natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Регламентът за създаване на програма КАРДС осигурява правната база за основните стратегически документи, използвани за предоставянето на помощта по програма КАРДС: „Общност-ната помощ следва да се урежда от стратегическа рамка и от годишно и многогодишно планиране, което се представя за становище на комитета по управление, създаден с настоящия регламент“. 
The CARDS regulation provides the legal basis for the main strategy papers used for CARDS assistance: ÔThe Community assistance should be governed by a strategy framework and by annual and multi-annual programming, which will be put to the management committee set up by this regulation for an opinionŐ.
(1) Член13от,егламентазасъздаваненапрограмаКАРДСпостановява,че: „не по-късно от 30 юни 2004 г. Комисията изпраща на Съвета доклад за оценка, заедно с предложения за бъдещето на настоящия регламент и за всякакви изменения, които е необходимо да бъдат направени в него.“ (2) Основните заключения от оценката на предоставената помощ за страните от Балканите според Регламент (EО) No 2666/2000 за създаване на програма КАРДС (договор No: B7—6510/2002/005) са: а) програма КАРДС е от особено значение за осигуряване на финансова и техническа подкрепа за процеса на стабилизиране и асоци-иране; б) централизираният характер и подход биха могли да станат пречка за активното участие на страните бенефицие, и и ефективността на програмата; в) намирането на равновесие между подкрепата за институционално изграждане и инвестиции за развитие е основно предизвикател-ство; г) регионалното измерение на програмата е слабо. 
(1) Article 13 of the CARDS Regulation established that Ônot later than 30 June 2004, the Commission shall submit to the Council an evaluation report, together with proposals for the future of this Regulation and for any amendments to be made to it.Ő (2) The main conclusions of the evaluation of the assistance to Balkan countries under CARDS Regulation (EC) No 2666/2000 (contract No B7-6510/2002/005) were: (a) the CARDS programme was highly relevant for ensuring financial and technical support to the Stabilisation and Association process; (b) the centralised nature and approach might become an obstacle to the programme ownership and effectiveness; (c) balancing support for institution building and development investment was a key challenge; (d) the regional dimension of the programme was weak.
Одитната дейност включва преглед на стратегическите и 
The audit work included a review of strategy and planning
27.11.2007 г. BG Официален вестник на Европейския съюз C 285/7 17. 
27.11.2007 EN Official Journal of the European Union C 285/7 17.
Както е предвидено в регламента за създаване на програма КАРДС, Комитетът по управление на КАРДС (1) следва да произнесе своето становище относно програмните насоки на КАРДС, многогодишните индикативни програми и годишните програми, с цел подобряване на стратегическите насоки в процеса на планиране. 
As provided in the CARDS Regulation the CARDS Management Committee (1) was required to give its opinion on the CARDS programming guidelines, the Multi-annual Indicative Programmes and the Annual Programmes, with the intention of enhancing strategic guidance in the programming process.
В действителност не са открити никакви доказателства за принос на работата на Комитета към подобряване качеството на предложените документи. 
In reality no evidence was found that the CommitteeŐs work contributed to improving the quality of the proposed documents.
Почти не са осъществени подробни секторни анализи от Комисията и/или национални стратегии за страните бенефициери, или са направени прекалено късно, за да подпомогнат стратегическите насоки. 
Detailed sectoral analyses by the Commission and/or recipient country national strategies mostly did not exist or were produced too late to enhance the strategic guidance.
В резултат на това проектите не са избирани въз основа на обективни критерии и в определени случаи са избирани в отговор на ad hoc искане от бенефициера. 
As a result, projects were not selected on the basis of objective criteria and, in certain cases, they were selected in response to the beneficiariesŐ ad hoc request.
Въпреки че процесът на идентифициране е сложен, той не включва ясна методология за оптимизиране на избора на проекти. 
Although the identification process was complex, it did not involve a clear methodology for optimising project selection.
Например липсва анализ на разходите и ползите (2) или някакъв друг сравнителен анализ на възможните алтернативни проекти, преди да бъде направен окончателният избор на проекти. 
For instance, there was no cost-benefit analysis (2) or other comparative analysis of possible alternative projects before selecting the projects.
Някои проекти са просто продължение на предишна помощ. 
Some projects were simply continuations of earlier support.
