natgillin/translations-raw huggingface dataset:
44 Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
44 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
д) Въпреки извършените реформи някои стари критики са все още в сила и следва да бъдат взети предвид. Сред тях са изключително дългите срокове, необходими за приключване на процедурата, фактът, че процедурата е отделена от годишните финансови отчети (вж. букви в) и г) по-горе), както и прекалената употреба на корекции с фиксиран процент. 
For the Court of Auditors vítor Manuel da SIlva caldeIra President 45 (e) longstanding criticisms that are still relevant in spite of previous reforms should be addressed: they include the excessively long delays necessary to complete the procedure, the fact that the procedure is divorced from the annual financial statements (see (c) and (d), above) and the excessive reliance on forfeitary corrections. as to the latter, the commission should consider a more extensive use of statistically valid samples in cases where significant system weaknesses are found.
Подобен подход би представлявал неоспоримо средство за установяване на добре обоснована и пропорционална връзка между финансовото отражение на грешките в отчетите и налаганите от Комисията корекции. Комисията следва да разгледа различните начини, по които може да постигне тази цел, отчитайки разходите и ползите от подобни проверки. е) Правомощията на Комисията да санкционира държавите членки за слабостите в контрола, които понастоящем тя упражнява чрез решенията за уравняване по съответствие, следва да бъдат отделени от процедурата за уравняване на сметки, която има различно естество. ж) На последно място, Палатата счита, че процедурата за уравняване на сметки би била допълнително подобрена чрез постоянен надзор на работата на сертифициращите органи от страна на Комисията, и по-специално чрез специални одитни посещения. 
Such an approach would constitute an undisputed means of establishing a well-founded and proportionate relationship between the financial impact of errors on the accounts and the correction the commission imposes. the commission should therefore explore the various ways which would allow it to achieve this objective, bearing in mind the cost–benefit of such controls. the power for the commission to sanction Member States for control weaknesses, currently exercised through the conformity decisions, should be separated from the clearance of accounts procedure which is of a different nature. finally, the court considers that the clearance of accounts procedure, as regards the reliability of the accounts, would be further enhanced by the continued supervision of the work of certification bodies by the commission, in particular through specific audit visits.
IV. Процедурата за уравняване по съответствие има за цел да не допусне финансиране от ЕС на разходи, реализирани по начин, който е в разрез със законодателството на ЕС. 
IV. the conformity clearance procedure is designed to exclude expenditure from eu financing which has been incurred in a way that has infringed eu law.
Но тя не представлява механизъм за възстановяване на нередовни плащания към бенефициери, което, според принципа за споделено управление и разпоредбите на член 9, параграф 1, буква a), iii) от Регламент (ЕО) No 1290/2005 на Съвета и член 53б, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент, е единствено в компетенциите на държавите-членки. В случаите, когато посредством процедурите за уравняване по съответствие са идентифицирани или могат да бъдат идентифицирани нередовни плащания към отделни бенефициери, държавите-членки трябва да предприемат необходимите мерки чрез действия за възстановяване на сумите от въпросните бенефициери. 
In contrast, it is not a mechanism by which irregular payments to beneficiaries are recovered which, according to the principle of shared management and the rules of article 9(1)(a)(iii) of council regulation (ec) No 1290/2005 and article 53b(2)(c) of the financial regulation, is the sole responsibility of Member States. where irregular payments to individual beneficiaries are or can be identified as a result of the conformity clearance procedures, Member States are required to follow them up by recovery actions against these beneficiaries.
В периода след реформата на системата през 1996 г. корекциите въз основа на фиксирани ставки възлизат на малко по-малко от 70 % от сумата на общите корекции в стойностно изражение. При все това, Комисията счита за по-подходящо да се отчита по-скоро броят на случаите на финансови корекции, при които са използвани фиксирани ставки. Така погледнато, само 45 % от всички случаи са базирани върху подхода за фиксирани ставки и, ако бъдат разгледани последните десет решения за съответствие, този процент спада допълнително на 37 %. 
