natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Настоящият одит се основава на извършената до края на 2014 г. дейност — проверка на разходите на ЕС във връзка с външния аспект на политиката на ЕС в областта на миграцията в държавите от Южното Средиземноморие и държавите от Източното партньорство (вж. също точки 21—26). 
This audit is based on work done up to the end of 2014, examining the EU’s external migration spending in Southern Mediterranean and Eastern Neighbourhood Partnership countries (see also paragraphs 21 to 26).
Одитът не разглежда подпомагането в рамките на ЕС, нито подпомагането на държавите членки на ЕС. 
It was not an audit of assistance within the EU, nor of assistance to the EU Member States.
Той също така не обхваща пряко мерки, създадени специално във връзка с молбите за убежище или с данни относно нерегламентираната миграция. 
It also did not cover directly measures set up explicitly to deal with claims for asylum or data on irregular migration.
Одитът направи проверка на двата основни инструмента на ЕС за финансиране и на техните разходи през периода 2007—2013 г. в шест източни и южни държави3, съседни на ЕС. 
The audit examined the two main EU financing instruments and their expenditures in six countries3 in the Eastern and Southern Neighbourhood, during the 2007-2013 period.
Разходите във връзка с външния аспект на политиката на ЕС относно миграцията, които бяха одитирани от Сметната палата, не бяха свързани с разходите за кризата със сирийските бежанци. 
The external migration spending audited by the Court was not related to spending on the Syrian refugee crisis.
Следователно докладът не разглежда събития и действия на ЕС, нито данни, от 2015 г. 
So the report does not cover events and EU actions, nor data, from 2015.
Сметната палата публикува резултатите от този одит сега, тъй като счита, че констатациите и препоръките на настоящия одит са от значение за стремежа на ЕС да разработи подходяща политика и бюджетни отговори относно външния аспект на политиката на ЕС в областта на миграцията. 
We are publishing the results of this audit now, since we consider that the findings and recommendations of this audit have relevance as the EU seeks to devise appropriate policy and budgetary responses to the external migration policy.
Член 67 от Договора изисква ЕС да развива единна политика по въпросите на убежището, имиграцията и контрола на външните граници, която се основава на солидарността между държавите членки. 
EU external migration policy The policy framework 02 Article 67 of the Treaty requires the EU to frame a common policy on asylum, immigration and external border control based on solidarity among Member States.
Те са изложени в Стокхолмската програма (2009— 3 10 Алжир, Грузия, Либия, Молдова, Мароко и Украйна. 2014 г.)4, която представя пътна карта за ЕС в областта на правосъдието, свободата и сигурността. 
The European Council defined the corresponding strategic guidelines (Article 68); these were set out in the Stockholm programme (2009-2014)4, which provided a roadmap for the EU in the area of justice, freedom and security.
Новите стратегически насоки за периода 2014—2019 г. бяха приети от Съвета през юни 2014 г. 
New strategic guidelines for the 2014-2019 period were adopted by the Council in June 2014.
3. Основната цел на общата имиграционна политика (член 79 от Договора) е да гарантира ефективно управление на миграционните потоци, справедливо третиране на гражданите на трети страни, пребиваващи законно в държавите членки, както и мерки за засилена борба с неправомерната имиграция и трафика на хора. 
03 The main aim of the common immigration policy (Article 79 of the Treaty) is to ensure the efficient management of migration flows, fair treatment of non-EU nationals residing legally in Member States and the prevention of, and enhanced measures to combat, irregular immigration and trafficking in human beings.
ЕС отдава особено значение и на управлението на миграционните потоци съвместно с държавите на транзит или държавите на произход на мигрантите, както и на укрепването на връзката между миграцията и развитието. 
1. Introduction 10 04 The EU also accords particular importance to managing migration flows in cooperation with migrants’ countries of transit or origin, and to strengthening the link between migration and development.
Ето защо общата политика на ЕС в областта на миграцията има както вътрешно, така и външно измерение. 
05 The EU’s common migration policy therefore has both an internal and an external dimension.
Настоящият доклад разглежда външния аспект на тази политика, който е описан в следващия раздел. 
This report deals with the external dimension, which is described in the next section.
Глобален подход към външното измерение на миграцията 6. През 2005 г. Съветът приема Глобалния подход към миграцията в Африка и Средиземноморието. 
