natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Специален доклад относно младежката безработица За периода 2014 – 2020 г. Сметната палата констатира, че държавите членки не са създали достатъчно стратегии с ясни крайни цели за обхващане на всички безработни млади хора, които са неработещи, неучещи и необучаващи се лица (NEET). 
Special report on Youth unemployment For the 2014-2020 period, we found that Member States did not create adequate strategies with clear objectives to reach all unemployed young people that were neither in employment, education or training (NEET).
В действителност някои държави членки не са се насочили към всички млади хора, а само към определена субпопулация. 
Indeed, some Member States 22 did not target all young people but only a subpopulation.
Сметната палата констатира, че неактивните лица, които са най-откъснати от пазара на труда, са се възползвали в най-малка степен от подкрепата43. 3. 
We found that inactive people, most detached from the labour market, benefited least from the support43. 3.
Следва да има адекватна оценка на финансирането, необходимо за постигане на поставените цели 37 Следва да има адекватна оценка на финансирането, необходимо за постигане на поставените цели. 
There should be an adequate assessment of the funding needed to achieve the objectives set 37 There should be adequate assessment of the required funding needed to achieve the objectives set.
Това невинаги е практика. 
This has not always been the case.
Действията следва да бъдат насочени към постигане на целите и резултатите 38 Ясната интервенционна логика също така изисква в програмите да бъдат набелязани най-подходящите действия за постигане на преследваните цели и резултати. 
The actions should be designed to achieve objectives and results 38 A clear intervention logic also requires the identification in the programmes of the most suitable actions to achieve the objectives and results sought.
В редица свои доклади Сметната палата констатира, че тези действия не са ясно свързани с целите и/или не са насочени в достатъчна степен към резултатите46. 
In a number of our reports, we found that these actions were not clearly linked to the objectives and/or did not sufficiently focus on results46.
39 Финансирането от ЕС следва да бъде целево, за да се постигне максимално въздействие от него47. 
39 EU funding should be targeted so that its impact is maximised47.
Затова фондовете на политиката на сближаване следва да се съсредоточат върху областите с реален потенциал и силни страни, вместо да се разпределят на малки части между несвързани области. 
Cohesion policy funds should thus focus on areas of real potential and strength rather than being spread thinly over unrelated areas.
В периода 2014 – 2020 г. бяха въведени два инструмента, предназначени да подобрят насочването на финансирането: o Финансова концентрация – изискването всички държави членки да разпределят определена част от финансирането си за общи приоритетни области в подкрепа на изпълнението на стратегията „Европа 2020“. 
The 2014-2020 period introduced two instruments designed to improve the targeting of funding: o Financial concentration – requiring all Member States to allocate a certain proportion of their funding to common priority areas supporting the implementation of the Europe 2020 strategy.
Това изискване се предлага и за периода 2021 – 2027 г.48, макар вече да не е обвързано със стратегия за целия ЕС. 
This requirement is also proposed for the 2021-2027 period48, even if it is no longer linked to an EU-wide strategy.
Сметната палата констатира, че за проверените държави членки изискванията за тематична концентрация, определени за периода 2014 – 2020 г., са били изпълнени, а понякога дори надвишени49. 
We found that for the examined Member States the thematic concentration requirements set out for the 2014-2020 period were met and sometimes even exceeded49.
2021 – 2027 г. оказали силно въздействие върху определянето на подходящи приоритети за финансиране50. 
We also found that they had a strong impact on setting adequate 4 Funding is well targeted 2007-2013 2014-2020 2021-2027
Европейският парламент също призна положителния принос на тази мярка за насочването на средствата в съответствие с всеобхватните стратегии на ЕС51. o Концентриране върху качеството чрез стратегически предварителни условия52. 
The European Parliament has also acknowledged the positive contribution of this measure in terms of targeting funds in line with the overarching EU strategies51. o Qualitative concentration through strategic ex ante conditionalities52.
Тези условия дават допълнителен приоритет на целевите групи/области на интервенция (например акцент върху дълготрайно безработните лица или акцент върху области като интелигентното специализиране). 
The latter further prioritise the target groups/areas of interventions (e.g. focus on long term unemployed people or focus of on areas such as smart specialisation).
В предишните си одити, свързани с програмния период 2007 – 2013 г., Сметната палата установи редица слабости при насочването на средствата към нуждите (вж. РП No 3, част 1 по-горе)53. 
In our previous audits related to the 2007-2013 programme period, we found a number of weaknesses in targeting funds on needs (see GP No 3, part 1 above)53.
Ето защо приветстваме въвеждането на стратегически предварителни условия в периода 2014 – 2020 г. като начин за решаване на този проблем54, въпреки че предстои да се разбере какво ще е тяхното въздействие. 
We therefore welcome the introduction of strategic ex ante conditionalities in 2014-2020 as a way of addressing this issue54, although its impact is yet to be seen.
Предварителните условия са засилени в предложението на Комисията за периода 2021 – 2027 г. (където те са известни като „благоприятстващи условия“)55. 
Ex ante conditionalities are strengthened in the Commission’s proposal for the 2021-2027 period (where they are known as “enabling conditions”)55.
40 За да оцени дали се изпълняват целите на ЕС, Комисията се нуждае от подходяща, надеждна и навременна информация относно крайните продукти и резултатите, получена от стабилна система за управление на изпълнението. 
40 To assess whether the EU’s objectives are being met, the Commission needs relevant, reliable and timely information on outputs and results derived from a robust performance management system.
41 Периодът 2014 – 2020 г. доведе до подобрение по отношение на рамката за измерване на изпълнението при политиката на сближаване чрез такива елементи като задължително включване на показатели за крайни продукти и за резултати в програмите (придружени от базови и целеви стойности) и общи показатели, което улеснява агрегирането рамките на държавите членки и между тях. 
41 The period 2014 – 2020 brought with it an improvement concerning the framework for measuring performance in Cohesion policy through elements such as the mandatory inclusion of output and result indicators in the programmes (accompanied by baselines and targets) and common indicators, facilitating aggregation within and across Member States.
За периода 2021 – 2027 г. Комисията предлага да се усъвършенства рамката за измерване на изпълнението, като въвежда за първи път съгласувано определение за показатели за „крайни продукти“ и „резултати“, както и общи показатели за крайни продукти и за резултати за всички фондове. 
For the period 2021-2027, the Commission proposes to further strengthen the performance measurement framework by introducing for the first time a consistent definition of “output” and “result” indicators as well as common output and result indicators for all funds.
42 На практика при одитите на Сметната палата се констатират редица слабости в системите за измерване на изпълнението на държавите членки. 
42 In practice, our audits have found a number of weaknesses in Member States’ performance measurement systems. 1.
Следва да има ясно и последователно определение за понятията „крайни продукти“ и „резултати“ 43 Наличието на хармонизирано определение за „крайни продукти“ и „резултати“ води до по-голяма съгласуваност56 – това е от особено значение в контекста на въвеждането на пряко бюджетиране въз основа на изпълнението, при което финансирането се обвързва с резултатите. 
There should be a clear and consistent definition of “output” and “result” 43 A harmonised definition of outputs and results helps consistency56 – particularly important in the context of the introduction of direct performance budgeting, linking funding with results.
Сметната палата е докладвала за липсата на последователно определение на „крайни продукти“ и „резултати“ и за последиците от това. 
We reported on the lack of consistent definition of “output” and “result” and its consequences.
44 В своето предложение за периода 2021 – 2027 г. 
44 In its proposal for the 2021-2027 period, the Commission has, for the first time, introduced a definition of “output” and “result” indicators58.
2. Следва да има подходяща рамка за измерване на изпълнението, включително количествени показатели за крайни продукти и за резултати, с базови нива, междинни етапи и количествени цели 45 Рамката за измерване на изпълнението следва да включва показатели за крайни продукти и за резултати. 
2. There should be an adequate framework for measuring performance including quantified output and result indicators with baselines, milestones and targets 45 A framework for measuring performance should include output and results indicators.
Тези показатели следва да бъдат придружени от остойностени базови нива, междинни етапи и крайни количествени цели, за да се осигури възможност за измерване на напредъка в постигането на поставените цели. 
These indicators should be accompanied by quantified baselines, milestones and targets to allow measurement of the progress towards the objectives set.
Междинните етапи са особено важни за периода 2014 – 2020 г., тъй като съставляват основата за разпределяне на задължителния резерв за изпълнение. 
Milestones are also particularly important for 2014-2020 as they constitute the basis for the allocation of the mandatory performance reserve.
46 В редица доклади Сметната палата констатира проблеми по отношение на начина, по който са използвани показателите за крайни продукти и/или резултати. 
46 In a number of reports we have found problems with the way that output and/or result indicators were used.
28 Информационно-аналитичен документ: „Интеграцията на мигранти от страни извън ЕС“ Сметната палата констатира, че повечето държави членки нямат пълна представа за броя на подпомогнатите мигранти и/или за сумите, използвани за интеграционни мерки. 
Briefing paper: The integration of migrants from outside the EU We found that most Member States do not have a complete overview of the number of migrants supported and/or of the amount spent on integration measures.
На ниво ЕС разработеният набор от общи основни показатели (наречени „показатели от Сарагоса“) представлява напредък в разбирането за интеграция в ЕС. Въпреки това не всички държави членки ги използват, а според Комисията някои от показателите съдържат ограничения59. 
At EU level, a set of common core indicators (“Zaragoza”) represents a step forward in understanding integration in the EU, but not all Member States use them and, according to the Commission, there are some limitations in these indicators59.
47 Най-общо Сметната палата докладва, че за периода 2014 – 2020 г. регламентите определят различни изисквания по отношение на базовите нива, междинните етапи и крайните количествени цели за различните фондове. 
47 More generally, we reported that for the 2014-2020 period, the regulations set different requirements in terms of baselines, milestones and targets for the different funds.
Изходните базови нива невинаги са задължителни, а междинни целеви нива се изискват единствено за тези показатели, които са част от „рамката за изпълнение“. 
Baselines are not always required and milestones are required only for those indicators which form part of the “performance framework”.
Целевите нива за резултати невинаги следва да бъдат определяни количествено60. 
Targets for results do not always have to be quantified60.
Следва да има общи показатели, които да дават възможност за обобщаване на данните за изпълнението 48 За да е възможно Комисията да обобщава резултатите от изпълнението на ниво ЕС и да измерва приноса им за общите цели на ЕС, тя се нуждае от общи показатели, в т.ч. показатели за резултати, уеднаквени между фондовете, ако е възможно, и прилагани по последователен начин от всички държави членки61. 
There should be common indicators that allow performance data to be aggregated 48 For the Commission to be able to aggregate performance data at EU level and measure their contribution to the overall EU objectives, it needs common indicators, including indicators on results, shared by funds where possible and used consistently by all Member States61.
Сметната палата е докладвала за липсата на общи показатели през периода 2007—2013 г.62. 
We reported on the absence of common indicators in the 2007-2013 period62.
За периода 2014—2020 г. законодателната рамка въвежда набор от общи показатели за крайни продукти и за трите фонда на политиката на сближаване (ЕФРР, КФ и ЕСФ), както и общи показатели за резултати за ЕСФ. 
For the 2014-2020 period, the legislative framework introduced a set of common output indicators for all three funds forming the Cohesion policy (ERDF, CF and ESF) as well as common result indicators for ESF.
Тази промяна беше важна стъпка в правилната посока, но някои елементи в модела на системата за общи показатели застрашават да намалят тяхната полезност и уместност и вследствие на това и способността на Комисията да обобщава информацията за изпълнението,63 например: o Държавите членки не са задължени системно да включват общи показатели в своите програми. 
This change was an important step in the right direction but some elements in the design of the system for common indicators risk limiting their usefulness and relevance, and thus the Commission’s ability to aggregate performance information63 such as: o o Member States are not systematically required to include common indicators in their programmes.
Следователно съществува риск непоследователното използване на общите показатели да има значителен верижен ефект върху качеството на докладването на Комисията64. 
Therefore, there is a risk that the inconsistent use of common indicators will have a significant knock-on effect on the quality of reporting by the Commission64.
o Всеки фонд на политиката на сближаване има общи показатели за крайни продукти. 
Each Cohesion policy fund has common output indicators.
