natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА QJ-AB-12-014-BG-C 
EuropEaN Court of audItorS QJ-aB-12-014-EN-C
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА BG ЕФЕКТИВНОСТ НА СХЕМАТА ЗА ЕДИННО ПЛАЩАНЕ НА ПЛОЩ КАТО ПРЕХОДНА СИСТЕМА ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ В НОВИТЕ ДЪРЖАВИ ЧЛЕНКИ Специален доклад No 16 2012 ISSN 1831-0974 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN THE EFFECTIVENESS OF THE SINGLE AREA PAYMENT SCHEME AS A TRANSITIONAL SYSTEM FOR SUPPORTING FARMERS IN THE NEW MEMBER STATES Special Report No 16 2012 ISSN 1831-0834
Специален доклад No 16 2012 ЕФЕКТИВНОСТ НА СХЕМАТА ЗА ЕДИННО ПЛАЩАНЕ НА ПЛОЩ КАТО ПРЕХОДНА СИСТЕМА ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ В НОВИТЕ ДЪРЖАВИ ЧЛЕНКИ (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
Special Report No 16 2012 THE EFFECTIVENESS OF THE SINGLE AREA PAYMENT SCHEME AS A TRANSITIONAL SYSTEM FOR SUPPORTING FARMERS IN THE NEW MEMBER STATES (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел.: +352 4398-1 Факс +352 4398-46410 Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu Интернет страница: http://eca.europa.eu Специален доклад No 16 2012 Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 16 2012 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet. It can be accessed through the Europa server (http://europa.eu).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2012 г. ISBN 978-92-9237-916-2 doi:10.2865/26696 © Европейски съюз, 2012 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012 ISBN 978-92-9237-921-6 doi:10.2865/27543 © European Union, 2012 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
5 СЪКРАЩЕНИЯ ДЗЕС: Добро земеделско и екологично състояние ДЗС: Добро земеделско състояние Евростат: Статистическа служба на Европейския съюз ЕФГЗ: Европейски фонд за гарантиране на земеделието ИЗП: Използвана земеделска площ ИСАК: Интегрирана система за администриране и контрол. ОСП: Обща селскостопанска политика СЕП: Схема за единно плащане СЕПП: Схема за единно плащане на площ СИЗП: Система за идентификация на земеделските парцели CATS (Clearance Audit Trail System — система за одитни следи при одита на уравняване на сметките): база данни за информация, свързана с плащанията от Европейските фондове за земеделие Специален доклад No 16/2012 – Ефективност на Схемата за единно плащане на площ като преходна система за подпомагане на земеделските производители в новите държави членки 
5 ABBREVIATIONS CAP: Common agricultural policy CATS: Clearance Audit Trail System (database collecting information related to European agricultural funds payments) CNDP: Complementary National Direct Payments EAGF: European Agricultural Guarantee Fund Eurostat: Statistical Office of the European Union GAC: Good Agricultural Condition GAEC: Good Agricultural and Environmental Condition IACS: Integrated Administration and Control System LFA: Less favoured area LPIS: Land Parcel Identification System SMR: Statutory Management Requirements SAPS: Single Area Payment Scheme SPS: Single Payment Scheme UAA: Utilised Agricultural Area WTO: World Trade Organisation Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States
6 РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ Акт за присъединяване: Акт, определящ реда и условията за присъединяване на дадена държава към Европейския съюз. 
6 GLOSSARY Act of Accession: Act containing the terms and conditions under which a country becomes a Member State of the EU.
Земеделски предприемачески доход: доход от земеделски дейности, използван за поддържането на собствени производствени фактори (работа и/или предприятие, собствен капитал и притежавана земя). 
Agricultural entrepreneurial income: Income generated by the farming activities which is used to reward own production factors (work and/or enterprise, own capital and owned land).
Равен е на факторния доход минус разходите, свързани със заемане на капитал и наемане на работна ръка. 
It corresponds to factor income minus costs linked to borrowing capital and hiring labour.
