natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Приветства новите правила за програмния период 2014—2020 г., за които беше взето решение съобразно обикновената законодателна процедура и които включват мерки като определянето на одитни и сертифициращи органи, акредитиране на одитните органи, одитна проверка и приемане на отчетите, финансови корекции и нетни финансови корекции, пропорционален контрол, предварителни условия, които имат за цел да допринесат за по-нататъшното намаляване на нивото на грешки; подкрепя във връзка с това все по-силната ориентираност към резултати и концентрирането по теми на политиката на сближаване, което следва да гарантира висока добавена стойност на съфинансираните операции; приветства също така определянето на понятието „сериозни недостатъци“ и очаквания по-голям брой корекции по отношение на често срещаните недостатъци;
Is of the view that the risk of error of Union policy areas, in particular in the area of shared management, is higher if the related policies are particularly complex and Member States are reluctant to implement adequate control and reporting systems; urges all relevant actors involved in Union decision-making to simplify further, notably by drafting eligibility rules that are simple and verifiable, cutting red tape and devising appropriate and effective controls;
Приветства факта, че в новия програмен период 2014—2020 г. в случай на сериозни недостатъци при прилагането на политиката на сближаване може и трябва да се прилагат нетни финансови корекции, което ще продължи да бъде стандарт в областта на селското стопанство;
Notes that, according to the Communication from the Commission on protection of the European Union budget [10], eight Member States are responsible for 90 % of the financial corrections in the fields under shared management; urges the Commission therefore to direct its particular attention to those countries;
Счита, че бързите и правилно прилагани нетни финансови корекции са ефективен инструмент за защита на бюджета на Съюза и подкрепя становището, че събиранията и финансовите корекции трябва да бъдат отчитани при всяка обща оценка на цялостната система на вътрешен контрол; отправя искане поради това към Сметната палата за постигане на споразумение с Комисията относно начина, по който въздействието от тези корективни мерки може да се включи в защитата на бюджета на Съюза;
Notes that the rapporteur and shadow rapporteurs for the discharge to the Commission for the financial year 2012 called for more stringent financial corrections to be imposed on those Member States whose management and monitoring systems display persistent and systematic weaknesses;
Оценка на съобщението
Notes that, in his reply, the President of the Commission undertook to:
Селско стопанство и природни ресурси
step up supervision and control in those Member States with the biggest risk profile in terms of management and control of Union programmes;
Отбелязва, че всички финансови корекции в областта на селското стопанство са нетни корекции; подчертава, че прилагането на нетни финансови корекции в областта на селското стопанство все още не представлява очаквания напредък, тъй като
continue to suspend payments and halt programmes, if legally possible, in cases where serious shortcomings have occurred;
настоящите референтни показатели на Комисията вече предвиждат, че продължителността на процедурите за проверка на съответствието не може да надвишава две години; и
continue to supply necessary financial data, which facilitates a thorough analysis of Member States;
т. нар. „нови“ критерии и методика за определяне на пропорционалността на финансовите корекции, които ще се прилагат, както се споменава в приложение I от Съобщението, изрично се позовават на насоки, които ще се основават на вече съществуващите такива, приети от Комисията още на 23 декември 1997 г.; е изненадан, че в продължение на повече от 20 години Комисията не е успяла да съкрати продължителността на процедурите за уравняване под наложените от самата нея равнища; счита за необходимо обаче, за да може процедурата за проверка на съответствието да постигне пълния си ефект, процедурата да се ускори и критериите и методиката за прилагане на финансови корекции да бъдат подобрени отвъд рамките на предвидените нови насоки; и
Welcomes the Commission communication on the protection of the Union budget, which for the first time gives an overview of the situation regarding financial adjustments in the individual Member States, while calling for a more detailed annual assessment of the situation in each of them, indicating how much money could actually be channelled back into the Union budget;
държавите членки не предоставят по бърз, прост и ефикасен начин доказателствата, че нетната финансова корекция, предвиждана от Комисията, е необоснована, което води до многобройни закъснения в уреждането на досиетата;
Commission communication on the application of net financial corrections on Member States for Agriculture and Cohesion Policy [11]9.
