natgillin/translations-raw huggingface dataset:
73 В своя Специален доклад No 17/2018 относно споделеното управление на Кохезионния фонд на ЕС Сметната палата установи, че има опасност мерките за повишаване на усвояването на средствата към края на програмния период да не обърнат голямо внимание на резултатите. 
73 In our special report 17/2018 on shared management in EU Cohesion funding, we found that measures to enhance absorption towards the end of a programming period may give little consideration to results.
Следователно е важно да се използват всички съществуващи инструменти, за да се гарантира ефективното използване на средствата през целия период на изпълнение. 
Therefore it is important to use all existing tools to ensure the effective use of funds during the entire implementation period.
Сметната палата установи също така, че когато голяма част от средствата остава да бъдат управлявани след стартирането на следваща програма, това може да предизвика верижен ефект, забавящ нейното изпълнение29. 
We also found that, when a large amount of funding remains to be managed after the start of a successor programme, there may be a knock-on effect delaying that programme’s implementation29.
Съществуващата рамка за качество на изпълнението не е подходяща, за да демонстрира как проектите допринасят за постигането на целите на програмата 74 Следва да бъдат въведени механизми за мониторинг и оценка на това дали и как проектите допринасят за постигане на целите на програмата за МСЕ. 
The existing performance framework is not well-suited to demonstrate how projects contribute to programme objectives 74 Mechanisms should be in place to monitor and evaluate whether and how projects contribute to achieving the CEF programme objectives.
Необходима е яснота относно това кой отговаря за мониторинга на постигнатите резултати. 
There should be clarity as to who is in charge of monitoring the results achieved.
75 Рамката за качество на изпълнението не е подходяща за това INEA да следи дали и как финансираните проекти допринасят за целите на програмата. 
75 The performance framework is not well suited for INEA to monitor whether and how the funded projects contribute to the programme objectives.
Различните правни източници определят показатели и цели за мониторинг, но те не са напълно ясни и последователни. 
Different legal sources lay out indicators and targets to be monitored, but they are not fully clear or consistent.
76 През 2017 г. INEA и отговорните ГД са сформирали работна група, която да разгледа пригодността на показателите, определени в програмната декларация на МСЕ. 
76 In 2017, INEA and the parent DGs formed a working group to examine the suitability of the indicators defined in the CEF programme statement.
Работната група достига до заключението, че никой от тях не е пряко подходящ за целите на мониторинга: 10 показателя биха били подходящи с малки подобрения, но 34 показателя се нуждаят от значителни подобрения, напълно са неподходящи или са извън обхвата на дейността на INEA. 
The working group concluded that no indicator was directly suitable for monitoring purposes: 10 indicators would be suitable with minor improvements, but 34 needed major improvements, or were completely unsuitable or outside the scope of INEA.
Въпреки че Регламентът за МСЕ предоставя общо определение на понятието „участък със затруднения“ в областта на транспорта, това не е достатъчно, за да се измери изпълнението на проектите в това отношение30. 
For example, although the CEF Regulation provides a general definition of the term “bottleneck” in the field of transport, this is insufficient to measure the performance of projects in this respect30.
Това може да доведе до непоследователно докладване за проекти от различен мащаб (каре 5). 
This may lead to inconsistent reporting between projects of different magnitude (see Box 5).
INEA е представила на отговорните ГД предложение за нови показатели за програмата „МСЕ II“ за секторите на транспорта и енергетиката. 
77 In early 2018, INEA submitted a proposal to the parent DGs for new transport and energy indicators for CEF II.
Тази процедура обаче е беше в застой по време на одита. 
However, the process was at a standstill at the time of the audit.
78 Въпреки тези трудности INEA осъществява известен мониторинг на изпълнението, като събира информация от бенефициентите за девет показателя за крайните продукти. 
78 Despite these difficulties, INEA carries out some performance monitoring, collecting information from beneficiaries for nine output indicators.
Тези показатели леко се различават от определените в Регламента за МСЕ, за да се обхванат по-добре реално постигнатите от проектите крайни продукти. 
To better capture actual project outputs, these indicators differ slightly from those in the CEF Regulation.
