natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията проведе телефонен конферентен разговор с Обединеното кралство, вследствие на което Обединеното кралство представи допълнителна информация с писма от 5 юни и 22 юни 2018 г.
MMD has an annual turnover of around GBP 15 million and employs almost 200 people.
ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
Prior to PCC's acquisition of MMD, MMD had been loss-making at least since the 2002/2003 financial year.
Получател
Following its acquisition by PCC in 2008, the financial results of MMD were largely balanced thanks to the annual revenue grants provided by PCC, and without which MMD would have recorded an operating loss between 2008 and 2016.
От 2008 г.
The financial year 2016/2017 was the first year that MMD recorded a profit without any revenue grant from PCC (see Table 1).
MMD е дъщерно предприятие, изцяло притежание на PCC, и предоставя услуги за обработка на товари (товарене, складиране и разпространение предимно на плодове и други пресни продукти) на клиенти, използващи Portsmouth International Port (по-нататък „пристанището“), което също е притежание на PCC и се експлоатира от него.
Alleged State aid measures raised by the Complainant
MMD е основният оператор, предоставящ услуги за обработка на товари в пристанището, който е взел дългосрочно на лизинг основните кейове за обработка на товари.
The Complainant in its 2013 complaint identified a number of measures which it alleged constituted illegal and incompatible State aid by PCC to MMD.
Останалата дейност на пристанището е свързана с „ро-ро“ фериботни услуги и кораби за круизи.
The alleged aid measures include:
MMD има годишен оборот от около 15 млн. британски лири и почти 200 души персонал.
Measure 1: Acquisition of MMD by PCC in 2008 (‘Measure 1’);
Преди придобиването на MMD от страна на PCC, MMD е работело на загуба най-малко от финансовата 2002—2003 г. насам.
Measure 2: Revenue grants provided annually by PCC to MMD (‘Measure 2’);
След придобиването му от страна на PCC през 2008 г. финансовите резултати на MMD до голяма степен са били балансирани благодарение на годишния принос в приходите, предоставян от PCC, без който MMD би отчело оперативна загуба през периода 2008—2016 г.
Measure 3: Long-term loan facility provided by PCC to MMD as of 2010 (‘Measure 3’);
Финансовата 2016—2017 г. беше първата година, в която MMD отчете печалба без принос в приходите от страна на PCC (вж. таблица 1).
Measure 4: Acquisition of two cranes by PCC and their subsequent long-term lease to MMD in 2010 and 2011 (‘Measure 4’);
Предполагаеми мерки за държавна помощ, повдигнати от жалбоподателя
Measure: 5: Security for overdraft facility (‘Measure 5’).
В своята жалба от 2013 г. жалбоподателят посочи редица мерки, за които твърди, че представляват незаконна и несъвместима държавна помощ, предоставена от PCC на MMD.
The original complaint argued generally that PCC did not act in line with the market economy investor principle (‘MEIP’) by acquiring and financially supporting a loss-making business despite its continued losses since 2008.
Предполагаемите мерки за помощ включват:
The complaint estimated that the overall support provided by PCC to MMD would as at November 2014 amount to GBP 17,3 million.
мярка 1: придобиване на MMD от страна на PCC през 2008 г. („мярка 1“),
Without the continued support from PCC, MMD would have not been able to survive on the market.
мярка 2: принос в приходите, предоставян на годишна база от PCC на MMD („мярка 2“),
Thus, according to the Complainant, PCC's continued support using public funds provided a significant economic advantage to MMD and allowed MMD to offer discounted cargo handling rates to its existing and potential customers.
мярка 3: дългосрочен механизъм за заеми, предоставен от PCC на MMD, считано от 2010 г. („мярка 3“),
As a result, the competition in the market for handling and storage of imported fresh produce was allegedly distorted.
мярка 4: закупуване на два крана от страна на PCC и последващото им дългосрочно отдаване на лизинг на MMD през 2010 г. и 2011 г. („мярка 4“),
Measure 1: Acquisition of MMD by PCC in 2008
мярка 5: гаранция за овърдрафт („мярка 5“).
PCC acquired MMD from a previous private owner for a price of GBP 2,07 million.
В първоначалната жалба се твърди като цяло, че като е придобило и финансово е подпомагало губещо предприятие, независимо от постоянните му загуби от 2008 г. насам, PCC не е действало в съответствие с принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика („ПИУПИ“).
As part of the initial investment, PCC also funded MMD with additional capital investments of GBP 2,34 million in the form of capital grants and planned to cover the losses of MMD in the financial years 2008/2009 and 2009/2010 with total funds of GBP 1,443 million.
