natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В допълнение за земеделските стопани в сходни ситуации съществува риск различаващите се в значителна степен равнища на подпомагане да окажат отрицателно влияние върху условията на конкуренция и да се отразят на уеднаквяването по ОСП. ...но установяването на ефикасността на подпомагането по СОП за доходите на земеделските стопани продължава да е трудно 70. 
Furthermore, for farmers in comparable situations, there is a risk that significantly different levels of support may negatively affect competition conditions and interfere with the commonality of the CAP. ...and it remains difficult to establish the efficiency of BPS support for farmers’ incomes 70.
С реформата на ОСП от 2013 г. се гарантира, че до 2019 г. земеделските стопани ще получават минимално подпомагане на хектар. 
The 2013 CAP reform ensures that by the year 2019 farmers will receive a minimum support per hectare.
подпомагането на хектар не отчита конкретните характеристики на стопанството, като напр. разходите за селскостопанска дейност, генерираните приходи, рентабилността на стопанството или нуждата от подпомагане на доходите от ЕС. 
A standard amount of support per hectare, by definition, does not take account of the specific conditions of the farm such as the cost of farming, the income generated, the profitability of the farm or the need for EU income support.
Тъй като общата сума на подпомагането, изплащано на дадено стопанство, е пропорционална на броя на обработваните хектари, подпомагането по СОП облагодетелства по скоро по-големите стопанства, които могат в по-голяма степен да реализират икономии от мащаба отколкото по-малките стопанства63. 
As the overall 1) 2) 3) amount of support paid to a holding is proportional to the number of hectares farmed, BPS tends to favour larger farms who can realise economies of size more than smaller farms63.
Някои големи екстензивни стопанства или управители на земя с ниски равнища на подпомагане в миналото може да получат значително увеличаване на подпомагането от ЕС за доходите, без това да е свързано с промяна по отношение на обработването на земята, разходите или пазара (вж. каре 7). 
Some large-scale extensive farms or land managers with a historically low level of support could be affected by substantial increases in EU income support without this being associated with a change in the way they farm, in their costs or in the market (see Box 7).
55 Каре 7 — Примери за преразпределение в резултат от реформата от 2013 г., без да има промени в земеделските практики64 В Италия Сметната палата откри животновъд, отглеждащ екстензивно овце и добитък, с около 270 хa допустима за подпомагане земя, най-вече публични нискокачествени затревени площи. 
48 Box 7 – Examples of redistribution as a result of the 2013 reform without changes in farming pattern64 In Italy we found an extensive sheep and cattle breeder with around 270 ha of eligible land, mostly public poor grassland.
Преди 2015 г. земеделският стопанин е получавал около 5 000 евро годишно директно подпомагане. 
Before 2015 the farmer had received around 5 000 euro in annual direct support.
С въвеждането на СОП земеделският стопанин е получил права на плащане по СОП, чиято стойност се е увеличила до около 61 000 евро. 
With the introduction of the BPS the farmer received BPS entitlements whose value increased to around 61 000 euro.
63 64 На равнището на плащанията държавите членки може да смекчат тези ефекти, като приложат намаление на сумите над 150 000 евро за земеделски стопанин или като предоставят преразпределително плащане на хектар на всички земеделски стопани за определен брой хектари, който не надвишава 30 хa или средния размер на стопанството. 
63 64 At the level of the payments Member States may smoothen these effects by applying a reduction to amounts exceeding 150 000 euro per farmer or by granting a redistributive payment per hectare to all farmers for a number of hectares not exceeding 30 ha or the average size of the farm.
По-голямата част от държавите членки прилагат намаление от 5 %. 
The majority of Member States applies a reduction of 5 %.
Действителното равнище на подпомагането, изплатено на тези земеделски стопани, трябва да бъде увеличено с плащането за екологизиране, което за 2015 г. отговаря на 50,2 % от стойността на правото на плащане по СОП в Италия. 
The actual level of support paid to these farmers has to be increased by the greening payment which in 2015 corresponded to 50.2 % of the BPS entitlement value in Italy.
