natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Причините за неправилното използване или проследяване на проектите по ИПП включват факта, че националните органи не са назначили достатъчен персонал, не са приели необходимото законодателство, което да позволи използването на крайните продукти или услуги, или не са осигурили необходимата независимост на създадените институции (вж. точки 21—24). 
Reasons for not using or following up the IPA projects appropriately included the national authorities not ensuring adequate staff availability, not adopting the necessary legislation to allow the output to be used or not granting the necessary independence to institutions created (see paragraphs 21 to 24).
44 Като цяло Сметната палата отбеляза, че ограниченият напредък за укрепване на административния капацитет в ключови области често се дължи на слаба ангажираност с реформата от страна на националните органи. 
44 Overall, we observed that limited progress towards strengthening administrative capacity in key areas was often due to weak commitment to reform by the national authorities.
По-голямата част от одитираните от Сметната палата проекти не са определили ясно изискване за националните органи за проследяване на инвестициите на ИПП и възползване от тях (вж. точки 31—33). 
The majority of the projects we audited did not set out a clear requirement for the national authorities to follow up and capitalise on IPA investments (see paragraphs 31 to 33).
Препоръка 2 — Подобряване на ангажираността за използване на крайните продукти и услуги и за проследяване на резултатите При програмирането на предприсъединителната помощ на ЕС по ИПП II Комисията следва да изиска от националните органи да се ангажират активно с използването на крайните продукти и услуги от проектите по ИПП и да проследяват резултатите, така че те да бъдат устойчиви. 
Recommendation 2 — Improve commitment to use outputs and follow-up results When programming EU pre-accession assistance under IPA II, the Commission should require the national authorities to actively commit to using the outputs of IPA projects and following up results so that they are sustainable.
По време на изпълнението на финансираните от ИПП II проекти Комисията следва да извършва стриктен мониторинг на действията на националните органи за изпълнение на поетите задължения в тази насока, за да осигури време за прилагане на корективни мерки преди приключване на проектите. 
During implementation of projects funded by IPA II the Commission should monitor closely the action being taken by the national authorities to meet commitments made in this respect to allow time to apply corrective measures before projects are closed.
При вземането на решение в кои области да насочи бъдещата предприсъединителна помощ, Комисията следва да вземе предвид дали задълженията са спазени. 
The Commission should take account of whether commitments have been met when deciding in which areas to invest future pre-accession assistance.
Заключения и препоръки 29 45 Сметната палата установи, че въпреки че Комисията извършва мониторинг на напредъка за укрепване на административния капацитет, се наблюдава недостиг на сравнителна информация относно напредъка, постигнат от страната с течение на времето (вж. точки 25—28). 
Conclusions and recommendations 29 45 We found that, although the Commission monitors progress in strengthening administrative capacity, there was insufficient comparable information on the progress achieved by the country over time (see paragraphs 25 to 28).
Препоръка 3 — разработване на по-добри инструменти за измерване на напредъка към подобрен административен капацитет Сметната палата препоръчва на Комисията: i) да използва като база пилотното представяне на данните в доклада за напредъка за 2015 г. за доклада за 2016 г., прегледа на базовите измервания на реформата на публичната администрация, извършен през 2015 г.; както и ii) да провери дали тези инициативи могат да бъдат прехвърлени и за други актуални области като транспорт и околна среда. 
Recommendation 3 — Develop better tools for measuring progress towards improved administrative capacity The Commission should: (i) build on the pilot presentation of data in the 2015 Progress Report for the 2016 report, and on the baseline measurement review of PAR carried out in 2015; (ii) examine whether these initiatives could be extended to other relevant areas such as transport and environment.
46 Механизмите за политически диалог действат добре, въпреки че във важните области на реформата на публичната администрация, реформата, борбата с корупцията и околната среда резултатите се постигат бавно. 
46 The mechanisms for political dialogue worked well although, in important areas of public administration reform, the fight against corruption and the environment, results are only being achieved slowly.
Комисията притежава инструменти за реформа, но понякога не става ясно — например относно клаузата за цялостния баланс, как те ще бъдат приложени, ако новите закони и институции не постигнат резултати в ключови области като борбата с корупцията (вж. точки 34—37). 
The Commission possesses tools for reform, but it is sometimes not clear, for example in the case of the ‘overall balance’ clause, how they will be applied if new laws and institutions do not deliver results in key areas such as the fight against corruption (see paragraphs 34 to 37).
