natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съвместното предприятие SESAR постепенно разгръща 10 технологични и оперативни подобрения, групирани в рамките на редица „Решения на SESAR“. 
The SESAR JU has been gradually releasing technological and operational improvements, packaged under a number of “SESAR Solutions”.
Ролята на ЕС в проекта обаче се е отдалечила от първоначално планираното по отношение на обхвата, графика и размера на необходимото финансиране, като всички те са нараснали значително. 
However, the EU’s role in the project has evolved from its original inception as regards scope, timeframe and financial magnitude, all of which have been significantly extended.
Проектът SESAR понастоящем се стреми към отворена, постоянно развиваща се визия за НИРД, която не е съгласувана с регулаторната рамка по отношение на Съвместното предприятие SESAR. 
The SESAR project now pursues an open-ended, continuously evolving R&D vision which is not aligned with the regulatory framework that governs the SESAR Joint Undertaking.
Това несъответствие оказва отрицателно въздействие върху отчитането на Съвместното предприятие. 
This misalignment impacts negatively on the accountability of the Joint Undertaking.
До 2016 г. реално е изпълнена само малка част от действащия Генерален план, а по отношение на амбициите на SESAR постигане на резултати е определен нов срок — 2035 г., а не 2020 г. както е било предвидено първоначално. 
As of 2016, only a small part of the Master Plan in-place had actually been executed and SESAR performance ambitions were re-set for 2035, not 2020 as originally envisaged.
Освен това отделни проекти за НИРД са стартирани без да са подкрепени с конкретен анализ на разходите и ползите, който да покаже тяхната добавена стойност. 
In addition, individual R&D projects were launched without the support of a specific cost benefit analysis demonstrating their added value.
Какви са препоръките на Сметната палата XII. 
What we recommend XII.
Комисията следва: • да преразгледа целите на високо равнище на ЕЕН; • да анализира други варианти на политиките, насочени към дефрагментиране; • да гарантира пълна независимост и капацитет на ННО и да преодолее пропуските по отношение на проверките на равнището на схемата за таксуване; • да рационализира схемата за ефективност; • да извърши преглед на някои ключови показатели за изпълнение; • да извърши преглед на структурата на ЕС за подпомагане на НИРД с оглед на нейните цели; • да засили отчетността на Съвместното предприятие SESAR; • да отдаде приоритетно значение на подпомагането от ЕС на решения в областта на НИРД, които насърчават дефрагментирането и конкурентната среда. 11 
The Commission should: • review the SES high level goals; • analyse other policy options targeting defragmentation; • ensure full independence and capacity of NSAs and cover the inspection gap at the level of the charging scheme; 9 • streamline the performance scheme; • review certain key performance indicators; • review the EU’s support structure to R&D in light of its objectives; • reinforce the accountability of the SESAR JU; • prioritize EU support to R&D solutions that promote defragmentation and a competitive environment.
Въздушният транспорт е важен елемент от вътрешния пазар на ЕС и от конкурентоспособността на европейската промишленост и услуги. 
Air transport is an important component of the EU internal market and of the competitiveness of European industries and services.
Той създава условия за мобилност на хората и стоките в рамките на ЕС и извън него, като същевременно стимулира икономическия растеж, работните места и търговията. 
It enables the mobility of persons and goods across and beyond the EU, while propelling economic growth, jobs and trade.
През 2015 г. около 920 млн. пътници и 15 млн. товари са заминали от или са пристигнали на летищата в ЕС. 
Some 920 million passengers and 15 million tons of freight departed or arrived at EU airports in 2015.
През тази година европейското въздушно пространство е използвано от почти 10 млн. полета, извършени по правилата за полети по прибори1. 
In that year, the European skies were used by almost 10 million flights conducted under Instrument Flight Rules 1.
Управлението на въздушното движение е необходимо, за да гарантира безопасен и ефективен въздушен транспорт в контекста на нарастващо въздушно движение с използване на ограничен обем въздушно пространство. 
Air traffic management is needed to ensure safe and efficient air transport in a context of growing air traffic using a limited volume of airspace.
То се състои от три основни дейности: • осигуряване на разстояние между въздухоплавателните средства; • балансиране на предлагането (на контрол на въздушното движение) и търсенето (полети), което има за цел да се постигне безопасен, ефективен и експедитивен поток от въздушно движение; • предоставяне на аеронавигационна информация на ползвателите на въздушното пространство (например навигационни средства, метеорологична информация). 
It consists of three primary activities: • ensuring separation between aircraft; • balancing supply (of air traffic control) with demand (flights), aiming at a safe, efficient and expeditious flow of air traffic; • providing aeronautical information to airspace users (e.g. navigational aids, weather information).
Управлението на въздушното движение традиционно се разработва и предоставя на национално равнище от доставчиците на аеронавигационно обслужване. 
Air traffic management has traditionally been developed and provided at a national level by air navigation service providers.
От това произтичат три последици с важни измерения: i) европейското небе е фрагментирано на множество сектори и районни контролни центрове, съставени въз основа на националните граници и управлявани от националните доставчици на аеронавигационно обслужване (вж. карта 1); ii) всеки доставчик на аеронавигационно 1 12 Източник: Евростат, „Статистически данни за въздушния транспорт“ и Евроконтрол, седемгодишна прогноза (ESRA08). обслужване извършва дейността си съгласно свои собствени процедури и използва специално разработени инструменти за подпомагане, което на практика ограничава интеграцията, оперативната съвместимост и икономиите от мащаба; и iii) доставчиците на аеронавигационно обслужване до голяма степен са в монополно положение по отношение на много по-конкурентния авиационен пазар. 
This has had three important consequences: (i) the European sky was fragmented into a multitude of sectors and area control centres, drawn on the basis of national borders and managed by national air navigation service providers (see Map 1); (ii) each air navigation service provider operated under its own procedures and used tailor-made support tools, effectively limiting integration, interoperability and economies of scale; and (iii) air navigation service providers enjoyed a largely monopolistic situation vis-à-vis a much more competitive aviation market. 11 1 Source: Eurostat, “Air Transport Statistics” and Eurocontrol “Seven-Year Forecast (ESRA08)”.
Карта 1 – Европейски райони за полетна информация Източник: Евроконтрол2. 
Map 1 – European Flight Information Regions Source: Eurocontrol2.
Ползвателите на европейското въздушно пространство се таксуват за услугите по управление на въздушното движение, които получават, въз основа на вида на въздухоплавателното средство и прелетяното разстояние в зоната на отговорност на всеки доставчик на аеронавигационно обслужване (ДАНО) съгласно планираната 2 13 Декларация за освобождаване от отговорност от Евроконтрол: „Потребителите използват тази карта на свой риск и отговорност“. 
Users of European airspace are charged for the air traffic management services they receive on the basis of the type of aircraft and the distance flown within the area of responsibility of each air navigation service provider (ANSP), according to the planned trajectory.
траектория. Всяка година те плащат за тези услуги до 9 млрд. евро3 – средно около 900 евро на полет. 
Each year, they pay up to 9 billion euro for these services3, an average of some 900 euro per flight.
Какво представлява „Единно европейско небе“? 
What is the Single European Sky?
Целта на инициативата „Единно европейско небе“ (ЕЕН) е да се подобри цялостната ефективност на управлението на въздушното движение (УВД), като същевременно се изпълнят изискванията на всички ползватели на въздушното пространство4. 
The Single European Sky (SES) initiative aimed at improving the overall performance of air traffic management (ATM), whilst meeting the requirements of all airspace users4.
Днес ЕЕН е регулаторна рамка (вж. точка 10), съчетана с програма за технологична модернизация (проектът SESAR). 
The SES today is a regulatory framework (see paragraph 10) coupled with a technological modernization programme (the SESAR project).
Тя се състои от набор от правила за целия ЕС относно безопасността на УВД, предоставянето на услуги за УВД, управлението на въздушното пространство и оперативната съвместимост в рамките на мрежата, както и финансовата подкрепа за SESAR. 
It comprises a set of EU-wide rules on ATM safety, on the provision of ATM services, on airspace management and on interoperability within the network, as well as financial support to SESAR.
Зоната на ЕЕН включва всички 28 държави членки на Европейския съюз, както и Швейцария и Норвегия. 
The SES area includes all 28 Member States of the European Union and extends also to Switzerland and Norway.
В инициативата участват широк кръг от заинтересовани страни, както на национално, така и на европейско равнище. 
It involves a wide range of stakeholders, both at national and European levels.
1), изменен с Регламент (ЕО) No 1070/2009. 
