natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Сметната палата обаче достигна до заключението, че добавената стойност и способността на бюджетната подкрепа да подпомага реформите са ограничени поради недостатъчна насоченост, слабости при разработването и недостатъчен мониторинг. 
However, we concluded that its added value and ability to support reforms has been limited due to a sub-optimal focus, weaknesses in design and insufficient monitoring.
В допълнение, координирането на донорите не е равномерно в различните сектори. 
In addition, donor coordination was uneven amongst the sectors.
IV След решението на Общия съд на ЕС от декември 2015 г. относно Западна Сахара Мароко прекратява политическия диалог от декември 2015 г. до януари 2019 г. 
IV After the judgement of the General Court of the EU in December 2015 on Western Sahara, Morocco suspended political dialogue from December 2015 until January 2019.
Комисията не е използвала този период на прекъсване, за да разработи ясна стратегия за своите отношения с Мароко. 
The Commission did not use this standstill period to develop a clear strategy for its relations with Morocco.
Въпреки провеждането на диалог по политиките, той не е бил задоволителен за всички сектори. 
Although policy dialogue took place, it was not sufficient for all sectors.
Освен това Комисията не е приела официално стратегии за диалог по политиките. 
Furthermore, the Commission had not formalised strategies for policy dialogues.
V Бюджетната подкрепа не е подпомогнала в достатъчна степен реформите и напредъкът по ключови предизвикателства е ограничен. 
V BS had not sufficiently supported reforms and progress on key challenges was limited.
Извършваното от Комисията управление е възпрепятствано от слабости в разработването на програмите за бюджетна подкрепа и техните показатели. 
The CommissionŐs management was hampered by weaknesses in the design of the BS programmes and their indicators.
Сметната палата също така установи недостатъци в процедурите за мониторинг и в извършваната от Комисията оценка на резултатите. 
We also found shortcomings in the monitoring procedures and the CommissionŐs results assessment.
VI Подкрепата от ЕС е била насочена към междусекторни въпроси като равенството между половете и правата на човека. 
VI EU support targeted cross-cutting issues such as gender and human rights.
Въпреки това насочване, подобрението за разглеждания период е ограничено. 
Despite this targeting, limited improvement could be observed for the period under review.
VII Сметната палата отправя редица препоръки към Комисията да укрепи подхода на ЕС и политическия диалог и диалога по политиките, да подобри планирането на показателите и процедурите за мониторинг, да засили процедурите за проверка по отношение на отпусканите средства и да повиши видимостта на подкрепата от ЕС. 
4 VII We made a number of recommendations for the Commission to strengthen the EU approach and the political and policy dialogue, improve the design of the indicators and the monitoring procedures, enhance the verification procedures for disbursements and increase the visibility of EU support.
5 Въведение Важен партньор 01 Кралство Мароко е географски най‐близкият съсед на Европа в Северна Африка (вж. фигура 1). 
5 Introduction An important partner 01 The Kingdom of Morocco is geographically EuropeŐs closest neighbour in North Africa (see Figure 1).
Мароко е на 123‐то място от 189‐те държави в Индекса на човешкото развитие на Програмата на ООН за развитие за 2018 г. и следователно се счита за държава със среден индекс на човешко развитие. 
Morocco was ranked 123rd out of 189 countries in the 2018 United Nations Human Development Index list and its human development is therefore considered medium.
С годишен брутен вътрешен продукт от около 101 млрд. евро (2018 г.) и приблизително 35 млн. жители Мароко е петата по големина африканска икономика и важен политически и икономически партньор за ЕС. 
With an annual gross domestic product of around Ű101 billion (2018) and approximately 35 million inhabitants, Morocco is the fifth largest African economy and an important political and economic partner for the EU.
Съответно ЕС е най‐важният търговски партньор на Мароко, заемайки около 65 % от износа и 57 % от вноса на страната1. 
Reciprocally, the EU is MoroccoŐs most important trading partner, representing around 65 % of its exports and 57 % of its imports1.
Фигура 1 — Мароко 6 Източник: Евростат. 
Figure 1 Đ Morocco Source: Eurostat.
1 Източник: Данни на Комисията за 2017 г. (ГД „Търговия“). 
6 1 Source: Commission figures for 2017 (DG Trade).
02 Ползи за Мароко носят неговото разумно макроикономическо управление и структурните реформи, предприети през последните години. 
