natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Сметната палата обръща внимание на добрите практики, установени по време на нейния одит, и заключава, че ако се следват тези добри практики, съществува възможност да се постигнат реални икономии от безвъзмездната финансова помощ за проектите за развитие на селските райони за програмния период 2014—2020 г. 
The Court outlines good practices found in the course of its audit, and concludes that there is considerable scope for making real savings in rural development project grants in the 2014–20 period by applying these good practices.
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА QJ-AB-14-022-BG-N ISSN 1977-5814 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS QJ‐AB‐14‐022‐EN‐N ISSN 1977‐5679
BG 2014 Специален доклад No 23 Грешки в разходването на средства за развитие на селските райони: какви са причините и какви мерки се предприемат? 
EN 2014 Special Report NO 23 Errors in rural development spending: what are the causes, and how are they being addressed?
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2015 г. ISBN 978-92-872-1656-4 doi:10.2865/564416 © Европейски съюз, 2015 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 ISBN 978-92-872-1654-0 doi:10.2865/92113 © European Union, 2015 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
BG 2014 Специален доклад No 23 Грешки в разходването на средства за развитие на селските райони: какви са причините и какви мерки се предприемат? (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) 
EN 2014 Special Report NO 23 Errors in rural development spending: what are the causes, and how are they being addressed? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Съдържание 02 Точки I–XI 1–5 6–11 12–21 12–14 15–16 17 18–21 22–92 22–54 23–29 30–38 39–45 46–54 55–69 56–65 66–69 Речник на термините Кратко изложение Въведение Обхват и подход на одита Видове установени грешки и тяхното разпространение Обобщение на грешките Инвестиционни мерки Помощи, обвързани с площ Различия в процента на финансово изпълнение и процента грешки между групи държави членки Констатации и оценки ЧАСТ I ‐ Какви са основните причини за процента грешки при инвестиционните мерки? 
Contents 02 Paragraph I–XI 1–5 6–11 12–21 12–14 15–16 17 18–21 22–92 22–54 23–29 30–38 39–45 46–54 55–69 56–65 66–69 Glossary Executive summary Introduction Audit scope and approach Types and prevalence of errors found Overall Investment measures Area‐related aid Differences in the financial implementation rate and the error rate between groups of Member States Observations PART I — What are the main causes of the error rate in investment measures?
Публичните органи са съществен източник на грешки поради нарушения на правилата за обществените поръчки Неспазването на критериите за допустимост от страна на бенефициентите оказва съществено влияние върху процента грешки Признаци, че частните бенефициенти може да са допуснали умишлени нередности Органите на държавите членки са можели да открият и коригират грешките, засягащи инвестиционните мерки ЧАСТ II ‐ Какви са основните причини за процента грешки при помощите, обвързани с площ? 
Public bodies are a significant source of error because of non‐compliance with public procurement rules Beneficiaries’ non‐compliance with eligibility criteria had a significant impact on the error rate Indications that private beneficiaries may have committed intentional irregularities Member State authorities could have detected and corrected errors affecting investment measures PART II — What are the main causes of the error rate in area‐related aid?
Агроекологичната помощ е най‐силно засегнатата от грешки мярка, обвързана с площ Плащанията за необлагодетелствани райони са по‐слабо засегнати от грешки 
Agri‐environment aid is the most error prone area‐related measure Payments for less‐favoured areas are less affected by error
Съдържание 03 70–92 ЧАСТ III ‐ Притежават ли потенциал плановете за действие на държавите членки и новата правна рамка на ЕС за ефективно справяне с тези причини? 
Contents 03 70–92 PART III — Do the Member States’ action plans and the new EU legal framework have the potential to address these causes effectively?
71–81 Стартираният от Комисията план за действие е стъпка в правилната посока за справяне с причините за грешки 82–92 Новата правна рамка на ЕС може да има положително отражение върху премахването на причините за грешки 93–100 Заключения и препоръки Приложение ‐ Списъкнамеркитезаразвитиенаселскитерайони Отговори на Комисията 
71–81 The action plan exercise initiated by the Commission is a step in the right direction in addressing the causes of error 82–92 The new EU legal framework may have a positive effect in addressing the causes of errors 93–100 Conclusions and recommendations Annex — List of rural development measures Reply of the Commission
Речник на термините 04 1 Член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (OВ L 312, 23.12.1995 г., стр. 1). 
