natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Друг риск е, че обширните вътрешни консултации и писмени преводи, необходими за работата на съставите на Европейската прокуратура, може да доведат до твърде продължителни наказателни производства, докато много често времето е най-ограниченият ресурс. 
Another risk is that the extensive internal consultation and translation needed for the EPPO chambers’ work may end up taking too long for criminal procedures, where time is very often the most limited resource.
Препоръки на Сметната палата IX Въз основа на тези констатации и оценки Сметната палата счита, че в ЕС са необходими повече усилия и лидерство, за да се предприемат реални действия срещу измамите при разходването на средства от ЕС. 
What we recommend IX Based on these observations, we consider that more drive and leadership is needed in the EU to take real action against fraud in EU spending.
Ето защо Сметната палата е на мнение, че Комисията в сътрудничество с държавите членки несъмнено трябва да засили борбата си срещу измамите при разходването на средства от ЕС. 
We therefore consider there is a clear need for the Commission, in cooperation with the Member States, to step up its fight against fraud in EU spending. 6
X Комисията следва да: Препоръка 1: въведе надеждна система за докладване на измамите, която да предоставя информация за мащабите, естеството и първопричините за измамите. 
X The Commission should: Recommendation 1: put in place a robust fraud reporting system, providing information on the scale, nature and root causes of fraud.
Препоръка 2: постигне по-добра координация в действията срещу измамите, в контекста на колективната си отговорност за предотвратяване и разкриване на измамите, да осигури изрично включване на стратегическото управление на риска от измами и тяхното предотвратяване в отговорностите на един от членовете на Комисията и да приеме нова цялостна стратегия за борба с измамите, която да се основава на подробен анализ на рисковете от измами. 
Recommendation 2: to achieve better coordination in tackling fraud, within the context of collegial responsibility for fraud prevention and detection, ensure that strategic fraud risk management and fraud prevention would be clearly referred to in the portfolio of one Commissioner; and adopt a new comprehensive anti-fraud strategy based on a comprehensive analysis of fraud risks.
Препоръка 3: засили дейностите си за предотвратяване на измамите. 
Recommendation 3: intensify its fraud prevention activities.
По-специално Комисията следва да: — гарантира, че генералните дирекции използват системата за ранно откриване и отстраняване при прякото и непрякото управление и да изисква от държавите членки да идентифицират и сигнализират за икономическите оператори, използващи измами, и за свързаните с тях частни лица; — изисква от всички държави членки да използват активно базата данни ARACHNE за предотвратяване на измамите и неправомерното използване на средства от ЕС. 
In particular, the Commission should: — ensure that DGs use the early detection and exclusion system in direct and indirect management and call on the Member States to identify and flag fraudulent economic operators and the private individuals linked to them; — urge all Member States to make active use of the ARACHNE database to prevent fraudulent and irregular use of EU funds.
8 Препоръка 4: преразгледа ролята и отговорностите на OLAF в борбата с измамите при разходването на средства от ЕС предвид създаването на Европейската прокуратура. 
Recommendation 4: reconsider OLAF’s role and responsibilities in combatting fraud in EU spending in light of the establishment of the EPPO.
По-специално Комисията следва да предложи на Европейския парламент и на Съвета мерки за възлагане на стратегическа и надзорна роля на OLAF в действията на ЕС за борба с измамите. 
In particular, the Commission should propose to the European Parliament and the Council measures to give OLAF a strategic and oversight role in EU anti-fraud action. 7
Въведение Определение за измама 01 Измамата1 обикновено се определя като всяко умишлено действие или бездействие, предназначено да въведе другите в заблуждение, което води до претърпяване на загуба от потърпевшото лице и получаване на облага от извършителя. 
Introduction Definition of fraud 01 Fraud1 generally refers to any intentional act or omission designed to deceive others, resulting in the victim suffering a loss and the perpetrator achieving a gain.
Например, ако бенефициент на безвъзмездна финансова помощ се опита умишлено да заблуди предоставящия финансирането с цел да направи искане за необосновано високи разходи, това представлява измама. 
For example, if a grant beneficiary tries to intentionally mislead the funding provider in order to claim unjustifiably high expenditure, then that is fraud.