Няма основни насоки, които да помогнат за избора на тази интервенция, която би подкрепила най-добре процеса на стабилизиране и асоцииране. 
There were no guidelines to help decide which intervention would best support the stabilisation and association process.
Слабостите в стратегическите насоки водят до трудности при изпълнението 20. 
Weaknesses in strategic guidance lead to implementation problems 20.
При одита бяха открити разлики между планираните и реализираните проекти. 
The audit identified differences between the planned and implemented projects.
Има важни проекти, които не са реализирани поради съпротива на страната бенефициер, както и проекти, чиито първоначални планове не са взети предвид (каре 1). 
There were essential projects not implemented due to the resistance of the recipient country or projects for which the initial plans were disregarded (Box 1).
Каре 1 Примери за нереализирани проекти Случай 1: Липса на политическа подкрепа за сръбската Върховна одитна институция (ВОИ) Още през 2001 г. ЕАВ е идентифицирала необходимите структурни елементи за значима държавна институционална реформа в Сърбия, включително и подкрепа на държавното съкровище, извършването на вътрешен одит, както и за проект за създаване на Върховна одитна институция. 
Box 1 Examples of non-implemented projects Case 1: No political support to the Serbian Supreme Audit Institution (SAI) As early as 2001 the EAR had identified the necessary building blocks for significant government institutional reform in Serbia, including support to the treasury, the internal audit function as well as a project concerning the creation of a Supreme Audit Institution.
Необходимата подкрепа на сръбския парламент за ВОИ обаче не е на лице и проектът не е стартиран преди програмата за 2006 г. 
However, the necessary backing of the Serbian Parliament did not materialise for the SAI and the project was not taken forward until the 2006 programme.
(1) Комитетът по управление на КАРДС се състои от представители на държавите-членки и се председателства от Комисията. 
(1) The CARDS Management Committee is composed of the representations of the Member States and chaired by the Commission.
(2) Анализът на разходите и ползите позволява да бъде измерена икономическата ефикасност на програмата или проекта, и освен това дава база за сравнение с алтернативни възможности. 
(2) Cost-benefit analysis allows a measure of the economic efficiency of the programme or project, as well as providing a basis for comparison with alternatives.
Случай 2: Мисия за полицейска помощ на Европейската комисия в Албания Проектният фиш за сектора „Правосъдие и вътрешни работи“ в Албания за програмната 2002 година предвижда компонентът „Полиция и обществен ред“ „да подпомогне установяването на правова държава и създаването на действащи полицейски сили, способни да допринесат за стабилността на демокрацията.“ В него се постановява следното: „Проектът ще бъде реализиран чрез предоставяне на помощ за Мисията за полицейска помощ на Европейската комисия в Албания (ECPA), обучение и съответната инвестиционна подкрепа.“ От 8-те милиона EUR, отпуснати за компонента „Полиция и обществен ред“, 4 милиона EUR са предвидени за подпомагане на институционалното изграждане (финансиране на мисията ECPA), 2,5 милиона EUR за обучение и подкрепа и 1,5 милиона EUR за инвестиции. 
Case 2: The European Commission Police Assistance mission in Albania The project fiche of the Justice and Home Affairs sector in Albania for the programming year 2002 envisaged for the Police and Public Order component Ôto contribute to the establishment of rule of law and to the establishment of a functioning police force able to contribute to democratic stabilityŐ. It established the following: ÔThe project will be executed through supporting the EC Police Assistance Mission (ECPA), training and related investment supportŐ.
В действителност проектният фиш е напълно пренебрегнат. 
In reality the project fiche was completely disregarded.
Нито едно евро не е използвано за финансиране на мисията ECPA. 
Not one euro was spent in order to finance the ECPA mission.
4,7 милиона EUR са използвани за създаване на мрежа за предаване на данни, 1,9 милиона EUR са използвани за електроснабдително оборудване и 1 милион EUR са използвани за безвъзмездна помощ на Организацията на обединените нации в подкрепа на програмата за реформа в областта на сигурността. 
4,7 million euro were spent on a Data Communication Network, 1,9 million euro were spent on the power supply equipment and 1 million euro were spent on a grant to the United Nations in order to support the Security Sector Reform programme.
Пренасочване на помощ от инвестиционна подкрепа към институционално изграждане 21. 
Redirecting assistance from investment support to institution building 21.
