natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По отношение на продукта от дадена обществена услуга данъкоплатците, потребителите и гражданите невинаги имат едни и същи интереси. 
When considering the product of a public service, it is clear that taxpayers, users and citizens do not always have the same interests.
За първата категория е важна стойността на услугата, за втората — нейното качество, а за третата е от значение ефектът на същата услуга върху общото благо. 
For the first group, what matters is the cost of the service, for the second it is the quality of the service and for the third it is the impact of the service on general well-being.
С цел съчетаването на тези различни гледни точки е разработена концепцията за изпълнение, която разглежда обществените услуги от позицията на „вложените средства“, „крайните продукти“, „последи-ците“ и „въздействията“. 
It is to reconcile these various perspectives that the concept of performance has been developed. This examines public services from the point of view of ‘inputs’, ‘outputs’, ‘outcomes’ and ‘impact’.
По тази причина управляващите в публичния сектор следва да оценяват своето изпълнение с помощта на показатели, 1 „Модернизация на публичния сектор: управление на изпълнението“, ОИСР, 2004 г. свързани не само с използваните бюджетни кредити или мобилизираните човешки ресурси, но и с добавената стойност за цялото общество. 
For this reason, public administrators are required to apply indicators to measure their performance not only in terms of appropriations used or human resources deployed but also in terms of the added value for society as a whole. 1 ‘Public sector modernisation: governing for performance»’ Policy Brief, OECD 2004.
3. Европейският съюз не остана встрани от тази тенденция (вж. фигура 1). 
3. The European Union has not ignored this trend (see Figure 1).
Изисk-ването за постигане на резултати се прилага не само за неговите институции, но и за различните децентрализирани органи, които попадат в категорията на регулаторните агенции, създадени от Европейския съюз (вж. каре 1). 
Whilst the requirement for results applies to its institutions, it also applies to the various decentralised bodies that may be grouped under the heading of the so-called regulatory agencies set up by the European Union (see Box 1).
В основните актове на тези агенции е изложена тяхната мисия, най-често под формата на общи насоки и ресурси за тяхното изпълнение, което изисква от тях да разработят интервенционни стратегии и да определят своите приоритети съгласно съответните стратегии на Общността. 
The basic acts of these agencies assign them tasks that are usually in the form of general guidelines with the resources for implementing them, with the result that the agencies then have to draw up action strategies and set priorities that are coordinated with the corresponding Community strategies.
Тези агенции си служат предимно със стимулиращи мерки като например препоръки, съдействие от научни авторитети, участие в мрежи, обединяване на добри практики, осъществяване на контрол върху прилагането на правилата и др. (вж. приложение I). 
These agencies mostly work through measures of an incentive nature, such as recommendations, support from scientific authorities, networking, pooling of good practice, checks on the application of the rules, etc. (see Annex I).
Оценката на изпълнението на юридически образувания с толкова трудни за определяне компетенции представлява истинско предизвикателство, наложено от новата нормативна уредба на Общността, с която след реформата от 2002 г. се въвежда идеята за постигането на резултати като централен елемент на публичното управление на Европейския съюз. 
It is clear that measuring the performance of legal entities exercising powers that are so difficult to identify is indeed a considerable challenge; this challenge has been imposed on them by the new Community rules, which, since the reform of 2002, have put the concept of getting results at the heart of public administration in the European Union.
Поради това в Рамковия финансов регламент за агенциите особено внимание се обръща на планирането на работата, определянето на целите, чието изпълнение се контролира чрез изпълнение и оценка 2. 
The framework financial regulation for the agencies thus specifically emphasises the aspects of work programming, objective setting involving the use of performance indicators to measure the implementation of the objectives and evaluation2.
2 Член 27, параграф 3 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно Рамковия финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 
2 Article 27(3) of Commission Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 of 23 December 2002 on the framework financial regulation for the bodies referred to in Article 185 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 357, 31.12.2002, p.
7 КАРЕ 1 ХАРАКТЕРИСТИКИ НА РЕГУЛАТОРНИТЕ АГЕНЦИИ В тези работни документи Комисията прави разлика между два типа агенции на ЕС: изпълнителни и регулаторни агенции. 
