natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Като се има предвид събирането с обратна сила в посочения случай, в който също става въпрос за продукт от стомана, рискът мерките по антидъмпинговата процедура срещу дъмпингов внос на разглеждания продукт от КНР да се прилагат от началото на юли 2016 г. стана още по-сериозен.На 7 октомври 2016 г. бяха наложени временни антидъмпингови мерки в рамките на продължаващата паралелна антидъмпингова процедура.
For 2015, the available Chinese crude steel excess capacity is around 350 million tonnes, as shown in the table below.
Спадът в обема на вноса от Китай след юли 2016 г. може да се обясни с възпиращия ефект на искането за въвеждане на регистрационен режим, подадено в рамките на антидъмпинговата процедура срещу дъмпингов внос на разглеждания продукт от КНР; с получената информация за това, че Комисията възнамерява да вземе решение относно временните мерки в срок от осем месеца от началото на посочената антидъмпингова процедура; и накрая с реалното налагане на антидъмпингови мерки в началото на октомври 2016 г. в рамките на продължаващата паралелна антидъмпингова процедура.
Table 16
Както се вижда от таблицата в съображение 481, абсолютната стойност на обема на вноса от КНР в периода юли — септември 2016 г. продължава да е много висока в сравнение с 2014 г.
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Вследствие на налагането на мерки по продължаващата паралелна антидъмпингова процедура обаче абсолютната стойност на обема на вноса от КНР за периода октомври — декември 2016 г. и януари — февруари 2017 г. значително е намаляла.
Country
Като се има предвид съществуващият свръхкапацитет в КНР (вж. точка 5.2.3.1 по-долу), това значително намаление единствено през периода октомври — декември 2016 г. и януари — февруари 2017 г. свидетелства, че намалението на обема на субсидирания внос вероятно би било само временно и тенденцията, наблюдавана по-специално в периода октомври 2016 г. — февруари 2017 г., няма да се задържи, ако не бъдат наложени окончателни изравнителни мерки.
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [71]
Следователно това не променя оценката на Комисията, че в края на разследвания период е била налице ясна и непосредствена опасност от причиняване на вреда.
Crude steel production in 2014
Достатъчен свободен капацитет
Crude steel production in 2015 [72]
Капацитет в КНР (необработена стомана и сходен продукт)
Theoretical excess capacity in 2015
Според наличната информация капацитетът на КНР за производство на необработена стомана от години се увеличава с бързи темпове.
HRF actual production in 2014
Докато през 2004 г. на КНР са се падали 25,6 % от общото световно производство на необработена стомана [67], реалното производство е нараснало почти двойно и през 2015 г. е било 50,3 %.
HRF actual production in 2015
Във връзка с това в Съобщението на Комисията относно стоманодобивната промишленост се посочва следното: … свободният производствен капацитет в някои трети държави, и най-вече в Китай, нарасна значително.
Russia
Само в Китай свръхкапацитетът се оценява на около 350 милиона тона — почти два пъти повече от годишното производство на Съюза [68].
PRC
Във връзка с това ОИСР оценява общия капацитет на КНР за производство на стомана на 1140 милиона тона [69] през 2014 г., като действителното производство в страната се изчислява на 822,8 милиона тона [70].
Ukraine
Както е видно от таблицата по-долу, наличният свръхкапацитет в КНР за производство на необработена стомана през 2015 г. е около 350 милиона тона.
Iran
Таблица 16
Brazil
Действително производство на сходния продукт от трети държави (в хиляди тонове)
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive crude steel excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014).
Държава
Accordingly, the Commission reiterated that the overcapacity in steel production in the PRC constitutes an important indicator for the existence of a threat of an imminent injury to the Union industry.
Прогнозен капацитет за производство на необработена стомана за 2015 г.
Such steel overcapacity is also not in line with the demand for the like product in the PRC or in other countries.
[71]
In fact there is a slowing demand growth in global markets and the capacity/demand gap has been widening, according to a recent OECD study [73].
Производство на необработена стомана през 2014 г.
The fact that the country concerned has a massive steel overcapacity is not challenged by the Chinese authorities: First, the Chinese State Council issued on 1 February 2016 an ‘Opinion for the steel industry to resolve excess capacity’ which lays down the overall Chinese approach for tackling more resolutely the overcapacity in the Chinese steel industry.
