natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Органът стигна до заключението, че тъй като исландската държава и град Рейкявик заедно покриват годишния дефицит от дейността на Harpa, като предоставят определена сума от своите бюджети, става въпрос за държавни ресурси по смисъла на член 61 от Споразумението за ЕИП.
Furthermore, the Authority considered that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of such funding.
Органът изрази мнението, че и изграждането, и експлоатацията на инфраструктура представляват икономическа дейност, ако тази инфраструктура е или ще бъде използвана с цел предоставяне на стоки или услуги на пазара [19].
Additionally, it considered that an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences or other art events.
Някои от дейностите, които се провеждат в Harpa, по-специално конференции, театрални представления, концерти на популярна музика и др., могат да привлекат значителен брой клиенти, като същевременно са в конкуренция с частни центрове за провеждане на конференции, театри или други места за музикални изпълнения.
The preliminary assessment of the Authority was thus considered to show that a selective economic advantage could not be excluded at any level (construction, operation and use).
Следователно Органът изрази предварителното становище, че дружествата, участващи в експлоатацията на Harpa, доколкото извършват търговски дейности, могат да се определят като предприятия.
Finally, the Authority concluded that the measures were liable to distort competition.
Освен това Органът счете, че публичното финансиране на строителството на Harpa представлява икономическо предимство и следователно помощ, тъй като проектът несъмнено не би бил осъществен без такова финансиране.
As the market for organising international events such as conferences and events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade could be assumed.
Той също така счете, че на дружествата, участващи в експлоатацията на Harpa, доколкото тези дружества извършват търговски дейности, като провеждането на конференции или други артистични прояви, се предоставя предимство под формата на нереализирани печалби, тъй като държавата и градската управа не изискват възвръщаемост на инвестициите си в концертната зала и конферентния център.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry [20].
Предварителната оценка на Органа показа, че на нито един етап от проекта (строителство, експлоатация и ползване) не може да се изключи наличието на избирателно икономическо предимство.
Therefore, the Authority came to the preliminary view that the measure threatened to distort competition and affect trade within the EEA.
Накрая, Органът стигна до заключението, че има вероятност мерките да нарушат конкуренцията.
Moreover, the Authority doubted that the State aid could be considered compatible with the EEA Agreement.
Може да се предположи наличието на отражение върху търговията, тъй като пазарът за организиране на международни прояви, като конференции и събития, е отворен за конкуренцията между организаторите на такива събития, както и между управителите на места, в които те да бъдат проведени, а и двете категории по принцип развиват дейности, предмет на търговията между държавите от ЕИП.
According to Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is contrary to the common interest.
В този случай е още по-вероятно да има отражение върху търговията между някои съседни държави от ЕИП поради естеството на конферентния бизнес [20].
The Icelandic authorities had stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Следователно по предварителна оценка на Органа мярката застрашава да наруши конкуренцията и да засегне търговията в рамките на ЕИП.
The Authority accepted that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, could qualify as aid to promote culture.
Освен това Органът изрази съмнение, че държавната помощ може да се счита за съвместима със Споразумението за ЕИП.
The Authority also accepted that an infrastructure such as Harpa could also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Съгласно член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП помощите за насърчаване на културата и опазване на наследството може да се считат за съвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП, когато такива помощи не засягат условията на търговия и конкуренцията в ЕИП до степен, която противоречи на общия интерес.
However, in order not to distort competition, safeguards had to be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the subsidised cultural activities.
Исландските органи заявиха, че основната цел на въпросната мярка е насърчаването на културата чрез изграждането на концертна зала, в която биха могли да се помещават и Исландският симфоничен оркестър, и Исландската опера.
The Authority came to the preliminary conclusion that it had doubts as to whether the Icelandic authorities had put the necessary safeguards in place to ensure that such cross subsidisation did not occur.
Органът прие, че като се има предвид предназначението за културни цели на симфоничната и оперна зала, изграждането и експлоатацията ѝ биха могли да се определят като помощ за насърчаване на културата.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the construction and operation of Harpa could be deemed compatible under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Органът също така прие, че инфраструктура като Harpa би могла да приюти и различни търговски дейности, като ресторанти, кафенета, магазини, конференции и популярни концерти.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
Въпреки това, за да не се нарушава конкуренцията, е трябвало да бъдат въведени предпазни мерки, за да се гарантира, че няма кръстосано субсидиране между търговските дейности и субсидираните дейности в областта на културата.
The comments of the Icelandic authorities reflected their view that the financing of the operation of Harpa does not involve State aid since they had have properly ensured that the companies keep separate accounts for the different activities within Harpa [21].
Органът стигна до предварителното заключение, че има съмнения дали исландските органи са въвели необходимите предпазни мерки, за да се гарантира, че не е налице такова кръстосано субсидиране.
The Icelandic authorities do not dispute that the financial contributions to Harpa are granted through state resources and are imputable to the State.
Следователно след извършената предварителна оценка Органът изрази съмнения дали изграждането и експлоатацията на Harpa биха могли да се считат за съвместими съгласно член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП.
However, they maintain that Harpa cannot be considered to be an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
СТАНОВИЩА НА ИСЛАНДСКИТЕ ОРГАНИ
According to the Icelandic authorities, Harpa is an infrastructure and a culture venue that aims at preserving and promoting culture and Icelandic heritage, and therefore it cannot be seen as providing goods and services on a competitive market.
Становищата на исландските органи отразяват тяхното мнение, че финансирането на дейността на Harpa не е свързано с държавна помощ, тъй като те надлежно са гарантирали, че дружествата имат отделни сметки за различните дейности в Harpa [21].
Furthermore, the Icelandic authorities are of the opinion that the condition regarding an economic advantage is not met in this case, as it has been ensured that the commercial part of Harpa is not financed through state resources which are only allocated to cultural activities.
Исландските органи не оспорват, че финансовите вноски в Harpa се предоставят чрез държавни ресурси и могат да бъдат приписани на държавата.
Finally, with regard to the effect on competition and trade between the Contracting Parties, the Icelandic authorities note that the geographical position of Iceland must be kept in mind and that it is not likely that audiences from other states that are parties to the EEA Agreement will travel to Iceland specifically to attend concerts or similar events.
Въпреки това те твърдят, че Harpa не може да се счита за предприятие по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The Icelandic authorities emphasize that the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Според исландските органи Harpa е инфраструктура и място за културни прояви, чиято цел е съхраняване и популяризиране на културата и исландското културно наследство, и следователно не може да се разглежда като предоставящо стоки и услуги на конкурентен пазар.
According to them, Harpa would not have been created by a private undertaking and cannot be compared to a private group of undertakings.
Освен това исландските органи са на мнение, че условието за икономическо предимство не е изпълнено в този случай, тъй като е било гарантирано, че търговската част на Harpa не се финансира чрез държавни ресурси, които се разпределят единствено за културните дейности.
Therefore, according to the Icelandic authorities, the facts demonstrate clearly that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Накрая, що се отнася до отражението върху конкуренцията и търговията между договарящите се страни, исландските органи отбелязват, че трябва да се има предвид географското разположение на Исландия и че е малко вероятно публиката от други държави, страни по Споразумението за ЕИП, да пътува до Исландия, специално за да присъства на концерти или други подобни прояви.
After consulting with the directors of Harpa the Icelandic authorities have proposed that the structure used to ensure prevention of cross-subsidy will not be in the form of separate companies or mandatory tendering of the conference operations.
Исландските органи подчертават, че цялостната дейност на Harpa не е от търговски характер.
The Icelandic authorities are confident that other measures are better suited and will create less difficulty in the operations of the facility.
Според тях Harpa не би била създадена от частно предприятие и не може да се сравни с частна група от предприятия.
Thus, irrespective of whether the state resources used to finance and operate Harpa are considered to be State aid compatible with State aid rules — or not to constitute State aid at all — the Icelandic authorities agree that measures have to be implemented to ensure that any support does not unlawfully distort competition in the conference market.
Ето защо според исландските органи фактите сочат ясно, че тестът за инвеститор в условията на пазарна икономика има своите ограничения в този случай.
The Icelandic authorities agree with the Authority that it has to be secured that the conference operations are financially independent from other operations of Harpa and that safeguards need to be implemented to prevent cross-subsidisation between the two parts.
След консултация с директорите на Harpa исландските органи са предложили структурата, която се използва, за да се гарантира предотвратяването на кръстосано субсидиране, да не бъде под формата на отделни дружества или задължителна тръжна процедура за конферентните дейности.
Therefore, to ensure proper division between the commercial activities and other activities, and in order to prevent any subsidy to the former, two main measures have been taken:
Исландските органи са уверени, че други мерки са по-подходящи и ще създадат по-малко затруднения в дейността на съоръжението.
