natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Процедура за отпускане на допълнителни средства по механизма „повече за повече“ Етапи на процедурата: ο През декември на година N Делегацията на ЕС изготвя първи проект на доклада за напредък; ο През март на година N+1 ЕСВД и Европейската комисия изготвят съвместна бележка относно напредъка във всички съседни страни; ο През юни на година N+1 се взема решение (одобрено от Комитета на ЕИС). 
The procedure for allocating the additional funds ‘more for more’ Steps of the procedure: ο In December of year N, the EUD produces the first draft of the progress report; ο In March of year N+1, EEAS and the EC produce a joint note on the progress in all neighbourhood countries; ο In June of year N+1, a decision is taken (it is approved by the ENI committee).
Необходимо е средствата да бъдат ангажирани по конкретни програми до края на година N+1. 
The funds have to be committed to specific programmes by the end of year N+1.
37 Изплащанията по програмите PAR са обвързани с изпълнението на голям брой конкретни мерки. 
37 The PAR disbursements were conditional on the fulfilment of a great many specific measures.
Средно всяка от проверените четири програми е включвала 27 конкретни мерки. 
On average each of the four programmes examined included 27 specific measures.
Те обхващат широк спектър от области и по-специално: а) прозрачност, демократично участие, правосъдие и борба с корупцията, б) публични финанси, в) регионални различия, г) безработица и социално приобщаване, д) микрофинансиране и е) икономически растеж. 
These covered many wide ranging areas, namely: (a) transparency, democratic participation, justice and the fight against corruption, (b) public finance, (c) regional disparities, (d) unemployment and social inclusion, (e) micro-finance, and (f) economic growth.
Големият брой включени области отслабва фокуса на диалога за политиките със страната партньор. 
The large number of addressed areas dilutes the focus of the policy dialogue with the partner country.
38 Комисията е взела решения за извършване на плащанията след оценка на общия напредък и въз основа на поетия ангажимент от страна на правителството за изготвяне на национален план за развитие, а не въз основа на изпълнение от тунизийските органи на всяка изисквана мярка. 
38 The Commission took payment decisions having assessed overall progress and the government commitment to a national development plan rather than the completion of each measure required from the Tunisian authorities.
На практика това означава, че Комисията е оценила общия напредък като задоволителен, въпреки че някои от мерките не са били предприети. 
In practice, this meant that the Commission assessed the overall progress as satisfactory even though some measures had not been taken.
Този подход е намалил стимулите за страната партньор да предприема определените в споразумението за финансиране мерки и е отслабил влиянието, което Комисията може да има върху тунизийските органи за осъществяване на най-необходимите реформи. Каре 2 
This approach reduced the partner’s incentive to take the measures set out in the financing agreement and weakened the leverage the Commission could exert on the Tunisian authorities to implement much needed reforms. Box 2
Констатации и оценки 24 39 Поради политическата нестабилност в страната Комисията се е фокусирала върху мерки, насочени към предоставяне на продукти и услуги, а не върху такива, водещи до дългосрочни резултати. 
Observations 24 39 The Commission focused on output measures as opposed to long term results because of the political instability in the country.
По-голямата част от мерките по програмите PAR са били разработени така, че да постигнат целите си за кратък период от време. 
Most measures of the PAR programmes were designed to be achievable within a short time frame and often took the form ‘decree X shall be adopted by government’ or similar.
Едно постановление може да бъде прието от правителството, но да не бъде своевременно и надлежно приложено от администрацията. 
However, a decree can be adopted by the government, but may not be promptly and properly implemented by the administration.
В действителност прилагането на някои структурни реформи продължава да бъде незадоволително или бавно дори в областите, в които тунизийските органи са предприели някои мерки. 
In fact, implementation of some structural reforms continues to be unsatisfactory or slow, even in the areas where the Tunisian government has taken some measures.
Забавяне на оценката за управлението на публичните финанси 40 Не е извършена цялостна оценка на програмите PAR. 
Public Finance Management assessment delayed 40 There has been no overall evaluation of the PAR programmes.
Като се имат предвид размерът и сложността на тези програми, цялостната им оценка би предоставила полезна обратна информация относно напредъка на реформите и би дала представа за слабостите в подхода. 
