natgillin/translations-raw huggingface dataset:
12.11.2014 г. Официален вестник на Европейския съюз C 398/199 BG ГЛАВА 7 Външни отношения, помощ и разширяване СЪДЪРЖАНИЕ ВЪВЕДЕНИЕ Специфични характеристики на групата политики Рискове по отношение на редовността Обхват и подход на одита Редовност на операциите Преглед на избрани системи за контрол EuropeAid ГД „Разширяване“ Рамкови договори Заключение и препоръки Заключение за 2013 г. Препоръки Точки 7.1-7.10 7.2-7.9 7.5-7.9 7.10 7.11-7.18 7.19-7.21 7.19 7.20 7.21 7.22-7.25 7.22-7.23 7.24-7.25 Приложение 7.1 — Приложение 7.2 — Приложение 7.3 — Резултати от тестовете на операциите, свързани с външните отношения, помощта и разширяването Резултати от проверката на избрани системи, свързани с външните отношения, помощта и разширяването Проследяване на изпълнението на предишни препоръки, свързани с външните отношения, помощта и разширяването 
12.11.2014 Official Journal of the European Union C 398/199 EN CHAPTER 7 External relations, aid and enlargement TABLE OF CONTENTS Introduction Specific characteristics of the policy group Risks to regularity Audit scope and approach Regularity of transactions Examination of selected control systems EuropeAid DG Enlargement Framework contracts Conclusion and recommendations The conclusion for 2013 Recommendations Paragraph 7.1-7.10 7.2-7.9 7.5-7.9 7.10 7.11-7.18 7.19-7.21 7.19 7.20 7.21 7.22-7.25 7.22-7.23 7.24-7.25 Annex 7.1 — Annex 7.2 — Annex 7.3 — Results of transaction testing for external relations, aid and enlargement Results of examination of selected systems for external relations, aid and enlargement Follow-up of previous recommendations for external relations, aid and enlargement
C 398/200 Официален вестник на Европейския съюз 12.11.2014 г. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА ВЪВЕДЕНИЕ 7.1. В настоящата глава е представена специфичната оценка на Сметната палата по отношение на групата политики в сферата на външните отношения, помощта и разширяването, които обхващат следните области на политика: „Външни отношения“, „Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ)“ (1), „Разширяване“ и „Хуманитарна помощ“. 
C 398/200 Official Journal of the European Union 12.11.2014 THE COURT’S OBSERVATIONS INTRODUCTION 7.1. This chapter presents the specific assessment of external relations, aid and enlargement, which comprises policy areas: ‘External relations’, ‘Development and relations with African, Caribbean and Pacific (ACP) States’(1), ‘Enlargement’ and ‘Humanitarian aid’.
В таблица 7.1 се съдържа основна информация относно обхванатите от оценката дейности и плащания през 2013 г. 
Key information on the activities covered and the spending in 2013 is provided in Table 7.1.
Таблица 7.1 — Основна информация относно групата политики „Външни отношения, помощ и разширяване“ за 2013 г. Област на политика Описание Плащания Европейска политика за съседство и отношения с Русия Отношения с Азия, Централна Азия и страните от Близкия изток Обща външна политика и политика на сигурност Отношения с Латинска Америка Реагиране в кризисни ситуации и глобални заплахи за сигурността Административни разходи Европейски инструмент за демокрация и човешки права (ЕИДЧП) Сътрудничество с трети страни в областта на миграцията и убежището Стратегия и координация на политиката Отношения и сътрудничество с индустриализирани държави, които не са членки на ЕС Административни разходи Географско сътрудничество с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) Недържавни участници в развитието Продоволствена сигурност Околна среда и устойчиво управление на природните ресурси, включително на енергията Човешко и социално развитие Дейности за сътрудничество за развитие и ad hoc програми Стратегия и координация на политиката Външни отношения (в млн.евро) 1 423 623 312 298 264 157 136 39 24 19 3 295 349 295 212 203 134 108 30 14 1 345 Развитие и отношения с държавите от АКТБ BG (1) За помощта, предоставяна чрез Европейските фондове за развитие, се изготвя отделен доклад, тъй като те не се финансират от общия бюджет. 
