natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Необосновано отклонение от Директивата за обществените поръчки от 2014 г. във Финансовия регламент на ЕС от 2015 г. „Преди да открият процедура за възлагане на обществена поръчка, възлагащите органи могат да проведат пазарни консултации с цел подготовка на възлагането на обществената поръчка и информиране на икономическите оператори за своите планове и изисквания във връзка с обществената поръчка.“ (от член 40 от Директивата за обществените поръчки от 2014 г., подчертаването е добавено) „Преди започването на процедура за възлагане възлагащият орган може да проведе предварителна пазарна консултация с цел подготовка на процедурата.“ (от член 105 от Финансовия регламент на ЕС за 2015 г.) Каре 3 Каре 2 
An unwarranted deviation from the 2014 Procurement Directive in the 2015 EU Financial Regulation ‘Before launching a procurement procedure, contracting authorities may conduct market consultations with a view to preparing the procurement and informing economic operators of their procurement plans and re‐ quirements.’ (from Article 40 of the 2014 directive, emphasis added) ‘Before launching a procurement procedure, the contracting authority may conduct a preliminary market con‐ sultation with a view to preparing the procedure.’ (from Article 105 of the 2015 EU Financial Regulation).
Констатации и оценки 25 Не се пояснява как да се проучи местният пазар за недвижима собственост 32 Директивата за обществените поръчки от 2014 г. не се прилага към придобиване или наемане на земя, съществуващи сгради или друга недвижима собственост. 
Observations 25 How to prospect the local market for real estate has not been clarified 32 The 2014 Procurement Directive does not apply to the acquisition or rental of land, existing buildings or other immovable property.
Независимо от това приложимата за такива договори процедура следва да отговаря на принципите на Договора, и по-специално на принципите на равно третиране и прозрачност. 
Nevertheless, the proce‐ dures applied for such contracts should comply with the principles of the Treaty, and in particular with the principles of equal treatment and transparency.
33 Нито във Финансовия регламент на ЕС, нито в правилата на ЕЦБ за възлагане на обществени поръчки не се определя как следва да се информират потенциалните оператори или изпълнители и как да се осъществява контакт с тях, когато институциите на ЕС търсят земя или съществуващи сгради. 
33 Neither the EU Financial Regulation nor the ECB rules on procurement set out how potential vendors or contractors are to be informed and contacted when the EU institutions are looking for land or for existing buildings.
Поради това този въпрос като цяло се оставя на преценката на ръководителите на институциите. 
As a consequence this remains largely left to the discretion of the institutions’ managers.
В рамките на одита Сметната палата констатира случаи, в които ръководителите на институциите сами са проучили пазара и са се свързали директно с избрани от тях потенциални оператори или изпълнители, случаи, в които са използвани външни консултанти за определяне на подходящи оферти, както и случаи, в които в Официален вестник е публикувано обявление за проучване на пазара. 
In our audit, we found cases where the latter explored the market themselves and contacted potential vendors or contractors of their choice directly, cases where external consultants were used to help identify suitable offers as well as cases where a prospection notice was published in the Official Journal.
34 Единствено Комисията пое публичен ангажимент20, че ще гарантира прозрачността чрез систематично публикуване на обявления за проучване на пазара в Официален вестник, в които се посочват минималните изисквания за всеки отделен проект и приложимите критерии за изключване и проучване, и също така чрез публикуване на резултатите от процедурите. 
34 Only the Commission has made a public commitment20 that it will guarantee transparency by systematically publishing prospection notices in the Official Journal which indicate the minimum requirements of each specific project and the exclusion and prospection criteria that apply and also by publishing the outcome of the procedures.
При одита беше установено, че процедурата е била използвана за договори за сгради на Комисията в Брюксел, но не и в Люксембург. 
In our audit, we saw that the procedure was used for Commission building contracts in Brussels but not in Luxembourg.
Европейският парламент е публикувал за последен път обявление за проучване на пазара в Официален вестник, когато е търсил сгради в столичен регион Брюксел през 2010 г. 
The European Parliament last issued a prospection notice in the Official Journal when it was seeking buildings in the Brussels‐Capital Region in 2010.
