natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Получателят по мярката ще осъществява дейност по разполагането на инфраструктура за широколентова мрежа на пазар, на който може да се стъпи директно или чрез финансово участие от страна на участници от други държави от ЕИП.
Furthermore, in line with paragraphs 19-20 of the Broadband Guidelines, the publicly-funded network was to be constructed so as to allow for access by other ISPs on a wholesale basis.
Като цяло пазарите на услуги в областта на услугите за електронни съобщения (включително пазарите на широколентов достъп на едро и дребно) са отворени за търговия и конкуренция между операторите и доставчиците на услуги на територията на ЕИП.
Access was to be granted by convenient means and all ISPs were to be granted equal service and equal access to the network, irrespective of their connection to the seller.
Поради това Органът заключава, че мярката е в състояние да наруши конкуренцията и да засегне търговията в рамките на ЕИП.
Síminn therefore cannot refuse access to the infrastructure on a discretionary and/or discriminatory basis.
Финансиране на обществена услуга и тест по делото „Altmark“
Moreover, the entrustment and the aid only covers the deployment of a network and the provision of the related wholesale access services, without including retail communications services.
Исландските органи и Síminn са на мнение, че плащанията могат да се характеризират като финансиране на обществена услуга; че четирите кумулативни критерия съгласно теста по делото „Altmark“ са изпълнени и по тази причина въпросната мярка не представлява държавна помощ.
However, the fact that the compensation for the 670 buildings that were added to the project after the withdrawal of WBS from the market was decided on after Síminn had won the tender raises problems in relation to the rest of the Altmark criteria.
В решението на Съда по делото „Altmark“ е дадено разяснение относно условията, при които компенсацията за обществена услуга не представлява държавна помощ поради липсата на каквото и да било предимство [78].
The parameters for calculation of the compensation for the additional units were not established in an objective and transparent manner beforehand, but rather, as has been confirmed by the Icelandic authorities, determined subsequent to the public procurement procedure taking account of the average unit price in the original tender bid from Síminn.
Все пак, за да може в конкретен случай такава компенсация да не бъде квалифицирана като държавна помощ, трябва да бъдат удовлетворени четири основни условия, обикновено наричани критериите по делото „Altmark“ [79].
Therefore, even though Síminn was chosen as a service provider in accordance with a public tender, only the compensation for the first 1118 buildings was based on the public procurement process.
Четирите кумулативни критерия от теста по делото „Altmark“ са следните: i) получателят по механизъм за държавно финансиране на услуга от общ икономически интерес (УОИИ) трябва да бъде официално натоварен с предоставянето и изпълнението на задължения във връзка с УОИИ и неговите задължения трябва да бъдат ясно определени, ii) параметрите за изчисляване на компенсацията трябва да бъдат определени предварително по обективен и прозрачен начин, за да не може тя да даде икономическо предимство, което може да постави в по-благоприятно положение предприятието получател спрямо конкурентни предприятия, iii) компенсацията не може да надвишава стойността, която е необходима за цялостно или частично покриване на разходите, направени при изпълнението на задълженията във връзка с УОИИ, като се отчетат съответните приходи и разумната печалба при изпълнението на тези задължения; и iv) когато получателят не е избран чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, размерът на предоставената компенсация трябва да бъде определен на базата на анализ на разходите, които добре управлявано типично предприятие би направило за изпълнението на тези задължения, като се отчитат съответните приходи и разумна печалба.
The compensation for the additional 670 buildings was determined after Síminn had won the tender.
Членуващите в ЕИП държави от ЕАСТ като цяло имат по-голяма свобода на действие по отношение на определянето на дадена услуга като УОИИ, като същевременно следват съответната съдебна практика, която определя общите принципи, които трябва да се спазват [80].
The Authority has also received no information indicating that the Icelandic authorities conducted a benchmarking exercise, with a typical well-run and adequately-equipped undertaking, concerning the costs likely to be incurred in constructing and operating the broadband network for the additional buildings.
Осигуряването на адекватно широколентово покритие за всички граждани в райони, където няма други оператори, които предоставят или ще предоставят такива услуги в близко бъдеще, успешно може да се характеризира като УОИИ [81].
In light of the above, the Authority concludes that the measure in question does not fulfil all of the Altmark criteria.
По принцип компенсация за обществена услуга може да бъде предоставена на предприятие, натоварено с изграждането и експлоатацията на широколентова мрежа.
Conclusion with regard to the presence of State aid
В съответствие с параграф 16 от Насоките за широколентови мрежи случаят може да бъде такъв, когато може да се докаже, че частните инвеститори не са в състояние да предоставят в близко бъдеще (период от три години) подходящо широколентово покритие за всички граждани или потребители, като така значителна част от населението ще се окаже без достъп.
