natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тази ситуация ограничава възможността на ЕС да гарантира, че неговите интервенции имат реален поощрителен ефект в държавите извън ЕС, или да развие ефективно сътрудничество с тези държави по въпросите на миграцията. 
This situation limited the EU’s ability to ensure that its intervention produced a genuine incentive effect in non-EU countries, or to develop effective cooperation with them on migration concerns.
Когато ресурсите са недостатъчни, те трябва да бъдат отпуснати за приоритетите, при които съществува най-голям потенциал за постигане на допълнителни ползи. 63. 
At a time when resources are scarce, they must be allocated to priorities where there is the greatest potential for adding value.
Същата констатация е отбелязана в стратегическия документ за ТПМУ за периода 2011—2013 г., който посочва, че големият географски обхват и широкият спектър на целите, заедно с ограничените налични ресурси, водят до липса на „критична маса“, което значително намалява въздействието на програмата в съответните държави, като пречи на ЕС да използва тези средства като реален стимул в сътрудничеството с държавите, които не са членки на Съюза, и по този начин да постигне ефективна съвместна работа с правителствата на тези държави в тази област. 64. 
Coherence of objectives, identification of partner country needs and monitoring instruments need improving 63 The same observation was made in the 2011-2013 TPMA strategy paper, which stated that ‘its large geographical scope and wide range of objectives, combined with the limited resources available, result in a lack of ‘critical mass’, which reduces considerably its impact in the countries concerned, preventing the EU from using such funding as a real incentive in its cooperation with non-EU countries and thus effectively engaging with those countries’ governments in cooperation in this field.’
Това е видно и при един от одитираните от Сметната палата проекти — Съвместната инициатива за миграция и развитие (JMDI) на ЕС и ООН, която има за цел 36 да засили положителното въздействие на миграцията и развитието, като подпомага и работи с дребномащабни участници и разпространява глобалните добри практики. 
64 This was also illustrated in a project audited by the Court — the EU–UN Joint Migration for Development Initiative, which aimed to help strengthen the positive impact of migration and development by supporting and engaging small-scale actors and disseminating global best practices.
В тази оценка Комисията критикува липсата на тематичен и географски фокус, като посочва, че поради изискването да се създаде глобална програма и поради факта, че 50 % от финансирането се отпуска за държави, попадащи в обхвата на действие на ЕИСП (съседни на ЕС държави), а другите 50 % — за държави в обхвата на ИСР, в нито една от държавите или регионите не е постигната критична маса от проекти. 65. 
While aware that this programme was a pilot, we came to similar conclusions as those presented in the Commission’s evaluation of this initiative, which criticised its lack of a thematic and geographical focus: ‘due to the requirement to have a global programme, and as 50 % of funding was allocated to countries falling under the ENPI instrument (European Neighbourhood Countries) and 50 % to DCI countries, there was no critical mass of projects within any of the countries or regions.’
Предвид ограничените ресурси, налични за преодоляване на нарастващите предизвикателства в областта на миграцията, действията на ЕС са изложени на риск от разхищаване на средства поради липсата на ясно определени и остойностени приоритети. 
65 Given the limited resources available to tackle increasing migration challenges, EU action is at risk of dissipation due to a lack of clearly stated and quantified priorities. 33
66. Сметната палата провери ефективността на разходите на ЕС и по-конкретно дали проектите са били добре планирани, дали резултатите са били измерени, дали изпълнението е в рамките на посочените крайни срокове и дали планираните резултати са били постигнати. 
Weaknesses affected the effectiveness of the 34 EU’s external migration spending (TPMA and ENPI) in the Southern Mediterranean and the Eastern Partnership countries 66 We examined the effectiveness of EU spending, specifically whether projects were well designed, results were measured, implementation took place within the stipulated deadlines and the planned results were obtained.
Тази проверка включи анализ на проекти, избрани от Сметната палата, и на всички налични документи за мониторинг и оценка. 
The examination involved analysing the projects we had selected and any available monitoring and evaluation documents.
Въпреки че бяха установени някои слабости, бяха открити също и ограничен брой добри практики. 
Although we found a number of weaknesses, we also identified a limited number of good practices.
