natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Обхват и подход 15 на одита 15 В светлината на отдавания на подкрепата за МНП приоритет в политиката за развитие на ЕС и значението на бюджетната подкрепа в тази връзка Сметната палата разгледа следния одитен въпрос: „Използвала ли е Комисията ефективно договорите за бюджетна подкрепа за подпомагане на МНП в държавите с ниски и с ниски до средни доходи от Субсахарска Африка?“. 
Audit scope and approach 15 15 In the light of the EU’s development priority of support for DRM, and the importance of budget support in this context, we set the following audit question: ‘Did the Commission effectively use budget support contracts to support DRM in low-and lower-middle-income countries in sub-Saharan Africa?’
Одитът се фокусира върху три ключови области: a) Адекватно ли е оценявала Комисията приходната политика и администрация на партньорските държави в координация с другите донори? б) Използвала ли е Комисията условия за отпускането на бюджетна подкрепа, диалог по политиките и изграждане на капацитет, за да подпомогне ефективно МНП? в) Има ли ясни признаци, че бюджетната подкрепа от ЕС е осигурила положителен принос за МНП в партньорските държави? 
The audit focused on three key areas: (a) Did the Commission adequately assess partner countries ́ revenue policies and administration in coordination with other donors? (b) Did the Commission use budget support conditionality, policy dialogue and capacity development to support DRM effectively? (c) Are there clear indications that EU budget support made a positive contribution to DRM in the partner countries?
16 По време на одита бяха проверени договорите за бюджетна подкрепа, подписани след 1 януари 2013 г., т.е. след влизането в сила на новия подход към бюджетната подкрепа27. 
16 The audit covered budget support contracts signed after 1 January 2013, i.e. after the entry into force of the new budget support approach27.
17 Одитът включи аналитичен преглед на 15 договора за бюджетна подкрепа на стойност 1,25 млрд. евро (24,5 % от стойността на всички договори, подписани от 2013 г. насам) в девет държави с ниски и с ниски до средни доходи от Субсахарска Африка: Кабо Верде, Централноафриканска република, Мали, Мавритания, Мозамбик, Нигер, Руанда, Сенегал и Сиера Леоне (вж. приложение II). 
17 The audit involved an analytical review of 15 budget support contracts amounting to 1.25 billion euros (24.5 % of the value of all contracts signed since 2013) in nine low-and lower-middle-income countries in sub-Saharan Africa: Cape Verde, Central African Republic, Mali, Mauritania, Mozambique, Niger, Rwanda, Senegal and Sierra Leone (see Annex II).
По отношение на тези договори Сметната палата провери изчерпателността и последователността на извършените от Комисията оценки на реформите в областта на МНП, политиката и администрацията в съответните държави, както и определянето и изпълнението във връзка с изграждането на свързан с МНП капацитет и провеждането на диалог по политиките, и определянето на специални условия за отпускането на подкрепа. 
For these contracts we examined the comprehensiveness and consistency of the Commission’s assessments of DRM reforms, policy and administration in the countries concerned, as well as the identification and implementation of DRM-related capacity development and policy dialogue and the setting of specific conditions for support.
На последно място, Сметната палата прегледа наличните статистически данни и оценки, които показват постигнатия напредък от деветте държави в областта на МНП. 
Lastly, we reviewed the available statistics and evaluations showing the progress achieved by the nine countries in the area of DRM.
18 По време на одита бяха посетени три държави, всяка от които е била сключила различен вид договор за бюджетна подкрепа с Комисията: Кабо Верде (договор за добро управление и развитие), Руанда (договор за секторна реформа) и Сиера Леоне (договор за държавно изграждане). 
18 The audit included visits to three countries, each of which had concluded a different type of budget support contract with the Commission: Cape Verde (Good Governance and Development Contract), Rwanda (Sector Reform Contract) and Sierra Leone (State Building Contract).
По време на тези посещения Сметната палата интервюира служители на Комисията и представители на националните органи и други донори/заинтересовани страни, включително Международния валутен фонд, Световната банка и националните Сметни палати. 
During these visits we interviewed Commission staff and representatives of national authorities and other donors/stake-holders, including the International Monetary Fund, the World Bank and national audit offices.
Сметната палата посети и Министерството на международното развитие (Department for International Development) на Обединеното кралство в Лондон. 
We also met with the UK Department for International Development in London.
Одитът беше проведен от октомври 2015 г. до април 2016 г. 
The audit was carried out between October 2015 and April 2016.
Констатации 16 и оценки Новият подход на Комисията е довел до подобряване на изискванията за оценка на МНП в партньорските държави, но те все още не се прилагат цялостно на практика 19 Настоящият раздел разглежда въпроса дали при разработването на своите операции за бюджетна подкрепа Комисията е анализирала МНП съгласно насоките. 
Observations 16 The Commission’s new approach had led to better assessment requirements of DRM in partner countries, but these were not yet comprehensively implemented in practice 19 This section addresses whether the Commission had analysed DRM as referred to by the guidelines when designing its budget support operations.
По-специално Сметната палата провери дали Комисията е оценила адекватно приходната политика и администрация на партньорските държави, както и свързаните рискове, в координация с другите донори. 
In particular, we examined whether the Commission had adequately assessed the partner countries ́ revenue policies and administration, as well as the related risks, in coordination with other donors.
Комисията не е извършила оценка на някои ключови аспекти на МНП съгласно насоките 20 Сметната палата извърши анализ на това дали насоките на Комисията изискват изчерпателна оценка на положението с МНП в партньорските държави. 
The Commission did not assess certain key aspects of DRM referred to by the guidelines 20 We analysed whether the Commission’s guidelines provided for a comprehensive assessment of the DRM situation of partner countries.
След това беше проверено дали наличните оценки на МНП за 15-те одитирани договора за бюджетна подкрепа наистина обхващат всички аспекти, посочени в насоките. 
We then examined whether the DRM assessments available for the 15 audited budget support contracts actually covered all the aspects named in the guidelines.
21 Новите насоки за бюджетна подкрепа на Комисията изискват при оценяването на критериите за допустимост за макроикономическата стабилност и управлението на публичните финанси да се проучва положението с МНП в партньорските държави (вж. точка 12). 
21 The Commission’s new budget support guidelines require an examination of the DRM situation of partner countries when assessing the macroeconomic stability and public finance management eligibility criteria (see paragraph 12).
Тази оценка следва да бъде изчерпателна, тъй като Комисията я използва и при определянето и подреждането по приоритет на ключовите предизвикателства и слабости в областта на МНП, които трябва да бъдат преодолени чрез различните компоненти на бюджетната подкрепа (т.е. диалог по политиките, специфични условия и изграждане на капацитет). 
This assessment should be comprehensive since the Commission also uses it to identify and prioritise the key DRM challenges and weaknesses to be addressed through the various budget support components (i.e. policy dialogue, specific conditions and capacity development).
22 Сметната палата счита, че рамката на изискването за оценка на МНП в насоките е изчерпателна по отношение на своя обхват. 
22 In our view, the framework for DRM assessment provided by the guidelines was comprehensive in its scope.
Това представлява напредък в сравнение с предишния подход, съгласно който при разработването на своите операции за бюджетна подкрепа Комисията не извършваше систематичен преглед на МНП в партньорските държави. 
This was an improvement on the previous approach, when the Commission did not systematically examine the DRM of partner countries when designing its budget support operations.
Съгласно настоящите насоки извършваната от Комисията оценка на макроикономическата стабилност следва да обхваща положените усилия от съответната държава за укрепване на МНП, по-специално фискалните реформи и очакваното въздействие от тях, като данъчната администрация следва да се оценява съгласно критерия за допустимост за УПФ. 
According to the current guidelines, the Commission’s assessment of macroeconomic stability should include the efforts made by the country concerned to strengthen DRM, in particular any fiscal reforms and their expected impact, while tax administration should be assessed under the PFM eligibility criterion.
Констатации и оценки 17 23 Оценките на Комисията се основават на широк набор от диагностични инструменти и доклади. 
Observations 17 23 The Commission’s assessments were based on a wide range of diagnostic tools and reports.
Те се позовават и в повечето случаи се основават на доклади на МВФ и Световната банка; в тях се посочва разработването на оценки по PEFA28 и се повтарят основните силни и слаби страни на приходните системи, посочени в докладите по TADAT29, където такива са налице. 
