natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Сметната палата обърна внимание на следните ключови въпроси във връзка с ефективността и ефикасността: а) качество на оценката на недостига на финансиране за МСП. б) пригодност на рамката на ЕФРР за прилагането на финансови инструменти. в) ефективност и ефикасност на финансовите инструменти за постигането на резултати. 
The Court addressed the following key issues of effectiveness and efficiency: (a) the quality of the assessment of the SME financing gap; (b) the suitability of the ERDF framework to implement financial instruments; (c) the effectiveness and the efficiency of the financial instruments in achieving results.
Одитът беше проведен в Комисията и в пет държави членки (Германия, Унгария, Португалия, Словашката република и Обединеното кралство). 
The audit was carried out at the Commission and in five Member States (Germany, Hungary, Portugal, Slovakia and the United Kingdom).
Въз основа на предоставените от Комисията цифри тези пет държави членки представляват приблизително 46 % и 30 % от отпуснатите средства по ЕФРР за инструменти за финансов инженеринг, съответно през програмен период 2000—2006 г. и програмен период 2007—2013 г. 
Based on figures provided by the Commission, these five Member States represent approximately 46 % and 30 % of the ERDF allocations to financial engineering instruments, respectively during the 2000–06 and the 2007–13 programming periods.
При избора на тези държави членки беше обърнато внимание на осигуряването на достатъчно разнообразие от финансови инструменти и структури на финансиране, както и на географски баланс. 
In selecting these Member States, attention has been paid to ensure sufficient diversity of financial instruments, funding structures and geographical balance.
Беше направена оценка на извадка от 34 операции, съфинансирани от ЕФРР, като 24 са от програмния период 2000—2006 г. и 10 – от програмния период 2007—2013 г. 
A sample of 34 operations co-financed by the ERDF was assessed, 24 from the 2000–06 programming period and 10 from the 2007–13 programming period.
Приложение I съдържа общ преглед на общите суми, за които са поети задължения и които са платени, обхванати от настоящия доклад, включително техния дял от общата сума по ЕФРР. 
Annex I gives an overview of the total amounts committed and paid covered by this report, including their proportion out of the total of the ERDF.
13 В контекста на настоящия одит тези инструменти са капиталовите, заемните и гаранционните инструменти за МСП (вж. 
13 In the context of this audit, these instruments are equity, loan and guarantee instruments for SMEs (see the Glossary).
Одитните дейности включваха преглед на документацията и срещи с представители на различни публични органи и финансови посредници, отговарящи за разработването, прилагането и управлението на мерките и инструментите за финансов инженеринг за МСП. 
Audit work included documentation review and meetings with representatives of various public authorities and financial intermediaries responsible for the design, implementation and management of the financial engineering measures and instruments for SMEs.
Факти бяха събрани и от финансови одити, извършени от Комисията или Европейската сметна палата („Палатата“) по време на двата програмни периода, преглед на документи и одиторски срещи в Комисията и ЕИФ14. 
Evidence has also been gathered from financial audits undertaken by the Commission or European Court of Auditors (‘the Court’) during the two programming periods, desk research and audit meetings at the Commission and the EIF14.
Одитните дейности в ЕИФ засягаха два от трите вида услуги, които той предоставя в контекста на мерките за финансов инженеринг по ЕФРР за МСП — изготвяне на оценки на недостига на финансиране за МСП и функциониране като холдингов фонд. 
The audit work at the EIF concerned two of the three kinds of services it delivered in the context of ERDF financial engineering measures for SMEs: preparing SME financing gap assessments and acting as a holding fund.
За целите на определяне на референтна база Палатата счита за добри практики определени международно признати програми15, както и определени сравнителни стойности, взети от програми на ЕС16, управляване на централно ниво. 
In the context of its benchmarking exercise, the Court has considered as good practice certain internationally reputable programmes15, as well as certain comparators found among centrally managed EU programmes16.
Всъщност всички тези програми имат сходна логика на интервенция с тази на програмите за достъп на МСП до финансиране в рамките на политиката на сближаване (с изключение на по-общата цел за териториално сближаване). 
Indeed, all these programmes follow a similar intervention logic as SME access to finance programmes under the cohesion policy (except for the broad territorial cohesion objective).
Общото между тях е стремежът към икономически растеж и създаване на работни места, като чрез финансови инструменти се развиват предприятията. 
