natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Промените дават възможност за подобрения, но може да доведат и до това, да се наложи участниците да се приспособяват към различни набори от правила при различни програми за научни изследвания (тъй като много безвъзмездни средства по Европейски парламент (ЕП), Доклад относно оценката на изпълнението на програма „Хоризонт 2020“ с оглед на междинната ѝ оценка и предложението за Деветата рамкова програма. „(...) да се намали сложността на средата за финансиране в ЕС.“ (RR\1127422EN.docx). 
There have been many simplification initiatives for the EU programme for https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/. Figures provided by the Commission. European Parliament (EP), report on the assessment of Horizon 2020 implementation in view of its interim evaluation and the Framework Programme 9 proposal. “(...) decomplexify the EU funding landscape.”
Регламент (ЕС) No 1291/2013 за установяване на „Хоризонт 2020“ (OB L, 20.12.2013 г., стр. 
5 6 7 2 8 Regulation (EU) No 1291/2013 establishing Horizon 2020 (OJ L, 20.12.2013, p.
109). 
109).
3 7 8 9 4 програма „Хоризонт 2020“ ще продължат да се отпускат в продължение на няколко години след началото на 9РП)10 11 (каре 1). 
Change provides a space for improvements, but it could also result in participants having to adapt to different sets of rules under different research programmes (since many Horizon 2020 grants will still be ongoing for several years after the start of FP9)10 11 (box 1).
Каре 1 – Бенефициентите ценят стабилността12 Лигата на европейските научноизследователски университети (LERU) представлява 23 университета. 
3 Box 1 – Beneficiaries appreciate stability12 The League of European Research Universities (LERU) represents 23 universities.
През юни 2010 г. LERU публикува консултантски доклад: „Към ефективна Осма рамкова програма за научни изследвания“. 
In June 2010 LERU published an advice paper: “Towards an effective 8th framework programme for research”.
Този доклад отчасти беше отговор на съобщението на Комисията относно „Опростяване на изпълнението на рамковите програми за научни изследвания“. 
This paper was partly a response to the Commission’s Communication on simplifying the implementation of the research Framework Programmes.
В доклада (точка 27) се посочва, че: оптимизацията е много желателна в най-лошите случаи, но стабилността на правилата е мярка на самото опростяване и се предпочита пред промяната към само малко опростени правила. 
The paper stated (paragraph 27) that: “optimisation is strongly desired in worst cases, but stability of rules is a measure of simplification itself and is preferred to the change towards only slightly simpler rules.
Следва да се избягват твърде много последователни промени. 
Too many consecutive changes should be avoided.”
ОИСР 2010 г., Strategy and policies for better regulation („Стратегия и политики за по-добро регулиране“), Обединено кралство, стр. 
OECD 2010, Strategy and policies for better regulation, United Kingdom p.
Европейска комисия, COM(2010) 187, 29 април 2010 г., стр. 
European Commission, COM(2010) 187, 29 April 2010, p.
12. Консултантски доклад на LERU „Към ефективна Осма рамкова програма за научни изследвания“ No 2, май 2010 г., стр. 
12. LERU advice paper “Towards an effective 8th framework programme for research” Nr. 2, May 2010, p.
10, точка 27. 
10 paragraph 27.
Правна сигурност и свобода на преценка 6. 
Legal certainty and discretion 6.
Правната сигурност е важна, тъй като бенефициентите поемат финансовия риск от неправилното тълкуване на разпоредбите. 
Legal certainty is important because beneficiaries bear the financial risk of interpreting provisions wrongly.
Правната сигурност означава, че предимство следва да има само едно тълкуване на дадено правило; (...) всеки акт на институциите, който поражда правни последици, да бъде не само ясен и точен, но и доведен до знанието на заинтересованото лице по начин, който да му позволи да знае със сигурност от кой момент нататък въпросният акт съществува и започва да поражда правни последици (...)14. 
Legal certainty means that only one interpretation of a given rule should prevail; “(...) every measure of the institutions having legal effects must be clear and precise and must be brought to the notice of the person concerned in such a way that he can ascertain exactly the time at which the measure comes into being and starts to have legal effects (...)”14.
Различните участници, които се намесват на различни етапи от жизнения цикъл на проектите (ръководителите на проекти Работна среща на заинтересованите страни относно идеи за по-нататъшно опростяване на изпълнението на рамковите програми за научни изследвания и иновации, Брюксел, 20 октомври 2017 г., стр. 12. 
