natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4 Що се отнася до последното разширяване през 2007 г., българия и румъния все още трябва да извършат промени в сектора на правосъдието и вътрешните работи. 
4 concerning the latest enlargement in 2007, bulgaria and romania have still progress to make in the justice and home affairs sector. the eu decided to establish a special cooperation and verification mechanism to help the newest member states to address outstanding shortcomings. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
4. програмите на комисията имат следните цели: а) укрепване на върховенството на закона, човешките права и връзките с гражданското общество; б) подкрепяне на съдебната реформа и хармонизиране на националното законодателство с изискванията на Ес; в) реформиране на полицията като цяло, и по-конкретно на граничната полиция, и осигуряване на обществения ред; г) борба срещу корупцията, нелегалната миграция, организираната престъпност и тероризма; д) улесняване на развитието, търговските връзки и движението; ж) засилване на институционалния и оперативния капацитет, напр. в областта на убежището и миграцията, визите и интегрираното управление на границите. 
6 launched in 1998 for accession assistance, twinning provides the framework for administration and semi-public organisations in the recipient countries to work with their counterparts in member states. (a) (b) (c) (d) (e) (f ) reinforce the rule of law, human rights and relationships with civil society; support judicial reform and harmonisation of national legislation with eu requirements; reform the police in general, and border police more specifically, and ensure public order; fight against corruption, illegal migration, organised crime and terrorism; facilitate development, trade relations and traffic; strengthen institutional and operational capacities, e.g. in asylum and migration, visa and integrated border management matters.
5. подпомагането на общността в областта на правосъдието и вътрешните работи се осъществява чрез финансови инвестиции в инфраструктура и оборудване или чрез проекти за институционално изграждане. инвестициите представляват поръчки за строителство или за доставки. институционалното изграждане посредством предоставяне на техническа помощ5 или туининг6 установява стандарти и основни правила за обществените услуги, напр. закони и стратегии със съответното необходимо обучение. 
5. the community justice and home affairs assistance is implemented by financing investments in infrastructure and equipment or through institution-building projects. investments are either works or supply contracts. institution-building via technical assistance5 or twinning6 establishes standards and ground rules for public service, e.g. laws and strategies with the necessary training.
9 специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
9 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
10 обХват и подХод на одита 6. Европейският съюз подпомага държавите от Западните балкани главно чрез специфични програми и помощ за осъществяване на проекти. Целта на извършения от палатата одит беше да се оцени ефективността на проектите на Европейската комисия (Ек) в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани. одитната дейност обхвана извадка от 33 проекта в областта на правосъдието и вътрешните работи, 30 национални и три регионални проекта, в рамките на годишните програми за периода 2001—2005 г.7 двата вида подпомагане, т.е. инвестиции и институционално изграждане, бяха представени в еднаква степен в извадката. списъкът на одитираните проекти, заедно с резултатите и констатациите на палатата, е представен в приложение I. одитната методология и извадката са описани в приложение II. 
10 audit scope and approach 6. the european union helps the western balkan countries mainly through specific programmes and project assistance. the purpose of the court's audit was to assess the effectiveness of the european commission's (ec's) projects in the areas of justice and home affairs for the western balkans. the audit work included a sample of 33 justice and home affairs projects, i.e. 30 national and three regional, over the 2001–05 annual programmes7. both types of assistance, i.e. investments and institution-building, were equally represented in the sample. the list of audited projects with the results and the court's findings is given in Annex I. details of the audit methodology and sample are given in Annex II.
7. основните цели на одита бяха да се направи оценка доколко: а) нуждите в областта на правосъдието и вътрешните работи са идентифицирани правилно и доколко проектите са отговорили на идентифицираните нужди8, и б) планираните крайни продукти са получени и очакваните резултати са постигнати и са устойчиви9. 
7. the main objectives of the audit were to assess the extent to which: (a) justice and home affairs needs were properly identified and the projects were relevant to the identified needs8, and (b) the intended outputs had been delivered and the expected results were achieved and sustainable9.
8. комисията е използвала два основни управленски подхода в Западните балкани: деконцентрирано и непряко централизирано управление. при деконцентрираното управление делегациите на комисията в албания, босна и Херцеговина и Хърватия отговарят за изготвянето на проектите и сключването на договори, както и за финансовото и техническото изпълнение. при непрякото централизирано управление Европейската агенция за възстановяване (Еав) е управлявала програмите в бившата югославска република македония, косово (съгласно резолюция No 1244/99 на съвета за сигурност на оон), Черна гора и сърбия до края на 2008 г. палатата провери дали има доказателства, че единият управленски подход е бил по-ефективен от другия по отношение на проектите в областта на правосъдието и вътрешните работи10. 