79 Този мониторинг обаче е съсредоточен предимно върху вложените ресурси и крайните продукти, като например изграден брой километри или точки на доставка на алтернативни горива, и не обхваща резултатите, като например колко време за път е спестено или с колко се увеличава обемът на трафика. 
79 This monitoring, however, mostly focuses on inputs and outputs, such as the number of kilometres or supply points for alternative fuel constructed, and does not capture results, such as generated time-savings or increased traffic volumes.
Това е в съответствие с мандата на INEA и актовете за оправомощаване с нейните отговорни ГД. 
This is in accordance with INEA’s mandate and delegation acts with its parent DGs.
Макар че споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ имат технически приложения с описания на цели, дейности и етапни цели, те не включват КПИ за оценка на резултатите от проектите, което значително би подобрило мониторинга на изпълнението. 
While grant agreements have technical annexes with descriptions of objectives, activities and milestones, they do not include KPIs for evaluating project results, which would significantly enhance performance monitoring.
80 В няколко доклада вече ЕСП констатира, че мониторингът на проектите е насочен главно към крайните продукти и не оценява резултатите31. 
80 We have already observed in several past reports that project monitoring is mainly output-oriented and fails to assess results31.
Поради това няма систематична информация относно това дали съфинансираните от ЕС проекти, взети поотделно и/или в контекста на коридорите на основната мрежа, са постигнали очакваните цели, основани на резултати, и въздействие върху икономическото развитие. 
Thus, there is no systematic information as to whether and how EU co-funded projects, taken individually and/or in the context of the core network corridors, have achieved the expected result-based objectives and impact on economic development.
Една по-систематична оценка на резултатите, постигнати по проектите по линия на МСЕ, би позволила на Комисията да прецени до каква степен нейната финансова подкрепа е допринесла за постигане на напредък по пътя към осъществяване на целите на МСЕ и в крайна сметка на общата цел за реализирането на трансевропейските мрежи (точки 08—11). 
A more systematic evaluation of the results generated by CEF projects would allow the Commission to assess to what extent its financial support has contributed to any headway towards the objectives of 31 Landscape review: “Towards a successful transport sector in the EU: challenges to be addressed”; special report 21/2018 “Selection and monitoring for ERDF and ESF projects in the 2014–2020 period are still mainly outputs-oriented”; special report 19/2018: “A European high-speed rail network: not a reality but an ineffective patchwork”; special report 23/2016: “Maritime transport in the EU: in troubled waters — much ineffective and unsustainable investment”.
Заключения и препоръки 81 INEA е изпълнила делегираните задачи, определени в нейния мандат, и е реализирала очакваните ползи, но има някои ограничения, произтичащи от регулаторната рамка. 
37 Conclusions and recommendations 81 INEA has fulfilled the delegated tasks as defined in its mandate and delivered expected benefits, with some limitations, related to framework constraints.
Одиторите констатираха недостатъци в иначе добре организираните процедури за подбор по Механизма за свързване на Европа (МСЕ), рискове при изпълнението на програмата и слабости в докладването относно качеството на изпълнението. 
We found shortcomings in the otherwise well organised CEF selection procedures, risks in the implementation of the programme and weaknesses in performance reporting.
82 Очакваните ползи от възлагането на отговорности от Комисията на INEA са постигнати, но има някои ограничения, произтичащи от регулаторната рамка. 
82 The expected benefits of externalising responsibilities from the Commission to INEA have been achieved, but with some limitations related to framework constraints.
INEA е разработила стандартизирани процедури, които са опростили изпълнението на делегираните разходни програми. 
INEA has developed standardised procedures that have simplified the implementation of the delegated programmes.
Общите административни разходи са по-ниски от първоначалните разчети (точки 20—24). 
Its overall administrative expenditure is below the initial estimates (paragraphs 20 to 24).
83 INEA е предприела редица мерки, за да се положат основите за полезни взаимодействия между „Хоризонт 2020“ и МСЕ, както и между секторите, обхванати от МСЕ. 
83 INEA has taken a number of measures to prepare the ground for synergies between H2020 and the CEF, and between the CEF sectors.
Въпреки това действително реализираните досега полезни взаимодействия остават ограничени поради пречки в правната рамка, несъгласувани цели на програмите и разлики в нивата на готовност на проектите. 
Despite this, few synergies have been deployed so far, owing to obstacles in the legal framework, unaligned programme objectives and different project readiness levels.
INEA и EASME споделят отговорността за изпълнението на програмата за научни изследвания „Хоризонт 2020“ в областта на енергетиката. Всяка от агенциите администрира поотделно своите части от програмата, вследствие на което има административни разходи и за двете страни (точки 25—30). 
INEA and EASME share responsibility for implementing the H2020 energy research programme, and since each agency separately administers its part of the programme, there are administrative costs on both sides (paragraphs 25 to 30).
Препоръка 1 — Подобряване на потенциала за полезни взаимодействия а) Комисията и INEA следва, в съответните си сфери на компетентност, да премахнат пречките за постигане на полезни взаимодействия, да включат необходимите елементи в стратегически документи и работни програми и да въведат съответните разпоредби за оценка на постигнатите такива взаимодействия; 44 б) Комисията следва да прецени дали да делегира изпълнението на сходни програми, например за научните изследвания в областта на енергетиката, само на една изпълнителна агенция през следващия програмен период. 
Recommendation 1 – Improve the potential for synergies (a) The Commission and INEA should, within their remit, remove obstacles to synergies, include the necessary elements in strategic documents and work programmes, and introduce relevant provisions to evaluate the achieved synergies. (b) The Commission should assess whether to delegate the implementation of similar programmes, such as in the energy research field, to only one executive agency in the next programming period.
Срок на изпълнение — началото на изпълнението на МСЕ за периода 2021— 2027 г. 
Timeframe: start of implementation of the 2021-2027 CEF.
84 INEA е изпълнила своите делегирани задачи и е постигнала напредък по съответните ключови показатели за изпълнение. 
84 INEA has fulfilled the tasks delegated to it and delivered on its key performance indicators.
Действащата регулаторна рамка обаче създава ограничения. 
However, the existing framework creates constraints.
Тъй като броят на служителите е свързан с делегираните програми, INEA няма достатъчна гъвкавост за прехвърляне на персонала в зависимост от най-належащите задачи. 
Since staff numbers are linked to the delegated programmes, INEA does not have sufficient flexibility to reassign staff to the most pressing tasks.
Освен това ключовите показатели за изпълнение не са конкретно ориентирани към резултатите: те не са специално фокусирани върху измерването на качеството на управлението на програмите (точки 31—40). 
Also, INEA’s KPIs are not specifically results-38 39 oriented: they are not specifically targeted to measuring the quality of programme management (paragraphs 31 to 40).
Препоръка 2 — Укрепване на рамката на INEA за управление на делегираните програми а) За да се отговори на нуждите от човешки ресурси в краткосрочен план, Комисията следва да определи рамка, която да позволи на INEA да преразпределя персонала по по-гъвкав начин между различните програми и в рамките на една и съща програма. б) Комисията и INEA следва да използват повече цели и показатели, ориентирани към постигането на резултати. 
Recommendation 2 – Strengthen the framework for INEA’s management of the delegated programmes (a) To address short-term fluctuations in human resources needs, the Commission should define a framework, which would allow INEA to re-allocate staff more flexibly between and across programmes. (b) The Commission and INEA should make use of more results-oriented goals and indicators.
Срок за изпълнение — от 2021 г. 
Timeframe: from 2021.
85 Процедурите за подбор на проектите по линия на МСЕ са организирани добре, но одиторите установиха недостатъци, свързани с изпълнението. 
85 Procedures for the selection of CEF projects are well-organised, but we found implementation weaknesses.
Също така има разлики в прилагането на критериите за отпускане на средства (точки 42—56). 
Also, differences in the application of award criteria (paragraphs 42 to 56).
45 Препоръка 3— Осигуряване на хармонизирани и прозрачни процедури за подбор на проекти С оглед на подобряването на процедурите за подбор на проекти Комисията и INEA следва: а) да предприемат структуриран анализ на процедурите в трите сектора на МСЕ за установяване на най-добри практики и тяхното потенциално хармонизиране; б) да определят, както за външната, така и за вътрешната оценка, по-подробно критериите за отпускане на средства; по-специално критерият за зрелост следва да бъде точно определен и оценката по него да бъде засилена. 
Recommendation 3 – Ensure greater harmonisation and transparency of project selection procedures With a view to enhancing project selection procedures, the Commission and INEA should: (a) undertake a structured analysis of the procedures in the three CEF sectors to identify best practices, and potentially harmonise them; (b) define – both for the external and the internal evaluation – in more detail the award criteria; in particular, the maturity criterion should be precisely defined and its assessment should be reinforced.
Другите критерии за отпускане на средства следва да бъдат формулирани по-ясно и да дават възможност да се покаже, че избраните проекти ще имат значително въздействие и добавена стойност за ЕС; в) по-добро документиране на връзката между становището на външните експерти и окончателната оценка от страна на Комисията, като се обръща особено внимание на обосновката на различията. 
Other award criteria should be more explicitly formulated and make it possible to demonstrate that selected projects will have a significant impact and EU added value; (c) better document the link between the opinion of external experts and the final assessment by the Commission, with particular reference to the justification of divergences.
Срок за изпълнение — до края на 2020 г. 
Timeframe: by the end of 2020.
86 Налице е риск програмата за МСЕ да не бъде изпълнена в пълна степен. 
86 The CEF programme risks not being fully implemented.
Опитът от миналото показва, че има риск мерките за стимулиране на усвояването към края на даден програмен период да бъдат съобразени в по-малка степен с резултатите. 
This would mean further pushing into the future the programme’s effects. Experience of the past has shown that measures to enhance absorption towards the end of a programming period risk having less consideration for results.
Също така наличието на средства с голям размер, които все още предстои да бъдат управлявани след стартирането на следващата програма, може да създаде верижен ефект на закъсненията. 
And, a high amount of funds still to be managed after the start of a successor programme can create a knock-on effect of delays.
87 Особено ниският процент на плащания по МСЕ — енергетика и МСЕ — транспорт се дължи на забавеното изпълнение и изпълнението в недостатъчна степен на проектите. 
87 The particularly low rate of payments in CEF-E and CEF-T is linked to the delayed implementation and under-execution of projects.
Основната причина са незадоволително изпълняваните проекти, по които предоставените средства не могат да бъдат усвоени напълно. 
The underlying issue is non-performing projects, which are not able to fully use the funds granted to them.
Понастоящем Комисията не планира своите покани за представяне на предложения на многогодишна основа, в резултат на което се представят предложения с различна зрелост. 
The Commission does not currently plan its calls for proposals on a multiannual basis, resulting in the submission of proposals with different maturity.
88 Корективните действия на INEA за проектите, които изостават, не преодоляват тези рискове в пълна степен. 
88 INEA’s corrective steps for projects that are not on track do not fully address these risks.
отпускане на безвъзмездна финансова помощ не свързват пряко финансирането с постигането на етапни цели. 
Model grant agreements do not directly link funding to the achievement of milestones.
Необходимо е инструментите за задълбочен мониторинг на проектите да бъдат укрепени (точки 58—73). 
Tools for the in-depth monitoring of projects require enhancement (paragraphs 58 to 73).
Препоръка 4— Определяне на по-добри условия за навременното изпълнение на МЕС За да се рационализира многогодишното планиране на разпределянето на средствата и да се увеличи използването на средствата: а) Комисията и INEA следва да осигурят дългосрочното и съгласувано планиране на поемането на задължения и провеждането на покани за представяне на предложения; Срок на изпълнение — началото на изпълнението на програмата МСЕ за периода 2021—2027 г. б) Комисията и INEA следва да обвържат в по-голяма степен финансирането с постигането на етапните цели; Срок на изпълнение — началото на изпълнението на програмата МСЕ за периода 2021—2027 г. в) Комисията следва да подобри инструментите за задълбочен мониторинг на проектите от гледна точка на усвояването на средства. 
Recommendation 4 – Set better conditions for timely implementation of the CEF To streamline the multiannual planning of fund allocation and enhance the use of funds: (a) The Commission and INEA should ensure the long-term and coherent planning of commitments and calls; Timeframe: start of implementation of the 2021-2027 CEF. (b) The Commission and INEA should enhance the link between funding and the achievement of project milestones; Timeframe: start of implementation of the 2021-2027 CEF. (c) The Commission should enhance tools for the in-depth monitoring of projects regarding the use of funding.
За всички сектори, обхванати от МСЕ, INEA следва да се съсредоточи допълнително върху своевременното изпълнение на проектите в тясно сътрудничество с отговорните генерални дирекции, държавите членки и бенефициентите. 
For all CEF sectors, INEA should focus further on the 40 timely implementation of projects in close cooperation with the parent DGs, Member States and beneficiaries.
Комисията следва да подпомага INEA при предприемането на коригиращи мерки, когато проектите изостават. 
The Commission should support INEA in taking corrective steps when projects are not on track.
89 Настоящата рамка за качество на изпълнението не измерва в достатъчна степен как проектите допринасят за постигането на целите на програмата за МСЕ. 
89 The current performance framework does not sufficiently measure how projects contribute to the achievement of the CEF programme objectives.
INEA следи показателите, които фокусират основно върху крайните продукти от проектите, което не дава възможност за оценка на ефективността на програмата. 
INEA monitors indicators which focus mainly on project outputs but do not allow an assessment of the programme efficiency.
INEA е подготвила преразгледани показатели през 2018 г., но процесът все още не е приключил.(точки 75—80). 
INEA prepared revised indicators in 2018, but the process has yet to be taken further (paragraphs 75 to 80).
47 Препоръка 5 — Изменение на рамката за качество на изпълнението с цел по-добър мониторинг на резултатите от проектите а) Въз основа на опита и поуките, извлечени от проектите по TEN-T и МСЕ, INEA и Комисията следва да определят рамка за качество на изпълнението, с която целите на програмата за МСЕ се разпределят по ясни и измерими показатели, обхващащи всички сектори на МСЕ, и очакваните резултати от проектите; б) INEA следва да посочва тези показатели в целите на поканата, да ги разглежда в оценката на предложенията за проекти, да ги проследява чрез споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и редовно да докладва в тази връзка на Комисията. 
Recommendation 5 – Redesign the performance framework to better monitor project results (a) Based on experience and lessons learned from TEN-T and CEF projects, INEA and the Commission should define a performance framework that breaks down the objectives of the CEF programme into clear and measurable indicators, covering all CEF sectors, and expected project results. (b) INEA should specify these indicators in call objectives, consider them in the evaluation of project proposals, monitor them through grant agreements and report on them on a regular basis to the Commission.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Илиана Иванова — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 25 септември 2019 г. 
This Report was adopted by Chamber II, headed by Mrs Iliana Ivanova, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 25 September 2019.
За Сметната палата Klaus-Heiner Lehne Председател 48 
For the Court of Auditors Klaus-Heiner Lehne President 41
ДНД — Доклад за напредъка на действията: Документ, който се използва от бенефициентите за докладване относно техническия напредък по техните проекти в сравнение с първоначалния план, както и относно свързаното с това изпълнение на бюджета. 
Glossary and abbreviations ASR - action status report: a document used by beneficiaries to report on the technical progress of their projects compared to the initial plan and the associated use of the budget.
Това е основният документ, използван от INEA за проследяване и преглед на напредъка по даден проект. 
It is the main document used by INEA to follow and review the progress of a project.
МСЕ — енергетика: Механизъм за свързване на Европа — Енергетика. 
CEF-E: Connecting Europe Facility – Energy.
МСЕ — ИКТ: Механизъм за свързване на Европа — Телекомуникации. 
CEF-ICT: Connecting Europe Facility – Telecommunications.
МСЕ — транспорт: Механизъм за свързване на Европа — Транспорт. 
CEF-T: Connecting Europe Facility – Transport.
CHAFEA — Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните: Орган, създаден от Европейската комисия, за да управлява четири програми на ЕС от нейно име — програма „Здраве“; програма „Потребители“, инициатива „По-добро обучение за по-безопасни храни“ и програма „Насърчаване на селскостопански продукти“. 
CHAFEA - Consumers, Health, Agriculture and Food Executive Agency: the body set up by the European Commission to manage four EU programmes on its behalf: Health Programme; Consumer Programme; Better Training for Safer Food initiative – BTSF; Promotion of Agricultural Products Programme.