natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Надзорният орган прие Решение № 311/11/COL, с което постанови, че мярката не представлява държавна помощ по смисъла на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП [2].
On 9 January 2012 the applicant brought an action against the Decision and, by its judgment in Case E-1/12 Den norske Forleggerforening v EFTA Surveillance Authority dated 11 December 2012, the EFTA Court annulled the Decision (‘the Judgment’) [3].
На 9 януари 2012 г. ищецът обжалва Решение № 311/11/COL и с решението си по дело Е-1/12 Den norske Forleggerforening срещу Надзорния орган на ЕАСТ от 11 декември 2012 г.
Following the Judgment, the Authority adopted Decision No 136/13/COL on 27 March 2013 initiating a formal investigation [4].
Съдът на ЕАСТ анулира Решение № 311/11/COL [3].
The Norwegian authorities submitted their comments to the decision on 6 May 2013 (Event No 672024).
След решението на Съда, на 27 март 2013 г.
The NPA submitted its observations on 31 July 2013 (Event No 679681).
Надзорният орган прие Решение № 136/13/COL за започване на официално разследване [4].
A number of comments were submitted from third parties between 2 September and 15 September 2013.
На 6 май 2013 г. норвежките власти представиха мнението си по решението (заведено под № 672024).
These third party comments were forwarded to the Norwegian authorities by emails dated 4 October 2013 (Event Nos 685793, 685794, 685795, and 685797) and 7 October 2013 (Event Nos 685884, 685885, 685886, 685887, 685889) and by letter dated 29 October 2013 (Event No 688133).
На 31 юли 2013 г.
Further to a request from the NPA, a meeting was held in Brussels on 16 October 2013 during which the NPA gave a presentation outlining further comments regarding the case.
NFF представи забележките си (заведени под № 679681).
On 27 October 2013, the NPA sent a copy of its presentation material together with additional written comments (Event No 688135), which were forwarded to the Norwegian authorities on 29 October 2013.
Между 2 и 15 септември 2013 г. бяха представени редица мнения на трети страни.
The Norwegian authorities submitted their comments on 29 November 2013 (Event No 691769).
Тези мнения на трети страни бяха препратени на норвежките власти с имейли от 4 октомври 2013 г. (заведени под № 685793, 685794, 685795 и 685797) и 7 октомври 2013 г. (заведени под № 685884, 685885, 685886, 685887, 685889) и с писмо от 29 октомври 2013 г. (заведено под № 688133).
The Authority requested further information by a letter dated 17 February 2014 (Event No 694424).
След искане от страна на NFF, на 16 октомври 2013 г. в Брюксел се проведе среща, на която NFF представи допълнителни мнения по случая.
The Norwegian authorities answered by letter dated 31 March 2014 (Event Nos 703980 and 703991, Annexes 1-28 in Event No 703987).
На 27 октомври 2013 г.
THE NDLA
NFF изпрати копие от представените материали заедно с допълнителни писмени мнения (заведено под № 688135), които бяха препратени на норвежките власти на 29 октомври 2013 г.
The NDLA is an entity established by Norwegian county authorities on the basis of Section 27 of the Local Government Act [5].
На 29 ноември 2013 г. норвежките власти представиха мнението си (заведено под № 691769).
It does not have legal personality.
С писмо от 17 февруари 2014 г. (заведено под № 694424) Надзорният орган поиска допълнителна информация.
Section 27 of the Local Government Act stipulates that municipalities or county authorities may join forces to undertake common tasks.
Норвежките власти отговориха с писмо от 31 март 2014 г. (заведено под № 703980 и 703991, приложения 1—28, заведени под № 703987).
The cooperation should take place through a board appointed by the relevant municipality or county authority.
NDLA
The board may be empowered to adopt decisions concerning the operation and organisation of the inter-municipal cooperation.
NDLA е образувание, създадено от норвежките областни органи съгласно раздел 27 от Закона за местното управление [5].
Moreover, the provision stipulates that the articles of association of such cooperation should determine the appointment and representation in the board, the area of activities, whether the participating municipalities/county authorities should make financial contributions, whether the board may enter into loan agreements or in other ways make the participating municipalities/county authorities liable for financial obligations and, finally, how such cooperation should be terminated.
То не притежава юридическа правосубектност.
Only municipalities and county authorities are allowed to participate in an inter-municipal cooperation.
В раздел 27 от Закона за местното управление се определя, че общините и областните органи могат съвместно да предприемат общи дейности.
Neither the State, other state entities nor private parties can participate in such cooperations.
Сдружението следва да се осъществява чрез управителен съвет, назначен от съответната община или областен орган.
Furthermore, the cooperation must be genuine in the sense that the law prohibits the management of the cooperation to be delegated to one county authority.
Управителният съвет може да бъде оправомощен да приема решения относно функционирането и организацията на сдружението на общините.
The establishment of the NDLA is described in section I.4.4.
Освен това в разпоредбата се определя, че в устава на такова сдружение следва да се установят назначаването и представителството на управителния съвет, сферата на дейност, дали участващите общини/областни органи следва да имат финансово участие, дали управителният съвет може да сключва споразумения за заеми или участващите общини/областни органи по друг начин да носят отговорност за финансови задължения и последно, как следва да бъде прекратено такова сдружение.
The objective of the NDLA is to develop and purchase digital learning material with a view to publish the material on the internet free of charge for teachers and students to use.
Участие в сдружение на общините се разрешава само на общини и областни органи.
This is done by publishing the material on an open website.
Нито държавата, нито други държавни органи или частни страни могат да участват в такъв вид сдружение.
It has four main areas of activity: first, the development and supply of digital learning material for the upper secondary school; second, the procurement of digital learning material from third party suppliers; third, the quality control of learning material; and fourth, the operation of the website through which the digital learning material is published (these activities are hereafter also referred to as the ‘purchase, development and supply of digital learning materials’).
Освен това сдружението трябва да бъде реално, в смисъл че по закон се забранява управлението на сдружението да бъде делегирано на един областен орган.
THE COMPLAINANT — THE NORWEGIAN PUBLISHERS ASSOCIATION (‘THE NPA’)
Създаването на NDLA е описано в раздел I. 4.4.
The NPA represents companies which are or could be active in the development and distribution of digital learning material.
Целта на NDLA е да разработва и закупува цифрови учебни материали с цел тези материали да бъдат публикувани безплатно в интернет за ползване от учители и ученици.
The complainant submits that the granting of funds to the NDLA for the purchase, development and supply of digital learning material constitutes unlawful state aid to the NDLA.
Това става, като материалите се публикуват на уебсайт със свободен достъп.
In that regard the complainant emphasises that — in its view — the NDLA is not an integrated part of the public administration, but rather an undertaking within the meaning of the state aid rules.
NDLA има четири основни сфери на дейност: първо, разработване и предоставяне на цифрови учебни материали за гимназиалния курс; второ, доставяне на цифрови учебни материали от външни доставчици; трето, контрол на качеството на учебните материали; и четвърто, управление на уебсайта, на който се публикуват учебните материали (тези дейности по-долу се наричат още „закупуване, разработване и доставяне на цифрови учебни материали“).
The complainant recalls that, according to established case law, an undertaking is an entity which is engaged in economic activity.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ — НОРВЕЖКИЯТ СЪЮЗ НА ИЗДАТЕЛИТЕ („NFF“)
The complainant suggests that according to the case law of the Court of Justice of the European Union (‘Court of Justice’), an economic activity is an activity, which could, at least in principle, be carried out by a private undertaking in order to make a profit.
NFF представлява дружества, които се занимават или биха могли да се занимават с разработването и разпространението на цифрови учебни материали.
As such, any entity carrying out an activity which could be carried out for profit, is engaged in an economic activity.
Жалбоподателят твърди, че предоставянето на средства на NDLA за закупуване, разработване и доставяне на цифрови учебни материали представлява неправомерна държавна помощ в полза на NDLA.
The complainant further submits that there was a market for digital learning material prior to the activities of the NDLA and that the NDLA now competes with established private undertakings offering digital learning resources.
В това отношение жалбоподателят подчертава, че според него NDLA не представлява неразделна част от публичната администрация, а по-скоро предприятие по смисъла на правилата за държавна помощ.
The complainant claims that on this basis the development and supply of digital learning resources constitutes an economic activity.
Жалбоподателят припомня, че според установената съдебна практика предприятието е образувание, което се занимава с икономическа дейност.
