natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Сметната палата установи, че при пет от одитираните 12 проекта (на обща стойност 7,9 млрд.евро) при избора на варианта за изпълнение на ПЧП ключово съображение е била възможността за вписване на ПЧП като задбалансови позиции. 
We found that for five of the 12 audited projects (with a total cost of 7.9 billion euro), important consideration was given to the possibility to record PPPs off-balance when selecting the PPP option.
Подобни практики увеличават рисковете от отрицателни странични ефекти, които могат да повлияят негативно върху икономическата ефективност, като например необективен подход към проекти за ПЧП, дори и в случаи, когато съображенията за икономическа ефективност биха могли да доведат до различен избор, небалансирани механизми за поделяне на риска и по-високи разходи за партньора от публичния сектор. 
48 38 where value-for_money considerations could lead to different choices, unbalanced risk-sharing arrangements and higher costs for the public partner.
Заедно с липсата на надеждни публично достъпни бази данни за проекти за ПЧП39, които да показват поетите задължения на публичните субекти за следващите години, вписването на проекти за ПЧП извън държавния счетоводен баланс намалява нивото на прозрачност на предоставената на широката общественост информация относно дългосрочните задължения на ПЧП и свързаните с тях пасиви, и следователно относно тяхното въздействие върху равнищата на дълг и дефицит на съответната държава членка. 
Together with the lack of reliable publicly available databases on PPP projects39 showing the public entities commitments for the years to come, keeping PPP projects off the governmentsŐ balance sheets reduces the level of transparent information provided to the wider public on the long-term PPP commitments and their associated liabilities and therefore on their impact on debt and deficit levels of the Member States concerned.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 77. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 77.
Сметната палата установи, че въпреки че ПЧП имат потенциал да предоставят по-бързо изпълнение на политиката и да гарантират добро равнище на поддръжка през целия им жизнен цикъл, одитираните ПЧП, подпомогнати от ЕС, не винаги са били управлявани ефективно и не са осигурили достатъчна икономическа ефективност. 
We found that, although PPPs have the potential to deliver faster policy implementation and ensure good maintenance levels throughout their life-time, the audited EU-supported PPPs were not always effectively managed and did not provide adequate value-for-money.
59 Потенциалните ползи от одитираните проекти за ПЧП често не са били постигнати, тъй като подобно на традиционно възложените проекти те са били засегнати от закъснения, нарастване на разходите и недостатъчно използване на крайните продукти от проектите, което е довело до 1,5 млрд. евро неефикасно и неефективно изразходване на средства, от които 0,4 млрд. евро са средства на ЕС. 
Potential benefits of the audited PPPs were often not achieved, as Đ similarly to traditionally procured projects - they were subject to delays, cost increases and under-use of project outcomes, resulting in 1.5 billion euro of inefficient and ineffective spending, out of which 0.4 billion euro EU funds.
Освен това се наблюдава липса на подходящи анализи относно потенциала на ПЧП за постигане на допълнителна икономическа ефективност, както и относно липсата на подходящи стратегии за употребата на ПЧП и на институционалните и правните рамки. 
In addition, there was a lack of adequate analyses about the potential for PPPs to deliver additional value-for-money, as well as a lack of adequate strategies on the use of PPPs and of institutional and legal frameworks.
Тъй като само няколко държави членки имат достатъчно опит и експертни знания при изпълнението на успешни проекти за ПЧП, съществува значителен риск, че ПЧП няма да допринесат за постигането на целта — изразена inter alia в Бялата книга за транспорта и в действащите регламенти за МСЕ и ЕФСИ — за по-интензивно привличане на финансови средства на ЕС чрез частни средства, в т.ч. 
Since only a few Member States have an appropriate degree of experience and expertise in implementing successful PPP projects, there is a substantial risk that PPPs will not contribute to the aim Đ expressed inter alia in the White Paper on Transport, the current CEF and the EFSI regulations Đ of more intensive leverage of EU funds with private funds including PPPs.
ПЧП. Препоръка 1 — Да не се насърчава по-интензивно и по-широко използване на ПЧП, докато установените проблеми не бъдат преодолени и изложените по-долу препоръки успешно изпълнени Комисията и държавите членки следва да не насърчават по-интензивно и широко използване на ПЧП преди разрешаването на установените в настоящия доклад проблеми и преди успешното изпълнение на препоръките. 
50 Recommendation 1 Đ Do not promote a more intensive and widespread use of PPPs until the issues identified are addressed and the following recommendations successfully implemented The Commission and the Member States should not promote a more intensive and widespread use of PPPs until the issues identified in this report are addressed and the following recommendations are successfully implemented; in particular, improving the institutional and legal frameworks and project management and increasing assurance that the choice of the PPP option is the one that provides most value-for-money and that PPP projects are likely to be managed in a successful manner.
Одитираните проекти за ПЧП невинаги са били ефективни при постигането на очакваните ползи 79. 
The audited PPP projects were not always effective in achieving their expected benefits 79.
Съответните стратегии и разпоредби на ЕС регламентират използването на ПЧП като потенциално ефективен механизъм за изграждане на инфраструктурни проекти, 60 който осигурява постигане на обществените цели чрез съчетаване на различни форми на публични и частни ресурси. 
The relevant EU strategies and regulations provide for the use of PPPs as a potentially effective means of delivering infrastructure projects which ensure the achievement of public objectives by bringing together different forms of public and private resources.
Въпреки това Сметната палата констатира, че изпълнението на проекти в по-широк от обичайния мащаб и обединяването на проектирането, финансирането, изграждането, експлоатацията и поддръжката на проектите в един-единствен договор увеличава риска от слаба конкуренция — като по този начин публичният орган е поставен в състояние на зависимост — и от цялостно усложняване на проектите. 
However, we found that implementing projects on a larger-than usual scale and merging project design, financing, construction, operation and maintenance into a single contract increased the risk of low competition Đ thus putting the public authority in a position of dependence Đ and the overall project complexity.
Изборът на варианта за изпълнение на ПЧП за повечето от одитираните проекти не е донесъл очакваните ползи от ПЧП от гледна точка на завършване на проектите навреме и в рамките на бюджета. 
The choice of the PPP option for the majority of the audited projects did not bring about the expected benefits of PPPs in terms of on-time and on-budget project completion.
Както вече беше отбелязано от Сметната палата за възложените по традиционните правила проекти, а също така и за повечето одитирани проекти за ПЧП (седем от общо дванадесет проекта, което съответства на 7,8 млрд. евро проектни разходи), те са засегнати от недостатъци, между които продължителни процедури за възлагане на обществени поръчки (отнемащи до 6,5 години) и удължаване на етапа на изграждане (закъснения, които варират от два до 52 месеца). 
As already observed by us for traditionally procured projects, also the majority of the audited PPP projects (seven out of twelve projects, corresponding to 7.8 billion euro project cost) were affected by inefficiencies, that included protracted procurement procedures (up to 6.5 years duration) and construction phases (delays ranging from two to 52 months).
Всъщност потенциалът на ПЧП за постигане на тези ползи е ограничен, тъй като някои от тези закъснения са причинени от фактори, които не могат да бъдат повлияни от използването на ПЧП (забавяния при получаването на съответните оторизации и разрешителни, правни спорове във връзка с процедурата за възлагане на обществени поръчки или предоговаряне на проекта). 
Indeed, the PPPs potential to achieve these benefits was limited, as some of these delays were caused by factors that the use of the PPP option could do nothing to influence (delays in obtaining relevant authorisations and permits, legal disputes concerning the procurement procedure or project renegotiations), but others were directly attributable to the choice of the PPP option (such as difficulties in reaching financial close and a greater vulnerability to
Други обаче са пряко свързани с избора на варианта за изпълнение на ПЧП (като например трудности за постигане на финансово финализиране и по-голяма уязвимост към икономически и финансови кризи, което е довело до оттегляне на кредитори и до значителни допълнителни разходи, поети от партньора от публичния сектор (1,5 млрд. евро). 
51 economic and financial downturns, which led to the withdrawal of lenders and considerable additional costs to be borne by the public partner (1.5 billion euro).
Възможността за финансиране на мащабни проекти за по-дълъг период на време намалява натиска да се оптимизира размера на проектите в съответствие с действителните потребности и и по този начин увеличава риска от ангажиране на публичните органи с изпълнението на по-големи инфраструктурни проекти, отколкото е необходимо. 
The possibility of financing large-scale projects over a longer period of time reduces the pressure to optimise the project size in accordance with the real needs and therefore increases the risk of public entities implementing bigger infrastructure projects than are needed.
При одитираните проекти оценките, направени от публични и частни партньори и кредитори, не са попречили на прогнозирането на прекалено оптимистични сценарии по отношение на бъдещото търсене и използване на 
In the audited projects, the assessments made by public and private partners and lenders did not prevent the formulation of over-optimistic scenarios regarding future demand and use of the planned infrastructure.
Например прогнозните стойности за трафика по някои участъци от автомагистрали в Гърция и Испания са били далеч под потенциалния капацитет, а действителното потребление от клиентите на одитираните проекти за широколентов достъп до интернет във Франция и Ирландия е било доста под прогнозите (до 69 %), като по този начин е било влошено съотношението между разходите и ползите и ефективността е била по-слаба от очакваното. 
For example, the traffic estimates for some Greek and Spanish sections of motorway were far below potential capacity, and the actual customer uptake figures for the audited broadband projects in France and Ireland were well below forecasts (up to 69 %), thus providing less value-for-money and lower effectiveness than expected.
61 Препоръка 2 — Следва да се вземат мерки за смекчаване на финансовото отражение на закъсненията и предоговарянето на разходите за ПЧП, които се понасят от партньорите от публичния сектор С цел по-добро поделяне на разходите, причинени от закъснения и предоговаряне между партньорите, и за да се намали финансовото отражение на закъсненията по вина на партньора от публичния сектор и предоговарянето на договори за крайната цена на ПЧП, която се поема от него, Сметната палата препоръчва: а) Държавите членки да определят и предлагат стандартни договорни разпоредби, които ограничават размера на възможните допълнителни разходи, които трябва да бъдат платени от партньора от публичния сектор. б) Държавите членки да оценяват всяко предоговаряне на ранен етап, за да гарантират, че произтичащите от това разходи за сметка на партньора от публичния сектор са надлежно обосновани и са в съответствие с принципите за икономическа ефективност. 
Recommendation 2 Đ Mitigate the financial impact of delays and re-negotiations on the cost of PPPs borne by the public partner In order to better share the cost of delays and re-negotiations between the partners, with the aim to mitigate the financial impact of delays attributable to the public partner and contract re-negotiations on the final cost of PPPs borne by the public partner, we recommend that: (a) Member States identify and propose standard contractual provisions that limit the amounts of possible extra costs to be paid by the public partner. (b) Member States assess any early contract re-negotiation to ensure that consequent costs borne by the public partner are duly justified and in line with value-for-money principles.
Закъсненията, увеличенията на разходите и недостатъчното използване донякъде се дължат на недостатъчно добри анализи и неподходящи подходи 82. 
52 Delays, cost increases and underuse were partly attributable to inadequate analyses and unsuitable approaches 82.
Сметната палата установи, че вариантът за изпълнение на ПЧП често е избиран без достатъчно стабилна основа за анализ. 
We found that the PPP option was often entered into without a sufficiently robust basis of analysis.
За повечето от одитираните проекти не е имало сравнителен анализ, като например с използване на Сравнителния показател на публичния сектор, който да демонстрира, че ПЧП предлага максимална икономическа 62 ефективност или да защити обществения интерес чрез гарантиране на еднакви условия на конкуренция между различните методи за възлагане на обществени поръчки. 
For most of the audited projects, there was no comparative analysis, such as Public Sector Comparator, to demonstrate that a PPP offered maximum value-for-money or to protect the public interest by ensuring a level playing field with different procurement methods.
Въпреки че инвестицията на Европейската комисия във фонд „Marguerite“ попада в обхвата на регламента за TEN-T, в който се предвиждат одитни правомощия на ЕСП дори в случай, че бенефициентът е партньор от частния сектор, ирландските органи са отказали да предоставят на одиторите PSC и документацията за обществената поръчка за проекта на магистрала N17/18, които също не са били на разположение в Комисията. 
Although the European CommissionŐs investment in the Marguerite Fund falls under the TEN-T regulation, which provides for the CourtŐs audit rights even in case the beneficiary is a private partner, the Irish authorities refused to provide us the PSC and the tender dossier for the N17/18 motorway project, which were also not available at the Commission.
Съответно основанието за разработването и възлагането на проекта и за избора на варианта за изпълнение на ПЧП, вместо на алтернативните методи за възлагане на обществени поръчки (като например традиционните процедури за възлагане на обществени поръчки и концесии), не може да бъде оценено. 
Accordingly, the rationale in designing and procuring the project and in choosing the PPP option instead of alternative procurement methods (such as traditional procurement and concession) could not be assessed.
Повечето от одитираните проекти за ПЧП показват недостатъци при използването на варианта за изпълнение на ПЧП. 
Most of the audited PPP projects demonstrated inadequacies in the use of the PPP option.
Механизмите за поделяне на риска не са добре замислени, което е довело до неефективно или несъгласувано разпределение на риска, или до прекомерна рискова експозиция за частния партньор. 
Risk-sharing arrangements were poorly conceived, resulting in ineffective or incoherent risk allocation, or excessive risk exposure for the private partner.
В един от одитираните случаи високото възнаграждение от 14 % за рисковия капитал на частния партньор не е било съгласувано с разпределената ниска степен на риск. 
In one audited case, the high remuneration of 14 % for the private partnerŐs risk capital was not coherent with the low risks allocated to it.
Освен това комбинирането на нови технологии, например в сектора на ИКТ, с дългосрочни договори не винаги е добре управлявано, тъй като партньорите от публичния сектор е трябвало да поддържат даден договор, дори ако бързите темпове на промяна са довели до технологично остаряване. 
Moreover, the combination of new technologies, such as in the ICT sector, with long-duration contracts was not always well-managed, as public partners had to keep a contract running even if the rapid pace of change led to technological obsolescence.
63 Препоръка 3 — Изборът на варианта за изпълнение на ПЧП следва да се основава само на солиден сравнителен анализ на най-добрите възможности за обществени поръчки За да се гарантира, че вариантът за изпълнение на ПЧП е този, който ще увеличи максимално икономическата ефективност, Сметната палата препоръчва: а) Държавите членки да базират избора на ПЧП на надеждни сравнителни анализи, като Сравнителния показател на публичния сектор, и на подходящи подходи, които гарантират, че вариантът за изпълнение на ПЧП е избиран само ако увеличава максимално икономическата ефективност и при песимистични сценарии. б) Комисията да гарантира, че Сметната палата има пълен достъп до необходимата информация, за да може да направи оценка на избрания от публичните органи вариант за възлагане на обществени поръчки и свързаните с него процедури, дори когато подкрепата на ЕС се предоставя пряко на частните субекти чрез финансови инструменти. 
53 Recommendation 3 Đ Base the selection of the PPP option on sound comparative analyses on the best procurement option In order to ensure that the PPP option is the one that maximises value-for-money, we recommend that: (a) Member States base the selection of the PPP option on sound comparative analyses, such as Public Sector Comparator, and appropriate approaches that ensure that the PPP option is selected only if it maximises value-for-money also under pessimistic scenarios. (b) The Commission ensures that the Court of Auditors has full access to the necessary information in order to assess the choice of the procurement option and the related procurement by the public authorities even where EU support is provided directly to private entities through financial instruments.
Целева дата на изпълнение — от септември 2018 г. 
Target implementation date: as from September 2018.
Институционалната и правна рамка все още не е подходяща за подкрепяните от ЕС проекти за ПЧП 85. 
The institutional and legal framework is not yet adequate for EU supported PPP projects 85.
Недостатъците, установени в рамките на извършения от ЕСП одит, показват, че е необходим значителен административен капацитет за изпълнението на успешни проекти за ПЧП и че това може да бъде гарантирано само чрез подходящи институционални и правни рамки и богат опит. 
