natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Oxera също така е констатирало, че това въздействие се наблюдава като цяло при нискотарифните авиокомпании.
Austria further recalls the economic function of tenders.
Въз основа на разрастването на сектора на нискотарифните полети, в който са застъпени силни марки с голям пътникопоток, поемането на полетите от нискотарифна авиокомпания води след себе си значително разширяване на съответното летище, а оттам и до по-високи приходи от невъздухоплавателни дейности на пътник.
A tender creates transparency with regards to the existence of demand and the conditions for demand.
Въз основа на извадката от летища Oxera стига до заключението, че поемането на полетите от стандартни авиокомпании, тъкмо напротив, няма значими въздействия върху приходите от невъздухоплавателни дейности от всеки пътник.
This enables the potential bidder to formulate an offer, which is indicative for the market price.
Според Oxera тези резултати онагледяват консервативния характер на подхода, следван досега при нейните собствени анализи на рентабилността въз основа на принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика, както и при анализа на Комисията.
The fact that no eligible bidder has made a proposal demonstrates that the demanded price was below the market price.
Тези анализи не допускат ускорен ръст на приходите от невъздухоплавателни дейности на пътник и следователно не включват всеобхватните предимства на обслужването на полетите от Ryanair на летищата, а са просто приблизителните стойности за приходите от невъздухоплавателни дейности на излитащ пътник, които са изчислени с много по-нисък процент на инфлация.
An accurately exercised tender procedure requires that the call has been properly publicised and that potential buyers have sufficient time to formulate their proposals.
Оттук Oxera предполага, че очакваната рентабилност на споразуменията на Ryanair с летищата е изчислена на прекалено ниско равнище при анализа ѝ въз основа на принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика, и при анализа на Комисията.
The Austrian authorities stress that the notices advertised by KLU complied with these requirements.
AMS представи следното мнение.
Austria's comments on interested party submissions by Ryanair and AMS
AMS и уебсайта на Ryanair
Austria underlines that, for Carinthia and KLU, advertising on ryanair.com made sense only if Ryanair served the airport.
AMS посочва, че Комисията не третира Ryanair и AMS като един правен субект и че не би трябвало сключените между AMS и DMG споразумения за маркетингови услуги да се разглеждат като допълнение към споразумението между летището и Ryanair.
Only in that case, the targeted customers could translate their initial interest into an effective purchase.
AMS предлага маркетингови услуги, които въз основа на независимата ѝ цел са оправдани, отчитат се по пазарна стойност и се договарят и сключват отделно от споразуменията между Ryanair и съответните летища.
The same applies to the routes to and from London, which are designed to improve local mobility.
Освен това решението на Ryanair да ангажира посредник за продажбата на рекламно пространство на своя уебсайт не е необичайно.
Furthermore, Austria supports a number of statements from Ryanair:
AMS осъществява успешна дейност в областта на организирането и продажбата на рекламно пространство на голям брой частни и публични дружества в цяла Европа.
according to Austria, no investments can be attributed to Ryanair's presence at the airport,
Уебсайтът на Ryanair се отличава с особено привлекателни характеристики за маркетинг: той е предпочитан портал за пътувания в целия свят; средното време на престой в уебсайта на Ryanair е необичайно дълго; рекламата на летище в уебсайта на Ryanair е насочена изключително към потенциални пътници на това летище; по този начин се изключва загуба на време или тя е силно ограничена (за разлика от рекламата във вестници, по радиото, по телевизията и в други не толкова силно фокусирани медии за широката публика).
as demonstrated in the current case, discounts and incentives comply with the MEOP,
Липса на предимства за AMS и Ryanair
the lack of a business plan does not in itself contradict the fulfilment of the MEOP.
AMS сключва споразумения за маркетинг с публични и частни летища, органи в областта на туризма, асоциации за коли под наем, уебсайтове за резервации на хотели, застрахователни дружества и доставчици на телекомуникационни услуги.
Regarding AMS' comments, the Austrian authorities underline the strategic purpose underlying advertising on the internet, especially on ryanair.com.
По отношение на цените, на които AMS предоставя рекламно пространство, и обемите, в които то се купува, не се прави разграничение между публични и частни рекламодатели.
In fact, Ryanair's website target group is in line with Carinthia's and KLU's client portfolio.
Поради това договорите на AMS с държавни летища или техни дъщерни дружества не може да са обвързани с държавна помощ.
A private investor would therefore be willing to enter into such advertising agreements with AMS.
AMS е сключила договори с множество частни или контролирани от частни дружества летища (включително […] и […]), както и с други частни страни, при сравними, недискриминиращи условия.
