natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Като се следва принципът за „висшите интереси на детето“, както е формулиран в член 3 от Конвенцията на ООН за правата на детето, задържането на деца, включително непридружени и отделени от семействата си деца, в редки случаи е оправдано и според Комитета със сигурност не може да е мотивирано единствено от липсата на статут на пребиваване.
Juveniles (as well as their parents or legal representatives) should have avenues of complaint open to them within the establishments' administrative system and should be entitled to address complaints — on a confidential basis — to an independent authority.
Когато по изключение едно дете е задържано, задържането следва да е за най-краткия възможен срок; следва да се положат всички усилия за незабавно освобождаване на непридружени или отделени от семействата си деца от съответния център за задържане и за настаняването им при по-подходящи условия.
Complaints procedures should be simple, effective and child-friendly, particularly regarding the language used.
Освен това поради уязвимата същност на децата следва да се прилагат допълнителни гаранции винаги когато е задържано дете, по-специално в случаите, когато децата са отделени от родителите си или други полагащи за тях грижи лица, или са непридружени, без родители, полагащи грижи лица или роднини.
Juveniles (as well as their parents or legal representatives) should be entitled to seek legal advice about complaints and to benefit from free legal assistance when the interests of justice so require.
Възможно най-скоро след като присъствието на детето стане известно на властите, професионално квалифицирано лице трябва да проведе първоначално интервю на език, който детето разбира.
The CPT also attaches particular importance to regular visits to all detention centres for juveniles by an independent body, such as a visiting committee, a judge, the children's Ombudsman or the National Preventive Mechanism (established under the Optional Protocol to the United Nations Convention against Torture — OPCAT) with authority to receive — and, if necessary, take action on — juveniles' complaints or complaints brought by their parents or legal representatives, to inspect the accommodation and facilities and to assess whether these establishments are operating in accordance with the requirements of national law and relevant international standards.
Трябва да се направи оценка на конкретните уязвимостти на детето, включително и от гледна точка на възраст, здравословно състояние, психосоциални фактори и други нужди от закрила, включително произтичащите от насилие, трафик или травма.
Members of the inspection body should be proactive and enter into direct contact with juveniles, including by interviewing inmates in private.
На непридружените или отделени от семействата си деца, които са задържани, следва да се предостави бърз и безплатен достъп до правно и друго необходимо съдействие, включително назначаването на настойник или законен представител.
Legal basis: Return Directive — Article 18
Следва да се въведат и механизми за преразглеждане, за да се наблюдава текущото качество на настойничеството.
In situations where an exceptionally large number of third-country nationals to be returned places an unforeseen heavy burden on the capacity of the detention facilities of a Member State or on its administrative or judicial staff, such a Member State may, as long as the exceptional situation persists, decide to allow for periods for judicial review longer than those provided for under the third subparagraph of Article 15(2) and to take urgent measures in respect of the conditions of detention derogating from those set out in Articles 16(1) and 17(2).
Следва да се вземат мерки, които да гарантират редовно присъствие на социален работник и психолог и личен контакт с тях на места, на които са задържани деца.
When resorting to such exceptional measures, the Member State concerned shall inform the Commission.
Персонал с равностойно представени полове е друга гаранция срещу малтретиране; наличието сред персонала както на мъже, така и на жени, може да има благоприятен ефект по отношение на задържаните лица и да ускори създаването на нормална атмосфера в центъра за задържане.
It shall also inform the Commission as soon as the reasons for applying these exceptional measures have ceased to exist.
На задържаните деца следва да се предлага поредица от конструктивни дейности (като се набляга най-вече на предоставянето на възможност на детето да продължи образованието си).
Nothing in this Article shall be interpreted as allowing Member States to derogate from their general obligation to take all appropriate measures, whether general or particular, to ensure fulfilment of their obligations under this Directive.
С цел да се ограничи рискът от експлоатация, следва да се създадат специални условия по отношение на помещенията за живеене, които да са подходящи за деца, например чрез отделянето им от възрастните, освен ако се счита, че е във висш интерес на детето това да не се прави.
Scope of possible derogations limited to three provisions: Article 18 provides for a possibility for Member States not to apply three detention-related provisions of the Directive — (i) the obligation to provide for a speedy initial judicial review of detention; (ii) the obligation to detain only in specialised facilities; and (iii) the obligation to provide separate accommodation guaranteeing adequate privacy to families — in emergency situations involving the sudden arrival of large numbers of irregular migrants.
Такъв би бил например случаят, когато децата са придружени от своите родители или други близки роднини.
Derogations to other rules contained in the Return Directive are not possible.
В този случай следва да се положат всички усилия, за да се избегне разделянето на семейството.
Transposition into national law is a precondition for a possible application of the emergency clause: Article 18 describes and limits the situations covered, as well as the scope of possible derogations and information obligations to the Commission.
Ефективните жалби и процедури за проверка са основни гаранции срещу малтретирането във всички места за задържане, включително центрове за задържане на ненавършили пълнолетие лица.
If a Member State wishes to have the option to apply this safeguard clause in case of emergency situations, it must have properly transposed it beforehand [82] — as a possibility and in line with the criteria of Article 18 — into its national legislation.
Ненавършилите пълнолетие лица (както и техните родители или законни представители) следва да разполагат с възможност за подаване на жалби, предоставена им в рамките на административната система на центровете, и следва да имат право да отправят жалби — на поверителна основа — до независим орган.
NB: contrary to safeguard clauses contained in regulations (for example those in the SBC related to the reintroduction of internal border control), safeguard clauses in Directives must be transposed into national law before they can be used.
Процедурите за подаване на жалби следва да са опростени, ефективни и подходящи за деца, особено по отношение на използвания език.
Member States must inform the Commission when resorting to these measures and when these cease to apply.
Ненавършилите пълнолетие лица (както и техните родители или законни представители) следва да имат право да потърсят правен съвет относно жалби и да се възползват от безплатна правна помощ, когато интересите на правосъдието го изискват.
Such information should be transmitted by means of the usual official channels, i.e. via the Permanent Representation to the Secretariat-General of the European Commission.
КПИ също така отдава особено значение на редовните посещения на представители на независим орган във всички центрове за задържане на ненавършили пълнолетие лица, като например комисия, съдия, омбудсман за децата или национален превантивен механизъм (създаден съгласно Факултативния протокол към Конвенцията на ООН против изтезанията) с правомощия да получават и, ако е необходимо, да предприемат действия във връзка с жалби на ненавършили пълнолетие лица или жалби, подадени от техните родители или законни представители, да се запознават с настаняването и условията и да преценяват дали тези центрове работят в съответствие с изискванията на националното законодателство и съответните международни стандарти.
Direct effect of the Return Directive in case of insufficient or belated transposition: according to the doctrine developed by the ECJ, provisions of a directive which confer rights on individuals and which are sufficiently clear and unconditional become directly applicable as of the end of the time-limit for the implementation of the Directive.
Членовете на проверяващия орган следва да проявяват инициатива и да влязат в пряк контакт с ненавършилите пълнолетие лица, включително чрез интервюта на четири очи със задържаните.
Many of the provisions of the Return Directive fulfil these requirements and have to be directly applied by national administrative and judicial authorities in those cases in which Member States have not transposed (or insufficiently transposed) certain provisions of the Directive.
Правно основание: Директива за връщането — член 18
This applies in particular to the provisions related to:
В случаите когато извънредно големият брой на гражданите на трети страни, подлежащи на връщане, представлява непредвидено голяма тежест за капацитета на местата за задържане на държава членка или за нейните административни или съдебни служители, тази държава членка може, докато трае това извънредно положение, да реши да допусне по-дълги срокове за съдебен контрол от предвидените съгласно член 15, параграф 2, трета алинея и да предприеме неотложни мерки по отношение на условията за задържане, които се отклоняват от посочените в член 16, параграф 1 и член 17, параграф 2.
respect for the principle of non-refoulement (Articles 5 and 9 of the Return Directive),
Когато използва такива извънредни мерки, съответната държава членка информира Комисията.
the requirement that persons to be returned should normally be provided with an appropriate period for voluntary departure of between seven and thirty days (Article 7 of the Return Directive),
Тя информира Комисията и веднага щом причините за прилагането на тези извънредни мерки престанат да съществуват.
limitations on the use of coercive measures in connection with forced returns (Article 8 of the Return Directive),
Нищо в настоящия член не може да се тълкува като даване на разрешение на държавите членки да се отклоняват от общите задължения за вземане на всички подходящи мерки, общи или специални, за да гарантират изпълнението на задълженията, произтичащи от настоящата директива.
right of unaccompanied minors who are subject of return procedures to receive assistance by appropriate bodies other than the authorities enforcing return and the obligation on Member States to make sure that unaccompanied minors are only returned to a member of their family, a nominated guardian or adequate reception facilities in the State of return (Article 10 of the Return Directive),
Обхватът на възможните дерогации е ограничен до три разпоредби: член 18 предвижда възможност държавите членки да не прилагат три разпоредби на Директивата, свързани със задържането — i) задължението за осигуряване на бърз първоначален съдебен контрол на задържането, ii) задължението за задържане само в специализирани центрове и iii) задължението за осигуряване на отделно настаняване, гарантиращо достатъчно лично пространство на семействата — при извънредни ситуации, свързани с внезапното пристигане на голям брой незаконни мигранти.
limitations on the length of entry bans and need for individualised case by case examination (Article 11 of the Return Directive) — expressly confirmed by the judgment of the ECJ in Case C-297/12, Filev and Osmani (paragraph 55),
Дерогации от други правила, съдържащи се в Директивата за връщането, не са възможни.
procedural safeguards, including the right to a written, reasoned return decision, as well as the right to an effective remedy and to legal and linguistic assistance (Articles 12 and 13 of the Return Directive),
Транспониране в националното законодателство е предпоставка за евентуално прилагане на клаузата за извънредни ситуации: в член 18 се описват и се ограничават обхванатите ситуации, както и обхватът на възможните дерогации и задълженията за информиране на Комисията.
limitations on the use of detention and maximum time limits for detention (Article 15 of the Return Directive) and right to human and dignified detention conditions (Article 16 of the Return Directive) — expressly confirmed by the judgment of the ECJ in Case C-61/11, El Dridi (paragraphs 46 and 47),
Ако държава членка желае да разполага с възможността да прилага тази клауза за гаранция в случай на извънредни ситуации, то тя трябва предварително правилно да я е транспонирала [82] — като възможност и в съответствие с критериите по член 18 — в националното си законодателство.
limitations and special safeguards relating to the detention of minors and families (Article 17 of the Return Directive).
Бележка: за разлика от клаузите за гаранции, съдържащи се в регламентите (напр. тези в Кодекса на шенгенските граници, свързани с повторното въвеждане на вътрешния граничен контрол), клаузите за гаранции в директивите трябва да се транспонират в националното законодателство, преди да могат да се използват.
Preliminary references to the ECJ: Article 267 TFEU gives the ECJ jurisdiction to give preliminary rulings concerning the interpretation and validity of the Return Directive.
Държавите членки трябва да информират Комисията, когато прибягват до прилагането на тези мерки и когато мерките престанат да се прилагат.
Where such a question is raised before any court or tribunal of a Member State, that court or tribunal may, if it considers that a decision on the question is necessary to enable it to give judgment, request the ECJ to give a ruling thereon.
Такава информация следва да се предава с помощта на обичайните официални канали, т.е. чрез Постоянното представителство към Генералния секретариат на Европейската комисия.
Where any such question is raised in a case pending before a court or tribunal of a Member State against whose decisions there is no judicial remedy under national law, that court or tribunal shall bring the matter before the Court.
Пряко действие на Директивата за връщането в случай на недостатъчно или късно транспониране: според доктрината, развита от Съда, разпоредбите на дадена директива, които предоставят права на отделни лица и които са достатъчно ясни и безусловни, стават пряко приложими, считано от края на срока за транспониране на директивата.
If such a question is raised in a case pending before a court or tribunal with regard to a person in detention, the ECJ shall act by means of an accelerated urgency procedure.
Много от разпоредбите на Директивата за връщането отговарят на тези изисквания и трябва да се прилагат пряко от националните административни и съдебни органи в случаите, в които държавите членки не са транспонирали (или не са транспонирали в достатъчна степен) някои разпоредби на Директивата.
Preliminary references have already played an important role for assuring a harmonised interpretation of several key provisions of the Return Directive.
Това се отнася по-специално до разпоредбите, свързани с:
Members of courts or tribunals in Member States are encouraged to make continued use of preliminary references and to ask for authentic interpretation to the ECJ whenever this appears necessary.
