natgillin/translations-raw huggingface dataset:
[38] във връзка с организацията на вариантите за достъп в споразумението достъп до препродажба може да се предостави само по отношение на UMTS връзки.
The Authority noted that support for broadband network deployment in rural and underserved areas of Iceland appeared to address well-defined objectives of common interest, was an appropriate instrument to achieve the set objectives, and provided the chosen supplier with an investment incentive.
Такива връзки не се ползват от повече варианти за достъп на едро, основани на инфраструктурата.
However, due to the scope of the changes to the Agreement, the Authority came to the preliminary conclusion that the procurement process might not be considered as an open and non-discriminatory tender within the meaning of the Authority's 2013 Guidelines on the Application of the State Aid Rules in relation to the Rapid Deployment of Broadband Networks (‘the Broadband Guidelines’) [40].
Ето защо според Фонда отстъпките, посочени по-горе, следва да се прилагат, ако друг доставчик на интернет услуги иска достъп до препродажба на мрежата на Síminn.
The Authority also expressed doubts as to whether Síminn had been obliged to provide sufficient wholesale access to both the UMTS and ADSL parts of the network.
По-подробно описание на мярката се съдържа в Решение на Органа № 302/13/COL [39].
The lack of a sufficient wholesale access obligation would give Síminn economic and competitive advantages.
ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
Hence, the measure appeared not to be in line with the principles of proportionality and limitation of the distortion of competition under the balancing test.
В Решение № 302/13/COL Органът направи предварителна оценка на това дали споразумението между Фонда за далекосъобщения и Síminn за изграждането на широколентови мрежи в селските райони в Исландия би могло да представлява държавна помощ и, ако е така, дали тази държавна помощ може да се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the financing of the roll-out of broadband services in rural areas of Iceland could be found to be compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Според исландските органи мярката не представлява държавна помощ, тъй като условията по член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП не са изпълнени.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
Те смятат освен това, че въпросното плащане може да се характеризира като финансиране на обществена услуга и че критериите по делото „Altmark“ са изпълнени.
The presence of State aid
Исландските органи твърдят, че ако Органът приеме, че мярката представлява държавна помощ, тази помощ може да се счита за съвместима с член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП, като се имат предвид целите на мярката, сред които е и увеличаването на обществения широколентов достъп в подпомаганите райони.
As previously mentioned the Icelandic authorities submitted comments, relating to the Authority's opening decision, by letter dated 15 October 2013 [41].
Въпреки това, по предварителна преценка на Органа се счита, че споразумението между Фонда и Síminn включва държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The Icelandic authorities do not consider the payments made to Síminn, under the terms of the Agreement, to involve State aid, as they take the view that the conditions of Article 61(1) of the EEA Agreement are not met since the authorities acted in line with the Market Economy Investor Principle (‘MEIP’).
В Решение № 302/13/COL бяха определени следните аспекти:
Furthermore, the Icelandic authorities are of the view that these payments can be characterised as the funding of a public service; that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled, and that the measure for that reason does not constitute State aid.
Органът отбеляза, че Фондът е създаден със закон и е собственост на исландската държава, която отпуска средства за него посредством годишния държавен бюджет, следователно по всичко личи, че мярката се осъществява с държавни средства.
The Icelandic authorities submit that the award of the Agreement in question did not confer any economic advantage on Síminn that went beyond market conditions.
Тъй като Síminn е най-големият далекосъобщителен оператор в Исландия, всяка потенциална помощ, отпусната по споразумението, е била предоставена на предприятие.
According to the Icelandic authorities, the use of a public tender procedure, in accordance with the framework on public procurement, has been considered sufficient to presume that no State aid is provided to the economic operator selected in the procedure, as market price is guaranteed [42].
Органът също така констатира, че публичното финансиране на проекта е предоставило на Síminn икономическо предимство, което при нормални обстоятелства би било покрито от бюджета на дружеството.
Therefore, according to the Icelandic authorities, a fair market price creates a presumption that no State aid has been granted to Síminn [43].
