natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Пропускиприприлаганетонановатанормативнасистема ........................ 
Applicationofthenewlegalprovisions ......................................
Разлики при прилагането от държавите-членки на ревизираните нормативни разпоредби ........................................................ Закъснения в констатирането на митата при неприключени транзитни операции . . . 
63-66 11 67-74 11 69 11 70-72 12 73-74 12 ANNEXI .............................................................................
ЗАКЛЮЧЕНИЯИПРЕПОРЪКИ ................................................. 
14 ANNEXII.............................................................................
ПусканевдействиенаНКТС ............................................... 
15 TheCommissionŐsreplies ..............................................................
ЕИО EWS ОВ MCC НКТС OLAF ЕС ГД БЮДЖЕТ ГД TAXUD ЕО СПИСЪК НА АКРОНИМИТЕ И СЪКРАЩЕНИЯТА Европейска икономическа общност Early Warning System (система за ранно предупреждение) Официален вестник Minimum Common Core (минимално общо ядро) Нова компютризирана система за транзит Европейска служба за борба с измамите Европейски съюз Генерална дирекция „Бюджет“ Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ Европейски общности 
16 Paragraph Page DG BUDG DG TAXUD EC EEC EU EWS MCC NCTS OJ OLAF LIST OF ACRONYMS AND ABBREVIATIONS Budget Directorate-General Taxation and Customs Union Directorate-General European Communities European Economic Community European Union Early warning system Minimum common core New computerised transit system Official Journal of the European Union European Antifraud Office
BG Официален вестник на Европейския съюз C 44/3 РЕЗЮМЕ I. Измамите, които са оказали влияние върху транзитния режим между 1990 г. и 1994 г., са довели до загуба на приходи, изчислена на 320 милиона ECU за общностния бюджет. 
27.2.2007 EN Official Journal of the European Union SUMMARY I. Between 1990 and 1994 the transit system was affected by fraudulent activities which caused an estimated revenue loss of 320 million ecus to the Community budget.
Европейският парламент, Съветът и Сметната палата тогава бяха препоръчали компютризиране на транзитните процедури, реформа на нормативната и` база и засилване на физическите проверки, основани на обща система за анализ на риска. 
Computerisation of transit procedures, the reform of the legal base, and enhanced physical checks based on common risk analysis were recommended by the European Parliament, by the Council, and by the European Court of Auditors.
В отговор на тези препоръки през 1997 г. Комисията представи „план за действие за транзита в Европа“. 
In response to these recommendations, the Commission presented an ÔAction plan for transit in EuropeŐ in 1997.
През 2001 г. тя въведе ревизирана правна рамка и до края на 2005 г. координира прилагането на нова компютризирана транзитна система (НКТС), която позволява обмен на електронни съобщения между митническите служби на всички държави-членки. 
In 2001 it put in place a revised legal framework and until the end of 2005 coordinated the implementation of a new computerised transit system (NCTS), designed to exchange electronic messages between the customs offices of all the Member States.
Палатата провери прилагането на новата нормативна система, както и пускането в действие на НКТС в 11 държави-членки. 
The Court examined the application of the new legislation and the implementation of NCTS in 11 Member States, focusing on clearance of transits, collection of any customs duties on them and fraud prevention.
Липсата на сведения относно измамите и пропуските, засягащи управлението на риска в държавите-членки, изискват координирани дейности на европейско равнище. 
A lack of data on fraud and deficient risk management in the Member States call for coordinated action at European level.
Комисията би трябвало да има достъп до подробни сведения от НКТС с цел да анализира риска и да насърчава, въз основа на най-добрите практики, стратегиите за физическите проверки, насочени към транзитните стоки. 
The Commission should have access to detailed NCTS information for risk analysis purposes and on the basis of best practice should be able to promote strategies for targeted physical checks on goods in transit. C 44/3
C 44/4 BG Официален вестник на Европейския съюз 27.2.2007 г. ВЪВЕДЕНИЕ Определения и рискове 1. 
C 44/4 EN Official Journal of the European Union 27.2.2007 INTRODUCTION Definitions and risks 1.
Митническият транзит улеснява движението на стоки на територията на Общността и опростява митническите формалности. Данъците и таксите, с които се облагат стоките, внасяни в Общността, са временно отложени до пристигането им до крайно предназначение. 
Customs transit simplifies customs formalities and facilitates the movement of goods throughout the territory of the Community, by temporarily suspending the duties and other charges on goods imported into the Community until they reach their final destination.
Самите митнически формалности са пренесени от точката на преминаване на границата до точката на крайно предназначение. режима на общностния транзит на Европейския парламент (4) тогава счетоха компютризирането на транзита и реформата на нормативната база относно общностния транзит за достатъчно важни елементи за борбата с измамите, гледна точка, споделена от Палатата в годишния и` доклад за финансовата 1994 година (5). 
Actual customs formalities are shifted from the border to the place of final destination. the European Parliament Temporary Committee of Inquiry into the Community Transit System (4) recognised computerisation and legal reform of Community transit as key elements for fighting fraud, a view which was supported by the Court in its Annual Report for 1994 (5).
В действителност преди компютризирането на системата декларациите за общностен транзит бяха изготвяни върху хартиен носител. 
Until the system was computerised, Community transit declarations were made out on paper.
Копията от оригиналните декларации, съхранявани в митническата служба на отпътуване, придружаваха стоките до митническата служба на предназначение. 
The originals of the declarations were kept at the office of departure and the copies accompanied the consignment through to the customs office of destination.
Същата трябваше да изпрати до службата на отпътуване документ, който да уведомява, че стоките са пристигнали и да посочва дали са били установени нередности. 
The latter then had to return a document to the office of departure as notification that the consignment had arrived and had to indicate whether or not any irregularities had been detected.
Процедурата беше бавна и носеше много рискове. 
The procedure was slow and involved many risks.
Именно затова през 1997 г. Комисията представи „план за действие за транзита в Европа“ (6) и предложи съвкупност от мерки, имащи за цел по-доброто управление на рисковете, свързани с режима за транзита и намаляването на уязвимостта от измамите. 
The Commission therefore presented the ÔAction plan for transit in EuropeŐ (6), in 1997, together with a list of measures aiming to manage the risks of the transit system and to reduce its vulnerability to fraud.
Тези мерки касаят преди всичко пускането в действие на компютризираната транзитна система, наблюдението върху разрешенията на операциите по транзита, засилването на контролните дейностите на всички равнища и в крайна сметка подобряването на сътрудничеството между митническите администрации, както и между митниците и операторите. 
The measures were concerned with the implementation of computerised transit, streamlining of the transit procedure, a reinforcement of control activities at all levels, and lastly, enhanced cooperation between different customs administrations and between customs and traders.
Същевременно тя започна проверка на нормативната система относно транзита. 
At the same time it initiated a revision of the transit legislation.
През 1999 г. бе приета правната уредба на проекта НКТС (Нова компютризирана транзитна система), имаща за цел да замести процедурата за общностен транзит, основана на хартиени носители с обмен на електронни съобщения между митническите служби и, на по-късен етап, между операторите и митниците. 
In 1999, the legal basis for the NCTS (new computerised transit system) project was adopted. NCTS aimed to replace the existing paper-based Community transit procedure by a computer-based exchange of electronic messages between the customs offices involved, and at a later stage, between traders and customs.
В рамките на борбата срещу измамите НКТС преследваше двойна цел: а) предотвратяването на класическите форми на измама, например използването на подправени печати или фалшифицирани документи; б) откриването в реално време на факта, че стоките не са пристигнали до митническата служба на предназначение и, в подобен случай, незабавното започване на процедура по издирване. 
In the fight against transit fraud, NCTS was to serve a double purpose, as it would: (a) prevent traditional forms of fraud, e.g. the use of forged stamps or falsified documents; (b) detect in real time the non-arrival of goods at the destination customs office and, in this case, trigger the immediate start of enquiry proceedings.
(4) Окончателен доклад (EП 220.895/окончателен) от 20 февруари 1997 г. 
(4) Final Report (PE 220.895/fin), 20.2.1997.
(5) Годишен доклад относно финансовата 1994 година, придружен от отговорите на институциите (OВ C 303, 14.11.1995 г., стр. 1). 
(5) Annual report concerning the financial year 1994 together with the institutionsŐ replies (OJ C 303, 14.11.1995, p. 1).
(6) COM(97) 188 окончателен от 10 юни 1997 г. 
(6) COM(97) 188 final of 10 June 1997.
2. а) б) Общностният транзит се прилага: за движението на стоки с необщностен произход, а в някои специфични случаи и за стоки с общностен произход. Става въпрос за външния транзит на Общността; за движението на стоки на Общността, които между двете точки на митническата територия трябва да прекосят трета страна, когато тази възможност е предвидена в рамките на международна конвенция. 
2. (a) (b) Community transit applies to: movements of non-Community goods and, in certain specific cases, Community goods (external Community transit); movements of Community goods between two points in the Community customs territory via a third country, where such possibility is provided for in an international agreement (internal Community transit). 3.
3. стоките с необщностен произход могат незаконно да избегнат митническия контрол и да бъдат отклонени към вътрешния пазар без да са заплатени митническите данъци и такси, особено данък добавена стойност и акцизите. 
Community goods are unlawfully removed from customs supervision and diverted to the domestic market without payment of customs duties and other taxes, especially value added tax and excise duties.
Като се има предвид временният и преходен характер на всеки транзит, митническите власти считат контрола на транзитните операции за второстепенен приоритет. 
Given the suspensive and temporary nature of a transit, customs authorities tend to regard control of transits as low priority.
За да се компенсира финансовият риск, транзитните операции обикновено имат гаранция, която обезпечава плащането на данъците и таксите. 
In order to cover the financial risks, transits are usually secured by a guarantee assuring the payment of duties, taxes and other charges.
Може да става въпрос за индивидуална гаранция, която покрива само една операция, или за обща гаранция, покриваща съвкупност от транзитни операции (1). 
The guarantee can be either an individual guarantee covering a single transit operation or a comprehensive guarantee covering a number of transit operations (1).
В началото на деветдесетте години се забеляза увеличение на измамите при транзитните операции. 
Remedial action following the problems of the 1990s 5.
Между 1990 г. и 1994 г. (2) загубите се изчисляват на 320 милиона ECU за Общността без това да включва последващите възстановявания (clawback) от държавите-членки, като загубите при националните данъци бяха дори по-големи. 
Estimates of losses to the Community budget between 1990 and 1994(2) amounted to 320million ecus, before taking account of subsequent clawback from Member States, with even bigger losses of national taxes.
Съветът (3) и временната анкетна комисия за (1) Член 94, параграф 2 от Регламент (ЕИО) No 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. за създаване на митнически кодекс на Общността, както е изменен (OВ L 302, 19.10.1992 г., стр. 1). 
At the time, the Council (3) and (1) Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code, Article 94(2) (OJ L 302, 19.10.1992, p.
(2) Виж COM(95) 108 окончателен. 
(2) See COM(95)108 final.
Не са правени оценки за следващи периоди. 
There are no estimates for subsequent periods.
(3) Решение No 210/97/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 1996 г. за приемане на програма за действие за митницата в Общността („Митница 2000“) (OВ L 33, 4.2.1997 г., стр. 
(3) Decision No 210/97/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 adopting an action programme for customs in the Community (Customs 2000) (OJ L 33, 4.2.1997, p.
27.2.2007 г. BG Официален вестник на Европейския съюз C 44/5 10. 
27.2.2007 EN Official Journal of the European Union C 44/5 10.
Диаграма 1 представя нормална процедура за транзит в рамките на НКТС. 
Diagram 1 shows a standard NCTS transit procedure.
Диаграма 1 Нормална процедура за транзит НКТС (външен транзит на Общността) 11. 
Diagram 1 A standard NCTS transit procedure (external Community transit) 11.
През 2001 г. успоредно с компютризирането Комисията представи реформа на нормативната база на транзита(7), предвиждаща по-специално нови разпоредби с оглед на: а) установяване на по-ясно разграничение между нормалните транзитни процедури и опростените процедури (различни методи за митническо наблюдение в последния случай) и по-добро определяне на критериите за надеждност на операторите, които се възползват от тях; (7) Основно Регламент (ЕО) No 2787/2000 на Комисията от 15 декември 2000 г. за изменение на Регламент (ЕИО) No 2454/93 за определяне на някои разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) No 2913/92 на Съвета относно създаването на митнически кодекс на Общността (OВ L 330, 27.12.2000 г., стр. 1). б) базиране на системата за гаранция върху надеждността на оператора и върху рисковете, свързани със стоките, като се включва понятието стоки, представляващи нарастващи рискове за измами (чувствителни стоки) (8); в) хармонизиране на процедурите по издирване и събиране за неприключените транзитни операции и съкращаване на сроковете за започване на тези процедури. 
In 2001, in parallel with the computerisation, the Commission presented a reform of the legal base for the transit system (7) introducing new provisions which aimed, inter alia, to: (a) distinguish more clearly between standard and simplified transit procedures (different methods of customs supervision in the latter case) and better define reliability criteria for participating traders; (7) Mainly Commission Regulation (EC) No 2787/2000 of 15 December 2000 amending Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ L 330, 27.12.2000, p.1). (b) base the guarantee system on trader reliability and the risks of the goods involved, whilst introducing the concept of goods involving greater risk of fraud (sensitive goods) (8); (c) harmonise enquiry and recovery proceedings after non-completed transits and shorten the deadlines for the start of such proceedings.
(8) Приложение 44в към Регламент (ЕИО) No 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на някои разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) No 2913/92 на Съвета относно създаването на митнически кодекс на Общността (OВ L 253, 11.10.1993 г., стр. 1). 
(8) Annex 44c to Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ L 253, 11.10.1993, p. 1).
Става въпрос например за живи животни, цигари или някои алкохолни напитки. 
It applies to items such as live animals, cigarettes and certain alcoholic beverages.
C 44/6 BG Официален вестник на Европейския съюз 27.2.2007 г. 12. 
C 44/6 EN Official Journal of the European Union 27.2.2007 12.
Основният пакет“ (9) беше завършен на 30 юни 2003 г. в EС-15 и Комисията продължи да съдейства за пускането в действие на НКТС в страните в процес на присъединяване. 
The Ôcore businessŐ (9) was achieved by 30 June 2003 in EU-15 and the Commission then continued to provide assistance to the implementation of NCTS in the accession countries.
Следващите етапи се отнасяха предимно за компютризирането на обработката на гаранции вследствие на молби за издирване. Те бяха завършени през януари 2006 г. 
The subsequent phases included computerised handling of guarantees and enquiries and were completed in January 2006.
От 1 юли 2005 г. декларациите за общностен транзит се извършват като общо правило по електронен път(10). 
Since 1 July 2005 Community transit declarations must, as a general rule, be lodged electronically (10).
Статистиките на Комисията показват увеличение на броя на транзитни преминавания, отбелязани от НКТС, от около 5,5 милиона през 2004 г. на повече от 7,5 милиона през 2005 г. 
Commission statistics show a rise in the number of NCTS transit movements, from around 5,5 million in 2004 to more than 7,5 million in 2005.
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА Основни цели на одита 14. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH Main audit objectives 14.
Одитът на Палатата имаше за цел да установи със сигурност, че държавите-членки прилагат правилно ревизираната нормативна система и че новите транзитни процедури са добре координирани от Комисията и се прилагат правилно от държавите-членки, така че да защитят ефикасно финансовите интереси на ЕС. 
The objective of the CourtŐs audit was to obtain assurance that the Member States were applying the revised legal provisions correctly and that the new procedures for transit had been well coordinated by the Commission and correctly implemented by the Member States in a way which protected the EUŐs financial interests effectively.
Също така трябваше да се оцени прилагането на мерките, препоръчани от Европейския парламент, Съвета и Палатата, и по-специално тези от плана за действие на Комисията. 
A second objective was to analyse the implementation of the measures recommended by the European Parliament, the Council and the Court, and more specifically, the measures envisaged in the CommissionŐs action plan.
В това отношение специално внимание се обърна на проучването на уязвимостта на новата система срещу измами и контрола по този въпрос от службите на Комисията. 
The emphasis here was on review of the new systemŐs vulnerability to fraud and how this is followed up by the Commission services.
Одитен подход 16. 
Audit approach 16.
На всички държави-членки беше изпратен въпросник за събиране на актуални сведения относно транзита. 
A questionnaire was sent to all Member States to collect recent transit-related data.
Между май 2005 г. и януари 2006 г. бяха извършени одитни мисии в 11 държави-членки, представляващи почти 80 % от транзитните операции на НКТС (11). 
Between May 2005 and January 2006 audit visits were performed in 11 Member States which account for almost 80 % of NCTS transits (11).
Тези одити обхванаха: а) управлението като цяло, както и техническите аспекти на НКТС в посетените държави-членки; б) разрешението за опростените транзитни процедури (изпращачи/упълномощени получатели и прибягване до глобални гаранции); в) процедурите за издирване и събиране за някои неприключени в сроковете операции. 
These audits covered: (a) the general management and IT aspects of NCTS in the Member States visited; (b) authorisation of transit procedure simplifications (authorised consignors/consignees, use of comprehensive guarantees); (c) enquiry and recovery proceedings after non-completed transits.
(9) Основен пакет: компютризиране на процедурите на общностен транзит, за които вече е използван единният административен документ. 
(9) Core business: computerisation of the Community transit procedure for which the single administrative document was used.
(10) Регламент(ЕО)No837/2005наСъветаот23май2005г.заизменение на Регламент (ЕИО) No 2454/93 на Комисията за определяне на някои разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) No 2913/92 на Съвета за установяване на митнически кодекс на Общността (OВ L 139, 2.6.2005 г., стр. 
(10) Council Regulation (EC) No 837/2005 of 23 May 2005 amending Commission Regulation (EEC) No 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ L 139, 2.6.2005, p.
(11) Белгия, Германия, Испания, Франция, Италия, Латвия, Унгария, Нидерландия, Полша, Словения и Швеция. 
(11) Belgium, Germany, Spain, France, Italy, Latvia, Hungary, the Netherlands, Poland, Slovenia and Sweden.
Общо 620 досиета и 26 транзитни декларации бяха проверени по време на одита. 
A total of 620 files and 26 transit declarations were examined during the audit.
Ролята на службите на Комисията също беше анализирана, и по-специално работата по координирането и управлението на Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ (ГД TAXUD), контролните дейности на Генерална дирекция „Бюджет“ (ГД БЮДЖЕТ), свързани с транзита, и интервенциите за предотвратяване и за борбата срещу измамите на OLAF. 
The role of the Commission services was also analysed, especially the coordination and management work done by Taxation and Customs Union Directorate-General (DG TAXUD), the control activities carried out by Budget Directorate-General (DG BUDG) in relation to transit, and OLAF involvement in preventing and fighting fraud.
ОДИТНИ КОНСТАТАЦИИ 19. 
AUDIT FINDINGS 19.
Приложение I посочва основните слабости, отбелязани в посетените страни. 
Annex I gives an overview of the main weaknesses observed in the countries visited.
Прилагане на новата компютризирана транзитна система Уместно координиране от Комисията 20. 
Implementation of the new computerised transit system Appropriate Commission coordination 20.
Комисията координира осъществяването на проекта НКТС в държавите-членки и положи значителни усилия да осигури подпомагане и инструменти за контрол. 
The Commission has coordinated the implementation of the NCTS project in the Member States and put considerable effort into establishing assistance and monitoring tools.
Тя разви също така стандартната програма на НКТС, наречена MCC (Minimum Common Core — минимално общо ядро), и осигурява нейната поддръжка. 
The Commission also developed the standard NCTS application MCC (Minimum Common Core), and is responsible for its maintenance.
Програмата MCC се използва в 15 държави-членки. Останалите 10 държави-членки предпочетоха да разработят собствени национални програми за транзитния режим. 
MCC is used by 15 Member States, the other 10 Member States having chosen to develop their own national transit applications.
През 2005 г. службата за вътрешен одит на Комисията провери организацията, планирането и управлението на проекта НКТС и ги оцени като много удовлетворителни. 
In 2005 the CommissionŐs internal audit service reviewed the organisation, planning and management of the NCTS project and found them very satisfactory.
В замяна се критикува фактът, че не е сключено нито едно оперативно споразумение между Комисията и държавите-членки що се отнася до управлението на критичните ситуации, засягащи разположението и непрекъснатостта на НКТС. 
On the other hand, it criticised the fact that no operational agreement existed between the Commission and the Member States regarding the management of critical situations affecting availability and continuity of NCTS.
27.2.2007 г. BG Официален вестник на Европейския съюз C 44/7 22. 
27.2.2007 EN Official Journal of the European Union C 44/7 22.
Недостатъци, свързани с информационната среда на държавите-членки 24. 
Deficiencies due to the IT environment in the Member States 24.