зачитането на принципа на забрана за връщане (членове 5 и 9 от Директивата за връщането),
Transitional arrangements for cases/procedures related to periods before 24 December 2010: Member States must make sure that all persons covered by the scope of the Directive benefit from the substantive safeguards and rights accorded by the Directive as of 24 December 2010 (as of the accession date in case of new Member States).
изискването на подлежащите на връщане лица да се предложи подходящ срок за доброволно напускане с продължителност от седем до тридесет дни (член 7 от Директивата за връщането),
Whilst it may be legitimate to continue national return procedures launched in accordance with pre-transposition national legislation, this must not undermine in substance the rights afforded by the Directive, such as, for example, limitation on detention and use of coercive measures, procedural safeguards including right to a written decision and to appeal against it, priority for voluntary departure.
ограниченията по отношение на използването на принудителни мерки във връзка с принудителното връщане (член 8 от Директивата за връщането),
For any return not already carried out by 24 December 2010, a written return decision must be issued in accordance with the terms of Article 12 of the Directive, and an effective remedy against this decision must be afforded in accordance with the terms of Article 13 of the Directive.
правото на непридружените малолетни или непълнолетни лица, по отношение на които има процедури за връщане, да получат помощ от съответните органи, различни от органите, изпълняващи връщането, и задължението на държавите членки да гарантират, че непридружените малолетни или непълнолетни лица се връщат само на член на тяхното семейство, на определен настойник или на подходящи приемни центрове в държавата по връщане (член 10 от Директивата за връщането),
‘Historic’ entry bans issued before 24 December 2010 must be adapted to the requirements of the Return Directive (see section 11.9).
ограниченията по отношение на продължителността на забраните за влизане и необходимостта от индивидуално разглеждане на всеки отделен случай (член 11 от Директивата за връщането) — изрично потвърдени от решението на Съда по дело C-297/12, Filev и Osmani (точка 55),
Periods of detention completed before the rules in the Return Directive became applicable must be taken into account for the calculation of the overall maximum time limit provided for in the Return Directive (see section 14.4.2).
процедурните гаранции, включително правото на писмено мотивирано решение за връщане, както и правото на ефективни средства за защита и на правна и езикова помощ (членове 12 и 13 от Директивата за връщането),
Introduction of a derogation from the scope at a later stage (after 2010): Member States may decide to make use of the derogation foreseen in Article 2 (‘border cases’ and criminal law cases) at a later stage.
ограниченията по отношение на използването на задържането и максималните срокове на задържане (член 15 от Директивата за връщане) и правото на хуманни и зачитащи достойнството условия на задържане (член 16 от Директивата за връщането) — изрично потвърдени от решението на Съда по дело C-61/11, El Dridi (точки 46 и 47),
A change to national legislation must not have disadvantageous consequences with regard to those persons who were already able to avail themselves of the effects of the Return Directive (see section 2).
ограниченията и специалните гаранции, свързани със задържането на малолетни или непълнолетни лица и на семейства (член 17 от Директивата за връщането).
This Handbook is based on the following sources:
Преюдициални запитвания към Съда: член 267 от ДФЕС предоставя на Съда компетентност да се произнася преюдициално относно тълкуването и валидността на Директивата за връщането.
Compiled minutes of the Contact Group Return Directive.
Когато такъв въпрос е повдигнат пред юрисдикция на държава членка, тази юрисдикция може, ако счита, че по този въпрос е необходимо решение, за да бъде постановено нейното решение, да поиска от Съда да се произнесе.
Extracts from relevant ECJ cases (keywords and name of Member State concerned in brackets):
Когато такъв въпрос е повдигнат по висящо дело пред национална юрисдикция на дадена държава, чиито решения не подлежат на обжалване съгласно националното право, тази юрисдикция е длъжна да сезира Съда на Европейския съюз.
Judgment of 30 November 2009, Kadzoev (C-357/09 PPU), ECLI:EU:C:2009:741 (detention, reasons for prolongation; link to asylum related detention — BG)
Ако такъв въпрос е повдигнат по висящо дело пред национална юрисдикция във връзка със задържано лице, Съдът действа по ускорена спешна процедура.
Judgment of 28 April 2011, El Dridi (C-61/11 PPU), ECLI:EU:C:2011:268 (criminalisation, penalisation of illegal stay by imprisonment — IT)
Преюдициалните запитвания вече изиграха важна роля за осигуряването на хармонизирано тълкуване на няколко от основните разпоредби на Директивата за връщането.
Judgment of 6 December 2011, Achughbabian (C-329/11), ECLI:EU:C:2011:807 (criminalisation, penalisation of illegal stay by imprisonment — FR)
Членовете на юрисдикциите в държавите членки се насърчават да продължат да използват преюдициалните запитвания и да се обръщат за автентично тълкуване към Съда винаги когато това изглежда необходимо.
Judgment of 6 December 2012, Sagor (C-430/11), ECLI:EU:C:2012:777 (criminalisation, penalisation of illegal stay by fine; expulsion order; house arrest — IT)
Преходни разпоредби за случаи/процедури, свързани с периоди преди 24 декември 2010 г.: държавите членки трябва да гарантират, че всички лица, включени в обхвата на Директивата, се възползват по същество от гаранциите и правата съгласно Директивата, считано от 24 декември 2010 г. (считано от датата на присъединяване в случай на нови държави членки).
Order of 21 March 2013, Mbaye (C-522/11), ECLI:EU:C:2013:190 (criminalisation of illegal stay — IT)
Въпреки че може да е законно да бъдат продължени националните процедури за връщане, започнати в съответствие с националното законодателство преди транспонирането, те не трябва да подкопават по същество правата, предоставени от Директивата, като например ограничаването на задържането и на използването на принудителни мерки, процесуалните гаранции, включително правото на писмено решение и на неговото обжалване, приоритета на доброволното напускане.
Judgment of 30 May 2013, Arslan (C-534/11) ECLI:EU:C:2013:343 (return vs asylum related detention — CZ)
За всяко връщане, неосъществено до 24 декември 2010 г., трябва да се издаде писмено решение за връщане в съответствие с условията на член 12 от Директивата и трябва да се предостави ефективно средство за защита срещу това решение в съответствие с условията на член 13 от Директивата.
Judgment of 10 September 2013, G. and R.
Старите забрани за влизане, издадени преди 24 декември 2010 г., трябва да бъдат адаптирани спрямо изискванията на Директивата за връщането (вж. раздел 11.9).
(C-383/13 PPU), ECLI:EU:C:2013:533 (right to be heard before prolonging detention — NL)
Периодите на задържане, приключили преди правилата на Директивата за връщането да станат приложими, трябва да се вземат предвид при изчисляването на общия максимален срок, предвиден в Директивата за връщането (вж. раздел 14.4.2).
Judgment of 19 September 2013, Filev and Osmani (C-297/12), ECLI:EU:C:2013:569 (entry bans, need to determine ex officio length; historic entry bans — DE)
Въвеждане на дерогация от приложното поле на по-късен етап (след 2010 г.): държавите членки могат да решат да се възползват от дерогацията, предвидена в член 2 („гранични случаи“ и наказателноправни случаи), на по-късен етап.
Judgment of 5 June 2014, Mahdi (C-146/14 PPU), ECLI:EU:C:2014:1320 (detention, reasons for prolongation and judicial supervision — BG)
Всяка промяна в националното законодателство не трябва да има неблагоприятни последици за лицата, които вече са имали право да се позоват на последиците на Директивата за връщането (вж. раздел 2).
Judgment of 3 July 2014, Da Silva (C-189/13), ECLI:EU:C:2014:2043 (criminalisation, illegal entry — FR)
Настоящият наръчник е изготвен въз основа на следните източници:
Judgment of 17 July 2014, Bero (C-473/13) and Bouzalmate (C-514/13), ECLI:EU:C:2014:2095 (detention conditions, obligation to provide for specialised facilities — DE)
Сборник на протоколите на Контактната група по Директивата за връщането.
Judgment of 17 July 2014, Pham (C-474/13), ECLI:EU:C:2014:2096 (detention conditions — DE)
Извлечения от релевантните дела на Съда (ключови думи и наименование на засегнатата държава членка в скоби):
Judgment of 6 November 2014, Mukarubega (C-166/13), ECLI:EU:C:2014:2336 (right to be heard before issuing a return decision — FR)