Indeed, they all have in common the pursuit of economic growth and job creation objectives by the development of enterprises through financial instruments.
14 В резултат от това бяха направени редица допълнителни констатации по отношение на Германия, Естония, Гърция, Испания, Франция, Италия, Полша и Обединеното кралство. 
14 As a result, a number of additional observations were made concerning Germany, Estonia, Greece, Spain, France, Italy, Poland and the United Kingdom.
15 ERP в Германия, програмите на MOITAL в Израел, SBIC в САЩ. 
15 ERP in Germany, Moital’s programmes in Israel, the SBIC in the United States of America.
Вж. също приложение III. 
See also Annex III.
16 Програмите ЕМПСТП и GIF за капиталовите инструменти, ФММСП за заемните инструменти и ГМСП за гаранционните инструменти. 
16 The ETF-Start-up and GIF programmes for equity instruments, the SMEFF for loan instruments and the SME Guarantee Facility for guarantee instruments.
17 Специален доклад No 2/2012 – Финансови инструменти за МСП, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие 
17 Special Report No 2/2012 — Financial instruments for SMEs co-financed by the European Regional Development Fund
18 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВО НА ОЦЕНКАТА НА НЕДОСТИГА НА ФИНАНСИРАНЕ ЗА МСП 26. 
18 OBSERVATIONS QUALITY OF THE ASSESSMENT OF THE SME FINANCING GAP 26.
Несъответствието между търсенето и предлагането на различните видове финансови инструменти за МСП, наричано недостиг на финансиране, представлява обосновката за публичните интервенции на пазара. 
The mismatch between the demand and the supply of the different types of financial instruments for SMEs, called the financing gap, constitutes the rationale for public intervention in the market.
За да бъдат ефективни при удовлетворяването на реалните потребности по отношение на финансирането на МСП, операциите по ЕФРР следва да се основават на стабилна оценка на недостига на финансиране17. 
To be effective in meeting the real needs in terms of SME finance, ERDF operations should be based on a sound assessment of the financing gap17.
Палатата проучи качеството на оценките на недостига и по-специално дали оценките на недостига: а) установяват и количествено определят необходимост от действие на публичния сектор в полза на мерки за финансов инженеринг за МСП; б) са свързани със съответните оперативни програми; в) са предоставени на разположение на всички засегнати страни достатъчно време преди това. 
The Court examined the quality of the gap assessments and, in particular, whether the gap assessments: (a) identified and quantified a need for public sector action in favour of financial engineering measures for SMEs; (b) were linked with the related operational programmes; (c) were made available sufficiently in advance to all stakeholders concerned.
Въпреки че оценките на недостига на ЕИФ следват стандартна методология (напр. общ шаблон), те са с отчетливо нееднакво качество. 
Although all EIF gap assessments followed a standard methodology (i.e. a common template), they markedly showed uneven levels of quality.
Независимо от това Палатата определи оценката на недостига на ЕИФ за Швеция като добра практика и я използва като индикативен критерий (вж. каре 1). 
However, the Court identified the EIF’s gap assessment for Sweden as good practice and used it as a benchmark (see Box 1).
17 Вж. член 44, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. относно правила за прилагане на Регламент (ЕО) No 1083/2005 на Съвета, съдържащ общи разпоредби относно Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд, и Регламент (EО) No 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (ОВ L 371, 27.12.2006, стр. 
17 See Article 44(1) of Commission Regulation (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund (OJ L 371, 27.12.2006, p.
1), и Меморандума за разбирателство между ЕК и ЕИФ от май 2006 г. 
1) and Commission/EIF memorandum of understanding (MoU) of May 2006.
29. По време на програмния период 2000—2006 г. Комисията и държавите членки като цяло не са оценявали недостига на финансиране за МСП. 
19 2000–06: GENERALLY NO GAP ASSESSMENTS 29. During the 2000–06 programming period, the Commission and the Member States generally did not assess the SME financing gap.
Въпреки че за мерки за финансов инженеринг за МСП са изразходвани 1,6 милиарда евро, оценките на недостига не са били задължителни, нито са били препоръчвани от Комисията. 
Although 1,60 billion euro had been spent on SME financial engineering measures, gap assessments were neither mandatory, nor recommended by the Commission.
Предварителните оценки, предвидени в регламентите за Структурните фондове18, не включват надлежна оценка на недостига на финансиране за МСП. 
