natgillin/translations-raw huggingface dataset:
13.10.2016 г. Официален вестник на Европейския съюз C 375/161 BG Въведение Точки 6.1-6.10 6.3-6.8 6.9-6.10 6.11-6.36 6.37-6.46 6.47-6.71 6.47-6.64 6.65-6.71 6.72-6.76 6.72-6.74 6.75-6.76 6.77-6.89 социалното ГЛАВА 6 Икономическо, социално и териториално сближаване СЪДЪРЖАНИЕ Кратко описание на функция 1.б „Икономическо, социално и териториално сближаване“ Обхват и подход на одита Редовност на операциите Проверка на финансови инструменти, изпълнявани чрез споделено управление Проверка на елементи от системите за вътрешен контрол, в т.ч. годишните отчети за дейността Оценка на надзора върху одитните органи от страна на Комисията Надеждност на изготвяните от Комисията годишни доклади за дейността Заключение и препоръки Заключениe за 2015 г. 
13.10.2016 Official Journal of the European Union C 375/161 EN CHAPTER 6 ‘Economic, social and territorial cohesion’ TABLE OF CONTENTS Introduction Brief description of ‘Economic, social and territorial cohesion’ Audit scope and approach Regularity of transactions Examination of financial instruments under shared management Examination of elements of internal control systems, including annual activity reports Assessment of the Commission’s supervision of audit authorities Examination of Commission’s annual activity reports Conclusion and recommendations The conclusion for 2015 Recommendations Assessment of projects’ performance Paragraph 6.1-6.10 6.3-6.8 6.9-6.10 6.11-6.36 6.37-6.46 6.47-6.71 6.47-6.64 6.65-6.71 6.72-6.76 6.72-6.74 6.75-6.76 6.77-6.89 Annex 6.1 — Results of transaction testing for ‘Economic, social and territorial cohesion’ Annex 6.2 — Follow-up of previous recommendations for ‘Economic, social and territorial cohesion’
BG C 375/162 Официален вестник на Европейския съюз 13.10.2016 г. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА ВЪВЕДЕНИЕ 6.1. В настоящата глава са представени констатациите на Сметната палата по отношение на разходите за икономическо, социално и териториално сближаване (функция 1.б от МФР). 
EN C 375/162 Official Journal of the European Union 13.10.2016 THE COURT’S OBSERVATIONS INTRODUCTION 6.1. This chapter presents our findings for ‘Economic, social and territorial cohesion’ (MFF heading 1.b).
На фигура 6.1 е представена основна информация относно включените дейности и изразходваните средства през 2015 г. 
Key information on the activities covered and their spending in 2015 is provided in Figure 6.1.
Фигура 6.1 — Основна информация за функция 1.б от МФР за 2015 г. (В млрд. евро) Общо плащания за годината 51,2 - авансови плащания (1) (2) 9,1 + уравняване на авансови плащания (1) 7,4 + плащания към крайни получатели на средства от финансови инструменти, изпълнявани чрез споделено управление 2,1 + авансови плащания, използвани от крайните получатели по проекти с държавни помощи 2,3 Общо за одитираната популация 53,9 (1) В съответствие с хармонизираното определение за операции, свързани с отчетите (за подробна информация вж. приложение 1.1, точка 7). 
Figure 6.1 — MFF heading 1.b — Key Information 2015 (billion euro) Total payments for the year 51,2 - advances (1) (2) 9,1 + clearings of advances (1) 7,4 + disbursements to final recipients from financial instruments under shared management 2,1 + advances used by final beneficiaries of state aid projects 2,3 Audited population, total 53,9 (1) In line with the harmonised definition of underlying transactions (for details see Annex 1.1, paragraph 7).
(2) Тази цифра включва 1,3 млрд. евро вноски към финансови инструменти, изпълнявани чрез споделено управление, както и авансови плащания, изплатени на бенефициенти по проекти с държавни помощи. Източник: Консолидирани отчети на Европейския съюз за 2015 г. 
(2) This figure includes 1,3 billion euro of contributions to financial instruments under shared management and advances paid to beneficiaries of state aid projects. Source: 2015 consolidated accounts of the European Union.
BG 13.10.2016 г. Официален вестник на Европейския съюз C 375/163 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА 6.2. 
EN 13.10.2016 Official Journal of the European Union C 375/163 THE COURT’S OBSERVATIONS 6.2.
