natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав III, ръководен от Jan KINŠT — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 1 февруари 2011 г. 
This Report was adopted by Chamber III, headed by Jan KINŠT, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 1 February 2011.
За Сметната палата Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Председател Специален доклад No 1/2011 — Подобрило ли се е предоставянето на помощ вследствие на извършеното от Комисията прехвърляне на отговорности по управление на външната помощ от централните и` служби към делегациите? 
For the Court of Auditors Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA President Special Report No 1/2011 – Has the devolution of the Commission's management of external assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery?
40 ПРИЛОЖЕНИЕ ПОСЛЕДНИ ОДИТИ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО (2007—2010 Г.), ИЗВЪРШЕНИ ОТ ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА ОТНОСНО ПОМОЩТА ЗА РАЗВИТИЕ Специален доклад No 6/2007 относно ефективността на техническата помощ в контекста на развитие на капацитет. 
40 ANNEX RECENT PERFORMANCE AUDITS (2007–10) OF DEVELOPMENT ASSISTANCE BY THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS Special Report No 6/2007 on the effectiveness of technical assistance in the context of capacity development.
Специален доклад No 6/2008 относно помощта за възстановяване, предоставена от Европейската комисия след цунамито и урагана Мич. 
Special Report No 6/2008 on European Commission rehabilitation aid following the Tsunami and Hurricane Mitch.
Специален доклад No 9/2008 „Ефективност на предоставяната от ЕС подкрепа в областта на правосъдието, свободата и сигурността за Беларус, Молдова и Украйна“. 
Special Report No 9/2008 on the effectiveness of EU support in the area of freedom, security and justice for Belarus, Moldova and Ukraine.
Специален доклад No 10/2008 „Помощ за развитие, предоставяна от ЕО за здравни услуги в държавите от Субсахарска Африка“. 
Special Report No 10/2008 on the EC development assistance to health services in Sub-Saharan Africa.
Специален доклад No 4/2009 „Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие“. 
Special Report No 4/2009 on the Commission’s management of non-state actors’ involvement in EC development cooperation.
Специален доклад No 15/2009 „Помощ от ЕС, осъществявана чрез организации на ООН: вземане на решения и мониторинг“. 
Special Report No 15/2009 on the EU assistance implemented through United Nations organisations: decision-making and monitoring.
Специален доклад No 18/2009 „Ефективност на подкрепата от ЕФР за регионална икономическа интеграция в Източна Африка и Западна Африка“. 
Special Report No 18/2009 on the effectiveness of EDF support for regional economic integration in East Africa and West Africa.
Специален доклад No 11/2010 „Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия“. 
Special Report No 11/2010 on the Commission’s management of general budget support in ACP, Latin American and Asian countries.
Специален доклад No 12/2010 „Помощ за развитие, предоставяна от ЕС за основно образование в държавите от Субсахарска Африка и Южна Азия“. 
Special Report No 12/2010 on the EU development assistance for basic education in Sub-Saharan Africa and South Asia.
Специален доклад No 13/2010 „Успешен ли е стартът на новия Европейски инструмент за съседство и партньорство и постига ли той резултати в Южен Кавказ (Армения, Азербайджан и Грузия)?“. 
Special Report No 13/2010 on the audit ‘Is the new European Neighbourhood and Partnership Instrument successfully launched and achieving results in the Southern Caucasus (Armenia, Azerbaijan and Georgia)?’.
41 РЕЗЮМЕ III. 
41 EXECUTIVE SUMMARY III.
Комисията приветства констатациите на Сметната палата относно това, че прехвърлянето на отговорности е допринесло за ускоряване на предоставянето на помощ и е увеличило надеждността на финансовото управление, и че съществуват показатели, които сочат подобрение на качеството на предоставяната помощ. 
The Commission welcomes the Court‘s findings that devolution has increased the speed of aid delivery, strengthened financial management and that indicators also point to improvements in the quality of aid.
III. б) Комисията винаги се стреми към подобряване на качеството на предоставяната помощ и би желала да предложи повече подкрепа за делегациите и същевременно вярва, че структурата на качествената помощ, установена след прехвърлянето на отговорности, е много стабилна и понастоящем предоставя интервенции за помощ с високо качество. 
III. (b) While the Commission is always striving to improve the quality of its external aid portfolio and would like to offer more support to delegations, it believes that the quality support architecture established since devolution is very robust and is currently providing aid interventions of high quality.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА Процедурите за назначаване на договорно наети служители в делегациите бяха опростени и ускорени чрез даване от края на 2009 г. на делегациите на пряк достъп до резервните списъци с потенциални кандидати. 
REPLY OF THE COMMISSION Recruitment procedures for contract agents in delegations have been simplified and speeded up by giving delegations direct access to reserve lists of potential candidates since late 2009.
Общото равнище на свободните места за договорно наети служители в делегациите беше снижено от 14,5 % в края на декември 2009 г. до 9,3 % в края на септември 2010 г. 
The overall level of vacancy rates of contract agents in delegations was reduced from 14,5 % at the end of December 2009 to 9,3 % at the end of September 2010.
По отношение на броя на секторите, в които делегациите и останалите донори от ЕС работят, в няколко държави бяха предприети конкретни стъпки за ограничаване на броя на секторите за интервенция, но процесът на „разделение на труда“ остава бавен. 
Concerning the number of sectors in which delegations and other EU donors are involved, concrete steps have been taken in several countries to limit the number of intervention sectors but the ‘division of labour‘ process remains slow.
IV. б) Ситуацията, описана от Сметната палата по отношение на високото ниво на текучество сред договорно наетите служители в централните служби и свързаните с това трудности при предоставянето на достатъчна подкрепа за делегациите, отразява предизвикателствата, пред които EuropeAid е поставена във връзка с човешките ресурси предвид ограничението, че тригодишните договори на договорно наети служители не могат да се подновяват. 
IV. (b) The situation described by the Court regarding the high turnover of contract staff in headquarters and the related difficulty in providing sufficient support to delegations reflects the challenges EuropeAid is facing in terms of human resources with the constraint of the three-year non-renewable contracts for contract agents.
За да се облекчи загубата на приемственост в институцията, се прилага стриктен процес на предаване. 
In order to mitigate the loss of institutional memory, a strict handover process has been implemented.
42 IV. в) Макар че мониторингът на място на дейностите по предоставяне на помощ е важна съставна част на мониторинга като цяло, задачите на мениджър проект, свързани с мониторинга, обхващат събиране на информация от проект, преглед на междинните доклади, провеждане на дискусии за показателите и други видове пряк контакт. 
42 IV. (c) Although on-the-spot monitoring of aid activities is an important component of monitoring, the monitoring tasks of the project manager also extend to collecting information from the project, reviewing interim reports, conducting discussions on indicators and other types of direct contact.
Делегациите са създали свои собствени системи за мониторинг с различни степени на възможности, като използват насоките и обучението, предоставяни от централните служби. 
Delegations have developed their own monitoring systems with different degrees of sophistication using guidance and training provided by headquarters.
Вж. също отговора по точка 56. 
See also reply to paragraph 56.
В съответствие с препоръка 23 г) от Програмата за действие от Акра Комисията осигури постоянно изграждане на капацитет в делегациите чрез редовни обучения и програми за повишаване на информираността. 
In line with Recommendation 23.d of the Accra Agenda for Action (AAA), the Commission has ensured continuous capacity-building of delegations by regular training and awareness-raising programmes.
Редовно бяха провеждани специални програми за обучение по ефективност на помощите, освен това бяха организирани няколко регионални работни срещи. 
Dedicated aid effectiveness training programmes were regularly held and several regional workshops were also organised.
Поради постоянния интерес към тях специалните програми за обучение бяха удължени от 1,5 дни до 3 дни през 2009 г. 
Due to the steady demand, the dedicated training programme was lengthened from 1,5 to 3 days in 2009.
За да се насърчи разделението на труда между Комисията и държавите-членки на ЕС, делегациите на ЕС се превърнаха във водещ фактор в четири от бързо напред-ващите в разделението на труда държави и в подкрепящ фактор в други дванадесет държави. 
To promote division of labour (DoL) between the Commission and EU Member States, EU delegations have become lead facilitator in four DoL fast-track countries and supporting facilitator in 12 others.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 9. 
REPLY OF THE COMMISSION AUDIT SCOPE AND APPROACH 9.
