natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Според Комисията, за своите одитни констатации за периода 2014—2020 г. тя използва системата за управление на одитните процеси, дейности и ресурси (MAPAR), която ѝ позволява да събира конкретна информация за случаи на свръхрегулиране. 
According to the Commission, for its 2014-2020 audit findings, the Commission uses the Management of Audit Processes, Activities and Resources (MAPAR) system, which allows it to collect specific information on instances of gold plating.
Комисията все още не е дала препоръки на държавите членки относно това как да отстранят конкретни случаи на свръхрегулиране. 
any recommendations to Member States on how to eliminate concrete cases of gold plating.
Комисията също така съобщи, че ще стартира проект за докладване на констатации от минали одити и на съответните видове грешки, които са били установени. 
The Commission has also communicated that it will launch a project to report on past audit findings and on relevant types of errors that have been identified.
Рационализиране на процеса за подбор и изпълнение на проекти 63. 
Rationalising the process of selecting and implementing projects 63.
Държавите членки отговарят за подбора на проекти за финансиране, както и за тяхното оценяване, одобрение и мониторинг и за докладването на изпълнението. 
Member States are responsible for selecting projects for funding, as well as for evaluating, approving and monitoring them, and reporting on implementation.
Въпреки че общите изисквания са определени в РОР, нашата одитна дейност показва, че административните практики и свързаната с тях административна тежест за бенефициентите се различават значително между отделните държави членки и ОП. 
Although the general requirements are set out in the CPR, our audit work shows that administrative practices and the related administrative burden on beneficiaries vary significantly between the Member States and the OPs.
64. 
64.
За да определи възможностите за рационализиране, ЕСП извърши преглед на 12 инвестиционни схеми, съфинансирани от ЕФРР (обхващащи ОП в 12 държави членки) през програмния период 2014—2020 г. по тематична цел 3 „Конкурентоспособност“ (вж. приложение ІІІ). 
In order to identify opportunities for streamlining, we reviewed 12 ERDF co-financed investment schemes (covering OPs in 12 Member States) in the 2014-2020 programme period under Thematic Objective 3 “Competitiveness” (see Annex III).
Нашият преглед обхвана етапа на подаване на заявления и изпълнението на проекти. 
Our review covered the project application and implementation phase.
Етап на подаване на заявления за проекти 65. 
Project application phase 65.
Прегледът на ЕСП показа, че много елементи от етапа на подаване на заявления за проекти са общи за всички ОП. 
Our review showed that many elements of the project application phase are common to all OPs.
Съществуват обаче разлики, особено по отношение на начина, по който се подават заявленията за проекти, размера на заявленията за проекти и количеството информация, което се изисква да предоставят кандидатите. 
However, differences do exist, particularly regarding the way project applications are submitted, the size of project applications and the amount of information applicants are asked to provide.
Електронният обмен на данни, т.е. обменът на информация между бенефициентите и органите, е в основата на член 122 от РОР80. 
Electronic data exchange, i.e. exchanges of information between beneficiaries and authorities, is at the heart of Article 122 of the CPR80.
През 2016 г. Комисията е изчислила, че използването на цифрови технологии ще намали общата административна тежест с 11 %, ще намали риска от загуба на документи, както и разходите за архивиране81. 
In 2016, the Commission estimated that the use of digital technologies would reduce the aggregate administrative burden by 11 %, decrease the risk of document loss and reduce archiving costs81.
Прегледът на Сметната палата показа, че в шест от 12-те разгледани ОП всички заявления за проекти са подадени по електронен път. 
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the 35 80 81 electronically in six of the 12 OPs reviewed.
Останалата част са били подадени на хартиен носител (три ОП) или чрез използване на комбинация от електронен и хартиен носител (три ОП). 
The remainder were submitted via hard copy (three OPs) or using a combination of electronic and hard copies (three OPs).
Следователно има значителна възможност за допълнително намаляване на административните разходи за държавите членки и на административната тежест за бенефициентите чрез по-добро използване на цифровите технологии. 
There is therefore considerable room for further reducing administrative cost for Member States and the administrative burden on beneficiaries by a better use of digital technologies.
67. 
67.
Също така между ОП има съществени разлики по отношение на размера на заявленията за проекти. 
There are also significant differences between OPs in terms of the size of project applications.
Сметната палата установи, че броят на страниците, които трябва да бъдат попълнени, варира между 15 и 134. 
We found that the number of pages to be completed ranges between 15 and 134.
68. 
68.
Има и разлика в информацията, която трябва да предоставят кандидатите в подкрепа на техните заявления. 
There is also variation in the information applicants have to provide in support of their applications.
40 80 81 всички програми, например обща информация за кандидата и описание на предлагания проект, други искания за информация се различават между отделните ОП като отражение на различните критерии за допустимост, които се считат за решаващи за даден вид инвестиция, например: финансово състояние на кандидата (10 от 12 ОП са изисквали това); конкурентно положение на кандидата (8 от 12 ОП); опит при изпълнението на проекти (6 от 12 ОП); и наличие на сертификат за управление на качеството ISO (3 от 12 ОП). 
While some information is requested by all programmes, e.g. general information on the applicant and a description of the proposed project, other information requests vary from one OP to another, reflecting the different eligibility criteria regarded as crucial for a given type of investment, e.g.: the applicant’s financial status (10 out of 12 OPs required this); the applicant’s competitive situation (8 out of 12 OPs); experience in implementing projects (6 out of 12 OPs); and availability of an ISO quality management certificate (3 out of 12 OPs).
69. 
69.
Информацията, която трябва да предоставят кандидатите, се отразява върху обема на работата, която трябва да извършат бенефициентите, за да попълнят формулярите на заявленията, и в краен случай дори може да ги откаже да кандидатстват за финансиране от ЕС. 
The information applicants have to provide influences the amount of work beneficiaries have to do in order to fill application forms in and in extremis may even discourage them from applying for EU funding.
Освен това всички тези данни трябва да бъдат обработени от органите и колкото повече информация се изисква, толкова по-високи са административните разходи за подбора на проекти. 
In addition, all this data must also be processed by the authorities and the more information is requested the higher is the administrative cost of project selection.
Етап на изпълнение на проектите 70. 
Project implementation phase 70.
Нашият преглед установи, че в етапа на изпълнение в ОП се предвиждат различни начини за подаване на искания за плащане и подкрепящи документи (включително на хартиен носител и комбинации от хартиен носител и електронни версии). 
In the implementing phase, our review found that OPs allow for different ways to submit payment claims and supporting documents (including hard copies and combinations of hard copies and electronic versions).
71. 
71.
Необходимият период на съхранение за подкрепящите документи за направените разходи, определен на равнището на държавите членки, варира от „5 години след приключването на проекта“ до „до 2031 г.“. 
The required retention period for supporting documents on incurred expenditure, defined at Member State level, varies from “5 years after the completion of the project” to “until 2031”.
Вследствие на това бенефициентите на финансиране за подпомагане на един и същ вид инвестиции по различните ОП ще се сблъскат с различни равнища на административна тежест по отношение на съхранението на документи. 
Consequently, beneficiaries of funding supporting the same type of investments under different OPs would experience different levels of administrative burden as regards document retention.
72. 
72.
В повечето държави членки82, обхванати от прегледа на ЕСП, частните дружества не са обект на националните правила за възлагане на обществени поръчки, тъй като нямат статут на възлагащ орган. 
In most of the Member States82 covered by our review, private companies are not subject to national public procurement rules, since they do not have a status of a contracting authority.
Въпреки това Сметната палата установи, че някои държави членки налагат подробни изисквания (например срокове за представяне/събиране на оферти и критерии за подбор и за възлагане), които са много сходни с правилата за възлагане на обществени поръчки. 
Despite this, we found that some Member States impose detailed requirements (i.e. timelines for submitting/collecting offers, and selection and award criteria) very similar to the public procurement rules.
В своето проучване за програмния период 2007—2013 г.83 Комисията е установила подобни различия. 
The Commission had identified similar differences in its study on the 2007-2013 programme period83.
Използване на опростени варианти за разходите (ОВР) и други мерки, основаващи се на спазване на определени условия Използване на опростени варианти за разходите 73. 
Use of Simplified Cost Options (SCO) and other types of measures based on conditions Use of simplified cost options 73.
В РОР за 2014—2020 г. се посочва, че безвъзмездната финансова помощ и възстановимите средства можгат да бъдат под формата на опростени варианти за разходите (ОВР), т.е. стандартна таблица на разходите за единица продукт (SSUC), еднократни суми и финансиране с единна ставка. 
