natgillin/translations-raw huggingface dataset:
С оглед на това той приема представените от Норвегия мнения, посочени по-горе в точки 51—54.
Further, the Court of Justice in the BUPA judgment, in reference to the necessity and proportionality of the compensation, stated that ‘[…] [g]iven the discretion enjoyed by a Member State in defining an SGEI mission and the conditions of its implementation, including the assessment of the additional costs incurred in discharging the mission, which depends on complex economic facts, the scope of the control which the Commission is entitled to exercise in that regard is limited to one of manifest error […]’ and that ‘[…] the Commission's review […] is necessarily limited to ascertaining whether, first, the system in question is founded on economic and factual premises, which are manifestly erroneous and whether second, the system is manifestly inappropriate for achieving the objectives pursued’.
Що се отнася до последната точка относно опитите на Hurtigruten да договори по-ниски пристанищни такси, като същевременно норвежките органи запазят компенсацията на същото равнище, трябва да се подчертае, че в нетни договори като въпросния, където операторът носи риска, свързан с разходите и приходите, за целия срок на договора, Надзорният орган е ограничен до оценката на това дали има свръхкомпенсация над нивото на разумната печалба (вж. по-долу раздел 4.2.4.3).
It was mentioned above in paragraph (94) that around 60 % of Hurtigruten's share of fixed capacity costs is covered by the public service compensation, whereas only approximately 30 % of the variable passenger costs had been allocated to the PSO account (based on estimated PSO passenger kilometres figures).
Възможно кръстосано субсидиране на търговските дейности
The question therefore for the Authority to assess is whether the system under which the reserve capacity for PSO passengers (i.e. 320 passengers) leads to the allocation of 60 % of fixed capacity costs to the PSO account, is considered disproportionate and inappropriate for achieving the objectives pursued.
Когато едно предприятие извършва както УОИИ, така и търговски дейности, следва да е въведена разходна счетоводна система, за да се гарантира, че търговските дейности на Hurtigruten не са субсидирани чрез компенсацията за обществената услуга, определена за неговите дейности, свързани с УОИИ.
The Norwegian authorities have implemented an allocation methodology based on a distribution formula for the different cost categories as explained in paragraphs (64) and (65) above.
Съгласно параграф 31 от рамката „[к]огато предприятието извършва също така дейности, попадащи извън обхвата на УОИИ, разходите, които трябва да се вземат предвид, могат да включват всички преки разходи, необходими за изпълнението на задълженията за услуга от общ икономически интерес, и съответна част от непреките разходи, които са общи както за УОИИ, така и за другите дейности.
In particular, when it comes to fixed common costs, these are allocated according to the share of total passenger capacity reserved for PSO passengers.
Разходите, свързани с други дейности извън обхвата на УОИИ, трябва да включват всички преки разходи и съответна част от общите разходи“.
The Authority has already accepted this minimum capacity reserve as being part of a clearly defined SGEI, despite the low average capacity utilisation of the public service (see above under section 1.2.1).
Освен това, Съдът на ЕС в решението по делото BUPA по отношение на необходимостта и пропорционалността на компенсацията постановява, че „[…] предвид оперативната самостоятелност, с която разполага държавата членка по отношение на определението на задача за УОИИ и условията за прилагането ѝ, включително за преценка на допълнителните разходи, породени от нейното изпълнение, което зависи от комплексни икономически факти, обхватът на контрола, който Комисията може да упражнява на това основание, е ограничен до контрол за наличие на явна грешка […]“, както и че „[…] контролът, който Комисията е призована да упражнява, […] по необходимост е ограничен до проверка на това дали тази система, от една страна, се основава на явно погрешни икономически и фактически предпоставки и от друга страна, е явно неподходяща за достигане на преследваните цели“.
In addition, it has been considered that within the remit of such an SGEI, regional and seasonal fluctuations are inevitable, and as a result, it is also inevitable that a significant part of the cost base, which largely comprises fixed costs, would be allocated to the PSO account.
По-горе в точка 94 беше посочено, че около 60 % от дела на Hurtigruten във фиксираните разходи за капацитет са били покривани от компенсацията за обществена услуга, докато едва около 30 % от променливите разходи за пътници са били разпределени по сметката на ЗИОУ (въз основа на прогнозните данни за пътникокилометри по ЗИОУ).
It must moreover be underlined that the accounting system implemented by Hurtigruten, as illustrated above in paragraphs (138), (139), (144) and (145), allows to identify the different costs and revenues for the PSO and the commercial activities.
Следователно въпросът, на който Надзорният орган трябва да отговори, е дали системата, при която резервният капацитет за пътници, обслужвани по ЗИОУ (т.е.
This is done in an objective and transparent manner by establishing the parameters of the compensation beforehand in separate accounts distinguishing thus between the different cost categories in order for the final compensation to reflect only the costs and revenues stemming from the PSO activity.
320 пътници), води до разпределяне на 60 % от фиксираните разходи за капацитет за сметка на ЗИОУ, се счита за непропорционална и неподходяща за постигане на преследваните цели.
In view of the above, the Authority concludes that the cost allocation seems, in light of the SGEI definition, acceptable and that there is insufficient evidence suggesting that the allocation of fixed common costs is manifestly erroneous allowing for cross-subsidisation of the commercial activities.
Норвежките органи са въвели методология за разпределение, основана на формула за разпределение за различните категории разходи, както е обяснено в точки 64 и 65 по-горе.
Reasonable profit
По-специално, когато става въпрос за фиксирани общи разходи, те се разпределят съгласно дела от общия пътнически капацитет, запазен за пътници, обслужвани по ЗИОУ.
The Authority must assess whether the rate of return on capital is in line with ‘[…] what would be required by a typical company considering whether or not to provide the service for the whole duration of the entrustment act, taking into account the level of the risk […]’ (paragraph 33 of the Framework).
Надзорният орган вече е приел този минимален резервен капацитет като част от ясно определена УОИИ независимо от ниската средна степен на използване на капацитета на обществената услуга (вж. по-горе в раздел 1.2.1).
In its opening decision, the Authority expressed doubts concerning the methodology used by the Norwegian authorities to calculate that Hurtigruten's profit margin from the HA represented […] %.
В допълнение на това се е считало, че в обхвата на такава УОИИ регионалните и сезонните колебания са неизбежни, и в резултат на това също така е неизбежно, че значителна част от разходната база, която до голяма степен се състои от фиксирани разходи, ще бъде разпределена за сметка на ЗИОУ.
According to paragraph 37 of the Framework, ‘[w]here the provision of the SGEI is connected with a substantial or contractual risk, for instance because the compensation takes the form of a fixed lump sum payment covering expected net costs and a reasonable profit and the undertaking operates in a competitive environment, the reasonable profit may not exceed the level that corresponds to a rate of return on capital that is commensurate with the level of risk.
Трябва освен това да се подчертае, че прилаганата от Hurtigruten счетоводна система, както е показано по-горе в точки 138, 139, 144 и 145, позволява да се идентифицират различните разходи и приходи за ЗИОУ и за търговските дейности.
That rate should be determined where possible by reference to the rate of return on capital that is achieved on similar types of public service contracts awarded under competitive conditions (for example, contracts awarded under a tender).
Това се извършва по обективен и прозрачен начин чрез определяне на параметрите на компенсацията предварително в отделни сметки, като по този начин се прави разграничение между различните категории разходи, за да може крайната компенсация да отразява само разходите и приходите, произтичащи от дейността по ЗИОУ.
Where it is not possible to apply that method, other methods for establishing a return on capital may also be used, upon justification’.
С оглед на гореизложеното Надзорният орган заключава, че с оглед на определението за УОИИ разпределението на разходите изглежда приемливо и че няма достатъчно доказателства, че разпределението на постоянните общи разходи е явно грешно, което позволява кръстосано субсидиране на търговските дейности.
In the course of the investigation, the Norwegian authorities submitted more information on the financial evaluations carried out before the tender invitation was published, describing the estimates on expected costs and revenues, as well as projections for a rate of return on capital.
Разумна печалба
They submitted that the […] % EBT figure does not represent a rate of return but is the residual result of the agreed compensation in relation to the budgeted costs and revenues and not appropriate to use as a measure for reasonable profit.
Надзорният орган трябва да оцени дали нормата на възвръщаемост от капитала е в съответствие с изискваната„[…] за типично предприятие, което обмисля дали да предоставя или не услуга от общ икономически интерес за цялата продължителност на акта на възлагане, като се взема предвид равнището на риска […]“ (параграф 33 от рамката).
According to these ex ante evaluations performed by BDO (see above under section 5.4), the rate of return was presented as a WACC after tax and was expected to be within an interval (but in the upper part) of […] % to […] %.
