natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ГДНПМ е информирала Autostrada Wielkopolska, че с оглед на съмненията във връзка с верността на направените допускания за целите на приложение 6 — които не са могли да бъдат поправени като част от доклада от проверката — ГДНПМ не приема предложените коригирани ставки AGRi.
In the opinion of the Minister of Infrastructure, supported later by the PwC report, Autostrada Wielkopolska received excessive compensation.
Това е довело до несъгласие между страните по отношение на верността на ставките AGRi и равнището на действителния размер на компенсациите, дължими на Autostrada Wielkopolska.
The overpayment for the period from 1 September 2005 to 30 June 2011 amounted to PLN 894956889 gross (around EUR 224 million) (hereinafter: the ‘Overcompensation’).
При все това в съответствие с разпоредбите на приложение 6 към договора за концесия концесионерът е продължил да получава ежемесечни компенсаторни плащания въз основа на виртуалните такси.
Since Autostrada Wielkopolska refused to repay the Overcompensation, the Minister and GDDKiA, in a letter of 8 November 2010, applied to the General Counsel to the Treasury (Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa) for commencement, on behalf of the State Treasury, of legal proceedings and for legal representation within the scope of recovery of amounts unduly paid to Autostrada Wielkopolska as compensation.
Спор относно модела на реалните такси за изминато разстояние
At the same time, Autostrada Wielkopolska contested the repudiation of Annex 6 by bringing the case before an arbitral tribunal.
Според Полша Autostrada Wielkopolska е надценило очакваната норма на възвръщаемост в модела на реалните такси за изминато разстояние, като е използвало остарели прогнози за трафика и приходите.
In March 2013, the Arbitral Tribunal decided in favour of the concession holder, stating that Annex 6 is valid and should be respected by the State.
Autostrada Wielkopolska е използвало проучването на трафика и приходите за магистрала A2, изготвено от консултантската фирма Wilbur Smith Associates (WSA) през 1999 г. (наричано по-нататък „проучването на WSA от 1999 г.“), вместо актуализираното проучване на WSA от юни 2004 г. (наричано по-нататък „проучването на WSA от 2004 г.“), което е било достъпно по времето, когато е било договаряно приложение 6.
In June 2013, the Polish authorities decided to challenge the arbitral award by lodging an annulment action in the competent national court.
В проучването на WSA от 2004 г. са предвидени значително по-ниски приходи и трафик в сравнение с проучването на WSA от 1999 г.
The case is pending.
В съответствие с това ВНВ съгласно модела на реалните такси за изминато разстояние е трябвало да бъдат по-ниски, ако бяха изчислени въз основа на актуалните данни в проучването от 2004 г. вместо на остарялото проучване от 1999 г.
End of compensation mechanism
С други думи, според Полша Autostrada Wielkopolska е представило по непочтен начин своето финансово положение непосредствено преди влизането в сила на Закона за изменение, което е довело до размер на компенсацията, надхвърлящ приходите, които Autostrada Wielkopolska е щяло да бъде в състояние да генерира, ако бе използвано проучването от 2004 г.
The need for a shadow toll compensation expired on 30 June 2011, which is when Poland introduced an electronic toll collection system called ‘via TOLL’ that replaced the vignettes.
Съгласно доклад, чието изготвяне ГДНПМ и Министерство на инфраструктурата са възложили на PricewaterhouseCoopers (наричан по-нататък „доклад на PwC“), използването на допусканията за трафика и приходите от проучването на WSA от 2004 г. вместо от проучването на WSA от 1999 г. (в съчетание с някои дребни методологични и данъчни корекции) води до намаляване на ВНВ съгласно модела на реалните такси за изминато разстояние от […] % на […] %.
The ‘via TOLL’ system is obligatory for all HGVs and allows its users to perform electronic payment settlement for the use of toll road networks based on kilometres and on a road category.
На 13 ноември 2008 г. министърът на инфраструктурата е издал нареждане за неизпълнение на приложение 6 под формата на писмо, адресирано до AWSA, като наред с другото е заявил, че министърът на инфраструктурата е допуснал грешка, когато е сключил въпросното споразумение, тъй като не е бил наясно, че Autostrada Wielkopolska не е взело предвид прогнозите за трафика и приходите за участъка от магистрала А2 между Нови Томишъл и Конин, изготвени през 2004 г., които съответно са по-актуални от изготвените през 1999 г. прогнози за този участък, използвани при преговорите относно приложение 6.
The ‘via TOLL’ system covers only selected roads and not the whole road network in Poland (as the vignettes did), thereby eliminating the possibility of double charging.
Според министъра поради факта, че към датата на подписването на приложение 6 Autostrada Wielkopolska не е използвало най-актуалните данни за равнищата на трафик и приходи, това приложение погрешно отразява финансовото положение на Autostrada Wielkopolska преди въвеждането на системата за виртуални такси и свързаното с нея задължение за компенсиране на концесионера съгласно Закона за изменение.
Therefore, as of 1 July 2011, the concession holders could return to charging all HGVs entering toll motorways according to the rules set up in the concession agreements.
Според министъра на инфраструктурата, чието мнение впоследствие бе подкрепено от доклада на PwC, Autostrada Wielkopolska е получило прекомерна компенсация.
Grounds for initiating the procedure
Надплащането за периода от 1 септември 2005 г. до 30 юни 2011 г. възлиза на 894956889 PLN бруто (около 224 милиона евро) (наричано по-нататък „свръхкомпенсация“).
In its opening decision, the Commission raised doubts about the compatibility of the measure with the internal market.
Тъй като Autostrada Wielkopolska е отказало да възстанови свръхкомпенсацията, с писмо от 8 ноември 2010 г. министърът и ГДНПМ са се обърнали към главния съветник към държавната хазна (Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa) с цел образуване на съдебно производство от името на държавната хазна, както и за процесуално представителство във връзка с възстановяването на сумите, неправомерно изплатени като компенсация на Autostrada Wielkopolska.
In particular, it highlighted the following questions:
Същевременно Autostrada Wielkopolska е оспорило неизпълнението на приложение 6, като е завело дело пред арбитражен съд.
First, whether the compensation payments, the methodology for their calculation and/or the way the methodology was applied, granted an economic advantage to Autostrada Wielkopolska that went beyond what was necessary to preserve the economic balance of the Concession Agreement.
През март 2013 г. арбитражният съд се е произнесъл в полза на концесионера, като е посочил, че приложение 6 е в сила и следва да се спазва от държавата.
In particular, the Commission asked whether:
През юни 2013 г. полските органи са взели решение да обжалват решението на арбитражния съд, като са внесли иск за отмяна на решението в компетентния национален съд.
the Concession Agreement gave Autostrada Wielkopolska a right to be compensated in the event of legislative changes;
Делото все още не е приключило.
the application of the compensation mechanism resulted in the State taking over, at least in the period from 1 September 2005 to 31 December 2006, of traffic and revenue risks related to light vehicles, and what was the financial benefit to the concession holder of this transfer;
Преустановяване на използването на механизма за компенсация
the use of the 1999 study of traffic and revenue for the calculation of compensation resulted in an additional economic advantage to AW S.A that was not necessary to remove the negative effects of the legislative change for the concession holder and what was the scale of this advantage.
На 30 юни 2011 г.
Second, whether the compensation paid to Autostrada Wielkopolska for the legislative change exempting HGVs from the obligation to pay a toll for using the motorway in the period from 1 September 2005 to 30 June 2011 is in whole or part an incompatible operating aid.
Полша е въвела електронна система за събиране на такси за изминато разстояние, наречена „via TOLL“, която е заменила винетките, поради което вече не е съществувала необходимост от компенсиране чрез виртуални такси.
COMMENTS FROM POLAND
Системата „via TOLL“ е задължителна за всички ТПС и позволява на ползвателите да извършват електронни плащания за използването на платената пътна мрежа въз основа на изминатите километри и категорията на пътя.
Economic advantage
Системата „via TOLL“ обхваща само определени пътища, а не цялата пътна мрежа в Полша (какъвто е бил случаят с винетките), като по този начин се елиминира възможността за двойно таксуване.
Autostrada Wielkopolska's right to compensation
Поради това, считано от 1 юли 2011 г., концесионерите са можели отново да започнат да таксуват всички ТПС, които използват платените магистрали, съгласно договорените правила в договорите за концесия.
Poland is of the opinion that Autostrada Wielkopolska had a right to compensation.
Основания за откриване на процедурата
Firstly, Poland points out that the Amendment Act was enforced because the Commission requested Poland to eliminate double payments by HGVs using toll motorways.
В своето решение за откриване на процедурата Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на мярката с вътрешния пазар.
In the interest of the correct implementation of the applicable Directive 1999/62/EC, the Amendment Act had to include a compensation mechanism to reimburse motorway operators for revenue lost due to the change in law.
