natgillin/translations-raw huggingface dataset:
При определени обстоятелства, например при спешни случаи, на Комисията може да се наложи да действа, без да следва всички стъпки от подхода за по-добро регулиране, в пълно съответствие с нейното право на инициатива. б) Комитетът за регулаторен контрол приема препоръката: Комитетът вече играе активна роля при насочването на вниманието към значението на този принцип, както и при мониторинга и докладването във връзка с него. 
In certain circumstances, for example in urgent cases, the Commission may need to proceed without following all of the steps of the Better Regulation approach, in full compliance with its right of initiative. (b) The Regulatory Scrutiny Board accepts the recommendation: The Board already plays an active role in flagging the importance of this principle and in its monitoring and reporting.
Вж. отговора на Комисията по точка VIII. Комисията посочва, че програмата REFIT се е развила след стартирането си през 2012 г., като постепенно е разширила своя обхват с цел да се повишат ефикасността и видимостта на усилията на Комисията да открива и използва възможностите за опростяване на правилата и за намаляване на регулаторните разходи за предприятията и гражданите, без да се излагат на риск целите на публичната политика. 
See Commission’s reply to paragraph VIII. The Commission points out that REFIT has undergone an evolution since its launch in 2012 progressively enlarging its scope with the aim of increasing the strength and the visibility of the Commission efforts to identify and exploit opportunities for simplifying rules and reducing regulatory cost for businesses and citizens without compromising public policy objectives.
Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество потвърждава значението, което трите институции отдават на програмата REFIT. 
The Inter-Institutional Agreement on Better Law-Making confirms the importance the three institutions attach to REFIT.
Препоръка 5 — Интегриране на REFIT в цикъла за по-добро регулиране Комисията приема отчасти препоръката. 
Recommendation 5 - Mainstreaming REFIT into the Better Regulation cycle The Commission partially accepts the recommendation.
Комисията счита, че понятието за REFIT вече е разяснено. 
The Commission considers that the REFIT concept has now been clarified.
Тя е съгласна с необходимостта от подобряване на комуникацията относно REFIT като част от цикъла на по-добро регулиране. 
It accepts the need to improve communication on REFIT as part of the Better Regulation cycle.
8 Приемане на окончателния доклад след съгласувателната процедура 16.5.2018 г. Получаване на официалните отговори на Комисията (или на друг одитиран субект) на всички езици ЕП: Съвет Общи отговори на ЕК и КРК: 27.3.2018 г. 
7
Последващият преглед на законодателството е важна част от политиката на ЕС за по-добро регулиране, която има за цел да улесни постигането на целите на публичната политика при минимални разходи и да повиши добавената стойност от интервенциите на ЕС. 
Ex-post review of legislation is a key part of the EU Better Regulation policy, which aims at facilitating the achievement of public policy objectives at minimum cost and improving the added value of EU interventions.
Сметната палата провери дали системата на ЕС за последващ преглед на законодателството е била правилно планирана, прилагана, управлявана и контролирана за качество, и следователно дали допринася ефективно за цикъла на по-добро регулиране. 
We assessed whether the EU system of ex-post review of legislation had been properly planned, implemented, managed and quality-controlled, thereby contributing effectively to the Better Regulation cycle.
Установихме, че действащата понастоящем система за последващи прегледи на Комисията до голяма степен функционира подобно на системите в държавите членки. 
We found that the Commission’s current system of reviewing laws compares well overall with its equivalents in the Member States.
Бяха разкрити обаче и редица слабости, свързани най-вече с липсата на общи междуинституционални дефиниции на клаузите за преразглеждане, неясното третиране на някои видове прегледи и липсата на яснота на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT). 
However, we identified a number of weaknesses related mostly to the lack of common inter-institutional definitions regarding review clauses, the unclear treatment of some kinds of reviews as well as the lack of clarity of the Regulatory Fitness and Performance (REFIT) programme.
BG 2018 Специален доклад No 17 Действията на Комисията и на държавите членки през последните години на програмния период 2007—2013 г. са довели до преодоляване на ниската степен на усвояване на средствата, но не са били достатъчно съсредоточени върху резултатите (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) 
EN 2018 Special Report NO 17 CommissionŐs and Member StatesŐ actions in the last years of the 2007-2013 programmes tackled low absorption but had insufficient focus on results (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Одитът беше ръководен от члена на ЕСП Henri Grethen, със съдействието на Marc Hostert, ръководител на неговия кабинет; Niels-Erik Brokopp и Emmanuel Rauch, главни ръководители; Anna Fiteni и Peggy Vercauteren, ръководители на задача; Alessandra Falcinelli, Agota Krenusz, Radka Papouskova, Adrian Rosca и Piotr Senator, одитори. 
The audit was led by ECA Member Henri Grethen, supported by Marc Hostert, Head of Private Office; Niels-Erik Brokopp and Emmanuel Rauch, Principal Managers; Anna Fiteni and Peggy Vercauteren, Heads of Task; Alessandra Falcinelli, Agota Krenusz, Radka Papouskova, Adrian Rosca and Piotr Senator, Auditors.
От ляво на дясно: Anna Fiteni, Marc Hostert, Radka Papouskova, Piotr Senator, Peggy Vercauteren, Niels-Erik Brokopp, Henri Grethen. 
From left to right: Anna Fiteni, Marc Hostert, Radka Papouskova, Piotr Senator, Peggy Vercauteren, Niels-Erik Brokopp, Henri Grethen.
ККФ Комитетът за координация на фондовете (ККФ) е постоянен комитет на Европейската комисия. 
COCOF The Coordination Committee of the Funds (COCOF) is a standing committee of the European Commission.
Неговата функция е да разглежда въпроси, свързани с прилагането на регламентите за структурните фондове и Кохезионния фонд. 
Its function is to discuss issues relating to the implementation of the regulations governing the Structural and Cohesion Funds.
Насоките на ККФ служат като препоръки с практически примери и информация, без да бъдат правно обвързващи или ограничителни. 
COCOF guidance notes serve as recommendations with practical examples and information, without being legally binding or limitative.
Кохезионен фонд (КФ) Целта на Кохезионния фонд е да се засили икономическото и социалното сближаване в рамките на Европейския съюз чрез финансиране на проекти в областта на околната среда 4 и транспорта в държавите членки, чийто БНП на глава от населението е по-малък от 90 % от средния за ЕС. 
Cohesion Fund (CF) The Cohesion Fund aims to strengthen economic and social cohesion within the European Union by financing environmental and transport projects in Member States with a per capita GNP of less than 90 % of the EU average.
Многогодишна финансова рамка Многогодишната финансова рамка (МФР) определя приоритетните разходи и максималния размер на сумите, които ЕС може да изразходва в конкретни области в рамките на фиксиран период от няколко години. 
5 Multiannual Financial Framework The multiannual financial framework (MFF) establishes the spending priorities and maximum amounts that the EU may spend in particular areas over a fixed period of several years.
Настоящата МФР обхваща периода 2014–2020 г., а предишните са обхващали периодите 2007–2013 г. и 2000–2006 г. (Програма 2000). 
The current MFF covers 2014-2020, while the previous ones were 2007-2013 and 2000-2006 (Agenda 2000).
Национална стратегическа референтна рамка Референтен документ за планирането на средствата от ЕС на национално равнище за периода 2007–2013 г. 
National strategic reference framework A reference document for the programming of EU funds at national level for the 2007-2013 period.
Той гарантира, че помощта от фондовете е в съответствие със стратегическите насоки на Общността за сближаване и идентифицира връзката между приоритетите на ЕС от една страна и националните и регионалните приоритети от друга. 
It ensures that assistance from the Funds is consistent with EU strategic guidelines on Cohesion and identifies the link between EU priorities on the one hand and national and regional priorities on the other.
За програмния период 2014–2020 г. споразуменията за партньорство (вж. определението по-долу) са заменили националната стратегическа референтна рамка. 
For the 2014-2020 programme period, Partnership Agreements (see definition below) replaced the National strategic reference framework.
Оперативна програма (ОП) В ОП се определят приоритетите и конкретните цели на дадена държава членка и се описва как финансирането (от ЕС, както и националното публично и частно съфинансиране) ще бъде използвано в рамките на определен период от време (понастоящем седем години) за финансиране на проекти. 
Operational programme (OP) An OP sets out a Member StateŐs priorities and specific objectives and describes how funding (EU and national public and private co-financing) will be used during a given period (currently seven years) to finance projects.
5 може да се предоставя от ЕФРР, КФ и/или ЕСФ. 
OP funding may come from the ERDF, the CF and/or the ESF.
ОП се изготвя от държавата членка и трябва да бъде одобрена от Комисията, преди да бъдат извършени плащания от бюджета на ЕС. 
The OP is prepared by the Member State and must be approved by the Commission before any payments can be made from the EU budget.
ОП могат да бъдат променяни само по време на програмния период, ако и двете страни са съгласни. 
OPs can only be modified during a programme period if both parties agree.
Споразумения за партньорство Споразуменията за партньорство се сключват между Европейската комисия и всяка държава членка за програмния период 2014–2020 г. 
Partners hip agreements Partnership agreements are entered into by the European Commission and each Member State for the 2014-2020 programme period.
6 националните органи за това как да използват финансирането от Европейските структурни и инвестиционни фондове и се очертават стратегическите цели и инвестиционните приоритети на всяка държава, като се свързват с общата цел на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. 
They set out the national authoritiesŐ plans on how to use funding from the European Structural and Investment Funds and outline each countryŐs strategic goals and investment priorities, linking them to the overall aim of the Europe 2020 strategy for smart, sustainable, and inclusive growth.
Те също така съдържат подробна информация за всички „предварителни условия“ (т.е. необходимите предпоставки за ефективно и ефикасно използване на средствата) и за рамките за управление на изпълнението. 
They also include details of any Ôex-ante conditionalitiesŐ (i.e. prerequisites for the effective and efficient use of funds) and performance management frameworks.
КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ Относно усвояването на средства I. Целта на политиката на сближаване е да намали дисбалансите в развитието между регионите в Европейския съюз. 
EXECUTIVE SUMMARY About Absorption I. The aim of Cohesion policy is to reduce development imbalances between regions in the European Union.
Тя съставлява около една трета от бюджета на ЕС и се реализира чрез оперативни програми (ОП). 
It accounts for around a third of the EU budget, implemented through Operational Programmes (OPs).
Средствата се предоставят в началото на многогодишния програмен период. 
The funds are made available at the start of a multiannual programme period.
Капацитетът за усвояване е свързан със способността на дадена държава членка да използва ефикасно и ефективно предоставените ѝ финансови ресурси. 
Absorption capacity refers to a Member StateŐs ability to efficiently and effectively spend the financial resources it has been allocated.
Държавите членки усвояват финансирането, когато получат плащане от бюджета на ЕС под формата на съфинансиране за допустими проекти. 
Member States absorb funding when they receive a payment from the EU budget as co-financing towards eligible projects.
За да се запази акцентът върху постигането на ефективни резултати, от съществено значение е държавите членки да избягват ситуации, в които значителна част от средствата трябва да бъдат усвоени в края на програмния период, тъй като прибързаното усвояване на средства може да доведе до недостатъчно съобразяване с икономическата ефективност. 
To maintain a focus on achieving effective results, it is crucial that Member States avoid a situation where a significant amount of funds needs to be absorbed at the end of the programme period, since the rush to absorb funds may lead to insufficient consideration to value for money.
Ето защо въпреки че усвояването е важно за постигането на целите на политиката, то не е самоцел. 
Thus, while absorption is important to achieve policy objectives, it is not an end in itself.
Начин на провеждане на одита II. 
How we conducted the audit II.
Сметната палата провери дали действията на Комисията и на държавите членки за усвояване на средствата от ЕФРР, ЕСФ и КФ са били ефективни през програмния период 2007–2013 г. 
We examined whether the CommissionŐs and Member StatesŐ actions were effective in absorbing funding from the ERDF, ESF and CF during the 2007-2013 programme period.
ЕСП извърши одитни посещения в четири държави членки: Италия, Румъния, Унгария и Чешката република. 
