natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Испанските органи считат, че искането за удължаване на разследването до давностния срок е недопустимо и несъвместимо, тъй като съгласно установената съдебна практика на Съда Комисията прилага официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора, само за мерки, които пораждат сериозни съмнения относно съвместимостта, при условие че тези мерки са били извършени извън десетгодишния давностен срок.
The Spanish authorities explain that, as indicated in the Plan itself, the Institutional Publicity and Communication Commission, an administrative collegiate body, includes in the Plan all the institutional campaigns to be conducted by the State General Administration and related bodies.
Испанските органи също така отбелязват, че анонимната заинтересована страна е признала този правен довод в своите собствени мнения, в които се посочва следното: „Ясно е, че тези суми не могат да бъдат предмет на процедурата по разследване, тъй като давностният срок за преразглеждане е изтекъл“.
Like any other public undertaking, Correos y Telégrafos, S.A. draws up its own publicity plans financed from its own resources, and includes them within that Plan merely for statistical purposes.
Испанските органи също така считат, че искането за удължаване на разследването до периода след 2010 г. е неоснователно, тъй като испанската държава се е ограничила до извършването на авансови плащания от общия държавен бюджет, които са подлежали на корекция след определянето на нетните разходи, след като е било подадено уведомление за новия План за предоставяне на услуги и Комисията е дала становище по него.
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY CORREOS
Испанските органи считат, че тази трета страна имплицитно признава, че нетните разходи не могат да се определят, докато не бъде приет новият План за предоставяне на услуги, тъй като тя се позовава в своите мнения на бележките към годишния счетоводен отчет на Correos за 2014 г., в които е посочено следното: „Решение на CNMC относно изчисление на нетните разходи за универсалната пощенска услуга през 2011 г., 2012 г. и 2013 г., различно от изчислението в общия държавен бюджет, може да окаже въздействие върху сумите, въведени в счетоводния отчет.
The Spanish authorities agree with the observations made by Correos y Telégrafos, S.A.
Не би било възможно да се изчисли това окончателно въздействие, докато не влезе в сила новият План за предоставяне на услуги, с който ще бъдат установени методологията и компонентите за изчисляване на нетните разходи“.
The Spanish authorities react to the request made by Correos in its written observations that the dividends distributed should be assigned to a reduction in the excess compensation indicated in the 2016 Opening Decision by reiterating that so far no proof has been provided on the existence of such overcompensation.
Предполагаеми предимства, свързани с освобождаването от ДДС
However, Spain also reiterates its comments stressing the need to take account of the payment of dividends for the purposes of reducing any potential aid that might be identified at the end of the formal investigation procedure.
По отношение на освобождаването от ДДС испанските органи обясняват, че то заложено испанското законодателство изцяло в съответствие с разпоредбите на директивата на ЕС, с която се урежда този въпрос.
These extraordinary and non-recurring dividends granted by Correos to the State should, according to the Spanish authorities, be taken into account for the purposes of calculating the public resources made available to Correos, in accordance with the Statsbaner decision of the Commission.
Испанските органи също така обясняват, че условието за приписване на отговорност на държавата не е изпълнено, ако с дадена национална мярка се транспонира акт на Общността, който не подлежи на свобода на преценка, както е постановено в решението на Съда от 23 април 2009 г. по дело C-460/07 („Puffer“).
ADDITIONAL COMMENTS FROM SPAIN
Предполагаеми компенсации, предоставени от държавата за финансиране на информационните и комуникационните кампании на предприятието
ALTERNATIVE APPROACHES FOR THE CALCULATION OF AN OVERCOMPENSATION OF THE USO OVER 2004-2010
Испанските органи отричат, че Correos може да се е възползвало от помощта, за да финансира своите информационни и комуникационни кампании.
While reiterating that the USO compensations granted over 2004-2010 to Correos do not entail State aid and if they do such aid should be considered compatible, the Spanish authorities consider that even accepting the Commission approach in the 2016 Opening Decision to use the cost allocation methodology, a potential overcompensation could only be calculated following the premises below:
По-специално испанските органи поясняват, че свързаните планове за институционални информационни и комуникационни дейности, посочени от анонимната трета страна като признак за такава подкрепа, включват за статистически цели всички дейности в тази област, извършени от органите на общата държавна администрация, както и публични предприятия, но разходите на Correos за информационни дейности, посочени в тези планове, винаги са били покривани със собствените ресурси на дружеството.
First, the reserved area and non-reserved area should be treated separately: the Reserved area corresponds to USO postal services delivered under a monopoly; the Non-reserved area comprised the USO postal services Furthermore, the compensation in the reserved area followed a method whose results fully matched the cost allocation one, whereas the Non-reserved area applied a NAC approach, the compensation being calculated and determined separately for each area.
Испанските органи поясняват, че както е посочено в самия план, Комисията по институционални информационни и комуникационни дейности, която е административен колективен орган, включва в плана всички институционални кампании, които ще се провеждат от общата държавна администрация и свързаните органи.
Thus, these areas should be considered as two distinct SGEIs subject to separate assessments and to different compensation methodologies.
Подобно на всяко друго публично предприятие, Correos y Telégrafos, S.A. изготвя своите собствени планове за информационни дейности, които се финансират с неговите собствени ресурси, и ги включва в този план единствено за статистически цели.
Under the Spanish methodology, the compensation for the reserved area corresponds to its accounting net cost (overall costs minus revenues), whereas the compensation for the non-reserved is calculated under a NAC approach covering the results of the losses of the loss-making segments of the non-reserved area under the assumption that any private operator would discontinue them in the absence of public service obligations.
СТАНОВИЩА ОТНОСНО МНЕНИЯТА, ПРЕДСТАВЕНИ ОТ CORREOS
According to this reasoning, out of a total of approx.
Испанските органи изразяват съгласие със становищата, представени от Correos y Telégrafos, S.A.
EUR 955,237 million of total USO compensation granted to Correos over 2004-2010 approximately EUR 637,850 Million (the accounting loss of the reserved area) would be allocated to the reserved area and EUR 317,387 million (the remainder) to the non-reserved area (see table 6).
В отговор на искането, отправено от Correos в неговите писмени становища, че разпределените дивиденти следва да бъдат отчетени като намаляване на прекомерната компенсация, посочена в решението за откриване на процедурата от 2016 г., испанските органи отново посочват, че досега не са били представени доказателства за съществуването на такава свръхкомпенсация.
Table 6
Испания обаче също така потвърждава своята позиция, като подчертава, че е необходимо да се отчете изплащането на дивиденти за целите на намаляването на всяка потенциална помощ, която може да бъде установена в края на официалната процедура по разследване.
Compensations for USO Reserved and Non Reserved area
Според испанските органи тези извънредни и еднократни дивиденти, предоставени от Correos на държавата, следва да бъдат взети под внимание за целите на изчисляването на публичните ресурси, предоставени на Correos, в съответствие с решението на Комисията по делото „Statsbaner“.
(EUR million)
ДОПЪЛНИТЕЛНИ МНЕНИЯ ОТ ИСПАНИЯ
Total
АЛТЕРНАТИВНИ ПОДХОДИ ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА СВРЪХКОМПЕНСАЦИЯТА ЗА ЗПУУ ЗА ПЕРИОДА 2004—2010 Г.
Reserved Area
Испанските органи заявяват отново, че компенсациите за ЗПУУ, предоставени на Correos през периода 2004—2010 г., не включват държавна помощ, но дори и да включват, тази помощ следва да се счита за съвместима, и те смятат, че дори и да се приеме подходът на използване на методологията на разпределяне на разходите, приложена от Комисията в решението за откриване на процедурата от 2016 г., евентуалната свръхкомпенсация би могла да се изчисли само ако се следват посочените по-долу предварителни условия:
Non Reserved Area
Първо, запазеният сектор и незапазеният сектор следва да се разглеждат поотделно: запазеният сектор съответства на пощенските услуги, които са обхванати от ЗПУУ и които се предоставят в условия на монопол; незапазеният сектор обхваща пощенските услуги, които са обхванати от ЗПУУ.
The Spanish authorities consider that the two compensations should then be assessed separately leading to a different result from the one reached by the Commission in the 2016 Opening Decision.
Освен това по отношение на компенсацията в запазения сектор е приложен метод, чиито резултати съвпадат напълно с тези, които се получават с метода чрез разпределяне на разходите, а в незапазения сектор е приложен подход за нетните избегнати разходи (НИР), като компенсацията е изчислена и определена поотделно за всеки сектор.
