natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Инструкциите, изготвени от EuropeAid за годишното планиране на програмите за 2001 г. и 2002 г., не предвиждат никакво участие на бенефициерите. 
The instructions issued by EuropeAid for the 2001 and 2002 annual programming did not specify any kind of beneficiary involvement.
Указанията за годишните програми през 2003 г. и 2004 г. предвиждат известно участие, макар и ограничено, като изискват по време на подготвителната работа да се установят първоначални контакти с потенциалните бенефициери, а делегацията или ЕАВ следва да изпрати на бенефициерите предварителния вариант на проектните фишове най-малко две седмици преди финализирането на годишната програма. 
The guidelines for the 2003 and 2004 annual programmes specified some involvement Ń albeit limited Ń requiring initial contacts to be taken with potential beneficiaries during the preparatory work, and draft project fiches to be sent by the Delegation or EAR to the beneficiaries at least two weeks before finalising the annual programme.
При одита беше направена проверка на степента на включване на бенефициерите чрез провеждане на интервюта на място с около 30 бенефициера. 
The audit assessed the extent of the involvement of the beneficiaries through on-the-spot interviews with around 30 beneficiaries.
Палатата откри няколко случая, особено в Босна и Херцеговина, Хърватия и Сърбия, в които Комисията и Агенцията са направили опити да повишат участието на страната бенефициер (виж каре 6). 
The Court found some examples, especially in Bosnia and Herzegovina, Croatia and Serbia, where the Commission and the Agency had tried to increase recipient country ownership (see Box 6).
Каре 6 Пример за добри практики за активно участие на страната бенефициер Случай 1: Укрепване на Дирекцията за европейска интеграция в Босна и Херцеговина Процесът на вземане на решение за планирането на програма КАРДС за 2006 г. в Босна и Херцеговина е добър пример за повишаване на активното участие и отчетността на страната бенефициер. 
Box 6 Example of good practices in ownership Case 1: Strengthening the Directorate of European Integration in Bosnia and Herzegovina (BiH) The decision-making process for the CARDS 2006 programming in BiH is a good illustration of ownership and accountability development.
Комисията започва изграждането на капацитет заедно със страната бенефициер, например чрез създаване на позиции на старши служители, отговарящи за програмата в съответните министерства и агенции в Босна и Херцеговина, и чрез подпомагане на Дирекцията за европейска интеграция. 
Already in the CARDS 2004 and 2005 annual programme, the Commission started to build capacity with the recipient country, for example by introducing senior programming officer posts in BiH line ministries and agencies and by supporting the Directorate for European Integration.
Като резултат от тези усилия през последната година проектните фишове по програма КАРДС са изготвяни от властите на Босна и Херцеговина. 
Because of the efforts made, in the last year of the CARDS programme, project fiches were prepared by the BiH authorities.
Случай 2: Проектът „Никола Тесла“ в Сърбия Въпреки че правната рамка на Агенцията (непряко централизирано управление) не е най-подходяща за стимулиране на активното участие на страната бенефициер, Агенцията все пак е открила новаторско решение в случая с проекта за електроцентрала в Сърбия („Никола Тесла А5“). 
Case 2: Nikola Tesla project in Serbia Although the AgencyŐs legal framework (i.e. indirect centralised management) is not the most appropriate for enhancing the ownership of the recipient country, the Agency was still able to find an innovative solution in the case of a power plant project in Serbia (Nikola Tesla A5).
(1) Годишните програми съдържат подробен списък с проекти (т. нар. проектни фишове), които следва да получат финансиране, като се определя съответният размер на финансирането. 
(1) The annual programmes contain a detailed list of projects Ń so called project fiches Ń to be financed and specify the relevant amounts.
След 2005 г. проектните фишове се групират и консолидират в секторни фишове. 
Since 2005 project fiches are being grouped and consolidated in sector fiches.
Официално проектните фишове не са част от решението за финансиране на Комисията и следователно не са правно задължителни, за разлика от секторните фишове. 
Formally the project fiches were not part of the Commission financing decision therefore not legally binding unlike to sector fiches.
Оригиналната черта в изпълнението на проекта е използването на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства. 
