natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Постигането на целите за изпълнение, т.е. резултатите, обикновено няма никакво отражение върху равнището на финансиране: o На равнище програми Комисията е решила да не спира плащания за програмите въпреки факта, че голям брой предварителни условия не са били изпълнени75. 
The achievement of performance objectives – i.e. results – generally has no impact on the level of funding: o At the programme level, the Commission decided not to impose any suspensions of payments to the programmes, despite the fact that a large number of ex ante conditionalities had not been fulfilled75.
В този контекст Световната банка отбелязва, че санкцията с оттегляне на финансиране се оказва трудна за изпълнение по политически причини76. o Стимулиращият ефект на резерва за изпълнение е отслабен от факта, че ако съответните междинни цели не бъдат постигнати, финансирането от резерва за изпълнение няма да бъде изгубено за държавата членка, а може да бъде преразпределено към други приоритети77. o Освен това в края на програмния период плащането на окончателното салдо от Комисията на съответната държава членка в контекста на процедурата на приключване на програмите не е пряко обвързано с постигането на целите78. 
In this context, the World Bank noted that the “stick” of withdrawing financing has proven to be difficult to implement for political reasons76. o The incentivising effect of the performance reserve was weakened by the fact that if relevant milestones are missed, the performance reserve funding is not lost to the Member State but can be reallocated elsewhere77. o Furthermore, at the end of a programme period, the payment of a final balance by the Commission to a Member State in the context of the programme closure process is not directly linked to the achievement of targets78.
55 До май 2018 г. нито една държава членка не се е възползвала от възможността да използва съвместните планове за действие – един от трите основни механизма за стимулиране на изпълнението79. 
55 By May 2018, no Member State had made use of the possibility to use the Joint action plans, one of the three main mechanisms designed to incentivise performance79.
След покана за представяне на предложения, през януари 2019 г. Комисията възложи два пилотни съвместни плана за действие по линия на ЕСФ, които ще се прилагат в Нидерландия и Португалия. 
Following a call for proposals, in January 2019 the Commission awarded two pilot Joint action plans under ESF that will run in the Netherlands and Portugal.
56 На равнище проекти само в много малко случаи постигането на целите за изпълнение има отражение върху равнището на финансиране от ЕС. 
56 At the project level, in only very few cases does the achievement of performance objectives have an impact on the level of EU funding.
3 – Принципи, свързани с прилагането 57 Изпълнението на програмите от държавите членки и техните региони обикновено започва веднага след като стратегическите документи и програми бъдат приети от Комисията. 
27 3 – Principles governing implementation 57 Implementation of the programmes by the Member States and their regions generally starts as soon as the strategic documents and programmes have been adopted by the Commission.
То се организира от „управляващи органи“ във всяка държава и/или регион и включва подбор и изпълнение на проекти, които на теория следва да допринасят за целите на програмата, като същевременно предлагат най-доброто съотношение между качество и цена. 
It is organised by “managing authorities” in each country and/or region and consists of selecting and implementing projects that should, in theory, contribute to the programme objectives while offering the best value for money.
Ролята на Комисията по време на етапа на изпълнение е относително ограничена. 
The Commission’s role during the implementation phase is relatively limited.
За този етап има три ръководни принципа, свързани със своевременното изразходване на средствата, подбора и изпълнението на проектите и преразглеждането на програмите. 
For this stage there are three guiding principles, relating to spending in a timely way, selecting and implementing projects, and revising programmes.
58 Държавите членки следва да избягват ситуации, в които значителна част от средствата по политиката на сближаване трябва да бъдат усвоени в края на програмния период, тъй като натискът за изразходване на средствата може да доведе до недостатъчно съобразяване с икономическата ефективност81. 
58 Member States should avoid needing to spend a significant portion of Cohesion policy funds at the end of the programme period, since the pressure to spend funds may lead to insufficient consideration of value for money81.
Одитите на Сметната палата показват, че закъсненията в изпълнението създават рискове за постигането на целите на програмите и може да доведат до подбор на проекти с лошо качество в края на програмния период. 
