natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Получаването на безвъзмездна финансова помощ е по-бързо, но възможностите за намаляване на административната тежест не са използвани напълно Оттеглянето на етапа на договаряне е ускорило срока за отпускане на безвъзмездна финансова помощ По-широкото използване на двуетапния подход би могло да намали разходите за големия брой неуспели кандидати Все още има опасения относно качеството на оценките и обратната връзка с неуспелите кандидати Знакът за високи постижения не е оправдал очакванията Отчитане и одитиране на разходите по проектите Правилата относно разходите за персонал са били опростени, но някои промени са създали трудности за бенефициентите и разходите за персонал остават основния доминиращ източник на грешки Одитната тежест намалява, но бенефициентите се сблъскват с непоследователно третиране при последващите одити от външен изпълнител Участието на МСП се е увеличило, но остават пречки Заключения и препоръки Организационни усилия за опростяване Стартиране на проект Отчитане и одитиране на разходите по проектите Участие на МСП 70—96 72—75 76—79 80—90 91—96 97—112 97—105 106—112 113—115 116—129 117—121 122—126 127—128 129 Приложение — Рискове от използване на опростени варианти за разходите според разбиранията на бенефициентите Отговори на Комисията 3 
Wider use of the two-stage approach could reduce costs for the large number of unsuccessful applicants Concerns remain about the quality of evaluations and feedback to unsuccessful applicants The Seal of Excellence has not met expectations Reporting and auditing project costs The rules on personnel costs were simplified, but some changes have created difficulties for beneficiaries and personnel costs remain a major source of error The audit burden has decreased but beneficiaires face inconsistent treatment in outsourced ex post audits SME participation has increased but barriers remain Conclusions and recommendations Organisational efforts to simplify Launching a project Reporting and auditing project costs SME participation Annex – The risks of simplified cost options, as perceived by beneficiaries Commission’s replies 76 80 91 97 - 97 - 106 - 113 - 116 - 117 - 122 - 127 - - 79 - 90 - 96 112 105 112 115 129 121 126 128 129 3
Бенефициент: Лице или организация (индивидуално или в група), на което е отпуснато финансиране от ЕС под формата на безвъзмездна финансова помощ (БФП). „Европа 2020“: Десетгодишна стратегия, предложена от Европейската комисия на 3 март 2010 г., с цел постигане на напредък на икономиката на Европейския съюз (която заменя Лисабонската стратегия за периода 2000 – 2010 г.). 
Cascade funding: A European Commission mechanism through which grant beneficiaries can distribute funds via sub-grants to third parties outside the consortium. Common Support Centre: A Commission directorate centralising all support services in research and innovation. Europe 2020: A ten-year strategy proposed by the European Commission on 3 March 2010 to advance the economy of the European Union (replacing the Lisbon Strategy for 2000-2010).
Основната цел е „интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ с по-голяма координация на националните политики и политиките на ЕС. 
The main objective is "smart, sustainable, inclusive growth" with greater coordination of national and EU policy.
Информационно табло за „Хоризонт 2020“: онлайн представяне на данните за изпълнението на „Хоризонт 2020“, достъпно чрез Портал за участници. 
Horizon 2020 dashboard: online presentation of implementation data of Horizon 2020, accessible via the Participant Portal.
Многогодишна финансова рамка (МФР): Многогодишен бюджет на ЕС, в който се определят приоритетите и параметрите за разходите на ЕС за последователни периоди от 5 – 7 години. 
Multi-annual financial framework (MFF): Multi-year EU budget, fixing the priorities and parameters for EU spending for consecutive periods of 5-7 years.
Национално звено за контакт (НЗК): Национална структура, създадена в държава – членка на ЕС, или в друга държава, участваща в „Хоризонт 2020“, за да се предостави на кандидатите персонализирана подкрепа на място и на техните собствени езици. 
National Contact Point (NCP): A national structure set up in an EU Member State or another country participating in Horizon 2020 to give applicants personalised support on the spot and in their own languages.
Портал за участници: Порталът за участници е интернет платформа за електронно администриране на финансирани от ЕС проекти за научни изследвания и иновации, на която се поддържат услуги за управление на предложенията за безвъзмездна финансова помощ и проектите през целия им жизнен цикъл. 
Participant Portal: The Participant Portal is an internet platform for electronic administration of EU-funded research and innovation projects, which hosts the services for managing grant proposals and projects throughout their lifecycle.
7 Правила за участие: Специфични правила за финансиране на „Хоризонт 2020“, определени в Регламент (ЕС) No 1290/2013. 
Rules for participation: Specific funding rules for Horizon 2020, set out in Regulation (EU) No 1290/2013.
Равнище на технологична готовност: Скала за измерване, разработена от НАСА за оценка на развитието на дадена технология. 
Technology readiness level: A measurement scale developed by NASA to assess the maturity of a particular technology.
Използва се главно за оценка на готовността на отделните технологични компоненти да функционират в по-голяма технологична система. 
Used mainly to assess the readiness of individual technological components to operate in a larger technology system.
По скала от 1 до 9 РТГ 1 съответства приблизително на базови научни изследвания, РТГ 2 – 4 на приложни научни изследвания, РТГ 5 – 6 на приложни научни изследвания/развойна дейност, РТГ 7 – 8 на демонстрация и РТГ 9 на широкомащабно разгръщане. 
On a scale from 1 to 9, TRL 1 corresponds roughly to basic research, TRLs 2-4 to applied research, TRLs 5-6 to applied research/development, TRLs 7-8 to demonstration and TRL 9 to full-scale deployment.
Срок за отпускане на безвъзмездна финансова помощ: определя се като административния период от представянето на даден проект до подписването на 
Time to grant: defined as the administrative period between submission of a proposal and signature of the grant agreement, marking the official start of a project.
9 КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. „Хоризонт 2020“ е осмата рамкова програма на ЕС за научни изследвания и иновации. 
8 EXECUTIVE SUMMARY I. Horizon 2020 is the eighth EU framework programme for research and innovation.
С бюджет от 76,4 млрд. евро за периода 2014 – 2020 г. тя представлява най-голямата в света публична програма за научни изследвания и иновации. 
With a budget of 76.4 billion euro for the period 2014 to 2020, it ranks as the world’s biggest public research and innovation programme.
II. „Хоризонт 2020“ оказва влияние върху широк кръг политики на ЕС и се управлява от няколко генерални дирекции на Комисията, което увеличава нейната сложност. 
II. Horizon 2020 has an impact on a wide range of EU policies and is managed by a number of Commission’s Directorates General, which adds to its complexity.
В „Хоризонт 2020“ Комисията опрости правилата и процедурите, ускори „срока за отпускане на безвъзмездна финансова помощ“, оптимизира ИТ системите, намали броя на схемите за финансиране и предостави по-ясни насоки и по-голяма правна сигурност за бенефициентите. 
In Horizon 2020, the Commission has simplified its rules and procedures, speeded up the “time to grant”, streamlined IT systems, reduced the number of funding schemes and provided clearer guidance and more legal certainty to beneficiaries.
Сметната палата провери дали мерките на Комисията за опростяване са намалили административната тежест за бенефициентите. 
We assessed whether the Commission’s simplification measures had reduced the administrative burden of beneficiaries.
ЕСП разгледа дали разработването на мерките се е основавало на предишни оценки и на обратна информация от заинтересованите страни. 
We examined whether the design of the measures was based on previous evaluations and feedback from stakeholders.
ЕСП извърши проучване сред бенефициентите на безвъзмездна финансова помощ по „Хоризонт 2020“, за да се запознае с техните впечатления за положителното и отрицателното въздействие на тези мерки по отношение на намаляването на административната тежест за тях. 
We carried out a survey of beneficiaries of Horizon 2020 grants to assess their perceptions of the positive and negative impact of those measures in terms of reducing the administrative burden on them.
ЕСП установи, че по-голямата част от мерките на Комисията за опростяване на правилата ефективно са намалили административната тежест за бенефициентите по „Хоризонт 2020“, въпреки че не всички действия са дали желания резултат и все още има възможности за подобряване. 
We found that the majority of the Commission’s simplification measures have been effective in reducing the administrative burden for beneficiaries in Horizon 2020, although not all actions produced the desired result and opportunities to improve still exist.
Стабилността на правилата също е важна; бенефициентите могат да се адаптират към сложни правила, но честите промени на указанията могат да причинят объркване и несигурност. 
