natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Síminn смята, че проектът е бил разработен по начин, който свежда до минимум всяка потенциална държавна помощ и нарушаването на конкуренцията.
In this respect, it must also be considered that the changes to the agreement stipulated a longer roll-out period, i.e. from 12 to 18 months.
В резултат на това според Síminn ако Органът приеме, че мярката включва държавна помощ, тази потенциална помощ е съвместима с член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП.
The changes in the roll-out period would in themselves entail an opportunity to rationalise the use of personnel in the project which in turn would, according to the complainant, decrease labour costs.
МНЕНИЯ ОТ ЖАЛБОПОДАТЕЛЯ (VODAFONE)
Moreover, the complainant maintains that the changes in the penalties provisions suggest the mitigation of charges normally borne by an undertaking.
С писмо от 23 декември 2013 г.
The complainant also notes that Article 12 of the tender documents stipulated the provision of a bank guarantee for liability claims without proof of fault.
Органът получи мнения и допълнителни документи от Vodafone [61].
Article 13 of the Agreement, however, does not stipulate any such guarantee, only referring to Síminn's liability under general rules of tort law.
Според жалбата Фондът е предоставил неправомерна държавна помощ на Síminn чрез споразумението, сключено между двете страни.
This change would also suggest a mitigation of charges normally borne by an undertaking.
Жалбоподателят твърди, че тръжната процедура е опорочена, тъй като в окончателното споразумение между Síminn и Фонда са внесени значителни промени, които са по желание на Síminn и значително облагодетелстват предприятието.
Thus, the benefits of foregoing a bank guarantee must be assessed, i.e. the cost of the provision of such a guarantee in the fall of 2008.
Според жалбоподателя в този случай държавната помощ не може да бъде изключена чрез позоваване на факта, че офертата на Síminn е била значително по-ниска от офертите, подадени от други страни.
The complainant emphasises that the Agreement has resulted in a significant, continuous and ongoing distortion of competition on the market.
Първо, ясно е, че другите участници в търга не са имали възможност да представят нови оферти след преразглеждането на проекта.
According to the complainant, the measure affects not only the competition in rural areas of Iceland, it has effect on the whole market since one of the criterion customers use when choosing a telecommunication company is how widespread the network and service is.
Второ, ясно е, че поради значителното увеличение на плащанията в резултат на направените промени не може да се изключи, че конкурентните предприятия биха могли да подадат по-ниски оферти за изменения проект.
In this regard it should be noted that Síminn has advertised the company as the company with the most widespread network connections available in Iceland.
Жалбоподателят твърди, че достъпът, наложен с окончателното споразумение, е бил ограничен до достъп до препродажба, за разлика от първоначално предписания в документа за участие в търга достъп на едро [62].
In light of the above considerations, the complainant submits that all the conditions for the measure to involve State aid under the first paragraph of Article 61 of the EEA Agreement are fulfilled.
Жалбоподателят твърди, че многократно е искал достъп на едро до мрежата без успех [63].
Furthermore, the complainant maintains that the alleged aid measure does not qualify for any of the relevant exemptions and therefore must be considered as being incompatible with the EEA Agreement.
Освен това жалбоподателят отбелязва, че отговорите, свързани с изискването за достъп, които е получил от Фонда, са били неадекватни.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Според жалбоподателя това е довело до неприемливо нарушаване на конкуренцията и е дало на Síminn значително стартово предимство на съответния пазар.
Hringiðan provided comment on the opening decision by letter dated 18 July 2013 [64].
Според жалбоподателя пред Síminn не стоят никакви пречки да предлага роуминг достъп до UMTS мрежата.
In its comments, Hringiðan emphasises the changes that were made in the Agreement between Síminn and the Fund from the tender documents published by the STC in February 2008.
Има три основни варианта за предлагане на достъп на едро на база на стандартите за GSM мрежа, а по-късно и за UMTS/3G мрежа, т.е. достъп на дребно, роуминг достъп на едро и виртуален достъп до мрежата.
For example, Hringiðan notes that in the tender documents the speed access was defined as 2 Mb/s or more, but in the Agreement there was no definition of what constituted high-speed access.
Жалбоподателят отбелязва, че Síminn не е обяснило как услугата ще бъде изложена на риск, ако предприятието предоставя роуминг достъп до своите UMTS/3G мрежи.
Hringiðan also cites other changes to the Agreement, such as the increased build-up period, the expansion of the roll-out area, the payment increase and the currency indexation of the payments, instead of the consumer price index.
Според жалбоподателя Síminn не произвежда свое собствено интерфейс оборудване, което се произвежда от няколко производители от цял свят и може да се използва и закупи от всички участници на пазара.
Furthermore, Hringiðan maintains that Síminn was not obliged to provide a bank guarantee for liability claims, despite a clear obligation to do so in Article 12 of the tender documents [65].
За качеството на услугата не е от значение това дали тя включва SIM карта от Síminn или Vodafone или друга телекомуникационна компания.
According to Hringiðan, following the economic downturn in Iceland no banks were able to provide sufficient bank guarantees to private companies which could have met the tender criteria imposed by the STC.
Според жалбоподателя качеството е същото.
Therefore, according to Hringiðan, it appears that Síminn was unable to provide a binding bank guarantee during the course of the tender procedure and that the guarantee it did provide was consequently not binding upon the bank that issued it.
Vodafone отбелязва, че то е подало няколко искания до Síminn за достъп до UMTS мрежата, финансирана от Фонда за далекосъобщения.
According to Hringiðan, the aforementioned changes are all favourable to Síminn and consequently the Agreement constitutes State aid which is incompatible with the functioning of the EEA Agreement.
Едва през септември 2010 г., след няколко срещи и официални писма, Síminn предлага на Vodafone роуминг достъп до UMTS мрежата.
Nova submitted comments to the Authority by letter dated 18 December 2013 [66].
Предложеният достъп обаче е при такива условия, че за Vodafone би било по-изгодно да изгради своя мрежа в района, обхванат от програмата.
According to Nova, the measure in question fails the balancing test in that there is a lack of a clear and effective wholesale access obligation with clearly defined pricing principles.
Според офертата на Vodafone се предлага да плаща годишна такса в размер на 1500000 ISK за всеки един от предавателите, до които то е поискало достъп.
According to Nova, this gives Síminn a disproportionate advantage that causes distortions of competition.
Освен това според жалбоподателя не е ясно дали допълнителните местоположения ще доведат до значително увеличение на разходите за труд.
Nova emphasises that mandating effective third-party wholesale access to a subsidised broadband infrastructure is a necessary component of any state measure funding the construction of a new broadband infrastructure.
Следователно обосновката за увеличените плащания не може да се основава само на по-големия брой местоположения.
To avoid distortion of competition in telecom markets where State aid is involved, third party operators should be granted effective wholesale access in a technology-neutral manner and reasonably adapted to their access needs.
В тази връзка трябва да се вземе предвид също фактът, че промените в споразумението предвиждат удължен срок на изграждане, т.е. от 12 на 18 месеца.
According to Nova, the terms of the Agreement were altered from the tender documents and Síminn was only obliged to provide limited wholesale access to the ADSL network, and the access mandated to the UMTS/3G network was confined only to resale access.
Промените в срока на изграждане сами по себе си водят до възможност да се рационализира използването на персонала по проекта, което от своя страна, по мнения на жалбоподателя, ще намали разходите за труд.
According to Nova, no explanations have been provided by the Icelandic authorities or Síminn as to why it is technically necessary for Síminn to have full access and control of the UMTS network in order to provide the prescribed quality and service levels and thus only to provide resale access.
Освен това жалбоподателят твърди, че промените в разпоредбите за санкции предполагат намаляване на разходите, които обикновено се поемат от предприятието.
In Nova's view, the lack of a clear obligation to provide effective wholesale access, gives Síminn a competitive advantage with respect to the part of the 3G network that was built in accordance with the Agreement.
Жалбоподателят също така отбеляза, че в член 12 от тръжните документи е предвидено предоставяне на банкова гаранция за искове за обезщетение без доказване на вина.
It also gives Síminn a competitive advantage in the retail market as a whole due to the general increased coverage of Síminn's mobile networks.
Член 13 от споразумението обаче не предвижда такава гаранция, като се позовава само на отговорност на Síminn по силата на общите правила на деликтното право.
This allows Síminn to build up a customer base of end users and to increase market shares without effective competition from third party operators.
Тази промяна също предполага намаляване на разходите, които обикновено се поемат от предприятието.
Moreover, even if Nova were to gain resale access to the UMTS/3G network, Nova would not be able to differentiate its retail level services in terms of price or service features from that which Síminn provides.
Следователно трябва да бъдат оценени ползите от отказа от банкова гаранция, т.е. разходите за предоставянето на такава гаранция през есента на 2008 г.
According to Nova, it repeatedly requested wholesale access to Síminn's 3G network without progress.
Жалбоподателят подчертава, че споразумението е довело до значително, непрекъснато и текущо нарушаване на конкуренцията на пазара.
There was therefore, according to Nova, never any will on behalf of Síminn to provide Nova with reasonable access to the network.
Според жалбоподателя мярката засяга не само конкуренцията в селските райони на Исландия, тя има ефект върху целия пазар, тъй като един от критериите, които клиентите използват при избора на телекомуникационна компания, е това колко широко разпространени са мрежата и услугите.
Furthermore, Nova notes that nothing in its talks with Síminn suggested that wholesale access to the network would be technically difficult or impossible.
В тази връзка следва да се отбележи, че Síminn е рекламирало предприятието като предприятието с най-широко разпространените мрежови връзки на разположение в Исландия.
In Nova's view this seems to indicate that the abovementioned technical necessity for Síminn having full access and control of the UMTS network in order to provide the prescribed quality and service levels cannot be rationalised.
В светлината на горните съображения жалбоподателят твърди, че всички условия за това мярката да включва държавна помощ съгласно член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, са изпълнени.
In light of the above considerations, Nova maintains that Síminn has been provided with an unfair advantage which distorts competition and is contrary to Article 61(1) of the EEA Agreement.
Освен това жалбоподателят твърди, че предполагаемата мярка за помощ не отговаря на условията за нито едно от съответните изключения и следователно трябва да се разглежда като несъвместима със Споразумението за ЕИП.
RESPONSES BY THE ICELANDIC AUTHORITIES TO THE COMMENTS FROM THE COMPLAINANT AND FROM INTERESTED PARTIES
МНЕНИЯ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
Response to comments received from the complainant (Vodafone)
Hringiðan е предоставило мнение по решението за откриване на процедурата с писмо от 18 юли 2013 г.
The Icelandic authorities submitted their comments and observations to the comments from the complainant and from interested parties by letter dated 28 February 2014 [67].
[64].
The Icelandic authorities consider it highly improbable that the increase in scope would have resulted in a lower bid from Vodafone, or other competing undertakings for that matter.
В мнението си Hringiðan изтъква промените, които са направени в споразумението между Síminn и Фонда в сравнение с тръжните документи, публикувани от ДТЦ през февруари 2008 г.
As shown in recital 18 above, Vodafone submitted two bids for connecting the 1118 buildings originally identified in the tender documents.
Hringiðan например отбелязва, че в тръжната документация скоростта на достъп се определя като 2 Mb/s или повече, но в Споразумението не е имало определение на това какво представлява високоскоростен достъп.
The first bid from Vodafone amounted to around ISK 2,2 billion and the second bid amount to around ISK 1,8 billion.
Hringiðan цитира и други промени в споразумението, като например удължения срок на изграждане, разширяването на района на изграждане, увеличението на плащането и валутната индексация на плащанията, вместо индексация с индекса на потребителските цени.
The original bid from Síminn however amounted to ISK 379 million, which resulted in around ISK 606 million adjusted price for the final scope of 1788 sites, i.e. including the 670 additional buildings.
Освен това Hringiðan твърди, че Síminn не е било задължено да предостави банкова гаранция за искове за обезщетение, въпреки ясното задължение в този смисъл, заложено в член 12 от тръжните документи [65].
According to the Icelandic authorities, its only logical to assume that an adjusted bid from Vodafone would have been substantially higher than the original bid, given the increase in scope and equipment cost.
Според Hringiðan след икономическия спад в Исландия банките не са били в състояние да осигурят достатъчни банкови гаранции на частни предприятия, които могат да удовлетворят тръжните критерии, наложени от ДТЦ.
According to the Icelandic authorities, the complainants' claim that the additional locations do not necessarily entail a corollary increase in costs is unfounded.
Ето защо според Hringiðan се оказва, че Síminn не е било в състояние да осигури обвързваща банкова гаранция в хода на тръжната процедура и че следователно предоставената от него гаранция не е била обвързваща за банката, която я е издала.
