natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В допълнение към това Германия отхвърли аргумента на Air Berlin, че на Ryanair е било предоставено икономическо предимство.
the advantage is selective, and
Германия заяви, че Air Berlin е използвала неправилни изчисления и че единственият тест, който е бил от значение за оценката дали дадено споразумение между летище и авиокомпания е била в съответствие с пазара, е бил принципът за ОУПИ.
the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to affect trade between Member States.
ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ
Economic activity and notion of undertaking
Член 107, параграф 1 от Договора гласи, че всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Определените в член 107, параграф 1 от Договора критерии са кумулативни.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
От това следва, че за да се определи дали дадена мярка представлява държавна помощ, трябва да бъдат изпълнени следните условия:
Since Ryanair is a private company that provides air transport services for remuneration with the aim of making profits, Ryanair is an undertaking that is engaged in an economic activity.
получателят е предприятие,
It is therefore an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
с мярката се предоставя предимство,
Economic advantage
предимството се предоставя чрез държавни ресурси,
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking could not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention.
предимството е избирателно, и
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline is carried out in line with normal market conditions.
мярката нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и има вероятност да засегне търговията между държавите членки.
This so-called ‘Market Economy Operator test’ (‘MEO test’) follows the basic concept that the behaviour of public authorities should be compared to that of similar private economic operators under normal market conditions to determine whether an agreement grants an advantage to its counterpart.
Икономическа дейност и понятие за предприятие
Preliminary remarks with regard to the MEO test
Понятието за предприятие обхваща всяко образувание, което осъществява икономическа дейност, независимо от неговия правен статут и начин на финансиране.
In accordance with point 53 of the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price (‘first approach’ — comparison with the market price).
Всяка дейност, която се състои от предлагане на стоки и услуги на даден пазар, представлява икономическа дейност.
A second approach is to demonstrate through an ex ante analysis — that is to say, an analysis founded on information available when the aid is granted and on developments foreseeable at the time — that the arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability at least in the long term (‘second apporach’ — ex ante profitability analysis).
Тъй като Ryanair е частно дружество, което предлага услуги за въздушен транспорт срещу възнаграждение с цел реализиране на печалба, Ryanair е предприятие, което осъществява икономическа дейност.
As regards the first approach, the Commission does not consider that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
От това следва, че е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant approach for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
Икономическо предимство
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
По смисъла на член 107, параграф 1 от Договора предимство е всяка икономическа полза, която едно предприятие не би могло да получи при нормални пазарни условия, т.е. при липсата на държавна намеса.
However, this method is of limited relevance for airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
Ако дадено летище разполага с публични ресурси, наличието на помощ за авиокомпания по принцип може да се изключи, когато отношенията между летището и авиокомпанията са в съответствие с нормалните пазарни условия.
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another, and any debts or obligations entered into by the airport in the past.
Този така наречен „принцип за оператор в условията на пазарна икономика“ („принцип за ОУПИ“) следва основния принцип, че поведението на публичните органи следва да се сравнява с това на подобните частни икономически оператори при нормални пазарни условия, за да се определи дали едно споразумение предоставя предимство на отсрещната страна.
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any purely comparative analysis.
Предварителни бележки по отношение на принципа за ОУПИ
As can be seen in this case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
В съответствие с точка 53 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г. наличието на помощ за авиокомпания, която използва летището, по принцип може да се изключи, ако цената, фактурирана за летищни услуги, отговаря на пазарната цена („първи подход“ — сравнение с пазарната цена).
Rather, these commercial relations vary to a great extent.
Втори подход е да се докаже чрез предварителен анализ, т.е. основан на наличните към момента на предоставянето на мярката сведения и от предвидимото към този момент развитие, че споразумението ще доведе до положителна допълнителна печалба в полза на летището и че тя е част от цялостна стратегия, която води до рентабилност поне в дългосрочен план („втори подход“ — предварителен анализ на рентабилността).
They include sharing risks with regard to passenger traffic and any related commercial and financial liability, standard incentive schemes and changing the spread of risks over the term of agreements.
Що се отнася до първия подход, Комисията не счита, че към настоящия момент е възможно да бъде определена подходяща референтна стойност, за да се установи реална пазарна цена за услугите, предлагани от летищата.
Consequently, one transaction cannot really be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Поради това тя счита, че предварителният анализ на допълнителната рентабилност е най-уместният подход за оценка на споразуменията, сключени от летищата с отделни авиокомпании.
