natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Обществена поръчка: Закупуването на строителни работи, доставки и услуги от публични органи и институции на местно, регионално, национално ниво или на ниво ЕС. 
Public procurement: the purchasing of works, supplies and services by public authorities and bodies at local, regional, national or Union level.
Правила за прилагане (ПП): Допълват Финансовия регламент на ЕС с по-подробни правила. 
Rules of application (RAP): supplement the EU Financial Regulation with more detailed rules.
TED: TED (електронен ежедневник за обществени поръчки) е електронното издание на притурката към Официален вестник на Европейския съюз, в което се публикуват обявления за европейски обществени поръчки. 
TED: TED (Tenders Electronic Daily) is the online version of the ‘Supplement to the Official Journal’ of the EU, dedicated to European public procurement.
Кpатко 08 изложение IОбществените поръчки са важен елемент от националните икономики в ЕС. 
Executive 08 summary IPublic procurement is a significant element of the national economies in the EU.
Всяка година публичните органи изразходват приблизително една пета от БВП на ЕС за възлагане на строителни работи, доставки и услуги. 
Approximately one fifth of the EU’s GDP is spent every year by public authorities in procuring works, supplies and services.
Наскоро Сметната палата публикува специален доклад No 10/2015, насочен към възлагането на обществени поръчки от държавите членки по отношение на средствата за сближаване, съфинансирани от бюджета на ЕС. 
The Court has recently published Special Report No 10/15 which focused on the public procurement by the Member States in the area of Cohesion expenditure co‐financed from the EU budget.
В настоящия доклад се разглежда възлагането на обществени поръчки от четирите най-големи институции на ЕС, които взети заедно през 2014 г. достигнаха около 4 млрд. евро. 
The current report looks at procurement by the four largest EU institutions which together amounted to some 4 billion euros in 2014.
II Законодателството на ЕС в областта на обществените поръчки изпълнява важна роля за развитие на единния пазар и гарантиране на ефективното и ефикасно използване на публичните средства. 
II EU legislation on public procurement plays an important role in developing the single market and in ensuring the efficient and effective use of public funds.
Докато директивите на ЕС за възлагане на обществени поръчки се прилагат към свързаните с обществени поръчки дейности на държавите членки, включително към средствата за сближаване, институциите разполагат със свои правила за възлагане на обществени поръчки. 
Whilst EU procurement directives apply to procurement activities of the Member States, including Cohesion expenditure, the institutions have their own procurement rules.
Тези правила като цяло отговарят на директивите, но съществуват някои значими разлики, които Сметната палата счита за неоснователни. 
These rules are broadly in line with the directives but there are some significant differences which the Court considers to be unwarranted.
III Институциите на ЕС са задължени да провеждат тръжни процедури за сключване на договори за изпълнение на обществени поръчки на възможно най-широка основа с цел максимално увеличение на конкуренцията. 
III The EU institutions are required to put procurement contracts out to tender on the broadest possible basis to maximise competition.
В рамките на извършения одит Сметната палата провери до каква степен институциите на ЕС улесняват достъпа до организираните от тях обществени поръчки. 
In our audit we examined to what extent the EU institutions facilitate access to their public procurement.
IV Сметната палата установи, че структурата за управление и контрол на институциите на ЕС е надеждна и като цяло намалява риска от грешки, които в противен случай биха повлияли отрицателно на възможността за участие на икономическите оператори и тяхното справедливо третиране. 
IV We found that the management and control arrangements of the EU institutions are robust and in general mitigate the risk of errors which could otherwise adversely affect the possibility for economic operators to participate and their fair treatment.
Повечето институции на ЕС обаче не извършват систематичен мониторинг на равнището на участие. 
However most EU institutions do not systematically monitor the level of participation.
Европейският парламент и Съветът приеха преработени директиви с цел улесняване на обществените поръчки и намаляване на тяхната административна тежест, по-специално с оглед да се повиши участието на малките и средните предприятия. 
VIn 2014 the European Parliament and the Council adopted reformed directives to render procurement easier and administratively less burdensome, in particular with a view to increasing participation of small and medium‐sized enterprises.
Въпреки това Сметната палата установи, че при изменението на процедурите за възлагане на обществени поръчки през 2015 г. институциите на ЕС не са улеснили този достъп чрез опростяване на правилата и изясняване на „сивите зони“ във възможно най-голяма степен. 
However we found that, when revising their own procurement rules in 2015, the EU institutions did not facilitate such access by simplifying rules and clarifying grey areas to the fullest possible extent.
VI Не всеки избор на процедура насърчава конкуренцията на възможно най-широка основа. 
VI Not all procedural choices fostered competition on the broadest possible basis.
Повечето институции на ЕС не бяха въвели политика за провеждане на пазарна консултация преди започването на официалната процедура за възлагане на обществена поръчка. 
Most EU institutions had no policy to undertake market consultation prior to starting the formal procurement procedure.
Освен това поръчките биха могли да се разделят по-често на обособени позиции, за да се стимулира участието, което би оказало положителен ефект по отношение на достъпа на икономически оператори като МСП. 
Moreover contracts could have been divided into lots more frequently in order to stimulate participation, which would have had a positive effect in terms of access for economic operators such as SMEs.
Кpатко изложение 09 VII Ненужни пречки затрудняват потенциалните оференти, които желаят да разберат какви възможности за възлагане на обществени поръчки се предлагат от институциите на ЕС. 
Executive summary 09 VII Unnecessary hurdles make life difficult for potential tenderers who want to identify procurement opportunities offered by the EU institutions.
Достъпната информация е непълна и е разпръсната в множество различни уебсайтове. 
The information available is patchy and spread over many different websites.
Функцията за търсене в TED (електронен ежедневник за обществени поръчки) невинаги води до задоволителни резултати. 
The search function of TED (Tenders Electronic Daily) did not always produce satisfactory results.
Все още не са внедрени изцяло и хармонизирано такива инструменти, които да позволяват електронно подаване на офертите. 
Tools which allow tenders to be submitted electronically have not yet been rolled out in a comprehensive and harmonised manner.
VIII За икономическите оператори, които считат, че са третирани несправедливо, е трудно да получат бързо разглеждане на техните жалби и обезщетяване за вреди. 
VIII Economic operators who consider that they have been unfairly treated find it difficult to obtain a rapid review of their complaints and compensation for damages.
Информацията относно резултатите от дейностите по възлагане на обществени поръчки от институциите на ЕС не е достъпна по начин, който да позволява ефективен мониторинг от страна на обществеността. 
Information on the outcome of the EU institutions’ procurement activities is not accessible in a way that allows effective monitoring by the public.
IX Сметната палата заключава, че институциите на ЕС могат да направят повече за улесняване на достъпа до организираните от тях обществени поръчки и поради това отправя следните препоръки за приемане на политика за систематично насърчаване на по-широко участие: а) С цел улесняване на мониторинга на достъпността на дейностите им за възлагане на обществени поръчки всички институции на ЕС следва да събират и анализират данни както за първоначалния брой запитвания за участие и получени оферти, така и за броя оферти, взети под внимание за окончателното решение за възлагане на поръчка. б) С оглед предстоящото изменение на Финансовия регламент на ЕС през 2016 г. Комисията следва да консолидира всички съответни разпоредби в единен правилник за възлагане на обществени поръчки. 
IX The Court concludes that the EU institutions can do more to facilitate access to their public procurement and there‐ fore makes the following recommendations so that they adopt a policy to systematically foster wider participation: (a) In order to facilitate the monitoring of the accessibility of their procurement activities, all EU institutions should collect and analyse data both on the initial number of requests to participate and offers received and the num‐ ber of offers which were taken into account for the final award decision. (b) For the upcoming 2016 revision of the EU Financial Regulation the Commission should consolidate all relevant provisions into a single rulebook for public procurement.