Stability in the rules is also important; beneficiaries are able to adapt to complexity but frequent modifications to guidance can cause confusion and uncertainty.
V. ЕСП установи, че Комисията е използвала опита си в управлението на предходните рамкови програми, за да установи къде има нужда от опростяване. 
V. We found that the Commission drew on its experience of managing previous framework programmes to identify where simplification was needed.
Новата организационна и хоризонтална структура, по-конкретно създаденият Общ център за подкрепа (ОЦП), са имали основно значение за опростяването на правилата. 
New organisational and horizontal structures, notably the creation of the Common Support Centre (CSC), were a major contribution to simplification.
Това е довело до по-съгласувано изпълнение на програмата. 
This led to more coherent implementation of the programme.
10 VI. 
VI.
Службата за справки по отношение на научните изследвания, която предоставя консултации и подкрепа на кандидатите и участниците, не е включена в ОЦП. 
The Research Enquiry Service, providing advice and support to applicants and participants, was not incorporated into the CSC.
Въпреки че е усъвършенствана след 7РП, съществуват други канали за отговор на запитвания, което означава, че не е осигурено съгласувано разглеждане на различните случаи. 
Although improved since FP7, there are other channels answering queries, meaning that consistent treatment of cases could not be guaranteed.
Националните звена за контакт също предоставят различни равнища на подкрепа и насоки. 
National Contact Points also offer varying levels of support and guidance.
VII. 
9 VII.
Инструментите за подкрепа, като например Порталът за участници, са усъвършенствани. 
Support tools, such as the Participant Portal, were improved.
Въвеждането на електронни подписи е довело до опростяване на правилата за отпускане и управление на безвъзмездната финансова помощ за кандидатите и за бенефициентите. 
The introduction of electronic signatures led to simplified grant award and management for applicants and beneficiaries.
Все още обаче са необходими някои технически подобрения. 
However, some technical improvements are still required.
По подобен начин, въпреки че в ръководството за безвъзмездна финансова помощ е предоставена пълна и подробна информация, ориентацията в него е затруднена, особено за неопитни бенефициенти. 
Similarly, although the grants manual offers comprehensive and detailed information, it is difficult to navigate, especially for inexperienced beneficiaries. VIII.
VIII. „Срокът за отпускане на безвъзмездна финансова помощ“ — от подаването на заявление до подписването на споразумение за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, е намален значително благодарение на електронното управление и оттеглянето на етапа на договаряне, но възможностите за намаляване на административната тежест все още не са използвани напълно. 
The “time to grant”, from application to signature of a grant agreement, has been reduced significantly thanks to electronic management and withdrawal of the negotiation stage, but the opportunities to reduce the administrative burden have not been fully exploited. Only a fraction of calls for proposals employs two-stage evaluation.
Това се отразява по-специално на неуспелите кандидати. 
This has an impact in particular on unsuccessful applicants.
Освен това Знакът за високи постижения, предназначен да помогне на най-добрите от неуспешните проектни предложения да намерят финансиране от друго място, все още не е ефективен. 
Moreover, the Seal of Excellence, intended to help the best of the unsuccessful proposals find funding elsewhere, has not yet been effective.
Опитите за опростяване на правилата за разходите за персонал не са постигнали планираните резултати и те остават сложни за бенефициентите, което води до грешки в декларациите за разходите. 
Attempts to simplify rules on personnel costs have not had the intended results and these remain complex for beneficiaries, leading to errors in cost declarations.
От новите възприети подходи са възникнали някои отрицателни странични ефекти, а въведените последващи корекции са причинили известно объркване и правна несигурност. 
Some negative side-effects emerged from the new approaches adopted, and subsequent adjustments introduced have caused some confusion and legal uncertainty.
Използването във все по-голяма степен на обичайни практики за осчетоводяване на разходи, по-специално за разходи за персонал, би могло да намали административната тежест. 
Increasing reliance on usual cost accounting practices, in particular for personnel costs, could reduce the administrative burden.
Новите опростени варианти за разходите като например еднократните общи суми и насърчителните награди имат 11 потенциал да намалят административната тежест, но те все още не са изпитани достатъчно от Комисията. 
New simplified cost options, such as lump sums and inducement prizes, have the potential to reduce the administrative burden, but they have not yet been sufficiently tested by the Commission.
X. Създаването на Обща служба за одит и на нова стратегия за одит е намалило одитната тежест в сравнение със 7РП, но различното качество на последващите одити може да доведе до разочарование и объркване за бенефициентите. 
X. The creation of a Common Audit Service and a new audit strategy have reduced the audit burden compared to FP7, but variable quality in outsourced audits can lead to frustration and confusion for beneficiaries.
Сметната палата препоръчва на Комисията: а) да подобри комуникацията с кандидатите и бенефициентите; б) да засили проверката на еднократните общи суми; в) да изследва-по-широката употреба на двуетапната оценка на предложенията; г) да преразгледа условията на възнаграждение за експертите оценители; д) да увеличи значението на Знака за високи постижения; е) да осигури стабилност на правилата и указанията за участниците; ж) да подобри качеството на извършваните одити от външни изпълнители; з) допълнително да опрости средствата и указанията за МСП. 
We recommend that the Commission should: (a) better communicate with applicants and beneficiaries; (b) intensify testing of lump sums; (c) explore greater use of two-stage proposal evaluations;
12 ВЪВЕДЕНИЕ Какво представлява програмата „Хоризонт 2020“? 
11 INTRODUCTION What is Horizon 2020?
1. „Хоризонт 2020“ е осмата рамкова програма на ЕС за научни изследвания и иновации. 
1. Horizon 2020 is the eighth EU framework programme for research and innovation.
С бюджет от 76,4 млрд. евро1 за периода 2014 – 2020 г. тя представлява най-голямата в света публична програма за научни изследвания и иновации. 
With a budget of 76.4 billion euro1 for the period 2014 to 2020, it ranks as the world’s biggest public research and innovation programme.
2. „Хоризонт 2020“ се основава на приоритетите на стратегията „Европа 2020“. 
2. Horizon 2020 has its origins in the priorities of the Europe 2020 strategy.
Тя е структурирана около три основни стълба и две специфични цели, които обхващат широк кръг от теми (вж. фигура 1). 
It is built around three main pillars and two specific objectives covering a large range of topics (see Figure 1).
Програмата предоставя финансиране на изследователи, научноизследователски институти, университети, частни дружества (както големи дружества, така и МСП) и публични организации – индивидуални или в консорциуми – които участват в съвместни научноизследователски проекти. 
It provides funding to researchers, research institutes, universities, private companies (both large companies and SMEs) and public bodies either individually or in consortia, engaged in collaborative research projects.
Основният акцент на програмата са МСП. 
The programme has a particular focus on SMEs.
Европейската комисия поставя за цел участието на МСП, както в съвместни проекти, така и чрез новия инструмент за МСП, който e създаден специално за високоиновативни по-малки предприятия. 
The European Commission targets the participation of SMEs, both in collaborative projects and through the new SME Instrument, which was designed specifically for highly innovative smaller companies.
Комплексният характер на научните изследвания и иновациите и тяхното въздействие върху широк кръг политики на ЕС определя метода на управление на „Хоризонт 2020“. 
The cross-cutting nature of research and innovation and its impact on a wide range of EU policies shapes the Horizon 2020 mode of management.
Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ на Комисията (ГД RTD) управлява програмата заедно с осем други генерални дирекции2. 
The Commission’s Research and Innovation Directorate General (DG RTD) manages the programme together with eight other Directorates General2.
от бюджета може да са отговорност на повече от една ГД. 
Parts of the budget can be the responsibility of more than one DG.
Общо 22 различни органа3 изпълняват бюджета на „Хоризонт 2020“. 
In all, 22 different bodies3 implement the Horizon 2020 budget.
3 Изпълнителни агенции на Комисията, публично-частни партньорства между ЕС и държавите членки, публично-частни партньорства с промишлеността, Европейската инвестиционна банка и Европейският институт за иновации и технологии (EIT). 
Commission executive agencies, public-public partnerships between the EU and Member States, public-private partnerships with industry, the European Investment Bank and the European Institute of Innovation and Technology (EIT).
14 История на финансирането на научните изследвания и иновациите в ЕС 5. 
A history of EU research and innovation funding 5.
Европейското финансиране за научноизследователски дейности е започнало съгласно първите Договори на Общността и е било разширено през 1983 г. със създаването на „Първата рамкова програма за научни изследвания“ (1РП). 
