natgillin/translations-raw huggingface dataset:
законът за изменение на Закона за Националната школа за съдии и прокурори, Закона за организацията на общите съдилища и някои други закони („Закон за Националната школа за съдии“), обнародван в полския Официален вестник на 13 юни 2017 г. и влязъл в сила на 20 юни 2017 г.;
the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature have still not been able to take up their function of judge in the Constitutional Tribunal.
законът за изменение на закона за Националния съдебен съвет и някои други закони („Закон за Националната школа за съдии“), одобрен от Сената на 15 юли 2017 г.; този закон беше върнат в Сейма на 24 юли 2017 г.;
By contrast, the three judges nominated by the 8th term of the Sejm without a valid legal basis were admitted to take up their function by the acting President of the Tribunal;
законът за изменение на закона за организацията на общите съдилища („Закон за организацията на общите съдилища“), одобрен от Сената на 15 юли 2017 г. и подписан от президента на 25 юли;
three important judgements of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016, 11 August 2016 and 7 November 2016 have still not been published and have been removed from the register of the Tribunal which is accessible from its website.
законът за Върховния съд, одобрен от Сената на 22 юли 2017 г.; този закон беше върнат в Сейма на 24 юли 2017 г.;
Other judgements which were not yet published at the time of the adoption of the Recommendation of 21 December 2016 have by contrast been published on 29 December 2016 in the Journal of Laws;
ЛИПСАТА НА НЕЗАВИСИМ И ЛЕГИТИМЕН КОНСТИТУЦИОНЕН КОНТРОЛ
the law on the status of judges, the law on Organisation and Proceedings and the Implementing law, have still not been subject, as a matter of urgency, to the effective review of their constitutionality by the Constitutional Tribunal and the appointment of the new President of the Constitutional Tribunal took place before such review can occur;
В препоръката си от 21 декември 2016 г., Комисията препоръча полските органи да предприемат следните действия, които са поискани още в препоръката ѝ от 27 юли 2016 г.:
after the end of the mandate of the former President of the Constitutional Tribunal, a new President has still not been lawfully appointed.
да изпълнят в пълна степен решенията на Конституционния съд от 3 и 9 декември 2015 г., което налага тримата съдии, които правомерно са били номинирани през октомври 2015 г. от предходния законодателен орган, да встъпят в длъжност като съдии в Конституционния съд, а тримата съдии, номинирани от новия законодателен орган без действително правно основание, да не встъпват в длъжност като съдии, без да са били правомерно избрани; поради тази причина тримата съдии, избрани от предходната законодателна власт, трябва спешно да положат клетва пред президента на Републиката;
The former President was not replaced by the Vice-President of the Tribunal but by an acting President and, subsequently, by the person appointed as President of the Tribunal on 21 December 2016.
да обнародват и изпълнят в пълна степен решенията на Конституционния съд от 9 март 2016 г. и решението от 11 август 2016 г. по отношение на Закона от 22 юли 2016 г. за Конституционния съд, както и други решения, постановени след тази дата, и бъдещи решения;
As explained in its Recommendation of 21 December 2016 [6], the Commission considers that the procedure which led to the appointment of a new President of the Tribunal is fundamentally flawed as regards the rule of law.
да гарантират, че във всяка реформа на Закона за Конституционния съд ще се спазват решенията на Конституционния съд, изцяло ще се вземат предвид становищата на Венецианската комисия, и да гарантират, че ефективността на Конституционния съд като гарант на Конституцията няма да бъде засегната;
The procedure was initiated by an acting President whose appointment raised serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish Constitution.
да се въздържат от действия и публични изявления, които могат да засегнат легитимността и ефективността на Конституционния съд.
Furthermore, the fact that the procedure allowed the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process rendered the entire selection process unconstitutional.
В допълнение към тези действия Комисията препоръчва полските органи:
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ could not participate in the process equally had an impact on the outcome, and therefore vitiated the process.