In addition, benchmarking is not an appropriate method to establish market prices if the available benchmarks have not been defined with regard to market considerations or the existing prices are significantly distorted by public interventions.
Следва да се отбележи, че като цяло прилагането на принципа за ОУПИ на базата на средна цена на други подобни пазари може да се окаже полезно, ако такава цена може да бъде разумно установена или изведена от други пазарни показатели.
Such distortions appear to be present in the aviation industry, for reasons explained in points 57 to 59 of the 2014 Aviation Guidelines:
Този метод обаче не е толкова подходящ в случая на летищните услуги, тъй като структурата на разходите и приходите обикновено се различава съществено при отделните летища.
‘Publicly owned airports have traditionally been considered by public authorities as infrastructures for facilitating local development and not as undertakings operating in accordance with market rules.
Това е така, защото разходите и приходите зависят от това доколко е развито едно летище, от броя на въздушните превозвачи, които използват летището, капацитета му по отношение на пътникопотока, състоянието на инфраструктурата и свързаните с нея инвестиции, регулаторната рамка, която може да се различава в отделните държави членки, както и всички други задължения или ангажименти, поети от летището в миналото.
Those airports' prices consequently tend not to be determined with regard to market considerations and in particular sound ex ante profitability prospects, but essentially having regard to social or regional considerations.
Освен това либерализацията на пазара на въздушния транспорт усложнява всеки строго сравнителен анализ.
Even if some airports are privately owned or managed without social or regional considerations, the prices charged by those airports can be strongly influenced by the prices charged by the majority of publicly subsidised airports as the latter prices are taken into account by airlines during their negotiations with the privately owned or managed airports.
Както е видно в настоящия случай, търговските практики между летищата и въздушните превозвачи невинаги се основават единствено на публикувана тарифа на таксите.
In those circumstances, the Commission has strong doubts that at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
В действителност тези търговски отношения са много разнообразни.
This situation may change or evolve in the future […]’.
Те включват споделянето на рисковете по отношение на пътникопотока и на всички произтичащи търговски и финансови отговорности, стандартните схеми за стимулиране, както и разпределението на рисковете по време на целия срок на действие на договорите.
Moreover, as the Union courts have recalled, benchmarking by reference to the sector concerned is merely one analytical tool amongst others to determine if a beneficiary has received an economic advantage which it would not have obtained in normal market conditions.
Следователно една сделка не може реално да бъде сравнявана с друга въз основа на цената на единица наземно обслужване или цената за пътник.
As such, while the Commission may use that approach, it is not obliged to do so where, as in this case, it would be inappropriate.
Освен това определянето на референтни стойности не е подходящ метод за установяване на пазарни цени, ако наличните такива не са били определени по отношение на пазарните съображения или прилаганите цени са значително променени вследствие на публични намеси.
Ryanair essentially argued that the MEO test can be applied based on a comparison with the commercial arrangements of other European airports.
Такива промени изглежда са налице в сектора на въздухоплаването поради причините, посочени в точки 57—59 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.:
In particular, it compared charges paid by Ryanair at Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes and Prestwick airports with the charges paid by Ryanair under the agreements at Lübeck airport.
„Публичните органи традиционно считат летищата, които са публична собственост, за инфраструктура, улесняваща местното развитие, а не за предприятия, работещи съгласно пазарните правила.
However, this comparison study did not assess whether the sample of benchmark airports fulfilled all the criteria spelled out in the 2014 Aviation Guidelines, as it only assessed traffic volumes, type of airport traffic and prosperity of the surrounding area.
По тази причина цените на тези летища обикновено не се определят въз основа на пазарни съображения и особено на стабилни предварителни перспективи за рентабилност, а главно въз основа на социални или регионални съображения.
In recital 296 of its 2012 Opening Decision, the Commission compared the charges laid down in the 2010 Side Letters with the charges at Hamburg airport, which led to doubts as to the market conformity of the charges laid down in the 2010 Side Letters.
Дори някои летища да са частна собственост или да са управлявани, без да се вземат предвид социални или регионални съображения, цените, фактурирани от тези летища, могат да бъдат силно повлияни от цените на по-голямата част от летищата, получаващи публични субсидии, тъй като авиокомпаниите вземат под внимание цените на последните в своите преговори с частните или частно управляваните летища.
The Commission notes that traffic volume in Lübeck was much lower than in Hamburg airport.
При тези обстоятелства Комисията силно се съмнява, че към настоящия момент е възможно да бъде определена подходяща референтна стойност, за да се установи реална пазарна цена за услугите, предлагани от летищата.
In fact, Hamburg was the airport with the most traffic in northern Germany.
Тази ситуация може да се промени или развие в бъдеще […]“.
Hamburg was used for all segments of air transport, whereas Lübeck was specialised in low-cost carriers which required fewer check-in counters and facilities for transfer passengers, no passenger buses, less baggage-handling personnel and facilities, less cleaning personnel, and allowed for a shorter turnaround time.
Освен това, както припомнят съдилищата на Съюза, определянето на референтна стойност в зависимост от засегнатия сектор представлява само един от няколко аналитични инструмента за определяне дали на получателя е предоставено икономическо предимство, което не би получил при нормални пазарни условия.
Consequently, Hamburg airport was not sufficiently comparable to Lübeck airport.
Поради това, макар Комисията да може да използва този подход, тя не е длъжна да го прави, когато той не е подходящ, както е в настоящия случай.
In the light of those considerations, the Commission takes the view that the approach generally recommended in the 2014 Aviation Guidelines for applying the MEO test to relationships between airports and airlines, namely the ex ante incremental profitability analysis, must be applied to this case.
Ryanair по същество твърди, че е възможно да се приложи принципът за оператор в условията на пазарна икономика, като за база за сравнение се използва търговската практика на други европейски летища.
Timeframe of the assessment
По-специално тя сравни таксите, платими от Ryanair на летищата в Борнмът, Гренобъл, Нок, Маастрихт, Ним и Престуик, с таксите, платими от Ryanair на летище Любек съгласно споразуменията.
The Commission considers that the appropriate timeframe for assessing the profitability of arrangements between airports and airlines is typically the time horizon of the agreement itself.
Въпреки това в проучването не се оценява дали извадката от референтни летища отговаря на всички критерии, посочени в Насоките за въздухоплаването от 2014 г., тъй като се оценяват само обемът на трафика, видът на трафика на летището и просперитетът на съседните региони.
As airlines are able to adapt their operations in a short timeframe and as the specific contents of possible future agreements usually cannot be predicted, a private airport operator would usually not assume that the specific terms of an agreement will continue beyond its agreed duration.
В съображение 296 от своето решение за откриване на процедурата от 2012 г.
The 2010 Side Letters were not concluded at the same time but more than six months apart from each other, and they cover different periods of time.
Комисията съпостави таксите, определени в допълнителните писма от 2010 г., с таксите на летище Хамбург, което доведе до изразяването на съмнения по отношение на съответствието на определените в допълнителните писма от 2010 г. такси с пазара.
Furthermore, their content differs in so far as only Side Letter No 1 contains an additional marketing payment of considerable size connected to a temporary marketing event.
Комисията отбелязва, че обемът на трафика в Любек е бил много по-малък от този на летище Хамбург.
The Commission therefore considers that the agreements exist independently from each other and that the profitabiliy of each side letter needs to be assessed separately, over its agreed duration.
Всъщност Хамбург е било летището с най-голям трафик в Северна Германия.
The Court of Justice declared in the Stardust Marine judgment that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation. ’
Летище Хамбург се е използвало за всички сегменти от въздушния транспорт, докато летище Любек е било специализирано в обслужване на нискотарифни превозвачи, които са изисквали по-малко гишета за регистрация и проверка на пътниците и съоръжения за трансфер на пътници, без необходимост от автобуси за превоз на пътници, по-малко служители и съоръжения за обработка на багаж и по-малко служители за почистване и са позволявали по-кратки периоди за ротации.
For the purpose of assessing the agreements in question, both the existence and the amount of possible aid in the agreements therefore have to be assessed in the light of the situation prevailing at the time they were signed and, more specifically, in the light of the information available and developments foreseeable at the time.
В съответствие с това летище Хамбург не е било съпоставимо в достатъчна степен с летище Любек.
Assessment of Side Letter No 1
С оглед на тези съображения Комисията поддържа становището, че в настоящия случай трябва да бъде приложен подходът, препоръчан като цяло в Насоките за въздухоплаването от 2014 г. за целите на прилагането на принципа за оператор в условията на пазарна икономика към отношенията между летища и авиокомпании, а именно предварителен анализ на допълнителната рентабилност.
According to the Charleroi judgment, when assessing the measures in question, the Commission has to take into account all the relevant features of the measures and their context.
Срок на оценката
It needs to be established whether, when setting up an arrangement with an airline, the airport is capable of covering all the costs stemming from the arrangement, over the duration of the arrangement, with a reasonable profit margin on the basis of sound medium-term prospects .
Комисията счита, че подходящият срок за оценка на рентабилността на споразуменията между летищата и авиокомпаниите обикновено е времевият срок на самото споразумение.
This is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement and the incremental costs expected to be incurred as a result of the agreement, the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
Тъй като авиокомпаниите могат да приспособяват своите дейности в кратък срок и тъй като конкретното съдържание на възможни бъдещи споразумения не може да се предвиди, един частен летищен оператор обикновено няма да предполага, че конкретните условия на дадено споразумение ще продължат след договорената му продължителност.
This approach is justified by the fact that an airport operator may have an objective interest in concluding a transaction with an airline, regardless of any comparison with the conditions offered to airlines by other airport operators, or even with the conditions offered by the same airport operator to other airlines.
Допълнителните писма от 2010 г. не са били подписани по едно и също време, а в период от повече от шест месеца едно след друго и са обхващали различни периоди от време.
The Commission also notes in this context that price differentiation is a standard business practice.
Освен това съдържанието им се различава дотолкова, че в допълнително писмо № 1 се съдържа допълнително плащане за маркетингови услуги със значителен размер, свързано с временно маркетингово събитие.
Such differentiated pricing policies should, however, be commercially justified.
От това следва, че Комисията счита, че споразуменията съществуват независимо едно от друго и че рентабилността на всяко едно от писмата се нуждае от отделна оценка за целия договорен срок на действие.
When assessing the incremental profitability of the agreement, it is appropriate to take only into account the incremental costs and revenues generated over the duration of the agreement, that is to say from 28 March to 30 October 2010.
В решението по делото Stardust Marine Съдът е заявил, че „[…] за да се установи дали държавата е действала като далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“.
In line with this approach, Oxera provided an ex ante calculation of the incremental profitability of the 2010 Side Letters.
За целите на оценката на въпросното споразумение наличието и размерът на евентуалната помощ по тези споразумения трябва да бъдат оценени в контекста на преобладаващата ситуация към момента на подписването им, и по-специално в контекста на наличните към този момент сведения и от предвидимото към този момент развитие.
In its calculations, Oxera takes into account all incremental traffic, and all costs and revenues relating to Ryanair's operation at Lübeck airport.
Оценка на допълнително писмо № 1
As the 2000 Agreement would have ended in May 2010, the Commission finds this to be sound.
В съответствие с решението по делото Charleroi Комисията е длъжна при оценката на въпросните мерки да отчита всички релевантни фактори и техния контекст.
The Oxera analysis is based on the terms of the agreements between FLG and Ryanair, actual financial data of FLG, as well as ex ante projections from a business plan submitted by Germany, drawn up by FLG on 10 March 2010.
Следва да се установи дали при изготвяне на споразумение с дадена авиокомпания летището е в състояние да покрие всички разходи, които произтичат от споразумението, докато то е в сила, с разумен марж на печалба въз основа на стабилни средносрочни перспективи .
This business plan covers the ex ante passenger numbers as well as the expected costs and revenues of Lübeck airport for the period 2010 to 2015.
Това трябва да се измери чрез разликата в допълнителните приходи, които се очаква да бъдат генерирани от споразумението, и допълнителните разходи, които се очаква да бъдат направени в резултат на споразумението, като генерираните парични потоци се дисконтират с подходяща норма на дисконтиране.
The business plan was originally prepared in December 2009 and then later revised by adjusting the traffic scenario from the original plan downwards and by adding two additional scenarios.
Този подход е оправдан поради факта, че летищният оператор може да има обективен интерес да сключи сделка с авиокомпания, независимо от каквото и да било сравнение с условията, предложени на авиокомпаниите от други летищни оператори, или дори с условията, предложени от същия летищен оператор на други авиокомпании.
Oxera's analysis of incremental costs and revenues is based on the data of this revised version of the business plan dated 10 March 2010, as it was drawn up closer to the date of signing the 2010 Agreements.
В този контекст Комисията също така отбелязва, че различията в цените са стандартна търговска практика.
The plan distinguishes between three scenarios: