natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Увеличението на разходите се дължи на факта, че допълнителните местоположения са различни географски от първоначалните и са разпръснати на големи територии в Исландия.
Other services which are or will possibly be offered from the sellers' 3G transmitters are outside the scope of the contract.’.
Исландските органи припомнят, че предназначението на въпросния проект не е предоставяне на мобилни данни или мобилни гласови услуги, като например„3G роуминг“ услуги, за които никога не е било предвидено да бъдат част от проекта в който и да е момент.
ASSESSMENT
От горното следва, че в тръжните документи не се е изисквала някаква форма на роуминг достъп като част от предвиденото решение.
THE PRESENCE OF STATE AID
Споразумението със Síminn не е променило това по никакъв начин и под никаква форма.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Следователно техническите проблеми, свързани с предлагането на роуминг достъп, нямат отношение към този конкретен проект, тъй като мобилният роуминг достъп никога не е бил част от проекта.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Исландските органи подчертават, че „изричният критерий от търга за достъп на едро“ не е бил премахнат и е отразен в споразумението със Síminn.
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled: the measure: (i) is granted by the State or through state resources; (ii) confers a selective economic advantage on the beneficiary; (iii) is liable to have an impact on trade between Contracting Parties and to distort competition.
Използвани са обаче различни методи за осъществяване на достъп на едро в зависимост от технологията, използвана в проекта, т.е.
In the following chapters the state funding of the abovementioned project will be assessed with respect to these criteria.
ADSL или UMTS/3G.
Presence of state resources
Поради това според исландските органи въпросът за достъпа на едро изглежда като цяло се базира на основното неправилно разбиране, че роуминг достъпът е трябвало да бъде част от проекта.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the State or through State resources in order to constitute State aid.
По отношение на методологията за средна единична цена исландските органи отбелязват, че тя се основава на глава 2.3.4 от тръжните документи, озаглавена „Нови връзки и задължението за свързване“.
The State, for the purpose of Article 61(1), covers all bodies of the state administration, from the central government to the city level or the lowest administrative level as well as public undertakings and bodies [68].
В тази глава специално се разпорежда използването на метода на средната цена при оценката на разходите за нови обекти, които се добавят към проекта.
The Fund is, as described above, established by law and owned by the Icelandic State which allocates resources to the Fund through the annual State budget.
Според исландските органи този подход е в съответствие и с призната практика в исландското договорно право.
Therefore, the first criterion of Article 61(1) of the EEA Agreement is fulfilled.
И накрая, според исландските органи Фондът е получил напълно валидна банкова гаранция от банката New Kaupthing Bank (сега Arion bank hf.) от 17 февруари 2009 г., която е включена като приложение към окончателното споразумение.
Undertaking
Отговор на мненията, получени от Hringiðan ehf.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Исландските органи отхвърлят доводите, изтъкнати от Hringiðan във връзка с наличието на държавна помощ, както и доводите относно това, че предполагаемата държавна помощ е несъвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [69].
Исландските органи освен това са установили няколко фактически грешки в становището на Hringiðan и считат за необходимо те да бъдат разгледани.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market [70].
По темата за банковите гаранции, по мнение на исландските органи декларацията, предоставена на исландските органи от банка Glitnir от името на Hringiðan, не е достатъчна, тъй като в нея се посочва само, че банка Glitnir е „готова да обмисли предоставянето на гаранция“, докато спечелилият участник в търга Síminn е бил в състояние да получи валидна гаранция от New Kaupthing Bank.
Síminn is Iceland's biggest telecoms operator, offering services such as mobile, fixed telephone, internet and TV services on the Icelandic market.
Гаранцията, предоставена от Síminn, гласи, че New Kaupthing Bank наистина има готовност да „предостави банкова гаранция за проекта“.
It is thus clear that any aid involved in the Agreement between Síminn and the Fund has been conferred upon an undertaking.
Исландските органи отбелязват също така, че документът, предоставен от Hringiðan, е бил представен дълго след изтичането на удължения краен срок.
Favouring certain undertakings or the production of certain goods
Исландските органи подчертават, че тръжната оферта, направена от Hringiðan за първоначалния обхват от 1119 сгради, е значително по-висока от избраната тръжна оферта — 1297257098 ISK, в сравнение с офертата, направена от Síminn, която е възлизала на 379000000 ISK.
Firstly, the aid measure must confer on the beneficiary undertaking an economic advantage, which it would not have obtained under normal market conditions [71].
Освен това исландските органи отбелязват, че сумата, договорена в крайна сметка между исландските органи и Síminn, след като обхватът на проекта е бил увеличен, все още е по-ниска от офертата, направена от Hringiðan.
A State aid measure can take different forms, and must be assessed in relation to its effects [72].
Отговор на мненията, получени от Nova ehf.
The most common form of such an advantage is the granting of a subsidy, i.e. a payment in cash or in kind made in support of an undertaking other than the payment by the purchaser or consumer for the goods or services, which it produces [73].
Според исландските органи в споразумението ясно се посочва минималната процентна отстъпка на едро, която Síminn може да предлага на другите доставчици на услуги.
In the present case, the financing of the project by public authorities has provided an economic advantage to the selected supplier of the network that would normally be covered by its budget, and has allowed the selected operator to provide a broadband network on conditions not otherwise available on the market.
Síminn все пак е свободно да договаря по-високи проценти на отстъпките.
In addition, it cannot be ruled out that the financial support has enabled Síminn, as the successful bidder, to conduct its commercial activities in respect of the network under conditions which would not otherwise have existed in the absence of the measure [74].
Исландските органи припомнят, че роуминг достъпът до UMTS/3G частта от мрежата не е част от проекта и съответно достъпът на едро до проекта не включва роуминг достъп.
Although a competitive tender procedure tends to reduce the amount of financial support required and avoid excessive profits, the aid will allow the operator to offer end-to-end services prima facie at lower prices than if it had had to bear all the costs itself and thus attract more customers than under normal market conditions.
Следователно резултатите от предварителните преговори между Síminn и Nova за роуминг достъп попадат извън обхвата на проекта.
The selected operator will also acquire ownership of the network, as well as other tangible and intangible assets with State funds (e.g. equipment, customer relations), even after the lifetime of the projects.
Освен това исландските органи категорично не са съгласни с твърдението на Nova, че отговорите на Фонда от 23 юли 2009 г. са неадекватни и просто повърхностно се докосват до основните въпроси.
In view of the above, it is clear that an economic advantage was granted to the selected operator [75].
Според исландските органи отговорът от Фонда е съвсем ясен по въпроса за 3G мобилния роуминг, който, както се оказва, е главният проблем в основата на жалбата и по-късните отговори от операторите на пазара.
Moreover, the Authority notes that measure aims at improving the provision of existing broadband services to residential users as well as business users in the areas concerned.
Отговорът гласи: „Този договор не обхваща 3G мобилни гласови услуги или мобилни широколентови услуги за набелязаните сгради или околния район.
Whereas residential users are not subject to State aid rules, businesses in the targeted areas will ultimately benefit from the improved broadband services and coverage in comparison with what would be provided on a purely commercial basis.
Договорената услугата всъщност се предоставя от порт на рутер, който се намира в стените на домовете или административните сгради.
Secondly, the aid measure must be selective, in that it must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Други услуги, които се предлагат или евентуално ще се предлагат от 3G предаватели на продавачите, попадат извън обхвата на договора.“.
Public funding of the broadband network in rural areas of Iceland was granted to Síminn, as the successful tenderer.
ОЦЕНКА
Since Síminn is the only recipient of the state funds, the Authority concludes that the measure is selective.
1 НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП гласи:
The measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
„Освен изключенията, предвидени в настоящото споразумение, за несъвместими с функционирането му се считат помощите, отпускани от държавите — членки на ЕО, от страните от ЕАСТ или отпускани чрез държавни ресурси, под каквато и да е форма, доколкото те засягат търговията между договарящите се страни, които нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията, като подпомагат някои предприятия или производства.“
According to settled case-law, it is not necessary to establish that the aid has a real effect on trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement and that competition is actually being distorted, but only to examine whether the aid is liable to affect such trade and distort competition [76].
Това означава, че дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, ако кумулативно са изпълнени следните условия: мярката i) се предоставя от държавата или чрез държавни ресурси; ii) предоставя избирателно икономическо предимство на получателя; iii) трябва да може да засегне търговията между договарящите се страни и да наруши конкуренцията.
Furthermore, it is not necessary that the aid beneficiary itself is involved in intra-EEA trade.
В главите, които следват, ще бъде направена оценка на държавното финансиране на проекта, посочен по-горе, по отношение на тези критерии.
Even a public subsidy granted to an undertaking, which provides only local or regional services and does not provide any services outside its state of origin, may nonetheless have an effect on trade if such internal activity can be increased or maintained as a result of the aid, with the consequence that the opportunities for undertakings established in other Contracting Parties are reduced [77].
Наличие на държавни ресурси
Public involvement in deploying infrastructure to provide electronic communications services alters existing market conditions by strengthening the position of the selected supplier of the network in relation to its competitors.
Съгласно член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, за да представлява държавна помощ, дадена мярка трябва да бъде предоставена от държавата или чрез държавни ресурси.
The beneficiary of the measure will be active in deploying a broadband network infrastructure in a market which can be entered directly or through financial involvement by participants from other EEA States.
За целите на член 61, параграф 1 понятието „държава“ обхваща всички органи на държавната администрация — от централното правителство до равнище град или най-ниското административно ниво, както и публичните предприятия и органи [68].
In general, the markets for electronic communications services (including the wholesale and the retail broadband markets) are open to trade and competition between operators and service providers across the EEA.
Фондът, както е описано по-горе, е създаден със закон и е собственост на исландската държава, която отпуска средства за него посредством годишния държавен бюджет.
Therefore, the Authority concludes that the measure is liable to distort competition and affect trade within the EEA.
Следователно първият критерий, заложен в член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, е изпълнен.
Funding of a public service and the Altmark test
Предприятие
The Icelandic authorities and Síminn take the view that the contribution can be characterised as funding of a public service; that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled, and that the measure, for that reason, does not constitute State aid.
За да представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, мярката трябва да предоставя предимство на дадено предприятие.
The Court of Justice's judgment in Altmark provided clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute State aid, owing to the absence of any advantage [78].
Предприятията са субекти, извършващи стопанска дейност, независимо от правния им статут и начина им на финансиране [69].
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four main conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [79].
Стопанската дейност е дейност, състояща се в предлагане на стоки или услуги на даден пазар [70].
The four cumulative criteria of the Altmark test are: (i) the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined; (ii) the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings; (iii) the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations; and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Síminn е най-големият далекосъобщителен оператор в Исландия, които предлага услуги като мобилни и стационарни телефонни услуги, интернет и телевизионни услуги на исландския пазар.
The EEA EFTA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected [80].
Оттук ясно следва, че всяка помощ, отпусната по споразумението между Síminn и Фонда, е била предоставена на предприятие.
The provision of adequate broadband coverage to all citizens in areas where no other operators are providing, or will provide, such services in the near future, could well be characterised as an SGEI [81].
Поставяне на някои предприятия или на производството на някои стоки в по-благоприятно положение
In principle, public service compensation may therefore be granted to an undertaking entrusted with the construction and operation of a broadband network.
Първо, мярката за помощ трябва да предоставя на предприятието получател икономическо предимство, което то не би получило при нормални пазарни условия [71].
According to paragraph 16 of the Broadband Guidelines, this may be the case where it can be demonstrated that private investors may not be in a position in the near future (a period of three years) to provide adequate broadband coverage to all citizens or users thus leaving a significant part of the population unconnected.
Дадена мярка за държавна помощ може да приеме различни форми и трябва да се оценява в зависимост от нейните последици [72].
Consequently, a publicly-funded network set up in white areas for all potential users, business or private, may be financed by way of public service compensation.
Най-често срещаната форма на такова предимство е предоставянето на субсидия, т.е. плащане в брой или в натура, направено в подкрепа на предприятие, различно от плащането от страна на купувача или потребителя за стоките или услугите, които то произвежда [73].
However, a number of conditions have to be fulfilled, in particular those set out in paragraphs 17 to 23 of the Broadband Guidelines.
В конкретния случай финансирането на проекта от страна на публичните органи е предоставило икономическо предимство на избрания доставчик на мрежата, което при нормални обстоятелства би било покрито от бюджета на дружеството, и е позволило на избрания оператор да предоставя широколентова мрежа при условия, които иначе не биха били на разположение на пазара.
The Icelandic authorities have described the reasons why the roll-out of a broadband network in rural areas not served by private investment needs to be financed by the State in the general economic interest.
Освен това не може да се изключи възможността финансовата подкрепа да е позволила на Síminn, като участника, спечелил търга, да упражнява търговска дейност по отношение на мрежата при условия, които иначе не биха съществували в отсъствието на мярката [74].
After consulting stakeholders by conducting a mapping exercise and coverage analysis, it was established that the buildings in question would not be served by high-speed internet infrastructure on market terms within the next three years.
Въпреки че състезателната тръжна процедура обикновено намалява размера на изискваната финансова помощ и спомага да се избегнат прекомерни печалби, помощта ще позволи на оператора да предложи услуги „от край до край“ prima facie на по-ниски цени, отколкото ако би трябвало сам да поема всички разходи, и по този начин да привлече повече клиенти, отколкото при нормални пазарни условия.
The Icelandic authorities have emphasised why they consider it important to avoid a ‘digital divide’ between urban and rural areas.
Избраният оператор също така ще придобие собственост върху мрежата, както и върху други материални и нематериални активи, с държавни средства (например оборудване, връзки с клиентите), дори и след приключването на проектите.
The economies of broadband provision are such that the market will not always find it profitable to invest in it in all areas.
С оглед на изложеното по-горе е ясно, че на избрания оператор е предоставено икономическо предимство [75].
Due to economies of density, broadband networks are generally more profitable to roll out where potential demand is higher and more concentrated, i.e. in densely-populated areas.
Освен това Органът отбелязва, че мярката е насочена към подобряване на предоставянето на съществуващите широколентови услуги за битови потребители, както и за бизнес потребители в съответните райони.
Because of high fixed costs of investment, unit costs increase strongly as population density declines.
Като се има предвид, че битовите потребители не са обект на правилата за държавни помощи, в крайна сметка от подобрените широколентови услуги и покритие в сравнение с това, което ще бъде предоставено на чисто търговска основа, ще се възползват предприятията в целевите райони.
As a result, broadband networks tend to profitably cover only part of the population.
На второ място, мярката за помощ трябва да бъде избирателна, т.е. да подпомага „някои предприятия или производства“.
Remoteness, such as larger distances from existing telecommunications infrastructure, could also significantly increase the investment costs necessary to roll out adequate broadband networks [82].
На Síminn, като на спечелилия търга участник, е предоставено публично финансиране за широколентови мрежи в селските райони на Исландия.
Typically, these underserved regions are rural areas with a low population density, in which commercial providers have no economic incentives to invest in electronic communications networks to provide adequate broadband services.
Тъй като Síminn е единственият получател на държавните средства, Органът заключава, че мярката е избирателна.
This may lead to a ‘digital divide’ between the areas which have access to adequate broadband services and those that do not.
Нарушаване на конкуренцията и отражение върху търговията между договарящите се страни
As a consequence, it is in the declared general economic interest that EEA States can employ public funds to enable connectivity in areas which would not otherwise be served by high-speed internet, either currently or in the near future [83].
Мярката трябва да заплашва да наруши конкуренцията и да засегне търговията между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП, за да се разглежда като държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The Icelandic authorities have demonstrated the necessity of their intervention.
Според установената съдебна практика не е необходимо да се установи, че помощта има реално отражение върху търговията между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП и че конкуренцията е действително нарушена, а само да се провери дали е възможно помощта да засегне тази търговия и да наруши конкуренцията [76].
As described in Chapter 2.1.2 of Part I above, the authorities have confirmed that there was a serious lack of high-speed broadband coverage in the areas concerned.
Освен това не е необходимо самият получател на помощта да извършва търговска дейност в рамките на ЕИП.
Moreover, the mapping and coverage analysis revealed no investment plans to connect the buildings in the near future in view of their low commercial attractiveness for private operators, i.e. since they were all located in sparsely populated areas.
Дори публична субсидия, предоставена на предприятие, което предоставя само местни или регионални услуги и не предоставя услуги извън своята държава на произход, може все пак да има отражение върху търговията, ако тази вътрешна дейност може да бъде увеличена или поддържана в резултат на помощта, в следствие на което възможностите за предприятията, установени в други договарящи се страни, да бъдат намалени [77].
Moreover, Síminn seems to have been given a clear mandate assigned by way of the Agreement, which, according to the Authority's Guidelines on the Application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘the Authority's SGEI Guidelines’), can be seen as the required entrustment act [84].
Публичното участие в разполагането на инфраструктурата за предоставяне на услуги за електронни съобщения променя съществуващите пазарни условия, като засилва позициите на избрания доставчик на мрежата спрямо конкурентите му.
According to Síminn's mandate, the broadband infrastructure to be deployed should provide universal connectivity to all users in a given area.