natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав III, с ръководител Karel Pinxten — член на ЕСП. Този състав е специализиран в областите на разходи, свързани с външната дейност, сигурността и правосъдието. 
This performance audit was produced by Chamber III – headed by ECA Member Karel Pinxten - which specialises in external action, security and justice spending areas.
В одита взеха участие също Beatrix Lesiewicz — главен ръководител и Francis Joret — временно изпълняващ длъжността главен ръководител, Christian Geoffroy — ръководител на задача, Alina Milasiute и Balazs Kaszap — одитори. 
The audit was led by ECA Member Szabolcs Fazakas, supported by Márton Baranyi, Attaché of his private office; Beatrix Lesiewicz, Principal Manager, and Francis Joret, Principal Manager ad interim; Christian Geoffroy, Head of Task; Alina Milasiute and Balazs Kaszap, Auditors.
От ляво надясно: B. Kaszap, B. Lesiewicz, F. Joret, S. Fazakas, C. Geoffroy, A. Milasiute, M. Baranyi. 
From left to right: B. Kaszap, B. Lesiewicz, F. Joret, S. Fazakas, C. Geoffroy, A. Milasiute, M. Baranyi.
Съкращения и акроними 06 CSO: Организация на гражданското общество CSP: Стратегически документ за дадена държава EUAM: Консултативна мисия на Европейския съюз за реформа в сектора на гражданската сигурност GRECO: Група държави срещу корупцията NABU: Национално бюро за борба с корупцията на Украйна SGUA: Група за подкрепа на Украйна SIGMA: Подкрепа за подобряване на управлението и ръководството 
Abbreviations and acronyms 06 PIFC: Public internal financial control PFM: Public finance management SBC: State building contract SGUA: Support Group for Ukraine SIGMA: Support for improvement in governance and management TACIS: Technical assistance to the Commonwealth of Independent States and Georgia VAT: Value added tax
Кратко изложение 07 I Украйна е един от най-големите и най-значимите в политически план непосредствени съседи на Европейския съюз. 
Executive 07 summary I Ukraine is one of the European Union’s largest and politically most important direct neighbours.
Страната е силно засегната от институционална и политическа нестабилност, проблеми с управлението и икономически и финансови трудности. 
Institutional and political instability, governance issues, and economic and financial difficulties predominate in the country.
Конфликтът в източната част на Украйна е задълбочил значително икономическите и финансовите затруднения. 
The conflict in eastern Ukraine has greatly exacerbated the economic and financial challenges.
Въпреки това Украйна е стартирала много съществени реформи след събитията от площад „Майдан“ през 2014 г. 
However, Ukraine has launched many significant reforms since the Maidan events of 2014.
II Сътрудничеството между ЕС и Украйна е част от Европейската политика за съседство, а нейното източно измерение е Източното партньорство. 
II EU–Ukraine cooperation is part of the European Neighbourhood Policy and its eastern dimension, the Eastern Partnership.
След дълъг период на преговори и след като влезе в сила, Споразумението за асоцииране, подписано през 2014 г., ще замени изцяло Споразумението за партньорство и сътрудничество от 1994 г. 
After lengthy negotiations, the Association Agreement signed in 2014 will replace in its entirety the 1994 Partnership and Cooperation Agreement once the former enters into force.
Европейският инструмент за съседство и партньорство, който през 2014 г. е заменен от Европейския инструмент за съседство, предоставя по-голямата част от двустранната помощ. 
The European Neighbourhood and Partnership Instrument, which was replaced by the European Neighbourhood Instrument in 2014, provided most of the bilateral assistance.
По време на одитирания период (2007—2015 г.) финансовото подпомагане от ЕС се състои от 1,6 млрд. евро безвъзмездна финансова помощ, половината от която е под формата на бюджетна подкрепа, и 3,4 млрд. евро макрофинансови заеми. 
