natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Винаги съществуват някои проблеми при тълкуването и прилагането на критериите за отпускане на средства. (...) 
(CEF ICT, 2017 calls) “There are always some problems with the interpretation and application of the award criteria. (...)
По време на този етап беше важно, както редовно се отбелязва, периодично да се припомня на оценителите какво означават специфичните критерии за оценка в зависимост от конкретния контекст (например как да се тълкува понятието „зрелост“ в случаите на строителни дейности, обучения или в смесени проекти) и че оценките трябва да съответстват на коментарите и забележките. 
During this phase it was important, as regularly observed, to occasionally remind evaluators what specific evaluation criteria mean in specific contexts (for instance, how to interpret maturity in the case of works, studies and for mixed projects) and that marks must be consistent with comments and remarks.
В някои срещи за постигане на консенсус беше отбелязано, че експертите са били на различно мнение относно това, което е било изрично посочено в предложението, и какво би могло да се заключи от описанието на предложението. 
In some consensus meetings it was observed that experts took different views on what was explicit in the proposal and what could be inferred from the description of the proposal.”
55 Задълбочената оценка на критериите „зрелост“ и „качество“ е от ключово значение, за да се предвидят въпроси, които могат да се отразят на навременното изпълнение на проектите. 
(CEF-T, annual and multi-annual work programme calls, 2014) 55 The thorough assessment of the criteria “maturity” and “quality” is key for anticipating issues that may affect the timely implementation of projects.
INEA се позова на недостатъчно реалистичното планиране като една от основните причини, поради които изпълнението изостава от графика. 
Insufficiently realistic planning was cited by INEA as one of the main reasons why implementation lags behind schedule.
Основните проблеми, установени от външните експерти по отношение на зрелостта на проектите, се отнасят до придобиването на земя, оценките на въздействието върху околната среда и финансовата или техническата готовност. 
The main issues identified by external experts with regard to the maturity of projects concern land acquisition, environmental impact assessments and financial or technical readiness.
56 Сметната палата установи, че експертите невинаги могат правилно да оценят степента на зрелост на проектите въз основа на документите, представени в дадено заявление. 
56 We found that experts cannot always properly assess the maturity of projects based on the documents submitted in an application.
Дейностите могат да започнат до 18 месеца след представяне на предложение. 
Works can start up to 18 months after the submission of a proposal.
Освен това проектите могат да включват както проучвания, така и дейности, или дейностите могат да се осъществяват успоредно с проучвания в рамките на отделен проект. 
Also, projects may include both studies and works, or works may be carried out in parallel with studies in a separate project.
Това означава, че проектът може да бъде представен, макар и дейностите да са на ранен етап на зрелост. 
This means that a project may be submitted although the works component is still at an early stage of maturity.
Оценката на зрелостта на такива проекти е предизвикателство, тъй като много от необходимата информация не е известна до приключване на проучването. 
The assessment of maturity for such projects is challenging, because much relevant information will not be known until the study is completed.
Съществува риск МСЕ да не бъде изпълнен изцяло 57 Сметната палата провери актуалното състояние във връзка с изпълнението на бюджета на МСЕ и какви действия е предприела INEA, за да гарантира, че той се усвоява. 
There is a risk that the CEF will not be fully implemented 57 We examined the state of play regarding the implementation of the CEF budget and the action INEA has taken to ensure it is being used.
За да се постигнат конкретни ползи в секторите на транспорта, енергетиката и телекомуникациите, бюджетът трябва да бъде управляван добре и разходван за подходящи и съобразни инвестиционни проекти, които впоследствие да бъдат изпълнени своевременно. 
To achieve concrete benefits in the transport, energy and telecommunications sectors, the budget needs to be managed soundly and spent on relevant and suitable investment projects which are then implemented on a timely basis.
Съществува риск от непълно изпълнение на МСЕ 58 В самия Регламент за МСЕ се предвижда нуждите от финансиране в областта на транспорта, телекомуникациите и енергетиката да бъдат значително по-високи от наличните 33 млрд. евро в бюджета за 2014—2020 г.24 В регламента за предшестващата програма TEN-T за периода 2007—2013 г. се посочва подобна оценка. 
There is a risk of under-execution of the CEF 58 The CEF Regulation itself estimated funding needs for transport, telecommunications and energy that were substantially higher than the €33 billion available in the 2014-2020 budget24. The regulation for the predecessor 2007-2013 TEN-T programme gave a similar assessment.
