natgillin/translations-raw huggingface dataset:
6 Например, децентрализирането от Комисията на изпълнението на началните дейности на ГМОСС за услуги за мониторинг на земната повърхност (GIO land) към ЕАОС. 
6 For example, the Commission decentralised implementation of the GMES Initial Operations of the land monitoring services (GIO land) to the EEA.
7 Вж. членове 133 и 135 от ФР и член 29, параграф 4 от РФР. 
7 See articles 133 and 135 of the FR, and Article 29(4) of the FFR.
Обхват и подход на одита 17 Обхват на одита 11 В своите специфични годишни доклади Сметната палата многократно подчертава слабостите при управлението на безвъзмездната финансова помощ, особено по отношение на предварителните и последващите контроли на декларациите за разходи, надеждността на работата на външните одитори по предварителните проверки, мониторинга на оперативното усвояване на безвъзмездната помощ и събирането на недължимите плащания. 
Audit scope and approach 17 Audit scope 11 In its specific annual reports,the Court has repeatedly highlighted weaknesses in grant management, particularly in relation to the ex ante and ex post control of cost statements, the reliability of the external auditor’s ex ante verification work, the monitoring of the operational implementation of grants, and the recovery of undue payments.
12 Поради това при настоящия одит беше оценен начинът, по който агенциите управляват безвъзмездната финансова помощ, както и дали тя е отпусната в съответствие с правилата. 
12 Hence, the audit assessed how the agencies managed grants and whether they were implemented in compliance with the rules.
Тези въпроси бяха разделени на следните одитни подвъпроси: а) Агенциите избират ли отпускането на безвъзмездна помощ като най-добър инструмент за финансиране и съответстват ли финансираните по този начин действия на мисията, стратегическите задачи и целите на агенциите? б) Използваните от агенциите процедури осигуряват ли подбора на предложенията в съответствие с приложимите правила и гарантират ли ефективния мониторинг на тяхното изпълнение? в) Извършват ли агенциите подходящо измерване и оценка на резултатите от дейностите, финансирани чрез безвъзмездна финансова помощ? 
This has been broken down into the following audit sub-questions: (a) Do agencies choose grants as the most appropriate funding tool and are grant-funded activities properly aligned to the agencies’ mission, strategic tasks and objectives? (b) Do agencies’ procedures ensure selection of proposals in compliance with the applicable rules and effective monitoring of their implementation? (c) Do agencies measure and evaluate outcomes of grant activity appropriately?
13 Одитът се съсредоточи върху целия процес на управление на безвъзмездната финансова помощ. 
13 The audit focused on the whole grant management process.
В обхвата му не беше включена проверката на социално-икономическото въздействие от отпусканата от агенциите безвъзмездна помощ. 
It did not examine the socioeconomic impact of agencies’ grants.
Обхват и подход на одита 18 Подход на одита 14 Одитът беше основан на: а) Посещения на място на петте агенции (EIT, Frontex, ЕАОС, ЕОБХ и ECDC) с цел получаване на одитни доказателства за прилаганите практики за управление на безвъзмездната финансова помощ чрез провеждане на интервюта със служители на ключови оперативни и административни позиции, преглед на документи, анализ на процедурите за вътрешен контрол и преглед на извадката, описана в приложението. б) Преглед на регламентите за създаване на агенциите, многогодишните и годишните работни програми, документите за планиране на безвъзмездната финансова помощ, насоките за управление на тази помощ, както и на докладите за оценка на отпуснатата помощ на петте агенции, избрани за одитни посещения. в) Подробен анализ на 16 процедури за обявяване на покана за предложения и 75 плащания на безвъзмездна помощ за петте избрани агенции в периода януари 2013 г. — март 2015 г. (вж. приложението). 
Audit scope and approach 18 Audit approach 14 The audit was based on: (a) On-the-spot visits to five agencies (EIT, Frontex, EEA, EFSA and ECDC) in order to obtain audit evidence of grant management practices through interviews with the operational and administrative key staff, review of documentation, analysis of internal control processes, and examination of the sample set out in the Annex. (b) A review of the founding regulations, multiannual and annual work programmes, grant programming documents, grant management guidelines, as well as grant evaluation reports of the five agencies selected for audit visits. (c) A detailed analysis of 16 call procedures and 75 grant payments over the five selected agencies during the period January 2013 to March 2015 (see Annex).