The shortcomings identified in our audit show that considerable administrative capability is necessary for the implementation of successful PPP projects, and that this can only be ensured through adequate institutional and legal frameworks and extensive experience.
Сметната палата установи, че тези условия понастоящем са налице само в много малък брой държави членки, което противоречи на по-голямото значение, което ЕС отдава на по-широкото и интензивно привличане на публично финансиране с помощта на частни средства и ролята, която ПЧП могат да играят в това отношение. 
We found that these conditions are currently in place only in very few Member States, which conflicts with the EUŐs increased emphasis on the more widespread and intensive leverage of public funds with private funds and the role, PPPs can play in that respect.
Това се потвърждава от високата географска и секторна концентрация на оценените проекти (59 % от общия размер на вноската на ЕС, или 3,3 млрд. евро, 
This is confirmed by the high geographic and sectoral concentration of the assessed projects (59 % of the total EU-amount or 3.3 billion euro provided to Greece; 88 % of the total cost of EU-supported projects in the Transport sector), and by the pattern of projects financed under the EFSI, as 63 % of EFSI financing was concentrated in the United Kingdom, Italy and Spain, and mainly in the energy (46 %) and transport (19 %) sectors.
87. 
54 87.
Освен това, въпреки че са били запознати с изпълнението на проекти и концесии за ПЧП, три от посетените държави членки (Франция, Гърция и Испания) не са разполагали с напълно подходяща институционална рамка, която да гарантира успешното управление на проектите за ПЧП. 
Furthermore, though familiar with the implementation of PPP projects and concessions, three of the Member States we visited (France, Greece and Spain) did not have a fully adequate institutional framework to ensure the successful management of PPP projects.
Посетените държави членки не са разполагали — в различна степен — с подходящ стратегически подход към използването на ПЧП. 
The Member States visited lacked - to varying degrees Đ an adequate-strategic approach to the use of PPPs.
Те са били считани за средство за привличане на допълнително финансиране под формата на частни средства, но без ясна индикация за ролята на ПЧП в националните инвестиционни стратегии или в кои области е препоръчително да се отделя значителна част от бъдещите бюджети. 
These were considered as a means of attracting additional financing in the form of private funds, but there was no clear indication about the role PPPs should play in national investment strategies or in which areas it would be advisable to commit a significant share of future budgets.
Въпреки че ПЧП имат потенциала да допринасят, като допълнителен вариант освен традиционните методи за възлагане на обществени поръчки, към изпълнението на приоритетни мащабни инфраструктурни планове и към осигуряването на добри стандарти на обслужване и поддръжка, Сметната палата установи, че две трети от одитираните проекти за автомагистрали не са разположени върху високоприоритетната основна трансевропейска транспортна мрежа TEN-T, чиято цел е да подчертае приоритета за завършване на мрежата до 2030 г., но са били част от широкообхватната мрежа, която се очаква да бъде завършена до 2050 г. 
Although PPPs have the potential to contribute, as a further option to traditional procurement methods, to the completion of priority large infrastructure plans and to ensure good standards of service and maintenance, we found that two thirds of the audited motorway projects were not located on the high-priority Core TEN-T network, which is intended to highlight the priority for completing the network by 2030, but on the comprehensive network expected to be completed by 2050 only.
Освен това някои от одитираните ПЧП са изпълнени в сектори (като ИКТ), изложени на бързи технологични промени, които не са лесно съвместими с дългосрочни договори. 
In addition, some of the audited PPPs were implemented in sectors (such as ICT) that are subject to rapid technology changes that are not easily compatible with long contract durations.
И накрая, само няколко държави членки са предвидили въвеждането на таван за използването на ПЧП, за да не се отделя прекалено голяма част от бъдещите бюджети, която би обвързала партньорите от публичния сектор и при периоди на икономически спад и няма да бъде на разположение за изпълнението на бъдещите политики. 
Finally, only a few Member States have envisaged capping the use of PPPs in order not to commit excessive amounts of future budgets, which would bind the public partner also in periods of economic downturn and would not be available for future policiesŐ implementation.