1) as amended by Regulation (EC) No 1070/2009.
5 28-те държави членки на ЕС, както и Албания, Армения, Босна и Херцеговина, Бившата югославска република Македония, Грузия, Косово, Молдова, Черна гора, Норвегия, Сърбия, Швейцария, Украйна и Турция. 
All 28 EU Member States, Albania, Armenia, Bosnia-Hercegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Georgia, Kosovo, Moldova, Montenegro, Norway, Serbia, Switzerland, Ukraine and Turkey.
16 ОПЕРАТОРИ НА ЛЕТИЩА Администрират летищните съоръжения и координират и контролират дейностите на различните оператори, които се намират на летищата СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ SESAR (СП SESAR) Отговаря за координацията и изпълнението на дейностите за НИРД по проекта SESAR, както е предвидено в Европейския генерален план за УВД УПРАВИТЕЛЕН ОРГАН ПО РАЗГРЪЩАНЕТО НА SESAR (SDM) Отговаря за синхронизираното разгръщане на набор от нови функции на УВД, произтичащи от проекта SESAR История на инициативата ЕЕН 8. 
Includes the commercial airlines, the military and the general aviation. AIRPORT OPERATORS Administer the airport facilities and coordinate and control the activities of the different actors present at the airports SESAR JOINT UNDERTAKING (SESAR JU) Responsible for the coordination and execution of R&D activities of the SESAR project as foreseen in the European ATM Master Plan SESAR DEPLOYMENT MANAGER (SDM) Responsible for the synchronised deployment of a selection of new ATM functionalities resulting from the SESAR project The history of the SES initiative 8.
Още през 1989 г. приблизително 4,2 млрд. щ.д. годишно6 се губят поради закъснения, причинени от контрола на въздушното движение, прекомерни разходи за контрол на въздушното движение и неикономични траектории на полетите. 
As far back as 1989, an estimated 4.2 billion US dollars per year6 was being lost to air-traffic control – induced delays, excessive air-traffic control costs and uneconomical flight trajectories.
Националните правителства призовават за инициативи като централно звено за управление на потоците (което да управлява потоците на движение в мрежата) и европейска програма за хармонизация и интеграция на контрола на въздушното движение, която да осигури техническа хармонизация7. 
National governments were calling for initiatives such as a Central Flow Management Unit (to manage flows through the network) and a European Air Traffic Control Harmonisation and Integration Programme for technological harmonisation7.
Европейската комисия започва да признава технологичните и институционалните ограничения на системата за контрол на въздушното движение, като например разпокъсаността на въздушното пространство, множеството национални центрове за контрол на въздушното движение, липсата на ефективни механизми за вземане на решения и изпълнителни правомощия, както и скъпоструващите закъснения. 6 7 „Към единна система за контрол на въздушното движение в Европа“, Окончателен доклад на консултанта към Асоциацията на европейските авиокомпании, септември 1989 г. 
The European Commission began to acknowledge the technological and institutional limitations of the air-traffic control system, such as fragmentation of airspace, a multiplicity of national air traffic control centres, a lack of effective decision making mechanisms and 6 7 “Towards a Single System for Air Traffic Control in Europe”, Consultant’s Final Report to the Association of European Airlines, September 1989.
Заседания на MATSE (ЕКГА Министрите на транспорта за системата за въздушно движение в Европа) през 1988 г. и 1990 г. 
“MATSE” meetings (ECAC Transport Ministers on the Air Traffic System in Europe) in 1988 and 1990.
17 Позовавайки се на катастрофалното равнище на закъсненията, през 2001 г. Комисията представя планове за създаването на инициативата „Единно европейско небе“8. 
Citing a catastrophic level of delays the Commission presented plans for the creation of a Single European Sky initiative in 20018.
През 2004 г. е приет първият законодателен пакет за ЕЕН9. 
In 2004, the first SES legislative package was adopted9.
Регламентите са преразгледани и разширени през 2009 г. с пакета „ЕЕН ІІ“. 
The regulations were revised and extended in 2009 in the “SES II” package.
С тях е въведена схема за ефективност, преразгледана схема за таксуване и изисквания за функционалните блокове въздушно пространство. 
This introduced a performance scheme, a revised charging scheme and the requirements for functional airspace blocks.
Създаден е управителен орган на мрежата, както и орган за преглед на ефективността, който да подпомага развитието и управлението на схемата за ефективност на ЕЕН. 
A Network Manager was created, as well as a Performance Review Body to support the development and management of the SES performance scheme.
Рамката включва също и няколко други правила за прилагане и спецификации на Общността („технически стандарти“), за да се гарантира оперативната съвместимост на системите. 
The framework also included several other Implementing Rules and Community Specifications (“technical standards”) to ensure the interoperability of systems.
По-подробен график на инициативата ЕЕН е представен в приложение I. Финансова подкрепа от ЕС за проекта SESAR 11. 
A more detailed timeline of the SES initiative is included in Annex I. EU financial support to the SESAR project 11.
Въпреки че се предоставя по различни финансови инструменти, финансовата подкрепа от ЕС за инициативата ЕЕН по същество е предназначена за проекта SESAR. 
The EU’s financial support to the SES initiative, while originating from a variety of financial instruments, is essentially dedicated to the SESAR project.
Подкрепата по време на фазите на дефиниране и разгръщане на проекта SESAR се е предоставяла и се предоставя под формата на безвъзмездни средства със ставки на съфинансиране от 50 % за фазата на дефиниране и между 20 % и 85 % за фазата на разгръщане. 
Support during SESAR’s definition and deployment phases was and is being awarded in the form of grants with co-financing rates of 50 % (definition phase) and ranging between 20 % and 85 % (deployment phase).
За фазата на развитие е създадено публично-частно партньорство (СП SESAR), в което финансирането се поделя между Европейската комисия (парична 8 9 Регламенти (ЕО) No 549/2004, No 550/2004, No 551/2004 и No 552/2004 на Европейския парламент и на Съвета, с последващи изменения. 
As regards the development phase, a public-private partnership was created (the SESAR JU) in which funding is shared between the European Commission (cash contribution), Eurocontrol (cash and in-kind contributions) and a group of industrial partners (cash and in-kind contributions).
Основните документи, подкрепящи констатациите на Комисията, включват съобщението на Комисията относно „Проблеми с капацитета на системата за въздушно движение“, COM(88) 577 окончателен, януари 1989 г.; Бялата книга, представена от Комисията: „УВД – Освобождаване на европейското въздушно пространство“, 1996 г.; COM(1999) 614 окончателен/2 от 6.12.1999 г., „Създаване на единно европейско небе“; Доклад на Групата на високо равнище (съставена от висши представители на граждански и военни органи на въздушното движение от държавите членки, но включваща също и участие на ползвателите на въздушното пространство, ДАНО, производители и представители на персонала), ноември 2000 г.; и COM(2001) 123 окончателен „Програма за действие за създаването на единно европейско небе“. вноска), Евроконтрол (парична вноска и апортна вноска), както и група промишлени партньори (парична вноска и апортна вноска). 
8 9 Key documents supporting the Commission’s diagnosis include the Communication from the Commission on Air Traffic System Capacity Problems, COM(88) 577 final, January 1989; White Paper presented by the Commission “ATM - Freeing Europe’s Airspace”, 1996; COM(1999) 614 final/2 of 6.12.1999 “The creation of a Single European Sky”; Report of the High-Level Group (composed by senior representatives of civil and military air traffic authorities from Member States but including also contributions from airspace users, ANSPs, manufacturers and staff representatives), November 2000; and COM(2001) 123 final “An action programme on the creation of a Single European Sky”.
Обхват и подход на одита 12. 
Audit scope and approach 12.
В настоящия одит Сметната палата оцени дали инициативата ЕЕН на ЕС до момента е довела до по-ефективно европейско УВД. 
In this audit the Court assessed whether the EU’s SES initiative has so far resulted in a more efficient European ATM.
За тази цел Сметната палата провери: - дали инициативата ЕЕН е оправдана; - дали регулаторните компоненти на ЕЕН, по-специално схемите за ефективност и за таксуване, както и функционалните блокове въздушно пространство, действително са допринесли за по-ефективно европейско УВД; - дали технологичните компоненти на ЕЕН (проектът SESAR) са имали реален принос за ефективността на европейското УВД. 
To do this, we examined: - whether the SES initiative was justified; - whether the SES’s regulatory components, in particular the performance and charging schemes as well as the functional airspace blocks, have effectively contributed to a more efficient European ATM; - whether the SES’s technological component (the SESAR project) has made an effective contribution to the performance of European ATM.
Одитната дейност първо потърси отговор на въпроса дали е направен точен анализ на проблемите в рамките на европейското УВД преди стартирането на законодателните пакети за ЕЕН (2004 г. и 2009 г.) и дали тези компоненти на инициативата ЕЕН решават установените проблеми. 
The audit work firstly sought to determine if a correct analysis of the problems within European ATM was made prior to launching the SES legislative packages (2004 and 2009) and whether those components of the SES initiative are solving the problems identified.
беше да измери реалните ползи от тези компоненти до 2016 г. и да ги сравни с първоначалните очаквания. 
Secondly, the audit sought to measure the actual benefits brought about by those components until 2016 and compare them with the initial expectations.
Одитът не обхвана фазата на разгръщане на SESAR, която започна едва през 2014 г. 
The audit did not cover the deployment phase of SESAR, which only started in 2014.
Сметната палата посети Комисията (ГД „Мобилност и транспорт“), Евроконтрол, ЕААБ, Съвместното предприятие SESAR и някои от неговите членове. 
We visited the Commission (DG MOVE), Eurocontrol, EASA, the SESAR Joint Undertaking and some of its members.
Сметната палата също така посети 5 държави членки – Испания, Франция, Унгария, Швеция и Обединеното кралство – като във всяка от тях разгледа държавните служби, отговорни за политиката за въздушен транспорт, националните надзорни органи и един доставчик на аеронавигационно обслужване. 
We also visited 5 Member States – Spain, France, Hungary, Sweden and the United Kingdom – covering in each, the governmental department responsible for air transport policy, the National Supervisory Authority and one ANSP.
Бяха проведени също и интервюта с представители на ползвателите на въздушното пространство и ръководители на полети. 
Interviews were also held with representatives of airspace users and air traffic controllers.
Освен това Сметната палата направи посещение на съответни институции в Съединените щати, които работят по въпросите на УВД10, за обмен на мнения относно техния оперативен и одиторски опит в тази област. 
Moreover, we carried out a visit to relevant institutions in the United States dealing with ATM10 for an exchange of views on their operational and audit experience in this field.
Освен това одитът включи извадка от дейности (проекти за НИРД, демонстрационни дейности и едно проучване), извършени в рамките на СП SESAR и съфинансирани от ЕС. 
In addition, the audit included a sample of activities (R&D projects, demonstration activities and one study) executed in the framework of the SESAR JU and co-financed by the EU.
С настоящия преглед се оценява необходимостта от стартиране на такива дейности и дали техните крайни продукти и резултати отговарят на очакванията. 
This review evaluated the need for launching such activities and whether their outputs and final results were in line with expectations.
Анализът на разгледаните дейности е представен в приложение II. 
The analysis of activities covered is presented in Annex II.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ Инициативата ЕЕН е оправдана 16. 
OBSERVATIONS The SES initiative was justified 16.
Сметната палата извърши преглед на основните проблеми, засягащи европейското УВД преди инициативата „Единно европейско небе“, и необходимостта от интервенция от ЕС в тази област, заедно с определените очаквания за ЕЕН. 
We have reviewed the key problems affecting European ATM prior to the Single European Sky initiative and the need for EU intervention in this area, together with the expectations set for the SES.
Националните монополи и разпокъсаността са изисквали интервенция от ЕС 17. 
National monopolies and fragmentation called for EU intervention 17.
Когато е разделено на по-малки единици, организирани около националните граници, международното въздушно пространство ограничава интеграцията, оперативната съвместимост и икономиите от мащаба, като същевременно предизвиква и закъснения на полетите. 
International airspace, when fragmented into smaller units organised along national boundary lines, has a limiting effect on integration, interoperability and economies of scale, whilst also causing flight delays.
Овен това обикновено във всяка държава има само един ДАНО. 
In addition, there is usually only one ANSP per country.
Със слаба или липсваща конкуренция, близкото до монопол положение позволява на доставчиците на услуги да диктуват условията на предоставяне на УВД. 
With little or no competition, near monopoly conditions allow service providers to dictate the conditions of ATM supply.
Тези обстоятелства напълно оправдават интервенцията на европейско равнище в тази област. 
This background provided ample justification for European level intervention in this area.