natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Норвежките органи са на мнение, че услугите се предоставят в съответствие с Решение 2012/21/ЕС на Комисията [57].
IN sent e-mails to all premium partners (alleged beneficiaries of State aid) and IN's website also referred to the opening decision [59].
Освен това норвежките органи твърдят, че разглежданите мерки следва да бъдат обявени за съвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП съгласно член 61, параграф 3, буква в) като държавна помощ за насърчаване на туристическия сектор.
Finally, replying to the latest mail received from the Complainant [60] (cited in recital 69 above), the Norwegian authorities considered that the issue pointed out by New Mind _BAR_
Норвежките органи подчертават, че предоставянето на достъп на РСТ и ОУД до платформата е засилило конкуренцията на пазара надолу по веригата на услуги за дестинация.
tellUs was already duly replied to.
Това трябва да бъде взето предвид при оценката на възможния отрицателен ефект на предполагаемата помощ.
Therefore, there was no need for further clarifications [61].
Норвежките органи обясняват, че поради факта, че visitnorway.com събира на едно място информация относно пътнически продукти от всички възможни конкуренти, т.е New Mind _BAR_
ASSESSMENT
tellUs, Citybreak или всяко друго дружество, което би могло да навлезе на пазара, конкурентният натиск на този пазар се е засилил.
THE PRESENCE OF STATE AID
В миналото New Mind _BAR_
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
tellUs е било единственият доставчик на пазара.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Освен това IN предлага платформата на РСТ и ОУД, които не се конкурират с предприятия извън границите на Норвегия.
A measure constitutes State aid pursuant to Article 61(1) of the EEA Agreement if it fulfils four conditions.
Норвежките органи оспориха, че IN предлага безплатни преводачески услуги на РСТ и ОУД, които са подписали премиум споразумения, и обясниха начините, по които IN подкрепя разходите за превод при различните сценарии.
First, the measure must be funded by the State or through state resources and be imputable to the State.
По принцип IN покрива част от разходите за превод на РСТ и ОУД, когато става въпрос за информация от общ интерес, като част от задачата си за популяризиране на Норвегия като туристическа дестинация.
Second, the measure must confer an advantage.
То покрива обаче само 50 % от преводаческите разходи на специалните точки от интерес на РСТ и ОУД [58].
Third, the measure must favour selected undertakings or economic activities.
Това е общото правило, прилагано за всички РСТ и ОУД.
Fourth, the measure must be liable to affect trade between Contracting Parties and liable to distort competition in the EEA.
Въпреки това, по отношение на РСТ и ОУД, мигрирали към visitnorway.com (т.е. премиум партньорите), IN не покрива никакви разходи за превод.
For State aid to be present, all the cumulative conditions of Article 61(1) must be met [62].
С други думи, по този начин премиум партньорите вече не се ползват от услугата за превод.
THE SCOPE OF THE PRESENT DECISION
Следователно, противно на твърденията на жалбоподателя, няма стимул за подписване на премиум споразумение за партньорство с цел получаване на компенсация за разходите за превод.
The opening decision refers to alleged State aid in favour of IN as well as in favour of the RTBs and the DMOs.
В отговор на забележките на жалбоподателя норвежките органи подчертават, че IN не е конкурент на New Mind _BAR_
The Authority's concerns, following the information received by the Complainant and the Norwegian authorities, were focused on the web infrastructure and related services provided by IN to the RTBs and DMOs by means of the premium partnership agreements.
Според тях предоставянето на достъп до visitnorway.com на РСТ и ОУД наистина е довело до това услуги, които преди това са били предоставяни от външни ИТ дружества, да станат частично излишни, но IN не се конкурира пряко с жалбоподателя.
However, during the formal procedure, the Authority has concluded that in order to assess IN's behaviour in the web infrastructure and related services market, it is also necessary to assess the other commercial services provided by IN to RTBs and DMOs, i.e. the promotion and marketing of specific contents services.
С други думи IN не замества New Mind _BAR_
This is so because IN's business plan regarding the new structure refers to both types of services.
tellUs като доставчик на ИТ услуги, но някои от функционалните възможности (например TellUs search) вече не са необходими или не са технически осъществими.
Consequently, even if specific promotion and marketing services were not covered by the opening decision and are not covered by the present decision, the Authority will refer to them to the extent needed to decide on the alleged State aid measures through web infrastructure and related services.
Норвежките органи също представиха на Органа доказателства, че IN е уведомило РСТ и ОУД относно решението за откриване на процедурата.
POSSIBLE STATE AID MEASURES IN FAVOUR OF IN
IN е изпратило електронни писма до всички премиум партньори (предполагаемите бенефициери на държавна помощ) и на уебсайта на IN също е имало позоваване на решението за откриване на процедурата [59].
Whether IN can be considered an ‘undertaking’
Накрая, в отговор на последното електронно писмо от жалбоподателя [60] (посочено в съображение 69 по-горе) норвежките органи изразяват мнението, че вече е бил даден отговор на въпроса, засегнат от New Mind _BAR_
It follows from Article 61(1) of the EEA Agreement that in order to constitute State aid, the measures must favour certain undertakings or the production of certain goods.
tellUs.
Article 61(1) of the EEA Agreement only applies where the recipient of an aid is an undertaking.
Следователно според тях не са необходими допълнителни разяснения [61].
Consequently, it is necessary to examine whether IN qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
ОЦЕНКА
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [63].
НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
Economic activities are those consisting of offering goods or services on a market [64].
Член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП гласи следното:
All entities that are legally distinct from the State and which engage in economic activities are considered to be ‘undertakings’.
„Освен когато е предвидено друго в Споразумението, всяка помощ, предоставена от държава—членка на ЕО, от държава от ЕАСТ или чрез държавни ресурси, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между договарящите се страни, е несъвместима с вътрешния пазар.“
Article 61(1) of the EEA Agreement covers all public and private undertakings [65].
Дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, ако са изпълнени четири условия.
If an entity is performing economic activities, it is to be considered as an undertaking in relation to those specific services alone, without reference to the way in which its other activities should be classified [66].
Първо, мярката трябва да е финансирана от държавата или чрез държавни ресурси и да може да бъде приписана на държавата.
The Norwegian authorities have maintained that the provision of web infrastructure and related services cannot be defined as an economic activity.
Второ, мярката трябва да предоставя предимство.
In their opinion, those services are not separable from the services offered to the RTBs and DMOs to promote Norway as a tourism destination through visitnorway.com.
Трето, мярката трябва да поставя в по-благоприятно положение избрани предприятия или стопански дейности.
Since the development and management of this platform respond to the objective of promoting Norway as a tourism destination and this general task cannot be defined as an economic activity, nor can the IT services under scrutiny in this case be defined as such.
Четвърто, мярката трябва да може да засегне търговията между договарящите се страни и да наруши конкуренцията в ЕИП.
The Authority maintains the opposite conclusion, confirming its preliminary view expressed in the opening decision.
За да се установи наличие на държавна помощ, трябва да бъдат изпълнени всички кумулативни условия в член 61, параграф 1 [62].
The Authority notes, firstly, that the 2013 Budget letter [67] allows IN to provide both economic and non-economic activities, given that a difference is established regarding the financing of those activities: the economic activities must be provided on market terms and therefore financed by the clients.
ОБХВАТ НА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Consequently, the legal possibility exists for IN to provide simultaneously economic and non-economic services.
Решението за откриване на процедурата се отнася до предполагаема държавна помощ в полза на IN, както и в полза на РСТ и ОУД.
Secondly, the Authority considers that the fact that IN on certain occasions acts as an instrument of the State to ensure a general promotion of Norway and in this respect does not provide services or goods on the market, is not sufficient reason to conclude that IN is not offering other economic services in the tourism sector.
Вследствие на информацията, получена от жалбоподателя и от норвежките органи, Органът изрази загриженост във връзка с интернет инфраструктурата и свързаните услуги, които IN предоставя на РСТ и ОУД чрез премиум споразумения за партньорство.
Thirdly, the Authority agrees that the promotion of Norway as a tourism destination is not an economic activity.
Въпреки това по време на официалната процедура Органът стигна до заключението, че за да се оцени поведението на IN на пазара на интернет инфраструктура и свързани услуги, е необходимо да се направи оценка също така и на другите търговски услуги, предоставяни от IN на РСТ и ОУД, т.е. рекламата и маркетинга на услуги, свързани с конкретно съдържание.
However, on the platform, IN offers different types of services.
Това се налага от факта, че бизнес планът на IN относно новата структура засяга и двата вида услуги.
IN offers marketing and promotion of general contents regarding Norway, i.e. general information about the light nights, weather, geographic characteristics of the country, etc., but also specific tourism content, i.e. promotion of hotels, restaurants, or other business.
Следователно, дори ако конкретни рекламни и маркетингови услуги не са били включени в решението за откриване на процедурата и не са обхванати от настоящото решение, Органът ще се позовава на тях доколкото това е необходимо за вземането на решение относно предполагаемите мерки за държавна помощ, предоставени чрез интернет инфраструктура и свързани услуги.
Marketing general information on Norway is not an economic activity, but promoting specific tourism businesses constitutes an economic activity.
ВЪЗМОЖНИ МЕРКИ ЗА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ В ПОЛЗА НА IN
The Authority cannot accept the argument that providing web infrastructure and related services to the RTBs and DMOs does not constitute an economic activity because the final aim is to provide a non-economic activity, namely general promotion of Norway as a tourism destination.
Може ли IN да се счита за „предприятие“
It is the Authority's view that the aim of the Norwegian authorities is not relevant when establishing whether IN provides an economic activity.
Както е видно от член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, за да представляват държавна помощ, мерките трябва да поставят в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на определени стоки.
The Authority considers that the promotion of private tourism business entails an economic activity.
Член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП се прилага само когато получателят на дадената държавна помощ е предприятие.
The case-law has accepted in certain cases that ‘there is no need to dissociate the activity of purchasing goods from the subsequent use to which they are put in order to determine the nature of that purchasing activity, and that the nature of the purchasing activity must be determined according to whether or not the subsequent use of the purchased goods amounts to an economic activity’ [68].
Следователно трябва да се проучи дали IN отговаря на критериите за предприятие по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
However, the Authority recalls that the recipients of IN's IT services, the RTBs and DMOs, are also using these services to carry out both economic and non-economic services.
Предприятията са субекти, извършващи стопанска дейност, независимо от техния правен статут и начин на финансиране [63].
The RTBs and DMOs provide general tourism promotion of their respective geographic areas, but also specific tourism activities on behalf of their shareholders and clients.
Стопанка дейност е дейността, която включва предлагането на стоки или услуги на даден пазар [64].
The Authority thus concludes that IN provides economic services.
Всички субекти с отделна от държавата правосубектност, които извършват стопанска дейност, се смятат за предприятия.
Fourthly, the Authority considers that, contrary to the argument put forward by the Norwegian authorities, see recital 90 above, in order to promote Norway as a tourism destination it is not necessary also to provide web infrastructure and related services.
Член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП обхваща всички публични и частни предприятия [65].
In fact, until 2013, IN was successfully promoting tourism in Norway despite the fact that only from this date it offers those web services through the premium partnership agreements.
Ако предприятието извършва стопанска дейност, то трябва да се счита за предприятие само по отношение на тази дейност, без значение как се класифицират другите му дейности [66].
The Authority underlines that the Norwegian authorities have not provided any evidence to conclude that unless the referred web services are offered through visitnorway.com, IN's efforts promoting tourism in the country will be inefficient.
Норвежките органи твърдят, че предоставянето на интернет инфраструктура и свързани услуги не може да бъде определено като стопанска дейност.
Therefore, the Authority does not accept that in order to promote Norway as a tourism destination it is necessary to also provide the web infrastructure and related services.
Според тях тези услуги са неделими от услугите, предлагани на РСТ и ОУД с цел популяризирането на Норвегия като туристическа дестинация чрез visitnorway.com.
The Authority thus fails to see that the services are inseparable.
Тъй като развитието и управлението на тази платформа отговарят на целта за популяризиране на Норвегия като туристическа дестинация, тази обща цел и ИТ услугите, които са предмет на разследване в настоящия случай, не могат да бъдат определени като стопанска дейност.
Fifthly, the Authority recalls that in defining a service as economic, a significant factor is whether competition exists on the market in question, i.e. if there are other entities offering the same or substitutable goods and services [69].
Органът поддържа противното заключение, като потвърждава своето предварително становище, изразено в решението за откриване на процедурата.
Web infrastructure and related services are also provided by private operators, such as the Complainant, and therefore the Authority concludes that this condition is met in the present case.
Органът отбелязва, че първо, съгласно бюджетното писмо за 2013 г.
In its case-law, the CJEU has underlined that economic activities are normally offered against remuneration [70].
[67] IN може да извършва както стопански, така и нестопански дейности, при условие че бъде установено разграничение по отношение на финансирането на тези дейности: стопанските дейности трябва да бъдат извършвани при пазарни условия и следователно да бъдат финансирани от клиентите.
Both the Complainant and IN provide web infrastructure and related services against remuneration, therefore the Authority considers this another reason why these services should be defined as economic.
Следователно IN има законното право да предоставя едновременно стопански и нестопански услуги.
It is the Authority's view that this conclusion holds even if IN does not provide the web infrastructure and related services as a stand-alone service; when the websites of RTBs and DMOs are integrated into visitnorway.com, the RTBs and DMOs receive services from the platform, which they previously used to purchase from private operators against remuneration.
Второ, Органът смята, че фактът, че в определени случаи IN действа като инструмент на държавата с цел да гарантира общото популяризиране на Норвегия и в това отношение не предоставя стоки или услуги на пазара, не е достатъчно основание да се заключи, че IN не предлага други стопански услуги в сектора на туризма.
Consequently, it is not relevant whether the provision of these services is only offered to RTBs and DMOs and not to other destination management companies.
На трето място, Органът е съгласен, че популяризирането на Норвегия като туристическа дестинация не представлява стопанска дейност.
Consequently, the Authority concludes that IN is an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement when providing web infrastructure and related services.
Въпреки това в рамките на платформата IN предлага различни видове услуги.
Economic advantage
IN предлага маркетинг и реклама на общо съдържание за Норвегия, например на обща информация за полярното сияние, климата, географските характеристики на страната и т.н., но също така специфично туристическо съдържание, например реклама на хотели, ресторанти или други предприятия.
As already stated, the Norwegian authorities have argued that the provision of web infrastructure and related services must be understood in the context of IN's activities to promote tourism, as part of the Norwegian objective to reduce the number of RTBs and DMOs and render the tourism industry more efficient.
Маркетингът на обща информация за Норвегия не представлява стопанска дейност за разлика от рекламирането на определени предприятия в сектора на туризма.
The Authority recalls that Article 61(1) of the EEA Agreement does not distinguish between State interventions by reference to their causes or their objectives but defines them by reference to their effects [71].
Органът не може да приеме аргумента, че предоставянето на интернет инфраструктура и свързани услуги на РСТ и ОУД не представлява стопанска дейност, тъй като крайната цел е предоставянето на нестопанска дейност, а именно общото популяризиране на Норвегия като туристическа дестинация.
The CJEU has stated that ‘it follows that the concept of State aid is objective; the test being whether a state measure confers an advantage on one or more particular undertakings’ [72].
Органът е на мнение, че целта на норвежките органи не е от значение, когато се търси отговор на въпроса дали IN предоставя стопанска дейност.
Therefore, the purposes of the new Norwegian tourism structure are not relevant in order to determine whether the alleged measures entail and advantage and a State aid.
Органът счита, че насърчаването на частния туристически бизнес представлява стопанска дейност.
In the present case, the existence of an advantage depends on (i) whether IN has cross-subsidised its economic activities with the public funds received to compensate its non-economic activities, and (ii) whether IN has required an adequate return on capital (reasonable profit) for the economic services provided to the RTBs and DMOs.
В съдебната практика по някои дела е прието, че „не е необходимо да се разделя дейността по закупуване на стоки от последващата употреба, за която те са предназначени, за да се установи естеството на тази дейност по закупуване, и че естеството на дейността по закупуване трябва да се определи в зависимост от това дали последващата употреба на закупените стоки представлява стопанска дейност“.
These two issues will be assessed in the next two subsections.
При все това Органът припомня, че получателите на ИТ услугите на IN, а именно РСТ и ОУД, също използват тези услуги, за да предлагат както стопански, така и нестопански услуги.
For the purpose of the assessment, the Authority will determine whether the RTBs and DMOs were charged for the services purchased from IN a price below the level which would prevail in a competitive market setting (i.e. absent market power).
РСТ и ОУД извършват услуги за общо популяризиране на своите съответни географски области, но също така и специфични туристически дейности от името на своите акционери и клиенти.
The Authority considers that a reasonable proxy for such a competitive level is a price sufficient to cover the incremental costs, i.e. the directly attributable variable costs and an appropriate share of common (fixed) costs, plus an adequate return on capital [73].
Поради това Органът заключава, че IN предоставя стопански услуги.
Cross-subsidisation of the web infrastructure and related services
На четвърто място, Органът смята, че противно на аргумента на норвежките органи (вж. съображение 90 по-горе) целта за популяризиране на Норвегия като туристическа дестинация не изисква предоставянето на интернет инфраструктура и свързани услуги.
When an entity carries out both economic and non-economic activities, a cost-accounting system should be in place to ensure that the economic activities are not subsidised through state resources allocated to the non-economic activities of that entity [74].
Всъщност до 2013 г.
Objective and transparent cost allocation mechanisms should be in place to ensure that the state resources allocated to the non-economic activities of that entity do not cover incremental costs related to the economic activities.
IN успешно е популяризирало туризма в Норвегия въпреки факта, че едва от тази дата то е започнало да предлага интернет услуги чрез премиум споразуменията за партньорство.
Without such mechanisms in place, the economic activities may gain advantages from the public funds granted to non-economic activities.
Органът подчертава, че норвежките органи не са предоставили доказателства, въз основа на които може да се заключи, че усилията на IN за насърчаване на туризма в страната ще бъдат неефективни, ако посочените интернет услуги не се предлагат чрез visitnorway.com Следователно Органът не приема аргумента, че за популяризирането на Норвегия като туристическа дестинация е необходимо да се предоставят интернет инфраструктура и свързани услуги.
Furthermore, internal accounts should allow for the identification of the costs and revenues corresponding to the different services [75].
Следователно Органът не може да приеме, че тези услугите са неразривно свързани.
Consequently, the Authority will check whether IN has had in place a methodology allowing it to separate costs and revenues of its economic and non-economic activities, as a means to exclude the risk of cross subsidisation between IN's different activities.
Пето, Органът припомня, че за да се определи дадена услуга като стопанска дейност е важно дали на въпросния пазар има конкуренция, т.е. дали има други субекти, които предлагат същите или заменяеми стоки и услуги [69].
The Authority will also assess IN's accounts regarding the economic services provided to the RTBs and DMOs.
Интернет инфраструктурата и свързаните услуги се предоставят също и от частни оператори като жалбоподателя и следователно Органът заключава, че в настоящия случай това условие е изпълнено.
Cost allocation mechanism