natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки това политиката за собствеността не разглежда продължителността на задълженията за предоставяне на обществена услуга, нито пък очертава конкретните параметри за изчисляване, контрол и преразглеждане на компенсацията или описва мерки за избягване и възстановяване на свръхкомпенсация.
Therefore, contrary to the view of the Icelandic authorities, the compensation for the alleged public service obligation appears not to have been established in advance in an objective and transparent manner.
Следователно по мнението на Органа не е изпълнен първият критерий по делото Altmark.
Moreover, the non-transparent nature of the aid (the coverage of the annual deficit of Harpa, the potential cross subsidisation and the practice of not requiring a reasonable return on investment) can only lead the Authority to conclude that the Icelandic authorities did not properly ensure that the compensation did not exceed what was necessary.
Освен това съгласно споразумението относно проекта вноската на държавата и града е трябвало да бъде фиксирана годишна сума (595 милиона исландски крони), която да се изменя на всяка дата на плащане, за да се отразят промените в индекса на потребителските цени.
Finally, the Authority notes that the operator of Harpa has not been selected in a public procurement procedure and that the Icelandic authorities have not provided the Authority with information enabling a verification of whether the costs incurred by Harpa correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped as required by the 4thAltmark criterion.
Въпреки това поради финансовата ситуация на Harpa са предоставени значителни временни финансови вноски от собствениците на Harpa, както и мерки за преобразуване на кредит [45].
Hence, on the basis of the above, the Authority concludes that the financing of Harpa, does not fulfil all of the Altmark criteria and can therefore not be characterised as the funding of a service of general economic interest.
Следователно противно на мнението на исландските органи изглежда, че компенсацията за предполагаемото задължение за предоставяне на обществена услуга не е установена предварително по обективен и прозрачен начин.
Selectivity
Освен това въз основа на непрозрачния характер на помощта (покритието на годишния дефицит на Harpa, потенциалното кръстосано субсидиране и липсата на изискване за разумна възвръщаемост на инвестицията) Органът може единствено да стигне до заключението, че исландските органи не са гарантирали адекватно, че компенсацията не надвишава необходимия минимум.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must be selective.
Накрая, Органът отбелязва, че операторът на Harpa не е избран чрез процедура за възлагане на обществена поръчка и че исландските органи не са предоставили на Органа информация, която позволява да се провери дали разходите, направени от Harpa, съответстват на разходите, които добре управлявано и адекватно оборудвано типично предприятие би направило за изпълнението на тези задължения съгласно четвъртия критерий по делото Altmark.
The Icelandic authorities provide funding to the companies involved in the operation of Harpa.
Следователно въз основа на гореизложеното Органът заключава, че финансирането на Harpa не отговаря на всички критерии по делото Altmark и следователно не може да се характеризира като финансиране на услуга от общ икономически интерес.
The funding is used to cover the losses stemming from the different activities within Harpa, including economic activities such as the hosting of conferences.
Избирателност
This system of compensation, under which cross-subsidisation may occur, is not available to other companies that are active on the conference market in Iceland or elsewhere.
За да представлява държавна помощ по смисъла на член 61 от Споразумението за ЕИП, мярката трябва да има избирателен характер.
In light of the above, it is the Authority's view that the companies involved in the operation of Harpa receive a selective economic advantage compared to their competitors on the market.
Исландските органи осигуряват финансиране на дружествата, които участват в експлоатацията на Harpa.
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Финансирането се използва за покриване на загубите, произтичащи от различните дейности в рамките Harpa, включително икономическите дейности като провеждане на конференции.
Finally, the measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement in order to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Тази система за компенсация, при която може да възникне кръстосано субсидиране, не е достъпна за други дружества, които извършват дейност на пазара на конферентни услуги в Исландия или другаде.
According to settled case law, the mere fact that a measure strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-EEA trade, is considered to be sufficient in order to conclude that the measure is likely to affect trade between Contracting Parties and distort competition between undertakings established in other EEA States [46].
С оглед на изложеното по-горе мнението на Органа e, че дружествата, които участват в експлоатацията на Harpa, получават избирателно икономическо предимство в сравнение с техните конкуренти на пазара.
The state resources allocated to the companies involved in the operation of Harpa, in order to cover their losses, constitute an advantage that strengthens Harpa's position compared to that of other undertakings competing in the same market.
Нарушаване на конкуренцията и отражение върху търговията между договарящите се страни
Even if most of the activities carried out in Harpa are of local character, Harpa has the capacity to host large and mid-size international events as well, and thus an effect on competition and trade between Contracting Parties cannot be excluded [47].
Накрая, мярката трябва да заплашва да наруши конкуренцията и да засегне търговията между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП, за да се разглежда като държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
Although, according to the Icelandic authorities, it is rather unlikely that more than a few, if any, of the events taken place in Harpa will be of such an interest to persons living in neighbouring countries that they would be willing to travel a long distance to Reykjavík in order to attend the events and thus it would be unlikely that events taken place in Harpa would compete with similar arenas in nearby countries.
Според установената съдебна практика самият факт, че дадена мярка укрепва позицията на дадено предприятие в сравнение с други конкурентни предприятия в търговията в рамките на ЕИП се счита за достатъчен, за да се стигне до заключението, че е вероятно мярката да засегне търговията между договарящите се страни и да наруши конкуренцията между предприятия, установени в други държави от ЕИП [46].
However, as the market for organising international events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade can be assumed.
Държавните ресурси, предоставени на дружествата, които участват в експлоатацията на Harpa, за покриване на загубите им представляват предимство, което укрепва позициите на Harpa в сравнение с тази на други конкурентни предприятия на същия пазар.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry.
Макар повечето от дейностите, извършвани в Harpa, да са от местен характер, Harpa има капацитет да бъде домакин на големи и средноголеми международни събития и следователно не може да се изключи евентуално отражение върху конкуренцията и търговията между договарящите се страни [47].
Moreover, the General Court has recently, in its Order concerning the Ahoy complex in the Netherlands, held that there was no reason to limit the market to the territory of that Member State [48].
Според исландските органи е по-скоро малко вероятно повече от няколко събития, ако въобще има такива, провеждани в Harpa, да бъдат от такъв интерес за лицата, които живеят в съседни държави, че те да бъдат готови да пътуват на далечно разстояние до Рейкявик, за да присъстват на събитията, и следователно би било малко вероятно събитията, провеждани в Harpa, да се конкурират с подобни форуми в съседни държави.
Therefore, as in the opening decision, the Authority considers that aid to Harpa has the potential to affect competition and trade within the EEA.
Въпреки това, тъй като пазарът за организиране на международни събития е отворен за конкуренция между доставчиците на мястото и организаторите на събития, които по принцип се занимават с дейности, предмет на търговия между държавите от ЕИП, може да се допусне, че е налице отражение върху търговията.
Conclusion with regard to the presence of State aid
В този случай отражението върху търговията между някои съседни държави от ЕИП е още по-вероятно поради естеството на конферентната индустрия.
With reference to the above considerations the Authority concludes that the measure under assessment, i.e. the financing of Harpa, includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Освен това наскоро в определението си по отношение на комплекса Ahoy в Нидерландия Общият съд прие, че не е имало причина пазарът да се ограничи до територията на въпросната държава членка [48].
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Следователно, както и в решението за откриване на процедурата, Органът счита, че помощта за Harpa има потенциала да засегне конкуренцията и търговията в рамките на ЕИП.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Заключение по отношение на наличието на държавна помощ
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until th[e] procedure has resulted in a final decision’.
Във връзка с посочените по-горе съображения Органът стига до заключението, че мярката, предмет на оценка, т.е. финансирането на Harpa, включва елементи на държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
The Icelandic authorities did not notify the aid measures to the Authority.
Следователно при условията, посочени по-горе, е необходимо да се разгледа дали мярката може да бъде счетена за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП.
Moreover, the Icelandic authorities have, by constructing and operating Harpa, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
ПРОЦЕДУРНИ ИЗИСКВАНИЯ
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Съгласно част I, член 1, параграф 3 от Протокол 3 „Надзорният орган на ЕАСТ се уведомява в разумен срок, който да му даде възможност да представи своето становище, за всякакви планове за предоставяне или изменение на помощ. […] Заинтересованата държава членка не прилага предложените мерки, докато тази процедура не доведе до постановяването на окончателно решение.“
The granting of any aid involved is therefore unlawful.
Исландските органи не са уведомили Органа за мерките за помощ.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Освен това чрез изграждането и експлоатацията на Harpa исландските органи са приложили тези мерки, преди Органът да е приел окончателно решение.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Следователно Органът стига до заключението, че исландските органи не са спазили задълженията си съгласно част I, член 1, параграф 3 от Протокол 3.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the project would be compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Поради това предоставянето на всякаква помощ е неправомерно.