Недостатъците на оперативните цели и показателите за резултатите затрудняват извършването на оценка на ефективността на проектите 67. За да бъдат измерени резултатите от даден проект, да се определи количествено отбелязания напредък и да бъде установено до каква степен резултатите съответстват на първоначалните цели, е необходимо да се определят оперативни цели и крайни 37 
Shortcomings in operational objectives and result indicators made projects’ effectiveness difficult to assess 67 In order to measure the results of a project, quantify progress made and establish how far results comply with original objectives, it is necessary to specify operational objectives and define outputs and outcomes based on baseline and target values (see Glossary).
Сметната палата установи, че целите на проектите често се определят в общи линии и поради това е особено трудно да се оценят резултатите във връзка с определените цели (вж. каре 5). 
68 We found that project objectives were often set in general terms, thus making it particularly difficult to assess results in relation to the stated objectives (see Box 5).
Показателите за резултатите често не успяват да отразят постигането на целите и в действителност представляват показатели за крайните продукти. 
Result indicators often failed to reflect the achievement of objectives and in fact took the form of output indicators.
Малка част от одитираните проекти имат показатели, които съдържат основни базови или целеви стойности за измерване на напредъка, произтичащ от изпълнението на проекта. 
Few of the audited projects had indicators with the essential baseline or target values for measuring the progress resulting from project implementation.
Каре 5 — Пример за резултати, които са трудни за измерване Проектът „По-добра защита на имигрантите и засилване на капацитета за управление на смесените миграционни28 потоци в Алжир“ има три конкретни цели: 1. да консолидира правния капацитет и процедурите в областта на миграцията и убежището за управлението на смесените миграционни потоци и търсенето на устойчиви решения; 2. да спомогне за разработването на действия за закрила и хуманитарна помощ за мигрантите и лицата, търсещи убежище, по-специално тези от уязвимите групи; 3. да повиши осведомеността и да информира гражданското общество относно въпросите, свързани със смесените миграционни потоци. i) На първо място, тези цели не са били конкретни (съгласно определението за „SMART“ цели), тъй като те се отнасят до дейности, които са били твърде неясни или прекалено общи, за да бъдат определени количествено. 
Weaknesses affected the effectiveness of the EU’s external migration spending (TPMA and ENPI) in the Southern Mediterranean and the Eastern Partnership countries 35 Example of results that were difficult to measure The project ‘Providing better protection for immigrants and boosting the capacity to manage mixed migra-tion28 flows in Algeria’ had three specific objectives: 1. to consolidate legal capacity and procedures in the area of migration and asylum for the management of mixed migration flows and the search for sustainable solutions; 2. to help develop protection and humanitarian assistance for migrants and asylum seekers, in particular those from vulnerable groups; 3. to raise awareness and inform civil society about mixed migration flow issues. (i) Firstly, these objectives were not specific (according to the definition of ‘SMART’ objectives), as they concern actions that were too vague or too general to be quantified.
Също така, в договора не е бил предвиден реален метод за измерване на постигането на целите. 
Also, the contract stipulated no real method for measuring the achievement of objectives.
28 Терминът „смесени миграционни потоци“ се отнася до сложни движения на населението, включващи хора, които следват същите маршрути и използват същите видове транспорт, но чиито профили са различни и които пътуват по различни причини (МОМ). ii) На второ място, съществували са малко показатели за измерване на изпълнението и дори когато тези показатели са можели да бъдат определени количествено, те не са били остойностени и не са включвали базови или целеви стойности. 
For example, the first and third objectives were to be measured using studies published by organisations and newspaper articles on any progress noted in the area covered by the project. (ii) Secondly, there were few indicators for measuring performance and, even where such indicators were quantifiable, they were not quantified and did not include baseline or target values.
Например, една от планираните дейности е била доброволно връщане на бежанци (напр. в Нигерия) с помощта на италианска синдикална организация. 
For example, one of the activities planned was the voluntary return of refugees (e.g. to Nigeria) with the help of an Italian trade union.
Не е извършена оценка на броя на очакваните връщания, нито анализ дали държавата на произход е готова да приеме завръщащите се мигранти. 