В решението си за откриване на процедурата Надзорният орган изрази съмнения относно методологията, използвана от норвежките органи за изчисляване, че маржът на печалбата на Hurtigruten от Споразумението с Hurtigruten е възлизал на […] %.
These results were thereafter used to evaluate Hurtigruten's bid and prompted the Norwegian authorities to enter into negotiations with the company, which resulted in a reduction of the compensation.
Съгласно параграф 37 от рамката, „[к]огато предоставянето на УОИИ е свързано със значителен търговски или договорен риск, например поради това, че компенсацията е под формата на еднократна фиксирана сума, включваща очакваните нетни разходи и разумна печалба, а предприятието извършва дейност в конкурентна среда, разумната печалба не може да надхвърля равнището, отговарящо на процент на възвращаемост на капитала, съизмерим с равнището на риска.
The agreed compensation was considered to produce a ROCE of around […] %, based on Hurtigruten's estimated costs and revenues, as presented in the tender.
Този процент следва да се определи при възможност чрез позоваване на процента на възвращаемост на капитала, постигнат в подобни видове договори за обществени поръчки, възложени при конкурентни условия (напр. договори, възложени в рамките на търг).
This figure has been reviewed and substantiated by the second BDO report of 2016, which found that the ex ante estimated return of […] % was within the range of the relevant benchmarks and that that the actual average ROCE on the PSO contract from 2012-2015 is […] % (see above paragraphs (73) and (74)).
Когато прилагането на такъв метод не е възможно, могат да се използват други методи за установяване на възвращаемостта на капитала, след като използването им бъде обосновано“.
In light of the above (i.e. the ex ante analysis of ROCE by comparing it with the WACC, the use of an appropriate discount rate and the benchmarking analysis with other cruise operators), the Authority regards the expected profit agreed ex ante as a reasonable level for this type of activity, considering, inter alia, the risks involved (e.g. large fixed cost base, low income, additional costs from potential production deviations etc.).
В хода на разследването норвежките органи представиха допълнителна информация за финансовите оценки, извършени преди публикуването на поканата за участие в търга, като описаха оценките за очакваните разходи и приходи, както и прогнозите за норма на възвръщаемост от капитала.
Furthermore, the profit margin foreseen was the result of a public procurement process (including negotiations), which, although it did not allow for the selection of an operator capable of providing the maritime service at the least cost to the community, took account of certain safeguards against overcompensation for the performance of the PSOs.
Те твърдят, че стойността от […] % за показателя EBT не представлява норма на възвръщаемост, а е остатъчен резултат от договорената компенсация по отношение на предвидените в бюджета разходи и приходи и не е подходяща за използване като мярка за разумната печалба.
Additional requirements which may be necessary to ensure that the development of trade is not affected to an extent contrary to the interests of the EEA
Според тези предварителни оценки, извършени от BDO (вж. по-горе в раздел 5.4), нормата на възвръщаемост беше представена като средна претеглена цена на капитала (WACC) след данъци и се е очаквало да бъде в рамките на интервала (но в горната част) от […] % до […] %.
The Authority takes note of the fact that the Norwegian authorities organised a tender process for the selection of the service provider to operate the Bergen – Kirkenes coastal route for the period 2012-2019.
Тези резултати са били използвани впоследствие за оценка на офертата на Hurtigruten и са накарали норвежките органи да започнат преговори с дружеството, които са довели до намаляване на компенсацията.
Although the tender produced only one bid, there is no indication that this process has resulted in any distortions of competition in the maritime transport sector, neither has the Authority received any such allegations from relevant competitors.
Договорената компенсация се е считало, че представлява възвръщаемост на вложения капитал (ROCE) от около […] %, основана на очакваните разходи и приходи на Hurtigruten, представени в офертата.
It is further observed that the compensation for the HA does not allow the operator to cross-subsidise its commercial activities through, for example, a manifestly disproportionate allocation of the fixed common costs, nor does it allow the operator to do so by obtaining an excessive profit.
Тази стойност е била разгледана и обоснована във втория доклад на BDO от 2016 г., в който се констатира, че предварителната очаквана възвръщаемост от […] % е била в рамките на диапазона на съответните критерии и че действителната средна възвръщаемост на вложения капитал (ROCE) по договора за ЗИОУ от 2012—2015 г. е […] % (вж. по-горе точки 73 и 74).
Instead, the HA only covers the costs of the public service including a reasonable profit.
