natgillin/translations-raw huggingface dataset:
47 От 2012 г. насам Комисията също така е укрепила своята рамка за мониторинг на бюджетната подкрепа чрез създаването на междуведомствен управителен комитет за бюджетна подкрепа и рамка за управление на риска. 
47 Since 2012, the Commission has also strengthened its budget support monitoring framework by creating the inter-service Budget Support Steering Committee and establishing a risk management framework.
41 Основните справочни документи за УПФ са две оперативни оценки на ГД „Икономически и финансови въпроси“ (2009 г. и 2014 г.), годишните доклади за УПФ на делегацията на ЕС от 2010 г. насам, две оценки на публичните разходи и финансовата отчетност (ПРФО) съвместно от Световната банка и от ЕС (2006 г. и 2011 г., вж. точка 0) и оценка SIGMA (подкрепа за усъвършенстване на управлението и ръководството), публикувана през 2011 г. 
41 The main reference documents on PFM were: two DG Economic and Financial Affairs operational assessments (2009 and 2014); EU Delegation annual PFM reports since 2010; two PEFA assessments jointly by the World Bank and the EU (2006 and 2011, see paragraph 0); and the SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) assessment published in 2011.
42 Основните отправни точки за БСК са докладите за напредъка относно плана за действие за либерализиране на визовия режим от 2011 г., докладът на Службата на ООН по наркотиците и престъпността от 2013 г., доклади GRECO, доклади на Съвета на Европа и на ОИСР (Организация за икономическо сътрудничество и развитие), проучвания на Transparency International и планът за действие за борба с корупцията от Истанбул. 
42 The main references for the FAC were the progress reports on the Visa Liberalisation Action Plan since 2011, the 2013 United Nations Office on Drugs and Crime report, GRECO reports, Council of Europe and OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) reports, Transparency International surveys and the Istanbul anti-corruption action plan.
43 И в двете оценки на ПРФО съотношението на силни (А и Б) към средни и слаби (В и Г) показатели е приблизително 40%—60%,аделътнаГсе повишава в доклада от 2011 г. 
43 In both PEFA assessments, the ratio of strong (A and B) to average and weak (C and D) indicators was around 40 %-60 %, with the proportion of Ds increasing in the 2011 report.
Основните проблеми са свързани с равнището на недокладвани правителствени операции, надзора на общия фискален риск от другите субекти от публичния сектор, ефективността на контрола на разходите за възнаграждения и външния одит. 
Fundamental issues were the extent of unreported government operations, the oversight of aggregate fiscal risk from other public sector entities, the effectiveness of payroll controls and external audit.
Източник: Световната банка. 
Source: World Bank.
Украйна — Доклад за състоянието на управлението на публичните финанси. 
2012. Ukraine — Public financial management performance report.
Вашингтон, окръг Колумбия: Световна банка. http://documents.worldbank. org/curated/ en/2011/01/16461565/ ukraine-public-financial-management-performance- report 44 Насоки за бюджетната подкрепа за 2007 г. и 2012 г. 
Washington, DC: World Bank. http://documents. worldbank.org/curated/ en/2011/01/16461565/ ukraine-public-financial-management-performance- report 44 Budget Support Guidelines for 2007 and 2012.
Констатации и оценки 27 48 Сметната палата установи, че бюджетната подкрепа на ЕС за Украйна не се оценява систематично. 
Observations 27 48 We found that EU budget support in Ukraine is not evaluated systematically.
За всяка програма Комисията може да определи рамката за оценяване в споразумението за финансиране. 
For each programme, the Commission can establish the evaluation framework in the financing agreement.
Комисията планира средносрочна оценка само за три програми за секторна бюджетна подкрепа в Украйна: „Енергетика I“, „Енергийна ефективност“ и „Управление на границите“. 
The Commission planned mid-term evaluations only for three sector budget support programmes in Ukraine: Energy I, Energy Efficiency and Border Management.
Не е била извършена окончателна последваща оценка, но оценката на цялостните операции за бюджетна подкрепа в Украйна е окончателно завършена през 2014 г.45 Преустановяването от страна на Комисията на изплащането на помощта от ЕС помага да се постигне напредък по приоритетите на управлението на публичните финанси 49 Окончателното спиране на плащанията в рамките на бюджетната подкрепа е ефективно като „крайна мярка“ в опит да се постигне напредък по приоритетите на ЕС в сектора на УПФ. 