There was no estimate of the number of returns expected and no analysis as to whether the country of origin was ready to receive the returning migrants.
На последно място, не са били предоставени данни относно подходящата и надеждна информация, която ще трябва се събере, за да се измерят резултатите. 
Lastly, no details were provided of the relevant and reliable information that would need to be gathered in order to measure results.
При тези обстоятелства не беше възможно да се оцени до каква степен даден проект е спомогнал за подобряване на съществуващото положение. Третата цел има същите слабости. 
Under these circumstances, it was impossible to assess how far a project had helped to improve the existing situation. (iii) The third objective displayed the same weaknesses.
Изпълнението се основава на организирането на дейности за повишаване на осведомеността за гражданското общество и на междуинституционален диалог. 
Implementation was based on the organisation of awareness-raising activities for civil society and interinstitutional dialogue.
Свързаният с това показател е определен по следния начин: степен на обществена информираност за специфичните потребности на лицата, които се нуждаят от международна закрила. 
The associated indicator was defined as follows: ‘degree of public awareness of the specific needs of persons requiring international protection’.
Тези понятия са твърде общи, за да бъдат оценени. 
These notions were too vague to be evaluated.
Тя подкрепя инициативи за сътрудничество и насърчава държавите извън ЕС да споделят своя опит и методи на работа. 
It supported cooperation initiatives and encouraged non-EU countries to share their experiences and working methods.
Проектите на ТПМУ обикновено финансират научни изследвания, консултанти, проучвателни посещения в държавите членки на ЕС, кампании за повишаване на осведомеността и др. 
TPMA projects typically funded research, consultants, study visits to EU Member States, awareness-raising campaigns, etc.
Поради това проектите на ТПМУ често имат цели или изпълняват дейности, чието отражение върху миграцията е трудно да бъде оценено, или може да бъде оценено само в дългосрочна перспектива. 
Therefore, TPMA projects often had objectives or activities whose impact on migration were difficult to assess, or could only be assessed in the long term.
ТПМУ е създадена, за да увеличи капацитета в държавите на произход и на Каре 6 — Пример за изграждане на капацитет, което води до по-дългосрочни резултати Проекти за укрепване на трудовата миграция са помогнали на Молдова да сключи двустранни трудови и социалноосигурителни споразумения с редица държави членки на ЕС и държави извън ЕС, както и да започне преговори по междуправителствени споразумения в областта на миграцията на медицински специалисти. 
36 Example of capacity-building leading to longer-term results Projects to strengthen labour migration have helped Moldova to negotiate bilateral labour and social security agreements with a number of EU Member States and non-EU countries, and to commence negotiations on intergovernmental agreements relating to the migration of healthcare professionals.
Сметната палата установи, че осем проекта са постигнали планираните резултати. 
Factors hindering effectiveness 70 We found that eight projects achieved their planned results.
В тринадесет други случая планираните резултати са били частично постигнати. 
In 13 other cases, the planned results were partially achieved.
Това често е свързано с определянето на прекалено обширни и трудни за измерване цели на проектите. 
These often related to projects’ objectives, which were too wide and difficult to measure.
Един проект не е постигнал резултати, но е бил все още в процес на изпълнение, а за друг проект е прекалено рано да се направи оценка за постигането на резултати. 
One project had not achieved its results but was still ongoing, and for another project it was too early to assess the achievement of results.
В малък брой случаи политическата нестабилност е навредила сериозно на ефективността на проектите. 
In a small number of cases, political instability was detrimental to project effectiveness.
На последно място, някои проекти, изглежда, са ориентирани по-скоро към интересите на държавите членки, което ограничава тяхното влияние в държавите партньори (вж. каре 7). 
Lastly, some projects appeared to have been more oriented towards Member State interests, which limited their impact in partner countries (see Box 7). Box 6
40 Каре 7 — Пример за частично ефективен проект Средиземноморска мрежа Seahorse Целта на този проект е да се укрепи капацитетът на правителствата в Северна Африка чрез подобряване на наблюдението на границите, за да се постигне по-успешно справяне с нелегалната имиграция и незаконния трафик. 