Участието на малки и средни предприятия следва изрично да се насърчава. в) Винаги когато еуместно, институциите на ЕС следва да използват проактивно предварителни пазарни консултации с цел подготовка на възлагането на поръчката и информиране на икономическите оператори за плановете във връзка с поръчката. г) Когато е възможно, институциите на ЕС следва да разделят поръчките на обособени позиции, за да повишат участието в организираните от тях процедури за възлагане на обществени поръчки. д) Институциите на ЕС следва да създадат общ електронен механизъм за обслужване на едно гише за дейностите по възлагане на обществени поръчки, който да позволява на икономическите оператори да намерят цялата необходима информация на едно място онлайн и да взаимодействат с институциите на ЕС чрез този уебсайт. е) Комисията следва да предложи механизъм за бързо разглеждане на жалби от икономически оператори, които считат, че са третирани несправедливо. 
Participation of small and medium‐sized enterprises should be explicitly encouraged. (c) The EU institutions should proactively use preliminary market consultations wherever appropriate with a view to preparing the procurement and informing economic operators of their procurement plans. (d) The EU institutions should divide contracts into lots wherever possible to increase participation in their procure‐ ment procedures. (e) The EU institutions should create a common electronic one‐stop shop for their procurement activities allowing economic operators to find all relevant information in a single online location and to interact with the EU insti‐ tutions through this website. (f) The Commission should propose a mechanism for a rapid review of complaints from economic operators who consider that they have been unfairly treated.
Този механизъм следва да бъде използван преди икономическите оператори да могат да се обърнат към Европейския омбудсман или съдилищата на ЕС. ж) С цел да позволят ефективен последващ мониторинг на дейностите си за възлагане на обществени поръчки институциите на ЕС следва да създадат единен публичен регистър за информация, свързана с техните договори за възлагане на обществени поръчки. Този регистър може да бъде разработен като част от платформата за електронни тръжни процедури TED. з) Европейската служба за борба с измамите OLAF следва да изготвя доклади и да представя статистически данни за различните видове предполагаеми нарушения, които се разследват, както и за резултатите от тези разследвания. и) Институциите на ЕС следва да използват партньорски проверки за взаимно обучение и обмен на добри практики. 
Such a review should take place before economic operators may turn to the EU Ombudsman or to the EU Courts. (g) To allow effective ex post monitoring of their procurement activities the EU institutions should set up a single public repository of information related to their procurement contracts which could be developed as part of TED eTendering. (h) The European Anti‐Fraud Office OLAF should produce reports and statistics on the different types of allegations under investigation and the outcome of these investigations. (i) The EU institutions should use peer reviews for mutual learning and exchange of best practice.
Въведение 10 01 Настоящият доклад започва с кратък преглед на рамката за възлагане на обществени поръчки (тръжни процедури за строителни работи, доставки и услуги) от институциите на ЕС и на подхода на извършения от Сметната палата одит. 
Introduction 10 01 This report begins with a short overview of the framework for public procure‐ ment (tendering for works, supplies and services) by the EU institutions and of our audit approach.
В тази връзка се разясняват вътрешните проверки, които прилагат институциите на ЕС, за да сведат до минимум броя на нередностите. 
We explain the internal controls that the EU institutions apply to reduce the number of irregularities to a minimum.
След това Сметната палата разглежда различните етапи от процеса на възлагане на обществена поръчка, за да определи доколко са достъпни процедурите на институциите. 
We then consider the different stages of the procurement process to assess the degree of acces‐ sibility of the institutions’ procedures.
Определени ли са ясни и подходящи правила? 
Have clear and good rules been defined?
Тези правила прилагат ли се по благоприятен за конкуренцията начин при подготвяне от страна на служителите на ЕС на процедурите за възлагане на обществени поръчки? 
Are these rules applied in a pro‐competitive manner when EU staff prepare procurement procedures?
Лесно ли е за икономическите оператори да разберат кои възможности за възлагане на обществени поръчки биха ги заинтересували сред хилядите възможности, публикувани всяка седмица? 
Will economic operators find it easy to identify those procurement opportunities they might be interested in amongst the thousands of procurement opportunities that are published every week?
Прекалено сложно ли е подаването на оферта? 
Is it unnecessar‐ ily complicated to submit an offer?
Какво се случва, ако икономически оператор счита, че е бил третиран несправедливо? 
What happens if an economic operator feels that he has been treated in an unfair manner?