A global approach to external migration 06 In 2005, the Council adopted the global approach to migration in Africa and the Mediterranean.
През 2011 г. този подход е доразвит в Глобалния подход към миграцията и мобилността (ГПММ)5. 
In 2011, this evolved into the global approach to migration and mobility (GAMM)5.
ГПММ, който е приет от Съвета6, но не е правно обвързващ, представлява всеобхватната политическа рамка на ЕС за диалог относно политиките и сътрудничество по отношение на външното измерение на миграцията. 
The GAMM, which was adopted by the Council6 but is not legally binding, represents the EU’s overarching policy framework for political dialogue and cooperation on external migration policy.
COM(2011) 743 окончателен, документ на Съвета No 9417/12 от 3.5.2012 г. „Заключения на Съвета относно глобалния подход към миграцията и мобилността“. 
5 COM(2011) 743 final; Council document No 9417/12 of 3.5.2012 ‘Council conclusions on the global approach to migration and mobility’.
Приет от Съвета през май 2012 г. (документ на Съвета No 9417/12) и повторно публикуван през април 2014 г. (документ на Съвета No 8443/14). 
6 Adopted by Council conclusions in May 2012 (Council document No 9417/12) and reiterated in April 2014 (Council document No 8443/14).
Приоритет за съседните държави 9. Въпреки че обхватът на ГПММ е глобален ( Съобщение от Комисията от 2011 г.), съседните на ЕС държави (вж. фигура 1) са неговият основен приоритет7: по-специално Южното Средиземноморие (Алжир, Египет, Либия, Мароко и Тунис) и държавите от Източното партньорство (Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Молдова и Украйна). 
Introduction 11 Priority given to neighbourhood countries 09 Although the GAMM (2011 communication from the Commission) was global in scope, the European Neighbourhood (see Figure 1) was its first priority7: notably the Southern Mediterranean (Algeria, Egypt, Libya, Morocco and Tunisia) and the countries of the Eastern Partnership (Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine).
Целта в съседните на ЕС държави е „да се развиват силни и тесни партньорства, които се основават на взаимно доверие и общи интереси и подготвят условията за бъдеща регионална интеграция“8. 
The aim in the Neighbourhood region was to ‘move towards strong, close partnerships that build on mutual trust and shared interests, paving the way for further regional integration’8.
Съседните на ЕС държави са от голямо значение като държави на произход и транзит за ЕС, като същевременно сами по себе си са държави на дестинация. 
The European Neighbourhood countries are important countries of origin and transit to the EU, as well as being countries of destination in their own right.
8. Глобалният подход към миграцията (ГПМ) от 2005 г. е насочен приоритетно към Африка (в т.ч. 
7 The 2005 global approach to migration (GAM) prioritised Africa (including north Africa) as the main geographic focus.
През 2007 г. ГПМ е разширен, за да включи държавите на изток и югоизток (COM(2007) 247 окончателен от 16 май 2007 г. „Прилагане на Глобалния подход към миграцията за източните и югоизточни региони, съседни на Европейския съюз“). 
The GAM was expanded to include eastern and south-eastern countries in 2007 (COM(2007) 247 final of 16 May 2007, ‘Applying the global approach to migration to the eastern and south-eastern regions neighbouring the European Union’).
Приоритетното значение на съседните на ЕС държави е подчертано отново в ГПММ (COM(2011)743 окончателен) и в първия доклад за неговото изпълнение (COM(2014) 96 окончателен от 21 февруари 2014 г. „Доклад относно прилагането на глобалния подход към миграцията и мобилността в периода 2012— 2013 г.“). 
The priority of the European neighbourhood was reiterated in the GAMM (COM(2011) 743 final) and its first implementation report (COM(2014) 96 final of 21 February 2014, ‘Report on the implementation of the global approach to migration and mobility 2012-2013’).
Тези приоритети са изтъкнати отново в множество заключения на Съвета. 
These priorities have been reiterated in numerous Council conclusions.
11. ЕС участва в няколко регионални9 и двустранни диалози относно изпълнението на ГПММ. 
Introduction 13 11 The EU has engaged in several regional9 and bilateral dialogues on implementing the GAMM.
Към момента на одита седемте основни регионални диалога обхващат ключови региони на юг и на изток от ЕС и включват редовни официални срещи и укрепване на инструментите за сътрудничество. 