Осъществяването на външната помощ остава отговорност на EuropeAid и ГД „Разширяване“ дори и след създаването на ЕСВД. 
The implementation of external aid remains the responsibility of EuropeAid and the Enlargement DG, even after the establishment of the EEAS.
Цифрите на Сметната палата по отношение на скоростта, с която са сключвани договори за поети задължения от 2004 г., макар и точни, не се отнасят до всички задължения. 
The Court‘s figures regarding the speed with which commitments have been contracted since 2004, though correct, do not concern all commitments.
Те се отнасят до поетите задължения, които отговарят на правилото D+3 – 56 % от задълженията по стойност средно през последните три години: 2007, 2008 и 2009 г., когато е подписано споразумение за финансиране със съответната страна бенефициер и срокът за сключване на договор е 36 месеца. 
They concern those commitments subject to the D + 3 rule — 56 % of commitments by value on average over the last three years: 2007, 2008 and 2009, where a financing agreement with a beneficiary country has been signed and 36 months is allowed for contracting.
Задълженията, за които има други правила, 44 % от задълженията по стойност средно през последните три години (когато няма споразумение за финансиране със страна бенефициер и Комисията е пряко отговорна за сключване на договора), при които договорът трябва да бъде сключен до края на календарната година или през следващата година, имат дори по високо ниво на сключване на договорите (99 %) през последните години. 
The commitments subject to other rules — 44 % of commitments by value on average over the last three years (where there is not a financing agreement with a beneficiary country and the Commission is directly responsible for con-tracting) where contracts must be completed by the end of the calendar year, or the following year — show an even higher rate of contracting (of 99 %) in recent years.
Показателите за изпълнение на бюджета са полезен и ценен инструмент за Комисията. 
Budget execution indicators are a useful and valuable tool for the Commission.
Когато се използват заедно с редовен мониторинг и докладване, те предоставят достатъчно информация за времето, необходимо за предоставяне на помощ. 
Used in conjunction with regular monitoring and reporting they provide good information on time required for aid implementation.
Окончателните плащания не могат да се осъгщест-вят докато дейностите не са завършени и крайните бенефициери не са се възползвали от проекта. 
Final payments cannot be made until the activities have been completed and final beneficiaries have benefited from the project.
43 17. а) Комисията не споделя анализа на Сметната палата и счита, че нивата на изплащане на бюджетната помощ са смислени показатели за времето, необходимо, за да достигне помощта до крайните бенефициери, поради следните причини: Първо, средствата за бюджетна подкрепа се вливат в централна сметка на държавната хазна, където се смесват с националните бюджетни ресурси. 
Special Report No 1/2011 – Has the devolution of the Commission's management of external assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery? 43 17. (a) The Commission does not share the Court‘s analysis and believes that budget support payment rates are indeed meaningful indicators of the time required for aid to be disbursed to final beneficiaries for the following reasons.
Второ, те подкрепят политики на правителствата и се изплащат срещу напредък, т.е. когато уговорените реформи или резултати са постигнати от правителството на държавата партньор. 
Secondly, they support governments‘ policies and are paid against progress, i.e. once the agreed reforms or results have been achieved by the partner government.
Затова когато плащането се извършва, този напредък вече е бил осъществен. 
Therefore, when the payment is transferred, these achievements have already been made.
Трето, за да се осигури предвидимост, средствата се изплащат в рамките на фискалната година, посочена в споразумението за финансиране (при условие, че са спазени условията), и подпомагат целия бюджет, който се изпълнява през тази година. 
Thirdly, to ensure predictability, they are disbursed within a fiscal year indicated in the financing agreement (provided conditions are met) and support the whole budget under implementation during that year.
17. б) При споразумения за съвместно управление с международни организации или с международни инициативи Комисията предоставя на международната организация предварително финансиране на предвидения бюджет за първите 12 месеца на дейността. 
17. (b) Under joint management with international organisations or with international initiatives, the Commission provides pre-financing of the forecast budget for the first 12 months of the action to the international organisation.
Тези средства се използват съгласно одобрения работен план, представен от международната организация. 
These funds are then used in accordance with the approved workplan submitted by the international organisation.
Редовното докладване за напредъка от страна на организацията и мониторингът показват дали работния план се движи по график, степента, до която са постигнати резултатите на проекта и въздействието им върху крайните бенефициери. 
Regular progress reporting by the organisation and monitoring indicate whether the workplan remains on track, the extent to which the results of the project are being achieved and the impact on the final beneficiaries.
Крайните плащания се извършват само когато проектите са напълно завършени и крайните доклади са получени. 
Final payments are made only when projects have been fully completed and final reports received.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 17. в) Като цяло опитът на Комисията показва, че определените програми на ЕФР се изпълняват по график. 
REPLY OF THE COMMISSION 17. (c) In general the Commission‘s experience is that EDF programme estimates are implemented on schedule.
Външната система за ориентиран към резултатите мониторинг (система ОРМ) се използва като ключов количествен показател за преглед на качеството на помощта за развитие като цяло. 
The external Results Oriented Monitoring System (ROM) is used as the key quantitative indicator for an overview of the quality of the development assistance portfolio overall.
Освен това оценките, извършени от отдела на централните служби на Комисията за оценка на помощта за държава, сектор или стратегическо равнище, предоставят задълбочен анализ на изпълнението, резултатите и въздействието на помощта на ЕС за развитие. 
In addition, evaluations carried out by the Commission‘s headquarters’ aid evaluation unit on the country, sector or strategic level provide in-depth analysis of the EU development assistance performance, results and impact.
Комисията счита, че елементите посочени в параграф 30 също съдържат съществена качествена информация за оценяване на подобрението на качеството. 
The Commission considers that the elements cited in paragraph 30 also provide essential qualitative information for assessing quality improvement.
Тенденциите, набелязани в данните на системата ОРМ за периода 2005—2008 г. са напълно валидни, но промяната в методологията на системата през 2009 г. означава, че не могат да се правят сравнения по отношение на данните за 2009 г. 
While the trends identified in ROM data from 2005 to 2008 are entirely valid, the change in the ROM methodology in 2009 means that such comparisons cannot be made in relation to 2009 data.
24. а) Добрите и много добри резултати по отношение на полезност и замисъл са се увеличавали постоянно от 68 % през 2005 г. до 72 % през 2008 г., а резултатите за въздействие са се увеличили от 69 % до 74 % за същия период. 
24. (a) Good and very good grades on relevance and design have increased steadily from 68% in 2005 to 72% in 2008, and those for impact have increased from 69 % to 74 % over the same period.
Новите базисни резултати за полезност и въздействие през 2009 г. са 82 % и 78 % съответно. 
The new baseline scores for relevance and impact in 2009 are 82 % and 78 % respectively.
44 24. б) Резултатите на показателите за ефикасност и устойчивост са се увеличили от 60 % до62%иот69%до74%съответнопрез периода от 2005 г. до 2008 г. 
44 24. (b) Indicator scores for efficiency and sustainability have increased from 60 % to 62 % and from 69 % to 74 % respectively in the period 2005 to 2008.
Новите базисни резултати за ефикасност и устойчивост през 2009 г. са 63% и 69% съответно. 
The new baseline scores for efficiency and sustainability in 2009 are 63 % and 69 % respectively.
24. в) Ефективността се е подобрила от 65 % до 70 % през периода 2005—2008 г. 
24. (c) Effectiveness has improved from 65 % to 70 % in the period 2005 to 2008.
Новият базисен резултат за ефективност през 2009 г. е 61 % ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА 25. в) Програмите за подпомагане на секторните политики, особено тези с бюджетна подкрепа, включват вътрешен механизъм за мониторинг (основан на рамката за оценка на резултатите), който спазва принципите на поемане на отговорност от правителствата партньори и координиране между донорите. 
25. REPLY OF THE COMMISSION
Комисията ще проведе анализ на настоящите системи за вътрешен мониторинг и докладване за бюджетната подкрепа, за да открие възможности за подобрения и дали са необходими допълнителни инструменти. 
The Commission will engage in an analysis of the existing internal monitoring and reporting systems for budget support to identify the potential for improvements and the need for additional tools.
Оценките на системата ОРМ, направени след приключване на дейностите по даден проект (последващи оценки), служат основно за извличане на поуки и при начертаването на нови проекти. 
ROM undertaken after project operations have closed (known as ex-post ROM) mainly serves to contribute to lessons learned and the design of new projects.