Stakeholders’ Workshop on ideas for further simplification on the implementation of the R&I Framework programmes, Brussels 20 October 2017, p. 12.
ECR 5041, точка 18; Съединени дела T-18/89 и T-24/89 Tagaras срещу Съд на Европейските общности [1991 г.] ECR II-53, точка 40. 5 Каре 2 – Изследователите настояват за баланс между подходящата отчетност и разумната административна тежест Като част от отчетността, освен необходимостта от доказване на доброто финансово управление на разходите, за целите на мониторинга и оценката Комисията изисква информация и данни за икономическото и социалното въздействие на финансирането от ЕС върху изследванията и иновациите. 
See Case Opel Austria, T-115/94 paragraph 124, referring to: Case 169/80 Administration des Douanes v Gondrand Frères and Garancini [1981] ECR 1931, paragraph 17; Case 70/83 Kloppenburg v Finanzamt Leer [1984] ECR 1075, paragraph 11; Case 325/85 Ireland v 4 Box 2 – Researchers demand a balance between proper accountability and a reasonable administrative burden As part of accountability, on top of the need to demonstrate sound financial management of expenditure, for monitoring and evaluation purposes, the Commission requires information and data on the economic and societal impact of the EU funding for research and innovation.
Целта на предстоящата рамкова програма е адаптиране към изискванията за докладване и мониторинг, ограничаване, когато е възможно, на броя на КПИ, използване на съществуващите показатели и акцентиране върху показателите за въздействието13. 
“The aim of the upcoming Framework Programme is adapting reporting and monitoring requirements, limiting when possible the number of KPIs, building on existing indicators, and focusing on impact indicators”13.
13 14 
13 14
и одиторите в Комисията, националните органи15, одиторите на ЕСП), може да имат свое разбиране и различни тълкувания на изискванията, което поражда риск бенефициентите да бъдат изложени на несигурни финансови последици (каре 3). 
Different actors intervening at different moments in the project life cycle (project officers and auditors in the Commission, national bodies15, ECA auditors) may have their own understanding and different interpretations of the requirements, with the risk of making the beneficiaries liable to uncertain financial consequences (box 3).
Освен това, когато се използват насоки и примери, които да илюстрират възможността за свобода на преценката, тези насоки и примери следва да не се тълкуват така, че да ограничават правото на възможната свобода на преценка. 
Moreover, when guidelines and examples are used to illustrate the room of discretion, these guidelines and examples should not be interpreted in such a way to limit the room of possible discretion.
Интерес на бенефициентите и интерес на ЕС 8. 
Beneficiaries interest and EU interest 8.
Бенефициентите имат интерес да получат възстановяване на своите разходи, докато ЕС се съсредоточава върху общия размер на средствата и ефективността при разпределянето на средствата на отделните бенефициенти. 
Beneficiaries have an interest in obtaining the reimbursement of their costs, whereas the EU focusses on the totality of the fund and the efficiency in allocating funds to individual beneficiaries.
За бенефициенти като университетите например, потенциалното неблагоприятно въздействие от опростяването върху техните приходи би могло да доведе до опасения и съпротива срещу опростяването, дори ако това въздействие се окаже положително (каре 4). 
For beneficiaries such as universities, potential adverse effects of simplification on their revenue could lead to fear of and resistence to simplification, even if these effects turn out to be positive (box 4).
17 Примери може да се намерят на адрес: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/other/mga/h2020-mga-art-updatehistory_bg.pdf. 
Examples can be found under: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/other/mga/h2020-mga-art-updatehistory_en.pdf.
Регионално разпространение и високи научни постижения19 9. 
16 17 Regional spread and excellence19 9.
Високите научни постижения означават да се подпомагат най-добрите изследователски проекти на равнището на ЕС, докато регионалното разпределение има за цел да намали несъответствията между географските региони. 
Excellence means supporting the best research projects at EU level, while regional spread aims to reduce discrepancies among geographical regions.
На практика някои географски региони се справят по-успешно от други с програмите на ЕС за научни изследвания и иновации и с доказването на своя потенциал за осъществяване на високи научни постижения (каре 5). 
In practice, some geographical regions are more successful than others in dealing with EU research and innovation programmes and in demonstrating their potential for achieving research excellence (box 5).
