natgillin/translations-raw huggingface dataset:
34 Каре 3 — Пример за ориентирано към резултати управление — обвързване на плащанията с постигането на резултати В Румъния проверените проекти включват показатели за крайните продукти и за крайните ефекти с целеви стойности. 
Example of result-oriented management: linking payments to performance In Romania, the projects examined included both output and outcome indicators with target values.
Въведените процедури дават възможност на управляващия орган/междинното звено да намали пропорционално размера на безвъзмездната финансова помощ, когато мониторингът показва, че целевите стойности на показателите за крайните продукти/крайните ефекти не са постигнати в края на проекта25. 
The procedures in place gave the managing authority/intermediate body the possibility to decrease proportionally the amount of the grant where the monitoring showed that the output/outcome indicators’ target values had not been attained at the end of the project25.
Сметната палата оцени дали: - Комисията е подпомогнала държавите членки при изготвянето на оперативните програми за програмния период 2014—2020 г.; 25 26 Вж. например инструкция No 71/2013 на румънския управляващ орган, приложима за проекти от периода 2007—2013 г., които все още не са завършени към момента на издаване на инструкцията. 
25 See for example Romanian managing authority instruction No 71/2013 applicable to the 2007-2013 projects that were not yet completed at the time when the instruction was issued. Box 3
Основно Регламент (EС) No 1303/2013 и Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
Observations 30 Assessment of the establishment of operational 26 Mainly Regulation (EU) No 1303/2013 and Regulation (EU) No 1304/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the European Social Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1081/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p.
35 - Оперативните програми за периода 2014—2020 г. са адекватно отразени в целите на ЕС в областта на образованието27; - рамката за мониторинга на изпълнението е била подобрена; - е установена връзка между целите на ЕС в областта на образованието и заетостта. 
54 We assessed whether: ο the Commission had supported Member States in establishing the 2014-2020 OPs; ο 2014-2020 OPs adequately addressed the EU education objectives27; ο the performance monitoring framework has been improved; ο a link had been established between EU education objectives and employment.
55. Комисията следва да предостави помощ на държавите членки, за да се гарантира, че оперативните програми, представени от тях за нейното одобрение, включват тези цели на политиката на ЕС, за които държавите членки искат да се възползват от финансиране по ЕСФ. 
Commission supported Member States in establishing 2014-2020 operational programmes 55 The Commission should provide support to Member States to ensure that the OPs submitted by them for its approval include those EU policy objectives which the Member States wish to benefit from ESF funding.
Сметната палата се консултира със службите на Комисията, участващи в процеса на установяване на оперативните програми за периода 2014—2020 г., и направи преглед на съответната документация, включително на споразумението за партньорство с всяка от петте посетени държави членки (вж. точка 21), като се фокусира върху целите в областта на образованието. 
56 We consulted with the Commission services involved in the process of establishing the 2014-2020 OPs and reviewed the related documentation, including the partnership agreement for each of the five Member States visited (see paragraph 21) focusing on education objectives.
57. Процесът на преговори и одобряването на споразумения за партньорство и оперативни програми за програмния период 2014—2020 г. започва през 2012 г. с изготвянето от страна на Комисията на документи за изразяване на позиция. 
Observations 31 57 The process of negotiating and approving partnership agreements and OPs for the 2014-2020 programme period started in 2012, with the preparation of the position papers by the Commission.
Тези документи представят предварителния анализ на Комисията на положението в различните държави членки и региони, и формират рамка за диалог между Комисията и държавите членки относно подготовката на споразуменията за партньорство и оперативните програми. 
These position papers set out the Commission’s preliminary analysis of the situation in the different Member States and regions and formed the framework for the dialogue between the Commission and the Member States on preparing the partnership agreements and OPs.
предизвикателства за всяка държава и се представят предварителните гледни точки на службите на Комисията относно основните приоритети за финансиране. 
They set out the key country-specific challenges and presented the Commission services’ preliminary views on the main funding priorities.
