natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По одитираните проекти е била предоставена ефикасна подкрепа на бежанците. Повечето проекти са реализирали своите резултати, но половината от тях все още не са постигнали очакваните резултати. 
The audited projects provided helpful support to refugees; most of them have achieved their outputs, but half of them have not yet achieved their expected outcomes.
Въз основа на това те заключават, че Механизмът може да бъде по-ефективен и че може да се постигне по-добро съотношение между цена и качество. 
We therefore conclude that the Facility could have been more effective, and that it could achieve more value for money.
Въз основа на всеобхватна оценка на потребностите Комисията е установила приоритетните нужди на бежанците. 
The Commission identified the priority needs of refugees based on a comprehensive needs assessment.
Разногласията между Турция и ЕС относно начина за задоволяване на тези приоритетни нужди от общинска инфраструктура и социално-икономическа подкрепа обаче са довели до недостатъчното обхващане на тези области. 
However, disagreements between Turkey and the EU on how to address the priority needs in municipal infrastructure and socio-economic support resulted in these areas being insufficiently covered.
V. Механизмът подпомага сходни видове дейности в секторите на здравеопазването и образованието чрез различни инструменти. 
V. The Facility supported similar type of activities in the health and education sectors through different instruments.
Това е усложнило координацията и е довело до паралелното използване на различни структури за управление за финансирането на подобни проекти. 
This made coordination more complex and resulted in the parallel use of different management structures to fund similar projects.
Въпреки че Сметната палата установи някои добри примери в сектора на здравеопазването, където Комисията е подпомогнала прехода от хуманитарна към по-трайна помощ за развитие, това взаимно допълване не е било постигнато системно. 
Although we identified some good examples in the health sector, where the Commission supported the transition from humanitarian to more durable development assistance, this complementarity was not systematically achieved. 5
Сметната палата установи и възможност за повишаване на ефикасността на финансираните по линия на Механизма хуманитарни проекти. 
We also found room to improve the efficiency of the humanitarian projects funded by the Facility.
На първо място, при прегледа на предложенията за проекти Комисията не е оценила последователно и всеобхватно основателността на предвидените в бюджета разходи. 
Firstly, when reviewing project proposals, the Commission did not consistently and comprehensively assess the reasonableness of the budgeted costs.
На второ място, дори да са били в съответствие с правната рамка, непреките разходи, изплатени на партньорите, изпълняващи големи проекти за предоставяне на парична помощ, са били високи, а равнището на авансовите плащания не е било приведено в съответствие с действителните изходящи парични потоци на проектите. 
Secondly, even if they were in line with the legal framework, the indirect costs paid to the partners implementing large cash-assistance projects were high, and the level of advance payments was not aligned with the actual cash outflows of the projects.
Комисията е въвела подходящи мерки за мониторинг на хуманитарни проекти. 
The Commission put in place appropriate measures to monitor humanitarian projects.
Основното ограничение е бил отказът на турските органи да предоставят достъп до данни за бенефициентите по двата проекта за предоставяне на помощ под формата на парични средства. 
The main limitation was the Turkish authoritiesŐ refusal to grant access to beneficiary data for the two cash-assistance projects.
Всъщност нито Комисията, нито ЕСП бяха в състояние да проследят бенефициентите по проектите от тяхната регистрация до плащането. 
In fact, neither the Commission nor the ECA was able to track the project beneficiaries from their registration to the payment.
Рамката на резултатите от Механизма, чрез която се отчитат обобщените резултати, също все още е в процес на разработване: базовите нива, отделните етапи или количествените цели на показателите на високо равнище още не са завършени. 
The Facility results framework, which reports on the consolidated results, was still under development: baselines, milestones or quantified targets for high-level indicators had not yet been completed.
Публичното отчитане е било ограничено, а обхватът му не е включвал цялата помощ от ЕС за бежанците в Турция. 
Public reporting was limited and its scope did not capture the whole EU assistance to refugees in Turkey.
X. Всички одитирани хуманитарни проекти са помогнали на бежанците да задоволят своите потребности, предимно чрез предоставената помощ под формата на парични средства. 
X. All the audited humanitarian projects helped refugees to meet their needs, mainly through the cash-based assistance.
С повечето от проектите са реализирани всички или по-голямата част от планираните крайни продукти и услуги. 
Most of them delivered all or most of their intended outputs.
постигнати очакваните резултати, а девет проекта от десет е трябвало да бъдат удължени. 
However, half of them have not yet achieved the outcomes expected and nine out of ten had to be extended.
