natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По отношение на прилагането Сметаната палата се фокусира върху етап II на СТЕ на ЕС (2008—2012 г.), за да могат да се извлекат поуки за бъдещото развитие на тази политика. 
As regards the implementation, the Court focused on phase II of the EU ETS (2008–12) so that lessons can be learned for the future developments of this policy.
Кратко изложение 12 IV Като цяло Сметната палата достигна до заключението, че управлението на СТЕ на ЕС от страна на Комисията и на държавите членки не е било адекватно във всички аспекти. 
Executive summary 12 IV Overall the Court concluded that the management of the EU ETS by the Commission and Member States was not adequate in all respects.
То е било затруднено от някои проблеми, свързани със стабилността на рамката за закрила на целостта на схемата, както и от съществени слабости при изпълнението на етап II на СТЕ на ЕС. 
It was hindered by certain issues related to the robustness of the framework for protecting its integrity, and by significant weaknesses in the implementation of phase II of the EU ETS.
V Има съществени подобрения на рамката за закрила на целостта на системата, по-специално посредством включването на по-голямата част от спот пазара за квоти в съответствие с Директивата относно пазарите на финансови инструменти (ДПФИ) и режимите относно пазарната злоупотреба (ДПЗ (Директива относно пазарната злоупотреба)/РПЗ (Регламент относно пазарната злоупотреба) чрез квалифицира-нето на квотите за емисии като финансови инструменти. 
V There have been significant improvements to the framework for protecting the integrity of the system, notably through the inclusion of most of the spot market for allowances under the markets in financial instruments directive (MiFID) and market abuse (MAD (market abuse directive)/MAR (market abuse regula-tion)) regimes by the qualification of emission allowances as financial instruments.
Все още обаче остават да бъдат разрешени редица въпроси, за да е възможно рамката да бъде достатъчно стабилна и да предоставя по-добро регулиране и надзор, както и за да укрепне доверието на инвеститорите с цел СТЕ на ЕС да стане инструмент на политиката в областта на околната среда. а) Остават още някои въпроси по отношение на регулирането и надзора на пазара на емисии, които са свързани с търговци на съответствие, двустранна нерегулирана спот търговия и по-малки пазарни участници. б) Липсва надзор на пазара на емисии на ниво ЕС, както и достатъчно регулаторно сътрудничество. в) Правната дефиниция на квоти за емисии не е достатъчно ясна и освен това липсва яснота по отношение на създаването и закрилата на обезпечените дялове при квотите. г) Регистърът на ЕС обработва основни данни от СТЕ на ЕС и има високорисков профил поради финансовия залог и широкия диапазон титуляри на сметки. 
However a number of issues should still be addressed in order to make the framework sufficiently robust, to provide better regulation and supervision, and to encourage investor confidence, in order to leverage the EU ETS as a tool of environmental policy. (a) There are remaining issues regarding the regulation and oversight of the emission market related to compliance traders, bilateral over-the-counter (OTC) spot trading and smaller market participants. (b) There is no EU level oversight of the emissions market, and there is insufficient regulatory cooperation. (c) The legal definition of emission allowances is not sufficiently clear and there is also a lack of clarity regarding the creation and protection of security interests in allowances. (d) The Union Registry processes fundamental EU ETS data and has a high risk profile due to the financial stakes and wide range of account holders.
Въпреки че сигурността на регистъра е значително подобрена по време на етап II на СТЕ на ЕС, продължава да е нужен допълнителен напредък. 
While the security of the registry has been significantly improved during phase II of the EU ETS, there is still need for further progress.
Процедурите на държавите членки за контрол на откриването на сметки на СТЕ на ЕС, за мониторинг на операциите и за сътрудничество с регулаторните органи има сериозни недостатъци, а Комисията не може да извършва достатъчно добър мониторинг на операциите поради съображения за защита на данните. 
Member State procedures to control the opening of EU ETS accounts, monitor transactions, and cooperate with regulatory authorities had significant shortcomings and the Commission cannot adequately monitor transactions due to data protection considerations.
Освен това разработването и действието на регистъра в Комисията е затруднено от проблеми с вътрешното координиране и ограничения на ресурсите, както е описано в точки 39—41. 
Furthermore the development and operation of the Registry at the Commission was hindered by internal coordination issues and resource constraints, as described in paragraphs 39 to 41.
VI Има съществени слабости в прилагането от страна на Комисията и на държавите членки през етап II на рамката за контрол на СТЕ на ЕС. 
VI There were significant weaknesses in Member States’ and the Commission’s implementation of the EU ETS control framework in phase II.
Те трябва да бъдат коригирани по време на етап III, за да се гарантира по задоволителен начин, че системата действа по предназначение. а) Системите за мониторинг, докладване и проверка на емисии не са достатъчно добре изпълнени и хармонизирани. 
These need to be addressed during phase III so that there is sufficient assurance that the system is operating as intended. (a) Systems for monitoring, reporting and verification of emissions were not sufficiently well implemented or harmonised.
Компетентните органи не са проверили достатъчно стриктно работата на проверителите и са извършили само ограничен брой проверки на място на ниво инсталация. б) Съществуват пропуски в насоките и мониторинга от Комисията на прилагането от държавите членки на СТЕ на ЕС по време на етап II, а оценката от страна на Комисията на националните планове за разпределение на квоти (НПР) на държавите членки през етап II не е достатъчно прозрачна. в) Някои държави членки не са предоставили всички изисквани доклади относно действието на СТЕ на ЕС, а Комисията не е публикувала годишния доклад за изпълнението, изискван от директивата за СТЕ на ЕС. 
Competent Authorities did not adequately check the work performed by verifiers, and performed limited on-the-spot checks at installation level. (b) There were gaps in the Commission’s guidance and monitoring of Member States’ implementation during phase II of the EU ETS, and the assessment of Member States’ phase II National Allocation Plans (NAPs) by the Commission was not sufficiently transparent. (c) Some Member States did not provide all the required reports on the operation of the EU ETS, and the Commission did not publish the annual implementation report required under the EU ETS directive.
Кратко изложение 13 г) Въздействието на ценни форуми за консултация и координиране между Комисията и държавите членки е ограничено поради ниското ниво на участие на държавите членки. д) Комисията е изиграла ограничена роля при гарантирането на хармонизирането на ключови контроли на прилагането на СТЕ на ЕС от държавите членки. е) Сметната палата не можа да направи оценка на ефективността на различните системи за санкции на държавите членки поради липсата на консолидирана информация на ниво държави членки и на европейско ниво. 
Executive summary 13 (d) The impact of valuable consultation and coordination fora between the Commission and Member States was limited due to the low level of participation by Member States. (e) The Commission has had a limited role in ensuring the harmonisation of key controls in the implementation of the EU ETS by Member States. (f) The Court could not assess the effectiveness of the Member States’ diverse sanction systems due to a lack of consolidated information at Member State and European level.
Съществуват различни практики относно специфичните правила за връщане на международни кредити за проекти между държавите членки. 
There were divergent practices concerning specific rules for the surrendering of international project credits between the Member States.
Тези проблеми засягат потенциално създаването на равни условия за операторите. 
These issues potentially affect the level playing field for operators.
VII С цел да се вземат предвид изложените по-горе констатации и оценки относно рамката за закрила на целостта на системата и нейното прилагане, Сметната палата отправя следните препоръки. 
VII In order to address the observations described above, concerning the framework for protecting the integrity of the system and its implementation, the Court makes the following recommendations.
Останалите проблеми относно регулирането и надзора на пазара за емисии следва да бъдат коригирани от Комисията с цел допълнително да се подобри почтеността на пазарните отношения (вж. подробна препоръка 1, буква а) — в) към Комисията след точка 91). 
Remaining issues in emission market regulation and oversight should be addressed by the Commission in order to further improve market integrity (see detailed Recommendations 1(a) to (c) to the Commission, following paragraph 91).
Правният статут на квотите следва да бъде допълнително изяснен, за да допринесе за стабилността и доверието (вж. препоръка 2 след точка 92). 
The legal status of allowances should be further clarified in order to contribute to stability and confidence (see Recommendation 2 following paragraph 92).
Някои аспекти на системите за обработка на основна информация от СТЕ на ЕС (Регистърът на ЕС и свързаните с него процедури) следва да бъдат допълнително подобрени. 
Certain aspects of the systems for processing fundamental EU ETS information (the EU Union Registry and related procedures) should be further improved.
По-специално е необходимо Комисията да обсъди начина, по който на ниво ЕС е възможно да бъде въведен и координиран мониторинг на трансграничните операции, за да бъде намален риска от злоупотреби и измами, и да установи подходящи мерки за укрепване на рамката за контрол и за насърчаване на добрите практики на държавите членки относно откриването на сметки на територията на ЕС. 
In particular the Commission should consider how effective monitoring of cross-border transactions can be developed and coordinated at EU level to mitigate risks of abuse and fraudulent activities, and identify appropriate measures to enhance the control framework and promote best practices by Member States on account opening across the EU.
Държавите членки следва да гарантират, че тези контроли се прилагат (вж. подробна препоръка 3, букви а) — д) към Комисията и държавите членки след точка 93). 
The Member States should ensure that these controls are implemented (see detailed Recommendations 3(a) to (e) to the Commission and the Member States, following paragraph 93).
Рамката за контрол на ниво държави членки следва да бъде прилагана по-стриктно, за да се гарантира, че установените слабости се вземат предвид при изпълнението на етап III (вж. подробна препоръка 4, букви а) — е) към Комисията и държавите членки след точка 94). 
The control framework at the level of the Member States should be better applied to ensure that the weaknesses identified are taken into account for the implementation of phase III (see detailed Recommendations 4(a) to (f) to the Commission and the Member States following paragraph 94).
През етап III следва да се подобри нивото на насоките и информацията относно прилагането на СТЕ на ЕС (вж. подробна препоръка 5, букви а) — в) към Комисията и държавите членки след точка 96). 
During phase III, the level of guidance and information about the implementation of the EU ETS should be improved (see detailed Recommendations 5(a) to (c) to the Commission and the Member States following paragraph 96).
Прилагането на санкции във връзка със СТЕ на ЕС следва да бъде по-прозрачно. 
The implementation of sanctions in relation to the EU ETS should be made more transparent.
На ниво държави членки и на ниво ЕС следва да има на разположение актуална и точна информация относно прилагането на наказателни процедури, а Комисията следва да извършва по-стриктен мониторинг на практиките на прилагане на територията на ЕС, както и на последователното прилагане на националните санкции (вж. подробна препоръка 6, букви а) — в) към Комисията и държавите членки след точка 97). 
Up-to-date and accurate information should be available at Member State and EU level on the implementation and results of penalty procedures, and the Commission should better monitor enforcement practices across the EU as well as the consistent application of national penalties (see detailed Recommendations 6(a) to (c) to the Commission and the Member States following paragraph 97).
Въведение 14 Схема на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) 01 СТЕ на ЕС е основен стълб в политиката на Европейския съюз за борба с изменението на климата (за допълнителна информация относно международната рамка за търгуване на емисии вж. част I на приложението). 
Introduction 14 European Union Emissions Trading System (EU ETS) 01 The EU ETS is an essential pillar of the European Union’s policy to combat climate change (for further background information on the international framework for emissions trading see Part I of the Annex).
Нейната цел е да насърчи намаляването на емисиите на парникови газове по разходноефективен и икономически ефективен начин. 
Its objective is to promote reductions of greenhouse gas emissions in a cost-effective and economically efficient manner.
Това представлява един от основните компоненти на пакета на ЕС относно климата и енергетиката21, който има три цели до 2020 г. (известни като целите„20—20—20“): — Намаляване с 20 % на емисиите на парникови газове на ЕС в сравнение с нивата през 1990 г; — Нарастване на дела на възобновяемите енергийни източници в енергийното потребление на ЕС до 20 %; — Увеличаване на енергийната ефективност на ЕС с 20 %. 
It is one of the main components of the EU’s climate and energy package21, which has three objectives for 2020 (known as the ‘20-20-20’ targets): — 20 % reduction in EU greenhouse gas emissions from 1990 levels; — raising the share of EU energy consumption produced from renewable resources to 20 %; — 20 % improvement in the EU’s energy efficiency.
02 СТЕ на ЕС е най-голямата система в света за ограничаване и търговия за емисиите на парникови газове (вж. каре 1) и често е цитирана като референтен модел за новите политики в областта на изменението на климата и схеми за търговия с емисии на други места по света. 
02 The EU ETS is the world’s largest cap-and-trade (see Box 1) system for GHG emissions and is often quoted as the reference model for emerging climate change policy and emissions trading schemes elsewhere in the world.
Таванът ограничава емисиите на повече от 11 000 енергоемки инсталации на територията на ЕС22. 
The cap restricts emissions of more than 11 000 energy-intensive installations across the EU22.
От 2013 г. нататък СТЕ на ЕС обхваща приблизително 50 % от емисиите на парникови газове в ЕС23. 
From 2013, the EU ETS covers around 50 % of the greenhouse gas (GHG) emissions in the EU23.
Освен че ограничава общите емисии посредством значителна цена на въглерода, СТЕ на ЕС следва да насърчава инсталациите да прилагат най-ефективните мерки за намаляване на емисиите, както и инвестициите в нисковъглеродни технологии24. 
As well as limiting total emissions with a sufficiently high carbon price, the EU ETS should encourage installations to apply the most cost effective emission reduction measures, and promote investment in low-carbon technologies24.
21 COM(2008) 30 окончателен от 23.1.2008 г., „20 плюс20 до 2020 г. Възможностите на Европа в контекста на изменението на климата“. 
21 COM(2008) 30 final of 23.1.2008, ‘20 20 by 2020 Europe’s climate change opportunity’.
22 Обхваща следните основни сектори: горивни инсталации, цимент, клинкер, вар, петролни рафинерии, чугун и стомана. 
22 Covering the following main sectors: combustion installations, cement, clinker, lime, mineral oil refineries, pig iron, and steel.
Сектори, които не са включени: наземният транспорт, земеделието и секторът на услугите. 
Sectors which are not included include terrestrial transport, agriculture and the service sector.
23 COM(2012) 652 окончателен от 14.11.2012 г., „Състоянието на европейския пазар на въглеродни емисии през 2012 г.“ 24 Действия по климата на Европейската комисия, информационна справка „Схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ)“, на разположение на адрес http://ec.europa.eu/clima/ publications/docs/ factsheet_ets_en.pdf. 
23 COM(2012) 652 final of 14.11.2012, ‘The state of the European carbon market in 2012’.
В рамките на това ограничение предприятията могат да купуват и продават квоти за емисии според нуждите си. 
Within this limit, companies can buy and sell emission allowances as needed.
Всяка една квота съответства на правото на емитиране на един тон CO2е. 
Each allowance represents the right to emit 1 tonne of CO2e.
Размерът на квотите определя обема разрешени емисии, т.е. емисиите са ограничени. 
The amount of allowances determines the amount of emissions permitted, i.e. emissions are ‘capped’.
Квотите се разпределят към инсталации и могат да бъдат свободно търгувани на пазара25. 
The allowances are distributed to installations, and can be freely traded on the market25.
Всяка година инсталациите следва да върнат определен брой квоти, равен на количеството емитиран CO2e. 
Each year, installations must surrender allowances equivalent to the amount of CO2e emitted.
Цената се определя от пазара. 
The price is determined by the market.
25 COM(2010)796 окончателен от 21.12.2010 г. „Към засилен пазарен надзор при схемата на ЕС за търговия с емисии“. Каре 1 
25 COM(2010) 796 final of 21.12.2010, ‘Towards an enhanced market oversight framework for the EU Emissions Trading Scheme’. Box 1
Въведение 15 03 СТЕ на ЕС е създадена с Директива 2003/87/ЕО26. 
Introduction 15 03 The EU ETS was established by Directive 2003/87/EC26.
Съгласно тази директива държавите членки следва да разработят и въведат необходимите системи и административни механизми за прилагане на СТЕ на ЕС на национално ниво. 
Under this directive, the Member States are required to develop and put in place the necessary systems and administrative arrangements to implement the EU ETS at national level.
Директивата също така определя редица специфични отговорности за Комисията, много от които са насочени към това да се гарантира последователно и координирано прилагане на СТЕ на ЕС. 
The directive also gives a range of specific responsibilities to the Commission, many of which are aimed at ensuring a consistent and coordinated implementation of the EU ETS.
Тъй като СТЕ на ЕС също така е създала пазар за търговия на квоти за емисии, държавите членки и Комисията следва да гарантират целостта и стабилността на СТЕ на ЕС, за да може тя да допринася ефективно за своите екологични цели. 
