natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Сметната палата установи, че основната причина, поради която тези осем проекта по ИПП І са били изложени на риск от неустойчивост, е била липсата на политическа воля, която се е влошила в контекста на отстъплението от реформите от страна на Турция (например масови уволнения и временни отстранявания от длъжност на държавни служители, ограничения на гражданското общество). 
We found that the main reason these eight IPA I projects were at risk of not being sustainable was the lack of political will, which has worsened in the context of Turkey’s backsliding (e.g. large-scale dismissals and suspensions of public officials, restrictions on civil society).
В каре 12 и на снимка 3 е представен пример за такъв проект. 
An example of such a project is shown in Box 12 and Picture 3.
43 Проект No Липса на политическа воля Голямо текучество на персонала Слаб административен капацитет Липса на или недостатъчна обвързаност с условия 1    - 2   - - 3    - 4   -  8  -   11 - -  - 13  - -  15   - - Каре 12 – „Подобряване на гражданския надзор“ (Проект No 3) Целта на този проект в областта на върховенството на закона е била да подготви законодателни промени, както и организационни промени (местни комисии за сигурност) и да предостави специализирани материали за обучение (вж. снимка 3). 
37 Box 12 – ‘Improvement of civilian oversight’ (Project No 3) The objective of this rule of law project was to prepare legislative changes, as well as organisational changes (local security commissions), and to provide bespoke training material (see Picture 3).
ПРООН е осъществила този проект на стойност 3,5 млн. евро за Министерството на вътрешните работи. 
The UNDP has implemented this project of 3.5 million euro for the Ministry of Interior.
Министерството е имало нужда от осеммесечно удължаване, за да завърши проекта, главно поради слабости в административния му капацитет, като например липса на ясна представа за понятието 44 „граждански надзор“, слабо участие на жандармерията, текучество на основния персонал и административни промени. 
The Ministry needed an eight-month extension to complete the project mainly because of weaknesses in its administrative capacity, such as a lack of clear understanding of the concept of civilian oversight, low participation by the Gendarmerie, turnover of key personnel and administrative changes.
Проектът вероятно няма да бъде устойчив поради две основни причини. 
The project is unlikely to be sustainable for two main reasons.
Местните комисии за сигурност са от решаващо значение за този проект и ще включват гражданското общество, за да подобрят гражданския контрол над силите за вътрешна сигурност (полиция, брегова охрана и жандармерия). 
The local security commissions are crucial to this project and would involve civil society in order to improve civilian control over the internal security forces (police, coast guards and Gendarmerie).
Неотдавнашното използване на временни дискреционни правомощия от страна на силите за вътрешна сигурност в Турция без подходящ граждански надзор66 в действителност обаче отслабиха гражданския надзор над тези сили. 
However, the recent use of temporary discretionary powers by the Turkish internal security forces without adequate civilian oversight66 has actually weakened these forces’ civilian oversight.
Въпреки че целта му е била разгледана от два последователни проекта по ИПП (2008—2010 г. и настоящия, през 2012—2015 г.), съгласно окончателния доклад за проекта допълнителните ресурси са от решаващо значение за гарантирането на устойчивост. 
Whilst its purpose has been addressed by two successive IPA projects (2008-2010 and this one, in 2012-2015), according to the project’s final report, further resources are critical to ensure sustainability.
Тъй като в рамките на ИПП ІІ (ИПП 2014 г.) е планиран трети етап, това показва, че проектът е силно зависим от донори. 
As a third phase is planned under IPA II (IPA 2014), this shows that the project is heavily donor-dependent.
Освен това намаляването на оставащото финансиране и на предоставеното време на турските министерства за изпълнение на проектите по ИПП (вж. точки 46 и 47) ще намали капацитета им за съгласуване на следващите договори във връзка със същия проект или за отговаряне на нуждите, върху които ИПП или Турция все още не са се фокусирали. 
Additionally, the reductions in the remaining funding and time available for the Turkish ministries to implement IPA projects (see paragraphs 46 and 47) will reduce their capacity to sequence subsequent contracts related to the same project or meet needs not yet addressed by the IPA or Turkey.
66 Вж. докладите на Комисията относно Турция съответно за 2015 г. и 2016 г., глава 24, стр. 
66 See the Commission’s Turkey Reports 2015 and 2016, respectively, Chapter 24, p.
Снимка 3 – Копия на финансирани по ИПП експертни проучвания, изготвени за Министерството на вътрешните работи с цел подобряване на гражданския надзор над силите за вътрешна сигурност на Турция. 