Glossary 04 1 Article 1(2) of Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (OJ L 312, 23.12.1995, p.1).
Административни проверки: формализирани и автоматизирани проверки, извършвани от разплащателните агенции по отношение на всички заявления с цел проверка на съответствието им с условията за отпускане на помощта. 
Administrative checks: Formalised, automated checks carried out by the paying agencies on all applications in order to verify that they comply with the terms under which aid is granted.
Всички елементи, които е възможно и целесъобразно да бъдат контролирани с административни средства, следва да бъдат проверявани. 
All elements that it is possible and appropriate to control by administrative means should be verified.
Земеделска дейност: производство, развъждане или отглеждане на земеделски продукти, включително прибиране на реколтата, доене, размножаването на животните и отглеждане на животни за селскостопански цели или поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние. 
Agricultural activity: Production, rearing or growing of agricultural products including harvesting, milking, breeding animals and keeping animals for farming purposes, or maintaining the land in good agricultural and environmental condition.
Помощи, обвързани с площ: подпомагане, отпускано за устойчиво използване на земеделски земи. 
Area‐related aid: Support granted for the sustainable use of agricultural land.
Помощта се изплаща за всеки деклариран допустим хектар. 
The aid is paid per each eligible hectare declared.
Икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите: ситуация, в която субсидираната операция е щяла да бъде изцяло или отчасти изпълнена и без публична помощ. 
Deadweight: A situation where a subsidised operation would have been wholly or partly undertaken even without public aid.
Критерии за допустимост: правила, които, ако не бъдат спазвани, заявената помощ няма да бъде изплатена или ще бъде прекратена. 
Eligibility criteria: Rules that need to be respected otherwise the support claimed shall not be paid or shall be withdrawn.
Тези правила следва да бъдат насочени към ограничени финансови ресурси, за да бъдат постигнати целите на програмата. 
These rules should target limited financial resources in order to achieve the objectives of the programme.
Процент грешки: процентът грешки за всяка нередовна операция представлява съотношението между размера на грешките и общия размер на изплатените средства. 
Error rate: The error rate for each irregular transaction is the ratio of the error amount to the total amount paid.
Изчислението на общия процент грешки е обяснено в каре 1. 
The calculation of the overall error rate is explained in Box 1.
Поет ангажимент за земеделска дейност: земеделски практики, които заявителят обещава да спазва. 
Farming commitment: Farming practices that the applicant undertakes to respect.
Свръхрегулиране: ненужни и/или непропорционални правила, като прекомерни условия за допустимост. 
Gold‐plating: Unnecessary and/or disproportionate rules, such as excessive eligibility conditions.
Инвестиционна мярка: подпомагане, отпускано за инвестиране в материални или нематериални активи. 
Investment measure: Support granted for tangible or intangible investments.
Нередности: всяко нарушение на разпоредба на правото на Общността, произтичащо от действие или бездействие на икономически оператор, което е имало или би имало за резултат нанасянето на щети на общия бюджет на Общностите или на бюджетите, управлявани от тях, посредством намаляване или загуба на приходи, произтичащи от собствени ресурси, които се събират пряко от името на Общностите, или посредством извършването на неоправдан разход1. 
Irregularity: Any infringement of a provision of Community law resulting from an act or omission by an economic operator, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the Communities or budgets managed by them, either by reducing or losing revenue accruing from own resources collected directly on behalf of the Communities, or by an unjustified item of expenditure1.
Управляващ орган: национален или регионален орган, определен от държавата членка, за управление на програма за развитие на селските райони (ПРСР). 
Managing authority: A national or regional body designated by the Member State to manage a Rural Development Programme (RDP).
Речник на термините 05 2 Член 59 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (OВ L 298, 26.10.2012 г., стр.1). 
Glossary 05 2 Article 59 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p. 1).
3 Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията на микро, малки и средни предприятия (ОВ L 124, 20.5.2003 г., стр. 
