natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Налице е сближаване на сроковете за отпускане на безвъзмездни средства, постигнати от отделните служби на Комисията, които изпълняват 7РП, като тези срокове са вече намалени до равнище, което е близко до максималния срок, определен в новия Финансов регламент и приложим към договорите, сключени в резултат на бъдещи покани за представяне на предложения (270 дни). През 2012 г. ГД „Изследвания и иновации“ постигна среден срок от 279 дни, а ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ — от 264 дни. 
Time to grant has converged amongst the Commission services implementing FP7, and has already been reduced to a level close to the deadline set in the new Financial Regulation applicable to contracts resulting from future calls (270 days). DG RTD took an average of 279 days in 2012 and DG CNECT 264.
Например Лигата на европейските научноизследователски университети (LERU), която е ключова заинтересована страна, отбеляза, че прилагането на строго определени срокове ще бъде много обременително и може да доведе до много неблагоприятни условия на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства. 
With respect to shortening further, a cautious approach has to be taken since risks are involved. For instance, LERU, a key stakeholder, has observed that strict deadlines would be very burdensome and could lead to very disadvantageous grant agreements.
77 Препоръка 4 Комисията ще предприеме действия за повишаване нивото на автоматизация в контекста на програмата „Хоризонт 2020“ и работи за хармонизиране на бизнес процесите. 
77 Recommendation 4 The Commission will be improving automation for Horizon 2020, and is working on harmonising business processes.
Същевременно Комисията също подчертава постигнатото съкращаване на времето за обработка и все по-голямото сближаване на времето за обработка от отделните служби, което вече е постигнато по 7РП. 
However, the Commission also underlines the reduction in processing times, and the increasing convergence in processing times between services, already achieved in FP7.
Това показва, че за постигането на подобрения не е необходимо да е налице идентично разпределение на отговорностите. 
This indicates that identical distribution of responsibilities is not necessary to bring about improvements.
Налице е сближаване на сроковете за отпускане на безвъзмездни средства, постигнати от повечето служби на Комисията, които изпълняват 7РП, като тези срокове са вече намалени до равнище, което е близко до максималния срок, определен в новия Финансов регламент и приложим към договорите, сключени в резултат на бъдещи покани за представяне на предложения (270 дни). 
Time to grant has converged amongst most of the Commission services implementing FP7, and has already been reduced to a level close to the deadline set in the new Financial Regulation applicable to contracts resulting from future calls (270 days).
Това съкращаване на сроковете е постигнато посредством по-добри насоки, обмен на най-добри практики и по-стриктно наблюдение. 
This has been due to better guidance, sharing of best practices and closer monitoring.
От изложеното по-горе става ясно, че автоматизацията и последователното прилагане са от значение, но не и от критично значение за съкращаването на сроковете за отпускане на безвъзмездни средства. 
The above shows that automation and consistent implementation are important but not critical for reducing time to grant.
Комисията счита, че инструментът за подбор на експерти е подходящ за целите, за които е създаден. 
The Commission considers that the tool for expert selection is adequate for the purposes for which it has been created.
Препоръка 5 Комисията споделя мнението, че може в по-голяма степен да ориентира към риска своите дейности по осъществяване на контрол. 
Recommendation 5 The Commission shares the view that its control activities could be more risk-driven.
Комисията би искала да припомни, че структурата на контрола в рамките на 7РП е разработена така, че се разчита най-вече на последващите проверки. 
The Commission would like to recall that the control architecture of FP7 has been designed in such a manner that most reliance is put on ex post controls.
Това е съзнателен избор, основан на валидни съображения. 
This was a conscious choice, based on valid concerns.
По този начин се гарантира, че може да се отдели необходимото внимание на усилията за постигане на баланс между доверието и контрола, на съкращаването на сроковете за отпускане на безвъзмездни средства и извършване на плащания и в крайна сметка на повишаването на привлекателността на политиката. 
