natgillin/translations-raw huggingface dataset:
VI. извършените неотдавна промени намаляват разликата между това, което трябва да бъде постигнато по отношение на надеждността и по отношение на законосъобразността и редовността. за да се постигнат по-пълно общите цели на процедурата, както и нуждите и очакванията на различните заинтересовани страни, Палатата препоръчва подробен преглед и последваща реформа на процедурата за уравняване на сметки. 
VI. the more recent changes have blurred the distinction between what is to be achieved in terms of reliability and legality and regularity. In order to better comply with the overall objective of the procedure and more fully meet the needs and expectations of the various stakeholders, the court recommends a comprehensive review and subsequent reform of the clearance of accounts procedure.
5 Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
5 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
6 ВЪВЕдЕНиЕ КаКВо предсТаВляВа ураВняВанеТо на земеделсКиТе разходи? 
6 INtroductIoN What Is clEaraNcE Of agrIcultural ExPENDIturE?
1. Разходите в областта на земеделието за финансовата 2008 година възлизат на около 54 милиарда евро, което представлява почти 50 % от плащанията на ЕС през тази година. управлението на тези разходи в общия случай е споделено между държавите членки и Комисията: помощта се изплаща от определените национални органи, т. нар. разплащателни агенции („РА“), а впоследствие Комисията възстановява изразходваните от агенциите средства. 
1. agricultural expenditure in financial year 2008 amounted to some 54 billion euro, representing close to 50 % of the eu’s payments in that year. the management of this expenditure is, in the main, shared between Member States and the commission: aid is paid by the designated national authorities, the so-called paying agencies (‘pa’), who are then reimbursed by the commission. the final recognition of expenditure by the commission is determined through a procedure called the clearance of accounts.
Окончателното признаване на разходите от Комисията се извършва чрез процедура, наречена уравняване на сметки. 2. целта на тази процедура е посочена във Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности1 и в правилата за неговото прилагане2. член 53б, параграф 4 от Финансовия регламент постановява, че целта на тази процедура е да „гарантира, че средствата са усвоени в съответствие с приложимите нормативни актове“ и да даде възможност на Комисията „да поеме окончателната отговорност за изпълнението на бюджета“. член 42, параграф 2, точка в) от Правилата за прилагане, която се отнася до прилагането на член 53б, допълнително пояснява, че „процедурата за уравняване на сметките има следното съдържание [...] установяване от Комисията на размера на признатите разходи за сметка на бюджета...“3. 
2. the purpose of this procedure is set out in the financial regulation applicable to the general budget of the european com-munities1 and its Implementing rules2. article 53b(4) of the financial regulation states that the objective of the procedure is to ‘ensure that the funds are used in accordance with the applicable rules’ and to ‘enable the commission to assume final responsibility for the implementation of the budget’. article 42(2)(c) of the Implementing rules dealing with the implementation of article 53b further clarifies that ‘the clearance of accounts procedure shall consist in [the] establishment by the commission of the amount of expenditure recognised as chargeable to the budget ...’3.
Важни промени през последниТе 25 години 3. до 1996 г. Комисията взема общо еднократно годишно решение за уравняване на сметките, което обхваща както надеждността на отчетите на РА, така и законосъобразността и редовността на съответните разходи. 
ImPOrtaNt chaNgEs OVEr thE last 25 yEars 3. prior to 1996 the commission took an annual single clearance of accounts decision that covered both the reliability of the pas’ accounts and the legality and regularity of the underlying expenditure.
1 Регламент (EО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 година относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 
1 council regulation (ec, euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the european communities (oJ l 248, 16.9.2002, p.
1). 2 Регламент (EО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 година относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 
1). 2 commission regulation (ec, euratom) No 2342/2002 of 23 december 2002 laying down detailed rules for the implementation of council regulation (ec, euratom) No 1605/2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the european communities (oJ l 357, 31.12.2002, p.
