natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Грешките, свързани с изискванията за оповестяване и прозрачност, като цяло пред‐ ставляваха най‐големия брой грешки (186 от 587 грешки), една трета от които бяха съществени (вж. примера в каре 3). 
Errors relating to publication and transparency requirements accounted for the highest number of errors overall (186 out of 587 errors), a third of which were significant (see example in Box 3).
Пример за сериозна грешка, свързана с пълната липса на обществена поръчка В проект по ЕФРР в Полша, чиято цел е да се построи околовръстен път за голям град, възлагащият орган е взел решение да проведе процедура на договаряне с един икономически оператор и да въз‐ ложи поръчка за „авторски надзор“ от архитекта16. 
Example of a serious error where there was a complete absence of public procurement In an ERDF project in Poland, whose objective was to build a bypass road for a major city, the contracting authority decided to award, via negotiated procedure with one economic operator, a contract concerning ‘author supervision’ by the architect16.
Следвало е да се използва открита или ограничена процедура, която да позволи състезание между няколко оферента. 
An open or restricted procedure allowing for a competition with more than one bidder should have been used.
Стойността на поръчката е около 300 000 евро. 
The contracted value was around 300 000 euro.
16 „Авторският надзор“ гарантира точното изпълнение на проекта и спазването на архитектурните, технологичните, стилистичните и конструкционните правила и норми, както и подготовката на документацията за влизането на проекта в действие. 
16 ‘Author supervision’ guarantees the exact execution of the project, adherence to architectural, technological, stylistic and construction rules and norms and preparation of the project documentation to put the project into operation.
Пример за съществена грешка, свързана с неспазване на изискванията за обявяване и прозрачност В Чешката република при един проект за изграждане на магистрала, за който са били отпуснати приблизително 87 млн. евро по Кохезионния фонд, възлагащият орган не е посочил в обявлението за обществена поръчка минимални‐ те изисквания относно техническата компетентност. 
Example of significant error where advertising and transparency requirements were not complied with In the Czech Republic, for a motorway construction project that received approximately 87 million euro under the CF, the contracting authority did not specify in the tender notice the minimum requirements regarding technical competence.
В резул‐ тат на това не са били спазени изискванията за прозрачност и публичност. © Отдел „Пътища и магистрали“ на Чешката република Каре 3 Каре 2 
As a result, transparency and advertising requirements were not respected. © Road and motorway department of the Czech Republic. Box 3 Box 2
Констатации и оценки 21 17 Специален доклад No 23/2014 г. „Грешки в разходването на средства за развитие на селските райони: какви са причините и какви мерки се предприемат?“ (http://eca.europa.eu). в) Във фазата на управление на договорите 31 (42 %) от 74‐те установени грешки са сериозни и се отнасят до изменение или разширяване на обхвата на поръчките, без да е използва‐ на процедура за възлагане на обществена поръчка в случаите, когато това се е изисквало (вж. примера в каре 4). 
Observations 21 17 Special Report No 23/2014, ‘Errors in rural development spending: what are the causes and how are they being addressed?’ (http://eca. europa.eu). (c) In the contract management phase, 31 (42 %) out of the 74 errors detected were serious and concerned modifications or extensions to the scope of contracts without using a procurement procedure where such a procedure was required (see example in Box 4).
23 В приложение III е представена допълнителна информация относно разпределението на грешките през различните фази — преди тръжните процедури, самото провеждане на тръжните процедури и управление‐ то на договорите. 
23 Annex III provides additional information on the distribution of errors throughout the different phases of pre-tendering, tendering and contract management.
24 Специалният доклад на Сметната палата относно причините за греш‐ ките в областта на развитието на селските райони показва сходна кар‐ тина. 
24 The Court’s Special report on causes of errors in rural development shows a similar picture.
Значителен брой грешки при обществените поръчки се дължат на прякото възлагане на обществени поръчки, без да има основание за това, неправилното прилагане на критериите за подбор и избора на изпълнител или липсата на равно третиране на оферентите17. 
A significant number of public procurement errors were due to unjustified direct award, misapplication of selection and award criteria and lack of equal treatment of tenderers17.
Пример за сериозна грешка, свързана с изменения на обхвата на договора за поръчка В Испания е била обявена процедура за възлагане на обществена поръчка за изграждането на пре‐ чиствателна станция за отпадъчни води, за която са били отпуснати приблизително 33 милиона евро по ЕФРР, като първоначално тя е била проведена и възложена правилно. 
Example of a serious error concerning modifications to the scope of the contract In Spain, a contract for the construction of a waste water treatment installation, which received approximately 33 million euro under the ERDF, was initially tendered and awarded correctly.
Впоследствие повече от поло‐ вината от възложените работи са били заменени с други, включващи различни технологии, материали и количества. 
Subsequently, more than half of the contracted works were replaced with other works involving different technologies, materials and quantities.
Въпреки че целта на проекта и общата цена не са се променили, извършените в крайна сметка работи се различават значително от първоначално възложените. 
Although the purpose of the project and the overall price did not change, the works eventually done were substantially different from those originally tendered.
Следователно повече от поло‐ вината от окончателните работи не са били изпълнени чрез тръжната процедура. Каре 4 
Consequently, more than half of the final works had not been through the tendering procedure. Box 4
Констатации и оценки 22 Различни са източниците на грешки при обществените поръчки Сложност, липса на административен капацитет и недостатъчно планиране 25 Всяка система на обществени поръч‐ ки се характеризира с известна слож‐ ност. 
Observations 22 There are various causes of public procurement errors Complexity, lack of administrative capacity and insufficient planning 25 A certain level of complexity is inherent in any public procurement system.
Съществуващото понастоящем ниво на сложност на правната и ад‐ министративната рамка обаче се раз‐ глежда като проблем. 
However, the current level of complexity of the legal and administrative framework is viewed as a problem.
Според 90 % от 69 одитни органа, които отговориха на анкетата, направена за целите на настоящия одит (вж. точка 16), прав‐ ната рамка за обществените поръчки в тяхната държава е по‐сложна, откол‐ кото трябва да бъде. 
According to 90 % of 69 audit authorities who responded to the survey carried out for this audit (see paragraph 16), the legal framework for public procurement in their country is more complex than it needs to be.
Респондентите на анкетата отбелязаха, че грешките се дължат главно на големия обем законодателни актове и/или насоки, трудностите при прилагането им на практика и липсата на експертен опит в провеждането на процедури за обществени поръчки. 
Survey respondents noted that errors are mainly caused by a high volume of legislation and/or guidelines, the difficulty of applying them in practice and a lack of expertise in carrying out the public procurement procedure.
Почти полови‐ ната от респондентите отбелязаха, че основната област за подобряване на свързаната с обществените поръчки практика би могла да бъде опростява‐ нето на процедурите. 
Nearly half of respondents noted that the main area for improvement of public procurement practice could be the simplification of procedures.
Вж. каре 5 за си‐ туацията в една от държавите членки, посетени при одита. 
See Box 5 for a view on the situation in one of the Member States visited for the audit.
Проблемът, свързан със сложността и с големия обем законодателни актове: пример от държава членка Органите в Италия, интервюирани за целите на настоящия одит, считат законодателната рамка за об‐ ществените поръчки за сложна поради обхвата и задълбочеността на законодателството, както и поради сложността на процедурите, предвидени както за възлагащите органи, така и за дружествата, участващи в тръжните процедури. 
The problem of complexity and high volume of legislation: example from a Member State Authorities in Italy interviewed for this audit regarded the legislative framework of public procurement as complex due to the breadth and depth of legislation and the complexity of the procedures set out for both the contracting authorities and the tendering companies involved.
Освен това основният закон за обществените поръчки в Италия е бил изменян често, което е усложнявало прилагането му. 
In addition, the main Italian law on public procurement has been frequently amended, complicating application.
Съгласно органа за борба с корупцията на Италия главните изменения на основните законодателни актове относно обществените поръчки от 2009 г. насам се съ‐ държат в 22 законодателни акта. 
According to the Italian Anti-corruption Authority, the principal changes to the main legislative acts on public procurement since 2009 are contained in 22 legislative acts.
Големият обем законодателни актове се увеличава чрез въвеждането на специфични за отделните фондове правила за обществените поръчки — например, решението на Минис‐ терството на заетостта, в което се определят допълнителни разпоредби относно обществените поръчки за договори под праговете за съфинансирани от ЕСФ проекти. 
The high volume of legislation is increased by having fund-specific rules on public procurement — for example, the Ministry of Employment decision laying down additional provisions concerning public procurement for contracts below the thresholds for ESF co-financed projects.
През юни 2014 г. е създадена работна група, съставена от представители на италианските органи и на Комисията, с цел да се постигне опростя‐ ване в контекста на транспонирането на директивите на ЕС от 2014 г. в националното законодателство. 
In June 2014, a working group composed of Italian and Commission representatives was set up to support simplification in the context of the transposition of the 2014 EU directives into national legislation.
26 Липсата на административен капацитет се отнася както до непознава‐ нето на правилата, така и до липсата на технически опит относно кон‐ кретните работи или услуги, които са обект на обществени поръчки. 
26 Lack of administrative capacity relates to a lack both of knowledge of the rules and of technical expertise concerning the specific works or services being procured.
Този проблем засяга не само възла‐ гащите органи, но също и органите, отговарящи за мониторинга на тези процедури. 
This problem relates not only to contracting authorities but also to the authorities with responsibility for monitoring these procedures.
Опитът на Сметната палата с одита на грешките при обществените поръчки сочи, че проблемите с несъответствието са свързани със слабото прилагане на съществуващите правила18. 
The Court’s experience when auditing public procurement errors suggests that problems of non-compliance are related to weak implementation of existing rules18.
Техниче‐ ските грешки също водят до грешки при обществените поръчки. 
Clerical mistakes also lead to errors.
Вж. каре 6 за пример от една от държа‐ вите членки, посетени при одита. 
See Box 6 for an example from one of the Member States visited for the audit.
Становище No 4/2011 на Сметната палата относно Зелената книга на Комисията относно модернизирането на политиката на Европейския съюз в областта на обществе‐ ните поръчки (ОВ C 195, 2.7.2011 г., стр. 
18 See the Court’s Opinion No 4/2011 on the Commission’s Green Paper on the modernisation of public procurement policy (OJ C 195, 2.7.2011, p.
1) и нейния неотдавнашен Обзорен преглед „Оптимално използване на средствата на ЕС: обзорен преглед на рисковете пред финансовото управление на бюджета на ЕС“, точка 30 и съдържащата се в него отделна информа‐ ционна брошура относно обществените поръчки, т. 16 (http://eca.europa.eu). 
1) and its recent landscape review ‘Making the best use of EU money: a landscape review of the risks to the financial management of the EU budget’, paragraph 30 and individual fact sheet therein on procurement, paragraph 16 (http://eca. europa.eu). Box 5
Констатации и оценки 23 27 Недостатъчното планиране на проектите и тръжните процедури също е причина за грешки, особено във фазата на управление на догово‐ рите по отношение на изменението или разширяването на обхвата на поръчките. 
27 Insufficient planning of projects and tendering procedures is also a cause of error, particularly those occurring in the contract management phase regarding modification of or extension to contracts.
Директивите на ЕС не винаги са правилно транспонирани от държавите членки 28 Всяка държава членка е длъжна да транспонира директивите на ЕС за обществените поръчки в нацио‐ налното законодателство. 
The EU directives are not always correctly transposed by Member States 28 Each Member State is required to transpose the EU public procurement directives into national legislation.
Когато Комисията счита, че транспонира‐ нето не е в съответствие с директи‐ вите или че не се следват основните принципи, тя може да започне про‐ цедура за нарушение19 и в крайна сметка да отнесе случая до Съда на Европейския съюз. 
When the Commission deems that the transposition is not in line with the directives or the main principles are not followed, it may initiate an infringement procedure19 and, ultimately, refer the case to the Court of Justice of the European Union.
Комисията е констатирала 74 такива процедури в периода 2009—2013 г., 8 от които са били отнесени до Съда на Евро‐ пейския съюз до края на 2014 г. (вж. приложение IV за анализ на тези процедури по държави членки за всяка година). 
The Commission opened 74 such procedures in the 2009-2013 period, of which eight had been referred to the Court of Justice of the European Union by the end of 2014 (see Annex IV for an analysis of these procedures by Member State each year).
Такова неправилно прилагане/транспониране също може да доведе до грешки (вж. каре 7 за пример). 
Such incorrect application/ transposition can also lead to errors (see Box 7 for an example).
