natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Както е посочено в решението за откриване на процедурата, в Споразумението с Hurtigruten е фиксирана годишната компенсация, която се плаща за услугите за морски транспорт за всяка отделна година от 2012 до 2019 г. въз основа на минимален резервен капацитет и разходи, разпределени въз основа на очаквания дял на пътникокилометрите по ЗИОУ на година.
In this context, as the EFTA Court pointed out in the Hurtigruten case: ‘[i]t is only logical that the assessment of State aid granted under the renegotiation clause in a public service contract, such as Article 8 of the 2004 Agreement, gives due consideration to whether the parameters of the contract as a whole are established in an objective and transparent manner, since the clause is an inherent part of the public service contract’.
Тази сума е основана на разходните категории от приложение Г, както е показано по-горе в таблица 2, и на последващите преговори.
The EFTA Court also emphasised that the principle of transparency must always be observed: ‘[…] Norway could, if necessary, have made provision, in the notice of invitation to tender, for the possibility of amending the conditions for payment of the successful tenderers in certain circumstances by laying down in particular the precise arrangements for any supplementary compensation intended to cover unforeseen losses and costs’.
Тези преговори доведоха до намаляване на компенсацията спрямо първоначалното предложение на Hurtigruten.
The Authority considers that the HA describes adequately the compensation mechanism and defined the parameters of the compensation in an objective and transparent manner by establishing a separate budget, which, incorporated all costs and revenues attributed to the PSO routes and precludes thus any abusive recourse to the concept of the SGEI, as illustrated above.
Що се отнася до раздел 4-1, точка 3 от Споразумението с Hurtigruten, в която се предвижда, че „[п]ропускане на до 10 дни от договореното обслужване на кораб на година поради планирано техническото обслужване и непредвидено прекъсване на работата, свързано с договореното обслужване (период на неизползване съгласно договора), се счита за правилно изпълнение и не води до отчисления от договореното възнаграждение в съответствие с раздел 9—2“, Надзорният орган отбелязва, че таванът от 10 дни (110 дни на година за флота) се основава на документирани доказателства през предходните години, които потвърждават необходимостта от поне 110 работни дни на година за планирана поддръжка и непредвидени прекъсвания в работата.
Therefore, as regards the provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events included in sections 6 and 7 of the HA, it should be stressed that neither of these provisions alter significantly the compensation mechanism, nor do they call into question its parameters.
Освен това този параметър е включен в проекта на споразумение в документацията за обществената поръчка и е останал непроменен в окончателното споразумение.
Moreover, point (e) of paragraph 16 of the Framework mentions that the entrustment act must include ‘the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation’.
Що се отнася до раздели 6 и 7 от Споразумението с Hurtigruten, Надзорният орган отбелязва, че и двата раздела съдържат някои разпоредби относно коригирането на компенсацията в случай на промени в производството или в случай на непредвидени събития.
In the opening decision, the Authority did not exclude that Hurtigruten might have been overcompensated for the provision of the public service, due to the fact that among others the HA does not contain any clawback clause, such that if any agreed profit margin is exceeded, the surplus must be returned to the State or deducted from the compensation paid in the next year or perhaps over the contract period.
В този контекст, както Съдът на ЕАСТ посочва по делото Hurtigruten: „[л]огично е оценката на държавна помощ, отпусната съгласно клаузата за предоговаряне в договор за обществена услуга, като например член 8 на Споразумението от 2004 г., надлежно да отчита дали параметрите на договора като цяло са установени по обективен и прозрачен начин, тъй като клаузата е неразделна част от договора за обществена услуга“.
The Norwegian authorities have indeed confirmed that the HA does not include any such concrete arrangements, apart from the renegotiation provision of paragraph 7 of the HA, which can, to an extent, lead to avoidance and recovery of overcompensation.
Съдът на ЕАСТ също така подчерта, че принципът на прозрачност винаги трябва да бъде спазван: „[…] (Норвегия, при необходимост, е могла да предвиди в обявлението за процедурата за възлагане на обществена поръчка възможността за изменение на условията за плащане на спечелилите търга оференти при определени обстоятелства чрез установяване по-специално на точните условия за евентуална допълнителна компенсация, предназначена за покриване на непредвидени загуби и разходи“.
The complainants have also pointed to the lack in the HA of a compensation cap that would ensure that any overcompensation is avoided.
Надзорният орган счита, че в Споразумението с Hurtigruten подходящо се описва компенсаторният механизъм и се определят параметрите на компенсацията по обективен и прозрачен начин чрез създаването на отделен бюджет, в който са включени всички разходи и приходи, приписвани на маршрутите, обслужвани по ЗИОУ, и по този начин се изключва злоупотреба с прибягване към концепцията за УОИИ, както е показано по-горе.
The Authority no longer has doubts regarding the lack of such arrangements in the HA.
Следователно, по отношение на разпоредбите относно коригирането на компенсацията в случай на промени в обслужването или в случай на непредвидени събития, включени в раздели 6 и 7 на Споразумението с Hurtigruten, следва да се подчертае, че никоя от тези разпоредби не променя значително механизма за определяне на компенсацията, нито поставя под въпрос нейните параметри.
Although an inclusion in the entrustment act of a procedure for recovering any overcompensation adds to the objectivity and transparency of the process, it follows from the Framework that this is not strictly necessary: ‘[w]here the EFTA State has defined upfront a fixed compensation level which adequately anticipates and incorporates the efficiency gains that the public service provider can be expected to make over the period of the entrustment, on the basis of a correct allocation of costs and revenues and of reasonable expectations […], the overcompensation check is in principle confined to verifying that the level of profit to which the provider is entitled in accordance with the entrustment act is indeed reasonable from an ex ante perspective’.
Освен това в параграф 16, буква д) от рамката се посочва, че актът за възлагане трябва да включва „мерките за избягване и възстановяване на свръхкомпенсации“.
The HA is based on the definition of a total compensation that is granted upfront for the whole duration of the agreement and is reduced over time, with the effect of continuously inducing the company to improve its efficiency in order to receive the same real economic result from the contract over time.
В решението за откриване на процедурата Надзорният орган не е изключил възможността Hurtigruten да е получило свръхкомпенсация за предоставянето на обществената услуга поради факта, че, наред с другото, Споразумението с Hurtigruten не съдържа клауза за възстановяване на средства, така че ако договорен марж на печалбата бъде превишен, разликата трябва да бъде възстановена на държавата или да се приспадне от компенсацията, платена през следващата година или евентуално в течение на срока на договора.
The Authority nevertheless takes note of the Norwegian authorities' plans to incorporate such a clawback mechanism in the future PSO contract regarding the maritime services for the Bergen – Kirkenes route.
Норвежките органи наистина потвърдиха, че Споразумението с Hurtigruten не включва такива конкретни договорености, с изключение на разпоредбата за предоговаряне от параграф 7 на Споразумението с Hurtigruten, която може до известна степен да доведе до избягване и възстановяване на евентуални свръхкомпенсации.
This will help ensure that any aid granted in the future is not incompatible and subject to recovery.
Жалбоподателите също така изтъкнаха липсата в Споразумението с Hurtigruten на таван на компенсацията, който би гарантирал, че няма да се допусне свръхкомпенсация.
Period of entrustment
Надзорният орган вече няма съмнения по отношение на липсата на такива разпоредби в Споразумението с Hurtigruten.
The period of the entrustment of seven years is in accordance with the requirement of the Framework and the Maritime Cabotage Regulation.
Въпреки че включването в акта на възлагане на процедура за възстановяване на евентуална свръхкомпенсация допринася за обективността и прозрачността на процеса, от рамката следва, че това не е строго необходимо: „[к]огато държавата на ЕАСТ е определила предварително фиксирано равнище на компенсация, чрез което по подходящ начин се предвижда и включва увеличената ефективност, която се очаква да постигне доставчикът на обществена услуга през времетраенето на възлагането, въз основа на правилно разпределение на разходите и приходите и разумни хипотези […], проверката за свръхкомпенсация по принцип се ограничава до контролиране на това, че равнището на печалба, на което има право доставчикът съгласно акта за възлагане, е наистина разумно от ex ante гледна точка“.
Amount of compensation and absence of overcompensation
Споразумението с Hurtigruten се основава на определянето на обща компенсация, която е предоставена авансово за целия срок на Споразумението и намалява във времето, с цел постоянното стимулиране на дружеството да подобрява ефективността си, за да получава същия реален икономически резултат от договора във времето.
According to paragraph 21 of the Framework, ‘[t]he amount of compensation must not exceed what is necessary to cover the net cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit’.
Надзорният орган въпреки това отбелязва плановете на норвежките органи да включат такъв механизъм за възвръщане на предоставените средства в бъдещия договор за ЗИОУ по отношение на услугите за морски транспорт за маршрута Берген—Киркенес.
Paragraph 23 of the Framework states that ‘[w]here the compensation is based [as in the case at hand], in whole or in part, on expected costs and revenues, they must be specified in the entrustment act.
Това ще помогне да се гарантира, че всяка предоставена в бъдеще помощ е съвместима и подлежи на възстановяване.
They must be based on plausible and observable parameters concerning the economic environment in which the SGEI is being provided […]’.
Период на възлагане
Further, as mentioned above under paragraph (149), in cases, as the one at hand, of upfront definition of a fixed compensation level, the Framework limits the overcompensation check to verifying that the level of profit is reasonable from an ex ante perspective.
Периодът на възлагане от седем години е в съответствие с изискването в рамката и Регламента за морския каботаж.
Lastly, under paragraph 44 of the Framework ‘[w]here an undertaking carries out activities falling both inside and outside the scope of the SGEI, the internal accounts must show separately the costs and revenues associated with the SGEI and those of the other services in line with the principles set out in paragraph 31’.
Размер на компенсацията и липса на свръхкомпенсиране
In view of the above, the Authority will firstly assess the complainant's arguments and then consider whether the HA leads to overcompensation either through possible cross-subsidisation of the commercial activities or by retaining an excessive profit.
Съгласно условията в параграф 21 от рамката „[р]азмерът на компенсацията не трябва да надвишава това, което е необходимо за покриване на нетните разходи, понесени при изпълнение на задълженията за обществена услуга, включително разумна печалба“.
The complainants' arguments
Параграф 23 от рамката гласи, че „[к]огато компенсацията се основава [както в настоящия случай] на част или всички очаквани разходи и приходи, те трябва да се уточнят в акта за възлагане.
Briefly, according to the complainants' arguments, presented in further detail in paragraph (16) above:
Те трябва да се основават на правдоподобни и видими параметри относно икономическата среда, в която се предоставя УОИИ […]“.
Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered; and, lastly
Освен това, както е посочено по-горе в точка 149, в случаите, на предварително определяне на фиксирано равнище на компенсация, подобни на настоящия, рамката ограничава проверката за свръхкомпенсация до проверка дали нивото на печалбата е разумно от предварителна гледна точка.
As regards the first point, pursuant to paragraph 21 of the Framework, only the costs incurred in discharging the PSO shall be covered for compensation payment.
И накрая, съгласно точка 44 от рамката „[к]огато предприятие извършва дейности, попадащи както в обхвата, така и извън обхвата на УОИИ, вътрешните сметки трябва да показват поотделно разходите и приходите, свързани с УОИИ, и разходите и приходите от другите услуги в съответствие с принципите, посочени в точка 31“.
That said, any compensation granted to cover costs outside the public service remit cannot be held to constitute compensation for PSO.
С оглед на гореизложеното Надзорният орган първо ще оцени аргументите на жалбоподателя и след това ще разгледа дали Споразумението с Hurtigruten води до свръхкомпенсация под формата на евентуално кръстосано субсидиране на търговски дейности или чрез запазване на прекалено голяма печалба.
In the opening decision, the Authority stated that when the capacity (passengers and berth) for PSO passengers is sold to commercial cruise passengers, Hurtigruten is apparently paid twice for the same service, which would in principle constitute a form of overcompensation.
Аргументи на жалбоподателите
As a result, given that there might be periods of the year where capacity utilisation for public service passengers was higher, the Authority could not rule out that the mechanism used in the HA overcompensates Hurtigruten in that it does not take into account different (e.g. seasonal) levels of capacity utilisation during the year.
Накратко, съгласно твърденията на жалбоподателите, представени по-подобно в точка 16 по-горе:
As has already been stated above under section 1.2.1, the objective of the HA is to ensure that there is sufficient capacity to meet the demand of the PSO passengers throughout the year along the Bergen – Kirkenes coast line.
Hurtigruten продължава да получава компенсация за услуги, които не извършва; и накрая,
If there is spare PSO capacity, the HA, which is a net contract, does not unjustifiably prohibit Hurtigruten from selling tickets to cruise passengers, as long as the public service is not jeopardised.
По отношение на първата точка, съгласно точка 21 от рамката, само разходите, направени при изпълнение на ЗИОУ, се покриват при изплащане на компенсации.
It is also acknowledged and accepted as part of the SGEI definition, that the capacity utilisation can, by the nature of the service in question, have substantial regional and seasonal variations with the inevitable result of the vessels, in particular in off-peak periods, having free capacity within the minimum requirements set in the HA.
С оглед на това не може да се счита, че всяка компенсация, предоставена за покриване на разходи извън сферата на обществените услуги, представлява компенсация за ЗИОУ.
The Norwegian authorities have submitted and documented that Hurtigruten has a fairly low utilisation of the ship capacity ([…] %).
В решението за откриване на процедурата Надзорният орган е посочил, че когато капацитет (места и спални каюти) за пътници, обслужвани по ЗИОУ, е продаден на круизни пътници с търговска цел, Hurtigruten очевидно получава заплащане два пъти за същата услуга, което по принцип представлява форма на свръхкомпенсация.
Therefore, in the vast majority of cases there is free PSO capacity that could potentially be sold to commercial passengers, if needed (see above under section 5.3, first BDO report 2016).
В резултат на това, като се има предвид, че може да има периоди през годината, когато използването на капацитета за пътници по обществената услуга е било в по-висока степен, Надзорният орган не може да изключи възможността механизмът, използван в Споразумението с Hurtigruten, да предоставя свръхкомпенсация на Hurtigruten поради това, че при него не се вземат предвид различни (напр. сезонни) нива на използване на капацитета през годината.
However, as explained by the Norwegian authorities, the implication of the capacity reserve is that Hurtigruten does not have the opportunity to optimise its operations and maximise its profits, for example by redeploying vessels elsewhere during off-peak periods.
Както вече беше посочено по-горе в раздел 1.2.1, целта на Споразумението с Hurtigruten е да се гарантира, че е налице достатъчен капацитет за задоволяване на търсенето от страна на пътници, обслужвани по ЗИОУ, през цялата година по крайбрежната линия Берген—Киркенес.
It is also submitted that only in rare cases have PSO passengers not been able to get a ticket within the minimum capacity reserve.
При наличие на свободен капацитет по ЗИОУ, в Споразумението с Hurtigruten, което е нетен договор, не се съдържа необоснована забрана Hurtigruten да продава билети на круизни пътници, стига обществената услуга да не е застрашена.
Nevertheless, according to the Norwegian authorities, this has been compensated by the use of the travel guarantee.
Също така се признава и приема като част от определението на УОИИ, че поради естеството на въпросната услуга в използването на капацитета може, да има значителни регионални и сезонни колебания с неизбежния резултат, по-специално в слабите периоди, че плавателните съдове имат свободен капацитет в рамките на минималните изисквания, определени в Споразумението с Hurtigruten.
Although the use of the travel guarantee for PSO passengers that have not been able to get a ticket within the minimum capacity reserve does not fully satisfy the requirements of the PSO assigned, this cannot be held to have led to any overcompensation above the reasonable profit level.
Норвежките органи са документирали и представили данни, че Hurtigruten има относително ниска степен на усвояване на корабния капацитет ([…] %).
Concerning the second point, the Authority stresses that in assessing whether the current HA leads to overcompensation, it shall take into account all the costs necessary to operate the specific public service as well as the entire revenue earned.
Следователно в по-голямата част от случаите е налице свободен капацитет по ЗИОУ, който потенциално би могъл да бъде продаден на търговски пътници, ако е необходимо (вж. по-горе в раздел 5.3 относно първия доклад на BDO от 2016 г.).
This assessment is carried out irrespective of compensatory payments made during previous contract periods.
Въпреки това, както беше обяснено от норвежките органи, ефектът от резервния капацитет е, че Hurtigruten няма възможността да оптимизира своите операции и да увеличи максимално печалбата си, например чрез пренасочване на плавателни съдове другаде през слабите периоди.
As highlighted above under paragraphs (136) to (151), the entrustment act, that is to say the HA, describes in detail the parameters of compensation, as well as the account separation methodology, with separate allocation keys for the different cost categories, distinguishing between costs and revenues of the SGEI and the commercial activities, which result in a net compensatory amount before taxes.
Също така се твърди, че само в редки случаи пътници, обслужвани по ЗИОУ, не са били в състояние да получат билет в рамките на минималния резервен капацитет.
Therefore, the Authority concludes that the substantial increase in the compensation compared to the previous contract period does not, in and of itself, imply overcompensation, if all relevant costs and revenues are taken into account, save for possible cross-subsidisation or excessive profit, which the Authority assesses below under sections 4.2.4.2 and 4.2.4.3.
Въпреки това, според норвежките органи това се е компенсирано от използването на гаранцията за пътуване.
In relation to the argument that Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered, the Authority does no longer consider that there is a risk of overcompensation.
Въпреки че използването на гаранцията за пътуване за пътниците, обслужвани по ЗИОУ, които не са успели да получат билет в рамките на минималния резервен капацитет, не отговаря напълно на изискванията на възложеното ЗИОУ, не може да се счита, че това е довело до свръхкомпенсация над разумното ниво на печалбата.
It thus accepts the Norwegian submissions mentioned above under paragraphs (51) to (54).
По отношение на втората точка Надзорният орган подчертава, че за да прецени дали текущото Споразумение с Hurtigruten води до свръхкомпенсация, той ще вземе предвид всички разходи, необходими за поддържането на конкретната обществена услуга, както и всички получени приходи.
Concerning the last point on Hurtigruten's attempts to negotiate lower port fees whilst the Norwegian authorities maintain the compensation at the same level, it must be stressed that in net contracts like this, where the operator carries the risk of costs and revenues over the entire contract period, the Authority is confined to assess whether there is any overcompensation above the level of a reasonable profit (see below section 4.2.4.3).
Тази оценка се извършва независимо от компенсаторните плащания, направени по време на предишни договорни периоди.
Possible cross-subsidisation of commercial activities
Както е подчертано по-горе в точки 136—151, в акта за възлагане, т.е. в Споразумението с Hurtigruten, се описват подробно параметрите на компенсацията, както и методологията за разделяне на сметките, с отделни кодове на разпределение за различните категории разходи, като се прави разграничение между разходите и приходите на УОИИ и на търговските дейности, които водят до нетна компенсаторна сума преди данъци.
When an entity carries out both SGEI and commercial activities, a cost-accounting system should be in place to ensure that the commercial activities of Hurtigruten are not subsidised through the public service compensation allocated to its SGEI activities.
Поради това Надзорният орган заключава, че значителното увеличение на компенсацията в сравнение с предишния срок на договора само по себе си не предполага свръхкомпенсация, ако са взети предвид всички съответни разходи и приходи, освен за евентуално кръстосано субсидиране или прекомерно високо ниво на печалба, които Надзорният орган оценява по-долу в раздели 4.2.4.2 и 4.2.4.3.
Under paragraph 31 of the Framework ‘[w]here the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities.
По отношение на твърдението, че Hurtigruten продължава да получава компенсация за услуги, които не се предоставят, Надзорният орган вече не счита, че съществува риск от свръхкомпенсация.
The costs linked to any activities outside the scope of the SGEI must include all the direct costs and an appropriate contribution to the common costs.’