natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Сметната палата проучи дали Комисията е действала ефективно, улеснявайки координацията на действията за реагиране при бедствия извън ЕС чрез МГЗС. 
We examined whether the Commission had been effective in facilitating the coordination of the responses to disasters outside the Union through the UCPM.
Сметната палата направи това, като разгледа задействането на МГЗС за реагиране при три неотдавнашни международни бедствия: наводненията в Босна и Херцеговина (2014 г.), епидемичния взрив на вируса ебола в Западна Африка (2014 – 2016 г.) и земетресението в Непал (2015 г). 
We did so by looking at the activations of the UCPM in response to three recent international disasters: the floods in Bosnia and Herzegovina (2014); the Ebola virus outbreak in west Africa (2014–2016); and the Nepal earthquake (2015).
IV Сметната палата стигна до заключението, че Комисията е действала ефективно, улеснявайки координацията на действията за реагиране при бедствия извън Съюза от началото на 2014 г. насам. 
IV We conclude that the Commission has been broadly effective in facilitating the coordination of the responses to disasters outside the Union since the beginning of 2014.
V За всяко от трите бедствия, разгледани от Сметната палата, задействането на МГЗС е било своевременно и екипите на ЕС за гражданска защита (UCPM) са улеснили координацията на място с екипите на участващите държави. 
VFor each of the three disasters we examined, activation of the UCPM was timely, and the EU civil protection teams (EUCP teams) facilitated coordination on the ground with the Participating States’ teams.
Комисията значително е подпомогнала координацията чрез широкото разпространение на информационни продукти. 
The Commission’s facilitation of coordination is strengthened through the widespread dissemination of information products.
Координацията между отделите на Комисията, както и с други органи на ЕС и извън Съюза, е била всеобхватна. 
The coordination among Commission departments, as well as with other EU and non-EU bodies, was inclusive.
Комисията се е съобразила с цялостната ръководна роля на ООН и е предприела стъпки, за да осигури плавен преход към етапа на възстановяване. 
The Commission also respected the UN’s overall lead, and took steps to ensure a smooth transition into the recovery phase.
Кpатко изложение 07 VI Независимо от общото заключение на Сметната палата, тя установи редица области, в които е необходимо допълнително подобряване. Между тях са възможното спестяване на време в първите етапи от реакцията при бедствия, CECIS (комуни-кационната и информационна платформа на Комисията), координацията и полезните взаимодействия на място, финансовите и административните правила на Комисията и на ECDC за мащабното изпращане на епидемиолози чрез МГЗС и докладването за постигнатите от МГЗС резултати. 
Executive summary 07 VI Notwithstanding our overall conclusion, we found a number of areas for further improvement, including: possible time savings during the early phases of disaster response, CECIS (the Commission’s communication and information platform), on-the-ground coordination and synergies, the Commission’s and ECDC’s financial and administrative arrangements for the large-scale deployment of epidemiologists through the UCPM, and UCPM performance reporting.
VII Поради това Сметната палата препоръчва на Комисията: а) да установи начини за печелене на допълнително време на етапа на предварително предупреждение и при подбора и изпращането на екипите за гражданска защита на ЕС; б) да разработи функции на CECIS с цел подобряване на обобщения преглед на предоставената и поисканата помощ, за да е възможно по-добро проследяване на приоритетите и увеличаване на удобството при използването; в) да засили координацията на място чрез подобряване на докладването от екипите за гражданска защита на ЕС, използване на присъствието на експертите от полевата мрежа на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ и допълнително участие на делегациите на ЕС; г) да направи оценка съвместно с ECDC на евентуалните промени, необходими за укрепване на правилата за изпращане на експерти на ECDC чрез МГЗС извън Съюза; д) да подобри докладването чрез автоматизиране на събирането на статистически данни и изчисляването на показатели, като по този начин се засили отчетността. 
VII We therefore recommend that the Commission: (a) identify ways to gain additional time during the pre-alert phase and during the selection and deployment of EUCP teams; (b) develop CECIS’s features to improve the overview of assistance provided and requested, to allow for a better follow-up of priorities and to enhance user-friendliness; (c) strengthen on-the-ground coordination through improving the EUCP teams’ reporting, exploiting the presence of ECHO Field Network experts and further involving EU delegations; (d) assess, together with the ECDC, potential changes needed to strengthen arrangements for the deployment of ECDC experts outside the Union through the UCPM; (e) improve reporting by automating the production of statistics and indicators, thereby strengthening accountability.
