natgillin/translations-raw huggingface dataset:
След разгласяването една от страните поиска допълнително информация за използваната в горния параграф стойност от 6 %.
A profitability level of 1 %-2 % is moreover far below the 6 % that is considered the adequate level of profitability needed to cover full costs and investments, research and development (R & D) and innovation.
При модернизирането през 2018 г. на инструментите на ЕС за търговска защита, в съответното законодателство е определено, че при изчисляването на маржа на вредата нивото на доходност, което може да се очаква при нормални условия на конкуренция, не може да е под 6 %.
Following disclosure, one party requested further information on the 6 % used in the above paragraph.
Тази референтна стойност, която се използва при разследвания за търговска защита, е приложима и при разследване с оглед налагане на защитни мерки.
With the modernisation of the EU's trade defence instruments in 2018, it has been laid down in the respective legislation that when calculating the injury margin, the level of profit to be expected in normal conditions of competition shall not be lower than 6 %.
Това е причината Комисията да я използва и в настоящия случай.
This benchmark used in trade defence investigations is also relevant in a safeguard investigation.
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза за сходния продукт, т.е. ориз Indica, трудно може да се оцени, тъй като преработвателната промишленост може да използва този капацитет за преработка както на ориз Indica, така и на ориз Japonica, без значение дали е внасян или отглеждан в Съюза.
That explains why the Commission has also used in this case this benchmark.
Освен това липсват макроданни (вж. по-горе).
The production capacity of the Union industry for the like products, i.e. Indica rice, is difficult to assess since the processing industry can use its capacity to mill both Indica and Japonica rice whether imported or grown in the Union.
Въз основа на извадката използването на капацитета, както е показано по-долу, намалява от 22 % на 14 %.
In addition, there is no macro data available (see above).
Тези стойности изглеждат относително ниски, поради това че се основават на сравнение на производството на сходния продукт (ориз Indica) спрямо внедрения производствен капацитет за всички видове ориз.
Based on the sample, the capacity utilisation, as showed below, decreased from 22 % to 14 %.
Източник: отговори на въпросника.
While these percentages may seem relatively low because they are based on a comparison of the output of the like product (Indica rice) as compared a production capacity installed for all types of rice.
Използване на капацитета (%)
Sources: Questionnaire replies
Заключение
Capacity.
В заключение се отбелязва, че икономическото състояние на промишлеността на Съюза се влошава.
Utilisation (%) 22,1 21,1
Докато вносът от Камбоджа и Мианмар/Бирма се увеличава значително в абсолютно изражение, промишлеността на Съюза губи около 6 % от своя пазарен дял в полза на Мианмар/Бирма и 10 % в полза на Камбоджа.
Conclusion
Промишлеността на Съюза е също така обект на значително подбиване на цените в размер на 22 % и 43 %.
In conclusion, the situation of the Union industry deteriorated in economic terms.
Производството в Съюза намалява с още 38 %.
While the imports from Cambodia and Myanmar/Burma increased substantially in absolute terms, the Union industry lost around 6 % of market share to Myanmar/Burma and 10 % to Cambodia.
Поради това икономическите затруднения през разследвания период се изразяват най-вече по отношение на обема.
The Union industry was also subject to an important price undercutting of 22 % and 43 %.
Преработвателите от Съюза са решили да не намаляват ценовото си равнище въпреки конкуренцията от вноса на ниски цени и са запазили определено ниво на доходност.
The production in the Union further decreased by 38 %.
Преработвателите от Съюза действително са решили при възможност да променят своя продуктов микс и да се концентрират върху пазарни ниши и маркови продукти, за да запазят своето ниво на доходност въпреки намаляването на техните продажби и техния производствен обем.
The economic difficulties therefore mainly materialised in terms of volume during the investigation period.
Това обаче е само временно решение, тъй като вносът от Камбоджа и Мианмар/Бирма вече е пренасочен, макар и в ограничена степен, от продажби в насипно състояние към продажби в малки опаковки, като се конкурира с промишлеността на Съюза и на нивото на пазара на дребно.
Union millers decided not to decrease their price level despite the competition of low prices imports and maintained a certain level of profit.