8 Каре 4 – Бенефициентите се опасяват от неблагоприятно финансово въздействие18 Използването на опростени варианти за разходите, като например единни ставки, разходи за единица продукт, еднократни суми и награди, би могло да означава, че някои бенефициенти получават повече или по-малко финансиране в сравнение със статуквото, въпреки че средно се изплаща една и съща сума. 
7 Box 4 – Beneficiaries fear an adverse financial impact18 The use of simplified cost options such as flat rates, unit costs, lump sums and prizes could mean that some beneficiaries receive more or less funding, compared to status quo, even though on average the same amount is paid.
Някои участници са декларирали, че предпочитат настоящата си (сложна) система на възстановяване на действително извършените разходи, тъй като се опасяват от намаляване на финансирането, дори ако опростените форми на отчитане на разходите доведат до намалена административна тежест. 
Some participants have declared that they prefer their current (complex) system of real cost reimbursement, fearing a reduction in their funding even if simplified forms of cost reporting entail a lower administrative burden.
18 19 Семинар за последващите действия във връзка с опростяването, организиран от Комисията през 2017 г., стр. 
18 19 Follow-up Workshop on simplification organised by the Commission in 2017, p.
4. http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/other/events/2017-10-20/final-report_bg.pdf. 
4. http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/other/events/2017-10-20/final-report_en.pdf.
ЕП/Служба за парламентарни изследвания, „Рамкови програми на ЕС за научни изследвания и иновации, развитие и основни данни от 1РП до „Хоризонт 2020“ с оглед на 9РП“ (септември 2017 г. – PE 608.697), стр. 
EP/EPRS, EU framework programmes for research and innovation, evolution and key data from FP1 to Horizon 2020 in view of FP9 (September 2017 – PE 608.697), p.
9 Каре 5 – „Разширяването“ все още е проблем, който трябва да се преодолее Сметната палата установи, че Общностите на знания и иновации („партньорите в ОЗИ“) и финансовото участие на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) са концентрирани в ограничен брой държави членки. 
8 Box 5 – “Widening” is still an issue to overcome We found that Knowledge and Innovation Communities (“KIC partners”) and funding contributions from the European Institute of innovation and Technology (EIT) are concentrated in a limited number of Member States.
EIT е създал регионални иновационни схеми, информационен механизъм за по-добро насърчаване на иновациите в конкретни региони, за разпространяване на неговата подкрепа в по-голяма степен20. 
The EIT has created regional innovation schemes, an outreach mechanism to better promote innovation in specific regions, to spread its support more widely20.
Дилемите в перспектива 10. 
The dilemmas in perspective 10.
Във фигура 1 са обобщени представените по-горе дилеми. 
Figure 1 summarises the dilemmas presented above.
В следващите раздели се опитваме да анализираме по какъв начин тези дилеми са повлияли на модела на регулаторната рамка, на модела на финансиране и на схемата за участие. 
In the following sections, we try to analyse how these dilemmas have influenced the design of the regulatory framework, the funding model and the participation scheme.
Фигура 1 – Дилеми, които засягат опростяването на програмите на ЕС за научни изследвания 10 Стабилност и промени Регулаторна рамка Модел на финансиран е Интерес на бенефициентите и интерес на ЕС Отчетност и отговорност Правна сигурност и свобода на преценка Регионално разпространение и високи научни постижения Участие Източник: ЕСП въз основа на законодателната рамка на „Хоризонт 2020“. „ХОРИЗОНТ 2020“: СЛОЖНА СИСТЕМА Модел на „Хоризонт 2020“ 11. 
Figure 1 – Dilemmas affecting the simplification of EU research programmes Accountability and ownership Stability and change Regulatory framework Participation Legal certainty and discretion Funding model Regional spread and Beneficiaries interest excellence and EU interest Source: ECA, based on Horizon 2020 legislative framework. HORIZON 2020: A COMPLEX SYSTEM Design of Horizon 2020 11.
Сметната палата отбеляза, че прекалено сложната правна рамка на предходните рамкови програми може да представлява препятствие за ефикасното изпълнение на програмите21. 
We have pointed out that the overly complex legal framework in earlier Framework programmes could hinder the efficient implementation of the programmes21.
21 принципите на добра администрация22, и/или създаване на опростен интерфейс, който да адаптира сложната система към реалния живот на изследователите. 
For Horizon 2020, there are two ways for removing unnecessary complexity in the design of programmes: rewriting the basic legal rules (“hard law”) guided by the principles of good administration22 and/or creating a simpler interface to adapt a complex system to the real life of researchers.
