natgillin/translations-raw huggingface dataset:
За да получи обща представа за използването на безвъзмездна помощ, Сметната палата реши да провери системите и контрола в пет агенции — Европейския институт за иновации и технологии (EIT), Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (Frontex), Европейската агенция за околна среда (ЕАОС), Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) и Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC). 
In order to obtain a horizontal view of the use of grants we decided to examine the systems and controls in place in five agencies: European Institute for Innovation and Technology (EIT), European Agency for the Management of the Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (Frontex), European Environment Agency (EEA), European Food and Safety Authority (EFSA) and European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC).
Взети заедно, тези пет агенции представляват около 92 % от общия размер на отпуснатата от агенции безвъзмездна финансова помощ през този период. 
Together these five agencies represent approximately 92 % of total grant funding by agencies during this period.
II Сметната палата разгледа: — дали използването на безвъзмездна помощ е било подходящо (в сравнение с други инструменти, като например обществени поръчки, споразумения за ниво на обслужване и т.н.) за постигане на целите на политиката на избраните агенции; — дали при използването на безвъзмездната финансова помощ предложенията са били подбирани в съответствие с приложимите правила и дали в бил извършван ефективен мониторинг; и — дали резултатите и ефективността се измерват и оценяват. 
II We considered: — whether it was appropriate to use grants (as opposed to other means such as procurement, service level agreements, etc.) to achieve the policy objectives of the selected agencies; — whether when grants are used, the proposals are selected in compliance with the applicable rules and they are monitored effectively; and — whether the results and effectiveness are measured and evaluated.
III Сметната палата заключи, че одитираните агенции като цяло са отпускали и изплащали безвъзмездна финансова помощ в съответствие с правилата. 
III We conclude that the agencies audited in general awarded and paid grants in compliance with the rules.
Повечето одитирани агенции не са използвали адекватно наличните алтернативни възможности за финансиране, като това е довело до случаи, в които безвъзмездната финансова помощ невинаги е представлявала най-добрия начин за постигане на техните цели. 
Most audited agencies have not adequately addressed alternative funding options and consequently grants have not always been the best way to achieve their objectives.
Одитираните агенции не са измерили ефективността на отпусканата безвъзмездна помощ. 
Audited agencies have not measured the effectiveness of their grants.
Възможно е да бъдат подобрени процедурите за отпускане на средства, контролните системи и измерването на резултатите. 
There is room for improvement in award procedures, control systems and performance measurement.
Някои слабости са присъщи само за определена агенция, но повечето засягат няколко или всички агенции. 
Some weaknesses are particular to a specific agency but most apply to several or all of them.
Кратко изложение 09 IV Сметната палата отправя следните пет препоръки към всички агенции, използващи понастоящем механизмите на безвъзмездната финансова помощ, както и на агенциите, които обмислят да ги използват: а) преди да започнат да отпускат безвъзмездна финансова помощ, агенциите следва да обмислят дали това е най-ефективния инструмент. 
Executive summary 09 IV We make the following five recommendations which should be of benefit to all agencies currently using grants and any that are contemplating doing so: (a) before launching grants, agencies should explore if grants are the most effective tool.
Въведение 10 01 41 агенции и други децентрализирани органи са създадени от Европейския парламент и от Съвета. 
Introduction 10 01 The European Parliament and Council have established 41 agencies and other decentralised bodies.
Общият бюджет на агенциите за 2015 г. е в размер на около 2,4 млрд. евро, или 1,5 % от общия бюджет на ЕС за 2015 г. 
The agencies’ total 2015 budget amounted to some 2.4 billion euros or about 1.5 % of the 2015 EU general budget.
Тези органи са самостоятелни правни субекти, създадени за неограничен период от време и изпълняващи технически, научни или управленски задачи, които подпомагат институциите на ЕС при създаването и изпълнението на политики. 
They are separate legal entities set up for an indefinite period to carry out technical, scientific or managerial tasks that help the EU institutions make and implement policies.
Агенциите също така подпомагат сътрудничеството между институциите на ЕС и националните правителства, като обединяват технически и специализиран опит и от двете страни. 
They also support cooperation between the EU and national governments by pooling technical and specialist expertise from both the EU institutions and national authorities.
