natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В отговор на констатацията на Палатата баварските органи заявиха, че смятат участието на кмета за допустимо, тъй като той не е имал личен интерес към проекта. Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
In response to the Court’s observation, the Bavarian authorities replied that they consider the mayor’s participation acceptable as he did not have a personal interest in the project. Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
37 оПеративна ефективност 64. 
37 operationaL efficiency 64.
С оглед на ефективността тези разходи следва да бъдат ограничени и да се вместват в одобрения от управляващия орган бюджет. 
In the interests of efficiency, these should be limited and kept within the budgets approved by the managing authorities.
Наличието на местен персонал в местни офиси, който отговаря за малък брой проекти, следва да даде възможност на Мгд да реагират по-бързо, отколкото в рамките на програма, управлявана на национално или регионално ниво. 
Having local staff in local offices dealing with a small number of projects should also permit LAGs to be more responsive than would be possible in a nationally or regionally-managed programme.
Това следва да доведе до по-ускорено обработване на заявленията и изплащане на безвъзмездната финансова помощ, както и до намаляване на необходимостта от бюрократични процедури. 
This should result in more rapid processing of grant applications and payments and less need for bureaucratic procedures.
Наличието на административни изисквания на местно ниво е довело до значителни оперативни разходи, обемна документация и закъснения 65. извършените от одитираните Мгд разходи извън проектите варират от 12 % до 32 % от финансираните с публични средства разходи по програма Leader+. заложените в бюджетите на Мгд разходи за програмния период 2007—2013 г. са в размер от 6 % до 28 % (вж. фигури 5 и 6). 
The administrative requirements at local level have resulted in significant operating costs, voluminous paperwork and delays 65. The non-project costs incurred by the audited LAGs vary from 12 % to 32 % of the publicly-funded expenditure in Leader+. The costs budgeted by the LAGs for the 2007–13 programming period range from 6 % to 28 % (see Figures 5 and 6).
Посочените по-горе данни включват разходите на Мгд за насърчаване на развитието на местните области (стимулиране на интереса на местната общност)25. 
The data above includes LAG costs for ‘animating the territory’ (stimulating local interest)25.
Обикновено Мгд са определяли извършената от техния персонал дейност по подпомагане на предложенията по проекти като насърчаване на развитието. 
LAGs generally classed the work done by their staff in encouraging project proposals as animation.
Някои Мгд също така са считали за насърчаване на развитието времето, отделено за подпомагане на проектните ръководители при попълването на заявления за безвъзмездна помощ, както и времето за извършване на мониторинг и изготвяне на отчети за изпълнението на проектите. 
Some LAGs also considered the time spent assisting project promoters to make their grant applications, and time spent monitoring and reporting on project implementation as animation.
Повечето Мгд формално са се вместили в своя бюджет за оперативни разходи по програма Leader+, въпреки че поради ниския процент на изпълнение на Мгд, като например в унгария, тези разходи представляват по-висок процент от първоначално планирания общ размер на разходите. 
Most LAGs nominally remained within their Leader+ running costs’ budgets although, due to low levels of implementation in LAGs such as Hungary, this represented a higher percentage of total expenditure than originally planned.
Мгд в ирландия е изчерпала своя бюджет за оперативни разходи и е използвала бюджета си за насърчаване на развитието, както и допълнително финансиране от управляващия орган. 
The LAG in Ireland exhausted its running costs’ budget and used its animation budget and additional funding from the managing authority to cover the costs.
Мгд в Кастилия-Ла Манча е използвала бюджета си за сътрудничество за покриване на оперативни разходи (вж. точки 43—46). други Мгд са използвали собствени средства. 
The LAG in Castilla-La Mancha used the cooperation budget for running costs (see paragraphs 43 to 46). Other LAGs had to use their own funds.
25 дефинирано в регламента като проучване на местните области, предоставяне на информация, промоционални дейности и др. Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
25 Defined in the regulation as studies of the local area, information and promotional events, etc. Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
Оперативните разходи не са задължително неефективни разходи. 
Operating costs do not necessarily represent ineffective expenditure.
