natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ето защо Сметната палата счи‐ та, че потенциалните ползи от отдале‐ чаването от практиката на зависимост от безвъзмездната финансова помощ58 не са били доказани от прилагането на практика на финансовите инструменти през периода 2007—2013 г. 
The Court therefore found that the potential benefits of moving ‘away from grant dependency culture’58 had not been demonstrated by the actual implementation of financial instruments in 2007–13. 97 The Court found that the 2014–20 framework has the potential to provide the necessary improvements.
Продължават да същест‐ вуват обаче някои пречки за по‐ши‐ рокото използване на финансовите инструменти. 
However, certain obstacles to a more extensive use of financial instruments remain.
Продължава да е налице рискът от свръхкапитализация, въпре‐ ки че са въведени нови специфични разпоредби за ограничаване на този често срещан проблем. 
Although new specific provisions were introduced to limit the recurrent problem of overcapitalisation, the risk still persists.
На последно място, не са разгледани по подходящ начин ключовите въпроси на изпъл‐ нението, свързани с ефекта на лоста и револвиращия ефект (точки 81—95). 
Finally, the key performance issues of leverage and revolving effects have not yet been adequately addressed (paragraphs 81 to 95).
98 Сметната палата установи, че липсва ясна обосновка на причините за съз‐ даване на финансовите инструменти за програмния период 2007—2013 г., както и че тези инструменти са били свръхкапитализирани (точки 21—50). 
98 The Court found that no clear case had been made for setting up financial instruments in the 2007–13 programming period and that they were overcapitalised (paragraphs 21 to 50).
Търсенето на финансови инструмен‐ ти през периода 2007—2013 г. е било особено слабо и следователно е необ‐ ходимо да се предоставят специфич‐ ни стимули за използването им през идните години. 
The demand for financial instruments in 2007–13 was particularly low and there will therefore be a need to provide specific incentives to use them in the coming years.
В периода 2007—2013 г. вече не е имало отделна мярка за финансов инженеринг като тази през периода 2000—2006 г. За финансо‐ вите инструменти е било възможно единствено да бъдат част от избрани инвестиционни мерки. 
In 2007–13, there had no longer been a separate ‘financial engineering’ measure, like the one in the 2000–06 period, and financial instruments could only be embedded in a selection of investment measures.
Възможността за въвеждане на финансови инстру‐ менти — като част от инвестиционна мярка или като отделна мярка, води до по‐голяма гъвкавост в управлението на инвестираните средства, като съще‐ временно намалява зависимостта от безвъзмездната финансова помощ. 
Having the possibility to set up the financial instruments, either as part of an investment measure or as a separate measure, leads to more flexibility in managing the money invested, while weakening the link with grants.
Препоръка 1 С цел да увеличи стимулите за държа‐ вите членки относно въвеждането на финансови инструменти за развитие на селските райони Комисията следва да идентифицира предизвикателства‐ та, специфичните характеристики и пречките, пред които е изправе‐ на в тази област, както и активно да насърчава държавите членки да използват финансовите инструменти, когато е целесъобразно. 
Recommendation 1 In order to increase incentives for Member States to set up financial instruments for rural development, the Commission should identify the challenges, specific characteristics and obstacles faced in this field and actively encourage Member States to use such instruments where appropriate.
С цел да се насърчи търсенето, може да се разгле‐ да възможността държавите членки да заделят известна част от наличния бюджет на ЕЗФРСР за финансови ин‐ струменти, и да направят тези инстру‐ менти по‐привлекателно средство за подпомагане, в конкретно определени обстоятелства, в сравнение с безвъз‐ мездната финансова помощ. 
In order to stimulate demand, an option for Member States could be to set a certain share of the available EAFRD budget aside for financial instruments and make those instruments more attractive than grants in clearly defined circumstances.
99 Проблемът със свръхкапитализацията на финансовите инструменти е често срещано явление през периода 2007— 2013 г. и е довел до излишък в размер на 370 млн. евро (вж. точка 48). 
99 The problem of the overcapitalisation of financial instruments was recurrent in the 2007–13 period, leading to an excess amount of 370 million euro (see paragraph 48).
Възможно е рискът да продължи да съществува, въпреки че с цел ограничаване на този проблем, в правната рамка за периода 2014—2020 г. са въведени специфични разпоредби (задължителни предвари‐ телни оценки, поетапни плащания). 
