natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Това е независимо от факта, норвежките органи са предприели няколко мерки, за да се привлекат потенциални участници в търга, а именно като
The constant lack of competition in the relevant sector, even with the launch of a tender procedure since 2005, reveals the failure of the market to provide a sufficient number of operators with the necessary financial capacity to fulfil the technical requirements (in terms of capacity and vessel requirements) of the contract.
са предвидили в поканата за подаване на оферти алтернативни модели на плаване;
In reference to the alternative models of sailing to all 34 ports, according to the tender specifications these were advertised as follows:
са намалили изискването за минимален капацитет от 400 на 320 пътници и от 150 на 120 спални места в каюти; както и
alternative 1: Daily sailing throughout the year;
са предоставили на оферентите достатъчно време от крайния срок за представяне на оферти (30 септември 2010 г.) до датата за стартиране на услугата (1 януари 2013 г.), за да закупят или построят плавателни съдове за услугата, като се взема предвид и удължаването на крайния срок до 8 ноември 2010 г.
alternative 2: Sailings 7 days a week in summer (8 months), 5 days a week in winter (4 months); and
Трябва да се подчертае в тази връзка, че от много дълго време конкретният крайбрежен маршрут традиционно се е обслужвал от Hurtigruten по силата на договор за обществена услуга (дори преди сключването на Споразумението за ЕИП през 1994 г.).
alternative 3: Sailings 5 days a week throughout the year.
За някои договорни периоди (напр.
The tender specifications stress in 2.14: ‘[t]he choice will be made on the basis of an assessment of the price level of the different alternatives compared with the differences in frequency the different alternatives represent.
1991—2001 г. и 2002—2004 г.) договорът за поръчката е бил пряко възлаган на Hurtigruten, докато за периодите 2005—2012 г. и 2012—2019 г. извършването на услугата е било предмет на процедура за възлагане на обществена поръчка, където Hurtigruten е бил единственият кандидат и по този начин победител в търга.
Once an alternative has been selected, the contracting authority will choose the tender that offers the lowest price for the entire contract term (at 2011 prices)’.
Постоянната липса на конкуренция в съответния сектор, дори и със стартирането на процедурата за възлагане на обществена поръчка през 2005 г., показва неспособността на пазара да осигури достатъчен брой оператори с необходимия финансов капацитет, за да се отговори на техническите изисквания (по отношение на изискванията за капацитет и плавателни съдове) по договора.
The tender specifications further specify in detail certain qualitative standards to be met by all economic operators, irrespective of the alternative selected.
Що се отнася до алтернативните модели на плаване до всички 34 пристанища, според спецификациите за обществената поръчка те са били публикувани, както следва:
It could be argued that potential bidders were not excluded from choosing any of the mentioned alternatives with the use of non-cost criteria and that the contracting authority had in any case invited openly bidders to select any alternative in knowledge of the fact that the chosen tender would be the one offering the lowest price for the entire contract term.
алтернатива 1: ежедневен плавателен курс през цялата година;
However, given the history of the service concerned and the broad terms of the contract, which, given the circumstances, pointed towards the first alternative model of sailing (the one finally chosen) and the selection of Hurtigruten, other potential bidders might have been discouraged from participating even with the choice of another alternative (although the variations amongst the different alternatives were not material), even though the contracting authority showed no direct preference for the first alternative.
алтернатива 2: плавателни курсове 7 дни в седмицата през лятото (8 месеца), 5 дни в седмицата през зимата (4 месеца); както и
The Authority therefore notes that the public procurement process as designed (including also for the previous contract periods), although it did not unjustifiably and directly exclude any potential bidders, did not attain the widest possible opening-up to genuine competition.
алтернатива 3: плавателни курсове 5 дни в седмицата през цялата година.
This may take measures such as a more limited entrustment in terms of duration or scope, or separate entrustments, for example by unbundling the route into different stretches or day schedules, and in combination with the extension of the time-limit from the deadline for submitting bids until the service start-up date.
В спецификациите за обществената поръчка в точка 2.14 се подчертава: „[и]зборът ще бъде направен въз основа на оценка на нивото на цените на различните алтернативи в сравнение с различията по отношение на честотата между различните алтернативи.
