natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В този контекст Органът счита, че картографирането и анализът на покритието са допринесли за свеждане до минимум на потенциалното нарушаване на конкуренцията.
Due to the exceptional and unforeseen circumstances in the Icelandic economy, changes were also made concerning the indexation of the total payments [112].
Оттеглянето на WBS от пазара е довело до съществена промяна в списъка на сградите, които не са имали и не биха получили покритие с широколентов достъп в близко бъдеще при пазарни условия.
The complainant argues that other bidders did not get the chance to submit offers for the additional buildings and that the increase in locations does not necessarily entail a corresponding increase in costs and the roll-out period.
Впоследствие исландските органи отново призовават за предоставяне на планове за предлагане на услуги за сградите, първоначално обхванати от плановете на WBS.
The Authority recognises that the alterations made to the draft Agreement included in the tender documents are significant and although the EEA public procurement rules do allow for some changes to be made to the Agreement through negotiations after the supplier has been selected, the changes exceed the limits laid out in the Public Procurement Directive [113].
Това е направено с помощта на обявление във вестник, което, според исландските органи, е в съответствие с предишните комуникации със пазара.
As previously noted, the Procurement Directive does not apply to the procedure at hand as procurements concerning the construction of telecommunication networks are exempted from its scope [114].
Този метод на комуникация дава възможност на всички доставчици на услуги да предупредят исландските органи за всички планове за изграждане на мрежи в района.
However, according to the Broadband Guidelines the selection process shall nevertheless be conducted in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives [115].
Следователно заключението на Органа е, че обявлението във вестник е подходящ метод за комуникация в тази ситуация.
It is clear that the price paid to Síminn following the expansion of the scope of the project was still significantly lower than the price offered by the other bidders [116], and the price estimated by the Fund in advance.
Обществена консултация
The changes may therefore have been justifiable due to the discrepancy between the prices.
В Насоките за широколентови мрежи е наложено задължението за започване на обществена консултация със съществуващите оператори чрез открита и прозрачна процедура, с цел допълнително да се гарантира, че публичните средства се използват само в бели райони с основен широколентов достъп и бели райони с ДСП [102].
It was also clear from Chapter 2.3.4 of the tender description, entitled ‘New connections and the obligation to connect’, that the average unit price of the original tender would be used as a benchmark in case of unforeseen increases in the scope of the project.
Както вече беше отбелязано, Фондът проведе анализ на условията на конкуренция на пазара и на бъдещите планове за разгръщане чрез консултации със заинтересованите страни с помощта на публично обявление, поместено в националния вестник Morgunblaðið, за да се гарантира пълна прозрачност.
The aforementioned Chapter in fact specifically mandates the use of an average price method when evaluating the cost for new sites that are added to the project.
По този начин Фондът гарантира, че потенциалното нарушаване на конкуренция е сведено до минимум.
Furthermore, in accordance with established case-law, the Authority considers that it can be acceptable, at least in extreme circumstances, for states to substitute a certain outcome for an uncertain one and obtain in that regard a fixed and satisfactory return in place of the one that could not be predicted [117].
Открита тръжна процедура/икономически най-изгодна оферта
Therefore, considering that the purpose of conducting a tender process is to achieve the lowest price for the community, the emphasis on price in the award criteria, the inclusion of the average price method in the tender documents as well as the great discrepancies in the bids submitted, the Authority finds that the equal and non-discriminatory treatment of all bidders was ensured in this case and that the selection process and the expansion of the scope of the project was in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives.
Органът би искал да подчертае, че въпреки че Директивата за обществените поръчки не се прилага за обществени поръчки за широколентови мрежи и услуги [103], обществените поръчки подлежат на основните принципи на равно и недискриминационно третиране [104].
Finally, with regard to the switch from consumer price indexation to foreign currency indexation, the complainant claims that this has resulted in a further increase in payment to Síminn due to the devaluation of the ISK following the financial crisis.
Освен това от Насоките за широколентови мрежи следва, че всеки път, когато органите, предоставящи помощта, избират оператор, който е трета страна, да разположи и експлоатира субсидираната инфраструктура, процедурата за подбор се извършва в съответствие с духа и принципите на директивите относно обществените поръчки [105].
The Icelandic authorities have confirmed that these changes did not entail that all of the risk was put on their shoulders, since Síminn also incurred increased costs from other aspects of the project not tied to the DKK exchange rate, i.e. labour costs, oil and other inputs [118].
Подходът на открит търг гарантира равно и недискриминационно третиране на всички участници в търга, намалява бюджетните разходи, свежда до минимум потенциалната държавната помощ и намалява избирателния характер на мярката.
They have also demonstrated that even after these changes were introduced in the Agreement, the amount of aid needed was still considerably lower than the second lowest valid bid as well as the Fund's cost estimates.
Използването на открити търгове за насърчаване на тези цели при разполагането на широколентови мрежи е признато от страна на Комисията в практиката при вземане на решения, предхождаща Споразумението, предмет на оценка [106].
In light of the above, the Authority concludes that overall the tender and the selection process were in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives and that the Icelandic authorities selected the most economically advantageous offer.
В Насоките за широколентови мрежи се подчертава, че в контекста на конкурентната тръжна процедура органът, предоставящ помощта, установява критерии за качество, според които се оценяват подадените тръжни оферти [107].
Technological neutrality
В Насоките за широколентови мрежи също така се пояснява, че за да се намали размерът на помощта, която ще се предостави, при сходни, дори еднакви условия за качество, участникът в търга, който иска най-ниския размер на помощта, би следвало по принцип да получи повече точки в рамките на цялостната оценка на офертата си [108].
Pursuant to Paragraph 74(e) of the Broadband Guidelines, the tender should not favour or exclude any particular technology or network platform.
Възлагащият орган също така следва винаги да определя предварително относителната тежест, която ще даде на всеки от избраните (качествени) критерии.
Bidders should thus be entitled to propose the provision of the required broadband services using or combining whatever technology they deem most suitable.
В разглеждания случай ДТЦ е публикувал от името на Фонда описанието на търга на своя уебсайт и в национални вестници през февруари 2008 г.
On the basis of the objective tender criteria, the granting authority should be entitled to select the most suitable technological solution or mix of technology solutions.
В съответствие с параграф 74, буква в) от Насоките за широколентови мрежи информацията относно тръжната процедура е била публикувана в централен уебсайт на национално равнище, т.е. уебсайта на ДТЦ [109], а също така търгът е бил обявен на уебсайта на Министерството на вътрешните работи [110].
In accordance with Article 2.1 of the tender description, the project was technologically neutral and there were no particular specifications on how the network should be constructed or which technological solution should be used.
Описанието на търга включва ясни критерии за оценка на офертите, чиято цел е да бъде установена икономически най-изгодната оферта.
The tender did not favour any particular technology or network platform leaving it to bidders to define the most appropriate technological solutions to connect the buildings which had been identified in the mapping exercise.
Използвани са четири критерия за оценка: i) обща цена (50 %); ii) скорост на изграждане (15 %); iii) скорост на изтегляне (25 %) и iv) 2G GSM (по избор) (10 %).
The tender was therefore open for all technical solutions and hence technology neutral, as required by the Broadband Guidelines.
След публикуването на търга ДТЦ е взел участие в обсъждания със заинтересовани участници в търга, в резултат на което крайният срок за подаване на оферти е бил удължен до 4 септември 2008 г.
The Authority finds that by applying the technological neutrality principle, the most appropriate technologies or a mix of them were selected [119].
ДТЦ получава пет валидни оферти и впоследствие е избрана офертата, която постига най-висок резултат въз основа на критериите за оценка на офертите [111].
Use of existing infrastructure
Въз основа на гореизложеното Органът констатира, че ДТЦ е провел от името на Фонда открита и прозрачна процедура за възлагане на обществени поръчки за избор на доставчика на широколентовите мрежи.
