natgillin/translations-raw huggingface dataset:
7 Специален доклад No 6/2012 – Предоставяне на помощ от Европейския съюз за общността на кипърските турци 
7 Special Report No 6/2012 — European Union assistance to the Turkish Cypriot community
Регламентът на Съвета за инструмента за финансова подкрепа бе приет на 27 февруари 2006 г.4 с първоначален бюджет в размер на 258,8 милиона евро. 
The Council regulation for the instrument of financial support was eventually adopted on 27 February 20064 with an initial allocation of 258,8 million euro.
Всъщност това е сумата, която беше отделена за общността на кипърските турци за прилагане на политиките на ЕС в Кипър в случай че се постигне политическо споразумение преди присъединяването към ЕС. 
This was in fact the amount which had been earmarked for the Turkish Cypriot community for the implementation of EU policies in Cyprus if a political settlement was reached before accession.
През периода 2009—2011 г. са отпуснати по-малки допълнителни суми в общ размер 33,5 милиона евро. В таблицата е представено разпределението на средствата за отделните цели на инструмента. В приложение I е представен подробен списък на проектите, финансирани по всяка от целите. 
Smaller additional amounts totalling 33,5 million euro were allocated over the period 2009–11. The funding allocation to the instrument’s objectives is set out in the Table. A detailed list of the projects funded under each objective is given in Annex I. As at 30 September 2011 some 69 % of the total contracted amount for the instrument had been paid by the Commission.
ТАБЛИЦА 4 Регламент (ЕО) No 389/2006 на Съвета от 27 февруари 2006 г. за създаване на инструмент за финансова подкрепа с цел насърчаване на икономическото развитие на общността на кипърските турци и за изменение на Регламент (ЕО) No 2667/2000 на Съвета от 5 декември 2000 г. относно Европейската агенция за възстановяване (OВ L 65, 7.3.2006 г., стр. 
4 Council Regulation (EC) No 389/2006 of 27 February 2006 establishing an instrument of financial support for encouraging the economic development of the Turkish Cypriot community and amending Council Regulation (EC) No 2667/2000 of 5 December 2000 on the European Agency for Reconstruction (OJ L 65, 7.3.2006, p.
8 ОТПУСНАТИ СРЕДСТВА ПО ЦЕЛИ (КЪМ 30 СЕПТЕМВРИ 2011 Г.) (Милиони евро) Планирани Договорени Цел 1 Развитие и преструктуриране на инфраструктурата 129,25 % от всички планирани средства 44,2 % 135,02 Разплатени 76,49 % разплатени от всички договорени средства 56,6 % Цел 2 Насърчаване на социалното и икономическото развитие 84,65 29,0 % 64,87 49,41 76,2 % Цел 3 Насърчаване на помирението, мерки за изграждане на доверие и подкрепа за гражданското общество 23,50 8,0 % 19,90 17,61 88,5 % Цел 4 Приближаване на общността на кипърските турци към ЕС 12,50 4,3 % 8,62 7,49 87,0 % Цел 51 Подготовка на общността на кипърските турци за въвеждане и прилагане на достиженията на правото на ЕС. Фонд за неразпределена техническа помощ и програмен резерв 21,35 7,3 % 15,69 14,15 90,2 % Междинна сума Оперативна част 271,25 92,8 % 244,10 165,15 67,7% Управление (персонал и мисии), логистика 21,05 7,2 % 15,30 13,64 89,1 % Общо 292,30 1 „Цел 5“ тук включва Фонда за неразпределена техническа помощ и програмен резерв, за който са били отпуснати 1,74 милиона евро. 
8 TABLE FINANCIAL ALLOCATIONS BY OBJECTIVE (AS AT 30 SEPTEMBER 2011) (million euro) Planned % of total planned Contracted Paid % paid of total contracted Objective 1 Developing and restructuring of infrastructure 129,25 44,2 % 135,02 76,49 56,6 % Objective 2 Promoting social and economic development 84,65 29,0 % 64,87 49,41 76,2 % Objective 3 Fostering reconciliation, confidence-building measures and support to civil society 23,50 8,0 % 19,90 17,61 88,5 % Objective 4 Bringing the Turkish Cypriot community closer to the EU 12,50 4,3 % 8,62 7,49 87,0 % Objective 51 Preparing the Turkish Cypriot community to introduce and implement the acquis communautaire and unallocated TA and Programme Reserve facility 21,35 7,3 % 15,69 14,15 90,2 % Subtotal — Operational part 271,25 92,8 % 244,10 165,15 67,7 % Management (Staff and Missions), Logistics 21,05 7,2 % 15,30 13,64 89,1 % Total 292,30 1 ’Objective 5‘ here includes Unallocated Technical Assistance and a Programme Reserve Facility to which 1,74 million euro has been allocated.