КФ и ЕФРР обаче нямат общи показатели за резултати. 
However, the CF and ERDF have no common result indicators.
Следователно Комисията ще бъде затруднена при обобщаването на информацията относно резултатите за тези фондове65. 
It will therefore be difficult for the Commission to aggregate information on results for these funds65.
За периода 2021 – 2027 г. Комисията предложи за първи път набор от общи показатели за резултати за всеки фонд66. 
For the 2021-2027 period, the Commission has proposed for the first time a set of common result indicators for each fund66.
4. Комисията, следва да бъде ограничена до строго необходимото Информацията за изпълнението, докладвана от държавите членки на 49 Информация за изпълнението следва да се генерира само ако се използва67, напр. за предприемане на коригиращи действия и за подкрепа на процеса на стратегическо планиране на ниво ЕС. 
4. should be limited to what is strictly needed Performance information reported by Member States to the Commission 49 Performance information should only be generated if it is used67 i.e. to take corrective action and support the strategic planning process at EU level.
За периода 2014 – 2020 г. държавите членки са определили около 9 000 различни показатели за измерване на изпълнението на разходите в областта на сближаването. 
For the 2014-2020 period, the Member States defined around 9 000 different indicators to measure the performance of Cohesion spending.
Сметната палата посочва, че повечето от тях са специфични за отделните програми и поради това Комисията няма да може да обобщи и използва тези данни по съдържателен начин на по-високо равнище, напр. на равнището на ЕС. 
We pointed out that most are programme-specific and that the Commission will therefore not be able to aggregate and use these data in a meaningful manner at a higher, EU level.
Освен това държавите членки трябва да събират цялата информация и да я докладват навреме. 
Furthermore, Member States need to collect all the information and report it on time.
Според Комисията тази рамка за мониторинг съществено допринася за административните разходи на органите и е тежест за бенефициентите. 
According to the Commission, this monitoring framework is a major factor contributing to the administrative cost for authorities and burden to beneficiaries.
Броят на показателите е прекалено голям и води до претоварване с данни68. 
This number of indicators was excessive and resulted in a data overload68.
Според държавите членки специфичните за програмата показатели може да са полезни за управлението на техните програми. 
Member States may find programme-specific indicators useful for the management of their programmes.
Предложеният регламент за периода 2021 – 2027 г. дава възможност на държавите членки да продължат да използват специфични за програмата показатели, при което се запазва рискът от претоварване с данни69. 
The proposed 2021-2027 regulation offers the possibility for Member States to continue using programme-specific indicators, with the continued risk of data overload69. 25
50 Важно е да се въведат механизми за стимулиране, предназначени да обвържат изпълнението с финансирането от ЕС. 
26 6 Mechanisms to incentivise performance are in place 2007-2013 2014-2020 2021-2027 50 It is important that incentivising mechanisms, designed to link performance to EU funding, are put in place.
През периода 2014 – 2020 г. са въведени финансови награди и санкции, предназначени да стимулират по-добро изпълнение. o Предварителните условия представляват регулаторни, институционални и стратегически условия, които държавата членка трябва да изпълни, преди да започне изпълнението на програмата или най-късно до края на 2016 г. 
The 2014-2020 period introduced financial rewards and sanctions, designed to incentivise better performance. o Ex ante conditionalities required a Member State to meet regulatory, institutional and strategic conditions before programme implementation is launched or at the latest by the end of 2016.
Комисията има възможност да спре всички или част от междинните плащания, ако дадена държава членка не изпълни приложимите 29 6 Въведени са механизми за стимулиране на изпълнението 2007 – 2013 г. 
The Commission has the possibility to suspend all or part of interim payments if Member States fail to fulfil the applicable ex ante conditionalities.
2021 – 2027 г. 
This mechanism is strengthened in the Commission’s proposal for the 2021-2027 period for enabling conditions. o A mandatory performance reserve, making 6 % of the allocation to a Member State conditional on meeting certain milestones, specified in the relevant programme.
Комисията също така разполага с правомощия да налага финансови санкции за неизпълнение на междинните цели и крайните количествени цели70. 
The Commission also has the power to impose financial penalties for failure to meet milestones and targets70.
