natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съдържание Кpатко изложение Въведение Политиката на ЕС относно продуктите за растителна защита Обхват и подход на одита Констатации и оценки Изграждането на устойчива употреба на продукти за растителна защита е започнало бавно Първите стъпки от практическото прилагане на директивата са забавени От 2016 г. насам Комисията предприема по-активни действия Действията на ЕС предоставят слаби стимули на земеделските стопани да възприемат интегрирано управление на вредителите Комисията и държавите членки насърчават интегрираното управление на вредителите (ИУВ), но изпълнението му е слабо Общата селскостопанска политика не помага особено за прилагането на ИУВ Нехимичните методи се развиват, но броят на продуктите за растителна защита с нисък риск е малък Комисията е започнала да изчислява показателите за риска от употребата на продукти за растителна защита в ЕС едва през 2019 г. 
Contents Executive summary Introduction EU policy on plant protection products Audit scope and approach Observations Sustainable use of plant protection products affected by a slow start The first steps in putting the directive into practice were delayed The Commission has taken increased action since 2016 EU action provides weak incentives for farmers to adopt integrated pest management The Commission and Member States promote IPM but its enforcement is weak The common agricultural policy does little to help enforce IPM Non-chemical methods are evolving, but the number of low-risk PPPs is low The Commission did not start calculating EU-wide risk indicators for the use of plant protection products until 2019 Member States monitor active substances in water, but there is no EU-wide data on PPP use The usefulness of the EU-wide PPP risk indicators is limited Conclusions and recommendations Paragraph I-X 01-08 01-08 09-11 12-63 12-20 12-16 17-20 21-43 21-27 28-35 36-43 44-63 44-52 53-63 64-74 2
Приложения Приложение I — Основни правила на ЕС относно продуктите за растителна защита Приложение II — Основни стъпки в оценяването на безопасността на продуктите за растителна защита в ЕС Приложение III — Общи принципи на интегрираното управление на вредителите, както е посочено в приложение III към директивата Термини и съкращения Отговори на Комисията Одитен екип График 3 
Annexes Annex I Key EU rules on PPPs Annex II Key steps in assessing PPP safety in the EU Annex III The general principles of IPM as defined in Annex III to the directive Terms and abbreviations Replies of the Commission Audit team Timeline 3
Кpатко изложение I Продуктите за растителна защита (ПРЗ) са пестициди, които земеделските стопани използват за защита на посевите срещу вредни организми, вредители и болести. 
Executive summary I Plant protection products (PPP) are pesticides which farmers use to protect crops against harmful organisms, pests and diseases.
В ЕС продажбите на активни вещества, използвани в ПРЗ, надвишават 350 000 тона годишно. 
In the EU, sales of the active substances used in PPPs exceed 350 000 tons per year.
ПРЗ могат да се отразят на качеството на водите и почвите, биологичното разнообразие и екосистемите и могат да се натрупат под формата на остатъчни вещества в храните. 
PPPs can impact water and soil quality, biodiversity and ecosystems, and they can end up as residues in food.
II От 1991 г. насам ЕС създаде законодателна рамка за разрешаване на ПРЗ, насърчаване на устойчивата им употреба и намаляване на риска, който използването на ПРЗ поражда за човешкото здраве и околната среда. 
II Since 1991, the EU has built up a framework of legislation to authorise PPP, promote their sustainable use and reduce the risk that using PPP poses for human health and the environment.
Комисията одобрява активните вещества, които могат да се използват в разрешените в държавите членки ПРЗ, и проверява дали държавите членки прилагат съответното законодателство на ЕС. 
The Commission approves active substances that can be used in PPPs authorised in the Member States and checks that Member States implement the relevant EU legislation.
Тя също така насърчава интегрираното управление на вредителите, за да поощри използването на превантивни, естествени или други нехимически методи за контрол на вредителите, преди да се прибегне към ПРЗ. 
It also promotes integrated pest management to encourage the use of preventive, natural or other non-chemical methods of pest control before turning to PPPs.
III В момента Комисията извършва оценка на законодателството в тази област на политиката на фона на нарастващите опасения в обществото и в парламента относно рисковете, свързани с употребата на пестициди. 
III The Commission is currently evaluating the legislation in this policy area against a background of increasing public and parliamentary concern regarding the risks associated with the use of pesticides.
Работата на Сметната палата имаше за задача да допълни този процес. 