As a result, the outcome produced with only one bid being submitted cannot be considered adequate to reflect competitive market conditions.
След като бъде избрана алтернатива, възложителят ще избере офертата, която предлага най-ниската цена за целия срок на договора (по цени от 2011 г.).“ В спецификациите за обществената поръчка допълнително се описват по-подробно определени качествени стандарти, които трябва да бъдат спазени от всички икономически оператори, независимо от избраната алтернатива.
The Authority thus concludes that the public procurement process, where only Hurtigruten's bid was submitted, is not deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
Може да се твърди, че потенциалните кандидати не са били изключени от избора на някоя от посочените алтернативи с използването на неразходни критерии, както и че във всички случаи възложителят е поканил открито оферентите да изберат някоя от алтернативите, като е бил осведомен за факта, че избраният оферент ще бъде този, който предлага най-ниската цена за целия срок на договора.
Concerning the second limb of the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities did not submit any information to demonstrate that the compensation granted was established on the basis of an analysis of the cost of a typical undertaking.
Въпреки това, като има се предвид историята на предоставяне на съответната услуга и общите условия на договора, които предвид обстоятелствата са насочвали към първия алтернативен модел на плаване (този, който в крайна сметка е бил избран) и избора на Hurtigruten, другите потенциални кандидати може да са били обезкуражени да участват дори и при избора на друга алтернатива (въпреки че разликите между различните алтернативи не са били значителни), въпреки че възлагащият орган не е показал пряко предпочитание към първата алтернатива.
As a result, in view of the above, the Authority observes that the fourth Altmark condition is not fulfilled.
Поради това Надзорният орган отбелязва, че процесът на възлагане на обществената поръчка, както е бил структуриран (включително и за предишните договорни периоди), въпреки че директно и необосновано не е изключил потенциални кандидати, не е постигнал възможно най-широко отваряне за реална конкуренция.
Since the four Altmark conditions are to be assessed cumulatively, it is consequently not necessary to examine the second and third conditions.
За това може да са необходими такива мерки като по-ограничено възлагане по отношение на продължителността или обхвата, или отделно възлагане, например чрез разделяне на маршрута на различни отсечки или дневни разписания, и в съчетание с удължаване на срока от крайния срок за представяне на офертите до начална дата за предоставяне на услугата.
Conclusion on the Altmark conditions
Вследствие на това полученият резултат от само една представена оферта не може да се счита за подходящо отражение на конкурентни пазарни условия.
The Authority concludes that the compensation awarded under the HA does not comply with all the four conditions in the Altmark judgment.
Надзорният орган следователно заключи, че процедурата за възлагане на обществена поръчка, при която е била представена само офертата на Hurtigruten, не се счита за достатъчна, за да се гарантира предоставянето на услугата при „най-ниски разходи за общността“.
The Authority thus concludes that an advantage within the meaning of Article 61(1) EEA has been granted to Hurtigruten for performing the service concerned.
По отношение на втората част на четвъртото условие по делото Altmark норвежките органи не са представили информация, която да показва, че предоставената компенсация е била определена въз основа на анализ на разходите на типично предприятие.
CONCLUSION ON THE PRESENCE OF AID
В резултат на това, с оглед на гореизложеното, Надзорният орган отбелязва, че четвъртото условие по делото Altmark не е изпълнено.
The Authority finds that the compensation awarded under the HA entails State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Тъй като четирите условия по делото Altmark следва да се оценяват кумулативно, не е необходимо да се разглеждат второто и третото условие.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Заключение относно условията по делото Altmark
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Надзорният орган заключава, че компенсацията, предоставена съгласно Споразумението с Hurtigruten, не отговаря на всичките четири условия от решението по делото Altmark.
The Norwegian authorities did not notify the HA to the Authority.
Надзорният орган следователно заключава, че на Hurtigruten е предоставено предимство по смисъла на член 61, параграф 1 от ЕИП за извършване на съответната услуга.
