natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Целта е да се покрие недостигът от финансиране, създаден основно от спада в приходите поради намалелия трафик и значителното увеличение на финансовите разходи на проектите като последица от кризата, която сериозно нарушава финансовия баланс по договорите. б) Освен това партньорът от публичния сектор е трябвало да изплати допълнителни 705 млн. евро на концесионерите на трите магистрали предимно във връзка със споразумения за ускоряване на строителството, което не е било необходимо от гледна точка на нуждите от капацитет, както и във връзка със следните закъснения, причинени от партньора от публичния сектор: - за преместване на археологически находки; - за получаване на необходимите екологични разрешителни; - за финализиране на необходимото отчуждаване на земя; Големият размер на това плащане се дължи и на лошо подготвените проекти и особено на факта, че договорите за ПЧП са подписани преди разрешаването на съответните проблеми, както и на това, че закъсненията не са довели автоматично до отлагане на края на периодите на експлоатация, а вместо това партньорите от частния сектор са разполагали с по-малко време за събиране на приходи и постигане на очакваната рентабилност. 
This was to cover financing gaps created mainly by the decreased revenues deriving from the reduced traffic volumes and the significant increase in the projectsŐ financial costs as consequence of the financial crisis, which seriously altered the contractsŐ financial balances. (b) Moreover, the public partner also had to pay additional 705 million euro to the concessionaires of the three motorways mainly due to agreements to accelerate works, which were not required by capacity needs and to the following delays attributable to the public partner:
В резултат на извършеното плащане от държавата към концесионерите и значителното увеличаване на финансовите разходи, общите проектни разходи на километър за автомагистрала „Олимпия“ са нараснали със 69 % от 7,7 до 13,0 млн. евро, като същевременно дължината на пътя, който следва да бъде изграден, е била намалена с 45 %. 
As a result of the State payment to the concessionaires and the substantial increase in financial costs, the total project cost per km for the Olympia motorway increased by 69 % from 7.7 to 13.0 million euro, while the length of road to be constructed was shortened by 45 %.
Подобно на това проектните разходи на километър за Централната автомагистрала са се увеличили с 47 % от първоначалните 13,7 до 20,2 млн. евро на километър, докато дължината на пътя, който следва да бъде изграден, е била намалена с 55 % (вж. фигура 6). 
Similarly, the total project cost per km for the Central motorway increased by 47 % from the initial 13.7 to 20.2 million euro per km, while the road to be constructed was shortened by 55 % (see Figure 6).
Като цяло поради рестартирането общите разходи по проектите за трите магистрали са се увеличили с 36 % от 9,1 до 12,4 млн. евро на километър, от които приносът на ЕС за общите проектни разходи на километър се е увеличил с 95 % от 2,1 млн. евро на километър до 4,1 млн. евро на километър24. 
Overall, due to the reset, the total project cost of the three motorways increased by 36 % from 9.1 to 12.4 million euro per km, out of which, the EU 31 contribution for the total project cost per km increased by 95 % from 2.1 million euro per km to 4.1 million euro per km24.
Фигура 6 — Увеличение на разходите на километър след „рестартирането“ 37 25 20 15 10 5 Разходи по проекта на километър Преди рестартирането След рестартирането 0 автомагистрала Централна „Олимпия Одос“ „Мореас“ Източник: ЕСП въз основа на информация, предоставена от гръцките органи. 
Figure 6 - Cost increase per km following the 'reset' 25 20 15 10 5 0 Project costs per km Before reset After reset Central Olimpia-Odos Moreas Source: ECA based on information provided by the Greek authorities.
Повечето от одитираните проекти имат потенциал за поддържане на добри стандарти на обслужване и поддръжка 41. 
Most of the audited projects have the potential for keeping good standards of service and maintenance 41.
Друга потенциална полза от ПЧП е възможността за осигуряване на по-добри нива на поддръжка и обслужване отколкото при традиционните проекти, чрез прилагане на подхода на жизнения цикъл, тъй като партньорът от частния сектор, който извършва изграждането, отговаря също и за експлоатацията и поддръжката на инфраструктурата за цялата продължителност на проекта — много по-дълго от обичайния гаранционен срок по традиционните правила за обществени поръчки. 