15 Одитът беше извършен, като бяха взети предвид общия Финансов регламент и правилата за неговото прилагане, стандартите за вътрешен контрол на одитираните агенции и регламентите за тяхното създаване, както и многогодишните рамки на политиките, приложими в областта на дейност на агенциите. 
15 The audit was carried out against the background of the general FR and its RAP, the audited agency’s internal control standards and founding regulation as well as the multiannual policy frameworks related to the agency’s policy area.
Констатации и оценки 19 16 Констатациите и оценките на Сметната палата са изложени в три части, съответстващи на одитните подвъпроси, посочени в точка 12: а) стратегическия избор на инструмент за финансиране, б) изпълнението на това решение и в) измерването на резултатите. 
Observations 19 16 Our observations are in three parts corresponding to the audit sub-questions in paragraph 12: (a) the strategic choice of funding tool, (b) the implementation of this decision and (c) the measurement of results.
Агенциите не са разгледали всички възможности за финансиране, безвъзмездната финансова помощ невинаги е била най-подходящият инструмент, а програмните документи на агенциите не съответстват напълно на техния мандат 8 Член 18, параграф 1 от ПП. и стратегически цели Не са предприети достатъчно действия за проследяване на предварителната оценка, което е допринесло за избора на неподходящи инструменти за финансиране от страна на агенциите и за слабия модел на отпускането на безвъзмездна финансова помощ Недостатъчни действия за проследяване на предварителните оценки 17 От агенциите се изисква да извършват предварителни оценки на своите програми и дейности, за да спазят принципа на добро финансово управление. 
Agencies did not address all funding options, grants were not always the most appropriate tool and agencies’ programming documents were not fully aligned with their mandate and strategic objectives Inadequate follow‐up of ex ante evaluation contributed to agencies’ choice of inappropriate funding tools and poor grant design Inadequate follow‐up of ex ante evaluations 17 Agencies are required to perform ex ante evaluations of their programmes and activities in order to comply with the principle of sound financial management.
Наред с другото, предварителните оценки следва да разглеждат допълнителните ползи от участието на ЕС, избора на най-подходящия метод на изпълнение, разходната ефективност на избрания метод и изводите от изпълнените в миналото подобни дейности8. 
Among other things, the ex ante evaluation should address the added value of the EU involvement, the selection of the most appropriate method of implementation, the cost-effectiveness of the selected method and the lessons learned from similar experiences in the past8.
18 ЕАОС и ЕОБХ са извършили изчерпателни предварителни оценки, преди да стартират съответните покани за представяне на предложения. 
18 Both EEA and EFSA performed robust ex ante evaluations before launching their respective calls for proposals.
Пътната карта за научно сътрудничество за периода 2014—2016 г. на ЕОБХ е пример за добра практика за предварителна оценка. 
EFSA’s scientific cooperation roadmap 2014 to 2016 is an example of good practice of an ex ante evaluation.
Основната ѝ цел е да подобри ефективността и ефикасността на отпусканата в бъдеще безвъзмездна финансова помощ, като разгледа и допълнителните ползи от участието на Органа (вж. каре 2). 
Its main objective was to improve the effectiveness and efficiency of future grants, while considering the added value of its involvement (see Box 2).
Констатации и оценки 20 ЕОБХ е приложил наученото в миналото, за да въведе нови и по-ефективни концепции за безвъзмездна финансова помощ през 2015 г. ЕОБХ е извършил предварителна оценка с оглед да укрепи бъдещото си научно сътрудничество с държавите членки. 
8 Article 18.1 of the RAP. Observations 20 EFSA applied lessons learned to introduce new and more effective grant concepts in 2015 EFSA performed the ex ante evaluation with a view to strengthen its future scientific cooperation with Member States.
ЕОБХ започва консултации със своята мрежа от фокусни точки и с дискусионната група относно научното сътрудничество на Консултативния форум. 
To this end, in 2013 EFSA launched consultations with its Focal Point network and the Advisory Forum Discussion Group on Scientific Cooperation.
Органът също така е възложил външен преглед за оценка на въздействието на съществуващите проекти за отпускане на безвъзмездна помощ и за обществени поръчки по отношение на изпълнението на неговите задачи. 
It also commissioned an external review to assess the impact of its existing grant and procurement projects on delivery of its tasks.
ЕОБХ е анализирал резултатите и препоръките от тези прегледи при изготвянето на своята пътна карта за научно сътрудничество за периода 2014—2016 г., с която се въвеждат нови и по-ефективни концепции за отпускане на безвъзмездна финансова помощ — тематични грантове (например свързани с предаваните чрез храна микробни патогени) и помощ за съвместни проекти (например VectorNet). 