В жалбата е посочено, че общото подпомагане, предоставено от PCC на MMD, към ноември 2014 г. възлиза на 17,3 млн. британски лири.
Despite the claims of the Complainant, the Commission concluded in the Opening Decision that PCC acted in line with the MEIP by acquiring MMD under these conditions and therefore Measure 1 does not provide any economic advantage to MMD and does not constitute State aid.
Без постоянното подпомагане от страна на PCC, MMD не би било в състояние на оцелее на пазара.
In addition, neither the Complainant nor the Anonymous Interested Party provided any additional arguments or evidence with respect to Measure 1.
Поради това според жалбоподателя постоянното подпомагане от страна на PCC с използването на публични средства е предоставило значително икономическо предимство на MMD и е позволило на MMD да предлага на неговите съществуващи и потенциални клиенти услуги за обработка на товари на по-ниски цени.
In view of that, Measure 1 is not assessed in this Decision.
В резултат на това се твърди, че конкуренцията на пазара на обработка и съхранение на пресни продукти от внос е била нарушена.
Measure 2: Revenue grants provided annually by PCC to MMD
Мярка 1: придобиване на MMD от страна на PCC през 2008 г.
Since the acquisition in 2008, PCC has provided MMD with revenue grants in the form of cash transfers recorded as ‘other operating income’, thus increasing the operating profits (and thereby reducing operating losses).
PCC е придобило MMD от предишен частен собственик на цена от 2,07 млн. британски лири.
The original investment case envisaged the need to cover MMD's losses only in the first two years and for a total amount limited to GBP 1,443 million.
Като част от първоначалната инвестиция, PCC е финансирало MMD също така с допълнителни капиталови инвестиции в размер на 2,34 млн. британски лири под формата на безвъзмездни средства за капиталови разходи и е планирало да покрие загубите на MMD през финансовите 2008—2009 г. и 2009—2010 г. със средства в общ размер на 1,443 млн. британски лири.
However, PCC continued to provide revenue grants after the 2009/2010 financial year and the total amount of revenue grants provided up to 2016 reached GBP 16,71 million (see Table 1 below).
Въпреки твърденията на жалбоподателя, в решението за откриване Комисията стигна до заключението, че PCC е действало в съответствие с ПИУПИ, като е придобило MMD при тези условия, и поради това мярка 1 не предоставя никакво икономическо предимство на MMD и не представлява държавна помощ.
No revenue grant was provided in the financial year 2016/2017 and MMD recorded a profit in that year.
Освен това нито жалбоподателят, нито анонимната заинтересована страна са предоставили допълнителни аргументи или доказателства по отношение на мярка 1.
Table 1
С оглед на това мярка 1 не се разглежда в настоящото решение.
Revenue grants provided by PCC to MMD and profits/losses of MMD in financial years 2008/2009-2016/2017
Мярка 2: принос в приходите, предоставян на годишна база от PCC на MMD
(million GBP)
От придобиването през 2008 г. насам PCC е предоставяло на MMD принос в приходите под формата на парични преводи, осчетоводявани като „други оперативни приходи“, вследствие на което оперативната печалба се е увеличила (и съответно са се понижили оперативните загуби).
08/09
Първоначалните условия за осъществяване на инвестицията са предвиждали нужда от покриване на загубите на MMD единствено през първите две години и то при ограничение на общия размер до 1,443 млн. британски лири.
09/10
PCC обаче е продължило да предоставя принос в приходите след финансовата 2009—2010 г. и до 2016 г. общият размер на този принос е достигнал 16,71 млн. британски лири (вж. таблица 1 по-долу).
10/11
През финансовата 2016—2017 г. не е предоставен принос в приходите и MMD е отчело печалба през тази година.
11/12
Таблица 1
12/13
Принос в приходите, предоставен от PCC на MMD, и печалби/загуби, отчетени от MMD в периода от финансовата 2008—2009 г. до финансовата 2016—2017 г.
13/14
(Милиони британски лири)
14/15
2008—2009 г.
15/16
2009—2010 г.
Operating profit (excl. revenue grants)
2010—2011 г.
Total profit (excl. revenue grants)
2011—2012 г.
Total profit as reported in annual reports (i.e. incl. revenue grants)
2012—2013 г.
The grants were provided in the form of cash transfers in order to cover the annual trading loss of MMD.
2013—2014 г.
The Complainant argues that MMD would not have been viable without that constant financial support by PCC.
2014—2015 г.
