natgillin/translations-raw huggingface dataset:
36 Публикуването на пътната карта или на първоначалната оценка на въздействието има за цел да информира гражданите за планираните инициативи и дейности в рамките на консултацията на Комисията и да подготви предварително тяхното участие41. 
36 The publication of the roadmap or IIA is meant to inform citizens about the Commission’s planned initiatives and consultation activities, and to prepare their participation in advance41.
37 Съгласно Инструментариума за по-добро регулиране на Комисията от юли 2017 г. обществена консултация не следва да стартира преди да бъде публикувана съответната пътна карта или първоначална оценка на въздействието42. 
37 According to the Commission Better Regulation toolbox of July 2017, no public consultation should be launched before the related roadmap or IIA is published42.
В насоките и инструментариума на Комисията не се посочва колко време преди стартирането на обществената консултация следва да бъде извършено публикуването. 
The Commission guidelines and toolbox do not specify how long before the public consultation is launched this publication should take place.
В тях се посочва единствено, че пътните карти или първоначалните оценки на въздействието трябва да бъдат завършени и публикувани възможно най-бързо и да включват описание на планираната стратегия за консултации43. 
They only state that roadmaps or IIAs must be finalised and published as quickly as possible, and include an outline of the planned consultation strategy43.
40 Насоки за по-добро регулиране за 2017 г., стр. 
40 Better Regulation guidelines 2017, p.
91 (2015 г., стр. 
91 (2015, p.
91) и инструментариум за 2017 г., стр. 
91) and 2017 toolbox, p.
41 Насоки за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
41 Better Regulation guidelines 2017, p.
91). 
91).
42 Инструментариум за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
42 Better Regulation toolbox 2017, p.
38 Изискването за предварително публикуване на пътната карта не е било в сила към момента на изготвяне и стартиране на няколко от обществените консултации, включени в извадката. 
21 38 The requirement to publish the roadmap in advance was not in force at the moment of preparation and launch of several of the sampled public consultations.
Комисията е изготвила пътните карти или първоначалните оценки на въздействието, включително описание на стратегията за консултации, в 22 от 26-те обществени консултации в извадката на Сметната палата и е публикувала едва 16 най-малко четири седмици преди започването на обществената консултация, за да се избегне припокриване между периода на представяне на обратната информация (точка 39) и стартирането на обществената консултация. 
The Commission prepared the roadmaps or IIAs, including an outline of the consultation strategy, in 22 of the 26 public consultations in our sample, and published only 16 at least four weeks before the public consultation began in order to avoid an overlap between the feedback period (paragraph 39) and the launch of the public consultation.
Когато пътните карти или първоначалните оценки на въздействието са били на разположение преди стартирането на обществената консултация, те са били публикувани средно половин година предварително (фигура 5). 
On average, when roadmaps or IIAs were available before the public consultation was launched, they were published half a year in advance (Picture 5).
Фигура 5 — Наличната предварителна информация относно бъдещите дейности в рамките на консултациите се различава значително 23 No ГД -464 -407 -305 -301 -299 -291 -231 -218 -207 -186 -154 -130 -93 -69 -31 -28 -6 -6 -4 -2 0 Обществена консултация (дължина на карето въз основа на продължителността на обществената консултация в дни) ОК-25 Мобилност и транспорт ОК-8 Образование, младеж, спорт икултура ОК-20 Мобилност и транспорт ОК-14 Миграция ивътрешниработи ОК-1 ГС ОК-15 Миграция ивътрешниработи ОК-5 Образование, младеж, спорт икултура ОК-19 Мобилност и транспорт ОК-11 Миграция ивътрешниработи ОК-23 Мобилност и транспорт ОК-12 Миграция ивътрешниработи ОК-24 Мобилност и транспорт ОК-9 Образование, младеж, спорт икултура ОК-10 Миграция ивътрешниработи OK-13 Миграция ивътрешниработи ОК-4 Земеделие иразвитиена селскитерайони ОК-7 Образование, младеж, спорт икултура ОК-2 ГС ОК-22 Мобилност и транспорт ОК-3 Земеделие иразвитиена селскитерайони ОК-16 Миграция ивътрешниработи ОК-17 Мобилност и транспорт ОК-6 Образование, младеж, спорт икултура ОК-18 Мобилност и транспорт ОК-21 Мобилност и транспорт ОК-26 Мобилност и транспорт 132 Пътна карта или първоначална оценка на въздействието (дни преди стартирането на обществената консултация). Източник: ЕСП въз основа на данни на Комисията. 
