natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V. Поради това Сметната палата препоръчва на Комисията: • С цел да се осигури последователен и истински ориентиран към резултатите подход при подбора на проекти, държавите членки следва да следят дали се извършва сравнение между заявленията за проекти, да изискват от бенефициентите да определят поне един действителен показател за резултатите за всеки проект и да извършват оценка на очакваните резултати и показатели в доклада за оценка на заявленията. 10 
V. We therefore recommend the following: • In order to ensure a consistent and genuine results-oriented approach to the selection of projects, Member States should ensure that a comparison between project applications takes place, require beneficiaries to define at least one genuine result indicator for each project and carry out an assessment of the expected results and indicators in the assessment report for the applications. • In order to ensure a results-oriented monitoring, Member States should include one or more genuine and quantified result indicators in the grant agreement, which contribute to the result indicators set at OP level, and the Commission should define common result indicators for the ERDF based on a common definition of “results”. • The Commission should improve the reporting on performance and ensure that a meaningful performance review takes place in 2019. 9
ВЪВЕДЕНИЕ Политиката на сближаване е основната инвестиционна политика на ЕС 1. 
INTRODUCTION Cohesion policy is the EU’s main investment policy 1.
Политиката на сближаване е основната инвестиционна политика на ЕС. 
Cohesion policy is the EU’s main investment policy.
Тя има за цел създаване на работни места, конкурентоспособност на предприятията, икономически растеж, устойчиво развитие и подобряване на качеството на живот. 
It is aimed at supporting job creation, business competitiveness, economic growth, sustainable development and improvements in quality of life.
Около една трета от бюджета на ЕС се отпуска за политиката на сближаване. 
Around one-third of the EU’s budget is allocated to cohesion policy.
По текущи цени това е възлизало на около 230 млрд. евро през програмния период 2000—2006 г., на 346,5 млрд. евро през периода 2007—2013 г. и на 349,4 млрд. евро през периода 2014—2020 г. 
At current prices, this amounted to around €230 billion in the 2000-2006 programme period, €346.5 billion in the 2007-2013 period and €349.4 billion in the 2014-2020 period.
Заедно с Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) тези фондове са част от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове). 
These funds, together with the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF), are part of the European Structural and Investment Funds (ESIF).
Те се осъществяват чрез оперативни програми (ОП), в които се определят инвестиционни приоритети и специфични цели1. 
They are implemented through operational programmes (OPs) which set out investment priorities and specific objectives1.
В тях се описва също как ще се използват средствата за финансиране на проекти през програмния период. 
These also describe how funding will be used during the programme period to finance projects.
ОП се осъществяват от държавите членки и техните региони. 
The OPs are implemented by the Member States and their regions.
Това означава, че държавите членки и техните региони избират, наблюдават и оценяват проектите. 
This means that the Member States and their regions select, monitor and evaluate projects.
Ориентирането към резултатите е основен приоритет за Комисията и държавите членки през периода 2014—2020 г. 
Performance orientation is a key priority for the Commission and the Member States during the 2014-2020 period 3.
Стратегията „Европа 2020“ е десетгодишната стратегия на ЕС за работни места и растеж. 
The Europe 2020 Strategy is the EU’s ten-year jobs and growth strategy.
Началото ѝ е поставено през 2010 г., а целта ѝ е да се създадат условия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. 
It was launched in 2010 to create conditions conducive to smart, sustainable and inclusive growth.
С оглед изпълнение на определените Инвестиционните приоритети и специфичните цели се определят въз основа на споразумение за партньорство с държавата членка, което е споразумение между нея и Комисията, определящо стратегическите цели и инвестиционните приоритети на държавата. 12 1 
Investment priorities and specific objectives are established based on the Member State’s partnership agreement, which is an agreement between the Member State and the Commission outlining the country’s strategic goals and investment priorities. COM(2010) 700 final of 19 October 2010 “The EU Budget Review”.
Ето защо в законодателния пакет за политиката на сближаване през програмния период 2014—2020 г. бяха въведени значителни промени, имащи за цел да увеличат насочеността към резултатите3. 
The legislative package for cohesion policy in the 2014-2020 programme period therefore introduced significant changes intended to increase focus on performance3.
Основните мерки са следните: • Въвеждането на предварителни условия (ПУ)4, които изискват дадена държава членка да изпълни определени условия за ефективно използване на ЕСИ фондовете (например наличие на политически/стратегически рамки) до края на 2016 г. 
The main measures are the following: • The introduction of ex-ante conditionalities (EACs)4 which require a Member State to fulfil certain conditions for the effective use of ESI funds (e.g. existence of policy/strategic frameworks) by the end of 2016.
Едно от тях, общо предварително условие No 75, изисква „наличие на система от показатели за резултатите, необходими за подбора на действия, които най-ефективно допринасят за постигане на желаните резултати [и] за наблюдение на напредъка към постигане на резултатите“. • Въвеждането на резерв за изпълнение, с който част от отпуснатите за ОП средства от ЕС се заделят, за да бъдат освободени само ако поднабор от показатели (предимно показатели за разходите/крайните продукти) достигнат предварително СОМ(2010) 700 окончателен от 19 октомври 2010 г., „Преглед на бюджета на ЕС“. 
One of them, general ex-ante conditionality No 75, requires “the existence of a system of result indicators necessary to select actions which most effectively contribute to desired results, to monitor progress towards results”. • The introduction of a performance reserve, setting aside part of the EU funding allocated to the OPs, to be released only if a subset of indicators (mainly spending/output indicators) reach pre-defined milestones. The release of this reserve in 2019 will be based on a performance review carried out in 20196.
Всички тези аспекти са разгледани в Специален доклад No 2/2017 на Сметната палата „Договарянето от страна на Комисията на споразумения за партньорство и програми в областта на сближаването за периода 2014—2020 г. се характеризира с по-добро насочване на разходите към приоритетите на „Европа 2020“, но и с по-сложни механизми за измерване на резултатите“. 
11 3 4 5 6 All these aspects were dealt with in our Special Report No 2/2017 “The Commission’s negotiation of 2014-2020 Partnership Agreements and programmes in Cohesion: spending more targeted on Europe 2020 priorities, but increasingly complex arrangements to measure performance” and Special Report No 15/2017 “Ex ante conditionalities and performance reserve in Cohesion: innovative but not yet effective instruments”.
Член 19 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 
Article 19 of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p.
Общо предварително условие No 7, приложение ХІ, част ІІ от Регламент (ЕС) No 1303/2013. в стратегията „Европа 2020“ цели и задачи, през 2010 г. Комисията подчерта 2 3 4 5 
General Ex ante conditionality 7, Annex XI Part II of Regulation (EU) No 1303/2013. Articles 20, 22 and 96 and Annex II of Regulation (EU) No 1303/2013.
Освобождаването на този резерв през 2019 г. ще бъде основано на извършен през 2019 г. преглед на изпълнението6. • Засилена интервенционна логика по време на етапа на програмиране7, която изисква от държавите членки да оценят нуждите си и да се ангажират с постигането на набор от резултати, преди да преценят къде и как да изразходват средствата за сближаване. • По-последователно използване на показатели за изпълнение за измерване на напредъка в постигането на резултати8. 
• A reinforced intervention logic during the programming exercise7 requiring Member States to assess their needs and commit to a set of results before considering where and how to spend cohesion funds. • A more consistent use of performance indicators to measure progress towards achieving results8.
Подборът и мониторингът на проектите имат важна роля за постигането на резултати 5. 
The importance of project selection and monitoring to achieve performance 5.
През 2017 г. Сметната палата заключи9, че Комисията и държавите членки са успели да разработят ОП с по-солидна интервенционна логика. 
In 2017, we concluded9 that the Commission and Member States had been successful in developing OPs with a more robust intervention logic.
Това означава, че в ОП целите на интервенциите са били определени последователно (конкретни цели/резултати), както и начинът, по който ще бъдат постигнати (необходимо финансиране, действия, които трябва да бъдат предприети, и очаквани крайни продукти/услуги). 
This means that the OPs set out in a consistent way the aims of the interventions (specific objectives/results) and how these will be achieved (required funding, actions to be undertaken and expected outputs).
За да се постигне ефективност на политиката обаче, не е важно само да бъдат определени ясни цели и да се вземат предвид резултатите в етапа на програмиране. 
However, to achieve policy effectiveness, it is not only important to set clear goals and consider results during the programming exercise.
От съществено значение е през етапа на изпълнение на ОП да се следва ориентиран към резултатите подход, тъй като ефективността на една политика се определя главно от качеството на финансираните проекти и тяхната добавена стойност по отношение на Членове 20, 22 и 96 и приложение II към Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
It is essential that a results-oriented approach is followed through during the implementation phase of the OP, as it is mainly the quality of projects funded and their added value in terms of tangible results which will determine the effectiveness of a policy. Project selection, monitoring and reporting is thus essential for achieving performance.
Членове 9 и 96 от Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
12 7 8 Articles 9 and 96 of Regulation (EU) No 1303/2013.
Приложение І към регламенти (ЕС) No 1300/2013, No 1301/2013 и No 1304/2013, член 5 от Регламент (ЕС) No 1301/2013, член 3 от Регламент (ЕС) No 1304/2013 и член 96, параграф 2, буква б), подточка ii) от Регламент (ЕС) No 1303/2013. 
Annex I of Regulations (EU) No 1300/2013, No 1301/2013 and No 1304/2013, Article 5 of Regulation (EU) No 1301/2013, article 3 of Regulation (EU) No 1304/2013 and Article 96(2)(b)(ii) of Regulation (EU) No 1303/2013.
6 7 8 9 Специален доклад No 2/2017. 
9 Special Report No 2/2017.
15 Фигура 1 – Описание на цикъла на изпълнение на една ОП 16 Програмиране иизпълнение Държава членка Изготвяне на оперативната програма Анализ и одобрение на оперативната програма Подбор на проекти или доставчици по проекти Управляващ орган (или междинно звено) Докладване Европейска комисия Анализ и оценка на годишните доклади за изпълнението Изготвяне на годишни доклади за изпълнението, които включват обобщена информация от мониторинга и резултати от оценката Доставчици по проектите Изпълнение на проектите Предоставяне на информация от мониторинга на проектите Източник: ЕСП. 
Figure 1 - Overview of the implementation cycle of an OP 13 Programming and implementation Member State Analysis and approval of the operational programme Reporting Preparation of the operational programme European Commission Analysis and appraisal of the annual implementation reports Managing authority (or intermediate body) Selection of the projects or project providers Preparation of annual implementation reports including aggregated monitoring information and evaluation res ults Project providers Implementation of the projects Provision of monitoring information on projects Source: ECA.
Основни участници и тяхната роля в подбора и мониторинга на проектите 7. 
Main participants and their role in project selection and monitoring 7.
Проектите се избират от националните и регионалните органи, отговорни за управлението на ОП. 
Projects are selected by the national and regional authorities responsible for managing the OPs.
Тези управляващи органи (УО) или междинните звена (МЗ), на които те делегират правомощия, определят критериите за подбор, организират комисии за подбор и решават кои проекти ще получат европейско финансиране. 
These managing authorities (MAs), or intermediate bodies (IBs) to which they delegate powers, lay down selection criteria, organise selection committees and decide which projects will receive European funding.
Комисията не участва в подбора на проекти, за разлика от нейната решаваща роля при договарянето на ОП. 
The Commission is not involved in the selection of projects as opposed to its crucial role in the negotiation of OPs.
Комисията обаче участва с консултативна роля в мониторинговите комитети за ОП10, където се одобряват методологията и използваните критерии за подбор на проекти. 
However, the Commission is involved through its advisory role in the OPs monitoring committees10 where the methodology and criteria used for selecting projects are approved.
Тя също така предоставя насоки въз основа на добрите практики и споделения опит с държавите членки. 
It also provides guidance, based on best practices and shared experience with Member States.
Отговорността за мониторинга на проектите се носи от държавите членки. 
The responsibility for monitoring projects lies with the Member States.
Управляващите органи наблюдават изпълнението на ОП и проектите, обобщават информацията от мониторинга и представят на Комисията годишни доклади за изпълнението (ГДИ). 
Managing authorities monitor the implementation of OPs and projects, aggregate monitoring information and submit Annual Implementation Reports (AIRs) to the Commission.
Мониторинговият комитет също извършва преглед на изпълнението на ОП и одобрява ГДИ. 
The monitoring committee also reviews the implementation of the OPs and approves AIRs.
Ролята на Комисията тук също е ограничена до издаване на насоки, проверка на изпълнението на ОП заедно с УО и отправяне на коментари относно ГДИ. 
Here also, the Commission’s role is limited to issuing guidance, examining the performance of OPs together with the MAs, and making observations on AIRs.
В ролята си за докладване обаче Комисията представя годишно обобщение на ГДИ на държавите членки и стратегическите доклади (през 2017 г. и 2019 г.) на органа по освобождаване от отговорност (Европейския парламент) и на Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите11. 
In its reporting role nevertheless, the Commission submits its annual synthesis of Member States’ AIRs and strategic reports (in 2017 and 2019) to the discharge authority (European Parliament), and to the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions11. AUDIT SCOPE AND APPROACH 10.
С настоящия одит потърсихме отговор на въпроса дали системите за подбор и мониторинг на проекти за проектите по ЕФРР и ЕСФ през програмния период 2014— 2020 г. са били насочени към резултатите. 
This audit sought to answer the question of whether the selection of projects and monitoring systems for ERDF and ESF projects in the 2014-2020 programme period were results-oriented.
на изпълнението на ОП, настоящият одит надгражда вече извършените одити и за пръв път ни позволи да проследим „ориентирания към резултатите подход“ през целия етап на изпълнение в период, когато първите резултати стават налични. 
Given the level of advancement of the OPs’ implementation, and building on the audits already carried out, this audit allowed us for the first time to follow the “results-oriented approach” through the whole implementation phase as the first results are becoming available.
Това също така е от голямо значение за прегледа на изпълнението, планиран за 2019 г. 
It is also of high relevance to the performance review scheduled for 2019.
В първата част Сметната палата докладва за извършения анализ на използваните процедури за подбор за одитираните ОП. 
In the first part, we report on our analysis of selection procedures in place for the audited OPs.
ЕСП оцени как са разработени тези процедури за подбор, по-специално при определянето на критериите за подбор и тяхната насоченост към резултатите, както и етапа на оценяване на заявленията. 
14 10 11 determination of the selection criteria and their result orientation, as well as the phase of evaluation of the applications.
Във втората част разглеждаме действащите системи за управление и контрол и извършения до момента мониторинг от УО/МЗ на посетените ОП с цел измерване на оперативната ефективност на равнището на програмите и на национално равнище. 
In the second part, we examine the management and control systems in place and the monitoring that has been carried out so far by the MAs/IBs of the visited OPs to measure operational performance at programme and national level.
ЕСП извърши преглед на надеждността на данните, тяхната наличност и капацитет за предоставяне на подходяща информация за управлението и за докладването пред Комисията. 
We review the reliability of data, its availability and capacity to produce relevant information for management and for reporting to the Commission.
Сметната палата провери общо 34 проекта (вж. пълния списък в приложение І). 
In total, we examined 34 projects (see list of projects in Annex I).
Съсредоточихме се върху ЕФРР и ЕСФ, и по-специално върху три тематични цели (ТЦ)12 (вж. описание на 11-те тематични цели в приложение ІІ). • ТЦ 3, повишаване на конкурентоспособността на МСП (16 проекта), • ТЦ 8, насърчаване на устойчивата и качествена заетост и подкрепа за мобилността на работната сила (12 проекта), и • ТЦ 9, насърчаване на социалното приобщаване, борба с бедността и всяка форма на дискриминация (6 проекта). 