И на последно място, докладват ли институциите на ЕС за резултатите от дейностите си за възлагане на обществени поръчки по начин, с който се гарантира управленската отговорност? 
And finally, do the EU institutions report on the results of their procurement activities in a way which ensures accountability?
02 Политиката за възлагане на обществени поръчки е ключов инструмент за развитието на единния пазар и за постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, като същевременно се гарантира най-ефективното и ефикасно използване на публични средства. 
02 Public procurement policy is a key instrument in developing the single market and in achieving smart, sustainable and inclusive growth while ensuring the most efficient and effective use of public funds.
Правилата за възлагане на обществени поръчки са разработени така, че да облагодетелстват както икономическите оператори, така и възлагащите органи. 
Public procurement rules are designed to benefit both economic operators and contracting authorities.
Целта е да се създадат пазарни възможности за първите и същевременно да се увеличи изборът на потенциални изпълнители за вторите. 
The objective is to develop market opportunities for the former whilst at the same time increas‐ ing the choice of potential contractors available to the latter.
Ако възлагащите органи улеснят достъпа до своите обществени поръчки, това вероятно ще доведе до представяне на повече оферти в отговор на нуждите им от възлагане на обществени поръчки. 
If the contracting authorities facilitate access to their public procurement, this is likely to trigger more offers in response to their procurement needs.
Повишената конкуренция впоследствие следва да доведе до повече икономически изгоди за данъкоплатеца (вж. фигура 1). 
More competition should then result in better value for money for the taxpayer (see Figure 1).
Институциите на ЕС са задължени да провеждат тръжни процедури за сключване на договори за изпълнение на обществени поръчки на възможно най-широка основа1. 
The EU in‐ stitutions are required to put public procurement contracts out to tender on the broadest possible basis1.
03 През 2014 г. Европейският парламент и Съветът се споразумяха да проведат реформа на политиката за възлагане на обществени поръчки в ЕС. 
03 In 2014 the European Parliament and the Council agreed to reform public pro‐ curement policy in the EU.
Сред основните елементи на пакета за реформа са мерки за премахване на пречките пред достъпа до пазара, по-специално за малките и средните предприятия (МСП). 
Amongst the main features of the reform package were measures to remove barriers to market access, in particular for small and medium‐sized enterprises (SMEs).
В настоящия доклад се разглежда до каква степен практиките за възлагане на обществени поръчки на институциите на ЕС улесняват този достъп. 
Our report examines to what extent the EU institutions ́ procurement practices facilitate such access.
1 Вж. член 102, параграф 2 от Финансовия регламент на ЕС, който позволява изключения от това правило само когато се използва процедура на договаряне. 
1 See Article 102(2) of the EU Financial Regulation which allows exceptions to this rule only when use is made of the negotiated procedure.
Въведение 11 Подобрен достъп за икономическите оператори, повече икономически изгоди за данъкоплатеца По-добра достъпност Повече оферти Повече конкуренция Икономически по-изгодна оферта Източник: Европейска сметна палата. 
Introduction 11 Better access for economic operators, better value for money for the taxpayer Better accessibility More offers More competition Better value for money Source: European Court of Auditors.
Рамката за възлагане на обществени поръчки от институциите на ЕС 04 Възлагането на обществени поръчки трябва да отговаря на принципите на Договорите, и по-специално на свободното движение на стоки, правото на установяване и свободното предоставяне на услуги, както и на произтичащите от тях принципи като равен достъп и равно третиране, недискриминация, взаимно признаване, пропорционалност, лоялна конкуренция, публичност и прозрачност. 
The framework for public procurement by the EU institutions 04 The award of public contracts has to comply with the principles of the Treaties, and in particular the free movement of goods, freedom of establishment and the freedom to provide services, as well as the principles deriving therefrom, such as equal access and equal treatment, non‐discrimination, mutual recognition, proportionality, fair competition, publicity and transparency.
05 Възлагането на обществени поръчки в държавите – членки на ЕС, се урежда от Директива 2014/24/ЕС2 (наричана по-долу „Директивата за обществените поръчки от 2014 г.“) и редица други директиви, в които се определят общи правила, които възлагащите органи трябва да спазват при обществени поръчки над определена стойност. 
05 Public procurement in EU Member States is governed by Directive 2014/24/EU2 (hereinafter referred to as the ‘2014 Procurement Directive’) and a number of other directives which establish common rules which contracting authorities have to follow for procurements above a certain value.
Тези правила трябва да се транспонират в националното законодателство. 
These rules have to be transposed in national legislation.
Директивите не са правно обвързващи за институциите на ЕС. 
Directives are not legally binding upon EU in‐ stitutions.
Те са приели свои правила, които като цяло отговарят на Директивата за обществените поръчки от 2014 г. с някои съществени изключения3. 
The latter have adopted their own rules which are broadly in line with the 2014 Procurement Directive with some important exceptions3.
За институциите на ЕС, които се финансират от общия бюджет, правилата за възлагане на обществени поръчки са определени във финансовите правила, изменени последно през октомври 2015 г.4 (наричани по-долу „Финансовият регламент на ЕС“) и в правилата за прилагането им, изменени последно през октомври 2015 г.5 (наричани по-долу „ПП“). 
For the EU institutions financed from the general budget procurement rules are laid down in the financial rules as last amended in October 20154 (hereinafter referred to as the ‘EU Financial Regulation’) and in their rules of application as last amended in October 20155 (hereinafter referred to as the ‘RAP’).
Правилата на Европейската централна банка за възлагане на обществени поръчки са определени в решение6 (наричано по-долу „правилата на ЕЦБ за възлагане на обществени поръчки“), прието от Изпълнителния съвет на ЕЦБ през февруари 2016 г. 
The procurement rules of the European Central Bank are set out in a decision6 (hereinafter referred to as the ‘ECB rules on procurement’), adopted by its Executive Board in February 2016.
На фигура 2 е показана правната рамка на ЕС за възлагане на обществени поръчки. 
Figure 2 shows the legal framework for EU public procurement.
2 Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 
2 Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (OJ L 94, 28.3.2014, p.
3 Вж. точки 29—31. 
3 See paragraphs 29 to 31.
4 Регламент (ЕС, Евратом) 2015/1929 на Европейския парламент и на Съвета от 28 октомври 2015 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L 286, 30.10.2015 г., стр. 
4 Regulation (EU, Euratom) 2015/1929 of the European Parliament and of the Council of 28 October 2015 amending Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L 286, 30.10.2015, p.
5 Делегиран регламент (ЕС) No 2015/2462 на Комисията от 30 октомври 2015 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) No 1268/2012 относно правилата за прилагане на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L 342, 29.12.2015 г., стр. 
5 Commission Delegated Regulation (EU) 2015/2462 of 30 October 2015 amending Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 on the rules of application of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L 342, 29.12.2015, p.
6 Решение (ЕС) 2016/245 на Европейската централна банка от 9 февруари 2016 г. за определяне на правилата за възлагане на обществени поръчки (ОВ L 45, 20.2.2016 г., стр. 
6 Decision (EU) 2016/245 of the European Central Bank of 9 February 2016 laying down the rules on procurement (OJ L 45, 20.2.2016, p.
Въведение 12 Правна рамка на ЕС за възлагане на обществени поръчки транспонирани в: служат като референтен документ за: Законодателство относно обществените поръчки, прието от националния законодател Държави членки Директиви на ЕС за обществените поръчки, приети от Европейския парламент и от Съвета Финансов регламент, приет от Европейския парламент и от Съвета Правила за прилагане, приети от Европейската комисия Институции на ЕС Правила на ЕЦБ за възлагане на обществени поръчки, приети от Изпълнителния съвет на ЕЦБ Източник: Европейска сметна палата. 
Introduction 12 Legal framework of EU public procurement transposed in: Serving as a reference for: Legislation on public procurement; adopted by national legislator Member States EU Directives on public procurement; adopted by European Parliament and Council Financial Regulation; adopted by European Parliament and Council Rules of Application; adopted by European Commission EU institutions ECB procurement rules; adopted by ECB Executive Board Source: European Court of Auditors.