natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Целта на тази досъдебна процедура е да се даде на съответната държава от ЕАСТ възможност, от една страна, да изпълни задълженията си, произтичащи от правото на ЕИП, а от друга страна, да се възползва от правото си да се защити срещу направените от Органа възражения.
The Authority notes that the EFTA States enjoy a wide margin of discretion in defining services of general economic interest, as well as the conditions of its implementation, including an assessment of the costs and revenues of such a service and the appropriate methodology for cost and revenue allocation in cases of operators carrying out also commercial activities.
В настоящия случай норвежките органи са се ангажирали да приемат национално законодателство с оглед предотвратяване на бъдещи нарушения на правилата на ЕИП за обществените поръчки в областта на концесиите в транспортния сектор.
The scope and the control which the Authority is entitled to exercise in that regard is limited to one of manifest error [70].
С оглед на тези фактори Органът упражнява своята свобода на преценка относно надзора в смисъл, че, както беше споменато по-горе, понастоящем той не вижда необходимост от откриване на процедурата за подходящи мерки, предвидена в част II, членове 17—19 от Протокол 3.
In the present case, the local scheduled and bus transport services in Aust-Agder have been defined by the Norwegian authorities as services of general economic interest pursuant to the provisions of the CTA, the CTR, the Education Act and the administrative practice.
Освен това Органът закрива настоящата официалната процедура по разследване на потенциална нова помощ по отношение на съществуващата схема за помощ в Aust Agder.
The Authority has agreed with this definition and it has now also concluded that the aid scheme in Aust-Agder is existing in nature.
Независимо от това, в изпълнение на част I, член 1, параграф 1 от Протокол 3, Органът ще преразглежда постоянно схемата до изтичането на нейния срок и ще наблюдава прилагането ѝ.
The legal provisions under the existing aid scheme allow for compensation to cover the cost of the local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder (minus the ticket revenues for the net contracts) plus a reasonable profit.
НОВА ПОМОЩ ИЗВЪН СЪЩЕСТВУВАЩАТА СХЕМА ЗА ПОМОЩ
Therefore, only compensatory payments for the provision of the said services can be part of the existing aid scheme in Aust-Agder, including payments in excess of losses actually incurred, which are within the scope of that scheme [71].
Общи съображения
In the context of the present case, the following payments cannot be based on the legal provisions and the administrative practice of the scheme:
По отношение на съществуващата помощ от установената съдебна практика [68] следва, че всяка свръхкомпенсация трябва да бъде проверена първо в контекста на схемата за помощ.
direct payments for transport services that have not been defined as services of general economic interest (e.g. commercial services);
Ако съществуващата схема за помощ, поради своята структура или по друг начин, дава възможност за свръхкомпенсация, излишните или свръхкомпенсиращи суми следва да се считат за съществуваща помощ и следователно са предмет на процедурата за подходящи мерки, предвидена в част II, членове 17—19 от Протокол 3.
direct payments for other transport services that are not the subject of the concession contracts signed (e.g. certain routes); and
Ако, от друга страна, свръхкомпенсация е платена на получателя извън обхвата на съществуващата схема за помощ, излишните или свръхкомпенсиращи суми следва да се разглеждат съгласно процедурата за нова помощ.
direct payments for public transport services that used to be part of the existing aid scheme but have long ceased to exist.
Следователно само плащанията, осъществени въз основа на съществуваща схема за помощ, могат да се смятат за съществуваща помощ, предоставяна по тази схема.
Such payments borne from state resources, as described above, provide a selective advantage to the transport operators that cannot be covered by the provisions and the administrative practice of the existing aid scheme in Aust-Agder, as they refer either to services that the market already provides, or to transport services that have not been defined as such to receive public service compensation, or finally to situations that exceed the boundaries of the aid scheme as originally constructed.
Обратно, плащания, които надхвърлят действително понесените загуби и които са били извършени извън обхвата на схемата за помощ, трябва да се третират като нова помощ [69].
That said, in reference to the latter situation, a compensatory payment of a public service that does not longer exist cannot be held to have been made on the basis of the provisions providing for the scheme, simply because such services are no longer subjected to that scheme.
