natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Този критерий се счита за изпълнен, когато получателите на компенсацията са определени в хода на процедура за възлагане на обществена поръчка, която гарантира предоставянето на услуги с най-ниски разходи за обществото, или когато компенсацията е определена въз основа на разходите, каквито би имало едно добре управлявано предприятие.
However, this method is not as relevant in the case of airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
Според предоставената от Австрия информация получателят не е бил избран чрез открита процедура за възлагане на обществена поръчка.
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another and any debts or obligations entered into by the airport in the past.
Провинция Каринтия не е обявила обществена поръчка за експлоатацията на KLU, а е основала предприятието KFBG, което е оператор на летището.
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any purely comparative analysis.
Освен това няма доказателство, че размерът на компенсацията е бил определен въз основа на анализ на разходите, които едно средно предприятие, добре ръководено и оборудвано със съответните средства за изпълнение на изискванията за предоставяне на обществена услуга, би направило за изпълнение на тези задължения, като са били отчетени получените приходи и една разумна печалба от изпълнението на тези задължения.
As can be seen in this case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
Така в акта няма данни за това, че за определянето на размера на предоставената на KFBG финансова подкрепа е бил извършен анализ на разходите, които генерира един среден летищен оператор при експлоатацията на сравнимо с KLU летище.
Rather, these commercial relations vary to a great extent.
Австрийските органи не са представили такъв анализ.
They include sharing risks with regard to passenger traffic and any related commercial and financial liability, standard incentive schemes and changing the spread of risks over the term of the agreements.
Финансовите приноси за KFBG очевидно просто покриват финансовите му нужди, без преди това да е бил извършен анализ на разходите.
Consequently, one transaction cannot really be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Следователно няма доказателства за това, че KFBG в действителност предоставя летищни услуги с възможно най-ниските разходи за обществото.
In addition, benchmarking is not an appropriate method to establish market prices if the available benchmarks have not been defined with regard to market considerations or the existing prices are significantly distorted by public interventions.
Освен това всички изчисления са довели до еднократни плащания на компенсации, които не се опират на преди това определен механизъм за компенсиране.
Such distortions appear to be present in the aviation industry, for reasons explained in points 57 to 59 of the 2014 Aviation Guidelines:
В разглеждания случай параметрите, с помощта на които е трябвало да се изчисли компенсацията за УОИИ, обективно и прозрачно е трябвало да бъдат определени предварително.
‘Publicly owned airports have traditionally been considered by public authorities as infrastructures for facilitating local development and not as undertakings operating in accordance with market rules.
Следователно и критерий 2 по делото Altmark не е изпълнен.
Those airports' prices consequently tend not to be determined with regard to market considerations and in particular sound ex ante profitability prospects, but essentially having regard to social or regional considerations.
Тъй като критериите по делото Altmark важат кумулативно (т.е. всички трябва да са изпълнени), към настоящия момент е достатъчно, когато Комисията определи, че вторият или четвъртият критерий в разглеждания случай не е изпълнен, за да може да се направи изводът, че въпросните мерки не могат да се класифицират въз основа на решението по делото Altmark като такива, които не са свързани с държавна помощ.
Even if some airports are privately owned or managed without social or regional considerations, the prices charged by those airports can be strongly influenced by the prices charged by the majority of publicly subsidised airports as the latter prices are taken into account by airlines during their negotiations with the privately owned or managed airports.
Въпросът дали експлоатацията на KLU представлява УОИИ, или Австрия е допуснала явна грешка в дефиницията на УОИИ, може да се остави без отговор.
In those circumstances, the Commission has strong doubts that at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Оттук Комисията стига до извода, че мярката на KFBG/DMG е предоставила икономическо предимство.
This situation may change or evolve in the future […]’.
Избирателност
Moreover, as the Union courts have recalled, benchmarking by reference to the sector concerned is merely one analytical tool amongst others to determine if a beneficiary has received an economic advantage which it would not have obtained in normal market conditions.