8. the commission used two basic management approaches in the western balkans: devolved and indirect centralised management. in devolved management the commission's delegations in albania, bosnia and herzegovina and croatia are responsible for project preparation, contracting, and financial and technical implementation. in the indirect centralised management approach, the european agency for reconstruction (ear) managed the programmes in the former Yugoslav republic of macedonia, kosovo (under unscr 1244/99), montenegro and serbia until the end of 2008. the court examined whether there was any evidence that one management approach was more effective than the other as regards the justice and home affairs projects10.
7 както е предвидено в регламента за програма кардс, годишната програма, изготвяна за всяка страна, получаваща подпомагане от общността, съдържа списък с проекти, които предстои да бъдат финансирани, и посочва съответните суми. Управителният комитет, съставен от представители на държавите-членки и председателстван от комисията, дава своето становище относно годишните бюджетни кредити. 
7 as provided in the cards regulation, the annual programme, drawn up for each country receiving community assistance, contains a list of projects to be financed and specifies the relevant amounts. the management committee, composed of representatives of member states and chaired by the commission, gives its opinion on the annual appropriations.
8 при одита беше оценено доколко проектите в областта на правосъдието и вътрешните работи са обосновани спрямо размера и характеристиките на нуждите, както и дали са били разгледани и правилно анализирани алтернативни подходи. в допълнение към това беше оценено дали целите отговарят на приоритетите, определени в стратегическите документи на комисията, на съвета и на националните органи. 
8 the audit assessed the extent to which the justice and home affairs projects were justified in the light of the scope and specifications of the needs and whether alternative approaches had been considered and properly analysed. furthermore, it assessed whether the objectives were in line with priorities defined in commission, council and national strategy documents.
9 при одита беше направена оценка доколко бенефециентите са използвали ефективно предоставената от Ес помощ (например оборудване, инфраструктура и обучение) и дали резултатите от проектите са устойчиви във финансово и оперативно отношение. 
9 the audit assessed the extent to which the beneficiary used given eu-funded assistance (for example equipment, infrastructure and training) effectively and whether the results of the projects were financially and operationally sustainable.
10 тозидопълнителенкомпонент на одита беше включен по искане на Европейския парламент. вж. резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 г., като констатациите представляват неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 г., раздел III — комисия. специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 9. 
10 this additional component of the audit was included at the request of the european parliament. reference was made to the european parliament resolution of 22 april 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the european union general budget for the financial year 2006, section iii — commission. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
Европейската комисия е най-значимият донор във финансово отношение в Западните балкани. над половината от отпуснатите за региона безвъзмездни средства произлизат от бюджета на Ес (приложение III). в този контекст одитът разгледа как правителствата на получилите средства държави са координирали различните донори. 
9. the european commission is financially the most significant donor in the western balkans. more than half of the grants given to the region come from the eu budget (Annex III). in this context, the audit examined how the recipient country government had harvested the benefits from donor coordination.
10. докладът е структуриран според вида подпомагане — инвестиционни проекти и проекти за институционално изграждане — и обсъжда относителните силни и слаби страни на всеки от тях. Хоризонталните въпроси, свързани с управленския подход и координацията между донорите, се разглеждат в третата част. 
10. the report is structured according to the form of assistance, investment and institution-building projects and discusses their relative strengths and weaknesses. the horizontal issues of management approach and donor coordination are dealt with in a third section.
КАРТА НА ЗАПАДНИТЕ БАЛКАНИ Източник: Европейска комисия. 
MAP OF THE WESTERN BALKANS S o u r c e : european commission.
11 специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
11 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
КАРЕ 1 ПРИМЕРИ ЗА СТРАТЕГИЧЕСКИ И НЕСТРАТЕГИЧЕСКИ ИНВЕСТИЦИОННИ ПРОЕКТИ Пример 1: Проект, който следва стратегическите цели системата от затвори в албания е под международните стандарти. Затворите и центровете за предварително задържане са твърде пренаселени. по време на одита албанските затвори излежаваха присъда 3 049 затворници, въпреки че техният капацитет е 1 510 души. това означава пренаселеност в размер на 102 %. следователно изграждането на затвор във фуш круя, в който могат да бъдат настанени 312 задържани, може да се смята за ключов и актуален приоритет. 