С оглед на гореизложеното (т.е. предварителния анализ на ROCE чрез сравняване с WACC, използването на подходящ дисконтов процент и сравнителния анализ с други круизни оператори), Надзорният орган приема очакваната печалба, договорена предварително като разумно ниво за този вид дейност, като се отчитат, наред с другото, съответните рискове (напр. големи постоянни разходи, нисък доход, допълнителни разходи от потенциални отклонения в производство и т.н.).
The Authority therefore does not find it required to impose additional conditions to ensure compatibility of the HA with the EEA Agreement but, nevertheless, invites the Norwegian authorities to consider its recommendation indicated in paragraph (113).
Освен това, предвиденият марж на печалбата е бил резултат от процес на възлагане на обществена поръчка (включително преговори), при който макар и да не е било възможно да се избере оператор, способен да предоставя услугата за морски транспорт при най-ниски разходи за общността, са взети предвид някои предпазни мерки срещу свръхкомпенсация за изпълнението на ЗИОУ.
CONCLUSION
Допълнителни изисквания, които може да са необходими, за да се гарантира, че развитието на търговията не е засегнато до степен, която противоречи на интересите на ЕИП
In the light of the above, the Authority considers that the compensation received by Hurtigruten under the HA constitutes compatible aid under Article 59(2) of the EEA Agreement,
Надзорният орган взема предвид факта, че норвежките органи са организирали процедура за възлагане на обществена поръчка за избор на доставчик на услуги, който да обслужва крайбрежния маршрут Берген — Киркенес за периода 2012—2019 г.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Въпреки че по търга за възлагане на обществената поръчка е имало само една оферта, няма индикация, че този процес е довел до нарушаване на конкуренцията в сектора на морския транспорт, нито Надзорният орган е получил подобни твърдения от съответните конкуренти.
Article 1
Освен това се отбелязва, че компенсацията по Споразумението с Hurtigruten не позволява на оператора да извърши кръстосано субсидиране на своите търговски дейности, например чрез явно непропорционално разпределение на постоянните общи разходи, нито пък позволява на оператора да направи това чрез получаване на прекалено голяма печалба.
The compensation paid under the HA constitutes State aid pursuant to Article 61(1) of the EEA Agreement.
Вместо това в Споразумението с Hurtigruten се обхващат само разходите за обществената услуга, включително и разумна печалба.
That aid was granted in breach of the notification obligation pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Надзорният орган следователно не намира за задължително да налага допълнителни условия, за да се гарантира съвместимостта на Споразумението с Hurtigruten със Споразумението за ЕИП, но въпреки това приканва норвежките органи да разгледат неговата препоръка, посочена в точка 113.
Article 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
The compensation granted under the HA is considered compatible on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement.
С оглед на гореизложеното Надзорният орган счита, че компенсацията, получена от Hurtigruten съгласно Споразумението с Hurtigruten, представлява съвместима помощ съгласно член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП,
Article 3
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
This Decision is addressed to the Kingdom of Norway.
Изплатената съгласно Споразумението с Hurtigruten компенсация представлява държавна помощ съгласно член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
Only the English language version of this decision is authentic.
Тази помощ е предоставена в нарушение на задължението за уведомяване съгласно член 1, параграф 3 от част I на Протокол 3.
Done at Brussels, 29 March 2017.
Предоставената съгласно Споразумението с Hurtigruten компенсация се счита за съвместима въз основа на член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП.
President
Член 3
For Frank J. Büchel
Адресат на настоящото решение е Кралство Норвегия.
College Member
Член 4
OJ C 236, 30.6.2016, p. 29 and EEA Supplement No 36, 30.6.2016, p. 14.
Само текстът на английски език на настоящото решение е автентичен.
Document No 793209.
Съставено в Брюксел на 29 март 2017 година.
Document No 798816.
За Надзорния орган на ЕАСТ
Documents Nos 827472 and 833077.
Председател
OJ L 175, 5.7.2012, p. 19 and EEA Supplement No 37, 5.7.2012, p. 1.
За Frank J. Büchel
See also Joined Cases E-10/11 and E-11/11 Hurtigruten [2012] EFTA Ct.
Член на колегиума
Rep. 758, upholding the Authority's Decision.
ОВ C 236, 30.6.2016 г., стр. 29 и Притурка за ЕИП № 36, 30.6.2016 г., стр. 14.
See www.doffin.no
Документ № 793209.
If Statistics Norway's cost index is unavailable, Statistics Norway's Consumer Price Index would be used.
Документ № 798816.