Отправната точка на съображенията на Комисията е оценката на напредъка на държавите членки по пътя към целите на „Европа 2020“, подкрепена от специфичните за всяка държава препоръки, отправени от Съвета, както и специфичните за всяка държава предизвикателства в областта на развитието28. 
The starting point of the Commission’s considerations was its assessment of the Member States’ progress towards their Europe 2020 targets, underpinned by the country-specific recommendations addressed by the Council and country-specific development challenges28.
Комисията е оказала подкрепа на държавите членки при изготвянето на тези стратегически документи. 
58 The Commission provided support to Member States in setting up these strategic documents.
По-специално, Комисията е публикувала насоки относно различните аспекти на новия програмен период, като образец и насоки за съдържанието на споразумението за партньорство и оперативните програми. 
In particular, the Commission issued guidance on different aspects of the new programme period, such as a template and guidelines on the content of the partnership agreement and OPs.
Освен това тя изготви фишове с насоки относно интервенционната логика и на начина на изпълнение на четирите предварителни условия, свързани с образованието — „преждевременно напускане на училище“, „висше образование“, „учене през целия живот“ и „професионално образование и обучение“. 
In addition, it issued guidance fiches on intervention logic and on how to comply with the four education-related ex ante conditionalities: ‘Early school leaving’, ‘Higher education’, ‘Lifelong learning’ and ‘Vocational education and training’.
Комисията също така разработи оценка на процедурите за оценка на проектите на споразуменията за партньорство и на оперативните програми, с цел да се гарантира, че те надлежно вземат предвид целите в ЕС в областта на образованието, съдържащи се в ET 2020 и Европа 2020. 
59 The Commission also developed appraisal procedures for assessing the draft partnership agreements and OPs in order to ensure that they properly address EU education objectives set in ET 2020 and Europe 2020.
Всеобхватната оценка, извършена от Комисията по отношение на споразуменията за партньорство и оперативните програми, включени в извадката, успя да установи редица недостатъци (като неясни конкретни цели, липса или недостатъчно показатели за качество, незадоволителна информация относно рамката за изпълнение и неспазване на предварителните условия). 
60 The comprehensive assessment carried out by the Commission for the sampled partnership agreements and OPs successfully identified several shortcomings (such as unclear specific objectives, lacking or poor quality indicators, poor performance framework information and a failure to comply with the ex ante conditionalities).
Констатациите на Комисията бяха представени на държавите членки, които при необходимост са преработили и изготвили наново споразуменията за партньорство и оперативните програми. 
The observations were submitted to the Member States, which, where necessary, revised and resubmitted the partnership agreements and the OPs.
28 За анализ на специфичните за всяка държава препоръки вж. също Специален доклад No 3/2015 „Схема на ЕС „Гаранция за младежта“: първите стъпки са направени, но в бъдеще е възможно да възникнат рискове пред изпълнението“, точки 73—78 (http://eca.europa.eu). 
28 For an analysis of the country-specific recommendations see also Special Report No 3/2015 ‘EU Youth Guarantee: first steps taken but implementation risks ahead’, paragraphs 73 to 78 (http://eca.europa.eu).
При извършената от Сметната палата оценка на процеса за изготвяне на оперативните програми за периода 2014—2020 г. бяха открити някои недостатъци. 
Observations 32 61 Our assessment of the process for the establishment of 2014-2020 OPs identified some shortcomings.
Така например в ОП Norte (Португалия), независимо от финансовата подкрепа, която е била разпределена за „професионално образование и обучение“, съответното предварително условие не е било счетено за приложено или изпълнено. 
For example, in the Norte OP (Portugal), despite financial support having been allocated to ‘Vocational education and training’, the corresponding ex ante conditionality had not been considered applicable or fulfilled.
В случаите, когато ОП включват конкретни цели в областта на образованието, Сметната палата счита, че следва да бъдат установени и описани съответната интервенционна логика и инструментите за мониторинг на изпълнението. 
Examined operational programmes consistent with EU education objectives 62 Where OPs include specific education objectives, the related intervention logic and the tools for monitoring performance should be outlined and described.
