natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Одитът разгледа проекти и СБП в секторите, получаващи основната част от помощта от ЕС — правосъдие, публични финанси, здравеопазване и сектора на водите. 
The audit looked at projects and SBS in the sectors receiving the bulk of EU support: justice, public finance, health and water.
70 Въз основа на извършената дейност Сметната палата заключи, че помощта от ЕС само частично е допринесла за укрепване на публичната администрация. 
70 On the basis of our audit work, we concluded that the EU assistance only partially contributed to strengthening the public administration.
71 Тъй като в целевите сектори е отбелязан слаб напредък, Сметната палата заключи, че бюджетната подкрепа е оказала ограничено въздействие върху укрепването на публичната администрация (вж. точки 38—47). 
71 Since little progress had been made in the sectors targeted, we concluded that budget support had a limited effect in strengthening the public administration (see paragraphs 38 to 47).
72 Освен това Сметната палата установи, че Комисията е можела да реагира по-бързо в случаите, когато са се реализирали рискове, свързани с подкрепата. 
72 We also found that the Commission could have responded more quickly when risks associated with the support materialised.
Програмите не са били достатъчно съгласувани със стратегиите на Молдова (вж. точки 13—28). 
Programmes were not sufficiently aligned to Moldovan strategies (see paragraphs 13 to 28).
73 Потенциалните ползи от програмите са били намалени, защото обвързването с условия не е използвано в достатъчна степен — някои конкретни условия са били изпълнени в периода между договарянето на програмите и стартирането на СБП или не е било възможно да бъдат пряко измерени. 
73 The potential benefit of the programmes was reduced because conditionality was not sufficiently exploited: some specific conditions were fulfilled between programme negotiation and the start of the SBS or were not directly measurable.
Комисията е можела да бъде по-стриктна при оценяването на изпълнението на условията за изплащане на средства (вж. точки 29—34). 
The Commission could have been more stringent when assessing compliance with disbursement conditions (see paragraphs 29 to 34).
Освен това отпускането на допълнителни средства, основани на стимули, не е било напълно оправдано (вж. точки 35—37). 
Also, the granting of additional incentive-based funds was not fully justified (see paragraphs 35 to 37).
Заключения и препоръки 33 74 Използваните за проектите модели като цяло са уместни. 
Conclusions and recommendations 33 74 Project designs were generally found to be relevant.
75 Обхватът и графикът на проектите невинаги са били добре съгласувани с програмите за предоставяне на СБП (вж. точки 52—63). 
75 The scope and timing of projects was not always well coordinated with SBS programmes (see paragraphs 52 to 63).
Отпускането на конкретната техническа помощ за развиването на административен капацитет, която е свързана с бюджетната подкрепа, е започнало месеци след стартирането на основната програма за бюджетна подкрепа. 
The specific, budget support related, technical assistance for the development of administrative capacity did not start until months after the main budget support programme.
76 Като цяло проектите са предоставили очакваните продукти и услуги. 
76 Projects generally delivered the expected outputs.
Резултатите обаче невинаги са били устойчиви поради липса на политическа воля и други външни фактори (вж. точки 64—67). 
However, the results were not always sustainable due to lack of political will and other external factors (see paragraphs 64 to 67).
77 Въз основа на изложените по-горе заключения, Сметната палата отправя следните препоръки. 
77 Based on the above conclusions, we formulate the following recommendations.
Препоръка 1 Смекчаване на рисковете, свързани с операциите за предоставяне на бюджетна подкрепа Комисията следва да прилага по-строго съществуващите мерки в контекста на системата за ранно предупреждение, за да предотврати или намали рисковете, и да определи по-ясен курс на действие за случаите, в които рисковете се реализират. 
Recommendation 1 Mitigate risks linked to budget support operations The Commission should apply the existing measures in the context of the early warning system more rigorously to prevent or mitigate risks and set out more clearly the course of action to be followed where risks become a reality.
Подобни действия следва да се предприемат навреме. 
Such action should be taken in a timely manner.
Препоръка 2 Съгласуване на програмите за предоставяне на СБП с добре разработени национални стратегии за реформи Комисията следва да свърже по-добре програмите за бюджетна подкрепа с националните стратегии. 
