natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Във всеки случай норвежките органи твърдят, че като част от финансовия преглед за 2014 г., поради факта, че предоставящият орган и Hurtigruten са постигнали споразумение да отменят посещенията в пристанището, тази отмяна се счита за промяна в обслужването съгласно раздел 6 на Споразумението с Hurtigruten, водеща до коригиране на окончателната компенсация.
Further, in reference to the three alternatives routes mentioned in the tender, the Norwegian authorities explain that according to the case law of the Norwegian Complaints Board for Public Procurement (‘KOFA’), if no instructions are given to the tenderers on the alternatives, the award must be based on an assessment of which offer in total appears to be the economically most advantageous.
Следователно тази отмяна не може да се счита за нарушаване на Споразумението с Hurtigruten и не води до свръхкомпенсация съгласно Споразумението с Hurtigruten.
The Norwegian authorities refer also to the tender specifications, section 2.14, where it is stated that the contracting authority reserves the rights to choose freely between the tendered alternative.
Що се отнася до четвъртото условие по делото Altmark и изразените от Надзорния орган съмнения дали процедура за възлагане на обществена поръчка като тази в настоящия случай, където има само една представена оферта, може да се счита за достатъчна, за да се гарантира предоставянето на услугата при най-ниски разходи за общността, норвежките органи твърдят, че настоящата процедура за възлагане на обществена поръчка е била проведена като открита процедура в съответствие с правилата за обществените поръчки.
On the issue of only one bid having been submitted, which is in principle insufficient to ensure compliance with the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities consider that this in itself cannot be understood as a general exclusion.
Норвежките органи също така твърдят, че използването на „най-ниската цена“ като единствен критерий за оценка на офертите не може да означава, че е нарушено четвъртото условие по делото Altmark.
In fact, a further assessment must be carried out as to whether the procurement procedure nevertheless gave rise to a sufficiently open and genuine competition.
Освен това, във връзка с посочените в търга три алтернативни маршрута, норвежките органи обясняват, че съгласно съдебната практика на Норвежкия съвет за жалби по обществени поръчки („KOFA“), ако на оферентите не са дадени указания относно алтернативите, възлагането на поръчката трябва да се основава на оценка на това коя оферта като цяло изглежда икономически най-изгодна.
In the opinion of the Norwegian authorities, several measures were indeed taken to accommodate competition amongst the different operators (e.g. alternative models, reduced capacity, sufficient time period between bids and start-up date, time extension for bids' submission).
Норвежките органи също така се позовават и на спецификациите за обществената поръчка в раздел 2.14, където е посочено, че възлагащият орган си запазва правото да избира свободно между алтернативните тръжни оферти.
Further, Hurtigruten was aware that other companies had at least shown an interest in participating in the tender process.
По въпроса за това, че е била представена само една оферта, което по принцип не е достатъчно, за да се гарантира изпълнението на четвъртото условие по делото Altmark, норвежките органи считат, че това само по себе си не може да се разбира като общо изключване.
Concerning the compatibility conditions, the Norwegian authorities acknowledge that the SGEI Decision is not applicable as the HA has exceeded the 300000 passengers threshold during the two financial years before the PSO was assigned.
В действителност трябва да бъде извършена допълнителна оценка на това дали процедурата за възлагане на обществената поръчка все пак е довела до достатъчно открита и реална конкуренция.
Although, in Norway's view, the measure does not constitute State aid pursuant to Altmark, if it were to be assessed pursuant to the Authority's Framework for State aid in the form of public service compensation (‘the Framework’), it would meet all the compatibility conditions specified therein.
По мнението на норвежките органи действително са били взети няколко мерки с цел да се стимулира конкуренцията между различните оператори (напр. алтернативни модели, намален капацитет, достатъчно време между подаването на офертите и началната дата, удължаване на срока за подаване на оферти).
Particularly in reference to proportionality, the Norwegian authorities argue that the calculations made are in conformity with the case law requirements and the European Commission's decision-making practice, as only the actual costs for discharging the PSO obligations have been taken into account, pursuant to a correct allocation of costs and revenues between the PSO and the commercial services, and taking into account a reasonable profit of […] % (EBT).
Освен това Hurtigruten е знаело, че и други дружества най-малкото са проявили интерес за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка.
