natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Специален доклад No 11 2011 ЕФЕКТИВНИ ЛИ СА МОДЕЛЪТ И УПРАВЛЕНИЕТО НА СХЕМАТА ЗА ГЕОГРАФСКИ УКАЗАНИЯ? (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
Special Report No 11 2011 DO THE DESIGN AND MANAGEMENT OF THE GEOGRAPHICAL INDICATIONS SCHEME ALLOW IT TO BE EFFECTIVE? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
ВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел.: +352 4398-1 Факс: +352 4398-46410 Ел. поща: euraud@eca.europa.eu Интернет страница: http://www.eca.europa.eu Специален доклад No 11 2011 Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Special Report No 11 2011 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet.
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2011 г. ISBN 978-92-9237-262-0 doi:10.2865/71341 © Европейски съюз, 2011 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011 ISBN 978-92-9237-267-5 doi:10.2865/75364 © European Union, 2011 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
3 ТОЧКИ I–VI 1–11 1–7 8–11 12–16 17–55 17–32 18–22 23–27 28–32 33–38 33–35 36–37 38 РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ ВЪВЕДЕНИЕ ПРИНЦИПИ НА СХЕМАТА ЗА ГЕОГРАФСКИ УКАЗАНИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ ПОТЕНЦИАЛ ЦЕЛ, ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ НЕДОСТАТЪЦИ НА НОРМАТИВНИТЕ РАЗПОРЕДБИ И МОНИТОРИНГА НА ПРОВЕРКИТЕ, ИЗВЪРШВАНИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ РАЗПОРЕДБИТЕ ОТНОСНО ПРОВЕРКИТЕ ЗА СЪОТВЕТСТВИЕ НА ПРОДУКТИТЕ СЪС ЗНП И ЗГУ С ПРОДУКТОВАТА СПЕЦИФИКАЦИЯ НЕ СЪДЪРЖАТ МИНИМАЛНИ ИЗИСКВАНИЯ ЛИПСА НА ЯСНО ПРАВНО ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОВЕРКИТЕ, КОИТО ИМАТ ЗА ЦЕЛ ОТКРИВАНЕ И ПРЕУСТАНОВЯВАНЕ НА НЕПОЗВОЛЕНИ ПРАКТИКИ СЪЩЕСТВУВАТ СЛАБОСТИ В НАБЛЮДЕНИЕТО ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА НА ИЗВЪРШВАНИТЕ ОТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ ПРОВЕРКИ, СВЪРЗАНИ СЪС СХЕМАТА ЗА ГЕОГРАФСКИ УКАЗАНИЯ СЪЩЕСТВУВА ПОТЕНЦИАЛ ЗА ПРИВЛИЧАНЕ НА ОЩЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ, НО ТОЙ Е ОГРАНИЧЕН ОТ ДЪЛГИТЕ ПРОЦЕДУРИ И ЛИПСАТА НА ИНФОРМИРАНОСТ СЪЩЕСТВУВА ПОТЕНЦИАЛ ЗА ПРИВЛИЧАНЕ НА ОЩЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ КЪМ СХЕМАТА ЗА ГЕОГРАФСКИ УКАЗАНИЯ ДЪЛГИТЕ ПРОЦЕДУРИ НА РЕГИСТРАЦИЯ ДЕМОТИВИРАТ ПОТЕНЦИАЛНИТЕ ЗАЯВИТЕЛИ ПРИЛАГАНАТА МЯРКА НЯМА ПРЯК ПРИНОС КЪМ ПРИВЛИЧАНЕТО НА НОВИ УЧАСТНИЦИ СЪДЪРЖАНИЕ Специален доклад No 11/2011 – Ефективни ли са моделът и управлението на схемата за географски указания? 
39–55 39–40 41–55 CONSUMER RECOGNITION OF THE GEOGRAPHICAL INDICATIONS SCHEME IS LOW AND THE OPTIONS USED ARE UNLIKELY TO INCREASE IT CONSUMER RECOGNITION OF THE GEOGRAPHICAL INDICATIONS SCHEME IS LOW THE OPTIONS USED ARE UNLIKELY TO RAISE AWARENESS OF THE GEOGRAPHICAL INDICATIONS SCHEME CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS REPLY OF THE COMMISSION 56–62 4 Special Report No 11/2011 – Do the design and management of the geographical indications scheme allow it to be effective?
5 РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ Група заявители: Сдружение (независимо от правната форма и състава) на производители и преработватели, които работят с един и същ земеделски или хранителен продукт. 
