natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Това е така, защото възможното събиране на малко приходи от пратките с ниска стойност не оправдава административните разходи и разходите за предприятията, които са необходими за осигуряване на съответствие с митническите правила. 
This is because the small potential revenue collection of low-value consignments does not make up for the administrative and business costs needed to ensure the compliance with customs rules.
Бързото разрастване на електронната търговия промени това положение. 
The rapid expansion of e-commerce has altered this picture.
Както признава Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР)75, „по времето, когато бяха въведени последните действащи освобождавания от мита на вноса на стоки с ниска стойност, пазаруването по интернет не съществуваше и количеството на стоките, ползващо се от това освобождаване, беше сравнително малко“. 
As the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) acknowledges75, “at the time when most current low value import reliefs were introduced, internet shopping did not exist and the level of imports benefitting from the relief was relatively small”.
Доставките от търговци за потребители (В2С) на стоки, закупени от държави, които не са членки на ЕС, са освободени от ДДС (и мита) в случай на пратки с ниска стойност — не по-висока от прага от 10 или 22 евро. 
Business to consumer (B2C) supplies of goods purchased from non-EU countries have a low value consignment relief of VAT (and customs duties) when their value does not exceed the threshold of 10 or 22 euro.
Когато стойността на стоките надвишава 150 евро, освен ДДС трябва да се начисляват и мита. 
In addition to VAT, when the value of goods is higher than 150 euro customs duties must be levied.
Подарък, изпратен от едно частно лице на друго частно лице (Р2Р) се освобождава от мита и ДДС, когато стойността му не надвишава 45 евро. 
A gift sent from one private individual to another private individual (P2P) is exempted from customs duties and VAT when its value does not exceed 45 euro.
Когато стойността му надвишава 45 евро, но не е по-висока от 700 евро без ДДС, може да се приложи единна ставка на мито от 2,5 %. 
When its value exceeds 45 euro but is not higher than 700 euro, excluding VAT, a standard flat customs duty rate of 2.5 % can be applied.
Всички тези освобождавания се прилагат и за стоки, закупени онлайн от държави, които не са членки на ЕС. 
All these reliefs apply also to goods purchased on-line from non-EU countries.
Сметната палата констатира, че електронните системи за митническо вдигане на стоки в избраните държави членки приемат i) внос, кандидатстващ за освобождаване от мита за стоки с незначителна стойност, въпреки че декларираната им стойност76 е по-висока от 150 евро, и ii) внос на търговски пратки, декларирани като подаръци. 
We found that the electronic customs release systems in the selected Member States accepted (i) imports applying for a relief of customs duties for goods of negligible value even though their declared value76 was higher than 150 euro, and (ii) imports of commercial consignments declared as gifts.
ЕСП също така установи, че дори куриерски служби, притежатели на разрешение за ОИО, злоупотребяват с тези освобождавания от мито върху внос, извършен след 75 76 57 ОИСР, „Addressing the Tax Challenges of the Digital Economy“ („Справяне с данъчните предизвикателства на цифровата икономика“), проект на ОИСР/Г-20 за преодоляване на намаляването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, OECD Publishing, 2014 г. 
We also found that even couriers holding an AEO authorisation abused these customs reliefs on imports carried out after the entry into force of the UCC Delegated and 75 76 OECD, “Addressing the Tax Challenges of the Digital Economy”, OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting Project, OECD Publishing, 2014.
Собствена стойност, определена като стойност на изделието без такси за превоз и застраховане. 
Intrinsic value defined as the item value without freight and insurance charges. 52
Това е особено сериозно, защото от ОИО се изисква да имат вътрешен контрол, който е в състояние да предотвратява и разкрива неправомерни или незаконни операции78. 
This is particularly serious as AEOs are required to have internal controls capable of preventing and detecting illegal or irregular transactions78.
Доказателствата, събрани от Обединеното кралство относно електронната търговия, сочат голямо занижаване на стойността на стоките, внасяни от Далечния Изток и все повече от САЩ, с кратност от 10 до 100 пъти под вярната стойност. 
Evidence gathered by the UK on e-commerce points to massive undervaluation of goods imported from the Far East and increasingly the USA, by a factor of anywhere between 10 - 100 times below the correct valuation.
