natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В изпратеното по електронна поща писмо от 18 февруари 2013 г. френските органи уточняват, че сумите от евентуални дължими възстановявания на производителите, които са превишили референтното си количество, се събират при източника и следователно се приспадат директно от сумата на данъка, удържан в края на пазарната година, както и че този механизъм за обратно прехвърляне, при който се прави приспадане от дължимия от производителя данък в случай на превишаване, е включен сред задълженията на одобрените изкупвачи по силата на членове 65 и 85 от изменения Регламент (ЕО) № 1234/2007.
the aid has been granted to farmers (points 131, 132(e) and 137 of the 2007-2013 Guidelines),
Освен това изкупвачите са длъжни да се отчитат за възстановяванията съгласно Кодекса за селското стопанство и за морския риболов.
the refund intended to compensate eligible farmers for their losses falls under Article 107(3)(c) TFEU, (point 132(a) of the 2007-2013 Guidelines and Article 10(2) and (3) of Regulation (EC) No 1857/2006,
Що се отнася до прага на възстановяване, френските органи потвърждават, че предвидените проценти (1 % и 2 %) се прилагат за всички производители, превишили индивидуалната си квота, и по една и съща ставка по време на цялата съответна пазарна година.
the refund measure was established on the basis of Union provisions (Council Directive 2000/75/EC) and national provisions (Article L 221-1 of the Rural and Maritime Fisheries Code) in order to act against the disease in question (action programmes), which demonstrates the public authorities' concern over this health issue (point 132(b) of the 2007-2013 Guidelines and Article 10(4) of Regulation (EC) No 1857/2006),
По отношение на определянето на количествата, които дават право на възстановяване, френските органи обясняват, че механизмът е разработен, за да се адаптира френският сектор след края на квотите, като целта е била да се запази на постоянно ниво обхватът на данъка върху свръхпроизводството чрез предоставяне на възстановяване за малките производители с нестабилно положение (15 % от производителите, които съставляват 10 % от националната квота).
the objective of the refund is to compensate for the different measures recommended or ordered by the competent authorities (point 132(c) of the 2007-2013 Guidelines) and, in particular, for measures restricting or even prohibiting movements of animals,
Според френските органи механизмът е в съответствие с принципите на прогресивност, уреждащи въвеждането на данъчните скàли, посочени в точка 24 от Известието на Комисията за прилагане на правилата за държавна помощ по отношение на мерките за пряко данъчно облагане на дружествата, и е създаден допълнителен механизъм за възстановяване за производителите, които не могат да се възползват от възстановяване, предназначено за „малки производители“, но въпреки това се намират в нестабилно положение по отношение на предоставеното им референтно количество, като целта е била да се избегнат праговите ефекти.
the farmer's behaviour has not increased the risk of disease (point 132(d) of the 2007-2013 Guidelines),
В писмото си от 20 януари 2017 г. френските органи уточняват, че посочените в съображение 16, второ и трето тире възстановявания са извършвани по схема за помощ de minimis в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1408/2013 на Комисията, като по това време са били предоставяни съгласно предвидените в този регламент условия, който е прилаган с обратно действие.
there is no risk of overcompensation (point 136 of the 2007-2013 Guidelines), since it is the only measure relating to the animal disease and therefore there is no risk of accumulation.
И накрая, що се отнася до въпроса за компенсирането на загубите вследствие на болестта син език, френските органи обясняват, че болестта е довела до промяна в поведението на някои производители, които, виждайки, че брутните им печалби намаляват и след като е трябвало да се справят със свързаните с това затруднения, наред с другото, със забраната за извеждане на животните, са компенсирали въпросните печалби с производство над квотата си.
EVALUATION
При тази ситуация е бил въведен механизъм за възстановяване на таксата, прилагана в рамките на националния механизъм за TFA или съгласно член 84, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, в случай на превишаване на националната квота, посочена в член 78 от същия регламент.
Scope
Възстановяването е достигнало следните проценти:
Since it was demonstrated at the time of initiating the procedure pursuant to Article 108(2) TFEU (see recitals 24 and 25 of the initiation decision) that the tax levied was not a specific tax within the meaning of the case-law, this analysis concerns two separate components: the tax refunds referred to in recital 16, on the one hand, and aid for the cessation of dairy production financed until the 2011/2012 marketing year, on the other, bearing in mind that the Commission approved on 15 May 2013 an aid scheme for the cessation of dairy production covering the 2012/2013 and 2013/2014 marketing years.
през пазарната 2006—2007 година — 5 % от квотата в забранена зона и 2,5 % в останалите регулирани зони, където загубите са били по-малки,
This analysis does not cover aid for the destruction of milk contaminated by PCBs, because the French authorities have provided also in this respect more details on the exact application of the relevant de minimis regulations and, since aid complying with the conditions of those regulations is considered, on the basis of those rules, as not constituting State aid within the meaning of Article 107(1) of TFEU, the Commission no longer needs to state a position on them.
през пазарната 2007—2008 година — максимално възстановяване от 10000 литра (равняващо се на 4 % от средната квота), независимо от зоната.
Nor is compensatory aid related to bluetongue the subject of this analysis.
Според френските органи при липсата на превишаване на националната квота системата за възстановяване е в съответствие с всички разпоредби, посочени в подглава V.Б.4 от Насоките за 2007—2013 г., както и с условията, посочени в член 10, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1857/2006 на Комисията.
Existence of aid
Те подчертават по-специално следните моменти:
According to Article 107(1) TFEU, ‘[s]ave as otherwise provided in the Treaties, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
помощта е предоставена на земеделски стопани (точка 131, точка 132, буква д) и точка 137 от Насоките за 2007—2013 г.),
The qualification of a measure as aid within the meaning of this provision therefore requires the following cumulative conditions to be met: (i) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (ii) it must confer an advantage on its recipient; (iii) that advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
възстановяването, предназначено за компенсиране на загубите на земеделските стопани — получатели на помощта, попада в обхвата на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС (точка 132, буква а) от Насоките за 2007—2013 г. и член 10, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕО) № 1857/2006,
In the case under review, having regard to the scope of application defined in recitals 53 and 54, this qualification must be assessed at the level of the refunds referred to in recital 16 and of aid for the cessation of dairy production.
мярката за възстановяване е въведена въз основа на разпоредбите на Съюза (Директива 2000/75/ЕО на Съвета) и на националните разпоредби (член L 221-1 от Кодекса за селското стопанство и за морския риболов), за да се противодейства на съответното заболяване (програма за действие), като по този начин се доказва загрижеността на публичните органи във връзка с това здравно събитие (точка 132, буква б) от Насоките за 2007—2013 г. и член 10, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1857/2006),
As regards the refunds referred to in the second and third indents of recital 16, the Commission notes that the French authorities have placed them under a de minimis scheme in accordance with the provisions of Regulation (EU) No 1408/2013, which is applicable retroactively.
целта на мярката за възстановяване е да се предостави обезщетение поради различните мерки, препоръчани или наредени от компетентните органи (точка 132, буква в) от Насоките за 2007—2013 г.), и по-специално ограничителните мерки, а именно забраната за движение на животните,
This means that they do not constitute State aid within the meaning of Article 107(1)TFEU.
поведението на земеделския стопанин не е допринесло за повишаване на риска от заболяване (точка 132, буква г) от Насоките за 2007—2013 г.),
With respect to the refund referred to in the first indent of recital 16, the Commission, on the basis of information in its possession, considered in connection with the decision initiating the formal investigation procedure that the refund (which was part of the rebates referred to in that decision) contained an aid element, because it was financed by the State, which, by granting the refund, deprived itself of resources.
няма риск от свръхкомпенсиране (точка 136 от Насоките за 2007—2013 г.), тъй като става въпрос за единствен механизъм във връзка с разпространението на болестта, като поради това е изключен рискът от натрупване.
In addition, the refund favoured certain undertakings (the eligible dairy undertakings were relieved from a financial burden imposed on other, taxable, dairy undertakings) and was liable to distort competition and affect trade owing to France's position on the market.
ОЦЕНКА
The Commission also specified that it was therefore not possible to determine whether the existence and modulation of the refund was justified by the logic of the tax system in place and emphasised that the scope for public authorities to modulate refunds seems to point to discretionary treatment of economic operators that goes beyond the simple management of tax revenue.
Обхват
Finally, there was no indication that the grant equivalent of the rebates could fall under a de minimis scheme whereby it could be considered that small amounts of aid do not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Като се има предвид, че при откриването на процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС (вж. съображения 24 и 25 от решението за откриване), е било доказано, че събираният данък не е бил данък със специално предназначение по смисъла на съдебната практика, в настоящия анализ ще бъдат разгледани два независими един от друг аспекта: от една страна, възстановяванията на данък, посочени в съображение 16, и от друга страна, ППДОМП, финансирана до пазарната 2011—2012 година, като на 15 май 2013 г.
In order to evaluate the relevance of the French authorities' argument that the refund did not constitute preferential treatment of a category of operators, a reference system should be established to verify whether the measure is selective by nature, in other words, whether it favoured certain operators over others who were in an identical factual and legal situation.
Комисията е одобрила схема за помощ за прекратяване на дейността в областта на млекопроизводството, обхващаща пазарните 2012—2013 и 2013—2014 години.
In the case under review such a system is the one applied to producers who have exceeded their quota (all producers in this category are in an identical factual and legal situation since they are subject to the tax; in contrast, producers who have not exceeded their quota are not in the same factual and legal situation, not only because they remained within the limits of their quota, but also because they were not subject to the tax).
В настоящия анализ не е включена помощта за унищожаване на заразено с PCB мляко, като се има предвид, че по този въпрос френските органи са предоставили също и уточнения относно точното прилагане на съответните регламенти за помощ de minimis и че тъй като се счита, че при спазване на условията на тези регламенти помощта не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, не е необходимо Комисията да се произнася по нея.
Considering the information provided by the French authorities, the Commission finds that the refund has been granted without discrimination to all producers who have exceeded their quota and has been modulated from one marketing year to the next and not between eligible producers in the course of the same marketing year.
В анализа не е включена и помощта за компенсиране във връзка с болестта син език.
Thus the decree of 17 August 2010 provided for a refund of the tax on 1 % of the quota for all producers who had exceeded their quota and the decree of 16 August 2011, a refund of the tax on 2 % of the quota, likewise for all producers who had exceeded their quota.
Наличие на помощ
The Commission notes further that the system constitutes a penalty, because it applies only in the case of quota overruns.
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи: „Освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.“
Since this penalty only concerns producers who are in the same factual and legal situation, the refund, applied consistently, does not favour any one of them and therefore is not selective.
Следователно за квалифицирането на една мярка като държавна помощ по смисъла на тази разпоредба е необходимо да бъдат изпълнени едновременно следните условия: i) мярката трябва да може да бъде приписана на държавата и да е финансирана с държавни ресурси; ii) тя трябва да предоставя предимство на своя получател; iii) това предимство трябва да бъде избирателно, и iv) мярката трябва да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията и да засегне търговията между държавите членки.
In other words, the refund does not meet one of the criteria of Article 107(1) TFEU and may therefore be deemed not to constitute State aid, without it being necessary to analyse the other criteria of Article 107(1).
В разглеждания случай, като се има предвид определеният в съображения 53 и 54 обхват, квалифицирането трябва да се прецени на равнището на възстановяванията, посочени в съображение 16, и на равнището на ППДОМП.
As for aid for the cessation of dairy production, it confers an advantage to beneficiaries by providing them with resources that their competitors do not have for financing other activities related to agriculture.
По отношение на възстановяванията, посочени в съображение 16, второ и трето тире, Комисията отбелязва, че френските органи са ги правили по схема за помощ de minimis в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1408/2013, приложим с обратно действие.
This advantage is granted through State resources (revenue from the tax and additional resources from public authorities — see recital 11 of the decision initiating the formal investigation procedure) and favours certain undertakings (undertakings in the dairy production sector).
Поради това те не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
According to the case law of the Court of Justice, the mere fact that the competitive position of an undertaking is strengthened compared to other competing undertakings, by giving it an economic benefit which it would not otherwise have received in the normal course of its business, points to a possible distortion of competition.
По отношение възстановяването, посочено в съображение 16, първо тире, въз основа на информацията, с която е разполагала, Комисията е счела в рамките на решението за откриване на официалната процедура, че то (което е било част от посочените в това решение облекчения) съдържа елемент на помощ, тъй като е било финансирано от държавата, която чрез неговото предоставяне се е лишавала от ресурси.
Pursuant to the case law of the Court of Justice, State aid to an undertaking appears to affect trade between Member States where that undertaking operates in a market open to intra-EU trade.
Освен това въпросното възстановяване е поставяло в по-благоприятно положение определени предприятия (млекопреработвателните предприятия, които са се ползвали от него и по-този начин са били облекчени от финансова тежест, която другите облагани млекопреработвателни предприятия е трябвало да понасят) и е можело да наруши конкуренцията и да засегне търговията поради заеманото от Франция място на пазара.
In the case at hand, the beneficiaries of the aid operate on the dairy product market, where intra-EU trade takes place.
Също така Комисията е уточнила, че тогава не е било възможно да се определи дали наличието и условията на възстановяването са оправдани от логиката на действащата данъчна система, и е подчертала, че възможността публичните органи да променят възстановяването изглежда е доказателство за наличието на дискреционно третиране на оператори извън обикновеното управление на данъчните приходи.
The sector concerned is open to competition at EU level and therefore sensitive to any measure in favour of the production in one or more Member States.
И накрая, нищо не е указвало, че еквивалентната на отстъпките субсидия е могла да се постави в рамката на схема за помощ de minimis, която позволява да се счита, че помощ с малък размер не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Therefore aid for the cessation of dairy production is liable to distort competition and affect trade between Member States.
За да се оцени основателността на твърдението на френските органи, според което възстановяването не е представлявало преференциално третиране на една категория оператори, следва да се установи референтна система, която дава възможност да се провери дали мярката има избирателен характер или казано по друг начин — дали поставя в по-благоприятно положение определени производители спрямо други, които се намират в идентично фактическо и правно положение.
In light of the above, the conditions of Article 107(1) TFEU are fulfilled.
В разглеждания случай тази система е прилаганата за производителите, превишаващи квотата (всички принадлежащи към тази категория производители се намират в идентично фактическо и правно положение, тъй като се облагат с данъка; за разлика от това производителите, които не са превишили квотата си, не се намират в същото правно и фактическо положение не само защото са останали границите на квотата си, но и защото не са били облагани с данъка).
It can therefore be concluded that aid for the cessation of milk production constitutes State aid within the meaning of that Article.
С оглед на предоставената от френските органи информация Комисията констатира, че възстановяването е било предоставяно без дискриминация на всички производители, превишили квотата си, и е било променяно през различните пазарни години, а не за производителите — получатели на помощта, по време на една и съща пазарна година.
The aid may only be considered compatible with the internal market if it can benefit from one of the derogations provided for in the TFEU.
Така например в постановлението от 17 август 2010 г. се е предвиждало възстановяване на данъка върху 1 % от квотата за всички производители, които са превишили своята квота, а в постановлението от 16 август 2011 г. — възстановяване на данъка върху 2 % от квотата, също за всички производители, превишили своята квота.
In the case under review, considering the nature of aid for the cessation of dairy production, the only derogation that could be invoked is the one referred to in Article 107(3)(c) TFEU, whereby aid may be considered compatible with the internal market if it is found to facilitate the development of certain economic activities or certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Комисията констатира също, че системата представлява вид санкциониране, защото се прилага само в случай на превишаване на квотата.
Since aid for the cessation of dairy production has not been notified to the Commission, the applicability of the derogation provided for in Article 107(3)(c) TFEU must be analysed in the light of the State aid rules applicable when the aid was granted.
Предвид факта, че тази санкция засяга само производители, които се намират в еднакво фактическо и правно положение, прилаганото по един и същи начин възстановяване не е поставяло в по-благоприятно положение никой от тях и следователно не е избирателно..
According to the information provided by the French authorities, aid for the cessation of dairy production took two distinct forms: aid for retirement and aid for the closure of capacity.
Поради това възстановяването не изпълнява един от критериите по член 107, параграф 1 от ДФЕС и следователно може да се счита, че не представлява държавна помощ, без да е необходимо да се прави анализ на другите критерии по същия член 107, параграф 1.
As indicated in recital 33, aid for the cessation of dairy production granted as aid for retirement took over the role of national early retirement support financed as part of rural development policy starting in the 2009-2010 marketing year.
Що се отнася до ППДОМП, тя предоставя предимство на своите получатели, които за разлика от конкурентите си могат да разполагат с ресурси за финансиране на други дейности, свързани със селското стопанство.
Thus the compatibility criteria to be taken into account for the aid are those laid down in the 2007-2013 Guidelines.
Това предимство се предоставя с държавни ресурси (постъпления от данъка и допълнителни ресурси на публичните органи — вж. съображение 11 от решението за откриване на официалната процедура) и поставя в по-благоприятно положение определени предприятия (тези, които извършват дейност в сектора на производството на мляко и млечни продукти).
As regards aid for the closure of capacity, the table in recital 21 shows that aid was granted for the 2006-2007 marketing year.
Според съдебната практика на Съда на ЕС самият факт, че конкурентоспособността на дадено предприятие е подпомогната спрямо тази на конкурентни предприятия чрез предоставяне на икономическо предимство, което тя иначе не би имала при нормални условия, показва, че е налице риск от нарушаване на конкуренцията.
However, the provisions of the decree governing the aid show that the first decisions to grant aid were most likely taken in 2007, in other words after the starting date for applying the 2007-2013 Guidelines.
Въз основа на съдебната практика на Съда на ЕС държавната помощ изглежда оказва въздействие върху търговията между държавите членки, когато предприятието осъществява дейност на пазар, който зависи от търговията в рамките на ЕС.
Therefore it is those guidelines that will also serve as a reference when analysing the compatibility of the aid in question.
В разглеждания случай получателите на помощта осъществяват дейност на пазара на млечни продукти, където се осъществява търговия в рамките на ЕС.
Aid for retirement
Засегнатият сектор е отворен за конкуренцията на равнището на ЕС и поради това е чувствителен към всяка мярка в полза на производството в една или в няколко държави членки.
It is stated in point 85 of the 2007-2013 Guidelines that the aid must be reserved for primary producers (farmers).
Поради това ППДОМП може да доведе до нарушаване на конкуренцията и да окаже въздействие върху търговията между държавите членки.
Under point 87, the Commission will declare State aid for early retirement compatible with Article 87(3)(c) of the Treaty (now Article 107(3)(c) TFEU) if it fulfils the conditions of Article 23 of Regulation (EC) No 1698/2005.
С оглед на горепосоченото са изпълнени условията на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In addition, point 88 of the 2007-2013 Guidelines provides for the permanent and definitive cessation of commercial farming activities.