natgillin/translations-raw huggingface dataset:
С оглед на натиска върху бюджета за плащания и факта, че член 140, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (Финансовия регламент) изисква да се избягват прекалено големите салда по тези финансови инструменти, препоръчва на Комисията да гарантира, че вноските от бюджета на Съюза за подобни инструменти отразяват реално необходимите парични потоци.
Stresses that these ‘overhanging’ financial obligations are a matter of particular concern because for the first time, payment ceilings are set to remain broadly stable in real terms for a number of years [10];
Особено загрижен е от някои констатации на Сметната палата по отношение на ефективността на смесването на безвъзмездни средства от регионалните инвестиционни механизми със заеми от финансови институции в подкрепа на външните политики на Съюза [13].
Points out that in times of economic crisis, financial resources are scarce; notes, however, that for large parts of the budget, the maximum level of expenditure under the MFF headings is broken into yearly allocations per Member State; observes that the way funds are absorbed by Member States often becomes the main policy objective (‘use it or lose it’) [11]; calls on the Commission and Member States to therefore promote a shift from spending to a performance culture focussing on the results achieved based on the principles of efficiency, effectiveness and economy;
Посочва, че макар механизмите да са били успешно създадени, потенциалните ползи от смесването не са били напълно реализирани поради слабости в управлението на Комисията; призовава Комисията да превежда средствата единствено когато бенефициентът действително се нуждае от тях и да подобри извършвания от нея мониторинг на усвояването на безвъзмездната финансова помощ от Съюза.
Points out that gross pre-financing amounted to EUR 79,4 billion at the end of 2013 and insists that extended periods of pre-financing can lead to an increased risk of error or loss; stresses that this risk is particularly present for Heading 4 of the budget (EU as a global player) where for a typical operation, four years elapse between a commitment being made and the Commission recording the final related expenditure;
Отговорност на Комисията и държавите членки при споделеното управление
Urges the Commission to once again prepare and publish a ‘long-range cash flow forecast’ projecting future payment requirements to ensure that necessary payments can be met from approved annual budgets; demands that the Commission present, if necessary, modifications to existing regulations in the event that the annual budgets cannot provide sufficient appropriations to match the necessary payments level;
Подчертава, че съгласно член 317 от ДФЕС Комисията носи крайната отговорност за изпълнението на бюджета на Съюза; посочва, че когато Комисията изпълнява бюджета в режим на споделено управление, задачите по изпълнението се делегират на държавите членки съгласно член 59 от Финансовия регламент, като по този начин изискват тяхната политическа и финансова отговорност; поради това отново изтъква факта, че държавите членки следва да действат в строго съответствие с принципа на добро финансово управление и не следва да подкопават собствената си отговорност за управлението на средствата на Съюза.
Reiterates the need to work on finding long term solutions that can allow the Commission to regain control of its budget; notes that there is a particular need for an increased emphasis on accountability and a focus on performance and spending outcomes; highlights, to this end, the need for Parliament to play a greater role in scrutinising expenditure and performance;
Отбелязва съобщението на Комисията от 28 октомври 2014 г., озаглавено „Относно приемането на препоръките на междуинституционалната работна група за създаване и използване на национални декларации“ (COM(2014) 688); отбелязва, че представянето на декларации е доброволно, и затова приветства факта, че четири държави членки — Дания, Нидерландия, Швеция и Обединеното кралство — са решили да ги представят; въпреки това изразява съжаление, че тези декларации се различават по форма, обхват, пълнота и отчетен период, и отбелязва, че в резултат на това тяхната полезност не е много голяма.