The EEA Agreement does not include a provision corresponding to Article 107(3)(d) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
ОЦЕНКА ЗА СЪВМЕСТИМОСТТА
The Authority nevertheless acknowledges that State aid measures may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [49].
Мерките за подпомагане, обхванати от член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, по принцип са несъвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП, освен ако не отговарят на условията за дерогация по член 61, параграф 2 или 3 или член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП и са необходими, пропорционални и не водят до неоправдано нарушаване на конкуренцията.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is considered to be contrary to the common interest.
Исландските органи твърдят, че всяка помощ, включена в проекта, би била съвместима с член 61, параграф 3 от Споразумението за ЕИП.
The Authority must therefore assess whether granting aid to the various activities in Harpa can be justified as aid to promote culture on the grounds of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Споразумението за ЕИП не съдържа разпоредба, съответстваща на член 107, параграф 3, буква г) от Договора за функционирането на Европейския съюз.
It should be noted that the principles laid down in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement have been applied to cases somewhat similar to this case [50].
Органът все пак признава, че мерките за държавна помощ могат да бъдат одобрени въз основа на съображения, свързани с културни дейности, въз основа на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП [49].
The Icelandic authorities have stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Въз основа на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП помощта за насърчаване на културата и опазване на културното наследство може да се счита за съвместима с функционирането на Споразумението за ЕИП, ако тази помощ не засяга условията на търговия и конкуренцията в ЕИП до степен, която се счита за противоречаща на общия интерес.
Similar multipurpose cultural centres already exist in most other European cities.
Следователно Органът трябва да прецени дали предоставянето на помощ за различните дейности в Harpa може да бъде оправдано като помощ за насърчаване на културата въз основа на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП.
Harpa is intended to be Iceland's national concert hall, providing the necessary cultural infrastructure that was missing in Iceland and it will act as the focal point for the development and advancement of those performance arts in Iceland.
Следва да се отбележи, че принципите, заложени в член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП, са били прилагани по отношение на случаи, донякъде сходни с настоящия случай [50].
Harpa therefore contributes to the development of cultural knowledge and grants access to cultural, educational and recreational values for the public [51].
Исландските органи заявиха, че основната цел на въпросната мярка е насърчаването на културата чрез изграждането на концертна зала, в която биха могли да се помещават и Исландският симфоничен оркестър, и Исландската опера.
In view of the above, the Authority considers that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, would qualify as aid to promote culture within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Подобни многофункционални културни центрове вече съществуват в повечето други европейски градове.
However, the Authority has expressed doubts as to whether aid granted to subsidize conference activities, can be justified under Article 61(3)(c) and this matter must therefore be assessed separately.
Harpa е предназначена да бъде националната концертна зала на Исландия, която да осигури необходимата културна инфраструктура, която е липсвала в Исландия, и която да играе ролята на средище за развитието и напредъка на сценичните изкуства в Исландия.
Concerning necessity, proportionality and whether the measure is likely to distort competition, the Authority has the following observations:
Затова Harpa допринася за развитието на културните познания и предоставя достъп до културни, образователни и рекреационни стойности за обществеността [51].
as previously noted, the main reason for constructing Harpa was the apparent need for a suitable concert hall to accommodate both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
С оглед на гореизложеното Органът счита, че предвид културното предназначение на съоръжението за Симфоничния оркестър и Операта неговото изграждане и експлоатация биха отговорили на критериите за помощ за насърчаване на културата по смисъла на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП.
Given the scale of the project it is understandable that an infrastructure such as Harpa would also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Въпреки това Органът изразява съмнения относно това дали помощта, предоставена за субсидиране на конферентни мероприятия, може да бъде оправдана съгласно член 61, параграф 3, буква в), като този въпрос трябва да се разгледа отделно.
However, in order not to distort competition, safeguards must be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the heavily subsidised cultural activities.
Що се отнася до необходимостта, пропорционалността и вероятността мярката да наруши конкуренцията, Органът има следните наблюдения:
In Decision No 128/13/COL the Authority outlined three methods, by which the Icelandic authorities could ensure that there was no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa [52].
