natgillin/translations-raw huggingface dataset:
34. комисията е въвела няколко специфични показателя за управление по дейности в тази област. в различни отчети за дейността комисията отбелязва, че е постигнат напредък в областта на правосъдието, свободата и сигурността в Западните балкани, тъй като са обучени съдии и прокурори и е подобрено сътрудничеството между полицията и прокурорите. не е ясно обаче как комисията оценява въздействието на тези дейности. 
34. the commission introduced few specific activity-based management indicators in this area. in various activity statements the commission notes that progress in the justice, freedom and security area in the western balkans has been made, as judges and prosecutors have received training and police and prosecutors have improved cooperation. however, it is not clear how the commission measures the impact of these activities.
35. преди комисията измерваше успеха на предоставеното от нея подпомагане, като наблягаше единствено върху броя сключени договори и темпото на изплащане на средствата. през 2002 г. комисията започна да се стреми към устойчиво развитие на капацитета на институциите, което е по-трудно измеримо. държавите от Западните балкани са в процес на подготовка за децентрализирана система на усвояване на помощта, което е положителна стъпка, тъй като прехвърлянето на управлението показва достатъчно ниво на управленски капацитет. въпреки това комисията все още не е интегрирала напълно измерването на развитието на капацитет в процеса на акредитиране на органите бенефициенти22. 
35. the commission used to measure the success of its assistance by focusing solely on contracting and disbursement rates. in 2002 the commission started aiming for sustainable capacity development of institutions, which is more difficult to measure. the western balkan countries are preparing for a decentralised implementation system of assistance, which is positive as the conferral of management indicates a sufficient level of management capacity. however, the commission has not yet fully integrated the measurement of capacity development into the accreditation process of the beneficiary authorities22.
22 първата стъпка в процеса на децентрализирано изпълнение е акредитирането на национално ниво на органите бенефициенти въз основа на оценка на техния капацитет. следващата стъпка е прехвърлянето на управлението от комисията към получаващата подпомагане страна. 
22 the first step in the process of decentralised implementation is the national accreditation of beneficiary authorities on the basis of capacity assessments. the next step is the conferral of management from the commission to the recipient country.
23 специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
23 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
37. при одита бяха отбелязани също така положителни примери за повишен капацитет, които са довели до подобрения на оперативно ниво (каре 10). въпреки голямото текучество на персонал стратегическите цели, т.е. осигуряване на сигурност и стабилност и поддържане на обществения ред, са изпълнени. това е постигнато единствено благодарение на непрекъснато подпомагане от Ес. 
37. the audit also noted a few positive examples of increased capacities. these have resulted in improvements at operational level (Box 10). despite the high staff turnover, the strategic objectives, i.e. maintaining security and stability and keeping public order, were ensured. this was achieved only through continuous eu assistance.
38. при одита беше забелязано, че липсва добро сътрудничество между правоприлагащите служби, което засяга устойчивостта на проектите. например, въпреки че техниката за полицейска охрана и системата за пръстови отпечатъци са полезни за босненската полиция и биха помогнали за увеличаването на броя разрешени криминални случаи, техният максимален потенциал не е използван поради липса на сътрудничество между полицейските служби23. 
38. the audit noted inadequate cooperation between law enforcement agencies affecting the sustainability of projects. for example although the police surveillance equipment and the fingerprint system were relevant to the bosnian police and should enable better detection rates in crime cases, it was not used to its fullest potential due to lack of police cooperation23.
39. борбата с корупцията може да допринесе за неподкупността на институциите в областта на правосъдието и вътрешните работи. съществуват индикации, че в одитираните страни ситуацията се е подобрила в някаква степен, макар че все още не е отбелязан голям напредък. 
39. the integrity of justice and home affairs institutions can be bolstered by fighting corruption. there are indications that things have improved somewhat in the countries audited, although the progress is fragile. one possible overall indicator of the effectiveness of eu spending is the corruption perception index issued by transparency international.
