natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Удължаването на този проект през 2018 г. е дало повече време на Комисията да договори стратегия за изход. 
25 The extension of this project in 2018 gave the Commission more time to negotiate an exit strategy.
Въпреки това успешното предаване в крайна сметка зависи от желанието на турските органи да поемат проекта и да заделят достатъчно ресурси за финансирането му. 
Nevertheless, a successful handover is ultimately dependent on the Turkish authoritiesŐ willingness to take over the project and to allocate sufficient resources to fund it. 30 31
Има потенциал за подобряване на ефикасността на проектите В оценката на Комисията за основателността на разходите има слабости В плановете за изпълнение на хуманитарната помощ за 2016 г. и 2017 г. за Турция Комисията е посочила, че подпомаганите действия следва да „имат всеобщ акцент върху ефикасността и ефективността на разходите“. 
There is potential to improve the efficiency of projects The CommissionŐs assessment of the reasonableness of costs has weaknesses In the Humanitarian Implementation Plans 2016 and 2017 for Turkey, the Commission stated that supported actions should have an Ôoverarching emphasis on cost efficiency and effectivenessŐ.
Сметната палата установи, че при прегледа на предложенията за проекти Комисията не е оценила последователно и всеобхватно основателността на предвидените в бюджета разходи. 
We found that the Commission did not consistently and comprehensively assess the reasonableness of the budgeted costs when reviewing project proposals.
По-специално: а) съотношението между административните и оперативните разходи не е било оценено правилно в пет от десет проекта; б) в четири от десет проекта липсва изчисление на стойността по бенефициенти. 
In particular: (a) the ratio of administrative costs to operational costs was not appropriately assessed in five out of ten projects; (b) in four out of ten projects, there was no calculation of the cost per beneficiary.
При изчислението на стойността по бенефициенти това невинаги е било свързано с оценка дали полученото съотношение е разумно. 
When the cost per beneficiary was calculated, it did not always lead to an assessment of whether the ratio obtained was reasonable.
Сметната палата признава, че различната среда, в която Комисията работи, когато предоставя хуманитарна помощ, може да затрудни използването на стандартни разходи или количествени показатели. 
We acknowledge that the different environments in which the Commission works when providing humanitarian assistance can make the use of standard costs or quantitative benchmarks difficult.
29 31 проекти, осъществявани от едни и същи партньори. 
Nevertheless, we consider that these tools could indeed be used, particularly for consecutive projects implemented by the same partners.
По отношение на петте одитирани проекта в такова положение, Комисията не е извършила пълно сравнение между тях. 
For the five audited projects in this situation, the Commission did not carry out a thorough comparison between projects.
В каре 5 са предоставени примери за недостатъчната оценка на основателността на разходите от страна на Комисията. 
Box 5 provides examples of the insufficient assessment of the reasonableness of costs by the Commission. 26
По отношение на хуманитарните проекти, изпълнявани от партньори от ООН, Комисията не е направила пълен преглед на разходите във връзка с договорите с подизпълнители с (местни) изпълняващи партньори. 
For humanitarian projects implemented by UN partners, the Commission did not have a complete overview of the costs associated with subcontracting to (local) implementing partners.
Без този преглед Комисията не може да оцени подробно основателността на разходите. 
Without this overview, the Commission cannot comprehensively assess the reasonableness of costs.
МСЗИО има висок коефициент на полезно действие, но може да бъде по-ефикасна Предоставянето на помощ под формата на парични средства позволява по-добра оценка на икономическата ефективност, тъй като е по-лесно да бъде установено равнището на помощта, която е достигнала да крайните бенефициенти. 
The ESSN has a high efficiency ratio but it could be more efficient Cash-based assistance allows for a better assessment of cost-efficiency as the level of aid that reached the final beneficiaries is easier to establish.
Икономическата ефективност на проекта се измерва, като се сравни получената пряко от бенефициентите сума с други разходи на действието („коефициент на полезно действие“). 
The cost-efficiency of the project is measured by comparing the amount directly received by the beneficiaries to other costs of the action (Ôefficiency ratioŐ).
30 Каре 5 – Примери за недостатъчна оценка на основателността на разходите Комисията нито е анализирала, нито се е позовала на основателността на разходите за проект 4. 