При изпълнението на своите задължения агенциите могат да избират между различни инструменти за финансиране: безвъзмездна финансова помощ, обществени поръчки или други механизми, като например споразумения за сътрудничество или работа с подизпълнители (чрез споразумения за нивото на обслужване). 
To fulfil their tasks, agencies can choose from various funding tools: grant funding, public procurement or other mechanisms like cooperation agreements or outsourcing (through service level agreements).
02 Отпускането на безвъзмездна финансова помощ от агенциите се е увеличило от около 166 млн. евро през 2013 г. до 333 млн. евро през 2015 г. (вж. фигура 1). 
02 Grant funding by agencies doubled from around 166 million euros in 2013 to 333 million euros in 2015 (see Figure 1).
Това се дължи най-вече на увеличената активност на три агенции — EIT, ЕАОС и Европейската агенция за глобални навигационни спътникови системи (GSA). 
This is primarily due to increased activity in three agencies: EIT, EEA and the European Global Navigation Satellite Systems Agency (GSA).
Безвъзмездна финансова помощ, изплатена от агенциите през периода 2013—2015 г. 350 300 250 200 150 100 50 0 240 млн. евро 333 млн. евро 166 млн. евро 2013 г. 
The agencies’ grant payments from 2013 to 2015 350 300 250 200 150 100 50 0 240 million euro 333 million euro 166 million euro Source: ECA based on agencies’ data.
В млн. евро Фигура 1 
2013 2014 2015 million euro Figure 1
Въведение 11 03 Единадесет агенции използват безвъзмездна финансова помощ, за да постигнат целите на своите политики (вж. таблица 1). 
Introduction 11 03 Eleven agencies use grants to achieve their policy objectives (see Table 1).
Безвъзмездна финансова помощ, изплатена от агенциите (2013—2015 г.), по финансирани дейности Научни изследвания, развитие и иновации Научно сътрудничест- во и сътрудничество между държавите членки Проучвания Събиране и анализ на данни Обучение Общо (в млн. евро) Дял по агенции EIT1 478,1 478,1 65 % Frontex1 147,8 147,8 20 % ЕАОС1 17,2 25,1 42,3 5% GSA 42,0 42,0 5% ЕОБХ1 4,1 1,5 3,0 8,6 1% EMCDDA 7,1 7,1 1% ECDC1 0,8 5,5 6,3 1% CEPOL 3,5 3,5 1% Cedefop 2,0 2,0 <1 % Евроюст CPVO 1,8 1,8 <1 % 0,3 0,3 <1 % Общо плащания на безвъзмездна помощ 520,1 180,0 27,7 3,0 9,0 739,8 100 % Процент по дейности 70 % 24 % 4% 1% 1% 100 % 1 Агенции, избрани за одит. 
The agencies’ grant payments (2013 to 2015) by activity funded Research Development and Innovation (RDI) Scientific and Member State cooperation Studies Data collection and analysis Training Total (million euro) Proportion per agency EIT1 478.1 478.1 65 % Frontex1 147.8 147.8 20 % EEA1 17.2 25.1 42.3 5% GSA 42.0 42.0 5% EFSA1 4.1 1.5 3.0 8.6 1% EMCDDA 7.1 7.1 1% ECDC1 0.8 5.5 6.3 1% CEPOL 3.5 3.5 1% Cedefop 2.0 2.0 <1 % Eurojust 1.8 1.8 <1 % CPVO 0.3 0.3 <1 % Total grant payments 520.1 180.0 27.7 3.0 9.0 739.8 100 % Percentage per activity 70 % 24 % 4% 1% 1% 100 % 1 Agencies selected for audit.
Източник: ЕСП въз основа на данни, предоставени от агенциите. 
Source: ECA based on agencies’ data.
Въведение 12 04 Сметната палата одитира пет агенции (EIT, Frontex, ЕАОС, ЕОБХ и ECDC), които представляват 92 % от общите разходи на агенциите за действия, финансирани с безвъзмездна помощ. 
Introduction 12 04 The Court audited five agencies (EIT, Frontex, EEA, EFSA and ECDC), representing 92 % of the total agencies’ spending on grant activities.
Тези агенции бяха избрани въз основа на вида на финансираните действия, профила на бенефициентите и размера на плащанията в периода 2013—2015 г. (виж фигура 2). 
