natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Условията са обхващали практически всички функции на гръцката държава и са насочени към три основни цели: фискална устойчивост, финансова стабилност и възстановяване на растежа. 
The conditions covered virtually all the functions of the Greek state and addressed three main objectives: fiscal sustainability, financial stability and restoration of growth.
Европейската комисия проверява и докладва за спазването на условията от страна на Гърция. 
The European Commission verified and reported on Greece’s compliance with the conditions.
V. Комисията управлява програмите за реформи заедно с Европейската централна банка от името на европейските кредитори по отделните програми: държавите – членки на еврозоната за първата програма, Европейският инструмент за финансова стабилност за втората и Европейският механизъм за стабилност за третата. 
V. The Commission managed the Adjustment Programmes in liaison with the European Central Bank on behalf of the European lenders for each programme: the Euro area member states for the first programme, the European Financial Stability Facility for the second and the European Stability Mechanism for the third.
Сметната палата провери дали Комисията е управлявала добре програмите за реформи в Гърция. По-специално Сметната палата зададе следните въпроси: • • • VII. ръководството на ЕЦБ Сметната палата направи опит да провери участието на Банката в гръцките програми за икономически реформи. 
We examined whether the Commission’s management of the Adjustment Programmes for Greece was appropriate. In particular, we asked: • Did the Commission have appropriate arrangements in place for managing the programmes? • • VII. of the ECB, we have attempted to examine the Bank’s involvement in the Greek Economic Adjustment Programmes.
ЕЦБ обаче постави под въпрос пълномощията на Сметната палата в това отношение и не предостави достатъчно доказателствени данни. Ето защо ЕСП не е в състояние да докладва за ролята на ЕЦБ в гръцките програми. 
However, the ECB questioned the Court’s mandate in this respect; did not provide sufficient amount of evidence and thus we were unable to report on the role of the ECB in the Greek programmes.
По подходящ начин ли са разработени условията на политиката и изпълняват ли се ефективно? 
There were no specific internal Commission guidelines on the Were the policy conditions appropriately designed and effectively implemented?
Изпълняват ли програмите за реформи своите основни цели? 
Did the adjustment programmes meet their main objectives?
В съответствие с мандата на ЕСП да одитира оперативната ефективност на 8 
In line with the ECA’s mandate to audit the operational efficiency of the management 8
Не е имало конкретни вътрешни насоки на Комисията относно действителното разработване на условията на програмите, например по отношение на обхвата или нивото на детайлност. 
actual design of the programmes’ conditions, for example in terms of scope or level of detail.
Въпреки нарастващия брой условия, първата и втората програма не са съдържали подходяща приоритизация на относителната им тежест, и те не са били включени в една по-широкообхватна стратегия за страната. 
Despite a growing number of conditions, the first and second programmes did not adequately prioritise their relative importance and they were not embedded in a broader strategy for the country.
Комисията е въвела функционираща система за оценка на условията, но Сметната палата установи значителни слабости, по-специално във връзка с оценяването на изпълнението на структурните реформи. 
The Commission did put in place a functioning system for assessing the conditions, but we found consequential weaknesses, in particular for the assessment of implementation of structural reforms.
Въпреки сложните институционални механизми в рамките на програмите оперативните детайли на сътрудничеството на Комисията с партньорите по програмите, най-вече МВФ, никога не са били официално установени. 
Despite the complex institutional arrangements within the programmes, the operational details of the Commission’s co-operation with programmes partners, primarily the IMF and the ECB, were never formalised.
X. Цялостната икономическа рамка за разработването на програмите е съставена от изчисленията на недостига на финансиране и макроикономически прогнози. 
X. The overall economic framework for the design of programmes was made up of the funding gap calculations and macroeconomic projections.
Комисията редовно е актуализирала анализа си в това отношение и точността на прогнозите е съпоставима с прогнозните изчисления на други международни организации. 
The Commission regularly updated its analysis in this respect and the accuracy of projections was similar when compared to other international organisations.
Сметната палата обаче установи слабости в документацията, обосновката на допусканията и контрола на качеството. 
However, we found weaknesses in documentation, justification of the assumptions and quality controls.
Задълбоченият анализ на разработването и прилагането на реформите в четири важни области на политика (данъчно облагане, публична администрация, пазар на труда и финансов сектор) разкрива нееднозначна картина. 
An in-depth analysis of the design and implementation of reforms in four crucial policy fields (taxation, public administration, labour market and the financial sector) provides a mixed picture.
Реформите в данъчното облагане и публичната администрация са довели до бюджетни икономии, но изпълнението на структурните компоненти е по-слабо. 
The taxation and public administration reforms brought fiscal savings, but the implementation of structural components was weaker.
Пазарът на труда е станал по-гъвкав и по-конкурентоспособен, докато в рамките на третата програма все още са в ход някои по-нататъшни регулаторни промени. 
The labour market has become more flexible and competitive, while further regulatory changes are still on the way in the third programme.
Финансовият сектор е съществено 9 преструктуриран, но това е станало на цената на над 45 млрд. евро, инжектирани в банковата система, от които само малка част могат евентуално да бъдат възстановени. 
The financial sector was substantially re-structured, but this came at a cost of over 45 billion euros injected into the banking system, out of which only a small part can potentially be recovered.
За всички области на политика изпълнението на редица ключови реформи значително се е забавило или не е било ефективно. 
Across all policy fields, the implementation of a number of key reforms happened with significant delays or was not effective.
Като цяло разработването на условията наистина е направило възможен напредъка на реформите, но Сметната палата установи слабости. 
Overall, the design of the conditions did make the progress of reform possible, but we found weaknesses.
Някои ключови мерки не са били достатъчно обосновани или адаптирани към конкретни слабости в секторите. 
Some key measures were not sufficiently justified or adapted to specific sector weaknesses.
По отношение на други, в процеса на разработването им, Комисията не е разгледала задълбочено капацитета на Гърция за изпълнение и затова не е адаптирала съответно обхвата и сроковете. 
For others, the Commission did not comprehensively consider Greece’s implementation capacity in the design process and thus did not adapt the scope and timing accordingly.
ЕСП установи също така случаи на условия с прекалено тесен обхват за преодоляване на ключови секторни дисбаланси и късно включване в програмата на мерки за справяне с ключови дисбаланси. 
We also found cases of conditions with too narrow a scope to address key 9 sector imbalances and late inclusion of measures addressing key imbalances in the programme.
Комисията не е извършила цялостна оценка на първите две програми, въпреки че един такъв анализ би могъл да е от значение за коригиране на процеса на реформи. 
The Commission did not carry out a comprehensive evaluation of the first two programmes, although such an analysis could be pertinent for adjusting the reform process.
Гърция все още се нуждае от външна финансова подкрепа, а това показва, че поради слабости в своето изпълнение по-ранните програми не са били в състояние да възстановят способността на страната да финансира своите нужди от пазарите. 
As of mid-2017, Greece still requires external financial support, which indicates that the earlier programmes, also due to implementation weaknesses, were not able to restore the country’s ability to finance its needs on the markets.
Специфичните цели на програмите са постигнати само в ограничена степен: • Връщане към растеж: по време на програмите БВП се е свил с над една четвърт и Гърция не се е върнала към растеж през 2012 г., така както първоначално се е предвиждало. • Фискална устойчивост: имало е широкомащабна фискална консолидация по отношение на структурните салда. 
The specific objectives of the programmes were met only to a limited extent: • Return to growth: GDP shrank during the programmes by over a quarter and Greece did not return to growth, as initially envisaged, in 2012. • Fiscal sustainability: there was large scale fiscal consolidation in terms of structural balances.
Поради неблагоприятни макроикономически развития и лихвените разходи по съществуващия дълг обаче съотношението дълг/БВП е продължило да се увеличава. • Финансова стабилност: програмите са осигурили финансова стабилност в краткосрочен план, но не са били в състояние да предотвратят рязко влошаване на балансите на банките, най-вече поради неблагоприятни 10 макроикономически и политически обстоятелства, и тяхната способност да предоставят финансиране на реалната икономика е била ограничена. 
But due to adverse macroeconomic developments and interest costs on existing debt, the debt to GDP ratio kept increasing. • Financial stability: the programmes ensured short-term financial stability, but were unable to avert a sharp deterioration of the banks’ balance sheets, primarily due to adverse macroeconomic and political developments, and the banks’ ability to provide finance to the real economy was restricted.
Какви са препоръките на Сметната палата XIV. 
