natgillin/translations-raw huggingface dataset:
24 Редица фактори са допринесли за липсата на ангажираност при някои държави членки и за липсата на добри работни отношения: а) Комисията не е била ползвател на системата и въпреки че е назначила експерти от държавите членки, не е разполагала с подробните познания за практиките на крайните ползватели, които са необходими за разбиране на работните нужди и изискванията на потребителите. б) Комисията не е успяла да използва експертния опит на всички държави членки, които са крайни ползватели на продукта и са познавали съществуващата система. 
24 A number of factors contributed towards the lack of commitment of some member countries and poor working relations: (a) The Commission was not a user of the system and, even though it recruited some experts from member countries, lacked the detailed knowledge of end-user practices necessary to understand business needs and user requirements. (b) The Commission did not manage to draw on the experience of all member countries that were end-users and had knowledge of the existing system.
Въпреки проведените множество срещи, на които държавите членки са могли да споделят с Комисията мнението си като крайни ползватели на системата (например при срещите на ръководителите на националните проекти, комитета за ШИС II, групата „Приятели на ШИС II“ и работната група по ШИС II), преди 2009 г. Комисията не е инициирала ефективно общуване с държавите членки, които са се почувствали изключени от процеса на вземане на решения (вж. фигура 4). 
Although there were various meetings in which member countries could communicate end-user views to the Commission (e.g. National Project Manager meetings, SIS II Committee, Friends of SIS II and the SIS II Task Force), before 2009, the Commission did not engage effectively with member countries, which felt excluded from decision-making (see Figure 4).
И шестте интервюирани държави членки считат, че мнението на крайните ползватели не е било взето предвид в достатъчна степен. Каре 2 
All six member countries interviewed considered that the views of end-users were not sufficiently taken into account. Box 2
Констатации и оценки 20 28 The Difficult Road to the Schengen Information System II (Трудният път към Шенгенска информационна система II), Joanna Parkin, Център за европейски политически проучвания, април 2011 г. 
Observations 20 28 The Difficult Road to the Schengen Information System II, Joanna Parkin, Centre for European Policy Studies, April 2011.
29 Комитетът ШИС-ВИС подпомага Комисията при разработката на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) и Визовата информационна система (ВИС). 
29 The SISVIS Committee assisted the Commission in the development of the second generation Schengen Information System (SIS II) and the Visa Information System (VIS).
Решение на Съвета 2001/886/ПВР определя две процедури за вземане на решение: (i) Процедура по регулиране за основни решения по отношение на архитектурата на ШИС II, защитата на данните, въпроси със сериозни финансови или технически последици за държавите членки, въпроси, свързани със сигурността. 
Council Decision 2001/886/JHA set down two procedures for making decisions: (i) A regulatory procedure for major decisions regarding the SIS II architecture, data protection, issues with serious financial or technical implications for the member countries, security issues.
Ако комитетът не е съгласен с мерките, предложени от Комисията, Съветът може да поиска от Комисията да преразгледа предложението си. (ii) Процедура по управление за всички останали въпроси Ако комитетът не е съгласен с мерките, предложени от Комисията, Съветът може да вземе различно решение. в) Комисията е предоставила рамка за комуникация между държавите членки и основния изпълнител. 
If the Committee disagreed with measures proposed by the Commission, the Council could require the Commission to re-examine its proposal. (ii) A management procedure for all other matters. If the Committee disagreed with measures proposed by the Commission, the Council could take a different decision. (c) The Commission provided a framework for member countries to communicate with the main development contractor.
Пет от шестте интервюирани държави обаче считат, че тя не е била ефективна. 
However, five of the six member countries interviewed considered that this was not effective.
Въпреки множеството искания от държавите членки, Комисията не им е предоставила копие от основния договор за разработване, докато това не е било препоръчано от нейната правна служба през 2009 г. г) Някои държави членки не са били убедени в необходимостта от създаване на ШИС II. д) Лошото качество на резултатите се е отразило на доверието на държавите членки в способностите на Комисията да предаде ШИС II (вж. точка 16). б) Управлението и комуникацията от страна на Комисията са се подобрили (вж. точка 20). в) Извършеното през 2009 г. сравнение с алтернативен сценарий предоставя известна допълнителна обосновка за продължаването на проекта за ШИС II (вж. точка 63). г) Основният изпълнител на разработката е постигнал по-добри резултати при крайната фаза на проекта от 2010 г. нататък (вж. точка 41). 
