natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тези доклади за наблюдение на държавите съдържат и препоръки, чието изпълнение впоследствие се проследява внимателно. 
These country monitoring reports also contain recommendations which are later carefully followed up.
Работната група по въпросите на подкупването също така осъществява периодично наблюдение на наказателните разследвания, образувани от държавите членки, изготвя проучвания и незадължителни правни мерки, насочени към укрепване на почтеността в публичния сектор и засилване на капацитета на държавите членки за разкриване и разследване на транснационална корупция. 
The WGB also monitors on a rolling basis the criminal investigations opened by member states, produces studies and soft law measures aimed at strengthening integrity in the public sector and enhancing Member States’ capacities to detect and investigate transnational corruption.
Тази система за взаимно обучение и надзор насърчава и помага на държавите – членки на ОИСР, да подобрят своите резултати при прилагането на Конвенцията. 
This system of mutual learning and supervision has encouraged and helped the OECD member states to improve their performance in implementing the Convention.
Съществуват слабости в стратегиите за борба срещу измамите и отчитането на тяхната ефективност 58 Стратегическата рамка за действията на Комисията за борба с измамите се състои както от стратегията за институцията като цяло (СКБИ), приета през 2011 г., така и от стратегиите за борба с измамите (СБИ) на равнището на ГД и/или на секторите, разработени от отделните ГД или групи от ГД, които са изправени пред сходни рискове, например в политиката на сближаване или програмите за научни изследвания. 
There are weaknesses in anti-fraud strategies and reporting on their effectiveness 58 The strategic framework for the Commission’s anti-fraud actions comprises both the strategy for the institution as a whole (the CAFS), adopted in 2011, and DG-level and/or sectoral anti-fraud strategies (AFS) developed by individual DGs or groups of DGs facing similar fraud risks, e.g. in Cohesion policy or research programmes.
Обосновката на Комисията за разработването на индивидуални и секторни СБИ е, че едно универсално решение не би било най-ефективният начин за управление на риска от измами и че отговорностите на различните участници варират в зависимост от режима на управление и областта на политиката. 
The Commission’s justification for having individual and sectoral AFSs is that a ‘one-size-fits-all’ solution would not be the most efficient way to manage the risk of fraud, and that the different players’ responsibilities vary depending on management mode and policy area.
59 Въпреки че стратегията на Комисията за борба с измамите трябваше да бъде завършена до края на 2014 г., някои действия все още не са приключени. 
59 Although the CAFS was meant to have been completed by the end of 2014, some actions are still ongoing.
Тъй като Комисията не е актуализирала СКБИ от приемането ѝ през 2011 г., ние поставяме въпроса дали тя може да ръководи от практическа гледна точка дейностите на Комисията за борба с измамите. 
As the Commission has not updated the CAFS since adopting it in 2011, we question whether it is fit to guide the Commission’s anti-fraud activities in practical terms.
Комисията ни уведоми, че се подготвя актуализация на СКБИ и тя скоро ще бъде приета. 
The Commission informed us that an update of the CAFS is being prepared and will soon be adopted.
60 Сметната палата провери СБИ на седем разходни ГД, като обхвана всички основни разходни области: ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“, ГД „Международно сътрудничество и развитие“, ГД 
60 We examined the AFSs of seven spending DGs, covering all major spending areas: DG AGRI, DG CNECT, DG DEVCO, DG EMPL, DG HOME, DG REGIO and DG RTD.
Тези стратегии за борба с измамите включват редица показатели за изпълнение или отделни крайни продукти в подкрепа на поставените цели. 
These AFSs included a number of output indicators or individual outputs supporting the set objectives.
Тези цели обаче са само общи и в повечето случаи не са измерими. 
However, these objectives are only general and, in most cases, are not measurable.
От анализираните от Сметната палата 29 цели, 18 включват понятия като „засилване“, „увеличаване“, „насърчаване“, „повишаване“ и „подобряване“ на определени дейности за борба с измамите, без да е посочена отправната точка (базовата стойност) и целевата стойност. 
Of the 29 objectives we analysed, 18 involve “reinforcing”, “raising”, “fostering”, “enhancing” and “improving” some anti-fraud activities, without showing the starting point (baseline) and target value.