Той се изчислява като се извади стойността на междинното потребление, потреблението на основен капитал и производствените данъци от стойността на земеделската продукция по основни цени и се прибави стойността на (други) производствени субсидии. 
It is calculated by subtracting the value of intermediate consumption, the consumption of fixed capital and production taxes from the value of agricultural output at basic prices and adding the value of (other) subsidies on production.
Отделяне от производството: процесът на отделяне на преките плащания от селскостопанското производство. 
Decoupling: Process of separation of direct aid payments from agricultural production.
Разширяване на ЕС: процесът на разширяване на Европейския съюз чрез присъединяването на нови държави членки. 
EU-Enlargement: Process of expanding the European Union through the accession of new Member States.
Реформа от 2003 г.: реформа на ОСП („Междинен преглед“), която има за цел да намали ценовото подпомагане и да компенсира това намаление чрез пряко подпомагане на доходите. 
Health Check: 2008 review of the 2003 reform of the CAP.
СЕПП: преходна опростена схема за подпомагане на доходите на земеделските производители в новите държави членки. 
SAPS: Transitional simplified income support scheme for farmers in the new Member States.
Специален доклад No 16/2012 – Ефективност на Схемата за единно плащане на площ като преходна система за подпомагане на земеделските производители в новите държави членки 7 КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Схемата за единно плащане на площ (СЕПП) е опростена схема за подпомагане на доходите на земеделските производители в новите държави членки. 
Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States 7 EXECUTIVE SUMMARY I. The Single Area Payment Scheme (SAPS) is a simplified income support scheme directed at farmers in the new Member States.
Тя се прилага в България, Чешката република, Естония, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Румъния и Словакия. 
It was introduced by Bulgaria, the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Poland, Romania and Slovakia.
Програмата е позволила на националните администрации да предоставят преки помощи на земеделските производители, докато съответната държава членка не премине към схемата за подпомагане, предвидена да се прилага на цялата територия на ЕС от 1 януари 2014 г. 
The scheme enabled national administrations to implement direct aid to farmers until the Member States concerned change over to the support scheme that is scheduled to be in place in the EU as a whole as from 1 January 2014.
През финансовата 2011 г. плащанията по СЕПП са в размер на приблизително 5 милиарда евро. 
SAPS payments amounted to some 5 billion euro in the financial year 2011. II.
В своя доклад относно СЕП1 Палатата отбелязва липсата на точност при дефинирането на „земеделски производител“ и изплащането на помощи на бенефициенти, които не извършват никаква или само незначителна земеделска дейност. 
In its report on the SPS1 the Court noted the inadequacy of the definition of ‘farmers’ and the payment of aid to beneficiaries not or only marginally involved in farming.
Освен това в някои от засегнатите държави членки помощта по СЕПП е била законно изплащана (като е допринесла за подпомагане на доходите) на публични организации, които управляват държавна земя, но не извършват по никакъв друг начин земеделска дейност. 
In addition, in some of the Member States concerned, SAPS aid was also legally paid to (and supporting the income of) public entities managing state land and not otherwise involved in farming.
V. Държавите членки не са дефинирали по ясен начин допустимите за подпомагане площи и плащанията са били извършени за неизползвани парцели или площи, използвани за неземеделски дейности. 
V. Member States did not precisely identify eligible areas and payments were made in relation to unutilised parcels or land devoted to non-agricultural activities.
Тази ситуация се отразява върху средствата, изплащани на всеки отделен земеделски производител, и води до отслабване на взаимовръзката между плащане и допустима площ. 
This situation has an impact on the amount paid to each individual farmer and weakens the link between the payment and the eligible area.
Плащанията по СЕПП са допринесли значително за увеличаване на доходите на земеделските производители в съответните държави членки и понастоящем представляват основният източник на нетни приходи за много земеделски производители. 
SAPS payments have significantly contributed to increase farmers’ income in the Member States concerned and they are currently the main source of net income for many farmers.
Въпреки това разпределянето на помощта по СЕПП се основава главно на площта на земеделските парцели, която е на разположение на земеделските производители, без да се отчитат нито специфичните регионални характеристики на земеделската дейност, нито приноса на земеделските стопани към производството на обществени блага. 