138. 
138.
Според белгийските митнически органи стоките, закупени чрез определени уебсайтове извън ЕС, систематично биват декларирани като стоки със стойност под 22 евро, докато потребителят в действителност е платил повече79. 
According to the Belgian Customs, goods purchased via certain non-EU websites are systematically declared as goods with a value below 22 euro, while the consumer actually paid more79.
139. 
139.
И накрая, според проучване на Copenhagen Economics80, вносно мито се начислява само върху 47 % от облагаемите пощенски пратки и това непълно налагане на вносни мита пряко се превръща в загуба на мита в ЕС в размер на приблизително 0,25 млрд. евро. 
Finally, according a study by Copenhagen Economics80, import duties are only levied on 47 % of dutiable postal shipments and this incomplete levying of import duty directly translates into a loss of customs duties in the EU of approximately 0.25 billion euro.
Следователно загубите на мита възникват по два начина: i) чрез занижаване на стойността на стоките, т.е. стоките се декларират като отговарящи на условията за освобождаване от мита на пратки с ниска стойност; и ii) чрез прилагане на освобождаване за стоки, които не отговарят на условията, например стоки, декларирани със стойност по-висока от 150 евро и приети от системата за митническо 77 78 79 80 Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията от 24 ноември 2015 г. за определяне на подробни правила за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза (МКС IA) (ОВ L 343, 29.12.2015 г., стр. 
Therefore, customs duty losses take place in two ways: (i) via undervaluation of goods, so the goods are wrongly declared as eligible for the low value consignment relief; and (ii) via application of the relief for non-eligible goods, e.g. goods declared with a value higher than 150 euro and accepted by the customs release system because there is a loophole therein or commercial consignments (B2C) declared as gifts (P2P) because they are not controlled by customs. 141.
558). 
558).
Съгласно член 25, параграф 1, буква е) от МКС IA. 
Pursuant to Article 25(1)(f) of the UCC IA.
Вж. например: “Cel Cybersquad spoorde al 858 frauderende webshops op”, статия в De Standaard от 27 юли 2015 г., на адрес: http://www.standaard.be/cnt/dmf20150727_01793127. 
See e.g.: “Cel Cybersquad spoorde al 858 frauderende webshops op”, article in De Standaard of 27 July 2015, available at: http://www.standaard.be/cnt/dmf20150727_01793127.
58 Copenhagen Economics, E-commerce imports into Europe: VAT and customs treatment (Внос в Европа на стоки, закупени по интернет: ДДС и митническо третиране), 2016 г. 
Copenhagen Economics, E-commerce imports into Europe: VAT and customs treatment, 2016.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 142. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 142.
Одитът разгледа въпроса дали процедурите за внос на ЕС защитават финансовите интереси на Съюза. 
The audit addressed the question of whether the EU import procedures protect its financial interests.
ЕСП установи сериозни слабости, които сочат, че съществуват недостатъци в правната рамка, както и неефективно извършване на митническия контрол от държавите членки върху вноса, което се отразява неблагоприятно върху финансовите интереси на ЕС. 
We found serious weaknesses indicating that there are shortcomings in the legal framework as well as an ineffective implementation of customs controls by Member States on imports, which adversely affect the financial interests of the EU.
Липсата на оценка на разликата между дължимите и събраните мита се отразява неблагоприятно върху оценяването на резултатите от дейността на митническия съюз от гледна точка на защитата на финансовите интереси на ЕС и възпрепятства ефикасното разпределение на ресурсите за области, като например занижаване на стойността или държави членки, в които са установени най-високите потенциални загуби (вж. точки 26 – 28). 
The absence of an estimate of the customs gap adversely affects the evaluation of the performance of the Customs Union in terms of the protection of the EU’s financial interests and prevents an efficient allocation of resources to areas e.g. undervaluation, or Member States where the highest potential losses are identified (see paragraphs 26 to 28).
59 Препоръка 1 За да може да отговори на изискванията на Европейския парламент, Комисията следва да разработи методология и да изготвя периодични оценки на разликата между дължимите и събраните мита от 2019 г. нататък, като взема предвид резултатите от тези оценки за разпределението на ресурсите и за определянето на оперативни цели. 
