natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съдържание 03 Точки Речник на термините и съкращения I-VIII Кратко изложение 1-11 Въведение 6-7 Цели на Директивата за услугите 8-11 Роля и отговорности 12-13 Обхват и подход на одита 14-110 Констатации и оценки 16-42 Транспониране и мониторинг на изпълнението 16-18 Комисията е подпомогнала транспонирането и е извършвала мониторинг 19-20 Двадесет държави членки са закъснели с транспонирането 21-27 Взаимните оценки са иновативна практика, която се управлява добре от Комисията и впоследствие е използвана и при други директиви 28-29 Все още не е постигнато успешно изпълнение 30-32 Извършени са проверки как функционира законодателството на ЕС в практически бизнес сценарии 33-34 Резултатите от проверките на ефикасността са довели до изготвянето на още законодателни предложения от страна на Комисията 35-36 Комисията е можела да използва по-добре резултатите, за да постигне систематично прилагане на Директивата за услугите 37-42 Липса на оценка на икономическото въздействие 43-77 Изпълнение 43-45 Инструментите и подкрепата, предоставени от Комисията за изпълнението на Директивата за услугите, не се използват пълноценно и поради това са само частично ефективни 46-52 Закъснения при създаването на единични звена за контакт и различно качество в отделните държави членки 53-55 Единичните звена за контакт е трудно да бъдат открити, информираността на търговските дружества е ниска 56-64 Слабо административно сътрудничество по въпросите, свързани с Директивата за услугите 
Contents 03 Paragraph Glossary and abbreviations I-VIII Executive summary 1-11 Introduction 6-7 Objectives of the Services Directive 8-11 Roles and responsibilities 12-13 Audit scope and approach 14-110 Observations 16-42 Transposition and monitoring of implementation 16-18 The Commission assisted and monitored the transposition 19-20 Twenty Member States were late with transposition 21-27 Mutual evaluations were an innovative practice, managed well by the Commission and subsequently also used for other directives 28-29 Still a long way from successful implementation 30-32 Performance checks were made on how EU legislation works in practical business scenarios 33-34 The outcomes led to further legislative proposals by the Commission 35-36 Commission could have used results better to systematically enforce the Services Directive 37-42 Lack of economic impact assessment 43-77 Implementation 43-45 Tools and support provided by the Commission for the implementation of the Services Directive have been underused and are thus only partially effective 46-52 Delays in setting up points of single contact and varying quality across Member States 53-55 Points of single contact difficult to find, low business awareness 56-64 Little administrative cooperation in matters relating to the Services Directive 65-71 Consumers continue to encounter problems in accessing the single market for services
Съдържание 04 65-71 Потребителите продължават да срещат проблеми с достъпа до единния пазар за услуги 72-75 Доставчиците на услуги все още използват неправомерна дискриминация 76-77 Разрешаване на проблемите 78-110 Осигуряване на прилагането 78-79 Комисията използва няколко инструмента за осигуряване на прилагането 80-85 SOLVIT се използва рядко за Директивата за услугите 86-93 „Пилот ЕС“ — система, прилагана преди откриването на процедури за нарушение, която получава висока оценка от държавите членки 94-99 Комисията почти не използва процедурите за установяване на нарушение 100-101 Процедурите за установяване на нарушение са твърде продължителни 102-104 Отделните жалби, свързани с услугите, се проследяват редовно; в процедурите за нарушение обаче се наблюдават дълги периоди на бездействие 105-107 Само един случай е изпратен до Съда на ЕС 108-110 Специфичните за всяка държава препоръки имат ограничен успех 111-120 Заключения и препоръки 112-114 Транспониране и мониторинг на изпълнението 115-118 Изпълнение 119-120 Осигуряване на прилагането Отговори на Комисията 
Contents 04 72-75 Service providers still unfairly discriminate 76-77 Resolving the problems 78-110 Enforcement 78-79 The Commission employs a number of enforcement tools 80-85 Solvit is rarely used for the Services Directive 86-93 EU pilot — a pre‐infringement system appreciated by Member States 94-99 The Commission has hardly used infringement procedures 100-101 Infringement cases take too long 102-104 Individual services‐related complaints followed up on regular basis; however, there are long periods of inactivity during the infringement procedures 105-107 Only one case referred to the Court of Justice 108-110 Country‐specific recommendations have had limited success 111-120 Conclusions and recommendations 112-114 Transposition and monitoring of implementation 115-118 Implementation 119-120 Enforcement Reply of the Commission
ЕЗК: Единично звено за контакт. ЕС: Европейски съюз. ИСВП: Информационна система за вътрешния пазар. „Пилот ЕС“: Платформата „Пилот ЕС“ осигурява сътрудничество между държавите членки и Комисията по въпросите, засягащи съответствието на националното право с правото на ЕС или правилното прилагане на правото на ЕС. 
Glossary and 05 abbreviations CHAP: Commission complaint recording system CPC: consumer protection cooperation CSRs: country-specific recommendations ECC‐net: European consumer centres network ESA: European System of Accounts EU: European Union EU pilot: EU pilot entails cooperation between Member States and the Commission on issues concerning the conformity of national law with EU law or the correct application of EU law.
Платформата се използва като първа стъпка за избягване на официална процедура за установяване на нарушение, когато това е възможно. 
It is used as a first step with the aim of avoiding formal infringement proceedings if possible.
ESA: Европейска система от сметки. NACE Rev 2: Статистическа класификация на икономическите дейности в Европейския: съюз. SOLVIT: Алтернативен механизъм за разрешаване на спорове, създаден в помощ на гражданите и предприятията в ЕС, на които е отказана възможността да упражняват правата си на европейския вътрешен пазар поради погрешно прилагане на законодателството за вътрешния пазар от страна на администрацията на друга държава членка. 
GDP: gross domestic product IMI: internal market information system MS: Member State NACE Rev 2: statistical classification of economic activities in the European Community PSC: point of single contact Solvit: an alternative dispute resolution mechanism that has been set up to help EU citizens and businesses who have been denied the possibility to exercise their EU internal market rights because a public administration in another Member State has misapplied internal market legislation.
Sweeps: Преглед на уебсайтове на територията на целия ЕС в конкретни онлайн сектори. 
Sweeps: EU-wide screening of websites in particular online sectors TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union
Кратко изложение 06 IЕдинният пазар на стоки е добре развит от гледна точка на вътрешната за ЕС търговия. Широко признато е обаче, че пазарът на услуги все още не е достигнал пълния си потенциал. 
Executive 06 summary IWhereas the single market for goods is well developed in terms of intra-EU trade, the services market is widely recognised to have not achieved its full potential.
Държавите членки следва да постигнат това чрез транспониране на Директивата, повишаване на прозрачността и опростяване на процедурите, чрез които бизнесът и потребителите да могат да предоставят или да получават услуги на единния пазар. 
This should be achieved by Member States (MSs) through legal transposition of the Directive, increased transparency and simplified procedures which make it easier for businesses and consumers to provide or receive services in the single market.
II Извършеният от Сметната палата одит се съсредоточи върху действията, които Европейската комисия предприема, за да подкрепя държавите членки, и включи проверка на мерките за налагане на изпълнението на правилата, чрез които следва да се решат проблемите, породени от неспазването на разпоредбите, ограничаващи доброто функциониране на единния пазар на услуги. 
II The Court’s audit focused on the actions that the European Commission had taken to support the MSs in addition to an examination of the enforcement measures which should resolve the issues of non-compliance that restrict the proper functioning of the single market for services.
III Повечето държави членки не са транспонирали навреме Директивата в националното си законодателство. 
III Most MSs did not transpose the Directive into national legislation on time.
Въпреки това по време на целия процес Комисията е извършвала мониторинг на напредъка и е предоставяла подкрепа за прилагането на Директивата преди и след транспонирането, като е организирала процедури за взаимна оценка и е предоставяла указания при редовните тематични заседания на експертни групи. 
Nevertheless, throughout the process, the Commission monitored progress and provided support to help implement the Directive during and after transposition by organising the mutual evaluation process, as well as providing guidance during regular thematic expert group meetings.
IV Взаимните оценки и проверките на изпълнението в целеви сектори са полезни на държавите членки, но също така показват, че значителен брой пречки все още не са преодолени. 