61 Трите основни доклада, които съдържат информация за действията на Комисията за борба с измамите, са Докладът относно ЗФИ, Годишният доклад за управлението и изпълнението (ГДУИ) и Годишните отчети за дейността на генералните дирекции. 
61 The three key reports that include information on the Commission’s anti-fraud actions are the PIF report, the annual management and performance report (AMPR) and the DGs’ 28 annual activity reports.
Колегиумът на членовете на Комисията отговаря за първите два доклада, а отделните ГД – за третия доклад (фигура 6). 
The College of Commissioners is responsible for the former two and the individual DGs for the latter (Figure 6).
Фигура 6 – Доклади на Комисията, които включват информация за действията за борба с измамите Политическо равнище Доклад относно ЗФИ Европейска комисия (Колегиум) Оправомощени разпоредители с бюджетни кредити (генерални директори) ГДУИ Политическа отговорност за управлението на бюджета на ЕС ГОД ГОД Оперативна отговорност за управлението на бюджета на ЕС ГОД ГОД ГОД ГОД ГОД ГОД ГОД Оперативно равнище Отправя препоръки относно разследваните случаи и мерките за борба с измамите Източник: ЕСП. 
Figure 6 – Commission reports that include information on anti-fraud actions Political level European Commission (College) Authorising Officers by Delegation (Directors-General) PIF AMPR report AAR AAR AAR AAR AAR AAR AAR AAR AAR Makes recommendations on Reviews section on fraud Prepares section on fraud Prepares PIF report investigated cases and OLAF anti-fraud measures Source: ECA.
62 В годишния Доклад относно ЗФИ се представят резултатите от действията на Комисията и на държавите членки за борба с измамите (например преразгледани регламенти, стратегии, директиви или обучения за повишаване на осведомеността относно измамите), но се оценява само в ограничена степен тяхната ефективност по отношение на действителното предотвратяване, разкриване, възстановяване на средства или възпиране. 
Political responsibility for management of EU budget Operational responsibility for management of EU budget Operational level 62 The annual PIF report presents the outputs of the Commission’s and Member States’ anti-fraud actions (e.g. revised regulations, strategies, directives or fraud awareness training), but it only assesses their effectiveness in terms of actual prevention, detection, recovery or deterrence to a limited extent.
Докладът за ЗФИ изпълнява задължението по член 325, параграф 5 от ДФЕС, според който Комисията, в сътрудничество с държавите членки, внася ежегодно в Европейския парламент и в Съвета доклад относно приетите мерки в изпълнение на този член от Договора. 
The PIF Report fulfils the obligation set out in Article 325(5) of the TFEU, which specifies that the Commission, in cooperation with Member States, must each year submit to the European Parliament and to the Council a report on the measures taken for the implementation of this Article.
63 В ГДУИ – един от основните инструменти за отчетност на Комисията – също не е включена информация относно действителните резултати от действията на институцията за борба с измамите. 
63 Nor does the AMPR – one of the main accountability tools of the Commission – include information on the actual results of the institution’s anti-fraud actions.
64 В годишните си отчети за дейността (ГОД) ГД трябва да отчитат резултатите от своите действия за борба с измамите въз основа на показатели, определени в годишните планове за управление (ГПУ). 
64 In their annual activity reports, DGs are required to report on the results of their anti-fraud actions, based on indicators defined within annual management plans (AMPs). The
ГД, които Сметната палата анализира, не са отчели ефективността на действията за борба с измамите, заложени в техните СБИ. 
29 DGs we analysed did not report on the effectiveness of the anti-fraud actions arising from their AFSs.
Единствено ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и ГД „Регионална и селищна политика“ са предоставили в своите ГОД за 2016 г. информация относно резултатите, постигнати вследствие на използването на инструмента за оценка на риска ARACHNE31, и относно наблюдението, което са осъществили върху прилагането на основани на риска мерки за борба с измамите от страна на държавите членки. 
Only DG EMPL and DG REGIO provided information in their 2016 AARs on outputs resulting from their use of the ARACHNE31 risk scoring tool and on their monitoring of Member States’ implementation of risk-based anti-fraud measures.
Не е обърнато достатъчно внимание на предотвратяването на измамите 65 Предотвратяването на измамите, преди те да бъдат извършени, е ключов елемент от ефективната рамка за борба с измамите. 
Fraud prevention has not received enough attention 65 Preventing fraud before it occurs is a key element of an effective anti-fraud framework.