The 2014-2020 CPR specifies that grants and repayable assistance may take the form of Simplified Cost Options (SCOs), i.e. standard scale of unit costs (SSUCs), lump sums and flat-rate financing.
С изключение на Словакия, където МСП като бенефициенти на публично финансиране са задължени да спазват някои разпоредби на националния закон за обществените поръчки. 
SCOs signify a departure from the principle of actual With the exception of Slovakia, where SMEs as beneficiaries of public funding are obliged to follow certain provisions of the national Public Procurement Act.
Проучване на Европейската комисия (2012 г.), „Сравнително проучване на процеса за подбор на проекти, прилаган в програмите на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. в редица държави членки“, февруари 2012 г. 
European Commission (2012) study, „Comparative study of the project selection process applied in cohesion policy programmes 2007-2013 in a number of Member States“, February 2012.
42 82 83 84 
37 82 83
74. 
74.
През програмния период 2014—2020 г. ОВР са най-често използваната незадължителна мярка за опростяване. 
In the 2014-2020 programme period, SCOs are the most frequently used optional simplification measure.
За около 80 % от проучените през 2017 г. ОП УО позволяват използването на ОВР85. 
For around 80 % of OPs surveyed in 2017 the MAs permit the use of SCOs85.
Те използват в особено широка степен единни ставки, които не трябва да бъдат обосновани, за да се покрият преките разходи. 
They make particularly extended use of flat rates, which do not need to be justified to cover indirect costs.
За съфинансираните от ЕСФ интервенции вече са били въведени редица мерки за улесняване на използването на ОВР86. 
A number of measures to facilitate the use of SCOs were already introduced for ESF co-financed interventions86.
Частта от бюджета на програмите, обхваната от ОВР, е 36 % за ЕСФ, докато ЕФРР/КФ се характеризират с по-ограничено използване на ОВР (2 %)87. 
The proportion of programme budgets covered by SCOs is 36 % for the ESF, while the ERDF/CF is characterised by more limited use of SCOs (2 %)87.
75. 
75.
В проучването на Комисията от 2017 г. се отбелязва, че понастоящем ОВР са мярката за опростяване, чиято помощ е най-ефективна за намаляване на административната тежест за бенефициентите. 
The Commission’s 2017 study notes that SCOs are currently the simplification measure whose help is most effective in reducing the administrative burden on beneficiaries.
От общо 21 мерки за опростяване, почти половината от очакваното намаляване на тежестта до момента е генерирано от ОВР88 (вж. приложение ІV). 
Out of a total of 21 simplification measures nearly half of the expected burden reduction is so far generated by SCOs88 (see Annex IV).
Има много причини, поради които ОВР не се използват по-широко, като например правна несигурност (по-специално във връзка с държавната помощ и правилата за възлагане на обществени поръчки) или правилата на държавите членки, които изглежда насърчават системите, основани на възстановяване на действителни разходи. 
There are multiple reasons why the SCOs are not used more widely such as legal uncertainty (in particular in relation to state aid and public procurement rules), or Member State rules that seem to favour systems based on the reimbursement of actual costs.
Що се отнася до държавната помощ, изменението от 2017 г. на Общия регламент за групово Европейска комисия (2017 г.), проучване, „Използване на нови разпоредби относно опростяването по време на ранния етап на прилагане на ЕСИ фондовете“, Окончателен доклад, SWECO, t33 & Spatial Foresight, стр. 
33. European Commission (2017), study, “Use of new provisions on simplification during the early implementation phase of ESIF”, Final Report, SWECO, t33 & Spatial Foresight, p.
Член 14, параграф 1 от Регламент (EС) No 1304/2013 (OВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470—486). 
Article 14(1) of Regulation (EU) 1304/2013, (OJ L 347, 20.12.2013, pp. 470–486).
Европейска комисия (2017 г.), проучване, „Използване на нови разпоредби относно опростяването по време на ранния етап на прилагане на ЕСИ фондовете“, Окончателен доклад, SWECO, t33 & Spatial Foresight, стр. 21 и 142. 
European Commission (2017), study, “Use of new provisions on simplification during the early implementation phase of ESIF”, Final Report, SWECO, t33 & Spatial Foresight, pp. 21 and 142.
Европейска комисия (2017 г.), проучване, „Използване на нови разпоредби относно опростяването по време на ранния етап на прилагане на ЕСИ фондовете“, Окончателен доклад, SWECO, t33 & Spatial Foresight, стр. 
