natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Групирането на заявленията за финансиране не е спомогнало за ефективната синхронизация на проектите и за подходяща оценка на заявленията 53 Финансирането от ЕС е предназначено за подпомагане на ефективното синхронизиране и цялостната координация на проектите за изпълнение и свързаните с тях инвестиции в съответствие с програмата за разгръщане (вж. каре 5), разработена от Управителния орган по разгръщането и одобрена от Комисията. 
Clustering of applications for funding did not aid the effective synchronisation of projects and the appropriate evaluation of applications 53 EU funding is intended to support the efficient synchronisation and overall coordination of the implementation projects and the related investments in line with the Deployment Programme (see Box 5), developed by the Deployment Manager and approved by the Commission.
Оценката на проектите, свързани с ПСП, следва да разглежда необходимостта от синхронизиране, потенциалните подобрения на ефективността на мрежата, както и доколко те обхващат реалните недостатъци, свързани с програмата за разгръщане. 33 
The evaluation of PCP-related projects should assess their need for synchronisation, their potential network performance improvements and their coverage of actual gaps relative to the Deployment Programme. 28
54 Във всяка стартирана от INEA покана за представяне на предложения изрично се посочва, че Управителният орган по разгръщането действа като координатор на проектите. 
54 Each call for proposals launched by INEA specifically states that the Deployment Manager is to act as the coordinator for projects.
Кандидатите по общи проекти трябва да координират своите заявления с Управителния орган по разгръщането, който следва да провери и прецени доколко са подходящи за общия проект. 
Common projectsŐ applicants must coordinate their applications with the Deployment Manager who is required to screen them to assess their relevance to the common project.
На практика Управителният орган по разгръщането получава отделните заявления по проектите, групира ги и подава на INEA групови заявления за финансиране. 
In practice, the Deployment Manager receives individual project applications, groups them and submits clustered applications to INEA for funding.
55 По-конкретно, Сметната палата установи, че въпреки че групирането също е можело да бъде използвано за техническа координация, това не е било направено в контекста на финансирането на общия проект. а) Въпреки че заявленията за проекти са организирани в клъстери според функцията за ПСП, отделните проекти не са били координирани и е липсвало сътрудничество между различните заинтересовани страни при тяхното изпълнение. 
55 Specifically, we found that, although the clustering could have been also used for technical coordination, it was not used for this purpose in the context of funding the common project: (a) Although project applications are organised in clusters by PCP functionality, individual projects were not coordinated and there was no cooperation between different stakeholders in their implementation.
Вместо това, обединяването на индивидуални проекти в клъстери е извършено по административни съображения: график 34 Каре 5 Синхронизацията съгласно определението ѝ в програмата за разгръщане Програмата за разгръщане е ключов компонент на рамката за управление, създадена за изпълнението на общи проекти. 
This confirms that, to a large 29 Box 5 Synchronisation as described in the Deployment Programme The Deployment Programme is a crucial component of the governance framework established for the deployment of common projects.
Тя е организирана на четири равнища: функции за УВД (ниво 1) и подфункции (ниво 2), както са описани в ПСП; клъстери или групи за изпълнение (ниво 3), които обединяват местните проекти за изпълнение (ниво 4). 
It is organized in four levels: the ATM functionalities (level 1) and sub-functionalities (level 2) as described in the PCP; the implementation clusters or families (level 3) which aggregate local implementation projects (level 4).
Координационната дейност, осъществена от Управителния орган по разгръщането на ниво 3, е от основно значение от гледна точка на обединяващия принцип на общия проект. 
The coordination work conducted by the Deployment Manager at level 3 is fundamental in light of the overarching principle behind a common project.
Клъстерите са определени като инициативи за изпълнение на проекти, в които се групират местните проекти за изпълнение, и които изискват координация/синхронизиране на местно или регионално равнище и/или следват една и съща (част от) подфункция34. 
Clusters are defined as ŇSampler/implementation initiatives under which local implementation projects are grouped that require coordination/ synchronisation at local or regional level and/or pursue the same (part of a) Sub-FunctionalityÓ34.
Допълнителни подробности за програмата за разгръщане са предоставени в приложение I. 34 Рамково споразумение за партньорство, приложение 1, част Б1. 
