natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По-долу е изложено обобщение на основните коментари на третата страна, изразяваща неодобрение във връзка с фонда за чартърни полети:
In order to deliver a good in-coming air transport offer to Norway from European destinations, the placement of airport bases is decisive.
Неправилно е твърдението, че в последните години функционират само няколко неуспешни маршрута.
For example, to attract British tourists directly to smaller destinations in Northern Norway, a base in the UK will be a significant competitive advantage.
SAS например от години обслужва чартърни маршрути от Tromsø, Evenes и Bodø до редица дестинации в Европа, като през последните години се наблюдава стабилно годишно увеличение.
Therefore, in practice, the Scheme will favour foreign air carriers.
Следователно обслужването на такива маршрути със стопанска цел е възможно.
It is fully possible for the Norwegian authorities to buy air transport routes pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008 [36].4.
Подвеждащо е да се твърди, че туроператорите поемат най-големите рискове, свързани с чартърните полети.
Comments from the Norwegian authorities
SAS например предлага стандартен договор, който позволява отмяна без допълнително оскъпяване до 60 дни преди полета.
The Norwegian authorities provided their comments on Decision No 246/12/COL in a letter dated 27 August 2012 [37] and their views on the comments from third parties in letters dated 15 November 2012 and 23 April 2013 [38].
Отмяната след изтичането на този срок се таксува.
Most Arctic areas, including the northern parts of Norway, suffer from problems relating to a low degree of diversification of local industry, as well as problems resulting from remoteness, long internal and external distances and harsh weather conditions.
Норвежката система от въздушни маршрути е построена на „радиално-концентричен“ принцип.
The Charter Fund is intended to contribute to the diversification of industry in the area, creating jobs in the tourism sector and related sectors.
Летище Oslo Lufthavn Gardermoen служи като естествен център за целия трафик до Норвегия, което е основата за развитието на стабилна вътрешна система за въздушен транспорт.
The Counties believe that the Charter Fund will be an important tool with which to slow down the depopulation of the area.
Поради това съществува пряка конкурентна взаимовръзка между съществуващите въздушни маршрути до/от Северна Норвегия и новите чартърни маршрути, които биха били финансирани от фонда за чартърни полети.
It is fully in line with the Regional Aid Guidelines to grant aid to an undertaking located outside the relevant area as long as the intended effect of the aid takes place in the region eligible for regional aid.
Налице е значителен брой международни пътници, пътуващи по редовните въздушни маршрути до Северна Норвегия.
The Charter Fund is intended to have effect in the three Counties of Northern Norway.
Схемата ще има преки икономически последствия за дружествата, осъществяващи обикновени редовни полети.
The Regional Aid Guidelines and the Guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports do not contain any limitations on the granting of operating aid on the basis of the location of the beneficiary, provided that the intended effect takes place within the region concerned.
Схемата ще създаде дискриминация между чартърните полети, имащи право на помощ, и възможните нови редовни въздушни маршрути от чужбина директно до Северна Норвегия.
Further, the EU Commission's and the Authority's practice under Article 107(3)(c) TFEU and Article 61(3)(c) EEA respectively, both with regard to operating aid and start-up aid to regional airports, has allowed operating aid without any limitations on the location of the beneficiary.
Държавната помощ за чартърни полети ще възпрепятства откриването на нови редовни маршрути и ще бъде в нарушение на основния принцип на равнопоставени условия на конкуренция.
The link between the aid and the target area is clear.
Междуконтиненталните полети обикновено изискват кабинен фактор по-висок от 80 %, за да са рентабилни.
The following figure illustrates how the Charter Fund is intended to bring positive effects to Northern Norway [39].
Разположението на летищните бази е от решаващо значение за предлагането на добри оферти за входящ транспорт от европейските дестинации до Норвегия.
The economic activity generated will have several effects.
Например, наличието на база в Обединеното кралство би било значително конкурентно предимство за прякото привличане на британски туристи към по-малки дестинации в Северна Норвегия.
The airline will receive income from the charter operator for chartering the aircraft.
