natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По-специално достъпът на едро дава възможност на оператори, които се явяват трети страни, да се конкурират с избрания участник в търга (например когато последният също присъства на пазара на дребно), като така се увеличава изборът и конкуренцията в районите, засегнати от мярката, като същевременно се избягва създаването на регионални монополи за услуги [121].
The letter specifically stated that the project was open to all service providers.
Освен това с предоставянето на ефективен достъп на едро на конкурентите се свежда до минимум нарушаването на конкуренцията, което произтича от всяка мярка за държавна помощ.
The Fund also sent out a notification to all registered telecom companies with the PTA at that time, including all ISPs, informing them that the new infrastructures were available for utilisation.
Значението на предоставянето на ефективен достъп до услуги на едро на трети страни в субсидирани мрежи е подчертано в практиката на Комисията, която предхожда Споразумението, предмет на оценка [122].
As a result, all ISPs on the market had the possibility of launching competing retail services at the same time as Síminn.
В Насоките за широколентови мрежи се подчертава и че задълженията за достъп на едро, наложени на субсидирана мрежа, следва да бъдат съобразени с набор от задължения за достъп, установени по правилата на секторното регулиране.
According to Annex II to the Agreement, the seller is free to offer Options 1-4, but is only obliged to offer Option 3 in all instances where ADSL broadband technology is used in the project (see recital 33 above) [140].
По принцип обаче субсидираните предприятия следва да предоставят по-широк кръг продукти за достъп на едро, отколкото наложените от националните регулаторни органи („НРО“) съгласно секторното регулиране, тъй като получателят на помощта използва не само собствените си ресурси, но и парите на данъкоплатците, за да разгърне собствената си инфраструктура.
At the same time, however, it is stipulated in Annex II to the Agreement that wholesale access to ADSL-based services should be granted on the same terms as prescribed by the PTA's 2008 Decision No 8/2008 concerning wholesale broadband access, which obliged Síminn to provide Options 1, 2, 3 and 4 [141].
Този достъп на едро трябва да бъде предоставен възможно най-рано, преди да започне експлоатацията на мрежата [123].
Furthermore, in instances where UMTS technology is used to deliver broadband services as part of the project, the seller is only required to follow an Option 4 access.
След анализа на пазара за широколентов достъп на едро от 2008 г. исландските НРО и АПД изискват от Síminn (като предприятие, обозначено като разполагащо със значителна пазарна сила) да се съобразява с всички справедливи и разумни искания от други предприятия за електронни съобщения за открит достъп до специализирана мрежова инфраструктура, свързана с локални медни абонатни линии на равнище търговия на едро, включително възможността за предоставяне на битстрийм услуги в различни точки от мрежата [124].
According to the Icelandic authorities, the main reason for this arrangement is that the seller needs to have full access and control of the UMTS network end-to-end.
Там се посочва, че Síminn, наред с другото, отговаря на разумни и подходящи искания за достъп до варианти 1, 2, 3 и 4, описани в съображение 32 по-горе.
Option 4 is based on the definition of basic services set out in Chapter 2.2.9 of the tender documents, which describes a traditional internet resale service whereby the reseller does not operate any part of the network.
Това решение на АПД е цитирано в описанието на търга.
Furthermore, according to this description, Síminn supplies the user equipment and installation in all instances regardless of who the retailer is, and also handles the customer and maintenance services.
Регулаторната рамка на ЕС за електронните съобщения има за цел да улесни конкуренцията, като дава възможност на новите участници, когато за тях това е продуктивно, да разчитат все повече на своя собствена инфраструктура с течение на времето [125].
The Icelandic authorities have confirmed that, on the basis of the aforementioned obligation in the Agreement, Síminn has been obligated to provide effective wholesale access to its competitors from the very beginning of the project.
Счита се, че регулиране, което насърчава ефективни инвестиции в собствена инфраструктура на предприятията, способства в по-голяма степен насърчаването на ефективна и самоподдържаща се конкуренция.
Síminn has also been obliged to offer wholesale access to its ADSL network to all ISPs on the market, including Vodafone, in accordance with the PTA's Decision No 8/2008.
Това е довело до регулаторен подход на пазарите на електронни съобщения, при който, когато е налице значителната пазарна сила, на алтернативните оператори се предоставят на разположение едновременно множество продукти за достъп на различни нива от йерархията на мрежата.
Wholesale access has therefore been available on non-discriminatory terms to every wholesale access seeker on the market, regardless of their technical capabilities or location.
Такива диференцирани възможности за достъп дават възможност на алтернативните доставчици да изграждат мрежа на различни нива.
Síminn has in fact, according to the information provided to the Authority, so far concluded 11 wholesale access agreements with its competitors for the provision of ADSL services, 2 wholesale agreements for the provision of UMTS/3G services and 2 agreements relating to the provision of 2G services [142].
Както е отбелязано от Групата на европейските регулатори („ГЕР“, сега известна като Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения, или „ОЕРЕС“), този подход на регулиране въз основа на инвестиционната градация е добре установен принцип в настоящата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги [126].
The Icelandic authorities have noted that they have not been presented with any information relating to Síminn having rejected reasonable requests for wholesale access.
В допълнение към установената регулаторна практика относно ефективния достъп на едро до широколентови услуги, решенията за държавни помощи включват също динамичен подход към набора от варианти за достъп, които се изискват.
On the contrary, wholesale access has been provided from the start of the project and Síminn has published an offer for wholesale UMTS access on its website [143].
Така например, в решенията 2006/2007 относно инвестиция на община Амстердам в широколентова мрежа „оптичен кабел до дома“ [127] достъп на едро трябва да бъде предоставен както на ниво „пасивна мрежова инфраструктура“ [128], така и на ниво „активна мрежова инфраструктура“ [129].
According to information provided by the Icelandic authorities, Vodafone has only requested roaming access to Síminn's 3G transmitters in order to provide 3G mobile communication.
Освен това, според решение от 2010 година относно разгръщането на свръхвисокоскоростни широколентови мрежи във Франция [130], достъп на едро се изисква на всички нива на субсидираната инфраструктура.
Vodafone has however not requested wholesale or resale access to high speed internet services, via UMTS, ADSL or satellite, for the areas concerned in the project.
Тъй като подкрепата е била предоставена за пасивната мрежова инфраструктура (т.е. проводници и неизползвани оптични нишки), достъпът до пасивното нивото на мрежата е трябвало да бъде улеснен съгласно вече предвиденото в решение, взето от френския НРО, ARCEP, през 2010 г.
Neither Síminn nor the Icelandic authorities have received such a request from Vodafone.
[131].
According to the Icelandic authorities, Vodafone has been offered 3G roaming access on market terms by Síminn but has, according to Síminn, been unwilling to enter into an agreement.
Трябвало е да се предостави обаче и продукт за активен достъп на всички трети страни с разумни искания за такъв продукт [132].
According to Síminn, Vodafone currently has an agreement with Nova for roaming 3G access [144].
Искането се смята за разумно, ако са изпълнени следните три условия: i) искащият достъп оператор предоставя съгласуван бизнес план, който оправдава пускането на мрежата в експлоатация, ii) искащият достъп оператор показва, че той не разполага с финансови средства за изграждане на своето активно оборудване, и iii) в същата географска област не се предлага продукт за активен достъп от частен оператор на същите цени като тези за по-гъсто населените райони [133].
The Icelandic authorities have demonstrated that considerable similarities exist between the project in question and the Irish National Broadband Scheme (‘NBS’).
Въпреки че горните примери се отнасят най-вече до интернет достъп на едро до фиксирани мрежи, за Органа не е ясно защо подобен динамичен подход за достъп да не се прилага и в случаите на интернет достъп на едро до мрежите, които използват технологии за мобилен достъп.
The projects were implemented around the same time, both projects required the network provider to offer similar wholesale broadband access, in both projects the network providers used a mix of technologies (including wireless technology) and neither project had requirements concerning mandated UMTS/3G voice services.
Например в случаите, когато НРО са установили значителна пазарна сила на пазара на едро за мобилен достъп и услуги за генериране на повиквания в нормативен контекст, като потвърждение за различните нива на изграждане на мрежите на пазарните участници, е предвиден набор от различни средства за достъп.
The NBS project also used the same technical solution for 3G wholesale access as was used in the Icelandic project.
В своето заключение от 2007 г. за господстващо положение на пазара на едро за мобилен достъп и услуги за генериране на повиквания в Исландия АПД отбелязва, че като се има предвид разнообразието на пазара на мобилна телефония и различните нужди на страните, които биха могли да търсят достъп, всички форми на достъп на едро, които могат да бъдат предоставени с разумни основания и могат да насърчат конкуренцията на пазара на дребно, следва да попадат в обхвата на задължението за предоставяне на достъп [134].
The Commission, after assessing the NBS project, concluded that the mandated access provisions would enable third party operators to compete with the selected supplier of the network, thereby strengthening choice and competition in the areas concerned by the measure [145].
В тази връзка от Síminn се е изисквало да се съобрази с всички разумни и подходящи искания за достъп до i) национален роуминг [135]; ii) съвместно ползване на инфраструктура и капацитет [136]; iii) достъп на оператори на виртуални мобилни мрежи („ОВММ“) [137]; и iv) препродажба.
In light of the above, the Authority concludes that the Icelandic authorities have, through the Agreement with Síminn and the obligations imposed therein, ensured effective third-party wholesale access to the subsidised broadband infrastructure.
[138]
Wholesale access pricing
От член 2.1 от описанието на търга, което е обозначено като приложение I към споразумението, следва, че проектът, предмет на оценката, е неутрален по отношение на технологията.
According to paragraph 74(h) of the Broadband Guidelines, wholesale access prices should be based on the pricing principles set by the NRA and on benchmarks and should take into account the aid received by the network operator.
В съответствие с този принцип Síminn е разположило мрежата, финансирана с публични средства, като е използвало ADSL, UMTS, сателитна и Wi-Fi технология [139].
However, the Icelandic PTA did not include broadband services delivered over fibre-based infrastructures in its decision on the wholesale broadband market, i.e. market 5 in the Authority's Recommendation on Relevant Markets [146].
Следователно, за да се избегне потенциално нарушаване на конкуренцията на пазарите на електронни съобщения, в случаите, когато е включена държавна помощ, на операторите, които се явяват трети страни, следва на общо основание да се предоставя ефективен достъп на едро по технологично неутрален начин, който следва да бъде разумно съобразен с техните съответни нужди за достъп.
Fibre is also excluded from the market for wholesale (physical) network infrastructure access (including shared or fully unbundled access) at a fixed location (market 4).
Исландските органи са показали, че началото на маркетинга и продажбите за всяка част от проекта е било обявявано публично на уебсайта на Фонда през периода от август 2009 г. до август 2010 г.
Therefore, the Icelandic PTA has to date not imposed wholesale access pricing obligations with regard to fibre networks.
Освен това, за да не бъде поставен в по-благоприятно положение един доставчик на услуги, жилищата и предприятията, включени в проекта, са получили писмо от Фонда, за да бъде обяснена същността на проекта и хората да бъдат информирани, че след определена дата те могат да започнат да поръчват услугата от всеки доставчик на интернет услуги, желаещ да им я предоставя.
However, with regard to the particulars of this case, it is useful to recall that although there were no wholesale access pricing obligations imposed by the PTA, standardised resale agreements, including standard resale discounts for both ADSL and UMTS technology, were nevertheless included in Annex 10 to the Agreement.
В писмото изрично е посочено, че проектът е отворен за всички доставчици на услуги.
Moreover, the fact that there has been a material uptake of the wholesale access offerings over the newly constructed network [147] would indicate that the prices offered by Síminn are competitive and market-reflective [148].
Фондът също така е изпратил уведомление до всички телекомуникационни компании, регистрирани в АПД по това време, включително и всички доставчици на интернет услуги, като ги е информирал, че новите инфраструктури са достъпни за използване.
Monitoring and claw-back mechanism
В резултат на това всички доставчици на интернет услуги на пазара са имали възможност да пуснат конкурентни услуги на дребно по същото време като Síminn.
In general terms, the granting authorities have to implement monitoring mechanisms to avoid any risk of overcompensation.
В съответствие с приложение II към споразумението продавачът е свободен да предлага варианти 1—4, но е задължен да предлага вариант 3 само във всички онези случаи, когато в проекта се използва широколентова ADSL технология (вж. съображение 33 по-горе) [140].
However, according to the Broadband Guidelines, the granting authorities are only obliged to implement a claw-back mechanism if the aid amount of the project exceeds EUR 10 million (i.e. approximately 1,5 billion ISK) [149].
В същото време обаче в приложение II към споразумението е посочено, че достъп на едро до услуги, базирани на ADSL, следва да се предоставя при същите условия, предписани в Решение № 8/2008 на АПД от 2008 г. относно широколентов достъп на едро, които задължават Síminn да осигури варианти 1, 2, 3 и 4 [141].
In the case at hand, the Icelandic authorities have confirmed that the overall cost of the project was considerably under the EUR 10 million threshold.
Освен това в случаите, когато за доставка на широколентови услуги като част от проекта се използва UMTS технология, от продавача се изисква да следва вариант за достъп 4.
As a consequence, the Authority accepts that there was no need to include monitoring and claw-back mechanisms.
Според исландските органи основната причина за това изискване е, че продавачът трябва да има пълен достъп и контрол върху UMTS мрежата „от край до край“.
The Icelandic authorities have nevertheless confirmed that the payments to Síminn were made in accordance with a predetermined payment schedule linked to the progress of the project, which avoided the possibility of overcompensation.
Вариант 4 се основава на определението за основни услуги в глава 2.2.9 от тръжната документация, което описва традиционни услуги за препродажба на интернет, при които препродавачът не експлоатира никакви части от мрежата.
Pursuant to Article 19 of the Agreement, Síminn presented a bank guarantee from New Kaupþing bank, dated 17 February 2009, which represents a claw-back mechanism in order to avoid over-compensation.
Нещо повече, според това описание Síminn доставя потребителското оборудване инсталации във всички случаи, независимо от това кой е търговец на дребно, а също така се занимава и с обслужването на клиентите и поддръжката.
The Agreement also includes a strict arrangement of payments in accordance with the progress of the project, which entails that payments are up to a point subject to actual progress of a system build-up and costumer take-up, as laid out in Article 16 of the Agreement.
Исландските органи са потвърдили, че въз основа на посоченото по-горе задължение в споразумението Síminn е задължено да осигури ефективен достъп на едро на своите конкуренти от самото начало на проекта.
Finally, a penalty clause is found in Article 11 of the Agreement, where Síminn is to pay compensation in case of delays, as well as a clause on failure to comply in Article 13 of the Agreement.
Síminn също така е задължено да предложи достъп на едро до своята ADSL мрежа на всички доставчици на интернет услуги на пазара, включително Vodafone, в съответствие с Решение № 8/2008 на АПД.
Reporting
Следователно достъпът на едро е бил достъпен при недискриминационни условия за всеки оператор на пазара, търсещ достъп на едро, независимо от неговите технически възможности или местоположение.
According to paragraph 74(k) of the Broadband Guidelines, the aid-granting authorities should report key information on the aid project every two years to the Authority (starting from the date when the network is put into use) [150].
Според информацията, предоставена на Органа, до този момент Síminn на практика е сключило 11 споразумения за достъп на едро със своите конкуренти за предоставяне на ADSL услуги, 2 споразумения за достъп на едро за предоставяне на UMTS/3G услуги и 2 споразумения, свързани с предоставянето на 2G услуги [142].
While the aid measure in question was not formally notified to the Authority, the Icelandic authorities have now provided the relevant or key information in response to the Authority's information requests.
Исландските органи отбелязват, че не им е била предоставена никаква информация, че Síminn е отхвърлило разумни искания за достъп на едро.
This information should now be submitted bi-annually to the Authority as part of Iceland's annual reporting obligations for State aid measures.
Напротив, достъп на едро е бил предоставен от самото начало на проекта и Síminn е публикувало оферта за UMTS достъп на едро на своя уебсайт [143].
The overall balancing exercise
Според информацията, предоставена от исландските органи, Vodafone е поискало само роуминг достъп до 3G предавателите на Síminn, за да предоставя 3G мобилни комуникации.
After having assessed the measure under the relevant criteria of the balancing test and the fundamental principles concerning State aid to broadband infrastructure which are outlined in the Broadband Guidelines, the Authority concludes that, on balance, the measure contributes towards offsetting a geographic and commercial disadvantage in these rural areas which would not otherwise be addressed via market-based solutions in the near future.
Vodafone обаче не е поискало достъп на едро или достъп до препродажба на услуги за високоскоростен интернет чрез UMTS, ADSL или сателит за районите в обхвата на проекта.
The measure is aimed at promoting the competitive supply of innovative and high-quality broadband services to the buildings concerned.
Такова искане от Vodafone не е получено нито от Síminn, нито от исландските органи.
The measure has been designed to ensure that the overall balance of its effects is positive.
Според исландските органи на Vodafone е бил предложен 3G роуминг достъп при пазарни условия от страна на Síminn, но както твърди Síminn, то не е искало да сключи споразумение.
Furthermore, the design of the project and the possibilities for effective wholesale access (including inter alia the open and non-discriminatory network design and the wholesale-only business model of the aid beneficiary, together with its clear mandate to grant fair and non-discriminatory access to all service providers) ensure that any distortion of competition caused by the state intervention is kept to the minimum possible.
Според Síminn в момента Vodafone има споразумение за 3G роуминг достъп с Nova [144].
Therefore, on the basis of the above considerations, the result of the overall balancing test is positive and the financing of the roll-out of broadband services in rural areas in Iceland constitutes an aid measure which is considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Исландските органи са показали, че съществуват значителни прилики между въпросния проект и Националната схема за широколентова мрежа на Ирландия (Irish National Broadband Scheme, „NBS“).
CONCLUSION
Проектите са изпълнени приблизително по същото време, и двата проекта изискват от доставчика на мрежа да предлага сходен широколентов достъп на едро, в двата проекта доставчиците на мрежи използват комбинация от технологии (включително безжична технология) и нито един от проектите не предвижда изисквания относно налагане на UMTS/3G гласови услуги.
Based on the above considerations, the Authority concludes that the Agreement between Síminn and the Telecommunications Fund of 25 February 2009 concerning the roll-out of broadband services in rural areas in Iceland constitutes State aid that is compatible with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Проектът NBS също използва и същото техническо решение за 3G достъп на едро, което е използвано в исландския проект.
The Icelandic authorities are also reminded that all plans to modify the individual aid to be granted, including any increase in the grants, should be notified to the Authority,
След оценка на проекта NBS Комисията заключи, че разпоредбите за наложен достъп ще дадат възможност на операторите, които се явяват трети страни, да се конкурират с избрания доставчик на мрежата, като по този начин се увеличават изборът и конкуренцията в районите, засегнати от мярката [145].
HAS ADOPTED THIS DECISION:
С оглед на гореизложеното Органът заключава, че чрез споразумението със Síminn и задълженията, наложени в него, исландските органи са осигурили ефективен достъп до услуги на едро на трети страни по субсидираната широколентова инфраструктура.
Article 1
Ценообразуване на достъпа на едро
The EFTA Surveillance Authority concludes that the Agreement between Síminn and the Telecommunications Fund of 25 February 2009 concerning the roll-out of broadband services in rural areas in Iceland constitutes an aid measure compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 61(3)(c).
Съгласно точка 74, буква з) от Насоките за широколентови мрежи цената за достъпа на едро следва да се основава на определените от НРО принципи на ценообразуване и на целеви показатели и при определянето ѝ следва да се вземе предвид помощта, получена от мрежовия оператор.
Article 2
Исландската АПД обаче не е включила широколентовите услуги, предоставяни чрез оптични кабели инфраструктури, в своето решение за пазара на широколентов достъп на едро, а именно пазар 5 в препоръката на Органа относно съответните пазари [146].
This Decision is addressed to Iceland.
Оптичните кабелни линии са изключени и от пазара за достъп на едро чрез (физическа) мрежова инфраструктура (включително съвместен или напълно необвързан достъп) в определено местоположение (пазар 4).
Article 3
Следователно към днешна дата исландската АПД не е наложила задължения за ценообразуване на достъпа на едро по отношение на оптичните кабелни мрежи.
Only the English language version of this Decision is authentic.
Въпреки това, във връзка с конкретните обстоятелства по настоящия случай е полезно да се припомни, че въпреки че АПД не е наложило задължения за ценообразуване на достъпа на едро, в приложение 10 към споразумението все пак са включени стандартни споразумения за препродажба, включително стандартни отстъпки за препродажба за ADSL и UMTS технология.
Done at Brussels, 30 June 2015.