natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По тази причина в държавите членки, в които е създаден национален съдебен съвет, неговата независимост е особено важна за избягването на незаконно влияние от страна на правителството или парламента върху независимостта на съдиите.
It also observed that the law weakens the independence of the Council with regard to the majority in Parliament and contributes to a weakening of the independence of justice as a whole.
Законът за Националния съдебен съвет повишава безпокойството относно независимостта на съдебната власт като цяло, тъй като предвижда предсрочното прекратяване на мандата на всички съдии — членове на Националния съдебен съвет, и тъй като създава изцяло нов режим за назначаването на своите членове — съдии, който позволява висока степен на политическо влияние.
In their opinions concerning the draft law, the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman raised a number of concerns as regards the constitutionality of the new regime.
Съгласно член 6 от Закона за Националния съдебен съвет мандатите на всички текущи съдии — членове на Националния съдебен съвет, ще бъдат прекратени предсрочно.
In particular, the National Council for the Judiciary notes that under the Polish constitution, the Council serves as a counterweight to the parliament which has been constitutionally authorized to decide on the content of law.
Това прекратяване по решение на законодателните власти поражда опасения за независимостта на Съдебния съвет и разделението на властите.
The political appointment of judges-members and the premature termination of mandates of the current judges-members of the Council therefore violates the principles of separation of powers and judicial independence.
Парламентът ще придобие решаващо влияние върху състава на Съдебния съвет в ущърб на влиянието на самите съдии.
As explained in the previous Recommendations, an effective constitutional review of these provisions is currently not possible.
Тази смяна на състава на Националния съдебен съвет може да настъпи още месец и половина след обнародването на Закона.
FINDING OF A SYSTEMIC THREAT TO THE RULE OF LAW
Предварителното прекратяване поражда опасения също относно конституционността, както се подчертава в становищата на Националния съдебен съвет, Върховния съд и омбудсмана.
For the reasons set out above, the Commission considers that the concerns expressed in the Rule of Law Recommendation of 26 July 2017 relating to the laws on the Supreme Court and the National Council for the Judiciary have not been addressed by the two new laws on the Supreme Court and the National Council for the Judiciary.
Също така, новият режим за назначаване съдии — членове на Националния съдебен съвет, поражда сериозни опасения.
Furthermore, the Commission observes that none of the other concerns set out in the Recommendation of 26 July 2017 relating to the Constitutional Tribunal, the law on Ordinary Courts Organisation and the law on the National School of Judiciary have been addressed.
В твърдо установените европейски стандарти, по-специално в Препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 2010 г., се предвижда, че „не по-малко от половината от членовете [на съдебните съвети] следва да са съдии, избрани от свои колеги от всички нива на съдебната власт и при отчитане на плурализма вътре в съдебната власт“.
Consequently, the Commission considers that the situation of a systemic threat to the rule of law in Poland as presented in its Recommendations of 27 July 2016, 21 December 2016, and 26 July 2017 has seriously deteriorated further.
От държавите членки зависи как да организират своите правосъдни системи, включително дали да създадат съдебен съвет или не.
The law on the National Council for the Judiciary and the law on the Supreme Court, also in combination with the law on the National School of Judiciary, and the law on the Ordinary Courts Organisation significantly increase the systemic threat to the rule of law as identified in the previous Recommendations.
Където обаче е бил създаден такъв съвет — както в случая с Полша — неговата независимост трябва да бъде гарантирана в съответствие с европейските стандарти.
In particular:
До приемането на Закона за Националния съдебен съвет полската система беше в пълно съответствие с тези стандарти, тъй като мнозинството съдии в Националния съдебен съвет бяха избрани от съдии.
the compulsory retirement of a significant number of the current Supreme Court judges combined with the possibility of prolonging their active judicial mandate, as well as the new disciplinary regime for Supreme Court judges, structurally undermine the independence of the Supreme Court judges, whilst the independence of the judiciary is a key component of the rule of law;
Член 1, параграф 1 и член 7 от Закона за изменение на Закона за Националния съдебен съвет биха променили този режим радикално, тъй като предвиждат петнадесетте съдии — членове на Националния съдебен съвет, да се назначават и да могат да бъдат преназначавани от Сейма.
the compulsory retirement of a significant number of the current Supreme Court judges also allows for a far reaching and immediate recomposition of the Supreme Court.