The innovative feature of the implementation of the project was the use of a ÔGrant AgreementŐ.
Чрез това споразумение с отговорността за планирането на проекта, както и за дефинирането на техническите спецификации и управлението му, е натоварен бенефициерът — сръбската електроцентрала. 
Through this arrangement the responsibility for the planning, including the definition of the technical specifications and management of the project was entrusted to the beneficiary, the Serbian electricity utility.
Техническите спецификации са проверени и одобрени от договорно наетия инспектор, а тръжната процедура и контролът на плащанията са извършени от Агенцията. 
The technical specifications were checked and approved by the contracted supervisor and the tendering procedure and control of payments was maintained by the Agency.
Всички страни, включително бенефици-ерът, са били много удовлетворени от този начин на работа, и следователно може да се заключи, че участието на страната бенефициер е било възможно най-активно при тези условия. 
All parties, including the beneficiary, were very satisfied with the arrangement and thus it can be concluded that the ownership was as complete as can be expected under the present arrangements.
Въпреки това в повечето случаи при изготвяне на т.нар. проектни фишове и по-късно на общите условия Комисията не е била последователна при насърчаването на страните бенефициери да поемат отговорност. 
However, in most cases the Commission was not consistent in promoting recipient country responsibility when developing the so-called project fiches and later the terms of reference.
Участието на бенефициерите е било различно за всяка държава, в зависимост от инициативите, предприети от делегациите или ЕАВ, както и от капацитета на съответните държави. 
Participation varied from country to country on the basis of initiatives taken by the Delegations or the EAR depending on the capacities of the countries concerned.
Съфинансирането на проекти от национални фондове е един от показателите за участието и интереса на страните бенефициери. 
The co-financing of projects with national funds is one indicator of recipient country ownership and interest.
Въпреки че Указанията за програма КАРДС поощряват съфинансирането, то почти не се среща (2). 
Although the CARDS Guidelines encourage the use of national co-financing, it was hardly used (2).
Положително изключение в това отношение (единственият проект от 31 одитирани проекти, при които не се предоставя безвъзмездна помощ) е хърватският проект за поземлен кадастър, който е получил значително съфинансиране, а координацията между донорите е била ефективно ръководена от хърватските власти. 
A positive exception, i.e. the only one out of the 31 non-grant projects audited, in this respect is the Croatian land cadastre project, which was significantly co-financed and where the donor coordination was effectively led by the Croatian authorities.
Ангажираността на бенефициерите от безвъзмездното финансиране също е била значителна (3). 
Similarly the commitment of the beneficiaries of grants was also high (3).
Един от начините за повишаване на участието на страната бенефициер е да се включат националните власти в комисиите за оценка на търговете. 
One way of increasing recipient country ownership is to involve national authorities in tender evaluation committees.
Въпреки това указанията на EuropeAid, които са задължителни за делегациите и с напътствен характер за ЕАВ, изискват мнозинството от членовете на комисиите за оценка с право на глас да са представители на Комисията (виж каре 7). 
However, the EuropeAid instructions binding the Delegations and acting as guidance for the EAR, require that the majority of the voting members of the evaluation committees represent the Commission (see Box 7).
Това контрастира с много други области на външните действия, където Комисията няма право на глас в комисиите за оценка, но си запазва правото на вето. 
This contrasts with many other areas of external actions where the Commission is not represented as a voting member on evaluation committees, but retains the right of veto.
(2) С изключение на договорите за безвъзмездна помощ, където съфинансирането е задължително. 
(2) (3) Except with the grant contracts where the co-financing is an obligation.
Безвъзмездната помощ е пряка финансова помощ с нестопанска цел, изплащана от Европейската общност на специфичен бенефициер за изпълнението на действия, които са част от политиките на ЕС. 
A grant is a direct payment of a non-commercial nature by the European Community to a specific beneficiary to implement an action forming part of EU policy.
(3) Одитираните проекти включиха например туристически център в крепостта Травник в Босна и Херцеговина и подвижна библиотека в хър-ватския град Задар. 
Projects audited included for example a tourist centre in the Travnik fortress in Bosnia and Herzegovina and a mobile library in the city of Zadar in Croatia.
