natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисия Не Въпреки че в подготвителния етап са идентифицирани рисковете и трудностите, които трябва да бъдат преодолени преди отдаването на концесия на частни партньори, не е извършена оценка на степента, в която тези несигурности биха могли да засегнат осъществяването на проекта. Разгледани са потенциалните ползи от проекта „Галилео“, но аргументите за и против отдаването на концесия не са напълно развити. 
The commission did not conduct any further preparatory work. at the outset of the concession selection process, the tender documentation encouraged bidders to propose innovative solutions by authorising them to present variant bids. however, the lack of clear requirements for the galileo concession (see a.2) made it impossible for innovation to be considered up front during the selection process. The affordability and likely value for money of the galileo concession were not considered before starting the procurement process.
A.10 Изготвяне на икономическа обосновка Одитираният орган изготвил ли е подходяща икономическа обосновка в подкрепа на решението да стартира процедура по възлагане на поръчка по проекта? Комисия Отчасти По искане на Съвета (Резолюция на Съвета от 5 април 2001 г.) Комисията е предприела подготвителни действия с цел предоставяне на подкрепа за разработването на бизнес план за програма „Галилео“ и проучване за избор на подходящ модел (икономическа обосновка) за публично-частно партньорство. 
51 special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase A.10 Outline business case Did the audited body prepare a proper business case to support the decision to begin the projectŐs procurement? commission partly at the councilŐs request (council resolution of 5 april 2001), the commission undertook some preparatory work to support the development of a business plan for the galileo programme and investigate an appropriate model (business case) for the ppp. b.
Б. 
Project management b.1 Project team Did the audited body assess the skills it would need to deliver the project successfully?
Как одитираният орган би могъл да придобие такива умения, напр. с помощта на своя персонал или на външни консултанти? 
Where could the audited body obtain these, e.g. from in-house staff or external advisers?
Одитираният орган съставил ли е екип по проекта в подходящ срок? Споделена отговорност Комисия — съвместно предприятие „Галилео“ Отчасти Съвместното предприятие „Галилео“ започва да функционира през септември 2003 г., когато към него е прехвърлен персоналът от GISS. 
Did the audited body then assemble its project team in good time? shared commission - gJu partly The gJu became operational in september 2003 when it took over existing staff from giss.
Нает е допълнителен персонал, но съвместното предприятие „Галилео“ не успява да наеме служители с предварителен пряк опит в управлението на процеса по създаването на публично-частни партньорства и концесии. Б.2 Проучване на пазара Одитираният орган проучил ли е пазара преди да стартира официалната процедура по възлагане на поръчка, за да се увери, че има доставчици, които желаят да участват в търга по проекта? 
There were additional recruitments, but the gJu failed to recruit staff with prior direct experience of managing the process of setting up ppps and concessions. b.2 Market investigation Did the audited body investigate the market prior to beginning the formal procurement in order to establish that there were suppliers who were willing to tender for the project? commission partly on 22 february 2003, the commission launched a call for expressions of interest (oJ c 43, 22.2.2003, p.
12) от страна на предприятията относно концесията на „Галилео“. 
12) from undertakings for the "galileo concession".
Тази покана има за цел да се създаде база данни от заинтересовани фирми и да им се даде възможност да се подготвят за тръжната процедура. 
This call aimed at constituting a database of interested companies and allowing them to prepare for the tender process.
Било е предвидено възлагането на договора да се осъществи в рамките на 14 месеца от началото на процедурата. 
The contract award was envisaged within 14 months of the start of the process. despite the delayed start of gJu operations, the commission and the gJu initially kept to the plan of organising selection and negotiation over a short period in 2003 and 2004 (concession notice oJ 2003/s 200 - 179789).
5 Въпреки това примерният договор е бил изготвен твърде рано, като се имат предвид множеството неясни въпроси, сред които избора на приложима нормативна рамка. Тази времева рамка обаче е твърде амбициозна. Практиката от публично-частните партньорства/частните финансови инициативи в Обединеното кралство показва, че определянето на конкретни и последователни цели дори и за обикновен, не особено сложен проект за публично-частно партньорство отнема много повече време (период от 18 месеца не е изключение). 
The gJu appointed external advisors only at a late point in time in the selection process (i.e. after the issue of tender documentation and the competitive dialogue). in general,the interest of potential suppliers existed for a galileo project, but they needed more precise requirements before entering into a concession. however, this timetable was very ambitious. ppp/pfi practice in the united Kingdom suggests that it takes considerably longer (a period of 18 months is not exceptional) to define specific and coherent objectives even for an average, not particularly complex PPP project.
Установените практики на ЕКА за възлагане на поръчки също сочат, че за дефинирането на стабилен подход в областта на Европейската космическа индустрия е необходимо много повече време от една година, дори за опитните организации. 
Well-established ESA procurement practices also suggest that defining a robust approach in the european space industry landscape requires much more than a year, even for an experienced organisation.
Тази рамка обаче е твърде обща и не съдържа междинни стъпки, които да бъдат използвани за преразглеждане на осъществимостта на програмата. 
The timetable was, however, very general and did not contain intermediate milestones to be used for reviewing the programmeŐs viability.
По-специално в тръжната документация не е обърнато внимание на грешките в модела и принципните трудности в предложената схема на концесия. Така например съвместното предприятие „Галилео“ не е заявило ясно предпочитаната от него опция (или алтернативни варианти) за развитие на пазара, а просто е поканило оферентите да предложат свой подход. Освен това, макар че съвместното предприятие „Галилео“ е поискало от оферентите да изложат своя стратегия за използване на резултатите от IOV, както и по отношение на въпроса за „гражданската отговорност", то не е установило правната рамка, приложима за договора за концесия, въпреки че това е могло да послужи на оферентите като основа за анализ. 
In particular, the tender documentation did not address design flaws and inherent difficulties of the proposed concession scheme. for instance, the gJu did not spell out its preferred option (or alternative options) for market development, but merely asked bidders to submit their proposed approaches. in addition, while the gJu asked bidders to describe their strategy on taking over the results from the iov and with regard to the topic "third-party liability", it did not establish the applicable law of the concession contract, although this could have served bidders as a basis for their analysis.
Тази ситуация е била допълнително влошена след като един от трите предварително избрани консорциума се е оттеглил от процедурата по подбор през лятото на 2004 г. „Галилео“ „Галилео“ 6 В резултат на това оферентите не са разполагали с достатъчно информация относно позицията и предпочитанията на публичния сектор и са били оставени да изготвят офертата си по собствена преценка, без да получат насоки по предложенията, нито възможност да отговорят на ясно поставени изисквания. 
As a consequence, bidders did not have sufficient details on the position and preferences of the public sector, and they were left to their own judgment when submitting bids, with no guidance for their proposals and no opportunity to respond precisely to clear requirements. however, the commission and the gJu did not estimate the level of expenditure by both the public and the private sectors for the entire selection and negotiation process.
През октомври 2005 г. частният сектор е представил оценка, възлизаща на 24,5 милиона евро. 
The private sector presented an estimate of 24,5 million euros in october 2005.
Отчасти Офертите, получени от съвместното предприятие „Галилео“, отразяват експертните знания и опит на оферентите като европейски лидери в тази индустрия. 
Partly The bids received by the GJU reflected the biddersŐ expertise and experience as the European leaders in the industry. however, the gJu had no long-term policy regarding the costs of external advisors.
8 При все това, тъй като публичният сектор не e задал точни условия (вж. Б.8), оферентите не са разполагали с насоки по отношение на предложенията и не са имали възможност да отговорят на ясно поставени изисквания. 
However, as the public sector gave no precise specifications (see B.8), the bidders lacked guidance for their proposals and had no opportunity to respond precisely to clear requirements.
Този проблем е бил установен от един от предварително избраните оференти, който с точност е предвидил крайния резултат от процеса по отдаване на концесия през лятото на 2004 г. (протокол от срещата за провеждане на състезателен диалог): „Тръжната документация на съвместното предприятие „Галилео“ съдържа много добри инструкции и решението да се провеждат двустранни срещи през две седмици (т.е. срещи за състезателен диалог) е смислено, но продължават да съществуват поводи за загриженост. 
This problem was identified by one pre-selected bidder which accurately predicted the outcome of the concession process in spring 2004 (minute of a competitive dialogue meeting): "The gJu's tender documentation contains many good instructions, and the decision to hold bilateral fortnightly meetings (i.e. through competitive dialogue meetings) is wise, but significant concerns remain.
Времето за анализ на изискванията на съвместното предприятие „Галилео“, изготвяне на оперативен бизнес план за „Галилео“ и представяне на оферта до 1 септември тази година е недостатъчно. 
There is far too little time to analyse the gJu's requirements, plan the galileo operating company business plan and present a bid by 1 september this year.
Изготвените в този срок оферти ще трябва в голяма степен да гадаят. Устните насоки към оферентите да направят възможно най-доброто противоречат на писмените инструкции да се изготвят и представят правно обвързващи оферти. 
Bids written in the time available will have to resort to guesswork on a grand scale. verbal statements to bidders to do the best they can contradict the written instructions to create and present a legally binding offer.
Съвместното предприятие „Галилео“ не е в състояние да направи правилна съпоставка на офертите въз основа на стойността им за публичния сектор. 
The gJu does not have the means to make a valid bid comparison based on public sector value.
Съвместното предприятие „Галилео“ не изготвя бизнес план на публичния сектор, с помощта на който да направи подобно сравнение, и не е в състояние да направи това в рамките на заложените в конкурса срокове. По-конкретно оценката на офертите ще бъде непоследователна поради: i) необходимостта оферентите да поставят множество условия за своите оферти — условия, които ще се различават при различните оферти и които съвместното предприятие „Галилео“ няма да може да оцени; ii) поставеното от съвместното предприятие „Галилео“ изискване оферентите да изложат своите основни ангажименти по отношение на крайните продукти, които отново ще се различават в офертите и които съвместното предприятие „Галилео“ няма да е в състояние да оцени. 
The gJu is not creating a public sector business plan with which it can make these comparisons, and cannot do so in the timescale of the competition. in particular, bid measurements will be inconsistent because of: (i) the need for bidders to heavily qualify their bids with conditions, conditions which will differ between the bids and which the gJu will not be able to evaluate; (ii) the gJu requiring bidders to create their own key output commitments, again which will differ between the bids and which the gJu will not be able to evaluate. as a consequence, bidders face a procurement risk quite out of order with the accepted principles of ppps."
В съответствие с тази прогноза представените оферти не са съдържали фиксирани цени и ангажименти и съвместното предприятие „Галилео“ е било принудено да удължи етапа на подбор. 
As predicted, the submitted bids did not contain firm pricing and commitments and the GJU was compelled to extend the selection phase.
В техническа бележка от декември 2004 г. от консултант на съвместното предприятие „Галилео“ се потвърждава горната оценка: „В няколко отношения липсата на разработки в предложенията от оферентите е отражение на неяснотата в изискванията на съвместното предприятие „Галилео“. 
A technical note from a GJU advisor in December 2004 confirmed the above judgement: "In a number of respects, the lack of developments in the bidders' proposals reflected the uncertainty about the GJU's requirements.
В резултат на тази неяснота се наблюдават съществени структурни разлики между офертите (което затруднява прякото съпоставяне между тях) и оферентите са предложили само примерни цени." 
As a consequence of this uncertainty, there were singificant structural differences between the bids (making direct comparison difficult) and both bidders offered only indicative pricing."
Съвместното предприятие „Галилео“ е изразило невъзможност за избор на оферент в два случая: през октомври 2004 г. и след удължаването на етапа на подбор през февруари 2005 г. 
The gJu declared itself unable to select a preferred bidder on two occasions: in october 2004 and, after having extended the selection phase, february 2005.
Информация, в която се описват аргументите за създаване и продължаване на даден проект, като се посочват причините и отговорите на въпроса „Защо“? във връзка с проекта. 
Business case: Information that describes the justification for setting up and continuing a project. it provides the reasons and answers the question ŇWhy?Ó for the project.