Трудната среда за работа е била основният фактор, възпрепятстващ навременното изпълнение на проектите, ръководени от МНПО. 
The challenging operating environment was the main factor hindering the timely implementation of projects managed by INGOs.
В доклада са формулирани шест препоръки, насочени към повишаване на ефикасността и ефективността на втория транш от бюджета на Механизма. 
The report sets out six recommendations aimed at improving the efficiency and effectiveness of the second tranche of the FacilityŐs budget.
Комисията следва: - да посрещне по-добре нуждите на бежанците от общинска инфраструктура и социално-икономическа подкрепа; - да подобри оптимизирането и взаимното допълване на помощта; - да изпълни стратегия за преход от хуманитарна помощ към помощ за развитие; - да повиши ефикасността на проектите за предоставяне на помощ под формата на парични средства; - заедно с турските органи да предприеме мерки предвид нуждата от подобряване на средата за работа на (М)НПО; и - да засили мониторинга и докладването на Механизма за бежанците в Турция. 7 
The Commission should: - better address refugeesŐ needs for municipal infrastructure and socio-economic support; - improve the streamlining and the complementarity of assistance; - implement a strategy for the transition from humanitarian to development assistance; - improve the efficiency of cash-assistance projects; - address with the Turkish authorities the need to improve the operating environment for (I)NGOs; and - scale up monitoring and reporting of the Facility for Refugees in Turkey. 6
ВЪВЕДЕНИЕ Турция и ЕС са свързани чрез споразумение за асоцииране от 1963 г. насам. 
INTRODUCTION Turkey and the EU have been linked by an Association Agreement since 1963.
Европейският съвет предоставя на Турция статут на страна кандидатка за членство в ЕС през декември 1999 г., а преговорите за присъединяване започват през 2005 г. 
The European Council granted the status of candidate country to become a member of the EU to Turkey in December 1999 and accession negotiations were opened in 2005.
Турция определено е най-големият бенефициент на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), който ЕС използва за подготовка на страните кандидатки за членство в ЕС, с разпределени средства в размер на над 9 млрд. евро за периода 2007 – 2020 г1. 
Turkey is by far the largest beneficiary of the EU Instrument for Pre-accession Assistance (IPA), which the EU uses to prepare candidate countries for membership of the EU, with an allocation of more than Ű9 billion for the 2007-2020 period1.
Заради своето местоположение Турция е както приемаща, така и транзитна държава за много бежанци. 
Due to its location, Turkey is both a reception and transit country for many refugees.
Поради нарасналите миграционни потоци, основно поради конфликта в Сирия, Турция е държава домакин на най-големия брой бежанци в света – почти 4 млн. души2. 
Because of increased migratory flows, mainly due to the Syrian conflict, Turkey hosts the largest refugee population in the world: nearly 4 million people2.
Между тях са около 3,5 млн. сирийци, 94 % от които живеят извън бежанските лагери3. 
This includes about 3.5 million Syrians of whom about 94 % are living outside refugee camps3.
От началото на кризата Турция предоставя значителна и непрекъсната подкрепа на бежанците. 
Since the start of the crisis, Turkey has provided a significant and continued support to refugees.
Специален доклад на ЕСП No 7/2018 „Предприсъединителна помощ от ЕС за Турция“. 
7 1 2 3 See ECA Special Report 7/2018 ŇEU pre-accession assistance to TurkeyÓ.
Източник: ВКБООН от 31 май 2018 г.http://www.unhcr.org/tr/en/unhcr-turkey-stats). 
Source: UNHCR as of 31 May 2018 (http://www.unhcr.org/tr/en/unhcr-turkey-stats).
Самата Турция предоставя статут на бежанци само на хора, засегнати от събития, случващи се в Европа. 
Turkey itself only grants the status of refugee to people affected by events occurring in Europe.
През 2013 г. тя е предоставила специален статут на граждани на Сирия — „сирийци, ползващи се от временна закрила“. 
It granted a special status in 2013 to Syrians giving them the status of ÔSyrian people under Temporary ProtectionŐ.
Освен ако не е посочено друго, Сметната палата използва в настоящия доклад термина „бежанец“ за всички хора, търсещи международна или временна закрила. 
Unless otherwise specified, we use the term ÔrefugeeŐ in this report for all people looking for international or temporary protection.
Кризата със сирийските бежанци засяга не само Турция, а и държавите членки на ЕС. 
The Syrian refugee crisis did not just affect Turkey: it also affected the EU Member States.