Our audits show that delays in implementation pose risks to the achievement of the objectives of programmes and may lead to the selection of low quality projects at the end of the programme period.
През програмния период 2007 – 2013 г. средствата се усвояват бавно82, а през периода 2014 – 2020 г. дори още по-бавно. 
In the programme period 2007-2013 the rate of spending was slow82 and in the 2014-2020 period even slower.
Според оценки на Комисията, до април 2019 г. – 6-ата година от текущата МФР, държавите членки са изразходили 27 % от предоставеното им финансиране от ЕС. 
By April 2019, the 6th year of the current MFF, according to a Commission estimate Member States had spent 27 % of the EU funding available to them.
Макар да няма гаранции за по-навременно изпълнение, мерките за опростяване, предложени от Комисията за периода 2021 – 2027 г., може да доведат до по-бързо изпълнение на програмите в държавите членки. 
Whilst no guarantee of more timely implementation, the simplification measures proposed by the Commission for 2021-2027 may lead to more rapid programme implementation in the Member States. 1.
32 Годишен доклад за 2014 г. В един случай споразумението за отпускане на безвъзмездна финансова помощ на проект по ЕФРР в Румъния предвижда, че бенефициентът трябва да върне част от получената помощ, ако показателите за резултати, определени в споразумението за безвъзмездна финансова помощ, не са изпълнени при приключването на проекта. 
Programme implementation should start as early as possible in a programme period 59 The adoption of the legislative framework is an essential pre-requisite for the preparation of programmes, because it provides legal certainty to Member States that their spending plans and objectives as set in the programmes are in line with EU 28 2014 annual report In one case, the grant agreement for an ERDF project in Romania stated that the beneficiary had to return part of the grant received if the result indicators defined in the grant agreement were not met when the project was completed.
Въпреки че показателите за резултати не са били изцяло изпълнени, това не е имало никакво отражение върху бенефициента от гледна точка на полученото финансиране80. 
However, although the result indicators were not fully achieved, there was no impact on the beneficiary in terms of the funding received80.
7 Държавите членки изразходват своевременно своите средства по политиката на сближаване 2007 – 2013 г. 2014 – 2020 г. 2021 – 2027 г. 
7 Member States spend their Cohesion policy funds in a timely way 2007-2013 2014-2020 2021-2027
От друга страна, приемането на програмите от Комисията отбелязва началото на плащанията от бюджета на ЕС към дадена програма83. 
In turn, the adoption of the programmes by the Commission marks the start of payments from the EU budget towards a programme83.
60 За двата програмни периода 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г. късното приемане на законодателната рамка е довело до късно приемане на програмите84. 
60 For both programme periods 2007-2013 and 2014-2020, the late adoption of the legislative framework contributed to the late adoption of the programmes84.
Освен това за периода 2014 – 2020 г. Сметната палата отбелязва, че е имало проблеми с качеството на първоначалните проекти на програмните документи, представени от държавите членки85. 
In addition, for the 2014-2020 period, we noted that there were quality issues with the initial drafts of programming documents submitted by Member States85.
За периода 2014 – 2020 г. законодателният пакет за политиката на сближаване е бил приет през декември 2013 г. – едва 2 седмици преди началото на програмния период, което е с 5 месеца по-късно в сравнение с приемането му за предходния период86. 
For the 2014-2020 period, the legislative package for Cohesion policy was adopted in December 2013, only 2 weeks before the start of the programme period, 5 months later than the equivalent for the previous period86.
До декември 2014 г. – 1 година след началото на програмния период 2014 – 2020 г., са били приети едва 64 % от програмите по целта „Инвестиции за растеж и работни места“. 
By December 2014, 1 year into the programme period 2014-2020, only 64 % of the programmes under the “Investment for growth and jobs” goal had been adopted.
Това оказва неизбежен верижен ефект върху реализирането на отпуснатите средства и ниското равнище на плащанията през първите години87. 
This has an inevitable knock-on effect on the implementation of the allocated funds and low level of payments in the first years87.