Препоръка 4 — Цялостно използване на инструментите в подкрепа на напредъка на реформата Комисията следва да насърчава постигането на резултати от реформата, като: i) използва цялостно всички инструменти, които са на нейно разположение и са част от процеса на преговори за присъединяване, за да подкрепи напредъка на реформата; както и ii) прилага прозрачност по отношение на това как се позовава или използва клаузата за цялостния баланс. 
Recommendation 4 — Make full use of tools to support progress on reform The Commission should encourage results on reform by: (i) making full use of all of the tools at its disposal as part of the accession negotiating process to support progress on reform; (ii) being transparent about how the ‘overall balance clause’ is referred to or used.
Заключения и препоръки 30 47 Комисията децентрализира управлението на 12 % от фондовете на ИПП I към Черна гора. 
Conclusions and recommendations 30 47 The Commission decentralised management of 12 % of IPA I funds to Montenegro.
Сметната палата отбеляза, че децентрализираният вид управление на фондовете на ЕС представлява потенциално полезен инструмент за укрепване на административния капацитет чрез трансфер на знания, което обаче не е постигнато при ИПП I (вж. точки 38—40). 
We observed that the decentralised mode of management of EU funds provides a potentially useful tool for strengthening administrative capacity through transfer of knowledge, which was not exploited under IPA I (see paragraphs 38 to 40).
Препоръка 5 — използване на децентрализирано управление за разпространяване на добрите административни практики След като бъдат набелязани примери на добра практика в оперативните структури, създадени за децентрализирано управление, Комисията следва да насърчава националните органи да разпространяват тези практики и в други части на администрацията, например, като насърчава вземането на решения да бъде делегирано на подходящото ниво и укрепва системите за вътрешен контрол. 
Recommendation 5 — Use decentralised management to spread good administrative practice Once examples of good practice have been established in the operating structures set up for decentralised management, the Commission should encourage the national authorities to emulate these practices in other parts of the administration, for example to encourage the delegation of decision-making to the appropriate level and to strengthen internal control systems.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав III с ръководител Karel PINXTEN — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 12 юли 2016 г. 
This Report was adopted by Chamber III, headed by Mr Karel PINXTEN, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 12 July 2016.
За Сметната палата Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA председател 
For the Court of Auditors Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA President
Приложения 31 Основни дати в отношенията между ЕС и Черна гора 1999 г. • 26 май - процес на стабилизиране и асоцииране за страните от Югоизточна Европа. 
Annexes 31 Key dates in EU–Montenegro relations 1999 • 26 May — Stabilisation and Association Process for countries of south-east Europe.
2000 г. • 24 януари - Съветът приема преговорни директиви за споразумението за стабилизиране и асоцииране. 
2000 • 24 January — Council adopts negotiating directives for Stabilisation and Association Agreement.
2003 г. • 21 юни - ЕС - Среща на Западните Балкани в Солун, където ЕС потвърждава подкрепата си за европейската перспектива за страните от Западните балкани. 
2003 • 21 June — EU–Western Balkans Summit celebrated in Thessaloniki, where the EU reiterates its support to the European perspective of the Western Balkan countries.
2006 г. • 3 юни - Парламентът на Черна гора обявява независимост след референдума от 21 май. 
2006 • 3 June — Montenegrin Parliament declares independence following the 21 May referendum.
2007 г. • 22 януари - Съветът приема Европейско партньорство за Черна гора. • 15 октомври - подписване в Люксембург на Споразумение за стабилизиране и асоцииране. • 28 декември - Подписване на Временно споразумение за търговия и свързани с търговията въпроси. 
2007 • 22 January — Council adopts European Partnership for Montenegro. • 15 October — Stabilisation and Association Agreement (SAA) signed in Luxembourg. • 28 December — Interim Agreement on trade and trade-related issues signed.
2008 г. • 1 януари - Влизане в сила на Временното споразумение и на споразумението за облекчаване на визовия режим и за обратно приемане. • 15 декември - Черна гора кандидатства за членство в ЕС. 
2008 • 1 January — Interim Agreement and Visa facilitation and Rreadmission agreement enter into force. • 15 December — Montenegro applies for EU membership.
2009 г. • 19 декември - безвизово пътуване на територията на Шенген. 
2009 • 19 December — Visa-free travel to the Schengen area granted.
2010 г. • 1 май - Влиза в сила Споразумението за стабилизиране и асоцииране. • 9 ноември - Комисията препоръчва даването на статут на страна кандидатка на Черна гора. • 17 декември - Съветът се съгласява да даде на Черна гора статут на страна кандидатка. 
