natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Поради това плащанията от държавата като поръчител, въпреки че се извършват след присъединяването, представляват съществуваща помощ, но като такива не са неправомерни, без да се засяга квалифицирането според правилата за държавна помощ на евентуално бъдещо неупражняване на по-късен етяп от страна на държавата на нейното право на претенции срещу CE Hunedoara.
CE Hunedoara had increasing operating losses not allowing to meet debt service as from 2013-2014 and actually defaulted in meeting liabilities causing the company to be potentially subject to insolvency proceedings as from 2015.
Заемът от BCR, заемът от BRD и заемът, предоставен за възстановяване на несъвместимата помощ, представляват обаче държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и, тъй като са отпуснати в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС, те представляват неправомерна държавна помощ.
Moreover, there is no indication that the Romanian authorities have taken any timely steps that a diligent creditor would take to recover its claims, such as summoning the borrower to repay the loans or requesting forced execution of payments for defaulted reimbursements.
Заемът като помощ за оздравяване, по който Комисията не повдигна възражения в своето решение относно помощта за оздравяване от 21 април 2015 г., не беше приведен в действие преди решението на Комисията и съответно не представлява неправомерна държавна помощ.
Although in January 2016 the claim for insolvency against CE Hunedoara was filed (see recital 22 above), it has not produced any effective recovery to date.
Вследствие на прекомерното му удължаване обаче и непогасяването доста след изтичането на шестмесечния срок, за който е бил предоставен, удължаването е неправомерно.
Owing to the difficult financial situation of the company and the low likelihood of repayment when the loans were granted or prolonged, the loans in question conferred an economic advantage to CE Hunedoara in the form of finance and funds, which it would not have been able to obtain on the market.
Съвместимост на помощта и правно основание за оценката
Regarding the quantification of this economic advantage, in recital 34 of the opening decision, the Commission referred to the General Court's judgment in Larko that in circumstances where the borrower is in a delicate financial situation characterised notably by decreasing turnover, negative equity, and inability to reimburse loans from its own funds, the economic advantage embedded on a loan may equal the total amount of the funds borrowed, even if the State only guarantees the loan.
Комисията трябва да оцени дали мерките за помощ, които са идентифицирани по-горе, може да бъдат съвместими с вътрешния пазар.
The Romanian authorities have not provided any evidence that CE Huneadoara had access to market finance at market conditions, indicating that CE Hunedoara tried, let alone succeeded in, borrowing from the market without State support.
Според съдебната практика на Съда, държавата членка следва да посочи евентуалните основания за съвместимост и да докаже, че са изпълнени условията за тази съвместимост.
As noted in recital 43, the BRD loan and the BCR loan transferred by the Romanian State in order to finance environmental compliance in 2013-2014 follows instances were Romania had provided grants for the same type of installation (flue gas desulphurisation) for other thermal power plants in 2010 (CE Turceni) and in 2011 (CE Craiova II) and decided to discontinue the practice of providing such grants as aid instrument.
Освен първоначално за заема като помощ за оздравяване и неговото удължаване след шест месеца от решението на Комисията от 21 април 2015 г. и заема от МБВР, който не подлежи на уведомление, тъй като е предоставен преди присъединяването на Румъния към Съюза, Румъния не е уведомила зала заема, предоставен за възстановяване на несъвместимата помощ, заема от BCR и заема BRD, нито е посочила евентуални основния за съвместимост с вътрешния пазар.
However, given the characteristics, purpose and financial situation of CE Hunedoara, it seems therefore appropriate to consider that the BRD loan and the BCR loan transferred by the State and financing environmental compliance were de facto grants, despite their legal qualification of loans.
Въз основа на наличната информация и съгласно посоченото в решението за откриване, Комисията счита, че единственото възможно основание за съвместимост на оценяваните мерки биха били Насоките за помощ за ОиП.
In the meantime, the recourse to the Romanian State transferring the loans it was granted by BDR and BCR shows that these private banks did not wish to take any liquidity risk on CE Hunedoara as they considered the default on repayment virtually certain.
Тези насоки съдържат правила и условия за оценяване на съответствието на помощ за оздравяване и преструктуриране за предприятия в затруднено положение в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
As such, based on the above, the Commission concludes that the five loans granted to CE Hunedoara provided an economic advantage and considers this advantage to equal the total amount of the loans' principal when granted.