През 2014 г. по-голямата част от плащанията са междинни плащания към оперативни програми (ОП) от програмния период 2007—2013 г., чийто срок на допустимост изтича на 31 декември 2015 г. 
More than 80 % of the payments were interim payments to operational programmes (OPs) of the 2007-2013 programming period, whose eligibility period ended 31 December 2015.
Авансовите плащания за програмния период 2014—2020 г. възлизат на приблизително 7,8 млрд. евро (1). 
The advance payments to the 2014-2020 programming period amounted to around 7,8 billion euro (1).
Кратко описание на функция 1.б „Икономическо, социално и териториално сближаване“ Цели и инструменти на политиките и управление на разходите 6.3. 
Brief description of ‘Economic, social and territorial cohesion’ Policy objectives, instruments and management of spending 6.3.
Функция 1.б от МФР „Икономическо, социално и териториално сближаване“ има за цел намаляване на разликите в степента на развитие между различните региони, преструктуриране на индустриалните области, чието развитие изостава, и насърчаване на трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничeство (2). 
Spending under the MFF heading 1.b — ‘Economic, social and territorial cohesion’ aims to reduce development disparities between different regions, restructuring declining industrial areas and to encourage cross-border, transnational and interregional cooperation (2).
Следните инструменти на политика подпомагат засилването на икономическото и социалното сближаване: — Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР), чиято цел е преодоляване на основните дисбаланси между регионите чрез финансова подкрепа за създаване на инфраструктура и продуктивни инвестиции, насочени към създаването на работни места, най-вече за предприятията; — Кохезионен фонд (КФ), който финансира проекти в областта на околната среда и транспорта в държавите членки, чийто БНП на глава от населението е по-малък от 90 % от средния за Европейския съюз (3); — Европейски социален фонд (ЕСФ), който има за цел подобряване на заетостта и възможностите за работа (най-вече чрез схеми за обучение), като насърчава постигането на високи нива на заетост и създаване на повече и по-добри работни места; и — други инструменти/фондове, като например Европейският инструмент за съседство (ЕИС), който подпомага трансграничното сътрудничество и осъществяването на политическите инициативи за сближаване на ЕС с неговите съседи, както и Фондът за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (FEAD), който предоставя материална помощ за извеждане от бедност на засегнатите лица. 
The policy instruments that support the reinforcement of economic and social cohesion are the following: — the European Regional Development Fund (ERDF), which aims to redress the main regional imbalances through financial support for the creation of infrastructure and productive job-creating investment, mainly for businesses; — the Cohesion Fund (CF), which finances environment and transport projects in Member States with a per capita GNP of less than 90 % of the EU average (3); — the European Social Fund (ESF), which aims to improve employment and job opportunities (mainly through training measures), encouraging a high level of employment and the creation of more and better jobs; and — other instruments/funds such as the European Neighbourhood Instrument (ENI) that supports cross border cooperation and implementation of political initiatives to bring EU and its neighbors closer and the Fund for European Aid to the most Deprived (FEAD), which provides material assistance to help people out of poverty.
(1) Авансовите плащания за програмния период 2014—2020 г. по фондове са, както следва: за ЕФРР — 3,8 млрд. евро, за КФ — 1,2 млрд. евро, за ЕСФ — 2,3 млрд. евро, за други — 0,5 млрд. евро. 
(1) The advance payments of the 2014-2020 programming period by fund were: for ERDF: 3,8 billion euro, for CF: 1,2 billion euro, for ESF: 2,3 billion euro and for other: 0,5 billion euro.
Тези плащания не бяха проверени от Сметната палтата (вж. точка 6.9). 
These payments were not subject to our examination (see paragraph 6.9).
(2) Членове 174—178 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). 
(2) Articles 174 to 178 of the Treaty of the Functioning of the European Union (TFEU).
(3) Както за периода 2007—2013 г., така и за периода 2014— 2020 г. КФ е приложим за България, Чешката република, Естония, Гърция, Хърватия, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Малта, Полша, Португалия, Румъния, Словения и Словакия. 
(3) For both 2007-2013 and 2014-2020 programming periods, CF concerns Bulgaria, Czech Republic, Estonia, Greece, Croatia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Portugal, Romania, Slovenia and Slovakia.
Испания е била допустима за преходно финансиране от КФ само през периода 2007—2013 г. 
Spain was eligible for CF transitional support only during the 2007-2013 programming period.
BG C 375/164 Официален вестник на Европейския съюз 13.10.2016 г. 
EN C 375/164 Official Journal of the European Union 13.10.2016 THE COURT’S OBSERVATIONS 6.4.
ЕФРР, КФ и ЕСФ се подчиняват на общи правила, като има изключения в специфичната за всеки фонд регулаторна уредба. 
The ERDF, CF and ESF are governed by common rules, subject to exceptions in the specific regulations of each fund.
Средствата по тези фондове се разходват по многогодишни програми. 
These funds are implemented through multiannual programmes.
Комисията споделя управлението с държавите членки. 
The Commission shares management with the Member States.
За всеки програмен период Комисията приема оперативни програми (ОП), изготвени от държавите членки, чрез които се финансират проекти (4). 
For each programming period, the Commission approves the OPs prepared by the Member States through which projects are financed (4).
Проектите се избират от органите на държавата членка. 
Projects are selected by the Member State authorities.
По време на изпълнението на проектите бенефициентите декларират извършените разходи пред своите национални органи, които на свой ред сертифицират и декларират разходите пред Комисията. 
During the implementation of the projects, beneficiaries declare the costs incurred to their national authorities, which in turn, certify and declare the expenditure to the Commission.
Рискове по отношение на редовността 6.5. 
Risks to regularity 6.5.
За разходите по ЕФРР/КФ основен риск е бенефициентите да декларират разходи, които са недопустими съгласно националните правила за допустимост и/или по-малобройните разпоредби в регламентите за структурните фондове на ЕС. 
For ERDF/CF expenditure a main risk is that beneficiaries declare costs which are ineligible according to national eligibility rules and/or the less numerous eligibility provisions in the EU structural funds regulations.
Разходите по линия на ЕФРР/КФ също се подчиняват на общоприложими правила за вътрешния пазар на ЕС (най-вече правила за обществените поръчки и държавната помощ). 
ERDF/CF spending is also subject to the generally applicable EU internal market rules (mainly public procurement rules and state aid).
В предходните години неспазването на правилата на ЕС и/или националните правила за обществените поръчки при избора на изпълнител са били основният риск за редовността на разходите на ЕФРР и КФ. 
In previous years, non-compliance with EU and/or national public procurement rules when awarding contracts has been the main risk to the regularity of ERDF and CF spending.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 6.6. 
6.6.
Основните рискове за разходите в рамките на ЕСФ са свързани с нематериалното естество на инвестициите в човешки капитал и с участието в изпълнението на проектите на множество партньори, които често са малки организации. 
For ESF expenditure, the major risk relates to the intangible nature of the investments in human capital, and the involvement of multiple, often small-scale, partners in the implementation of projects.
Тези фактори могат да доведат до неспазване на правилата за допустимост на ЕС и/или на държавите членки, което от своя страна да доведе до приемане на недопустими разходи от действащите системи за контрол. 
These factors can lead to non-compliance with EU and/or national eligibility rules resulting in ineligible costs being accepted by the systems in place. THE COMMISSION’S REPLIES 6.5.
В момента се изпълнява и друг план за действие за подпомагане на органите, отговорни за програмата при прилагането на правилата за държавни помощи, който е бил преразгледан и опростен през 2014 г. чрез изменение на Общия регламент за групово освобождаване и допълнително разяснен чрез публикуваното съобщение на Комисията относно понятието за помощ през май 2016 г. 
Another action plan to support programme authorities in implementing State aid rules, reviewed and simplified in 2014 through an amended general block exemption regulation and further clarified through the publication of a ‘Notice on the notion of aid’ by the Commission in May 2016, is also under implementation.
Комисията е предприела конкретни действия за намаляване на установените рискове, които включват по-специално превантивни и корективни мерки като указания, обучение, опростявания и строга политика на прекъсване и временно спиране на плащанията и навременно изпълнение на финансовите корекции, когато е необходимо. 
The Commission has taken specific actions in order to mitigate the risks identified, which include in particular preventive and corrective measures such as guidance, training, simplification, a strict policy on interruptions and suspensions of payments and the timely implementation of financial corrections, when necessary.
Комисията взема мерки срещу този риск, също така като активно насърчава използването на опростените варианти за разходите от държавите членки и като настоява за важността на контролите от първо ниво от държавите членки. 
The Commission is also addressing this risk by actively promoting the use of simplified cost options and by insisting on the importance of first-level checks by the Member States.
Освен това Комисията актуализира на годишна основа своя план за одит, за да вземе мерки, свързани с най-значимите рискове. 
Furthermore, the Commission updates on an annual basis its audit plan in order to address the most significant risks identified.
