natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В допълнителното писмо по-специално бяха посочени редица опасения, изразени от Комисията, във връзка с пазара за електроенергия на дребно за малки клиенти, като например високата концентрация на пазара, ниското равнище на промяна на условията и вертикалната интеграция на ČEZ group.
The supplementary letter concluded that nothing prevents all markets subject to the Request from being exempted from the application of the Directive.
В допълнителното писмо бе заключено, че нищо не пречи всички пазари, посочени в искането, да бъдат освободени от прилагането на Директивата.
The Request was also accompanied by a consultant report (hereinafter referred to as ‘the CRA Report’).
Искането беше придружено и от доклад, изготвен от консултант (наричан по-нататък „докладът на CRA“).
The Commission submitted to the Applicant requests for additional information on 31 January 2017, 24 March 2017, 27 March 2017, 21 April 2017, 1 June 2017, 28 June 2017 and 21 December 2017 to which the Applicant replied on 16 February 2017, 28 March 2017, 31 March 2017, 3 May 2017, 10 May 2017, 9 June 2017, 1 August 2017 and 12 April 2018.
Комисията отправи към заявителя искания за допълнителна информация на 31 януари 2017 г., 24 март 2017 г., 27 март 2017 г., 21 април 2017 г., 1 юни 2017 г., 28 юни 2017 г. и 21 декември 2017 г., на които заявителят отговори на 16 февруари 2017 г., 28 март 2017 г., 31 март 2017 г., 3 май 2017 г., 10 май 2017 г., 9 юни 2017 г., 1 август 2017 г. и 12 април 2018 г.
Moreover, at the request of the Applicant, the Commission met the representatives of the Applicant on 31 January 2017, 28 February 2017, 29 March 2017, 30 May 2017 and 9 June 2017.
Освен това по искане на заявителя Комисията се срещна с негови представители на 31 януари 2017 г., 28 февруари 2017 г., 29 март 2017 г., 30 май 2017 г. и 9 юни 2017 г.
The Applicant provided also supplementary information on 27 January 2017.
Заявителят също така предостави допълнителна информация на 27 януари 2017 г.
LEGAL FRAMEWORK
Директива 2014/25/ЕС се прилага за възлагането на поръчки за извършване на дейности, свързани с доставка на електроенергия и газ на дребно, освен ако тази дейност не е освободена съгласно член 34 от посочената директива.
Under Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of one of the activities to which the Directive applies are not to be subject to the Directive if, in the Member State in which the activity is carried out, it is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Съгласно Директива 2014/25/ЕС поръчки, предназначени да способстват осъществяването на някоя от дейностите, за които се прилага Директивата, се изключват от нейния обхват, ако в държавата членка, в която се извършва дейността, е изложена пряко на конкуренцията на пазари, достъпът до които не е ограничен.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
ОЦЕНКА
UNRESTRICTED ACCESS TO THE MARKET
НЕОГРАНИЧЕН ДОСТЪП ДО ПАЗАРА
Access to a market is deemed not to be restricted if the Member State concerned has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
Достъпът до даден пазар се счита за неограничен, ако държавата членка е въвела и прилага съответното законодателство на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него.
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
Въпросното законодателство е изброено в приложение III към Директива 2014/25/ЕС.
As regards the electricity sector, it consists of Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council.
За сектора на електроенергията то включва Директива 2009/72/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.
As regards the natural gas sector, it consists of Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council.
За сектора на природния газ то включва Директива 2009/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.
The Czech Republic has transposed Directives 2009/72/EC and 2009/73/EC in its national law through Act No 458/2000 Coll on conditions of business and state administration in energy markets (hereinafter referred to as ‘the Energy Act’).
Чешката република е транспонирала Директива 2009/72/ЕО и Директива 2009/73/ЕО в националното си законодателство посредством Закон № 458/2000 Сб. относно условията за стопанска дейност и държавната администрация на енергийните пазари (наричан по-нататък „Законът за енергетиката“).