Ex ante evaluations, as foreseen by the Structural Funds regulations18, did not include a proper SME financing gap assessment.
Например в Португалия схемите за МСП са финансирани без никаква предхождаща оценка на недостига, докато в Германия (регионите Берлин и Северен Рейн-Вестфалия), направените оценки не са конкретни и не е сигурно дали съответните органи действително са ги използвали. 
For instance, in Portugal, SME schemes were funded without any preceding gap assessment, whilst in Germany (regions of Berlin and North Rhine-Westphalia), the assessments made were not specific and their actual use by the relevant bodies is uncertain.
31. 
2007–13: SIGNIFICANT SHORTCOMINGS 31.
За програмния период 2007 —2013 г. не съществуват специфични правни изисквания за съществуването и използването на оценки на недостига на финансиране за МСП на ниво оперативни програми. 
For the 2007–13 programming period, there are no specific legal requirements for the existence and the use of SME financing gap assessments at operational programme level.
Въпреки това, тъй като разбира тяхната полезност, в партньорство с ЕИФ Комисията реши да съфинансира оценките на недостига, извършени безплатно по искане на държавите членки19. 
However, the Commission, aware of their usefulness, decided in partnership with the EIF to co-finance gap assessments carried out at the request of Member States and free of charge19.
Те е трябвало да бъдат използвани при подготовката на оперативните програми с цел определяне на целите и ресурсите за подобряване на достъпа на МСП до финансиране. 
These would be used for the preparation of operational programmes in order to set out objectives and resources to improve SME access to finance.
Между 2006 и 2009 г. ЕИФ е подготвил 55 оценки на недостига по факултативно искане на 20 държави членки, от които 18 са прегледани по време на одита. 
Between 2006 and 2009, the EIF prepared 55 gap assessments at the optional request of 20 Member States, out of which 18 were reviewed during the audit.
Освен на оценките на недостига на одитираните държави членки, преглед беше направен и на допълнителни оценки на недостига на Испания, Франция и Полша, тъй като на тези три държави членки се пада основната част от оценките на недостига. 
Apart from the gap assessments concerning audited Member States, additional gap assessments made for Spain, France and Poland were reviewed, as these three Member States represented the bulk of the gap assessments.
18 Регламент (EO) No 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за Структурните фондове (OВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 
18 Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Fund (OJ L 161, 26.6.1999, p.
19 Меморандум за разбирателство между Комисията и ЕИФ от май 2006 г., точка 4, параграф 2, стр. 
19 Commission/EIF memorandum of understanding of May 2006, point 4, second paragraph, p.
За правното основание вж. член 45 (Техническа помощ по инициатива на Комисията) от Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета. Специален доклад No 2/2012 – Финансови инструменти за МСП, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие 
For the legal basis, see Article 45 (Technical assistance at the initiative of the Commission) of Council Regulation (EC) No 1083/2006. Special Report No 2/2012 — Financial instruments for SMEs co-financed by the European Regional Development Fund
20 ЕИФ Е УСТАНОВИЛ И КОЛИЧЕСТВЕНО ОПРЕДЕЛИЛ НЕОБХОДИМОСТ ОТ ДЕЙСТВИЕ НА ПУБЛИЧНИЯ СЕКТОР 33. 
20 THE EIF IDENTIFIED AND QUANTIFIED A NEED FOR PUBLIC SECTOR ACTION 33.
За всички прегледани оценки на недостига ЕИФ е определил количествено недостига на финансиране и е достигнал до заключение, че е налице необходимост от действия на публичния сектор в ползва на финансов инженеринг за МСП. 
For all gap assessments reviewed, the EIF quantified the financing gap and concluded that there was a need for public sector actions in favour of financial engineering for SMEs.
ЕИФ обаче е дал съвсем скромна препратка към предишен достъп на МСП в ЕС до подкрепа за финансиране във или извън контекста на ЕФРР. 
However, the EIF only made scarce reference to previous EU SME access to finance support within or without the context of the ERDF.
В случаите, където ЕИФ изобщо е посочвал такава подкрепа, той не се е опитвал да извлича поуки. 
If and when the EIF referred to such support, it did not attempt drawing lessons.
ЛИПСВА ЯСНА ВРЪЗКА С ОПЕРАТИВНИТЕ ПРОГРАМИ 35. 
