natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Акционерното дружество „Холдинг БДЖ“ [4] е създадено през 2001 г., когато Българските държавни железници са разделени на дружеството за железопътна инфраструктура Национална компания „Железопътна инфраструктура“ (НКЖИ) и доставчика на транспортни услуги („Холдинг БДЖ“).
Bulgaria liberalised the freight rail market in 2007.
През 2007 г. „Холдинг БДЖ“ е реорганизиран в холдингова структура и са създадени три дъщерни дружества с дейност в товарния транспорт, превоза на пътници и услугите за железопътна тяга.
Since then, several private operators have entered the market.
Дружеството-майка „Холдинг БДЖ“ притежава пътнически и товарни вагони и локомотиви, които отдава под наем на дъщерните си дружества.
In 2016, BDZ Cargo's market share (in net-tonne kilometres) amounted to 43 % and its main competitors were Bulgarian Railway Company (25 %), DB Schenker Rail Bulgaria (18 %), Bulmarket (6 %) and Rail Cargo (4 %).
Последните са отговорни за поддръжката на подвижния състав.
BDZ Passenger, a limited liability company, is the only provider of national passenger transport services in Bulgaria.
„Холдинг БДЖ“ отговаря и за обслужването на дълговете, натрупани преди реорганизацията.
BDZ Passenger discharges a public service obligation (‘PSO’) amounting to approximately 90 % of the passenger rail transport market.
Тъй като тази структура се оказва неефективна, през 2010 г. услугите за железопътна тяга са обединени в рамките на „Холдинг БДЖ“.
BDZ Passenger's PSO Contract was signed in 2009 with duration of 15 years (2010-2025).
През 2011 г. собствеността на пътническите и товарните вагони и локомотиви е прехвърлена от „Холдинг БДЖ“ към дъщерните дружества „БДЖ — Пътнически превози“ и „БДЖ — Товарни превози“.
DESCRIPTION OF THE MEASURES AND GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
„Холдинг БДЖ“ остава собственик на всички непроизводствени активи.
In the Opening Decision, the Commission identified four measures as potentially constituting State aid to BDZ Holding and its subsidiaries, BDZ Passenger and BDZ Cargo:
„Холдинг БДЖ“ е със седалище в София, България, и извършва своите услуги по товарни и пътнически превози на цялата територия на България, която изцяло отговаря на условията за регионална помощ съгласно член 107, параграф 3, буква а) от Договора.
Measure 1: Restructuring aid consisting of six capital increases into BDZ Holding amounting to BGN 550 million (EUR 281 million [5]);
Дружеството с ограничена отговорност „БДЖ — Товарни превози“ осъществява дейност на международния и националния пазар на товарен железопътен транспорт.
Measure 2: Cancellation of the debts incurred prior to 2007;
България либерализира пазара на товарен железопътен транспорт през 2007 г.
Measure 3: Non-payment by BDZ Holding of overdue debts towards the infrastructure manager (NRIC);
Оттогава на пазара са навлезли няколко частни оператора.
Measure 4: Reimbursement of the value added tax (‘VAT’) by the State to BDZ Holding.
През 2016 г. пазарният дял на „БДЖ — Товарни превози“ (в нетни тонкилометри) възлиза на 43 %, а основните му конкуренти са Българска железопътна компания (25 %), DB Schenker Rail Bulgaria (18 %), Булмаркет (6 %) и Rail Cargo (4 %).
MEASURE 1: RESTRUCTURING AID
Дружеството с ограничена отговорност „БДЖ — Пътнически превози“ е единственият доставчик на национални услуги за превоз на пътници в България.
Bulgaria envisaged granting restructuring aid in the form of six capital increases in BDZ Holding amounting to BGN 550 million (EUR 281 million) in the years 2011-2016 and notified that restructuring aid to the Commission in 2011.
„БДЖ — Пътнически превози“ изпълнява задължение за обществена услуга („ЗОУ“), възлизаща на приблизително 90 % от пазара на пътнически железопътен транспорт.