We focused on the ERDF and ESF, and more specifically on three thematic objectives (TOs)12 (see a description of the 11 thematic objectives in Annex II): • TO3, enhancing the competitiveness of SMEs (16 projects), • TO8, promoting sustainable and quality employment and supporting labour mobility (12 projects), and • TO9, promoting social inclusion and combating poverty and discrimination (6 projects).
Сметната палата разгледа проекти, избрани пряко от УО (или междинното звено) чрез 20 процедури за подбор (вж. списъка в приложение ІІІ) от седем ОП в четири държави членки: Италия, Финландия, Франция и Чешката република (вж. списъка в приложение ІV). 
We looked at projects selected directly by the MA (or intermediary body) through 20 selection procedures (see list in Annex III), from seven OPs located in four Member States: the Czech Republic, France, Italy and Finland (see list in Annex IV).
съществеността на отпуснатото финансиране и етапа от изпълнението на проектите. 
These OPs and Member States were selected according to the materiality of funding allocated and the stage of the projects’ implementation.
Избрахме тези проекти въз основа на размера на получената безвъзмездна финансова помощ и тяхната степен на напредък в момента на извършване на одита. 
We selected the projects based on the amount of grant received and their level of advancement at the time of the audit.
Приоритетната ос, инвестиционните приоритети и специфичните цели, на които отговарят избраните проекти, са посочени в приложение V. Свързаните с тях показатели за крайни продукти и резултати са посочени в приложение VI за ЕФРР и в приложение VII за ЕСФ. 
The priority axis, investment priorities and specific objectives to which the selected projects correspond are listed in Annex V. The related output and result indicators are listed in Annex VI for the ERDF and Annex VII for the ESF.
Сметната палата също така извърши преглед на предприетите действия от Комисията във връзка с подбора и мониторинга на проектите по оперативните програми за ЕСФ и ЕФРР като цяло. 
We also reviewed the actions taken by the Commission in relation to project selection and monitoring of operational programmes for the ESF and the ERDF in general.
В използваните от управляващите органи процедури за подбор следва да се даде приоритет на подбора на онези проекти, които са най-подходящи за преследваните цели и за които е най-вероятно да постигнат резултати, както и да гарантират, че предоставените средства се изразходват в съответствие с правилата. 
The selection procedures put in place by the managing authorities should prioritise the selection of those projects that are the most relevant to the objectives pursued and which have the greatest likelihood of delivering results, as well as ensuring that available funding is spent in line with the rules.
ЕСП провери до каква степен резултатите са били отразени при разработването на процедурите за подбор (например използваните критерии за подбор за оценяване на заявленията, използвания метод за оценяване на проектите и предоставената документация на потенциалните оференти), както и при прилагането на процедурите за подбор, а оттам и в избраните проекти. 
We checked the extent to which results had been reflected in the design of selection procedures (e.g. the selection criteria used for assessing an application, the method used for assessing projects and the documentation available to potential bidders) as well as in the implementation of the selection procedures and thus in the projects selected.
Предишната одитна дейност на ЕСП13 показва, че Комисията и държавите членки са успели да разработят ОП с по-солидна интервенционна логика, т.е. с ясна връзка между потребностите на развитието, специфичните цели и показателите за резултатите. 
Previous ECA audit work13 showed that the Commission and Member States had been successful in developing OPs with a more robust intervention logic i.e. with a clear link between development needs, specific objectives and result indicators.
Тази интервенционна логика следва да бъде отразена в процедурите за подбор на проекти. 
This intervention logic should be reflected in project selection procedures.
Специален доклад на ЕСП No 2/2017. 
16 13 See ECA’s SR No 2/2017.
В следващите точки се разглежда доколко УО са прилагали тези променливи при обработването на получените заявления и как това е повлияло на подбора на ориентирани към резултатите проекти (вж. точки 18—38). 
The extent to which MAs applied these variables while processing the applications received and how they influenced the selection of results-oriented projects is described in the next paragraphs (see paragraphs 18 to 38).
Процедурите за подбор помагат за избора на проекти, свързани с целите на ОП 18. 
The selection procedures support the selection of projects relevant to OPs’ objectives 18.