Политика на сближаване
Welcomes the fact that, in response to the letter from Members of Parliament, the Commission published this communication as early as December 2013;
Посочва, че това дали новият инструмент ще доведе до нови нетни корекции, а оттам до по-нисък процент грешки в рамките на политиката на сближаване зависи от много фактори; също така счита за проблем съществуващите възможности държавите членки да избягват нетните финансови корекции (липса на ограничение при замяна на проектите до 15 февруари на годината „n + 1“, липса на времеви ограничения относно нотифицирането от страна на държавите членки на собствените им грешки, продължителни процедури по обжалване);
Welcomes the new rules for the 2014-2020 programming period, decided through the ordinary legislative procedure, including measures such as the designations of audit and certifying authorities, accreditations of audit authorities, audit examination and acceptance of accounts, financial corrections and net financial corrections, proportional control, ex ante conditionalities that aim to further contribute to the reduction of the level of error; supports in this respect the growing results orientation and the thematic concentration of cohesion policy that should ensure high added-value of the co-financed operations; welcomes also the definition of serious deficiency and the anticipated increased level of corrections for repeated deficiencies;
Отправя искане към Комисията незабавно да представи предложение за ограничаване, ако не и изобщо за забрана на заменящи проекти;
Welcomes the fact that, in the new programming period 2014-2020, net financial corrections can and must be imposed in the event of serious deficiencies in the implementation of cohesion policy and will remain the standard in the area of agriculture;
Счита, че ефективността на този инструмент по отношение на политиката на сближаване е все още трудно да се прецени, тъй като неговото прилагане зависи от детайлите, които ще бъдат приети с делегиран акт, който се очаква през април 2014 г.;
Considers swiftly and correctly applied net financial corrections an effective tool for protecting the Union budget and is of the view that recoveries and financial corrections have to be taken into account in any comprehensive assessment of the overall system of internal control; therefore asks the Court of Auditors to come to an agreement with the Commission on how to incorporate the impact of these corrective measures on the protection of the Union budget;
Отбелязва също така, че някои от одитните доклади на няколко държави членки, които представляват някои от елементите, на които се основава декларацията за достоверност на Комисията, са често засегнати от грешки, подценяват равнището на риска и грешките и са следователно частично ненадеждни [12]; отбелязва също така, че одитните доклади на държавите членки, на които се основава анализът на риска на Комисията са често засегнати от грешки и следователно ненадеждни; отбелязва също така, че съвсем неотдавна Сметната пала та препоръча „(…) Комисия да предприеме предпазлив подход при използването на информация от държавите членки относно извършените одити и финансови корекции (…) на изразходваните на регионално равнище средства на Съюза“ [13];
Assessment of the Communication
Резерви на Комисията, основания за обвързващите ангажименти
Agriculture and Natural Resources
Припомня, че когато Комисията, председателствана от г-н Барозу, встъпи в длъжност през 2005 г. една от нейните цели беше да засили отчетността „като се стреми към получаване на положителна декларация за достоверността и точността на отчетите от страна на Сметната палата“ [14];
Notes that all financial corrections in the field of agriculture are net corrections; stresses that the application of net financial corrections in the field of agriculture does not yet constitute the anticipated progress, as
Припомня, че доброто сътрудничество е от решаващо значение, особено в областта на споделеното управление; настоятелно призовава поради това съответните участници в процеса на вземане на решения в Съюза да повишат ефикасността, преди всичко чрез разработване на ясни и подлежащи на проверка правила за допустимост, установяване на ясни правила и процедури за достъп до средствата на Съюза, намаляване на бюрокрацията и разработване на подходящ и ефективен от гледна точка на разходите контрол;
the Commission’s existing internal indicative benchmarks already stipulate that the duration of conformity procedures must not exceed two years; and
Изразява безпокойство, че през финансовата 2012 година процентът грешки отбеляза ръст за трети пореден път, дори като се вземе предвид новата методика на Сметната палата;
the so-called ‘new’ criteria and methodology for determining the proportionality of the financial corrections to be applied, as mentioned in Annex I to the Communication refer explicitly to guidelines that will be based on the existing ones adopted by the Commission as long ago as 23 December 1997; is surprised that for almost 20 years the Commission has not been able to bring the duration of the clearance procedures below the self-inflicted benchmarks; considers it necessary, however, for the conformity procedure to have its full effect to accelerate the procedure and to further improve the criteria and methods for the application of financial corrections beyond the new guidelines foreseen; and
