natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това в член 8, параграф 2 е предвидено, че председателят на Съда трябва да присъства на Общото събрание, за да бъде легитимно издаваното от него решение (освен в случай на избор на нов председател на Съда съгласно гореказаното), докато според Закона от 22 юли 2016 г. на Общото събрание трябва да присъства председателят или заместник-председателят на Съда.
These criteria appear arbitrary as someone with no meaningful experience in the judiciary but only in central government could be selected, while someone with a long experience in the Tribunal itself but not in ordinary courts could not be selected.
Също така в Закона вече не се предвижда заместник-председателят да може да председателства Общото събрание, което противоречи на Закона от 22 юли 2016 г.
These provisions also disregard any prior steps in the selection process taken by the Tribunal before the entry into force of the new law.
Освен това в член 17, параграф 1 от Закона за прилагане се предвижда, че в периода от обнародването на закона до официалното назначаване на новия председател на Съда, Съдът се оглавява от съдията, на когото президентът на Републиката е възложил да изпълнява задълженията на председател на Съда (вж. раздел 5.3 по-долу).
Article 16(3) of the Law of 22 July 2016 required the Tribunal to initiate the selection process of the candidate between the 30th and the 15th day before the end of the term of office of the incumbent.
Общото въздействие на тези разпоредби отхвърля специалната позиция на заместник-председателя като заместник на председателя на Конституционния съд.
Article 16(2) of the Implementing Law repeals any steps taken by the Tribunal to fulfil this obligation.
Позицията на заместник-председателя на Съда е призната в Конституцията.
Such interference by the legislative power with any possible decision taken previously by the Tribunal raises concerns as regard the independence of the judiciary and the principle of loyal cooperation between state organs.
Въпреки че в Конституцията не се уточняват функциите на заместник-председателя, с посочените в предходния параграф разпоредби се омаловажава позицията на заместник-председателя и потенциално се повдига въпросът за конституционосъобразността, за което е необходим ефективен конституционен контрол.
The appointment of a President of the Tribunal on 21 December 2016
Назначаване на „изпълняващ длъжността председател на Съда“
On 19 December 2016, the President of the Republic appointed judge Julia Przylębska, to the position of acting President of the Constitutional Tribunal.
В член 17, параграф 1 от Закона за прилагане се казва, че: „Ако е необходимо процедурата за предлагане на кандидати за поста на председател на Съда, посочена в член 21, да се проведе в периода между деня, следващ датата, на която е обнародван настоящият закон, и назначаването на председател на Съда, Съдът се оглавява от съдията от Съда, на когото с решение на президента на Републиката е възложено да изпълнява задълженията на председател на Съда.“ В член 21 е определена специална процедура за избор на кандидати за поста на председател на Съда, които Общото събрание предлага на президента на Републиката (вж. по-горе).
The Commission considers that this procedure which led to the appointment of a new President of the Tribunal is fundamentally flawed as regards the rule of law.
В член 17, параграф 2 се казва, че: „Президентът на Републиката избира съдията от Съда, на когото да възложи изпълнението на задълженията на председател на Съда, измежду съдиите в Съда с най-дълго прослужено време в обикновените съдилища или на постове в централното държавно управление, включващи прилагане на правото.“ В член 17, параграф 3 е предвидено, че в този случай не се прилага новата процедура за избора на кандидати за поста на председател на Съда, установена в Закона за организацията и производствата.
As explained above, the procedure was led by an acting President whose appointment raises serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish constitution.
В член 16, параграф 1 от Закона за прилагане се казва, че: „Ако към деня на обнародването на настоящия закон Общото събрание: 1) не е било свикано от председателя на Съда; или 2) е било свикано от председателя на Съда по начин, който е несъвместим с изискванията на Закона, посочени в член 3; или 3) не е предложило на президента на Републиката кандидати за поста на председателя на Съда; или 4) е предложило на президента на Републиката кандидати за поста на председател на Съда, но президентът на Републиката не е назначил председател на Съда; или 5) е избрало кандидати за поста на председател на Съда в нарушение на Закона, посочен в член 3, процедурата за предлагане на кандидати за поста на председател на Съда се провежда в съответствие с правилата, определени в член 21 от настоящия закон.“
Furthermore, the fact that the procedure allowed the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process rendered the entire selection process unconstitutional (see section 2 below).
