natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SOGAER твърди, че поради тази причина той не е бил получател на въпросната помощ и че е неправилно да се говори за финансова подкрепа, предоставена от региона на SOGAER.
Italy rejects easyJet's claim for three reasons:
SOGAER не знае за никакъв прецедент, при който Комисията да е установила, че дадена страна е получател на държавна помощ, когато нейната роля е ограничена до прехвърлянето към трети страни на получените от нея публични средства.
Italy considers that the MEOP should not be applied to the Olbia airport, because the operator of the airport is a private operator, GEASAR, and not a public one within the meaning of the Union rules on State aid.
Услугата, за която регионът е плащал компенсация, е била предоставена от авиокомпанията, а не от летищния оператор.
Its choices and actions are therefore based on market criteria, except if those choices are prescribed by ad hoc public regulations.
SOGAER добавя, че предоставеното от SFIRS авансово плащане не е включвало елемент на държавна помощ.
In this case however, Italy assumes that, contrary to the claims of the consultancy firm, the marketing contracts in question were not signed by GEASAR seeking an alleged but non-existent profitability, but solely because they were required and regulated by a specific public measure.
То е било заем, носещ лихва при пазарни условия.
Law 10/2010 especially aims at incentivising air transport by granting contributions to airlines.
Плащането за дейности 2 и 3 се предоставя авансово от летищния оператор на авиокомпаниите и на другите съответни доставчици.
Since the repeal of Law 10/2010, those activities have been discontinued.
SOGEAAL е представил на региона доклади за дейностите, осъществени през периода 2010—2012 г., показващи действително направените разходи.
Thirdly, for Italy the contributions paid by the Region to the airport operator to cover the costs of the activities at issue only ‘transited’ through the airport management company, which transferred their entire amount to the actual beneficiary, id est, the airline concerned.
Регионът след това е трябвало да възстанови сумите, отпуснати авансово от летищния оператор.
Then, should the claims of the consultancy firm be upheld, Italy estimates that its calculations are erroneous.
На таблица 13 са показани съответните финансови потоци.
The report of the consultancy firm is based on data found in the financial statements of GEASAR for the years starting from 2004, which show the revenues from airport traffic as well as the main economic data which form the year's operating results but do not show the analytical accounting data necessary to accurately perform the profitability analysis.
Таблица 13
The consultancy firm therefore overestimates the revenues induced by the contracts, particularly concerning non-aeronautical revenues.
Дейности 1 и 2
For Italy, the marketing contracts in question have a negative and not a positive balance, contrary to the assessment of the consultancy firm.
Обща сума, изплатена на авиокомпаниите
This applies to the marketing contracts signed with easyJet as well as to the contracts signed with all the other airlines concerned.
Обща сума, отчетена от летищния оператор пред региона
This, according to Italy, confirms the point that those agreements were signed in direct execution of Law 10/2010.
Право на финансови вноски съгласно Закона от 2010 г.
Last, Italy dismisses the inclusion of handling contracts signed by GEASAR with the airlines concerned in the analysis carried out by the consultancy firm.
Общо финансови вноски съгласно Закона от 2010 г., възстановени на летищния оператор
Handling contracts are typical contracts negotiated and executed on a business basis and concern the provision of services against the payment of monetary consideration by the airline.
Получатели на мерките
They are not related to Law 10/2010 and to the activities implemented under that law.
SOGAER заема становището, че действителните получатели на трите дейности, определени съгласно Закон 10/2010, са били туристическата индустрия на острова и косвено самият регион, благодарение на увеличените данъчни приходи в резултат от разрастването на туризма.
The consideration shown in those contracts is based on the airport operator's usual business practice, which is to apply tariffs and discounts based on volume and other factors.
Като условие за предоставянето на безвъзмездните средства, поставено им от региона, от летищата се е изисквало да прехвърлят получените суми, така че да не може да се считат за действителните получатели.
Indeed, these contracts have remained in force even after the repeal of Law 10/2010, at similar or even lower prices than in the preceding years.
