natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В законодателството са предвидени три основни начина на работа на Комисията с НДУ: чрез засилване на ролята им в диалога в тази област на политиката, като бъдат ангажирани в сътрудничеството за развитие; чрез финансиране на програми и проекти за развитие, осъществявани от НДУ; и чрез подкрепяне на развиването на капацитет3, основно за НДУ от южните страни, за да им се даде възможност да изпълняват и двете роли. 
The legislation envisages the Commission working with NSAs in three main ways: by enhancing their policy dialogue role through involving them in its development cooperation; by funding development programmes and projects implemented by NSAs; and by supporting capacity development3, mainly for Southern NSAs, to enable them to play both roles.
Вследствие на процеса на децентрализация делегациите на Комисията понастоящем изпълняват водеща роля в отношенията с НДУ и управляват около 80 % (по брой) от съответните програми и проекти. 
Under the devolution process, Commission Delegations now play the leading role in relations with NSAs and manage about 80 % (by number) of the programmes and projects concerned.
2 Една от основните причини е, че европейските НПO разполагат с по-голям капацитет за изпълнение на изискванията на Комисията в сравнение с НДУ от държавите бенефициенти, които в миналото бяха по-скоро малко на брой и слаби. 
2 One main reason was that European NGOs had better capacity to deal with the Commission requirements than NSAs from beneficiary countries, which were formerly rather sparse and weak.
3 Развиването на капацитет е процес, при който физическите лица и организациите създават и укрепват способността си за изпълнение на задачи и постигане на резултати, определяне и разрешаване на проблеми и вземане на информирани решения във времето. Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
3 Capacity development is the process by which people and organisations create and strengthen their ability to perform tasks and produce outputs, to define and solve problems, and to make informed choices over time. Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation
БЮДЖЕТНО ОТРАЖЕНИЕ 5. 
BUDGETARY SIGNIFICANCE 5.
Трудно е да се проследи финансовият поток на средствата на ЕС, насочвани чрез НДУ, тъй като Комисията не разполага с подробни данни4. 
It is difficult to trace the financial flow of the EC funds channelled through NSAs as the Commission lacks comprehensive data4.
Въпреки това средствата за развитие, отпускани пряко на НДУ без посредници5, постепенно се увеличиха през последното десетилетие, като през 2007 г. достигнаха приблизително 10 % от сумарната стойност на общия бюджет и помощите по линия на Европейския фонд за развитие (ЕФР) в полза на развиващите се страни (вж. графика 1 и приложение I). 
Nevertheless, development funds directly attributed to NSAs with no intermedi-ary5 have gradually increased over the last decade, reaching, in 2007, approximately 10 % of the combined general budget and European Development Fund (EDF) aid to developing countries (see Graph 1 and Annex I).
По традиция подкрепата на ЕС за НДУ основно е предоставяна чрез тематични бюджетни редове6 и в по-малка степен чрез географски обособени бюджетни редове7 и ЕФР (приложение I). 
Traditionally, EC support to NSAs has been mainly provided by the thematic budget lines6, and to a lesser extent through the geographic budget lines7 and the EDF (Annex I).
Основният източник на финансиране е програмата за съвместно финансиране с НПО (тогава ограничена до европейските НПО), създадена през 1976 г. с бюджет от 2,5 милиона евро, който в средата на 90-те години нарасна на около 200 милиона евро годишно, достигайки 23 % от общия размер на финансирането от Комисията в полза на НДУ през 2007 г. 
The main funding source has been the ÔCo-financing with NGOsŐ programme (then restricted to European NGOs) which, established in 1976 with 2,5 million euro, rose to about 200 million euro/year in the mid-1990s, representing 23 % of the total funding from the Commission to NSAs in 2007.
4 Вж. точка 52. 
4 See paragraph 52.
5 Т.е. с изключение на хуманитарните помощи и помощите при кризи (вж. точка 16) и с изключение на безвъзмездните средства в полза на международни организации (които в крайна сметка могат да използват НПО/ НДУ за тяхното изпълнение). 
5 Excluding humanitarian and emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions).
6 Тематичните програми са специфични области или видове дейности за развитие, изрично предвидени в законодателството и планирани отделно от географските програми. 
6 Thematic programmes are specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes.
Те включват: човешко и социално развитие, околна среда и устойчиво управление на природните ресурси, включително енергетика, недържавни участници и местни органи, безопасност на храните, миграция и убежище. 
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; non-state actors and local authorities; food security; and migration and asylum.
7 Географските програми 9 ГРАФИКА 1 РАЗВИТИЕ НА ПЛАЩАНИЯТА, НАПРАВЕНИ В ПОЛЗА НА НДУ* ПРЕЗ ПЕРИОДА 2000—2007 г. обхващат сътрудничеството по дейностите в областта на развитието с партньорски страни и региони на географска основа. 
7 Geographic programmes encompass the cooperation in development activity with partner 9 GRAPH 1 EVOLUTION OF PAYMENTS MADE TO NSAs* DURING THE PERIOD 2000Đ07 1 000 800 600 400 200 0 countries and regions, determined on a geographical basis.
1 000 800 600 400 200 0 2000 ЕФР 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Бюджет Общо Година * Преки разходи на ЕС за НДУ в областта на развитието като първични получатели на плащането. 
2000 EDF 2001 2002 2003 Budget 2004 2005 Total 2006 2007 * EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment.
Източник: Служби на Комисията. 
Source: Commission Services.
Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие В милиони евро 
Year Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation in million euro
ПРАВНА РАМКА 7. 
THE LEGAL FRAMEWORK 7.
В продължение на години Комисията финансира собствени инициативи на европейски НПО (в съответствие с процедурите за съвместно финансиране), както и чрез използване на НПО като изпълнители на помощи от ЕС. 
The Commission has for many years funded European NGOsŐ own initiatives (under co-financing procedures) as well as using NGOs as implementers of EU aid.
Регламент (ЕО) No 1658/98 на Съвета8 определя правилата относно дейностите по съвместно финансиране с европейски НПО в области от интерес за развиващите се страни. 
Council Regulation (EC) No 1658/988 set out the rules on co-financing operations with European NGOs in fields of interest to the developing countries.
По отношение на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) със Споразумението от Котону, подписано през юни 2000 г., се въведе съществена преориентация в отношенията между ЕС и НДУ. 
As regards the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States, the Cotonou Agreement, signed in June 2000, introduced a substantial reorientation in the relationship between the EU and NSAs.
Държавите от АКТБ и Европейската общност поеха правно задължение да ангажират НДУ във всички фази на процеса на сътрудничество (формулиране, изпълнение, преглед и оценка) и да предоставят средства за засилване на капацитета на НДУ с цел да им се даде възможност да изпълняват новата роля на партньори в сътрудничеството за развитие (вж. приложение II). 
The ACP countries and the European Community legally committed themselves to involving NSAs in all phases of the cooperation process (formula-tion, implementation, review and evaluation) and to providing funds for strengthening the capacity of NSAs to enable them to play the new role of partners in development cooperation (see Annex II).
По отношение на други страни Инструментът за развитие на сътрудничеството (ИРС)9 и Европейският инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП)10, които от януари 2007 г. замениха действащите нормативни актове, съдържат конкретни разпоредби, уреждащи ролята на НДУ в областта на развитието. 
For other countries, the Development Cooperation Instrument (DCI)9 and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)10, which replaced the existing regulations from January 2007, contain specific provisions dealing with the role of NSAs in development.
ИРС включва и нова тематична програма за недържавни участници и местни органи в областта на развитието, чиято основна цел е осигуряване на развитието на капацитет (като замени предходната програма за съвместно финансиране с НПО — вж. точка 5). 
The DCI also includes a new thematic programme for non-state actors and local authorities in development, of which the main objective is to provide capacity development (replacing the previous ÔCo-financing with NGOsŐ programme Ń see paragraph 6).
8 ОВ L 213, 30.7.1998 г., стр. 
8 OJ L 213, 30.7.1998, p.
9 Регламент (ЕО) No 1905/2006. 
9 Regulation (EC) No 1905/2006.
10 Регламент (ЕО) No 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 
10 Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p.
10 КАРЕ 1 „ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОНСЕНСУС ЗА РАЗВИТИЕ“ — УЧАСТИЕ НА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО „ЕС подкрепя широкото участие на всички заинтересовани страни в развитието на страните и насърчава участието на всички слоеве от обществото. 
10 BOX 1 THE ÔEUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENTŐ Ń PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY ÔThe EU supports the broad participation of all stakeholders in countriesŐ development and encourages all parts of society to take part.
Гражданското общество, включително икономическите и социални партньори като синдикати, организации на работодателите и частния сектор, НПО и други недържавни участници от партньорски страни по-специално играят жизненоважна роля като радетели за демокрация, социална справедливост и права на човека. 
Civil society, including economic and social partners such as trade unions, employersŐ organisations and the private sector, NGOs and other non-state actors of partner countries in particular play a vital role as promoters of democracy, social justice and human rights.
ЕС ще увеличава подкрепата си за развитие на капацитета на недържавни участници с цел засилване на участието им в процеса на развитие и задълбочаване на политическия, социалния и икономическия диалог. 
The EU will enhance its support for building capacity of non-state actors in order to strengthen their voice in the development process and to advance political, social and economic dialogue.
Важната роля на европейското гражданско общество също ще бъде призната. За тази цел ЕС ще обърне специално внимание на образованието за развитие и повишаването на осведомеността сред гражданите на ЕС.“ Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
The important role of European civil society will be recognised as well; to that end, the EU will pay particular attention to development education and raising awareness among EU citizens.Ő Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation
През декември 2005 г. с документа „Европейски консенсус за развитие“ ЕС направи политическа декларация на високо равнище, с която се признава и утвърждава принципът на включване на НДУ в развитието на страните и беше поет ангажимент за подкрепа на развитието на капацитета на НДУ за изпълнение на тази роля11. 
11.
СЪОБЩЕНИЯ И НАСОКИ 11. През май 2003 г. Съветът прие12 набор от стандарти, които трябва да бъдат изпълнени от службите на Комисията с оглед осигуряване на адекватно равнище на консултация и участие на НДУ: а) Насърчаване на включването на НДУ в изготвянето на национална стратегия за развитие или на документите за стратегия относно бедността от страна на националните органи. б) Следва да бъдат провеждани ситемни консултации с НДУ през целия процес на планиране. в) При консултациите следва да бъдат представени всички интереси. г) Необходимо е своевременно предоставяне на ясна и подробна информация на НДУ, което би им позволило да подготвят своето участие. д) Развитието на капацитет е от основно значение, за да се даде възможност на НДУ да изпълняват конструктивна роля в процеса на развитие. е) Засилено сътрудничество с държави-членки и други донори. ж) ЕК следва да продължи да насърчава НДУ да участват в реализацията на проекти и програми за сътрудничество. з) ЕК следва да поддържа съществуващите си отношения с НДУ в качеството им на изпълняващи партньори и организации, осъществяващи собствени инициативи. 
COMMUNICATIONS AND GUIDELINES In May 2003, the Council adopted12 a certain range of standards that Commission services should meet in order to assure an adequate level of NSA consultation and participation: (a) promotion of NSA involvement in the preparation of the National Development Strategy or poverty strategy papers by the national authorities; (b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process; (c) all areas of interest should be represented in consultations; (d) clear and comprehensive information to be provided to NSAs in good time so as to allow them to prepare their effective participation; (e) capacity development is essential to enable NSAs to play a constructive role in the development process; (f) enhanced coordination with Member States and other donors; (g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes; (h) the EC to keep its existing relations with NSAs as implementing partners and as implementers of their own initiatives.
През ноември 2004 г. Комисията изготви насоки за всички делегации на Комисията относно участието на НДУ в процеса на развитие, които допълват вече издадените насоки за делегациите в държавите от АКТБ. 
In November 2004 the Commission released guidelines for all Commission Delegations on NSA involvement in the development process, which complement those already issued for ACP Delegations.
Тези насоки се прилагат за документите за национална стратегия за периода 2007—2013 г. 
These guidelines apply to the 2007Đ13 Country Strategy Papers.
11 Както е обяснено в точка 2, понятието НДУ в настоящия текст е използвано като синоним на гражданско общество. 
11 As explained in paragraph 2, NSAs is used here as synonym of civil society.
12 Стандартите са определени в заключенията на Съобщението на Комисията относно участието на недържавни участници в политиката за развитие на ЕС (COM(2002) 598 окончателен). 
12 The standards are set out in the conclusions of the CommissionŐs Communication on the participation of non-state actors in EC development policy (COM(2002) 598 final).
11 Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
12. 11 Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation
12 ОБХВАТ НА ОДИТА И ОДИТЕН ПОДХОД 13. 
12 AUDIT SCOPE AND APPROACH 13.
При осъществения от Палатата одит беше разгледано управлението на Комисията по отношение на включването на НДУ в сътрудничеството за развитие, като бяха отчетени двете им основни роли — като партньори в сътрудничеството на ЕО за развитие и като участници изпълнители (вж. точка 3). 
The CourtŐs audit addressed the CommissionŐs management of NSAsŐ involvement in development cooperation, taking into account their two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3).
Одитният пподход включваше следните три въпроса: a) Комисията гарантира ли в достатъчна степен, че НДУ участват ефективно в процеса на сътрудничество за развитие? б) Системата за управление на Комисията гарантира ли в достатъчна степен, че осъществяваните от НДУ дейности са актуални и има вероятност да доведат до планираните резултати? в) Комисията осигурява ли по адекватен начин развитието на капацитета на НДУ? 
The audit approached this through the three following questions: (a) Does the Commission adequately ensure that NSAs are involved effectively in the development cooperation process? (b) Do the CommissionŐs management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce the intended results? (c) Does the Commission adequately ensure the provision of capacity development to NSAs?
Като отправна точка Палатата възприе стандартите и насоките, посочени в точки 11 и 12 по-горе. 
The Court took as a starting point the standards and guidelines referred to in paragraphs 11 and 12 above.
Чрез тях се установява одобрена основа за прилагане на политиката на ЕС за гарантиране на включването на НДУ в сътрудничеството на ЕО за развитие и в тази връзка те изпълняват функцията на общи одитни критерии за целите на настоящия одит. 
They set out an approved basis for the implementation of the EUŐs policy to ensure NSA participation in EC development cooperation, and therefore serve as overall audit criteria for this audit.
Основната одитна дейност, осъществена с цел да се отговори на тези въпроси, се изразява в следното: a) преглед на документацията относно политиката и планирането на ЕО относно НДУ, наред с доклади по изпълнението (вж. точка 24); б) мисии на място в делегациите на Комисията в Бангладеш, Етиопия, Перу и Южна Африка за проверка на процедурите и дейностите на Комисията, включващи пет програми за подкрепа за развитие на капацитет, седем местни покани за представяне на предложения и 16 индивидуални проекта (вж. приложение III); в) документни проверки, обхващащи две програми за подкрепа на развитието на капацитет в Мали и Уганда; Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
The main audit work carried out to answer these questions was as follows: (a) a review of documentation on EC policy and programming concerning NSAs, together with reports on implementation (see paragraph 24); (b) on-the-spot missions to Commission Delegations in Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission procedures and activities including five programmes of capacity-development support, seven local calls for proposals and 16 individual projects (see Annex III); (c) desk reviews covering two programmes of capacity-development support in Mali and Uganda; Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation
г) интервюта с над 60 местни и международни НДУ, централни и местни органи в партньорски страни, звена за техническа помощ и други донори, както и с няколко европейски платформи и мрежи на НДУ с цел събиране на информация за степента на включване на НДУ в процеса на сътрудничество за развитие и за техния опит с процедурите на Комисията за подпомагане на тяхното включване (вж. приложение IV); д) съпоставяне с агенциите за помощи за развитие в Нидерландия и Швеция. 
(d) interviews with more than 60 local and international NSAs, with central and local authorities in partner countries, technical assistance units and other donors, and with some European NSA platforms and networks, to collect information on the level of NSA participation in the development cooperation process, and on their experience of the CommissionŐs procedures to support such participation (see Annex IV); (e) benchmarking with the development assistance agencies of the Netherlands and Sweden.
Одитът обхвана консултацията с НДУ от 2000 г. нататък (датата на подписване на Споразумението от Котону), наред с извадка от проекти и програми в процес на изпълнение през 2007 г. 
The audit covered consultation with NSAs from the year 2000 onwards (date of signature of the Cotonou Agreement), together with a sample of projects and programmes that were in progress in 2007.
Резултатите от скорошни одити на Палатата, включващи констатации и оценки относно НДУ в сътрудничеството за развитие13, също са взети предвид, както и неотдавнашният одит на службата на Комисията за вътрешен одит относно НПО в EuropeAid и последващите го мерки. 
The results of recent Court audits involving observations on NSAs in development cooperation13 were also taken into account, as well as the recent Commission Internal Audit Service audit on NGOs in EuropeAid and its follow-up.
Одитът отчете и факта, че Комисията понастоящем извършва оценка на предоставянето на помощ от страна на ЕО чрез организации на гражданското общество. 
The audit also took into account the fact that the Commission is currently carrying out an evaluation of EC aid delivery through civil society organisations.
Съгласно задачата ≠ оценката е насочена към НДУ като изпълнители (канали, по които се предоставя помощ от ЕО). 
According to its terms of reference, the evaluation focuses on NSAs as implementers (channels by which EC aid is delivered).
Одитът на Палатата разгледа по-широкия въпрос за ангажирането от страна на Комисията на НДУ във всички фази на сътрудничеството на ЕС за развитие. 
The CourtŐs audit has examined the broader question of the CommissionŐs involvement of NSAs in all phases of EU development cooperation.
Одитът е насочен към ролите на НДУ в сътрудничеството за развитие и не се обхваща хуманитарната помощ или помощта при кризи, тъй като това е отделна област със специфична стратегия и системи на управление. 
The audit focused on the NSA roles in development cooperation and did not extend to humanitarian or emergency aid, because that is a separate field with specific strategy and management systems.
Одитът не включва сравнение между различните канали (частен сектор, ООН, банкова система) по отношение на ефикасността и ефективността, както и не съдържа сравнителен анализ на въздействието на осъществяваните от НДУ дейности в различните сектори на интервенции. 
It did not include comparison between various channels (private sector, UN, banking systems) in the field of efficiency and effectiveness, nor comparative analysis of the impact of NSA actions in various intervention sectors.
13 Последните три годишни доклада на Палатата относно изпълнението на бюджета (2007 г.: глава 8 „Външна помощ, развитие и разширяване“; 2006 и 2005 г.: глава 8 „Външни действия“) и относно дейностите, финансирани по линия на Европейските фондове за развитие (за финансовите години 2005, 2006 и 2007) и Специален доклад No 10/2008 — Помощ за развитие, предоставяна от ЕО за здравни услуги в Субсахарска Африка (http://www.eca.europa.eu). 
13 The last three annual reports of the Court on the implementation of the budget (2007: Chapter 8, External aid, Development and Enlargement; 2006 and 2005: Chapter 8, External actions), and on the activities funded by the European Development Funds (concerning the financial years 2005, 2006 and 2007), and the Special Report No 10/2008 Ń EC Development Assistance to Health Services in sub-Saharan Africa (http://www.eca.europa.eu).
13 Специален доклад No 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
13 Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation