natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В главите по-долу ще бъде направена оценка на държавното финансиране на Harpa по отношение на тези критерии.
Consequently, the State for the purpose of Article 61(1) covers all bodies of the state administration, from the central government to the City level or the lowest administrative level as well as public undertakings and bodies.
Държавни ресурси
Furthermore, municipal resources are considered to be state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [29].
Съгласно член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, за да представлява държавна помощ, дадена мярка трябва да бъде предоставена от държавата или чрез държавни ресурси.
Since the Icelandic State and the City of Reykjavík cover jointly the annual deficit of the company operating Harpa by annually contributing a certain amount from their budgets, state resources are involved.
В самото начало Органът отбелязва, че както местните, така и регионалните органи се считат за равностойни на държавата [28].
Furthermore, the conversion of loans into share capital also entails a transfer of state resources since the State and the City would forego their entitlement to receive a full repayment of the outstanding loans.
Следователно за целите на член 61, параграф 1 държавата обхваща всички органи на държавната администрация — от централното правителство до равнище град или най-ниско административно ниво, както и публичните предприятия и органи.
Therefore, the first criterion of Article 61(1) of the EEA Agreement is fulfilled.
Освен това общинските средства се считат за държавни ресурси по смисъла на член 61 от Споразумението за ЕИП [29].
Undertaking
Тъй като исландската държава и град Рейкявик покриват съвместно годишния дефицит на дружеството, експлоатиращо Harpa, посредством ежегодни вноски в определен размер от своите бюджети, са включени държавни ресурси.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Освен това преобразуването на кредитите в акционерен капитал също води до прехвърляне на държавни ресурси, тъй като държавата и градът ще се откажат от правото на пълно погасяване на неизплатените кредити.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [30].
Следователно е изпълнен първият критерий, заложен в член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market [31].
Предприятие
Conversely, entities that are not commercially active, in the sense that they are not offering goods and services on a given market, do not constitute undertakings.
За да представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, мярката трябва да предоставя предимство на дадено предприятие.
As was noted in Decision No 128/13/COL, the Authority is of the opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitute an economic activity in itself (and are thus subject to State aid rules) if that infrastructure is, or will be used, to provide goods or services on the market [32].
Независимо от правния си статут и начина на финансиране, предприятията са субекти, които извършват икономическа дейност [30].
In this case, Harpa is intended for e.g. hosting conferences as well as music, culture and ‘other art events’ on a commercial basis, i.e. for the provision of services on the market.
Икономическите дейности са дейности, състоящи се от предлагане на стоки или услуги на даден пазар [31].
This view has been confirmed by the Court of Justice of the European Union (‘the Court of Justice’) in the Leipzig/Halle case [33].
И обратно, лица, които не развиват търговска дейност, т.е. не предлагат стоки и услуги на даден пазар, не представляват предприятия.
Consequently, in infrastructure cases, aid may be granted at several levels:
Както бе посочено в Решение № 128/13/COL, Органът е на мнение, че и изграждането, и експлоатацията на инфраструктура представляват икономическа дейност сами по себе си (и следователно спрямо тях се прилагат правилата за държавни помощи), ако тази инфраструктура е или ще бъде използвана с цел предоставяне на стоки или услуги на пазара [32].
construction, operation and use of the facilities [34].
В този случай Harpa е предназначена за провеждането на конференции, както и музикални, културни и „други артистични прояви“ на търговска основа, т.е. за предоставяне на услуги на пазара.
As previously noted, Harpa hosts concerts by the Icelandic Symphony Orchestra, the Icelandic Opera, and various other art events as well as conferences.
Това становище е потвърдено от Съда на Европейския съюз („Съда“) по дело Leipzig срещу Halle [33].
In the view of the Icelandic authorities only the conference aspect of Harpa's operation constitutes an economic activity.
Следователно в случаи, засягащи инфраструктура, помощта може да бъде отпусната на няколко нива:
All other activities should therefore be classified as non-economic.
изграждане, експлоатация и използване на съоръженията [34].
However, some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract significant numbers of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Както вече бе отбелязано, Harpa е домакин на концерти на Исландския симфоничен оркестър, Исландската опера, както и различни други културни събития и конференции.
Therefore, the Authority takes the view that Harpa Concert Hall and Conference Centre and the company involved in its operation, in so far as they engage in commercial activities, qualify as an undertaking [35].
По мнението на исландските органи от дейностите на Harpa само конферентната дейност съставлява икономическа дейност.
Advantage
Следователно всички други дейности трябва да бъдат класифицирани като неикономически.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must confer an economic advantage on the aid recipient.
Въпреки това някои от дейностите, които се провеждат в Harpa, а именно конференции, театрални постановки, концерти на популярна музика и др., могат да привлекат значителен брой клиенти, като същевременно са в конкуренция с частни центрове за провеждане на конференции, театри или други места за музикални изпълнения.
Regarding the financing of the construction of Harpa, State aid can be excluded if it is in conformity with the market economy investor principle (‘MEIP’) [36].
Следователно Органът изразява мнение, че концертна зала и конферентен център Harpa и дружеството, участващо в експлоатацията им, доколкото извършват търговски дейности, може да се определи като предприятие [35].
However, the Icelandic authorities have objected to the application of the MEIP test in this case since, according to them, the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Предимство
According to the Icelandic authorities, Harpa would not have been created by a private undertaking and therefore cannot be compared to a private group of undertakings.
За да представлява държавна помощ по смисъла на член 61 от Споразумението за ЕИП, мярката трябва да предоставя икономическо предимство на получателя на помощта.
Thus, it is the view of the Icelandic authorities that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
По отношение на финансирането на строителството на Harpa, държавната помощ може да бъде изключена, ако е налице съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика [36].
As regards the construction of Harpa the State and the City had, according to the Icelandic authorities, initially hoped that a private investor would finance the realization of the project.
Въпреки това исландските органи са възразили срещу прилагането на теста за инвеститор в условията на пазарна икономика в този случай, тъй като според тях цялостната дейност на Harpa не е с търговски характер.
However, due to the financial crisis, it became impossible to carry out the project without public funding.
Според исландските органи Harpa не би била създадена от частно предприятие и следователно не може да се сравни с частна група предприятия.
The direct grants by the State and the City are thus claimed to be necessary, as without them there would not have been enough funds to finance the project.
Следователно исландските органи са изразили мнението, че тестът за инвеститор в условията на пазарна икономика има своите ограничения в този случай.
The Authority therefore considers that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of public funding.
Що се отнася до изграждането на Harpa, според исландските органи държавата и градът първоначално са се надявали, че частен инвеститор ще финансира реализирането на проекта.
The participation by the State and the City was therefore essential to the Harpa project as a whole.
Въпреки това в резултат на финансовата криза осъществяването на проекта се е оказало невъзможно без публично финансиране.
It follows from the Authority's decisional practice that when an entity carries out both commercial and non-commercial activities, a cost-accounting system that ensures that the commercial activities are not financed through State resources allocated to the non-profit making activities must be in place [37].
Следователно се твърди, че пряката безвъзмездна помощ от държавата и града е необходима, тъй като без нея не би имало достатъчно средства за финансирането на проекта.
This principle is also laid down in the Transparency Directive.
Поради това Органът счита, че публичното финансиране на строителството на Harpa представлява икономическо предимство и следователно помощ, тъй като проектът наистина не би бил реализиран при липсата на публично финансиране.
The Transparency Directive does not apply directly to the case at hand, since the total net annual turnover of Harpa, for the last two years, is below the turnover threshold laid out in Article 5(1)(d) of the Directive [38].
Следователно участието от страна на държавата и на града е било от съществено значение за проекта Harpa като цяло.
However, the Authority is of the opinion that the principles of operating economic activities on commercial terms with separate accounts, and a clear establishment of the cost accounting principles according to which separate accounts are maintained, still apply.
От практиката на Органа при вземането на решения следва, че когато дадено лице извършва търговски и нетърговски дейности, трябва да е налице система за отчитане на разходи и осчетоводяване, която гарантира, че търговските дейности не се финансират чрез държавни ресурси, отпуснати за дейностите с нестопанска цел [37].
As described in Section I.2 above, the operations of Harpa are divided into several categories, e.g. hosting the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera as well as other art events and conferences.
Този принцип е заложен и в Директивата за прозрачността.
The Icelandic authorities have however not until after the Authority adopted Decision No 128/13/COL, properly ensured that there is a clear and consistent separation of the accounts for the different activities of Harpa.
Директивата за прозрачността не се прилага пряко към настоящия случай, тъй като общият годишен нетен оборот на Harpa за последните две години е под прага на оборота, посочен в член 5, параграф 1, буква г) от директивата [38].
Simply dividing the losses associated with the operation of the building and common administrative costs between the different activities of Harpa based on estimated usage and other criteria, as was the practice for the first years of the operation of Harpa, cannot be seen as a clear separation of accounts under EEA law.
Въпреки това Органът е на мнение, че независимо от това се прилагат принципите на осъществяване на икономически дейности при търговски условия с отделни счетоводни сметки, както и ясно установяване на принципи за отчитане на разходите, съгласно които се водят отделните сметки.
This situation therefore could have led to cross-subsidisation between the cultural activities and the economic activities within Harpa.
Както е описано в раздел I.2 по-горе, дейностите на Harpa са разделени в няколко категории, като например провеждане на концерти на Исландския симфоничен оркестър и Исландската опера, както и други културни събития и конференции.
As described in Section I.4, the Icelandic authorities have introduced certain measures in order to separate the accounts of the commercial and the non-commercial activities within Harpa [39].
Исландските органи обаче осигуриха адекватна гаранция, че е налице ясно и последователно разделяне на сметките за различните дейности на Harpa, едва след като Органът прие Решение № 128/13/COL.
The measures include a new cost- and income allocation methodology and the keeping of separate accounts for Harpa's conference department.
Само разделяне на загубите, свързани с експлоатацията на сградата и общите административни разходи, между различните дейности на Harpa въз основа на оценка за използването и други критерии, каквато е била практиката през първите години от функционирането на Harpa, не може да се приеме за ясно разделяне на сметките съгласно правото на ЕИП.
Although these new arrangements minimise the advantage of the companies involved in the operation of Harpa to the minimum necessary to ensure operation of the infrastructure, an advantage to the conference department cannot be entirely excluded.
Следователно тази ситуация е можело да доведе до кръстосано субсидиране между културните дейности и икономическите дейности в рамките на Harpa.
Additionally, an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences.
Както е описано в раздел I.4, исландските органи са въвели някои мерки за разделянето на сметките на търговските и нетърговските дейности в рамките на Harpa [39].
Any business owner or investor will normally require a return on its investment in a commercial undertaking.
Мерките включват нова методика за разпределението на разходите и доходите и воденето на отделни счетоводни сметки за конферентния отдел на Harpa.
Such a requirement effectively represents an expense for the undertaking.
Въпреки че тези нови мерки свеждат предимството на дружествата, които участват в експлоатацията на Harpa, до необходимия минимум за гарантиране на функционирането на инфраструктурата, не може да бъде напълно изключено наличието на предимство за конферентния отдел.
If a state owned undertaking is not required to generate a normal rate of return for its owner this effectively means that the undertaking benefits from an advantage whenever the owner foregoes that profit [40].
Освен това е предоставено предимство на дружествата, които участват в експлоатацията на Harpa, доколкото тези дружества извършват търговски дейности, като провеждането на конференции, под формата на нереализирани печалби, тъй като държавата и градската управа не изискват възвръщаемост на инвестициите си в концертната зала и конферентния център.
Advantage assessed in the light of Altmark
Обикновено всеки собственик на бизнес или инвеститор изисква възвръщаемост на инвестициите си в търговско предприятие.
The Icelandic authorities take the view that the financing of the construction and operation of Harpa should be characterised as the funding of a service of general economic interest and that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled so that the measure does not constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Това изискване представлява ефективен разход за предприятието.
The Court of Justice's judgment in the Altmark case provides clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute State aid, owing to the absence of any advantage [41].
Ако от държавно предприятие не се изисква да генерира обичайна норма на възвръщаемост за собственика му, това на практика означава, че предприятието се ползва с предимство, когато собственикът се отказва от тази печалба [40].
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four cumulative conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [42].
Предимство, оценено по примера на Altmark
The four conditions are as follows:
Исландските органи са на мнение, че финансирането на изграждането и експлоатацията на Harpa трябва да се характеризира като финансирането на услуга от общ икономически интерес и че четирите кумулативни критерия на „теста Altmark“ са изпълнени, така че мярката не представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
В решението на Съда по делото Altmark се дават пояснения относно условията, при които компенсацията за обществена услуга не представлява държавна помощ поради липса на предимство [41].
