natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В съответствие с член 30, параграф 3 от Директивата достъпът до даден пазар се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби на законодателството на ЕИП относно отварянето на даден сектор или на част от него.
Directive 2004/17/EC has been implemented into the Norwegian legal order by the Public Procurement Act of 16 July 1999 No 69 [7] and the Regulation No 403 of 7 April 2006 on procurement rules in the supply sectors (water and energy supply, transport and postal services) [8].
С член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО се позволява Органът да приема решения на основание на член 30, параграф 1 при искане от страна на възложителите, когато това е предвидено от законодателството на дадена държава.
Section 15-1 of Regulation No 403 states the conditions and the procedure for applying Article 30 of the Directive to Norwegian contracting entities.
Това изискване е спазено по отношение на Норвегия.
Regulation No 403 provides that contracting entities can require the Authority to adopt a decision on the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC to a given activity in Norway.
Директива 2004/17/ЕО е приложена в правния ред на Норвегия със Закон № 69 за обществените поръчки от 16 юли 1999 г.
Before the application is submitted, the contracting entities can, where appropriate, obtain a statement from the national competition authority.
[7] и Наредба № 403 от 7 април 2006 г. относно правилата за възлагане на обществени поръчки в секторите на доставка (водоснабдяване и доставки на енергия, транспорт и пощенски услуги) [8].
The relevant EEA legislation pursuant to Article 30(3) of the Directive is, for the request at hand, referred to at point F of Annex XI to Directive 2004/17/EC, namely Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council [9].
В раздел 15-1 от Наредба № 403 са посочени условията и процедурата за прилагане на член 30 от Директивата спрямо норвежките възложители.
Norway has implemented Directive 97/67/EC into its national legal order, as well as its first modifications introduced by amending Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council [10].
В Наредба № 403 е предвидено, че възложителите могат да поискат Органът да приеме решение относно приложимостта на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО по отношение на дадена дейност в Норвегия.
However, the latest modifications to Directive 97/67/EC, introduced by amending Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council [11], have not been incorporated into the EEA Agreement to this date.
Преди да бъде подадено заявление възложителите могат, когато е уместно, да получат становище от националния компетентен орган.
In spite of this fact, the provisions contained in those latest amendments to Directive 97/67/EC do not affect the activities concerned by the request, and consequently there is no legal obstacle to consider that the presumption set out by Article 30(3) of the Directive 2004/17/EC is fulfilled.
По отношение на разглежданото искане приложимото законодателство на ЕИП в съответствие с член 30, параграф 3 от Директивата е посочено в приложение XI, буква Е към Директива 2004/17/ЕО, а именно Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета [9].
The second requirement in Article 30(1) of the Directive 2004/17/EC is that the activity, in the EFTA State where it is performed, is directly exposed to competition.
Норвегия е приложила Директива 97/67/ЕО в своя национален правен ред, както и нейните първи изменения, внесени чрез Директива за изменение 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета [10].
The question of whether an activity is directly exposed to competition is to be decided on the basis of ‘criteria that are in conformity with the EC Treaty on competition, such as the characteristics of the goods or services concerned, the existence of alternative goods or services, the prices and the actual or potential presence of more than one supplier of the goods or services in question’ [12].
Към настоящия момент обаче в Споразумението за ЕИП не са включени последните изменения на Директива 97/67/ЕО, внесени чрез Директива за изменение 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета [11].
The existence of direct exposure to competition is to be evaluated on the basis of various indicators, none of which is, per se, decisive.
Независимо от този факт разпоредбите, съдържащи се в тези последни изменения на Директива 97/67/ЕО, не засягат дейностите, които са предмет на искането, и съответно не съществува правна пречка да се счита, че презумпцията, установена от член 30, параграф 3 от Директива 2004/17/ЕО, е изпълнена.
In respect of the markets concerned by this Decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Второто изискване в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО е това дейността да е пряко изложена на конкуренция в държавата от ЕАСТ, в която се осъществява.
Another criterion is the degree of concentration on those markets [13].
Въпросът дали дадена дейност е пряко изложена на конкуренция се решава въз основа на „критериите, които са в съответствие с разпоредбите на договора относно конкуренцията, такива като качествата на засегнатите стоки или услуги, наличието на алтернативни стоки или услуги, цените и същинското или потенциалното наличие на повече от един доставчик на въпросните стоки или услуги“ [12].
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Оценката доколко съществува пряко излагане на конкуренция се дава на базата на различни показатели, нито един от които сам по себе си не е от решаващо значение.
As the conditions vary for the different activities that are the subject of this Decision, a separate assessment is made for each relevant activity or market.
Един критерий, който трябва да бъде взет под внимание по отношение на засегнатите в настоящото решение пазари, е пазарният дял на основните участници на даден пазар.
Although different market definitions might be envisaged in certain cases, it is not necessary to decide on the precise definition of the relevant market as regards a number of services listed in the notification submitted by Norway Post to the extent that the result of the assessment remains the same whether it is based on a narrow or a broader market definition.
Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари [13].
This Decision is made solely for the purpose of granting an exemption pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC and is without prejudice to the application of the rules on competition.
Прякото излагане на конкуренция се оценява на базата на обективни критерии, като се вземат предвид специфичните характеристики на съответния сектор.
ASSESSMENT
Тъй като условията за различните дейности, попадащи в обхвата на настоящото решение, са различни, за всяка съответна дейност или пазар се прави отделна оценка.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 30 of Directive 2004/17/EC) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2004/17/EC, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Въпреки че в някои случаи могат да бъдат предвидени различни определения на пазара, не е необходимо да се взема решение за точното определение на съответния пазар по отношение на редица услуги, посочени в подаденото от Norway Post уведомление, доколкото резултатът от оценката остава непроменен, независимо дали е основан на конкретно или на по-общо определение на пазара.
In this context, it should be recalled that the markets defined are generally characterised by the presence of several logistics service providers.
Настоящото решение е изготвено единствено с цел предоставяне на освобождаване по силата на член 30 от Директива 2004/17/ЕО и не засяга прилагането на правилата за конкуренцията.
However, for the purposes of this Decision, and without prejudice to the application of competition law more generally, the analysis of exposure to competition will assess only whether or not the activities of Norway Post are currently exposed to competition in the markets to which access is not restricted.
ОЦЕНКА
As explained above, the Authority has to determine whether the activities concerned are directly exposed to competition.
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари, до които достъпът не е ограничен, по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите подробни правила, установени в Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на въпросните дейности ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин въз основа на критерии, позволяващи на купувачите да изберат решението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
To this end, it has examined the evidence provided by Norway Post as well as information provided by the Norwegian Competition Authority, competitors and customers of Norway Post.
В този контекст следва да бъде припомнено, че определените пазари като цяло се характеризират с наличието на няколко доставчици на логистични услуги.
It should be noted that the Authority has relied primarily on the market data provided by Norway Post to assess market shares and concentration levels.
Въпреки това, за целите на настоящото решение и без да се засяга прилагането на правото в областта на конкуренцията в по-широк смисъл, в анализа на излагането на конкуренция ще бъде оценено само това дали дейностите на Norway Post понастоящем са изложени на конкуренция на пазарите, до които достъпът не е ограничен.
Some of the data were confirmed in the context of the Authority's market information gathering exercise, but the Authority was not able to confirm all of the market share data.
Както беше обяснено по-горе, Органът трябва да определи дали съответните дейности са пряко изложени на конкуренция.
Market definition — product market
За тази цел той разгледа доказателствата, предоставени от Norway Post, както и информацията, предоставена от Норвежкия орган за защита на конкуренцията, от конкуренти и от клиенти на Norway Post.
In line with the European Commission's decisional practice in competition law cases [14], as well as in cases relating to exemptions pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC [15] concerning parcel delivery services, the applicant has distinguished the relevant markets based on the following:
Следва да се отбележи, че за оценката на пазарните дялове и равнищата на концентрация Органът разчиташе предимно на данните за пазара, предоставени от Norway Post.
a.
Някои от данните бяха потвърдени в контекста на събирането на пазарна информация от Органа, но въпреки това той не беше в състояние да потвърди всички данни за пазарните дялове.
Standard/deferred and express delivery of parcels, according to the time sensitivity of the shipment;
Определение на пазара — продуктов пазар
b.
В съответствие с практиката на Европейската комисия за вземане на решения по дела в областта на конкурентното право [14], както и по дела, свързани с освобождаванията по член 30 от Директива 2004/17/ЕО [15] във връзка с колетни услуги, заявителят разграничи съответните пазари, както следва:
Domestic and international deliveries of parcels;
стандартни/отложени и експресни колетни услуги, в зависимост от чувствителността по отношение на срока на доставка на пратката;
c.
вътрешни и международни колетни услуги;
Business-to-Consumers (‘B2C’) and Business-to-Business (‘B2B’) deliveries of parcels; and
колетни услуги от предприятие до потребител (наричани по-нататък „B2C“) и от предприятие до предприятие (наричани по-нататък „B2B“); и
d.
колети и товари, в зависимост от теглото, формата и необходимото оборудване за обработването им.
Parcels and freight, according to weight, format and the handling equipment needed.