Recommendation 2 Align SBS programmes with a well‐defined national reform strategy The Commission should better link the budget support programmes to national strategies.
Тя следва да отпуска последователно помощта, като се увери, че е налице добре разработена национална програма за реформи. 
It should sequence the aid, ensuring that there is a well-defined national reform agenda.
По-конкретно, Комисията следва да оцени актуалността и надеждността на националната стратегия във връзка с наличните институционални и финансови ресурси. 
It should specifically appraise the relevance and credibility of the country’s strategy in relation to the available institutional and financial resources.
Заключения и препоръки 34 Препоръка 3 По-засилено използване на условия и показатели за изпълнението Комисията следва да подобри използването на условия. 
Conclusions and recommendations 34 Recommendation 3 The Commission should strengthen its use of conditionality.
Това следва да включи i) определяне на ясни и уместни условия и показатели за изпълнението, за да е възможно по-ефективно оценяване и демонстриране на резултатите, ii) твърда, пропорционална и бърза реакция в случаите, когато правителството на Молдова покаже недостатъчна ангажираност за изпълнение на съгласуваните условия. 
This should involve (i) setting clear and relevant conditions and performance indicators to better assess and demonstrate results, (ii) responding firmly, proportionally and quickly where the Moldovan government shows insufficient commitment to comply with what has been agreed.
Препоръка 4 По-ясно свързване на допълнителните средства, основани на стимули, с демонстрирания напредък Основаните на стимули средства следва да се отпускат само при по-стриктно прилагане на съществуващата методология. 
Recommendation 4 Link additional incentive‐based funds more clearly to demonstrable progress Incentive-based funds should be allocated on a more stringent application of the existing methodology.
Препоръка 5 Координиране на проектите с програмите за СБП Комисията следва да използва проектите по-систематично за подготовка или подпомагане на програмите за СБП. 
Recommendation 5 Coordinate projects with SBS programmes The Commission should use projects more systematically to prepare or support SBS programmes.
Техническата помощ по СБП следва да бъде по-добре планирана във времето, за да подкрепя програмите за СБП от самото им начало. 
SBS technical assistance should be better timed to provide support for SBS programmes from the outset.
Препоръка 6 Осигуряване на устойчивостта на проектите Комисията следва да осигури включването на аспекта за устойчивост в планирането на всички проекти, като извършва по-систематична оценка на капацитета и политическата ангажираност на публичните органи да поддържат постигнатите резултати. 
Recommendation 6 Ensure the sustainability of projects The Commission should ensure that sustainability aspects are embedded in the planning of all projects, by more systematically assessing the capacity and political commitment of public authorities to sustain outcomes.
Настоящият специален доклад беше приет от Одитен състав III с ръководител Karel PINXTEN — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 19 април 2016 г. 
This Special Report was adopted by Chamber III, headed by Mr Karel PINXTEN, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 19 April 2016.
За Сметната палата Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Председател 
For the Court of Auditors Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Strengthen the use of conditions and performance indicators President
Отговори на 40 Комисията и ЕСВД Обобщение V Комисията посочва, че e бил отбелязан напредък, макар и частичен, в два от четирите одитирани сектора на бюджетна подкрепа (води и здравеопазване), а в другите два (правосъдие и реформа на политиката на публичните финанси) все още продължава изпълнението на по-скорошни програми и поради това окончателните резултати от тях все още не могат да бъдат измерени. 
Replies of the Commission 40 and the EEAS Summary V The Commission points out that there was progress, albeit partial, in 2 of 4 audited Budget Support sectors (water and health) while the other two (justice and public finance policy reform), more recent programmes remain ongoing and their final results can therefore not be measured yet.
Действително Комисията е реагирала бързо по отношение на рисковете, като се имат предвид действителните събития и вътрешните решения, както е посочено в отговорите по точки 13—28. 
The Commision's response to risk was actually quick taking account of the actual unfolding of events and internal decisions as indicated in the replies to paragraphs 13-28.
По настоящем всички плащания за бюджетна подкрепа в Молдова са временно преустановени докато не бъдат изпълнени всички общи условия, включително по отношение на макроикономическата стабилност и прозрачността на бюджета. 