THE BDO REPORT 2015
Що се отнася до условията за съвместимост, норвежките органи признават, че решението за УОИИ не е приложимо, тъй като Споразумението с Hurtigruten е превишило прага от 300000 пътници през двете финансови години преди възлагането на ЗИОУ.
The Norwegian authorities commissioned a report from the consultancy BDO, which looked at Hurtigruten's budgeted and actual financial performance in 2012 and 2013, for, separately: (a) the services purchased by the government on the Bergen-Kirkenes route; and (b) the totality of services provided by Hurtigruten on the same route (i.e. including both commercial and government-procured services).
Въпреки че според Норвегия мярката не представлява държавна помощ съгласно делото Altmark, ако тя трябваше да се оценява съгласно рамката на Надзорния орган за държавна помощ под формата на компенсация за обществена услуга (наричана по-долу „рамката“), тя би изпълнявала всички условия за съвместимост, предвидени в нея.
In this exercise, BDO distinguished between capacity costs, passenger costs, and costs relating to marketing and sales activities.
По-специално по отношение на пропорционалността норвежките органи твърдят, че направените изчисления са в съответствие с изискванията на съдебната практика и с практиката за вземане на решения на Европейската комисия, тъй като са взети предвид само действителните разходи за изпълнение на задълженията за ЗИОУ, следвайки правилно разпределение на разходите и приходите между ЗИОУ и услугите с търговска цел, и като се взема предвид разумна норма на печалба от […] % (EBT).
Capacity costs, which are regarded as fixed costs, are defined as the costs incurred by the vessels sailing the set route with specific ports of call and are to include all activities associated with the operation of vessels along the coast.
ДОКЛАД НА BDO ОТ 2015 Г.
Capacity costs consist of the following elements: safety crew, oil and fuel, repairs and maintenance, port costs, insurance costs, vessel depreciation/leasing and net financial costs.
Норвежките органи възложиха на консултантската фирма BDO да изготви доклад, в който бяха разгледани бюджетните и действителните финансови резултати на Hurtigruten през 2012 г. и 2013 г., поотделно за: а) закупените от правителството услуги по маршрута Берген — Киркенес; и б) съвкупността от услуги, предоставяни от Hurtigruten по същия маршрут (т.е. и търговските, и поръчаните от правителството услуги).
Passenger costs, as well as costs relating to marketing and sale activities, are all regarded as variable costs.
В тази си задача BDO направи разграничение между разходи за капацитет, разходи за пътници и разходи, свързани с маркетингови и продажбени дейности.
They include all activities directly or indirectly related to passenger traffic.
Разходите за капацитет, които се приемат за фиксирани разходи, са определени като разходите, направени от плавателните съдове, плаващи по зададения маршрут с конкретни междинни пристанища, и включват всички дейности, свързани с управлението на плавателните съдове по крайбрежието.
Passenger costs consist of the following elements: costs of goods sold, crew not included in the safety crew, marketing costs and sales provisions, administrative costs and other costs.
Разходите за капацитет се състоят от следните елементи: екипаж по безопасността, масло и гориво, ремонт и поддръжка, пристанищни разходи, разходи за застраховки, амортизация/лизинг на плавателния съд и нетни финансови разходи.
Capacity costs were then allocated to the government-procured services on the basis of the share of capacity reserved by the government compared to the total capacity of the fleet, whereas passenger costs were allocated on the basis of estimated passenger kilometres sailed by distance travellers over the total number of passenger kilometres for all travellers on the fleet.
Разходите за пътници, както и разходите, свързани с маркетингови и продажбени дейности, се разглеждат като променливи разходи.
The marketing and sales costs were allocated to the government-procured services on the basis of the share of estimated net passenger revenue relating to the PSO passengers compared to the total number of travellers.
Те включват всички дейности, пряко или непряко свързани с пътническия трафик.
According to the report, in both segments (a) and (b) mentioned above in paragraph (62) and in both 2012 and 2013, there was a shortfall in Hurtigruten's actual results as compared to the figures budgeted by the company in its tender documents.
Пътническите разходи се състоят от следните елементи: разходите за продадените стоки, екипажа, който не е включен в екипажа по безопасността, разходите за маркетинг и извършване на продажбите, административни разходи и други разходи.
BDO submits that the fact that Hurtigruten registered a net loss on its commercial operations should not be seen as evidence of cross-subsidisation.
