natgillin/translations-raw huggingface dataset:
70 В Обединеното кралство (Англия) бенефициентите трябва да предоставят ясна спецификация на дейността, предмет на поръчката, покана за участие в търг, минимум три писмени оферти, оценка на всички оферти, както и обосновка за избора на предпочитан доставчик, която се позовава на предварително определени и записани критерии за съотношението качество—цена. 
70 In the case of the United Kingdom (England), beneficiaries will need to provide a clear specification of the activity to be procured, an invitation to tender, a minimum of three written quotations, an evaluation of all bids, and a justification for the selection of preferred supplier making reference to pre-established and recorded value-for-money criteria.
В случая с Португалия (континентална част) референтните разходи ще бъдат валидирани с помощта на независими професионални целеви показатели. 
In the case of Portugal (mainland) the reference costs will be validated using independent professional benchmarks.
Дания отбеляза също така намерението си да използва референтни разходи за различните етапи на създаването на проекти за влажни зони. 
Denmark noted also its intention to use reference costs for the different phases of the creation of wetland projects.
Въпреки това, тъй като тези разходи не са били определени към момента на одита, Сметната палата не можа да оцени целесъобразността на референтните критерии, въз основа на които ще бъдат определени тези референтни разходи. 
However, since these costs had not been defined at the time of the audit, the Court could not assess the appropriateness of the benchmarks on which these reference costs will be defined.
Заключения и препоръки 72 В рамките на политиката за развитие на селските райони държавите членки могат да използват бюджета на ЕС, за да предоставят безвъзмездна финансова помощ за разходи във връзка с инвестиции в непроизводствени дейности (ИНД). 
Conclusions and 36 recommendations 72 As part of the EU rural development policy, Member States may use the EU budget to give grants towards the costs of non-productive investments (NPIs).
ИНД са инвестиции, които не следва да генерират значителна икономическа възвръщаемост за тези, които ги прилагат, но допринасят за устойчивото използване на земеделски земи. 
NPIs are investments which should not generate a significant economic return to the undertakers, but contribute towards the sustainable use of agricultural land.
По-специално, ИНД следва да изпълняват допълваща роля при изпълнението на агроекологичните цели или задължения, които могат да бъдат приети в рамките на други схеми, или при повишаването на екологичната стойност на защитени територии. 
In particular, NPIs play a complementary role in helping to achieve agri-environment objectives or commitments, which can be undertaken under other schemes, or in enhancing the environmental value of protected areas.
Поради техния непродуктивен характер, държавите членки прилагат проценти за публична помощ за ИНД, които са по-високи от тези, предоставяни за продуктивни инвестиции, и те често достигат до 100 % от общия размер на разходите за инвестиции. 
Because of their non-productive character, the Member States apply public aid rates to NPIs that are higher than those granted to productive investments, and often reach 100 % of the total investment costs.
73 Одитът формулира следния въпрос: „Разходно ефективен ли е приносът на ИНД към устойчивото използване на земеделските земи?“ Общото заключение на Сметната палата е, че помощта за ИНД е допринесла за постигането на целите, свързани с устойчивото използване на земеделска земя, но по начин, който не е бил разходно ефективен. 
73 The audit set the question ‘Have NPIs provided a cost-effective contribution to the sustainable use of agricultural land?’ The Court concludes overall, that NPI support has contributed to the achievement of objectives linked to the sustainable use of agricultural land, but in a way that was not cost-effective.
74 Сметната палата установи, че държавите членки са насочили подкрепата за ИНД за видове инвестиции, имащи потенциал да разрешат ефективно техните агроекологични нужди. 
74 The Court found that the Member States targeted the NPI support to investment types with the potential to effectively address their agri-environmental needs.
Това бе потвърдено от извадката на проектите, посетени от Сметната палата, 71 % от които са насочени към агроекологичните нужди и цели, определени от държавите членки, и по-специално към опазването на 36 ландшафта и биологичното разнообразие. 
This was corroborated by the sample of projects visited by the Court, where 71 % addressed agri-environmental needs and objectives identified by the Member States, notably landscape and biodiversity protection.