However, in terms of its distribution SAPS aid is essentially based on the area of agricultural parcels at the disposal of farmers without taking into consideration neither the specific regional characteristics of farming activity, nor the contribution of farmers to the production of public goods.
В допълнение дуалистичната структура на земеделския сектор в много от новите държави членки (вариращи от големи земеделски стопанства, от една страна, до значителен брой малки семейни стопанства, от друга страна) и естеството на схемата, основана на площта, води до силна концентрация на плащания към незначителен брой големи бенефициенти, докато по-голямата част от земеделските производители получават подпомагане в много малък размер. 
In addition, the dual structure of the agricultural sector in many of the new Member States (ranging from large farms on the one hand to a large number of small family holdings on the other hand) together with the surface-based nature of the scheme results in a strong concentration of the payments to a small number of large beneficiaries while the majority of farmers receive very small amounts of aid.
1 Специален доклад No 5/2011„Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление“ (http.//eca.europa.eu). 
1 Special Report No 5/2011 on Single Payment Scheme (SPS): Issues to be addressed to improve its sound financial management (http.//eca. europa.eu).
II. 
VII.
Не е предвидена възможност за разграничаване на плащанията по СЕПП в рамките на една държава членка с цел да се вземат предвид земеделският — потенциал на даден регион или екологични съображения. 
There is no option to differentiate SAPS payments within a Member State to take into account the agricultural potential of regions or environmental criteria.
Въпреки това от 2010 г. държавите членки могат да използват част от националния бюджет за СЕПП за предоставяне на специфични помощи на земеделски производители в икономически уязвими или чувствителни от гледна точка на екологията области, или за икономически уязвими видове земеделски дейности. 
Since 2010, however, Member States may use a part of the national SAPS envelope for specific aid to farmers in economically vulnerable or environmentally sensitive areas, or for economically vulnerable types of farming.
Засега обаче е твърде рано да се оцени въздействието на тази възможност при — разпределянето на помощта по СЕПП. 
However, it is too early to assess the impact of this option on the distribution of SAPS aid. VIII.
VIII. извършването на конкретни и редовни земедел-Нивото на преки плащания в държавите членки е установено с оглед да се насърчи необходимото преструктуриране на земеделския сектор и да се избегне съществуването на големи различия в доходите и социални неравенства в засегнатите земеделски общности. 
The level of direct payments in the Member States was established with a view to encouraging the necessary restructuring of the agricultural sector and to avoiding the creation of considerable income disparities and social distortions in the rural societies affected.
Въпреки това трайният характер на — структурните слабости в икономиката на земеделието в държавите членки, прилагащи СЕПП, може да въздейства в дългосрочен план върху ефективността и ефикасността на преките плащания. 
However, persisting structural weaknesses in the agricultural economy of SAPS Member States may impact the long-term effectiveness and efficiency of the direct payments.
До момента Комисията не е анализирала ефекта от помощта по СЕПП върху преструктурирането на земеделския сектор. — IX. 
To date the Commission has not analysed the effects of SAPS aid on the restructuring of the farming sector. IX.
Ефективността на СЕПП за подпомагане на земеделските доходи намалява, когато помощта е „капитализирана“ в цените за закупуване или наемане на земя. 
The effectiveness of SAPS in supporting farm income is diminished where the aid is ‘capitalised’ in land or land lease prices.
Комисията все още не е извършила анализ на това въздействие в посетените държави членки, но има данни, че плащанията по СЕПП са свързани с увеличение на цената за закупуване и аренда на земята. 
The Commission has not yet analysed these effects in the Member States visited but there is evidence that SAPS payments are correlated with an increase in land and land lease prices.
X. Повечето държави членки, прилагащи СЕПП, не са готови за въвеждането на базираната на права схема, която ще се използва след СЕПП. 
X. Most Member States applying the SAPS have not prepared for the introduction of an entitlement-based scheme that will succeed the SAPS.