27 Box 5 - Examples of insufficient assessment of the reasonableness of costs The Commission neither analysed nor referred to the reasonableness of costs for project 4.
Що се отнася до проект 10, Комисията е оценила съотношението между административните и оперативните разходи като приемливо. 
For project 10, the Commission assessed the ratio of administrative costs to operational costs as acceptable.
Комисията обаче не е документирала използвания анализ в подкрепа на извършената оценка. 
However, the Commission did not document the underlying analysis supporting the assessment made.
Проект 5 е бил проект за продължение от два предишни проекта за предоставяне на безвъзмездна помощ, изпълнени от същата МНПО. 
Project 5 was a follow-up project from two previous grants implemented by the same INGO.
Първоначално неговата цел е била предоставянето на няколко здравни услуги в Турция, като например животоспасяващо здравеопазване, физическа рехабилитация, психично здраве, основано на пола насилие и закрила. 
It initially aimed at providing several health services in Turkey, such as lifesaving health, physical rehabilitation, mental health, gender-based violence and protection.
Комисията е изчислила, че разходите за бенефициент са били 19,50 евро в сравнение с 10,88 евро и 105,11 евро за двата предишни проекта за предоставяне на безвъзмездна помощ. 
The Commission calculated that the cost per beneficiary was Ű19.50 compared with Ű10.88 and Ű105.11 for the two previous grants.
Въпреки че някои от дейностите не съвпадат, анализът не е достатъчно обоснован с документи, за да се установят причините за тази разлика или да се определи дали е основателна. 
Even if some activities were not identical, the analysis was not sufficiently documented to identify the reasons for this difference, or to determine whether it was reasonable. 32 33
От друга страна, Сметната палата установи, че изчисленият за МСЗИО коефициент на полезно действие не включва всички пряко свързани с проекта разходи, и по-специално извършените от МССП на Турция разходи в подкрепа на изпълнението на проекта чрез фондациите за социално подпомагане и солидарност. 
On the other hand, we found that the efficiency ratio calculated for the ESSN does not include all of the costs directly associated with the project, and in particular the expenses incurred by the Turkish MoFSP that supports the projectŐs implementation through the Social Assistance and Solidarity Foundations.
Тези фондации получават заявленията от бежанците за присъединяване към МСЗИО, оценяват дали те отговарят на условията и извършват посещение на домакинствата, като осъществяват своята дейност чрез приблизително 1 000 офиса в Турция. 
These Foundations receive the applications from refugees to join the ESSN, assess their eligibility and conduct household visits, acting through around 1 000 offices in Turkey.
Сметната палата установи и следните потенциални възможности за повишаване на ефективността на МСЗИО. а) Този проект се изпълнява от организация на ООН, която може да претендира за до 7 % от общите преки разходи по проекта за компенсиране на направените непреки разходи, напр. разходи за управление и административни разходи, направени на равнище централа. 
We also identified the following potential efficiency gains for the ESSN. (a) This project is implemented by a UN organisation that can claim up to 7 % of the total direct project costs to compensate for indirect costs incurred, e.g. management and administration costs incurred at the headquarters level.
Сметната палата установи, че макар и в съответствие с Финансовото и административно рамково споразумение34 между Комисията и ООН, този процент обикновено е приложим за проекти с много по-малък бюджет. 
We found that this percentage, although in accordance with the Financial and Administrative Framework Agreement34 between the Commission and the UN, is normally applicable to projects that have a much lower budget.
Поради големия мащаб на този проект35, заложените в бюджета непреки Действително постигнатият коефициент на полезно действие все още не беше известен към момента на одита. 
Because of the large scale of this project35, the budgeted indirect costs for the two phases was Ű64 million36.
Въпреки размера на тази сума, не бяха предоставени подкрепящи доказателства, които да покажат, че разходът е бил основателен и че е бил сведен до абсолютния минимум37. 
Despite the size of this amount, no supporting evidence was provided to demonstrate that this cost was reasonable and had been kept to the absolute minimum37.
Вместо това той е бил определен на горната граница. б) Финансирането на МСЗИО е прехвърлено от изпълняващия партньор от ООН на банката чрез местен изпълняващ партньор. 
Instead, it was set to the upper limit. (b) The funding of the ESSN is transferred from the UN implementing partner to the bank through a local implementing partner.
За превода на средствата местният изпълняващ партньор получава „такса за превод на парични средства“ в размер на 8,9 млн. евро (изчислени на база 1 % от общите преводи, които трябва да бъдат направени). 
For the transfer of the funds, the local implementing partner receives a Ôcash transfer feeŐ, amounting to Ű8.9 million (calculated on the basis of 1 % of the total transfers to be made).
Предвид това, че средствата е можело да бъдат преведени директно на банката без насочването им чрез местния изпълняващ партньор, Комисията не е доказала в достатъчна степен необходимостта от тази такса. 
Considering that funds could be transferred directly to the bank without channelling them through the local Article 19.4 of the general conditions of the Financial and Administrative Framework Agreement.
Освен това такива такси не са наложени по втория проект за предоставяне на помощ под формата на парични средства в извадката на Сметната палата (проект 3 – CCTE). 
Besides, no such fees were charged under the second cash-assistance project in our sample (project 3 Đ CCTE).
Местният изпълняващ партньор налага освен това и допълнителна единна ставка от 7 % за непреки разходи. в) Равнището на платеното предварително финансиране не е подходящо. 
Furthermore, the local implementing partner charges a further 7 % flat rate for indirect costs. (c) The level of pre-financing paid is not appropriate.
В съответствие с правната рамка на партньорството между ЕС и ООН, Комисията трябва да плати предварително финансиране в размер на 80 % от общата договорена сума преди започването на проекта. 
In accordance with the legal framework governing the partnership between the EU and the UN, the Commission must pay pre-financing of 80 % of the total contracted amount before projects start.
Сметната палата установи, че това равнище на финансиране не е съобразено със специфичните модели на разходите и за двата одитирани проекта за предоставяне на помощ под формата на парични средства (МСЗИО и CCTE). 
We found that this level of pre-financing is not adapted to the specific spending patterns of both of the audited cash-assistance projects (the ESSN and the CCTE).
Например по линия на МСЗИО на изпълняващия партньор авансово са платени 278 млн. евро за фаза 1 и 520 млн. евро за фаза 2. 
For example, under the ESSN, Ű278 million for phase 1 and Ű520 million for phase 2 were paid upfront to the implementing partner.
По фаза 2 от CCTE Комисията е платила авансово 40 млн. евро през декември 2017 г., докато първите плащания се очакват в края на септември 2018 г. 
Under the CCTE phase 2, the Commission paid a Ű40 million advance in December 2017, whereas the first payment round is expected at the end of September 2018.
Възможната лихва от авансовите плащанията е задържана от изпълняващите партньори и не е инвестирана повторно в МСЗИО или CCTE. 
The eventual interest generated on the advance payments is kept by the implementing partners and is not reinvested in the ESSN or the CCTE.
Забавяния при изпълнението са повлияли негативно на ефикасността на повечето одитирани проекти Своевременността е важен аспект на ефикасността. 
Implementation delays undermined the efficiency of most audited projects Timeliness is an important aspect of efficiency.
Тя може да влияе и на икономическата ефикасност, защото когато даден проект е забавен, може все пак да се наложи плащането на административните разходи като наеми и заплати, което може да доведе до намаляване на средствата на разположение на крайните бенефициенти. 
It can also have an impact on cost efficiency because when a project is delayed, administrative costs such as rents and salaries may still have to be paid, which could lead to less funding being available for the final beneficiaries.
Девет от десет одитирани проекта са били забавени и е трябвало да бъдат удължени средно с 60 %38. 
Nine out of ten audited projects were delayed and had to be extended, on average by 60 %38.
В един случай първоначалният бюджет е бил увеличен, а в три случая бюджетът е бил намален, защото някои от планираните дейности не са могли да бъдат изпълнени (вж. приложение III A). 
In one case, the initial budget was revised upwards and in three cases, the budget was reduced because some of the planned activities could not be implemented (see Annex III A).
Сметната палата установи няколко причини за тези забавяния. 
We identified several reasons for these delays.