Поради това на практика схемата ще облагодетелства чуждестранните въздушни превозвачи.
The tour operator will receive income from the charter flights.
Напълно възможно е за норвежките органи да закупят въздушни транспортни маршрути в съответствие с Регламент (ЕО) № 1008/2008.
The main impact is the effect on the Northern Norwegian economy, as shown by the arrows in the right bottom corner in the figure above.
[36]4.
The Charter Fund contains no limitations on the location of the tour operator chartering the aircraft, but the tour operator will only receive aid if it operates a charter series to a regional airport in Northern Norway.
Коментари от страна на норвежките органи
The Scheme is both necessary and appropriate [40].
Норвежките органи предоставиха своите коментари относно Решение № 246/12/COL в писмо от 27 август 2012 г.
The Counties believe that the Charter Fund is compatible with the Regional Aid Guidelines.
[37], както и своите становища относно коментарите от трети страни в писма от 15 ноември 2012 г. и 23 април 2013 г.
If the Authority should disagree, the Counties submit that the Scheme nevertheless is compatible with the EEA Agreement, either on the basis of the Guidelines on the financing of airports and start up aid to airlines departing from regional airports, or on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement directly.
[38]
As regards the comments from third parties, the Norwegian authorities have in particular commented on the observations made by NHO Luftfart [41].
Повечето арктически зони, включително северните части на Норвегия, са изправени пред проблеми, свързани с ниската степен на диверсификация на местната промишленост, както и проблеми, произтичащи от отдалечеността, големите вътрешни и външни разстояния и неблагоприятните метеорологични условия.
The Norwegian authorities consider that some of these observations appear to rely on some divergent views of the facts.
Фондът за чартърни полети ще има за цел да допринесе за диверсификацията на промишлеността в областта, като създаде работни места в туристическия сектор и в свързаните с него сектори.
The Counties have never disputed the existence of charter flights from Northern Norway to holiday destinations in Southern Europe.
Областите смятат, че фондът за чартърни полети ще бъде важен инструмент, с който да се забави обезлюдяването на зоната.
However, this is a different market from that at issue.
Отпускането на помощ на предприятие, разположено извън съответната зона, е изцяло в съответствие с Насоките за регионална помощ, стига очакваният ефект от помощта да засяга региона, отговарящ на изискванията за регионална помощ.
The relevant market in the present case is the supply and demand for charter flights to Northern Norway.
Очаква се ефектът от фонда за чартърни полети да се усети и в трите области на Северна Норвегия.
The Counties are not aware of contracts offering favourable cancellation terms as referred to by NHO Luftfart.
Насоките за регионална помощ и Насоките за финансиране на летища и помощ за пускане в експлоатация на въздушни линии, заминаващи от регионални летища, не съдържат никакви ограничения относно отпускането на оперативна помощ въз основа на местоположението на бенефициера, при условие че очакваният ефект касае съответния регион.
Other operators and agents in the industry have stated that the standard term in charter flight contracts is a non-refundable deposit of 5-10 % upfront, or a 5-10 % cancellation fee.
В допълнение, практиката на Европейската комисия и на Органа съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и съответно член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП във връзка с оперативната помощ и помощта за пускане в експлоатация за регионални летища, позволява отпускане на оперативна помощ без никакви ограничения относно местоположението на бенефициера.
In any event, a 60-day deadline for free cancellation still exposes the tour operators to considerable risk, as there is a universal trend towards later bookings.
Връзката между помощта и целевата зона е ясна.
The Counties are uncertain as to the relevance of NHO Luftfart's argument that the air route system in Norway is built around a ‘hub and spokes’ system.
Следната графика илюстрира по какъв начин се очаква фондът за чартърни полети да има положителен ефект за Северна Норвегия [39].
The intention of the Charter Fund is to stimulate new traffic, and not to limit already existing traffic.
Генерираната икономическа активност ще има редица ефекти.
New international traffic will support new tourism development, new infrastructure, and a sustainable tourist industry and employment.
Въздушният превозвач ще получава приходи от оператора на чартърните линии за чартирането на въздухоплавателното средство.
The Counties believe that this will support more demand on scheduled services from Oslo to Northern Norway.
Туроператорът ще получава приходи от чартърните полети.
International charter flights and domestic Oslo flights are complementary services.
Основното въздействие е ефектът върху икономиката на Северна Норвегия, както показват стрелките в долния десен ъгъл на графиката по-горе.
An increase in charter flights from abroad will not undermine the Norwegian air flight travel pattern.
Фондът за чартърни полети не налага ограничения за местоположението на туроператора, който чартира въздухоплавателното средство, но ще отпуска помощ на туроператора само ако той осъществява серийни чартърни полети до регионално летище в Северна Норвегия.
In addition, a significant part of travel to Northern Norway is business travel, a segment that would not in any event be affected by the Scheme.
Схемата е както необходима, така и целесъобразна.
The effects on competition for scheduled flights appear to be exaggerated by NHO Luftfart.
[40]
Different routes constitute different markets.
Областите считат, че фондът за чартърни полети е съвместим с Насоките за регионална помощ.
Moreover, non-scheduled flights and scheduled flights are also different markets.
Ако Органът изрази несъгласие, областите отново представят становище, че схемата е съвместима със Споразумението за ЕИП, или въз основа на Насоките за финансиране на летища и помощ за пускане в експлоатация на въздушни линии, заминаващи от регионални летища, или въз основа пряко на член 61, параграф 3, буква в) от Споразумението за ЕИП.
It is hard to see how the notified measure could be discriminatory.
Що се отнася до коментарите от трети страни, норвежките органи отправиха коментари по-специално във връзка с наблюденията на NHO Luftfart.
New scheduled routes have repeatedly received support, and the magnitude of such support is far above what will be distributed through the Charter Fund.
Норвежките органи считат, че някои от тези наблюдения изглежда се основават на различно тълкуване на фактите.
There is no mechanism in the Charter Fund which would discriminate against Norwegian carriers.
Областите никога не са оспорвали съществуването на чартърни полети от Северна Норвегия до ваканционни дестинации в Южна Европа.
Norwegian scheduled air transport operators do not only have bases in Norway as argued by NHO Luftfart.
Това обаче е различен пазар от разглеждания.
Regards the possibility of procuring air transport services on unprofitable routes pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008, the Counties do not see the relevance of the comment.
В настоящия случай свързаният пазар е предлагането и търсенето на чартърни полети до Северна Норвегия.
ASSESSMENT
Областите не са запознати с договори, предлагащи благоприятни условия за отмяна, както е посочено от NHO Luftfart.
The presence of state aid
Други оператори и агенти в сектора посочват, че стандартните условия в договорите за чартърни полети включват предварително заплащане на невъзстановяем депозит от 5 %—10 % или такса за отмяна в размер на 5 %—10 %.
State aid within the meaning of Article 61(1) EEA Agreement
Във всеки случай, 60-дневният срок за безплатна отмяна също излага туроператорите на значителен риск, тъй като е налице всеобща тенденция към по-късни резервации.
Article 61(1) of the EEA Agreement provides as follows:
Областите не са сигурни доколко е уместен аргументът на NHO Luftfart, че системата от въздушни маршрути в Норвегия е изградена чрез „радиално-концентрична“ система.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement’.
Целта на фонда за чартърни полети е да стимулира нов трафик, а не да ограничава вече съществуващия.
Presence of state resources
Новият международен трафик ще подпомогне ново развитие на туризма, нова инфраструктура и устойчиви туристически сектор и заетост.
The aid measure must be granted by the State or through State resources.
Според областите това ще подпомогне увеличаването на търсенето на редовни услуги от Осло до Северна Норвегия.
The Norwegian authorities have informed that the Charter Fund is likely to be financed directly from the budgets of the three Counties (it cannot be excluded that it may also receive financing directly from the Norwegian State).
Международните чартърни полети и вътрешните полети от Осло са допълващи се услуги.
In that light, the Authority considers that this condition is met as the Scheme will be financed either by the budgets of the Counties or the State [42].
Увеличаването на чартърните полети от чужбина няма да представлява пречка за норвежкия модел на пътувания чрез въздушни полети.
Favouring certain undertakings or the production of certain goods
В допълнение, значителна част от пътуванията до Северна Норвегия имат бизнес характер — сегмент, който в никакъв случай няма да бъде засегнат от схемата.
Firstly, the aid measure must confer on the beneficiaries an advantage that relieves them of charges that are normally borne from their budgets.
Ефектите върху конкуренцията при редовните полети изглежда са преувеличени от NHO Luftfart.
The tour operators benefiting from the Scheme will receive a direct grant which will reduce the charter costs on a given charter series.
Различните маршрути представляват различни пазари.
The service providers located in the three Counties gaining from an increase in tourists to the region will indirectly benefit from the Scheme.
Освен това полетите без разписание и редовните полети също представляват различни пазари.
Secondly, the aid measure must be selective in that it favours certain undertakings or the production of certain goods.
Трудно е да се разбере как мярката, за която е подадено уведомление, би могла да поражда дискриминация.
Only tour operators that operate charter flights to Northern Norway will benefit directly from the Scheme.
Новите редовни маршрути са получавали помощ многократно, като обхватът на тази подкрепа е далеч по-голям от този на помощта, която ще бъде предоставена чрез фонда за чартърни полети.
Similarly, only operators (service providers) that are located in the three Counties will indirectly benefit from the Scheme.
Във фонда за чартърни полети няма механизъм, който да дискриминира норвежките превозвачи.
The Authority therefore considers that the measure is selective.
Норвежките оператори на редовен въздушен транспорт нямат бази само в Норвегия, както се твърди от NHO Luftfart.
Distortion of competition
Що се отнася до възможността за доставяне на услуги за въздушен транспорт по нерентабилни маршрути съгласно Регламент (ЕО) № 1008/2008, Областите не виждат връзката на този коментар с разглеждания въпрос.
State aid is covered by Article 61(1) of the EEA Agreement if it distorts or threatens to distort competition and affects trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement.
ОЦЕНКА
For the application of Article 61(1) of the EEA Agreement, it is sufficient that aid threatens to distort competition by granting a selective advantage.
Наличие на държавна помощ
Aid is regarded as distorting competition if it is granted to an undertaking which carries out activities in competition with others.
Държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП
The direct aid beneficiaries of the Scheme are tour operators chartering aircraft to Northern Norway (non-scheduled flights).
Член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП предвижда, както следва:
The tour operators are active in several countries and in a sector characterised by strong competition.
„Освен изключенията, предвидени в настоящото споразумение, за несъвместими с функционирането му се считат помощите, отпускани от държавите — членки на ЕС, от държавите от ЕАСТ или отпускани чрез държавни ресурси, под каквато и да е форма, доколкото те засягат търговията между договарящите се страни, които нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията между договарящите се страни, като подпомагат някои предприятия или производства.“
The indirect beneficiaries of the Scheme are service providers in the tourist industry in Northern Norway, who will benefit from the aid in the form of an increase in demand from foreign tourists.
Наличие на държавни ресурси
The aid may encourage tourists to choose to travel to Northern Norway instead of travelling to holiday destinations in other countries.
Мярката за помощ трябва да бъде предоставена от държавата или чрез държавни ресурси.
The distortion of competition does not only occur at the level of tour operators but possibly also at the level of tourist service providers.
Норвежките органи съобщиха, че фондът за чартърни полети вероятно ще бъде финансиран от бюджетите на трите области (не е изключено финансиране да бъде предоставено и директно от норвежката държава).
In addition, airports compete internationally to attract new flights and new routes.
С оглед на това, органът счита, че това условие е спазено, тъй като схемата ще бъде финансирана или от бюджетите на областите, или от държавата.
Therefore, the aid may also possibly lead to a distortion of competition between airports.
[42]
The Authority takes the view that the Scheme might strengthen the position of operators directly or indirectly benefitting from the Scheme as compared to competitors that do not receive a similar benefit.
Подпомагане на някои предприятия или производства
Therefore, any aid granted under the Scheme may be regarded as distorting or threatening to distort competition.
На първо място, мярката за помощ трябва да предостави на бенефициерите такова предимство, което ги освобождава от разходи, обикновено поети от бюджета им.
Effect on trade between Contracting Parties
Туроператорите, които се възползват от схемата, ще получат пряка помощ, която ще намали разходите, свързани с чартърните полети от определен сериен чартърен полет.
State aid to specific undertakings is regarded as affecting trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement if the recipient carries out an economic activity involving trade between the Contracting Parties.
Доставчиците на услуги, разположени в трите области, които ще спечелят от увеличения брой туристи в региона, ще се възползват пряко от схемата.
The aid will be granted to tour operators which offer holiday packages that bring tourists from abroad to Norway.
На второ място, мярката за помощ трябва да бъде селективна, т.е. да подпомага някои предприятия или производства.
This is, by definition, a cross-border activity.
От схемата могат да се възползват пряко само туроператори, които осъществяват чартърни полети до Северна Норвегия.
In addition, the tourist industry in Northern Norway, which will indirectly benefit from the Scheme, competes with the tourist industries in other EEA countries.
По същия начин непряко от схемата могат да се възползват единствено оператори (доставчици на услуги), които са разположени в трите области.
Therefore, state funding under the notified measure will affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement.
Поради това Органът счита, че мярката е селективна.
Conclusion
Нарушения на конкуренцията
The Authority considers that all of the conditions set out in Article 61(1) of the EEA Agreement are met and therefore, that the notified Scheme entails state aid.
Държавната помощ се покрива от член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, в случай че тя нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и засяга търговията между договарящите се страни по Споразумението за ЕИП.
The state aid is only compatible with the functioning of the EEA Agreement if it qualifies for one of the derogations in Article 61(3) of the EEA Agreement.
За прилагането на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП е достатъчно само помощта да заплашва да наруши конкуренцията чрез предоставянето на селективно предимство.
Procedural requirements
Счита се, че помощта нарушава конкуренцията, ако се отпуска на предприятие, което извършва дейност в конкуренция с други.
The aid measure envisaged by the Scheme is considered as operating aid.
Преките бенефициери на помощта по схемата са туроператори, които осъществяват чартърни полети до Северна Норвегия (полети без разписание), Туроператорите развиват дейност в няколко държави и в сектор, който се характеризира със силна конкуренция.
The Regional Aid Guidelines provide that ‘operating aid schemes are not covered by the regional aid maps, and are assessed on a case by case basis on the basis of a notification by the EFTA State concerned pursuant to Article 1(3) in Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement’ [43].
Непреките бенефициери по схемата са доставчици на услуги в туристическия сектор в Северна Норвегия, за които възползването ще бъде под формата на увеличаване на търсенето от чужди туристи.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. … The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Помощта може да насърчи туристите да изберат да пътуват до Северна Норвегия вместо до ваканционни дестинации в други държави.
By submitting a notification in relation to the Charter Fund on 2 May 2012 [44], the Norwegian authorities have complied with the notification requirement in Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Нарушението на конкуренцията е налице не само на равнище туроператори, но вероятно и на равнище доставчици на услуги.
By not implementing the notified Scheme, the Norwegian authorities have complied with the standstill obligation provided for under Article 3 of Part II of Protocol 3.
В допълнение конкуренцията между летищата за привличане на нови полети и маршрути е международна.
As required by the formal procedure, the Authority has examined the comments made by the Norwegian authorities and the comments made by third parties.
Поради това е възможно помощта също така да доведе до нарушаване на конкуренцията между летищата.
Compatibility of the aid
Органът възприема становището, че схемата може да укрепи позициите на туроператорите, които се възползват пряко или непряко от схемата, в сравнение с конкуренти, които не получават сходна помощ.
Assessment of the aid measure under Article 61(3) of the EEA Agreement in conjunction with the Regional Aid Guidelines
Поради това всяка помощ, отпускана по схемата, може да се разглежда като нарушаваща или заплашваща да наруши конкуренцията.
On the basis of the derogation in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, the following may be considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement: