natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Фигура 2 – Предварителни условия, изпълнени към момента на приемане на оперативните програми 25 06.2 Околна среда — отпадъци 06.1 Околна среда — води 08.4 Активно стареене в добро здраве (само ЕСФ) 07.1 — Транспорт 01.1 Научни изследвания и иновации 09.3 Здравеопазване 07.2 Транспорт — железопътен транспорт 04.1 Енергийна ефективност 07.3 Транспорт — други видове транспорт 02.1 Цифров растеж 02.2 Достъп до интернет от следващо поколение 11.1 Административен капацитет 01.2 Инфраструктура за научни изследвания и иновации. 03.1 МСП 07.4 Интелигентно разпределение на енергията 09.1 Стратегия за намаляване на бедността 10.4 Професионално образование и обучение 08.3 Институции на пазара на труда 10.1 Преждевременно напускане на училище 10.2 Висше образование 05.1 Оценка на риска 09.2 Стратегическа рамка на политиката за приобщаване на ромите 08.5 Адаптация на работниците ... (само ЕСФ) 08.1 Достъп до трудова заетост (само ЕСФ) 10.3 Учене през целия живот 04.2 Комбинирано производство на енергия 08.6 Гаранция за младежта (само ЕСФ) 04.3 Енергия от възобновяеми източници 08.2 Самостоятелна заетост 0% 20% 40% 60% 80% 100% Източник: ЕСП, въз основа на разпоредбите на РОР и данните на Комисията от Infoview, декември 2016 г. 
Figure 2 - EACs fulfilled at the time of the OP adoption 21 06.2 Environment - waste 06.1 Environment - water 08.4 Active and healthy ageing (only ESF) 07.1 Transport 01.1 Research & Innovation 09.3 Health 07.2 Transport - railway 04.1 Energy efficiency 07.3 Transport - other modes 02.1 Digital Growth 02.2 Next Generation Access 11.1 Administrative capacity 01.2 Research & Innovation Infrastructure 03.1 SMEs 07.4 Smart Energy Distribution 09.1 Poverty reduction strategy 10.4 Vocational education and training 08.3 Labour market institutions 10.1 Early school leaving 10.2 Higher education 05.1 Risk assessment 09.2 Roma inclusion strategic policy 08.5 Adaptation of workers...(only ESF) 08.1 Access to employment (only ESF) 10.3 Lifelong learning 04.2 Cogeneration 08.6 Youth Guarantee (only ESF) 04.3 Renewable energy 08.2 Self-employment 0% 20% 40% 60% 80% 100% Source: ECA based on the CPR provisions and the Commission’s data from Infoview, December 2016.
До края на 2016 г. се наблюдава ограничен напредък в приключването на плановете за действие по отношение на неизпълнените предварителни условия, но с наближаването на крайните срокове този процес набира скорост 29. 
Limited progress in completing the action plans for unfulfilled ex-ante conditionalities by the end of 2016 but progress gained momentum towards the reporting deadlines 29.
Според мониторинговите данни на Комисията към февруари 2017 г. почти половината от над 700-те плана за действие за неизпълнени предварителни условия не са били докладвани като приключени до края на 2016 г. 
As of February 2017, the Commission’s monitoring data showed that nearly half of the more than 700 action plans for unfulfilled EACs were not reported by Member States as completed by the end of 2016.
До средата на септември 2017 г., след получаване на годишните доклади за изпълнението (ГДИ) и докладите за напредъка на държавите членки, според Комисията този брой е намален до 58 плана за действие за неизпълнени предварителни условия. 
By mid-September 2017, subsequent to receipt of Member States annual implementation reports (AIR) and progress reports, according to the Commission, this fell to 58 actions plans for unfulfilled EACs.
Държавите членки са приели три различни вида планове за действие: национални планове за действие (т.е. един хоризонтален план за действие за всяко предварително условие за всички оперативни програми), планове за действие, специфични за отделните програми (т.е. планове за действие на ниво оперативна програма) и смесени планове за действие, съчетаващи двата подхода. 
Member States adopted three different types of action plans: nation-wide action plans (i.e. one horizontal action plan per ex ante conditionality for all OPs), programme specific action plans (i.e. action plans per OP) and mixed action plans combining the two approaches.
Общият брой на плановете за действие в областта на политиката на сближаване за всички държави – членки на ЕС, е 761. 
In total, there were 761 action plans for all EU Member States under Cohesion policy.
Най-голям е броят на плановете за действие във връзка с общо предварително условие 7 „Статистически системи и показатели за резултати“ (110 плана) и с предварително условие 1.1 „Национална или регионална стратегия за интелигентно специализиране“ (93 плана). 