Since the reform of the system in 1996, flat-rate corrections account for slightly less than 70 % of the amount of total corrections by value. however, the commission considers it to be more appropriate to look at the number of cases with a financial correction where a flat rate was used. here, only 45 % of all cases are based on a flat-rate approach and, if the last 10 conformity decisions are taken, this percentage drops further to 37 %. this demonstrates the commission’s continuous effort to limit the use of flat rates as much as possible.
Тъй като използваната от Комисията методология за изчисляване на финансови корекции се базира върху нейната най-точна оценка на риска за бюджета на ЕС, тя не може по дефиниция да се окачестви като санкция. Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
Since the methodology used by the commission to calculate financial corrections is based on its best estimate of the risk to the eu budget, it cannot by definition amount to a sanction. Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
48 Като част от тези усилия, неотдавна Комисията изложи на държавите-членки условията, при които е готова да ограничи сумата на всякакви финансови корекции до процента на грешките, установен от държавата-членка по отношение на транзакциите на ниво краен бенефициер и отчетен в нейните контролни статистики за съответната схема на помощ. Финансовите корекции представляват счетоводна корекция, а не санкция върху органите на държавите-членки. 
48 as part of this effort, the commission recently set out to Member States the conditions under which it is prepared to limit the amount of any financial correction to the error rate found by the Member State in the transactions at final beneficiary level and reported in its control statistics for the aid scheme concerned. financial corrections are an accounting correction and not a sanction on Member States’ authorities. the flat-rate methodology has been upheld by the court of Justice as being in conformity with the legal rules governing the conformity work.
Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 49 Наблюдението на Палатата е свързано с един фундаментален принцип на уравняване на счетоводните системи, предвиден в неговата текуща законова база, който Комисията е длъжна да прилага (считано от 1996 г.). 
Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 49 the observation of the court relates to a fundamental principle of the clearance of accounts systems as provided for in its current legal basis, which the commission is bound to apply (since 1996).
Нито една от страните, взели участие в приемането на законодателството, не е изразила възражения в тази насока. Като такова, наблюдението може да бъде разглеждано най-добре в контекста на евентуално преразглеждане на законодателството. 
It was not objected to by any of the parties intervening in the adoption of the legislation. as such the observation could be best considered in the context of a possible review of the legislation.
VI. Комисията счита, че текущата система функционира задоволително и постига своите общи цели. 
VI. the commission considers the current system to function well and to achieve its overall objectives.
При все това, тя ще продължи да подобрява своите операции на практика и, когато е необходимо, ще представя на Европейския парламент и на Съвета предложения за допълнителни подобрения за периода след 2013 г. ОТгОВОРи НА КОМиСияТА ВъВедение 2. член 42, параграф 1 от Правилата за прилагане, свързани с прилагането на член 53б и член 53в от Финансовия регламент, сочи, че целта на уравняването на сметките е да се гарантира, че разходите на държавите-членки в контекста на споделеното управление [...] и които могат да бъдат за сметка на бюджета на ЕС, са редовни и в съответствие с приложимите правила на ЕС. 
It will, however, continue to improve its operations in practice and, where necessary, submit appropriate proposals for further improvements to the european parliament and the council for the post-2013 period. reply of the coMMISSIoN INtrODuctION 2. article 42(1) of the Implementing rules dealing with the implementation of articles 53b and 53c of the financial regulation defines that the purpose of the clearance of accounts shall be to ensure that expenditure by the Member States in the context of shared management [...] and which may be chargeable to the eu budget is in order and consistent with the applicable eu rules.
5. На работната група Belle, учредена от Комисията през 1991 г., е възложено да изследва операциите, свързани с процедурата за уравняване на сметки, с цел както да се оценят тяхната ефективност и ефикасност при постигането на общите цели на ОзП и на Финансовия регламент, така и, при необходимост, да се предложат законови и/или административни средства за изпълнението на тези операции. 
5. the Belle working group set up by the commission in 1991 was mandated to study the operations involved in the clearance of accounts procedure in order both to assess their effectiveness and efficiency in achieving the general aims of the cap and the financial regulation and, if necessary, to propose legislative and/or administrative means of enforcing those operations.