Further details about the Deployment Programme are provided in Annex I 34 Framework Partnership Agreement, Annex 1 Part B1.
Това потвърждава, че в голяма степен финансирането от ЕС не се използва за насърчаване на координирани действия, където е необходимо. в) Някои оперативни концепции в рамките на ПСП, които по принцип биха имали полза от синхронизирано разгръщане, всъщност са били приложени поотделно от съответните заинтересовани страни. 
extent, EU funding is not being used to promote coordinated action where needed. (c) Some operational concepts within the PCP that would in principle benefit from a synchronised deployment were actually implemented separately by the relevant stakeholders.
Пример за това е изпълнението на Свободното трасово въздушно пространство от AF 3, което по принцип изисква съгласувани действия на ДАНО и на ползвателите на въздушното пространство. 
An example of this is the implementation of AF 3-Free Route Airspace, which in principle requires coordinated action from both ANSPs and airspace users.
Одитът показа обаче, че тези заинтересовани страни изпълняват тази функция в отделни клъстери, с различни срокове, което ги направи неефикасни и удължава периодите на изпълнение. 
However, the audit revealed that these stakeholders are implementing this functionality in separate clusters, with different timeframes, leading to inefficiencies and protracted implementation periods.
56 Освен това Сметната палата установи, че групираните заявления включват голям брой отделни проекти за изпълнение (до 104 в един случай) и че са с широк обхват, като покриват пълния набор от функции и подфункции, описани в ПСП. 
56 In addition, we found that clustered applications comprise a large number of individual implementation projects (up to 104 in one case) and that they are wide in scope, covering the full range of functionalities and sub-functionalities described in the PCP.
Беше установено, че въпреки че спазват образците на INEA, те представят важна информация по синтезиран начин. 
We found that, while complying with INEAŐs templates, they present crucial information in a condensed manner.
Това означава, че INEA не може да разглежда по задълбочен начин целесъобразността и въздействието на заявленията: а) всички ДАНО, включени в извадката, са представили проекти, които, въпреки обявената насоченост към конкретна функция на ПСП, в действителност обхващат подновяването на целите им системи за УВД. 
This meant that INEA could not examine in a thorough manner the relevance and impact of applications: (a) All sampled ANSPs submitted projects that, while claiming to address a specific PCP functionality, actually cover the renewal of their entire ATM systems.
Въпреки това информацията, предоставена на INEA, не позволява адекватно определяне на разходите, отговарящи на конкретната функция за ПСП, към която са насочени. 
However, the information supplied to INEA does not allow an adequate identification of the cost corresponding to the specific PCP functionality being targeted.
Като цяло в контекста на поканите за заявяване на интерес от периода 2014—2017 г., близо 500 млн. евро финансиране от ЕС са отпуснати за модернизиране на системата за УВД, приблизително 30 % от всички безвъзмездни средства до момента. б) Анализите на разходната ефективност (АРЕ), които се изискват от поканите на INEA, са представени в групи, а не по отделно за всяко предложение за проект, което пречи на INEA да направи оценка на съответствието на даден проект с АРП на ПСП. 
Overall, in the context of the 2014-2017 calls, close to Ű500 million of EU funding were awarded to ATM system upgrades, approximately 30 % of the total grants to date. (b) Cost effectiveness analyses (CEA), which are required by INEA calls, are presented in a grouped manner and not per individual project proposal, effectively preventing the INEA from assessing a projectŐs alignment with the PCP CBA.
35 в) Сметната палата откри няколко (8 от 17) случая, при които съдържанието на проектите е било частично или изцяло извън обхвата на ПСП. 
Moreover, our audit has identified pervasive low CEA scores, indicating that the cost-benefit ratio of the projects for which EU co-funding being requested was significantly worse than that included in the PCPŐs CBA. (c) We found several (8 out of 17) cases where the content of the projects was either partly or fully outside the scope of the PCP.
В два от случаите финансираните проекти са заявили, че подкрепят разгръщането на обмена на полетна информация — функция, която не е била готова за изпълнение. 
In two cases, the funded projects claimed to support the deployment of flight information exchange, a functionality which was not ready for implementation.
57 Според Сметната палата тези слабости показват, че групирането е подкопало основната цел на SESAR за синхронизирано разгръщане. 
57 In our view, these weaknesses demonstrate that clustering has undermined the key SESAR objective of synchronised deployment.
Проектите са групирани по административни причини, а не в групи с участието на множество заинтересовани страни, насочени към постигане на оперативна синхронизация. 
Projects have been grouped for administrative reasons, rather than in multi-stakeholder groupings aiming at delivering 30 operational synchronisation.
Освен това извършването на подходяща оценка на предложенията е възпрепятствано от размера, разнородността и липсата на прозрачност в рамките на клъстерите. 
Additionally, adequate evaluation of the proposals is hindered by the size, heterogeneity and lack of transparency within the clusters.
Рискът от конфликт на интереси не е бил смекчен в достатъчна степен 58 Финансовият регламент на ЕС изисква финансовите участници и другите участници в изпълнението, управлението, одита или контрола на бюджета да не предприемат никакви действия, които могат да поставят собствените им интереси в конфликт с тези на Съюза35. 
The risk of conflict of interest is not sufficiently mitigated 58 The EU financial regulation requires that financial actors and other persons involved in budget implementation and management, audit or control shall not take any action which may bring their own interests into conflict with those of the Union35.
Освен това регламентът относно определянето на общи проекти възлага отговорността за осигуряване на ефективно управление на рисковете и конфликтите на интереси на Управителния орган по разгръщането36. 
In addition, the regulation on defining common projects gives responsibility for ensuring effective management of risks and conflict of interest to the Deployment Manager36.
59 Както е описано в точка 54, в правилата, установени от INEA, се посочва, че кандидатите за финансиране на проекти за изпълнение на ПСП трябва да координират предложенията си с Управителния орган по разгръщането, който след това пристъпва към преглед на тези индивидуални заявления за проекти. 
59 As described in paragraph 54, the rules established by INEA state that applicants for funding of projects implementing the PCP must coordinate their proposals with the Deployment Manager who will then screen these individual project applications.
На практика УО също е подкрепял изготвянето на заявления, групирал ги е и ги е представял на INEA за финансиране. 
In practice, the DM has also supported the preparation of applications, and clustered and submitted them to INEA for funding.
60 Алиансът за разгръщане на SESAR, в качеството си на Управителен орган по разгръщането, е консорциум, съставен от някои, но не от всички заинтересовани страни от областта на УВД. 
60 The SESAR Deployment Alliance, acting as Deployment Manager, is a consortium composed of some but not all ATM stakeholders.
36 за изпълнението на неговите задачи, по-специално прегледа на собствените проекти на членовете, които са от значение за ПСП. 
Its members are themselves beneficiaries of funding and they second staff to the DM for the execution of its tasks Đ notably the screening of the memberŐs own projects for PCP relevance.
ЕСП счита, че тази рамка създава потенциален конфликт на интереси по отношение на отпуснатото финансиране от ЕС. 
We consider that this framework generates a potential conflict of interest as regards the EU funding allocation.
Този потенциален конфликт на интереси не е бил преодолян в достатъчна степен. а) Няма официален документ, който да възлага на Управителния орган по разгръщането отговорността за подаване на групови заявления, нито да описва процедурите, които трябва да бъдат следвани при този процес. 
This potential conflict of interest has not been sufficiently mitigated: (a) No formal document attributes to the Deployment Manager the responsibility for submitting clustered applications nor describes the procedures to be followed in this process.
Особено изложена на риск е дейността по преглеждането на отделни заявления, когато липсва гаранция за независимост между кандидата и служителите на Управителния орган по разгръщането, които извършват прегледа. б) Управителният орган по разгръщането не документира в достатъчна степен взаимодействията с кандидатите при изготвянето на групови заявления. 
Particularly at risk is the activity of screening individual applications, where there is no assurance of independence between the applicant and the Deployment ManagerŐs staff conducting the screening. (b) The Deployment Manager does not sufficiently document the interactions with applicants when preparing the clustered applications.
По-специално, той не води подробен регистър за контактите със заинтересованите страни, последващите действия и тяхната обосновка. 
In particular, the Deployment Manager does not keep a complete record of the contacts held with the concerned stakeholders, the follow-up actions and their rationale.
Това ограничава възможността за проследяване на процеса от първоначалните предложения за проектите до крайния състав на груповите заявления (вж. каре 6). в) С цел да се оптимизира разпределението на средства, тъй като има прекалено много кандидати по поканите, Управителният орган по разгръщането съветва кандидатите за големи инвестиционни проекти да ги разделят на етапи, разпръснати в няколко покани за представяне на предложения. 
31 32 the possibility of tracing the process from the initial project proposals to the final composition of the clustered applications (see Box 6). (c) In order to optimise the allocation of funds in a context of oversubscribed calls, the Deployment Manager advised applicants of large investment projects to split them into phases spread over several calls.
В зависимост от обхвата на проектите и от техните етапи, подобно разделяне ефективно променя окончателното разпределение на средствата за всеки от тях. г) В поканата от 2015 г. оттеглянето на някои от кандидатите след отпускане на финансирането и преди подписването на договорите за безвъзмездна финансова помощ е накарало INEA да преразпредели средствата, останали след това оттегляне. 
Depending on the scope of the projects and their phases, such splitting effectively modifies the final allocation of funding to each of them. (d) In the 2015 call, the withdrawal of some applicants after the award of the funding and before the signing of the grant agreements led INEA to redistribute the funds made available by such withdrawal.
Преразпределянето обаче е следвало конкретно предложение, предоставено от Управителния орган по разгръщането. 
However, the redistribution followed a specific proposal provided by the Deployment Manager.
Въпреки че в крайна сметка е одобрен от Комисията, този процес не прилага достатъчно прозрачни критерии и е от полза за ограничен брой проекти. 
Although ultimately agreed by the Commission, this process lacked transparent criteria and benefited a limited number of projects.
38 Каре 6 Пример за недостатъчна прозрачност По поканата за 2015 г. Управителният орган по разгръщането е получил 318 отделни предложения, но 108 от тях не са присъствали в клъстерите, представени накрая на INEA. 
Box 6 Example of insufficient transparency In the 2015 call, 318 individual proposals were received by the Deployment Manager but 108 of those were not retained in the clusters finally submitted to INEA.
Управителният орган по разгръщането не води систематичен регистър за причините за тяхното отстраняване и не може да представи равнение между получените и продължилите към следващите етапи предложения. 
The Deployment Manager does not keep a systematic record of the underlying reasons for their removal and could not provide a reconciliation between proposals received and retained.
Липсата на систематичен регистър вреди на прозрачността на процеса на групиране. 
The absence of a systematic record is detrimental to the transparency of the clustering process.
В рамките на една и съща покана Управителният орган по разгръщането е създал и приоритетни групи сред одобрените предложения съгласно критерии, разработени от самия Управителен орган, а не от INEA в нейната покана за представяне на предложения. 
In the same call, the Deployment Manager also created priority groups among the retained proposals, according to criteria devised by the Deployment Manager itself and not by INEA in its call for proposals.
Това в крайна сметка е довело до различни проценти на съфинансиране за различните проекти, дори и ако те са били насочени към същите функции за ПСП. 
This ultimately resulted in different co-financing rates for projects, even if addressing the same PCP functionalities.
Все още няма доказателства за подобряване на УВД в Европа 61 В този раздел Сметната палата анализира дали интервенцията на ЕС действително допринася за подобряване на ефективността на европейското УВД. 
Improvements in European ATM still not demonstrated 61 In this section, we assessed whether EU intervention actually contributes to improving the performance of European ATM.
Сметната палата анализира постигнатия до момента напредък при разгръщането на ПСП, както по отношение на крайните продукти, които в действителност са внедрени в реална оперативна среда, така и по отношение на ползите за ефективността на системата за УВД. 
We analysed the progress achieved so far with the deployment of the PCP, both in terms of the outputs actually deployed in a real operational environment and in terms of the performance benefits delivered to the ATM system.
За тази цел Сметната палата оцени дали изпълнението на ПСП е в ход съгласно регулаторните срокове и дали системата за мониторинг е установила действителни ползи от изпълнението. 
To this end, we assessed whether the PCPŐs implementation is on track as per the regulatory deadlines and whether there are actual performance gains being detected by the monitoring system.
Разгръщането е в ход, но се увеличава рискът от закъснения 62 ПСП определя срокове, вариращи между 2018 г. и 2026 г. за пълната реализация на своите 6 функции (вж. таблица 2 по-горе). 
Deployment is ongoing, but the risk of delays is increasing 62 The PCP establishes deadlines varying between 2018 and 2026 for the full deployment of its 6 functionalities (see Table 2 above).
В допълнение към срока за завършване, всеки договор за безвъзмездна финансова помощ определя очакваните резултати от всеки проект за изпълнение. 
In addition to a completion deadline, each grant agreement defines the expected outputs of each implementation project.
63 30 % от компонентите на ПСП все още не са планирани или са в процес на планиране (вж. каре 7). 
63 30 % of PCP components have not yet been planned or are being planned (see Box 7).
Те са свързани предимно с функции 4, 5 и 6 на УВД, при които някои от технологиите, необходими за изпълнението, все още не са готови 
These are mainly related to ATM functionalities 4, 5 and 6, where some of the technology required for implementation is not yet ready for deployment.
В Плана за управление на риска на програмата за разгръщане многократно се определят тези рискове. 
The Risk Management Plan of the Deployment Programme repeatedly identifies these risks.
Това се дължи отчасти на липсата на зрелост на разработката на необходимите технологии и концепции, описани в точка 28 и може да се отрази негативно на спазването на сроковете на ПСП. 
This is partly the consequence of the lack of maturity of the necessary technology and concepts described in paragraph 28 and can impact negatively on the achievement of the PCP deadlines.
64 Изпълнението на някои от вече стартираните проекти е засегнато от закъснения. 
64 Some of the projects already launched are facing delays in their implementation.
Извадката на Сметната палата показа, че при 3 от 6 завършени 37 Атом на изпълнението е най-малката единица на дейностите по изпълнението на ПСП. 
Our sample showed that 3 out of the 6 completed projects experienced delays of up to 12 months beyond the original end date38. The Deployment ManagerŐs request to INEA 37 An implementation gap is the smallest unit of implementation activities of the PCP.
Тя се определя чрез комбинация от технически/оперативни елементи (например група на Програмата за разгръщане) и географски елемент (напр. летище или държава). 
It is defined by the combination of a technical/operational element (e.g. a family of the Deployment Programme) and a geographical element (e.g. an airport or a country).
При необходимост вторият елемент се заменя с една заинтересована страна (напр. Управителния орган на мрежата) или група от заинтересовани страни (например на ползвателите на въздушното пространство). 
When necessary, the second element is replaced by a stakeholder (e.g. the Network Manager) or a group of stakeholders (e.g. airspace users).
Поради сложността да се предостави точен процент или нива на оборудването на въздухоплавателния флот, проекти се наблюдават закъснения с продължителност до 12 месеца след първоначалния краен срок38. 
Due to the complexity of providing an accurate percentage or aircraft fleet equipage levels, airborne gaps are not measured for all concerned DP families and are reported separately from the monitoring of the ground gaps.
Искането, отправено от Управителния орган по разгръщането към INEA, за удължаване на срока с 12 месеца на датата на приключване на 18 проекта, потвърждава в по-широк мащаб описаната ситуация39. 
35 for a 12-month extension to the completion date of 18 projects confirms the wider scale of this situation39.
65 В рамките на ПСП общо 299 проекта за изпълнение са стартирани в резултат от поканите за представяне на предложения от 2014 г., 2015 г. и 2016 г. 
65 Under the PCP, a total of 299 implementation projects were launched as a result of the 2014, 2015 and 2016 calls.
В своя мониторингов доклад от юни 2018 г.40 Управителният орган по разгръщането обявява, че 72 от тези 299 проекта са приключени. 
In its June 2018 monitoring report40, the Deployment Manager announced that 72 of those 299 had been completed.
Сметната палата обаче отбелязва, че 24 от 72-та проекта не представляват оперативно решение, което вече се прилага, а проучвания, фактори или проекти, свързани с безопасността. 
We note however, that 24 of the 72 do not represent an operational solution already deployed but instead studies, enablers or safety-related projects.