02 Morocco is benefiting from its prudent macroeconomic management and the structural reforms undertaken in recent years.
Растежът продължава с относително стабилен темп, а инфлацията е ниска. 
Growth has continued at a relatively steady pace and inflation is low.
През последните години външният дефицит по текущата сметка и бюджетният дефицит продължават да намаляват. 
The external deficit of the current account and the budget deficit have continued to decrease in recent years.
03 На фона на размириците в региона след Арабската пролет от 2011 г. Мароко има стабилна политическа среда. 
03 Set against the background of the unrest in the region in the aftermath of the 2011 Arab Spring, Morocco enjoys a stable political environment.
Със своята нова конституция, приета през юли 2011 г., Мароко предприе важни стъпки към политическа модернизация и отворена икономика. 
With its new constitution, adopted in July 2011, Morocco took important steps towards political modernisation and an open economy.
04 В тази конституционна реформа се подчертава значението на основните права и равенството между половете. 
04 This constitutional reform emphasised the importance of fundamental rights and gender equality.
Националното законодателство обаче все още не е напълно приведено в съответствие с конвенциите на ООН относно правата на човека. 
However, the national legislation is not yet fully aligned with the United Nations conventions on human rights.
Например Комитетът на ООН по правата на човека препоръчва да се премахне смъртното наказание, да се предприемат мерки за борба с насилието срещу жени, да се подобри равенството между половете, да се подобри защитата на правата на децата, да се реформира общественото образование, да се ратифицира Римският статут, с който е създаден Международния наказателен съд, и да се премахне криминализирането на хомосексуализма. 
For example, the United Nations Human Rights Committee recommended abolishing the death penalty, combating violence against women, increasing gender equality, improving the protection of childrenŐs rights, ratifying the Rome statute establishing the International Criminal Court and eliminating the criminalisation of homosexuals.
Мароко отхвърля повечето препоръки, свързани с правата на жените2. 
Morocco rejected most recommendations linked to womenŐs rights2.
05 ЕС и Мароко имат стабилни отношения още от подписването на първото си търговско споразумение през 1969 г. 
05 The EU and Morocco have had a stable relationship since their first trade agreement was signed in 1969.
През годините партньорството се разви и утвърди (вж. приложение I), което доведе до подписването на общо споразумение за асоцииране през 1996 г.3 Това споразумение за асоцииране, което влезе в сила през 2000 г., е правното основание за отношенията между ЕС и Мароко. 
The partnership has developed and matured over the years (see Annex I), leading to the signature of a general association agreement in 19963. This association agreement, which entered into force in 2000, represents the legal basis for EU-Morocco relations.
След стартирането на Европейската политика за съседство (ЕПС) през 2004 г. 
Since the launch of the European Neighbourhood Policy in 2004, Morocco has gradually become a privileged partner of the EU in the field of political and economic cooperation as well as in trade, technical and development cooperation.
8 3 4 „Евро-средиземноморско споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Кралство Мароко, от друга страна“ – OВ L 70, 18.3.2000 г., стр. 
"Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Kingdom of Morocco, of the other part" Đ OJ L 70, 18.3.2000, p.
Основен получател на финансиране от ЕИС 07 Мароко получава по-голяма подкрепа за развитие от ЕС от всяка друга северноафриканска държава, с изключение на Тунис, и е един от основните бенефициенти на международна помощ за развитие. 
A major recipient of ENI funding 07 Morocco receives more EU development support than any other North-African country, except Tunisia, and is one of the main beneficiaries of international development aid.
ЕС е неговият най-голям донор – той предоставя 25,2 % от официалната помощ за развитие (вж. фигура 2). 
The EU is its biggest donor, providing 25.2 % of official development assistance (see Figure 2).
Фигура 2 — Официална помощ за развитие (ОПР) в Мароко през 2017 г., основни донори (в млн. щ. д.) 
Figure 2 Đ Official Development Assistance (ODA) in Morocco in 2017, main donors ($ million) Source: Organisation for Economic Cooperation and Development.
9 ЕС Франция Обединени арабски емирства Германия Кувейт Япония 18 141 Арабски фонд САЩ 52 0 71 170 150 127 240 100 200 Безвъзмездна финансова помощ под формата на ОПР 500 600 Заеми под формата на ОПР 36 434 389 368 300 400 700 800 35 471 Източник: Организация за икономическо сътрудничество и развитие. 