3 Commission Recommendation 2003/361/ EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium‐sized enterprises (OJ L 124, 20.5.2003, p.
Mярка: схема за отпускане на помощ за изпълнението на дадена политика. 
Measure: An aid scheme for implementing a policy.
Всяка мярка определя специфични правила, които следва да бъдат спазвани от проектите или действията, предмет на финансиране. 
Each measure sets out specific rules to be complied with by the projects or actions that can be financed.
Съществуват два основни вида мерки: инвестиционни мерки и помощи, обвързани с площ. 
There are two main types of measures: investment measures and area‐related aid.
Проверки на място: проверки, извършвани от инспекторите на разплащателната агенция, за да се установи съответствието с приложимите правила, в т. ч. посещение на място при заявителя (напр. инспекции на място в земеделското стопанство с цел измерване и оценка на допустимостта на декларираните парцели). 
On‐the‐spot checks: Verifications carried out by the paying agency’s inspectors in order to check compliance with the applicable rules, including a visit to the applicant’s premises (e.g. on‐farm inspections to measure and assess the eligibility of the parcels declared).
Определени елементи, като съществуването на животни, могат да бъдат проверени само на място. 
Certain elements, such as the existence of animals, can only be checked on the spot.
Разплащателна агенция: организацията в държава членка, отговаряща за правилното оценяване, изчисляване, проверка и изплащане на земеделски субсидии. 
Paying agency: The body responsible within a Member State for the proper assessment, calculation, inspection and payment of agricultural subsidies.
Част от дейността на разплащателната агенция може да бъде делегирана на други органи. 
Part of the work of the paying agency may be done by delegated bodies.
Възлагане на обществени поръчки: тръжна процедура, която трябва да бъде следвана от публичните органи при закупуването на стоки, извършването на строителни дейности или услуги над определен праг. 
Public procurement: Tender process to be followed by public bodies when purchasing goods, works and services above a certain threshold.
Целта е да бъде получена най‐добрата оферта, като се създаде достатъчно конкуренция между доставчиците, за да се гарантира, че поръчките се възлагат по справедлив и прозрачен начин и без дискриминация. 
The aim is to obtain the best value offer by creating sufficient competition between suppliers and to ensure that contracts are awarded fairly, transparently and without discrimination.
Директива 2004/18/EО и Директива 2004/17/EО изграждат правната рамка за възлагане на обществени поръчки, която трябва да бъде прилагана от националните органи. 
Directive 2004/18/EC and Directive 2004/17/EC set out the legal framework for public procurement which needs to be implemented by the national authorities.
Програма за развитие на селските райони: документ, изготвен от държава членка или регион и одобрен от Комисията, за планиране и мониторинг на изпълнението на политиката за развитие на селските райони. 
Rural development programme: A document prepared by a Member State or region, and approved by the Commission, to plan and monitor the implementation of the rural development policy.
Тя може да съдържа до 46 различни мерки и допълнителни подмерки. 
It may contain up to 46 different measures and additional sub measures.
Споделено управление: метод на изпълнение на бюджета на ЕС, при който задачите по изпълнението са делегирани на държавите членки2. 
Shared management: Method of implementation of the EU budget where implementation tasks are delegated to the Member States2.
За тази цел властите в държавите членки определят компетентни органи за управление и контрол на фондовете на ЕС. 
To that end, Member States authorities designate bodies responsible for the management and control of EU funds.
Тези органи докладват на Комисията. 
Such bodies report to the Commission.
В контекста на настоящия доклад тези органи са „разплащателните агенции“. 
In the context of the present report, these bodies are the ‘paying agencies’.
Малки и средни предприятия (МСП): предприятия, които имат по‐малко от 250 работници или служители и годишен оборот, който не надвишава 50 млн. евро и/или общ годишен счетоводен баланс, който не надвишава 43 млн. евро3. 
Small and medium‐sized enterprises (SMEs): Enterprises employing less than 250 people and having an annual turnover not exceeding 50 million euro, and/or an annual balance sheet total not exceeding 43 million euro3.
