natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Одитът беше ръководен от члена на ЕСП George Pufan, със съдействието на Patrick Weldon — ръководител на неговия кабинет, и Mircea Radulescu — аташе; Pietro Puricella — главен ръководител; Afonso Malheiro — ръководител на одитната задача; Luis de la Fuente Layos, Erki Must, Maria Dominguez, Annekatrin Langer и Judit Oroszki — одитори. 
The audit was led by ECA Member George Pufan, supported by Patrick Weldon, head of private office and Mircea Radulescu, attaché; Pietro Puricella, principal manager; Afonso Malheiro, head of task; Luis de la Fuente Layos, Erki Must, Maria Dominguez, Annekatrin Langer and Judit Oroszki, auditors.
От ляво на дясно: Luis de la Fuente Layos, Annekatrin Langer, Afonso Malheiro, Erki Must, Maria Dominguez, George Pufan, Pietro Puricella, Mircea Radulescu, Patrick Weldon. 
From left to right: Luis de la Fuente Layos, Annekatrin Langer, Afonso Malheiro, Erki Must, Maria Dominguez, George Pufan, Pietro Puricella, Mircea Radulescu, Patrick Weldon.
История на инициативата ЕЕН Финансова подкрепа от ЕС за проекта SESAR Обхват и подход на одита Констатации и оценки Инициативата ЕЕН е оправдана Националните монополи и разпокъсаността са изисквали интервенция от ЕС Целите на политиката на високо равнище обаче са формулирани в период на силно увеличение на движението Регулаторните постижения на ЕЕН – променена култура, но не и единно небе Схемите за ефективност и за таксуване са насърчили култура, ориентирана към постигането на резултати, и са внесли прозрачност в предоставянето на аеронавигационно обслужване... ... но количествените резултати не оправдават очакванията... ... а схемите са засегнати от недостатъци Функционалните блокове въздушно пространство в крайна сметка са насърчили структурите за сътрудничество, а не дефрагментирането Но размерът има значение и необходимостта от дефрагментиране остава 2 
The history of the SES EU financial support to the SESAR project Audit scope and approach Observations The SES initiative was justified National monopolies and fragmentation called for EU intervention However, the policy’s High Level Goals were formulated in a period of strong traffic growth The SES regulatory achievements: a changed culture but not a single sky The performance and charging schemes fostered a performance-oriented culture and brought transparency to the provision of Air Navigation Services ... ... but quantitative results are below expectations ... ... and the schemes are affected by shortcomings Functional Airspace Blocks eventually fostered cooperation structures, not defragmentation But size matters and the need for defragmentation remains 2
Проектът SESAR е насърчил формирането на обща визия, но се е отдалечил от първоначалния си график и вече е безсрочен Проектът SESAR е насочен към справяне с технологичното фрагментиране, но ползите са били надценени, а интервенцията от ЕС е трябвало да бъде временна Фазата на дефиниране на SESAR е гарантирала участието на основните заинтересовани страни Съвместното предприятие SESAR е успяло да изгради координирани усилия за НИРД в европейското УВД... ... но съществуват недостатъци в мандата му Актуализациите на Генералния план отразяват новите реалности, но и значителните закъснения... ... и в крайна сметка са довели до решението за удължаване на СП SESAR и ангажиране на допълнителни ресурси В края на 2016 г. са публикувани някои технологични решения, но изпълнението на Генералния план все още далеч не е приключило Заключения и препоръки 50—72 52—54 55—56 57—58 59—60 61—66 67—69 70—72 73—88 Приложение І – Приложение ІІ – Приложение ІІІ – Приложение ІV – Развитие на ЕЕН във времето Обобщение на извършения анализ на извадка от проекти и дейности за НИРД в рамките на SESAR Схеми за ефективност и за таксуване Прилагане на схемата за ефективност Отговори на Комисията 3 РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ „Хоризонт 2020“: Инструмент на ЕС за финансиране през периода 2014—2020 г. на програмата за изследвания и иновации „Съюз за иновации“ – водеща инициатива на стратегията „Европа 2020“, насочена към осигуряване на конкурентоспособността на Европа в световен мащаб. 
The SESAR project has fostered a common vision but has become detached from its initial schedule and is now open ended The SESAR project targeted technological fragmentation, but benefits were overestimated and EU intervention was meant to be temporary SESAR’s definition phase ensured the involvement of key stakeholders The SESAR Joint Undertaking succeeded in setting up a coordinated R&D effort in European ATM ... ... but there are shortcomings concerning its mandate Master Plan updates reflect new realities but also significant delays... ... and ultimately led to the decision to extend the SESAR JU and commit additional resources At the end of 2016, some technological solutions have been published but the execution of the Master Plan still far from being completed Conclusions and recommendations 50–72 52–54 55–56 57–58 59 – 60 61–66 67–69 70–72 73–88 Annex I – The SES Timeline Annex II – A summary of the analysis done on a sample of SESAR R&D projects and activities Annex III – The performance and charging schemes Annex IV – Implementation of the Performance Scheme Replies of the Commission 3
Аеронавигационно обслужване: То включва: услуги по въздушното движение (предимно контрол на въздушното движение); комуникационно, навигационно и обзорно обслужване (КНОО); метеорологично обслужване (МО) и аеронавигационно информационно обслужване (АИО). 
Air navigation services: They include: air traffic services (mainly air traffic control); communication, navigation and surveillance services (CNS); meteorological services (MET); and aeronautical information services (AIS).
Доставчик на аеронавигационно обслужване (ДАНО): Всяка обществена или частна организация, която предоставя аеронавигационно обслужване за общия въздушен трафик. 
Air Navigation Service Provider (ANSP): Any public or private entity providing air navigation services for general air traffic.
Контрол на въздушното движение: Обслужване, което се предоставя с цел осигуряване на безопасно разстояние между въздухоплавателните средства и поддържане на последователен поток на въздушното движение. 
Air Traffic Control: A service provided for the purpose of ensuring a safe separation between aircraft and maintaining an orderly flow of air traffic.
Механизъм за свързване на Европа: От 2014 г. насам Механизмът за свързване на Европа (МСЕ) предоставя финансова помощ в три сектора – енергетика, транспорт и информационни и комуникационни технологии (ИКТ). 
1 2 4
В тези три области МСЕ определя инвестиционните приоритети, които следва да бъдат осъществени през следващото десетилетие, като например енергийни и газови коридори, използване на енергия от възобновяеми източници, взаимна свързаност на транспортните коридори и по-чисти видове транспорт, високоскоростни широколентови връзки и цифрови мрежи. 
In these three areas, the CEF identifies investment priorities that should be implemented in the coming decade, such as electricity and gas corridors, the use of renewable energy, interconnected transport corridors and cleaner modes of transport, high-speed broadband connections and digital networks.
Обслужване по маршрута: Това са допустими услуги, свързани с предоставянето на аеронавигационно обслужване по маршрута, т.е. те не включват терминално обслужване. 
En-route services: They are eligible services related with the provision of en-route air navigation services and therefore excluding terminal services.
внедрят навременно, координирано и синхронизирано с цел постигане на основните оперативни промени, предвидени от Европейския генерален план за УВД. 
It is the agreed basis 2 for the timely, coordinated and synchronised deployment of the new SESAR ATM functionalities.
Свободно трасово въздушно пространство: Специфично въздушно пространство, в рамките на което ползвателите могат свободно да планират маршрут между определена входна точка и определена изходна точка, без да се позовават на трасовата мрежа за обслужване на въздушното движение, в зависимост от наличността. 
Free Route Airspace: It is a specified airspace within which users can freely plan a route between a defined entry point and a defined exit point, without reference to the air traffic services route network, subject to availability.
В рамките на това въздушно пространство полетите продължават да подлежат на контрол на въздушното движение. 
Within such airspace, flights remain subject to air traffic control.
Схеми за ефективност и за таксуване: Схемата за ефективност определя цели за ДАНО в ключови области на дейността – безопасност, околна среда, капацитет на въздушното пространство и разходна ефективност. 
Performance and Charging Schemes: The performance scheme sets targets for ANSPs in the key performance areas of safety, the environment, airspace capacity and cost-efficiency.
Схемата за таксуване определя правилата за изчисляване на таксовите единици, които се налагат на ползвателите на въздушното пространство за осигуряването на аеронавигационно обслужване. 
The charging scheme provides the rules for the calculation of the unit rates chargeable to airspace users for the provision of air navigation services.
Съвместно предприятие SESAR: Публично-частно партньорство, създадено с цел управление на дейностите в етапа на разработване на проекта SESAR. 
SESAR Joint Undertaking: A public private partnership set up to manage the activities of the development phase of the SESAR project.
Целта на Съвместното предприятие SESAR е да осигури модернизирането на Европейската система за управление на въздушното движение, като обедини и съгласува всички свързани научноизследователски и развойни дейности в ЕС. 
The aim of the SESAR JU is to ensure the modernisation of the European air traffic management system by coordinating and concentrating all relevant research and development efforts in the EU.
То отговаря за изпълнението на Европейския генерален план за УВД. 
It is responsible for the execution of the European ATM Master Plan.
4 Терминално обслужване: Допустими услуги, свързани с: i) услуги във връзка с контрола на летищното движение и летищно информационно обслужване, включително консултантски услуги за въздушното движение и аварийнооповестително обслужване; ii) услуги по въздушното движение, свързани с подхождането и отлитането на въздухоплавателни средства в рамките на определено разстояние от летището въз основа на експлоатационните изисквания; и iii) подходящо разпределение на всички други компоненти на аеронавигационно обслужване, отразяващо пропорционалното разпределение между обслужването по маршрута и терминалното обслужване. 
Terminal services: Eligible services related to: (i) aerodrome control services, aerodrome flight information services including air traffic advisory services and alerting services; (ii) air traffic services related to the approach and departure of aircraft within a certain distance of an airport on the basis of operational requirements; and (iii) an appropriate allocation of all other air navigation services components, reflecting a proportionate distribution between en-route and terminal services.
Трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T): Планиран набор от автомобилни, железопътни, въздушни и водни транспортни мрежи в Европа. 
Trans-European Transport Networks (TEN-T): A planned set of road, rail, air and water transport networks in Europe.
6 СЪКРАЩЕНИЯ АРП: Анализ на разходите и ползите ГД MOVE: Генерална дирекция „Мобилност и транспорт“ ДАНО: Доставчик на аеронавигационно обслужване ЕААБ: Европейска агенция за авиационна безопасност ЕЕН: Единно европейско небе ИКАО: Международна организация за гражданско въздухоплаване КВД: Контрол на въздушното движение КЕН: Комитет за единно небе КНОО: Комуникационно, навигационно и обзорно обслужване КПИ: Ключов показател за изпълнение НИРД: Научноизследователска и развойна дейност ННО: Национален надзорен орган ППП: Правила за полети по прибори РКЦ: Районен контролен център РП: Ръководител на полети СП SESAR: Съвместно предприятие SESAR ТЕN-Т: Трансевропейски транспортни мрежи УВД: Управление на въздушното движение УЕР: Установени единични разходи УПВД: Управление на потоците въздушно движение ФБВП: Функционален блок въздушно пространство ЦСПТ: Централна служба за пътните такси EUIR: Европейски район за полетна информация в горното въздушно пространство SESAR: Изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе 7 
5 ABBREVIATIONS ACC: Area Control Centre ANSP: Air Navigation Service Provider ATC: Air Traffic Control ATCO: Air Traffic Controller ATFM: Air Traffic Flow Management ATM: Air Traffic Management CBA: Cost Benefit Analysis CNS: Communication, Navigation and Surveillance services CRCO: Central Route Charges Office DG MOVE: Directorate-General for Mobility and Transport DUC: Determined Unit Cost EASA: European Aviation Safety Agency EUIR: European Upper Flight Information Region FAB: Functional Airspace Block ICAO: International Civil Aviation Organization IFR: Instrument Flight Rules KPI: Key Performance Indicator NSA: National Supervisory Authority R&D: Research and Development SES: Single European Sky SESAR: Single European Sky ATM Research SESAR JU: SESAR Joint Undertaking SSC: Single Sky Committee TEN-T: Trans-European Transport Networks 6
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ За инициативата „Единно европейско небе“ I. Въздушният транспорт е важен елемент от вътрешния пазар на ЕС, който насърчава мобилността на хората и стоките, като същевременно стимулира икономическия растеж. 
EXECUTIVE SUMMARY About the Single European Sky I. Air transport is an important component of the EU internal market, promoting the mobility of persons and goods while propelling economic growth.
През 2015 г. около 920 млн. пътници и 15 млн. товари са заминали от или са пристигнали на летищата в ЕС. 
Some 920 million passengers and 15 million tonnes of freight departed or arrived at EU airports in 2015.
През тази година европейското въздушно пространство е използвано от почти 10 млн. полета по ППП (правилата за полети по прибори). 
In that year, the European skies were used by almost 10 million IFR (Instrument Flight Rules) flights.