With reference to the above considerations, the Authority concludes that the measure under assessment includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Съответно една финансирана с публични средства мрежа, създадена в „белите“ райони за всички потенциални потребители, частни лица или предприятия, може да се финансира посредством компенсации за обществена услуга.
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Трябва обаче да бъдат изпълнени редица условия, по-специално онези, изложени в параграфи 17—23 от Насоките за широколентови мрежи.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Исландските органи са описани причините, поради които изграждането на широколентова мрежа в селските райони, която не се обслужва от частни инвестиции, трябва да бъде финансирано от държавата в името на общия икономически интерес.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. … The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
След консултации със заинтересованите страни чрез провеждане на инициатива за картографиране и анализ на покритието е установено, че при пазарни условия въпросните сгради няма да бъдат обслужвани от инфраструктура за високоскоростен интернет в рамките на следващите три години.
The Icelandic authorities did not notify the aid measure to the Authority.
Исландските органи са подчертали защо те смятат, че е важно да се избегне „цифрово разделение“ между градските и селските райони.
Moreover, the Icelandic authorities have, by tendering out and financing the broadband deployment in rural areas, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
Икономиката на предоставянето на широколентови услуги е такава, че от гледна точка на пазара не винаги ще бъде рентабилно да се инвестира в тях във всички райони.
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Поради икономиката на гъстотата на населението по принцип е по-рентабилно широколентовите мрежи да се развиват там, където потенциалното търсене е по-голямо и концентрирано, т.е. в гъсто населените райони.
The granting of any aid involved must therefore be considered unlawful.
Поради високите постоянни разходи за инвестиции разходите за единица нарастват силно при намаляване на гъстотата на населението.
COMPATIBILITY OF THE AID
В резултат на това при широколентовите мрежи се наблюдава рентабилно обхващане само на част от населението.
Introduction
Отдалечеността, например по-големите разстояния от съществуващата далекосъобщителна инфраструктура, също може значително да увеличи разходите за инвестиции, необходими за изграждане на подходящи широколентови мрежи [82].
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Обикновено регионите, които не се обслужват в достатъчна степен, са селски райони с ниска гъстота на населението, където търговските доставчици нямат никакви икономически стимули да инвестират в електронните съобщителни мрежи, за да се осигурят подходящи широколентови услуги.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the Agreement between the Fund and Síminn is compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Това може да доведе до „цифрово разделение“ между районите, които имат достъп до подходящи широколентови услуги, и онези, които нямат.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas’ may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not adversely affect trading conditions and competition in the EEA to an extent that is considered contrary to the common interest.
Следователно е от безспорен общ икономически интерес държавите от ЕИП да могат да използват публични средства, за да се даде възможност за свързване в райони, в които иначе няма да бъдат предоставяни услуги за високоскоростен интернет, в момента или в близко бъдеще [83].
The Authority's currently applicable Broadband Guidelines contain a detailed interpretation of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as regards this sector [85].
Исландските органи са показали необходимостта от своята интервенция.
The previous Guidelines on the Application of State Aid Rules to the Rapid Deployment of Broadband Networks ( ‘the 2010 Broadband Guidelines’) were first adopted on 3 February 2010, and were therefore not in effect at the time at which Síminn and the Fund entered into the Agreement.
Както е описано в глава 2.1.2, част I по-горе, органите са потвърдили, че във въпросните райони е налице сериозна липса на високоскоростно широколентово покритие.
However, the Broadband Guidelines are based on existing case-law and the decision-making practice of the European Commission [86].
Нещо повече, картографирането и анализът на покритието не са показали никакви инвестиционни планове за свързване на сградите в близко бъдеще предвид тяхната слаба икономическа привлекателност за частните оператори, т.е. тъй като всички те са разположени в слабо населени райони.
The Authority will therefore not apply the Broadband Guidelines directly but rather assess the Agreement in the light of the fundamental principles concerning State aid to broadband infrastructure which are outlined in the aforementioned Guidelines, and of the case-law and decisional practice that existed at the time of the signing of the Agreement and which has continued in more recent cases.
Освен това на Síminn изглежда са били дадени ясни правомощия, възложени чрез Споразумението, което, в съответствие с Насоките на Органа за прилагането на правилата за държавните помощи по отношение на компенсация, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес („Насоките на Органа за УОИИ“), може да се разглежда като необходимия акт на възлагане [84].
Distinction between white, grey and black areas for basic broadband networks
Според правомощията на Síminn широколентовата инфраструктура, която ще бъде разгърната, следва да предоставя универсална връзка на всички потребители в определен район.
According to the Broadband Guidelines, in order to carry out a compatibility assessment of public financing of broadband projects, the region in which the new broadband network will be deployed needs to be defined as a white, grey or black area [87].
Освен това, в съответствие с точки 19—20 от Насоките за широколентови мрежи, финансираната с публични средства мрежа е трябвало да бъде конструирана така, че да дава възможност за достъп на други доставчици на интернет услуги („ДИУ“) на едро.
‘White area’ refers to an area where there is no broadband infrastructure and it is unlikely that such infrastructure will be developed in the near future.
Достъпът е трябвало да се предоставя чрез подходящи средства и на всички доставчици на интернет услуги е трябвало да бъдат предоставени еднакво обслужване и равен достъп до мрежата, независимо от тяхната връзка с продавача.
The Authority acknowledges that by providing financial support for the provision of broadband services in areas where broadband is currently not available, the EFTA States pursue genuine cohesion and economic development objectives and thus, their intervention is likely to be in line with the common interest, provided the conditions set out in Section 3.3 below are fulfilled.
Следователно Síminn не може да отказва достъп до инфраструктурата на дискреционна и/или дискриминационна основа.
‘Grey area’ refers to an area in which one network operator is present and another network is unlikely to be developed in the near future.
Освен това възлагането и помощта обхващат единствено разгръщането на мрежа и предоставянето на съответните услуги за достъп на едро, без да включват съобщителни услуги на дребно.
The mere existence of one network operator does not necessarily imply that no market failure or cohesion problem exists.
Въпреки това фактът, че решение за компенсацията за 670-те сгради, които са били добавени към проекта след оттеглянето на WBS от пазара, е взето след като Síminn е спечелило търга, поражда проблеми по отношение на останалите критерии по делото „Altmark“.
If that operator has market power (monopoly) it may provide citizens with a suboptimal combination of service quality and prices.
Параметрите за изчисляване на компенсацията за допълнителните единици не са били определени предварително по обективен и прозрачен начин, а по-скоро, както се потвърждава от исландските органи, са определени след процедурата за възлагане на обществени поръчки, като се взема предвид средната единична цена в първоначалната тръжна оферта от Síminn.
Certain categories of users may not be adequately served or, in the absence of regulated wholesale access tariffs, retail prices may be higher than those charged for the same services offered in more competitive, but otherwise comparable areas or regions of the country.
Ето защо, въпреки че Síminn е избрано като доставчик на услуги чрез публичен търг, само компенсацията за първите 1118 сгради се основава на процедурата на възлагане на обществени поръчки.
If, in addition, there are only limited prospects that alternative operators enter the market, the funding of an alternative infrastructure could be an appropriate measure.
Компенсацията за допълнителните 670 сгради е била определена, след като Síminn е спечелило търга.
‘Black area’ refers to an area in a given geographical zone where there are or there will be in the near future at least two basic broadband networks of different operators and broadband services are provided under competitive conditions (infrastructure-based competition), it can be assumed that there is not a market failure.
Органът също така не е получил никаква информация, показваща, че исландските органи са извършили съпоставителен анализ с типично добре управлявано и подходящо оборудвано предприятие, по отношение на разходите, които то би направило за изграждането и експлоатацията на широколентовата мрежа за допълнителните сгради.
Accordingly, there is very little scope for State intervention to bring further benefits [88].
С оглед на гореизложеното Органът заключава, че разглежданата мярка не отговаря на всички критерии по делото „Altmark“.
According to the Icelandic authorities, the area of the project was, prior to the construction of the network, not covered by any broadband network.
Заключение по отношение на наличието на държавна помощ
The Fund conducted a thorough mapping exercise where it called for information on all current broadband service areas (i.e. areas that had a continuously available (not dial-up) internet access of at least 512 kb/s for a reasonable fixed monthly price), as well as planned areas (not yet serviced) that would be functional by June 2008.
Във връзка с посочените по-горе съображения Органът стига до заключението, че мярката, предмет на оценка, включва елементи на държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The Fund received information on market areas in various forms from several broadband service providers as well as individuals.
Следователно при условията, посочени по-горе, е необходимо да се разгледа дали мярката може да бъде счетена за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП.
The aim of this exercise was to identify market failures, by distinguishing between ‘grey’, ‘black’ and ‘white’ areas in remote regions in Iceland.
ПРОЦЕДУРНИ ИЗИСКВАНИЯ
The Fund's mapping and coverage analysis resulted in a precise list of buildings which were later included in the project.
В съответствие с част I, член 1, параграф 3 от протокол 3: „Надзорният орган на ЕАСТ следва да бъде информиран в разумен срок, който да му даде възможност да представи своето становище, за всички планове за предоставянето или изменението на помощта. … Заинтересованата държава не може да започне да прилага предложените мерки, докато тази процедура не доведе до постановяването на окончателно решение.“
Thus, in light of the above, the Authority considers the areas covered by the project as ‘white areas’ for the purposes of applying the Broadband Guidelines.