However, to date, the relevant public authorities have not taken a definitive decision to grant the aid and the funds have not been paid to BDZ Holding.
Договорът за задължение за обществена услуга на „БДЖ — Пътнически превози“ е подписан през 2009 г. с продължителност от 15 години (2010—2025 г.).
In the Opening Decision, the Commission considered that the restructuring aid would constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and expressed doubts as to whether that aid would be compatible with the internal market.
ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ И ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
MEASURE 2: CANCELLATION OF THE DEBTS INCURRED PRIOR TO 2007
В решението за откриване на процедурата Комисията идентифицира четири мерки като потенциално представляващи държавна помощ за „Холдинг БДЖ“ и неговите дъщерни дружества „БДЖ — Пътнически превози“ и „БДЖ — Товарни превози“:
According to the information submitted by Bulgaria, prior to Bulgaria's accession to the Union on 1 January 2007, BDZ Holding and its subsidiaries had outstanding liabilities and provisions amounting to BGN 806729558 (EUR 412 million) on 31 December 2006.
Мярка 1: Помощ за преструктуриране, състояща се от шест увеличения на капитала на „Холдинг БДЖ“ в размер на 550 милиона лева (281 милиона евро [5]);
The liabilities and provisions of BDZ Holding concerned: (i) loans from financial institutions such as Kreditanstalt für Wiederaufbau (‘KfW’), European Bank for Reconstruction and Development (‘EBRD’) and International Bank for Reconstruction and Development (‘IBRD’), the purpose of which was mainly the rehabilitation of rolling stock; but also (ii) trade-related obligations, including towards the Bulgarian rail infrastructure operator NRIC, provisions and obligations towards staff and insurance providers as well as other liabilities, including the liabilities resulting from an agreement for the purchase of rolling stock concluded between BDZ Holding, Siemens and KfW in 2005.
Мярка 2: Опрощаване на дълговете, натрупани преди 2007 г.;
The amounts of those liabilities and provisions are broken down as follows in Table 1.
Мярка 3: Неизплащане от „Холдинг БДЖ“ на просрочени задължения към инфраструктурния оператор (НКЖИ);
Table 1
Мярка 4: Връщане на данъка върху добавената стойност (ДДС) от държавата на „Холдинг БДЖ“.
Overview of liabilities and provisions of BDZ Holding and its subsidiaries on 31 December 2006
МЯРКА 1: ПОМОЩ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ
(in BGN million)
България предвиждаше да предостави помощ за преструктуриране под формата на шест увеличения на капитала на „Холдинг БДЖ“ в размер на 550 милиона лева (281 милиона евро) в периода 2011—2016 г. и изпрати уведомление до Комисията за тази помощ за преструктуриране през 2011 г.
Total liabilities of BDZ Holding and its subsidiaries on 31 December 2006
До този момент обаче съответните публични органи не са взели окончателно решение за отпускане на помощта и средствата не са изплатени на „Холдинг БДЖ“.
Liabilities towards financial institutions
В решението за откриване на процедурата Комисията счете, че помощта за преструктуриране представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора и изрази съмнения дали тази помощ би била съвместима с вътрешния пазар.
SIEMENS/KfW Agreement
МЯРКА 2: ОПРОЩАВАНЕ НА ДЪЛГОВЕТЕ, НАТРУПАНИ ПРЕДИ 2007 Г.
Trade obligations
Според информацията, предоставена от България, преди присъединяването на България към Съюза на 1 януари 2007 г. „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества са имали неуредени задължения и провизии в размер на 806729558 BGN (412 милиона евро) на 31 декември 2006 г.
Obligations towards staff and insurance providers
Задълженията и провизиите на „Холдинг БДЖ“ са свързани със: i) заеми от финансови институции като Kreditanstalt für Wiederaufbau („KfW“), Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и Международната банка за възстановяване и развитие (МБВР), чиято цел е главно обновяване на подвижния състав, но също така и ii) задължения, свързани с търговията, включително към българския оператор на железопътната инфраструктура НКЖИ, провизии и задължения към служители и застрахователи, както и други задължения, включително произтичащи от споразумение за закупуване на подвижен състав, сключено през 2005 г. между „Холдинг БДЖ“, Siemens и KfW.
Other liabilities, including tax and provisions
Разбивка на сумите на тези задължения и провизии е представена по-долу в таблица 1.
Total liabilities
Таблица 1
Bulgaria envisaged taking over part or all of the liabilities incurred before 1 January 2007 by BDZ Holding and its subsidiaries.
Преглед на задълженията и провизиите на „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества на 31 декември 2006 г.
In the Opening Decision, the Commission considered that the cancellation of liabilities would constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and expressed doubts as to whether that aid would be compatible with the internal market.
(в милиони левове)
Bulgaria did not invoke the application or justify whether the measure was in line with the relevant requirements Railway Guidelines [6].
Общи задължения на „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества на 31 декември 2006 г.
The Commission was therefore unable to take a position on the compatibility of this aid with the internal market.
Задължения към финансови институции
MEASURE 3: NON-PAYMENT BY BDZ HOLDING AND ITS SUBSIDIARIES OF OVERDUE DEBTS TOWARDS THE INFRASTRUCTURE MANAGER (NRIC)
Споразумение със SIEMENS/KfW
According to the information provided by Bulgaria, BDZ Holding and its subsidiaries had not been paying all the infrastructure charges due to NRIC.
Търговски задължения
As a consequence, the Opening Decision recorded outstanding trade liabilities owed to NRIC amounting to BGN 45 million.
Задължения към служители и застрахователи
Since Bulgaria did not clarify the origin and evolution of those trade liabilities, the Commission considered in the Opening Decision that the non-enforcement of those debts could potentially involve State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Други задължения, включително данъци и провизии
In this regard, the Commission noted that according to the case law, the non-enforcement of liabilities by public undertakings [7] might involve State aid if a hypothetical market economy operator in the same position would not have behaved in the way the public undertakings did and would have enforced them [8].
Общо задължения
However, the Commission did not possess precise factual indications that NRIC had not taken the steps that a diligent creditor in the same situation would have taken.
България възнамеряваше да поеме част или всички задължения на „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества, натрупани преди 1 януари 2007 г.
Therefore, the Commission invited Bulgaria to provide information as to whether and how NRIC had tried to enforce the outstanding liabilities.
В решението за откриване на процедурата Комисията счете, че опрощаването на задължения представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора и изрази съмнения дали тази помощ би била съвместима с вътрешния пазар.
To the extent that the measure was found to involve State aid, the Commission also expressed doubts as to its compatibility with the internal market in the context of the then notified restructuring aid and accompanying restructuring plan.
България не се позова на прилагането на Насоките за железопътния транспорт, нито аргументира дали мярката е в съответствие с приложимите изисквания на тези насоки [6].
In that respect, the Commission invited Bulgaria to complement the restructuring plan by providing information as to how these debts with NRIC would be settled.
По тази причина Комисията не беше в състояние да изрази становище относно съвместимостта на тази помощ с вътрешния пазар.
MEASURE 4: REIMBURSEMENT OF WRONGFULLY CHARGED VAT BY THE STATE TO BDZ HOLDING
МЯРКА 3: НЕПЛАЩАНЕ ОТ СТРАНА „БДЖ ХОЛДИНГ“ И ДЪЩЕРНИТЕ МУ ДРУЖЕСТВА НА ПРОСРОЧЕНИ ДЪЛГОВЕ КЪМ ИНФРАСТРУКТУРНИЯ ОПЕРАТОР „ЖЕЛЕЗОПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА“ (НКЖИ)
According to the information provided by Bulgaria, Bulgaria had reimbursed value added tax (‘VAT’) amounting to BGN 72 million (EUR 36,7 million) to BDZ Holding in the past.
Според информацията, предоставена от България, „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества не са плащали целия размер на таксите за инфраструктура, дължими на НКЖИ.