Assessment of the compensations to the USO reserved area
Съответно тези сектори следва да се считат за две отделни УОИИ, които подлежат на отделни оценки и на различни методологии за определяне на компенсациите.
The Spanish authorities suggest to assess the compensations to the USO reserved area using the cost allocation methodology and a Return on Sales (hereinafter ‘ROS’) benchmark of 4,8 % ROS (the benchmark applied in the bpost case for low risk entrustments).
Съгласно испанската методология компенсацията за запазения сектор съответства на неговите счетоводно отчетени нетни разходи (общите разходи минус приходите), докато компенсацията за незапазения сектор е изчислена по подхода за нетните избегнати разходи, който обхваща резултатите от загубите на тези сегменти от незапазения сектор, които носят загуби, като се допуска, че всеки частен оператор би преустановил своята дейност в тези сегменти при отсъствие на задължения за извършване на обществена услуга.
Such an approach results in clear under-compensation of Correos for this SGEI since aid granted for the USO reserved area corresponds exactly to its net accounting cost as illustrated by table 7, under-compensation amounting to the reasonable profit not accounted for.
Според тази логика от общата компенсация за ЗПУУ, предоставена на Correos за периода 2004—2010 г., която възлиза общо на около 955,237 милиона евро, 637,850 милиона евро (счетоводно отчетената загуба на запазения сектор) ще бъдат разпределени за запазения сектор, а 317,387 милиона евро (остатъкът) — за незапазения сектор (вж. таблица 6).
Table 7
Таблица 6
Under-compensation of the USO reserved area
Компенсация за запазения сектор и незапазения сектор, обхванати от ЗПУУ
USO reserved area
(В милиони евро)
Revenues
Общо
Costs
Запазен сектор
Net cost = Costs-Revenues
Незапазен сектор
Reasonable profit (based on 4,8 % ROS)
Испанските органи считат, че двете компенсации следва да бъдат оценени поотделно, което води до различен резултат от този, до който е достигнала Комисията в решението за откриване на процедурата от 2016 г.
Net cost + reasonable profit
Оценка на компенсациите за запазения сектор, обхванат от ЗПУУ
Compensation allowed to Correos
Испанските органи предлагат оценката на компенсациите за запазения сектор, обхванат от ЗПУУ, да се извърши, като се използват методологията на разпределяне на разходите и референтен показател за възвръщаемост на продажбите от 4,8 % (референтният показател, приложен при делото „bpost“ за възлагания с малък риск).
Compensation granted to Correos
Прилагането на този подход води до заключението, че Correos е получило недостатъчна компенсация за тази УОИИ, тъй като помощта, предоставена за запазения сектор, обхванат от ЗПУУ, съответства точно на неговите нетни счетоводно отчетени разходи, както е показано в таблица 7, като недостатъчната компенсация се равнява на разумната печалба, която не е отчетена.
Undercompensation = compensation allowed – compensation granted
Таблица 7
The Spanish authorities explain that given that Correos is undercompensated for the delivery of the USO reserved services and that the other conditions of the 2012 SGEI Framework are complied with, the compensation allocated to the USO Reserved area should be considered compatible.
Недостатъчна компенсация за запазения сектор, обхванат от ЗПУУ
Assessment of the compensations to the USO non-reserved area
Запазен сектор, обхванат от ЗПУУ
The Spanish authorities consider that as regards the USO non-reserved services, the benchmark used in the bpost case for high risk entrustments can be applied.
Приходи
However, under such an assumption, the Spanish authorities recognize that the USO non-reserved area would exhibit a negative net cost in every year, that is, a net profit which would not allow for any compensation as illustrated by table 8.
Разходи
Table 8
Нетни разходи = разходи–приходи
Overcompensation of the USO Non Reserved area
Разумна печалба (въз основа на възвръщаемост на продажбите от 4,8 %)
USO non-reserved area
Нетни разходи + разумна печалба
Reasonable profit (based on 7,4 % ROS)
Разрешена компенсация за Correos
Compensation allowed
Компенсация, предоставена на Correos
Compensation granted
Недостатъчна компенсация = разрешена компенсация – предоставена компенсация
Overcompensation = compensation granted – compensation allowed
Испанските органи обясняват, че с оглед на това, че Correos е получило недостатъчна компенсация за предоставянето на запазените услуги, обхванати от ЗПУУ, и че другите условия от Рамката относно УОИИ от 2012 г. са изпълнени, компенсацията, разпределена за запазения сектор, обхванат от ЗПУУ, следва да се счита за съвместима.
Under this approach, the compensation allocated to the USO non-reserved area could be considered incompatible to the extent that it overcompensated Correos.
Оценка на компенсациите за незапазения сектор, обхванат от ЗПУУ
However, the Spanish authorities also underline that dividends should be taken into account as having de facto reduced the amount of compensation granted to Correos as explained in recitals 148 to 152.
Испанските органи считат, че за незапазените услуги, обхванати от ЗПУУ, може да се приложи референтният показател, използван при делото „bpost“ за възлагания с голям риск
DIVIDENDS
При такова допускане обаче испанските органи признават, че незапазеният сектор, обхванат от ЗПУУ, би имал отрицателни нетни разходи всяка година, т.е. нетна печалба, която не би допуснала предоставяне на някаква компенсация, както се вижда от таблица 8.
The Spanish authorities explain that Correos has paid dividends over 2004-2010 (see Table 9).
Свръхкомпенсация за незапазения сектор, обхванат от ЗПУУ
Dividends paid by Correos
Незапазен сектор, обхванат от ЗПУУ
Dividends paid
Разумна печалба (въз основа на възвръщаемост на продажбите от 7,4 %)
The Spanish authorities explain that these dividends should not be seen primarily as a shareholder remuneration as they have rather played the role of an implicit claw-back mechanism allowing the Spanish authorities, in the particular circumstances of this case, to reduce potential over-funding by recovering resources from the company.
Разрешена компенсация
The State, acting in its capacity of budgetary authority, decided to include such dividends in each State General Budget adopted in the period 2005-2008 to address potential over-funding identified in the previous year to the one when such budgetary decisions were taken.
Предоставена компенсация
No such provision was adopted in 2009 and 2010, as forecasts pointed to company losses in those years.
Свръхкомпенсация = предоставена компенсация – разрешена компенсация
First, the Spanish authorities explain that the decision to pay dividends is imputable to the Spanish State, as a public authority, rather than to Correos management.
При този подход компенсацията, предоставена за незапазения сектор, обхванат от ЗПУУ, може да се счита за несъвместима, доколкото тя е компенсирала Correos прекомерно.
In this respect, the Spanish authorities explain that:
Испанските органи обаче подчертават също така, че следва да се вземат под внимание дивидентите, тъй като те de facto са намалили размера на компенсацията, предоставена на Correos, както е обяснено в съображения 148—152.
The provision on paying dividends by Correos is reflected in the State General Budget both under the Capital item of the Company and the non-tax State income Chapter.
ДИВИДЕНТИ
The State General Budget is adopted through a draft Law (Anteproyecto de Ley) approved by the Council of Ministers and submitted to the Parliament for final decision.
Испанските органи обясняват, че Correos е изплатило дивиденти през периода 2004—2010 г.
The need to undertake funding adjustments through dividends is based on the Company's results of the year preceding the one in which they are reflected in the State General Budget, as such results are the only ones available when the draft Budget Law is adopted in September each year.
Таблица 9
Correos as a company had clearly no interest in paying dividends to the State which was anyway committed to pay the USO compensation until 2010.
Дивиденти, изплатени от Correos
Second, the Spanish authorities explain that circumstances were such that the dividends were the only practical way to modulate the potentially excessive funding in certain years for the following reasons:
Изплатени дивиденти
In 2000, Spain adopted a contract with Correos according to which a certain compensation amount was automatically payable, its calculation being based on a pre-defined formula, until 2010.
Испанските органи обясняват, че тези дивиденти не следва да се разглеждат основно като възнаграждение за акционерите, тъй като тяхната роля по-скоро е била тази на имплицитен механизъм за възвръщане на предоставените средства, който е позволил на испанските органи, при конкретните обстоятелства на настоящия случай, да намалят потенциално свръхфинансиране, като възстановят ресурси от дружеството.
While Spain did not undertake as such a formal check for overcompensation, the Spanish authorities were aware that the particularly positive financial situation of the company in certain years provided evidence that part of the funding may not have been fully necessary in these years.
Държавата, в качеството си на бюджетен орган, е решила да включи такива дивиденти във всеки общ държавен бюджет, приет през периода 2005—2008 г., за да коригира всяко потенциално свръхфинансиране, установено през предходната година, през годината, когато са били взети такива бюджетни решения.
In such circumstances, collecting dividends stood as the only legal mean for the State to reduce the potential funding excess granted to Correos, no alternative means being foreseen in the contract.
През 2009 г. и 2010 г. не е била приета такава разпоредба, тъй като прогнозите са сочели загуби за дружеството през тези години.
The dividends worked in this case as a kind of claw-back mechanism.
Първо, испанските органи обясняват, че решението за изплащане на дивиденти може да бъде приписано по-скоро на испанската държава като публичен орган, отколкото на ръководството на Correos.
The Spanish authorities also explain that Correos did not get any particular economic advantage from receiving excess funding and repaying it through dividends.
В тази връзка испанските органи обясняват, че:
The company was very profitable in these years (and did not need the extra funds to function), did not get bank loans (so did not benefit from a better creditworthiness) and did not make particular acquisitions.
разпоредбата за изплащане на дивиденти от страна на Correos е отразена в общия държавен бюджет както в позиция „Капитал“ на дружеството, така и в глава „Неданъчни приходи на държавата“.
Based on that logic, the Spanish authorities explain that the dividends paid in year N, were decided in year N-1 based on the accounting results available for year N-2.
Общият държавен бюджет се приема чрез проектозакон (Anteproyecto de Ley), който се одобрява от Министерския съвет и се внася в Парламента за окончателно решение;
Therefore these dividends aimed at reducing the overcompensation arising from Year N-2 as summarized in table 10.
необходимостта от извършване на финансови корекции чрез дивидентите се основава на резултатите на дружеството през годината, предшестваща годината, през която дивидентите се отразяват в общия държавен бюджет, тъй като тези резултати са единствените налични, когато се приема проектозаконът за бюджета през септември всяка година;
Table 10
като дружество Correos определено не е било заинтересовано да изплаща дивиденти на държавата, която така или иначе е била задължена да изплаща компенсацията за ЗПУУ до 2010 г.
Dividends and overcompensation
Второ, испанските органи обясняват, че обстоятелствата са били такива, че дивидентите са били единственият практически начин за коригиране на потенциално прекомерно финансиране през определени години поради следните причини:
Amount of dividends
през 2000 г.
Year of payment
Испания е сключила договор с Correos, съгласно който до 2010 г. автоматично се изплаща компенсация в определен размер, който се изчислява въз основа на предварително разработена формула;
Related year of overcompensation
въпреки че Испания не е извършила официална проверка за наличие на свръхкомпенсация, испанските органи са били наясно, че особено благоприятното финансово положение на дружеството през определени години е било доказателство за това, че част от финансирането може да не е било напълно необходимо през тези години;
Amount of overcompensation of the given year
при такива обстоятелства получаването на дивиденти е било единственото законно средство, чрез което държавата да може да намали потенциалното прекомерно финансиране, предоставено на Correos, тъй като в договора не са били предвидени алтернативни средства.
Reduced overcompensation for the given year
В този случай дивидентите са действали като механизъм за възвръщане на предоставените средства;
ADDITIONAL OBSERVATIONS SUBMITTED BY UNIPOST
испанските органи също така обясняват, че Correos не е получило някакво конкретно икономическо предимство в резултат на предоставеното прекомерно финансиране и възстановяването му чрез дивиденти.
On 20 March 2018, Unipost informed the Commission that it had entered liquidation on 19 February 2018 and that it considers that incompatible State aid granted to Correos had played a significant role in its bankruptcy.
Дружеството е било доста рентабилно през тези години (и не се е нуждаело от допълнителни средства, за да функционира), не е взело банкови кредити (съответно не се е възползвало от по-добра кредитоспособност) и не е извършило конкретни придобивания.
According to Unipost such incompatible aid has made it possible to Correos to apply lower prices in the non-reserved markets, applying a pricing policy that was not related to its costs in such non-reserved markets.
Въз основа на тази логика испанските органи обясняват, че дивидентите, изплатени през година N, са били определени през година N-1 въз основа на счетоводните резултати, налични за година N-2.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Съответно целта на тези дивиденти е била да се намали свръхкомпенсацията, произтичаща от година N-2, както е обобщено в таблица 10.
THE USO COMPENSATIONS GRANTED UNDER THE 1998 POSTAL LAW
Таблица 10
STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) OF THE TREATY
Дивиденти и свръхкомпенсация
According to Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.