В Обединеното кралство (Шотландия), в зависимост от региона, в който се намират парцелите, през тази година плащането за екологизиране възлиза на между 4 и 83 евро на хектар, а в Германия (Долна Саксония) — на 87 евро. 
In the United Kingdom (Scotland), depending on the region where the parcels were located, in that year the greening payment amounted to between 83 and 4 euro per hectare and in Germany (Niedersachsen) to 87 euro.
В Италия и Шотландия земеделските стопани, отглеждащи добитък и овце, при определени условия са можели да се възползват от обвързано с производството подпомагане, плащано на животно, а земеделските стопани в Германия са можели да се възползват от преразпределително плащане от 50 евро за първите 30 хa и от още 30 евро за площ до 46 хa. 
In Italy and Scotland farmers breeding cattle or sheep could under certain conditions benefit from coupled support which is paid per animal and farmers in Germany from a redistributive payment of 50 euro for the first 30 ha and another 30 euro for the area up to 46 ha.
Сметната палата все още не е успяла да оцени пълното въздействие на реформата на ОСП от 2013 г. върху доходите на земеделските стопани и жизнеспособността на техните стопанства. 
We could not assess yet the full effects of the 2013 CAP reform on the income of farmers and the viability of their holdings.
Сметната палата обаче е отбелязвала и в предишни доклади, че системата, свързана изключително с площите, е довела до нарастване на пазарната цена на земеделската земя и на арендите, както и до появата на нови категории кандидати за помощ65. 
However, we observed already in previous reports that a system exclusively related to areas led to an increase in the market price of agricultural land and land leases as well as the appearance of new categories of aid applicants65.
Комисията очаква, че поради структурата на СОП и на другите свързани с площите плащания за подпомагане, реформата на ОСП от 2013 г. ще бъде свързана с допълнително увеличаване на капитализацията на отделеното от производството подпомагане в стойността на земята66. 
The Commission expects that, due to the design of the BPS and other area related support payments, the 2013 CAP reform will be associated with a further increase of the capitalisation of decoupled support in land values66.
С други думи, голяма част от подпомагането по СОП облагодетелства собствениците на земеделска земя. 
In other words, a major share of BPS support benefits the owners of agricultural land.
Въпреки че подпомагането по СОП е съществен източник на доходи за много земеделски стопани, схемата има присъщи ограничения. 
While BPS support is a significant source of income for many farmers, the scheme has inherent limitations.
То се изплаща независимо от това дали даден земеделски стопанин има нисък или висок доход и поради това евентуално се нуждае от публично подпомагане, както и независимо от вида на ползването на земята и разходите във връзка с това. 
It is paid regardless of whether a farmer has a low or high income and may thus be in need of public support or not and regardless of the type of land use and the costs related to it.
Вж. https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/impact-2013-cap-reform-decoupled-payments-capitalization-land-values. 
See https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/impact-2013-cap-reform-decoupled-payments-capitalization-land-values.
В Германия (Долна Саксония) органите са разширили допустимостта за подпомагане на земята, така че да бъдат обхванати и площите с вечнозелени храсти. 
49 In Germany (Niedersachsen) the authorities extended the eligibility of land to heathland.
В резултат на това на овцевъд, притежаващ няколкостотин хектара такава земя, са били разпределени допълнителни права на плащане по СОП в размер на 65 000 евро. 
As a consequence, a sheep breeder with several hundred hectares of such land was allocated additional BPS entitlements of 65 000 euro.
65 66 
65 66 67 68
Целта на Договора за осигуряване на приемлив жизнен стандарт на земеделските стопани и общата цел на ОСП за жизнеспособно производство на храни, която е пряко свързана със СОП, не са ясно определени и не са превърнати в измерими цели; няма и базови стойности, спрямо които да може да се измери ефективността и ефикасността на подпомагането за увеличаването на доходите на земеделските стопани. 
The objective of the Treaty to ensure a fair standard of living of farmers and the general CAP objective of viable food production that is directly linked to the BPS have not been clearly defined and translated into measurable targets and there is no baseline against which the effectiveness and efficiency of the support in enhancing farmers’ incomes could be measured.