02 Измамите с публични средства понякога се свързват с корупция23, под която традиционно се разбира всяко действие или бездействие, при което се злоупотребява с власт или което има за цел да доведе до злоупотреба с власт, за да се получи неправомерна полза. 
02 Fraud involving public funds is sometimes linked with corruption23, which is traditionally understood as any act or omission that abuses official authority, or seeks to bring about the abuse of official authority, in order to obtain undue benefit.
Например, ако бенефициент на безвъзмездна финансова помощ подкупи длъжностно лице, така че то да одобри неправомерно високи разходи, тогава е налице както измама, така и корупция. 
For example, if a grant beneficiary bribes an official to accept unduly high expenditure, then both fraud and corruption have been committed.
03 Нередността4 е по-широко понятие от измамата. 
03 Irregularity4 is a broader concept than fraud.
Тя се определя като всяко нарушение на правото на Съюза, което е имало или би имало за резултат ощетяването на бюджета на ЕС. 
It is defined as any infringement of the law, which has, or would have, the effect of prejudicing the EU budget.
Ако това нарушение на правото на Съюза е извършено умишлено, то представлява измама. 
If such breach of law has been committed intentionally, then it is fraud.
Следователно това, което отличава измамата от другите нередности, е злонамереността от страна на извършителя. 
Hence, what differentiates fraud from other irregularities is malicious intent on the part of the perpetrator.
9 1 2 3 Вж. правната дефиниция в член 3 от Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (Директива за защита на финансовите интереси). 
See the legal definition in Article 3 of Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2017 on the fight against fraud to the Union's financial interests by means of criminal law (the PIF Directive).
Вж. съображение 8 от Директивата за защита на финансовите интереси. 
See recital (8) of the PIF Directive.
Вж. правната дефиниция в член 4 от Директива (ЕС) 2017/1371 (Директива за защита на финансовите интереси). 
See the legal definition in Article 4 of the EU Directive 2017/1371 (PIF Directive).
4 Член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2988/95 на Съвета. 
Article 1(2) of Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95.
05 Европейската комисия трябва да предприеме необходимите мерки, за да се гарантира достатъчна увереност, че нередностите (включително измамите) при използването на бюджета на ЕС се предотвратяват, разкриват и коригират5. 
05 The European Commission must take the necessary measures to provide reasonable assurance that irregularities (including fraud) in the use of the EU budget are prevented, detected and corrected5.
Тя споделя тази отговорност с държавите членки при режима на споделено управление, например в разходните области „Сближаване“ и „Земеделие“. 
It shares this responsibility with Member States in the domain of shared management, e.g. in the Cohesion and Agriculture spending areas.
06 Директивата относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (Директивата за защита на финансовите интереси)6 дава хармонизирано определение на престъпленията, засягащи финансовите интереси на ЕС, и предвижда санкции и погасителна давност за такива случаи. 
06 The ‘Directive on the fight against fraud to the Union's financial interests by means of criminal law’ (the ‘PIF Directive’)6 provides for harmonised definition of offences affecting the EU’s financial interests as well as penalties and statute of limitations for such cases.
Директивата е приета на 5 юли 2017 г. 
This Directive was adopted on 5 July 2017.
Държавите членки трябва да я въведат в националното законодателство до юли 2019 г.7 07 В управлението на риска от измами срещу бюджета на ЕС участват голям брой субекти както на равнище ЕС, така и на равнище държави членки (приложение II). 
Member States have to implement it into national law by July 20197. 07 There are a large number of players involved in managing the risk of fraud against the EU budget, both at EU and Member State level (Annex II).
Основните от тях са: 10 o В момента Европейската служба за борба с измамите (известна със съкращението на нейното наименование на френски език OLAF – Office européen de lutte antifraude) е основният орган на ЕС за борба с измамите. 
The main ones are: o The European Anti-Fraud Office (known by the abbreviation of its name in French OLAF - ‘Office européen de lutte antifraude’) is currently the EU’s key anti-fraud body.
Тя допринася за разработването и изпълнението на политиката на Комисията за борба с измамите. 
It contributes to the design and implementation of the Commission’s anti-fraud policy.
Вж. член 32 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза („Финансовият регламент“). 