Кратко 06 изложение I IV През програмния период 2007—2013 г. Евро‐ пейският съюз (ЕС) и държавите членки отделят над 150 млрд. евро за политиката за развитие на селските райони. 
Executive 06 summary I IV The European Union (EU) and Member States allo‐ cated more than 150 billion euro to rural develop‐ ment policy during the 2007–13 programming period.
Общият бюджет, който се изпъл‐ нява съгласно принципа на споделено управление, е разделен почти наравно между инвестиционните мерки (предимно подпомагане на инвестиции в материални и нематериални активи) и помощ, свързана с площ (компенсиране на земеделските производители за техните усилия при извършва‐ нето на определени земеделски дейности). 
Implemented under shared management, the total budget was almost equally divided between invest‐ ment measures (mainly supporting investments in tangible and intangible assets) and area‐related aid (compensating farmers for their efforts in carrying out certain farming activities).
II По оценка на Сметната палата средният процент грешки в областта на разходите за развитие на селските райони, извършени през последните три години, е 8,2 %4. 
II The Court estimates that the average error rate for rural development expenditure incurred dur‐ ing the past 3 years was 8,2 %4.
Инвестиционните мерки представляват две трети от този процент грешки, а помощта, обвързана с площ — една трета. 
Investment meas‐ ures accounted for two thirds of this error rate, and area‐related aid accounted for one third.
В този контекст настоящият специален доклад има за цел да представи основните причини за този висок процент грешки и да разгледа въпроса дали пред‐ приетите от държавите членки и Комисията стъпки ефективно ще се справят в бъдеще с установените причини. 
In this context, this special report aims to describe the main causes of this high error rate and to assess whether the steps taken by the Member States and the Commission will address the identified causes effectively in future.
III Сметната палата заключи, че Комисията и държа‐ вите членки са частично ефективни при елимини‐ рането на основните причини за високия процент грешки в областта на развитието на селските райони. 
III The Court concludes that the Commission and the Member States are partially effective in addressing the main causes of the high error rate for rural develop‐ ment.
Това общо заключение се основава пре‐ димно на оценката, че въпреки инициативите на Комисията, плановете за действие на държавите членки не решават систематично установените слабости. 
This overall conclusion is mainly based on the assessment that, despite the Commission’s initiatives, Member States’ action plans did not systematically address the weaknesses identified.
Причините за грешки са установени чрез анализ на извадка от 461 плащания, избрани на случаен прин‐ цип по време на одитите на законосъобразността и редовността за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. 
The causes of errors were identified by analysing the sample of 461 payments selected randomly dur‐ ing the audits of legality and regularity for 2011, 2012 and 2013.
Този първи етап от работата използва информация, извле‐ чена от оценката на Сметната палата на системите за контрол, действащи в държавите членки. 
Knowledge stemming from the Court’s assessment of the control systems operating in the Member States complemented this first step of the work.
Във втория етап Сметната палата прегледа плановете за действие на 10 от 27 държави членки и провери дали те ефективно са установили причините за грешки и дали са включили корективни действия. 
In a second step, the Court reviewed the action plans for 10 out of the 27 Member States, and exam‐ ined whether they effectively identified the causes of errors and included remedial action.
Тази работа е приключена с оценка на потенциал‐ ното отражение на правната рамка на ЕС за про‐ грамния период 2014—2020 г. върху причините за грешки. 
This work was completed by assessing the potential impact of the EU legal framework for the 2014–20 programming period on the causes of errors.
V Неспазването на правилата за обществени поръчки е причина за една осма от процента грешки. 
V Non‐compliance with public procurement rules contributed to one eighth of the error rate.
Основ‐ ните нарушения са пряко възлагане на общест‐ вени поръчки без състезателна процедура, без да има основание за това, неправилно прилагане на критериите за подбор и избор на изпълнител, или липса на равно третиране на оферентите. 
The main infringements were unjustified direct award without a competitive procedure, misapplication of selection and award criteria or lack of equal treatment of tender‐ ers.
Липсата на познания относно прилагането на процедурите за възлагане на обществени поръчки и предпо‐ читанието към работа с определени доставчици са основните обяснения за възникването на ситуациите. 
Lack of knowledge in applying procurement rules and the preference for working with certain suppliers are the main explanations for these situations.