100,0 % 259,40 178,79 68,9 % Специален доклад No 6/2012 – Предоставяне на помощ от Европейския съюз за общността на кипърските турци 
100,0 % 259,40 178,79 68,9 % Special Report No 6/2012 — European Union assistance to the Turkish Cypriot community
9 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 11. 
9 AUDIT SCOPE AND APPROACH 11.
Одитът разгледа следния общ въпрос: „ Ефективно ли управлява Комисията инструмента на ЕС за финансова помощ за общността на кипърските турци?“ Въпросът беше насочен към следните аспекти: а) Успяла ли е Комисията да изгради програма за подпомагане, която отразява целите на инструмента, и въвела ли е тя подходящи мерки за изпълнението ú? б) Постигат ли отделните проекти, финансирани в рамките на програмата, планираните резултати и вероятно ли е те да бъдат устойчиви? 
The audit addressed the overall question: ‘Is the Commission managing the EU instrument of financial support to the Turkish Cypriot community effectively?’ This question focused on whether: (a) the Commission had been able to draw up an assistance programme which reflected the instrument’s objectives and had put appropriate arrangements in place for implementing it; (b) the individual projects financed in the framework of the programme are achieving their intended results and whether they are likely to be sustainable.
Одитът нямаше за цел да оцени дали програмата допринася за политическата цел на инструмента — обединение. 
The audit did not seek to assess whether the programme is contributing to the instrument’s political objective of reunification.
По време на одита бяха събрани доказателства с цел извършване на оценка посредством документни проверки, интервюта и три посещения на място в Кипър през 2011 г. 
The audit gathered evidence for its assessment through documentary review, interviews and three on-the-spot audit visits to Cyprus in 2011.
По-специално одитът извърши проверка на извадка от 34 договора, избрани от девет основни проекта от общо 24 проекта, финансирани чрез програмата, които обхващат и петте цели на инструмента, свързани с отделни политики. 
In particular, the audit examined a sample of 34 contracts selected from nine of the main projects out of 24 projects funded through the programme and covering all five of the instrument’s policy objectives.
Одитираните договори възлизат на 97,5 милиона евро, или една трета от всички бюджетни средства, отпуснати за инструмента (292,3 милиона евро). 
The contracts audited totalled 97,5 million euro or one third of the total budget allocations to the instrument (292,3 million euro).
В приложение II е представен пълният списък на проверените договори. Специален доклад No 6/2012 – Предоставяне на помощ от Европейския съюз за общността на кипърските турци 
The complete list of contracts covered by the audit is given in Annex II. Special Report No 6/2012 — European Union assistance to the Turkish Cypriot community
10 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ КОМИСИЯТА СЕ СБЛЪСКВА СЪС СЪЩЕСТВЕНИ ПРЕЧКИ ПРИ СЪЗДАВАНЕТО И ПРИЛАГАНЕТО НА ПРОГРАМАТА 13. 
10 OBSERVATIONS THE COMMISSION FACED SIGNIFICANT CONSTRAINTS IN THE SETTING UP AND IMPLEMENTATION OF THE PROGRAMME 13.
Одитът провери дали Комисията ефективно е управлявала създаването на програмата. 
The audit assessed whether the Commission had effectively managed the setting up of the programme.
За да се постигне това,беше проверено дали Комисията е определила ясни, логични и навременни приоритети и действия, насочени към основните цели на инструмента и основани на нуждите на ОКТ. 
To do this it examined whether it had established clear, logical and timely priorities and actions focused on the main objectives of the instrument and based on the needs of the TCc.
Одитът също така провери дали при изграждането на конкретните структури и процедури за изпълнение на програмата Комисията е взела предвид предишния си опит, дали е направила оценка на различните възможности и дали се е уверила, че притежава необходимата компетентност, за да изпълни програмата. 
It also examined whether the Commission, in setting up the specific implementation structures and procedures for this programme, had taken account of previous Commission experience, had evaluated different possible options, and had ensured it had adequate expertise to implement the programme.
Общата цел на помощта, финансирана от инструмента в съответствие с член 1 от регламента на Съвета, е да се подпомогне обединението на Кипър. 