7 BOX 1 CHARACTERISTICS OF THE SO-CALLED REGULATORY AGENCIES The Commission’s working documents distinguish between two types of EU agency: executive agencies and the so-called regulatory agencies.
Изпълнителните агенции се създават с решение на Комисията и тяхната задача е да изпълняват секторни програми за финансова помощ, като бюджетните кредити за тази цел са вписани в общия бюджет. 
The former are created by decision of the Commission and serve to implement sectoral financial support programmes, the appropriations for which remain in the general budget.
Регулаторните агенции се създават с регламент на Съвета или със съвместно решение между Съвета и Европейския парламент. 
The latter are set up by Council regulations or by joint decision with the European Parliament.
Регулаторните агенции се различават предимно по механизма си на финансиране. 
The so-called regulatory agencies can primarily be distinguished by their funding mechanisms.
Две от агенциите (Службата за хармонизация на вътрешния пазар (OHIM — Аликанте) и Службата на Общността за сортовете растения (CPVO — Анже) са финансово независими и техните услуги се заплащат 3. 
Two agencies, the Office for Harmonisation in the Internal Market (OHIM, Alicante) and the Community Plant Variety Office (CPVO, Angers) are financially independent and invoice all their services3.
Другите агенции получават за своите дейности пълна или частична субсидия от общия бюджет. 
The others receive a subsidy from the general budget for all or part of their activities.
В първия случай управителният съвет на агенцията е органът, който я освобождава от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, докато във втория случай освобождаването се извършва от Европейския парламент по препоръка на Съвета. 
In the first case, discharge is given by their management board; while in the second case, discharge for their management is given by the European Parliament on a recommendation from the Council.
Член 185 от Общия финансов регламент засяга втората група агенции. 
It is this second group of agencies to which the provisions of Article 185 of the general financial regulation refer.
Естеството на дейностите на агенциите варира значително според случая. 
The nature of the activities carried out by the agencies varies considerably depending on the case.
В приложение I е представена класификация на агенциите според компетенциите, с които разполагат, и обхвата на тези компетенции по отношение на европейската интеграция. 
Annex I shows the agencies classified according to the kind of powers they exercise and the scope of these powers in relation to European integration.
3 Самофинансирането на Центъра за преводи Ȝа органите на Европейския съюз (Люксембург) понастоящем е предмет на спор между Комисията и Центъра. 
3 The self-financing of the Translation Centre for the Bodies of the European Union (CdT, Luxembourg) is currently the subject of a dispute between the Commission and the Centre.
8 ФИГУРА 1 ЗАКОНОДАТЕЛНИ РЕФОРМИ, ЧИЯТО ЦЕЛ Е ДА СТИМУЛИРАТ ПОСТИГАНЕТО НА РЕЗУЛТАТИ В ОБЛАСТТА НА ПУБЛИЧНОТО УПРАВЛЕНИЕ В СЪЕДИНЕНИТЕ ЩАТИ, ФРАНЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКИТЕ ИНСТИТУЦИИ Съединените щати: През 1993 г. Конгресът на Съединените щати гласува закон за изпълнението и резултатите на правителството (Government Performance and Results Act). 
8 FIGURE 1 LEGISLATIVE REFORMS INTENDED TO PROMOTE A RESULTS-DRIVEN APPROACH IN PUBLIC ADMINISTRATION IN THE UNITED STATES, FRANCE AND THE EUROPEAN INSTITUTIONS United States In 1993, the United States Congress adopted the Government Performance and Results Act.
Този закон задължава федералните агенции да представят на Конгреса стратегически планове за петгодишен период, както и планове за изпълнението, които включват измерими цели, средствата за тяхното постигане, показатели за мониторинг, системи за оценка и вътрешна проверка, и годишен отчет за изпълнението заедно с необходимите корективни мерки, където е подходящо. 
This act requires the federal agencies to present five-year strategic plans to Congress. They are accompanied by performance plans comprising measurable objectives, the means of achieving them, monitoring indicators, tools for evaluation and internal review as well as an annual performance report accompanied, where appropriate, by the necessary corrective measures.