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
Въпреки това, за да не се класифицира такава компенсация като държавна помощ в даден случай, трябва да са изпълнени четири кумулативни условия, наричани обикновено „критериите от решението по делото Altmark“ [42].
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
Четирите условия са, както следва:
and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typically well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
бенефициерът по механизъм за държавно финансиране на услуга от общ икономически интерес (УОИИ) трябва да бъде официално натоварен с предоставянето и изпълнението на задължения във връзка с УОИИ и неговите задължения трябва да бъдат ясно определени;
EEA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected.
параметрите за изчисляване на компенсацията трябва да бъдат определени предварително по обективен и прозрачен начин, за да не може тя да даде икономическо предимство, което може да постави в по-благоприятно положение предприятието получател спрямо конкурентни предприятия;
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [43].
компенсацията не може да надвишава стойността, която е необходима за цялостно или частично покриване на разходите, направени при изпълнението на задълженията във връзка с УОИИ, като се отчетат съответните приходи и разумната печалба при изпълнението на тези задължения;
According to the Authority's guidelines on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest [44], the public service task must be assigned by way of an act that, depending on the legislation in the EFTA States, may take the form of a legislative or regulatory instrument or a contract.
и iv) когато бенефициерът не е избран чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, размерът на предоставената компенсация трябва да бъде определен на базата на анализ на разходите, които добре управлявано типично предприятие би направило за изпълнението на тези задължения, като се отчитат съответните приходи и разумна печалба.
It may also be laid down in several acts.
Като цяло държавите — членки на ЕИП, имат голяма свобода относно определянето на дадена услуга като УОИИ, като съответната съдебна практика определя общите принципи, които трябва да се спазват.
Based on the approach taken by the Commission and the Authority in such cases, the act or series of acts must at least specify:
В член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП се посочва, че предприятията, натоварени с управлението на УОИИ, са предприятия, натоварени със „специфична задача“ [43].
the content and duration of the public service obligations;
Съгласно насоките на Органа за прилагането на правилата за държавните помощи по отношение на компенсация, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес [44], обществената услуга трябва да бъде възложена чрез акт, който в зависимост от законодателството в държавите от ЕАСТ може да бъде под формата на законодателен или регулаторен инструмент или договор.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Услугата може също така да бъде определена в няколко акта.
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
Въз основа на подхода, възприет от Комисията и Органа в такива случаи, в акта или поредицата от актове трябва поне да се уточни:
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
съдържанието и продължителността на задълженията за обществени услуги;
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
предприятието и където е приложимо — съответната територия;
The public service obligations of Harpa are, according to the Icelandic authorities, clearly defined in its ownership policy.
естеството на евентуалните изключителни или специални права, предоставени на предприятието от въпросния орган;
According to the ownership policy, the purpose of Harpa is to:
параметрите за изчисляване, контрол и преразглеждане на компенсацията;
be a forum for music- and cultural life in Iceland, (ii) to strengthen the position of Iceland as venue for conferences, (iii) to fortify the position of the travel industry in Iceland and (iv) to promote life in the city centre of Reykjavik.
мерките за избягване и възстановяване на свръхкомпенсация.
Furthermore, the ownership policy stipulates that the operations of Harpa shall be self-sustainable and that there should be no further contributions to Harpa other than those agreed upon in the Project Agreement.
Според исландските органи задълженията за предоставяне на обществена услуга от страна на Harpa са ясно определени в политиката за собствеността.
However, the ownership policy neither addresses the duration of the public service obligations nor does it outline particular parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation or describe arrangements for avoiding and recovering overcompensation.
Според политиката за собствеността целта на Harpa е:
Therefore, in the view of the Authority, the first Altmark criterion is not fulfilled.
да бъде форум за музика и културен живот в Исландия, ii) да укрепи позицията на Исландия като място за провеждане на конференции, iii) да укрепи позицията на туристическата индустрия в Исландия, и iv) да насърчи живота в центъра на Рейкявик.
Furthermore, according to the Project Agreement, the contribution from the State and the City was to be a fixed annual amount (ISK 595000000) which was to be amended on each payment date to reflect changes in the consumer price index.
Освен това политиката за собствеността предвижда дейността на Harpa да е самостоятелно устойчива и да няма допълнителни вноски към Harpa, различни от тези, договорени в споразумението относно проекта.
However, due to Harpa's financial situation there have been considerable temporary financial contributions from Harpa's owners as well as loan conversion arrangements [45].