Firstly, the directors of Harpa have implemented a new business and accounting software [22].
Така независимо от това дали държавните ресурси, използвани за финансиране и експлоатация на Harpa, се считат за държавна помощ, съвместима с правилата за държавните помощи, или въобще не се считат за държавна помощ, исландските органи се съгласяват, че трябва да бъдат приложени мерки, за да се гарантира, че всяка подкрепа не нарушава неправомерно конкуренцията на пазара на конферентни услуги.
It enables Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. to ensure proper division of different activities and link its accounting system more closely with its project management.
Исландските органи се съгласяват с Органа, че трябва да бъде гарантирано, че конферентните дейности са финансово независими от другите дейности на Harpa, както и че следва да бъдат приложени гаранции, за да се избегне кръстосаното субсидиране между двете части.
Much more transparency and analytical functions are included in the new system.
Следователно, за да се гарантира правилното разделение между търговските дейности и останалите дейности, както и за да се предотврати всяка субсидия за първите, са били предприети две основни мерки:
The separation of accounts in Harpa takes note of guidance given by Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings (the ‘Transparency Directive’) [23].
На първо място, директорите на Harpa са въвели нов бизнес и счетоводен софтуер [22].
Special accounts (divisions) are kept for all cultural activities and tenants, as well as the conference operations, thereby ensuring that internal accounts corresponding to different activities are kept.
Той дава възможност на Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. да гарантира правилното разделяне на различните дейности и да свърже своята счетоводна система по-тясно с управлението на проекта.
Secondly, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
В новата система са включени много повече функции за прозрачност и аналитични операции.
Additionally, the conference department has been charged market rent for office space and other facilities.
При разделянето на счетоводните сметки в Harpa се вземат предвид насоките, дадени в Директива 2006/111/ЕО относно прозрачността на финансовите отношения между държавите членки и публичните предприятия (Директивата за прозрачността) [23].
The Icelandic authorities established the market rate for the rent and the remuneration for the usage of common services by comparing what private parties would charge in comparable situations.
Специални сметки (подразделения) се водят за всички културни дейности и наематели, както и за конферентните дейности, като по този начин се гарантира, че се водят вътрешни сметки, отговарящи на различните дейности.
The Icelandic authorities have submitted a draft proposal for a complete separation of accounts for the conference department of Harpa that takes account of the new cost and income allocation methodology [24].
На второ място, исландските органи са гарантирали, че определена част от фиксираните и общите разходи на Harpa са разпределени за всяко отделно подразделение на дейността въз основа на действителното ползване и търговската дейност.
The following table demonstrates the suggested separation of accounts within Harpa [25]:
Освен това конферентният отдел е таксуван за наем за офис площи и други съоръжения по пазарни цени.
The separation of accounts for the conference department of Harpa
Исландските органи са определили пазарните цени за наема и възнаграждението за ползването на общи услуги чрез сравнение с цените, които частни страни биха наложили в сходни ситуации.
Operating revenue
Исландските органи са представили проект на предложение за пълно разделяне на сметките на конферентния отдел на Harpa, в който се взема под внимание новата методика за разпределяне на разходите и приходите [24].
Conference facility rental income
Таблицата по-долу представя предложеното разделяне на сметки в рамките Harpa [25]:
Technical equipment rental income
Разделянето на сметките на конферентния отдел на Harpa
Technician service income
Оперативни приходи:
Other income
Доход от наем на конферентното съоръжение
Total income excluding catering related income:
Доход от наем на техническо оборудване
Catering related income
Доход от техническо обслужване
Conference department share in catering revenue
Други доходи
Fixed rent
Общо доходи, с изключение на доходите, свързани с кетъринг:
Total conference revenue
Доходи, свързани с кетъринг:
Operating expenses
Дял на конферентния отдел в приходите от кетъринг
Fixed rental — conference office
Фиксиран наем
Fixed rental — catering
Общ размер на приходите от конференции
Salaries and related expenses — conference employees
Оперативни разходи:
Financial administrative charge (bookkeeping)
Фиксиран наем — конферентна площ
Salaries and related expenses — marketing employees
Фиксиран наем — кетъринг
Marketing cost
Заплати и свързани с тях разходи — конферентни служители
Event related cost
Финансово-административна такса (счетоводство)
Rental charge (75 % of facility rental income)
Заплати и свързани с тях разходи — маркетингови служители
Equipment rental cost (75 % of equipment lease income)
Разходи за маркетинг
Technician service cost (75 % of technical service income)
Разходи, свързани с прояви:
Total operating expenses
Такса „наем“ (75 % от дохода от наем на съоръжение)
EBITDA
Разходи за наем на оборудване (75 % от доходите от лизинг на оборудване)
With regard to the rental charge, the Icelandic authorities submitted to the Authority a comparison of the rent charged by other conference facilities in Iceland which shows that the conference department's rent is above the comparable market rate to retail customers.