Financial instruments
Посочва, че според многобройните изявления на Сметната палата националните декларации за управление, предоставени от горепосочените четири държави членки, имат много ограничена стойност в одитния процес на Сметната палата и не могат да се считат за надежден източник на информация за издаването на декларация за достоверност
Observes that by the end of 2013, 941 financial engineering instruments (FEI) had been set up under 176 European Regional Development Funds (ERDF) and European Social Funds (ESF) Operational Programmes (OP) in 25 Member States; is particularly concerned that only 47 % of the EUR 14,3 billion (EUR 6,7 billion) that had been paid to the FEIs had actually been paid out to final beneficiaries, although this figure represents an increase compared with the EUR 4,7 billion paid out by the end of 2012; observes that the average disbursement rate of 47 % at the end of 2013 masks a certain variation between funds and Member States; notes that the average disbursement covers all 900 funds: those established in 2008 as well those newly established in 2013 for which implementation was only starting; considers that while some funds are underperforming, there are others which have already achieved 100 % absorption and are now re-investing revolving funds;
Изразява съжаление, във връзка с гореспоменатото съобщение на Комисията от 28 октомври 2014 г., относно липсата на значителен напредък в подобряването на финансовото управление, което би могло да доведе до постоянна загуба на средства на Съюза поради погрешни решения на политическо и управленско равнище; призовава за система за налагане на санкции, ако държавите членки предават неточни сведения за програмите и декларации
Observes that 14 FEIs have been set up in the Members States under the rural development fund; observes that EUR 443,77 million has been paid out to banks in Romania, Bulgaria, Greece, Italy and Lithuania from the Union budget until the end of 2013; expresses concern that of this amount, not a single euro reached the final beneficiaries; observes that for six financial FEIs set up under the European Fisheries Fund, EUR 72,37 million was paid out to banks in Greece, Romania, Bulgaria, Estonia, Latvia and the Netherlands; notes that only in Latvia were the available amounts fully disbursed to the final beneficiaries while in Romania only 28 % of the funds were disbursed to the final beneficiary, 77 % in Bulgaria, 91 % in Estonia and none in the Netherlands and Greece [12];
Ето защо призовава Комисията и Съвета да предприемат конкретни и разумни стъпки, за да позволят да се постигне необходимият напредък в доброто финансово управление, включително засиленото използване на инструмента на националните декларации, който на практика не изисква много допълнителни усилия (според сведенията по-малко от 1 еквивалент на пълно работно време годишно на държава членка), като също така отбелязва, че е изключително важно държавите членки да поемат политическа отговорност за използването на средства на Съюза с публичен документ; призовава Комисията и държавите членки да публикуват не само националните декларации, но също така и годишните обобщения и декларациите за управление, за да дадат по-добра представа и да постигнат реално подобрение на финансовото управление; настоятелно призовава Комисията да представи препоръка на Парламента и Съвета за насърчаване на използването на национални декларации в съответствие с препоръките от междуинституционалната работна група за създаването и използването на национални декларации.
Regrets furthermore that these instruments are complex and difficult to account for correctly, which also makes public scrutiny more challenging; calls on the Commission to be more transparent and to regularly report on leverage, losses and risks such as investment bubbles; urges the Commission to give a full overview of the number of projects financed under each of the financial engineering instruments and the results achieved, to indicate clearly how much Union budget allocations were used to co-finance these FEI projects and to present a comprehensive cost-benefit analysis of the instrument of FEIs compared with more direct forms of project funding;
Счита, че е от съществено значение да се насърчава пълна прозрачност при използването на структурните фондове чрез публикуване на счетоводната документация на целевите проекти; призовава Комисията да направи процеса на участие в регионални търгове по-конкурентен и по-прозрачен, за да не се фаворизира клиентелизмът при достъпа до европейско финансиране.
Welcomes the fact that during the Annual Review meetings, the implementation of the financial instruments is systematically included in the agenda and that shortcomings are then analysed and remedial actions proposed; acknowledges with satisfaction that for the next period 2014-2020, shortcomings in the area have been corrected, i.e. payments will only be transferred to the funds managing financial instruments when the actual disbursement to the final recipients has reached a certain percentage;
Надеждност на съобщените от държавите членки данни
Recommends, in light of the pressure on the budget for payments and the fact that Article 140(7) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (the Financial Regulation) requires that excessive balances should be avoided on financial instruments, that the Commission ensures that contributions from the Union budget to such instruments reflect a real cash-flow need;
Отбелязва, че липсата на надеждност на контролите от първо ниво, извършени от държавите членките при споделено управление, накърнява доверието в годишните отчети за дейността, изготвени от службите на Комисията, и обобщаващия доклад, приет от Комисията, тъй като те се основават отчасти на резултатите от проверките, извършвани от националните органи; отново призовава Комисията да извърши оценка и, ако е необходимо, да коригира данните на държавите членки, за да изготви надеждни и обективни годишни отчети за дейността.
Is particularly concerned by some of the Court of Auditors' findings as regards the effectiveness of blending regional investment facility grants with financial institution loans to support Union external policies [13];
Изисква от генералните директори да докладват подробно в годишните си отчети за дейността за процентите грешки, съобщени от държавите членки, както и за корекциите, направени от Комисията по целесъобразност, на равнището на оперативните програми.
Points out that while the facilities were well set-up, the potential benefits of blending were not fully realised due to the Commission's management shortcomings; asks the Commission to disburse funding only when the funds are actually needed by the beneficiary and to improve its monitoring of the Union grant implementation;
Държави членки с най-лоши резултати
Responsibility of the Commission and Member States in shared management
Приветства прегледа на резултатите от извършените от Сметната палата одити на фондовете, управлявани чрез споделено управление в областта на селското стопанство и политиката на сближаване през периода 2009—2013 г., публикуван заедно с годишния доклад на Сметната палата за 2013 г., който отчасти разглежда отправеното от Парламента искане в резолюцията за освобождаване от отговорност за 2012 г. за информация по държави относно споделеното управление.
Emphasises the fact that in accordance with Article 317 TFEU, the Commission is ultimately responsible for the implementation of the Union budget; points out that where the Commission implements the budget under shared management, implementation tasks are delegated to Member States pursuant to Article 59 of the Financial Regulation, thereby engaging their political and financial responsibility; reiterates therefore the fact that the Member States should act strictly in accordance with the principle of sound financial management and should not undermine their own responsibility in managing Union funds;
Посочва, че съгласно данните, предоставени от Сметната палата относно изложените на риск суми и проценти от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (изходни данни, включени в годишните отчети за дейността за 2013 г. на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и ГД „Регионална и селищна политика“), Словакия, Обединеното кралство и Испания имат най-висок процент грешки.
Takes note of the Commission communication of 28 October 2014 entitled ‘On the adoption of the inter-institutional working group recommendations for the establishment and use of national declarations’ (COM(2014) 688); points out that the submission of declarations is voluntary, and therefore welcomes the fact that four Member States — Denmark, the Netherlands, Sweden and the United Kingdom — have decided to submit them; regrets, however, that those declarations differ in form, scope, comprehensiveness and the reporting period and notes that as a result of this, they are therefore of little use;
Посочва, че съгласно данните, предоставени от Сметната палата относно изложените на риск суми и проценти от Европейския фонд за гарантиране на земеделието и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (изходни данни, включени в годишния отчет за дейността за 2013 г. на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“), Румъния, България на Португалия имат най-висок процент грешки.
Points out that according to numerous statements by the Court of Auditors, national management declarations as provided by the four abovementioned Member States have very limited value in the Court of Auditors' auditing process and cannot be considered as reliable source of information for issuing the statement of assurance;
Изисква от Сметната палата да разработи свой собствен метод на отчитане по държави, като има предвид не само изложените на риск суми, но също така и системите за управление и контрол на държавите членки, заедно с корективните механизми, прилагани от Комисията и държавите членки, с цел да оцени адекватно развитието на управлението в държавите членки с най-лоши резултати и да препоръча възможно най-добрите решения.