5. б) Всяка финансова корекция, включена в решението за съвместимост, е свързана с определена финансова година, посочена в приложението към това решение. 
5. (b) each financial correction included in a conformity decision is linked to a specific financial year which is identified in the annex to this decision.
Каре 1 б) Проверките, предприети от РА, се основават върху системи за управление и контрол, минималните изисквания към които са регламентирани от Комисията. 
Box 1 (b) the checks undertaken by the pas are based on management and control systems for which the minimum requirements are laid down by the commission.
6. Според реформираната система решението за финансово уравняване следва да се приеме в срок до 30 април през годината, следваща съответната финансова година. 
6. under the reformed system, the financial clearance decision is adopted by 30 april of the year following the financial year concerned. thus the reformed clearance of accounts procedure has significantly accelerated the timescale for clearing the pas’ accounts.
СО могат да разчитат на работата на отделите по вътрешен одит (ОВО), ако са я проверили в достатъчна степен. Проведена през ноември 2009 г. одитна мисия в датския сертифициращ орган, обхващаща предимно финансовата 2009 г., не установи сериозни неизрядности в нито един от органите по отношение на работните документи и контролните листи. По отношение на наблюдението на Палатата в бележка под линия No 9, според която ОВО в дания е участвал в процеса на подбор на СО, с който в крайна сметка е сключен договорът пряко от РА след предложение от ОВО, следва да се отбележи, че договорът със СО е бил подновен за финансовите 2009 и 2010 години, като страна по него е компетентният орган. 
50 Part I — thE fINaNcIal clEaraNcE Of accOuNts 21. reliance on the work of other auditors, where judged appropriate, is foreseen in International auditing Standards and the commission’s guidelines. the cBs may rely on the work of the internal audit units (Iau) if they have sufficiently verified such work. an audit mission in November 2009 to the danish cB, covering primarily financial year 2009, did not reveal any major deficiencies in either body with regard to working documents and checklists. with regard to the court’s observation in footnote 9 that in denmark the Iau was involved in the selection process of the cB, which was finally contracted directly by the pa after proposal by the Iau, it should be noted that the cB’s contract was renewed for financial years 2009 and 2010 with the signatory being the competent authority.
При все това, не съществува никакво изискване правата за събиране да бъдат проверявани като такива в рамките на щателното тестване. 24. Насоките са преразгледани за финансовата 2009 година с цел допълнително изясняване на начините за тестване на пълнотата и точността на счетоводните документи на длъжниците и следва да се прилага приложение III/IIIA към Регламент (ЕО) No 885/2006 и да се съставят отчети по него. 
24. the guidelines have been revised for financial year 2009 to further clarify how the test of completeness and accuracy of the debtors’ ledger and annex III/IIIa to regulation (ec) No 885/2006 should be carried out and reported upon. an analysis of the certification reports with regard to financial year 2009 shows that, since the court’s audit, improvements have been made in this respect.
В допълнение към работата, извършена от СО, през последните три години Комисията е одитирала 14 РА в 11 държави-членки по отношение на последващите им действия във връзка с регистрирани неизрядности и тяхното отчитане според изискванията на приложение III към Регламент (ЕО) No 885/2006. 
In addition to the work carried out by the cBs, the commission has over the past three years audited 14 pas in 11 Member States as regards their follow-up of irregularity cases and their reporting under annex III to regulation (ec) No 885/2006.
Най-общо, РА разполагат с подходящи процедури за защита на финансовите интереси на Европейския съюз. 
In general, the pas have adequate procedures in place to protect the financial interests of the european union. deficiencies found during these audits are being followed in the context of conformity clearance procedures.
51 26. Неотдавна Комисията предложи система1 посредством която държавите-членки могат, считано от 2010 г., да укрепят цялостната рамка за получаване на значителна увереност в законността и редовността на транзакциите на ниво крайни бенефициери. за целта СО би следвало да разширят своята дейност извън границите на настоящите изисквания чрез цялостно пресъздаване, за дадена разходна популация, на представителна извадка на транзакциите, които въпросната РА е проверила на място. 