Our work was designed to complement this process.
IV Основната цел на Сметната палата беше да прецени дали действията на ЕС са намалили риска, свързан с употребата на ПРЗ. 
IV Our main objective was to assess whether EU action has reduced the risk related to PPP use.
Комисията и държавите членки са предприели действия за насърчаване на устойчивото използване на ПРЗ. 
The Commission and Member States have taken action to promote the sustainable use of PPPs.
Сметната палата установи обаче, че напредъкът при измерването и намаляването на рисковете, свързани с използването на ПРЗ, е ограничен. 
However, we found that there is limited progress in measuring and reducing the risks of PPP use.
Одитът на Сметната палата показа, че действията на ЕС за устойчива употреба на ПРЗ са започнали бавно, и ѝ позволи да установи слабости в действащата рамка на ЕС, както е посочено в настоящия доклад. 
Our work showed that EU action for sustainable use of PPPs was off to a slow start and allowed us to identify weaknesses in the current EU framework, as set out in this report.
V Сметната палата провери дали законодателството на ЕС е предвидило ефективни стимули за намаляване на зависимостта от ПРЗ. 
V We examined whether EU legislation provided effective incentives to reduce PPP dependency.
Правилата на ЕС изискват земеделските стопани да прилагат интегрирано управление на вредителите, което означава, че те следва да прибягват към ПРЗ само в случай, че методите за превенция и другите методи са неуспешни или неефективни. 
EU rules require farmers to apply integrated pest management, meaning that they should only turn to PPPs if prevention and other methods fail or are not effective.
Въпреки че е задължително земеделските стопани да прилагат интегрирано управление на вредителите, от тях не се изисква да съхраняват документация как са го направили и изпълнението му е слабо. 
Although it is compulsory for farmers to apply integrated pest management, they are not required to keep records of how they applied it and enforcement is weak.
VI Общата селскостопанска политика може да спомогне за преминаването към устойчива употреба на ПРЗ, например чрез задължително използване на системи за съвети в селското стопанство и чрез предоставяне на финансова подкрепа за мерки като биологичното земеделие и схемите, насочени към опазване на околната среда. 
VI The common agricultural policy can help support sustainable PPP use through, for example, compulsory farm advisory systems and by providing financial support to measures such as organic farming and environmental schemes.
Обвързването на плащанията по общата селскостопанска политика с правни изисквания може да спомогне за прилагането на тези правила, но в момента прилагането на интегрирано управление на вредителите не представлява изискване за получаването на плащания по общата селскостопанска политика. 
Linking payments under the common agricultural policy to legal requirements can help in enforcing those rules, but applying integrated pest management is currently not a requirement for receiving payments under the common agricultural policy. 4
VII Предоставянето на достъп на земеделските стопани до алтернативни методи и продукти с по-нисък риск може да им помогне при прилагането на интегрирано управление на вредителите. 
VII Giving farmers access to alternative methods and lower risk products can help them in applying integrated pest management.
През 2009 г. Европейският съюз създаде категорията „нискорискови продукти за растителна защита“, но към днешна дата много малко от тях са предоставени на разположение за употреба. 
The EU created a category of ‘low-risk PPP’ in 2009, but few of these have been made available for use to date.
VIII Сметната палата провери дали Комисията и държавите членки измерват риска и въздействието от употребата на ПРЗ върху околната среда и констатира, че данните, които са събрани и са на разположение, не са достатъчни за ефективен мониторинг. 
VIII We examined whether the Commission and Member States measured the risk and environmental impacts of PPP use and found that data collected and made available was not sufficient to allow effective monitoring.
Наличните статистически данни на ЕС относно продажбите на ПРЗ са обобщени на твърде високо равнище, за да бъдат полезни, а тези относно употребата на ПРЗ в селското стопанство не са сравними. 
Available EU statistics on PPP sales are aggregated on a too high level to be useful and those on the agricultural use of PPP were not comparable.
IX През ноември 2019 г. Комисията публикува предварителна оценка на двата нови хармонизирани показателя за риска. 
IX In November 2019, the Commission published its estimate of two new harmonised risk indicators.
Никой от показателите не отразява доколко успешно директивата постига целта на ЕС за устойчиво използване на ПРЗ. 5 
Neither indicator shows the extent to which the directive has been successful in achieving the EU objective of sustainable use of PPPs.