В член 16, параграф 2 се казва, че: „В случаите, посочени в параграф 1, точки 1—5, всички действия и мерки, прилагани в рамките на процедурата за предлагане на кандидати за поста на председател на Съда на президента на Републиката, се отменят.“
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ could not participate in the process equally had an impact on the outcome, and therefore vitiated the process.
Докато няма нов председател на Съда, на изпълняващия длъжността председател на Съда са предоставени широки правомощия.
Moreover, the very short notice for the convocation of the General Assembly and the refusal to postpone the meeting raise serious concerns.
По-специално според член 18 от Закона за прилагане изпълняващият длъжността председател следва да даде възможност на неправомерно избраните „съдии от декември“ да изпълняват техните задължения като съдии (вж. раздел 2 по-горе), да проведе новата процедура за избор и да упражнява в пълна степен правомощията на председател на Съда, докато няма официално назначен нов председател [69].
Finally, the election of candidates by six judges only is incompatible with the judgment of the Tribunal of 7 November 2016 according to which Article 194(2) of the constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Тези разпоредби, които дават възможност на президента на Републиката пряко да назначи изпълняващ длъжността председател, пораждат сериозни опасения по отношение на принципите на разделение на властите и независимост на съдебната власт, които са защитени от Конституцията на Полша.
For these reasons, the Commission considers that these provisions on the appointment of an acting President of the Tribunal and of an President of the Tribunal, and their implementation on 19, 20 and 21 December 2016 seriously threaten the legitimacy of the Constitutional Tribunal and consequently the effectiveness of the constitutional review.
По-специално в Конституцията не са предвидени функции на изпълняващ длъжността председател на Съда.
FINDING OF A SYSTEMIC THREAT TO THE RULE OF LAW
Освен това дадените на президента на Републиката правомощия да назначава изпълняващ длъжността председател на Съда изглежда са в противоречие с член 194, параграф 2 от Конституцията, в който се казва, че председателят и заместник-председателят на Съда се назначават от президента на Републиката „измежду кандидатите, предложени от Общото събрание на съдиите в Конституционния съд“, докато с процедурата по Закона за прилагане се отхвърлят всички подобни функции на Общото събрание.
For the reasons set out above, the Commission considers that whereas some of the issues addressed in its recommendation of 27 July 2016 have been addressed, important issues remain unresolved, and new concerns have arisen in the meantime.
В решението на Съда от 7 ноември 2016 г. се потвърждава, че кандидатите за поста на председател на Съда, следва да се предлагат от Общото събрание.
The Commission is therefore of the opinion that the situation of a systemic threat to the rule of law in Poland presented in its Recommendation of 27 July 2016 remains.
Наред с това критериите, които президентът на Републиката следва да използва при избора на изпълняващ длъжността председател, изглеждат произволни.
In particular:
Изборът трябва да се направи измежду съдиите в Съда с най-дълго прослужено време в обикновените съдилища или на постове в централното държавно управление.
As regards the composition of the Constitutional Tribunal, its judgments of 3 and 9 December 2015 have still not been implemented; as a result, the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm cannot take up their judicial functions in the Constitutional Tribunal.
Тези критерии изглеждат произволни, тъй като може да бъде избрано лице без релевантен опит в съдебната власт, а само в централното държавно управление, докато лице с продължителен опит в самия Съд, но не и в обикновени съдилища, не може да бъде избрано.
A solution is all but forthcoming as the three new laws adopted in November and December 2016 [70] require that the three judges nominated by the 8th term of the Sejm without a valid legal basis take up their judicial functions.
В тези разпоредби не са взети предвид също така каквито и да било предходни действия, свързани с процедурата за избор, предприети от Съда преди влизането в сила на новия закон.
Moreover, the absence of the three judges lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm, taken together with the attendance requirements which remain high, have at different occasions threatened the effectiveness of the Tribunal because of a lack of quorum for the adoption of resolutions by the General Assembly or of judgments in full bench.
Според член 16, параграф 3 от Закона от 22 юли 2016 г.
As regards the publication of judgments, the judgment of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016 has still not been published in the Official Journal.
Съдът е задължен да стартира процедурата за избор на кандидати между 30 и 15 дни преди изтичането на мандата на титуляря.
In addition, the Polish Government refuses to publish the judgment of 11 August 2016 concerning the Law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal and all other judgments rendered after that date, including the judgement of 7 November 2016 concerning the provisions of the Law of 22 July 2016 on the selection of the candidates for the post of President of the Tribunal.
С член 16, параграф 2 от Закона за прилагане се отменят всички действия, предприети от Съда за изпълнението на това задължение.
As a result, the uncertainty continues on the legal basis on which the Tribunal must act and on the legal effects of its judgments.
Подобна намеса от страна на законодателната власт по отношение на евентуално решение, взето преди това от Съда, поражда опасения по отношение на независимостта на съдебната власт и принципа на лоялно сътрудничество между държавните органи.
The Commission notes that the Law on the organisation and proceedings contains a provision which gives the power to the President of the Tribunal to order publication of the judgments [71].
Назначаването на председател на Съда на 21 декември 2016 г.
However, the Implementing Law still precludes the publication of certain judgments rendered by the Tribunal, including the judgments referred to above [72].
На 19 декември 2016 г. президентът на Републиката назначи съдия Julia Przylębska на поста изпълняващ длъжността председател на Конституционния съд.
As regards the effectiveness of the constitutional review, the Commission considers that even if certain improvements can be noted as compared to the Law of 22 July 2016, the three new laws adopted in December 2016 contain a number of provisions which do not respect earlier judgments of the Constitutional Tribunal and added new concerns as compared to those identified in the Recommendation of 27 July 2016.
Комисията счита, че тази процедура, довела до назначаването на нов председател на Съда, е изцяло опорочена, що се отнася до върховенството на закона.
These new concerns relate in particular to the disciplinary proceedings, the possibility of early retirement, the new requirements for judges of the Tribunal, the significant changes to the internal organisation of the Tribunal, the selection procedure for candidates to the post of President and Vice-President of the Tribunal, the role of the Vice-President of the Tribunal and the appointment of an acting President of the Tribunal.
Както е обяснено по-горе, процедурата е проведена от изпълняващия длъжността председател, чието назначение поражда сериозни опасения по отношение на принципите на разделение на властите и независимост на съдебната власт, които са защитени от Конституцията на Полша.
The Commission considers in particular that the combined effect of the provisions on the appointment of an acting President of the Tribunal, the selection procedure for the candidates to the post of President and the refusal to swear in the judges elected by the 7th Sejm while providing for the taking up of office of the three judges nominated by the 8th term of the Sejm without a valid legal basis, seriously threaten the legitimacy of the Constitutional Tribunal and consequently the effectiveness of the constitutional review.
Освен това фактът, че в рамките на процедурата тримата „съдии от декември“, неправомерно номинирани от новата законодателна власт на Сейма, бяха допуснати до участие в процеса, направи целия процес на избор противоконституционен (вж. раздел 2 по-долу).
In addition, as long as the the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm cannot take up their judicial functions in the Constitutional Tribunal, the Commission considers that the selection process of the new President of the Tribunal remains fundamentally flawed.
Аналогично, фактът, че правомерно избраните „съдии от октомври“ не можаха да участват в процеса, също е оказал въздействие върху резултата и съответно е направил процедурата недействителна.
The Commission also notes that the timing of the adoption of these three laws and the lack of an appropriate vacatio legis for a number of key provisions denies the possibility to the Constitutional Tribunal to review their constitutionality before their entry into force.
Освен това много краткото предизвестие за свикване на Общото събрание и отказът да се отложи заседанието пораждат сериозни опасения.
In addition, actions and public statements by the Polish authorities undermining the legitimacy and efficiency of the Constitutional Tribunal continue to occur, including the launching of a criminal investigation against the President of the Constitutional Tribunal.
Накрая, изборът на кандидати само от шестимата съдии противоречи на решението на Съда от 7 ноември 2016 г., според което член 194, параграф 2 от Конституцията трябва да се тълкува в смисъл, че председателят на съда се назначава от президента на Републиката измежду кандидатите, които са получили мнозинство от гласовете на Общото събрание на Съда.
The Commission recalls the principle of loyal cooperation between state organs which is, as underlined in the opinions of the Venice Commission, a constitutional precondition in a democratic state governed by the rule of law.
Поради тези причини Комисията счита, че тези разпоредби за назначаването на изпълняващ длъжността председател на Съда и на председател на Съда и прилагането им на 19, 20 и 21 декември 2016 г. сериозно застрашават легитимността на Конституционния съд и съответно ефективността на конституционния контрол.
The Commission is particularly concerned by the consequences of this situation of a systemic threat to the rule of law:
КОНСТАТАЦИЯ ОТНОСНО СИСТЕМНА ЗАПЛАХА ЗА ПРИНЦИПИТЕ НА ПРАВОВАТА ДЪРЖАВА
The fact that the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review adversely affects its integrity, stability and proper functioning, which is one of the essential safeguards of the rule of law in Poland.
Поради горепосочените причини Комисията счита, че макар някои от проблемите, засегнати в препоръката ѝ от 27 юли 2016 г., да са били отстранени, все още не са решени важни проблеми и междувременно са възникнали нови опасения.
Where a constitutional justice system has been established, its effectiveness is a key component of the rule of law.
Следователно Комисията е на мнение, че продължава да е налице системна заплаха за принципите на правовата държава в Полша, както е посочено в Препоръката ѝ от 27 юли 2016 г.
Under the current circumstances, the constitutionality of Polish laws [73] can no longer be effectively guaranteed.
По-специално:
The trust in the Polish legal system, in its integrity and coherence is seriously damaged by the refusal of the Polish Government to publish the judgments of the Constitutional Tribunal.
Що се отнася до състава на Конституционния съд, решенията му от 3 и 9 декември 2015 г. все още не са изпълнени; в резултат на това тримата съдии, които правомерно са били номинирани през месец октомври 2015 г. от 7-та сесия на Сейма, не могат да встъпят в длъжност като съдии в Конституционния съд.
This is confirmed by the fact that the Supreme Court considered it necessary to issue a resolution [74] stating that judgments of the Constitutional Tribunal are binding even if they are not published.
А и не се очаква да бъде намерено решение, тъй като трите нови закона, приети през ноември и декември 2016 г.
Similar statements have been expressed by the Chief Council of the Supreme Administrative Court [75] and other authorities, in particular the National Council of the Judiciary of Poland, [76] the National Bar Association, [77] and the National Solicitor Association [78].
[70], наложиха тримата съдии, номинирани от 8-та сесия на Сейма без действително правно основание, да встъпят в длъжност като съдии.
Respect for the rule of law is not only a prerequisite for the protection of all the fundamental values listed in Article 2 TEU.
Освен това отсъствието на тримата съдии, които законно са номинирани през месец октомври 2015 г. от 7-та сесия на Сейма, заедно с изискванията за присъствие, които продължават да бъдат високи, в различни случаи са застрашили ефективността на Съда поради липсата на кворум за приемането на резолюции от Общото събрание или на решения на заседания в пленум.
It is also a prerequisite for upholding all rights and obligations deriving from the Treaties and from international law, and for establishing mutual trust of citizens, businesses and national authorities in the legal systems of all other Member States.
Що се отнася до обнародването на решения, решението на Конституционния съд от 9 март 2016 г. все още не е обнародвано в Официален вестник.
The Commission observes that within a period of 1 year six consecutive legislative acts have been enacted regarding the Constitutional Tribunal.
