natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Помощта от ЕС, предоставена чрез използването на проекти, е била частично ефективна за укрепване на публичната администрация. 
EU assistance channelled through projects was partially effective in strengthening the public administration.
В този контекст обхватът и графикът на проектите невинаги са били добре координирани с програмите за бюджетна подкрепа. 
In this connection, the scope and timing of projects was not always well coordinated with budget support programmes.
Отпускането на конкретната техническа помощ за развиването на административен капацитет, която е свързана с бюджетната подкрепа, е започнало месеци след стартирането на основната програма за бюджетна подкрепа. 
The specific, budget support-related, technical assistance for the development of administrative capacity did not start until months after the main budget support programme.
Други проекти за техническа помощ и туининг проекти невинаги са били използвани за подготовка и подпомагане на програмите за бюджетна подкрепа. 
Other technical assistance and twinning projects were not always used to prepare or support budget support programmes.
Резултатите обаче невинаги са били устойчиви поради липса на политическа воля и други външни фактори. 
However, the results were not always sustainable due to lack of political will and other external factors.
VII Сметната палата отправя известен брой препоръки към Комисията с оглед подобряване на ефективността на помощта от ЕС за Молдова. 
VII We make a number of recommendations for the Commission to improve the effectiveness of EU assistance to Moldova.
Въведение 07 01 Молдова е разположена в Югоизточна Европа между Румъния и Украйна и има население от 3,6 млн. души. 
Introduction 07 01 Moldova is located in south-eastern Europe, between Romania and Ukraine, with a population of 3.6 million.
Страната става независима република през 1991 г., след разпадането на Съветския съюз, въпреки че регионът Транснистрия едностранно обявява независимост и все още се управлява отделно. 
It emerged as an independent republic in 1991, after the dissolution of the Soviet Union, although the region of Transnistria had unilaterally declared independence and is still governed separately.
02 След продължителен период на икономически упадък, молдовската икономика отново влиза в период на растеж през 1998 г. 
02 After a protracted period of economic decline, the Moldovan economy started growing again in 1998.
Въпреки това, с БВП на глава от населението от 1687 евро и 12,7 % бедност, Молдова все още е най-бедната държава в Европа1. 
Nevertheless, with a per capita GDP of 1 687 euros, and a poverty rate of 12.7 %, it is still the poorest country in Europe1.
Населението на Молдова намалява след обявяването на независимостта ѝ, което се дължи предимно на ниската раж-даемост и високата трудова миграция, а паричните преводи от гражданите, живеещи в чужбина, придобиват важна роля в социалния и икономическия живот в страната. 
Moldova’s population has decreased since independence, due primarily to low birth rates and high labour migration, and remittances have come to play an important role in its social and economic life.
03 Молдова и ЕС установяват договорни отношения за пръв път през 1994 г., като сключват споразумение за партньорство и сътрудничество. 
03 Moldova and the EU first established contractual relations in 1994, through a partnership and cooperation agreement.
През юни 2014 г. те подписват споразумение за асоцииране, в което се предвижда създаването на задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия. 
In June 2014, they signed an association agreement, which included a deep and comprehensive free trade area.
Това споразумение има за цел да подобри политическите и икономическите отношения и постепенно да интегрира Молдова във вътрешния пазар на ЕС. 
This agreement aims to improve political and economic relations and gradually integrate Moldova into the EU‘s internal market.
Зоната за свободна търговия предвижда премахването на митническите тарифи и квоти и хармонизирането на законите и нормативните разпоредби с тези на ЕС в различните търговски сектори. 
The free trade area provides for removing customs tariffs and quotas and harmonising laws and regulations with those in the EU in various trade sectors.
Съгласно Европейския парламент Молдова „има европейска перспектива и може да кандидатства за членство в Европейския съюз, при условие че изпълнява критериите от Копенхаген и спазва принципите на демокрацията, зачита основните свободи, правата на човека и правата на малцинствата и гарантира спазването на принципите на правовата държава.“2 04 ЕС си сътрудничи с Молдова в рамките на Европейската политика за съседство (ЕПС) и, по-конкретно, нейното измерение за източните региони — Източното партньорство. 