Another potential benefit of PPPs is the possibility of ensuring better maintenance and service levels than traditional projects through a whole life approach, as the private partner in charge of construction is also responsible for operating and maintaining the infrastructure for the entire project duration Đ far longer than the typical warranty period under traditional procurement rules.
Това изисква от партньорите от частния сектор да планират с оглед на дългосрочните разходи за експлоатация и поддръжка, които ще трябва да поемат, и дългосрочното предоставяне на ниво на обслужване, дължимо съгласно договора за ПЧП. Поради това те трябва да обръщат особено внимание на качеството на изграждането. 
This will require the private partner to plan with a view to the long-term operation and maintenance costs it will have to bear and to the long-term delivery of the service levels it has committed to in the PPP contract; it will therefore have to pay particular attention to construction quality.
42. 
32 42.
Освен това проектите, възложени по традиционните правила, обикновено не включват бюджетните ресурси, необходими за експлоатацията и поддръжката на инфраструктурата по проекта, тъй като за тези аспекти се сключва отделен договор. 
In addition, traditionally procured projects do not usually include the budgetary resources that are necessary for operating and maintaining the project infrastructure, as these aspects are contracted separately.
Тъй като договорите за ПЧП включват разпоредби за експлоатация и поддръжка, те позволяват необходимите средства да бъдат заделени от самото начало на периода на изграждане и по този начин гарантират, че средствата не зависят от преценката на публичните органи. 
As PPP contracts include provisions for operations and maintenance, they allow the necessary funds to be committed from the start of the construction period, thus ensuring that they are not subject to the discretion of the public authorities.
По-голямата част от деветте одитирани проекта, които бяха завършени по времето на провеждане на одитните посещения на ЕСП, показват добри стандарти на обслужване и поддръжка, като например структурна цялост, хоризонтална и вертикална маркировка за автомагистралите, и, в случая на проектите за ИКТ, добро време за отговор на заявки на клиенти за широколентов достъп и много други аспекти. 
Most of the nine audited projects that had been completed at the time of our audit visits showed good standards of service and maintenance, such as structural integrity, horizontal and vertical signage for motorways and, for ICT, response time to customer requests for broadband and many other aspects.
Тези проекти имат потенциала да продължат да предоставят добро ниво на обслужване и поддръжка за продължителността на договорите в бъдеще. 
These projects have the potential for keeping good service and maintenance standards for the future duration of the contracts.
Това може да се обясни със заложени в договорите стимули и санкции, които биха могли да се отразят на размера на годишните плащания. 
This was traceable to contract incentives and penalties that could impact on the amount of annual payments.
С изключение на автомагистрала C-25 в Испания и трите одитирани магистрали в Гърция, където се прилагат ad hoc процедури за санкции, годишните плащания могат да бъдат намалени автоматично при лоша поддръжка или увеличени, ако поддръжката и обслужването са много добри. 
With the exception of the C-25 motorway in Spain and the three audited Greek motorways, where ad hoc procedures apply for penalties, annual payments can be automatically reduced in the event of poor maintenance or increased if maintenance and service levels are outstanding.
ПЧП не са защитили партньорите от публичния сектор от прекален оптимизъм по отношение на бъдещото търсене и използване на планираната инфраструктура 44. 
PPPs have not protected the public partner from over-optimism regarding future demand and use of the planned infrastructure 44.
Възможността за съчетаване на експертен опит от публичния и частния сектор при разработването на ПЧП обикновено се счита за полезна за извършването на реалистична оценка на бъдещото използване на планираната инфраструктура. 
The possibility of combining public and private expertise when designing a PPP is generally thought to be beneficial for a realistic assessment of the future use of the planned infrastructure.
Въпреки това фактът, че плащанията могат да бъдат разпределени през период от 20— 30 години, намалява натиска да се оптимизира обхвата на проектите в съответствие с действителните потребности и по този начин увеличава риска от ангажиране на публичните органи с по-големи инфраструктурни проекти, отколкото е необходимо или отколкото те биха могли да си позволят при обичайни обстоятелства25. 
However, the fact that payments can be spread over a period of 20-30 years reduces the pressure to optimise the project scope in accordance to the real needs and therefore increases the risk of public entities entering into bigger infrastructure projects than are needed or they would otherwise be able to afford25.