Picture 3 – Copies of IPA-funded expert studies prepared for the Ministry of Interior in order to improve civilian oversight of Turkey’s internal security forces.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ Сметната палата стигна до заключението, че целите на ИПП са били добре планирани от Комисията, по-специално защото тя правилно е определила необходимите изисквания за постигане на напредък по присъединяването към ЕС и е направила окончателни оценки на секторния подход. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS We concluded that the IPA objectives were well designed by the Commission, in particular because it properly identified the requirements necessary to progress towards EU accession and made conclusive sector approach assessments.
закона, управлението и човешките ресурси са били подходящи и основани на нуждите, които Турция е определила за своето привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС и за укрепването на нейния административен капацитет (точки 19—20). 
More concretely, the IPA objectives for the rule of law, governance and human resources were relevant and based on needs which Turkey had identified in order to align itself with the acquis and strengthen its administrative capacity (paragraphs 19 to 20).
Съгласно собствения анализ на Комисията, напредъкът в тези области от няколко години е бил незадоволителен, тъй като липсва политическа воля от страна на турските органи (точки 21—26). 
According to the Commission’s own analysis, progress in these areas has been unsatisfactory for several years, as there is a lack of political will of the Turkish authorities (paragraphs 21 to 26).
46 Препоръка 1 – По-добро насочване на средствата по ИПП съгласно определените цели От началото на програмата по ИПП за 2018 г. нататък Комисията следва да насочва по-добре средствата по ИПП в областите, в които реформите са закъснели и са необходими за надеждния напредък по присъединяването към ЕС, по-специално за независимост и безпристрастност на съдебната система, борба срещу корупцията по високите етажи и организираната престъпност, засилване на свободата на печата, предотвратяване на конфликти на интереси и засилване на ролята на външните одити и гражданското общество. 
39 Recommendation 1 – Better target IPA funds under the objectives set From the 2018 IPA programme onwards, the Commission should better target IPA funds in areas where reforms are overdue and necessary for credible progress towards EU accession, in particular for the independence and impartiality of justice, fight against high level corruption and organised crime, reinforcement of press freedom, prevention of conflicts of interest and strengthening external audit and civil society.
Целева дата на изпълнение: От началото на програмата по ИПП за 2018 г. нататък. 
Target implementation date: From the 2018 IPA programme onwards.
Комисията е решила да приложи ИПП ІІ чрез секторния подход, съгласно който ИПП да подпомага секторни реформи, а не самостоятелни проекти. 
The Commission decided to implement IPA II through the sector approach, whereby IPA would support sector-wide reforms rather than stand-alone projects.
Те обаче невинаги са били изчерпателни, по-специално в случая на три от петте използвани критерия за оценка: координация на донорите в Турция, анализ на секторния бюджет и неговата рамка за оценка на изпълнението (точки 27—29). 
However, they were not always comprehensive, notably in the case of three of the five assessment criteria used: Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and its performance assessment framework (paragraphs 27 to 29).
В допълнение към финансирането от ЕС, за насърчаване на процеса на реформи може да допринесе и обвързаността с условия в рамките на ИПП. 
Target implementation date: 31 March 2019. In addition to EU funding, IPA conditionality can help to foster the reform process.
Освен това възможността за преустановяване на финансирането по ИПП І, ако не са спазени принципите на демокрация и върховенство на закона, не е отразена изрично в регламентите за ИПП ІІ (точки 30 – 34). 
Furthermore, the possibility of suspending IPA I funding if the principles of democracy and rule of law were not complied with, was not explicitly reflected in the IPA II regulations (paragraphs 30 to 34).
Сметната палата установи, че устойчивостта на тези положителни резултати е застрашена главно поради липсата на политическа воля, както и поради масовите уволнения, временното отстраняване на държавни служители и ограниченията по отношение на гражданското общество (точки 35—38, 40—45 и 52—57). 
We found that the sustainability of these positive results is at risk, mainly due to a lack of political will, worsened by the large-scale dismissals, suspensions of public officials and restrictions on civil society (paragraphs 35 to 38, 40 to 45 and 52 to 57).
