natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Една основна причина за това е, че те не са предприели стъпки, чрез които да се осигури изпълнение на важната функция по мониторинг на резултатите от системите за управление на ниво инкубатор. 
One main reason for this was that they had not taken steps to ensure that management systems at incubator level would fulfil their basic performance monitoring role.
От инкубаторите, съфинансирани по ЕФРР, не се е изисквало да продължат инкубационните дейности за достатъчно дълъг период от време 69 Сметната палата счита, че трябва да се обръща специално внимание на финансовата и оперативната устойчивост на съфинансираните проекти, на качеството на предлаганите инкубационни услуги и на общия очакван положителен ефект върху местната, и дори в по-общ план, върху цялата икономика. 
ERDF co-funded incubators were not required to continue incubation activities for a sufficiently long period of time 69 The Court considers that particular attention needs to be paid to the financial and operational sustainability of co‐financed projects, to the quality of incubation services offered and to the overall expected positive impact on the local, and possibly the wider, economy.
Констатации и оценки 27 70 В това отношение минималната продължителност на периода на устойчиво развитие (пет години)17 не е била адаптирана към характеристиките на инкубационния процес и не е отразявала точно жизнения цикъл на построените и закупените със средства на ЕФРР активи (20-30 години)18. 
Observations 27 70 In this respect, the minimum length of the sustainability period17 (5 years) was not adapted to the characteristics of the business incubation process; nor did it accurately reflect the life cycle of the assets built and purchased with ERDF support (20–30 years)18.
Това означава, че управляващите органи са отслабили контрола си върху активите веднага след изтичането на минималния период на устойчиво развитие, предвиден в регламента за Структурните фондове19. 
This meant that managing authorities had relinquished their control over the assets immediately after the minimum sustainability period stipulated in the Structural Funds regulation19 expired.
В каре 4 е представен пример за успешно решаване на този проблем от една държава членка. 
An example of how a Member State successfully addressed this problem is given in Box 4.
71 След изтичането на периода на устойчиво развитие субектът, отговарящ за изпълнението на проекта, се освобождава от договорните си задължения и може да разполага свободно с придобитите от него активи. 
71 After the sustainability period had expired, the entity responsible for project delivery was released from its contractual obligations and was able to dispose freely of the assets which it had obtained.
8 от 27 инкубатора в одитираните проекти са преустановили частично или изцяло инкубационната си дейност след изтичането на петгодишния период на устойчиво развитие. 
In the audited projects, 8 out of 27 incubators had partially or entirely stopped their incubation activity after the 5‐year sustainability period expired.
72 При такива ситуации действителната полза от публичното финансиране е била прехвърлена на собствениците на сградата (напр. частни дружества, органи на местната власт, търговски камари и университети), вместо на местните предприемачи и стартиращи предприятия. 
72 In situations like this, the actual ben‐ efit from public funding was trans‐ ferred to facility owners (e.g. private companies, local authorities, chambers of commerce and universities) instead of to local entrepreneurs and start‐ups.
Според оценките на Сметната палата общата стойност на финансирането, засегнато от този ефект, може да възлиза на около две пети от общия размер на инвестициите в одитираните проекти за бизнес инкубатори, или 30 млн. евро. 
The Court estimates that the total value of funding affected in this way may amount to around two fifths of total ERDF investment in the audited business incubation projects, i.e. 30 million euro.
17 Периодът, през който бенефициентът е задължен да спазва ангажиментите, предвидени в споразумението за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. 
17 The period during which the beneficiary is obliged to respect the commitments provided for in the grant agreement.
18 Жизненият цикъл на въпросните активи (преди всичко сградите) е определен въз основа на процентите на амортизация, прилагани в съответните държави членки. 
18 The life cycle of the assets in question (mainly buildings) was determined on the basis of depreciation rates applied in the respective Member States.
19 Регламент (ЕО) No 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за определяне на общи разпоредби за структурните фондове (OВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 
19 Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (OJ L 161, 26.6.1999, p.
1) Пример за добра практика за период на устойчиво развитие В Полша проблемът с краткостта на периода на устойчиво развитие е бил решен през програмния период 2007—2013 г. в една от мерките, включени в хоризонталната оперативна програма. 
1). Good practice — Sustainability period In Poland, the problem of a short sustainability period had been resolved in the 2007–13 programming period in one of the measures included in the horizontal operational programme.
Срокът на устойчиво развитие, заложен в споразумението за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, е бил удължен на 20 години, а проектните изпълнители са били задължени да прехвърлят в рамките на този период цялото публично финансиране, получено за строежа на сградата, към приетите за инкубация МСП, под формата на бизнес подкрепа. Каре 4 
The sustainability period laid down in the grant agreement had been extended to 20 years, and project operators were obliged to transfer all public financing received for the construction of the facility to the hosted SMEs over this period in the form of business support. Box 4
Констатации и оценки 28 Ограниченията от Европейската комисия в разпространяването на знания са попречили на утвърждаването на добрите практики 73 Оценката на Сметната палата за приноса на Комисията бе съсредоточен върху онези дейности, които по принцип следва да допринасят за разработването и изпълнението на проектите за инкубатори. 
Observations 28 Limitations in the dissemination of knowledge by the European Commission hampered the promotion of good practices 73 The Court’s assessment of the Commis‐ sion’s contribution focused on those activities which, in principle, should contribute to the development and im‐ plementation of incubator projects.
В частност, Сметната палата разгледа въпроса дали Комисията е натрупала маса от знания и опит относно дейностите по инкубация и дали са били предоставени на ниво ЕС указания за добри практики въз основа на тези знания и опит. 
In particular, the Court assessed whether a body of expertise concerning incuba‐ tion activity had been accumulated by the Commission, and whether good practice guidelines based on this expertise had been made available at European level.
Инициативи на Комисията 75 Във връзка с управлението на знанията следва да се споменат две важни инициативи: а) През 2002 г. Комисията публикува сравнително проучване, съдържащо ценна информация относно състоянието на европейските инкубатори. 
75 Two important initiatives should be mentioned in connection with the management of knowledge: (a) In 2002, the Commission published a benchmarking study provid‐ ing valuable information about the state of European incubators.
Данните се актуализираха ежегодно до 2006 г., когато системата престана да се развива и актуализира. 
The data was updated on a yearly basis until 2006, when the system ceased to be developed and updated.
Разпространение на знания 76 По отношение на разпространението на знания и опит в областта на инкубаторите, освен споменатият по-горе доклад относно сравнителната оценка, през 2010 г. 
Knowledge dissemination 76 Concerning the dissemination of incubator‐related expertise, apart from the benchmarking report men‐ tioned above, a ‘Smart guide to innovation‐based incubators’ was published by the Commission in 2010.
Този документ е изготвен въз основа на опита на членовете на ЕБМ, описва основните фактори и процеси, имащо най-голямо значение за успеха на бизнес инкубацията, и как това може да бъде измерено по най-добрия начин. 
The document, which was produced on the basis of the experience of EBN members, describes the main factors and processes which exert the greatest influence on the success of business incubation, and how this can best be measured.
Наръчникът обаче не предоставя данни за изпълнението или информация за ефикасността на този вид бизнес подкрепа. 
However, the guide did not provide any performance data or information about the effective‐ ness of this kind of business support.
Наръчникът беше публикуван твърде късно, за да могат одитираните инкубатори да се възползват от него към момента на своето създаване. 
The guide was published too late to allow the audited incubators to take it into consideration at the time of their establishment.
Само няколко инкубатора изобщо са знаели за неговото съществуване. 
Only a few incubators were even aware of its existence.
20 http://cordis.europa.eu/ incubators/about.htm 74 По време на настоящия одит Сметната палата провери редица инициативи на Комисията. 
20 http://cordis.europa.eu/ incubators/about.htm
Констатации и оценки 29 77 Описаните по-горе инициативи показват, че през последното десетилетие Комисията е направила реални усилия да събере данни относно бизнес инкубацията. 
Observations 29 77 The initiatives described above dem‐ onstrate that in the last decade the Commission did indeed make some effort to gather data about business incubation.
Въпреки това, събраните знания и опит са били изгубени поради липсата на приемственост в нейните инициативи. 
However, the experience and knowledge gathered was lost due to the lack of continuity in the Commission’s initiatives.
Комисията не е извършила по-нататъшни систематични проучвания относно бизнес инкубаторите и следователно не е имала адекватни актуализирани знания, които да разпространи. 
The Commis‐ sion had not carried out any further systematic studies about business incubators, and therefore did not have adequate up‐to‐date knowledge to share.
Такива знания биха били особено полезни за държавите членки, които интензивно развиват своята мрежа от бизнес инкубатори (напр. държави членки, присъединили се към ЕС през 2004 г. и след това). 
Such knowledge would have been particularly useful to Member States which were intensively develop‐ ing their business incubation network (i.e. Member States which joined the EU in and after 2004).
78 Комисията не разполага с адекватна база знания, които да и` позволяват да оценява ефективността на бизнес инкубаторите, или да предоставя усъвършенствана подкрепа за всеки бизнес инкубатор — в частност тези, които са съфинсирани от EФРР. 
78 The Commission does not have an adequate knowledge base which could allow it to assess the effectiveness of business incubators, or to provide advanced support to any business incubator — in particular, to those co‐funded by the ERDF.
Фактът, че се увеличава броят на инкубаторите, прави особено належащо Комисията да предоставя подкрепа за дружествата инкубатори, управляващите органи, както и държавите членки, особено чрез предоставяне на примери за добри практики, успешни програми за инкубация или данни от сравнителни оценки, които управляващите органи могат да използват по време на оценяването на предложенията за създаване на бъдещи инкубатори. 
The fact that the number of incubators is grow‐ ing makes it especially important for the Commission to provide support to incubator operators, managing authorities and Member States alike, in particular by providing examples of good practice, successful incubation programmes or benchmarking data which managing authorities can use during the assessment of proposals for the establishment of future incubators.
Заключения и препоръки 79 EФРР е предоставил значително финансиране за създаването на инфраструктура под формата на бизнес инкубатори, особено в държавите членки, в които този вид бизнес подкрепа се е предлагала относително рядко. 
Conclusions and 30 recommendations 79 The ERDF has made a significant financial contribution towards the creation of business incubator infra‐ structure, particularly in Member States in which this type of business support was relatively rare.
Сметната палата обаче е на мнение, че предоставянето на инкубационни услуги, и оттам — по-общият ефект върху местния бизнес, е било доста ограничено, поради финансови ограничения и ниско ниво на инкубационна дейност. 
However, the Court considers that the provision of incubation services — and, con‐ sequently, the wider impact on local businesses — was rather limited, due to financial constraints and the low level of incubation activities.
Това се обяснява предимно с липсата на опит и знания за извършване на инкубационна дейност и с недостатъците в системите за управление. 
This was mainly explained by a lack of exper‐ tise concerning incubation practices, and by shortcomings in management systems.
Като цяло, одитираните инкубаторни сгради и оборудване, съфинансирани по EФРР, са били създадено по подходящ начин, но предлаганата на клиентите бизнес подкрепа е само донякъде успешна 80 Резултатите от дейността на одитираните инкубатори са по-ниски от тези на инкубаторите, участвали в сравнителната оценка. 
In general, audited ERDF co-financed incubator facilities had been established properly, but the business support offered to clients was only moderately successful 80 The performance of the audited incubators was lower than that of the benchmarked incubators.
Въпреки че EФРР ефективно е подпомогнал създаването на инкубаторна инфраструктура, осигуряването на ефективна и ефикасна подкрепа за клиентите на инкубаторите е било по-малко успешно. 
Although the ERDF had been effective in deliv‐ ering incubator infrastructure, it had been less successful in ensuring that they provided effective and efficient support to their clients.
Финансираните от EФРР инкубатори са извършвали дейността си в модерни и подходящо адаптирани съфинансирани сгради и съоръжения, които са били скъпоструващи и са имали нужда от повече служители за създаването на едно ново стартиращо предприятие, отколкото инкубаторите от сравнителната оценка. 
ERDF‐support‐ ed incubators were operating in mod‐ ern and properly adapted co‐financed facilities, they were more costly to run and required more staff to produce a new start‐up than the benchmarked incubators.
30 Одитираните инкубатори, съфинансирани по EФРР, не са използвали в достатъчна степен добрите практики 81 Съществуват няколко възможни причини за по-ниската ефективност и ефикасност на одитираните инкубатори. 
Audited ERDF incubators had not made sufficient use of good practices 81 There are several possible reasons why the audited incubators were less effective and efficient.
Повечето от инкубаторите са били започнали дейността си сравнително отскоро и тази липса на опит несъмнено е възпрепятствала тяхната ефикасност. 
Most of the incubators had commenced oper‐ ations relatively recently, and this lack of experience undoubtedly hampered their efficiency.
Най-ясно това е проли-чало в слабостите и пропуските на програмите за инкубация и неподходящите бизнес модели, особено по отношение на финансовата устойчивост. 
The clearest signs of this were weaknesses and gaps in in‐ cubation programmes and inadequate business models, in particular with regard to financial sustainability.
Това ограничение е довело до съсредоточаване на вниманието на управленските екипи на инкубаторите повече върху генерирането на приходи, отколкото върху предоставянето на качествени услуги за стартиращи предприятия с потенциал за висок растеж. 
This constraint focused the attention of the incubators’ management teams on generating income rather than provid‐ ing quality services for high‐growth potential start‐ups.
Този ориентиран към приходите подход е принуждавал ръководителите на инкубаторите да занижават критериите за допустимост на нови дружества. 
This income‐ oriented approach led incubator man‐ agers to relax the eligibility criteria for newcomers.
В резултат на това е била предоставяна скъпоструваща подкрепа за инкубация на дружества с нисък потенциал за растеж. 
As a result, costly incuba‐ tor support was offered to low‐growth ventures.
Това е увеличило допълнително неефикасността при използването на публични ресурси за целите на бизнес инкубаторите. 
This further increased inef‐ ficiency in the use of public resources invested in business incubators.
Предла-ганата гама услуги е била ограничена. 
The range of services offered was limited.
Повечето одитирани инкубатори не са предоставяли помощ на бъдещите предприемачи във фазата на прединкубационна дейност или на нерезидентни клиенти. 
Most audited incubators did not offer sup‐ port to prospective entrepreneurs at the pre‐incubation stage, or to non‐ resident clients.
Програмите за инкубация са били опростени и не са отчитали специфичните индивидуални потребности или целите за бизнес развитие на своите клиенти. 
The incubation pro‐ grammes were of a basic nature and did not take into account the specific individual needs or business develop‐ ment objectives of their clients.
Тъй като не е имало тясно сътрудничество между инкубаторите и клиентите, Заключения и препоръки 31 инкубаторите не са разполагали с подробни знания за тяхното ниво на развитие. 
As there was no close cooperation with them, the incubators lacked detailed knowledge of their level of develop‐ ment.
Това е допълнително е оказало неблагоприятен ефект върху качеството на предоставяната бизнес подкрепа. 
This had an additional adverse effect on the quality of business sup‐ port offered.
Препоръка 1 Комисията следва да изисква от държавите членки да обвързват разрешенията за създаване на нови инкубатори, използващи съфинансиране от ЕС, със следните съображения: а) Бизнес инкубаторите да бъдат създавани на базата на подробни и реалистични бизнес планове, като се обръща специално внимание на устойчивостта на тяхната нестопанска инкубационна дейност. б) От самото начало инкубационната дейност да бъде извършвана от служители с подходяща квалификация, които да могат да предоставят необходимата индивидуална помощ за клиентите и потенциалните бъдещи предприемачи. в) Инкубаторите да бъдат проактивни в търсенето и привличането на нови клиенти, независимо от тяхното географско местоположение, като се насочват към тези иновативни бизнес идеи, които имат потенциал за висок растеж, с цел да увеличат максимално ефикасността на публичното финансиране и оттам допълнителната полза от използването на средствата на ниво ЕС. г) Инкубационният процес за всяко клиентско дружество следва да започва с изготвянето на подробна индивидуализирана програма за инкубация. 
Conclusions and recommendations 31 Recommendation 1 The Commission should require Mem‐ ber States to make authorisation for the establishment of new incubators using EU co‐funding dependent on the following considerations: (a) Business incubators should be es‐ tablished on the basis of detailed and realistic business plans, paying particular attention to the sustain‐ ability of their non‐profit incuba‐ tion activity. (b) From the outset, incubation activity should be carried out by suitably skilled staff who can provide relevant individual sup‐ port to clients and potential future entrepreneurs. (c) Incubators should proactively seek and acquire new clients irrespec‐ tive of their geographical origin, focusing on those with innovative business ideas with high growth potential in order to maximise the efficiency of public funding and therefore the value added by EU funds. (d) The incubation process for each client company should start with the preparation of a detailed, tailor‐made incubation pro‐ gramme.
Следва да се проследява изпълнението на тази програма и да се оценява степента на постигане на бизнес целите. д) е) Инкубаторите следва да предлагат своите услуги на нерезидентни дружества, като по този начин създават възможност за по-голямо въздействие на инкубационната подкрепа върху местната бизнес общност и подобряване на възможностите за изграждане и поддържане на мрежа от контакти. Инкубаторите следва да създават система за мониторинг, основаваща се не само на получените от тяхната собствена дейност данни, но също и на бизнес данните, предоставени от подпомаганите клиенти. 
The implementation of this programme should be fol‐ lowed up, and the degree to which the business’s objectives have been achieved should be assessed. (e) Incubators should offer their services to non‐resident compan‐ ies, thereby allowing incubation support to have a larger impact on the local business community and improving possibilities for networking. (f) Incubators should set up a moni‐ toring system based not only on the data obtained from their own activity, but also on business data produced by supported clients.
Системите за управление са функционирали ефективно за осигуряване на изграждането на инфраструктура, но не и за осигуряване на предоставянето на ефикасна подкрепа за бизнес инкубация 83 В повечето случаи системите за управление ефективно са осигурявали създаването на физически резултати (напр. сгради) в съответствие с установения график и план. 
Management systems had been effective in ensuring that infrastructure was delivered, but not in ensuring the provision of efficient business incubation support 83 In most cases, management systems had been effective in ensuring that physical outputs (e.g. buildings) were delivered on time and according to plan.
В същото време обаче те не са осигурили ефективно и ефикасно извършване на инкубационните услуги (напр. наставничество и обучение). 
However, they did not ensure the effective and efficient delivery of incubation services (e.g. coaching and training).
Следвало е да се постави по-голям акцент върху управлението на инкубационните дейности в дългосрочен план. 
Greater emphasis should have been placed on the management of incubation services in the long term.
84 Органите на държавите членки, избиращи проекти, които да бъдат съфинансирани, не са обръщали достатъчно внимание на очакваните резултати от инкубационната дейност и на осъществимостта на бизнес моделите на инкубаторите. 
84 The Member State authorities which selected projects for co‐funding paid insufficient attention to the expected outcomes of incubation activity and to the feasibility of the incubators’ business models.
Това е имало сериозни последствия: върху целите, определени за отделните инкубатори, Заключения и препоръки 32 и впоследствие върху устойчивостта на инкубационните дейности. 
This had serious consequences: it affected the objec‐ tives which were established for indi‐ vidual incubators, and had subsequent implications for the sustainability of incubation activities.
Последното е особено тревожно, тъй като продължителността на периода на устойчиво развитие не отразява директно естеството на проектите за инкубатори, съфинансирани от EФРР. 
This latter issue is particularly concerning, because the length of the sustainability period does not correctly reflect the nature of ERDF co‐financed incubator projects.
Един съществен риск, произтичащ от това, е че след изтичане на периода на устойчиво развитие въведените системи позволяват преминаването на значителна част от размера на публичното финансиране към собствениците на инкубатори. 
One important risk resulting from this is that the systems in place allow a significant part of the value of public funding to pass to incubator own‐ ers after the end of the sustainability period.