natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Програмата включваше голям брой заинтересовани страни от публичния сектор (държавите-членки на ЕС и на ЕКА, ЕКА, трети държави, Комисията) с различни институционални роли и отговорности, и Комисията работи активно за намиране на начини за подходящо включване на тези заинтересовани страни в програмата. 
The programme involved a large number of public sector stakeholders (eu and esa member states, esa, third countries, commission) with different institutional roles and responsibilities, and the commission worked actively to find the tools to properly take on board these stakeholders.
Комисията постигна действителен напредък в областта на международното сътрудничество. 
The commission achieved real progress in the field of international cooperation.
Създаването на СПГ и на Надзорния орган на ГНСС, както и предложенията за преориентиране на програмата, които доведоха до приемането на Регламент 683/2008, са показателни за ръководната роля на Комисията, като се отчитат съответните роли на другите заинтересовани страни. 
The creation of the gJu and of the gsa, as well as the proposals to redirect the programme that culminated in the adoption of regulation 683/2008, are illustrations of the leadership exercised by the commission with due regard to the respective roles of the stakeholders.
Комисията получи ясен мандат да поеме управлението на фазата на разполагане в рамките на програмата като вследствие на това започна да адаптира способността си за управление както вътрешно, така и с помощта на квалифицирани външни консултанти. 
The commission has received a clear mandate to take over the programme management of the deployment phase, and as a consequence has started to adapt its management capacity, both in house and with the support of qualified external advisors.
Поуките от „Галилео“ се споделят с държавите-членки и с други заинтересовани страни с цел подобряване на управлението на големи инфраструктурни програми. 
The lessons learned through galileo are shared with Member states and other stakeholders to improve the management of large infrastructure programmes. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
ВЪВЕДЕНИЕ 2. 
60 INtROductION 2.
Европейската космическа агенция и Комисията стартираха ЕГССНП и „Галилео“ като съвместна инициатива и получиха от своите държави-членки голяма подкрепа за програмите. ЕКА пое отговорността за техническото им разработване, а Комисията за разработването на политиката. 
The european space agency and the commission started egnos and galileo as a joint initiative, and obtained from their respective Member states strong support for the programmes. esa took charge of the technological development and the commission was responsible for policy making.
ИСТОРИЯТА НА „ГАЛИЛЕО“ 15. СПГ бе създадено за изпълнение на фазата на разработване на програма „Галилео“, за да гарантира единоначалие на управлението и финансовия контрол на проекта за фазите на проучване, разработване и демонстрация на програма „Галилео“, като за целта да мобилизира средствата, определени за тази програма (член 1 от Регламент (EО) No 876/2002). 
Together they set up the galileo Joint undertaking as a coordination platform to oversee the implementation of the development and validation phase. for the deployment and operations phase, on the commissionŐs proposal, the council set up a regulatory agency (the gsa) to represent the interests of the public sector in the public private partnership (ppp). thE hIStORY Of gAlIlEO 15. for the implementation of the development phase of the galileo programme the gJu was created to ensure the unity of the administration and the financial control of the project for the research, development and demonstration phase of the galileo programme, and to this end mobilize the funds assigned to that programme (article 1 of regulation (ec) no.
Техническата отговорност за тази програма бе поверена на ЕКА в рамките на нейната програма GalileoSat. 
The technical responsibility of this phase was entrusted to esa in the framework of its galileosat programme.
Одобрението на програма GalileoSat от държавите-членки на ЕКА постави началото на индустриалните дейности. 
The approval of the galileosat programme by esa member states triggered the start of the industrial activities.
Съвместното предприятие „Галилео“ бе координационна платформа между ЕКА и Комисията за фазата на разработване и валидиране. 17. -18. В съответствие с член 2 от Устава на СПГ основните задачи са: 1) надзор на интегрирането на ЕГССНП в „Галилео“, както и изпълнение на фазата на разработване и валидиране на „Галилео“; 2) стартиране на индустриалните дейности от фазата на разработване с помощта на ЕКА; 3) подготовка в сътрудничество с Комисията и ЕКА на фазите на разполагане и експлоатация чрез управление на тръжната процедура, която да доведе до сключване на споразумение за концесия; 4) надзор на осъществяването на всички дейности по програмата. 