По-специално тя изтъкна следните въпроси:
Alongside the Amendment Act, also the Concession Agreement, in Article 12.6, granted to Autostrada Wielkopolska the right to be compensated.
Първо, дали компенсаторните плащания, методологията за изчисляването им и/или начинът за прилагане на методологията са предоставили икономическо предимство на Autostrada Wielkopolska, което надхвърля необходимото за запазването на икономическия баланс съгласно договора за концесия.
This article stipulates that: ‘The Concession Holder shall be entitled to compensation from the State Treasury for any loss of Revenues from Operation incurred by the Concession Holder if due to any Changes in Requirements or otherwise the Concession Holder is prevented by the Public Authority's action from changing and adjusting the Toll Rates as provided for in Article 12.6.’
По-специално Комисията изрази съмнения дали:
In terms of changing and adjusting the Toll Rates, Article 12.6. gives the concession holder the right to increase and decrease the toll rates at its own discretion within the limits of the regulations referred to therein.
договорът за концесия е дал на Autostrada Wielkopolska право на компенсация в случай на законодателни промени;
Poland argues that the Amendment Act, which was not foreseeable at the time of signing the Concession Agreement, affects the concession holder and, as such, constitutes a Change in Requirements.
в резултат на прилагането на механизма за компенсация държавата е поела рисковете във връзка с трафика и приходите, свързани с лекотоварните превозни средства, поне в периода от 1 септември 2005 г. до 31 декември 2006 г., и каква е била финансовата изгода за концесионера от това прехвърляне на рискове;
Poland argues that Autostrada Wielkopolska's right to compensation is also supported by the risk provisions of the Concession Agreement which assign risk of traffic and revenue from tolls to the concession holder.
използването на проучването на трафика и приходите от 1999 г. за изчисляването на компенсацията е довело до допълнително икономическо предимство за AW S.A., което не е било необходимо за отстраняване на отрицателните ефекти на законодателната промяна върху концесионера, както и какъв е бил мащабът на това предимство.
In return, the concession holder is granted the right to collect tolls.
Второ, дали изплатената на Autostrada Wielkopolska компенсация за законодателната промяна, с която ТПС се освобождават от задължението да плащат такса за използването на магистралата в периода от 1 септември 2005 г. до 30 юни 2011 г., представлява изцяло или частично несъвместима оперативна помощ.
As the Amendment Act deprived Autostrada Wielkopolska of its right to collect tolls relating to HGVs, a compensation mechanism was necessary to re-establish the economic balance of the Concession Agreement.
МНЕНИЕ НА ПОЛША
Poland concludes by pointing out that in the decision of December 2013 concerning the case SA.
Икономическо предимство
29584, the Commission assumed that the concession holder of the A4 motorway had a right to a similar compensation which was caused by and calculated according to the same Amendment Act.
Право на компенсация на Autostrada Wielkopolska
Light vehicles traffic
Полша е на мнение, че Autostrada Wielkopolska е имало право на компенсация.
On the transfer of the risk of light vehicles traffic between 2005 and the verification in 2007, presented in recitals 65-75 of the decision to open formal investigation procedure, Poland states that the mechanism used to calculate and to verify the shadow toll for the concession holder of the A2 motorway was different that the one accepted by the Commission in case SA.29584 for the concession holder of the A4 motorway.
На първо място Полша изтъква, че Законът за изменение е бил изпълнен принудително, защото Комисията е поискала от Полша да премахне двойните плащания на ТПС, които използват платени магистрали.
While for the A4 motorway, after the period during which the shadow toll level was verified, only data concerning HGVs were updated in the applicable financial model and all other data (including those pertaining to light vehicles) remained unchanged, for the A2 motorway after the shadow toll test period all data (including those related to light vehicles) were updated.
За да се гарантира правилно изпълнение на приложимата Директива 1999/62/ЕО, Законът за изменение е трябвало да включва механизъм за компенсация, с който операторите на магистрали да се обезщетяват за пропуснатите приходи поради промяната в закона.
Poland considers that in the case of A2 motorway the application of the compensation mechanism could potentially be seen as taking over the risk of traffic and revenue from light vehicles in the period from September 2005 to 31 December 2006 but in Poland's view it was necessary because the adopted methodology, that was supposed to preserve the financial situation of Autostrada Wielkopolska, required that the financial model covers the project as a whole (i.e., also light vehicles).
