natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Вследствие на това, при липса на информация от ПКНР, която да сочи друго, фактът, че цената на двигателите на китайския вътрешен пазар е значително по-ниска от експортната цена, допълнително свидетелства за правителствено упълномощаване и възлагане на местните доставчици на двигатели да продават на отрасъла за производство на електрически велосипеди двигатели на ниски цени, както и за ирационалното поведение на местните доставчици на двигатели.
‘The cost of raw materials and accessories for the electric bicycle industry accounts for about 70 % of the total cost.
Освен това докладът съдържа доказателства за това, че отрасълът за производство на електрически велосипеди се субсидира и че тези субсидии се отпускат изцяло в полза на отрасъла за производство на електрически велосипеди, включително доставчиците на двигатели.
The price changes of raw material prices directly affects the cost of the products. In particular, the continuous price increase of permanent magnet materials such as NdFeB has pushed up product prices. The supporting facilities for E-bike motors used for E-bikes, and the development of downstream industries directly affect the motor industry.’
Това се потвърждава от следната извадка от доклада:
(Chapter I, Section III).
„В 13-ия петгодишен план за отрасъла за производство на електрически велосипеди се предлага на първо място електрифицирането на отрасъла за производство на превозни средства, главно с цел заместване на превозните средства, задвижвани с горива. […] Политиките на държавата за подкрепа на тези отрасли е в основата на развитието на отрасъла за производство на електрически велосипеди.
‘During 2013-2017, e-bike motor industry in China developed rapidly.
Въпреки че правителството основно подкрепя развитието на отрасъла за превозни средства, използващи нови енергийни източници, предвид това, че основните технологии за производство на двигатели са свързани, то насърчава в същата степен и развитието на отрасъла за производство на електрически велосипеди.“ (глава XI, раздел I, подраздел II).
The Chinese e-bike motor industry achieved growth thanks to the strong promotion of the State and enterprises.’
Комисията се позова на Плана за развитие на леката промишленост (2016—2020 г.), за да определи естеството на тези „политики за подкрепа“.
(Chapter II, Section I, Subsection IV).
По-специално, Комисията се позова на трите набора от мерки за подкрепа, описани в съображения 101—106.
‘The development trend of bicycle electrification is of great significance to the development of the electric bicycle motor industry.
Докладът съдържа и друга свързана информация, която показва, че китайският отрасъл за производство на двигатели получава подкрепа като част от веригата на доставки за електрически велосипеди:
It is essential to expanding the industry's market demand and to promoting the further expansion of the industry scale.
„Разходите за суровини и принадлежности за отрасъла за производство на електрически велосипеди възлизат на около 70 % от общите разходи.
In addition, since the motor is the core component of the electric bicycle, the development of the motor industry is essential as it enhances the competitiveness of the entire industry chain.’
Промените в цените на суровините оказват пряко влияние на разходите за продуктите.
(Chapter III, Section I, Subsection I) (emphasis added).
По-конкретно, непрекъснатото покачване на цените на материали от постоянни магнити, като NdFeB, доведе до покачване и на цените на продуктите.
‘At present, the state provides tax support for the technology research and development of the motor industry.
Поддържащите съоръжения за двигатели за електрически велосипеди и развитието на отраслите надолу по веригата оказват пряко влияние върху отрасъла за производство на двигатели.“ (глава I, раздел III).
The development of the technology of the general motor industry has a strong application value to the motor for electric bicycles and has a positive effect on the development of the industry.’
„През периода 2013—2017 г. отрасълът за производство на двигатели за електрически велосипеди в Китай се развиваше бързо.
(Chapter III, Section I, Subsection III).
Китайският отрасъл за производство на електрически велосипеди постигна растеж благодарение на силното насърчаване на държавата и предприятията.“ (глава II, раздел I, подраздел IV).
‘The state supports the development of the electric bicycle motor industry for electric bicycles. Due to the wide application of the electric bicycle industry and the large scale of demand, the employment population is significantly improved.
„Тенденцията за развиване на електрифицирането на велосипедите е от голямо значение за развитието на отрасъла за производство на двигатели за електрически велосипеди.
Therefore, the country will continue to strongly support the electric bicycle industry in the future, and the electric bicycle motor industry is also obviously affected. […] The State pays significant attention to the development of the motor industry, therefore the E-bike motor industry is also affected by the country's active policies, with certain technical support and policy support, which will promote the development of the industry.’
Това е от основно значение за разширяването на пазарното търсене в този отрасъл и за насърчаването на по-нататъшното разрастване на промишлените мащаби.
(Chapter III, Section I, Subsection V).
Освен това, тъй като двигателят е основният компонент на електрическия велосипед, развитието на отрасъла за производство на двигатели е от основно значение, защото увеличава конкурентоспособността на цялата промишлена верига.“ (глава III, раздел I, подраздел I) (курсивът е добавен от Комисията).
‘Guarantee sufficient funds: On the one hand, it requires a large amount of capital investment to design and develop electric bicycle motor products. In daily production and management, enterprises also need to maintain a large amount of liquidity for the procurement of raw materials. On the other hand, e-bike motor production requires a large amount of capital to buy and build factories, and to purchase production equipment, so that it can achieve a considerable production scale to meet the requirements of large downstream customers. Therefore, in order to obtain a healthy and sustainable development of motor manufacturers for electric bicycles, sufficient funds are an indispensable condition.’
„Понастоящем държавата предоставя данъчна подкрепа за НИРД в областта на технологиите, свързани с отрасъла за производство на двигатели.
(Chapter IV, Section III, Subsection I).
Развитието на технологиите в отрасъла за производство на двигатели като цяло има широко приложение при двигателите за електрически велосипеди и оказва положително влияние върху развитието на отрасъла.“ (глава III, раздел I, подраздел III).
‘Compared with developed countries such as Europe and the United States, there is still a certain gap in the technical level of the motor industry for electric bicycles in China.
„Държавата подкрепя развитието на отрасъла за производство на двигатели за електрически велосипеди.
However, with the strong support of the government, China's manufacturing industry is developing rapidly, and the production capacity of the electric bicycle industry is expanding.’
Поради широкото приложение на отрасъла за производство на електрически велосипеди и голямото търсене, заетостта сред населението се е подобрила значително.
(Chapter V, Section I, Subsection I).
Затова държавата ще продължи да оказва силна подкрепа на отрасъла за производство на електрически велосипеди и в бъдеще, като отрасълът за производство на двигатели за електрически велосипеди очевидно също ще бъде повлиян. […] Държавата обръща значително внимание на развитието на отрасъла за производство на двигатели, поради което отрасълът за производство на двигатели за електрически велосипеди също е повлиян от действащите политики на държавата, с определена техническа и политическа подкрепа, която ще насърчава развитието на отрасъла.“ (глава III, раздел I, подраздел V).
‘The State's strong support for the manufacturing industry has continuously improved China's motor manufacturing technology and the bicycle motor industry has become increasingly able to meet domestic demand in recent years. Imports of motors for electric bicycles have declined.’
„Осигуряване на достатъчно финансови средства: От една страна, това изисква големи капиталови инвестиции в проектирането и разработването на двигатели за електрически велосипеди.
(Chapter V, Section I, Subsection II).
В ежедневния процес на производство и управление предприятията също имат нужда да поддържат голяма ликвидност за осигуряването на суровини.
‘The electric bicycle motor is directly used for the production of electric bicycles, and the development of the downstream industry has a decisive influence on the demand for electric bicycle motor products. […] In recent years, the country's normative adjustment to the downstream market has had a certain impact on the demand for electric bicycle motors.’
От друга страна, производството на двигатели за електрически велосипеди изисква голям капитал за закупуването и построяването на заводи, както и за закупуването на производствено оборудване, така че да се постигне определен производствен мащаб, за да се удовлетворят изискванията на големите клиенти надолу по веригата.
(Chapter VI, Section I, Subsection II).
Поради това задължително условие за постигане на стабилно и устойчиво развитие на производителите на двигатели за електрически велосипеди е наличието на достатъчно средства.“ (глава IV, раздел III, подраздел I).
‘From the perspective of employment, the state government has adopted the main policy of stabilizing employment, and the e-bike industry chain from supporting manufacturers to downstream service providers provides plenty of job opportunities. In addition the relatively high technical level of the e-bike motor meets the policy of promoting employment and industry upgrade.
„В сравнение с развити страни, като държавите в Европа и Съединените щати, все още съществува определено изоставане в техническото равнище на отрасъла за производство на двигатели за електрически велосипеди в Китай.
Therefore, the state government supports the development of e-bike motor industry.’
Въпреки това, със силната подкрепа на правителството машиностроителната промишленост на Китай се развива бързо, а производственият капацитет на отрасъла за производство на електрически велосипеди непрекъснато се разширява.“ (глава V, раздел I, подраздел I).
(Chapter XI, Section I, Subsection II).
„Силната подкрепа на държавата за машиностроителната промишленост непрекъснато подобрява технологиите на Китай за производство на двигатели, а отрасълът за производство на двигатели за велосипеди все повече е в състояние да задоволи търсенето на вътрешния пазар през последните години.
‘The Chinese government promotes the e-bike motor development in China.
Вносът на двигатели за електрически велосипеди е намалял.“ (глава V, раздел I, подраздел II).
Recommendations for the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the Central Committee of the Communist Party of China point out that that we should […] encourage green travelling including bicycle, promote the electrification of bicycle and vehicle industry, and increase electric vehicle industrialization level.
„Двигателите за електрически велосипед се използват пряко за производството на електрически велосипеди, а развитието на отрасъла надолу по веригата оказва решаващо влияние върху търсенето на двигатели за електрически велосипеди. […] През последните години нормативното адаптиране на страната към пазара надолу по веригата е оказало известно влияние върху търсенето на двигатели за електрически велосипеди.“ (глава VI, раздел I, подраздел II).
The support of national policy provides policy basis for the industry development, and achieves the continuous growth of downstream market demand.’
„От гледна точка на заетостта, правителството възприе като водеща своя политика тази за стабилизиране на заетостта, а веригата на отрасъла за производство на електрически велосипеди — като се започне от подкрепящите я производители и се стигне до доставчиците на услуги надолу по веригата — предлага много възможности за работа.
(Chapter VIII, Section II, Subsection V).
Освен това сравнително високото техническо равнище на двигателите за електрически велосипеди съответства на политиката за насърчаване на заетостта и модернизиране на отрасъла.
‘The relevant national planning and policies on the motor industry have provided strong policy support for the development of the electric bicycle industry.’
Поради това правителството подкрепя развитието на отрасъла за производство на електрически велосипеди.“ (глава XI, раздел I, подраздел II).
(Chapter XI, Section IV, Subsection I).
„Китайското правителство насърчава развитието на двигателите за електрически велосипеди в Китай.
‘Government supporting policy: In recent years, the state and local governments have made many arrangements to promote motor industry development.
В препоръките във връзка с 13-ия петгодишен план за икономическо и социално развитие на Централния комитет на Китайската комунистическа партия се посочва, че следва […] да насърчаваме екологосъобразното придвижване, включително това с велосипед, да насърчаваме електрифицирането на велосипедите и отрасъла за производство на превозни средства, както и да повишаваме нивото на индустриализация на електрическите превозни средства.
They have not only provided policy support, but also actively planned the measures to promote enterprise transformation and upgrade, so as to provide a good policy environment and show clearly the development direction for the development of China's motor industry.
Подкрепата в рамките на националната политика предоставя стратегическата основа за развитието на отрасъла и води до непрекъснат растеж на търсенето на пазара надолу по веригата.“ (глава VIII, раздел II, подраздел V).
Firstly, special supporting funds were established, and the scale and cluster development of the motor industry in certain areas was promoted.
„Националното планиране в тази област и политиките относно отрасъла за производство на двигатели са осигурили силна подкрепа на политиката за развитието на отрасъла за производство на електрически велосипеди.“ (глава XI, раздел IV, подраздел I).
Secondly, tax refund incentives were given to the investment scale growth or production value growth of the enterprises. Thirdly, maximum incentives and supreme support was given to the motor industry in many aspects including land use, capital service and labor supply, etc., to encourage the enterprises to actively work and start the business, create more famous brands, and promote the further development of the regional motor industry.’
„Правителствена политика за подкрепа: През последните години централното и местното управление са направили много за насърчаване развитието на отрасъла за производство на двигатели.
(Chapter XI, Section IV, Subsection III).
Те не само са предоставяли политическа подкрепа, а активно са планирали и мерки за насърчаване на преобразуването и модернизирането на предприятията, така че да се създаде добра политическа среда и ясно да се покаже коя е посоката на развитие за отрасъла за производство на двигатели в Китай.
In sum, the report confirms that the electric bicycle and engine industries are interlinked and that the development of the engine industry is key to the development of the electric bicycles industry.
Първо, създадени са специални фондове за подкрепа и са насърчени мащабното развитие и развитието на клъстери в отрасъла за производство на двигатели в някои райони.
It also confirms that the GOC provides subsidies to the engines which aim at enhancing the competitiveness of the entire industry chain including the electric bicycle industry.
Второ, били са предоставяни стимули чрез възстановяване на данъци при растеж в мащаба на инвестициите или растеж в стойността на продукцията на предприятията.
Based on the above, the Commission concluded that the GOC is entrusting or directing Chinese producers of engines to supply this input for less than adequate remuneration to the domestic producers of electric bicycles.
Трето, в много отношения на отрасъла за производство на двигатели са били предоставени максимални стимули и голяма подкрепа, включително земеползване, капиталови услуги, осигуряване на работна ръка и др., за да се насърчат предприятията да работят активно и да стартират стопанска дейност, да създават повече известни марки и да насърчават по-нататъшното регионално развитие на отрасъла за производство на двигатели.“ (глава XI, раздел IV, подраздел III).
After the disclosure, Giant submitted that according to WTO Appellate Body in US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs, ‘mere policy pronouncements’ cannot ‘constitute entrustment or direction for the purposes of Article 1.1(a)(1)(iv) of the SCM Agreement.’
Накратко, в доклада се потвърждава, че отраслите за производство на двигатели и електрически велосипеди са взаимосвързани и че развитието на отрасъла за производство на двигатели е от ключово значение за развитието на отрасъла за производство на електрически велосипеди.
Furthermore, ‘entrustment and direction – through the giving of responsibility to or exercise of authority over a private body – imply a more active role than mere acts of encouragement.’
В него също така се потвърждава, че ПКНР предоставя субсидии за производството на двигатели, с които се цели повишаване на конкурентоспособността на цялата отраслова верига, включително на отрасъла за производство на електрически велосипеди.
The Appellate Body concluded that evidence of ‘entrustment or direction of a private body’ would ‘involve some form of threat or inducement.’
Въз основа на горепосоченото Комисията заключи, че ПКНР е упълномощило или е възложило на китайските производители на двигатели да доставят тези влагани материали на занижени цени за производителите на електрически велосипеди на вътрешния пазар.
Moreover, Giant also referred to the WTO Panel in US – Export Restraints which noted that ‘both the act of entrusting and that of directing therefore necessarily carry with them the following three elements: (i) an explicit and affirmative action, be it delegation or command; (ii) addressed to a particular party; and (iii) the object of which action is a particular task or duty.’
След разгласяването Giant изтъкна, че според заключението на Апелативния орган на СТО по делото САЩ — Разследване във връзка с изравнителни мита за динамична памет с произволен достъп (DRAM) евентуалните „изявления, имащи чисто политически характер“ сами по себе си не могат „да представляват упълномощаване или възлагане за целите на член 1, параграф 1, буква а), точка 1, подточка iv) от Споразумението СИМ“.
Mere supervision or the exercise of general regulatory powers is therefore insufficient to find entrustment and direction.
Освен това „упълномощаването и възлагането — посредством възлагане на определена отговорност на частен орган или упражняване на власт над този орган — предполагат по-активна роля, отколкото просто действия по насърчаване.“ Апелативният орган е стигнал до заключението, че доказателството за наличие на „упълномощаване или възлагане на частен орган“ би трябвало „да включва някаква форма на заплаха или подтикване“.
In this regard, it should be noted that the conclusion of the Commission is not solely based on mere policy pronouncement which is detailed in Section 3.1 above.
Нещо повече, Giant се позовава и на заключението на Специализираната група на СТО по делото САЩ – Ограничения на износа, която отбелязва, че „и двата акта на упълномощаване и възлагане по тази причина непременно съдържат следните три елемента: i) изрично и утвърдително действие, било то делегиране или нареждане; ii) насочено към определен субект; и iii) с предмет на действието конкретна задача или задължение“.
It is also based on the role of the CBA, which, as an association grouping not only bicycle producers but also engine manufacturers, is supervised and guided by the highest Chinese authority, i.e. the State Council.
Поради това надзорът или упражняването на регулаторни правомощия от общ характер сами по себе си не са достатъчни, за да бъде констатирано наличието на упълномощаване и възлагане.
Furthermore, it is also recalled that the members of CBA are bound to implement the resolutions of the CBA and were therefore considered to be subordinated.
В това отношение следва да се отбележи, че заключението на Комисията се основава не само на подробно описаното в раздел 3.1 по-горе изявление, имащо чисто политически характер.
In this regard it is recalled that the CBA issued the 13th Bicycle plan which aims namely at improving the export performance of electric bicycle exporting producers as mentioned in recitals (112) and (113).
То се основава също така на ролята на КАВ, която в качеството си на сдружение, обединяващо не само производителите на велосипеди, но и производителите на двигатели, осъществява своята дейност под надзора и ръководството на най-висшия китайски орган на държавната власт, а именно Държавния съвет.
The above considerations are also supported by numerous extracts from the specific industry report on engines listed in recitals (408) to (410), showing that the support to the engines sector is functional to its position in the supply chain of electric bicycles.
Освен това, следва също така да се припомни, че членовете на КАВ са длъжни да изпълняват резолюциите на КАВ и поради това са били разглеждани като подчинени на тази асоциация.
Giant also considered that the Commission had inverted the burden of proof in recital (407) referring to the partial non-cooperation of the GOC with respect to the conclusions made.
В това отношение се припомня, че КАВ изготви 13-ия план за велосипеда, който цели именно да подобри равнището на износа на производителите износители на електрически велосипеди, както е посочено в съображения 112 и 113.
Giant underlined that the burden of proof rests with the Commission and that the Commission has not demonstrated that the provision of electric bicycle batteries and engines is a practice normally vested in the government.
Гореизложените съображения се подкрепят и от многобройните извадки от отрасловия доклад относно двигателите, включени в съображения 408—410, от които става видно, че подкрепата за отрасъла за производство на двигатели е обвързана със заеманото от този отрасъл място във веригата на доставки на електрически велосипеди.
In this regard, the Commission considered that the evidence at hand, as summarized in recital (414), which is based on facts available, is sufficient to demonstrate entrustment and direction.
Giant също така е на мнение, че Комисията е обърнала доказателствената тежест в съображение 407, позовавайки се на частичното неоказване на съдействие от страна на ПКНР по отношение на направените заключения.
It is also recalled that the GOC did not raise any comment or submit further information after being informed that the Commission intended to apply facts available with regard to the provision of inputs for less than adequate remuneration.
Giant изтъква, че доказателствената тежест лежи върху Комисията и че Комисията не е доказала, че функцията по снабдяване с акумулаторни батерии и двигатели като правило се упражнява от правителството.
On this basis, the Commission considers that it did not invert the burden of proof.
В това отношение Комисията счита, че доказателствата, с които разполага, които са резюмирани в съображение 414 и се основават на наличните факти, са достатъчни, за да се докаже наличието на упълномощаване и възлагане.
Subsidisation of the engine producers
Припомня се също така, че ПКНР не е направило никакви коментари, нито е представило допълнителна информация след информирането му, че Комисията възнамерява да използва наличните факти относно доставките на влагани материали на занижени цени.
The Commission first would like to that due to the partially non cooperation of the GOC the Commission had to establish its findings on the basis of facts available which consisted of the specific industry report provided by the complainant and the information provided by the sole cooperating supplier of engine, that responded to the Commission's questionnaire.