За да се разреши проблемът с късното приемане на законодателната рамка, Комисията насърчи ранното политическо споразумение относно МФР за периода след 2020 г. и прие своите предложения за периода след 2020 г. през май и юни 2018 г. – 30 месеца преди началото на новия програмен период, в съответствие с графика, който Сметната палата предложи в един от своите специални доклади88. 
To address the problem of the late adoption of the legislative framework, the Commission has encouraged an early political agreement on the post-2020 MFF and adopted its proposals for post 2020 in May and June 2018, 30 months before the start of the new programme period - in line with the time frame we proposed in one of our special reports88.
61 За периодите 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г. са включени крайни срокове за представяне на споразуменията за партньорство и програмите. 
61 Deadlines for the submission of the Partnership Agreements and programmes were included for the 2007-2013 and 2014-2020 periods.
В предложението за периода 2021 – 2027 г. обаче липсват такива крайни срокове89. 
However, there are no such deadlines in the proposal for 2021-202789.
От друга страна, тези предложения включват някои мерки за опростяване, които може да спомогнат за навременното изпълнение, като например опростен процес на определяне на компетентните органи и включване на образци за програмните документи90. 
On the other hand, these proposals include some simplification measures which may help timely implementation, such as a simpler “designation” process, and including templates for programming documents90.
Тези мерки обаче сами по себе си не могат да гарантират навременно приемане на програмите, ако има забавяне при приемането на законодателния пакет. 
However, these measures can themselves not guarantee the timely adoption of programmes if there are delays in the adoption of the legislative package.
2. Следва да се избягват закъснения при изпълнението на проектите 62 Държавите членки отговарят за своевременното изпълнение на проектите в областта на сближаването. 
2. Delays in implementation of projects should be avoided 62 Member States are responsible for implementing Cohesion projects in a timely manner.
През годините Сметната палата многократно е докладвала за закъснения при изпълнението на съфинансирани от ЕС проекти и причините за тях91. 
Over time, we have repeatedly reported on delays in the implementation of EU co-financed projects and their causes91.
Тези закъснения може да застрашат и постигането на целите/целевите стойности на равнището на програмите92. 
Such delays may also jeopardize the achievement of the objectives/targets at programme level92.
Това важи с особена сила за държавите членки, в които средствата от ЕС представляват значителна част от публичните инвестиции. 
This is particularly true for Member States where EU funds account for a significant part of public investments.
Припокриването на периодите на допустимост следва да се избягва доколкото е възможно, а процедурата на приключване на програмите следва да завършва непосредствено след края на периода на допустимост 63 Допълнително обяснение за бавното начало при изразходването на средствата е, че в средата на програмния период държавите членки все още могат да използват средства от предходния период93. 
Overlapping eligibility periods should be avoided as far as possible and the closure procedure should be finalised promptly after the end of the eligibility period 63 An additional explanation for the slow start in spending is that half way through the programme period, Member States are still able to use funds from the previous period93.
Тези припокриващи се периоди на допустимост означават, че държавите членки имат право да продължат да изразходват средства след края на програмния период в продължение на 2 години за периода 2007 – 2013 г. и в продължение на 3 години за периода 2014 – 2020 г.94 За периода 2021 – 2027 г. предложението е отново да се премине към срок от 2 години, което Сметната палата приветства като първа стъпка в правилната посока за максимално съгласуване на периода на допустимост с програмния период95. 
continue spending beyond the end of the programme period, for 2 years for the 2007-2013 period, and for 3 years for 2014-202094. For 2021-2027, the proposal is to revert back to 2 years, which we have welcomed as a first step in the right direction towards aligning eligibility as far as possible with the programme period95.
След края на този период на допустимост процедурата на приключване на програмите, при която държавите членки изготвят и представят своите документи по приключването и Комисията ги оценява, добавя поне още 2 години. 
After the end of this eligibility period, the closure process – in which Member States prepare and submit their closure documents and the Commission assesses them – adds at least 2 further years.
64 Своевременното изпълнение на програмите зависи от наличието на човешки ресурси. 
