natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Той представя капацитета за иновации на дадена държава чрез един синтетичен показател, който се състои от три основни вида показатели: фактори за успех, дейности на предприятията и резултати, както и осем измерения на иновациите, отразяващи общо 25 показателя. 
It presents the innovation capacity of a country in one synthetic indicator composed of three main types of indicators: enablers, firm activities and outputs and eight innovation dimensions capturing in total 25 indicators.
Европейското териториално сътрудничество (ЕТС), финансирано от EФРР, предоставя рамка за сътрудничество, изпълнение на съвместни действия и обмен на политики между участници на национално, регионално и местно равнище от различни държави членки. 
European Territorial Cooperation (ETC) funded by ERDF, provides a framework for the cooperation, implementation of joint actions and policy exchanges between national, regional and local actors from different Member States.
Речник на термините 08 Интервенция е всяко действие или операция, извършени от публични органи или други организации, независимо от естеството им (политика, програма, мярка или проект). 
Intervention is any action or operation, carried out by public authorities or other organisations, regardless of its nature (policy, programme, measure or project).
Интервенцията може да бъде извършена под формата на безвъзмездна финансова помощ, заеми, субсидиране на лихвени проценти, гаранции, схеми за дялово участие и схеми за рисков капитал или други форми на финансиране. 
Means of intervention employed are grants, loans, subsidised interest rates, guarantees, participation in equity and risk capital schemes or other forms of financing.
Националната програма за реформи е документ, който представя политиките и мерките на дадената държава за поддържане на растежа и заетостта и за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“. 
National Reform Programme is a document which presents the country’s policies and measures to sustain growth and jobs and to reach the Europe 2020 targets.
В оперативната програма се определят приоритетите и специфичните цели на дадена държава членка и начините за използване на финансирането от ЕСИ фондовете (от ЕС, както и националното публично и частно съфинансиране) в рамките на определен период от време (понастоящем 7 години) за финансиране на проекти. 
Operational Programme sets out a Member State’s priorities and specific objectives and how the funding (EU and national public and private co-financing) from the ESI funds will be used during a given period (currently 7 years) to finance projects.
Рамката на изпълнението се състои от набор от етапни цели и общи цели, определени за всеки приоритет в дадена програма, които са важен стълб на ориентирания към резултатите подход. 
Performance Framework consists of a set of milestones and targets defined for each priority in a programme, forming an important pillar of the performance-orientation approach.
Резервът за изпълнение съставлява 6 % от отпуснатите средства на ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд. 
Performance Reserve accounts 6 % of the resources allocated to the ERDF, ESF, and Cohesion Fund.
Понастоящем тези средства са блокирани, но могат да бъдат предоставени след прегледа на изпълнението, планиран за 2019 г., когато бъдат изпълнени или надхвърлени определени изисквания. 
These resources are currently blocked, but can be made available following performance review planned in 2019, upon the meeting or exceeding of certain requirements.
Резултатите са измеримо последствие, произтичащо – пряко или косвено – от причинно-следствена връзка. 
Glossary 09 Result is a measurable consequence deriving – directly or indirectly – from a cause and effect relationship.
В контекста на политиката на сближаване терминът „резултат“ обикновено се отнася до крайни ефекти и въздействия. 
In the context of Cohesion policy, the term result usually refers to outcomes and impacts.
Тематичната цел е структурен елемент на споразуменията за партньорство. 
A Thematic Objective is a structuring element of the Partnership Agreements.
Тя се определя предварително от законодателството и настоящите цели, които следва да бъдат подкрепени от Европейските структурни и инвестиционни фондове. 
It is pre-determined by legislation and present objectives that should to be supported by European Structural and Investment Funds.
Тематичните цели установяват връзка със стратегическите цели на равнището на ЕС. 
Thematic objectives establish a link to EU level strategic objectives.
Кpатко изложение 10 Относно настоящия доклад Сметната палата потърси отговор на въпроса дали сключените между Европейската комисия и държавите членки споразумения за партньорство спомагат Европейските структурни и инвестиционни фондове да бъдат насочени по-ефективно. 
Executive summary 10 About this report In this report, we examined whether the Partnership Agreements signed between the European Commission and the Member States help target EU Structural and Investments funds more effectively.
Сметната палата установи, че въпреки първоначалните трудности, Комисията и държавите членки успешно са определили цели и очаквани крайни продукти/услуги за програмите, обхванати от споразуменията. 
We found that, despite initial difficulties, the Commission and the Member States have successfully set out objectives and expected outputs for programmes covered by the Agreements.
Разработени са били обаче ненужно голям брой показатели за изпълнението, а някои важни определения не са били координирани. 
However, an unnecessarily high number of performance indicators have been developed and some important definitions are not coordinated.
Сметната палата отправя редица препоръки към Комисията и към държавите членки с цел подобряване на действието на споразуменията. 
We make a number of recommendations to the Commission and the Member States to improve the operation of the Agreements.
Относно споразуменията за партньорство I Споразуменията за партньорство са стратегически инвестиционни планове за държавите членки на ЕС, които посочват техните национални разходни приоритети за Европейските структурни и инвестиционни фондове за седемгодишен период. 
About Partnership Agreements I Partnership Agreements are strategic investment plans for EU Member States which indicate their national spending priorities for the European Structural and Investment funds over a seven year period.
Те са въведени със законодателство и са договорени между Европейската комисия и държавите членки през 2014 г. 
They were introduced by legislation and negotiated between the European Commission and Member States in 2014.
Комисията е договорила въз основа на споразумения за партньорство общо 387 оперативни програми за Европейския фонд за регионално развитие, Кохезионния фонд и Европейския социален фонд. 
By December 2015, the Commission had negotiated a total of 387 Operational Programmes for the European Regional Development Fund, the Cohesion Fund and the European Social Fund based on Partnership Agreements.
Тъй като тези три фонда представляват основните инвестиционни инструменти на ЕС, възлизащи приблизително на 350 млрд. евро за програмния период 2014—2020 г., изходът от преговорите определя как ще бъде изразходвана съществена част от бюджета на ЕС. 
Since these three funds represent the EU’s main investment instruments, totalling some 350 billion euro for the 2014-2020 programme period, the outcome of the negotiations determines how a significant part of the EU budget will be spent.
Начин на провеждане на одита на ЕСП II Целта на Сметната палата беше да провери дали Комисията е договорила ефективно споразуменията за партньорство и оперативните програми, така че финансирането от ЕС да бъде насочено по-ефективно към приоритетите на стратегията „Европа 2020“, интервенциите да са по-добре обосновани от гледна точка на нуждите от инвестиции и планираните резултати, а условията, спрямо които ще се измерва изпълнението на тези програми, да са определени по подходящ начин. 
How we conducted our audit II We sought to determine whether the Commission had effectively negotiated the Partnership Agreements and Operational Programmes so that EU funding is more effectively targeted on the EU 2020 Strategy priorities, interventions are better justified in terms of investment needs and intended results, and conditions against which the performance of these programmes would be measured have been adequately set.
Одитът на Сметната палата обхвана периода от декември 2013 г. до декември 2015 г. 
Our audit covered the period from December 2013 to December 2015.
Одитната дейност на ЕСП включи: - Анализ на времевата рамка, в която се е състояло договарянето и оценка на вътрешните процедури на договаряне на Комисията; - Задълбочен анализ на споразуменията за партньорство и на 14 оперативни програми в пет държави членки — Испания, Ирландия, Хърватия, Полша и Румъния. 
Our audit work included: — an analysis of the timeframe in which the negotiations took place and an assessment of the Commission’s internal procedures for negotiation; — in-depth analysis of Partnership Agreements and 14 Operational Programmes for five Member States - Spain, Ireland, Croatia, Poland and Romania.
Беше проведено и проучвателно посещение в Дания; - Събеседвания със служители на Комисията и длъжностни лица в държавите членки и в техните постоянни представителства в Брюксел. - Консултации с експерти в областта на европейската регионална и структурна политика, както и политиката на сближаване и бюджетирането въз основа на резултатите. 
