natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съответствието с пазарните условия и това дали договорената цена по дадена сделка съответства на пазарната цена могат да бъде определени чрез определени косвени показатели.
Therefore, provided that the said pre-conditions are met, it can be presumed that the market price is the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay for the use of the assets in question [37].
Организирането на открита, прозрачна и безусловна тръжна процедура обикновено е подходящо средство да се гарантира, че продажбата или отдаването на лизинг от страна на националните органи на активите е в съответствие с теста за продавач, действащ в условията на пазарна икономика, и че за въпросните стоки и услуги е била платена справедлива пазарна стойност.
It follows from the above that a sale or lease of assets may involve state aid even when it is effected through a competitive procedure.
Все пак това не означава автоматично, че отсъствието на надлежна тръжна процедура или евентуален пропуск при такава процедура обосновава презумпция за държавна помощ.
This may occur in particular when obligations imposed on the buyer result in a lower price.
Правото в областта на обществените поръчки и правото в областта на държавната помощ съществуват паралелно и няма причина от нарушението например на правило за обществените поръчки автоматично да следва, че са нарушени правилата за държавна помощ [35].
The kind of obligations which have such an effect are those that are imposed for the pursuit of public policy objectives and reduce the expected profit of the buyer.
От друга страна, както е посочено в решението по делото Land Burgenland, цитирано в точка 97 от решението на Съда на ЕАСТ по дело E-1/13, „когато публичен орган реши да продаде притежавано от него предприятие и за тази цел използва открита, прозрачна и безусловна тръжна процедура, може да се предположи, че пазарната цена съответства на най-високата оферта, като, разбира се, трябва да се установи, на първо място, че тази оферта е равностойна на поемане на задължение и заслужава доверие и на второ място, че не е оправдано да се вземат предвид различни от цената икономически фактори.“ [36].
Such obligations would normally not be imposed by a private operator because they reduce the maximum amount of revenue that can be obtained from the sale or lease of the asset.
Същият принцип трябва да се приложи и в случая на отдаване на активи на лизинг.
The tender process and the award criteria
Един частен оператор, който отдава на лизинг свои активи, обикновено ще се опита да получи най-добрата оферта, с акцент върху цената, и няма да вземе предвид например елементи, които са свързани с предназначението на тези активи, освен ако те могат да окажат влияние върху стойността на активите след периода на лизинг.
In light of the above considerations, the Authority must examine whether the tender procedure and the award criteria were adequate and well-suited to establish a market price.
Следователно, при условие че са изпълнени посочените предварителни условия, може да се приеме, че пазарната цена е най-високата цена, която частен оператор, действащ при нормални условия на конкуренция, е готов да плати за използването на въпросните активи [37].
In order to verify this, the Authority must consider whether the State, when preparing the tender and establishing the award criteria, acted as a private operator, or whether public policy and regulatory considerations were more prevalent.
От гореизложеното следва, че една продажба или отдаване на лизинг на активи може да включва държавна помощ, дори когато тя се осъществява чрез състезателна процедура.
The tender process and the arguments made regarding the use of the chosen award criteria are described in detail in section I.2.1 above as well as in Decision No 299/14/COL.
Това може да се случи по-специално, когато задължения, наложени на купувача, водят до по-ниска цена.
As set out in Table 1, the multiple award criteria consisted of six separate items to be evaluated, each with the weight of 10 % or 15 %, except for the criterion of stimulation of competition, which had the weight of 40 %.
Видът задължения, които имат такъв ефект, са онези, които се налагат за изпълнение на целите на обществената политика и намаляват очакваната печалба на купувача.
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Такива задължения обикновено не се налагат от частен оператор, защото те намаляват максималния размер на приходите, които могат да бъдат получени от продажбата или отдаването на лизинг на актива.
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Тръжната процедура и критериите за възлагане
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
В светлината на горните съображения Органът трябва да провери дали тръжната процедура и критериите за възлагане са подходящи и добре пригодени за установяване на пазарна цена.