Очаква се и двете държави да увеличат своя внос на ниски цени в рамките на този по-рентабилен канал за продажби, както и да се конкурират на пазарни ниши и с маркови продукти, което ще има неблагоприятни последствия и за финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
Where possible, Union millers indeed decided to change their product mix and focus on niche segments and branded products in order to maintain their level of profit despite a decrease of their sales and production volume.
ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
This is however only a temporary solution as imports from Cambodia and Myanmar/Burma have already moved, albeit to a limited extent, from bulk sales to small packaged sales, also competing with the Union industry at retail level.
Комисията установи, че съществува причинно-следствена връзка между обема на вноса на разглеждания продукт, от една страна, и сериозните затруднения на преработвателите от Съюза, от друга страна, на основание на посоченото по-долу.
It is expected that both countries will increase their low price imports on this more remunerative sales channel, and also compete on niche markets and branded products, with negative consequences also for the financial situation of the Union industry.
Комисията анализира също така въпроса дали сериозните затруднения не се дължат на фактори, различни от вноса и цените.
CAUSATION
Въздействие на вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма
The Commission has made a determination that there is a causal link between the volume of imports of the product concerned on the one hand and the serious difficulties of the Union millers on the other hand, on the following basis.
От графиката по-долу е явно, че увеличаването на вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма и влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза съвпадат във времето, което се потвърждава от значителната загуба на пазарен дял, причиняваща сериозни затруднения на преработвателите от Съюза.
The Commission has also analysed whether the serious difficulties are not attributable to factors other than imports and prices.
Камбоджа/Мианмар/Бирма
Effects of imports from Cambodia and Myanmar/Burma
Пазарен дял
The graph below clearly establishes a coincidence in time between the imports from Cambodia and Myanmar/Burma and the situation of the Union industry, evidenced by a substantial loss of market shares, causing serious difficulties to the Union millers.
Източник:
Cambodia/Myanmar/Burma
Евростат и съставени от Комисията данни въз основа на получени от държавите членки данни.
Market shares
Комисията смята, че вносът от Камбоджа и Мианмар/Бирма е причинил сериозни затруднения и разгледан поотделно за всяка от държавите.
Source:
Действително вносът от Камбоджа и Мианмар/Бирма, разгледан поотделно за всяка от държавите, се увеличава както като абсолютен обем (съответно с 53 % и повече от 2000 %), така и като пазарен дял (съответно с 9,7 и 6,1 процентни пункта).
Eurostat and data compiled by the Commission based on data received from the Member States
Освен това както вносът от Камбоджа, така и този от Мианмар/Бирма подбиват цените в Съюза (съответно с около 22 % и 43 %).
The Commission considers that the imports from Cambodia and Myanmar/Burma have also individually caused serious difficulties.
Поради това може да се заключи, че както вносът от Камбоджа, така и този от Мианмар/Бирма са причинили сериозни затруднения на промишлеността на Съюза.
Indeed, imports from both Cambodia and Myanmar/Burma have increased individually both in absolute volume (by 53 % and more than 2000 % respectively) and in terms of market shares (by 9,7 percentage points and 6,1 percentage points respectively).
Рязкото увеличаване на вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма се обяснява с ниските му цени, които значително подбиват цените на промишлеността на Съюза.
In addition, imports from Cambodia and Myanmar/Burma have each undercut the Union price individually (by around 22 % and 43 % respectively).
Оризът Indica е чувствителен по отношение на цената продукт, особено предвид факта, че потребителите по принцип не правят разлика между продуктите от Съюза и вносните продукти.
Therefore, the conclusion can be drawn that imports from both Cambodia as well as Myanmar/Burma have caused serious difficulties to the Union industry as well.
За повечето потребители, които купуват ориз на дребно, произходът на ориза е неизвестен.
The rapid expansion of imports from Cambodia and Myanmar/Burma is explained by their low price level, which significantly undercut the prices of the Union industry.
Това важи особено в случаите, когато оризът се продават под собствена марка на търговеца на дребно.
Indica rice is a price sensitive product, especially because consumers do generally not make the difference between Union and imported products.
Като предлагат ориз на много ниска цена, както е видно от посочените в съображение 33 нива на подбиване на цените, Камбоджа и Мианмар/Бирма са успели значително и рязко да увеличат своя износ на ориз за пазара на Съюза.
To consumers buying rice at the retailers, the origin of the rice is largely unknown.
Освен това Камбоджа — която по-рано изнасяше ориз предимно в насипно състояние за по-нататъшна преработка в Съюза — продава все по-големи количества опакован ориз директно на търговците на дребно от Съюза, което води до допълнителен натиск върху цените и по-интензивна конкуренция на нивото на преработвателите в Съюза.
This is in particular the case when rice is sold under a private label, i.e. the brand of the retailer.
Други фактори
By supplying rice at a very low price, as illustrated by the levels of undercutting as referred to in recital (33), Cambodia and Myanmar/Burma managed to significantly and rapidly expand their rice exports to Union market.
Бяха оценени и други фактори, които може да са допринесли за причинените на промишлеността на Съюза сериозни затруднения.
Moreover, Cambodia — which used to export mostly rice in bulk for further processing in the Union — increasingly sells packaged rice directly to Union retailers, which is causing additional price pressure and competition at the level of the millers in the Union.
Внос от други трети държави
Other factors
Вносът от други трети държави също се увеличава през разследвания период от 23 % на 29,3 % (+ 6,3 %), изразен като пазарен дял.
Other factors that may have contributed to the serious difficulties suffered by the Union industry have also been assessed.
Пазарен дял (%)
Imports from other third countries
2016/2017 г.
The imports from other third countries have also increased during the investigation period from 23 % to 29,3 % (+ 6,3 %) in terms of market share.
Съюз
Market share (%)
Камбоджа
2016/2017 Union 61,4 54,8 46,7 40,5 39,3
Тайланд
Cambodia 15,4 20,0 23,1
Камбоджа и Мианмар/Бирма
Cambodia & Myanmar/Burma
Въпреки че вносът от други трети държави може отчасти да обясни понижаването на пазарния дял на Съюза, увеличението на пазарния дял на тези държави, дори взети заедно, е много по-ограничено от това за Камбоджа и Мианмар/Бирма (+ 15 %).
Thailand
Освен това, и което е най-важно — както е показано в таблицата по-долу, през разследвания период среднопретеглените цени на вноса от други държави са много по-високи от тези на вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма, както и от цените в Съюза.
India 4,7 4,0 5,8
Сравнението между цената на вноса от Тайланд и тази от Мианмар/Бирма показва разлика от 85 %.
Even if imports from other third countries may partially explain the decrease in Union market shares, the increase in market share of these countries, even cumulatively, is much more limited than that of Cambodia and Myanmar/Burma (+ 15 %).
При сравнение между цената на вноса от Индия и тази на вноса от Камбоджа разликата е 72 %.
Furthermore, and most importantly, as shown in the table below, the weighted average prices of other imports are during the investigation period much higher than imports from Cambodia and Myanmar/Burma, and those of the Union.
Това потвърждава също така заключението по-горе, че по-ниските цени са дали възможност на Мианмар/Бирма и Камбоджа рязко да увеличат своя износ за Съюза през разследвания период.
Comparing the price of imports from Thailand with Myanmar/Burma shows that there is a price difference of 85 %.
Източник: Евростат и отговори на въпросника.
When comparing prices of imports from India with Cambodia, the price difference is 72 %.
Съюз
This also reinforces the above conclusion that lower prices allowed Myanmar/Burma and Cambodia to rapidly expand their Union exports during the investigation period.
Индия
Source: Eurostat and questionnaire replies
Пакистан
Union
Структурни затруднения в сектора на ориза в Италия
India
В своето изявление при започване на процедурата федерацията на оризопроизводителите в Камбоджа заяви, че затрудненията в сектора на ориза в Италия са като цяло по-тежки от тези в останалата част на Съюза, поради което не могат да се обяснят единствено с увеличаването на вноса.
Pakistan
Действително от отговорите на въпросника и извършената проверка стана ясно, че състоянието на промишлеността на Съюза е по-лошо в Италия, отколкото в Испания.
Structural difficulties in the Italian rice sector
Това отчасти се дължи на факта, че пазарът на ориза в Испания е организиран по различен начин, поради което е по-устойчив по отношение на търсенето и предлагането, както и по отношение на ценообразуването.
In its submission upon initiation, the Cambodian Rice Federation claimed that the difficulties of the Italian rice sector are generally worse than in the rest of the Union and can therefore not be attributed only to the increase of imports.
Въпреки това Комисията извърши разследване в рамките на целия Съюз въз основа на състоянието на промишлеността на Съюза като цяло и на представителна извадка.
The replies to the questionnaire and the verification have indeed shown that the situation of the Union industry is worse in Italy than in Spain.
Както е пояснено по-горе, разследването показа, че са налице цялостни затруднения за промишлеността на Съюза.
That is partially due to the fact that the Spanish rice market is organised differently and is therefore more resilient in terms of supply and demand and also in terms of pricing.
Внос на „неолющен ориз“ от Гвиана
Nevertheless, the Commission has carried out a Union wide investigation based of the situation of the overall Union industry and based on a representative sample.
Някои заинтересовани страни заявиха също така, че увеличеният внос на ориз от Гвиана е допринесъл за сериозните затруднения.
The investigation showed — as explained above — that there are overall difficulties for the Union industry.
Внасяният от Гвиана ориз не е бланширан (състои се от т.нар. „неолющен ориз“), поради което не попада в обхвата на разследването, не е включен в посочените по-горе статистически данни и не се счита за имащ отношение към случая.
Imports of ‘paddy rice’ from Guyana
Износ на промишлеността на Съюза
Interested parties have also claimed that increased imports of rice from Guyana have contributed to the serious difficulties.
Правителството на Камбоджа заяви, че един от аспектите, на които не е обърнато внимание в контекста на установяването на причинно-следствената връзка, е експортната насоченост на промишлеността на Съюза.
Rice imported from Guyana is not milled (it consists of so-called ‘paddy rice’) and therefore falls outside the scope of the investigation and is not included in the above import statistics and not relevant here.
Това твърдение обаче не беше подкрепено с доказателства и въпреки че през разследвания период износът действително нараства от 3 % на 7 % от общото производство, той все пак представлява много малка част от производството на Съюза.
Exports by the Union industry
Освен това увеличението на износа (+ 11000 тона) е много по-малко от това на вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма (+ 147000 тона).
The Cambodian government submitted that one of the aspects that have been overlooked in the context of causation is the export orientation of the Union industry.
Намаляването на производството на ориз Indica се дължи на увеличаване на производството на ориз Japonica
This claim was however not substantiated and, although exports have indeed increased from 3 % of total production to 7 % of total production during the investigation period, they nevertheless represent a very small proportion of the Union production.
Правителството на Камбоджа заяви също така, че производството на ориз Indica в Съюза не е засегнато от вноса, а е по-скоро в процес на циклично пренасочване между видовете ориз Japonica и Indica по решение на производителите от Съюза.
In addition, the increase of exports (+ 11000 tonnes) is much smaller than the increase of imports from Cambodia and Myanmar/Burma (+ 147000 tonnes).
Вярно е, че производителите могат да пренасочват производството между видовете ориз Indica и Japоnica.
Reduction in production of Indica is due to an increase of production of Japonica
Това пренасочване обаче се основава на икономически съображения, включително търсенето и пазарната цена.
The Government of Cambodia also claimed that the Union production of Indica rice has not been affected by imports, but is simply subject to a cyclical shift between Japonica and Indica rice based on the decision of Union growers.
В този контекст при разследването бе потвърдено, че поради засилената конкуренция от вноса на ориз Indica на ниски цени някои производители действително не са имали друга възможност, освен да се пренасочат към производство на ориз Japonica.
It is correct that growers can shift production between Indica and Japonica rice.
Поради това не става въпрос за циклично пренасочване, нито за съзнателен избор, а за мерки за самозащита.
Such shift is however based on economic considerations, including demand and market price.
В средносрочен план обаче това не е устойчиво решение, тъй като пренасочването на производството от Indica към Japonica от своя страна предизвика свръхпредлагане на ориз Japonica и ценови натиск за този вид ориз.
In this context, the investigation confirmed that, when faced with the increased competition of low priced imports of Indica rice, some growers indeed had no alternative but to switch to the production of Japonica rice.
По тази причина земеделските стопани са като цяло в трудно положение.
It is therefore neither a cyclical shift nor a deliberate choice but an act of self-defence.
Изложеният по-горе аргумент обаче е от ограничено значение, тъй като промишлеността на Съюза се състои от преработватели на ориз, а не от производители, като последните се считат за доставчици на суровината.
In the medium term, this is however also not a viable option since switching production from Indica to Japonica has in turn caused an oversupply of Japonica rice on the market and price pressure for this type of rice.
Заключение относно причинно-следствената връзка
Farmers are therefore overall in a difficult situation.
Комисията установи наличието на причинно-следствена връзка между изпитваните от промишлеността на Съюза сериозни затруднения и вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма.
The above argument is however of limited relevance since the Union industry consists of rice millers and not growers, who are suppliers of the raw material.
Освен това Комисията определи фактори, които също са повлияли на тези затруднения.
Conclusion on causality
Сред тях, по-специално, са вносът от трети държави и вносът на неолющен ориз от Гвиана.
The Commission has established a causal link between the serious difficulties suffered by the Union industry and the imports from Cambodia and Myanmar/Burma.
Не бе установено обаче тези фактори да са отслабили причинно-следствената връзка, дори при разглеждане на евентуалното им съвкупно въздействие.
The Commission has also identified factors which have also contributed to these difficulties.
Следователно може да се заключи, че евентуалното въздействие на посочените по-горе фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза не отслабва връзката между обема и цените на вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма, от една страна, и изпитваните от промишлеността на Съюза сериозни затруднения, от друга страна.
This is in particular imports from third countries and imports of paddy rice from Guyana.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРИЕМАНЕ НА МЕРКИ
These factors were however not found to attenuate the causal link, even when considering their possible combined effect.
Заключението е, че вносът на ориз Indica от Камбоджа и Мианмар/Бирма се извършва в обеми и на цени, които причиняват сериозни затруднения за промишлеността на Съюза, поради което е основателно да бъдат въведени предпазни мерки.
Consequently, it appears that any impact of the above mentioned factors on the situation of the Union industry do not attenuate the link between the imports volume and the prices from Cambodia and Myanmar/Burma and the serious difficulties suffered by Union industry.
Поради това в съответствие с член 22, параграф 1 от Регламента за ОСП прилаганото по Общата митническа тарифа мито от 175 EUR/тон следва да бъде въведено отново.
CONCLUSIONS AND ADOPTION OF MEASURES
По силата на член 28 от Регламента за ОСП защитните мерки следва да се въведат повторно дотогава, докато е необходимо да се противодейства на влошаването на икономическото и финансовото състояние на преработвателите от Съюза.
It is concluded that Indica rice from Cambodia and Myanmar/Burma is imported in volumes and at prices which cause serious difficulties to the Union industry and consequently safeguard measures are warranted.
Срокът на повторно въвеждане обаче следва да не надвишава три години, освен ако не бъде продължен при надлежно обосновани обстоятелства.
According to Article 22(1) of the GSP Regulation, the Common Customs Tariff applied duties of 175 EUR/tonne should therefore be reinstated.
Комисията смята, че в настоящия случай мерките следва да бъдат въведени за период от три години с цел да се даде възможност на промишлеността на Съюза да се възстанови от въздействието на вноса от Камбоджа и Мианмар/Бирма.
Pursuant to Article 28 of the GSP Regulation the safeguard measures should be reintroduced as long as necessary to counteract the deterioration in the economic and financial situation of Union millers.
Комисията обаче е на мнение, че защитните мерки следва да бъдат постепенно либерализирани през посочения период по посочените по-долу причини.
The period of reintroduction should however not exceed three years, unless it is extended in duly justified circumstances.
Основната цел на Регламента за ОСП е да се подкрепят усилията на развиващите се държави за намаляване на бедността и насърчаване на доброто управление и устойчивото развитие, като чрез международна търговия им се помогне да генерират по-специално трудова заетост, индустриализация и допълнителни приходи.
The Commission considers that in this case measures should be introduced for a period of three years in order to allow the Union industry to fully recover from the effects of the imports from Cambodia and Myanmar/Burma.
Специалният режим „Всичко освен оръжие“ (ВОО), определен в Регламента за ОСП, помага на най-бедните и най-уязвимите държави в света да се ползват от наличните възможности за търговия.
The Commission is however of the view that the safeguard measures should be progressively liberalised during this period for the following reasons.
Тези държави до голяма степен имат сходен икономически профил.
The GSP Regulation has the prime objective to assist developing countries in their efforts to reduce poverty and promote good governance and sustainable development, by helping them to generate in particular employment, industrialisation and additional revenue through international trade.