The selection of these agencies was based on the type of grant activities funded, the beneficiaries’ profile, and the volume of payments during the years 2013 to 2015. (See Figure 2).
Размер на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ от избраните агенции за периода 2013—2015 г. 256 64 16 4 1 2013 г. 2014 г. 
The selected agencies’ grant spending for 2013 to 2015 256 64 16 4 1 ECDC EEA EFSA EIT Source: ECA based on agencies’ data.
05 В каре 1 е представено описание на дейностите на избраните агенции, финансирани чрез безвъзмездна помощ. 
05 A description of the grant-funded activities of the selected agencies is provided in Box 1.
В млн. евро Фигура 2 
201 3 201 4 201 5 Frontex million euro Figure 2
Въведение 13 Дейности, финансирани с безвъзмездна помощ от одитираните агенции Европейски институт за иновации и технологии (EIT): EIT предоставя безвъзмездна помощ на „Общности на знание и иновации“ (ОЗИ), които представляват мрежи от съществуващи частни предприятия, изследователски и образователни институции, които работят заедно по проекти за иновации и подпомагат или финансират отделни предприемачи или лица, работещи в сферата на иновациите, в цяла Европа. 
Introduction 13 Audited agencies’ grant‐funded activities European Institute of Innovation and Technology (EIT) The EIT provides grants to ‘Knowledge and Innovation Communities’ (KICs), composed of networks of existing private enterprises, research institutes and education institutions which work together around innovation projects, and assist or fund individual innovators and entrepreneurs, all over Europe.
През 2014 г. EIT е предоставил 214 млн. евро за финансирани от безвъзмездна помощ дейности на ОЗИ (97 % от неговия годишен бюджет). 
In 2014, EIT provided 214 million euros on KIC grant-funded activity (97 % of its annual budget).
Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (Frontex) Frontex координира съвместни операции (по въздух, суша и вода) между участващите държави с цел да засили сигурността по външните граници. 
European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (Frontex) Frontex coordinates joint operations (air, land and sea) between participating states with the aim of strengthening external border security.
През 2014 г. въздушните операции възлизат на 2 млн. евро, морските операции — на 28 млн. евро, а операциите по суша — на 7 млн. евро. 
In 2014, air operations totalled 2 million euros, sea operations 28 million euros and land operations 7 million euros.
Frontex също така координира дейностите по репатриране между държавите от Шенгенското пространство, за да се постигне максимална ефикасност и разходна ефективност на съвместните операции по връщане, и има задължението да следи дали финансовата подкрепа е обвързана с пълното спазване на Хартата на основните права. 
Frontex also coordinates repatriation activities between the Schengen states to maximise efficiency and cost-effectiveness in joint return operations and is obliged to ensure that its financial support is conditional upon the full respect for the Charter of Fundamental Rights.
През 2014 г. Frontex е предоставил 8 млн. евро за такива операции. 
In 2014, Frontex provided 8 million euros for such operations.
Този вид операции, свързани с безвъзмездна финансова помощ, представляват 50 % от годишния бюджет на Frontex за 2014 г. 
Such grant-related operations represent 50 % of Frontex’s 2014 annual budget.
Европейска агенция за околна среда (ЕАОС) ЕАОС е натоварена със задачата да предоставя на ЕС и държавите членки обективни, надеждни и сравними данни относно околната среда на европейско ниво. 
European Environment Agency (EEA) The EEA is responsible for providing the Union and the Member States with objective, reliable and comparable information on the environment at a European level.
За тази цел ЕАОС подпомага шест европейски тематични центъра (ЕТЦ) с безвъзмездна финансова помощ (8 млн. евро или 18,5 % от годишния бюджет на ЕАОС за 2014 г.). 
To this end, the EEA supports six European Topic Centres (ETCs) with grants (8 million euros or 18.5 % of the EEA annual budget in 2014).
Освен това Комисията е делегирала на ЕАОС изпълнението на началните операции на Глобалния мониторинг на околната среда и сигурността за услуги за мониторинг на земната повърхност (GIO land). По тази програма през 2014 г. 
In addition, the Commission delegated to the EEA the implementation of the Global Monitoring for Environment and Security Initial Operations of the land monitoring services (GIO land).