Например Мгд в ирландия е имала високи разходи за насърчаване на развитието, тъй като е наела 2,5 служители в еквивалент на пълно работно време за разработване на проекти, които са били много активни в стимулирането на развитието на местните селски райони (вж. точка 15). 
For example, the LAG in Ireland had high costs for animation because it employed 2,5 full-time equivalent project development staff, who were very active in stimulating the local rural development (see paragraph 15).
В допълнение към описаните по-горе въпроси, данните не могат да бъдат използвани за сравнение на ефективността на различни програми, тъй като Мгд нямат еднакви отговорности по отношение на обработването на заявленията и изплащане на безвъзмездната финансова помощ. 
In addition to the above issues, the data cannot be used to compare efficiency between different programmes due to the different responsibilities of the LAGs in processing project grant applications and payments.
В унгария Мгд няма официална роля в този процес след изпращането на списъка с предложените проекти до управляващия орган, който отговаря за проверките за допустимост, решенията и споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, и всички етапи на мониторинг на изпълнението на проектите, отчитането и плащанията. за разлика от това Мгд в ирландия отговаря за целия процес от разработването на проекта до проверката на изпълнението и изплащането на безвъзмездната финансова помощ. 
In Hungary, the LAG had no formal role in the process once it forwarded the list of proposed projects to the managing authority, which was responsible for the checks on eligibility, the grant decision, grant agreement and all stages of monitoring project implementation, reporting and payment. By contrast, the LAG in Ireland was responsible for the whole process from developing the project to checking implementation and making the grant payments.
На практика изпълнението на програма Leader+ е било свързано с твърде много бюрократични процедури. Повечето Мгд са изисквали да се попълват дълги и подробни формуляри за кандидатстване за безвъзмездна финансова помощ с множество приложения и подкрепяща документация дори и за най-малките проекти (вж. каре 15). 
In practice, implementation of Leader+ was overly bureaucratic: most LAGs required long and detailed grant application forms with multiple annexes and supporting documents even for the smallest projects (see Box 15), although it should be noted that the procedures were almost all defined by the Member State authorities, not the LAGs.
Персоналът на Мгд е подпомагал проектните ръководители за административните формалности, но дори и с тази помощ едно проучване сред проектни ръководители, проведено от Мгд във Франция (Лангедок-Русийон), сочи, че 47 % от тях определят процедурата за кандидатстване за безвъзмездна финансова помощ като „относително сложна“. 
LAG staff assisted promoters with the administrative process, but even with this help, a survey of project promoters by the LAG in France (Languedoc-Roussillon) found that 47 % considered the process of applying for a grant to be ‘relatively difficult’.
26 В някои държави членки националните и регионалните органи отговарят за тези процеси, което допълнително удължава необходимото време. 
26 In some Member States the national and regional authorities are responsible for these processes, which also contributes to the time taken.
39 Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
39 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
40 каРе 15 пРимеРи за ТВъРде бюРокРаТични пРоцедуРи Мгд в гърция: Потенциалните проектни ръководители е трябвало да попълнят формуляр за кандидатстване от около 22 страници и да представят 15 подкрепящи документа, в това число документ за доказване на възрастта, удостоверение за прослужена военна служба, удостоверение, че кандидатът не е държавен служител, удостоверение, че кандидатът не е пенсиониран по здравословни причини и т.н. 
40 BoX 15 EXaMPlEs of oVErly BUrEaUCraTIC ProCEDUrEs LAG in Greece: Potential promoters had to complete an application of around 22 pages and submit 15 supporting documents including proof of age, proof that military service had been completed, proof that he was not a civil servant, proof that he was not retired on ill-health grounds, etc.
Непълните кандидатури са били отхвърляни. указанията за проектните ръководители за подаване на заявка за плащане са поместени на 32 страници. 
Incomplete applications were rejected. The guide for promoters for the payment request amounted to 32 pages.
Мгд в унгария: Формулярът за кандидатстване за проект за ремонт на дом на енорийски свещеници се състои от 60 страници за безвъзмездна финансова помощ в размер на около 4 500 евро. друг формуляр за кандидатстване съдържа 126 страници за безвъзмездна финансова помощ от около 5 400 евро. 