Освен това полското правителство отказва да обнародва решението от 11 август 2016 г., касаещо Закона от 22 юли 2016 г. за Конституционния съд, както и всички други решения, постановени след тази дата, включително решението от 7 ноември 2016 г. по отношение на разпоредбите на Закона от 22 юли 2016 г. за подбора на кандидати за поста на председател на Съда.
Such legislative activism without proper consultation of all the stakeholders concerned and without a spirit of loyal cooperation required between state authorities, is detrimental to the stability, integrity and proper functioning of the Constitutional Tribunal.
Вследствие на това продължава несигурността по отношение на правното основание, на което трябва да функционира Съда, и на правните последици от неговите решения.
RECOMMENDED ACTION
Комисията отбелязва, че Законът за организацията и производствата съдържа разпоредба, даваща правомощия на председателя на Съда да разпорежда обнародването на решенията [71].
The Commission recommends that the Polish authorities take appropriate action to address this systemic threat to the rule of law as a matter of urgency.
Въпреки това Законът за прилагане все още пречи на обнародването на някои решения, постановени от Съда, включително горепосочените решения [72].
In particular the Commission recommends that the Polish authorities take the following actions already requested in its Recommendation of 27 July 2016:
Що се отнася до ефективността на конституционния контрол, Комисията счита, че дори да може да се отбележат някои подобрения спрямо Закона от 22 юли 2016 г., трите нови закона, приети през месец декември 2016 г., съдържат редица разпоредби, които не зачитат предходни решения на Конституционния съд и добавят нови опасения към установените в Препоръката от 27 юли 2016 г.
implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015 which requires that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature can take up their function of judge in the Constitutional Tribunal, and that the three judges nominated by the new legislature without a valid legal basis do not take up the post of judge without being validly elected; for this reason, the President of the Republic is required to urgently take the oath of the three judges elected by the previous legislature;
Тези нови опасения са свързани по-специално с дисциплинарните производства, възможността за предсрочно оттегляне, новите изисквания към съдиите в Съда, значителните промени във вътрешната организация на Съда, процедурата за избор на кандидати за поста на председател и на заместник-председател на Съда, функциите на заместник-председателя на Съда и назначаването на изпълняващ длъжността председател на Съда.
publish and implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016 and the judgment of 11 August 2016 concerning the Law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal and other judgments rendered after that date and future judgments;
Комисията счита по-специално, че общото въздействие на разпоредбите за назначаването на изпълняващ длъжността председател на Съда, процедурата за избор на кандидати за поста на председател на Съда и отказа да се организира полагане на клетва от страна на съдиите, избрани от 7-та сесия на Сейма, като в същото време се осигурява встъпването в длъжност на тримата съдии, номинирани от 8-та сесия на Сейма без действително правно основание, сериозно застрашава легитимността на Конституционния съд и съответно ефективността на конституционния контрол.
ensure that any reform of the Law on the Constitutional Tribunal respects the judgments of the Constitutional Tribunal, takes the Opinions of the Venice Commission fully into account and ensures that the effectiveness of the Constitutional Tribunal as a guarantor of the Constitution is not undermined;
Освен това докато тримата съдии, които правомерно са номинирани през месец октомври 2015 г. от 7-та сесия на Сейма, не могат да встъпят в длъжност като съдии в Конституционния съд, Комисията счита, че процедурата за избор на нов председател на съда е изцяло опорочена.
refrain from actions and public statements which could undermine the legitimacy and efficiency of the Constitutional Tribunal.
Комисията отбелязва също така, че, поради момента на приемането на тези три закона и липсата на подходящ vacatio legis, за редица ключови разпоредби на Конституционния съд не се дава възможност за контрол на тяхната конституционосъобразност преди влизането им в сила.
In addition to these actions, the Commission recommends that the Polish authorities:
Освен това все още са налице действия и публични изявления на полските органи, намаляващи легитимността и ефективността на Конституционния съд, включително започването на криминално разследване срещу председателя на Конституционния съд.
ensure that the Constitutional Tribunal can as a matter of urgency effectively review the constitutionality of the Law on the status of judges, the Law on organisation and proceedings and the Implementing Law, and that the judgments concerned are published without delay and implemented fully;