natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Относно възможността за вменяване на отговорност на държавата в решението си по делото Stardust Marine Съдът също така постановява, че фактът, че държавата или държавно ведомство е едноличен или мажоритарен собственик на дадено предприятие, не е достатъчен, за да се заключи, че прехвърлянето на ресурси от това предприятие може да бъде приписано на отговорността на неговите публични акционери.
Austria has not explained why a MEO would continue injecting capital into an undertaking that generates losses.
Според Съда, дори и ако държавата е била в състояние да контролира дадено публично предприятие и да упражнява доминиращо влияние върху неговите операции, не може автоматично да се предполага, че има действително упражняване на такъв контрол в конкретен случай, тъй като едно публично предприятие може също така да действа с повече или по-малко независимост, според степента на автономията, предоставена му от държавата.
Austria has therefore not submitted that the financial contributions were normal market investments.
Според Съда показателите за вменяване на отговорност са:
Finally, the Commission notes that according to the information submitted by the Austrian authorities, since 2002, KFBG/DMG have generated losses in most of the relevant years, if the financial contributions received from public authorities for the costs of the marketing contracts with airlines are disregarded when considering the net results of the respective years.
фактът, че въпросното предприятие не е могло да вземе оспорваното решение, без да вземе предвид изискванията на публичните органи,
The Commission concludes that the financial contributions in favour of KFBG/DMG could not be expected to generate a reasonable return on investment for the entities providing them, and were thus not provided under normal market conditions.
фактът, че предприятието е трябвало да вземе предвид директивите, издадени от публични органи,
In this light, the financial contributions must be qualified as granting an economic advantage to KFBG/DMG.
интегрирането на публичното предприятие в структурите на публичната администрация,
Service of general economic interest
естеството на дейността на публичното предприятие и упражняването ѝ на пазара в нормални условия на конкуренция с частни стопански субекти,
Austria argued that the financing of KFBG and DMG through payments of the State of Carinthia, the city of Klagenfurt as well as KLH would be in line with the requirements of the Altmark jurisprudence and would therefore not constitute an advantage.
правният статут на предприятието,
The overall management of the airport would qualify as SGEI given the need to guarantee accessibility of the region of Carinthia and therefore the financing in question would amount to compensation for the provision of an SGEI by the airport.
интензивността на надзора, упражняван от публичните органи над управлението на предприятието,
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether the measures under assessment constitute an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case.
всеки друг показател, показващ в конкретния случай участие на публичните органи в приемането на мярка или колко малка е вероятността те да не са участвали, като се вземе предвид също обхватът на мярката, съдържанието ѝ или условията, които тя съдържа.
Those conditions may be summarised as follows:
Комисията е на мнение, че финансовите субсидии за KFBG и DMG следва да се припишат на отговорността на държавата.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1),
Въпросните мерки на провинция Каринтия и град Клагенфурт, т.е. предоставянето на ресурси на KFBG и DMG, са отпуснати директно от бюджета на местните и регионалните органи.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2),
Поради това според Комисията е налице вменимост на държавата.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3),
Същото важи и за предоставянето на ресурси от KLH на KFBG и DMG.
where an SGEI mission is not entrusted to an undertaking pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
Провинция Каринтия не само е била в състояние да контролира KLH и да упражнява доминиращо влияние върху него, но на практика е имала контрол върху финансовите субсидии от KLH за KFBG.
The Commission first assesses observance of the Altmark 4 criterion.
От гледна точка на правния статут KLH е правен субект sui generis, чиято единствена задача се е състояла в управлението на държавните активи в интерес на провинция Каринтия.
Given that the Altmark criteria have to be complied with cumulatively, non-observance of either one of those conditions would lead to the conclusion that the presence of an advantage cannot be excluded on the basis of this test, even if the services provided by KFBG/DMG qualify as SGEIs.
Също и характерът на дейностите на KLH показва, че то е служело изключително в интерес на провинция Каринтия: KLH е държало 80 % от дяловете в KFBG, с което е застъпвало активно интереса на провинция Каринтия за съществуването и запазването на перспективно и високоефективно летище Клагенфурт за провинция Каринтия.
