natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3 „Насоки за програмиране, разработване и управление на общата бюджетна подкрепа“, достъпни на уебсайта на EuropeAid, http://ec.europa. eu/europeaid/what/economic-support/documents/guidelines_ budget_support_en.pdf. 
3 ‘guidelines on the programming, design and management of general budget support’ which are available on the europeaid website (http://ec.europa.eu/europeaid/ what/economic-support/ documents/guidelines_budget_ support_en.pdf ).
11 Специален доклад No 11/2010 — Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия 
11 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
12 ОБП ИМА МНОГО ПОТЕНЦИАЛНИ ПРЕДИМСТВА В СРАВНЕНИЕ С ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА ПОМОЩ ЧРЕЗ ПРОЕКТИ 9. Съществуват различни потенциални предимства при предоставянето на помощ чрез ОБП, а не чрез финансиране на специфични проекти. ОБП позволява предоставянето на помощ в по-големи размери и по по-предвидим начин, а поради факта, че чрез този инструмент се финансират националните стратегии за развитие на страните партньори, ангажираността на последните е по-голяма. 
12 GBs has many PotEntIal BEnEfIts comParEd to ProvIdInG aId throuGh ProjEcts 9. There are various potential benefits in providing aid through gbs rather than through funding specific projects. it can supply larger volumes of aid in a more predictable manner and since it funds the national development strategies of partner countries the latter tend to have stronger ownership of this aid instrument. as it is channelled through the national budget, it can encourage the improvement of public finance management and planning by the partner country and increase domestic accountability. furthermore, gbs is seen as a way of strengthening policy dialogue and improving the harmonisation and coordination of aid between donors, thereby potentially increasing the efficiency of aid delivery and reducing the costs for the partner country.
10. Както и при другите начини за предоставяне на помощ, крайната ефективност на ОБП по отношение на намаляването на бедността зависи от специфичните обстоятелства във всяка страна. 
10. as with other aid modalities, the ultimate effectiveness of gbs in terms of reducing poverty levels depends on the specific circumstances in each country.
Правната рамка4 постановява, че ОБП може да се отпуска единствено в държави, в които съществува стабилна макроикономическа политика, добре разработена национална политика за развитие и достатъчно прозрачно, надеждно и ефективно УПФ. 
The legal framework4 stipulates that gbs can only be given if there is a sound macroeconomic policy, a well-defined national development policy and sufficiently transparent, reliable and effective pfm.
Комисията тълкува тези условия динамично. Според нейното становище слабостите, засягащи УПФ и националната стратегия за развитие на страните партньори към момента на решението за финансиране, не изключват възможността за стартиране на програма за ОБП, ако съществува воля за провеждане на реформи и ако тези реформи са целенасочени и изпълними. 
The Commission interprets these conditions in a dynamic manner. in its view, the weaknesses affecting pfm and the national development strategy of the partner country at the time of the financing decision do not preclude the launch of a gbs programme, provided that the will to reform exists and the reforms are relevant and credible. in this way it takes account not only of the initial situation, but also of the direction being taken by the partner country. other budget support donors follow a similar approach.
11. Наред със специфичните обстоятелства във всяка държава, въздействието на програмите за ОБП зависи и от друг основен фактор — доколко Комисията управлява добре тези програми. 
11. as well as the specific circumstances in each country, a second major factor influencing the impact of gbs programmes is how well the Commission manages these programmes.
Настоящият доклад разглежда въпроса дали Комисията управлява ефективно програмите за ОБП. 
This report addresses the question: ‘does the Commission manage its gbs programmes effectively?’
4 Член 61, параграф 2 от Споразумението от Котону и член 25, параграф 1, буква б) от регламента относно инструмента за сътрудничество за развитие. Специален доклад No 11/2010 — Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия 
4 article 61(2) of the Cotonou agreement and article 25(1)(b) of the development Cooperation instrument regulation. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
13 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 12. 
13 audiT sCope and approaCh 12.