Document conjoint UE-Maroc sur le renforcement des relations bilatrales/ Statut Avanc (13653/08). 8 EU France United Arab Emirates Germany Kuwait Ja p an Arab Fund United States 18 141 127 52 150 36 0 200 400 600 800 ODA grants ODA loans 71 170 240 434 389 368 35 471 4
08 Освен официалната помощ за развитие, в Мароко действат активно и други участници в областта на развитието. 
08 In addition to official development assistance, other development actors are also active in Morocco.
Например официалните статистически данни на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие показват, че Световната банка (СБ) и Африканската банка за развитие (АБР) са важни донори в секторите на инфраструктурните проекти и доброто управление, здравеопазването и социалната закрила. 
The official statistics of the Organisation for Economic Cooperation and Development show for example that the World Bank (WB) and the African Development Bank (ADB) are important donors in the sectors of infrastructure projects and good governance, health and social protection.
09 Европейският инструмент за съседство (ЕИС) е основният финансов инструмент в подкрепа на сътрудничеството на Комисията с Мароко. 
09 The European Neighbourhood Instrument (ENI) is the key financial instrument supporting the CommissionŐs cooperation with Morocco.
Комисията програмира двустранната помощ от ЕС за период от седем години. 
The Commission programmes the EUŐs bilateral support for a period of seven years.
Общата сума, за която са поети ангажименти, е намаляла от 1,431 млрд. евро за периода 2007— 2013 г. на 1,399 млрд. евро за периода 2014—2020 г. (вж. фигура 3). 
The overall amount committed fell from Ű1 431 million for 2007-2013 to Ű1 399 million for 2014-2020 (see Figure 3).
Основните приоритетни сектори, посочени в Единната рамка за подкрепа (ЕРП) за периода 2014—2017 г., са равен достъп до основни социални услуги, подкрепа за демократично управление, правова държава и мобилност и работни места, устойчив и приобщаващ растеж. 
The main priority sectors stated in the Single Support Framework (SSF) for 2014-2017 were equitable access to basic social services, support for democratic governance, the rule of law and mobility, and jobs, sustainable, inclusive growth.
Фигура 3 — Двустранни ангажименти за помощ в Северна Африка 10 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Либия Алжир Египе т ЕИСП 2007—2013 г. ЕИС 2014—2020 г. Ма роко Тунис Мин. суми на поетите задължения по ЕИС(П) в млрд. евро Източник: Европейска комисия. 
Figure 3 Đ Bilateral assistance commitments in North Africa 9 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Libya Algeria ENPI 2007-2013 Egypt ENI 2014-2020 EN(P)I min. commitments in Ű billion Morocco Tunisia Source: European Commission.
10 Мароко е един от най-големите бенефициенти на двустранни програми по линия на ЕИС в Северна Африка. 
10 Morocco is one of the biggest beneficiaries of bilateral ENI programmes in North Africa.
От 2014 г. до 2018 г. разпределените средства за бюджетна подкрепа (вж. каре 1) са довели до договори на обща стойност 562 млн. евро и плащания в размер на почти 206 млн. евро (вж. приложение II). 
From 2014 to 2018, the allocation for BS (see Box 1) resulted in contracts totalling Ű562 million and payments totalling almost Ű206 million (see Annex II).
Бюджетната подкрепа е средно 75 % от годишните разходи на ЕС за Мароко. 
On average, BS constitutes 75 % of annual EU expenditure for Morocco.
Мароко получава и допълнително финансиране по няколко тематични програми и инструменти (вж. приложение III), като подкрепата от ЕС се насочва и чрез финансови институции и доверителни фондове. 
Morocco also receives additional funding under several thematic programmes and instruments (see Annex III) and EU support is also channelled via financial institutions and trust funds.
11 Каре 1 Начин на предоставяне на бюджетната подкрепа Според Комисията БП е ефективно средство за предоставяне на помощ за подкрепа на реформите и целите за устойчиво развитие. 
10 Box 1 The budget support modality According to the Commission, BS is an effective means of delivering aid to support reforms and sustainable development goals.
Комисията счита, че тя е носител на промяна за подобряване на управлението на публичните финанси, макроикономическата стабилност, устойчивия и приобщаващ растеж и борбата с корупцията и измамите, както и за насърчаване на секторните реформи, правата на човека, демократичните ценности и равенството между половете. 
The Commission considers it to be a vector of change for improving public financial management, macroeconomic stability, sustainable and inclusive growth and the fight against corruption and fraud, and promoting sector reforms, human rights, democratic values and gender equality.
БП включва диалог, финансови трансфери към националната бюджетна сметка на страната партньор, оценка на изпълнението и развитие на капацитета въз основа на партньорство и задължение за взаимно отчитане. 
BS involves dialogue, financial transfers to the national treasury account of the partner country, performance assessment and capacity development, based on partnership and mutual accountability.
Трансферираните средства не са предназначени за точно определени цели, поради което е невъзможно да се проследи къде и как те се използват. 
The funds transferred are not earmarked for a specific purpose; it is therefore not possible to follow where and how they are used.
След като средствата бъдат прехвърлени, държавата партньор може да ги използва в своята обикновена бюджетна процедура. 
Once the funds have been transferred, the partner country can use them in its normal budgetary process.
БП не се предоставя за всяка страна. 
BS is not provided to every country.
За да бъде допустима за БП, съответната държава трябва да има: o подходящи и надеждни секторни/национални стратегии за развитие; o макроикономическа политика, ориентирана към стабилност; o подходяща и надеждна програма за реформа на управлението на публичните финанси; и o бюджетна прозрачност и надзор (бюджетната информация трябва да е публично достъпна). 
To be eligible for BS, a country must have: o relevant, credible sectoral/national development strategies; o a stability-oriented macroeconomic policy; o a relevant, credible public financial management reform programme and o budget transparency and oversight (budget information must be made publicly available).
В допълнение, необходимо е да се изготвя оценка на основните ценности, когато се предлагат споразумения за отпускане на БП. 
In addition, a fundamental values assessment needs to be undertaken when BS contracts are proposed.
БП се изплаща с фиксирани и променливи траншове. 
BS is paid in fixed and variable tranches.
Фиксираните траншове са с фиксирана стойност, която е предварително посочена в споразумението за финансиране (договора между държавата бенефициент и Комисията). 
Fixed tranches have a fixed value, specified in advance within the financing agreement (contract between the beneficiary country and the Commission).
Те се изплащат изцяло или частично в зависимост от изпълнението на предварително определени целеви нива или зададени показатели за изпълнение (при условие, че същевременно са изпълнени и всички общи условия). 
They are either disbursed in full or in part with the amount disbursed being based on the performance achieved in relation to pre-specified targets or designated performance indicators (provided that at the same time the general conditions are all met).
Тази оценка на изпълнението се основава на данните, които трябва да бъдат предоставени от държавата бенефициент и които са определени в споразумението за финансиране (източници на проверка). 
This performance assessment is based on data to be provided by the beneficiary country defined in the financing agreement (sources of verification).
Източник: „Насоки за бюджетната подкрепа“ на Комисията, септември 2017 г. 
Source: The CommissionŐs Budget Support Guidelines, September 2017.
11 Делегацията на ЕС в Рабат и Генерална дирекция „Политика за съседство и преговори за разширяване“ управляват и изпълняват програмите. 
11 The EU Delegation in Rabat and the Directorate General for Neighbourhood and Enlargement negotiations are managing and implementing the programmes.
Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и ръководителят на делегацията на ЕС отговарят за политическия диалог. 
The European External Action Service (EEAS) and the EU Head of Delegation are responsible for the political dialogue.
Двустранните отношения са поставени под въпрос 12 ЕС и Мароко имат дългогодишни добри отношения. 
Bilateral relations challenged 12 The EU and Morocco have enjoyed long-standing good relations.
Партньорството между ЕС и Мароко обаче е обтегнато от 2015 г. насам, когато Общият съд на ЕС прие първата поредица от решения, според които Западна Сахара не е част от Мароко. 
However, the EU-Morocco partnership had been strained since 2015, when the General Court of the EU made the first series of rulings that Western Sahara was not a part of Morocco.
Това означава, че Западна Сахара не е част от споразумението за рибарството и селското стопанство между ЕС и Мароко и не може да се ползва от същите тарифни преференции. 
This meant that Western Sahara was not part of the fisheries and agriculture agreement between the EU and Morocco and could not benefit from the same tariff preferences.