Though specific provisions (mandatory ex ante assessments, phased-in payments) were introduced into the 2014–20 legal framework to limit this problem, the risk may persist.
57 Вж. също така приложение II към настоящия доклад. 
57 See also Annex II of this report.
58 Европейска комисия, Финансови инструменти в програмите на ЕСИФ за периода 2014—2020 г., кратко ръководство за управляващите органи, 2.7.2014 г. 
58 European Commission; Financial instruments in ESIF programmes 2014–20, a short reference guide for Managing Authorities, 2.7.2014.
Заключения и препоръки 39 Препоръка 2 В областта на развитието на селските райони Комисията следва да пре‐ доставя указания и активно да подо‐ брява качеството на извършваните от държавите членки задължителни предварителни оценки за финансови‐ те инструменти, които се очакват да бъдат ключово средство за избягване на случаите на свръхкапитализация. 
Conclusions and recommendations 39 Recommendation 2 In the field of rural development, the Commission should provide guidance and actively promote the quality of the mandatory ex ante assessments for financial instruments, which are intended to serve as key tools to avoid overcapitalisation.
В допълнение, коефициентът на риско‐ ва експозиция следва да бъде потвър‐ ден от държавите членки с помощта на подходяща техническа експертиза. 
In addition, the risk exposure ratio used should be validated by Member States by appropriate technical expertise.
100 Резултатите от функционирането на финансовите инструменти за програм‐ ния период 2007—2013 г. са незадово‐ лителни (точки 70 и 71). 
100 Financial instruments performed insufficiently in the 2007–13 programming period (paragraphs 70 and 71).
Изпълнението им е слабо по отношение на револ‐ виращия ефект на средствата и оси‐ гуряването на допълнителни частни ресурси в полза на политиката за раз‐ витие на селските райони. 
They performed poorly in revolving money and leveraging additional private resources to the benefit of rural development policy.
Процедура‐ та за отчитане не е замислена така, че изчерпателно да представя дейността на финансовите инструменти, както и да осигурява полезна информация относно постигнатите резултати. 
The reporting procedure was not designed to illustrate the financial instruments’ activities in a comprehensive manner and provide relevant information on the performance achieved.
Следователно Комисията не е изпъл‐ нила задоволително задълженията си за надзор в рамките на споделеното управление. 
Therefore, the Commission did not perform its shared management supervisory duties adequately.
Въпреки това въведените подобрения в правната рамка за пе‐ риода 2014—2020 г. имат потенциал за преодоляване на основните слабости, свързани с докладването (вж. точка 82). 
Nevertheless, the improvements introduced in the 2014–20 legal framework do have the potential to remedy main reporting weaknesses found (see paragraph 82).
Препоръка 3 В областта на развитието на селските райони и с цел повишаване на ефек‐ тивността на финансовите инстру‐ менти по отношение на програмния период 2014—2020 г. Комисията след‐ ва да установи подходящи стандарти и целеви нива за ефекта на лоста и за револвиращия ефект. 
Recommendation 3 In the field of rural development and in order to increase the effectiveness of the financial instruments for the programming period 2014–20, the Commission should set appropriate standards and targets for leverage and revolving effects.
Сметната палата установи, че на този аспект не е обърнато достатъчно внимание. 
The Court found that insufficient focus had been put on this aspect.
Така например кредитните фондове са предоставили решение за краткосрочния проблем с липсата на ликвидност в контекста на неот‐ давнашната икономическа криза. 
For instance, loan funds answered a short term problem of lack of liquidity in the context of the recent economic crisis.
Следователно те са функционирали за ограничен период от време въпре‐ ки значителните административни усилия, които са положени за тяхното създаване. 
They therefore only ran over a limited period of time despite the significant administrative effort which had been invested in setting them up.
Препоръка 4 С цел да подобрят дългосрочните ефекти на финансовите инструменти Комисията и държавите членки следва да установят ясни преходни правила между програмните периоди. 
Recommendation 4 In order to promote the long-term effects of financial instruments, the Commission and the Member States should decide on clear transitional rules between programming periods.
Държа‐ вите членки следва да прилагат нови‐ те правни разпоредби по начин, който да гарантира максимално ниво на гъвкавост. 
The Member States should implement the new legal provisions in such a way as to ensure the greatest level of flexibility.
В този контекст Комисията може да насърчи държавите членки да въведат единен финансов инструмент, който да е в състояние да предоставя едновременно кредити и гаранции, увеличавайки по този начин дейността и критичната маса на инструмента. 