Предизвикателства, свързани с административния капацитет: примери от държава членка В Италия рискът при много възлагащи органи да липсва експертен опит се е увеличил поради твърде големия брой на тези органи. 
Challenges regarding administrative capacity: examples from a Member State In Italy, the risk that many contracting authorities lack expertise has been exacerbated by the very high number of such authorities.
Съществуват 40 000 възлагащи органа, а ако се броят всички разходни центрове, броят им е 70 000. 
There are 40 000 contracting authorities, and 70 000 if all cost centres are counted.
По отношение на конкретни категории стоки и услуги най‐новите разпо‐ редби на италианското законодателство предвиждат значително намаляване на броя на възлагащите органи, като по този начин експертният опит в сферата на обществените поръчки се концентрира само в няколко възлагащи органа. 
For specific categories of goods and services, recent Italian legislation provides for a significant reduction in the number of contracting authorities, thereby concentrating public procurement expertise within fewer contracting authorities.
Пример за грешки, дължащи се на неправилно транспониране на директивите в националното право В Испания неподходящото отразяване на директивите от 2004 г. в законодателството на Испания е до‐ вело до чести грешки, свързани с изменения на поръчките. 
Example of errors due to incorrect transposition of the directives into national law In Spain, inadequate adaptation of the 2004 directives into Spanish legislation caused frequent errors with regard to contract amendments.
Поради това испанските органи са решили, че разходите, свързани с измененията на поръчките, вече няма да бъдат допустими за съфинансиране от ЕС. 
The Spanish authorities decided therefore that costs of contract amendments were no longer eligible for EU co-financing.
Едва през 2012 г., след изменението на законодателството, някои изменения на поръчките отново са били разглеждани при определени обстоятелства като допустими от испанските органи. Каре 7 Каре 6 
Only in 2012, following the modification of legislation, were certain contract amendments, under specific circumstances, considered to be eligible once again by the Spanish authorities. Box 7 Box 6
Констатации и оценки 24 Тълкуването на законодателството понякога е непоследователно 29 Грешките могат да произтичат и от различия в тълкуването на правните разпоредби. 
Observations 24 Interpretation of the legislation is sometimes inconsistent 29 Errors can also stem from differences in the interpretation of legal provisions.
Например: а) в Чешката република органите докладваха, че различни тълку‐ вания на един и същи въпрос от страна на различни органи — напр. управляващите органи, одитните органи, ВОИ, службите за обществените поръчки, Евро‐ пейската комисия — са довели до различни резултати от одита и до правна несигурност; б) В Италия сред възлагащите орга‐ ни има различни тълкувания на концепцията за това какво пред‐ ставлява непредвидимо съби‐ тие, което би могло да оправдае изменението на даден договор без използването на процеду‐ ра за възлагане на обществена поръчка. 
For example: (a) In the Czech Republic, authorities reported that different interpretations of the same issue between different bodies — e.g. managing authorities, audit authorities, the SAI, public procurement offices, the European Commission — led to differing audit results and legal uncertainty. (b) In Italy, there are differing interpretations amongst contracting authorities of the concept of what constitutes an unforeseeable event that could justify the modification of a contract without using a public procurement procedure.
В резултат на това някои национални органи считат, че определени изменения на договорите са в съответствие с националните правила, докато одитните органи и Комисията считат същите изменения за неправомерни. 
As a result, some national authorities consider that certain contract modifications comply with national rules, whilst audit authorities and the Commission consider the same modifications to be irregular.
Грешките, свър‐ зани с такива случаи, са много важна причина за финансовите корекции в Италия: в периода 2010—2012 г. стойността на тези корекции е била около 8 ми‐ лиона евро. 
Errors relating to such cases are a very important reason for financial corrections in Italy: in the years 2010 to 2012, the value of these corrections was around 8 million euro.
По време на одита Италия се опитваше да се справи с този проблем в рамките на своя национален план за действие относно обществените поръчки (вж. точка 65). 
At the time of the audit, Italy was seeking to address this problem in the framework of its national public procurement action plan (see paragraph 65).
Държавите членки понякога усложняват рамката с допълнително регулиране 30 Някои държави членки въвеждат на национално равнище правила, които надминават предвиденото в дирек‐ тивите на ЕС по отношение на някои аспекти на обществените поръчки (вж. каре 8). 
