Договора е изцяло в компетенциите на държавите-членки. 
While this expenditure includes health promotion and health information measures, the bulk of it is related to delivery of health services and medical care, which the Treaty makes the exclusive remit of Member States.
25 Европейска комисия, Наръчник по СПП/УД, второ издание, октомври 2004 г., стр. 
25 European Commission, SPP/ABM guide, second edition, October 2004, p.
26 Член 27, параграф 3 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 
26 Article 27(3) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p.
27 Регионално бюро на СЗО за Европа, Копенхаген, „Public expenditure on health, purchasing power parity euro per capita, WHO estimates for 2003—2005“, база данни „Здраве за всички“ (HFA-DB), (http://www.euro.who.int/hfadb), октомври 2008 г. 
27 WHO Regional Office for Europe, Copenhagen, ‘Public expenditure on health, purchasing power parity euro per capita, WHO estimates for 2003–05’, Health for All database (HFA-DB), (http://www.euro.who. int/hfadb), October 2008.
16 Специален доклад No 2/2009 — Ефективна ли е програмата за обществено здраве на Европейския съюз (2003—2007 г.) за подобряване на здравето? 
16 Special Report No 2/2009 — The European Union’s Public Health Programme (2003–07): an effective way to improve health?
2 Целта не е количествено измерима и не са дефинирани показатели за изпълнение. 
2 The objective is not measurable or quantifiable, no performance indicators are defined.
3 Въз основа на „дейностите“, посочени в решението за програмата като „цели“, целта е достижима поне в някаква степен. 
3 On the basis of the ‘activities’ stated in the programme decision as ‘objectives’, it is achievable at least to some degree.
Бюджетът на ПОЗ в размер на около 59 милиона евро годишно, предназначен за промоция на здраве, разпространяване на здравна информация и ограничаване на заплахите за здравето, струва 13 цента на всеки европейски гражданин. 
The PHP budget of approximately 59 million euro per year assigned to health promotion and information measures, and to countering health threats, amounts to 13 cents for each European citizen.
При това положение адекватната реакция на ЕС би била да насочи сравнително малкия си бюджет към няколко избрани приоритетни дейности в сфери с ясна добавена стойност за ЕС, към тези въпроси, които могат да бъдат преодолени най-ефективно на международно равнище. 
In this situation, an appropriate response by the EU would be to target its relatively small budget on a few selected priority activities in areas of clear European added value — those issues which can be most effectively addressed at international level.
Определените в областта на общественото здраве приоритети са изложени в ГРП, които предоставят насоки за организациите, изготвящи предложения за проекти. 
The priorities to be addressed in the field of public health are set out in AWPs, which provide a source of guidance for project proposers.
ГРП за периода 2003—2007 г. съдържат подробни списъци от тематични области за всеки компонент на програмата, обхващащи широк спектър от въпроси. 
The AWPs for 2003–07 contained extensive lists of topics for each programme strand, covering a broad range of issues.
Всяка година в рамките на компонента „решаващи за здравето фактори“ се предлагат девет такива тематични области (с приблизителен годишен бюджет от 18 милиона евро). 
Each year, nine such topics were proposed under the ‘health determinants’ strand (with an annual budget of approximately 18 million euro).
През някои, но не през всички години, са финансирани още три области28 (вж. приложение I). 
A further three areas were funded in some but not all years28 (see Annex I).
Във всяка от тези девет тематични области се определят между една и седем области на потенциално действие през годината, вариращи от специфични до общи (вж. примерите в каре 5). 
Between one and seven annual areas for potential action were set, ranging from specific to general, for each of these nine topics (see examples in Box 5).
Тези годишни „области на действие“ са дефинирани като дейности, за които могат да се представят предложения за проекти, а не като цели, за които може да се извършва оценка на напредъка. 
These annual ‘action areas’ were defined in terms of activities for which project proposals could be submitted, not as objectives towards which progress could be assessed.
В резултат на това в рамките на ГРП за периода 2003—2007 г. са определени общо 154 „области на действие“ само за компонента „решаващи за здравето фактори“. 