ASSESSMENT OF THE EXISTENCE OF AID
Във връзка с въпроса за бизнес интереса, който дадено летище би имал от рекламата в ryanair.com, AMS критикува съдържащото се в решението за откриване на процедурата заключение на Комисията, защото поради факта, че AMS предлага услугите си на пазарни цени, не е имало правно основание за изразяване на съмнение за икономическите мотиви на DMG и на летището за рекламата в уебсайта на Ryanair.
The Commission has analysed whether the following measures qualify as State aid:
AMS представи няколко довода, които обосновават закупуването от страна на DMG на маркетингови услуги от AMS за реклама в уебсайта ryanair.com.
the financing of KFBG,
Тези доводи могат да се обобщят по следния начин:
the 2005 incentive scheme,
Първо, рекламата в уебсайта на Ryanair е инвестиция в разпознаваемост на марката.
the conclusion of the settlement agreement between KFBG and AUA with the application of the 2005 incentive scheme to AUA,
Операторите на периферни летища се изправят пред значителни предизвикателства, за да направят своята „марка“ разпознаваема сред пътниците, авиокомпаниите и ръководителите на компании извън областта на въздухоплаването, които могат да представляват потенциални източници на приходи за летищата.
the 2002 air service agreements with Ryanair and the 2002 marketing agreements with AMS and LV,
По-голямата разпознаваемост на марката може да е от полза за летищата в различни взаимно съдържащи се и взаимно допълващи се форми; по-специално тя може i) да допринесе за повишаване на броя на пътниците, които пристигат на летището с компанията, в чиито уебсайт е поставена реклама на летището; ii) да доведе до увеличаване на броя на потенциалните клиенти, които посещават уебсайта на дадена авиокомпания, в който дадено летище се представя като дестинация, или уебсайта на друга компания, която предлага редовни полети до това летище; iii) да активизира други авиокомпании да кацат на това летище и iv) да събуди интерес ръководители на фирми (напр. на представени на летищата вериги за търговия на дребно).
the 2006 agreements with Ryanair and AMS,
Второ, рекламата в уебсайта на Ryanair увеличава дела на пристигащите пътници.
the 2003 agreement with HLX,
Като правило, летищата генерират почти половината от приходите си от невъздухоплавателни дейности.
the 2008 agreement with Tuifly,
От гледна точка на регионалните летища е много по-вероятно пътниците, които пристигат и после излитат от летището, да генерират приходи от невъздухоплавателни дейности за него, отколкото местните пътници, които излитат от него.
the 2009 agreements with Air Berlin.
Трето, маркетингът и рекламата в уебсайтовете на всички авиокомпании са се превърнали в широкоразпространена практика.
Under Article 107(1) TFEU any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Ryanair.com има изключително значение като място за маркетинг за широк спектър от продукти и услуги, свързани с пътувания.
The criteria in Article 107(1) TFEU are cumulative.
Но макар че Ryanair е пионер в тази област, е погрешно да се смята, че летищата няма да използват уебсайтовете и на други авиокомпании за собствена реклама.
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) TFEU all of the following conditions need to be fulfilled:
Цени на услугите на AMS
the beneficiary is an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU, which implies that it engages in an economic activity,
AMS посочва, че цените на услугите ѝ съответстват на пазарната им стойност.
the measure in question is financed by State resources and is imputable to the State,
AMS се обосновава със следните аргументи: i) редица частни клиенти от различни отрасли извън сектора на летищата, като например […], закупуват маркетингови услуги от AMS, което само по себе си е достатъчно доказателство за това, че цените на AMS са реални пазарни цени, ii) решението на Tribunal administratif de Marseille и случаят на Братислава доказват стойността на маркетинговите продукти на AMS и предимствата, които отсрещната страна може да спечели чрез подписването на такива споразумения, и iii) изчислените от AMS цени се опират на обективни критерии и са публикувани прозрачно на фирмения ѝ уебсайт.
it confers an economic advantage,
AMS също така цитира доклада на Zenobie Conseil и представено пред Комисията проучване на независима консултантска компания, за да илюстрира, че услугите на AMS не са нито безполезни, нито прекалено скъпи, както намеква Комисията.
this advantage is selective,
В решението за откриване на процедурата не е доказано, че решенията на DMG са вменими на държавата, тъй като Комисията се опира само на организационно-правния критерий на крайната държавна собственост, откъдето е извлякла анализа си за споразумението с LV (което от своя страна се опира на решенията на KFBG).
the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Поради това AMS призовава Комисията да представи по-добре обоснован анализ.