LAG in Hungary: The application for the parsonage project amounted to 60 pages for a grant of around 4 500 euro. Another project application contained 126 pages for a grant of around 5 400 euro.
Седем месеца са били необходими на Мгд, за да обработи подадените формуляри и да ги изпрати до регионалната разплащателна агенция за проверка и одобрение. 
The LAG took seven months to process and submit the project applications to the regional paying agency for checking and approval.
Общо периодът от подаването на формуляра до подписването на договора при разгледаните шест досиета на проекти е между 11 и 16 месеца. Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
The total period from application to signature of the contract for the six project files examined was between 11 and 16 months. Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
упРаВление на пРогРамиТе Leader оТ сТРана на комисияТа и на дъРжаВиТе членки комисияТа и дъРжаВиТе членки не са посТаВили досТаТъчно изискВания и носяТ изВесТна оТгоВоРносТ, заедно с мгд, за намаляВанеТо на поТенциалнаТа добаВена сТойносТ на подхода Leader. 
THE CoMMIssIoN aND MEMBEr sTaTEs’ MaNaGEMENT of THE lEaDEr ProGraMMEs THE CoMMIssIoN aND MEMBEr sTaTEs wErE NoT sUffICIENTly DEMaNDING aND sHarE soME rEsPoNsIBIlITy wITH THE laGs for lIMITING THE PoTENTIal aDDED ValUE of THE lEaDEr aPProaCH. THEy HaVE NoT TaKEN sUffICIENT aCTIoN To lIMIT THE CosTs aND rIsKs commission and memBer states’ requirements for Leader+ 72.
Те не са пРедпРиели необходимиТе дейсТВия за огРаничаВане на РазходиТе и РискоВеТе изисквания на коМисията и на държавите членки за ПрограМа Leader+ 72. добавената стойност на подхода Leader не се осъществява от Комисията или от държавите членки, а чрез дейностите на Мгд. 
The added value of the Leader approach is not obtained by the Commission or the Member States — but through the activities of the LAGs.
Те носят основната отговорност за доброто финансово управление, тъй като те вземат решенията относно изразходването на бюджета на ЕС. 
Similarly, the primary responsibility for sound financial management lies with the LAGs, as they take the decisions on spending the EU budget.
Комисията и държавите членки могат да предоставят насоки на Мгд и следва да осигурят установяването на необходимите минимални изисквания в законодателството, правилата за прилагане и системите за управление. Също така те следва да предложат подходящи стимули на Мгд за добавяне на стойност и спазване на принципите на добро финансово управление, както и да избягват пречките и обезсърчаващите мерки. 
The Commission and Member States can give guidance to the LAGs and should ensure that the legislation, operating rules and management systems set the minimum standards required; create the right incentives for the LAGs to add value and achieve sound financial management; and avoid obstacles and disincentives.
Въпреки насърчаването от страна на Комисията държавите членки не са установили и наложили ефективни минимални изисквания нито за добро финансово управление, нито за подхода Leader 73. 
Member States did not set or enforce effective minimum requirements for sound financial management and the Leader approach, despite the Commission’s encouragement 73.
Рисковете за доброто финансово управление, описани в настоящия доклад са добре известни, поне от годишния доклад на Палатата за 2000 г., където бяха отбелязани подобни слабости — Мгд, които предоставят безвъзмездна финансова помощ със задна дата, вследствие на което съществува риск от наличието на инертна печалба, липса на прозрачност в подбора на проекти, потенциални конфликти на интереси, високи оперативни разходи и продължителни процедури. 
The risks to sound financial management described in this report are well known — not least from the Court’s Annual Report 2000, which noted similar weaknesses: LAGs backdating grants resulting in a risk of deadweight; lack of transparency in project selection; potential conflicts of interest; high operating costs and lengthy procedures.
41 Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
41 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
Тогава Комисията отговори на констатациите и оценките на Палатата, че е насърчавала използването на открити и прозрачни процедури, насърчавала е Мгд да съобразяват размера на предоставяната от тях финансова помощ със ситуацията по всеки проект, повдигала е въпроса за забавянето в плащанията пред държавите членки, приканвала е държавите членки да ограничат оперативните си разходи по програма Leader+ до 15 % от общия бюджет на Мгд. В отговора на Комисията се казва също така, че с регламента за изпълнение на структурните фондове са въведени ограничения, чиято цел е да се избегне отпускането на безвъзмездна финансова помощ за проекти, които са приключили преди подаването на заявление за такава помощ. 
At the time, the Commission replied to the Court’s observations that it ‘encouraged the use of open and transparent pro-cedures’; ‘encouraged LAGs to grant a level of aid appropriate to the circumstances of each project’; had ‘raised the question of payment delays with the Member States’; ‘invited’ Member States to limit Leader+ operating costs to 15 % of the LAGs’ total budget; and that the Structural Funds’ implementing regulation introduced limits that should avoid grants being awarded to projects that were completed before the grant application was made.
Комисията създаде център за наблюдение със звено за контакт по програмата Leader+, чиято задача беше да организира и разпространява информация за семинари, да публикува материали и да поддържа бази данни. 
The Commission established a Leader+ Observatory with a contact point, which organised and promoted seminars, produced publications and maintained databases.
Тези дейности имат за цел обмяна на добри практики между Мгд и осигуряване на подкрепа за управляващите органи и националните или регионалните мрежи. 
These activities aimed at sharing best practice between the LAGs and supporting the managing authorities and the national or regional networks.
В законодателството са заложени малко изисквания за програмата Leader+ на ниво ЕС, освен общите условия за допустимост, отчитането и системите за контрол, които са приложими за всички разходи в рамките на структурните фондове. държавите членки (или регионите) са разработили свои процедури и правила за прилагане, които Комисията е одобрила в началото на периода на изпълнение на програма Leader+. 
The legislation set few requirements at EU level for Leader+ other than the general eligibility conditions, reporting and control systems that applied to all Structural Fund expenditure. Member States (or regions) developed their own arrangements and operating rules, which the Commission approved at the start of the Leader+ period.
42 Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
42 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
Правилата на държавите членки на практика допускат лошо финансово управление, като разрешават предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на проекти, започнали преди Мгд да е взела решение за тяхната кандидатура. 
Member State rules effectively condoned poor financial management in allowing grants to be made to projects that commenced before the LAG had decided on the grant application.
Правилата не задължават Мгд да отпускат финансова помощ със задна дата, но посланието в тях е, че това е допустимо. 
The rules did not oblige LAGs to give grants retrospectively, but they gave the message that it was acceptable to do so.
Специфична слабост в изпълнението на Leader във всички държави членки е, че те не са държали Мгд отговорни за осъществяването на целите на заложените от тях местни стратегии. държавите членки са одобрили стратегиите на Мгд по програма Leader+, чиито цели са били общи и отворени, и не са изисквали от Мгд да наблюдават, оценяват и отчитат постигането на стратегическите цели, а дори и да е имало такива изисквания, те не са следили за тяхното спазване. 43 каРе 16 пРимеРи за Различни изискВания по оТношение на изпълнениеТо Тоскана е въвела изискването ключовите местни организации да бъдат представлявани в Мгд. ирландия е приела правила за гарантиране на безпристрастен и прозрачен процес на номинация и избор на членовете на Мгд. 
A particular weakness in all Member States’ implementation of Leader was that they did not hold LAGs accountable for achieving the objectives of their local strategies. They approved the LAG’s Leader+ strategies with general, open-ended objectives and did not require LAGs to monitor, assess or report on the achievement of their strategy objectives, or did not enforce such requirements. 43 BoX 16 EXaMPlEs of DIffErENT IMPlEMENTaTIoN rEqUIrEMENTs Tuscany introduced requirements for the key local actors to be represented in the LAG.
Съгласно правилата във Франция Мгд е трябвало да имат „двоен кворум“ в комисиите за вземане на решения, за да се гарантира активно партньорство. управляващите органи в гърция, унгария и Тоскана са изисквали от Мгд да поставят оценка на всеки проект по общи обективни критерии. 