Освен това няма гаранция, че по силата на новия Закон Сеймът ще назначи съдии — членове на Съдебния съвет, одобрени от съдебната власт, тъй като кандидати за тези длъжности могат да бъдат представяни не само от групи от 25 съдии, но също и от групи от поне 2000 граждани.
That possibility raises concerns in relation to the separation of powers, in particular when considered in combination with the simultaneous reforms of the National Council for the Judiciary.
Освен това окончателният списък на кандидатите, които Сеймът ще трябва да одобри en bloc, е предварително установен от комисия на Сейма.
In fact all new Supreme Court judges will be appointed by the President of the Republic on the recommendation of the newly composed National Council for the Judiciary, which will be largely dominated by the political appointees.
Новите правила за назначаването на съдии — членове на Националния съдебен съвет, значително увеличават влиянието на парламента върху Съдебния съвет и засягат неблагоприятно неговата независимост, в противоречие с европейските стандарти.
As a result, the current parliamentary majority will be able to determine, at least indirectly, the future composition of the Supreme Court to a much larger extent than this would be possible in a system where existing rules on the duration of judicial mandates operate normally – whatever that duration is and with whichever state organ the power to decide on judicial appointments lies;
Фактът, че членовете съдии ще бъдат назначени от Сейма с мнозинство от три пети, не намалява тези опасения, тъй като членовете съдии все пак няма да бъдат избирани от свои колеги.
the new extraordinary appeal procedure raises concerns in relation to legal certainty and, when considered in combination with the possibility of a far reaching and immediate recomposition of the Supreme Court, in relation to the separation of powers;
Освен това, в случай че не е постигнато такова мнозинство от три пети, съдиите — членове на Съдебния съвет, ще се назначават от Сейма с абсолютно мнозинство от гласовете.
the termination of the mandate of all judges-members of the National Council for the Judiciary as well as the reappointment of its judges-members according to a process which allows a high degree of political influence, equally are a serious case for concern;
Това положение поражда опасения по отношение на независимостта на съдебната власт.
the new laws raise serious concerns as regards their compatibility with the Polish Constitution as underlined by a number of opinions, in particular from the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Например съдия от районен съд, който трябва да постанови решение по политически чувствително дело, като в същото време кандидатства за повишение в длъжност като съдия от окръжен съд, може да е склонен да подкрепи позицията, поддържана от политическото мнозинство, за да не подлага на риск шансовете си за повишение.
However, as explained in the Rule of Law Recommendation of 26 July 2017, an effective constitutional review of these laws is no longer possible.
Дори тази опасност да не стане реалност, новият режим не дава достатъчно гаранции за осигуряване на независимост, а те са от решаващо значение за поддържане на доверието, което съдилищата в едно демократично общество трябва да вдъхват в обществото.
The Commission underlines that whatever the model of the justice system chosen, the rule of law requires to safeguard the independence of the judiciary, separation of powers and legal certainty.
Помощник-съдиите също ще трябва да бъдат оценявани от политически повлиян Национален съдебен съвет, преди да бъдат назначени за съдии.
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary the role of which is to safeguard judicial independence.
Венецианската комисия заключава, че изборът на 15 съдии — членове на Националния съдебен съвет, от парламента, в съчетание с незабавната смяна на настоящите членове, ще доведе до прекомерно политизиране на този орган.
However, where such a Council has been established by a Member State, as it is the case in Poland where the Polish Constitution has entrusted explicitly the National Council for the Judiciary with the task of safeguarding judicial independence, the independence of such Council must be guaranteed in line with European standards.
Венецианската комисия препоръчва вместо това съдебните членове на Националния съдебен съвет да бъдат избирани от своите колеги, както е предвидено в сега действащия закон.