This ensures that appropriate emphasis can be given to balancing trust and control, to improvements in time to grant and time to pay and, ultimately, to the attractiveness of the policy.
Комисията е съгласна, че в този контекст усилията за провеждане на предварителни проверки следва да се съсредоточат върху бенефициерите, които се смятат за по-високорискови. 
The Commission agrees that in this context, the focus in ex ante controls should be on beneficiaries marked by higher risks.
Що се отнася до последващите проверки, структурата на системата за контрол е обусловена логично от необходимостта от одитиране на представителна извадка за определяне на най-вероятния процент на грешки. 
As regards ex post controls, the architecture is a logical consequence of the need to dispose a representative sample for estimating a most likely error rate.
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА Независимо от тези ограничения, в стратегията на Комисията за последващ контрол вече е предвидено извършване на основани на риска одити. 
REPLY OF THE COMMISSION Notwithstanding these constraints, the ex post control strategy already today foresees risk-based audits.
Що се отнася до последната забележка на Сметната палата във връзка с разширяването на единната извадка: стратегията за одит е вече координирана. 
As regards the Court's last point, on the extension of the single sample, the audit strategy is already coordinated.
В програмата „Хоризонт 2020“ е предвидено, че одитът на разходите по всички действия се провежда координирано: „Одитите на разходи по непреки действия по рамковата програма„Хоризонт 2020“ се извършват по последователен начин в съответствие с принципите на икономичност, ефикасност и ефективност с оглед да се сведе до минимум одитната тежест за участниците“. 
Horizon 2020 foresees that the audit of expenditure of all actions shall be carried out in a coordinated manner: ‘Audits of expenditure on indirect actions under Horizon 2020 shall be carried out in a coherent manner in accordance with the principles of economy, efficiency and effectiveness in order to minimise the audit burden of the participants.’
Препоръка 6 Комисията счита, че в нормативната уредба за СТИ следва да се вземе под внимание не само персоналът на инициативите, но също така и значителните бюджетни ресурси, които се отпускат на тези СТИ. 
Recommendation 6 The Commission considers that the legal framework of JTIs should not only take account of its staff complement but also of the considerable budgetary resources that are allocated to these JTIs.
Този въпрос трябва да бъде взет предвид, преди да се предприемат изменения в изискванията за контрол. 
This will have to be considered before any control requirements are modified.
С член 209 на новия Финансов регламент се въвежда възможността СТИ да се подчиняват на по-гъвкави, специално адаптирани правила, приети в съответствие с примерния финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, в който ще се определят принципите, необходими за осигуряване на добро финансово управление, и който ще се основава на член 60 от Финансовия регламент относно непрякото управление. 
The new Financial Regulation introduces in its Article 209 the possibility for the JTIs to have more flexible, tailor-made rules adopted in accordance with the model financial regulation for PPP bodies, which shall lay down the principles necessary to ensure sound financial management and be based on Article 60 of the Financial Regulation on indirect management.
Комисията е съгласна, че правомощията на изпълнителния директор и управителния съвет следва да бъдат преразгледани в новите учредителни инструменти на СТИ в контекста на програмата„Хоризонт 2020“. 
The Commission agrees that the powers of the executive director and governing board should be reconsidered in the new constituent instruments of JTIs under Horizon 2020.
В междинната оценка на Механизма за финансиране с поделяне на риска (МФПР) бе потвърдена добавената стойност, реализирана чрез МФПР. 
The RSFF interim evaluation has demonstrated the added value of the RSFF.
Следва да се подчертае, че допълняемостта на публичното финансиране е комплексно и многоизмерно понятие, обхващащо освен допълняемостта на проектите (дали даден проект би бил реализиран при липса на публично финансиране) също и включва факторите мащаб, обхват, ускоряване, партньори, резултати и т.н. 
It deserves emphasis that the additionality of public support is a complex and multidimensional concept encompassing in addition to pure project additionality (whether the project would have been carried out in the absence of public funding) also scale, scope, acceleration, partner, output, etc.
