natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Одитът беше ръководен от члена на ЕСП Eva Lindström, подпомогната от Katharina Bryan, ръководител на нейния кабинет и Johan Stålhammar, аташе в нейния кабинет; Alberto Gasperoni, главен ръководител, José Parente, ръководител на задача; Jitka Benešová, Josef Edelmann, и Ilze Ozola— одитори. 
The audit was led by ECA Member Eva Lindström, supported by Katharina Bryan, Head of Private Office and Johan Stålhammar, Private Office Attaché; Alberto Gasperoni, Principal Manager; José Parente, Head of Task; Jitka Benešová, Josef Edelmann, and Ilze Ozola, Auditors.
От ляво на дясно: Jitka Benešová, Alberto Gasperoni, Ilze Ozola, José Parente, Eva Lindström, Johan Stålhammar, Katharina Bryan, Josef Edelmann. 
From left to right: Jitka Benešová, Alberto Gasperoni, Ilze Ozola, José Parente, Eva Lindström, Johan Stålhammar, Katharina Bryan, Josef Edelmann.
Съкращения Речник на термините Кратко изложение Въведение Митническият съюз е един от стълбовете на единния пазар в Европейския съюз От 2003 г. насам модернизирането на митническия съюз е в дневния ред на ЕС Програмата „Митници 2020“ е настоящият финансов инструмент за прилагане на необходимите ИТ системи Управлението на прилагането на ИТ системите в митническия съюз е многостепенно Обхват и методология на одита Констатации и оценки СЪДЪРЖАНИЕ 2 Точки I—V 1—11 1—3 4—7 8—10 11 12—15 16—47 16—22 19—21 22 23—36 37—40 41—42 43—47 48—50 При прилагането на новите ИТ системи за митниците е имало поредица от забавяния Завършването на някои ключови ИТ системи, които се изискват от Митническия кодекс на Съюза, е отложено за след 2020 г. 
Abbreviations Glossary Executive summary Introduction 1 - 1 4 8 - 12 - 16 - 16 - 19 - 23 - 37 - 41 - 43 - 48 - 11 - 3 - 7 10 11 15 47 22 21 22 36 40 42 47 50 TABLE OF CONTENTS 2 Paragraph The Customs Union is one of the pillars of the Single Market in the European Union Since 2003 the modernisation of the Customs Union has been on the EU agenda The Customs 2020 programme is the current financial tool for implementing the necessary IT systems Governance of the implementation of IT systems in the Customs Union is multi-layered Audit scope and methodology Observations Implementation of new IT systems for customs suffered a series of delays Delivery of some key IT systems required by the Union Customs Code is delayed beyond 2020 There is a risk of not meeting the newly proposed 2025 deadline Changing scope, insufficient resources allocated and a lengthy decision-making process were the main reasons for delays The Commission was late in reporting the delays The initial development approach selected was not the most cost efficient The Customs 2020 programme objectives and reporting arrangements are not suitable for monitoring the IT systems’ implementation Conclusions and recommendations
Приложение I – Описание на проектите в областта на информационните технологии (ИТ) Приложение II – Допълнителен брой години, необходими за изпълнението на всеки проект в областта на ИТ спрямо първоначалното планиране Отговори на Комисията 3 
Annex I - IT projects' description Annex II - Additional number of years needed to deliver each IT project as compared to the initial planning Commission’s replies 3
СЪКРАЩЕНИЯ ГД TAXUD: Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ ЕИС: Европейски информационни системи ИТ: Информационни технологии МКС: Митнически кодекс на Съюза ММК: Модернизиран митнически кодекс РИИ: Рамка за измерване на изпълнението CPG: Група за митническа политика ECCG: Координационна група за електронни митници TCG: Контактна група по търговията 4 
ABBREVIATIONS CPG: Customs Policy Group DG TAXUD: Directorate-General for Taxation and Customs Union ECCG: Electronic Customs Coordination Group EIS: European Information Systems IT: Information Technology MCC: Modernised Customs Code PMF: Performance Measurement Framework TCG: Trade Contact Group UCC: Union Customs Code 4
РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ Описанието на посочените в доклада проекти в областта на ИТ може да бъде намерено в приложение I. Доклад за напредъка на програмата „Митници 2020“: годишен доклад, с който се наблюдава изпълнението на програмата съгласно член 17 от Регламент (ЕС) No 1294/2013. 