EFSA analysed the outcomes and recommendations of these reviews in formulating its scientific cooperation roadmap 2014 to 2016, which introduced new and more effective grant concepts, namely thematic grants (e.g. microbial foodborne patho-gens) and grants for joint projects (e.g. VectorNet).
Тематичните грантове в момента се предоставят за широк спектър от приоритетни теми, определени предварително съвместно с държавите членки. 
Thematic grants are now being awarded for broad priority themes established in advance in cooperation with the Member States.
ЕОБХ увеличава максималния размер на безвъзмездната финансова помощ до 500 000 евро, като по този начин насърчава предложенията за големи стратегически проекти и същевременно ограничава процента на съфинансиране до 50 % (в сравнение с предишните 90 % съфинансиране за конкретни случаи). 
EFSA is increasing the maximum grant amount to 500 000 euros thereby encouraging large strategic project proposals, while limiting its co-financing rate to 50 % (compared to its previous 90 % co-financing rate for specific grants).
ЕОБХ предвижда, че този вид безвъзмездна помощ има потенциала да постигне повече допълнителни ползи и по-голяма разходна ефективност за неговите дейности за научно сътрудничество. 
EFSA anticipates that these new grants have the potential to bring higher added value and cost-effectiveness to its scientific cooperation activities.
19 Важен елемент на ефективната предварителна оценка е използването на наученото в миналото. 
19 An important element of an effective ex ante evaluation is the application of lessons learned.
Извършената през 2011 г. оценка на въздействието за EIT, в чийто обхват се включват и изискванията за предварителна оцен-ка,9 подчертава важността на въвеждането на строги процедури за мониторинг, чрез които да се измерват резултатите на EIT и ОЗИ10. 
In 2011, an impact assessment of EIT-integrating ex ante evaluation requirements9 highlighted the importance of putting in place robust monitoring procedures to measure the performance of EIT and the KICs10.
В настоящия момент EIT е в процес на въвеждане на такава система за мониторинг (вж. каре 6 и точка 45). 
EIT is currently establishing such a monitoring system (see Box 6 and paragraph 45).
Тези слабости на мониторинга на резултатите се отразяват върху изпълнението от страна на EIT на конкурентния механизъм за преразглеждане11. 
These weaknesses of performance monitoring affect the EIT’s implementation of the competitive review mechanism11.
9 Предварителната оценка е извършена от Комисията и придружава предложението за изменение на регламента за създаване на EIT. 
9 The ex ante evaluation was carried out by the Commission and accompanied the proposal for an amended founding regulation of the EIT.
10 SEC(2011) 1433 окончателен от 30 ноември 2011 г. „Оценка на въздействието — включване на изисквания за предварителна оценка“, препоръки 4 и 5. 
10 SEC(2011) 1433 final of 30 November 2011 ‘Impact Assessment — integrating ex ante evaluation requirements’, recommendations 4 and 5.
11 Конкурентният механизъм за преразглеждане е въведен с член 14, параграф 7 от регламента за създаване на EIT и представлява основата за разпределяне на финансовите вноски от EIT между ОЗИ. 
11 The competitive review mechanism is established in Article 14(7) of the EIT founding regulation and is the basis for allocating EIT’s financial contribution to the KICs.
Финансовата вноска включва подпомагащо финансиране (60 %, разпределени поравно между ОЗИ) и конкурентно финансиране (40 %). 
The financial contribution comprises a support funding element (60 % equally distributed among KICs) and a competitive funding element (40 %).
Частта за конкурентно финансиране се разпределя въз основа на три критерия с еднаква тежест: 1) предишни резултати на ОЗИ; 2) предложен бизнес план на ОЗИ и предвиден бюджет; 3) изпълнение на многогодишната стратегия на ОЗИ. 
The competitive funding element is allocated on the basis of three criteria with equal weighting: (1) past KIC performance; (2) proposed KIC business plan and estimated budget; (3) implementation of KIC multi-annual strategy.
Констатации и оценки 21 Неподходящи инструменти за финансиране 20 Изборът на агенциите между различни инструменти за финансиране при изпълнението на техните специфични задачи е ограничен до безвъзмездна финансова помощ, обществени поръчки или други механизми, като например споразумения за сътрудничество или работа с подизпълнители (чрез споразумения за нивото на обслужване). 