2010 • 1 May — The SAA enters into force. • 9 November — The Commission recommends granting candidate status to Montenegro. • 17 December — The Council agrees to give Montenegro the status of candidate country.
2011 г. • 12 октомври - Комисията препоръчва започването на преговори за присъединяване. • 9 декември - Съветът стартира процеса на присъединяване на Черна гора. 
2011 • 12 October — The Commission recommends the opening of accession negotiations. • 9 December — The Council launches accession process with Montenegro.
2012 г. • 26 юни - Европейският съвет подкрепя оценката на Комисията и започва преговори за присъединяване. • 29 юни - започване на преговорите за присъединяване и приемане на рамка за преговори на конференцията за присъединяване. • 18 декември - Отваряне и временно затваряне на първата преговорна глава 25 - Наука и научни изследвания 2013 г. • 15 април - Отваряне и временно затваряне на преговорна глава 26 - Образование и култура. • 27 юни - Приключване на скрининг срещите. • 18 декември - откриване на преговори по глава 5 - Възлагане на обществени поръчки, глава 6 - дружествено право, глава 20 - Политика на предприятията и промишлеността, глава 23 - Съдебна система и основни права и глава 24 - Правосъдие, свобода и сигурност. 
2012 • 26 June — The European Council endorses the Commission’s assessment and opens accession negotiations. • 29 June — Accession negotiations start and the Accession Conference adopts the Negotiating Framework. • 18 December — Opening and provisional closure of first negotiating Chapter 25 — Science and Research 2013 • 15 April — Opening and provisional closure of Chapter 26 — Education and culture. • 27 June — Screening meetings are completed. • 18 December — Opening of negotiations on Chapter 5 — Public procurement, Chapter 6 — Company law, Chapter 20 — Enterprise and industrial policy, Chapter 23 — Judiciary and fundamental rights and Chapter 24 — Justice, freedom and security.
2014 г. • 31 март - отваряне на глава 7 - Законодателство в областта на интелектуалната собственост и глава 10 - Информационно общество и медии. • 7 май - Приключване на процесът на скрининг (последен доклад за скрининг, представен пред Съвета). • 24 юни - откриване на преговори по глава 4 - Свободно движение на капитали, глава 31 - Външна политика и политика за сигурност и отбрана, и глава 32 - Финансов контрол. • 16 декември - отваряне на преговори по глава 18 - Статистика, глава 28 - Защита на потребителите и здравеопазване, глава 29 - Митнически съюз и глава 33 - Финансови и бюджетни разпоредби. 
2014 • 31 March — Opening of Chapter 7 — Intellectual property law and Chapter 10 — Information society and media. • 7 May — Screening process is completed (last screening report presented to the Council). • 24 June — Opening of negotiations on Chapter 4 — Free movement of capitals, Chapter 31 — Foreign, security and defence policy and Chapter 32 — Financial control. • 16 December — Opening of negotiations on Chapter 18 — Statistics, Chapter 28 — Consumer and health protection, Chapter 29 — Customs union and Chapter 33 — Financial and budgetary provisions.
2015 г. • 30 март - стартиране на преговори по глава 16 - Данъчно облагане и глава 30 - Външни отношения. • 22 юни - Отваряне на преговори по глава 9 - Финансови услуги и глава 21 - Трансевропейски мрежи. • 21 декември - Отваряне на преговори по глава 14 - Транспортна политика и глава 15 - Енергетика. 
2015 • 30 March — Opening of negotiations on Chapter 16 — Taxation and Chapter 30 — External relations. • 22 June — Opening of negotiations on Chapter 9 — Financial services and Chapter 21 — Trans-European networks. • 21 December — Opening of negotiations on Chapter 14 — Transport policy and Chapter 15 — Energy.
Приложения 32 Одитирани проекти Не Наименование на проекта Договор N° Сключен (В евро) Обществени поръчки 1. 
Annexes 32 Projects audited No Project title Contract No Contracted (euro) Procurement 1.
Допълнително развитие и укрепване на системата за възлагане на обществени поръчки в Черна гора 205—748 1 080 017 2. 
Further development and strengthening of the Public Procurement System in Montenegro 205-748 1 080 017 2.
Подкрепа за подобряване на управлението и ръководенето (SIGMA) 253—091 296—874 319—423 10 000 000 2 458 035 9 834 337 3. 