Ситуация, в която конкуриращите се страни са принудени да направят своите предложения за стоки/услуги/оферти възможно най-привлекателни за възлагащата поръчката организация, за да не загубят своите позиции спрямо конкурентите, в резултат на което възлагащият поръчката орган получава по-добри условия. Ситуация, в която определена личност или организация има две функции, чиито цели или интереси си противоречат. За разлика от космическото и наземното оборудване на системата оборудването за потребители превръща сигналите в услуги за крайните потребители. 
Conflict of interest: situation in which a certain person or organisation is acting in two capacities, the goals or interests of which are opposed. competitive tension: situation in which competitors are forced to make their offers of goods/services/bids as attractive to the procuring organisation as possible so as not to lose their position to rival competitors, resulting in a better deal for the awarding authority. galileo user segment: in contrast to the space segment and ground segment of the system, the user segment translates the signals into services for the final users.
Държавна служба или частна фирма, финансирана и управлявана чрез партньорство между държавни структури и една или повече компании от частния сектор. Споразумение между страните от публично-частна финансова сделка или концесия, с което се определя коя страна(и) отговаря за поемането на финансовите или други последици в даден случай, като сведе до минимум вероятността да се случи определено неблагоприятно събитие и като предвиди действия за смекчаване на последствията от едно такова събитие. 
risk allocation: The agreement between the parties to a public / private finance deal or concession which defines which parties or party is responsible for bearing the financial or other consequences of that event occuring, minimising the chance that a particular adverse event should arise, and for mitigating the impact of that event. risk transfer: The passing of risk normally borne by the procuring organisation to the private sector service provider.
Поръчка, при която клиентът просто заплаща на изпълнителя за предоставянето на даден актив с развиването на дейността, свързана с този актив. Тези активи биват изплащани изцяло при крайното им получаване. 
Traditional procurement: a contract in which the customer simply pays the contractor for the provision of an asset as work in developing this asset progresses. such assets are fully paid for on their completion.
Поддържането на активите е предмет на отделни поръчки, а тяхното използване остава отговорност на публичния сектор. 
The maintenance of these assets are dealt with in separate contracts, while their operation remains the responsibility of the public sector.
Отговори на Комисията на специалния доклад на Сметната палата „Управлението на фазата на разработване и валидиране на програма „Галилео“ ОБОБЩЕНИЕ I. -V. Програмите ЕГССНП и „Галилео“ са две новаторски програми, насочени към създаване на европейска глобална навигационна спътникова система (ГНСС). 
57 special report no 7/2009 - Management of the galileo programme's development and validation phase reply of The coMMission SuMMARY I-v. galileo and egnos are two path breaking programmes aiming at establishing a european global navigation satellite system.
Европейската космическа агенция (ЕКА) и Комисията стартираха тези две програми като съвместна инициатива и получиха от своите държави-членки голяма подкрепа за тях. ЕКА пое отговорността за техническото им разработване, а Комисията за разработването на политиката. 
The european space agency and the commission started these two programmes as a joint initiative, and obtained from their respective Member states strong support for the programmes. esa took charge of the technological development and the commission was responsible for policy making.
Те създадоха заедно съвместното предприятие „Галилео“ като платформа за координация за надзор на изпълнението на фазата на разработване и валидиране. По предложение на Комисията за фазата на разполагане и за оперативната фаза Съветът създаде регулаторна агенция (Надзорен орган на ГНСС), която да представлява интересите на публичния сектор в публично-частното партньорство (ПЧП). 
Together they set up the galileo Joint undertaking as a coordination platform to oversee the implementation of the development and validation phase. for the deployment and operations phase, on the commissionŐs proposal, the council set up a regulatory agency (the gsa) to represent the interests of the public sector in the public private partnership (ppp).
От нейното създаване до момента държавите-членки и ЕКА изиграха основна роля. След срещнати трудности във връзка с намирането на частни източници на финансиране, през 2008 г. интегрираната програма Галилео/ЕГССНП се превърна в програма на ЕС, която е изцяло финансирана от бюджета на ЕС. 
Member states and the european space agency played a key role since its inception. after having experienced difficulties in finding private source financing, the integrated galileo/ egnos programme became in 2008 an eu programme fully financed from the eu budget. from that point in time, the commission has taken on the role of programme manager.
С новото положение отговорностите бяха изяснени и Комисията днес счита, че е на прав път към постигането на своите цели. 
With the new set-up responsibilities have been clarified and the commission today considers that it is on the right track towards achieving its objectives.
Комисията признава, че е имало забавяния и превишени разходи, но предвид новаторския характер и техническата сложност на предварителния проект Комисията счита, че оценката на Палатата за управлението на фазата на разработване и валидиране е прекалено негативна. 
The commission acknowledges that there were delays and cost overruns, but given the innovative nature and the technical sophistication of the pre-project the commission considers the court's evaluation of the management of the development and validation phase overly negative.
В ретроспектива става ясно, че е било възможно да се направи повече с цел разрешаване на някои от срещнатите проблеми на по-ранен етап. 
With the benefit of hindsight, it appears that more could have been done to address some of the encountered problems at an earlier stage.
V. i) Съвместното предприятие „Галилео“ бе създадено, за да служи за връзка между ЕКА, която отговаря за осъществяването на дейностите по техническото разработване (IOV или фаза на валидиране в орбита), и Европейската комисия, която отговаря за аспектите на политиката. ii) Комисията извършваше непрекъснат надзор на програмата, без да се намесва в отговорностите на ЕКА, и по-специално по отношение на техническите и индустриалните въпроси. 
59 v. (i) The gJu was set up to act as an interface between esa, responsible for carrying out the technological development activities (iov or in-orbit validation phase), and the european commission in charge of the policy aspects. (ii) The commission constantly supervised the programme, without interfering with esa's responsibility, especially as regards technical and industrial matters.
Комисията предприе действия всеки път, когато бе необходимо да се отстранят пречки и да се предложи адаптиране на програмата. VI. 
The commission stepped in whenever needed to avert blockages and propose adaptations of the programme. vI.
Изборът на ПЧП бе политическо решение, взето от Съвета. 
The choice of the ppp was a political decision taken by the council.
Комисията получи ясен политически мандат да подготви ПЧП в рамките на ограничен срок и това бе направено BG2 BG въз основа на наличната тогава информация в този много специфичен и новаторски сектор. 
The commission received a clear political mandate to prepare a ppp, within a limited timeframe, and prepared it on the basis of information available at the time in this very specific and innovative sector.
Индустрията представи сериозни и реалистични предложения в отговор на поканата за предложения за концесия за ПЧП. VIII. 
The industry came up with serious and realistic proposals in reply to the call for a ppp concession. vIII.
Посредством СПГ и Надзорния орган на ГНСС Комисията използва средства по 6РП, за да финансира дейности за технологично разработване, както и свързана с приложението изследователска и развойна дейност. 
Through the gJu and then gsa, the commission has used fp6 funds to fund technological development activities, and application-related rTd.
Тези проекти за изследователска и развойна дейност, особено свързаната с приложението изследователска и развойна дейност, трябва да дадат резултати в средносрочен / дългосрочен план (2009—2015 г.) и резултатите от тази дейност следва да бъдат включени в следващия „План за действие за прилагане на ГНСС“. IX. 
These rTd projects, and especially application-related rTd are to bear fruits in the medium/long run (2009-2015) and exploitation of such work is to be included in the forthcoming "gnss application action plan". reply of The coMMission IX.
Предложението на Комисията за интегриране на ЕГССНП в „Галилео“ бе ефективен начин за спасяване на програмата ЕГССНП, като така бе осигурено необходимото финансиране за продължаване на този проект. 
The commission proposal to integrate egnos into galileo effectively saved the egnos programme, and ensured availability of the funding necessary to continue this project.
Комисията продължи този интегриран подход както по време, така и след преговорите за концесия. 
The commission maintained this integrated approach both during and after the concession negotiation.
X. Оценката на Палата не отразява изцяло реалната ситуация в онзи момент. 
X. The statement of the court does not fully take into account the reality of the environment at that time.