natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Такива цели не могат да бъдат преследвани за мярка, която е била изпълнена в миналото, и следователно не могат да доведат до несъвместимост на компенсациите за ЗПУУ, предоставени до 2010 г..
The analytical model of Correos contains essentially the following phases:
В допълнение Комисията отбелязва, че периодът на възлагане от 12 години не изглежда прекомерен и е подобен на периодите на възлагане, които се прилагат за други доставчици на универсална услуга в ЕС.
Determination of the costs to be imputed from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable costs amounted to approximately EUR […] billion.
Следователно може да се приеме, че продължителността от 12 години не би надхвърлила необходимия срок за амортизацията на най-важните активи, използвани от Correos за изпълнението на ЗПУУ, както се изисква от рамката относно УОИИ от 2012 г.
Imputation of costs to cost centers:
Г.
A small percentage of the costs ([…] % — approx.
Съответствие с разпоредбите на Директива 2006/111/ЕО на Комисията
EUR […] million in 2005) is imputed directly to final products.
Съгласно точка 18 от рамката относно УОИИ от 2012 г. „[п]омощта ще се счита за съвместима с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2 от Договора само когато предприятието спазва условията, когато е приложимо, на Директива 2006/111/ЕО относно прозрачността на финансовите отношения между държавите членки и публичните предприятия, както и относно финансовата прозрачност в рамките на някои предприятия“.
The bulk of the imputable costs ([…] %— EUR […] billion) is imputed to cost centers (CeCos).
Член 29 от испанския Закон за пощите от 1998 г. изисква воденето на отделни сметки в рамките на системата за вътрешно счетоводство на доставчика на универсална услуга.
The CeCos (there were […] CeCos in 2005) are the basic unit of the analytical accounting system.
Това задължение се изпълнява по-специално чрез Заповед FOM/2447/2004 от 12 юли относно „аналитично счетоводство с разделно отчитане“.
They are defined as unit of consumption of resources which are relevant from a cost accounting viewpoint.
Комисията е проверила, че принципите, установени в тази правна норма, са в съответствие с принципите, установени в рамката относно УОИИ от 2012 г. по отношение на разпределянето на преките и непреките разходи.
The analytical accounting system of Correos distinguishes between:
Освен това по искане на Комисията в решението за откриване на процедурата от 2016 г. испанските органи са предоставили на Комисията подробно описание на системата за аналитично счетоводство на Correos, която е обобщена на фигурата.
operational CeCos: which consume resources that are directly related to the final products and services (e.g. post office).
Система за разпределяне на разходите на Correos
There were […] operational CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Отнасяне на разходите за дейностите към продуктите
An amount of EUR […] billion was imputed to operational CeCos in 2005.
Разходи по видове дейности
structural CeCos: which concentrate the structural costs which are not directly related to final products and services.
Отнасяне на разходите, начислени на РЦ, по видове дейности
These correspond notably to the support, administration, human resources management, IT functions.
Начисляване на разходите по РЦ
There were 180 structural CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Оперативни РЦ Непреки разходи
An amount of EUR […] million was imputed to structural CeCos in 2005.
Начисля-ване на разходите по РЦ
The costs imputed to structural CeCos are then distributed to operational CeCos based on a causality relationship between operational CeCos and structural CeCos.
Пряко начисляване
Imputation to activities of the costs imputed to CeCos:
Разходи на продукт/услуга
Activities are group of homogeneous tasks aiming at providing final services or at supporting their provision (e.g. manual sorting, automatic sorting, transport…).
Преки разходи
16 activities are distinguished in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Финансово отчитане
The costs imputed to operational CeCos are distributed to activities based on the consumption by the activities of the resources of the CeCos.
Величина
Imputation to each final products and services of the costs of activities:
Време
Costs are imputed to final products and services based on their causal link with the activities.
Структура на РЦ
Determination of the revenues for each final products and services
Както е илюстрирано в съображение 235, системата за аналитично счетоводство на Correos се основава на методологията за аналитично счетоводно отчитане, наречена определяне и отчитане на разходите по видове дейности (ABC).