Заедно с прекалено оптимистичните прогнози за бъдещото търсене и използване на планираната инфраструктура, това може да доведе до недостатъчно използване на проектите с по-слаба икономическа ефективност и по-малко ползи от очакваното. 
Together with over-optimistic scenarios regarding future demand and use of the planned infrastructure, this can lead to under-used projects with less value for money and fewer benefits than expected.
38 25 Това често се нарича „илюзия за достъпност“. 
25 This situation is often referred to as Ôaffordability illusionŐ.
39 45. 
33 45.
Такъв е случаят с трите одитирани проекта за изграждане на автомагистрали, при които съществува риск от крайно недостатъчно използване, например Централната автомагистрала (вж. каре 1) и отсечката Лефктро-Спарта от автомагистрала „Мореас“ в Гърция, както и завършената автомагистрала A-1 в Испания, при които обемът на трафика е бил с 35 % по-нисък от първоначално предвиденото (20 463 превозни средства вместо 31 719). 
Such was the case for three of the audited motorway projects, which risk to be heavily underused, such as the Central Motorway (see Box 1) and the Lefktro-Sparta section of the Moreas motorway in Greece, and the completed motorway A-1 in Spain, which have been faced in this way with traffic levels 35 % lower than initially envisaged (20 463 vehicles instead of 31 719).
Каре 1 — Пример за автомагистрала в Гърция, при която съществува риск от крайно недостатъчно използване При стартирането на проекта за Централната автомагистрала E-65 в Гърция вече са били налице много малко очаквания, че тя ще привлече високи нива на движение (очаквани са само 4 832 превозни средства дневно за първата година на експлоатация, което не е достатъчно ниво, за да оправдае изграждането на магистрала според критерия за добро финансово управление). 
Box 1 - Example of a motorway in Greece that risks being heavily underused Where the Central motorway E-65 project got underway in Greece, there was already little expectation that it would attract high levels of traffic (only 4 832 vehicles a day were anticipated for the first year of operation, which is insufficient traffic to justify a motorway according to sound financial management criteria).
През 2013 г. тези прогнози са намалени допълнително до 1 792 превозни средства на ден, т.е. с над 63 % по-малко от първоначалните разчети. 
In 2013, the traffic estimate was reduced even further to 1 792 vehicles a day, i.e. more than 63 % below the initial estimate.
Много е вероятно тази инфраструктура да се използва крайно недостатъчно. 
It is very likely that the infrastructure will be heavily underused.
Освен това обхватът на проекта е намален значително, така че понастоящем се изгражда само средната отсечка (79 км) от планираната магистрала (вж. фигура 7), но не и отложените отсечки на север и изток, които следва да осигурят връзките с други магистрали. 
Moreover, the project scope has been considerably reduced, so that only the middle section (79 km) of the planned motorway is currently under construction (see Figure 7), not, however, the deferred northern and southern sections linking to other existing motorways.
Без тези връзки нивото на трафик в бъдеще вероятно ще бъде много по-ниско дори и от вече занижените прогнозни нива. 
Without these links, future traffic levels are likely to be far lower even than the already low estimated traffic levels.
26 Съгласно Специалния доклад на ЕСП No 5/2013 „Правилно ли са изразходвани средствата за пътища от фондовете на политиката на сближаване на ЕС?“ изборът на скоростни пътища често води до икономии на средства от 43 % в сравнение с автомагистралите. 
26 According to ECA Special Report No 5/2013 ŇAre EU Cohesion Policy funds well spent on roads?Ó the choice of express roads could often result in an average 43 % savings when compared to motorways.
Фигура 7 — Строителни работи по Централна автомагистрала Е-65 в Гърция Източник: Европейска сметна палата. 
Figure 7 - Construction works at the E-65 Central Motorway in Greece Source: European Court of Auditors.
Освен това одитираните проекти за широколентов достъп до интернет във Франция и Ирландия също са отчели присъединяване на клиенти по-ниско, а понякога и много по-ниско от очакваното. 
Also the audited broadband projects in France and Ireland also experienced customer uptake that was lower, sometimes considerably lower, than anticipated.
Проектът в Мьорт-е-Мозел (Франция) е отбелязал приходи с почти 50 % под очакванията (вж. таблица 4), а за проект „NBS“ (Ирландия) реалните стойности на присъединяване на клиенти са били с 69 % по-ниски от прогнозните (42 004 клиенти вместо 135 948). 