И двата начина са валидни методи за поддържане на подходящия баланс между необходимата бюрокрация и реалния живот на изследователите. 
Both are valid methods of keeping the right balance between the necessary bureaucracy and the researchers’ real life.
Едно обаче е сигурно: опростяването е сложен процес23. 12. 
Nevertheless, one thing is certain: simplification is complicated23. 12.
В сравнение със 7РП структурата на набора от основни регламенти24 25 26 е останала до голяма степен непроменена в програмата „Хоризонт 2020“ (приложение ІV), с изключение на факта, че броят на специфичните програми е бил намален от четири на една. 
Compared with FP7, the structure of the set of basic regulations24 25 26 remained largely unchanged in Horizon 2020 (Annex IV), apart from the fact that the number of Specific ECA, special report 04/2016, paragraphs 86 and 102.
Комисията обаче е въвела няколко интерфейса с цел да улесни прилагането на основните регламенти от страна на бенефициентите (фигура 2): 11 - Модел на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства (МСОБС); Общи принципи, които са свързани с правото на добра администрация, заложено в член 41 от Хартата на основните права на ЕС, и с принципа на открита, ефикасна и независима европейска администрация, формулиран в член 298 от ДФЕС: например пропорционалност, справедливост и равно третиране, правна сигурност, стремеж към непрекъснато подобряване. 
Has the Commission ensured efficient implementation of the Seventh Framework Programme for Research? Summary V, paragraphs 3, 89, 103, Annex II. General principles that are related to the Right to good administration embedded in Article 41 of Charter of Fundamental rights of the EU and to the principle of an open, efficient and independent European administration enunciated in Article 298 TFEU: e.g. proportionality, fairness and equal treatment, legal certainty, seeking continuous improvement.
Европейска конвенция, Окончателен доклад на Работна група IX „Опростяване“, стр. 
European Convention, Final report of Working Group IX on Simplification, p.
1, 29.11.2002 г. http://european-convention.europa.eu/EN/doc_register/doc_registereb92.html?lang=EN&Content=WGIX и „Окончателни заключения и препоръки на групата на високо равнище по въпросите на опростяването за периода след 2020 г.“, стр. 
1, 29.11.2002 http://european-convention.europa.eu/EN/doc_register/doc_registereb92.html?lang=EN&Content=WGIX And Final conclusions and recommendations of the High Level Group on Simplification for post 2020, p.
Регламент (ЕС) No 1291/2013 L 347/104 от 11 декември 2013 г. за установяване на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/fp/h2020-eu-establact_bg.pdf. 
Regulation 1291/2013 L 347/104 of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/fp/h2020-eu-establact_en.pdf.
Регламент (ЕС) No 1291/2013 L 347/104 е придружен от Решение L 347/965 на Съвета от 3 декември 2013 г. за създаване на специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014–2020 г.) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/sp/h2020-sp_bg.pdf. 
Regulation 1291/2013 L 347/104 was accompanied by Council Decision L 347/965 of 3 December 2013 establishing the specific programme implementing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/sp/h2020-sp_en.pdf.
Правилата за участие са определени в („задължителния правен акт“) Регламент (ЕС) No 1290/2013 L 347/81 от 11 декември 2013 г. за определяне на правилата за участие и разпространение на резултатите в „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014–2020 г.) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/rules_participation/h20 20-rules-participation_bg.pdf. 22 23 24 25 26 
27 the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/rules_participation/h20 20-rules-participation_en.pdf. http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html This portal (an entry point for electronic administration for EU funded research and innovation projects) does not only provide information in a structured way, but also shapes a digital interface for those involved in Horizon 2020.
Фигура 2 – Интерфейси между законодателите, службите на Комисията и бенефициентите Източник: ЕСП въз основа на законодателната рамка на „Хоризонт 2020“. 
Figure 2 – Interfaces among legislators, Commission services and beneficiaries Source: ECA, based on the Horizon 2020 legislative framework.
Модел на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства 13. 
Model Grant Agreement 13.
Правата и задълженията на бенефициентите се определят в споразумението за отпускане на безвъзмездни средства. 
The beneficiaries’ rights and obligations are laid down in the grant agreement.
12 27 споразумение за отпускане на безвъзмездни средства като онлайн ръководство за кандидатите. 
The Commission has developed a Model Grant Agreement (MGA) and an Annotated Model Grant Agreement as an online guide to applicants.
В годишния си доклад за 2016 г. Сметната палата критикува обема на ръководството (документ от 750 страници)28. 