Не е известно и кое разпределение на подпомагането сред общността на земеделските стопани е най-ефективно и ефикасно, за да се гарантира жизнеспособно производство на храни в ЕС и приемлив жизнен стандарт на земеделските стопани. 
It is also not known which distribution of support across the farming population is the most effective and efficient to ensure viable food production throughout the EU and a fair standard of living of farmers.
Ето защо продължава да е трудно да се оценят резултатите от подпомагането по СОП, що се отнася до постигането на нейната основна цел, както и дали тя би могла да бъде постигната чрез други разпределения на подпомагането, включващи по-малко бюджетни разходи70. 
Therefore, it remains difficult to assess the performance of BPS support in achieving its main objective and whether it could be achieved by other distributions of support entailing lower budgetary costs70.
Главният одитен въпрос на Сметната палата в настоящия доклад е дали Комисията и държавите членки правилно са приложили СОП. 
Our main audit question in this report was whether Commission and Member States set the BPS properly on track.
Въвеждането на СОП е изисквало значителни усилия от страна на националните органи, тъй като те е трябвало да определят и разпределят права на плащане по СОП на около четири милиона земеделски стопани. 
The introduction of the BPS required substantial efforts by the national authorities, because they had to establish and allocate BPS entitlements to some four million farmers.
Като цяло повечето държави членки са се справили с тези предизвикателства. 
Overall, most Member States met these challenges.
Те до голяма степен са намалили рисковете от неправилно изчисляване и плащанията за подпомагане не са засегнати от съществено ниво на грешки. 
They largely mitigated risks of incorrect calculation, and support payments were not affected by a material level of error.
През 2017 г. в няколко държави членки обаче стойностите на правата на плащане по СОП все още са изчислени само предварително, основават се на приблизителни оценки или са засегнати от грешки при изчисляването, а някои от посетените от Сметната палата разплащателни агенции са се сблъскали с особени затруднения по отношение на ключовите механизми за контрол и идентифицирането на допустимите за подпомагане площи (точки 26—33). 
However, in 2017, in several Member States, BPS entitlement values were still calculated only provisionally, based on estimates or affected by calculation errors, and some paying agencies we visited faced particular difficulties in key controls and identification of eligible areas (paragraphs 26 to 33). E.g. France for parcels planted with vineyards.
58 Препоръка 1 Комисията следва да гарантира, че държавите членки ще прилагат по подходящ начин ключовите механизми за контрол и ще коригират правата на плащане по СОП, чиито стойности са засегнати в значителна степен от неприлагането на съответните правила или от липсата на актуална информация за земеползването. 
69 70 51 Recommendation 1 The Commission should ensure the appropriate implementation of key controls by Member States and that Member States correct BPS entitlements where values are significantly affected by the non-application of the relevant rules or the absence of up-to-date land use information.
Целева дата за изпълнение: 2018 г. 76. 
Target implementation date: 2018 76.
Като цяло Комисията е упражнявала добър надзор върху прилагането на СОП, но това невинаги е можело да гарантира съгласувано тълкуване на сложните правила за изчисляване. 
Overall, the Commission had well supervised the implementation of the BPS but this could not always ensure a consistent interpretation of the complex calculation rules.
Някои държави членки също така не са предоставяли надлежно ключова информация, което е затруднило мониторинга на схемата от страна на Комисията (точки 34 и 35). 
Also, some Member States had not duly submitted key information which made the Commission’s monitoring of the scheme more difficult (paragraphs 34 and 35).
Като цяло собствените одити на Комисията са постигнали добри резултати, но тя е можела да изисква повече от сертифициращите органи по отношение на техните проверки на ключовите механизми за контрол на разпределението на правата на плащане по СОП, както и на точността на годишното изчисление на правата на плащане по СОП (точки 36—41). 
Overall, the Commission’s own audits yielded good results, but it could have demanded more from the certification bodies in their checks of key controls on the allocation of BPS entitlements, and of the accuracy of the annual calculation of BPS entitlements (paragraphs 36 to 41).