5 GLOSSARY Applicant group: An association, irrespective of its legal form or composition, of producers and processors dealing with the same agricultural product or foodstuff.
Сдружението подава заявление за регистрация на името на продукта като защитено наименование за произход (ЗНП) или защитено географско указание (ЗГУ) пред националния орган, отговорен за извършването на проверки. 
It submits the application for registration of a product name as a PDO or PGI to the national authority responsible for scrutiny. Article 11 checks: Member States’ checks to verify compliance of a PDO or PGI product with its product specification before it is placed on the market.
Компетентен орган: Централен орган в държавата членка, който е отговорен/компетентен за организирането на официални проверки с оглед контрола на съответствието на продукт със ЗНП или ЗГУ с продуктовата спецификация и наблюдението на използването на наименованието на пазара. 
Competent authority: Central authority of a Member State responsible/competent for the organisation of official controls for checking compliance of a PDO or PGI product with the product specification and surveillance of the use of the name in the market place.
Мярка 132 на ЕЗФРСР: Финансова подкрепа, която се предоставя на земеделските стопани за разходите, свързани с участие в схемите за качество на храните, включително схемата за ГУ. 
EAFRD measure No 132: Financial support provided to farmers for costs arising from participation in food quality schemes, including the GI scheme.
Мярка 133 на ЕЗФРСР: Финансова подкрепа, предоставяна на групите производители с цел да се информират потребителите и да се популяризират продукти, които са част от схемите за качество на храните, включително схемата за ГУ. 
EAFRD measure No 133: Financial support provided to producer groups to inform consumers and promote products belonging to the food quality schemes, including the GI scheme.
Политика на ЕС за качеството на земеделските продукти: Система от схеми на ЕС, които имат за цел да подчертаят качествата на отделните продукти, свързани с даден произход и/или метод на производство. 
EU agricultural product quality policy: A set of EU schemes that aim to highlight individual product qualities resulting from a particular origin and/or production method.
Продуктова спецификация: Документ, който е част от заявлението за регистрация на дадено име като ЗНП или ЗГУ. 
Product specification: A document that forms part of the application for registration of a name as a PDO or PGI.
Той съдържа основни характеристики на продукта, като например защитеното наименование, описанието на продукта, границите на географската област, методите на производство на продукта и по какъв начин продуктът е свързан с географската област. 
It sets out important attributes of the product such as the name protected, the description of the product, the definition of the geographical area, the method of obtaining the product and details bearing out the link between the product and the geographical area.
Всеки продукт, пуснат на пазара под защитено наименование, следва да съответства на продуктовата спецификация. 
A product marketed under a protected name needs to comply with the product specification.
Схема за географски указания (ГУ): Схема, насочена към защитата на наименованията, идентифициращи продукти, чиито специфични качества, репутация или други характеристики могат да се отдадат най-вече на географския им произход. В зависимост от дълбочината и естеството на връзката с даден район, схемата определя два вида защитени наименования — ЗНП и ЗГУ. 
Protected geographical indication (PGI): Names registered as a protected geographical indication describe products having specific characteristics or a reputation associating them with a given geographical area where at least one stage of the production takes place. If the products are processed, the raw materials may come from another geographical area.
6 Специален доклад No 11/2011 – Ефективни ли са моделът и управлението на схемата за географски указания? 
6 Special Report No 11/2011 – Do the design and management of the geographical indications scheme allow it to be effective?
7 КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Европейската схема за географски указания има за цел да защити имената на продуктите, чиито характеристики са свързани с областта им на производство. 
7 SUMMARY I. The European geographical indications scheme aims to protect the names of products whose characteristics are associated with the geographical area in which they are produced.
В зависимост от дълбочината и естеството на връзката със съответната географска област, схемата определя два вида защитени наименования — ЗНП и ЗГУ. 
Depending on the degree and type of association with a specific geographical area, it distinguishes between two types of protected names — PDO and PGI.
Схемата за географски указания предоставя икономически възможности за земеделските производители и производителите на храни и може да има положително отражение върху икономиката на селските райони. 
The geographical indications scheme provides a potential economic opportunity for farmers and producers of food and can have a positive impact on the rural economy.
За да може схемата да постигне тази цел и да осигури планираната защита, е необходима подходяща рамка на ниво ЕС. 
To achieve this objective and provide the intended protection, an appropriate EU framework needs to be in place.
Палатата разгледа дали системата за контрол на схемата следва ясна и устойчива концепция, дали използваните процедури и мерки правят схемата привлекателна за потенциалните участници и дали изпълняваните мерки и действията на Комисията са допринесли за увеличаване информираността на потребителите. 