Въпреки че при конкурентната тръжна процедура има тенденция за намаляване на размера на необходимата финансова подкрепа, може да се спори дали възнаграждението за допълнителните сгради е било установено чрез конкурентна тръжна процедура или в действителност е било определено след като офертата на Síminn е била избрана.
With regard to the changes in the Agreement with Síminn due to the expansion of the roll-out area, the Icelandic authorities submit that according to the European Commission there is no State aid involved in changes to such a contract, if the overall terms are no more favourable to the provider than the terms of the original contract.
Поради тази причина според предварителната преценка на Органа не е възможно да се изключи възможността за наличието на икономическо предимство.
Moreover, even if the terms are to be considered more favourable because of the change, State aid will not exist when the procuring entity acts as a private contractor would have acted in pursuit of its commercial interests.
Нещо повече, тъй като Síminn е единственият получател на държавните средства, предварителното мнение на Органа е, че мярката е избирателна.
According to the Icelandic authorities, anyone interested in partaking in the procurement procedure was free to submit a tender, since tenders from all interested parties were permitted as well as being advertised as such.
На последно място Органът заключи, че участието в разполагането на инфраструктурата за предоставяне на услуги за електронни съобщения засилва позициите на избрания доставчик на мрежата спрямо конкурентите му.
The fact that in the end, Síminn, which had the lowest and most economically advantageous offer, was chosen to perform the project, therefore cannot automatically entail the favouring of a certain undertaking.
Като цяло пазарите на услуги в областта на електронните съобщения са отворени за търговия и конкуренция между операторите и доставчиците на услуги на територията на ЕИП.
Furthermore, the Icelandic authorities emphasise that a broadband service is in general a service of general economic interest (‘SGEI’) [44].
Следователно по предварителна преценка на Органа се счита, че мярката заплашва да наруши конкуренцията и да засегне търговията в рамките на ЕИП.
The Icelandic authorities note that they contacted private operators and published an advertisement in order to establish whether any market investor was willing to invest in the infrastructure.
Органът отбеляза, че помощта за разполагане на широколентови мрежи в селски райони и райони със слабо развити услуги от този тип в Исландия има за цел да постигне ясно определени цели от общ интерес, като представлява подходящ инструмент за осъществяване на поставените цели и осигурява на избрания доставчик стимул за инвестиране.
Since no-one declared any interest in providing the service, the Icelandic authorities concluded that these areas did indeed suffer from a market failure and would not get high-speed internet connections without the assistance from the Fund.
Въпреки това поради обхвата на промените в споразумението Органът стигна до предварителното заключение, че процесът на възлагане на обществени поръчки не може да се разглежда като открит и недискриминационен търг по смисъла на Насоките на Органа относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разгръщане на широколентови мрежи от 2013 г. („Насоките за широколентови мрежи“) [40].
According to the Icelandic authorities, the provision of adequate broadband coverage to these rural areas of Iceland, where no other operators are performing or were interested in investing, should be characterised as an SGEI since the deployment of broadband to the buildings concerned was of great importance to both the areas concerned and the society as a whole.
Органът също така изрази съмнения дали Síminn е било задължено да осигури достатъчен достъп на едро както за UMTS участъците, така и за ADSL участъците от мрежата.
According to the Icelandic authorities, the nature and scope of the service were clearly defined in the tender process and the subsequent Agreement with Síminn (i.e. to install an infrastructure to enable certain buildings to gain a high-speed internet connection).
Липсата на задължение за предоставяне на достатъчен достъп на едро би осигурило на Síminn икономически и конкурентни предимства.
The Icelandic authorities state that Síminn, in this particular instance, was by signing the Agreement formally entrusted with the provision and discharge of this obligation.
Поради това мярката не отговаря на принципите на пропорционалност и ограничаване на нарушаването на конкуренцията съгласно сравнителния тест.
The Icelandic authorities note that the aforementioned Agreement established the parameters of the compensation on the basis of the tender documents.
Въз основа на гореизложеното, след извършената предварителна преценка Органът изрази съмнения дали финансирането за въвеждане на широколентови услуги в селските райони в Исландия съответства на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП.
The Agreement clearly establishes the compensation to be received by Síminn for the discharge of the service in a transparent manner.
МНЕНИЯ ОТ ИСЛАНДСКИТЕ ОРГАНИ
The compensation established by the Agreement has not been amended nor does it allow any amendments to be made in favour of Síminn.
Наличие на държавна помощ
Furthermore, the Icelandic authorities emphasise that the actual contribution is substantially lower than the cost estimated by the Fund and its advisors and no more is paid than what is necessary to complete the project.
Както беше посочено по-рано, исландските органи представиха мнения относно решението за откриване на процедура на Орган с писмо от 15 октомври 2013 г.
The fact that the actual cost of the project is substantially lower than the estimated cost for a similar network solution, is evidence that the Icelandic authorities did take measures to prevent overcompensation.
[41].
According to the Icelandic authorities, the negotiations after Síminn had been chosen were directly based on the tender procedure and were as such an extension of the procedure.
Исландските органи не смятат, че плащанията, извършени в полза на Síminn съгласно условията на споразумението, представляват държавна помощ, въз основа на аргумента, че условията по член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП не са изпълнени, тъй като органите са действали в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика („MEIP“).
The payments to Síminn are made in accordance with a predetermined payment schedule linked to the progress of the project, which avoids the possibility of overcompensation.
Освен това исландските органи смятат, че въпросните плащания могат да се характеризират като финансиране на обществена услуга и че четирите кумулативни критерия съгласно теста по делото „Altmark“ са изпълнени.
Pursuant to Article 19 of the Agreement, Síminn presented a bank guarantee from New Kaupþing bank, dated 17 February 2009, which represents a claw-back mechanism, in order to avoid over-compensation [45].
Исландските органи твърдят, че възлагането на въпросното споразумение не предоставя на Síminn икономическо предимство извън обхвата на пазарните условия.
Moreover, the Agreement stipulates a strict arrangement of payments in accordance with the progress of the project, which entails that payments are up to a point subject to actual progress of system build-up and costumer take-up, as laid out in Article 16 of the Agreement.
Според исландските органи използването на публична тръжна процедура в съответствие с рамката в областта на обществените поръчки е било счетено за достатъчно, за да се предполага, че на икономическия оператор, избран в рамките на процедурата, не е предоставена държавна помощ, тъй като пазарната цена е гарантирана [42].
Lastly, a penalty clause is found in Article 11 of the Agreement, where Síminn is to pay compensation in case of delays, as well as a clause on failure to comply in Article 13 of the Agreement.
Ето защо според исландските органи справедливата пазарна цена създава презумпция, че на Síminn не е била предоставена държавна помощ [43].
Finally, the Icelandic authorities submit that even if the Authority would conclude that the extension of scope and compensation of the project was not fully in line with the procurement framework, than the open tender procedure, along with the evaluation performed by independent advisors, should be considered as an appropriate benchmark for compensation.
По отношение на промените в споразумението със Síminn поради разширяването на района на покритие исландските органи изтъкват, че според Европейската комисия промените на такъв договор не включват държавна помощ, ако условията като цяло не са по-благоприятни за доставчика от условията на първоначалния договор.
Together they should at least be considered as a strong indication of the costs which a typical, well-run undertaking in the relevant market would have incurred.
Освен това, дори ако условията се разглеждат като по-благоприятни поради промяната, държавна помощ не е налице, когато възложителят действа така, както би действал частен изпълнител при преследване на своите търговски интереси.
As the compensation to Síminn was lower than that benchmark, the last criterion of the Altmark test should be considered fulfilled.
Според исландските органи всяко лице, заинтересовано да участва в процедурата за възлагане на обществени поръчки, е било свободно да представи оферта, тъй като са се допускали оферти от всички заинтересовани страни и те са били обявени по този начин.
