natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Всички мерки, включително компенсацията за извършване на транспортни услуги по море, са свързани с един единствен бенефициер и поради това имат явен избирателен характер.
As concerns the comfort letters, the Commission notes that they merely lay down RAS's commitment to notify the banks of any change in its shareholding in the company, coupled with a declaration that RAS would ensure, in its capacity as a shareholder, that Saremar is managed in an efficient, effective and economic way.
Икономическо предимство
Since those comfort letters did not guarantee any financial obligation of Saremar, they did not create a future potential burden on State resources.
Компенсация за обслужването на двата маршрута между Сардиния и континентална Италия
On this basis, the Commission concludes that they do not constitute State aid.
По време на официалната процедура по разследване RAS отначало твърдеше, че компенсацията за извършването на транспортни услуги по двата маршрути е в съответствие с MEIP.
All other measures are granted by RAS directly from the regional budget and therefore amount to State resources.
После RAS заяви, че компенсацията отговаря на критериите Altmark.
Selectivity
Оценката на действителната съобразност на компенсацията с критериите Altmark се съдържа в съображение 180 и следващите.
All measures under assessment, including the compensation for the operation of maritime routes, are granted to one recipient and are therefore clearly selective.
Като цяло обаче Комисията отбелязва, че е необходимо да се прави разлика между теста MEIP и спазването на критериите Altmark: двата теста дават възможност да се оцени наличието на предимство за бенефициера, но съдържат ясно позоваване на различните роли, които публичните власти могат за изпълняват при предприемането на финансови мерки в полза на определено предприятие.
Economic advantage
MEIP се прилага, когато публичните власти действат в ролята на акционери (т.е. когато основната им цел е да получат печалба от дейността), докато критериите Altmark се прилагат, когато публичните власти преследват цели, свързани с обществения интерес, които не са типични за един частен оператор (т.е. когато перспективата да се получи печалба е от второстепенно значение, ако изобщо съществува).
Compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy
Поради тази причина аргументите, с които RAS обосновава компенсацията, получена за обслужването на двете линии между Сардиния и континента, изглеждат противоречиви.
During the formal investigation procedure, RAS argued first, that the compensation for the operation of the two routes was MEIP-compliant.
Комисията отбелязва освен това, че дадена мярка може да съответства на MEIP само ако се основава на солидни перспективи за икономическа устойчивост на бенефициера.
RAS then assumed that it fulfilled the Altmark criteria.
RAS твърди, че процедурата, която е следвал, и стъпките, които е предприел, преди да реши да възложи на Saremar извършването на транспортни услуги по въпросните маршрути, са аналогични на тези, които един частен оператор би следвал в подобна ситуация.
The extent to which the compensation fulfils the Altmark criteria is assessed in recital 180 et seq.
Независимо от това бизнес планът или проучването на пазара, за които се твърди, че са били изготвени от Saremar преди той да получи подкрепата, не бяха предадени на Комисията в хода на разследването, въпреки че от държавата членка се очаква да предостави обективни доказателства, че компенсацията за извършването на транспортни услуги по двата маршрута между Сардиния и континентална Италия произтича от изпълняваната от държавата функция на акционер.
As a general observation, however, the Commission notes that it is necessary to distinguish between application of the MEIP test and the fulfilment of the Altmark criteria.
Напротив, с писмо от 26 септември 2013 г.
While both tests serve to assess the existence of an advantage for the beneficiary, they clearly refer to the different roles that public authorities can take when adopting financial measures in favour of a given undertaking.
RAS потвърди, че макар и в Решение 36/6 да е предвиден бизнес план, такъв не е изготвен по отношение на извършването на транспортни услуги по маршрутите през лятото на 2012 г.
The MEIP applies when the public authorities act in their role of shareholders (i.e. in the first place with a view to obtain a profit from the operation), whilst Altmark is relevant when the public authorities pursue public interest objectives, which are not typical of a private operator (i.e. the perspective to make a profit is of secondary importance, if any).
Поради това поне през летния сезон на 2012 г. решението за възобновяването на обслужването по двата маршрута е било взето от RAS преди Saremar да изготви бизнес план.
The arguments raised by RAS to justify the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy appear therefore contradictory.
Освен това, както се вижда от бюджета на Saremar и в съответствие с потвърждението, направено от Saremar в хода на воденото в Италия гражданско дело, управлението на двата маршрута през летния сезон на 2011 г. е донесло загуба и следователно не е могло да бъде разумна обосновка на решението за продължаването на това обслужване през 2012 г., по-специално при липсата на бизнес план или на изгледи за съществена възвръщаемост в бъдеще на маршрутите.
The Commission notes moreover, that a measure can only be MEIP-compliant if based on sound viability perspectives for the beneficiary.
В заключение, Комисията счита, че компенсацията за извършването на транспортни услуги по двата маршрута между Сардиния и континентална Италия не произтича от изпълняваната от държавата функция на акционер и че следователно тази компенсация не съответства на MEIP.
RAS argues that the process and steps it followed before taking the decision to entrust Saremar with the operation of the routes in question are comparable to those of a private market operator in similar circumstances.
По отношение на твърдението за спазването на критериите Altmark, Италия заявява, че определената мисия за предоставяне на обществена услуга се е състояла в извършването на транспортни услуги по двата каботажни маршрута, посочени по-горе, на икономически достъпни цени.
Nonetheless, the business plan or market investigation presumably carried out by Saremar before obtaining public support has not been provided to the Commission in the course of the investigation, even though it was for the Member State to provide objective evidence showing that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy is to be ascribed to the State acting as shareholder.
Във връзка с това Комисията отбелязва, че услугите могат да бъдат определени като УОИИ само когато, при липса на публична компенсация, не са предоставяни от пазара по задоволителен начин и при условия (като например цена), определени от публичните власти.
On the contrary, by letter of 26 September 2013 RAS confirmed that, although the preparation of a business plan was foreseen by Decision 36/6/EC, no such plan was prepared as concerns the operation of the routes in summer 2012.
Според RAS възлагането на Saremar да извършва временно транспортни услуги по двата маршрута е било краткосрочна мярка, предприета в очакване по-ефективни коригиращи механизми да се включат в отговор на неспособността на пазара да осигури икономически достъпни транспортни връзки между Сардиния и континентална Италия.
Thus, at least as concerns the 2012 summer season, the decision to resume operation on the two routes was taken by RAS before any business plan was drawn up by Saremar.
Въпреки че експлоатацията на двете линии за връзка със сушата не е изрично определена като УОИИ, актовете на възлагане се позовават на икономическата достъпност на тарифите, разглеждайки я като предварително условие.
Furthermore, according to Saremar's balance sheet, and as confirmed by Saremar in the framework of the national civil proceedings, the operation of the two routes in the 2011 summer season had been loss making and could not therefore reasonably justify the decision to continue operation of the same routes in 2012, notably in the absence of any business plan or projections showing that the routes would have become substantially profitable in the future.
В хода на цялата официална процедура по разследване, RAS и Saremar изтъкваха факта, че мярката може да бъде обоснована като услуга от общ икономически интерес.
In conclusion, the Commission finds that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy cannot be ascribed to the State acting as shareholder and as a consequence does not comply with the MEIP.
Тази обосновка се откроява особено добре в забележките, които те представиха относно Решението от 2012 г., независимо от допълнителния аргумент за съответствие с MEIP.
As regards the alleged fulfilment of the Altmark criteria, Italy claims that the public mission defined was the operation of the two cabotage routes mentioned above at affordable rates.
По–нататък Комисията разглежда предполагаемото спазване на условията, определени от Съда в решението по делото Altmark, за да установи дали компенсацията, изплатена на Saremar за извършването на публични услуги, представлява предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In this context, the Commission notes that services could only be qualified as SGEIs if in the absence of a public compensation they would not be provided by the market satisfactorily and under conditions (such as price) similar to those defined by the public authorities.
Тези условия са кумулативни, поради това е достатъчно само едно от тях да не бъде изпълнено, за да се установи, че компенсацията предоставя на бенефициера предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
According to RAS, entrusting Saremar with the provisional operation of the two routes was a short-term measure, until more effective remedial measures were in place to address the market failure in the provision of affordable connections between Sardinia and mainland Italy.
Условията могат да се обобщят по следния начин:
While not explicitly qualifying the operation of the two routes to the mainland as SGEIs, the entrustment acts refer to affordability of fares as a general pre-requisite of operation.
на предприятието бенефициер трябва действително да е възложено изпълнението на задължения за обществена услуга и тези задължения трябва да са определени ясно (Altmark 1);
Throughout the formal investigation procedure, RAS and Saremar have insisted on the SGEI justification of the measure.
параметрите, въз основа на които се предоставя компенсацията, трябва да бъдат определени предварително по обективен и прозрачен начин (Altmark 2);
This justification is particularly evident in their comments on the 2012 Decision, notwithstanding the additional argument on MEIP-compliance.
компенсацията не трябва да надвишава това, което е необходимо за покриване изцяло или частично на разходите, възникнали при изпълнението на задълженията за обществена услуга, като се отчитат съответните приходи и приемлива печалба (Altmark 3);
In what follows, the Commission will examine the alleged observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case, in order to conclude whether or not the compensation paid to Saremar for the operation of public services constitutes an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU.
когато предприятието, което трябва да изпълнява задължения за обществена услуга, в конкретен случай не е избрано вследствие на процедура за възлагане на обществена поръчка, която би позволила да бъде избран оферентът, който е в състояние да предостави тези услуги на най-ниската цена за общността, равнището на нужната компенсация трябва да се определи въз основа на анализ на разходите, които би направило едно типично предприятие, ефективно управлявано и снабдено с подходящи транспортни средства, с които да може да удовлетвори изискванията за обществена услуга, за да изпълни тези задължения, като се отчитат съответните приходи и приемлива печалба при тяхното изпълнение (Altmark 4).
Those conditions are cumulative, so that if only one of them is not fulfilled, the compensation is deemed to confer an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU to the beneficiary.
Комисията счита, че за по-голяма яснота е уместно в този случай да започне анализа от второто условие Altmark.
Those conditions may be summarised as follows:
Комисията отбелязва, че параметрите за изчисляване на компенсацията не са били определени предварително: никакво изрично споменаване на компенсация, която трябва да бъде отпусната на Saremar за извършването на транспортни услуги по въпросните маршрути, не е включено в актовете за възлагане, по-специално в Решение 25/69, в Решение 48/65 и в Решение 36/6 за маршрута Голфо Аранчи - Чивитавекия, както и в Решение 27/4 и Решение 36/6 за маршрута Вадо Лигуре - Порто Торес.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1);
Самият RAS призна, че първоначално не е била предвидена никаква компенсация, тъй като маршрутите са били считани за жизнеспособни от търговска гледна точка и Saremar е трябвало да предоставя транспортни услуги по тези маршрути, спазвайки принципа на икономическото равновесие.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2);
RAS действително не е възнамерявал да предоставя компенсация за въпросните услуги.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3);
Тъй като не е била предвидена никаква компенсация в полза на Saremar за извършването на транспортни услуги по двата маршрута и тъй като от друга страна Saremar е разполагал с възможности за маневриране, които са му позволявали да коригира тарифите, така че да постига баланс, Комисията не може да счита, че параметрите, въз основа на които се изчислява тази (несъществуваща) компенсация, са били определени предварително по обективен и прозрачен начин.
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
Поради това, както се вижда от Решение 20/57, със задължението за водене на разделно счетоводство се е целяло да се осигури, че Saremar спазва задължението да гарантира икономическото равновесие в управлението на маршрутите, а не да се установят параметрите за хипотетична бъдеща компенсация, която на практика е била изключена от самото начало.
For the sake of clarity, in the present case the Commission considers it more expedient to start its analysis from the second Altmark condition.
Решението за предоставяне на компенсация на Saremar за извършването на транспортни услуги по двата маршрута е взето от RAS на 7 август 2012 г.
In this respect, the Commission notes that the parameters for the calculation of the compensation have not been established in advance.
От това следва, че механизмът за компенсиране е бил определен впоследствие, след като се е появил дефицитът, натрупан при управлението на двата маршрута.
In fact, no explicit reference to any compensation to be granted to Saremar for the operation of the routes in question was laid down by the entrustment acts, namely Decision 25/69/EC, Decision 48/65/EC and Decision 36/6/EC for the Golfo Aranci – Civitavecchia route, and Decision 27/4/EC and Decision 36/6/EC for the Vado Ligure — Porto Torres route.
Както вече беше посочено, нито размерът на компенсацията, нито параметрите за нейното изчисляване са могли да бъдат определени предварително, при положение че се е смятало, че извършването на транспортни услуги по двата маршрута, считани за „основни туристически и търговски артерии“, е потенциално жизнеспособно и Saremar е трябвало да извършва тези услуги, спазвайки принципа на икономическото равновесие.
RAS itself admitted that no compensation had initially been foreseen because the routes were considered commercially viable and Saremar was meant to exploit those routes so as to reach economic balance.
Комисията припомня също, че в актовете за възлагане се определя ясно свободата на действие, с която Saremar е имал възможност да разполага, за да коригира тарифите, така че да гарантира устойчивостта на обслужването на двата маршрута.
Indeed, RAS's intention was not to compensate Saremar for the services in question.
Комисията отбелязва освен това, че Saremar не само е имал възможността да коригира тарифите, за да постигне целта за икономическа устойчивост, на практика се е възползвал от тази възможност.
Since first, no compensation was foreseen for the operation of the two routes in question, and second, Saremar was granted a margin of manoeuvre to adjust the fares precisely in order to break-even, the Commission cannot consider that the parameters for the calculation of that (inexistent) compensation were established in advance in an objective and transparent manner.
По-специално в офертата на Saremar за тарифите по маршрута Порто Торес - Вадо Лигуре през 2012 г. се посочва, че предложените тарифи са малко по-високи от тези, прилагани по същия маршрут през 2011 г., за да се даде възможност за балансиране на бюджета.
As Decision 20/57/EC shows, the obligation to maintain separate accounting aimed at ensuring that Saremar ensured economic equilibrium in operating the routes, rather than establishing the parameters for a future hypothetical compensation, which was as a matter of fact excluded from the outset.
Въз основа на предложените тарифи Saremar е бил предвидил излишък от […] EUR по маршрута.
RAS's decision to compensate Saremar for operating the two routes in question was only taken on 7 August 2012 and, therefore, the compensation mechanism was developed ex-post, after the deficit in the operation of the routes had emerged.
В Решение 48/65 се отбелязва освен това, че „задължението […] за постигане на баланс на бюджета, необходим, за да се избегне предоставянето на държавни помощи, несъвместими с правилата на ЕС, не дава възможност за незабавното откриване на нови търговски линии“.
As already mentioned, neither the amount of compensation, nor the parameters for its calculation could have been established ex-ante since the operation of the two routes, considered to be the ‘main commercial and tourist lines’, was considered viable and the routes in question were meant to be exploited by Saremar on economic balance.
Поради това още при изготвянето на актовете за възлагане е било ясно, че RAS не е възнамерявал да отпуска никаква компенсация за въпросните два маршрути и освен това е съзнавал, че предвид положението на пазара, субсидиите, предоставени за извършването на транспортни услуги по каботажните маршрути между Сардиния и континентална Италия, вероятно биха били счетени за несъвместими държавни помощи.
