natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Следователно отправната точка следва да бъде установяването на източниците на сложност и свързаните с тях ползи чрез идентифициране на неоснователно обременяващите и скъпоструващи елементи и техния произход, било то на равнището на ЕС или на национално равнище. 
The starting point should therefore be to understand the sources of complexity and their related benefits by identifying unduly burdensome and costly elements and their origins, whether at EU or national level.
Когато е възможно, оценките следва да включват количествен анализ и инструменти като проучвания/обратна информация от заинтересованите страни и резултатите от последващите оценки. 
Whenever possible, assessments should involve quantitative analysis and tools such as surveys/stakeholder feedback and the results of ex-post evaluations.
В този анализ следва да бъдат определени подходящи мерки за опростяване. 
Such analysis should identify appropriate simplification measures.
Сметната палата обаче установи слабости при наличието на съответните данни. 
However, we did find weaknesses in the availability of relevant data.
През 2012 г. Комисията е извършила количествен анализ на административните разходи и на тежестта на политиката на сближаване на равнището на ЕС38, т.е. преди началото на програмния период 2014—2020 г. 
In 2012, the Commission conducted a quantitative analysis of administrative costs and the burden for Cohesion Policy at EU level38, i.e. before the start of the 2014-2020 programme period.
20 37 38 в приложение ІІІ) обаче показва, че държавите членки са извършили ограничен анализ, който като цяло е бил качествен, а не количествен. 
However, our assessment of 12 OPs from 12 Member States (see the list of OPs in Annex III) indicates that Member States carried out limited analysis, which in general was qualitative rather than quantitative.
От 2015 г. оценките на въздействието са основна част от програмата на Комисията за по-добро регулиране. 
Since 2015, impact assessments have been a key part of the Commission's Better Regulation agenda.
Това е свързано също така с качествена и количествена оценка на въздействието на законодателството върху конкретни заинтересовани страни, когато е възможно. 
This also entails assessing the impact of legislation on specific stakeholders both qualitatively and quantitatively whenever possible.
Независим Комитет за регулаторен контрол (RSB), създаден през 2015 г. в рамките на Комисията, проверява качеството на оценките на въздействието. 
18 37 38 the quality of the impact assessments.
От Съвета и Парламента се изисква да извършват оценки на въздействието на всички съществени изменения, които правят на предложеното законодателство39. 
The Council and the Parliament are required to carry out impact assessments of any substantial amendments they make to proposed legislation39.
Освен това Комисията е създала Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) за анализиране на действащото законодателство с цел да се гарантира, че ползите от правото на ЕС се постигат с най-малко разходи. 
In addition, the Commission set up a Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT) to analyse existing legislation with the view to ensure that the benefits of EU law are reached at the lowest cost.
В годишните си доклади от 2016 г. и 2017 г. RSB е посочил слабостите при количественото определяне на регулаторните разходи и ползи40. 
In its annual reports 2016 and 2017, the RSB pointed to weaknesses in the quantification of regulatory costs and benefits40.
Комисията е предложила да се използват цели за намаляване на административните разходи и тежест. 
Already in the draft CPR41 for the 2014-2020 period, the Commission proposed that targets should be used to reduce administrative costs and burden.
Тези цели обаче са отпаднали по време на преговорите за РОР. 
However, the targets were dropped during the CPR negotiations.
По подобен начин в образеца за годишния доклад за изпълнението за ОП през периода 2014—2020 г. не е предвидено докладване на постигнатия напредък по намаляването на административната тежест42. 
Similarly, the model of the Annual Implementation Report for 2014-2020 OPs does not provide for reporting on the progress made on reducing the administrative burden42.
Тъй като няма показатели за измерване на напредъка по намаляването на административните разходи и тежестта при изпълнението на политиката на сближаване, е трудно да се прецени дали Комисията и държавите членки са успели ефективно да намалят административната тежест. 
Since there are no indicators to measure progress on reducing administrative costs and burdens when delivering Cohesion Policy, it is difficult to assess whether the Commission and the Member States are effective at reducing the administrative burden.
42 Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/207 на Комисията от 20 януари 2015 г. (ОВ L 38, 13.2.2015 г., стр. 
Commission Implementing Regulation (EU) 2015/207 of 20 January 2015, (OJ L 38, 13.2.2015, pp. 1–122).
Гарантирането на ефективно опростяване изисква силна ангажираност от страна на Комисията, Европейския парламент, Съвета и държавите членки Ангажираност: контекст 30. 
Ensuring effective simplification requires a firm commitment by the Commission, the European Parliament, the Council and the Member States Commitment: context 30.
Комисията, Европейският парламент, Съветът и държавите членки споделят отговорността за опростяването на изпълнението на политиката на сближаване и трябва да участват активно43 в постигането на тази цел. 
The Commission, the European Parliament, the Counciland the Member States share responsibility for simplifying the delivery of Cohesion Policy, and must be actively involved43 in achieving this objective.
Комисията предлага правната рамка за управление и прилагане на фондовете, която впоследствие се договаря и приема от Европейския парламент и Съвета. 
The Commission proposes the legal framework for managing and implementing the Funds, which is then negotiated and adopted by the European Parliament and the Council.
След това държавите членки носят отговорността за определянето на правилата за бенефициентите, например за подбора на операциите, мониторинга и докладването. 
Member States then bear responsibility for laying down rules for beneficiaries, e.g. for selecting operations, monitoring, and reporting.
Тези правила имат пряко въздействие върху бенефициентите и допринасят за действителната и/или възприеманата административна тежест. 
These rules have a direct impact on beneficiaries and contribute to the real and/or perceived administrative burden.
Нашето становище 31. 
Our view 31.
Международният опит, по-специално този на държавите членки, показва, че за успешното опростяване на административната уредба е необходим сериозен политически ангажимент, както и подходящо управление, методология и ресурси44. 
International experience, in particular that of the Member States, suggests that the success of administrative simplification requires strong political commitment, as well as adequate governance, methodology, and resources44.
Такъв е случаят и с политиката на сближаване. 
This is also the case for Cohesion Policy.
Ефективното опростяване изисква силна ангажираност и отговорност от страна на Комисията, Европейския парламент, Съвета и държавите членки в съответните им роли. 
Effective simplification requires firm commitment and ownership by the Commission, the European Parliament, the Council and the Member States in their respective roles.
Комисията може да допринесе за опростяването на административната уредба, като предложи правила, които са „подходящи за целта“, като хармонизира тези правила и рационализира модела на ОП. 
The Commission can contribute to administrative simplification by proposing rules that are “fit for purpose”, harmonising those rules and streamlining the OP model.
тези предложения в законодателния процес е необходимо Европейският парламент и Съветът да поемат твърд ангажимент за постигане на опростяване, като същевременно не се компрометира постигането на определените цели на политиката. 
When negotiating these proposals in the legislative process, it is necessary for the European Parliament and the Council to have a firm commitment to deliver simplification whilst not compromising on achieving the set policy objectives.
След приемането му законодателството трябва да бъде приложено от държавите членки по начин, който действително води до опростяване за бенефициентите. 
Following adoption, the legislation must be implemented by the Member States in a way which actually results in simplification for beneficiaries.
Комисията е установила, че процесът на подаване на заявления, заедно с докладването и съхранението на документи, представляват важна част от административното работно натоварване на бенефициентите45. 
The Commission has identified that the application process, together with reporting and document storage, account for a major part of the beneficiaries' administrative workload45.
Държавите членки имат основната компетентност да предприемат стъпки за намаляване на тежестта за бенефициентите в тези области. 
It is primarily within the Member States’ remit to take steps to reduce the burden on beneficiaries in these areas.
В РОР от държавите членки се е изисквало да докладват в СП и в ОП „планираните мерки за намаляване на административната тежест за бенефициентите.“ Няма обаче обща методология за начина, по който тези мерки да се оценяват при последващите оценки на СП и ОП. 
However, there was no common methodology on how to assess these measures in the ex-ante evaluations of the PAs and OPs.
За тази част от ОП не е вземано решение на Комисията. 
This part of the OPs was not subject to a Commission decision.
24 45 Работен документ на службите на Комисията „Оценка на въздействието“ (2011 г.) от 6 октомври 2011 г., SEC(2011) 1141 окончателен, стр. 
