natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ако този оператор разполага с пазарна мощ (монопол), гражданите може да не получават от него оптималната комбинация от качество на услугите и цени за тях.
In its Europe 2020 Strategy of 3 March 2010, ‘A Digital Agenda for Europe’, the European Commission stated that it has the ‘aim to deliver sustainable economic and social benefits from a Digital Single Market based on fast and ultra-fast internet and interoperable applications, with broadband access for all by 2013, access for all to much higher internet speeds (30 Mbps or above) by 2020, and 50 % or more of European households subscribing to internet connections above 100 Mbps’ [93].
Някои категории потребители могат да не бъдат адекватно обслужени или, при липса на регулирани тарифи за достъп на едро, цените на дребно могат да бъдат по-високи от тези за същите услуги, предлагани в подобни, но по-конкурентоспособни райони или региони на страната.
The Europe 2020 strategy recognises the importance of broadband projects in order to accelerate the contribution of broadband technologies to growth and innovation in all sectors of the economy and to social and regional cohesion.
Ако освен това има съвсем ограничени изгледи за това на пазара да навлязат алтернативни оператори, финансирането на алтернативна инфраструктура би могло да бъде целесъобразна мярка.
The deployment of new basic and/or NGA broadband networks contributes to job creation as well as to improving health and education services in the target areas.
„Черни райони“ са онези райони в дадена географска зона, където има или ще има в близко бъдеще най-малко две основни широколентови мрежи на различни оператори и широколентовите услуги се предоставят при конкурентни условия (конкуренция, основана на инфраструктурата) и може да се предположи, че няма неефективност на пазара.
Moreover, the roll-out of a broadband network contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not.
Съответно полето за държавна интервенция, която да доведе до допълнителни ползи, е много ограничено [88].
The Authority considers that without public intervention there is a real risk of an emergence of a ‘digital divide’ between the different regions in Iceland, mainly between rural and urban areas.
Според исландските органи преди изграждането на мрежата районът на проекта не е бил обхванат от никаква широколентова мрежа.
This could lead to the economic and social exclusion of the local inhabitants and undertakings, and could also lead to further depopulation from already sparsely populated areas.
Фондът е извършил подробно картографиране, в рамките на което той е поискал информация за всички настоящи райони с широколентови услуги (т.е. райони, които са имали постоянно на разположение (не с комутируема връзка) достъп до интернет със скорост поне 512 kb/s на разумна фиксирана месечна цена), както и за планираните (все още необслужвани) райони, които ще бъдат в експлоатационна готовност до юни 2008 г.
Although there are several reasons for digital divides, one of the most important one is the lack of adequate broadband infrastructure.
Фондът е получил информация относно пазарните области под различни форми от няколко доставчици на широколентови услуги, както и от частни лица.
Furthermore, the Authority recalls that providing broadband services to all European citizens by 2013 was one of the main goals of the Digital Agenda for Europe [94].
Целта на това начинание е да се идентифицира неефективността на пазара, като се направи разграничение между „сивите“, „черните“ и „белите“ райони в отдалечени региони в Исландия.
The project is therefore in line with both the Europe 2020 Strategy and the Digital Agenda for Europe.
В резултат на картографирането и анализа на покритието на Фонда е получен точен списък на сградите, които по-късно са включени в проекта.
According to the Icelandic authorities, the availability of high-speed broadband infrastructure is a key factor for the local communities in attracting businesses, improving local living conditions, as well as accelerating growth and innovation in all sectors of the local economy.
Следователно в светлината на гореизложеното Органът разглежда районите, обхванати от проекта, като „бели райони“ за целите на прилагането на Насоките за широколентови мрежи.
The scheme has enabled households and businesses in the targeted area to have access to affordable broadband services.
Сравнителен тест и Насоки за широколентови мрежи/практика за вземане на решения
This is also a common interest objective, since broadband services have to be available at affordable prices in order to ensure that the maximum of citizens profit from the public aid [95].