1). 3 Също така съображение 24 от преамбюла на Регламент (ЕО) No 1290/2005 на Съвета посочва, че„Комисията, която отговаря за правилното прилагане на нормативните актове на Общността по силата на член 211 от договора, следва да приеме решение дали извършените разходи от държавите-членки са в съответствие със законодателството на Общността“ (OВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 
1). 3 Similarly, council regulation (ec) No 1290/2005 recalls, in recital 24 of its preamble, that ‘the commission which is responsible for the proper application of community law under article 211 of the treaty, should decide whether the expenditure incurred by the Member States complies with community legislation’ (oJ l 209, 11.8.2005, p.
4. Тази практика е довела до значителни закъснения в окончателното уравняване на сметките, въпреки посочения в нормативната уредба срок (14 месеца и половина след приключването на финансовата година). В публикуван през 1982 г. специален доклад Палатата посочва факта, че закъснението при приключване на работата е толкова голямо, че решението за уравняване на сметките до голяма степен е загубило значение. 
4. this decision was based on specific audits carried out by the commission, which resulted in long delays for the final clearance of the accounts in spite of the time limit provided for in the legislation (141⁄2 months after the closure of the financial year). the court, in its Special report published in 1982, pointed out the fact that the delay in completing the work was such that the clearance decision had lost most of its relevance. It concluded that none of the financial years on which a decision had been made could be considered as finally cleared because such decisions were not final, incomplete or disputed4.
През 1991 г. Комисията създава работна група с цел да се справи с нарастващите трудности в процедурата по уравняване на сметки, посочени от различните засегнати страни. Работната група достига до заключение, че общото еднократно годишно решение за уравняване на сметките създава затруднения поради факта, че трябва едновременно да изпълни счетоводни цели и да потвърди, че разходите са били извършени в съответствие с правилата на Общността. 
5. the commission, in 1991, set up a working group in order to address the increasing difficulties encountered in the clearance of accounts procedure and reported by the different parties concerned. the working group considered that the single annual clearance of accounts decision created difficulties in that it had to fulfil, simultaneously, an accounting objective and recognition that expenditure has been effected in accordance with community rules.
Въз основа на предложението на групата за реформа е взето решение тази процедура да се раздели на две отделни решения: а) годишно решение, което обхваща изчерпателността, точността и верността (наричани по-долу „надеждност“) на годишните отчети, представени от акредитираните разплащателни агенции (РА) (наричано по-долу „решение за финансово уравняване“); за целите на това решение Комисията изисква отчетите да бъдат заверени от независими одитни органи (наричани по-долу „сертифициращи органи“). б) Решения относно изключването на дадени разходи от финансиране със средства на Общността поради факта, че не са били извършени в съответствие с правилата на Общността. 
Based on the reform suggested, it was therefore decided to split the procedure into two separate decisions: (a) an annual decision covering the completeness, accuracy and veracity (hereinafter referred to as the ‘reliability’) of the annual accounts submitted by the accredited pas (hereinafter called ‘the financial decision’); for the purpose of this decision, the commission requires a certification of those accounts, to be conducted by independent audit bodies (certification bodies, hereinafter ‘cBs’). (b) decisions on expenditure to be excluded from community financing because it has not been effected in compliance with community rules.
Тези решения (наричани по-долу „решения за уравняване по съответствие“) се вземат по инициатива на Комисията и вече не са свързани с разходите, възникнали през конкретна финансова година, а в повечето случаи обхващат разходите в рамките на няколко финансови години. 
Such decisions (hereinafter called ‘conformity decisions’) are made at the initiative of the commission and are no longer linked to expenditure incurred in a specific financial year, rather they cover in most cases expenditure of several financial years.
4 Специален доклад No 25/82 относно уравняването на сметки за ФЕОгА, секция „гарантиране“ (OВ C 313, 29.11.1982 г.). 
4 Special report No 25/82 concerning clearance of the accounts of the eaGGf Guarantee section (oJ c 313, 29.11.1982).
7 Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
7 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
В своето становище от 1994 г. по отношение на тази реформа Палатата поддържа предпочитанията си за общо еднократно годишно решение и макар да признава свързаните със съществуващата система проблеми (в частност — дългите закъснения), счита, че новата двустепенна система е по-скоро компромис, отколкото решение на проблемите на уравняването. 