Препоръка 7 Комисията приема препоръката и ще я вземе предвид при разработването на следващите финансови инструменти и при окончателната оценка на МФПР. 
Recommendation 7 The Commission agrees with the recommendation and will take it into account in the design of successor financial instruments and in the final evaluation of the RSFF.
Европейска сметна палата Специален доклад No 2/2013 Осигурила ли е Комисията ефективно изпълнение на Седмата рамкова програма за научни изследвания? 
European Court of Auditors Special Report No 2/2013 Has the Commission ensured efficient implementation of the seventh framework programme for research?
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз 2013 г. — 77 стр. — 21 × 29,7 cм ISBN 978-92-9241-177-0 doi:10.2865/72915 
Luxembourg: Publications Office of the European Union 2013 — 77 pp. — 21 × 29.7 cm ISBN 978-92-9241-182-4 doi:10.2865/73998
СЕДМАТА РАМКОВА ПРОГРАМА ЗА НАУЧНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ, ТЕХНОЛОГИЧНО РАЗВИТИЕ И ДЕМОНСТРАЦИОННИ ДЕЙНОСТИ Е ЕДИН ОТ КЛЮЧОВИТЕ ИНСТРУМЕНТИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИЗСЛЕДВАНИЯ. 
THE SEVENTH FRAMEWORK PROGRAMME FOR RESEARCH, TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT AND DEMONSTRATION ACTIVITIES IS ONE OF THE UNION’S KEY INSTRUMENTS FOR FUNDING RESEARCH.
ДОКЛАДЪТ СЪДЪРЖА ПРЕПОРЪКИ, КОИТО ИМАТ ЗА ЦЕЛ ДА ПОМОГНАТ НА КОМИСИЯТА ДА ПОДОБРИ УПРАВЛЕНИЕТО НА ТЕКУЩАТА И НА БЪДЕЩИТЕ РАМКОВИ ПРОГРАМИ. 
THE REPORT CONTAINS RECOMMENDATIONS, WHICH ARE AIMED AT HELPING THE COMMISSION TO IMPROVE THE MANAGEMENT OF THE CURRENT AND FUTURE FRAMEWORK PROGRAMMES.
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА QJ-AB-13-002-BG-C 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS QJ-AB-13-002-EN-C
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА BG УСПЯВАТ ЛИ ПРОГРАМИТЕ „МАРКО ПОЛО“ ДА ДОВЕДАТ ДО ПРЕХВЪРЛЯНЕ НА ШОСЕЙНИЯ ТРАФИК КЪМ ДРУГИ ВИДОВЕ ТРАНСПОРТ? 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN HAVE THE MARCO POLO PROGRAMMES BEEN EFFECTIVE IN SHIFTING TRAFFIC OFF THE ROAD?
Специален доклад No 3 2013 ISSN 1831-0974 
Special Report No 3 2013 ISSN 1831-0834
Специален доклад No 3 2013 УСПЯВАТ ЛИ ПРОГРАМИТЕ „МАРКО ПОЛО“ ДА ДОВЕДАТ ДО ПРЕХВЪРЛЯНЕ НА ШОСЕЙНИЯ ТРАФИК КЪМ ДРУГИ ВИДОВЕ ТРАНСПОРТ? (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
Special Report No 3 2013 HAVE THE MARCO POLO PROGRAMMES BEEN EFFECTIVE IN SHIFTING TRAFFIC OFF THE ROAD? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел.: +352 4398-1 Факс +352 4398-46410 Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu Интернет страница: http://eca.europa.eu Специален доклад No 3 2013 Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 3 2013 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet.