Нейното намерение е изпълнението да се отчита, наред с други съображения, чрез въвеждане на междинен преглед на всяка програма през 2025 г. във връзка с препрограмирането на средствата. o Пряко бюджетиране въз основа на изпълнението, при което финансирането се обвързва с резултатите. 
It intends to take account of performance - amongst other considerations - through the introduction of the mid-term review of each programme in 2025 linked to the re-programming of funds. o Direct performance budgeting linking payments against the delivery of results.
За периода 2014 –2020 г. Комисията е въвела съвместни планове за действие – вид финансиране, което не е свързано с разходите на съответните операции, а се основава на изпълнението на условия, свързани с напредъка по постигането на цели. 
For 2014-2020, the Commission introduced Joint action plans, a type of financing that is not linked to the costs of relevant operations but is based on the fulfilment of conditions relating to the progress in achieving objectives.
Финансовият регламент беше преразгледан и въведе нова форма на финансиране: финансиране, което не е свързано с разходите (плащанията ще се основават на изпълнението на условия или на постигането на резултати). 
In 2018, the Financial Regulation was revised and introduced a new form of financing: financing not linked to costs (payment would be based on the fulfilment of conditions or on the achievement of results).
Тази нова форма на финансиране е включена и в предложенията на Комисията за периода 2021 – 2027 г. 
This new form of financing is also included in the Commission’s proposals for the 2021-2027 period.
51 На практика Сметната палата установи слабости в някои аспекти както на разработването, така и на прилагането на тези механизми. 
51 In practice, we have found weaknesses in some aspects of both the design and the implementation of these mechanisms.
Тези слабости ограничават стимулиращото въздействие на механизмите. 1. 
These weaknesses limit the incentivising effect of these mechanisms. 1.
Механизмите за стимулиране следва да обхващат резултатите 52 За да се стимулира изпълнението, от ключово значение е въведените механизми за стимулиране да обхващат постигането на резултати. 
The incentivising mechanisms should cover results 52 To incentivise performance, it is key that the incentivising mechanisms put in place cover the achievement of results.
Моделът на методиката за разпределяне на резерва за изпълнение не е бил насочен към резултатите, а по-скоро към крайните продукти и входящите ресурси71. 
The design of the method for allocating the performance reserve did not focus on results, but rather on outputs and inputs71.
Когато Сметната палата провери прилагането на резерва за изпълнение, тя установи, че почти всички показатели, използвани за разпределяне на резерва, са били свързани или с крайните продукти или с вложените ресурси и че използването на показатели за резултати е било незначително72. 
When we examined the implementation of the performance reserve, we found that nearly all indicators used for the allocation of the reserve were either output or input related and that the use of result indicators was marginal72.
53 Що се отнася до новата форма на финансиране въз основа на резултати, предвидена за периода 2021 – 2027 г., крайният успех на предложението до 30 голяма степен ще зависи от това дали Комисията и държавите членки ще успеят да избегнат тенденцията за връщане към плащанията, основаващи се на вложени ресурси и крайни продукти, и да гарантират обвързаност на условията, които трябва да бъдат изпълнени, за да се задейства плащането, със съображения за действително постигане на резултати73. 
53 In terms of the new form of financing based on results envisaged for the 2021-2027 period, the ultimate success of the proposal will largely depend on whether the Commission and the Member States can avoid the tendency to revert to payment for inputs and outputs, and to ensure that the type of conditions that need to be achieved to trigger the payment are linked to genuine performance considerations73.
Същото съображение се отнася и до предложения междинен преглед за периода 2021 – 2027 г.74 2. 
The same consideration applies to the proposed mid-term review for 2021-202774. 2.
Механизмите за стимулиране следва да се прилагат и да водят до реални финансови ползи или санкции 54 За да бъдат надеждни, механизмите за стимулиране е важно да се прилагат и да водят до реални финансови ползи или санкции. 
The incentivising mechanisms should be applied and lead to real financial benefits or sanctions 54 To be credible, it is important that the incentivising mechanisms are applied and lead to real financial benefits or sanctions.
Това невинаги е така както на равнище програми, така и на равнище проекти. 
At both programme and project level, this is not always the case.