Сметната палата извърши преглед на основните действия на Комисията за предотвратяване на измамите, по-специално как преди да приеме разходни правила, Комисията оценява риска от измами и как разработва и прилага подходящи механизми за контрол на измамите. 
We examined the Commission’s key actions to prevent fraud, in particular, how the Commission assesses the risk of fraud before adopting spending rules and designs and implements appropriate fraud controls.
Тя анализира и как Комисията използва данните за целите на предотвратяването на измамите. 
We also analysed how the Commission uses data for fraud prevention purposes.
36 Неотдавна Комисията включи в основните разходни правила механизми за контрол на измамите 66 Дейностите на Комисията за осигуряване на защити срещу измами датират още от 2000 г., когато тя реши да включи в законодателството по-ефективни защити срещу измамите32. 
The Commission recently included fraud controls in top-level spending rules 66 The Commission’s fraud-proofing activities date back to 2000, when the Commission decided to make its fraud-proofing of legislation more effective32.
Беше създадено специално звено за осигуряване на защити срещу измами в рамките на OLAF, на което по-специално беше възложено за задача да следи за това разходните схеми да включват специални правни разпоредби срещу измамите, осигуряващи подходящ контрол върху измамите. 
A specific fraud-proofing unit was set up within OLAF, which was in particular tasked with making sure that spending schemes had specific legal provisions against fraud, providing for proper fraud controls.
67 През 2007 г. Комисията съобщи, че е постигнала целите на своите процедури за осигуряване на защити срещу измами33 и че в разходните правила са включени стандартни разпоредби за борба с измамите. 
67 In 2007, the Commission communicated that it had achieved the objectives of its fraud-proofing procedures33 and that standard anti-fraud provisions had been included in spending rules.
През 2011 г. Комисията направи осигуряването на защити срещу измами първо приоритетно действие в СКБИ. 
In 2011, the Commission made fraud-proofing the first priority action of the CAFS.
До 2011 г. обаче вече бяха приети основните разходни правила за периода 2007 – 2013 г. 
By 2011, however, the key spending rules for the 2007-2013 period had been adopted.
Едва след започването на периода 2014 – 2020 г. в разходните правила за областите „Сближаване“, „Земеделие“ и „Научни изследвания“ беше включено изискване за прилагане на ефективни и пропорционални механизми за контрол на измамите преди разходите да бъдат извършени (фигура 7). 
It is only since the start of the 2014-2020 period that spending rules in the areas of Cohesion, Agriculture and Research include a requirement to implement effective and proportionate fraud controls before spending occurs (Figure 7).
68 В областта „Сближаване“ ГД „Регионална и селищна политика“ (REGIO) реши да използва външно частно дружество, за да оцени как държавите членки изпълняват изискването да прилагат ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите за програмния период 2014 – 2020 г. 
30 68 In Cohesion, DG REGIO has decided to use an external private company to assess how Member States meet the requirement to implement effective and proportionate anti-fraud measures for the 2014-2020 programme period.
През декември 2016 г. Комисията е подписала договор с консултантско дружество за преглед на мерките, предприети от държавите членки за предотвратяване и разкриване на измами и корупция във връзка с европейските структурни и инвестиционни фондове. 
In December 2016, the Commission signed a contract with a consultancy company to examine the measures taken by Member States to prevent and detect fraud and corruption for the European Structural and Investment Funds.
Резултатите трябваше да бъдат готови до края на 2017 г., но са се забавили. 
The results should have been ready by the end of 2017, but there have been delays.
За областта на земеделието не се планира такава оценка. 
No such assessment is planned for Agriculture.
2016 г. 2017 г. 1 От първоначалното предложение до приемането Източник: ЕСП. 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 From the initial proposal to the adoption Source: ECA.
Това невинаги се е правило в програмния период 2007—2013 г. 
In the 2007-2013 programme period, this was not always the case.
70 Въз основа на своите разследвания OLAF също отправя административни препоръки към ГД, в които изтъква слабостите в техните механизми за контрол, свързани с предотвратяването и разкриването на измамите. 
70 Based on its investigations, OLAF also makes administrative recommendations to DGs highlighting weaknesses in their fraud prevention and detection controls.
OLAF е отправила 113 такива препоръки към различни служби на Комисията. 
Between 2014 and 2016, OLAF made 113 such recommendations to various Commission services.
Въздействието на тези препоръки е невъзможно да се оцени, тъй като нито OLAF, нито ГД предприемат последващи действия, за да установят дали тези препоръки са изпълнени. 
It is not possible to evaluate the impact of these recommendations, as neither OLAF nor the DGs follow up on whether these recommendations have been implemented.
От 2021 г. ще се изисква оценка на риска от измами преди приемането на разходните правила 71 Комисията извършва оценки на въздействието, за да събере доказателства за оценка на това дали бъдещите законодателни или незаконодателни действия на ЕС са обосновани и кой е оптималният начин за разработването на такива действия, така че да се постигнат желаните цели на политиката. Въз основа на рамката на COSO34 34 Принцип 8 от интегрираната рамка за вътрешен контрол от 2013 г. на Комитета на спонсориращите организации на комисията Treadway (COSO) изисква организациите да вземат предвид възможностите за извършване на измами при оценката на риска за постигане на целите. 
A fraud risk assessment before adopting spending rules will be required as from 2021 71 The Commission performs impact assessments to collect evidence in order to assess whether future legislative or non-legislative EU action is justified and how such action can Preparation and adoption of the main regulations for Agriculture, Cohesion and Research funds and programmes in MFF 2014-20201 Action 94 of White Paper to make fraud-proofing more effective EC communicates that objectives of fraud-proofing had been achieved CAFS objective to include anti-fraud provisions in Commission proposals on spending programmes Better Regulation Guidelines Better Regulation tool to assess the risk of fraud for spending programmes 31 best be designed to achieve desired policy objectives.
Сметната палата очаква Комисията да оценява и риска от измами, когато извършва тези оценки. 
Based on the COSO framework34, we would expect the Commission to assess the risk of fraud when performing these assessments.
72 Насоките за начина на извършване на оценките на въздействието за разходните правила (Насоките за по-добро регулиране) са актуализирани през 2015 г. 
72 Guidelines on how to perform impact assessments for spending rules (the Better Regulation Guidelines) were updated in 2015.
Тази актуализация обаче не включва изискване да се оценява рискът от измами като част от оценките на въздействието35. 
This update did not, however, include any requirement to assess fraud risk as part of impact assessments35.
До юли 2017 г. тези насоки не включват специален инструмент за предотвратяване на измамите (фигура 7). 
A specific fraud prevention tool was not added to these guidelines until in July 2017 (Figure 7).
73 Ето защо това ново изискване ще се прилага едва за следващото поколение финансови програми (от 2021 г. нататък). 
73 As a result, this new requirement will only apply to the next generation of financial programmes (2021 onwards).
С изключение на това изискване, липсват изрични изисквания за извършване на оценка на риска от измами преди да бъдат установени подробни правила за изпълнение за многогодишните финансови програми (като например споразумения за партньорство и оперативни програми в областта на сближаването или програми за развитие на селските райони в областта на земеделието). 
Other than this requirement, there are no explicit requirements to assess the risk of fraud before establishing detailed implementing rules for multi-annual financial programmes (such as partnership agreements and operational programmes in Cohesion or rural development programmes in Agriculture).
74 Сметната палата анализира и информацията, която получи от OLAF относно ролята на Службата в консултациите между различните служби на Комисията преди приемането на предложените правила. 
74 We also analysed the information we received from OLAF on its role in inter-service consultations of different Commission services before adopting proposed rules.
OLAF е задължена да предостави становище дали предложеното законодателство отчита по подходящ начин риска от измами. 
OLAF is required to provide an opinion on whether proposed laws properly take account of the risk of fraud.
През периода 2014 – 2016 г. 
During 2014-2016, OLAF received 2 160 inter-service consultation requests from different Commission services.
OLAF е дала положително становище в 1 716 случая (79 %) и положително становище с коментари в 304 случая (14 %). 
OLAF provided a positive opinion in 1716 cases (79 %) and a positive opinion with comments in 304 cases (14 %).
В тези случаи OLAF е била удовлетворена от предложените правила или предложените подобрения. 
In these cases, OLAF was satisfied with the proposed rules or proposed improvements.
OLAF е дала отрицателно становище в два случая (0,1 %) и е забавила предоставянето на становище в останалите случаи (6,9 %). 
OLAF issued a negative opinion in two cases (0.1 %) and was late to issue an opinion in the remaining cases (6.9 %).
В каре 4 е даден пример за случай, в който становището на OLAF е довело до промяна на правилата. 
Box 4 provides an example when OLAF’s input led to a change of rules.
38 35 „По-добро регулиране за постигането на по-добри резултати – Програма на ЕС“, COM(2015) 215 окончателен. 
35 Better regulation for better results – An EU agenda, COM(2015) 215 final.
39 Каре 4 Пример за становище на OLAF, което е довело до промяна на правилата При изготвянето на споразуменията за партньорство за програмния период 2014 –2020 г. те не са съдържали изискване органите на държавите членки да прилагат подходящи механизми за контрол на измамите. 
32 Box 4 Example of OLAF’s input leading to changed rules When the partnership agreements (PA) for the 2014-2020 programme period were being drawn up these agreements did not contain any reference to the requirement for Member State authorities to implement proper fraud controls.
В резултат на становището на OLAF във всяко споразумение е бил добавен отделен член, с който от държавите членки се изисква да въведат основани на риска, ефективни и пропорционални мерки за предотвратяване на измамите по силата на член 125, параграф 4, буква в) от Регламент (ЕС) No 1303/2013 (Регламент за общоприложимите разпоредби). 
As a result of OLAF’s input a separate article was added to each agreement requiring Member States to put in place risk-based, effective and proportionate fraud prevention measures pursuant to Article125(4)(c) of Regulation (EU) No 1303/2013 (the Common Provisions Regulation).
75 С изключение на горните резултати Сметната палата не откри друга конкретна оценка от Комисията, в която да са изброени законодателните актове на ЕС с включен елемент за защита срещу измама или която да съдържа подходящ анализ на риска от измами или разпоредби за борба с измамите. 
75 Other than the above outputs, we did not find any specific evaluation by the Commission listing which EU laws had been fraud-proofed or containing appropriate fraud risk analysis or anti-fraud provisions.
Липсва и анализ на новия подход на Комисията относно осигуряването на защити срещу измами, както се предвижда в Съобщението на Комисията от 2007 г. 
Nor has there been any analysis of the Commission’s new approach to fraud-proofing, as envisaged in the Commission’s 2007 communication.
Необходимо е по-добро използване на данните с цел предотвратяване на измами 76 Данните за операторите, за които има риск да извършат измама, могат да бъдат използвани с цел да се предотврати отпускането на средства на ЕС на потенциални бъдещи измамници: o По отношение на прякото и непрякото управление Комисията счита Системата за ранно откриване и отстраняване (EDES) – система за отстраняване и включване в черен списък – за свой главен инструмент за предотвратяване на отпускането на финансиране от ЕС на неплатежоспособни, нередовни, ненадеждни или използващи измама икономически оператори. o ARACHNE е интегриран ИТ инструмент за извличане и обогатяване на данни, разработен от Европейската комисия. 
Better use of data for fraud prevention is needed 76 Data on operators at risk of committing fraud can be used to prevent the allocation of EU money to potential future fraudsters: o For direct and indirect management, the Commission regards the Early Detection and Exclusion System (EDES) – a debarment and blacklisting system – as its main tool for preventing the allocation of EU funding to insolvent, irregular, unreliable or fraudulent economic operators. o ARACHNE is an integrated IT tool for data mining and data enrichment, developed by the European Commission.
В областта „Сближаване“ ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ считат инструмента за оценка на риска ARACHNE за ключов инструмент за предотвратяване на измамите. 
Within Cohesion, DG REGIO and EMPL consider the ARACHNE risk scoring tool to be a key fraud prevention tool.
Според тези ГД ARACHNE може да помогне на органите на държавите членки да идентифицират най-рисковите проекти и бенефициенти по време на предварителните и последващите проверки. 
According to these DGs, ARACHNE could help Member State authorities in identifying the riskiest projects and beneficiaries during ex-ante and ex-post checks.
77 Сметната палата анализира данните, включени в тези два инструмента. 
77 We analysed the data included in these two tools.
Поради законови ограничения Комисията не е можела да изключва икономически оператори въз основа на измама или корупция, извършена преди 2016 г. 
Due to legal constraints, the Commission could not exclude economic operators for fraud or corruption committed before 2016 78 Debarment has acquired considerable importance in the European Union.