59 Въпреки тези заявени нужди бюджетът на TEN-T за периода 2007—2013 г. не е използван изцяло. 
59 Despite these stated needs, the 2007-2013 TEN-T budget was not entirely used.
Целият бюджет обаче е бил отпуснат на проекти. 
However, the entire budget had been awarded to projects.
Забавените и изпълнени в недостатъчна степен инфраструктурни проекти са основната причина за бавното усвояване на финансирането, което в крайна сметка се е отразило неблагоприятно на цялостното изпълнение на програмата. 
Delayed and under-executed infrastructure projects were the main reason for the slow use of funding, which eventually adversely impacted overall programme implementation.
60 INEA следи напредъка в изпълнението, но не го сравнява, mutatis mutandis, с процента на изпълнение на предходната програма. 
60 INEA monitors the progress of the implementation, but does not compare it, mutatis mutandis, to the implementation rate for the predecessor programme.
Независимо от това няколко елемента показват, че за настоящата програма усвояването на финансирането от ЕС продължава да е бавно. 
Nevertheless, several elements indicate that the use of EU funding is still slow for the current programme.
По отношение на кумулативния размер на бюджетните задължения INEA е планирала 19 млрд. евро през 2018 г., но действителното равнище е 14 млрд. евро, т.е. с 26 % по-ниско от очакваното26. 
INEA had planned for the cumulative amount of budgetary commitments to be €19 billion in 2018, but the actual level stood at €14 billion, i.e. 26 % lower than expected26.
До януари 2019 г., пет години след началото на програмния период, са изплатени по-малко от една четвърт от средствата, отпуснати по проекти по линия на МСЕ (вж.таблица 4). 
By January 2019, five years into the programming period, less than one quarter of the CEF funds awarded to projects had resulted in payments (see Table 4).
Таблица 4 — Изпълнение на МСЕ за периода 2014—2020 г., в млн. евро 36 Отпусната безвъзмездна финансова помощ за проекти Бюджетни задължения Извършени плащания % на плащанията / безвъзмездната финансова помощ Транспорт 22 870 11 868 5 416 24 % Енергетика 2 400 1 836 416 17 % Телекомуникации 228 208 100 44 % Полезни взаимодействия 21 21 8 40 % Общ сбор 25 519 13 933 5 940 23 % чрез „покани за представяне на предложения за обратни постъпления“ в размер на 2,3 млрд. евро. 
Table 4 – Implementation of the 2014-2020 CEF, € million 30 Grants awarded to projects Budgetary commitments Payments % payments / grants Transport 22 870 11 868 5 416 24 % Energy 2 400 1 836 416 17 % 24 Recital 3 to Regulation No 1316/2013 estimated that the investment requirement for trans-European networks in the transport, telecommunications and energy sectors for the period to 2020 was €970 billion.
26 След подписване на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ INEA отпуска средства в съответствие с планираните плащания за съответната година. 
26 After signing grant agreements, INEA commits funds in line with planned payments for the relevant year.
Следователно бюджетните задължения отразяват само частта от бюджета, отпуснат за проекти. 
Thus, budgetary commitments only reflect part of the budget granted to projects.
61 Процентът на плащанията е особено нисък за МСЕ — енергетика и МСЕ — транспорт, съответно в размер на 17 % и 24 % от първоначално отпуснатия бюджет. 
61 The payment rate is particularly low for CEF-E and CEF-T at 17 % and 24 % respectively of the initial budget.
Този нисък процент е свързан със забавеното изпълнение на проектите. 
This low rate is traceable to the delayed implementation of projects.
До януари 2019 г. споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за 76 проекта (общ размер на безвъзмездната финансова помощ от ЕС от 4 млрд. евро) са изменени с цел отлагане на крайния срок за изпълнение с поне една година. 
By January 2019, the grant agreements for 76 projects (total EU grants of €4 billion) were modified to postpone the implementation deadline by at least one year.
Въпреки това Сметната палата установи, че тези промени отразяват само малка част от закъсненията. 
However, we found that these changes only reflect a small number of delays.
В действителност много повече проекти са забавени, както се вижда от вътрешния анализ на INEA: o По отношение на МСЕ — транспорт е направен междинен преглед (МП) на изпълнението на извадка от 356 проекта. 
In reality, far more projects are delayed, as demonstrated by INEA’s internal analysis: o For CEF-T, a mid-term review (MTR) took stock of the implementation of a sample of 356 projects.
По над половината от проектите е имало закъснения: 156 закъсняват с година или повече, а 56 — с по-малко от година. 
More than half of the projects were delayed: 156 by a year or more and 50 by less than a year.
Средно закъснението на приключването е било 10,7 месеца. o Що се отнася до МСЕ — енергетика, до края на 2017 г. около две трети от 39 текущи проекта —обект на преглед от страна на INEA, са реализирани със средно закъснение от 6,5 месеца. 
On average, the delay at completion was 10.7 months. o For CEF-E, at the end of 2017, around two thirds of 39 ongoing projects reviewed by INEA were not fully on track: average delay 6.5 months.
Проектите, засегнати от закъснения, често не са били достатъчно зрели към момента на тяхното подаване 62 Отговорните ГД планират поканите за представяне на предложения и по този начин вземат решение относно разпределението на бюджета (точки 39—40). 
Projects incurring delays often lacked maturity when submitted 62 The parent DGs plan calls for proposals, and thus decide on the distribution of the budget (paragraphs 39 to 40 ).
Поради тази причина INEA е предоставила много средства от бюджета на МСЕ в началото на програмния период, като 85 % по МСЕ — транспорт са отпуснати по поканите за представяне на предложения от 2014 г. и 2015 г. 
For this reason, INEA granted much of the CEF budget early in the programming period, with 85 % of CEF-T awarded through the 2014 and 2015 calls.
Само бюджетът на МСЕ — транспорт за 2014 г. възлиза на 12 млрд. евро или 52 % от общия бюджет в размер на 23 млрд. евро за периода. 
The CEF-T budget for 2014 alone was €12 billion - or 52 % of the total of €23 billion for the period.
63 Тъй като голяма част от бюджета е била отпусната по първите покани за представяне на предложения, а за заявителите е било трудно да предвидят бъдещите покани, някои от избраните проекти не са били достатъчно добре разработени. 
63 Because so much of the budget was allocated to the first calls, and it was difficult for applicants to predict future calls, some projects selected were not mature enough.
64 Поради липса на многогодишно планиране на поканите за представяне на предложения бенефициентите са подали заявления независимо от факта, че някои проекти е можело да бъдат разработени по-добре, ако са били представени на по-късен етап. 
64 In the absence of multiannual call planning, beneficiaries submitted applications despite the fact that the maturity of some projects could have benefitted from submission at a later stage.
липсата на зрялост на първоначалните предложения е обща причина за забавените проекти. 
INEA’s internal analysis revealed that the low maturity of initial proposals was a common cause of delayed projects.
За осем от 12-те проекта27, които до момента са прекратени преждевременно, причината е недостатъчната зрелост. 
For eight of the 12 projects27 that have so far been terminated prematurely, the reason was the immaturity of the projects.
38 Каре 4 Пример за недостатъчно зрял проект — Изграждане на енергийна взаимосвързаност между две държави членки В рамките на покана за представяне на предложения по МСЕ — енергетика от 2014 г. са подадени две заявления, свързани с проектиране и изграждане на енергийна взаимосвързаност между две държави членки. 
32 Box 4 Example of an immature project: Construction of an energy interconnection between two Member States Two applications relating to design and construction works for an energy interconnection between two Member States were submitted in a 2014 CEF-E call.
По критерия „зрелост“ експертите са дали само 3 от 5 точки за проекта за строителство. 
The experts awarded the works project only three out of five points for maturity.
Той е получил минималната положителна оценка за финансиране, но според цялостната оценка не е бил готов. 
The project received the minimum score for financing, but the overall assessment was that it was not ready.
И двата проекта са избрани, като проектът за строителство не е трябвало да започне до май 2016 г. 
Both projects were selected, with the works project not due to start until May 2016.
В края на 2018 г. проектът за проучване е забавен с 22 месеца. 
At the end of 2018, the study project was delayed by 22 months.
Проектът за строителство е забавен с 24 месеца. 
The works project was delayed by 24 months.
Закъсненията се следят, но това не гарантира, че ефективни корективни мерки се вземат навреме 65 От съществено значение е INEA да следи отблизо техническото и финансовото изпълнение на проектите, за да може своевременно да се предприемат ефективни корективни мерки. 
Delays are monitored, but this does not ensure that effective corrective measures are taken on time 65 It is essential for INEA to monitor the technical and financial implementation of projects closely so that effective corrective measures can be taken in time.
Използването на финансиране може да бъде ускорено чрез отмяна на средства от проекти, които не отговарят на очакванията, и чрез пренасочване на средствата към други проекти. 
The use of funding can be accelerated by decommitting funds from underperforming projects and reinjecting them into others.
Ако по даден проект не е усвоена цялата безвъзмездна финансова помощ, тя може да бъде предоставена за други проекти чрез нова покана за представяне на предложения. 
If a project does not use its entire grant, the unused amounts can be made available for other projects through a new call for proposals.
Това е възможно само ако състоянието на проектите се наблюдава достатъчно внимателно, за да се открие слабо изпълнение. 
This is only possible if the status of projects is sufficiently closely monitored to detect weak implementation.
Споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ не свързват финансирането пряко с постигането на етапни цели 66 INEA следи за изпълнението на подкрепяните дейности въз основа на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ. 
Grant agreements do not directly link funding to the achievement of milestones 66 INEA supervises the implementation of supported activities on the basis of grant agreements.
Въпреки че споразуменията съдържат разпоредби, които позволяват на INEA да прекрати 27 Това обаче е малка част от 1 233-те избрани проекта. 
ASRs are annual progress reports 27 This is, however, a small share of the 1 233 selected projects.
В рамките на дванадесетте проекта е договорена обща първоначална вноска на ЕС в размер на 112 млн. евро. 
The twelve projects had a total agreed initial EU contribution of €112 million.
ДНД представляват годишни доклади за напредъка, които се изготвят от бенефициента. 
prepared by the beneficiary.
Те дават известна информация за напредъка на проекта, но съществува риск да не отразят в пълна степен закъсненията или непълното усвояване на средства, въпреки факта, че споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ изискват от бенефициентите да докладват за това. 
They give some indication of project progress, but there is a risk that they will not always describe the full extent of delays or underspending, despite the fact that grant agreements require beneficiaries to report this.
Извършеният от Сметната палата анализ на извадка от докладите за напредъка на действията по проектите28 показа, че закъсненията, които са се отразили на периода на изпълнение на проектите, невинаги са били докладвани напълно, а по-скоро са били установени на по-късен етап, по време на междинния преглед. 
Our analysis of a sample of ASRs28 indicated that delays with an impact on the project implementation period were not always fully reported. Instead they were identified later, during the MTR.
Само за МСЕ — транспорт има междинен преглед и крайна дата за изпълнение 68 През 2010 г., с оглед на предизвикателствата, породени от незадоволително изпълняваните проекти, и с цел ефективно използване на средствата, ГД „Мобилност и транспорт“ е взела решение, че средствата, които не са използвани от даден проект в рамките на определен период, ще бъдат изтеглени от него и върнати в бюджета, за да бъдат преразпределени за други проекти. 
Only CEF-T has a mid-term review and a fixed end date for implementation 68 In 2010, aware of the challenges posed by non-performing projects for the effective use of funds, DG MOVE decided that funds not used by a project within a specified period would be withdrawn from that project and returned to the budget to be reallocated to others.
В този контекст ГД „Мобилност и транспорт“ е определила краен срок до 31 декември 2023 г. за изпълнението на МСЕ — транспорт, което означава, че след тази дата не може да бъде подписано споразумение за отпускане на безвъзмездна финансова помощ или срокът на действие на такова споразумение да бъде удължен. 
In this context, DG MOVE established a final deadline of 31 December 2023 for the implementation of CEF-T, meaning that no grant agreement could be signed or extended beyond that date.
Това е необходима основа за отмяна на бюджетни кредити, тъй като в противен случай проектите биха могли да бъдат продължени безсрочно, дори без да се реализира напредък. 
This is a necessary basis for decommitments, since otherwise projects could be extended indefinitely even without progress.
Освен това INEA е извършила подробен анализ на състоянието на изпълнение на портфейла от проекти по МСЕ — транспорт чрез междинния преглед (МП) на 356 проекта през 2017/2018 г. 
Furthermore, through the 2017/2018 MTR of 356 projects, INEA conducted an extensive analysis of the implementation status of the CEF-T project portfolio.
39 техническия обхват, бюджета и условията за изпълнение. 
With the help of external experts, it assessed project progress and proposed adaptations to technical scope, budgets and implementation conditions.
Чрез направения по-реалистичен анализ на ситуацията тя е установила още забавяния в сравнение с ДНД, което е дало възможност за адаптиране на разходните профили по няколко проекта (фигура 4). 
By analysing the situation more realistically, it revealed more delays than the ASRs and thus allowed the spending profiles of several projects to be adjusted (see Figure 4).
Повече от половината от 139-те действия, приключващи до април 2019 г., са имали нужда от удължаване на срока за изпълнение или намаляване на финансирането. 
More than half of the 139 actions due to end by April 2019 needed an extended implementation deadline or a reduction in funding.
Фигура 4 — Сравнение на агрегираните разходни профили на проектите по МСЕ — транспорт съгласно споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, ДНД и МП, в милиарди евро 40 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 7,8 8,0 7,8 4,1 6,4 7,3 7,5 0,8 1,5 1,1 1,1 0,7 0,7 2,8 2,8 4,0 4,0 6,5 6,3 7,5 7,2 6,7 0,0 6,5 2014 г. Допустимиразходи(споразуменияза отпусканена безвъзмезднафинансовапомощ,коитоса всила) 2019 г. Допустимиразходи(ДНД) 2020 г. 
Figure 4 – Comparison of aggregated spending profiles of CEF-T projects, according to grant agreements, ASRs and the MTR, in billion € 34 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 7.8 8.0 7.8 7.5 7.2 7.3 7.5 6.4 6.7 4.1 0.8 0.7 0.7 2014 1.5 1.1 1.1 2015 2016 2017 Eligible Costs (GA in force) 2018 Eligible Costs (ASR) 2019 Eligible Costs (MTR) 2020 After 2020 2.8 2.8 4.0 4.0 6.5 6.3 0.0 6.5 NB: A spending profile is the budget allocated to a project over the years of its implementation.
2018 г. 
Source: INEA mid-term review, 2018.
69 Това е довело до събирането на 46 млн. евро от тези 139 проекта. 
69 This led to the recovery of €46 million from these 139 projects.
По отношение на останалите 217 проекта в МП се заключава, че отменените бюджетни кредити в крайна сметка могат да възлязат на един милиард евро, т.е. двадесет пъти повече от възстановената сума. 
For the remaining 217 projects, the MTR concluded that decommitments might eventually amount to one billion euro, i.e. twenty times more than the sum recovered.
Все още няма официално решение за предприемане на действия въз основа на тази информация. 
There has not yet been a formal decision as to how to act upon this information.
Според интервютата на одиторите с персонала на INEA в бъдеще размерът на отменените бюджетни кредити може да бъде дори по-висок. 
According to our interviews with INEA staff, future decommitments might be even higher.
70 Що се отнася до МСЕ — енергетика, не се планира намаляване на безвъзмездната финансова помощ или пренасочване на средства към програмата. 
70 In CEF-E, there are no plans to reduce grants and re-inject funds into the programme.
Няма окончателен краен срок за изпълнение и няма предвиден МП. 
There is no final implementation deadline and no MTR exercise.
Към днешна дата изпълнението е по-бавно в сектора на енергетиката в сравнение 41 МСЕ — енергетика може да се забави много след края на програмния период. с транспорта (вж. таблица 4). 
To date, implementation has been slower for energy than for transport (see Table 4). As a consequence, the implementation of CEF-E could be delayed well beyond the end of the programming period.
Вследствие на това изпълнението на Корективните действия на INEA за проектите, които изостават, не преодоляват рисковете в пълна степен 71 Въпреки че благодарение на различните инструменти за мониторинг INEA е в състояние да прогнозира доста точно процентите на усвояване, настоящите рискове все още не са напълно преодолени чрез предприетите досега действия. 
INEA’s corrective steps for projects that are not on track do not fully address the risks 71 Although INEA is able to forecast absorption rates quite accurately through its various monitoring tools, the action taken so far has not fully addressed the present risks.
Макар че INEA докладва за закъснения на своите отговорни ГД, правомощията на Агенцията за предприемане на корективни действия не са описани подробно. 
While INEA reports delays to the parent DGs, its mandate to take corrective action has not been spelled out in detail.
72 Предвид изтичането на периода 2014—2020 г. през следващата година, налице е риск от значително натрупване през идните месеци на плащания, отменени бюджетни кредити и обратни постъпления. 
72 With the 2014-2020 period due to end next year, there is a risk that payments, decommitments and reflows will build up significantly in the coming months. This may
Това може да се отрази негативно на изпълнението: ако бюджетните кредити за поемане на задължения бъдат отменени твърде късно през програмния период, INEA може да не разполага с достатъчно време, за да пренасочи средствата към други проекти. 
negatively impact implementation: if decommitments are made too late in the programming period, INEA could have little time to reinject funds into other projects.