natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Една от причините за това е, че Комисията като цяло е предоставяла бюджетна подкрепа за здравния сектор само в страни, където здравеопазването е целеви сектор, какъвто е случаят само в ограничен брой държави. 
One reason for this is that the Commission has generally only used health sector budget support in a country if it has health as a focal sector, which is the case in only a limited number of countries.
Друга причина е, че един от критериите за допустимост е наличието на ясно дефинирана здравна политика, каквато все още липсва в някои страни. 
A second reason is that one of the eligibility criteria is the existence of a well-defined health sector policy, which is still not the case in some countries.
23 Насоки за обща бюджетна подкрепа на Европейската комисия, 2007 г. (стр. 10). 
23 European Commission General Budget Support Guidelines 2007 (Page 10).
24 Бележка относно секторната бюджетна подкрепа, ноември 2005 г., от проведения в Дъблин семинар на стратегическото партньорство между Европейския съюз и Африка, група от двустранни и многостранни донори. 
24 Note on Sector Budget Support from November 2005 Dublin Workshop of the Strategic Partnership for Africa, a group of bilateral and multilateral donors.
Комисията е използвала общата бюджетна подкрепа много по-широко от секторната бюджетна подкрепа, като 21 държави от Субсахарска Африка са получили такава подкрепа по деветия ЕФР. 
General Budget Support has been used much more widely than Sector Budget Support by the Commission, 21 sub-Saharan African countries having received it under the ninth EDF.
Това е предпочитаната от Комисията форма на бюджетна подкрепа и, за разлика от секторната бюджетна подкрепа, Комисията позволява нейното използване в допълнение към финансирането на два целеви сектора. 
It has been the Commission’s preferred form of budgetary support and, in contrast to sector budget support, the Commission allows its use in addition to funding two focal sectors.
Освен това, по-голям брой държави имат право на обща бюджетна подкрепа, тъй като наличието на обща национална политика, а не политика за отделен сектор, е изискване за получаване на средства, макар че ефективността на националната политика в голяма степен зависи от капацитета на секторните политики. 
Furthermore, more countries are eligible for General Budget Support since an overall national policy, rather than a specific sectoral policy, is an eligibility requirement even though the effectiveness of national policy to a considerable degree depends on the strength of sectoral policies.
Въпреки че общата бюджетна подкрепа има по-широк набор от цели отколкото секторната бюджетна подкрепа, тя също може да допринесе за подобряването на здравните услуги, ако нейната структура има секторно измерение (вж. точка 31). 
While General Budget Support has a broader range of objectives than Sector Budget Support, it can also contribute to improving health services if its design includes a sectoral dimension (see paragraph 31).
Това обикновено е така в програмите за обща бюджетна подкрепа на Комисията, тъй като тя е поставила като приоритет здравния и образователния сектор и е включила условия за здравния сектор, както и мерки, свързани с установяването на диалог с правителствата в областта на здравната политика. 
This has traditionally been the case in the Commission’s General Budget Support programmes since it has prioritised the health and education sectors and included health sector conditionality and provisions for health policy dialogue with governments.
Палатата обаче установи, че сред службите на Комисията се срещат различни мнения, особено между макроикономистите и здравните специалисти, по отношение на степента, в която общата бюджетна подкрепа би трябвало да има секторно измерение. 
The Court nevertheless found that views varied within the Commission services, particularly between macroeconomists and health professionals, as to how far General Budget Support should have a sectoral dimension.
Според проучването на Палатата повечето делегации смятат подобряването на здравните услуги за главна цел на инструмента (вж. таблица 8). 
The Court’s survey indicated that most delegations perceived improving health services as a key objective of the instrument (see Table 8).
От друга страна, в преработените насоки за обща бюджетна подкрепа от 2007 г. значително е намален секторният аспект на този инструмент, в сравнение с насоките от 2002 г., като по този начин отслабва фокусът върху подобряването на здравните услуги. 
On the other hand, the revised 2007 General Budget Support manual considerably reduced the instrument’s sectoral dimension compared to the previous 2002 manual, lessening its focus on improving health services.