The Authority therefore concludes that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, without prejudice to the application of the SGEI Decision.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО НАЛИЧИЕТО НА ПОМОЩ
APPLICABILITY OF THE SGEI DECISION
Надзорният орган счита, че компенсацията, предоставена съгласно Споразумението с Hurtigruten, е свързана с държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The SGEI Decision lays down the conditions under which certain types of public service compensation are to be regarded as compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 59(2) and exempt from the requirement of prior notification under Article 1(3) of Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement.
ПРОЦЕДУРНИ ИЗИСКВАНИЯ
There is one exception from the notification requirement of Article 2 of the SGEI Decision, which might be relevant in the present case:
Съгласно член 1, параграф 3 от част I на протокол 3: „Надзорният орган на ЕАСТ следва да бъде информиран в разумен срок, който да му даде възможност да представи своето становище по отношение на всякакви планове за предоставянето или изменението на помощта. […] Заинтересованата държава членка не може да започне прилагането на предложените мерки, докато тази процедура не доведе до постановяването на окончателно решение.“
compensation for the provision of services of general economic interest as regards air or maritime links to islands on which the average annual traffic during the 2 financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned does not exceed 300000 passengers’;
Норвежките органи не са уведомили Надзорния орган за Споразумението с Hurtigruten.
According to the information submitted, the threshold of 300000 passengers has been exceeded.
Поради това Надзорният орган стига до заключението, че норвежките органи не са спазили своите задължения съгласно член 1, параграф 3 от част I на протокол 3, без да се засяга прилагането на Решението за УОИИ.
Consequently, the SGEI Decision cannot be applied.
ПРИЛОЖИМОСТ НА РЕШЕНИЕТО ЗА УОИИ
COMPATIBILITY OF THE AID
В Решението за УОИИ се определят условията, при които някои видове компенсации за обществени услуги ще се считат за съвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП съгласно член 59, параграф 2 и освободени от изискването за предварително уведомяване съгласно член 1, параграф 3 от част I на Протокол 3 към Споразумението за надзорен орган и съд.
THE LEGAL FRAMEWORK
Има едно изключение от изискването за уведомяване съгласно член 2 от Решението за УОИИ, което може да е от значение в настоящия случай:
The compatibility of public service compensation for maritime transport is assessed on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement in conjunction with the Authority's Framework.
компенсация за предоставяне на услуги от общ икономически интерес във връзка с въздушни или морски връзки към острови, за които средният годишен трафик през двете финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, не надвишава 300000 пътници;“
The principles set out in the Framework apply to public service compensation only in so far as it constitutes State aid not covered by the SGEI Decision.
Съгласно представената информация прагът от 300000 пътници е превишен.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds for compatibility and to demonstrate that the conditions of compatibility are met.
Следователно Решението за УОИИ не може да бъде приложено.
APPLICABILITY OF THE FRAMEWORK
СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА
The compatibility of the HA shall be assessed against the following conditions as provided for by the Framework:
ПРАВНА РАМКА
genuine SGEI;
Съвместимостта на компенсацията за обществени услуги за морски транспорт се оценява въз основа на член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП в съчетание с рамката на Надзорния орган.
entrustment act and period of entrustment;
Принципите, определени в настоящата рамка, се прилагат само за компенсации за обществени услуги дотолкова, доколкото те представляват държавна помощ, която не попада в обхвата на Решението за УОИИ.
amount of compensation and absence of overcompensation;
Съгласно съдебната практика на Съда на Европейския съюз държавите членки трябва да изтъкнат възможни основания за съвместимост и да докажат, че условията за такава съвместимост са изпълнени.
no affectation of trade development to an extent contrary to the interests of the EEA.
ПРИЛОЖИМОСТ НА РАМКАТА
The Framework further comprises certain other conditions, such as compliance with EEA public consultation to take account of the public service needs (paragraph 14), public procurement rules (paragraph 19), absence of discrimination (paragraph 20), the use of net avoided cost methodology (paragraph 24), efficiency incentives (paragraph 39) and transparency (paragraph 60) that need to be fulfilled for a compensatory measure to be compatible with Article 59(2) of the EEA Agreement.
