natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това Комисията констатира в решението си за откриване на процедурата, че не съществува правно основание, което да освобождава Белгия от уведомяване за тази помощ съгласно член 108, параграф 4 от ДФЕС.
Belgium first recalls the conditions that must all be met to classify a measure as State aid, in particular that (1) the beneficiary or beneficiaries must be undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU; (2) the measure must be granted through state resources and be imputable to the State; (3) the measure must confer a selective advantage on its recipient(s); and (4) the measure must distort or threaten to distort competition and must be likely to affect trade between Member States.
Комисията отбеляза по-специално, че разглежданите безвъзмездни средства не са обхванати от Общия регламент за групово освобождаване, доколкото не изпълняват определените в глава I от регламента условия.
Belgium goes on to state that it does not dispute that the measure in question is imputable to the State and that it is likely to affect trade between Member States.
Следователно Комисията счете, че мярката може да представлява неправомерна помощ, тъй като кралският указ от 7 януари 2014 г. е влязъл в сила без Комисията да бъде уведомена за това.
On the other hand, Belgium considers that it is not (1) a subsidy granted to an undertaking engaged in an economic activity, or (2) a selective advantage, which are sufficient grounds to rule out the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 being classified as State aid.
И накрая, Комисията изказа съмнения по отношение на съвместимостта на евентуалната помощ с вътрешния пазар, по-специално с оглед на Насоките на Комисията относно държавните помощи за летищата и авиокомпаниите от 4 април 2014 г. (наричани по-нататък „Насоките за въздухоплаването“), в които не се предвижда на авиокомпаниите да може да се отпуска държавна помощ за дейностите им от летища на заминаване с повече от 5 милиона пътници годишно и които не са разположени в отдалечени райони, каквото е летище Bruxelles-National.
The arguments put forward by Belgium in support of these two conclusions are summarised in recitals 60 to 72.
КОМЕНТАРИ НА БЕЛГИЯ ОТНОСНО РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
Notion of undertaking and economic activity
На 15 януари 2015 г.
Belgium notes that, according to Article 107 of the TFEU, the definition of undertaking covers every entity engaged in an economic activity, regardless of the legal status of the entity and the way in which it is financed.
Белгия изпрати на Комисията коментарите си относно решението за откриване на процедурата.
It also points out that activities carried out for the exercise of the official powers of the public authorities are not regarded as ‘economic’.
Относно наличието на държавна помощ
Regarding airports, such activities include, in particular, security, air traffic control and policing.
Белгия най-напред припомня кумулативните условия, необходими за класифицирането на една мярка като държавна помощ, а именно 1) получателят или получателите да са предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, 2) разглежданата мярка да се предоставя чрез държавни ресурси или от държавата, 3) мярката трябва да предоставя предимство на своя получател или получатели и това предимство да бъде избирателно, и 4) разглежданата мярка трябва да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията и да може да засегне търговията между държавите членки.
In the view of Belgium, it follows that activities related to airport security do not constitute an economic activity within the meaning competition law and that their financing does not therefore constitute State aid.
След това Белгия уточнява, че не оспорва факта, че разглежданата мярка може да се припише на държавата и че евентуално може да засегне търговията между държавите членки.
In that respect, Belgium considers that it is possible for an entity to combine the exercise of powers of a public authority with the exercise of certain economic activities, and that the entity is therefore subject to the rules applicable to State aid only for its economic activities.
За сметка на това Белгия счита, че не става въпрос 1) за субсидия, предоставена в полза на предприятие, осъществяващо икономическа дейност, нито 2) за избирателно предимство, и това е достатъчно за изключването на всяка квалификация на създадената с кралския указ от 7 януари 2014 г. мярка като държавна помощ.
Belgium takes the view that the financing of services relating to airport security, as laid down by the Royal Decree of 7 January 2014, does not constitute State aid, in that such activities fall within the scope of the exercise of the official powers of the public authorities.
Приведените от Белгия аргументи в подкрепа на тези две заключения са обобщени в съображения 60—72.
Existence of a selective advantage
Понятията „предприятие“ и „икономическа дейност“
Belgium further considers that the measure in question does not confer on its beneficiaries any advantage within the meaning of the State aid rules.
Белгия отбелязва, че понятието „предприятие“ по смисъла на член 107 от ДФЕС обхваща всеки субект, осъществяващ икономическа дейност, независимо от неговия правен статут и начин на финансиране.
More specifically, it makes reference to the fact that the existence of an advantage must be established by making a comparison between the situation being considered and the normal situation.
Освен това подчертава, че дейностите, осъществявани в рамките на упражняването на публични правомощия, не се считат за „икономически“.
Accordingly, in order to assess whether in the present case an advantage exists within the meaning of the State aid rules, in Belgium's view, a comparison should be made between the measure covered by this procedure and a comparable situation in Belgium, in order to verify whether or not the contested measure confers such an advantage to the beneficiary airlines.
По отношение на летищата такива дейности обхващат по-специално сигурността, контрола на въздушното движение и полицията.
Belgium points out that, until the adoption of the measure in question, only Brussels airport charged its users a fee covering the security costs incurred by their use of the airport, with no public subsidy.
Според Белгия от това следва, че свързаните със сигурността на летищата дейности не представляват икономическа дейност по смисъла на конкурентното право и че следователно тяхното финансиране не представлява държавна помощ.
According to Belgium, the situation of Brussels airport therefore differs from that of the other airports, located in the Walloon Region and the Flemish Region, where all costs related to airport safety and security services are borne by the regions concerned.
В тази връзка Белгия счита, че е възможно един субект да съчетава упражняването на публични правомощия и извършването на определени икономически дейности, и че следователно той ще подлежи на правилата за държавната помощ само по отношение на икономическите си дейности.
Belgium makes reference to the Commission Decision of 1 October 2014 in the case concerning the measures implemented by Belgium in favour of Charleroi Airport and Ryanair (hereinafter ‘the Charleroi decision’) and in particular recitals 269 and 270 thereof.
Белгия счита, че финансирането на услуги, свързани със сигурността на летището, като въведеното с кралския указ от 7 януари 2014 г., не представлява държавна помощ, доколкото такива дейности произтичат от упражняването на публични правомощия.
Belgium claims that, as a result, in Belgium the market price for airport services charged to airlines appears not to include the total costs related to airport security.
Относно наличието на избирателно предимство
In that regard, it takes the view that the Commission, in the Charleroi decision, did not consider that this constituted State aid.
Белгия счита освен това, че разглежданата мярка не предоставя на получателите предимство по смисъла на правилата за държавната помощ.
The threshold of 400000 passengers per year and its impact on the selectivity of the measure
Тя се позовава по-специално на факта, че наличието на предимство трябва да бъде установено чрез сравняване на разглежданото и нормалното положение.
Regarding the threshold of 400000 passengers, Belgium refers in particular to its letter of 2 April 2014, in which, before the opening of the formal investigation procedure, it put forward its arguments as to the merits of this threshold; these arguments are summarised in points 46 to 49 of the opening decision.
Следователно, за да се оцени наличието в конкретния случай на предимство по смисъла на правилата за държавната помощ, според Белгия следва да се направи сравнение между мярката, която е обект на настоящата процедура, и сходно положение в Белгия, за да се провери дали оспорваната мярка предоставя или не такова предимство на авиокомпаниите получатели.
Belgium adds to these arguments that ‘the aim was to encourage airlines to expand in Brussels by compensating them for the reduced safety costs entailed by an increase in passengers’.
Белгия уточнява, че до приемането на разглежданата мярка само летище Bruxelles-National е начислявало на ползвателите си такса за покриване на разходите за сигурност, които се генерират при използването от тях на летището, без публична намеса.
Moreover, on the basis of the periodic assessment clause of the scheme, provided for in Article 4 of the Royal Decree of 7 January 2014, Belgium refers to a possible extension of the measure for a further three years mutatis mutandis, i.e. benefiting the airlines that have carried more than 400000 departing passengers in 2015.
По това според Белгия положението на летище Bruxelles-National се различава от другите летища, разположени в регион Валония и регион Фландрия, където всички разходи, свързани със сигурността и безопасността на летището, се поемат от съответния регион.
Belgium concludes that the mechanism is an incentive in that it is likely to lead to a redistribution of the list of beneficiaries every three years, for all carriers having exceeded the threshold of 400000 passengers over the three-year assessment period.
Белгия се позовава на решението на Комисията от 1 октомври 2014 г. по делото във връзка с мерките, приведени в действие от Белгия в полза на летище Charleroi и Ryanair (наричано по-нататък „решението за Charleroi“), и по-специално на съображения 269 и 270 от него.
Compatibility of the possible aid
Според Белгия от това следва, че начисляваната в Белгия на авиокомпаниите пазарна цена за летищни услуги изглежда не включва общите разходи, свързани със сигурността на летищата.
Since Belgium considers that the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 does not constitute State aid, it does not see the relevance of indicating the legal basis on which the measure could be declared compatible with the internal market and demonstrating that the conditions for compatibility are met.
В тази връзка тя счита, че в решението си за Charleroi Комисията не е счела този факт като съставляващ държавна помощ.
Legality and recovery of the possible aid
Относно прага от 400000 пътници годишно и неговото отражение върху избирателността на мярката
Belgium considers that the consideration of whether or not the measure in question was notified to the European Commission in accordance with Article 108(3) TFEU is irrelevant.
Що се отнася до прага от 400000 пътници Белгия се позовава по принцип на писмото си от 2 април 2014 г., в което преди откриването на официалната процедура по разследване е представила аргументите си относно основателността на този праг, които са обобщени в съображения 46—49 от решението за откриване на процедурата.
It therefore considers that the question as to whether the measure is subject to recovery is not relevant either.
Към тези аргументи Белгия добавя, че „целта е била да се насърчат авиокомпаниите да се развиват в Брюксел, като се компенсират за намаляването на разходите за сигурност, каквото се предполага при увеличаване на броя на пътниците“.
COMMENTS FROM INTERESTED THIRD PARTIES
Освен това, като се позовава на клаузата за периодична оценка на механизма, предвидена в член 4 от кралския указ от 7 януари 2014 г., Белгия изтъква хипотезата за продължаване на мярката за допълнителен период от три години mutatis mutandis, т.е. като от нея се възползват авиокомпаниите, които ще са превозили повече от 400000 заминаващи пътници през 2015 г.
Comments by Ryanair
От това Белгия прави заключение, че механизмът е стимулиращ, тъй като може да доведе до пренареждане на списъка на получателите на всеки три години за всички страни, които при тригодишната оценка ще са преминали прага от 400000 пътници.
On 13 February 2015, Ryanair sent the Commission its comments on the opening decision.
Относно съвместимостта на евентуалната помощ
Possible injunction to suspend the aid
След като Белгия счита, че въведената с кралския указ от 7 януари 2014 г. мярка не представлява държавна помощ, тя не намира за уместно да посочва на какво правно основание мярката може да бъде счетена за съвместима с вътрешния пазар, както и да доказва, че са изпълнени условията за съвместимост.
Ryanair shares the Commission's preliminary findings regarding the existence of State aid, and calls upon the Commission to order Belgium to suspend the measure in question.
Относно правомерността и възстановяването на евентуалната помощ
According to Ryanair, the very purpose of the measure is clearly anti-competitive because this measure aims to distort competition by putting other airlines at a disadvantage, notably the low-cost airlines operating at Brussels airport.
Белгия счита, че разглеждането на въпроса дали Европейската комисия е била или не е била уведомена за мярката в съответствие с член 108, параграф 3 от ДФЕС, е неуместно.
Furthermore, Ryanair considers that the beneficiaries of the measure (notably Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium) have used it to strengthen a pre-existing strategic partnership aimed at facing up to a range of efficient competitors, such as Ryanair and Vueling, at the Brussels airport hub.
Поради това тя счита, че следователно не е уместен и въпросът дали разглежданата мярка следва да подлежи на възстановяване.
The structure of the measure and its status as State aid
МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ ТРЕТИ СТРАНИ
First, Ryanair agrees with the Commission's preliminary findings regarding the arbitrary nature of the 400000 passenger threshold, which Ryanair considers to be devoid of economic logic.
Мнение на Ryanair
Secondly, Ryanair emphasises that the eligible airlines are selected on the basis of a criterion that excludes transfer and transit passengers, while the amounts due to each beneficiary do take account of those categories of passengers.
На 13 февруари 2015 г.
Ryanair sees this as an inconsistency, and assumes that the differences in treatment caused by the measure concerning transit and transfer passengers are logically explained by Belgium's aim to exclude non-Belgian airlines from the scope of the measure.
Ryanair изпрати на Комисията коментарите си относно решението за откриване на процедурата.
Finally, Ryanair agrees with the Commission's preliminary analysis that the choice of 2012 as the reference year for identifying the beneficiaries of the measure is arbitrary.
Относно евентуално разпореждане за преустановяване на помощта
Ryanair notes that this is not the only year for which data were available, as BAC publishes passenger traffic data on its website every month for the previous month.
Ryanair споделя предварителните заключения на Комисията що се отнася до държавната помощ и призовава Комисията да нареди на Белгия да преустанови разглежданата мярка.
Incompatibility of the aid
Според Ryanair самият предмет на мярката очевидно е в противоречие с конкуренцията, тъй като целта на мярката е нарушаване на конкуренцията чрез поставяне в неизгодно положение на другите авиокомпании, по-специално нискотарифните, които извършват дейност на летище Bruxelles-National.
Ryanair considers that the aid cannot be declared compatible with the internal market in that it infringes the rules on the freedom to provide services.
Освен това Ryanair счита, че получателите по мярката (а именно Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium и Thomas Cook Airlines Belgium) са я използвали за укрепване на вече съществуващо стратегическо партньорство, което е имало за цел да се справи с всички ефективни конкуренти като Ryanair и Vueling в рамките на транспортния възел Bruxelles-National.
According to Ryanair, the aid favours the services offered by some carefully selected Belgian airlines.
Относно структурата на мярката и естеството ѝ на държавна помощ
Ryanair points out that no major Belgian airline appears to be excluded from the list of beneficiaries, and that the Belgian Minister of Transport has himself admitted that the purpose of the measure is to support national airlines.
На първо място Ryanair одобрява предварителните заключения на Комисията що се отнася до спорния характер на прага от 400000 пътници, който Ryanair счита за лишен от икономическа логика.
In addition, Ryanair reports hostile statements against it, from the then Belgian government, which Ryanair claims is opposed to its establishment at Brussels airport; its aim, though this anticompetitive aid, is to discourage all new offerings of services by low-cost airlines from this airport.
На второ място подчертава, че допустимите по механизма авиокомпании се избират въз основа на критерий, който изключва пътниците, преминаващи транзитно или с прекачване, докато в дължимите на всеки получател суми тези категории пътници са включени.
The financial difficulties of Brussels Airlines
Ryanair намира несъответствие в това и предполага, че логичното обяснение за разликите в третирането, които следват от мярката, по отношение на преминаващите транзитно или с прекачване пътници, е желанието на Белгия да задържи небелгийските авиокомпании извън приложното поле на мярката.
Ryanair notes that Brussels Airlines has reported operating losses every year since 2009.
И накрая, Ryanair се присъединява към предварителния анализ на Комисията, според който изборът на 2012 г. като референтна за определяне на получателите по мярката е спорен.
Ryanair considers that, without the intervention of Belgium, Brussels Airlines would probably have been driven out of the market in the short or medium term.
Ryanair отбелязва, че това не е единствената година, за която има налични данни, след като ВАС ежемесечно публикува на уебсайта си данни за трафика на пътници за предходния месец.
According to Ryanair, the situation was so critical that Brussels Airlines immediately included the expected aid in its 2013 annual accounts, while its entitlement to receive this amount was still uncertain.
Относно несъвместимостта на помощта
Ryanair calls upon the Commission to use ‘all its powers under Council Regulation (EC) No 659/1999’, replaced by Council Regulation (EU) 2015/1589, to request detailed and up-to-date financial information on the accounts of Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium for 2012, 2013 and 2014.
Ryanair счита, че помощта не може да се счита за съвместима с вътрешния пазар, доколкото нарушава правилата за свободното предоставяне на услуги.
Ryanair also asks the Commission to check how the aid was reflected in the beneficiaries' accounts in order to determine whether those beneficiaries are firms in difficulty within the meaning of the version of the guidelines on State aid for rescuing and restructuring that were applicable at the time.
Според Ryanair помощта поставя в по-благоприятно положение услугите, предлагани от няколко внимателно подбрани белгийски авиокомпании.
Comments by International Airlines Group (IAG)
Ryanair подчертава, че от списъка на получателите изглежда не е изключена никоя голяма белгийска авиокомпания и че самият белгийски министър на транспорта е признал, че целта на мярката е да се подкрепят националните авиокомпании.
On 16 February 2015, IAG sent the Commission its comments on the opening decision.
Освен това Ryanair съобщава за враждебни изявления по неин адрес от страна на тогавашното белгийско правителство, което според Ryanair се противопоставя на установяването ѝ на летище Bruxelles-National и с тази противоречаща на конкуренцията мярка е искало да обезкуражи всяко ново предлагане на услуги от нискотарифни авиокомпании за заминаване от летището.
Imputability of the measure to the State
Във връзка с финансовите затруднения на Brussels Airlines
According to IAG, it is clear that the measure was approved by Belgium by means of the Royal Decree of 7 January 2014, and that it is based on State resources, in particular on the budget of the ‘Federal Public Service for Mobility and Transport’.
Ryanair отбелязва, че от 2009 г.
IAG also emphasises that BAC's role in the management and distribution of this resource is restricted to implementing the decisions of the Belgian State, as the rules for the distribution of the funds received by BAC from the State are determined solely by the provisions of the Royal Decree.
Brussels Airlines ежегодно е отчитала оперативни загуби.
According to IAG, the fact that BAC is a private operator does not therefore call into question the presence of state resources and the imputability of the measure to the State.
Според Ryanair, без намесата на Белгия Brussels Airlines вероятно е щяла да бъде изхвърлена от пазара в краткосрочен или средносрочен план.
Existence of a selective advantage in favour of the airlines
Пак според Ryanair положението е било толкова критично, че Brussels Airlines незабавно е включила очакваната помощ в годишните си отчети за 2013 г., когато правото ѝ да получи тази сума е било все още несигурно.
IAG points out that the airlines that did not operate in 2012 are automatically excluded from the Royal Decree of 7 January 2014.
Ryanair иска Комисията да използва „всички правомощия, които има съгласно Регламент (ЕО) № 659/1999“ на Съвета, заменен от Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета, за да поиска подробна и актуална финансова информация относно отчетите на Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium и Thomas Cook Airlines Belgium за 2012 г., 2013 г. и 2014 г.
It considers that, although the measure is presented as being of general application to all users of Brussels airport, the measure has been devised in such a way that it can apply only to a few of the airlines.
Ryanair иска също така Комисията да провери как е била отразена помощта в отчетите на получателите, за да се определи дали те са предприятия в затруднено положение по смисъла на действащата към момента на изпълнението версия на Насоките за помощта за оздравяване и преструктуриране.
Regarding transit and transfer passengers
Мнение на International Airlines Group (IAG)
IAG refers to one of Belgium's statements about the selectivity of the measure, namely that unlike the Brussels airport, many European airports do not exempt transit and transfer passengers and do pass their security charges on to them.
На 16 февруари 2015 г.
IAG qualifies this statement on the basis of a number of examples of major European airports.
IAG изпрати на Комисията коментарите си относно решението за откриване на процедурата.
Furthermore, IAG notes that following the losses posted by Brussels Airlines in recent years, Lufthansa decided to postpone its decision to acquire all the shares of Brussels Airlines until 2017, whereas this decision was initially planned in 2014.
Относно приписването на мярката на държавата
According to IAG, Lufthansa is not likely to complete the acquisition of Brussels Airlines until it has improved its balance sheet, even with public funds.
Според IAG е очевидно, че мярката е била одобрена от Белгия чрез кралския указ от 7 януари 2014 г. и че се основава на държавни ресурси, по-специално на бюджета на Федералната обществена служба за мобилност и транспорт.
Comments by Brussels Airlines
IAG подчертава също, че ролята на ВАС в управлението и разпределението на тези ресурси се ограничава до прилагането на решенията на белгийската държава, тъй като правилата за разпределяне на получените от ВАС от държавата средства са били определени изцяло от разпоредбите на посочения кралски указ.
On 23 February 2015, Brussels Airlines sent the Commission its comments on the opening decision.