За да оцени дали дадена мярка за помощ може да се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП, Органът съпоставя положителното въздействие на мярката за помощ за постигане на цел от общ интерес с нейните потенциални отрицателни странични ефекти, като например нарушаване на търговията и конкуренцията (т.нар. сравнителен тест).
Without the aid, the cost of deploying the required broadband infrastructure will be very costly for private operators in scarcely populated areas and it will be translated into high retail prices, not affordable to all citizens.
При прилагането на този сравнителен тест Органът ще оцени следните въпроси [89]:
As a consequence, the public financing of the broadband infrastructure has not only ensured broadband availability but it will also ensure that the services are provided at affordable prices as required in the Digital Agenda.
Мярката за помощ преследва ли точно определена цел от общ интерес, т.е. предложената помощ цели ли отстраняване на неефективност на пазара или друга цел?
In other words, the project enables access to retail broadband services in the targeted areas (i.e. low populated areas, mainly rural areas) at prices similar to those applicable in the more populated areas (i.e. urban areas).
Добре обмислена ли е помощта, за да постигне целта от общ интерес?
The Authority considers support for broadband network deployment in rural and underserved white areas, where broadband is currently not available, as promoting territorial social and economic cohesion and addressing market failures [96].
По-специално:
The roll-out of a broadband network also contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not [97].
Държавната помощ подходящ инструмент на политиката ли е, т.е. има ли други по-добри, по-подходящи инструменти?
In view of the above, the Authority concludes that the aid pursues genuine cohesion and economic development objectives, which are considered to be well-defined objectives of common interest.
Има ли стимулиращо въздействие, т.е. помощта променя ли поведението на предприятията?
Does the measure respond to a market failure?
Мярката за помощ пропорционална ли е, т.е. може ли същата промяна в поведението да се постигне с по-малко помощ?
As already indicated, since only white areas will be eligible for State aid, the Authority accepts that in those areas a market failure exists.
Ограничено ли е нарушаването на конкуренцията и отражението върху търговията, така че общата равносметка да бъде положителна?
In other words, the market left to its own devices, without intervention, fails to deliver an efficient outcome for society [98].
В съответствие с Насоките за широколентови мрежи [90], при прилагането на сравнителния тест Органът ще разгледа целта на мярката, нейното планиране и необходимостта да се ограничи нарушаването на конкуренцията.
Design of the measure and the need to limit distortion of competition
Цел на мярката
Is aid the appropriate instrument?
Държавна помощ в белите райони
As stated in paragraph 40 of the Broadband Guidelines, the Authority acknowledges that ex ante regulation might boost the development of broadband networks in urban and more densely populated areas but it is not sufficient to correct the market failure stemming from the lack of private infrastructure investments in certain areas.
Широколентовите връзки са основен компонент за развитие, внедряване и използване на информационните и комуникационните технологии в икономиката и обществото.
The Authority has not received information on whether the Icelandic authorities considered any alternatives to public financing of the broadband network in order to address the market failure.
Проектът се отнася и е насочен изключително към „белите райони“ [91].
However, the Authority, as well as the Commission, has previously examined the use of grants or tax incentives to end users, as well as the possibility of using ex ante regulation [99].
Органът счита, в съответствие с Насоките за широколентови мрежи, че тези райони по принцип отговарят на условията за държавна помощ, тъй като проектът насърчава териториалното, социалното и икономическото сближаване и има за цел да коригира доказана неефективност на пазара [92].
These measures have been found unlikely to lead to sufficient investments for the provision of broadband services to underserved areas.
Все пак, за да бъде определена като съвместима със Споразумението за ЕИП, мярката трябва да отговаря на определени условия.
As previously noted, there were only limited services of low-speed internet connections available in the area concerned and the mapping exercise showed that there were no plans by private operators to upgrade their broadband infrastructure.
Тези условия ще бъдат оценени в следващите подраздели.
Moreover, the Icelandic authorities noted that the large internet service providers in Iceland had not shown any interest in improving the internet connections in the area in question or to invest in broadband infrastructure in the near future [100].