Regrets, furthermore, in relation to the abovementioned Commission communication of 28 October 2014, the lack of substantial progress to improve the financial management which could lead to a continuous loss of Union money due to wrong decisions at political and managerial levels; calls for a sanction system if Member States transmit incorrect programme information and declarations;
Припомня, че корупцията нанася сериозни вреди на фондовете на Съюза; изразява загриженост относно данните, сочещи, че някои държави членки са особено засегнати от този феномен, и припомня в тази връзка препоръката на Комисията от 29 май 2013 г. за препоръка на Съвета относно националната програма за реформи на Италия за 2013 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Италия за периода 2012—2017 г.
Calls therefore on the Commission and the Council to take concrete and meaningful steps to enable the necessary progress in sound financial management, including the increased use of the instrument of national declarations which in practice do not require much extra effort (reportedly less than 1 full-time equivalent on a yearly basis per Member State), while also noting that it is of great importance that Member States take political responsibility for the use of Union funds by means of a public document; calls on the Commission and the Member States to publish not only the national declarations but also the annual summaries and management declarations in order to give more insight in and achieve a real improvement of the financial management; urges the Commission to submit a recommendation to Parliament and the Council to promote the use of national declarations in line with the recommendations by the interinstitutional working group for the establishment and use of national declarations;
[14]; призовава за бързото приемане на директивата относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред.
Considers it essential to promote full transparency in the use of structural funds through the publication of the accounting documentation of assigned projects;
Конфликти на интереси
Reliability of the data communicated by the Member States
Изразява съжаление, че в някои държави членки законодателството относно конфликтите на интереси на членовете на парламента, членовете на правителството и членовете на местните съвети е неясно и недостатъчно; призовава Комисията да проучи внимателно настоящото положение и да представи препоръки или дори правно обвързващи решения, ако е необходимо; счита, че същото следва да се прилага и за кандидатите за членове и членовете на Комисията.
Notes the lack of reliability of the first level checks performed by the Member States in shared management undermines the credibility of the annual activity reports drafted by the Commission services and the Synthesis report adopted by the Commission as they are partially based on the results of the checks performed by the national authorities; reiterates its previous demand that the Commission evaluate and, if necessary, correct the Member States' data in order to establish reliable and objective annual activity reports;
Приходи: собствени ресурси на база БНД
Requests that the Directors-General report in detail in their annual activity reports on the error rates notified by the Member States and on the corrections made by the Commission, where appropriate, at the level of operational programmes;
Отбелязва, че одитът на Сметната палата (вж. годишния доклад за 2013 г., точка 2.27) не е установил съществени грешки в изчисленията на Комисията на вноските на държавите членки и тяхното плащане, повечето от които се основават на прогнозни данни за брутния национален доход (БНД) за 2013 г.
Worst performing Member States
Изисква от Комисията да гарантира, че данните от Евростат и държавите членки са идентични, тъй като показателят БНД е основният критерий не само за приходите, но също така и за разходите на Съюза.
Welcomes the overview of the Court of Auditors' audit results of funds managed under shared management in agriculture and cohesion 2009-2013, published together with the Court of Auditors' 2013 annual report which partially address Parliament's request expressed in the 2012 discharge resolution for country-specific information in shared management;
Припомня критиките, формулирани от Сметната палата в годишния ѝ доклад за 2012 г. по отношение на липсата на ефективност на извършваната от Комисията верификация на данните за БНД (вж. годишния доклад за 2012 г., точка 2.41); подчертава, че продължителното използване на общи резерви и прекомерната продължителност на цикъла на верификация на данните за БНД, използвани за целите на собствените ресурси, могат да доведат до бюджетна несигурност, както стана ясно от дискусиите между държавите членки относно проект за коригиращ бюджет № 6 към общия бюджет за 2014 г.
Points out that according to the figures provided by the Court of Auditors as regards the amounts and percentage of funds at risk as to the European Regional Development Funds, the European Social Funds and the Cohesion Funds (source data included in the 2013 annual activity reports of DG Employment, Social Affairs and Inclusion and DG Regional and Urban policy), Slovakia, the United Kingdom and Spain have the highest error rates;
[15].
Points out that according to the figures provided by the Court of Auditors as regards the amounts and percentage of funds at risk as to the European Agricultural Guarantee Funds and the European Agricultural Funds for Regional Development (source data included in the 2013 annual activity report of DG Agricultural and Rural Development), Romania, Bulgaria an Portugal have the highest error rates;
Изразява съжаление, че някои държави членки не са предвидили, че това ще доведе до увеличение на бюджетната им вноска, въпреки че са били осведомени за промените в статистическата методология за изчисляване на вноската на база БНД от пролетта на 2014 г.
Asks the Court of Auditors to develop its own country-specific reporting method, bearing in mind not only the amounts at risk but also the Member States' management and control systems, together with the corrective mechanisms applied by the Commission and the Member States in order to adequately assess the evolution of the management in the worst performing Member States and recommend the best possible solutions;
Изразява съжаление, че Комисията е настояла да разглежда това досие като досие от чисто технически характер [16], въпреки че е била осведомена от пролетта на 2013 г., че промените в статистическата методология за изчисляване на вноската на база БНД ще доведат до голямо увеличение на вноските на някои държави членки.
Recalls that corruption seriously damages Union funds; is concerned about the data showing that some Member States are particularly affected by the phenomenon and recalls, in this respect, the Commission's Recommendation of 29 May 2013 for a Council recommendation on Italy 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Italy's stability programme for 2012-2017 [14]; calls for the early adoption of the Directive on the fight against fraud to the Union's financial interests by means of criminal law;
Припомня, че Сметната палата е заключила в своето Становище № 7/2014 [17], че предложението на Комисията да разреши отложените плащания на данъка върху добавената стойност (ДДС) и салдата и корекциите на БНД в случай на извънредни обстоятелства може да увеличи сложността на системата на собствените ресурси и бюджетната несигурност на държавите членки.
Conflicts of interests
Посочва по-конкретно, че предложението на Комисията за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1150/2000 за прилагане на Решение № 2007/436/ЕО, Евратом относно системата на собствени ресурси на Европейските общности (COM(2014) 704) се отнася единствено до отлагането на крайния срок за предоставяне от държавите членки на наличните ресурси в случай на наличие на значителни суми вследствие на положителни салда и корекции на ДДС и БНД, и отбелязва, че ако държавите членки имат големи отрицателни салда и корекции на ДДС и БНД, Комисията може да бъде задължена да събира допълнителни приходи посредством коригиращ бюджет.
Regrets the fact that in some Member States, legislation concerning conflicts of interests of members of the parliament, members of government and members of local councils is vague and insufficient; calls on the Commission to carefully examine the current situation and present recommendations or even legally binding solutions if necessary; considers that the same should apply to the candidate members and members of the Commission;
Изразява съжаление, че досега Съветът не е могъл да постигне никакъв напредък по отношение на реформата на системата на собствените ресурси въз основа на тези законодателни предложения, въпреки че Комисията предложи цялостна реформа на системата на собствените ресурси, която беше приветствана от Парламента [18] и имаше за цел да направи системата на собствените ресурси по-справедлива, по-разбираема, по-прозрачна, по-ефективна и да намали националните вноски.
Revenue: GNI Based own resources
Мерки, които трябва да бъдат предприети
Notes that the Court of Auditors' audit (see Annual Report for 2013, point 2.27) did not find any substantial error in the Commission's calculation of Member States' contributions and their payment, most of which are based on forecast Gross National Income (GNI) data for 2013;
Настоятелно призовава Комисията:
Demands that the Commission to ensure that Eurostat's and Member States' data are identical, as the indicator of GNI represents the key benchmark not only for Union revenue but also for expenditure;