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2013 г. ISBN 978-92-9241-199-2 doi:10.2865/76791 © Европейски съюз, 2013 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013 ISBN 978-92-9241-204-3 doi:10.2865/77812 © European Union, 2013 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
3 Точки I–VI 1–8 1–3 4–8 9–12 13–43 13–23 13–16 17–21 22–23 24–34 26 27–28 29–31 32–34 РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ ВЪВЕДЕНИЕ ПРОГРАМИТЕ „МАРКО ПОЛО“ И МУЛТИМОДАЛНОСТТА УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОГРАМИТЕ „МАРКО ПОЛО“ ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ ПРОГРАМИТЕ НЕ СА БИЛИ ЕФЕКТИВНИ РЕЗУЛТАТИТЕ СА ДАЛЕЧ ПОД ОЧАКВАНИТЕ ... ... 
3 CONTENTS Paragraph I–VI 1–8 1–3 4–8 9–12 13–43 13–23 13–16 17–21 22–23 24–34 26 27–28 29–31 32–34 GLOSSARY EXECUTIVE SUMMARY INTRODUCTION THE MARCO POLO PROGRAMMES AND MULTIMODALITY MANAGEMENT OF THE MARCO POLO PROGRAMMES AUDIT SCOPE AND APPROACH OBSERVATIONS THE PROGRAMMES HAVE NOT BEEN EFFECTIVE OUTPUTS FAR BELOW EXPECTATIONS ... ...
ТЪЙ КАТО ПАЗАРНАТА СИТУАЦИЯ И УСЛОВИЯТА ЗА УЧАСТИЕ НЕ СТИМУЛИРАТ ИКОНОМИЧЕСКИТЕ ОПЕРАТОРИ ДА СЕ ВЪЗПОЛЗВАТ ОТ СХЕМАТА НЕ Е СИГУРНО КАКВА ЧАСТ ОТ ТРАФИКА В ДЕЙСТВИТЕЛНОСТ Е ПРЕНАСОЧЕНА ОТ ШОСЕЙНИЯ ТРАНСПОРТ, ... ... 
BECAUSE THE MARKET SITUATION AND THE CONDITIONS TO ENTER DID NOT ENCOURAGE OPERATORS TO TAKE ADVANTAGE OF THE SCHEME UNCERTAINTY ON HOW MUCH TRAFFIC ACTUALLY SHIFTED OFF THE ROAD ... ...
ПОЛОВИНАТА ОТ ОДИТИРАНИТЕ ПРОЕКТИ НЕ СА ДОСТАТЪЧНО УСТОЙЧИВИ ... ... 
AND HALF OF THE AUDITED PROJECTS OF LIMITED SUSTAINABILITY ... ...
А НЯКОИ ПРОЕКТИ СА ЩЕЛИ ДА БЪДАТ ПРЕДПРИЕТИ ДОРИ БЕЗ ФИНАНСИРАНЕ ОТ СТРАНА НА ЕС СЪДЪРЖАНИЕ Специален доклад No 3/2013 – Успяват ли програмите „Марко Поло“ да доведат до прехвърляне на шосейния трафик към други видове транспорт? 
AND PROJECTS WOULD HAVE BEEN STARTED EVEN WITHOUT EU FUNDING Special Report No 3/2013 – Have the Marco Polo programmes been effective in shifting traffic off the road?
35–43 37–40 41–43 44–46 ПОСТЕПЕННО СЕ Е ПОДОБРИЛО ТЕКУЩОТО УПРАВЛЕНИЕ НАСХЕМАТА, ... ... 
35–43 37–40 41–43 44–46 DAILY MANAGEMENT OF THE SCHEME HAS GRADUALLY IMPROVED ... ...
НО ЛИПСВА ЗАДОВОЛИТЕЛЕН АНАЛИЗ НА ПАЗАРНИТЕ НУЖДИ ... ... 
BUT THERE WAS INSUFFICIENT ANALYSIS OF MARKET NEEDS ... ...
5 РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ ГД „Мобилност и транспорт“: Генерална дирекция на Европейската комисия, отговаряща за въпросите от областта на мобилността и транспорта. 
DG Mobility and Transport: European Commission’s directorate-general for mobility and transport. EACI: Executive Agency for Competitiveness and Innovation.