както вече бе отбелязано, основната причина за построяването на Harpa е очевидната необходимост от подходяща концертна зала за Исландския симфоничен оркестър и Исландската опера.
Firstly, the Authority noted that this goal could be achieved by tendering out the facilities intended for the commercial activities, thereby ensuring that the economic operator pays market price for the facilities and does not benefit from cross subsidisation.
Предвид мащаба на проекта е разбираемо, че инфраструктура като Harpa ще се използва също за помещаване на различни търговски дейности, като ресторанти, кафенета, магазини, конференции и популярни концерти.
Secondly, the Icelandic authorities could have established a separate legal entity for the commercial activities.
Въпреки това, за да не се нарушава конкуренцията, трябва да бъдат въведени предпазни мерки, за да се гарантира, че не е налице кръстосано субсидиране между търговските дейности и силно субсидираните културни дейности.
The third option outlined in the Authority's opening decision was to sufficiently separate the economic activities from the non-commercial activities by establishing a sufficient system of cost allocation and separate accounts that ensures a reasonable return on investment.
В Решение № 128/13/COL Органът очерта три основни метода, чрез които исландските органи биха могли да гарантират, че не е налице кръстосано субсидиране между търговските дейности и културните дейности в рамките на Harpa [52].
The Icelandic authorities have emphasised that the operation of Harpa needs certain flexibility as both the cultural events and conference activities need to co-exist and there are various instances where these two main actives would collide unless the supervision and planning was done in a very coherent manner.
На първо място, Органът отбеляза, че тази цел може да бъде постигната чрез тръжни процедури за съоръженията, предназначени за търговските дейности, като по този начин се гарантира, че икономическият оператор плаща пазарна цена за съоръженията и не се ползва от кръстосано субсидиране.
Thus it would increase the administrative burden and incur additional restraints and costs on the already difficult operation of Harpa to introduce a new operator, either a private operator or separate publicly owned entity, within the building.
На второ място, исландските органи са можели да създадат отделно юридическо лице за търговските дейности.
Therefore, the Icelandic authorities, after consulting with the directors of Harpa, concluded that the third option, i.e. the separation of the economic activities and the non-commercial activities of Harpa and the establishment of a sufficient system of cost allocation and separate accounts, was the most viable in light of the circumstances described above.
Третият вариант, посочен в решението на Органа за откриване на процедурата, бе да се отделят в достатъчна степен икономическите дейности от нетърговски дейности чрез създаване на система за разпределение на разходите и отделни сметки, която осигурява разумна възвръщаемост на инвестициите.
As previously noted, the separate accounts and the new cost- and income allocation methodology, that have been introduced by the owners of Harpa, take account of guidance given by the ‘Transparency Directive’.
Исландските органи подчертават, че експлоатацията на Harpa се нуждае от известна гъвкавост, тъй като културните събития и конферентните дейности трябва да съществуват паралелно и се наблюдават различни случаи, при които би се стигнало до конфликт между тези две основни дейности, освен ако надзорът и планирането не се осъществяват по много последователен начин.
Moreover, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Следователно въвеждането на нов оператор — било то частен оператор или отделен публичен субект — в рамките на сградата би увеличило административната тежест и би довело до допълнителни ограничения и разходи на и без това трудната експлоатация на Harpa.
In addition, the conference department will be charged market rent for office space and other facilities [53].
Поради това след консултация с директорите на Harpa исландските органи стигат до заключението, че третият вариант, т.е. разделянето на икономическите дейности и нетърговските дейности на Harpa и създаването на достатъчно надеждна система за разделяне на разходите и отделни сметки, е най-подходящ с оглед на обстоятелствата, описани по-горе.
The measures implemented by the Icelandic authorities effectively ensure that there will be no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa.
Както вече бе отбелязано, отделните сметки и новата методика за разпределяне на приходи и разходи, въведени от собствениците на Harpa, вземат под внимание насоките, заложени в Директивата за прозрачността.
According to the preliminary accounts for 2013, the conference department is expected to deliver a marginal profit of ISK 9574000.
Освен това исландските органи са гарантирали, че определена част от фиксираните и общите разходи на Harpa са разпределени за всяко отделно подразделение на дейността, въз основа на действителното ползване и търговската дейност.
By the year 2016 this profit is expected to have grown to over ISK 23 million.
В допълнение, на конферентния отдел ще бъде начислен наем по пазарни цени за офис площи и други съоръжения [53].
Therefore, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.