The galileo Joint undertaking was the coordination platform between esa and the commission for the development and validation phase. reply of The coMMission 17-18. in accordance with article 2 of the gJu statutes the main tasks are: (1) oversee the integration of egnos into galileo as well as the implementation of the galileo development and validation phase; (2) launch through esa the industrial activities of the development phase; (3) prepare, in cooperation with the commission and esa, the deployment and operational phases by managing the tendering procedure resulting in the conclusion of a concession agreement; (4) supervise the carrying out of all programme activities.
Целта на съобщението на Комисията от октомври 2004 г., определена на среща на Съвета по въпросите на транспорта, проведена през март 2004 г., не бе да се докладва относно напредъка на фазата на разработване и валидиране, а относно стартирането на фазата на разполагане и на оперативната фаза. 
The purpose given by the March 2004 transport council to the commissionŐs communication of october 2004 was not to report on the progress of the development and validation phase, but on the start of the deployment and operational phases.
Закъснението на технологичното разработване (IOV или фаза на валидиране в орбита) в онзи момент бе счетено за съвместимо със стартирането на дейностите от фазата на разполагане в рамките на програмата през 2006 г. 22. 
The delay in the technological development (iov or in-orbit validation phase) at that time was considered not incompatible with the start of the activities for the deployment phase of the programme in 2006. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
Наличната тогава информация подкрепяше идеята, че очакванията за положителен резултат от процеса на възлагане на поръчка не са неоснователни. 
61 22. information available at the time was supporting the idea that expecting a favourable outcome of the procurement process was not unreasonable.
Съобщението отбеляза, че до момента процедурата беше успешна и поиска потвърждение от Съвета, за да: – позволи на съвместното предприятие да завърши преговорите за договор за концесия, който да бъде подписан през 2005 г., и – позволи на заинтересованите страни от частния сектор да потвърдят своите оферти и финансови ангажименти. 
The communication indicated that the procedure so far was successful and requested the council's confirmation in order: Đ to enable the Joint undertaking to complete the negotiation of the concession contract due to be signed in the course of 2005, and Đ to enable private-sector stakeholders to confirm their bids and financial commitments.
В изпълнение на възложената ѝ политическа отговорност Комисията създаде условията за споразумение между държавите-членки като се обърна с искане за посредничество към бившия член на Комисията г-н Van Miert. 
The commission, fulfilling the political responsibility assigned to it, created the conditions for agreement between Member states by asking former commissioner van Miert to mediate.
Комисията успя да отблокира преговорите за концесия и частта дейности от фазата на разработване и валидиране, които бяха спрени поради несъгласия между държавите-членки в периода между юли и декември 2005 г. 
The commission managed to unblock concession negotiation and that part of the development and validation phase activities that had been stalled by disagreements among Member states between July and december 2005.
26. През 2006 г., и по-специално през втората част на 2006 г., с подкрепата на Комисията и Европейската инвестиционна банка, СПГ намали различията с обединения консорциум до няколко съществени въпроса, които останаха неразрешени. 
26. over 2006, and more particularly in the second half of 2006, with the strong support of the commission and the european investment Bank, the gJu narrowed down the differences with the Merged consortium to the few substantial issues that were remaining intractable.
27. В края на 2005 г. Комисията подготви основата за фазата на разполагане като предприе действия за гарантиране на прехвърлянето от СПГ, създадено за фазата на разработване, към Надзорния орган на ГНСС, създаден с цел да управлява интересите на публичния сектор в рамките на схемата за ПЧП за фазата на разполагане и за оперативната фаза. 
The result of these negotiations, together with the negotiating team, and the other activities of the gJu, were transferred to the gsa at the end of 2006. reply of The coMMission 27. at the end of 2005, the commission prepared the grounds for the deployment phase by initiating the steps to ensure the handover from the gJu, created for the development phase, to the gsa, created for managing public sector interests in the ppp scheme for the deployment and operations phase.