Един възможен общ показател за ефективност на предоставените от Ес средства е индексът за възприятие на корупцията, представен от организацията „трансперънси интернешънъл“. в приложение IV е показано, че рейтингът (кла-сиране и оценка) малко се е подобрил от 2004 г. 
Annex IV shows how the rating (rank-ing and score) has improved slightly since the year 2004.
23 следва да се има предвид, че в босна и Херцеговина съществуват 13 различни полицейски части — две на ниво ентитет, 10 на ниво кантон и автономната полиция на дистрикт бръчко. 
23 it should be recognised that in bosnia and herzegovina 13 different police forces exist, two at entity and 10 at cantonal level in addition to the autonomous police of brcko district.
ОБУЧЕНИЕ — ПОВЕЧЕ КРАЙНИ ПРОДУКТИ ОТКОЛКОТО РЕЗУЛТАТИ 40. основен елемент от процеса на въвеждане на реформи и промени е осигуряването на обучение за държавните служители (каре 11). това е важен приоритет за комисията. така например и трите регионални проекта24 с общ бюджет на стойност десет милиона евро включват обучение. крайните продукти от обучението (семинари, работни срещи и конференции) са осъществени задоволително, но тяхното въздействие е ограничено (каре 11). 
TRAINING — MORE OUTPUTS THAN RESULTS 40. a key element of the process of introducing reforms and change is through the provision of training to civil servants (Box 11). this has been an important commission priority. for example, all three regional projects24, with a total budget of 10 million euro, involved training. the training outputs (seminars, workshops and conferences) were delivered satisfactorily, but the impact was limited (Box 11).
41. събирането на държавни служители от различни страни от Западните балкани на една маса по време на обучение само по себе си е смислена цел разбира се, като се има предвид неотдавнашната история на региона. конкретните цели на проектите на комисията обаче са по-амбициозни, напр. да се разработят регионални стратегии в областта на убежището, миграцията и визите въз основа на общоприети технически стандарти и правила на Ес. 
41. Getting civil servants from different western balkan countries around the same training table is of course a worthwhile aim in itself, given the recent history of the region. but the specific objectives of the commission's projects were more ambitious, e.g. to develop regional strategies in asylum, migration and visa matters based upon a set of commonly accepted eu technical standards and principles.
24 поради конфликтите в миналото регионалното сътрудничество е предизвикателство за Западните балкани. Затова регионалната програма на комисията е насочена към подобряване на взаимоотношенията между държавите от Западните балкани. Ес ясно заяви, че регионалното сътрудничество е предварително условие за напредъка към присъединяване. близо 10 % от финансирането по програма кардс е отделено в подкрепа на тази цел и в регионалната програма винаги са били приоритет въпросите, свързани с върховенството на закона и правосъдието и вътрешните работи. 
24 because of past conflicts, regional cooperation has been a challenge in the western balkans. therefore the commission's regional programme focused on promoting relations between western balkan states. the eu has made it clear that regional cooperation is a prerequisite for progress towards accession. some 10 % of the cards funding was directed to supporting this objective and the regional programme has always focused on the rule of law and justice and home affairs issues.
42. по принцип е трудно да се разработят общи цели за регионалните обучителни проекти поради различните етапи на напредналост в отделните страни. Хърватия обикновено е по-напреднала от другите страни. комисията основателно е счела, че проектите трябва да се осъществяват в регионален мащаб, за да може знанието, натрупано от най-развитата национална система, да бъде използвано от другите получаващи подпомагане страни. комисията обаче рядко е измервала доколко обучението е довело до промяна в политиките или работните практики, въпреки че това е добър практически подход към хармонизирането на националните стандарти със стандартите на Ес. 
42. it is inherently difficult to develop common targets for regional training projects because of the differing stages of advancement within the individual countries. the situation in croatia was usually more advanced than in the other countries. the commission rightly considered that the regional dimension had to be used to put the knowledge of the most developed national system at the service of the other recipient countries. however, the commission rarely measured how the training changed policies or working practices, despite this being a good practical approach to alignment with eu standards.
43. комисията не е въвела система за измерване на резултатите от проектите за регионално сътрудничество в областта на правосъдието, дори след като е била критикувана от назначените от нея наблюдатели25. показателите не позволяват да се измери въздействието, тъй като са ориентирани към дейностите и са по-скоро формални, отколкото оценяващи, напр. брой срещи или конференции. Целите също са неясни, напр. да се подобри регионалният диалог, да се улесни оперативното сътрудничество. следователно постигането на целите не може да бъде измерено, тъй като те не са пряко свързани с дейностите. 
43. the commission did not establish any system for measuring the regional judicial cooperation project's performance, not even after it was criticised by its own monitors25. the indicators did not allow the measurement of the impact as they were activity-driven and formalistic rather than evaluative, e.g. number of meetings or conferences. the objectives were also vague and unclear, e.g. to enhance regional dialogue or to facilitate operational cooperation. attainment of objectives could therefore not be measured because they were not directly linked to the activities.
44. на национално ниво проектите на комисията за обучение също не са постигнали напълно своите цели, тъй като са били изпълнявани без участието на ръководството на най-високо ниво. тук за пример могат да бъдат споменати два курса на специално обучение в рамките на проекта за албанската полиция (PAMECA II). проведени са курсове по стратегическо команд-ване, в които участват 60 служители от среден и по-висок ранг. когато преминалите обучението полицейски кадри започват да прилагат на практика получените теоретични знания, те срещат съпротива от страна на висшестоящите. с цел да се предотврати евентуалната липса на въздействие е стартирана програма за старши ръководители, в която са включени 34 от най-старши-те полицейски служители. въпреки че е похвално, че комисията е предприела подобно корективно действие, за предпочитане е да се осигурява подкрепата на ръководството на най-високо ниво преди обучението на ръководството на средно ниво. 
44. at the national level too, the commission's training projects did not fully meet their objectives, because they were run without the commitment of the top management. two special training courses within the albanian police project (pameca ii) can be mentioned. ‘strategic command courses’ were given to 60 middle-ranking to senior-ranking officers. when the trained police managers returned to implement the theory they faced resistance from their superiors. to try and remedy the potential lack of impact, a ‘sen-ior executive programme’ had therefore to be launched involving 34 of the most senior police officers. although the commission can be complimented for taking this corrective action, it would have been preferable to ensure the commitment of the top management before presenting the course to middle management.
25 комисията е наела външни наблюдатели за оценка на изпълнението на проектите. 
25 the commission has contracted external monitors to assess the implementation of the projects.
27 специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
27 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
45. Ученето чрез практика и обучението на място са ефективни средства за развиване на модерна и ефикасна администрация. прехвърлянето на административни отговорности може да се извършва, когато текучеството на персонал не е твърде голямо (каре 12). откакто фокусът на програма кардс беше пренасочен от възстановяване към провеждане на реформи, все повече се използват туининг проекти с държавите-членки и договори за отпускане на безвъзмездни средства на международни организации. 
45. learning-by-doing and on-the-spot training are effective ways of developing a modern and efficient administration. handing over administrative responsibilities can be done as long as staff turnover is not excessive (Box 12). twinning projects with member states and grant contracts with international organisations are used more since the cards programme was reorientated from a reconstruction-driven to a reform-driven programme.
Пример 2: Непълно прехвърляне на отговорностите към бенефициента — Съд за военни престъпления съдът за военни престъпления в босна и Херцеговина е първият постоянен и специализиран орган на държавно ниво, чиято цел е да разглежда сериозни нарушения на международното хуманитарно право. той представлява елемент от стратегията за приключване на дейността на международния трибунал за престъпленията в бивша Югославия27. броят на заподозрените във военни престъпления в босна и Херцеговина се оценява на няколко хиляди. по време на одита беше отчетено забавяне при прехвърлянето на отговорностите от международните към националните експерти. реалният брой текущи съдебни дела е надвишил очакванията, което е положително, но натоварването на съда е значително по-голямо от неговия капацитет. ситуацията допълнително е утежнена от текучеството на международни съдии. 
Case 2: Incomplete hand-over of responsibilities to the beneficiary — War Crimes Chamber the war crimes chamber (wcc) in bih is the first permanent and specialised state-level organ designed to deal with grave breaches of international humanitarian law and part of the international criminal tribunal for the former Yugoslavia's completion strategy27. the number of war crimes suspects in bosnia and herzegovina is estimated at several thousand. at the time of the audit the handover from international experts to national experts was delayed. the actual number of active trials exceeded the number forecast, which is positive, but the court's workload well exceeded its capacity. this situation was aggravated by the turnover of international judges.
26 в босна и Херцеговина има четири основни вида нарушения на човешките права: равенство пред закона, право на собственост, право на работа и получаване на образование и изчезнали лица, т.е. делата по престъпленията в сребреница. 
26 there are four main types of human rights violation cases in bosnia and herzegovina: equality before the law, property rights, right to work and receive education and missing persons (‘srebrenica cases’).
27 препратка към резолюция No 1503 на съвета за сигурност на оон. специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
27 reference made to un security council resolution 1503. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
Една от най-често срещаните стратегически цели на одитираните проекти е засилването на върховенството на закона в Западните балкани. Западноевропейската концепция за върховенство на закона всъщност е принципът, че никой не стои над закона. Укрепването на върховенството на закона в Западните балкани е ключово за стабилността и сигурността в Европа. въпреки че е постигнат известен напредък, върховенството на закона в Западните балкани все още не е достатъчно утвърдено (каре 13). 
LOCAL OWNERSHIP A KEY SUCCESS FACTOR IN IMPROVING THE RULE OF LAW 46. one of the most common strategic objectives of the audited projects was to reinforce the rule of law in the western balkans. the western european concept of rule of law is in essence the principle that no one is above the law. cementing the rule of law in the western balkans is essential for stability and security in europe. despite some progress, the rule of law in the western balkans is still weak (Box 13).
47. в много от своите доклади за напредъка комисията изразява недоволство от бавния ход на реформите. възприетият от комисията подход на подпомагане чрез проекти има своите ограничения. той не е „лек за всичко“. За да са успешни проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи, е необходима промяна в нагласата на националните органи, както и приемственост в държавните структури. тези фактори са извън преките правомощия на комисията и тяхното отрицателно отражение, особено върху институционалното изграждане, не бива да се подценява. 
47. in many of its progress reports, the commission has expressed dissatisfaction at the slow speed of reforms. the project approach adopted by the commission has its limitations. it is not a ‘cure all remedy’. success in the commission's justice and home affairs projects requires a change in attitudes of national authorities and continuity of government structures. these factors lay beyond the commission's direct powers and their negative impact, in particular on institution-building, should not be underestimated.
29 КАРЕ 13 КОНЦЕПЦИЯТА ЗА ВЪРХОВЕНСТВО НА ЗАКОНА В ЗАПАДНИТЕ БАЛКАНИ НЕ Е УТВЪРДЕНА „върховенството на закона“ в региона е слабо и доверието в правителството и институциите е ниско. Гражданите нямат доверие на правната система и смятат, че тя облагодетелства само определени слоеве на населението. на въпроса дали „някои хора са над закона в тази страна“ процентът положителни отговори в някои държави в региона е следният28: Черна гора: 69 %; сърбия: 81 %; бившата югославска република македония: 85 %. следва да се отбележи, че тези, които чувстват най-силно, че обществото е несправедливо и че хората не са равни пред закона, са най-образованите и най-добре информираните в политическо отношение. 
29 BOX 13 RULE OF LAW CONCEPT IN WESTERN BALKANS WEAK the ‘rule of law’ is weak in the region and confidence in the government and institutions is low. the citizens distrust the legal system and they feel it benefits only certain status groups. when asked whether ‘some people are above the law in this country’, the percentage of positive responses in certain countries of the region was the following28: montenegro: 69 %; serbia: 81 %; the former Yugoslav republic of macedonia: 85 %. it should be noted that those who feel most strongly that society is unfair and that people lack equality before the law are the most educated and the best politically informed.
Alina Mungui-Pippidi: Deconstructing Balkan Particularism, The Ambiguous Social Capital of South Eastern Europe, 2005 г. (научно изследване). специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
28 see the research paper by alina mungui-pippidi: ‘deconstructing balkan particularism — the ambiguous social capital of south eastern europe’, 2005.. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
48. все пак комисията се е поучила от предишния си опит. в сравнение с предходната предприсъединителна програма на комисията (фар) по важните структурни реформи в правосъдието и вътрешните работи вече се работи на по-ранен етап от процеса на разширяване. 
48. however, the commission has learnt the lesson of previous experiences. compared with the commission's earlier pre-accession programme (phare), important structural reforms in justice and home affairs are now tackled earlier in the enlargement process.
49. досега повечето инициативи за реформи не идват от региона, а от Европейската комисия и други външни заинтересовани страни29. липсата на ангажираност вследствие на този факт намалява дългосрочните резултати от проектите. първата сериозна инициатива в рамките на региона е съветът за регионално сътрудничество, започнал своята дейност през февруари 2008 г., който наследява пакта за стабилност за Югоизточна Европа. дейността на съвета за сътрудничество ще бъде насочена към шест приоритетни области. Една от тях е правосъдие и вътрешни работи. близо две десетилетия след рухването на предишната структура за сигурност и стабилност в Югоизточна Европа тази нова институция със седалище в сараево се стреми да се превърне в първия по рода си регионален форум с помощта на разработена и управлявана на регионално ниво рамка, която подкрепя европейската интеграция. 
49. until now most reform initiatives did not come from within the region but from the european commission and other external agents29. the resulting lack of ownership weakens the projects' long-term results. the first serious initiative within the region is the regional cooperation council, which was launched in february 2008, as the successor of the stability pact for south eastern europe. the work of the cooperation council will focus on six priority areas. one of them is justice and home affairs. almost two decades after the collapse of the former security and stability structure in south-eastern europe, this new institution, based in sarajevo, aspires to become the first regional forum of its kind through a regionally owned and led framework that also supports european integration.
УПРАВЛЕНСКИ ПОДХОДИ И КООРДИНАЦИЯ МЕЖДУ ДОНОРИТЕ 50. тази част представя резултатите от одита на два въпроса от хоризонтално естество, обхващащи и двата вида проекти: сравнението между двата управленски подхода, използвани от комисията, и координацията между донорите. 
MANAGEMENT APPROACHES AND DONOR COORDINATION 50. this section presents the results of the audit on two horizontal issues, covering both types of projects: the comparison between the two management approaches used by the commission and donor coordination.
НЯМА СЪЩЕСТВЕНИ РАЗЛИКИ МЕЖДУ УПРАВЛЕНСКИТЕ ПОДХОДИ 51. в Западните балкани комисията е използвала два основни управленски подхода (вж. приложение V) — чрез Европейската агенция за възстановяване (Еав) и чрез делегациите на комисията. палатата анализира получените при одита на проектите резултати с цел да определи дали има доказателства, че единият управленски подход се е оказал по-ефективен от другия. 
NO SIGNIFICANT DIFFERENCE BETWEEN MANAGEMENT APPROACHES 51. in the western balkans the commission used two basic management approaches (see Annex V), through the european agency for reconstruction (ear) or through commission delegations. the court analysed the audit results obtained on projects in order to determine if there was evidence that one management approach was more effective than the other.
29 препратка към Delevic, Milica „Regional cooperation in the western Balkans", EU-ISS Chaillot Paper, No 104, юли 2007 г. 
29 reference made to delevic, milica ‘regional cooperation in the western balkans,’ eu-iss chaillot paper no 104, july 2007.