No final ex post evaluation was ever carried out, but the evaluation of overall budget support operations in Ukraine was finally completed in 201445. The Commission’s suspension of EU assistance payments advanced public finance management priorities 49 The outright suspension of budget support payments was effective as a ‘last resort’ attempt to advance EU priorities in the PFM sector.
Комисията използва този метод два пъти през 2011 г. 
The Commission used it twice in 2011.
През 2014 г. и 2015 г. отлагането на плащанията на МФП помага също така да се гарантира, че някои условия, свързани с програмата, са правилно изпълнени (вж. каре 3). 
In 2014 and 2015, postponing MFA disbursements also helped to ensure that certain conditions attached to the programme were implemented properly (see Box 3).
45 IBF International Consulting, „Оценка и операции за бюджетна подкрепа в Украйна, окончателен доклад за оценка“, септември 2014 г. 
45 IBF International Consulting, ‘Evaluation and Budget Support Operations in Ukraine, Final Evaluation Report’, September 2014.
Примери за преустановяване на плащания с цел напредък на реформите ο През февруари 2011 г. плащанията по всички програми за бюджетна подкрепа са преустановени в отговор на изменението на международно одобрения закон от 2010 г. в областта на обществените поръчки. 
Examples of payments being withheld to advance reforms ο In February 2011, disbursements under all budget support programmes were suspended in response to backtracking on the 2010 internationally acceptable procurement law.
Спирането е отменено през септември 2011 г. едва след като през юли 2011 г. украинският парламент приема закон за обществените поръчки, който се приема за съвместим с международните добри практики. ο В отговор на застоя в сътрудничество между ЕС и Украйна и дългогодишната липса на надеждна стратегия за реформа на УПФ всички плащания за бюджетна подкрепа, поискани през 2011 г., са прекратени през декември 2011 г. 
The suspension was reversed in September 2011 only after a public procurement law deemed compatible with international good practices was passed by Ukraine’s parliament in July 2011. ο In response to stagnating EU–Ukraine cooperation and the longstanding lack of a credible PFM reform strategy, all budget support payments requested in 2011 were suspended in December 2011.
На 27 ноември 2013 г., след официалното приемане на приемлива стратегия за реформа на УПФ и план за действие, са отпуснати забавените плащания за бюджетна подкрепа (9 транша на обща стойност 87,9 млн. евро). ο Трудно е да се открие достатъчен напредък по отношение на обвързаността с условия на траншовете за МФП, изплатени през 2014 г. и 2015 г. 
On 27 November 2013, following the official adoption of the acceptable PFM reform strategy and Action Plan, the delayed budget support payments (nine tranches of a total of 87.9 million euros) were disbursed. ο It proved difficult to discern sufficient progress on conditionality for the MFA tranches paid in 2014 and 2015.
Комисията отлага изплащането на последния транш по МФП I до април 2015 г. 
The Commission delayed disbursement of the final tranche of MFA I until April 2015.
Тя също така отлага изплащането на втория транш по МФП II до декември 2014 г., когато е установила достатъчен напредък от страна на украинските партньори. Каре 3 
It also delayed payment of the second MFA II tranche until December 2014 when it was able to establish sufficient progress by the Ukrainian counterpart. Box 3
Констатации и оценки 28 Резултатите от помощта от ЕС остават нестабилни Ограниченият напредък на реформата и нежеланието за съдействие от страна на украинските органи засягат изпълнението на специфичните условия за УПФ и БСК и забавят предоставянето на бюджетната подкрепа 50 През по-голямата част от одитирания период непълното изпълнение на общите и специфичните условия за УПФ и за БСК в програмите за бюджетна подкрепа отразява най-вече нежеланието на украинските органи да приложат конкретни реформи в управлението. 
Observations 28 The results of EU assistance remain fragile Limited progress on reform and reluctance by the Ukrainian authorities affected the fulfilment of specific PFM and FAC conditions and delayed budget support implementation 50 Over most of the period audited, incomplete fulfilment of general and specific PFM and FAC conditions in budget support programmes mainly reflected the Ukrainian authorities’ reluctance to implement concrete governance reforms.
Първите траншове са отложени няколко пъти, до голяма степен поради факта, че не са били изпълнени условията за УПФ (вж. точка 49). 
The first instalments were delayed on several occasions largely because the general PFM conditions had not been fulfilled (see paragraph 49).