Въпросът за Западна Сахара (вж. каре 2) постави под натиск партньорството между ЕС и Мароко, като Мароко прекрати политическия диалог. 12 
The Western Sahara issue (see Box 2) put the EU-Morocco partnership under stress and Morocco suspended political dialogue. 11
13 Политическият диалог се провежда на равнището на ЕСВД, ръководителя на делегацията на ЕС и министерството на външните работи на Мароко. Диалогът по политиките се провежда на секторно равнище между служителите от делегацията на ЕС и мароканските органи. 
13 Political dialogue is held at the level of the EEAS, the EU Head of Delegation and the Ministry of Foreign Affairs in Morocco.The policy dialogue is held at sectoral level between the EU Delegation staff and the Moroccan authorities.
На фигура 4 е обяснена разликата между политическия диалог и диалога по политиките. 
Figure 4 explains the difference between political and policy dialogue.
Решение на Общия съд на ЕС от 10 декември 2015 г. (дело T-512/12). 
Judgment by the General Court of the EU of 10 December 2015 (Case T-512/12).
2012/497/ЕС: Решение на Съвета (ОВ L 241, 7.9.2012 г., стр. 
2012/497/EU: Council Decision, (OJ L 241, 7.9.2012, p.
Решение на Съда на ЕС от 21 декември 2016 г. (дело C-104/16 P). 
Judgment by the CJEU of 21 December 2016 (Case C-104/16 P).
Решение на Съда на ЕС от 27 февруари 2018 г. (дело C-266/16). 
Judgment of the CJEU of 27 February 2018 (Case C-266/16).
13 Каре 2 Резюме на решенията на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС) 10 декември 2015 г.: Решението на Общия съд на ЕС5 отменя Решението6 относно прилагането на споразумението в областта на селското стопанство на територията на Западна Сахара. 
12 Box 2 Summary Judgments of the Court of Justice of the European Union (CJEU) 10 December 2015: The judgment of the General Court of the EU5 annulled the Decision6 on the implementation of the agricultural agreement in the territory of Western Sahara.
В решението се постановява, че споразумението в областта на селското стопанство е приложимо за Западна Сахара, но че Западна Сахара не е част от Мароко и че Кралство Мароко не упражнява административна власт. 
The judgment established that the agricultural agreement applied to Western Sahara, but that Western Sahara was not a part of Morocco, and that the Kingdom of Morocco was not the administering power.
Преди да приеме решението, Съветът е трябвало да се увери, че експлоатирането на природните ресурси на територията няма да се извършва в ущърб на нейните жители и да накърнява основните им права. 
Before adopting the Decision, the Council should have ensured that the natural resources of the territory would not be exploited to the detriment of its inhabitants and their fundamental rights.
21 декември 2016 г.7: Съдът на ЕС отменя решението от 2015 г. и постановява, че нито едно търговско споразумение или споразумение за асоцииране с Мароко не би могло да е приложимо за територията на Западна Сахара, тъй като Западна Сахара не е част от Мароко. 
21 December 20167: The CJEU annulled the judgment of 2015 and ruled that no trade or association agreement with Morocco could apply to the territory of Western Sahara, since Western Sahara was not part of Morocco.
Съответно Съдът на ЕС постановява, че в отношенията между ЕС и Мароко народът на Западна Сахара трябва да се разглежда като „трета страна“. 
Accordingly, the CJEU stated that the people of Western Sahara should be viewed as a third party to the EU's relations with Morocco.
Поради това, както при всяка двустранна договореност, трябва да се получи изричното съгласие на народа на територията. 
Therefore, as for any bilateral arrangement, the express consent of the people of the territory should be obtained.
Февруари 2018 г.8: Съдът на ЕС постановява, че тъй като Западна Сахара не е част от Кралство Мароко, прилежащите към територията на Западна Сахара води не са част от риболовната зона на Мароко, посочена в Споразумението за рибарство. 
February 20188: The CJEU held that, as Western Sahara did not form part of the Kingdom of Morocco, the waters adjacent to Western Sahara were not part of the Moroccan fishing zone referred to in the Fisheries Agreement.
Първо тримесечие на 2019 г.: Европейският парламент и Съветът одобряват изменение на два протокола – за рибарството и за селското стопанство. 
First quarter 2019: The European Parliament and the Council approved an amendment to two protocols, for fisheries and agriculture.
Целта е да се насърчи икономическото развитие в Западна Сахара, като нейният износ за ЕС се третира по същия начин, както износът от Мароко. 
The aim was to foster economic development in Western Sahara by treating its exports to the EU in the same way as exports from Morocco.
5 6 7 8 
5 6 7 8