We carried out audit visits to four Member States: the Czech Republic, Hungary, Italy and Romania.
При одита беше обхванат програмният период 2007–2013 г. 
The audit covered the 2007-2013 programme period.
Сметната палата обаче прави сравнения с програмните периоди 2000– 2006 г. и 2014–2020 г. и подчертава рисковете във връзка с усвояването за текущия период. 
However, we make comparisons with the 2000-2006 and 2014-2020 programme periods and highlight risks concerning absorption for the current period.
Констатации на ЕСП III. 
What we found III.
Сметната палата установи, че за програмните периоди 2007–2013 г. и 2014–2020 г. късното приемане на законодателната рамка – съответно шест месеца и две седмици преди началото на програмните периоди – е довело до късно приемане на ОП. 
We found that, for both the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods the late adoption of the legislative framework, six months and two weeks prior to the start of the programme periods respectively, meant late adoption of the OPs.
И за двата периода повечето ОП са били приети едва една година след началото на 7 
For both periods, most of the OPs were not adopted until after one year into the programme period.
Това е имало неизбежен верижен ефект върху началото на изразходването на отпуснатите средства. 
This had an inevitable knock-on effect on the start of spending of the allocated funds.
Изпълнението е започнало бавно през периода 2007–2013 г., но е било още по-бавно за периода 2014–2020 г. 
Implementation had started slowly in the 2007-2013 period but was even slower for 2014-2020.
Освен посоченият по-горе верижен ефект, припокриването на програмните периоди е било още една причина за бавното начало, тъй като това е означавало, че държавите членки все още са изразходвали финансирането от предходния период след началото на следващата програма. 
Beside the above knock-on effect the overlap of programme periods was one 7 further reason for the slow start as this meant that Member States were still spending the previous periodŐs funding after the subsequent programme had started.
V. През програмния период 2007–2013 г. Комисията е извършвала мониторинг на усвояването на средствата, но едва около 13 месеца преди края на периода на допустимост е създала оперативна група, която да подпомага държавите членки с ОП с незадоволително усвояване на средствата. 
V. During the 2007-2013 programme period, the Commission did monitor the absorption of funds, but only around 13 months before the end of the eligibility period did it put in place a Task Force to assist Member States with poorly absorbing OPs.
Осем държави членки са получили помощ от оперативната група за по-добро изпълнение. 
Eight Member States received support from the Task Force for Better Implementation.
Предприетите мерки са довели до забележимо повишаване на усвояването от подпомаганите държави членки. 
The measures taken led to a marked increase in absorption for the assisted Member States.
В началото на 2018 г. средната степен на усвояване в ЕС е възлизала на 97,2 %. 
At the start of 2018 the average EU absorption rate stood at 97.2 %.
Няколко държави членки не са успели да използват цялото налично финансиране и в края на 2017 г. неизползваните средства са възлизали на 4,4 млрд. евро. 
Several Member States did not manage to use all the funding available and unused funding at the end of 2017 amounted to 4.4 billion euros.
Окончателната степен на усвояване и крайната стойност на неизползваните средства ще станат известни, когато завърши приключването. 
The final absorption rate and the final value of unused funding will be known once closure is complete.
Използваните мерки за повишаване на усвояването включват: преразглеждане на ОП, разделяне на проекти на етапи между програмните периоди, съфинансиране на проекти със задна дата, авансови плащания към финансови инструменти и договорни авансови плащания. 
Measures used to increase absorption include: OP revisions, splitting projects into phases between programme periods, co-financing projects retrospectively, advances to financial instruments and contractual advances.
Някои от тези мерки са били насочени главно към усвояването и спазването на правилата, без да се обръща голямо внимание на резултатите. 
Some of these measures focussed mainly on absorption and compliance with rules with little consideration for results.
По-специално, ОП често са били преразглеждани, което поставя под съмнение надеждността на анализите, използвани в процеса на програмиране и при последващото преразглеждане, както и способността за постигане на целите на ОП и на политиката на сближаване. 
In particular, OPs were frequently revised calling into question the soundness of the analyses underlying the programming process and subsequent revisions and the ability to achieve the OP and Cohesion policy objectives.
Комисията няма цялостна представа за всички използвани мерки и за въздействието на всяка мярка върху усвояването поради недостатъчната информация, 8 предоставена от държавите членки, и тъй като за някои мерки (като например ретроспективните проекти и договорните авансови плащания) законодателната рамка не изисква от държавите членки да докладват на Комисията. 
The Commission does not have a comprehensive overview of all the measures used and the impact of each measure on absorption, due to insufficient information provided by Member States and because for some measures (such as retrospective projects and contractual advances) the legislative framework does not require Member States to report to the Commission.
Препоръки на Сметната палата VIII. 
What we recommend VIII.
Комисията следва: - да предложи на Съвета и на Европейския парламент график за договаряне и приемане на законодателната рамка и програмните документи с цел да се гарантира, че изпълнението на ОП може да започне в началото на програмния период; - в случаите, в които са засегнати ключови елементи на изпълнението, да гарантира, че преразглежданията на оперативните програми се основават на надеждна и цялостна оценка на ОП, споразуменията за партньорство и свързаните с тях нужди, както и че преразглеждането се извършва главно, за да се осигурят по-добри резултати; да гарантира, че разполага със средствата за получаване на информация, която ѝ позволява да извършва мониторинг на усвояването, да установява бавното и бързото усвояване и да извършва предварителна оценка на нуждите и въздействието на мерките, за да прецени дали да ги използва отново; както и - при предоставянето на целева подкрепа за ускоряване на изпълнението да гарантира, че действията се предприемат, като акцентът се поставя главно върху изпълнението и постигането на добри резултати. 
The Commission should: - propose to the Council and the European Parliament a timetable for negotiation and adoption of the legislative framework and programme documents with a view to ensure that OP implementation can start at the beginning of the programme period; 8
9 ВЪВЕДЕНИЕ Цели финансиране и управление на политиката 1. 
9 INTRODUCTION Policy objectives, funding and management 1.
Целта на политиката на сближаване е намаляване на дисбалансите в степента на развитие между различните региони, преструктуриране на индустриалните области, чието развитие изостава, и насърчаване на трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничество в Европейския съюз1. 
The aim of Cohesion policy is to reduce development imbalances between regions, restructure declining industrial areas and encourage cross-border, transnational and interregional cooperation in the European Union1.
За да бъдат постигнати тези цели, средствата от ЕС се използват за развитието на различни области като нисковъглеродната икономика, транспортната инфраструктура, подкрепата за МСП, интегрирането на хората на пазара на труда и социалното приобщаване на хората в неравностойно положение. 
To achieve these aims, EU funds are used to develop various areas such as the low carbon economy, transport infrastructure, support for SMEs, integration of people into the labour market and social inclusion of the disadvantaged.
В многогодишната финансова рамка (МФР) се определя максималният годишен размер на сумите, които ЕС може да изразходва за различните политики, включително за политиката на сближаване. 
The multiannual financial framework (MFF) outlines the maximum annual amounts which the EU may spend for different policies, including Cohesion.
Около една трета от бюджета на ЕС се отпуска за политиката на сближаване. 
Around a third of the EU budget is allocated to Cohesion policy.
Политиката на сближаване се осъществява чрез Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд (КФ). 
Cohesion policy is delivered through the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund (CF).
По текущи цени общият размер на отпуснатите средства за ЕФРР, ЕСФ и КФ е възлизал на около 261 млрд. евро през програмния период 2000– 2006 г., на 346 млрд. евро през периода 2007–2013 г. и на приблизително 365 млрд. евро през периода 2014–2020 г.2 Впоследствие съответният размер на средствата за сближаване се преразпределя между държавите членки. 
In current prices, the total allocation to the ERDF, ESF and CF mounted to around 261 billion euros in the 2000-2006 programme period, 346 billion euros in 2007-2013 and some 365 billion euros in 2014-20202. The relevant amount of Cohesion funding is then pre-allocated among the Member States.
Членове 174 и 176 от ДФЕС и член 89 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
10 1 2 Articles 174 and 176 of the TFEU and Article 89 of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p.