Производство на необработена стомана през 2015 г.
Measures would inter alia be a reduction of the crude steel capacity by 100-150 million tonnes over five years and the strict prohibition of new production capacity.
[72]
Second, CISA also mentioned in its submission that ‘in the last few years the Chinese government and the Chinese steel association have taken effective measures….
Теоретичен свръхкапацитет през 2015 г.
Since 2011 China has actively eliminated obsolete capacities and reinforced energy saving measures.’ [74] Furthermore, the Commission received anecdotal information that the PRC apparently started to reduce its overcapacity: In this respect, the EU Delegation in Beijing reported that a Deputy Director of CISA declared that the PRC is likely to cut off 70 millions of tonnes of steel overcapacity during 2016 (announcement on 28 October 2016).
Действително производство на ГВППС през 2014 г.
Furthermore, Baosteel Group and Wuhan Steel Group also announced that they completed their targeted capacity cuts for 2016 already in October 2016 (announcement on 24 October 2016).
Действително производство на ГВППС през 2015 г.
Moreover, regard should be had to a recent OECD report, which states that two important Chinese steel makers scrapped facilities in the Jilin and in the Anshan provinces, amounting to a total of 2,68 million tonnes [75].
Русия
However, there are also developments pointing to the opposite direction, as follows:
КНР
There are reports that the country concerned suffers from a phenomenon of ‘zombie’ steel mills [76]: these are mills that are forever said to be dying but never actually die.
Украйна
Another source also reported that 41 blast furnaces have been reopened, and more recent reports even indicate that over 50 million tonnes of steel capacity has been restarted in the PRC since the start of 2016 [77].
Иран
The World Steel Association states the following on the world crude steel production for the first six months of 2016: ‘World crude steel production in the first six months of 2016 was 794,8 Mt, a decrease of – 1,9 % compared to the same period of 2015...
Бразилия
Crude steel production … decreased by – 6,1 % in the EU 28… China's crude steel production for June 2016 was 69,5 Mt, an increase of 1,7 % compared to June 2015….
Горепосочените актуализирани стойности за производството на сходния продукт през 2015 г. показват, че засегнатата държава далеч изпреварва всички други големи държави износителки; горепосочените актуализирани стойности за капацитета за производство на необработена стомана през 2015 г. също така сочат, че само КНР разполага с толкова огромен свръхкапацитет (почти 350 милиона тона през 2015 г. в сравнение с 317 милиона тона през 2014 г.).
[78]’ A 2016 OECD projection [79] estimated that the Chinese capacity would even further increase in 2016, 2017 and 2018.
В съответствие с това Комисията повтори, че свръхкапацитетът в областта на стоманодобива в КНР представлява важен фактор за наличието на опасност от причиняване на непосредствена вреда за промишлеността на Съюза.
A recent 2017 OECD report [80] mentioned that Chinese steelmaking capacity is expected to have stabilised at 1,16 billion tonnes per year (2016 compared to 2015).
Този свръхкапацитет в областта на стоманодобива не съответства на търсенето на сходния продукт в КНР или в другите държави.
The Chinese side continued to avoid engaging in a bilateral platform between the Union and the PRC to monitor steel excess capacity.
Всъщност според неотдавна изготвено от ОИСР изследване [73] търсенето на световните пазари нараства все по-бавно, като несъответствието между капацитета и търсенето се увеличава.
In addition, the 13th Five-Year Plan in relation to ‘Steel industry adjustment and upgrading plan’ (2016-2020) assumes crude steel production volume forecast at 750-800 million tonnes in 2020 and crude steel production capacity reduction by 100-150 million till 2020.
Фактът, че в засегнатата държава е налице огромен свръхкапацитет в стоманодобива, не се оспорва от органите в КНР: на първо място, на 1 февруари 2016 г.
It also encourages steel enterprises being in a good position to go overseas and set up steel production bases as well as processing and distribution centres.
Държавният съвет на КНР е издал „Становище относно стоманодобивната промишленост за намиране на решение на въпроса със свръхкапацитета“, в което се установява общият подход за по-решителни действия за справяне със свръхкапацитета на китайската стоманодобивна промишленост.
In conclusion, the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is widely-known and also acknowledged by the Chinese authorities.
