natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Каре 6 Комисията отбелязва, че посочените плащания (отнасящи се за юни 2008 г., декември 2010 г. и юли 2011 г.) са извършени доста преди новата политика относно бюджетната подкрепа, с която беше въведена много по-строга оценка на критериите за допустимост, и по-специално на критерия за УПФ. 
Box 6 The Commission notes that the quoted payments (referring to June 2008, December 2010, July 2011) largely precede the new policy on budget support which introduced a much more rigorous assess‐ ment of eligibility criteria, notably the PFM criterion.
Рискът, онагледен с този пример, e намален чрез и от началото на прилагането на насоките относно бюджетната подкрепа от 2012 г. 
The risk which is to be illustrated by this example is reduced through and since the application of the 2012 budget support guidelines.
В отговора си по констатациите на Сметната палата Комисията отбеляза също, че „трябва да се прави разграничение, от една страна, между критериите за допустимост за бюджетната подкрепа, които изискват цялостен подход, основан на доверието и положителното прилагане, и които по естеството си са общи, и от друга страна, специфичните условия, свързани с променливи траншове, които условия действително трябва да бъдат ясни и конкретни. [...] 
In its reply to the Court's findings the Commission also noted that ‘A distinction must be made, on the one hand, between the eligibility criteria for budget support, which require a holistic approach based on credibility and positive implementation and which are by nature general, and, on the other hand, the specific conditions, attached to variable tranches, which must indeed be clear and specific ....
Донорите трябва да осъзнаят сложността на реформите и да определят цели, които са по-разумни и по-добре под-редени. 
Donors must acknowledge the complexity of reforms and define targets that are more reasonable and better sequenced.
Например напредъкът по реформата на УПФ и в двете държави — Киргизстан и Египет, бе по-бавен от очаквания. 
For example, progress in PFM reform in both countries, Kyrgyzstan and Egypt, receiving budget support has been slower than expected.
Плановете за реформа на УПФ, които първоначално бяха до голяма степен изготвени от външните донори, бяха прекалено амбициозни и подценяваха местния капацитет за тяхното изпълнение. 
Indeed PFM reform plans, initially largely prepared by external donors, were far too ambitious and underestimated the local capacities to implement them.
За да се поправи това, реформите и плановете за действие в областта на УПФ бяха променени, за да бъдат по-реалистични, и бе осигурена допълнителна техническа помощ“. 
To remedy this, PFM reforms and action plans were revised to be more realistic and additional Technical Assistance was provided.’
В резултат на това случаят по-скоро е пример за прекалено амбициозни цели. 
As a result, the case is rather an example of overly ambitious objectives.
Освен това следва да се подчертае, че реформирането на системата за управление на публичните финанси е дългосрочен процес. 
In addition, it has to be underlined that the reform of the system of public finance management is a long‐term process.
В рамките на тригодишния период на изпълнение на една операция могат да бъдат установени само твърде ограничени резултати. 
Within the timespan of one operation of 3 years, only very limited results can be detected.
Случаят с Египет е по-скоро пример, в който въпросът не се състои в това ангажиментът на дадена държава партньор да осъществява реформи да се определи за цел (вж. заглавието на точка 4.1.4), а — съгласно насоките относно бюджетната подкрепа от 2012 г. — в това изплащането на средства да се обвърже с предварителни условия, отнасящи се до основни елементи като правата на човека. 
The case of Egypt rather relates to an example where the issue is not about defining a partner country’s commitment to implement reforms as an objective (see title of section 4.1.4) but, in terms of the 2012 budget support guidelines, about the precondition for disbursement related to essential elements like human rights.
Вследствие на заключенията на Съвета от август 2013 г./февруари 2014 г. и препоръките на Сметната палата Комисията насочи своята помощ към социално-икономическите интервенции и подкрепата за гражданското общество. 
Following the Council conclusions of August 2013/ February 2014 and the recommendations of the Court, the Commission has focused its assistance on socioeconomic interventions and support to civil society.
Отговори на Комисията 45 От 2011 г. в Египет не е имало нова операция за бюджетна подкрепа, а от 2012 г. не е извършвано плащане на средства за бюджетна подкрепа по нито една от петте текущи операции за бюджетна подкрепа. 