In line with the Broadband Guidelines, the EFTA States should encourage bidders to have recourse to any available existing infrastructure so as to avoid unnecessary and wasteful duplication of resources and to reduce the amount of public funding [120].
Освен това е явно, че принципът на равно третиране е бил гарантиран, тъй като за всички заинтересовани участници в търга е било видно, че най-важният критерий в търга е цената, тъй като тя формира 50 % от критериите за оценка на офертите.
As previously noted, the buildings in question were, prior to the construction of the network, not covered by any broadband network.
След приключване на тръжната процедура WBS се оттегля от пазара.
Moreover, the Authority has received no indication from any network operators or interested parties concerning wasteful duplication of resources in this case.
Това води до увеличаване на броя на сградите, нуждаещи се от широколентови услуги.
Against this background, the use of existing infrastructure does not appear to have played an important role in the deployment of the subsidised network.
Като следствие от това са направени промени в споразумението с избрания доставчик по отношение на неговия обхват, компенсацията и срока на изграждане.
Wholesale access
Поради извънредни и непредвидени обстоятелства в исландската икономика са направени промени и по отношение на индексацията на общия размер на плащанията [112].
Mandating effective third-party wholesale access to a subsidised broadband infrastructure is a necessary component of any state measure funding the construction of a new broadband infrastructure.
Жалбоподателят твърди, че другите участници в търга не са получили възможността да представят оферти за допълнителните сгради и че допълнителните местоположения не водят непременно до съответно увеличение на разходите и срока на изграждане.
In particular, wholesale access enables third party operators to compete with the selected bidder (e.g. when the latter is also present at the retail level), thereby strengthening choice and competition in the areas concerned by the measure, while at the same time avoiding the creation of regional service monopolies [121].
Органът признава, че направените промени в проекта на споразумението, включен в тръжната документация, са значителни и въпреки че правилата на ЕИП за обществените поръчки дават възможност за внасяне на някои промени в Споразумението чрез преговори, след като доставчикът е бил избран, промените превишават границите, установени в Директивата за обществените поръчки [113].
Furthermore, granting effective wholesale access to competitors minimises the distortions of competition that follow from any State aid measure.
Както вече беше отбелязано, Директивата за обществените поръчки не се прилага за разглежданата процедура, тъй като обществените поръчки, свързани с изграждането на телекомуникационни мрежи, са изключени от нейния обхват [114].
The importance of granting effective third-party wholesale access to subsidised networks has been emphasised by Commission practice which predates the Agreement under assessment [122].
Въпреки това, в съответствие с Насоките за широколентови мрежи, процедурата за подбор се извършва в съответствие с духа и принципите на директивите относно обществените поръчки [115].
The Broadband Guidelines also emphasise that wholesale access obligations imposed on a subsidised network should be aligned with the portfolio of access obligations laid down under the sectoral regulation rules.
Ясно е, че цената, платена на Síminn след разширяването на обхвата на проекта, все още е значително по-ниска от цената, предложена от другите участници в търга [116], и цената, оценена предварително от Фонда.
However, in principle, subsidised companies should provide a wider range of wholesale access products than those mandated by national regulatory authorities (‘NRAs’) under sectoral regulation since the aid beneficiary is using not just its own resources, but also taxpayers' money to deploy its own infrastructure.
Следователно промените може да са били оправдани поради несъответствието между цените.
Such wholesale access should be granted as early as possible before starting network operation [123].
Също така от глава 2.3.4 от описанието на търга, озаглавена „Нови връзки и задължението за свързване“, е било ясно, че средната единична цена на първоначалната оферта ще бъде използвана като целеви показател в случай на непредвидени увеличения в обхвата на проекта.
Following its 2008 analysis of the market for wholesale broadband access, the Icelandic NRA, the PTA, required Síminn (as the firm designated with significant market power) to comply with all fair and reasonable requests by other electronic communications undertakings for open access to specialised network infrastructure related to copper local loops at the wholesale level, including the possibility of having bitstream services delivered at various points along the network [124].