The French rules required LAGs to have a ‘double quorum’ in the decision-making committee to ensure that there was an active partnership. Managing authorities in Greece, Hungary and Tuscany required LAGs to score each project against a common set of objective criteria.
В гърция управляващият орган е наложил ограничение в размер на 25 % за безвъзмездната финансова помощ, отпускана на организации, членуващи в Мгд, като по този начин Мгд е принудена да ангажира по-широката местна общност в изпълнението на стратегията. 
In Greece, the managing authority imposed a limit of 25 % of the grants awarded to LAGs’ own member organisations, thereby requiring the LAG to involve the wider local community in implementing the strategy.
В ирландия в правилата за прилагане се уточнява, че „ако проектите са допустими за подпомагане по други схеми и програми, като общо правило те следва да се считат за недопустими за подпомагане по програмите Leader“. Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
In Ireland, the operating rules specified that ‘if projects qualify for aid under other schemes and programmes, they should as a general rule be regarded as ineligible for aid under Leader’. Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
44 изисквания на коМисията и на държавите членки за ос 4 80. 
44 commission and memBer states’ requirements for axis 4 80.
Основната промяна за периода 2007—2013 г. се състои в това, че държавите членки главно изискват от Мгд да изпълняват общи мерки по Програмата за развитие на селските райони 81. 
The major change for the 2007–13 period is that Member States mostly require LAGs to implement mainstream rural development programme measures 81.
Правната рамка за програмния период 2007—2013 г. е установена в регламентите за развитие на селските райони. 
For the 2007–13 programming period, the legal framework is established by the rural development regulations.
Както и при изпълнението на Leader+, специфичните правни изисквания за Leader са малко на брой. 
As in Leader+, there are few legal requirements specific to Leader.
Регламентите ограничават оперативните разходи на Мгд до 20 %, което представлява по-висок процент, отколкото при програма Leader+, като това изискване може бъде заобиколено чрез класифициране на разходите като разходи за насърчаване на развитието на местната област, за които няма ограничения. 
The regulations limit LAG running costs, but at 20 % this is higher than in Leader+ and can be circumvented by classifying costs as animation, which is not limited.
При промяната от регламентите за структурните фондове в регламенти за развитие на селските райони е въведено изискване да се проверява дали разходите по проектите са разумни. 
The change from the Structural Fund to the rural development regulations introduces a requirement to check the reasonableness of project costs.
Комисията издаде насоки за държавите членки във връзка с подготовката за ос 4 и, с одобряването на програмите за развитие на селските райони, на практика одобри и националните или регионалните програми Leader. 
The Commission issued guidance to the Member States for the preparation of Axis 4 and effectively approved the national or regional Leader programmes in approving the rural development programmes.
Оттогава Комисията продължава да предоставя подкрепа, по-специално чрез Европейската мрежа за развитие на селските райони. 
Since then, the Commission has continued to give support, in particular through the European Rural Development Network.
Към момента на одита държавите членки не бяха финализирали своите правила за прилагане27 и затова тяхното оценяване не беше възможно. 
Member States had not finalised their operating rules at the time of the audit27, so these could not be assessed.
Наличната информация показва, че идентифицираните в настоящия доклад слабости вероятно ще продължат да съществуват. 
From the information available, the weaknesses identified in this report are likely to persist.
27 Сизключениена управляващите органи в германия и Арагон. Специален доклад No 5/2010 – Прилагане на подхода Leader в областта на развитието на селските райони 
27 with the exception of the managing authorities in Germany and Aragón. Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development
Липсата на съсредоточени усилия върху осъществяването на стратегическите цели на местно ниво може да се усети още по-остро през програмния период 2007—2013 г., тъй като в разрез с предоставените от Комисията насоки28 всички одитирани управляващи органи (с изключение на бавария) сега изискват от Мгд да предприемат общи мерки, описани в програмите за развитие на селските райони. 
The lack of focus on achieving local strategy objectives is likely to be exacerbated in the 2007–13 programming period as, contrary to the Commission’s guidance28, all the managing authorities audited (with the exception of Bavaria) now require LAGs to follow a common set of measures defined in the rural development programmes.