During the audited period (2007-2015), EU financial assistance consisted of 1.6 billion euros in grants, half of which was in the form of budget support, and of 3.4 billion euros in macro-financial loans.
III През по-голямата част от одитирания период нестабилната политическа, законодателна и административна ситуация ограничава ефективността на помощта от ЕС. 
III Over most of the period audited, the unstable political, legislative and administrative context limited the effectiveness of EU assistance.
Сътрудничеството между ЕС и Украйна в резултат на събитията от пл. „Майдан“ от 2014 г. напредва, но предизвикателствата, пред които е изправена Украйна, все още силно засягат процеса на реформа, а създадените от олигарсите рискове продължават да бъдат високи. 
EU–Ukraine cooperation advanced in the wake of the 2014 Maidan events, but the challenges faced by Ukraine still heavily affect the reform process and the risks posed by the oligarchs remain high.
Реакцията на ЕС на кризата в Украйна от 2014 г. (пакетът за периода 2014—2020 г. от 11,2 млрд. евро), макар и бърза, е решение при извънредна ситуация. 
The EU response to the Ukraine crisis of 2014 (the 2014-2020 package of 11.2 billion euros), although prompt, was an emergency solution.
ЕС е успял да отдели и да отпусне бързо и без предварително определена стратегия големи финансови суми. 
The EU was able to allocate and disburse large amounts of money rapidly and without a predefined strategy.
IV Целта на одита беше да се оцени дали помощта от Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) е била добре подготвена, подходяща и ефективна в подкрепата си за превръщането на Украйна в добре управлявана държава в областта на управлението на публичните финанси (УПФ) и борбата с корупцията (БСК), както и в газовия сектор през периода 2007—2015 г. 
IV The audit objective was to assess whether Commission and EEAS (European External Action Service) assistance was well prepared, appropriate and effective in supporting the transformation of Ukraine into a well governed state in the area of public finance management (PFM) and the fight against corruption (FAC),as well as in the gas sector during the 2007-2015 period.
Обхватът на одита включва всички програми за бюджетна подкрепа и за макрофинансова помощ от ЕС, стартирани от 2007 г. насам, както и финансовите инструменти от пакета на Комисията, отпуснат през 2014 г. 
The audit scope included all EU budget support and macro-financial assistance programmes initiated since 2007, as well as the financial instruments from the Commission’s package launched in 2014.
V Като цяло помощта на ЕС за Украйна е била частично ефективна за подпомагане на трансформацията на Украйна в добре управлявана държава, в областите, споменати в точка IV. 
V Overall, EU assistance to Ukraine has been partially effective in supporting the transformation of Ukraine into a well governed state in the areas mentioned in paragraph IV.
Кратко изложение 08 VI Помощта от ЕС за Украйна е била частично ефективна при постигането на осезаеми и устойчиви резултати в областта на УПФ и БСК. 
Executive summary 08 VI EU assistance to Ukraine was partially effective in producing tangible and sustainable results in PFM and FAC.
УПФ заема скромно място в диалога между ЕС и Украйна през по-голямата част от периода 2007—2013 г. 
PFM occupied a modest place in EU–Ukraine dialogue for most of the 2007-2013 period.
До 2014 г. ограниченият ангажимент на украинското правителство за процеса на реформа се изразява в непълни и закъснели резултати. 
Until 2014, the Ukrainian government’s limited commitment to the reform process was reflected in incomplete and delayed outcomes.
БСК е засилена с Плана за действие за либерализиране на визовия режим от 2011 г. и допълнително ускорена от засиленото сътрудничество след събитията от площад „Майдан“. 
FAC has been reinforced by the 2011 Visa Liberalisation Action Plan and further accelerated by improved post-Maidan cooperation.
Въпреки новия устрем за реформа от 2014 г. насам, постигнатите до този момент резултати остават неустойчиви. 
Despite the new impetus for reform since 2014, the results achieved so far remain fragile.