Weaknesses affected the effectiveness of the EU’s external migration spending (TPMA and ENPI) in the Southern Mediterranean and the Eastern Partnership countries 37 Example of a partially effective project Seahorse Mediterranean The purpose of this project was to strengthen the capacity of north African governments by enhancing border surveillance so as better to tackle irregular immigration and illicit trafficking.
Целта е да се създаде една Средиземноморска мрежа (Seahorse), която да позволява бърз и надежден обмен на информация относно нерегламентираната имиграция по море, като се използват звена за контакт в съответните африкански държави. 
The aim was to establish a Mediterranean network (Seahorse) to permit the rapid and reliable exchange of information about irregular seaborne immigration using contact points in the African states concerned.
Средиземноморската мрежа Seahorse е от стратегическо значение за ЕС, като се има предвид нейното значение за развитието на Европейската система за наблюдение на границите и обмен на информация EUROSUR29. 
Seahorse Mediterranean was of strategic importance to the EU given its relevance to the development of the European border surveillance and information exchange system Eurosur 29.
Една година след началото на проекта не е постигнато много. 
One year after the start of the project, little had been achieved.
Въпреки че някои дейности са извършени (обучение, срещи на техническите работни групи и първото национално звено за контакт), Либия е единствената държава, която се е присъединила към мрежата, а изпълнението на проекта там е било сериозно компрометирано от преобладаващия климат на несигурност и нестабилност. 
Although some activities had been set up (training, meetings of technical working groups and the first national contact point), Libya was the only country to have joined the network, and project implementation was severely compromised there by the prevailing climate of insecurity and instability.
Приемането на Либия е в разрез с вижданията на Комисията, която би предпочела да се избягват политически нестабилни държави. 
Acceptance of Libya went against the views of the Commission, which would have preferred to avoid politically unstable states.
Алжирските власти са заявили, че се въздържат от участие, защото стимулите са слаби, а изискванията за сигурност твърде обременяващи. 
The Algerian authorities have confirmed that they were reluctant to take part because the incentives are weak and the security demands too onerous.
29 Както е подчертано от Съвета по външни работи на 18 ноември 2013 г. (Документ No 16364/13 на Съвета от 18 и 19.11.2013 г.). 
29 As emphasised by the Foreign Affairs Council on 18 November 2013 — Council document No 16364/13 of 18 and 19.11.2013.
Като взе предвид контекста и сложността на въпросите относно миграцията, Сметната палата установи някои закъснения при изпълнението на проектите. 
71 Considering the context and the complexity of migration issues, we found some delays in project implementation.
Сметната палата разгледа до каква степен избраните проекти са били изпълнени своевременно и са постигнали резултати в рамките на предвидените срокове. 
We examined to what extent the selected projects had been implemented in good time and had yielded results within the envisaged timeframe.
Девет проекта са били изпълнени в планираните срокове, пет проекта са били изпълнени със закъснение от по-малко от дванадесет месеца, а пет проекта са закъснели повече от дванадесет месеца. 
Nine projects were implemented within planned deadlines, five projects were implemented with a delay of less than 12 months, and five projects incurred a delay of more than 12 months.
Четири проекта все още бяха в процес на изпълнение по време на одита. 
Four projects were still ongoing at the time of the audit.
72. Ограниченият успех в някои случаи се дължи на политическа нестабилност. 
Weaknesses affected the effectiveness of the EU’s external migration spending (TPMA and ENPI) in the Southern Mediterranean and the Eastern Partnership countries 72 Limited success was in some cases due to political instability.
Проектът „SaharaMed“ стартира през 2010 г. на фона на значителни миграционни потоци към Либия и през Средиземно море към Италия. 
The ‘SaharaMed’ project was launched in 2010 against a backdrop of significant migration flows to Libya and across the Mediterranean to Italy.
Изпълнението е започнало преди революцията от 2011 г. в Либия и впоследствие са въведени изменения, за да се вземе предвид новата следреволюционна ситуация. 
Implementation started before the 2011 revolution in Libya, and was subsequently amended to take account of the new post-revolution situation.