See Article 32 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (the Financial Regulation).
Вж. член 3 от Директивата за защита на финансовите интереси. 
See Article 3 of the PIF Directive.
Вж. член 17 от Директивата за защита на финансовите интереси. 
See Article 17 of the PIF Directive.
5 6 7 
9 5 6 7 8
Наказателното разследване и съдебното преследване също са изцяло отговорност на националните съдебни органи. o През октомври 2017 г. двадесет държави членки9 решиха да създадат Европейска прокуратура („EPPO“). 
10 o In October 2017, twenty Member States9 decided to establish the European Public Prosecutor's Office ("the EPPO").There are 22 Member States currently participating in the EPPO.
Тя ще бъде орган на ЕС с правомощия да разследва и да повдига и поддържа обвинения за престъпления против финансовите интереси на ЕС. 
This will be an EU body with powers to investigate and prosecute crimes against the EU’s financial interests.
Съгласно член 120, параграф 2 от Регламента за Европейската прокуратура10 органът ще започне работа не по-рано от три години след датата на влизане в сила на регламента, т.е. не преди края на 2020 г. 
Under Article 120(2) of the EPPO Regulation10, the body will not start operating earlier than three years after the date on which the Regulation enters into force, i.e. not before the end of 2020.
08 Европейската сметна палата (ЕСП) е независимият одитор на Европейския съюз. 
08 The European Court of Auditors (ECA) is the EU’s independent auditor.
Сметната палата проверява дали всички приходи са били събрани и дали всички разходи са направени законосъобразно и правомерно, както и дали управлението на финансовите средства е било добро. 
We examine whether all revenue has been received and all expenditure incurred in a lawful and regular manner and whether the financial management has been sound.
Ако по време на работата си Сметната палата установи случаи на предполагаема измама, тя ги докладва на OLAF за предварителен анализ и евентуално разследване11. 
If, during our work, we identify cases of suspected fraud, we report these cases to OLAF for preliminary analysis and possible investigation11.
Австрия, Белгия, България, Хърватия, Чешката република, Кипър, Естония, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Португалия, Румъния, Словакия, Словения и Испания. 
Austria, Belgium, Bulgaria, Croatia, the Czech Republic, Cyprus, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, and Spain.
Нидерландия и Малта се присъединиха към Европейската прокуратура през 2018 г. 
The Netherlands and Malta have joined the EPPO in the course of 2018.
10 Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 година за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура. 
10 Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’).
11 Вж. точки 1.35 и 1.36 от Годишния доклад на ЕСП за 2016 г. 
11 See paragraphs 1.35 and 1.36 of our 2016 Annual Report.
Сметната палата публикува становище по някои от тези предложения12. 12 Вж. следните становища на Европейската сметна палата: Становище No 1/2018 във връзка с предложението на Комисията от 2 май 2018 г. относно защитата на бюджета на Съюза в случаите на широко разпространено незачитане на принципите на правовата държава в държавите членки; Становище No 9/2018 относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Програма на ЕС за борба с измамите; Становище No 8/2018 относно предложението на Комисията от 23 май 2018 година за изменение на Регламентa за ОЛАФ No 883/2013 по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на ОЛАФ. 
12 See ECA Opinion No 1/2018 concerning the proposal of 2 May 2018 for a regulation of the European Parliament and of the Council on the protection of the Union's budget in case of generalised deficiencies as regards the rule of law in the Member States; ECA opinion No 9/2018 concerning the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing the EU Anti-Fraud Programme; ECA opinion No 8/2018 concerning the proposal of 23 May 2018 on amending OLAF Regulation 883/2013 as regards cooperation with the European Public Prosecutor’s Office and the effectiveness of OLAF investigations.
Обхват и подход на одита 10 Чрез своя одит Сметната палата провери дали Комисията управлява правилно риска от измами при разходването на средства от ЕС. 
9 Audit scope and approach 10 Our audit assessed whether the Commission is properly managing the risk of fraud in EU spending.
По-специално Сметната палата провери: o дали Комисията оценява правилно мащабите, естеството и причините за измамите при разходването на средства от ЕС; o дали Комисията разполага с ефективна стратегическа рамка за управление на риска от измами; o дали Комисията се фокусира в достатъчна степен върху предотвратяването на измамите; o дали административните разследвания на OLAF са довели до образувани съдебни производства и възстановяване на средства. 