Given the size and complexity of these programmes an overall evaluation could have provided useful feedback on the progress of the reforms and indicate weaknesses in the approach.
41 Комисията е използвала направените от международни организации различни оценки на конкретни аспекти на управлението. 
41 The Commission made use of various evaluations that were carried out, by different international organisations, on specific aspects of governance.
Те обаче не са разработени така, че да заменят оценката на публичните разходи и финансовата отчетност (PEFA), която представлява много подробна и широко призната цялостна оценка на управлението на публичните финанси. 
However, these were not intended to substitute for the PEFA, which is a very thorough and widely respected overall assessment of public financial management.
Въпреки че насоките на Комисията относно бюджетната подкрепа препоръчват извършването на оценка PEFA на всеки четири години, последната е била направена през 2010 г. 
Although the Commission’s budget support guidelines recommend a PEFA assessment every four years the last one was made in 2010.
През 2014 г. е била предвидена нова оценка, която е следвало да се съфинансира от ЕС, Световната банка и Африканската банка за развитие. 
A commitment to conduct a new assessment was made in 2014 to be co-financed by the EU, the World Bank and the ADB.
Налице са били обаче значителни забавяния с наемането на експерт и при дискусията относно проектодоклада с тунизийските органи. 
However, there were major delays in contracting an expert and in discussing the draft report with the Tunisian authorities.
42 Оценката PEFA е необходима не само за осигуряване на увереност относно всички аспекти от управлението на публичните финанси, тя е нужна също така, за да бъде показател за евентуалните слабости, които евентуално трябва да бъдат спешно отстранени. 
42 Not only was the PEFA assessment required to provide assurance on all aspects of public finance management, it was also needed as an indicator of possible weaknesses which might need to be urgently addressed.
Поради тези причини и предвид твърде значителния размер на сумите в рамките на бюджетната подкрепа, които са изплатени на националната бюджетна сметка, съжаление буди фактът, че тази оценка не е била извършена в рамките на определения в насоките период. 
For these reasons and, in view of the very significant amounts of budget support being paid to the national treasury, it is unsatisfactory that this assessment was not available within the period specified in the guidelines.
Констатации и оценки 25 Бавен темп на реформите 43 Като цяло е постигнат известен напредък в някои от обхванатите от програмите области, но темпът на изпълнение е бавен. а) По отношение на прозрачността и демократичното участие е постигнат напредък във връзка с достъпа до административна информация, свободата на сдружаване, прозрачността на бюджета и публикуването на докладите на Сметната палата на Тунис. 
Observations 25 Slow pace of reform 43 Overall, some progress has been made in the areas covered by the programmes but the pace of reforms has been slow. (a) With regard to transparency and participation, there has been progress in the areas of access to administrative information, association rights, transparency of the budget and publication of the reports of the Tunisian Court of Auditors.
Въпреки това продължава да бъде предизвикателство получаването на достъп до административна информация във връзка с правителствени и публични организации. б) По отношение на участието на гражданското общество процесът на създаване на неправителствени организации (НПО) е улеснен, но това все още представлява един дълъг процес. 
However, obtaining access to administrative information related to the government and public organisations is a continuous challenge. (b) Regarding Civil Society participation, the setting up of a Non-Governmental Organisation (NGO) has been made easier but this is still a lengthy process.
Въпреки че правната рамка постановява, че една нова НПО може да бъде създадена в срок от само няколко седмици, на практика поради административни пречки тази процедура отнема от шест месеца до една година. в) По отношение на управлението на публичните финанси, с цел подобряване на изпълнението на бюджета е необходимо приемането на национален план за развитие и основен закон относно бюджета. 
Although the legal framework provides that a new NGO can be set up in a few weeks only, in practice this takes six months to a year because of administrative bottlenecks. (c) Concerning public finance management, the adoption of a National Development Plan and the organic law on budget is required in order to improve the execution of the budget.
Бавен процес представлява и осъществяването на реформи в областта на публично-частните партньорства и възлагането на обществени поръчки. 
The implementation of reforms regarding public private partnerships and public procurement has been a slow process.
Приет е нов закон относно възлагането на обществени поръчки, който отговаря на международните стандарти, а в процес на изпълнение е план за действие за смяна на тромавите процедури. 
A new law on public procurement which meets international standards has been adopted and an action plan to replace the cumbersome procedures is ongoing.
Продължава да бъде ключово предизвикателство увеличаването на прозрачността, управленската отговорност и ефективността на вътрешния и външния одит. г) По отношение на регионалните различия предприетите в контекста на програмите PAR мерки са довели до подобряване на приходите на общините. 
A key challenge that remains is to increase the transparency, accountability and effectiveness of external and internal audit. (d) In relation to regional disparities, the measures taken in the context of the PAR programmes have improved the revenues of the municipalities.
Въпреки това, като се имат предвид структурните слабости, а именно намалената икономическа активност и липсата на местни данъци, по-голямата част от общините са изправени пред финансови трудности, които могат да бъдат разрешени единствено от мащабно преструктуриране на техните финанси, евентуално в контекста на процеса на децентрализация, предвиден за началото на 2017 г. д) Що се отнася до социалното приобщаване, правителството е подсилило мрежата за социална сигурност, като е увеличило размера на месечните обезщетения и броя на бенефициентите. 
Nevertheless, given the structural weaknesses i.e. reduced economic activities and lack of local taxes, the majority of the municipalities face financial difficulties which can only be solved by an extensive restructuring of their finance, in the context of the decentralization process foreseen for the beginning of 2017. (e) With regard to social inclusion, the government has strengthened the social safety net by increasing the amount of monthly allocations and the number of beneficiaries.
То обаче не е постигнало по-добро насочване към потенциалните бенефициенти, за което е необходимо разработването на единен регистър на домакинствата29. 
Nevertheless, it has not improved the targeting of potential beneficiaries which must await the development of a unified registry for households29.
29 Европейска комисия, Информационна бележка за Европейския парламент и за Съвета, МФП за Република Тунис, изплащане на втори транш, 26.11.2015 г. 
29 European Commission, Information Note to the European Parliament and to the Council, MFA to the Republic of Tunisia, disbursement of the Second Tranche, 26.11.2015.
Констатации и оценки 26 30 МВФ, Тунис, Консултация относно член IV, 2015 г., Шести преглед в контекста на стенд-бай споразумението и искане за преформулиране, октомври 2015 г. 
Observations 26 30 IMF, Tunisia, 2015 Article IV Consultation, Sixth review under the stand-by arrangement, and request for re-phasing, October 2015.
31 МВФ, Искане за разширено споразумение в контекста на Фонда за разширено финансиране, приложение I. The 2013—15 SBA-Context, Design, and Outcomes, юни 2016 г. 
31 IMF, Request for an extended arrangement under the Extended Fund Facility, Annex I. The 2013-15 SBA-Context, Design, and Outcomes, June 2016.
32 Решение No 778/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 август 2013 г. за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Грузия (ОВ L 218, 14.8.2013 г., стр. 
32 Decision No 778/2013/EU of the European Parliament and the Council of 12 August 2013 providing further macrofinancial assistance to Georgia (OJ L 218, 14.8.2013, p.
15). е) Въпреки наличието на регулаторна рамка в съответствие с международните стандарти, достъпът до микрофинансиране все още е ограничен. 
15). (f) As far as the micro-finance is concerned, although the regulatory framework according to the international standards is in place, the access to micro-finance is still limited.
В тази област би било от полза да се извърши актуализиране на регулаторната и надзорната рамка, премахване на съществуващите тавани на лихвените проценти, както и прилагане на подходящи счетоводни норми30. 
An upgrade of the regulatory and supervisory framework, removal of existing caps on lending rates, and appropriate accounting norms would also help in this area30.
44 МВФ отбелязва закъснения в осъществяването на реформите, изисквани съгласно неговата собствена програма за периода 2013—2015 г. 
44 The IMF noted delays in the implementation of the reforms required by its own programme 2013-2015.
В своята оценка31 МВФ декларира, че са изпълнени само около 60 % от 46 -те структурни референтни критерии, въведени в контекста на програмата. 
