natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ако един от кумулативните критерии от решението по делото Altmark не е изпълнен, компенсацията за обществена услуга води до икономическо предимство за бенефициера и може да представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
If public funding granted to airports and/or airlines constitutes aid, that aid can be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to Article 61(3)(c) provided that it complies with the compatibility criteria for airports in Section 5.1 of these guidelines and for airlines in Section 5.2.
Тази държавна помощ може да се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП по силата на член 59, параграф 2, ако са изпълнени всички критерии за съвместимост, изготвени за прилагането на посочения параграф.
State aid granted to airlines which incrementally decreases the profitability of the airport (see points 63 and 64 of these guidelines) will be deemed incompatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to Article 61(1), unless the compatibility conditions for start-up aid set out in Section 5.2 of these guidelines are met.
Държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга е освободена от задължението за уведомление, предвидено в член 1, параграф 3 от част I на Протокол 3 към Споразумението за създаване на Надзорен орган и Съд, ако са спазени изискванията, посочени в Решение 2012/21/ЕС.
To assess whether a State aid measure can be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to Article 61(3)(c), the Authority generally analyses whether the design of the aid measure ensures that the positive impact towards an objective of common interest exceeds its potential negative effects on trade and competition.
В приложното поле на Решение 2012/21/ЕС попадат компенсациите за обществени услуги, предоставени на:
The communication on State aid modernisation (SAM) called for the identification and definition of common principles applicable to the assessment of compatibility of all aid measures carried out by the Authority.
летища, чийто среден годишен пътникопоток не надхвърля 200000 пътници [77] за срока на възлагането на УОИИ; и
An aid measure will be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to Article 61(3) provided that the following cumulative conditions are met:
авиокомпании по отношение на въздушни връзки до острови, когато средният годишен пътникопоток не надхвърля 300000 пътници [78].
contribution to a well-defined objective of common interest: a State aid measure must have an objective of common interest in accordance with Article 61(3) of the EEA Agreement;
Държавна помощ, която не е обхваната от Решение 2012/21/ЕС, може да бъде обявена за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП съгласно член 59, параграф 2, ако са спазени условията на Рамката за УОИИ.
need for State intervention: a State aid measure must be targeted towards a situation where aid can bring about a material improvement that the market cannot deliver itself, for example by remedying a market failure or addressing an equity or cohesion concern;
Следва обаче да се отбележи, че при оценяването както съгласно Решение 2012/21/ЕС, така и съгласно Рамката за УОИИ, се прилагат съображенията за определяне на задълженията за обществена услуга, наложени на летища или авиокомпании в точки 69—73 от настоящите насоки.
appropriateness of the aid measure: the aid measure must be an appropriate policy instrument to address the objective of common interest;
СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА ПО ЧЛЕН 61, ПАРАГРАФ 3, БУКВА в) ОТ СПОРАЗУМЕНИЕТО ЗА ЕИП
incentive effect: the aid must change the behaviour of the undertakings concerned in such a way that they engage in additional activity which they would not carry out without the aid or they would carry out in a restricted or different manner or location;
Ако публично финансиране, отпуснато на летища и/или авиокомпании, представлява помощ, тази помощ може да бъде счетена за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП по смисъла на член 61, параграф 3, буква в), при условие че отговаря на критериите за съвместимост за летищата, посочени в раздел 5.1 от настоящите насоки, а за авиокомпаниите — в раздел 5.2.
proportionality of the aid (aid limited to the minimum): the aid amount must be limited to the minimum needed to induce the additional investment or activity in the area concerned;
Държавна помощ, отпусната на авиокомпании, която постепенно намалява рентабилността на летището (вж. точки 63 и 64 от настоящите насоки), ще се счита за несъвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП по силата на член 61, параграф 1, освен ако не са спазени условията за съвместимост за помощ за започване на стопанска дейност, посочени в раздел 5.2 от настоящите насоки.
avoidance of undue negative effects on competition and trade between EEA States: the negative effects of the aid must be sufficiently limited, so that the overall balance of the measure is positive;
За да оцени дали дадена мярка за държавна помощ може да се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП член 61, параграф 3, буква в), Органът по принцип анализира дали замисълът на мярката за помощ гарантира, че положителните ефекти за постигането на цел от общ интерес са по-големи от потенциалните отрицателни ефекти върху търговията и конкуренцията.
transparency of aid: EFTA States, the Authority, economic operators, and the interested public, must have easy access to all relevant acts and to pertinent information about the aid awarded thereunder as outlined in Section 8.2.
В Съобщението за модернизирането на държавната помощ (МДП) се призовава за определянето на общи принципи на оценката на съвместимостта, извършвана от Органа, за всички мерки за помощ.
As regards State aid in the aviation sector, the Authority considers that those common principles are respected when State aid granted to airports or airlines meets all the conditions outlined respectively in Sections 5.1 and 5.2.
Мярка за помощ се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП по смисъла на член 61, параграф 3, при условие че са спазени следните кумулативни условия:
Therefore, compliance with those conditions implies compatibility of the aid with the functioning of the EEA Agreement pursuant to Article 61(3)(c).
принос за постигането на ясно определена цел от общ интерес: дадена мярка за държавна помощ трябва да е предназначена за постигането на цел от общ интерес в съответствие с член 61, параграф 3 от Споразумението за ЕИП.
However, if an inseparable aspect of a State aid measure and the conditions attached to it (including its financing method when the financing method forms an integral part of the State aid measure) entail a violation of EEA law, the aid cannot be declared compatible with the functioning of the EEA Agreement [79].
необходимост от държавна намеса: дадена мярка за държавна помощ трябва да бъде насочена към ситуации, в които помощта може да доведе до съществено подобрение, което пазарът не е в състояние да постигне сам по себе си, например чрез отстраняването на неефективност на пазара или справяне с проблеми на равенството или сближаването;
Moreover, in assessing the compatibility of any State aid with the functioning of the EEA Agreement, the Authority will take account of any proceedings concerning infringements of Article 53 or 54 of the EEA Agreement which may concern the beneficiary of the aid and which may be relevant for its assessment under Article 61(3) of the EEA Agreement [80].
целесъобразност на мярката за помощ: мярката за помощ трябва да бъде подходящ инструмент на политиката за постигането на целта от общ интерес;
Investment aid granted to airports either as individual aid or under an aid scheme will be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to Article 61(3)(c) provided that the cumulative conditions in point 79 are fulfilled as set out in points 84 to 108.
стимулиращ ефект: помощта трябва да промени поведението на съответните предприятия по такъв начин, че те да започнат допълнителна дейност, която не биха предприели без помощта или биха я предприели, но по ограничен или различен начин и на различно място;
Contribution to a well-defined objective of common interest
пропорционалност на помощта (ограничаване на помощта до минимум): размерът на помощта трябва да бъде ограничен до необходимия минимум, за да доведе до допълнителните инвестиции или дейности в съответния район;
Investment aid to airports will be considered to contribute to the achievement of an objective of common interest, if it:
избягване на неоправданите отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията между държавите от ЕАСТ: отрицателните ефекти на помощта трябва да бъдат ограничени в достатъчна степен, така че общият баланс на мярката да бъде положителен;
increases the mobility of EEA citizens and the connectivity of the regions by establishing access points for intra-EEA flights; or
прозрачност на помощта: държавите от ЕАСТ, Органът, икономическите оператори и заинтересованата общественост трябва да имат лесен достъп до всички съответни актове и до информацията, отнасяща се за предоставената помощ, както е посочено в раздел 8.2.
combats air traffic congestion at major EEA hub airports; or
Що се отнася до държавните помощи във въздухоплаването, Органът счита, че тези общи принципи са спазени, когато държавните помощи, отпуснати на летища или авиокомпании, отговарят на всички условия, определени съответно в раздели 5.1 и 5.2.
facilitates regional development.
Следователно изпълнението на тези условия предполага съвместимост на помощите с функционирането на Споразумението за ЕИП съгласно член 61, параграф 3, буква в).
Nevertheless, the duplication of unprofitable airports or the creation of additional unused capacity does not contribute to an objective of common interest.
Ако обаче неотделим аспект от мярка за държавна помощ и свързаните с нея условия (включително с метода за финансирането ѝ, когато този метод представлява неразделна част от мярката за държавна помощ) води до нарушение на законодателството на ЕИП, помощта не може да бъде обявена за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП [79].
If an investment project is primarily aimed at creating new airport capacity, the new infrastructure must, in the medium-term, meet the forecasted demand of the airlines, passengers and freight forwarders in the catchment area of the airport.
Освен това когато оценява съвместимостта на държавна помощ с функционирането на Споразумението за ЕИП, Органът ще отчита всички производства във връзка с нарушение на членове 53 и 54 от Споразумението за ЕИП, които производства може да се отнасят до бенефициера на помощта и да са от значение за оценката на помощта по член 61, параграф 3 от Споразумението за ЕИП [80].
Any investment which does not have satisfactory medium-term prospects for use, or diminishes the medium-term prospects for use of existing infrastructure in the catchment area, cannot be considered to serve an objective of common interest.
Инвестиционната помощ, предоставена на летища като индивидуална помощ или по схема, ще се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП по смисъла на член 61, параграф 3, буква в), при условие че са спазени кумулативните условия по точка 79, както е очертано в точки 84—108.
Accordingly, the Authority will have doubts as to the medium-term prospects for use of airport infrastructure at an airport located in the catchment area of an existing airport where the existing airport is not operating at or near full capacity.
Принос за ясно определена цел от общ интерес
The medium-term prospects for use must be demonstrated on the basis of sound passenger and freight traffic forecasts incorporated in an ex ante business plan and must identify the likely effect of the investment on the use of existing infrastructure, such as another airport or other modes of transport, in particular high-speed train connections.
Ще се счита, че инвестиционната помощ за летища допринася за постигане на цел от общ интерес, ако:
Need for State intervention
увеличава мобилността на гражданите на ЕИП и свързаността на регионите, като създава места за достъп до вътрешни за ЕИП полети; или
In order to assess whether State aid is effective in achieving an objective of common interest, it is necessary to identify the problem to be addressed.
намалява натовареността на въздушния трафик на възловите летища на ЕИП; или
State aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver.
улеснява регионалното развитие.
The conditions that smaller airports face when developing their services and in attracting private financing of their infrastructure investments are often less favourable than those faced by the major airports in the EEA.
Увеличаването на броя на нерентабилните летища или създаването на допълнителен неизползван капацитет не допринася обаче за постигането на цел от общ интерес.
For those reasons, under present market conditions, smaller airports may have difficulties in ensuring the financing of their investments without public funding.
Ако инвестиционният проект е предназначен най-вече за създаването на нов капацитет на дадено летище, новата инфраструктура трябва да отговори в средносрочен план на прогнозното търсене на авиокомпаниите, пътниците и спедиторите в региона на обслужване на летището.
The need for public funding to finance infrastructure investments will, due to high fixed costs [81], vary according to the size of an airport and will normally be greater for smaller airports.
Инвестиция без задоволителни средносрочни перспективи за използване или влошаваща средносрочните перспективи за използване на съществуващата инфраструктура в региона на обслужване, не може да се приеме, че преследва цел от общ интерес.
The Authority considers that, under current market conditions, the following categories of airports [82], and their relative financial viabilities, can be identified:
По тази причина Органът ще се усъмни в средносрочните перспективи за използване на летищна инфраструктура на летище, намиращо се в региона на обслужване на съществуващо летище, когато съществуващото летище не функционира с пълен или с близък до пълния капацитет.
airports with up to 200000 passengers per annum may not be able to cover their capital costs to a large extent;
Средносрочните перспективи за използване трябва да бъдат доказани въз основа на стабилни прогнози за транспорт на пътници и товари, включени в предварителен бизнес план, и трябва да установят вероятния ефект от инвестицията върху използването на съществуваща инфраструктура, например друго летище или други видове транспорт, особено високоскоростни железопътни връзки.
airports with annual passenger traffic of between 200000 and 1 million are usually not able to cover their capital costs to a large extent;
Необходимост от държавна намеса
airports with annual passenger traffic of 1–3 million should, on average, be able to cover their capital costs to a greater extent; (d) airports with annual passenger traffic of above 3 and up to 5 million should, in principle, be able to cover, to a large extent, all their costs (including operating costs and capital costs) but, under certain case-specific circumstances, public support might be necessary to finance some of their capital costs;
За да се оцени дали държавната помощ действително постига целта от общ интерес, необходимо е да бъде открит проблемът, който трябва да бъде решен.
airports with annual passenger traffic above 5 million are usually profitable and are able to cover all of their costs, except in very exceptional circumstances.
Държавната помощ следва да бъде насочена към ситуации, в които помощта може да доведе до съществено подобрение, което не може да бъде постигнато от самия пазар.
Appropriateness of State aid as a policy instrument
В сравнение с по-големите европейски летища по-малките летища в ЕИП често са изправени пред по-неблагоприятни условия, когато разработват своите услуги и привличат частно финансиране за своите инфраструктурни инвестиции.
The EFTA States must demonstrate that the aid measure is an appropriate policy instrument to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid.
Поради тези причини при настоящите пазарни условия по-малките летища могат да изпитват затруднения да осигурят финансиране за своите инвестиции без публични средства.
An aid measure will not be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement if other less distortive policy instruments or aid instruments allow the same objective to be reached.
Поради високите постоянни разходи [81] необходимостта от публично финансиране на инвестиции в инфраструктура ще бъде различна в зависимост от големината на летището и обикновено е по-голяма за по-малките летища.
The EFTA States can make different choices with regard to the use of different policy instruments and forms of aid.
Органът счита, че при настоящите пазарни условия могат да бъдат определени следните категории летища [82] и тяхната относителна финансова жизнеспособност:
In general, where an EFTA State has considered other policy options and the use of a selective instrument, such as State aid in the form of a direct grant, has been compared with less distortive forms of aid (such as loans, guarantees or repayable advances), the measures concerned are considered to constitute an appropriate instrument.
летища с годишен пътникопоток до 200000 души могат да не са в състояние да покриват своите капиталови разходи до голяма степен;
Wherever possible, EFTA States are encouraged to design national schemes that reflect the main principles underlying public financing and indicate the most relevant features of the planned public funding of airports.
летища с годишен пътникопоток между 200000 и 1 милион души обикновено не са в състояние да покриват своите капиталови разходи до голяма степен;
Framework schemes ensure coherence in the use of public funds, reduce the administrative burden on smaller granting authorities and accelerate the implementation of individual aid measures.
летища с годишен пътникопоток от 1 до 3 милиона души като цяло следва да са в състояние да покриват своите капиталови разходи в по-голяма степен;
Further, EFTA States are encouraged to give clear guidance for the implementation of State aid financing for regional airports.
летища с годишен пътникопоток от над 3 и до 5 милиона души по принцип следва да са в състояние да покриват до голяма степен всички свои разходи (включително оперативните и капиталовите разходи), но при определени специфични обстоятелства може да е необходима публична помощ за финансиране на някои от техните капиталови разходи; д) летища с годишен пътникопоток над 5 милиона пътници обикновено са рентабилни и са в състояние да покриват всички свои разходи освен при много изключителни обстоятелства.
Existence of incentive effect
Целесъобразност на държавната помощ като инструмент на политиката
Works on an individual investment can start only after an application has been submitted to the granting authority.
Държавите от ЕАСТ трябва да докажат, че мярката за помощ е подходящ инструмент на политиката за постигането на преследваната цел или за решаването на проблемите, за което е предназначена помощта.
If works start before an application is submitted to the granting authority, any aid awarded in respect of that individual investment will not be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Мярка за помощ няма да се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП, ако същата цел може да се постигне с други инструменти на политиката или инструменти за помощ, които нарушават конкуренцията в по-слаба степен.
An investment project at an airport may be economically attractive in its own right.
Държавите от ЕАСТ могат да избират различни инструменти на политиката и форми на помощ.
Therefore, it needs to be verified that the investment would not have been undertaken or would not have been undertaken to the same extent without any State aid.
По принцип съответните мерки се считат за подходящ инструмент, когато държавата от ЕАСТ е разгледала други варианти на политика и използването на селективен инструмент като държавната помощ под формата на пряка безвъзмездна помощ е било сравнено с форми на помощ, които нарушават конкуренцията в по-слаба степен (например заеми, гаранции или възстановяеми авансови плащания).
If this is confirmed, the Authority will consider that the aid measure has an incentive effect.
При възможност държавите от ЕАСТ се насърчават да замислят своите схеми така, че да отразяват главните принципи, които са в основата на публичното финансиране, и да посочат най-уместните характеристики на планираното публично финансиране на летища.
The incentive effect is identified through counterfactual analysis, comparing the levels of intended activity with aid and without aid.
Рамковите схеми гарантират съгласуваност в използването на публично финансиране, намаляват административната тежест върху по-малките предоставящи органи и ускоряват изпълнението на индивидуалните мерки за помощ.
Where no specific counterfactual is known, the incentive effect can be assumed when there is a capital cost funding gap, that is to say, when on the basis of an ex ante business plan, it can be shown that there is a difference between the positive and negative cash flows (including investment costs into fixed capital assets) over the lifetime of the investment in net present value terms [83].
Освен това държавите от ЕАСТ се насърчават да дават ясни насоки за привеждането в действие на финансиране под формата на държавна помощ за регионални летища.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum)
Наличие на стимулиращ ефект
The maximum permissible amount of State aid is expressed as a percentage of eligible costs (the maximum aid intensity).
Дейностите по индивидуална инвестиция могат да започнат само след подаване на формуляр за кандидатстване за помощ до предоставящия орган.
Eligible costs are the costs relating to the investments in airport infrastructure, including planning costs, ground handling infrastructure (such as baggage belts etc.) and airport equipment.
Ако дейностите започнат преди формулярът за кандидатстване да е подаден до предоставящия орган, помощ, отпусната за тази индивидуална инвестиция, няма да се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП.
Investment costs relating to non-aeronautical activities (in particular parking, hotels, restaurants and offices) are ineligible [84].
Един инвестиционен проект на дадено летище може сам по себе си да бъде привлекателен от икономическа гледна точка.
The investment costs relating to the provision of ground handling services (such as buses, vehicles, etc.) are ineligible, insofar as they are not part of ground handling infrastructure [85].
Поради това трябва да се провери дали и без държавна помощ инвестицията не би била осъществена или не би била осъществена в същата степен.
In order to be proportionate, investment aid to airports must be limited to the extra costs (net of extra revenues) which result from undertaking the aided project/activity rather than the alternative project/activity that the beneficiary would have undertaken in the counterfactual scenario, that is to say, if it had not received the aid.
Ако това се потвърди, Органът ще приеме, че мярката за помощ има стимулиращ ефект.
Where no specific counterfactual is known, in order to be proportionate, the amount of the aid should not exceed the funding gap of the investment project (so-called ‘capital cost funding gap’), which is determined on the basis of an ex ante business plan as the net present value of the difference between the positive and negative cash flows (including investment costs) over the lifetime of the investment.
Стимулиращият ефект се определя чрез съпоставителен анализ, който сравнява показателите на планираната дейност при използването на помощ и съответно без помощта.
For investment aid the business plan should cover the period of the economic utilisation of the asset.