DGs PC-25 MOVE PC-8 EAC -464 22 PC-20 PC-14 PC-1 SG MOVE -407 -305 -301 -299 -291 -231 -218 -207 -186 -154 -130 -93 -69 -31 -28 -6 -6 -4 -2 0 HOME HOME PC-5 EAC PC-15 MOVE PC-11 HOME PC-23 MOVE HOME PC-24 MOVE PC-9 EAC PC-19 PC-12 PC-10 PC-13 PC-4 PC-7 PC-2 SG HOME HOME AGRI EAC MOVE PC-3 AGRI PC-16 HOME PC-17 MOVE PC-6 EAC PC-22 132 MOVE PC-21 MOVE PC-26 MOVE PC-18 Roadmap or inception impact assessment (days before the launch of the public consultation) Source: ECA, based on Commission data. Public consultation (length of the boxes based on the duration of the public consultation in days)
39 Когато се публикуват пътните карти или първоначалните оценки на въздействието, гражданите могат да предоставят обратна информация за период от четири седмици44. 
39 When roadmaps or IIAs are published, citizens can provide feedback over a period of four weeks44.
Сметната палата установи, че четири от публикуваните през 2017 г.45 шест пътни карти или първоначални оценки на въздействието са получили обратна информация (средно 22 становища). 
We found that of the six roadmaps or IIAs published in 201745, four received feedback (22 feedback contributions on average).
40 В три от четирите случая броят на получените становища е много малък в сравнение с броя на становищата, получени по време на обществената консултация. 
40 In three of the four cases, the number of feedback contributions received was very low compared to the number of contributions received during the public consultation.
Например за първоначалната оценка на въздействието относно консултацията за модернизиране и опростяване на общата селскостопанска политика са получени 10 становища, докато при обществената консултация са получени 63 000 отговора46. 
For example, the IIA on the consultation on modernising and simplifying the common agricultural policy received 10 feedback contributions, while the public consultation received 63 000 responses46.
Комисията признава, че ограниченият брой становища показва очевидна възможност за допълнително подобряване на осведомеността относно инструментите на ЕС и на тяхното въздействие47. 
The Commission acknowledged that the limited number of feedback contributions show a clear scope to improve awareness of EU tools and their reach further47.
Основни елементи на стратегията за консултации 41 След пътните карти или първоначалните оценки на въздействието се разработва стратегия за консултации. 
Key elements of the consultation strategy 41 A consultation strategy is developed after the roadmaps or IIAs.
Целта на тази стратегия е да бъде разработен ефективен и ефикасен подход за консултации. 
The purpose of the strategy is to design an effective and efficient consultation approach.
42 Стратегията за консултации трябва да бъде завършена и актуализирана въз основа на получените по време на срока за получаване на обратна информация коментари. 
42 The consultation strategy must be finalised and updated on the basis of the comments received during the feedback period.
Одиторите не откриха никакви доказателства, че становищата са били взети предвид за стратегиите за консултации (напр. при вземането на решение за дейностите в рамките на консултацията или при изготвянето на въпросниците). 
We did not find any evidence that the feedback contributions had been taken into account for the consultation strategies (e.g. when deciding on consultation activities or designing questionnaires).
37, 38 и 438 (2015 г., стр. 264, 280 и 305). 45 Пътните карти и първоначалните оценки на въздействието са публикувани през 2017 г. първо на портала „Споделете мнението си“. 
It should cover the following key elements49: o o o 44 45 46 47 48 49 consultation scope and objectives; identification of stakeholders; the consultation activities envisaged; and Better Regulation toolbox 2017, pp. 37, 38 and 438 (2015, pp. 264, 280 and 305). Roadmaps and IIAs were first posted on the ‘Have your Say’ portal in 2017.
46 Освен това е проведена голяма кампания, довела до 260 000 отговора. 
In addition, there was a large campaign which elicited 260 000 responses.
47 COM(2019) 178, стр. 
COM(2019) 178, p.
44 Одиторите установиха, че едва 12 от 22-те стратегии за консултации, които са били подготвени, са публикувани на уебсайта на Комисията за съответната инициатива. 
44 We found that only 12 of the 22 consultation strategies that had been prepared were published on the Commission’s website for the related initiative.