В основата на тези действия на Комисията бяха две предположения: 1) че преговорите за концесия биха могли да приключат до края на 2006 г., нещо, което изглеждаше вероятно поради етапа на преговори след обединяването на консорциумите, и 2) че вече явните закъснения при фазата на валидиране в орбита означаваха, че фазата на валидиране в орбита ще „надживее“ СПГ. 
Two assumptions were driving these actions from commission: 1) that concession negotiation could be completed by end 2006, something that the status of negotiations after the merging of the consortia was giving some credibility to, and 2) that the delays now apparent on the iov phase meant that the iov phase would outlive gJu.
29. 
62 29.
Обхватът на съобщението от май 2007 г. не целеше да опише причините за неуспеха на преговорите за концесия, а по-скоро да обобщи резултатите от преговорите и да даде предложения за в бъдеще. 
The scope of the communication of May 2007 was not to describe in details the reasons of the failure of the concession negotiations, but rather to take stock of the results of the negotiations and propose a way forward.
В периода, към който се отнася одитът на Палатата (септември 2003—декември 2006 г.), СПГ бе създадено с цел гарантиране на единоначалието при управлението и финансовия контрол на проекта за фазите на проучване, разработване и демонстрация на програма „Галилео“, както и за мобилизирането на средства, предназначени за тази програма. 
31. in the period audited by the court (september 2003-december 2006), the gJu was established to ensure the unity of the administration and the financial control of the project for the research, development and demonstration phase of the galileo programme, and to mobilize the funds assigned to that programme.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ 39. 
ObSERvAtIONS 39.
Идеята за ПЧП се основаваше на проучвания и доклади, изготвени в хода на фазата на дефиниране на „Галилео“, които бяха показали осъществимостта на разполагането, функционирането и търговската експлоатация на „Галилео“ като ПЧП структура, включваща частно финансиране. 
The ppp's conception was based on studies and reports elaborated in the course of the galileo definition phase, which had shown the viability of delivering the galileo deployment, operation and commercial exploitation under a ppp structure entailing private financing.
Изборът на ПЧП бе насърчен и окончателно одобрен BG5 BG от Съвета. 
The choice of the ppp has been encouraged and finally endorsed by the council.
Подготовката на ПЧП бе възпрепятствана от ограничено налично време. 
The preparation of the ppp was constrained by the limited time available.
Индустрията представи сериозни и реалистични предложения в отговор на поканата за предложения за концесия за ПЧП. 
The industry came up with serious and realistic proposals in reply to the call for a ppp concession.
41. Въз основа на проучванията, с които разполага Комисията, може да се твърди, че са взети предвид най-добрите практики в областта на ПЧП. Тези практики обаче бяха разработени с утвърдени индустрии и услуги (магистрали, болници, електроцентрали...), където рисковете са вече относително добре определени и извършването на съпоставка на разходите е лесно въз основа на съществуващите данни за разходите. 
41. as shown by the studies available to the commission, best practices in the ppp domain were definitely taken into account. nevertheless these best practices have been developed with established industries and services (motorways, hospitals, power plants...), where risks are already relatively well identified and cost comparators easy to build based upon existing cost data.
Това не бе и продължава да не бъде случаят с разполагането, оперативното действие и търговската експлоатация на „Галилео“. a) Уникалният характер на проекта „Галилео“ направи изключително трудно прилагането на най-добрите практики за ПЧП, като разработване на надеждна система за съпоставка в публичния сектор поради липса на данни. 
This was and still is far from being the case for the galileo deployment, operation and commercial exploitation. reply of The coMMission (a) The unprecedented nature of the galileo project made it extremely difficult to apply ppp best practices, such as developing a reliable public sector comparator for lack of data.
Материалните различия по отношение на обхвата между валидирането в орбита и пълната оперативна способност направиха невъзможно използването на данните, получавани от фазата на валидиране в орбита, за разработването на такава система за съпоставка. 
The material difference in scope between the iov and foc (full operational capability) made it impossible to apply the data coming from the iov to develop such a comparator.
