natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тъй като мярката се състои в заем, предоставен от Министерството на икономическото развитие и Министерството на икономиката и финансите, със средства от бюджета на Италианската държава, предварителната оценка на Комисията беше, че тя може да бъде приписана на държавата и включва държавни ресурси.
Therefore, the opening of formal proceedings was without prejudice to any public support to expenditure on works needed to clean up Ilva's site and the surrounding areas, to the extent that such works would be urgently necessary to cope with existing pollution and to guarantee public health in the city of Taranto, pending the identification of the polluter to requisite standard in compliance with the applicable rules.
Що се отнася до наличието на избирателно икономическо предимство, Комисията се запита дали някой частен пазарен оператор би се съгласил да отпусне заем от 300 милиона евро на Ilva при същите условия като Италия, ако въобще би отпуснал такъв, като се имат предвид финансовите затруднения на Ilva.
In this respect, the Commission noted in recital 115 of the Opening Decision that the Italian authorities had taken the necessary steps to identify the polluter.
Основания за съвместимост
Pending the outcome of the judicial proceedings, the Commission considered that the Italian State was justifiably acting with a view to ensuring that pollution accumulated so far would not harm the health of citizens and the environment in the area of Taranto.
Тъй като Комисията не откри никакви основания, въз основа на които държавната помощ в полза на Ilva да е била съвместима с вътрешния пазар, тя прикани Италия да обоснове всички такива основания и да посочи на Комисията съответното правно основание, ако има такова.
The Commission clarified that, in case any polluter were to be identified in the ongoing judicial proceedings, it should reimburse with interests, in compliance with applicable rules establishing or implementing the ‘polluter pays’ principle, the amounts already spent by the State for clean-up.
Относно възможната икономическа приемственост между Ilva и новото дружество, придобиващо неговите активи
Since the Italian judicial authorities are taking appropriate steps to identify the polluter and the financial responsibilities derived from its actions, this Decision is without prejudice to financial consequences as to allocation of costs that were incurred to remedy existing pollution already borne between the State or other public or private entities and the polluter(s) in application of the polluter pays principle set out in Article 191(2) of the TFEU.
В съображение 107 от решението за откриване на процедурата Комисията припомни, че в случай на икономическа приемственост между получателя на помощта, която Комисията обяви за несъвместима с вътрешния пазар, и приобретателя, от последния може да бъде поискано да я възстанови.
As regards future clean-up costs, the Commission notes that EUR 1,1 billion of funds transferred by the current shareholders of Ilva are earmarked by law to the Environmental Plan (recital 21), in addition to any further investments for upgrading the environmental performance of the Taranto plant which the possible future owner and manager may implement (see recitals 15 and 63).
Окончателният обхват на продажбата все пак може да се промени като резултат от продължаващия преглед на сливането, посочен в съображение 15 по-горе.
COMMENTS FROM ITALY
Италия и Peacelink представиха своите съображения по въпроса за (липсата на) икономическа приемственост между сегашното дружество Ilva и купувача на активите на Ilva; на този етап обаче би било преждевременно Комисията да изрази окончателно становище и съответно този въпрос не е оценяван повече в настоящото решение.
General comments on the purpose of the measures
Без възражения срещу спешните действия, свързани със здравето и околната среда
According to Italy, the measures adopted by the Italian Government were necessary to preserve public interests and they do not fall within the scope of application of Article 107 TFEU.
В съображение 114 от решението за откриване на процедурата Комисията разясни, че няма да се противопостави на незабавни действия, които италианските органи може да счетат за необходими, за да се защити здравето на гражданите, като се има предвид официално признатата извънредна ситуация с околната среда и здравето в Таранто, описана в съображение 11.
Italy submits that recitals 114 and 115 of the Opening Decision concern situations described by Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council and Article 250 of the Italian Environmental Code, pursuant to which the public administration has to proceed itself with the necessary works to remedy environmental damage pending the identification of the polluter.
Следователно откриването на официалната процедура не е било в ущърб на публичната подкрепа за разходите по дейностите, необходими за почистването на площадката на Ilva и околните райони, до степента, в която тези дейности биха били спешно необходими за справяне със съществуващото замърсяване и за гарантиране на общественото здраве в град Таранто, в очакване на установяването на замърсителя съгласно необходимия стандарт в съответствие с приложимите правила.
In line with these legal provisions, Law Decree No 1/2015 and the Decree of the President of the Council of Ministers (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) of 14 March 2014 adopting the Environmental Plan have therefore entrusted Ilva's Extraordinary Commissioners with powers of public nature to act on behalf of the State for the environmental clean-up of Ilva.
Във връзка с това Комисията отбеляза в съображение 115 от решението за откриване на процедурата, че италианските органи са били предприели необходимите стъпки, за да определят замърсителя.
Against this background, environmental works amounting to EUR […] should be considered as permissible according to recitals 114 and 115 of the Opening Decision.
В очакване на изхода от съдебното производство Комисията счете, че Италианската държава основателно е действала с оглед да се гарантира, че натрупаното до момента замърсяване няма да навреди на здравето на гражданите и на околната среда в областта Таранто.
These works include:
Комисията разясни, че ако бъде установен замърсителят в продължаващото съдебно производство, той следва да възстанови с лихвите вече похарчените от държавата суми за почистване, в съответствие с приложимите правила за установяване или прилагане на принципа „замърсителят плаща“.
Clean-up works (clean-up of waters and contaminated areas, waste management, asbestos removal) and works included in the Commission Reasoned Opinion.
Тъй като италианските съдебни органи вземат подходящи мерки, за да се установи замърсителят и финансовите отговорности, произтичащи от неговите действия, настоящото решение не засяга финансовите последствия по отношение на разпределението на вече направените разходи за почистване на съществуващото замърсяване между държавата или другите публични или частни субекти и замърсителя(те) в приложение на принципа „замърсителят плаща“, предвиден в член 191, параграф 2 от ДФЕС.
The total amount of this category is EUR […].
Що се отнася до бъдещите разходи за почистване, Комисията отбелязва, че 1,1 милиарда евро от средствата, прехвърлени от сегашните акционери на Ilva, са заделени по закон за екологичния план (съображение 21, в допълнение към всички допълнителни инвестиции за подобряване на екологичните показатели на завода в Таранто, които евентуалният бъдещ собственик и управител биха могли на направят (вж. съображения 15 и 63).
Additional works required by the Commission in its Reasoned Opinion to remedy the violations of Directive 2008/1/EC until 7 January 2014 and Directive 2010/75/EU as from the same date.
МНЕНИЯ НА ИТАЛИЯ
The Italian authorities note that the total amount of those permissible works exceeds the combined amount of measures 2, 3, and 4.
Общи бележки относно целта на мерките
The Italian authorities also underline that the Commission's State aid procedure is intrinsically linked to its parallel infringement procedure.
Според Италия приетите от италианското правителство мерки са били необходими за опазването на обществените интереси и те не попадат в обхвата на член 107 от ДФЕС.
The Commission's Reasoned Opinion acknowledges that Ilva's difficulties in finding financial resources could delay the implementation of the works that are necessary to meet the prescriptions of its environmental permit in Taranto.
Италия твърди, че съображения 114 и 115 от решението за откриване на процедурата се отнасят до ситуации, описани в Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и член 250 от Италианския екологичен кодекс, по силата на който публичната администрация трябва да продължи сама с необходимите работи за отстраняване на екологичните щети в очакване на установяването на замърсителя.
In this context, the granting of public resources to Ilva's Extraordinary Commissioners has been the way chosen by the Italian authorities to comply with the obligations set out in the Reasoned Opinion, and to implement the necessary works.
В съответствие с тези правни разпоредби Декрет-закон № 1/2015 и постановление на председателя на Министерския съвет (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) от 14 март 2014 г. за приемане на екологичния план следователно са възложили на извънредните комисари на Ilva публични правомощията да действат от името на държавата за екологичното почистване на Ilva.
According to the Italian authorities, recitals 114 and 115 of the Opening Decision imply that the Commission would not oppose to this type of measures.
В този контекст дейностите по отстраняване на екологичните щети в размер на […] EUR следва да се считат за допустими съгласно съображения 114 и 115 от решението за откриване на процедурата.
Last, Italy stresses the socioeconomic importance of the Taranto plant, which employs directly and indirectly around 24 % of the total employed population in the Taranto province, in a Region where unemployment raised from 15,5 % in 2013 to 18,5 % in 2014.
Тези дейности включват:
State resources
Дейности по почистване (почистване на водите и замърсените области, управление на отпадъците, отстраняване на азбест) и дейностите, включени в мотивираното становище на Комисията.
According to the Italian authorities, measure 1 does not involve State resources.
Общата сума на тази категория е […] EUR.
The Italian authorities provided a first set of arguments before the settlement agreement between the Riva family and Ilva, referred to in recital 21 above, was reached.
Допълнителни дейности, изискани от Комисията в нейното мотивирано становище за отстраняване на нарушенията на Директива 2008/1/ЕО до 7 януари 2014 г. и Директива 2010/75/ЕС от същата дата.
Those arguments are presented in recitals 73-77.
Италианските органи отбелязват, че общата сума на тези допустими дейности надвишава общия размер на мерки 2, 3 и 4.
After the settlement agreement, the Italian authorities complemented their observations with additional arguments to demonstrate the absence of State resources (see recital 78).
Италианските органи също така подчертават, че процедурата на Комисията за държавна помощ е неразривно свързана с нейната паралелна процедура за нарушения.
First, the Italian authorities are of the opinion that the jurisprudence quoted in the Opening Decision, in particular the Doux Elevage judgement, was developed in completely different circumstances.
В мотивираното становище на Комисията се признава, че трудностите на Ilva при намирането на финансови ресурси биха могли да забавят изпълнението на дейностите, които са необходими, за да се изпълнят предписанията на неговото екологично разрешително в Таранто.
In this respect, Italy quotes paragraphs 208 and 209 of the judgment of the General Court of 24 September 2015 in case T-674/11 to stress that resources from private parties can be considered as State resources only if: (i) those resources were placed at the disposal of the State by their owners; or (ii) have been abandoned by their owners, the State having assumed management of them by virtue of its sovereign powers.
В този контекст предоставянето на публични ресурси на извънредните комисари на Ilva е бил начинът, избран от италианските органи, да изпълнят задълженията, определени в мотивираното становище, както и да извършат необходимите дейности.
It cannot be held that resources are under public control and therefore constitute State resources in the above sense simply on the basis that, by legislative action, the State requires a third party to use its own resources in a particular way.
Според италианските органи съображения 114 и 115 от решението за откриване на процедурата предполагат, че Комисията няма да се противопостави на този вид мерки.
According to Italy, those conditions are not met in the case of measure 1, as the EUR 1,1 billion belonged to Ilva's main shareholders and former management.
И последно, Италия подчертава социално-икономическото значение на завода в Таранто, който осигурява заетост пряко и непряко на около 24 % от общия брой на заетите лица в провинция Таранто, в един регион, където безработицата се е увеличила от 15,5 % през 2013 г. на 18,5 % през 2014 г.
In other words, the law at issue merely imposed a certain use of assets that were owned by Ilva's main shareholders and former management and not by the State.
Държавни ресурси
Allegedly, the measure does not qualify as an expropriation in favour of the State.
Според италианските органи мярка 1 не включва държавни ресурси.
It would be a mere implementation of a general rule of law from article 2497 of Civil Code which provides for liability of the parent company vis-à-vis shareholders and creditors of its subsidiaries, in case of maladministration (‘responsabilità patrimoniale dell'impresa-holding’), as stated in a judicial decree of 28 October 2014 rendered on the matter).
Италианските органи представиха първа група от аргументи преди да бъде постигнато споразумението за уреждане на сметки между семейство Riva и Ilva, посочено в съображение 21 по-горе.
Furthermore, the Fondo Unico di Giustizia is a mere custodian (custode ex lege) who is bound to respect the applicable legal provisions (e.g. the Ministerial Decree of 30 July 2009) and the indications from the judicial authority.
Тези аргументи са представени в съображения 73—77.
It does not have the amounts at its free disposal.
След споразумението за уреждане на сметки италианските органи допълниха своите съображения с нови аргументи, за да докажат липсата на държавни ресурси (вж. съображение 78).