They referred to, and were in most cases based on, IMF and World Bank reports, they mentioned the development of PEFA scores28, and they reiterated the main strengths and weaknesses of revenue systems as indicated in TADAT29 reports where available.
Други източници са правителствени документи, национални статистически данни и доклади, изготвени от националните сметни палати. 
Other sources were government documents, national statistics and reports issued by national audit offices.
Констатациите за оценката до голяма степен съответстват на оценките на другите донори и заинтересовани страни (вж. точка 56). 
The assessment findings largely corresponded with the assessments of other donors and stakeholders (see paragraph 56).
Аспекти на МНП, които трябва да бъдат анализирани при оценката на макроикономическата стабилност 24 Оценките на Комисията описват последните тенденции в равнището на приходите, постигнатия напредък в изпълнението на фискалните реформи и текущото планиране на реформи (включително определените основни цели). 
DRM aspects to be analysed under the macroeconomic assessment 24 The Commission’s assessments described recent trends in revenue levels, the progress made in implementing fiscal reforms, and current reform planning (including the main objectives set).
Обърнато е внимание и на основните слаби страни, установени в докладите по PEFA и докладите на МВФ. 
Attention was also paid to the main weaknesses identified in PEFA and IMF reports.
25 Поради това оценките на всички одитирани държави включват представяне на последните тенденции в равнището на приходите (съотношението между данъчните приходи и БВП) и сравнение с партньорите (обикновено съседните държави). 
25 The assessments of all the audited countries therefore included a presentation of recent developments in revenue levels (tax-to-GDP ratio) and a comparison with peers (usually neighbouring countries).
Макар и да е полезно при представянето на общата ситуация в дадена държава по отношение на МНП и за целите на сравнението, съотношението между данъчните приходи и БВП е твърде общо, за да се направи какъвто и да било анализ на основните предизвикателства и потребности. 
Although it is useful when presenting the overall situation of a country in terms of DRM and for purposes of comparison, the tax-to-GDP ratio is too general for any analysis of main challenges and needs.
По тази причина насоките на Комисията изискват по-задълбочен анализ, включително разбивка на данъците и другите приходи, информация за общата стойност и въздействието на освобождаването от данъчно облагане, и прогноза за данъчното усилие. 
For this reason, the Commission guidelines provide for a more in-depth analysis, including a breakdown of taxes and other revenue, information on the overall cost and impact of tax exemptions and an estimate of tax effort.
26 Сметната палата обаче установи, че на практика оценките на Комисията на МНП като цяло не включват информация за посочените по-горе аспекти, които са от съществено значение за оценката на постигнатите показатели от страна на съответната държава от гледна точка на нейната способност да мобилизира национални приходи. 
26 However, we found that, in practice, the Commission’s DRM assessments generally lacked information on the aspects mentioned above, which are essential when assessing a country’s performance in terms of its ability to mobilise domestic revenue.
За нито една от одитираните държави не е дадена прогноза за данъчното усилие, което показва до каква степен съответната държава използва своя данъчен потенциал30. 
The tax effort, which indicates the extent to which a country exploits its tax potential30, was not estimated for any of the audited countries.
Данъчните стимули (вж. точка 38) са посочени като предизвикателство в четири от одитираните държави, но нито една от оценките не включва прогноза за общата стойност и потенциалния ефект от освобождаването от данъчно облагане. 
Tax incentives (see paragraph 38) were mentioned as a challenge in four of the audited countries, but no assessment included an estimate of the total cost and potential effect of tax exemptions.
Това може да създаде проблеми в много развиващи се държави, тъй като освобождаването от данъчно облагане често нарушава конкурентоспособността, ограничава данъчните приходи и може да насърчи корупцията. 
This can be problematic in many developing countries, as the tax exemptions often distort competitiveness, limit tax revenue and may encourage corruption.
Структурата и степента на важност на различните видове данъци и други приходи, включително приходите от природни ресурси, са представени само в четири държави (Мавритания, Мозамбик, Руанда и Сенегал), а съотношението 28 Рамката PEFA оценява и отчита силните и слабите страни на УПФ, като понастоящем използва 31 показателя за изпълнение, които са допълнително разделени на 94 „измерения“. 