Recommendation 1 In order to be able to meet the European Parliament's request, the Commission should develop a methodology and produce periodic estimates of the customs gap from 2019 and take into account its results for the allocation of resources and for setting operational targets. Target implementation date: 2019.
144. 
144.
Държавите членки не се насърчават достатъчно финансово, за да извършват митнически контрол и да подобряват събирането на мита за бюджета на ЕС: Държавите, които извършват митнически контрол, но нямат успех в действията си по възстановяване на средства, рискуват да понесат финансовите последствия от тези загуби, докато – противно на логиката – държавите членки, които не извършват такъв контрол, може да не понесат никакви отрицателни последствия. 
The Member States are not sufficiently financially encouraged to perform customs controls and to improve the collection of customs duties for the EU Budget: Member States which perform customs controls but are not successful in their recovery action risk to bear the financial consequences of these losses, whereas perversely Member States which do not carry out such controls may not suffer any negative consequence.
Освен това, една държава членка се оплака, че колкото повече се бори с измамите, толкова по-голям е рискът Комисията да ѝ търси финансова отговорност (вж. точки 29 – 32). 
Moreover, one Member State complained that the more it tackles fraud the higher the risk that the Commission holds it financially liable (see paragraphs 29 to 32). 81 C.f.
Дори в случай на предоставяне на финансиране чрез програмите за действие на Съюза, то невинаги е свързано със защитата на финансовите интереси на ЕС. 
Even if financing is provided through EU action programmes, it is not always linked to the protection of the EU’s financial interests.
Държавите членки невинаги предоставят необходимите финансови средства за въвеждането на несъюзните компоненти на европейските информационни системи, които не се финансират от програмите за действие, и това води до възможно забавяне на прилагането на МКС. 
Member States do not always provide the necessary financial resources for the implementation of non-Union components of the European Information systems which are not financed by the action programmes, leading to a possible delay in the UCC implementation.
Някои държави членки, в които са разположени основните пристанища на влизане, признават, че техният процент на задържане от ТСР е прекалено голям (вж. точки 33—40). 
Some Member States where the main ports of entry are located accept that their share of TOR retention is too high (see paragraphs 33 to 40).
60 Препоръка 2 Комисията следва да разгледа всички възможности за засилване на подкрепата за националните митнически служби при тяхната важна роля в ЕС за новата многогодишна финансова рамка (МФР), включително чрез преразглеждане на подходящия процент на разходите по събирането. 
55 Recommendation 2 The Commission should consider all available options to strengthen support for national customs services in their important EU role in the new Multiannual Financial Framework (MFF), including a review of the appropriate rate of collection costs.
Целева дата на изпълнение — за началото на следващата МФР. 
Target implementation date: for the start of the next MFF.
Препоръка 3 Комисията следва да предложи следващите програми за действие на ЕС, които са в подкрепа на митническия съюз, да бъдат използвани за подпомагане на финансовата устойчивост на европейските информационни системи. 
Recommendation 3 The Commission should propose that the next EU action programmes, which support the Customs Union should be used to contribute to financial sustainability to the customs European Information Systems Target implementation date: for the start of the next MFF.
Одитът обаче показа, че все още съществуват слабости в инструментите за обмен на информация както по отношение на съдържанието, така и на използването им (вж. точки 41 – 69). 
But the audit showed that there are still weaknesses in the information exchange tools, both in terms of content and their use (see paragraphs 41 to 69).
147. 
147.
По отношение на еднаквото прилагане на митническото законодателство, Интегрираната тарифа на Европейския съюз (ТАРИК) се прилага еднакво в четири от петте одитирани държави членки. 
In terms of uniform application of EU customs legislation, the integrated Tariff of the European Union (TARIC) is uniformly implemented in four of the five audited Member States.
В ТАРИК обаче има промени с обратна сила, които имат финансово въздействие и трябва да се прилагат внимателно от държавите членки. 
However, there are retroactive changes in TARIC which have financial impact and need to be carefully implemented by Member States.
Държавите членки не проверяват правилно дали издадените решения относно Обвързващата тарифна информация (ОТИ) действително се използват от притежателите в момента на вноса. 
Member States do not properly check whether the Binding Tariff Information (BTI) decisions issued are actually used at the moment of import by the holders.