Box 2 Observations 21 Inappropriate funding tools 20 Agencies choice of different funding tools for the implementation of their specific tasks is limited to: grant funding, public procurement or other mechanisms like cooperation agreements or outsourcing (through service level agreements).
Изборът следва да се основава на анализ на нуждите на агенцията, целите, които следва да бъдат постигнати, потенциалните бенефициенти, към които ще бъдат насочени действията, както и на нивото на конкуренция, необходимо за осигуряване на разходна ефективност. 
The choice should depend on an analysis of the agency’s needs, its resources, the objectives to be achieved, the potential beneficiaries to be targeted, as well as the level of competition necessary to ensure cost-effectiveness.
Участващите предприятия трябва да отговарят на съответните изисквания на избраната от агенцията опция за финансиране. 
The participating entities must conform to the relevant requirements of the funding option selected by the agency.
21 Процедурите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ прилагат по-ограничаващи критерии за допустимост и по-слаби финансови критерии за възлагане, отколкото процедурите за обществени поръчки. 
21 Grant procedures use more restrictive eligibility criteria and weaker financial award criteria than procurement.
Например, предложеният безвъзмездно отпускан бюджет не се оценява от гледна точка на икономически най-изгодното предложение12, какъвто би бил случая при обществените поръчки. 
For example, the proposed grant budget is not assessed in terms of the most economically advantageous proposal12, as would be the case in procurement.
Когато се използва безвъзмездна финансова помощ, конкуренцията като цяло и конкретно по отношение на ценовата оферта може да бъде много ограничена. 
Whenever grant funding is used, competition in general and on price in particular can be very limited.
Ето защо безвъзмездната финансова помощ не би следвало да бъде вариант за финансиране, който се използва по подразбиране, а следва да се прилага когато използването на обществени поръчки не е приемливо поради надлежно обосновани причини. 
Therefore, grant funding should not be the default funding option, but should be deployed when, for duly justified reasons, the use of public procurement is not appropriate.
22 Одитираните агенции не са изготвили специални насоки и критерии съгласно изискванията на стандартите за вътрешен контрол, които да подпомагат ръководството при избора на най-подходящия механизъм за финансиране за изпълнението на конкретна задача или дейност. 
22 The audited agencies have not produced specific guidelines and criteria, as required under the Internal Control Standards, to assist management in deciding upon the most appropriate funding mechanism for the implementation of a specific task or activity.
23 Някои от одитираните агенции (Frontex, ЕОБХ, ECDC) са отпускали безвъзмездна финансова помощ за придобиване на конкретни услуги или резултати от публични органи, които са тясно специализирани в сферата на дейност на агенцията. 
23 Some of the audited agencies (Frontex, EFSA, ECDC) have provided grants to acquire specific services or deliverables from public bodies that are highly specialised in the field of the agency’s tasks.
Те оправдават този подход, като посочват задължението си да засилват сътрудничеството и работата в мрежа с техните публични партньори и като отбелязват, че съгласно правилата за обществените поръчки ограничаването на достъпа само за консорциуми и изключването на частните организации с възможни конфликти на интереси пораждат проблеми. 
They have supported this approach by citing their obligation to increase cooperation and networking with their public partners, and by noting that under the procurement rules limiting access to consortia and excluding private bodies with a possible conflict of interest is problematic.
Въпреки това Сметната палата отбеляза случаи, при които тези агенции са използвали за подобни услуги както безвъзмездна финансова помощ, така и обществени поръчки (ЕОБХ, Frontex), или не са разгледали други възможности (ЕОБХ, ECDC). 
However, the Court has noted instances where these agencies either used both grants and procurement for similar services (EFSA, Frontex) or have not explored other options (EFSA, ECDC).
12 Член 203 от ПП относно критериите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ изисква само чрез оценката да се гарантира, че средствата на ЕС се управляват добре. 
12 Article 203 of the RAP concerning grant award criteria merely requires that the evaluation ensures that Union funds are properly managed.
Констатации и оценки 22 Примери, при които използването на безвъзмездна финансова помощ не е най-ефективният инструмент ЕОБХ използва специфична безвъзмездна финансова помощ и обществени поръчки за научни изследвания и събиране на данни ЕОБХ редовно предоставя специфична безвъзмездна финансова помощ за проекти и дейности, които допринасят за изпълнението на мисията на Органа в областта на събирането на данни, подготвителната дейност за изготвяне на научни становища и други научни изследвания. 