In this context, the Commission could encourage Member States to establish a single financial instrument which is able to provide both loans and guarantees, thus increasing its activity and critical mass.
102 При предишни одити на Сметната па‐ лата в областта на развитието на сел‐ ските райони са установени проблеми (икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите, ефект на изместване и слабости при подбора) при управлението на безвъзмездната финансова помощ за инвестиционни мерки (вж. точка 93). 
102 Previous audits by the Court on rural development found problems (dead-weight, displacement effects and selection weaknesses) in grants’ management for investment measures (see paragraph 93).
Финансови‐ те инструменти имат потенциал за смекчаване на рисковете, установени при използването на безвъзмездната финансова помощ. 
Financial instruments have the potential to mitigate the risks identified related to the use of grants.
Заключения и препоръки 40 Препоръка 5 При оценяване на заявленията за финансиране, държавите членки следва да обърнат особено внимание на потенциалния риск от икономиче‐ ски загуби от неефективно разпреде‐ ление на ресурсите или от ефект на изместване. 
Conclusions and recommendations 40 Recommendation 5 Member States should pay particular attention to potential deadweight or displacement effects when assessing applications for funding.
За тази цел те трябва да прилагат подходящи показатели, като например възвръщаемост на инвес‐ тициите и разчети за прогнозираните парични потоци. 
In order to do so, they should apply appropriate indicators, such as return on investment and projected cash flow statements.
По отношение на допустимите дейности, където рискът от икономически загуби от неефектив‐ но разпределение на ресурсите/ефект на изместване е прекалено висок, е възможно финансовите инструмен‐ ти да бъдат предпочитаният вариант. 
For eligible activities, where the risk of deadweight/displacement effects is particularly high, financial instruments could become the preferred option.
103 На последно място, Сметната палата заключава, че в периода 2007—2013 г. не са били въведени прецизни усло‐ вия за установяване на салдото по финансовите инструменти, платимо в края на програмния период, нито условия за прекратяване на дейност‐ та, най‐вече поради липса на ясни правила по тези въпроси от страна на Комисията (точки 72—80). 
103 Finally, the Court concludes that precise conditions to establish the balance of the financial instruments to be paid at the end of the programming period and exit policy conditions were not in place in the 2007–13 period, mainly because of an absence of clear rules from the Commission on these issues (paragraphs 72 to 80).
Препоръка 6 През 2015 г. Комисията следва да предостави своевременно ясни опе‐ ративни правила за прилагане преди приключване на програмния период 2007—2013 г., в т.ч. подходяща полити‐ ка за прекратяване на дейността. 
Recommendation 6 The Commission should provide in due time in 2015 precise operational implementing rules before the closure of the 2007–13 programming period, including the exit policy.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав I с ръководител Rasa BUDBERGYTĖ — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 25 март 2015 г. 
This Report was adopted by Chamber I, headed by Mrs Rasa BUDBERGYTĖ, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 25 March 2015.
Необходим капитал (в евро) Свръхкапитализация (изразена като фактор) Приложение I 
Capital needed (in euro) Overcapitalisation (expressed as a factor) Annex I
Източник: Одитни констатации на ЕСП. Приложение ІІ 
Source: ECA audit findings. Annex II
Отговори на 43 Комисията През 2011 г. бе въведено изискването за извършване на подходяща предварителна оценка на очакваните загуби във връзка със съфинансирането по ЕЗФРСР на операции, включващи гаранционни фондове3. 
The requirement of carrying out an appropriate ex ante assessment of expected losses was introduced in 2011 as regards EAFRD co-financing of operations comprising guarantee funds3.
Що се отнася до програмния период 2014—2020 г., извърш‐ ването на предварителна оценка е задължително за всички операции, свързани с финансовите инстру‐ менти, съфинансирани от ЕЗФРСР4. 
As regards the 2014–20 programming period, the undertaking of an ex ante assessment is obligatory for any operation comprising financial instruments co-financed by the EAFRD4.
Законодател‐ ството предвижда стимули за държавите членки да използват финансови инструменти и им дава възмож‐ ност да ги стартират веднага въз основа на готови за незабавно прилагане модели, като например стан‐ дартните такива. 
The legislation provides incentives to MS to use financial instruments and gives them the possibility to immediately launch them based on ready-to-implement models such as the off-the-shelf models.
Европейската комисия предоставя също така необходимите насоки на държавите членки и заинтересованите страни и ще продължи да го прави през останалата част от периода 2014—2020 г. 
