natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това от 1997 г. тя насърчава измерването на нетното въздействие на ОП върху трудовата заетост35 като най-добрият инструмент за оценяване на ефективността на дейностите в областта на заетостта. 
Also, it has been promoting since 1997 the measurement of the net employment effects of the OP35 as the ultimate tool to assess the effectiveness of employment actions.
Посочената по-горе актуализирана ръководна бележка определя стъпка по стъпка как да се оценява прякото въздействие върху заетостта на нивото на програмите, като това включва използването на мониторингови данни относно проектите. 
The updated guidance note mentioned above sets out step by step how to estimate the direct employment effects at programme level and this involves the use of monitoring data on projects.
Според Комисията36 нейните насоки се използват в различна степен в държавите членки при оценяването на въздействието върху заетостта на програмите за периода 2000—2006 г. 
According to the Commission36, there was a variable use of its guidance across the Member States in estimating the employment impact of the 2000–06 programmes.
По отношение на програмния период 2007—2013 г. Палатата отбеляза, че УО на избраните ОП предпочитат минималния подход — каквото не е задължително, не се прави. 
Regarding the programming period 2007–13, it was observed by the Court that the MAs of the OPs selected opted for the minimum approach: what is not compulsory is not done.
Вследствие на това възникват недостатъци при подхода за оценяване на избраните ОП (вж. каре 10). 
Consequently, inadequacies exist in the evaluation approach in respect of the OPs selected (see Box 10).
34 Работен документ No 2 — показатели за мониторинг и оценка (август 2006 г.); и Работен документ No 5 — оценяване по време на програмния период (април 2007 г.). 
34 Working paper No 2 — Indicators for monitoring and evaluation (August 2006) and Working paper No 5 — Evaluation during the programming period (April 2007).
35 Работен документ No 6 — измерване на въздействието на структурните фондове върху заетостта (март 2007 г.). 
35 Working document No 6 — Measuring structural funds employment effects (March 2007).
36 Работен документ No 6 — измерване на въздействието на структурните фондове върху заетостта, март 2007 г., стр. 3. 
36 Working document No 6 — Measuring structural funds employment effects (March 2007, p. 3).
25 КАРЕ 10 НЕДОСТАТЪЦИ ПРИ ПОДХОДА ЗА ОЦЕНЯВАНЕ а) За ОП на Puglia и ОП на Emilia Romagna по време на одитното посещение на Палатата през май 2011 г. липсват доклади за оценка (през петата година на изпълнение). б) С изключение на ОП на Англия и Гибралтар37 и на ОП на Полша38, не са планирани или извършени оценки на въздействието на дейностите върху възрастните работници като конкретна целева група. в) От шестте избрани ОП нетното въздействие на извършените дейности върху трудовата заетост е измерено количествено само за ОП на Англия и Гибралтар39. 
25 BOX 10 INADEQUACIES IN THE EVALUATION APPROACH (a) For the Puglia OP and the Emilia-Romagna OP, no evaluation reports were available at the time of the Court’s audit visit in May 2011 (in the 5th year of implementation). (b) Except for the England and Gibraltar OP37 and the Polish OP38, no evaluations had been planned or performed to assess the impact of the actions on older workers as a specific target group. (c) Of the six OPs selected, the net employment effect of the actions carried out was only quantified for the England and Gibraltar OP39.
За другите пет ОП оценителите не планират да правят подобни изчисления. 
For the other five OPs, the evaluators had no plans to make such a calculation.
37 Оценителите на ОП на Англия и Гибралтар обсъждат в своя доклад констатациите на общо ниво и на нивото различните целеви популации на дейностите, включително групата на възрастните работници. 
37 The evaluators of the England and Gibraltar OP discuss in their report findings at an overall level and at the level of the different populations targeted by the actions, including the older workers group.
Такъв е по-специално случаят на изследването на равенството между половете и равните възможности, кохортните проучвания, и ранното въздействие на Европейския социален фонд 2007—2013 г. 
This is particularly the case in the gender equality and equal opportunities study, the cohort studies and the ‘Early impacts of the European Social Fund 2007–13’.
38 В ОП на Полша след одитното посещение на Палатата през май 2011 г. са изготвени два доклада от междинни изпълнителни организации относно въздействието на определени действия върху професионалната дейност на възрастните работници (в единия доклад това е възрастовата група над 45 години, а в другия — възрастовата група над 50 години). 
38 For the Poland OP, two reports were issued by intermediate implementing organisations after the audit visit of May 2011 regarding the impact of certain actions on the professional activity of older workers (in one report the 45-plus age group and in the other report the 50-plus age group).
През 2012 г. се планира да се изготви трети доклад за възрастовата група над 55 години. 
A third report covering the 55-plus group is planned to be carried out in 2012.
39 Оценителите на ОП на Англия и Гибралтар публикуват през май 2011 г. изчисления за нетните въздействия на ЕСФ върху заетостта (Ранно въздействие на ЕСФ за периода 2007—2013 г.), въпреки че използват различен метод от препоръчания от Комисията. Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
39 The evaluators for the England and Gibraltar OP published in May 2011 a calculation of the ESF net employment effects (‘Early Impacts of the European Social Fund 2007–13), albeit using a different method from the one recommended by the Commission. Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
26 В СВОЯТА ОЦЕНКА НА СИСТЕМИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ КОМИСИЯТА ПОСТАВЯ ПРИОРИТЕТ НА ФИНАНСОВИТЕ ВЪПРОСИ 55. 
26 THE COMMISSION PRIORITISES FINANCIAL ISSUES IN ITS APPRAISAL OF THE MANAGEMENT AND CONTROL SYSTEMS 55.
Регламентът40 изисква Комисията да провери съществуването и правилното функциониране на системите за управление и контрол, въведени от държавите членки, годишните доклади относно изпълнението на ОП (ГДИ), както и напредъка, постигнат през изминалата година. 
The regulation40 requires the Commission to check the existence and the proper functioning of the management and control systems put in place by the Member States, to verify the annual reports on the implementation of the OPs (AIRs) and to examine the progress made over the previous year.
За проверката на изпълнението на ОП Комисията разполага с много информация. 
For the examination of the implementation of the OP, the Commission has a multitude of information at its disposal.
Нейните служители получават копие от всички финализирани доклади за оценка, участват в срещи на комитетите за мони-торинг41, извършват посещения на място и контроли, и поне веднъж годишно обсъждат с УО постигнатия напредък. 
Its officers receive a copy of all finalised evaluation reports, participate in the meetings of the monitoring committees41, carry out on-the-spot visits and controls and discuss with the MAs at least once a year the progress made.
При оценката на действащите системи за управление и контрол в държавите членки Комисията набляга на финансовото управление и на законосъобразността и редовността на дейностите, а все още не на процесите на мониторинг и оценка на изпълнението. 
When assessing the management and control systems put in place in the Member States, the Commission’s emphasis is on the financial management and the legality and regularity of the actions and not yet on the performance monitoring and evaluation processes.
Основната цел явно е да се намали броя на финансовото отражение на грешките. 
The main goal is clearly the reduction of the financial impact of the errors.
Същият подход се вижда и при насоките, изпратени на УО от Комисията относно техните отговорности в тази област. 
The same orientation is evident in the guidance given by the Commission to the MAs regarding their responsibilities in this domain.
Комисията разбира, че анализът на добавената стойност на финансирането от ЕС, вместо на вложените средства или на направените разходи, налага да се наблегне по-силно на нефинансовите мониторингови данни42. 
The Commission is aware that analysing the added value of EU funding, instead of the input or costs incurred, requires a stronger emphasis on non-financial monitoring data42.
За програмния период 2007—2013 г. обаче това не се наблюдава. 
However, this has not been observed for the 2007–13 programming period.
Освен това при документирането от Комисията на нейната оценка на изпълнението на ОП се наблюдават същите основни слабости, както при нейната оценка на съдържанието на ОП (вж. точки 38—39) — липса на достатъчна одитна следа. 
Furthermore the documentation by the Commission of its appraisal of the implementation of the OPs suffers from the same main weakness as that of its appraisal of the content of the OP (see paragraphs 38 to 39), namely the lack of a sufficient audit trail.
По-специално, тъй като Комисията не е разработила стандартен формат за регистриране на действията, предприети във връзка с нейните писмени констатации и оценки по ГДИ, изпратени на УО, Комисията не може да покаже качеството на този процес. 
In particular, as the Commission did not develop a standardised format to register the follow-up given to its written observations on the AIRs that were sent to the MAs, it is not possible for the Commission to demonstrate the quality of the process.
40 Членове 14, 67, 68 и 72 от Регламент (ЕО) No 1083/2006. 
40 Articles 14, 67, 68 and 72 of Regulation (EC) No 1083/2006.
41 Държавите членки създават комитет за мониторинг за всяка ОП. 
41 The Member States set up for each OP a monitoring committee.
Неговата основна цел е да наблюдава изпълнението на ОП от УО. 
Its main task is the supervision of the implementation of the OP by the MA.
42 Годишен доклад относно финансовата 2010 година, стр. 
42 Annual report concerning the financial year 2010 (OJ C 326, 10.11.2011, p.
131 (OВ C 326, 10.11.2011 г.). Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
131). Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
Въпреки факта, че увеличаването на работната заетост на възрастните работници е част от стратегическите цели на ЕС, нито УО, нито Комисията са в състояние да установят колко възрастни работници са придобили нови квалификации или са намерили и запазили работа след като са се възползвали от дейност, финансирана от ЕСФ. 
Despite the fact that increasing the employment rate of older workers is part of the EU’s strategic goals, neither the MAs nor the Commission are in a position to establish how many older workers have gained new qualifications or found or kept a job after having benefited from an action funded by the ESF.
Необходимите инструменти за осигуряване на актуална и надеждна информация в това отношение все още не са въведени от повечето УО. 
The necessary tools to provide relevant and reliable information in this respect have not been put in place by most MAs.
Освен това не са известни и сумите, изразходвани за този вид дейности. 
Furthermore, the amounts spent on this kind of action are also unknown.
При избраните ОП невъзможността да бъдат показани резултатите от използването на средствата на ЕСФ има две основни причини. 
In the OPs selected, the inability to demonstrate the performance of the ESF funds has two main reasons.
На първо място, въпреки че по принцип са определени целеви стойности за продуктите и услугите, на нивото на ОП и проектите не се определят систематично постижими и актуални резултати и конкретни цели за въздействие. 
Firstly, although output target values were generally set, feasible and relevant results and specific impact goals were not systematically set at OP and at project level.
На второ място, съществуват недостатъци при събирането и вписването на мониторинговите данни и при организирането на текущото оценяване. 
Secondly, shortcomings existed in the collection and registration of the monitoring data and in the organisation of an ongoing evaluation activity.
Липсата на достъп до надеждни, проверими и навременни данни за изпълнението и оценки на различните дейности възпрепятства формирането на заключения относно настоящия и бъдещия процес на вземане на решения. 
Not having access to reliable, verifiable and timely performance data and assessments of the different actions impedes the drawing of conclusions for current and future decision-making.
Някои от тези слабости на модела на ОП и на процеса на мониторинг вече са установени от Палатата в нейния Специален доклад No 17/2009 „Професионално обучение за жени, съфинансирано от ЕСФ“, който обхваща предходния програмен период (2000—2006 г.). Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
Several of these weaknesses regarding the design of the OP and the monitoring process were already identified by the Court in its Special Report No 17/2009 ‘Vocational training actions for women co-financed by the ESF’ covering the previous (2000–06) programming period. Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
28 ПРЕПОРЪКА 1 Комисията следва да изисква от държавите членки: а) да разработват своите ОП така, че да могат да бъдат измервани резултатите от използването на средствата от ЕСФ. 
28 RECOMMENDATION 1 The Commission should require Member States: (a) to design their OPs in such a way that the performance of the ESF funds can be measured.
Целевата популация следва да бъде определена недвусмислено, както и да бъдат определени актуални, остойностени оперативни цели и показатели за измерване на крайните резултати и специфичното въздействие на мярката на нивото на целевата популация. 
The target populations should be unambiguously defined and relevant, quantified operational goals and indicators should be drawn up to measure outputs, results and specific impacts at target population group level.
Трябва да бъдат определени междинни референтни нива и да бъде изградена йерархия на целевите стойности. 
Intermediate milestones should be set and a hierarchy of target values established.
Целите на ОП за резултати и конкретно въздействие следва да бъдат въведени на ниво проект, тъй като това ще спомогне за постигането на целевите стойности на ОП и ще направи възможно свързването на плащанията с изпълнението. б) да проектират системите си за мониторинг и оценка така, че да е възможно навременно и разбираемо измерване на напредъка по отношение на всички определени целеви стойности на подходящи интервали, което би позволило да бъдат предприети корективни действия и да бъдат извлечени поуки за вземане на решения в бъдеще. 
The OPs’ result and specific impact goals should be incorporated at project level, as this would assist achievement of the OP target values and enable payments to be linked to performance; (b) to design their monitoring and evaluation system in such a way that the progress towards all target values set can be measured in a timely and understandable way, at appropriate intervals, thereby allowing corrective actions to be taken and lessons learned for future decision-making.
Подобно проектиране изисква навременно събиране на надеждни и проверими данни, правилно функциониране на електронните системи за обработка на данни, текущо оценяване, също и на нивото на целевата група, и — за дейностите на ЕСФ, насочени към увеличаване на заетостта — измерване на нетното въздействие върху трудовата заетост. 
Such a design requires the timely collection of relevant and verifiable data, the proper functioning of electronic data processing systems, ongoing evaluations, also at target group level, and, for the ESF actions aimed at increasing employment, the measurement of the net employment effect.
По отношение на Комисията беше установено, че тя не разполага с последователни и надеждни данни за изпълнението относно целевите стойности и средствата, които могат да бъдат обобщени на ниво ЕС, като така се осигури обща информация относно постиженията на ЕСФ и a fortiori относно изпълнението на стратегическите цели на ЕС по отношение на трудовата заетост. 
With regard to the Commission, it was found that it does not have at its disposal consistent and reliable performance data on target values and funds that could be aggregated at EU level, thereby providing overall information on the achievements of the ESF and a fortiori on the attainment of the EU’s strategic employment objectives.
Липсата на информация се дължи най-вече на три факта. 
The information gap is mainly caused by three facts.
На първо място, законодателят все още не е определил точното съдържание на приоритетните теми на ЕС, затова УО тълкуват тяхното съдържание различно. На второ място, всеки УО понастоящем има възможност да определи свои собствени показатели и целеви стойности. На трето място, нито една от избраните ОП не предоставя данни относно средствата, разпределени за различните целеви групи. 
Firstly, the legislator has not yet defined the precise content of the EU priority themes, so MAs give a different interpretation to their content; secondly, every MA currently has the possibility to define its own indicators and target values; thirdly, none of the selected OPs provides data on the funds allocated to the different target groups.
Оценката на Комисията на системите за управление и контрол в държавите членки понастоящем е ориентирана към плащанията и финансовото съответствие, а все още не към изпълнението. 
The Commission’s assessment of the management and control systems in the Member States is currently oriented towards payments and financial compliance and not yet towards performance.
Основната цел на контролите е намаляването на финансовото отражение на грешките, като насоките на Комисията към УО относно техните отговорности в тази област също са ориентирани в тази посока. 
The main goal of the controls is the reduction of the financial impact of the errors and the same orientation is contained in the guidance given by the Commission to the MAs regarding their responsibilities in this domain.
Освен това, извършените от Комисията проверки следва да бъдат по-добре документирани. 
Furthermore, the verifications carried out by the Commission should be better documented.
Липсата на достатъчна одитна следа затруднява извънредно много оценката на обхвата, задълбочеността и последователността на контролите. 
The lack of a sufficient audit trail makes it very difficult to judge the extent and the consistency of the controls.
29 ПРЕПОРЪКА 2 За да може Комисията да осигури подходящи данни относно мобилизираните средства и постигнатите резултати от ЕСФ, тя трябва да получи последователна и надеждна информация от държавите членки. 
29 RECOMMENDATION 2 For the Commission to provide appropriate data on the means mobilised and the results achieved by the ESF it must obtain consistent and reliable information from the Member States.
По-точно, Комисията следва да определи задължителни общи показатели, които държавите членки да включат в своите ОП. Приоритетните теми на ЕС следва да съответстват на стратегиите на ЕС и тяхното съдържание да бъде ясно определено от законодателя. 
More specifically, the Commission should issue mandatory common indicators to be included by the Member States in their OPs; the EU priority themes should be in line with EU strategies and their content clearly defined by the legislator.
ПРЕПОРЪКА 3 Комисията следва: а) да анализира задълбочено въпросите на изпълнението при организирането на оценката на системите за управление и контрол; както и б) да подобри документирането на извършваните от нея проверки, като осигури одитна следа, която позволява оценяването на задълбочеността, обхвата и последователността на тези проверки. 
RECOMMENDATION 3 The Commission should: (a) analyse in depth performance issues when organising the assessment of the management and control systems; and (b) improve the documentation of its checks by ensuring that there is an audit trail that allows the extent and consistency of these checks to be assessed.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Harald NOACK — член на Сметната палата, на заседанието му в Люксембург от 12 декември 2012 г. 
This Report was adopted by Chamber II, headed by Mr Harald NOACK, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 12 December 2012.
За Сметната палата Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Председател Специален доклад No 25/2012 – Създадени ли са механизми за мониторинг на ефективността на разходите за възрастни работници, финансирани от Европейския социален фонд? 
For the Court of Auditors Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA President Special Report No 25/2012 – Are tools in place to monitor the effectiveness of European Social Fund spending on older workers?
30 КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ III. 
30 EXECUTIVE SUMMARY III.
Комисията подчертава факта, че полето ѝ за действие е обусловено от разпоредбите на правната рамка. 
The Commission underlines the fact that its scope for action is conditioned by the provisions of the legal framework.
Законодателят умишлено е приел програмни документи с относително широки приоритети, за да се осигури по-голяма гъвкавост. 
The Legislator has consciously chosen to have Programming documents with relatively broad priorities in order to allow for more flexibility.
Според настоящата нормативна уредба се изисква събирането на финансови данни единствено на равнище приоритетна ос, а не на равнище целеви групи. 
The current regulatory framework only imposes the collection of financial data at priority axis level, not at the level of target groups.
Това не би било възможно също така, тъй като дейностите по ЕСФ са насочени към различни възрастови групи и е възможно съставът да се промени. 
This would also not be possible as most ESF actions are addressed to different age groups and the composition might change.
Общите резултати и въздействията от финансираните от ЕСФ дейности могат да се измерят чрез оценяване. 
Overall results and impacts of the actions funded by ESF can be measured by evaluations.
Пример за това е приключилото през юли 2012 г. оценяване на подкрепата по линия на ЕСФ за обучението през целия живот, което inter alia е съсредоточено върху възрастните работници. 
An example of this is the evaluation of the ESF support to Lifelong Learning, finalised in July 2012, which focuses inter alia on Older workers.
V. а) В държавите членки вече са създадени механизми за мониторинг, които дават възможност за текуща проверка за отклонения от целта и позволяват на управляващите органи и на Европейската комисия своевременно да установяват необходимите корективни мерки. 
V. (a) Monitoring tools already exist in Member States and allow checking on deviations from the target on an on-going basis, allowing the Managing Authorities and the European Commission to identify the necessary corrective measures on a timely basis.
Въпреки това Комисията отчита, че има възможност за по-нататъшно подобрение. 
The Commission nonetheless recognises that there is room for further improvement.
По тази причина тя предложи подходящи нормативни разпоредби, за да се гарантира, че оперативните програми ще бъдат в по-висока степен ориентирани към изпълнението и резултатите през следващия програмен период 2014—2020 г. (включително рамка на изпълнението, по-специално средносрочен преглед на изпълнението на оперативните програми)1. 
It has therefore proposed adequate regulatory provisions to ensure that in the next programming period 2014-2020, Operational programmes will be more performance and result-oriented (including a performance framework, in particular a mid-term performance review of the implementation of the operational programmes)1.