The present situation with regards to budget support payments in Moldova is that all disbursements are on hold, pending fulfilment of all general conditions, including macro econcomic stability and budget transparency.
В това отношение постигането на споразумение с МВФ е от съществено значение. 
An IMF agreement is essential in this respect.
Що се отнася до съгласуването с националните стратегии, концепцията за стратегия, от която Комисията се ръководи, не е статична и формална. 
Regarding alignment with national strategies, the Commission’s concept of a strategy is not static and formal.
Комисията се съобрази с основните изисквания за съществените елементи на стратегията по принцип, като едновременно с това непрекъснато се адаптира към неотложните потребности, наложени от амбициозната програма за асоцииране и сложната геополитическа среда. 
The Commission was attentive to the essential, substantial elements of what should constitute a strategy while constantly adjusting to the pressing needs dictated by an ambitious association agenda and a challenging geopolitical environment.
Обстоятелството, че Комисията не се поколеба да излезе извън рамките на понякога тесния обхват на някои национални стратегии, всъщност показва, че Комисията е гарантирала, че условията ще имат максимално влияние за провеждането на реформи. 
The fact that the Commission did not hesitate to go beyond the sometimes narrow scope of certain national strategies actually demonstrates that the Commission did ensure that maximum reform leverage would be made from conditions.
Комисията подчертава, че бюджетната подкрепа като форма на помощ представлява широкообхватен пакет от мерки, който включва финансиране, изграждане на капацитет, диалог в областта на политиката и показатели за изпълнение. 
The Commission emphasises that Budget Support as an aid modality is a comprehensive package of measures including funding, capacity building, policy dialogue and performance indicators.
Диалогът в областта на политиката, дори още на етапа на формулиране на програмата, може да доведе до предприемането на мерки от страна на правителството преди прехвърлянето на средствата, което е много положителен аспект. 
Policy dialogue, even in the formulation phase of the programme, can result in measures taken by the Government before any funds being transferred which is very positive.
Комисията признава, че в един конкретен случай оценката е могла да бъде по-строга, но че това не е системен проблем. 
The Commission recognises that in one case, in particular, the assessment could have been more stringent but this is not systemic.
Комисията посочва, че финансиране на принципа „повече за повече“ е било отпуснато въз основа на проведените вътрешни прегледи. 
The Commission points out that ‘more for more’ funding was awarded after internal reviews.
Решенията за това са били взети от Комисията в рамките на нейния мандат за изпълнение на външно подпомагане предвид на политически насоки от ЕСВД, и те са били подкрепени от държавите членки, при пълно спазване на процедурата на комитология. 
Those decisions were taken by the Commission under its implementation mandate of external assistance, with political guidance from the EEAS, and endorsed by Member States, in full respect of comitology.
VI Сметната палата правилно изтъква качеството на моделите, използвани за проектите, тяхната ефективност и постигнатите резултати. 
VI The Court rightly points to the quality of project design, their effectiveness and their outputs.
Комисията е съгласна с необходимостта от синхронизиране на техническата помощ, туининг проектите и бюджетната подкрепа. 
The Commission agrees on the need for sequencing between technical assistance, twinning projects and Budget Support.
Въпреки това предвид на настоящите финансови правила винаги ще има преходен период между техническата помощ или проектите за туининг и операциите за бюджетна подкрепа. 
However, in the context of the present financial rules, there will always be a lead time between technical assistance or twinning and budget support operations.
Отговори на Комисията и ЕСВД 41 Въведение 05 Слабостите в публичната администрация, по-специално в областта на системите на публичните финанси, и слабостите, свързани с корупцията, възпрепятстват развитието като цяло и ефективността на помощта. 
Replies of the Commission and the EEAS 41 Introduction 05 Weaknesses in public administration, in particular in public finance systems or related to corruption hinder development in general and aid effectiveness.
Тяхното потенциално въздействие не се ограничава само до бюджетната подкрепа. 
Their potential impact is not confined to budget support.
Ясно е, че подобряването на финансовия контрол и системите на обществените поръчки, което е цел в контекста на бюджетната подкрепа, води до действително намаление на възможностите за корупция. 