Въведение 08 Обща информация 01 Бедствия могат да възникнат навсякъде и по всяко време. 
Introduction 08 Background 01 Disasters can strike anywhere, anytime.
Бедствията – природни или причинени от човека – могат да имат значителни последици за хората, околната среда и икономиката. 
The human, environmental and economic impact of disasters, whether natural or man made, can be considerable.
Според една оценка в световен мащаб между 1994 и 2013 г. е имало 6879 природни бедствия, които са отнели 1,35 милиона човешки живота, или средно около 68 000 живота годишно1. 
According to one estimate, between 1994 and 2013 there were 6 873 natural disasters worldwide, which claimed 1.35 million lives — or about 68 000 on average annu-ally1.
По оценки на ООН икономическите загуби от бедствията в периода 2005—2015 г. възлизат на 1,3 млрд. щатски долара2. 
A UN estimate puts the economic loss resulting from disasters in the period 2005 to 2015 at 1.3 trillion US dollars2.
02 Когато настъпи бедствие, отделните хора, общностите, правителствата и международните организации и донори трябва да действат много бързо. 
02 When a disaster occurs, individuals, communities, governments and international organisations and donors must act very quickly.
Доброто управле-ние3 на бедствията спасява животи, а ефективната координация между различните органи за помощ е от решаващо значение за успешната подготовка и реакция при кризи и бедствия. 
Sound disaster management3 saves lives, and effective coordination among different responders is critical to the successful preparation for and response to crises and disasters.
Правна рамка 03 Правомощията на ЕС в областта на гражданската защита са залегнали в член 196 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който гласи, че дейността на ЕС насърчава бързото и ефективно оперативно сътрудничество на територията на Съюза между националните служби за гражданска защита, както и съгласуваността на действията, предприемани на международно равнище в областта на гражданската защита. 
Legal framework 03 The EU’s powers in the area of civil protection are enshrined in Article 196 of the Treaty on the Functioning of the European Union, which states that Union action should aim to promote swift, effective operational cooperation within the Union between national civil protection services, as well as consistency in international civil protection work.
04 Механизмът за гражданска защита на Съюза (МГЗС) беше създаден през 2001 г. 
04 The Union Civil Protection Mechanism (UCPM) was first established in 2001.
Настоящата правна рамка беше установена с Решение No 1313/2013, което се прилага от 1 януари 2014 г. (наричано по-нататък „Решението“)4. 
The current legal framework was laid down by Decision No 1313/2013, which applies since 1 January 2014 (hereinafter referred to as ‘the Decision’)4.
Механизмът има две основни цели. 
The mechanism has two main objectives.
На първо място, той има за цел да засили сътрудничеството между Съюза и участващите държави5. 
Firstly, it aims to strengthen the cooperation between the Union and the Participating States5.
На второ място, механизмът се стреми да улесни координацията в областта на гражданската защита с оглед подобряване ефективността на системите за превенция, готовност и реагиране при природни и причинени от човека бедствия. 
Secondly, it aims to facilitate coordination in the field of civil protection in order to improve the effectiveness of systems for preventing, preparing for and responding to natural and man-made disasters.
1 Център за изследване на епидемиологията при бедствия, „The Human Cost of Natural Disasters 2015: A global perspective“ („Човешката цена на природните бедствия 2015 г.: глобална перспектива“), 2015 г. 
1 Centre for Research on the Epidemiology of Disasters, The human cost of natural disasters 2015: A global perspective, 2015.
2 Оценки в Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030 (Рамка от Сендай за намаляване на риска от бедствия за периода 2015—2030 г.). 
2 Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 estimates.
3 Определено от Международната федерация на Националните дружества на Червения кръст и Червения полумесец като организацията и управлението на ресурсите и отговорностите за справяне с всички хуманитарни аспекти и аспектите, свързани с гражданската защита, на извънредните ситуации, по-специално устойчивост (смекчаване, превенция и готовност), реагиране (оказване на помощ и ранно възстановяване) и възстановяване (рехабилитация и реконструкция), за да се намали въздействието от бедствията. 