There has been no new budget support operation in Egypt since 2011, and no budget support dis‐ bursement has been made on any of the five ongo‐ ing budget support operations since 2012.
46 Приносът на ЕС за националните резултати в областта на развитието ще се отчита като национални резултати, постигнати чрез подкрепа, като по този начин се избира подходът на приноса (вж. работния документ на службите на Комисията от март 2015 г. „Въвеждане на рамката на ЕС за резултатите в областта на международното сътрудничество и развитието“). 
Reply of the Commission 45 46 EU contributions to country development results will be reported as country results supported, thus opting for a contribution approach (see Com‐ mission’s March 2015 Staff Working Document ‘Launching the EU International Cooperation and Development Results Framework’).
За да се определи този принос в количествено отношение, са възможни два метода, които донорите използват понастоящем: — „цялостният метод“, при който ще се отчитат общите (или цялостните) резултати, които ЕС е постигнал съвместно с други страни (например правителството на държавата партньор или други донори), а не резултатите, свързани с дела на финансирането, предоставено от ЕС; — „пропорционалният метод“, при който резултатите ще се отчитат въз основа на дела на ЕС от общото финансиране. 
To quantify such contribution, two methods which are currently being used by donors are possible: — the ‘overall method’, where the total (or overall) results the EU achieved jointly with others (such as the partner country government and other donors) would be reported, rather than results linked to the share of funding that has been provided by the EU; — the ‘proportional method, where results would be reported based on the EU’s proportion of total funding.
При него резултатите от проектите и програмите се изчисляват като пропорционален дял, равняващ се на размера на финансовите ресурси, предоставени от ЕС. 
Under this approach results of projects and programmes are calculated as a pro rata share equal to the level of financial inputs provided by the EU.
При този подход отчитането се осъществява изцяло като пряка причинно-следствена връзка между предоставеното финансиране и постигнатите резултати. 
In this approach, the reporting proceeds implicitly on a direct causal link between funding provided and results achieved.
На съвкупно равнище, както в случая с отчитането въз основа на новата рамка за резултатите, е необходимо да се избере един метод. 
At an aggregate level, like in the case of report‐ ing on the basis of the new results framework, one method needs to be chosen.
Тъй като невинаги е лесно да се осигури подробна бюджетна информация за вложените от други страни ресурси, включително от правителствата на държавите партньори, за да може да се изчислят пропорционални резултати, Комисията избра при отчитането да следва цялостния подход като единствения съществуващ понастоящем реалистичен вариант за отчитане на постигнатите резултати по консолидиран начин. 
As detailed budget information on inputs by others, including part‐ ner governments, is not always easily available to allow proportional results to be calculated, the Commission has opted for reporting following the overall approach as being for the time being the only realistic option to report results achieved in an aggregated way.
Както се посочва и в работния документ на службите на Комисията от март 2015 г., цялостният подход е по-подходящ и от гледна точка на ефективността на помощта поради силния акцент, който той поставя върху отговорността на държавите. 
As equally set out in the March 2015 Staff Working Document, the overall method would also be more appropriate from an aid effec‐ tiveness perspective, with the strong focus it places on country ownership.
Каре 9 Макар че е възможно да се оцени по принцип дали национална политика, за която е предоставена помощ по програма за бюджетна подкрепа, е допринесла за някои ясно определени резултати, постигнати на национално равнище, не е възможно определена част от резултата да се припише на финансирането от ЕС. 
Reply of the Commission 46 Box 9 Whereas it is possible to assess in general whether a national policy to which a budget support pro‐ gramme provided support, has contributed to cer‐ tain well defined results achieved at country level, it is not possible to attribute a particular proportion of the result to the EU funding.
Каре 11 Примерът, представен в каре 11, се отнася по-скоро до недостатъчното включване на въпроса за правата на човека в програмите, а не до по-голямата сложност поради интегрирането на хоризонтални въпроси или до допълнителните рискове, които това интегриране поражда по отношение на правилното определяне на целите и показателите и свързаното с това измерване на резултатите. 