In particular, we examined: o whether the Commission properly assesses the scale, nature and causes of fraud in EU spending; o whether the Commission has an effective strategic framework for managing the risk of fraud; o whether the Commission focuses sufficiently on preventing fraud; o whether OLAF’s administrative investigations lead to prosecution and recovery.
13 Фигура 1 – Обхват на одита на Сметната палата във връзка с OLAF Мандат на OLAF и обхват на одита на Сметната палата 14 Институции, органи, служби и агенции на ЕС (ИОСА) OLAF разследва тежките нарушения на служителите на ЕС и членовете на институциите на ЕС (вътрешни разследвания) Държави членки, трети държави, международни организации OLAF провежда независими разследвания за измама, корупция и нередности (външни разследвания) Разходи на ЕС Приходи на ЕС (мита) Комисия OLAF разработва политиката на ЕС за борба с измамите Дейности на OLAF, включени в одита на Сметната палата Дейности на OLAF, невключени в одита на Сметната палата Източник: ЕСП. 
Figure 1 – Our audit scope for OLAF OLAF’s mandate and our audit scope 11 Commission EU institutions, bodies, offices and agencies OLAF develops EU policy to counter fraud OLAF investigates s e ri ous misconduct by EU staff and members of EU i ns ti tuti ons (internal investigations) Member States, third countries, international organisations OLAF conducts independent investigations into fraud, corruption and irregularities (external investigations) EU Expenditure EU Revenue (customs duties) OLAF activities covered by our audit scope OLAF activities not covered by our audit scope Source: ECA.
11 Сметната палата също така разгледа въпроса дали Европейската прокуратура ще може да се справи със слабостите, които ЕСП установи в настоящия модел за борба с измамите при разходването на средства от ЕС. 
11 We also considered whether the EPPO is likely to address the weaknesses we identified in the current set up of combating fraud in EU spending.
Сметната палата обхвана всички основни разходни области на ЕС (земеделие, сближаване, научни изследвания и външна дейност). 
We covered all major EU spending areas (Agriculture, Cohesion, Research and External Actions).
Тя се съсредоточи предимно върху действията на Комисията за предотвратяване на измами и за реагиране в случай на разкрити измами. 
We focused mainly on the Commission’s actions to prevent and respond to detected fraud.
Сметната палата не провери разследванията на Службата във връзка с приходи на ЕС. 
We did not examine OLAF’s investigations into EU revenue.
По отношение на външните разследвания на OLAF одиторите се съсредоточиха върху финансовите и съдебните препоръки, тъй като те представляват основните резултати от дейността на Службата13. 
Regarding OLAF’s external investigations, we focused on financial and judicial recommendations, because these are its main outputs13.
Също така тя не провери вътрешните разследвания срещу длъжностни лица и други служители на ЕС, членове на институции и органи или ръководители на служби и агенции. 
Nor did we examine internal investigations against officials or other EU employees, members of institutions or bodies, or heads of offices or agencies.
Констатации и оценки Комисията не познава достатъчно мащабите, естеството и причините за измамите 14 Измерването на измамите е първата стъпка от един правилно разработен и прилаган подход за борба с измамите. 
Observations The Commission’s insight into the scale, nature and causes of fraud is insufficient 14 Fraud measurement is the first step in a properly designed and implemented approach to countering fraud.
Липсата на добри основни данни за измамите затруднява планирането и мониторинга на действията за борба с тях. 
Without good core data on fraud, it is more difficult to plan and monitor anti-fraud actions.
15 Измамите срещу съвместно управлявани средства като парите на ЕС представляват скрито престъпление, което означава, че не могат да бъдат разкрити без предварителни или последващи проверки, извършвани конкретно за тази цел. 
15 Fraud against corporately managed funds, such as EU money, is a hidden crime, meaning that it cannot be discovered without ex-ante or ex-post checks undertaken specifically for this purpose.
Тъй като тези проверки не могат да бъдат всеобхватни и невинаги са продуктивни, някои случаи остават неразкрити. 