Support for Improvement in Governance and Management (SIGMA) 253-091 296-874 319-423 10 000 000 2 458 035 9 834 337 3.
Обучение за възлагане на обществени поръчки в Западните Балкани и Турция 248—580 3 962 000 Корупция 4. 
Training in Public Procurement in the Western Balkans and Turkey 248-580 3 962 000 Corruption 4.
Подкрепа за изпълнението на стратегията и плана за действие за борба с корупцията 297—271 643 419 5. 
Support to the implementation of the anti-corruption strategy and action plan 297-271 643 419 5.
Корупция в местното управление - нула толерантност 306—428 211 454 Вътрешен контрол 6. 
Corruption in local government — zero tolerance! 306-428 211 454 Internal control 6.
Укрепване на системите за управление и контрол за финансовата подкрепа на ЕС в Черна гора 252—719 2 000 000 7. 
Strengthening the Management and Control Systems for EU Financial Assistance in Montenegro 252-719 2 000 000 7.
Укрепване на управлението на фондовете на ЕС и на общите административни процедури 327—819 1 261 500 Външен одит 8. 
Strengthening the Management of EU funds and General Administrative Procedures 327-819 1 261 500 External audit 8.
Укрепване на Държавната одитна институция (ДОИ) в Черна гора. 234—548 837 384 9. 
Strengthening State Audit Institution (SAI) of Montenegro 234-548 837 384 9.
Контрол на качеството на одита в ДОИ на Черна гора. 338—180 236 138 Инициатива за изграждане на капацитет 10. 
Audit Quality control in the SAI of Montenegro 338-180 236 138 Capacity-building initiative 10.
Техническо подпомагане на реформата на местното самоуправление 229—836 638 950 11. 
Technical assistance to Local Self-Government reform 229-836 638 950 11.
Изграждане на капацитет и подкрепа за местното самоуправление за прилагане на безвъзмездната финансова помощ за развитие на общините 282—481 1 065 900 ReSPA 12. 
Capacity building and support to local self-government for implementation of municipal development grants 282-481 1 065 900 ReSPA 12.
Управление на ReSPA и организиране на дейностите на ReSPA 256—128 2 400 000 13. 
Running of ReSPA and organisation of ReSPA activities 256-128 2 400 000 13.
Управление на ReSPA и организиране на дейностите на ReSPA 331—241 3 500 000 Транспорт 14. 
Running of ReSPA and organisation of ReSPA activities 331-241 3 500 000 Transport 14.
Техническа помощ за транспортния сектор 233—959 1 160 668 15. 
Technical assistance to the Transport Sector 233-959 1 160 668 15.
Техническа помощ за институционално развитие на Дирекцията за железопътния транспорт в Черна гора 289—223 139 684 16. 
Technical assistance for Institutional Development of the Railways Directorate in Montenegro 289-223 139 684 16.
Реконструкция на част от пътя Crkvicko Polje-Nikovici 256—594 789 807 Околна среда 17. 
Reconstruction of part of road Crkvicko Polje-Nikovici 256-594 789 807 Environment 17.
Подкрепа за управлението на околната среда 258—795 912 465 18. 
Support to Environmental Management 258-795 912 465 18.
Изготвяне на правни документи в областта на комуналните услуги и управление на отпадъците 290—255 155 055 19. 
Drafting legal documents in the Field of Communal Services and Waste Management 290-255 155 055 19.
Подобряване на управлението на отпадъците в Даниловград 256—597 983 193 Източник: Европейска комисия. 
Improvement of waste management in Danilovgrad 256-597 983 193 Source: European Commission.
Отговори на 33 Комисията Кратко изложение VIII Комисията посочва, че политическия диалог може единствено да насърчава реформите, но националните органи са тези, които носят отговорност за процеса на реформа. 
Reply of the 33 Commission Executive summary VIII The Commission points out that the political dialogue can only encourage reform, but the ownership of the reform process lies with the national authorities.
Освен това Комисията подчертава значението на отдаването на приоритет в процеса на реформа на качеството пред скоростта. 
The Commission further stresses the importance in the reform process of prioritising quality over speed.
Позицията на Комисията е, че използването на клаузата за баланса е определено в достатъчна степен в рамката за преговори. 
The Commission’s position is that the use of the balance clause is sufficiently defined in the negotiating framework.
Използването на инструменти за управление на процеса на присъединяване, включително на клаузата за цялостния баланс, се основава на обща оценка на съществуващите недостатъци и на степента, в която държавата отбелязва напредък според очакванията. 
