natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съгласно устава [46] задачата на управителния съвет е да гарантира, че NDLA е в състояние да изпълнява задълженията си по устав, а именно да направи необходимото (1) да се предоставят безплатни цифрови учебни материали за потребителите, (2) в горния гимназиален курс да се установи култура на сътрудничество и споделяне, (3) учениците и учителите да участват активно в процеса на преподаване и учене, (4) академичните организации и мрежи в страната да са водещи в разработването на висококачествени цифрови учебни материали и (5) да се осигурят подходящо съдържание и услуги за нуждите на ученици и учители.
The NDLA's level of funding in any given year is ultimately decided by the participating county authorities.
Въпреки че управителният съвет има право да поема финансови задължения от името на участниците, в устава се посочва изрично, че управителният съвет упражнява това правомощие единствено въз основа на решенията на надзорния съвет за делегиране на правомощия, който може също да дава указания на управителния съвет и да отменя решенията му.
The decision is based on a recommendation from the Management Board of the NDLA setting out the board's view on the level of funding, but the county authorities are not legally bound by such recommendation.
В изменения текст на устава от 2012 г. правомощието за поемане на финансови задължения от името на участващите членове на NDLA е имплицитно, но функционирането на управителния съвет остава непроменено.
The primary purpose of the funding [49] is to enable the NDLA to meet its stated goals, namely to buy, develop and distribute digital learning material for all topics that are taught in secondary schools covered by the legal obligation in the Education Act in Norway.
Във всеки случай всички подобни финансови задължения са ограничени от бюджета на NDLA, приет от участващите областни органи.
It should also be noted that the NDLA has no discretion in charging the county authorities, the State or any private customers for its services.
В това отношение следва да се отбележи, че всички финансови операции на NDLA се извършват от областния орган на Hordaland и от областния отдел за закупуване BTV (вж. точка 54 по-долу за повече информация).
In particular, the contributions to the NDLA are unilaterally fixed by the county authorities and the NDLA does not have any bargaining power as regards the amount of those contributions.
Освен това в устава се посочва, че нито управителният съвет, нито надзорният съвет могат да теглят кредити или да стават гаранти от името на сдружението между общините.
If the Management Board wants to develop the activities of the NDLA, and therefore wants to increase the budget, the matter has to be presented to the Supervisory Board for approval.
В това отношение норвежките власти обясниха, че на практика нито надзорният съвет, нито управителният съвет или администрацията налагат нови финансови задължения на областните органи.
If the Supervisory Board decides to support an increase in the budget, the matter is then transferred to the county councils [50] for final approval.
Решения на областните органи за приемане на сдружението между общините
In order to ensure that the NDLA carries out its public tenders in full compliance with the Public Procurement Act [51], the NDLA has set out a public tender strategy [52].
През 2009 г.
According to the information received from the Norwegian authorities, one of the NDLA's main tasks is to manage the development of new digital learning material through public procurement.
18-те областни органа приеха решения за приемане на споразумението за създаване на NDLA като сдружение между общините и на устава му.
The decision to use public procurement is limited by the general objectives of the NDLA and its budget.
Тези решения бяха взети по различно време от областните органи, но по-голямата част го направиха преди 1 юли 2009 г., датата, на която областните органи решават, че сдружението следва да се учреди.
Within these limitations, the NDLA has the freedom to decide on the content of the tenders [53].
[47]
Since 2007, the NDLA has carried out nine major public tenders, with the assistance of Hordaland county authority [54].
Норвежките власти заявяват, че всичките 18 областни органа са участвали в сдружението NDLA от периода на ad hoc сдружението (с изключение на област Akershus, която напуска и пак се присъединява, вж. точка 24 по-горе) и още, че официалното сдружение започва на 1 юли 2009 г.
These are related to digital learning materials, and range from the purchase of final products and elements, to access to images, videos and related support services.
Първото заседание на управителния съвет на NDLA се провежда на 11 август 2009 г.
As mentioned above, the management of the NDLA has the competence to impose financial obligations on the participating county authorities.
[48].
According to the Norwegian authorities, the intention behind this provision was to make it clear that the board of the NDLA was competent to enter into agreements with other parties.
БЮДЖЕТ НА NDLA И ЗАКУПУВАНЕ
To do so, the Management Board had to be able to impose obligations on the county authorities participating in the cooperation, since it would oblige the county authorities to use the funds made available for the NDLA according to the objectives of the NDLA [55].
Нивото на финансиране на NDLA за дадена година се решава в крайна сметка от участващите областни органи.
As mentioned above in paragraph 39, the Articles of Association were amended in 2012.
Решението се основава на препоръка на управителния съвет на NDLA, определящ позицията на съвета относно нивото на финансиране, но областните органи не са правно обвързани от такава препоръка.
However, the only significant change relates to the role of the CEO, which has been more clearly defined, in particular the restrictions which apply to his/her mandate.
Основната цел на това финансиране [49] е да даде възможност на NDLA да осъществи заявените цели, по-специално закупуване, разработване и разпространение на цифрови учебни материали по всички предмети, които се преподават в средните училища, обхванати от правното задължение в Закона за образованието в Норвегия.
Overall though, the amendments to the Articles of Association do not change the Authority's assessment with regard to the NDLA's autonomy as the amendments have not changed the NDLA's mandate in any significant way.
Следва също да се отбележи, че NDLA не може да таксува по своя преценка областните органи, държавата или частни клиенти за услугите си.
The Norwegian authorities have further expressed that the amendments made to the Articles of Association give a more accurate description of the NDLA's competence [56].
По-специално, вноските в полза на NDLA са фиксирани едностранно от областните органи и NDLA няма правомощия за преговаряне по отношение на техния размер.
NDLA PERSONNEL AND ADMINISTRATION
Ако управителният съвет желае да развива дейността на NDLA и във връзка с това иска да увеличи бюджета, въпросът трябва да бъде представен на надзорния съвет за одобрение.
The NDLA does not have any employees.
Ако надзорният съвет реши да подкрепи увеличаване на бюджета, въпросът се отнася до областните съвети [50] за окончателно одобрение.
In most cases, the personnel doing work for the NDLA are in a contractual employment relationship with one of the participating county authorities.
С цел да се осигури, че NDLA провежда търговете за обществени поръчки при пълно спазване на Закона за обществените поръчки [51], в NDLA е разработена стратегия за търгове за обществени поръчки.
In other cases, work is performed by external consultants, who, according to the information submitted by the Norwegian authorities, are employed by the companies who have won public tenders.
Според информацията, получена от норвежките власти, една от основните задачи на NDLA е да управляват разработването на нови цифрови учебни материали чрез обществени поръчки.
Editorial staff members are either hired from the county authorities or are employed by contractors providing services to the NDLA.
Решението за използване на обществени поръчки е в рамките на общите цели на NDLA и неговия бюджет.
Editorial staff members from the county authorities are hired for a number of years on a part-time basis.
В тези рамки NDLA има свободата да взема решения относно съдържанието на офертите.
This means they are still employed by the county authority, but the payment for the time they work for the NDLA comes from the NDLA's budget.
[53]
The cost of the other editorial staff members is included in the fees that are paid to the contractors providing services that have been tendered out by the NDLA.
От 2007 г. насам NDLA провежда 9 големи публични търга със съдействието на областния орган на Hordaland [54].
The management team is hired from the county authorities for an indefinite period of time and thus do not have contractual employment relationship with the NDLA.
Те са свързани с цифрови учебни материали и включват от закупуване на крайни продукти и елементи до достъп до изображения, видеоматериали и свързани с тях помощни услуги.
In practice, the county authorities are reimbursed three times per year by the NDLA for the use of their resources (i.e. to cover salaries, travel expenses etc.).
Както бе споменато по-горе, ръководството на NDLA е компетентно да налага финансови задължения на участващите областни органи.
Reimbursements are organised by Hordaland county authority.
Според норвежките власти целта на тази разпоредба е да покаже, че управителният съвет на NDLA е компетентен да сключва споразумения с други страни.
Furthermore, the NDLA has since the project phase used the county purchasing unit BTV [57] to carry out all its public procurement activities in respect of services to be bought on the market.
За тази цел управителният съвет трябваше да може да налага задължения на областните органи, участващи в сдружението, тъй като щеше да налага на областните органи да използват предоставените средства за NDLA за целите на NDLA [55].
In terms of services that the NDLA has procured, these include all technical administration, application management, service desk and development services of the NDLA Digital Learning Website [58].
Както беше посочено в точка 39 по-горе, уставът беше изменен през 2012 г.
There is no evidence that the NDLA's purchasing has exceeded its budget nor that the NDLA has procured any services or goods outside of the remit of its mandate.
Единствената съществена промяна обаче се отнася до функцията на изпълнителния директор, която беше определена по-ясно, по-специално ограниченията, които се прилагат по отношение на мандата му.
COMMENTS TO THE OPENING DECISION
Като цяло, обаче, измененията на устава не променят оценката на надзорния орган на автономията на NDLA, тъй като измененията не променят съществено мандата на NDLA.
THE COMPLAINANT
Норвежките власти допълнително поясниха, че измененията на устава дават по-точно описание на правомощията на NDLA [56].
The NPA's comments can be summarised as follows:
ПЕРСОНАЛ И АДМИНИСТРАЦИЯ НА NDLA
First, the scope of NDLA's service obligations are not properly defined.
NDLA не разполага със служители.
Second, the financing system and structure of the NDLA is vague, which in turn leads to cross subsidisation from the county authorities that are not reflected in the accounts of the NDLA.
В повечето случаи персоналът, който работи в полза на NDLA, е в договорно трудово правоотношение с един от участващите областни органи.
Third, the NDLA has already caused severe and irreparable harm to publishers operating in Norway, mainly due to the earmarking of public state resources from the county authorities to the NDLA, which allegedly limits the schools' ability to buy high quality learning materials from publishers.
В други случаи работата се извършва от външни консултанти, които, според информацията, предоставена от норвежките власти, са наети от дружества, които са спечелили търгове за обществени поръчки.
Fourth, it is stated that county authorities not participating in the NDLA (Oslo and Akershus) [59] are at risk of getting poorer quality learning materials from the publishing houses due to the weakening of the publishing houses' ability to compete.
Редакционните членове на персонала или се вземат назаем от областните органи, или се наемат от изпълнители, предоставящи услуги на NDLA.
The NPA refers to research on Open Educational Resources (OER) which has found that ‘government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ (see third party observation from the International Publisher Association)
Редакционните членове на персонала от областните органи се вземат назаем за определен брой години на непълно работно време.
The NPA objects to the preliminary assessment and findings in the Authority's Decision 136/13/COL in which the Authority indicated that the NDLA did not qualify as an undertaking and would thus not be subject to the state aid rules.
Това означава, че те продължават да са наети от областния орган, но заплащането за времето, през което работят за NDLA, идва от бюджета на NDLA.
The NPA alleges that the reduction in the county authorities' procurement budgets for learning materials is directly linked to the creation of the NDLA.
Разходите за останалите редакционни членове на персонала са включени в таксите, които се плащат на изпълнителите, предоставящи услуги, възложени от NDLA.
In the NPA's view, this reduction accounts for the reduction in the market size as evidenced by the drop of gross turnover relating to books sold to upper secondary schools (NOK 392 million in 2008, and NOK 255 to 264 million in the years 2010 to 2012).
Мениджърският екип се взема назаем от областните органи за неопределен период от време и поради това той не е в договорно трудово правоотношение с NDLA.
NPA alleges that these numbers prove that there was a market at least prior to the creation of the NDLA.
На практика три пъти годишно NDLA възстановява средства на областните органи за използването на техните ресурси (т.е. за покриване на средства за заплати, пътни разноски и др.).
The NPA also refers to paragraph 13 of the Authority's guidelines on the application of the state aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘SGEI’) [60] in order to argue that despite ‘the market closure [in-house production] an economic activity can exist where other operators would be willing and able to provide the service’ and that the non-profit nature of the NDLA does not alter the assessment of it as an undertaking, as long as that ‘offer exists in competition with that of other operators which do seek to make profit’ [61].
Възстановяването на средствата се организира от областния орган на Hordaland.
With regard to the assessment of the Altmark [62] criteria, the NPA alleges that they are not met as the NDLA is alleged to be highly inefficient.
Освен това още от проектната фаза NDLA използва областния отдел за закупуване BTV [57] да извършва всички дейности в областта на обществените поръчки по отношение на услугите, които да бъдат доставени на пазара.
It is also alleged that the NDLA does not produce a product only in the case of market failure, but also where such product is already available on the market.
По отношение на услугите, които NDLA предоставя, те включват цялото техническо администриране, управлението на приложенията, сервизен отдел и услуги по разработване на уебсайта на NDLA за дигитално обучение [58].
The NPA refers to the Authority's guidelines on SGEI paragraph 13 where it is stated that the ‘EFTA States cannot attach specific public service obligations to services that are already provided […] by undertakings operating under normal market conditions.’
Няма доказателства, че закупуването от страна на NDLA е превишило бюджета, нито че NDLA е предоставяло услуги или стоки извън обхвата на своя мандат.
Finally, with regard to the assessment of the NDLA as an SGEI provider, the lack of transparency is criticised.
МНЕНИЯ ПО РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА
In that respect, the NPA refers to the conditions in the Transparency Directive 2006/111/EC [63] which is stated not to have be met by NDLA.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ
OTHER THIRD PARTIES
Мненията на Норвежкия съюз на издателите (NPА) могат да бъдат обобщени по следния начин:
The Authority has received comments from 11 interested third parties, namely: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), the Federation of European Publishers (FEP), the Polish Chamber of Books, the French Publisher Association, the Chamber of Commerce and Industry of Slovenia, the Danish Publisher Association, the Publisher Association (UK), the International Publisher Association (IPA), the Association of the Belgian Publishers (ADEB), the Publisher and Booksellers Association of Serbia and the Swedish Association of Educational Publishers.
Първо, обхватът на задълженията за обслужване на NDLA не е правилно дефиниран.
The third parties all submit that the production and provision of free digital resources by a state-run entity such as the NDLA is unfair state-subsidised competition and should be found to be unlawful aid.
Второ, системата и структурата на финансиране на NDLA са неясни, което на свой ред води до кръстосано субсидиране от областните органи, които не са отразени в отчетите на NDLA.
The FEP and the IPA submitted more extensive comments, which are summarised below:
Трето, NDLA вече е причинило сериозни и непоправими вреди на издатели, развиващи дейност в Норвегия, главно в резултат на отпускането на публични държавни ресурси от областните органи в полза на NDLA, за което се твърди, че ограничава възможността на училищата да купуват висококачествени учебни материали от издателите.
Unfair competition arising from the aid granted to the NDLA will substantially undermine the ability of private sector publishers to continue to provide high-quality resources for this market.
Четвърто, посочва се, че областните органи, които не участват в NDLA (Осло и Akershus) [59], са изложени на риска да получават от издателските къщи учебни материали с по-лошо качество в резултат на намаляване на способността на издателствата да се конкурират.
Such unfair competition will negatively affect education in Norway and have a harmful effect on both teacher and student performance; and
NPA се позовава на изследване в областта на отворените образователни ресурси (ООР), в което е установено, че „финансираните от държавата програми в сферата на ООР могат да ограничат избора на учителите и обучаващите се, тъй като подкопават конкурентоспособността на частните доставчици и така ги лишават от увереността да инвестират, като по този начин тези доставчици постепенно се оттеглят от пазара“ (вж. коментара на трета страна от Международната асоциация на издателите).
The most effective strategy for allocating state funding is to focus on the demand (school budget) side and not to implement a supply-side subsidy of free material that is not subject to competition (as is the case for the NDLA).
NPA има възражения срещу предварителната оценка и изводите в Решение № 136/13/COL на Органа, в което Органът посочва, че NDLA не е кандидатствало като предприятие и поради това към него не биха могли да се прилагат правилата за държавната помощ.
In the former case, teachers have the funds to choose freely from a range of high-quality resources including OER and professionally published material.
NPA твърди, че намаляването на бюджета на областните органи за обществени поръчки за учебни материали има пряка връзка със създаването на NDLA.
COMMENTS OF THE NORWEGIAN AUTHORITIES
Според NPA това намаляване е причина за свиването на пазара, доказателство за което е спадът на брутния оборот, свързан с книгите, продавани на училищата от горния курс на средното образование (392 млн.
The Norwegian authorities' position is that that the financing of the provision of free public upper secondary school may not be considered as state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
NOK през 2008 г. и 255 — 264 млн.
The Norwegian authorities underline the fact that the NDLA primarily purchases learning materials via public procurement procedures in the market.
NOK за периода 2010—2012 г.).
It is only when the NDLA is unable to procure material of sufficient quality that it develops these materials in collaboration with teachers and the county authorities.
NPA твърди, че тези цифри доказват поне съществуването на пазар преди създаването на NDLA.
ASSESSMENT
NPA се позовава и на точка 13 от насоките на Надзорния орган относно прилагането на правилата за държавната помощ по отношение на компенсацията, отпускана за предоставянето на услуги от общ икономически интерес („УОИИ“) [60], с цел да изрази становище, че въпреки „затварянето на пазара [вътрешното производство] икономическа дейност може да съществува, когато други оператори биха желали и биха могли да предоставят услугата“ и че нетърговският характер на NDLA не променя оценката за него като за предприятие, доколкото това „предлагане съществува в конкуренция с предлагането на други оператори, които се стремят към реализирането на печалба“ [61].
THE PRESENCE OF STATE AID
По отношение на оценката на критериите Altmark [62], NPA твърди, че те не са спазени, тъй като се твърди, че NDLA е крайно неефективно.
According to Article 61(1) EEA ‘[s]ave as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Твърди се също така, че NDLA не произвежда даден продукт само когато има неуспех на пазара, но и когато този продукт вече го има на пазара.
ECONOMIC ACTIVITY
NPA се позовава на точка 13 от насоките на Органа за УОИИ, където се заявява, че „държавите от ЕАСТ не могат да приписват конкретни задължения, присъщи на публичните услуги, на услуги, които вече биват предоставяни […] от предприятия, които оперират при нормални пазарни условия.“
It follows from the above that state aid rules only apply to advantages granted to undertakings.
Накрая, що се отнася до оценката на NDLA като доставчик на УОИИ, е критикувана липсата на прозрачност.
Prior to examining whether the conditions for state aid are met in this case, it is necessary first to examine whether the NDLA qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) EEA.
В това отношение NPA посочва условията, съдържащи се в Директивата за прозрачността (2006/111/ЕО) [63], за които се заявява, че не са спазени от NDLA.
If this is not the case, then the support to the NDLA does not fall within the scope of Article 61(1) EEA.
ДРУГИ ТРЕТИ СТРАНИ
It is established case law that the concept of an undertaking comprises ‘(…) any entity engaged in an economic activity, irrespective of its legal status and the way in which it is financed’ [64].
Органът получи мненията на 11 заинтересовани трети страни, а именно: Associacao Portuguesa de Editores e livrerios (APEL), Федерацията на европейските издатели (FEP), Полската книжна камара, Френската асоциация на издателите, Словенската търговска и промишлена камара, Датската асоциация на издателите, Асоциацията на издателите (Об. кралство), Международната асоциация на издателите (IPA), Асоциацията на белгийските издатели (ADEB), Сръбската асоциация на издателите и търговците на книги и Шведската асоциация на издателите на образователна литература.
The Authority notes that the NDLA is essentially a cooperation between different county authorities.
Всички трети страни смятат, че изготвянето и предоставянето на свободни цифрови ресурси от държавно образувание, като NDLA, представляват нелоялна, субсидирана от държавата конкуренция и следва да бъдат обявени за неправомерна помощ.
Thus the recipient of the state funds is not the NDLA itself but rather the individual county authorities cooperating in the NDLA project.