24 TAБЛИЦА 8 МНЕНИЕ НА ДЕЛЕГАЦИИТЕ ОТНОСНО СТЕПЕНТА НА ВАЖНОСТ НА ЦЕЛИТЕ НА ОБЩАТА БЮДЖЕТНА ПОДКРЕПА ОБП 1 2 3 4 5 N/O Средно Цели на ОБП 1 1 1 7 18 1 0 1 10 16 1 1 3 11 12 1 2 4 14 7 1 0 8 12 7 1 4 5 8 10 14689 3 5 0 9 10 2 2 2 2 2 2 2 3 4,43 4,43 4,14 3,86 3,86 3,79 3,71 3,67 Намаляване на бедността Подобряване на управлението на публичните финанси Осигуряване на макроикономическа стабилност Хармонизиране на процедурите за предоставяне на помощ Повишаване на предвидимостта на финансирането Подобряване на здравните услуги Подобряване на услугите в областта на образованието Намаляване на разходите за транзакции, свързани с помощите (1 = не е важно, 5 = много важно, N/O = няма мнение) Специален доклад No 10/2008 – Помощ за развитие, предоставяна от ЕО за здравни услуги в държавите от Субсахарска Африка ЕФЕКТИВНОСТ НА ОБЩАТА БЮДЖЕТНА ПОДКРЕПА ЗА ПОДОБРЯВАНЕТО НА ЗДРАВНИТЕ УСЛУГИ 35. 
24 TABLE 8 DELEGATIONS’ PERCEPTION OF THE IMPORTANCE OF GENERAL BUDGET SUPPORT OBJECTIVES 1 2 3 4 5 N/O Average GBS objectives 1 1 1 7 18 1 0 1 10 16 1 1 3 11 12 1 2 4 14 7 1 0 8 12 7 1 4 5 8 10 14689 3 5 0 9 10 2 2 2 2 2 2 2 3 4,43 4,43 4,14 3,86 3,86 3,79 3,71 3,67 Reducing poverty Improving public finance management Providing macroeconomic stability Harmonising aid procedures Increasing predictability of funding Improving health services Improving education services Reducing aid transaction costs (1 = Not important, 5 = Highly important, N/O = No opinion) Special Report No 10/2008 — EC development assistance to the health services in sub-Saharan Africa
Широко признат е фактът, че е много трудно да се оцени ефективността на общата бюджетна подкрепа. 
It is widely recognised that it is very difficult to assess the effectiveness of General Budget Support.
Въпреки че публикуваната през 2006 г. съвместна донорска оценка на общата бюджетна подкрепа представлява важна стъпка в процеса на оценяване на инструмента, тя има своите ограничения и Комисията все още работи върху установяването на подходяща методология за оценяване. 
While a joint donor evaluation of General Budget Support issued in 2006 represented an important step in evaluating the instrument, it was not without its limitations and the Commission is still working to establish an appropriate evaluation methodology.
В своята оценка на ефективността на инструмента Палатата се съсредоточи върху следните няколко въпроса25: a) дали предоставените финансови ресурси са свързани с увеличение на отпуснатите средства за националния бюджет за здравеопазване и съответно с изплатените от него средства и доколко е вероятно ресурсите да са използвани по предназначение; б) дали политиката и институционалната рамка в здравния сектор е била благоприятна за ефективното предоставяне на услуги; в) дали делегациите са участвали в диалога в областта на здравната политика, което би допринесло за ефективното използване на общата бюджетна подкрепа; г) дали целите, свързани с показатели за изпълнение в областта на здравето и включени като част от условията на общата бюджетна подкрепа, са постигнати и доколко са подходящи. 
In its assessment of the instrument’s effectiveness the Court focused on the following aspects25: (a) whether the financial inputs provided were associated with increased allocations to and disbursements from national health budgets and whether the inputs were likely to be used for the intended purpose; (b) whether the policy and institutional framework in the health sector was conducive to the effective delivery of services; (c) whether delegations were involved in health sector policy dialogues which would contribute to the more effective use of General Budget Support; (d) whether health performance indicator targets selected as part of the General Budget Support conditionality were achieved and appropriate.
Финансов принос: в по-голямата част от проверените страни общата бюджетна подкрепа не е била свързана с увеличение на средствата в бюджета за здравеопазване 36. 
Financial inputs: in most countries examined General Budget Support has not been associated with an increase in health budgetary resources 36.
Палатата установи, че в по-голямата част от проверените страни общата бюджетна подкрепа не е довела до увеличение на средствата, канализирани чрез националния бюджет за здравеопазване (вж. каре 4). 
The Court found that in most countries examined General Budget Support did not lead to increased resources being channelled through the national health budget (see Box 4).
Важна причина за това е, че в някои случаи държавите бенефициенти решават да не увеличават бюджетните разходи през определена финансова година в целия размер на получената бюджетна подкрепа, а вместо това използват средствата за намаляване на бюджетния дефицит (вж. точка 12, буква б). 
