natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Второ, частните корабоплавателни дружества, обслужващи маршрутите между Сардиния и континента, бяха предмет на разследване, започнато от националния орган по конкуренцията (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, наричан по-нататък AGCM) във връзка с евентуално нарушение на член 101 от ДФЕС поради значително увеличаване на цените на транспорта по някои маршрути между Сардиния и континента.
According to the NCA the infringement took place at least between September 2010 and end September 2011.
AGCM приключи разследването на 11 юни 2013 г., определяйки увеличаването на цените на транспортни услуги (за пътници), прилагано от страните през лятото на 2011 г., като съгласувана практика в нарушение на член 101 от ДФЕС.
On some of the measures adopted by RAS in this context the Commission has opened the formal investigation procedure by its 2012 Decision.
Според AGCM нарушението е продължило от септември 2010 г. най-малко до края на септември 2011 г.
In what follows, the Commission will present in detail the measures under investigation.
По някои от мерките, предприети от RAS във връзка с този въпрос, Комисията започна официална процедура по разследване с Решението от 2012 г.
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ROUTES BETWEEN SARDINIA AND MAINLAND ITALY
По-нататък Комисията представя подробно мерките — предмет на разследването.
Legal framework
КОМПЕНСАЦИЯ ЗА ОБСЛУЖВАНЕТО НА ДВАТА МАРШРУТА МЕЖДУ САРДИНИЯ И КОНТИНЕНТАЛНА ИТАЛИЯ
RAS assumes that the operation by Saremar of two routes linking Sardinia to mainland Italy, namely Olbia (Golfo Aranci) – Civitavecchia and Vado Ligure — Porto Torres in 2011 and 2012, qualifies as SGEI, which was lawfully entrusted to the operator by means of several Regional Decisions (the entrustment acts) presented in more detail hereunder.
Правна рамка
Regional Decision 20/57/EC of 26 April 2011
RAS счита, че извършването от страна на Saremar на транспортни услуги по двата маршрута между Сардиния и континентална Италия, а именно маршрута Олбия (Голфо Аранчи) - Чивитавекия и маршрута Вадо Лигуре - Порто Торес през 2011 г. и 2012 г., може да се определи като УОИИ, законно възложени на оператора с различни регионални решения (актове за възлагане), представени по-нататък по-подробно.
According to RAS, private companies operating links to and from Sardinia increased prices to untenable levels in spring 2011.
Регионално решение 20/57 от 26 април 2011 г.
Regional Decision 20/57/EC of 26 April 2011 (hereinafter Decision 20/57/EC) recalled that technical discussions were underway with the main operators present on these routes since 1 March 2011 on possible ways ‘to stabilise fares at acceptable levels’ on the short, medium and long term.
Според RAS през пролетта на 2011 г. частните компании, обслужващи маршрутите от и до Сардиния, са увеличили цените до непоносими равнища.
According to RAS, there was however no willingness among private operators to uphold RAS's call for ‘common efforts aiming to increase tourist flows’ by charging lower fares on these routes.
По силата на Регионално решение 20/57 от 26 април 2011 г. (наричано по-нататък Решение 20/57), до 1 март 2011 г. беше проведена техническа среща, на която бяха поканени основните корабоплавателни дружества, опериращи по тези маршрути, за да се открият възможности за решения в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план, „насочени към стабилизиране на тарифите на допустими равннища“.
Given the significant drop in tourist demand and the concerns raised by the productive sectors requiring affordable connections to the mainland, RAS was faced with the need to take ‘urgent action to ensure a competitive alternative to fares charged by private operators’.
Според RAS обаче частните оператори не са проявили готовност да се отзоват на неговия призив за „общо усилие за увеличаване на туристическите потоци“ посредством намаляване на прилаганите по тези маршрути тарифи.
It decided that Saremar was to start operation ‘on market terms’ of mainland and international connections ‘on the main touristic and commercial routes’ to and from Sardinia.