Тъй като страните бенефициери се възстановяват от война, в първите години програма КАРДС е била насочена повече към възстановяването (чрез инвестиционни проекти), отколкото към институционално изграждане. 
Because the recipient countries were recovering from war the early years of the CARDS programme focused more on reconstruction (through investment projects) than institution building.
С напредването на програмата обаче се е наложило пренасочване на усилията по-сериозно към институционално изграждане. 
However, as the programme matured a shift towards more institution building was required.
В доклада си относно Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ), публикуван през май 2002 г., Европейският парламент счита, че ЕАВ следва значително да увеличи помощта от ЕС за двете държави (Съюзна република Югославия и Бившата югославска република Македония) в полза на институционалното изграждане. 
In its report on the European Agency for Reconstruction (EAR) published in May 2002, the European Parliament considered that the EAR should significantly increase EU assistance in the two countries (i.e. the Federal Republic of Yugoslavia and the former Yugoslav Republic of Macedonia) in favour of institution building.
Палатата анализира проектите по програма КАРДС, за да определи и оцени съотношението на проектите за институционално изграждане в сравнение с инвестиционните проекти (виж графика 1). 
The Court analysed the CARDS projects in order to determine and assess the proportion of institution building projects compared with investment projects (see Graph 1).
C 285/8 BG Официален вестник на Европейския съюз Графика 1 Съотношение на проектите за институционално изграждане в Делегациите и в ЕАВ по програмна година (1) 27.11.2007 г. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% 2001 2002 2003 2004 2005 ГОДИНА ДЕЛЕГ EAB (1) Проектите за всяка програмна година n са реализирани през годината n и през следващите години. 
C 285/8 EN Official Journal of the European Union Graph 1 Proportion of institution building projects in Delegations and in the EAR by programming year (1) 27.11.2007 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% 2001 2002 2003 2004 2005 YEAR (1) Projects of each programming year n are implemented in the year n and the following years.
По принцип между 2001 г. и 2005 г. се набляга повече върху проектите за институционално изграждане. 
In general between 2001 and 2005 the emphasis on institution building projects increased.
От самото начало фокусът върху институционалното изграждане е по-ясно изразен в държавите, където помощта се управлява от делегациите (1), отколкото в държавите, където се управлява от ЕАВ (2). 
From the very beginning the focus on institution building was more pronounced in countries where assistance was managed by the Delegations (1) than in countries where it was managed by the EAR (2).
При укрепване на административния капацитет на дадена страна туинингът е признат за важен инструмент (3). 
When strengthening the administrative capacity of a country, twinning is recognised as an important instrument (3).
Туинингът обаче стартира бавно в Западните Балкани, особено в Бившата югославска република Македония, където ЕАВ започва да използва туининг едва през 2005 г. 
However, twinning had a slow start in the western Balkans particularly in the former Yugoslav Republic of Macedonia where the EAR only started to use twinning in 2005.
Една оценка на ЕАВ относно туининга (4) заключава, че понякога има само ограничена подкрепа за туининг от страна на програмните ръководители на Агенцията и че служителите на ЕАВ невинаги са достатъчно обучени за използването на този инструмент. 
An EAR evaluation of twinning (4) concluded that there was sometimes only limited support from the AgencyŐs Programme Managers for twinning and that EAR staff were not always trained sufficiently in the use of that instrument.
(1) Делегациите на EК реализират програми по КАРДС в Албания, Босна и Херцеговина и в Хърватия. 
(1) The EC Delegations are implementing CARDS programmes in Albania, Bosnia and Herzegovina and in Croatia.
(2) ЕАВ има оперативни центрове в БЮРМ, Косово, Черна гора и Сърбия. 
(2) The EAR has operational centres in former Yugoslav Republic of Macedonia, Kosovo, Montenegro and Serbia.
(3) Комисията инициира туининга като основен инструмент на предприсъединителната помощ за институционално изграждане още през май 1998 г. 
(3) The Commission launched twinning as the principal tool of pre-accession assistance for institution building already in May 1998.
Европейският съвет от Солун през юни 2003 г. подчерта значимостта на туининга за Западните Балкани. 
The Thessaloniki Summit, in June 2003 underlined the significance of twinning in the western Balkans.
(4) Позоваване на оценка на ЕАВ EК/13/040/05 от ноември 2005 г. 