Същото се отнася и за двете основни нискобюджетни авиокомпании, извършващи полети от летище Каляри, Ryanair и easyJet, като те и двете са били чуждестранни дружества, подпомогнати от региона в преследване на регионални цели.
ASSESSMENT OF THE AID
Отсъствие на държавна помощ
INTRODUCTION AND SCOPE OF THE DECISION
SOGAER анализира съставните елементи на една мярка за държавна помощ и по-специално разглежда въпроса дали направеното плащане е предоставило конкурентно предимство.
It first must be assessed whether the funding provided by airport operators to airline companies in respect of activities 1 and 2 under Law 10/2010 during of the period 2010-2013 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Дружеството твърди, че регионалната компенсация никога не е обхващала повече от една част от допълнителните разходи, направени от превозвачите за откриването на нови маршрути или разширяването на съществуващи такива.
As set out in Section 2, the opening decision noted that since the Commission was investigating possible unlawful aid granted by the operator of Alghero airport in Case SA.23098 [97], the present case covers only aid measures not examined in that case [98].
Той дава пример с Ryanair, за която компенсацията, платена от региона, прехвърлена от SOGAER, е покривала около една десета от очакваните разходи за обслужване на поисканите маршрути.
While not all of payments by SOGEAAL for activities 1 and 2 are made under contracts examined in Case SA.23098, the large majority of those payments was assessed in that case.
SOGAER подчертава, че въведеният механизъм води до изгодно за всички решение: пътниците могат да летят по конкурентни цени от и до острова, като същевременно регионът получава допълнителни приходи от туризъм.
Moreover, it is not straightforward in all cases to make a clear distinction given that the financial relationship between SOGEAAL and a given airline in the relevant period may be governed by various contracts only some of which have been considered in Case SA.23098.
Туристическият и хотелиерският сектор на региона, авиокомпаниите и летищата също печелят в резултат на това.
The Commission therefore considers that it is appropriate to exclude all agreements with airlines concluded by SOGEAAL under the scheme under assessment from the scope of the present proceedings [99].
SOGAER съответно оспорва възприетия от Комисията подход, която изглежда е решена да разбие това благотворно взаимодействие.
Furthermore, the scope of the Opening Decision did not include the potential aid granted by airport operators to service providers other than airlines for activity 3.
SOGAER винаги е избирал превозвачи след публикуване на покана на своя уебсайт.
Therefore, the Commission cannot take a position on that aspect.
Възможността за обслужване на Каляри е била отворена за всички заинтересовани превозвачи при едни и същи икономически условия.
The second question to be assessed is whether the airport operators have received aid from the Region.
SOGAER твърди, че ако въпросните авиокомпании успяват да реализират по-големи печалби от останалите авиокомпании, благодарение на техните специални бизнес модели, това не може да се припише на държавната помощ, предоставена от летищния оператор или от региона.
EXISTENCE OF AID
Нито превозвачите може да бъдат наказвани за това.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘…, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
В заключение SOGAER счита, че не е налице държавна помощ, тъй като i) липсва необходимото неправомерно предимство за превозвачите; ii) принципът на частен инвеститор в условията на пазарна икономика е спазен, с оглед на печалбите за регионалните финанси, които са по-големи от разходите съгласно член 3 от Закон 10/2010; и iii) помощта отива в полза на туристическия и хотелиерски сектор на острова и не е в мащаб, който може да има въздействие върху търговията в рамките на Съюза.
The criteria in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Услуги от общ икономически интерес (УОИИ)
Therefore, in order for the measures in question to constitute aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty all of the following conditions need to be fulfilled.
SOGAER счита, че анализът на Комисията на селективността на предимството е прекалено строг.
Namely, the measures should must:
Комисията твърди, че Закон 10/2010 не се отнася за конкретни маршрути, а за общата цел за развитие на въздушния транспорт.
be granted by the State or through State resources;
Комисията възразява, че това противоречи на първия критерий по делото Altmark за ясно определение на изискванията, на които предприятието-получател трябва да отговаря, за да получи компенсация за услуга от общ икономически интерес.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Според SOGAER е било ясно от формулировката на регионалното законодателство, че компенсацията е трябвало да се предостави само на авиокомпании, които са открили нови маршрути или са разширили съществуващи такива.
distort or threaten to distort competition;
SOGAER счита, че като цел това задължение е достатъчно точно.
affect trade between Member States.