On 7 December 2017, the Commission addressed a letter of formal notice (‘LFN’) to the Minister of Foreign Affairs of the Czech Republic (Ref infringement procedure No 2017/2152) regarding incorrect transposition of Directives 2009/72/EC and 2009/73/EC into the Czech legal order.
На 7 декември 2017 г.
Given that the presumption of unrestricted access to the market provided for in the first subparagraph of Article 34(3) of Directive 2014/25/EU should not apply for the matters subject to the infringement procedure, the Commission requested by email of 21 December 2017, the Applicant to provide its observations on this matter and explain whether the access to the market is not restricted de facto and de jure, in accordance with the second subparagraph of Article 34(3) of Directive 2014/25/EU.
Комисията изпрати официално уведомително писмо (ОУП) на министъра на външните работи на Чешката република (процедура за нарушение с реф. № 2017/2152) във връзка с неправилно транспониране на Директива 2009/72/ЕО и Директива 2009/73/ЕО в правния ред на Чешката република.
The Applicant in its reply of 12 April 2018 explained that access to the market is not restricted de facto and the main arguments were: the low cost of entry, inexistence of other barriers to entry, the large number of licences granted for trading electricity and gas and the large number of retailers currently active on the markets for retail supply of electricity and retail of gas.
Предвид факта, че презумпцията за неограничен достъп до пазара, предвидена в член 34, параграф 3, първа алинея от Директива 2014/25/ЕС, не следва да се прилага към случаите, обхванати от процедурата за нарушение, с електронно писмо от 21 декември 2017 г.
Moreover, the Applicant explained that the way in which the provisions Union law concerned by the LFN were reflected in national law did not result in a de jure restriction to access to the markets of retail of electricity and gas.
Комисията поиска от заявителя да представи своето становище по този въпрос и да обясни дали достъпът до пазара е неограничен de facto и de jure в съответствие с член 34, параграф 3, втора алинея от Директива 2014/25/ЕС.
The Applicant also argued in this context that the specific issues, raised in the infringement procedure, either did not concern access to market or were only potentially related to it.
В своя отговор от 12 април 2018 г. заявителят обясни, че достъпът до пазара е неограничен de facto и основните посочени аргументи бяха: ниските разходи за навлизане на пазара, отсъствие на други пречки за навлизане на пазара, големият брой издадени лицензии за търговия с електроенергия и природен газ и големият брой търговци на дребно, които понастоящем извършват дейност на пазарите за доставка на дребно на електроенергия и природен газ.
As regards the question of whether the access to market is free de facto the Commission agrees with the arguments brought by the Applicant and in particular with the existence of a large number of retailers active at national level on the markets for retail supply of electricity and the market for retail supply of gas, which indicates that access to the market is, de facto, not restricted.
Освен това заявителят обясни, че начинът, по който посочените в ОУП разпоредби от правото на Съюза са отразени в националното законодателство, не води до ограничение de jure на достъпа до пазара за доставка на дребно на електроенергия и природен газ.
As regards the question of whether the access to market is not restricted de jure, the Commission has taken good note of the Applicant's explanations regarding the way in which the concerns raised in the LFN were addressed in the national law.
В този контекст заявителят също така посочи, че конкретните въпроси, повдигнати в процедурата за нарушение, не се отнасят до достъпа до пазара или само потенциално са свързани с него.
The Commission analysed those explanations in the light of requirements of Directive 2014/25/EU, i.e. in order to assess whether the provisions of national law and the concerns related to them and raised in the infringement procedure could result in a de jure restriction of access to market, within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU.
Що се отнася до въпроса дали достъпът до пазара е свободен de facto, Комисията е съгласна с представените от заявителя аргументи, и по-специално с наличието на голям брой търговци на дребно, извършващи дейност в национален мащаб на пазарите за доставка на дребно на електроенергия и на пазара за доставка на дребно на природен газ, което показва, че достъпът до пазара de facto не е ограничен.