Независимо, че МКС даде правомощие на Комисията да направи възможно издаването на решения за определяне на митническата стойност за целия ЕС, Комисията все още не е направила това (вж. точки 70 – 88). 
Although the UCC gave a remit to the Commission to make the issuance of EU-wide valuation decisions possible, the Commission has not done so (see paragraphs 70 to 88). 56 Target implementation date: immediately.
62 Препоръка 6 Комисията следва да: а) внимателнодапроследивдържавитечленкитехнитепроверкизасъответствиетона решенията относно ОТИ до 2020 г.; и б) незабавно да позволи изготвянето на решения за установяване на митническата стойност за целия ЕС, както беше препоръчано от ЕСП в Специален доклад No 23/2000. 
Recommendation 6 The Commission should: (a) carefully follow-up in Member States their checks on BTI decisions' compliance by 2020; and (b) make the issuance of EU-wide valuation decisions possible without further delay, as recommended by us in Special Report No 23/2000.
148. 
148.
Държавите членки имат различни подходи по отношение на митническия контрол за справяне с обявяването на по-ниска стойност, невярно описание на произход и неправилно класифициране, както и за налагане на санкции. 
Member States have differing approaches in terms of customs controls to tackle undervaluation, misdescription of origin and misclassification and to impose penalties.
Затрудняващият митнически контрол може да повлияе върху избора на търговците на митническо учреждение, оформящо вноса, и летищата/пристанищата с по-слаб контрол привличат повече трафик. 
Burdensome customs controls can have an impact on the traders’ choice of customs office of importation and (air)ports with fewer customs controls attract more traffic.
Сметната палата установи случаи на „пазаруване на място на внос“, т.е. търговците избират да внасят стоките със занижена стойност в държави членки с по-слаб контрол (вж. точки 89 – 110). 
The Court found cases of "import point shopping", i.e. traders choose to import the undervalued goods in Member States with lighter controls (see paragraphs 89 to 110).
Препоръка 7 Комисията следва да предложи изменения в законодателството, които от 2021 г. да позволят налагането на финансови корекции на държавите членки, които не контролират адекватно рисковете и вероятно насърчават „пазаруване на място на внос“. 
57 Recommendation 7 The Commission should propose legislative changes allowing it to impose financial corrections, from 2021, on those Member States which are not adequately addressing the risks and possibly encouraging “import point shopping”.
149. 
149.
Поради липсата на достатъчно данни държавите членки не извършват анализ на риска за фискални цели на етапа преди пристигане или по уведомлението на търговците за пристигането на стоките в техните помещения. 
Due to lack of sufficient data, Member States do not carry out risk analysis for fiscal reasons at the pre-arrival stage or on traders’ notification of arrival of goods at their premises.
Освен това, в петте одитирани държави членки митническите служители могат без каквото и да е йерархично одобрение да пренебрегват проверките, предложени от националната система за управление на риска. 
Moreover, in the five audited Member States, customs officials can ignore the checks suggested by the national risk management system, without any hierarchical approval.
По отношение на опростените процедури държавите членки не компенсират намаления брой проверки при вдигане на стоки с последващи 
Concerning simplified procedures, Member States do not compensate for the reduced level of release controls with post release controls.
Освен това, ако даден търговец внася в държава членка, различна от тази, в която е установен, подобен внос рядко се подлага на последваща проверка. 
Furthermore, if a trader imports in a Member State other than the one it is based in, such imports are rarely checked ex-post.
Държавите членки срещат затруднения при осигуряване на спазване от страна на търговците на правилата за освобождаване от мита за пратки с ниска стойност, което води до загуби за националните бюджети и за бюджета на ЕС. 
Member States face difficulties in ensuring traders’ compliance with the customs duty relief for low value consignments, leading to losses for the national and EU Budgets.
Сметната палата установи, че ОИО, работещи в сектора на куриерските услуги, злоупотребяват с това освобождаване (вж. точки 111 – 141). 
We found that AEOs operating in the courier sector are abusing such relief (see paragraphs 111 to 141).