The project in Meurthe-et-Moselle (France) had revenues almost 50 % below expectations (see Table 4) and for the NBS project (Ireland) the actual customer uptake figures were 69 % less than forecast (42 004 customers instead of 135 948).
Закъсненията, увеличенията на разходите и недостатъчното използване донякъде се дължат на недостатъчно добри анализи и неподходящи подходи 47. 
Delays, cost increases and underuse were partly attributable to inadequate analyses and unsuitable approaches 47.
За да установи причините за възможните слабости в изпълнението на проектите (за общ преглед на потенциалните ползи и рискове и свързаните с тях одитни констатации вж. приложение IV), Сметната палата разгледа дали са били налице достатъчни предварителни анализи, обосноваващи избора и обхвата на всеки от проектите, както и избора на варианта за изпълнение на ПЧП. 
In order to identify the reasons for any possible weaknesses in project implementation (for an overview on the potential benefits and risks and the related audit observations, see Annex IV), we assessed whether there was sufficient prior analysis justifying the choice and scale of each and the choice of the PPP option.
Беше разгледано също така дали избраният подход за изпълнение на ПЧП е бил подходящ в конкретните обстоятелства. 
We also examined whether the chosen PPP approach was appropriate to the specific circumstances.
За повечето от одитираните проекти вариантът за изпълнение на ПЧП е бил избран без предварителен сравнителен анализ, който да покаже, че този вариант постига оптималното съотношение между разходите и ползите 48. 
For most of the audited projects, the PPP option was chosen without any prior comparative analysis, to demonstrate that it was the one maximising value-for-money 48.
Тъй като много държави не изискват предварително бюджетиране на пълните разходи на ПЧП към момента на поемане на задължението, а годишните такси се признават едва няколко години след одобрението на проекта и края на изграждането, всяка декларация за разходите на ПЧП е значително забавена и се представя дълго време след като са взети ключовите решения. 
As many countries do not require the full costs of PPPs to be budgeted for up front at the time the commitment is made, and annual charges are only recognised several years after project approval and the end of construction, any statement of costs of PPPs is greatly delayed and appears well after the key decisions are made.
Лицата, отговорни за вземането на решения, могат да не контролират ПЧП толкова строго, колкото традиционните договори, тъй като капиталовите разходи за ПЧП са бюджетирани предварително и трябва да се конкурират с други проекти за ограничен резерв от финансиране. 
Decision-makers may scrutinise PPPs less carefully than they do traditional contracts, as capital costs for the latter are budgeted up front and they must compete with other projects for a limited pool of funding.
Освен това публичните партньори често разчитат на контрола, извършен от кредиторите, чиито цели могат да бъдат много различни. 
Moreover, public partners often rely on the scrutiny made by lenders, whose objectives may be very different.
Тъй като ПЧП имат дългосрочно въздействие върху бъдещите поколения, изборът им изисква особено задълбочен анализ и обосновка. 
As PPPs have long-term implications for future generations, their selection requires especially robust analysis and justification.
Добрите управленски практики включват извършване на сравнителни анализи между различни варианти на обществени поръчки (например традиционни или ПЧП), за да бъде избран този, който предлага най-добро съотношение между качество и цена. 
Good management practices envisage performing comparative analyses between different procurement options (e.g. traditional vs PPP) in order to select the one that offers best value for money.
Често използван инструмент е Сравнителният показател на публичния сектор (PSC). 
A commonly used tool is the Public Sector Comparator (PSC).
Ако бъде избран вариантът за ПЧП без никакъв сравнителен анализ, който да осигури равни условия между различните методи за възлагане на обществени поръчки, не може да се гарантира, че 41 той е този, който предлага оптимално съотношение между качество и цена и най-добра защита на обществения интерес. 
If the PPP option is chosen without any comparative analysis to ensure a level playing field between different procurement methods, there can be no guarantee that it is the one that maximises value-for-money and best protects the public interest.
При три от 12-те одитирани проекта националните процедури не предвиждат никакъв сравнителен анализ, като например PSC, който да идентифицира най-подходящия вариант за възлагане на обществени поръчки, тъй като тези проекти не предвиждат преки плащания на публични средства. 
For three of the 12 audited projects, the national procedures did not envisage any comparative analysis, such as a PSC, to identify the most suitable procurement option, as these projects did not envisage direct payments by the public.
Въпреки това, основанието за подбор на пет от останалите девет одитирани проекта (вж. приложение III) — т.е. всички одитирани проекти за магистрали в Гърция и Испания — не е основано на сравнителен анализ, който би предоставил допълнителни количествени елементи и икономически съображения като база за решението за възлагане на поръчка (в каре 2 е представен пример за значението на такъв анализ). 
However, the rationale followed for the selection of five out of the remaining nine audited projects (see Annex III) Đ 35 36 i.e. all audited motorway projects in Greece and Spain - was not based on any comparative analysis, which would have provided additional quantitative elements and value for money considerations as a basis for the decision on the procurement option (an example of the relevance of such analyses is provided in Box 2).
Освен това за един от деветте проекта на Сметната палата беше отказан достъп до съответните документи (вж. точка 51). 
In addition, for one of the nine projects, the Court has been refused access to the relevant documentation (see paragraph 51).
Въпреки че инвестицията на Комисията във фонд „Marguerite“ попада в обхвата на регламент за TEN, в който се предвиждат одитни правомощия на ЕСП дори в случай, че бенефициентът е партньор от частния сектор27, ирландските органи отказаха да предоставят на одиторите PSC и документацията за обществената поръчка за проекта на магистрала N17/18, които също не бяха на разположение в Комисията. 
Although the CommissionŐs investment in the Marguerite Fund falls under the TEN Regulation, which provides for the CourtŐs audit rights even in case the beneficiary is a private partner27, the Irish authorities refused to provide the Court the PSC and the tender dossier for the N17/18 motorway project, which were also not available at the Commission.
Следователно основанието за разработването и възлагането на проекта и за избора на варианта за изпълнение на ПЧП, вместо на алтернативните методи за възлагане на Вноската на Комисията към фонд „Marguerite“ е финансирана по Регламент No 680/2007 (Регламента за TEN), в който се предвижда съгласно член 11, че държавите членки имат определени задължения, като например изпълнение на проектите от общ интерес, които получават помощ от Общността по регламента за TEN, отговарят за техническото наблюдение и финансовия контрол на проектите в тясно сътрудничество с Комисията и удостоверяват реалността и съответствието на разходите, извършени по отношение на проекти или части от проекти, без да се прави разлика между различните форми на финансиране. 
Therefore, it is important that Public Sector Comparators assess the The CommissionŐs contribution to the Marguerite Fund was financed under Regulation No 680/2007 (TEN Regulation), which envisages, under Article 11, that Member States have certain obligations, such as to Ňimplement the projects of common interest which receive Community financial aid granted under the TEN RegulationÓ, Ňto undertake the technical monitoring and financial control of projects in close cooperation with the CommissionÓ and to Ňcertify the reality and the conformity of the expenditure incurred in respect of projects or parts of projectsÓ, without distinction between different forms of financing.
От това следва, че що се отнася до изпълнението, мониторинга и финансовия контрол на проектите, подпомагани от фонд „Marguerite“, Сметната палата би могла да поиска пряко от държавите членки да предоставят съответната информация за целите на одита, включително тази, които се отнася до националните процедури, извършени с оглед възлагане на договори за ПЧП. 
It follows that as regards the implementation, monitoring and financial control of projects supported by the Marguerite Fund, the Court could ask directly the Member States to provide the relevant information for the purpose of the audit, including those concerning the national procedure carried out with a view to award PPP contracts.
Въпреки че са били използвани сравнителни показатели на публичния сектор за трите одитирани френски ПЧП, основани на наличността, те са били възпрепятствани от липсата на надеждни данни за разходите и от систематични очаквания за прекалено оптимистични нива на приходи30, които в повечето случаи не са отговаряли на Партньорите от частния сектор обикновено имат достъп до по-скъпи условия на кредитиране отколкото националните правителства и изискват високо възнаграждение за рисковия капитал, което за одитираните проекти понякога достига до 14 % годишно. 
While Public Sector Comparators were carried out for the three French availability-based PPPs examined, they were hindered by the lack of reliable data on costs and systematically anticipated over-optimistic revenue levels30 that in most cases could not be matched by actual customer uptakes (see paragraph 46), resulting in lower-than-planned effectiveness.