The Court examined whether the scheme’s control system is conceptually robust, whether the procedures and measures used render it attractive to potential participants and whether the measures available and the Commission’s actions have contributed to increasing consumer awareness.
Проверките, свързани със схемата за географски указания, имат за цел да проверят дали продуктите със ЗНП или ЗГУ съответстват на продуктовата спецификация, както и да открият случаите на непозволена употреба на защитено наименование. 
Checks relating to the geographical indications scheme aim to verify compliance of a PDO or PGI product with a product specification and to detect instances of disallowed use of a protected name.
Одитът установи, че е необходимо допълнително изясняване на модела на системата за контрол на тези проверки. 
The audit showed that further clarification on the design of the control system for these checks is needed.
Разпоредбите на ЕС относно проверките за съответствие със законодателството в областта на храните и фуражите, и правилата за здравето и хуманното отношение към животните не съдържат минимални изисквания за проверките, които държавите членки извършват по схемата за географски указания. Специален доклад No 11/2011 – Ефективни ли са моделът и управлението на схемата за географски указания? 
The provisions in the EU regulation on checks of compliance with food and feed law, animal health and welfare rules do not set out minimum requirements for Member States’ checks related to the geographical indications scheme. Special Report No 11/2011 – Do the design and management of the geographical indications scheme allow it to be effective?
Що се отнася до наблюдението върху тези проверки от страна на Комисията, нито един неин отдел не носи пълната отговорност за извършването на одити на схемата и до момента подобни одити не са извършени. 
Regarding the Commission’s supervision of Member States’ checks related to the geographical indications scheme, no service within the Commission has sole responsibility for carrying out audits of the scheme and no such audits have been carried out so far.
Едва наскоро е стартирана систематична документна проверка, която показва, че информацията в отчетите на държавите членки е непълна. 
A systematic desk review only recently started, revealing incomplete information in Member States’ reporting.
V. Ефективността на схемата за географски указания се влияе от степента, в която производителите я използват, както и от информираността на потребителите. 
V. The effectiveness of the geographical indications scheme is affected by the extent to which it is used by producers and the level of consumer awareness of it.
Схемата има потенциал да привлече нови производители, особено в местата, където нивата на участие са ниски, но процедурата за разглеждане на заявления е дълга и ги демотивира. 
Potential exists to attract further producers to join the scheme, especially where the take-up is low, but the procedure for the scrutiny of applications is lengthy and discourages them.
Освен това често те не са осведомени за съществуването на схемата. 
In addition, producers are often not aware of the existence of the scheme.
Проучване, извършено по поръчка на Комисията, установи, че малко потребители разпознават символите и концепцията на схемата. 
A study carried out on behalf of the Commission demonstrates low rates of consumer recognition of the scheme’s symbols and concept.
Въпреки че ситуацията изисква действия за повишаване на информираността, не съществува стратегия на ниво ЕС, която да е насочена към разрешаване на този проблем. 
Whilst this situation calls for action to raise awareness of the geographical indications scheme, no overall strategy addressing this issue exists at EU level.
Съществува редица мерки и действия, но те изглеждат фрагментарни. 
A series of measures and actions is available but these appear fragmented.
Палатата препоръчва: — В разпоредбите относно схемата за географски указания да се установят минимални изисквания за проверките на продуктовите спецификации; — Да се изясни допълнително обхватът на редовните проверки за откриване на непозволени практики. 
The Court recommends that: — Minimum requirements on checks of product specifications are laid down in the legal provisions on the geographical indications scheme; — Further clarifications are given on the scope of regular checks aiming at disallowed practices.
Правилата за взаимно сътрудничество следва да бъдат адаптирани към нуждите на националните органи; — В своя план за извършване на редовни одити в държавите членки Комисията следва да включи одити на проверките, извършени от държавите членки на схемата за ГУ; — Да се разработи ясна стратегия за популяризиране на схемата за географски указания сред производителите и потребителите с оглед повишаване на тяхната информираност. 
Mutual assistance rules should be adapted to the needs of the national authorities; — The Commission should include audits on Member States’ checks of the GI scheme in its plan of regular audits in the Member States; — A clear strategy is developed for the promotion of the geographical indications scheme to producers and consumers in order to raise awareness.
Комисията следва да потърси по-ефективни начини за популяризиране на схемата, като например провеждане на кампания по собствена инициатива. 
The Commission should explore more effective means of promoting the scheme, such as running a campaign on its own initiative.
8 Специален доклад No 11/2011 – Ефективни ли са моделът и управлението на схемата за географски указания? 