Степента на усвояване на средствата по променливите траншове, които подлежат на специфични условия за УСП и БСК, варира от 67 % за програма „Енергетика I“ до едва 25 % за програмите „Енергийна ефективност“ и „Управление на границите“. 
The disbursement rate for the variable tranches subject to specific PFM and FAC conditions ranged from 67 % for the Energy I programme to only 25 % for the Energy Efficiency and Border Management programmes.
Фактът, че при програмите с няколко променливи транша вторият транш по принцип има по-нисък процент на изпълнение от първия, също отразява липсата на динамика в процеса на реформи. 
The fact that, in the programmes with several variable tranches, the second tranche generally had a lower fulfilment rate than the first one also reflected the lack of momentum in the reform process.
51 Темпото на реформата е по-бавно и поради насочването от украинските органи на средствата за секторна бюджетна подкрепа от ЕС чрез извънбюджетен фонд. 
51 The pace of reform is also slower because the Ukrainian authorities channel the sector budget support funds disbursed by the EU through an extra-budget fund.
Средствата за бюджетна подкрепа се считат за приход в специален фонд и се изплащат чрез продължителна 11 етапна процедура. 
Budget support funds are considered as revenue in a Special Fund and are disbursed over a lengthy 11-step procedure.
За първата вноска за „Енергетика I“ са били необходими две години за приключване на процедурата. 
For the first instalment of Energy I, it took 2 years to complete the procedure.
Това е критикувано в средносрочната оценка на програмата „Енергетика I“ и в оценката за 2014 г. на програмите за бюджетна подкрепа в Украйна. 
This was criticised both in the mid-term evaluation of the Energy I programme and in the 2014 evaluation of the budget support programmes in Ukraine.
Според последната оценка, до средата на 2014 г. едва около половината от отпуснатите средства за бюджетна подкрепа са били прехвърлени за изпълнението на бюджета. 
According to the latter evaluation, by mid-2014 only around half of the disbursed budget support funds had been transferred for budget execution.
По-голямата част от условията за управление на публичните финанси в областта на макрофинансовата помощ са оценени като изпълнени до голяма степен, въпреки недостатъците при изпълнението 52 В раздела за УПФ на МФП I и II Комисията оцени половината от условията като изпълнени до голяма степен, а само едно условие — като неизпълнено. 
The majority of public finance management conditions in macrofinancial assistance were assessed as broadly fulfilled, despite shortcomings in implementation 52 In the PFM section of MFA I and II, the Commission assessed half of the conditions as broadly fulfilled and only one as non-fulfilled.
Комисията обаче е използвала своята свобода на преценка за плащанията и е оценила положително няколко условия за УПФ, въпреки че изпълнението на място е засегнато от недостатъци (вж. каре 4). 
However, for disbursement purposes, the Commission used its margin of appreciation and positively assessed several PFM conditions even though implementation on the ground was affected by shortcomings (see Box 4).
Констатации и оценки 29 Примери за недостатъци в изпълнението на условията за УПФ за заеми за МФП Втори транш на МФП I: ο Условие 2: Въпреки че Антимонополния комитет е започнал работа, той се сблъсква с бюджетна несигурност през 2015 г. и все още съществува риск от значителни ограничения на ресурсите. ο Условие 4: Въпреки че за всички равнища на управление е приета стратегия за обучение на длъжностни лица, които упражняват вътрешен контрол, тя има слабости (недостатъчно подробна, недостатъчно добре разработена, без определен график, без достатъчно информация относно финансирането, без количествени критерии и със слаби връзки с реформата на сектора на УПФ). 
Observations 29 Examples of shortcomings in the fulfilment of PFM conditions for MFA loans MFA I second instalment: ο Condition 2: Although the Anti-Monopoly Committee became operational, it faced budgetary uncertainty for 2015 and there is still a risk of significant constraints on resources. ο Condition 4: Even though a training strategy for internal control officials had been adopted for all levels of government, the strategy had weaknesses (insufficiently elaborated, poorly devised, no specific timeline, lack of information on funding, no quantitative criteria and weak links to PFM sector reform).
Не е било въведено сертифициране при вътрешен одит. 
Internal audit certification had not been introduced.
Втори транш по МФП II: ο Условие 1: Въпреки че значителен брой органи в областта на обществените поръчки и възлагащи органи са публикували своите планове за възлагане на обществени поръчки навреме, по-голямата част от тях не са достатъчно подробно изготвени. 