According to the European Parliament, Moldova ‘has a European perspective and may apply to become a member of the European Union provided it adheres to the principles of democracy, respects fundamental freedoms and minority rights, and ensures the rule of law’2. 04 The EU cooperates with Moldova under the European neighbourhood policy (ENP) and, more specifically, its eastern regional dimension, the eastern partnership.
Европейският инструмент за съседство (ЕИС) е финансов инструмент на ЕС, предназначен за съседните страни за периода 2014—2020 г. 
The European neighbourhood instrument (ENI) is an EU financial instrument dedicated to the neighbourhood for the 2014-2020 period.
Той замества Европейски инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП), който действа за периода 2007—2013 г. 
It replaced the 2007-2013 European neighbourhood and partnership instrument (ENPI).
По тези схеми на Молдова са отпуснати 782 млн. евро двустранна помощ от 2007 г. до 2015 г.3 През 2014 г. помощта възлиза на почти 37 евро на глава от населението — най-високият размер от всички източни съседи на ЕС4. 
Under these schemes, 782 million euros in bilateral aid have been allocated to Moldova from 2007 to 20153. In 2014, aid amounted to nearly 37 euros per inhabitant — the highest amount in all of the EU’s eastern neighbours4.
1 БВП на глава от населението през 2014 г. съгласно данни на Евростат (www.ec.europa. eu/eurostat/statistics-explained/index.php/ European_Neighbourhood_ Policy_-_East_-_economic_ statistics). Равнище на бедността през 2013 г. съгласно последните показатели за световното развитие на Световната банка (http://data.worldbank. org). 
1 Per capita GDP in 2014 from Eurostat (www.ec.europa.eu/ eurostat/statistics-explained/ index.php/European_ Neighbourhood_Policy_-_ East_-_economic_statistics); Poverty rate in 2013, according to the latest available World Bank World Development Indicators (http://data. worldbank.org).
2 Европейски парламент, Комисия по външни работи, „Доклад, съдържащ предложение за незаконодателна резолюция относно проекта за решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна“, A8—0022/2014, 21.10.2014 г. 
2 European Parliament, Committee on Foreign Affairs, Report containing a motion for a non‐legislative resolution on the draft Council decision on the conclusion, on behalf of the European Union, of the Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and the Republic of Moldova, of the other part, A8-0022/2014, 21.10.2014.
3 За същия период договорената помощ възлиза на 547 млн. евро, а изплатената помощ — на 363 млн. евро. 
3 Over the same period, aid contracted amounted to 547 million euros and aid paid to 363 million euros.
Молдова е получила помощ и чрез регионални проекти, свързани с трансграничното сътрудничество в рамките на ЕИСП, макрофинансова помощ, Инструмента за инвестиции в рамките на ЕПС, Инструмента за сътрудничество за развитие, Европейски инструмент за демокрация и права на човека и Инструмента за стабилност. 
Moldova also received aid through regional projects under ENPI cross border cooperation, macro-financial assistance, the Neighbourhood Investment Facility, the Development Cooperation Instrument, the European Instrument for Democracy and Human Rights and the Instrument for Stability.
4 Източните държави в ЕПС са Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Молдова и Украйна. 
4 The eastern countries in the ENP are Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine.
Въведение 08 05 Един от основните проблеми, засягащи Молдова, е слабата публична администрация. 
Introduction 08 05 One of the main problems affecting Moldova is the weakness of its public administration.
Държавните институции са засегнати от прекомерна бюрокрация, липса на фокус върху основните им функции, високо текучество на персонала и, вследствие на това, ниска ефективност. 
Public institutions suffer from excessive bureaucracy, a lack of focus on core functions, a high turnover of staff, and, consequently, low efficiency.
Корупцията също представлява проблем, като Молдова е класирана на 103 място от 168 в Индекса за възприятие на корупцията на Transparency International за 2015 г. 
Corruption also remains an issue, with Moldova ranking 103rd out of 168 in the 2015 Transparency International corruption perceptions index.
В този контекст подпомагането на публичната администрация в Молдова е важен елемент от сътрудничеството между всички сектори от 2007 г. насам. 
In this connection, support for public administration in Moldova has been an important element of cooperation across all sectors since 2007.
То получава засилено внимание в рамките на ЕИС, тъй като „реформа на публичната администрация“ е една от трите приоритетни области за сътрудничество за периода 2014—2017 г., заедно със „земеделие и развитие на селските райони“ и „реформа на сектора на полицията и управление на границите“. 
However, it has received increased attention under the ENI, since ‘public administration reform’ is one of three priority areas for cooperation for the years 2014-2017, alongside ‘agriculture and rural development’ and ‘police reform and border management’.
06 Основният метод за предоставяне на помощта, използван в Молдова, е секторната бюджетна подкрепа (СБП5). 
06 The main aid delivery method used in Moldova is sector budget support (SBS5).
Средствата за бюджетна подкрепа и допълнителната подкрепа, предоставена чрез същите споразумения за финансиране, възлизат на 74 % от двустранната помощ през периода 2007—2015 г. (вж. също графика 1). 
Both budget support funds and additional support granted through the same financing agreements accounted for 74 % of the bilateral aid paid out in 2007-2015 (see also Graph 1).
Бюджетната подкрепа се състои в прехвърляне на средства към държавата партньор, когато тя изпълни договорените условия за плащане. 
Budget support involves the transfer of funds to the partner country contingent upon its compliance with agreed conditions for payment.
Изпълнението на тези условия е главното изискване за отпускане на бюджетна подкрепа (принцип, който е известен още като „обвързаност с условия“). 
Compliance with these conditions is an essential requirement for budget support (a principle known as ‘conditionality’).
Когато критериите за допустимост са изпълнени се изплащат средства на фиксирани траншове6. 
Fixed tranches are disbursed if eligibility criteria are met6.
Изплащането на променливи траншове е допълнително обвързано с напредъка при изпълнението на конкретни условия. 
Variable tranches are additionally linked to progress against specific conditions.
Бюджетна подкрепа, отпусната за Молдова в периода 2007—2015 г. (в млн. евро) 5 Бюджетната подкрепа може да се предоставя като секторна бюджетна подкрепа (СБП) или обща бюджетна подкрепа (ОБП). 
Budget support granted to Moldova in 2007‐2015 (in million euro) 5 Budget support may be provided either as sector budget support (SBS) or as general budget support (GBS).
ОБП има подпомага националната стратегия за развитие, а СБП — секторни политики. 
While GBS contributes towards a national development strategy, SBS supports a sector policy.
От 2013 г. насам ЕС отпуска СБП по договори за секторна реформа, наричани преди програми за подпомагане на секторните политики. 
Since 2013, the EU grants SBS with Sector Reform Contracts, previously called Sector Policy Support Programmes.
За целите на последователността, в настоящия доклад се използва терминът СБП за всички одитирани договори за бюджетна подкрепа. 
For the sake of consistency, this report uses the term SBS for all budget support contracts audited.
6 Бюджетната подкрепа от ЕС се подчинява на четири критерия за допустимост — стабилна макроикономическа рамка, добро управлението на публичните финанси, прозрачност и надзор върху бюджета и актуални и надеждни национални/ секторни политики и реформи. 
6 EU budget support is subject to four eligibility criteria: a stable macro-economic framework, sound public financial management, transparency and oversight of the budget and relevant and credible national/sector policies and reforms.
2014 г. 2015 г. Допълнителна подкрепа (техническа помощ. оценки и т.н.) 
140 120 100 80 60 40 20 0 Additional support (technical assistance, evaluations, etc.)
Средства за бюджетна подкрепа Забележка: Средствата са представени съгласно бюджетната година на съответното решение на Комисията. 
Budget support funds 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 NB: Funds are presented according to the budgetary year of the underlying Commission decision.
Източник: Обща информационна система в областта на външните отношения (CRIS). 
Source: Common Relex Information System (CRIS).
Въведение 09 07 В Молдова споразуменията за финансиране, сключени от Комисията, предвиждат допълнителна подкрепа паралелно с основната СБП, по-конкретно проекти за техническа помощ с цел развиване на капацитет в публичните органи („техническа помощ по СБП“). 
Graph 1 Introduction 09 07 In Moldova, the Commission’s financing agreements also provide for additional support to accompany the main SBS operation, in particular technical assistance projects for capacity development in public bodies (‘SBS technical assistance‘).
08 Молдова също така е получила помощ в много области под формата на финансиране за проекти. 
08 Moldova also received aid, in a variety of domains, by means of projects.
Проектите в избраната одитна извадка са туининг проекти и проекти за техническа помощ. 
Projects in our audit sample took the form of twinning and technical assistance.
Туининг проектите включват сътрудничество с публичните органи на държава членка на ЕС, а техническата помощ обикновено се предоставя от външни експерти от частния сектор. 
Twinning involves cooperation with public authorities in an EU Member State, whereas technical assistance is typically provided by external experts from the private sector.
Обхват и подход 10 на одита 09 Одитът провери дали помощта от ЕС за Молдова е имала ефективен принос за укрепването на публичната администрация по отношение на нейния капацитет за ефикасно и ефективно изпълнение на различните управленски функции, в т.ч. предоставянето на обществени услуги. 
Audit scope 10 and approach 09 The audit examined whether EU aid to Moldova contributed effectively towards strengthening public administration in terms of its capacity to effectively and efficiently perform the various governance functions, including the delivery of public services.
Сметната палата разгледа двата основни метода за предоставяне на помощта, като се фокусира върху следните два въпроса: a) Имали ли са програмите за секторна бюджетна подкрепа ефективен принос за укрепването на публичната администрация? б) Имали ли са проектите ефективен принос за укрепването на публичната администрация? 
We looked at the two main aid delivery methods, by focusing on the following two questions: (a) Did SBS programmes contribute effectively towards strengthening public administration? (b) Did projects contribute effectively towards strengthening public administration?
10 Одитът се съсредоточи върху помощта, предоставена по ЕИСП и ЕИС в периода 2007—2014 г. 
10 The audit focused on ENPI and ENI assistance from 2007 to 2014.
Одитната извадка включи: a) четири програми за секторна бюджетна подкрепа, насърчаващи секторната реформа, между които две програми в основни области на публичната администрация — правосъдие и политика за публичните финанси, и две програми, насочени към подобряване на услугите в областта на общественото здравеопазване и сектора на водите, б) двадесет проекта за укрепване на органите на централно ниво, по-конкретно седем проекта в областта на правосъдието, три последователни проекта за предоставяне на консултации на високо равнище на молдовските министерства (известни като проекти EUHLPAM — акроним от английски език за Мисия на Европейския съюз в Молдова за консултация на високо равнище по отношение на политиките) и проект за подпомагане на Държавната канцелария, която е централният орган, отговорен за координацията на средствата от ЕС в Молдова. 
The audit sample included: (a) four SBS programmes for promoting sector reform, including two in core areas of public administration, i.e. justice and public finance policy, and two aimed at improving the delivery of public health and water services, (b) twenty projects to strengthen the central authorities, notably seven projects in the justice sector, three consecutive projects to provide high-level policy advice to Moldovan Ministries (known as the Euhlpam projects, from the European Union High Level Policy Advice Mission to the Republic of Moldova) and a project to support the State Chancellery, which is the central authority in charge of coordinating EU funds in Moldova.
11 Избраната от Сметната палата извадка обхваща 40 % от двустранните договори за помощ по ЕИСП/ЕИС, сключени от 2007 г. насам (вж. приложение I). 
11 Our sample covered 40 % of the bilateral ENPI/ENI aid contracted since 2007 (see Annex I).
Одитната дейност беше проведена от март до септември 2015 г. 
The audit work was carried out between March and September 2015.
Сметната палата разгледа и документни доказателства, като например документите, определящи програмите, и доклади за напредък, мониторинг и оценка. 
We examined documentary evidence, such as programming documents and progress, monitoring and evaluation reports.
Одитът включи също така документна проверка и посещение на място в Молдова. 
The audit included a desk review and a visit on the spot in Moldova.
Сметната палата проведе интервюта със служители от молдовските публични органи, делегацията на ЕС в Кишинев, Европейската служба за външна дейност, Генерална дирекция „Политика за съседство и преговори за разширяване“ на Комисията, международни организации, други донори, консултантски фирми и НПО. 
We interviewed staff from the Moldovan authorities, the EU delegation in Chisinau, the European External Action Service, the Commission’s Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations, international organisations, other donors, consultancy firms and NGOs.
Констатации 11 и оценки Бюджетната подкрепа е имала ограничени резултати при укрепването на публичната администрация в целевите сектори 12 В настоящата глава се разглежда приносът на програмите за СБП за подобряване на публичната администрация в Молдова. 
9 Annual Report concerning the financial year 2014, paragraphs 8.6 to 8.8 (OJ C 373, 10.11.2015). the public administration in the sectors targeted 12 In this chapter, we examine the contribution of SBS programmes towards improving public administration in Moldova.
Сметната палата направи оценка на модела на програмите, използването на предварителни условия, основанията за отпускане на допълнителни средства и приноса на СБП за развитието на четирите одитирани сектора — правосъдие, публични финанси, здравеопазване и водоснабдяване (вж. приложение II). 
We assess the design of programmes, the application of conditionality, the basis for granting additional funds and the contribution of SBS to the development of the four sectors audited: justice, public finance, health and water (see Annex II).
Комисията е можела да реагира по-бързо на рисковете, а програмите не са били съгласувани в достатъчна степен с националните стратегии 13 За да направи оценка на модела на програмите за СБП, Сметната палата разгледа дали Комисията е предприела достатъчни мерки за анализ и смекчаване на рисковете, свързани със СБП. 
The Commission could have responded more quickly to risks and programmes were not sufficiently aligned to national strategies 13 In order to assess the design of SBS programmes, we looked at whether the Commission had taken sufficient steps to analyse and mitigate the risks associated with SBS.
Сметната палата провери също така дали четирите одитирани програми са отразявали в достатъчна степен националните стратегии за реформи. 
Also, we examined whether the four programmes audited sufficiently reflected national reform strategies.
Комисията е можела да реагира по-бързо в случаите, когато са се реализирали рискове, свързани със СБП 14 Бюджетната подкрепа се характеризира с предимства като по-голяма ангажираност на съответната държава, по-ниски трансакционни разходи и по-добра координация на донорите, но е свързана също така с редица рискове, които са ѝ вътрешноприсъщи (вж. Специален доклад на Сметната палата No 11/2010(7. 
The Commission could have responded more quickly when risks associated with SBS materialised 14 While featuring advantages such as greater country ownership, reduced transaction costs and better donor coordination, budget support is also characterised by a number of risks that are inherent to its nature (see the Court of Auditors’ Special Report No 11/2010)7.
Специфичният рисков профил на бюджетната подкрепа е свързан с факта, че тя използва системите на съответната държава, тъй като предполага трансфер на финансови ресурси към държавната хазна на страната бенефициент8. 
The specific risk profile for budget support is related to the fact that it uses the country’s systems, as it involves a transfer of financial resources to the national treasury of the recipient country8.
Сметната палата провери дали Европейската комисия правилно е анализирала и смекчила тези рискове. 
We assessed whether the European Commission correctly analysed and mitigated these risks.
Констатациии оценки 12 15 През 2012 г. Комисията въвежда по-систематичен анализ на рисковете, създава управителни комитети на високо равнище за операциите по отпускане на бюджетна подкрепа и система за ранно предупреждение10 за случаите, когато рисковете се реализират. 
Observations 12 15 In 2012, the Commission introduced a more systematic analysis of risks, high-level steering committees for budget support operations and an early warning system10 for when risks materialised.
Това представлява значително подобрение в сравнение с предишния подход. 
This was a noticeable improvement over the previous approach.
16 Децентрализираното управление11 и бюджетната подкрепа в значителна степен разчитат на системите на съответната държава. 
16 Decentralised management11 and budget support both strongly rely on country systems.
Системите на държавите за публичен финансов контрол не се сертифицират от службите на ЕС. 
The country systems as regards public finance control are not certified by the EU services.
Не е въведено децентрализирано управление за помощта от ЕС за проекти. 
The decentralised management mode for EU assistance for projects is not in place.
Същевременно бюджетната подкрепа е основният използван метод за предоставяне на помощ, чрез който са отпуснати почти три четвърти от общия размер на помощта от ЕС за Молдова в периода 2007—2015 г. 
At the same time, budget support was the main aid method used, representing almost three quarters of total EU assistance paid to Moldova in 2007-2015.
17 В Молдова рисковете, свързани с корупцията, са големи. 
17 Corruption risks are high in Moldova.
Индексът за възприятие на корупцията на „Transparency International’“ показва, че ситуацията се е влошила след 2012 г. (вж. каре 5). 
Transparency International’s corruption perceptions index indicates that the situation has worsened since 2012 (see Box 5).