Опитът от въвеждането на СЕП през 2005 г. в държавите членки от ЕС-15 показа, че прилагането на подобна схема води до значителни закъснения при плащанията за земеделските производители. ски дейности. 
The experience of the introduction of the SPS in the EU-15 Member States in 2005 has shown that the implementation of such a scheme resulted in significant delays in payments to farmers.
Палатата препоръчва: Подпомагането на земеделските доходи следва да бъде насочено към активните земеделски производители, които извършват конкретни и редовни земеделски дейности. 
The Court recommends that: — The support to farmers’ income should be directed to the active farmer who conducts concrete and regular agricultural activities.
Допустимостта на земята за подпомагане следва да бъде ясно дефинирана и ограничена до парцелите, за които стандартите за ДЗЕС налагат — Комисията следва активно да подкрепя държавите членки и да наблюдава по-стриктно подготовката им за преминаването към бъдеща схема, основана на права за получаване на плащане. 
On the basis of such an analysis, the Commission should consider complementary measures aimed at restructuring the farm sector and making it more competitive. — The Commission should actively support the Member States and more closely monitor their preparations for the introduction of a future entitlement-based scheme.
По-специално тя следва да съдейства на държавите членки при идентифициране на ключовите изисквания за националните администрации и земеделските производители. 
In particular, it should assist Member States in identifying key requirements for national administrations and farmers.
8 Специален доклад No 16/2012 – Ефективност на Схемата за единно плащане на площ като преходна система за подпомагане на земеделските производители в новите държави членки 
8 Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States
9 ВЪВЕДЕНИЕ КОНТЕКСТ 1. 
9 INTRODUCTION BACKGROUND 1.
При присъединяването към Европейския съюз (ЕС) на 1 май 2004 г. на Чешката република, Естония, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Малта, Полша, Словения и Словакия основният елемент на Общата селскостопанска политика (ОСП) са преките плащания към земеделски производители, които се базират на площите обработваема земя и броя на животните (едър рогат добитък, овце и кози). 
When the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia joined the European Union (EU) on 1 May 2004, the core of the common agricultural policy (CAP) consisted of coupled direct payments to farmers based on areas of arable land and numbers of animals (bovine, ovine and caprine).
През 2002 г. Съветът взе решение тези преки плащания да се отпускат на земеделските производители в новите държави членки. 
In 2002, the Council had decided that such direct payments would be available to farmers in the new Member States.
Съветът определи горна граница на бюджетните средства за всяка нова държава членка съгласно действащите тогава принципи в държавите членки на ЕС (ЕС-15).Тази горна граница представлява максималният размер на финансираната от бюджета на ЕС сума, която може да бъде използвана годишно за преки плащания. 
In accordance with the principles in force at that time in the EU Member States (EU-15), the Council established for each new Member State a budgetary ceiling. This is the maximum amount financed from the EU budget that could be spent annually on direct payments.
Съветът също така взе решение преките плащания прогресивно да се увеличат до 2013 г., за да се достигне ниво, съпоставимо с предоставяната помощ в ЕС-15. 
The Council also decided that direct payments would be progressively increased until 2013 to be comparable to the support level granted in the EU-15.
Въпреки това структурата на земеделския сектор в повечето нови държави членки е съществено различна от тази, преобладаваща в държавите членки от ЕС-15. 
However, the structure of the agricultural sector in most of the new Member States was substantially different from that which prevailed in EU-15 Member States.
Тя има дуалистичен характер с големи земеделски стопанства, от една страна, и значителен брой малки семейни стопанства, от друга страна. 
It was characterised by a dual structure with large farms on the one hand and a large number of small family holdings on the other hand.
Като цяло производителността в отрасъла е ниска. 
Overall, the productivity of the sector was low.
Освен това повечето национални администрации не разполагат с опит при управление на система за преки плащания на земеделски производители. 
In addition, most national administrations had no experience of the management of a system of direct payments to farmers.
Поради тази причина в Акта за присъединяване, подписан с държавите членки, присъединяващи се към ЕС през 2004 г., се съдържа възможност вместо обвързаните с производството преки плащания да се прилага опростена схема за подпомагане на доходите за преходен период: Схемата за единно плащане на площ (СЕПП). 