3 Defined by the International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies as the organisation and management of resources and responsibilities for dealing with all humanitarian and civil protection aspects of emergencies, in particular resilience (mitigation, prevention and preparedness), response (relief and early recovery) and recovery (rehabilitation and reconstruction) in order to lessen the impact of disasters.
4 Решение No 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
4 Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on a Union Civil Protection Mechanism (OJ L 347, 20.12.2013, p.
924). 
924).
5 Всички държави членки на ЕС, както и Норвегия, Исландия, Черна гора, Сърбия, Бившата югославска република Македония и Турция. 
5 All EU Member States plus Norway, Iceland, Montenegro, Serbia, the former Yugoslav Republic of Macedonia and Turkey.
Комисията ги нарича „участващи държави“ и този израз ще бъде използван в останалата част от настоящия доклад. 
These are referred to by the Commission as ‘Participating States’, and this term shall be used throughout the rest of this report.
Въведение 09 Механизъм за гражданска защита на Съюза 05 МГЗС попада в сферата на отговорност на генерална дирекция „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ на Европейската комисия. 
Introduction 09 Union Civil Protection Mechanism 05 The UCPM falls under the responsibility of the European Commission’s Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations (ECHO).
Централно място в него заема Координационният център за реагиране при извънредни ситуации (ERCC). ERCC функционира денонощно и разполага със ситуационен център, който работи без прекъсване. 
At its core is the Emergency Response Coordination Centre (ERCC). The ERCC is operational around the clock; it has a 24/7 situation room.
Основните оперативни функции на ERCC включват: дейност като платформа на Комисията и на ЕС за мониторинг и координация при криза; комуникационен център между участващите държави, засегнатата държава и изпратените в зоната на бедствието експерти; разработване и разпространяване на информационни продукти; улесняване на координацията между операциите за гражданска защита и хуманитарна помощ. 
The ERCC’s key operational roles include: acting as a Commission and EU crisis monitoring and coordination platform; operating as a communication hub between Participating States, the affected state and the deployed field experts; developing and disseminating information products; and facilitating cooperation between civil protection and humanitarian aid operations.
Тези функции се подкрепят от уеб базирано приложение за предупреждение и уведомяване, познато като CECIS (Обща система за комуникация и информация при извънредни ситуации)6. 
These functions are supported by a web-based alert and notification application known as CECIS (Common Emergency Communication and Information System)6.
06 ERCC се допълва от Европейски капацитет за реагиране при извънредни ситуации: „доброволен ресурсен фонд“ за реагиране при бедствия, в който са събрани предварително заделени от участващите държави средства, които са в готовност за използване, но само при поискване от Комисията. 
06 The ERCC is supplemented by the European Emergency Response Capacity: a ‘voluntary pool’ of resources for a responding to disasters which have been pre-committed by the Participating States and are on standby only to be used when called upon by the Commission.
Доброволният ресурсен фонд е една от редицата новости, въведени с новото решение с цел справяне със слабостите в предишния механизъм7. 
The voluntary pool is one of a number of innovations introduced in the new Decision to address weaknesses in the previous mechanism7.
По-специално ресурсният фонд има за цел да спомогне за постигането на следните цели: преминаване от реактивна и ad hoc координация към предварително планирана, предварително договорена и предвидима система, както и установяване и отстраняване на критични пропуски в способността за реагиране при бедствия по икономически ефективен начин. 
In particular, the pool aims to help achieve the following objectives: to shift from a reactive and an ad hoc coordination to a pre-planned, prearranged and predictable system; and to identify and fill critical gaps in disaster response capacity in a cost-effective way.
Доброволният ресурсен фонд е пояснен в каре 1. 
The voluntary pool is explained in Box 1.
6 Отговорността на Комисията за управлението на CECIS е предвидена в член 8 от Решението. 
6 The Commission’s responsibility for the management of CECIS is set out in Article 8 of the Decision.
7 В оценката на въздействието, придружаваща законодателното предложение за Решението за създаване на МГЗС (работен документ на службите на Комисията за оценка на въздействието „Преглед за 2011 г. на регулаторната рамка за гражданска защита“, придружаващ документа „Решение на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза – Финансов инструмент за периода 2014—2020 г.“, SEC(2011)1632 окончателен, 20.12.2011 г.), се установяват редица пропуски в капацитета на ЕС за реагиране при бедствия, с които новото законодателство е предвидено да се справи. 
