natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Продажбата на търг се счита от Комисията и от икономическата теория за най-прозрачния метод на разпределение, който прилага на практика принципа „замърсителят плаща“ (част III на приложението предоставя допълнителна информация относно реформата и бъдещите перспективи на СТЕ на ЕС). 
Auctioning is considered by the Commission and economic theory as the most transparent allocation method and puts into practice the principle that the polluter pays (Part III of the Annex provides more background information on reform and future perspectives of the EU ETS).
Обхват и подход 17 на одита 09 При определянето на обхвата и подхода на одита Сметната палата се фокусира върху основните проблеми на целостта и прилагането на системата. 
Audit scope and approach 17 09 In determining the audit scope and approach the Court focused on the fundamental issues of the system’s integrity and implementation.
В рамките на одита не е направена проверка на цялостната ефективност на СТЕ на ЕС. 
The audit did not examine the overall effectiveness of the EU ETS.
Целта на одита е да отговори на въпроса дали схемата на Европейския съюз за търговия с емисии е управлявана адекватно. 
The objective of the audit was to answer the question ‘Is the European Union Emissions Trading Scheme managed adequately by the Commission and the Member States?’
Това бе осъществено, като бяха разгледани следните три подвъпроса: а) Съществува ли подходяща рамка за закрила на целостта на СТЕ на ЕС? 
This was done by addressing the following sub-questions: (a) Is there an appropriate framework for protecting the integrity of the EU ETS?
За да отговори на този въпрос Сметната палата провери доколко са подходящи правилата относно регулирането и надзора на пазара, които се прилагат за търговията с емисии, правният статут и определението за квоти, както и системата за регистър на ЕС за вписване и оповестяване на данни от СТЕ на ЕС. 
In order to answer this question, the Court examined the appropriateness of market regulation and oversight rules that apply to emissions trading, the legal status and definition of allowances, and the Union Registry system for recording and disclosing EU ETS data.
Тази част от одита се фокусира върху редица мерки в области, които са разработени и предложени от Комисията от 2011 г. насам, включително такива, които са въведени до 30 септември 2014 г. 
This part of the audit focused on a range of measures in these areas, developed and proposed by the Commission since 2011 including developments introduced up to 30 September 2014.
Обхватът на одита не включва оценка на националните мерки срещу риска от верижни измами с ДДС29. б) Правилно ли се прилага СТЕ на ЕС? 
The audit scope did not include an assessment of national measures to address the risk of VAT carousel fraud29. (b) Is the EU ETS correctly implemented?
За да отговори на този въпрос Сметната палата провери прилагането на СТЕ на ЕС от държавите членки и Комисията по време на етап II на СТЕ на ЕС. 
In order to answer this question, the Court examined the implementation of the EU ETS by the Member States and the Commission during phase II of the EU ETS.
Тази част от одита засегна само прилагането на СТЕ на ЕС за стационарни инсталации30. 
This part of the audit only concerned the implementation of the EU ETS for stationary installations30.
10 Одитът беше извършен на ниво Комисия и на ниво държави членки. 
10 The audit was carried out at both the Commission and Member State level.
Работата на ниво Комисия включи проверка на начина, по който Комисията е насочвала прилагането на СТЕ на ЕС от държавите членки, както и дали тя е изпълнила своите собствени задължения при приложимата правна рамка. 
The work at Commission level examined how the Commission guided the implementation of the EU ETS by the Member States and whether it fulfilled its own obligations under the applicable legal framework.
Бяха получени доказателствени данни от седем държави членки. 
Evidence was obtained from seven Member States.
Те бяха подбрани въз основа на обемите и видовете емисии. 
These were selected based on volumes and types of emissions.
Бяха направени посещения на съответните органи в пет държави членки (Германия, Франция, Италия, Полша и Обединеното кралство). 
Visits were made to relevant authorities in five Member States (Germany, France, Italy, Poland and the United Kingdom).
Бяха получени документни доказателства от две други държави членки (Гърция и Испания). 
Documentary evidence was obtained from two others (Greece and Spain).
Одитът на ниво държави членки се съсредоточи върху разпределението (НПР) и връщането на квоти, върху системите за мониторинг, докладване и проверка на емисии, както и върху прилаганите санкции в случай на несъответствие. 