Проучванията, възложени от Комисията и СПГ посочиха ясно съществуващите рискове за разполагането, функционирането и търговската експлоатация на предложената инфраструктура и съдържаха заключението, че ефикасното разпределяне на рисковете е възможно в рамките на ПЧП / схема за концесия. б) Предвид недостатъчното време и трудността да се намерят достатъчно прецеденти, на които да се опрат, Комисията и СПГ се спряха на процеса на конкурентен диалог за възлагането на поръчка, за да осигурят възможност за постепенно прецизиране на тръжните спецификации. 
The studies commissioned by the commission and the gJu clearly indicated the risks at stake for the deployment, operation and commercial exploitation of the infrastructure proposed and assessed their efficient allocation as achievable under a ppp/concession scheme. (b) in view of the time pressure, and the difficulty to find enough precedents to build upon, the commission and gJu opted for a competitive dialogue process for the procurement, in order to enable for a gradual fine tuning of the tender specifications.
Процедурата на конкурентен диалог съществува за разрешаване на сложни случаи, като ПЧП „Галилео“, предвид неговото техническо, финансово и правно устройство. 
The competitive dialogue procedure exists to handle complex cases such as the galileo ppp given its technical, financial and legal set up.
Наистина се очакваше, че неизвестните елементи, характеризиращи ПЧП „Галилео“, ще бъдат изяснени с помощта на тази процедура чрез взаимодействието с изключително сериозни и отдадени на проекта участници в търга. 
The unknown elements characterizing the galileo ppp were indeed supposed to be tackled through this procedure by interactions with extremely serious and dedicated bidders.
Срокът на процедурата бе удължен точно, за да се позволи на кандидатите да представят прецизни и по-надеждни планове за работа и финансови модели. 
The procedure was extended in time so as to allow the candidates precisely to put forward refined and more credible business plan and financial models. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
Удължаването на процеса на диалог и взаимодействие между СПГ и кандидатите, дори след неговото обединяване, доведе до важни резултати, които бяха включени в необвързващо споразумение „Heads of Terms“. в) Персоналът на СПГ включи професионалисти с голям специфичен опит в областта на космическите изследвания и проекти, които имаха специфичен управленски опит по отношение на инфраструктурни проекти в рамките на публичния сектор и по отношение на финансирането на проекти. 
63 The extension of the dialogue process and the interactions between the gJu and the candidates, even after their merger, produced important results, which were incorporated in the heads of Terms. (c) The gJu staff encompassed professionals having accrued specific experience in the space domain and projects, having specific management experiences in relation to public sector infrastructure projects and project financing.
Във фазата на концепция на програмата бяха включени опитни консултанти (Вж. по-специално проучването на замисъла). Що се отнася до активната фаза на конкурентния диалог, опитни консултанти (Price Waterhouse Coopers, Lovell's,...) и старши служители на Европейската инвестиционна банка помогнаха на СПГ при преговорите преди или след обединяването на кандидатите и в контекста на самия процес на обединяване. г) Обединяването на двете оферти не бе насърчено нито подкрепено нито от СПГ, нито от Комисията. 
There was no "knowledge gap" when compared to industry teams. experienced advisors were involved in the conception phase of the programme (see in particular the inception study). as from the start of the active phase of the competitive dialogue, experienced advisors (price Waterhouse coopers, lovell's, ...) and european investment Bank senior staff were assisting the gJu in negotiations either before or after the merging of the candidates and in the context of the merger process itself. (d) The merger of the two offers was not encouraged nor supported neither by the gJu nor by the commission.
С цел намаляване на описаните от Палатата последствия върху процеса (най-вече намаляване на конкуренцията) Комисията наложи условия във връзка с одобряването на обединението. След внимателен анализ на съвместното предложение СПГ, с помощта на високо квалифицирани консултанти, прецени, че съвместното предложение осигурява по-добра парична стойност спрямо отделните оферти. д) Не бе необходимо държавите-членки да разчитат единствено на официалното докладване на СПГ, тъй като те бяха представени в Надзорния съвет на СПГ, който бе подробно информиран относно напредъка на преговорите и напредъка на програмата. 