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
За да се провери това, Органът трябва да прецени дали при подготовката на търга и определянето на критериите за възлагане държавата е действала като частен оператор, или е отдала по-голямо значение на съображения на обществената политика и регулаторни съображения.
At the time of the tender, Míla owned and operated most telecommunication facilities in the different areas of Iceland.
Тръжната процедура и изтъкнатите доводи във връзка с използването на избраните критерии за възлагане са описани подробно в раздел I.2.1 по-горе, както и в Решение № 299/14/COL.
In order for the NATO fibres to become operational, the operators of those fibres would need to invest in assembly points.
Както е посочено в таблица 1, множеството критерии за възлагане се състоят от шест отделни елементи, които да бъдат оценени, всеки с тежест 10 или 15 %, с изключение на критерия за стимулиране на конкуренцията, който е с тежест 40 %.
In the Authority's view, the criteria on the commencement of services (10 %) and supply of services (10 %) would thus appear to favour Míla.
Исландските органи вече са пояснили, че в допълнение към цената за наема (формираща 15 % от критериите за възлагане), критерият в търга, свързан с броя крайни точки на мрежата (допълнителни 15 % от критериите за възлагане), също трябва да се разглежда като компонент на цената, тъй като крайните точки са жизнено необходими за услугата и стойността на услугата се повишава при по-голям брой крайни точки.
In other words, the award criteria consisted of two price related items and four non-price related items.
За всяка крайна точка са необходими значителни инвестиции в оборудване (вж. оценката от проучването на Mannvit в раздел I.7 по-горе), които в края на лизинговия договор ще останат за лизингодателя, а това ще се отрази на стойността на въпросното право на лизинг след изтичане на срока на лизинга [38].
Of the non-price related items, one item, with the highest weight, is likely to have been to the disadvantage of the incumbent network provider, Míla, while two items are likely to have favoured Míla, to the detriment of potential new entrants.
Това увеличение на стойността е от значение в настоящия случай, тъй като в съответствие с принципа „без разходи и без печалба“ („no-cost no-gain“) Исландия трябва да прехвърли всички печалби от таксата за наем на НАТО).
The private vendor test sets the principle that as a main rule the market price corresponds to the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay.
Поради това Органът счита, че тръжните критерии, свързани с цената, формират 30 % от критериите за възлагане.
However, this principle is not without exception.
Въпреки това тежестта на неценовите съображения във връзка със стимулиране на конкуренцията (40 %), единна тарифа в цялата страна (10 %), както и доставка на услугата (10 %) и начало на предоставяне на услугата (10 %), все пак надхвърля тази на ценовите компоненти.
Exceptions relate, firstly, to instances where it can be established that the offer in question is not binding or credible, or not comparable to a lower offer.
По времето на търга Míla притежава и експлоатира повечето далекосъобщителни съоръжения в различните области на Исландия.
Secondly, as stated in Land Burgenland, paragraph 94, the presumption is subject to the reservation that ‘the consideration of economic factors other than the price is not justified’.
За да бъдат приведени в експлоатационна готовност влакната на НАТО, операторите на тези влакна ще трябва да инвестират в точки на присъединяване.
An example of such a justification can be found in Case T-244/08, Konsum Nord v Commission [39].
По мнение на Органа, в следствие на това критериите за начало на предоставяне на услугите (10 %) и доставка на услугата (10 %) изглежда облагодетелстват Míla.
In that case, a municipality in Sweden had sold a plot of land to a supermarket chain at a price below the price offered by the highest bidder.
С други думи, критериите за възлагане се състоят от два елемента, свързани с цената, и четири елемента, които не са ценови.
The General Court held that the market value of the sale of land in question could not be established based solely on the presence of a higher bid without considering the particular circumstances invoked by the Swedish authorities.
Един от неценовите елементи — онзи с най-голяма тежест — вероятно е бил в ущърб на традиционния доставчик на мрежа, Míla, докато други два елемента вероятно са облагодетелствали Míla в ущърб на потенциалните нови участници.
Further, the Court of Justice held in Case C-39/14, BVVG that a rule of national law enabling a public authority to reject a tender offer for agricultural land that is disproportionately high and of a speculative nature does not entail state aid, provided that it results in a price that is as close as possible to the market value of the land in question [40].
С теста за продавач, действащ в условията на пазарна икономика, се установява принципът, че като основно правило пазарната цена съответства на най-високата цена, която частен оператор, действащ при нормални условия на конкуренция, е готов да плати.
This case law is not directly applicable to the case at hand, given that Míla did not submit a bid.
Въпреки това този принцип допуска изключения.
Nevertheless, the Icelandic authorities argue that its choice of award criteria were justified in the present case.
Изключенията са свързани, на първо място, със случаи, при които може да се установи, че въпросната оферта не е равностойна на поемане на задължение и не заслужава доверие или не е сравнима с по-ниска оферта.
They argue that in particular the disputed criterion on promotion of competition was designed to address the alleged monopolistic feature of the relevant market dominated by the incumbent provider, Míla.
На второ място, както се посочва в делото Land Burgenland, точка 94, по отношение на тази презумпция се допуска резервата, че „не е оправдано да се вземат предвид различни от цената икономически фактори“.
The Authority also notes that Míla itself declared that it had no economic reason for participating in the tender, given that it already had ample transmission capacity on its own fibres.
Пример за такова основание може да бъде видян в решението по дело T-244/08, Konsum Nord/Комисията [39].
However, in the present case the particular circumstances invoked by the Icelandic authorities are not sufficient to demonstrate that a private vendor in the same situation would have designed the tender in a similar way.
В този случай една община в Швеция е продала терен на верига от супермаркети на цена, по-ниска от офертата с най-висока цена.
The EFTA Court in Case E-1/13 held that the award criteria other than price appeared to reflect public policy or regulatory considerations, which a private investor would not consider relevant.
Общият съд приема, че пазарната стойност на продажбата на въпросния поземлен имот не може да бъде установена въз основа единствено на наличието на оферта с по-висока цена, без да се вземат предвид конкретните обстоятелства, посочени от шведските органи.
The Authority also considers that the non-price criteria in the tender partly reflected public policy or regulatory considerations, such as the promotion of competition, improvement of public broadband access and regional cohesion, which a private investor would not consider relevant.
Освен това Съдът е постановил в решението по дело C-39/14, BVVG, че национална правна разпоредба, която допуска публичен орган да отхвърли оферта за земеделска земя, която се явява несъразмерно висока и със спекулативен характер, не може да се квалифицира като държавна помощ, при условие че в резултат на нейното прилагане се получава цена, която е възможно най-близка до пазарната стойност на спорната земя [40].
These award criteria outweigh the criteria related to price.
Тази съдебна практика не е пряко приложима към разглеждания случай, като се има предвид, че Míla не е подало оферта.
The Authority therefore concludes that the award criteria of the tender do not meet the requirements of the private vendor test.
Независимо от това исландските органи твърдят, че изборът им на критерии за възлагане е бил оправдан в настоящия случай.
Accordingly, the outcome of the tender cannot provide a reliable proxy for establishing the market price for the lease right in question.
Те твърдят по-конкретно, че спорният критерий за насърчаване на конкуренцията е бил формулиран, за да се преодолее предполагаемият монополен характер на съответния пазар, доминиран от традиционния доставчик, Míla.
Expert valuation of the lease right
Органът също така отбелязва, че самото предприятие Míla твърди, че то не е имало икономическа причина за участие в търга, при положение че вече е разполагало с достатъчно капацитет за пренос по собствените си влакна.
As stated above, the absence of a sufficient tender process does not exclude the possibility of the Authority applying the private vendor test.
В настоящия случай обаче конкретните обстоятелства, на които се позовават исландските органи, не са достатъчни, за да се докаже, че един частен оператор в същата ситуация би подготвил търга по подобен начин.
However, the Authority will need to examine the substance of the transaction in question, and in particular compare the agreed price to the market price.
В решението по делото E-1/13 Съдът на ЕАСТ е определил, че критериите за възлагане, различни от цената, изглежда отразяват съображения, свързани с обществения ред или регулирането, които един частен инвеститор не би счел от значение.
For this purpose, the Authority normally refers to an independent expert valuation study as a proxy for the market price.
Органът счита също така, че неценовите критерии в търга отчасти отразяват съображения, свързани с обществения ред или регулирането, като например насърчаване на конкуренцията, подобряване на обществения широколентов достъп и регионално сближаване, които един частен инвеститор не би счел от значение.
Such a study should ideally be prepared at the time of the transaction.
Тези критерии за възлагане имат по-голяма тежест от критериите, свързани с цената.
However, the Authority can also rely on an ex post valuation study in its assessment [41].
Поради това Органът заключава, че критериите за възлагане за търга не отговарят на изискванията на теста за продавач, действащ в условията на пазарна икономика.
The Icelandic authorities have provided a valuation study by Mannvit, an international consultancy with a focus on Iceland, which regularly provides expert advice on infrastructure projects.
Съответно резултатът от търга не може да осигури надежден косвен показател за установяване на пазарна цена на разглежданото право на лизинг.
The study is dated 30 January 2015.
Експертна оценка на правото на лизинг
The Authority notes that Mannvit had already advised the Icelandic authorities on the tender process.
Както бе посочено по-горе, липсата на адекватна тръжна процедура не изключва възможността Органът да приложи теста за продавач, действащ в условията на пазарна икономика.
Furthermore, the valuation study was requested by the Icelandic authorities in response to the price estimate put forward by the complainant.
Органът обаче ще трябва да разгледа по същество въпросната сделка, и по-специално да сравни договорената цена с пазарната цена.
The Authority has not found any indications that these circumstances have affected the objectivity of the expert consultants.
За тази цел Органът обикновено се позовава на проучване с независима експертна оценка като косвен показател за пазарната цена.
However, under these circumstances the Authority considers it necessary to examine the valuation study in detail.
В идеалния случай такова проучване е извършено по времето на сключване на сделката.
In this regard, the Authority first notes that the assessment of the market value of the lease right at issue is particularly complex, given the specific nature of the asset (including the NATO termination rights) and the existence of regulation in the sector.
Въпреки това, за своята оценка Органът може да се позове и на последващо проучване с оценка [41].
Furthermore, the existence of two price elements, namely the rental fee and the investments in termination points, has to be taken into consideration.
Исландските органи са предоставили проучване с оценка от Mannvit, международна консултантска фирма с фокус върху Исландия, която редовно предоставя експертни съвети по инфраструктурни проекти.
The Mannvit study is based on a comparison between two different scenarios for gaining access to the fibre cable around Iceland: An operator could either lease the NATO fibre (as Vodafone has done) or, alternatively, procure access from Míla, which offers a regulated wholesale product (trunk leased lines) at a regulated price.
Проучването е от 30 януари 2015 г.
Given this choice, a market operator looking for access to the fibre cable would not be prepared to pay more than the price for the regulated wholesale access product offered by Míla.
Органът отбелязва, че Mannvit вече е консултирало исландските органи във връзка с тръжната процедура.
The regulated wholesale price thus acts as a price ceiling for the pricing of the NATO fibre lease, although it might not directly reflect the market price of the lease right due to the elements described in the following paragraphs.
Освен това проучването с оценка е поискано от исландските органи в отговор на оценка на цената, представена от жалбоподателя.
The Authority considers this approach based on a price comparison to be reasonable, given the existence of the two alternative ways of obtaining access to parallel fibres in the same cable [42].
Органът не е установил никакви признаци, че тези обстоятелства са засегнали обективността на експертните консултанти.
The price comparison in the Mannvit study as well as the most recent one provided by the complainant are not based on prices at the time of the tender.
Въпреки това при тези обстоятелства Органът счита, че е необходимо проучването с оценка да бъде разгледано в детайли.
