natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Самостоятелно функциониращите МСП са особено зависими от външни консултанти, най-вече в етапи 1 и 2 на ИМСП (вж. фигура 18). 
SMEs operating alone are particularly reliant on external consultants, especially in SMEI phases 1 and 2 (see Figure 18).
Фигура 18 – Използване на външни консултанти за изготвяне на предложения по схеми за финансиране 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Не Да 21% 26% 70% 72% 78% 72% 67% 69% 79% 74% 30% 28% 22% 28% 33% 31% RIA ИД CSA ИМСП 1 ИМСП 2 MSCA ERC ДРУГИ Източник: Проучване на ЕСП, март 2018 г. 54 • Основната причина за използване на външни консултанти за изготвяне на предложения е била да се увеличат шансовете за успех, следвана от необходимостта за справяне с административната сложност на процеса. 
47 Figure 18 - Use of external consultants to prepare proposals, by funding scheme 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% No Yes 21% 26% 70% 72% 78% 72% 67% 69% 79% 74% 30% 28% 22% 28% 33% 31% RIA IA CSA SMEI1 SMEI2 MSCA ERC OTHER Source: ECA survey, March 2018. • The main reason for using external consultants to prepare proposal was to increase the chances of success, followed by the need to manage the administrative complexity of the process.
Повече от половината респонденти са предпочели да използват външни консултанти вместо вътрешни ресурси за тази цел, като малка част са се обърнали към консултанти да научна и техническа подкрепа. • Външните консултанти са използвани в по-малка степен по време на осъществяването на проектите, отколкото за изготвянето на предложения. 
More than half of respondents preferred to use external consultants rather than internal resources for this purpose, with a minority turning to consultants for scientific and technical support. • External consultants were less used during project implementation than for proposal preparation.
Въпреки това почти една трета от МСП посочиха, че са използвали външни консултанти за управлението и докладването по проектите. 
Nevertheless, almost one third of SMEs stated that they made some use of external consultants for project management and reporting.
Тази стойност се е увеличила до приблизително 50 % от МСП с един бенефициент в етапи 1 и 2 от ИМСП. • Повечето респонденти считаха, че необходимостта от външни консултанти или е останала същата, или се е увеличила от 7РП до „Хоризонт 2020“ както за изготвянето на предложения, така и за осъществяването на проекти. • На въпроса за платените такси за външни консултанти (като процент от общото финансиране) средната стойност, съобщена от респондентите, беше 5 % за изготвянето на предложение и 5 % за осъществяване на проекти. • Необходимостта от външни консултанти през етапа на осъществяване на проектите е пречка за участието в „Хоризонт 2020“ за МСП, които не могат да си позволят свързаните с това разходи. 
The figure increased to approximately 50 % for single-beneficiary SMEs in SMEI phases 1 and 2. • Most respondents believed that the need for external consultants either remained the same or increased from FP7 to Horizon 2020, both for proposal preparation and for project implementation. • When asked about the fees paid to external consultants (as a percentage of total funding), the median value reported by the respondents was 5 % for proposal preparation and 5 % for project implementation. • The need for external consultants during the proposal preparation phase is a barrier to entry to Horizon 2020 for SMEs which cannot afford the related costs.
Това е особено сериозно за новите участници, тъй като предвид тяхната липса на опит те се нуждаят особено много от външна помощ. 
This is particularly serious for newcomers since, given their lack of experience, they are especially in need of external help.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 116. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 116.
По-голямата част от мерките за опростяване, предприети от Комисията, са били ефективни по отношение на намаляването на административната тежест за бенефициентите по програма „Хоризонт 2020“, въпреки че не всички действия са дали желания резултат и все още има възможности за подобряване. 
The majority of simplification measures taken by the Commission have been effective in reducing the administrative burden for beneficiaries in Horizon 2020, although not all 48 actions produced the desired result and opportunities to improve still exist.
В отговор на проучването на ЕСП бенефициентите изразяват необходимостта от по-лесни за използване насоки и инструменти и за допълнително изпробване на целесъобразността и използваемостта на новите схеми за финансиране. 
Replying to our survey, beneficiaries expressed the need for more user-friendly guidance and tools and for further testing of the appropriateness and usability of new funding schemes.
Стабилността на правилата също е важна; бенефициентите могат да се адаптират към сложни 55 правила, но честите промени на указанията могат да причинят объркване и несигурност. 
Stability in the rules is also important; beneficiaries are able to adapt to complexity but frequent modifications to guidance can cause confusion and uncertainty.
Организационни усилия за опростяване 117. 
Organisational efforts to simplify 117.
Въведените от Комисията мерки за опростяване за „Хоризонт 2020“ са били резултат от нейния анализ на предходните рамкови програми (по-специално 7РП) и обратната информация от основните заинтересовани страни. 
The simplification measures introduced by the Commission for Horizon 2020 were a result of its analysis of previous Framework Programmes (in particular FP7) and feedback from key stakeholders.
Създаването на Общия център за подкрепа е важен принос към опростяването, по-специално чрез хармонизирането на правилата за участие, новата одитна стратегия и ИТ решенията за управление и отчитане на безвъзмездната финансова помощ. (вж. точки 15 – 29). 
The creation of the Common Support Centre was a major contribution to simplification, notably through the harmonisation of the rules for participation, a new audit strategy and IT solutions for grant management and reporting (see paragraphs 15 to 29).
Много кандидати и бенефициенти все още считат, че са третирани непоследователно по време на процеса на подаване на заявления и на осъществяване на техните проекти. 
Many applicants and beneficiaries still consider that they are treated inconsistently during the application process and the implementation of their projects.
Въпреки усилията на Комисията за подобряване на комуникацията, съществува ограничена осведоменост относно специализирания бекофис инструмент, създаден от Комисията за докладване на непоследователно третиране. 
Despite the Commission’s efforts to improve communication, there is limited awareness of the dedicated back-office tool, established by the Commission for the reporting of inconsistent treatment.
Освен това ЕСП установи, че работата на Службата за справки по отношение на научните изследвания (RES) в сравнение с тази на други съществуващи канали е твърде фрагментирана, за да гарантира последователност (вж. точки 30 – 40). 
Moreover, we found that the work of the Research Enquiry Service (RES), in parallel with the other existing channels, is too fragmented to guarantee consistency (see paragraphs 30 to 40).
НЗК предоставят полезна помощ за кандидатите и бенефициентите, която допринася за това да се прилага последователно законодателството за „Хоризонт 2020“, но Сметната палата установи значителни разлики в равнището на техническа подкрепа и насоки, предоставени от НЗК в различните държави членки (вж. точки 41 – 45). 
NCPs provide useful assistance to applicants and beneficiaries, helping to ensure consistent application of Horizon 2020 legislation, but we found significant differences in the level of technical support and guidance provided by the NCPs in the various Member States (see paragraphs 41 to 45).
Разработените от Комисията инструменти за подкрепа, които имат за цел улесняване на изпълнението на програмите за научни изследвания и иновации, са претърпели значителни подобрения от началото на „Хоризонт 2020“ и бенефициентите ги одобряват. 
The support tools developed by the Commission to facilitate the implementation of research and innovation programmes have undergone significant improvements since the beginning of Horizon 2020 and are appreciated by beneficiaries.
Порталът за участници, обаче, е съдържал някои технически недостатъци (вж. точки 46 – 51), а ръководството на Комисията за научни изследвания и иновации (АОСОБФП), което има за цел да предостави подробни насоки, се е развило в сложен и дълъг документ. 
However, there were some technical issues with the Participant Portal (see paragraphs 46 to 51), and the Commission manual on research and innovation (AMGA), which aims to provide comprehensive guidance, has evolved into a complex and long document.
56 административна тежест, а понякога са усилвали и правната несигурност за бенефициентите (вж. точки 52 – 55). 
49 AMGA added to the overall administrative burden and sometimes increased legal uncertainty for the beneficiaries (see paragraphs 52 to 55).
Препоръка 1—подобряване на комуникацията с кандидати и бенефициенти Комисията следва да подобри своите канали за комуникация с кандидатите за безвъзмездна финансова помощ и с бенефициентите чрез: i) установяване на по-добри процедури и контрол по отношение на изпълнението на функциите „информационни бюра“ и по-специално на Службата за справки по отношение на научните изследвания (RES), и повишаване на осведомеността за инструментите, чрез които бенефициентите могат да докладват за непоследователно третиране по време на процеса на подаване на заявления или при осъществяването на техните проекти. ii) разрешаване на оставащите технически проблеми, които засягат Портала за участници, подобряване на неговата структура и улесняване на навигацията и функцията за търсене. iii) подобряване, съвместно с държавите членки, на методологическите и техническите насоки към националните звена за контакт, така че те да могат да предоставят необходимото качество на услугата на потенциалните бенефициенти на финансиране за научни изследвания и иновации. Тези мерки следва да бъдат въведени до началото на 2021 г. 
Recommendation 1 – better communication with applicants and beneficiaries The Commission should improve its channels for communication with grant applicants and beneficiaries by: (i) establishing better procedures and controls with regard to the performance of the helpdesk functions, and in particular of RES, and raising awareness of the tools through which beneficiaries can report inconsistent treatment during the application process or during the implementation of their projects. (ii) resolving the remaining technical issues affecting the Participant Portal, improving its design and facilitating navigation and the search function. (iii) work with Member States to improve the methodological and technical guidance to the NCPs so that they provide the necessary quality of service to potential beneficiaries of research and innovation funding. These measures should be in place by the start of 2021.
Опростените варианти за разходите – еднократните общи суми и насърчителните награди – имат потенциала да намалят административната тежест, свързана с целия жизнен цикъл на даден проект по „Хоризонт 2020“. 
Simplified cost options – lump sums and inducement prizes – have potential for reducing the administrative burden linked to the full life cycle of a Horizon 2020 project.
Голяма част от бенефициентите подкрепят по-нататъшното използване на еднократни общи суми. 
A large majority of beneficiaries support further use of lump sums.
Те обаче може да не се подходящи за всички видове проекти за научни изследвания и иновации и преди тяхното внедряване в по-голям мащаб са необходими данни от пилотното изпитване (вж. точки 56 – 69). 
However, they may not suit all types of research and innovation projects and evidence from pilot testing is necessary before deploying them on a larger scale (see paragraphs 56 to 69).
57 Препоръка 2—засилена проверка на еднократните общи суми Комисията следва да засили изпитването на опростените варианти за разходите и по-специално на еднократните общи суми, чрез: i) анализиране и докладване на резултата от поканите, които вече са започнали в рамките на „Хоризонт 2020“, веднага щом бъдат налични първите резултати; ii) стартиране на нови пилотни инициативи в по-голям мащаб, за да бъдат определени най-подходящите видове проекти, да се разгледат възможните недостатъци и да се разработят подходящи коригиращи мерки. 
Recommendation 2 – intensify testing of lump sums The Commission should intensify the testing of simplified cost options, and in particular lump sums, by: (i) analysing and reporting on the outcome of the calls already launched under Horizon 2020 as soon as the first results are available; 50 (ii) launching new pilot initiatives on a larger scale to identify the most suitable types of project, assess possible drawbacks and design appropriate remedies.
Тези мерки следва да бъдат въведени незабавно. 
These measures should be put in place immediately.
Стартиране на проект 122. 
Launching a project 122.
Едва 20 % от респондентите в проучването на ЕСП считат, че мерките за опростяване, предприети от Комисията, действително са намалили административната тежест, свързана с кандидатстването за финансиране. 
Only 20 % of respondents to our survey considered that the Commission’s simplifications had actually reduced the administrative burden associated with applying for funding.
Половината от респондентите съобщават, че усилията за разработване на предложение остават непроменени (вж. точки 70 – 71). 
Half of the respondents reported that the effort involved in developing a proposal was unchanged (see paragraphs 70 to 71).
Повечето респонденти са удовлетворени, че оттеглянето на етапа на договаряне е намалило тежестта, въпреки че значително мнозинство са на противоположно мнение. 
Most respondents were satisfied that withdrawal of the negotiation stage had eased the burden, though a significant minority took the opposing view.
Липсата на официално договаряне се счита за ускоряване на процеса, а споразумението за отпускане на безвъзмездна финансова помощ може да бъде допълнително прецизирано. 
The lack of formal negotiation was seen as speeding up the process, and fine-tuning remains possible in the grant agreement.
Недоволните от премахването на този етап считат, че вече има по-голяма вероятност да се правят изменения в споразумението за отпускане на безвъзмездна финансова помощ след подписването му (вж. точки 72 – 75). 
Those unhappy with the removal of this stage considered that amendments to the grant agreement after signature were now more likely (see paragraphs 72 to 75).
Кандидатите изразяват съжаление относно положените от тях усилия за разработване на дълги предложения, чието качество е счетено за добро, но не достатъчно, за да бъдат финансирани. 
Applicants regret the effort spent in developing long proposals which are found to be of good quality but not good enough to be funded.
Според респондентите по-широкото използване на двуетапни покани ще намали тежестта, но би било подходящо само за онези научни 58 области и пазарни сектори, в които допълнителният етап няма да забави навлизането на резултатите от проектите на пазара (вж. точки 76 – 79). 
Wider use of two-stage calls would reduce the burden, according to respondents, but would only be suitable for those scientific fields and market sectors where the additional stage would not delay the arrival of project results on the market (see paragraphs 76 to 79).
Препоръка 3 — изследване по-широката употреба на двуетапната оценка на предложенията Комисията следва да определи по-голям брой теми, където използването на двуетапни оценки на предложенията би могло да намали административната тежест за неуспелите кандидати, като същевременно се запази възможно най-кратък срок за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, ако бързината на навлизане на пазара е от решаващо значение. 
Recommendation 3 – explore greater use of two-stage proposal evaluations The Commission should identify a greater number of topics where the use of two-stage proposal evaluations could reduce the administrative burden for unsuccessful applicants, while maintaining the shortest possible time to grant if speed in reaching the market is critical. This measure should be in place by the start of 2021.
Повечето респонденти считаха, че критериите за оценяване на предложенията са подходящи. 
Most respondents considered the evaluation criteria for assessment of proposals to be appropriate.
Някои бенефициенти обаче изразяват загриженост, че експертите може да не притежават достатъчно технически знания, за да се гарантира качество при оценките, особено в мултидисциплинарните проекти. 
However, some beneficiaries were concerned that experts might not have sufficient technical knowledge to ensure quality in evaluations, especially in multi-
Знакът за високи постижения е имал само ограничено въздействие на национално равнище, тъй като той не е всеобщо признат в държавите членки. 
The Seal of Excellence has had only limited impact at national level, as it is not universally recognised in the Member States.
Той не намалява достатъчно тежестта за кандидатите с добри предложения (вж. точки 91 – 96). 
It has not adequately reduced the burden on applicants with good proposals (see paragraphs 91 to 96).
59 Препоръка 5 — увеличаване значението на Знака за високи постижения Комисията следва: i) при разработването на следващата рамкова програма да създаде подходящи механизми за улесняване признаването на отличните проекти за научни изследвания от различните схеми на ЕС и национални схеми за финансиране. ii) да работи за постигане на полезно взаимодействие между програмите, така че да се увеличи вероятността проектите, на които е присъден Знак за високи постижения, да получат по-лесен достъп до други източници на финансиране; iii) да изготви подходящи насоки относно начина на използване на Знака за високи постижения. 
Recommendation 5 – increase recognition of the Seal of Excellence The Commission should: (i) establish proper mechanisms in the design of the next Framework Programme to facilitate the recognition of excellent research projects by the various EU and national funding schemes. (ii) work to build synergies between programmes so as to increase the likelihood that projects awarded the Seal of Excellence can more easily access other funding sources; (iii) produce appropriate guidance on how to use the Seal of Excellence.
Тези мерки следва да бъдат въведени до началото на 2021 г. 
These measures should be in place by the start of 2021.
Отчитане и одитиране на разходите по проектите 127. 
Reporting and auditing project costs 127.
По-голямата част от отговорилите респонденти одобряват въведените мерки в „Хоризонт 2020“ за опростяване на правилата за изчисляване и отчитане на разходите за персонал. 
The majority of respondent beneficiaries appreciated the measures introduced in Horizon 2020 to simplify the calculation and reporting of personnel costs.
Възникнали са обаче някои отрицателни странични ефекти, а направените корекции по време на изпълнението на програмата са причинили известно объркване и правна несигурност. 
However, some negative side-effects arose, and adjustments made during the Programme’s implementation have caused some confusion and legal uncertainty. The calculation and reporting of
Изчисляването и отчитането на разходите за персонал остава основната област, в която допълнително опростяване на правилата би помогнало на бенефициентите чрез намаляване на административните изисквания. 
personnel costs remains the main area in which further simplification would help beneficiaries by reducing administrative requirements.
По-голямото разчитане на обичайни счетоводни практики за разходи, по-специално за разходите за персонал, би могло да намали административната тежест (вж. точки 97 – 105). 
Increasing reliance on usual cost accounting practices, in particular for personnel costs, could reduce the administrative burden (see paragraphs 97 to 105).
Препоръка 6 — осигуряване на стабилност на правилата и указанията за участниците Комисията следва: i) да запази последователността на правилата за участие между рамковите програми, когато това е възможно; ii) да сведе до минимум измененията на указанията по време на изпълнението на рамковата програма; 60 iii) да опрости регистрите за отработено време, за да се избегне ненужното отчитане на усилията по работни пакети; iv) да проучи възможността за по-широко възприемане на обичайните счетоводни практики за разходи, по-специално за разходите за персонал. 
52 Recommendation 6 – stability for rules and guidance for participants The Commission should: (i) maintain continuity in the rules for participation between Framework Programmes wherever possible; (ii) minimise adjustments to the guidance during implementation of the Framework Programme; (iii) simplify time-sheets to avoid unnecessary reporting of effort by work package ; (iv) explore the possibility of more widely accepting the usual cost accounting practices, notably for personnel costs.
За „Хоризонт 2020“ Комисията е въвела одитна стратегия, основана на подход, свързан в по-голяма степен с риска, отколкото за предходните рамкови програми. 
For Horizon 2020, the Commission put in place an audit strategy based on a more risk-driven approach than for previous framework programmes.
ЕСП установи, че новата стратегия е намалила одитната тежест за бенефициентите. 
We found that the new strategy has reduced the audit burden for beneficiaries.
ЕСП обаче установи също, че качеството на последващите одити, които се извършват от външни одиторски дружества, би могло да се подобри. 
However, we also found that the quality of the ex post audits which are carried out by external audit firms could be improved.
Процесът на последващ одит все още се счита за твърде дълъг (вж. точки 106 – 112). 
The ex post audit process is still considered too long (see paragraphs 106 to 112).
Препоръка 7—подобряване на качеството на последващите одити от външни изпълнители Комисията следва: i) да подобри механизмите си за проверка на качеството на последващите одити от външни изпълнители и ii) да ускори извършването им. Тези мерки следва да бъдат въведени до началото на 2021 г. 
Recommendation 7 – improve quality of outsourced ex-post audits The Commission should: (i) improve its mechanisms for examining the quality of outsourced ex post audits, and; (ii) speed up such audits. These measures should be in place for by the start of 2021.
Участие на МСП 129. 
53 SME participation 129.
Участието на МСП се е увеличило в „Хоризонт 2020“ в сравнение с 7РП. 
SME participation has increased in Horizon 2020 compared to FP7.
Сметната палата обаче установи, че някои МСП са изпитвали трудности както по време на процеса на подаване на заявления, така и при осъществяването на техните проекти за научни изследвания и иновации. 
However, we found that some SMEs have experienced difficulties both during the application process and when implementing their research and innovation projects.
Практиката за използване на външни консултанти е често срещана при изготвянето на предложенията, особено при инструмента за МСП и в по-малка степен – при управлението и докладването на проекти. 
The practice of using external consultants is common in the preparation of proposals, notably for the SME Instrument and, to a lesser extent, project management and reporting.
Освен това в „Хоризонт 2020“ тази практика се увеличила в сравнение със 7РП. 
This practice has increased, moreover, from FP7 to Horizon 2020.
Една от основните 61 причини за търсенето на външна помощ е справянето със сложността на програмата. 
One of the main reasons for seeking external support is to manage the complexity of the programme.
Дългите насоки са създали допълнителна тежест за МСП (вж. точки 113 – 115). 
The lengthy guidance created an additional burden for SMEs (see paragraphs 113 to 115).