Разходите за капацитет след това са били разпределени на поръчаните от правителството услуги въз основа на дела на резервирания от правителството капацитет спрямо общия капацитет на флота, докато пътническите разходи са били разпределени въз основа на очакваните пътникокилометри, изминати от пътниците на разстояние, спрямо общия брой на пътникокилометри за всички пътници на флота.
This is because the gross margin on commercial passengers activities is positive, but insufficient to cover the corresponding fixed capacity costs (because the actual number of commercial passengers has been below budgeted levels), hence the overall net loss of commercial operations.
Разходите за маркетинг и продажби са били разпределени на поръчаните от правителството услуги въз основа на дела на очаквания нетен приход от пътници, определен чрез съотношението на пътниците по ЗИОУ към общия брой на пътниците.
THE FIRST BDO REPORT 2016
Съгласно доклада и в двата сегмента а) и б), посочени по-горе в точка 62, и през двете години 2012 и 2013 г. е имало изоставане на реалните резултати на Hurtigruten в сравнение със стойностите, предвидени в бюджета от дружеството в неговата документация за обществената поръчка.
This second report, commissioned by the Norwegian authorities, analyses the appropriateness of the minimum capacity requirement of the HA for the period 2012-2019.
BDO твърди, че фактът, че Hurtigruten е отчело нетна загуба от своите търговски операции, не следва да се разглежда като доказателство за кръстосано субсидиране.
In order to reach its conclusion, the report assesses all sailings on all ships between all ports-of-call in the years prior to the tender, i.e. the years 2008-2010, on the basis of detailed statistics received from Hurtigruten, concerning the number of passengers travelled with each ship on the different dates and legs in 2015, taking also into account the results of a study undertaken by TØI in 2002 for the same purpose in the context of the agreement covering the period 2005-2012.
Това е така защото брутният марж по дейностите за пътници с търговска цел е положителен, но недостатъчен за покриване на съответните фиксирани разходи за капацитет (тъй като действителният брой на пътниците с търговска цел е бил под планираните в бюджета нива), от където идва общата нетна загуба от търговски операции.
The report assumes that since the legs' utilisations seemed to be the same in 2015 and 2002, and since there has been little change in seasonal variations, this situation remained constant between 2008 and 2010 as well.
ПЪРВИ ДОКЛАД НА BDO ОТ 2016 Г.
According to the report, there are a fair amount of PSO passengers on all legs during the year.
Във втория доклад, възложен от норвежките органи, се анализира целесъобразността на изискването за минимален капацитет в Споразумението с Hurtigruten за периода 2012—2019 г.
However, the numbers are clearly higher during the summer months.
С цел да се стигне до заключение, в доклада се оценяват всички курсове на всички кораби между всички междинни пристанища в годините преди търга, т.е. годините 2008—2010 г., въз основа на подробни статистически данни, получени от Hurtigruten, относно броя на пътниците, пътували на всеки кораб на различните дати и участъци през 2015 г., като се вземат предвид резултатите от проведено от TØI проучване през 2002 г. за същата цел в контекста на споразумението, обхващащо периода 2005—2012 г..
Specifically, in the period June to August around 1/3 of the sailings are performed with 320 PSO passengers or more on at least one leg.
В доклада се приема, че тъй като степента на използване на участъците изглежда е една и съща през 2015 г. и 2002 г., и тъй като е имало малка промяна в сезонните колебания, тази ситуация е останала постоянна и в периода 2008—2010 г.
The average maximum number of PSO passengers during these months is around 285, whereas during the periods January to May and September to December the number is around 142.
Съгласно доклада за всички участъци през годината, обслужвани по ЗИОУ, има значителен брой пътници.
The report further considers that there is a large variation in the number of PSO passengers per leg.
Въпреки това цифрите очевидно са по-високи през летните месеци.
Out of a total 70 legs (as shown in the figures presented in the report), in 14 legs the maximum number of PSO passengers exceeded 320 for the years 2008 and 2010.
По-специално през периода от юни до август около 1/3 от курсовете са извършени с 320 или повече пътници, обслужвани по ЗИОУ, поне за един участък.
In 2009, there have been 7 legs where the maximum number of PSO passengers exceeded 320.
Средният максимален брой пътници, обслужвани по ЗИОУ, през тези месеци е около 285, докато през периодите от януари до май и от септември до декември този брой е около 142.