The sum in question will be used solely for restoring the environmental damage caused, in line with the ‘polluter pays’ principle.
Първо, италианските органи считат, че съдебната практика, цитирана в решението за откриване на процедурата, и по-специално решението по делото Doux Elevage, е била установена при напълно различни обстоятелства.
In addition, the initial owners of the seized assets will not lose their property rights since, in case of acquittal, they receive the bonds and a relevant right to cash-in the relevant value plus interests.
Във връзка с това Италия цитира точки 208 и 209 от решението на Общия съд от 24 септември 2015 г. по дело T-674/11, за да подчертае, че ресурси от частни лица могат да се разглеждат като държавни ресурси само ако: i) тези ресурси са били предоставени на разположение на държавата от техните собственици; или ii) са били изоставени от техните собственици и държавата е поела тяхното управление по силата на нейните суверенни правомощия.
After the settlement agreement referred to in recital 21 was signed, the Italian authorities presented the following additional arguments.
В този смисъл не може да се счита, че ресурси са под публичен контрол и следователно представляват държавни ресурси просто на основание, че по силата на законодателни действия държавата изисква от трета страна да използва своите собствени ресурси по определен начин.
Through the settlement agreement, the members of the Riva family formally gave their consent to making the seized amounts (still held by them in Switzerland) definitely available to Ilva, including in case of acquittal.
Според Италия тези условия не са изпълнени в случая с мярка 1, тъй като тези 1,1 милиарда евро са принадлежали на основните акционери и предишното ръководство на Ilva.
As a result, the amounts have been voluntarily transferred from the Riva family to Ilva, once and for all, without the Fondo Unico di Giustizia exercising any control on them.
С други думи, въпросният закон само е наложил определено използване на активи, които са били собственост на основните акционери и предишното ръководство на Ilva, а не на държавата.
Effect on State budget
Според твърденията мярката не се определя като отчуждаване в полза на държавата.
According to Italy, for the purposes of determining the existence of State aid, it is necessary to establish a sufficiently direct link between, on the one hand, the advantage given to the beneficiary and, on the other, a reduction of the State budget or a sufficiently concrete economic risk of burdens on that budget.
Тя би била просто прилагане на обща правна норма от член 2497 от Гражданския кодекс, която предвижда отговорност на дружеството-майка спрямо акционерите и кредиторите на неговите дъщерни предприятия в случай на лошо управление („responsabilità patrimoniale dell'impresa-holding“), както е посочено в съдебно постановление от 28 октомври 2014 г., издадено по въпроса).
In this regard, the Commission's argument in the Opening Decision that, by investing the seized amounts in Ilva's bonds rather than in State bonds the State may forego possible revenues, is merely hypothetical and not founded.
Освен това, Fondo Unico di Giustizia е само един попечител (custode ex lege), който е задължен да спазва приложимите правни разпоредби (напр.
First, there is no reason to believe that, in a counterfactual scenario, the seized amounts would have been invested in State bonds and not simply deposited on a bank account held by the Fondo Unico di Giustizia.
Министерското постановление от 30 юли 2009 г.) и указанията от съдебния орган.
Second, the Commission has not demonstrated a sufficiently direct link between the decision not to invest the seized amounts in State bonds and a potential negative effect on the State budget.
Той не разполага със сумите за свободно разпореждане с тях.
Therefore, the Italian authorities conclude that measure 1 does not have any negative effect on the State budget.
Въпросната сума ще бъде използвана единствено за възстановяване на причинените екологични щети в съответствие с принципа „замърсителят плаща“.
On the contrary, it may have a positive effect on it.
В допълнение на това първоначалните собственици на запорираните активи няма да изгубят правата си на собственост, тъй като в случай на оправдателна присъда те получават облигациите и съответно право да осребрят парично съответната стойност плюс лихвите.
Selective advantage
След подписването на споразумението за уреждане на сметки, посочено в съображение 21, италианските органи представиха следните допълнителни аргументи.
Italy also argues that no selective advantage has been conferred to Ilva.
Чрез споразумението за уреждане на сметки членовете на семейство Riva официално дадоха своето съгласие да се предоставят запорираните суми (все още държани от тях в Швейцария) окончателно на разположение на Ilva, включително в случай на оправдателна присъда.
The amounts at issue are intended to be placed in a separate account and dedicated to the Environmental Plan, including the works prescribed in the Reasoned Opinion.
В резултат на това сумите са били доброволно прехвърлени от семейство Riva на Ilva, веднъж завинаги, без Fondo Unico di Giustizia да упражнява никакъв контрол върху тях.
Therefore, the measure merely complies with the ‘polluter pays’ principle by striking the correct balance between constitutional interests of protection of health, employment and environment.
Въздействие върху държавния бюджет
In fact, it aims at: (i) facilitating Ilva's extraordinary administration by putting at its disposal the funds necessary to comply with the works that the Commission itself imposed on Italy in the Reasoned Opinion; and (ii) preserving the legal rights of the individuals undergoing the criminal investigation.
Според Италия за определянето на наличие на държавна помощ е необходимо да се установи достатъчно пряка връзка между, от една страна, предоставеното на получателя предимство и, от друга страна, намаляване на държавния бюджет или достатъчно конкретен икономически риск от обременяване на този бюджет.
More generally, in light of its peculiar nature, the measure at issue cannot be considered as conferring a selective advantage for at least two reasons.
Във връзка с това аргументът на Комисията в решението за откриване на процедурата, че като инвестира запорираните суми в облигации на Ilva, а не в държавни облигации, държавата може да се откаже от потенциални приходи, е само хипотетичен и не е обоснован.
First, Member States are free to decide how they manage the situation pending the conclusion of criminal proceedings (res controversa), this issue being outside the Commission's scrutiny under State aid rules.
Първо, няма причина да се счита, че при един съпоставителен сценарий запорираните суми биха били инвестирани в държавни облигации, а не просто депозирани по банкова сметка на Fondo Unico di Giustizia.
Second, the anticipation on the provisional basis of the outcome of the pending criminal proceedings is a general principle shared by a large part of the European legal systems and cannot as such confer a selective advantage on the undertaking that benefits from this anticipation.
Второ, Комисията не доказа достатъчно пряка връзка между решението да не се инвестират запорираните суми в държавни облигации и потенциално отрицателно въздействие върху държавния бюджет.
Last, as to the financial conditions of the bonds issued by Ilva, the Italian authorities explain that the bonds would be issued at the average interest rate applied to accounts in the name of the Fondo Unico di Giustizia, for instance […] in the year 2015.
Ето защо италианските органи стигат до заключението, че мярка 1 няма отрицателно въздействие върху държавния бюджет.
They also stress that it is not unusual for undertakings in difficulty or placed under extraordinary administration to issue bonds to cover their financial needs.
Напротив, тя може да има положително въздействие върху него.
Selectivity
Избирателно предимство
According to Italy, the legislative provision in question merely implements a general principle of law that allows for the pre-deductibility status of credits if this is necessary to preserve the value of an undertaking and the management of its assets.
Италия също така твърди, че на Ilva не е предоставено избирателно предимство.
The sacrifice imposed on certain creditors is compensated by the preservation of the undertaking's assets.
Въпросните суми е предвидено да бъдат поставени в отделна сметка и да бъдат заделени за екологичния план, включително работите, предписани в мотивираното становище.
No other undertaking has benefitted from this provision yet only because this legislative provision was introduced recently.
Следователно мярката е просто в съответствие с принципа „замърсителят плаща“ чрез постигане на правилния баланс между конституционните интереси за защита на здравето, заетостта и околната среда.
State resources and impact on State budget
В действителност тя цели: i) улесняване на извънредното управление на Ilva чрез поставяне на негово разположение на средствата, необходими за извършване на работите, които самата Комисия е наложила на Италия в мотивираното становище; и ii) запазване на законовите права на лицата, обект на наказателно разследване.
According to Italy, measure 2 does not involve State resources.
По-общо казано, с оглед на нейния специален характер, въпросната мярка не може да се счита, че предоставя избирателно предимство поради най-малко две причини.
The legal provision in question did not grant to the competent authority ‘the power to direct or influence the administration of the funds’.