ЕАОС е отпуснала безвъзмездна финансова помощ на участващите държави в размер на 15 млн. евро. Каре 1 
Under this programme, the EEA awarded grants to participating states of 15 million euros in 2014. Box 1
Въведение 14 Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ) ЕОБХ редовно предоставя безвъзмездна финансова помощ за съвместни научни проекти и дейности, които допринасят за изпълнението на мисията на Органа да насърчава безопасността на храните — събиране на данни, подготвителна дейност за изготвяне на научни становища и друга научна и техническа помощ. 
Introduction 14 European Food Safety Authority (EFSA) EFSA regularly awards grants for joint scientific projects and activities that contribute to EFSA’s mission to foster food safety in the EU: data collection, preparatory work for scientific opinions, and other scientific and technical assistance.
За безвъзмездна финансова помощ могат да кандидатстват само публични органи, включени в списъка на компетентните организации1, който се съставя въз основа на предоставена от държавите членки информация. 
Only public bodies included in the list of competent organisations1, based on designations by Member States, can apply for a grant.
През 2014 г. ЕОБХ е отпуснал безвъзмездна помощ в размер на около 3,5 млн. евро, или 4 % от своя годишен бюджет. 
In 2014, EFSA awarded grants of approximately 3.5 million euros or 4 % of the Authority’s annual budget.
Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) ECDC финансира дейности за обучение, които имат за цел да подпомогнат изграждането на капацитет в държавите членки, като организира конкретни курсове и като използва Европейската програма за обучение по интервенционна епидемиология (EPIET). 
European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC) ECDC funds training activities to support capacity building in Member States through the organisation of specific courses and through the European Programme for Intervention Epidemiology Training (EPIET).
През 2014 г. за такива дейности за обучение са разходвани приблизително 2 млн. евро, или 3 % от годишния бюджет на Центъра. 
In 2014, such training activities represented approximately 2 million euros or 3 % of the Centre’s annual budget.
1 Член 36 от Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 
1 Article 36 of Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety (OJ L 31, 1.2.2002, p.
1) определя основата за свързването в мрежа с и между организациите на държавите членки. 
1.) sets the basis for networking with and among Member State organisations.
Управителният съвет на ЕОБХ съставя и актуализира списъка на компетентните организации, които са допустими по смисъла на член 36. Каре 1 
EFSA’s Management Board establishes and updates the list of competent organisations which are eligible under Article 36. Box 1
Въведение 15 06 Дейностите, финансирани с безвъзмездна финансова помощ от агенциите, следват изискванията на общия финансов регламент (ФР)2, правилата за неговото прилагане (ПП)3 и рамковия финансов регламент (РФР)4, освен ако в регламентите за създаването на агенциите или в други основни актове не е посочено друго (както например за EIT и Frontex). 
Introduction 15 06 The agencies’ grant activities are governed by the general financial regulations (FR)2, the rules of application (RAP)3 and the framework financial regulation (FFR)4, unless otherwise provided in the agencies’ founding regulations (such as EIT and Frontex) or basic acts.
Правилата на 7РП и програма „Хоризонт 2020“ също се прилагат за агенциите, които участват във финансирането на изследователски дейности в рамките на тези програми (EIT, GSA). 
The FP7 or Horizon 2020 rules also apply to those agencies involved in funding research activities under these programmes (EIT, GSA).
Характеристики на безвъзмездната финансова помощ, използвана от агенциите 07 Използваната от агенциите безвъзмездна финансова помощ представлява пряка финансова вноска за бенефициентите (които обикновено са специализирани институции/органи на държавите членки или организации с нестопанска цел). 
Characteristics of agency grants 07 Agency grants are direct financial contributions to beneficiaries (usually specialised Member State institutions/bodies or non-profit organisations).
Резултатите от дейностите, финансирани с безвъзмездна помощ, остават собственост на бенефициентите. 
The results of the grant-funded activities remain the property of the beneficiaries.
С безвъзмездна финансова помощ се финансират: а) действия, насочени към постигане на конкретна цел на ЕС (т.нар. „финансирани с безвъзмездна помощ действия“), или б) функционирането на органи, които подпомагат изпълнението на конкретна или обща цел на политиката на агенциите (на ЕС) (т.нар. „безвъзмездна помощ за оперативни разходи“)5. 08 Във ФР са определени следните основни принципи, приложими за безвъзмездната финансова помощ: — съфинансиране — бенефициентите следва да поемат част от извършените разходи; — недопускане на печалба — безвъзмездната помощ не може да има за цел или резултат генерирането на печалба за бенефициентите; — забрана за отпускане със задна дата — безвъзмездната помощ следва да не се отпуска със задна дата; — некумулативно отпускане — всяка дейност може да води до отпускането само на една безвъзмездна сума; — следва да се осигурят прозрачност и равностойно третиране през целия процес на отпускане на безвъзмездна финансова помощ — от обявяването на поканата за представяне на предложения до приключването. 
Grants finance: (a) actions intended to achieve a particular Union policy objective (so-called ‘action grants’); or (b) the functioning of a body which supports a particular or general agency (Un-ion) policy objective (so-called ‘operating grants’).5 08 The following basic principles applicable to grants are set out in the FR: — co-financing: beneficiaries should bear part of the incurred cost; — no-profit: grants should not have the purpose or effect of producing a profit for the beneficiaries; — non-retroactivity: grants should not be awarded retroactively; — non-cumulative award: only one grant may be awarded for the same action; — transparency and equal treatment are to be ensured throughout the whole grant process, from the call for proposal to closure.
2 Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 
2 Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
1) (Финансов регламент). 
1) (Financial Regulation).
3 Делегиран регламент на Комисията (ЕС) No 1268/2012 г. от 29 октомври 2012 г. относно правила за прилагане на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 
3 Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 of 29 October 2012 on the rules of application of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L 362, 31.12.2012, p.
4 Делегиран регламент на Комисията (ЕС) No 1271/2013 от 30 септември 2013 г. относно рамковия финансов регламент за органите, посочени в член 208 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 
4 Commission Delegated Regulation (EU) No 1271/2013 of 30 September 2013 on the framework financial regulation for the bodies referred to in Article 208 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 7.12.2013, p.
5 Вж. член 121 от ФР. 
5 See Article 121 of the FR.
Въведение 16 Роля и отговорности 09 Агенциите използват безвъзмездната финансова помощ чрез непряко централизирано управление. 
Introduction 16 Roles and responsibilities 09 Grants are implemented by agencies through indirect centralised management.
Съгласно този принцип агенциите са отговорни за многогодишното и годишното планиране, както и за изпълнението (опе-ративно и финансово) на финансираните с безвъзмездна помощ действия. 
Accordingly, the agencies are responsible for the multi-annual and annual programming as well as for the implementation (operational and financial) of their grant actions.
В случаите, когато Комисията делегира на дадена агенция изпълнението на конкретно действие, финансирано с безвъзмездна помощ, тя продължава да носи крайната отговорност за цялостното изпълнение на отпуснатия безвъзмездно бюджет6. 
In those cases where the Commission delegates the implementation of a specific grant action to an agency, it retains ultimate responsibility for the overall implementation of the grant budget6.
Поради това за постигането на целите и политиките на ЕС е изключително важно агенциите да управляват ефективно финансираните с безвъзмездна помощ действия. 
The agencies’ effective management of grant activities is therefore crucial for the achievement of Union objectives and policies.
10 Контролът на управлението на безвъзмездната помощ на нивото на агенциите включва следните системи7: а) предварителна и последваща оценка на действията и проектите, финансирани от агенцията с безвъзмездна помощ; б) процедури за покани за представяне на предложения и комисии за оценка; в) предварителни и последващи контроли за проверка на законосъобразността и редовността на декларациите за разходи, представени от бенефициентите; г) мониторинг и докладване с цел измерване на постиженията и резултатите от финансираните с безвъзмездна помощ действия, които се основават на ключови показатели за изпълнението (КПИ). 
10 At agency level, grant management controls comprise the following systems7: (a) ex ante and ex post evaluation of the agency’s grant actions and projects; (b) call for proposals procedures and evaluation panels; (c) ex ante and ex post controls to verify the legality and regularity of the cost statements submitted by the beneficiaries; (d) monitoring and reporting to measure achievements and results of the funded grant activities based on key performance indicators (KPIs).