За да се осъществява това движение безопасно и ефективно се изисква намесата на управление на въздушното движение (УВД), което обхваща три основни функции: осигуряване на разстояние между въздухоплавателните средства; балансиране на предлагането (на контрол на въздушното движение) и търсенето (полети); и предоставяне на аеронавигационна информация на ползвателите на въздушното пространство. 
The safe and efficient flow of such traffic requires the intervention of Air Traffic Management (ATM), which comprises three essential functions: ensuring separation between aircraft; balancing supply (of air traffic control) and demand (flights); and providing aeronautical information to airspace users.
Въпреки присъщия си международен характер, въздушното движение традиционно се управлява на национално равнище във фрагментирана и монополистична среда – характеристики, които са допринесли за закъснения и по-високи разходи за УВД, които понасят ползвателите на въздушното пространство. 
Although having inherently an international nature, air traffic has been traditionally managed at national level in a fragmented and monopolistic environment, features which have contributed to delays and higher ATM costs borne by airspace users.
Ето защо инициативата „Единно европейско небе“ (ЕЕН) има за цел да подобри цялостната ефективност на УВД, като премести редица компетентности от предишната междуправителствена практика към рамката на Европейския съюз. 
Therefore, the Single European Sky (SES) initiative aims at improving the overall performance of ATM by moving a number of competences from an earlier intergovernmental practice to the framework of the European Union.
Началото на инициативата ЕЕН е поставено официално през 2004 г. и постепенно се установява регулаторна рамка, състояща се от набор от общи за целия ЕС обвързващи правила относно безопасността на УВД, предоставянето на услуги за УВД, управлението на въздушното пространство и оперативната съвместимост в рамките на мрежата. 
The SES initiative was formally launched in 2004 and gradually established a regulatory framework, comprising a set of EU-wide common binding rules on ATM safety, on the provision of ATM services, on airspace management and on interoperability within the network.
Тази рамка е съчетана с програма за технологична модернизация — „проекта SESAR“ (изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе), подкрепен с финансови стимули. 
That framework is coupled with a technological modernization programme, the “SESAR project” (Single European Sky ATM Research), backed with financial incentives.
Начин на извършване на одита от страна на Сметната палата IV. 
How we conducted our audit IV.
В настоящия одит Сметната палата оцени дали инициативата ЕЕН на ЕС до момента е довела до по-ефективно европейско УВД. 
In this audit we assessed whether the EU’s SES initiative has so far resulted in a more efficient European ATM.
По-специално Сметната палата провери дали инициативата ЕЕН е оправдана и до каква степен част от нейните компоненти (схемите за ефективност и за таксуване, функционалните блокове въздушно пространство и фазите на дефиниране и развитие на проекта SESAR) са допринесли до момента за по-ефективно европейско УВД. 
In particular, we examined whether the SES was justified and the extent to which a selection of its components (the performance and charging schemes, the functional airspace blocks and the definition and development phases of the SESAR project), have so far contributed to a more efficient European ATM.
V. Сметната палата посети Комисията (ГД „Мобилност и транспорт“), Евроконтрол, EAAБ, Съвместното предприятие SESAR и някои негови членове. 
7 V. We visited the Commission (DG MOVE), Eurocontrol, EASA, the SESAR JU and a sample of its members.
Сметната палата също така посети 5 държави членки – Испания, Франция, Унгария, Швеция и Обединеното кралство – като във всяка от тях разгледа държавните служби, отговорни за политиката за въздушен транспорт, националните надзорни органи и един доставчик на аеронавигационно обслужване. 
We also visited 5 Member States – Spain, France, Hungary, Sweden and the United Kingdom – covering in each the governmental department responsible for air transport policy, the national supervisory authority and one air navigation service provider.
Освен това Сметната палата извърши проверка на извадка от дейности (11 проекта за НИРД, 4 демонстрационни дейности и едно проучване), извършени в рамките на проекта SESAR и съфинансирани от ЕС. 
In addition, we reviewed a sample of activities (11 R&D projects, 4 demonstration activities and one study) executed in the framework of the SESAR project and co-financed by the EU.
Констатации на Сметната палата VI. 
What we found VI.
Инициативата ЕЕН е оправдана, тъй като европейското управление на въздушното движение е било възпрепятствано от съществуващите национални монополи и разпокъсаност. 
The SES initiative was justified because European air traffic management was hindered by national monopolies and fragmentation.