7 The impact assessment accompanying the legislative proposal for the Decision to establish the UCPM (Commission Staff Working Paper — Impact assessment— 2011 review of the civil protection regulatory framework accompanying the document Decision of the European Parliament and the Council on a Union Civil Protection Mechanism and on establishing a Civil Protection Financial Instrument for the period 2014-2020, SEC(2011) 1632 final, 20.12.2011) identified a number of shortcomings in EU disaster response capacity that the new legislation was designed to address.
Координационен център за реагиране при извънредни ситуации © ЕС/ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“/ Ezequiel Scagnetti, 2015 г. Снимка 1 
The Emergency Response Coordination Centre © EU/ECHO/Ezequiel Scagnetti, 2015. Picture 1
Въведение 10 Доброволен ресурсен фонд Европейският капацитет за реагиране при извънредни ситуации (или „доброволен ресурсен фонд“) обединява различни екипи за оказване на помощ, експерти и оборудване от редица държави от ЕС. 
Introduction 10 The voluntary pool explained The European Emergency Response Capacity (or ‘voluntary pool’) brings together a range of relief teams, experts and equipment from a number of EU countries.
Те се поддържат в готовност и се предоставят незабавно при необходимост за мисии на ЕС за гражданска защита в целия свят. 
These assets are kept on standby and made available as soon as needed for EU civil protection missions all over the world.
От създаването му през октомври 2014 г. 10 държави са предоставили свои ресурси за реагиране или „способ-ности“ в ресурсния фонд. 
Since its launch in October 2014, 10 countries have committed their response resources, or ‘capacities’, to the pool.
Тридесет и пет звена за реагиране (т.е. модули) са били регистрирани; това включва например екипи за „издирване и спасяване в градска среда“, специализирани медицински ресурси за евакуация по въздуха, оборудване за пречистване на вода, модули за изпомпване с голям капацитет и екипи за погасяване на горски пожари. 
Thirty-five response units (i.e. modules) have been registered; these include, for example, ‘urban search and rescue’ teams, specialised medical air evacuation resources, water purification equipment, high-capacity pumping units and forest fire-fighting teams.
Понастоящем се регистрират още ресурси на държавите членки. 
Further Member State resources are currently being registered.
Участващите в ресурсния фонд държави могат да се възползват от финансова подкрепа от ЕС, за да доразвиват предложените национални ресурси за реагиране, да плащат разходи за сертифициране и обучение и да покриват до 85 % от разходите, свързани с транспорта на екипи и оборудване в районите на бедствия. 
The countries participating in the pool can benefit from EU financial support to upgrade the offered national response assets, to pay for certification and training costs and to cover up to 85 % of the costs related to the transport of teams and assets to disaster areas.
І трим. 29 2015 г. Модули, регистрирани и добавени към ресурсния фонд Модули в процес на регистрация Обем на доброволния ресурсен фонд 5 Източник: Европейска комисия; анализ на ЕСП. 
Evolution of the voluntary pool (Only registered modules — as at 20 June 2016) 40 35 30 25 20 15 10 32 29 34 35 3 0 201 4-Q4 4 201 5-Q1 27 201 5-Q2 Modules registered and added to the pool Modules in process of being registered Voluntary pool size 5 Source: European Commission; ECA analysis.
Въведение 11 07 МГЗС може да бъде задействан чрез подаване на искане за помощ от засегнатите държави или от ООН8. 
Introduction 11 07 The UCPM can be activated through requests for assistance from affected countries or from the UN8.
Той може да бъде задействан и по искане на държава — членка на ЕС, за подкрепа при предоставянето на консулска помощ на граждани на ЕС, засегнати от бедствия извън Съюза. 
It can also be activated at the request of an EU Member State for support in providing consular assistance to EU citizens affected by disasters outside the Union.
08 Дейностите, свързани с превенция, готовност и реагиране, са насочени към (възмож-ни) бедствия на територията на ЕС, въпреки че механизмът може да бъде задействан и за реакция при бедствия извън Съюза. 
08 Prevention, preparedness and response activities address (potential) disasters inside the EU, although the mechanism can also be activated to respond to disasters outside the Union.
В действителност от 224 искания за помощ, отправени през периода 2002 – 2015 г., 63 % са свързани с бедствия извън ЕС, както е показано на фигура 1. 