In its assessment31 the IMF states that only about 60 % of the 46 structural benchmarks introduced under the programme were met.
По нататък МВФ посочва, че ангажирането на органите и на голяма част от заинтересованите страни за провеждане на реформи е от съществено значение с оглед недопускане на обрати в изпълнението на програмата. 
It further stated that ‘the commitment of the authorities and of a broad spectrum of stakeholders to the reform agenda is essential to avoid reversals in program implementation’.
МФП под формата на заеми е осигурила достъп до финансиране въпреки закъсненията и ниското ниво на усвояване 45 През август 2013 г. правителството на Тунис отправя искане към ЕС за МФП под формата на заем. 
The MFA loan provided valuable access to finance despite delays and a low rate of disbursement 45 In August 2013 the Tunisian government asked the EU for a MFA loan.
В този момент Тунис изпитва значителен и спешна нужда от външно финансиране. 
Tunisia had at that time a significant and urgent need for external financing.
Предоставянето на помощта, която е поискана спешно, отнема 21 месеца от първоначалното искане до първото плащане на средства (вж. таблица 3). 
This aid, which was required urgently, took 21 months from the initial request to first payment (see Table 3).
Парламентът и Съветът са декларирали, че ЕС следва да бъде в състояние да предостави спешна МФП, когато обстоятелствата изискват незабавни действия32. 
The Parliament and Council have declared that the EU should be able to make MFA available expeditiously when circumstances call for immediate action32.
Голяма част от закъснението обаче може да се отдаде на причини извън контрола на ЕС, като например времето, за което Тунис е ратифицирал Меморандума за разбирателство за отпускането на МФП. 
Much of the delay can, however, be seen as outside the control of the EU, such as the time it took for Tunisia to ratify the Memorandum of Understanding of the MFA operation.
Въпреки това в контекста на искането за спешно финансиране все пак е отнело прекалено много време за обработване на заема на ниво ЕС. 
However, in the context of a request for urgent financing, it still took a considerable amount of time to process this loan at EU level.
46 ЕС е одобрил предоставянето на заем в размер на 300 млн. евро, на три отделни транша. 
46 The EU agreed a loan of 300 million euro split into three tranches.
Комисията е финансирала заема посредством заеми от финансови институции. 
The Commission financed the loan, through loans from financial institutions.
Условията за погасяване и лихвените условия за Тунис са същите като тези, които Комисията е получила от финансовите институции. 
Repayment and interest conditions for Tunisia were the same as the conditions the Commission got from the financial institutions.
До момента лихвените проценти са ниски, между 0,498 % и 1,125 %. 
So far the interest rates have been low, between 0.498 % and 1.125 %.
Рискът от непогасяване на МФП под формата на заем е покрит от Гаранционния фонд за външни дейности, който от своя страна се финансира от бюджета на ЕС. 
The repayment risk of the MFA loan was covered by the Guarantee Fund for external actions which is financed by the EU budget.
47 Освен достъпа до финансиране с ниски лихвени проценти МФП под формата на заем осигурява възможност за конкретни реформи съгласно условията за изплащане на средствата,съдържащи се в споразумението за отпускане на заема. 
47 Further to the access to financing at low interest rates, the MFA loan provided for specific reforms through the conditions for disbursement in the loan agreement.
Условията за отпускане на заема са разработени в сътрудничество с МВФ. Основното изискване за превеждане на средствата е задоволителното изпълнение на програмата на МФВ33. 
The loan was designed in coordination with the IMF; the main condition for disbursement was satisfactory implementation of the IMF programme33.
В допълнение в него се включват девет условия (сходни на условията на програмите за бюджетна подкрепа) — четири условия за второто изплащане на средства и пет за третия транш. 
Additionally, it included nine conditions (similar to the conditions of the BSP); four conditions for the second disbursement and five for the third disbursement.
Комисията е направила необходимото заемът да бъде добре координиран с програмите PAR и техническата помощ, предоставена от ЕС и другите донори. 
The Commission ensured that the loan was well coordinated with the PAR programmes and the technical assistance provided by the EU and the other donors.
Чрез определяне на ограничен брой условия и извършване на мониторинг на тяхното изпълнение Комисията е успяла да насърчи приемането на допълнителни реформи. 