Само през 2015 г. приблизително 850 000 бежанци са преминали Средиземно море от Турция до Гърция4 и са потърсили убежище в държави от ЕС. 
In 2015 alone, some 850 000 refugees crossed the Mediterranean from Turkey to Greece4 and sought asylum in EU countries.
След приемането на Европейската програма за миграция през май 2015 г. ЕС и неговите държави членки са предприели няколко мерки за справяне с установените предизвикателства. 
Following the adoption of the European Agenda on Migration in May 2015, the EU and its Member States took several measures to address the challenges identified.
Комисията предлага Съвместен план за действие между ЕС и Турция (СПД) за оказване на помощ на Турция при управлението на кризата с мигрантите. 
On 15 October 2015, the Commission proposed an EU-Turkey Joint Action Plan (JAP) to assist Turkey in the management of the migration crisis.
В СПД са набелязани мерки, които следва да бъдат изпълнени от ЕС и Турция с цел a) осигуряване на подкрепа на сирийските граждани, ползващи се от Информационна справка на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ – Турция– март 2016 г. 9 4 
The JAP identifies measures to be implemented by the EU and Turkey with the aim of (a) providing support to the Syrians under temporary protection (SuTP) and their Turkish hosting communities and (b) improving cooperation with the aim of preventing irregular migration flows to the EU.
Първото действие, което ЕС е трябвало да предприеме по СПД, е да се мобилизират значителни средства в подкрепа на Турция при справянето с предизвикателството, което представлява присъствието на сирийски граждани, ползващи се от временна закрила5. 
The first action to be undertaken by the EU under the JAP was to mobilise a substantial amount of funds Ôto support Turkey in coping with the challenge represented by the 8 4 ECHO factsheet Đ Turkey Đ March 2016.
Средствата е трябвало да бъдат мобилизирани възможно най-гъвкаво и бързо. 
The funds were to be mobilised as flexibly and rapidly as possible.
В отговор на това изискване Комисията създава Механизма за бежанците в Турция. 
As a response to this requirement, the Commission set up the Facility for Refugees in Turkey.
Механизмът за бежанците в Турция Това е механизъм за координация, чрез който да се окаже помощ на Турция за посрещане на непосредствените хуманитарни нужди и нуждите, свързани с развитието, на бежанците и приемащите ги общности, както и на националните и местните органи с цел управление и преодоляване на последиците от притока на бежанци. Неговите цели са да се координират и рационализират действията, финансирани от бюджета на ЕС, и приносът на двустранна основа от държавите членки, както и да се засилят ефективността и взаимното допълване на подпомагането, предоставяно за бежанците и приемните общности в Турция6. 
The Facility for Refugees in Turkey The Facility is a coordination mechanism aimed at assisting Turkey in Ôaddressing the immediate humanitarian and development needs of refugees and their host communities, national and local authorities in managing and addressing the consequences of the inflow of refugees.Ő Its objectives are to coordinate and streamline actions financed from the UnionŐs budget and bilateral contributions from EU Member States, and to enhance the efficiency and complementarity of support provided to refugees and host communities in Turkey6.
Механизмът е иновативен инструмент за обединяване на средства, който се различава от други подобни механизми, използвани в ЕС, като например доверителните фондове на ЕС7 (вж. таблица 1). 
The Facility is an innovative pooling tool that is different from other pooling mechanisms used in the EU, such as the EU Trust Funds7 (see Table 1).
Пълният текст на СПД може да бъде намерен на адрес http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_fr.htm. 
9 5 6 7 The full text of the JAP is available at http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_fr.htm Articles 1 and 2 of the Commission Decision (C (2015) 9500) as amended by the Commission Decision of 10 February 2016.
Членове 1 и 2 от Решение на Комисията (C (2015) 9500), изменено с Решение на Комисията от 10 февруари 2016 г. „Доверителен фонд“ означава правен механизъм със специална финансова структура, който обединява средствата от няколко донора за съвместно финансиране на действие въз основа на съвместно договорени цели и формати на докладване (източник: Работен документ XI – Доверителен фонд на ЕС – Проект на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година). 
A ÔTrust FundŐ is a Ôlegal arrangement with a distinct financial structure that pools the funds of several donors to jointly finance an action on the basis of commonly agreed objectives and reporting formatsŐ (source: Working Document XI Đ EU Trust Fund - Draft General Budget of the European Union for the Financial Year 2018).