Since at the stage of the Opening Decision Bulgaria did not clarify the reasons for the VAT reimbursement and whether it complied with Council Directive 2006/112/EC [9], the Commission considered that the VAT reimbursement could potentially involve State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Вследствие на това в решението за откриване на процедурата са вписани неуредени търговски задължения към НКЖИ в размер на 45 милиона лева.
In this regard, the Commission noted that according to case law, the concept of aid embraces not only positive benefits, but also measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking.
Тъй като България не изясни произхода и развитието на тези търговски задължения, в решението за откриване на процедурата Комисията счете, че липсата на принудително изпълнение на тези задължения потенциално би могло да включва държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Therefore, the Commission invited Bulgaria to provide further information on the reasons for the reimbursement of VAT to BDZ Holding.
Във връзка с това Комисията отбеляза, че според съдебната практика липсата на принудително изпълнение на задължения от страна на публични предприятия [7] би могло да включва държавна помощ, ако хипотетичен оператор в условията на пазарна икономика в същото положение не би действал по начина, по който действат публичните предприятия, а би наложил изпълнение на задълженията [8].
COMMENTS FROM AN INTERESTED PARTY
Комисията обаче не разполага с точни факти, които показват, че НКЖИ не е предприело стъпките, които един полагащ дължимата грижа заемодател би предприел в същото положение.
A competitor of BDZ Cargo active in the provision of rail freight services, which did not want to have its identity disclosed, submitted observations on two measures identified in the Opening Decision.
Поради това Комисията прикани България да предостави информация относно това дали и как НКЖИ е се е опитало да приведе в изпълнение непогасените задължения.
With regard to the planned restructuring aid (Measure 1), the competitor suggested that unused locomotives of BDZ Holding and its subsidiaries, BDZ Passenger and BDZ Cargo should be sold as a compensatory measure.
Доколкото е установено, че мярката включва държавна помощ, Комисията също така изрази съмнения по отношение на нейната съвместимост с вътрешния пазар в контекста на помощта за преструктуриране, предмет на уведомление, и придружаващия план за преструктуриране.
The competitor stated that BDZ Holding was not granting access to its unused fleet to the competitors, who had no other available source from which to acquire or lease locomotives.
В тази връзка Комисията прикани България да допълни плана за преструктуриране, като предостави информация за начина, по който тези дългове към НКЖИ ще бъдат уредени.
With regard to non-payment by BDZ Holding and its subsidiaries of overdue debts towards NRIC (Measure 3), the competitor stated that although all freight transport carriers are obliged to pay the same fees, the non-enforcement of the accumulated liabilities towards NRIC generates a competitive advantage to BDZ Holding and its subsidiaries.
МЯРКА 4: ВРЪЩАНЕ НА ГРЕШНО НАЧИСЛЕН ДДС ОТ ДЪРЖАВАТА НА „ХОЛДИНГ БДЖ“.
In addition, the competitor requested that compensatory measures under the Guidelines on State aid for rescuing and restructuring non-financial undertakings in difficulty and the Railway Guidelines be imposed on BDZ and that BDZ Cargo be privatised on market terms.
Според информацията, предоставена от България, в миналото България е върнала данък върху добавената стойност (ДДС) в размер на 72 милиона лева (36,7 милиона евро) на „Холдинг БДЖ“.
COMMENTS FROM BULGARIA
Тъй като на етапа на решението за откриване на процедурата България не поясни причините за връщането на ДДС, нито дали то съответства на Директива 2006/112/ЕО на Съвета [9], Комисията счете, че връщането на ДДС потенциално би могло да включва държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
In its reply to the Opening Decision and subsequent information, Bulgaria provided comments and further clarifications on the facts referred to in the Opening Decision.
В тази връзка Комисията отбеляза, че съгласно съдебната практика понятието за помощ обхваща не само положителни ползи, но и мерки, които под различни форми облекчават разходите, които обичайно натоварват бюджета на предприятието.
MEASURE 1: RESTRUCTURING AID — WITHDRAWAL OF THE NOTIFICATION
Поради това Комисията прикани България да предостави допълнителна информация относно причините за връщане на ДДС на „Холдинг БДЖ“.
By letter dated 22 April 2014, Bulgaria withdrew the notification of the restructuring aid.
МНЕНИЯ НА ЕДНА ЗАИНТЕРЕСОВАНА СТРАНА
However, the restructuring aid was mentioned in subsequent submissions and was finally withdrawn by letter dated 7 November 2016.
Конкурент на „БДЖ — Товарни превози“ с дейност в сектора на услугите за железопътни товарни превози, който не пожела самоличността му да бъде разкрита, представи забележки по две от мерките, идентифицирани в решението за откриване на процедурата.
Bulgaria indicated that, instead of granting the restructuring aid to BDZ Holding, it intended to refinance BDZ Holding's liabilities by cancelling part of the debts incurred and outstanding prior to Bulgaria's accession.
По отношение на планираната помощ за преструктуриране (мярка 1) конкурентът предложи неизползваните локомотиви на „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества „БДЖ — Товарни превози“ и „БДЖ — Пътнически превози“ да бъдат продадени като компенсаторна мярка.
Bulgaria explained that, on 31 December 2006, 1 day before its accession to the Union, the total amount of liabilities and provisions of BDZ Holding amounted to BGN 806,7 million (EUR 412 million), as shown in Table 1.
Конкурентът посочи, че „Холдинг БДЖ“ не предоставя достъп до своя неизползван подвижен състав на конкурентите, които не разполагат с други източници, от които да придобият или да наемат локомотиви.
Whilst taking into account the liabilities repaid by BDZ Holding and its financial needs, Bulgaria envisaged cancelling liabilities of BDZ Holding amounting to BGN 601,9 million (EUR 307,1 million).
Що се отнася до неизплащането от „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества на просрочени задължения към НКЖИ (мярка 3), конкурентът посочи, че макар всички товарни превозвачи да са задължени да плащат същите такси, липсата на принудително изпълнение на натрупаните задължения към НКЖИ създава конкурентно предимство за „Холдинг БДЖ“ и дъщерните му дружества.
However, by letter dated 5 April 2017, Bulgaria modified its notification and requested the Commission to approve a debt cancellation amounting to BGN 223,45 million (EUR 114,25 million).
В допълнение към това, конкурентът поиска на „Холдинг БДЖ“ да бъдат наложени компенсаторни мерки в съответствие с Насоките за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднение и Насоките за железопътния транспорт, а „БДЖ — Товарни превози“ да бъде приватизирано при пазарни условия.
Following the amendment of the notification, the debts planned to be cancelled, including penalty interest, concern: (i) still outstanding pre-accession debt towards KfW IPEX Bank; and (ii) debts incurred towards bond holders related to bond issue ISIN BG2100032072 from 19 November 2007 and towards the Ministry of Finance in order refinance pre-accession debts towards KfW IPEX Bank, EBRD, IBRD NRIC and NEC AD.
МНЕНИЯ НА БЪЛГАРИЯ
Bulgaria provided the Commission with the outstanding amounts still due and explanations, as follows (see Table 2).
В отговора си на решението за откриване на процедурата и в последващата информация България предостави коментари и допълнителни разяснения относно фактите, посочени в решението за откриване на процедурата.
Table 2
МЯРКА 1: ПОМОЩ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ — ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
Liabilities of BDZ Holding on 31 December 2006 envisaged to be cancelled
С писмо от 22 април 2014 г.
Source: Submission of Bulgaria dated 5 April 2017
България оттегли уведомлението за помощта за преструктуриране.
Creditor category/Amounts in BGN as of 31 March 2017
Въпреки това помощта за преструктуриране беше посочена в последващите коментари и беше окончателно оттеглена с писмо от 7 ноември 2016 г.