Продължава да бъде много загрижен от факта, че години наред повечето от грешките, открити от Сметната палата би трябвало да бъдат открити от самите държави членки; следователно счита, че контролните статистики, одитните резултати и процедури в някои държави членки не са достатъчна основа за оценки и финансови корекции от Комисията и очаква значителни подобрения в това отношение през периода на финансиране 2014—2020 г.;
Member States fail to provide, quickly, simply and effectively, proof that the net financial correction envisaged by the Commission is not justified, the result being frequent delays in dealing with cases involving corrections;
Следователно призовава в съответствие с член 287, параграф 3 от ДФЕС да се засили сътрудничеството между националните одитни органи и Сметната палата във връзка с контрола по отношение на споделеното управление;
Cohesion Policy
Признава, че, както Комисията непрекъснато посочва, около 80 % от средствата се разходват в режим на споделено управление; въпреки това припомня, че съгласно член 317 от ДФЕС, Комисията носи окончателната отговорност за изпълнението на бюджета; очаква обаче пълно сътрудничество от страна на държавите членки, за да се гарантира, че те прилагат в пълна степен правилата относно доброто финансово управление и контрола;
Notes that it depends on many factors whether the new instrument will lead to more net corrections and hence to a lower error rate in cohesion policy; considers it problematic, moreover, that there are ways in which Member States can avoid net financial corrections (no limit on the replacement of projects until 15 February of year ‘n+1’, no time limit on notification by Member States of their own past errors, protracted objection procedures);
Разглежда задълженията за отчитане и подобряване като ефективен и подходящ инструмент в областта на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, предназначен за постигане на чувствителен ефект по отношение на процента грешки;
Asks the Commission to submit without delay a proposal on limiting if not banning replacement projects all together;
Подчертава, че Парламентът изразява резерви само в областите, за които не е получил достатъчно увереност от Комисията и/или от Сметната палата, която да опровергае поводите за неговата загриженост, счита, че е от първостепенно значение в случай на резерви Комисията да докаже на Парламента, че са били предприети убедителни корективни мерки по въпросите, предизвикващи неговата загриженост;
Considers that the effectiveness of this instrument for cohesion policy cannot yet be assessed because its application depends on the detail adopted in a delegated act expected in April 2014;
Разглежда изразяването на резерви като нов и ефективен инструмент за бюджетен контрол, представляващ задължение от страна на Парламента да наблюдава отблизо мерките, предприемани от Комисията и държавите членки за решаването на тези проблеми, за да може решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета да бъде обосновано, особено пред обществеността;
Notes furthermore that some audit reports of several Member States, which constitute one of the elements feeding into the Commission’s declaration of assurance, are themselves often faulty, underestimate the level of risk and error and are therefore partially unreliable [12]; notes furthermore that the Court of Auditors only recently confirmed that ‘(…) the European Commission cannot unquestioningly rely on the results of audits performed by the Member States in relation to Union regional funding appropriations’ [13];
в областта на селското стопанство
Commission’s Reservations, reasons for binding commitments
Отбелязва, че нивото на грешки в областта на политиката за развитие на селските райони, околната среда, рибарството и здравеопазването е 7,9 %; изразява съжаление, че поради забавяния по веригата искания за плащане, плащания, проверки и докладвани статистически данни съществено въздействие върху намаляването на нивото на грешки може да се очаква не по-рано от 2014 г., въпреки приетия през 2012 г. план за действие;
Recalls that, when it took office in 2005, the Barroso Commission made it one of its objectives to enhance accountability ‘by striving for a positive declaration of assurance from the European Court of Auditors’ [14];
Отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS) установи, че одитната стратегия на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ не е достатъчно формализирана и че има пропуски в определянето на одитната дейност, определянето на измерими цели (напр. обхват на одита) и съответния анализ на капацитета; е разтревожен от констатацията на IAS, че одитните планове не са подкрепени в достатъчна степен с оценки на риска и че са натрупани много неизвършени одити (13 % от ангажиментите за периода 2007—2010 г. все още не са приключени) въпреки усилията на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ за намаляването им.
Recalls that good cooperation is vital, especially in the area of shared management; therefore, urges all relevant actors involved in Union decision making to increase efficiency, notably by drafting eligibility rules that are simple and verifiable, by establishing clear rules and procedures for accessing the Union funds, by cutting red tape and by devising appropriate and cost effective controls;
Отбелязва, че Комисията докладва грешки в системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) във Франция и Португалия от 2006 г. насам; отбелязва, че до 2010 г. тези държави не са задействали план за действие по собствена инициатива; критикува, че планове за действие, инициирани от Комисията са започнали да се изпълняват през 2010 г. в Португалия и едва през 2013 г. във Франция; счита, че ако начинът, по който Комисията подхожда към недостатъците, установени в системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) за изчисляването на финансовите корекции води до дълги процедури за проверка на съответствието и късното приемане на планове за действие и резерви в годишните отчети за дейността, той позволява действителни финансови корекции, както бе поискано от Европейския парламент и от Сметната палата, вместо корекции с фиксирани суми, оспорвани от държавите членки и бенефициентите; подкрепя Комисията в нейния подход и отправя искане системите да бъдат подобрени с всички средства, по-специално чрез обучението на персонал с оглед подобряване на ефикасността и бързината;
Expresses concern that in the 2012 financial year the error rate rose for the third time in succession even taking into account the new methodology of the Courts of Auditors;
Би желал да бъде информиран относно общата сума на субсидиите, безвъзмездните средства и други финансови инструменти на Съюза, изразходвани за изграждането и подобряването на СИЗП след вземането на решението, ако е възможно разбита по държави;
Remains very concerned that for years the majority of the errors identified by the Court of Auditors ought to be have been identified by the Member States themselves; considers, therefore, that in some Member States the control statistics, audit results and procedures constitute an inadequate basis for assessments and financial corrections by the Commission, and expects significant improvements in this regard in the funding period 2014-2020;
Посочва по-специално, че откритите от Сметната палата през 2006 г. грешки във Франция е Португалия, потвърдени от Комисията през 2008 г., независимо от решенията за извършване на корекции с фиксирани суми, все още не са били напълно отстранени от държавите членки през 2012 г.; подчертава, че от 2006 до 2013 г. са извършени директни плащания, чиято законосъобразност и редовност не е била изцяло гарантирана; изразява загриженост относно бюджета на Съюза поради неприлагане на финансови корекции във връзка с погрешно отпуснати суми в периода от 2008 до 2013 г. във Франция и от 2010 до 2013 г. в Португалия, произтичащи от продължаващи грешки в СИЗП, открити през 2006 г.; отбелязва обаче, че Комисията е приложила нетни финансови корекции още през 2008 г. във Франция и през 2010 г. в Португалия; призовава Комисията да покрие целия финансов риск от такива грешки в бюджета на Съюза посредством нетни корекции;
Calls, therefore, pursuant to Article 287(3) TFEU, for cooperation between national audit institutions and the Court of Auditors as regards shared-management controls to be stepped up;
Отбелязва, че процедурите за уравняване с оглед на съответствието продължават твърде дълго, за да могат ефективно да защитят бюджета на Съюза; изразява съжаление за блокирания в продължение на години административен капацитет и загубите на приходи и лихви за бюджета на ЕС;
Acknowledges, as the Commission over and over indicates, that around 80 % of the funds are being spend under shared management; nevertheless recalls that Article 317 TFEU stipulates that the Commission bears the ultimate responsibility for the implementation of the budget; expects full cooperation from Member States, however, in ensuring that they fully apply the rules on sound financial management and controls;