Since such checks cannot be comprehensive and are not always productive, some cases remain undetected.
Нещата се усложняват от липсата на индивидуални жертви на измамите срещу съвместно управляваните средства, които да докладват за тези престъпления и да ги сведат до вниманието на съответните органи. 
This is compounded by the lack of any individual victims of fraud against corporately managed funds who would report such crimes and bring them to the attention of the relevant authorities.
На фигура 2 са представени неразкритите измами и етапите от откриването на случай на предполагаема измама до установяването на наличие на измама от съда. 
Figure 2 represents undetected fraud and the stages between the detection of a case of suspected fraud and the establishment of fraud by a court.
16 Поради скрития си характер явлението „измама“ не може да бъде оценено само въз основа на официалните статистически данни за докладваните и разследваните случаи. 
14 16 Because of its hidden nature, the phenomenon of fraud cannot be estimated purely on the basis of official statistics on reported and investigated cases.
Методите за социологически проучвания биха могли да предоставят допълнителна полезна информация за мащабите и естеството на проблема. 
Sociological research methods could provide additional useful insights into the scale and nature of the problem.
17 Що се отнася до разходите на ЕС, информация за равнището на разкритите измами се въвежда в три различни бази данни (фигура 3). 
17 In relation to EU spending, information on the detected fraud level is recorded within three different databases (Figure 3).
Фигура 3 – Информация за разкритите измами 18 Разкриване на измамите в ЕС Частни източници ИОСА ЕСП Национални органи в държавите членки Разследващ и органи в държавите членки База данни на OLAF – Деловодна система Система за управление на нередностите Информация относно измамите в ЕС Бази данни на държавите членки Източник: ЕСП. 
Figure 3 – Information on detected fraud Detection of EU fraud Private sources IBOAs ECA MS national authorities MS investigative bodies OLAF database - Irregularity Case Management management system Sys tem Information on EU fraud Member State databases Source: ECA.
18 Като основен орган на ЕС за борба с измамите, OLAF носи отговорност за събирането и съставянето на статистически данни и информация за измамите при разходването на средства от ЕС от името на Комисията. 
18 OLAF – as the EU’s key anti-fraud body – is responsible for collecting and compiling statistics and information on fraud in EU spending on behalf of the Commission.
Държавите членки и държавите кандидатки са правно14 задължени да докладват на OLAF като част от Комисията всички съществени случаи на нередности, които са установили по отношение на приходите (традиционни собствени ресурси) и на разходите (в областта на сближаването, земеделието и предприсъединителни фондове) на ЕС. 
Member States and candidate countries are legally14 obliged to report to OLAF, as part of the Commission, all major cases of irregularities that they have detected in EU revenue (Traditional Own Resources) and expenditure (Cohesion, Agriculture and Pre-accession funds).
Това докладване относно разходите се извършва чрез ИТ система, наречена „Система за управление на 14 Съответните разпоредби са член 122, параграф 2 от Регламент (ЕС) No 1303/2013; член 50, параграф 1 от Регламент(ЕС) No 1306/2013; член 30, параграф 2 от Регламент(ЕС) No 223/2014; член 5, параграф 5 от Регламент(ЕС) No 514/2014; член 21, параграф 1, буква г) от Регламент(ЕС) No 1309/13. нередностите“ (СУН). 
They are also obliged to report whether these irregularities give rise to administrative or judicial proceedings initiated at national level to establish whether 14 The relevant provisions are Article 122(2) of Regulation (EU) No 1303/2013; Article 50(1) of Regulation (EU) No 1306/2013; Article 30(2) of Regulation (EU) No 223/2014; Article 5(5) of Regulation (EU) No 514/2014; Article 21(1)(d) of Regulation (EU) No 1309/13.
Докладването относно приходите се осъществява чрез системата OWNRES, която се управлява от ГД „Бюджет“. 
Reporting in respect of revenue is done via the OWNRES system, which is managed by DG BUDG.
19 OLAF има собствена деловодна система, която съдържа информация за приключените и текущите разследвания за измама, корупция и сериозни нередности, засягащи средства на ЕС. 
19 OLAF has its own case management system, which provides information on closed and ongoing investigations into fraud, corruption and serious irregularities involving EU money.