Въпреки това допълващата роля на ИНД, спомагаща за постигането на специфичните цели на други агроекологични схеми, не винаги е била реализирана. 
However, the complementary role of NPIs to help achieve the specific objectives of other agri-environmental schemes was not always realised.
В много случаи ИНД не са били изпълнени чрез взаимодействие с други схеми и помощта е била предоставена на бенефициенти, които не са поели никакви допълнителни агроекологични задължения или са се ползвали от други програми за подкрепа в областта на околната среда. 
Often, NPIs were not implemented in synergy with other schemes and the aid was granted to beneficiaries which had not undertaken any additional agri-environmental commitment or benefited from other environmental support programmes.
Сметната палата счита, че това е довело до намаляване на потенциалното въздействие от ИНД върху околната среда (точки 19—23 и 32—34). Препоръка 1 Допълняемост и взаимодействие с други схеми за подпомагане а) С цел да се постигне по-голям ефект на взаимодействие за постигането на агроекологичните цели, допълващата роля на ИНД следва да се увеличи максимално. 
In the Court’s view, this reduced the potential environmental impact of NPIs (paragraphs 19 to 23 and 32 to 34). (a) Recommendation 1 Complementarity and synergies with other support schemes In order to foster a stronger synergy effect for the achievement of agri-environment objectives, the complementary role of NPIs should be maximised.
За тази цел Комисията следва да насърчава държавите членки да прилагат ИНД при по-голямо взаимодействие с други мерки за развитие на селските райони и/или екологични схеми. 
To this end, the Commission should encourage Member States to implement NPIs more in synergy with other rural development measures and/ or environmental schemes.
По-конкретно, Комисията следва от 2017 г. да извършва мониторинг на изпълнението от страна на съответните държави членки чрез техните годишни доклади за изпълнението, които следва също така да включват информация за броя и дела на проектите за ИНД, които са изпълнени чрез взаимодействие с други схеми за развитие на селските райони или екологични схеми, включително интегрирани проекти. 
More concretely, the Commission should monitor relevant Member States’ implementation through their annual implementation reports, from 2017, which should also include the number and proportion of NPI projects that have been implemented in synergy with other rural development measures or environmental support schemes, including integrated projects.
В своите планове за оценка държавите членки следва да включат оценка на това в каква степен ИНД се изпълняват в единство с други мерки за развитие на селските райони или екологични схеми. б) 
Member States should include in their evaluation plans, an assessment of the extent to which NPIs are implemented in synergy with other rural development measures or environmental schemes. (b)
Заключения и препоръки 37 75 Цялостната ефективност на подпомагането е била възпрепятствана от слабости в процедурите за подбор на държавите членки. 
Conclusions and recommendations 37 75 The overall effectiveness of the support was undermined by weaknesses in the Member States’ selection procedures.
Поради тези слабости държавите членки са финансирали инвестиции, които са недопустими за финансиране от ЕС, и поради това не са допринесли за постигане на целите на схемата за подпомагане, или са избирали заявления за проекти, без да извършват надлежна проверка дали са спазени ключовите критерии за подбор. 
These weaknesses led Member States to fund investments which were ineligible for EU funding and as such, did not contribute to the objectives of the support scheme, or to select project applications without verifying appropriately that they respected crucial selection criteria.
Освен това някои държави членки са използвали процедури за подбор, които не са напълно прозрачни (точка 24). 
In addition, some Member States used selection procedures that were not fully transparent (paragraph 24).
Препоръка 2 Подбор на заявленията за проекти за ИНД а) Държавите членки следва да следят процедурите за подбор да бъдат прозрачни и да се прилагат ефективно. 
Recommendation 2 Selection of NPIs project applications (a) The Member States should ensure that selection procedures are transparent and effectively implemented.
По-специално, държавите членки следва да оповестят публично всички критерии, използвани при подбора и приоритизирането на ИНД и да проверяват ефективно спазването на тези критерии. 
In particular, Member States should make public all the criteria used in the selection and prioritisation of NPIs and effectively verify the compliance with these criteria.