GLOSSARY The description of the IT projects mentioned in the report can be found in Annex I. Business Case and Vision Document: Documents for the initial IT system development project phases, which contain the detailed specification of the scope of each project and precede the decision to launch the technical IT works.
Доклади за напредъка на електронните митници: годишен доклад, с който се оценява постигнатия напредък във връзка с преминаването към среда без документи на хартиен носител в митниците съгласно член 12 от Решение No 70/2008/ЕО. 
Customs 2020 programme progress report: Annual report that monitors the implementation of the programme pursuant to Article 17 of Regulation (EU) No 1294/2013. e-Customs progress reports: Annual report that evaluates the progress made towards a paperless environment in customs pursuant to Article 12 of Decision 70/2008/EC.
Експертен екип: експертните екипи са инструмент от съвместните действия по програмата „Митници 2020“ за обединяване на експертния опит по различни начини на регионална, тематична, временна или постоянна база. 
Expert team: Expert teams are a tool from the Customs 2020 programme joint actions to pool expertise in a variety of ways; on a regional, thematic, temporary or permanent basis.
Този инструмент позволява на държавите членки да засилват сътрудничеството си при изпълнението на политиката. 
This tool allows Member States to enhance their cooperation when implementing policy.
Компоненти на ЕС на ИТ системите (съюзни компоненти): активи (като например хардуер, софтуер, мрежови връзки) и услуги за подпомагане на ИТ системите, които са общи за участващите държави (приложение II B към Регламент (ЕС) No 1294/2013). 
National components of the IT systems (non-Union components): All those components of IT systems that are not identified as Union components (Annex II C of Regulation (EU) No 1294/2013).
ЕС плаща за закупуване, развиване, инсталиране, поддръжка и ежедневно функциониране на съюзните компоненти. 
The Member States pay for the cost of acquisition, development, installation, maintenance and day-to-day operation of the non-Union components.
Митнически кодекс на Съюза: той осигурява всеобхватна рамка за митнически правила и процедури на митническата територия на ЕС, адаптирана спрямо съвременната търговска реалност и инструментите за комуникация. Влиза в сила на 1 май 2016 г., но някои от преходните режими продължават все още да се прилагат, 5 
Modernised Customs Code: It entered into force on 24 June 2008, with a provision that it would be applicable on 24 June 2013 at the latest. However, it was never applied since it was repealed and replaced with the Union Customs Code.
Многогодишен стратегически план: инструмент за управление и планиране, изготвен от Комисията в партньорство с държавите членки в съответствие с член 8, параграф 2 от Решението за електронни митници. 
Multi-Annual Strategic Plan: Management and planning tool drawn up by the Commission in partnership with the Member States in accordance with Article 8(2) of the e-Customs Decision.
В него се определят стратегическата рамка и етапните цели за последователно и ефективно управление на проектите в областта на ИТ. 
It sets down a strategic framework and milestones for managing IT projects coherently and effectively. 5
Обхват на проекта: това, което се включва или изключва от даден проект. 
Project scope: What is included in, or excluded from, a project.
Институтът за управление на проекти определя обхвата на проектите като „работата, която е необходимо да бъде извършена за доставянето на продукт, услуга или резултат с определените характеристики и функции“. 
The Project Management Institute defines project scope as “The work that needs to be accomplished to deliver a product, service, or result with the specified features and functions.”
Търговски представители: това са оператори, като например вносители, митнически посредници, транспортни дружества и оператори в сферата на логистиката. 
Trade representatives: These are operators such as importers, customs brokers, transport companies and logistic operators.
Те са членове на контактната група по търговията, която е платформа за неформални срещи за предоставяне на консултации в сферата на търговията на равнището на Съюза 6 относно изпълнението на въпроси, свързани с митниците, и развитията в областта на митническата политика. 
They are members of the Trade Contact Group, which is an informal meeting platform for trade consultations at Union level on the implementation of customs-related issues and developments of customs policy.
7 КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Митническият съюз е един от стълбовете на единния пазар. 
EXECUTIVE SUMMARY I. The Customs Union is one of the pillars of the Single Market.
Модернизирането на митническите процеси въз основа на разработването на нови системи за информационни технологии е важен елемент за функционирането на Европейския съюз (ЕС). 
The modernisation of customs processes, based on the development of new Information Technology (IT) systems, is an important element for the functioning of the European Union (EU).