6.5. Комисията е съгласна с тази оценка, както е подробно описано в нейния Работен документ на службите на Комисията (Анализ на грешките в политиката на сближаване през периода 2006—2009 г.) 
The Commission shares this assessment, as detailed in its Staff Working Documents (Analysis of errors in the Cohesion Policy for the years 2006-2009 (SEC(2011) 1179 of 5 October 2011)).
Комисията продължи да предприема специфични действия за смекчаване на тези рискове: например предоставяне на изчерпателни насоки и допълнително обучение за управляващите органи по идентифицираните рискове, с цел да се увеличи административният капацитет в тези области; извършване на одити, насочени към най-рисковите области; своевременно прилагане на финансови корекции, процедури за прекъсване и временно спиране на плащанията. 
The Commission has continued to take specific actions to mitigate these risks: e.g. exhaustive guidance and additional training provided to managing authorities on the identified risks to increase administrative capacity in these areas; audits targeted to most risky areas; timely implementation of financial corrections, interruption and suspension procedures.
Такива превантивни и коригиращи действия бяха обединени с нови инициативи в рамките на всеобхватния план за действие, изготвен през 2013 г., с цел да се подобри прилагането на правилата за възлагане на обществени поръчки, който получи политическо одобрение от Комисията през декември 2015 г. 
Such preventive and corrective actions were brought together with new initiatives under a comprehensive action plan set up in 2013 to improve the implementation of public procurement rules and politically endorsed by the Commission in December 2015.
(4) За програмния период 2007—2013 г. Комисията е одобрила 440 оперативни програми (322 по ЕФРР/КФ (25 от които включват проекти на КФ) и 118 за ЕСФ), а за програмния период 2014— 2020 г. — 392 оперативни програми (голяма част от тях обхващат повече от един фонд). 
(4) The Commission approved for the 2007-2013 programming period 440 OPs (322 for ERDF/CF, out of which 25 OPs contain CF projects, and 118 for ESF) and 392 OPs (most of which cover more than one fund) for the 2014-2020 programming period.
BG 13.10.2016 г. Официален вестник на Европейския съюз C 375/165 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА 6.7. 
13.10.2016 Official Journal of the European Union C 375/165 THE COURT’S OBSERVATIONS THE COMMISSION’S REPLIES 6.7.
При изпълнението на оперативните програми органите на държавите членки са изправени пред конкуриращи се приоритети. Разходите трябва да преминат през адекватни проверки, целящи осигуряване на тяхната редовност и добро финансово управление. 
Appropriate checks have to ensure regularity of all expenditure competing priorities. Spending has to be subject to appropriate declared throughout the implementation period and up to closure. checks intended to ensure regularity and sound financial management.
В същото време съществува интерес средствата от фондовете на ЕС да бъдат усвоявани, което може да бъде в противоречие с последователното прилагане на ефективен контрол, имащ за цел да не се позволява възстановяване на недопустими разходи със средства от бюджета на ЕС. 
At the same time, there is an interest in absorbing EU funding, which may in practice militate against the consistent application of effective controls which should prevent ineligible expenditure being reimbursed from the EU budget.
Документите по приключването от държавите членки се изискват до 31 март 2017 г. и ще предоставят допълнителни гаранции. На 20 март 2013 г. 
This issue becomes more important as the end of the eligibility Closure documents from Member States are required by 31 March 2017 and will provide additional assurance.
Комисията своевременно прие насоките за приключване (Решение C(2013) 1573), като те бяха допълнени и актуализирани на 30 април 2015 г. 
The Commission in a timely manner adopted closure guidelines on 20 March 2013 (Decision C(2013) 1573) that were completed and updated on 30 April 2015.
Службите на Комисията организираха семинари, посветени на приключването на програмите за държавите членки и актуализираха своите оценки на риска, а впоследствие одитната стратегия за периода 2007—2013 г. с цел справяне с всеки потенциален риск, с оглед на последната част на периода на изпълнение. 
The Commission services have organised closure seminars for Member States and have updated their risk assessments period approaches, since Member States risk losing the unspent share of the funds initially allocated to them (5). and consequently the Audit Strategy 2007-2013 to address any Commission has initiated further simplification measures in 2015 6.8.
Комисията създаде специална Работна група за по-добро прилагане на фондовете на политиката на сближаване в осем държави членки. 
The Commission has established a Task Force for Better Implementation of the Cohesion Policy funds in eight Member States.