Amount of BDZ's debts in BGN outstanding on 31 December 2006 (pre-accession debts)
България посочи, че вместо да предостави помощ за преструктуриране на „Холдинг БДЖ“, тя възнамерява да рефинансира задълженията на „Холдинг БДЖ“ чрез опрощаване на част от дълговете, възникнали и непогасени преди присъединяването на България към ЕС.
Loan or other debt instrument through which the pre-accession debts was refinanced
България обясни, че на 31 декември 2006 г., един ден преди нейното присъединяване към Съюза, общата стойност на задълженията и провизиите на „Холдинг БДЖ“ е възлизала на 806,7 милиона лева (412 милиона евро), както е показано в таблица 1.
Outstanding pre-accession debts
Предвид задълженията, изплатени от „Холдинг БДЖ“, и финансовите нужди на дружеството, България предвиждаше да опрости задължения на „Холдинг БДЖ“ в размер на 601,9 милиона лева (307,1 милиона евро).
Outstanding debts refinancing BDZ's pre-accession debts
Въпреки това с писмо от 5 април 2017 г.
Penalty interest
България внесе изменения в своето уведомление и поиска от Комисията да одобри опрощаването на дълг в размер на 223,45 милиона лева (114,25 милиона евро).
International financial creditors
Вследствие на изменението на уведомлението дълговете, които се планира да бъдат опростени, включително наказателната лихва, се отнасят до i) все още непогасен дълг към KfW IPEX Bank отпреди присъединяването и ii) дългове, натрупани към притежатели на облигации, свързани с облигационна емисия ISIN BG2100032072 от 19 ноември 2007 г., и дългове към Министерството на финансите за рефинансиране на дългове отпреди присъединяването към KfW IPEX Bank, ЕБВР, МБВР, НКЖИ и „НЕК“ АД.
Second bond issue with ISIN: BG2100032072, in accordance with Debt tender offer from October 2007
България представи на Комисията размерите на неизплатените суми, които все още са дължими, както и следните обяснения (вж. таблица 2).
EBRD
Таблица 2
Activated state guarantee for debt repayment which caused BDZ to incur debt to the Ministry of Finance.
Задължения на „Холдинг БДЖ“ на 31 декември 2006 г., които се предвижда да бъдат опростени
IBRD
Източник: Предоставени от България данни от 5 април 2017 г.
0(b) Suppliers
Категория на кредитора/Суми (в лева) към 31 март 2017 г.
NRIC
Размер на дълговете на БДЖ в лева, неизплатени на 31 декември 2006 г. (отпреди присъединяването)
NEC AD
Заем или друг дългов инструмент, чрез който дълговете отпреди присъединяването са били рефинансирани
Total
Непогасени дългове отпреди присъединяването
Regarding the liabilities towards IBRD and EBRD, Bulgaria explained that these loans contracted in 1995 were secured by a 100 % State guarantee.
Непогасени дългове, с които се рефинансират дълговете на БДЖ отпреди присъединяването
Since BDZ Holding defaulted on due payments, the State guarantee was activated and the Ministry of Finance had to service the debts.
Наказателна лихва
Consequently, pursuant to the Government debt Act [10], as from the date of payments under the State guarantee, the Government acceded to the creditor's rights vested in the loan agreements vis-à-vis BDZ Holding up to the amount of payments made.
Международни финансови кредитори
BDZ Holding is obliged to reimburse in full the amounts paid to IBRD and EBRD by the State, including penalty interest.
Втора облигационна емисия ISIN: BG2100032072, в съответствие с офертата от октомври 2007 г.
Regarding the other debts refinanced through the bond issue ISIN BG2100032072 from 19 November 2007, Bulgaria provided evidence of the debt payments made to KfW IPEX Bank, NRIC and NEC AD.
ЕБВР
Bulgaria does not contest that the debt cancellation would involve State aid to the benefit of BDZ Holding.
Активирана държавна гаранция за погасяване на дълга, поради което за БДЖ е възникнал дълг към Министерството на финансите.
However, Bulgaria considers that the cancellation of debts would be compatible with the internal market, pursuant to points 56 to 60 of the Railway Guidelines, as follows.