natgillin/translations-raw huggingface dataset:
не е обърнато достатъчно внимание на осъществимостта на проектите в рамките на ппТ 28. след определянето на цели на проекта следва да се опишат необходимите условия, оборудване и дейности в рамките на проекта. само в два от 11-те одитирани проекта са поставени изчерпателни конкретни изисквания за проектите: „Морска безопасност“ от националната програма за 2002 г. и „Данъчна администрация“ от националната програма за 2004 г. спецификациите по другите девет проекта са неадекватни в различна степен. 
TPA project feasibility was not sufficiently considered 28. once project objectives have been determined, the equipment, facilities, actions and activities to be undertaken within the project have to be specified. of the 11 audited projects, only two fully established the specific project requirements: maritime safety from the 2002 national programme and tax administration from the 2004 national programme. specifications for the other nine projects were inadequate to varying degrees.
29. така например, в рамките на проекта „Достижения на правото на ЕС във фитосанитарната област“10 условията, които е трябвало да бъдат осигурени от турските органи, не са били достатъчно добре обмислени. едва след началото на проекта е било установено, че са необходими изцяло нови сгради и съществени промени в работните практики. осъществяването на дейност от такъв мащаб не е било възможно в рамките на определения в проекта бюджет и срок. в резултат на това проектът не е постигнал очакваната лабораторна акредитация, въпреки че финансираното от ес оборудване и обучение са били осигурени съгласно плана. прОцеСъТ на пОдбОр на прОекТи Се е пОдОбрил След ВъВежданеТО на ипп 30. извършеният от палатата одит на процеса на подбор на проекти по националната програма за 2007 г. показа, че комисията е въвела систематични документирани проверки за всяко предложение за проект, преди то да бъде разгледано за включване в програмата. 
29. for example, in the phytosanitary acquis10 project, the facilities to be provided by the Turkish authorities had not been given due consideration. it was found only after the project had started that totally new buildings and significant changes in working practices would be required.
31. така например, на ранен етап от проектите са извършвани проверки дали те съответстват на приоритет от многогодишния индикативен план и партньорството за присъединяване. предложения за проекти, където липсва съответствие, са отхвърлени. 
31. as an illustration, checks were made at an early stage that the project corresponded to a priority stated in the mipd and the accession partnership. project proposals where correspondence could not be established were rejected.
10 проектът „Достижения на правото на ЕС във фитосанитарната област“ има за цел уеднаквяване на турските закони със законодателството и практиките на ес в областта на фитосанитарните въпроси. 
10 The Phytosanitary acquis project aimed at alignment with eu plant health legislation and practices.
17 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
17 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
32. комисията също така е осъзнала необходимостта от подобряване на показателите с цел да се измери по-добре доколко са осъществени целите на проектите и е въвела проверки на качеството им. бенефициентите са получили насоки как да определят ясни цели и показатели за тяхното измерване. 
32. The commission also recognised the need to improve indicators in order to better measure the achievement of project objectives and introduced checks on their quality. guidance was given to the beneficiaries on how to define clear objectives and indicators to measure them.
33. освен това комисията е задължила турските органи да изготвят оценка на нуждите и проучване на осъществимостта за всеки проект и също така е въвела проверки, за да гарантира, че тези изисквания се спазват. комисията е препоръчала да се извършва икономическа оценка (обикновено под формата на анализ на разходите и ползите) на инвестиционните проекти. в допълнение тя е изискала пазарни проучвания по отношение на консумативите за предложените проекти, за да оцени реалната нужда и съответния бюджет за оборудване. комисията е предоставила насоки на турските органи във връзка с провеждането на такива проучвания. 
33. in addition, the commission obliged the Turkish authorities to prepare needs assessments or feasibility studies for each project, and introduced checks to ensure that this was done. The commission recommended an economic assessment (usually in the form of a cost–benefit analysis) of investment projects. it also required market studies for the supply components of proposed projects to assess the real necessity and the appropriate budget for equipment.
34. анализът на палатата показа, че новите мерки са били въведени за националната програма за 2007 г., но тяхното прилагане е могло да бъде по-добро. предложенията за проектите не са оценявани според вероятността те да бъдат ефективни и ефикасни по отношение на изпълнението на даден приоритет. подобна оценка би позволила да се направи полезно сравнение между алтернативите и да се изберат проектите, които могат да имат най-голям ефект. 
34. The court’s analysis showed that the new measures had been followed for the 2007 national programme, but there was still room for improvement in their application. project proposals were not assessed for how effective and efficient they were likely to be in achieving a priority. such an assessment would allow meaningful comparison between alternatives and the selection of projects likely to have the greatest impact.
35. новите мерки следва да дадат възможност на комисията да подбира проектите по такъв начин, че да ограничи проблемите, установени при одита на проектите по националните програми за периода 2002—2004 г. въздействието на подобренията обаче може напълно да се оцени едва когато проектите по националната програма за 2007 г. бъдат напълно завършени (2012 г.). деценТрализирана СиСТема за изпълнение (дСи) 36. дси осигурява правната и административната рамка за турските органи при управлението на финансираните от ес проекти под надзора на комисията. за тази цел са необходими адекватни административни органи с достатъчно ресурси, т.е. гсес и цзФд (вж. точка 5), и съответен капацитет на бенефициентите да осъществят проектите. 
35. The new measures should enable the commission to select projects in a way that would reduce the problems noted in the audit of the 2002–04 national programme projects. however, the impact of the improvements can only be completely assessed when the 2007 national programme projects are fully implemented (2012). dEcENTRALISEd IMPLEMENTATION SYSTEM (dIS) 36.
18 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
18 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
37. палатата провери дали дси е управлявала успешно проектите по следните критерии: a) навременно изпълнение на одитираните проекти от националните програми за периода 2002—2004 г.; б) осъществяване на планираните продукти и услуги и наличие на потенциал за устойчиви резултати. дСи не е ОСигурила наВременнО изпълнение на ОдиТираниТе прОекТи, нО Са предприеТи кОрекТиВни мерки 38. през 2003 г. комисията е оценила капацитета на структурата и персонала на дси като задоволителни и въз основа на това е одобрила изпълнението на ппт от дси. на практика обаче дси не е разполагала с достатъчно квалифициран и добре обучен персонал, за да се справи с мащаба на бюджета и броя на одобрените проекти в рамките на националните програми за периода 2002—2004 г. (вж. каре 2). въпреки това комисията всяка година е приемала национални програми с все по-голям бюджет и брой проекти (вж. таблица 1). 
The court assessed whether the dis successfully managed the projects through: (a) timely implementation of the audited projects from the 2002–04 national programmes; (b) achievement of the intended outputs, and potential for sustainable outcomes. ThE dIS dId NOT AchIEVE TIMELY IMPLEMENTATION OF ThE PROJEcTS AUdITEd BUT REMEdIAL AcTION hAS SINcE BEEN TAKEN 38. in 2003, the commission assessed the capacity of the dis structure and staffing as satisfactory and gave approval for the dis to implement the Tpa on this basis. however, in practice the dis had insufficient qualified and properly trained staff to process the volume of budget and projects adopted in the 2002–04 national programmes, (see Textbox 2). despite this, the commission adopted national programmes with increased financial amounts and numbers of projects each year (see Table 1).