The audit at Member State level focused on the allocation (NAPs) and surrendering of allowances, on systems for monitoring, reporting and verification of emissions and on sanctions applied in case of non-compliance.
Той не включва продажбата на търг, тъй като към края на етап II търговете са се прилагали все още само в много малка степен и в ограничен брой държави членки. 
It did not cover auctioning, as auctioning was still only implemented at a very small scale and in a limited number of Member States towards the end of phase II.
11 Освен това са получени доказателства чрез съществени проверки на документи, налични при националните компетентни органи, свързани със 150 инсталации, избрани от тези седем държави членки, както и анализ на данните относно инсталациите и съответствието, получени от публичния регистър на трансакциите в ЕС (EUTL — вж. каре 2). 
11 In addition, evidence was obtained through substantive testing of documentation available at national Competent Authorities relating to 150 installations selected from these seven Member States, and an analysis of installation and compliance data obtained from the public EU Transaction Log (EUTL — see Box 2).
Избраните инсталации не са били посетени на място, тъй като Сметната палата не е разполагала с права за достъп. 
The selected installations were not visited on-the-spot as the Court did not have access rights.
29 Вж. каре 3 за подробности относно проблеми с ДДС. 
29 Please see Box 3 for more details on VAT issues.
30 Въздухоплаването е включено в СТЕ на ЕС едва от 2012 г. 
30 Aviation was only included in the EU ETS as of 2012.
Констатации и оценки Рамката за закрила на целостта на СТЕ на ЕС 12 За да гарантира достатъчно ликвидност на създадения от СТЕ на ЕС пазар за квоти за емисии и да установи добре функциониращ механизъм, допринасящ за постигането на екологичните цели на политиката, пазарът следва да бъде сигурен и привлекателен31 за доброволните купувачи32, както и за операторите (купувачите „по задължение“), които са задължени от Директивата за СТЕ на ЕС да участват в схемата. 
Observations 18 The framework for protecting the integrity of the EU ETS 12 In order to ensure sufficient liquidity in the emissions allowances market created by the EU ETS, and to establish a well-functioning mechanism contributing to the achievement of the environmental objectives of the policy, the market ought to be safe and at-tractive31 for non-compliance buy-ers32, as well as operators (compliance buyers) who have an obligation under the EU ETS directive to participate in the scheme.
Поради това е важно да се вземе предвид дали целостта на СТЕ на ЕС е защитена в достатъчна степен, за да поддържа стабилност и да гарантира доверието на инвеститорите в пазара. 
It is therefore important to consider whether the integrity of the EU ETS is sufficiently protected to maintain stability and to ensure investors’ confidence in the market.
Такава защита изисква подходяща регулация и надзор на пазара, както и сътрудничество между регулаторните органи. 
Such protection requires appropriate market regulation and oversight as well as cooperation between regulatory authorities.
Освен това правният статут и определението на квотите следва да бъдат изяснени достатъчно добре, за да допринесат за стабилността и доверието в пазара за квоти за емисии. 
Furthermore, the legal status and definition of allowances ought to be clear enough in order to contribute to stability and confidence in the market for emission allowances.
18 13 Регистърът на ЕС (вж. каре 2) е ключов елемент на защитата на целостта на СТЕ на ЕС, тъй като вписва и следи всички „физически трансакции“ на квоти и прави възможно оповестяването на важна информация на пазара. 
13 The EU Registry (see Box 2) is a key element in protecting the integrity of the EU ETS, as it records and tracks all ‘physical transactions’ of allowances and enables the disclosure of essential information to the market.
Освен екологичната стойност на инструмента, финансовият залог на СТЕ на ЕС е значителен. 
In addition to the environmental value of the instrument, the financial stakes of the EU ETS are considerable.
Стойността, представена от всички квоти и други единици на спазване, които се съдържат в Регистъра на ЕС, се оценява на повече от десет милиарда евро, в зависимост от цената на тези единици към времето на измерване. 
The value represented by all allowances and other compliance units held in the Union Registry is estimated at more than 10 billion euro, depending on the price of those units and the time of measurement.
Освен това целостта на СТЕ на ЕС следва да бъде добре защитена в достатъчна степен срещу вида инциденти, които са възникнали в периода 2008—2011 г. (т.е. докладвани кражби на квоти, схеми за измама с ДДС и киберзаплахи като фишинг). 