Сметната палата извърши анализ на осем ОП с отпуснато финансиране по ЕСФ за програмния период 2014—2020 г. с цел да оцени до каква степен тези критерии са били установени. 
63 We carried out an analysis of eight OPs which included an ESF allocation for the 2014-2020 programme period, in order to assess the extent to which these criteria had been outlined.
Първоначалният бюджет на прегледаните ОП е в общ размер от 23,33 млрд. евро, от които 13,76 млрд. евро са отпуснати по ЕСФ. 
64 The total initial budget of the reviewed OPs is 23.33 billion euro, of which 13.76 billion euro is from the ESF.
Сумата от ЕСП, разпределена за образование, е 7,14 млрд. евро, т.е. 52 % от общия размер на подпомагането по ЕСФ. 
The ESF allocation to education is 7.14 billion euro, i.e. 52 % of the total ESF support.
В приложение IV е представена бюджетна информация за разгледаните оперативни програми. 
Annex IV provides the budgetary information on the OPs examined.
Извършеният от Сметната палата анализ на прегледаните ОП показа, че като цяло те са включвали цели в областта на образованието. 
65 Our analysis of the OPs examined showed that they generally included education objectives.
Налице е значително подобрение в описанието на интервенционната логиката в сравнение с програмния период 2007— 2013 г. 
There was a significant improvement in the description of the intervention logic compared to the 2007-2013 programme period.
Сметната палата отбеляза също така подобрение в рамката на инструментите за мониторинг. 
We also noted improvements in the monitoring tools framework.
В таблица 5 са представени недостатъците, които продължават да съществуват. 37 
An overview of the remaining shortcomings is presented in Table 5.
Оценката показа, че като цяло оперативните програми съдържат задоволително описание на съществуващото положение преди изпълнението на дадената програма, и последователно са определени нуждите. 67. 
66 The assessment showed that, overall, the OPs presented a satisfactory description of the situation existing before the implementation of the OP and coherently identified the needs to be fulfilled.
Оперативните програми също така представят примерни действия за постигане на целите и определят ръководните принципи за подбора на операциите и, когато е целесъобразно, посочват основните целеви групи, конкретните целеви територии и типовете бенефициенти. 
67 The OPs also presented indicative actions for achieving the objectives and identified the guiding principles for selecting operations and, where appropriate, identifying the main target groups, specific territories targeted and types of beneficiaries.
Въпреки че процесът за изготвяне на проверените оперативни програми показва известно подобрение в сравнение с програмния период 2007—2013 г., решаващият следващ етап, който е в ръцете на държавите членки, е да бъдат избрани и приложени подходящи проекти в подкрепа на постигането на образователните цели, очертани в ОП. 
While the process for establishing the examined OPs shows some improvements compared to the 2007-2013 programme period, the crucial next stage, which is in the hands of Member States, is to select and implement appropriate projects to support the achievement of education objectives outlined in the OPs. Table 5
Сметната палата установи слабости в някои оперативни програми, главно по отношение на количественото измерване на целите и липсата на базови нива и целеви стойности за показателите. 
Observations 34 68 We found shortcomings in some OPs, mainly regarding the quantification of the objectives and the lack of baselines and target values for indicators.
Както е посочено в таблица 5, тук става дума за целите „учене през целия живот“, „хора със слаби основни умения“ и „обучение в ранна детска възраст“. 
As detailed in Table 5, these concern ‘Lifelong learning’, ‘Low achievers in basic skills’ and ‘Early childhood education’ objectives.
Механизмите за мониторинг на изпълнението са подобрени, но се наблюдават някои ограничения 69. Рамката за мониторинг и докладване следва да предоставя достатъчно информация, за да се даде възможност на Комисията да следи и докладва по подходящ начин относно резултати от изпълнението на мерките, финансирани по ЕСФ. 
Performance monitoring arrangements improved, but with some limitations 69 The monitoring and reporting framework should provide sufficient information for the Commission to be able to adequately monitor and report on the performance achievements of ESF funded measures.
За да бъде оценен този аспект, по отношение на осемте проверени ОП Сметната палата извърши преглед на правната рамка за периода 2014—2020 г. и свързаните с нея насоки на Комисията. 
70 To assess this aspect, we reviewed the 2014-2020 legal framework and the related guidance issued by the Commission in relation to the eight OPs examined.
С цел преодоляване на слабостите, установени за програмния период 2007— 2013 г. (вж. точки 33—38), с правната рамка за периода 2014—2020 г. бяха въведени общи показатели за резултатите29. 
71 To overcome the weaknesses identified for the 2007-2013 programme period (see paragraphs 33 to 38), the 2014-2020 legal framework introduced common result indicators29.
Член 5 от Регламента за ЕСФ гласи, че „всички общи показатели за изпълнение и за резултати се докладват за всички инвестиционни приоритети“. 
Article 5 of the ESF regulation provides that ‘all common output and result indicators shall be reported for all investment priorities’.
Това докладване се извършва чрез в годишния доклад за изпълнението и следва да предоставя последователни и сравними данни относно постигането на целите на ОП. 
This reporting will take place in the annual implementation report and should deliver consistent and comparable information about the achievement of the OP objectives.
72. В съответствие с документа с насоки относно мониторинга и оценката на Европейската политика на сближаване30, само показателите, които представляват основните резултати, очаквани от конкретната цел следва да бъдат свързани с цел. 
72 According to the guidance document on monitoring and evaluation of the EU cohesion policy30, ‘only the indicators that represent the main outputs expected from the specific objective should be linked to a target’.
В допълнение, в тези насоки се уточнява, че базови нива се определят за всички общи 29 30 39 Приложение I към Регламент (ЕС) No 1304/2013. 
In addition, this guidance specifies that ‘baselines shall be fixed for all common and programme-specific result indicators for which a cumulative quantified target value for 2023 has been set’. 29 Annex I to Regulation (EU) No 1304/2013.
Програмен период 2014—2020 г., Мониторинг и оценка на европейската кохезионна политика — Европейски социален фонд, насоки, юни 2015 г., стр. 
30 Programming Period 2014-2020 — Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy — European Social Fund — Guidance Document — June 2015, p.
73. В тези насоки Комисията обаче не предоставя подробности относно точните изисквания по отношение на показателите за крайния ефект, които трябва да бъдат подбрани за всеки инвестиционен приоритет, за да се гарантира съгласуваност между оперативните програми. 
Observations 35 73 In its guidance, however, the Commission did not detail the exact requirements in terms of the result indicator(s) for outcomes to be chosen for each investment priority to ensure consistency between the OPs.
По-специално, по отношение на целта за намаляване на броя на преждевременно напускащите училище Сметната палата счита, че това е довело до някои случаи, при които биха били от полза допълнителни показатели, за които са определени изходни и целеви нива, с цел по-добра оценка на ефективността на мярката (вж. каре 4). 
For the objective of reducing the number of early school leavers, in particular, we consider that this led to some cases where baseline and target values for additional indicators would have been helpful to better assess the effectiveness of the measure (see Box 4).
40 Каре 4 — Пример на случай, при който би било от полза наличието на допълнителен показател за крайния ефект По отношение на конкретната цел „намаляване и предотвратяване на преждевременното напускане на училище“, в регионалната ОП на Италия (Сицилия) за периода 2014—2020 г. е избран следният показател за краен ефект — „намиране на работа от участниците, включително самостоятелна заетост, в рамките на шест месеца след напускане“ (заедно с базово и целево ниво). 
Example where targets for additional outcome indicators would have been helpful For the specific objective ‘Reducing and preventing early school leaving’, the 2014-2020 regional OP for Italy (Sicily) has selected as an outcome indicator ‘participants who are in employment, including self-employment, 6 months after leaving’ (together with a baseline and a target).
Въпреки това, като се има предвид, че много от получателите ще бъдат ученици, които все още са записани в училище, този показател сам по себе си не е достатъчен за оценяването на ефективността на интервенцията. 
However, given that many of the recipients will be students still enrolled in school, this indicator alone is not sufficient for assessing the intervention’s effectiveness.