19 каре 2 примери за закъСнения, дължащи Се на недОСТаТъчнО перСОнал и ОпиТ ОТ СТрана на дСи Проект „Пътен транспорт“ от националната програма за 2004 г. техническите параметри са изготвени в края на 2004 г., но поради недостиг на персонал на цзФд са му били необходими седем месеца да даде своето становище. като цяло финализирането и одобряването на тръжните документи е отнело повече от година и половина. Проект „Достижения на правото на еС във фитосанитарната област“ от националната програма за 2002 г. изготвянето на договор за техническата помощ по проекта е отнело общо една година, като са изготвени десет предварителни варианта поради липсата на опит от страна на бенефициента в съставянето на подобни договори. това е забавило предоставянето на техническата помощ с около 11 месеца. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
19 TEXTBOX 2 EXAMPLES OF dELAYS cAUSEd BY INSUFFIcIENT dIS STAFFING ANd EXPERIENcE road Transport project from the 2004 National Programme The technical specifications were drafted at the end of 2004, but due to staff shortages it took the cfcu seven months to provide its comments. in total, finalising and approving the tender documents took more than a year and a half. phytosanitary acquis project from the 2002 National Programme The contract preparation for the technical assistance for the project took a year in total, with 10 draft versions because of the beneficiary’s inexperience in drafting such contracts. This delayed the technical assistance by some 11 months. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
39. в отговор на изоставането от плана цзФд е дало приоритет на провеждането на търгове и сключването на договори по проектите от по-ранните години с цел да не пропусне сроковете за подписване на договори и съответно да загуби предвидените финансови средства от ес. в резултат на това проектите от текущата година не са напредвали по план, което е довело до систематични закъснения11. вследствие на това периодът за изпълнение на всяка национална програма по ппт от 2002 до 2005 г. е трябвало да бъде удължен с една година. също така се е наложило част от националната програма за 2006 г. да бъде удължена. 
39. in response to the backlog, the cfcu prioritised the tendering and contracting for the older projects so as not to miss the contracting deadlines and thereby lose the eu financial allocation. The result was that the current year projects did not progress as planned, leading to systematic delays11. as a consequence, the implementation period for every Tpa national programme from 2002 to 2005 had to be extended by one year. part of the 2006 np also had to be extended.
40. палатата установи, че дси не е осигурила навременно изпълнение на седем от 11-те одитирани проекта в рамките на националните програми за периода 2002—2004 г. за другите четири проекта дси е спазила графика само отчасти. 
40. The court identified that the dis did not achieve timely implementation for 7 of the 11 projects audited from the 2002–04 national programmes and did so only partially for the other four projects.
41. първата стъпка в изпълнението на даден проект е организирането на търг, което може да започне след като комисията е одобрила националната програма. седем от одитираните проекти не са били готови за търг на този етап: министерството бенефициент не е подготвило спецификациите за проектите и друга документация, за да може да публикува необходимите обявления за търг и да намери подходящи изпълнители. така например, при проектите „Модернизация на митниците“ и „Кул-турни права“ се наблюдава закъснение от 17 месеца от момента на одобряване на проекта в националната програма за 2004 г. до обявяването на търг. 
The first step in the implementation of a project is tendering, which can commence once the commission has approved the national programme. seven of the projects audited were not ready for tendering at that stage: the beneficiary ministry had not sufficiently prepared the project specification and other documentation to be able to publish the tender notices required to find suitable contractors. for example, there was a delay of 17 months from the approval of the project in the 2004 national programme to tendering for both the Customs Modernisation and the Cultural Rights projects.
11 в предишни доклади на палатата бяха установени сходни проблеми при усвояването на предприсъединителната помощ: специален доклад No 12/2008 „инструмент за предприсъединителна структурна политика (испа), 2000—2006 г.“; специален доклад No 4/2006 относно инвестиционните проекти в българия и в румъния в рамките на Фар; специален доклад No 5/2004 относно помощта от Фар, целяща да подготви страните кандидатки за управлението на структурните фондове; специален доклад No 6/2003 относно туининга, основен инструмент за повишаване на институционалния капацитет в страните кандидатки за присъединяване. 
11 previous court reports found similar problems in pre-accession assistance: special report no 12/2008 concerning the instrument for structural policies for pre-accession (ispa), 2000–2006; special report no 4/2006 concerning phare investment projects in Bulgaria and romania; special report no 5/2004 concerning phare support to prepare candidate countries for managing the structural funds; special report no 6/2003 concerning twinning as the main instrument to support institution-building in candidate countries.
20 каре 3 CпрОекТ „моДернизация на митниците“ ОТ нациОналнаТа прОграма за 2004 г. националната програма за 2004 г. е одобрена през 2005 г. до 31 август 2006 г. не е било публикувано обявлението за възлагане на поръчка за превозни средства и оборудване (включително рентгенови скенери), а договорът е сключен в последния възможен ден, т.е. на 30 ноември 2006 г. наложило се е два от лотовете за обществени поръчки да бъдат отменени, тъй като офертите не са отговаряли на спецификациите. тъй като не е имало време да се стартира нова тръжна процедура, закъсненията са довели до анулирането на около 3,7 милиона евро (21 % от целия бюджет за оборудване, възлизащ на 18 милиона евро). комисията е трябвало да разреши едногодишно удължаване на периода на изпълнение (до 30 ноември 2008 г.), за да може да бъде завършена останалата част на проекта. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
20 TEXTBOX 3 CusToms moDErnIsATIon PROJEcT FROM ThE 2004 NATIONAL PROGRAMME The 2004 np was approved in January 2005. The procurement notice for vehicles and equipment (including x-ray scanners) was not published until 31 august 2006 and the contract was concluded on the last possible day, i.e. on 30 november 2006.
Фазата на сключване на договор включва разглеждане на получените оферти, избор на изпълнител и подписване на договора. за това отговаря главно цзФд. нито един от договорите за доставки от проверената извадка не е подписан по план. закъсненията в обявяването на търгове и сключването на договори водят до съответно намаляване на оставащото време за изпълнение на проектните дейности, което при някои проекти има съществени последици (вж. каре 3). 
The contracting phase comprises the examination of the offers received, the selection of the contractor and the signature of the contract. This is mainly the cfcu’s responsibility. none of the supply contracts from the audited sample were signed according to schedule. delays in tendering or contracting cause a corresponding reduction in the remaining time available to execute the project activities, which had significant consequences for some of the projects (see Textbox 3).
Снимка 2: По проекта „Модернизация на митниците“ ЕС е финансирала закупуването на скенери по пристанищните и граничните пунктове за проверка на превозните средства за трафик на хора, наркотици и оръжия Източник: турски митнически власти. 
Photo 2: For the Customs Modernisation project, the EU-funded scanners at ports and border posts to examine vehicles for illegal trafficking of humans, drugs and guns.
Снимка 3: Съмнително съдържание, открито с помощта на финансираните от ЕС скенери Източник: турски митнически власти. 
S o u r c e : Turkish customs authority. Photo 3: Suspicious contents detected by the EU-funded scanners.
21 специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
21 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
43. вследствие на проблемите, възникнали от недостига на персонал в цзФд, комисията е взела решение да одобри националните програми за 2005 и 2006 г. само при условие че бъде увеличен броят на служителите в цзФд до 80 души за националната програма за 2005 г. и 100 за националната програма за 2006 г. 
43. following the problems that arose from low staffing levels at the cfcu, the commission made approval of the 2005 and 2006 national programmes conditional on increased staff levels at the cfcu: to 80 for the 2005 national programme and 100 for the 2006 national programme.
44. с цел намаляване на рисковете, свързани със сключването на договори в последния момент, комисията е въвела междинни срокове. тази практика е приложена за първи път в рамките на националната програма за 2005 г., но е била по-ефективна при националната програма за 2006 г., въпреки че тогава броят на договорите, които е трябвало да бъдат обработени, е бил по-малък (вж. таблица 3). 
44. in order to reduce the risks associated with last-minute contracting, the commission introduced interim deadlines. This began with the 2005 national programme, but was more effective for the 2006 national programme, although this was in the context of a lower number of contracts to process (see Table 3).
45. въведени са също така нови проверки в процедурата за подбор на проекти по националната програма за 2007 г. (вж. точка 30) с цел намаляване на случаите на закъснения. извършва се оценка на капацитета за усвояване на средства на бенефициента, а на финалния етап от процедурата за подбор на проекти се проверява „зрелостта на проекта“, за да се гарантира, че осъществяването на проекта може да започне незабавно. 
45. new checks were also introduced into the project selection procedure for the 2007 national programme (see paragraph 30), which aimed to reduce the incidence of delays. an assessment of beneficiary absorption capacity was made and at the final stage of the project selection procedure ‘project maturity’ was checked to ensure that the project was ready for immediate implementation.