MFA II second instalment: ο Condition 1: Although a significant number of procurement bodies and contracting authorities did publish their procurement plans on time, the majority were insufficiently elaborated.
Освен това връзката между нуждите от обществени поръчки и държавния бюджет е под въпрос, като се има предвид късното приемане на държавния бюджет за 2015 г. (29 декември 2014 г.). 
In addition, the link between procurement needs and the state budget was questionable given the late adoption of the 2015 State Budget (29 December 2014).
Украинското правителство е постигнало редица законодателни цели за управление на публичните финанси, но остават много въпроси в дългосрочен план 53 Комисията по принцип счита за ключови постижения на УПФ през одитирания период стратегията за реформа на УПФ от 2013 г. и плана за действие46. 
The Ukrainian government achieved a number of legislative goals for public finance management, but many long-term issues remain 53 The Commission generally considers the 2013 PFM reform strategy and Action Plan to be key PFM achievements for the audit period46.
Министерството на финансите е показало относително високо ниво на ангажираност към стратегията. 
The Ministry of Finance has shown a relatively high level of commitment to the strategy.
Въпреки това устойчивостта на постигнатите реформи и видимостта и актуалността на стратегията зависят пряко от трайния политически ангажимент от страна на Украйна. 
However, the sustainability of the reforms achieved and the visibility and continued relevance of the strategy directly depend on continued political commitment by Ukraine.
Във фигура 1 е представен общ преглед на развитието на основните области на УПФ в рамките на одитния период. 
Figure 1 gives an overview of developments in the main PFM areas over the audit period.
54 Въпреки непълното изпълнение на условията, свързани с помощта от ЕС и от други дарители, между 2010 г. и 2012 г. са приети редица законодателни решения, свързани с УПФ. 
54 Despite incomplete fulfilment of the conditions attached to EU and other donor assistance, a number of legislative decisions related to PFM were adopted between 2010 and 2012.
Правителството на Украйна обаче не е обърнало достатъчно внимание на правилното им изпълнение — съответното национално законодателство е с лошо качество, не е предвидено достатъчно финансиране, приети са противоречиви и регресивни изменения на правната уредба. 
However, the government of Ukraine did not pay enough attention to their proper enforcement: the related national legislation was of poor quality, insufficient funding was allocated; and controversial and regressive legal amendments were enacted.
Поради това като цяло незабавното изпълнение е неуспешно. 
Immediate implementation was therefore generally unsuccessful.
Да се постигне напредък на реформите в областта на УПФ през този период е още по-трудно, тъй като до 2013 г. липсва структурирана стратегия за реформа на УПФ (вж. точка 34). 
Advancing PFM reforms in this period was all the more difficult because there was no structured PFM reform strategy until 2013 (see paragraph 34).
46 Въз основа на интервюта със служители на Комисията и годишните доклади за напредъка. 
46 Based on interviews with Commission staff and annual progress reports.
Развитие на УПФ през периода 2014—2015 г. Подобрения Предизвикателства/ недостатъци Обществени поръчки • 2010/2011 г. — нови, относително прогресивни закони за възлагане на обществени поръчки • 2010 г. — създаден е Антимонополен комитет • Противоречиви и регресивни изменения на правната уредба, налага се силна намеса на ЕС. • На Антимонополния комитет липсват средства. • Нов Закон за обществените поръчки, намалява броят на изключенията и на неконкурентните възлагания на обществени поръчки. • Антимонополният комитет е действащ, но се наблюдават значителни ограничения и бюджетна несигурност. 
Observations 30 PFM developments in Ukraine, 2010-2015 PFM areas PFM developments in 2010-2013 PFM developments in 2014-2015 Improvements Challenges/shortcomings Public procurement • 2010/2011 - New, relatively progressive procurement laws • 2010 - Anti-monopoly Committee established • Controversial and regressive legal amendments, required heavy-handed EU interventions. • Anti-monopoly Committee lacked funds. • New public procurement law, number of exceptions reduced, non-competitive awards declined. • Anti-monopoly Committee operational, but significant constraints and budgetary uncertainty.
Данъчна администрация • 2010 г. — нов данъчен кодекс • Донорската общност и деловата общност считат, че новият данъчен кодекс е с лошо качество. • Нова реформа на данъчната система. • Просрочените задължения по ДДС са намалели, но продължава да съществува риск от увеличаване. • Електронен ДДС, въведен през 2015 г. 