We also carried out a study visit to Denmark; — interviews with staff at the Commission and with officials in the Member States and their permanent representations in Brussels; — consultations with experts in the field of EU regional, structural and cohesion policies and performance budgeting.
Кpатко изложение 11 Констатации на ЕСП III Европейският парламент и Съветът приеха законодателния пакет за политиката на сближаване точно преди началото на програмния период 2014—2020 г. 
Executive summary 11 What we found III The European Parliament and Council adopted the Cohesion policy legislative package just before the start of the 2014-2020 programme period.
За да допринесе за намаляване на въздействието на късното приемане на регламентите Комисията стартира неофициални преговори с държавите членки още през 2012 г. 
To help mitigate the impact of the late adoption of the regulations, the Commission started informal negotiations with the Member States as early as 2012.
Въпреки трудностите Комисията прие оперативните програми в рамките на определените в РОР срокове, а средно необходимото време за приемане на ОП е съпоставимо с предходния програмен период. 
Despite difficulties, the Commission adopted Operational Programmes within the deadlines specified in the CPR and on average, the time taken to adopt an OP was comparable with the previous programme period.
Въпреки това, до декември 2014 г. са приети едва 64 % от оперативните програми по целта „Инвестиции за растеж и работни места“, което се дължи главно на забавянето при приемането на законодателния пакет. 
Nevertheless, by December 2014, only 64 % of the OPs under the Investment for growth and jobs goal had been adopted, which is mainly due to the delay in the adoption of the legislative package.
IV Преговорите между Комисията и държавите членки са по-трудни, отколкото през предходните периоди. 
IV The negotiations between the Commission and the Member States were more demanding than in previous periods.
Основните причини за това са допълнителните изисквания, като например предварителните условия или изискванията за определяне на по-ясна интервенционна логика, ИТ проблеми и необходимостта от многобройни етапи на одобрение от Комисията. 
The main reasons for this were additional requirements, such as ex-ante conditionalities or the requirement to set out a more explicit intervention logic, IT problems and the need for multiple rounds of approvals by the Commission.
Освен това е имало проблеми с качеството на първоначалните проекти на програмните документи, представени от държавите членки. 
Moreover, there were quality issues with the initial drafts of programming documents submitted by Member States.
V Споразуменията за партньорство са доказано ефективен инструмент за заделяне на средства от ЕСИ фондовете за тематични цели и инвестиционни приоритети в подкрепа на фокусирането върху целите на стратегията „Европа 2020“ за растеж и работни места. 
V Partnership Agreements have proven to be an effective instrument for ring-fencing ESI funding for thematic objectives and investment priorities and supporting the focus on the objectives of the Europe 2020 strategy for growth and jobs.
Постигането на стратегическите резултати, определени за програмния период, ще изисква значителен принос от националните бюджети извън разходите в рамките на ЕСИ фондовете, но също така и допълнителни регулаторни мерки и структурни реформи. 
The achievement of the strategic results established for the programme period will require a substantial contribution from the national budgets beyond ESIF spending, but also additional regulatory measures and structural reforms.
Това показва, че Комисията все повече използва програмирането на ЕСИ фондовете, за да направлява цялостното икономическо управление в държавите членки. 
This illustrates that the Commission makes increasing use of the programming of ESI funds to influence overall economic governance in the Member States.
VI При повечето проверени оперативни програми за периода 2014—2020 г. Комисията и държавите членки са успели да разработят програми с по-солидна интервенционна логика, като определят целите на интервенциите (конкретни цели/резултати) и посочват как се очаква те да бъдат постигнати ( необходимо финансиране, действия, които трябва да бъдат предприети, и очаквани крайни продукти/услуги). 
VI For most of the 2014-2020 Operational Programmes examined, the Commission and Member States have been successful in developing programmes with a more robust intervention logic, i.e. setting out the interventions aims (specific objectives/results) and how these are expected to be achieved (required funding, actions to be undertaken and expected outputs).
Кpатко изложение 12 VII Сметната палата установи, че начинът, по който са структурирани оперативните програми, е довел до значително увеличение на броя на показателите за изпълнението за крайните продукти и резултатите, за които е необходим мониторинг. 