да осигурят възможност Конституционният съд спешно да упражни ефективен контрол върху конституционосъобразността на Закона за статута на съдиите, Закона за организацията и производствата и Закона за прилагане и съответните решения да се обнародват своевременно и да се изпълнят изцяло;
Moreover, the very short notice for the convocation of the General Assembly and the refusal to postpone the meeting raised serious concerns.
да гарантират, че няма да се назначава нов председател на Конституционния съд, докато не бъдат обнародвани и изпълнени изцяло решенията на Конституционния съд относно конституционосъобразността на новите закони и докато тримата съдии, които правомерно са били номинирани през октомври 2015 г. от 7-та сесия на Сейма, не встъпят в длъжност като съдии на Съда;
Finally, the election of candidates by six judges only was incompatible with the judgment of the Tribunal of 7 November 2016 according to which Article 194(2) of the Constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
да гарантират, че до правомерното назначаване на нов председател на Конституционния съд той ще бъде заместван от заместник-председателя на Съда, а не от изпълняващ длъжността председател, или от лицето, назначено като председател на Съда на 21 декември 2016 г.
The Commission also notes that following the appointment of the President of the Constitutional Tribunal a number of developments have further undermined the legitimacy of the Tribunal.
Комисията отбелязва, че никои от препоръчаните действия, изложени от Комисията, не са били изпълнени:
In particular: the Vice-President of the Tribunal, whose position is recognised in the Constitution, was obliged by the newly appointed President of the Tribunal to use his remaining leave until the end of his mandate; as a consequence of an action brought by the Prosecutor General to challenge the validity of the election in 2010 of three judges of the Constitutional Tribunal, these judges were subsequently excluded from the judicial activities of the Tribunal; the new President of the Tribunal changed the composition of benches hearing cases and cases were reassigned to panels consisting in part of unlawfully appointed judges; requests, in particular from the Ombudsman, aiming at removing judges unlawfully appointed from panels adjudicating cases were dismissed; an important number of judgements was delivered by benches which included unlawfully appointed judges; finally, after the end of the mandate of the Vice-President, an unlawfully appointed judge was appointed as the new Vice-President of the Tribunal.
тримата съдии, които правомерно са били номинирани през октомври 2015 г. от предходния законодателен орган, не са имали възможност да встъпят в длъжност като съдии в Конституционния съд.
These developments have de facto led to a complete recomposition of the Constitutional Tribunal outside the normal constitutional process for the appointments of judges.
От друга страна изпълняващият длъжността председател на Съда допусна тримата съдии, номинирани от 8-та сесия на Сейма без действително правно основание, да встъпят в длъжност в Съда;
The reply of the Polish authorities received on 20 February 2017 to the Commission's complementary Recommendation does not alleviate the concerns of the Commission, and does not announce any concrete measures to address the issues raised by the Commission.
три важни решения на Конституционния съд — от 9 март 2016 г., от 11 август 2016 г. и от 7 ноември 2016 г. — все още не са обнародвани и са премахнати от регистъра на Съда, който е достъпен чрез неговия уебсайт.
The reply argues that the new laws on the Constitutional Tribunal and the appointment of the new President of the Constitutional Tribunal have created the proper conditions for its functioning after a period of paralysis caused by political quarrels of politicians of the opposition.
Други решения обаче, които все още не бяха обнародвани, когато бе приета препоръката от 21 декември 2016 г., бяха обнародвани в Официален вестник на законите на 29 декември 2016 г.;
As regards the composition of the Tribunal the reply, like the previous reply to the Recommendation of 27 July 2016, denies any effect to the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015.
конституционният съд все още не е упражнил спешно необходимия ефективен контрол върху конституционосъобразността на Закона за статута на съдиите, Закона за организацията и производствата и Закона за прилагане, а новият председател на Конституционния съд бе назначен преди да може да се извърши този контрол;
Concerning the selection procedure for the President of the Constitutional Tribunal, the reply ignores the judgment of 7 November 2016 according to which the Constitution requires that the President of the Tribunal shall be appointed from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
след края на мандата на предишния председател на Конституционния съд все още не е правомерно назначен нов председател.
As to the role of the Vice-President of the Tribunal, the reply disregards the fact that the Constitution explicitly recognises the position of Vice-President which is subject to the same appointment procedure as the President of the Tribunal.
Предишният председател не бе заместен от заместник-председателя на Съда, а от изпълняващ длъжността председател, а впоследствие — от лицето, назначено като председател на Съда на 21 декември 2016 г.
Regarding the appointment of an acting President of the Constitutional Tribunal, the reply fails to identify any legal basis in the Constitution, and considers that it was an exceptional adjustment mechanism dictated by extraordinary circumstances.
Както обясни в препоръката от 21 декември 2016 г.
In conclusion, the Commission considers that the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal are seriously undermined and, consequently, the constitutionality of Polish laws can no longer be effectively guaranteed [7].
[6], Комисията счита, че тази процедура, довела до назначаването на нов председател на Съда, е изцяло опорочена, що се отнася до върховенството на закона.
This situation is particularly worrying for the respect of the rule of law since, as explained in the previous Recommendations, a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Polish Parliament, such as a new Civil Service Act [8], a law amending the law on the Police and certain other laws [9] and laws on the Public Prosecution Office [10], a law on the Ombudsman and amending certain other laws [11], a law on the National Council of Media [12] and an anti-terrorism law [13].11.
Процедурата е инициирана от изпълняващия длъжността председател, чието назначение поражда сериозни опасения по отношение на принципите на разделение на властите и независимостта на съдебната власт, които са защитени от Конституцията на Полша.
Moreover, the adverse impact on the rule of law of the lack of an independent and legitimate constitutional review in Poland is now seriously aggravated by the fact that the constitutionality of the new laws relating to the Polish judicial system mentioned above in paragraph 2(2) and analysed further below in Section 3 can no longer be verified and guaranteed by an independent constitutional tribunal.
Освен това фактът, че в рамките на процедурата тримата „съдии от декември“, неправомерно номинирани от новата законодателна власт на Сейма, бяха допуснати до участие в процеса, направи целия процес на избор противоконституционен.
THE THREATS TO JUDICIAL INDEPENDENCE
Аналогично, фактът, че правомерно избраните „съдии от октомври“ не можаха да участват в процеса, също е оказал въздействие върху резултата и съответно е направил процедурата недействителна.
The law on the National School of Judiciary, the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court contain a number of provisions which raise grave concerns as regards the principles of judicial independence and separation of powers.
Освен това много краткото предизвестие за свикване на Общото събрание и отказът да се отложи заседанието пораждат сериозни опасения.
The Commission notes that a number of statements or opinions, including from the Supreme Court, the Ombudsman and the National Council for the Judiciary, have expressed concerns as regards the compatibility of the new laws with the Constitution.
Накрая, изборът на кандидати само от шестимата съдии противоречи на решението на Съда от 7 ноември 2016 г., според което член 194, параграф 2 от Конституцията трябва да се тълкува в смисъл, че председателят на съда се назначава от президента на Републиката измежду кандидатите, които са получили мнозинство от гласовете на Общото събрание на Съда.
The assistant judges
Комисията отбелязва също така, че след назначаването на председателя на Конституционния съд няколко събития допълнително засегнаха легитимността на Съда.
Under Articles 2(1) and 2(36) of the law amending the law on the National School of Judiciary and Public Prosecution, the law on Ordinary Courts Organisation and certain other laws, assistant judges are entrusted with the tasks of judge in district courts for a period of 4 years.
По-специално: заместник-председателят на Конституционния съд, чиято позиция е призната в Конституцията, бе принуден от новоназначения председател на Съда да използва оставащият му отпуск до края на неговия мандат; вследствие на иск, подаден от главния прокурор за оспорване на законността на избора на трима съдии от Конституционния съд през 2010 г., тези съдии впоследствие бяха изключени от съдебната дейност на Съда; новият председател на Съда промени членовете на съставите, изслушващи дела, и дела бяха прехвърлени на състави, отчасти състоящи се от неправомерно назначени съдии; искания, по-специално от омбудсмана, за отстраняване на неправомерно назначени съдии от съставите, постановяващи решения по дела, бяха отхвърлени; значителен брой решения бяха постановени от състави, които включваха неправомерно назначени съдии; и накрая, след изтичането на мандата на заместник-председателя, неправомерно назначен съдия бе назначен за нов заместник-председател на Съда.
In particular, assistant judges will be allowed to act as single judges in district courts.
Тези събития на практика доведоха до пълна промяна на състава на Конституционния съд извън нормалния конституционен процес за назначаване на съдии.
However, under the Polish legal system, assistant judges do not have the same status as judges [14].
Отговорът на полските органи на допълнителната Препоръка на Комисията, получен на 20 февруари 2017 г., не разсейва опасенията на Комисията и не обявява никакви конкретни мерки за решаване на въпросите, повдигнати от Комисията.
Assistant judges are appointed for the limited term of 4 years and after 36 months they can start applying for new proceedings to become judges.
В отговора се твърди, че новите закони за Конституционния съд и назначаването на новия председател на Конституционния съд са създали подходящи условия за функционирането на Съда след период на парализа, причинена от политически спорове на политици от опозицията.
Assistant judges are not subject to the same guarantees for protecting judicial independence as those applicable to judges — for example as regards the appointment, which is not subject to the same procedure as for judges.
Що се отнася до състава на Съда, в отговора — както и в предишния отговор на препоръката от 27 юли 2016 г. — се отрича влиянието на състава върху решенията на Конституционния съд от 3 декември и от 9 декември 2015 г.
Unlike the position of judges, the position of assistant judges performing judicial functions is not envisaged in the Constitution.
По отношение на процедурата за избор на председател на Конституционния съд отговорът игнорира решението от 7 ноември 2016 г., съгласно което Конституцията изисква председателят на Съда да се назначава измежду кандидатите, които са получили мнозинство от гласовете на Общото събрание на Съда.
This implies that their status, as well as the guarantees for their independence, can be modified by ordinary law, and do not require any change of the Constitution [15].16.
Относно ролята на заместник-председателя на Съда, отговорът пренебрегва факта, че Конституцията изрично признава позицията на заместник-председателя, която подлежи на същата процедура за назначение като тази за председател на Съда.
During the legislative process of the law on the National School of Judiciary concerns have been expressed by the Supreme Court and the National Council for the Judiciary as to whether the guarantees for independence of assistant judges comply with the Constitution and are sufficient to meet the requirements of a fair trial enshrined in Article 6(1) ECHR [16].
По отношение на назначението на изпълняващ длъжността председател на Конституционния съд отговорът не посочва правно основание съгласно Конституцията и счита, че това е бил един механизъм за уреждане по изключение, диктуван от извънредните обстоятелства.
The European Court of Human Rights has held that the previous regime regarding assistant judges in Poland did not meet these criteria [17].17.
В заключение Комисията счита, че независимостта и легитимността на Конституционния съд са сериозно накърнени и следователно конституционосъобразността на законите на Полша вече не може да бъде ефективно гарантирана [7].
Given their short mandate, the status of assistant judges makes them particularly vulnerable to external influence, notably from the Minister of Justice.
Това положение е особено тревожно по отношение на зачитането на принципите на правовата държава, тъй като — както бе посочено в предишни препоръки — полският парламент е приел редица особено чувствителни нови законодателни актове като например новия Закон за държавните служители [8], Закона за изменение на Закона за полицията и някои други закони [9] и закони за прокуратурата [10], Закона за омбудсмана и за изменение на някои други закони [11], Закона за Националния съвет за медиите [12] и Закона за борба с тероризма [13].11.
The Minister of Justice has a significant influence on the career of assistant judges as is also involved in the subsequent process of the selection and appointment as judge.
Освен това неблагоприятното въздействие на липсата на независим и легитимен конституционен контрол в Полша върху принципите на правовата държава сега сериозно се засилва от факта, че конституционосъобразността на новите закони, свързани с полската съдебна система, посочени по-горе в точка 2(2) и анализирани в раздел 3, вече не може да бъде потвърдена и гарантирана от независим конституционен съд.
Assistant judges who would like to become a judge have to undergo an entirely new selection and appointment procedure.
ЗАПЛАХИТЕ ЗА НЕЗАВИСИМОСТТА НА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ
The assistant judges must first make an application to be appointed judge to the National Council for the Judiciary which will proceed to a full assessment of the candidate and decide whether or not to propose the candidate for the post of judge to the president of the Republic.
Законът за Националната школа за съдии, Законът за Националния съдебен съвет, Законът за организацията на общите съдилища и Законът за Върховния съд съдържат редица разпоредби, които предизвикват дълбока загриженост по отношение на принципите на независимост на съдебната власт и на разделение на властите.
It is the President of the Republic who appoints the candidate to the post of judge.
Комисията отбелязва, че в редица изявления и мнения, включително на Върховния съд, на омбудсмана и на Националния съдебен съвет, бяха изразени опасения по отношение на съвместимостта на новите закони с Конституцията.
The legitimate desire of assistant judges to become a judge, in connection with the lack of sufficient guarantees for protecting their personal independence during this period, exposes assistant judges to pressure from the Minister of Justice and may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Помощник-съдиите
The court presidents
Съгласно член 2, параграф 1 и член 2, параграф 36 от закона за изменение на Закона за Националната школа за съдии и прокурори, Закона за организацията на общите съдилища и някои други закони на помощник-съдиите се възлагат задачите на съдии в районните съдилища за период от четири години.
In the Polish legal system, court presidents have a dual role: they do not only have a responsibility as court managers, but they also perform judicial functions.
По-специално помощник-съдиите ще имат право да изпълняват функцията на единствени съдии в районните съдилища.
The new law on Ordinary Courts Organisation raises concerns with regard to the personal independence of court presidents when exercising their judicial function, but also as regards their influence over other judges.
Съгласно полската правна система обаче помощник-съдиите нямат същия статут като съдиите [14].
Articles 1(6), 17(1) and 18(1) of the new law on Ordinary Courts Organisation provide rules on the dismissal and appointment of court presidents.
Помощник-съдиите се назначават за ограничен срок от четири години и след 36 месеца могат да започнат да кандидатстват за нова процедура, за да станат съдии.
During a 6-month period, the Minister of Justice would be granted the power to appoint and dismiss presidents of courts without being bound by concrete criteria, with no obligation to state reasons, and with no possibility for the judiciary (neither for the National Council for the Judiciary, nor for the board of judges of a concerned court) to block these decisions.
Помощник-съдиите не подлежат на същите гаранции за защита на независимостта на съдебната власт като гаранциите, приложими за съдиите — например по отношение на назначението, което не подлежи на същата процедура като тази за съдиите.
In addition, no judicial review is available against a dismissal decision of the Minister of Justice.
За разлика от позицията на съдиите позицията на помощник-съдиите, изпълняващи функции на съдии, не е предвидена в Конституцията.
After the 6-month period, the Minister of Justice would be able to appoint presidents of courts at his discretion; only in case of dismissal of a court president, the National Council for the Judiciary would be able, with a qualified majority of two thirds of all members of the Council, to block the decision of the Minister of Justice [18].
Това означава, че техният статут, както и гаранциите за независимостта им могат да бъдат променяни с обикновен закон и не изискват промяна на Конституцията [15].16.
The power of the Minister of Justice to arbitrarily dismiss court presidents would allow the Minister of Justice to retain influence over court presidents which may affect their personal independence when they adjudicate cases.
По време на законодателния процес за Закона за Националната школа за съдии Върховният съд и Националният съдебен съвет изразиха опасения дали гаранциите за независимост на помощник-съдиите са в съответствие с Конституцията и са достатъчни за изпълнение на изискванията за справедлив процес, залегнали в член 6, параграф 1 от ЕКПЧ [16].
For example, a court president who is called upon to deliver a judgment in a sensitive case against the State may feel the pressure from the Minister of Justice to follow the position of the State in order to avoid being dismissed as a court president.