Дейности по програма „Марко Поло“: Програма „Марко Поло“ финансира следните видове дейности: 1. 
Marco Polo actions: The Marco Polo programmes fund the following five types of actions: 1.
Дейности с катализационен ефект: в рамките на програмите „Марко Поло“ I и II тези дейности имат за цел преодоляване на значителните структурни бариери на пазара за товарен превоз, които спъват ефективното му функциониране; 2. 
Catalyst action: action under Marco Polo I and II (MP I and MP II) aimed at overcoming significant structural barriers in the freight transport market which prevent the market from functioning satisfactorily; 2.
Дейности по прехвърляне на товари: дейности по програмите „Марко Поло“ I и II за прехвърляне на превозвани по суша товари към железопътния транспорт, вътрешноводния транспорт и морския превоз на къси разстояния или към комбинация от тези видове транспорт; 3. 
Modal shift action: MP I and II actions to shift freight from road to rail, inland waterways and short sea shipping or a combination of these transport modes; 3.
Дейности за морски магистрали: дейности по програма „Марко Поло“ II, които имат за цел прехвърляне на товари чрез въвеждане на услуги „от врата до врата“, при които товарите,превозвани по суша на големи дистан-ции, се прехвърлят към комбинация от морски превоз на къси разстояния или други видове транспорт; 4. 
Motorways of the sea action: MP II action aimed at modal shift by introducing a door-to-door service which shifts freight from long road distances to a combination of short sea shipping and other modes of transport; 4.
Дейности по избягване на трафика: дейности по програма „Марко Поло“ II, които имат за цел избягване на създаването на трафик вместо неговото прехвърляне, като се съсредоточават върху изменението на процесите на производство и/или процесите на разпространение и постигането по този начин на по-кратки разстояния, по-високи коефициенти на товарене, по-малко празни курсове, намаляване на отпадъчните потоци, намаляване на обема и/или теглото или всяко друго въздействие, водещо до значително намаляване на товарния трафик по шосе; 5. 
Traffic avoidance action: MP II action aimed at avoiding traffic rather than shifting it, by focusing on the modification of production/distribution processes to achieve shorter distances, higher loading factors, fewer empty runs, reduction of waste flows, reduction of volume and/or weight or any other effect leading to a significant reduction of freight traffic on the road; 5.
Дейности по обмяна на опит: дейности по програмите „Марко Поло“ I и II, които имат за цел прехвърляне на товари по косвен начин чрез повишаване на знанията в сектора на логистиката на товарния транспорт и насърчаване на модерни методи и процедури за сътрудничество в рамките на пазара за товарен превоз. 
Common learning action: MP I and II action designed to deliver modal shift indirectly by enhancing knowledge in the freight logistics sector and fostering advanced methods and procedures for cooperation in the freight market.
Комитет за управление на програма „Марко Поло“: Управителен комитет, състоящ се от представители на държавите членки на ЕС и наблюдатели от участващите трети страни, занимаващи се с транспортни услуги. 
Marco Polo Programme Committee: Management committee consisting of the different representatives of the EU Member States and observers from participating third countries dealing with transport services.
Мултимодален транспорт: Превоз на стоки от изходната точка до крайната дестинация чрез поне два различни вида транспорт, като например шосеен, железопътен, вътрешноводен транспорт или морски превоз на къси разстояния. 
Multimodal transport: The carriage of goods by at least two different modes of transport, such as road, rail, inland waterway or short sea shipping, from point of departure to destination.
Тон/километър (tkm): Транспортирането на един тон (1 000 кг) товар на разстояние от един километър. 
Tonne‐kilometre (tkm): The transport of one tonne (1 000 kg) of cargo over a distance of 1 kilometre.
От 2009 г. нормативната уредба позволява включването на теглото тара в стойността tkm, прехвърлена в рамките на програмите „Марко Поло“. 
Since 2009, the rules have allowed tare to be included in the tkm shifted under the Marco Polo programmes.