As mentioned in the Authority's Decision No 205/11/COL on the Supplementary Agreement on the Hurtigruten service (OJ L 175, 5.7.2012, p. 19 and EEA Supplement No 37, 5.7.2012, p. 1), section I.2: ‘[i]n addition to the service covered by the Hurtigruten Agreement, Hurtigruten is a commercial operator and offers round trips, excursions, and catering on the route Bergen – Kirkenes. Moreover, in connection with this route, Hurtigruten also provides transport services in the Geiranger fjord, outside the scope of the Hurtigruten Agreement.
Документи № 827472 и № 833077.
Furthermore, Hurtigruten operates a number of different cruises in different European states, Russia, Antarctica, Spitsbergen and Greenland’.
ОВ L 175, 5.7.2012 г., стр. 19 и Притурка за ЕИП № 37, 5.7.2012 г., стр. 1.
Document Nos 748323 and 715314.
Вж. също съединени дела E-10/11 и E-11/11, Hurtigruten ASA и Кралство Норвегия/Надзорен орган на ЕАСТ, [2012 г.]
The complainants point to the fact that in the call for tender for the 2005-2012 contract period force majeure as a result of extreme weather conditions was defined as wind speeds over 25 m/s (full storm).
EFTA Ct.
However, in the current HA, ‘extreme weather conditions’ are defined as ‘conditions where ocean and/or wind conditions are such that the ship's captain judges it to be unsafe to continue the sailing and/or arrive at a specific port’.
Rep. 758, което потвърждава решението на Надзорния орган.
This, according to the complainants, has resulted in the majority of the cancellations during the period 2012-2013 in select ports to have occurred at wind conditions below 15 m/s.
Вж. www.doffin.no.
Judgment in Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark), C-280/00, EU:C:2003:415, paragraph 75.
Ако индексът на разходите на Statistics Norway не е достъпен, ще се използва индексът на потребителските цени на Statistics Norway.
Council Regulation (EEC) No 3577/92 of 7 December 1992 applying the principle of freedom to provide services to maritime transport within Member States (maritime cabotage) (OJ L 364, 12.12.1992, p. 7), incorporated into the EEA Agreement by Decision of the EEA Joint Committee No 70/97 (OJ L 30, 5.2.1998, p. 42 and EEA Supplement No 5, 5.2.1998, p. 175).
Както е посочено в Решение на Надзорния орган на ЕАСТ № 205/11/COL относно допълнителното споразумение за услугите на Hurtigruten (ОВ L 175, 5.7.2012 г., стр. 19 и Притурка за ЕИП № 37, 5.7.2012 г., стр. 1), раздел I.2: „[в] допълнение към услугите, попадащи в обхвата на споразумението Hurtigruten, Hurtigruten е търговски оператор, който предлага двупосочни пътувания, екскурзии и кетъринг по маршрута Берген — Киркенес.
Opening decision, paragraph 43.
Освен това във връзка с този маршрут Hurtigruten също така извършва транспортни услуги в областта на фиорда Geiranger, които не попадат в обхвата на споразумението Hurtigruten.
OJ L 220, 17.8.2013, p. 20, paragraph 147.
Нещо повече, Hurtigruten извършва редица различни туристически пътувания по море в различни европейски държави, Русия, Антарктика, Шпицберген и Гренландия.“
Judgment in T-674/11, ECLI:EU:T:2015:684, paragraph 103.
Документи № 748323 и № 715314.
See judgment in Joined Cases E-10/11 and E-11/11 Hurtigruten [2012] EFTA Ct.
Жалбоподателите изтъкват факта, че в поканата за представяне на оферти за договорния период 2005—2012 г. непреодолимата сила в резултат на крайно тежки метеорологични условия е била определена като скорост на вятъра над 25 m/s (буря, разразила се с пълна сила).
Rep. 758, paragraph 122.
Въпреки това в настоящото Споразумение с Hurtigruten „екстремните метеорологични условия“ са определени като „условия, при които океанът и/или условията на вятъра са такива, че капитанът на кораба преценява, че е опасно да се продължи с плаването и/или да се пристигне в конкретно пристанище“.
SNCM, paragraph 197.
Според жалбоподателите поради тази причина по-голямата част от отменените курсове през периода 2012—2013 г. в избрани пристанища са били в условия на вятър под 15 m/s.
The complainants state that according to the Norwegian Ports Association, the cost increase on the coastal route from 2009-2014 was around 17 %.