Síminn has confirmed to the Icelandic authorities that the additional locations did increase the cost of the project.
Според Hringiðan всички промени, посочени по-горе, са благоприятни за Síminn и следователно споразумението представлява държавна помощ, която е несъвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП.
The increase in costs was due to the fact that the additional locations were geographically different from the original locations and spread over large areas in Iceland.
Nova е предоставило мнение на Органа с писмо от 18 декември 2013 г.
The Icelandic authorities reiterate that the intended purpose of the project in question was not to provide mobile data or mobile voice services, e.g. ‘3G roaming’ services, which were never intended to be part of the project at any time.
[66].
It follows from the above, that the tender documents did not require any form of roaming access as part of the solution provided.
Според Nova разглежданата мярка не преминава сравнителния тест поради това, че е налице липса на ясно и ефективно задължение за достъп на едро с ясно определени принципи на ценообразуване.
The Agreement with Síminn did not change that in any way, shape or form.
Според Nova това дава на Síminn непропорционално предимство, което води до нарушаване на конкуренцията.
Technical problems associated with offering roaming access are thus irrelevant to this particular project as mobile roaming access was never a part of the project.
Nova подчертава, че предоставянето на ефективен достъп до услуги на едро на трети страни в субсидирана широколентова инфраструктура е необходим компонент на всяка държавна мярка, финансираща изграждането на нова широколентова инфраструктура.
The Icelandic authorities emphasise that the ‘explicit wholesale access criterion from the tender’ was not removed and is reflected in the Agreement with Síminn.
За да се избегне нарушаване на конкуренцията на пазарите на далекосъобщения, в случаите, когато участва държавна помощ, на операторите, които се явяват трети страни, следва да се предоставя ефективен достъп на едро по технологично неутрален начин и в разумни граници, съобразени с техните нужди за достъп.
However, different methods are used for implementing wholesale access depending on the technology used in the project, i.e. ADSL or UMTS/3G.
Според Nova условията на споразумението са били променени в сравнение с тръжните документи и Síminn е било задължено да предоставя само ограничен достъп на едро до ADSL мрежата, а достъпът, наложен за UMTS/3G мрежата, е бил ограничен само до достъп до препродажба.
It is therefore the view of the Icelandic authorities that the wholesale access issue overall seems to be based on the fundamental misunderstanding that roaming access was to be a part of the project.
Според Nova не са предоставени никакви обяснения от исландските органи или Síminn по въпроса защо е необходимо от техническа гледна точка Síminn да има пълен достъп и контрол върху UMTS мрежата, за да предоставя предписаните нива на качество и услуги и, следователно, да предоставя само достъп до препродажба.
With regard to the average unit price methodology, the Icelandic authorities note that it is based on chapter 2.3.4 of the tender documents, entitled ‘New connections and the obligation to connect’.
По мнение на Nova липсата на ясно задължение за осигуряване на ефективен достъп на едро дава на Síminn конкурентно предимство по отношение на онази част от 3G мрежата, която е била построена съгласно споразумението.
That chapter specifically mandates the use of an average price method when evaluating the cost for new sites that are added to the project.
Тя също така дава на Síminn конкурентно предимство на пазара на дребно като цяло поради общото разширено покритие на мобилните мрежи на Síminn.
According to the Icelandic authorities, this approach is also in line with recognised practice in Icelandic contract-law.
Това позволява на Síminn да изгради клиентска база от крайни потребители и да увеличи пазарния дял без ефективна конкуренция от оператори, явяващи се трети страни.
Finally, according to the Icelandic authorities, the Fund received a fully valid bank guarantee from New Kaupþing bank (now Arion bank hf.), dated 17 February 2009, which is included as an annex to the final agreement.
Освен това, дори ако Nova би получило достъп до препродажба на UMTS/3G мрежа, то не би могло да разграничи своите услуги на дребно по отношение на цените или характеристиките на услугата от онези, които предлага Síminn.
Response to comments received from Hringiðan ehf.
Според твърденията на Nova то многократно е искало достъп на едро до 3G мрежата на Síminn без успех.
The Icelandic authorities reject the arguments put forward by Hringiðan concerning both the existence of State aid and arguments relating to the alleged State aid being incompatible with the functioning of the EEA Agreement.
Следователно, според Nova, от страна на Síminn никога не е имало готовност да предостави на Nova достъп до мрежата в разумни граници.
The Icelandic authorities have also identified several factual errors in Hringiðan's submission and feel it is necessary to address those.
Освен това Nova отбелязва, че нищо в разговорите му със Síminn не подсказва, че достъпът на едро до мрежата е технически затруднен или неосъществим.
On the subject of bank guarantees, it is the opinion of the Icelandic authorities that the declaration provided to the Icelandic authorities by Glitnir bank on behalf of Hringiðan was not sufficient as it only stated that Glitnir bank was ‘ready to consider providing a guarantee’, while the winning bidder Síminn was able to obtain a valid guarantee from New Kaupþing bank.
По мнение на Нова това изглежда показва, че няма рационална обосновка за горепосочената техническа необходимост Síminn да има пълен достъп и контрол върху UMTS мрежата, за да предоставя предписаните нива на качество и услуги.
The guarantee provided by Síminn stated that New Kaupþing Bank was indeed willing to ‘provide a bank guarantee for the project’.
В светлината на горните съображения Nova твърди, че на Síminn е било предоставено неравноправно предимство, което нарушава конкуренцията и е в противоречие с член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The Icelandic authorities also note that the document provided by Hringiðan was submitted long after an extended deadline had expired.
ОТГОВОРИ ОТ ИСЛАНДСКИТЕ ОРГАНИ НА МНЕНИЯТА ОТ ЖАЛБОПОДАТЕЛЯ И ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
The Icelandic authorities emphasise that the tender bid made by Hringiðan for the original scope of 1119 buildings was substantially higher than the selected tender bid, ISK 1297257098 as opposed to the offer made by Síminn which was ISK 379000000.
Отговор на мненията, получени от жалбоподателя (Vodafone)
Furthermore, the Icelandic authorities note that the amount agreed upon in the end between the Icelandic authorities and Síminn after the scope of the project had been increased is still lower than the tender made by Hringiðan.
Исландските органи представиха своите мнения и забележки по мненията от жалбоподателя и от заинтересованите страни с писмо от 28 февруари 2014 г.
Response to comments received from Nova ehf.
[67].
According to the Icelandic authorities, the Agreement clearly states the minimum wholesale percentage discount that Síminn has to offer to other service providers.
Исландските органи смятат, че би било много малко вероятно увеличаването на обхвата да доведе до по-ниска оферта от Vodafone, а всъщност и от други конкурентни предприятия.
Síminn is nevertheless free to negotiate higher discount rates.
Както е показано в съображение 18 по-горе, Vodafone подаде две оферти за свързване на 1118-те сгради, първоначално определени в тръжната документация.
The Icelandic authorities reiterate that roaming access to the UMTS/3G part of the network is not a part of the project and accordingly wholesale access to the project does not include roaming access.
Първата оферта от Vodafone е в размер на около 2,2 милиарда ISK, а втората е в размер на около 1,8 милиарда ISK.
The results of prior negotiations between Síminn and Nova on roaming access therefore fall outside of the scope of the project.
Първоначалната оферта от Síminn обаче възлиза на 379 милиона ISK, в резултат на което коригираната цена за окончателния обхват от 1788 обекта, т.е. включително 670 допълнителни сгради, достига около 606 милиона ISK.
Furthermore, the Icelandic authorities strongly disagree with Nova's statement, that the Fund's answers dated 23 July 2009 were inadequate and simply brushed off the underlying issues.
Според исландските органи е логично да се предположи, че коригираната оферта от Vodafone би била значително по-висока от първоначалната оферта предвид увеличаването на обхвата и разходите за оборудване.
According to the Icelandic authorities, the answer from the Fund is quite clear on the issue of 3G mobile roaming, which seems to be the main underlying issue of the complaint and later responses from market operators.
Според исландските органи твърдението на жалбоподателя, че допълнителните местоположения нямат непременно за естествено следствие увеличение на разходите, е необосновано.
The answer states: ‘This contract does not cover 3G mobile voice services or mobile broadband services to the identified buildings or surrounding area.
Síminn е потвърдило пред исландските органи, че допълнителните местоположения действително са увеличили цената на проекта.
The contracted service is in fact delivered from a router port within walls of homes or workplaces.