As far as berth utilisation is concerned, the report considers that for the year 2015, on every leg, the average maximum number of berths used by PSO passengers was 225, whereas the average number of berths used by PSO passengers was around 60.
В доклада също така се заключава, че има големи разлики в броя на пътниците, обслужвани по ЗИОУ, за всеки участък.
Finally, the report states that in the vast majority of sailings, there was capacity for at least 320 PSO passengers on all legs.
От общо 70 участъка (както е показано на фигурите, представени в доклада) при 14 участъка максималният брой на пътниците по ЗИОУ е превишавал 320 за годините 2008 и 2010 г.
THE SECOND BDO REPORT 2016
През 2009 г. е имало 7 участъка, при които максималният брой на пътниците, обслужвани по ЗИОУ, е превишавал 320.
The Norwegian authorities commissioned a second report from BDO in the fall of 2016, asking the consultants to create an alternative model for assessing reasonable profit based on ROCE and the cost allocation methodology presented in the tender document, Annex D. The purpose was firstly to estimate the expected level of ROCE on the contract as it was agreed (i.e. the full contract period), and secondly, to define an interval of reasonable profit on the contract based on a set of benchmarks.
Що се отнася до използването на спалните каюти, в доклада се посочва, че за 2015 г. за всеки участък средният максимален брой на спалните места в каютите, използвани от пътниците по ЗИОУ, е бил 225, докато средният брой на спалните места в каютите, използвани от пътниците, обслужвани по ЗИОУ, е бил около 60.
BDO estimates that the ROCE on the PSO contract was […] %.
И накрая, в доклада се посочва, че по-голямата част от курсовете са били с капацитет за най-малко 320 пътници, обслужвани по ЗИОУ, за всички участъци.
BDO compared this to three different benchmarks: WACC of […] % as calculated by an independent brokerage firm in 2009 when they followed Hurtigruten on the stock exchange; the discount rate of […] % applied in the depreciation tests used in the financial statements of Hurtigruten in 2009; and a benchmark of […] % based on four publically traded companies active in passenger cruise activities.
ВТОРИ ДОКЛАД НА BDO ОТ 2016 Г.
BDO also calculated the running average actual ROCE from 2012-2015 to be […] %.
Норвежките органи възложиха на BDO изготвянето на втори доклад от през есента на 2016 г., като поискаха от консултантите да създадат алтернативен модел за оценка на разумната печалба, основана на ROCE, и методологията за разпределяне на разходите, представена в документацията за обществената поръчка, — приложение Г.
COMMENTS BY THE COMPLAINANTS TO THE COMMENTS MADE BY THE NORWEGIAN AUTHORITIES
Целта е била на първо място да се оцени очакваното ниво на ROCE по договора, както е било договорено (т.е. за целия срок на договора), и второ, да се определи интервал на разумната печалба по договора въз основа на набор от целеви показатели.
The complainants obtained a non-confidential version of the comments submitted by the Norwegian authorities through a public information request to the respective authorities.
BDO оценява, че възвращаемостта на вложения капитал (ROCE) по договора за ЗИОУ е била […] %.
The complainants support the definition provided of the HA as an SGEI in terms of route production, due to the fact that such a service could not be provided by the market alone considering the sparse population, lack of infrastructure and remoteness of the northern Norwegian regions.
BDO сравни тази стойност с три различни целеви показатели: WACC в размер на […] %, изчислена от независимо брокерско дружество през 2009 г., когато е следяло Hurtigruten на фондовата борса; дисконтовия процент в размер на […] %, прилаган в амортизационните тестове, използвани във финансовите отчети на Hurtigruten през 2009 г.; и целеви показател в размер на […] %, основан на четири публично търгувани дружества, занимаващи се с пътнически круизи.
Concerning the capacity requirement, the complainants believe that for a majority of the ports served, this is of secondary importance, as what matters is the fact that there are daily and regular sailings providing passenger and cargo services in the coastal route.
BDO също така изчисли текущата средна действителна възвръщаемост на вложения капитал (ROCE) от периода 2012—2015 г. като […] %.
Nevertheless, the complainants argue that the compensation provided for in the current HA is too high compared to the reduced number of PSO passengers (the cost increase on the coastal route from 2009-2014 was around 17 %), and given that the total utilisation capacity has been increased, the compensation is meant to cover any potential shortfall in the commercial utilisation of the capacity, in order to maintain the same level of PSO service.
МНЕНИЯ НА ЖАЛБОПОДАТЕЛИТЕ ОТНОСНО СТАНОВИЩЕТО НА НОРВЕЖКИТЕ ОРГАНИ
Finally, the complainants criticise the lack of a clawback mechanism in the HA or a clear compensation cap, which, if existed, would provide sufficient efficient incentives, while at the same time ensuring that there is no overcompensation.
Жалбоподателите са получили неповерителен вариант на представеното от норвежките органи становище чрез искане за публична информация пред съответните органи.
ASSESSMENT
Жалбоподателите подкрепят предвиденото определение на Споразумението с Hurtigruten като УОИИ по отношение на обслужването на маршрута поради факта, че тази услуга не може да бъде предоставена само от пазара като се има предвид малката гъстота на населението, липсата на инфраструктура и отдалечеността на северните норвежки региони.
THE PRESENCE OF STATE AID
Що се отнася до изискването за капацитет, жалбоподателите считат, че за по-голямата част от обслужваните пристанища това е от второстепенно значение, тъй като важен е фактът, че има ежедневни и редовни курсове, предоставящи пътнически и товарни услуги по крайбрежния маршрут.
THE CONCEPT OF STATE AID
Въпреки това жалбоподателите твърдят, че предвидената в текущото Споразумение с Hurtigruten компенсация е твърде висока на фона на намаления брой на пътниците, обслужвани по ЗИОУ (увеличението на разходите по крайбрежния маршрут за периода 2009—2014 г. е било около 17 %), и като се има предвид, че общият капацитет на използване е бил увеличен, компенсацията е предназначена за покриване на потенциалния недостиг в търговското използване на капацитета с цел да се поддържа същото ниво на услугата, извършвана по ЗИОУ.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure constitutes State aid if the following conditions are cumulatively fulfilled.
И накрая, жалбоподателите изразяват критика относно липсата на механизъм за възстановяване на средства в Споразумението с Hurtigruten или на ясен таван на компенсацията, който, ако съществуваше, щеше да предоставя достатъчно стимули за ефективност, като в същото време гарантира, че няма наличие на свръхкомпенсация.
The measure: (i) is granted by the State or through State resources; (ii) confers a selective economic advantage on the beneficiary; (iii) is liable to have an impact on trade between Contracting Parties and to distort competition.
ОЦЕНКА
In its opening decision, the Authority concluded that points (i) and (iii) are met.
НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
The Norwegian authorities have not provided any further information disputing this finding.
ПОНЯТИЕ ЗА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
Therefore, the Authority will only herein assess whether the HA has conferred a selective economic advantage on Hurtigruten.
Съгласно член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП дадена мярка представлява държавна помощ, ако са изпълнени кумулативно посочените по-долу условия.
SELECTIVE ECONOMIC ADVANTAGE ON HURTIGRUTEN
Мярката: i) се предоставя от държавата или чрез ресурси на държавата; ii) предоставя избирателно икономическо предимство на получателя; iii) е в състояние да окаже въздействие върху търговията между договарящите се страни и да наруши конкуренцията.
In order to constitute State aid, the aid measure must confer on Hurtigruten an advantage that relieves it of charges that are normally borne from its budget.
В своето решение за откриване на процедурата Надзорният орган заключи, че точки i) и iii) са изпълнени.
It follows from the Altmark judgment that where a State grants compensation for services provided by the recipient undertakings in order to discharge PSOs, such a measure is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
Норвежките органи не са предоставили никаква допълнителна информация, оспорваща тази констатация.
In the Altmark judgment, the Court of Justice held that compensation for PSOs does not constitute State aid when four cumulative criteria are met:
Следователно Надзорният орган тук ще оцени само дали Споразумението с Hurtigruten е предоставило на Hurtigruten избирателно икономическо предимство.
‘First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and such obligations must be clearly defined;
ИЗБИРАТЕЛНО ИКОНОМИЧЕСКО ПРЕДИМСТВО В ПОЛЗА НА HURTIGRUTEN
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner […];
За да представлява държавна помощ, мярката за помощ трябва да предоставя на Hurtigruten предимство, което го освобождава от някои разходи, които обикновено са за сметка на неговия бюджет.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;