59 Препоръка 2 Комисията следва: а) да провери и направи преглед на ефективността на своите системи за разпространение на информация сред държавите членки, с цел постигане от тяхна страна на максимално съгласувано тълкуване и прилагане на правната рамка за СОП. б) да направи оценка на варианти на бъдещо законодателство, което да ѝ позволи да задължи държавите членки да предоставят ключова информация относно прилагането на схемите за директно подпомагане. в) да прецизира съответната роля на Комисията и на сертифициращите органи при проверките за наличие на ефективни ключови механизми за контрол и при централното изчисляване на правата на плащане по СОП. 
Recommendation 2 The Commission should: (a) Review and take stock of the effectiveness of its systems for disseminating information among Member States, with a view to maximising their consistent interpretation and application of the BPS legal framework. (b) Assess options for future legislation that would enable it to enforce the transmission of key information by Member States on the implementation of direct support schemes (c) Clarify the respective roles of the Commission and of the certification bodies in checking the existence of effective key controls and the central calculation of BPS entitlements.
Целева дата за изпълнение: 2018 г. 78. 
Target implementation date: 2018 78.
Сложните правила за изчисляването на правата на плащане по СОП и разнообразието от възможности и изключения, избрани от някои държави членки по отношение на допустимостта за подпомагане на земята и планирането на регионите, са увеличили тежестта върху националните администрации. 
Complex rules for the calculation of BPS payment entitlements and the range of options and exceptions chosen by some Member States for the eligibility of land and the design of 52 regions increased the burden on national administrations.
Това не е допринесло за постигане на общата цел за опростяване (точки 42—46). 
This did not contribute to achieving the overall objective of simplification (paragraphs 42 to 46).
В случаите, когато държавите членки не са използвали определена възможност, предвидена в законодателството на ЕС, за земеделските стопани, които значително са намалили обработваните площи между 2014 г. и 2015 г., е било възможно да реализират неочаквани облаги (точки 47 и 48). 
Where Member States did not use an option provided in EU legislation, farmers who had substantially reduced the areas farmed between 2014 and 2015 could realise windfall profits (paragraphs 47 and 48).
Новите правила са имали за цел да подобрят насочването на подпомагането по СОП и другите директни плащания към активните земеделски стопани. 
The new rules aimed at better targeting BPS support and other direct payments at active farmers.
Въпреки че някои държави членки са постигнали добри резултати, прилагането на правилата за „активни земеделски стопани“ е било ефективно само отчасти, породило е значителна административна тежест и в някои случаи е довело до различно третиране на сходни кандидати, без да се постигнат очакваните резултати. 
While some Member States achieved good results, the implementation of the ‘active farmer’ rules was only partly effective, caused a significant administrative burden and could result in differing treatment of similar applicants, without delivering the expected results.
В резултат на това Съветът и Парламентът се споразумяха, че считано от 2018 г. държавите членки ще могат да решават дали да намалят критериите, чрез които кандидатите могат да доказват своя статут на „активен земеделски стопанин“, или да спрат да прилагат отрицателния списък (точки 49—57). 
As a result, Council and Parliament agreed that – as from 2018 – Member States can decide whether they reduce the criteria by which applicants can demonstrate their ‘active farmer’ status or discontinue the application of the ‘negative list’ (paragraphs 49 to 57).
С реформата на ОСП от 2013 г. също така са разширени категориите земя, за които се предоставя подпомагане, и се дава възможност на държавите членки да вземат мерки за намаляване на риска от спекулативни заявления. 
The 2013 reform of the CAP extended the categories of land on which support is payable and enabled Member States to take measures reducing the risk of speculative claims.
Стремежът да се насочи по-добре подпомагането към земеделската земя обаче е създал сериозни проблеми при прилагането (точки 58—63). 
In an attempt to better target support at agricultural land, however, it created difficult implementation problems (paragraphs 58 to 63).
Съгласно реформата, „по правило всички права на плащане, активирани през 2019 г. в дадена държава членка или регион, следва да имат еднаква единична стойност“. 
Under the reform, as a general rule, all payment entitlements activated in 2019 in a Member State or in a region should have a uniform unit value.
