natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В своята съдебна практика Съдът на Европейския съюз е постановил, че по принцип стопанските дейности се предлагат срещу възнаграждение [70].
As already stated, a public undertaking carrying out economic and non-economic activities must implement accounting systems and procedures which permit it to allocate all incremental costs incurred in providing the economic service to the accounts containing economic activities [76].
Както жалбоподателят, така и IN предоставят интернет инфраструктура и свързани услуги срещу възнаграждение, следователно Органът счита това за още едно основание тези услуги да бъдат определени като стопанска дейност.
On the basis of the information provided by IN, the Authority has concluded that the common costs are the following (i) development costs of the new structure project, (ii) general operating costs, i.e. follow up and administration, webmaster support, etc., and (iii) technical operating costs of the platform, i.e. IT consultants, annual software licence fees, maintenance hardware and software, etc.
Органът е на мнение, че това заключение е в сила дори ако IN не предоставя интернет инфраструктура и свързани услуги като самостоятелна услуга; с интегрирането на уебсайтовете на РСТ и ОУД във visitnorway.com РСТ и ОУД за започнали да ползват услуги от платформата, които преди това са закупували от частни оператори срещу възнаграждение.
[77].
Следователно не е от значение дали предоставянето на тези услуги се предлага само на РСТ и ОУД, а не и на други дружества за управление на дестинации.
The Norwegian authorities have explained that the development costs represent costs for the project management, concept development, technical development and improvements, testing and work done by consultants to prepare visitnorway.com for the new structure project.
Следователно Органът стига до заключението, че когато предоставя интернет инфраструктура и свързани услуги, IN представлява предприятие по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The development costs were approximately NOK 18 million in 2013 [78].
Икономическо предимство
According to the reply from the Norwegian authorities to the opening decision [79], NOK 4 million were allocated to the economic services provided through the platform.
Както вече беше посочено, норвежките органи твърдят, че предоставянето на интернет инфраструктура и свързани услуги трябва да се разбира в контекста на дейностите на IN за насърчаване на туризма като част от норвежката цел за намаляване на броя на РСТ и ОУД и повишаване на ефективността на туристическия сектор.
According to the information provided, taking into account cost sharing based on full transparency between generic marketing and specific marketing [80], the large majority of the operating and technical costs of the new structure (approximately 89 %) is connected to generic marketing of Norway (non-economic activity).
Органът припомня, че в член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП не се прави разлика по отношение на намесите на държавата в зависимост от причините за тях или техните цели, а с оглед на ефекта от тях [71].
Therefore, IN's business model included NOK 4 million of the development costs as investments costs.
Съдът на ЕС е постановил, че „следователно концепцията за държава помощ е обективна; проверката се състои в това дали мярката за държава помощ предоставя предимство на едно или повече конкретни предприятия“ [72].
The Norwegian authorities have provided information confirming that this is a reasonable allocation of development costs.
Следователно целите на новата структура на туризма в Норвегия не са от значение, когато трябва да се определи дали с предполагаемите мерки се предоставя предимство и дали те включват държавна помощ.
In particular, IN has informed the Authority that by screening 15766 editorial pages and 19000 listings, it has been calculated that 84,3 % of all page views are defined as generic marketing and 15,7 % of all the page views are business listings in the period 23 March 2014 to 23 March 2015 [81].
В настояшия случай наличието на предимство зависи от това i) дали IN е извършило кръстосано субсидиране на своите стопански дейности с публичните средства, получени като компенсация за своите нестопански дейности, и ii) дали IN е изисквало адекватна възвращаемост на капитала (разумна печалба) за стопанските услуги, предоставяни на РСТ и ОУД.
Therefore, the largest part of the development costs should be allocated to the non-economic services of the platform.
Тези два въпроса ще бъдат оценени в следващите два подраздела.
Based on the information provided and referred to above, the Authority notes that the percentage of development costs allocated to IN's economic services is over 20 %, which is larger than the actual share of costs related to the promotion of specific contents as referred to above.
За целите на оценката Органът ще определи дали РСТ и ОУД са заплащали за услугите на IN цена под равнището, което би съществувало в конкурентна пазарна среда (т.е. без пазарна сила).
