natgillin/translations-raw huggingface dataset:
57 89. • Понастоящем Комисията разглежда въпроса за мониторинга. • Комисията следи за липсващи или неверни данни. • Що се отнася до анализа на данните Комисията положи значителни усилия, за да анализира статистическите данни за кръстосаното спазване. 
57 89. • The Commission is currently examining the question of monitoring. • The Commission follows up where data is missing or is inconsistent. • Regarding the analysis of data the Commission has made considerable efforts for analysing the cross compliance statistics.
Инструментът кръстосано спазване, договорен между Съвета и Парламента през 2003 г. и въведен постепенно от 2005 г., бе съвсем нов и задължи редица държави-членки да увеличат и реорганизират усилията си за по-добро прилагане и контрол на съответните директиви и регламенти на равнището на земеделските стопани. 
The instrument of cross compliance, agreed by the Council and Parliament in 2003 and phased in from 2005, was completely new and obliged a number of Member States to increase and reorganise their efforts to better implement and control the relevant Directives and Regulations at farmer level.
Трудностите при прилагането на кръстосаното спазване произтичат от реорганизацията на органите за контрол, от определянето на проверими задължения, които се отнасят до селскостопанските дейности в различни директиви и регламенти, и понякога от непълно транспониране на такива директиви в националното законодателство. 
Difficulties in the implementation of cross compliance stem from the reorganisation of control bodies, from the identification of controllable obligations relating to farming activities in the different Directives and Regulations, and from sometimes an incomplete conversion of such Directives into national law.
Службите на Комисията, заедно с държавите-членки, са много активни при хармонизиране на прилагането на изискванията за кръстосано спазване на равнището на държавите-членки изготвят насоки за подобряване на процеса на определяне на задълженията, които трябва да се спазват на равнище земеделско стопанство. 
The Commission services, together with Member States, have been very active in harmonising application at Member State level and guidelines were produced to improve identification of obligations to be respected at farm level.
Несъмнено кръстосаното спазване допринесе за по-доброто спазване на изискванията в рамките на съответните директиви и регламенти в областта на екологията, безопасността на храните, здравето на животните и хуманното отношение към животните. 
Cross compliance has certainly contributed to a better respect of the relevant environment, food safety, health, and animal welfare Directives and Regulations.
Комисията признава обаче, че ефективността на кръстосаното спазване може да бъде подобрена още повече и счита, че продължаването и увеличаването на започнатите вече усилия е най-добрият начин за постигане на това. 
However the Commission aknowledges that the effectiveness of cross compliance could be further improved and sees the best way to achieve this in pursuing and reinforcing the efforts already initiated.
Европейска сметна палата Специален доклад No 8/2008 г. Ефективна политика ли е кръстосаното спазване? 
European Court of Auditors Special Report No 8/2008 Is cross compliance an effective policy?
Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности 2009 г. — 57 стр. — 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-9207-133-2 DOI 10.2865/40812 
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities 2009 — 57 pp. — 21 × 29.7 cm ISBN 978-92-9207-117-2 DOI 10.2865/34445
ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА ИЗВЪРШИ ПРЕЗ 2008 г. ОДИТ НА ПОЛИТИКАТА НА КРЪСТОСАНО СПАЗВАНЕ В КОМИСИЯТА И В СЕДЕМ ДЪРЖАВИЧЛЕНКИ, ПРЕДСТАВИТЕЛНИ ЗА РАЗНОРОДНИЯ ХАРАКТЕР НА СЕЛСКОТО СТОПАНСТВО В ЕВРОПА. 
IN 2008 THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS CARRIED OUT AN AUDIT OF THE CROSS COMPLIANCE POLICY AT THE COMMISSION AND IN SEVEN MEMBER STATES REPRESENTING THE DIVERSITY OF AGRICULTURE ACROSS EUROPE.
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА ISBN 978-92-9207-133-2 QJ-AB-08-007-BG-C 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS ISBN 978-92-9207-117-2 QJ-AB-08-007-EN-C
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА BG ЕФЕКТИВНОСТ НА ПРЕДОСТАВЯНАТА ОТ ЕС ПОДКРЕПА В ОБЛАСТТА НА ПРАВОСЪДИЕТО, СВОБОДАТА И СИГУРНОСТТА ЗА БЕЛАРУС, МОЛДОВА И УКРАЙНА Специален доклад No 9 2008 г. Специален доклад No 9 2008 г. 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN THE EFFECTIVENESS OF EU SUPPORT IN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE FOR BELARUS, MOLDOVA AND UKRAINE Special Report No 9 2008
ЕФЕКТИВНОСТ НА ПРЕДОСТАВЯНАТА ОТ ЕС ПОДКРЕПА В ОБЛАСТТА НА ПРАВОСЪДИЕТО, СВОБОДАТА И СИГУРНОСТТА ЗА БЕЛАРУС, МОЛДОВА И УКРАЙНА (съгласно член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
Special Report No 9 2008 THE EFFECTIVENESS OF EU SUPPORT IN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE FOR BELARUS, MOLDOVA AND UKRAINE (pursuant to Article 248(4), second subparagraph, EC) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
2 ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi L - 1615 Luxembourg Тел.: (352) 4398-45410 Факс: (352) 4398-46430 Ел. поща: euraud@eca.europa.eu Интернет страница: www.eca.europa.eu Специален доклад No 9 2008 г. Повече допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в Интернет чрез сървъра Europa (http://europa.eu). 
2 EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-45410 Fax +352 4398-46430 E-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Special Report No 9 2008 More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu).
Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 2009 г. ISBN 978-92-9207-155-4 DOI 10.2865/48462 © Европейски общности, 2009 г. 
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009 ISBN 978-92-9207-139-4 DOI 10.2865/43014 © European Communities, 2009 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
СЪКРАЩЕНИЯ ГД: Генерална дирекция ЗФР: Звено за финансово разузнаване НПО: Неправителствени организации ТАСИС: Техническа помощ за Общността на независимите държави AENEAS: Програма за техническа и финансова помощ в полза на трети страни в областта на миграцията и на убежището BUMAD: Програма за подпомагане с цел превенция на злоупотребата и трафика на наркотици в Беларус, Украйна и Молдова ENP: Европейска политика за съседство EUBAM: Мисия на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол в Молдова и Украйна Europe Aid: Служба за сътрудничество Europe Aid 
ABBREVIATIONS Aeneas: programme for financial and technical assistance to third countries in the areas of migration and asylum BUMAD: drug control multisectoral assistance and institution building in Ukraine, Moldova and Belarus DG: directorate-general DG JLS: Directorate-General for Justice, Freedom and Security ENP: European neighbourhood policy EUBAM: European Union border assistance mission to Moldova and Ukraine EuropeAid: EuropeAid Cooperation Office FIU: Financial Intelligence Unit NGOs: non-governmental organisations TACIS: technical assistance for the Commonwealth of Independent States
I. След разширяването през 2004 и 2007 г., ЕС се оказа пряк съсед на Беларус, Молдова и Украйна. 
I. Following the enlargements of 2004 and 2007, the EU became a direct neighbour of Belarus, Moldova and Ukraine.
Комисията предостави на тези страни сериозни средства от бюджета на ЕС (166 милиона евро за периода 2000—2005 г.) с цел подобряване на техния капацитет в областите граничен контрол, управление на миграцията и убежището, борба с организираната престъпност, съдебна система и добро управление. 
The Commission made considerable EU funds available to these countries (166 million euro in the period 2000–05) to improve their capacity in the areas of: border control; migration/asylum management; fight against organised crime; and judiciary and good governance.
Комисията ограничи своята помощ за Беларус поради неспазване на демократичните принципи и човешките права. 
The Commission limited assistance to Belarus due to a lack of respect for democracy and human rights.
ЕС използва различни инструменти, като най-значимият от тях е програма ТАСИС. Предоставянето на по-голямата част от помощта е осъществено чрез международни организации (вж. точки 1—7). 
The EU has deployed different instruments, the most significant being the TACIS programme and the greater part of the assistance was delivered through international organisations (see paragraphs 1 to 7).
Целта на извършения от Палатата одит беше да определи доколко предоставянето на подкрепа от ЕС е било успешно, да установи причините за евентуалните пропуски в изпълнението и да провери доколко Комисията извлича поуки от опита, придобит в дългосрочното предоставяне нa помощ в тази област. 
The purpose of the Court’s audit was to determine the success of the EU support, to establish reasons for possible underperformance and to see to what extent the Commission had a process in place to take into account lessons learned for continued assistance in this field.
По време на одита бяха разгледани 40 договора на обща стойност 100 милиона евро (вж. точки 8—10 и приложение III). 
The audit examined 40 contracts with a total value of 100 million euro (see paragraphs 8 to 10 and Annex III).
Проверката на по-голямата част от договорите за предоставяне на помощ показа, че са постигнати задоволителни резултати, особено в областта на граничното управление. 
The greater part of the audited support achieved satisfactory results, particularly in the area of “Border management”.
Напредъкът в областта на миграцията и убежището е в голяма степен незадоволителен. 
Progress was largely unsatisfactory in the area of “Migration and asylum”.
Смесени резултати са постигнати в борбата с организираната престъпност и в областта на съдебната система и доброто управление (вж. точки 11—52). 
Mixed results were achieved in the “Fight against organised crime” and “Judiciary and good governance” (see paragraphs 11 to 52).
IV. 
EXECUTIVE SUMMARY IV.
Ограничените постижения обикновено се дължат на съчетание от фактори, засягащи Комисията, международните органзации и различните органи на трите държави. 
The limited achievements were typically due to a combination of factors involving the Commission, the international institutions and the various authorities of the three countries.
Външни фактори, като например продължаващата политическа нестабилност в Украйна, също са довели до по-ниски резултати от проектите. 
External factors such as the continued political instability in Ukraine also diminished the project results.
Въпреки наличието на много компетентен персонал, делегацията в Киев е била свръхнатоварена, работейки в една бързо разрастваща се област на политиката, включваща проекти не само в Украйна, но и в Беларус и Молдова. 
Despite having very competent staff, the Delegation in Kiev was overloaded, dealing with a rapidly growing policy area with projects not only in Ukraine but also in Belarus and Moldova.
На делегацията в Молдова, създадена през октомври 2005 г., са били необходими близо две години да стартира оперативното управление на проектите. 
The Delegation in Moldova, opened in October 2005, took nearly two years to start operational project management.
Съвместното съществуване на няколко инструмента за финансиране с едно и също предназначение, както и липсата на съгласуваност между тях, са попречили на използването на качествен подход. 
The co-existence of several financing instruments for the same purpose and the lack of coherence between them hampered a quality approach.
Наблюдават се и известни недостатъци в съвместното управление с международни институции. 
There were also certain shortcomings in the joint management with the international institutions.
Като цяло координацията на предоставяната от ЕС помощ с други финансиращи организации не е била достатъчно развита. 
In general the coordination of the EU support with other donors was not developed enough.
Освен това, Комисията не е използвала в максимална степен възможностите за извличане на поуки и придобитият опит не винаги е бил отразен в новозапочналите проекти (вж. точки 53—62). 
Finally the Commission has not fully exploited options to learn lessons, and experience gained was not always reflected in newly-started projects (see paragraphs 53 to 62).
V. Въз основа на тези констатации и оценки Палатата отправя подробни препоръки, които биха могли да помогнат на Комисията да повиши ефективността на помощта, предоставяна на Беларус, Молдова и Украйна в областта на правосъдието, свободата и сигурността (вж. точки 63—73). 
V. On the basis of these observations, the Court makes detailed recommendations which could help the Commission to increase the effectiveness of the assistance given to Belarus, Moldova and Ukraine in the field of freedom, security and justice (see paragraphs 63 to 73).
7 ВЪВЕДЕНИЕ 1. 
7 INTRODUCTION 1.
Една от основните цели на Европейския съюз (ЕС) е да предостави на своите граждани правосъдие, свобода и сигурност1. 
One of the fundamental objectives of the European Union (EU) is to offer its citizens an area of freedom, security and justice1.
Тази цел има важно външно измерение. 
This objective has an important external dimension.
След разширяването през 2004 и 2007 г. ЕС се оказа пряк съсед на Беларус, Молдова и Украйна, с обща граница и изправен пред общи предизвикателства в борбата с организираната престъпност, тероризма и други незаконни дейности (вж. картата в приложение I). 
Following the enlargements of 2004 and 2007, the EU became a direct neighbour of Belarus, Moldova and Ukraine, sharing a common border and facing common challenges in the fight against organised crime, terrorism and other illegal activities (see map in Annex I).
ЕС полага специални усилия да помогне на тези три държави да подобрят своя капацитет при граничния контрол, управлението на миграцията и убежището, борбата с организираната престъпност и в областта на съдебната система и доброто управление2. 
The EU has been making specific efforts to assist these three countries in improving their capacity in the areas of border control, migration/asylum management, the fight against organised crime and judiciary and good governance2.
В периода 2000—2005 г. Комисията е финансирала 89 проекта, като участието на ЕС възлиза общо на 165,7 милиона евро (вж. приложение II). 
In the period 2000–05 the Commission financed 89 projects with a total EU contribution of 165,7 million euro (see Annex II).
Основният канал на предоставяната от ЕС подкрепа е програма ТАСИС3. 
The primary channel for EU support has been the TACIS programme3.
Проектите са финансирани чрез нейните подразделения: национални програми за действие, регионални програми за действие и програми за трансгранично сътрудничество. 
Projects have been financed through its various arms: national action programmes, regional action programmes and cross-border co-operation programmes.
Създадена през 1991 г., програма ТАСИС има за обща цел да подпомага прехода към свободна пазарна икономика и да укрепва демокрацията и върховенството на закона в партньорските държави. 
Created in 1991, TACIS’s overall objective was to assist the transition to a free market economy and to reinforce democracy and the rule of law in the partner states.
Програма ТАСИС е преустановена през 2006 г., но плащания по програмата ще продължат да се извършват поне до 2010 г. 
TACIS was phased out in 2006 but payments will continue at least until 2010.
От 2007 г. нататък предоставяната на Беларус, Молдова и Украйна помощ е включена в програмата на новия Европейски инструмент за добросъседство и партньорство (ENPI)4. 
From 2007 onwards, assistance to Belarus, Moldova and Ukraine has been programmed under the new European neighbourhood and partnership instrument (ENPI)4.
В допълнение към програма ТАСИС, ЕС е използвал и други инструменти за подпомагане на тези три страни в областта на правосъдието, свободата и сигурността: a) Подготвително действие за сътрудничество в областта на миграцията (финансирано по специфичен бюджетен ред). б) Програма за техническа и финансова помощ в полза на трети страни в областта на миграцията и убежището (AENEAS)5. в) Механизъм за бързо реагиране6. г) Европейска инициатива за демокрация и човешки права7. 
In addition to TACIS the EU has used other instruments to assist these three countries in the area of freedom, security and justice. (a) Preparatory action for the cooperation on migration (financed by specific budget line). (b) Programme for financial and technical assistance to third countries in the areas of migration and asylum (Aeneas)5. (c) Rapid reaction mechanism6. (d) European initiative for democracy and human rights7.
1 Старото наименование на тази област на политиката, използвано от Комисията, е „Правосъдие и вътрешни работи“. 
1 The old name used by the Commission for this policy area was “Justice and Home Affairs (JHA)”.
2 Още през 2003 г. е публикуван план за действие на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи за Украйна (ОВ C 77, 29.3.2003 г.). 
2 Already in 2003, an EU action plan on justice and home affairs was published for Ukraine (OJ C 77, 29.3.2003).
Същият план за действие е преработен през 2007 г. 
This action plan was revised in 2007.
3 Програма за техническа помощ за страните от Общността на независимите държави. 
3 Technical assistance programme for the countries of the Commonwealth of Independent States.
12 страни са се възползвали от програма ТАСИС: Беларус, Молдова, Руската федерация и Украйна в Източна Европа, Армения, Азербайджан и Грузия в Кавказ, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан в Централна Азия. 
12 countries have benefited from TACIS: Belarus, Moldova, Russian Federation and Ukraine in Eastern Europe, Armenia, Azerbaijan and Georgia in Caucasus, Kazakhstan, Kyrgyz Republic, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan in Central Asia.
4 Регламент (ЕО) No 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 
4 Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European neighbourhood and partnership instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p.
5 Регламент (ЕО) No 491/2004 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 80, 18.3.2004 г., стр. 
5 Regulation (EC) No 491/2004 of the European Parliament and of the Council (OJ L 80, 18.3.2004, p.
6 Регламент (ЕО) No 381/2001 на Съвета (ОВ L 57, 27.2.2001 г., стр. 
6 Council Regulation (EC) No 381/2001 (OJ L 57, 27.2.2001, p.
7 Регламент (ЕО) No 2242/2004 на Съвета (ОВ L 390, 31.12.2004 г., стр. 
7 Council Regulation (EC) No 2242/2004 (OJ L 390, 31.12.2004, p.
След деконцентрацията на управлението8 през 2003 г. делегацията на Комисията в Киев получи цялостната отговорност за предоставянето на помощта от ЕС в трите страни. 
Following devolution8 in 2003, the Commission’s Delegation in Kiev was given overall responsibility for implementation of EU assistance in all three countries.
През октомври 2005 г. беше открита нова делегация в Молдова, която от лятото на 2007 г. отговаря за изпълнението на проектите. 
A new Delegation was opened in Moldova in October 2005 and became responsible for project implementation in summer 2007.
Проектите извън рамките на програма ТАСИС обикновено се управляват от централата на Комисията (Europe Aid и ГД „Правосъдие, свобода и сигурност“). 
The non-TACIS projects are usually managed by the Commission’s headquarters (EuropeAid and DG JLS).
По-голямата част от помощта в областта на правосъдието, свободата и сигурността се предоставя чрез международни организации: Програмата за развитие на Обединените нации (ПРООН), Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН), Международната организация по миграция (МОМ) или Съвета на Европа. 
The greater part of the assistance in the area of freedom, security and justice is delivered through international organisations: United Nations development programme (UNDP), United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), International Organisation for Migration (IOM) or the Council of Europe (CoE).
Въз основа на стандартни споразумения за финансово участие, сключени с Комисията, тези международни организации отговарят за някои аспекти от изпълнението на проектите, в това число процедурите за възлагане на поръчки и извършване на плащания (т.нар. съвместно управление). 
On the basis of standard contribution agreements signed with the Commission, these international organisations are in charge of certain aspects of project implementation, including procurement and payment procedures (so-called joint management mode).
Ситуацията в Беларус е специфична. 
The situation in Belarus was specific.
През 1996 г. е подписано Споразумение за партньорство и сътрудничество между Беларус и ЕС, но неговото ратифициране е спряно поради неспазване на демократичните принципи и човешките права. 
A partnership and cooperation agreement between Belarus and the EU was signed in 1996 but its ratification was frozen due to a lack of respect for democracy and human rights.
По тази причина, през обхванатия от одита период, предоставената на Беларус помощ е ограничена до хуманитарни проекти, проекти за трансгранично и регионално сътрудничество, подпомагане на нуждите на населението, както и проекти, подкрепящи пряко и косвено демократизацията и демократичните сили (напр. подкрепа на независими медии, стипендии за младежи). 
Thus, during the period covered by the audit, assistance to Belarus was limited to humanitarian, cross-border and regional cooperation projects, support for the needs of the population, and to projects supporting directly and indirectly democratisation and democratic forces (e.g. support to independent media; scholarships for youth).
Проектите в областта на правосъдието, свободата и сигурността в Беларус представляват основно международни проекти, в които участват Молдова и Украйна. 
The freedom, security and justice projects in Belarus are mostly multi-country projects including Moldova and Ukraine.
8 9 ОДИТЕН ОБХВАТ И ПОДХОД 8. 
8 9 AUDIT SCOPE AND APPROACH 8.
Целта на одита беше да се извърши оценка на ефективността на предоставяната от ЕС подкрепа в областта на правосъдието, свободата и сигурността за Беларус, Молдова и Украйна. 
The objective of the audit was to assess the effectiveness of EU support in the area of freedom, security and justice for Belarus, Moldova and Ukraine.
По време на одита бяха разгледани следните три въпроса: a) До каква степен предоставянето на подкрепа от ЕС за проекти в областта на правосъдието, свободата и сигурността в Беларус, Молдова и Украйна е било успешно? б) Кои са основните причини за евентуалните пропуски в изпълнението? в) Доколко Комисията е извлякла поуки от опита, придобит в дългосрочното предоставяне на помощ в областта на правосъдието, свободата и сигурността? 
The audit addressed three questions. (a) To what extent has the EU support for freedom, security and justice projects in Belarus, Moldova and Ukraine been successful? (b) What are the main reasons for possible underperformance? (c) To what extent has the Commission a learning process in place to take into account lessons for continued assistance in the area of freedom, security and justice?
Палатата извърши одит на 40 договора, избрани по нейна преценка, при които финансовото участие на ЕС е на обща стойност 99,3 милиона евро (от общо 89 проекта9, възлизащи на 165,7 милиона евро през периода 2000—2005 г.), и които включват 24 приключени и 16 текущи договора (приложение III). 
The Court audited 40 contracts, judgementally selected, with a total EU contribution of 99,3 million euro (out of the total of 89 projects9 covering 165,7 million euro in 2000–05), comprising 24 completed and 16 on-going contracts (Annex III).
По-голямата част от тези текущи договори са продължение на предишни проекти, финансирани от ЕС, което позволява да се прецени доколко Комисията отчита придобития опит (основен въпрос в точка в) по-горе). 
Most of these ongoing contracts followed up earlier EU-funded projects, allowing an assessment of the Commission’s learning process (main question (c) above).