natgillin/translations-raw huggingface dataset:
31 подпомагането, но през май 2017 г. все още не бяха определили окончателните стойности29. ...а някои от посетените разплащателни агенции са се сблъскали с особени затруднения 30. 
meet the deadlines for disbursing support, but in May 2017 they had still not established final values29. ...and some paying agencies visited faced particular difficulties 30.
Разплащателните агенции е трябвало да създадат ефективни ключови механизми за контрол, за да гарантират точността на броя и стойността на правата на плащане по СОП, разпределени на земеделските стопани. 
Paying agencies had to set up effective key controls to ensure that the number and value of BPS entitlements allocated to farmers were accurate.
Това е включвало извършване на кръстосани проверки на допустимостта за подпомагане на площите, които земеделските стопани са декларирали в своите заявления за подпомагане, спрямо данните в СИЗП30 и спрямо референтните данни за минали периоди, както и извършване на проверки на автентичността на удостоверителните документи, предоставени от земеделските стопани, и проверки на изчислението на правата на плащане по СОП. 
This involved cross-checking the eligibility of areas which farmers had declared in their aid applications against the data in the LPIS30 and against historical reference data, as well as verifying the authenticity of the supporting documentation provided by farmers and reviewing of the calculation of BPS entitlements.
В следващите точки Сметната палата описва някои от различните проблеми, с които са се сблъскали посетените от нея държави членки. 
We describe in the following paragraphs some of the different issues faced in the Member States we visited.
В Италия за изчисляването на правата на плащане по СОП и за тяхното разпределяне на земеделските стопани е отговарял централен координиращ орган извън рамката за вътрешен контрол на италианските разплащателни агенции. 
In Italy, a central coordination body outside the internal control framework of the Italian paying agencies was responsible for calculating BPS entitlements and allocating them to farmers.
Той не е завършил всички проверки относно допустимостта за подпомагане на земеделските стопани и все още е имало неясноти във връзка с допустимостта за подпомагане на значителна част от постоянно затревените площи. 
It had not completed all checks regarding the eligibility of farmers and there were still uncertainties about the eligibility of a significant share of the permanent grassland.
Това е довело до повтарящ се процес, чрез който същият координиращ орган е трябвало да преизчисли стойностите на около една трета от правата на плащане по СОП след тяхното първоначално разпределяне. 
This resulted in an iterative process by which the same coordination body had to recalculate the values of around one third of BPS entitlements after they had initially been allocated.
В крайна сметка тяхната обща стойност е надвишила националния Според изчисленията на Сметната палата, за Шотландия общото въздействие върху действителните стойности на фиксираната ставка за 2019 г. в зависимост от региона е съответно 2,9 % по-ниско и 4,6 % по-високо от стойностите, които органите са били изчислили. 
Recalculations were still ongoing in April 2017 Depending on the region, we estimate the overall impact for Scotland on the actual 2019 flat-rate values to be by 2.9 % lower and 4.6 % higher than the values which the authorities had calculated.
Вж. също Специален доклад No 25/2016 „Система за идентификация на земеделските парцели — полезен инструмент за определяне на допустимостта на земеделската земя, но управлението ѝ може още да се подобри“. 
See also Special Report No 25/2016 ‘The Land Parcel Identification System: a useful tool to determine the eligibility of agricultural land – but its management could be further improved’.
29 30 
27 29 30
През април 2017 г. продължаваха да се правят преизчисления, които засягат и стойностите на правата на плащане по СОП и последващите плащания за подпомагане за бъдещи години31. 
28 and affected also the values of BPS entitlements and subsequent support payments for future years31.
Наличието на надеждна информация в СИЗП относно действителната допустима за подпомагане площ на заявените парцели е друг ключов фактор за правилното определяне на правата на плащане по СОП. 
Reliable information in the LPIS on the actual eligible area of the parcels claimed was another key factor for correctly establishing BPS entitlements.
В две от шестте посетени държави членки Сметната палата установи, че информацията в СИЗП като цяло е актуална. 
In two of the six Member States we visited, we found that information in the LPIS was overall up-to-date.
Във Франция, Италия и Обединеното кралство в много случаи тя се е актуализирала паралелно с изчисляването на правата на плащане по СОП32. 
In France, Italy and the United Kingdom it was in the process of being updated, largely in parallel with the calculation of BPS entitlements32.
Гръцката разплащателна агенция, която в продължение на няколко години е полагала сериозни усилия за точното идентифициране на постоянно затревените площи, не е разполагала с необходимите национални средства, за да актуализира цялата СИЗП с най-новата налична информация. 
The Greek paying agency, which had made major efforts over several years to correctly identify permanent grassland, lacked the necessary national funds to update the entire LPIS with the most recent available information.
Ето защо през 2015 г. за повече от половината от засегнатата територия органите е трябвало да използват изображения още от 2008 г. като основа на изчислението на правата на плащане по СОП33. 
Thus, in 2015, the authorities had to base the calculation of BPS entitlements on images dating back to 2008 for more than half of the territory concerned33.
Около 90 % от всички постоянно затревени площи в Гърция и над 25 % от земеделските площи на страната представляват земи, които са публична собственост. 
Around 90 % of all permanent grassland in Greece and more than 25 % of the country’s agricultural area is public land.
За този вид земя гръцките органи са изчислили правата на плащане по СОП въз основа на средния регионален брой животни на хектар и броя животни, декларирани от всеки За да се покрие финансовият риск, италианските органи са взели решение да задържат 7 % от плащанията за година на прилагане 2016. През юли 2016 г. 
For this type of land, the Greek authorities calculated the BPS entitlements on the basis of the average regional number of animals per hectare and the number of animals which each farmer had declared in their aid application34. However, unreliable information in the animal register made it more difficult to calculate the number of BPS entitlements allocated to farmers accurately35. In order to cover the financial risk the Italian authorities decided to hold back 7 % of the payments for application year 2016.
Комисията е решила да задържи 3 % от месечните плащания, засягащи свързаната с площите помощ, декларирана от Франция по отношение на 2015 г., поради значителното забавяне на актуализирането на СИЗП. 
In July 2016 the Commission decided to withhold 3 % of the monthly payments relating to area-related aid declared by France in respect of the year 2015 for the significant delays in updating the LPIS.
До 2017 г. е имало по-нови ортогонални изображения, но 33 % от изображенията на земеделските площи не са били актуализирани. 
By the year 2017 more recent ortho-images were available but 33 % of the agricultural had not been updated.
32 31 32 33 
31 32 33 34 35
Комисията е подпомогнала по подходящ начин въвеждането на СОП, но е можела да изисква повече от сертифициращите органи Като цяло Комисията е упражнявала добър надзор върху процеса на изпълнение и е предоставила подробни насоки... 
The Commission adequately supported the introduction of the BPS but could have demanded more from the certification bodies Overall, the Commission supervised the implementation process well and provided extensive guidance...
Наличието на широк кръг от варианти за държавите членки, предвидени от законодателството на ЕС, е усложнило разпоредбите, и е създало риск от неправилно тълкуване и неяснота. 
The wide range of options for Member States which EU legislation envisaged made the provisions more complex which carried the risk of misinterpretation and ambiguity.
Комисията е успяла да предостави своевременно разпоредби за изпълнение36. 
The Commission succeeded in providing implementing provisions on time36.
Държавите членки обаче са поискали допълнителни насоки от Комисията относно своя конкретен модел на прилагане. 
However, Member States required additional guidance from the Commission regarding their specific model of implementation.
В резултат на това след 2014 г. Комисията е издала повече от 400 обяснителни бележки до държавите членки и е провела двустранни срещи с националните органи, за да гарантира гладкото прилагане на СОП и другите схеми на ЕС за директно подпомагане. 
Consequently, since 2014 the Commission has issued more than 400 guidance notes to Member States and held bilateral meetings with the national authorities in order to ensure smooth implementation of the BPS and the other EU direct support schemes.
разяснения държавите членки невинаги са тълкували по последователен начин конкретните правила за изчисляване. ...но държавите членки не са предоставили цялата информация за мониторинга 35. 
In spite of the clarifications provided, Member States did not always interpret specific calculation rules consistently. ...but Member States did not provide all monitoring information 35.
Тъй като Комисията отговаря за мониторинга на схемата, всички държави членки, прилагащи СОП, са били длъжни да я информират за избраните от тях варианти, давайки възможност на Комисията да извърши задълбочен анализ на спазването на правната рамка на ЕС от тяхна страна и да предприеме последващи действия. 
As the Commission is responsible for monitoring the scheme, all Member States applying the BPS had to inform the Commission about their choices which allowed the Commission to carry out an in-depth analysis of their compliance with the EU legal framework and take follow up action.
През май 2017 г. обаче Комисията все още не e разполагала с ключова информация, като например общата стойност на правата на плащане по СОП за 2015 г., разпределени на земеделските стопани от Франция и Италия, на които, взети заедно, се пада 31 % от наличния бюджет. 
However, in May 2017 the Commission still lacked key information such as the total value of the 2015 BPS entitlements allocated to farmers from France and Italy which together accounted for 31 % of the available budget.
Липсата на тази информация допълнително е затруднила извършването на мониторинг на схемата. 
The lack of this information made the monitoring of the scheme more difficult.
В съответствие със законодателството на ЕС Комисията не е имала право да намалява плащанията към държавите членки, ако те не предадат навреме конкретна статистическа информация. 
Commission was not entitled to reduce payments to Member States if they did not submit specific statistical information on the BPS on time.
Като цяло собствените одити на Комисията са постигнали добри резултати... 
Overall, the Commission’s own audits yielded good results...
Комисията е започнала своевременно одита на прилагането на СОП в държавите членки и този одит е постигнал добри резултати, въпреки че липсата на ресурси не ѝ е позволила да проведе всички планирани одити на място. 
The Commission had launched in good time the audit of the implementation of the BPS in the Member States, which produced good results, although a lack of resources prevented them from carrying out all audits on-the-spot as planned.
Поради ранните дати на повечето от посещенията Комисията не е била в състояние също така да оцени качеството на проверката на изчисляването на правата на плащане по СОП, извършена от сертифициращите органи. 
Due to the early timing of most of the visits, the Commission was also unable to assess the quality of the certification bodies’ review of the calculation of BPS entitlements.
Одитната дейност на Комисията е била съсредоточена основно върху проверки на извадки от операции и върху допустимостта за подпомагане на декларираните площи. 
The Commission audit work focused mainly on reviewing samples of transactions and the eligibility of areas declared.
Тя е акцентирала в по-малка степен върху проверката на общите изчисления, прилаганите вътрешни механизми за контрол и върху това дали държавите членки са въвели системи, позволяващи строг мониторинг на управлението на правата на плащане по СОП, като например изчисляването на приложимите тавани и тяхното спазване, управлението на националния резерв в т.ч. процедурите за отмяна на правата на плащане по СОП. 
It placed less emphasis on validation of general calculations, the internal controls applied and whether Member States had systems in place which allowed for close monitoring of the management of BPS entitlements such as the calculation of and compliance with applicable ceilings, and the management of the national reserve including procedures for cancelling BPS entitlements. ...but it could have demanded more from the certification bodies 38.
Всички разходи на ЕС, които разплащателните агенции на държавите членки изплащат, подлежат на годишен сертифициращ одит от организационно независим орган. 
All EU expenditure which Member State paying agencies disburse is subject to an annual certification audit by an organisationally independent body.
Тези одитори следва да представят становище, изготвено съгласно международно приетите одитни стандарти, относно изчерпателността, точността и достоверността на годишния финансов отчет на разплащателната агенция, доброто функциониране на нейната система за вътрешен контрол и законосъобразността и редовността на разходите, за чието възстановяване е отправено искане до Комисията37. 
These auditors should provide an opinion, drawn up in accordance with internationally accepted audit standards, on the completeness, accuracy and veracity of the paying agencies’ annual accounts, on the proper functioning of their internal control system and on the legality and regularity of the expenditure for which reimbursement has been requested from the Commission37.
Тъй като стойността на правата на плащане по СОП е ключов елемент за изчисляването на сумите на подпомагане, отпускани на земеделските стопани, извършваната от сертифициращите органи проверка на изчисляването на правата на плащане по СОП е от особена важност. 
As the value of the BPS entitlements is a key element for the calculation of the amounts of support disbursed to farmers, the certification bodies’ check of the calculation of BPS entitlements was particularly important.
На фона на текущото сближаване и възможните корекции на стойностите на правата на плащане по СОП, това е от значение и за следващите финансови години. 
With the ongoing convergence and possible adjustments of BPS entitlement values this is also relevant for subsequent financial years.
В насоките си за сертифициращите органи Комисията посочва, че техните проверки следва да включват „оценка на въведените процедури за гарантиране на правилното разпределяне на правата на плащане по СОП“ и изисква от тях да дават становище дали разплащателните агенции са създали подходяща система за идентифициране и регистриране на правата на плащане по СОП и дали са приложили подходящи механизми за контрол по отношение на установяването на схемата. 
The Commission specified in its guidelines for the certification bodies that their checks should include an ‘assessment of the procedures in place to ensure the correct allocation of BPS entitlements’ and asked the certification bodies to express an opinion as to whether paying agencies had set up a proper system for identifying and registering BPS entitlements and applied appropriate controls to the establishment of the scheme.
В насоките на Комисията се изисква да се извършва проверка на съответствието на десет операции, но не се дават подробности относно това какви проверки се очаква да извършват сертифициращите органи по отношение на точността на изчисленията. 
The Commission guidelines required compliance testing of ten transactions, but did not explain what checks the certification bodies were supposed to make regarding the accuracy of the calculations.
В посетените от Сметната палата държави членки сертифициращите органи са тълкували насоките на Комисията по различен начин и броят на операциите, за които Комисията препоръчва да се извършва проверка на съответствието, е бил твърде Вж. също Специален доклад No 7/2017 „Новата роля на сертифициращите органи в областта на разходите за ОСП: положителна стъпка към модел за единен одит, но със съществени слабости, които следва да се преодолеят“. 
In the Member States we visited the certification bodies had interpreted the Commission guidelines in different ways and the number of transactions that the Commission recommended for compliance testing was too low to arrive at valid overall conclusions on the accuracy of the calculation of BPS entitlements.
В насоките на Комисията не се уточнява ролята на сертифициращите органи, когато при изчисленията на правата на плащане по СОП са участвали други органи, различни от разплащателните агенции. В резултат на това: • в Германия (Долна Саксония) точността на това изчисление изобщо не е била проверявана от сертифициращ орган, тъй като изчислението е било извършено от централен координиращ орган, който не подлежи на сертифициращ одит; • в Италия сертифициращият орган просто е посочил, че към момента на изготвяне на неговия доклад координиращият орган още не е бил приключил с изчисляването на правата на плащане по СОП; • във Франция сертифициращият орган е потвърдил, че разплащателната агенция не е приложила правилно метода за изчисляване, определен от Министерството на земеделието, но е посочил, че данните все още не са били окончателни и че не е проверил някои изчисления. 
The Commission’s guidelines did not specify the role of certification bodies where BPS entitlements calculations involved other bodies than paying agencies; as a result: • in Germany (Niedersachsen), the accuracy of this calculation was not subject to any review by a certification body, because the calculation had been performed by a central coordination body not subject to a certification audit; • in Italy, the certification body simply mentioned that, at the time it was drafting its report, the coordination body had not finished calculating BPS entitlements; • in France, the certification body confirmed that the paying agency had correctly applied the calculation method established by the Ministry of Agriculture, but reported that data were not yet final and that they did not review certain calculations.
Някои от правилата за изчисляване и вариантите, избрани от държавите членки, понякога увеличават сложността, засилват тежестта върху националните администрации и позволяват на някои земеделски стопани да реализират неочаквани облаги Някои правила за определяне на правата на плащане по СОП изискват сложни изчисления 42. 
Some calculation rules and options chosen by Member States could add complexity, increase the burden on national administrations, and allow some farmers to realise windfall profits Some rules for establishing BPS entitlements required complex calculations 42.
Една от основните цели и едно от ключовите изисквания на реформата на ОСП от 2013 г. е намаляването на административната тежест. Комисията и държавите членки е 36 
One of the core objectives, and key requirements, of the 2013 CAP reform was to reduce the administrative burden and the Commission and Member States should have 31
37 трябвало да вземат това предвид при изготвянето на съответните разпоредби относно схемата за директно подпомагане38. 
32 taken this into account when shaping the relevant provisions for the direct support scheme38.
Изборът на модела за изчисляване на правата на плащане по СОП е оказал значително въздействие върху сложността, с която са се сблъскали националните органи. 
The choice of the model for calculating BPS entitlements had a significant impact on the complexity facing national authorities.
Въпреки че моделът с фиксирана ставка, прилаган в Германия, Франция (Корсика), Малта и Обединеното кралство (Англия), е открил възможност за опростени изчисления на стойностите и броя на правата на плащане, това важи в по-малка степен за моделите на база сближаване, прилагани в другите държави членки или региони, с техните подробни и специфични правила за изчисляване, които държавите членки често са допълвали с национални или регионални разпоредби за изпълнение. 
While the flat-rate model applied in Germany, France (Corsica), Malta and the United Kingdom (England) promised simple calculations of the values and numbers of entitlements, this was less true of the convergence models applied in other Member States or regions with their detailed and specific calculation rules which Member States often complemented by national or regional implementing provisions.
Това не само е можело да доведе до грешки в изчисленията, но е създало и много допълнителна работа на разплащателните агенции39. 
This could not only give rise to calculation errors, but also imposed substantial additional work on paying agencies39.
Вариантите, избрани от някои държави членки, в някои случаи са довели до значителен обем работа за националните администрации... 
The options chosen by some Member States could impose a significant burden on national administrations...
Държавите членки са имали възможност допълнително да обособят, въз основа на обективни критерии, своята територия и да прилагат СОП на регионално равнище. Сред тези критерии са институционална структура (напр. Германия), регионален селскостопански потенциал (напр. 
Member States could, according to objective criteria, further differentiate their territory and apply the BPS at regional level. Such criteria included institutional structure (e.g. Germany), regional agricultural potential (e.g. the United Kingdom (England and Scotland)) or agronomic characteristics (e.g. Greece and Spain).
В тази връзка Испания е въвела 50 нови региона по СОП, определени от националните органи въз основа на агрономски характеристики и на тяхното земеползване през 2013 г. 
In this context, Spain introduced 50 new BPS regions which the national authorities defined on the basis of agronomic characteristics and their 2013 land use.
Тези региони обхващат около 316 земеделски зони Съображение 2 от преамбюла на Регламент (ЕС) No 1307/2013. 
Farmers could only use their entitlements in the region for Recital 2 of the Preamble to Regulation (EU) No 1307/2013.
Например органите във Франция са получили приблизително 360 000 заявления за разпределяне на права на плащане по СОП, 46 000 от които са били свързани с промяна на референтната сума и проверки на удостоверителните документи. 
E.g., the authorities in France received ca. 360 000 claims for allocation of BPS payment entitlements, 46 000 of which involved modification of the reference amount and checks of supporting documents.
Заедно с това те е трябвало да разгледат около 12 млн. аномалии, установени от тях при кръстосаните проверки със СИЗП. 
In parallel, they had to treat some 12 million anomalies which they identified in the cross-checks with the LPIS.
Те е трябвало да наемат още около 700 служители на временен договор, за да могат да обработят тези неочаквани обеми. 
They had to recruit around 700 additional temporary staff to be able to process this unexpected workload.
38 39 
38 39
Земеделските стопани са можели да използват своите права на плащане само в региона, за който същите са били първоначално разпределени, за отделни земеделски парцели в едно и също село (вж. фигура 6). 
33 which they had originally been allocated which could concern individual agricultural parcels in the same village (see Figure 6).
Фигура 6 — Сложно прилагане на СОП на регионално равнище в Испания Източник: Европейска сметна палата, въз основа на данни на испанските органи (FEGA). 
Figure 6 – Complex regional BPS implementation in Spain Source: European Court of Auditors based on data from the Spanish authorities (FEGA).