Препоръка 8 През 2018 г. Комисията следва: а) дапредложизаконодателнодействие,заданаправизадължителнопредоставянетона допълнителни данни, които позволяват извършването на анализ на финансовия риск на етапа преди пристигане или по уведомлението на търговците за пристигането на стоките в техните помещения; б) да подобри базата данни Surveillance с цел идентифициране на получателя на стоките, когато се използва митническа процедура 42; и в) даразследвазлоупотребатасосвобождаванетоотмитанапраткиснискастойностпри електронната търговия със стоки с държави, които не са членки на ЕС. 
Recommendation 8 The Commission should in 2018: (a) propose legislative action to make mandatory the provision of additional data elements allowing the performance of financial risk analysis at pre-arrival stage and on traders’ notification of arrival of goods at their premises; (b) improve the Surveillance database to identify the recipient of the goods when customs procedure 42 is used; and (c) investigate the abuse of the low-value consignment reliefs on e-commerce trade of goods with non-EU countries.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Баудилио ТОМЕ МУГУРУСА — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 7 ноември 2017 г. 
This Report was adopted by Chamber IV, headed by Mr Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 7 November 2017.
За Сметната палата Клаус-Хайнер ЛЕНЕ Председател 64 
For the Court of Auditors Klaus-Heiner LEHNE President
ПРИЛОЖЕНИЕ І 1 Одитен подход на ЕСП на ниво Комисия Сметната палата извърши одита в Комисията на два етапа – подготвителен етап и одит на място. 
ECA audit approach at the level of the Commission We performed the audit at the Commission in two stages, a preparatory stage and the audit fieldwork.
По време на подготвителния етап бяха извършени посещения за събиране на информация в ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“, ГД „Бюджет“, OLAF и Съвместния изследователски център (JRC). 
During the preparatory stage we carried out information-gathering visits to DG Taxation and Customs Union, DG Budget, OLAF and the Joint Research Centre (JRC).
Сметната палата обсъди одитната методология с Комисията (одитни въпроси, критерии и стандарти), в т.ч. методологията на одита в държавите членки и отговорите на Комисията на въпросника преди посещенията. 
We discussed the audit methodology with the Commission (audit questions, criteria and standards), including the audit methodology in the Member States and the Commission’s replies to our pre-visit questionnaire.
ЕСП получи също така обратна информация и предложения относно обявяване на по-ниска стойност, невярно описание на произход и неправилно класифициране – основните присъщи рискове, засягащи допускането на стоките за свободно обращение, и събра съответните документи. 
We also received feedback and suggestions concerning undervaluation, misdescription of origin and misclassification, the main inherent risks affecting the release of goods for free circulation and collected the relevant documents.
В JRC Комисията представи научните си проекти, свързани с проследяването на контейнери (ConTraffic) и оценката на справедливи цени (THESEUS). 
At the JRC the Commission presented its scientific projects concerning container tracking (ConTraffic) and estimation of fair prices (THESEUS).
JRC дава на одиторите достъп до базата данни ConTraffic и до базата данни THESEUS. 
The JRC granted the auditors access to ConTraffic database and THESEUS web-based resource.
ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ предостави на одиторите достъп до Surveillance 2 – базата данни за записите на декларациите за внос, и до системата за управление на мостри (SMS) – базата данни за автентични печати и органи, които могат да издават сертификат за преференциален произход или сертификат за движение. 
DG Taxation and Customs Union granted the auditors access to Surveillance 2, the database on import declaration records, and Specimen Management System (SMS), the database on authentic stamps and authorities which can issue a preferential origin or a movement certificate.
На последно място, ГД „Бюджет“ предостави на одиторите достъп до OWNRES – базата данни за случаи на измами и нередности, свързани със суми над 10 000 евро, и до WOMIS – базата данни с доклади относно несъбираеми суми над определен праг, които държавите членки не са предоставили на бюджета на ЕС, тъй като считат, че не носят отговорност за причините, поради които тези суми са несъбираеми. 
Finally, DG Budget granted the auditors access to OWNRES, the database of on cases of fraud and irregularities involving amounts exceeding 10 000 euros, and WOMIS, the database that contains reports concerning irrecoverable amounts above a certain threshold where Member States have not made the respective amounts available to the EU budget, as they consider that the reasons for which the amounts could not be recovered cannot be attributed to them.
Комисията публикува своите коментари в рамките на шест месеца след получаване на докладите. 
The Commission issues its comments on the reports within six months from their receipt.