Since the EU ETS also created a market for the trading of emission allowances, the Member States and Commission need to ensure the integrity and stability of the EU ETS so that it can effectively contribute to its environmental objectives.
05 Първият етап на СТЕ на ЕС (2005— 2007 г.) е тригодишен пилотен период за подготовка на втория етап (2008—2012 г.). 
05 The first phase (2005–07) of the EU ETS was a 3-year pilot period to prepare for the second phase (2008–12).
Квотите се разпределят безплатно. 
Allowances were distributed free of charge.
Тъй като повечето от държавите членки все още не разполагат с исторически данни относно емисиите на инсталациите, включени в СТЕ на ЕС, ограниченията за етап I се базират на проучвания и прогнози. 
As most of the Member States did not yet have historical data on installation emissions included in the EU ETS, the phase I caps were based on studies and forecasts.
Целта на първия етап е да създаде функциониращ пазар, да определи цена за въглерода и да изгради необходимата инфраструктура за мониторинг, докладване и проверка на реалните емисии. 
The objective of the first phase was to establish a functioning market, to set a price for carbon and to build the necessary infrastructure for monitoring, reporting and verifying actual emissions.
Събраните от първия етап данни след това запълват липсата на информация и помагат да се определят национални тавани за втория етап. 
The data generated from the first phase then filled the information gap and helped set national caps for the second phase.
26 Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 
26 Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (OJ L 275, 25.10.2003, p.
27 През етап II членовете на ЕИП-ЕАСТ (Европейско икономическо пространство-Европейска асоциация за свободна търговия) — Исландия, Лихтенщайн и Норвегия — се присъединяват към СТЕ на ЕС. 
27 In phase II, EEA–EFTA (European Economic Area — European Free Trade Association) members Iceland, Liechtenstein and Norway joined the EU ETS.
28 Европейският съюз се ангажира да постигне цялостно намаление от 8 % на емисиите на парникови газове през периода 2008—2012 г., в сравнение с нивата от 1990 г. (което е повече от целта за индустриализираните страни, описана в карето на приложението). 
28 The European Union committed itself to achieving an overall reduction of 8 % of GHG emissions in the 2008–12 period as compared with 1990 levels (which is higher than the target referred to for overall industrialised countries in the Box of the Annex).
Тази цел е споделена между 15-те държави членки посредством правно обвързващо споразумение, Решение 2002/358/ЕО на Съвета от 25 април 2002 г. относно одобрението от страна на Европейската общност на Протокола от Киото към Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата и съвместното изпълнение на ангажиментите по тях (OВ L 130, 15.5.2002 г., стр. 1). 
This target is shared among the 15 Member States under a legally binding agreement, the Council Decision 2002/358/EC of 25 April 2002 concerning the approval, on behalf of the European Community, of the Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change and the joint fulfilment of commitments thereunder (OJ L 130, 15.5.2002, p. 1).
Въведение 16 СТЕ на ЕС от 2013 г. нататък (Етап III) 07 За етап III (2013—2020 г.) системата на НПР е заменена. 
Introduction 16 EU ETS from 2013 (Phase III) 07 For phase III (2013–20), the system of NAPs was replaced.
Таванът за емисии от инсталации в обхвата на СТЕ на ЕС сега е определен на ниво ЕС. 
The cap for emissions from installations covered under the EU ETS is now set at EU level.
По отношение на квотите, които все още се отпускат безплатно, се прилагат хармонизирани правила за разпределение въз основа на стриктни референтни показатели на ниво ЕС относно емисиите. 
For those allowances still given for free, harmonised allocation rules apply which are based on ambitious EU-wide benchmarks of emissions performance.
Както и през предишни етапи инсталациите, които не са получили никакви или не са получили достатъчно безплатни квоти, за да покрият своите емисии, трябва да закупят допълнителни квоти на пазара, или да намалят своите емисии. 
As in previous phases, installations which are not allocated any or an insufficient number of free allowances to cover their emissions need to buy additional allowances on the market, or reduce their emissions.
08 В началото на етап III повече от 40 % от всички квоти се продават на търг. 
08 At the beginning of phase III, over 40 % of all allowances are auctioned.