What is clear is that the improvement in financial control and public procurement systems pursued in the context of budget support effectively reduces the scope for corruption.
07 Комисията подчертава, че извън допълнителната помощ в рамките на една и съща програма, има многобройни съществени примери за подкрепа за отделни проекти, която се предоставя нагоре по веригата, предшестваща операциите за бюджетна подкрепа. 
07 The Commission underlines that in addition to complementary assistance within the same programme, there are many important instances of project-based assistance deployed upstream, ahead of Budget Support operations.
По отношение на одитираните програми това по-специално важи за областта на правосъдието, но се прилага и в други сектори, като например в областта на професионалното образование и обучение и програмата на ЕПС за селскостопанско развитие и развитие на селските райони. 
Regarding the audited programmes, this notably applies to the areas of Justice whereas it also applies in other sectors such as Vocational Education and Training and the European Neighbourhood Programme for Agriculture and Rural Development.
Констатации 14 Комисията подчертава, че поради това, че бюджетната подкрепа се изпълнява чрез националните системи, тя засилва ангажираността на държавата бенефициер и ограничава трансакционните разходи. 
Observations 14 The Commission stresses that by working through national systems, budget support strengthens ownership and reduces transaction costs for the beneficiary country.
Секторната бюджетна подкрепа, различна от целевата бюджетна подкрепа, е предназначена по-скоро за това да бъдат възнаградени постигнатите резултати, а не да се финансират дейности. 
Sector Budget Support other than targeted Budget Support is designed to reward results rather than to finance activities.
Следователно е ясно, че проверките и одитите по принцип не може да се разпростират извън етапа, на който се извършва трансферът на средствата вследствие на постигането на договорените условия за плащане. 
Therefore it is clear that controls and audits in general cannot go beyond the stage where funds are transferred following the achievement of agreed conditions.
Бюджетната подкрепа се изпълнява в контекст на развитие, в който в основните държавни системи, като например управлението на публичните финанси, може да се наблюдават значителни слабости. 
Budget support operates in a development context where core government systems such as public financial management can have major weaknesses.
Въпреки това в констатацията не се изтъква, че секторната бюджетна подкрепа укрепва националните системи за устойчиво развитие, подкрепя ролята на националните институции, благоприятства прозрачността и укрепва вътрешната отчетност и допринася за укрепване на диалога в областта на политиката. 
However, the observation fails to highlight that Sector Budget Supports strengthens country systems for sustainable development, supports the role of the national institutions, favours transparency and fosters domestic accountability and strengthens the policy dialogue.
Държавата партньор отговаря на условията за допустимост за бюджетна подкрепа само тогава, когато правителството има подходяща и надеждна стратегия за преодоляване на тези слабости. 
A partner country is eligible for budget support only when the government has a relevant and credible strategy in place to address these weaknesses.
Комисията може също да изиска конкретни краткосрочни мерки за смекчаване на рисковете. 
The Commission can also require specific short-term measures to mitigate the risks.
Новите насоки за бюджетната подкрепа (които бяха преразгледани през 2012 г. на основата на предложенията на Комисията и заключенията на Съвета от 14 май 2012 г. за нов подход към бюджетната подкрепа) вече включват редица нови разпоредби с цел допълнително поясняване на правилата. 
New budget support guidelines (which were revised in 2012 following the Commission proposals and Council Conclusions of 14 May 2012 for a new approach to budget support) now include a number of new provisions to further clarify the rules.
Те включват нови правила за допустимост по отношение на прозрачността и надзора, формален процес за оценка на риска и рамка за управление на висшето ръководство. 
This includes new eligibility rules on transparency and oversight, a formal risk assessment process and a senior management governance framework.
Критериите за управление на публичните финанси (УПФ) наистина представляват едно от общите условия, залегнали във всички нови програми за СБП и те се преразглеждат при всяко решение за плащане. 
Public Finance Management (PFM) criteria are indeed one of general conditions embedded in all new SBS programs and it is reviewed on the occasion of each payment decision.
Сметната палата изтъква като риск използването на държавните системи за УПФ, но не споменава, че за доброто икономическо управление и устойчиво развитие са необходими добре функционираща система за управление на публичните финанси и солидна база от национални проходи. 
Whereas the Court cites the use of country PFM systems as a risk, it falls short of mentioning that for good economic governance and sustainable development, a well-functioning PFM system and a solid domestic revenue base are necessary.
Този механизъм за предоставяне на помощ представлява един от начините, по които Комисията реагира на призивите от страна на международната общност и на заинтересованите страни от ЕС за по-ефективни намеси, Отговори на Комисията и ЕСВД 42 насочени към постигането на резултати и ангажираност, които са по-малко сложни в административно отношение, като по този начин се намалят трансакционните разходи за страните партньори. 
This aid delivery mechanism represents one of the ways in which the Commission has responded to calls by the international development community and EU stakeholders for more effective interventions which focus on results and ownership and are less administratively complex, thereby reducing transaction costs for partner countries.
Механизмът представлява отговор на ограниченията пред традиционния проектен способ при подпомагането на ключовите реформи. 
It is an answer to the limitations met by the traditional project modality in supporting key reforms.
16 Комисията изтъква, че бюджетната подкрепа и децентрализираното управление представляват два различни способа за предоставяне на помощ, които не се основават в еднаква степен на националните системи. 
Replies of the Commission and the EEAS 42 16 The Commission points out that budget support and decentralised management are two different aid implementation modalities that do not rely equally on country systems.
На трето място Комисията отбелязва, че делът на помощта, предоставяна чрез бюджетна подкрепа, посочен от Сметната палата, включва на практика всички видове допълнителна подкрепа, като например туининг проекти и техническа помощ, която се предоставя чрез същите споразумения за финансиране и се изплаща пряко на предоставящите помощта и не се прехвърля в бюджета на страната. 
Thirdly, the Commission points out that the ratio of aid delivered through Budget Support put forward by the Court includes in reality all additional support such as Twinning or Technical assistance, which is granted through the same financing agreements and paid directly to the aid providers, and is not transferred to the country's treasury.
17 Комисията посочва, че корупцията възпрепятства ефективността на помощта като цяло и нейното влияние не се ограничава до програмите за обща бюджетна подкрепа. 
17 The Commission points out that corruption hinders aid effectiveness in general and its impact is not confined to general budget support programmes.
Ясно е, че подобряването на финансовия контрол и системата на обществените поръчки в контекста на програмите за бюджетна подкрепа може ефективно да намали възможностите за корупция. 
What is clear is that the improvement in financial control and public procurement in the context of budget support programmes can effectively reduce the scope for corruption.
18 Комисията настоятелно насочва към описанието на действителния ход на събитията и вътрешните решения, представено по-долу. 
18 The Commission emphasises the description of the actual unfolding of events and internal decisions below.
Действително, непосредствено след избухването на скандала в банковия сектор през ноември 2014 г., през декември 2014 г. Управителният комитет за бюджетната подкрепа на Комисията реши да преразгледа условията за помощта в контекста на програмирането за 2015 г. и да въведе допълнителни мерки за смекчаване на риска. 
Indeed, as soon as the banking scandal broke out in November 2014, the Commission’s Budget Support Steering Committee decided in December 2014 to review aid modalities in the context of the 2015 programming and to introduce further risk mitigation.
Тези мерки включваха: систематично обсъждане на високо равнище на този въпрос с органите на Мол-дова; решение в рамките на Управителния съвет за финансова помощ от февруари за увеличаване на рисковия рейтинг на Молдова, което ще доведе до засилен контрол на всички операции за бюджетна подкрепа; указания до делегацията на ЕС да засили мониторинга на рисковете. 
This included: systematically taking up the issue at high level with the Moldovan authorities; a decision in the Financial Assistance Steering Committee of February to increase the risk rating of Moldova leading to enhanced scrutiny on any Budget Support transaction; instructions to the EU Delegation to enhance monitoring of risks.
В допълнение това доведе до значително по-малък дял на бюджетната подкрепа, планирана през 2015 г., в сравнение с предходните години. 
Furthermore this led to a significantly reduced share of budget support programmed in 2015, compared to the previous years.