For this reason, the Act of Accession signed with the Member States that joined the EU in 2004 offered them, as an alternative to coupled direct payments, the option to implement, during a transition period, a simplified income support system: the ‘Single Area Payment Scheme’ (SAPS).
В Акта за присъединяване се постановява, че за всяка нова държава членка Комисията определя годишен финансов пакет за разходите по СЕПП в рамките на фиксирания от Съвета национален бюджетен таван. 
This Act provides that, for each new Member State, the Commission shall fix an annual financial envelope for SAPS expenditure within the national budgetary ceiling established by the Council.
Същата възможност е предложена на България и на Румъния при присъединяването им към ЕС през 2007 г. Специален доклад No 16/2012 – Ефективност на Схемата за единно плащане на площ като преходна система за подпомагане на земеделските производители в новите държави членки 
The same option was also offered to Bulgaria and Romania when they joined the EU in 2007. Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States
Успоредно с процеса на разширяване на ЕС през 2003 г. Съветът прие реформа на ОСП. 
In parallel with the process of enlargement of the EU, the Council adopted the 2003 reform of the CAP.
Тази реформа: а) въвежда Схема за единно плащане (СЕП), която заменя по-голямата част от съществуващите преки плащания. В рамките на СЕП помощите са „отделени“ от всякакви задължения за производство; б) обвързва пълното изплащане на преките плащания с изпълнение на задълженията на земеделските производители за „кръстосано спазва-не“2; и в) въвежда задължителен механизъм за намаляване с фиксиран процент („модулация“) на всички преки плащания с размер над 5 000 евро за календарна година на стопанство. 
This reform: (a) introduced a Single Payment Scheme (SPS) replacing most existing direct payments whereby aid was ‘decoupled’ from any obligation to produce; (b) made disbursement of the full amount of direct payments conditional on the respect of ‘cross compliance’ obligations by farmers2; and (c) established a compulsory mechanism to reduce all direct payments exceeding 5 000 euro per calendar year and per farm by a fixed percentage (‘modulation’).
През 2004 г. Съветът взема решение принципите, приети с реформата от 2003 г., да се прилагат в новите държави членки с изключение на елемента „модулация“ (поне докато нивото на преки плащания, предоставени в новите държави членки, не се изравни с нивото в държавите членки от ЕС-15). 
The Council decided in 2004 that the principles adopted in the 2003 reform would be applicable in the new Member States, with the exception of the ‘modulation’ element (at least until the level of direct payments applicable in the new Member States equalled that applicable in the EU-15).
Въпреки това се запазва възможността за прилагане на СЕПП3. 
However, the option of implementing the SAPS was maintained3.
През 2004 г. само Малта и Словения избират да прилагат разпоредбите за преки плащания, които са в сила по това време, а през 2007 г. вземат решение да въведат и СЕП, която се прилага в държавите членки от ЕС-15 от 2005 г. 
In 2004, only Malta and Slovenia elected to implement the direct payments provisions in force at the time and, subsequently, in 2007, the SPS which had come into force in the EU-15 since 2005.
Чешката република, Естония, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Полша и Словакия, а през 2007 г. и България и Румъния, избират да прилагат СЕПП. 
The Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Poland, Slovakia and, in 2007, Bulgaria and Romania decided to implement the SAPS.
Така още от началото СЕПП е създадена като преходна схема към системата за преки плащания, която се прилага на територията на ЕС като цяло (СЕП от 2005 г.). 
From the start, the SAPS was thus conceived as a transition towards the direct payment system in force in the EU as a whole (SPS as from 2005).
Първоначално е планирано преходният период да приключи най-късно в края на 2009 г. 
Initially, the transition period was to end in 2009 at the latest.
В рамките на проведената през 2008 г. „проверка на състоянието“ на ОСП Съветът удължава този период до края на 2013 г. 
However, within the framework of the ‘Health Check’ of the CAP in 2008, the Council extended this period until the end of 2013.