Помощ, отпусната извън съществуващата схема за помощ в Aust Agder
Further, it appears that these payments that were made not on the basis of the scheme cover costs that should have been borne by the transport operators themselves and costs that have not even been incurred.
В решението за откриване Органът изразява съмнения относно потенциална нова помощ за операторите на местен редовен и училищен автобусен транспорт в Aust Agder, която не е била предоставена въз основа на съществуващата схема за помощ от 1994 г.
As a result, such payments constitute a form of operating aid that distorts competition and affects trade between the Contracting Parties.
Съществуващата схема за помощ, въведена в Aust Agder, предвижда местен редовен и училищен автобусен транспорт в Aust Agder отпреди влизането в сила на Споразумението за ЕИП в Норвегия на 1 януари 1994 г.
In this context, the Authority has assessed the information provided by the Norwegian authorities concerning the different activities of all transport companies involved in the provision of the local scheduled and school bus services in Aust-Agder.
Предоставянето на тези услуги се извършва от следните транспортни оператори: Birkeland Busser AS, Frolandsruta Frode Oland, Høyvågruta AS, Nettbuss Sør AS, RTB, L/L Setesdal Bilruter и Telemark Bilruter.
The Norwegian authorities have maintained, with an exception for Nettbuss Sør AS, that the way of calculating the compensation, taking into account that the income generated corresponded to the estimated costs of performing the transport services, has ensured that the bus operators have been compensated only for the public services.
От 2009 г. и след сливанията на Nettbuss Sør AS с Høyvågruta AS и с RTB остават пет оператори, които да извършват транспортните услуги по договорите на Aust Agder.
For the period before 2004, the Authority has not identified, on the basis of the information provided by the Norwegian authorities, any payments that could be held to fall outside the remit of the existing aid scheme.
Концесионният договор с Nettbuss Sør AS изтече на 31 декември 2014 г.
Nevertheless, for the period after 2004 and the introduction of the ALFA-method (and its indexation as from 2009) the Authority notes that certain payments were indeed made outside the existing aid scheme in favour of Nettbuss Sør AS.
В момента има само четири транспортни оператори, които предоставят съответните услуги по съществуващата схема за помощ.
The Authority has not identified, for the period after 2004, any such payments as having been made in favour of any other transport operator in Aust-Agder.
Техните договори за концесия изтича на 31 декември 2016 г.
Payments outside the scheme made to Nettbuss Sør AS for the period 2004-2014
Органът отбелязва, че държавите от ЕАСТ се ползват с широка свобода на преценка при определянето на услугите от общ икономически интерес, както и условията за тяхното изпълнение, включително оценката на разходите и приходите от такава услуга и подходящата методика за разпределение на разходите и приходите в случаите на оператори, които извършват и търговска дейност.
The company introduced account separation in 2009, distinguishing between public and commercial activities.
Обхватът и видът на контрола, които Органът има право да упражнява в това отношение, са ограничени до явни грешки [70].
As the Norwegian authorities have submitted, the ALFA-method is materially a cost-based model and has been a system based on trust.
В конкретния случай услугите за местен редовен и автобусен транспорт в Aust Agder са определени от норвежките органи като услуги от общ икономически интерес в съответствие с разпоредбите на ЗТТ, РТТ, Закона за образованието и административната практика.
Prior to each production year, Nettbuss Sør AS submitted estimated costs and revenues connected to the public services.
Органът се е съгласил с това определение, а сега е заключил също, че по своя характер схемата за помощ в Aust Agder е съществуваща.
Aust-Agder assumed that the company has also been properly allocating the revenues between public and commercial services.
Правните разпоредби в рамките на съществуващата схема за помощ позволяват компенсация за покриване на разходите на услугите за местен редовен и ученически автобусен транспорт в Aust Agder (минус приходите от билети за нетни договори) плюс разумна печалба.
As the Norwegian authorities admit, on the basis of the information they lately identified, this seems not to have been the case.
Ето защо само компенсаторните плащания за предоставяне на споменатите услуги могат да бъдат част от съществуващата схема за помощ в Aust Agder, включително плащанията, надхвърлящи действително претърпените загуби, които са в обхвата на тази схема [71].
As mentioned above in recitals 93 to 94, on the basis of the information submitted by the Norwegian authorities regarding the production of Nettbuss Sør AS, the production reported deviates from what should have been reported as production for public service compensation.
В контекста на настоящото дело следните плащания не могат да се основават на правните разпоредби и административната практика на схемата:
According to the production spreadsheets submitted, Nettbuss Sør AS has been compensated also directly for the company's commercial activities.
директни плащания за транспортни услуги, които не са определени като услуги от общ икономически интерес (например търговски услуги);
For example, the spreadsheets reveal that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation for late night services, although these constitute part of the company's commercial activities.
директни плащания за други транспортни услуги, които не са предмет на подписаните концесионни договори (например някои маршрути); и
Nettbuss Sør AS has not objected to the fact that these commercial routes have indeed been included in the calculations for compensation under the ALFA-method.
директни плащания за услуги за обществен транспорт, които са били част от съществуващата схема за помощ, но отдавна не съществуват.
It is also revealed from the information submitted that Aust-Agder continued to pay public service compensation for some routes (e.g. Grimstad-Heggedalen and Heggedalen-Grimstad) although these routes ceased to operate.
Когато тези плащания са за сметка на държавни ресурси, както е описано по-горе, те предоставят избирателно предимство на транспортните оператори, което не може да бъде обхванато от разпоредбите и административната практика на съществуващата схема за помощ в Aust Agder, тъй като те се отнасят или за услуги, които пазарът вече осигурява, или за транспортни услуги, които не се определят като услуги, за които се предоставя компенсация за обществена услуга, или на последно място за ситуации, които надхвърлят границите на първоначално построената схема за помощ.
The Authority, moreover, notes that public service compensation has been paid for routes that are not part of the public service contract (e.g. the stretch Kilsund-Kitron, Tangen Hisøy-Kitron, Tangen Hisøy-Kilsund and transportation without passengers to the first bus stop for ‘Sørlandsekspressen’, which is the express bus from Kristiansand to Oslo).
Във връзка с последния случай, не може да се счита, че компенсаторно плащане за обществена услуга, която повече не съществува, е направено въз основа на разпоредбите, уреждащи схемата, просто защото тези услуги вече не са предмет на въпросната схема.
Consequently, all the above compensatory payments for activities that have wrongly or mistakenly been included in the production spreadsheets under the ALFA-method have not been based on the legal provisions and the administrative practice of the existing aid scheme in Aust-Agder.
Освен това се оказва, че тези плащания, които не са били направени въз основа на схемата, покриват разходи, които е трябвало да се поемат от самите транспортни оператори, както и разходи, които дори не са били направени.
The table below summarizes the reported production, the gross costs, the adjustments due to deviations and the production and cost differences as calculated by Asplan Viak using the ALFA spreadsheets and the indexation [72]:
В резултат на това тези плащания представляват форма на оперативна помощ, която нарушава конкуренцията и засяга търговията между договарящите се страни.
Table 2
В този контекст Органът е оценил информацията, предоставена от норвежките органи, засягаща различните дейности на всички транспортни предприятия, които участват в предоставянето на услугите за местен редовен и ученически автобусен транспорт в Aust Agder.
Production and cost differences for the period 2004-2014
Според твърдяното от норвежките органи, с изключение на Nettbuss Sør AS, начинът за изчисляване на компенсацията е гарантирал, че автобусните оператори са били компенсирани само за обществените услуги, като се има предвид, че генерираните приходи съответстват на очакваните разходи за извършване на транспортните услуги.
Year
За периода преди 2004 г.
Reported production
Органът не е установил, въз основа на информацията, предоставена от норвежките органи, каквито и да е плащания, за които може да се счита, че не попадат в обхвата на съществуващата схема за помощ.
Production adjustments due to deviations
Независимо от това за периода след 2004 г. и въвеждането на метода ALFA (и на неговата индексацията от 2009 г.)