Таблица 1 – Основни характеристики на Механизма за бежанците в Турция в сравнение с доверителните фондове на ЕС 11 В рамките на бюджета на ЕС Механизъм за обединяване на средства Фиксирани вноски от донори Отворен за донори извън ЕС Отговорен за подбора на проекти Специфична рамка за резултати Специфични годишни отчети Механизъм X X X X Доверителни фондове на ЕС X X X X X Източник: ЕСП. 
Table 1 Đ Key features of the Facility for Refugees in Turkey compared to EU Trust Funds 10 Within the EU budget Pooling Mechanism Donors' fixed contributions Open to non-EU donors In charge of project selection Specific results framework Specific annual accounts Facility X X X X EU Trust Funds X X X X X Source: ECA.
Създаден на 1 януари 2016 г., Механизмът разполага с бюджет от 3 млрд. евро, който е трябвало да бъде използван през 2016 г. и 2017 г.8 Един милиард евро от тази сума се финансира от бюджета на ЕС, а 2 млрд. евро — от държавите членки9 (в приложение I са показани националните вноски за Механизма за бежанците в Турция). 
Established on 1 January 2016, it has a budget of Ű3 billion to be used in 2016 and 20178. Of this amount, Ű1 billion is financed from the EU budget and Ű2 billion from the EU Member States9 (Annex I shows the national contributions for the Facility for Refugees in Turkey).
Предоставената помощ обхваща хуманитарни и нехуманитарни дейности, като за тях се отпускат съответно 1,4 млрд. евро и 1,6 млрд. евро. 
The support provided covers humanitarian and non-humanitarian activities, with a financial allocation of Ű1.4 billion and Ű1.6 billion respectively.
Механизмът координира финансиране от различни съществуващи инструменти (вж. таблица 2). 
The Facility coordinates financing from different existing instruments (see Table 2).
Членове 4 и 9 от Решение на Комисията (C (2015) 9500), изменено с Решение на Комисията от 10 февруари 2016 г. 
8 9 Articles 4 and 9 of the Commission Decision (C (2015) 9500) as amended by the Commission Decision of 10 February 2016.
Държавите членки на ЕС са внесли тези 2 млрд. евро под формата на външни целеви приходи в бюджета на ЕС, като средствата са били отнесени към бюджетните редове на Инструмента за предприсъединителна помощ и хуманитарна помощ. 
The EU Member States contributed these Ű2 billion in the form of externally assigned revenue to the EU budget and the Ű2 billion were assigned to the budget lines of the Instrument for Pre-accession Assistance and humanitarian aid.
От правна гледна точка поради тази причина Механизмът се финансира изцяло от бюджета на ЕС. 8 9 
In legal terms, the Facility is therefore entirely funded by the EU budget.
Таблица 2 – Източници на средствата на Механизма 12 Финансови инструменти (в млн. евро) Ред от бюджета на ЕС Хуманитарна помощ (1) 230201 Инструмент за предприсъединителна помощ Инструмент за сътрудничество за развитие Инструмент, допринасящ за стабилността и мира 220203 21 02 190201 Междинна сума нехуманитарна помощ (2) ОБЩО(1+2) Бюджет на ЕС (а) 310 650 20 20 690 1 000 Вноски от държавите членки (б) 1 090 910 910 2 000 Общ бюджет по линия на Механизма (а+б) 1 400 1 560 20 20 1 600 3 000 Източник: Европейска комисия, „Първи годишен доклад относно Механизма за бежанците в Турция“. 
Table 2 Đ Sources of the FacilityŐs funds 11 Financing instruments (in million euro) Instrument for Pre-accession Assistance Development Cooperation Instrument Instrument contributing to Stability and Peace Subtotal Non-humanitarian aid (2) EU Budget line Humanitarian aid (1) 23 02 01 22 02 03 21 02 19 02 01 TOTAL (1+2) Contributions from Member States (b) Total budget under the Facility (a+b) 1 090 1 400 910 1 560 20 20 Source: European Commission ŇFirst annual report on the Facility for refugees in TurkeyÓ.
Помощта е съсредоточена в шест приоритетни области: 1) хуманитарна помощ, 2) управление на миграцията, 3) образование, 4) здравеопазване, 5) общинска инфраструктура и 6) социално-икономическа подкрепа10. 
The assistance focuses on six priority areas: (1) humanitarian assistance, (2) migration management, (3) education, (4) health, (5) municipal infrastructure and (6) socio-economic support10.
Финансираните по линия на Механизма проекти са подбрани и се изпълняват посредством основните инструменти (вж. таблица 2), а така също и в съответствие с приложимите правила и изисквания11. 
The projects funded by the Facility are selected and implemented through the underlying instruments (see Table 2) and therefore, in accordance with their applicable rules and requirements11.
Това включва изпълнение посредством регионалния доверителен фонд на ЕС в отговор на кризата в Сирия – доверителен фонд „Мадад“12. 
This includes implementation through the EU Regional Trust Fund in Response to the Syrian Crisis Đ the ÔEUTF MadadŐ12.
В приложение II е илюстрирано по-подробно как функционира това. 
Annex II illustrates in more detail how this works.
В изявлението на ЕС и Турция от 18 март 2016 г.13 членовете на Европейския съвет и Турция потвърждават своя ангажимент за изпълнение на СПД и за преустановяване на незаконната миграция от Турция към Гърция14. 
In the EU-Turkey Statement dated 18 March 201613, the Members of the European Council and Turkey confirmed their commitment to implementing the JAP and to ending irregular migration from Turkey to Greece14.
По същото време те договарят Протокол от втория Ръководен комитет от 12 май 2016 г. 
On this occasion, they also agreed that an Minutes of the second Steering Committee dated 12 May 2016.
Член 6, параграф 3 от Решение на Комисията (C (2015) 9500), изменено с Решение на Комисията от 10 февруари 2016 г. 
Article 6(3) of the Commission Decision (C (2015) 9500) as amended by the Commission Decision of 10 February 2016.
Доверителен фонд „Мадад“ на ЕС е създаден през декември 2014 г. с цел задоволяване на дългосрочните икономически, образователни и социални нужди на сирийските бежанци в съседни държави, включително Турция. 
The ŐEUTF MadadŐ was created in December 2014 with the objective to address long-term economic, educational and social needs of Syrian refugees in neighbouring countries, including Turkey.
След създаването на Механизма за бежанците в Турция част от средствата по него се прилагат чрез фонд „Мадад“. 
Following the establishment of the Facility for Refugees in Turkey, a share of the FacilityŐs funds is implemented via the ÔEUTF MadadŐ.
Текстът на второто изявление на ЕС и Турция е публикуван на адрес: http://www.consilium.europa.eu/bg/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/pdf. През април 2018 г. 
The text of the second EU-Turkey statement is available at: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/pdf In April 2018, the Commission reported that Ôthe irregular arrivals [from Turkey to Greece] remain 97 % lower than the period before the Statement became operationalŐ.
Комисията е докладвала, че „незаконните пристигания [от Турция в Гърция] остават 97 % по-малко, отколкото в периода преди влизането в сила на 10 11 12 13 14 
For further 910 1 600 2 000 3 000 10 11 12 13 14 EU Budget (a) 310 650 20 20 690 1 000
и възможността за добавяне към бюджета на Механизма на допълнително финансиране от 3 млрд. евро преди края на 2018 г. 
additional Ű3 billion funding could be added to the FacilityŐs budget before the end of 2018.
На 28 юни 2018 г. Европейският съвет се съгласява да стартира втория транш от бюджета на Механизма. 
On 28 June 2018, the European Council agreed to launch the second tranche of the FacilityŐs budget.
Ръководен комитет на Механизма Механизмът се ръководи от Ръководен комитет, който се председателства от Комисията и включва представители от всички държави членки на ЕС. 
The FacilityŐs Steering Committee The Facility is governed by a Steering Committee, which is chaired by the Commission, and includes representatives from all EU Member States.
Представители от Турция присъстват на неговите заседания със съвещателна функция и участват в дискусиите във връзка с прилагането на помощта. 
Representatives from Turkey attend its meetings in an advisory capacity and participate to the discussions related to the implementation of the support.
Ролята на Ръководния комитет е да предоставя стратегически насоки. 
The Steering CommitteeŐs role is to provide strategic guidance.
Това включва „определянето на общите приоритети, видовете действия, които следва да бъдат подкрепяни, инструментите, които следва да бъдат използвани [...] и координирането на действията“, финансирани по линия на Механизма15. 
This involves Ôsetting overall priorities, [the] types of actions to be supported, the instruments to be used [...] and the coordination of the actionsŐ financed under the Facility15.
Той отговаря и за наблюдението и оценката на изпълнението на действията. 
It is also in charge of monitoring and assessing the implementation of the actions.
Комисията запазва крайната отговорност за управлението на действията. 
The Commission retains ultimate responsibility for managing actions.