Box 11 The example set out in Box 11 rather focuses on the insufficiency of integrating the human rights perspective in programmes than on the increased complexity due to the integration of cross‐cutting issues or on the additional resulting risks for appro‐ priate definition of objectives and indicators and related results measurement.
Каре 14 — Второ тире През 2015 г. Комисията въведе специфични разпоредби, отнасящи се до отчитането на резултати от партньорите на ЕС по изпълнението, в общите условия на Административното споразумение (включващо Световната банка като партньор по изпълнението) и на Споразумението PAGODA, което обхваща всички организации, оценявани по стълбове, включително агенциите на ООН. 
Box 14 — Second indent In 2015, the Commission has introduced specific provisions on results reporting by EU implementing partners in the general conditions of the Admin‐ istration Agreement (covering the World Bank as implementing partner) and of the ‘PAGODA’ Agree‐ ment covering all pillar assessed organisations — including UN Agencies.
Това би трябвало да осигури по-голямо наличие на текущи данни за резултатите и на окончателни доклади, предавани от партньорите на ЕС по изпълнението. 
This should ensure greater availability of results data in progress and final reports transmitted by EU implementing partners.
59 Фактът, че в някои случаи, поради естеството на проекта или програмата, резултатите могат да бъдат установени и отчетени едва в края на проекта или програмата и вследствие на това не е възможно да се оценява периодично тяхното постигане, не води непременно до некачествено отчитане на резултатите. 
59 The fact that in certain cases, by the nature of the project or programme, the results can only be identified and reported at the end of the project or programme, and therefore do not allow for periodic assessment of their achievement, does not inevita‐ bly lead to weak reporting on results.
В такива случаи могат да бъдат определени ключови етапи или сравнителни показатели, които спомагат да се проследи дали проектът или програмата постига задоволителен напредък към ефективното постигане на резултатите. 
In such cases milestones or benchmarks can be identified which assist in tracking whether the project or programme is well under way to the effective achievement of results.
Отговори на Комисията 47 Каре 17 Слабостите в националните системи за събиране на данни и за управление на информацията в държавите, на които ЕС предоставя помощ, са присъщи на развиващите се страни и постоянен повод за загриженост за всички донори. 
Reply of the Commission 47 Box 17 The weaknesses of national data collection and information management systems in the countries to which the EU provides assistance is a factor which is inherent to the developing status of the countries concerned and a permanent point of con‐ cern on all donors’ side.
Този проблем може да бъде решен трайно единствено чрез изграждане на подходящи национални статистически системи. 
This can only be sustainably addressed by building up appropriate national sta‐ tistical systems.
Що се отнася до ЕС, този рисков фактор се смекчава посредством предоставяната от него секторна и друга подкрепа. 
This risk factor is mitigated on the EU side as part of the sector and other support the EU is providing.
Той обаче може да бъде преодолян в достатъчна степен единствено чрез постоянни съвместни усилия на държавите и донорската общност. 
It can however only be addressed sufficiently by sustained collective efforts of the country and the donor community.
Въз основа на това Комисията стартира инициатива, ръководена от заместник-председателя, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, Кристалина Георгиева и целяща бюджетът на ЕС да се преориентира от изразходването на средства към постигането на резултати. 
Building on this, a Com‐ mission initiative lead by Vice‐President Kristalina Georgieva, Budget and Human Resources aims at a shift from spending to an EU Budget Focused on Results.
Стремежът е да се създадат условия за допълнително подобряване на изпълнението на бюджета както от гледна точка на резултатите от програмите, така и по отношение на доброто финансово управление на средствата чрез балансиран и всеобхватен подход. 
The objective is to create the conditions for further strengthening the budget’s performance in terms of both programme results and sound financial management of funds in a balanced, com‐ prehensive approach.
Преследваната цел е да се намали рискът от съсредоточаване върху изпълнението на бюджета в ущърб на резултатите от програмите, включително за разходните области и методи, при които чрез бюджета на ЕС могат да се постигнат максимални резултати и максимално строго прилагане на икономически ефективни проверки за подобряване на съответствието. 
This aims at reducing the risk of focusing on budgetary implementation to the detriment of programme results, including spend‐ ing areas and methods by which the EU budget can maximise results and rigorous application of cost‐ effective controls for enhanced compliance.
