natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тази подготвителна дейност преди стартирането на мисията гарантира, че целите на EUPOL са съгла‐ сувани с приоритетите, обявени в Спора‐ зумението за Афганистан от 2006 г., и със стълба за сигурност от афганистанската Национална стратегия за развитие за периода 2008—2013 г. 
This preparatory work leading up to the launch of the mission ensured that EUPOL’s objectives were aligned with the priorities stated in the 2006 Afghan Compact and with the security pillar of the Afghanistan National De‐ velopment Strategy for 2008–13.
Предвид ситуаци‐ ята на място, сигурността е от основно значение за създаването на условия за стабилност, икономически растеж и на‐ маляване на бедността. 
Given the situation on the ground, security was essential for creating the condi‐ tions for stability, economic growth and poverty reduction.
13 Предпочитаният подход е да се развият докрай постиженията на германското звено за полицейски проекти, което вече е установено на място, като се осигури засилено и съгласувано европейско присъствие в сектора на сигурността, по‐специално граждански полицейски сили. 
13 The preferred approach was to foster the achievements of the German Police Project Office (GPPO), which was al‐ ready well established on the ground, by providing a reinforced and coherent European presence in the security sec‐ tor, in particular in civil policing.
Чрез предоставяне на стратегически консултации на Министерството на въ‐ трешните работи и националната полиция и чрез подобряване на сътрудничеството с международните участници Германска‐ та полицейска мисия е успяла да обучи високите йерархични нива и в по‐малка степен редовите членове на националната полиция. 
The German police mission was successful in training higher echelons of the hier‐ archy — through providing strategic advice to the Ministry of the Interior and the national police and improving cooperation with international actors rather than training the national police rank and file.
Мисията EUPOL е приветства‐ на от Афганистан и от международните заинтересовани страни, тъй като предста‐ влява основен градивен елемент, който до този момент липсва в международните действия като цяло. 
EUPOL was welcomed by Afghans and international actors as it provided the building block hitherto missing from ongoing international efforts as a whole.
14 Въпреки това EUPOL се сблъсква с трудни задачи при изпълнението на своя мандат поради почти пълната липса на функцио‐ ниращи полицейски сили. 
14 However, EUPOL faced a laborious task in delivering its mandate owing to the almost complete lack of a function‐ ing police force.
Сред другите важни проблеми е равнището на негра‐ мотност сред полицейските служители, което достига до 80 % и означава, че много служители не могат да обработват доказателства или да четат и изготвят доклади. 
Other crucial issues included illiteracy rates among police staff of up to 80 %, meaning that many police officers were unable to process evidence or read and write reports.
Широкоразпространената ко‐ рупция в полицейските сили и в съдеб‐ ните институции представлява допълни‐ телно предизвикателство за ефективното изпълнение на мандата на EUPOL. 
Pervasive corruption in law enforce‐ ment and judicial institutions was an additional challenge to the effective delivery of EUPOL’s mandate.
Трудности при разполагането на мисията 15 ЕС успява да изгради гражданска поли‐ цейска мисия в Афганистан при особено трудни условия и враждебна среда. 
Deployment difficulties 15 The EU has managed to set up a civil‐ ian police mission in a very tough and hostile environment.
При началото на дейността на EUPOL през юни 2007 г. обаче, само два месеца след решението на Съвета за нейното създаване, мисията далеч не е готова за работа в трудните оперативни условия — към този момент тя има само четирима служители в Кабул, които не разполагат с достъп до интернет и с превозни сред‐ ства. 
However, at the time of EUPOL’s launch in June 2007, only 2 months after the Council deci‐ sion setting it up, it was far from ready given the difficult operational context: it had only four staff in Kabul at the time, and they had no access to the Internet and no vehicles.
Повечето служители на EUPOL са на практика бързо преназначени коман‐ дировани полицаи от мисии на отделни държави членки на ЕС10. 
The major‐ ity of EUPOL staff were in fact hastily rebadged seconded police officers from missions of individual EU Member States10.
Малко от тях са получили инструкции с какво новата ев‐ ропейска мисия се различава от предиш‐ ните двустранни споразумения. 
Few had received instructions on how the new ’European’ mission differed from their previous bilateral arrangements.
10 Център за европейски реформи, кратък доклад за политиката, април 2010 г. 
10 Centre for European Reform, Policy Brief, April 2010.
Констатации и оценки 16 17 Друг фактор е нежеланието на държавите членки да отделят персонал за мисия‐ та, което се дължи отчасти на трудното начало на дейността на EUPOL (вж. също точка 25). 
Observations 16 17 Another factor was the reluctance of Member States to second personnel to the mission, in part because of the dif‐ ficult start‐up EUPOL was experiencing (see also paragraph 25).
Първоначалната идея е мисията да бъде напълно оперативна и да при‐ съства в Кабул и в определени провинции към края на март 2008 г. 
The idea was for the mission to be fully operational and present in Kabul and in specific provinces by the end of March 2008.
Това обаче не е постигнато. 
However, this was not achieved.
Определеното в мандата щатно разписание на мисията, което включва 200 позиции за международни служители, не е изпълнено до февруари 2009 г., почти две години след началото на интервенцията на ЕС. 
Its mandated establishment plan, com‐ prising 200 international staff, was not achieved until February 2009 — al‐ most 2 years after the EU intervention began.
18 Въпреки че Съветът признава още през 2008 г., че първоначално предвидените бройки за служители следва да бъдат удвоени до 400, EUPOL все още не е била достигнала до прага от 300 служители (75 % от планирания капацитет) в края на 2010 г., а най‐големият брой служители (350) е достигнат през януари 2012 г., след което е намалял (вж. фигура 2). 
18 Although the Council acknowledged as early as 2008 that the original staff complement should be doubled to 400, EUPOL had still not reached the threshold of 300 staff (75 % of the planned capacity) by the end of 2010, and it achieved a peak of 350 staff only in January 2012 and then declined (see Figure 2).
Общ брой на международните служители (командировани и договорно наети) и служителите от ЕС, командировани в EUPOL към 31 декември на всяка година от 2007 до 2014 г. 400 350 300 250 200 150 100 64 2007 г. 330 341 292 235 206 148 2014 г. 
Total international (seconded and contracted) and EU seconded staff in EUPOL on 31 December of each year from 2007 to 2014 400 350 300 250 200 150 100 64 2007 330 341 292 235 206 148 296 272 232 214 2010 2011 238 85 177 185 122 2008 2009 50 0 2012 2013 2014 Total international staff (Seconded and Contracted) Seconded (from EU Member States) Source: EEAS (CPCC).
Констатации и оценки 17 19 Мисията не е достигнала планирания си капацитет по няколко причини: а) за EUPOL е било трудно да намери доброволци поради проблемите със сигурността в Афганистан; б) EUPOL се състезава с други конку‐ рентни мисии в рамките на ОПСО при набирането на командировани (и в по‐малка степен договорно наети) експерти. 
Observations 17 19 There are a number of reasons why the mission did not achieve the planned capacity: (a) EUPOL had difficulties in finding volunteers owing to the security situation in Afghanistan; (b) EUPOL was in competition with other CSDP missions in recruiting seconded (and, to a lesser ex‐ tent, contractual) experts; in this respect, Afghanistan was a less at‐ tractive option.
В това отношение Афганистан е по‐непривлекателна възможност. EUPOL се състезава също и с други международни ми‐ сии, като например мисията на НАТО за обучение в Афганистан (NTM‐А) и мисиите на ООН; в) заемането на някои позиции за ко‐ мандировани служители, като напри‐ мер позициите, изискващи познания в областта на анализа и отчитането на проекти, юридически опит или професионален опит в областта на върховенството на закона, е за‐ труднено поради малкия брой на кандидатите; г) поради естеството на задачите на EUPOL, някои позиции изискват експерти с опит в националните министерства. 
EUPOL also had to compete with other international missions, such as the NATO Train‐ ing Mission in Afghanistan (NTM‐A) and United Nations missions; (c) certain seconded positions, such as those requiring knowledge of project analysis and report‐ ing, legal expertise or a rule of law background, were difficult to fill because of low numbers of applicants; (d) owing to the nature of EUPOL’s tasks, some positions required ex‐ perts with experience in national ministries; police mentoring posi‐ tions seconded to the Ministry of the Interior were the most difficult to fill.
Стартирането на дейността в про‐ винциите обаче е било проблематично, най‐вече поради лошите условия на си‐ гурност, логистичните предизвикателства и липсата на подходящи възможности за настаняване. 
However, deployment to the provinces was problematic owing mainly to inadequate security condi‐ tions, logistical challenges and the lack of proper accommodation.
21 В тази обстановка през 2008 г. EUPOL е установила местни бюра в 11 провин‐ ции11 (вж. приложение IV), а през 2009 г. е увеличила техния брой до 16. 
21 In this context, EUPOL deployed field offices in 11 provinces11 in 2008 (see Annex IV) and increased the number to 16 in 2009.
EUPOL не е успяла да разгърне дейността си в определените провинции на Афганис‐ тан според планираното, тъй като САЩ и Турция не са подписали технически споразумения с EUPOL в провинциите, в които имат установено присъствие. 