The Authority concludes therefore that the allocation of NOK 4 million to the business model of the premium partnership agreements is reasonable and justified.
Органът е на мнение, че разумен показател за подобно конкурентно равнище е цена, която е достатъчно висока да покрие допълнителните разходи, т.е. променливите разходи, които директно могат да бъдат съотнесени, и подходящ дял от общите (фиксираните) разходи, плюс адекватна възвращаемост на капитала [73].
The Complainant argues, however, that the development costs should also include parts of the costs related to the establishment of the platform itself in 2007.
Кръстосано субсидиране на интернет инфраструктурата и свързаните услуги
IN confirms that these costs have not been included in the costs calculation.
Когато даден субект извършва както стопански, така и нестопански дейности, трябва да е налице система за отчитане на разходите, за да се гарантира, че стопанските дейности не са субсидирани чрез държавни ресурси, предоставени за дейностите с нестопанска цел на този субект [74].
IN argues that the platform existed already before the premium agreements were signed, and the RTBs and DMOs already had cooperation agreements, paying an annual partner-fee, which contributed to the establishment of the platform [82].
Трябва да са налице обективи и прозрачни механизми за разпределяне на разходите, които да гарантират, че държавните ресурси, предназначени за нестопанските дейности на този субект, не покриват допълнителни разходи, свързани със стопанските дейности.
Furthermore, the initial costs were not included because they were not capitalised [83], as permitted by Norwegian accounting standards (NRS 19) [84].
Без наличието на такива механизми стопанските дейности могат да се възползват от публичните средства, отпуснати за дейности с нестопанска цел.
NRS 19 relates to relevant direct cost and capitalisation of costs.
Освен това вътрешните отчети трябва да дават възможност за определяне на разходите и приходите, съответстващи на различните услуги [75].
According to this standard, intangible assets, i.e. non-monetary assets without physical substance, which the company uses in the manufacture or sale of goods and services, do not need to be capitalised.
Следователно Надзорният орган ще провери дали IN е разполагало с методика, която му е позволявала да разделя разходите и приходите от своите стопански и нестопански дейности, като начин да се изключи рискът от кръстосано субсидиране между отделните му дейности.
Following these rules, in the case of visitnorway.com, none of the development costs have therefore been capitalised.
Органът ще оцени също така счетоводните сметки на IN по отношение на стопанските услуги, предоставяни на РСТ и ОУД.
In addition, the Norwegian authorities explain that in 2015 a new cloud based DMS platform for visitnorway.com will be implemented.
Механизъм за разпределяне на разходите
The current platform with all content, routines, software licences etc., will remain in place until the end of 2015 and then be discontinued.
Както вече беше посочено, държавно предприятие, което извършва стопански и нестопански дейности, трябва да прилага счетоводни системи и процедури, които му позволяват да разпределя всички допълнителни разходи, направени при предоставянето на стопанската услуга, по сметките, съдържащи стопански дейности [76].
Only text and photos will be moved to the new platform and no value will remain with the old technical platform due to the technical evolution in the market.
Въз основа на информацията, предоставена от IN, Органът стигна до заключението, че общите разходи са следните: i) развойни разходи за проекта за нова структура, ii) общи оперативни разходи, като например последващи действия и администрация, подкрепа на уебмастър и др., и iii) технически оперативни разходи на платформата, например ИТ консултанти, годишни софтуеърни лицензионни такси, поддръжка на хардуер и софтуер и др.
Therefore, according to IN, there is no economic reason to capitalise IT projects such as visitnorway.com.
[77].
The Authority accepts this argument given that the Norwegian accounting standards allow for the non-capitalisation of these types of costs.
Норвежките органи обясниха, че развойните разходи представляват разходи за управление на проекта, разработване на концепция, техническа разработка и технически подобрения, тестване и работа на консултантите по подготовката на visitnorway.com за проекта за нова структура.
The Authority considers that to the extent that all companies in Norway are entitled not to capitalise these types of costs, even if this fact could be considered as an advantage, it is not selective.
Развойните разходи са били приблизително 18 милиона NOK през 2013 г.
The measure (the possibility not to capitalise a cost) is open to all sectors of the economy, all forms of companies and all forms of production.
[78].
Therefore, when incurring expenses covered by the NRS 19 rule, the measure would constitute neither a selective advantage nor State aid [85].
Съгласно отговора на норвежките органи на решението за откриване на процедурата [79] 4 милиона NOK са били предназначени за стопанските услуги, предоставяни чрез платформата.
Regarding the general operating costs for the period 2013-2018, an hourly full cost methodology is applied by IN to allocate the different costs [86].
Съгласно предоставената информация, като се вземе под внимание разпределяне на разходите на основата на пълна прозрачност между общия и специфичния маркетинг [80], голяма част от оперативните и технически разходи за новата структура (около 89 %) са свързани с общо популяризиране на Норвегия (нестопанска дейност).
This methodology is based on the guidelines cited in recital 73 above, adopted in 2011 and applied since.
Поради това бизнес моделът на IN е включвал развойни разходи в размер на 4 милиона NOK като инвестиционни разходи.
According to this methodology, the price for services is based on the number of hours devoted by employees to provide such services [87].
Норвежките органи предоставиха данни, с които потвърдиха, че това представлява разумно разпределение на развойните разходи.
IN's hourly costs contain direct personnel costs for the person carrying out the work, and the overhead costs that are necessary to ensure that that person is able to do his/her job [88].
По-специално IN уведоми Органа, че вследствие на проучване на 15766 редакторски страници и 19000 изброявания е било изчислено, че в периода от 23 март 2014 г. до 23 март 2015 г.
Overhead costs include rent, office, telephony, management, and joint services such as finance, IT, HR, etc.
84,3 % от всички посещения са били общ маркетинг и 15,7 % — бизнес изброявания [81].
IN increases the cost per hour 3 % every year from 2014 onwards to ensure that all costs continue to be covered [89].
Следователно по-голямата част от развойните разходи трябва да бъдат отнесени към нестопанските услуги на платформата.
Applying this methodology, IN ensures that the different projects are funded by the remuneration from individual clients, covering the costs spent by IN on providing them with the service.
Въз основа на предоставената информация, посочена по-горе, Органът отбелязва, че процентът на развойните разходи, отнесени към стопански услуги на IN, е над 20 %, което е повече от действителния дял на разходите, свързани с насърчаването на специфично съдържание, както е посочено по-горе.
Accordingly, it is the Authority's view that this, at least in the present case, is a sufficient methodology for allocating common costs.
Поради това Органът заключава, че отнасянето на 4 милиона NOK към бизнес модела на премиум споразуменията за партньорство е разумно и обосновано.
The Authority observes that during the pilot study (2012-2013), the hourly cost assigned to accounts of the two pilot studies was lower than the standard full cost hourly rate established by IN.
Жалбоподателят обаче твърди, че развойните разходи следва също така да включват части от разходите, свързани със създаването на самата платформа през 2007 г.
However, this reduced hourly fee was offset by taking into account the time devoted by the RTBs and the DMOs to provide content, feedback and assistance in developing the new structure [91].
IN потвърждава, че тези разходи не са били включени в изчисляването на разходите.
Regarding the allocation of technical costs, IN uses a methodology based on ‘cost per page view’ [92].
IN твърди, че платформата е съществувала още преди да бъдат подписани премиум споразуменията и РСТ и ОУД вече са имали споразумения за сътрудничество и са заплащали годишна такса като партньори, което е допринесло за създаването на платформата [82].
According to this methodology, IN calculates the cost per page view on the platform and thereafter calculates the share of the technical costs that should be paid by the RTBs/DMOs based on their actual share of page views.
Освен това първоначалните разходи не са били включени, тъй като не са били капитализирани [83], което е разрешено съгласно Норвежките счетоводни стандарти (НСС 19) [84].
It is the Authority's view that this methodology enables IN to appropriately allocate costs between generic marketing and commercial services.
НСС 19 се отнася за съответни преки разходи и капитализация на разходи.
IN's business plan foresees to charge for the economic services provided to the RTBs and DMOs according to this methodology until 2018.
Съгласно този стандарт не е необходимо да бъдат капитализирани нематериалните активи, т.е. непарични активи без физическа субстанция, които дружеството използва в производството или продажбата на стоки и услуги.
Therefore, the Authority is of the view that there is an objective and transparent cost allocation mechanism in place which enables IN to safeguard that only revenues from economic activities is used to cover the costs related to their operations (including incremental costs and an appropriate share of the common costs).
Следователно в съответствие с тези правила в случая на visitnorway.com нито един от развойните разходи не е бил капитализиран.
Separation of accounts
В допълнение, норвежките органи обясниха, че през 2015 г. ще бъде изпълнена нова СУД платформа за visitnorway.com, която ще се основава на изчисления в облак.
During the formal investigation procedure, the Norwegian authorities have provided the Authority with further information on the accounting system within IN.
Настоящата платформа с цялото съдържание, приложения, софтуерни лицензии и т.н. ще остане в сила до края на 2015 г., а след това ще бъде преустановена.
The annual accounts of IN contain consolidated accounts for the company, including profit and loss, balance sheet and notes pursuant to the Norwegian Accounting Act.
Само текст и снимки ще бъдат преместени на новата платформа и старата техническа платформа ще остане без стойност вследствие на техническото развитие на пазара.
These accounts are audited by an external auditor, approved by the general assembly of IN and filed with the Norwegian national business register.
Следователно според IN няма икономическа причина за капитализиране на ИТ проекти като visitnorway.com.
These consolidated accounts can be disaggregated into eight different sub-accounts, one for each of the activities/programmes carried out by IN (loans, funds, projects etc.).
Органът приема този аргумент, като се има предвид, че в съответствие с норвежките счетоводни стандарти е разрешено този вид разходи да не се капитализират.
These sub-accounts have their own profit and loss as well as balance sheet accounts.
Органът счита, че доколкото всички предприятия в Норвегия имат право да не капитализират тези видове разходи, дори ако това обстоятелство би могло да се разглежда като предимство, то не е избирателно.
Visitnorway.com is included in the account for project activities.
Мярката (възможността разходите да не се капитализират) е отворена за всички сектори на икономиката, всички видове дружества и производство.
Furthermore, IN has explained that each individual project — like visitnorway.com — has a specific sub-account.
Следователно по отношението на извършването на разходи, обхванати от НСС № 19, мярката не представлява нито избирателно предимство, нито държавна помощ [85].
In particular, the projects have separate project numbers for commercial external activities [93].
Що се отнася до общите оперативни разходи за периода 2013—2018 г., за разпределянето на различните разходи IN прилага методика на почасовите пълни разходи [86].
In this manner, it is ensured that the revenues and costs of all activities of IN can be properly classified and allocated.
Тази методика се основава на насоките, цитирани в съображение 73 по-горе, приети през 2011 г. и прилагани до сега.
Visitnorway.com has four project accounts between which IN splits all costs and revenues relating to operating the platform [94].
Според тази методика цената на услугите се основава на броя часове, които служителите прекарват в предоставянето на тези услуги [87].
The four project sub-accounts are: (i) editorial operating services external consultants (ii) upgrade and maintenance services external consultants, (iii) technical operation external services, and (iv) new structure external services [95].
Почасовите разходи на IN съдържат преки разходи за персонал за лицето, извършващо работата, и фиксираните разходи, необходими за да може това лице може да върши своите задължения [88].
The costs and revenues of premium agreements are codified in the new structure external services project account [96].
Фиксираните разходи включват разходи за наем, офис, телефон, управление и съвместни услуги като финанси, ИТ, човешки ресурси и др.
These four project sub-accounts contains costs and revenues for the visitnorway.com platform as a whole.
IN увеличава разхода на час с 3 % всяка година от 2014 г. насам, за да гарантира, че всички разходи продължават да се покриват [89].
Economic and non-economic services costs and revenues are clearly identified, but codified together.
С прилагането на тази методика IN гарантира, че различните проекти се финансират от възнагражденията от отделни клиенти, които обхващат разходите, които IN прави, за да им предостави тази услуга.
The Authority has not found any indication that costs and revenues have not been correctly identified as economic or non-economic.
Съответно Органът е на мнение, че поне в настоящия случай методиката за разпределяне на общите разходи е задоволителна.
It can be concluded therefore, that there is no formal separation of accounts, but costs and revenues of the different kind of services can still be clearly identified.
Органът отбелязва, че през периода на пилотното проучване (2012—2013 г.) почасовите разходи, разпределени по сметките на двете пилотни проучвания, са били по-ниски от стандартния почасов процент на пълните разходи, установен от IN [90].
During the formal investigation procedure [97], IN has committed to increase the transparency of its accounting system regarding economic activities related to the tourism sector and it has committed to maintain more detailed accounts as from 1 January 2014.
Въпреки това тази намалена почасова такса е била компенсирана чрез отчитането на времето, посветено от РСТ и ОУД на предоставянето на съдържание, обратна връзка и помощ за развитието на новата структура [91].
In order to ensure additional transparency in its current accounting system, IN will review the four accounts already existing within the visitnorway.com project account.
Що се отнася до разпределението на техническите разходи, IN използва методика, основана на принципа „разход за посещение на страница“ [92].
The costs and revenues in each of the four accounts will be further separated between economic and non-economic activity.
Съгласно тази методика IN изчислява разходите за посещение на страница на платформата, след което и частта от техническите разходи, които следва да бъдат заплатени от РСТ/ОУД в зависимост от техния действителен дял в посещенията.
Consequently, formal separation of accounts will exist from January 2014.
Органът е на мнение, че тази методика дава възможност на IN за подходящо разпределяне на разходите между общите маркетингови услуги и търговските услуги.
The Authority considers that accurate and formal separation of account as of 1 January 2014 will be sufficient to prevent cross subsidisation of economic services provided through the premium partnership agreements.
В бизнес плана на IN се предвижда такса за стопанските услуги, предоставяни на РСТ и ОУД в съответствие с тази методика, до 2018 г.
The Authority notes that prior to 2014, IN only provided economic services to the pilot project customers, and from 1 January 2014, IN offered the pilot project customers the same prices as those applicable in the rest of the premium agreements.
Следователно Органът е на мнение, че е налице обективен и прозрачен механизъм за разпределяне на разходите, който позволява на IN да гарантира, че само приходите от стопански дейности се използват за покриване на разходите, свързани с техните дейности (включително допълнителни разходи и подходящ дял от общите разходи).
The Authority underlines that the fact that creating eight accounts is actually possible, illustrates that the current accounts are already sufficiently transparent.
Счетоводно разделяне
The Authority thus considers that the accounting system implemented by IN until the current date allows for the separation of the costs of the economic and non-economic services with a sufficient degree of accuracy, even though there is no formal separation of the accounts between the economic and non-economic services.
По време на официалната процедура по разследване норвежките органи предоставиха на Органа допълнителна информация за счетоводната система на IN.
In conclusion, the Authority takes note of the proposal offered by the Norwegian authorities and it concludes that the current accounting system already allows to identify the different costs and revenues of the economic and non-economic services provided through visitnorway.com and that there is no evidence of cross-subsidisation from non-economic to economic activities.
Годишните отчети на IN съдържат консолидираните счетоводни отчети на дружеството, включително баланса на приходите и разходите, счетоводния баланс и бележките към него съгласно норвежкия закон за счетоводството.
The alleged profits foregone
Тези отчети подлежат на одит от външен одитор, одобряват се от Общото събрание на IN и се регистрират в Норвежкия национален регистър на предприятията.
Public companies must behave in the market as ordinary economic operators [98].
Тези консолидирани сметки могат да бъдат разделени на осем различни подсметки, по една за всяка от дейностите/програмите, извършвани от IN (кредити, фондове, проекти и др.).
No advantage within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement is being granted by the State if a private investor can be expected to act in the same way, i.e. when a public company acts in line with the market economy investor principle (MEIP) [99].
Тези подсметки имат собствена печалба и загуба, както и балансови сметки.
Any business owner or investor will normally require a return on its investment in order to invest in a commercial undertaking [100].