The complainant further suggests that the other activities of the NDLA are closely linked to the development and supply of digital learning resources and are therefore also to be considered as economic in nature.
Жалбоподателят посочва, че съгласно съдебната практика на Съда на Европейския съюз („Съда“), икономическа дейност е дейност, която би могла, поне по принцип, да се упражнява от частно предприятие с цел реализиране на печалба.
The complainant also argues that Article 59(2) of the EEA Agreement is not applicable and concludes that — in the absence of a notification — the Norwegian State has granted state aid contrary to the state aid rules.
В този смисъл всяко образувание, упражняващо дейност, която може да се извършва с цел печалба, упражнява икономическа дейност.
BACKGROUND
Жалбоподателят твърди още, че преди дейностите на NDLA е съществувал пазар на цифрови учебни материали, както и че NDLA сега се конкурира с установени частни предприятия, които предлагат цифрови учебни материали.
THE EDUCATIONAL SYSTEM IN NORWAY
Жалбоподателят твърди, че в този контекст доставянето на цифрови учебни средства представлява икономическа дейност.
Education in Norway is provided through a system of free public schools.
Освен това жалбоподателят е на мнение, че другите дейности на NDLA са тясно свързани с разработването и предоставянето на цифрови учебни средства и поради това следва също да се разглеждат като дейности от икономически характер.
This system is divided into a compulsory elementary school (age 6 to 13), a compulsory lower secondary school (age 13 to 16), and a non-compulsory upper secondary school (age 16 to 19).
Жалбоподателят твърди също, че член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП не е приложим, и заключава, че — при липса на нотификация — норвежката държава е предоставила държавна помощ в нарушение на правилата за държавна помощ.
In 2006 the Norwegian authorities decided, in the course of the ‘Knowledge Promotion Initiative’ [6], that all Norwegian schools were to emphasise certain basic skills in all subjects.
КОНТЕКСТ
One of these skills is the ability to learn a given subject by using digital information and communication technology.
ОБРАЗОВАТЕЛНАТА СИСТЕМА В НОРВЕГИЯ
This requirement was introduced in the national curriculum for pupils in the 10-year compulsory school (i.e. school for grades 1 to 10) and for pupils in the first year of upper secondary education (i.e. school for grades 11 to 13) and apprenticeships.
Образованието в Норвегия се осигурява чрез система от безплатни обществени училища.
Under the Norwegian Education Act [7], the county authorities are responsible for meeting these requirements.
Тази система е разделена на задължително основно образование (от 6 до 13-годишна възраст), задължителен долен гимназиален курс (от 13 до 16-годишна възраст) и незадължителен горен гимназиален курс (16—19 години).
Furthermore, in 2007, the Norwegian authorities amended the Education Act and obliged the county authorities to provide pupils with the necessary printed and digital learning materials free of charge.
През 2006 г. норвежките власти решиха в рамките на „Инициативата за насърчаване на знанието“ [6], че всички норвежки училища трябва да наблегнат на някои основни умения по всички предмети.
It should be noted that until that time, pupils in Norwegian upper secondary school (grades 11 to 13) had to purchase their learning material based on the choice of learning material designated by the schools in compliance with the national curriculum.
Едно от тези умения е способността за изучаване на даден предмет чрез използването на цифрови информационни и комуникационни технологии.
The change was implemented after the Norwegian government examined possible modes for, and the economic consequence of, implementing free learning material in the upper secondary schooling system [8].
Това изискване беше включено в националната учебна програма на учениците, обхванати в 10-годишен задължителен учебен курс (т.е. училища с класове от 1-ви до 10-ти), и в тази на учениците в първата година от горния гимназиален курс (т.е. училища с класове от 11-ти до 13-ти) и за професионалното обучение.
According to a white paper [9], the principle of providing free teaching material is not novel as it was already implicitly provided for in the prohibition on charging tuition fees, which could be interpreted as meaning that teaching material should also be free.
Съгласно норвежкия Закон за образованието [7], областните органи отговарят за спазването на тези изисквания.
However, the white paper recognised that the principle of free teaching material was not expressly regulated, by stating that: ‘[T]he rule is new but is not intended to change the current law.
Допълнително, през 2007 г. норвежките власти измениха Закона за образованието и задължиха областните органи да предоставят безплатно на учениците необходимите печатни и цифрови учебни материали.
The principle of free education is derived from Section 35 of the Secondary School Act [10] on education, third paragraph, which prohibits tuition fees being charged.
Следва да се отбележи, че до този момент в Норвегия учениците в горния гимназиален курс (11—13 клас) е трябвало да си купуват сами учебните материали въз основа на избраните учебни материали, определени от училищата в съответствие с националната учебна програма.
The current system whereby students and apprentices have to buy their own learning materials and tools is not regulated by law.’ [11] (unofficial translation)(20) Indeed, the new sub-section 9 of the Education Act, Section 3-1, now explicitly states that:
Промяната е въведена, след като норвежкото правителство разглежда възможните начини за въвеждането на безплатни учебни материали за горния гимназиален курс и икономическите последици от това.
‘Education and training provided at publicly-maintained upper secondary schools or training establishments are free of charge.
[8]
The county authority is responsible for providing the pupils with the necessary printed and digital teaching tool and digital equipment.
Съгласно бялата книга [9] принципът за предоставяне на безплатни учебни материали не е новост, тъй като вече е бил заложен в забраната да се налагат такси за обучение, което би могло да се тълкува в смисъл, че учебните материали би трябвало също да са безплатни.
The pupils cannot be required to pay any of the costs for such materials and equipment in excess of that which is decided in the regulation. (…)’ [12] (unofficial translation)4.2.
Все пак в бялата книга се признава, че принципът за безплатни учебни материали не е изрично уреден, като се заявява, че:
PROVISIONS IN THE REVISED STATE BUDGET
„[…] правилото е ново, но няма за цел да променя съществуващия закон.
The obligation to provide free digital and physical learning material constitutes a considerable financial burden on the Norwegian county authorities.
Принципът на безплатното образование произтича от раздел 35, параграф 3 от Закона за средното образование [10], в който се забранява налагането на такси за обучение.
In view of these additional costs, the Norwegian government decided in 2006 to provide additional funds.
Сегашната система, при която учениците и стажантите трябва да купуват собствени учебни материали и инструменти не е регламентирана със закон.“ [11] (неофициален превод)(20) Действително в новия подраздел 9, раздел 3-1 от Закона за образованието вече изрично се посочва, че:
The provision of these funds was included in a revised State budget which was adopted on 12 May 2006:
„Образованието и обучението, предоставяни в училища на обществена издръжка с горен гимназиален курс или заведения за обучение, са безплатни.
‘The government's goal is to introduce learning materials in secondary schools free of charge.
Областният орган отговаря за предоставянето на учениците на необходимите печатни и цифрови учебни средства и оборудване.
At the same time the government wants to stimulate the use of digital learning materials in secondary schools.
Учениците не могат да бъдат задължени да заплатят каквито и да било разходи за такива материали и оборудване над тези, определени в разпоредбите. (…)“ [12] (неофициален превод)4.2.
As an element in the work for reduced costs for the single pupil through extended access to and use of digital learning materials, the Government suggests that NOK 50000000,- should be used for the development and use of digital learning material.
РАЗПОРЕДБИ В ПРЕРАЗГЛЕДАНИЯ ДЪРЖАВЕН БЮДЖЕТ
The applications from counties can include one, several or all secondary schools in the county and it can include one or several topics.
Задължението за предоставяне на безплатни цифрови и физически учебни материали представлява значителна финансова тежест за норвежките областни органи.
The goal with this contribution is to stimulate the development and use of digital learning material and to contribute to the reduction of the pupils costs related to learning materials.
Предвид тези допълнителни разходи, през 2006 г. норвежкото правителство реши да отпусне допълнителни средства.
The funds may be used for the procuring of or the local development of digital learning material.
Предоставянето на тези средства беше включено в преразгледания държавен бюджет, приет на 12 май 2006 г.:
The funds shall not be used for developing digital infrastructure.
„Целта на правителството е да въведе безплатни учебни материали в средните училища.
The plan is to give (sic.) [priority] to applications based on cooperation between counties.’ [13] (unofficial translation by the Norwegian authorities)
Същевременно правителството иска да стимулира използването на цифрови учебни материали в средните училища.
Invitation to Submit an Application
Като част от работата за намаляване на разходите за един ученик чрез разширяване на достъпа до цифрови учебни материали и на използването им, правителството предлага да се използват 50000000 NOK за разработването и използването на цифрови учебни материали.
In a letter dated 19 June 2006 the Ministry of Education and Research submitted an invitation to the county authorities to apply separately or jointly for the NOK 50 million that had been made available by 15 August 2006.
В заявленията от областите могат да бъдат включени едно, няколко или всички средни училища в областта, както и един или няколко предмета.
The letter describes the objectives and the concept of the initiative as follows:
С отпускането на тези средства се цели да се стимулират разработването и използването на цифрови учебни материали и да се допринесе за намаляване на разходите на учениците за учебни материали.
‘To increase access to digital learning material in upper secondary education, as well as implementing widespread use of it.
Средствата могат да бъдат използвани за доставяне на цифрови учебни материали или за разработването им на местно равнище.
To enhance competence within upper secondary education and amongst school owners in purchasing and/or developing digital learning materials.
Средствата не следва да се използват за развиване на цифрова инфраструктура.
Increase the volume and diversity of digital teaching material intended fort upper secondary education.
Планът е да се даде [приоритет] на заявления, произтичащи от сдружения между области.“ [13] (неофициален превод на норвежките власти)
A reduction of student expenditure related to the acquisition of teaching material.’ (unofficial translation by the Norwegian authorities)
Покана за подаване на заявление
(…) In the [revised State budget] for 2006 the government states the following:
С писмо от 19 юни 2006 г.
‘The funds can be used to purchase digital learning resources and to develop locally digital learning resources.’ [14] (unofficial translation)4.2.2.
Министерството на образованието и научните изследвания отправи покана към областните органи да подават заявления самостоятелно или съвместно за сумата от 50 милиона NOK, които са били предоставени от 15 август 2006 г.
Creation of the NDLA
В писмото се описват целите и концепцията на инициативата, както следва:
In August 2006, the heads of education of the 19 Norwegian county authorities met to discuss the possibility of a joint application for the funds.
„Да се увеличи достъпът до цифрови учебни материали в горния гимназиален курс и да се реализира широкото му използване.
While the county authority of Oslo decided not to participate in a cooperative project, the other 18 county authorities decided to enter into an inter-municipal cooperation and to set up the NDLA to manage the process for an indefinite period.
Да се повишат уменията в рамките на горния гимназиален курс и на училищните ръководства при закупуване и/или разработване на цифрови учебни материали.
Each of these county authorities subsequently adopted the following resolution:
Да се увеличат обемът и разнообразието на цифрови учебни материали, предназначени за горния гимназиален курс.
‘The County Council passes a resolution for the following counties, Akershus, Aust-Agder, Buskerud, Finnmark, Hedmark, Hordaland, Nordland, Nord-Trøndelag, Møre og Romsdal, Oppland, Rogaland, Sogn og Fjordane, Sør-Trøndelag, Telemark, Troms, Vest-Agder, Vestfold and Østfold, to establish an inter-municipal cooperation, the NDLA, with its own Board in accordance with §27 of the Local Government Act.
Да се намалят разходите на учениците, свързани с набавянето на учебни материали.“ (неофициален превод на норвежките власти)
The purpose of this collaboration is to facilitate the purchase, development, deployment and organisation of digital learning resources for all subjects in upper secondary education.
(…) В [преразгледания държавен бюджет] за 2006 г. правителството предвижда следното:
The result shall be free digital learning material that facilitates active learning and sharing (…)’ [15] (unofficial translation by the Norwegian authorities) (24) On 1 December 2012, Akershus decided to leave the NDLA, but then decided to rejoin the NDLA as of 1 January 2014.
„Средствата могат да бъдат използвани за закупуване на цифрови учебни средства и за разработване на електронни учебни средства на местно равнище.“ [14] (неофициален превод)4.2.2.
According to the preface to the 2012 NDLA annual report ‘Akershus county authority resigned its membership due to low visitor numbers from their own schools (…)’ [16] (unofficial translation).
Създаване на NDLA
According to the information on the NDLA website, Akershus' reason for rejoining was that ‘[s]ince its withdrawal from the NDLA, the use of the subjects at ndla.no has increased enormously.’ (unofficial translation), meaning that the NDLA, as of today, consists of 18 county authorities.