NO CLEAR LINK WITH THE OPERATIONAL PROGRAMMES 35.
В нито един от разглежданите случаи оценките на недостига на ЕИФ не са установили връзка с оперативните програми по ЕФРР, за които те се отнасят. 
In none of the cases reviewed did the EIF gap assessments establish a link with the ERDF operational programmes they were pertaining to.
Оценките на недостига, изготвени от ЕИФ, са извършени независимо от процедурата за оперативната програма, като често са били забавяни и са имали за резултат неоптимално разпределение на суми от мерките по оперативните програми за финансовите инструменти. 
The gap assessments prepared by the EIF were conducted independently from the operational programme process, often subject to delays and leading to a sub-optimal fund allocation from operational programme measures to financial instruments.
В резултат от това, когато трябва да бъдат договаряни следващите рамкови споразумения (между държавите членки и управителите на холдинговите фондове), се появяват значителни ограничения по оперативните програми (напр. разпределение на средствата между различните видове инструменти, териториални ограничения, изисквания за наблюдение и докладване), на които не е обърнато внимание при оценките на недостига. 
As a result, when subsequent framework agreements (between Member States and holding fund managers) had to be negotiated, considerable operational programme constraints (e.g. allocation between different types of instruments, territorial constraints, monitoring and reporting requirements), not addressed in the gap assessments, resurfaced.
Например, полските регионални органи не са удовлетворени от качеството на пет регионални оценки на недостига20. 
For instance, the Polish regional authorities were not satisfied with the level of quality of five regional gap assessments20.
В други случаи оценките на недостига до голяма степен са пренебрегнати в контекста на изпълнението на оперативните програми (напр. Андалусия, Унгария). 
In other cases, the gap assessments were largely ignored in the context of the implementation of the operational programmes (e.g. Andalusia, Hungary).
Комисията не е изискала независима оценка или преглед на качеството на оценките на недостига, които е възложила на ЕИФ. 
The Commission did not require an independent evaluation or quality review of the gap assessments it ordered from the EIF.
Все пак ЕИБ е извършила оценка, според която оценките на недостига са „отчасти незадоволителни“, като критикува главно забавения процес на оценяване на недостига и „различни външни проблеми“, в т.ч. регулаторни21. 
However, the EIB conducted an evaluation, which rated the gap assessments to be ‘partly unsatisfactory’, mainly criticising the delayed gap assessment process and a ‘variety of external problems’, including regulatory problems21.
20 Конференция на JEREMIE в Познан, 8 април 200 8 г., Бележка към документацията на ГД „Регионална политика“ от 23 май 2008 г. и вътрешна бележка на ГД„Регионална политика“„Принос на GU за ръководния комитет на JEREMIE“ от 24 юни 2008 г. 
20 Jeremie conference in Poznan, 8 April 2008, Regional Policy DG note to the file dated 23 May 2008 and internal Regional Policy DG note ‘Contribution from GU to the Jeremie Steering Committee’ dated 24 June 2008.
Доклад от мисията, Варшава, 17 юли 2008 г., Бележка към документацията на ГД „Регионална политика“ от 28 юли 2008 г. 
Mission report, Warsaw, 17 July 2008, Regional Policy DG note to the file of 28 July 2008.
21 Оценка на операциите, Обобщаващ доклад на ЕИБ (Извлечени поуки, т. iv) с коментари на Комисията (издаден през септември 2011 г.). Специален доклад No 2/2012 – Финансови инструменти за МСП, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие 
21 ‘Operations evaluation’, EIB Synthesis Report (Lessons learnt, p. iv) with Commission comments (released in September 2011). Special Report No 2 / 2012 — Financial instruments for SMEs co-financed by the European Regional Development Fund
За да се оптимизира размерът и качеството на предлагането на финансиране за МСП е необходимо възможно най-много да се повиши разбирането на заинтересованите страни за специфичните нужди от финансиране на МСП. 
In order to optimise the size and the quality of the supply of SME finance, it is necessary to raise as much as possible the stakeholders’ awareness of the specific SME financing needs.
Това означава едновременно с предоставянето на управляващите органи пълните оценки на недостига да бъдат предоставени и на финансовите посредници, както и на различните групи по интереси и мрежи на МСП. 
This means providing financial intermediaries as well as various SME interest groups and networks with the full gap assessments at the same time as the managing authorities.
В противоречие с разпоредбите на Меморандума за разбирателство22 в по-голямата част от случаите пълните доклади не са публикувани, като вместо тях Комисията публикува само резюмета. 
Against the provisions of the memorandum of understanding22, in the majority of cases, the full reports were not published, but the Commission only published executive summaries.
ПРИГОДНОСТ НА РАМКАТА НА ЕФРР ЗА ПРИЛАГАНЕТО НА ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ 41. 
THE SUITABILITY OF THE ERDF FRAMEWORK FOR IMPLEMENTING FINANCIAL INSTRUMENTS 41.
Адекватната регулаторна и административна рамка е критичен фактор за успеха по отношение на ефективното и ефикасно осигуряване на достъп до финансиране на МСП от страна на държавите членки и многобройните региони и финансови институции. 
An adequate regulatory and administrative framework is a critical success factor in delivering SME access to finance effectively and efficiently for the Member States and the numerous regions and financial institutions involved.
Палатата провери: а) дали правната и управленска рамка отчита в достатъчна степен специфичния характер на различните финансови инструменти. б) дали използването на ЕФРР като механизъм за осигуряване на финансови инструменти е допринесло за доброто финансово управление. в) дали системите за наблюдение и информация на Комисията са пригодни за целта. 
The Court examined whether: (a) the legal and management frameworks took sufficient account of the specific nature of the different financial instruments; (b) the use of the ERDF as a mechanism for the delivery of financial instruments was conducive to sound financial management; (c) Commission monitoring and information systems were fit for purpose.
22 Меморандум за разбирателство между Комисията и ЕИФ, Резултати от оценките, стр. 
22 Commission/EIF memorandum of understanding, Results of evaluations, p.
2, 30 май 2006 г. Специален доклад No 2/2012 – Финансови инструменти за МСП, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие 
2, 30 May 2006. Special Report No 2/2012 — Financial instruments for SMEs co-financed by the European Regional Development Fund
22 СПЕЦИФИЧНИЯТ ХАРАКТЕР НА РАЗЛИЧНИТЕ ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ НЕ СЕ ОТЧИТА В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН 43. 
22 THE SPECIFIC NATURE OF THE DIFFERENT FINANCIAL INSTRUMENTS IS NOT SUFFICIENTLY CONSIDERED 43.
В настоящите регламенти за Структурните фондове23 се посочва, че финансовите инструменти включват рисков капитал (форма на капиталово финансиране), заемни и гаранционни средства. 
The current Structural Funds regulations23 state that financial instruments include venture capital (a form of equity finance), loan and guarantee funds.
Те не включват каквито и да било допълнителни специални разпоредби за капиталовите, заемни и гаранционни фондове, които се различават фундаментално както от невъзстановимите инструменти (безвъзмездна финансова помощ), така и между самите себе си. 
They do not include any additional specific provisions on equity, loan and guarantee funds, which are fundamentally different, both from non-repayable instruments (grants) and between each other.
Финансовият регламент24 също не съдържа конкретни разпоредби за финансовите инструменти. 
The Financial Regulation24 is not specific to financial instruments either.
В резултат от това Комисията управлява възстановимата помощ за МСП по същата правна рамка както и невъзстановимите безвъзмездна финансова помощ. 
As a result, the Commission manages repayable assistance to SMEs under the same legal framework as non-repayable grants.
Комисията признава, че това води до проблеми. 
The Commission has recognised that this causes problems.
Например в доклад за вътрешния одит от 2010 г.25 се посочва, че моделът на регулаторната и стратегическа рамка не е най-подходящ за постигане на целите, както и че неадекватният модел на системата може да има силно неблагоприятно въздействие върху резултатите и репутацията на Комисията 46. 
For instance, a 2010 internal audit report25 found that the design of the regulatory and strategic framework was not best suited to achieving objectives, and that the inadequate system design might have a strong adverse impact on performance and the reputation of the Commission. 46.
С цел да помогне на държавите членки да разберат как регламентите за Структурните фондове следва да се прилагат за подкрепа на финансовите инструменти, Комисията първо издаде две тълкувателни бележки с ограничен обхват — през юли 2007 г. и декември 2008 г. 
With the aim of helping Member States understand how the Structural Funds regulations should apply to support financial instruments, the Commission first issued two interpretative notes, limited in scope, in July 2007 and December 2008.