natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Норвежките власти разясняват, че правилото за освобождаване е израз на общия принцип, че регионална помощ следва да се предоставя за икономически дейности, които в действителност се осъществяват в географските райони в обхвата на схемата.
The Norwegian authorities note that Kimek's arguments are taken from the petroleum sector, the part of the economy within which the company operates.
Норвежките власти подчертават, че нито в член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП, нито в НРДП се изисква от бенефициерите на регионална помощ да бъдат регистрирани в района, отговарящ на условията за получаване на регионална помощ.
They argue that the assessment of the compatibility of the aid must be carried out on a more general level, taking into account the specific or permanent handicaps faced by undertakings within all the relevant sectors.
Норвежките власти признават заявеното от Kimek, че е възможно трудностите пред предприятията, официално регистрирани в допустими райони, да не са абсолютно същите като трудностите пред дружествата, които официално са регистрирани извън тези райони, но извършват амбулантни услуги в рамките на допустим район.
The Norwegian authorities substantiate their statements about the difficulty for undertakings in recruiting skilled labour in the three northernmost counties by referring to a report by NAV Finnmark, the Norwegian Labour and Welfare Administration in Finnmark County.
Въпреки това норвежките власти не са съгласни с твърдението на Kimek, че предприятията, регистрирани извън допустим район, не срещат същите трудности, когато поемат работа в допустим район.
In Nordland and Troms counties, 14 percent of the undertakings covered by the report have faced problems recruiting workers due to an absence of qualified workers.
Дружествата работят при същите климатични условия и същата отдалеченост от подизпълнители.
In Finnmark County, the corresponding figure was 11 percent.
Освен това предприятията, които изпращат амбулантни работници, имат допълнителни разходи за транспорт и настаняване на персонала.
The Norwegian authorities stress that undertakings registered within the eligible area may use the lower social security contribution rate for all their employment costs (unless they perform ambulant services outside the eligible area), whereas undertakings registered in another zone performing ambulant services may only use the reduced rate if the employee spends half or more of their working days in the eligible zone, and then only with regard to the wages paid for the work actually carried out there.
Норвежките власти отбелязват, че доводите на Kimek са изведени от нефтения сектор – икономическия отрасъл, в който дружеството развива дейността си.
To substantiate the indirect effects of the regional aid, the Norwegian authorities have provided references to two studies on the effects of petroleum activities in the North of Norway.
Те твърдят, че оценката на съвместимостта на помощта трябва да бъде извършена в по-общ план, като се отчитат специфичните или постоянните затруднения за предприятията във всички сектори от значение.
According to the first study of the Snøhvit petroleum project in Finnmark, the direct effect on employment was 230 man years, while the indirect effect was a further 170 man years.
Норвежките власти обосновават твърдението си относно затрудненията за предприятията при наемането на квалифицирана работна ръка в трите най-северни региона, като се позовават на доклад на NAV Finnmark – норвежкия орган в областта на труда и социалните грижи в региона Финмарк.
The Norwegian authorities note that these are the effects of the project as such and not a direct result of any specific measure.
В регионите Норланд и Тромс 14 % от разгледаните в доклада предприятия са били затруднени при наемането на работници поради липсата на квалифицирана работна ръка.
The second study shows that the major indirect effect from the petroleum sector occurs in the sector labelled as ‘private services’ which comprises: professional, scientific and technical activities, provision of personnel, rental of machinery and transport equipment, legal and accounting services, architectural activities, hotel and restaurant services, sewage and waste disposal.
В региона Финмарк тази стойност е съответно 11 %.
The Norwegian authorities question the relevance of Norwegian labour law legislation for the assessment of the exemption rule.
Норвежките власти подчертават, че регистрираните в допустимите райони предприятия могат да използват по-ниската ставка за вноски за социално осигуряване за всичките си разходи за труд (освен ако не осъществяват амбулантни услуги извън допустим район), докато регистрираните в друга зона предприятия, изпълняващи амбулантни услуги, могат да използват намалената ставка само ако служителите прекарват половината или повече от работните си дни в допустима зона, и то само що се касае до заплатите, изплатени за труда, реално извършен там.
In any event, they note that the legal basis for the deviation of the 8 hour limitation, referred to by the complainant, is open to any undertaking, regardless of the geographical location of the worker and the employer, but conditional on a tariff agreement.
В подкрепа на косвеното въздействие от регионалната помощ норвежките власти се позовават на две проучвания на въздействието на дейностите в нефтения сектор в Северна Норвегия.
ASSESSMENT
Според първото изследване относно нефтения проект Snøhvit във Финмарк, прякото въздействие върху заетостта е било 230 човекогодини, а косвеното въздействие – още 170 човекогодини.
The presence of State aid
Норвежките власти посочват, че това е въздействието от проекта сам по себе си, а не пряк резултат от конкретна мярка.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows: ‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Второто проучване показва, че основното косвено въздействие в нефтения сектор се наблюдава в сектора „частни услуги“, който включва: професионални, научни и технически дейности, предоставяне на персонал, отдаване под наем на машини и транспортни съоръжения, юридически и счетоводни услуги, архитектурни дейности, хотелиерство и ресторантьорство, канализационни услуги и третиране на отпадъци.
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled: the measure: (i) is granted by the State or through state resources; (ii) confers a selective economic advantage on the beneficiary; (iii) is liable to affect trade between Contracting Parties and to distort competition.
Норвежките власти поставят под въпрос значението на норвежкото трудово законодателство при оценката на правилото за освобождаване.
In Decision No 225/14/COL, the Authority concluded that the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 constitutes an aid scheme.
Все пак те посочват, че всички предприятия, независимо от географското местоположение на работника и работодателя, могат да се възползват от правното основание за посоченото от жалбоподателя отклонение от 8-часовото ограничение, стига това обаче да е обвързано с тарифно споразумение.
The Authority refers to its reasoning in paragraphs 68-74 of that decision.
ОЦЕНКА
The exemption rule for ambulant services is part of the provisions providing for that aid scheme.
Наличие на държавна помощ
It increases the scope of the scheme in the sense that it widens the circle of potential beneficiaries to undertakings that are not registered in the eligible areas.
Член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП гласи следното: „Освен когато е предвидено друго в настоящото споразумение, всяка помощ, предоставена от държава — членка на ЕО, държавите от ЕАСТ или чрез държавни ресурси, под каквато и да било форма, която нарушава или застрашава да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с общия пазар.“
As with the other aid granted under the scheme, extending the scheme to the undertakings registered outside of the eligible areas results in state resources conferring selective advantages on undertakings.
Това означава, че мярката представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, ако следните условия са изпълнени кумулативно: мярката i) се предоставя от държавата или чрез държавни ресурси; ii) предоставя избирателно икономическо предимство на получателя; iii) може да засегне търговията между договарящите се страни и да наруши конкуренцията.
These advantages are liable to affect trade and distort competition.
Заключението на Органа в Решение № 225/14/COL е, че схемата на диференцираните вноски за социално осигуряване за 2014 — 2020 г. представлява схема за помощи.
Procedural requirements
Органът се позовава на обосновката си в параграфи 68 — 74 от това решение.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘The EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. ….
Правилото за освобождаване за амбулантни услуги е част от клаузите, с които се определя схемата за помощи.
The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision.’
С него се увеличава обхватът на схемата, като кръгът от потенциални бенефициери се разширява до предприятия, които не са регистрирани в допустими райони.
The Norwegian authorities implemented the exemption rule from 1 July 2014 after the Authority approved it by Decision No 225/14/COL.
Подобно на останалите помощи, предоставяни по схемата, разширяването на схемата до предприятия, които са регистрирани извън допустимите райони, води до избирателно предоставяне на предимства на предприятията чрез държавни ресурси.