Държавна мярка попада в обхвата на член 107, параграф 1 от ДФЕС, ако поставя в по-благоприятно положение „определени предприятия или производствени отрасли“.
As such, while the Commission may use that approach, it is not obliged to do so where, as in the present case, it would be inappropriate to do so.
Следователно само мерките, поставящи предприятията в по-благоприятно положение, които предоставят предимство по избирателен начин, попадат в обхвата на понятието за държавна помощ.
In its study of 9 April 2013 (Oxera note 3), Ryanair essentially argues that the MEO test can be applied based on a comparison with the commercial arrangements of other European airports.
В разглеждания случай годишната финансова подкрепа е в полза единствено на KFBG/DMG.
It should firstly be noted that, during the procedure, neither Austria nor any interested third party has suggested to the Commission a sample of comparison airports that may be used in this case and that are sufficiently comparable to KLU in terms of traffic volume, type of traffic, type and level of airport services provided, proximity of the airport to a large city, number of inhabitants in the catchment area, prosperity of the surrounding area, and different geographical areas from which passengers could be attracted.
Следователно мерките са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The Oxera study of 4 July 2011 was limited to a comparison between charges paid by Ryanair at […] and […] airports, and the charges paid by Ryanair under the airport services agreements at KLU.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията
The study did not assess whether the sample of benchmark airports fulfilled all the criteria spelled out in the 2014 Aviation guidelines, as it only assessed traffic volumes, type of airport traffic and prosperity of the surrounding area.
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва положението на едно предприятие в сравнение с други предприятия, които се конкурират в областта на търговията в рамките на Съюза, тези предприятия трябва да се считат за засегнати от въпросната помощ.
Even if a sample of comparison airports had been available, a comparative method would have been totally unworkable in this case.
Икономическото предимство, предоставено на летищния оператор в разглеждания случай чрез преки безвъзмездни средства за инвестиции и ежегодна финансова подкрепа, укрепва неговите икономически позиции, тъй като той може да изгражда бизнеса си, без да поема всички присъщи на дейността му инвестиционни и оперативни разходи.
As showed above, the incentive scheme to be analysed offers different discounts for airlines for providing very specific air transport services (for new flight destinations, for intensified existing flight connections and for more frequent and more reliable existing flight connections).
Както е посочено в съображение 208 и следващите, експлоатацията на летище представлява стопанска дейност.
Moreover, regarding the marketing agreements between KFBG and the airlines, complex packages have to be analysed.
Конкуренция съществува, от една страна, между летищата за привличане на въздушни превозвачи и съответния въздушен трафик (пътнически и товарен) и, от друга страна, между летищните оператори, които могат да се конкурират помежду си, за да им бъде поверено управлението на дадено летище.
The packages consist of an airport services agreement and a marketing services agreement (sometimes combined within the same legal medium).
Освен това летищата, които не се намират в едни и същи обслужвани райони, а дори са в различни държави членки, също могат да се конкурират помежду си за привличане на тези авиокомпании; това важи по-специално за нискотарифните авиолинии и чартърните оператори.
These transactions involve several ‘prices’, namely the various airport charges, price of the ground handling services and price of the marketing services, some of which depend on the number of passengers and others on the number of aircraft movements, with others involving fixed amounts.
Както е отбелязано в точка 40 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. и потвърдено в точка 45 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г., от приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС не е възможно да се изключат дори и малки летища.
Each of these transactions therefore leads to a complex set of financial flows between the airport operator and the airline and its subsidiaries, consisting of the revenue from the airport charges, revenue linked to the ground handling services and revenue linked to the marketing services.
Освен това в точка 45 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г. изрично е посочено следното: „Дори когато размерът на помощта е относително малък или когато относително малко предприятие получава публичното финансиране, не може автоматично да се изключи възможността търговията между държавите членки да бъде засегната.“
Accordingly, a comparison between just the airport charges invoiced by the KFBG to the airlines concerned and the airport charges invoiced at the comparison airports would not provide any useful indication as to whether the MEO test was satisfied.
От 2012 г. на летище KLU се обслужват около 230000 пътници годишно; в миналото от 2004 г. до 2007 г. са били обслужвани дори по около 520000 пътници годишно.
At the very least, in order to validly compare the transactions covered by this assessment, it would be necessary to identify, for the airports in the comparison sample, a set of comparable transactions, which must particularly include equivalent marketing services and equivalent ground handling services.
Както е констатирано в съображение 21 KLU се намира близо до летище Любляна (на 80 km), а до други шест летища може да се стигне в рамките на два часа път с автомобил.
Identifying such a sample of comparable transactions would prove impossible, given that the transactions covered by this assessment are so complex and specific, and all the more so as the prices of ground handling services and marketing services are rarely made public and would be difficult to obtain in order to form a basis for comparison.
Има международни полети от KLU до цели, като Лондон, Франкфурт, Мюнхен, Хамбург и Виена.
Lastly, assuming that it could be established, based on a valid comparative analysis, that the ‘prices’ applied in the various transactions covered by this assessment were equivalent to or higher than the ‘market prices’ established using the sample of comparison transactions, the Commission could not, however, conclude that those transactions corresponded to the market price if it proved that, on their conclusion, the airport operator may have expected them to lead to incremental costs higher than the incremental revenues.
Пистата за излитане и кацане в Клагенфурт е с достатъчна дължина (2720 m) и позволява на авиокомпаниите да обслужват международни дестинации на средни разстояния.
An MEO would not in fact be interested in offering goods or services at the ‘market price’ if this led to an incremental loss.
С оглед на тези факти следва да се заключи, че публичното финансиране на KFBG/DMG нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и оказва поне потенциално въздействие върху търговията между държавите членки.
The Commission considers it appropriate to reiterate in the context of this analysis that, following the adoption of the 2014 Guidelines, both Austria and the interested parties were invited to submit comments on the application of those guidelines to the present case (see recital 8).
В този контекст публичното финансиране, отпуснато на KFBG/DMG, трябва да се разглежда като способно да наруши конкуренцията и да засегне търговията между държавите членки.
In the event, neither Austria nor the interested parties disputed in substance the Commission's approach according to which, where an appropriate benchmark cannot be identified to establish a true market price for the services provided by airports to airlines, the most relevant criterion for assessing the arrangements concluded between these two parties is an ex ante incremental profitability analysis.
Заключение
In the light of all the above, the Commission considers that the approach generally recommended in the 2014 Guidelines for applying the MEO test to relationships between airports and airlines, namely the ex ante incremental profitability analysis, must be applied to the present case.
С оглед на горните съображения Комисията счита, че публичното финансиране, предоставено на KFBG/DMG между 2000 и 2010 г. под формата на финансова подкрепа, представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
This approach is justified by the fact that an airport operator may have an objective interest in concluding a transaction with an airline where it may reasonably expect this transaction to improve its profits (or reduce its losses) compared to a counterfactual situation in which this transaction is not concluded, regardless of any comparison with the conditions offered to airlines by other airport operators, or even with the conditions offered by the same airport operator to other airlines.
Схемата за стимулиране от 2005 г.
In addition to the above considerations, the airport infrastructure must be open to all airlines and not dedicated to a specific airline in order to exclude that the advantage resulting from compatible aid to the airport operator is not passed on to a specific airline.
Схемата за стимулиране от 2005 г. предоставя определени отстъпки за авиокомпаниите, които предлагат въздухоплавателни услуги.
The Commission also notes in this context that price differentiation is a standard business practice.
Освен това тя предоставя отстъпки за полети до нови дестинации, за интензифициране на съществуващи въздушни маршрути и за по-често и по-надеждно предлагане на съществуващи въздушни маршрути, които вече бяха изложени в съображения 33 и 38.
Such differentiated pricing policies should, however, be commercially justified.
Като предоставят такива услуги за въздушен транспорт, авиокомпаниите извършват стопанска дейност и поради това представляват предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The 2005 incentive scheme was introduced to enhance the competitiveness of KLU.
Трябва да се анализира дали схемата за стимулиране от 2005 г. е предоставила икономическо предимство на авиокомпаниите, използващи KLU.
When drawing up the 2005 incentive scheme, the operator of KLU analysed passenger numbers, airport movements as well as the financial results of the previous years.
Когато летище разполага с публични ресурси, наличието на помощ за авиокомпания, ползваща летището, по принцип може да се изключи, когато отношенията между летището и авиокомпанията спазват принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика.
According to Austria, a market comparison undertaken at that time showed that KLU due to its high average fixed costs was a particularly expensive airport in Austria.
Съгласно Насоките за въздухоплаването от 2014 г. наличието на помощ за авиокомпания, ползваща летището, по принцип може да се изключи, когато цената, заплащана за летищните услуги съответства на пазарната или когато чрез предварителен анализ, т.е. анализ, основан на наличните към момента на предоставянето на помощта сведения и от предвидимото към този момент развитие, може да бъде доказано, че споразумението между летището и авиокомпанията се очаква постепенно да допринесе положително за печалбата на летището и е част от дългосрочна обща стратегия, насочена към рентабилност.
The Commission observes that since 1 October 2003 AUA had unilaterally reduced its payments for the turnaround fees due at KLU.
При втория подход трябва да се оцени дали към датата на подписване на споразумението един благоразумен стопански субект в условията на пазарна икономика, би очаквал това споразумение да доведе до по-висока печалба, отколкото би била постигната без споразумението.
Although on 20 October 2005 KFBG and AUA signed a settlement agreement concerning the payment of turnaround feed during the period of 1 October 2003 until 20 October 2005, KFBG had to face considerable shortfalls regarding the payments of airport charges from October 2003 to October 2005.
Тази по-висока печалба трябва да се измери чрез разликата между допълнителните приходи, които се очаква да бъдат генерирани от споразумението (т.е. разликата между приходите, които биха били постигнати, ако споразумението е сключено, и приходите, които биха били постигнати в отсъствието на споразумението) и допълнителните разходи, които се очаква да бъдат направени в резултат на споразумението (т.е. разликата между разходите, които биха били направени, ако споразумението е сключено, и разходите, които биха възникнали в отсъствието на споразумението), като генерираните платежни потоци се дисконтират с подходящ сконтов лихвен процент.
In addition, all 2002 agreements between KFBG, DMG, Ryanair, LV and AMS ended suddenly in October 2005, when Ryanair stopped to operate the passenger air services between KLU and STN due to economic reasons.
Що се отнася до първия подход (сравнение с „пазарните цени“) обаче Комисията се съмнява, че към настоящия момент е възможно да бъде определена подходяща референтна стойност, за да се установи реална пазарна цена за услугите, предлагани от летищата.
All these factors together led KLU to reconsider its pricing policy and to introduce the 2005 incentive scheme.
Поради това тя счита, че предварителният анализ на допълнителната рентабилност е най-подходящият критерий за оценка на споразуменията, сключени от летищата с отделни въздушни превозвачи.
According to the information submitted by Austria, a detailed ex ante profitability study was prepared by the executive board of KFBG and authorised by the supervisory board of KFBG.
Следва да се отбележи, че като цяло прилагането на принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика, на базата на средна цена на други подобни пазари може да се окаже полезно, ако такава цена може да бъде разумно установена или изведена от други пазарни показатели.
When assessing this ex ante profitability study, the Commission observes that KFBG prepared a comprehensive study on the basis of its full cost basis accounting system.
Този метод обаче не е толкова подходящ в случая на летищните услуги, тъй като структурата на разходите и приходите обикновено съществено се различава при отделните летища.
This ex ante cost-benefit analysis contains a detailed formula for the calculation of the full costs of KFBG.
Това е така, защото разходите и приходите зависят от това доколко е разработено летището, от броя на въздушните превозвачи, които използват летището, капацитета му по отношение на пътникопотока, състоянието на инфраструктурата и свързаните с нея инвестиции, регулаторната рамка, която може да се различава в отделните държави членки, както и всички други задължения или ангажименти, поети от летището в миналото.
The costs are split into different cost factors that cover all costs incurred when operating the airport (landing tariff, infrastructure landing tariff, infrastructure air tariff, passenger tariff, traffic handling fee, ramp handling fee).
Освен това либерализацията на пазара на въздушния транспорт усложнява всеки строго сравнителен анализ.
The profitability study also contains a detailed explanation on how the cost factor of EUR […] for the costs depending on the number of flights, i.e. MTOW, and of EUR […] depending on the number of passengers were calculated, based on the cost calculation system of KFBG in force at the time.
Както може да се види в този случай, търговските практики между летищата и въздушните превозвачи невинаги се основават изключително на публикувана тарифа на таксите.
As 51 % of the traffic handling was subcontracted to Tyrolean Airways, these costs were indicated in the cost calculation as costs of services of a third party.
По-скоро тези търговски взаимоотношения са много разнообразни.
The capitalisation interest rate of 8 % as indicated by KFBG was calculated according to the Weighted Average Cost of Capital method and corresponded to the rate as published by Vienna airport as of 2002.
Те включват поделяне на риска по отношение на пътникопотока и свързаната търговска и финансова отговорност, стандартни схеми за стимулиране, както и промяна на разпространението на риска върху целия срок на споразуменията.
As non-aeronautical income, KFBG listed income factors such as the airport shops, the parking at the airport, the freight storehouse and the income from rent and lease agreements.
Следователно една сделка не може реално да бъде сравнявана с друга въз основа на цената на обработка на пътник или цената на пътник.
The average income of these sources less the costs of these sources, measured on the basis of observed data from recent years, resulted in an average non-aeronautical income of EUR […] per passenger.
Освен това сравнението с референтна стойност (така нареченият „сравнителен анализ“) не е подходящ метод за определяне на пазарни цени, когато наличните референти стойности („сравнителни показатели“) не са определени чрез пазарно-икономически съображения или съществуващите цени са значително изкривени чрез държавни мерки.
Brought down to a round figure, KFBG indicated EUR […] of non-aeronautical income per passenger.
Такива изкривявания на конкуренцията очевидно са налице в сектора на въздухоплаването, както е изложено в точки 57 до 59 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.:
All those underlying assumptions appear reasonable.
„Публичните органи традиционно считат летищата, които са публична собственост, за инфраструктура, улесняваща местното развитие, а не за предприятия, работещи съгласно пазарните правила.
In particular, they are based on cost and revenue observations and, in the case of cost data, on an elaborate cost measurement system.
По тази причина цените на тези летища обикновено не се определят въз основа на пазарни съображения и особено на стабилни предварителни перспективи за рентабилност, а главно въз основа на социални или регионални съображения.
These established values for costs and incomes of KFBG were used subsequently in the cost-benefit analysis in different calculation models.
Дори някои летища да са частна собственост или да са управлявани, без да се вземат предвид социални или регионални съображения, цените, фактурирани от тези летища, могат да бъдат силно повлияни от цените на по-голямата част от летищата, получаващи публични субсидии, тъй като авиокомпаниите вземат под внимание цените на последните в своите преговори с частните или частно управляваните летища.
These models represented different envisaged routes from and to KLU with different aircrafts and under the assumption of varying degrees of capacity utilisation.