Commission Staff Working Paper “Impact Assessment” (2011), of 6 October 2011, SEC(2011) 1141 final, p.
25 Ръководен принцип ІІІ: Гарантирането на ефективно опростяване изисква силна ангажираност от страна на Комисията, Европейския парламент, Съвета и държавите членки Ефективното опростяване изисква силна ангажираност и отговорност от страна на Комисията, Европейския парламент, Съвета и държавите членки в съответствие с техните роли. 
22 Guiding principle III: Ensuring effective simplification requires a firm commitment by the Commission, the European Parliament, the Council and the Member States Effective simplification requires a firm commitment and ownership by the Commission, the European Parliament, the Council and the Member States according to their roles.
Комисията може да допринесе за опростяването на административната уредба, като предложи правила, които са „подходящи за целта“. 
The Commission can contribute to administrative simplification by proposing rules that are “fit for purpose”.
Европейският парламент и Съветът следва да имат твърд ангажимент за постигане на опростяване в законодателния процес, без да се застрашава постигането на целите на политиката. 
The European Parliament and the Council should have a firm commitment to deliver simplification in the legislative process without jeopardising the achievement of policy objectives.
След това държавите членки имат основната компетентност да предприемат стъпки за намаляване на административната тежест за бенефициентите. 
It is then primarily in the Member States’ remit to take steps to reduce the administrative burden placed on beneficiaries.
Комисията следва да наблюдава процеса, за да подпомага по-добре държавите членки при постигането на опростяване по места. 
The Commission should supervise the process to better support Member States in achieving simplification on the ground.
46 определени и добре разбрани както от държавите членки, така и от Комисията; редовно докладване за използването на тези разходи, тяхната допустимост и независим одит във връзка с тях47. б) Ефективност, т.е. постигане на целите на политиката, договорени от законодателите. 
46 23 Commission; regular reporting on the use made of this expenditure, its eligibility and independent audit thereof47. (b) Effectiveness, i.e. achieving policy objectives agreed by legislators.
На първо място, това изисква определяне на нуждите от инвестиции, приоритетите на финансирането, целите и показателите за изпълнението. 
Firstly, this requires identification of investment needs, funding priorities, objectives and performance indicators.
На второ място, следва подбор на проекти, които най-добре отговарят на целите и постигат резултати, чрез събиране на данни за изпълнението и мониторинг на напредъка. 
Subsequently, it entails selecting projects that correspond best to objectives and deliver results, by collecting performance data and monitoring progress.
През предходните два програмни периода механизмите за отчетност са укрепени, по-специално чрез официално определяне на органите и задължителни проверки от страна на Комисията и на одитните органи на функционирането на системите за управление и контрол за всяка от ОП48. 
The previous two programme periods saw accountability arrangements strengthened, in particular authorities being formally designated and mandatory checks by the Commission and AAs on the functioning of management and control systems for each of the OPs 48.
В стремежа към постигане на договорените от законодателите цели на политиката на сближаване е необходимо съсредоточаване върху ефективното използване на финансирането. 
While aiming at achieving the Cohesion Policy objectives agreed by the legislators, it is necessary to focus on the effective use of funding.
В своя преглед на бюджета Комисията подчерта необходимостта от подобряване на ефективността на политиката на сближаване чрез съсредоточаване върху резултатите49. 
In its budget review, the Commission stressed the need to improve the effectiveness of Cohesion Policy by focusing on results49.
Със законодателния пакет за програмния период 2014—2020 г., най-вече с РОР, се въвеждат значителни промени, които имат за цел да повишат насочеността към ефективното ЕСП (2018 г.), Информационен документ „Бъдещето на финансите на ЕС – реформиране на начина, по който функционира бюджетът на ЕС“, февруари 2018 г. 
The legislative package for the 2014-2020 programme period, primarily the CPR, introduced significant changes that are intended to increase the focus on effective performance, including an intervention logic, ex ante conditionalities and a performance framework. 47 48 49 ECA (2018), Briefing Paper on Future of EU finances: reforming how the EU budget operates, February 2018.
Членове 14 и 71 от Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (OВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 25 –78). 
Articles 14 and 71 of Council Regulation (EC) No 1083/2006, (OJ L 210, 31.7.2006, pp. 25– 78).
Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и националните парламенти, СОМ(2010) 700 окончателен, „Преглед на бюджета на ЕС“ от 19 октомври 2010 г. 
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the National Parliaments, COM(2010) 700, “The EU Budget Review”, of 19 October 2010.
Нашето становище 38. 
Our view 38.
Основната цел на политиката на сближаване е постигането на целите на политиката, т.е. насърчаването на цялостното развитие на ЕС чрез намаляване на неравенството между нивата на развитие на държавите членки и регионите. 
The main aim of Cohesion Policy is to achieve the policy objectives, i.e. to promote the overall development of the EU by reducing disparities between the levels of development of Member States and regions.
Сметната палата счита, че опростяването на политиката на сближаване не следва да се извършва за сметка на постигането на целите на политиката и отчетността за използването на публичните средства. 
We consider that simplifying Cohesion Policy should not be done at the cost of achieving policy objectives and accountability for using public funds.
За програмния период 2007—2013 г. законодателите са решили да укрепят механизмите за отчетност за политиката на сближаване. 
For the 2007-2013 programme period, the legislators decided to strengthen accountability arrangements for Cohesion Policy.
Одитната дейност на Сметната палата показва, че това е допринесло за значително намаляване на равнището на нередностите50. 
Our audit work show that this has contributed to a significant drop in the level of irregularities50.
Докладваните от Сметната палата проценти грешки от 2007 г. насам за разходите в периода 2007—2013 г. са на значително по-ниско равнище в сравнение с предходния програмен период и остават постоянно по-ниски от 2011 г. до 2016 г. (вж. фигура 1)51. 
The error rates the Court has reported since 2007 for 2007-2013 expenditure are at a significantly lower level compared to the previous programme period, and were consistently lower from 2011 to 2016 (see Figure 1)51.
Това означава, че милиарди евро са били изразходвани без нередности, например за недопустими проекти или категории разходи, за неправомерна държавна помощ или за проекти, които нарушават правилата на ЕС и националните правила за възлагане на обществени поръчки. 
This translates into billions of euros spent without irregularities, e.g. on ineligible projects or cost categories, on unlawful state aid or on projects infringing EU and national public procurement rules.
Тези положителни резултати нямаше да може да бъдат постигнати без укрепване на механизмите за вътрешен контрол. 
These positive results could not have been achieved without strengthening internal control arrangements.
Тези постижения не следва да се застрашават. 
These achievements should not be jeopardised.
George Karakatsanis и Martin Weber (2016 г.), „Европейската сметна палата и политиката на сближаване“ в „Наръчник за политиката на сближаване в ЕС“. 
24 50 51 George Karakatsanis and Martin Weber (2016), „The European Court of Auditors and Cohesion Policy” in “Handbook on Cohesion Policy in the EU”.
Специален доклад No 17/2018 „Действията на Комисията и на държавите членки през последните години на програмния период 2007—2013 г. са довели до преодоляване на ниската степен на усвояване на средствата, но не са били достатъчно съсредоточени върху резултатите“, точки 80 и 81. 
Special report No 17/2018 ‘Commission’s and Member States’ actions in the last years of the 2007-2013 programme period tackled low absorption but had insufficient focus on results’, paragraphs 80 and 81.
27 50 51 Фигура 1 – Прогнозен процент на грешките в областта на сближаването, от 2007 г. до 2016 г. 
Figure 1 - Error rates estimates in the area of Cohesion, 2007 to 2016 Source: ECA annual reports, 2007-2016.
През 2018 г. Съветът предложи система за изпълнение на политиката на сближаване в периода след 2020 г., която изцяло се основава на това Комисията да разчита на националните правила и на работата на органите на държавите членки, с ограничени възможности за намеса от страна на Комисията52. 
In 2018, the Council proposed a delivery system for post-2020 Cohesion policy that is entirely based on the Commission’s reliance on national rules and the work of the Member States’ authorities, with limited opportunities for the Commission to intervene52.
Ако бъде приложен, този подход ще представлява съществена промяна в настоящите системи за управление и контрол. 
Such an approach, if applied, would present a major change to the current management and control systems.
Както Сметната палата вече отбеляза, в предходните два програмни периода механизмите за отчетност са били укрепени, наред с другото, чрез получаването на увереност от страна на Комисията относно редовността на разходите за сближаване чрез разчитане на проверки, извършвани от одитните органи на държавите членки в съответствие с принципа на „единния одит“. 
As we have already noted, the previous two programme periods saw accountability arrangements strengthened by, among others, the Commission drawing assurance on the regularity of Cohesion spending by relying on checks performed by Member States’ AAs in accordance with the ‘single audit’ principle.
Необходимо условие за това е качествената работа на одитните органи53. 
The pre-requisite for this is quality work by the AAs53.
Отмяната на надзорната роля на Комисията обаче ще породи значителен риск за настоящото равнище на отчетност и увереност. 
Waiving the supervisory role of the Commission would however pose a significant risk to the current level of accountability and assurance.
Заключения на Съвета (2018 г.), „Прилагане и изпълнение на политиката на сближаване след 2020 г.“, 12 април 2018 г., 178/18, съобщение за пресата. 
Council Conclusion (2018), “Delivery and implementation of cohesion policy after 2020”, 12 April 2018, 178/18 Press Release.
Член 73 от Регламент (EО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. (OВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 25 – 78). 
Article 73 of Council Regulation (EC) No 1083/2006, of 11 July 2006, (OJ L 210, 31.7.2006, pp. 25–78).
В предходен свой документ Сметната палата установи, че липсата на фокус върху изпълнението е била съществен проблем при управлението на средствата на ЕС55. 
The Court has previously found that the lack of focus on performance was a fundamental problem in the management of EU funds55.
Въпреки че този проблем е отчасти решен в РОР, одитната дейност на ЕСП показа картина на нееднозначен успех за трите посочени по-горе промени. 
While this has been partially dealt with in the CPR, our audit work showed a picture of mixed success for the three changes mentioned above.
Сметната палата констатира, че е била постигната по-солидна интервенционна логика за ОП, но това е съпътствано от повишена сложност, включително прекалено голям брой показатели и слабости при определянето на резултатите56. 
We observed that a more robust intervention logic for the OPs was achieved, but that this was accompanied by increased complexity, including an excessive number of indicators and a weakness in defining results56.
Сметната палата констатира също, че предварителните условия са осигурили хармонизирана референтна рамка за оценка на условията за ефективно използване на средствата. 
We also found that the ex-ante conditionalities provided a harmonised frame of reference for assessing the conditions for the effective use of funds.
Не е ясно обаче в каква степен това е довело до промени по места. 
However, it is not clear to what extent this led to changes on the ground.
Освен това Сметната палата стигна до заключението, че рамката на изпълнението с резерв за изпълнение, която е трябвало да подейства като стимул за по-добро изпълнение, не е била ориентирана в по-голяма степен към резултатите в сравнение с подобни механизми в предишните програмни периоди57. 
Moreover, we concluded that the performance framework with a performance reserve that ought to have acted as an incentive for better performance was no more results-oriented than similar arrangements in the previous programme periods 57.
Въпреки тези смесени резултати Сметната палата счита, че опростяването може и следва да е съпътствано от по-голяма насоченост към резултатите. 
Despite these mixed results, we consider that simplification can and should go hand-in-hand with an increased focus on performance.
ЕСП също така е съгласна с изложеното становище в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 2016 г., че опростяването на Договор за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), член 317. 
We also agree with the view set out in the 2016 inter-institutional agreement on better law-making that simplifying EU legislation and reducing the regulatory burden should be pursued without hampering the achievement of policy objectives58.
ЕСП (2014 г.) Годишен доклад за финансовата 2013 г., глава 10, точка 10.57. 
26 55 56 57 58 ECA (2014) Annual Report concerning the financial year 2013, chapter 10, paragraph 10.57.
ЕСП (2017 г.), Специален доклад No 2/2017 „Договарянето от страна на Комисията на споразумения за партньорство и програми в областта на сближаването“, точки 143, 146 и 150. 
ECA (2017), Special report No 02/2017, “The Commission’s negotiation of 2014-2020 Partnership Agreements and programmes in Cohesion”, paragraphs 143, 146 and 150.