natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Испания отговори на становищата на двете заинтересовани страни по мярка 1, като изтъкна повторно административната процедура, приложима съгласно испанското законодателство за принудително изпълнение на екологичните задължения на Iberpotash и за възстановяване от Iberpotash на всяка сума, която Испания в крайна сметка би платила, ако гаранцията за възстановяване на околната среда се окаже недостатъчна.
Spain also reiterates its arguments with regards to the lack of obligation of Iberpotash, according to Spanish law, to cover the Vilafruns tip.
Възможността за принудително изпълнение на задължението на Iberpotash означава, че не е налице тежест върху държавния бюджет и съответно няма прехвърляне на държавни ресурси.
Finally, Spain points out that, although the first interested party highlights that no documents related to the public financing of the covering of the tip describe the project as a ‘pilot’ project, nevertheless said party does not question that the technology used for the covering of the tip is distinguishable and, unlike the technology used in other potash mines, it is also designed to prevent leaks of the deposited material.
Испания отговори на становищата на двете заинтересовани страни по мярка 4, като обясни, че решението на съда на провинция Барселона от 22 февруари 2016 г. е включвало списък с области, в които Iberpotash е задължено да изпълни мерки за възстановяване на околната среда, и в него нито се посочва насипищeто от отпадъци във Вилафрунс, нито се споменава, че насипището е източник на замърсяване.
The fact that the word ‘pilot’ is not mentioned does not exclude the innovative character of the technology used.
Нещо повече, осъдените съгласно решението лица принадлежат към дружеството, което е експлоатирало мините преди Iberpotash да придобие концесията за миннодобивни работи.
ASSESSMENT OF THE AID
Освен това тези лица са били осъдени за действия и пропуски, които са били извършени преди покриването на насипищeто от отпадъци във Вилафрунс.
This decision first assesses whether the two Measures under scrutiny entail State aid to Iberpotash in the meaning of Article 107(1) TFEU, and then whether such aid, were it to be present, would be lawful and compatible with the internal market.
Испания също така изтъква повторно своите аргументи, че съгласно испанското законодателство Iberpotash не е длъжно да покрива насипищeто от отпадъци във Вилафрунс.
EXISTENCE OF STATE AID
На последно място Испания изтъква, че макар първата заинтересована страна да е посочила, че проектът не се описва като „пилотен“ проект в нито един от документите, свързани с публичното финансиране за покриването на насипището, въпросната страна все пак не оспорва факта, че използваната технология за покриването на насипището е ясно разграничима и за разлика от технологията, използвана в други мини за поташ, тя също така е проектирана да предотвратява изтичане на солена вода от депонирания материал.
By virtue of Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Фактът, че не е спомената думата „пилотен“, не означава, че използваната технология няма иновативен характер.
In order to conclude whether State aid is present, the Commission must assess whether the cumulative criteria of Article 107(1) TFEU (i.e. transfer of State resources and imputability, selective advantage, potential distortion of competition and affectation of intra-EU trade) are met for the Measures under assessment.
ОЦЕНКА НА ПОМОЩТА
MEASURE 1: REDUCED LEVEL OF THE FINANCIAL GUARANTEES
В настоящото решение първо се оценява дали двете разглеждани мерки включват държавна помощ в полза на Iberpotash по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и след това дали тази помощ, ако такава е налице, е правомерна и съвместима с вътрешния пазар.
Under national law and, in case of mines already operated on 1 May 2008 as of 2014 also Union law, operators of mining facilities are obliged to establish a financial guarantee aimed at ensuring that they have sufficient resources set aside for covering the costs of restoration of their sites once their mining activities are closed.
НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
Further, these resources may be used by public authorities under the relevant national law to finance environmental protection measures which the operators are obliged to take but fail to do so.
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
The operator may establish such guarantees in the form of a bank guarantee for which they pay a fee.
За да заключи дали е налице държавна помощ, Комисията трябва да оцени дали кумулативните критерии на член 107, параграф 1 от ДФЕС (т.е. прехвърляне на държавни ресурси и приписване на държавата, избирателно предимство, потенциално нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията в рамките на Съюза) са изпълнени за оценяваните мерки.
According to the Complainant, Iberpotash received an illegal and incompatible aid by having the amount of the financial guarantee set by the relevant authorities at a very low level.
МЯРКА 1: ПО-НИСКИ НИВА НА ФИНАНСОВИТЕ ГАРАНЦИИ
Selective economic advantage
Съгласно националното законодателство и съгласно правото на Съюза от 2014 г. в случай на мини, които към 1 май 2008 г. вече са в експлоатация, операторите на миннодобивни съоръжения са длъжни да осигурят финансова гаранция, чиято цел е да гарантира, че те разполагат с достатъчно заделени ресурси за покриването на разходите за възстановяване на площадките им след приключване на миннодобивните им дейности.
The Commission first needs to assess whether the levels of the financial guarantees as set by the Spanish authorities were indeed lower than required by the applicable rules in the relevant period.
В допълнение към това тези ресурси могат да се използват от публичните органи по силата на съответния национален законодателен акт, за да се финансират мерки за защита на околната среда, които операторите са длъжни да предприемат, но не извършват.
This is a necessary requirement for any existence of possible State aid with respect to this particular measure.
Операторът може да осигури тази гаранция под формата на банкова гаранция, за която плаща такса.
If, on the contrary, the level of the guarantees had been set in line with applicable rules, then Iberpotash would have been treated as any other undertaking in a similar situation and there would have been no reason to consider it has been selectively favoured by the concrete application in its case of the rules laid down to set financial guarantees.
Според жалбоподателя Iberpotash е получило неправомерна и несъвместима помощ, тъй като размерът на финансовата гаранция е бил определен от съответните органи на много ниско равнище.
Applicable legislation
Избирателно икономическо предимство
Therefore, it is necessary first to summarise the relevant Union and national rules governing the setting of the financial guarantees.
Комисията първо трябва да оцени дали нивата на финансовите гаранции, определени от испанските органи, действително са били по-ниски от изискваното съгласно приложимите правила през съответния период.
According to Article 14 of the Extractive Waste Directive, the competent national authorities must, ‘prior to the commencement of any operations involving the accumulation or deposit of extractive waste in a waste facility, require a financial guarantee (e.g. in the form of a financial deposit, including industry-sponsored mutual guarantee funds) or equivalent’.
Това е необходимо условие за наличието на евентуална държавна помощ по отношение на конкретната мярка.
The aim of this guarantee is that ‘all obligations under the permit issued pursuant to this Directive, including after-closure provisions, are discharged’ and that ‘there are funds readily available at any given time for the rehabilitation of the land affected by the waste facility’.
Ако обаче равнището на гаранциите е било определено в съответствие с приложимите правила, това би означавало, че Iberpotash е било третирано като всяко друго предприятие в подобна ситуация и не би имало причина да се счита, че конкретното прилагане в неговия случай на правилата за определяне на финансовите гаранции са го облагодетелствали избирателно.
According to Article 14(2) of the Directive, the calculation of the guarantee should be made on the basis of (i) the likely environmental impact of the waste facility, and (ii) the assumption that independent and suitably qualified third parties will assess and perform any rehabilitation work needed.
Приложимо законодателство
The size of the guarantee shall be periodically adjusted in accordance with any rehabilitation work needed.
Поради това първо трябва да се обобщят съответните правила на Съюза и национални правила, които уреждат определянето на финансовите гаранции.
As regards the national rules, the Extractive Waste Directive has been transposed to the Spanish law by a Royal Decree 975/2009 of 12 June 2009 on waste management in mining and quarrying and protection and rehabilitation of areas affected by mining activities (‘Royal Decree 975/2009’).
Съгласно член 14 от Директивата за отпадъците от миннодобивните индустрии „преди започването на каквито и да е операции, включващи натрупването или депонирането на миннодобивни отпадъци в съоръжение за отпадъци, компетентният орган изисква финансова гаранция (например под формата на финансов депозит, включително индустриално спонсорирани взаимни гаранционни фондове) или неин еквивалент“.
According to First Transitory Disposition (Disposición transitoria primera) of the Royal Decree 975/2009, the provisions of that act concerning the financial guarantees (i.e. in particular Article 43) would apply as from 1 May 2014 to the mining sites already operated as on 1 May 2008 (i.e. including Iberpotash's sites).
Целта на тази гаранция е „изпълнението на всички задължения съгласно разрешителното, издадено по силата на настоящата директива, включително разпоредбите относно времето след закриването“ и „да има налични ресурси по всяко време за рехабилитацията на земята, засегната от съоръжението за отпадъци“.
However, before the applicability of the Royal Decree 975/2009 transposing the Extractive Waste Directive, in the Catalan region the permits, restoration plans and guarantees in case of mining companies had been governed by Law 12/1981 establishing additional measures for the protection of natural sites affected by mining activities (‘Law 12/1981’) and by Decree 202/1994 establishing the criteria for determining the guarantees related to the restoration programmes for mining activities (‘Decree 202/1994’).
Съгласно член 14, параграф 2 от Директивата изчисляването на гаранцията следва да се прави на основата на i) вероятното въздействие на съоръжението за отпадъци върху околната среда и ii) предположението, че независими и подходящо квалифицирани трети страни ще оценят и извършат необходимата рехабилитационна работа.
According to Article 8(2) of Law 12/1981, the financial guarantee should be established while taking into account the area affected by the restoration and/or the global costs of such restoration.
Размерът на гаранцията периодично се коригира в съответствие с нужната рехабилитационна работа.
Article 2 of Decree 202/1994 quantifies the amount of guarantees per hectare for various standard restoration measures and indicates that for any other specific measures the amount should take into account their costs.
Що се отнася до националните правила, Директивата за отпадъците от миннодобивните индустрии е била транспонирана в испанското законодателство с Кралски декрет № 975/2009 от 12 юни 2009 г. относно управлението на отпадъци от добивната промишленост и относно защитата и възстановяването на области, засегнати от миннодобивни дейности (наричан по-нататък „Кралски декрет № 975/2009“).
Further, Article 3 of Decree 202/1994 stipulates that for mining activities not situated in natural sites of special interest (including Ibepotash's sites), the resulting amount on the basis of Article 2 should be reduced by 50 %.
Съгласно първата преходна разпоредба (Disposición transitoria primera) на Кралски декрет № 975/2009 разпоредбите на този акт във връзка с финансовата гаранция (т.е. по-специално член 43) ще се прилагат, считано от 1 май 2014 г., към миннодобивни площадки, които към 1 май 2008 г. вече са в експлоатация (т.е. включително площадките на Iberpotash).
Financial guarantee amounts set for Iberpotash
При все това преди да започне да се прилага Кралски декрет № 975/2009, с който се транспонира Директивата за отпадъците от миннодобивните индустрии, в региона на Каталония разрешителните, плановете за възстановяване и гаранциите за миннодобивни предприятия са се уреждали съгласно Закон № 12/1981 за установяване на допълнителни мерки за защита на природните обекти, засегнати от миннодобивни дейности (наричан по-нататък „Закон № 12/1981“) и от Декрет № 202/1994 за установяване на критериите за определяне на гаранциите във връзка с програмите за възстановяване за миннодобивни дейности (наричан по-нататък „Декрет № 202/1994“).
On the basis of these national rules, Iberpotash obtained from the Generalitat de Catalunya a permit to operate its extractive activity of potash on its site in Súria on 9 November 2006 and on its site in Balsareny/Sallent on 28 April 2008.
Съгласно член 8, параграф 2 от Закон № 12/1981 финансовата гаранция следва да бъде определена, като се вземе предвид засегнатата от възстановяването област и/или цялостните разходи за това възстановяване.
These permits constitute individual administrative decisions which set the financial guarantees to EUR 1130128 for the site in Balsareny/Sallent and EUR 773682,28 (increased to EUR 828013,24 in 2008) for the site in Súria.
В член 2 от Декрет № 202/1994 се определя количествено размерът на гаранциите за хектар за различни стандартни мерки за възстановяване и се посочва, че по отношение на размера на гаранциите за всички други специфични мерки следва да се отчитат разходите за тях.
These amounts of the guarantees have been revised only in 2015, when the Spanish authorities proposed significantly higher levels amounting to EUR 6979471,83 for the site in Balsareny/Sallent (effective only after the approval by the Higher Court of Justice of Catalonia in December 2016 — see below) and EUR 6160872,35 for the site in Súria (effective as of May 2015).
В допълнение към това в член 3 от Декрет № 202/1994 се посочва, че за миннодобивни дейности, които не се извършват в природни обекти от специален интерес (което включва площадките на Iberpotash), полученият въз основа на член 2 размер на гаранцията следва да бъде намален с 50 %.
The amounts of guarantees were set by individual and specific decisions adopted by the Generalitat addressed to Iberpotash.
Размер на финансовите гаранции, определени за Iberpotash
Evidence that Ibepotash's guarantee amounts are lower than required
Въз основа на тези национални правила на 9 ноември 2006 г.
In this respect it needs to be stressed that it is first for the competent environmental authorities to determine and approve the amounts of the financial guarantees under national or regional rules applicable to the case at hand.
Iberpotash е получило от Generalitat de Catalunya разрешително да извършва дейностите си по добив на поташ на площадката си в Сурия, а на 28 април 2008 г. — на площадката си в Балсарени/Сайент.
Even though the Commission is responsible for safeguarding the correct transposition and implementation of the Extractive Waste Directive, which is applicable to Iberpotash's financial guarantees as of 1 May 2014, this Directive leaves a significant discretion to the Member States in determining the exact amount of the guarantees.
Тези разрешителни представляват индивидуални административни решения, в които са определени финансови гаранции в размер на 1130128 EUR за площадката в Балсарени/Сайент и 773682,28 EUR (увеличена на 828013,24 EUR през 2008 г.) за площадката в Сурия.
For this reason, the Commission has not engaged in its own evaluation of the correct levels of the financial guarantees according to the Extractive Waste Directive but limits its assessment to evaluating the existing evidence of the insufficiency of the financial guarantees.
Този размер на гаранциите е бил преразгледан едва през 2015 г., когато испанските органи са предложили значително по-високи нива в размер на 6979471,83 EUR за площадката в Балсарени/Сайент (които влизат в сила едва след одобрението от Върховния съд на провинция Каталония през декември 2016 г. — вж. по-долу) и 6160872,35 EUR за площадката в Сурия (в сила от май 2015 г.).
In fact, there is a number of pieces of evidence suggesting that the amount of the financial guarantees as set by the public authorities in 2006 and 2008 was actually lower than required under the applicable legislation.
Размерът на гаранциите е бил определен с индивидуални и конкретни решения, приети от Generalitat, чийто адресат е Iberpotash.
Most importantly, the Higher Court of Justice of Catalonia (Tribunal Superior de Justicia de Cataluña) ruled on 11 October 2011 that the amount of the financial guarantee for Iberpotash's Cogulló waste heap at its site of Balsareny/Sallent amounting to EUR 585153 was lower than required.
Доказателства, че размерът на гаранциите на Iberpotash е по-малък от изискваното
The judgment rules that the amount of the guarantee does not respect the legal and regulatory parameters set by the national legislation, referring in particular to Article 8(2) of Law 12/1981 and Decree 202/1994.
В това отношение трябва да се подчертае, че преди всичко компетентните органи по околната среда следва да определят и одобрят размера на финансовите гаранции съгласно националните или регионалните правила, приложими към разглеждания случай.
The judgment states that, even in the absence of any conclusive proof (‘una prueba concluyemente determinada’) of the correct amount of the guarantee, the Court is able to conclude that the guarantee amount set to only EUR 585153 is clearly not in line with these legal provisions.
Въпреки че Комисията носи отговорност да гарантира правилното транспониране и прилагане на Директивата за отпадъците от миннодобивните индустрии, която е приложима към финансовите гаранции на Iberpotash, считано от 1 май 2014 г., посочената директива оставя значителна свобода на преценка на държавите членки при определянето на конкретния размер на гаранциите.
The court thus declares the guarantee as insufficient and not in line with the applicable legislation and orders the Spanish authorities to set a new level of the financial guarantee.
Поради тази причина Комисията не е извършвала своя собствена оценка на подходящите нива на финансовите гаранции съгласно Директивата за отпадъците от миннодобивните индустрии, а се ограничава до оценка на съществуващите доказателства, че финансовите гаранции са недостатъчни.
This judgment was fully confirmed on appeal by the judgment of the Supreme Court (Tribunal Supremo) of 9 July 2014.
В действителност съществуват редица доказателства, които навеждат на мисълта, че размерът на финансовите гаранции, определени от публичните органи през 2006 и 2008 г., действително са били по-ниски от изискваното съгласно приложимото законодателство.
Finally, as noted by the Spanish authorities, by its finding of 14 December 2016, the Higher Court of Justice of Catalonia confirmed that a newly proposed amount of EUR 6979471,83 for the whole site at Balsareny/Sallent was adequate.
Най-важното е, че на 11 октомври 2011 г.
In view of the national judgment of the Higher Court of Justice of Catalonia of 11 October 2011 authoritatively interpreting the relevant national rules, the Commission considers as demonstrated that the original amount of the financial guarantee for Iberpotash's site at Balsareny/Sallent set in 2006 at the level of EUR 1130128 (including EUR 585153 for the Cogulló waste heap) was significantly insufficient.
Върховният съд на провинция Каталония (Tribunal Superior de Justicia de Cataluña) постанови, че размерът на финансовата гаранция за насипището от отпадъци на Iberpotash в Когуйо на площадката му в Балсарени/Сайент в размер на 585153 EUR е по-нисък от изискваното.
By its finding of 2016, the Higher Court of Justice of Catalonia confirmed that the overall amount for Balsareny/Sallent should have actually been set at a level which is at least six times higher, and most likely even higher for the period preceding the announcement of the Plan Phoenix in 2011 — see recitals 73, 80 and 81 below.
В съдебното решение се постановява, че размерът на гаранцията не отговаря на правните и регулаторните параметри, определени от националното законодателство, като се прави препратка по-специално към член 8, параграф 2 от Закон № 12/1981 и Декрет № 202/1994.
Even though there is no similar court ruling with respect to the guarantee for the site in Súria, there is convincing evidence that the finding of clear insufficiency of the level of guarantee would have been equally probable in case of any court action.
В съдебното решение се посочва, че дори при отсъствието на убедителни доказателства („una prueba concluyente determinada“), че размерът на гаранцията е правилен, съдът е в състояние да заключи, че гаранция в размер на едва 585153 EUR очевидно не е в съответствие с тези правни разпоредби.
The amount of the original guarantee of EUR 773682,28 (increased to EUR 828013,24 in 2008) reflects proportionally the fact that the site at Súria is smaller than at Balsareny/Sallent as regards the mass of the waste accumulated and the total area of the waste heaps.
Поради това съдът обявява, че гаранцията е недостатъчна и не съответства на приложимото законодателство, и нарежда на испанските органи да определят ново равнище на финансовата гаранция.
Further, the guarantee for Suria has been significantly increased to EUR 6160872,35 at the same time as for Balsareny/Sallent (i.e. only after the order of the court and its confirmation on appeal) and by even higher proportion (more than seven times higher).
Това съдебно решение е било изцяло потвърдено в производството по обжалване с решението на Върховния съд (Tribunal Supremo) от 9 юли 2014 г.
Therefore, in the absence of any other factors explaining the difference of the amounts of the guarantees for Súria on the one hand and Balsareny/Sallent on the other hand, the amount of the guarantee for Súria can also be considered as insufficient.
На последно място, както отбелязват испанските органи, със своята констатация от 14 декември 2016 г.
Both the Spanish authorities and Iberpotash confirm in their submissions that the Higher Court of Justice of Catalonia has considered that the guarantee for El Cogulló was insufficient.
Върховният съд на провинция Каталония е потвърдил, че предложеният нов размер от 6979471,83 EUR за цялата площадка в Балсарени/Сайент е подходящ.
They attempt at mitigating the court's judgment by claiming that: (i) the court acknowledged that, at least partly, the situation dates back to 1929, (ii) the court admitted that it has no conclusive proof, and (iii) the court allegedly did not find any concrete infringement of a particular legal norm.
С оглед на националното съдебно решение на Върховния съд на провинция Каталония от 11 октомври 2011 г., в което се тълкуват авторитетно съответните национални правила, Комисията счита за доказано, че първоначалният размер на финансовата гаранция за площадката на Iberpotash в Балсарени/Сайент, определен през 2006 г. на 1130128 EUR (което включва 585153 EUR за насипището от отпадъци в Когуйо), е бил категорично недостатъчен.
However, none of these arguments with respect to the judgment affect the finding of insufficiency of the guarantee.