In its 1994 opinion on this reform, the court maintained its preference for a single annual decision and, whilst recognising the problems associated with the extant system (long delays, in particular), considered that the new split-decision system was a compromise rather than a solution to the clearance problems.
Междувременно Палатата многократно отбелязва в годишните си доклади, че графикът за уравняване на общите разходи за дадена година не е бил ускорен. 
In the intervening period, the court has consistently noted in its annual reports that the timescale for clearing overall expenditure for a given year had not been accelerated.
8 Каре 1 описание на прилаганаТа понасТоящем процедура за ураВняВане на смеТКи Прилаганата понастоящем процедура за уравняване на сметки протича както следва: а) земеделските производители представят своите искания за средства пред акредитирана РА в своите държави членки; б) РА проверяват тези искания и изплащат средства на подателите им. 
8 BOx 1 DEscrIPtION Of thE currENt clEaraNcE Of accOuNts PrOcEDurE the process of the current clearance of accounts procedure is as follows: (a) farmers present claims to an accredited pa in their Member States; (b) the pa checks these claims and pays the claimant.
По-специално, сертифициращите органи вече са задължени да сертифицират не само отчетите, но и функционирането на системите за вътрешен контрол на РА и да включват в доклада си становище относно нововъведената декларация за достоверност, изготвяна от директора на РА. 
In particular, the cBs must now certify not only the accounts but also the functioning of the internal control system of the pa and include in their certification report an opinion on the newly introduced statement of assurance (‘Soa’) issued by the director of the pa.
Освен това сертифициращите органи трябва да проверяват и заверяват статистическите данни от проверките, изпратени на Комисията от държавите членки, и да оценяват част от проверките на място на бенефициентите, извършени от РА. 
In addition, cBs must verify and validate control statistics communicated to the commission by Member States and assess a number of on-the-spot checks of beneficiaries carried out by pas.
5 Регламент (ЕО) No 1290/2005 относно финансирането на Общата селскостопанска политика и Регламент (ЕО) No 885/2006 на Комисията (OВ L 171, 23.6.2006 г., стр. 
5 regulation (ec) No 1290/2005 on the financing of the common agricultural policy and the implementing commission regulation (ec) No 885/2006 (oJ l 171, 23.6.2006, p.
90) относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) No 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФгз иЕзФРСР. 
90) laying down detailed rules as regards the accreditation of paying agencies and other bodies and the clearance of the accounts of the eaGf and of the eafrd.
9 Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
9 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
10 ОбхВАТ и цЕЛи 8. Одитният подход на Палатата беше обусловен от факта, че процедурата за уравняване на сметки понастоящем се състои от два ясно разграничени етапа. 
10 Scope aNd oBJectIveS 8. the fact that the current clearance of accounts procedure consists of two distinct stages determined the court’s audit approach.
ФинансоВо ураВняВане на смеТКи 9. Одитът оцени ролята на сертифициращите органи и качеството на различните елементи за постигане на увереност (вж. каре 2), предоставени от националните органи и организации, както и по какъв начин тези елементи са били използвани. Разгледаните в този контекст въпроси са: а) Разполага ли Комисията с достатъчно информация за формулиране на годишното решение за финансово уравняване, което трябва да вземе до 30 април всяка година? б) Предоставя ли увереност процедурата за финансово уравняване и различните ѝ компоненти по отношение на законосъобразността и редовността на съответните операции? 
Its scope and objectives have been established taking into account the specifics of each of the two stages and the procedure as a whole. this report is thus divided into three parts. thE fINaNcIal clEaraNcE Of accOuNts 9. the audit assessed the role of the cBs and the quality of the various assurance elements (see Box 2) provided by national entities as well as the use made of them. the questions addressed in this context were: (a) does the commission have sufficient information to take its annual financial clearance decision, which it must do by 30 april each year? (b) does the financial clearance procedure with its various components provide elements of assurance in respect of legality and regularity of underlying transactions?
10. Одитната дейност на място беше извършена на ниво Комисия и в избрани разплащателни агенции в десет държави членки — дания, германия, гърция, испания, Франция, италия, Нидерландия, Полша, Португалия и Обединеното кралство6. 