Въпреки че ресурсите, с които системата ОРМ разполага в момента, позволяват извършването на само 10 % последващи оценки, през годините този инструмент е допринесъл за огромно количество познания. 
Even though the current resources for ROM only allow for 10 % of ex-post ROM, this tool has accumulated a great amount of knowledge over the years.
При сегашната практика извадката от последващите оценки е твърде ограничена, за да предостави чрез събраните данни показатели за цялостните резултати от помощта. 
Under current practice the sample of ex-post ROM is too limited to provide indicators on the portfolio as a whole through aggregated data.
Показателят, посочен от Сметната палата (процентът на задълженията, поети за програмите на бюджетната подкрепа), не е създаден, за да измери „крайното качество“ на помощта по отношение на резултатите и въздействието върху намаляването на бедността. 
The indicator referred to by the Court (i.e. percentage of commitments allocated to budget support programmes) was not designed to measure the ‘ultimate qual-ity‘ of aid in terms of its results and impact on poverty reduction.
Целта е политическото равнище да бъда информирано за количествените изменения при относително новия метод за помощ, който е предпочитан механизъм в Европейския консенсус за развитие. 
The objective was to inform the political level on the quantitative evolution of a relatively new aid modality considered as the preferred mechanism in the European Consensus on Development.
45 30. 
45 30.
Освен ОРМ редица фактори допринасят за качеството на интервенциите на Комисията за помощ. 
In addition to the ROM, a number of factors contribute to the quality of the Commission‘s aid interventions.
Примери са обученията в делегациите на ЕС и в централните служби на Комисията, качеството на оперативните насоки, нарастващия брой мисии за подкрепа „при нужда“ в делегациите (234 през 2010 г., което е двойно в сравнение с 2008 г.), обхватът и съдържанието на взаимната оценка на ранен стадий (ex-ante група за подкрепа на качеството) и реформа на техническото сътрудничество. 
Examples include training in EU delegation and Commission headquarters, the quality of operational guidance, the increasing number of ‘on demand‘ support missions to delegations (234 in 2010, a doubling in relation to 2008), the coverage and content of the early peer review process (ex-ante Quality Support Group) and reform of technical cooperation.
Вж. отговори на препоръки 2, 4, 5 и 6. 
See replies to Recommendations 2, 4, 5 and 6.
35.г) Комисията приветства признаването на напредъка при оценяването на допустимостта на държавите партньори за програми за бюджетна подкрепа и плащания по тях и прави усилия по-добре да структу-рира, формализира и документира своите оценки. 
35. (d) The Commission welcomes acknowledgement of progress in assessing eligibility of partner countries for budget support programmes and disbursements and is pursuing efforts to better structure, formalise and document its assessments.
Комисията се ангажира да продължи подобрението на системите за управление и контрол за цялата външна помощ. 
The Commission is committed to further improving the supervisory and control systems for all external aid.
Комисията приветства мнението на Сметната палата, че всички финансови операции свързани с Европейските фондове за развитие, приблизително половината от цялата помощ на EuropeAid, през 2009 г. са били законосъобразни и редовни, и се ангажира да продължи подобрението на финансовото управление за цялата помощ. 
The Commission welcomes the Court‘s opinion that all transactions underlying the European Development Funds, approximately half of the EuropeAid portfolio, were legal and regular in 2009 in all material respects, and is committed to further financial management improvements throughout the aid portfolio.
Комисията предприе обширен преглед на разходите и ползите от стратегиите си за контрол на външната помощ, като резултатът от това ще бъде съобщение на Комисията през 2011 г. 
The Commission has undertaken a substantial review of the costs and benefits of its control strategies for external aid which will result in a Commission communication in 2011.
Приоритет на Комисията винаги е било най-доброто разпределение и използване на наличните ресурси за осигуряване на всички ползи от прехвърлянето на отговорности. 
Making the best allocation and use of existing resources for ensuring the full benefits of devolution has always been a Commission priority.
Прехвърлянето на отговорности носи неоспорими разходи във връзка с човешките ресурси, тъй като повишава необходимостта от увеличаване на служителите в делегациите. 
However, devolution has an undeniable cost in terms of human resources as it increases the need for staff reinforcements across delegations.