natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Размерът на компенсацията, дължима на Autostrada Wielkopolska за периода от септември 2005 г. до октомври 2007 г. въз основа на преизчислените ставки AGRi, е определен на […] PLN бруто.
According to the provisions of the Concession Agreement the IRR of the project was not guaranteed to the concession holder.
Тази сума е сравнена с действителните плащания към Autostrada Wielkopolska за този период, които възлизат на […] PLN бруто.
While the IRR is used in the compensation method, it is used only as a benchmark allowing the calculation of the correct compensation, i.e. the compensation restoring the financial situation that the concession holder would have been in without the Amendment Act.
Изчисленията показват, че в периода между септември 2005 г. и октомври 2007 г. изчислените надплащания са в размер на […] PLN бруто, което представлява приблизително […] % от общия размер на плащанията към Autostrada Wielkopolska в този период.
The IRR is only an indicator of the concession holder's financial situation just before the legislative change and not a price paid to Autostrada Wielkopolska by the State for accepting Annex 6 and therefore it cannot be used for price to price comparisons.
За периода след проверката (от ноември 2007 г. до юни 2011 г.)
The Commission also notes that for its assessment of the existence of an economic advantage to the concession holder, it is not relevant if this advantage was granted intentionally or unintentionally by the Member State.
PwC използва модела за проверка, за да изчисли свръхкомпенсацията, получена от Autostrada Wielkopolska.
Moreover, the Commission notes that the proceedings and the award of the Arbitral Tribunal do not address the State aid aspect of the case.
За тази цел PwC преизчислява ставките на виртуалните такси, като по този начин в модела за проверка се постига ВНВ от […] % вместо […] % (вж. модела за проверка на PwC в таблица 2).
It is in any event for the Commission to assess the existence of State aid and its compatibility with the internal market.
Размерът на свръхкомпенсацията отговаря на разликата между ставките на виртуалните такси, преизчислени от PwC, и действително изплащаните на Autostrada Wielkopolska ставки на виртуалните такси за всяко превозно средство в разглеждания период.
Conclusion on the economic advantage
Размерът на компенсацията, дължима на Autostrada Wielkopolska за периода от ноември 2007 г. до юни 2011 г. въз основа на преизчислените ставки на виртуалните такси, е определен на […] PLN бруто.
In light of the above, the Commission considers that the concession holder has received an economic advantage in the form of overcompensation for HGVs for the period from September 2005 until June 2011, the date at which the shadow toll was brought to an end.
Изчисленията показват, че в периода между ноември 2007 г. и юни 2011 г. изчислените надплащания са в размер на […] PLN бруто, което представлява приблизително […] % от плащанията.
The Commission agrees with the method of estimating the overcompensation used by PwC.
Допълнителни мнения относно икономическото предимство
Selectivity
Autostrada Wielkopolska заяви, че дори да се окаже, че въпросната компенсация води до съществено подобрение, тя е била договорена между Полша и Autostrada Wielkopolska на търговска основа и в съответствие с принципа на сделката между несвързани лица.
The Commission notes that the compensation for each concession holder was granted following individual negotiations between the concession holder and the State.
Поради това принципът за оператор в условията на пазарна икономика (ОУПИ) би бил приложим и би бил спазен в настоящия случай.
It resulted therefore in intrinsically specific measures tailor-made for each concession holder.
Комисията счита, че Законът за изменение и договорът за концесия налагат на Полша задължение да компенсира концесионера само със сума, равняваща се на изчислените загуби на приходи в резултат на съответната законодателна промяна.
Thus, to the extent that such measures confer an advantage on the concession holder, they are selective.
Не може да се твърди, че изплащането на по-голяма сума от изискваната съгласно закона и договора за концесия би било приемливо за хипотетичен разумен частен оператор.
As it has been shown above that the compensation granted by Poland confers an advantage on Autostrada Wielkopolska, that measure must be consider as selective within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Нещо повече, твърде спорно е дали разумен частен оператор би се съгласил да изчисли компенсацията, като използва проучването на WSA на трафика и приходите от 1999 г., а не най-актуалното проучване на WSA от 2004 г.