Table 7.1 — External relations, aid and enlargement — Key information 2013 External relations (million euro) 1 423 623 312 298 264 157 136 39 24 19 3 295 349 295 212 203 134 108 30 14 1 345 Policy area Description Payments European neighbourhood policy and relations with Russia Relations with Asia, Central Asia and Middle Eastern countries Common foreign and security policy Relations with Latin America Crisis response and global threats to security Administrative expenditure European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) Cooperation with third countries in the area of migration and asylum Policy strategy and coordination Relation and cooperation with industrialised third countries Administrative expenditure Geographical cooperation with African, Caribbean and Pacific (ACP) States Non-State actors in development Food security Environment and sustainable management of natural resources, including energy Human and social development Development cooperation actions and ad hoc programmes Policy strategy and coordination Development and relations with ACP states EN (1) Aid provided through the European Development Funds is reported separately as it is not financed from the general budget.
12.11.2014 г. Официален вестник на Европейския съюз C 398/201 BG Област на политика Описание Плащания Хуманитарна помощ Административни разходи Финансов инструмент в областта на гражданската защита Процес и стратегия за разширяване Административни разходи Хуманитарна помощ Разширяване (в млн.евро) 1 197 36 16 1 249 833 87 920 Общо плащания за годината 6 809 - Общо административни разходи (1) 629 Общо оперативни разходи 6 180 - авансови плащания (2) 4 181 + изчистване на авансовите плащания (2) 4 020 Одитирана популация, общо 6 019 Общо поети задължения за годината 9 173 (1) Одитът на административните разходи е представен в глава 9. 
12.11.2014 Official Journal of the European Union C 398/201 EN Policy area Description Payments Humanitarian aid Administrative expenditure Civil Protection Financial Instrument Enlargement process and strategy Administrative expenditure Humanitarian aid Enlargement (million euro) 1 197 36 16 1 249 833 87 920 Total payments for the year 6 809 - total administrative expenditure (1) 629 Total operational expenditure 6 180 - advances (2) 4 181 + clearings of advances (2) 4 020 Audited population, total 6 019 (1) The audit of administrative expenditure is reported in chapter 9.
Източник: Консолидирани отчети на Европейския съюз за 2013 г. 
Source: 2013 consolidated accounts of the European Union.
Външните действия на ЕС са ръководени от принципите, заложени в член 21 от Договора за Европейския съюз. 
The EU’s external action is guided by the principles set out in Article 21 of the Treaty on European Union.
Основната задача на ЕС в областта на сътрудничеството за развитие е намаляването и, като крайна цел, изкореняването на бедност-та(2). 
In the field of development cooperation, the EU’s primary objective is the reduction and, in the long term, the eradication of poverty (2).
Целта на разширяването е да помогне на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС да зачитат ценностите за човешко достойнство, свобода, демокрация, равенство, върховенство на закона и права на човека(3). 
The objective of enlargement is to assist candidate and potential candidate countries to respect the values of human dignity, freedom, democracy, equality, the rule of law and human rights (3).
Хуманитарната помощ има за цел при необходимост оказване на съдействие и предоставяне на помощ и закрила за населението на трети страни, жертва на природни или предизвикани от човека бедствия (4). 
Humanitarian aid is intended to provide ad hoc assistance and relief and protection for people in third countries who are victims of natural or man-made disasters (4).
Финансирането се осигурява чрез следните програми и инструменти: а) географски програми, които обхващат държавите, съседни на ЕС, страните, обхванати от процеса на разширяване и развиващите се страни (3,526 млрд. евро); б) тематични програми за продоволствена сигурност, недържавни участници и местни органи, околна среда, здравеопазване и образование, демокрация и човешки права (846 млн. евро); в) действия по въпроси на външната политика в рамките на Общата външна политика и политика на сигурност, Инструмента за стабилност, Мисията за наблюдение на избори и Инструмента за индустриализираните страни (595 млн. евро); както и г) хуманитарна помощ и Финансов инструмент в областта на гражданската защита (1,213 млрд. евро). 
Funding is provided through the following programmes and instruments: (a) geographical programmes, covering neighbourhood, enlargement and developing countries (3 526 million euro); (b) thematic programmes dealing with food security, non-state actors and local authorities, the environment, health and education, democracy and human rights (846 million euro); (c) foreign policy action under the Common Foreign and Security Policy, the Instrument for Stability, Election Observation Missions and the Industrialised Countries Instrument (595 million euro); and, (d) humanitarian aid and the Civil Protection Financial Instrument (1 213 million euro).
Бюджетът в областта на външните отношения и сътрудничеството за развитие е реализиран от ГД „Развитие и сътрудничество“ — EuropeAid, както и от Службата за инструментите в областта на външната политика (FPI). 
The external relations and development cooperation budget was implemented by the Directorate-General for Development and Cooperation — EuropeAid and also by the Service for Foreign Policy Instruments — FPI.
Бюджетът за разширяване се изпълнява от ГД „Разширяване“ (ELARG), бюджетът за хуманитарна помощ — от ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ (ECHO). 
The enlargement budget was implemented by the Directorate-General for Enlargement — DG ELARG, and the humanitarian aid budget by the Directorate-General for Humanitarian Aid and Civil Protection — DG ECHO.
(2) Член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз. 
(2) Article 208 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
(3) Член 49 от Договора за Европейския съюз. 
(3) Article 49 of the Treaty on European Union.
(4) Член 214 от Договора за функционирането на Европейския съюз. 
(4) Article 214 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
BG 12.11.2014 г. Официален вестник на Европейския съюз C 398/203 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА Рискове по отношение на редовността 7.5. 
EN EN 12.11.2014 Official Journal of the European Union C 398/203 THE COURT’S OBSERVATIONS Risks to regularity 7.5.
Разходите, обхванати от настоящата глава, са извършени чрез широк набор от инструменти за сътрудничество и методи за предоставяне на помощ, които се прилагат в повече от 150 страни. 
The expenditure covered in this chapter is made under a wide range of cooperation instruments and delivery methods, applied in more than 150 countries.
Сметната палата оцени риска като присъщо висок. 
The Court has assessed risk as inherently high.
В две области — бюджетна подкрепа(5) и финансово участие на ЕС в проекти с множество донори, изпълнявани от международни организации(6) като напр. Организацията на обединените нации (ООН), естеството на инструментите и условията за извършване на плащанията ограничават възможността операциите да бъдат засегнати от грешки. 
In two areas — budget support (5) and EU contributions to multi-donor projects carried out by international organisations (6) such as the United Nations (UN) — the nature of the instruments and payment conditions limit the extent to which transactions are prone to errors.
Сметната палата провери дали Комисията е спазила специфичните условия за извършване на плащания за бюджетна подкрепа за съответната страна партньор и дали е проверила спазването на общите условия за допустимост (като например напредък във финансовото управление на публичния сектор). 
The Court examines whether the Commission has complied with the specific conditions for making budget support payments to the partner country concerned and has verified that general eligibility conditions (such as progress in public sector financial management) have been complied with.
Въпреки това Комисията разполага с голяма гъвкавост в решенията си дали тези общи условия са били спазени. 
However, the Commission has considerable flexibility in deciding whether these general conditions have been met.
Одитът на редовността от страна на Сметната палата не може да бъде извършен отвъд етапа, на който се изплаща помощта на страната партньор, когато преведените средства се сливат с бюджетните ресурси на страната бенефициент. 
The Court’s audit of regularity cannot go beyond the stage at which aid is paid to the partner country. The funds transferred are then merged with the recipient country’s budget resources.
Одитът за редовност на Палатата няма да отрази като грешки слабостите в нейното финансово управление. 
Any weaknesses in its financial management will not generate errors in the Court’s audit of regularity.
(5) Плащанията за бюджетна подкрепа, извършени през 2013 г. от общия бюджет, са в размер на 805 млн. евро. 
(5) Budget support payments made from the general budget in 2013 amounted to 805 million euro.
(6) Плащанията към международни организации, извършени през 2013 г. от общия бюджет, са в размер на 1,5 млрд. евро. 
(6) The payments made to international organisations from the general budget in 2013 amounted to 1,5 billion euro.
BG C 398/204 Официален вестник на Европейския съюз 12.11.2014 г. 
EN C 398/204 Official Journal of the European Union 12.11.2014 THE COURT’S OBSERVATIONS 7.9.
Финансовото участие на Комисията в проекти с множество донори се обединява със средствата от други донори и не се заделя за конкретни целеви разходи, допустими за подпомагане. 
The Commission’s contributions to multi-donor projects are pooled with those of other donors and are not earmarked for specific identifiable items of eligible expenditure.
При така наречения „условен подход“ Комисията приема, че свързаните с отчетите операции са редовни, в случай че обединеното финансиране включва достатъчно допустими за подпомагане разходи, за да покрие частта на ЕС. 
Under the so-called ‘notional approach’ the Commission assumes that underlying transactions are regular as long as the pooled amount includes sufficient eligible expenditure to cover the EU contribution.
В случай че други донори възприемат същия подход и приложат същите критерии за допустимост за своята вноска, съществува риск общите разходи да не отговарят на комбинираните изисквания на Комисията и на другите донори. 
Should other donors follow the same approach and apply the same eligibility criteria for their contribution, there is a risk that overall spending does not meet the combined conditionality requirements of the Commission and the other donors.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 7.9. 
THE COMMISSION’S REPLIES 7.9.
Комисията счита, че въведените мерки за вътрешен контрол, заедно с мерките на международните организации, ограничават този теоретичен риск до ниво, което действително е приемливо. 
The Commission believes that the internal control measures put in place, together with those of the international organisations, limit this theoretical risk to a level which is indeed acceptable.
Комисията не е информирана за конкретни проблеми с „условния подход“ (който бе разработен с цел да позволи на Комисията да участва в действия с множество донори, включително доверителни фондове). 
The Commission is not aware of any specific problems with the ‘notional approach’ (which has been developed to allow the Commission to participate in multi-donor actions including trust funds).
Този подход гарантира, че приложимите правни изисквания към финансирането от ЕС в сферата на външните дейности са изпълнени (посредством гарантиране, че сумата, внесена от други донори, е достатъчна за плащане за всички дейности, които са недопустими съгласно правилата на ЕС), като средствата на ЕС се изразходват по най-ефикасния начин (чрез координиране на донорите), в съответствие с принципа на доброто финансово управление. 
This approach guarantees that the legal requirements applicable to EU funding in external actions are met (by ensuring that the amount contributed by other donors is sufficient to pay for any activities which are ineligible under EU rules) while spending EU funds in the most efficient way (through donor coordination), in accordance with the principle of sound financial management.
Комисията ограничава този риск, като оценява процедурите за осчетоводяване, одит, вътрешен контрол, възлагане на поръчки, последващо публикуване на информация и защита на личните данни, които се прилагат от партньорските международни организации, преди да се пристъпи към съвместна дейност, както и присъствието на нейни служители в съответната област (и участие в ръководни групи), както и стриктното общо финансово докладване, което се изисква от международната организация. 
The Commission limits this risk by assessing the accounting, audit, internal control, procurement, ex post publication of information and protection of personal data procedures of the partner international organisations in advance of any joint working, the presence of its staff in the field (and participation in steering groups) and the rigorous overall financial reporting required of the international organisation.
В допълнение към това при осъществяването на програми за външни дейности се извършва редовен преглед на системите посредством мисии за проверка, провеждани от външни одитори. 
In addition, during the implementation of external actions programmes, systems are regularly reviewed through the performance of verification missions undertaken by external auditors.
Извършените към настоящия момент одити от Комисията не съдържат доказателства за „конкретни рискове“ от такова естество и Комисията не е информирана за друг донор със „същите критерии за допустимост“. 
The audits carried out by the Commission have not to date evidenced any ‘specific risks’ of this nature, nor is the Commission aware of any other donor with ‘the same eligibility criteria’.
BG 12.11.2014 г. Официален вестник на Европейския съюз C 398/205 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НА ПАЛАТАТА Обхват и подход на одита 7.10. 
EN 12.11.2014 Official Journal of the European Union C 398/205 THE COURT’S OBSERVATIONS Audit scope and approach 7.10.
Цялостният одитен подход и методологията на Сметната палата са представени в глава 1, част 2 на приложение 1.1. 
Annex 1.1, part 2, of chapter 1 describes the Court’s overall audit approach and methodology.
Във връзка с одита в областта на външните отношения, помощта и разширяването е необходимо да се отбележат следните специфични елементи: а) одитът включи проверка на извадка от 172 операции , така както е посочено в приложение 1.1, точка 7. 
For the audit of external relations, aid and enlargement, the following specific points should be noted: (a) the audit involved an examination of a sample of 172 transactions as defined in Annex 1.1, paragraph 7.
През 2013 г. в извадката бяха включени 60 операции, одобрени от централните служби на Комисията, и 112 операции, одобрени от делегации на ЕС (7); б) в случаите, в които са открити грешки, съответните системи за контрол са били анализирани, за да бъдат открити конкретните слабости на системите; в) при оценката на системите за контрол бяха проверени предварителните проверки, мониторингът и надзорът на EuropeAid, както и вътрешният одит; г) Сметната палата провери извадка от рамкови договори, сключени от службите на Комисията; д) Сметната палата направи преглед на годишните отчети за дейността на Службата за инструментите в областта на външната политика (FPI) и EuropeAid; и е) тя провери дали Комисията е следвала препоръките, направени в годишните доклади на Сметната палата за 2010 г. и 2011 г. (вж. приложение 7.3). 
In 2013, the sample consisted of 60 transactions approved by Commission headquarters and 112 approved by EU delegations (7); (b) where errors were detected, the relevant control systems were analysed to identify the specific system weaknesses involved; (c) the assessment of control systems examined EuropeAid’s ex-ante checks, monitoring and supervision, and internal audit; (d) the Court reviewed a selection of framework contracts launched by the Commission’s services; (e) the Court reviewed the annual activity reports of FPI and EuropeAid; and (f) it examined whether the Commission had followed the recommendations made in its 2010 and 2011 annual reports (see Annex 7.3).
Редовност на операциите 7.11. 
REGULARITY OF TRANSACTIONS 7.11.
От одитираните от Сметната палата общо 172 операции 50 (29 %) са засегнати от грешки. 
Out of the 172 transactions audited by the Court, 50 (29 %) were affected by error.
Въз основа на 30-те остойностени от нея грешки Палатата счита, че вероятният процент грешки е в размер на 2,6 % (8). 
On the basis of the 30 errors it has quantified, the Court estimates the most likely error to be 2,6 % (8).
(7) В Босна и Херцеговина, Камбоджа, Молдова, Палестина, Перу, Тунис и Турция, които одиторите посетиха. Афганистан, Бангладеш и Ирак бяха проверени чрез документна проверка. 
(7) In Bosnia and Herzegovina, Cambodia, Moldova, Palestine, Peru, Tunisia and Turkey, which the auditors visited; Afghanistan, Bangladesh and Iraq were examined through desk review.
BG C 398/206 Официален вестник на Европейския съюз 12.11.2014 г. 
EN C 398/206 Official Journal of the European Union 12.11.2014 THE COURT’S OBSERVATIONS 7.12.
30 от всички 172 плащания и „изчиствания“ са засегнати от количествено измерими грешки. 
30 out of 172 payments and clearings were affected by quantifiable errors.
Половината от тях, или 20, са открити в окончателни плащания и „изчиства-ния“. 
Of these, 20 were found in final payments and clearings.
Всички тези количествено измерими грешки са засегнали операции, които по принцип се проверяват от Комисията, но нито една не е била предотвратена или открита. 
All these quantifiable errors occurred in transactions which had in principle been subject to the Commission’s checks; none had been prevented or detected.
При две операции Палатата установи грешки, които не са били открити от одиторите, определени от бенефициентите. 
In two transactions, the Court found errors that had not been detected by the auditors appointed by the beneficiaries.
В графика 7.1 е представено естеството на грешките, както и техният дял в общия вероятен процент грешки, по видове грешки за групата политики. 
Graph 7.1 provides an overview on the nature of the errors and their contribution to the overall estimated error by type for the policy group.
Общ отговор на точки 7.12 — 7.15. 
Common reply to paragraphs 7.12 to 7.15.
Проверките на Комисията са проектирани по такъв начин, че да продължава да е възможно откриването и коригирането на грешки чрез последващи одити след извършването на окончателните плащания. 
The Commission's checks are designed in such a way that the detection and correction of errors, through ex post audits — after final payments — is still possible.
Генералните дирекции, отговарящи за външната помощ, ежегодно планират и изпълняват широкообхватна програма за последващи одити въз основа на формален процес на оценка на риска. 
An extensive programme of ex post audits is planned and implemented by the external aid DGs on an annual basis, based on a formal risk assessment process.
Графика 7.1 — Вероятен процент грешки, по видове грешки 7.14. 
Graph 7.1 — Contribution by type of error to the most likely error 7.14.
Категорията грешки недопустими разходи (14 операции) включва разходи, свързани с дейности, които не са предвидени в договора или са направени извън периода на допустимост, недопустими данъци и непреки разходи, погрешно вписани като преки. 
The category of error, ineligible expenditure (14 transactions), comprises expenditure related to activities not covered by the contract or incurred outside the eligibility period, ineligible taxes and indirect costs wrongly charged as direct costs.
В други три случая Комисията неправилно е приела (и е изчистила) разходи за услуги, строителни дейности и доставки, които не са били извършени към момента на приемане от Комисията. 
In another three cases, the Commission incorrectly accepted (and cleared) expenditure for service, works and supplies not incurred at the moment the Commission accepted it.