Observations 22 Examples where the use of grants is not the most effective tool EFSA uses specific grants and procurements for scientific studies and data collection tasks EFSA regularly awards specific grants for projects and activities that support EFSA’s mission in the area of data collection, preparatory work for scientific opinions, and other scientific studies.
Само публични партньори, които са включени в списъка на компетентните организации, могат да кандидатстват по поканите за представяне на предложения. 
Only public partners included in the list of competent organisations can apply for a call for proposals.
ЕОБХ също така възлага обществени поръчки за изготвянето на научни становища и краткосрочни научни изследвания, които са отворени за публични и частни органи и организации. 
EFSA also launches procurements for the preparation of scientific opinions and short-term scientific studies which are open to public and private bodies.
В тези случаи съотношението на успешните кандидати между организациите, посочени в член 36 от регламента за създаване на ЕОБХ13, и другите организации, е 50:50. 
In such cases the ratio of success between organisations referred to in Article 36 of the founding regulation 13 and other organisations is 50:50.
ЕОБХ обаче не е използвал възможността за обществени поръчки за одитираните проекти, свързани с безвъзмездна финансова помощ. 
However, EFSA did not explore the procurement option for the grant projects audited.
Въздушно наблюдение за съвместните операции на Frontex Обикновено Frontex финансира тези операции чрез отпускане на безвъзмездна финансова помощ на участващите държавни органи, като ставката варира между 4 800 и 6 900 евро за час партулиране. 
Aerial surveillance for Frontex joint operations Frontex has normally financed these operations through grants to participating state authorities, and the rate varied between 4 800 and 6 900 euros per patrolling hour.
През 2012 г. и 2013 г. Frontex стартира пилотни проекти за оценка на икономическата жизнеспособност на извършването на въздушно наблюдение чрез възлагане на обществени поръчки. 
In 2012 and 2013, Frontex launched pilot projects to assess the viability of carrying out aerial surveillance by procurement.
Това води до приемане на всеобщо съгласувана ставка от 2 250 евро за час патрулиране. 
This resulted in an agreed all-inclusive rate of 2 250 euros per patrolling hour.
През 2015 г., въз основа на резултатите от пилотните проекти, Frontex стартира процедура за обществени поръчки за рамкови договори с ново откриване на конкурс. 
In 2015, based on the results of the pilot projects, Frontex launched a procurement procedure for framework contracts with reopening of competition.
Процедурата е довела до определяне на 11 успешни оференти (шест възложени договора за морско въздушно наблюдение и пет възложени договора за сухоземно въздушно наблюдение). 
The procedure resulted in 11 successful tenders (six contracts awarded for maritime aerial surveillance, and five contracts awarded for land aerial surveillance).
Извършеният от Сметната палата сравнителен анализ на морското въздушно наблюдение показва, че частните организации са могли да предоставят по-подходящи малки самолети, специализирани във въздушното наблюдение, за разлика от по-големите самолети, обикновено използвани за военни цели, или самолетите на гражданската авиация, предложени от държавите членки. 
The Court’s comparative analysis of the maritime aerial surveillance indicates that private bodies could provide more suitable smaller planes specialised in aerial surveillance as opposed to the larger planes normally used for military purposes or civil aviation proposed by the participating Member States.
Вследствие на това средната цена на час е намаляла до 2 300 евро от предишната ставка от 5 700 евро. 
Consequently, the average price per hour decreased to 2 300 euro from the previous rate of 5 700 euro.
ECDC използва безвъзмездна финансова помощ за научни изследвания ECDC е използвала безвъзмездна финансова помощ за извършването на научни изследвания — „Вак-сини — ново европейско интегрирано сътрудничество, етап III“ (VENICE III) и „Европейска референтна лабораторна мрежа за туберкулоза“ (ERLTB-net). 
ECDC uses grants for scientific studies ECDC used grants for the scientific studies: ‘Vaccine European New Integrated Collaboration Effort-Phase III’ (VENICE III); and ‘European Reference Laboratory Network for Tuberculosis’ (ERLTB-net).
Центърът е обосновал използването на безвъзмездната финансова помощ с исторически аргументи, с факта, че партньорите са запознати с модела за финансиране чрез безвъзмездна помощ, както и със споделената собственост и голямото значение на поверителността на получените данни. 
It justified the use of grants on historical grounds as well as the partners’ familiarity with the grant funding model, the shared ownership and the importance of the confidentiality of the data obtained.