The Icelandic authorities would also like to reiterate that even with the changes, the offer from Síminn is still by far the most economically advantageous offer.
Следователно фактът, че в крайна сметка Síminn, което има най-ниската и икономически най-изгодната оферта, е било избрано да изпълни проекта, не може автоматично да означава поставяне в по-благоприятно положение на определено предприятие.
The public procurement procedure
Освен това исландските органи подчертават, че широколентовите услуги по принцип представляват услуга от общ икономически интерес („УОИИ“) [44].
According to the Icelandic authorities the procurement procedure was in line with the EEA State aid rules and it fully ensured the equal treatment of all the economic operators on the market.
Исландските органи отбелязват, че те са се свързали с частни оператори и са публикува обявление, за да се установи дали някой пазарен инвеститор е готов да инвестира в инфраструктурата.
The Icelandic authorities also note that the adaptations which were made regarding the project during the negotiations with Síminn did not violate the fundamental rules of equality and transparency, principally in the light of the built-in flexibility in the project's scope.
Тъй като никой не заявява интерес към предоставяне на услугата, исландските органи заключават, че тези райони наистина страдат от неефективност на пазара и няма да получат високоскоростни интернет връзки без помощта от Фонда.
When the planned coverage area of WBS was withdrawn from the cumulative coverage map, 670 additional ‘white’ buildings appeared.
Според исландските органи осигуряването на подходящо широколентово покритие в тези селски райони на Исландия, където няма други оператори, който извършват дейност или са заинтересовани да инвестират, следва да се характеризира като УОИИ, тъй като изграждането на широколентови мрежи до въпросните сгради е от голямо значение както за съответните райони, така и за обществото като цяло.
When the Fund requested that the STC call out again for plans to offer services for these 670 buildings, this was done by means of an advertisement and not by direct contact exclusively with those few service providers that had previously handed in their tender offers.
Според исландските органи естеството и обхватът на услугата са ясно определени в тръжния процес и в последвалото споразумение със Síminn (а именно изграждане на инфраструктура, за да се даде възможност някои сгради да получат високоскоростна интернет връзка).
This was the method used when initially calling for information on service areas.
Исландските органи заявяват, че в този конкретен случай с подписването на споразумението на Síminn официално е възложено предоставянето и изпълнението на това задължение.
The Icelandic authorities emphasise that bilateral communications with the parties which had submitted previous tenders were held to be inadequate.
Исландските органи отбелязват, че с гореспоменатото споразумение са установени параметрите на компенсацията въз основа на тръжните документи.
The Icelandic authorities submit that the changes made to the scope and compensation of the Agreement were necessary to include the 670 additional ‘white’ buildings and the resulting compensation.
В споразумението по един прозрачен начин ясно е определена компенсацията, която да бъде получена от Síminn за изпълнение на услугата.
The price for the additional buildings was the average unit price in the original tender bid from Síminn, which was chosen in an open procedure as the most economically advantageous offer.
Компенсацията, определена със споразумението, не е била променяна и не позволява да се правят каквито и да е промени в полза на Síminn.
The compensation for the additional buildings should thus be considered as an extension of the original tender, also on market terms.
Освен това исландските органи подчертават, че действителното плащане е значително по-ниско в сравнение с разходите, оценени от Фонда и неговите съветници, и че за завършването на проекта не е платено повече от необходимото.
According to the Icelandic authorities, this is an indication of the continuity of the procedure rather than evidence that an essential term of the Agreement had been renegotiated.
Фактът, че действителните разходи по проекта са значително по-ниски от очакваните разходи за подобно решение за мрежа, е доказателство, че исландските органи действително са предприели мерки за избягване на прекомерна компенсация.
As previously noted, the original scope of the project was to be at least 1119 buildings.
Според исландските органи преговорите след подбора на Síminn са се основавали пряко на тръжната процедура и по този начин са били продължение на процедурата.
According to the Icelandic authorities it is the nature of such projects that the list continually changes throughout the project period.
Плащанията към Síminn са извършени в съответствие с предварително определен график на плащанията, свързан с напредъка по проекта, с което се избягва възможността за прекомерна компенсация.
As can be seen from the chart above, there have been continuous fluctuations in the list from 2008 to 2011 [46].
В съответствие с член 19 от споразумението Síminn е предоставило банкова гаранция от банката New Kaupthing Bank с дата 17 февруари 2009 г., която представлява механизъм за възвръщане не предоставени средства за избягване на прекомерна компенсация [45].
It is not until the year 2011 that one can see a stabilising point in the project, still even then there are changes to the list that continue to this day.
Освен това Споразумението предвижда строга организация на плащанията в съответствие с напредъка по проекта, което означава, че плащанията до известна степен зависят от реалния напредък по изграждането на системата и усвояването сред клиентите, както е посочено в член 16 от споразумението.
Considering these inevitable variables, the only way, according to the Icelandic authorities, to ensure transparency regarding remuneration was to commit to an average unit-price.
На последно място, в член 11 от споразумението е предвидена наказателна клауза, според която Síminn следва да заплати обезщетение в случай на закъснение, както и клауза за неизпълнение в член 13 от споразумението.
The Fund also considered that a new procurement procedure would lead to an unnecessary economic inconvenience for the Icelandic authorities with overwhelming likelihood of the same or even more unfavourable result, as well as delaying the roll-out of broadband services, for months or even years.
И накрая, исландските органи твърдят, че дори ако Органът стигне до заключението, че разширяването на обхвата и компенсацията на проекта не е било в пълно съответствие с рамката в областта на обществените поръчки, то тогава откритата тръжна процедура, заедно с оценката, извършена от независими консултанти, следва да се разглежда като подходящ целеви показател за компенсацията.
The Fund further believed that the compensation for the additional buildings and the project in whole could be considered very favourable for the Icelandic authorities since it was the same as in the original tender.
Взети заедно, те следва да се разглеждат най-малкото като надежден показател за разходите, които би направило едно типично добре управлявано предприятие на съответния пазар.
In September 2008, the Fund asked its advisors (Mannvit hf.) for a cost estimate for the buildings that only WBS had intended to service.
Тъй като компенсацията на Síminn е по-ниска от този целеви показател, последният критерий от теста по делото „Altmark“ следва да се счита за изпълнен.
This cost estimate, dated 8 October 2008 [47], estimates the potential bidding price to be ISK 410000000 to 820000000 for approximately 750 ‘WBS buildings’ (an estimate later adjusted to 670 identified ‘white’ buildings).
Исландските органи също така биха желали да подчертаят още веднъж, че дори и с промените, офертата от Síminn продължава да води значително като икономически най-изгодната оферта.
That calculates to an average price per building from ISK 546667 (simple system) to ISK 1093333 (advanced system).
Процедура за възлагане на обществена поръчка
In light of the abovementioned considerations, the average price for the additional 670 buildings was agreed upon between the Fund and Síminn using the average unit price offered initially by Síminn multiplied by the number of new buildings, i.e. ISK 338998 per building.
Според исландските органи процедурата за възлагане на обществена поръчка е в съответствие с правилата за държавната помощ на ЕИП и тя напълно е гарантирала равното третиране на всички икономически оператори на пазара.
Taking into account the indexation of the agreed amount, the average unit price for the total 1788 buildings is ISK 470191.
Исландските органи също така отбелязват, че измененията, които са направени по отношение на проекта по време на преговорите със Síminn, не нарушават основните правила за равнопоставеност и прозрачност, главно с оглед на заложената гъвкавост в обхвата на проекта.
The Icelandic authorities consider this a favourable result, taking into account the extreme economic conditions at the time and the costs estimated earlier by an independent advisor.
Когато планираните райони на покритие на WBS са оттеглени от картата на кумулативното покритие, са се появили 670 допълнителни „бели“ сгради.
According to the Icelandic authorities, Síminn has expressed its view that overall, the company did not enjoy economies of scale from the expansion of the project's scope.