10. the field audit work was carried out at the level of the commission and in selected paying agencies in 10 Member States: denmark, Germany, Greece, Spain, france, Italy, the Netherlands, poland, portugal and the united kingdom6. visits to these Member States took place between November 2008 and May 2009.
Одитът обхвана и основите за изготвяне на декларацията за достоверност, която се подписва от директорите на РА. 12. Разгледаният период включи финансовите години 2007 и 2008. беше взето предвид и действието на въведените от Комисията изменения в изготвените от нея насоки през 2008 г. 
12. the period under examination included the financial years 2007 and 2008, and took into account the implementation of the revisions that the commission had introduced in its guidelines during the course of 2008. changes made from 2009 were not included in the audit.
6 В държавите членки, в които е акредитирана повече от една разплащателна агенция, одитът обхвана само една РА и съответния сертифициращ орган. 
6 In those Member States where more than one paying agency is accredited, only one was covered by the audit, together with the corresponding certification body. this was the case for Germany (Sachsen-anhalt), Spain (extremadura), france (aup), Italy (aGea), poland (ariMr) and the united kingdom (rpa).
11 ураВняВане на смеТКи по съоТВеТсТВие 13. Тази част на одита беше планирана с цел да се установи по какъв начин Комисията взема решенията за уравняване по съответствие и до каква степен тези решения изключват неправомерно извършените плащания от финансиране със средства на Общността. Въпросите, на които одитът следваше да отговори, са следните: а) достатъчно разходи ли обхваща процедурата за уравняване по съответствие? б) достатъчно ли са компенсирани финансовите щети за бюджета от неправомерно извършените плащания от корекциите с оглед на съответствието? в) Навреме ли се вземат решенията за уравняване по съответствие? 
thE cONfOrmIty clEaraNcE Of accOuNts 13. this part of the audit was planned with a view to determining how the commission takes its conformity decisions and the extent to which they exclude irregular payments from community financing. accordingly, the questions the audit was designed to answer were: (a) does the conformity procedure allow for a sufficient coverage of expenditure? (b) Is the financial damage caused to the budget by the impact of irregular payments adequately compensated by conformity corrections? (c) are conformity decisions taken in a timely manner?
Като цяло одитът обхвана решения 1 до 29 за уравняване по съответствие, взети от 1999 г. до края на 2008 г. Въпреки това, когато счете за необходимо, Палатата разгледа и най-скорошните решения за уравняване по съответствие. доказателствата бяха събрани чрез документни проверки и провеждане на интервюта в Комисията. цялосТна оценКа на процедураТа за ураВняВане на смеТКи 15. След като разгледа подробно всеки от етапите на процедурата за уравняване на сметки, одитът се насочи към оценка на обхвата и резултатите на процедурата като цяло с цел да установи дали тя изпълнява предназначението си, дефинирано във Финансовия регламент. за тази цел бяха разгледани следните въпроси: а) Позволява ли прилаганата понастоящем процедура да се признаят относимите към бюджета разходи и по този начин да се извърши уравняване на сметките от бюджетните органи? б) допринася ли прилаганата понастоящем процедура за уравняване на сметки за защитата на финансовите интереси на бюджета на Общността? 
14. the audit covered in general the conformity decisions 1 to 29 which were taken from 1999 until the end of 2008. however, where considered necessary, the court focused on the latest conformity decisions. evidence was obtained through file review and interviews at the commission. thE clEaraNcE Of accOuNts PrOcEDurE as a WhOlE 15. having reviewed in detail each of the stages of the clearance of accounts procedure, the audit then sought to evaluate the coverage and results of the procedure as a whole, to determine whether it fulfils its role, as defined in the financial regulation. accordingly the following questions were addressed: (a) does the current clearance of accounts procedure allow for the recognition of expenditure chargeable to the budget and thus allow for the clearance of the accounts submitted to the budgetary authorities? (b) does the current clearance of accounts procedure contribute to the protection of the financial interests of the community budget?
12 РАздЕЛ I — ФиНАНСОВО уРАВНяВАНЕ НА СМЕТКи ВъВедение 16. член 30 от Регламент (ЕО) No 1290/2005 постановява, че решението на Комисията за финансово уравняване „се взема въз основа на разглеждането на изчерпателността, точността и верността на предадените годишни счетоводни отчети“. Това решение до голяма степен се базира на одиторските заверки и доклади, изготвени от сертифициращите органи, и на декларациите за достоверност на директорите на РА. за тази цел Комисията изготвя насоки, които следва да бъдат взети предвид както от сертифициращите органи, така и от директорите на РА. 
12 part I — the fINaNcIal clearaNce of accouNtS INtrODuctION 16. article 30 of regulation (ec) No 1290/2005 states that the commission’s financial ‘clearance decision shall cover the completeness, accuracy and veracity of the annual accounts submitted’. this decision is based to a great extent on the audit certificates and reports issued by cBs and on the statements of assurance (‘Soa’) issued by directors of pas. to this end, the commission issued guidelines that both cBs and the directors of pas must take into account.
Каре 2 хронология на последниТе промени В процедураТа за ФинансоВо ураВняВане на смеТКи Подробните правила за прилагане в сила от 2007 г.: • • • Освен това от финансовата 2008 г. насам следва да се прилагат някои важни допълнения. 
BOx 2 chrONOlOgy Of thE latEst chaNgEs tO thE fINaNcIal clEaraNcE Of thE accOuNts the detailed implementation rules applicable from financial year 2007 onwards: • • • furthermore, important additions were to be applied from financial year 2008. these additions: • • • 7 council regulation (ec) No 485/2008 of 26 May 2008 on scrutiny by Member States of transactions forming part of the system of financing by the european agricultural Guarantee fund (oJ l 143, 3.6.2008, p.
Също така, сертифициращите органи следва да заявят дали подкрепящата информация, използвана при изготвянето на декларацията за достоверност, предоставя достатъчно основание и обосновка за декларацията за достоверност и дали тя съответства на информацията, получена при извършения от тях одит. Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
It also requires cBs to ‘assess whether the supporting information used in the establishment of the Soa provides a sufficient basis and justification for the Soa, and that it is consistent with the information it has obtained during the course of its audit’. Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
17. Отчетите, заедно с придружаващите ги декларации и одиторски заверки, се подават от държавите членки до 1 февруари след края на финансовата година8. до 30 април Комисията трябва да вземе официално решение, в което приема („уравнява“) годишните сметки на РА или отлага („задържа“) това приемане до по-нататъшна дата. 
17. the accounts, together with the accompanying statements and audit certificates, are to be submitted by Member States by 1 february following the end of the financial year8.
Решението се взема след преглед на набора документи, представени от държавите членки, и в случай на нужда след допълнителни двустранни запитвания. 18. 
By 30 april, the commission must issue a formal decision in which it accepts (‘clears’) the annual accounts of the pas or postpones (‘disjoins’) such acceptance to a later date. the decision is taken after a review of the set of documents submitted by Member States and, if deemed necessary, additional bilateral queries.
Констатациите и оценките относно финансовото уравняване на сметки са представени в два раздела, които обхващат съответно сертифицирането на надеждността на отчетите (точки 19—24) и допълнителните функции, възложени на сертифициращите органи след 2007 г. по отношение на законосъобразността и редовността на операциите (точки 25—52). 
18. the following observations concerning the financial clearance of accounts are presented under two sections that cover, respectively, the certification of the reliability of the accounts (paragraphs 19 to 24) and the additional work required from cBs since 2007 in respect of the legality and regularity of transactions (paragraphs 25 to 52).
Както е посочено по-горе, годишното решение на Комисията за финансово уравняване обхваща надеждността на отчетите, т.е. тяхната изчерпателност, точност и истинност, и до голяма степен се основава на заверки и доклади, изготвени от сертифициращите органи по отношение на тези отчети. 
OBsErVatIONs assuraNcE IN rEsPEct Of rElIaBIlIty Of thE accOuNts Of PayINg agENcIEs 19. as presented above, the annual financial clearance decision taken by the commission covers the reliability of the accounts, i.e. their completeness, accuracy and veracity, and is largely based on certificates and reports issued by cBs on those accounts.