natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА BG СТРУКТУРНИ ФОНДОВЕ: СПРАВИЛА ЛИ СЕ Е КОМИСИЯТА УСПЕШНО С УСТАНОВЕНИТЕ НЕДОСТАТЪЦИ В СИСТЕМИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ? 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN STRUCTURAL FUNDS: DID THE COMMISSION SUCCESSFULLY DEAL WITH DEFICIENCIES IDENTIFIED IN THE MEMBER STATES’ MANAGEMENT AND CONTROL SYSTEMS?
Специален доклад No 3 2012 ISSN 1831-0974 
Special Report No 3 2012 ISSN 1831-0834
Специален доклад No 3 2012 СТРУКТУРНИ ФОНДОВЕ: СПРАВИЛА ЛИ СЕ Е КОМИСИЯТА УСПЕШНО С УСТАНОВЕНИТЕ НЕДОСТАТЪЦИ В СИСТЕМИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ? (съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС) ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 
Special Report No 3 2012 STRUCTURAL FUNDS: DID THE COMMISSION SUCCESSFULLY DEAL WITH DEFICIENCIES IDENTIFIED IN THE MEMBER STATES’ MANAGEMENT AND CONTROL SYSTEMS? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Тел.: +352 4398-1 Факс: +352 4398-46410 Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu Интернет страница: http://eca.europa.eu Специален доклад No 3 2012 Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu). 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 3 2012 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet.
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2012 г. ISBN 978-92-9237-460-0 doi:10.2865/51951 © Европейски съюз, 2012 г. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012 ISBN 978-92-9237-465-5 doi:10.2865/53010 © European Union, 2012 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ И ОДИТНИ КРИТЕРИИ НЕОБХОДИМИ СА СРЕДНО 30 МЕСЕЦА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОРЕКТИВНИТЕ ДЕЙСТВИЯ ЗАКЪСНЕНИЯТА СЕ ПРИЧИНЯВАТ ОСНОВНО ОТ ОРГАНИТЕ НА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ, НО И ОТ КОМИСИЯТА ... ... 
BACKGROUND AND AUDIT CRITERIA ON AVERAGE, 30 MONTHS TO IMPLEMENT CORRECTIVE ACTIONS THE MEMBER STATE AUTHORITIES WERE PRIMARILY RESPONSIBLE FOR THE DELAYS INCURRED BUT THE COMMISSION ALSO CAUSED DELAYS ... ...
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ И ОДИТНИ КРИТЕРИИ КОМИСИЯТА РАЗПОЛАГА С РАЗЛИЧНИ НАЧИНИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА УВЕРЕНОСТ ЗА ПОВЕЧЕТО ПРОГРАМИ СА ПРИЛОЖЕНИ ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ ... ... 
BACKGROUND AND AUDIT CRITERIA VARIOUS WAYS FOR THE COMMISSION TO OBTAIN ASSURANCE FINANCIAL CORRECTIONS ADOPTED FOR MOST PROGRAMMES ... ...
НО ВИСОКА СТЕПЕН НА УВЕРЕНОСТ ОТНОСНО ТОЧНОСТТА НА ФИНАНСОВИТЕ КОРЕКЦИИ Е ПОЛУЧЕНА ЕДВА ПРИ 67 % ОТ СЛУЧАИТЕ ... Специален доклад No 3/2012 – Структурни фондове: Справила ли се е Комисията успешно с установените недостатъци в системите за управление и контрол на държавите членки? 
BUT HIGH ASSURANCE OBTAINED IN RESPECT OF THE ACCURACY OF FINANCIAL CORRECTIONS IN ONLY 67 % OF CASES ... Special Report No 3 / 2012 – Structural Funds: Did the Commission successfully deal with deficiencies identified in the Member States' management and control systems?
58—64 65–72 73 74—77 78—88 80—81 82 83—84 85 86—88 ... 
58–64 65–72 73 74–77 78–88 80–81 82 83–84 85 86–88 ...
КАТО УВЕРЕНОСТТА Е МНОГО ПО‐СЛАБА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ЕФЕКТИВНОТО ФУНКЦИОНИРАНЕ НА СИСТЕМИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ ... 
AND SIGNIFICANTLY LESS ASSURANCE IN RESPECT OF THE EFFECTIVE FUNCTIONING OF THE MANAGEMENT AND CONTROL SYSTEMS ...
ПОРАДИ ТОВА Е НЕОБХОДИМО ДА СЕ ПОЛУЧИ ДОПЪЛНИТЕЛНА УВЕРЕНОСТ ПРИ ПРОЦЕДУРАТА НА ПРИКЛЮЧВАНЕ ... ... 
THEREFORE FURTHER ASSURANCE HAS TO BE OBTAINED FROM THE CLOSURE PROCESS ... ...
5 РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ Доклад по член 13: Годишен доклад, изготвян съгласно член 13 от Регламент No 438/2001 на Комисията, който оповестява резултатите от контролите от второ ниво и се изпраща до Комисията. 
5 GLOSSARY Article 13 report: Annual report, established according to Article 13 of Commission Regulation (EC) No 438/2001, disclosing the results of second level checks and sent to the Commission.
Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР): Един от структурните фондове, чиято цел е засилването на икономическото и социалното сближаване чрез коригиране на основните регионални диспропорции и подкрепа за развитието и структурното регулиране на регионалните икономики. 
European Regional Development Fund (ERDF): One of the Structural Funds which aims to reinforce economic and social cohesion by redressing the main regional imbalances through support for the development and structural adjustment of regional economies.
Той финансира също така трансгранично, транснационално и междурегионално сътрудничество. 
It also supports cross-border, transnational and interregional cooperation.
Интервенциите по ЕФРР се изпълняват чрез програми, които обхващат голям брой проекти. 
ERDF interventions are implemented through programmes involving a large number of projects.
Проверки (контроли) от първо ниво (проверки съгласно член 4 от регламента): Процедури, извършвани от органа, натоварен с управлението на дадена програма съгласно член 4 от Регламент 438/2001 на Комисията. 
First level checks (Article 4 checks in the regulation): Procedures carried out by the body in charge of the management of a programme according to Article 4 of Commission Regulation (EC) No 438/2001.
Тяхната цел е да проверят действителността на декларираните разходи и да осигурят съответствието с приложимите национални и европейски правила. 
The aim is to verify the reality of expenditure claimed and to ensure compliance with applicable national and EU rules.
Тези правила се отнасят по-специално до допустимостта на разходите по съответната програма, възлагането на обществени поръчки и държавната помощ. 
These rules concern in particular the eligibility of expenditure under the programme concerned, public procurement and state aid.
Контролите от първо ниво са част от системите за управление и контрол. 
The first level checks are part of the management and control systems.
Проверки (контроли) от второ ниво (проверки чрез извадки съгласно член 10 от регламента): Контроли, които се извършват от орган, независим от управляващия и разплащателния орган по член 10 от Регламент 438/2001 на Комисията. 
Second level checks (sample checks or Article 10 checks in the regulations): Checks carried out by a body independent of the managing and paying authority according to Article 10 of Commission Regulation (EC) No 438/2001.
Тяхната цел е да проверят ефективността на действащите системи за управление и контрол и декларациите за разходи, изготвени на различните нива (избирателна проверка). 
The aim is to verify the effectiveness of the management and control systems in place and, selectively, expenditure declarations made at the various levels.
Проверките се извършват въз основа на представителна извадка от одобрени проекти. 
The checks are carried out on the basis of a representative sample of the projects approved.
Те трябва да обхванат минимум 5 % от общия размер на допустимите разходи, които вече са декларирани пред Комисията, и да са равномерно разпределени в програмния период. 
They have to cover at least 5 % of the total eligible expenditure already declared to the Commission and to be equally spread over the programming period.
Резултатите от тези проверки се докладват на Комисията в годишни доклади (доклади по член 13) и представляват основата за декларацията за сертифициране на дадена програма. 
The results of these checks are reported to the Commission in annual reports (the Article 13 reports) and are the basis for the winding-up declaration of a programme.
Контролите от второ ниво са част от системите за управление и контрол. 
The second level checks are part of the management and control systems.
Сертифициращ орган: Орган, които издава сертифициращата декларация в края на програмния период. 
Winding-up body: Body issuing the winding-up declaration at the end of the programming period.
Може да бъде идентичен с органа, извършващ контролите от второ ниво. 
It can be the same as the body carrying out the second level checks.
Сертифицираща декларация: Становище, предоставяно от сертифициращия орган относно валидността на окончателното заявление за плащане и окончателното сертифициране на разходите, представени по съфинансирана от структурните фондове програма. 
Winding-up declaration: Opinion provided by the winding-up body on the validity of the final request for payment and the final certificate of expenditure presented for a programme co-financed by Structural Funds.
Наличието на сериозни слабости на управлението и контрола или висока честота на нередности би следвало да доведе до отрицателно становище. 
Important management and control weaknesses or a high frequency of irregularities should lead to a negative opinion.
В случай на висока честота на нередности, становището следва да посочи тези обстоятелства и да съдържа оценка на величината на проблема и неговото финансово отражение. 
In case of a high frequency of irregularities, the opinion shall refer to these circumstances and shall estimate the extent of the problem and its financial impact.
6 Специален доклад No 3/2012 – Структурни фондове: Справила ли се е Комисията успешно с установените недостатъци в системите за управление и контрол на държавите членки? 
6 Special Report No 3 / 2012 – Structural Funds: Did the Commission successfully deal with deficiencies identified in the Member States' management and control systems?
7 КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ I. Когато в системите за управление и контрол на държавите членки бъдат установени сериозни недостатъци, Комисията се стреми да осигури коригиране на вече допуснатите нередности и подобряване на системите за в бъдеще. 
7 EXECUTIVE SUMMARY I. When significant deficiencies are identified in the Member States’ management and control systems, the Commission’s objective is to ensure that past irregularities are corrected and that systems are improved for the future.
За да постигне това, Комисията има няколко възможности: а) да поиска от държавите членки да приложат финансови корекции. 
To do so, the Commission can: (a) request the Member States to implement financial corrections.
Ако държавата членка не се съгласи да ги извърши, Комисията може да ги наложи; б) да поиска от държавите членки да предприемат корективни действия, така че разходите, които все още не са декларирани, да бъдат обработени от ефективни системи, които могат да предотвратяват или да откриват и коригират нередности; в) да преустанови плащанията до извършване на съответните корекции. 
Where a Member State does not agree, the Commission can impose a financial correction; (b) request the Member States to implement corrective actions so that the expenditure still to be declared is processed by effective systems able to prevent or otherwise detect and correct irregularities; (c) suspend payments until appropriate corrections are carried out.
Палатата извърши своя одит най-вече чрез преглед на 40 програми, при които са установени сериозни недостатъци. 
The Court’s audit was mainly carried out on the basis of a review of 40 programmes in which significant deficiencies had been identified.
Одитът имаше за цел да оцени дали Комисията се е справила задоволително с недостатъците, открити в системите за управление и контрол на държавите членки, и най-вече дали: а) Комисията е предприела подходящи корективни действия; б) Комисията е гарантирала, че тези действия се изпълняват навреме; в) Комисията е разполагала с достатъчна степен на увереност, че нейните действия са довели до съответните финансови корекции по отношение на вече допуснатите нередности и до подобрения на системите, които да предотвратят повторното допускане на нередности. Специален доклад No 3/2012 – Структурни фондове: Справила ли се е Комисията успешно с установените недостатъци в системите за управление и контрол на държавите членки? 
It aimed at assessing whether the Commission dealt in a satisfactory way with deficiencies identified in the Member States’ management and control systems and in particular whether: (a) the Commission initiated appropriate corrective actions; (b) the Commission ensured the timeliness of their implementation; (c) the Commission had sufficient assurance that its actions led to appropriate financial corrections in respect of past irregularities and to improvements in the systems to prevent the recurrence of irregularities. Special Report No 3 / 2012 – Structural Funds: Did the Commission successfully deal with deficiencies identified in the Member States' management and control systems?
Палатата заключава, че: а) Като цяло при установяване на недостатъци в системите за управление и контрол Комисията е предприела съответните действия, но процедурата по изпълнението им е дълга; б) Комисията отчасти е успяла да осигури правилно прилагане на финансовите корекции; в) Комисията е успяла да получи в различна степен увереност, че предприетите от нея действия са довели до подобрения в националните системи за управление и контрол; г) органите на държавите членки са успели да заменят недопустимите разходи, за които е отказано възстановяване, с други разходи и да създадат буфер за компенсиране на по-нататъшни финансови корекции. 
Overall the Court concluded that: (a) the Commission generally takes the appropriate actions when deficiencies in management and control systems are identified but the process until implementation is lengthy; (b) the Commission had some success in ensuring that financial corrections were correctly applied; (c) the Commission obtained varying degrees of assurance that its actions led to improvements in national management and control systems; (d) the Member State authorities were able to replace ineligible expenditure disallowed by new expenditure and to have a buffer to compensate for further financial corrections.
Палатата препоръчва: а) по отношение на изпълнението на корективните действия, Комисията следва да: - съкрати времетраенето на административната процедура от установяването на нередностите до изпълнението на корективните действия; - даде приоритет на одитната си дейност по отношение на работата на одитните органи, като следи дали те установяват ясен процент грешки, който би позволил прилагането на финансови корекции; - разпространи контролни списъци, които органите на държавите членки да следват като добра практика при извършването на контроли от първо ниво; - гарантира, че финансовите корекции, приложени преди приключването, обхващат всички разходи, обработени от засегнатите от недостатъци системи за управление и контрол; б) по отношение на замяната на недопустими разходи Комисията, Съветът и Европейският парламент следва: - при обсъждането на бъдещи планове относно разходите в областта на сближаването да обмислят дали следва да се въведат промени в механизмите по отношение на възможностите за замяна на разходи, определени като недопустими, с цел да се повишат допълнителните ползи от Европейските фондове. 8 Специален доклад No 3/2012 – Структурни фондове: Справила ли се е Комисията успешно с установените недостатъци в системите за управление и контрол на държавите членки? 
The Court recommends that: (a) as far as the implementation of corrective actions is concerned the Commission should: — reduce the duration of the administrative procedure from identification of deficiencies until implementation of corrective actions; — give higher priority to its audit work on the audit authorities to ensure that they produce robust error rates so that financial corrections can be applied on the basis of these error rates; — disseminate checklists that serve as best practice to be followed by the Member State authorities for their first level checks; — ensure that financial corrections implemented before closure cover all expenditure incurred under deficient management and control systems; (b) as is concerned the Commission, the Council and the European Parliament should: 8 far as the substitution of ineligible expenditure — reconsider when discussing future plans for spending on cohesion whether any changes should be made to the arrangements regarding the possibilities for substitution of expenditure found to be ineligible, in order to enhance the added value of European funds. Special Report No 3 / 2012 – Structural Funds: Did the Commission successfully deal with deficiencies identified in the Member States' management and control systems?
9 ВЪВЕДЕНИЕ СТРУКТУРНИ ФОНДОВЕ 1. 
9 INTRODUCTION STRUCTURAL FUNDS 1.
Структурните фондове представляват около една трета от бюджета на ЕС. 
Structural Funds represent about one third of the EU budget.
В таблица 1 са показани финансовите ресурси, предназначени за основните фондове за програмните периоди 2000—2006 г. и 2007—2013 г. (данни към 3.1.2011 г.). 
Table 1 shows the financial resources dedicated to the main funds for the 2000– 06 and 2007–13 programming periods (as at 3 January 2012).
Управлението на разходите по структурните фондове е споделено между Комисията и държавите членки1: държавите членки изготвят многогодишни програми и ги изпълняват след оценката и одобрението им от страна на Комисията. 
Management of Structural Funds expenditure is shared between the Commission and the Member States1: Member States prepare multiannual programmes which are assessed and approved by the Commission and later implemented by the Member States.
Комисията следва да се увери, че системите за управление и контрол на всяка държава членка функционират правилно, а средствата от ЕС се използват ефикасно и коректно. 
The Commission has to ensure that Member States have smoothly functioning management and control systems so that EU funds are efficiently and correctly used.
Комисията носи цялостната отговорност за изпълнението на бюджета на ЕС2. 
The Commission bears the ultimate responsibility for the implementation of the EU budget2.
1 В Комисията Европейският фонд за регионално развитие се управлява от генерална дирекция „Регионална политика“, а Европейският социален фонд — от генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“. 
1 At the Commission, the European Regional Development Fund is managed by the the Directorate-General for Regional Policy (Regional Policy DG) and the European Social Fund by the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion (Employment, Social Affairs and Inclusion DG).
2 Член 17, параграф 1 от ДЕС и член 317 от ДФЕС. 
2 Articles 17(1) TEU and 317 TFEU.
ТАБЛИЦА 1 ФИНАНСОВИ РЕСУРСИ ЗА СТРУКТУРНИТЕ ФОНДОВЕ (в млрд. евро) 2000—2006 г. 2007—2013 г. Общо отпуснати средства1 Изплатени на държавите членки Общо отпуснати средства1 Изплатени на държавите членки Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР) 129,6 124,3 200,3 68,7 Европейски социален фонд (ЕСФ) 68,5 64,5 76,6 27,1 1 Средства, отпуснати за ЕФРР и ЕСФ във финансовата рамка за съответния период. 
TABLE 1 FINANCIAL RESOURCES FOR THE STRUCTURAL FUNDS (billion euro) 2000–06 2007–13 Total allocation1 Amount paid to Member States Total allocation1 Amount paid to Member States European Regional Development Fund (ERDF) 129,6 124,3 200,3 68,7 European Social Fund (ESF) 68,5 64,5 76,6 27,1 1 Financial resources made available to the ERDF and the ESF in the financial framework for the period concerned.
Тази рамка представлява многогодишен разходен план, който изразява финансово приоритетите на политиките на Европейския съюз. 
This framework is a multiannual spending plan that translates into financial terms the EU’s policy priorities.
Източник: База данни InfoView на Комисията. Специален доклад No 3/2012 – Структурни фондове: Справила ли се е Комисията успешно с установените недостатъци в системите за управление и контрол на държавите членки? 
Source: Commission database InfoView. Special Report No 3 / 2012 – Structural Funds: Did the Commission successfully deal with deficiencies identified in the Member States' management and control systems?
Системата за управление и контрол за периода 2000—2006 г. е илюстрирана на фигурата и е описана в следващите точки. 
The management and control system for the 2000–06 period is illustrated in the Figure and described in the paragraphs below.
Механизмите за периода 2007—2013 г. имат за цел да укрепят тази система3. 
The set-up for the 2007–13 period aimed at reinforcing this system3.
Ако съществуващите разлики са от значение в рамките на настоящия доклад, те са описани в съответните раздели. 
Where differences are important in the framework of this report, they will be mentioned in the relevant section.
3 Отговорностите на Комисията и на държавите членки по отношение на програмния период 2000—2006 г. са определени предимно в Регламент (ЕО) No 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 година относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (OВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 
3 The responsibilities of the Commission and the Member States with regard to the 2000–06 programming period were mainly defined in Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (OJ L 161, 26.6.1999, p.
1) и в Регламент (ЕО) No 438/2001 на Комисията от 2 март 2001 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (EО) No 1260/1999 на Съвета по отношение на системите за управление и контрол на помощта, отпускана по структурните фондове (OВ L 63, 3.3.2001 г., стр. 
1) and in Commission Regulation (EC) No 438/2001 of 2 March 2001 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1260/1999 as regards the management and control systems for assistance granted under the Structural Funds (OJ L 63, 3.3.2001, p.
По отношение на периода 2007—2013 г., отговорностите са определени предимно в Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1260/1999 (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 
With regard to the 2007–13 period, the responsibilities are mainly defined in Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p.
25) и в Регламент (ЕО) No 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 година относно реда и начина на изпълнение на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (OВL 371, 27.12.2006 г., стр. 
25) and Commission Regulation (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund (OJ L 371, 27.12.2006, p.
Отделните проекти, предложени от заявителите4, се оценяват и одобряват от управляващия орган на програмата или под нейно ръководство от междинни органи. 
Individual projects proposed by promoters4 are appraised and approved by the managing authority of the programme or under its authority by intermediate bodies.
Разходите, поети по време на изпълнението на проекта, се отчитат на редовни интервали на управляващия орган, който отговаря и за контролите от първо ниво. 
The expenditure incurred during project implementation is reported at regular intervals to the managing authority, which is also responsible for carrying out first level checks.
Тези контроли се прилагат с оглед осигуряване на законосъобразността и редовността на разходите. 
These checks are done to ensure the legality and regularity of expenditure.
След това разходите, извършени от различните заявители на проекти, се сумират и изпращат на разплащателния орган, който отговаря за сертифицирането на декларациите за разходи, изпращани до Комисията. 
The expenditure incurred by the various project promoters is then aggregated and forwarded to the paying authority, which is responsible for certifying expenditure declarations sent to the Commission.