46. комисията е установила и нови процедури, чрез които на директора на цзФд се възлага отговорността да гарантира, че министерствата бенефициенти разполагат с необходимия капацитет, в това число и персонал, за изпълнение на проектите в своята област. тази практика започва да действа от националната програма за 2007 г., като след самооценка от страна на министерствата бенефициенти директорът на цзФд извършва „мини-акредитации“. 
46. The commission also introduced new procedures to give the head of the cfcu responsibility for ensuring that beneficiary ministries have the necessary capacity, including staff, to implement their projects.
47. тъй като по време на одита този процес още не беше приключил, все още не може да се оцени ефектът от тази мярка. въпреки това комисията вече е установила, че бенефициентите не са получавали ясни насоки и че цзФд не е въвела задоволителна процедура за проверка на самооценките. 
47. as this process was still ongoing at the time of the audit, the impact of this measure cannot yet be assessed. however, the commission has already found that the beneficiaries did not receive clear guidelines and that the cfcu had no satisfactory procedure to test the self-assessments.
TпланираниТе прОдукТи и уСлуги ОТ ОдиТираниТе прОекТи Са предОСТаВени, а уСТОйчиВОСТТа на резулТаТиТе Се ОценяВа каТО ВерОяТна 48. проектите използват ресурси (вложени средства) за реализиране на продукти и услуги и постигане на цели (планирани резултати и последици). тези термини са дефинирани в каре 4. 
ThE INTENdEd OUTPUTS OF AUdITEd PROJEcTS WERE EVENTUALLY dELIVEREd ANd ThE RESULTS ASSESSEd AS LIKELY TO BE SUSTAINEd 48. projects use resources (inputs) to produce output and achieve objectives (intended results and outcomes). These terms are defined in Textbox 4.
23 каре 4 дефиниция на прОдукТи, уСлуги и цели на даден прОекТ продукти и услуги — това, което се произвежда пряко или се осъществява с помощта на отпуснатите по даден проект ресурси. примери: предоставяне на лабораторно оборудване („Достижения на правото на ЕС във фитосанитарната област“); провеждане на обучения (ПРИА). резултати — непосредствени промени в резултат на изпълнението на даден проект. примери: използване на лабораторно оборудване за тестване на растения за болести; жени, които са придобили нови умения чрез участието си в обучение. 
23 TEXTBOX 4 dEFINITION OF PROJEcT OUTPUTS ANd OBJEcTIVES Outputs — That which is directly produced or accomplished with the resources allocated to a project. examples: provision of laboratory equipment (Phytosanitary Acquis); delivery of training courses (EADP). Results — immediate changes that arise from the implementation of a project. examples: use of laboratory equipment to test plants for diseases; women who have learned a new skill through participation in a training course.
Въздействия — по-дългосрочни последствия, които могат да се наблюдават след приключването на проекта. примери: намаляване на случаите на болести по растенията; подобрен достъп на жените до доходоносни дейности. последици — резултати и въздействия. цел — заявяване на последиците, които следва да бъдат постигнати. специален доклад No 16/2009 — Управление на предприсъединителната помощ за турция от страна на европейската комисия 
Impacts — Longer-term consequences that can be observed after the completion of the project. examples: reduced occurrence of plant diseases; improved access for women to income-generating activities. Outcomes — results and impacts. Objective — statement of the outcomes intended to be achieved. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey
49. както е описано в точки 24— 27, целите и показателите не са били SMART, така че комисията не е в състояние да докаже в каква степен управлението на проектите е било успешно в постигането на целите. поради това при своята оценка палатата се ограничи до търсенето на доказателства, че проектите са осъществили планираните продукти и услуги. оценката се основава на преглед на докладите от мониторинга, интервюта с представители на 11-те основни министерства бенефициенти и 19 посещения на място от одитори на палатата с цел събиране на доказателства за предоставените продукти и услуги. 
49. as described in paragraphs 24 to 27, there was an absence of smarT project objectives and indicators so the commission was unable to demonstrate the extent of project management success in achieving objectives.