The Commission also provides the necessary guidance to MS and stakeholders and will continue doing this throughout the rest of the period 2014–20.
V Гаранционните фондове трябва да имат определена ликвидност, за да гарантират безпрепятствени инвес‐ тиции в предприятията. 
V Guarantee funds need to have certain liquidity to ensure smooth investments in enterprises.
След извършването на актуализирана оценка за потребностите на държавите членки и подготовката за приключване на дейността на гаранционните фондове, тази сума беше намалена на 362,69 милиона евро в края на 2014 г. 
After an updated assessment of needs by the Member States and preparation for closure of guarantee funds, the figure was reduced to 362.69 million euro by the end of 2014.
VI Финансовите инструменти, които се подкрепят от ЕЗФРСР, бяха създадени в законово допустимия срок в съответствие със законодателството на ЕС. 
VI The financial instruments supported by the EAFRD were set up within the legally allowed period, in line with the EU legislation.
Комисията би искала да напомни, че развитието на селските райони се осъществява при споделено управление, като държавите членки са изцяло отго‐ ворни за мониторинга на операциите. 
The Commission would like to remind that rural development is implemented under shared management, with the Member States being fully responsible for monitoring of operations.
Комисията отбелязва, че по отношение на периода 2007—2013 г. е събрала важна информация от пред‐ ставени доклади, касаеща съществуващите финан‐ сови инструменти. 
The Commission notes that as regards the period 2007–13, it gathered important reporting information on existing financial instruments.
Освен това е предвидено изчерпа‐ телно докладване относно финансовите инструменти за програмния период 2014—2020 г.5 3 Регламент (ЕС) No 679/2011 на Комисията от 14 юли 2011 г. 
Moreover, a comprehensive reporting on financial instruments is designed for the 2014–20 programming period.5 3 Commission Regulation (EU) No 679/2011 from 14 July 2011.
4 Член 37, параграф 2 от Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
4 Article 37(2) of Regulation (EU) No 1303/2013.
5 Член 46 от Регламент (ЕО) No 1303/2013. 
5 Article 46 of Regulation (EC) No 1303/2013.
8 За повече информация: http://www.fi‐compass.eu 9 За повече информация: http://www.fi‐compass.eu Комисията поддържа становището, че оценката за ползите от финансовите инструменти също трябва да бъде извършена в контекста на финансовата криза, която се отразява върху достъпа до финансиране в някои държави членки. 
Reply of the Commission 44 The Commission is of the opinion that the assessment of the benefits of the financial instruments should be made also in the context of the financial crisis affecting the access to finance in some Member States.
VII Комисията отбелязва, че е отговорност на национал‐ ните органи да гарантират, че отделните операции се изпълняват в съответствие с приложимите правни разпоредби. 
VII The Commission notes that it is the responsibility of national authorities to ensure that individual operations are implemented in accordance with the applicable legal provisions.
Комисията оценява въпросите, свързани с финансовите инструменти, по време на посещени‐ ята си за одит. 
The Commission evaluates the issues related to financial instruments during its audit missions.
Съгласно приложимото законодателство на ЕС за периода 2007—2013 г., условията за ликвидация и изход от инвестицията следва да се определят от управляващия орган в споразумението за финан‐ сиране съвместно с управителя на фонда, като се гарантира, че съответните разпоредби са отчетени подобаващо. 
According to the applicable EU legislation for 2007– 13, the winding up and exit arrangements are to be defined by the managing authority in the funding agreement with the fund manager, ensuring that the relevant provisions are adequately taken on board.
В рамките на споделеното управление и в съответ‐ ствие с принципа на субсидиарност Комисията трябва да се увери, че държавите членки са изградили под‐ ходящи системи за управление и контрол. 
Under shared management and in line with the subsidiarity principle, the Commission must satisfy itself that the Member States set up adequate management and control systems.
Комисията ще осигури по‐консолидирани и подо‐ брени насоки за периода 2014—2020 г. 
The Commission will provide more consolidated and improved guidance for the period 2014–20.
VIII Комисията счита, че новата правна рамка за програм‐ ния период 2014—2020 г. отчита в достатъчна степен изразените от Сметната палата опасения. 
VIII The Commission considers that the new legal framework for the programming period 2014–20 addresses the concerns raised by the Court sufficiently well.
6 C(2015)1399 final от 5.3.2015 г. 
6 C(2015) 1399 final from 5.3.2015.
Отговори на Комисията 45 IX a) Втора точка Комисията приема тази препоръка, която вече е час‐ тично изпълнена. 
Reply of the Commission 45 IX (a) Second bullet The Commission accepts this recommendation which is already partially implemented.
В контекста на платформата за техническа помощ във връзка с европейските структурни и инвестиционни фондове FI‐COMPASS се предоставят общи и специ‐ фични за отделните фондове насоки за предварител‐ ните оценки. 
In the context of the ESIF technical assistance platform ‘fi‐compass’ general and fund-specific guidance on ex ante assessments is provided.
Това включва целия ЕЗФРСР, както и спе‐ цифични сектори, като например селското и горското стопанство. 
This covers also the whole EAFRD, as well as specific sectors, such as agriculture and forestry.
IX a) Трета точка Комисията приема тази препоръка, която вече е час‐ тично изпълнена. 
IX (a) Third bullet The Commission accepts this recommendation, which is already partially implemented.
Комисията предостави стандартни модели за кредит‐ ните и гаранционните фондове в областта на разви‐ тието на селските райони. 
The Commission has provided standard models for loan and guarantee funds in rural development.
По линия на платформата за техническо подпомагане във връзка с европейските структурни и инвестиционни фондове FI‐COMPASS понастоящем се проучва възможността за допъл‐ нителен модел, като например модел за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници, чието завършване се планира за края на 2015 г. 
Under the ESIF technical assistance platform ‘fi‐compass’ it is currently investigating the opportunity for another model such as for energy efficiency and renewable energy, which delivery is planned for end of 2015.
Що се отнася до сътрудничеството с групата на ЕИБ, Комисията подписа специален Меморандум за разби‐ рателство (МР) относно сътрудничеството в областта на селското стопанство и развитието на селските райони, съгласно който се очаква ЕИБ да предложи на държавите членки специална схема за финансовите инструменти, която да бъде изпълнена по линия на ЕЗФРСР. 
With regards to the cooperation with the EIB Group, the Commission signed a specific Memorandum of Understanding (MoU) in respect of cooperation in agriculture and rural development, under which it is expected the EIB will offer a specific FI scheme to MS to be implemented under the EAFRD.
Конкретно събитие във връзка с този МР вече е планирано за 23 март 2015 г. 
A specific event on this MoU is already planned for 23 March 2015.
IX a) Четвърта точка Комисията приема тази препоръка, доколкото прави‐ лата за приключването на програмите за развитие на селските райони за периода 2007—2013 г.10 попадат в нейния обхват. 
IX (a) Fourth bullet The Commission accepts this recommendation, insofar as rules for the closure of rural development programmes 2007–1310 are under its scope.
Комисията отбелязва, че съгласно приложимото законодателство на ЕС за 2007—2013 г. разработва‐ нето на конкретни оперативни правила за прилагане, включително съответната политика за изход от всеки инструмент за финансов инженеринг, е отговорност на държавите членки. 
The Commission notes that according to the applicable EU legislation for 2007–13 the development of precise operational implementing rules, including the appropriate exit policy for each financial engineering instrument, is the responsibility of the Member States.
10 C(2015)1399 final от 5.3.2015 г. 
10 C(2015) 1399 final from 5.3.2015.
IX б) Комисията приема тази препоръка, която понастоя‐ щем се изпълнява. 
IX (b) The Commission accepts this recommendation, which is currently being implemented.
Бяха приети преходните правила за периода 2007—2013 г. 
The transitional rules for the 2007–13 period have been adopted.
По отношение на периода 2014—2020 г. ще се про‐ ведат дискусии с държавите членки, когато наближи приключването на периода 2014—2020 г. и трябва да бъдат формулирани преходни правила. 
With regard to 2014–20, discussions with Member States will take place when the closure of the 2014–20 period approaches and transitional rules have to be defined.
IX в) Тази препоръка е отправена към държавите членки. 
IX (c) This recommendation is for the Member States.
Въведение 05 Законодателството на ЕС за периода 2007—2013 г. не налага правило за повторното използване на първоначално отпуснатите средства, използвани за създаването на финансовите инструменти. 
Introduction 05 The EU legislation for 2007–13 does not impose a rule on reutilisation of the initial allocation used for the setting up of financial instruments.
Ресурсите, които не са използвани, могат да бъдат препрограми‐ рани за други форми на помощ. 
Resources not used can be reprogrammed for other forms of assistance.