Освен това активното участие на различни одитни институции следва да гарантира качеството на информационните системи и достоверността на данните относно изпълнението. 
The close involvement of the various audit bodies guarantees the quality of the information systems and the reliability of the performance data.
Загрижеността за преследването на целите и стремежът към постигане на резултати от страна на американската федерална администрация също представляват важни фактори за успеха на реформата. 
The American federal administration’s concern for the objectives pursued and its performance culture are also important factors in ensuring the success of the reform.
Този закон е допълнен със система за оценка на програми (Programme Assessment Rating Tool (PART), включена в управленската програма на президента (President’s management agenda) от 2000 г. 
The act was supplemented by the programme assessment rating tool (PART) which appeared on the President’s management agenda for 2000.
Агенциите извършват собствена оценка на съдържанието и създаването на своите програми, тяхното стратегическо планиране, тяхното управление, както и на постигнатите от тях резултати и въздействия, на базата на която може да се изготви план за усъвършенстване. 
Through their own assessment of the content and origin of their programmes, their strategic planning and management as well as their results and their impact, the agencies must arrive at an improvement plan.
Като предоставя единна рамка, която улеснява сравнението между агенциите, PART стимулира разпространението на добри практики. 
By providing a standard structure which facilitates comparisons between the agencies, PART encourages the spread of best practice.
Франция: Публикуван на 1 август 2001 г., основният закон по отношение на финансовия закон (la loi organique relative aux lois de finances — LOLF), представлява един опит от страна на Франция да постави изпълнението на централно място в бюджетната и административната структура. 
France Promulgated on 1 August 2001, the loi organique relative aux lois de finances (LOLF) (organic law concerning the finance law) represents an attempt in France to put performance at the centre of the budgetary and administrative architecture.
Прилаган изцяло от 1 януари 2006 г., посоченият закон най-напред въвежда нова бюджетна номенкла-тура. 
Fully implemented since 1 January 2006, the organic law first of all establishes a new budget nomenclature.
Бюджетът вече не се представя според естеството на разходите, а по обществени политики, наречени мисии, които от своя страна са разделени на програми, одобрявани от парламента. 
The budget is no longer presented according to the nature of the expenditure but by public policies that are henceforth referred to as ‘missions’. These are divided into units of parliamentary authorisation called ‘pro-grammes’.
За всяка програма се отпуска една определена обща сума от бюджетни кредити, като в рамките на програмата се допуска голяма гъвкавост при разпределянето на ресурсите с изключение на разходите за персонал, на които са наложени ограничения. 
A programme represents a global, defined amount of appropriations but each programme allows for great flexibility in allocating resources, with the exception of staff costs, which are capped.
С LOLF се изменят и условията за гласуване на бюджета, като се налага изискване за дебат и вот за всяка мисия поотделно, така че парламентът наистина да може да се произнесе за основните финансови рамки. 
The LOLF also changed budget voting procedures by requiring a debate and a vote on each mission, which gives Parliament a real opportunity to discuss major financial issues.
Също така с LOLF се въвежда въпросът за изпълнението в управлението на обществените програми. 
The LOLF also introduces a performance approach into the management of public programmes.
Законът налага разработването на годишен план за изпълнението (Projets Annuels de Performance — PAP), описващ дейностите на различните администрации за следващата година. 
It requires the preparation of annual performance projects (projets annuels de performance) (PAP), which set out the activities of the various administrations for the coming year.
За всяка програма са фиксирани конкретни цели, обвързани с показатели за постигнати резултати. 
Each programme is associated with precise objectives that are linked to result indicators.
Оценяването на осъществените цели се извършва през последващата година. 
The objectives are evaluated the following year in the annual performance reports (rapports annuels de performance) (RAP).
Френската сметна палата следва да вземе предвид отчетените резултати. 
The French Court of Auditors is required to take account of the results recorded.
9 ФИГУРА 1 Европейски съюз: Европейският съюз също въведе изискването за постигане на резултати в своите интервенции. 
9 FIGURE 1 European Union The European Union has also placed a results-based approach at the centre of its activities.
Принципът на добро финансово управление, под който се разбира спазване принципите на икономичност, ефикасност и ефективност, беше допълнително утвърден с изменението на Общия финансов регламент от 2002 г. и приемането на Рамковия финансов регламент за агенциите. 
