natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В директивата не са определени специфични цели за ЕС или национални цели за секторите на електроенергията или на енергията за топлинни и охладителни цели, но е посочена единна цел от 10 % за сектора на транспорта. 
The directive did not define specific EU or national targets for the electricity or the heating and cooling sectors, but it set a uniform target of 10 % for the transport sector.
Държавите членки е трябвало да определят свои собствени общи и секторни индикативни криви за секторите на електроенергията и на енергията за топлинни и охладителни цели в своите национални планове за действие относно енергията от възобновяеми източници (НПДЕВИ), в които се включват и политиките и мерките за 2020 г. по 11 „Фиксиран принос“ означава увеличение на дела на възобновяемите източници с фиксиран брой процентни пунктове, който се определя за всяка държава членка въз основа на дадени обективни критерии (най-същественият от които е БВП на глава от населението). 
Member States had to establish their own overall and sectoral trajectories for electricity and heating and cooling sectors in their national renewable energy action plan (NREAP), which also included the policies and measures for 2020 concerning renewables. Member States had also to set capacity trajectories per renewable technology.
С този фактор се гарантира, че поставените цели за енергията от възобновяеми източници отразяват икономическата сила на държавите членки, вместо потенциала за постигане или разходите за увеличаване на дела на тази енергия. 
In general terms, this factor ensures that renewable energy targets reflect the economic strength of the Member States rather than the potential for, or the cost of increasing, the share of renewable energy.
12 Индикативната крива е станала по-амбициозна през последните години поради очакваните ползи от техническия напредък и икономиите от мащаба. 
12 The indicative trajectory was made more ambitious in the final years owing to the expected benefits of technological progress and economies of scale.
На държавите членки е предоставена възможност да определят своя собствена по-линейна национална крива. 
Member States were left to determine their own more linear national trajectory.
09 На 30 ноември 2016 г. Комисията публикува документа „Чиста енергия за всички европейци“13. 
09 On 30 November 2016, the Commission published the ‘Clean Energy for all Europeans’13.
От осемте законодателни предложения в пакета четири влязоха в сила през 2018 г. 
Of the eight legislative proposals in the package four entered into force in 2018.
През ноември и декември 2018 г. беше постигнато политическо споразумение относно останалите четири. 
Political agreement on the remaining four was reached during November and December 2018.
В ДЕВИ ІІ се определя обвързваща цел за ЕС за постигане на най-малко 32 % до 2030 г.14 с възможност целта да бъде увеличена отново през 2023 г. 
RED II set a binding EU target of at least 32 % by 203014, with an option to increase the target again in 2023.
Тези най-малко 32 % обаче ще трябва да бъдат постигнати, без да се определят обвързващи национални цели. 
However, at least 32 % will have to be achieved without setting binding national targets.
Национални схеми за подпомагане и други мерки за постигане на целите за 2020 г. 10 В ДЕВИ І държавите членки се насърчават да създадат национални схеми за подпомагане на възобновяеми енергийни източници, основани на стимули за инвеститори от частния сектор, с цел да постигнат определените целеви нива до 2020 г. (вж. каре 3). 
National support schemes and other measures for meeting the 2020 targets 10 RED I encouraged Member States to set up national support schemes for renewables, based on incentives for private sector investors, in order to achieve their 2020 targets (see Box 3).
В директивата също така се изисква на електроенергията от възобновяеми източници да бъде предоставен „приоритетен достъп“ до мрежата като начин за гарантиране на продажбата на произведената електроенергия. 
RED I also required renewable electricity to be granted ‘priority access’ to the network as a way of guaranteeing the sale of the electricity produced.
13 COM(2016) 860 окончателен, „Чиста енергия за всички европейци“. 
12 13 COM(2016) 860 final, ‘Clean Energy For All Europeans’.
В документа Комисията предлага четири регламента: относно управлението на енергийния съюз (влязъл в сила на 24.12.2018 г.), относно вътрешния пазар на електроенергия (планирано влизане в сила през май 2019 г.), относно готовността за справяне с рискове в електроенергийния сектор (планирано влизане в сила през май 2019 г.) и за създаване на Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (планирано влизане в сила през май 2019 г.). 
It proposed four regulations: on energy union governance (entered into force 24.12.2018), the internal market for electricity (scheduled to enter into force in May 2019), risk-preparedness in the electricity sector (scheduled to enter into force in May 2019), and the establishment of a European Union Agency for cooperation among energy regulators (scheduled to enter into force in May 2019).
Предложени са и четири директиви: относно енергийните характеристики на сградите (влязла в сила на 9.7.2018 г.), относно енергията от възобновяеми източници (ДЕВИ ІІ) и относно енергийната ефективност (и двете са влезли в сила на 24.12.2018 г.) и относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия (планирано влизане в сила през май 2019 г.). 
It also proposed four directives: on the energy performance of buildings (entered into force 9.7.2018), renewable energy (RED II) and energy efficiency (both entered into force 24.12.2018) and common rules for the internal market in electricity (scheduled to enter into force in May 2019).
14 Първоначално Комисията е предложила цел за ЕС до 2030 г. от 27 %, но Европейският парламент и Съветът са увеличи този дял на 32 %. 
14 Initially, the Commission proposed a 2030 EU target of 27 %, but the European Parliament and the Council increased this share to 32 %.
11 Като общо правило националните схеми не се съфинансират от ЕС и се подчиняват на правилата за държавна помощ. 
11 As a general rule, national schemes are not EU co-financed and are subject to state aid rules.
Генерална дирекция „Конкуренция“ анализира тези схеми, за да гарантира тяхната съвместимост с правилата на вътрешния пазар. 
The directorate-general for Competition (DG COMP) analyses these schemes to ensure compatibility with the internal market rules.
До 2016 г. държавите членки можеха да избират всеки вид или комбинация от схеми, които счетат за подходящи за техния пазар. 
Until 2016, Member States could select any type or combination of schemes they considered appropriate for their market.
Повечето са създали схеми, основани на ПТ чрез покани за заявяване на интерес, самостоятелно или в комбинация с друг вид стимули. 
Most set up a scheme based on FITs through calls for interest, either alone or in combination with another incentive type.
От 2016 г. насам, съгласно насоките на Комисията относно държавната помощ15, от всички нови схеми за помощ за производство на електроенергия от възобновяеми източници се изисква да функционират чрез ПП, а от 2017 г. — да се разпределят главно чрез 15 „Насоки относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергетика за периода 2014 – 2020 г.“, 2014/C 200/01. 
Since 2016, under the Commission’s state aid guidelines15, all new renewable electricity generation aid schemes have been required to operate through FIPs and, since 2017, to be allocated mainly through auctions16 open to all electricity producers on a non-discriminatory basis17. 15 ‘Guidelines on state aid for environmental protection and energy 2014-2020’, 2014/C 200/01.
16 Каре 3 Видове подпомагане за възобновяеми енергийни източници Като цяло подпомагането се предоставя чрез гарантирани продажни цени (преференциална тарифа, ПТ) или добавки към премии над пазарните цени (преференциални премии, ПП). 
13 Box 3 Types of support to renewables Support is generally offered through guaranteed selling prices (feed-in tariff, FIT) or top-up premiums over and above market prices (feed-in premiums, FIP).
И двете предлагат гарантирана тарифа/премия за значителен брой години. 
Both offer a guaranteed tariff/premium for a considerable number of years.
При тези две възможности за подпомагане най-разпространеният начин една държава членка да предостави нов капацитет за възобновяеми енергийни източници е или чрез покани за заявяване на интерес (участниците кандидатстват за договор за производство на електроенергия), или чрез търгове (на участниците се възлагат договори чрез състезателна процедура). 
For these two support options, the most common way for a Member State to allocate new capacity for renewables is either through calls for interest (participants apply for a contract to produce electricity) or auctions (participants are contracted through a competitive procedure).
Друг механизъм за подпомагане е използването на търгуеми сертификати за произход, които държавата издава като доказателство, че електроенергията е произведена от възобновяеми източници. 
An alternative support mechanism is the use of tradable certificates of origin, which the state issues as proof that electricity has been generated from renewable sources.
Предприятията, които произвеждат електроенергия с изкопаеми горива, са задължени да купуват такива сертификати и това носи допълнителни приходи на производителите от възобновяеми енергийни източници. 
Utility companies that generate electricity with fossil fuels are obliged to buy such certificates and this brings renewables producers additional income.
За разлика от схемите за ПТ/ПП, производителите нямат гарантирана цена за своето производство на електроенергия, тъй като стойността на сертификатите варира според предлагането и търсенето. 
Unlike with FIT/FIP schemes, producers are not guaranteed a price for their electricity production, as the value of certificates fluctuates with supply and demand.
Държавата обаче може да определи мерки за гарантиране на минимална печалба за производителите от възобновяеми енергийни източници. 
However, the state can define measures to guarantee a minimum profit for renewables producers.
Държавите членки могат да привлекат инвеститори и чрез предоставяне на гаранции по заеми, нисколихвени заеми, безвъзмездна финансова помощ за инвестиции и различни данъчни стимули. 
Member States may also attract investors by offering loan guarantees, low interest loans, investment grants and a variety of tax incentives.
12 И накрая, в ДЕВИ І държавите членки се насърчават да си сътрудничат, за да постигнат целите си за 2020 г. 
12 Finally, RED I encouraged Member States to cooperate to meet their 2020 targets.
Потенциалните механизми за сътрудничество включват съвместни проекти и съвместни схеми за подпомагане, както и двустранни договорености за прехвърляне на дялове енергия от възобновяеми източници от държава членка, която произвежда повече енергия от възобновяеми източници, на друга държава членка, която произвежда по-малко, наречено „статистическо прехвърляне“. 
Potential mechanisms for cooperation include joint projects and joint support schemes, and bilateral agreements on transfer of a share of energy from renewables by a Member State producing more renewable energy to another producing less, called ‘statistical transfer’.
Финансиране за вятърна и слънчева енергия от ЕФРР и КФ 13 Фондовете на ЕС може да предоставят допълнително финансиране за засилване на действията на държавите членки, което допълва националните или регионалните схеми за подпомагане чрез инвестиционна помощ. 
Support for wind and solar from the ERDF and CF 13 EU funds can provide additional financing to strengthen Member State actions, complementing national or regional support schemes through investment aid.
14 За програмните периоди 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г. приблизително 8,8 млрд. евро са заделени за проекти за енергия от възобновяеми източници с финансиране в рамките на политиката за сближаване от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд (КФ). 
14 For the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods, approximately €8.8 billion was allocated to renewable energy projects through cohesion policy funding from the European Regional Development Fund (ERDF) and the Cohesion Fund (CF).
Както е показано в таблица 2, от 2007 г. насам за вятърни съоръжения са отпуснати около 972 млн. евро, а за проекти за слънчева енергия са предоставени 2,868 млрд. евро. 
As shown in Table 2, since 2007 approximately €972 million has been allocated to wind energy investments, and €2 868 million has been allocated for solar projects.
В приложения І и ІІ са представени средствата от ЕФРР и КФ по държави членки за инвестиции във вятърна и слънчева енергия през двата периода. 
The ERDF and CF allocations by Member State to wind and solar investments during both periods are provided in Annexes I and II.
Таблица 2 – Средства от ЕФРР и КФ за инвестиции във възобновяеми енергийни източници в ЕС, 2007 – 2020 г., в млн. евро 18 Технология за енергия от възобновяеми източници Програмен период Общо % 2007 – 2013 г. 2014 – 2020 г. Вятърна енергия 541 431 972 11 % Слънчева енергия 1 064 1 804 2 868 33 % Биомаса 1 267 1 576 2 843 33 % Други възобновяеми енергийни източници 851 1 195 2 046 23 % Общо възобновяеми енергийни източници 3 723 5 006 8 729 100 % Източник: ЕСП въз основа на данни на Комисията, извлечени на 9.4.2019 г. 
Table 2 – Allocations from ERDF and CF to investments in renewables in the EU, 2007-2020, in € million 14 Renewable technology Programme period Total % 2007-2013 2014-2020 Wind 541 431 972 11 % Solar 1 064 1 804 2 868 33 % Biomass 1 267 1 576 2 843 33 % Other renewables 851 1 195 2 046 23 % Total renewables 3 723 5 006 8 729 100 % Source: ECA, based on Commission data, extracted on 9.4.2019.
15 За периода 2021 – 2027 г. Комисията е предложила в областта на политиката на сближаване 30 % от ЕФРР и 37 % от КФ да допринасят за операции, подпомагащи целите в областта на климата, които включват насърчаване на възобновяемите източници в производството на електроенергия18. 
15 For the 2021-2027 period, the Commission has proposed for Cohesion policy 30 % from the ERDF and 37 % from the CF to contribute to operations supporting
Ако се направи изчисление въз основа на общите предложени средства за ЕФРР/КФ (с изключение на средствата по КФ за Механизма за свързване на Европа в областта на транспорта), това представлява 60,2 млрд. евро от ЕФРР и 11,6 млрд. евро от КФ19. 
climate objectives, which include the promotion of renewable energy18. If calculated based on the overall proposed amounts for ERDF/CF (excluding the CF contribution to the Connecting Europe Facility Transport), it represents €60.2 billion from the ERDF and €11.6 billion from the CF19.