Altmark 4 criterion provides that the compensation must be the minimum necessary for an efficient undertaking in order to escape State aid qualification.
Съдържанието на мерките, предприети от KLH за провинция Каринтия, също показва, че KLH е действало в полза на провинция Каринтия: Решението за предоставянето на ресурси е било важно за по-нататъшното съществуване на KLU, поради което до голяма степен е било в интерес на провинция Каринтия.
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure ensuring the provision of services at the least costs for the community or, failing that, the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
Според устава на KLH управителният съвет на KLH е бил назначаван директно от надзорния съвет.
According to the information submitted by Austria, the beneficiary has not been chosen following a public tender procedure.
От своя страна надзорният съвет е бил назначаван директно от правителството на провинция Каринтия.
The State of Carinthia has not organised a tender for the operation of KLU but has established the company KFBG operating the airport.
Освен това за инвестиционни решения на управителния съвет на стойност над 50000 евро, във всички случаи се е изисквало съгласието на надзорния съвет.
Moreover, the evidence does not show that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
От горепосоченото следва, че надзорният съвет на KLH е трябвало да одобрява всички решения на управителния съвет на KLH за финансиране на KFBG, при които сумите са надвишавали 50000 евро.
Indeed, there is no element in the file suggesting that an analysis of the costs that a typical airport manager would incur when operating an airport comparable to KLU has been performed for the purposes of setting the level of the financial contributions granted to KFBG.
Членовете на надзорния съвет представят партиите, представени в парламента на Каринтия.
The Austrian authorities have not provided any such analysis.
Освен това правителството на провинция Каринтия е контролирало тези решения и е трябвало да се уверява, че те съответстват на интересите на провинция Каринтия.
The financial contributions for KFBG simply seem to cover the financial needs of KFBG without any prior analysis of the costs.
Това беше потвърдено от австрийските органи, които обясниха, че правителството на провинция Каринтия е участвало във всички решения за финансиране на KFBG от KLH.
Consequently, there is no evidence to support the argument that KFBG provides airport services at the least cost to the community.
По мнението на Комисията оттук става ясно, че има достатъчно основания да се заключи, че предоставянето на ресурси от KLH следва да бъде приписано на отговорността на държавата.
Furthermore, all the calculations of compensations were one-off payments that were not part of a compensation mechanism designed ex ante.
Икономическо предимство
In the present case the parameters on the basis of which the SGEI compensation should be calculated have not been established in advance, nor in an objective and transparent manner.
Принцип на стопански субект в условията на пазарна икономика
Therefore, Altmark 2 is not fulfilled either.
По смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС предимство е всяка икономическа полза, която дадено предприятие не би получило при нормални пазарни условия, т.е. при отсъствието на държавна намеса.
Since the Altmark criteria are cumulative, it is sufficient at this stage for the Commission to observe that either the second or the fourth criterion are not met in the present case to conclude that the measures at issue cannot be considered free of State aid based on the Altmark judgement.
От значение е единствено въздействието на мярката върху предприятието, а не причината или целта на държавната намеса.
The question, whether the operation of KLU amounts to an SGEI or whether Austria made a manifest error in the definition of the SGEI can be left open.
Предимство е налице, когато финансовото положение на предприятието се е подобрило в резултат на държавната намеса (в сравнение с нормалните пазарни условия).
The Commission therefore concludes that the measure provides KFBG with an economic advantage.
Комисията освен това припомня, че капитал, предоставен пряко или непряко от държавата на предприятие при обстоятелства, които отговарят на нормалните пазарни условия, не може да бъде разглеждан като държавна помощ.
Selectivity
В настоящия случай, за да определи дали публичното финансиране на летище KLU предоставя на KFBG/DMG предимство, което то не би получило при нормални пазарни условия, Комисията трябва да сравни поведението на публичните органи, предоставили преките безвъзмездни средства за инвестиции и финансов принос, с това на стопански субект в условията на пазарна икономика, който се ръководи от перспективи за рентабилност в дългосрочен план.