Като акцентира върху пълно спазване на законосъобразността и редовността на разходите, тази специална работна група подпомогна съответните държави членки при подготовката на процеса на приключване. 
While emphasising full respect of legality and regularity of expenditure, this Task Force assisted the concerned Member States in the closure preparatory process.
Като се вземат предвид извлечените поуки, в подкрепа на изпълнението на програмите на държавите членки за периода 2014—2020 г. ще бъде приложен същият проактивен и целенасочен подход. 
The same proactive and targeted approach will be applied to support the implementation of Member States’ programmes in 2014-2020, taking account of the lessons learnt.
(5) Вж. доклада на Сметната палата „Земеделие и политика на сближаване — преглед на разходите на ЕС за периода 2007— 2013 г.“, точка 23 и графика 6. Данните се основават на некоригирани исторически данни. 
(5) (6) See our report ‘Agriculture and cohesion: overview of EU spending 2007-2013’, paragraph 23 and Graph 6, based on unadjusted historical data.
(6) Решение C(2015) 4806 на Комисията от 10 юли 2015 г. 
Commission decision C(2015) 4806 of 10 July 2015.
BG C 375/166 Официален вестник на Европейския съюз 13.10.2016 г. 
EN C 375/166 Official Journal of the European Union 13.10.2016 THE COURT’S OBSERVATIONS Audit scope and approach 6.9.
По отношение на одита на функция 1.б „Икономическо, социално и териториално сближаване“ е необходимо да се отбележи по-конкретно следното: а) Сметната палата провери извадка от 223 операции (7), както е посочено в приложение 1.1, точка 7. 
Annex 1.1 sets out the key elements of our audit approach and methodology. For the audit of ‘Economic, social and territorial cohesion’ the following specific points should be noted: (a) We examined a sample of 223 transactions (7) as defined in Annex 1.1, paragraph 7.
През 2015 г. извадката включваше операции от 15 държави членки (8). б) По отношение на финансовите инструменти със споделено управление проверихме и постигнатото от тях ниво на усвояване на средствата (т.е. дела на средствата, използвани на ниво крайни бенефициенти). 
In 2015, the sample consisted of transactions from 15 Member States (8). (b) For financial instruments under shared management, we also reviewed their disbursement rates (i.e. the proportion of funds used at the level of final recipients).
Това беше извършено чрез преглед на отчетите на Комисията за напредъка за 2014 г. и на проверка на седем финансови инструмента, финансирани от ЕФРР в седем държави членки (9). в) Сметната палата провери елементи от системите за вътрешен контрол, както и годишните отчети за дейността: i) надзорните дейности на Комисията спрямо одитните органи в 16 държави членки (10); ii) годишните отчети за дейността (ГОД) на Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ и Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“. 
This was done on the basis of the Commission’s progress reporting for 2014 and our examination of seven ERDF financial instruments in seven Member States (9). (c) We assessed other elements of internal controls and annual activity reports: (i) the Commission’s supervisory activities of audit authorities in 16 Member States (10); (ii) the annual activity reports (AARs) included reports of Directorate-General for Regional and Urban Policy and of the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion. 6.10.
6.10. въведена система за измерване на резултатите, чрез която да се оценява дали проверените приключени проекти са постигнали планираните крайни продукти/услуги и цели по отношение на резултатите, съгласно предвиденото в одобрените документи за проектите. 
We checked, for a second year, whether and to what extent a performance measurement system was in place to assess whether the completed examined projects have achieved their output and result objectives as set out in the projects’ approval documents.
Това беше направено за 149 от общо 223 проверени проекта, които бяха приключени към момента на одита. 
This was done for the 149 of the 223 examined projects which were completed at the time of the audit.
Резултатите от тази проверка са представени в раздела относно оценката на резултатите от проектите. 
The results of this exercise are presented in the section on the assessment of projects’ performance.
(7) От тези операции 120 са свързани с проекти по ЕФРР, 52 — с проекти по КФ, 44 — с проекти по ЕСФ, и седем — с финансови инструменти, като всички са в рамките на програмния период 2007—2013 г., с изключение на четири проекта по ЕСФ, които се отнасят до програмния период 2000—2006 г. (вж. приложение 6.1). 
(7) Of these transactions, 120 concerned ERDF projects, 52 CF projects, 44 ESF projects and seven ERDF financial instruments; all relate to the 2007-2013 programming period except for four ESF projects that relate to the 2000-2006 programming period (see Annex 6.1).