Това модернизиране следва да засили значително икономическата дейност и растежа и да повиши безопасността и сигурността на гражданите на ЕС. 
This modernisation should notably enhance economic activity and growth, and increase the safety and security of the EU citizens.
Тези ползи следва да осигурят на държавите членки необходимите стимули за инвестиции в митнически ИТ. 
These benefits should provide the necessary incentives for Member States to invest in customs IT systems.
Решението на Комисията относно електронните митници, Модернизираният митнически кодекс (ММК) и накрая Митническият кодекс на Съюза (МКС) проправиха пътя и очертаха необходимите ИТ системи за модернизиране на Митническия съюз. 
The Commission’s e-Customs Decision, the Modernised Customs Code (MCC) and ultimately the Union Customs Code (UCC) paved the way towards and outlined the required IT systems for modernising the Customs Union.
Програмата „Митници 2020“ финансира съюзните компоненти на ИТ системите. 
The Customs 2020 programme finances the Union components of the IT systems.
Държавите членки следва да разработят съответните национални компоненти (несъюзни компоненти) и да поемат свързаните с тях разходи. 
Member States should develop the related national components (non-Union components) and pay the associated costs.
Внедряването на ИТ системите се ръководи от многостепенен процес на вземане на решения, включващ редица органи. 
The implementation of the IT systems is governed by a multi-layer decision-making process, involving a number of bodies.
Одитът на Сметната палата провери дали е възможно програмата „Митници 2020“ заедно със съответното митническо законодателство да осигури ИТ системите, необходими за подобряване на митническите операции в ЕС. 
Our audit looked at whether the Customs 2020 programme, together with the related customs legislation, are likely to deliver the IT systems necessary for improving customs operations in the EU.
Сметната палата извърши този одит по време на етапа на изпълнение с цел да се допринесе за обсъжданията на следващата митническа програма, която ще започне през 2021 г. 
We carried out this audit during the implementation stage with the view to contribute to the discussions on the next Customs programme, that will start in 2021.
Сметната палата провери дали програмата гарантира навременното прилагане на ИТ системите и установи, където е възможно, причините за забавянията. 
We examined whether the programme ensures that IT systems are implemented in a timely manner and, where applicable, we identified the reasons for delays.
Одитът се основава главно на анализа на документите на Комисията, на протоколите и докладите на комитетите и работните групи и на резултатите от проучване, изпратено на държавите членки. 
The audit was mostly based on the analysis of Commission documents, minutes and reports of Committees and Working Groups, and on the results of a survey sent to the Member States.
Сметната палата установи, че при внедряването на новите ИТ системи за Митническия съюз е имало поредица от забавяния, така че някои от ключовите системи няма да бъдат готови в рамките на определения в МКС краен срок през 2020 г. 
We found that the implementation of the new IT systems for the Customs Union suffered a series of delays, so that some of the key systems will not be available at the 2020 deadline set in the UCC.
Забавянията се дължат на няколко фактора, по-конкретно: промяна в обхвата на 8 проектите, недостатъчни ресурси, отделени от ЕС и от държавите членки, и дълъг процес на вземане на решения поради многостепенната структура на управление. 
The delays are due to several factors, in particular: changing project scope, insufficient resources allocated by the EU and Member States, and a lengthy decision-making process due to the multi-layered governance structure.
Сметната палата също така отбеляза, че Комисията не е докладвала за забавянията по подходящ начин и че целите и механизмите за докладване на програмата „Митници 2020“ не са подходящи за наблюдение на прилагането на ИТ системите. 
We also noted that the Commission did not report appropriately on delays, and that the Customs 2020 programme objectives and reporting arrangements are not suitable for monitoring the implementation 7 of the IT systems.
Първоначалният подход на разработване на ИТ системите е бил предимно децентрализиран с цел ограничаване на риска от неизпълнение, но за сметка на намалена ефикасност. 
The initial development approach of IT systems was mostly decentralised, with the view of reducing the risk of non-delivery but at the cost of decreased efficiency.