What we recommend XIV.
Европейската комисия следва: а) Да подобри процедурите за разработване на програмите за подпомагане, по-специално като очертае обхвата на всяка аналитична дейност, необходима за обосноваване на съдържанието на условията. б) По-добре да приоритизира условията и да набелязва мерките, които са спешно необходими за справяне с дисбалансите, чието преодоляване е от решаващо значение за постигане на целите на програмите. в) Където е необходимо, да предприема мерки за икономическите дисбаланси в страната, да следи за това програмите да са част от обща стратегия за растеж на страната. г) Да има ясни процедури, и при необходимост, да определя ключови показатели за изпълнението (КПИ), за да гарантира, че мониторингът на програмите е систематичен и прецизно документиран. д) От самото начало по-задълбочено да разглежда пропуските в данните. е) Да положи усилия за постигане на споразумение с партньорите по програмата, така че ролите и методите за сътрудничество да са ясно определени и прозрачни. ж) По-добре да документира допусканията и промените, които се правят в икономическите изчисления, залегнали в разработката на програмата. з) Да бъде по-систематична в оценяването на административния капацитет на държавата членка за изпълнението на реформите и необходимостта от техническа помощ. 
The European Commission should: (a) Improve the procedures for the design of support programmes, in particular by outlining the scope of any analytical work necessary to justify the content of the conditions. (b) Better prioritise the conditions and specify measures urgently needed to address the imbalances that are crucial for achieving the objectives of the programmes. (c) Where relevant to address the underlying economic imbalances, ensure that the programmes are embedded in an overall growth strategy for the country.
Условията следва да бъдат адаптирани към резултатите от този анализ. 11 
The conditions should be adapted to the results of this analysis. (i) Enhance its analytical work on programme design.
По-специално, тя следва да разгледа целесъобразността и сроковете на мерките предвид конкретната ситуация в държавата членка. к) Да извърши междинна оценка за последователните програми с обща продължителност над три години и да използва резултатите за оценка на начина, по който те са разработени, и на условията за мониторинг. л) Да анализира подходящата рамка за подкрепа и наблюдение за периода след приключване на програмата. 12 
It should, in particular, address the appropriateness and timing of measures, given the specific situation in the Member State. (j) Carry out interim evaluation for successive programmes of combined duration exceeding three years and use the results to assess their design and monitoring arrangements. (k) Analyse the appropriate support and surveillance framework for the period after the programme ends. 11
ВЪВЕДЕНИЕ Три програми за икономически реформи в Гърция 1. 
INTRODUCTION The three Greek Economic Adjustment Programmes 1.
С началото на световната финансова криза международната среда драстично се промени. 
With the onset of the global financial crisis, the international environment changed drastically.
Кризата наложи безпрецедентни мерки за спасяване на финансови институции и други извънредни парични и фискални политики. 
The crisis required unprecedented bail-outs of financial institutions and other exceptional monetary and fiscal policies.
Въпреки всичко кризата е последвана от икономически спад в световен мащаб и дългова криза в Европа. 
The crisis was nonetheless followed by a global economic downturn and a debt crisis in Europe.
Макар държави със стабилни макроикономически показатели да успяха да се върнат към растеж в сравнително кратки срокове, държавите с макроикономически дисбаланси и структурни слабости бяха изправени пред големи трудности.1 2. 
Although countries with sound fundamentals managed to get back on a growth track within a relatively short space of time, countries with macroeconomic imbalances and structural weaknesses faced great difficulties.1 2.
В контекста на световната финансова криза натрупването на макроикономически дисбаланси, големият размер натрупан публичен и външен дълг, слабата външна конкурентоспособност, неустойчивата пенсионна система и слабите институции заедно са причина Гърция да стане силно уязвима на повишената склонност към избягване на риска на международните пазари. 
In the context of the global financial crisis, the accumulation of macroeconomic imbalances, large stocks of public and external debt, weak external competitiveness, an unsustainable pension system and weak institutions all made Greece particularly vulnerable to increased risk aversion in the international markets.
Тези фактори заедно с разкритите грешки в докладването на официални статистически данни и значителната корекция на фискалните данни за 2008 г. и 2009 г. се отразиха отрицателно на доверието на пазарите. 