The highest number of action plans related to general EAC 7 on “statistical systems and result indicators” (110 plans) and to the thematic EAC 1.1 on “national or regional smart specialisation strategy” (93 plans).
Например предварително условие 1.1 е оценено като неизпълнено в 20 държави членки, а предварително условие 7 – в 19 държави членки. 
For example EAC 1.1 was assessed as unfulfilled in 20 Member States and EAC 7 in 19 Member States.
Извършеният от Сметната палата анализ на мониторинговите данни на Комисията показа, че към февруари 2017 г. 380 от тези 761 плана за действие (50 %) не са били докладвани като приключени до края на 2016 г. 
Our analysis of the Commission’s monitoring data showed that, as of February 2017, 380 of these 761 action plans (50 %) had not been reported as completed by the end of 2016.
Прегледът на изпълнението на плановете за действие до 31 декември 2016 г., отчетено в ГДИ на държавите членки и докладите за напредъка, съответно до 30 юни и 31 август 2017 г., показа, че 703 плана за действие са били изпълнени. Това представлява увеличение от 50 % на 92 %. 
The examination of the completion of action plans by 31 December 2016 reported in the Member States’ AIRs and progress reports by 30 June and 31 August 2017 respectively showed that 703 action plans had been completed; an increase from 50 % to 92 %.
Най-бавен е напредъкът по отношение на общите предварителни условия в областта на обществените поръчки и държавната помощ 33. 
Slowest progress for general EACs on public procurement and state aid 33.
Според мониторинговите данни на Комисията към февруари 2017 г. всички планове за действие са оценени като приключени от Комисията само за пет тематични предварителни условия и нито един за общите предварителни условия. 
As of February 2017, the Commission’s monitoring data showed that all action plans have been assessed as completed by the Commission for only five thematic EACs and none of the general ones.
Тези предварителни условия представляват 17 от 761 от плановете за действие (по-малко от 3 %): те се отнасят за предварителни условия 4.2 „Действия за насърчаване на високоефективно комбинирано производство на топлинна енергия и електроенергия“ (един план за действие), 4.3 „Действия за насърчаване на производството и разпределението на възобновяеми енергийни източници“ (два плана за действие), 7.4 „Разработване на интелигентни системи за разпределение, съхранение и пренос“ 26 (три плана за действие), 8.2 „Самостоятелна заетост, предприемачество и създаване на предприятия“ (един план за действие) и 9.1 „Наличие и прилагане на национална стратегическа рамка на политиката за намаляване на бедността“ (10 плана за действие). 
These EACs represent 17 out of 761 of the action plans (less than 3 %): these concern the EACs 4.2 on “Actions to promote high-efficiency co-generation of heat and power” (one action plan), 4.3 on “Actions to promote production and distribution of renewable energy sources” (two action plans), 7.4 on “Development of smart energy distribution, storage and transmission systems” (three action plans), 8.2 on “Self-employment, entrepreneurship and business creation” (one action plan), and 9.1 on “Existence and implementation of a national strategic policy framework for poverty reduction” (10 action plans).
Според Комисията към средата на септември 2017 г. всички планове за действие са приключени за 16 тематични и 5 общи предварителни условия. 
By mid-September 2017 according to the Commission all action plans were completed for 16 thematic and 5 general EACs.
Тези предварителни условия се отнасят до 22 плана за действие или около 30 % от всички планове за действие. 
These EACs cover 222 action plans or around 30 % of all action plans. 22
Най-бавен напредък при изпълнението на всички съответни планове за действие е постигнат по отношение на общите предварителни условия 4 „Обществени поръчки“ (2 от 57 плана за действие) и 5 „Държавни помощи“(1 от 50 плана за действие). 
The slowest progress towards fulfilment of all the related action plans was made for the general EACs 4 on “Public procurement” (2 out of 57 action plans) and 5 on “State aid”( 1 out of 50 action plans).
Сметната палата припомня, че неспазването на правилата на ЕС и на националните правила в областта на обществените поръчки и държавната помощ е основен източник на нередности в областта на политиката на сближаване22. 
We recall that non-compliance with EU and national rules in public procurement and state aid are two of the main sources of irregularities in Cohesion policy22.