Наред с други действия мерките предвиждат намаляване на капацитета за необработена стомана със 100 — 150 милиона тона в рамките на пет години и стриктна забрана за въвеждане на нови производствени мощности.
Despite some announcements by the latter, this issue is not likely to be resolved in the near future: the Chinese overcapacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.
На второ място, в становището си Асоциацията на производителите на желязо и стомана в Китай (CISA) също посочва: през последните пет години китайското правителство и Китайската асоциация на производителите на стомана са предприели ефективни мерки… От 2011 г.
Following disclosure, the GOC commented that CISA's submission of 21 March 2016 specified that around 77,8 million tonnes of capacity have been taken out of operation since 2011 and that Chinese steel producers have also taken action and decreased their output by more than 15 million tonnes between January and October 2015.
Китай активно премахва остарели мощности и прилага засилени мерки за икономии на енергия [74].
Therefore, it concluded that any overcapacity of HRF will likely decrease, rather than substantially increase as is required to establish a threat of injury within the meaning of subparagraph 2(c) of Article 8(8) of the basic Regulation.
Комисията получи неофициална информация, според която КНР започва да намалява своя свръхкапацитет.
The Commission reiterated its previous findings, namely that despite some announcements by the Chinese authorities, the Chinese overcapacity issue is not likely to be resolved in the near future.
Във връзка с това делегацията на ЕС в Пекин цитира изявлението на заместник-директор на CISA, че през 2016 г.
The spare capacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.
КНР вероятно ще намали свръхкапацитета в областта на стоманодобива със 70 милиона тона (изявление от 28 октомври 2016 г.).
Moreover, subparagraph 2(c) of Article 8(8) of the basic Regulation refers either to sufficient freely disposable capacity of the exporting producer on the part of the exporter or to an imminent and substantial increase in such capacity indicating the likelihood of substantially increased subsidised exports to the Union.
Освен това Baosteel Group и Wuhan Steel Group също обявиха, че са приключили целевото си намаляване на капацитета за 2016 г. още през октомври 2016 г. (изявление от 24 октомври 2016 г.).
The like product is assessed to be a large portion of the total crude steel production for the following reason: whereas the total Chinese crude steel production was 822000 million tonnes and 822698 million tonnes, the total Chinese production of hot-rolled flat products was 311564 million tonnes (or about 37,9 % of overall crude steel production) and 317387 million tonnes (or about 38,6 % of overall crude steel production) in respectively the years 2013 and 2014 [81].
Следва да се обърне внимание и на публикуван неотдавна доклад на ОИСР, в който се посочва, че двама важни производители на стомана в КНР са закрили съоръжения в провинциите Жилин и Аншан с общ капацитет 2,68 милиона тона [75].
Therefore, the above data on crude steel provide a good indication as well on the overcapacity of the like product in the PRC.
Някои обстоятелства обаче сочат противоположна тенденция:
After disclosure, the GOC commented that the Commission relied on statistics for only 2013 and 2014 without providing any more recent data.
Има сведения, че разпространено явление в засегнатата държава са изживели времето си стоманодобивни предприятия („зомбита“) [76], за които постоянно се твърди, че загиват, но които така и не умират.
Therefore, it questioned the reliability of the Commission conclusion on the extent of China's overcapacities of HRF because would largely be based on data of crude steel in general that are not necessarily representative.
Според друг източник 41 доменни пещи са заработили отново, а според по-нови доклади от началото на 2016 г. в КНР отново е пуснат в експлоатация стоманодобивен капацитет за над 50 милиона тона стомана [77].
The Commission rejected this claim for the following reasons.
По данни на Световната стоманодобивна асоциация „През първите шест месеца на 2016 г. световното производство на необработена стомана е било 794,8 милиона тона, което представлява намаление от – 1,9 % в сравнение със същия период на 2015 г.… Производството на необработена стомана … е намаляло с – 6,1 % в 28-те държави — членки на ЕС… Производството на необработена стомана в КНР за юни 2016 г. е било 69,5 милиона тона, което представлява увеличение от 1,7 % в сравнение с юни 2015 г.…“ [78]Според публикуваните през 2016 г. прогнози на ОИСР [79] капацитетът в Китай ще се увеличи дори още повече през 2016, 2017 и 2018 г.
First, the statistics for 2013 and 2014 were the last available data.
В доклад на ОИСР от 2017 г.
Therefore, the Commission was not able to take more recent data into account.
[80] се посочва, че според преценките капацитетът за производство на стомана в Китай се е стабилизирал на 1,16 милиарда тона годишно (през 2016 г. в сравнение с 2015 г.).
Furthermore, the GOC itself, even if it is the best placed, failed to provide in its most recent submission more updated figures on capacities and/or a plausible alternative explanation.
Китайската страна продължи да не желае да участва в двустранна платформа между Съюза и КНР, с която да се осъществява мониторинг на свръхкапацитета в областта на стоманодобива.
Second, reference is made to the table at recital (571) where the actual production of the like product of the PRC is compared to the actual production of other countries for the years 2014 and 2013.
В допълнение към това в 13-ия петгодишен план в тази област — „План за приспособяване и модернизиране на стоманодобивната промишленост“ (2016—2020 г.), се приема прогноза за обема на производството на необработена стомана в размер на 750—800 милиона тона през 2020 г. и намаляване на капацитета за производство на необработена стомана със 100—150 милиона тона до 2020 г.
This table shows for instance that the 2014 actual production of the like product in the PRC (317,4 million tonnes) is about 5 times the total aggregate production of Russia, Ukraine, Iran and Brazil combined (57,4 million tonnes).
Освен това в него стоманодобивните предприятия се насърчават да бъдат в добра позиция да се разширят в международен план и да създадат бази за производство на стомана и също така центрове за преработка и дистрибуция.
This is an indication of the enormous production capacity of the like product in the PRC.
В заключение се счита, че проблемът със свръхкапацитета в стоманодобивния отрасъл в КНР е общоизвестен, като се признава и от съответните органи в КНР.
Third, the investigation confirmed that during the investigation period, three out of the four sampled Chinese exporting producers run on average, at a capacity utilisation rate of 65 %.
Въпреки някои техни изявления проблемът ли едва ли ще бъде решен в близко бъдеще.
The fourth one had though a capacity utilisation rate which was higher than 80 %.
Китайският свръхкапацитет е толкова огромен, че реално няма как да се стопи в краткосрочен или средносрочен план.
In total, there is more than 15 million metric tonnes of freely disposable capacity of the product concerned among only four companies.
След оповестяването правителството на КНР представи коментари относно становището на CISA от 21 март 2016 г., в което се уточнява, че от 2011 г. от експлоатация са изведени мощности за близо 77,8 милиона тона, а китайските производители на стомана също са предприели действия в тази насока и в периода януари — октомври 2015 г. са намалили производството си с повече от 15 милиона тона.
This is another indicator of the spare capacity of the like product.
Поради това то застъпва извода, че свръхкапацитетът за производство на ГВП вероятно ще намалява, вместо значително да се увеличава, каквото е изискването за установяване на опасност от причиняване на вреда по смисъла на член 8, параграф 8, втора алинея, буква в) от основния регламент.
Assuming similar ratios from other Chinese HRF producers, a high total HRF spare capacity in China can be deduced.
Комисията повтори предишните си констатации, че въпреки някои изявления на органите в КНР проблемът със свръхкапацитета в страната едва ли ще бъде решен в близко бъдеще.
Furthermore, the Union market is an open market with a lot of imports from several countries, as shown in the table at recital (564).
Свръхкапацитетът е толкова огромен, че реално няма как да се стопи в краткосрочен или средносрочен план.
As shown in table 4 at recital (419), the Chinese exporting producers have been exporting to the Union market from mainly 2012 onwards and gaining rapidly market shares with low-priced imports at the expense of other economic actors, including the Union producers.
Освен това в член 8, параграф 8, втора алинея, буква в) от основния регламент се посочва или наличието на достатъчен свободен капацитет на производителя износител от страна на износителя, или неизбежното значително увеличаване на този капацитет, което показва вероятност за съществено увеличаване на субсидирания износ за Съюза.
This proves that penetration has proven relatively easy and very successful during the period considered for the Chinese exporting producers and is as such an indication of the attractiveness of the Union market for Chinese and other exporting producers.
