natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В съответствие с установената съдебна практика на Съда на ЕС както популяризирането на езика на държава от ЕИП [18], така и културната политика [19] могат да представляват императивно изискване от общ интерес, което оправдава ограничаването на свободата на предоставяне на услуги.
Territorial spending obligations constitute a restriction of the internal market for audiovisual production.
Следователно държавите от ЕИП могат да изискват като условие за отпускането на помощта, inter alia, филмът да е произведен на определен език, когато е установено, че това изискване е необходимо и подходящо за преследването на културна цел в аудио-визуалния сектор, което би могло да благоприятства също свободата на словото на различни социални, религиозни, философски или езикови общности, които съществуват в даден регион.
Therefore, the Commission commissioned an external study on territorial conditions imposed on audiovisual production which was completed in 2008 [21].
Фактът, че такъв критерий на практика може да представлява предимство в полза на предприятията за производство на филми, които работят на езика, предмет на критерия, изглежда присъщ на преследваната цел [20].
As stated in the 2009 extension of the Cinema Communication, overall, the study was inconclusive:
ЗАДЪЛЖЕНИЯ ЗА ТЕРИТОРИАЛНОСТ НА РАЗХОДИТЕ
it could not judge whether or not the positive effects of territorial conditions outweighed the negative effects.
Задълженията, които органите, отпускащи помощ, налагат на филмовите продуценти да похарчат известна част от бюджета на филмовото производство на конкретна територия (т.нар. „задължения за териториалност на разходите“), бяха предмет на особено внимание, когато Комисията започна да разглежда схемите за подпомагане на филмовата индустрия.
However, the study found that the costs of film production seem to be higher in those countries which apply territorial conditions than in those which do not.
Съобщението относно филмовата индустрия от 2001 г. и насоките на Органа от 2008 г. позволиха на държавите от ЕИП да изискват до 80 % от целия бюджет на един филм да бъдат похарчени на тяхната територия.
The study also found that territorial conditions may cause some obstacles to co-productions and may make them less efficient.
По своя замисъл със схемите, в които размерът на помощта се определя като процент от разходите за производствена дейност, направени в държавата от ЕИП, която отпуска помощта, вече се правят опити да бъде привлечена възможно най-много производствена дейност в държавата от ЕИП, отпускаща помощта, и в тях се съдържа елемент, който е присъщ за териториалността на разходите.
Overall, the study found that the more restrictive territorial spending obligations do not lead to sufficient positive effects to justify maintaining the current levels of restrictions.
В настоящите насоки трябва да бъдат взети под внимание въведените вече различни видове схеми за помощ.
It also did not demonstrate the necessity of these conditions in view of the objectives pursued.
Задълженията за териториалност на разходите представляват ограничаване на вътрешния пазар за производството на аудио-визуални произведения.
A national measure which hampers the exercise of fundamental freedoms guaranteed by the EEA Agreement may only be acceptable when complying with several conditions:
Поради това Комисията поръча външно проучване на условията за териториалност, налагани на аудио-визуалните продукции, което бе приключено през 2008 г.
it has to pursue an overriding reason of general interest, it has to be suitable for securing the attainment of the objective which it pursues and must not go beyond what is necessary in order to attain it [22].
[21] Както е посочено в извършеното през 2009 г. удължаване на действието на Съобщението относно филмовата индустрия, като цяло изследването не доведе до ясни резултати:
The specific characteristics of the film industry, in particular the extreme mobility of productions, and the promotion of cultural diversity and national culture and languages, may constitute an overriding requirement of general interest capable of justifying a restriction on the exercise of the fundamental freedoms.
от него не може да се заключи дали положителните ефекти от условията за териториалност имат превес над отрицателните.
Therefore, the Authority continues to acknowledge that, to a certain extent, such conditions may be necessary to maintain a critical mass of infrastructure for film production in the EEA State or region granting the aid.
В проучването обаче бе установено, че разходите за производство на филми изглеждат по-високи в държавите, които прилагат условия за териториалност, отколкото в тези, които не прилагат такива условия.
Hardly any EEA States impose territorial spending obligations up to the ceiling of 80 % of the production budget allowed by the 2001 Communication and the Authority's 2008 Guidelines.
В проучването се констатира също, че условията за териториалност могат да поставят някои пречки пред копродукциите и да намалят тяхната ефективност.
Several EEA States do not have territorial spending obligations at all in their schemes.
Като цяло в проучването се констатира, че по-строгите задължения за териториалност на разходите не водят до достатъчно положителни ефекти, които да оправдаят запазването на сегашните равнища на ограниченията.
Many regional schemes are linked to the aid amount and require that 100 % or 150 % of this amount must or should be spent in the granting EEA State, without being specific on the origin of the subcontracted services or the origin of goods used in the production.
В проучването не бе доказана необходимостта от тези условия с оглед на преследваните цели.
In some schemes, the producer receiving the aid is free to spend at least 20 % of the production budget outside that EEA State.
Национална мярка, която пречи на упражняването на основните свободи, гарантирани от Споразумението за ЕИП, може да бъде приемлива само когато отговаря на няколко условия:
Certain EEA States design the film aid as a percentage of just the local expenditure.
да е въведена по императивно съображение от общ интерес, да е подходяща за постигане на целта, която преследва, и да не надхвърля необходимото за нейното постигане [22].
The amount of expenditure which is subject to territorial spending obligations should at least be proportionate to the actual financial commitment of an EEA State and not with the overall production budget.
Характерните особености на филмовата индустрия, по-специално изключителната мобилност на производството и насърчаването на културното многообразие и националната култура и езици, могат да представляват императивно изискване от общ интерес, което да оправдае ограниченото упражняване на основните свободи.
This was not necessarily the case with the territorial criterion of the 2001 Communication [23] or the Authority's 2008 Guidelines.
Поради това Органът продължава да признава, че до известна степен тези условия могат да са необходими за поддържане на критична маса от инфраструктура, необходима за производството на филми в държавата или региона от ЕИП, предоставящ/а помощта.
There are essentially two, distinct aid mechanisms applied by EEA States awarding aid for film production:
Практически няма държава от ЕИП, която да налага задължения за териториалност на разходите до тавана от 80 % от бюджета на продукцията, позволен със Съобщението от 2001 г. и с насоките на Органа от 2008 г.
aid awarded — e.g. by a selection panel — as direct grants, e.g. defined as a percentage of the production budget, and
В схемите на някои държави от ЕИП изобщо няма задължения за териториалност на разходите.
aid awarded and defined as a proportion of the production expenditure in the granting EEA State (e.g. a tax incentive).
Много регионални схеми са свързани с размера на помощта и в тях се изисква 100 % или 150 % от тази сума да бъдат похарчени в държавата от ЕИП, която отпуска помощта, без да се уточнява произходът на услугите, поверени на подизпълнител, или произходът на стоките, използвани в продукцията.
Paragraph 48 sets the limits for each mechanism within which the Authority can accept that an EEA State is applying territorial spending obligations which could be still considered as necessary and proportionate to a cultural objective.
В някои схеми за помощ, продуцентът, получаващ помощта, е свободен да похарчи поне 20 % от бюджета на продукцията извън държавата от ЕИП, която я отпуска.
In the case of aid awarded as grants, the maximum territorial spending obligation should be limited to 160 % of the aid amount.
Някои държави от ЕИП замислят помощта за производството на филми като процент единствено от местните разходи.
This corresponds to the previous ‘80 % of the production budget’ rule when the aid intensity reaches the general maximum stated in paragraph 51(2) namely 50 % of the production budget [24].
Размерът на разходите, които са предмет на задълженията за териториални разходи, трябва да бъде поне пропорционален на действителния финансов ангажимент на държавата от ЕИП, а не на цялостния бюджет на продукцията.
In the case of aid awarded as a percentage of the expenditure on production activity in the granting EEA State, there is an incentive to spend more in the EEA State to receive more aid.
Това не беше непременно така с критерия за териториалност на разходите в Съобщението от 2001 г.
Limiting the eligible production activity to that which takes place in the EEA State granting the aid is a territorial restriction.
[23] или в насоките на Органа от 2008 г.
