natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Насърчава Агенцията да си сътрудничи с държавите членки с цел увеличаване на броя и качеството на железопътните проекти, особено проектите за ERTMS, предложени в рамките на транспортната програма „Механизъм за свързване на Европа“ (МСЕ); припомня позицията на Парламента в бюджетната процедура за възстановяване на общите суми, преразпределени от МСЕ към Европейския фонд за стратегически инвестиции.
Refers, for other observations of a cross-cutting nature accompanying its decision on discharge, to its resolution of 28 April 2016 [2] on the performance, financial management and control of the agencies.
По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 28 април 2016 г.
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European Union Agency for Railways and repealing Regulation (EC) No 881/2004, COM(2013) 27, 30 January 2013.
[2] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
Texts adopted of that date, P8_TA(2016)0159 (see page 447 of this Official Journal).
Резолюция (ЕС) 2016/1550 на Европейския парламент
Resolution (EU) 2016/1550 of the European Parliament
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2014 година
with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Securities and Markets Authority for the financial year 2014
като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2014 година,
having regard to its decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Securities and Markets Authority for the financial year 2014,
A. като има предвид, че според финансовите отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари („Органа“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2014 година възлиза на 33267143 EUR, което представлява увеличение с 18,02% спрямо 2013 г., дължащо се на допълнителните задачи, възложени на Органа;
A. whereas, according to its financial statements, the final budget of the European Securities and Markets Authority (the ‘Authority’) for the financial year 2014 was EUR 33267143 representing an increase 18,02 % compared to 2013 due to the additional tasks entrusted to the Authority;
Б. като има предвид декларацията на Сметната палата в нейния доклад относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2014 година („доклада на Сметната палата“), че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа за финансовата 2014 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
B. whereas the Court of Auditors (the ‘Court’), in its report on the annual accounts of the European Securities and Markets Authority for the financial year 2014 (the ‘Court’s report’) states that it has obtained reasonable assurances that the Authority’s annual accounts for the financial year 2014 are reliable and that the underlying transactions are legal and regular;
Припомня, че Парламентът беше основен двигател на усилията за изграждане на нова и всеобхватна Европейска система за финансов надзор (ЕСФН) след финансовата криза, както и на създаването на Органа като част от ЕСФН през 2011 г.;
Recalls that the Parliament was a key driver in the efforts to set up a new and comprehensive European System of Financial Supervision (ESFS) in the aftermath of the financial crisis, and in creating the Authority, as part of ESFS, in 2011;
Подчертава, че ролята на Органа за насърчаване на общ надзорен режим за целия вътрешен пазар е от съществено значение за осигуряването на финансова стабилност и на по-добре интегриран, по-прозрачен, по-ефективен и по-сигурен финансов пазар, както и на високо равнище на защита на потребителите в Съюза;
Underlines that the Authority’s role in promoting a common supervisory regime across the internal market is essential in order to ensure financial stability and a better integrated, more transparent, more efficient and safer financial market as well as a high degree of consumer protection in the Union;
Подчертава, че работата на Органа е от чисто техническо естество и че ключовите политически решения са прерогативи на законодателя на Съюза;
Stresses that the Authority’s work is of a purely technical nature and that key political decisions are the prerogative of the Union legislator;
Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че таксите, които Органът събира от организациите, върху които упражнява надзор, са вписани като приходи в предварителния отчет за финансовите резултати и се основават на прогнозни разходи, а не на действително извършени разходи за осъществени надзорни дейности; отбелязва, че през 2014 г.
Notes from the Court’s report that the fees the Authority charged to its supervised entities, appearing as revenue in the provisional statement of financial performance, were based on estimated rather than actual costs of realised supervisory activities; acknowledges that in 2014 the Authority developed an activity-based costing model which will allow accurate follow up of the expenditure of its supervision activities; acknowledges furthermore that the Authority is applying this model from 2015 resulting in the supervisory fees being calculated according to the actual cost;
Органът е разработил модел за определяне на разходите по видове дейности, който ще позволи точното проследяване на разходите за неговите надзорни дейности; отбелязва освен това, че Органът прилага този модел от 2015 г., в резултат на което таксите за надзор се изчисляват в съответствие с реалните разходи;
Comments on the legality and regularity of transactions
Коментари относно законосъобразността и редовността на операциите
Notes from the Court’s report that the Authority inherited a number of IT framework contracts from its predecessor body, the Committee of European Securities Regulators (CESR); notes that those contracts were related to the hosting of the Authority’s data centres as well as to the development and maintenance of its systems; notes with concern that the IT contracts were not replaced with timely calls for tender which led to two contracts being extended beyond their original duration; is concerned that this resulted in the Authority procuring IT services, furniture and stationery, using a French central purchasing body, Union de Groupements d’Achats Publics (UGAP), for the amount of EUR 956000 for 2014; points out that the use of UGAP was not in compliance with the Financial Regulation; acknowledges that the Authority has ceased to procure using UGAP’s framework contracts, and that it has replaced all CESR IT framework contracts with its own;
Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че Органът е наследил няколко рамкови договора в областта на информационните технологии от предшестващата го структура – Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа; отбелязва, че тези договори са свързани с хостинг услугите за центровете на Органа за електронна обработка на данни, както и с развитието и поддръжката на неговите системи; отбелязва със загриженост, че договорите за услуги в областта на информационните технологии не са били заменени навреме чрез провеждане на търгове, което е довело до удължаването на два договора след първоначалния им срок; изразява загриженост, че през 2014 г. това е накарало Органа да прибегне до услуги в областта на информационните технологии, както и до доставката на обзавеждане и канцеларски материали, с помощта на френския централен орган за възлагане на обществени поръчки (Union de Groupements d’Achats Publics - UGAP), които услуги са възлизали на сумата от 956000 EUR; посочва, че използването на UGAP не съответства на разпоредбите на Финансовия регламент; отбелязва, че Органът вече не се снабдява със стоки и услуги, използвайки рамкови договори с UGAP, и е заменил всички рамкови договори на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа, свързани с услуги в областта на информационните технологии, със собствени такива;
Budget and financial management
Бюджетно и финансово управление
Notes that the budget monitoring efforts during the financial year 2014 resulted in a budget implementation rate of 98,89 %, representing an increase of 5,71 % compared to 2013 and indicating that commitments were made in a more timely manner; notes that the payment appropriations execution rate was 81,16 %;
Отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2014 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 98,89 %, което представлява увеличение с 5,71 % в сравнение с 2013 г. и показва своевременното поемане на задължения; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 81,16 %;
Notes that the total cancellation rate for committed appropriations carried forward from 2013 was 19 %; acknowledges that those cancellations related mainly to delays in delivering requested services by the contractors, the cancelled purchase of licenses for a cancelled project, difficulties encountered in implementing a contract for interim staff as well as to a changeover to the new IT consultancy framework contract;
Отбелязва, че общият процент на анулиране за бюджетните кредити за поети задължения, пренесени от 2013 г., е 19 %; отбелязва, че тези анулирания на бюджетни кредити са свързани основно със закъснения от страна на изпълнителите при предоставянето на заявени услуги, с отмененото закупуване на лицензи за прекратен проект, с трудности при изпълнението на договор за временно наети служители, както и с прехода към нов рамков договор за консултации в областта на информационните технологии;
Commitments and carryovers
Поети задължения и преноси
Ascertains from the Court’s report that the that the level of committed appropriations carried over to 2015 was at 45 % for Title III (operational expenditure), showing a decrease of 13 % compared to 2013; acknowledges that those carryovers related mainly to IT and other services provided in 2014 and not paid at the year-end, to services expected to be delivered in 2015 as well as to the multi-annual nature of signed contracts;
Установява въз основа на доклада на Сметната палата, че равнището на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е 45 % по дял III (оперативни разходи), което показва намаление с 13 % в сравнение с 2013 г.; отбелязва, че тези преноси са свързани основно с информационни и други услуги, предоставени през 2014 г. и неплатени към края на годината, с услуги, които се очаква да бъдат доставени през 2015 г., както и с многогодишния характер на подписаните договори;
Transfers
Трансфери
Notes with satisfaction that the Authority reduced the level of transfers in 2014 by implementing a thorough quarterly budget review, as well as monthly reporting to the Executive Director and quarterly reporting to the Management Board in order to ensure better and more transparent budget monitoring;
Отбелязва със задоволство, че Органът е намалил равнището на трансферите през 2014 г. чрез извършване на пълен тримесечен преглед на бюджета, както и месечно отчитане пред изпълнителния директор и тримесечно отчитане пред Управителния съвет, с цел осигуряване на по-добър и по-прозрачен контрол на бюджета;
Procurement and recruitment procedures
Процедури за възлагане на обществени поръчки и набиране на персонал
Notes that at year-end, the Authority employed 167 staff members, compared to 139 staff in the previous year; acknowledges from the Authority that it aims for the best possible gender and geographical balance, resulting in 24 Union and European Economic Area nationalities being represented, with a ratio of 55 % male and 45 % female staff members;
Отбелязва, че към края на годината Органът е имал 167 служители спрямо 139 през предходната година; установява въз основа на информация от Органа, че неговата цел е да осигури възможно най-добър баланс по отношение на половете и географски баланс, като в персонала му са представени 24 националности от ЕС и Европейското икономическо пространство, при съотношение 55 % мъже и 45 % жени;
Prevention and management of conflicts of interests and transparency
Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност
Acknowledges that the Authority developed, jointly with the European Banking Authority (EBA) and the European Insurance and Occupational Pensions Authority (EIOPA), a policy on management of conflicts of interest for its staff; notes that this policy was adopted in March 2015; notes furthermore that the Authority’s Board of Supervisors adopted a policy on management of conflicts of interest for non-staff in September 2014; ascertains that the Authority is to annually collect and assess the declarations of interests from its staff, introduce awareness sessions for staff and newcomers, as well as to assess ad hoc declarations sent by its staff in order to raise awareness of the importance of avoiding conflicts of interests;
Отбелязва, че Органът е разработил за своите служители, съвместно с Европейския банков орган (ЕБО) и Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО), политика за управление на конфликтите на интереси; отбелязва, че тази политика е приета през март 2015 г.; освен това отбелязва, че през септември 2014 г.
Notes that the CVs and declarations of interests of the Authority’s senior management, voting members of its Board of Supervisors and members of the Securities and Market Stakeholder Group were made available on the Authority’s website;
Съветът на надзорниците на Органа прие политика за управление на конфликтите на интереси за лица, които не са част от персонала; отбелязва, че всяка година Органът следва да събира и оценява декларациите за интереси на своите служители, да провежда информационни сесии за действащите и новоназначените служители, както и да оценява специалните декларации, изпратени от неговите служители, с оглед повишаване на осведомеността относно значението на избягването на конфликти на интереси;
Acknowledges that in 2014 the Authority developed, in close cooperation with EBA and EIOPA, an anti-fraud strategy for the 2015-2017 period and that its implementation will enhance the Authority’s capabilities in preventing, detecting, investigating and penalising potential fraud cases;
Отбелязва, че на уебсайта на Органа са публикувани автобиографиите и декларациите за интереси на висшето ръководство на Органа, на членовете с право на глас в Съвета на надзорниците, както и на членовете на Групата на участниците в сектора на ценните книжа и пазарите;
Calls on the Authority to follow EBA in greater transparency by disclosing all its meetings with third party stakeholders;
Органът, в тясно сътрудничество с ЕБО и ЕОЗППО, разработи стратегия за борба с измамите за периода 2015—2017 г. и че нейното прилагане ще увеличи капацитета на Органа за предотвратяване, разкриване, разследване и санкциониране на потенциални случаи на измама;
Notes that the Commission’s Internal Audit Service (IAS) performed an audit on ‘IT Governance and Project Management’ and started an audit on ‘Stakeholder Management and External Communications’; notes that in June 2014 the IAS performed a follow up visit and reviewed the implementation of the Authority’s Internal Control Standards; acknowledges that the IAS considered seven out of 14 recommendations were already implemented while some of the pending recommendations were sent for closure to the IAS and are pending a new review;
Призовава Органа да последва примера на ЕБО за по-голяма прозрачност, като оповестява всички свои срещи със заинтересовани трети страни;
Other comments
Вътрешен одит
Notes that the Authority has put in place different actions in order to tackle the issue of late payments, which in 2013 constituted 27 % of all payments for goods and services received; acknowledges that these actions resulted in the late payments rate being reduced to below 1 % in 2015;
Отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS) е извършила одит на проекта „Управление на информационните технологии и управление на проекти“ и е започнала одит във връзка с „Управление на отношенията със заинтересованите страни и външна комуникация“; отбелязва, че през юни 2014 г.