To determine the revenue, the following steps are followed:
Системата за определяне на разходите въз основа на дейностите е специфична форма на метода за пълно разпределяне на разходите, който е в съответствие с приложимите разпоредби на рамката относно УОИИ от 2012 г., както и със специфичните за сектора изисквания за отделна счетоводна отчетност, предвидени в член 14 от Директивата за пощенските услуги.
First, the amount revenues to be distributed are determined from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable revenues amounted to approximately EUR […] billion.
Аналитичният модел на Correos в основни линии включва следните етапи:
Part of these revenues ([…] % — EUR […] billion in 2005) corresponds to direct sales registered in the billing system of Correos and can be imputed directly to final products and services.
определяне на разходите, които следва да се начислят от отчета за приходите и разходите: през 2005 г. начислените разходи възлизат приблизително на […] милиарда евро;
The rest of the revenues ([…] % — EUR […] million in 2005) which are not registered in the billing system but have different origins are allocated to final products and services on the basis of a table of percentages derived from studies made by Correos on the causality link between the registered revenues and the products and services that have generated these revenues.
начисляване на разходите по разходни центрове:
The margin per final product and services can therefore be calculated.
малък процент от разходите ([…] % — прибл. […] милиона евро през 2005 г.) се начисляват директно на крайните продукти;
The Commission concludes that the analytical accounting system put in place by Correos is appropriate to separate the USO activities from the non USO activities and also within the USO the reserved from non-reserved activities.
по-голямата част от начислените разходи ([…] % — […] милиарда евро) се начисляват на разходни центрове (РЦ).
The Commission concludes that Correos has complied with Directive 2006/111/EC.
РЦ (през 2005 г. е имало […] РЦ) са основната единица на системата за аналитично счетоводство.
A. Amount of compensation
Те се определят като единица потребление на ресурси, които са от значение от гледна точка на аналитичното счетоводно отчитане.
Appropriate calculation method
Системата за аналитично счетоводство на Correos разграничава:
Paragraph 21 of the 2012 SGEI Framework states that ‘(…) the amount of the compensation must not exceed what is necessary to cover the cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit’.
оперативни РЦ: онези, които потребяват ресурси, пряко свързани с крайните продукти и услуги (например пощенски клонове).
It also indicates that ‘(…) Where the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities.
През 2005 г. в системата за аналитично счетоводство на Correos е имало […] оперативни РЦ.
The costs linked to any activities outside the scope of the SGEI must include all the direct costs and an appropriate contribution to the common costs.’
През 2005 г. към оперативните РЦ е отнесена сума в размер на […] милиарда евро,
Paragraph 24 of the 2012 SGEI Framework states that ‘The net cost necessary, or expected to be necessary, to discharge the public service obligations should be calculated using the net avoided cost methodology where this is required by Union or national legislation and in other cases where this is possible.’
структурни РЦ: онези, в които са концентрирани структурните разходи, които не се отнасят пряко към крайните продукти и услуги.
The Commission has estimated in the 2016 Opening decision that, since the USO compensations granted under the 1998 Postal law were granted as unlawful aid before the entry into force of the 2012 SGEI Framework on 31 January 2012, paragraph 69 of that framework specifically excluded the application of paragraph 24 of the framework and thus the application of the NAC methodology to unlawful aid.
Те са свързани по-конкретно с поддръжката, администрацията, управлението на човешките ресурси, ИТ функциите.
Indeed, footnote 2 of Recital 21 of the 2012 SGEI Framework clarifies that if the NAC methodology cannot be applied (or, as in this case, does not apply) the net cost must be determined as the costs minus the revenues of discharging the public service obligations.
През 2005 г. в системата за аналитично счетоводство на Correos е имало 180 структурни РЦ.
This ‘cost allocation methodology’ is described in paragraphs 28 et seq. of the 2012 SGEI Framework.
През 2005 г. към структурните РЦ е отнесена сума в размер на […] милиона евро;
It was considered the appropriate methodology to calculate SGEI compensation under the 2005 SGEI Framework, which applied from 29 November 2005 until 31 January 2012, and served as the basis for several Commission decisions on compensation for USOs in that period.
разходите, начислени на структурни РЦ, след това се разпределят на оперативните РЦ въз основа на причинно-следствена връзка между оперативните РЦ и структурните РЦ;
The Spanish authorities and/or Correos specifically disputed that argument in their comments arguing that the 2012 SGEI Framework did not prevent the use of the NAC but simply allowed not to use it before its entry into force (see notably recital 98).
отнасяне на разходите, начислени на РЦ, по видове дейности:
The Commission considers that accepting the use of the NAC methodology for illegal aid granted before the entry into force of the 2012 SGEI Framework would allow the Member States to draw an advantage from the non-notification of such illegal aid measure as it could choose between the cost allocation and NAC methodology while Member States which have notified their SGEI compensations, as foreseen by the State aid rules, were obliged to use only one method i.e. the cost allocation method.
дейностите представляват група еднородни задачи, насочени към предоставянето на крайни услуги или към подкрепа за предоставянето им (например ръчно сортиране, автоматично сортиране, превоз …).
Such an approach would therefore both allow Spain to draw an advantage from infringing notification obligations and entail a possible breach of the principle of equal treatment.
През 2005 г. в системата за аналитично счетоводство на Correos са обособени 16 дейности.
The Commission therefore maintains that only the accounting method can be used in this case.
Разходите, начислени на оперативните РЦ, се разпределят по видове дейности въз основа на потреблението от тези дейности на ресурсите на РЦ;
In any case, even if it were accepted that the NAC methodology as prescribed by the 2012 SGEI Framework and Directive 2008/6/EC could be used in this case, as explained in recitals 176 to 183, the Commission considers that the Spanish methodology cannot be considered as a valid implementation of the NAC methodology contrary to what is argued by the Spanish authorities and/or Correos.
отнасяне на разходите за дейностите към всеки краен продукт и услуга:
The Spanish methodology is therefore, regardless of its potential intrinsic merits, not a method that the Commission has ever recognized, neither before the entry into force of the 2012 SGEI Framework nor after its entry into force.
разходите се начисляват на крайните продукти и услуги въз основа на тяхната причинно-следствена връзка с дейностите;
In such circumstances, the Commission considers that the only method that can be used is the accounting method which was the only reference method at the time when the USO compensations were granted and which was the basis for several Commission decisions on compensation for USOs in that period.
определяне на приходите за всеки краен продукт и услуга
Appropriate benchmarks for the reasonable profit
За да се определят приходите, се изпълняват следните стъпки:
As explained in recital 167, the Commission, in its bpost decision of 25 January 2012, the Commission determined a reasonable profit range benchmark applicable to all postal operators in the Union.
първо, размерът на приходите, които ще се разпределят, се установява от отчета за приходите и разходите: през 2005 г. начислените приходи възлизат на приблизително […] милиарда евро;
The Spanish authorities have disputed the applicability of these benchmarks to Correos, arguing that each case should be assessed on its own merits.
част от тези приходи ([…] % — […] милиарда евро през 2005 г.) съответстват на преките продажби, регистрирани в системата за фактуриране на Correos, и могат да бъдат начислени директно на крайните продукти и услуги;
The Commission has invited the Spanish authorities to provide detailed information on the Spanish postal market that would allow an assessment of the opportunity to have different benchmarks for Correos.
останалите приходи ([…] % — […] милиона евро през 2005 г.), които не са регистрирани в системата за фактуриране, а имат различен произход, се разпределят на крайните продукти и услуги въз основа на таблица с проценти, изготвена чрез проучвания на Correos относно причинно-следствената връзка между регистрираните приходи и продуктите и услугите, които са генерирали тези приходи;
However such information has not been provided.
в резултат може да бъде изчислен маржът за всеки краен продукт и услуга.
As a consequence, the Commission will apply the reasonable profit range benchmark established in the bpost case to the case at hand.
Комисията заключава, че системата за аналитично счетоводство, въведена от Correos, е подходяща за отделяне на дейностите, обхванати от ЗПУУ, от онези, които не са обхванати, и също така в рамките на ЗПУУ — запазените от незапазените дейности.
Assessment of the alternative approach suggested by the Spanish authorities
Комисията заключава, че Correos е спазило Директива 2006/111/ЕО.
In the event, that the Commission would apply the accounting method to the USO compensations granted to Correos under the 1998 Postal Law, the Spanish authorities have argued that the following elements should be considered (see section 5.3.1):
A. Размер на компенсацията
A separated assessment of the compensations granted to the USO reserved area and the USO non reserved area
Подходящ метод за изчисляване
A reduction by the overcompensation by dividends paid by Correos.
Съгласно точка 21 от рамката относно УОИИ от 2012 г. „(…) [р]азмерът на компенсацията не трябва да надвишава това, което е необходимо за покриване на [разходите], понесени при изпълнение на задълженията за обществена услуга, включително разумна печалба.“ Там се посочва също и че „(…) [к]огато предприятието извършва също така дейности, попадащи извън обхвата на УОИИ, разходите, които трябва да се вземат предвид, могат да включват всички преки разходи, необходими за изпълнението на задълженията за услуга от общ икономически интерес, и съответна част от непреките разходи, които са общи както за УОИИ, така и за другите дейности.
These suggestions are analysed in recitals 253 to 263.
Разходите, свързани с други дейности извън обхвата на УОИИ, трябва да включват всички преки разходи и съответна част от общите разходи.“
The Spanish authorities have argued that the USO compensations received by Correos for the delivery of reserved and non-reserved services should be assessed separately.
В точка 24 от рамката относно УОИИ от 2012 г. се посочва, че „[н]етните разходи, необходими или които се очаква да бъдат необходими за изпълнението на задълженията за обществена услуга, следва да се изчисляват, като при възможност се използва методологията на нетните избегнати разходи, когато това се изисква по законодателството на Съюза или националното законодателство и в други случаи, когато това е възможно.“
After analysing the arguments provided by the Spanish authorities in the course of the formal investigation procedure, the Commission considers that the split between the Reserved/Non-Reserved area can be accepted since:
В решението за откриване на процедурата от 2016 г.
The arguments supporting the differentiation of the two different SGEIs seem reasonable (in particular the context of the delivery of the obligations is different between the USO reserved area and the USO non-reserved area);
Комисията е оценила, че тъй като компенсациите за ЗПУУ, предоставени съгласно Закона за пощите от 1998 г., са отпуснати като неправомерна помощ преди влизането в сила на 31 януари 2012 г. на рамката относно УОИИ от 2012 г., то точка 69 от тази рамка изрично изключва прилагането на точка 24 от същата рамка, а оттам и прилагането на методологията НИР спрямо неправомерната помощ.
The split is fully coherent with the way the USO compensation was calculated which distinguishes clearly the reserved and non-reserved services and which are significantly different between the two areas.
В бележка под линия 2 към съображение 21 от рамката относно УОИИ от 2012 г. се пояснява, че ако методологията НИР не може да се приложи (или не се прилага, както е в настоящия случай), нетните разходи трябва да бъдат определени като разходите минус приходите от изпълнението на задълженията за обществена услуга.
As explained by the Spanish authorities, while the cost allocation methodology was applied to the USO reserved services, another approach was applied to the USO non-reserved services that the Spanish authorities identify to the NAC methodology.
Тази „методологията чрез разпределяне на разходите“ е описана в точки 28 и следващи от рамката относно УОИИ от 2012 г.
While the Commission disagrees with such qualification, it agrees that the calculation methodology is fundamentally different between the USO reserved area and the USO non-reserved area.
Тя се счита за подходящата методология за изчисляване на компенсацията за ЗПУУ съгласно рамката относно УОИИ от 2005 г., която се е прилагала от 29 ноември 2005 г. до 31 януари 2012 г. и е послужила като основа за няколко решения на Комисията относно компенсации за ЗПУУ през този период.
The Commission wishes to stress that accepting this split entails that the USO compensations to the reserved area and the USO compensations for the non-reserved area have to be assessed separately without any ulterior reconciliation of the two assessments.
Испанските органи и/или Correos специално оспорват този аргумент в своите мнения, като изтъкват, че рамката относно УОИИ от 2012 г. не възпрепятства използването на НИР, а просто допуска тя да не се използва преди влизането в сила на рамката (вж. по-специално съображение 98).
With the split, the Commission confirms that the results presented in section 5.3.1 are correct:
Комисията счита, че приемането на използването на методологията НИР за неправомерна помощ, предоставена преди влизането в сила на рамката относно УОИИ от 2012 г., би позволило на държавите членки да се възползват от това, че не са подали уведомление за такава неправомерна мярка за помощ, тъй като те биха могли да избират между методологията чрез разпределяне на разходите и методологията НИР, докато държавите членки, които са подали уведомления за своите компенсации за УОИИ, както е предвидено в правилата за държавната помощ, са били задължени да използват само един метод, т.е. метода чрез разпределяне на разходите.
no overcompensation of Correos for the delivery of the USO reserved services as the compensation for the USO reserved services is exactly equal to the net accounting cost of Correos
Следователно такъв подход от една страна би позволил на Испания да се възползва от нарушаването на задълженията за уведомяване, а от друга би означавал възможно нарушение на принципа на равно третиране.
an overcompensation of Correos for the delivery of the USO non reserved services equal to the amount of USO compensations allocated to the USO non reserved area as the profit level of the USO non reserved services was always above the maximum profit benchmark level considered in the bpost case.
Ето защо Комисията твърди, че в този случай може да се използва само счетоводният метод.
The overcompensation of Correos for the delivery of the non-reserved services is therefore equal to EUR 317,387 million (in nominal terms).
Във всеки случай, дори ако се приеме, че в настоящия случай може да се използва методологията НИР, предписана от рамката относно УОИИ от 2012 г. и Директива 2008/6/ЕО, както е обяснено в съображения 176—183, Комисията е на мнение, че испанската методология не може да се счита за надлежно прилагане на методологията НИР, обратно на твърдяното от испанските органи и/или Correos.
The Spanish authorities have argued that the overcompensation of Correos should be reduced by the dividends paid by Correos over 2004-2010 (approximately EUR 151 million).
Следователно, независимо от нейните потенциални вътрешно присъщи предимства, испанската методология не е метод, който Комисията някога е признавала — нито преди, нито след влизането в сила на рамката относно УОИИ от 2012 г.
As a matter of principle, the Commission does not consider that dividends are an appropriate mean to reduce overcompensation as mentioned in the Dansk Statsbaner case.
При тези обстоятелства Комисията счита, че единственият метод, който може да се използва, е счетоводният метод, който е бил единственият референтен метод по времето, когато са били предоставени компенсациите за ЗПУУ, и е послужил като основа за няколко решения на Комисията относно компенсации за ЗПУУ през този период.
However, in the case at hand, the Commission understands that the specific circumstances of the case had made the payment of dividends probably the only practical way to limit the impact of an overcompensation of Correos deriving from the high profits of Correos in the non-reserved area.
Подходящи референтни показатели за разумна печалба
First, the Commission agrees that Spain has provided sufficient evidence proving that the decision to pay dividends originated rather from the Spanish State (using its position as sole shareholder of Correos) than from the management of Correos itself.
Както е обяснено в съображение 167, в решението си от 25 януари 2012 г. относно делото „bpost“ Комисията е определила референтен показател за диапазона на разумната печалба, приложим за всички пощенски оператори в Съюза.
Besides the inclusion of these dividends by the State in its budget well before their actual payment which tend to show that the State was in control of the decision, it is also difficult to identify the economic interest for Correos, as a company, to pay dividends to the State in that period.
Испанските органи са оспорили приложимостта на тези референтни показатели спрямо Correos, като са посочили, че всеки случай следва да се оценява самостоятелно.
The typical incentives for a company to remunerate its shareholder (attract investors, secure future funding, demonstrate the good financial health of the company) do not seem relevant in the situation at hand where the State is the sole shareholder and where the company was ensured to receive continuous funding until 2010 from the State.
Комисията е приканила испанските органи да предоставят подробна информация относно испанския пазар на пощенски услуги, която би позволила да се оценят възможностите за използване на различни референтни показатели за Correos.
For these reasons, considering the specific legal framework which was in place, it can be accepted that the decision to pay dividends originates essentially from the State which has used this tool to extract funds from the company.