Distortion of competition and effect on trade
Поради това Комисията не е съгласна, че принципът на ОУПИ е спазен в разглеждания случай.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
В допълнение към това Autostrada Wielkopolska се позова на делото за държавна помощ London Underground от 2002 г., където Комисията заключи, че изменението на дългосрочен договор не представлява държавна помощ, ако: i) първоначалният договор не е включвал държавна помощ и ii) изменението не води до съществено подобрение за концесионера или подобрението отговаря на пазарното равнище.
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Макар че Комисията не разполага с никаква информация, която да предполага, че първоначалният договор е включвал държавна помощ, анализът на представените по-горе финансови модели показва, че плащанията на виртуалните такси са довели до съществено подобрение за концесионера, тъй като са били основани на по-висока очаквана възвръщаемост от тази, която е можела да се очаква преди осъществяването на законодателната промяна.
The economic advantage granted by the present measure to Autostrada Wielkopolska strengthens its economic position, as it increases the company's revenues.
Комисията счита, че пазарната цена за концесията, предоставена на Autostrada Wielkopolska, е била установена през 1997 г. в резултат на откритата тръжна процедура.
Moreover, the market for the construction and operation of motorways in Poland is open to any economic operator active in the EU.
Съгласно разпоредбите на договора за концесия на концесионера не е била гарантирана определена ВНВ на проекта.
Therefore, the advantage to Autostrada Wielkopolska has the potential to distort competition and affect trade between Member States.
Макар че ВНВ е включена в метода на компенсиране, тя се използва само като целеви показател, който позволява изчисляването на правилната компенсация, т.е. с която се възстановява финансовото положение, в което би бил концесионерът в отсъствието на Закона за изменение.
Conclusion
ВНВ представлява единствено показател за финансовото положение на концесионера непосредствено преди осъществяването на законодателната промяна, а не цена, изплатена от държавата на Autostrada Wielkopolska за приемането на приложение 6, и поради това не може да се използва за сравнение на цените.
In view of the above, the Commission considers that the compensation paid to Autostrada Wielkopolska for the legislative change excluding HGVs from the obligation to pay a toll for using the A2 motorway between Nowy Tomysl and Konin, in the period from 1 September 2005 to 30 June 2011 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU in so far as it overcompensated that company for the loss in revenue resulting from the Amendment Act.
Комисията също така отбелязва, че за оценката дали е налице икономическо предимство за концесионера, не е от значение дали това предимство е било предоставено от държавата членка умишлено или не.
Legality of the aid
Нещо повече, Комисията отбелязва, че в производството пред арбитражния съд и постановеното от него решение не се разглежда частта от случая, свързана с държавна помощ.
As the compensation was put at the disposal of Autostrada Wielkopolska prior to the notification, the Commission considers that Poland did not respect the prohibition of Article 108(3) TFEU.
Във всеки случай именно Комисията трябва да оцени дали е налице държавна помощ и нейната съвместимост с вътрешния пазар.
The State aid granted by Poland is therefore unlawful.
Заключение относно икономическото предимство
Compatibility of the aid
В контекста на горепосоченото Комисията счита, че концесионерът е получил икономическо предимство под формата на свръхкомпенсация за ТПС в периода от септември 2005 г. до юни 2011 г., когато са преустановени виртуалните такси.
According to the established case law of the Court, it is up to the Member State to invoke possible grounds for the compatibility of the aid, and to demonstrate that the conditions for such compatibility are met.
Комисията е съгласна с метода за изчисляване на свръхкомпенсацията, използван от PwC.
The Commission notes that Poland did not put forward any grounds for the compatibility of the aid in question.
Избирателност
On the contrary, Poland informed the Commission that in its view the aid is not compatible with the internal market.
Комисията отбелязва, че компенсацията за всеки концесионер е била предоставена след индивидуални преговори между концесионера и държавата.
The Commission has nonetheless examined whether the aid in question can be deemed compatible with the internal market.
В резултат на това са приети строго специфични и специално пригодени за всеки концесионер мерки.
Article 107(3) TFEU provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) TFEU that State aid is not compatible with the internal market.
Следователно тези мерки са избирателни, доколкото предоставят предимство на концесионера.
First, the Commission has assessed the aid in question against the exemption laid down in Article 107(3)(c) TFEU.
Тъй като по-горе бе показано, че изплатената от Полша компенсация предоставя предимство на Autostrada Wielkopolska, тази мярка трябва да се счита за избирателна по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Article 107(3)(c) TFEU stipulates that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията
In this regard, the Commission also notes that none of the State aid guidelines directly apply to motorway infrastructure and its operation.
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва позицията на дадено предприятие в сравнение с други предприятия, които се конкурират в рамките на вътрешния пазар, последните трябва да се считат за засегнати от тази помощ.
The Commission notes that the assessment of the compatibility of aid can differ depending on its classification as investment or operating aid.
Достатъчно е получателят на помощта да се конкурира с други предприятия на пазари, отворени за конкуренция.
The Commission further notes that at the time when the aid in question was granted, the whole part of the A2 motorway operated by Autostrada Wielkopolska had been opened for almost one year.
Икономическото предимство, предоставено на Autostrada Wielkopolska с разглежданата мярка, укрепва икономическата му позиция, тъй като повишава приходите на дружеството.
Therefore, contrary to AW S.A's reference to the Commission's earlier decision on construction and operation of the adjacent section Swiecko — Nowy Tomysl of the A2 Motorway (case N 462/09), it cannot be concluded in the case at hand that it was an investment aid to facilitate the construction of the road infrastructure.
Нещо повече, пазарът за изграждане и експлоатация на магистрали в Полша е отворен за всички икономически оператори, извършващи дейност в ЕС.
The State aid in case N 462/09 had been paid to the beneficiary before the construction works began and had an incentive effect for the beneficiary to carry out the relevant investment project.
Следователно предимството за Autostrada Wielkopolska има потенциал да наруши конкуренцията и да засегне търговията между държавите членки.
By contrast, the Commission does not find an incentive effect in the case at hand, as the construction of the motorway was already finished.
Заключение
Neither Poland nor Autostrada Wielkopolska pointed to any other investment project to which the aid in question could contribute.
С оглед на горепосоченото Комисията счита, че изплатената на Autostrada Wielkopolska компенсация за законодателната промяна, с която ТПС се освобождават от задължението да заплащат такса за използването на магистрала А2 между Нови Томишъл и Конин в периода от 1 септември 2005 г. до 30 юни 2011 г., представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, доколкото свръхкомпенсира това дружество за загубата на приходи в резултат на Закона за изменение.
Moreover, the Commission notes that, contrary to investment aid, the aid in the present case was not linked to the costs of any investment project but was dependant on the amount of vehicles using the motorway and had a recurring character.
Законосъобразност на помощта
As such, it did not contribute to the financing of an investment project, but to the recurring operating costs of the beneficiary.
Тъй като компенсацията е била предоставена на разположение на Autostrada Wielkopolska преди отправянето на уведомление, Комисията счита, че Полша не е спазила забраната съгласно член 108, параграф 3 от ДФЕС.
Therefore, the Commission considers that the aid in question constitutes operating aid.
Поради това предоставената от Полша държавна помощ е неправомерна.
According to the case law of the Court, such operating aid is in principle incompatible with the internal market.
Съвместимост на помощта
The Commission, however, notes that the A2 motorway between Nowy Tomysl and Konin is located in an underprivileged region covered by the derogation set out in Article 107(3)(a) TFEU.
Съгласно установената съдебна практика на Съда държавата членка може да се позове на възможните основания за съвместимост на помощта и да докаже, че условията за такава съвместимост са изпълнени.
The Commission has, therefore, assessed whether the operating aid at stake can be considered compatible under the Regional Aid Guidelines (hereinafter ‘RAG’).
Комисията отбелязва, че Полша не е представила никакви основания за съвместимостта на въпросната помощ.
The Commission has considered that it should assess the aid in question under the Guidelines valid at the time when the decision to grant the aid in question was taken by signing Annex 6 to the Concession Agreement, namely in 2005.
Напротив, Полша е информирала Комисията, че според нея помощта не е съвместима с вътрешния пазар.
For aid granted at that time, the Guidelines on National Regional aid adopted by the Commission in 1998 apply (hereinafter ‘RAG 1998’).
Независимо от това Комисията проучи дали въпросната помощ може да бъде счетена за съвместима с вътрешния пазар.
According to paragraph 4.15 of RAG 1998, operating aid that is normally prohibited can be exceptionally granted in regions eligible under the derogation in Article 92(3)(a) (now – Article 107(3)(a)) provided that (i) it is justified in terms of its contribution to regional development and its nature and (ii) its level is proportional to the handicaps it seeks to alleviate.
В член 107, параграф 3 от ДФЕС са предвидени определени изключения от общото правило, посочено в член 107, параграф 1 от ДФЕС, че държавната помощ не е съвместима с вътрешния пазар.
It is for the Member State to demonstrate the existence of any handicaps and gouge their importance.
На първо място Комисията извърши оценка на въпросната помощ във връзка с изключението, посочено в член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
In this context the Commission notes that Poland did not demonstrate the existence of any handicaps that the aid in questions could alleviate.
Член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС гласи, че „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“, могат да бъдат счетени за съвместими с вътрешния пазар.
Contrary, Poland is of the opinion that the aid did not contribute to regional development.
В това отношение Комисията също така отбелязва, че към инфраструктурата на магистралата и нейната експлоатация не се прилага пряко нито една от насоките за държавна помощ.
The Commission considers that the operating aid in this case resulted exclusively in an increase of the IRR of the project for the investors and, as such, does not contribute to regional development of the regions where the toll motorway is located.
Комисията отбелязва, че оценката на съвместимостта на помощта може да бъде различна в зависимост от това дали се категоризира като инвестиционна или оперативна помощ.
Thus, the Commission considers that the criteria set out in the paragraph 4.15 of the RAG are not met.
В допълнение към това Комисията отбелязва, че към момента на предоставяне на въпросната помощ целият участък от магистрала А2, експлоатиран от Autostrada Wielkopolska, е бил отворен от почти една година.
Further, it is irrelevant for the purpose of the Commission's assessment that the compensation to AW S.A has not been and will not be used as profit distribution (dividends) to shareholders, but instead for repayment of the EIB loan.
Поради това, за разлика от посоченото от AW S.A. предишно решение на Комисията относно изграждането и експлоатацията на съседния участък Швиецко—Нови Томишъл от магистрала А2 (дело N 462/09), в настоящия случай не може да се заключи, че става въпрос за инвестиционна помощ за улесняване на изграждането на пътната инфраструктура.
In fact the repayment of the EIB loan is an obligation of the concession holder stemming from the financial arrangements the concession holder had to make in order to fulfil the Concession Agreement.
Държавната помощ по дело N 462/09 е била изплатена на получателя преди започването на строителните работи и стимулирала получателя да осъществи съответния инвестиционен проект.
If the compensation paid to Autostrada Wielkopolska was such that it enabled the company to repay its loans earlier than foreseen (i.e., in the case without the change in the law and the need for compensation), then the compensation provided an advantage to the company as it made resources available for other purposes like for example distribution of dividends which could not have been paid out otherwise.
За разлика от това в настоящия случай Комисията не отчита стимулиращ ефект, тъй като изграждането на магистралата вече е приключено.
Such distribution of dividends however had no contribution to the development of the region in which the motorway is located.
Нито Полша, нито Autostrada Wielkopolska са посочили друг инвестиционен проект, за който би могла да допринесе въпросната помощ.
The Commission also notes that the compatibility criteria for operating aid included in paragraph 76 of the Regional Aid Guidelines for the period 2007 – 2011 (hereinafter ‘RAG 2007’), that applied as of 1 January 2007, are the same.
Нещо повече, Комисията отбелязва, че за разлика от инвестиционните помощи помощта в настоящия случай не е свързана с разходите по инвестиционен проект, а е зависела от броя превозни средства, използващи магистралата, и не е била еднократна.
Thus, the compatibility assessment for the aid in question is the same under RAG 2007.
По този начин тя не е допринесла за финансирането на инвестиционен проект, а за периодично възникващите оперативни разходи на получателя.
Conclusion on compatibility
Поради това Комисията счита, че въпросната помощ представлява оперативна помощ.
The Commission has not identified any other provision regarding the compatibility of aid with the internal market that could provide a basis for considering the aid in question compatible with the Treaty.
Съгласно съдебната практика на Съда такава оперативна помощ принципно е несъвместима с вътрешния пазар.
Nor has Poland invoked any provision concerning compatibility with the internal market or provided any arguments that would allow the Commission to consider the aid in question compatible.
Комисията обаче отбелязва, че участъкът от магистрала А2 между Нови Томишъл и Конин е разположен в непривилегирован регион, обхванат от дерогацията по член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.
Similarly, the comments submitted by the third party do not allow the Commission to consider the aid in question compatible.
Поради това Комисията оцени дали въпросната оперативна помощ може да бъде счетена за съвместима съгласно Насоките за регионалната помощ (наричани по-нататък „НРП“).
Consequently, the Commission concludes that the State aid that Poland has granted to AW S.A is incompatible with the internal market.
Комисията счете, че следва да оцени въпросната помощ съгласно насоките, валидни към момента на вземане на решението за предоставяне на въпросната помощ чрез подписването на приложение 6 към договора за концесия, т.е. през 2005 г.
Poland has unlawfully implemented the aid in question in breach of Article 108(3) TFEU.
По отношение на помощите, предоставени към онзи момент, се прилагат Насоките за национална регионална помощ, приети от Комисията през 1998 г. (наричани по-нататък „НРП от 1998 г.“).
RECOVERY
Съгласно точка 4.15 от НРП от 1998 г. оперативна помощ, която обичайно е забранена, по изключение може да бъде предоставена в региони, допустими съгласно дерогацията по член 92, параграф 3, буква а) (понастоящем член 107, параграф 3, буква а), при условие че i) е обоснована от гледна точка на приноса ѝ към регионалното развитие и естеството ѝ и ii) размерът ѝ е пропорционален на неблагоприятните фактори, които цели да смекчи.
According to the Treaty and the Court's established case-law, the Commission is competent to decide that the Member State concerned must abolish or alter aid when it has found that it is incompatible with the internal market.
Държавата членка е тази, която трябва да докаже наличието на евентуалните затруднения и да ги степенува по важност.
The Court has also consistently held that the obligation on a Member State to abolish aid regarded by the Commission as being incompatible with the internal market is designed to re-establish the previously existing situation.
В този контекст Комисията отбелязва, че Полша не е доказала наличието на затруднения, които въпросната помощ би могла да облекчи.
In this context, the Court has established that this objective is attained once the recipient has repaid the amounts granted by way of unlawful aid, thus forfeiting the advantage which it had enjoyed over its competitors on the market, and the situation prior to the payment of the aid is restored.
Напротив, Полша е на мнение, че помощта не е допринесла за регионалното развитие.
In line with the case-law, Article 16(1) of Council Regulation (EU) 2015/1589 states that ‘where negative decisions are taken in cases of unlawful aid, the Commission shall decide that the Member State concerned shall take all necessary measures to recover the aid from the beneficiary […]’.
Комисията счита, че оперативната помощ в настоящия случай е довела единствено до увеличаване на ВНВ на проекта за инвеститорите и че сама по себе си не допринася за регионалното развитие на регионите, в които е разположена платената магистрала.
The Commission has concluded that Poland has overcompensated AW SA. for the period from 1 September 2005 to 30 June 2011.
Следователно Комисията счита, че критериите, посочени в точка 4.15 от НРП, не са изпълнени.
The Commission has also established that this overcompensation constitutes unlawful aid that is incompatible with the internal market.
В допълнение към това за целите на оценката на Комисията не е от значение, че компенсацията на AW S.A. не е била и няма да бъде използвана за разпределяне на печалба (дивиденти) между акционерите, а за погасяване на заема от ЕИБ.
As a result, the aid must be recovered in order to re-establish the situation that existed on the market prior to its granting.