Разходи за сервизно обслужване (75 % от доходите от сервизно обслужване)
According to the Icelandic authorities the rental price to a wholesale-operator such as the conference department, would normally be considerably lower than what a retail customer would pay.
Общо оперативни разходи
Therefore, the Icelandic authorities propose that a 25 % margin (discount) be applied [26].
Печалба преди лихви, данъци, обезценки и амортизации (EBITDA)
According to the Icelandic authorities, such a low level of margin should ensure that the conference department is properly charged in comparison with other market operators.
По отношение на таксата за наем, исландските органи представиха пред Органа сравнение с наема, начисляван от други конферентни съоръжения в Исландия, което показва, че наемът на конферентния отдел е над сравнимия наем по пазарни цени за клиенти на дребно.
According to the Icelandic authorities, it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first couple of years of its operation.
Според исландските органи наемът на едро за оператор като конферентния отдел обичайно би бил значително по-нисък от този за клиент на дребно.
However, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
Следователно исландските органи предлагат да се прилага марж от 25 % (отстъпка) [26].
The new model also demonstrates that the conference department has, until now, most likely borne an un-proportionally high part of the common cost.
Според исландските органи такъв нисък марж следва да гарантира, че конферентният отдел плаща целесъобразна такса в сравнение с другите оператори на пазара.
Finally, if the Authority were to consider the measure to constitute State aid, the Icelandic authorities have expressed the view that such aid could be considered compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement, having regard to the objectives of the measure, including the objective to preserve and promote culture and the Icelandic heritage.
Според исландските органи е разбираемо, че инвестиция като Harpa, както при всеки друг голям инвестиционен проект, няма да осигури възвръщаемост на печалбата през първите няколко години от своето функциониране.
In this regard, the Icelandic authorities have also invited the Authority to assess whether such aid should be considered to constitute the financing of a service of general economic interest (‘SGEI’).
Въпреки това новият модел на разпределение на разходите и приходите сочи, че търговската част постепенно ще стане по-рентабилна, като ще осигури на собствениците на Harpa възвръщаемост на техните инвестиции през следващите няколко години.
ASSESSMENT
Новият модел също показва, че конферентният отдел до този момент най-вероятно поема непропорционално висока част от общите разходи.
THE PRESENCE OF STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 61(1) EEA
Накрая, в случай че Органът счете, че мярката представлява държавна помощ, исландските органи изразиха мнението, че такава помощ може да се счита за съвместима с член 61, параграф 3 от Споразумението за ЕИП, като се вземат предвид целите на мярката, включително целта за съхраняване и насърчаване на културата и исландското културно наследство.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Във връзка с това исландските органи също така приканиха Органа да оцени дали такава помощ следва да се разглежда като финансиране на услуга от общ икономически интерес (УОИИ).
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
ОЦЕНКА
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled:
НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ ПО СМИСЪЛА НА ЧЛЕН 61, ПАРАГРАФ 1 ОТ СПОРАЗУМЕНИЕТО ЗА ЕИП
the measure (i) is granted by the State or through State resources;
Член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП гласи следното:
confers an economic advantage to the beneficiary;
„Освен изключенията, предвидени в настоящото споразумение, за несъвместими с функционирането му се считат помощите, отпускани от държавите членки на ЕО, от страните от ЕАСТ или отпускани чрез държавни ресурси, под каквато и да е форма, доколкото те засягат търговията между договарящите се страни, които нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията, като подпомагат някои предприятия или производства.“
is selective;
Това означава, че дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, ако кумулативно са изпълнени следните условия:
has an impact on trade between Contracting Parties and is liable to distort competition [27].
мярката i) е предоставена от държавата или чрез държавни ресурси;
In the following chapters the state funding of the financing of Harpa will be assessed with respect to these criteria.
предоставя икономическо предимство на бенефициера;
State resources
е избирателна;
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute State aid.
оказва отражение върху търговията между договарящите се страни и заплашва да наруши конкуренцията [27].
At the outset, the Authority notes that both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [28].