Освен това, държавите членки следва да осигурят подходящо разделение на задълженията между организациите и лицата, които участват в подаването и подбора на заявленията. б) За новия програмен период Комисията следва да предостави на държавите членки насоки относно критериите за подбор, като обърне специално внимание на изискването за прозрачност и приложимост, и също така да проверява дали държавите членки прилагат подходящи процедури за подбор на проектите. 
Furthermore, the Member States should ensure an appropriate segregation of duties between organisations and persons involved in the transmission and selection of applications. (b) For the new programming period, the Commission should provide guidance to Member States on selection criteria, having due regard to their transparency and relevance, and check that the Member States apply appropriate procedures for the selection of projects.
76 По време на одита беше установено, че нито Комисията, нито държавите членки разполагат с информация относно преките резултати от подкрепата за ИНД. 
76 The audit revealed that neither the Commission nor the Member States had relevant information about the direct results of NPI support.
Липсват основни данни за изпълнението, като например увеличаването на броя на традиционните структури или възстановените характеристики на ландшафта, или степента, в която ИНД са допринесли за опазването на биологичното разнообразие. 
Basic performance data such as the increase in the number of traditional structures or landscape features restored, or the extent to which NPIs have contributed to protect biodiversity was missing. Several reasons could explain this.
На първо място, държавите членки не са определили базови показатели по време на етапа на планиране, въз основа на които може да бъде направено добро разпределение на ресурсите и последващо сравняване на постигнатия напредък. 
Firstly, the Member States did not define baseline indicators during the programming phase on the basis of which a sound allocation of resources and a subsequent comparison of the progress achieved could be made.
На второ място, общите показатели за мониторинг, използвани за събиране на данни за изпълнението на равнище държави членки и на равнище ЕС, измерват само входни и изходни данни, като например изразходваните средства, броя на стопанствата, получаващи подкрепа, и общия обем на инвестициите. 
Secondly, the common monitoring indicators used to aggregate the performance data at Member State and EU levels measured only input and output data, such as the amount spent, the number of holdings receiving support and total volume of investment.
77 Липсата на специфични показатели за резултатите е накарала някои държави членки да обединят оценката на ИНД с тази на други екологични схеми, изхождайки от една пожелателна обосновка, според която изпълнението на мерките в определена посока би довело до същите резултатите като тези от ИНД, независимо от липсата на обективни данни за резултатите от подкрепата за ИНД (вж. точки 25—31). 
77 The absence of specific results indicators led some Member States to bundle the assessment of NPIs with that of other environmental schemes, according to a wishful rationale in which the performance of the latter in a certain direction would imply that NPIs have been performing in the same way, despite the lack of objective data regarding the outcome of NPI support (see paragraphs 25 to 31).
Заключения и препоръки 38 Препоръка 3 Мониторинг и оценка а) Комисията следва да следи по време на оценките на програмния период 2014—2020 г. да се извършва мониторинг или поне специфична оценка на приноса на ИНД за постигане на агроекологичните цели на ЕС. 
Conclusions and recommendations 38 Recommendation 3 Monitoring and evaluation (a) The Commission should ensure that the contribution of NPIs to achieving the EU agri-environment objectives is monitored, or at least specifically assessed during the evaluations of the 2014-2020 programming period.
За тази цел Комисията следва да предложи на онези държави членки, в които подкрепата за ИНД е значителна, да определят специфични показатели за резултатите за най-често финансираните видове ИНД. б) Държавите членки следва да докладват относно тези показатели в годишните доклади за изпълнението, считано от юни 2016 г. 
To this end, the Commission should advise those Member States where NPI support is significant, to define specific result indicators for the NPIs types most frequently funded. (b) Member States should report on these indicators in their annual implementation reports starting from June 2016.
В своите планове за оценка тези държави членки следва да включват оценка на резултатите от ИНД. 
These Member States should include the assessment of the results of NPIs in their evaluation plans.
78 Въпреки че повечето проекти, посетени от Сметната палата, са имали положителен принос за справяне с агроекологичните нужди и цели на държавите членки, за да бъде разходно ефективен този принос, е от съществено значение разходите за финансираните ИНД да бъдат основателни и доказани. 
