natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По време на този период средните месечни разходи за заплати в ПВ за бенефициентите, допустими за подпомагане от PEGASE, нараства от 45,1 млн. евро на 62,9 млн. евро — растеж от приблизително 39 %. 
During this period, the average monthly PA wage bill for beneficiaries eligible for Pegase support rose from 45,1 million euro to 62,9 million euro, an increase of some 39 %.
Същевременно обаче вноските за CSP чрез ДФП от PEGASE намаляват от 21,3 млн. евро (47 % от общия размер на плащанията на допустими бенефициенти) през 2008 г. на 10,4 млн. евро (16 %) през 2012 г., предимно поради намаления на вноските от други донори за ДФП в рамките на PEGASE. 
However, at the same time, contributions from Pegase DFS for the CSP fell from 21,3 million euro (47 % of total pay to eligible beneficiaries) in 2008 to 10,4 million euro (16 %) in 2012, mainly due to reductions in contributions to Pegase DFS from other donors.
Това причинява нарастващи затруднения за капацитета на ДФП от PEGASE ефективно да подпомага този компонент. 
This is putting increasing strains on Pegase DFS’s capacity to effectively support this component.
Както е представено във фигура 1, вноските от компонента CSP на PEGASE са правени към всяко възнаграждение на ПВ до месец март 2011 г. 
As Figure 1 shows, contributions from Pegase CSP were made to every PA payroll up to the March 2011 payroll.
Оттогава вноските са станали по-нередовни и помощта все повече е изместена в първото тримесечие на годината, тъй като през този период ПВ е изправена пред сериозни бюджетни затруднения17. 
Since then, contributions have been less regular and assistance has been increasingly frontloaded to the first quarter of the year as the PA’s revenues are particularly under pressure during this period17.
17 Нарастването на възнагражденията за декември 2011 г. показва, че цялата годишна вноска от Испания е използвана за изплащането на тези средства (вж. също таблица 3, и данни в приложение IV). Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
17 The spike for the December 2011 payroll shows that the entire annual contribution from Spain was used to contribute to that payroll (see also Table 3 and data in Annex IV). Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
След бързо нарастване в периода 2000—2007 г. от 2008 г. нататък ПВ се опитва да ограничи увеличаването на броя на заетите в публичния сектор на 3 000 служители на година. 
After rapid expansion between 2000 and 2007, since 2008 the PA has tried to limit the growth in public sector employment to 3 000 employees per year.
Това ниво на растеж обаче все още представлява съществена допълнителна тежест върху изтощения бюджет. 
However, this level of growth still represents a significant additional burden on the overstretched budget.
Същевременно ПВ е постигнала слаб напредък във връзка с реформата на публичната администрация и пенсионната реформа за намаляване на фискалното отражение от нарастващия брой служители и пенсионери, например чрез намаление на броя на служителите в ПВ или чрез промяна на правилата, регулиращи правата за плащане18. 
At the same time, the PA has made little progress on civil service and pension reforms to reduce the fiscal impact of the increasing numbers of staff and pensioners, for example, by reducing the number of PA staff or amending the rules regulating entitlements18.
ЕСВД и Комисията, заедно с по-широката донорска общност, не са успели да изработят програма за реформа, която да се справи с тези въпроси. 
The EEAS and the Commission, along with the wider donor community, have not succeeded in developing a reform agenda to tackle these issues.
18 Въпреки че едно решение за замразяване на назначаването на публични служители и повишаването в длъжност би могло да бъде подходяща мярка в краткосрочен план, една по-подробна дългосрочна програма би следвало да се фокусира върху структурни реформи в системата на публичната администрация. 
18 While a decision to freeze public hiring and promotions could be an appropriate measure in the short term, a more comprehensive long-term agenda should focus on structural reforms for the civil service system.
Това може да включва промяна на степените на публичните служители и размера на заплащане, включително категориите на надбавки, които понастоящем са описани в Закона за публичната администрация (доклади на Световната банка за икономически мониторинг до ad hoc Комитета за връзка (AHLC) от 18.9.2011 г. и 23.9.2012 г.). 
This could include a review of public service grades and pay scales, including allowance categories, which are currently prescribed in the ‘Civil service law’ (World Bank economic monitoring reports to the Ad Hoc Liaison Committee (AHLC), dated 18.9.2011 and 23.9.2012).