(4) Reference made to EAR evaluation EU/13/040/05 of November 2005.
Тъй като страните от Западните Балкани се възстановяват от война, проектопрограмите и съответните проектни фишове (5), както и проектите в процес на изпълнение, вземат предвид искането на Парламента за увеличение на помощта от ЕС от инвестиционна помощ към институционално изграждане. 
As the countries of western Balkans recovered from the war, the draft programmes and the related Project Fiches (5) as well as the projects under implementation took into account the ParliamentŐs request to increase the EU assistance from investment support to institution building.
При все това, в някои случаи промените на планираните проекти довеждат до понижаване на значимостта на институционалното изграждане (виж каре 2). 
However, in some cases the changes to the planned projects led to decreased emphasis on institution building (see Box 2).
Каре 2 Пренасочване на проект за институционално изграждане — Интегрирано управление на границите в Бившата югославска република Македония Годишната програма в рамките на КАРДС за 2003 г. в Бившата югославска република Македония е предвидила, наред с другите действия, засилване на контрола по зелената граница, и е отделила 2,8 милиона EUR за тази цел. 
Box 2 Redirecting an institution building project Ń Integrated Border Management in the former Yugoslav Republic of Macedonia The Annual Programme for CARDS 2003 in the former Yugoslav Republic of Macedonia envisaged, among other things, to strengthen control of the green border and allocated 2,8 million euro for this purpose.
Според годишната програма са били необходими няколко краткосрочни действия в тази област: (1) създаване на специализирана гранична охрана, (2) подобряване на процедурите за подбор на персонал, (3) предоставяне на основно обучение и задълбочен курс относно граничния контрол, и (4) предоставяне на техника за разкриване на фалшиви или подправени документи и за високотехнологично претърсване на превозни средства, заедно със съответните инструменти за обучение. 
According to the Annual Programme, there were a number of short-term actions needed in this area: (1) set-up a dedicated border guard service, (2) improve recruitment procedures, (3) provide basic training and in-depth course on border control and (4) supply equipment for detection of forged or falsified documents and for high-tech vehicle searches, together with corresponding training tools.
(5) Проектният фиш е кратко описание (средно около 4—5 страници) без конкретни правила за работа. 
(5) A project fiche is a short description (4 to 5 pages in average) without specific terms of reference.
Първоначалното описание включва логическата рамка на интервеницията в предвидения проект, целите на проекта, резултатите и дейностите. 
The initial description includes the foreseen project intervention logic, project objectives, results and activities.
В него се прави оценка на рисковете при изпълнението на проекта и се определят обективно проверими показатели (ОПП) и начини за проверка на тези показатели. 
It assesses the project risks and defines objectively verifiable indicators (OVIs) and means to verify these indicators. DEL EAR
BG Официален вестник на Европейския съюз C 285/9 Целите на тази инициатива са две: (1) да се подобри капацитетът за сътрудничество на държавните гранични служби в съществуващата организационна рамка, за да се изпълнят непосредствените изисквания, и (2) да разработи нова организационна структура на граничната полиция, както и оперативен капацитет съгласно стандартите на Европейския съюз. 
27.11.2007 EN Official Journal of the European Union C 285/9 Objectives for this initiative were twofold: (1) To enhance the co-operational capacity of government border services within the existing organisational framework, to fulfil immediate requirements, and (2) to develop a new organisational structure for the border police and operational capacities in compliance with European Union standards.
Вместо последователно да работи по тези нужди, цели и приоритети, ЕАВ е използвала цялата сума за закупуването на превозни средства. 
Instead of consistently addressing the above needs, objectives and priorities, the EAR used the whole amount to purchase vehicles.
Палатата не откри никакви доказателства за текущ мониторинг на проекти от Комитета по управлението след етапа на одобрение. 
The Court found no evidence of on-going monitoring of projects by the Management Committee after the approval stage.
С други думи Комитетът по управлението не се е интересувал от промените в проектите след началото на тяхното изпълнение. 
In other words the Management Committee did not concern itself with changes to projects once implementation had started.
Ефикасните структури на управление са осигурили бързо предоставяне на помощ, но националният административен капацитет не е бил достатъчен Структурите на управление невинаги са подходящи 28. 
Efficient management structures ensured speedy delivery of aid but national administrative capacity challenged Management structures not always appropriate 28.
Палатата публикува Специален доклад No 5/98 относно възстановяването на бивша Югославия (за периода 1996—1997 г.). 
In July 1998 the Court published Special Report No 5/98 on reconstruction in former Yugoslavia (period 1996 to 1997).
Одитът обхвана две държави — Босна и Херцеговина, и в по-малка степен Хърватия. 
The audit covered two countries: Bosnia and Herzegovina and to a lesser extent Croatia.
В доклада се критикува фактът, че въпреки ясно декларираните намерения на ЕС, Комисията не е успяла да отдели достатъчно човешки ресурси за задачите по възстановяването на бивша Югославия нито в главното си управление, нито в областите, в които са протичали процеси на възстановяване. 
The report criticised that despite the EUŐs clear declarations of intent, the Commission was not successful in deploying sufficient human resources to the task of reconstruction in former Yugoslavia, neither at its headquarters nor in the areas under reconstruction.
Палатата достигна до следните заключения: а) Използването на бюджетните кредити, отделени от ЕС за възстановяване, бе забавено от липсата на програма за изпълнение, недостига на персонал, твърде централизираното управление и институционалната слабост на местните власти. б) През 1997 г. степента на изразходване на средства по програмата на ЕС за възстановяване (29 %) е била сравнително ниска в сравнение с тази на другите донори (52 %). в) Едновременното съществуване на три отделни регламента за управление на бюджетните статии за финансиране на мерките за възстановяване е затруднило управлението на Комисията. 
The Court concluded the following: (a) Implementation of the appropriations allocated by the EU for reconstruction was slowed by the lack of an implementation programme, shortage of staff, excessive headquarter centralisation and the institutional weaknesses of the local authorities. (b) In 1997, the disbursement rate of the EUŐs reconstruction programme (29 %) was relatively low compared with the average of other donors (52 %). (c) The co-existence of three separate regulations governing the budget articles used to finance the reconstruction measures hampered the CommissionŐs management.
За да се преодолеят недостатъците при предоставяне на помощ от ЕС, Палатата препоръча на Комисията да възлага управлението на помощта на своите делегации и да се концентрира върху по-малък брой сектори. 
To overcome the deficiencies in EU aid delivery, the Court recommended the Commission should devolve management for its aid effort to its Delegations and focus on a smaller number of sectors.
Вземайки предвид споменатите по-горе слабости, настоящият одит на Палатата оцени до каква степен структурите на управление на програма КАРДС са били ефективни и дали помощта е предоставяна достатъчно бързо. 
While taking into account the above-mentioned weaknesses, the CourtŐs current audit assessed the extent to which the CARDS management structures were efficient and whether the aid was delivered with sufficient rapidity.
Одитът разкри съществено подобрение на ефикасността на операциите на ЕС в Западните Балкани след 1998 г. 
The audit revealed significant improvement in the efficiency of EU operations in the western Balkans since 1998.
Настъпили са големи промени. 
Major changes took place.
На първо място Регламентът за създаване на програма КАРДС уеднаквява правната основа за подобни операции. 
Firstly, the CARDS regulation unified the legal basis for similar operations.
Второ, с цел подобряване на бързината и качеството на външната помощ от ЕК е въведен процесът на деконцентриране (1). 
Secondly the devolution process was introduced to improve the speed and quality of EC external aid(1).
Трето, Комисията възлага част от предоставянето на помощ на нова организация, специално създадена за тази цел — Европейската агенция за възстановяване. 
Thirdly the Commission delegated part of the implementation of the assistance to a new organisation specially created for this purpose the European Agency for Reconstruction.
Всички тези действия са ускорили темпото на предоставяне на помощ и са подобрили нейната ефективност (виж каре 3). 
All these actions speeded up aid delivery and improved the efficiency of the assistance (see Box 3).
Каре 3 Пример за голям брой възложени обществени поръчки по програма КАРДС ЕАВ е създадена в отговор на необходимостта от бързи и ефективни действия при посрещането на неотложните, пост-конфликтни потребности на населението в Косово непосредствено след кризата през 1999 г. 
Box 3 Example of high contracting rates under CARDS EAR was created as a response to the need to act quickly and efficiently when addressing the urgent post-conflict needs of the population in Kosovo in the immediate aftermath of the 1999 crisis.