78 Although most projects visited by the Court delivered a positive contribution to address the Member States’ agri-environmental needs and objectives, for this contribution to be cost-effective, it is essential that the cost of the supported NPIs are reasonable and justified.
Това с още по-голяма сила важи за случаите на високи проценти на публично финансиране (до 100 %), при които бенефициентите биха могли да имат по-слаба мотивация за овладяване на разходите. 
This is all the more so in the case of high public funding rates (up to 100 %) in which the beneficiaries may have less incentive to contain the costs.
Сметната палата откри ясни признаци за неоправдани разходи при 75 % от тези проекти. 
However, the Court found clear indications of unreasonable costs in 75 % of these projects.
79 Наблюдаваните слабости, свързани с основателността на разходите за ИНД, не се ограничават само до извадката от проекти, тъй като установените конкретни случаи произтичат от идентифицираните слабости в системите за управление и контрол на държавите членки. 
79 The weaknesses observed with the reasonableness of costs of NPIs are not confined to the sample of projects, since the concrete cases identified stem from weaknesses in the management and control systems of the Member States.
По-специално, те са възстановявали инвестиционните разходи въз основа на единичните цени, които са били много по-високи от действителните пазарни разходи, или не са проверили надлежно действителността на декларираните разходи, или са приели най-скъпата оферта за инвестиции, без да изискат обосновка от бенефициентите или без да сравнят предложените разходи с целевите референтни стойности. 
In particular, they reimbursed investment costs on the basis of unit costs which were much higher than the actual market costs, or did not appropriately verify the reality of the costs claimed, or accepted the most expensive offer for undertaking the investment without requiring justification from the beneficiaries or without comparing the proposed costs against benchmarks.
80 Освен това одитът откри във всички одитирани държави членки няколко случая, при които ИНД с явни характеристики, свързани с възвръщаемост, са се възползвали от максималния процент подпомагане, определен за този вид инвестиции, което означава, че в повечето случаи те са били изцяло финансирани с публични средства. 
80 In addition, the audit revealed several cases in all the Member States audited where NPIs with obvious remunerative characteristics benefited from the maximum aid rates stipulated for this type of investments, which meant that, in most cases, they were fully funded with public money.
Според Сметната палата фактът, че държавите членки не са намалили тези високи нива на подпомагане и не са взели предвид аспектите, свързани с възвръщаемостта, е довел до завишени плащания за съответните инвестиционни разходи. 
In the Court’s view, the fact that Member States did not reduce these high aid rates to take account of the remunerative aspects entailed the overpayment of the related investment costs.
В действителност, след приспадане на ползите, които инвестициите са осигурили на бенефициентите, разходите биха могли реално да бъдат по-ниски от предоставената безвъзмездна помощ (вж. точки 35—50). 
Indeed, once deducted the benefits that the investments provided to the beneficiaries, these costs could be actually lower than the aid granted (see paragraphs 35 to 50).
Заключения и препоръки 39 Препоръка 4 Интензитет на процента на помощта и основателност на разходите а) Държавите членки следва да определят възможно най-скоро подходящи критерии за определяне на характеристиките на ИНД, които са свързани с възвръщаемост и които се ползват от най-високия процент на подпомагане. 
Conclusions and recommendations 39 Recommendation 4 Intensity of support rates and reasonableness of costs (a) Member States should define, as soon as possible, appropriate criteria to determine the remunerative characteristics of NPIs benefiting from the highest aid rates.
Тези критерии следва да отчитат например икономическата полза, агрономическата полза, степента на необходимата финансова помощ за насърчаване на ИНД и основния процент на помощта, приложим за продуктивни инвестиции в една и съща географска област. 
These criteria should consider, for example, the economic benefit, the agronomical benefit, the degree of financial assistance necessary to encourage undertaking the NPI and the basic support rate applicable to productive investments in the same geographical area.
Въз основа на тази оценка държавите членки следва да определят степента на подкрепа. б) Комисията следва също така да предостави допълнителни насоки за определянето на такива критерии и да насърчи тяхното прилагане чрез Комитета за мониторинг. в) Държавите членки следва да въведат възможно най-бързо процедури, гарантиращи, че разходите на подпомаганите ИНД не надвишават разходите за подобни видове стоки, услуги или дейности, предлагани на пазара. 