За да отговори на въпроса „Управлява ли Комисията ефективно своите програми за ОБП?“, одитът се фокусира върху четири ключови области: a) Правилно ли избира и формулира Комисията целите и очакваните резултати на своите програми за ОБП? б) Адекватно ли управлява Комисията основните рискове за ефективността на програмите за ОБП? в) По ефективен начин ли разработва и изпълнява Комисията своите програми за ОБП? г) Докладва ли Комисията ясно, изчерпателно и точно дали ОБП постига своите цели? 
To answer the question, ‘does the Commission manage its gbs programmes effectively?’ the audit focused on four key areas. (a) does the Commission appropriately select and formulate the objectives and expected results of its gbs programmes? (b) does the Commission appropriately manage the main risks to the effectiveness of gbs programmes? (c) does the Commission design and implement its gbs programmes effectively? (d) does the Commission report in a clear, exhaustive and accurate manner on whether gbs is meeting its objectives?
Одитът беше фокусиран върху управлението от страна на Комисията на програмите за ОБП в държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия. Предвид техните особености държавите в нестабилно положение бяха изключени от обхвата на одита. 
The audit focused on the Commission’s management of gbs programmes in aCp, latin american and asian countries. given their particularities, countries in a fragile situation were excluded from the scope of this audit.
Одитът провери деветия и десетия ЕФР, което означава поетите задължения от 2001 г. нататък, и всички програми за ОБП в рамките на общия бюджет, за първата от които е поето задължение през 2003 г. 
The audit covered the ninth and 10th edfs, which means commitments made from 2001 onwards, and all gbs programmes under the general budget, the first of which was committed in 2003.
Оценките на Комисията за допустимостта на страните за получаване на ОБП се разглеждат от финансовите одити на Палатата, констатациите от които са представени в годишните доклади на Палатата. 
The Commission’s assessments of countries’ eligibility for gbs are addressed by the Court’s financial audits, the findings of which are presented in the Court’s annual reports.
Настоящият доклад съдържа препратки към тези констатации, където е уместно. 
This report refers to these findings where relevant.
Одитът нямаше за цел да извърши оценка на предимствата или недостатъците на ОБП в сравнение с други начини за предоставяне на помощ. 
The audit did not aim to make an assessment of the advantages and disadvantages of gbs compared to other aid modalities.
По време на одита бяха проведени и срещи със секретариата на PEFA5, Световната банка и Международния валутен фонд, както и мисия в Обединеното кралство с цел посещение на Министерството на международното развитие (Department for International Development), националната Сметна палата и една консултантска компания. 
The audit also involved meetings with the pefa5 secretariat, the world bank and the international monetary fund and a mission to the united kingdom to visit the department for international development, the national audit office and a consultancy company.
Одитът беше проведен от май 2009 г. до май 2010 г. 5 Публични разходи и финансова отчетност. Специален доклад No 11/2010 — Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия 
The audit was carried out between may 2009 and may 2010. 5 public expenditure and financial accountability. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
Общата цел на програмите за ОБП е да подкрепят изпълнението на националната стратегия за развитие в съответните страни6. 
The overall objective of gbs programmes is to support the implementation of a country’s national development strategy6.
Комисията се стреми да съобрази специфичните цели на своите програми с тези стратегии. 
The Commission seeks to align the specific objectives of its programmes with these strategies.
Настоящият раздел разглежда въпроса дали Комисията избира и формулира адекватно целите и очакваните резултати на своите програми за ОБП. 
This section addresses the question of whether the Commission adequately selects and formulates the objectives and expected results of its gbs programmes.
Този унифициран подход не обръща достатъчно внимание на специфичните и променящи се приоритети на всяка държава, нито на изпълняваните в нея други програми, финансирани от Комисията и други донори. 
This ‘one size fits all’ approach does not sufficiently take into account each country’s specific and changing priorities or the other programmes funded by the Commission and other donors in the country.
6 Често подобни национални стратегии за развитие се представят като стратегически документи за намаляване на бедността, макар че в последните години това наименование се използва по-рядко. 
6 frequently such national development strategies have been presented in the form of ‘poverty reduction strategy papers’ although in recent years this designation has been used less often.
7 Съгласно вътрешните насоки на Комисията, когато се предоставя подкрепа по стратегически документи за намаляване на бедността е нормално фокусът да се постави върху социалните сектори на образованието и здравеопазването като ключови елементи за намаляването бедността, независимо дали тя е свързана с получаване на доходи или не. Специален доклад No 11/2010 — Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия 
7 according to the Commission’s internal guidelines, ‘where support is being given to poverty reduction strategy papers, it is normal to focus on the social sectors of education and health as being key elements in reducing income and non-income poverty’. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
Положителна характеристика на програмите на Комисията за ОБП е систематичното включване в тях на цели на общото икономическо управление, свързани с макроикономическата стабилност и реформата на УПФ. И двата елемента са от особена важност за постигане на основната цел на програмите за ОБП — намаляване на бедността. Въпреки това избраните цели в сферата на УПФ често не са адаптирани към изпълнението на приоритетите на реформата на УПФ в отделните страни партньори. 
The systematic inclusion of overall economic governance objectives relating to macroeconomic stability and pfm reform is a positive feature of the Commission’s gbs programmes. both are essential to achieving the gbs programmes’ overarching objective of contributing to poverty reduction. however, the pfm objectives selected are often not tailored to address the pfm reform priorities of individual partner countries.
Така например в Лаос целите по отношение на УПФ не вземат предвид важни области като вътрешния контрол и корупцията, а във Виетнам въпросите на УПФ не са приоритизирани. Въпреки че прегледът на УПФ в Парагвай и Никарагуа установи значителни слабости, програмите за ОБП не формулират специфични цели, които да засягат УПФ. 
Thus, for example, in laos, pfm objectives do not address the important areas of internal control and corruption and in vietnam pfm issues have not been prioritised. in paraguay and nicaragua, although pfm diagnostics identified significant weaknesses, the gbs programmes do not formulate specific programme objectives relating to pfm.
19. По отношение на другите цели на програмите за ОБП подходът на Комисията не отразява адекватно факта, че националните стратегии за развитие на някои държави в последните години преминават към подходи, насочени към постигане на икономически растеж, за да постигнат основната цел за намаляване на бедността. 
19. as regards the other objectives of gbs programmes, the Commission’s approach does not adequately reflect the fact that the national development strategies of some countries have moved in recent years to growth-targeted approaches in order to achieve the overarching objective of poverty reduction.
Като пример може да се посочи новият „План за национално развитие“ на Уганда, който беше в процес на изготвяне по време на одита на Палатата. В него се обръща много повече внимание на инфраструктурата и развитието на частния сектор, отколкото в предишните национални стратегии за развитие, изготвени под формата на планове за действие за премахване на бед-ността9. Въпреки че във вътрешните насоки на Комисията се посочва, че икономическият растеж е необходимо условие за намаляване на бедността, те не отразяват нарасналото му значение за страните партньори, нито определят по какъв начин Комисията следва да подходи към това обстоятелство при избора на програмни цели и свързаните с тях условия. 
This change is not reflected in the objectives of the new gbs programmes to support such national strategies. an example is uganda’s new ‘national development plan’ which was being prepared at the time of the Court’s audit. it placed much more emphasis on infrastructure and private sector development than previous national development strategies which had taken the form of ‘poverty eradication action plans’8. although the Commission’s internal guidelines recognise that growth is a necessary condition for poverty reduction, they do not address the new importance attached to it by partner countries and how the Commission should deal with it when selecting programme objectives and related conditions.
8 Първият план за действие на Уганда за премахване на бедността е изготвен през 1997 г. Той служи като модел на по-късните стратегически документи за намаляване на бедността в други развиващи се страни, чието изготвяне се поощрява от Световната банка. 
8 uganda’s first poverty eradication action plan was established in 1997. it served as a model for the subsequent ‘poverty reduction strategy papers’ which the world bank encouraged other developing countries to draw up.