Executive summary 12 VII We found that the way the Operational Programmes are structured resulted in a significant increase in the number of performance indicators for outputs and results that need to be monitored.
С регламентите за отделните европейски структурни и инвестиционни фондове са въведени нови изисквания за събиране и докладване на данни за изпълнението на крайните продукти и резултатите и за финансовия мониторинг на инвестициите. 
The fund-specific regulations have introduced different requirements for collecting and reporting performance data on outputs and results and for the financial monitoring of investments.
Липсва общо определение за „краен продукт“ и „резултат“, както и хармонизиран подход между различните фондове по отношение на използването на общи показатели (които трябва да бъдат докладвани на Комисията). 
There is no common definition of ‘output’ and ‘result’ and no harmonised approach between the different funds as to the use of common indicators (which need to be reported to the Commission).
Освен това държавите членки имат възможност да определят допълнителни показатели за резултатите по отделните програми и да разпределят показателите между регионите. 
Moreover, Member States have the option of defining additional programme-specific output indicators and splitting indicators between regions.
VIII Анализът на Сметната палата показа, че държавите членки са създали хиляди показатели за изпълнението, а показателите по отделните програми значително надвишават общите показатели. 
VIII Our analysis showed that thousands of performance indicators were created by Member States and the common indicators are significantly outnumbered by programme-specific indicators.
Този голям брой показатели ще доведе до допълнителна административна тежест, а същевременно не е ясно как ще бъдат използвани тези данни от държавите членки. 
This high number of indicators will result in an additional administrative burden, while it remains to be seen what use will be made by Member States of this data.
Като се имат предвид разликите в подхода, по-специално за показателите по отделните програми, Сметната палата изразява съмнение също така дали ще бъде възможно надеждно обобщение на данните за изпълнението. 
Given the differences in approach, in particular for the programme-specific indicators, we also question whether a meaningful aggregation of performance data will be possible.
Какви са нашите препоръки IX Държавите членки следва да: - предоставят на Комисията необходимата финансова информация, за да може тя да извършва ефективен мониторинг на спазването на изискванията за тематична концентрация (включително предвидените дерогации в регламента за ЕФРР). - Прекратят използването на ненужни показатели по отделните програми в случай на промени в програмите. - осигурят събирането на данни, които са подходящи за определяне на последиците от интервенциите по ЕФРР. 
What we recommend IX The Member States should: — provide the Commission with the financial information necessary to effectively monitor compliance with the thematic concentration requirements (including the derogations set out in the ERDF regulation). — discontinue the use of unnecessary programme-specific indicators in case of programme modifications. — ensure that the data that is relevant to establish the effects of the ERDF interventions is collected.
X Комисията следва да: - Осигури навременно представяне на своите законодателни предложения относно политиката на сближаване за периода след 2020 г. с оглед на приключването на преговорите между Европейския парламент и Съвета преди началото на програмния период. - Следи за това държавите членки да съблюдават изискването за заделяне на средства от ЕСИ фондовете за тематичните цели. - Определи единна терминология за понятията „краен продукт/услуга“ и „резултат“ във Финансовия регламент и да следи за това предложенията за секторните регламенти да следват тези определения за периодите след 2020 г. 
X The Commission should: — ensure that its Cohesion policy legislative proposals for the post-2020 period are presented in time to complete the negotiations between the European Parliament and the Council before the start of the programme period. — ensure that the ring-fencing of ESI funding to the thematic objectives is respected by the Member States. — define a common terminology for ‘output’ and ‘result’ and propose it for inclusion in the Financial Regulation and ensure that the proposals for the sectoral regulations follow these definitions for the post-2020 periods.