VI Неумишлени нарушения на критериите за допусти‐ мост от публични и частни бенефициенти са при‐ чина за една четвърт от процента грешки. 
VI Unintentional breaches of eligibility criteria by public and private beneficiaries accounted for a quarter of the error rate.
Сметната палата установи, че мярката в подкрепа на преработването на земе‐ делски продукти е най‐силно засегната от грешки, а мярката за стартова помощ за млади земеделски производители не е засегната от грешки по отноше‐ ние на допустимостта. 
The Court found that the measure supporting the processing of agricultural products was the most prone to error, while the measure sup‐ porting the initial setting up of young farmers was not affected by eligibility errors.
Кратко изложение 07 VII Органите за контрол на държавите членки са можели и е следвало да открият и коригират повечето грешки, засягащи инвестиционните мерки (грешките, които са направени от частни и публични бенефициенти). 
Executive summary 07 VII Member States’ control authorities could and should have detected and corrected most of the errors affect‐ ing investment measures (those made both by private and public beneficiaries).
Системите за контрол имат недостатъци, защото не са всеобхващащи и се базират на недостатъчно информация. 
Control systems are deficient because checks are not exhaustive and are based on insufficient information.
VIII На помощите, обвързани с площ, се дължи почти една трета от процента грешки, като основната причина за това е неизпълнение на поетите анга‐ жименти за земеделска дейност. 
VIII Area‐related aid generated almost a third of the error rate, the main cause being non‐compliance with farm‐ ing commitments.
Съществуват три обяснения за тази ситуация — ниската мотивация на земеделските производители да спазват прави‐ лата, слабото ниво на контрол върху поетите анга‐ жименти и ниското ниво на санкции за неспазване на ангажиментите. 
There are three explanations for this situation: low incentives for farmers to comply, a low control rate for commitments and a low sanc‐ tion rate for non‐compliance.
От друга страна компенсатор‐ ните плащания за необлагодетелстваните райони, които са с подобни характеристики като мярката за стартова помощ за млади земеделски производи‐ тели, са по‐слабо засегнати от грешки. 
On the other hand, compensatory payments for less‐favoured areas, with similar characteristics as the measure supporting the setting‐up of young farmers, are less affected by error.
IX Стартираният от Комисията план за действие е стъпка в правилната посока за справяне с причи‐ ните за грешки. 
IX The action plan exercise initiated by the Commission is a step in the right direction in addressing the causes of error.
Прилаганите от държавите членки планове за действие обаче имат за цел предимно да реагират на, а не систематично да решават про‐ блемите, причинили грешки във всички държави членки. 
However, action plans implemented by Member States mainly have a reactive role, and do not system‐ atically address the problems that caused the errors in all the Member States.
Освен това липсват превантивни действия срещу широкоразпространени слабости на ниво ЕС. 
Moreover, there is a lack of preventive action against widespread weaknesses at EU level.
Правната рамка на ЕС за програмния период 2014—2020 г. е потенциално средство за справяне с причините за грешки. 
The EU legal framework for the 2014–20 programming period is a potential means of address‐ ing the causes of error.
Двата текущи етапа на регу‐ латорния механизъм обаче осигуряват основния потенциал за намаляване на грешките — прегледът и одобрението от страна на Комисията на програ‐ мите за развитие на селските райони и прилагането от страна на държавите членки на национални регулаторни рамки. 
However, two stages in the regulatory set‐up which are currently ongoing provide the main potential for reducing errors: the Commis‐ sion’s review and approval of rural development programmes, and the Member States’ implementation of national regulatory frameworks.
X В контекста на елиминирането на причините за грешки, повтаряща се констатация в доклада е необходимостта да се поддържа подходящ баланс между броя и сложността на правилата, като транспониране на необходимостта от постигане на предварително определени цели и необходимостта от гарантиране на законосъобразността и редов‐ ността на разходите. 
X In the context of addressing the causes of error, a recurring finding in this report has been the need to maintain an appropriate balance between the number and complexity of rules, as a transposition of the need to achieve pre‐defined objectives, and the need to guarantee the legality and regularity of spending.