В случая на политиката за БСК, резултатите от ефективното прилагане все още не са налице. 
In the case of FAC policy, the results of effective implementation remain to be seen.
Изготвянето на програми за бюджетна подкрепа и макрофинансова помощ е засегнато от някои слабости в начина на определяне на условията или в метода на оценка на тяхното изпълнение. 
Certain shortcomings in the way conditions were stipulated or in the method their fulfilment was assessed affected the design of the budget support programmes and macro-financial assistance.
Повечето програми за бюджетна подкрепа в Украйна следват модел, при който значителна част от отпуснатата сума се разпределя в началото на програмата, след като общите условия са били изпълнени. 
Most budget support programmes in Ukraine were designed to disburse a significant proportion of the allocated amount at the beginning of the programme once general conditions had been fulfilled.
За да се справи с критичната ситуация в Украйна през 2014 г., Комисията се съсредоточи върху бързото изплащане на помощ. 
To address the critical situation of Ukraine in 2014, the Commission focused on rapid disbursement of assistance.
Мониторингът на прилагането на помощта от ЕС до голяма степен е ефективен. 
Monitoring of the implementation of EU assistance was largely effective.
VII Помощта от ЕС за Украйна е била частично ефективна при подобряване на управлението в газовия сектор и при осигуряване на доставките на газ през Украйна. 
VII EU assistance to Ukraine was partially effective in improving governance in the gas sector and in securing gas supplies via Ukraine.
Диалогът между ЕС и Украйна относно газа включва широк спектър от въпроси, но е засегнат от непостоянната ангажираност на Украйна и от различните гледни точки между заинтересованите страни от ЕС по отношение на сигурността на доставките на газ за ЕС през Украйна. 
EU–Ukraine dialogue on gas covered a broad range of issues but was affected by Ukraine’s wavering commitment and by diverging views among EU stakeholders as regards the security of EU gas supplies via Ukraine.
Моделът на изменената помощ от ЕС за подобряване на управлението в газовия сектор и на сигурността на доставките на газ през Украйна включва някои условия, които са неясни и трудни за оценяване. 
The design of the reviewed EU assistance to improve governance in the gas sector and the security of gas supplies via Ukraine included certain conditions that were vague and difficult to assess.
Понякога липсват качествени данни за мониторинг на изпълнението на помощта от ЕС, а съвместното докладване от ЕС и Украйна не предоставя достатъчно подробно обяснение на затрудненията в газовия сектор. 
Sometimes, monitoring of the implementation of EU assistance lacked high-quality data and EU–Ukraine joint reporting did not provide a sufficiently detailed explanation of the difficulties experienced in the gas sector.
До 2014 г. помощта от ЕС оказва ограничено въздействие върху функционирането на украинския газов сектор и води до нееднозначни резултати по отношение на сигурността на доставките на газ за ЕС през Украйна. 
Until 2014, EU assistance had limited impact on the functioning of the Ukrainian gas sector and produced mixed results as regards the security of the EU’s gas supplies via Ukraine.
Въпреки това, оттогава насам са постигнати важни етапни цели, а по-специално — приемането през април 2015 г. на закон за газа, в съответствие с третия енергиен пакет на ЕС. 
However, important milestones have since been achieved, notably the adoption of a gas law in April 2015 compliant with the EU third energy package.
VIII В настоящия доклад се отправят пет препоръки за подобряване на помощта от ЕС за Украйна. 
VIII This report sets out five recommendations for improving EU assistance to Ukraine.
Въведение 09 Географска и политическа обстановка 01 Украйна обхваща площ от 603 000 кв. км и има 44,3 млн. жители през 2014 г. 
Introduction 09 Geographical and political background 01 Ukraine covers an area of 603 000 km2 and was home to 44.3 million inhabitants in 2014.
Държавата придобива пълна независимост през 1991 г., след разпадането на Съветския съюз. 
