natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Следва да се отбележи също така, че процесът на координа‐ ция се усложнява повече от необходимото, поради това че мандатите на органите на Съвета не са про‐ меняни след Договора от Лисабон, което означава, че разделянето на компетенциите в зависимост от това 
To note also that the coordination process is made more complicated than necessary by the fact that the mandates of Council bodies have not been changed since the Lisbon Treaty, meaning that divisions of responsibility along CFSP/non-CFSP lines do not always reflect the different responsibilities held by EEAS, Commission and Council.
Отговори на ЕСВД 32 73 а) ЕСВД взема под внимание препоръката на Сметната палата и вече работи по нейното изпълнение в контек‐ ста на прегледа на ЕСВД. 
Reply of the EEAS 32 73 (a) The EEAS takes note of the Court’s recommendation and is already addressing it in the context of the EEAS Review.
73 б) ЕСВД не е убедена в необходимостта и постижимостта на нова обща стратегическа рамка за външната поли‐ тика и политиката на сигурност на ЕС поради посо‐ чените по‐горе причини (вж. отговора по точка 25). 
73 (b) The EEAS is not convinced by the necessity and feasibility of a new overarching strategic framework for EU foreign affairs and security policy, for the reasons presented above (see reply to paragraph 25).
Въпреки това тя е готова да преразгледа въпроса със Съвета и Комисията в бъдеще. 
However it is open to re-examine the matter with the Council and the Commission, in the future.
73 в) ЕСВД приема тази препоръка. 
73 (c) The EEAS accepts this recommendation.
Същевременно ЕСВД подчертава вече направените усилия за гарантиране на вътрешна и междуинституцонална съгласуваност и отново заявява намерението си за осъществяване на допълнителен напредък в тази област в тясно сътруд‐ ничество с другите заинтересовани институции на ЕС и държавите — членки на ЕС. 
At the same time the EEAS emphasises the efforts already made to assure internal and interinstitutional coherence and reiterate its intention to further progress in this area in close coordination with other concerned EU institutions and EU Member States.
73 г) ЕСВД приема тази препоръка. 
73 (d) The EEAS accepts this recommendation.
На Съвета и Комисията бяха предоставени предложения, обсъжданията по които ще продължат. 
Proposals were made to the Council and the Commission and will continue to be discussed.
73 д) ЕСВД взема под внимание препоръката на Сметната палата и споделя духа и.` Въпреки това той отново зая‐ вява съмненията си относно използването на центро‐ вете за оценка при сегашното състояние на развитие на политиките за човешките ресурси на ЕСВД. 
73 (e) The EEAS takes note of the Court’s recommendation and shares the spirit of it. However it reiterates its doubts about the use of assessment centres at the present state of development of EEAS HR policies.
73 е) ЕСВД приема тази препоръка, чието приложение ще бъде разширено, за да обхване управлението на гражданските мисии по линия на ОПСО. 
73 (f) The EEAS accepts this recommendation which would be extended to cover the management of CSDP civilian missions.
Понастоя‐ щем текат обсъждания на предложения с Комисията и ЕСВД ще продължи да отстоява аргумента в полза на опростяване на рамката за финансово управление на делегациите. 
Proposals are currently discussed with the Commission and the EEAS will continue to plea for a simplification of the financial management framework of delegations.
73 ж) ЕСВД приема тази препоръка и изтъква, че по отно‐ шение на съвместното ползване на помещения в момента се осъществяват интензивни и плодо‐ творни контакти с държавите — членки на ЕС, и други институции на ЕС като ЕИБ. 
73 (g) The EEAS accepts this recommendation and points out that on colocation, intense and fruitful contacts are ongoing with EU Member States and other EU institutions such as EIB.
Що се касае до консул‐ ските служби, с държавите членки бяха осъществени двустранни контакти с оглед на постигане на раз‐ биране относно техните специфични потребности и очаквания. 
On consular services, bilateral contacts with Member States have taken place to understand their specific needs and expectations.
Напредъкът в тази област като цяло зависи от съгласието на държавите членки. 
All progress in this area is dependent on Member States’ agreement.
С Договора от Лисабон се създава нов пост за ръководител на външните работи на ЕС — върховен представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, който е и заместник-председател на Европейската комисия. 
The Lisbon Treaty created a new EU foreign affairs chief, the High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, who is also Vice-President of the European Commission.
Върховният представител е подпомаган от нова дипломатическа служба — Европейската служба за външна дейност (ЕСВД). 
The High Representative is supported by a new diplomatic corps known as the European External Action Service (EEAS).
В доклада се разглежда въпросът дали създаването на ЕСВД е било управлявано ефективно и се заключава, че ЕСВД е създадена без съответната подготовка, както и че нейната ефикасност се намалява поради недостатъците в управлението на ресурсите и.`. 
This report addressed the question of whether the setting up of the EEAS has been managed effectively. It concludes both that the EEAS was established without adequate preparation and that its efficiency was impaired by shortcomings in its management of resources.
Сметната палата установи също така, че координацията между ЕСВД и Комисията и между ЕСВД и държавите членки се подобрява, но все още не е достатъчно добра. 
The Court also found that, although coordination between the EEAS and both the Commission and Member States was improving, it was still inadequate.
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА QJ‐AB‐14‐011‐BG‐C ISSN 1831‐0974 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS QJ-AB-14-011-EN-C ISSN 1831-0834
BG 2014 Специален доклад No 16 Ефективност на смесването на безвъзмездна финансова помощ по регионалните механизми за инвестиции със заеми от финансови институции с цел подпомагане на външните политики на ЕС ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
EN 2014 Special Report NO 16 The effectiveness of blending regional investment facility grants with financial institution loans to support EU external policies EUROPEAN COURT OF AUDITORS
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2014 г. ISBN 978-92-9207-000-7 doi:10.2865/83454 © Европейски съюз, 2014 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2014 ISBN 978-92-9207-015-1 doi:10.2865/85000 © European Union, 2014 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
BG 2014 Специален доклад No 16 Ефективност на смесването на безвъзмездна финансова помощ по регионалните механизми за инвестиции със заеми от финансови институции с цел подпомагане на външните политики на ЕС (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) 
EN 2014 Special Report NO 16 The effectiveness of blending regional investment facility grants with financial institution loans to support EU external policies (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Съдържание 02 Точки Речник на термините и съкращенията I–VIII Кратко изложение 1–13 Въведение 1–4 Потенциалните ползи от смесването на безвъзмездна финансова помощ за външно сътрудничество със заеми 5–13 Механизми на ЕС за смесено финансиране 14–15 Обхват и подход на одита 16–52 Констатации и оценки 16–37 Регионалните механизми за инвестиции са създадени по подходящ начин, но все още се наблюдават недостатъци в извършваното от страна на Комисията управление 17–21 Схемата на регионалните механизми за инвестиции е задоволителна, а регулаторната и процедурна рамка се подобрява 22–31 Избират се подходящи проекти, но извършваната от Комисията оценка не е достатъчно фокусирана върху добавената стойност и размера на безвъзмездната финансова помощ от ЕС 32–33 Комисията извършва предварителни плащания с ненужно голям размер 34 35 –37 38 –52 39 –42 43 –46 47 –52 При механизмите посредници критериите за отпускане на вторични заеми са неясни или много общи Комисията извършва разнороден мониторинг на усвояването на безвъзмездната финансова помощ До момента не са изцяло постигнати предвидените ползи от смесването на заеми с безвъзмездна финансова помощ Необходимостта от наличие на безвъзмездна финансова помощ, която да позволи договаряне на заема, е била доказана само за половината от проверените проекти Не е бил напълно използван потенциалът за участие на Комисията в определянето на политиките, както и възможността да се окаже въздействие върху начина, по който се изготвят и управляват проектите Смесеното финансиране е подобрило координацията между донорите, но видимостта на финансирането от ЕС остава ограничена Съдържание 03 53–60 Заключения и препоръки Приложение I — Приложение II — Приложение III — Приложение IV — Приложение V — Приложение VI — Приложение VII — Приложение VIII — Приложение IX — Отговори на Комисията Глобален обхват на дейността на регионалните механизми за инвестиции Поети задължения, договорени и изплатени суми от Комисията по регионален механизъм за инвестиции към 31.12.2013 г. 
Contents 03 53–60 Conclusions and recommendations Annex I Annex II Annex III Annex IV Annex V Annex VI Annex VII Annex VIII Annex IX — Global coverage of regional investment facilities — Amounts committed, contracted and paid by the Commission per regional investment facility as at 31.12.2013 — Number of projects approved by regional investment facility for the 2007–13 period — Contributions to the 387 projects approved by the regional investment facility for the 2007–13 period — Financial institution loans by regional investment facility for the 2007–13 period — Sample of 15 ITF projects examined — Sample of 15 NIF projects examined — Audit sample of projects for the creation of sub-facilities — Projects referred to in paragraph 42 Reply of the Commission
ДФИ: Доверителен фонд за инфраструктура „ЕС—Африка“ ЕБВР : Европейска банка за възстановяване и развитие ЕБВР е публична банка за развитие, със седалище в Лондон, която подпомага прехода към отворени пазарни икономики в страните от Централна и Източна Европа до Централна Азия, както и в страните от Южното и Източното Средиземноморие. 
EBRD: European Bank for Reconstruction and Development The EBRD is a publicly owned development bank based in London that promotes transition to open, market‐based economies in countries from central and eastern Europe to central Asia and the southern and eastern Mediterranean.
ЕБВР предоставя финансиране за проекти в банковия сектор, индустрията, бизнеса, както в новосъздадени, така и във вече съществуващи компании. 
It provides project financing for banks, industries and businesses, both new ventures and investments in existing companies.
Банката фокусира дейността си върху частния сектор, но работи също така и с публични предприятия. 
It focuses on the private sector but also works with publicly owned companies.
ЕФР: Европейски фонд за развитие Европейските фондове за развитие са основният инструмент за предоставяне на помощ в областта на сътрудничеството за развитие от Европейския съюз за държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и отвъдморските страни и територии. 
EDF: European Development Fund The EDFs are the main instrument for providing European Union aid for development cooperation to the African, Caribbean and Pacific States and overseas countries and territories.
Споразумението за партньорство, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. за период от двадесет години („споразумение от Котону“), формира рамката на отношенията на Европейския съюз с тези държави и територии. 
The partnership agreement signed in Cotonou on 23 June 2000 for a period of 20 years (‘the Cotonou Agreement’) is the current framework for the European Union’s relations with these countries and territories.
Споразумението има за цел намаляването и постепенното премахване на бедността. 
Its focus is on reducing and eventually eradicating poverty.
ИВД: Инициатива за взаимно доверие ИВД е официалната рамка, създадена през 2009 г. от AFD, ЕИБ и KfW, с цел увеличаване на ефективността на съфинансирането на проекти за развитие. 
LAIF: Latin America Investment Facility MRI: Mutual Reliance Initiative The MRI is a formal framework set up in 2009 by AFD, EIB and KfW with the purpose of increasing effectiveness in co‐financing development projects.
Основните характеристики на инициативата са делегиране на голям брой от задачите на водещата финансова институция на операцията, както и взаимно признаване на процедури. 
Its main features are the delegation of most tasks to the lead financier of an operation and the mutual recognition of procedures.
ИРЗБ: Инвестиционна рамка за Западните Балкани МВФ: Международен валутен фонд МИЛД: Механизъм за инвестиции по линия на добросъседството ОРМ: Ориентиран към резултатите мониторинг Системата ОРМ представлява инструмент за оценка на проекти и програми, който предоставя препоръки за подобрения. 
NIF: Neighbourhood Investment Facility ROM: Results Oriented Monitoring The ROM system is a review tool for projects and programmes, which provides recommendations for improvement. WBIF: Western Balkans Investment Framework
Кратко 06 изложение I IV Механизмите за смесено финансиране съчетават заеми1 от финансови институции с безвъзмездна финансова помощ. 
Executive 06 summary I IV Blending mechanisms combine loans1 from financial institutions with grants.
Смесеното финансиране предос‐ тавя възможност на донорите на безвъзмездна финан‐ сова помощ да привличат средства за външно сътруд‐ ничество чрез мобилизиране на заеми от финансови институции. 
Blending gives grant donors the possibility of leveraging their external cooperation funds by mobilising loans from financial institutions.
Този механизъм им позволява също така да оказват въздействие върху определянето на политики и/или върху начина, по който се изготвят и изпълняват проектите. 
It also allows them to have an impact on the formulation of policies and/or on the way projects are set up and managed.
Освен това смесването на заемите и безвъзмездните финансови средства може да стимулира сътрудничеството между заинтересова‐ ните страни в областта на помощта за развитие и да подобри нивото на видимост на помощта. 
Furthermore, blending loans and grants can promote cooperation between stakeholders in devel‐ opment aid and can enhance the visibility of aid.