64 The timely implementation of programmes depends on the availability of human resources.
Удължените периоди на допустимост и процедурата на приключване на програмите ангажират тези ресурси96, като представляват демотивиращ фактор за започване на програмите от следващия програмен период и поради това засягат своевременното изпълнение97. 
Extended eligibility periods and the closure process ties up these resources96, creating a disincentive to start the programmes of the next programme period, and therefore affecting timely implementation97.
65 За да се постигне ефективност на политиката, не е важно само да бъде определена ясна интервенционна логика в етапа на програмиране (вж. 
65 To achieve policy effectiveness, it is not only important to set a clear intervention logic in the programming phase (see GP No 3).
2021 – 2027 г. да се следва ориентиран към резултатите подход, тъй като ефективността на една политика се определя главно от качеството на финансираните проекти и тяхната добавена стойност от гледна точка на осезаемите резултати98. 
It is essential that a results-oriented approach is followed through during the selection phase of projects and during their implementation, as it is mainly the quality of projects funded and their added value in terms of tangible results which will determine the effectiveness of a policy98.
Като цяло след периода 2014 – 2020 г. законодателната рамка предвижда по-голяма насоченост към резултатите при подбора и изпълнението на проектите, но ефективното прилагане на правилата продължава да представлява предизвикателство. 
In general, the legislative framework has provided for a better consideration of results during the selection and implementation of projects since 2014-2020, but the effective implementation of the rules remains challenging.
Европейският парламент подчертава, че е необходимо да се направи повече през етапа на изпълнение на програмите, за да се гарантира необходимият акцент върху постигането на резултати99. 1. 
The European Parliament has stressed that more needs to be done during the implementation stage of programmes to ensure the necessary focus on the delivery of results99. 1.
Необходим е насочен към резултатите подход при подбора на проекти 66 Основните елементи на ориентирания към резултатите подход са следните: o При процеса на подбор следва да се гарантира, че подбраните проекти отговарят на програмата и осигуряват ефективен принос за постигането на нейните конкретни цели. 
A result-oriented approach when selecting projects is needed 66 Key elements for a result-oriented approach are as follows: o The selection process should ensure that selected projects comply with the programme and provide an effective contribution to the achievement of its specific objectives.
Сметната палата установи, че по отношение на посетените от нея програми в контекста на последния одит относно подбора на проекти, това е валидно за периода 2014 – 2020 г.100 o Критериите за подбор на проекти следва да изискват от бенефициентите да определят поне един действителен показател за резултати, който да отговаря на целите на програмата. 
We have established that for the programmes we visited in the context of our recent audit on project selection, this was the case for the 2014-2020 period100. o The criteria for selecting projects should require beneficiaries to define at least one genuine result indicator corresponding to the programme objectives.
В рамките на същия одит Сметната палата установи, че за периода 2014 – 2020 г. критериите не отчитат в достатъчна степен резултатите, а са съсредоточени най-вече върху крайните продукти и разходите101. o Проектите, кандидатстващи за финансиране, следва да бъдат оценени и класирани. 
In the same audit, we found that for the 2014-2020 period the criteria did not take sufficient account of results but mostly focused on outputs and spending101. 30 8 There is a performance-oriented approach when selecting and implementing projects 2007-2013 2014-2020 2021-2027
При същия одит Сметната палата установи, че за периода 2014 – 2020 г. проектите обикновено са били одобрявани на принципа „първият по време е първи по право“, вследствие на което е възможно финансирането да не е било отпуснато за най-добрите проекти102. o Обхватът на избраните проекти следва да бъде ясно обоснован от нуждите и те следва да бъдат най-подходящи за целите на програмата. 
o Projects applying for funding should be assessed and ranked. We found in the same audit that for the 2014-2020 period, projects were generally approved on a first-come first-served basis; as a result funding may not have been allocated to the best projects102. o The scope of the selected projects should be clearly justified by the needs and they should be most relevant to the programme objectives.
В много от своите одити Сметната палата констатира проблеми във връзка с обхвата на проектите, избрани за финансиране. 
In many of our audits, we find problems with the scope of projects selected for funding.
Понякога това се дължи на слаба интервенционна логика (анализ на нуждите) на етапа на програмиране (вж. 