Подходът на Комисията спрямо определянето на параметрите за изчисляване на компенсацията е също толкова строг.
The Commission notes that the notified measures constitute an aid scheme within the meaning of point (d) of Article 1 of Regulation (EU) 2015/1589.
SOGAER твърди, че размерът на компенсацията, платена на превозвачите, е бил изчислен по критерии, които са по-ограничителни от критериите, определени от региона, и че това следва да е достатъчно за изпълнението на втория критерий по делото Altmark.
On the basis of the legal framework described in Section 2 of this Decision, without further implementing measures being required in addition to those already described, individual aid awards can be made to undertakings (such as airlines) defined within Law 10/2010’ in a general and abstract manner (i.e. no individual companies are designated).
Що се отнася до третия и четвъртия критерий по делото Altmark, SOGAER посочва, че е публикувал специално известие в Официален вестник на Европейския съюз през 2003 г., последвано през юни и август същата година от реклама в основен европейски всекидневник.
FUNDING PROVIDED BY AIRPORT OPERATORS TO AIRLINE COMPANIES IN RESPECT OF ACTIVITIES 1 AND 2 (LAW 10/2010) IN THE PERIOD 2010-2013 — EXISTENCE OF STATE AID IN FAVOUR OF AIRLINE COMPANIES
Нито един въздушен превозвач не е отговорил и SOGAER е публикувал постоянно известие на своя собствен уебсайт.
In this subsection, it will be assessed whether the funding provided by the Region to airline companies through the operators of Sardinian airports under Law 10/2010 constitute State aid to the airline companies.
SOGAER винаги е избягвал всякаква форма на свръхкомпенсиране за исканите услуги, дори когато е имало само един заинтересован превозвач и поради това възможността за преговори на SOGAER е била по-малък.
Notion of undertaking and economic activity
SOGAER няма информация за наличието на правен акт, чрез който регионът е възложил на летищните оператори задачата за извършване на обществена услуга.
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, State aid rules apply only where the recipient is an ‘undertaking’.
Поради това усилията на Комисията за установяване на това дали нивото на компенсацията, предоставена на летищните оператори, е било пропорционално или не са обречени на неуспех.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status or ownership and the way in which they are financed [100].
Принципът на частен инвеститор в условията на пазарна икономика и Насоките за въздухоплаването от 2014 г.
Any activity consisting in offering goods and services on a market is an economic activity [101].
SOGAER посочва, че е третирал нискобюджетните авиокомпании, и по-специално Ryanair, по същия начин, както и частно управляваните летища.
Airlines offer scheduled passenger air transport services on the market.
В подкрепа на това твърдение той се позовава на доклада на консултантското дружество, действащо от името на Ryanair, от 28 юни 2013 г.
Those services correspond to the ones defined for activity 1 (see recital 44) and consist in the operation of commercial flights and the transportation of passengers by air.
То твърди, че много от критериите за съвместимост, определени в Насоките за въздухоплаването от 2014 г., са изпълнени в значителна степен в разглеждания случай: (i) SOGAER е управлявал помощ или компенсация за откриването на нови маршрути или разширяването на съществуващи такива от името на региона; (ii) компенсацията е представлявала около една десета от средните оперативни разходи; и (iii) всички авиокомпании, които са се възползвали от оценяваните дейности, са притежавали валиден лиценз.
They clearly carry out an economic activity.
SOGAER следователно счита, че ако насоките се тълкуват по същество, а на формално, може да се заключи, че разглежданата помощ е съвместима.
AMS, which is not itself an airline but received funding in respect of activity 2, is a 100 % subsidiary of Ryanair.
МНЕНИЯ ОТНОСНО ПРИЛАГАНЕТО НА НАСОКИТЕ ЗА ВЪЗДУХОПЛАВАНЕТО ОТ 2014 Г.
Consequently, Ryanair can be presumed to have exercised decisive influence over the behaviour of AMS.
ПО ОТНОШЕНИЕ НА РАЗГЛЕЖДАНИТЕ МЕРКИ
For the purpose of the application of State aid rules in this case and according to Commission practise [102], AMS and Ryanair are considered to be a single undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty.
SOGAER отбелязва, че предвиденото в точка 137 от Насоките за въздухоплаването изключение следва да се прилага в случая с летище Каляри, въпреки че летището превишава три милиона пътници.
For ease of reference, AMS, being considered as a single undertaking with Ryanair, will also be considered as an airline.
В противен случай Каляри би се третирало по различен начин от другите две летища в Сардиния, засегнати от оценяваните дейности.
Therefore the airline companies which benefitted from the funds provided by the Region through airport operators carry out an economic activity and are considered as undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
SOGAER подчертава, че разглежданата помощ е служила за улесняване на мобилността на гражданите на Съюза от и до Каляри, като е довела до значително увеличаване на броя на полетите в рамките на Съюза от и до столицата на острова.
State resources and imputability to the State
Относно необходимостта от намеса от страна на региона, SOGAER заявява, че без регионалните финансови вноски за компенсиране на сумите, прехвърлени от SOGAER на авиокомпаниите и другите доставчици на услуги, отчетите на SOGAER биха показали загуба.
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Не е имало никакъв друг начин да се постигне целта за подобряване на връзките между региона и останалата част на Съюза, който би довела до по-малко нарушаване на конкуренцията.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources.
SOGAER подчертава, че регионът винаги е свеждал помощта до минимум, като е плащал единствено за разходни позиции, правилно отчетени от летищния оператор.
The scheme originates from a regional law and is financed through resources originating from the Region.
Що се отнася до предотвратяването на неблагоприятните ефекти върху конкуренцията и търговията в рамките на Съюза, SOGAER отбелязва, че схемата е била приложима за всички останали регионални летища, въпреки че те са били в конкуренция едно с друго, като по този начин е дала възможност за покриване на съответните разлики между оперативните разходи и приходи.
For the purposes of Article 107 of the Treaty, resources of regional local authorities are State resources and decisions of such authorities should be regarded as ‘imputable to the State’ [103].
И накрая, SOGAER твърди, че ако Комисията заеме становището, че оценяваната схема представлява оперативна помощ за SOGAER, помощта във всеки случай следва да се счита за съвместима с вътрешния пазар, тъй като тя е в съответствие с критериите и условията в точка 5.1.2 от Насоките за въздухоплаването.
The scheme as such is thus imputable to the State and financed through State resources for the purposes of State aid law.
КОМЕНТАРИ НА ИТАЛИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
The same is true for the financial flows from the airport operators to the airlines.
КОМЕНТАРИ НА ИТАЛИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА RYANAIR
The airlines have received funding from the Region through the operators of Sardinian airports to open new routes or increase frequencies or extend periods of operation of existing routes, as described in particular in Table 8, and to provide marketing services.
Регионалните органи оспорват твърденията на Ryanair в смисъл, че летищата са действали в съответствие с принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика при поддържане на търговските отношения с авиокомпаниите, за да увеличат пътническия поток, а следователно и приходите.
The behaviour of the airport operators was determined by the Region through Law 10/2010 and the activity plans, which had to be approved by the Region before being put into effect.
В действителност летищните оператори са действали само като посредници, участващи единствено в прехвърлянето на средства към авиокомпаниите.
The mechanism put in place through Law 10/2010 provides that the Region is to transfer public funds to airport operators, which should, in turn, transfer them to airport operators in accordance with the detailed specifications of the activity plans approved by the Region.
Според региона инвеститорът в условията на пазарна икономика в този случай е бил регионът, който е преценил инвестицията по отношение на положителното икономическо въздействие за територията.
The activity plans were designed and proposed in the first place by airport operators but the Region reviewed the plans, approved them, and determined the funding provided to the airport operator on that basis.
Италия представи удостоверение от Италианския национален орган по гражданско въздухоплаване [96], в което се посочва, че възможността за регионалните летища да рекламират на уебсайтовете на нискобюджетните авиокомпании би представлява предимство за туристическия и търговския сектор, тъй като регионалните летища не се възползват от консолидираните пазарни позиции и степен на гарантирана видимост на големите летища.
Through the approval of the detailed activity plans, the Region determined precisely how each airport operator should allocate the funding received from the Region to airlines.
Италия и ENAC оспорват твърдението на Ryanair в смисъл, че ситуацията в Сардиния е резултат от неподходящи правила относно маршрутите, предмет на задължения за извършване на обществена услуга съгласно Регламент (ЕО) № 1008/2008, както и тяхното прилагане от италианските органи.
As described in Section 2.7.3, the monitoring process put in place (which determines the payment of the last instalment to airport operators) also ensures compliance with those obligations.
Италия отбелязва, че целта за териториална непрекъснатост е да се гарантира, че всички граждани могат да се движат в рамките на националната територия или територията на Съюза при равни условия по отношение на качество и цена.
Therefore the airport operators can be considered as intermediaries between the Region and the airlines.
Задълженията за извършване на обществена услуга, разрешени с Регламент (ЕО) № 1008/2008, позволяват на превозвачите в ЕС да приемат условията на тези задължения без финансова компенсация.
They were implanting the aid scheme, transferring to the airlines in full the funding they received from the Region.
Ако никой превозвач не е съгласен да предостави услугата, се провежда тръжна процедура на европейско равнище с предвидена финансова компенсация.
In doing so, they acted in accordance with instructions received from the Region through the approved activity plans.
Във връзка с това италианските органи подчертават, че търговските отношения с превозвачите трябва да се поддържат пряко от летищата; изборът, направен от държавата при гарантиране на териториалната непрекъснатост чрез задължения за извършване на обществена услуга, обаче е друг въпрос.
In view of the above, the payments by the airport operators to airlines for the financing of activities 1 and 2 are financed through State resources (to the extent that airport operators received funding from the Region to finance those activities [104]) and are imputable to the State.
КОМЕНТАРИ НА ИТАЛИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА EASYJET
Economic advantage
Италия представи своите коментари относно мненията на easyJet и на консултантското дружество, действащо от нейно име.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, namely in the absence of State intervention.
Италия не е съгласна както с цялостния подход, така и със заключенията, направени от консултантското дружество в неговия доклад относно „Икономическата оценка за съответствие с ПОУПИ на споразуменията между easyJet и летище Олбия“.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause or the objective of the State intervention.
Италия отхвърли твърдението на easyJet поради три причини:
Whenever a public authority provides an undertaking with funding which relieves it from costs that it should normally bear, this gives rise to an economic advantage.
Италия счита, че принципът за оператор в условията на пазарна икономика не следва да се прилага за летище Олбия, тъй като летищният оператор е частен оператор — GEASAR, а не публичен оператор по смисъла на правилата на Съюза относно държавната помощ.
No advantage is granted, however, if the funding can be considered as compensation for a public service in accordance with the criteria set out in the Altmark judgment.
Неговите избори и действия следователно се основават на пазарни критерии, освен ако тези избори не са регламентирани в ad hoc публични регламенти.
Moreover, no advantage is conferred when a Member State acts in accordance with the Market Economy Investor principle.
В този случай обаче Италия приема, противно на твърденията на консултантското дружество, че въпросните договори за маркетинг не са били подписани от GEASAR в търсене на предполагаема, но несъществуваща рентабилност, а единствено защото са били изисквани и регламентирани с конкретна публична мярка.
As a first step, it is necessary to examine the nature of the funding provided by the Region to airlines in the context of activities 1 and 2, and the extent to which it finances their activities or, in other words, relieves them from costs that they should normally bear.
Закон 10/2010 по-специално има за цел да стимулира въздушния транспорт чрез предоставяне на финансови вноски на авиокомпаниите.
In the context of activity 1, the Region requires the airport operators to enter into agreements with airlines that provide financial incentives to the latter to increase air traffic (notably during off-peak seasons).