In our 2016 annual report, we criticised the length of the guidance (a 750-page document)28.
Комисията отбеляза, че за 7РП същото съдържание е било разпределено в няколко документа, възлизащи на повече от 1 000 страници29. 
The Commission noted that under FP7 the same content was spread over several documents of more than 1 000 pages29.
Широкото използване на примери в ръководството помага на бенефициентите при прилагането на правилата. 
The extensive use of examples in the guidance is helpful for beneficiaries when applying the rules.
Съществува риск обаче възприемането на примерите като единствено възможно решение за всички бенефициенти да ограничи възможността за свобода на преценката на бенефициентите да въведат свои собствени практики. 
However, there is a risk that the perception of examples as the only possible ECA, 2016 Annual Report, Chapter 5, paragraph 5.18.
Работна програма 15. 
Work programme 15.
Работните програми имат за цел да преобразуват в конкретни действия целите на високо равнище на Европейската комисия. 
The work programmes aim at translating the high-level objectives of the European Commmission into specific actions.
Съгласно годишния доклад на Сметната палата за 2015 г.30 като цяло одитираните действия са в съответствие с целите на високо равнище, но това може да се дължи на доста широкото определяне на тези цели. 
According to our 2015 annual report30, the audited actions are generally in line with the high-level objectives, but this may be due to the rather broad definition of these objectives.
Работните програми са основата, на която експертите оценяват прилагането на „Хоризонт 2020“ и стесняват подбора на проектите в съответствие с целите31. 
The work programmes are the basis for the experts to assess the Horizon 2020 application and to narrow down on the selection of projects in line with the objectives31.
Портал за участниците 16. 
Participant portal 16.
Комисията предоставя онлайн портал за участниците като единна платформа за електронно управление на заявленията и безвъзмездните средства. 
The Commission offers an online participant portal as a single platform for the electronic management of applications and grants.
Целта на този портал за участниците е да помогне на кандидатите (например чрез единното бюро за информация) да намерят подробна информация за всички процеси, да разберат онези ЕСП, Годишен доклад за 2016 г., глава 5, точка 5.18. 
The aim of this participant portal is to help applicants (for example, via the single helpdesk) to find detailed information on all processes, understand the parts of the legal framework of Horizon 2020 applicable to their specific situation and provide legal certainty for their actions32.
Управление на програма „Хоризонт 2020“ Комисията 17. „Хоризонт 2020“ се управлява пряко от различни органи на ЕС, включително от осем генерални дирекции на Комисията, четири изпълнителни агенции (ИА) и седем съвместни предприятия (таблица 1)33. 
Management of Horizon 2020 The Commission 17. Horizon 2020 is directly managed by various EU entities, including eight Commission Directorates-General, four Executive Agencies (EA) and seven Joint Undertakings (table 1)33.
Според Комисията участниците в рамковите програми на ЕС преди „Хоризонт 2020“ са се оплаквали от непоследователно разглеждане на едни и същи въпроси от различни генерални дирекции или от други изпълнителни органи34. 
According to the Commission, participants in the EU Framework Programmes before Horizon ECA, 2015 Annual Report paragraphs 3.36 and 3.37.
32 33 34 Европейска комисия, Междинна оценка на „Хоризонт 2020“, стр. 
European Commission, Interim evaluation of Horizon 2020, p.
27 и 59. 
27 and 59.
Понастоящем семейството на НИИ се състои от 8 ГД (AGRI, CNECT, EAC, ENER, GROW, HOME, MOVE и RTD), 4 ИА (EACEA, EASME, ERCEA, REA), 1 децентрализирана агенция (GSA) и 7 СП (BBI, Clean Sky, ECSEL, FCH, IMI, SESAR, Shift2Rail). 
The R&I family currently comprises of 8 DGs (AGRI, CNECT, EAC, ENER, GROW, HOME, MOVE and RTD), 4 EAs (EACEA, EASME, ERCEA, REA), 1 decentralised agency (GSA), and 7 JUs (BBI, Clean Sky, ECSEL, FCH, IMI, SESAR, Shift2Rail).
Европейска комисия, Доклад за последваща оценка на 7РП, стр. 
We recommended European Commission, FP7 post-evaluation report, p.
64. https://ec.europa.eu/research/evaluations/index.cfm?pg=fp7. 
64. https://ec.europa.eu/research/evaluations/index.cfm?pg=fp7.