EUPOL was unable to deploy throughout specific provinces of Afghanistan as planned, because the US and Turkey have not signed Technical Agreements with EUPOL in the provinces where they were pre‐ sent.
Ос‐ вен това в повечето местни бюра липсват достатъчно служители и само в два от тях (в Херат и Мазар‐и‐Шариф) са работели постоянно повече от 10 души. 
In addition, most field offices were poorly manned and only two of them (in Herat and Mazar‐e Sharif) were consistently staffed by more than 10 persons.
Това се потвърждава от вътрешната оценка на ЕСВД, извършена от CPCC през 2011 г.12, която заключава, че резултатите на ми‐ сията в провинциите до този момент са доста слаби, а въздействието ѝ е незна‐ чително. 
This was confirmed by an internal EEAS assessment carried out by the CPCC in 201112 which concluded that delivery of the mission in the provinces to that point in time had been ‘rather poor and its impact mar‐ ginal’.
На последно място, драстичното намаляване на броя на местните бюра на EUPOL е наложено от фактическото закриване на европейските провинци‐ ални възстановителни екипи в афганис‐ танските провинции. 
The drastic reduction of EUPOL’s field offices was finally dictated by the de facto closure of the European Provincial Reconstruction Teams in the Afghan provinces.
До 2013 г. броят на местните бюра извън Кабул е намален до само два. 
By 2013, the number of field offices beside Kabul had been cut to only two.
11 От общо 34 провинции. 
11 Out of the 34 provinces in all.
12 CPCC 13077/11, Доклад от оперативна оценка на EUPOL Афганистан, 11 октомври 2011 г. 
12 CPCC 13077/11, EUPOL Afghanistan operational assessment report, 11 October 2011.
Констатации и оценки 18 Трудности при координирането на международните дейности 22 Сметната палата разгледа дали мисията EUPOL е постигнала добра координация с другите действия на ЕС, с другите меж‐ дународни заинтересовани страни и с афганистанските власти. 
Observations 18 Difficulties with coordinating international efforts 22 The Court examined whether EUPOL was well coordinated with other EU ef‐ forts, other international stakeholders and the Afghan authorities.
Европейски действия, но без всеобхватен европейски подход 23 В доклада от мисията за установяване на фактите се отбелязва, че много важен фактор за успеха на мисията е тя да съз‐ даде единна рамка за държавите членки, като насърчава „европейския“ глас по въпросите на реформата на полицията в Афганистан. 
A European effort, but no overarching European approach 23 The report of the fact‐finding mis‐ sion noted that a crucial factor for the mission’s success was that it should provide a single framework for the Member States by promoting a ‘Eu‐ ropean’ voice on police reform in Af‐ ghanistan.
В същия дух съвместното действие на Съвета за установяване на EUPOL13 посочва, че при необходимост мисията координира, подпомага и пре‐ доставя консултации по проектите, осъ‐ ществявани от държави членки и трети държави под тяхна отговорност. 
Similarly, the Council Joint Action establishing EUPOL13 stipulated that the mission should, as appropri‐ ate, coordinate, facilitate and provide advice on projects implemented by Member States and third states under their responsibility.
Вътрешната за ЕС координация е подобрена допълнително с формира‐ нето през 2011 г. на ЕСВД, което създава структуриран механизъм за координация и води до двойна функция на посланика (едновременно СПЕС и ръководител на Делегацията на ЕС). 
This proved chal‐ lenging for the following main reasons: the creation of the EEAS in 2011 which provided a structured coordination mechanism and led to a ‘double‐hat‐ ted Ambassador (both EUSR and Head of EU Delegation).
25 Фактът, че държавите членки на ЕС продължават собствените си действия и паралелно допринасят за дейността на EUPOL, като командироват служители, представлява друго предизвикателство. 
25 The second challenge was the fact that EU Member States continued their individual actions in parallel to contributing seconded staff to EUPOL.
Държавите членки имат определени предпочитани действия в секторите на полицейското дело, правоприлагането и върховенството на закона в Афга‐ нистан. 
Member States had their preferred ac‐ tivities in the police, law enforcement and rule of law sectors in Afghanistan.
26 В течение на времето EUPOL полага значителни усилия да координира своите дейности с държавите членки на ЕС в кон‐ текста на конкретните проекти. 
26 Over time, EUPOL has made extensive efforts to coordinate its activities with EU Member States in the context of specific projects.
Един пример за това е тясното сътрудничество между EUPOL и германското звено за полицейски проекти. 
One example has been close cooperation between EUPOL and the German Police Project Team (GPPT).