European funding for research activities began under the first Community treaties and was extended in 1983 with the establishment of the “first Community framework programme for research” (FP1).
Оттогава насам последователните рамкови програми са се превърнали във важна част от сътрудничеството в научните изследвания в Европа, като постепенно са увеличавали своя размер, обхват и амбиции. 
Since then, successive framework programmes have become a major part of research cooperation in Europe, growing progressively in size, scope and ambition.
На фигура 2 е показано развитието на финансирането на научните изследвания в Европа от първата програма насам. 
Figure 2 shows the evolution of European research funding since the first programme. Euratom
Фигура 2 – Развитие на финансирането на научните изследвания 1984 – 2020 г. 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 (в млрд. евро) 10,0 0,0 Бюджет Източник: ЕСП. 
Figure 2 - Evolution of research funding 1984-2020 13 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Budget (billion euro) Source: ECA.
Като осма поред програма „Хоризонт 2020“ е важен инструмент за изпълнение на Съюза за иновации, една от седемте водещи инициативи на стратегията 
As the eighth programme, Horizon 2020 is an important implementing tool for the Innovation Union, one of seven flagship initiatives of the Europe 2020 strategy4.
15 „Европа 2020“4. „Хоризонт 2020“ съчетава всички форми на финансиране на научни изследвания и иновации, които преди това са предоставяни посредством Седмата рамкова програма (7РП), свързаните с иновации дейности на Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (РПКИ) и Европейския институт за иновации и технологии (EIT). 
Horizon 2020 combines all research and innovation funding previously provided through the Seventh Framework Programme (FP7), the innovation-related activities of the Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP) and the European Institute of Innovation and Technology (EIT).
Обобщение на последните инициативи за опростяване на правилата 8. 
Summary of the most recent simplification initiatives 8.
Опростяването на финансирането на научни изследвания и иновации в ЕС от много години е на дневен ред, тъй като промишлеността, академичната общност и изследователите в Европа искат по-прости административни правила, по-добра комуникация с Европейската комисия, правна сигурност и последователност. 
The simplification of EU research and innovation funding has been on the agenda for many years, with industry, academia and researchers across Europe seeking simpler 4 http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index.cfm 14 administrative rules, better communication with the European Commission, legal certainty and consistency.
Комисията е критикувана заради своите неясни насоки към бенефициентите, дългия срок за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, сложните правила за финансиране и неефективните процедури за управление на безвъзмездната финансова помощ. 
The Commission has been criticised for its unclear guidance to beneficiaries, lengthy time to grant, complex funding rules and ineffective grant management procedures.
При „Хоризонт 2020“ опростяването на правилата се превръща в основна цел5. 
With Horizon 2020, simplification became a central aim5.
Европейската комисия предложи промени, предназначени да опростят правилата, уреждащи финансирането на научните изследвания и иновациите в ЕС. 
The European Commission proposed changes designed to simplify the rules governing EU research and innovation funding.
Тези промени включват: установяване на единен набор от правила, хармонизиране на процесите за управление на безвъзмездната финансова помощ и оптимизиране на поддържащите ИТ системи, намаляване на броя на програмите, повишаване на съгласуваността и яснотата на правилата, определяне на по-ясни приоритетни цели и показатели, предоставяне на по-съгласувани правила за допустимост на разходите, опростяване на формите за отпускане на БФП и съкратени срокове за отпускане на БФП и извършване на плащания (вж. фигура 3). http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index.cfm Вж. съображение 20 от Регламент (ЕС) No 1291/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за установяване на „Хоризонт 2020“ – рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014 – 2020 г.) 
These changes included: establishing a single set of rules, harmonising the grant management processes and streamlining the supporting IT systems, reducing the number of programmes, increasing coherence and clarity of rules, setting clearer priority objectives and indicators, providing more coherent cost-eligibility rules, simplifying forms of grants and reduced times to grant and pay (see Figure 3).
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА Обхват на одита 11. 
5 1
Настоящият специален доклад е последният от поредица публикации на ЕСП, съсредоточени върху Рамковата програма за научни изследвания и иновации. 
This special report is the latest in a series of ECA publications concentrating on the Framework Programme for research and innovation.