Sometimes this stems from weak intervention logic (needs analysis) at the programming phase (see GP No 3).
Въпреки това, дори когато интервенционната логика е ясна, незадоволителните процедури за подбор могат да доведат до това неподходящи проекти да получат финансиране103. 
However even when the intervention logic is clear, poor selection procedures can lead to unsuitable projects receiving funding103.
67 В проекта на РОР за периода 2021 – 2027 г. се предлага на Комисията да бъдат предоставени допълнителни правомощия при одобряването на критериите за подбор и се въвеждат допълнителни изисквания за управляващите органи във връзка с подбора на проекти. 
67 The draft CPR for the period 2021-2027 proposes to give to the Commission additional powers in approving the selection criteria and introduces additional requirements for managing authorities concerning project selection.
Това има потенциал да постигне по-голяма насоченост към резултатите при подбора на проекти и разходната ефективност на избраните проекти104. 2. 
This has the potential to increase the result orientation of project selection and cost-effectiveness of the selected projects104. 2.
В договорите/споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ следва да бъдат включени показатели за изпълнение 68 В договорите/споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ следва да бъдат включени показатели за изпълнение, така че да е възможно да се измери степента, в която са постигнати целите на програмата105. 
Performance indicators should be included in contract/grant agreements 68 Performance indicators with targets should be included in contract and/or grant agreements, so that it is possible to measure the extent to which programme objectives are met105.
69 На равнище проекти, за трите проверени периода законодателството не съдържа изрично изискване за включване на показатели за изпълнение в споразуменията за безвъзмездна финансова помощ. 
69 At project level, for the three periods reviewed the legislation has not explicitly required the inclusion of performance indicators in grant agreements.
В резултат на това Сметната палата констатира, че е трудно да се наблюдава до каква степен проектите по ЕФРР за периода 2014 – 2020 г. допринасят за постигането на целите на програмата106. 
As a result, we found that it is difficult to monitor to what extent the ERDF projects for the 2014-2020 period contribute to the achievement of the programme objectives106.
Този проблем важи и за ЕСФ, тъй като много споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ не включват количествено измерими показатели за резултатите107. 
This problem also applies to the ESF, as many grant agreements do not include quantified result indicators107.
Изпълнението на проектите следва да бъде разходно-ефективно 70 Законодателството за периодите 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г. включва редица мерки, предназначени да гарантират, че избраните проекти се изпълняват по разходно-ефективен начин (оптимално съотношение между използваните ресурси и постигнатите резултати): изискване за извършване на анализ на разходите и ползите за големите проекти, определяне на таван на финансирането за генериращите приходи проекти и задължение за прилагане на процедури за възлагане на обществени поръчки. 
Project implementation should be cost-effective 70 The legislation for both 2007-2013 and 2014-2020 periods included a number of measures designed to ensure that the selected projects are implemented in a cost-effective way (optimal relationship between resources employed and results achieved): the requirement to perform cost-benefit analysis for major projects; a cap on funding for revenue-generating projects; and the need to apply public procurement procedures.
Въпреки че се запазва изискването за прилагане на законодателството в областта на обществените поръчки, в предложената законодателна рамка за периода 2021 – 2027 г. останалите изисквания се премахват, което според Сметната палата представлява риск за доброто финансово управление108. 
While maintaining the requirement to apply public procurement law, the proposed legislative framework for 2021-2027 dispenses with the other requirements, which we consider presents a risk to sound financial management108. 31
71 Сметната палата често е установявала проблеми с разходната ефективност на проектите, финансирани по фондовете за сближаване. 
71 We have frequently identified problems with cost-effectiveness in Cohesion funded projects.
37 Специален доклад относно инвестициите в енергийна ефективност Сметната палата установи, че разходната ефективност не е била определящ фактор при разпределянето от страна на държавите членки на финансирането за мерки за енергийна ефективност и конкретни проекти109. 
32 Special report on investments in Energy Efficiency We found that cost-effectiveness was not a determining factor when Member States allocated funding to energy efficiency measures and concrete projects109.