Ясно определена цел от общ интерес
Hence, in situations such as the case at hand, where it has been confirmed that there is a significant under-development of broadband infrastructure and services in a given region, there seems to be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
В своята стратегия „Европа 2020“ от 3 март 2010 г., в „Програма в областта на цифровите технологии за Европа“, Европейската комисия посочва, че тя има за цел „да бъдат постигнати устойчиви икономически и социални ползи от единен цифров пазар, който се основава на бърз и високоскоростен интернет и оперативно съвместими приложения, широколентов достъп до интернет за всички до 2013 г., достъп до по-високоскоростен интернет (от най-малко 30 Mbps) до 2020 г. и ползването на поне 50 % от европейските домакинства на интернет връзка от над 100 Mbps.“ [93].
It is therefore the Authority's conclusion that public funding for the provision of broadband services is an appropriate instrument to achieve the set objectives.
В стратегията „Европа 2020“ се признава значението на проектите за широколентов достъп, за да се ускори приносът на широколентовите технологии за растежа и иновациите във всички сектори на икономиката, както и за социалното и регионалното сближаване.
Does the aid have an incentive effect?
Внедряването на нови основни широколентови мрежи и/или мрежи от следващо поколение допринася за създаването на работни места, както и за подобряване на здравните и образователните услуги в целевите райони.
According to the Broadband Guidelines [101], in order to assess the existence of incentive effect it must be examined whether the broadband investments concerned would have been undertaken without public financing.
Освен това изграждането на широколентови мрежи допринася за намаляване на „цифровото разделение“, което разделя районите или регионите в една страна, в които се предлагат конкурентни широколентови услуги на достъпна цена, от районите и регионите, в които такива услуги не са налице.
The public consultation conducted by the Icelandic Authorities showed that it was unlikely that a broadband network covering the unserviced buildings would be provided by the market in the near future.
Органът счита, че без публична интервенция съществува реална опасност от възникване на „цифрово разделение“ между различните региони в Исландия, главно между селските и градските райони.
By providing financial support to the roll-out of the network, the bidders to the public tender changed their investment decisions.
Това би могло да доведе до икономическо и социално изключване на местните жители и предприятия, а също и до допълнително обезлюдяване на вече слабо населените райони.
Therefore, the Authority concludes that the aid provided an investment incentive for the selected provider to deploy a broadband infrastructure in areas in which it would not have invested otherwise.
Въпреки че има няколко причини за това „цифрово разделение“, една от най-важните е липсата на подходяща инфраструктура за широколентов достъп.
Proportionality of the aid and limitation of distortion of competition and effect on trade
Освен това Органът припомня, че предоставянето на широколентови услуги за всички европейски граждани до 2013 г. беше една от основните цели на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа [94].
Detailed mapping and coverage analysis
Следователно проектът е в съответствие и със стратегията „Европа 2020“, и с Програмата в областта на цифровите технологии за Европа.
The Icelandic authorities carried out a detailed mapping and coverage analysis in 2007.
Според исландските органи наличието на високоскоростна широколентова инфраструктура е ключов фактор за местните общности в привличането на бизнеса, подобряването на местните условия на живот, както и ускоряването на растежа и иновациите във всички сектори на местната икономика.
Hence, the competitive conditions and structure prevailing in the given area were analysed and all stakeholders affected by the relevant measure were consulted.
Схемата е дала възможност на домакинствата и предприятията в целевия район да имат достъп до широколентови услуги на достъпна цена.
Against this background, the Authority finds that the mapping and coverage analysis contributed to minimising potential distortions of competition.
Това също така е цел от общ интерес, тъй като широколентовите услуги трябва да бъдат на разположение на достъпна цена, за да се гарантира, че възможно най-много граждани се възползват от публичната помощ [95] Без помощта разходите за разгръщане на необходимата широколентова инфраструктура ще бъдат много високи за частните оператори в слабо населени райони и ще рефлектират във високи цени на дребно, които не са достъпни за всички граждани.