In addition, it claims that PCC did not conduct any proper analysis of whether the provision of additional grants to MMD was economically justifiable.
2015—2016 г.
Measure 3: Long-term loan facility provided by PCC to MMD from 2010
2016—2017 г.
In 2010, PCC decided to provide a long-term (up to 20-years) loan facility of GBP 6,944 million to MMD.
Принос в приходите 2,60 3,30 2,10 1,20
The interest rate for the loan facility amounts to 4,81 %, corresponding to PCC's costs of borrowing plus an administration fee of 0,25 %.
Оперативна печалба (без принос в приходите)
The purpose of the loan facility is to support MMD's capital expenditure.
Обща печалба (без принос в приходите)
The general terms of the loan facility are set out in a Commercial Loan Agreement between PCC and MMD, while for each draw-down of the loan additional documents are necessary (information on the capital expenditure intended to be covered by the loan, financial appraisal of each draw-down by MMD and PCC, appropriate collateral documents).
Обща печалба, отчетена в годишните отчети (т.е. вкл. принос в приходите)
Between 2010 and 2017, a total of GBP 5,7 million has been drawn-down by MMD under this facility.
Приносът е бил предоставян под формата на парични преводи, за да се покрие годишната търговска загуба на MMD.
The Complainant argues that the loan facility by PCC provided MMD with long-term funding on terms which would not have been available to it from ordinary commercial lenders.
Жалбоподателят твърди, че MMD не би било жизнеспособно без това постоянно финансово подпомагане от PCC.
It also claims that the loan agreement between PCC and MMD is not only unsigned but in particular lacks provisions which any commercial lender would routinely require (such as financial covenants or events of default).
Освен това то посочва, че PCC не е направило надлежен анализ дали предоставянето на допълнителни средства на MMD е икономически обосновано.
Finally, it argues that the financing from PCC enables MMD to invest in new operating infrastructure and assets and thus provides it with a competitive advantage.
Мярка 3: дългосрочен механизъм за заеми, предоставен от PCC на MMD, считано от 2010 г.
Therefore, the Complainant argues that the long-term loan facility does not correspond to market economy operator terms and, since all other criteria are also fulfilled, constitutes illegal State aid.
През 2010 г.
Measure 4: Acquisition of two cranes by PCC and their subsequent long-term lease to MMD in 2010 and 2011
PCC е решило да предостави на MMD дългосрочен (до 20 години) механизъм за заеми в размер на 6,944 млн. британски лири.
In order to support the operations of MMD, PCC decided in 2010 and 2011 to purchase two mobile harbour cranes for approximately GBP 2,1 million each and to lease them to MMD under an operating lease agreement valid for 7 years.
Лихвеният процент по механизма за заеми е в размер на 4,81 %, което съответства на разходите на PCC за заемане на средствата плюс административна такса от 0,25 %.
The monthly rent of GBP 16000 (in excess of GBP 190000 per year) for each crane has been calculated so that the investment made by PCC is repaid over the expected lifetime of the cranes of 15 years while also covering PCC's own cost of capital (in total leading to effective interest rates of 4,46 % and 4,62 %).
Целта на механизма за заеми е да се подпомогнат капиталовите разходи на MMD.
Even though the complaint does not contain any specific arguments with respect to this particular measure, the acquisition and lease of cranes belongs among the various financing measures included in the complaint by which PCC supports MMD's investment in new equipment in a manner allegedly not consistent with market conditions.
Общите условия на механизма за заеми са заложени в Договора за търговски заеми между PCC и MMD, а за всяко теглене на заем са необходими допълнителни документи (информация за капиталовите разходи, които се предвижда да бъдат покрити със заема, финансова оценка на всяко теглене от MMD и PCC, подходящи документи за обезпечението).
Measure: 5: Security for overdraft facility
Между 2010 г. и 2017 г. общо 5,7 млн. британски лири са били изтеглени от MMD по линия на този механизъм.
Upon acquisition, MMD was brought under the umbrella of PCC's banking relationship with Lloyds TSB Bank.
Жалбоподателят твърди, че механизмът за заеми от PCC е осигурил на MMD дългосрочно финансиране при условия, които последното не би могло да получи от обичайните търговски заемодатели.
In return, Lloyds TSB required an additional security cash deposit of GBP 1 million.
Той твърди също така, че договорът за заем между PCC и MMD не само, че не е подписан, но при това не съдържа разпоредби, каквито според установената практика всеки търговски заемодател би изискал (като финансови клаузи или случаи на неизпълнение).
In May 2009, this security deposit was increased to GBP 1,2 million and in spring 2010 decreased to GBP 0,55 million.
Накрая, според него финансирането от PCC дава възможност на MMD да инвестира в нова оперативна инфраструктура и активи и съответно му предоставя конкурентно предимство.
In 2011, this security deposit to Lloyds TSB Bank was supplemented by a guarantee by PCC to the bank for a monthly overdraft facility of GBP 1 million available to MMD.
Поради това жалбоподателят твърди, че дългосрочният механизъм за заеми не отговаря на принципа на оператор в условията на пазарна икономика и, тъй като са изпълнени също всички други критерии, представлява незаконна държавна помощ.
The deposit and subsequently also the guarantee were required by Lloyds TSB Bank to cover MMD's normal commercial transactions and to serve as security for payments that the bank makes on behalf of MMD (such as CHAPS payments, BACS payments, customs indemnity facility and Corporate Charge cards).
Мярка 4: закупуване на два крана от PCC и последващото им дългосрочно отдаване на лизинг на MMD през 2010 г. и 2011 г.
Lloyds TSB Bank is able to call upon the deposit or guarantee in the event that these payments made by the bank are subsequently not honoured by MMD.
През 2010 г. и 2011 г., за да подкрепи дейността на MMD, PCC е решило да закупи два мобилни пристанищни крана за приблизително 2,1 млн. британски лири за всеки кран и да ги предостави на лизинг на MMD по силата на договор за оперативен лизинг за срок от 7 години.
The complaint includes the security for overdraft facility among the measures representing continued financial support by PCC to MMD, which gives MMD an allegedly undue economic advantage.
Месечният наем от 16000 GBP (над 190000 GBP годишно) за всеки кран е изчислен по такъв начин, че направената от PCC инвестиция да се възстанови в рамките на очаквания експлоатационен срок на крановете от 15 години, като същевременно се покрие и собствената цена на капитала на PCC (което общо води до реални лихвени проценти от 4,46 % и 4,62 %).
Grounds for initiating the procedure
Въпреки че жалбата не съдържа никакви конкретни аргументи по отношение на тази конкретна мярка, закупуването и отдаването на лизинг на крановете се числят към включените в жалбата различни мерки за финансиране, чрез които PCC подпомага инвестициите на MMD в ново оборудване по начин, който предполагаемо не съответства на пазарните условия.
In the Opening Decision the Commission expressed concerns that the continued support to MMD by means of the annual revenue grants might not be MEIP-compliant.
Мярка: 5: гаранция за овърдрафт
The support by PCC in the form of revenue grants went far beyond the time and amount planned in the original investment case (GBP 16,71 million over 8 years as opposed to the originally planned GBP 1,44 million over two years) and therefore there were concerns that these cash grants could be considered as short-term and temporary support for the restructuring of the business.
При придобиването MMD е било включено в банковите отношения на PCC с Lloyds TSB Bank.
In addition, it was already evident in the first year 2008/2009 that the original financial forecasts would not materialise.
Lloyds TSB, от своя страна, е изискала допълнителен гаранционен паричен депозит от 1 млн. британски лири.
Further, while there was evidence of a proper economic analysis for the acquisition of MMD, there was little if any evidence on the file that demonstrated that each grant of additional revenue grant had been properly analysed as regards its economic sense.
През май 2009 г. този гаранционен депозит е бил увеличен на 1,2 млн. британски лири, а през пролетта на 2010 г. е бил намален на 0,55 млн. британски лири.
The argument that the grants are almost balanced with the revenue streams from MMD to PCC that would be lost if it ceased operations was considered to be flawed since there was no evidence suggesting that the port assets (quays, warehouses etc.) used by MMD would remain idle if MMD were liquidated or would lead to a complete loss of the lease rentals and tonnage dues paid to PCC.
През 2011 г. този гаранционен депозит в Lloyds TSB Bank е бил допълнен с гаранция, предоставена от PCC на банката за месечен овърдрафт в размер на 1 млн. британски лири, който е бил на разположение на MMD.
Finally, there was no evidence that PCC had weighted up its continued support with alternative scenarios (such as putting MMD into liquidation) in order to demonstrate that it was in fact the most advantageous option, economically, throughout the whole period.
Депозитът и впоследствие и гаранцията са били изискани от Lloyds TSB Bank за обезпечаването на обичайните търговски операции на MMD и за да послужат като гаранция за плащанията, които банката извършва от името на MMD (като плащания чрез системата CHAPS, плащания чрез системата BACS, митнически механизъм за компенсации и корпоративни платежни карти).
Measure 3: Long-term loan facility provided by PCC to MMD as of 2010
Lloyds TSB Bank може активира депозита или гаранцията, ако тези плащания, които са извършени от банката, впоследствие не бъдат възстановени от MMD.
In view of MMD's inability to achieve profitability over a number of years without PCC's revenue grants, in the Opening Decision the Commission expressed concerns as to whether the terms of the loan corresponded to the risks of default by MMD.
Жалбата включва гаранцията за овърдрафт като една от мерките, представляващи постоянно финансово подпомагане от PCC за MMD, което предоставя на MMD предполагаемо неправомерно икономическо предимство.
It seemed doubtful that a private creditor, even in a position of a parent company, would have granted such a loan without adequately addressing the financial difficulties of its subsidiary.
Основания за откриване на процедурата
The concerns as regards the market terms of the loan facility were confirmed also by the Commission Reference Rate Communication of 2008, according to which a market rate for a company in difficulty (without the continued support by PCC, MMD would have almost certainly been a company in difficulty) even presuming a high level of collateral (for which there was no evidence) would amount to 5,48 % in 2011 and between 5,46 % and 5,74 % in 2012.
В решението за откриване Комисията изрази загриженост, че постоянното подпомагане за MMD чрез годишен принос в приходите може да не съответства на ПИУПИ.
Without collateral, the rate would have been more than 11 %.
Подпомагането от PCC под формата на принос в приходите далеч надхвърля срока и размера на средствата, планирани в първоначалните условия за осъществяване на инвестицията (16,71 млн. британски лири за 8 години спрямо първоначално планираните 1,44 млн. британски лири за две години), и поради това имаше опасения, че този паричен принос може да се счита за краткосрочно и временно подпомагане за преструктурирането на предприятието.
Finally, the Commercial Loan Agreement submitted by the United Kingdom was relatively general and lacked some standard provisions normally required (such as financial covenants or event of default).
Освен това още през първата година (2008—2009 г.) е било видно, че първоначалните финансови прогнози няма да се сбъднат.
Since the measure is in its effects very similar to a long-term loan facility analysed above (financing of capital expenditure of MMD based on the costs of borrowing of PCC), the concerns expressed in the Opening Decision were analogous to those related to the long-term loan facility.
Наред с това, макар да са налице доказателства за извършването на надлежен икономически анализ за придобиването на MMD, то не са много доказателствата, ако изобщо има такива, показващи, че за всяко предоставяне на допълнителен принос в приходите е правен надлежен анализ на икономическата му обоснованост.
According to the Opening Decision, the documents analysing the acquisition of MMD provided by the United Kingdom did not appear to take account of the increased cash deposit by PCC.
Аргументът, че приносът почти е балансирал приходните потоци от MMD към PCC, които биха били изгубени, ако дружеството прекрати своята дейност, беше счетен за несъстоятелен, тъй като няма доказателства, които да сочат, че експлоатираните от MMD пристанищни активи (кейове, складове и т.н.) биха останали неизползвани, ако MMD бъде ликвидирано, или биха довели до загуба на пълния размер на лизинговите плащания и таксите върху тонажа, които се заплащат на PCC.
However, even if the argument that such deposit was implicitly envisaged were to be accepted, there was no evidence demonstrating that PCC had analysed its continued exposure subsequently.
Накрая, нямаше никакви доказателства, че PCC е претеглило своето постоянно подпомагане спрямо алтернативни сценарии (като например образуването на производство за ликвидация на MMD), за да демонстрира, че действително това е бил най-изгодният вариант от икономическа гледна точка през целия период.
Despite the continued losses of MMD, PCC simply continued to provide the security for MMD's working capital loan facilities.
Мярка 3: дългосрочен механизъм за заеми, предоставен от PCC на MMD, считано от 2010 г.
The Commission thus in the Opening Decision expressed concerns that such facilities could be acquired by MMD without PCC's support and at the same time it appeared unlikely that a private parent company in the same situation would have continued such financial support without adequately addressing the financial difficulties of its subsidiary.
С оглед на неспособността на MMD да постигне рентабилност в продължение на няколко години без приноса в приходите му от страна на PCC, в решението за откриване Комисията изрази загриженост дали условията на заема съответстват на рисковете от неизпълнение от страна на MMD.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Изглеждаше съмнително, че частен кредитор, дори ако това е дружество майка, би предоставил такъв заем, без да се решат по подходящ начин финансовите затруднения на неговото дъщерно предприятие.
Comments from the Complainant