On the basis of this assessment, Member States should modulate the intensity of support. (b) The Commission should also provide further guidance on the establishment of such criteria and promote their implementation through the Monitoring Committee. (c) Member States should implement, without delay, procedures to ensure that the costs of the supported NPIs do not exceed the costs of similar types of goods, service or works offered by the market.
По-конкретно, държавите членки следва да определят подходящи целеви референтни стойности и/ или разходи, с които разходите за ИНД да бъдат систематично сравнявани като част от извършваните от тях административни проверки. 
More concretely, Member States should define appropriate benchmarks and/or reference costs against which the costs of NPIs are systematically verified as part of their administrative checks.
Тези проверки трябва да включват проверка на доказателствата, че декларираните разходи са действително извършени от бенефициентите. г) Комисията следва да използва информацията, предоставена от държавите членки, относно възможността за контролиране и за проверка на мерките за одобряване на програмите за развитие на селските райони за периода 2014—2020 г., за да гарантира, че държавите членки определят и прилагат подходящи процедури по отношение на основателността на разходите. 
These checks must include the verification of proof that the costs claimed have been actually incurred by the beneficiaries. (d) The Commission should build on the information provided by the Member States regarding the controllability and verifiability of the measures for the approval of their RDPs for 2014-2020 to ensure that Member States define and implement adequate procedures regarding the reasonableness of costs. (e) The Commission should, in the context of its multiannual audit plan, verify the Member States’ effective application of the controls foreseen to ensure reasonableness of costs.
В контекста на нейния многогодишен план за одит, Комисията следва да извърши проверка на ефективното прилагане от държавите членки на контролите, предвидени да осигуряват основателност на разходите. д) 81 Подкрепата от ЕЗФРСР за ИНД продължава през програмния период 2014—2020 г., но Комисията и държавите членки все още не са коригирали повечето от установените от Сметната палата слабости. 
81 EAFRD support for NPIs continues in the 2014-2020 programming period, but the Commission and the Member States have not yet corrected most of the weaknesses identified by the Court.
От една страна, държавите членки не са анализирали причините за нередностите, установени чрез техните собствени контроли, за да подобрят управлението на схемата. 
On the one hand, the Member States did not analyse the causes of the irregularities detected through their own controls to improve the management of the scheme.
От друга страна, одитите на Комисията са направени твърде късно, за да помогнат на държавите членки да идентифицират и коригират недостатъците в управлението през периода на изпълнение 2007—2013 г. (вж. точки 51—71). 
On the other hand, the Commission’s audits took place too late to help Member States identify and correct management shortcomings during the 2007-2013 implementation period (see paragraphs 51 to 71).
Заключения и препоръки 40 Препоръка 5 Идентифициране на слабости в управлението а) Държавите членки следва да определят преди първите проверки на място за периода 2014—2020 г. метод за навременно консолидиране и анализ на причините за грешките, открити по време на тези проверки. 
Conclusions and recommendations 40 Recommendation 5 Identification of management weaknesses (a) Member States should define, before the first on-the-spot controls for the 2014-2020 period are performed, a method for the timely consolidation and analysis of the cause of the errors found during these controls.
Резултатите от този анализ следва да водят, където е приложимо, до подобрения в системите за управление и контрол на схемата за ИНД. 
The results of this analysis should trigger, when applicable, improvements in the management and control systems of the NPIs scheme.
Държавите членки следва да докладват относно тези подобрения в годишните доклади за изпълнението от юни 2016 г. нататък. б) При планирането на бъдещите одити Комисията следва да вземе предвид нивото на установените от Сметната палата слабости в областта на разходите, независимо от тяхното ограничено финансово значение. 
The Member States should report on these improvements in their annual implementation reports starting from June 2016 onwards. (b) In planning future audits, the Commission should take due account of the scale of weaknesses identified by the Court in this area of expenditure, irrespective of its limited financial importance.