Според одиторите чрез предоставяне на навременна информация на подготвителния етап за целта на обществената консултация и планираното използване на резултатите от нея е по-вероятно гражданите да се чувстват ангажирани, като тя е ползотворна и за качеството на отговорите. 
In our view, timely information at the preparatory phase about the objective of the public consultation and the intended use of its results makes it more likely that citizens will feel engaged, and is also beneficial for the quality of responses.
45 Например, с изключение на последващите действия във връзка с резолюция на Европейския парламент, Комисията не е предоставила на обществеността стратегия за консултации или друга предварителна информация преди началото на обществената консултация относно лятното часово време. 
45 For example, except for a follow-up to a European Parliament resolution, the Commission did not make available a consultation strategy or any other advance information before it launched the public consultation on summertime.
Като се има предвид, че е необходимо гражданите да бъдат информирани на подготвителния етап за целта на консултацията и за планираното използване на резултатите от нея, много е вероятно липсата на такава информация да се отрази на резултата не само по отношение на процента на общо и регионално участие, но и по отношение на същността. 
Considering that citizens need to be informed at the preparatory phase about the objective and the intended use of public consultation results, lack of such information is very likely to impact the outcome, not only in terms of overall and regional participation rates, but also in terms of substance.
Сметната палата отбелязва, че Комисията е предоставила информация относно целта на консултацията едва при започването на обществената консултация. 
We note that only at the launch of this public consultation did the Commission make available information about the objective of that consultation.
46 Всички налични 22 стратегии съдържат раздели, посветени на „обхват и цели“. 
46 All 22 available strategies contained sections dedicated to “scope and objectives”.
Комисията обаче е определила само общи цели за всички свои дейности в рамките на консултациите. 
However, the Commission set only general objectives for all its consultation activities.
Що се отнася до обществените консултации, най-често използваните цели са „предоставяне на широката общественост и на заинтересованите страни на възможност за изразяване на мнения по всички елементи, свързани с оценката на сферата, която е предмет на консултация със 48 Инструментариум за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 380 (2015 г., стр. 303). 
For public consultations, the most frequently used objectives were “providing the general public and stakeholders with an opportunity to express their views on all elements relevant to the assessment of the area subject to stakeholder consultation”, “[to] collect the views and opinions”, and “[to] gather the views of the non-specialist larger groups of stakeholders”.
В други случаи целта е описана в общите условия: „целенасочените обществени консултации ще бъдат основен източник на входяща информация“. 
In other cases, the objective was described in general terms: “the public and targeted consultations will be a fundamental source of input”.
47 В насоките на Комисията се посочва, че определянето на заинтересованите страни е предпоставка за успешното събиране на информация и за предоставянето на подходящи възможности на заинтересованите страни за принос за създаването на политиките на ЕС. 
47 The Commission guidelines state that identifying stakeholders is a prerequisite for successfully collecting information and providing stakeholders with appropriate opportunities to contribute to EU policy-making.
Впоследствие те следва да бъдат сортирани (или подредени по приоритет) според степента на интереса и влиянието посредством „матрица за определяне на заинтересованите страни“50. 
Subsequently, they should be sorted (or prioritised) according to their level of interest and influence using a “stakeholder mapping matrix”50.
Комисията е изготвила „матрица за определяне“ на заинтересованите страни в 18 от 26 обществени консултации. 
The Commission prepared a mapping matrix for stakeholders in 18 of 26 PCs.
От останалите осем случая пет съдържат неструктурирана информация относно заинтересованите страни, а три случая не съдържат тази важна информация (нито в структурирана, нито в неструктурирана форма), необходима за следващата стъпка, а именно подборът на подходящи консултативни дейности51. 
From the remaining eight cases, there were five cases containing unstructured information on stakeholders and three cases which did not contain this important information (neither structured nor unstructured) necessary for the next step, namely the selection of appropriate consultation activities51.
50 Инструментариум за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
50 Better Regulation toolbox 2017, p.
385 (2015 г., стр. 
385 (2015, p.
313). 
313).
51 Инструментариум за по-добро регулиране от 2017 г., стр. 
51 Better Regulation toolbox 2017, p.
391 (2015 г., стр. 
391 (2015, p.
49 Що се отнася до езика, в четири стратегии за консултации не се посочват никакви планирани езикови режими. 
49 As regards language, four consultation strategies contained no indication of the planned arrangements.
В тези четири случая преводите са закъснели и не са били на разположение на обществеността, когато е стартирала консултацията. 
In these four cases, the translations were late and were not available to the public when the consultation was launched.
В други три случая стратегиите само частично отразяват езиковия режим, като се посочват единствено езиците, използвани за въпросниците или обратната информация. 
In three other cases, the strategies reflected the language arrangements only partially, referring solely to the languages used for the questionnaires or feedback.
Респондентите смятат, че целите на обществените консултации са неясни 50 Резултатите от проучването на Сметната палата потвърждават, че съществува възможност за подобрение, когато Комисията представя и разпространява своите цели и определя заинтересованите страни за обществените консултации. 
Respondents found that the objectives of public consultations were unclear 50 The results of our survey confirmed that there is room for improvement when the Commission presents and communicates its objectives and identifies stakeholders for public consultations.
Общото впечатление на респондентите е, че целите на обществените консултации са неясни (каре 2). 
The respondents’ overall impression was that the objectives of public consultations were unclear (Box 2).
27 Каре 2 Примери за отговори на граждани: Според тях целта на обществените консултации е неясна Гражданин 10: „Трудно е да се прецени как те ще бъдат използвани ПО СЪЩЕСТВО.“ (оригиналният текст е на френски език) Гражданин 11: „Това създава впечатление, че проучването е символично.“ (оригиналният текст е на немски език) Гражданин 12: „... това е ПРОСТО една символична консултация, която изглежда формална и за съжаление все още не представлява реално упражняване на демокрацията на участието.... 
25 Box 2 Examples of citizens’ responses: They felt the purpose of public consultations was unclear Citizen 10: “Difficult to know how they will be used IN CONCRETE TERMS.” (original FR) Citizen 11: „It gives the impression of being a token survey.” (original DE) Citizen 12: “...it is JUST a token consultation that seems pro forma and unfortunately not yet a genuine exercise of participatory democracy... .
И все пак тя е възможност за подновяване на мечтата и на европейския проект, нали? 
But this is surely an opportunity to revitalise the dream and the European project, isn’t it?
Обществени консултации с вариращи равнища на участие 51 Консултациите онлайн са подходящи за широко консултиране. 
Public consultations with varied levels of participation 51 Web-based consultations are suitable for broad consultation.
В Насоките на Комисията се посочва, че най-добре работи съчетанието от различни комуникационни канали. 
The Commission guidelines state that a combination of different communication channels works best.
За целите на осъществяването на връзка с гражданите в отдалечените и селските райони с по-ниски равнища на достъп до интернет в Насоките на Комисията се препоръчва единствено да се работи с „представителствата на Комисията и Europe Direct54 по определяне на подходящите инструменти и канали“55. 
To contact citizens in remote and rural areas with lower internet-access rates, the Commission guidelines only recommend engaging with “Commission Representations and Europe Direct54 in identifying appropriate tools and channels”55.
52 Генералните дирекции, които Сметната палата разгледа, са взели под внимание разнообразие от комуникационни канали в над половината (16) от 26-те случая в извадката. 
52 The DGs we reviewed considered a variety of communication channels in more than half (16) of the 26 sampled cases.
Като цяло изборът и обхватът на използваните комуникационни методи и канали (в това число социални мрежи) са се различавали значително между отделните генерални дирекции и обществени консултации. 
Overall, the choice and extent of communication methods and channels used (including social media) differed considerably between DGs and public consultations.
Сметната палата забеляза, че равнището на участие е варирало в значителна степен. 
We noted that the level of participation varied markedly.
53 Във всички десет консултации с най-голям брой отговори е използвано разнообразие от комуникационни канали. 
53 The 10 consultations with the highest number of replies all used a variety of communication channels.
В други два случая обаче (оценка и в нова инициатива по много техническа тема) са получени съответно едва 24 и 17 отговора, въпреки разнообразието от използвани комуникационни канали. 
However, two other cases (an evaluation and a new initiative on a very technical topic) received only 24 and 17 responses, respectively, despite the variety of communication channels used.
Трите случая с най-малък брой отговори са три оценки, при които ГД не са използвали разнообразие от комуникационни канали. 
The three cases with the lowest number of responses were three evaluations for which the DGs did not use a variety of 54 Information centres in every EU country: https://europa.eu/european-union/contact/meet-us_en 55 Better Regulation toolbox 2017, pp. 399 and 400.
399 и 400. 28 Гражданин 16: „Обикновените граждани силно се съмняват, че в начина, по който се правят тези консултации, има някаква стойност, защото те нито разбират правилно, нито считат, че техният принос ще бъде прочетен, а още по-малко оценен. 