IV The mutual evaluations and performance checks in targeted sectors were useful for MSs but also demonstrated that a significant number of obstacles persisted.
Комисията не е предприела достатъчно действия за проследяване на тези пречки, по-конкретно като се е въздържала от оспорване на обосновката, позоваваща се на „принципа на пропорционалност“, използван от някои държави членки с цел поддържане на изисквания, които не съответстват на правилата. 
The Commission did not sufficiently follow up on these, in particular showing reluctance to challenge the justification of ‘proportionality’ used by some MSs to maintain non-compliant requirements.
VКомисията е постигнала само частична ефективност при осигуряването на изпълнението на Директивата. 
VThe Commission has been only partially effective in ensuring the implementation of the Directive.
Няколко години след поставения краен срок за изпълнение през 2009 г. бариерите пред единния пазар на услуги, попадащи в обхвата на Директивата, продължават да съществуват, а Комисията не е склонна да открива съдебни процедури, което отчасти се дължи на дългия срок на съдебното производство, но също и на липсата на солидно законодателство. 
Some years after the 2009 deadline for implementation, barriers to the internal market for services covered by the Directive remain, with the Commission reluctant to pursue legal proceedings, in part due to the length of the judicial procedure but also due to a lack of strength in the legislation.
Мерките като SOLVIT и „Пилот-ЕС“ се прилагат за разрешаване на проблемите, но не постигат необходимите бързи резултати за бизнеса и ползвателите на услуги. 
Measures such as Solvit and EU pilot have been employed to resolve problems, though without the speedy results required by both businesses and service recipients.
Потребителите все още не се ползват от достъп до вътрешния пазар за услуги в степента, предвидена от Директивата. 
Consumers do not yet enjoy the level of access to the internal market for services intended by the Directive.
VI Потенциалните икономически ползи от пълното изпълнение на Директивата все още не са известни, въпреки че очакваните ползи във връзка с крайните продукти често се посочват като доказателство за въздействието от премахването на пречките. 
VI The potential economic benefit of full implementation of the Directive is still not known, though estimated output gains are frequently quoted to demonstrate the impact of reducing barriers.
Поради липса на подходящи подробни данни за секторите, засегнати от Директивата, все още няма надеждна информация за остойностяването на нейното въздействие. 
Due to the lack of appropriately detailed data on sectors affected by the Directive, there is still no reliable quantification of its impact.
Кратко изложение 07 VII Наред с другите отправени препоръки, Сметната палата препоръчва на Комисията по-конкретно по-строго да прилага Директивата, като: — проследява резултатите от проверките, като например взаимните оценки и проверките на изпълнението, за да отстранява случаите на неспазване на правилата; и съвместно с държавите членки предприема действия за преодоляване на най-значимите в икономически план проблеми; — стартира случаите по платформата „Пилот-ЕС“ възможно най-скоро след установяването на проблем. Информацията относно разрешаването на проблемите следва да бъде споделяна; — съкрати максимално срока на процедурите за установяване на нарушение; — сезира Съда на ЕС за важните случаи на неизпълнение и неправилно прилагане на правилата. 
Executive summary 07 VII Amongst its recommendations, the Court in particular asks the Commission to be bolder in enforcing the Directive by: — following up results from exercises such as the mutual evaluation and performance checks to resolve non-compliance and, along with MSs, addressing the most economically significant issues; — starting EU pilot cases as soon as possible when an issue is identified — information on resolutions should be shared; — reducing the length of infringement procedures as much as possible; — referring important issues of non-implementation and incorrect application to the Court of Justice.
VIII Освен това: — Комисията следва да изготви указания за транспониране и да ги публикува възможно най-скоро след тяхното приемане; — Комисията следва да се стреми да разрешава проблема с данните, необходими за оценка на въздействието на новото законодателство, на един ранен етап на законодателната процедура; — Държавите членки следва да спазват Хартата на единичните звена за контакт, например като предоставят информация на няколко езика и като позволяват изпълнение на всички административни стъпки, необходими за трансгранично предоставяне на услуги; — законодателният орган следва да въведе период на изчакване във връзка с уведомяването за проекто-изискванията и да следи те да се публикуват на уебсайт, достъпен за широката общественост, за да се позволи по-добър достъп и навременна проверка; — обхватът на преразглеждането на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите следва да се разшири, така че да се включи и член 20 от Директива за услугите. 
VIII In addition: — the Commission should draft guidance for transposition and issue it as soon as possible after adoption; — the Commission should endeavour to ensure that the issue of data needed for assessing the impact of new legislation is addressed early in the legislative procedure; — MSs should respect the points of single contact (PSCs) charter by, for example, making information available in multiple languages and enabling completion of all administrative steps necessary for provision of services across borders; — the legislator should introduce a standstill period for the notification of draft requirements and ensure that they are published on a publicly available website to allow better access and timely scrutiny; — revision of the consumer protection cooperation (CPC) regulation should extend the scope to include Article 20 of the Services Directive.
Въведение 08 01 Директивата за услугите (наричана по-нататък „Директивата“) е приета през 2006 г. с цел да намали правните и административните пречки както пред доставчиците, така и пред ползвателите на услуги. 
Introduction 08 01 The Services Directive (hereafter referred to as the Directive) was adopted in 2006 with the aim of reducing legal and administrative barriers to both providers and recipients of services.
Държавите членки следва да постигнат това чрез транспониране на Директивата, повишаване на прозрачността и опростяване на процедурите, които да позволяват на бизнеса и потребителите да предоставят или да ползват услуги на единния пазар. 
This should be achieved by MSs through legal transposition of the Directive, increased transparency and simplified procedures which would make it easier for businesses and consumers to provide or use services in the single market.
Директивата засяга услуги, които допринасят за 46 %1 от БВП на ЕС. 
It covers services which contribute 46 %1 of EU GDP.
Всички държави членки на ЕС е следвало да започнат прилагане на Директивата до края на 2009 г. 
All MSs had to implement it by the end of 2009.
02 Историята на Директивата започва през 1997 г., когато Комисията представя план за действие за единен пазар2 и призовава за премахването на секторните препятствия пред интеграцията на пазара. 
02 The origins of the Directive go back to 1997 with the Commission’s presentation of the action plan for a single market2, calling for the removal of sectoral obstacles to market integration.
По-късни документи се фокусират конкретно върху услугите, като посочват, че редица бариери на вътрешния пазар на услуги са причина за значително забавяне на икономиката на ЕС и потенциала и` за растеж, конкурентоспособност и създаване на работни места3. Това води до изготвянето през 2004 г. на предложение за Директива за услугите (наричана още директива „Болкещайн“), която налага принципа на държавата на произход при свободното движение на стоки. 
Later papers focused specifically on services, arguing that a range of barriers in the internal market for services ‘amounts to a considerable drag on the EU economy and its potential for growth, competitiveness and job creation’3 and eventually leading to a proposal in 2004 for a Services Directive (commonly referred to as the Bolkestein directive) which based free movement of services on the country-of-origin principle.
Това означава, че доставчиците на услуги следва да спазват нормативните разпоредби само на държавата членка, където е създадено тяхното дружество, независимо от мястото на предоставяне на услугата. 
This would imply that service providers should comply only with the regulations of the MS of establishment, regardless of where the service activity was performed.
Принципът на държавата на произход обаче е изоставен по искане на Европейския парламент4. 
The country-of-origin principle was, however, abandoned at the request of the European Parliament4.
Директивата за услугите5, приета през 2006 г., въвежда вместо това задължение за всяка държава членка да „гарантира свободен достъп до и свободно упражняване на дейността по предоставяне на услугата в рамките на цялата си територия“ и задължение за държавите членки да „не поставят достъпа до или упражняването на дейност по предоставянето на услуга на тяхна територия, в зависимост от изпълнението на всякакви изисквания, които не са съобразени със следните принципи: недискриминация [...], необходимост [...] и пропорционалност [...]“6. 
The Services Directive5, adopted in 2006, introduced instead an obligation for MSs to ‘ensure free access to and free exercise of a service activity within its territory’ and ‘not make access to or exercise of a services activity in their territory subject to compliance with any requirements ... that do not respect the principles of non-discrimination, necessity and proportionality’6.
03 Обхватът на Директивата изключва няколко вида икономически дейности — нестопански услуги от общ интерес, финансови услуги, електронни съобщения, агенции за временна заетост, здравеопазване, аудио-визуални услуги, хазартни игри, дейности, свързани с упражняването на публична власт, социални услуги, частни охранителни услуги, услуги на нотариуси и съдебни изпълнители и услуги, свързани с данъчно облагане. 
03 The directive exempted a number of economic activities: non-economic services of general interest, financial services, electronic communications, temporary work agencies, healthcare, audio-visual services, gambling, activities connected with the exercise of official authority, social services, private security services, notaries and bailiffs and taxation.
1 SWD(2014) 131 окончателен от 31 март 2014 г. „Работен план за докладване във връзка с националните реформи на пазарите на услуги“. 
1 SWD(2014) 131 final of 31 March 2014, ‘Work plan for reporting on national reforms in services markets’.
2 CSE(97)1 окончателен от 4 юни 1997 г. Съобщение на Комисията до Европейския съвет „План за действие за единния пазар“. 
2 CSE(97) 1 final of 4 June 1997 Communication of the Commission to the European Council ‘Action plan for the single market’.
3 COM(2002) 441 окончателен от 30 юли 2002 г. „Доклад от Комисията до Съвета и Европейския парламент относно състоянието на вътрешния пазар на услуги“. 
3 COM(2002) 441 final of 30 July 2002, ‘Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the state of the internal market for services’.
4 COM(2013) 547 окончателен от 24 юли 2013 г. „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно платежните услуги във вътрешния пазар, за изменение на директиви 2002/65/ЕО, 2013/36/ЕС и 2009/110/ЕО и за отмяна на Директива 2007/64/ЕО“. 
4 COM(2013) 547 final of 24 July 2013, ’Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on payment services in the internal market and amending Directives 2002/65/EC, 2013/36/EU and 2009/110/EC and repealing Directive 2007/64/EC’.
5 Директива 2006/123/EО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 
5 Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market (OJ L 376, 27.12.2006, p.
6 Член 16, параграф 1 от Директивата за услугите. 
6 Article 16(1) of the Services Directive.
Пропорционалност: изискванията трябва да са подходящи за постигане на преследваната цел и не трябва да надхвърлят необходимото за нейното постигане. 
Proportionality: the requirement must be suitable for attaining the objective pursued, and must not go beyond what is necessary to attain that objective.
Въведение 09 04 Докато единният пазар на стоки е добре развит от гледна точка на вътрешната за ЕС търговия, широко признато е, че пазарът на услуги все още не е достигнал пълния си потенциал. Нуждата от растеж е подчертана от Европейския парламент в доклада Corazza Bildt7 относно вътрешния пазар на услуги и, в по-скоро време, в доклада Cofferati8. 
Introduction 09 04 Whereas the single market for goods is well developed in terms of intra-EU trade, it is widely recognised that the services market has not achieved its full potential, with a need for growth underlined by the European Parliament in the Corazza Bildt report7 on the internal market for services, and more recently in the Cofferati report8.
Въздействието от успешното изпълнение на Директивата може да бъде много силно, предвид значението на услугите за европейската икономика. 
The impact of successful implementation of the Directive is potentially very high, given the importance of services in the EU economy.
05 Срокът за транспониране е определен за 2009 г., но в съобщение на Комисията от 22 октомври 2013 г. се посочва, че „Европа все още изостава от своите амбиции за единния пазар, по-специално в ключови области като цифровата икономика, енергетиката и услугите“. 
05 The deadline for transposition was set for 2009, but the Commission’s Communication of 22 October 2013 stated that ‘Europe is still falling short of its ambitions for the single market, in particular in key areas like the digital economy, energy and services’.
През януари 2014 г. Съветът подчертава нуждата от координация между Комисията и държавите членки, за да се подобри изпълнението, прилагането и спазването на правилата за единния пазар9. 
In January 2014, the Council highlighted the need for coordination between the Commission and MSs to improve the way single market rules are implemented, applied and enforced9.
Цели на Директивата за услугите 06 Пълното изпълнение на Директивата следва да премахне бюрократичните пречки и значително да улесни създаването на дружества за предоставяне на услуги на национално и международно ниво. 
Objectives of the Services Directive 06 Full implementation of the Directive should remove red tape and significantly facilitate the establishment of service providers both at home and abroad.