8 Special Report No 11/2011 – Do the design and management of the geographical indications scheme allow it to be effective?
9 ВЪВЕДЕНИЕ ПРИНЦИПИ НА СХЕМАТА ЗА ГЕОГРАФСКИ УКАЗАНИЯ 1. 
9 INTRODUCTION THE PRINCIPLES OF THE GEOGRAPHICAL INDICATIONS SCHEME 1.
Политиката на ЕС за качество на земеделските продукти има за цел да подчертае качествата на отделни продукти, свързани с техния произход и/или начин на производство. 
The EU agricultural product quality policy aims to highlight individual product qualities resulting from a particular origin and/or production method.
Една от схемите, които са част от тази политика, е предмет на настоящия доклад — схемата за географски указания („ГУ“) за земеделски и хранителни продукти. 
One of the schemes, which forms part of this policy and which is the subject of this report, is the geographical indications (‘GI’) scheme for agricultural products and foodstuffs.
Схемата за ГУ е насочена към защита на наименованията, идентифициращи продукти, чиито качества, репутация или други характеристики се дължат предимно на географския им произход. 
The GI scheme is intended to protect names that identify products whose quality, reputation or other characteristic are essentially attributable to their geographical origin.
Тези наименования се считат за права на интелектуална собственост. 
These names are considered to be intellectual property rights.
Схемата е вдъхновена от национални системи като френската Appellation d’Origine Contrôlée („AOC“) или италианската Denominazione di Origine Controllata („DOC“), които предоставят защита на национално ниво. 
The scheme is inspired by national systems, such as the French appellation d’origine contrôlée (‘AOC’) or the Italian denomina-zione di origine controllata (‘DOC’) which granted protection at national level.
Въвеждането на схемата за ГУ през 1992 г. има за цел формиране на рамка от общностни правила, които да позволят прилагането на единен и хармонизиран подход на ЕС към защитата на регистрираните наименования на продукти1. 
The introduction of the GI scheme in 1992 aimed to provide a framework of Community rules that would allow a single harmonised EU approach for protection of the registered product names1.
Понастоящем схемата се регулира от Регламент (ЕО) No 510/2006 на Съвета от 20 март 2006 г. относно закрилата на географски указания и наименования за произход на земеделски продукти и храни (наричан по-нататък „Регламентът“)2. 
It is presently governed by Council Regulation (EC) No 510/2006 of 20 March 2006 on the protection of geographical indications and designations of origin for agricultural products and foodstuffs (‘the Regulation’)2.
Схемата за ГУ определя два вида защитени наименования в зависимост от дълбочината и вида на връзката с конкретната географска област: a) Имената, регистрирани като защитени наименования за произход („ЗНП“), описват продукти с характеристики, които се дължат предимно на географската област и уменията на производителите в областта на производство3. 
The GI scheme distinguishes between two types of protected names, depending on the degree and type of association with a specific geographical area: (a) Names registered as a protected designation of origin (‘PDO’) describe products having characteristics resulting essentially from the geographical area and the know-how of the producers in the area of production3.
Всички етапи на производството се извършват в определената географска област. 
All stages of the production take place in the geographical area concerned.
Трябва да съществува тясна връзка между продуктите и техния географски произход. 
There must be a close link between the products’ features and their geographical origin.
Примери за добре познати продукти със ЗНП са „Queso Manchego“, „Prosciutto di Parma“, „Grana Padano“, „Comté“; 1 Схемата за ГУ е създадена с Регламент (ЕИО) No 2081/92 на Съвета от 14 юли 1992 г. относно защитата на географските указания и наименованията за произход на селскостопанските и хранителни продукти (OВ L 208, 24.7.1992 г., стр. 1). 
Examples of well-known PDO products are ‘Queso Manchego’, ‘Prosciutto di Parma’, ‘Grana Padano’, ‘Comté’; 1 The GI scheme was first established with Council Regulation (EEC) No 2081/92 of 14 July 1992 on the protection of geographical indications and designations of origin for agricultural products and foodstuffs (OJ L 208, 24.7.1992, p. 1).
2 OВ L 93, 31.3.2006 г., стр. 
2 OJ L 93, 31.3.2006, p.
3 Член 2, параграф 1, буква a) от Регламента. 
3 Article 2(1)(a) of the Regulation.
Специален доклад No 11/2011 – Ефективни ли са моделът и управлението на схемата за географски указания? б) Наименованията, регистрирани като защитени географски указания („ЗГУ“) описват продукти, които притежават специфични характеристики или репутация, свързващи ги с определена географска област, в която се извършва поне един етап от производството им. 
Special Report No 11/2011 – Do the design and management of the geographical indications scheme allow it to be effective? (b) Names registered as a protected geographical indication (‘PGI’) describe products having specific characteristics or reputation associating them with a given geographical area where at least one stage of the production takes place.
Ако продуктите се преработват, суровините могат да произхождат и от друга географска област4. 
If the products are processed, the raw materials may come from other geographical areas4.
Примери за добре познати продукти със ЗГУ са „Bayerisches Bier“, „Scotch Beef“, „Pruneaux d’Agen“. 
Examples of well-known PGI products are ‘Bayerisches Bier’, ‘Scotch Beef’, ‘Pruneaux d’Agen’.
Регистрацията на наименование на продукт по схемата за ГУ (независимо от вида) е възможно за продукти, свързани с географска област в ЕС или в трета държава, където наименованието на продукта е защитено (например Китай и Колумбия). 
The registration of a product name under either of the two types of the GI scheme is possible for products that concern a geographical area within the EU as well as in a third country where the product names are protected (e.g. China and Co-lombia).
Към края на 2010 г. 964 наименования на продукти са регистрирани по Регламента, от които 502 като ЗНП и 462 като ЗГУ. 
As at the end of 2010, 964 product names were registered under the Regulation, of which 502 as a PDO and 462 as a PGI.
Наблюдава се постоянно нарастване на броя на регистрираните наименования на продукти след въвеждането на схемата. 
There has been a constant increase in the number of product names registered since the scheme’s introduction.
Комисията си е поставила за цел достигането на 1 100 регистрирани наименования на продукти до края на 2012 г.5 7. 
The Commission has set itself the target of 1 100 registered product names by the end of 20125. 7.
Продуктите със ЗНП и ЗГУ могат да бъдат разпознати чрез специфичните символи на ЕС, които следва да гарантират, че съответният продукт е свързан с конкретна географска област. 
PDO and PGI products may be recognised by means of specific EU symbols, which are intended to provide a guarantee that the products concerned relate to a particular geographical area.
Символът (или текстът „защитено наименование за произход“ или „защитено географско указание“) трябва да е отпечатан на етикета на продуктите, обхванати от схемата за ГУ. 
The logo (or the indications ‘protected designation of origin’ or ‘protected geographical indication’) has to appear on the labelling of products covered by the GI scheme.
3). 4 Член 2, параграф 1, буква б) от Регламента. 
PDO and PGI logos 4 Article 2(1)(b) of the Regulation.
5 Европейска комисия, генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“: Годишен отчет за дейността за 2010 г., таблица 1.2, стр. 
5 The Commission’s Directorate-General for Agriculture and Rural Development: Annual Activity Report 2010, Table 1.2, p.
10 Специален доклад No 11/2011 – Ефективни ли са моделът и управлението на схемата за географски указания? ИКОНОМИЧЕСКИ ПОТЕНЦИАЛ 8. 
Special Report No 11/2011 – Do the design and management of the geographical indications scheme allow it to be effective? THE ECONOMIC POTENTIAL 8.
Общата стойност по цени на едро на продукти със ЗНП и ЗГУ, регистрирани в съответствие с разпоредбите на регламента, се оценява на близо 15 милиарда евро, което се равнява на около 2,5 % от разходите за потребление на храна в ЕС6 и е сравнимо с общата стойност по цени за продажба на едро на биологични продукти. 
The overall wholesale value of PDO and PGI products registered under the Regulation is estimated to be some 15 billion euro, which is equal to around 2,5 % of the expenditure for food consumption in the EU6 and is at a similar level as the wholesale value of organic products.
Графиката по-долу показва процентното разпределение на общата стойност по цени за продажба на едро на основните групи продукти със ЗНП и ЗГУ7: 9. 
Graph 1 shows the percentage of the total wholesale value for the major classes of PDO and PGI products7. 9.
Различни проучвания показват, че продуктите със ЗНП и ЗГУ обикновено имат по-висока производствена цена, отколкото продуктите от същата категория без защитени географски указания. 
Studies show that PDO and PGI products usually have a higher producer price than products of the same product category without protected geographical indications.
Установената разлика в цената е между 5 % и 300 %. 
The difference in prices observed ranged from 5 % to 300 %.
Основна причина за съществуването на посочената от проучванията разлика, е контролът на качеството, постигнат чрез закрилата на географски указания8. 
A key reason given in the studies for this difference is the control of quality achieved through the protection of geographical indications8.