The principle of sound financial management, by which is meant compliance with the principles of economy, efficiency and effectiveness, was more strongly affirmed through the amendment of the general financial regulation in 2002 and the introduction of the framework financial regulation for the agencies.
С тези два акта се въвежда, насочена към изпълнението, структура на бюджетно управление. 
These two regulations establish a budget management structure that is geared to performance.
Най-напред годишното планиране изисква определянето на конкретни, измерими, постижими, уместни и определени във времето цели за всички финансирани от бюджета дейности. 
First, annual programming requires specific, measurable, achievable, relevant and timed objectives to be set for all the sectors of activity covered by the budget.
Постигането на целите се следи по показатели за резултатите по всяка дейност, което силно насърчава приемането на бюджет по дейности. 
Achievement of these objectives is to be monitored by performance indicators for each activity, which results in a strong incentive to adopt an activity-based budget.
С цел улесняване на изпълнението на планираните програми всяко предложение за програма или дейност трябва да бъде подложено на предварителна оценка. 
To facilitate the implementation of the programme, any proposal for a programme or an activity must be subject to ex ante evaluation.
С тази оценка се идентифицира необходимостта, на която трябва да се отговори в краткосрочен или дългосрочен план, целите, които трябва да бъдат постигнати, очакваните резултати и необходимите показатели за тяхната оценка, свързаните с предложенията рискове и възможните алтернативи, уроците, научени от предишен подобен опит, размерът на необходимите бюджетни кредити, човешките ресурси и други административни разходи, определени съгласно принципа на икономическата целесъобразност и системата за мониторинг, която следва да бъде въведена. 
This identifies, in particular: the need to be satisfied in the short or long term; the objectives to be achieved; the results expected and the indicators needed to evaluate them; the risks associated with the proposals and the alternatives available; any lessons drawn from previous similar experience; the volume of appropriations, the human resources and other administrative expenditure to be allocated on the basis of the cost/effectiveness principle; and the monitoring system to be set up.
В рамките на агенциите от разпоредителите с бюджетни кредити се изисква да представят на управителния съвет годишен отчет за дейността, в който се посочват резултатите от операциите по отношение на първоначално определените цели, свързаните с операциите рискове, усвояването на предоставените им ресурси и функционирането на системата за вътрешен контрол. 
At each agency, the authorising officer is required to submit an annual activity report to the management board stating the results of the operations by reference to the objectives originally set, the risks associated with these operations, the use made of the resources provided and the way the internal control system functions.
Също така се изисква последващата оценка на осъществените дейности, както с цел оценка на постигнатите резултати, така и за подобряване на следващите програми. 
The activities carried out must also be evaluated ex post, both to assess the results achieved and to improve subsequent programming.
В своята функция на външен одитор Европейската сметна палата има за задача да контролира спазването на принципа на добро финансово управление. 
As external auditor, the European Court of Auditors is responsible for verifying the sound financial management.
ЦЕЛИ И ОБХВАТ НА ОДИТА 4. 
AIMS AND SCOPE OF THE AUDIT 4.
Целта на одита беше да провери дали обхванатите от него агенции са въвели необходимите процедури и механизми за получаването на достатъчна увереност, че техните дейности са проведени по такъв начин, че да бъдат постигнати очакваните резултати. 
The aim of the audit was to consider whether the agencies selected for this audit had introduced the procedures and tools needed to provide reasonable assurance that their activities were performed in such a way as to achieve the results expected.
Следователно одитът нямаше за цел да направи оценка на конкретните резултати на агенциите (вж. каре 2). 
It therefore did not entail making an appraisal of the agencies’ specific results (see Box 2).
Неговата задача беше да отговори на следните три въпроса: a) агенциите планирали ли са своите дейности достатъчно подробно, като фиксират конкретни и измерими цели? б) агенциите въвели ли са надеждни механизми за мониторинг на своите дейности? в) агенциите отчели ли са своите дейности по подходящ начин и извършили ли са адекватна оценка на резултатите от тях? 
