natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията счита, че документът не може да се приеме за обосновано и подкрепено с доказателства становище по смисъла на член 35, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС, тъй като представлява обикновено изявление, че са изпълнени посочените условия, без да предоставя каквито и да било аргументи в негова подкрепа [3].
The Commission requested additional information to the Applicant by emails of 10 March 2016, 2 June 2016, 6 July 2016, 8 July 2016 and 23 September 2016.
Комисията поиска допълнителна информация от заявителя в електронни писма от 10 март 2016 г., 2 юни 2016 г., 6 юли 2016 г., 8 юли 2016 г. и 23 септември 2016 г.
The replies to the request for information were transmitted by emails, by the Applicant, on 6 April 2016, 16 June 2016, 26 August 2016 and 30 September 2016.
Отговорите на това искане за информация бяха изпратени от заявителя по електронна поща на 6 април 2016 г., 16 юни 2016 г., 26 август 2016 г. и 30 септември 2016 г.
In parallel, on 7 June 2016 the Commission requested additional information from the Finnish authorities.
Успоредно с това, на 7 юни 2016 г.
The reply was transmitted by the Finnish authorities, by email of 26 September 2016.
Комисията поиска допълнителна информация от финландските органи.
The conclusions therein were based on a survey carried out by the Finnish NCA on 24 customers of Vapo, eight of its competitors and on information received from the association of peat producers.
Отговорът бе изпратен от финландските органи по електронна поща на 26 септември 2016 г.
Respondents were asked about their use of fuels, ability to switch the fuels, the impact of a hypothetical change in the price of fuel, the economically viable transport distances, the fuel prices, the barriers to entering the market, the procurement process for peat bogs, and the evolution of the peat and wood fuel markets over the next few years.
Заключенията в него се основават на проучване, проведено от финландския НОЗК сред 24 клиенти и 8 конкуренти на Vapo, както и на информация, получена от сдружението на производителите на торф.
Production of peat in Finland
Участниците са отговорили на въпроси относно използваните от тях горива, способността за преминаване на друго гориво, въздействието на хипотетична промяна в цената на горивото, икономически изгодните разстояния за превоз, цените на горивата, бариерите за навлизане на пазара, процеса за възлагане на обществени поръчки за торфени блата и развитието на пазарите на торф и дървесни горива през следващите няколко години.
Peat is a highly organic material found in damp regions and composed of partially decayed vegetable matter: it is cut and dried for use as fuel.
Производство на торф във Финландия
In Finland peat is mainly used for electricity generation and district heating.
Торфът представлява силно органичен материал, който се образува във влажни региони и е съставен от частично изгнила растителна маса.
In total, peat represents 4 % of the total generation fuel mix in 2014 in Finland [4].
Той се реже и суши за употреба като гориво.
Finland has a total surface of 9 million hectares of peat bogs, out of which 1,2 million ha is suitable for peat production [5].
Във Финландия торфът се използва основно за производство на електричество и за централно отопление.
However less than 10 % of the area suitable for peat production is actually used for production [6].
Като цяло торфът представлява 4 % от общия състав от горива за производство на електрическа енергия във Финландия през 2014 г.
The location of active production is determined by the competitive situation, given the relatively short viable economically viable transportation distance of peat of only 150 km [7].
[4].
Finland has around 23 million hectares of forest, and it is an important supplier of forest products to global markets [8].
Торфените блата във Финландия са с обща площ от 9 милиона хектара, 1,2 милиона от които са подходящи за производство на торф [5].
Peat and wood fuels are used as fuels in approximately 400 power and heating plants across Finland.
Въпреки това реално се използват по-малко от 10 % от подходящата за целта площ [6].
Vapo is the sole peat producer active on the entire national territory.
Мястото на активно производство се определя от конкурентната среда, като се има предвид относително краткото икономически изгодно разстояние за превоз на торф от 150 km [7].
Finland has also a number of regional producers and about 300 local producers, and some of the bigger power plants have their own areas for peat production.
Финландия има около 23 милиона хектара гори и е значим доставчик на горски продукти на световните пазари [8].
Wood fuels are supplied by five national producers, 79 forest management associations and hundreds of local producers [9].
Торфът и дървесните горива се използват в около 400 електрически и отоплителни централи в цяла Финландия.
LEGAL FRAMEWORK
Vapo е единственият производител на торф, упражняващ дейност на територията на цялата държава.
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to exploitation of a geographical area for the purpose of extracting coal or other solid fuels, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
Във Финландия има и редица регионални производители, около 300 местни производители, а някои от по-големите електроцентрали имат свои собствени площи за производство на торф.
Pursuant to Article 34 of Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of an activity to which that Directive applies are not to be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Дървесни горива се доставят от 5 национални производители, 79 сдружения за управление на горите и стотици местни производители [9].
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
ПРАВНА РАМКА
Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
Директива 2014/25/ЕС се прилага за възлагането на поръчки за извършване на дейности, свързани с експлоатацията на географски район с цел добив на въглища или други твърди горива, освен ако тази дейност е освободена съгласно член 34 от посочената директива.
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
В член 34 от Директива 2014/25/ЕС се предвижда, че поръчките, предназначени да способстват за някоя от дейностите, за които се прилага директивата, не са в обхвата на директивата, ако в държавата членка, в която се извършва дейността, тя е изложена пряко на конкуренцията на пазари, достъпът до които не е ограничен.
However for extraction of coal and other solid fuels, that annex does not list any relevant legislation liberalising this sector.
Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат особените характеристики на съответния сектор.
Consequently, free access to the market cannot be presumed, and it has to be demonstrated de facto and de jure.
Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е въвела и прилага съответното законодателство на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
Въпросното законодателство е изброено в приложение III към Директива 2014/25/ЕС.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [10].
Въпреки това посоченото приложение не включва каквото и да било съответно законодателство за либерализиране на сектора за добив на въглища или други твърди горива.
This point was upheld also by the Court in a recent judgement [11].
Следователно не може да се предполага, че достъпът до пазара е свободен, и това трябва да се докаже съгласно правната уредба и на практика.
ASSESSMENT
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за конкуренцията и други области на правото на Съюза.
Free access to the market
По-специално критериите и методологията, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция съгласно член 34 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно идентични с използваните за извършване на оценка съгласно член 101 или член 102 от Договора или съгласно Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета [10].
Since free access to the market cannot be presumed, it has to be demonstrated de facto and de jure.
Тази гледна точка бе потвърдена също в неотдавнашно решение на Съда [11].
The Applicant argues that there are no legal restrictions regarding access to the peat market.
ОЦЕНКА
Peat production requires an environmental permit but this cannot be deemed to restrict access to the market.
Свободен достъп до пазара
Moreover, there are no special or exclusive rights attached to peat production.
Тъй като не може да се предполага, че достъпът до пазара е свободен, това трябва да се докаже съгласно правната уредба и на практика.
An examination of the legal provisions applicable to issuing licenses for peat production, in Finland, shows that such licences are currently granted on non-discriminatory basis.
Заявителят твърди, че не съществуват законови ограничения по отношение на достъпа до пазара на торф.
In order to start peat production, an environmental permit is needed.
Производството на торф изисква разрешително съгласно нормите за опазване на околната среда, но това не може да се счита за ограничаване на достъпа до пазара.
Although the process of obtaining such permit may be very lengthy (from one to four years), the procedure for granting the permit, and the criteria for granting it are the same for all market operators, therefore, this cannot be deemed to restrict access to the market from a public procurement perspective.
Освен това няма специални или изключителни права, свързани с производството на торф.
For the purposes of this decision, the possibility to obtain a licence for production of peat could be considered, de jure, free.
При разглеждане на правните разпоредби, приложими за издаването на лицензи за производство на торф във Финландия, се установява, че понастоящем такива лицензи се отпускат на недискриминационна основа.
A significant part of the peat land suitable for peat production has not been used yet [12].
За започване на производство на торф е необходимо разрешително съгласно нормите за опазване на околната среда.
The Applicant also argues that the number of peat producers has grown in the recent years [13], which would support the argument that the access to the market is free de facto.
Въпреки че процесът на получаване на такова разрешително може да бъде много дълъг (от една до четири години), процедурата за издаването и критериите за предоставянето му са еднакви за всички участници на пазара и следователно това не може да се счита за ограничаване на достъпа до пазара от гледна точка на обществените поръчки.
The free access of this activity was confirmed by the Finnish authorities [14].
За целите на настоящото решение възможността за получаване на лиценз за производство на торф може да се счита за неограничена съгласно правната уредба.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other field of EU law, the access to the market for exploitation of a geographical area for the purposes of extracting peat, can be considered free de facto and de jure.
Все още не се използва значителна част от земята, подходяща за производство на торф [12].
Direct exposure to competition
Заявителят също твърди, че през последните години [13] броят на производителите на торф е нараснал, което подкрепя аргумента, че достъпът до пазара на практика е свободен.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
Свободният достъп до тази дейност е потвърден от финландските органи [14].
In respect of the markets concerned by this decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
С оглед на изложеното по-горе, за целите на оценяването на условията, предвидени в член 34 от Директива 2014/25/ЕС, и без да се засяга прилагането на правото в областта на конкуренцията или всяка друга област от правото на ЕС, достъпът до пазара за експлоатация на географски райони с цел добив на торф може да се счита за свободен съгласно правната уредба и на практика.
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria may also be taken into account.
Пряко излагане на конкуренция
Moreover, such definition, as seen above, does not in any way prejudge the application of Articles 101 and/or 102 of the Treaty and merger control rules under Regulation (EC) No 139/2004 as well as of all the applicable Regulations and Commission's notices and guidelines related to the enforcement of Union competition rules, including the relevant provisions regarding market definition and market shares calculation.
Прякото излагане на конкуренция следва да се оценява въз основа на различни показатели, като нито един от тях не е определящ сам по себе си.
The aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the Request are exposed to such a level of competition for public procurement purposes (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид.
Vapo is the only contracting entity active in the peat market in Finland, thus the only entity subject to the Union public procurement rules.
С оглед на характеристиките на засегнатия пазар под внимание могат да бъдат взети и допълнителни критерии.
In this context it is important to keep in mind that the companies which are not subject to the public procurement procedures, when acting on these markets, have the possibility to bring competitive pressure on the Applicant.
Освен това посоченото по-горе определение по никакъв начин не засяга прилагането на член 101 и/или 102 от Договора и на разпоредбите относно контрола върху сливанията, предвидени в Регламент (ЕО) № 139/2004, както и на всички действащи регламенти и известия и насоки на Комисията, свързани с прилагането на правилата за конкуренция на Съюза, включително съответните разпоредби относно определянето на пазара и изчисляването на пазарните дялове.
Relevant product market
Целта на настоящото решение е да се установи дали услугите, посочени в искането, са изложени на такова равнище на конкуренция (на пазари, достъпът до които не е ограничен по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС), което ще гарантира, че и при липсата на стриктното регулиране, наложено от подробните правила за възлагане на обществени поръчки, определени в Директива 2014/25/ЕС, възлагането на поръчки за изпълнение на посочените дейности ще се извършва по прозрачен недискриминационен начин въз основа на критерии, които позволяват на купувачите да намерят решението, което е икономически най-изгодно като цяло.
The Request covers production and wholesale of peat.
Vapo е единственият възложител, действащ на пазара на торф във Финландия, и следователно е единственият субект, предмет на правилата на Съюза за възлагане на обществени поръчки.
The producers extract and process peat and sell it directly to different plants without intermediaries.
В този контекст е важно да се има предвид, че дружествата, които не са предмет на процедурите за възлагане на обществени поръчки, имат възможност да упражняват конкурентен натиск върху заявителя, когато действат на тези пазари.
When considering competition in the market for production of peat, regard must be had to the links between production and first sale/wholesale distribution of the peat extracted.
Съответен продуктов пазар
For the purposes of this decision, and without prejudice to application of other EU law, the production and wholesale of peat will be considered together in the same product market.
Искането обхваща производството и търговията на едро с торф.
The Applicant argues that peat belongs to the same relevant market as, at least wood fuels (i.e. forest chips and forest industry by-products).
Производителите добиват и обработват торфа и го продават директно на различните централи без посредници.
Vapo is active in both markets for peat and wood, but its sales are mainly of peat.
При разглеждане на конкуренцията на пазара за производство на торф следва да се отчетат връзките между производството и първата продажба/дистрибуцията на едро на добития торф.
Previous practice [15] of the Finnish NCA considered that peat and wood belong to separate product markets, but left the definition open.
За целите на настоящото решение и без да се засяга прилагането на други разпоредби на правото на ЕС, производството и продажбата на едро на торф ще се разглеждат заедно в един и същ продуктов пазар.
The differentiation in market definition for peat and wood was based on the following arguments: the high investment costs involved in switching/changing the technology, different technical qualities of peat and wood, shortages in the wood supply, lack of a specific market price for wood fuels and long-term agreements.
Заявителят твърди, че торфът принадлежи към същия съответен пазар най-малко като на дървесните горива (т.е. дървесни трески и вторични продукти от горската промишленост).
The Commission assessed the current situation of the market, by evaluating the pertinence of the arguments above.
Vapo упражнява дейност както на пазара за торф, така и на пазара за дървен материал, но продажбите на торф преобладават.
Technological changes
Според предходна практика [15] на финландския НОЗК торфът и дървеният материал принадлежат към отделни продуктови пазари, но определението им е оставено открито.
The Applicant argues that one of the most significant changes compared to the time of the previous decisions by the Finnish NCA relate to the changes in the plant's burning technology which resulted in an increase of wood fuel consumption, and a decrease of peat consumption.
Разграничаването в определенията на пазара за торф и този за дървен материал се основава на следните аргументи: високите инвестиционни разходи, свързани с промяната/преминаването към друга технология, различните технически качества на торфа и дървения материал, недостига на дървен материал, липсата на конкретна пазарна цена за дървесни горива и дългосрочни споразумения.
It particular, the Applicant argues that it is nowadays possible to combust peat and wood, practically in all heating plants in Finland.
Комисията оцени текущата ситуация на пазара, като прецени уместността на посочените по-горе аргументи.
This lead to an increase of consumption of wood fuels in the past 15 years [16].
Технологични промени
The Finnish NCA confirmed that over the past few years peat has been facing an increasing competitive pressure from wood [17].
Заявителят твърди, че една от най-важните промени в сравнение с времето, по което са взети предходните решения на финландския НОЗК, е свързана с промените в технологията на изгаряне на централата, които водят до увеличаване на потреблението на дървесни горива и до намаляване на потреблението на торф.
The Finnish NCA observed that energy producers carried out investment in multi-fuel plants, which can use peat, wood and even coal, in order to allow their maximum of flexibility vis-à-vis different market conditions as well as environmental and taxation policies.
Заявителят по-специално твърди, че в днешно време в почти всички отоплителни централи във Финландия е възможно да се използва както торф, така и дървен материал.
The 20 largest peat-users [18] in Finland are currently all using peat fuel along with wood and also with coal (for plants situated along the coast) [19].
Това води до увеличение на потреблението на дървесни горива през последните 15 години [16].
Out of the 400 power and heating plants using peat and wood, only less than 20 small heating plants are using peat alone [20].
Финландският НОЗК потвърди, че през последните няколко години пазарът за торф е изправен пред нарастващ конкурентен натиск от страна на този за дървен материал [17].
However, the consumption of these plants is marginal [21].
Финландският НОЗК установи, че производителите на енергия извършват инвестиции в централи, в които могат да се използват различни видове гориво, като торф, дървен материал и дори въглища, за да осигурят възможно най-голяма гъвкавост по отношение на различните пазарни условия, както и различните политики за околната среда и за данъчното облагане.
Technical qualities of peat and wood
Двадесетте най-големи потребители на торф [18] във Финландия понастоящем използват това гориво заедно с дървен материал, както и с въглища (за централи, разположени по крайбрежието) [19].
As regards the technical differences, the Commission notes that nowadays technically efficient burning can be achieved by adding chemicals together with wood.
Едва по-малко от 20 малки отоплителни централи използват единствено торф [20] от общо 400 електрически и отоплителни централи, захранвани с торф и дървен материал.
It is noted that using only wood increases the corrosion of the boiler and a minimum percentage of peat (which is naturally sulphurous), coal or chemicals such as sulphur or lime are usually added in the combustion process to prevent corrosion.
Потреблението на тези централи обаче е незначително [21].
The optimised percentage of fuel peat needed varies significantly, depending on the plant technology, on the planned emission, and it ranges between 0 and 60 % [22].
Технически качества на торфа и дървения материал
The Commission queried [23] the Applicant with regards to the seasonal patterns in the supply mix of peat and wood during a year, more precisely whether customers had to use de facto only peat or only wood.
По отношение на техническите разлики Комисията отбелязва, че в днешно време може да се постигне технически ефективно горене чрез добавяне на химикали и дървен материал.
The Applicant explained [24] that the consumption of peat is the highest from January to March, while in the summer the consumption is low as the fuel is not needed for heating.
Отбелязва се, че използването само на дървен материал увеличава корозията на котела, поради което при процеса на горене обикновено се добавя минимален процент торф (който е естествено серист), въглища или химикали, като сяра или вар, с цел предотвратяване на корозията.
The Applicant used as example the situation of 2015 when temperatures were very low [25] and district heating plants used more peat and oil instead of wood.
Оптимизираният процент необходим горивен торф се различава значително между 0 и 60 %, в зависимост от технологията на централата и от планираната емисия [22].
However, the volumes replaced were marginal in the overall consumption.
Комисията отправи запитване [23] към заявителя относно сезонните модели в източниците за снабдяване с торф и дървен материал през годината, по-точно дали на клиентите на практика се налага да използват само торф или само дървен материал.
Wood fuel availability