The withdrawal of WBS from the market resulted in a substantial change to the list of buildings that neither had, nor would, receive broadband coverage in the near future on market terms.
Следователно публичното финансиране на широколентовата инфраструктура не само е осигурило наличието на широколентови услуги, но то също така гарантира, че услугите се предоставят на достъпна цена, както се изисква в Програмата в областта на цифровите технологии.
Subsequently, the Icelandic authorities called out again for plans to offer services to the buildings originally covered by the plans of WBS.
С други думи проектът дава възможност за достъп до широколентови услуги на дребно в целевите райони (т.е. слабо населени райони, предимно селски райони) на цени, подобни на онези, използвани в по-населените райони (т.е. градските райони).
This was done by way of a newspaper advertisement which, according to the Icelandic authorities, was in line with previous communication with the market.
Органът счита, че помощта за разполагане на широколентови мрежи в селски райони и бели райони със слабо развити услуги, в които широколентовият достъп понастоящем не е наличен, насърчава териториалното социално и икономическо сближаване и коригира неефективността на пазара [96].
This method of communication allowed all service providers to alert the Icelandic authorities of any roll-out plans in the area.
Изграждането на широколентова мрежа допринася също за намаляване на „цифровото разделение“, което разделя районите или регионите в една страна, в които се предлагат конкурентни широколентови услуги на достъпна цена, от районите и регионите, в които такива услуги не са налице [97].
It is thus the Authority's finding that the newspaper advertisement was an adequate method for communication in this situation.
С оглед на гореизложеното Органът заключава, че помощта преследва истински цели за сближаване и за икономическо развитие, които се считат за ясно определени цели от общ интерес.
Public consultation
Мярката има ли за цел да коригира пазарна неефективност?
The Broadband Guidelines impose an obligation to launch a public consultation with existing operators through an open and transparent procedure in order to further ensure that public funds are used only in basic broadband white areas and NGA white areas [102].
Както вече беше посочено, тъй като на условията за държавна помощ отговарят само белите райони, Органът приема, че в тези райони съществува неефективност на пазара.
As previously noted, the Fund conducted an analysis of the completive conditions on the market and of future deployment plans by consulting stakeholders through a public advertisement, placed in the national newspaper Morgunblaðið to ensure full transparency.
С други думи пазарът, оставен сам и без намеса, не успява да доведе до ефикасни резултати за обществото [98].
By doing so the Fund ensured that the potential distortions of competition were minimised.
Планиране на мярката и необходимост от ограничаване на нарушаването на конкуренцията
Open tender procedure/Most economically advantageous offer
Помощта представлява ли подходящ инструмент?
The Authority would like to underline that, even though the Public Procurement Directive does not apply to the procurement of broadband networks and services [103], the procurement is still subject to the fundamental principles of equal and non-discriminatory treatment [104].
Както е посочено в точка 40 от Насоките за широколентови мрежи, Органът признава, че предварителното регулиране може да даде тласък на развитието на широколентовите мрежи в градските и по-гъсто населените райони, но то не е достатъчно, за да се коригира неефективността на пазара, произтичаща от липсата на частни инвестиции в инфраструктура в определени райони.
It also follows from the Broadband Guidelines that whenever granting authorities decide to select a third party operator to deploy and operate the subsidised infrastructure, the selection process shall be conducted in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives [105].
Органът не е получил информация за това дали исландските органи разглеждат алтернативи на публичното финансиране на широколентови мрежи, с цел да се коригира неефективността на пазара.
The open tender approach ensures equal and non-discriminatory treatment of all bidders, reduces budgetary costs, minimises the potential State aid involved and reduces the selective nature of the measure.
Въпреки това Органът, както и на Комисията, са разглеждали по-рано използването на безвъзмездни средства или данъчни стимули за крайните потребители, както и възможността за използване на предварително регулиране.
The use of open tenders to promote these objectives in broadband deployment has been recognised by the Commission in decisional practice predating the Agreement under assessment [106].
Установено е, че е малко вероятно тези мерки да доведат до достатъчно инвестиции за предоставяне на широколентови услуги за райони със слабо развити услуги.
Within the context of a competitive tender procedure, the Broadband Guidelines emphasise that the aid granting authority shall establish qualitative award criteria on which the submitted bids are to be assessed [107].
Както вече беше отбелязано, в разглеждания район е имало само ограничени услуги за интернет връзка с ниска скорост и картографирането показва, че не е имало планове от частни оператори за надграждане на тяхната инфраструктура за широколентов интернет.
The Broadband Guidelines also clarify that in order to reduce the amount of aid to be granted, at similar if not identical quality conditions, the bidder with the lowest amount of aid requested should in principle receive more priority points within the overall assessment of its bid [108].
Освен това исландските органи отбелязват, че големите доставчици на интернет услуги в Исландия не са показали интерес към подобряване на интернет връзките във въпросния район или към инвестиции в широколентова инфраструктура в близко бъдеще [100].
The awarding authority shall also always specify in advance the relative weighting which it will give to each of the (qualitative) criteria chosen.
Следователно в ситуации като разглеждания случай, когато е било потвърдено, че е налице значително изоставане в развитието на широколентовите инфраструктури и услуги в даден регион, изглежда няма алтернатива на предоставянето на публично финансиране за преодоляване на недостига на широколентови връзки.
In the case at hand, the STC, on behalf of the Fund, published the tender description on its website and in national newspapers in February 2008.
Поради това заключението на Органа е, че публичното финансиране за предоставянето на широколентови услуги представлява подходящ инструмент за осъществяване на поставените цели.
In line with Paragraph 74(c) of the Broadband Guidelines, the information concerning the tender procedure was published at a central website at the national level, i.e. the STC website [109], and the tender was also announced on the website of the Ministry of the Interior [110].
Има ли помощта стимулиращ ефект?
The tender description included clear award criteria, the purpose of which was to identify the most economically advantageous tender.
Според Насоките за широколентови мрежи [101], за да се оцени наличието на стимулиращ ефект, е необходимо да се проучи дали въпросната инвестиция в широколентова мрежа би била предприета без наличието на държавна помощ.
Four evaluation criteria were used: (i) total price (50 %); (ii) build-out speed (15 %); (iii) download speed (25 %), and (iv) 2G GSM (optional) (10 %).
Проведената от исландските органи обществена консултация показа, че е малко вероятно пазарът да осигури широколентова мрежа, обхващаща необслужваните сгради, в близко бъдеще.
Following the publication of the tender, the STC engaged in discussions with interested bidders, resulting in a prolongation of the deadline to submit tenders until 4 September 2008.
Благодарение на предоставянето на финансова подкрепа за изграждане на мрежата участниците в публичния търг са променили своите инвестиционни решения.
The STC received five valid offers and the bid that scored highest based on the award criteria was subsequently chosen [111].
Поради това Органът заключава, че помощта е осигурила на избрания доставчик стимул за инвестиране за разгръщане на широколентова инфраструктура в райони, в които иначе той не би инвестирал.
Based on the above, the Authority finds that the STC, on behalf of the Fund, conducted an open and transparent public procurement procedure in order to choose the provider of the broadband network.
Пропорционалност на помощта и ограничаване на нарушаването на конкуренцията и отражението върху търговията
Moreover, it is clear that the principle of equal treatment was guaranteed as it was obvious to all interested bidders that price was by far the most important criteria in the tender, as it counted for 50 % of the award criteria.
Подробно картографиране и анализ на покритието
After the conclusion of the tender procedure, WBS withdrew from the market.
Исландските органи извършват подробно картографиране и анализ на покритието през 2007 г.
This resulted in an increase in the amount of buildings in need of broadband services.
Следователно условията на конкуренция и структурата в дадения момент в района са били анализирани и са потърсени мненията на всички заинтересовани страни, засегнати от съответната мярка.
As a consequence, changes to the Agreement with the chosen supplier were made concerning its scope, compensation and the roll-out period.