natgillin/translations-raw huggingface dataset:
СП SESAR издава „Каталог с решения на SESAR“, в който са посочени 63 решения, някои от които са готови за индустриализация, а други изискват допълнително проучване. 
58 59 40 In June 2016, the SESAR JU released a “SESAR Solutions Catalogue” listing 63 solutions, some ready for industrialization and others requiring further research.
Анализът на Сметната палата показва, че в края на 2016 г. само 19 % от оперативните подобрения са утвърдени от СП SESAR на „равнище „Прединдустриално разработване и интеграция“, а 61 % все още са били на етап на определяне на концепцията. в) До 2016 г. е изпълнена само малка част от действащия Генерален план, въпреки че по-голямата част от първоначално планираната помощ на ЕС за фазата на развитие е изразходвана (700 млн. евро). 
The work of the SJU is related to levels V1 to V3, i.e. bringing concepts to a state where they are ready for industrialisation. (c) As of 2016, only a small part of the current Master Plan has been executed even though most of the EU’s support initially planned for the development phase has been spent (700 million euro).
Вследствие на това се е наложило срокът на дейност на СП SESAR да бъде удължен до 2024 г. и е отпуснато допълнително финансиране от ЕС в размер на 585 млн. евро. г) Въпреки че във всяко издание на Генералния план за УВД са представени в общ план, отделните одитирани проекти за НИРД са стартирани без анализ на разходите и ползите, който да показва размера на проблема, към който са насочени действията, и възможността отделените инвестиции да генерират чиста печалба. 
As a consequence, the SESAR JU has had to be extended until 2024 and granted an additional 585 million euro of EU funding. (d) Although presented in each edition of the ATM Master Plan at an overall level, individual R&D projects audited were launched without a cost-benefit analysis demonstrating the size of the problem being addressed and that the investment committed would likely generate a net benefit.
Някои проекти са засегнати от промяната в обхвата, извършена в контекста на актуализациите на Генералния план, и са постигнали само част от първоначално планираните крайни резултати (вж. приложение ІІ). 
Some projects were affected by the re-scoping conducted in the context of the Master Plan updates and delivered only a part of the outputs initially planned (see Annex II).
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ 73. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 73.
За безопасното и ефективно осъществяване на въздушното движение е необходима намесата на управление на въздушното движение (УВД), което се състои от три основни функции: осигуряване на разстояние между въздухоплавателните средства; балансиране на предлагането (на контрол на въздушното движение) 59 47 Европейската методология за оперативна концепция и валидиране включва 8 нива на развитие, приложими за периода на действие на дадена оперативна концепция за УВД, както следва: В0 (Нужди на УВД), В1 (Обхват), В2 (Осъществимост), В3 (Прединдустриално разработване и интеграция), В4 (Индустриализация), В5 (Разгръщане), В6 (Операции) и В7 (Извеждане от експлоатация). 
The safe and efficient flow of air traffic requires the intervention of Air Traffic Management (ATM), which comprises three essential functions: ensuring separation between aircraft; balancing supply (of air traffic control) and demand (flights); and providing aeronautical information to airspace users.
Инициативата „Единно европейско небе“ (ЕЕН) има за цел да подобри цялостната ефективност на УВД, като прехвърли редица компетентности от предишната междуправителствена практика към рамката на Европейския съюз. 
The Single European Sky (SES) initiative aims at improving the overall performance of ATM by moving a number of competences from an earlier intergovernmental practice to the framework of the European Union.
Тази рамка е съчетана с програма за технологична модернизация (изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе – проектът SESAR), подкрепена с финансови стимули. 
That framework is coupled with a technological modernization programme (Single European Sky ATM Research - SESAR project), backed with financial incentives.
Сметната палата провери избрани ключови регулаторни компоненти на инициативата „Единно европейско небе“. 
We reviewed selected key regulatory components of the Single European Sky initiative.
Те включват i) схемите за ефективност и за таксуване, които определят обвързващи цели в четири области на дейността – безопасност, околна среда, капацитет и разходна ефективност, както и правила за начисляването на разходи на ползвателите на въздушното пространство; ii) функционалните блокове въздушно пространство, насочени към оптимизиране на традиционно организираното според държавните граници предоставяне на обслужване и iii) фазите на дефиниране и развитие на проекта SESAR, технологичният стълб на инициативата „Единно европейско небе“, насочен към хармонизиране и модернизиране на процедурите и инфраструктурата на УВД. 