In spite of numerous requests from member countries, the Commission did not provide them with a copy of the main development contract until advised to do so by its legal service in 2009. (d) Some member countries were not convinced that SIS II was necessary. (e) The poor quality of deliverables affected the member countries’ confidence in the Commission’s ability to deliver SIS II (see paragraph 16). (b) The Commission’s management and communication improved (see paragraph 20). (c) The 2009 comparison with an alternative scenario provided some additional justification for the continuation of the SIS II project (see paragraph 63). (d) The main development contractor delivered better results during the final project phase from 2010 (see paragraph 41).
Не е било ясно за всички заинтересовани страни кой взема ключовите решения 26 В извършения през 2011 г. преглед на разработването на ШИС II28 Центърът за европейски политически проучвания (CEPS) описва рамката за управление на проекта (вж. фигура 5). 
It was not clear to all stakeholders who made key decisions 26 In its 2011 review of the development of SIS II28, the Centre for European Policy Studies (CEPS) described the governance framework for the project (see Figure 5).
27 Съгласно законодателството от 2001 г. Комисията отговаря за разработването на ШИС II, като комитетът ШИС-ВИС я подпомага в това. 
27 According to the 2001 legislation, the Commission was responsible for developing SIS II, assisted by the SISVIS Committee.
Ако комитетът не е съгласен с някоя от мерките, предложени от Комисията, Съветът може да поиска Комисията да преразгледа предложението си29. 
If the Committee disagreed with certain measures proposed by the Commission, the Council could require the Commission to re-examine its proposal29.
Извършеният през 2006 г. одит от Службата за вътрешен одит на Комисията е установил, че възможностите на Комисията да се справя с оперативни проблеми са ограничени от механизмите за управление на проекта. 
The 2006 audit by the Commission’s Internal Audit Service found that the Commission’s ability to address operational issues was limited by the project’s steering mechanisms.
25 Анкетата показва, че отношенията с държавите членки са се подобрили след 2009 г. (вж. фигура 4) Съществуват няколко причини за тази промяна: а) Комисията е създала Съвета за общо управление на проекта (СОУП) през 2009 г., което е дало възможност на крайните ползватели от държавите членки да допринесат със своите виждания и опит в крайната фаза на проекта. 
25 The survey showed that relations with member countries improved after 2009 (see Figure 4). There were a number of reasons for this change: (a) The Commission created the Global Project Management Board (GPMB) in 2009 which enabled end-users from member countries to bring their vision and experience to the final phase of the project.
В ежеседмичните заседания на СОУП участват Комисията, експерти от до осем държави членки (представляващи по-скоро крайните ползватели, отколкото своите държави) и изпълнителите. 
The weekly meetings of the GPMB included the Commission, experts from up to eight member countries (representing end-users rather than their own country) and the contractors.
Заседанията на СОУП са позволили по-чести контакти между държавите членки и основния зпълнител на разработката. 
The GPMB meetings enabled more frequent interaction between the member countries and the main development contractor.
Фигура 5 
Figure 5
Констатации и оценки 22 28 На практика не е било ясно за всички заинтересовани от ШИС II страни кой взема ключовите решения. 
Observations 22 28 It was not clear to all SIS II stakeholders who made key decisions in practice.
Въпреки че протоколите от заседанията на комитета ШИС-ВИС се записват, липсва дневник на решенията, който да позволи проследяването и разбирането на основанията за всички важни решения. 
Although the minutes of SISVIS Committee meetings were recorded, there was no decision log to enable the basis for all important decisions to be easily traced and understood.
Половината от участниците в одитната анкета считат, че в периода преди 2009 г. Комисията е вземала ключовите решения (вж. фигура 6). 
Half of the respondents to the audit survey considered that it was the Commission who had made key decisions in the period to 2009 (see Figure 6).
След създаването на Съвета за общо управление на проекта през 2009 г., този процент намалява на 24 %. 
After the creation of the Global Project Management Board in 2009, this figure fell to 24 %.
Въпреки че СОУП е по-скоро съвещателен орган, отколкото орган за вземане на решения, 34 % от респондентите считат, че той взема ключовите решения. 
Although this was an advisory rather than a decision-making body, 34 % of respondents thought it made the key decisions.