The use of tools for managing the accession process, including the overall balance clause, is based on a broad assessment of the existing shortcomings and the extent to which the country is making progress as can be expected.
Наблюдения Каре 2 — Примери за слаба координация между проектите по ИПП Проекти 1, 2 и 3 Комисията посочва, че като се има предвид малкият размер на администрацията на Черна гора и ранният етап на създаване на системата за възлагане на обществени поръчки в страната, понякога допълващото припокриване между различните обучения е било неизбежно. 
Observations Box 2 — Examples of weak coordination between IPA projects Projects 1, 2 and 3 The Commission points out that taking into account the small size of the Montenegrin administration and the early stage of setting up the public procurement system in Montenegro, some complementary overlap between the various training courses was inevitable.
Проекти 12 и 13 Комисията посочва, че по време на последната част от одитирания период Регионалното училище по публична администрация (ReSPA) е успяло да се преориентира от обучаваща организация в регионален център, допринасящ за политическия диалог посредством сравнителни проучвания и регионални научни изследвания, партньорски проверки, летни училища, семинари в рамките на държавата, мобилни схеми и учебни посещения, тематични мрежи и т.н. 
Projects 12 and 13 The Commission points out that during the latter part of the period audited, the Regional School of Public Administration (ReSPA) managed to reorient from a training organisation into a regional hub contributing to policy dialogue through comparative studies and regional research, peer reviews, summer schools, in-country seminars, mobility schemes and study visits, thematic networks, etc.
В този контекст Черна гора е извлякла ползи от взаимодействието между представителите на правителството по време на различните прояви, организирани от ReSPA, както и от предприетите сравнителни проучвания. 
In this context, Montenegro has benefited from the interaction among government representatives in the different events organised by ReSPA, as well as from the comparative studies undertaken.
От 2013 г. насам организацията прие по-стратегически подход на високо равнище, насочен единствено към висши ръководни служители и тези, отговорни за вземането на решения. 
Since 2013, the organisation took a more strategic, high-level approach targeting only senior officials and decision-makers.
Каре 3 — Примери за крайни продукти и услуги, които не са били изцяло използвани от бенефициерите Проект 4 Комисията отбелязва, че Агенцията за борба с корупцията (ACA) е създадена на 1 януари 2016 г. 
Box 3 — Examples of outputs not fully used by the beneficiaries Project 4 The Commission notes that the Anti-Corruption Agency (ACA) was established on 1 January 2016.
Понастоящем агенцията използва платформата за управление на риска във връзка с интегритета като модел за разработването на нова версия на ИТ система, тъй като всички модули на ИТ системата на ACA, включително модула за плановете за интегритет, трябва да бъдат разработени съгласно единни стандарти. 
The agency is currently using the Integrity Risk Manager platform as a model for the development of a new-version IT system, as all the modules of ACA’s IT system, including the module for integrity plans, have to be developed under unified standards.
Отговори на Комисията 34 Проект 19 Комисията посочва, че на склад се съхраняват голям брой контейнери за евентуална подмяна на тези, които вече са в употреба, тъй като е необходима оборотна наличност от неизползвани контейнери. 
Reply of the Commission 34 Project 19 The Commission points out that a number of bins are held in stock for potential replacement of bins in use, as a rolling stock of unused bins is necessary.
Каре 4 — Примери за крайни продукти и услуги, които не са били проследени от националните органи Проект 14 допринася успешно Комисията подчертава, че също така е важно да се отбележи, че забавянето в прилагането на Споразумението за Общоевропейско авиационно пространство (ECAA) е в резултат и на забавеното му ратифициране от страна на някои от държавите — членки на ЕС (то е подписано през 2006 г. и все още не е влязло в сила). 
Box 4 — Examples of outputs not followed up by the national authorities Project 14 contributed successfully The Commission stresses that it is important to note also that delays with the implementation of the European Common Aviation Area (ECAA) agreement are also due to the delayed ratification by some EU Member States (signed in 2006 and it has still not entered into force).
Като цяло равнището на готовност на Черна гора в тази област е оценено много положително от Комисията. 
Overall, Montenegro’s level of preparedness in this area has been assessed very positively by the Commission.
Заключението от последното посещение за оценка във връзка с ECAA през октомври 2015 г. е, че Черна гора изпълнява изискванията на фаза I от Споразумението за ECAA. 
The latest ECAA assessment visit in October 2015 concluded that Montenegro is fulfilling the requirements of phase I of the ECAA agreement.