Предвид същественото колебание на търсенето в туризма и притесненията, изразени от производствените сектори, които искаха надеждни транспортни връзки с континента, RAS беше изправен пред необходимостта да се намеси спешно, за да предостави „конкурентна алтернатива на тарифите, прилагани понастоящем от (частните) корабоплавателни дружества“.
Separate accounting would be kept so as to guarantee economic equilibrium, thereby balancing demand for transport services with the economic viability of the activity.
Поради това той реши Saremar да започне да обслужва „в условията на свободен пазар линии, свързващи Сардиния с континента, както и международни линии „по основните търговски и туристически маршрути“ от и до Сардиния, като води отделно счетоводство, за да се гарантира икономическото равновесие и по този начин да се балансира търсенето на транспортни услуги с икономическата устойчивост на дейността.
Saremar would verify in particular the possibility to start operation on a trial basis during 15 June 2011 and 15 September 2011 of at least two of the following connections (mixed services):
Saremar е трябвало да провери по-специално възможността за експериментално обслужване през периода от 15 юни 2011 г. до 15 септември 2011 г. на най-малко две от следните линии (смесени услуги):
North-East Sardinia (Olbia or Golfo Aranci) - Central-Southern Italy (Civitavecchia or Naples) and return;
Североизточна Сардиния (Олбия или Голфо Аранчи)/Централна и Южна Италия (Чивитавекия или Неапол) и обратно;
North-East Sardinia (Olbia or Golfo Aranci) - Central-Northern Italy (La Spezia, Carrara or Livorno) and return;
Североизточна Сардиния (Олбия или Голфо Аранчи)/Централна и Северна Италия (Специя, Карара или Ливорно) и обратно;
North-West Sardinia (Porto Torres) - Northern Italy (Genova or Savona) and return.
Северозападна Сардиния (Порто Торес)/Северна Италия (Генуа или Савона) и обратно.
Saremar could also freely increase the number of international connections.
Освен това Saremar е имал правото да увеличи броя на международните линии.
Regional Decision 25/69/EC of 19 May 2011
Регионално решение 25/69 от 19 май 2011 г.
Regional Decision 25/69/EC of 19 May 2011 (Decision 25/69/EC) approved the tariff to be applied by Saremar for passengers and freight services on the Golfo Aranci – Civitavecchia route during 15 June 2011 to 15 September 2011.
С Регионално решение 25/69 от 19 май 2011 г.
The route in question had been presumably identified as ‘among the most demanded routes.’
(Решение 25/69) беше одобрена тарифната система, прилагана от Saremar през периода от 15 юни 2011 г. до 15 септември 2011 г. по отношение на услугите за превоз на пътници и товари по линията Голфо Аранчи - Чивитавекия, която изглежда се смята за една от най-използваните линии.
Fares could be amended by the operator in order to ensure that the operation breaks-even and ensures highest customers' satisfaction.
Операторът е имал правото да променя тарифите, като уведомява предварително RAS, за да гарантира балансирането на бюджета и максималната удовлетвореност на клиентите.
Any such modification should be notified in advance to RAS.
Освен това е трябвало да се прилагала единна тарифа за постоянно пребиваващите и временно пребиваващите лица, диверсифицирана в зависимост от това дали превозът се осъществява в активния сезон или неактивния сезон.
Different rates applied in the high and low seasons.
Регионално решение 27/4 от 1 юни 2011 г.
Fares would apply in the same way to residents and non-residents.
С Регионално решение 27/4 от 1 юни 2011 г.
Regional Decision 27/4/EC of 1 June 2011
(Решение 27/4) беше одобрена тарифната система, прилагана от Saremar през периода от 22 юни 2011 г. до 15 септември 2011 г. за превоз на пътници и товари по линията Вадо Лигуре - Порто Торес.
Regional Decision 27/4/EC of 1 June 2011 (Decision 27/4/EC) approved the tariff to be applied by Saremar for passengers and freight services on the Vado Ligure — Porto Torres route from 22 June 2011 to 15 September 2011.
Решението предвиждаше отстъпка от 15 % за постоянно пребиваващите в Сардиния лица и на Saremar се даваше право да променя тарифите, за да гарантира балансирането на бюджета и максималната удовлетвореност на клиентите.
Moreover, it provided for a 15 % discount for Sardinian residents.
Регионално решение 36/6 от 1 септември 2011 г.
Saremar could amend the fares in order to ensure that the operation breaks-even and ensures highest customers' satisfaction.
В Регионално решение 36/6 от 1 септември 2011 г.
Regional Decision 36/6/EC of 1 September 2011
(Решение 36/6) беше изтъкнато, че цените на транспорта по линиите, свързващи Сардиния с континента, са били увеличени след продажбата на бившето предприятие-майка Tirrenia (вж. съображение 75).
Regional Decision 36/6/EC of 1 September 2011 (Decision 36/6/EC) recalled that the increase in transport prices on the routes to the mainland took place in the wake of the sale of the former parent company Tirrenia (see recital 75).
Поради това RAS заяви, че подкрепя анулирането на процедурата за продажба и отделянето на продажбата на Tirrenia от публичната тръжна процедура за присъждането на новата конвенция, от което произтича и неговата подкрепа за инициативите за противодействие на създадения de facto монопол в морския каботаж от и до Сардиния.
In this sense, RAS would support the annulment of the sale procedure and the separation of the sale of Tirrenia from the public tendering procedure for the award of the new Convention and thus prevention of a de facto monopoly in maritime cabotage to and from Sardinia.
Очакваше да бъде поставено началото на инициативи, с които да се гарантира започването на открита тръжна процедура за възлагане на задължения за обществена услуга (ЗОУ), с цел да се избере най-добрата оферта по отношение на броя на маршрутите и пристанищата, честотата, скоростта, качеството на обслужването и тарифите, както за пътниците, така и за товарите.
Action would be taken to ensure the launch of open tender procedures for the imposition of public service obligations (PSOs) to select the best offer in terms of number of routes and ports, frequencies, speed, quality of the service and fares, for both passengers and freight.
Прекъсването на каботажната дейност на Saremar по линиите, свързващи Сардиния с континента, е трябвало de facto да върне предишното монополно положение.
Interruption of operation by Saremar of the routes to the mainland would effectively restore the previous monopoly situation.
В по-дългосрочен план основната цел на регионално равнище се състоеше в запазването на ефективна конкуренция на пазара на каботажните услугил.
On the longer term, the main objective at regional level would be to preserve effective competition on the cabotage market.
Тази цел е могла да бъде постигната, като на операторите, предлагащи най-добри условия на обслужване, се възложат задължения за обществена услуга по основните маршрути, считани за стратегически за острова.
This would be achieved by imposing PSOs on the main routes considered strategic for the island to those operators offering best conditions for the service.
С Решение 36/6 Saremar беше упълномощен да провери на базата на бизнес план възможността за експериментално обслужване през периода 30 септември 2011 г. - 30 септември 2012 г. на поне една от следните смесени линии: Олбия - Ливорно, Порто Торес - Ливорно или Каляри - Пиомбино.
Decision 36/6/EC lays down that Saremar is to verify, on the basis of a business plan, the viability of operation on a trial basis for the period 30 September 2011 - 30 September 2012, of at least one of the following mixed routes: Olbia – Livorno, Porto Torres — Livorno or Cagliari – Piombino.
Saremar можеше също да открие отново линията Голфо Аранчи (или Олбия) - Чивитавекия и линията Порто Торес - Вадо Лигуре (или Генуа) през периода 15 май -15 септември 2012 г.; тези линии щяха да се обслужват от два плавателни съда от типа „cruise ferry“, придобити на лизинг.
Likewise, Saremar would also resume the Golfo Aranci (or Olbia) – Civitavecchia and the Porto Torres — Vado Ligure (or Genova) lines from 15 May 2012 to 15 September 2012.
Решение 36/6 предвиждаше освен това рекапитализация на Saremar със сума, равна на дълга, за който той отправи иск към Tirrenia по време на извънредното управление (вж. съображение 89 и следващите).
The routes would be operated by means of two newly leased cruise ferries.
Регионално решение 48/65 от 1 декември 2011 г.
Decision 36/6/EC also laid down that Saremar would be recapitalised for an amount equal to its claim against Tirrenia in receivership (see recital 89 et seq).
Действайки в съответствие с Решение 36/6, RAS и Saremar оцениха възможността за обслужване на един от следните смесени маршрути: Олбия - Ливорно, Порто Торес - Ливорно и Каляри - Пиомбино през периода 30 септември 2011 г. - 30 септември 2012 г.
Regional Decision 48/65/EC of 1 December 2011
Оценката обхващаше по-специално съществуващото и предвижданото търсене на смесени услуги, тарифите, очакваните разходи и приходи, а също и рентабилността на алтернативните услуги.
Acting in accordance with Decision 36/6/EC, RAS and Saremar examined the viability of operating one of the Olbia – Livorno, Porto Torres — Livorno or Cagliari – Piombino mixed lines during 30 September 2011 - 30 September 2012.
Анализът показа следното:
In particular, current and projected demand for mixed services, fares, forecasted costs and revenues, and profitability of alternative services were assessed.
за линиите Каляри - Пиомбино и Порто Торес - Ливорно – висок риск от икономически дисбаланс, флуктуация на търсенето и конкурентен натиск върху услугите, които могат да заменят предоставяните;
The analysis revealed the following:
за линията Олбия – Ливорно – възможност за постигане на икономическо равновесие въпреки вероятността от конкурентен натиск по отношение на цените;
on the Cagliari – Piombino and Porto Torres – Livorno routes, a high risk of economic imbalance, fluctuation of demand and competitive pressure of substitutable services;
за линията Олбия - Чивитавекия, възможност за постигане на икономическо равновесие.
on the Olbia – Livorno route, although competitive pressure on prices was probable, reaching economic balance was nonetheless possible;
В Решение 36/6 се отбелязва, че „неизпълнимото задължение да се постигне бюджетен баланс, необходим за избягването на несъвместими с правилата на ЕС държавни помощи, не позволява да се започне веднага обслужването на нови търговски линии“.
on the Olbia — Civitavecchia route, economic balance could be reached.
Обслужването на линии, които в краткосрочен план вече са показали добри перспективи за икономическо равновесие, и планирането на линиите за активния сезон, които вече са били успешно изпробвани по време на изпитателния период, бяха счетени за необходими.
Decision 36/6/EC notes that the ‘obligation of maintaining economic balance, in order to avoid granting incompatible state aids, does not allow in the immediate the start-up of other routes’.
Поради тази причина на Saremar беше възложено незабавно да започне да обслужва смесената линия Олбия – Чивитавекия с фериботите, които е използвал през 2011 г., като осъществява всекидневни курсове и приема за референтна тарифна рамка тарифите за неактивния сезон, които е прилагал през 2011 г.
The operation of routes which on the short term presented good viability prospects and the start-up of high season lines, already tested positively during the trial period, was considered necessary.
На Saremar беше дадено правото да променя тези тарифи въз основа на търсенето и с цел постигане на икономическо равновесие.
Consequently, Saremar was instructed to immediately activate the Olbia -Civitavecchia mixed line.
Освен това беше предвидено да се вземат под наем най-малко три ферибота от типа „cruise ferry“ с голям капацитет, за да се подсилят транспортните връзки по маршрутите Олбия - Чивитавекия и Порто Торес - Вадо Лигуре (или Генуа) през периода май-септември 2012 г.
The route would be operated daily by means of the ferries employed by Saremar in 2011.
За всички линии, независимо от сезона, Saremar е следвало да предложи базови тарифи, които биха позволила на дружеството да постигне двойната цел – икономическо равновесие и максимална удовлетвореност на клиентите.
The low season fare charged by Saremar in 2011 was approved as stardard fare, which Saremar was entitled to amend to take due account of demand and ensure the objective of economic balance.
Регионално решение 12/28 от 20 март 2012 г.
At least three high capacity cruise ferries would be leased to improve capacity on the Olbia – Civitavecchia and Porto Torres – Vado Ligure (or Genova) routes from May to September 2012.
С Регионално решение 12/28 от 20 март 2012 г.
Saremar would define a standard fare for all lines, irrespective of the season, to allow the company to reach the twofold objective of economic balance of operation and highest customers' satisfaction.
(Решение 12/28) RAS взе под внимание формулираното от Saremar предложение относно тарифите за летния сезон на 2012 г. по маршрута Олбия - Чивитавекия въз основа на извършен от дружеството анализ на пазара.
Regional Decision 12/28/EC of 20 March 2012
Тарифите е трябвало да бъдат диференцирани в зависимост от това дали пътуването се осъществява през неактивния сезон, в края на седмицата или през активния сезон.
By Regional Decision 12/28/EC of 20 March 2012 (Decision 12/28/EC), RAS takes note of Saremar's proposal of a tariff for the 2012 summer season on the Olbia – Civitavecchia route, based on a market inquiry carried out by the company.
По отношение на тарифното равнище за активния сезон (август), Saremar предложи три алтернативи: първата беше да се приемат тарифите за активния сезон на 2011 г., докато другите две предвиждаха увеличение съответно с 5 и 10 EUR на тарифата за спално място.
The fare would distinguish between the low season, weekend and the high season.
С Решение 12/28 Saremar беше упълномощен да избере измежду предложените тарифи тази, която най-добре би уравновесила целите на обществения интерес с изискването да се гарантира икономическият и финансовият баланс на управлението.
As concerns the fare applicable in the high season (August), three alternatives were proposed by Saremar, namely to maintain the level of the 2011 high season fare, to increase by EUR 5 or alternatively EUR 10 the fare for ‘posto letto’.
Регионално решение 22/14 от 22 май 2012 г.
Decision 12/28/EC empowers Saremar to adopt among the proposed fares the one which best balances the public interest objectives with the necessity of ensuring economic and financial balance of the operation.
С Регионално решение 22/14 от 22 май 2012 г.
Regional Decision 22/14/EC of 22 May 2012
(Решение 22/14) RAS взе под внимание формулираното от Saremar предложение относно тарифите за летния сезон на 2012 г.
By Regional Decision 22/14/EC of 22 May 2012 (Decision 22/14/EC) RAS takes note of Saremar's proposal of a tariff for the 2012 summer season (1 June 2012 – 15 September 2012) on the Porto Torres – Vado Ligure route, based on a market inquiry carried out by the company.
(1 юни 2012 г. - 15 септември 2012 г.) по маршрута Порто Торес - Вадо Лигуре въз основа на извършен от дружеството анализ на пазара.
The company advised to set different fares for the low (1 to 14 June and 3 to 15 September), medium (15 June to 13 July) and high season (14 July to 2 September).
Дружеството предлагаше диференцирани тарифи за неактивния сезон (1-14 юни и 3-15 септември), за междинния сезон (15 юни - 13 юли) и за активния сезон (14 юли - 2 септември), с отстъпка от 15 % за жителите на Сардиния.
A 15 % discount would apply to Sardinian residents.
В решението не бяха посочени точните тарифи, прилагани от Saremar по тази линия.
The Decision does not however specify the precise fares to be charged by Saremar on the route.
Дружеството имаше задължението да наблюдава непрекъснато развитията на пазара и да коригира тарифите, така че да балансира по най-добрия начин извършването на услуги от общ интерес с изискването за постигане на икономически и финансов баланс на управлението.
The company was instructed to constantly monitor the development of the market and adjust the fares so as to best balance public interest objectives with the requirement of pursuing economic and financial balance of the operation.
Освен това RAS отбеляза наемането на ферибота Coraggio, който трябваше да се използва по маршрута през периода 1 юни - 15 септември 2012 г.
In addition, RAS took note of the lease of the Coraggio ferry to be employed on the route during 1 June to 15 September 2012.
Регионален закон № 15 от 7 август 2012 г.
Regional Law 15 of 7 August 2012
Регионален закон № 15 от 7 август 2012 г. (наричан по-нататък регионален закон) наред с другото предвиждаше незабавното публикуване (в срок от 60 дни от влизането в сила на самия закон) на тръжната процедура за приватизацията на Saremar.
Regional Law 15 of 7 August 2012 (hereinafter the Regional Law) lays down, inter alia, the immediate publication (within 60 days of the date of entry into force of the Regional Law) of the call for tenders for the privatisation of Saremar.
Регионалният закон предвиждаше също RAS да покрие евентуалния дефицит, натрупан от Saremar при осъществяването на транспортните връзки по море с италианския полуостров, като за целта беше разрешена субсидия в размер на 10 милиона EUR.
The Regional Law also lays down that RAS would cover the potential deficit in the operation by Saremar of the links with the mainland.
Срок на действие
A subsidy in the amount of EUR 10 million was authorised to that end.
На Saremar беше поверено извършването на транспортни услуги по двата маршрута между Сардиния и континентална Италия посредством инструментите, посочени в представената по-долу таблица.
Duration
Таблица 1
Saremar was entrusted with the operation of the two routes linking Sardinia to mainland Italy by means of the acts detailed in the table below.
Регионални решения, с които на Saremar се възлага извършването на транспортни услуги по двата маршрута
Table 1
Голфо Аранчи (Олбия) – Чивитавекия
Regional Decisions entrusting Saremar with the operation of the two routes
Вадо Лигуре - Порто Торес
Golfo Aranci (Olbia) – Civitavecchia
летен сезон 2011 г.
Vado Ligure — Porto Torres
Решение 25/69 от 19 май 2011 г.
2011 summer season
(15 юни — 15 септември 2011 г.)
Decision 25/69/EC of 19 May 2011
Решение 27/4 от v
(15 June to 15 September 2011)
(22 юни — 15 септември 2011 г.)
Decision 27/4/EC of 1 June 2011
зимен сезон 2012 г.
(22 June to 15 September 2011)
Решение 48/65 от 1 декември 2011 г.
2012 winter season
(незабавно откриване на линията)
Decision 48/65/EC of 1 December 2011
Линията не е обслужвана.
(immediate activation of the line)
летен сезон 2012 г.
Not operated
Решение 36/6 от 1 септември 2011 г.
2012 summer season
(15 май — 15 септември 2012 г.)
Decision 36/6/EC of 1 September 2011
Въпреки това предварително определеният график не беше спазен напълно.
(15 May to 15 September 2012)
По-специално през 2011 г.
However, the pre-approved schedule of operation has not ultimately been observed in full.
Saremar обслужваше всекидневно маршрута Чивитавекия - Олбия (Голфо Аранчи) през периода 15 юни - 15 септември.
In particular, in 2011 Saremar operated the Civitavecchia — Olbia (Golfo Aranci) route daily during 15 June – 15 September 2011.
По това време същият маршрут беше обслужван и от Moby, Tirrenia, Grandi Navi Veloci (GNV) и Forship (Sardinia Ferries).
Moby, Tirrenia, Grandi Navi Veloci (GNV) and Forship (Sardinia Ferries) were also operating the route at that time.
През 2012 г.
In 2012, Saremar operated the route from 16 January 2012 to 15 September 2012.
Saremar обслужваше маршрута от 16 януари до 15 септември.
During the summer period Saremar operated the route daily from 1 June 2012 to 15 September 2012 (rather than from 15 May 2012 as laid down by Decision 36/6/EC).
По време на летния период Saremar обслужваше маршрута всекидневно в периода от 1 юни 2012 г. до 15 септември 2012 г. (а не от 15 май 2012 г., както беше постановено от Решение 36/6).
Moby and CIN/Tirrenia were present on the route in the summer period.