15 Специален доклад No 11/2010 — Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия 
15 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
Процедурите за изготвяне на програми на Комисията предвиждат общият размер на помощта за всяка страна да се насочва към не повече от два приоритета или „целеви“ сектора и, ако съответната страна отговаря на условията — чрез ОБП. 
The Commission’s programming procedures provide for each country’s overall aid allocation to be largely channelled into no more than two priority or ‘focal’ sectors and, if the country is eligible for it, gbs.
Сравнително стандартизираният подход на Комисията към определяне на целите на програмите за ОБП не взема предвид избраните целеви сектори. В някои страни това е довело до ситуацията Комисията да провежда програми за ОБП, които имат здравни и образователни цели, и едновременно с това здравеопазването и образованието да са определени като сектори с финансиране от СБП. 
The Commission’s relatively standardised approach to setting gbs programme objectives does not take into account the focal sectors selected. in some countries this has also led the Commission to having both gbs programmes with health and education objectives and also health and/or education as sectors with funding channelled through sbs. in such cases the value added of the gbs programme having education and health objectives is unclear.
Палатата установи такива случаи в текущите програми на четири държави от АКТБ9. 
The Court identified such cases in the current programmes of four aCp countries9.
Този проблем не е толкова значим в Азия и Латинска Америка, най-вече поради факта, че програмите за ОБП в тези държави обикновено не са толкова стандартизирани и имат по-фокусирани цели. Програмите за ОБП в държавите от Азия например са структурирани около отпусканите от Световната банка кредити за подкрепа на борбата с бедността, които поставят силен акцент върху икономическия растеж като ключов елемент за намаляване на бедността, а не върху социалните сектори. 
This was less of a problem in asia and latin america, mainly because gbs programmes in these countries tend to be less standardised and have more focused objectives. gbs programmes in asian countries, for example, are structured around world bank poverty reduction support credits, which place particular emphasis on growth as a key element in reducing poverty, rather than on social sectors.
Фактът, че Комисията използва стандартизирани цели за своите програми за ОБП означава, че е трудно програмите да се адаптират така, че да са координирани с целите, които други донори поставят за собствените си програми за ОБП. Освен това Кодексът за поведение на ЕС относно взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие от 2007 г. изисква Комисията и държавите членки да се стремят към фокусиране на активното си участие в страните партньори върху най-много три сектора10. 
The Commission’s use of standardised objectives for its gbs programmes means that it is difficult to adjust the programmes to coordinate them with other donors’ objectives for their gbs programmes. moreover, the 2007 eu Code of Conduct on Complementarity and division of labour in development policy requires the Commission and member states to aim at focusing their active involvement in a partner country on a maximum of three sectors10.
Това повдига въпроса до каква степен програмите за ОБП следва да имат секторни цели при положение, че това изисква участие на Комисията в тези сектори в допълнение към другите два целеви сектора. 
This raises the question of the extent to which gbs programmes should have sectoral objectives since this requires the participation of the Commission in these sectors in addition to the two focal sectors.
9 Доминиканска република, Мозамбик, Танзания и Замбия. 
9 dominican republic, mozambique, Tanzania and Zambia.
10 РъководенпринципNo1от Кодекса за поведение на ЕС. 
10 guiding principle no 1 of eu Code of Conduct.
16 Специален доклад No 11/2010 — Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия 
16 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
17 ЦЕЛИТЕ НА ПРОГРАМИТЕ ЗА ОБП ЧЕСТО СЕ ОПРЕДЕЛЯТ ТВЪРДЕ ОБЩО 22. 
17 thE oBjEctIvEs of GBs ProGrammEs arE oftEn dEfInEd In tErms WhIch arE too GEnEral 22.
В повечето случаи целите на програмите за ОБП са формулирани общо, без да посочват резултатите, които програмите следва да постигнат, нито сроковете за постигането им (вж. каре 1). 
The objectives of gbs programmes are formulated in most cases in rather general terms and do not set out clearly what the programmes are expected to achieve and by when (see Box 1).