Member States sometimes complicate the framework with additional regulation 30 Some Member States put in place, at national level, rules that go beyond the EU directives regarding certain aspects of public procurement (see Box 8).
Пример за национални правила за обществените поръчки, които излизат извън обхвата на изискванията на директивите на ЕС В националното законодателство на Чешката република се предвижда ограничение от 20 % по отноше‐ ние на увеличаването на стойността на дадена поръчка поради непредвидими обстоятелства в сравне‐ ние с ограничението от 50 %, предвидено в директивата на ЕС. 
Example of national procurement rules which go beyond the requirements of the EU Directives In the Czech Republic, national law sets a 20 % limit for increasing the value of a contract due to unforeseeable circumstances, in contrast to the 50 % limit set in the EU directive.
Въпреки че целта на Чешката република е била увеличаване на прозрачността, някои от нейните икономически оператори и възлагащи органи считат това за ненужно усложнение. 
While the Czech Republic’s objective was to increase transparency, some of its economic operators and contracting authorities consider this an unnecessary complication. Box 8
Констатации и оценки 25 Измамите могат да бъдат причина за грешки в областта на обществените поръчки 31 Според Организацията за икономи‐ ческо сътрудничество и развитие (ОИРС) „обществените поръчки са правителствената дейност, която е най‐уязвима на прахосване на средства, измама и корупция поради своята сложност, размера на фи‐ нансовите потоци, които генерира, и тясното взаимодействие между обществения и частния сектор“20. 
Observations 25 Fraud can be a cause of error in the public procurement arena 31 According to the OECD, ‘public procurement is the government activity most vulnerable to waste, fraud and corruption due to its complexity, the size of the financial flows it generates and the close interaction between the public and the private sectors’20.
32 Държавите членки са правноза‐ дължени да докладват на Коми‐ сията всяко тримесечие относно всички нередности, надвишаващи 10 000 евро, като посочват случа‐ ите, в които подозират наличието на измами21. 
32 There is a legal obligation for Member States to report to the Commission quarterly all irregularities exceeding 10 000 euro, indicating those where they suspect fraud to have been involved21.
Европейската служба за борба с измамите (OLAF) събира тези данни от името на Комисията в своята Система за управление на нередностите (СУН). 
The European Anti-Fraud Office (OLAF) collects this information on behalf of the Commission through its Irregularity Management System (IMS).
Докладваната от държавите членки информация включва всички видове нередности, в т.ч. нередностите, свързани с об‐ ществените поръчки. 
The information reported by Member States comprises all types of irregularities, including those related to public procurement.
Въз основа на тази информация Комисията изготвя своя годишен доклад относно защи‐ тата на финансовите интереси на ЕС и борбата с измамите22. 
Based on this information, the Commission prepares its annual report on the protection of the EU’s financial interests and the fight against fraud22.
33 Относно политиката на сближаване, в периода от 2007 до 2013 г. 38 % от приблизително 12 000 нередности, докладвани от държавите членки на OLAF, са били свързани с общест‐ вени поръчки. 
33 Concerning cohesion policy, in the period 2007 to 2013, 38 % of the approximately 12 000 irregularities reported by the Member States to OLAF related to public procurement.
От докладваните нередности, свързани с обществе‐ ните поръчки, 2 % са били свърза‐ ни с измами (вж. фигура 7). 
Of the irregularities relating to public procurement, 2 % were reported to be linked to fraud (see Figure 7).
Някои държави членки докладват на OLAF много малко нередности, които счи‐ тат за измами. 
Some Member States report to OLAF very few irregularities which they consider as fraudulent.
Например в периода 2007—2013 г. Испания и Франция не са докладвали никакви нередности по отношение на обществените поръчки, които да са били свързани с измами. 
For example, Spain and France did not report any irregularities relating to public procurement linked to fraud between 2007 and 2013.
20 ОИСР, Fighting corruption in the public sector: integrity in procurement (Борба с корупцията в обществения сектор: почтеност при обществените поръчки) (www. oecd.org/gov/ ethics/integrityinpublic procurement.htm). 
20 OECD Fighting corruption in the public sector: integrity in procurement (www.oecd.org/ gov/ethics/ integrityinpublicprocurement. htm).