Communication should be adjusted in this regard.” (original EN) Citizen 16: “Ordinary people very much doubt that there is any value in the way you consult because they neither understand properly nor believe that their contribution will even be read, let alone valued.
Също така те са напълно убедени, че желанията на международния бизнес са единствените, които ще бъдат чути“. (оригиналният текст е на английски език) Гражданин 17: „...ЕС не съществува за обикновените европейски граждани.“ (оригиналният текст е на нидерландски език) Източник: Проучване на ЕСП. 
They are also fully persuaded that international business wishes will be the only ones listened to.” (original EN) Citizen 17: “...The EU is not there for ordinary European citizens.” (original NL) Source: ECA survey. communication channels.
броят на участниците в 26-те обществени консултации, които Сметната палата разгледа. 
Picture 6 shows the number of respondents for the 26 public consultations we reviewed.
Фигура 6 — Брой отговори, получени за избраните обществени консултации Брой на получените отговори: X2 Общо регистрирани гласоподаватели в ЕС на европейските избори през 2014 г. 396 млн. 1—5 6—55 56—150 151—800 801—1 500 1 501-3 000 65 000 Източник: ЕСП въз основа на данни на Комисията. 
Picture 6 – Number of responses received for selected public consultations N° of replies X2 Total EU registered voters in the 2014 European elections 396 million 1-5 6-55 56-150 151-800 801-1 500 1 501-3 000 65 000 Source: ECA, based on Commission data.
29 OK-13 ОК-12 ОК-20 ОК-16 ОК-25 ОК-21 ОК-14 ОК-18 ОК-19 ОК-11 ОК-24 ОК-17 ОК-5 ОК-23 ОК-7 ОК-6 ОК-15 ОК-9 ОК-22 ОК-1 ОК-4 ОК-8 ОК-10 ОК-2 ОК-3 ОК-26 3 12 16 17 24 27 53 70 74 121 129 135 266 337 492 660 873 1 124 1 124 1 385 1 455 1 800 2 117 5 323 63 295 4,6 мл н. X 69 
It 27 PC-13 PC-12 PC-20 PC-16 PC-25 PC-21 PC-14 PC-18 PC-19 PC-11 PC-24 PC-17 PC-5 PC-23 PC-7 PC-6 PC-15 PC-9 PC-22 PC-1 PC-4 PC-8 PC-10 PC-2 PC-3 3 12 16 17 24 27 53 70 74 121 129 135 266 337 492 660 873 1 124 1 124 1 385 1 455 1 800 2 117 5 323 63 295 PC-26 4.6 million X 69
Тя отбелязва също така, че „някои заинтересовани страни все още не желаят или не са в състояние да участват“, и признава ниското равнище на участие като проблем56. 
also noted that ‘some stakeholders are still unwilling or unable to engage’ and recognised the low level of participation as a problem56.
Фактът, че проблемът продължава да съществува, е потвърден в съобщението на Комисията „По-добро регулиране: преглед и запазване на ангажимента ни“57. 
The persistence of this problem was confirmed in the Commission’s ‘Taking Stock of the Commission’s Better Regulation’57.
55 Сметната палата анализира разпределението на участниците по държави както в абсолютни стойности, така и в относителен план спрямо националното население в своята извадка от ОК (приложение V). 
55 We analysed the distribution of participants per country both in absolute terms and relative to the national population in our sample of PCs (Annex V — Number of respondents per country of residence).
В абсолютни стойности мнозинството от отговорите са дошли от Германия. 
In absolute terms, the majority of responses came from Germany.
В относителен план спрямо националното население Австрия е на първо място, а Германия на второ. 
Relative to the national population, Austria was first and Germany second.
Ако погледнем обществената консултация за лятното часово време, в която бяха получени 4,6 милиона отговора, разпределението е сходно (70 % от отговорите са от Германия, а 6 % от Австрия), като тези две държави са съответно първа и втора в относителен план спрямо националното население (съответно 3,8 % и 2,9 %) (фигура 7). 
Looking at the public consultation on summertime, which yielded 4.6 million responses, the distribution was similar (70 % of responses from Germany and 6 % from Austria), with these two countries also first and second relative to the national population (3.8 % and 2.9 % respectively) (Picture 7).
57 COM(2019) 178, стр. 
57 COM(2019) 178, p.