European Commission (2017), study, “Use of new provisions on simplification during the early implementation phase of ESIF”, Final Report, SWECO, t33 & Spatial Foresight, p.
43 85 86 87 88 
84 85 86 87 88 89
С Регламента „Омнибус“ се разширяват обхватът и приложимостта на ОВР и се въвежда нов вид подкрепа, основана на условия 76. 
The Omnibus Regulation broadens the scope and applicability of SCOs and introduces new types of support based on conditions 76.
Комисията е предложила съществуващият праг90 за задължително използване на ОВР за проекти по ЕСФ (вж. точка 2) да се увеличи от 50 000 евро на 100 000 евро за публичната подкрепа и това задължение да се разшири и за ЕФРР. 
The Commission proposed to increase the existing threshold90 for the compulsory use of SCOs for ESF projects (see paragraph 2) from €50 000 to €100 000 of public support and to extend this obligation to the ERDF.
Комисията изчислява, че това ще обхване около 70 % от всички проекти по ЕСФ. 
The Commission estimates that this will cover around 70 % of all ESF projects.
Също така ще има възможност за използване на единни ставки за разходите за персонал и други преки разходи (до този момент само непреки разходи), както и възможност за използване на експертни оценки и проекти на бюджети за обосноваване на стандартните таксови единици. 
There will also be a possibility to make use of flat rates for staff costs and other direct costs (so far only indirect costs) and the possibility of using expert judgments and draft budgets to justify standard unit rates.
77. 
77.
Сметната палата препоръча по-широкото използване на ОВР с цел намаляване на риска от грешки в декларациите за разходи и намаляване на административната тежест за бенефициентите91. 
The Court has recommended the extensive use of SCOs with a view to reducing the risk of error in cost declarations and the administrative burden on beneficiaries91.
Фиксираните ставки на ОВР следва предварително и систематично да се одобряват/валидират от Комисията с цел да се осигури съответствието им с нормативните изисквания (коректно, справедливо и проверимо изчисление). 
Flat rates for SCOs should be systematically approved/validated in advance by the Commission so as to ensure that they meet the regulatory requirements (fair, equitable and verifiable calculation).
Ако бъдат приети, преразглежданията на Регламента „Омнибус“ биха могли да окажат значително въздействие върху намаляването на административната тежест. 
The Omnibus revisions, if adopted, could have a substantial effect in terms of reducing the administrative burden.
78. 
78.
Комисията също така е въвела нов вид финансиране, което не е свързано с разходите на съответните операции, а се основава на изпълнението на условия, свързани с напредъка по постигането на цели. 
The Commission has also introduced a new type of financing that is not linked to the costs of relevant operations but is based on the fulfilment of conditions relating to the progress in achieving objectives.
79. 
79.
В становището на Сметната палата относно Регламента „Омнибус“ тя препоръча извършването на плащания, обвързано с изпълнението на условия или постигането на резултати, да се превърне в предпочитан вариант за целия бюджет на ЕС92. 
Our opinion on the draft Omnibus Regulation recommended that payments based on fulfilment of conditions or on achievement of results should become the preferred Article 14(4) of Regulation (EU) 1304/2013, (OJ L 347, 20.12.2013, pp. 470–486.
Такъв вариант вече съществува в РОР за периода 2014—2020 г.93 До момента обаче нито една от ОП не се е възползвала от тази възможност. 
There is already such an option in the 2014-2020 CPR93. However, none of the OPs has made use of this possibility so far.
В областта на развитието на селските райони ЕСП също така препоръча Комисията да проучи потенциала за преминаване от възстановяване на направените разходи към възстановяване въз основа на резултатите94. 
We also recommended in the area of rural development that the Commission should examine the SCOs potential for moving away from reimbursement of costs incurred towards reimbursement based on results94.
По-ефикасен и ефективен контрол Проверките на управлението съставляват по-голямата част от всички контролни и одитни дейности 80. 
More efficient and effective controls Management verification account for the vast majority of all control and audit activities 80.
Както Европейският парламент95, така и ГВР96 призовават за рационализиране на контрола и одита с цел намаляване на административните разходи на държавите членки и на административната тежест за бенефициентите през програмния период след 2020 г. 
Both the European Parliament95 and the HLG96 call for a streamlining of control and audit with a view to reducing the administrative costs of Member States and the administrative burden on beneficiaries during the post 2020 programme period.
81. 
81.
Държавите членки отговарят за създаването на системи за управление и контрол. 
The Member States are responsible for setting up management and control systems.
Те предоставят на Комисията предварителна увереност по отношение на законосъобразността и редовността на разходите. 
They provide the Commission with ex-ante assurance as to the legality and regularity of expenditure.
За тази цел те назначават УО, СО и одитни органи. 
To this end, they appoint the MAs, CAs and AAs.
УО и СО могат също така да назначат междинни звена (МЗ), които да извършват дейност от тяхно име. 
MAs and CAs may also appoint Intermediate Bodies (IBs) to do the work on their behalf.
Комисията наблюдава работата на органите на държавите членки, издава насоки и предоставя текуща помощ. 
The Commission oversees the work of the Member States’ authorities, issues guidance and provides ongoing assistance.
Комисията използва работата на одитни органи, за да оцени законосъобразността и редовността на всяка програма. 
40 92 93 94 95 96 assess the legality and regularity of each programme.
Комисията също така може да извършва одити на системите за контрол и проектите на държавите членки. 
The Commission may also conduct audits of Member States’ control systems and projects.
83. 
83.
В таблица 2 е показано, че органите на държавите членки извършват по-голямата част от проверките и одитите на място. 
Table 2 shows that Member States’ authorities carry out the vast majority of checks and audits on the spot.
Всички проекти подлежат на проверки на управлението от страна на УО/МЗ и на проверки от СО най-малко веднъж годишно и при всяко подаване на декларация за разходите. 
All projects are subject to management verifications by the MAs/IBs and checks by the CAs at least once a year and whenever expenditure declaration is made.
проверки може да включват и проверки на място. 
These checks may also include on-the-spot checks.
През 2015 г. повече от един милион проекта са били подложени на такива проверки. 
In 2015, there were more than one million projects subject to such verifications.
За сравнение, одитните органи на държавите членки са извършили около 12 000 проверки на място (около 1,1 % от всички проекти), а Комисията е проверила 226 проекта (по-малко от 0,02 %), съфинансирани в рамките на политиката на сближаване. 
In comparison, Member State AAs carried out around 12 000 on-the-spot checks (around 1.1 % of all projects), and the Commission has examined 226 projects (less than 0.02 %) co-financed under Cohesion Policy.
Източник: Презентация на ГД „Регионална и селищна политика“, „Post-2020 Audit reform in the EU – mission possible“ („Одитна реформа в ЕС след 2020 г. – мисията е възможна“) пред комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент на 11 октомври 2017 г.; и Годишен доклад на ЕСП за 2015 г. 
Source: Presentation of DG REGIO ‘Post-2020 Audit reform in the EU – mission possible’ to the European Parliament’s CONT Committee on 11 October 2017; and ECA’s 2015 annual report.
85. 
85.
В последващата оценка на Комисията за периода 2007—2013 г. е установено, че по-голямата част от бенефициентите считат, че проверките на управлението са непропорционални97. 
The Commission’s ex-post evaluation of the 2007-2013 period found that the majority of beneficiaries felt that management verifications were disproportionate97.
Тук ключов фактор е големият брой на проверките. 
A key factor here was the high number of controls.
Последваща оценка на програмите на политиката на сближаване за периода 2007— 2013 г., съсредоточена върху Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд (КФ), август 2016 г. 
Ex post evaluation of Cohesion Policy programmes 2007-2013, focusing on the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund (CF), dated August 2016. 97
Подобряване на ефективността на проверките на управлението на държавите членки и проверките на сертифициращите органи 86. 
Improving the efficiency of Member States’ management verifications and Certifying Authorities’ checks 86.
Има съществени разлики между отделните държави членки и програми в начина, по който проверките на управлението се извършват на практика. 
There are significant differences between Member States and programmes in how management verifications are done in practice.
Съгласно предоставената ни от одитните органи информация за 12-те проверени ОП: - за пет от тези 12 ОП проверките на управлението са извършени от повече от един орган, например УО и/или МЗ/СО. 
According to the information the AAs provided us with for the 12 OPs reviewed: - the management verifications are carried out by more than one body, e.g. the MA and/or IBs/CAs, for five out of these 12 OPs.