48 Препоръка 3 – По-голямо използване на обвързаност с условия Като се има предвид въздействието, което отстъплението от реформите вече има върху устойчивостта на проектите в Турция, Комисията следва да увеличи използването на обвързаност с условия на политиката и проектите, като: а) Отправи предложение към Комитета за ИПП II да измени общия размер на отпуснатите средства по ИПП ІІ за година „N“, включително чрез пренасочване или намаляване на средствата по ИПП ІІ, с цел да се справи със случаи на изоставане в секторите на върховенството на закона и управлението, установени в нейния годишен доклад относно Турция през година „N-1“; б) До края на 2017 г. и 2020 г. реши дали да отпусне на Турция възнаграждение за резултатите. 
40 Recommendation 3 – Increase the use of conditionality Given the impact that backsliding is already having on project sustainability in Turkey, the Commission should increase the use of political and project conditionality by: (a) Making proposals to the IPA II Committee to adjust total IPA II allocations for year ‘N’, including re-directing or reducing IPA II funds in order to address cases of backsliding in the rule of law and governance sectors identified in its annual Turkey Report in year ‘N-1’; (b) Deciding, by the end of 2017 and 2020, whether to award the performance reward to Turkey.
Това решение следва да отразява точно постигнатия напредък по разширяването, прилагането на ИПП и постигането на добри резултати; в) Използва във все по-голяма степен режима на пряко управление, за да отговори на основните нужди при липса на политическа воля, по-специално за борба с корупцията по високите етажи и организираната престъпност, засилване на свободата на печата, предотвратяване на конфликти на интереси и засилване на ролята на гражданското общество. г) За новите проекти и когато е приложимо, определи условия под формата на минимални изисквания за подпомагане на навременното постигане на очакваните крайни резултати и устойчивост. 
This decision should accurately reflect the progress made towards enlargement, efficient IPA implementation and the achievement of good results; (c) Making progressively more use of the direct management mode to address fundamental needs where there is a lack of political will, in particular, for the fight against high level corruption and organised crime, reinforcement of press freedom, prevention of conflicts of interest and strengthening civil society. (d) For new projects and when applicable, setting conditions in the form of minimum requirements to support the timely delivery of expected outputs and sustainability.
Когато тези условия не са изпълнени, това следва да доведе до корективни мерки (например преустановяване на плащането, отмяна на проекта). 
When these conditions are not met, this should lead to corrective measures (e.g. suspension of payment, project cancellation).
Целева дата на изпълнение: а) от 31 декември 2018 г. нататък; б): 31 декември 2018 г. и 31 декември 2020 г.; в) и г): 31 декември 2018 г. 
Target implementation date: (a) from 31 December 2018 onwards; (b): 31 December 2018 and 31 December 2020; (c) and (d): 31 December 2018.
Това е довело до намаляване на финансирането и на времето, с което турските органи са разполагали за изпълнението на последващия бюджет на ИПП ІІ и на проектите, и допълнително ще допринесе за забавяне на провеждането на тръжни процедури и възлагането на договори за проектите. 
This led to reductions in the funding and time available for the Turkish authorities to implement subsequent IPA II budget and projects, and will further contribute to delaying project tendering and contracting.
Причините за тези забавяния са били известни — слабият административен капацитет в някои министерства за изготвяне на предложения за проекти, преходът към секторния подход и прекомерното текучество на персонала в ЦЗФД, което управлява по-голямата част от средствата по ИПП, изразходвани в Турция (точки 46—51). 
The reasons for these delays were known: weak administrative capacity at some ministries for preparing project proposals, the transition to the sector approach and excessive staff turnover at the CFCU, which manages most of the IPA funds spent in Turkey (paragraphs 46 to 51).
Препоръка 5 – Намаляване на забавянията чрез селективно прилагане на непрякото управление В рамките на ИПП ІІ Комисията следва да прилага селективно непрякото управление, като взема предвид обема на участващите средства, сложността на проектите, които ще бъдат изготвени и за които ще бъдат обявени тръжни процедури от турските органи, както и капацитета на ЦЗФД. 
Target implementation date: From 2018 onwards. Recommendation 5 – Reduce backlogs by applying indirect management selectively Under IPA II, the Commission should apply indirect management selectively, taking into account the volume of funds involved, the complexity of the projects to be prepared and tendered by the Turkish authorities, and the CFCU’s capacity.
Целева дата на изпълнение: Постепенно, като се започне незабавно. 
Target implementation date: Progressively, starting immediately.
Настоящият доклад е приет от Одитен състав III с ръководител Karel PINXTEN — член на Сметната палата, на заседанието му от 6 февруари 2018 г. в Люксембург. 
This Report was adopted by Chamber III, headed by Mr Karel PINXTEN, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 6 February 2018.