Отбелязва, че генералният директор на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“(AGRI) поддържа резерва във връзка с репутацията поради пропуски в надзора и контрола на сертифицирани биологични продукти; очаква коригиращи мерки от страна на Комисията, които да гарантират, че липсата на достатъчен контрол няма да доведе до нелоялна конкуренция между биологичното и конвенционалното земеделие;
Regards mandatory reporting and improvement as an effective and appropriate budget discharge instrument designed to have tangible effects on error rates;
Подкрепя резервите, изказани от генералния директор на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“:
Underlines that Parliament only issues reservation in areas for which it has not received adequate assurance from the Commission and/or the Court of Auditors to refute its concerns, deems it a priority that the Commission proves to Parliament in the case of reservations in which way convincing remedial measures have been taken to overcome the latter’s concerns;
резерва по отношение на сериозни недостатъци в системите за преките плащания в България, Франция и Португалия;
Regards reservations as a new and effective budgetary control instrument, being a commitment by Parliament to monitor closely the measures taken by the Commission and Member States to eliminate these problems, so as to justify in the eyes of the public in particular the decision to grant discharge;
резерва по отношение на всички разходи в областта на развитието на селските райони;
in the field of agriculture
резерва по отношение на недостатъци в системите за наблюдение и контрол на биологичното производство;
Observes that the error rate in the field of rural development, environment, fisheries and health is 7,9 %; regrets that due to the delay between payment claims, payments, controls and reported statistics, no significant impact on reducing the error rate can be expected before 2014 at the earliest, although an action plan was adopted in 2012;
в областта на регионалната политика, енергетиката и транспорта
Notes that the Internal Audit Service of the Commission (IAS) found that the audit strategy of DG AGRI was not sufficiently formalised, namely that there were gaps in the definition of the audit universe, the setting up of quantitative and measurable objectives (e.g. audit coverage), and the related capacity analysis; is worried about the IAS’s finding that audit plans were not sufficiently supported by risk assessments and that there was a significant audit backlog (13 % of engagements of 2007-2010 still open), despite DG AGRI’s efforts to reduce it;
Отбелязва, че процентът грешки в областта на регионалната политика е 6,8 %;
Notes that the Commission reports the errors in the Land Parcel Identification System (LPIS) in France and Portugal since 2006; notes that before 2010 no own initiative action plan had been initiated in these countries; criticises the fact that ‘action plans’ instigated by the Commission have only started in 2010 for Portugal and as late as in 2013 for France; considers that, although the way in which the Commission addresses the deficiencies detected in the LPIS systems in order to calculate the financial corrections gives rise to lengthy conformity procedures, delays in the adoption of action plans and reservations in the annual activity reports it makes for real financial corrections, as called for by Parliament and the Court of Auditors, rather than flat-rate corrections which are open to challenge by the Member States and recipients; supports the Commission in its approach, and calls for the systems to be improved in any way possible, including the provision of training to staff, in order to enhance their effectiveness and rapidity;
Отбелязва, че според одитите, проведени както от Сметната палата, така и от Комисията, някои от одитните органи на държави членки не провеждат одитите си с необходимото старание и че не е достатъчно ясно дали и по какъв начин тези органи устойчиво подобряват своите системи за осъществяване на надзор и контрол;
Would like to be informed on the total amount of the Union’s subsidies, grants and other financial instruments that were spent in setting up and improving the LPIS system since the decision was taken, if possible divided by Member-State;