The audit addressed three questions. (a) Did the agencies plan their activities adequately by setting themselves specific, measurable objectives? (b) Did the agencies introduce sound tools for monitoring their activities? (c) Did the agencies report properly on their activities and evaluate their results?
Също така беше разгледана ролята на Комисията в няколко аспекта с цел да бъде представена по-пълна картина на обхванатата от одита област. 
The different aspects of the Commission’s role were also examined so as to obtain a fuller picture of the area covered by the audit.
КАРЕ 2 ОДИТ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО В ръководството за одит на изпълнението, разработено от Палатата 4, се посочват два подхода при извършването на одит на изпълнението: i) директен одит на изпълнението, съсредоточен върху резултатите, и ii) одит на системите за контрол. 
BOX 2 PERFORMANCE AUDITS The Court’s performance audit manual4 specifies two approaches for conducting performance audits: (i) auditing performance directly (focusing on the substance of the results); (ii) auditing control systems.
Вторият подход има за цел да определи дали Комисията и другите одитирани обекти са разработили и въвели системи за управление и мониторинг с оглед оптимизирането на икономичността, ефикасността и ефективността на своите дейности, като се отчитат съществуващите ограничения. 
This latter approach seeks to determine whether the Commission and the other audited bodies have drawn up and implemented appropriate management and monitoring systems so as to optimise the economy, efficiency and effectiveness of their activities, taking into account the prevailing constraints.
Следователно одитът е насочен към анализа и оценката на ключовите елементи на тези системи. 
The audit is thus devoted to analysing and evaluating the key elements of these systems.
4 Ръководството за одит на изпълнението на Палатата е достъпно на следния адрес: www.eca.europa.eu 
4 The Court’s performance audit manual is available at the following address: www.eca.europa.eu
Поради големия брой децентрализирани органи на Европейския съюз се наложи за първия си одит на финансово управление, ориентирано към резултатите, Палатата да подходи избирателно и да изключи от одита изпълнителните агенции поради тясната им зависимост от Комисията. 
Because of the large number of EU decentralised bodies, the Court was obliged, for this first audit of results-oriented management, to be selective and to exclude the executive agencies from its audit enquiries owing to their close dependence on the Commission.
В рамките на т. нар. регулаторни агенции Палатата реши да одитира само тези агенции, които са обхванати от разпоредбите на член 185 от Финансовия регламент, тъй като те би трябвало да са еднородни по отношение на начина на администрирането им 5 и от тях се изисква да въведат системи на управление, насочени към постигането на резултати. 
Of the so-called regulatory agencies, the Court decided to audit only those covered by Article 185 of the financial regulation, because they are supposed to constitute a homogeneous population in terms of how they are administered5 and they are required to set up management systems geared to achieving results.
Общата сума от бюджетите на тези агенции през 2007 г. възлиза на 556 милиона евро (вж. приложение II). 
The budgets of these agencies totalled EUR 556 million for 2007 (see Annex II).
5 Комисията приема Рамков финансов регламент за органите, създадени от Общностите, които са юридически лица и на практика получават безвъзмездни средства за сметка на бюджета. 
5 The Commission shall adopt a framework financial regulation for the bodies set up by the Communities and having legal personality which actually receive grants charged to the budget.
Органите, посочени в точка 1, се освобождават от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетите си от Европейския парламент по препоръка на Съвета. 
Discharge for the implementation of the budgets of the bodies referred to in paragraph 1 shall be given by the European Parliament on the recommendation of the Council.
Вътрешният одитор на Комисията упражнява същите правомощия спрямо органите, посочени в точка 1, както спрямо службите на Комисията. 
The Commission’s internal auditor shall exercise the same powers over the bodies referred to in paragraph 1 as they do in respect of Commission departments.
Органите, посочени в точка 1, прилагат правилата за счетоводна отчетност, изложени в член 133, така че техните отчети да могат да бъдат консолидирани с отчетите на Комисията (Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета, ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 
The bodies referred to in paragraph 1 shall apply the accounting rules set out in Article 133 so that their accounts can be consolidated with the Commission’s accounts (Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 248, 16.9.2002, p.