За Сметната палата Klaus-Heiner LEHNE Председател 50 
For the Court of Auditors Klaus-Heiner LEHNE President 42
Противниците на референдума критикуват това като намаляване на независимостта на армията и на съдебната система 2011 г. Декември – Тъй като от 2006 г. са отворени само 13 глави, Съветът приема положителната програма, която има за цел да даде нов тласък на преговорите за присъединяване 2013 г. Май – Протестите в парка „Гези” в Истанбул водят до арестуването на много турски граждански по подозрения за принадлежност към терористична организация 17 и 25 декември – Четирима министри, роднини на членове на кабинета и различни държавни служители и бизнесмени са обвинени в корупция на високо равнище; следват масови преназначавания и уволнения на прокурори, съдии и полицейски служители 2014 г. 
Opponents of the referendum criticised this as a reduction of the independence of the military and the judiciary 2011 December – As only 13 chapters had been opened since 2006, the Council endorses the Positive Agenda, meant to give a new impetus to accession negotiations 2013 May –Protests in Istanbul’s Gezi Park lead to the arrest of many Turkish citizens on suspicion of belonging to a terrorist organisation 17 and 25 December – Four ministers, relatives of Cabinet members and various public officials and businessmen are accused of high-level corruption; widespread reassignments and dismissals of prosecutors, judges and police officers follow 2014 14 December – Following concerted law enforcement actions, renowned Turkish journalists and media representatives are detained 2016 30 June – The 16th chapter is opened for negotiations (33 - Financial and Budgetary Provisions) 15 July - A military coup attempt causes 241 deaths and 2 196 injured.
Турция приписва неуспешния преврат на движението „Гюлен“, което счита за терористична организация 9 и 10 декември 2016 г.: Венецианската комисия приема становища, в които се изразяват сериозни опасения във връзка с широкоразпространената употреба на извънредни укази 2017 г. 
Turkey attributes the failed coup to the Gülen movement, which it sees as a terrorist organisation 9 and 10 December 2016: The Venice Commission adopts opinions raising serious concerns on the widespread use of emergency decree laws
10 и 11 март – Венецианската комисия приема становища, в които се изразяват сериозни опасения във връзка с измененията на конституцията за прехвърляне на правомощия на президента на републиката, както и с широкоразпространената употреба на извънредни укази по отношение на свободата на медиите 16 април – При проведения референдум за новата конституция по-голямата част от хората гласуват в полза на това Турция да се превърне от парламентарна демокрация в президентска система Източник: ЕСП въз основа на данни от Европейската комисия. 
2 2017 10 and11 March – The Venice Commission adopts opinions raising serious concerns on the constitutional amendment to transfer powers to the President of the Republic, as well as the widespread use of emergency decree laws with respect to media freedom 16 April – A referendum on the new constitution results in a majority of the popular vote in favour of turning Turkey’s parliamentary democracy into a presidential system Source: ECA, on the basis of European Commission data.
Източник: Европейска комисия, данни към 30.9.2017 г. 
Source: European Commission, data as of 30.9.2017.
Действителна дата на приключване: Край по договор (приключване, изтичане на срока или очаквана дата на приключване). 
Actual end date: Contractual end (completion, expiry or expected completion date).
Крайни продукти и услуги Забавяния Устойчивост Предоставени за 2 или по-малко месеца Вероятна Частично предоставени Повече от 2 месеца, но отражението е намалено Застрашена Не са предоставени Повече от 2 месеца, отражението не е намалено Не е вероятна Етапът на изпълнение не е позволил да се направи оценка 
Outputs Delays Sustainability Delivered 2 months or less Likely Partly delivered More than 2 months, but mitigated At risk Not delivered More than 2 months, not mitigated Unlikely Implementation stage did not permit assessment
Всички посещения бяха проведени в Анкара, освен ако не е посочено друго. 
All visits took place in Ankara, unless stated otherwise.
ИПП І Непряко управление по ИПП І Комисия ПРИЛОЖЕНИЕ VI Програмиране, предварителен и последващ контрол, мониторинг, оценка, одит Министерство по европейските въпроси (МЕВ) НКИПП Координира не, мониторинг 1 Акредитира не, контрол, мониторинг Хазна Компетентен акредитиращ служител НРБК Одит Одитен орган Оперативна структура ЦЗФД Програмен разпоредител с бюджетни кредити Министерство на труда и социалната сигурност Компонент ІV Отчитане, мониторинг Компонент І Компонент ІІ Провеждане на търгове, сключване на договори, плащане Крайни бенефициенти (Ресорни министерства, организации и др.) 