73 Комисията предприема мерки за преодоляване на риска чрез многогодишно програмиране, чрез 24-месечно планиране на отделните действия по изпълнението и чрез дейността на вътрешната Група за подкрепа на качеството. 
73 The Commission addresses the risk by multian‐ nual programming, by 24 months planning of the implementing individual actions and by the internal quality support group process.
Тези действия се допълват от други мерки, като например бъдещата рамка на ЕС за резултатите. 
These actions are complemented by further measures such as the upcoming EU Results Framework.
Вж. също отговора по точка 29. 
See also reply to paragraph 29.
75 Във връзка с програмите за бюджетна подкрепа Комисията разработи рамка за управление на риска (РУР) с цел определяне на основните рискове и тяхното намаляване. 
75 For budget support programmes, the Commission has developed a risk management framework (RMF) to identify major risks and mitigate them.
Тя се взема под внимание в процеса на вземане на решения, по-специално при подобреното управление посредством вътрешния Управителен комитет за бюджетната подкрепа. 
The RMF is taken into account in the decision‐making pro‐ cess notably in the enhanced governance through the internal Budget Support Steering Committee.
Тази рамка системно осигурява информация, която се използва в политическия диалог с държавите партньори на стратегическо равнище, като също така насочва вниманието към основните проблеми. 
The RMF informs systematically the policy dialogue with partner countries on the strategic level, as well as by focussing on key issues.
РУР се използва за балансиране на очакваните ползи, определени в документа за действия, както и за установяване на рисковете и за предлагане на смекчаващи мерки. 
The RMF is used to balance expected benefits, as defined in the action document, with identified risks and proposes miti‐ gating measures.
Вътрешният анализ (докладите за бюджетната подкрепа за 2013 г. и 2014 г.) показва, че държавите, получаващи бюджетна подкрепа от ЕС, несъмнено постигат по-високи и подобряващи се резултати по отношение на УПФ в сравнение с получателите на извънбюджетна подкрепа. 
Internal analysis (budget support report 2013 and 2014) shows that EU budget support countries clearly show better and improving PFM performance compared with non‐budget support aid recipients.
Каре 19 През 2015 г. Комисията взе решение да задълбочи — съобразно всеки отделен случай — съответната оценка дали да работи с дадена международна организация като партньор по изпълнението. 
Box 19 In 2015, the Commission has decided to step up on a case‐by‐case basis the underlying assess‐ ment whether or not to work with an international organisation as an implementing partner.
Каре 20 Комисията признава, че промените в политическия и икономическия контекст пораждат рискове по отношение на резултатите, които е предвидено да бъдат постигнати. 
Box 20 The Commission recognises that changes in the political and economic context represent risks in terms of results to be attained.
Подобни рискове са причината, поради която анализът на контекста е важен елемент от стандартния процес на определяне и формулиране, прилаган от службите на Комисията и делегациите на ЕС при изготвянето на проекти и програми. 
This type of risks are the reason why the context analysis is an important feature of the standard identification and formula‐ tion process applied by the Commission’s services and EU Delegations in the preparation of projects and programmes.
Отговори на Комисията 48 С цел приспособяване към непредвидени промени в контекста на помощта е необходима известна степен на гъвкавост по време на фазата на изпълнение. 
Reply of the Commission 48 In order to adapt to unforeseen changes of the aid context a certain degree of flexibility is needed during the implementation phase.
Тази гъвкавост бе осигурена чрез опростяване на съответните правила и процедури през юли 2014 г. 
This has been ensured by simplifying relating rules and proce‐ dures as of July 2014.
Тези мерки за опростяване включваха изменения, свързани с използването на показатели, така че да могат да се вземат под внимание промените в специфичните приоритети или по отношение на събирането и наличността на данни. 
These simplification measures included changes relating to the use of indicators so that modifications of specific priorities or in rela‐ tion to the collection and availability of data can be taken into account.
При все това не е изключено първоначалните цели на проекта да не могат да бъдат постигнати, като в този случай е необходимо те да бъдат приспособени към променящите се обстоятелства и контекст. 