To mitigate the effects on the process described by the court (essentially loss of competition), the commission imposed conditions on the Merger approval. reply of The coMMission (e) The Member states did not have to rely on gJuŐs official reporting only since they were represented at the supervisory Board of the gJu which was debriefed extensively on the progress of the negotiations and regularly updated on the progress of the programme.
Те също така бяха представени в специфични работни групи, а именно в рамките на срещата на експертите от ПЧП, за да проследят по-отблизо процеса на преговори и бяха запознати подробно с трудностите, срещнати по време на преговорите, по-специално по въпроси, свързани с концесията. 
They were also represented in specific working groups, notably the ppp expert meeting, to follow more closely the negotiation process and were given full visibility over the difficulties faced during negotiation, precisely on matters related to the concession.
Макар и сложни, преговорите бяха структурирани и проведени по сериозен и професионален начин от двете страни и СПГ нямаше достатъчно основания да се съмнява в изпълнимостта на концесията. Докладите на СПГ бяха насочени към по-широка публика от държавите-членки и по тази причина бе необходимо да запази част от търговската информация като поверителна. 
Though complex, the negotiations were structured and conducted in a serious and professional manner by the two parties, and offered not sufficient ground for the gJu to question the feasibility of the concession. gJu reports were targeting a broader public than Member states, and as such had to keep certain commercial information confidential.
Моделът на ПЧП, предложен от Комисията, се различаваше от съществуващите вече модели на ПЧП. 
The ppp model proposed by the commission differed from other ppp models then in existence.
Много специфичният характер на дейностите и съществуващите рисковете означаваше, че други съществуващи проекти не биха могли да бъдат взети като пример за проекта „Галилео“ що се отнася до поделянето на рисковете и финансирането между публичния и частния сектор. a) Технологичната сложност на проекта „Галилео“ е добре разбран факт от всички участващи в него и особено от частния сектор. б) Встъпителните проучвания ясно показаха, че генерирането на приходи е трудно да се прогнозира, но не посочиха това за причина да се спре създаването на схемата за ПЧП. 
The very specific nature of the activities and risks at stake meant that other existing projects could not be taken as a reference for the galileo project for what regards the sharing of risks and financing between public and private sector. (a) The technological complexity of the galileo project is a fact well understood by all the stakeholders involved and especially by the private sector. after careful scrutiny of the joint proposal, the gJu, with the assistance of highly qualified advisors, assessed that the joined proposal delivered better value for money with respect to the individual bids. special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase
Плащанията за наличност от публичния сектор бяха счетени за подходящ инструмент за гарантиране на финансова жизнеспособност. „Heads of Terms“ включваше възможна структура за плащания за наличност, за която бе постигнато споразумение на високо равнище с частния сектор. в) Фактът, че публичният сектор бе поел отговорността за проектирането по време на фазата за разработване, бе известен на частния сектор и бе подчертан като елемент на сложност за разпределяне на съответния риск в рамките на схемата за концесия. BG7 BG 
The heads of Terms included a possible availability payment structure upon which a high level agreement was achieved with the private sector. (c) The fact that the design has been developed under the responsibility of the public sector through the development phase was known to the private sector and was highlighted as an element of complexity for the relevant risk allocation within the concession scheme. nevertheless reports by experts in the field never outlined this as a major blocking point for the viability of the concession scheme. it is to be recalled that the industry having developed the design during the development phase was largely represented in the candidates for the concession contract. box 2 Market risk, design risk and to a lesser extent third party liability risks were the more contentious areas during negotiations. reply of The coMMission nevertheless progress was achieved in the course thereof at least for what concern liability risk and market risk allocation.
Освен това, възможно е провалът на преговорите за концесия да бъде отдаден и на други фактори, например реализирането от страна на индустрията на по-привлекателни от финансова гледна точка възможности. 
Moreover it is probable that failure of the concession negotiation can also be attributed to other factors, for instance industryŐs realization of more advantageous financing options.