The seven main regional dialogues at the time of the audit covered key regions to the south and east of the EU and consisted of regular official meetings and strengthening of cooperation instruments.
Основната двустранна рамка за диалог по политиката относно миграцията и убежището със съседните на ЕС държави са партньорствата за мобилност. 
The principal bilateral framework for asylum and migration policy dialogue with neighbourhood countries are MPs.
Те имат за цел да преодоляват актуални проблеми, свързани с миграцията и мобилността, които са от съвместно значение, включително, където е приложимо, краткосрочната и дългосрочната мобилност. 
These aim to address relevant migration and mobility issues of mutual concern, including, where appropriate, short-and long-term mobility.
Участието на държавите членки е доброволно и не е правно обвързващо. 
Member States’ participation is voluntary and legally non-binding.
В приложение I е представен преглед на осем партньорства за мобилност, сключени от 2008 г. насам, и на участието на държавите членки. 
Annex I provides an overview of the eight MPs signed since 2008, including Member States’ participation.
В настоящия раздел се описват двата основни разходни инструмента на ЕС в подкрепа на външния аспект на политиката в областта на миграцията, както и други програми, които имат принос по отношение на външния аспект на тази политика. 
Different sources of the EU’s external migration spending 12 This section describes the two main EU spending instruments supporting external migration policy, and other programmes that have contributed to external migration policy.
Тематичната програма за миграция и убежище (ТПМУ) е единствената програма, посветена специално на предизвикателствата, свързани с външния аспект на миграцията и убежището в периода 2007—2013 г. 
13 The thematic programme for migration and asylum (TPMA) was the only programme specifically dedicated to addressing challenges in the area of external migration and asylum in the 2007-2013 period.
Нейното правно основание е формулирано в член 16 от Регламента за ИСР10. 
It had its legal basis in Article 16 of the DCI regulation10.
Нейната обща цел е да подпомага страните извън ЕС да осигурят „по-добро управление на миграционните потоци във всичките им измерения“. 
Its general objective was to support non-EU countries in ensuring ‘a better management of migratory flows in all their dimensions’.
За тази цел ТПМУ се стреми да съсредоточи интервенциите си върху източния и южния миграционен път, както и да подобри изграждането на капацитет и да насърчи инициативите за сътрудничество в областта на миграцията и убежището. 
To this end, the TPMA sought to focus intervention on eastern and southern migration routes, and to enhance capacity-building and encourage cooperation initiatives in the areas of migration and asylum.
Тя обаче не е насочена пряко към първопричините за миграцията1112. 
It was ‘not established to directly address the root causes of migration’11 12.
Програмата се изпълнява под отговорността на Генерална дирекция „Международно сътрудничество и развитие“. 
14 The programme was implemented under the responsibility of the Directorate-General for International Cooperation and Development.
Многогодишен стратегически документ за Тематичната програма „Сътрудничество с трети страни в областта на миграцията и убежището“ за периода 2011—2013 г.: http://ec.europa.eu/europeaid/thematic-programme-cooperation-third-countries-areas-migration-and-asylum-2011—2013-multi-annual_en За периода 2014—2020 г. ТПМУ е заменена от миграционния компонент на Програмата за глобалните обществени блага и предизвикателства. 15 
11 Thematic programme ‘Cooperation with third countries in the areas of migration and asylum’, 2011-2013 multi-annual strategy paper: http://ec.europa.eu/ europeaid/thematic-programme-cooperation- third-countries-areas-migration-and-asylum-2011- 2013-multi-annual_en 12 For the 2014-2020 period, the TPMA has been replaced by the migration component of the global public goods and challenges programme.
Европейският инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП)13 започва дейността си през 2007 г. като средство за изпълнение на Европейската политика за съседство14. 
Introduction 14 15 The European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)13 became operational in 2007 as a vehicle for the European neighbourhood policy14.
Регламентът за ЕИСП не поставя цели; вместо това те са формулирани в споразумения, сключени между Комисията и държавите извън ЕС. 
The ENPI regulation did not set objectives, which were instead laid down in agreements between the Commission and non-EU countries.
ЕИСП финансира действия, които имат за цел, наред с другото, да подпомогнат реформите и да подобрят капацитета в областта на правосъдието и вътрешните работи, в т.ч. в областта на миграцията и убежището (например интегрирано управление на границите, реадмисия, както и борба срещу и предотвратяване на трафика на хора), организираната престъпност и тероризма. 
The ENPI financed actions designed, among other things, to support reform and strengthen capacity in the field of justice and home affairs, including migration and asylum (e.g. integrated border management, readmission, and the fight against, and prevention of, human trafficking), organised crime and terrorism.
16. Няколко други програми могат също да допринесат за външния аспект на политиката в областта на миграцията, като например Инструментът за сътрудничество за развитие, Европейският инструмент за демокрация и права на човека или Инструментът за стабилност. 
16 Several other programmes may also contribute to the external migration policy, such as the Development Cooperation Instrument (DCI), the European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) or the Instrument for Stability.
Инструментът за предприсъединителна помощ и Европейският фонд за развитие могат също да бъдат използвани, но не и за съседните държави. Механизми за финансиране и управление 17. 
The Instrument for Pre-accession Assistance (IPA) and the European Development Fund (EDF) may also be used, but not for Neighbourhood countries.
За периода 2007—2013 г. ЕСП изчислява общия размер на средствата от ЕС, предназначени за външния аспект на миграцията, на приблизително 1,4 млрд. евро (вж. приложение II). 
Financing and management arrangements 17 Over the 2007-2013 period, we estimated the EU’s total contracted external migration amount to be approximately 1.4 billion euro (see Annex II).
Финансови данни обаче са налични само за ТПМУ, плащанията по която възлизат общо на 304,3 млн. евро за същия период (вж. точки 52—56). 
However, financial data were available only for the TPMA, payments for which totalled 304.3 million euro over the same period (see paragraphs 52 to 56).
13 14 16 Регламент (ЕО) No 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (OВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 
13 Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p.
За периода 2014—2020 г. ЕИСП е заменен от Европейския инструмент за съседство (ЕИС), който не е включен в обхвата на настоящия одит. 
14 For the 2014-2020 period, the ENPI has been replaced by the European Neighbourhood Instrument (ENI), which was not part of the scope of this audit.
Предвид широкия обхват на посочените по-горе разходни инструменти на ЕС, няколко генерални дирекции на Комисията могат да се включат в действията в тази област — ГД „Международно сътрудничество и развитие“ отговаря за Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР), Европейския фонд за развитие (ЕФР), Европейския инструмент за демокрация и човешки права (ЕИДПЧ) и ЕИСП, но през 2015 г. тази отговорност е поета от ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“, която отговаря и за ИПП. 
Introduction 15 20 Reflecting the wide range of EU spending instruments mentioned above, several Commission directorates-general may intervene in this area: DG International Cooperation and Development is responsible for the DCI, the EDF, the EIDHR and the ENPI, but this responsibility was taken over in 2015 by DG Neighbourhood and Enlargement Negotiations, which is also responsible for the IPA.
ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ управлява хуманитарната помощ, в т.ч. и помощта, предоставяна на бежанци. 
DG Humanitarian Aid and Civil Protection (ECHO) manages humanitarian aid, including for refugees.
ГД „Международно сътрудничество и развитие“ носи изцяло отговорността за планирането и изпълнението само в случая на тематичните програми, финансирани по ИСР (като например ТПМУ). 
Only in the case of the thematic programmes funded under the DCI (such as the TPMA) is DG International Cooperation and Development solely responsible for programming and implementation.
Проектите, изпълнявани при пряко управление, се управляват или пряко от Комисията в Брюксел, или от делегациите на ЕС. 
Projects implemented under direct management were managed either directly by the Commission in Brussels or by EU delegations.
Държавите членки могат да участват и да предоставят съфинансиране по някои инструменти (за подробна информация вж. приложение III). 
Member States may participate and provide co-financing under certain instruments (see details in Annex III).
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА 21. Сметната палата провери дали разходите на ЕС в областта на миграцията по инструментите ТПМУ и ЕИСП, създадени за периода 2007—2013 г., са имали ясни цели, както и дали са били ефективни и добре координирани в 6 от 11-те държави от Южното Средиземноморие и Източното партньорство. 
Audit scope 16 and approach 21 We examined whether EU spending from the TPMA and the ENPI, both established for the 2007-2013 period, in the area of migration had clear objectives and whether it had been effective and well coordinated in 6 of the 11 countries of the Southern Mediterranean and Eastern Partnership.