Исландските органи не са уведомили Органа за мярката за помощ.
The balancing test and the Broadband Guidelines/decisional practice
Освен това с обявяването на търг и финансирането на разполагане на широколентови мрежи в селски райони, исландските органи са започнали да прилагат тези мерки, преди Органът да е приел окончателно решение.
In assessing whether an aid measure can be found compatible with the functioning of the EEA Agreement, the Authority balances the positive impact of the aid measure in reaching an objective of common interest against its potential negative side-effects, such as distortions of trade and competition (a so-called ‘balancing test’).
Поради това Органът заключава, че исландските органи не са спазили своите задължения в съответствие с част I, член 1, параграф 3 от протокол 3.
In applying this balancing test, the Authority will assess the following questions [89]:
Следователно предоставянето на каквато и да било помощ трябва да се счита за неправомерно.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest, i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА
Is the aid well-designed to deliver the objective of common interest?
Въведение
In particular:
Мерките за подпомагане, обхванати от член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, по принцип са несъвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП, освен ако не отговарят на условията за дерогация по член 61, параграф 2 или 3 или член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП и са необходими, пропорционални и не водят до неоправдано нарушаване на конкуренцията.
Is State aid an appropriate policy instrument, i.e. are there other, better-placed instruments?
Исландските органи твърдят, че всяка помощ, включена в Споразумението между Фонда и Síminn, е съвместима с член 61, параграф 3 от Споразумението за ЕИП.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of undertakings?
Въз основа на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП „помощите, които са предназначени да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически области“, могат да се считат за съвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП, при положение че те не влошават условията на търговския обмен и конкуренцията в ЕИП до степен, за която се счита, че противоречи на общия интерес.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Насоките на Органа за широколентови мрежи, които се прилагат понастоящем, съдържат подробно тълкуване на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП по отношение на този сектор [85].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Предишните Насоки относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разгръщане на широколентови мрежи ( „Насоките за широколентови мрежи от 2010 г.“) бяха приети за първи път на 3 февруари 2010 г. и следователно не са били в сила по времето, когато Síminn и Фондът са сключили споразумението.
In line with the Broadband Guidelines [90], in applying the balancing test, the Authority will consider the objective of the measure, its design and the need to limit distortions of competition.
Въпреки това Насоките за широколентови мрежи се основават на съществуващата съдебна практика и практиката на Европейската комисия при вземане на решения [86].
Objective of the measure
Поради това Органът няма да приложи Насоките за широколентови мрежи директно, а вместо това ще оцени споразумението в контекста на основните принципи относно държавната помощ за инфраструктура за широколентов достъп, които са очертани в гореспоменатите насоки, и на съдебната практика и практиката при вземане на решения, които са съществували към момента на подписване на споразумението и които продължават при по-скорошните случаи.
State aid in white areas
Разграничаване на „бели“, „сиви“ и „черни“ райони при основните широколентови мрежи
Broadband connectivity is a key component for the development, adoption and use of information and communication technologies in the economy and in society.
В съответствие с Насоките за широколентови мрежи, за да бъде извършена оценка на съвместимостта на публичното финансиране на проектите за широколентов достъп, е необходимо областта, където ще бъде изградена новата широколентова мрежа, да се определи като бял, сив или черен район [87].
The project exclusively relates to and targets ‘white areas’ [91].
„Бели райони“ са онези, в които няма широколентова инфраструктура и няма вероятност такава инфраструктура да бъде разработена в близко бъдеще.
The Authority believes, in line with the Broadband Guidelines, that these areas are, in principle, eligible for State aid since the project promotes territorial, social and economic cohesion and addresses a proven market failure [92].
Органът признава, че като осигуряват финансова подкрепа за предоставянето на широколентови услуги в райони, в които широколентовият достъп понастоящем не е наличен, държавите от ЕАСТ преследват истински цели за сближаване и за икономическо развитие и следователно интервенцията им вероятно съответства на общия интерес, при условие че изискванията, изложени в раздел 3.3 по-долу, са изпълнени.
However, in order to define the measure as compatible with the EEA Agreement, certain conditions must be fulfilled.
„Сиви райони“ са онези, в които присъства един оператор на мрежа и в които няма вероятност да бъде разработена друга мрежа в близко бъдеще.
Those conditions will be assessed in the following subsections.
Самото наличие на един оператор на мрежа не означава непременно, че не съществува неефективност на пазара или проблем по отношение на сближаването.
A well-defined objective of common interest