The overall objective of the assistance financed by the instrument according to Article 1 of the Council regulation is to facilitate the reunification of Cyprus.
Това трябва да стане „чрез насърчаване на икономическото развитие на общността на кипърските турци, като се обръща особено внимание на икономическата интеграция на острова, на подобряването на контактите между двете общности и с ЕС и на подготовката за достиженията на правото на ЕС“. 
This is to be done ‘by encouraging the economic development of the Turkish Cypriot community with particular emphasis on the economic integration of the island, on improving contacts between the two communities and with the EU, and on preparation for the acquis communautaire’.
В член 2 от регламента са изброени различни по-специфични цели, към които трябва да е насочена помощта (вж. каре 1). 
Article 2 of the regulation lists a wide range of more specific objectives which the assistance is required to cover (see Box 1).
Тази широка формулировка на целите означава, че помощта трябва да се отпуска за широк спектър от сектори, което представлява за Комисията съществено предизвикателство за изпълнението, включително във връзка с отделянето на необходимите човешки ресурси. 
This broad formulation of the objectives meant that assistance had to be funded across a wide range of sectors which represented a considerable implementation challenge for the Commission, including in relation to allocating the necessary human resources.
Един подход, който да се фокусира върху по-ограничен брой цели, щеше да позволи на Комисията да насочи по-добре помощта. 
An approach focused on a more limited number of objectives would have allowed the Commission to better target the assistance.
Всички одитирани интервенции допринасят в различна степен за изложените в член 2 от регламента цели. 
All the audited interventions contributed to varying degrees to the regulation’s objectives in Article 2.
Акцентирането върху инфраструктурата и икономическото развитие на ОКТ има за цел да гарантира, че степента на развитие на икономиката на ОКТ в сравнение с икономиката на общността на кипърските гърци няма да бъде пречка за политическо споразумение. 
The focus on infrastructure and economic development of the TCc was intended to ensure that the level of development of the TCc economy compared to that of the Greek Cypriot community would not be an obstacle to a political settlement.
Най-много финансови средства бяха отделени за сектора на водоснабдяването и канализацията и за сектора на развитие на селските райони. 
The largest financial allocations were made to the water and sanitation and rural development sectors.
Това отразява приоритетните нужди, капацитета за усвояване в различните сектори, както и резултатите от проведените специфични проучвания за осъществимост (вж. таблицата и приложение I). 
This reflected the priority needs, the absorption capacity in the different sectors, and the results of the specific feasibility studies carried out (see Table and Annex I).
Специален доклад No 6/2012 – Предоставяне на помощ от Европейския съюз за общността на кипърските турци 11 КАРЕ 1 ЦЕЛИ НА РЕГЛАМЕНТ (ЕО) No 389/2006 НА СЪВЕТА Член 1 Обща цел и бенефициери Общността предоставя помощ за облекчаване на обединението на Кипър чрез насърчаване на икономическото развитие на общността на кипърските турци, като се обръща особено внимание на икономическата интеграция на острова, на подобряване на контактите между двете общности и с ЕС и на подготовката за достиженията на правото на ЕС. 
Special Report No 6/2012 — European Union assistance to the Turkish Cypriot community 11 BOX 1 OBJECTIVES OF COUNCIL REGULATION (EC) NO 389/2006 Article 1 Overall Objectives and Beneficiaries The Community shall provide assistance to facilitate the reunification of Cyprus by encouraging the economic development of the Turkish Cypriot community with particular emphasis on the economic integration of the island, on improving the contacts between the two communities and with the EU, and on preparation for the acquis communautaire.
Член 2 Цели Помощта трябва да се използва за подкрепа на, inter alia: а) насърчаване на социалното и икономическо развитие, включително преструктуриране, по-конкретно по отношение на селското развитие, развитието на човешките ресурси и регионално развитие, б) развитие и преструктуриране на инфраструктурата, по-конкретно в областта на енергетиката и транспорта, околната среда, далекосъобщенията и водоснабдяването, в) помирение, мерки за изграждане на доверие и подкрепа за гражданското общество, г) приобщаване на общността на кипърските турци по-близко до Съюза, inter alia, чрез информация за политическия и правен ред в Европейския съюз, насърчаване на контактите между хората, както и стипендии на Общността, д) подготовка на правни текстове, които са съответствие с достиженията на правото на ЕС, с цел те да придобият незабавно приложими при влизането в сила на цялостно уреждане на кипърския въпрос, е) подготовка за прилагането на достиженията на правото на ЕС предвид на оттеглянето на суспендирането в съответствие с член 1 на протокол No 10 към Акта за присъединяване. Специален доклад No 6/2012 – Предоставяне на помощ от Европейския съюз за общността на кипърските турци 
Objectives Assistance shall be used to support inter alia: (a) (b) (c) (d) (e) (f ) the promotion of social and economic development including restructuring, in particular concerning rural development, human resources development and regional development, the development and restructuring of infrastructure, in particular in the areas of energy and transport, the environment, telecommunications and water supply, reconciliation, confidence building measures, and support to civil society, bringing the Turkish Cypriot community closer to the Union, through inter alia information on the European Union’s political and legal order, promotion of people to people contacts and Community scholarships, preparation of legal texts aligned with the acquis communautaire for the purpose of these being immediately applicable upon the entry into force of a comprehensive settlement of the Cyprus problem, preparation for the implementation of the acquis communautaire in view of the withdrawal of its suspension in accordance with Article 1 of Protocol No 10 of the Act of Accession.
Целта за помирение и изграждане на доверие представлява също така важно допълнително средство в подкрепа на общата цел за обединение. 
The ’reconciliation and confidence-building‘ objective also represented an important complementary means of supporting the overarching reunification objective.
Действителният размер на финансирането съгласно решението от декември 2006 г. обаче е с 35 % по-нисък от първоначално предложения през юли 2004 г. 
However, the actual amount of the financing decision of December 2006 was 35 % lower than the initial proposal of July 2004.
Тази промяна отразява резултатът от консултациите с лидери на ОКТ, които считат, че основните цели на инструмента са инфраструктурата и икономическото развитие на ОКТ. 
This shift reflected the outcome of consultations with TCc leaders who considered the TCc’s infrastructure and economic development to be the instrument’s primary objectives.
В своите програми за подпомагане Комисията като цяло широко използва помощта за изграждане на капацитет в подкрепа на своите проекти с цел да укрепи националните администрации и да подобри устойчивостта на финансираните проекти. 
The Commission in its assistance programmes generally makes widespread use of capacity-building support to accompany its projects in order to strengthen national administrations and improve the sustainability of projects funded.
Възможността на Комисията да развива такъв подход за тази програма обаче е значително ограничена, защото администрацията на ОКТ не е официално призната в международен план. 
However, the Commission’s scope for developing such approaches in this programme has been significantly reduced because the TCc administration is not officially recognised internationally.
Поради това например Комисията не можа да използва договори за туининг, които са нейният предпочитан инструмент за изграждане на капацитет в държави, които са в процес на подготовка за приемане на достиженията на правото на ЕС5. 
Thus, for example, the Commission has not been able to use twinning contracts which are its prefered capacity-building instrument in countries preparing to adopt the acquis communautaire5.
В случаите когато Комисията е използвала техническа помощ от консултантски компании за изграждане на капацитет, взаимодействието на техническата помощ с органите на ОКТ също е било ограничено от политическите обстоятелства (вж. също така точка 45). 
In cases where the Commission used technical assistance from consultancy companies for capacity building, the extent to which such technical assistance could work together with the TCc authorities was also limited by the political circumstances (see also paragraph 45).
Дългият период, необходим за приемане на регламента на Съвета (вж. точка 9) означава, че финансовите решения за първоначалното отпускане на 259 милиона евро е трябвало да бъдат разработени и одобрени в рамките само на една година. 
The long time required for the adoption of the Council regulation (see paragraph 9) meant that the financing decisions for the initial allocation of 259 million euro had to be developed and approved in the course of just one year.
Не е било възможно да бъдат изпълнени редица подготвителни дейности, планирани за периода 2004—2005 г. и се е наложило Комисията да финансира важни проучвания за осъществимост с бюджет от едва 2 милиона евро, предоставен в рамките на специалния пакет от помощни мерки за северната част на Кипър за 2003 г.6. 
A series of preparatory activities which had been planned for 2004–05 could not take place and the Commission had to finance important feasibility studies through a budget of only 2 million euro made available under a 2003 Special Aid Package for the northern part of Cyprus6.
Кратките срокове по време на етапа на подготовка на проектите е една от основните причини за сериозните проблеми, които възникват при проекта за инсталации за обезсоляване на морската вода (вж. точки 38—40). 
The time pressure during the project preparation phase was one reason for the major problems encountered in the water desalination plant project (see paragraphs 38 to 40).