C 285/14 BG Официален вестник на Европейския съюз 27.11.2007 г. Каре 7 Състав на комисиите за оценка на търговете Палатата извърши проверка на 177 комисии за оценка на търгове, обхващайки периода от 2002 до 2005 г. 
C 285/14 EN Official Journal of the European Union 27.11.2007 Box 7 Composition of tender evaluation committees The Court assessed 177 tender evaluation committees covering 2002 to 2005.
Средно 55 % от членовете с право на глас са били съветници от оперативните центрове на делегациите или на ЕАВ, а 13 % от членовете с право на глас са били независими външни експерти. 
On average 55 % percent of the voting members were task managers from the Delegations or EAR operational centres and 13 % of the voting members were independent external experts.
Представителите на организации на бенефициерите са били средно 32 % с изключение на Хърватия, където този процент се е увеличил значително и достига до 52 %, и Босна и Херцеговина, където представителството на членове с право на глас от страна на бенефициерите е намаляло до 24 %. 
The average representation of beneficiary organisations was 32 % with the exception of Croatia, where the percentage increased significantly to 52 % and Bosnia and Herzegovina where the trend of beneficiary voting members decreased to 24 %.
Указанията на EuropeAid изискват комисиите за оценка да включват минимум четирима представители на делегациите на Комисията/ЕАВ (председател, секретар и двама оценяващи) за всеки външен оценител и по още двама представители на делегациите/ЕАВ за всеки допълнителен оценител от страна на бенефициера. 
The EuropeAid instructions require evaluation committees to comprise a minimum of four EC Delegation/EAR staff (i.e. chairman, secretary and two evaluators) for one external evaluator and an additional two EC Delegation/EAR staff for every additional beneficiary evaluator.
Това отнема прекалено много от човешките ресурси на делегациите и пречи на повишаването на участието на страната бенефициер. 
This draws excessively on the human resources of the Delegations while preventing improved country ownership.
Една от пречките пред децентрализацията е липсата на осведоменост в страните бенефициери относно процедурите за възлагане на обществени поръчки на Европейската комисия. 
One of the obstacles to decentralisation was a lack of knowledge by recipient countries of the European CommissionŐs contract procedures.
В Хърватия представители на националните власти многократно са били канени от делегацията да участват в заседанията на комисията за оценка на търговете като наблюдатели без право на глас. 
In Croatia, representatives from national authorities were systematically invited by the Delegation to participate in the evaluation committee meetings as non-voting observers.
Позво-ляването на националните власти да се запознаят с детайлите на тръжните процедури е добра практика, но не е използвано систематично в други държави. 
This represented good practice by allowing national authorities to become familiar with the detailed tendering procedures, but was not applied systematically in other countries.
В Албания, Бившата югославска република Македония и Сърбия, например, тази практика е била прилагана в много редки случаи. 
For example, in Albania, the former Yugoslav Republic of Macedonia and Serbia the practice was applied only in very rare cases.
Липса на активно участие на страните бенефициери в координирането на донорите 53. 
Lack of country ownership of donor co-ordination 53.
Според указанията за програма КАРДС всички отпуснати средства в рамките на програмата следва да бъдат координирани с други донори. 
According to the CARDS guidelines all CARDS support should be co-ordinated with other donors.
Тази координация е особено трудна в Западните Балкани поради големия брой на донорите и съществуването на две отделни програми: дневния ред на ЕС за присъединяване на държавите от Западните Балкани и дневния ред на Световната банка, ООН и някои агенции на държавите-членки на ЕС за развитие и намаляване на бедността. 
Donor co-ordination is particularly challenging in the western Balkans because of the high number of donors and the existence of two agendas: the accession agenda of the EU; and the development, poverty-reduction agenda of the World Bank, UN and some agencies of EU Member States.
В „Парижката декларация за ефективността на помощите“ (1) се потвърждава принципът, че страните бенефициери сами следва да поемат ръководството на координирането на помощта на всички равнища, докато донорите следва да уважават ръководството на държавата партньор. 
The ÔParis Declaration on Aid EffectivenessŐ (1) confirmed the principle that the recipient countries themselves should take the lead in coordinating aid at all levels, while the donors should pledge to respect partner country leadership.