Паралелно със Закона за изменение, на Autostrada Wielkopolska се предоставя право на компенсация също така с член 12, параграф 6 от договора за концесия.
In Poland's view, it was impossible to calculate the IRR for the project looking at HGV data only.
Този член гласи, че: „Концесионерът има право на компенсация от държавната хазна за всички загуби на приходи от експлоатацията, понесени от концесионера, ако в резултат на промени в изискванията или по друга причина действие на публичния орган не позволява на концесионера да промени или коригира ставките на таксите за изминато разстояние, както е предвидено в член 12, параграф 6.“ По отношение на промяната или коригирането на ставките на таксите за изминато разстояние член 12, параграф 6 дава на концесионера правото да увеличава или намалява ставките на таксите по своя преценка в границите, определени в посочените в този член разпоредби.
Traffic Studies — Internal Rate of Return
Полша твърди, че Законът за изменение, чието приемане не е могло да бъде предвидено при подписването на договора за концесия, засяга концесионера и по този начин представлява промяна в изискванията.
As regards recitals 76 to 81 of the decision to open formal investigation procedure, Poland states that the calculation mechanism of the compensation, provided for in the Amendment Act and put in place by Poland, is correct.
Полша твърди, че правото на компенсация на Autostrada Wielkopolska също така се подкрепя от провизиите за риск в договора за концесия, съгласно които концесионерът поема риска във връзка с трафика и приходите от таксите за изминато разстояние.
However, the concession holder was overcompensated due to the use of incorrect input data.
В замяна на това концесионерът получава правото да събира такси за изминато разстояние.
Poland explains that to calculate the IRR, the traffic and revenue study from 1999 was used although a more up-to-date version of that study from 31 December 2004 existed.
Тъй като Законът за изменение е лишил Autostrada Wielkopolska от правото му да събира такси за изминато разстояние от ТПС, е възникнала необходимост от механизъм за компенсация, за да се възстанови икономическият баланс съгласно договора за концесия.
When using the 2004 study, the calculated IRR is significantly lower - […] % instead of […] % if calculated with the 1999 study.
В заключение Полша изтъква, че в решението от декември 2013 г. относно делото SA.
Poland argues that through this, ‘the concession holder was restored to its financial situation that existed in 2000 instead of that which had existed prior to the effective date of the Amendment Act and the date of Annex 6 (2005)’ and thereby the business risk of operations between 2000 and 2005 was transferred to the State.
29584 Комисията е приела, че концесионерът на магистрала А4 има право на подобна компенсация, която е възникнала в резултат на същия Закон за изменение и е била изчислена в съответствие с него.
Poland had not guaranteed, however, that any specific IRR would be achieved at the conclusion of the Concession Agreement.
Трафик на лекотоварни превозни средства
Poland argues that the above issue was analysed in detail by Scott Wilson Sp. z o.o.
Що се отнася до прехвърлянето на свързания с трафика на лекотоварни превозни средства риск в периода от 2005 г. до проверката през 2007 г., както е посочено в съображения 65—75 от решението за откриване на официалната процедура по разследване, Полша заявява, че използваният механизъм за изчисляване и проверка на виртуалните такси за концесионера на магистрала А2 е бил различен от приетия от Комисията по дело SA.29584 за концесионера на магистрала А4.
(hereinafter: ‘Scott Wilson’), which came to the conclusion, when analysing all the traffic and revenue forecasts presented by Autostrada Wielkopolska in the period from 1998 to 2004, that the use of the study from 1999 was not appropriate given that a more up-to-date study from 2004 existed, as it lead to a significantly higher IRR as compared to the use of the study from 2004.
Докато по отношение на магистрала А4 след периода, в който е била извършена проверката на равнището на виртуалната такса, в приложимия финансов модел са били актуализирани само данни във връзка с ТПС, а всички други данни (включително данните във връзка с лекотоварните превозни средства) са останали непроменени, по отношение на магистрала А2 след периода за изпитване на виртуалните такси са били актуализирани всички данни (включително данните във връзка с лекотоварните превозни средства).
Because Autostrada Wielkopolska was compensated to attain the IRR expected in 2000 and not the IRR Autostrada Wielkopolska could realistically have expected to achieve right before the Amendment Act entered in force, Autostrada Wielkopolska was put in a better situation than it would have been without the change of law and this constitutes an economic advantage.
Полша счита, че в случая с магистрала А2 прилагането на механизма за компенсация потенциално би могло да се разглежда като поемане на риска във връзка с трафика и приходите от лекотоварни превозни средства в периода от септември 2005 г. до 31 декември 2006 г., но според Полша това е било необходимо, защото съгласно приетата методология, която е целяла запазване на финансовото положение на Autostrada Wielkopolska, финансовият модел е трябвало да обхване проекта като цяло (т.е. включително лекотоварни превозни средства).
Moreover, Poland points out that the Concession Agreement in Article 25.9 limits the compensation to Autostrada Wielkopolska to what it would have obtained without the legislative change.
Според Полша не е било възможно да се изчисли ВНВ за проекта, като се използват само данни за ТПС.
Compatibility Assessment
Проучвания на трафика — вътрешна норма на възвръщаемост
In the view of Poland, no grounds exist to consider the aid in question compatible with the internal market.
Що се отнася до съображения 76—81 от решението за откриване на официалната процедура по разследване, Полша заявява, че механизмът за изчисляване на компенсацията, предвиден в Закона за изменение и въведен от Полша, е правилен.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Концесионерът обаче е бил свръхкомпенсиран поради използването на неправилни входни данни.
The Commission received comments from Autostrada Wielkopolska as an interested party.
Полша обяснява, че за изчисляването на ВНВ е било използвано проучването на трафика и приходите от 1999 г., въпреки че е била налична по-актуална версия на това проучване от 31 декември 2004 г.
In the introduction, Autostrada Wielkopolska states that Poland's notification of the compensation as incompatible State aid is simply a move in a commercial dispute after Poland lost the proceedings in front of the Arbitral Tribunal and is also now trying to set aside the award.
Когато се използва проучването от 2004 г., изчислената ВНВ е значително по-ниска — […] % вместо […] %, изчислени съгласно проучването от 1999 г.
Autostrada Wielkopolska perceives the notification to the Commission as forum shopping on the side of Poland which should not be supported as this is contrary to the spirit and purpose of the EU's State aid policy.
Полша твърди, че поради това „е било възстановено финансовото положение на концесионера, което е съществувало към 2000 г., а не финансовото положение преди датата на влизане в сила на Закона за изменение и датата на приложение 6 (2005 г.)“ и че по този начин стопанският риск във връзка с операциите между 2000 и 2005 г. е бил прехвърлен на държавата.
Autostrada Wielkopolska considers it would be contrary to public interest if Member States were allowed to abuse State aid rules to void agreements that they entered into at arm's length in commercial settings.
При сключването на договора за концесия обаче Полша не е гарантирала, че ще бъде постигната конкретна ВНВ.
Autostrada Wielkopolska considers that under the Concession Agreement, it was entitled to seek compensation after being deprived of the right to collect tolls from HGVs and therefore deprived of that source of income.
Полша заявява, че горепосоченият въпрос е бил анализиран обстойно от дружеството Scott Wilson Sp. z o.o.
Additionally, Autostrada Wielkopolska points out that it was never disputed that Autostrada Wielkopolska had a right to compensation nor was it disputed that the compensation would be in the form of a shadow toll.
(наричано по-нататък „Scott Wilson“), като при анализа на всички прогнози за трафика и приходите, представени от Autostrada Wielkopolska в периода 1998—2004 г., то е заключило, че използването на проучването от 1999 г. не е било подходящо с оглед съществуването на по-актуално проучване от 2004 г., тъй като това е довело до значително по-висока ВНВ, отколкото ако е било използвано проучването от 2004 г.
According to Autostrada Wielkopolska, the inclusion of light weight traffic in the shadow toll verification method was necessary to correctly assess the compensation amount and therefore it does not create an advantage to Autostrada Wielkopolska
Тъй като Autostrada Wielkopolska вече е било компенсирано за постигането на очакваната през 2000 г.
Firstly, the company explains that its situation has to be contrasted with that of the A4 motorway's concession holder.
ВНВ, а не за ВНВ, която Autostrada Wielkopolska реалистично е могло да очаква да постигне непосредствено преди влизането в сила на Закона за изменение, Autostrada Wielkopolska е било поставено в по-благоприятно положение, отколкото е щяло да бъде без тази промяна на закона, и следователно това представлява икономическо предимство.
The A4 and A2 motorways differ in the way that the A4 is mainly a commuter road where only 20 % of the traffic is made up of HGVs (which Autostrada Wielkopolska estimates represent about 30 % of revenues).