По-конкретно, одитът провери дали разходите за миграция: 17 а) са преследвали ясни и последователни цели, допълнени от ефективна система за мониторинг, които отговарят на установените нужди и приоритети в съседните на ЕС държави; б) са постигнали своите цели в съседните държави; в) са били добре координирани между органите на ЕС и с държавите членки. 
In particular, our audit checked whether migration spending: (a) pursued a clear and coherent set of objectives — accompanied by an effective monitoring system — which responded to well-identified needs and priorities in the Neighbourhood countries; (b) was achieving its objectives in the Neighbourhood countries; (c) had been well coordinated among EU bodies and with Member States.
Одитът, свързан с яснотата на поставените цели и системите за мониторинг, се фокусира върху различните разходни инструменти, използвани за подпомагане на външната политика на ЕС в областта на миграцията (вж. приложение III)15. 
22 The audit of the clarity of spending objectives and monitoring systems focused on the various spending instruments used to support the EU’s external migration policy (see Annex III)15.
Одитът на ефективността и координацията се съсредоточи върху проектите, финансирани по Тематичната програма за миграция и убежище (ТПМУ) и по Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП). 
The audit of effectiveness and coordination focused on projects financed by the TPMA as well as the ENPI.
23. Извършеният одит обхвана източни и южни съседни държави, по-конкретно Алжир, Грузия, Либия, Молдова, Мароко и Украйна. 
23 The audit covered countries in the Eastern and Southern Neighbourhood, specifically Algeria, Georgia, Libya, Moldova, Morocco and Ukraine.
24. а) Одитът беше основан на: извършване на интервюта и събиране на информация от Комисията и три държави (Алжир, Грузия и Мароко) за 12 проекта с посещение на делегациите на ЕС, отговорните национални и местни органи и, когато беше възможно, крайните бенефициенти. 
24 The audit was based on the following. (a) Interviews and the collection of information from the Commission and three countries (Algeria, Georgia and Morocco) covering 12 projects, with visits to EU delegations, the responsible national and local authorities and, where possible, final beneficiaries.
Бяха проведени интервюта и с други заинтересовани страни, като например представители на държавите членки (в Брюксел и на място), международни организации, представители на гражданското общество и експертни центрове; документна проверка на 11 проекта, изпълнени в Либия, Молдова и Украйна; Нито ЕФР, нито ИПП се използват в държавите от Южното Средиземноморие и държавите от Източното партньорство. б) 15 18 в) документни проверки на политики, планови и проектни документи, изпращане на въпросник до администрациите на 11 държави членки и преглед на актуалната литература и извършени в този сектор оценки. 
Interviews were also conducted with other stakeholders, such as Member State representatives (both in Brussels and on the spot), international organisations, civil society and think tanks. (b) A desk review of 11 projects implemented in Libya, Moldova and Ukraine. (c) Documentary reviews of policy, programming and project documents, a questionnaire sent to 11 Member State administrations and a review of the related literature and relevant evaluations. 15 Neither the EDF nor the IPA are used in the Southern Mediterranean and Eastern Partnership countries.
25. Договоритепо23-тепроекта,единоткоитопостечениенаобстоятелстватае продължение на друг проект от извадката, са на обща стойност от 89 млн. евро (вж. приложение IV) при общ размер на договорените средства от 742 млн. евро. 
Audit scope and approach 17 25 The 23 projects, one of which happened to be an extension of another project sampled, represent a total contract value of 89 million euro (see Annex IV) on a total contracted amount of 742 million euro.
Тези проекти бяха избрани въз основа на i) размера на разходите; ii) стремежа за балансирано обхващане на различните тематични приоритети на ГПММ; iii) тяхното местоположение; iv) състоянието на проекта (приключен или текущ); v) дали финансирането е подпомогнало партньорства за мобилност (вж. приложение I). 
Those projects were selected on the basis of: (i) the amount of expenditure; (ii) balanced coverage of the various thematic priorities of the GAMM; (iii) location; (iv) project status (closed or on-going); (v) whether the assistance supported MPs (see Annex I).
Сметната палата извърши своя одит в контекста на новите нормативни разпоредби, приети за разходите за периода 2014—2020 г. 
26 We carried out our audit against the backdrop of the new spending regulations adopted for the 2014-2020 period.