natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА И НА ЕСВД 4 Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 5 АКРОНИМИ И СЪКРАЩЕНИЯ ДФП: Директно финансово подпомагане ЕИСП: Европейски инструмент за съседство и партньорство ЕПС: Европейска политика за съседство ЕСВД: Европейска служба за външна дейност ООП: Организацията за освобождение на Палестина ОПСО: Обща политика за сигурност и отбрана ОПТ: Окупирани палестински територии ПВ: Палестинската власт ППРР: Палестински план за реформи и развитие ПРООН: Програма на ООН за развитие УПФ: Управление на публичните финанси AHLC: ad hoc Комитет за връзка AIDCO: Служба за сътрудничество EuropeAid AUP: Съгласувани процедури CSP: Подкрепа за държавни служители и пенсионери EUREP: Бюро на представителя на ЕС (Ерусалим), също така ECTAO NIS: Нов израелски шекел PEFA: Програма за публични разходи и финансова отчетност PEGASE: Палестинско-европейски механизъм за управление на социално-икономическата помощ (Mécanisme Palestino-Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique) PSRG: Реконструкция в частния сектор в Газа SEPS: Подкрепа за основни обществени услуги TIM: Временен международен механизъм UNRWA: Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток VPF: Подкрепа за уязвими палестински семейства Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
5 ACRONYMS AND ABBREVIATIONS AHLC: Ad Hoc Liaison Committee AIDCO: EuropeAid Cooperation Office AUPs: agreed upon procedures CSP: support for civil servants and pensioners CSDP: common security and defence policy DFS: direct financial support EEAS: European External Action Service ENP: European neighbourhood policy ENPI: European neighbourhood and partnership instrument EUREP: Office of the EU Representative (Jerusalem) (also ECTAO) NIS: New Israeli Shekel oPt: occupied Palestinian territory PA: Palestinian Authority PEFA: public expenditure and financial accountability Pegase: Mécanisme Palestino–Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique PLO: Palestinian Liberation Organisation PFM: public finance management PRDP: Palestinian reform and development plan PSRG: private sector reconstruction in Gaza SEPS: support for essential public services TIM: temporary international mechanism UNDP: United Nations Development Programme UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine VPF: support for vulnerable Palestinian families Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
6 I. От 1994 г. насам Европейският съюз е предоставил над 5,6 млрд. евро помощ за палестинския народ в подкрепа на основната си цел — да съдейства за достигане до „двудържавно“ решение с оглед прекратяване на израелско-палестинския конфликт. 
6 I. The European Union has provided more than 5,6 billion euro in assistance to the Palestinian people since 1994 to support its overall objective of helping bring about a two-state solution to end the Israeli–Palestinian conflict.
От 2008 г. насам най-голямата програма на ЕС в окупираните палестински територии (ОПТ) представлява директното финансово подпомагане (ДФП) в рамките на механизма PEGASE, благодарение на което са предоставени приблизително 1 млрд. евро финансиране в периода 2008—2012 г. 
Since 2008, its largest programme in the occupied Palestinian territory (oPt) has been Pegase direct financial support (DFS), which provided approximately 1 billion euro in funding from 2008 to 2012.
ДФП от PEGASE има за цел да подпомогне Палестинската власт (ПВ) да се справи със задълженията си към държавните служители, пенсионерите и уязвимите палестински семейства, да поддържа основните обществени услуги и да подобри публичните финанси. 
Pegase DFS seeks to help the Palestinian Authority (PA) to meet its obligations to civil servants, pensioners and vulnerable families, maintain essential public services and improve public finances.
Одитът установи, че е необходимо да бъдат подобрени няколко аспекта от програмирането на финансирането на ДФП от PEGASE. 
The audit found that several aspects of the programming of funding for Pegase DFS need to be strengthened.
Освен това, въпреки че въведените от Комисията процедури за проверка по принцип са надеждни, все още има необходимост от икономии чрез по-широко използване на конкурентни тръжни процедури и опростяване на сложната система за управление. 
In addition, while the verification procedures established by the Commission are generally robust, there is scope for it to obtain savings by making more use of competitive tendering and simplifying the complex management system.
Комисията и ЕСВД не са използвали в достатъчна степен мащабните програми за финансиране на ДФП от PEGASE, за да помогнат да се увеличи броят на реформите на ПВ, и по-специално в областта на публичната администрация. 
The Commission and the EEAS have not made sufficient use of the large-scale funding from Pegase DFS to help leverage reforms from the PA, particularly in the field of civil service reform.
V. ДФП от PEGASE е достигнало до допустимите бенефициенти и по този начин е постигнало значителен принос за покриването на разходите за заплати на ПВ. 
V. Pegase DFS has reached the eligible beneficiaries and thereby made a significant contribution to covering the PA’s salary bill.
Поради увеличаването на броя на бенефициентите и намаляването на средствата от други донори в ДФП от PEGASE обаче, се наблюдават сериозни закъснения при изплащането на заплати от ПВ през 2012 г., което води до размирици сред палестинското население. 
However, with the number of beneficiaries increasing and funding through Pegase DFS from other donors declining, there were serious delays in the payment of salaries by the PA in 2012 which led to unrest amongst the Palestinian population.
ДФП от PEGASE е допринесло за основните обществени услуги, но одитът установи, че поради политическата ситуация в Газа съществен брой държавни служители получават заплащане, без да ходят на работа и без да предоставят обществени услуги. 
Pegase DFS has contributed to essential public services, but the audit found that in Gaza a considerable number of civil servants were being paid without going to work and providing a public service due to the political situation in Gaza.
Комисията и ЕСВД не са се справили достатъчно добре с този проблем. 
The Commission and the EEAS have not sufficiently addressed this problem.
Въпреки големият размер на финансирането в рамките на ДФП от PEGASE през 2012 г. ПВ се сблъсква със сериозен бюджетен дефицит, който също така заплашва да подкопае реформите в областта на управлението на публичните финанси (УПФ). 
Despite the large Pegase DFS funding, the PA was facing a severe budget deficit in 2012 which was also threatening to erode public finance management (PFM) reforms.
Накрая обаче заплахата за финансовата стабилност на ПВ може до голяма степен да се дължи на разнообразните пречки за икономическото развитие на ОПТ, наложени от правителството на Израел. 
Ultimately, however, the threat to the financial sustainability of the PA can to a considerable degree be traced to the manifold obstacles imposed by the Government of Israel to the economic development of the oPt.
Тези пречки също така намаляват ефективността на ДФП от PEGASE. 
These obstacles also undermine the effectiveness of Pegase DFS.
В настоящия доклад се отправят редица препоръки, които следва да бъдат спазени от Комисията и ЕСВД при извършването на необходимите промени на ДФП от PEGASE. 
The report sets out a number of recommendations which the Commission and the EEAS should address when undertaking the necessary review of Pegase DFS.
III. 
II.
Одитът достигна до заключението, че Комисията и ЕСВД са постигнали успех при трудни обстоятелства при прилагането на директно финансово подпомагане за Палестинската власт, но редица аспекти на настоящия подход се нуждаят от преразглеждане във все по-голяма степен. 
The audit concluded that the Commission and the EEAS had succeeded in implementing direct financial support to the PA in difficult circumstances, but that a number of aspects of the current approach are increasingly in need of an overhaul.
Въпреки че са постигнати важни резултати, тяхната устойчивост остава под съмнение, ако в настоящия подход не се направят основни промени. 
While some important results have been achieved, their sustainability is in doubt without major revisions to the current approach.
Като част от тези промени ПВ следва също така да бъде насърчена да направи повече реформи, по-специално във връзка с нейната публична администрация. 
As part of these revisions, the PA also has to be encouraged to undertake more reforms, notably in relation to its civil service.
Същевременно трябва да се намери начин Израел да предприеме доброволно необходимите стъпки, за да осигури ефективността на ДФП от PEGASE. Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
At the same time, a way needs to be found to bring Israel to take the necessary steps to help ensure that Pegase DFS is effective. Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
Настоящият одитен доклад прави оценка на управлението от страна на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и на Европейската комисия на директното финансово подпомагане (ДФП) за Палестинската власт посредством механизма PEGASE. 
This audit report assesses the European External Action Service’s (EEAS) and the European Commission’s management of the direct financial support (DFS) provided through the Pegase mechanism to the Palestinian Authority (PA).
КОНТЕКСТ 2. 
BACKGROUND 2.
Европейският съюз, както по-голямата част от международната общност, подкрепя решение за две държави при израелско-палестинския конфликт. 
The European Union, in common with most of the international community, supports a two-state solution to the Israeli–Palestinian conflict.
Това предвижда създаването на жизнеспособна, неразкъ-сана и демократична палестинска държава, която да съществува в съседство с държавата Израел в мир и сигурност. 
This envisages the creation of a viable, contiguous and democratic Palestinian state, living side by side with the state of Israel in peace and security.
Израелско-палестинският мирен процес започва със споразуменията от Осло от 1993 г. и 1995 г. 
The Israeli–Palestinian peace process began with the Oslo accords of 1993 and 1995.
Израел предоставя известна степен на автономност на палестинците, като в замяна палестинското ръководство начело на Организацията за освобождение на Палестина (ООП) признава правото на съществуване на Израел. 
Israel granted some autonomy to the Palestinians while, in return, the Palestinian leadership, under the Palestinian Liberation Organisation (PLO), recognised Israel’s right to exist.
И двете страни поемат задължения да стартират преговори по отношение на окончателния статут до май 1996 г. и да ги приключат до май 1999 г. 
Both sides gave commitments that they would start talks regarding final status by May 1996 and conclude them by May 1999.
В същото време Западният бряг е разделен на три области: област А, която включва основно градски населени места, които да бъдат под управлението на Палестинската власт (ПВ); област Б, където ПВ поема отговорността за гражданските въпроси, но за момента Израел остава отговорен за сигурността, и област В, която включва 61 % от територията на Западния бряг, където сигурността и гражданските въпроси продължават да бъдат под контрола на Израел, в очакване на споразумение за окончателния статут (вж. картата). 
In the meantime, the West Bank was divided into three areas: Area A, which basically comprised urban settlements to be run by the PA; Area B, where the PA became responsible for civilian affairs but Israel remained for the time being in charge of security; and Area C, comprising 61 % of the territory of the West Bank, where both security and civilian affairs continued under Israeli control pending a final status agreement (see the Map).
През този период израелските сили следва да се оттеглят от ивицата Газа. 
Israeli forces were to withdraw from the Gaza Strip over this period.
Източен Ерусалим не е обхванат от тези споразумения. Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
East Jerusalem was not covered by the agreements. Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
КАРТА ЗАПАДЕН БРЯГ И ГАЗА 8 34°E 35°E Под палестински контрол (Област A) Под смесен контрол (Област Б) Под израелски контрол (Област В) Jenin LEBANON West Bank Gaza Strip ISRAEL SYRIA GOLAN HEIGHTS Mediterranean Sea Qabatiya Tulkarm Nablus Qalqilyah Ramallah Jericho Jerusalem 32°N Gaza 0 0 ISRAEL 20 miles 20 km Bethlehem Hebron Dead Sea EGYPT JORDAN Khan Yunis Rafah JORDAN EGYPT Забележка: През 2005 г. Израел прехвърли контрола над Ивицата Газа на Палестинската власт. 
MAP WEST BANK AND GAZA 8 34°E 35°E Palestinian control (Area A) Mixed control (Area B) Israeli control (Area C) Jenin LEBANON SYRIA GOLAN HEIGHTS West Bank Mediterranean Sea Qabatiya Tulkarm Nablus Qalqilyah Ramallah Jericho Jerusalem 32°N Gaza Strip EGYPT ISRAEL JORDAN Gaza 0 0 ISRAEL 20 miles 20 km Bethlehem Hebron Dead Sea Khan Yunis Rafah JORDAN EGYPT Note: Israel transferred control of the Gaza Strip to the Palestinian National Authority in 2005.
Контролираните от Палестина градове на Западния бряг неколкократно отново са предмет на окупация от израелски сили. 
Palestinian-controlled cities on the West Bank have been repeatedly re-occupied by Israeli forces.
Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт r e v i R n a d r o J N 
Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority r e v i R n a d r o J N
През 2002 г., поради липсата на напредък на процеса от Осло, САЩ, Русия, ЕС и ООН се обединяват в „Четворка за Близкия изток“. 
In 2002, in view of the lack of progress in the Oslo process, the United States, Russia, the EU and the United Nations came together to form ‘the Quartet on the Middle East’.
Четворката създава „пътна карта за мир“, която има за цел да доведе до постигане на решение за две държави чрез създаване на независима палестинска държава заедно с Израел за период от три години. 
The quartet established a ‘Roadmap for peace’ designed to lead to a two-state solution through the setting up of an independent Palestinian state alongside Israel over a period of 3 years.
Най-конкретният първоначален напредък е назначаването през 2003 г. на първият палестински министър-председател, но основните целеви показатели на пътната карта не са постигнати от никоя страна. 
The most concrete initial progress was the appointment in 2003 of the first-ever Palestinian prime minister, but the key benchmarks of the roadmap were not fulfilled by either party.
През януари 2006 г. мирният процес претърпява допълнителен неуспех, когато Хамас, който за разлика от ООП не признава правото на Израел да съществува и е класифициран от ЕС като терористична организация, печели палестинските парламентарни избори, като побеждава партията Фатах1. 
The peace process suffered a further setback in January 2006, when Hamas, which unlike the PLO does not recognise Israel’s right to exist and is classified by the EU as a terrorist organisation, won the Palestinian parliamentary elections by defeating the Fatah party1.
През 2007 г. избухват стълкновения между Фатах и Хамас, което води до фактическо разделение на палестинските територии през юни 2007 г. 
In 2007, fighting broke out between Fatah and Hamas which led to a de facto division of the Palestinian territories in June 2007.
Хамас поема контрола на ивицата Газа, а Палестинската власт заедно с Фатах продължава да управлява частите на Западния бряг, които са под нейна юрисдикция. 
Hamas took control of the Gaza Strip while the PA under Fatah continued to administer the parts of the West Bank under its jurisdiction.
През този период ЕС води политика на липса на контакти с Хамас, като същевременно се стреми да продължава своята подкрепа за местното население. 
The EU has had a no-contact policy with Hamas throughout the period while aiming to maintain its assistance to the local population.
През 2007 г. в резултат на поемането на управлението от Хамас Израел налага още по-строга блокада на Газа, което води до съществено влошаване на хуманитарната ситуация там. 
As a result of the Hamas takeover, Israel imposed an even more stringent closure of Gaza in 2007 which led to a significant deterioration of the humanitarian situation there.
Накрая на 2008 г. Израел стартира едномесечна военна кампания в Газа (Операция „Лято олово“), насочена срещу Хамас, чиито последствия са многобройни човешки жертви и унищожаване на имущество. 
At the end of 2008, Israel launched a 1-month military campaign in Gaza (Operation Cast Lead) targeting Hamas, which caused considerable loss of life and destruction of property.
След период на относително спокойствие обаче, ново нарастване на напрежението довежда до стартиране от страна на Израел на друга военна кампания в Газа през ноември 2012 г. (вж. точка 73). 
However, after a period of relative calm, a renewed rise in tensions led to Israel launching another military campaign in Gaza in November 2012 (see paragraph 73).
През май 2011 г. Хамас и Фатах официално достигат до споразумение за помирение, въпреки че не са били проведени нови общи избори и двете страни все още трябва да се споразумеят относно условията за създаване на правителство на националното единство. 
In May 2011, Hamas and Fatah formally reached a reconciliation agreement, although no new general elections have been held and the two sides have still to agree on the conditions for the establishment of a unity government.
На 29 ноември 2012 г. с приемането от Общото събрание на ООН на Резолюция 67/19 Палестина, представлявана от президента на ПА Махмуд Абас, получи в ООН статута на „държава със статут на наблюдател, която не е член на Общото събрание на ООН“. 
With the UN General Assembly’s adoption of Resolution 67/19 on 29 November 2012, Palestine, represented by PA President Mahmoud Abbas, obtained the status of ‘non-member observer state’ in the United Nations.
1 Фатах, която е създадена и оглавявана от Ясер Арафат до неговата смърт през 2004 г., е най-голямата политическа фракция в рамките на ООП. 
1 Fatah, which was founded and headed by Yasser Arafat until his death in 2004, is the largest political faction within the PLO.
9 Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
9 Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
През 2012 г. обаче се наблюдава също така значително влошаване на и без това трудната бюджетна ситуация на ПВ. 
However, 2012 also witnessed a significant deterioration in the PA’s already weak fiscal situation.
Общите бюджетни затруднения на ПВ се дължат до голяма степен на продължителните ограничения, наложени от Израел. 
Its overall fiscal difficulties are to a considerable degree due to the continuing restrictions placed on it by Israel.
Широко застъпено е становището, че тези ограничения подкопават възможността за независима палестинска държава. 
It is widely considered that these restrictions undermine the viability of an independent Palestinian state.
ЕС и Израел са сключили споразумение за асоцииране, което включва условия за политически диалог, икономическо сътрудничество и либерализация на търговията. 
The EU has an association agreement with Israel which includes provisions for political dialogue, economic cooperation and trade liberalisation.
Израел е също така страна бенефициент в рамките на Европейската политика за съседство (ЕПС). 
Israel is also a European neighbourhood policy (ENP) beneficiary country.
Тя е единствената страна извън Европа, която се възползва от статуса си на асоциирана страна в рамковите програми на ЕС за научни изследвания и технологично развитие, а ЕС е най-важният източник за Израел на финансиране на публичните изследвания.2 ФИНАНСОВА ПОМОЩ ОТ ЕС 11. 
It is the only non-European country that benefits from an associated country status in the EU’s framework programmes for research and development and the EU is Israel’s largest source of public research funding2. EU FINANCIAL ASSISTANCE 11.
След подписването на споразумението от Осло I ЕС засилва съществено сътрудничеството си с окупираните палестински територии (ОПТ). 
Following the signing of the Oslo I agreement, the EU considerably increased its cooperation with the occupied Palestinian territory (oPt).
През 1997 г. Европейската общност и ООП от името на ПВ сключват „временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството“. 
An ‘interim association agreement on trade and cooperation’ was established between the European Community and the PLO on behalf of the PA in 1997.
Основната цел на значителната финансова помощ е била и продължава да бъде подкрепа за напредък към решение за две държави. 
The primary objective of the very significant financial assistance was, and continues to be, to support progress towards the two-state solution.
През периода 1994—2006 г. над 2,7 млрд. евро са отпуснати на Палестина от общия бюджет на ЕС. 
During the period 1994–2006, more than 2,7 billion euro was allocated to Palestine from the EU’s general budget.
В рамките на новата ЕПС на ЕС, стартирана през 2004 г., е постигнато споразумение през 2005 г. за план за действие на ЕС и Палестинската власт за подкрепа на политическите и икономическите реформи на ПВ през следващите от три до пет години. 
Under the EU’s new ENP launched in 2004, an EU–Palestinian authority action plan was agreed in 2005 to support the PA’s political and economic reform agenda over the next 3 to 5 years.
По време на одита нов план за действие, който да замени първия, е в процес на финализиране. 
A new action plan to replace the first one was being finalised at the time of the audit.
След въвеждането през 2007 г. на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) финансирането отново се увеличава значително. В периода 2007—2012 г. от общия бюджет на ЕС са поети задължения за приблизително 2,9 млрд. евро помощи (вж. таблица 1). 
After the introduction of the European neighbourhood policy instrument (ENPI) in 2007, funding was further significantly increased: between 2007 and 2012 some 2,9 billion euro in assistance was committed from the EU general budget (see Table 1).
В действителност приблизително 20 % от бюджета на ЕИСП за всички страни бенефициенти са отделени за ОПТ3. 
Indeed, approximately 20 % of the ENPI budget for all beneficiary countries is allocated to the oPt3.
2 От декември 2012 г. Седма рамкова програма на ЕС за научни изследвания и технологично развитие (2007—2013 г.) финансира над 1 200 проекта, които включват приблизително 1 500 участници от Израел. 
2 As of December 2012, the EU’s seventh framework programme for research and development (2007–13) was funding over 1 200 projects involving nearly 1 500 Israeli participants.
3 ЕИСП обхваща 16 страни бенефициенти: Алжир, Армения, Азербайджан, Беларус, Египет, Грузия, Израел, Йордания, Ливан, Либия, Молдова, Мароко, Палестина, Сирия, Тунис и Украйна. 
3 The ENPI covers 16 beneficiary countries: Algeria, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Egypt, Georgia, Israel, Jordan, Lebanon, Libya, Moldova, Morocco, Palestine, Syria, Tunisia and Ukraine.
10 Специален доклад No 14/2013 – Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт 
10 Special Report No 14/2013 — European Union direct financial support to the Palestinian Authority
Таблица 1 показва, че основният фокус на помощта от ЕС е върху финансираното от ЕИСП директно финансово подпомагане (ДФП), което включва 47,4 % от общия размер на помощите през периода 2007—2012 г. 
As Table 1 shows, the main focus of EU assistance has been on ENPI-funded direct financial support (DFS), which accounted for 47,4 % of the overall assistance in the period 2007–12.