Tax administration • 2010 - New Tax Code • New Tax Code considered by donor and business community to be of poor quality. • New reform of tax system. • VAT arrears have declined but risk of increase remains. • Electronic VAT implemented in 2015.
Държавен вътрешен финансов контрол • Проектозакон, изготвен през 2008 г. • 2011 г. — Правно основание за стандарти за държавния вътрешен финансов контрол • 2012 г. — етичен кодекс/ методологични препоръки • От 2012 г. — отдели за вътрешен одит в министерствата и в други правителствени организации • Прилагането на законодателството относно държавния вътрешен финансов контрол се отлага неколкократно. • Разпоредбите относно държавния вътрешен финансов контрол са допълнително изяснени, но не съответстват напълно на стандартите на ЕС в тази област. • Нова стратегия за обучение на държавните служители, които са отговорни за вътрешния контрол и одит. 
Public internal financial control • Draft law available in 2008 • 2011 - Legal basis for PIFC standards • 2012 - Code of ethics/ methodological recommendations • From 2012 - Internal audit units in ministries and other government organisations • PIFC law implementation repeatedly postponed. • PIFC provisions clarified further, but not entirely compliant with EU PIFC standards. • New strategy for training state officials responsible for internal control and audit.
Върховна одитна институция на Украйна • 2010 г. — правомощията на Сметната палата на Украйна са ограничени значително чрез изключване на приходите. • Правомощията на Сметната палата на Украйна отново включват приходите. • Новият закон за Сметната палата на Украйна разширява правомощията на Сметната палата до операции на държавни предприятия с държавата. • Намаляване на броя на служителите от 550 на 386. 
Accounting Chamber of Ukraine • 2010 – ACU remit significantly reduced by excluding revenues. • ACU remit re-extended to revenues. • New ACU law extended ACU remit to state-owned enterprise transactions with the state. • Staff reductions from 550 to 386.
Прозрачност на бюджета • Неспазени крайни срокове и липса на публична консултация по държавния бюджет за 2015 г. 
Budget transparency • Missed deadlines and lack of public consultation for the 2015 state budget.
Бюджетен кодекс • 2010 г. — нов бюджетен кодекс • Счита се, че има редица слабости. • Изменен бюджетен кодекс: акцент върху бюджетната децентрализация. • Консолидиране на 3 извънбюджетни социални фонда. 
Budget code • 2010 – New Budget code • Considered to have a number of weaknesses. • Budget code amended: focus on budget decentralisation. • Consolidation of three extra-budgetary social funds.
Констатации и оценки 31 55 Реформите получават нов тласък през 2014 г. и 2015 г., главно чрез поредица от допълнителни законодателни решения, последвани от видими подобрения на управлението на обществените поръчки, управление на приходите и държавните бюджетни процедури. 
Observations 31 55 Reforms were given new impetus in 2014 and 2015, principally by a series of additional legislative decisions, followed by visible improvements in the management of public procurement, revenue administration and state budget procedures.
В областта на обществените поръчки например броят на изключенията и делът на обществените поръчки, възложени на неконку-рентен принцип, е започнал да намалява през 2014 г. 
In the area of public procurement, for example, the number of exceptions and the share of procurement contracts awarded on a non-competitive basis started to decline in 2014.
В сътрудничество с МВФ, правителството на Украйна е разработило и е започнало да изпълнява стратегия за реформа на управлението на приходите. 
In cooperation with the IMF, the government of Ukraine developed and began to implement a strategy to reform revenue administration.
Освен това през 2015 г. са предприети начални стъпки към основаното на резултати бюджетиране и средносрочното планиране. 
Furthermore, initial steps were taken in 2015 towards results-based budgeting and medium-term planning.
56 Постигнат е съществен напредък в бюджетния контрол с приемането на нов закон за Сметната палата на Украйна (ACU — върховната одитна институция на Украйна), който влиза в сила на 9 август 2015 г. 
56 Major progress in budget oversight was achieved with the adoption of a new law on the Accounting Chamber of Ukraine (ACU, the supreme audit institution of Ukraine), which entered into force on 9 August 2015.
Мандатът на ACU е удължен, за да бъдат изпълнени условията, определени от ЕС, Световната банка и други донори. 
The ACU’s mandate was extended in order to fulfil the conditions set by the EU, the World Bank and other donors.
Парадоксално, законът за ACU изисква също така намаляване на ресурсите на организацията47. 
Paradoxically, the ACU law also requires a reduction in the organisation’s resources47.