V. Сметната палата препоръчва на Комисията: а) да предложи следващите цели за програма „Митници“ да бъдат изрично свързани с планираните за разработване ИТ системи, и тези цели да бъдат точни и измерими; б) да гарантира, че поуките от предходни програми са взети надлежно предвид, и да предостави на държавите членки адекватна информация с цел своевременно вземане на информирано решение относно обхвата на проектите; в) да наблюдава рисковете, свързани с невъзможността на дадена държава членка да спази сроковете за изпълнение на националните компоненти и на ранен етап да определя потенциални решения и да улеснява прилагането им на национално равнище; и да способства за по-широкото използване на съвместно разработване на информационни технологии; г) да рационализира управлението на разработването на митнически ИТ системи, като гарантира по-ефикасна и бърза комуникация с държавите членки, например чрез използването на средства за обмен на допълнителна информация с цел да се позволи вземането на решения без забавяне; д) да информира навременно и прозрачно всички заинтересовани страни, ангажирани с прилагането на ИТ системи на равнището на ЕС и на държавите членки, относно забавяния при прилагането и разходването на средства за съюзни 9 и национални компоненти, и да определи подходящи механизми и показатели за докладване на равнището на цялостното прилагане и на отделните проекти. 
V. We recommend that the Commission: (a) propose that the next Customs programme’s objectives relate explicitly to the planned IT systems to be developed and propose objectives that are precise and measurable; (b) ensure that lessons from previous programmes are duly taken into account and provide Member States with adequate information to take an informed decision on the scope of the projects in due time; (c) monitor the risks that a Member State might not be able to meet the deadlines for implementing the national components and, at an early stage, identify potential solutions and facilitate their application at national level; and facilitate a wider use of collaborative IT development; (d) streamline the governance of customs IT systems’ development, by ensuring more efficient and swift communication with Member States, for example by using additional information exchange solutions to allow decisions to be taken without delay; (e) inform all the stakeholders concerned with implementing IT systems at EU and Member State level, in a timely and transparent manner, about delays in the implementation and spending for Union and national components, and set appropriate reporting arrangements and indicators on the overall level of implementation and on individual projects. 8
ВЪВЕДЕНИЕ Митническият съюз е един от стълбовете на единния пазар в Европейския съюз 1. 
INTRODUCTION The Customs Union is one of the pillars of the Single Market in the European Union 1.
През 2018 г. Европейският съюз отбелязва 50-годишнината на Митническия съюз. 
In 2018, the European Union (EU) celebrates the 50th anniversary of the Customs Union.
Същността на митническия съюз е в отсъствието на мита на вътрешните граници между държавите членки и установяване на общи мита върху вноса от трети държави. 
The essence of the Customs Union is the absence of customs duties at internal borders between Member States, and the establishment of common customs duties on imports from third countries.
За да функционира като голям търговски блок, ЕС зависи от свободния поток на стоки към и от Митническия съюз, както и от ефикасното движение на тези стоки в рамките на единния пазар. 
To operate as a major trading block, the EU is dependent on the efficient flow of goods into and out of the Customs Union, as well as the free movement of goods within the area of the Single Market.
Според последните налични данни общият обем на вноса и износа е бил на стойност около 3,7 трилиона евро1. 
According to the latest available statistics, combined imports and exports represented approximately €3,7 trillion1.
Това показва важността на търговията и на Митническия съюз за просперитета на ЕС. 
This demonstrates the importance of trade and of the Customs Union to the prosperity of the EU.
Освен това митата върху вноса са важна част от приходите на ЕС. 
In addition, the customs duties on imports are an important part of EU revenue.
През 2017 г. те са в размер на 20,3 млрд. евро, което представлява 15 % от общия бюджет на ЕС. 
In 2017, they amounted to €20,3 billion, representing 15 % of the total EU budget.
11 1 Източник: Статистически данни на Евростат за световната търговия за 2017 г. 
9 1 Source: Eurostat statistics on World trade for 2017.
От 2003 г. насам модернизирането на митническия съюз е в дневния ред на ЕС 4. 
Since 2003 the modernisation of the Customs Union has been on the EU agenda 4.
Няколко ключови участници заявиха необходимостта от модернизиране на Митническия съюз още след неговото създаване. 
Several key players have expressed the need to modernise the Customs Union since its creation.
Подобрението следва да включва цифровизация2, въвеждане на безкнижна среда и намаляване на бюрокрацията, като по този начин се подобряват икономическата дейност и растежът. 
Improvement should include digitalisation2, the introduction of a paperless environment and reducing red tape, thus enhancing economic activity and growth.
Следва да се повишат и безопасността и сигурността на гражданите на ЕС и да се даде възможност за по-ефикасно събиране на мита. 