With the annulment of the Authority's approval of the rule by the EFTA Court, the aid became unlawful.
Тези предимства може да засегнат търговията и да нарушат конкуренцията.
The Norwegian authorities suspended the exemption rule under scrutiny as of 1 January 2016 pending the final outcome of the formal investigation procedure.
Процедурни изисквания
Compatibility of the aid
В съответствие с част I, член 1, параграф 3 от Протокол 3: „Надзорният орган на ЕАСТ следва да бъде информиран, така че да има достатъчно време, за да може да представи своите коментари спрямо всякакви планове за предоставяне или изменение на помощи. ….
The Authority must assess whether the exemption rule is compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 61(3)(c) in line with the RAG.
Съответната държава не прилага предложените от нея мерки, докато в резултат на процедурата няма произнесено окончателно решение.“
The exemption rule for ambulant services entitles undertakings that are not registered in the eligible area to benefit from reduced social security charges when and to the extent that they carry out economic activities in the registered area.
Норвежките власти са въвели правилото за освобождаване от 1 юли 2014 г., след като Органът го одобри с Решение № 225/14/COL.
Neither Article 61(3)(c) of the EEA Agreement nor the RAG (nor the regional aid rules in the GBER) require that regional aid beneficiaries are registered in the assisted areas.
След като Съдът на ЕАСТ анулира одобрението на Органа за правилото, помощта става незаконна.
Regional aid can be effective in promoting the economic development of disadvantaged areas only if it is awarded to induce additional investment or economic activity in those areas.
Норвежките власти отмениха разглежданото правило за освобождаване, считано от 1 януари 2016 г. в очакване на окончателните изводи от официалната процедура по разследване.
The RAG allows for both regional investment aid and regional operating aid.
Съвместимост на помощта
Regional investment aid should lead to investments in the areas covered by the Norwegian regional aid map approved by the Authority.
Органът трябва да прецени дали правилото за освобождаване е съвместимо с функционирането на Споразумението за ЕИП въз основа на член 61, параграф 3, буква в) от него, съгласно НРДП.
The lens through which regional operating aid is examined has a slightly different focus.
Правилото за освобождаване за амбулантните услуги дава право на предприятията, които не са регистрирани в допустим район, да се възползват от по-ниски разходи за социално осигуряване, в случай че и доколкото те могат да осъществяват стопански дейности в района на регистрация.
Regional operating aid can only fall under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement if it is awarded to tackle specific or permanent handicaps faced by entities carrying out economic activities in disadvantaged regions.
Нито с член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП, нито с НРДП (нито с правилата за регионална помощ в ОРГО) се изисква от бенефициерите на регионална помощ да се регистрират в райони, в които се предоставя помощ.
In this context paragraph 16 of the RAG states: ‘Operating aid may be considered compatible if it aims (…) to prevent or reduce depopulation in very sparsely populated areas.’
Регионалната помощ може да бъде ефективна при стимулиране на икономическото развитие на необлагодетелстваните райони, ако се предоставя за генериране на допълнителни инвестиции или стопанска дейност в тези райони.
There is no question that the geographical scope of the scheme as such is restricted to disadvantaged regions.
С НРДП се допуска както помощ чрез регионални инвестиции, така и регионална оперативна помощ.
The scope of this decision is limited to the exemption rule.
Помощта чрез регионални инвестиции трябва да води до инвестиции в районите, обхванати от норвежката карта на регионалните помощи, одобрена от Органа.
The question is whether that rule, which permits undertakings registered outside the regions covered by the scheme to benefit from aid under the scheme to the extent that they carry out economic activities in the disadvantaged regions, is compatible with the State aid rules.
Перспективата за разглеждане на регионалната оперативна помощ до известна степен е различна.
The Authority concurs with the Norwegian authorities that the rule cannot be assessed independently of the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 to which it belongs.
Тя попада в приложното поле на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП само ако се предоставя за справяне със специфичните или постоянните затруднения за субектите, осъществяващи стопанска дейност в необлагодетелстваните райони.
In that regard, the Authority refers to its assessment of that scheme in its Decision No 225/14/COL where it found the scheme compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 61(3)(c).
В този контекст член 16 от НРДП постановява: „Оперативна помощ може да бъде считана за съвместима, ако тя е предназначена (…) за предотвратяване или намаляване на обезлюдяването в много слабо населените региони.“
In that decision, the Authority found that the scheme as such contributes to a well-defined objective of common interest, that there is a need for state intervention, that it is appropriate, that it has incentive effect, that it is proportionate, and that undue negative effects on competition and trade between EEA States are avoided.
Няма съмнение, че географският обхват на схемата като такава не е ограничен до необлагодетелстваните региони.
These general assessment principles apply to aid schemes as such.
Обхватът на настоящото решение се ограничава до правилото за освобождаване.
The Authority does not subject individual rules that form part of a scheme to a separate assessment on the basis of these general assessment principles.
Въпросът е дали това правило, според което предприятията, регистрирани извън регионите, обхванати от схемата, имат право да се възползват от помощ по схемата, доколкото извършват икономическа дейност в необлагодетелстваните региони, е съвместимо с правилата за държавната помощ.
The fact that the EFTA Court concluded that the exemption rule is severable from the remainder of the scheme, does not mean that the rule itself should be assessed independently of the scheme.
Органът споделя мнението на норвежките власти, че правилото не може да се оценява отделно от схемата за диференцираните вноски за социално осигуряване за 2014 — 2020 г., към която принадлежи.
The question of severability is the question of whether an element in a scheme is so intrinsically linked to the scheme as such that it cannot logically be separated from the scheme.
В това отношение Органът се позовава на оценката си на същата схема в свое Решение № 225/14/COL, с което констатира, че схемата е съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП въз основа на член 61, параграф 3, буква в).
Although the exemption rule can be logically separated from the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 in the sense that it can be taken out of the scheme without depriving it of a fundamental component necessary for it to exist as a scheme, the Authority must carry out an analysis of the compatibility of the exemption rule taking into account that it forms part of a general aid scheme.
В това решение Органът констатира, че по същество схемата допринася за постигането на точно определена цел от всеобщ интерес, че има нужда от държавна намеса, че е подходяща, че има стимулиращ ефект, че е съразмерна и че се избягва неправомерното отрицателно въздействие върху конкуренцията и търговията между държавите от ЕИП.
This general aid scheme is a central part of the context in which the exemption rule operates.
Тези общи принципи за оценка важат за всички схеми за помощи.
Indeed, the exemption rule only exists as an exemption to rules under the general scheme.
Органът не подлага на самостоятелна оценка въз основа на тези общи принципи отделни правила, които са част от схеми.
By extension, therefore, the Authority must also take into account that (but for the exemption rule) this general scheme has been validly declared compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Фактът, че заключението на Съда на ЕАСТ бе, че правилото за освобождаване може да се отдели от схемата, не означава, че самото правило следва да се оценява независимо от нея.
The Norwegian authorities have provided an overview of the financial effects of the exemption rule (see paragraph 20 and the Table above).
Въпросът за делимостта е въпрос за това дали един елемент в схема е така неразривно свързан със самата нея, че по пътя на логиката не може да бъде отделен.
The exemption rule, like the scheme of which it forms part, has a regional objective.
Въпреки че правилото за освобождаване може по логичен начин да бъде отделено от схемата за диференцираните вноски за социално осигуряване за 2014 — 2020 г. в смисъл, че може да бъде премахнато от схемата, без да отнеме от нея фундаментален компонент, необходим за съществуването ѝ като такава, Органът трябва да извърши анализ на съвместимостта на това правило, вземайки предвид, че то представлява част от обща схема за помощ.
It aims to stimulate job opportunities in the eligible areas.
Тази обща схема за помощ е основна част от контекста, в който действа правилото за освобождаване.
The stimulation of job opportunities, however, is merely a tool to achieve the objective of the aid, which is to reduce or prevent depopulation.
Всъщност правилото за освобождаване съществува само като освобождаване от правила в рамките на общата схема.
It is essential to take the wider economic effects of the measure into account when assessing the compatibility of the aid.
Затова в по-широк смисъл Органът трябва да отчете и факта, че (с изключение на правилото за освобождаване) тази обща схема правомерно е обявена за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП.
The Authority takes the view that the Norwegian authorities have already shown that there is a need for state intervention to induce economic activities in the eligible areas.
Норвежките власти са предоставили общ преглед на финансовото въздействие на правилото за освобождаване (вж. параграф 20 и таблицата по-горе).
This need applies equally to all undertakings carrying out economic activities in the eligible areas, regardless of whether they are registered there or not.
Подобно на схемата, от която е част, правилото за освобождаване е с регионална цел.
Moreover, the submissions of the Norwegian authorities have adequately demonstrated that the subsidisation of ambulant services stimulates economic activity in the eligible areas.
Целта му е стимулиране на възможностите за работа в районите, отговарящи на условията.
This is in line with paragraphs 6 and 71 of the RAG, which refer to aid inducing economic activity.
Стимулирането на възможностите за работа обаче е само инструмент за постигане на целта на помощта, а именно намаляване или предотвратяване на обезлюдяването.
Kimek and NHO Finnmark have taken the view that the aid should be restricted to the companies registered in the eligible zones.
От съществено значение е при оценката на съвместимостта на помощта да се вземе предвид по-широкото икономическо въздействие на мярката.
The Authority, on the other hand, takes the view that the undertakings providing the ambulant services face the same challenges (climate, distance from subcontractors) as those faced by locally registered undertakings.
Органът е на мнение, че норвежките власти вече са демонстрирали, че има нужда от държавна намеса за стимулиране на стопанските дейности в допустимите райони.
In this regard, the Authority notes that the interested parties, Kimek and NHO Finnmark, have failed to refer to any specific challenges that make operations harder for the locally registered undertakings, as opposed to the undertakings providing ambulant services when carrying out their activities in the eligible areas.
Тази нужда важи в еднаква степен за всички предприятия, осъществяващи стопанска дейност в допустимите райони, независимо дали са регистрирани в тях, или не.
On the other hand, the Authority takes the view that the Norwegian authorities have not documented that the undertakings providing ambulant services hire workers locally and permanently in the eligible areas.
Освен това подадената от норвежките власти информация адекватно демонстрира, че субсидирането на амбулантни услуги стимулира стопанската дейност в допустимите райони.
The Norwegian authorities have not provided economic theories or general considerations that would substantiate a claim that workers are hired permanently.
Това е в съответствие с параграфи 6 и 71 от НРДП, свързани с помощ, включваща стопанска дейност.
In light of this, the Authority finds that the Norwegian authorities have not demonstrated that the exemption rule leads to the creation of permanent jobs in the eligible areas.
Позицията на Kimek и NHO Finnmark е, че помощта трябва да бъде ограничена до дружествата, регистрирани в отговарящите на условията зони.
However, this is not an absolute requirement for the compatibility of regional aid.
От своя страна Органът е на мнение, че предприятията, предоставящи амбулантни услуги, срещат същите затруднения (климат, отдалеченост от подизпълнители) като местно регистрираните предприятия.
As noted above, regional aid should be granted to induce economic activity.
В това отношение Органът отбелязва, че заинтересованите страни Kimek и NHO Finnmark не са посочили конкретни предизвикателства, които затрудняват работата на местно регистрираните предприятия повече в сравнение с предприятията, които предоставят амбулантни услуги при осъществяването на дейностите си в районите, които отговарят на условията.
This applies regardless of whether the undertaking carrying out the economic activity is registered in the relevant area or not.