As a result, the AWPs for 2003–07 set a total of 154 ‘action areas’ for the ‘health determinants’ strand alone.
През същия период по този компонент на програмата са финансирани едва 149 проекта, което означава, че дори в най-добрия случай не могат да бъдат предприети действия за всички тези области в рамките на проект. 
During the same period, only 149 projects were funded under that programme strand, meaning that, even under optimum circumstances, not all of these areas could be tackled through a project.
На практика броят на обхванатите приоритети е още по-малък, тъй като се е случвало няколко проекта да са насочени към едни и същи „области на действие“. 
In reality, coverage of priorities was even lower because several projects addressed the same ‘action areas’.
Освен това широки здравни теми като хранене, алкохол и психично здраве често са обхванати от един или два проекта на година (вж. приложение I). 
Moreover, broad health topics like nutrition, alcohol and mental health were often only addressed by one or two projects in a given year (see Annex I).
Тъй като организациите и консорциумите често са били поканени да кандидатстват за финансиране по теми с много общи заглавия (вж. примерите в каре 5), в представените на Комисията предложения често липсва стратегически фокус. 
Since organisations and consortia were invited to apply for funding under often very general headings (see examples in Box 5), proposals submitted to the Commission very often lacked strategic focus.
Това представлява особен проблем в области, където от проектите се очаква да проучат обосновката или да допринесат по друг начин за развиването на политика. 
This is a problem in particular in areas where projects were expected to provide background studies or otherwise contribute to policy development.
В тези области търговете (и използването на договори за услуги) позволяват по-прецизното определяне на очакваните резултати. 
In these areas, tendering (and the use of service contracts) allows for a more precise definition of the expected deliverables.
За тази цел обаче са отпуснати максимум 10 % от бюджета на ПОЗ. 
This was however limited to a maximum of 10 % of the PHP budget.
Този таван е увеличен с 20 % при ПОЗ 2 (вж. каре 2). 
This ceiling has been increased to 20 % under PHP2 (see Box 2).
28 Тези девет тематични области са алкохол, тютюн, наркотици, хранене и физическа активност, сексуално и репродуктивно здраве и ХИВ, психично здраве, социални и икономически решаващи за здравето фактори, фактори, свързани с околната среда, и профилактика на заболяванията и нараняванията. 
28 These nine topics were alcohol, tobacco, drugs, nutrition and physical activity, sexual and reproductive health and HIV, mental health, socioeconomic determinants of health, environmental determinants, and disease and injury prevention.
През 2003 и 2004 г. като допълнителни тематични области са определени обучението по обществено здраве (по-късно заменено с изграждане на капацитет) и промоцията на здраве в специфични условия. 
In 2003 and 2004, additional topics were training in public health (later changed to capacity building) and health promotion in particular settings.
През 2005 г. втората тематична област е премахната и е добавена областта генетични решаващи за здравето фактори. 
In 2005, the latter topic was discontinued and genetic determinants of health was added.
18 Специален доклад No 2/2009 — Ефективна ли е програмата за обществено здраве на Европейския съюз (2003—2007 г.) за подобряване на здравето? 
18 Special Report No 2/2009 — The European Union’s Public Health Programme (2003–07): an effective way to improve health?
19 КАРЕ 5 Тематична област Годишни „области на действие“, определени в ГРП (примери) (Източник: ГРП за изпълнение на ПОЗ, 2003—2007 г.) Тютюн „Насърчаване на стратегиите за „денормализация“ на тютюнопушенето, в това число стратегии и мерки за ограничаване на разпространението на тютюнопушенето.“ (2004 г.) 
19 BOX 5 Topic Annual ‘action areas’ defined in AWPs (examples) (Source: AWPs for the implementation of the PHP, 2003–07) Tobacco ‘Promote strategies to ‘de-normalise’ smoking, including strategies and measures to reduce the prevalence of smoking.’
Алкохол „Оценка на прилагането на националните закони и на саморегулацията в областта на рекламата и продажбата на алкохолни напитки.“ (2004 г.) 
(2004) Alcohol ‘To assess the enforcement of national laws and self-regulation on the advertising and marketing of alcoholic beverages.’
Наркотици „Приоритет ще имат предложенията в следните области: • дейности за лечение и реинтеграция, обхващащи всички държави-членки и включващи неправилна употреба/злоупотреба на законни/незаконни наркотични вещества; • добри практики за подобряване на предлагането на услуги за превенция и намаляване на вредите и приоритизиране на ХИВ/СПИН и други инфекции по кръвен път.“ (2005 г.) 
(2004) Drugs ‘Priority will be given to proposals on: • treatment and reinsertion activities covering all Member States and including both misuse/abuse of legal/illegal drugs; • best practice on improving the availability of prevention and harm reduction services and giving priority to HIV/AIDS and other blood-borne infections.’
Хранене и физическа активност „Разработване на иновативни мерки за подобряване на хранителните навици и физическата активност на всички групи на населението.“ (2003 г.) 
(2005) Nutrition and physical activity ‘Develop innovative measures to improve dietary habits and physical activity habits in all population groups.’
Психично здраве „След обзор на съществуващите добри практики, разработване на стратегии за осъществяване на интервенции при подходящи условия с цел промоция на психично здраве и превенция на депресия, суицидност и други подобни разстройства.“ (2003 г.) 
(2003) Mental health ‘Building on the review of existing best practices, develop strategies for implementation of interventions in relevant settings aiming at promoting mental health and preventing depression, suicide and related disorders.’
Сексуално и репродуктивно здраве „С помощта на информацията от системата за мониторинг на здравето, разработване на стратегии за промоция на здраве и определяне на добри практики за сексуално образование (бременност в тийнейджърска възраст, семейно планиране) и превенция на полово предавани болести като ХИВ/СПИН, включващи подходи, съобразени с училищната среда, както и подходи, насочени към специфични групи.“ (2004 г.) 
(2003) Sexual and reproductive health ‘Taking account of information from the health monitoring system, develop health promotion strategies and define best practices to address sexual education (teenage pregnancy, family planning) and prevention of sexually transmitted diseases such as HIV/AIDS, including consideration of approaches in school settings and those targeting specific groups.’
Профилактика на наранява-нията „Предоставяне на подкрепа за обмяна на добри практики по отношение на детската безопасност във всички държави-членки, ЕИП и страните кандидатки и подобряване на детската безопасност чрез провеждане на европейска конференция. 
(2004) Injury prevention ‘Support will be given to exchanging best practice on child safety for all Member States, EEA and candidate countries and to promoting child safety through a European conference.
Специално внимание ще бъде обърнато на справянето с физическото насилие и осъзнаването на опасността чрез организиране на практически дейности по профилактика на нараняванията.“ (2006 г.) 
Special attention will be paid to tackling physical violence and danger awareness by organising hands-on injury-prevention activities.’
Фактори, свързани с околната среда „През 2004 г. приоритет ще бъдат действията за подпомагане на развиването на политики и стратегии в областта на здравето и околната среда и включването на въпроси, свързани със здравето и околната среда, в други политики на Общността. 
(2006) Environmental determinants ‘Priority will be given in 2004 to actions which support the development of health and environment policies and strategies, and the integration of health and environment concerns in other Community policies.
Специален фокус ще бъде поставен върху предоставянето на консултиране и експертни знания за разработване на дейности, включващи законодателна дейност и други инициативи в различни аспекти на здравето, свързани с околната среда, особено по отношение на замърсяването на въздуха (включително замърсяването на въздуха в затворени помещения) и електромагнитните полета.“ Социални и икономически фактори „Социалните и икономическите фактори ще продължат да бъдат основен приоритет на програмата. 
A specific focus will be on the provision of advice and expertise to develop activities, including legislative work and other initiatives on health aspects related to the environment, particularly in relation to air pollution (including indoor air pollution) and electromagnetic fields.’ Socioeconomic determinants ‘Tackling socioeconomic determinants will continue to be a key priority for the programme.
През 2004 г. ще бъдат подкрепяни следните дейности: 1. идентифициране на ефективни стратегии за преодоляване на неравнопоставеността по отношение на здравето, както и ефекта на социалните и икономическите фактори върху здравето и за тези групи от населението, които са особено засегнати, по-специално в социално изолирани, малцинствени и миграционни общности; 2. разработване на стратегии преодоляване на последиците за здравето при безработица и опасни условия на труд.“ ГОДИШНИ „ОБЛАСТИ НА ДЕЙСТВИЕ“ ЗА КОМПОНЕНТА „РЕШАВАЩИ ЗА ЗДРАВЕТО ФАКТОРИ“ НА ПОЗ Специален доклад No 2/2009 — Ефективна ли е програмата за обществено здраве на Европейския съюз (2003—2007 г.) за подобряване на здравето? 
In 2004, work will be supported on: 1. identifying effective strategies to address inequalities in health and the health impact of socioeconomic determinants in specific settings and for population groups which are particularly affected, in particular in socially excluded, minority and migrant populations; 2. developing strategies to address the health effects of unemployment and precarious employment conditions.’
При УД от генералните дирекции на Комисията се изисква да определят ясни, смислени и логически свързани цели за своите дейности, както и да идентифицират подходящи показатели за изпълнение във връзка с мониторинга на тяхното постигане. 
Under ABM, the Commission DGs are required to define clear, meaningful and logically linked objectives for their activities, and to identify appropriate performance indicators for monitoring achievement.
Следва да се дефинират показатели, както за въздействието (осъществена промяна за целевата група), така и за крайните продукти (средствата, чрез които ще бъде постигната тази промяна)29. 
Indicators should be defined both for impact (difference made to the target group) and output (means through which the difference will be brought about)29.
Липсата на формулирана логика на интервенцията и конкретни, измерими и планирани със срокове цели в решението за ПОЗ или в ГРП е попречила на разработването на такива показатели за изпълнение. 
The absence from the PHP decision or the AWPs of an explicit intervention logic and specific, measurable and time-dependent objectives impeded the development of such performance indicators.
Например до 2006 г. годишните планове за управление на ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ не са включвали никакви показатели за въздействието по отношение на компонента „решаващи за здравето фактори“. 
For example, DG SANCO’s annual management plans did not include any impact indicator for the ‘health determinants’ objective until 2006.
Показателят за въздействие „продължителност на живот в добро здраве“ (измерващ броя години, през които човек на определена възраст се очаква да живее без здравословни проблеми) е резултат от съфинансиран от Комисията проект и е посочен в лисабонските структурни показатели през 2005 г. 
The impact indicator Healthy Life Years (measuring the number of years that a person of a certain age can expect to live without ill health) was the outcome of a project co-financed by the Commission and was specified as a Lisbon structural indicator in 2005.
При все това дори впоследствие разработеният показател за въздействие е твърде общ, за да се използва за мониторинг или оценка и не е свързан с количествено измерима цел. 
However, even the impact indicator subsequently developed was still too general to be used for monitoring or evaluation and was not linked to any quantified target.
Както се вижда от примера, показателят за въздействие е формулиран по-скоро като цел, отколкото като начин за измерване на постиженията (вж. каре 6). 
As the example illustrates, the impact indicator was framed as an objective rather than a way to measure achievements (see Box 6).
29 Европейска комисия, Генерален секретариат: Наръчник по СПП/УД, второ издание, октомври 2004 г., стр. 
29 European Commission, Secretariat General: SPP/ABM guide, second edition, October 2004, p.
Наскоро ситуацията е била подобрена с това, че в описанието на дейностите за предварителния проектобюджет за 2009 г. са формулирани показатели за въздействие и количествено измерими цели, свързани с информираността на обществеността относно някои решаващи за здравето фактори (вж. каре 7). 
The situation has improved recently, in that the activity statements for the 2009 preliminary draft budget set impact indicators and quantified targets in relation to the public awareness of certain health determinants (see Box 7).
Въпреки това по време на изготвянето на настоящия доклад Комисията все още не беше използвала тези показатели, за да направи оценка на ефективността на ПОЗ като цяло или на отделни проекти. 
However, at the time of this report the Commission had not yet used these indicators to assess the effectiveness of the PHP as a whole or of individual projects.