Закъснението на одобрението също повлиява негативно на подготовката на договори за изпълнение на проектите, по-специално на техническите спецификации на тръжните процедури, които вместо да използват времето от четири и половина години от юли 2004 г. до декември 2009 г., е трябвало да бъдат приключени за три години — времето до изтичането на крайния срок за сключване на договори. 
The delayed approval also had a negative impact on the preparation of contracts to implement the projects, in particular the technical specifications for tenders, which instead of being spread over the four and a half years between July 2004 and December 2009, had to be completed in three years before the contracting deadline expired.
Това създава трудности по-специално за инфраструктурните проекти в сектора на водите (вж. каре 2, буква в)). 
This posed a particular challenge for infrastructure projects in the water sector (see Box 2 (c)).
В резултат на това, от всички отпуснати суми по одитираните договори 62 % са договорени едва през 2009 г., а 44 % са договорени през декември 2009 г. — месецът, през който изтича крайният срок. 
As a result, of the total allocations to the contracts covered by the audit, some 62 % were only contracted in 2009, while as many as 44 % were not contracted until December 2009, the month that the deadline expired.
5 Договорите за туининг включват експерти от администрациите на държавите членки, които работят съвместно с държавни служители в страните бенефициенти за обмен на ноу-хау. 
5 Twinning contracts involves experts from Member States administrations working alongside civil servants in the beneficiary countries to transfer know-how.
6 Вж. бел. под линия 1. 
6 See footnote 1.
12 Специален доклад No 6/2012 – Предоставяне на помощ от Европейския съюз за общността на кипърските турци 
12 Special Report No 6/2012 — European Union assistance to the Turkish Cypriot community
Поради късното приемане на регламента Комисията няма възможност да се възползва от предвидената многогодишна рамка за периода 2004—2006 г. 
Due to the delayed adoption of the regulation it was not possible for the Commission to take advantage of the envisaged multiannual programming framework for 2004–06.
Освен това от 2006 г. насам финансирането се осъществява само ad hoc и в ограничени рамки (вж. точка 10). 
Moreover, funding since 2006 has been made available only on an ad hoc and limited basis (see paragraph 10).
Тази липса на многогодишна програмна рамка не е допринесла за ефективното управление на програмата. 
This absence of a multiannual programming framework has not been conducive to effective management of the programme.
По-специално, тя е възпрепятствала Комисията да планира последователността на интервенциите си в бъдеще с цел постигане на максимално въздействие, както и да прехвърля средства между различните сектори на интервенция в зависимост от тяхното въздействие и натрупания опит. 
In particular, it has meant that the Commission has not been able to plan ahead and sequence its interventions for maximum impact and to move funding between different sectors of intervention according to how well they are performing and lessons learnt.
Помощта за сектора на телекомуникациите (вж. точка 35) и за програмите за стипендии (вж. точка 53) са две области, които са претърпели съществени затруднения в това отношение. 
The assistance to the telecommunications sector (see paragraph 35) and to the scholarships programmes (see paragraph 53) are two areas which have experienced particular difficulties in this regard.
Липсата на многогодишна перспектива затруднява също и управлението на човешките ресурси (вж. точка 27). 
The lack of a multiannual perspective also makes human resource management more difficult (see paragraph 27).
ЕФЕКТИВНОСТТА НА МЕСТНАТА СЛУЖБА ЗА ПОДКРЕПА НА КОМИСИЯТА Е ПОНИЖЕНА ПОРАДИ НЯКОЛКО ФАКТОРА 22. 
THE EFFECTIVENESS OF THE COMMISSION’S LOCAL SUPPORT OFFICE HAS BEEN UNDERMINED BY SEVERAL FACTORS 22.
Комисията се сблъсква със съществени трудности при намирането на подходяща структура за изпълнение на програмата. 
The Commission faced a major challenge in finding a suitable structure for implementing the programme.
Финансирането от ЕС в държавите членки обикновено се изпълнява от национални органи, но това не е възможно за тази програма, тъй като Република Кипър не упражнява ефективен контрол върху северната част на Кипър. 
While EU funding in Member States is normally implemented through national bodies, this was not possible for this programme given that the Republic of Cyprus does not exercise effective control over the northern part of Cyprus.
Същевременно обаче не е било възможно да се създаде делегация на ЕС за прилагане на помощта, защото делегации могат да се сформират само извън рамките на ЕС, а целият остров в правно отношение е част от ЕС (вж. точка 6). 
At the same time, however, it was also not possible to set up an EU delegation to implement the assistance because delegations can only be established outside the EU and the whole island is legally part of the EU (see paragraph 6).