Съгласно направената оценка сходният продукт представлява голяма част от общото производство на необработена стомана поради следната причина: като се има предвид, че през 2013 и 2014 г. общото производство на необработена стомана в КНР е било съответно 822000 милиона тона и 822698 милиона тона, общото производство на горещовалцовани плоски продукти в страната е било 311564 милиона тона (или приблизително 37,9 % от общото производство на необработена стомана) и 317387 милиона тона (или около 38,6 % от общото производство на необработена стомана) [81].
Absorption capacity of third countries
Следователно горепосочените данни относно необработената стомана осигуряват добра представа и за свръхкапацитета по отношение на сходния продукт в КНР.
In line with Article 8(8), 2nd subparagraph, lit (c) of the basic Regulation, the Commission analysed the availability of other export markets for the Chinese exporting producers to absorb any additional exports.
В коментарите си след оповестяването правителството на КНР посочи, че Комисията е използвала статистически данни само за 2013 г. и 2014 г. и не е представила по-нови данни.
In this respect, the Government of China stated that Chinese exports to Vietnam and South Korea are around double the export volume to the Union, while exports to the Middle-East and to Pakistan are roughly the same as the export volume to the Union.
Поради това китайското правителство изрази съмнение доколко е надеждно заключението на Комисията относно свръхкапацитета за производство на ГВП в КНР, тъй като то до голяма степен се основава на данни за необработената стомана като цяло, които не са непременно представителни.
Nevertheless, the Commission noted that some (major) exporting markets are increasingly difficult to access for the Chinese exporting producers because of trade defence measures (countries such as the USA, Malaysia, India, and Mexico) and/or investigations (countries such as Thailand) or increased customs duties (South Africa).
Комисията отхвърли това твърдение поради изложените по-долу причини.
The data concerning the absorption capacity of third countries that became available after July 2016 onwards indicated that:
Първо, последните налични статистически данни са за 2013 г. и 2014 г.
On the one hand, Malaysia terminated in January 2016 a safeguard investigation with regard to hot-rolled coils against China and some other countries in January 2016, whereas Turkey terminated in April 2016 an anti-dumping investigation concerning imports of hot-rolled coils from China, France, Japan, Romania, Russia, Slovakia and Ukraine;
Поради това Комисията не успя да вземе под внимание по-нови данни.
On the other hand, India imposed final duty rates in a safeguard investigation of hot-rolled flat sheet and plates of alloy and non-alloy steel.
Също така, макар да разполага с възможно най-добрите ресурси за това, в последното си становище и самото китайско правителство не успя да представи по-актуални стойности за капацитета и/или друго достоверно обяснение.
Furthermore, Brazil initiated an anti-subsidy investigation against imports of hot-rolled flat carbon steel.
На второ място, следва да се направи препратка към таблицата в съображение 571, където действителното производство на сходния продукт в КНР е сравнено с действителното производство в други държави за 2014 и 2013 г.
Finally, Turkish producers have filed new anti-dumping and countervailing duty petitions against imports of hot-rolled coils, originating inter alia in China.
От таблицата е видно например, че през 2014 г. действителното производство на сходния продукт в КНР (317,4 милиона тона) е около пет пъти по-голямо от общото производство на Русия, Украйна, Иран и Бразилия, взети заедно (57,4 милиона тона).
In this respect, one interested party informed the Commission that the Turkish authorities had opened in the meantime a new dumping investigation on 21 December 2016, covering heavy plate and certain types of HRF.
Това е показател за съществуващия в КНР огромен производствен капацитет по отношение на сходния продукт.
Statistical export data — for 2015 and for the first six months of 2016 — for a sample [82] of CN codes concerning the like product — showed that Chinese export volumes varied with respect to the destination, but remained stable with respect to its overall export volumes to the rest of the world.
На трето място, при разследването се потвърди, че през разследвания период трима от четиримата включени в извадката китайски производители износители са работили при средно използване на капацитета 65 %.
First, the country concerned exported about the same volumes during the first six months of 2016, if these figures were annualised and compared to 2015.
При четвъртия производител износител капацитетът е използван над 80 %.
Nevertheless, the average unit sales price was lower during the first six months of 2016 compared to 2015.
Това означава, че само при четири дружества общият свободен капацитет за производство на разглеждания продукт е над 15 милиона метрични тона.
Second, the loss of market share in some countries (such as Indonesia and Vietnam) during the first six months of 2016 compared to 2015 is compensated by a gain of market share in other countries (such as Bangladesh and the Democratic People's Republic of Korea).