Определение на пазара — географски пазар
Market definition — geographic market
Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) е констатирала в различни решения по дела в областта на конкуренцията [16], а също и в контекста на член 30 от Директива 2004/17/ЕО [17], че географските пазари за вътрешни и международни колетни услуги B2B, национални и международни експресни услуги, както и услуги за товар от общ характер и групажни пратки (или услуги за превоз на леки товари) и услуги за частично натоварване са национални по обхват.
The European Commission (‘the Commission’) has found in various competition decisions [16], but also in the context of Article 30 of Directive 2004/17/EC [17], that the geographical markets for domestic and international B2B parcel delivery services, national and international express services, and general cargo/groupage (or light goods) and part-load services were national in scope.
По отношение на някои от тези пазари Комисията разгледа въпроса дали те могат да бъдат по-широки от националния, но в крайна сметка не достигна до заключение по този въпрос [18].
With respect to some of these markets, the Commission had considered whether these markets could be wider than national, but eventually did not conclude on this point [18].
Позицията на заявителя е в съответствие с гореописаната практика на Комисията.
The applicant's position is in line with the above-mentioned Commission's practice.
Норвежкият орган за защита на конкуренцията стигна до заключението, че точното географско определение на съответния пазар може да бъде оставено открито, тъй като резултатът от анализа не се променя, независимо дали се основава на по-тясно, или на по-общо определение на пазара [19].
The Norwegian Competition Authority has come to the conclusion that the precise geographical definition of the relevant market can be left open as the result of the analysis would remain the same regardless of whether it is based on a narrow or broad market definition [19].
Като се има предвид, че липсват признаци за по-широк или по-тесен географски обхват на пазарите, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, Органът счита, че съответните географски пазари за целите на настоящото решение обхващат територията на Норвегия.
Given that there are no indications of a wider or smaller geographical scope of the markets, for the purposes of evaluating whether the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are fulfilled, and without prejudice to competition law, the Authority considers the relevant geographical markets for the purposes of this Decision to extend to the territory of Norway.
По-долу въпросите са разгледани по-подробно по отношение на продуктовите пазари, за които е подадено уведомление от Norway Post.
The issues are addressed in further detail below by reference to the product markets that have been notified by Norway Post.
Пазар на стандартни колетни услуги B2B (национални)
The standard B2B parcel delivery market — national
Заявителят твърди, че пазарът на стандартни национални колетни услуги B2B следва да бъде определен като доставката между предприятия на колетни пратки с тегло под 35 кг, които се доставят в Норвегия (включително входящи пратки, свързани с доставки на колетни пратки от пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в Норвегия от името на пощенски оператор или доставчик на логистични услуги в чужбина) [20].
The applicant has submitted that the B2B standard national parcel delivery market should be defined as the distribution of parcels weighing less than 35 kg between businesses and delivered in Norway (including inbound parcels, referring to deliveries of parcels by a postal operator or logistics service provider in Norway on behalf of a postal operator or logistics service provider abroad) [20].
В своето решение Norway Post/Privpak [21] Органът заключи, че колетните услуги B2B се използват от бизнес клиенти, които изискват доставка от врата до врата до други предприятия в рамките на работното време.
In its Norway Post/Privpak decision [21], the Authority found that B2B parcel delivery services are used by business customers that require door-to-door delivery to other businesses within working hours.
Такива бизнес клиенти са чувствителни по отношение на часа на доставка и са готови да заплащат значително по-висока цена за подобни услуги.
Such business customers are time sensitive and are prepared to pay a significantly higher price for such services.
Органът определи, че колетните услуги B2B имат различни характеристики, цени и предназначения в сравнение с колетните услуги B2C [22].
The Authority determined that the B2B parcel delivery services have different characteristics, prices and intended uses compared to the B2C parcel delivery services [22].
Това заключение е в съответствие с практиката на Комисията, в която Комисията е определила пазарите на колетни услуги за бизнес клиенти и пазарите за частни клиенти като отделни пазари, тъй като доставките B2B и B2C не бяха счетени за взаимозаместими [23].
This conclusion appears to be in line with Commission practice where the Commission has defined separate parcel delivery markets for business customers and private customers because B2B and B2C deliveries were not considered to be substitutable [23].
Заявителят също разграничава пазара на колетни услуги B2B от пазара на превоз на товари поради разликата в обработването и цените.
The applicant also distinguishes the B2B parcel delivery services market from the freight market because of the differences in handling and prices.
Съоръженията за сортиране на колетни пратки на доставчиците на услуги B2B подлежат на ограничение за тегло въз основа на възможността всеки колет да бъде повдигнат от един човек, както и всеки колет да подлежи на машинно товарене и разтоварване.
The parcel-sorting facilities of B2B service providers are subject to a weight limitation based on a single person being able to lift each parcel and also on each parcel lending itself to machine handling.