В пет случая забавянията са били породени основно от технически и административни ограничения, свързани с проектите, като например липсата на необходимото техническо оборудване или на опитен персонал за изпълнение на проектите. 
In five cases, the delays were mainly caused by technical and administrative constraints associated with the projects, such as the unavailability of the necessary technical equipment or of experienced staff to implement the 29 38 On average, projects were initially planned for 12 months and were extended by 7 months.
В един случай Комисията е разрешила удължаване, за да позволи по-добро прехвърляне на дейностите към националната система. 
projects. In one case, the Commission granted an extension to allow a better transfer of activities to the national system.
В три случая наложените от турските органи ограничения на НПО във връзка с правната и регулаторната рамка са възпрепятствали навременното изпълнение на проектите39. 
In three cases, constraints linked to the legal and regulatory framework imposed by the Turkish authorities on NGOs impeded the timely implementation of the projects39.
Вследствие на това при проектите от ЕС, изпълнявани от МНПО, които са работили в Турция до тази дата, е имало значителни забавяния или Средно проектите са били планирани първоначално за 12 месеца и са били удължени със 7 месеца. 
Consequently, EU projects implemented by INGOs, which had been working in Turkey until that date, experienced significant delays or reductions in the scope of their activities.
По целесъобразност Комисията е предоставила гъвкав отговор, като е позволила удължаване на договорите, а в някои случаи и като е преразгледала първоначално определените цели. 
Where appropriate, the Commission provided a flexible response by granting contract extensions and in some cases by revising the initial targets set.
Комисията също така е изпитала трудности при получаването на одобрението за участието на МНПО на етапа на финансиране. 
The Commission also faced difficulties in obtaining the Turkish authoritiesŐ approval for the involvement of INGOs at funding stage.
Например МССП не се е съгласило да разреши на МНПО да извършват определени ключови дейности за закрила, а именно управление на случаи и посещения на домакинства. 
For instance, the MoFSP did not agree to authorise INGOs to carry out certain key protection activities, namely case management and household visits.
Комисията е трябвало да отмени четири проекта с общ бюджет 14 млн. евро, въпреки че те са били счетени за подходящи за финансиране за задоволяване на належащата нужда от закрила на бежанците. 
The Commission had to cancel four projects with a total budget of Ű14 million even though they were considered relevant for funding to address the pressing need for protection of the refugee population.
В каре 6 са представени примери за забавяния и трудности, с които се сблъскват проектите. 
Box 6 presents examples of delays and difficulties faced by projects.
34 Каре 6 – Примери за забавяния и трудности, с които се сблъскват проектите Проект 2 – Осигуряване на закрила и трайни решения за бежанците и лицата, търсещи убежище, в Турция Ключова дейност по проект 2 е било подпомагането на турската Генерална дирекция „Управление на миграцията“ (ГДУМ) с проверката, актуализацията и коригирането на датата на регистрация на 2,7 млн. сирийски бежанци. 
30 Box 6 Đ Examples of delays and difficulties faced by projects Project 2 Đ Providing protection and durable solutions to refugees and asylum seekers in Turkey A key activity under project 2 was to assist the Turkish Directorate General of Migration Management (DGMM) with the verification, update and correction of the registration data of 2.7 million Syrian refugees.
Този проект се е изпълнявал от агенция на ООН. 
This project was implemented by a UN Agency.
Началото на проверката е било отложено със седем месеца. 
The start of the verification exercise was delayed by seven months.
Основните причини за забавянето са били последиците от опита за държавен преврат от юли 2016 г., които са довели до вътрешни промени в държавните институции след отстраняването на висши служители в ГДУМ и до допълнителни ограничения, свързани със сигурността. 
The main reasons for the delays were the consequences of the July 2016 attempted coup, which led to internal changes within government institutions following the suspension of senior officials in the DGMM and additional security constraints.
В допълнение графикът, определен на етапа на изготвяне на проекта, е бил твърде амбициозен предвид техническите ограничения, ограниченията във връзка с капацитета и административните ограничения, които са съществували на терен. 
In addition, the timing set at the design phase of the project had been overambitious considering the technical, capacity and administrative constraints, which existed at field level.
Наблюдават се недостатъци при мониторинга на проектите за предоставяне на помощ под формата на парични средства и при измерването на резултатите Мониторингът е редовен преглед на разходите, дейностите и резултатите, който осигурява актуална информация за това дали проектите напредват по план. 
There were shortcomings in monitoring cash-assistance projects and in measuring results Monitoring is the regular examination of expenditure, activities and results, which provides up-to-date information on whether projects are progressing as intended.
Сметната палата оцени мониторинга на Комисията на Механизма на две равнища. 
We assessed the CommissionŐs monitoring of the Facility at two levels.
Първо, тя провери дали мониторингът на хуманитарни проекти е бил всеобхватен и навременен. 
Firstly, we examined whether the monitoring of humanitarian projects was comprehensive and timely.
Второ, тя провери дали рамката за резултатите от Механизма – специален инструмент, създаден от Комисията за показване на обобщени данни за постигнатите от Механизма 35 Проект 8 – Намаляване на рисковете, свързани с ключови въпроси относно закрилата на бежанците Одитираният проект има за цел да подобри закрилата на уязвими бежанци посредством управление на случаите, помощ за индивидуална закрила и предоставяне на информация и правна помощ. 
These difficulties led to two modifications of the contract providing a 12-month extension followed by a Ű8 million budget increase. Project 8 - Mitigating risks of key protection concerns of refugee population The audited project is aimed at improving the protection of vulnerable refugees through case management, individual protection assistance and the provision of information and legal assistance.
Той е стартирал през 2017 г. и е продължение на предишен проект, който вече е бил финансиран от Комисията и осъществяван от същата МНПО от 2015 г. насам. 
It was launched in 2017 and is a continuation of a previous project already funded by the Commission and implemented by the same INGO since 2015.
От самото начало изпълняващите партньори са срещнали трудности при получаването на разрешения от турските органи за извършване на дейност в първоначално планираните населени места (Газиантеп, Анкара и Шанлъурфа) и при получаването на разрешителни за сътрудничество, необходими за работа с местни НПО. 
From the beginning, the implementing partners faced difficulties in obtaining authorisations from the Turkish authorities to operate in the initially planned locations (Gaziantep, Ankara and Sanliurfa) and in obtaining the cooperation permits necessary to work with local NGOs.
Вследствие на това проектът е бил удължен от 13 на 22 месеца, дейностите му са били преструктурирани, а бюджетът му е бил намален с 20 %, тъй като изпълняващият партньор не е могъл да извършва дейност в Анкара. 
Consequently, the project was extended from 13 to 22 months, its activities were restructured and its budget was reduced by 20 %, as the implementing partner was unable to operate in Ankara.
Проект 10 – Подкрепа на най-уязвимите жени и момичета бежанци Целта на проекта е била да се осигури по-голям достъп до сигурни места и специализирани услуги за жени и момичета чрез създаване и управление на специализирани центрове. 
Project 10 - Support to most vulnerable refugee women and girls The aim of the project was to provide enhanced access to safe spaces and specialised services for women and girls by establishing and running dedicated centres.
Местен изпълняващ партньор, отговарящ за 6 от 20 центъра, финансирани от ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“, е бил затворен с административна заповед на правителството. 
A local implementing partner in charge of 6 of the 20 ECHO funded centres was closed down by a governmental executive order.
Като основен изпълняващ партньор агенцията на ООН е помолила ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ да преустанови частично дейностите по проекта за пет месеца с цел прехвърлянето им към други местни партньори. 
The UN Agency, as the main implementing partner, asked DG ECHO to partially suspend the projectŐs activities for five months, with the aim of transferring the activities to other local partners.
Комисията е въвела подходяща рамка за мониторинг на хуманитарни проекти. 
The Commission put in place an appropriate framework for monitoring humanitarian projects.
Тя е посетила всички одитирани проекти поне веднъж в съответствие със собствените си насоки. 
It visited all audited projects, at least once, in accordance with its own guidelines.
Мониторингът на проектите е позволил на служителите на Комисията на терен и в централата да проследяват непрекъснато дейностите по проектите. 
The project monitoring allowed Commission staff in the field and in headquarters to follow project operations continuously.