The composition and the relevance of different types of taxes and other revenue, including revenue from natural resources, was presented in only four countries (Mauritania, Mozambique, Rwanda and Senegal), and the ratio of direct to indirect taxes was only given for Cape Verde, the Central African Republic and Sierra Leone. 28 The PEFA framework assesses and reports on the strengths and weaknesses of PFM, currently using 31 performance indicators that are sub-divided into 94 ‘dimensions’.
Изпълнението на всеки показател и измерение се оценява по четиристепенна ординална скала от A до D. 29 Диагностичният инструмент за оценка на данъчната администрация (TADAT) е средство за осигуряване на обективна и стандартизирана оценка на относителните силни и слаби страни на администрацията и на данъчната система на съответната държава. 
The performance of each indicator and dimension is measured against a four point ordinal scale from A to D. 29 The Tax Administration Diagnostic Assessment Tool (TADAT) is a means of providing an objective and standardised assessment of the relative strengths and weaknesses of the administration and of a country’s tax system.
TADAT се подкрепя от множество международни партньори за развитие и институции, включително Европейската комисия, Германия, МВФ, Япония, Нидерландия, Норвегия, Швейцария, Обединеното кралство и Световната банка. 
TADAT is supported by multiple international development partners and institutions, including the European Commission, Germany, the IMF, Japan, the Netherlands, Norway, Switzerland, the United Kingdom and the World Bank.
В периода 2013—2015 г. бяха проведени пилотни оценки по TADAT в 17 държави, включително в Мозамбик и Руанда от извадката на Сметната палата. 
TADAT pilot assessments were conducted in 2013-2015 in 17 countries — including Mozambique and Rwanda from our sample.
30 Анализът на данъчното усилие дава широки насоки за данъчни реформи в държави с различни равнища на данъчен капацитет и получавани приходи. 
30 The analysis of tax effort provides broad guidance for tax reforms in countries with various levels of taxable capacity and revenue intake.
27 Въпреки че е възможно някои държави да не разполагат винаги с такава информация, в оценките на Комисията не се отчита липсата на ключови данни за МНП. 
Observations 18 27 Even if this information may not always be available in some countries, the Commission’s assessments did not report on the absence of key DRM data.
Фактът, че такава информация липсва обаче е съществен, тъй като може да е сигнал за наличието на слаб капацитет на партньорските държави в тази област, който Комисията би могла впоследствие да коригира с помощта на различните компоненти на бюджетната подкрепа (вж. точка 8). 
The fact that this information is missing is however significant, as it can be an indication of weak capacity of partner countries in this area, which the Commission could subsequently address through the various budget support components (see paragraph 8).
Аспекти на МНП, които трябва да бъдат анализирани при оценката на УПФ 28 Капацитетът на приходните органи да мобилизират национални ресурси също е един от аспектите, които трябва да бъдат обхванати в оценките на Комисията. 
DRM aspects to be analysed under the PFM assessment 28 The capacity of revenue bodies to mobilise domestic resources is also an aspect to be covered in the Commission’s assessments.
В повечето случаи Комисията е проучила структурата на администрацията или е очертала действията на правителството за укрепване на приходните агенции. 
In most cases the Commission examined the structure of administration or outlined government efforts to strengthen revenue agencies.
Нито една от оценките обаче не включва анализ на нуждите от персонал или материалните нужди, които ограничават приходните администрации, въпреки че това е съгласно насоките. 
However, no assessment included an analysis of the staffing or material needs constraining revenue administrations — despite this being referred to in the guidelines.
29 Корупцията намалява приходите на държавите; в тази връзка прозрачността на държавните приходи спомага за справяне с корупцията. 
29 Corruption diminishes a country’s revenue; in this regard, transparency of state revenue helps in tackling corruption.
Във всички оценки се посочват съществуващи или планирани мерки за борба с корупцията, като в повечето от одитираните държави е направен анализ и на общите проблеми с прозрачността. 
All the assessments mentioned existing or planned anti-corruption measures, and in most of the audited countries general transparency issues were also analysed.