6 I. От 2003 г. програмите „Марко Поло“ финансират проекти за предоставяне на транспортни услуги с оглед прехвърляне на товарните превози от шосейния към железопътния транспорт, вътрешноводния транспорт и морския превоз на къси разстояния. 
6 I. Since 2003, the Marco Polo programmes have financed transport service projects that shift freight transport from road to rail, inland waterways and short sea shipping.
Първата програма „Марко Поло“ (Марко Поло I) разполага с бюджет от 102 милиона евро и се прилага в периода 2003— 2006 г. 
The first Marco Polo programme (Marco Polo I) had a budget of 102 million euro and ran between 2003 and 2006.
Текущата програма „Марко Поло“ II се прилага в периода 2007—2013 г. и разполага с бюджет, който е значително по-голям — 450 милиона евро. 
The current Marco Polo II programme runs from 2007 to 2013 and has a substantially larger budget of 450 million euro.
Целта на схемата е да се намали международният автомобилен товарен превоз, като по този начин се постигне подобряване на екологичните характеристики на транспорта на товари, намаляване на задръстванията и увеличаване на безопасността по пътищата. 
The aim of the scheme was to reduce international road freight traffic, thereby improving the environmental performance of freight transport, reducing congestion and increasing road safety.
Европейската сметна палата провери дали Комисията е планирала, управлявала и наблюдавала програмите така, че да оптимизира тяхната ефективност, както и дали финансираните проекти са били ефективно изпълнени. 
The European Court of Auditors assessed whether the Commission had planned the programmes, and was managing and supervising them, in such a way as to maximise their effectiveness, and whether the funded projects were effective.
Палатата констатира, че програмите не са били ефективни дотолкова, доколкото те не са довели до постигане на крайните си цели и са оказали незначително въздействие върху прехвърлянето на товарния превоз от шосейния към други видове транспорт, както и че липсват данни за оценка на очакваните ползи от намаляването на ефекта върху околната среда от превоза на товари, както и от намаляването на задръстванията и увеличаване на безопасността по пътищата. 
The Court found that the programmes were ineffective in as much as they did not attain their output targets, they had little impact in shifting freight off the roads and there are no data to assess the expected benefits of diminishing the environmental impact of freight transport, easing congestion and improving road safety.
Използваният механизъм за плащания по програмите е позволил финансирането от страна на ЕС да бъде извършвано въз основа на постигнатите резултати, процедурата за подбор е гарантирала избора единствено на висококачествени проекти, а тези проекти обикновено са осигурили допълнителни ползи за по-широк кръг заинтересовани лица. 
The mechanism used for programme payments made EU-funding disbursements conditional upon results, the selection procedure ensured that only high-quality projects were selected and these projects usually provided greater benefits for the broader community.
Въпреки това се наблюдава липса на достатъчно подходящи предложения за проекти, тъй като пазарната ситуация и условията за участие не са мотивирали икономическите оператори да се възползват от схемата. 
However, there were not enough relevant project proposals put forward because the market situation and the entry conditions discouraged operators from taking advantage of the scheme.
Освен това съществува неяснота по отношение на размера на отчетените ограничени количества прехвърлени товари, а половината от одитираните проекти не са били достатъчно устойчиви. 
In addition, there was uncertainty about the limited quantities reported shifted, and half of the audited projects were of limited sustainability.
Освен това някои проекти са щели да бъдат предприети и без финансиране от страна на ЕС (икономически загуби от неефективно разпределение на ресурсите). 
Furthermore, projects would have started even without EU funding (deadweight).
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ V. Макар текущото управление на програмите да се е подобрило с течение на времето, Комисията не е извършила задоволителен анализ на пазарните нужди, за да оцени потенциала за постигане на целите на политиката, а корективните мерки са могли да бъдат предприети по-рано. 
EXECUTIVE SUMMARY V. Whilst the daily management of the programmes improved over time, the Commission did not carry out a sufficient analysis of market needs to assess the potential to achieve the policy objectives, and corrective actions could have been taken earlier.