However, the Authority considers that under the specific circumstances of the case at hand, the price references provided still offer a good proxy for the market price at the time of the transaction.
В тази връзка Органът първо отбелязва, че оценката на пазарната стойност на разглежданото право на лизинг е особено сложна с оглед на специфичния характер на актива (включително правата на НАТО за прекратяване) и наличието на регулация в сектора.
The regulated wholesale prices used as a comparison are based on historic costs and usually remain unchanged over a number of years [43].
Освен това трябва да бъде взето предвид наличието на два ценови елемента, а именно таксата за наем и инвестициите в крайни точки.
For instance, Míla's regulated tariff of ISK 7609 per km/month is based on a cost analysis prepared in 2010 and finalised in May 2011 [44].
Проучването на Mannvit се основава на сравнение между два различни сценария за получаване на достъп до оптичния кабел, обкръжаващ Исландия: операторът може или да наеме влакното на НАТО (както е постъпило Vodafone), или, като алтернатива, да си осигури достъп от Míla, което предлага регулиран продукт на едро (наети магистрални линии) на регулирана цена.
The tariff has been in force unchanged from 1 August 2011 until 2015.
Като се има предвид този избор, пазарен оператор, търсещ достъп до оптичния кабел, няма да бъде готов да плати повече от цената за регулирания продукт за достъп на едро, предлаган от Míla.
This demonstrates that the regulated wholesale tariffs used in the price comparison usually remain stable over time, and that the Míla tariff in particular is based on a cost analysis undertaken at around the same time as the contract of 1 February 2010 with Vodafone.
Следователно регулираната цената на едро действа като ценови таван за формиране на цената за лизинг на влакното на НАТО, въпреки че тя не може да отразява пряко пазарната цена за правото на лизинг поради елементите, описани в следващите съображения.
Moreover, the rent payable by Vodafone is adjusted by the building cost index as from June 2008 (i.e. at the time of the tender).
Органът счита, че този подход, основан на сравнение на цените, е разумен, като се има предвид наличието на два алтернативни начина за получаване на достъп до успоредни влакна в един и същ кабел [42].
Once this indexation has been taken into account, the calculation provided based on today's prices can thus provide a good indication of whether the lease right had been granted on market terms at the time of the transaction.
Сравнението на цените в проучването на Mannvit, както и най-новото, предоставено от жалбоподателя, не се основават на цени от времето на търга.
As explained in section I.7 above, Mannvit highlights a number of differences between the regulated wholesale product offered by Míla and the NATO fibre that should be taken into account when comparing prices.
Въпреки това Органът счита, че при конкретните обстоятелства на разглеждания случай референтните цени все пак предлагат добър косвен показател за пазарната цена в момента на сделката.
First, the Authority considers it reasonable when Mannvit adjusts the length of the NATO fibre to be taken into account for the price calculation, as prices are usually calculated on a point-to-point basis (i.e. as direct lines between the relevant termination points).
Регулираните цени на едро, използвани за сравнение, се основават на исторически разходи и обикновено остават непроменени в продължение на няколко години [43].
When applied to the existing termination points on the NATO fibre at the time of the transaction, the Mannvit study concludes that the total length to be taken into account is 1283 km.
Например регулираната тарифа на Míla от 7609 ISK на km/месец се основава на анализ на разходите, изготвен през 2010 г. и завършен през месец май 2011 г.
Mannvit then assesses which wholesale price and discount would be most appropriate to be applied in the case at hand.
[44].
The study highlights that Míla's regulated tariff (ISK 7609 per km/month) might not be the right benchmark to determine the market price, as the regulated tariff is based on the costs and utilisation ratio of Míla's whole fibre network, including all of Míla's relevant termination points, and not only a fibre network comparable to that of the NATO fibre.
Тарифата е в сила без промяна от 1 август 2011 г. до 2015 г.
Mannvit points out that the NATO fibre is simpler and has much fewer termination points, which indicates that the appropriate cost basis should be lower.