В горепосочената глава всъщност специално се указва използването на метода на средната цена при оценката на разходите за нови обекти, които се добавят към проекта.
It was specified therein that Síminn shall, inter alia, respond to reasonable and appropriate requests for access to Options 1, 2, 3 and 4 as defined in recital 32 above.
Освен това Органът счита, в съответствие с установената съдебна практика, че поне при екстремни обстоятелства може да бъде приемливо държавите да заменят несигурността със сигурност и така да получат определена и удовлетворяваща ги възвръщаемост вместо несигурна възвръщаемост [117].
This PTA Decision was cited in the tender description.
Ето защо, като взема предвид факта, че целта на провеждането на тръжна процедура е да се постигне най-ниската цена за общността, акцента върху цените в критериите за оценка на офертите, включването на метода на средната цена в тръжните документи, както и големите несъответствия в подадените оферти, Органът заключава, че в този случай е било осигурено равно и недискриминационно третиране на всички участници в търга и че процедурата на подбор и разширяването на обхвата на проекта са били в съответствие с духа и принципите на директивите относно обществените поръчки.
Indeed, the EU regulatory framework for electronic communications seeks to facilitate competition through new entrants becoming progressively more reliant on their own infrastructure over time where it is efficient for them to do so [125].
На последно място, по отношение на преминаването от индексация с индекса на потребителските цени към индексация с чуждестранна валута жалбоподателят твърди, че това е довело до допълнително увеличение на плащанията за Síminn поради обезценяването на ISK след финансовата криза.
Regulation that promotes efficient investment in companies' own infrastructure is considered more conducive to promoting effective and self-sustaining competition.
Исландските органи потвърдиха, че това не означава, че те са били натоварени с целия риск, тъй като Síminn също е понесло по-големи разходи, произтичащи от други аспекти на проекта, които не са свързани с валутния курс на датската крона, т.е. разходи за труд, петрол и други ресурси [118].
This has led to a regulatory approach in electronic communications markets whereby, in the presence of significant market power, multiple access products at different levels of the network hierarchy are simultaneously available to alternative operators.
Те също така показаха, че дори и след въвеждането на тези промени в Споразумението размерът на необходимата помощ все още е значително по-нисък в сравнение с втората най-ниската валидна оферта, както и в сравнение с оценката на разходите на Фонда.
Such differentiated access options accommodate differing levels of network roll-out of the alternative providers.
С оглед на гореизложеното Органът заключава, че като цяло офертата и процедурата на подбор са били в съответствие с духа и принципите на директивите относно обществените поръчки и че исландските органи са избрали икономически най-изгодната оферта.
As noted by the European Regulators' Group (‘ERG’, now known as the Body of European Regulators for Electronic Communications or ‘BEREC’), this ‘ladder of investment’ approach to regulation is a well-established principle in the present regulatory framework for electronic communications networks and services [126].
Технологична неутралност
In addition to the established regulatory practice on effective wholesale access to broadband services, State aid decisions have also involved a dynamic approach to the range of access options which have been required.
В съответствие с точка 74, буква д) от Насоките за широколентови мрежи търгът не трябва да облагодетелства или да изключва определени технологии или мрежови платформи.
For example, in the 2006/2007 decisions concerning investment by the city of Amsterdam in a fibre-to-the-home broadband network [127]. wholesale access was to be granted at both the passive [128] and active [129] layers of the network.
Следователно участниците в търга трябва да имат правото да предложат да предоставят необходимите широколентови услуги чрез използване или съчетаване на технологиите, които считат за най-подходящи.
Furthermore, in a 2010 decision concerning the deployment of very high-speed broadband networks in France [130], wholesale access was to be required on all levels of the subsidised infrastructure.
Тогава въз основа на обективните тръжни критерии органът, предоставящ помощта, следва да може да избере най-подходящото технологично решение или комбинация от технологични решения.