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Оценката следва да не отчита положителните последици за икономиката на региона, където се намира летището, тъй като Съдът изясни, че въпросът, който е важен за прилагане на принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика, е това дали при подобни обстоятелства частен съдружник би предоставил въпросния капитал, като основе своето решение на предвидимостта да извлече възвращаемост и като се абстрахира напълно от социални съображения или съображения, свързани с регионалната или секторната политика.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
За да бъде в състояние да приложи принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика, Комисията трябва да проследи случая във времето, когато е било взето всяко решение за предоставяне на публични средства на KFBG/DMG.
In the case at hand, the financial contributions only benefit KFBG/DMG.
Комисията трябва също така да основе своята оценка на информацията и предположенията, които са били на разположение на съответните местни органи по времето, когато е взето решението за договореностите за финансиране на разглежданите мерки относно инфраструктурата.
The measures are thus selective by definition within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Финансовите приноси от провинция Каринтия, град Клагенфурт и KLH са служили основно за покриване на загубите на KFBG/DMG.
Distortion of competition and effect on trade
Според предоставените от Австрия документи финансовите приноси са били осигурявани отчасти за покриване на загубите вследствие на разходите, възникнали за KFBG/DMG въз основа на маркетинговите договори с различни авиокомпании.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
По мнение на Комисията такива разходи по маркетингови договори с авиокомпании следва да се разглеждат като обичайни оперативни разходи.
The economic advantage granted by the direct investment grants and the financial contributions in this case to the airport operator strengthen its economic position, as the airport operator was able to set up its business without bearing all of the inherent investment and operating costs.
В основата си тези разходи възникват от договорни задължения, в които летищният оператор е влязъл с авиокомпаниите.
As assessed in recitals 208 et seq., the operation of an airport is an economic activity.
Според тези положения летищният оператор получава от авиокомпания с цел двустранна изгода маркетингови услуги за популяризиране на въздухоплавателните услуги, които предлага въпросната авиокомпания.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Следователно в крайна сметка ежегодната финансова подкрепа е служила за покриване на част от обичайните оперативни разходи на KFBG/DMG, като по този начин двете предприятия са били облекчени от икономическа тежест, която в нормални условия би трябвало да поемат.
Moreover, in particular with respect to low cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Австрийските органи не са изложили ясно, че финансовите приноси съответстват на принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) TFEU.
Вместо това те твърдят, че затварянето на летището никога не е било реалистичен вариант на действие за местните органи и че с оглед на необходимостта и задължението да се експлоатира летището, привличането на повече търговски полети е било икономически обосновано.
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected.’
На други места австрийските органи изтъкват, че финансовата подкрепа за летището е била определена от желанието за съживяване на икономиката на региона и подчертават значението на летището за регионалната икономика.
KLU serves since 2012 approximately 230000 passengers per year, and has served as many as approximately 520000 passengers per year from 2004 to 2007 in the past.
Въпреки това социалните и регионалните съображения не могат да бъдат взети предвид при извършване на проверката въз основа на принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика.
As observed in recital 21 KLU is located in the vicinity of Ljubljana Airport (80 km) and within 2 hours' drive from six other airports.
Макар че по принцип би могло да се приеме, че дори и неподлежащи на връщане субсидии за предприятие, което е изцяло собственост на държавата, могат да се класифицират като съвместими с вътрешния пазар инвестиции, австрийските органи не са представили бизнес план или предварителни изчисления, като например анализ на чувствителността, или основни предположения във връзка с очакваната рентабилност на финансовите приноси.
There are international flights from KLU to destinations such as London, Frankfurt, Munich, Hamburg or Vienna.
Австрия не е обяснила защо един стопански субект в условията на пазарна икономика, би продължил да предоставя капитали на предприятие, което генерира загуби.
The runway at Klagenfurt is of sufficient length (2720 m) and allows airlines to serve medium-haul international destinations.
Следователно Австрия не е посочила, че финансовите приноси са нормални пазарни инвестиции.
In the light of these facts, it must be considered that public funding to KFBG/DMG distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade between Member States.
В заключение Комисията констатира, че съгласно данните на австрийските органи от 2002 г. насам KFBG/DMG са регистрирали загуби през повечето определящи години, когато финансовите приноси на органите за разходите по маркетинговите договори с авиокомпании не се вземат под внимание при разглеждане на нетните резултати за съответната година.
Against this background, the public financing granted to KFBG/DMG must be considered liable to distort competition and have an effect on trade between Member States.
Комисията стига до извода, че не се е очаквало финансовите приноси в полза на KFBG/DMG да донесат пропорционални печалби от вложения капитал за предоставилите го организации и поради това не са би предоставяни при нормални пазарни условия.
Conclusion
В този контекст финансовите приноси трябва да се класифицират като предоставяне на икономическо предимство в полза на KFBG/DMG.
In the light of the above considerations, the Commission considers that the public funding granted to KFBG/DMG in the form of financial contributions between 2000 and 2010 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Услуга от общ икономически интерес
The 2005 incentive scheme
Австрия обясни, че финансирането на KFBG/DMG чрез плащания от провинция Каринтия, град Клагенфурт и KLH отговаря на критериите на решението по делото Altmark, поради което не представлява предимство.
The 2005 incentive scheme offers discounts for airlines for providing specific air transport services.
Експлоатацията на летището като цяло следва да се счита за УОИИ, тъй като трябва да гарантира достъпността на регион Каринтия; оттук следва, че проверяваното финансиране представлява компенсация за предоставянето на УОИИ от летището.
In particular it offered discounts for new flight destinations, for intensified existing flight connections and for more frequent and more reliable existing flight connections as described in recitals 33 to 38.
В случай на предприятия, на които е възложено предоставянето на УОИИ, за да се направи заключение дали оценяваните мерки представляват предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, Комисията трябва да провери спазването на условията, определени от Съда в решението му по делото Altmark.
By providing such air transport services, airlines are performing an economic activity and therefore constitute undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Тези условия гласят следното:
It must be analysed whether the 2005 incentive scheme granted the airlines using KLU an economic advantage.
Предприятието бенефициент трябва действително да е натоварено с изпълнението на задължения за обществена услуга и тези задължения трябва да бъдат ясно определени (критерий 1 по делото Altmark).
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline satisfies the MEO test.
Параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, са били предварително установени по обективен и прозрачен начин (критерий 2 по делото Altmark).
Under the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price, or if it can be demonstrated through an ex ante analysis — that is to say one founded on information available when the aid is granted and on developments foreseeable at the time — that the airport/airline arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability in the long term.
Компенсацията не може да надвишава необходимото за покриване на всички или част от възникналите разходи при изпълнение на общественото задължение, вземайки предвид реализираните приходи и приемлива печалба от изпълнението на тези задължения (критерий 3 по делото Altmark).
The second approach means that it must be assessed whether, at the date when an agreement was concluded, a prudent market economy operator would have expected the agreement to lead to a higher profit than would have been achieved otherwise.
Когато задачата за УОИИ не е била възложена на дадено предприятие посредством процедура за обществена поръчка, необходимото ниво на компенсация трябва да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които едно средно предприятие, добре ръководено и оборудвано със съответните средства за изпълнение на необходимите изисквания за предоставяне на обществена услуга, би направило при изпълнение на тези задължения, като се отчитат съответните приходи, както и една разумна печалба във връзка с изпълнение на тези задължения (критерий 4 по делото Altmark).
That higher profit is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement (that is, the difference between the revenues that would be achieved if the agreement were concluded and the revenues that would be achieved in the absence of the agreement) and the incremental costs expected to be incurred as a result of the contract (that is, the difference between the costs that would be incurred if the agreement were concluded and the costs that would be incurred in the absence of the agreement), the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
Най-напред Комисията проверява дали е изпълнен критерий 4 по делото.
However, as regards the first approach (a comparison with the ‘market price’), the Commission does not consider that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Като се има предвид, че критериите по делото Altmark трябва да бъдат изпълнени кумулативно, неизпълнението на който и да било от тези критерии ще доведе до заключението, че наличието на предимство не може да се изключи въз основа на тази проверка дори и ако услугите, предоставяни от KFBG/DMG, се определят като УОИИ.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
Критерий 4 по делото Altmark означава, че компенсацията трябва да съответства само на необходимата минимална сума, за да не бъде класифицирано едно ефективно ръководено предприятие като получател на държавна помощ.
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other, similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.