Различните елементи на политиката представляват съгласуван сбор, който действително е насочен към тези недостатъци. 
The various components of the policy form a coherent set that indeed targets those shortcomings.
Промените в моделите на движение обаче са довели до това, че определените през 2005 г. цели на високо равнище за инициативата са станали отчасти непостижими и отчасти неподходящи. 
However, changes in traffic patterns meant that the high level goals established in 2005 for the initiative became partly unachievable and partly irrelevant.
Схемите за ефективност и за таксуване имат за цел да намалят отрицателното въздействие на монополистичното предоставяне на обслужване, като определят обвързващи цели и създадат общи правила за отнасянето на разходите към ползвателите на въздушното пространство. 
The performance and charging schemes aim at mitigating the negative effects of a monopolistic service provision by establishing binding targets and establishing common rules for the charging of costs to airspace users.
Те насърчават култура на ефективност и прозрачност на равнището на доставчиците на аеронавигационно обслужване (ДАНО). 
They have fostered a culture of efficiency and transparency at the level of air navigation service providers (ANSPs).
обикновено са надхвърляли определените в плановете за ефективност целеви нива и въпреки че през 2013 г. са достигнали рекордно ниска стойност, оттогава насам се увеличават; таксовите единици, заплащани от ползвателите на въздушното пространство, силно зависят от обемите на движение и между 2011 г. и 2016 г. са намалели едва с 4 %, което е по-малко от намалението за целия ЕС, определено от Комисията. 
However, the quantitative results fell below expectations: delays have generally been above the targets set in performance plans and, despite reaching a record low in 2013, have been increasing since; unit rates paid by airspace users are heavily dependent on traffic volumes and have only decreased by 4 % between 2011 and 2016, which is below the EU-wide reduction set by the Commission.
Липсата на съществено дефрагментиране, съчетана с по-бавното нарастване на движението са основни фактори, които допринасят за слабите количествени резултати, които показва схемата за ефективност. 
The absence of substantive defragmentation, coupled with slower traffic growth, are key contributors to the lacklustre quantitative results shown by the performance scheme.
Съществуващите понастоящем функционални блокове въздушно пространство (ФБВП) предоставят форум за сътрудничество между заинтересованите страни от съседни държави, но са се оказали неефективни при справянето с фрагментацията, независимо дали на равнището на управлението на въздушното пространство, предоставянето на обслужване или доставянето на техническо оборудване. 
Current Functional Airspace Blocks (FABs) essentially provide a forum for cooperation between stakeholders of neighbouring States but have proved ineffective in targeting fragmentation, whether at the levels of airspace management, service provision or procurement of technical equipment.
Изпълнението на надзорната роля, възложена на националните надзорни органи (ННО), е затруднено от факта, че те невинаги са напълно независими от ДАНО, а в някои случаи и не разполагат с необходимите средства за осъществяването ѝ. 
The oversight role attributed to National Supervisory Authorities (NSAs) is hampered by the fact that they are not always fully independent from ANSPs and in some cases do not 8 have the necessary resources to fulfil it.
По отношение на разходната ефективност Сметната палата също така установи известни ограничения, дължащи се на факта, че не се извършват редовни проверки на начислените разходи на ползвателите на въздушното пространство. 
We also found a limitation, particularly in the area of cost-efficiency, where regular checks on costs charged to airspace users are not being conducted.
X. Процесът на приемане на целеви нива за схемата за ефективност е дълъг и сложен. 
X. The process of adopting targets for the performance scheme is lengthy and complex.
Постигането на споразумения между Комисията и държавите членки се е оказало трудно, особено по отношение на капацитета и разходната ефективност. 
Reaching agreements between the Commission and Member States has proved to be difficult, particularly in the areas of capacity and cost-efficiency.
Освен това някои показатели, използвани за измерване на ефективността на УВД, съдържат недостатъци, тъй като не отразяват подходящи аспекти на тази ефективност. 
In addition, some indicators used to measure ATM performance contain shortcomings as they do not capture relevant aspects of that performance.
Във фазите на дефиниране и развитие на проекта SESAR се насърчава ангажирането на основните заинтересовани страни с общ технологичен план, а неговата фаза на развитие преобразува един преди това фрагментиран контекст за НИРД в координирана среда. 
SESAR’s definition and development phases promoted the commitment of key stakeholders to a common technological plan and its development phase transformed a previously fragmented R&D environment into a coordinated one.