In fact, of the 224 requests for assistance made in the 2002-2015 period, 63 % related to disasters outside the EU, as illustrated in Figure 1.
Начинът на работа на МГЗС е онагледен в приложение І. Искания за помощ чрез МГЗС (в рамките на и извън ЕС) 8 От 2014 г. насам искане за помощ могат да отправят и организации на ООН и други специфични международни организации — Международната организация по миграция (МОМ), Международната федерация на Националните дружества на Червения кръст и Червения полумесец (IFRC) и Организацията за забрана на химическото оръжие (ОЗХО). 
The way the UPCM works is illustrated in Annex I. Requests for assistance through the UCPM (inside and outside the EU) 8 UN organisations and certain other designated international organisations — the International Organisation for Migration (IOM), the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC) and the Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW) — have also been able to request assistance since 2014.
30 25 20 15 10 5 0 Външни Вътрешни 18 17 9 8 16 14 13 12 13 12 6 2 11 8 10 10 8 4 6 7 7 5 4 4 4 3 2002 г. 1 2003 г. 2004 г. 
30 25 20 15 10 5 External Internal 18 17 9 8 16 14 13 12 13 12 6 2 11 8 10 10 8 4 6 7 7 5 4 4 4 3 1 Source: European Commission.
09 Участващите държави запазват основната отговорност за гражданската защита и определят нивото на помощ, което да заделят за всяка реакция при бедствия, както и каква част от нея ще бъде предоставена чрез МГЗС. 
09 The Participating States retain primary responsibility for civil protection and determine the level of assistance to commit to any disaster response — and how much of that will be provided through the UCPM.
Комисията не управлява и няма контрол върху екипите, модулите или другите ресурси на участващите държави, които се изпращат на доброволна основа. 
The Commission does not command or have control over the Participating States’ teams, modules or other assets, which are deployed on a voluntary basis.
Ролята на ЕС по-скоро е да подпомага участващите държави при засилването на превенцията, готовността и реагирането при бедствия чрез улесняване на сътрудничеството и координацията. 
Rather, the EU’s role is to support the Participating States in strengthening disaster prevention, preparedness and response through the facilitation of cooperation and coordination.
За обобщен преглед на отношенията в рамките на МГЗС вж. приложение II. 
For an overview of the relationships within the UCPM, see Annex II.
Въведение 12 Финансиране на МГЗС 10 Годишните бюджетни кредити за МГЗС за периода 2014—2016 г. са показани на фигура 2. 
Introduction 12 Financing the UCPM 10 The annual budget appropriations for the 2014-2016 period for the UCPM are shown in Figure 2.
Около 50 млн. евро годишно се разпределят за функционирането на механизма, от които около 1/3 са определени за операции за реагиране в трети държави. 
Around 50 million euro per year is allocated to the operation of the mechanism, of which about one third is dedicated to response interventions in third countries.
Това включва съфинансиране от ЕС за операциите, свързани с транспорта на модули в засегнатите държави. 
This includes EU co-financing of operations to transport modules to affected countries.
Оперативните разходи за екипите и ресурсите за гражданска защита се поемат от участващите държави. 
The costs of operating civil protection teams and assets are borne by the Participating States.
11 Комисията ще извърши междинна оценка на изпълнението на Решението през 2017 г. 
11 The Commission will carry out an interim evaluation on the implementation of the Decision in 2017.
60 50 40 30 20 10 0 Операции за реагиране в трети държави Операции за реагиране в ЕС Превенция и готовност при бедствия в трети държави Превенция и готовност при бедствия в ЕС 11,4 2014 г. 
Implementation of UCPM budget 2014–2016 60 50 40 30 the Union 11.4 14.9 12.01 Response interventions in third countries 20 10 0 1 2016: budgeted amounts.
Източник: Европейска комисия; анализ на ЕСП. 
Source: European Commission; ECA analysis.
Обхват и подход на одита 13 12 Одитът имаше за цел да оцени дали Комисията е действала ефективно, улеснявайки координацията на действията за реагиране при бедствия извън Съюза от създаването на МГЗС през 2014 г. насам. 
Audit scope and approach 13 12 The audit aimed to assess whether the Commission had been effective in facilitating the coordination of the responses to disasters outside the Union since the establishment of the UCPM in 2014.