By setting a limited number of conditions and monitoring their implementation it has managed to encourage the adoption of additional reforms.
Комисията се подготвя да предостави допълнителен заем в размер на 500 млн. евро, но същевременно отбелязва следното в този контекст: „като цяло напредъкът в изпълнението на реформите остава ограничен, което се дължи отчасти на деликатния политически преход, въпреки че напоследък положителният устрем дава повод за оптимизъм и правителството остава решено да продължи да следва положителен път на реформи“34. 
The Commission is preparing to make an additional loan of 500 million euro, having noted in this context: ‘overall, reform progress remains limited, in part due to the delicate political transition, although the recent positive momentum is encouraging and government remains committed to continuing on a positive reform path’34.
33 Програма от стенд-бай споразумението за периода 2013—2015 г. 
33 The Stand-By agreement programme 2013-2015.
34 COM(2016) 67 окончателен от 12 февруари 2016 г. „Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Тунис“. 
34 COM(2016) 67 final of 12 February 2016 ‘Proposition for a Decision of the European Parliament and of the Council providing further MFA to Tunisia’.
Tаблица 3 
Table 3
Констатации и оценки 28 Секторните програми за бюджетна подкрепа са подходящи, но без надеждна стратегия Липса на солидни стратегии и строги условия 48 Секторните програми за бюджетна подкрепа са уместни, тъй като са насочени към някои от нуждите на страната. 
Observations 28 Sectoral budget support programmes were relevant but lacked a credible strategy Lack of credible strategies and robust conditions 48 The sectoral BSPs were relevant as they addressed some of the partner country’s needs.
Въпреки това две от трите одитирани програми във връзка с водния сектор и помощта за общини не са основани на надеждна стратегия за нито един от тези сектори. 
Nevertheless, two out of the three programmes audited relating to the water sector and support to municipalities were not based on a credible strategy for either of these sectors.
Въпреки че е имало на разположение някои планове и проучвания, не е бил изготвен всеобхватен план, съдържащ приоритетните цели и начините за тяхното постигане. 
While some plans and studies were available no detailed comprehensive plan was available showing the priorities and how these were to be tackled.
49 Към момента Тунис, който е бенефициент на договори за държавно изграждане основно поради липсата на цялостен национален план, който да включва секторни стратегии, е бенефициент и на средства от секторните програми за бюджетна подкрепа. 
49 Currently, Tunisia which benefits from state building contracts mainly because it lacks an overall national development plan incorporating the sectoral strategies, also benefits from funds of sectoral budget support programmes.
Тази практика се различава от добрите практики, препоръчани в насоките на Комисията. 
This practice departs from the best practice as indicated in the guidelines of the Commission.
50 Съществували са проблеми при разработването на условията. 
50 There were problems with the design of the conditions.
В каре 3 са илюстрирани основните слабости: а) изходните нива на условията не са били известни при подписването на програмата; б) някои условия не са били подходящи; в) някои критерии за допустимост не са били спазени при подписването на споразумението за финансиране. 
The main weaknesses are illustrated in Box 3: (a) the baselines of the conditions were not known at the time of the signature of the programme; (b) certain conditions were not appropriate; (c) certain eligibility criteria were not met at the time of the signature of the financing agreement.
Констатации и оценки 29 Случаи на установени слабости в концепцията на програмите за секторна бюджетна подкрепа а) В програмата BS6 (в областта на водния сектор) са определени някои показатели и съответните критерии за изпълнение, без да се фиксират изходните нива за тези показатели. 
Observations 29 Cases of weaknesses found in the design of sectoral budget support programmes (a) In BS6 (water), the programme defined some indicators and the relevant performance criteria, without having established the baselines for these indicators.
Така например едно от условията за плащане на променливия транш от 5 млн. евро е да се увеличи с 300 броят на измервателните устройства на дълбоките кладенци през първата година, със 700 през втората година и с 1200 през третата година. 
For example, one payment condition of the variable tranche for 5 million euro was the increase of the number of volumetric counters of deep wells by 300 in the first year, by 700 in the second year and by 1 200 in the third year.