Furthermore, the integrity of the EU ETS ought to be sufficiently protected against the type of incidents that occurred between 2008 and 2011 (i.e. reported thefts of allowances, VAT fraud schemes, and cyber threats such as phishing).
Поради това също така е важно да има ефективни процедури за контрол на откриването на сметки и трансакциите в Регистъра на ЕС. 
It is therefore also essential that effective procedures exist for controlling account openings and transactions occurring in the Union Registry.
Регулирането и надзорът на пазара на емисии непрекъснато се подобряват от Комисията, но е необходим допълнителен напредък 31 Вж. например COM(2010) 796 окончателен. 
The Commission developed a comprehensive package of measures to address these risks (as discussed below in paragraphs 15 and 16). 31 See for example COM(2010) 796 final.
32 Доброволните купувачи (или доброволни търговци) са субекти, които доброволно участват в пазара на емисии (напр. търговци, инвеститори, частни лица, финансови посредници и т.н.), за разлика от купувачите по задължение (оператори, задължени от законодателството да участват). 
32 Non-compliance buyers (or non-compliance traders) are entities participating voluntarily in the emissions market (e.g. traders, investors, individuals, financial intermediaries, etc.) as opposed to compliance buyers (operators required to participate by the legislation).
33 http://ec.europa.eu/clima/ policies/ets/oversight/ faq_en.htm, Гарантиране на интегритета на европейския пазар на въглеродни емисии, Често задавани въпроси, април 2014 г: Правилата [т.е. правилата на финансовия пазар] имат също така за цел да осигурят безопасна и ефикасна търговска среда, да увеличат доверието в пазара на въглеродни емисии след поредица неприятни измами, възникнали на пазара преди няколко години. 
33 http://ec.europa.eu/clima/ policies/ets/oversight/ faq_en.htm, Ensuring the integrity of the European carbon market, FAQ, April 2014: ‘The rules [i.e. financial market rules] also aim to provide a safe and efficient trading environment to enhance confidence in the carbon market in the wake of a series of unfortunate fraudulent activities which the market has experienced a few years ago’.
Вж. също COM(2010) 796 окончателен, и по-специално глава 1 — Въведение. 
Also see COM(2010) 796 final, in particular chapter 1 — Introduction.
Констатации и оценки 19 Системата на националните регистри и Регистърът на ЕС По време на етап I и през по-голямата част на етап II държавите членки управляват национални регистри със сметки, в които могат да бъдат пазени и прехвърляни квоти за емисии и международни кредити. 
Observations 19 The system of national registries and the Union Registry During phase I and most of phase II, the Member States operated national registries with accounts in which emissions allowances and international credits could be held and transferred.
С цел да се опрости системата и в бъдеще СТЕ на ЕС да се свърже с други международни схеми за търговия с емисии, през 2009 г. съзаконодателите взеха решение да бъдат централизират националните регистри в един Регистър на ЕС, управляван и поддържан от Европейската комисия. 
In order to simplify the system and to allow the future linking of the EU ETS to other international emissions trading schemes, it was decided in 2009 by co-legislators to centralise the national registries in a Union Registry maintained and administered by the European Commission.
Бяха наблюдавани редица инциденти със сигурността, които включват предимно измами с ДДС и кибератаки. 
In 2008–11, a number of security incidents occurred involving mainly VAT fraud and cyber-attacks.
Прехвърлянето на сметките и данните става през юни 2012 г. 
The migration of accounts and data took place in June 2012.
Въпреки тази централизация на системата на регистрите държавите членки все още носят еднолична отговорност за откриването, управлението и актуализирането на сметки в техните национални раздели в Регистъра на ЕС. 
Despite this centralisation of the registries system, Member States are still solely responsible for opening, managing and updating accounts in their national sections of the Union Registry.
Централният администратор на Комисията не участва в изпълнението на тези дейности. 
The Commission’s central administrator is not involved in the performance of these activities.
Системата на регистър на трансакциите в ЕС (EUTL) проверява, вписва и разрешава всички трансакции, стартирани в Регистъра на ЕС, с цел да се гарантира, че всеки един трансфер на квоти е в съответствие с правилата на СТЕ на ЕС34. 
An EU Transaction Log (EUTL) system checks, records and authorises all transactions initiated in the Union Registry to ensure that any transfer of allowances is consistent with EU ETS rules34.
Публична версия на EUTL осигурява на обществеността достъп до актуални данни от СТЕ на ЕС. 
A public version of the EUTL makes relevant EU ETS data accessible to the public.
Функционирането на Регистъра (и на предишната система на националните регистри) се извършва в съответствие с регламенти на Комисията35. 
The operation of the Registry (and the previous system of national registries) is governed by Commission regulations35.
34 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/registry/index_en.htm. 35 Това включва в частност Регламент (ЕО) No 2216/2004 на Комисията от 21 декември 2004 г. за стандартизирана и защитена система от регистри съгласно Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и Решение No 280/2004/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 386, 29.12.2004 г., стр. 
34 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/registry/index_en.htm 35 This involves in particular Commission Regulations (EC) No 2216/2004 of 21 December 2004 for a standardised and secured system of registries pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council and Decision No 280/2004/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 386, 29.12.2004, p.
1) и Регламент (ЕС) No 920/2010 на Комисията от 7 октомври 2010 г. за стандартизирана и защитена система от регистри съгласно Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и Решение No 280/2004/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 270, 14.10.2010 г., стр. 
1) and (EU) No 920/2010 of 7 October 2010 for a standardised and secured system of registries pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council and Decision No 280/2004/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 270, 14.10.2010, p.
1), Регламент (ЕС) No 1193/2011 на Комисията за създаване на Регистър на ЕС за периода на търгуване, започващ от 1 януари 2013 г. и за изменение на Регламент (ЕО) No 2216/2004 и на Регламент (ЕС) No 920/2010 на Комисията за създаване на Регистър на ЕС за периодите, завършващи на 31 декември 2012 г.) и Регламент (ЕС) No 389/2013 на Комисията за създаване на Регистър на ЕС за етап III. Каре 2 
1), Commission Regulation (EU) No 1193/2011 establishing a Union Registry from 1 January 2013 and amending Commission Regulations (EC) No 2216/2004 and No 920/2010 for establishing a Union Registry for the period ending 31 December 2012) and Commission Regulation (EU) No 389/2013 establishing a Union Registry for phase III. Box 2
Констатации и оценки 20 15 Необходимостта да се подобри законодателството по отношение на пазара на въглеродни емисии съвпадна с процеса на изменение на рамката за регулация на финансовите пазари (ДПФИ/ДПЗ)36. 
Observations 20 15 The need to improve regulation for the carbon market coincided with the process of revising the framework for financial markets regulation (MiFID/ MAD)36.
Това представлява възможност за Комисията да обърне внимание на регламента относно пазара на въглеродни емисии в контекста на цялостното регулиране на финансовите пазари. 
This presented an opportunity for the Commission to consider the regulation of the carbon market in the context of the overall regulation of the financial markets.
Според оценката на въздействието37, приложена към предложението за изменение на ДПФИ, представено през октомври 2011 г., двете основни възможности, разгледани от Комисията, са да бъде създаден специален режим за пазара на въглеродни емисии или квотите за емисии да бъдат класифицирани като финансови инструменти и да бъдат включени в рамката на законодателството ДПФИ/ДПЗ. 
According to the Impact Assessment37 accompanying the MiFID review proposal presented in October 2011, the two main options considered by the Commission were to create a tailor-made regime for the carbon market, or to classify emission allowances as financial instruments and include them in the framework of MiFID/MAD regulation.
Въпросът кой регулаторен подход би бил най-подходящ за пазара на емисии е извън обхвата на настоящия одит. 
The question of which regulatory approach would be best suited to the emissions market was beyond the scope of this audit.
Дериватите върху квотите за емисии38, които според оценката на Комисията включват повече от 90 % от пазара за емисии, представляват финансови инструменти и поради това вече са били регулирани в рамките на ДПФИ и ДПЗ през етапи I и II на СТЕ на ЕС (2005—2012 г.). 
Emissions derivatives38, which are estimated by the Commission to represent over 90 % of the carbon market, are financial instruments and were therefore already regulated under MiFID and MAD in phases I and II of the EU ETS (2005–12).
Вторичната търговия на спот квоти за емисии не е регули-рана. 
The secondary trading of spot emissions allowances was not.
През 2011 г. Комисията предложи да бъде удължено времето на ДПФИ и тя да бъде изменена така, че да включва и вторичната търговия на спот квоти на емисии, като квотите специално се класифицират като финансови инструменти. 
The Commission proposed in 2011 that MiFID be extended and tailored to also cover the secondary trading of spot emissions allowances by expressly classifying allowances as financial instruments.
Това предложение е прието през 2014 г.39 и също така включва квотите за емисии в обхвата на действие на ДПЗ/ РПЗ. 
This proposal was adopted in 201439 and also brings emission allowances within the scope of the MAD/ MAR framework.
Тези нови правила влизат в сила от януари 2017 г.40 16 Други важни мерки, предприети от Комисията за подобряване на целостта и сигурността на СТЕ на ЕС, включват: — предоставяне на държавата членка на възможност да прилага механизъм за обратно начисляване, за да се справи с измамите с данък добавена стойност (ДДС) (вж. каре 3); — допълнителни мерки за сигурност, за да може Регистърът на ЕС да противостои на евентуални киберпрестъпления и международно рециклиране на кредити; — интегриране на разпоредби против изпирането на пари в регламентите относно Регистъра, под въздействието на Директивата относно борбата с изпирането на пари41; както и — установяване на правила за поведение и участие на първичния пазар в Регламента за търговете42. 
16 Other important measures taken by the Commission to enhance the integrity and security of the EU ETS included: — providing the Member States with the possibility to apply a reverse charge mechanism to address the value added tax (VAT) fraud (see Box 3); — additional security measures for the Union Registry to combat potential cyber-crimes and international credits recycling; — the integration of anti-mon-ey-laundering provisions in the registry regulations, inspired by the anti-money laundering direc-tive41; and — establishing conduct and participation rules for the primary market in the auctioning regulation42.
17 Тези мерки представляват значително подобрение на регулацията на пазара за въглеродни емисии и действително през последните години се наблюдава съществено намаление на докладваните инциденти. 
17 These measures represent a significant improvement to the regulation of the carbon market, and indeed there has been a marked reduction in reported incidents in recent years.
Въпреки положените усилия обаче Сметната палата установи определен брой слабости относно въвеждането на мерките и някои други проблеми, които следва да бъдат разрешени, за да бъде рамката достатъчно стабилна. 
Despite these efforts, the Court however identified a certain number of weaknesses concerning the introduction of the measures, and remaining issues which need to be considered in order to make the framework sufficiently robust.
Тези слабости са описани в следващите раздели. 
These are identified in the following sections.
36 ДПФИ и ДПЗ са два основни стълба на регулацията на финансовите пазари, ДПФИ (Директивата относно пазарите на финансови инструменти) обхваща предоставянето на инвестиционни услуги при финансовите инструменти, а ДПЗ (Директива относно пазарната злоупотреба) обхваща пазарната злоупотреба. 
36 MiFID and MAD are two key pillars of financial markets regulation. MiFID (markets in financial instruments directive) covers the provision of investment services in financial instruments, MAD (market abuse directive) covers market abuse.
37 Работен документ на службите на Комисията, Оценка на въздействието, придружаващ предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно пазарите на финансови инструменти (преработена версия) и предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно пазарите на финансови инструменти от 20 октомври 2011 г. (SEC(2011) 1226 окончателен). 
37 Commission Staff Working Paper, Impact Assessment accompanying the document Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Markets in financial instruments (Recast) and the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on markets in financial instruments of 20 October 2011 (SEC(2011) 1226 final).
38 Дериватът е финансов договор, свързан с бъдещата стойност или статут на актива, за който се отнася (напр. създаването на лихви или на валутна стойност, или възможния банкрут на длъжник) (http://europa.eu/ rapid/press-release_MEMO-12-232_en.htm?locale=en). 39 Директива 2014/65/EС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансовите инструменти и за изменение на Директива 2002/92/EО и на Директива 2011/61/EС (OВ L173, 12.6.2014 г., стр. 
38 A derivative is a financial contract linked to the future value or status of the underlying asset to which it refers (e.g. the development of interest rates or of a currency value, or the possible bankruptcy of a debtor). (http:// europa.eu/rapid/ press-release_MEMO-12-232_ en.htm?locale=en) 39 Directive 2014/65/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on markets in financial instruments and amending Directive 2002/92/EC and Directive 2011/61/EU (OJ L 173, 12.6.2014, p.
349). 
349).
40 От юли 2016 г. за Регламента относно пазарната злоупотреба. 
40 From July 2016 for the market abuse regulation.