Gross costs (NOK)
Органът отбелязва, че някои плащания действително са били извършени извън съществуващата схема за помощ в полза на Nettbuss Sør AS.
Cost adjustments due to deviations
Органът не е установил, за периода след 2004 г., такива плащания, извършени в полза на друг транспортен оператор в Aust Agder.
Indexation %
Извършени плащания извън схемата в полза на Nettbuss Sør AS за периода 2004—2014 г.
Production and cost difference (NOK)
Предприятието въвежда разделно счетоводство през 2009 г., при което се прави разграничение между обществени и търговски дейности.
Sum
Както твърдят норвежките органи, по своята същност методът ALFA представлява основан на разходите модел и е бил система, основана на доверие.
The Norwegian authorities have submitted production deviations also in reference to well-defined public service obligations.
Преди всяка производствена година Nettbuss Sør AS е представяло очакваните разходи и приходи, свързани с обществените услуги.
The Authority shall assess whether these deviations are made within or outside the scope of the existing aid scheme.
Aust Agder е приемало, че предприятието също така прави коректно разпределение на приходите между обществените и търговските услуги.
The Authority notes that, in conjunction with Table 1 as displayed above in recital 96, the table above includes as part of the production deviations instances of school bus services.
Както норвежките органи признават въз основа на информацията, която те по-късно установяват, това изглежда не е било така.
Particularly, as it has been reported by the Norwegian authorities, in reference to the transportation of schoolchildren to and from swimming lessons and for a specific bus route, it appears that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation from two different sources at the same time, i.e. the County of Aust-Agder and the municipalities [74].
Както бе споменато по-горе в съображения 93 и 94, въз основа на информацията, предоставена от норвежките органи във връзка с производството на Nettbuss Sør AS, отчетеното производство се отклонява от това, което е трябвало да бъде отчетено като производство за компенсация за извършване на обществена услуга.
Also, concerning the production regarding school years and ‘duplication school years’ as well as for school bus services, it has been reported that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation for a longer period during the year than required, e.g. 51 school weeks (255 school days) instead of 38 (192 school days).
Според представените производствени таблици Nettbuss Sør AS е било компенсирано също директно за търговската дейност на дружеството.
Additionally, the Norwegian authorities have submitted that some public transport stretches (no examples of specific routes are provided) have been shortened without the County's approval and without having this reflected in the production spreadsheets for the granting of the compensation.
Например таблиците показват, че Nettbuss Sør AS е получавало компенсация за нощни услуги, въпреки че те представляват част от търговската дейност на предприятието.
The Authority is of the view that these production deviations refer to transport services for which compensation has been granted on the basis of the existing aid scheme.
Nettbuss Sør AS не е оспорило факта, че тези търговски маршрути действително са били включени в изчисленията за компенсация по метода ALFA.
It cannot thus be submitted that this alleged overcompensation constitutes new aid granted outside the boundaries of the scheme.
От предоставената информация проличава също, че окръг Aust Agder е продължил да плаща компенсация за предоставяне на обществена услуга за някои маршрути (например Grimstad — Heggedalen и Heggedalen — Grimstad), въпреки че обслужването на тези маршрути е било преустановено.
The mere fact that the aid scheme has been ill-designed to allow for compensation in excess of the losses actually incurred, but which are within the scope of the aid scheme, does not render this overcompensation new aid.
Органът освен това отбелязва, че компенсация за предоставяне на обществена услуга е плащана за маршрути, които не са част от договора за обществена услуга (например отсечката Kilsund — Kitron, Tangen Hisøy — Kitron, Tangen Hisøy — Kilsund и транспортът без пътници до първата автобусна спирка за „Sørlandsekspressen“, който е експресният автобус от Kristiansand до Oslo).
These overcompensatory payments therefore remain within the scope of the existing aid scheme.
Следователно всички тези компенсаторни плащания за дейности, които неправилно или погрешно са били включени в производствените таблици по метода ALFA, не са се основавали на правните разпоредби и административната практика на съществуващата схема за помощ в Aust Agder.
Finally, concerning Nettbuss Sør AS's airport shuttle bus service integrated into the ATP project, as referred to above in recitals 56 to 62, the Authority notes that Aust-Agder, by reducing the costs associated with running the public service routes 39 and 40, has provided direct cost-savings for the company at the estimated amount of NOK 1020000, as submitted by the Norwegian authorities, enabling thus Nettbuss Sør AS to maintain its airport shuttle bus service.
В таблицата по-долу са обобщени отчетеното производство, брутни разходи, корекции в резултат на отклонения и разлики в производството и разходите, изчислени от Asplan Viak с помощта на таблици по метода ALFA и неговата индексация [72]:
The above amount had initially been included in the overall compensation granted to Nettbuss Sør AS for the discharge of transport public service obligations in Aust-Agder.
Таблица 2
Considering that these obligations ceased to exist (i.e. the routes 39 and 40) with effect from October 2013 until 20 January 2014, the estimated amount of NOK 1020000 should have been deducted from the overall compensation paid annually to Nettbuss Sør AS.
Разлики в производството и разходите за периода 2004—2014 г.
Not deducting this amount from the overall compensation, but instead using it for the benefits of commercial activities constitutes a form of overcompensation that is paid outside the scope of the existing aid scheme.
Година
It is also thus considered to be new aid that constitutes operating aid.
Отчетено производство
Procedural requirements
Корекции на производството поради отклонения
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid.
Брутни разходи (NOK)
The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Корекции на разходите поради отклонения
By not submitting a notification of the aid measures identified above, the Norwegian authorities have not complied with the notification requirement.
Индексация %
Also, by having put into effect the aid measures, the standstill obligation has not been respected.
Разлики в производството и разходите (NOK)
The Authority can therefore conclude that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Сума
Compatibility of payments outside the scheme made to Nettbuss Sør AS for the period 2004-2014
Норвежките органи са представили отклонения в производството също и по отношение на ясно определени задължения за предоставяне на обществена услуга.
The Authority has examined whether the aid measures at issue can be found compatible with the EEA Agreement.
Органът следва да оцени дали тези отклонения са направени в рамките на или извън обхвата на съществуващата схема за помощ.
As describe above, the aid consists in financing services that the market already provides, or transport services that have not been defined as such by the legal provisions governing the existing aid scheme in Aust-Agder to receive public service compensation, or finally transport services that have ceased to exist.
Органът отбелязва, че във връзка с таблица 1, показана в съображение (96) по-горе, горната таблица включва като част от отклоненията в производството примери на услуги за училищен автобусен транспорт.
This financing constitutes operating aid that reduces Nettbuss Sør AS's current expenditure.
По конкретно, оказва се, както е отчетено от норвежките органи във връзка с превоза на ученици до и от уроци по плуване и за конкретен автобусен маршрут, че Nettbuss Sør AS е получавало компенсация едновременно от два различни източника, окръг Aust Agder и общините [74].
The Norwegian authorities have not presented any grounds for such aid being considered compatible with the EEA Agreement.
Също така, по отношение на производството във връзка с учебните години и дублирането през учебната година, както и за услугите за училищен автобусен транспорт, се съобщава, че Nettbuss Sør AS е получавало компенсация за по-дълъг период през годината, отколкото се изисква, т.е. за 51 учебни седмици (255 учебни дни), вместо за 38 (192 учебни дни).
On the contrary, they have themselves reported the production deviations as not being part of the existing aid scheme under which Nettbuss Sør AS was entitled to receive public service compensation.
Освен това норвежките органи твърдят, че някои отсечки от услугата за обществен транспорт (не са дадени примери за конкретни маршрути) са били съкратени без одобрението на окръга и без това да бъде отразено в производствените таблици за предоставяне на компенсацията.
Nettbuss Sør AS in principle argues that following particular settlements and negotiations as referred to above in recitals 109 and 110, no overcompensation has actually taken place, given that the errors made in the reporting of production costs for the granting of the public compensation, as well as the modifications introduced in the production schedule have been ‘corrected’ by setting off payments against Nettbuss Sør AS's compensation.