51 26. the commission has recently put forward a system1 by which Member States can, from 2010, reinforce the overall framework for gaining reasonable assurance on legality and regularity of transactions at the level of final beneficiaries. to this end, cBs should extend their work beyond the present requirements by fully reperforming, for a given expenditure population, a representative sample of transactions which the pa in question has checked on the spot. the work would cover the entire handling of the file, from receipt of the aid application to the calculation and execution of the final payment.
Работата ще обхваща цялостната обработка на досието, от получаването на заявлението за отпускане на помощ до изчисляването и извършването на окончателното плащане. 28. Комисията изразява съгласие, че могат и следва да бъдат извършени допълнителни подобрения, и тя редовно повдига този въпрос пред държавите-членки. 
28. the commission agrees that further improvements can and should be made and it is regularly raising the issue with the Member States. however, there is no requirement to test and assess each key and ancillary control that should be in place at the pa.
От гледна точка на Комисията изказването на мнение относно процедурите за вътрешен контрол не би изисквало специално тестване и оценка на надеждността на всеки ключов и спомагателен контрол. Регламент (ЕО) No 885/2006 не изисква СО да взема становище дали всички възможни контроли са функциониращи, а изисква единствено СО да преразглежда доколко разплащателната агенция отговоря на критериите за акредитация (приложение I към Регламент (ЕО) No 885/2006). 
In the view of the commission, an opinion on the internal control procedures would not require specific testing and assessment of the reliability of each key and ancillary control. regulation (ec) No 885/2006 does not require the cB to conclude on whether all possible controls are operational, but only requires the cB to review the paying agency’s compliance with the accreditation criteria (annex I to regulation (ec) No 885/2006).
1 документ D/413722/2009. ОТгОВОРи НА КОМиСияТА При все това, СО ще бъдат задължени да оценяват тези аспекти в условията на новата система, описана в отговора на Комисията по параграф 26. 
1 document d/413722/2009. reply of the coMMISSIoN however, cBs would be required to assess these aspects under the new system described in the commission’s reply to paragraph 26.
30. В официални съобщения до държавите-членки Комисията е посочила, че при необходимост упълномощените органи следва също да бъдат идентифицирани и тествани. 
30. where necessary the commission has pointed out in formal communications to Member States that delegated bodies shall also be identified and tested. there is, however, no requirement to visit and test every delegated body every year.
31. Модификацията имаше за цел изясняването на задълженията, които вече са съществували преди и по време на подобряването на отчитането от страна на СО. 
31. the modification aimed at clarifying obligations which already existed before and at improving the reporting from the cBs.
От РА се очаква да съгласуват цялата информация в подадените от тях годишни въпросници със съответната информация в базата от данни. СО следва да проверяват дали това е направено и да посочат дали са били установени несъответствия. Те следва да проверяват и съществуването и достатъчността на одитното проследяване. за да се тества точността на базата от данни, СО трябва да направят извадка от най-малко 20 доклада от инспекции на място от даден статистически пакет и да проверят дали съдържащите се в тях данни са били правилно въведени в базата от данни. 
32. the commission considers that the revised guidelines adequately specify the full scope of the audit task. pas are expected to reconcile all information in their submitted annual questionnaires to the underlying database information. cBs are to check that this has been done and to indicate whether discrepancies have been found. they should also check the existence and adequacy of the audit trail. to test the accuracy of the database, cBs must take a sample of at least 20 field inspection reports per set of statistics and check that the data they contain has been correctly entered into the database. cBs are required to clearly conclude on the above elements.
Независимо от подобренията в тази сфера през финансовата 2009, година Комисията ще прецени дали са необходими допълнителни разяснения в насоките. Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
Notwithstanding the improvements in this area in financial year 2009, the commission will consider whether further clarification in the guidelines is needed. Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
В резултат на това Комисията счита, че ситуацията за финансовата 2009 година се е подобрила. Според докладите на СО за финансовата 2009 година за по-голямата от разплащателните агенции е било извършено пълно съгласуване. 33. б)—в) Комисията отчита идентифицираните от Съда неизрядности за финансовите 2007 и 2008 години и е повдигнала тези въпроси пред съответните държави-членки. 
33. (b)–(c) the commission acknowledges the deficiencies identified by the court concerning financial year 2007 and 2008 and has raised these issues with the Member States concerned. as a result, the commission considers that the situation has improved significantly for financial year 2009. an analysis of certification reports shows that in around 90 % of cases, the cBs carried out the work at the levels required by the commission’s guidelines, with a few exceptions.
2 AGR/2009/80073-00-03/EN от 3 април 2009 г. ОТгОВОРи НА КОМиСияТА 34. Поради гореизложените причини Комисията изразява мнението, че идентифицираните слабости не поставят значителни ограничения относно тяхното използване за целите на получаването на увереност от страна на Комисията: — Процентът на грешките, установен от Комисията въз основа на контролните статистики, предоставени от държавите-членки, се е запазил постоянен в период на няколко години. — Анализът на сертификационните доклади по отношение на финансовата 2009 година показва категорични подобрения, реализирани от СО. — Статистическата информация е резултат от много голяма извадка от проверени заявления3 и дори и да е приложен предпазен марж от увеличение на процента на грешките в размер на 25 %, остатъчният процент на грешките всеощебибилпод2%. — Процентът на грешките, установен от Палатата в неговото становище, гарантиращо точността на отчетите, както и законността и правомерността на свързаните с тях операции (DAS) за 2008 г., отговаря на процента на остатъчните грешки, установен от Комисията въз основа на контролните статистики, предоставени от държавите-членки. 
2 aGr/2009/80073-00-03/eN of 3 april 2009. reply of the coMMISSIoN 34. for the reasons set out below, the commission takes the view that the shortcomings identified do not place significant limitations on their use for assurance purposes by the commission: — the error rates established by the commission on the basis of the control statistics provided by the Member States are consistent over several years. — an analysis of the certification reports with regard to financial year 2009 shows that clear improvements have been made by cBs. — the statistical information is the result of a very large sample of applications checked3 and even if a safety margin of a 25 % increase in the error rates were applied, the residual error rates would still be below 2 %. — the error rates established by the court in its daS 2008 exercise are consistent with the residual error rates established by the commission on the basis of the control statistics provided by the Member States.
3 SPS/SAPS: проверени са 600 315 заявления; животни: проверени са 798 119 животни (премия за крави с бозаещи телета и специална премия за едър рогат добитък); експортно рефинансиране: проверени са 13 023 декларации; проведени са 275 491 проверки на бенефициери за свързани с дадена област мерки за развитие на селските райони (вж. годишен доклад за дейността за 2009 г. на гд „земеделие и развитие на селските райони“, бележка под линия 33, стр. 61). Специален доклад No 7/2010 — Одит на процедурата за уравняване на сметки 
3 SpS/SapS: 600 315 applications checked; animals: 798 119 animals checked (suckler cow premium and special beef premium); export refunds: 13 023 declarations checked; 275 491 checks carried out on beneficiaries for area-related rural development measures (cf. annual activity report 2009 of the agriculture and rural development dG, footnote 33, page 61). Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure
53 По отношение на методологиите за съставяне на извадка, използвани от РА при избора на искания за проверки на място обикновено се изисква извадка на случаен принцип. Макар и извадките на случаен принцип да не следват статистическа методология, като например съставянето на извадка за парична единица (иПЕ), обикновено извадките са достатъчно големи, за да осигурят достатъчна увереност относно своята представителност. 
53 with regard to the sampling methodologies used by the pas in selecting claims for on-the-spot checks, random-based samples are normally required. although the random-based samples do not follow a statistical methodology such as monetary unit sampling (MuS), the samples are normally large enough to provide reasonable assurance as to their representativeness.