Having reviewed the arguments of the Applicant, the Commission agrees with the argument underlying all of the Applicant's explanations that the specific issues raised in the infringement procedure do not directly concern access to the market.
Що се отнася до въпроса дали достъпът до пазара е неограничен de jure, Комисията проучи внимателно обясненията на заявителя за начина, по който повдигнатите в ОУП опасения са разгледани в националното законодателство.
The Commission also takes into account the argument of Applicant that it is appropriate to consider the Czech legal system as a whole, in particular as regards the obligation to interpret the relevant provisions of national law in a way which is conform to the requirements of EU law.
Комисията анализира тези обяснения в контекста на изискванията на Директива 2014/25/ЕС, т.е. с цел да оцени дали разпоредбите на националното законодателство и свързаните с тях опасения, повдигнати в процедурата за нарушение, биха могли да доведат до ограничение de jure на достъпа до пазара по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС.
Therefore, while the concerns identified in the infringement procedure still persist, and without prejudice to that infringement procedure, for the purposes of this Decision and the procedure pursuant to Directive 2014/25/EU, the Commission considers that access to the market is not restricted de jure on the territory of the Czech Republic.
След като проучи аргументите на заявителя, Комисията е съгласна със залегналия във всички обяснения на заявителя аргумент, че конкретните въпроси, повдигнати в процедурата за нарушение, не се отнасят пряко до достъпа до пазара.
Based on the preceding conclusions the Commission considers that the condition of unrestricted access to market, referred to in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU, is fulfilled in the present case.
Комисията също така взема под внимание аргумента на заявителя, че е подходящо да се отчете чешката правна система като цяло, по-специално във връзка със задължението за тълкуване на съответните разпоредби от националното законодателство по начин, който е в съответствие с изискванията на правото на ЕС.
DIRECT EXPOSURE TO COMPETITION
Поради това, макар че посочените в процедурата за нарушение опасения продължават да бъдат налице и без да се засяга тази процедура за нарушение, за целите на настоящото решение и процедурата съгласно Директива 2014/25/ЕС Комисията счита, че достъпът до пазара не е ограничен de jure на територията на Чешката република.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
Въз основа на предходните заключения Комисията счита, че условието за неограничен достъп до пазара, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, е изпълнено в настоящия случай.
In respect of the markets concerned by this Decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
ПРЯКО ИЗЛАГАНЕ НА КОНКУРЕНЦИЯ
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria should also be taken into account.
Прякото излагане на конкуренция следва да се оценява въз основа на различни показатели, като нито един от тях не е определящ сам по себе си.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 TFEU or Council Regulation (EC) No 139/2004.
С оглед на характеристиките на засегнатите пазари под внимание следва да бъдат взети и допълнителни критерии.
This point was upheld by the General Court in a recent judgment.
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за конкуренцията и други области на правото на Съюза.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the activities concerned by the Request are exposed to a level of competition, on markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU, which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
По-специално критериите и методологията, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция съгласно член 34 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно идентични с използваните за извършване на оценка съгласно член 101 или член 102 от Договора или съгласно Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета.
In this context, it is important to mention that, in the markets concerned, not all market players are subject to the public procurement rules.
Тази гледна точка също така бе потвърдена в неотдавнашно решение на Общия съд.
Therefore, the companies which are not subject to those rules, when acting on those markets, would normally have the possibility to exert competitive pressure on the market players which are subject to the public procurement rules.
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали дейностите, посочени в искането, са изложени на такова равнище на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС, което ще гарантира, че и при липсата на дисциплината, наложена от подробните правила за възлагане на обществени поръчки, определени в Директива 2014/25/ЕС, възлагането на поръчки за изпълнение на посочените дейности ще се извършва по прозрачен недискриминационен начин въз основа на критерии, които позволяват на купувачите да намерят решението, което е икономически най-изгодното като цяло.
RELEVANT PRODUCT MARKETS
В този контекст е важно да се посочи, че не всички пазарни участници на съответните пазари са обхванати от правилата за възлагане на обществени поръчки.
Retail supply of electricity
Следователно дружествата, които не са обхванати от тези правила при извършването на дейност на тези пазари, обичайно биха разполагали с възможност да упражняват конкурентен натиск върху участниците на пазара, които са обхванати от правилата за възлагане на обществени поръчки.
As the Commission has found in the past, the retail supply of electricity encompasses the overall sale of electricity to final customers, that is household and small industrial and commercial customers on the one hand (i.e. customers who are not subject to continual metering and connected to the low voltage grid) and large industrial and commercial customers on the other hand (i.e. customers who are ‘half-hourly metered’ and typically connected to high and medium voltage grids).
СЪОТВЕТНИ ПРОДУКТОВИ ПАЗАРИ
In its decisional practice, the Czech NCA also considered a segmentation of the retail market by different categories of final customers, but ultimately left the definition open.
Доставка на дребно на електроенергия
The Applicant differentiates between three categories of customers.
Както Комисията установи в миналото, доставката на дребно на електроенергия обхваща цялостната продажба на електроенергия на крайните потребители, т.е. битови и малки промишлени и търговски потребители, от една страна (т.е. потребителите, които не подлежат на непрекъснато измерване и са присъединени към мрежата за ниско напрежение), и големи промишлени и търговски потребители, от друга страна (т.е. потребители, чието потребление се отчита на всеки половин час и обикновено са присъединени към мрежи за високо и средно напрежение).
Large commercial customers, identified by (i) ‘automated continual metering’ customers — essentially load-measured customers that are connected to the high and medium voltage grid; and (ii) ‘manual continual metering’ customers — essentially customers that are connected to the low voltage grid.
В своята практика на вземане на решения чешкият НОК също е отчел сегментацията на пазарите на дребно на различни категории крайни потребители, но в крайна сметка е оставил отворен въпроса за определението.
Large customers typically receive individualised offers from suppliers or buy electricity directly on commodity exchanges.
Заявителят прави разграничение между три категории потребители:
In 2015, they represented around […] of total electricity consumption, namely in volume, […] TWh out of […] TWh.
Големи търговски потребители, които се определят по това, че са: i) потребители с „автоматично непрекъснато измерване“ — по същество потребители, при които се измерва товарът и които са присъединени към мрежата за високо и средно напрежение; и ii) потребители с „ръчно непрекъснато измерване“ — по същество потребители, присъединени към мрежата за ниско напрежение.
Small commercial customers and households, identified by ‘non-continual metering’.
Големите потребители обикновено получават индивидуални предложения от доставчиците или закупуват електроенергия директно на стоковите борси.
These customers receive standardised offers from suppliers and are free to choose their electricity supplier since 2006.
През 2015 г. те са представлявали около […] от цялото потребление на електроенергия, а от гледна точка на обема — […] TWh от общо […] TWh.
In 2015, this category represented around […] of total electricity consumption, namely in volume, […] TWh out of […] TWhSee CRA Report, page 18, Table 3.
Малки търговски потребители и домакинства, които се определят по това, че са с „различно от непрекъснато измерване“.
Other customers.
Тези потребители получават стандартни предложения от доставчиците и от 2006 г. насам са свободни да избират своя доставчик на електроенергия.
This third category consists of large commercial customers such as operators of the local distribution zones (‘LDZs’) who are at the same time electricity producers and retailers and industrial parks connected to LDZs.
През 2015 г. тази категория е представлявала около […] от цялото потребление на електроенергия, а от гледна точка на обема — […] TWh от общо […] TWhВж. доклада на CRA, стр. 18, таблица 3.
These large customers may purchase electricity from other suppliers than the operators of the LDZs, therefore they fall under the category of large customers as defined above.
Други потребители.
In 2015, this third category accounted for around […] % of total electricity consumption, namely, in volume, […] TWh out of […] TWh.
Тази категория се състои от големи търговски потребители, например оператори на местните разпределителни зони (МРЗ), които извършват дейност едновременно като производители и като търговци на дребно на електроенергия, и промишлени паркове, присъединени към МРЗ.
In view of the factors listed in recitals 21 to 23, for the purposes of assessing whether the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU are fulfilled, and without prejudice to the application of other Union law, the relevant product markets for this Decision, as regards the retail supply of electricity in the Czech Republic, are the following: (a) retail supply of electricity to large customers (continual metering large industrial and commercial consumers including those in the third category mentioned in recital 23(c)); and (b) retail supply of electricity to small customers (non-continual metering households and small commercial customers).
Тези големи потребители могат да закупуват електроенергия от други доставчици, различни от операторите на МРЗ, поради което попадат в категорията на големите потребители, определена по-горе.
Retail supply of natural gas
През 2015 г. на тази трета категория се са падали около […] % от цялото потребление на електроенергия, а от гледна точка на обема — […] TWh от общо […] TWh.
In respect of retail supply of gas, the Commission differentiates between the supply of natural gas to small customers and the supply of natural gas to large customers, which are subdivided into large industrial customers and power stations.
С оглед на факторите, изброени в съображения 21—23, за да се оцени дали са изпълнени условията, определени в член 34 от Директива 2014/25/ЕС, и без да се засяга прилагането на други законодателни актове на Съюза, съответните продуктови пазари за целите на настоящото решение по отношение на доставка на дребно на електроенергия в Чешката република са следните: а) доставка на дребно на електроенергия за големи потребители (големи промишлени и търговски потребители с непрекъснато измерване, включително потребителите от третата категория, посочена в съображение 23, буква в)) и б) доставка на дребно на електроенергия за малки потребители (домакинства и малки търговски потребители с различно от непрекъснато измерване).
In its Decision M.4238 — E.ON/PP concerning the Czech gas retail market, the Commission left the definition open, as the transaction concerned did not lead to competition concerns under any alternative definition.
Доставка на дребно на природен газ
In its decisional practice, the Czech NCA also considered a segmentation of the gas retail market by the different categories of final customers, but ultimately left the definition open.
Що се отнася до доставката на дребно на природен газ, Комисията прави разграничение между доставката на природен газ за малки потребители и доставката на природен газ за големи потребители, които са разделени съответно на големи промишлени потребители и на електрически централи.
The Applicant also differentiates between large and small gas supply customers.
В своето Решение M.4238 E.ON/PP относно чешкия пазар за природен газ на дребно Комисията остави отворен въпроса за определението, тъй като въпросната сделка не е пораждала опасения за конкуренцията при каквото и да е алтернативно определение.
Large gas supply customers are commercial customers with (i) automated continual metering with remote (A) or monthly (B) reading that have annual consumption of at least 4,2 GWh; or with (ii) non-interval metering with monthly reading that have annual consumption of between 0,63 and 4,2 GWh.
В своята практика на вземане на решения чешкият НОК също е отчел сегментацията на пазарите за природен газ на дребно на различните категории крайни потребители, но в крайна сметка е оставил отворен въпроса за определението.
They normally receive individualised offers from suppliers.
Заявителят също прави разграничение между големи и малки потребители на природен газ.
Small customers are commercial and household customers with non-interval metering with other than monthly reading that have annual consumption of less than 0,63 GWh.
Големите потребители на природен газ представляват търговски потребители с i) автоматично непрекъснато измерване с дистанционно (А) или месечно (Б) отчитане и годишно потребление в размер на поне 4,2 GWh или с ii) непериодично измерване с месечно отчитане и годишно потребление между 0,63 и 4,2 GWh.
They generally receive standardised offers.