The country gained full independence in 1991 with the collapse of the Soviet Union.
След разширяването на Европейския съюз към Централна и Източна Европа от 2004 г., Украйна става една от най-големите и най-значимите в политически план държави в непосредствено съседство. 
Since the 2004 enlargement of the European Union to central and eastern Europe, Ukraine has been one of the Union’s largest and politically most important direct neighbours.
02 В страната преобладава политическа и институционална нестабилност. 
02 Political and institutional instability predominates in the country.
От 2004 г. насам настъпват три важни събития: Оранжевата революция от 2004 г., президентските избори през 2010 г. (които бяха проведени предимно демократично и по мирен начин) и революцията от площад „Майдан“1 от 2014 г. 
Since 2004, three major events have occurred: the Orange Revolution of 2004, the presidential election of 2010 (which was held largely democratically and peacefully) and the Maidan Revolution1 of 2014.
03 От началото на 2014 г. териториалната цялост на Украйна е сериозно застрашена. 
03 Since the beginning of 2014, Ukraine’s territorial integrity has been seriously threatened.
По време на одита украинската армия беше в конфликт с подкрепяните от Русия сепаратисти в някои части на Донецка и Луганска област, а Кримският полуостров беше анексиран от руските сили2. 
At the time of the audit, the Ukrainian army was in conflict with Russian-backed separatists in certain areas of the Donetsk and Luhansk regions, and Russian forces had annexed the Crimean Peninsula2.
Икономическо и финансово положение 04 Украйна има постоянни слаби икономически резултати от обявяването на нейната независимост през 1991 г. насам. 
Economic and financial situation 04 Ukraine has a track record of poor economic performance since it gained independence in 1991.
Положителният икономически растеж в началото на 21-ви век е сериозно засегнат от световната криза от 2008 г., след която все още не успява да се възстанови. 
Positive economic growth rates in the early 2000s were severely impacted by the 2008 global crisis and have struggled to recover ever since.
Състоянието на държавните финанси на Украйна се влошава през годините, главно поради лошото управление на публичните средства. 
Ukraine’s state finances have deteriorated over the years mainly because of mismanagement of public funds.
В допълнение, приходната част на държавния бюджет е неблагоприятно засегната от значителна сива икономика3. 
In addition, the revenue side of the state’s budget is negatively affected by a significant shadow economy3.
Въпреки усилията за реформа, Украйна все още се възприема като най-корумпираната държава в Европа4. 
Despite reform efforts, Ukraine is still perceived as the most corrupt country in Europe4.
Олигархич-ни кланове, които се развиват значително след постигането на независимост на страната, продължават да упражняват доминиращо влияние върху икономиката, политиката и медиите на Украйна. 
Oligarchic clans, which have developed considerably since the country became independent, continue to exert a dominant influence on Ukraine’s economy, politics and media.
1 Използват се и други наименования, напр. събитията, протестите, демонстрацията или бунтът от „(Евро)Майдан“ и „Революцията на достойнството“. 
1 Other terms are also used, e.g. Euromaidan or the (Euro) Maidan events, protests, demonstration or uprising, and the Revolution of Dignity.
2 Русия твърди, че Крим е част от Руската федерация въз основа на резултатите от референдум, проведен на 16 март 2014 г. и обявен за незаконен от украинското правителство, Европейския съюз, Съединените американски щати и Общото събрание на ООН. 
2 Russia claims that Crimea is part of the Russian Federation on the basis of a referendum held on 16 March 2014, which was condemned as illegal by the Ukrainian Government, the European Union, the United States and the United Nations General Assembly.
3 Сивата икономика на Украйна — най-голямата в Европа — се оценява на около 44 % от БВП. Вж. 
3 Ukraine’s shadow economy, the largest in Europe, is estimated to account for around 44 % of GDP.
Igor Vinnychuk и Serhii Ziukov, „Сивата икономика в Украйна: Моделиране и анализ“, Национален университет „Yurii Fedkovych Chernivtsi“, 2013 г. 
See Igor Vinnychuk and Serhii Ziukov, ‘Shadow Economy in Ukraine: Modelling and Analysis’, Yurii Fedkovych Chernivtsi National University, 2013.
4 През 2015 г. Transparency International дава оценка на Украйна 130 от 168 (и 142 от 175 през 2014 г.) (вж. http:// www.transparency.org/ cpi2015/#results-table). 
4 Ukraine was rated 130 out of 168 by Transparency International in 2015 (and 142 out of 175 in 2014) (See http://www.transparency. org/cpi2015/#results-table).
Въведение 10 05 Конфликтът в Източна Украйна значително изостря икономическата и финансовата ситуация, като изчерпва ограничените финансови ресурси на страната и на практика унищожава нейната най-важна промишлена област. 
Introduction 10 05 The conflict in eastern Ukraine has greatly exacerbated the economic and financial situation, absorbing the country’s limited financial resources and effectively destroying the most important industrial area of the country.
В началото на 2014 г. украинското правителство определя своите нужди от чуждестранна помощ на около 35 млрд. щатски долара за периода 2014—2015 г. 
In early 2014, the Ukrainian government identified their foreign aid needs to be at around 35 billion US dollars over the period 2014-2015.
Дефицитът на държавната газова компания „Нафтогаз“ е нарастваща тежест за държавните финанси, като се е увеличил от 1,9 % от БВП през 2013 г. на 5,7 % от БВП през 2014 г., когато надвишава общия държавен дефицит от 4,6 %5. 
The deficit of the state-owned gas company Naftogaz has been an increasing drain on the state’s finances, rising from 1.9 % of GDP in 2013 to 5.7 % of GDP in 2014, when it was higher than the overall government deficit of 4.6 %5.
Рамка за сътрудничество между ЕС и Украйна 06 Сътрудничеството между ЕС и Украйна е част от Европейската политика за съседство, а нейното източно измерение е Източното партньорство. 
EU–Ukraine cooperation framework 06 EU–Ukraine cooperation is part of the European Neighbourhood Policy and its eastern dimension, the Eastern Partnership.
Сътрудничеството напредва главно с подписването на Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС) през 1994 г., Плана за действие ЕС-Украйна през 2005 г. и Програмата за асоцииране през 2009 г.6 07 През март 2007 г. 
Cooperation progressed mainly with the signing of the Partnership and Cooperation Agreement (PCA) in 1994, the EU–Ukraine Action Plan in 2005 and the Association Agenda in 20096.
ЕС и Украйна започват преговори по „Ново споразумение за засилено сътрудничество“ (от септември 2008 г. наричано „споразумение за асо-цииране“), което да замени Споразумението за партньорство и сътрудничество. Преговорите приключват през декември 2011 г. и споразумението е парафирано. 
07 In March 2007, the EU and Ukraine opened negotiations on a ‘New Enhanced Agreement’ (since September 2008 called Association Agreement) to replace the PCA; negotiations were concluded in December 2011 and the Agreement was initialled.
Като част от подготовката за подписване на споразумението на 16-ата среща на върха между ЕС и Украйна през февруари 2013 г., Украйна потвърждава решимостта си да постигне значителен напредък в три области: отстраняването на недостатъците в областта на избирателната система, разрешаването на проблема със „селективното“ правосъдие и предотвратяване на практикуването на такова правосъдие, както и осъществяването на реформите, посочени в Програмата за асоцииране. 
As part of the preparations for signing the Agreement at the 16th EU– Ukraine Summit in February 2013, Ukraine confirmed its determination to achieve tangible progress in three areas: remedying electoral shortcomings, addressing the issue of selective justice and preventing its recurrence, and implementing the reforms set out in the Association Agenda.
На 21 ноември 2013 г. Украйна взема решение да прекрати подготвителните действия за подписване на Споразумението за асоцииране. 
On 21 November 2013, Ukraine decided to suspend preparations for signing the Association Agreement.
Внезапни-ят обрат провокира масовата демонстрация на площад „Майдан“ в подкрепа на политическото асоцииране и икономическата интеграция с ЕС. 
This sudden reversal sparked the massive Maidan demonstration in support of political association and economic integration with the EU.
В резултат на събитията на площад „Майдан“, ЕС и Украйна подписват политическите разпоредби на Споразумението за асоцииране на 21 март 2014 г. и останалите разпоредби на 27 юни 2014 г.7 Споразумението предвижда подобряване на отношенията между ЕС и Украйна във всички области на сътрудничество и представлява също така програма за реформи, която се основава на всеобхватна програма за привеждане на законодателството на Украйна в съответствие с нормативните разпоредби на ЕС. 
In the wake of the Maidan events, the EU and Ukraine signed the political provisions of the Association Agreement on 21 March 2014 and the remaining provisions on 27 June 20147. The Agreement provides for the enhancement of EU–Ukraine relations in all areas of cooperation and also constitutes a reform agenda, based on a comprehensive programme to bring Ukrainian legislation into line with EU norms.
5 Доклад на МВФ по държави No 15/69 „Украйна: Искане за разширено споразумение в рамките на Разширения фонд за финансиране и анулиране на стендбай споразумението, работен доклад“, Международен валутен фонд, март 2015 г. 
5 IMF Country Report No 15/69, ‘Ukraine: Request for Extended Arrangement Under the Extended Fund Facility and Cancellation of Stand-By Arrangement Staff Report’, International Monetary Fund, March 2015.
6 Програмата за асоцииране от 2009 г. е актуализиранa през 2011, 2013 и 2015 г. 
6 The 2009 Association Agenda was updated in 2011, 2013 and 2015.
7 До средата на април 2016 г. споразумението за асоцииране е ратифицирано от Върховната Рада (парламентът на Украйна), а Европейският парламент е дал своето съгласие за сключване на споразумение и 27 държави членки са го ратифицирали (Нидерландия все още не е била взела окончателно решение относно ратифицирането, поради отрицателния резултат от националния референдум). 
7 By mid-April 2016, the Association Agreement had been ratified by the Verkhovna Rada (Parliament of Ukraine), the European Parliament had given its consent to the conclusion of the agreement, and 27 Member States had also ratified it (the Netherlands has not yet taken the final decision on the ratification following the negative outcome of a national referendum).
Части от Споразумението за асоцииране се прилагат като временна мярка. 
Parts of the Association Agreement have been applied on a provisional basis.
Въведение 11 Финансова помощ от ЕС 08 Финансовата подкрепа, под формата на безвъзмездна финансова помощ, която да подпомогне Украйна в изпълнението на плана за действие, е предоставена основно чрез Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП)8, който беше заменен през 2014 г. от Европейския инструмент за съседство (ЕИС)9. 
Introduction 11 EU financial assistance 08 Financial assistance, in the form of grants to help Ukraine implement the Action Plan, was provided mainly by means of the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)8, which was replaced by the European Neighbourhood Instrument (ENI) in 20149.
(CSP) и две национални индикативни програми (НИП) за периода 2007—2010 г. и за периода 2011—2013 г. 
ENPI bilateral assistance to Ukraine was programmed via the 2007-2013 Country Strategy Paper (CSP) and two national indicative programmes (2007-2010 and 2011-2013 NIPs).
Поради затруднената ситуация оттогава насам няма обявени нови CSP или НИП. 
No new CSP or NIP has been announced since then due to the difficult situation.
По-голямата част от помощта по ЕИСП/ЕИС (65 %) е отпусната под формата на секторна бюджетна подкрепа. 
Most ENPI–ENI assistance (65 %) was granted using a sector budget support approach.