Кpатко изложение 13 - Извърши анализ на показателите по отделните програми за периода 2014—2020 г. и на общите показатели за крайните продукти и резултатите, за да определи тези, които са най-актуални и най-подходящи за определяне на въздействието на интервенциите на ЕС. - Разпространява „добри практики“ на държавите членки по отношение на оценките, които най-добре могат да определят въздействието на интервенциите на ЕС, и да подпомага държавите членки при актуализирането на техните планове за оценка, които да съдържат такива „добри практики в извършването на оценки“. - Използва данните, събрани чрез годишните доклади за изпълнението, и резултатите от междинната и последващата оценка, за да извършва сравнителен анализ на изпълнението и където е необходимо да насърчава „равняването по еталони“ и извличането на поуки от изпълнението на политиката през периода 2014—2020 г. и - Когато е приложимо, да прилага понятието „ориентиран към резултатите бюджет“, което обвързва всяко увеличение на ресурсите с увеличение на крайните продукти или на други резултати — към финансирането на интервенциите на политиката на сближаване за периода след 2020 г. 
Executive summary 13 — carry out an analysis of the 2014-2020 programme-specific and common indicators for outputs and results to identify those which are most relevant and best suited to determining the impact of EU interventions. — disseminate ‘good practices’ by Member States for evaluations which can best determine the impact of EU interventions and assist the Member States in updating their evaluation plans which include such ‘good practice evaluations’. — use the data collected via the annual implementation reports and the results of ad-hoc and ex-post evaluations for comparative analysis of performance and, where appropriate, to promote benchmarking and allow for policy learning during 2014-2020 period and — apply the concept of a performance budget, which links each increment in resources to an increment in outputs or other results, to the funding of cohesion policy interventions for the post-2020 period, where appropriate.
В този контекст Комисията следва да използва данните за действителните разходи за единица продукт, определени през периода 2014—2020 г. 
In this context, the Commission should make use of data on the actual unit costs determined during the 2014-2020 period.
Въведение 14 Политиката на сближаване е основната 01 Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейският социален фонд (ЕСФ) и Кохезионният фонд (КФ) представляват механизми за финансиране на изпълнението на политиката на сближаване на ЕС. 
Introduction 14 Cohesion policy is the EU’s main investment policy 01 The European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund (CF) are the funding mechanisms which deliver the EU Cohesion policy.
Тези фондове, заедно с Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), съставляват европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове). 
Together with the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF), these funds constitute the European Structural and Investment (ESI) funds.
02 Политиката на сближаване е основната инвестиционна политика на ЕС, която подпомага създаването на работни места, конкурентоспособността на предприятията, икономическия растеж, устойчивото развитие и подобряването на качеството на живот на гражданите. 
02 Cohesion policy is the EU’s main investment policy supporting job creation, business competitiveness, economic growth, sustainable development and improvement of citizens’ quality of life.
Общият размер на отпуснатите средства от бюджета на ЕС за ЕФРР, ЕСФ и КФ през програмния период 2014—2020 г. е 349,4 млрд. евро, в сравнение с 346,5 млрд. евро за програмния период 2007—2013 г.1 (вж. фигура 1). 
The total allocation from the EU budget to the ERDF, ESF and CF in the 2014-2020 programme period is 349.4 billion euro, up from 346.5 billion euro in the 2007-2013 programme period1 (see Figure 1).
Финансиране от ЕС по ЕФРР, ЕСФ и КФ през програмния период 2007—2013 г. и програмния период 2014—2020 г., включително ЕТС и Инициативата за младежка заетост 1 Изчисления на ЕСП, направени въз основа на данни на Комисията за приетите ОП за програмните периоди 2007—2013 г. и 2014—2020 г., Infoview, юни 2016 г. инвестиционна политика на ЕС 200 150 100 50 0 КФ ЕСФ EФРР 70 77 200 63 90 196 2007—2013 г. 2014—2020 г. Източник: ЕСП въз основа на данни на Комисията от Infoview, юни 2016 г. 
EU funding under ERDF, ESF and CF in the 2007-2013 and 2014-2020 programme period including ETC and YEI 1 ECA calculation made on basis of the Commissions data on the adopted OPs for the programme periods 2007-2013 and 2014-2020, Infoview, June 2016. 200 150 100 50 0 CF ESF ERDF 70 77 200 63 90 196 2007-2013 2014-2020 Source: ECA, on the basis of the Commission’s data from Infoview, June 2016.
Отпуснати средства в млрд. евро Фигура 1 
Allocation in billion euro Figure 1