One important reason for this is that in some cases beneficiary countries decide not to increase budgetary expenditures in a given fiscal year by the same amount as the budgetary support received but instead use the funds to reduce their fiscal deficits (see paragraph 12(b)).
Освен това, в рамките на финансовите споразумения за обща бюджетна подкрепа, Комисията не е насърчавала систематично страните да увеличават националния си бюджет за здравеопазване като използват показатели за изпълнение, целящи такова увеличение. 
Moreover, the Commission has not systematically sought to encourage countries to increase national health budgets through the use of performance indicators targeting such increases in its General Budget Support financing agreements.
По този начин само при пет от дванадесет проверени държави отпускането на средства за бюджета за здравеопазване е включено като показател за изпълнение. 
Thus in only five of the 12 countries examined were health budget allocations included as a performance indicator.
25 Оценката на Палатата се базира главно на програмите за обща бюджетна подкрепа в Бурунди, Етиопия, Кения, Лесото, Малави и Мали. 
25 The Court’s assessment is based primarily on General Budget Support programmes in Burundi, Ethiopia, Kenya, Lesotho, Malawi and Mali.
Тя също така взема предвид съответната одитна дейност, извършена в други държави в рамките на декларацията за достоверност относно изпълнението на ЕФР, най-вече за страните Гана, Гвинея Бисау, Мадагаскар, Мозамбик, Нигер и Сиера Леоне. 
It also takes into account relevant audit work carried out in other countries in the framework of its statement of assurance on the EDF In particular relating to Ghana, Guinea Bissau, Madagascar, Mozambique, Niger and Sierra Leone.
25 Специален доклад No 10/2008 – Помощ за развитие, предоставяна от ЕО за здравни услуги в държавите от Субсахарска Африка 
25 Special Report No 10/2008 — EC development assistance to the health services in sub-Saharan Africa
„Динамичното тълкуване“ от страна на Комисията на критериите за допустимост за обща бюджетна подкрепа излага на риск ефективното използване на финансирането за подобряването на здравните услуги 37. 
The Commission’s ‘dynamic interpretation’ of eligibility for General Budget Support puts at risk the effective use of funding for improving health services 37.
Ефективността на общата бюджетна подкрепа за подобряването на здравните услуги зависи не само от размера на средствата, изразходвани за здравеопазване, но и от доброто функциониране на системите за управление на публичните средства, които я използват. 
The effectiveness of General Budget Support in improving health services depends not only on how much is channelled to health spending but also on the soundness of public financial management systems covering its use.
Въпреки че държавите от Субсахарска Африка по принцип имат слаб капацитет за управление на публичните финанси, в резултат на това, което Комисията нарича „динамично тълкуване“ на допустимостта, те все още могат да бъдат допустими кандидати за обща бюджетна подкрепа, което води до висок риск от неефикасно и неефективно използване на средствата. 
As a result of what the Commission terms a ‘dynamic interpretation’ of eligibility, although sub-Saharan African countries generally have weak public finance management capacity, they may still be eligible for General Budget Support, leading to a high risk of inefficient and ineffective public spending.
Средствата, предназначени за здравния сектор, са изложени на особен риск, тъй като придвижването на ресурсите към реално предоставящите услугите е сложно и обикновено минава през няколко административни нива. 
Funds channelled to the health sector are at particular risk since resource flows to frontline service providers are complex, generally passing through several administrative layers.
Палатата установи, че проучванията и одитите за проследяване на публичното финансиране, макар и рядко използвани, са открили сериозни пропуски по отношение на несвързани с изплащане на възнаграждения разходи за здравеопазване, които биха могли да имат сериозни последици за предоставянето на здравни услуги26. 
The Court found that public expenditure tracking surveys or audits tracking public expenditure, although seldom used, have identified public resource leakages on a significant scale in relation to non-wage health expenditures which could have serious consequences for health service delivery26.
В допълнение към това, закупуването на лекарства чрез централни фармацевтични складове е широко признато като високорисково. 
In addition, drug procurement through central medical stores is widely recognised to be a high-risk area.
26 Вж. например „Public Expenditure Tracking Surveys and Quantitative Service Delivery Surveys in Sub-Saharan Africa: A Stocktaking Study“. 
26 See, for example, ‘Public expenditure tracking surveys — quantitative service delivery surveys in sub-Saharan Africa: a stocktaking study’.
Bernard Gauthier. 
Bernard Gauthier.
HEC Montreal. 
HEC Montreal.
Септември 2006 г., възложено от Световната банка. 