В държавите, обхванати от програма КАРДС, одитът не откри почти никакви индикации за такова ръководство от страна на страните бенефициери или за каквито и да било действия от страна на донорите, които да насърчат подобно ръководство. 
In the CARDS countries the audit found almost no evidence of such leadership by the recipient countries or of any actions by donors to encourage beneficiary country leadership.
Единствено в Албания се наблюдава подобна инициатива (виж каре 8). 
The only initiative was visible in Albania (see Box 8).
(1) „Парижката декларация за ефективността на помощите“ е подписана след Форума на високо равнище, състоял се в Париж през март 2005 г. 
(1) The Paris Declaration on Aid Effectiveness was signed after the High Level Forum which was held in Paris in March 2005.
Между участниците във Форума са Европейската Комисия и 91 държави, две от които представляват областта на действие на КАРДС (Албания и Сърбия и Черна гора). 
Among the participants there was the European Commission and 91 countries, two of which represented the CARDS area (Albania and Serbia-Montenegro).
Каре 8 Координиране на донорите в Албания За да се подобри координацията на донорите в Албания, през декември 2003 г. четирите организации (ЕО, ОССЕ, ООН и СБ) създават механизъм за координация по сектори и се договарят за разделяне на отговорностите помежду си в четири тематични области. 
Box 8 Donor co-ordination in Albania In order to improve donor coordination in Albania, the four multi-laterals (EC, OSCE, UN and WB) set up a sectoral coordination mechanism in December 2003. They agreed on the division of responsibilities between themselves in four thematic areas.
Те учредяват Технически секретариат на донорите, чиято функция е да ръководи процеса на координиране. 
In order to manage the coordination process, they formed the Donor Technical Secretariat.
Това допринася за по-ефективно взаимно допълване и разделение на труда. 
This contributes to a more effective complementarity and more effective division of labour.
Донорите следва да използват своите съответни сравнителни преимущества на секторно равнище и да делегират пълномощия на определените водещи донори за изпълнение на програмите. 
The donors are expected to make use of their respective comparative advantages at sector level and to delegate authority to the assigned lead donors for the execution of programmes.
Донорската общност е подпомогнала създаването на Интегрирана система за планиране, която е приведена в действие от правителството на Албания през 2005 г. и която следва да помага на страната сама да управлява процеса на развитие. 
The donor community contributed to establishing an Integrated Planning System, which was launched by the Government of Albania in 2005 and which should help the country to lead its own development process.
Целта е през 2007 г. да се интегрират множеството политически рамки в общ средносрочен план за развитие, както и да се установят нови механизми за координация между донорите и управление на външната помощ. 
This aims to integrate the various policy frameworks into a single medium-term development plan in 2007 and to set up a new architecture for donor coordination and management of external assistance.
Непоследователен подход към мониторинга и оценката 55. 
Inconsistent approach to monitoring and evaluation 55.
Делегациите и ЕАВ имат различни процедури за мониторинг: а) за мониторинг на проектите главното управление и делегациите на Комисията използват услугите на външни изпълнители, които следват стандартна методология, наречена „резултатно ориентиран мониторинг (РОМ)“. 
Delegations and the EAR have different monitoring procedures: (a) the Commission HQ and Delegations use outsourced monitoring services following a standard methodology called Result-Oriented Monitoring (ROM).
Тя включва система за оценка на изпълнението на проектите, но не осигурява официално документиране на проследяването на проектите; б) във всеки оперативен център ЕАВ има собствени групи за мониторинг, както и координатор в главното управление. 
It includes the use of a rating system for the performance of the projects, but does not provide a formal record of the follow-up; (b) the EAR has its own monitoring teams in each Operational Centre, as well as a coordinator in the HQ.
Тези групи използват системата РОМ от началото на 2005 г. 
These teams used the ROM system from the beginning of 2005.
За да бъде ефективен мониторингът, проектите следва да имат отбелязани цели и обективно проверими показатели (ОПП), които да служат като база за мониторинг. 
Effective monitoring requires projects to have objectives and objectively verifiable indicators (OVIs) to monitor against.
Въпреки това тези показатели или не се предоставят, или, когато са предоставени, не са обвързани във времеви граници или не подлежат на измерване. 
However, OVIs are either not provided, or when provided, they are not measurable or time-bound.
Например в проект за полицейска академия един от показателите е бил: „подходящо обучение на персонала“ без да се конкретизира предвиденият брой на участниците или учебният план. 
For instance in a Police Academy project one of the OVIs was Ôadequate teaching of staffŐ without specifying the number of participants foreseen or the curriculum.
При друг проект ОПП са били отбелязани като „подобрен оперативен капацитет“ без да се уточняват критерии. 
In another project, there were indicators such as Ôenhanced operational capacityŐ without specific criteria.
В съответствие с Регламента за създаване на програма КАРДС Комисията е извършила оценка на програмата преди края на юни 2004 г. 
In accordance with the CARDS regulation the Commission evaluated the programme by the end of June 2004.
Целта, съгласно общите условия за оценяване, е Комисията да получи независима и достоверна оценка на стратегията за предоставяне на помощ в рамките на програма КАРДС и нейното развитие в по-широкия политически контекст. 
According to the evaluation terms of reference, its objective was to provide the European Commission with an independent and reliable assessment of the assistance strategy under CARDS and its evolution with its wider political setting.
Оценката включва периода между 2001 и 2003 г. (виж също точка 10). 
It covered the 2001 to 2003 period (see also paragraph 10).
27.11.2007 г. BG Официален вестник на Европейския съюз C 285/15 58. 
27.11.2007 EN Official Journal of the European Union C 285/15 58.
За да се подобри финансовото управление, изключително важна част от оценката е проследяването на отправените препоръки. 
In order to improve financial management a critical part of the evaluation process is the follow-up on the recommendations made.
По принцип Комисията разполага с една година да докладва за извършените последващи действия. 
In principle, the Commission has one year to report on its follow-up actions.
В разглеждания случай Комисията е докладвала две години по-късно. 
In this case the Commission reported over two years later.
Възможно е отчасти това да се дължи на неудовлетвореността на Комисията от качеството на някои от отправените препоръки. 
This may have been partly due to the Commission not being satisfied with the quality of some of the recommendations made.
Въпреки че не съществува официално изискване за оценяване на отделните проекти или сектори, това е добра практика, тъй като позволява постигането на конкретни резултати и препоръки. 
While there was no formal requirement to evaluate individual projects or sectors, this is good practice as it would allow focused results and recommendations.
ЕАВ е извършвала систематични оценки на секторно и на проектно равнище. 
The EAR systematically carried out evaluations at sector and project level.
Изготвяни са били както междинни, така и последващи оценки. 
Both mid-term evaluations and ex-post evaluations were made.
Обобщените данни от тези оценки са публикувани на уебсайта на ЕАВ, като по този начин се допринася за по-широкото разпространение на констатациите. 
The executive summaries of these evaluations were published on the EAR website, thus contributing to a dissemination of the findings.
За разлика от ЕАВ делегациите рядко са извършвали оценки на проектите или секторите, а малкото доклади, изготвени от делегациите по тези въпроси, не са били публикувани в Интернет. 
In contrast the Delegations rarely carried out project or sector evaluations and the few reports carried out by the Delegations were not published on their websites.
Разпространението на резултатите от мониторинга и оценката при делегациите и при ЕАВ също е различно. 
The dissemination of the results of monitoring and evaluation exercises also differs between the Delegations and the EAR.
ЕАВ организира редовни работни срещи за съветниците и програмните ръководители от различните оперативни центрове с цел обмяна на опит. 
The EAR organises regular meetings and workshops for the Task and Programme Managers from different operational centres in order to exchange experience.
Между служителите на ЕАВ и на делегациите съществуват контакти, но те не са редовни. 
There are some contacts between Delegations and EAR staff but these are not systematic.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ Доколко е ефективно управлението на програма КАРДС от Комисията? 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS How effective was the CommissionŐs management of the CARDS programme?
Палатата достигна до заключението, че управлението на програма КАРДС от Комисията като цяло е успешно по отношение подпомагането на стабилизирането и възстановяването на страните бенефициери. 
The Court concludes that the CommissionŐs management of the CARDS programme was largely successful in contributing to stabilisation and reconstruction in the recipient countries.