Участниците в анкетата считат, че сложният и неясен процес на вземане на решения е причина за част от закъсненията. 
Respondents to the survey considered that complex and unclear decision-making accounted for some of the delays.
Те са определили относителна тежест от 11 % за тази причина (вж. фигура 2). 
They gave a weighting of 11 % to this reason (see Figure 2).
Изискванията за системата не са били достатъчно стабилни до крайната фаза на проекта 29 Участниците в анкетата считат, че нестабилността на изискванията за системата е причина за част от закъсненията. 
System requirements were not sufficiently stable until the final project phase 29 Respondents to the survey considered that the instability of system requirements accounted for some of the project delays.
Те са определили относителна тежест от 22 % за тази причина (вж. фигура 2). 
They gave a weighting of 22 % to this reason (see Figure 2).
Мнения на заинтересованите страни относно това кой на практика взема ключовите решения 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% Комисия Съвет Комисията и Съвета заедно Комитет ШИС-ВИС Изпълнител СОУП на разработката Липсва яснота Други Преди 2009 г. От 2009 г. нататък Източник: Одитна анкета, проведена сред заинтересованите от ШИС II страни. Респонденти в одитната анкета, които считат, че решенията се вземат от: Фигура 6 
Stakeholder perceptions of who took key decisions in practice 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% Commission Before 2009 Council Commission and Council together From 2009 SISVIS Committee Development GPMB contractor Not clear Other Source: Audit survey of SIS II stakeholders. respondents to audit survey who considered key decisions were taken by: Figure 6
Констатации и оценки 23 30 Публикуваните през юни 2003 г. тръжни спецификации съдържат първоначалната рамка на системната архитектура и функционалните и техническите изисквания, както и изискванията по отношение на резултатите и миграцията. 
Observations 23 30 The tender specifications, published in June 2003, provided an initial outline of the system architecture and functional, technical, performance and migration requirements.
Въз основа на тези спецификации през октомври 2004 г. на HPS е възложено да разработи централната система. 
On the basis of these specifications, HPS was awarded the contract to develop the central system in October 2004.
След това HPS започва работа по фаза І30 — разработване на подробните спецификации. 
It then began work on Phase I30, the design of the detailed specifications.
Поради последвалите промени на изискванията за системата обаче са се наложили изменения на договора за разработване, което е допринесло за закъсненията. 
However, subsequent changes to the system requirements necessitated amendments to the development contract, which contributed to delays.
31 През декември 2006 г. например нормативната уредба за създаването, функционирането и използването на ШИС II въвежда допълнителна функционалност — т.нар. „гратисен период за данните“, за да отговори на нуждите на ползвателите. 
31 For example, in December 2006, legislation on the establishment, operation and use of SIS II included an additional capability, the ‘data amnesty’, to meet the needs of users.
Това позволява на държавите членки да се възползват от период от три години, за да гарантират, че прехвърлените от ШИС 1 сигнали съответстват на нормативните изисква-ния31 Гратисният период за данните не е част от тръжните спецификации и е включен в изменение на договора32. 
This allowed member countries a period of 3 years to ensure that alerts transferred from SIS 1 complied with the provisions of the legislation31. The data amnesty was not part of the tender specifications and was incorporated in an amendment to the contract32.
32 Някои промени, като например увеличаването на капацитета, са отчасти свързани с факта, че продължителността на проекта е по-голяма от очакваното. 
32 Some changes, such as the increase in capacity, were partly linked to the longer than expected duration of the project.
Първоначалният договор от 2004 г. е за система, която да бъде пусната в експлоатация през 2006 г. и да може да поеме 15 млн. сигнала, като е възможно този брой да се увеличи до 22 млн. сигнала без въвеждане на технически промени. 
The initial 2004 contract was for a system to be launched in 2006 which could handle 15 million alerts and be increased to 22 million alerts without technical changes.
След 2007 г. се наблюдава рязко увеличение на процентния растеж на броя на сигналите, което води до промяна на изискванията за системата по отношение на нейния капацитет. 
After 2007, there was a sharp increase in the rate of growth in the number of alerts, which led to changed requirements regarding system capacity.
Изменението в крайната фаза на проекта предвижда система, която да може да обработи 70 млн. сигнала, като е възможно този брой да бъде увеличен до 100 млн. въз основа на предвижданията, посочени в извършеното от Комисията през 2009 г. проучване на натовареността. 
The amendment for the final project phase was for a system which could handle 70 million alerts and could be scaled up to 100 million, based on the projections of a volumetric study carried out by the Commission in 2009.
Към момента на миграцията през април 2013 г. сигналите са били 46 млн. 
At migration in April 2013, there were 46 million alerts.
Фигура 7 показва развитието на броя на вписванията в базата данни на ШИС. 
Figure 7 shows the evolution of the number of records in the SIS database.
30 Договорът е разделен на две фази: Фаза I обхваща техническия модел, а Фаза II — разработването на системата и нейното предаване. 
30 The contract was divided into two phases: Phase I was concerned with the technical design; Phase II concerned system development and delivery.
31 Член 54, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1987/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 година за създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИСII) (OВ L 381, 28.12.2006 г., стр. 
31 Article 54(1) of Regulation (EC) No 1987/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 on the establishment, operation and use of the second generation Schengen Information System (SIS II) (OJ L 381, 28.12.2006, p.
4) и член 70, параграф 1 от Решение 2007/533/ПВР на Съвета от 12 юни 2007 година относно създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) (OВ L 205, 7.8.2007 г., стр. 
4) and Article 70(1) of Council Decision 2007/533/JHA of 12 June 2007 on the establishment, operation and use of the second generation Schengen Information System (SIS II) (OJ L 205, 7.8.2007, p.
63). 
63).
32 Изменение No 4 от 30 април 2008 г. към договор JAI-C3-2003-01. 
32 Amendment No 4 of 30 April 2008 to contract JAI-C3-2003-01.
2009 г. 2023 г. 2025 г. 2009 г. 
Evolution of the number of records in the SIS database 140 120 100 80 60 40 20 0 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 Actual SIS 1 Capacity planned for SIS II Projections of 2009 volumetric study Source: European Court of Auditors based on Council statistics, SIS II documentation and Commission 2009 volumetric study.
Млн. вписвания Фигура 7 
Million records Figure 7
Констатации и оценки 24 Раздел 2 — Разходите за разработване на централната система и мрежата са се увеличили от 23 млн. евро на г) изискванията са били стабилни; д) всички допълнителни дейности са били разходно-ефективни. 
Observations 24 Section 2 — The cost of developing the central system and network increased from (d) requirements had been stable; (e) any additional work had been good value for money.
Комисията не е актуализирала до 2010 г. изготвения през 2003 г. общ бюджет на проекта 34 През юни 2001 г. Съветът изчислява разходите за разработване на системата ШИС II на 14,6 млн. евро. 
The Commission did not update its 2003 global project budget until 2010 34 In June 2001 the Council estimated that it would cost 14,6 million euro to develop SIS II.
В съобщението на Комисията от декември 2001 г.33 тази сума се увеличава до 23 млн. евро. 
The Commission’s Communication of December 200133 increased this figure to 23 million euro.
Две години по-късно Комисията прогнозира, че разходите ще са в размер на 35,3 млн. евро34. 
Two years later, the Commission estimated that it would cost 35,3 million euro34.
Към края на проекта през 2013 г. прогнозните разходи за разработването на системата възлизат на 188,6 млн. евро (вж. фигура 8). 
By the end of the project in 2013, the estimated cost for developing the system amounted to 188,6 million euro (see Figure 8).
33 COM(2001) 720 окончателен. 
33 COM(2001) 720 final.
34 COM(2003) 771 окончателен. 
34 COM(2003) 771 final.
189 млн. евро Одитни критерии 33 При одита беше проверено дали: а) Комисията е изготвила реалистичен първоначален бюджет; б) Комисията е избегнала закъснения, причиняващи увеличение на разходите; в) Комисията е следила за това изпълнителят да предостави продуктите навреме и с необходимото качество; Развитие на бюджета на ШИС II (в млн. евро) Регламент и решение на Съвета от 2001 г. Съобщение на Комисията от 2001 г. Съобщение на Комисията от 2003 г. 
23 million euro to 189 million euro Audit criteria 33 The audit examined whether: (a) the Commission had produced a realistic initial budget; (b) the Commission had avoided delays resulting in increased costs; (c) the Commission had ensured the contractor delivered products on time to the required quality; Evolution of the SIS II budget (million euro) 2001 Council Regulation and Decision 2001 Commission Communication 2003 Commission Communication 2010 Commission Staff Working Document Commitments to end of project April 2013 Design, development and migration 14,6 17,2 31,3 124,5 122,8 Network 1,0 45,3 Total contracts 14,6 18,2 31,3 124,5 168,1 Commission staff and administrative expenses Not available 4,8 4,0 20,5 20,5 (based on 2010 estimate) Total 14,6 23,0 35,3 145,0 188,6 Source: European Court of Auditors based on SIS II documentation.
Фигура 8 
Figure 8
Констатации и оценки 25 35 Комисията подчертава, че първоначалният разчет на разходите от 2001 г., който се основава на наличната по това време информация, е бил предварителен, и го определя като работна хипотеза. 
Observations 25 35 The Commission emphasised that its initial cost estimate in 2001, based on the information available at the time, was provisional, and described it as a working hypothesis.
Разчетът е актуализиран през декември 2003 г., за да вземе предвид наличната по-нова информация, в т.ч. проучването за осъществимост. 
It was updated in December 2003 to take into account more recent information, including the feasibility study.
Въпреки това той остава работна хипотеза, чийто размер може да се увеличи поради решения, свързани с изискванията на ползвателите или с нуждата от външна помощ, за да се спази краткия срок. 
However, it remained a working hypothesis, which could increase because of decisions on user requirements or the need for external support to meet the tight schedule.
36 Комисията не е представила по-реалистичен преразгледан разчет, когато е разполагала с по-пълна информация относно модела на системата и на мрежата и когато си е дала сметка за трудността и сложността на проекта и неговата среда. 
36 The Commission did not present a more realistic revised estimate when it had more complete information on the design of the system and the network and when it realised the difficulty and complexity of the project and its environment.
Разходите за мрежата например са оценени на 1 млн. евро през 2001 г. и не са включени в разчета от 2003 г. поради факта, че се покриват от друга част от бюджета на Общността. 
For example, the cost of the network was estimated at 1 million euro in 2001 and was not included in the 2003 estimates on the basis that the cost was covered elsewhere in the Community budget.
През май 2005 г. Комисията представя бюджет от 132 млн. евро за текущите оперативни разходи на ШИС II за периода 2007—2013 г. с оглед планираното стартиране на системата в началото на 2007 г.35 В този бюджет се посочва, че разходите за мрежата, свързани със специална линия до националните точки за достъп до ШИС II, ще бъдат в размер на 6 млн. евро на година. 
In May 2005 the Commission presented a budget of 132 million euro for the running costs of SIS II in the period 2007 to 2013, following its planned launch in early 200735.
Липсва обаче друго представяне на бюджета общо за проекта за разработването на ШИС II до 2010 г., когато Комисията определя ангажираните средства до момента и разходите, които вероятно ще трябва да бъдат извършени, за да се завърши ШИС II36. 
However, there was no further presentation of the global project budget for the development of SIS II until 2010 when the Commission set out commitments to date and the costs likely to be incurred to complete SIS II36.
37 Въпреки че повечето от участниците в анкетата не са участвали в проекта заШИСIIпрез2001г.,57%оттях считат, че първоначалният бюджет от 23 млн. евро е бил нереалистичен въз основа на наличната информация към тогавашния момент. 
37 In the survey, although most respondents were not involved in the SIS II project in 2001, 57 % considered that the initial project budget of 23 million euro was unrealistic, based on the information available at the time.
Той се основава например на нереалистичен срок (вж. точки 9 и 10), както и преразгледаният разчет от 2003 г. 
It was, for example, based on an unrealistic deadline (see paragraphs 9 and 10) as was the revised estimate in 2003.
Респондентите в одитната анкета бяха помолени да определят относителната тежест на причините за увеличаването на разходите за разработване на централната система. 
Respondents to the audit survey were asked to weight the reasons for the increase in the costs of developing the central system.
Според тях закъснението отчасти се дължи на факта, че първоначалният бюджет не се е основавал на реалистичен технически анализ. 
They considered that part of the increase was because the initial budget was not based on a realistic technical analysis.
Те са определили относителна тежест от 24 % за тази причина (вж. фигура 9). 
They gave a weighting of 24 % to this reason (see Figure 9).
35 COM(2005) 236 окончателен от 31 май 2005 г., COM(2005) 236 окончателен от 23 август 2005 г. 
35 COM(2005) 236 final of 31 May 2005 and COM(2005) 236 final/2 of 23 August 2005.