Като дерогация, държавите членки са имали право да вземат предвид фактори от минали периоди при изчисляването на стойността на правата на плащане, които земеделските стопани следва да имат през 2019 г. — възможност, известна като частично сближаване. 
As a derogation, Member States were allowed to take historical factors into account when calculating the value of payment entitlements which farmers should have in 2019, an option known as partial convergence.
Шест от 18-те държави членки, прилагащи схемата, ще започнат да плащат еднаква стойност на хектар в своите региони за цялата или за голяма част от територията си до 2019 г.71, а още една ще направи това до 2020 г. 
Six of the 18 Member States applying the scheme will pay a uniform value per hectare for the whole or a major part of their territory by 201971, and a seventh by 2020.
Останалите единадесет държави членки са избрали частично сближаване. 
The remaining eleven Member States opted for partial convergence.
Избраните от държавите членки възможности са оказали значително въздействие върху степента на преразпределяне на подпомагането, като в някои случаи Франция е взела решение да въведе система с фиксирана ставка само за региона Корсика, който представлява едва 0,6 % от бюджетния таван на Франция за СОП. 60 71 
Member State choices have had a significant impact on the degree of redistribution of support and farmers could in France decided to introduce a flat-rate system only for the region Corsica which accounts for just 0.6 % of the French budgetary ceiling for the BPS. 71
61 земеделските стопани са успели да замразят особено високи равнища на подпомагане, произтичащи от минали равнища на субсидии (точки 64—69). 
53 some cases freeze particularly high support levels resulting from past levels of subsidy (paragraphs 64 to 69).
Разпределението на правата на плащане по СОП през 2015 г. като цяло е било пропорционално на обработваните площи през тази година. 
The allocation of BPS entitlements in 2015 was in general proportional to the areas farmed in that year.
Сближаването в посока уеднаквяване на ставките на хектар е оказало значително въздействие върху разпределението на подпомагането между земеделските стопани. 
Convergence towards more uniform rates per hectare had a significant impact on the distribution of support among farmers.
Тъй като схемата по същество е свързана с площите, подпомагането по СОП по-скоро облагодетелства по-големите земеделски стопанства. 
As a scheme essentially related to areas, the BPS tends to favour larger farms.
Комисията очаква, че поради структурата на СОП и на другите свързани с площите плащания за подпомагане, реформата на ОСП от 2013 г. ще бъде свързана с допълнително увеличаване на капитализацията на отделеното от производството подпомагане в стойността на земята, като това ще е от полза за собствениците на земеделска земя (точки 70 и 71). 
Due to the design of the BPS and other area related support payments, the Commission expects that the 2013 CAP reform will be associated with a further increase of the capitalisation of decoupled support in land values, which benefits owners of agricultural land (paragraphs 70 and 71).
То не отчита пазарните условия, ползването на земеделската земя или индивидуалните обстоятелства на стопанството, и не се основава на анализ на цялостното състояние на доходите на земеделските стопани (точка 72). 
BPSsupportisasignificantsourceofincomeformanyfarmersbuthasinherent limitations. It does not take account of market conditions, use of agricultural land or the individual circumstances of the holding, and is not based on an analysis of the overall income situation of farmers (paragraph 72).
ЦелтанаДоговоразаосигуряваненаприемливжизненстандартназемеделските стопани и общите цели на ОСП за жизнеспособно производство на храни и доходи на земеделските стопани все още не са превърнати в измерими цели, като липсват и базови стойности, спрямо които биха могли да се сравнят постигнатите резултати. 
TheobjectiveoftheTreatytoensureafairstandardoflivingoffarmersandthegeneral CAP objectives of viable food production and farmers’ incomes have not been translated into measurable targets yet and there is no baseline to which the results achieved could be compared.
При един бъдещ сценарий с намалени бюджети това затруднява измерването на резултатите от подпомагането и определянето на възможността за постигане на целите чрез различно разпределение на подпомагането и при по-ниски бюджетни разходи (точка 73). 
In a future scenario of reduced budgets, this makes it difficult to measure the performance of the support and establish whether the objectives could be achieved by other distributions of support and at lower budgetary costs (paragraph 73).