Заявителят посочва, че колети с тегло над 35 кг не се обработват в същото съоръжение за сортиране като колетите с по-ниско тегло и доставчиците на услуги прилагат ограничения за тегло в порядъка между 30 и 35 кг [24].
The applicant states that parcels weighing more than 35 kg are not handled in the same sorting facility as parcels weighing less and service providers appear to apply weight limitations in the region of 30 to 35 kg [24].
Това е в съответствие с практиката на Комисията, в която е бил установен отделен продуктов пазар за услуги за доставка на малки пакети.
This is consistent with the Commission's practice where a separate product market for small package delivery services was identified.
Беше счетено, че съществува отделен продуктов пазар за услуги за доставка на малки пакети, като подходящ праг за разграничаване на малките пакети от товарите беше определено тегло от 31,5 кг.
It has been considered that there is a separate product market for small package delivery services for which 31.5 kg appeared an appropriate threshold to distinguish small packages from freight.
Това е така, защото товарите и малките пакети обикновено се превозват чрез различни инфраструктури, които са проектирани по различен начин.
This is because freight and small packages are usually transported via different infrastructures which are designed in a different way.
Според проучване на пазара, проведено от Комисията във връзка с едно от последните ѝ дела, анкетираните са потвърдили, че в рамките на отрасъла не съществува единно ограничение за тегло за определяне на това кои пакети са допустими в мрежите за малки пакети.
According to a market investigation conducted by the Commission in one of its recent cases, the respondents confirmed that there is no uniform weight limit across the industry to determine which units are acceptable in a small package network.
Повечето конкуренти обаче посочват ограничения за тегло в диапазона между 25 и 35 кг [25].
However, most competitors mentioned weight limits ranging between 25 and 35 kg [25].
Освен това според Norway Post националните и международните стандартни колетни услуги B2B също представляват два отделни продуктови пазара.
Moreover, in Norway Post's view, national and international standard B2B parcel delivery services also constitute two separate product markets.
При международните изходящи колетни услуги обикновено се изисква участието на двама доставчици на услуги и различни инфраструктури [26].
International outbound parcels normally require the involvement of two service providers and different infrastructures [26].
Това отново е в съответствие с решенията на Комисията, в които пазарът беше направена разлика между национални и международни пазари на услуги за доставка на малки пакети [27].
This is again in line with the Commission's decisions, where the market has been distinguished between domestic and international small package delivery services [27].
Заявителят счита, че вътрешните колетни услуги B2B и международните колетни услуги за входящи пратки са част от един и същ пазар.
The applicant considers that the domestic B2B parcels delivery services and the international inbound parcels delivery services are part of the same market.
Съществуват редица решения на Комисията, в които тези международни входящи доставки са включени в националния пазар [28].
There appears to be a number of Commission decisions where such international inbound delivery appears to have been included in the national market [28].
Въпросът дали тези пазари са били разгледани отделно или като част от един и същ пазар няма да се отрази на крайната оценка, така че за целите на настоящото решение няма да се прави допълнително разграничение и следователно точното определение на съответния пазар може да бъде оставено открито.
Whether these markets are considered separately or as part of the same market will not affect the final assessment so no further distinction will be made for the purpose of this Decision and the precise definition of the relevant market can thus be left open.
С оглед на гореизложеното, за целите на настоящото решение Органът заключава, че съществува отделен продуктов пазар за доставка на колетни пратки с тегло под 35 кг между предприятия в Норвегия.
In view of the foregoing, the Authority concludes for the purpose of this Decision that there is a separate product market for the distribution of parcels weighing less than 35 kg between businesses in Norway.
Пазарният дял на Norway Post на вътрешния пазар на услуги B2B през 2013 г. като стойност се оценява на 35 %.
Norway Post's market share on the B2B domestic market amounted to an estimated 35 % by value in 2013.
Очакваният общ пазарен дял на трите най-големи конкуренти възлиза на 33 %, като нараства всяка година от 2011 г. насам.
The estimated combined market share of the three largest competitors amounted to 33 % which had been increasing every year since 2011.
В това отношение през 2013 г.
In this respect, PostNord had 13 %, Schenker had 11 % and UPS had 9 % by value in 2013 [29].
PostNord като стойност е имало пазарен дял от 13 %, Schenker — 11 %, а UPS — 9 % [29].
In addition, Norway Post's competitors are international operators with the financial strength to expand and customers appear to use, to a large extent, tenders for the supply of services making it relatively easy to switch to a new service provider.
В допълнение конкурентите на Norway Post са международни стопански оператори с финансова мощ да се разширяват, а клиентите използват в голяма степен търгове за доставка на услуги, което прави преминаването към нов доставчик на услуги относително лесно.
The contract duration is also generally short and customers appear to have a low degree of loyalty towards their suppliers [30].