27 Някои държави членки14 са участвали също в паралелни съвместни европейски действия, като например Европейските жандармерийски сили (ЕЖС)15. 
27 Some Member States14 have also participated in parallel joint European efforts, such as the European Gendar‐ merie Force (EGF)15.
Държавите членки на ЕС, които имат жандармерия, имат повече общо с подхода на ЕЖС или мисията на НАТО за обучение в Афга‐ нистан (NTM‐A)16, отколкото с граждан‐ ския полицейски модел, който EUPOL се опитва да постигне. 
EU Member States with a ’gendarmerie‘ model therefore had more in common with the EGF, or NATO’s NTM‐A16 approach, than with the kind of civil policing that EUPOL was trying to achieve.
Служители от някои от държавите членки на ЕС, с които бяха проведени интервюта, също така изра‐ зиха виждането, че „жандармерийският“ модел на обучение е по‐подходящ за ситуацията в Афганистан. 
Some EU Mem‐ ber States interviewed also expressed the view that the ‘gendarmerie’ train‐ ing model was more suitable to the Afghan situation on the ground.
13 Съвместното действие за установяване на мисията EUPOL посочва, че „в зависимост от компетенциите си, Съветът и Комисията осигуряват съгласуваност между осъществяването на настоящото съвместно действие и външните дейности на Общността съгласно член 3 от Договора. 
13 The Joint Action establishing the EUPOL mission stipulated that: ‘The Council and the Commission shall, each in accordance with its respective powers, ensure consistency between the implementation of this Joint Action and external activities of the Community in accordance with Article 3 of the Treaty.
За тази цел те си сътрудничат.“ 14 Франция, Италия, Нидерландия, Португалия, Полша и Испания. 
14 France, Italy, the Netherlands, Portugal, Poland and Spain.
15 Европейските жандармерийски сили (EUROGENDFOR) са многонационални полицейски сили, съставени само от полицейски части с военен статут. 
15 The European Gendarmerie Force (Eurogendfor) is a multinational police force constituted only by elements of police forces with military status.
ЕЖС се фокусират основно върху обучението и консултациите. 
The EGF mostly focused on training and advising.
Въпреки че техните експерти са част от националните мисии, те изпълняват задачите си под командването на NTM‐A. През май 2011 г. мисията на ЕЖС достига максимален брой служители — 400, като този брой намалява постоянно след това. 
Though its experts were part of the national missions, they performed their tasks under the NTM‐A chain of command. The EGF mission deployment peaked at about 400 staff in May 2011 and has declined ever since.
16 NTM‐A е изпълнила широкомащабна инициатива за обучение на полицейски служители, адаптирана специално за ситуацията на място от гледна точка на сигурността. 
16 The NTM‐A delivered a large‐scale police training initiative which was specifically tailored to the security situation on the ground.
В края на 2011 г. NTM‐A провежда обучения на 23 места в Афганистан и разполага с 778 обучаващи служители и 2 825 подизпълнители, предоставящи помощни услуги. 
At the end of 2011, the NTM‐A was operating 23 training sites in Afghanistan, with a staff of 778 trainers and 2 825 contractors providing support services.
Констатации и оценки 19 Въпреки своите усилия EUPOL има ограничени възможности за влияние върху основните участници 28 От гледна точка на целта на EUPOL да подобри съгласуването на действията и координацията между международни‐ те участници, ограниченият размер на мисията е един от възпиращите фактори тя да поеме водеща роля в тази област. 
Intra‐EU coordination further improved with Observations 19 Despite its efforts, EUPOL has had limited scope for influencing major actors 28 In terms of EUPOL’s objective to improve cohesion and coordination among international actors, the mis‐ sion’s limited size was one restricting factor when it came to taking the lead in this area.
В сравнение с водената от НАТО мисия за обучение в Афганистан (NTM‐A), EUPOL е малък участник. 
Compared to the NATO‐led NTM‐A, EUPOL was a minor player.
За EUPOL е трудно да оказва силно влияние върху такава голя‐ ма международна организация. 
It was difficult for EUPOL to exert much influence over this major international entity.
30 Сметната палата установи, че сътрудни‐ чеството с НАТО постепенно се е подо‐ брило с времето. 
30 The Court found that cooperation with NATO‐led efforts has gradually improved over time.
Осезаемите резултати от това сътрудничество включват мерки за сигурност за служителите на EUPOL и споразумения за съвместното създава‐ не на Борд за професионално обучение за развитието и акредитирането на учеб‐ ните планове за полицейските сили. 
Tangible results of this cooperation extend to security arrangements for EUPOL staff and the agreement to jointly set up the Profes‐ sional Training Board for the devel‐ opment and accreditation of police training curricula.
Предоставяните от централните служби насоки и подкрепа са се подобрили с времето 31 Сметната палата провери дали държави‐ те членки на ЕС и ЕСВД са въвели необхо‐ димите промени в мандата на EUPOL по време на оперативната фаза на мисията, дали отчитането от страна на EUPOL дава точна представа за неговите резултати и каква подкрепа и насоки е получила мисията. 
Headquarters’ support functions and guidance have improved over time 31 The Court examined whether EU Mem‐ ber States and the EEAS have made the appropriate adjustments to EUPOL’s mandate during the operational phase, whether EUPOL reporting gives a fair account of its achievements and what support and guidance it has received.
Способностите за планиране и докладване са се подобрили, но продължават да съществуват недостатъци 32 Сметната палата установи, че държавите членки на ЕС и ЕСВД са проявили доста‐ тъчна гъвкавост при адаптирането на мандата на EUPOL към променящите се приоритети и условия на място. 
Planning and reporting capabilities have improved, but shortcomings remain 32 The Court found that EU Member States and the EEAS were reasonably flexible in adjusting EUPOL’s mandate in line with changing priorities and conditions on the ground.
17 Мисията EUPOL има съществен принос за работата на Международния борд за полицейска координация в Афганистан (МБПК), например като осигурява функционирането на секретариата на МБПК. 
17 EUPOL has been a major contributor to the International Police Coordination Board of Afghanistan (IPCB) for example by ensuring the functioning of the IPCB Secretariat.
МБПК е създаден през 2007 г. с цел да бъде основният международен орган за координиране на международните организации, свързани със сектора на полицията. 
The IPCB was established in 2007 with the purpose to act as the main international body for coordinating police‐related international organisations.
Констатации и оценки 20 33 След като през 2007 г. Съветът одобрява първия оперативен план (OPLAN), основ‐ ните планови документи са преразглеж‐ дани четири пъти: а) през 2008 г. е извършена необходи‐ ма ревизия след поетия от Съвета нов ангажимент за удвояване (до 400) на броя на международните експерти, зачислени към мисията; б) през 2010 г. преразглеждането е резултат от най‐вече от промяната на подредбата на приоритетите, извършена от новия афганистански министър на вътрешните работи, и отправеното искане в този смисъл към EUPOL, като това е довело до известно съгласуване на фоку‐ са на мисията с приоритетите на министерството18; в) основната мотивация за пре‐ разглеждане през 2013 г. е ангажи‐ ментът на международната общност да подкрепи силни мерки за борба с корупцията и да засили върховен‐ ството на закона. 
Observations 20 33 Since the Council approval of the first Operational Plan (OPLAN) in 2007, key planning documents have been revised four times: (a) in 2008, a revision was necessary in response to the Council’s new commitment to double (to 400) the number of international ex‐ perts assigned to the mission; (b) in 2010, a revision was mainly the consequence of a reprioritisa‐ tion decided by the new Afghan Minister of the Interior and the corresponding request to EUPOL, leading to some alignment of the mission’s focus with Ministry priorities18; (c) the main driver for the 2013 revi‐ sion was the international com‐ munity’s pledge to support strong anti‐corruption measures and strengthen the rule of law.
При ревизията е особено подчертано професио‐ нализирането на афганистанската полиция в съответствие с документа „Визия за десет години“19; г) най‐скорошното преразглеждане от юли 2014 г. е предложено след реше‐ нието на Съвета от 23 юни 2014 г., за да може да се изготвят необходими‐ те оперативни елементи за прекра‐ тяването на EUPOL до края на 2016 г. 
The revision included much empha‐ sis on the professionalisation of the Afghan Police in line with the ‘Ten‐Year Vision’19 document; (d) most recently, the revision of July 2014 was proposed so that the necessary operational details could be drawn up for the phasing out of EUPOL by the end of 2016, following the Council Decision of 23 June 2014.
34 По отношение на оперативното планира‐ не на своите дейности, EUPOL преработва стратегическите цели, поставени от дър‐ жавите членки на ЕС в оперативния план, в план за изпълнение на мисията (ПИМ), който определя конкретните задачи за всяка цел, междинни цели за всяка зада‐ ча и обективно проверими показатели за всяка междинна цел. 
34 Regarding the operational planning of its activities, EUPOL translates strat‐ egic objectives set by the EU Member States in the OPLANs into a mission implementation plan (MIP), which lays down specific tasks for each objective, milestones for each task and objec‐ tively verifiable indicators for each milestone.