The financing of KFBG and DMG
МНЕНИЕ НА АВСТРИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
As further described in recitals 30 et seq. above, KFBG benefited from repeated financial support from its shareholders, the Federal Ministry of the Interior and the Federal Ministry of Finances.
Мнение на Австрия относно мненията на заинтересовани страни — Austrian Airlines, Lufthansa, Germanwings
These financial contributions were used to cover annual operating losses of KFBG/DMG due to the costs linked to the marketing contracts of KFBG with different airlines.
По първото и второто мнение на трите авиокомпании от 23 юли 2012 г. и 18 септември 2012 г. австрийските органи обясняват, че са поддържали контакт с KFBG и Lufthansa само във връзка с четливостта на определени таблици в проверяваните документи.
Economic activity and notion of undertaking
По отношение на аргументите, че не е налице държавна помощ, Австрия посочва мнението си от 15 май 2012 г.
According to settled case law, the Commission must first establish whether KFBG and DMG are undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU.
По-конкретно Австрия подкрепя обясненията на Lufthansa за правната оценка на отстъпките.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Позоваването на правилниците за таксите в първото мнение на Австрия от 2008 г. се разглежда само като общо позоваване на съществуването на такива правилници на други летища.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Летищата Франкфурт/Хан и Любек не са сравними с KLU поради различната си икономическа структура.
In its Leipzig/Halle Airport judgment the General Court confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure for commercial purpose constitute an economic activity.
По отношение на необоснованото твърдение за „привидна обществена поръчка“ австрийските органи обясняват, че от гледна точка на органите на Каринтия процесът на доставка е планиран много добре и по-конкретно въвеждането на редовни директни полети между Лондон и Клагенфурт.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator.
При обществената поръчка най-общо става въпрос за един полет до Лондон.
Regarding the moment in time as of which the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
Няма някаква индикация за ограничаване на заявения редовен маршрут на Станстед или което и да било друго лондонско летище.
However, the Court of Justice of the European Union has recognised the evolution in the nature of airport activities and in its judgment in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Австрия припомня също така, че обществени поръчки могат да се обявяват и когато това не е задължително по закон.
Consequently, at least as of the date of the judgment in Aéroports de Paris, 12 December 2000, the operation and construction of airport infrastructure must be considered an economic activity falling within the ambit of State aid control.
Така аргументацията, че не е била необходима обществена поръчка, вече не е издържана.
Single economic unit
Австрия посочва още и икономическата функция на обществените поръчки.
Before examining the nature of the activities carried out by KFBG and DMG, however, the Commission recalls that two separate legal entities may be considered to form one economic unit for the purpose of the application of State aid rules.
Те осигуряват прозрачност относно съществуването на търсене и условията за търсене.
That economic unit is then considered to be the relevant undertaking.
Това позволява на противоположната страна на пазара да формулира предложение, което след това да индексира пазарна цена.
As the Court of Justice held, ‘[i]n competition law, the term ‘undertaking’ must be understood as designating an economic unit […] even if in law that economic unit consists of several persons, natural or legal.’.
Фактът, че не са представени никакви оферти, показва, че очакванията за цена, формулирани от страна на търсещия, са били под пазарната цена.
In this respect, the Court has ruled that several entities can be deemed to perform an economic activity together, thereby constituting an economic unit, under specific conditions.
Правилно проведената процедура за възлагане на обществена поръчка предполага, че обществената поръчка е публикувана по правилата и евентуалните участници в нея са имали достатъчно време да изготвят предложение.
To determine whether several entities form an economic unit, the Court of Justice looks at the existence of a controlling share or functional, economic or organic links.
Обществените поръчки на KLU са отговаряли на тези изисквания.
In this case, the Commission considers that KFBG and DMG are so closely connected that they must be considered to constitute one single economic unit for the purposes of State aid rules.
Мнение на Австрия относно мненията на заинтересовани страни — Ryanair и AMS
It must be recalled that DMG is a 100 % subsidiary of KFBG, giving KFBG the power to control DMG via the shareholder assembly.
Австрия обяснява, че рекламата в ryanair.com за Каринтия и KLU е имала смисъл само ако Ryanair е извършвала полети до KLU, защото само тогава адресираните клиенти са можели да осъществят интереса си чрез действителна покупка.
In practice, the available information demonstrates that important decisions regarding KLU are regularly taken at the level of KFBG, with instructions then being passed down to DMG.
Същото важи и за пътуванията до Лондон, които подобряват мобилността на местното население.
In conclusion, the Commission considers that the links between KFBG and DMG are sufficiently close to treat the two entities as one economic unit.
Освен това Австрия подкрепя и някои изявления на Ryanair:
In particular, DMG is economically and legally entirely dependent on KFBG and does not have a commercial will of its own.
не е следвало да се предприемат инвестиции, които е можело да се припишат на присъствието на Ryanair на летището,
For the purpose of the application of Union State aid law, KFBG/DMG therefore form one undertaking.
както вече е посочено в разглеждания случай, отстъпките и стимулите са съвместими с принципа на инвеститор, действащ в условията на пазарна икономика,
Economic activity
липсата на бизнес план сама по себе си не противоречи на принципа на инвеститор, действащ в условията на пазарна икономика.
KFBG/DMG are engaged in constructing, maintaining and operating KLU.
Относно мнението на AMS австрийските органи посочват стратегическата цел на рекламата в интернет и по-специално в ryanair.com.
KFBG/DMG offer airport services and charge users — commercial aviation operators as well as non-commercial general aviation users — for the use of the airport infrastructure, thereby commercially exploiting the infrastructure.
Уебсайтът на Ryanair е насочен също и към клиенти от Каринтия и KLU.
Following from the case law cited in recitals 200 and 201, it must be concluded that KFBG/DMG were engaged in an economic activity at least as of the date of judgment in Aéroports de Paris (that is to say, 12 December 2000) onward.
Поради това за един частен инвеститор е препоръчително да сключи такива рекламни договори с AMS.
It is clear from the submission of Austria that KLU had already prior to 2000 successfully attracted commercial aviation as well as general aviation.
ОЦЕНКА НА НАЛИЧИЕТО НА ПОМОЩ
It is therefore concluded that from 12 December 2000 onward, KFBG/DMG were engaged in an economic activity and constitute, as a single economic unit, an undertaking for the purposes of Article 107(1) TFEU.
Комисията провери дали следните мерки трябва да се признаят за държавни помощи:
Public policy remit
финансирането на KFBG,
While KFBG/DMG must therefore be considered to constitute an undertaking for the purposes of Article 107(1) TFEU, it must be recalled that not all activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature.
схемата за стимулиране от 2005 г.,
The Court of Justice has held that activities that normally fall under a State's responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
сключването на споразумение за уреждане на спора между KFBG и AUA, с което определя прилагането със задна дата на схемата за стимулиране от 2005 г. спрямо AUA,
Such activities may include, for example, security, air traffic control, police, customs.
споразуменията за летищни услуги с Ryanair от 2002 г. и маркетинговите споразумения с AMS и LV от 2002 г.,
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities.
споразуменията с Ryanair и AMS от 2006 г.,
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid.
споразумението с HLX от 2003 г.,
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform those activities are considered in general to be of a non-economic nature.
споразумението с TUIfly от 2008 г.,
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
споразуменията с Air Berlin от 2009 г.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities.
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic.
Критериите, посочени в член 107, параграф 1 от ДФЕС, важат кумулативно.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the costs of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
За да се определи дали въпросната мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, всички долуизброени условия трябва да бъдат изпълнени:
Austria submitted that the costs arising from the airport security measures pursuant to § 1, 2, 8, 9 and 13 Luftfahrtssicherheitsgesetz of 1992 (Aviation Security Law, hereinafter: ‘LSG’) are to be considered falling within the public policy remit.
получателят е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, което предполага, че той осъществява стопанска дейност,
KFBG had received from 2000-2010 the reimbursement of the following amounts:
мярката се финансира чрез държавни ресурси или от държавата,
Table 7
на получателя се предоставя икономическо предимство,
Reimbursement by the Federal Ministry of Interior Affairs and the Federal Ministry of Finances 2000-2010
това предимство е селективно,
The Commission notes, that pursuant to § 8, 9 and 13(2) LSG only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the activity as described in § 1 and 2 LSG may be reimbursed.
въпросната мярка нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и може да засегне търговията между държавите членки.
According to § 1 and 2 LSG the airport operator is obliged to guarantee the precautionary protection of civil aircrafts including the people on board or boarding the aircraft of dangerous attacks with arms, ammunition and war material and any other dangerous devices.
Финансирането на KFBG и DMG
To this end, airport operator have to carry out effective security controls.
Както е обяснено по-подробно в съображение 30 и следващите, KFBG е получило финансова помощ от своите съдружници, от федералното министерство на вътрешните работи и от федералното министерство на финансите.
All other costs that are not related to this activity must be borne by the airport operator.