These factors, together with the disclosed misreporting of official statistics and the significant revision to the fiscal data for 2008 and 2009, negatively affected market confidence.
В резултат на това водещи агенции за кредитен рейтинг намалиха държавните рейтинги (от нива „А“ в края на 2008 г. до нива „С“ през 2011 г.). 
As a result, leading credit rating agencies downgraded the sovereign ratings (from A-levels end of 2008 to C-levels in 2011).
Пазарът е реагирал силно на това отрицателно развитие, като разходите за финансиране на гръцкия дълг са се увеличили до неустойчиви равнища в седмиците преди искането на страната за финансова помощ. 
The market reacted strongly to this negative development, with the costs of financing for Greek debt increasing to unsustainable levels in the weeks before the country’s request for financial assistance.
В резултат от загубата на достъп до пазара на разумни ценови нива на 23 април 2010 г. Гърция поиска финансова помощ от държавите – членки на еврозоната, и МВФ2. 
As a result of losing market access at a reasonable price, Greece requested financial assistance from Euro area member states and the IMF2 on 23 April 2010.
Независимо от предприетите от Гърция фискални и структурни мерки първата програма за икономически реформи (EAP) не е достатъчна страната да се върне към пазарно финансиране и затова са договорени още две програми, съответно през 2012 г. и 2015 г. (вж. таблица 1). 
was not sufficient for the country to return to market financing, and so two further programmes were agreed, in 2012 and 2015, respectively (see Table 1).
Таблица 1 — Програми за икономически реформи в Гърция Двустранни заеми, координирани от Комисията от името на участващите държави – членки Към юли 2017 г. 
Table 1 - The Greek Economic Adjustment Programmes 1 Bilateral loans coordinated by the Commission on behalf of participating Euro area Member States. 2 As of July 2017.
2 Източник: ЕСП въз основа на данни на Комисията/ЕМС. 
Source: ECA based on Commission/ESM data.
Първата програма за реформи е подписана през май 2010 г. (вж. фигура 1 и приложение І). 
The first adjustment programme was signed in May 2010 (see Figure 1 and Annex I).
Предвидено е тя да действа до юни 2013 г. с финансиране от 110 млрд. евро (от МВФ и държавите – членки на еврозоната), предназначени да покрият нуждите от финансиране на икономиката и подпомагане на банковата система 2 14 Програма Инструмен т Начал о Край Общо финансиран е (в млрд. евро) Подпомагане , отпуснато от еврозоната (в млрд. евро) Подпомагане, отпуснато от МВФ (в млрд. евро) Гърция І МОЗГ(1) 2010 г. 
It was designed to run until June 2013 with funding of 110 billion euros (from the IMF and Euro area member states) intended to cover the economy’s financing needs and support the banking system (see Table 1).
В замяна Гърция се е съгласила да изпълнява програма за структурни реформи, обхващаща икономически, фискални и финансови политики и политики на пазара на труда. 
In exchange, Greece agreed to implement a structural reform programme covering economic, fiscal, financial and labour-market policies.
Първата програма е приключила преждевременно през март 2012 г., тъй като неустойчивото ниво на дълга и по-дълбокото от очакваното свиване на икономическата активност са разкрили необходимостта от допълнително финансиране. 
The first programme ended prematurely in March 2012, as the unsustainable debt level and the deeper-than-expected contraction in economic activity revealed a need for further funding.
До този момент са били отпуснати 73,6 млрд. евро. 
By that time, 73.6 billion euros been disbursed.
Вторият пакет за финансова помощ е договорен с държавите – членки на еврозоната и с МВФ през март 2012 г. с общо финансиране от 172,6 млрд. евро. 
The second financial assistance package was agreed with the Euro area member states and the IMF in March 2012 with total funding of 172.6 billion euros.
Държавите от еврозоната накрая са предоставили 141,8 млрд. евро под формата на заеми от Европейския инструмент за финансова стабилност (ЕИФС), който е създаден за тази цел. 
The Euro area countries finally contributed 141.8 billion euros in the form of loans from the European Financial Stability Facility (EFSF) that had been created for this purpose.
Ключов елемент на втората програма е участието на частния сектор (УЧС), при който частни инвеститори са предоставили приблизително 107 млрд. евро чрез опрощаване на част от стойността на притежаваните от тях ценни книжа. 
A key element of the second programme was the Private Sector Involvement (PSI), under which private investors contributed approximately 107 billion euros by writing down part of the value of their debt holdings.
След изтичането на втората програма през декември 2014 г. и на двете ѝ продължения3, и с оглед на текущите преговори по третия пакет финансова помощ, през юли 2015 г. на Гърция е предоставен мостов заем от Европейския инструмент за финансова стабилност. 
Following the expiry of the second programme in December 2014 and its two extensions3, and in view of the ongoing negotiations on the third package of financial assistance, Greece was granted a bridge loan from the European Financial Stabilisation Mechanism in July 2015.
Предвид несигурността на контекста в страната през юни 2015 г. са въведени ограничения на свободното движение на капитали с цел запазване на финансова стабилност (вж. приложение ІІ). 
Given the uncertainty of the situation, in June 2015 restrictions in in the free movement of capital were introduced to safeguard financial stability (see Annex II).
През август 2015 г гръцките власти и партньорите от еврозоната се договорят относно трета програма, която приема формата на държавен заем от Европейския механизъм за стабилност (ЕМС). 
In August 2015, the Greek authorities and the Euro area partners agreed on the third programme proper, which took the form of a government loan from the European Stability Mechanism (ESM).
Планирано е програмата да е оперативна до 2018 г. 
The programme is scheduled to run until 2018.
На 20 юли 2017 г. по искане на Гърция Изпълнителният съвет на МВФ принципно одобрява превантивно стенд-бай споразумение от 1,6 млрд. евро. 
On 20 July 2017, the IMF Executive Board, at the request of Greece, approved in principle a precautionary Stand-by Arrangement of 1.6 billion euros, subject to further assurances.
До септември 2017 г. МВФ не е превел никакви траншове. 
By September 2017 the IMF has not made any disbursements.
15 3 Съответно до края на февруари и края на юни 2015 г. 
14 3 Respectively until end of February and end of June 2015.
Фигура 1 — Хронология на кризата в Гърция Източник: ЕСП. 
Figure 1 – The chronology of the Greek crisis 15 Source: ECA.
Цели на програмата 7. 
Programme objectives 7.
Основната логика на интервенция на програмите за реформи в Гърция е справяне с икономическите дисбаланси в страната и по този начин предотвратяване на разпространяването на гръцката икономическа криза към останалата част от еврозоната. 
The main intervention logic of the Greek Adjustment Programmes has been to address the economic imbalances in Greece and thereby to prevent contagion between the Greek economic crisis and the rest of the euro area.
В тази връзка програмите имат за цел да установят стабилност и устойчивост на финансово-икономическото положение в Гърция и да възвърнат способността на страната да се финансира изцяло на финансовите пазари. 
To this end, the programmes aimed to establish a sound and sustainable economic and financial situation in Greece and to restore its capacity to finance itself fully on the financial markets.
За да се постигне тази цел, гръцките програми4 са насочени към три ключови предизвикателства, които Гърция е поела ангажимент да преодолее чрез цялостен набор от мерки за реформи: А) Възстановяване на доверието на финансовите пазари и фискалната устойчивост: в програмите се предвиждат строги фискални мерки (включително намаляване на разходите за пенсии, здравната система и публичната администрация), както и реформи в данъчната политика и данъчната администрация. 
To achieve this objective, the Greek programmes4 focused on three key challenges which Greece committed to address through a comprehensive set of reform measures: (A) Restoring financial market confidence and fiscal sustainability: the programmes envisaged robust fiscal measures (including reductions in expenditure on pensions, the health system and public administration), as well as reforms of tax policy and tax administration.
Целта на фискалните реформи е да се укрепи доверието, да се възстанови достъпът до пазарите и да се сведе съотношението дълг/БВП до устойчиви нива. 
The fiscal reforms were intended to bolster confidence, regain market access and put the debt-to-GDP ratio on a sustainable path.
Б) Запазване на стабилността на финансовия сектор: програмите са осигурили финансово подпомагане за гръцки банки чрез Гръцкия фонд за финансова стабилност (ГФФС) с цел разрешаване на спешните им нужди от капитал. 
(B) Safeguarding financial-sector stability: the programmes provided financial support to Greek banks via the Hellenic Financial Stability Fund (HFSF) aimed to address their urgent capital needs.