September 2006, commissioned by the World Bank.
26 КАРЕ 4 ОБЩА БЮДЖЕТНА ПОДКРЕПА И НЕЙНИЯТ ЕФЕКТ ВЪРХУ БЮДЖЕТИТЕ ЗА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ В Бурунди, макар че националният план за развитие на здравеопазването за периода 2006—2010 г. предвижда увеличение на средствата в националния бюджет за здравеопазване от 3,6 % на 15 % през 2010 г., заложените в бюджета средства за здравеопазване през 2007 г. са намалели до едва 2 %. 
26 BOX 4 GENERAL BUDGET SUPPORT AND ITS EFFECT ON HEALTH BUDGETS In Burundi, while the health development national plan for 2006–10 foresaw an increase in the national budget allocated to health from 3,6 % to 15 % in 2010, the budget allocations for health in 2007 decreased to only 2 %.
В Етиопия средствата в бюджета и разходите за здравеопазване са останали малки по размер за разгледания период (2002—2007 г.), оставяйки сериозен недостиг на финансиране в сферата на здравните услуги. 
In Ethiopia, health budget allocations and expenditure remained low for the period reviewed (2002–07) leaving health services seriously underfunded.
Макар че програмата PRBS 2 е имала за цел повишаване на бюджета за здравеопазване от 6,8 % през 2003 г. на 7,3 % през 2004 г., на практика делът за здравеопазване в бюджета е намалял до 6,5 %. 
While PRBS 2 targeted an increase in the health budget from 6,8 % in 2003 to 7,3 % in 2004, in fact health’s share of the budget actually fell to 6,5 %.
Въпреки че като цяло свързаните с бедността разходи в Етиопия са се увеличили значително след 2000 г., това не важи и за здравеопазването, тъй като едва 15 % от тези разходи са в тази област. 
Although, overall, poverty-related recurrent expenditure in Ethiopia increased significantly after 2000, this was not the case for health, its share of such expenditure being only 15 %.
В Мали, макар финансовото споразумение за обща бюджетна подкрепа да налага изискването делът на здравеопазването в постоянния национален бюджет да се увеличи от 10,5 % на 11,5 % за периода 2002—2005 г., това не се е случило и през 2005 г. той е намалял на 10,2 %. 
In Mali, while the financing agreement for General Budget Support required the share of health in the national recurrent budget to increase from 10,5 % to 11,5 % over the period 2002–05, it did not do so and in 2005 fell to 10,2 %.
В Кения средствата за здравеопазване в бюджета са се увеличили до 9 % през 2005—2006 г., в сравнение със 7—7,5 % през предходните години, но разходите в тази област за този период са възлизали на едва 5,7 %, като са се понижавали всяка година след 2001—2002 г., когато са представлявали 9 % от общия размер на държавните разходи. 
In Kenya, the health budget allocation increased to 9 % in 2005–06 compared to 7 %–7,5 % in previous years, but expenditure in 2005–06 was just 5,7 % having declined each year since 2001–02 when it was 9 % of total government expenditure.
В Малави през първите две години (2005—2007 г.) след възобновяването на общата бюджетна подкрепа, правителството е поставило като свой приоритет изплащането на своя вътрешен дълг и бюджетът за здравеопазване е поддържан на 10,7 %, което е по-ниско, отколкото през предишни години. 
In Malawi, for the first two years (2005–07) following the resumption of General Budget Support, the government prioritised paying off internal debt and the health budget was only maintained at a level of 10,7 %, lower than in some previous years.
Все пак за 2007—2008 г. се планира значително увеличение на бюджета. 
However, a significant increase in the budget was planned for 2007–08.
В Лесото разходите за здравеопазване са останали на предишното ниво въпреки нарастващата здравна криза. Специален доклад No 10/2008 – Помощ за развитие, предоставяна от ЕО за здравни услуги в държавите от Субсахарска Африка 
In Lesotho, health expenditure was maintained at previous levels despite the growing health crisis. Special Report No 10/2008 — EC development assistance to the health services in sub-Saharan Africa
Програмите за обща бюджетна подкрепа не са отговорили адекватно на тези рискове. 
General Budget Support programmes have not adequately addressed these risks.
Насоките за обща бюджетна подкрепа от 2002 г. предвиждат финансови одити и проверки на съответствието по време на изпълнението на програмата, особено в социалните сектори, в съчетание с първоначална оценка на качеството на управление на публичните финанси. 
The 2002 General Budget Support manual foresaw financial audits and compliance tests, particularly in the social sectors, during the course of programme implementation, in addition to the initial appraisal of the quality of public finance management.