These include (i) the performance and charging schemes, which establish binding targets in four performance areas: safety, the environment, capacity and cost efficiency, as well as rules costs to be charged to airspace users; (ii) the functional airspace blocks aimed at optimising service provision traditionally organised following State boundaries and (iii) the 41
Като цяло Сметната палата достигна до заключението, че инициативата е създадена в отговор на ясна необходимост и е довела до по-изразена култура на ефективност на УВД. 
Overall, we conclude that the initiative addressed a clear need and has led to a greater culture of efficiency in ATM.
Управлението на европейското въздушно пространство обаче остава разпокъсано и концепцията за единно европейско небе все още не е осъществена. 
However, European airspace management remains fragmented and the Single European Sky as a concept has not yet been achieved.
Таксите за аеронавигационно обслужване не са намалени съществено, а закъсненията, свързани с УВД, отново са започнали да се увеличават. 
Navigation charges have not been substantially reduced and ATM-related delays have started to increase again.
Въпреки че насърчава координацията и постепенно разгръща технологични подобрения, проектът 48 SESAR е изостанал от първоначалния си график и е значително по-скъп от очакваното. 
The SESAR project, while promoting coordination and gradually releasing technological improvements, has fallen behind its initial schedule and has become significantly more costly than anticipated.
По същество интервенцията на ЕС в SESAR се е променила от такава с целеви срок за постигане до по-неограничен във времето ангажимент. 
In substance, the EU’s intervention in SESAR has evolved from one with a target deadline for achievement to a more open-ended commitment.
Националните монополи и фрагментацията са наложили интервенция на ЕС, която е довела до инициативата ЕЕН. 
National monopolies and fragmentation called for EU intervention, which resulted in the SES initiative.
Определените цели на високо равнище за инициативата първоначално са формулирани спрямо развитието на въздушното движение, наблюдавано през 2005 г. 
The high level goals established for the initiative were originally formulated with reference to the air traffic evolution being experienced in 2005.
Когато ръстът на движението е намалял значително, целите на високо равнище са станали както непостижими по отношение на ефективността на разходите, така и неподходящи по отношение на капацитета. 
When traffic growth subsequently diminished, high level goals became both unachievable in respect of cost-efficiency and irrelevant in respect of capacity.
Освен това те не са свързани с определените цели от схемата за ефективност (вж. точки 16— 21 и 28—29). 
In addition, they are not linked with the targets set by the performance scheme (see paragraphs 16 to 21 and 28 to 29).
49 Препоръка 1 – Преразглеждане на целите на високо равнище Комисията следва да предложи дефиниция за единно европейско небе, която да включва ключовите елементи на архитектурата на въздушното пространство, предоставянето на услуги и инфраструктурата. 
42 Recommendation 1 – Review High Level Goals The Commission should propose a definition of the Single European Sky that includes the key dimensions of airspace architecture, service provision and infrastructure.
Въз основа на това Комисията следва да преразгледа целите на високо равнище за ЕЕН, като се увери, че те са достатъчно амбициозни, за да насърчават постигането на резултати, и че сроковете за постигането им са реалистични. 
On this basis, it should then review the SES high level goals, ensuring that they are sufficiently ambitious to foster performance and have realistic timelines for achievement.
Преразгледаните цели на високо равнище следва също така да бъдат свързани с валидните за целия ЕС цели в схемата за ефективност, за да позволяват измерването на напредъка по изпълнението им. 
Revised high level goals should also be linked with EU-wide targets in the performance scheme to allow progress towards those goals to be measured.
Като се има предвид, че настоящият референтен период (РП 2) ще приключи през 2019 г., целите за референтен период 3 следва да бъдат определени с оглед на тези съображения. 
Given that the current reference period (RP 2) will end in 2019, targets for reference period 3 should be set with that in mind.
Преразгледаните цели на високо равнище следва също така да се превърнат в отправната точка за развиване на настоящия Генерален план. 
Revised high level goals should also become the reference to evolve the current Master Plan.
По принцип схемите за ефективност и за таксуване представляват подходящи инструменти за смекчаване на отрицателните последици от едно до голяма степен монополистично предоставяне на обслужване. 
The performance and charging schemes constitute, in principle, adequate tools to mitigate the negative effects of a largely monopolistic service provision.
Те са насърчили култура на ефективност и прозрачност сред доставчиците на аеронавигационно обслужване (ДАНО). 
They have fostered a culture of efficiency and transparency across Air Navigation Service Providers (ANSPs).
Количествените резултати на схемите обаче не оправдават очакванията: като цяло закъсненията на полетите надвишават определените целеви нива в плановете за ефективност и въпреки че през 2013 г. са достигнали рекордно ниска стойност, оттогава насам се увеличават; таксовите единици, заплащани от ползвателите на въздушното пространство, са намалели едва с 4 % между 2011 г. и 2016 г., което е по-малко от валидното за целия ЕС намаление, определено от Комисията. 
However, the quantitative results of the schemes are below expectations: flight delays have generally been above the targets set in performance plans and, despite reaching a record low in 2013, have been increasing since; unit rates paid by airspace users are heavily dependent on traffic volumes and have only decreased by 4 % between 2011 and 2016, which is below the EU-wide reduction set by the Commission.
Съществуващите понастоящем функционални блокове въздушно пространство (ФБВП) по същество предоставят форум за сътрудничество между заинтересованите страни от съседните държави, но са се оказали неефективни при справянето с фрагментацията, независимо дали на равнището на управлението на въздушното пространство, предоставянето на обслужване или доставянето на техническо оборудване. 
Current Functional Airspace Blocks (FABs) essentially provide a forum for cooperation between stakeholders of neighbouring States but have proved ineffective in targeting fragmentation, whether at the levels of airspace management, service provision or technical equipment.
ФБВП не са успели да насърчат интегрирано или временно трансгранично предоставяне на обслужване, което би могло да има значителен потенциал за подобряване на ефективността (вж. точки 22— 49). 
FABs did not succeed in fostering integrated or temporary cross-border service provision which could have significant potential to performance improvement (see paragraphs 22 to 49).
Комисията следва да: а) оцени добавената стойност на запазването на регулаторните изисквания за ФБВП предвид тяхната неефективност по отношение на дефрагментирането; 50 Препоръка 2 – Анализиране на други варианти на политиката, насочени към преодоляване на фрагментацията б) преразгледа вариантите на политиката, които самостоятелно или в допълнение към ФБВП биха могли да постигнат ефективно дефрагментиране и потенциално да генерират икономии от мащаба, и да извършва мониторинг на тяхното изпълнение чрез съответни показатели за изпълнението и цели. 
43 Recommendation 2 – Analyse other policy options targeting fragmentation The Commission should: (a) assess the added value of maintaining the regulatory requirements for FABs, given their ineffectiveness in targeting defragmentation; (b) reviewpolicyoptionswhich,ontheirownorinadditiontoFABs,couldeffectivelydeliver defragmentation and potentially generate economies of scale, and monitor their implementation through relevant performance indicators and targets.
Вариантите биха могли да включват активно насърчаване на интегрирано или трансгранично предоставяне на обслужване, като също така се вземе предвид възможното преструктуриране на обслужването на ДАНО. 
Options could include the active promotion of integrated or cross border service provision, taking also into account possible restructuring of ANSP services.
Краен срок: до 2020 г. 
Deadline: By 2020.
Свързаните с мониторинга роли на националните надзорни органи (ННО) и Комисията са засегнати от редица ограничения. 
The monitoring roles of the National Supervisory Authorities (NSAs) and the Commission are affected by a number of limitations.
ННО невинаги са напълно независими или ефективни. 
NSAs are not always fully independent nor effective.
Те не извършват редовни инспекции на важните елементи на разходите, които се начисляват на ползвателите: допустимост, икономичност и адекватно разпределение на разходите. 
They do not regularly conduct inspections on important elements of the costs charged to users: eligibility, economy and adequate cost allocation.
Тези аспекти не се проверяват от Комисията и при оценяването на таксовите единици. 
Nor are these aspects checked by the Commission when assessing unit rates.
Освен това насоките на Комисията относно разпределянето на разходите между зоните за събиране на такси по маршрута и на терминални такси са недостатъчни, което е довело до риск от кръстосано субсидиране между навигационното обслужване по маршрута и в терминалите (вж. точки 36—37). 
Moreover, the Commission’s guidance on cost allocation between en-route and terminal charging zones was insufficient, leading to the risk of cross-subsidization between en-route and terminal navigation services (see paragraphs 36 to 37).
51 Препоръка 3 – Гарантиране на пълна независимост и капацитет на ННО ННО следва да бъдат напълно независими и да имат капацитета да изпълняват своите функции. 
44 Recommendation 3 – Ensure full independence and capacity of NSAs NSAs should be fully independent and have the capacity to fulfil their functions.
За тази цел държавите членки следва да гарантират, че ННО са йерархично, финансово и функционално независими от ДАНО и разполагат с необходимите ресурси, за да контролират и наблюдават схемите за ефективност и за таксуване. 
To this end, Member States should ensure that NSAs are hierarchically, financially and functionally independent from ANSPs and have the resources necessary to oversee and monitor the performance and charging schemes.
Сметната палата отбелязва, че бързото приемане на приложимите разпоредби от законодателния пакет SES2+ ще допринесе за постигането на тази цел. 
We note that the prompt adoption of the applicable provisions in the SES2+ legislative package would be beneficial in this regard. Deadline: By 2019.
52 Препоръка 4 – Гарантирано обхващане на схемата за таксуване от извършваните инспекции Комисията и ННО следва редовно да извършват инспекциите, посочени в действащото законодателство, като обхванат по-специално допустимостта на начислените разходи и тяхното разпределяне между зоните за събиране на такси по маршрута и на терминални такси. 
Recommendation 4 – Ensure inspection coverage of the charging scheme The Commission and the NSAs should regularly conduct the inspections set out in the current legislation, covering in particular the eligibility of costs charged and their allocation between en-route and terminal charging zones.
Комисията следва да предостави допълнителни насоки относно разпределянето на разходите, за да гарантира хармонизирано счетоводно третиране. 
The Commission should provide additional guidance on cost allocation to ensure a harmonized accounting treatment.
Процесът на одобряване на плановете за ефективност е дълъг и сложен. 
The process of approving performance plans is lengthy and complex.
Постигането на споразумения между Комисията и държавите членки, по-специално относно целите за капацитет и ефективност на разходите, се е оказало трудно. 
Reaching agreements between the Commission and Member States, particularly on capacity and cost-efficiency targets, has proved to be difficult.
Тъй като Комисията няма възможност да налага цели, тези, които се съдържат в плановете за ефективност, често отразяват по-ниско на ниво на амбиция (вж. точки 34—35). 
As the Commission does not have the possibility to impose targets, those contained in the performance plans tend to reflect a lower level of ambition (see paragraphs 34 to 35).
Рамката за ефективност наблюдава ефективността на УВД въз основа на ключови показатели за изпълнение, някои от които обаче съдържат редица недостатъци. 
The performance framework monitors ATM performance on the basis of key performance indicators some of which, however, contain a number of shortcomings.
По-специално показателите за измерване на капацитета по отношение на закъсненията отразяват само малка част от цялостното преживяване „от врата до врата“ за пътниците и не измерват ефективността по време на ненатоварените периоди. 
In particular, the indicators measuring capacity in terms of delays only capture a small part of the overall gate-to-gate experience for passengers and do not measure efficiency in off-peak periods.
В областта на околната среда, от една страна ефективността на полета по маршрута отразява елементи извън контрола на ДАНО, докато от друга страна не се взема предвид аспектът, свързан с вертикалната полетна ефективност (вж. точки 30—33). 
In the area of the environment, on the one hand en-route flight efficiency reflects elements beyond the control of ANSPs, whilst on the other, does not target the vertical aspect of flight efficiency (see paragraphs 30 to 33).
53 Препоръка 6 – Преразглеждане на някои ключови показатели за изпълнение За следващия референтен период Комисията следва: а) по отношение на капацитета, да гарантира, че КПИ отразяват общите закъснения „от врата до врата“, като същевременно поддържа адекватна отчетност на ДАНО. 
Deadline: By 2019. Recommendation 6 – Review certain key performance indicators For the next reference period, the Commission should: (a) in respect of capacity, ensure that KPIs capture the overall gate-to-gate delay while maintaining adequate accountability of ANSPs.
КПИ също така следва да бъдат в състояние да измерват не само капацитета за справяне с повишеното търсене, но и дали ресурсите се използват ефективно в натоварени и ненатоварени периоди; б) по отношение на околната среда, да промени КПИ така, че да измерват способността за реагиране на системата за УВД на желаните траектории от ползвателите на въздушното пространство в техните хоризонтални и вертикални измерения. Краен срок: до 2019 г. 
KPIs should also be able to measure not only the capacity to deal with peaks in demand but also whether resources are used efficiently in peak and off peak periods; (b) in respect of the environment, modify KPIs to measure the responsiveness of the ATM system to the desired trajectories of airspace users, both in their horizontal and vertical dimensions.
Съвместното предприятие SESAR публикува технологични и оперативни подобрения, групирани в рамките на редица „Решения на SESAR“. 
The SESAR JU has been publishing technological and operational improvements, packaged under a number of “SESAR Solutions”.
Ролята на ЕС в проекта SESAR се е отдалечила от първоначално планираното по отношение на обхвата, графика и размера на необходимото финансиране, като всички те са нараснали значително: първоначалното очакване фазата на развитие да бъде завършена до 2013 г., а впоследствие да бъде прехвърлена на заинтересованите страни от промишлеността за разгръщане, е заменено с постоянно развиваща се, неограничена във времето визия за НИРД, която предполага дългосрочна подкрепа от 
The EU’s role in the SESAR project has evolved from its original inception as regards scope, timeframe and financial magnitude, all of which have been significantly extended: the initial expectation of a development phase to be completed by 2013, and then transferred to industrial stakeholders for deployment, has been replaced by an open ended, continuously evolving R&D vision pre-supposing long-term EU support.
Актуализациите на Генералния план от 2012 г. и 2015 г. са предизвикали съществени промени както по отношение на формата, така и на съдържанието, а също и последващо отлагане на датата на осъществяване на целевата концепция: амбициите на SESAR по отношение на ефективността вече са определени за 2035 г., а не за 2020 г., както е предвидено първоначално. 
The 2012 and 2015 Master Plan updates brought substantial changes, both in content and form, as well as a successive postponement of the date of achievement of the target concept: SESAR performance ambitions are now set for 2035, not 2020 as originally envisaged.
Налице е несъответствие между определения регулаторен срок на действие на Съвместното предприятие (СП) SESAR и планираната продължителност на НИРД, която се очаква от него. 
There is a misalignment between the fixed regulatory lifespan of the SESAR Joint Undertaking (JU) and the planned duration of the R&D work expected from it.
Това възпрепятства отчетността на СП SESAR по отношение на изпълнението на Генералния план. 
This hampers accountability at the SESAR JU relative to the execution of the Master Plan.
Ситуацията се утежнява, тъй като СП SESAR не докладва по подходящ начин за степента на това изпълнение. 
The situation is exacerbated as the SESAR JU does not report appropriately on that degree of execution.
До 2016 г. само малка част от действащия Генерален план е изпълнена, въпреки че по-голямата част от първоначално планираната подкрепа от ЕС за фазата на развитие е изразходвана (700 млн. евро). 
As of 2016, only a small part of the Master Plan in place has been executed even though most of the EU’s support initially planned for the development phase has been spent (700 million euro).
Вследствие на това се е наложило срокът на съществуване на СП SESAR да бъде удължен до 2024 г. и да му бъде предоставено допълнително финансиране от ЕС в размер на 585 млн. евро (вж. точки 50—72). 
As a consequence, the SESAR JU has had to be extended until 2024 and granted an additional 585 million euro of EU funding (see paragraphs 50 to 72). 46
В съответствие с принципите за „по-добро регулиране“, политическите решения следва да се изготвят по открит и прозрачен начин, като се информират от най-добрите налични данни и се подкрепят от всеобхватното участие на заинтересованите страни. 54 Препоръка 7 – Преразглеждане на структурата за подпомагане от ЕС на НИРД в областта на УВД с оглед на нейните цели 
47 Recommendation 7 – Review the EU’s support structure to ATM R&D in light of its objectives In accordance with the principles of “Better Regulation”, political decisions should be prepared in an open, transparent manner, informed by the best available evidence and backed by the comprehensive involvement of stakeholders.