Съвместимостта на Споразумението с Hurtigruten се оценява въз основа на следните условия, както е предвидено в рамката:
As mentioned in paragraph 69 of the Framework, ‘[t]he Authority will apply the principles set out in this Framework to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date.
истинска УОИИ;
However, where the aid was granted before 31 January 2012, the principles set out in paragraphs 14, 19, 20, 24, 39 and 60 do not apply’.
акт за възлагане и период на възлагане;
As the HA entered into force on 13 April 2011 and specified the entire amount of compensation for the duration of the contract period upfront, subject only to an annual indexation adjustment, the above mentioned conditions in paragraph (131) are not applicable, because the aid was granted before 31 January 2012.
размер на компенсацията и липса на свръхкомпенсация;
Genuine SGEI
да не се засяга развитието на търговията в степен, която противоречи на интересите на ЕИП.
As set out in paragraphs (84) to (102), the HA requiring a minimum reserve capacity constitutes a genuine SGEI.
Рамката освен това включва определени други условия, като например съответствие с обществената консултация на ЕИП, за да се вземат предвид нуждите за обществени услуги (параграф 14), правилата за обществени поръчки (параграф 19), липсата на дискриминация (параграф 20), използването на методологията на нетните избегнати разходи (параграф 24), стимули за ефективност (параграф 39) и прозрачност (параграф 60), които трябва да бъдат изпълнени, за да може една мярка за компенсации да бъде съвместима с член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП.
It is, however, necessary to examine whether the other conditions of the Framework are met for the HA.
Както е посочено в параграф 69 от рамката, органът ще прилага принципите, посочени в настоящата рамка, „за неправомерна помощ, по отношение на която е взето решение след 31 януари 2012 г., дори ако помощта е предоставена преди тази дата.
Entrustment act
Когато обаче помощта е предоставена преди 31 януари 2012 г., принципите, посочени в точки 14, 19, 20, 24, 39 и 60, не се прилагат“.
The HA specifies in detail the obligations of the public service, the undertaking that carries out the service and the territory concerned.
Тъй като Споразумението с Hurtigruten е влязло в сила на 13 април 2011 г. и в него е посочена цялата сума на компенсацията за целия срок на договора предварително, като е подлежала само на годишна индексационна корекция, посочените по-горе условия в параграф 131 не са приложими, тъй като помощта е предоставена преди 31 януари 2012 г.
Further, one of the compatibility conditions that must be fulfilled, as indicated in paragraph 16 of the Framework, is that the entrustment act shall include ‘[…] (d)[a] description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation’.
Истински УОИИ
The compensation is calculated on the basis of the parameters specified in Annex D to the tender specifications together with the applicable allocation keys to differentiate between the SGEI and commercial activities.
Както е посочено в параграфи 84—102, изискването в Споразумението с Hurtigrutenза минимален резервен капацитет представлява истинска УОИИ.
Annex D provides the following:
Въпреки това е необходимо да се провери дали другите условия на рамката са изпълнени за Споразумението с Hurtigruten.
Table 2
Акт за възлагане
The parameters in the budget scheme for the public service
В Споразумението с Hurtigruten се описват подробно задълженията за обществената услуга, предприятието, което извършва услугата, както и съответната територия.
A : Total revenues distance passengers
Освен това едно от условията за съвместимост, които трябва да бъдат изпълнени, както е посочено в параграф 16 от рамката, е актът за възлагане да включва „[…] г) описание на компенсационния механизъм и параметрите за изчисляване, наблюдение и преразглеждане на компенсацията“.
B : Passengers cost distance passengers
Компенсацията се изчислява въз основа на параметрите, посочени в приложение Г към спецификациите за обществената поръчка, заедно с приложимите кодове на разпределение за разграничаване между УОИИ и търговските дейности.
C : Net passenger revenues (A+B)
В приложение Г се предвижда следното:
D : Revenues from on board sales
Таблица 2
E : Net revenues from goods and cars
Параметри в бюджетната схема за обществената услуга
F : Other revenues
А : Общо приходи — от пътници на разстояние
G : Total own revenues (C+D+E+F)
Б : Разходи за пътници — за пътници на разстояние
H : Government procurement of service
В : Нетни приходи от пътници (А+Б)
I : Total revenue (G+H)
Г : Приходи от продажби на борда
J : Safety crew
Д : Нетни приходи от стоки и автомобили
K : Oil and fuel
Е : Други приходи
L : Repairs and maintenance
Ж : Общо собствени приходи (В+Г+Д+Е)
M : Port costs
З : Държавни поръчки на услуги
N : Insurance costs
И : Общо приходи (Ж+З)
O : Depreciation own vessels/bareboat
Й : Екип по безопасността
P : Net financial costs
К : Масло и гориво
Q : Total capacity costs (J+K+L+M+N+P)
Л : Ремонт и поддръжка
R : Cost of goods sold
М : Пристанищни разходи
S : Crew not included in the safety crew
Н : Застрахователни разходи
T : Marketing costs and sales provision
О : Амортизация на собствени плавателни съдове/беърбоут
U : Administration costs
П : Нетни финансови разходи
V : Other costs
Р : Общо разходи за капацитет (Й+К+Л+М+Н+О)
W : Total passenger costs (R+S+T+U+V)
С : Стойност на продадената стока
X : Total costs public service (Q+W)
Т : Екипаж, който не е включен в екипажа по безопасността
Y : Net result before taxes (I-X)
У : Разходи за маркетинг и извършване на продажбите
Hurtigruten, in compliance with the tender specifications, has established a separate budget incorporating all costs and revenues attributable to the PSO route (using 2011 prices, adjusted in accordance with Statistics Norway's cost index).
Ф : Административни разходи
According to section 4.9.2 of the tender specifications, this separate accounting aims at ensuring predictability for which costs and revenues can form the basis of any renegotiation, as provided for in sections 6 and 7 of the HA.
Х : Други разходи
A further aim is to document that the public procurement process does not entail any unlawful cross-subsidisation between the PSO services and the commercial services.
Ц : Общо разходи за пътници (С+Т+У+Ф+Х)
As mentioned in the opening decision, the HA has fixed the annual compensation to be paid for the maritime services for each individual year from 2012 to 2019 based on a minimum capacity reserve and costs allocated on the basis of an estimated share of PSO passenger kilometres per year.
Ч : Общо разходи за обществени услуги (Р+Ц)
This amount has been based on the cost categories of Annex D, as illustrated above in table 2, and subsequent negotiations.
Ш : Нетен резултат преди данъци (И-Ч)
These negotiations resulted in a reduction of the compensation relative to the initial offer by Hurtigruten.
Hurtigruten, в съответствие със спецификациите за обществената поръчка, е изготвило отделен бюджет, включващ всички разходи и приходи, приписвани на маршрута по ЗИОУ (при използване на цени от 2011 г., коригиран в съответствие с индекса на разходите на Statistics Norway).
As regards section 4-1, item 3 of the HA, which provides that ‘[o]mission of up to 10 days of operation in agreed production per ship per annum due to planned maintenance and unforeseen operational disruption linked to agreed production (off-hire) is considered to be proper fulfilment and shall not entail a deduction in the agreed remuneration in accordance with section 9-2’, the Authority notes that the ceiling of 10 days (110 days per year for the fleet) has been based on documented evidence over the preceding years, which confirms the need for at least 110 operating days per year for planned maintenance and unforeseen operational disturbances.
Съгласно раздел 4.9.2 от спецификациите за обществената поръчка това отделно счетоводство цели да осигури предвидимост относно това кои разходи и приходи могат да послужат като основа за предоговаряне, както е предвидено в раздели 6 и 7 от Споразумението с Hurtigruten.
Further, this parameter had been included in the draft agreement in the tender documents and remained unchanged in the final agreement.
Допълнителна цел е да се документира, че процедурата за възлагане на обществени поръчки не води до неправомерно кръстосано субсидиране между услугите, извършвани по ЗИОУ, и търговските услуги.
Concerning sections 6 and 7 of the HA, the Authority notes that both sections contain certain provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events.