It can however not be excluded that the project’s initial objectives cannot be achieved, in which case they need to be adapted to the changing circum‐ stances and context.
Каре 21 Реорганизацията от януари 2015 г. сама по себе си няма да засегне нито определянето на целите, нито постигането на свързаните с тях резултати в рамките на специфичните действия. 
Box 21 The reorganisation of January 2015 will as such affect neither the definition of objectives nor the attainment of related results within the framework of specific actions.
Независимо от своята административна организация и в съответствие с разпоредбите на Общия регламент за изпълнението, обхващащ държавите по Европейския инструмент за съседство (по-специално членове 12 и 13), Комисията ще изпълнява задълженията си за мониторинг на изпълнението на проектите и за докладване до държавите членки, Европейския парламент и други институции на ЕС. 
The Commission, irrespective of its own administra‐ tive organisation, and in line with the provisions of the common implementing regulation covering the ENI countries (in particular articles 12 and 13), will respect its obligations to monitor the implementa‐ tion of projects and report to the Member States, the EP and other EU institutions.
Комисията ще докладва въз основа на рамката за резултатите и по отношение на съседните на Съюза държави в съответствие със заключенията на Съвета No 9145/15 от 26.5.2015 г. 
The Commission will be reporting on the basis of the results framework also for the Neighbourhood countries, consistent with the Council conclusions n. 9145/15 of 26.05.2015.
Като част от новата система за ориентиран към резултатите мониторинг (ОРМ) беше въведен специален инструмент, с който да се подпомогне отчитането на резултатите в края на проекта, с цел да се улесни консолидирането на данните за резултатите в края на проекта, по-специално във връзка с показателите, основани на договорената рамка за резултатите. 
A specific tool to provide support to ‘end of project results reporting’, has been put in place within the framework of the new Result Oriented Monitoring (ROM) system to help consolidating data on end of project results data, in particular in relation to the indicators based on the agreed results framework.
Що се отнася до оценката, ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“ има своя структура по оценяването, която от 2015 г. се използва както по отношение на регионите, обхванати от политиката за съседство, така и по отношение на регионите, обхванати от процеса на разширяване. 
As regards evaluation, DG NEAR has its own Evalu‐ ation Function, addressing since 2015 both the Neighbourhood and the Enlargement regions.
Заключения и препоръки 80 а) На различни равнища службите на Комисията предприемат мерки за гарантиране на съгласувана терминология. Тези мерки включват насоките за секторните показатели от 2013 г., образеца на документ за действия и съответните насоки, приложими от 1 януари 2015 г., както и новата рамка за резултатите в областта на международното сътрудничество и на развитието и съответните инструкции и насоки за отчитане въз основа на рамката за резултатите. 
Conclusions and recommendations 80(a) At various levels, the Commission services have been working on ensuring consistent terminology: the sector indicator guidance 2013, the action docu‐ ment template and related guidance applicable as of 1 January 2015, as well as the new International cooperation and development results framework and the related instructions and guidance for reporting on the basis of the results framework.
Освен това службите на Комисията предприемат мерки за засилване на подкрепата за вътрешното осигуряване на качество по отношение на аспектите на отделните документи за действия, които Комисията счита за важни както за мониторинга и отчитането на изпълнението и резултатите, така и за оценката на действията. 
The Commission services are furthermore in the process of strengthening support to internal quality assurance with respect to these aspects of individ‐ ual action documents, considered important by the Commission both for monitoring and reporting on implementation, performance and results and for the evaluation of the actions.
Службите на Комисията също така спазват терминологията, използвана в основните регламенти, които съставляват регулаторната рамка за външната помощ на ЕС. 
They are all also in line with the terminology used in the basic regulations which constitute the regula‐ tory framework for the EU external assistance.
Комисията е съгласна, че установяването на „ясна логическа верига“ от вложените ресурси до въздействието е от изключително значение на равнището на проектите. 
The Commission agrees that establishing ‘a clear logical chain’ from inputs to impact is of utmost importance at project level.
Този аспект беше подобрен с въвеждането на образеца на документ за действия от 1 януари 2015 г. 
This has been rein‐ forced with the introduction of the Action Docu‐ ment template as of 1 January 2015.