X Въз основа на тези констатации Сметната палата препоръчва на Комисията: 1) да следи за това държавите членки да трансформират общите принципи на интегрирано управление на вредителите в практически критерии и да ги проверяват на равнище земеделско стопанство, като позволяват обвързването им с плащанията по общата селскостопанска политика през периода след 2020 г.; 2) да подобри качеството на статистическите данни относно ПРЗ при преразглеждането на законодателството с оглед да ги направи по-достъпни, по-полезни и сравними; и 3) да оцени постигнатия напредък по целите на политиката и да усъвършенства хармонизираните показатели за риска или да разработи нови, въз основа на употребата на ПРЗ. 
X Based on these findings, we recommend that the Commission should: (1) check that the Member States convert the general principles of integrated pest management into practical criteria and that they verify them at farm level, allowing them to be linked to payments under the common agricultural policy in the post-2020 period; (2) improve statistics on PPPs when revising the legislation to make them more accessible, useful and comparable; and (3) to assess the progress made towards policy objectives, improve the harmonised risk indicators, or develop new ones, taking account of the use of PPPs.
Въведение Политиката на ЕС относно продуктите за растителна защита 01 Продуктите за растителна защита (ПРЗ) са пестициди, които се използват за борба с вредни организми, вредители и болести, за оказване на влияние върху жизнените процеси на растенията, за запазване на растителни продукти или за унищожаване или предотвратяване на растежа на нежелани растения или части от растения. 
5 Introduction EU policy on plant protection products 01 Plant protection products (PPP) are pesticides used to combat harmful organisms, pests and diseases, influence the life processes of plants, preserve plant products, or destroy or prevent growth of undesired plants or parts of plants.
ПРЗ включват инсектициди, фунгициди и хербициди. 
PPPs include insecticides, fungicides and herbicides.
02 Използването на ПРЗ може да окаже натиск върху околната среда; то може да създаде рискове за качеството на подпочвените и повърхностните води, за качеството на почвите, за биологичното разнообразие, екосистемите и здравето на хората, включително чрез образуване на остатъчни вещества в храните. 
02 Using PPPs can put pressure on the environment; it can pose risks to ground and surface water quality, soil quality, biodiversity, ecosystems and to human health, including through residues in food.
Разпръскваните на полето ПРЗ могат да проникнат в околните земи и води (вж. фигура 1). 
PPPs sprayed on fields can enter the surrounding land and water (see Figure 1).
ПРЗ засягат растенията и животните и могат да доведат до загуба на биологично разнообразие1, включително до намаляване на популациите от насекоми. 
PPPs affect plants and animals and can contribute to biodiversity loss1, including reductions in insect populations.
Например Междуправителствената научна платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги определи ПРЗ като един от факторите за намаляване на популацията от опрашители2. 
For example, the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services identified PPPs as one of the drivers of a declining pollinators’ population2.
7 1 2 Geiger, F. и др., „Persistent negative effects of pesticides on biodiversity and biological control potential on European farmland“, Basic and Applied Ecology („Трайните отрицателни ефекти от пестицидите върху биологичното разнообразие и възможностите за биологичен контрол за земеделските земи в Европа“, Фундаментална и приложна екология), Elsevier Gmbh, 2010 г., стр. 
6 1 2 Geiger, F. et al, “Persistent negative effects of pesticides on biodiversity and biological control potential on European farmland”, Basic and Applied Ecology, Elsevier Gmbh, 2010, p.
97 – 105. 
97-105.
IPBES, „The assessment report of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services on pollinators, pollination and food production“ („Доклад за оценка на Междуправителствената научна платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги относно опрашителите, опрашването и производството на храна“), Секретариат на Междуправителствената научна платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги, Бон, Германия, 2016 г. 
IPBES, “The assessment report of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services on pollinators, pollination and food production Ecosystem Services on pollinators, pollination and food production”, Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, Germany, 2016.
Фигура 1 – Как продуктите за растителна защита могат да окажат въздействие върху околната среда Химично и микробно разграждане във водите Отмиване от валежите Ерозия на третираните почви под въздействието на вятъра Фоторазграждане Разпространение на пáра след прилагане на ПРЗ 8 Сухи отлагания Източник: Clearwater, R. L., T. Martin и T. Hoppe (редактори), „Environmental sustainability of Canadian agriculture: Agri-environmental indicator report series – Report No 4“ („Екологична устойчивост на канадското селско стопанство: серия доклади за агроекологичните показатели – доклад No 4“), Agriculture and Agri-Food Canada, Отава, 2016 г., стр. 
Figure 1 – How PPPs can put pressure on the environment 7 Source: Clearwater,R.L.,T.MartinandT.Hoppe(eds.),“EnvironmentalsustainabilityofCanadian agriculture: Agri-environmental indicator report series – Report #4”, Agriculture and Agri-Food Canada, Ottawa, 2016, p.
155. 
155.
Разпространение на капки и пáра при прилагането на ПРЗ 03 От 1991 г. насам в ЕС има общи правила относно разрешаването и използването на ПРЗ (преди това държавите членки са имали собствени закони). 
03 Since 1991, the EU has had common rules on authorisation and use of PPPs (Member States previously had their own laws).
В приложение I се посочват най-важните законодателни актове на ЕС относно ПРЗ. 
Annex I sets out the most important EU legislation on PPPs.
Всички ПРЗ преминават през двуетапна процедура за издаване на разрешение: първо Комисията одобрява активните вещества; след това държавите членки могат да разрешат търговски форми на ПРЗ, които съдържат одобрени активни вещества (вж. приложение II). 
All PPPs undergo a two-step authorisation procedure: the Commission first approves active substances; after that, Member States can authorise commercial forms of PPPs containing approved active substances (see Annex II).
В критериите за одобрение на ЕС се посочва, че ПРЗ не следва да имат никакво вредно въздействие върху здравето на човека или животните, както и че не следва да оказват неприемливо въздействие върху околната среда. 
EU approval criteria state that PPPs shall not have any harmful effects on human or animal health, and no unacceptable effects on the environment.
04 Държавите членки редовно предоставят на Комисията статистически данни относно ПРЗ, а Евростат публикува годишни статистически данни на ЕС във връзка с активните вещества, съдържащи се в продадените ПРЗ3. 
04 Member States regularly provide PPP statistics to the Commission and Eurostat publishes annual EU statistics related to active substances contained in PPPs sold3.
Фигура 2 показва, че през последните години общият обем на продажбите в ЕС на активните вещества, използвани в ПРЗ, е останал сравнително стабилен. 
Figure 2 shows that overall EU sales of the active substances used in PPP has remained rather stable in recent years.
Нивото на продажби на ПРЗ обаче не зависи пряко от рисковете и въздействията, свързани с тяхната употреба. 
However, PPP sales do not directly correlate with the risks and impacts associated with their use.
Рисковете и въздействията от ПРЗ варират в зависимост от техните активни вещества, но също и от техния състав и от това къде, кога и как потребителите ги прилагат на практика. 
Risks and impacts posed by PPPs vary depending on their active substances, but also their composition and where, when and how users apply them in practice.
Фигура 2 — Общ обем на продажбите на активни вещества, използвани в продуктите за растителна защита (ЕС-28) Източник: ЕСП, въз основа на данните, публикувани на уебсайта на Евростат (набор от данни, извлечени на 22.7.2019 г.). 
Figure 2 – Total sales of active substances used in PPPs (EU 28) Source: ECA, based on data available on Eurostat website (dataset retrieved on 22/07/2019).
Тези данни изключват поверителната информация, която по изчисления на Евростат е по-малко от 3 % от продажбите спрямо пълния набор от данни. 
This data excludes confidential information, according to Eurostat estimate representing < 3 % of sales over the full dataset.
В настоящия доклад под „продадени“ Сметната палата има предвид „пуснати на пазара“ съгласно определението в член 3, точка 9 от Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на директиви 79/117/ЕИО и 91/414/ЕИО на Съвета. 
By sold, in this report we mean “Placed on the market” as defined in Article 3(9) of Regulation (EC) No 1107/2009 of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 concerning the placing of plant protection products on the market and repealing Council Directives 79/117/EEC and 91/414/EEC.
06 ИУВ е концепция, която води началото си от 70-те години на миналия век; при нея се акцентира по-специално върху предпазването от нашествие на вредители и се използват пълноценно устойчивите земеделски практики, като например сеитбооборот на различни култура и подбор на семена, които са устойчиви на вредители. 
06 IPM is a concept stemming from the 1970s that focuses in particular on preventing pest infestation and takes advantage of sustainable farming practices such as rotating different crops and selecting pest resistant seeds.