States that the annual reports of the Authority could play an important role in compliance regarding transparency, accountability and integrity; calls on the Authority to include a standard chapter on these components in its annual report;
IAS е извършила последващо посещение и е направила преглед на прилагането на стандартите за вътрешен контрол на Органа; отбелязва, че Службата за вътрешен одит счита 7 от 14-те препоръки за вече изпълнени, а някои от висящите препоръки са изпратени на IAS за приключване и ще бъдат подложени на нов преглед;
Notes that following its discussions with the host Member State, the Authority started claiming VAT reimbursements according to the Protocol No 7 on the privileges and immunities of the European Union and the Council ‘VAT Directive’ [1]; acknowledges that a VAT claiming procedure was put in place in 2013 which involves the participation of financial actors early in the appropriate circuits; observes that as a result of this measure, a quarterly procedure for claiming and reimbursement of VAT is in place as from 2014, effectively resolving the VAT recovery issue;
Отбелязва, че Органът е въвел различни мерки за справяне с проблема на забавените плащания, които през 2013 г. представляваха 27 % от всички плащания за получени стоки и услуги; посочва, че тези действия доведоха до намаляване на процента на забавени плащания до по-малко от 1 % през 2015 г.;
Points out that it is of particular importance that provisions drafted by the Authority are designed in a way that allows them to be equally applied by smaller entities;
Заявява, че годишните доклади на Органа биха могли да изпълняват важна роля с оглед на спазването на принципите на прозрачност, отчетност и почтеност; призовава Органа да включи стандартна глава относно тези компоненти в годишния си доклад;
Emphasises that, on all issues linked to the Authority’s resources, it has to be ensured that the mandate can consistently be fulfilled and that the practical limits of independent, reliable and effective supervision are not set by budgetary constraints;
Отбелязва, че след обсъждания с държавата членка, където се намира седалището на Органа, той е започнал да изисква възстановяване на ДДС съгласно Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и Директивата на Съвета относно облагането с ДДС [1]; отбелязва, че през 2013 г. беше въведена процедура за изискване на възстановяването на ДДС, която включва участието на финансови организации на ранен етап в съответните схеми; отбелязва, че в резултат на тази мярка от 2014 г. е въведена тримесечна процедура за изискване и възстановяване на ДДС, която решава въпроса за възстановяването на ДДС по ефективен начин;
Acknowledges that the setting-up phase of ESFS has still not been completed and therefore notes that the tasks already entrusted to the Authority, as well as additional tasks envisaged in ongoing legislative work, require an adequate level of staff, in terms of both numbers and qualifications, and funding to allow for satisfactory supervision; underlines that, in order to uphold the quality of the supervisory work, it is very often the case that an expansion of tasks has to be matched by an expansion of resources; emphasises however that any potential increases in the Authority’s means must be explained thoroughly and accompanied by rationalisation measures wherever possible;
Посочва, че при осъществяването на своите дейности Органът трябва да обръща особено внимание на гарантирането на безопасността и стабилността на финансовия сектор, обезпечаването на съвместимост с правото на Съюза, зачитането на принципа на пропорционалност и спазването на основните принципи на вътрешния пазар за финансови услуги; подчертава, че на тази основа Органът трябва да се стреми към постигането на резултати, които да са недвусмислени, последователни и съгласувани и да не са излишно сложни;
Stresses that, while making sure that all assignments are carried out in full, the Authority must carefully stick to the tasks assigned to it by the Union legislator and must not seek to de facto broaden its mandate beyond those assignments; stresses that when carrying out its work and in particular when drafting technical standards and technical advice, the Authority needs to regularly and comprehensively inform the Parliament in a timely manner about its activities; regrets that this has in the past not always been done;
Посочва, че е особено важно изготвяните от Органа разпоредби да са формулирани така, че да могат да се прилагат и от по-малки образувания;
Stresses that when drafting implementing legislation, guidelines, questions and answers or similar measures the Authority must always respect the mandate attributed by the Union legislator and must not seek to set standards in areas where legislative processes are still pending;
Подчертава, че по всички въпроси, свързани с ресурсите на Органа, трябва да се гарантира, че мандатът може да бъде изпълнен последователно и че практическите граници на един независим, надежден и ефективен надзор не се определят от бюджетни ограничения;
Regrets to acknowledge that the Authority has not managed to keep the Union legislator informed in a sufficient and comprehensive manner about all details of its ongoing work;
Признава, че етапът на изграждане на ЕСФН все още не е приключил, и поради това отбелязва, че задачите, които вече са възложени на Органа, както и допълнителните задачи, предвидени в текущата законодателна дейност, изискват подходящо равнище на персонал — както по брой, така и по квалификации — и финансиране, което да позволи упражняването на задоволителен надзор; подчертава, че за да се поддържа качеството на работата по надзора, много често увеличаването на задачите трябва да е съпроводено от увеличаване на ресурсите; подчертава обаче, че всяко потенциално увеличение на средствата на Органа трябва да бъде подробно обяснено и придружено от мерки за рационализация, когато това е възможно;
Regrets several cases where information from the Authority was available to Member States or third party stakeholders that was not given to Parliament; calls on the Authority to take effective measures to end this maladministration and to treat Parliament and Member States equally both regarding the content and timing of disclosed information;
Подчертава, че при обезпечаване на цялостното изпълнение на всички задачи Органът трябва внимателно да се придържа към задачите, възложени му от законодателя на Съюза, и да не се опитва фактически да разширява своя мандат извън рамките на тези задачи; подчертава, че при осъществяването на своите дейности, и по-специално при изготвянето на технически стандарти и провеждането на технически консултации, Органът трябва своевременно, редовно и изчерпателно да информира Парламента относно своите дейности; изразява съжаление, че в миналото това невинаги е правено;
Concludes that the Authority's mixed financing arrangement, which relies heavily on contributions from national competent authorities, is inadequate, inflexible, burdensome and a potential threat to its independence; therefore calls on the Commission, in the White Paper planned for Q2 2016 and in a legislative proposal to be presented by 2017, to launch a different financing arrangement based on a separate budget line in the budget of the Union and on the complete replacement of the contributions from national authorities by fees paid by market participants;