natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Подходящите превантивни действия в този контекст могат да бъдат законодателни действия, т.е. отнасящи се до създаването и при‐ лагането на правни разпоредби, или действия, свързани със систе‐ мата за управление и контрол, като например мерки за подобряване на административния капацитет, които не включват законодателен елемент. 
Relevant preventive actions in this context could be legislative actions, i.e. pertaining to the establishment and enforcement of legal provisions, or management and control system-related actions, such as measures to improve administrative capacity, which do not entail a legislative element.
50 В тази част от доклада се посочват, и където е възможно се оценяват, действията, предприети от Комиси‐ ята и от четирите държави членки, посетени по време на одита. 
50 This part of the report identifies and, where possible, assesses the actions taken by the Commission and in the four Member States visited during the audit.
Предприетите от Комисията действия от 2010 г. насам са насочени към общите проблеми 51 Още през 2006 г. в своите доклади и становища Сметната палата посочи конкретни проблеми със спазването на правилата на ЕС и националните правила за обществените поръчки в областта на сближаването25. 
Actions taken by the Commission since 2010 have begun to target the overall problem 51 In its reports and opinions, the Court has identified specific problems with compliance with the EU and national public procurement rules in cohesion as early as 200625.
Взе‐ майки предвид изводите от дейност‐ та си през предходните години26, през 2010 г. и 2011 г. Комисията е за‐ почнала да разработва конкретни действия, насочени към преодолява‐ нето на общите проблеми. 
Informed by its work in preceding years26, the Commission started to develop specific actions aimed at addressing the overall problem during 2010 and 2011.
52 Фигура 8 показва развитието на действията на Комисията от 2010 г. насам. 
52 Figure 8 shows how the Commission’s actions have developed since 2010.
25 Вж. например Годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година (ОВ C 273, 15.11.2007 г.), Годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2008 година (OB C 303, 9.11.2010 г.), Становище No 1/2010 „Подобряване на финансовото управление на бюджета на Европейския съюз — рискове и предизвикателства“, точкa 6 (http://eca.europa.eu). 
25 See, for example, the Court’s Annual report on the implementation of the budget concerning the financial year 2006 (OJ C 273, 15.11.2007), the Court’s Annual report on the implementation of the budget concerning the financial year 2009 (OJ C 303, 9.11.2010), Opinion No 1/2010 ‘Improving the financial management of the European Union budget: Risks and challenges’, paragraph 6 (http://eca. europa.eu).
26 При работата си по проблемите на обществените поръчки в областта на сближаването преди 2010 г. Комисията е предприела ad‐hoc корективни мерки, в т.ч. финансови корекции, насочени към конкретни държави членки, и изготвяне на насоки за прилагането на финансови корекции от държавите членки по отношение на грешките в обществените поръчки. 
26 Commission work on the problem of public procurement errors in cohesion prior to 2010 included ad hoc corrective actions, including financial corrections, targeted at specific Member States and the issuance of guidance to Member States on the application of financial corrections in respect of public procurement errors.
Констатации и оценки 32 53 През 2010 г., като подготовка за предлагането на нови директиви за обществените поръчки, Комиси‐ ята осъществи цялостна оценка на въздействието и ефективността на законодателството на ЕС в областта на обществените поръчки27, както и обществена консултация28. 
Observations 32 53 In 2010, as preparation for proposing new public procurement directives, the Commission conducted a comprehensive evaluation of the impact and effectiveness of EU public procure-ment27 and a public consultation28.
Сметна‐ та палата публикува становище като принос към дебата относно пре‐ разглеждането на директивите29 (вж. също точка 67). 
The Court published an opinion as a contribution to the debate about the revision of the directives29 (see also paragraph 67).
54 Специално в областта на полити‐ ката на сближаване, през 2011 г. Комисията: а) публикува своето предложение за регламент за европейските структурни и инвестицион‐ ни фондове (ЕСИ фондове) за периода 2014—2020 г., което включва, наред с другото, пред‐ варителни условия във връзка с рамките за обществени по‐ ръчки на държавите членки (вж. точка 62)30; б) завърши изготвянето на работен документ, в който бяха анализи‐ рани грешките при обществени‐ те поръчки и бяха набелязани ня‐ кои действия, които биха могли да бъдат предприети (вж. точ‐ ка 45). 
54 In the area of cohesion policy specifically, in 2011, the Commission: (a) issued its proposal for a regulation for the European Structural and Investment Funds (ESIFs) 2014-2020, which included, inter alia, an ex ante conditionality relating to Member State public procurement frameworks (see paragraph 62)30; (b) completed a working document which analysed public procurement errors and identified some actions that could be carried out (see paragraph 45) — this document did not contain an action plan; (c) used financial corrections and payment interruptions more exten-sively; and (d) organised training seminars in four Member States.
План за действие относно обществените поръчки, въведен от Комисията през 2013 г. 55 В началото на 2013 г. ГД „Регионална и селищна политика“ създаде специ‐ ална вътрешна структура, наричана „експертен център за изграждане на административен капацитет“, чиято цел е да увеличи усвояването на средства от структурните фондове на ЕС чрез подобряване на админи‐ стративния капацитет на държавите членки. 
Public procurement action plan put in place by the Commission in 2013 55 At the beginning of 2013, DG Regional and Urban Policy established a dedicated internal unit described as ‘competence centre — administrative capacity’, whose aim was to increase the absorption of money from the EU Structural Funds by improving the administrative capacity of Member States.
Един от аспектите в рамките на компетентност на тази структу‐ ра е решаването на проблемите, свързани с капацитета за ефективно осъществяване на процедурите за възлагане на обществени поръчки. 
One aspect within the remit of this unit was to address the problems surrounding the capacity to operate public procurement procedures effectively.
56 Приблизително по същото време Комисията създаде вътрешна техни‐ ческа работна група, наречена„По‐ добряване на обществените поръч‐ ки, свързани с управлението на ЕСИ фондове“, която проведе първата си среща през септември 2013 г.31 През януари 2014 г. на редовно заседание на старши служители на ГД „Регио‐ нална и селищна политика“ е одоб‐ рен план за действие, изготвен от групата, включващ списък с 12 неза‐ конодателни действия, които да бъ‐ дат изпълнени от Комисията и които бяха насочени към подобряване на административния капацитет в дър‐ жавите членки. 
56 At around the same time, the Commission set up an internal technical working group on ‘Improving public procurement linked to the management of ESI funds’, which met for the first time in September 201331. In January 2014, during one of their regular meetings, DG Regional and Urban Policy senior management endorsed an action plan drawn up by the group including a list of 12 non-legislative actions to be implemented by the Commission, aimed at improving administrative capacity in Member States.
Планът включваше действията, които вече са в процес на изпълнение от Комисията, заед‐ но с идеи за нови действия, които Комисията би могла да предприеме. 
The plan included those actions already being implemented by the Commission, together with ideas for new actions that the Commission could launch.
В таблица 2 са посочени дейст‐ вията и е показано състоянието на изпълнение на всяко от тях в края на 2014 г. 
Table 2 lists the actions and shows the status of each by the end of 2014.
27 Обхващаща най‐вече разходите и ефективността на процедурите за възлагане на обществени поръчки, въпросите на трансграничните поръчки, достъпа на МСП до пазарите на обществени поръчки и стратегическото използване на обществените поръчки в Европа. 
27 Covering mainly the cost and effectiveness of procurement procedures, issues of cross-border procurement, SMEs’ access to public procurement markets and the strategic use of public procurement in Europe.
28 Въз основа на COM(2011) 15 окончателен от 27 януари 2011 г. „Зелена книга относно модернизирането на политиката на ЕС в областта на обществените поръчки — Към по‐ефективен европейски пазар на обществените поръчки“. 