23 ФИГУРА 1 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 ОБЩО РАЗХОДИ ЗА ЗАПЛАТИ НА ПВ ЗА ДОПУСТИМИТЕ БЕНЕФИЦИЕНТИ ЗА КОМПОНЕНТА CSP, В СРАВНЕНИЕ С ВНОСКИТЕ НА ДФП ОТ PEGASE, ИЗПЛАТЕНИ НА ТЕЗИ БЕНЕФИЦИЕНТИ ЗА ПЕРИОДА 2008—2012 Г. 000 000 000 000 000 000 000 000 0 Месец на възнаграждение Общо разходи за заплати за допустимите бенефициенти (в евро) Общо вноски от PEGASE (в евро) Източник: Европейска комисия. 
23 FIGURE 1 TOTAL PA WAGE BILL FOR CSP-ELIGIBLE BENEFICIARIES COMPARED WITH THE 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 000 000 000 000 000 000 000 000 0 PEGASE DFS CONTRIBUTIONS PAID TO BENEFICIARIES (2008–12) Total wage bill for eligible beneficiaries (euro) Total of Pegase contributions (euro) Payroll month Source: European Commission.
Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт в евро Януари 2008 г. Март 2008 г. Май 2008 г. 
Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority Euro January 2008 March 2008 May 2008 July 2008 Sept.
ЕСВД и Комисията са се фокусирали върху целта ДФП от PEGASE да достигне до допустимите за подпомагане бенефициенти, но не са обърнали достатъчно внимание на заменяемия характер на осигуреното финансиране. 
The EEAS and the Commission have focused on ensuring Pegase DFS reaches eligible beneficiaries, but have not paid sufficient attention to the fungibility of the funding provided.
Подкрепата за компонента CSP чрез ДФП от PEGASE е освободила собствения бюджет на ПВ за финансиране на персонал, който не е допустим за подпомагане чрез ДФП от PEGASE, включително силите за сигурност на ПВ. 
Pegase DFS support to the CSP component has freed up the PA’s own budget for funding personnel which are not eligible for Pegase DFS, including the PA’s security apparatus.
Ясен знак за предизвикателствата за стабилността на настоящата система, при липсата на реформа на публичната администрация и пенсионна реформа, е нарастващото затруднение на ПВ за навременно изплащане на заплатите и пенсиите. 
A clear sign of the challenges to the sustainability of the present system, in the absence of civil service and pension reform, is the increasing difficulty the PA has had in paying salaries and pensions on time.
От февруари 2008 г. до юни 2012 г. от 52-те месечни възнаграждения на ПВ, 47 са изплатени в рамките на седем дни до края на съответния месец. 
From February 2008 up until June 2012, of the 52 monthly PA payrolls, 47 were made within 7 days of the end of the payroll month.
За всички възнаграждения на ПВ от юни до декември 2012 г. обаче, заплатите и пенсиите са изплатени с повече от десетдневно закъснение, а някои от тях на две или три вноски, поради липсата на средства. 
However, for all PA payrolls between June and December 2012, salaries and pensions were paid with more than 10 days’ delay, and in up to three instalments, due to the lack of funds.
Тези закъснения водят до демонстрации и стачки сред държавните служители от септември 2012 г.19 Непредвидимостта на финансирането и последвалото социално напрежение заплашват да подкопаят предишните постижения на ДФП от PEGASE. 
These delays led to demonstrations and strikes among civil servants from September 201219. The unpredictability of funding and resultant social unrest threatens to undermine the previous achievements of Pegase DFS.
КОМПОНЕНТ VPF 49. 
VPF COMPONENT 49.
Одитът също така потвърди, че компонентът VPF е бил изплатен на допустимите за подпомагане бенефициенти, както е отбелязано в базата данни на Министерството на социалните грижи. 
The audit also confirmed that the VPF component had been paid to the eligible beneficiaries as listed in the Ministry of Social Affairs’ database.
Средният размер на тримесечните вноски за компонента VPF са 9,7 млн. евро. 
The average quarterly contribution to the VPF component was 9,7 million euro.
До 2011 г. ДФП от PEGASE осигурява 100 % от финансирането за VPF. След тази дата то осигурява приблизително 74 %, а ПВ осигурява 26 % за бенефициентите, одобрени за подпомагане от PEGASE за компонента VPF. 
Until 2011, Pegase DFS provided 100 % of the funding for the VPF, since then it has provided approximately 74 % while the PA has provided 26 % to beneficiaries eligible for Pegase VPF support.
Освен това от 2011 г. нататък ПВ подпомага още между 30 000 и 40 000 бенефициенти, които не са одобрени за подпомагане чрез ДФП от PEGASE. 
In addition, since 2011 the PA has supported another 30 000 to 40 000 beneficiaries not eligible for Pegase DFS support.
ЕС осигурява общо 47 % от общите разходи за изплащане на социални надбавки, а останалите 53 % се покриват от ПВ (50 %) и от Световната банка (3 %). (вж. приложение V). 
In total, the EU provides 47 % of the total cost of the social allowance payments, while the remaining 53 % are covered by the PA (50 %) and the World Bank (3 %) (see Annex V).
За разлика от компонента CSP, ПВ и донорите, в т.ч. ЕС, си сътрудничат тясно за реформиране на социалното подпомагане, което води до значително преструктуриране на системата през 2010 г. 
In contrast with the CSP component, the PA and donors, including the EU, worked closely together to reform social assistance leading to a significant overhaul of the system in 2010.
Реформата доведе до изграждане на по-рационална система за насочване на VPF чрез индиректни тестове. 
The reform has produced a more rational system for targeting VPF through the use of proxy means testing.
Техническото подпомагане от страна на Комисията допринесе за процеса на реформа. 
Technical assistance from the Commission contributed to the reform process.
19 През септември 2012 г. се организират стачки (Палестински икономически бюлетин, брой 72, Портланд тръст, септември 2012 г., стр. 
19 There were strikes in September 2012 (Palestinian Economic Bulletin, Issue 72, The Portland Trust, September 2012, p.
1), а последните са през февруари 2013 г. 
1) and most recently in February 2013 (Palestinian Economic Bulletin, Issue 77, The Portland Trust, February 2013, p.
24 Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
24 Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
Въпреки напредъка по отношение на реформите, системата за социална закрила също е затруднена от нарастващия брой бенефициенти. 
Despite the progress made on reforms, the social protection system is also stretched by a growing number of beneficiaries.
Средният брой на бенефициентите, подпомагани от вноските на тримесечие в рамките на компонента VPF, нараства от 44 035 през 2008 г. на 59 915 през 2012 г.20 Поради натиска върху системата настоящото ниво на подпомагане на бенефициентите е ниско — според оценките, то обхваща само 19 % от потреблението на типично домакинство, поради големия размер на много от домакинствата, които зависят от помощта. 
The average number of beneficiaries supported by the quarterly contributions from VPF increased from 44 035 in 2008 to 59 915 in 201220. Because of the pressure on the system, the current level of support provided to beneficiaries is low: it is estimated to cover only 19 % of a typical household’s consumption, due to the large size of many of the households dependent on the support.
Трудностите на ПВ с финансирането на системата водят в последно време до закъснения при плащанията. 
The difficulties the PA has in funding the system are reflected in recent payment delays.
Въпреки че плащанията на тримесечие по компонента VPF са извършвани навреме до третото тримесечие на 2011 г., оттогава насам три от плащанията (октомври 2011 г., април и октомври 2012 г.) са направени със закъснение от един до три месеца (за информация вж. приложение V). 
While the quarterly payments under the VPF component were made on time up to the third quarter of 2011, since then three of the payments (October 2011, April and October 2012) have been made with delays of between 1 and 3 months (see Annex V for data).
Що се отнася до компонента CSP, тези забавяния в плащанията по VPF през 2012 г. отразяват нарастващата фискална криза на ПВ. 
As for the CSP component, these delays in VPF payments in 2012 reflect the PA’s mounting fiscal crisis.
Приблизително 53 % от финансирането на PEGASE за заплати в рамките на компонента CSP за периода 2008—2012 г. отива за сектора на образованието, а 17 % за сектора на здравеопазването. 
Approximately 53 % of the Pegase funding for salaries from the CSP 2008–12 went to the education sector and 17 % to the health sector.
По този начин ДФП от PEGASE оказва също значителна помощ на осигуряването на основните обществени услуги. 
Thus Pegase DFS has also made significant inputs to the delivery of essential public services.
При липсата на показатели за изпълнението, свързани с ДФП от PEGASE (вж. точка 31), е по-трудно да се оцени до каква степен подпомаганите чрез ДФП от PEGASE сектори са постигнали най-доброто възможно съотношение качество-цена от предоставените ресурси. 
In the absence of performance indicators linked to Pegase DFS (see paragraph 31), it is more difficult to assess how far the sectors supported by Pegase DFS have obtained value for money from the inputs provided.
20 Въпреки замразяването на броя на бенефициентите в Газа от октомври 2009 г. нататък. 
20 This is despite the freezing of the caseload of beneficiaries in Gaza since October 2009.
25 Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
25 Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
По време на одита обаче бяха открити елементи, които сочат, че в Газа значителен брой държавни служители са получавали заплати, отчасти финансирани чрез ДФП от PEGASE, защото са били допустими за подпомагане, понеже са били в списъка за заплати на ПВ, но които не са ходили на работа поради политическата ситуация в Газа (вж. точка 6)21. 
However, the audit found indications that in Gaza a considerable number of civil servants were receiving salaries, partly funded by Pegase DFS, because they were eligible for support by virtue of being on the PA payroll but who were not going to work due to the political situation in Gaza (see paragraph 6)21.
От десет бенефициента в Газа, избрани за събеседвания при одита, трима са заявили, че не работят, а един е отсъствал. 
Out of 10 Gaza beneficiaries selected by the audit for interviews, three stated that they were not working, while one was absent.
При одита също така беше установено, че в съответствие с регламентите на ПВ Държавната служба за одит и административен контрол е трябвало да изплаща заплати на своите 90 служители в Газа, като всички те не могат да изпълняват своите работни задължения. 
The audit also found that the State Audit and Administrative Control Bureau was obliged, in accordance with PA regulations, to pay salaries for its 90 staff members in Gaza, all of whom are unable to work.
Тези констатации са в съответствие с предвижданията, които се базират на данни от събеседвания, предоставени в поръчана от Комисията оценка на PEGASE от 2010 г., в която се посочва, че съответно 22 % и 24 % от служителите на министерствата на здравеопазването и на образованието на ПВ в Газа не са работили по това време22. 
These findings are consistent with estimates based on data from interviews provided in a 2010 evaluation of Pegase contracted by the Commission which indicated that 22 % and 24 % respectively of the staff employed by the PA Ministries of Health and Education in Gaza were not working at the time22.
Въпреки че са наясно с този проблем, Комисията и ЕСВД не са предприели адекватни мерки за разрешаването му и не са били в състояние да предоставят ясна информация относно степента на разпространението му. 
The Commission and the EEAS, while aware of this problem, have not taken adequate steps to address it and were unable to provide clear information on the extent of this practice.
Като се вземе предвид размерът на сумата, предоставяна от ЕС чрез ДФП от PEGASE, резонно е те да могат да получат тази информация от ПВ. 
Given the amount of money which the EU is providing through Pegase DFS, it would have been expected that they could obtain such information from the PA.
Поръчаните от Комисията одити не са били планирани с цел да установят дали служителите, които получават заплатите си чрез ДФП от PEGASE, в действителност работят, а само дали са допустими за финансиране. 
The audits contracted by the Commission were not designed to find out whether personnel being paid by Pegase DFS were actually working, only that they were eligible for funding.
Въпреки значимостта на този въпрос във финансовата документация на Комисията относно годишните програми липсва ясно информация за това, че ДФП от PEGASE се използва за изплащане на заплати на неработещи служители. 
Despite the importance of this issue, there was no transparent reference to Pegase DFS being used to pay non-performing workers in any of the Commission’s financing documentation for the annual programmes.
При одита също така беше установено, че се налага бенефициентите от Газа по компонента CSP на ДФП от PEGASE да разчитат на лица за контакти на ПВ на своите работни места, за да имат връзка с ПВ относно промени в своята ситуация, които засягат заплатите и надбавките. 
The audit also found that Gaza beneficiaries of the Pegase DFS CSP component have to rely on PA contact persons in their workplaces to communicate with the PA on changes in their situation affecting pay and allowances.
Тези лица за контакти обаче в някои случаи не могат да действат открито спрямо администрацията, ръководена от Хамас. 
However, these contact persons in some cases cannot operate openly towards the Hamas-led administration.
Неофициалното естество на тези канали за комуникация между държавните служители в Газа и ПВ в Рамала води до риск от корупция на всички нива на системата за изплащане на възнаграждения. 
The informal nature of these communication channels between Gaza civil servants and the PA in Ramallah makes the payroll system prone to corruption by actors at all levels.
ЕСВД и Комисията не са предприели мерки във връзка с този риск. 
The EEAS and the Commission have not addressed these risks.
21 Някои държавни служители са уволнени след идването на власт на Хамас, защото подкрепят ПВ, а други са били понижени или достъпът им до работа е бил блокиран след стачките на профсъюзите на ПВ през август—септември 2008 г. 
21 Some civil servants were dismissed after the Hamas takeover because they supported the PA, while others were demoted or locked out following the PA trade union strikes of August– September 2008.
22 Събеседвания, проведени през януари 2010 г. (Междинна оценка на PEGASE за 2010 г., стр. 
22 Interviews conducted in January 2010 (interim Pegase evaluation 2010, pp. 23–24).
26 Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
26 Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
Въпреки че целта на PEGASE е да подпомага услугите за палестинското население, изплащането на заплати на неработещи държавни служители не спомага за постигането на тази цел. 
While Pegase is intended to support public services for the benefit of the Palestinian population, the payment of non-performing civil servants does not serve this objective.
ДФП от PEGASE също така осигурява гориво за електроцентралата в Газа в периода 2008—2010 г. на цена в размер от 183,8 млн. евро, включително 106,6 млн. евро от общия бюджет на ЕС23. 
Pegase DFS also provided fuel for the Gaza power plant from 2008 to 2010 at a cost of 183,8 million euro, including 106,6 million euro from the EU general budget23.
Използването на индустриално гориво вместо газ, както е било планирано първоначално за електроцентралата, не е нито икономично, нито устойчиво решение. 
The use of industrial fuel rather than gas, which the plant was originally designed for, was neither an economical nor a sustainable solution.
Приключването на финансирането от донори в края на 2010 г. и продължаващата израелска блокада на Газа са довели до влошаване на ситуацията. 
The ending of donor funding towards the end of 2010 and the ongoing Israeli blockade of Gaza has led to a deterioration of the situation.
Приблизително половината (около 90 млн. евро) от финансирането на ДФП от PEGASE за закупуване на гориво е използвано за ДДС и акцизи. 
Approximately half (some 90 million euro) of the Pegase DFS funding for fuel purchases was spent on VAT and excise duties.
Комисията не е успяла да установи в каква степен тази сума е била възстановена на ПВ от правителството на Израел посредством съгласувания механизъм за уравняване (вж. също точка 70). 
The Commission was unable to establish how far this amount was refunded to the PA by the Government of Israel through the agreed clearance mechanism (see also paragraph 70).
Комисията също така не е успяла да установи дали ПВ действително използва възстановените суми за определената цел да се осигурят основните обществени услуги. 
It was also unable to establish whether the PA actually used reimbursed amounts for the intended purpose of providing essential public services.
Това представлява недостатък в управлението на ДФП от PEGASE от страна на Комисията25, особено в настоящата ситуация — когато ПВ се затруднява да изпълни дори и най-основните си задължения. 
This represents a shortcoming in the Commission’s management of Pegase DFS25, especially when the PA is struggling to meet even its most basic obligations.
ФИНАНСОВАТА УСТОЙЧИВОСТ НА ПВ Е ИЗЛОЖЕНА НА РИСК, ВЪПРЕКИ МАЩАБНОТО ФИНАНСИРАНЕ ЧРЕЗ ДФП ОТ PEGASE РЕФОРМИ В УПРАВЛЕНИЕТО НА ПУБЛИЧНИТЕ ФИНАНСИ 61. 
THE FINANCIAL SUSTAINABILITY OF THE PA IS AT RISK DESPITE THE LARGE-SCALE FUNDING FROM PEGASE DFS PUBLIC FINANCE MANAGEMENT REFORMS 61.
Оценка на програмата за публични разходи и финансова отчетност (PEFA), включена в Прегледа на публичните разходи на Световната банка от 2007 г., осигурява стабилна база за измерване на подобренията на УПФ. 
A public expenditure and financial accountability (PEFA) assessment included in a 2007 World Bank public expenditure review provided a robust baseline for measuring improvements in PFM.
Все още обаче не е била извършена последваща проверка, въпреки че подобренията на УПФ са ключова цел на ДФП от PEGASE и е стандартна практика на всеки три до пет години да се извършват последващи проверки на програмата за публични разходи и финансова отчетност (PEFA). 
However, a follow-up exercise has not yet been carried out despite improvements in PFM being a key objective of Pegase DFS and it being standard practice to have follow-up PEFA exercises every 3 to 5 years.
Едва през 2012 г.26 Комисията препоръчва на ПВ да извърши такава последваща проверка. 
Only in 201226 did the Commission recommend to the PA that such a follow-up should be carried out.
23 Приблизително 65,3 млн. евро са финансирани от Германия. 
23 Some 65,3 million euro was funded by Germany.
25 В рамките на извършената от Сметната палата дейност във връзка с декларацията за достоверност за 2008 г. тя насочва вниманието на Комисията към този проблем През 2009 г. в контекста на своя одит на PEGASE структурата за вътрешен одит на EuropeAid също подчертава този проблем. 
25 The Court of Auditors drew the Commission’s attention to the problem in connection with its work on the Declaration d’Assurance 2008. EuropeAid’s Internal Audit Capability highlighted it in connection with its 2009 audit of Pegase.