BOX 1 EXAMPLES OF STRATEGIC AND NON-STRATEGIC INVESTMENTS PROJECTS Case 1: Project following strategic objectives albania's prison system is below international standards. prisons and pre-trial detention centres are heavily overcrowded. at the time of the audit albanian prisons were occupied by 3 049 inmates, although their capacity was 1 510 people. this means an overpopulation of 102 %. therefore, the construction of fushe kruja prison to accommodate 312 detainees could be considered a key and relevant priority.
Пример 2: Проект, който не следва стратегическите цели в бившата югославска република македония в рамките на одобрен проект за предоставяне на убежище е отпуснат бюджет от два милиона евро за дейности, свързани с институционално изграждане, като например изготвяне на законодателство, стратегии и национален план за действие. това не е било осъществено. вместо това е построен център за лица, търсещи убежище. специален доклад No 12/2009 — Ефективност на проектите на комисията в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните балкани 
Case 2: Project not following annual programme in the former Yugoslav republic of macedonia, the approved asylum project documents allocated a budget of 2 million euro to institution-building activities such as drafting legislation, strategies and national action plans. this was not done. instead, a reception centre for asylum seekers was built. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
а) изцяло новите институции12 трябва да спазват стандартите на Ес. например съгласно стандартите на Ес се изисква да има професионална служба за наблюдение на границите. това е предизвикателство, тъй като до неотдавна границите са били контролирани главно от военни служби13. освен това новите граници следва да бъдат отворени за легитимно движение на хора и стоки, но същевременно да бъдат сигурни и контролирани. б) инфраструктурата в областта на правосъдието и вътрешните работи е остаряла. настоящата инфраструктура на Западните балкани е недостатъчна и неподходяща. например при своето посещение на 38 съдебни сгради в албания през 2004—2005 г., обикновено външните оценители14 не са могли да различат съдиите от подсъдимите, от хората от публиката или от прокурорите, а някои дела са били разглеждани в коридорите. 
(a) eu standards for completely new institutions12 have to be complied with. for example, eu standards require a professional border surveillance service. this is a challenge because until recently the borders were mainly controlled by military conscripts13. in addition, the new borders should be open to legitimate movements of persons and goods but at the same time be secure and controlled. (b) dilapidated justice and home affairs infrastructure. the current infrastructure in the western balkans is poor and inadequate. for example, when external evaluators14 visited 38 court buildings in albania in 2004–05, they could not usually distinguish judges from defendants or members of the public or prosecutors and cases were handled in corridors.
13. при одита беше установено, че в близо 70 % от случаите инвестиционните проекти в областта на правосъдието и вътрешните работи попадат в широко дефинираните рамки на стратегическите цели15, т.е. създаване на стабилност и сигурност и подобряване на връзките с Ес. останалите проекти не съответстват или отговарят само частично на заложените в годишната програма цели (каре 1). 
13. the audit identified that in around 70 % of cases justice and home affairs investment projects stayed within the broadly defined boundaries of strategic objectives15, i.e. to create stability and security and to enhance association with the eu. the remaining projects were not in line, or only partly in line, with the objectives in the annual programme (Box 1).
14. одитът показа, че предоставянето на помощ е започнато, без да са направени подходящи проучвания относно осъществимостта на проектите със съответното определяне на техния обхват и параметри. извършването на проучвания е трудна задача, като се има предвид, че институциите бенефициенти не са разполагали с добре формулирани национални стратегии или планове за действие, които да поставят приоритети. от 17-те проверени инвестиционни проекта са представени само две много задоволителни проучвания, в които предварително се описва значението на избрания проект (каре 2). 
14. the audit revealed that the assistance was triggered without adequate feasibility studies defining the scope and specifications of the projects. performing studies is a demanding task given that the beneficiary institutions did not have soundly formulated national strategies or action plans which would have set priorities. out of the 17 audited investment projects, there were only two highly satisfactory studies describing beforehand the importance of the selected project (Box 2).
12 например в босна и Херцеговина граничната полиция е най-старата институция на държавно ниво, но през 2009 г. тя е на по-малко от десет години. 
12 for example, in bosnia and herzegovina the border police is the oldest of the state-level institutions but less than 10 years old in 2009.
13 например в сърбия армията контролира границите до 2007 г. 
13 for example, in serbia the army was controlling the borders until 2007.
14 „Генерален план за съдебната инфраструктура” — проучване, извършено от външни консултанти в периода от януари 2004 г. до април 2005 г. 
14 ‘master plan for judicial infrastructure’ — study carried out by external consultants between january 2004 and april 2005.
15 в специален доклад No 5/2007 относно управлението на програма кардс от комисията палатата достига до заключението, че стратегическите насоки на комисията са прекалено общи. това е подходящо за етапа на възстановяване, но не и за по-амбициозните цели на институционалното изграждане. 13 КАРЕ 2 ПРИМЕР ЗА МНОГО ЗАДОВОЛИТЕЛЕН АНАЛИЗ НА НУЖДИТЕ изграждането на два апелативни съда в корча и вльора в албания е отбелязано като два основни приоритета в проучването „Генерален план за съдебната инфраструктура“. проучването, обхващащо всички районни и апелативни съдилища в албания, прави анализ на тяхната ситуация и перспективи. 
15 the court's special report no 5/2007 on the commission's management of the cards programme (oj c 285, 27.11.2007, p. 1) concluded that the strategic guidance was very general. this was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution-building objectives. 13 BOX 2 EXAMPLE OF HIGHLY SATISFACTORY NEEDS ANALYSIS the construction of the two courts of appeal in korça and vlora in albania were the two top priorities in the ‘master plan for judicial infrastructure’ study. the study analysed the situation and prospects of all district and appeal courts in albania. the master plan was well prepared and detailed. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
15. слабостите в етапа на планиране от страна на получаващата подпомагане държава и в някои случаи на комисията са довели до неефикасно и неефективно разпределение и използване на финансирано от Ес оборудване (каре 3). 
15. weaknesses at the planning stage both by the recipient country and, in some cases, the commission led to inefficient and ineffective distribution and use of eu-funded equipment (Box 3).
16 националнатастратегияза интегрирано гранично управление е приета в албания през ноември 2006 г., в босна и Херцеговина през юли 2005 г., в бившата югославска република македония през октомври 2005 г., в Черна гора през февруари 2006 г. и в сърбия през януари 2006 г. 
16 the national integrated border management strategy was adopted in albania in november 2006, in bosnia and herzegovina in july 2005, in the former Yugoslav republic of macedonia in october 2005, in montenegro in february 2006 and in serbia in january 2006.
17 следва да се отбележи, че действащото право на Ео, договорените в шенген стандарти и митническият кодекс на общността не постановяват универсален модел на гранично управление за всички. въпреки това стандартите изискват системата да бъде ефективна и да отчита рисковете. 
17 it should be noted that the eu acquis communautaire, the schengen standards or community custom code do not provide a universal, ‘one-size-fits-all’ model for border management. nevertheless, the standards do require the system to be effective and risk adjusted.
СНИМКА 1 Финансираният от ЕС граничен контролно-пропускателен пункт „Батровци“ на магистралата между Белград и Загреб е довел до значително намаляване на времето за преминаване на пътниците. 
PHOTO 1 The EU-financed Batrovci border crossing point on the Belgrade–zagreb motorway has led to significant reductions in passenger waiting times.
Източник: Европейска сметна палата. 
S o u r c e : european court of auditors.
17. съвременната гранична сигурност се базира на четири елемента: мобилност, комуникация, разузнаване и огнева мощ. предоставената от комисията подкрепа е обхванала всички тези елементи с изключение на оръжията. в шкодра, албания, граничната полиция очевидно е в състояние да патрулира по-добре северните сухопътни граници с помощта на автомобилите с двойно предаване, отколкото преди това пеша. също така сухопътната граница между бившата югославска република македония и Гърция и морската граница между албания и италия сега са по-добре контролирани отпреди (вж. снимки 2 и 3). броят на опитите за нелегално преминаване от и в бившата югославска република македония са намалели значително за периода от 2005 г., когато са доставени автомобилите, до 2008 г. 
17. modern border security is based on four elements: mobility, communication, intelligence and firepower. the commission's support has covered all of these except arms. in shkodra, in albania, the border police were obviously better able to patrol the northern land borders with their four-wheel drive vehicles than previously on foot. also the land border between the former Yugoslav republic of macedonia and Greece and the sea border between albania and italy are now better controlled than before (see Photos 2 and 3). the number of attempts for illegal border crossings from and into the former Yugoslav republic of macedonia decreased substantially from 2005, when the vehicles were delivered, to 2008.
18. въпреки че цялостната картина е доста положителна, установени са някои слабости в тази област, свързани не само с липсата на политическа воля и законови средства в получаващите подпомагане страни (вж. точки 36—39), но и с някои специфични слабости в управлението от страна на комисията (каре 5). 
18. although the overall picture remains rather positive some weaknesses were identified in this area that relate not only to the lack of political will and legal means in the recipient countries (see paragraphs 36 to 39) but also to certain specific weaknesses in the commission's management (Box 5).