Общо казано, целите на проекта бяха да се подобрят или консолидират средствата за борба с нерегламентираната имиграция, да се предотврати и разкрие нерегламентираната имиграция в района на средиземноморското крайбрежие, да се разследва и преследва незаконния трафик, по-специално на хора, и ефикасно да се управляват не само процедурите за обработване на случаите на мигранти, задържани в съответствие с международните правила, но и операциите по търсене и спасяване. 
Broadly defined, the project aims were to improve or consolidate resources for combatting irregular immigration, to prevent and intercept irregular immigration off the Mediterranean coast, to investigate and pursue illicit trafficking, particularly of people, and to efficiently manage not only the handling of migrants apprehended in accordance with international rules but also search-and-rescue operations.
Политическата нестабилност в страната и слабостите при управлението на проектите са довели до прекратяване на проекта за 12 месеца през 2011 г., последвано от удължаване на срока с още 12 месеца, а след това и от допълнително спиране от седем месеца през 2014 г., както и до загуба на някои инвестиции. 
Political instability in the country and weaknesses in project management resulted in a 12-month suspension in 2011, followed by a 12-month extension, then a further 7-month suspension in 2014, as well as the loss of some investment.
От общо 10 млн. евро само 3 млн. евро са изразходвани по проекта според финансовия отчет, който беше наличен по време на одита, като Комисията е изплатила авансово 5,8 млн. евро при стартирането на изпълнението. 
Out of a total of 10 million euro, only 3 million euro was spent under the project, according to the financial report available at the time of the audit, with the Commission having advanced 5.8 million euro when implementation began.
Като се вземе предвид сложността на ситуацията, някои услуги в подкрепа на операции по спасяване и борба с трафика на хора по море, като например предоставянето на линейки или поправката на плавателни съдове, повредени по време на войната, не са били предоставени към момента на одита. 
Given the difficulty of the situation, some services in support of rescue operations and combatting human trafficking at sea, such as delivering ambulances or repairing boats damaged during the war, had not been provided at the time of the audit.
В предходните точки се описват редица слабости, които оказват въздействие върху ефективността на проектите. 
73 The preceding paragraphs describe a number of weaknesses which have an impact on project effectiveness.
случаи, в които тези слабости са правилно коригирани, което е оказало положително въздействие върху ефективността на въпросните проекти. 
We also found a small number of cases where these weaknesses were correctly addressed, which positively influenced the effectiveness of the projects in question.
42 Каре 8 — Пример за добра практика Един такъв пример е проектът „Насърчаване на зачитането на правата на субсахарските мигранти в Мароко“. 
38 An example of good practice One such example is the project ‘Promoting respect for sub-Saharan migrants’ rights in Morocco’.
Този текущ проект, започнал през януари 2013 г. (2 млн. евро), има за цел да насърчи зачитането на правата на субсахарските мигранти в провинциите около Рабат, Танжер и Казабланка. 
This ongoing project, which began in January 2013 (2 million euro), aimed to help promote respect for the rights of sub-Saharan migrants in the provinces around Rabat, Tangiers and Casablanca.
Проектът е добре планиран, отговаря на местните нужди и е определил ограничен брой оперативни цели (напр. „подобряване на начина, по който се приемат мигрантите, и намаляване на риска от пълно изключване“), както и конкретни очаквани резултати (напр. приблизително 4 500 изключително уязвими мигранти са били настанени в три центъра за приемане с много високо качество, а правата на мигрантите са признати и зачитани от институционалните партньори), и са определени количествено измерими показатели, заедно с източници и канали за проверка. 
The project was well designed, responded to local needs and set a limited number of operational objectives (e.g. ‘Improve the way migrants are received and reduce the risk of wholesale exclusion’), as well as concrete expected results (e.g. around 4 500 extremely vulnerable migrants have been housed at three model reception centres, and migrants’ rights were recognised and respected by the institutional partners), and quantifiable indicators have been set together with sources and channels for verifying them.
Изготвяни са подробни доклади въз основа на проверими факти, които ясно показват, че целите са били постигнати постепенно (по време на одита обаче беше прекалено рано да се анализира цялостното въздействие на проекта или резултатите от него). 
Detailed reporting was provided based on verifiable facts clearly showing that objectives had progressively been achieved (at the time of the audit, however, it was too early to analyse the project’s overall impact or outcomes).