COM(2007) 501 окончателен от 5 септември 2007 г. относно политиката на настаняване на службите на Комисията в Брюксел и Люксембург, и по-специално раздела „По-голяма конкуренция на пазара: Преразгледана методология за закупуване и наемане на сгради“. 
20 See COM(2007) 501 final of 5 September 2007 on Policy for the accommodation of Commission services in Brussels and Luxembourg; in particular the section ‘Increased competition on the marketplace: A revised methodology for buying and rental of buildings’.
Констатации и оценки 26 Само ЕЦБ е определила приложимия езиков режим в своите правила за възлагане на обществени поръчки 35 Езиците, които следва да се използват при възлагане на обществени поръчки, не са описани във Финансовия регламент на ЕС. 
Observations 26 Only the ECB has set out the applicable language regime in its procurement rules 35 The languages to be used for public procurement are not set out in the EU Finan‐ cial Regulation.
Съществува риск използваните от повечето институции на ЕС процедури да доведат до разминаване в очакванията с потенциалните оференти. 
The procedures applied by most EU institutions risk creating an expectation gap with potential tenderers.
Институциите на ЕС публикуват своите обявления в TED на всички официални езици. 
The EU institutions publish their notices in TED in all official languages.
В допълнение към това икономическите оператори могат да поискат превод на подробните тръжни документи и могат да представят своите оферти на всеки официален език. 
In addition, economic operators may request translation of the detailed tender documents and may submit their tenders in any official language.
След като оферентите станат изпълнители обаче, те често не могат да продължат да комуникират на избрания от тях официален език, а трябва да отговорят на нуждите на възлагащия орган, определени в тръжните спецификации. 
Once the tenderers have become contractors, however, they often cannot continue in the official language of their choice but must fulfil the needs of the contracting authority as provided in the tender specifications.
Това обикновено включва определен език за договорите (комуникация по време на изпълнението на договора) и за крайните продукти. 
This usually includes a specific language for contacts (communication during contract execu‐ tion) and for deliverables.
Не всеки избор на процедура насърчава конкуренцията на възможно най-широка основа 36 Сметната палата установи, че върху много от служителите, занимаващи се с възлагане на обществени поръчки, се оказва натиск да избягват съдебни процеси и/или да намалят времето и ресурсите, необходими за провеждане на процедурите за възлагане на обществени поръчки. 
Not all procedural choices fostered competition on the broadest possible basis 36 We found that many procurement officers are under pressure to avoid litigation and/or to reduce the time and resources needed to carry out procurement pro‐ cedures.
Това може да доведе до избор на процедура, който е защитим от правна гледна точка, но при който от гледна точка на доброто финансово управление би било за предпочитане да се приложи по-благоприятно за конкуренцията тълкуване на правилата. 
This may lead to procedural choices which are defendable from a legal point of view but where a more pro‐competitive interpretation of the rules would be desirable from a sound financial management perspective.
Само ЕЦБ е въвела политика за провеждане на предварителна пазарна консултация преди започването на официалната процедура за възлагане на обществена поръчка 37 Задълбочената пазарна консултация преди започването на официалния процес за възлагане на обществена поръчка е важна за оптимизиране на изискванията и техническите спецификации, посочени в тръжните документи, както и за да се провери наличието и готовността на потенциални оференти да участват в процедурата. 
Only the ECB had a policy to undertake preliminary market consultation prior to starting the formal procurement procedure 37 Thorough market consultation before starting the formal procurement process is important for optimising the requirements and technical specifications set out in tender documents and for verifying the availability and willingness of potential tenderers to participate in a procedure.
21 В правилата на ЕЦБ се предвижда, че процедурите за възлагане на обществени поръчки се провеждат на английски език, освен при извънредни обстоятелства, свързани с процедурата или предмета на договора, които налагат използването на други езици. 
21 The ECB rules provide that procurement procedures are conducted in English, unless there are exceptional circumstances relating to the procedure or the subject matter of the contract that require the use of other languages.
Констатации и оценки 27 38 До последните изменения на Директивата за обществените поръчки и Финансовия регламент на ЕС пазарните консултации преди обявяването на покани за подаване на оферти не бяха посочени в правилата за възлагане на обществени поръчки (вж. предходната точка). 
Observations 27 38 Until the most recent revisions of the Procurement Directive and the EU Financial Regulation, market consultation prior to launching calls for tenders was not men‐ tioned in procurement rules (see paragraph above).
Нещо повече, освен ЕЦБ, която представлява важно изключение, в публикуваните от институциите на ЕС вътрешни насоки или указания, по отношение на пазарните консултации беше поставен акцент върху рисковете, свързани с този подход, бяха определени ограничителни условия или дори се обезкуражаваше вариантът за обръщане към потенциални оференти. 
Moreover, with the notable exception of the ECB, internal guidance or instructions issued by the EU institu‐ tions with regard to market consultation put much emphasis on the risks associ‐ ated with this approach and set restrictive conditions or even discouraged the option of approaching potential bidders.
Например във вътрешния наръчник на Парламента относно процедури за възлагане на обществени поръчки (ноември 2014 г.) се препоръчва да не се търсят или приемат становища от отделни лица или оператори, заинтересовани от съответния договор, тъй като това може да възпрепятства конкуренцията. 
For example the Parliament’s internal Vade Mecum on public procurement procedures (November 2014) recommended not to seek or accept opinions from individuals or operators with an interest in the relevant contract, as this might hinder competition.
Това се потвърждава и от направеното проучване. 
This was also confirmed by our survey.
Много респонденти заявиха, че рядко провеждат пазарни консултации преди започването на процедура за възлагане на обществена поръчка. 
Many respondents indicated that they rarely made use of market consultation prior to launching a procurement procedure.
40 За разлика от другите институции на ЕС, звеното на ЕЦБ за възлагане на обществени поръчки е изготвило и прилага вътрешни насоки за проактивен подход с доставчиците преди започването на официалния процес за възлагане на обществена поръчка, за да получи икономически по-изгодна оферта. 
40 In contrast to the other EU institutions, the ECB’s procurement unit has issued and implemented internal guidelines for a proactive approach with suppliers before starting the formal procurement process in order to get better value for money.
По-специално това включва провеждане на неформални срещи с вече избрани и потенциални изпълнители с цел проучване на пазара, изясняване на изискванията на ЕЦБ и стимулиране на конкуренция. 
This involves in particular holding informal meetings with both incum‐ bent and potential contractors in order to gain market intelligence, to explain the ECB’s requirements and to foster competition.
Поръчките се разделят на обособени позиции по-рядко, отколкото е възможно 41 Разделянето на дадена поръчка на обособени позиции повишава конкуренцията и улеснява участието на малки и средни предприятия. 
Contracts were not divided into lots as often as they could have been 41 Dividing a contract into lots increases competition and makes it easier for small and medium‐sized enterprises to participate.
Колкото по-голяма е дадена поръчка, толкова по-малка е вероятността да бъде възложена на МСП22. 
The larger a contract, the less likely it will be awarded to SMEs22.
22 Вж. проучването за достъпа на МСП до пазари за обществени поръчки и агрегиране на търсенето в ЕС от февруари 2014 г., изготвено по искане на Европейската комисия от външни консултанти. 
22 See the study ‘SMEs’ access to public procurement markets and aggregation of demand in the EU’ of February 2014 made at the request of the Commission by external consultants.
Констатации и оценки 28 42 Член 168 от ПП гласи, че „когато е подходящо, технически осъществимо и икономически изгодно“, поръчките следва да се възлагат под формата на отделни обособени позиции в рамките на една и съща процедура. 
Observations 28 42 Article 168 of the RAP provides that ‘whenever appropriate, technically feasible, and cost efficient’ contracts are to be awarded in the form of separate lots within the same procedure.
Този текст дава на разпоредителите с бюджетни кредити голяма свобода на преценка дали да използват обособени позиции или не. 
This wording leaves authorising officers with broad discre‐ tion whether or not to use lots.
Сметната палата установи, че разделянето на поръчки на обособени позиции не се използва във възможно най-голяма степен. 
We found that dividing contracts into lots was not used to the fullest extent possible.
В каре 4 са посочени примери, в които биха могли да се използват обособени позиции. 
Examples where lots could have been used are given in Box 4.