Това възпрепятства разработването на различните компоненти на програмите за ОБП, а именно трансфера на средства, развитието на капацитет, определянето на условия и провеждането на диалог (вж. точки 1 и 2). Също така тази практика не позволява извършването на обективна оценка дали целите са били постигнати и затруднява проследяването на отговорността на Комисията за ефективността на нейните програми за ОБП. 
This is detrimental to the design of the various components of gbs programmes, namely the transfer of funds, capacity development, conditions and dialogue (see paragraphs 1 and 2). moreover, it does not allow an objective assessment of whether objectives have been achieved, making it more difficult to hold the Commission accountable for the effectiveness of its gbs programmes.
КАРЕ 1 ИЗБОР И ФОРМУЛИРАНЕ НА ЦЕЛИ Добра практика на Комисията — Лаос Програмите на Комисията за ОБП в Лаос11 са включени12 в пакета от политики на Световната банка, свързани с отпускането на бюджетна подкрепа, представящ ясна и подробна информация относно приоритетните действия, които трябва да бъдат завършени във времевите рамки на програмата. Например, целта да се извършат ключови реформи в сектора на УПФ е разделена на три конкретни цели — бюджетен процес, прозрачност на междуправителствените фискални трансфери и финансов одит. За всяка от тези цели пакетът от политики определя какви действия трябва да предприеме правителството през всяка година от изпълнението на програмата. 
BoX 1 sElEctInG and formulatInG oBjEctIvEs Good commission practice: laos The Commission’s gbs programmes in laos11 are integrated12 in the world bank’s budget support policy matrices which provide clear, detailed information on priority actions to be completed within the timeframe of the programme. for instance, the objective to introduce key pfm reforms is broken down into three detailed objectives relating to the budgetary process, the transparency of intergovernmental fiscal transfers and the financial audit function. for each of these detailed objectives, the policy matrices define which actions the government has to take during each year of the programmes’ implementation.
Ясната връзка с показателите за изпълнение позволява извършването на обективен мониторинг на напредъка в постигането на програмните цели. 
The clear link with performance indicators allows objective monitoring of the achievement of the objectives of the programme.
Въпреки че в споразумението за финансиране са описани слабостите на УПФ и предприетите от правителството основни мерки за подобряване на системата на УПФ, последното не фигурира изрично като цел на програмата. 11 През2007г.епоетакатоангажиментпърватапрограмасединфиксирантраншвразмерна3,2милионаевро,апрез 2008 г. — втора четиригодишна програма за 13,0 милиона евро. 12 Отеднастрана,Комисиятаучаствавразработванетонадейноститевподкрепананамаляванетонабедността,аотдруга използва тези дейности в процеса на формулиране на цели и определяне на условия за своите програми за ОБП. 
Weak commission practice: nicaragua The financing agreement for the Commission’s gbs programme in nicaragua13 focuses on rural areas but does not define general and specific objectives and expected results. it refers to the overall objectives of the national development plan, but does not set out what the Commission expects the gbs to achieve. furthermore, the expected contribution to pfm is unclear. although the financing agreement describes pfm weaknesses and the main measures taken by the government to improve the pfm system, pfm improvement is not an explicit objective of the programme. 11 afirstprogrammewithasinglefixedtrancheof3,2millioneurowascommittedin2007andasecondfour-yearprogrammefor 13,0 million euro in 2008. 12 ontheonehand,theCommissionhasaninputwhenpovertyreductionsupportoperationsaresetupand,ontheotherhand,the Commission draws from the poverty reduction support operations when setting objectives and defining conditions for its gbs programmes.
13 ПрограматазаОБПезаявенакатоангажиментпрездекември2004г.ипредвиждаизплащанетона68милионаевроза периода от 2006 до 2009 г. Специален доклад No 11/2010 — Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия 
13 Thegbsprogrammewascommittedindecember2004andprovidesforanamountof68millioneurotobedisbursedoverthe period from 2006 to 2009. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries