natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това, съгласно член 165 от приложение 4 към ОДК публичните предприятия, осъществяващи промишлена или търговска дейност, подлежат на облагане с всички преки данъци и приравнените на данък такси, които се прилагат за сходните на тях частни предприятия.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
В член 167 от приложение 4 към същия кодекс се уточнява, че тези разпоредби се прилагат по-специално за „търговско-промишлените палати“ и „автономните пристанища“ (които след 2008 г. стават големи морски пристанища, с някои изключения, като автономните речни пристанища на Париж и Страсбург).
In its letter of 8 July 2016, the Commission pointed out that the French authorities had not accepted the timetable for the implementation of the appropriate measures indicated in its letter of 21 January 2016 and that, whilst stating at the outset that they did not contest the principle of the measures proposed by the Commission, they seemed to call into question the classification as State aid adopted by the Commission with regard to the small ports.
С министерски решения от 11 август 1942 г. и от 27 април 1943 г.
The Commission considered that the appropriate measures that the Commission had proposed on 21 January 2016 had not been accepted by the French authorities unconditionally, unequivocally and in full.
[6] обаче от облагане с корпоративен данък се освобождават „автономните пристанища, морските търговски камари, търговско-промишлените палати, които управляват пристанищни съоръжения, общините – концесионери на притежавано от държавата публично оборудване в морските пристанища, както и предприятията, на които евентуално е преотстъпена експлоатацията на това оборудване“.
Since the Commission still considered that the corporate tax exemption in favour of ports, with respect to their economic activities, constituted an existing State aid scheme, and had doubts about the scheme's compatibility with the internal market, it decided to initiate the procedure provided for in Article 108(2) TFEU, pursuant to Article 23(2) of the Procedural Regulation.
Това освобождаване по принцип засяга всички „сгради и услуги, необходими за експлоатацията на пристанищата, или които са пряко зависими от тази експлоатация“.
OBSERVATIONS BY THE FRENCH AUTHORITIES AND INTERESTED PARTIES AFTER THE INITIATION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
В данъчния бюлетин се уточнява, че „горепосоченото решение [решение от 11 август 1942 г.] следва да се тълкува широко и че освобождаването от данъчно облагане следва да се запази не само за услугите, чийто морски характер е безспорен, но също така и за съоръженията на морските търговски камари, които макар сами по себе си да не могат да се считат за пристанищни съоръжения, са свързани с експлоатацията на дадено пристанище, като в противен случай съществуването им би било неоправдано“ и че „финансовите приходи на автономните пристанища и морските търговско-промишлени палати от инвестиции на средства, произтичащи от експлоатацията на морски промишлени и търговски съоръжения“, също са освободени от облагане с корпоративен данък.
Undertakings/economic activities
ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
Certain operators of French seaports and representatives of port managers, principally the GPM of Le Havre, the CCI of Brest and the UPF, consider that ports are not ‘undertakings’ within the meaning of Article 107(1) TFEU.
В писмото си от 8 юли 2016 г.
The French authorities share this reasoning and add that the ports ‘are not undertakings like others’, but ‘operators at the service of other undertakings’ and that ‘the fact that the Treaty on the Functioning of the European Union has provided for an ad hoc article [Article 93] to deal with State aid in the transport sector, shows that the European legislator wished to take this particularity into account’.
Комисията отбеляза, че френските органи не са приели графика за изпълнение на подходящите мерки, посочен в писмото ѝ от 21 януари 2016 г., и че макар във встъпителната част да посочват, че не оспорват по принцип предложените от Комисията мерки, те изглежда поставят под въпрос възприетото от Комисията определяне на мерките като държавна помощ по отношение на малките пристанища.
Activities of general interest or forming part of the essential functions of the State
Комисията счете, че френските власти не са приели безусловно, недвусмислено и в тяхната цялост подходящите мерки, предложени от Комисията на 21 януари 2016 г.
According to the CCI of Brest, ports provide a non-economic service of general interest (SGI), and only the public authorities can define the scope of activities of general interest.
Тъй като Комисията продължава да счита, че освобождаването от облагане с КД, въведено в полза на пристанищата по отношение на приходите им от стопанска дейност, представлява съществуваща схема за държавна помощ, и има съмнения относно съвместимостта на тази схема за помощ с вътрешния пазар, тя реши да започне процедурата по член 108, параграф 2 от ДФЕС в изпълнение на член 23, параграф 2 от Процедурния регламент.
Article 107(1) TFEU does not apply where the State acts ‘exercising official authority’, which is the case for the ports, which perform executive activities delegated by law by the State.
МНЕНИЯ НА ФРЕНСКИТЕ ОРГАНИ И НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ СЛЕД ОТКРИВАНЕТО НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
According to the CCI of Brest, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 apply Article 165 of the CGI's Annex 4, and recognise that the activities of the ports do not have a profit motive.
Предприятия/стопански дейности
The UPF and GPM of Le Havre add that certain French ports are critical installations, ‘the unavailability of which would be liable to bring about a significant reduction in the potential to wage war, economic potential, security or the ability of the nation to survive’ within the meaning of Article L. 1332-1 of the Defence Code (Code de la défense), which means that they constitute infrastructure intended for activities coming under the essential functions of the State.
Някои оператори на френски морски пристанища и представители на пристанищни оператори, преди всичко ГМП Хавър, ТПП на Брест и UPF, считат, че пристанищата не са „предприятия“ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Referring to Case C-276/97, the GPM of Le Havre stresses that the GPMs are bodies governed by public law, carrying out their activities under the regime specific to them in terms of creation, control, governance and revenue.
Френските органи споделят това твърдение и добавят, че пристанищата „не са като останалите предприятия“, а представляват „участници в услуга на други предприятия“, и че „фактът, че Договорът за функционирането на Европейския съюз предвижда специален член [член 93] за държавните помощи в транспорта, показва, че европейският законодател е искал да вземе предвид тази особеност“.
As ‘bodies governed by public law’ carrying out their activities ‘as public authorities’, the GPMs fulfil the conditions to benefit from the exemption from VAT provided for by Article 4(5) of the Sixth VAT Directive.
Дейности от общ интерес или които са свързани с основните функции на държавата
Finally, the French authorities and several port managers consider that dredging operations, whether they are carried out within or outside the ports, are non-economic, and that the Commission accepted this in a Decision of 20 October 2004 in Case N 520/200[3] [7] [8] (‘the Decision of 20 October 2004’).
ТПП на Брест счита, че пристанищата извършват нестопанска услуга от общ интерес (УОИ) и че публичната власт е единствената, която е компетентна да определя обхвата на дейностите от общ интерес.
They explain that this activity enables all the terminals to be served and is necessary to ensure access, in total safety, to the channels and water areas of the port, for all operators needing it, and in this way permits free movement for all shipping.
Член 107, параграф 1 от ДФЕС не се прилага, когато държавата действа „при упражняване на публична власт“, какъвто е случаят с пристанищата, които изпълняват законно делегирани от държавата дейности по изпълнение.
The dredging benefits all operators in the area served without distinction, and therefore the maritime community as a whole.
ТПП на Брест счита, че министерските решения от 11 август 1942 г. и от 27 април 1943 г. прилагат в изпълнение член 165 от приложение 4 към ОДК, и признават, че дейностите на пристанищата не са доходоносни по своя характер.
Activities which are not economic
UPF и ГМП Хавър добавят, че някои френски пристанища са жизненоважни съоръжения, „чието отсъствие би могло значително да намали военния или икономическия потенциал, сигурността или способността на нацията да оцелява“ по смисъла на член L. 1332-1 от Кодекса на отбраната, което означава, че те представляват инфраструктура, предназначена за дейности, свързани с основните функции на държавата.
The GPM of Le Havre states that the structure of the port charges is determined at national level and that the Court of Justice, in Case C-343/95, attaches importance to the fact that tariffs are approved by a public authority.
Като се позовава на дело C-276/97, ГМП Хавър подчертава, че ГМП са публичноправни субекти, които упражняват дейността си в рамките на специфичния режим, уреждащ тяхното създаване, контрол, управление и приходи.
It considers that all the tasks assigned to GPMs by Article L. 5312-2 of the Transport Code (Code des Transports) are of a non-economic nature according to the decision-making practice of the Commission, and especially the Decision of 20 October 2004 and the decisions referred to in point 17(a) and (f) of the Commission Notice of 19 July 2016 on the notion of State aid [9] (‘the Notice of 19 July 2016’).
Според него като „публичноправни субекти“, които упражняват своите дейности „в качеството си на публични органи“, ГМП изпълняват условията за освобождаване от облагане с ДДС, установени в член 4, параграф 5 от шестата Директива за ДДС.
The GPM considers that the only activity which might previously have been considered an economic activity was the operation of public equipment, but that since the reform of 2008 GPMs can do this only on an exceptional basis.
И накрая, френските органи и редица оператори на пристанища считат, че операциите по драгиране, извършвани в пристанищата или извън тях, са нестопански и че Комисията е взела предвид това в решение от 20 октомври 2004 г. по дело N520/2003 [7] [8] (наричано по-нататък „решението от 20 октомври 2004 г.“).
The GPM of Le Havre and the CCI of Brest consider that any residual economic activity of the ports should in any case be classified as ancillary, so that such an activity should not be regarded as economic in accordance with points 18 and 207 of the Notice of 19 July 2016.
Те поясняват, че тази дейност позволява обслужването на всички терминали и е необходима, за да се гарантира безопасен достъп до каналите и водните басейни на пристанището на всеки нуждаещ се оператор, като по този начин се осигурява свободното движение на всички кораби.
The AFPI argues that, for ports, ensuring a return on investment, a decisive objective in the investment choices of a traditional undertaking, takes second place after the general interest.
Според тях драгирането носи ползи на всички оператори в обслужваната зона и следователно на цялата морска общност.
The AFPI considers that the Commission has itself acknowledged, in the Decision of 20 October 2004, that the port infrastructure projects ‘would never be carried out on a purely commercial basis’.
Дейности, които нямат стопански характер
It adds that competition law must apply only to undertakings with a profit-making or commercial objective and that the profits made by inland ports (river ports), which have no shareholders, are systematically reinvested.
ГМП Хавър посочва, че структурата на пристанищните такси се определя на национално равнище и че в решението си по дело C-343/95 Съдът на ЕС отдава значение на факта, че таксите са одобрени от публичната власт.
Economic advantage
То счита, че всички задачи, възложени на ГМП по силата на член L. 5312-2 от Транспортния кодекс, са нестопански по своя характер в съответствие с установената практика на Комисията за взимане на решения, и по-специално с решението от 20 октомври 2004 г. и с решенията, цитирани в точка 17, букви а) и е) от Известието на Комисията от 19 юли 2016 г. относно понятието за държавна помощ [9] (наричано по-нататък „Известието от 19 юли 2016 г.“).
Several operators of French seaports and the representatives of operators of inland ports consider that the measure at issue compensates for the tasks assigned to ports by the public authorities.
То счита, че след реформата от 2008 г. експлоатацията на публичните съоръжения – единствената дейност, която евентуално би могла да бъде считана за стопанска – може да се извършва от ГМП само в изключителни случаи.
The GPM of Dunkirk maintains that the cost of these tasks systematically exceeds the theoretical corporate tax charge.
ГМП Хавър и ТПП на Брест считат, че евентуална остатъчна стопанска дейност на пристанищата във всеки случай следва да бъде определена като спомагателна и затова такава дейност не следва да се счита за стопанска по смисъла на точки 18 и 207 от Известието от 19 юли 2016 г.
Accordingly, the tax exemption does not confer an economic advantage on ports.
AFPI посочва, че що се отнася до пристанищата, гарантирането на възвръщаемост на инвестициите – което е определяща цел за инвестиционния избор на всяко традиционно предприятие – се нарежда на второ място след общия интерес.
Selectivity
AFPI счита, че в решението си от 20 октомври 2004 г. самата Комисия е признала, че инфраструктурните пристанищни проекти „никога не биха били предприети на чисто търговска основа“.
The French authorities and several operators of French seaports consider that the measure is not selective since it applies to all French ports and that it has formed an integral part of the French tax system for over 70 years.
Сдружението добавя, че конкурентното право трябва да се прилага само за дружества със стопанска цел или за търговски предприятия и че печалбите, реализирани от вътрешните пристанища (речни пристанища), които нямат акционери, системно се реинвестират.
They add that the Commission has not proved how the ports are in a factual and legal situation comparable to that of other companies, and argue that the ports, under national law, provide the operating conditions necessary for transport operators to carry out their tasks, without competing with or substituting themselves for the latter, and must carry out tasks constituting public service obligations or an exercise of the official powers of a public authority.
Икономическо предимство
The GPM of Le Havre specifies that the large share of port charges in the budget of the ports, the extent of State control over the GPMs, and the fact that there are no ‘operators acting under normal economic conditions … in view of the legal monopoly exercised by the GPMs over the management of the ports’ differentiates them from other operators.
Редица оператори на френски морски пристанища и представителите на оператори на вътрешни пристанища разгледат въпросната мярка като компенсация за задачите, поверени на пристанищата от публичната власт.
For the Brittany region, the fact that certain small ports are managed by CCIs shows that they are in a different situation.
ГМП Дюнкерк твърди, че разходите за тези задачи систематично надвишават теоретичната тежест на КД.
The CCI of Brest, which is the manager of the port of Brest, and the GPM of Le Havre state that the basis of the corporate tax exemption for ports is Article 165 of Annex 4 to the CGI, because the ports do not engage in profit-making activities of a nature to be subject to corporate tax.
Според него от това следва, че освобождаването от данъчно облагане не предоставя икономическо предимство на пристанищата.
Thus, the ministerial decisions of 11 August 1942 and 27 April 1943 are merely the confirmation of the application to ports of the general provisions of Article 165 of Annex 4 and Articles 205 and 206 of the CGI.
Избирателност
Referring to the French Constitutional Council, which has held that a derogation is possible from the principle of equal treatment in matters of taxation, provided that the legislature bases the differences of treatment on objective, rational criteria in accordance with the aims pursued by the measure and provided that the measure does not entail any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State (Decision No 2012-238 QPC, 20 April 2012) [10], several operators of French seaports also maintain that the measure at issue does not create any clear breach of equal treatment in terms of charges levied by the State.
Френските органи и редица оператори на френски морски пристанища считат, че мярката не е избирателна, тъй като се прилага за всички френски пристанища и вече над 70 години представлява неразделна част от френската данъчна система.
Distortion of competition and effect on trade
Те добавят, че Комисията не била доказала по какво фактическото и правното положение на пристанищата е сравнимо с това на останалите дружества, и изтъкват, че в изпълнение на националното право пристанищата създават условията, които са необходими на транспортните оператори, за да изпълняват своите задачи, без да се конкурират с тях, нито да ги заместват, както и че пристанищата трябва да изпълняват задачи, представляващи публични услуги, или такива, които са свързани с упражняването на публични правомощия.
The French authorities and several operators of French seaports argue that the Commission has not demonstrated any restriction on competition, whereas the traffic in which there is competition is small and the attractiveness of a port is measured by a very large number of parameters (the performance of the other links of the logistics chain) on which subjecting ports to corporate tax will have no impact.
ГМП Хавър уточнява, че високият дял на пристанищните такси в бюджета на пристанищата, обхватът на държавния контрол върху ГМП и фактът, че „нито един оператор не работи при нормални стопански условия […] предвид законния монопол, който ГМП упражняват върху управлението на пристанищата“, ги отличават от останалите оператори.
The AFPI considers that, in contrast to the seaports, the inland ports are not in competition with one another as their hinterlands are far smaller and separate.
За региона на Бретан фактът, че някои малки пристанища се управляват от ТПП, показвал, че те се намират в различно положение.
The French authorities and several operators of French seaports consider that the activity of the small ports (ports which do not belong to trans-European transport networks) has no effect on competition, due to their volume of business and the essentially local nature of their impact, especially since the combined activity of the small French ports accounts for only 1 % of the total traffic of the Union.
ТПП на Брест, която управлява пристанище Брест, и ГМП Хавър посочват, че основанието за освобождаване на пристанищата от облагане с КД бил член 165 от приложение 4 към ОДК, доколкото пристанищата не извършват доходоносни дейности, подлежащи на облагане с КД.
The Commission itself has recognised that ‘in well-established case practice … aid to infrastructure in ports with minor shares below 5 % of the EU passenger or freight traffic did not produce undue negative effects on competition and trade between Member States’ (Decision of 11 April 2016 in Case SA.43975 Port of Funchal) [11].
Така министерските решения от 11 август 1942 г. и от 27 април 1943 г. само потвърждавали прилагането на общите разпоредби на член 165 от приложение 4 и на членове 205 и 206 от ОДК по отношение на пристанищата.
Several interested parties consider that the overseas ports do not have the capacity to compete with the ports of other Member States.
Като се позовават на Конституционния съвет на Франция, според който изключения от принципа на еднакво данъчно третиране може да съществуват, при условие че законодателят обоснове различното третиране с обективни и рационални критерии в зависимост от преследваните от мярката цели и че това не води до явно нарушение на равнопоставеността по отношение на публичните задължения (Решение № 2012-238 QPC от 20 април 2012 г.
For the French authorities and several interested parties, subjecting the French ports to corporate tax now would in fact lead to a distortion of competition between European ports, as the States all apply different taxation rates.
[10]), редица френски морски оператори твърдят също така, че въпросната мярка не създава явно нарушение на равнопоставеността по отношение на публичните задължения.
They add that a large number of States provide financial assistance for their ports under a variety of tax or other arrangements.
Нарушение на конкуренцията и засягане на търговията
The port of Rotterdam considers that, for the Dutch ports, corporate tax will represent a considerable cost in 2017 which their competitors, and especially the ports of Dunkirk and Le Havre, do not have to pay.
Френските органи и редица оператори на френски морски пристанища посочват, че Комисията не представя доказателства за нарушение на конкуренцията при наличие на слаб конкурентен трафик и при положение че привлекателността на дадено пристанище зависи от доста голям брой параметри (ефективност на останалите звена в логистичната верига), които няма да бъдат повлияни от облагането на пристанищата с КД.
Compatibility
AFPI счита, че за разлика от морските пристанища вътрешните пристанища не се конкурират помежду си, защото прилежащите им отдалечени райони във вътрешността са много по-ограничени и ясно определени.
The French authorities and several operators of French ports argue that the exemption at issue is in all cases compatible with the internal market as it allows compensation for certain tasks financed by the ports, constituting an exercise of the official powers of a public authority (tasks related to the harbourmaster's office, dredging of port accesses, maintenance work for coastal defences, land access, protection of the environment and security and safety).
Френските органи и редица оператори на френски морски пристанища считат, че дейността на малките пристанища (пристанища, които не са част от трансевропейските транспортни мрежи) не засяга конкуренцията предвид обема на тяхната дейност и подчертано местния характер на въздействието им, и по-специално предвид факта, че кумулативната дейност на малките френски пристанища представлява едва 1 % от общия трафик на Съюза.
Since the amount of corporate tax from which each port is exempted does not exceed the amount of the costs arising from the exercise of the official powers of a public authority, and is even well below this latter amount, the exemption is compatible with the internal market.
Самата Комисия била признала, че „в съответствие с установената практика инфраструктурна помощ за пристанища, чийто дял на съответния пазар е под 5 % от пътническия или товарния трафик, няма отрицателен ефект върху конкуренцията и търговията между държавите членки“ (решение от 11 април 2016 г. по дело SA.43975, пристанище Funchal [11]).
The representatives of the inland port managers emphasise that the inland ports play an important role in the development of multimodal transport, that the investments made by the ports fall within the scope of Article 93 TFEU (coordination of transport) and that the corporate tax exemption also falls within the scope of Article 107(3)(b) TFEU concerning important projects of European interest, such as Seine Northern Europe and the trans-European transport corridors.
Редица заинтересовани страни считат, че пристанищата в отвъдморските територии нямат капацитета да се конкурират с пристанищата на другите държави членки.
The AFPI specifies that Article 93 TFEU could be applicable in that it provides for the ‘reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service’.