Тя включва и наблюдение на вредителите и определяне на обосновани прагови стойности, които помагат да се реши дали и кога е необходим контрол на вредителите. 
It also includes monitoring of pests and setting sound threshold values that help to decide whether and when pest control is needed.
В сравнение с рутинното прилагане на ПРЗ, подходът на ИУВ е по-благоприятен за околната среда, съчетавайки практики, продиктувани от „здравия разум“. 
Compared to routine application of PPPs, IPM is a more environmentally friendly approach combining ‘common sense’ practices.
ИУВ е средство за намаляване на зависимостта от ПРЗ: при прилагането на ИУВ земеделските стопани използват химически ПРЗ, само ако това се окаже необходимо след изчерпване на превантивните, физичните, биологичните или другите нехимически методи за контрол на вредителите (вж. фигура 3). 
IPM is a means to reduce PPP dependency: when applying IPM, farmers use chemical PPPs only if necessary after exhausting preventive, physical, biological or other non-chemical methods of pest control (see Figure 3).
ИУВ е важна част от политиката на ЕС относно ПРЗ и през 2014 г. стана задължително5. 
IPM is an important part of the EU’s PPP policy and became mandatory in 20145.
5 Член 14, параграф 4 от директивата. 
9 5 Article 14(4) of the directive.
07 Насърчаването към прилагане на алтернативни методи и улесняването на достъпа до продукти с по-нисък риск може да спомогнат за постигане на по-устойчив контрол на вредителите. 
07 Facilitating use of alternative methods and access to lower risk products can help to support more sustainable pest control.
Регламентът от 2009 г.6 относно ПРЗ („Регламентът относно ПРЗ“) въвежда понятието „продукти за растителна защита с нисък риск“. 
The 2009 PPP regulation6 (“the PPP regulation”) introduced the concept of low-risk PPPs.
За да бъде разрешен като нискорисков, ПРЗ може да съдържа само активни вещества, одобрени като нискорискови7 и не може да съдържа никакви „вещества с възможен риск“. 
To be authorised as low-risk, a PPP can only contain active substances approved as low-risk7 and may not contain any ‘substances of concern’.
Към септември 2019 г. като нискорискови бяха одобрени 16 активни вещества (3 % от одобрените активни вещества). 
As of September 2019, 16 active substances were approved as low-risk (3 % of the approved active substances).
Освен това Регламентът относно ПРЗ въвежда понятието „основни вещества“; ЕС е одобрил 20 такива вещества, които се използват предимно за цели, различни от растителната защита (напр. в храни). 
In addition, the PPP regulation introduced the concept of ‘basic substances’; the EU has approved 20 such substances that are predominantly used for purposes other than plant protection (e.g. in food).
08 Както Комисията, така и държавите членки и потребителите на ПРЗ (напр. земеделските стопани) играят роля в политиката на ЕС относно ПРЗ. 
08 The Commission, Member States and PPP users (e.g. farmers) all play a role in the EU’s PPP policy.
На фигура 4 са показани някои от основните отговорности, които имат отношение към настоящия доклад. 
Figure 4 sets out some of the key responsibilities relevant for this report.
Фигура 4 – Основни отговорности за политиката на ЕС относно продуктите за растителна защита Европейска комисия • Генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ (SANTE) отговаря за политиката на ЕС за ПРЗ. Тя изготвя решенията на Комисията дали да бъдат одобрени активните вещества, използвани в ПРЗ, и извършва одити, чрез които проверява дали държавите членки прилагат правилно съответното законодателство на ЕС. 
Figure 4 – Key responsibilities for EU PPP policy The European Commission • The Directorate-General for Health and Food Safety (DG SANTE) is responsible for the EU’s PPP policy: it prepares Commission decisions on whether to approve the active substances used in PPPs and carries out audits to ensure that Member States properly implement the relevant EU legislation.
Държави членки • Държавите членки разрешават ПРЗ за употреба на тяхна територия. 
Member States • Member States authorise PPPs for use in their territories.
Те отговарят за прилагането на директивата и трябва да разработят национални планове за действие, в които да посочат как възнамеряват да намалят рисковете и въздействието от употребата на ПРЗ, в т.ч. количествени цели и графици. 
They are responsible for implementing the directive and have to develop national action plans explaining how they aim to reduce the risks and impacts of PPP use, including quantified targets and timetables.