Тъй като тази мярка има за цел също така и задържане на участниците в училище, Сметната палата счита, че е било необходимо определянето на целево ниво за допълнителен показател, като например общ показател за резултатите „учащи се в сферата на образованието/обучението при приключване на интервенцията“ или показателят на италианската ОП по ЕСФ, който измерва ситуацията на участниците една година след приключване на интервенцията. 
Since this measure also aims at keeping participants in school, we consider that it would also have been necessary to set a target for an additional indicator such as the common result indicator ‘participants in education/training upon leaving’ or the indicator employed by the national Italian ESF OP measuring the situation of the participants 1 year after the end of an intervention.
Трудности при свързване на мерките в областта на образованието с перспективите за заетост 74. Системите за мониторинг и докладване за програмния период 2014—2020 г. следва да предоставят информация относно въздействието на съответните образователни мерки върху пригодността за заетост на участниците. 
Difficulties in linking education measures to employment prospects 74 Monitoring and reporting systems for the 2014-2020 programme period should provide information on the impact of relevant education measures on participants’ employability.
За оценка на този критерий Сметната палата извърши преглед на насоките на Съвета относно заетостта и други приложими документи на ЕС. 
75 To address this criterion, we reviewed the Council employment guidelines and other relevant EU documentation. Box 4
Още в насоките на Съвета във връзка със заетостта, които са в сила по времето, когато се приети ОП по ЕСФ за периода 2007—2013 г.31, се подчертава значението на разширяването, подобряването и адаптирането на инвестициите в човешки капитал (т.е. образование) за насърчаване на пригодността за заетост. 
Observations 36 76 The Council employment guidelines that were valid at the time the 2007-2013 ESF OPs31 were adopted already emphasised the importance of expanding, improving and adapting the investment in human capital (i.e. education) to foster employability.
Този принцип беше потвърден в насоките във връзка със заетостта както през 2010 г., така и през 2013 г.32, по-специално що се отнася до професионалното образование и обучение, ученето през целия живот и висшето образование. 
This principle was confirmed both in the 2010 and in the 2013 employment guidelines32, especially with reference to vocational education and training, lifelong learning and tertiary education attainment.
В заключенията на Съвета от 12 май 2009 г. относно стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („ET 2020“) се признава важността на образованието и обучението за повишаване на пригодността за заетост, и се упълномощава Комисията да предложи евентуален европейски референтен показател в тази област. 
77 The Council conclusions of 12 May 2009 on a strategic framework for European cooperation in education and training (ET 2020), in recognising the importance of education and training to enhance employability, mandated the Commission to propose a possible European benchmark in this area.
През 2011 г. Комисията предложи33 нов референтен показател за равнището на заетост на наскоро завършилите висше образование34. 
78 In 2011, the Commission proposed33 a new benchmark concerning the employment rate for recent graduates34.
През май 2012 г. с цел да се 31 32 33 Решение на Съвета от 12 юли 2005 г. относно насоките за политиките по заетостта на държавите-членки (ОВ L 205, 6.8.2005 г., стр. 
31 Council Decision of 12 July 2005 on guidelines for the employment policies of the Member States (OJ L 205, 6.8.2005, p.
Решение 2013/208/ЕС на Съвета от 21 октомври 2013 година относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта (ОВ L 118, 30.4.2013 г., стр. 
32 Council Decision (2013/208/EU) of 22 April 2013 on guidelines for the employment policies of the Member States (OJ L 118, 30.4.2013, p.
21), което оставя в сила насоките относно заетостта от приложение към Решение 2010/707/EС. 
21), which maintains the employment guidelines annex to Decision 2010/707/EU.
SEC(2011) 670 окончателен от 24 май 2011 г., Работен документ на службите на Комисията относно разработването на критерии за образованието и обучението за постигане на пригодност за заетост и относно мобилността с учебна цел. 
33 SEC(2011) 670 final of 24 May 2011 ‘Commission Staff Working Paper on the development of benchmarks on education and training for employability and on learning mobility’.