Подобни проверки са особено необходими там, където капацитетът на върховната одитна институция е слаб, както често се оказва. 
Such controls are particularly necessary where the capacity of national supreme audit Institutions is low, as is generally the case.
Въпреки това, на практика такива проверки не са извършени и Комисията е отменила изискването за тяхното изпълнение в насоките от 2007 г. 
However, in practice controls of this kind were not carried out and the Commission dropped the requirement to perform them from its 2007 manual.
Това означава, че след като Комисията е прехвърлила ресурси в държавната хазна, тя не проследява как се използват те. 
This states that once the Commission has transferred resources to the national treasury, it will not follow up on how they are used.
Това е в противоречие с политиката на Комисията за секторната бюджетна подкрепа да се разглежда отблизо използването на ресурсите „като се обръща внимание на веригата от „вложени средства“ през „крайни продукти“ до “резултати/последици“27. 
This is in contrast to the Commission’s policy for Sector Budget Support to examine the use of inputs much more closely ‘paying attention to the results chain from ‘inputs’ to ‘outputs’ to ‘results/outcomes’27.
Палатата споделя мнението на Европейския парламент, че това е още едно предимство на секторната бюджетна подкрепа по отношение на нейната потенциална ефективност в сравнение с общата бюджетна подкрепа28. 
The Court shares the view of the European Parliament that this is another advantage of Sector Budget Support in terms of its potential effectiveness compared with General Budget Support28.
Не е обърнато достатъчно внимание на укрепването на политическата и институционалната рамка при използването на общата бюджетна подкрепа за подобряване на здравните услуги 39. 
Insufficient attention has been paid to strengthening the policy and institutional framework when using General Budget Support to improve health services 39.
Палатата установи, че в двете посетени страни, Малави и Мали, е имало тенденция ефективността на общата бюджетна подкрепа, отпусната за здравния сектор, да се увеличава, когато е налице стабилна здравна политика, подкрепена от донори чрез секторен подход. 
The Court found that in two countries visited, Malawi and Mali, the effectiveness of General Budget Support channelled to the health sector was likely to be increased by the existence of a sound health sector policy which was supported by donors through a sector-wide approach (SWAp).
Въпреки това, според одитното проучване, в близо половината от държавите, получили обща бюджетна подкрепа по деветия ЕФР или предвидени да получат такава по десетия ЕФР, все още не е бил установен секторен подход в областта на здравето. 
However, according to the audit survey, in approximately half of the countries which had received General Budget Support under the ninth EDF or were programmed to receive it under the 10th EDF, a health SWAp had not yet been established.
Това показва, че Комисията не е отделила достатъчно внимание на това колко е важно установяването на секторни подходи, за да бъде ефективна общата бюджетна подкрепа за подобряването на здравните услуги. 
This points to the insufficient attention given by the Commission to the importance of ensuring SWAps are established in order to make General Budget Support effective in improving health services.
Министерствата на здравеопазването обикновено са сред по-слабите министерства, особено на областно и регионално ниво, където в някои страни се наблюдава значителна децентрализация. 
Ministries of health tend to be among the weaker ministries, particularly at regional and district levels, to which extensive decentralisation has taken place in some countries.
Ограниченият институционален капацитет е пречка както за разработването, така и за изпълнението на добри здравни политики. 
This limited institutional capacity is a constraint on both the development and implementation of sound health policies.
Комисията е възприела политика на предоставяне на техническа помощ за укрепване на министерства в приоритетни сектори, както и министерствата на финансите, като близо 10 % от общата бюджетна подкрепа е отделена за тази цел29. 
It has been Commission policy to provide technical assistance to strengthen priority sectoral ministries as well as ministries of finance, approximately 10 % of General Budget Support funding being reserved for this purpose29.
Въпреки това, в дванадесетте проверени от Палатата държави, получили обща бюджетна подкрепа, само в един случай (Нигер) са определени средства за специфична техническа помощ за Министерството на здравеопазването. 
However, in the 12 countries with General Budget Support examined by the Court, in only one case (Niger) were funds allocated for specific technical assistance to the Ministry of Health.
Насоките за обща бюджетна подкрепа от 2007 г. вече не предвиждат техническа помощ за министерствата. 
The 2007 General Budget Support manual no longer foresees the use of technical assistance to sectoral ministries.
27 Насоки за предоставяне на подкрепа за секторни програми от страна на Европейската комисия, юли 2007 г. 
27 European Commission support to sector programmes guidelines, July 2007.