It is with great concern that the Commission observes that as a consequence of the new laws referred to above, the legal regime in Poland would no longer comply with these requirements.
Тя също така отбелязва, че законът отслабва независимостта на Националния съдебен съвет спрямо мнозинството в Парламента и допринася за отслабването на независимостта на съдебната система като цяло.
Moreover, actions and public statements against judges and courts in Poland made by the Polish Government and by members of Parliament from the ruling majority have damaged the trust in the justice system as a whole.
В своите становища относно проектозакона Върховният съд, Националният съдебен съвет и омбудсманът изразиха редица опасения по отношение на конституционосъобразността на новата уредба.
The Commission underlines the principle of loyal cooperation between state organs which is, as highlighted in the opinions of the Venice Commission, a constitutional precondition in a democratic state governed by the rule of law.
По-конкретно, Националният съдебен съвет отбелязва, че съгласно Конституцията на Полша той служи като противотежест на парламента, който има конституционното право да решава относно съдържанието на законите.
Respect for the rule of law is not only a prerequisite for the protection of all the fundamental values listed in Article 2 TEU.
Следователно политическите назначения на съдии за членове на Националния съдебен съвет и предсрочното прекратяване на мандата на сегашните съдии — членове на Съдебния съвет, са в нарушение на принципите на разделение на властите и на независимост на съдебната власт.
It is also a prerequisite for upholding all rights and obligations deriving from the Treaties and for establishing mutual trust of citizens, businesses and national authorities in the legal systems of all other Member States.
Както бе посочено в предишните препоръки, понастоящем не е възможен ефективен конституционен контрол на тези разпоредби.
The proper functioning of the rule of law is also essential in particular for the seamless operation of the Internal Market because economic operators must know that they will be treated equally under the law.
КОНСТАТАЦИЯ ОТНОСНО СИСТЕМНА ЗАПЛАХА ЗА ПРИНЦИПИТЕ НА ПРАВОВАТА ДЪРЖАВА
This cannot be assured without an independent judiciary in each Member State.
Поради гореизложените причини Комисията счита, че опасенията, изразени в Препоръката относно принципите на правовата държава от 26 юли 2017 г. и свързани със законите за Върховния съд и за Националния съдебен съвет, не са били разсеяни от двата нови закона за Върховния съд и за Националния съдебен съвет.
The Commission notes that a wide range of actors at European and international level have expressed their deep concern about the two new laws on the Supreme Court and the National Council for the Judiciary, in particular the Venice Commission, the United Nations Special Rapporteur for the Independence of Judges and Lawyer, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights and the representatives of the judiciary across Europe, including the Consultative Council of European Judges, European Network of Councils for the Judiciary and the Council of Bars and Law Societies of Europe.
Освен това Комисията отбелязва, че нито едно от другите опасения, посочени в Препоръката от 26 юли 2017 г. и свързани с Конституционния съд, Закона за организацията на общите съдилища и Закона за Националната школа за съдии, не са били разсеяни.
In its resolution of 15 November 2017 on the situation of the rule of law and democracy in Poland, the European Parliament stated that it is deeply concerned at the redrafted legislation relating to the Polish judiciary and called on the Polish President not to sign new laws unless they fully guarantee the independence of the judiciary.
Съответно Комисията счита, че положението на системна заплаха за принципите на правовата държава в Полша, посочена в препоръките ѝ от 27 юли 2016 г., 21 декември 2016 г. и 26 юли 2017 г., допълнително се е влошило сериозно.
RECOMMENDED ACTION
Законът за Националния съдебен съвет и Законът за Върховния съд, в съчетание също така със Закона за Националната школа за съдии, както и Законът за организацията на общите съдилища значително увеличават системната заплаха за принципите на правовата държава, идентифицирана в предишните препоръки.
The Commission recommends that the Polish authorities take appropriate action to address the systemic threat to the rule of law identified in section 2 as a matter of urgency.
По-конкретно:
In particular, the Commission recommends that the Polish authorities take the following actions with regard to the newly adopted laws in order to ensure their compliance with the requirements of safeguarding the independence of the judiciary, of separation of powers and of legal certainty as well as with the Polish Constitution and European standards on judicial independence:
задължителното пенсиониране на значителен брой от настоящите съдии от Върховния съд, в съчетание с възможността за удължаване на мандата на активна дейност на съдиите, както и новият режим за дисциплинарните производства срещу съдии от Върховния съд структурно подкопават независимостта на съдиите от Върховния съд, при все че независимостта на съдебната власт е основен елемент на правовата държава;
ensure that the law on the Supreme Court is amended so as to:
задължителното пенсиониране на значителен брой от настоящите съдии от Върховния съд също така дава възможност за широкообхватна и незабавна смяна на състава на Върховния съд.
not apply a lowered retirement age to the current Supreme Court judges;
Тази възможност поражда опасения относно разделението на властите, особено когато се разглежда в съчетание с протичащата едновременно реформа на Националния съдебен съвет.
remove the discretionary power of the President of the Republic to prolong the active judicial mandate of the Supreme Court judges;
Всъщност всички нови съдии от Върховния съд ще се назначават от президента на Републиката по препоръка на новия състав на Националния съдебен съвет, който до голяма степен ще се доминира от политическите назначения.
remove the extraordinary appeal procedure;
В резултат на това настоящото парламентарно мнозинство ще може да определя, поне косвено, бъдещия състав на Върховния съд в много по-голяма степен, отколкото това би било възможно в система, в която действащите правила относно продължителността на мандатите на съдиите функционират нормално — независимо каква е тази продължителност и кой държавен орган има правомощия да взема решения за назначенията в съдебната система;
ensure that the law on the National Council for the Judiciary is amended so that the mandate of judges-members of the National Council for the Judiciary is not terminated and the new appointment regime is removed in order to ensure election of judges-members by their peers;
новата процедура за извънредно обжалване поражда опасения по отношение на правната сигурност, а когато се разглежда в комбинация с възможността за широкообхватна и незабавна промяна на състава на Върховния съд — по отношение на разделението на властите;
refrain from actions and public statements which could undermine further the legitimacy of the Supreme Court, the ordinary courts, the judges, individually or collectively, or the judiciary as a whole.
прекратяването на мандата на всички съдии — членове на Националния съдебен съвет, и преназначаването на съдиите — членове на този съвет, по процедура, позволяваща упражняването на голямо политическо влияние, също пораждат сериозни опасения;
In addition, the Commission recalls that none of the following actions, recommended in its Recommendation of 26 July 2017, relating to the Constitutional Tribunal, the law on Ordinary Courts Organisation and the law on the National School of Judiciary have been taken and therefore reiterates its recommendation to take the following actions:
новите закони пораждат сериозни опасения по отношение на съвместимостта си с Конституцията на Полша, както беше подчертано в редица становища, по-специално от Върховния съд, Националния съдебен съвет и Омбудсмана.
restore the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal as guarantor of the Polish Constitution by ensuring that its judges, its President and its Vice-President are lawfully elected and appointed and by implementing fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015 which require that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature can take up their function of judge in the Constitutional Tribunal, and that the three judges nominated by the new legislature without a valid legal basis no longer adjudicate without being validly elected;
Както обаче бе обяснено в Препоръката относно принципите на правовата държава от 26 юли 2017 г., ефективен конституционен контрол на тези закони повече не е възможен.
publish and implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016, 11 August 2016 and 7 November 2016;
Комисията подчертава, че независимо от избрания модел на съдебната система, съгласно принципите на правовата държава трябва да се гарантират независимостта на съдебната власт, разделението на властите и правната сигурност.
ensure that the law on Ordinary Courts Organisation and on the National School of Judiciary is withdrawn or amended in order to ensure its compliance with the Constitution and European standards on judicial independence; concretely, the Commission recommends in particular to:
От държавите членки зависи как да организират своите съдебни системи, включително дали да създадат съдебен съвет, чиято роля е да гарантира независимостта на съдебната власт.
remove the new retirement regime for judges of ordinary courts, including the discretionary power of the Minister of Justice to prolong their mandate;
Където обаче такъв съвет е бил създаден в дадена държава членка — както в случая с Полша, където Конституцията на Полша изрично възлага на Националния съдебен съвет задачата да гарантира независимост на съдебната система — независимостта на този съвет трябва да бъде гарантирана в съответствие с европейските стандарти.
remove the discretionary power of the Minister of Justice to appoint and dismiss presidents of courts and remedy decisions already taken;
Комисията отбелязва с голяма загриженост, че вследствие на посочените по-горе нови закони правният режим в Полша вече няма да отговаря на тези изисквания.
ensure that any justice reform upholds the rule of law and complies with EU law and the European standards on judicial independence and is prepared in close cooperation with the judiciary and all interested parties.
Освен това действия и публични изявления против съдии и съдилища в Полша, направени от полското правителство и от членове на парламента от управляващото мнозинство, накърниха доверието в съдебната система като цяло.
The Commission underlines that the loyal cooperation which is required amongst the different state institutions in rule of law related matters is essential in order to find a solution in the present situation.
Комисията подчертава принципа на лоялно сътрудничество между държавните органи, а този принцип, както се изтъква в становищата на Венецианската комисия, представлява конституционна предпоставка във всяка демократична държава, ръководена от върховенството на закона.
The Commission also encourages the Polish authorities to implement the opinions of the Venice Commission on the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court as well as to seek the views of the Venice Commission on any new legislative proposal aiming to reform the justice system in Poland.
Зачитането на принципите на правовата държава е предпоставка не само за защитата на всички основни ценности, посочени в член 2 от ДЕС.
The Commission invites the Polish Government to solve the problems identified in this Recommendation within three months of receipt of this Recommendation, and to inform the Commission of the steps taken to that effect.
То е предпоставка и за спазването на всички права и задължения, които произтичат от Договорите, както и за изграждането на взаимно доверие у гражданите, предприятията и националните органи в правните системи на всички други държави членки.
The present Recommendation is issued at the same time as the reasoned proposal presented by the Commission in accordance with Article 7(1) TEU regarding the rule of law in Poland.
Доброто функциониране на принципите на правовата държава е от съществено значение по-специално и за доброто функциониране на вътрешния пазар, защото икономическите оператори трябва да знаят, че ще бъдат третирани еднакво съгласно закона.
The Commission is ready, in close consultation with the European Parliament and the Council, to reconsider that reasoned proposal, should the Polish authorities implement the recommended actions set out in the present Recommendation within the time prescribed.
То не може да бъде гарантирано без независима съдебна власт във всяка държава членка.
On the basis of this Recommendation, the Commission is ready to pursue a constructive dialogue with the Polish Government.
Комисията отбелязва, че широк кръг от организации на европейско и международно равнище изразиха дълбоката си загриженост по отношение на двата нови закона за Върховния съд и за Националния съдебен съвет, по-конкретно Венецианската комисия, специалният докладчик на ООН за независимостта на съдиите и адвокатите, Службата на ОССЕ за демократични институции и права на човека и представителите на съдебната власт в цяла Европа, включително Консултативният съвет на европейските съдии, Европейската мрежа на съдебните съвети и Съветът на адвокатските колегии и правните общества в Европа.
Done at Brussels, 20 December 2017.
В резолюцията си от 15 ноември 2017 г. относно положението с принципите на правовата държава и демокрацията в Полша Европейският парламент заяви, че е силно обезпокоен от преработеното законодателство относно полската съдебна власт, и призова президента на Полша да не подписва нови закони, освен ако те не гарантират в пълна степен независимостта на съдебната власт.
For the Commission
ПРЕПОРЪЧАНИ ДЕЙСТВИЯ
First Vice-President
Комисията препоръчва полските органи спешно да предприемат подходящи действия за отстраняване на системната заплаха за принципите на правовата държава, посочена в точка 2.
Commission Recommendation (EU) 2016/1374 of 27 July 2016 regarding the rule of law in Poland (OJ L 217, 12.8.2016, p.