II От 2007 г. Комисията и държавите членки са устано‐ вили осем регионални механизъма за инвестиции, които обхващат всички области на външно сътруд‐ ничество на Комисията. 
II Since 2007, the Commission and the Member States have set up eight regional investment facilities that cover the Commission’s entire sphere of external cooperation.
Институциите за финансиране на развитието иден‐ тифицират проекти и кандидатстват за безвъзмездна финансова помощ, която се одобрява от изпълни‐ телни органи в Комисията или държавите членки и други донори. 
Develop‐ ment‐finance institutions identify projects and apply for grants, which are approved by executive bodies comprising the Commission, Member States and other donors.
Финансовите институции сключват договори с изпълнители за осъществяване на техни‐ ческа помощ и извършват мониторинг на проектите. 
The financial institutions contract most techni‐ cal assistance and monitor the projects.
III Одитът на Сметната палата обхвана регионалните механизми за инвестиции от момента на създаването им. 
III The Court’s audit covered the regional investment facilities from when they were set up.
По‐специално Сметната палата извърши оценка на ефективността на регионалните инвестиционни меха‐ низми, предлагащи смесено финансиране със заеми от финансови институции. 
The Court specifically assessed the effectiveness of blending regional investment facility grants with loans from financial institutions.
Одитът беше съсредоточен върху схемата и управлението на регионалните инвес‐ тиционни механизми, както и върху степента, до която са постигнати очакваните ползи от смесеното финанси‐ ране. 
The audit focused on the set‐up and management of the regional investment facilities and on the extent to which the intended benefits of blending were achieved.
Одитната дейност включи аналитична проверка, събеседвания със служители на Комисията, анкета сред 40 делегации на ЕС, на която са отговорили 22 делегации, посещения в четирите основни финансови институции, и проверка на извадка от 30 случая на без‐ възмездна финансова помощ, отпусната по проекти. 
The audit work consisted of an analytical review, interviews with Commission staff, a survey of 40 EU delegations, 22 of which replied, vis‐ its to the four main financial institutions and an exami‐ nation of a sample of 30 grants awarded to projects.
Сметната палата достигна до заключението, че като цяло смесването на безвъзмездната финансова помощ от регионалните инвестиционни механизми със заеми от финансови институции за подпомагане на външната политика на ЕС е било ефективно. 
The Court concludes that blending the regional invest‐ ment facility grants with loans from financial institu‐ tions to support EU external policies has been gener‐ ally effective.
Регио‐ налните инвестиционни механизми са били успешно създадени, но потенциалните ползи от смесването не са били напълно реализирани поради слабости в извършваното от Комисията управление. 
The regional investment facilities were well set up but the potential benefits of blending were not fully realised due to Commission management shortcomings.
V Държавите членки и Комисията са осигурили успе‐ шен старт на регионалните инвестиционни меха‐ низми, които понастоящем са солидно утвърдени. 
VThe Member States and the Commission have ensured that the regional investment facilities were properly set up and they are now firmly established.
Частта „кредитиране“ от финансирането се осигурява основно от четири европейски финансови институ‐ ции, които са идентифицирали допустимите за инвес‐ тиции проекти. 
The lend‐ ing element of the funding was mainly provided by four European financial institutions, which identified the qualifying investments.
През последните седем години те са установили достатъчен брой проекти за ангажиране на наличните средства. 
Over the last 7 years, they have identified sufficient projects for committing the funding available.
VI Всички проверени от Сметната палата 30 проекта са оценени като уместни за съответните региони и страни. 
VI The 30 projects examined by the Court were all judged to be relevant for the regions and countries concerned.
Въпреки това извършеният от Комисията процес на одобряване не е бил задълбочен, а на определено ниво решенията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ често не са били добре обосновани. 
However, the approval process under‐ taken by the Commission was not thorough, and the decisions to award the grants, at a particular level, were frequently not convincingly evidenced.
Липсват също така насоки относно критериите, които Комисията следва да използва в процеса на вземане на решения. 
Guid‐ ance on what criteria the Commission should use in its decision‐making was also lacking.
Мониторингът от страна на Комисията не е осигурил във всички случаи постигането на добавена стойност в резултат от предоставената безвъзмездна финан‐ сова помощ. 
The Commission’s monitoring did not ensure that the added value of grants was achieved in all cases.
Кратко изложение 07 VII Регионалните инвестиционни механизми са пре‐ доставили на партньорите в областта на развитието платформа за тясно общо сътрудничество и за пред‐ приемане на много големи проекти, които в противен случай би било трудно да се финансират. 
Executive summary 07 VII The regional investment facilities provided the devel‐ opment partners with a platform for working closely together and for undertaking very large projects, which would have been difficult to finance otherwise.
Понякога обосновката за предоставянето на смесено финанси‐ ране (субсидии и заеми) е било ясно, по‐специално в случаите, когато е трябвало да се изпълнят крите‐ риите за преференциални заеми. 
The justification for awarding grants for blending with loans was clear in certain cases, especially where con‐ cessionality criteria had to be met.
За разлика от това обаче, в около 50 % от проверените случаи, това не е било видно. 
However, in other cases, in fact in about 50 % of the cases examined this was not evident.
Комисията не се е възползвала напълно от потенциала за оказване на положително въздейст‐ вие върху начина, по който се изготвят проектите, както и от възможността да оказва повече влияние върху секторната политика. 
The Commission did not fully capital‐ ise on the potential for a positive impact on the way projects were set up or for a wider impact on sector policy.
Повишаването на нивото на видимост на подпомагането от ЕС засега е огра‐ ничено, въпреки че Комисията е предприела мерки в тази насока. 
The visibility of EU support has been limited so far although the Commission started to address the situation.
VIII Сметната палата отправя известен брой препоръки за Комисията с оглед подобряване на ефективността на регионалните инвестиционни механизми. 
VIII The Court makes a number of recommendations for the Commission to improve the effectiveness of the regional investment facilities.
Препо‐ ръките се отнасят до подбора на проектите и одобря‐ ването на безвъзмездната финансова помощ, изпла‐ щането на средствата, мониторинга на усвояването на субсидиите от ЕС, както и до подобряването на видимостта на предоставяната от ЕС помощ. 
The recommenda‐ tions concern project selection and grant approval, disbursement of funds, monitoring of the implemen‐ tation of EU grants, and enhancing the visibility of EU aid.
Въведение 08 Потенциалните ползи от смесването на безвъзмездна финансова помощ за външно сътрудничество със заеми 01 Механизмите за смесено финансиране съчетават заеми2 от финансови ин‐ ституции с безвъзмездни финансови средства. 
Introduction 08 The potential benefits of blending external cooperation grants with loans 01 Blending mechanisms combine loans2 from financial institutions with grants.
Безвъзмездната финансова помощ може да бъде предоставена под различни форми, но в случая на сътрудничеството на ЕС с развиващи се страни най‐често използваните ви‐ дове безвъзмездна финансова помощ са помощта за преки инвестиции, лих‐ вените субсидии, техническата помощ и схемите за гарантиране на заеми. 
The grants may take various forms but, in the case of EU cooperation with de‐ veloping countries, the most common types of grants are direct‐investment grants, interest‐rate subsidies, tech‐ nical assistance and loan‐guarantee schemes.
02 Основната цел на механизмите за смесено финансиране е да спомагат за привличането на външни средства за сътрудничество чрез мобилизиране на заеми от финансови институции. 
02 The main aim of blending mechanisms is to leverage external cooperation funds by mobilising loans from finan‐ cial institutions.
По‐конкретно смесеното финансиране се стреми да разреши неоптималните инвестиционни ситуации при дейнос‐ ти или инфраструктури, които имат потенциал за жизнеспособност, но не привличат достатъчно финансиране от пазарни източници. 
Blending aims, in par‐ ticular, to address sub‐optimal invest‐ ment situations in the case of activities or infrastructure that could be viable but do not attract sufficient funding from market sources.
Основните причи‐ ни, поради които проектите не привли‐ чат финансови средства при обичайни‐ те пазарни условия, са следните: а) те не са достатъчно рентабилни, но осигуряват значителни ползи в икономически, екологичен и/или социален план; б) рисковият им профил е прекалено висок; в) изпълняват се в силно задлъжнели страни, които трябва да спазват изискванията на Международния валутен фонд (МВФ) в областта на кредитирането (вж. каре 1). 
The following are the main reasons why projects cannot attract financiers at normal market rates: (a) they are insufficiently profitable but present high economic, envi‐ ronmental and/or social benefits; (b) they have excessive risk profiles; (c) they are located in heavily indebt‐ ed countries that are subject to International Monetary fund (IMF) requirements for loans (see Box 1).