В оценката на въздействието за предложението за ДЕВИ ІІ се заключава, че за първоначалната цел на ЕС от 27 % до 2030 г. са 18 COM(2018) 372 окончателен, „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд“, Обяснителен меморандум, раздел 4 и точки 14, 7 и 12 от преамбюла. 
15 18 COM(2018) 372 final, ‘Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund’, explanatory memorandum section 4, and recital 14, pp. 7 and 12 respectively.
19 Бърз преглед на конкретен казус „Предоставяне на финансиране на държавите членки по политиката на сближаване за периода 2021–2027 г.“, фигура 1 и таблица 9. 
19 Rapid case review: ‘Allocation of Cohesion policy funding to Member States for 2021-2027’, Figure 1 and Table 9. ECA, March 2019.
19 20 SWD(2016) 418 окончателен, „Оценка на въздействието, придружаваща документа „Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (преработен текст)“, COM(2016) 767 окончателен, част 2, стр. 
20 SWD(2016) 418 final, ‘Impact assessment accompanying the document Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the promotion of the use of energy from renewable sources (recast)’, COM(2016) 767 final, part 2, p.
190. 
190.
Обхват и подход на одита 16 Сметната палата разгледа ефективността на подпомагането от ЕС и държавите членки за производство на електроенергия от вятърна и слънчева ФВ енергия, които са най-важните двигатели на увеличаването на дела на възобновяемите енергийни източници. 
Audit scope and approach 16 We addressed the effectiveness of EU and Member State support for electricity generation from wind and solar PV power, which were the biggest drivers in the increase of the renewables share.
В тази връзка Сметната палата провери: — дали делът на възобновяемите енергийни източници в брутното крайно потребление на енергия се е увеличил от 2005 г. насам в съответствие с поставените цели; — дали националните схеми за подпомагане са успели да привлекат инвестиции в производството на електроенергия от вятърна и слънчева ФВ енергия; — дали другите необходими условия за възобновяеми енергийни източници, включително разширяване и модернизиране на мрежата, засягат тяхното използване; — дали предоставеното финансиране в областта на сближаването за инвестиции във вятърна и слънчева ФВ енергия е постигнало устойчиви крайни продукти и резултати и дали равнището на подпомагане е било подходящо; — дали преразгледаната правна рамка на ЕС за периода 2021 – 2030 г. създава благоприятна среда за развитие на вятърни и слънчеви ФВ инсталации. 
To do this, we examined: — whether the share of renewables in the gross final energy consumption has progressed since 2005 in line with the targets set; — whether the national support schemes have managed to attract investment in electricity generation coming from wind and solar PV power; — whether other necessary conditions for renewables, including grid expansion and upgrade, affect their deployment; — whether the cohesion funding available for wind and solar PV investments has delivered sustainable outputs and results, with appropriate levels of support; — whether the revised EU legal framework for 2021-2030 creates a supportive environment for the development of wind and solar PV installations.
17 Предметът на одита е от голямо значение, като се има предвид, че изменението на климата и енергийната устойчивост заемат приоритетно място в политическия и икономическия дневен ред. 
17 The subject of the audit is highly relevant, given that climate change and energy sustainability are high on the political and economic agenda.
Публикуването на настоящия одитен доклад ще съвпадне с издаването през 2019 г. на следващия от поредицата доклади на Комисията за напредъка в областта на възобновяемата енергия, в които ще бъде разгледан подробно напредъкът на държавите членки към постигането на техните цели за 2020 г. 
The publication of this audit report will coincide with the issuing in 2019 of the next in the series of renewable energy progress reports by the Commission, which will detail the progress of Member States towards achieving their 2020 targets.
18 Одитът обхвана използването на финансирането от ЕФРР и КФ за програмните периоди 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г. 
18 The audit covered the use of ERDF and CF funding for the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods.
На равнището на ЕС Сметната палата разгледа работата на генералните дирекции на Комисията, които имат 20 важна роля за използването на вятърната и слънчевата ФВ енергия, както и работата на Евростат21. 
At EU level, we examined the work of the five Commission directorates-general with a significant role in the deployment of wind and solar PV and of Eurostat21.
ЕСП също така посети редица заинтересовани страни в Брюксел и в държавите членки в областта на вятърната и/или слънчевата ФВ енергия, както и Европейската агенция за околна среда в Копенхаген. 
We also visited a number of stakeholders in Brussels and the Member States in the field of wind and/or solar PV power, and the European Environment Agency in Copenhagen.
19 ЕСП посети четири държави членки: Германия, Гърция, Испания и Полша. 
19 We visited four Member States: Germany, Greece, Spain and Poland.
Тези държави членки са получили около 50 % от всички средства, отпуснати по ЕФРР и КФ за слънчева и вятърна енергия за периодите 2007 – 2013 г. и 2014 – 2020 г., и представляват съответно 52 % и 47 % от инсталираните мощности за вятърна и слънчева ФВ енергия през 2017 г. 
16 allocated to wind and solar renewable energy for the periods 2007-2013, and 2014-2020, and respectively 52 % and 47 % of the installed wind and solar PV capacity in 2017.
В тези държави ЕСП разгледа 24 проекта (девет за вятърна енергия, 12 за слънчева ФВ енергия и три за комбинирани вятърни/слънчеви ФВ инсталации), които са получили съфинансиране от ЕФРР или КФ, въз основа на тяхната същественост и значимост за одитната област вятърна и слънчева ФВ енергия. 
In these countries we examined 24 projects (nine wind, 12 solar PV and three mixed wind/solar PV installations) receiving ERDF or CF co-financing, based on materiality and relevance to the audit field of wind and solar PV.
В приложение ІІІ се съдържа списък на тези проекти. 
Annex III contains a list of those projects.
20 И на последно място, при изготвянето на заключенията и препоръките по настоящия доклад ЕСП взе предвид коментарите на експерти в областта на възобновяемите енергийни източници относно изразените констатации. 
20 Lastly, we benefited from the comments of renewables experts on our findings when drawing up the conclusions and recommendations of this report. 17
Констатации и оценки По-големият дял на възобновяемите енергийни източници в брутното крайно потребление на енергия не е достатъчен за постигане на целите 21 Сметната палата извърши преглед на отбелязания напредък от 2005 г. насам22 общо за ЕС и за четирите проверени държави членки в постигането на общата цел за енергия от възобновяеми енергийни източници, както и на специфичните за сектора цели за електроенергия (вж. каре 2). 
Observations The increased share from renewables in the gross final energy consumption is not enough to reach targets 21 We reviewed the progress made since 200522 for the EU as a whole and by the four Member States examined, towards the overall target from renewables as well as sector-specific targets for electricity (see Box 2).
ЕСП разгледа и ролята, която е изиграла Директивата за енергията от възобновяеми източници (ДЕВИ І) от 2009 г., и оцени мониторинга от страна на Комисията на напредъка на държавите членки към постигането на техните цели и действията им за справяне с бавното развитие. 
We also examined the role played by the 2009 Renewable Energy Directive (RED I), and we assessed the Commission’s monitoring of Member States’ progress towards their targets and its actions to address slow development.
Значителният напредък, особено в областта на електроенергията, може да се окаже недостатъчен за постигането на целта на ЕС за 2020 г. 22 В ДЕВИ І е определена минимална индикативна крива за всяка държава и са посочени междинни цели, които да бъдат постигнати за общия дял на възобновяемите енергийни източници до 2020 г. 
Significant progress, particularly in electricity, might not be enough to meet the EU 2020 target 22 RED I set a minimum indicative trajectory for each country, specifying intermediate targets to be achieved for the overall share of renewables by 2020.
Освен това тя задължава държавите членки в своите НПДЕВИ (национални планове за действие относно енергията от възобновяеми източници) да определят свои собствени общи и специфични за отделните сектори криви (за секторите на електроенергията, на енергията за топлинни и охладителни цели и на транспорта)23. 
In addition, it obliged each Member State to define their own overall and sector-specific trajectories (for electricity, heating and cooling, and transport) in its NREAP (national renewable energy action plans)23.
23 През 2017 г. делът на енергията от възобновяеми източници в брутното крайно потребление на енергия в ЕС е достигнал 17,5 % в сравнение с общата цел от 20 % за 2020 г. 
23 In 2017, the share of energy from renewable sources in the EU’s gross final energy consumption reached 17.5 %, compared with the overall 2020 target of 20 %.