Приложимост на Насоките за помощ за ОиП
Selectivity
Според точки 137 и 138 от Насоките за помощ за ОиП „Комисията ще разгледа съвместимостта с вътрешния пазар на всички помощи за оздравяване или преструктуриране, предоставени без разрешение и по тази причина, нарушаващи член 108, параграф 3 от [ДФЕС], въз основа на настоящите насоки, ако част от помощта или цялата помощ е предоставена след публикуване на насоките в Официален вестник на Европейския съюз“ и „[в]ъв всички останали случаи тя ще извършва проверката в съответствие с насоките, които са се прилагали към момента на предоставянето на помощта“.
The Commission notes that the five loans were provided on an ad hoc basis to CE Hunedoara to support its continued operation in specific situations requiring investments for environmental compliance, operating costs or repayment of incompatible aid and were not part of a broader measure of general economic policy to provide support to undertakings, in a comparable legal and economic situation, active in the electricity generation or other economic sectors.
Заемът като помощ за оздравяване и заемът, предоставен за възстановяване на несъвместимата помощ, са предоставени след влизането в сила на Насоките за помощ за ОиП на 1 август 2014 г.
Therefore, the Commission concludes that these loans are selective within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Поради това Насоките за помощ за ОиП са приложими за тези два заема.
Effect on trade and distortion of competition
Освен това Комисията не беше информирана за заемите от BCR и BRD в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared to other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
Следва, че дори ако тези два заема са били предоставени преди 1 август 2014 г., доколкото те трябва да се оценяват съвместно като част от една операция за предоставяне на помощ на дружество в затруднено положение, Насоките за помощ за ОиП се прилагат също така за заемите от BCR и от BRD.
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Прилагане на Насоките за помощ за ОиП
CE Hunedoara supplies electricity and heat in Romania.
Помощ за оздравяване или преструктуриране може да получават единствено предприятия в затруднено положение, както е определено в точка 20 от Насоките за помощ за ОиП, които не осъществяват дейност в секторите на въгледобива, стоманата и финансите, както е определено в точка 16 от тях.
Pursuant to the applicable Union rules on the internal electricity market, electricity suppliers can freely establish operations and seek customers in Romania.
Както е посочено в решението относно помощта за оздравяване, още през април 2015 г.
Indeed a variety of competitors from Romania (e.g. SN Nuclearelectrica, SN Hidroelectrica) or other Member States (e.g. CEZ, Alpiq) have actually done so.
CE Hunedoara е изпълнило критериите по отношение на него да бъде образувана колективна процедура по несъстоятелност, определени в точка 20, буква в) от Насоките за помощ за ОиП, и действително през януари 2016 г. такова производство е образувано по отношение на дружеството (вж. съображение 22 по-горе).
The Commission notes that the Romanian electricity system is at present interconnected with the electricity systems of Bulgaria and of Hungary, so that flows of electricity are produced in and traded between those Member States.
Следователно CE Hunedoara може да се счита за предприятие в затруднено положение по смисъла на Насоките за помощ за ОиП.
Therefore, the Commission concludes that the loans under scrutiny are liable to affect EU trade and to distort or threaten to distort competition in the internal market.
Първо, Комисията отбелязва, че Румъния не е предоставила никакви доказателства за евентуалното съответствие с условията за съвместимост на помощта за оздравяване или преструктуриране, определени в Насоките за помощ за ОиП.
Conclusion on the presence of aid
Що се отнася до заема от BCR, заема от BRD и заема, предоставен за възстановяване на несъвместимата помощ, по-долу Комисията ще ги оцени съвместно, тъй като те са предоставени на дружество в затруднено положение като инвестиционна или оперативна помощ, която е позволила на CE Hunedoara да покрие своите разходи при липсата на достъп до финансови пазари (вж. съображение 99).
The Commission concludes based on the arguments presented above that the IBRD loan guaranteed by the Romanian State for CE Hunedoara, the BCR and BRD loans contracted for the benefit of CE Hunedoara, the loan granted to repay earlier incompatible aid, and the rescue aid loan, including the prolonged and not repaid portion of it, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
На тази база Комисията счита, че не са изпълнени условията за съвместимост на помощ за преструктуриране, определени в Насоките за помощ за ОиП, тъй като i) планът за преструктуриране (представен през октомври 2015 г. и изменен през януари 2016 г.) не е бил валиден от самото начало, доколкото не е можел да гарантира дългосрочната жизнеспособност на CE Hunedoara без по-нататъшна постоянна помощ и не е бил изпълняван; ii) липсва ясно разграничим собствен принос на CE Hunedoara в съответствие с точки 62—64 от Насоките за помощ за ОиП; както и iii) не може да бъдат установени мерки за ограничаване на нарушенията на конкуренцията в съответствие с точки 74—86 от Насоките за помощ за ОиП.
Lawfulness of the aid
Що се отнася до точки 99—103 от Насоките за помощ за ОиП, въпреки че в тях са предвидени специални условия за помощ за доставчици на УОИИ в затруднено положение, Комисията стига до заключението,че оценяваните заеми не може да се оценяват или вземат предвид като компенсация за предоставянето на такива условия, както е посочено в точка 100 от Насоките за помощ за ОиП.
The State-guaranteed IBRD loan agreement benefiting CE Hunedoara was signed on 31 May 2002 with Electrocentrale Deva, one of the legal predecessors of CE Hunedoara, so before the accession of Romania to the European Union in 2007; as such the IBRD loan was not unlawful, even if it were to be established that the loan involved State aid.
Първо, нито се твърди, нито е установено, че CE Hunedoara е осъществявало своята дейност въз основа на валидни актове за възлагане, които да посочват каквато и да било правомерна разлика спрямо производството на електроенергия от други производители на електроенергия, осъществяващи дейност в Румъния; според установената съдебна практика на Съда на Европейския съюз наличието на валиден акт за възлагане е съществено условие, за да се счита държавната помощ като валидна компенсация за услуга от общ икономически интерес.
Therefore, the payments by the State as a guarantor, even though occurring post-accession, represent existing aid and are not, as such, unlawful, without prejudice to the qualification under State aid rules of a possible future failure of the State subsequently exercising its recourse right against CE Hunedoara.
Второ, разглежданите заеми са ad hoc заеми за конкретни цели и не са предоставени по отношение на установими и надлежно обосновани допълнителни разходи по предоставянето на услуги.
However, the BCR loan, the BRD loan and the loan granted to repay the incompatible aid, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU and, since they have been disbursed in violation of Article 108(3) TFEU, they constitute unlawful State aid.
Трето, сумите на заемите не са били определени, поотделно или кумулативно, въз основа на обективни параметри, заложени предварително и изчислени специално за определените разходи по УОИИ, като се вземат предвид всички приходи и разходи на Hunedoara.
The rescue aid loan on which the Commission raised no objections by its rescue aid decision of 21 April 2015 was not put into effect before the Commission decision and was therefore not unlawful State aid.
Поради това, в съответствие с точки 100 и 101 от Насоките за помощ за ОиП, Комисията не може да приеме, че въпросните заеми следва да се разглеждат като валидна компенсация според Решението относно УОИИ или Рамката за УОИИ.
However, its excessive prolongation and non-repayment well beyond the six-month period for which it was granted render the prolongation unlawful.
Румъния не е изпълнила така също своя ангажимент за юридическо разделяне на каменовъглените мини от производството на електроенергия в CE Hunedoara, който ангажимент беше поет от нея към момента на одобряване на помощта за оздравяване и който според нейните твърдения е можел да отнеме между шест и девет месеца.
Compatibility of the aid and the legal basis for the assessment
Двете каменовъглени мини получават оперативна помощ за закриване в съответствие с Решението относно втората помощ за каменовъглените мини (съображение 12 по-горе).
The Commission must assess if the aid measures identified above can be found compatible with the internal market.
В мнението си относно решението за откриване Румъния е посочила, че се водят отделни отчети за минната дейност и за дейността по производството на електроенергия; самите отделни отчети обаче не пречат на кръстосаното финансиране на минната дейност.
According to the case law of the Court, it is up to the Member State to invoke possible grounds of compatibility, and to demonstrate that the conditions for such compatibility are met.
Румъния не е доказала липсата на кръстосано финансиране, напр. чрез предоставянето на доказателства, че използването на държавна помощ е от полза единствено за дейността по производството на електроенергия.
Except initially for the rescue aid loan and its prolongation after six months from the Commission decision of 21 April 2015 and the IBRD loan which was not notifiable since it was granted before the accession of Romania to the Union, Romania has not notified the loan granted to repay the incompatible aid, the BCR loan and the BRD loan nor invoked possible grounds of compatibility with the internal market.
При липсата на това необходимо доказателство не може да се изключи, че някои от заемите, които се разглеждат в настоящото решение, са били пряко или непряко от полза за каменовъглените мини на CE Hunedoara, което е нарушение на точка 16 от Насоките за помощ за ОиП, съгласно която секторът на въгледобива се изключва от помощта за ОиП.
On the basis of the information available and, as noted in the opening decision, the Commission considers that the sole possible compatibility basis for the measures under assessment would be the R&R aid Guidelines.
Накрая, струва си да се отбележи, че постъпленията от заема, предоставен за възстановяване на несъвместимата помощ, остават на разположение на CE Hunedoara.
These Guidelines provide rules and conditions for the purposes of the compatibility assessment of rescue and restructuring aid to undertakings in difficulty pursuant to Article 107(3)(c) TFEU.
В контекста на т. нар. принцип Deggendorf обединяването на непогасен заем, предоставен за възстановяването на предходна несъвместима помощ, и останалите три заема не позволява да се счита, че евентуалната помощ за преструктуриране на CE Hunedoara е съвместима с вътрешния пазар въз основа на точка 94 от Насоките за помощ за ОиП.
Applicability of the R&R aid Guidelines
Все пак, докато се ползва от държавна помощ под формата на разглежданите заеми, доколкото те не са били погасени, CE Hunedoara продължава да осъществява своята дейност в ущърб на конкурентите.
According to points 137 and 138 of the R&R aid Guidelines, ‘[t]he Commission will examine the compatibility with the internal market of any rescue or restructuring aid granted without its authorisation and therefore in breach of Article 108(3) [TFEU] on the basis of these guidelines if some or all of the aid is granted after their publication in the Official Journal of the European Union’ and ‘[i]n all other cases it will conduct the examination on the basis of the guidelines which applied at the time the aid was granted’.
В заключение, въз основа на горното Комисията счита, че заемите от BCR и от BRD, взети в полза на CE Hunedoara, оценени съвместно с прекомерното удължаване на заема като помощ за оздравяване, което го е превърнало в заем за преструктуриране, и заемът, предоставен за възстановяване на несъвместимата помощ, са несъвместими с вътрешния пазар.
The rescue aid loan and the loan granted to repay the incompatible aid were granted after the entry into force of the R&R aid Guidelines on 1 August 2014.
Що се отнася до заема като помощ за оздравяване, в съответствие с точка 55, буква г) от Насоките за помощ за ОиП Румъния се задължи да представи в рамките на най-много шест месеца, считано от датата на решението относно помощта за оздравяване или отпускането на първия транш (съображение 54 от решението относно помощта за оздравяване), или доказателство, че заемът е погасен, или валиден план за преструктуриране, или обоснован план за ликвидация, в който да бъдат посочени стъпките, водещи до ликвидацията на CE Hunedoara в рамките на разумен срок и без допълнителна помощ.
Therefore, the R&R aid Guidelines are applicable to these two loans.
Румъния не изпълни този ангажимент, тъй като i) заемът за оздравяване не е изцяло погасен; както и ii) Румъния беше уведомена, че планът за преструктуриране (представен от Румъния през октомври 2015 г. и изменен през януари 2016 г.) не гарантира, че CE Hunedoara може да постигне дългосрочна жизнеспособност без по-нататъшна непрекъсната помощ.
In addition, the BCR and the BRD loans were not notified to the Commission, in breach of Article 108(3) TFEU.
В допълнение към горното Комисията отбелязва, че срокът за ликвидацията на CE Hunedoara с минимална продължителност от три години, както Румъния е посочила през май 2017 г. (което е 1,5 години след крайния срок октомври 2015 г., т.е. шест месеца след предоставянето на помощта за оздравяване, одобрена с решението относно помощта за оздравяване), изглежда твърде дълъг.
It follows that even if these two loans had been granted before 1 August 2014, insofar as they must be assessed jointly as part of a single operation providing aid to a company in difficulty, the R&R aid Guidelines also apply to the BCR and BRD loans.
Въз основа на горното Комисията стига до заключението, че удължаването на заема като помощ за оздравяване е несъвместимо с вътрешния пазар.
Application of the R&R aid Guidelines
ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ
Only undertakings in difficulty as defined in point 20 of the R&R aid Guidelines and not active in the coal, steel and financial sectors as defined in point 16 thereof can benefit from rescue or restructuring aid.
Според ДФЕС и установената съдебна практика на Съда Комисията е компетентна да вземе решение дали въпросната държава членка трябва да отмени или промени помощта, когато е констатирала, че съответната помощ е несъвместима с вътрешния пазар.
As noted in the rescue aid decision, CE Hunedoara fulfilled already in April 2015 the criteria for being placed in collective insolvency proceedings set out in point 20(c) of the R&R aid Guidelines and, indeed, in January 2016, the company entered into such proceedings (see recital 22 above).
Така също Съдът последователно е решавал, че със задължението дадена държава членка да отмени помощта, за която Комисията е приела, че е несъвместима с вътрешния пазар, се цели да се възстанови съществуващото преди това положение.
Therefore, CE Hunedoara can be considered a firm in difficulty in the sense of the R&R aid Guidelines.
Във връзка с това Съдът е установил, че тази цел се счита за постигната, след като получателят възстанови предоставените суми чрез неправомерна помощ, като по този начин се компенсира предимството, което той е получил пред своите конкуренти на пазара, и се възстанови ситуацията преди плащането на помощта.
The Commission first notes that Romania has not provided any evidence on possible compliance with the conditions for compatibility for rescue or restructuring aid set out in the R&R aid Guidelines.
В това отношение в член 16, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета се казва, че „[к]огато са взети отрицателни решения в случаи с неправомерна помощ, Комисията решава съответната държава членка да вземе всички необходими мерки за възстановяване на помощта от бенефициера […]“.
As regards, the BCR loan, the BRD loan, and the loan granted to repay the incompatible aid the Commission will in the following assess them jointly because they were granted to a company in difficulty as investment or operating aid allowing CE Hunedoara to meet its costs in the absence of access to financial markets (see recital 99).
Тъй като i) заемът от BCR; ii) заемът от BRD; iii) заемът за възстановяване на несъвместимата помощ; както и iv) заемът като помощ за оздравяване, който става неправомерен от момента, в който помощта за оздравяване не е била върната в рамките на шест месеца след предоставянето ѝ и/или отпускането ѝ, са били предоставени в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС и следва да се считат за неправомерна и несъвместима помощ, те трябва да бъдат възстановени, за да се върне съществуващото положение на пазара преди предоставянето им.
On this basis, the Commission considers that the compatibility conditions for restructuring aid laid down in the R&R aid Guidelines are not met, because (i) the restructuring plan (submitted in October 2015 and amended in January 2016) was not valid at the outset insofar as it could not ensure the long term viability of CE Hunedoara without further continuous aid and has not been pursued, (ii) there is no discernible own contribution of CE Hunedoara in line with points 62 to 64 of the R&R aid Guidelines, and (iii) no measures limiting distortions of competition in line with points 74 to 86 of the R&R aid Guidelines could be identified.
Възстановяването следва да обхване периода от момента, в който бенефициерът е получил предимството, т.е. когато помощта под формата на главницата по заемите неправомерно е била предоставена на разположение на бенефициера, до действителното възстановяване, а върху подлежащите на възстановяване суми следва да се начислява лихва до действителното възстановяване.
Regarding points 99 to 103 of the R&R aid Guidelines, even though they provide for specific conditions for aid to SGEI providers in difficulty, the Commission comes to the view that the loans under assessment cannot be assessed or taken into account as a compensation for the provision of such services as referred to in point 100 of the R&R aid Guidelines.
Лихвата при възстановяване е отделна от договорната лихва, лихвата за забавени плащания или други съответни суми, свързани с разглежданите заеми, които са дължими от Hunedoara на държавата.
First, it is not claimed nor established that CE Hunedoara has been operating on the basis of valid entrustment acts singling out any justifiable difference with the production of electricity by other electricity generators active in Romania; according to established case law of the European Court of Justice, the presence of a valid entrustment act is an essential condition for state aid to be considered as valid compensation of a Service of General economic Interest.