Consequently, to establish a limit which is comparable to the limit for grants, the maximum expenditure subject to territorial spending obligations is 80 % of the production budget.
Съществуват главно два различни механизма за помощ, използвани от държавите от ЕИП за отпускане на помощ за производство на филми:
In addition, under either mechanism, any scheme may have an eligibility criterion requiring a minimum level of production activity in the territory of the granting EEA State.
помощ, отпусната — например чрез комисия за подбор — под формата на преки безвъзмездни средства, например определени като процент от бюджета на продукцията, и
This level shall not exceed 50 % of the production budget.
помощ, отпусната и определена като част от производствените разходи в държавата от ЕИП, която я предоставя (например данъчни стимули).
In any case, EEA States are under no obligation to impose territorial spending obligations.
В точка 48 са определени пределни стойности за всеки механизъм, в рамките на които Органът може да приеме, че една държава от ЕИП прилага задължения за териториални разходи, които обаче биха могли да се считат за необходими и пропорционални за културна цел.
COMPETITION TO ATTRACT MAJOR FOREIGN PRODUCTIONS
В случай на помощ, предоставена като безвъзмездни средства, максималното задължение за териториалност на разходите следва да бъде ограничено до 160 % от размера на помощта.
Since 2001, several EEA States have introduced schemes with the objective to attract high profile productions to Europe, in global competition with the locations and facilities elsewhere, such as in the United States, Canada, New Zealand, or Australia.
Това съответства на предишното правило за „80 % от бюджета на продукцията“, когато интензитетът на помощта достига общата максимална стойност, посочена в точка 51, подточка 2, а именно 50 % от бюджета на продукцията [24].
Contributors to the public consultations preceding the new Commission Communication agreed that these productions were necessary to maintain a high quality audiovisual infrastructure, to contribute to the employment of high class studio facilities, equipment and staff, and to contribute to transfer of technology, know-how and expertise.
В случай на помощ, отпусната като процент от разходите за производствена дейност в държавата от ЕИП, която отпуска помощта, налице е стимул да се харчи повече в държавата от ЕИП, за да бъде получена по-голяма помощ.
The partial employment of facilities by foreign productions would also help to have the capacities to realise high quality and high profile European productions.
Ограничаването на допустимата производствена дейност до дейността, която е упражнявана в държавата от ЕИП, която предоставя помощта, е териториално ограничение.
Regarding the possible effect on the European audiovisual sector, foreign production may have a lasting impact as it usually makes wide use of this local infrastructure and of local cast.
Вследствие на това, за да бъде установена граница, която е сравнима с границата за безвъзмездни средства, максималните разходи, предмет на задължения за териториалност на разходите, са 80 % от бюджета на продукцията.
Overall, this may thus have a positive effect on the national audiovisual sector.
Освен това, независимо от прилагания механизъм, всяка схема може да съдържа критерий за допустимост, по който се изисква минимално равнище на производствена дейност на територията на предоставящата помощта държава от ЕИП.
It should also be noted that many of the films which are considered to be major third country projects are in fact co-productions involving also European producers.
Това равнище не трябва да надвишава 50 % от бюджета на продукцията.
Thereby these subsidies would contribute also to the promotion of European audiovisual works and to sustaining facilities for national productions.
При всички случаи съгласно правото на ЕС държавите от ЕИП не са длъжни да налагат изисквания за териториалност на разходите.
Therefore, the Authority considers that such aid may in principle be compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as aid to promote culture under the same conditions as aid for European production.
КОНКУРЕНЦИЯ ЗА ПРИВЛИЧАНЕТО НА ГОЛЕМИ ЧУЖДЕСТРАННИ ПРОДУКЦИИ
However, as the amounts of aid for major international productions can be very high, the Authority will monitor the further development of this type of aid to ensure that competition takes place primarily on the basis of quality and price, rather than on the basis of State aid.
От 2001 г. насам няколко държави от ЕИП въведоха схеми с цел да привлекат в Европа големи продукции, като се конкурираха на световно равнище с места и инфраструктури в Съединените щати, Канада, Нова Зеландия и Австралия.
CROSS-BORDER PRODUCTIONS
Участниците в публичната консултация, предшестваща новото съобщение на Комисията, признават, че тези продукции са били необходими, за да се поддържа висококачествена инфраструктура за аудио-визуални произведения, да се допринесе за използването на студия, оборудване и персонал от висока класа, както и да се благоприятства трансферът на технологии, ноу-хау и експертни познания.
Few European films are distributed outside their production territories.
Частичното ползване на кинематографичните инфраструктури от чуждестранни продукции ще допринесе също за изграждането на капацитет за реализацията на висококачествени европейски продукции, радващи се на голям интерес.
The likelihood that a European film is released in several EEA States is higher in the case of co-productions involving producers from several countries.
Що се отнася до възможния ефект върху европейския аудио-визуален сектор, чуждестранните продукции могат да окажат трайно въздействие, тъй като с тях местната инфраструктура и местните екипи се използват интензивно.
In view of the importance of cooperation of producers from different EEA States for the production of European works which are seen across several EEA States, the Authority considers that a higher aid intensity is justified for co-productions funded by more than one EEA State and involving producers from more than one EEA State.
Като цяло по този начин може да бъде оказан цялостен положителен ефект върху националния аудио-визуален сектор.
FILM HERITAGE
Следва също да се отбележи, че много от филмите, които се считат за важни проекти на трети държави, всъщност представляват съвместни продукции с участието на европейски продуценти.
The Authority is of the view that films should be collected, preserved and accessible for future generations for cultural and educational purposes.
По този начин субсидиите ще допринесат и за промоцията на европейските аудио-визуални произведения и за поддържането на инфраструктурите за националните производства.
The Education, Youth, Culture & Sports Council Conclusions on European film heritage of 18 November 2010 [25] invited EU Member States to ensure that films that have been supported by State aid are deposited with a film heritage institution [26], together with all related material, where feasible, and the appropriate rights in relation to the preservation and cultural and non-commercial use of films and related material.
Поради това Органът счита, че тази помощ може по принцип да бъде съвместима с член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП като помощ за насърчаване на културата при същите условия, приложими към помощта за европейски продукции.
Some EU Member States have introduced the practice of paying the last instalment of the aid after the film heritage institution has certified the deposit of the aided film.
Тъй като обаче размерите на помощ за големи международни продукции могат да бъдат много големи, Органът ще наблюдава по-нататъшното развитие на този вид помощ, за да гарантира, че конкуренцията се осъществява предимно въз основа на качеството и цената, а не въз основа на държавната помощ.
This has proved to be an efficient instrument for enforcing the contractual deposit obligation.
ТРАНСГРАНИЧНИ ПРОДУКЦИИ
Some EU Member States have also introduced provisions in their grant agreements to allow the use of publicly-funded films for specified purposes in the execution of the public interest missions of the film heritage institutions after an agreed period of time and provided that this does not interfere with the normal use of the film.
Малко на брой европейски филми се разпространяват извън териториите, в които са произведени.
The Authority is of the view that EEA States should also encourage and support producers to deposit a copy of the aided film in a film heritage institution designated by the funding body for preservation, as well as for specified non-commercial use agreed with the right holder(s) in compliance with intellectual property rights and without prejudice to fair remuneration for the right holder(s) after an agreed period of time set in the grant agreement and such that this does not interfere with the normal use of the film.
Вероятността европейски филм да бъде пуснат в няколко държави от ЕИП е по-голяма при съвместните продукции с участието на продуценти от няколко държави.
ASSESSING THE COMPATIBILITY OF THE AID
Предвид на важността на сътрудничеството между продуценти от различни държави от ЕИП за производството на европейски произведения, гледани в няколко държави от ЕИП, Органът счита, че е оправдан по-високият интензитет на помощта за съвместни продукции, които са финансирани от повече от една държава от ЕИП и в които участват продуценти от повече от една държава от ЕИП.
When it assesses aid for films and other audiovisual works, the Authority verifies on the basis of the above considerations:
ФИЛМОВО НАСЛЕДСТВО
firstly, whether the aid scheme respects the ‘general legality’ principle, i.e. the Authority must verify that the scheme does not contain clauses that would be contrary to provisions of the EEA Agreement in fields other than State aid,
Органът е на мнение, че филмите следва да бъдат събирани, съхранявани и достъпни за бъдещите поколения с културна и образователна цел.
secondly, whether the scheme fulfils the specific compatibility criteria for aid, set out below.
В своите заключения от 18 ноември 2010 г. относно европейското филмово наследство [25] Съветът „Образование, младеж, култура и спорт“ призова държавите — членки на ЕС, да гарантират, че филмите, които са подкрепени с държавна помощ, се депозират, когато това е осъществимо, в институция за филмово наследство [26] заедно с всички свързани с тях материали, както и съответните права във връзка със съхранението и употребата на филми с културна и нетърговска цел и свързаните с тях материали.
GENERAL LEGALITY
Някои държави — членки на ЕС, въведоха практиката да изплащат последния транш от помощта, след като институцията за филмовото наследство е удостоверила депозирането на подпомагания филм.
The Authority must first verify that the aid respects the ‘general legality’ principle and that the eligibility conditions and award criteria do not contain clauses contrary to the EEA Agreement in fields other than State aid.
Тази практика се оказа ефикасен инструмент за изпълнението на договорното задължение за депозиране.
The Authority must ensure, inter alia, that the principles prohibiting discrimination on the grounds of nationality and the principles regarding free movement of goods, free movement of workers, freedom of establishment, freedom to provide services and freedom of movement of capital have been respected (Articles 4, 8, 28, 31, 36 and 40 of the EEA Agreement).
В своите споразумения за отпускане на безвъзмездни средства някои държави — членки на ЕС, са въвели също разпоредби, позволяващи на институциите за филмово наследство да използват финансирани с публични средства филми за конкретни цели, когато изпълняват задачи от обществен интерес, след договорен период от време и при условие че това не пречи на нормалното използване на филма.
The Authority enforces these principles in conjunction with the application of competition rules when the provisions in breach of these principles are inseparable from the operation of the scheme.
Органът е на мнение, че държавите от ЕИП също следва да насърчават продуцентите да депозират копие от получилия помощ филм в институцията за филмово наследство, определена от финансиращия орган с цел съхранение, както и за конкретна употреба с нетърговска цел, договорена с носителя/носителите на авторските права при спазване на правата върху интелектуалната собственост, и без да се засяга справедливото възнаграждение за носителите на правата след договорен период от време, определен в споразумението за безвъзмездна помощ, така че да не се препятства нормалното използване на филма.
In compliance with the above principles, aid schemes must not, for example, reserve the aid exclusively for nationals; require beneficiaries to have the status of national undertakings established under national commercial law (undertakings established in one EEA State and operating in another by means of a permanent branch or agency must be eligible for aid; furthermore the agency requirement should only be enforceable upon payment of the aid); or oblige foreign companies providing filmmaking services to circumvent the terms and conditions of Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council [27] with respect to their posted workers.
ОЦЕНЯВАНЕ НА СЪВМЕСТИМОСТТА НА ПОМОЩТА
In view of the specific situation of the European film sector, film production support schemes may either:
Когато оценява схеми за помощ в полза на филми и други аудио-визуални произведения, Органът проверява въз основа на горните съображения:
require that up to 160 % of the aid amount awarded to the production of a given audiovisual work is spent in the territory granting the aid, or
първо, дали схемата за помощ спазва принципа за „обща законосъобразност“, т.e.
calculate the aid amount awarded to the production of a given audiovisual work as a percentage of the expenditure on film production activities in the granting EEA State, typically in case of support schemes in the form of tax incentives.
Органът трябва да се увери, че режимът не съдържа клаузи, които противоречат на разпоредбите на Споразумението за ЕИП в области, различни от областта на държавните помощи,
In both cases, EEA States may require a minimum level of production activity in their territory for projects to be eligible for any aid.
второ, дали схемата удовлетворява специфичните критерии за съвместимост на помощта, изложени по-долу.
This level cannot, however, exceed 50 % of the overall production budget.
ОБЩА ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ
In addition, the territorial linking shall in no case exceed 80 % of the overall production budget.