Since the support was granted for the passive infrastructure of the network (e.g. ducts, dark fibre), access to the passive level of the network was to be facilitated as already foreseen in a decision taken by the French NRA, ARCEP, in 2010 [131].
Съгласно член 2.1 от описанието на търга проектът е неутрален по отношение на технологията и не е имало конкретни спецификации за това как трябва да се конструира мрежата или кое технологично решение трябва да се използва.
However, an active access product was also to be provided to any third party with a reasonable demand for such a product [132].
Търгът не облагодетелства определена технология или мрежова платформа, като оставя на участниците в търга да определят най-подходящите технологични решения за свързване на сградите, които са били набелязани при картографирането.
The demand was considered reasonable if the following three conditions were fulfilled: (i) the access-seeker provides a coherent business plan which justifies the activation of the network; (ii) the access-seeker shows that it does not have the financial means to install its active equipment; and (iii) no active access product is already offered in the same geographic area by a private operator at equivalent prices to those of more densely populated areas [133].
Следователно търгът е бил отворен за всички технологични решения и съответно неутрален по отношение на технологията, както се изисква от Насоките за широколентови мрежи.
While the above examples predominantly refer to wholesale internet access to fixed-line networks, it is not clear to the Authority why a similar dynamic access approach would not also be applicable in the case of wholesale internet access to networks using mobile access technologies.
Органът счита, че чрез прилагането на принципа на неутралност по отношение на технологиите са били избрани най-подходящите технологии или комбинация от тях [119].
For example, where NRAs have identified significant market power in the wholesale market for mobile access and call origination services in a regulatory context, a range of different access remedies have been facilitated in recognition of the differing levels of network roll-out of market participants.
Използване на съществуваща инфраструктура
In its 2007 finding of dominance in the wholesale mobile access and call origination market in Iceland, the PTA observed that, given the diversity of the mobile phone market and the various needs of the parties that might conceivably seek access, all forms of wholesale access that may reasonably be granted and that can promote competition in the retail market should fall within the scope of the access obligation [134].
В съответствие с Насоките за широколентови мрежи, държавите от ЕАСТ следва да насърчават участниците в търга да използват всяка налична съществуваща инфраструктура, за да се избегне излишното и ненужно дублиране на ресурси и да се намали размерът на публичното финансиране [120].
In this respect, Síminn was required to comply with all reasonable and appropriate requests for access to (i) national roaming [135]; (ii) co-location and joint utilisation [136]; (iii) mobile virtual network operator (‘MVNO’) access [137]; and (iv) resale [138].
Както вече беше отбелязано, преди изграждането на мрежата въпросните сгради не са били обхванати от никаква широколентова мрежа.
It follows from Article 2.1 of the tender description, which is marked as Annex I to the Agreement, that the project under assessment was technologically neutral.
Освен това Органът не е получил никакви сведения от мрежови оператори или заинтересовани страни във връзка с ненужно дублиране на ресурси в този случай.
In accordance with this principle, Síminn deployed the publicly-funded network using ADSL, UMTS, satellite and Wi-Fi technology [139].
В този контекст използването на съществуващата инфраструктура изглежда не е изиграло важна роля при изграждането на субсидираната мрежа.
Thus, to avoid potential distortions of competition in electronic communications markets where State aid is involved, it appears that third party operators should generally be granted effective wholesale access in a technology-neutral manner and which should be reasonably adapted to their respective access needs.
Достъп на едро
The Icelandic authorities have shown that the commencement of marketing and sales for each section of the project was publicly announced on the Fund's website over the period from August 2009 to August 2010.
Налагането на ефективен достъп до услуги на едро на трети страни в субсидирана широколентова инфраструктура е необходим компонент на всяка държавна мярка, финансираща изграждането на нова широколентова инфраструктура.
Moreover, in order not to favour any one service provider, the homes and businesses involved in the project received a letter from the Fund in order to explain the nature of the project and informing people that they could after a specific date begin ordering the service from any internet service provider willing to provide them with the service.