The Commission recalls that the entrustment acts clearly laid down Saremar's leeway in adjusting the fares so as to ensure the viability of operation of the two routes.
В своя доклад за бюджета на RAS за финансовата 2012 г., Италианската сметна палата заключава, че „при управлението на двата морски маршрута […] изобщо не е спазено неизпълнимото задължение за постигане на баланс на бюджета, необходим, за да се избегне предоставянето на държавни помощи, несъвместими с правилата на ЕС, както е постановено в Решение № 48/65 от 2011 г.
The Commission further notes that, not only was Saremar entitled to amend the fares in keeping with the viability objective, but it actually did so.
Без изплатената от региона сума от 10 милиона, това управление би донесло дисбаланс, надхвърлящ 13 милиона“.
In particular, Saremar's proposal for fares on the Porto Torres – Vado Ligure route in 2012 mentioned that proposed fares reflected a slight increase as compared to those which had been applied on the same route in 2011 to allow the company to break even.
Накрая, както е обяснено по-нататък във връзка с първото условие Altmark, Комисията счита, че през част от периода, анализиран в настоящото решение, на Saremar не е било наложено никакво задължение, с което да се определя кое тарифно равнище следва да се смята за икономически достъпно.
Based on the proposed tariff Saremar had at that time forecasted a EUR […] surplus on the route.
Тъй като параметрите за изчисляване на компенсацията за задължението да се предлагат икономически достъпни тарифи, непременно трябва да бъдат свързани с тарифното равнище, което следва да се смята за достъпно, и тъй като в настоящия случай това равнище никога не е било определено ясно, не може да се счита, че параметрите за изчисляване на компенсацията са били определени предварително по обективен и прозрачен начин.
Furthermore, Decision 36/6/EC mentioned that the ‘obligation to maintain economic balance, in order to avoid granting incompatible state aids, does not allow in the immediate the start-up of other routes’.
В заключение Комисията счита, че в настоящия случай второто условие Altmark не може да се смята за спазено, и поради това смята, че компенсацията е предоставила на Saremar предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Hence, already at the time the entrustment acts were issued it was clear that RAS intended to grant no compensation for the two routes in question.
Комисията има големи съмнения и по отношение на спазването на първото условие Altmark.
Moreover, it is also clear that already at that time RAS was aware that, in the light of the prevailing market situation, subsidies granted for the operation of cabotage routes to mainland Italy would probably qualify as incompatible State aid.
По този въпрос следва да се отбележи, че не съществува единно и точно определение на услугата, която може да бъде определена като УОИИ, съгласно правото на ЕС, по смисъла на първото условие Altmark или на член 106, параграф 2 от ДФЕС.
The Italian Court of Auditors in its report on RAS's financial statements for 2012 concluded: ‘the operation of the two routes […] far from observing the obligation to maintain economic balance so as to avoid granting incompatible State aids, as laid down by Decision 48/65/EC, would have generated absent the EUR 10 million paid by the Region a deficit in excess of EUR 13 million’.
Параграф 46 от Съобщението на Комисията за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес, гласи:
Finally, as explained below with regard to the analysis of the first Altmark condition, the Commission considers that for part of the period analysed in the present Decision, Saremar was not entrusted with an obligation clearly defining the level of fares to be considered as affordable.
„При липса на конкретни правила на Съюза, определящи обхвата за съществуването на УОИИ, държавите-членки разполагат с голяма свобода да определят дадена услуга като УОИИ и да предоставят компенсация на доставчика на услугата.
Since the parameters for calculating the compensation for the discharge of PSOs concerning affordable fares must necessarily be linked to the level of fares considered affordable and that level was not always clearly defined in the present case, the parameters for calculating the compensation cannot be considered as established in advance in an objective and transparent manner.