natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Икономическо предимство
The Commission therefore concludes that the parameters on the basis of which the alleged under-compensation was calculated by Greece were not established in advance and that, therefore, Measure 1 does not comply with the second Altmark condition either.
По смисъла на член 107, параграф 1 от Договора предимство е всяка икономическа полза, която дадено предприятие не би получило при нормални пазарни условия, т.е. в отсъствието на държавна намеса.
Considering the cumulative nature of the Altmark conditions, there is no need for the Commission to examine whether the other two conditions have been met in the present case.
От значение е единствено въздействието на мярката върху предприятието, а не причината или целта на държавната намеса .
Therefore, it is concluded that the decision of Greece to cancel TRAINOSE's liabilities will confer on that undertaking an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
В настоящия случай Гърция ще опрости дългове в размер на 748,6 милиона евро, които са пряко свързани с железопътните дейности на TRAINOSE.
Selectivity
Разумен оператор в условията на пазарна икономика не би опростил задължения от такъв мащаб без никакво възнаграждение.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Чрез освобождаването на TRAINOSE от правното задължение да обслужва и в крайна сметка да погаси този дълг, мярката на практика ще осигури на TRAINOSE допълнителни средства, които то ще може да използва за своите търговски дейности и/или за инвестиции и подобряване на финансовите си показатели, което на свой ред потенциално би могло да намали бъдещите му разходи за заеми и/или да подобри достъпа му до финансиране на пазара.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Следователно опрощаването на дълга би предоставило на TRAINOSE икономическо предимство, което в противен случай не би било налично при пазарни условия.
As the debt cancellation will benefit TRAINOSE alone and is not available to other Greek undertakings as part of a general measure of economic policy, it is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Гърция заяви, че опрощаването на дълговете на TRAINOSE към OSE включва компенсация за изпълнението на ЗОУ.
Distortion of competition and effect on trade
Що се отнася до предоставянето на икономическо предимство чрез компенсация за разходи, понесени при изпълнението на ЗОУ, Съдът ясно посочи в решението по делото Altmark, че предоставянето на предимство може да се изключи, ако са изпълнени следните четири кумулативни условия:
The Commission has to analyse whether the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to have an effect on trade between the Member States.
Първо, за получаващото предприятие трябва в действителност да съществуват задължения за изпълнение на обществена услуга и задълженията трябва да са ясно определени.
There is an assumption that there is a distortion of competition within the meaning of Article 107(1) of the Treaty whenever the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
Второ, параметрите, въз основа на които е изчислена компенсацията, трябва да бъдат предварително установени по обективен и прозрачен начин.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared to other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
Трето, компенсацията не може да надвишава сумата, необходима за пълно или частично покриване на разходите, възникнали при изпълнение на задълженията за извършване на обществена услуга, като се отчитат съответните постъпления плюс разумна печалба.
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Четвърто, когато предприятието, натоварено със задълженията за извършване на обществена услуга, не е избрано чрез процедура по възлагане на обществена поръчка за избирането на оферент, способен да предостави тези услуги при най-ниски разходи за съответната общност, размерът на необходимата компенсация трябва да бъде определен въз основа на анализ на разходите, които едно типично предприятие, добре управлявано и разполагащо с необходимите средства за изпълнение на изискванията на обществената услуга, би направило при изпълнението на тези задължения, като се отчитат съответните постъпления плюс разумна печалба за изпълнение на задълженията.
The EU rail freight market was first opened to competition on the trans-European rail freight network on 15 March 2003 by the first railway package.
На първо място Комисията отбелязва, че Гърция не е представила акт за възлагане във връзка с разглеждания период (т.е.
The second railway package liberalised all international freight transport on 1 January 2006, and national rail freight from 1 January 2007.
2007—2010 г.).
However, several Member States had unilaterally liberalised their national markets prior to that date.
В член 7 от гръцкия Закон № 674/1970 се посочва единствено възможността даден оператор да поиска финансово споразумение, когато обслужването на нови маршрути или запазването на обслужването на съществуващи маршрути е наложено по задължителен начин и води до носеща загуби дейност или до удължаването ѝ.
With regard to passenger transport, from 1 January 2010, the third railway package opened the market for international passenger transport.
Освен това съгласно член 20 от гръцкия Закон № 674/1970 всички загуби, произтичащи от задължението за предоставяне на услуги на специфична цена, следва да се уреждат чрез финансово споразумение.
While this only concerns international services, it does include the activities of the beneficiaries on those lines.
Съгласно член 18 от гръцкия Закон № 674/1970 такова финансово споразумение също така следва урежда финансовите отношения между железопътния оператор (към онзи момент OSE) и гръцката държава и да съдържа условията за компенсацията, която следва да бъде изплатена за покриване на евентуалните експлоатационни загуби за период, който не надхвърля 13 години от ратифицирането на това споразумение.
At any rate, as established by the Court in the Altmark judgment, the fact that a transport company is active only in one Member State does not exclude the possibility of aid distorting intra-Union trade.
Както бе потвърдено от Гърция, за разглеждания период не е сключвано такова споразумение между оператора и гръцката държава.
In this respect, it must be noted that since 1995 several Member States have unilaterally opened their rail passenger transport and that any advantage granted to a rail transport company in one Member State may reduce the possibility for a competitor from another Member State to trade on that geographic market.
От това следва, че по време на разглеждания период между 2007 и 2010 г.
In this case, TRAINOSE provides services in competition with other undertakings providing transport services in the internal market and some of those services are cross-border.
TRAINOSE не е имало ясно определени задължения за извършване на обществена услуга, които да подлежат на компенсация.
Therefore, the selective economic advantage granted through the planned debt cancellation in favour of TRAINOSE strengthens its economic position, as it will relieve the railway operator from debts incurred in the period 2007-2010.
Поради това мярка 1 не отговаря на първото условие по делото Altmark.
Consequently, TRAINOSE will be providing railway transport services in the internal market without bearing all of the relevant investment and/or operating costs in the past.
Второ, дори ако съгласно гръцкия Закон № 2671/1998 железопътният оператор (към онзи момент все още OSE) бъде натоварен с извършването на ЗОУ и обслужва определени маршрути на определена цена, задълженията на гръцката държава да компенсира железопътния оператор са били ограничени до 31 декември 2007 г., както изрично е предвидено в член 9.5 от Закона.
The Commission concludes that the measure will distort or will threaten to distort competition in the internal market and is liable to affect trade between Member States.
Трето, Комисията отбелязва, че параметрите за компенсацията не са били установени предварително.
Conclusion
Предвидената компенсация е основана единствено на последващо изчисление въз основа на финансовите прогнози на TRAINOSE след преструктурирането му.
In the light of the foregoing, the Commission considers that the debt cancellation that Greece plans to implement constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Поради това Комисията заключава, че параметрите, въз основа на които Гърция е изчислила предполагаемата твърде ниска компенсация, не са били установени предварително и че следователно мярка 1 не отговаря и на второто условие по делото Altmark.
As stated in recital 109, the measure in question has to be financed from State resources and the decision to grant the measure must be imputable to the State.
С оглед на кумулативното естество на условията по делото Altmark не е необходимо Комисията да проучва дали другите две условия са спазени в настоящия случай.
The equity increase was financed directly from the Greek State budget and was decided by the Interministerial Committee for Public Enterprises and Organisations, a committee representing the Greek central authorities.
Поради това се заключава, че решението на Гърция да опрости задълженията на TRAINOSE ще предостави на това предприятие икономическо предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Therefore, the equity increase involved the use of State resources, which was also decided by and imputable to the Greek State.
Избирателност
Greece asserted that the equity increase does not confer any undue economic advantage on TRAINOSE, because any private investor in a situation similar to the one of Greece would have chosen to further invest into the company in order to maintain its existing investment rather than to seek the liquidation of the company.
Държавна мярка попада в обхвата на член 107, параграф 1 от Договора, ако поставя в по-благоприятно положение „определени предприятия или производството на някои стоки“.
Greece expected that the equity increase leading to the restructuring of TRAINOSE and followed by its privatisation would allow it to recover a larger part of its investment and to avoid negative effects on OSE.
Следователно само мерките, поставящи предприятията в по-благоприятно положение, които предоставят предимство по избирателен начин, попадат в обхвата на понятието за държавна помощ.
To determine whether Greece's investment confers an advantage on TRAINOSE, it is necessary to assess whether, in similar circumstances, a private investor of a comparable size operating in normal conditions of a market economy (market economy operator, ‘MEO’ principle) could have been prompted to make the investment in question.
Тъй като опрощаването на дълга ще облагодетелства единствено TRAINOSE и няма да бъде достъпно за други гръцки предприятия като част от обща мярка на икономическата политика, то е избирателно по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Greece asserted that its decision to inject capital into TRAINOSE aimed at avoiding collapse of the sole rail operator in Greece and any negative spill-over effects on the Greek economy as such.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията
However, the MEO test should be applied leaving aside all considerations which relate exclusively to a Member State's role as a public authority (for example social, regional or sectorial policy considerations).
Комисията трябва да анализира дали мярката нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и дали е в състояние да засегне търговията между държавите членки.
In other words, if a State intervention is driven by public policy reasons, for instance, for reasons of such as social or regional development which increase the losses or reduce the profits of the holding, the State's behaviour, while being rational from a public policy perspective, may at the same time include considerations which a MEO would normally not consider or would even reject, if they reduce the return expected on the holding.
Приема се, че нарушаване на конкуренцията по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора е налице, когато държавата предостави финансово предимство на дадено предприятие в либерализиран сектор, на който има или би могло да има конкуренция.
Therefore, the Commission considers that for the purposes of the MEO test of the equity increase it is necessary to leave aside the negative spill-over effects on the Greek economy or the fact that TRAINOSE is the sole rail operator in Greece.
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва положението на едно предприятие в сравнение с други предприятия, които се конкурират в областта на търговията в рамките на Съюза, последните трябва да се считат за засегнати от тази помощ.
Greece further stated that already in 2009 it was envisaged to restructure TRAINOSE with a view to privatising it, and therefore it could have expected an acceptable return on the injected capital within a reasonable period of time.
Достатъчно е получателят на помощта да се конкурира с други предприятия на пазари, отворени за конкуренция.
Greece further emphasised that ephemeral lower returns would be acceptable to an existing investor.
Пазарът на железопътния превоз на товари в ЕС за първи път беше отворен за конкуренция по трансевропейската мрежа за железопътен превоз на товари на 15 март 2003 г. чрез първия железопътен пакет.
Whether a State intervention is in line with market conditions must be examined on an ex ante basis, having regard to the information available at the time the intervention was decided upon.
С втория железопътен пакет на 1 януари 2006 г. бе либерализиран целият международен превоз на товари, а от 1 януари 2007 г. — и националният железопътен превоз на товари.
In fact, any prudent market economy operator would normally carry out its own ex ante assessment of the strategy and financial prospects of a project.
При все това няколко държави членки едностранно либерализираха своите национални пазари преди тази дата.
It is not enough to rely on ex post economic evaluations entailing a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable.
Що се отнася до превоза на пътници, от 1 януари 2010 г. с третия железопътен пакет бе отворен пазарът за международен превоз на пътници.
An economic evaluation on the basis of a generally accepted standard assessment methodology must be based on the available objective, verifiable and reliable data, which should be sufficiently detailed and should reflect the economic situation at the time at which the transaction was decided, taking into account the level of risk and future expectations.
Макар че това засяга само международните услуги, то все пак включва дейностите на получателите по тези линии.
A widely accepted standard methodology to determine the (annual) return on investments is to calculate the internal rate of return (IRR).
Във всеки случай, както бе установено от Съда в решението по делото Altmark, фактът, че транспортно дружество извършва дейност само в една държава членка, не изключва възможността помощта да нарушава търговията в рамките на Съюза.
One can also evaluate the investment decision in terms of its net present value (NPV), which produces results equivalent to the IRR in most cases.
В това отношение трябва да се отбележи, че от 1995 г. насам няколко държави членки едностранно отвориха своите сектори за железопътен превоз на пътници и че всяко предимство, предоставено на дружество за железопътен превоз в една държава членка, може да намали възможностите за конкурент от друга държава членка да извършва търговска дейност на този географски пазар.
Before the decision to inject equity of EUR 60 million was taken by the Interministerial Committee for Public Enterprises and Organisations in 2009, no profitability assessment of the expected return was conducted by Greece, using either any of the generally accepted standard assessment methodologies or any other methodology.
В настоящия случай TRAINOSE предоставя услуги в конкуренция с други предприятия, които предоставят услуги за превоз на вътрешния пазар, и някои от тези услуги са трансгранични.
No factual evidence showing any future profitability for the shareholder was brought by Greece to support the decision to inject capital into TRAINOSE.
Поради това избирателното икономическо предимство, предоставено чрез планираното опрощаване на дълга в полза на TRAINOSE, укрепва неговата икономическа позиция, тъй като ще освободи железопътния оператор от дългове, натрупани в периода 2007—2010 г.
No document shows any illustration or calculation of the capital remuneration for the shareholder of TRAINOSE or an increase in the value of Greece's equity participation after the capital injection.
В съответствие с това TRAINOSE ще предоставя услуги за железопътен превоз на вътрешния пазар, без да понася всички съответни инвестиционни и/или оперативни разходи, направени в миналото.
The Commission observes that TRAINOSE's profit and loss forecasts merely show that the company was expected to return to profitability as from 2011.
Комисията заключава, че мярката ще наруши или ще заплаши да наруши конкуренцията на вътрешния пазар и е в състояние да засегне търговията между държавите членки.
And even the expected profitability cumulated until 2013 (EUR 14 million) is insufficient to offset the expected loss of TRAINOSE in 2011 (EUR -165 million).
Заключение
Furthermore, Greece neither assessed the prospects of the privatisation of TRAINOSE nor quantified the expected privatisation proceeds.
В контекста на горепосоченото Комисията счита, че опрощаването на дълг, което Гърция планира да извърши, представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
The Commission notes that at the point in time when the equity increase was irrevocably decided (i.e. 2009), there may have been merely vague plans for privatisation of the company, but no privatisation mandate was yet published, no binding bids had been submitted and it was still unclear whether the privatisation would be successful at all.
Както е посочено в съображение 109, въпросната мярка трябва да се финансира с държавни ресурси и решението за предоставяне на мярката трябва да може да бъде приписано на държавата.
TRAINOSE became part of the Privatisation Programme of Greece only in 2010, and only in 2013 did Greece actually decide to proceed with the privatisation of the company.
Увеличението на собствения капитал е било финансирано директно от гръцкия държавен бюджет и решението за него е било взето от Междуведомствената комисия за публични предприятия и организации — комисия, която представлява централните органи в Гърция.
Nevertheless no investor submitted a binding bid and the privatisation process had to be re-launched in 2016 leading to an expected privatisation in 2017.
Поради това увеличението на собствения капитал е включвало използването на държавни ресурси, като решението е взето от гръцката държава и може да се припише на нея.
The fact that the public body concerned has prior economic exposure to an undertaking should be taken into consideration when examining whether a transaction is in line with market conditions.
Гърция заяви, че увеличението на собствения капитал не предоставя неправомерно икономическо предимство на TRAINOSE, защото всеки частен инвеститор в ситуация, подобна на ситуацията, в която се намира Гърция, би предпочел да инвестира допълнително в дружеството, за да запази съществуващите си инвестиции, вместо да пристъпи към ликвидация на дружеството.
Prior exposure must be considered in the framework of counterfactual scenarios for the purpose of the MEO test.
Гърция е очаквала, че увеличението на собствения капитал, в резултат на което TRAINOSE да бъде преструктурирано и приватизирано, ще ѝ позволи да възстанови по-голяма част от своята инвестиция и че с него ще се избегнат отрицателно въздействие върху OSE.
For instance, in the case of an equity or debt intervention in a public undertaking in difficulty, the expected return on such an investment should be compared with the expected return in the counterfactual scenario of the liquidation of the company.
За да се определи дали инвестицията на Гърция предоставя предимство на TRAINOSE, е необходимо да се оцени дали в сходни обстоятелства един частен инвеститор, съпоставим по големина, който осъществява дейност при нормални условия в пазарна икономика (принцип на оператора в условията на пазарна икономика, „ОУПИ“), би бил склонен да направи въпросната инвестиция.
In the event that liquidation provides higher gains or lower losses, a prudent market economy operator would choose that option.
Гърция заяви, че целта на нейното решение за вливане на капитал в TRAINOSE е била да се избегне фалит на единствения оператор в Гърция и отрицателни странични ефекти върху гръцката икономика като цяло.
Greece had not assessed prior to the equity increase any prospects for proceeds from a hypothetical liquidation of TRAINOSE.
При все това критерият на ОУПИ следва да се прилага, като се оставят настрана всички съображения, които се отнасят изключително до ролята на държавата членка в качеството ѝ на публичен орган (например съображения на социалната, регионалната и секторната политика).
The Commission observes that on 31 December 2008 TRAINOSE's asset book value amounted to EUR 104 million whereas the value of its debts amounted to EUR 376 million.
Например, ако държавата се намеси поради съображения, свързани с обществения ред, например за целите на социалното или регионалното развитие, с които се увеличават загубите или се намаляват приходите на холдинговото дружество, поведението на държавата, макар и да е рационално от гледна точка на публичната политика, може в същото време да включва съображения, които ОУПИ обикновено не вземат предвид или дори биха отхвърлили, ако те водят до намаляване на очакваната възвръщаемост от холдинговото дружество.
Therefore, Greece as TRAINOSE's shareholder in a hypothetical liquidation scenario would be unlikely to benefit from any return.
Поради това Комисията счита, че за да отговори увеличението на собствения капитал на критерия на ОУПИ, е необходимо да се оставят настрана отрицателните странични ефекти върху гръцката икономика или фактът, че TRAINOSE е единственият оператор в Гърция.
As a corollary therefore Greece would legally have no liability other than the loss of its shareholdings, without any further investment into the company.
В допълнение към това Гърция заяви, че още през 2009 г. е предвиждала да преструктурира TRAINOSE с цел приватизацията му и поради това е могла да очаква приемлива възвръщаемост на внесения капитал в рамките на разумен срок.
Notwithstanding the social and political pressure that would result from a decision to allow TRAINOSE to enter the liquidation procedure, the Commission maintains the view that the costs for a MEO in a similar situation would be nil, as the Greek State is the sole shareholder of TRAINOSE.
Освен това Гърция подчерта, че временно по-ниската възвръщаемост би била приемлива за съществуващ инвеститор.
Under those circumstances, the capital increase could only involve a loss for the Greek State, which a MEO would not have consented to.
Дали държавната намеса съответства на пазарните условия трябва да се проверява предварително, като се вземе предвид информацията, която е била налична към момента на вземане на решението за намесата.
Therefore, the Commission considers that the decision to increase equity of TRAINOSE by EUR 60 million conferred an economic advantage on TRAINOSE which it would not have obtained under normal market conditions.
Нормално е всеки благоразумен оператор в условията на пазарна икономика да направи своя собствена предварителна оценка на стратегията и на финансовите изгледи на даден проект.
The equity increase benefitted TRAINOSE only and was not part of a broader measure of general economic policy available to Greek undertakings.