28 Based on COM(2011) 15 final of 27 January 2011 ’Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy — Towards a more efficient European procurement market’.
29 Становище No 4/2011. 
29 Opinion No 4/2011.
30 COM(2011) 615 окончателен от 6 октомври 2011 г. — „Предло‐ жение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европей‐ ския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от общата стратегическа рамка, и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006“. 
30 COM(2011) 615 final of 6 October 2011, ‘Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund covered by the common strategic framework and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1083/2006’.
Регламент, основан на това предложение, беше приет от Европейския парламент и Съвета през 2013 г. (Регламент (ЕС) No 1303/2013). 
A regulation based on this proposal was adopted by the Parliament and the Council in 2013 (Regulation (EU) No 1303/2013).
31 В техническата работна група участваха длъжностни лица от трите основни генерални дирекции (ГД „Регионална и селищна политика“, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и ГД „Вътрешен пазар и услуги“), както и от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ и ГД „Морско дело и рибарство“, като групата се председателстваше от длъжностно лице от ГД „Регионална и селищна политика“, обикновено от ръководителя на структурата, отговаряща за екипа на експертния център. 
31 The technical working group was attended by officials from the three main directorates-general (DG Regional and Urban Policy, DG Employment, Social Affairs and Inclusion, DG Internal Market and Services) and also the European Investment Bank, DG Agriculture and Rural Development and DG Maritime Affairs and Fisheries, chaired by a DG Regional and Urban Policy official, usually by the head of unit responsible for the Competence Centre team.
Работната група продължава да се среща и към момента на изготвяне на настоящия доклад е провела общо 10 срещи. 
The working group has continued to meet and, at the time of writing, had met a total of 10 times.
Дългосрочни Средносрочни Краткосрочни Таблица 2 
Long‐term Medium‐term Short‐term Table 2
Констатации и оценки 34 57 Планът за действие е първи опит за обединяване на незаконодателните действия по един съгласуван на‐ чин. 
Observations 34 57 The action plan was a first attempt to bring together the non-legislative actions in a coherent way.
От 12‐те действия в плана осем все още не бяха изцяло изпълнени в края на 2014 г., като или бяха на етап подготовка, или предстоеше тепърва да бъдат започнати. 
Of the 12 actions in the plan, eight had not yet been fully implemented by the end of 2014, being either in their preparation stages or yet to be started at all.
Три действия са изцяло изпълнени: а) събиране и анализ на доказа‐ телства и показатели относно изпълнението на обществените поръчки, които да се използват като информация при прегово‐ рите относно предварителните условия (действие 2); б) обяснителни бележки за това как да се избягват често срещаните грешки при проектите, финан‐ сирани от европейските струк‐ турни и инвестиционни (ЕСИ) фондове (действие 3), предос‐ тавящи изчерпателен материал за лицата, които ги използват на практика; и в) провеждане на обучение за борба с корупцията за управля‐ ващите органи в 10 държави членки като част от подготви‐ телната работа по новите дирек‐ тиви за обществените поръчки (действие 6). 
Three of the actions had been fully implemented: (a) compilation and analysis of evidence and indicators on public procurement performance as input for ex ante conditionality negotiations (action 2); (b) guidance note on the avoidance of common errors in ESI-funded projects (action 3) providing comprehensive material for practitioners; and (c) training on anti-corruption for managing authorities in 10 Member States as part of preparing the new public procurement directives (action 6).
58 Създаването на работната група и плана за действие предполага по‐ добряване на координацията в рам‐ ките на Комисията. 
58 The establishment of the working group and the action plan suggests improved coordination within the Commission.
Въпреки това: а) планът за действие е одобрен само от една служба на Комиси‐ ята (ГД „Регионална и селищна политика“), но не и от другите генерални дирекции, участва‐ щи в работната група. 
However, (a) the action plan has only been endorsed by one Commission department (DG Regional and Urban Policy) and not by other directorates-general involved in the working group.
Той не е публикуван от Комисията, така че прозрачността, ангажира‐ ността и отговорността за плана е ограничена; б) работната група беше създадена на работно равнище — на равни‐ щето на техническия персонал — в рамките на Комисията. 
It has not been published by the Commission, so transparency, ownership and accountability for the plan has been limited. (b) the working group was established at a technical staff working level within the Commission.
59 Тъй като повечето действия все още не са изцяло изпълнени, въздействи‐ ето на плана за действие не може да бъде оценено на този етап. 
59 Because most of the actions have not yet been fully implemented, the impact of the action plan cannot be assessed at this stage.
60 От гореизложеното се вижда иден‐ тифицирането на някои незаконо‐ дателни въпроси и потенциалния напредък по тях. 
60 The above indicates some identification of non-legislative issues, and potential progress on them.
Но то също така сочи, че Комисията все още не е по‐ казала координирано ръководство на високо равнище по този въпрос. 
But it also indicates that the Commission has not yet shown high-level, coordinated leadership on this issue.
Констатации и оценки 35 Ако се прилага правилно, новото законодателство има потенциала да спомогне за решаване на проблема с грешките при обществените поръчки Регламентът за ЕСИ фондове за периода 2014—2020 г. и предварителните условия 61 С новата правна рамка за европей‐ ските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014—2020 г. се въвеждат предварителни условия. 
Observations 35 If correctly applied, new legislation has the potential to help address the problem of public procurement errors The 2014‐2020 ESIF regulation and ex ante conditionality 61 The new legal framework for the ESIFs 2014-2020 introduces ex ante conditionalities.
Това са условия, основани на пред‐ варително определени критерии, които се считат за необходими пред‐ поставки за ефективното и ефикасно използване на подкрепата от Съюза, уредена със споразуменията за партньорство. 
These are conditions, based on pre-defined criteria, which are regarded as necessary prerequisites for the effective and efficient use of EU support covered by the partnership agreements.
Системата за общест‐ вени поръчки на дадена държава членка е една от областите, за които са включени такива условия (вж. фигура 9). 
A Member State’s public procurement system is one area for which such conditions are included (see Figure 9).
От държавите членки се из‐ искваше да направят самооценка на това как и дали отговарят на услови‐ ята32, както и да включат резюме от нея в споразуменията за партньор‐ ство, които представиха през 2014 г. 
Member States were required to carry out a self-assessment on how and whether they meet the conditions32, and to include a summary thereof in the partnership agreements which they submitted in 2014.
Ако Комисията счита, че дадена държава членка не е изпълнила до 31 декември 2016 г. определените условия, Комисията може да спре плащанията към държавата членка33. 
If the Commission deems that a Member State has not, by 31 December 2016, met the stipulated conditions, the Commission can suspend payments to the Member State33.
32 Член 2, точка 33), член 19 и приложение XI от Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
32 Article 2(33), Article 19 and Annex XI of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p.
33 Член 19 от Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
33 Article 19 of Regulation (EU) No 1303/2013.
Критерии относно предварителните условия във връзка с обществените поръчки Механизми за ефективно прилагане на правилата на Съюза за обществените поръчки чрез подходящи мерки Механизми за осигуряване на прозрачни процедури за възлагане на обществени поръчки Предварителни условия: съществуване на условия за ефективно прилагане на правото на Съюза относно обществените поръчки в областта на европейските структурни и инвестиционни (ЕСИ) фондове Механизми за обучение на персонала, който участва в привеждането на ЕСИ фондовете в действие, и за разпространение на информация до този персонал Механизми за осигуряване на необходимия административен капацитет за транспониране и прилагане на правилата на Съюза за обществените поръчки Източник: Приложение XI към Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
Ex ante conditionality criteria regarding public procurement Arrangements for the effective application of EU public procurement rules through appropriate mechanisms Arrangements which ensure transparent contract award procedures Ex ante conditionality: the existance of arrangements for the effective application of Union public procurement law in the field of the ESIFs’ Arrangements for training and dissemination of information for staff involved in the implementation of the ESI funds Arrangements to ensure administrative capacity for implementation and application of Union public procurement rules Source: Annex XI of Regulation (EU) No 1303/2013.
Констатации и оценки 36 62 Според Комисията въвеждането на предварителни условия има по‐ тенциала да намали грешките и да подобри обществените поръчки, тъй като то предоставя стимул за дър‐ жавите членки да въведат стабилна правна и административна рамка за обществените поръчки. 
Observations 36 62 According to the Commission, the introduction of ex ante conditionality has the potential to reduce errors and to improve public procurement, because it provides an incentive for Member States to put in place a robust legal and administrative framework for public procurement.
Ефектив‐ ността на този потенциално мощен инструмент зависи обаче от това дали държавите членки ще изпълнят условията до края на 2016 г., а ако случаят не е такъв — от това дали Комисията установява и оценява не‐ съответствията и дали спира плаща‐ нията съобразно с това. 
However, the effectiveness of this potentially powerful tool depends on whether Member States meet the conditions by the end of 2016 and, where this is not the case, whether the Commission identifies and assesses the non-compliance and suspends payments accordingly.
63 Когато преценява дали да спре плащанията към държавите член‐ ки, е възможно Комисията да бъде раздвоена между две цели: от една страна, подобряване на системите за обществени поръчки и от друга страна, насърчаване на усвояване‐ то на средствата на ЕС от страна на държавите членки34. 
63 When considering whether to suspend payments to Member States, the Commission may face tensions in Member States between two objectives: on the one hand, improving public procurement systems, and on the other, promoting the absorption of EU funds by Member States34.
64 В началото на 2015 г. 1235 от 28‐те държави членки все още не бяха из‐ пълнили условията във връзка с об‐ ществените поръчки. 
64 At the beginning of 2015, 1235 of the 28 Member States had not yet fulfilled the public procurement conditions.
Това включва две от четирите държави членки, по‐ сетени при настоящия одит, Италия и Чешката република, като и двете са изготвили планове за действие. 
This includes two out of the four Member States visited for this audit — Italy and the Czech Republic — which have both drawn up action plans.
65 Въвеждането на предварителни условия, свързани с обществените поръчки, е улеснило опитите на ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ да работи съвместно с държавите членки, които срещат известни проблеми с обществените поръчки. 
65 The introduction of ex ante conditionality relating to public procurement has facilitated DG GROW’s attempts to work with Member States with particular public procurement problems.
Това е така, защото държавите членки осъзнават, че трябва да отговарят на предва‐ рителните условия и са отворени към получаването на подкрепа от ГД „Вътрешен пазар, промишле‐ ност, предприемачество и МСП“. 
This is because Member States realise that they need to meet the ex ante conditionality, and they have been open to receiving DG GROW’s support.
ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ е избрала държавите членки — четири от тях към момента на одита36, като е из‐ ползвала основан на риска целеви подход, въз основа на редица кри‐ терии, и като е взела под внимание човешките ресурси на службите на Комисията (вж. каре 10). 
DG GROW has selected Member States — four at the time of the audit36 — using a risk-based, targeted approach, based on a series of criteria and taking account of the Commission’s staff resources (see Box 10).
Комисията посочи, че за държавите членки, които не са изпълнили предварител‐ ните условия, приоритетът до края на 2016 г. е да се потърси начин за ефикасно изпълнение на договоре‐ ните планове за действие, а не да се прибягва до прилагане на коректив‐ ни действия и евентуални процеду‐ ри за нарушение. 
The Commission has indicated that, for Member States which have not fulfilled the ex ante conditionality, the priority until the end of 2016 is to seek to implement effectively the agreed action plans rather than resorting to corrective actions and possibly to infringement procedures.
66 След това ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ осигурява подкрепа чрез редица мерки, например работни групи за разработване на цялостна стратегия за обществените поръчки. 
66 DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs then provides support through a range of measures, for example working groups to develop a comprehensive public procurement strategy.