Нисък процент на изпълнение беше отбелязан и по отношение на тематичните предварителни условия 6.1 „Воден сектор: наличие на политика за определяне на цените на водата“, 6.2 „Сектор на отпадъците: насърчаване на икономически и екологично устойчиви инвестиции в сектора на отпадъците“, 8.1 „Разработени активни политики на пазара на труда, които се изпълняват в съответствие с Насоките относно заетостта“ и 8.3 „Модернизирани и подсилени институции на пазара на труда. 
Low completion rates were also noted for the thematic EACs 6.1 on “Water sector: the existence of a water pricing policy”, 6.2 on “Waste sector: Promoting economically and environmentally sustainable investments in the waste sector”, 8.1 on “Active labour market policies designed and delivered in the light of employment guidelines” and 8.3 on “Labour market institutions modernised and strengthened”.
Нашият анализ на мониторинговите данни на Комисията обаче показа значително увеличение в броя на отчетените като изпълнени планове за действие от февруари до средата на септември 2017 г.; от 381 на 703 от 761 действия (92 %) (вж. фигура 3). 
However, our analysis of the Commission’s monitoring data showed a significant increase in the action plans reported as fulfilled between February to mid-September 2017; from 381 to 703 out of 761 actions (92%) (see Figure 3).
22 27 Повече информация относно мерките, предприети за намаляване на степента на нередностите в тези области, може да бъде намерена в Специален доклад No 10/2015 „Необходими са повече усилия за решаване на проблемите с обществените поръчки при разходването на средства на ЕС за сближаване“ и Специален доклад No 24/2016 „Необходими са повече усилия, за да се осигури спазване на правилата за държавната помощ в областта на политиката на сближаване и повишаване на информираността относно тях“ (http://eca.europa.eu). 
23 22 More information on measures taken to reduce the level of irregularities in these areas can be found in Special Report No 10/2015 “Efforts to address problems with public procurement in EU cohesion expenditure should be intensified” and Special Report 24/2016 "More efforts needed to enforce compliance with and raise awareness of state aid rules in Cohesion policy " (http://eca.europa.eu).
Фигура 3 – Брой планове за действие за неизпълнени предварителни условия и тяхното състояние при приемането на оперативните програми и към 31 декември 2016 г., по данни, докладвани от държавите членки пред Комисията към средата на септември 2017 г. Източник: ЕСП, въз основа на данните, предоставени от ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“. 
Figure 3 - Number of action plans for unfulfilled EACs and their status at the time of the OP adoption and at 31 December 2016 as reported by Member States to the Commission as of mid-September 2017 Source: ECA, based on the data provided by the DG REGIO and DG EMPL.
Към февруари 2017 г. едва три държави членки са докладвали, че са приключили всички свои планове за действие. Техният брой се увеличава на 11 държави членки към средата на септември 2017 г. 
By February 2017 only three Member States reported all their action plans as completed which increased to 11 Member States by mid-September 2017 35.
(Латвия, Литва и Финландия). 
the end of 2016 (Latvia, Lithuania and Finland,).
Същевременно десет държави членки (България, Ирландия, Гърция, Испания, Хърватия, Италия, Люксембург, Унгария, Словакия и Швеция) отчитат, че са приключили по-малко от половината от своите планове за действие. 
At the same time there were ten Member States (Bulgaria, Ireland, Greece, Spain, Croatia, Italy, Luxembourg, Hungary, Slovakia and Sweden) which reported as completed less than half of their action plans.
Въпреки това, към средата на септември 2017 г., според Комисията 11 държави членки (Белгия, Чешката република, Естония, Финландия, Латвия, Литва, Нидерландия, Португалия, Швеция, Словения и Словакия) са изпълнили всички свои планове за действие (вж. фигура 4). 
However, as of mid-September 2017, according to the Commission 11 Member States (Belgium, Czech Republic, Estonia, Finland, Latvia, Lithuania, Netherlands, Portugal, Sweden Slovenia and Slovakia) had completed all their action plans (see Figure 4).
Фигура 4 – Брой изпълнени и неизпълнени планове за действие по държави членки към 31 декември 2016 г., по данни, докладвани от държавите членки пред Комисията към средата на септември 2017 г. 29 BE BG CY CZ DE EE ES FI FR GR IE HR HU IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK 310 6 10 1 8 32 21 60 82 12 30 5 20 10 30 55 21 1 5 15 3 6 15 4 45 19 50 19 47 20 10 3 24 2 70 160 19 140 1 15 0 121 20 19 1 14 40 12 20 0 61 Приключени планове за действие до февруари 2017 г. 
Figure 4 - Number of fulfilled and unfulfilled action plans per Member State at 31 December 2016 as reported by Member States to the Commission as of mid-September 2017 25 BE 310 BG 6 101 CY 832 CZ 21 60 DE 82 EE 1230 ES 5 20 10 FI 30 FR 55 GR 21 24 2 IE 1 HR 5 15 3 HU 6 15 4 IT 45 LT 140 LU 1 LV 150 MT 121 NL 20 PL 70 PT 19 50 RO 19 47 SE 20 SI 14 40 SK 12 20 0 10 3 160 19 19 1 UK 61 Action plans completed by February 2017 Action plans completed by mid September 2017 Action plans on-going Note: Two Member States fulfilled all the EACs at the time of adoption of the OPs and therefore had not set up any action plans (AT and DK).The high number of action plans for Italy is partly due to the fact that for general EACs separate action plans were concluded at the level of the OPs, whereas the majority of the Member States addressed these aspects horizontally.
Източник: ЕСП, въз основа на данни, предоставени от ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“. 
Source: ECA, based on the data provided by the DG REGIO and DG EMPL.
Средно около 20 месеца са били необходими на държавите членки да изпълнят плановете за действие и на Комисията да ги оцени (въз основа на 703-те плана за действие, приключили към средата на септември 2017 г. съгласно мониторинговите данни на Комисията). 
The average time taken by the Member States to implement the action plans and the Commission to complete the assessment was around 20 months (based on the 703 completed action plans as of mid-September 2017 according to the Commission’s monitoring data).
Наблюдава се значителна разлика в продължителността на изпълнението на различните тематични предварителни условия и при тематичните и общите предварителни условия (вж. фигура 5). 
The duration varied considerably among the different thematic EACs and between thematic and general EACs (see Figure 5).
Приблизително 27 % от общото финансиране по ЕФРР, КФ и ЕСФ се отнася до тематични цели, по отношение на които е отчетено неизпълнение на предварителните условия до февруари 2017 г. 37. 
Around 27 % of the total ERDF, CF and ESF funding relates to thematic objectives for which the EACs were reported as not yet fulfilled by February 2017 37.
Комисията не беше в състояние да предостави данни относно размера на финансирането, засегнато от плановете за действие. 
The Commission was not in a position to provide data on the amount of funding affected by the action plans.
Поради тази причина Сметната палата прогнозира размера на средствата от ЕС, разпределени за инвестиционни приоритети, където не са изпълнени предварителните условия, въз основа на наличната финансова информация по тематични цели (ТЦ). 
Therefore, we estimated the amount of EU funds allocated to the investment priorities where EACs were not fulfilled, based on the financial information available per thematic objective (TO).
Според разчетите на Сметната палата при приемането на оперативните програми са били налице планове за действие за максимум 199,8 млрд. евро от 349,4 млрд. евро (57 %) от общия бюджет на ЕС за ЕФРР, КФ и ЕСФ (вкл. 
Our estimation is that for at most 199.8 billion euro out of the 349.4 billion euro (57 %) of the total 2014-2020 EU budget for the ERDF, CF and ESF (including the YEI) action plans existed at the time of the adoption of the OPs.
До февруари 2017 г. този дял е намалял до не повече от 27 %. 30 
By February 2017 this share had come down to at most 27 %. 26
Твърде положителна и непоследователна самооценка на предварителните условия от страна на проверените държави членки Държавите членки възприемат предварителните условия като полезен инструмент за самооценка, но въздействието върху ефективността на разходите за сближаване е несигурно 38. 
Overly positive and inconsistent self-assessment of ex-ante conditionalities by the Member States examined Member States perceived the ex-ante conditionalities as a useful tool for self-assessment, but the impact on the effectiveness of Cohesion spending is uncertain 38.
Като цяло проверените държави членки възприемат предварителните условия като полезен инструмент за самооценка, който помага за установяването на редица недостатъци. 
Overall, the Member States examined perceived the EACs as a useful tool for self-assessment which helped to identify a number of shortcomings.
В някои случаи те се разглеждат като стимул за развитието на капацитет за стратегическо планиране в страната. 
In some cases, they were also seen as an impetus to the development of capacity for strategic planning in the country.
Предварителните условия повишават осведомеността за силните и слабите страни на държавите членки, но тяхното въздействие върху ефективното използване на подпомагането от ЕС до голяма степен ще зависи от волята и ангажираността на държавите членки. 
The ex-ante conditionalities increased awareness of the Member States’ strengths and weaknesses but their impact on the effective use of EU support will very much depend on the commitment and ownership taken by the Member States.
Налице е обаче разлика в очакванията по отношение на евентуалното въздействие на предварителните условия. 
However, expectations regarding the possible impact of the EACs differed.
В повечето случаи представителите на държавите членки не считат, че изпълнението на дадено предварително условие автоматично би довело до по-ефективно прилагане на политиката в областта на сближаването и до по-добри резултати. 
In most cases Member State representatives did not consider that the fulfilment of an EAC would automatically result in a more effective implementation of Cohesion policy and better results.
Критериите за оценка на предварителните условия често имат общ характер и предоставят значителна свобода на тълкуване от страна на държавите членки 40. 
EAC assessment criteria are often of a generic nature and leave considerable room for interpretation to Member States 40.
Прегледът от страна на Сметната палата на определените в РОР критерии за оценка на това дали са изпълнени предварителните условия показва, че често те са от общ характер и следователно предоставят значителна свобода при тълкуването им. 
Our review of the criteria specified in the CPR to assess whether EACs are fulfilled shows that these are very often of a generic nature and thus leave considerable room for interpretation.
По-конкретно, в много случаи те не се отнасят до специфични количествено измерими цели, дори когато подобни цели биха могли да бъдат изведени от действащата рамка на политиката на ЕС. 
In particular, they often do not refer to specific quantifiable targets even where such targets could have been derived from existing EU policy framework.
Комисията е публикувала подробни документи с насоки, съдържащи допълнителни подкритерии и е посочила очакванията си за всеки един критерий, основаващ се на РОР23. 
The Commission issued detailed guidance documents with additional sub-criteria describing its expectations for each criterion deriving from the CPR23.
Използването на тези насоки обаче не беше задължително за държавите членки, тъй като в РОР се посочва, че за оценката могат да се прилагат единствено критериите в регламента. 
The use of this guidance was however optional for Member States since the CPR specified that only the criteria in the regulation can be applied for the assessment.
Освен това съгласно РОР, при оценката на адекватността на мерките на политиката Комисията трябва да се старае да зачита също и националните и регионалните правомощия24. 
Moreover, according to the CPR, the Commission also had to take care to respect national and regional competences when assessing the adequacy of policy measures24.
Например определеният в РОР критерий за тематично предварително условие 3.1 „Поощряване на предприемачески дух“ и предварително условие 8.2 „Самостоятелна заетост, предприемачество и създаване на предприятия“ се отнася до мерките за намаляване на времето и разходите за учредяване на дружество и получаване на 23 24 32 Европейска комисия, Вътрешни насоки относно предварителните условия за ЕСИ фондовете, част I, август 2014 г., и Насоки относно предварителните условия за ЕСИ фондовете, част II, 13 февруари 2014 г. 
For example, the criteria defined in the CPR for the thematic EAC 3.1 on the “promotion of entrepreneurship” and EAC 8.2 on the “Self-employment, entrepreneurship and business creation” refers to measures to reduce time and cost in setting up a business and getting licences and permits.
Той обаче не изисква от държавите членки да изпълняват съответните цели, определени в Small Business Act (SBA)25, и препоръчани от Съвета по конкурентоспособност през май 2011 г. — учредяване на дружества в рамките на три работни дни, разходите за учредяване на дружество да не надвишават 100 евро, времето, необходимо за получаване на лицензи и разрешителни, да не бъде повече от три месеца. 
However, it does not require Member States to meet the corresponding targets set in the Small Business Act (SBA)25 recommended by the Competitiveness Council in May 2011: setting-up businesses in three working days, costs to set-up business no more than 100 euro, time needed to get licences and permits no more than three months.
Анализът на Сметната палата показва, че при липсата на специфични цели държавите членки обикновено извършват по своя преценка оценка на това дали са изпълнени предварителните условия. 
not necessarily achieved. Our analysis shows that in the absence of specific targets, Member States generally applied their discretion to assessing whether the EACs were fulfilled.
Според Комисията средното време за създаването на еднолично дружество с ограничена отговорност в 28-те държави – членки на ЕС, през 2016 г. е било 3,3 дни, а разходите за регистриране на стартиращо предприятие са били 320 евро. 
According to the Commission, the average time to start-up a private limited company in the EU-28 Member States in 2016 was 3.3 days and the cost registering a start-up business was 320 euro.
Шестнадесет от 28-те държави членки не изпълняват целта във връзка с разходите за учредяване на дружество (по-малко от 100 евро), а 7 държави членки не изпълняват целта във връзка с времето, необходимо за учредяване на дружество26. 
16 out of 28 Member States do not meet the target related to the cost involved in setting up a business (less than 100 euro) and 7 Member States do not meet the target related to the time necessary to start up a business26.