IPA I Indirect management under IPA I Commission ANNEX VI Programming, ex ante and ex post controls, monitoring, evaluation, audit Ministry for EU Affairs (MEUA) 1 Accrediting, Controlling, Monitoring Treasury Competent Accrediting Officer NAO NIPAC Coordinating, Monitoring Auditing Audit Authority Operating Structure CFCU Programme Authorising Officer Component I Component II Tendering, contracting, payment Ministry of Labour and social security Component IV Accounting, monitoring End Beneficiaries (Line ministries, organisations, etc.)
ИПП ІІ Непряко управление по ИПП ІІ Комисия Програмиране, предварителен и последващ контрол, мониторинг, оценка, одит Акредитира не, контрол, мониторинг Одит НРБК Хазна Министерство по европейските въпроси НКИПП Координира не, мониторинг Многогодишни програми за действие Министерство на труда и социалната сигурност Провеждане на търгове, сключване на договори, плащане, отчитане, мониторинг 2 Одитен орган Оперативна структура Годишни програми за действие ЦЗФД Споразумение за сътрудничество Водещи институции Министерство на вътрешните работи Министерство на правосъдието МЕВ Крайни бенефициенти(Ресорни министерства, организации и др.) 
IPA II Indirect management under IPA II Commission Programming, ex ante and ex post controls, monitoring, evaluation, audit Accrediting, Controlling, Monitoring Auditing Treasury NAO Audit Authority Ministry for EU Affairs NIPAC 2 Coordinating, Monitoring Operating Structure Annual Action Programmes Multi Annual Action Programmes Ministry of Labour and social security Tendering, contracting, payment, accounting, monitoring CFCU Cooperation agreement Lead institutions Ministry of the Interior Ministry of Justice MEUA End Beneficiaries (Line ministries, organisations, etc.)
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА ПО СПЕЦИАЛНИЯ ДОКЛАД НА ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА: „ПРЕДПРИСЪЕДИНИТЕЛНА ПОМОЩ ОТ ЕС ЗА ТУРЦИЯ — ДО МОМЕНТА СА ПОСТИГНАТИ НЕЗАДОВОЛИТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ“ КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ Каре 3 — Финансиране по ИПП в подкрепа на свободата на печата (2007—2016 г.) Комисията отбелязва, че по ИПП II 35 % от индикативните средства за периода 2014— 2020г. са предназначени за подкрепа на демокрацията и върховенството на закона. 
REPLIES OF THE COMMISSION TO THE SPECIAL REPORT OF THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS: “EU PRE-ACCESSION ASSISTANCE TO TURKEY: ONLY LIMITED RESULTS SO FAR” OBSERVATIONS Box 3 – IPA funding in support of press freedom (2007-2016) The Commission notes that under IPA II 35% of the indicative allocation 2014-2020 is to support Democracy and Rule of Law.
Основните права, включително свободата на печата, са несъмнена приоритетна област. 
Fundamental rights, including press freedom is a clear priority area.
Поради цялостното забавяне на започването на привеждането в действие на ИППII изпълнението на тези проекти все още не е започнало. 
Due to the general delays in the start of IPA II implementation such projects have not started yet.
Комисията би искала да подчертае, че ИПП не е единственият инструмент за подкрепа на свободата на печата. Европейският инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) и Механизмът за подкрепа на гражданското общество са допълнителни инструменти. 
The Commission would like to underline that IPA is not the only instrument supporting press freedom; the European Instrument for Democracy and Human Rights and the multi-country Civil Society Facility are complementary instruments.
Например по линия на ЕИДПЧ през периода 2013—2016 г. към Турция бяха насочени 7 проекта, свързани с медиите. 
Under the EIDHR, for example, 7 media related projects were targeting Turkey in 2013-16.
Каре 9 — „Подобрени отношения между средствата за масово осведомяване и съдебната система“ (проект No 2) Комисията отбелязва, че докладите от ОРМ предоставят информация за напредъка по изпълнението на даден проект към определен момент. 
Box 9 – ‘Improved relations between mass media and judiciary’ (project No 2) The Commission notes that ROM reports provide a snapshot of the progress of implementation of a project at a particular time.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ Препоръка 1 — По-добро насочване на средствата по ИПП съгласно определените цели Комисията приема тази препоръка. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS Recommendation 1 – Better target IPA funds under the objectives set The Commission accepts this recommendation.