Сметната палата установи, че оценката на публичния достъп до информация за данъчното законодателство и данъчните стимули, които са важни аспекти на прозрачността, са извършени само в Мали и Мозамбик. 
We found that the assessment of public access to information on tax legislation and tax incentives, which are important aspects of transparency, were carried out only in Mali and Mozambique.
30 Друг аспект, който често липсва в оценките на Комисията, е този за международните инициативи, насочени, наред с другото, към повишаване на държавните приходи чрез справяне с изтичането на средства под формата на данъчни измами, изпиране на пари и други финансови престъпления31. 
30 Another aspect often missing from the Commission’s assessments was that of international initiatives aimed at, among other things, boosting state revenue by tackling the leakage of funds through tax evasion, money laundering and other financial crimes31.
Според последните проучвания Африка губи над 50 млрд. щатски долара годишно от незаконни финансови потоци32. 
Recent studies estimate that Africa loses more than 50 billion USD each year to illicit financial flows32.
Сметната палата установи, че въпреки че ЕС активно насърчава тези инициативи, оценките не са систематично фокусирани върху ангажираността на одитираните държави33. 
We found that, although the EU actively promotes these initiatives, the assessments did not systematically focus on the audited countries’ involvement33.
Не са засегнати проблемите, свързани с трансферното ценообразуване34, законодателството по отношение на чуждестранните дружества и злоупотребите с данъчните споразумения (обсъж-дани в момента в рамките на Плана за действие за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби (BEPS)35). Също така, оценките на УПФ и макроикономическата стабилност не обхващат участието на представители 31 Например Инициативата за прозрачност на добивната промишленост (EITI), Кимбърлийския процес и Плана за действие за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби (BEPS) на ОИСР/Г-20. 
The problems of transfer pricing34, legislation concerning foreign companies and the abuse of tax treaties (as discussed currently in the framework of the BEPS Action Plan35) were not addressed. Equally, the participation of partner country representatives in discussions and negotiations at international level, which requires specific skills that are often non-existent in developing countries, were not a feature of the PFM and macroeconomic assessments. 31 E.g. the EITI, the Kimberley process and the OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) Action Plan.
32 „Незаконните финансови потоци“, Доклад на групата на високо равнище относно незаконните финансови потоци от Африка, възложен от Конференцията на министрите на финансите, планирането и икономическото развитие на АС/ИКА. 
32 Illicit Financial Flows, Report of the High Level Panel on Illicit Financial Flows from Africa, commissioned by the AU/ECA Conference of Ministers of Finance, Planning and Economic Development.
33 EITI се посочва само в оценките на Мавритания, Мозамбик и Сиера Леоне; в оценката на Централноафриканската република се анализира преустановяването през 2013 г. на EITI и Кимбърлийския процес. 
33 Only the Mauritania, Mozambique and Sierra Leone assessments mentioned the EITI, and the Central African Republic assessment analysed the suspension in 2013 of the EITI and the Kimberley process.
34 Трансферното ценообразуване описва всички аспекти на договореностите за ценообразуване между контролирани (или свързани) юридически лица. 
34 Transfer pricing describes all aspects of pricing arrangements between controlled (or related) legal entities.
31 В таблица 2 са обобщени ключовите аспекти на МНП, посочени в насоките като част от оценките на УПФ и макроикономическата стабилност, и е показано до каква степен същите са били реално обхванати от одитираните от Сметната палата оценки. 
Observations 19 31 Table 2 summarises the key aspects of DRM named by the guidelines as part of the PFM and macroeconomic stability assessments, and indicates to what degree they were actually covered by the assessments which we audited.
Аспекти на МНП, които трябва да бъдат анализирани в рамките на оценките на УПФ и макроикономическата стабилност Аспекти на МНП, изисквани като част от оценката на УПФ Включени ли са в одитираните оценки? 
DRM aspects to be analysed in the framework of the PFM and macroeconomic stability assessments DRM aspects required as part of the PFM assessment Included in the audited assessments?
Аспекти на МНП, изисквани като част от оценката на макроикономическата стабилност Включени ли са в одитираните оценки? 
DRM aspects required as part of the macroeconomic stability assessment Included in the audited assessments?