В сравнение с положението на централно държавно равнище в държавите членки делът на публикуваните в TED обявления за обществени поръчки с обособени позиции е значително по-малък за институциите на ЕС (вж. фигура 6). 
Compared to the situation at central state level in Member States the share of contract notices with lots published in TED was markedly lower for EU institutions (see Figure 6).
Случаи, в които е било възможно разделянето на поръчките на обособени позиции През 2014 г. Съветът възложи 10-годишен рамков договор на стойност над 93 млн. евро за управление, поддръжка, ремонт и адаптиране на технически инсталации в своите настоящи или бъдещи сгради на едно дружество, без да го раздели на обособени позиции. 
Cases where contracts could have been divided into lots In 2014 the Council awarded a framework contract for 10 years and a value of over 93 million euros for man‐ agement, maintenance, repair and adaptation of technical installations in its present or future buildings to a single company without splitting it into lots.
Услугите, които следва да бъдат предоставени, обхващат разнообразни области като: отопление, вентилация, климатизация, водопроводни и канализационни инсталации, електроенергия, аварийни мрежи, фотоволтаични системи, колективно предпазно оборудване, кухненско оборудване, изпразване на съоръжения за задържане на мазнини, наблюдение на консумацията, техническа помощ и строителни работи за адаптиране на инсталациите. 
The services to be provided include such diverse domains as: heating, ventilation, air conditioning, water and sanitary installations, electricity, emergency networks, pho‐ tovoltaic, collective protective equipment, culinary equipment, emptying of grease separators, monitoring of consumption, technical assistance and works to adapt the installations.
През 2015 г. Комисията не е използвала обособени позиции за петгодишния договор относно услугата на Европейския съюз за безплатни правни съвети „Вашата Европа — Съвети“ на стойност над 8,9 млн. евро. 
The Commission did not use lots in 2015 for the 5‐year contract ‘ “Your Europe Advice” — the European Un‐ ion’s free legal advice service’ with a value of over 8.9 million euros.
Тази услуга е изключително сложна, тъй като се отнася до предоставяне на правни съвети на всички езици на ЕС и се изисква експертен опит във всички правни системи на ЕС. 
This service is very complex as it concerns legal advice in all EU languages and expertise in all EU legal systems is required.
Единствената оферта е била представена от заварения доставчик на услуги, тъй като вероятно това е бил единственият икономически оператор в позиция да представи готова оферта за толкова широкия обхват на услугата. 
The only tender was present‐ ed by the incumbent service provider as it was probably the only economic operator in a position to present a ready‐made offer for such a wide scope of the service.
Броят на изтеглените тръжни документи (211 изтегляния) обаче показва голям интерес към тази покана. 
However, the number of downloads of the tender documents (211 downloads) showed a big interest in this call.
Разделянето и` на обособени позиции, например по групи държави, може би щеше да улесни участието на други икономически оператори. 
Splitting it into lots, for example by groups of countries, might have facilitated the participation of other economic operators.
През 2014 г. Европейският парламент е сключил договор с дружество за почистване на сградите си в Страсбург на стойност над 19,8 млн. евро за петгодишен срок. 
In 2014 the European Parliament contracted a company for the cleaning of its buildings in Strasbourg with a value of over 19.8 million euros for a period of 5 years.
Поисканите услуги са описани като почистване на офиси, прозорци, довършителни елементи и метални облицовки (вътрешни и външни), както и други общи услуги, свързани с чистотата, в сградите на Европейския парламент в Страсбург и всички са поставени в една обособена позиция. 
The services requested were described as ‘Cleaning of offices, windows, joinery and metal cladding (interior and exterior), and other general hygiene services in the European Parliament buildings in Strasbourg’ and all placed in one lot.
Почистването на прозорци би могло да бъде възложено в отделна обособена позиция и така да се повиши броят на дружествата, които могат да се възползват от тази възможност. 
The window cleaning could have been awarded in a separate lot, increasing the number of companies that could have benefited from this opportu‐ nity.
Почистването на прозорци често се извършва от различен персонал от този за почистването на офиси, тъй като е с друга честота и се изисква друг вид опит, умения и оборудване. Каре 4 
Window cleaning is often performed as an activity separate from office cleaning by different staff, with a different frequency and requiring different experience, skills and tools. Box 4
Констатации и оценки 29 Дял на процедурите с обособени позиции – сравнение между обявленията за 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% обществени поръчки на институциите на ЕС и централните национални органи 2010 г. 2011 г. Министерство или друг национален или федерален орган Eвропейска институция, агенция или международна организация 2012 г. 
Observations 29 Share of procedures with lots — comparison between contract notices of EU institutions and central national authorities 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% 2010 2011 Ministry or any other national or federal authority European institution, agency or international organisation 2012 2013 2014 Note: When no information on the use of lots was provided in the contract notice, we assumed that no division into lots had taken place.
Включената в TED категория за отчитане „eвропейска институция, агенция или международна организация“ включва много малък брой обявления за обществени поръчки на международни организации извън ЕС. 
The TED reporting category ‘European institution, agency or international organisation’ includes a very small number of contract notices of international non‐EU organisations.
Източник: ЕСП въз основа на данни, предоставени от Службата за публикации. 
Source: ECA based on data from the Publications Office.
43 Въпреки че разделянето на договори на обособени позиции и публикуването им едновременно може да повиши достъпността на процедурите за възлагане на обществени поръчки, институциите на ЕС не трябва да разделят обществените поръчки по изкуствен начин с цел избягване на необходимостта от прилагане на по-конкурентна процедура. 
43 Whereas dividing contracts into lots and publishing them simultaneously can increase the accessibility of procurement procedures, EU institutions must not ar‐ tificially split a procurement in order to avoid the need to apply a more competi‐ tive procedure.
Например през 2014 г. Европейският парламент е закупил офис оборудване от един доставчик посредством четири различни процедури на договаряне с един оферент в рамките на от период от по-малко от два месеца. 
For example, the European Parliament purchased office furniture in 2014 from one supplier through four different negotiated procedures with a single tenderer in a period covering less than 2 months.
Стойностите на поръчките и по четирите процедури са били под приложимия праг за по-голяма публичност, като варират от 8021 до 14 110 евро и общо възлизат на 43 345 евро. 
The four procedures all had contract values under the applicable threshold for wider publicity, ranging from 8021 to 14 110 euros and totalling 43 345 euros.
И четирите обществени поръчки са били много сходни, като всяка от тях е била насочена към офис обзавеждане за директори и генерални директори, чиито офиси са разположени в една конкретна сграда. 
All four procurements were very similar, each of them dealing with office furniture for directors and direc‐ tors‐general housed in one specific building.
Използването на ограничени процедури води до риск от обезкуражаване на потенциални оференти 44 Съгласно Финансовия регламент на ЕС възлагащият орган може да използва открита или ограничена процедура за всяка покупка. 
The use of restricted procedures risked discouraging potential tenderers 44 The EU Financial Regulation provides that the contracting authority may use the open or the restricted procedure for any purchase.
В правилата на ЕЦБ за възлагане на обществени поръчки се отдава приоритет на откритата процедура, тъй като съгласно тези правила стандартната процедура е открита. 
The ECB rules on procurement give priority to the open procedure as they provide that the open procedure is the standard procedure.
Констатации и оценки 30 45 Ограничената процедура23 има определени предимства, по-специално ако е необходимо да се ограничи разпространението на тръжните документи поради причини, свързани със сигурността/поверителността. 
Observations 30 45 A restricted procedure23 presents certain advantages, in particular if there is a need to limit the circulation of the tender documents for security/confidential‐ ity reasons.
При все това, поне преди последното изменение на правилата за възлагане на обществени поръчки, съществуваше риск потенциалните оференти да се откажат да участват, тъй като поканата за подаване на оферти с подробните спецификации не беше достъпна по време на първата фаза и поради това за тях беше трудно да придобият добра представа за това какво очаква възлагащият орган. 
However, at least before the latest revision of the procurement rules, there was a risk that potential tenderers refrained from participating because the invitation to tender with the detailed specifications were not available in the first phase and it was therefore difficult for them to get a clear view of what was expected by the contracting authority.
Предстои да се види дали това ще бъде променено с изменените ПП в сила от 2016 г. 
Whether this will change with the revised RAP in force as from 2016 remains to be seen.