It should also increase the safety and security of EU citizens, and allow for more efficient collection of duties.
Очаква се ползите от подобрената търговия на ЕС за потребителите и предприятията на ЕС да осигурят стимули за държавите членки да инвестират в митнически системи за информационни технологии. 
The benefits for EU consumers and business of improved EU trade are expected to provide an incentive for the Member States to invest in the customs Information Technology (IT) systems.
През 2003 г. Комисията определя целта за постигане на опростена и безкнижна среда за митниците и търговията3. 
In 2003, the Commission set out the objective of achieving a simple and paperless environment for customs and trade3.
Публикуването на Решението за електронните митници4 през 2008 г. допълнително подчертава значението на тази цел. 
The publication of the e-Customs Decision4 in 2008 further emphasized the importance of this objective.
През юни 2008 г. влиза в сила Модернизираният митнически кодекс (ММК)5. 
In June 2008, the Modernised Customs Code (MCC)5 entered into force.
Неговата цел е модернизирането на Митническия съюз, включително разработването на редица ИТ системи, които е трябвало да бъдат напълно действащи до юни 2013 г. 
It aimed at modernising the Customs Union, including the development of a number of IT systems that were intended to be fully operational by June 2013.
Поради няколко Световната митническа организация (СМО) също счита цифровизацията за основна характеристика на модернизираните митници, след като разработи модел за цифрова пригодност на митници (Digital Customs Maturity Model). 
For several reasons, including delays in implementing the required IT systems6, the MCC was never applied in practice. The World Customs Organization (WCO) also considers digitalisation a key feature of modernised customs having developed a Digital Customs Maturity Model.
Вж. съобщението на Комисията от 24 юли 2003 г., озаглавено „Опростена и безкнижна среда за митниците и търговията“. 
See the Commission’s Communication of 24 July 2003 entitled "A simple and paperless environment for customs and trade".
Решение No 70/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2008 г. относно безкнижна среда в митниците и търговията (OB L 23, 26.1.2008 г., стр. 
Decision No 70/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a paperless environment for customs and trade (OJ L 23, 26.1.2008, p.
21) (Решението за електронните митници). 
21) (the e-Customs Decision).
Регламент (ЕО) No 450/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 година за създаване на Митнически кодекс на Общността (ОВ L 145, 4.6.2008 г., стр. 
Regulation (EC) No 450/2008 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code) (MCC) (OJ L 145, 4.6.2008, p.
1), отменен с Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. (OВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 
1), repealed by Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 (OJ L 269, 10.10.2013, p.
ММК влиза в сила на 24 юни 2008 г., но е предвидено да бъде приложим най-късно на 24 юни 2013 г. 
MCC entered into force on 24 June 2008, but provided that it would be applicable on 24 June 2013 at the latest.
12 2 3 4 5 
10 2 3 4 5 6
През октомври 2013 г. е приет Митническият кодекс на Съюза (МКС)7, който заменя ММК, с който отново се преследва целта за преминаване към среда без документи на хартиен носител и обмен на информация въз основа на ИТ системи. 
In October 2013 the Union Customs Code (UCC)7 was adopted, replacing the MCC and again pursuing the objective of moving towards a paperless environment and information exchange based on IT systems.
МКС е приложим от май 2016 г. с преходен период до края на 2020 г. за прилагане на ИТ системите. 
The UCC has been applicable since May 2016, with a transitional period until end 2020 for implementing the IT systems.
Свързаните с МКС ИТ системи са подобни на тези, изисквани преди това за ММК. 
The IT systems related to the UCC were similar to those previously required for the MCC.
С цел спазване на изискванията на Решението за електронните митници и МКС Комисията е създала документи за стратегическо планиране за разработване на съответните митнически ИТ системи – многогодишният стратегически план8 и работната програма за МКС9. 
In order to comply with the requirements of the e-Customs Decision and UCC, the Commission established strategic planning documents for developing the relevant customs IT systems; the Multi-Annual Strategic Plan8 and the UCC Work Programme9.
В многогодишния стратегически план се взема под внимание графикът за изпълнение на работната програма за МКС, но се включват допълнителни ИТ системи, които се нуждаят от разработване. 
The Multi-Annual Strategic Plan takes account of the UCC Work Programme implementation schedule, but includes additional IT systems which require development.