natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Вследствие на това ЕС адаптира своето тълкуване на насоките, получени от Апелативния орган по тези въпроси.
Moreover, the Commission has verified whether the function carried out would normally be vested in the government (Is the provision of iron ore at less than adequate remuneration to producing companies in India a normal government activity?) and whether such function does not, in real sense, differ from the practices normally followed by governments (Does the actual provision of iron ore by mining companies, in real sense, differ from what the government would have done itself?).
В съответствие с посочените решения на СТО не всички мерки на правителството, които са в състояние да предоставят ползи, достигат равнището на финансово участие съгласно член 3 от основния регламент и член 1.1, буква а) от Споразумението за СИМ.
Entrustment of the iron ore mining companies by the Government of India
Трябва да има доказателства за правителствена политика или програма за насърчаване на промишлеността, предмет на разследването (в този конкретен случай промишлеността, произвеждаща тръби от пластичен чугун), като се упражнява власт над или се делегира отговорност на публични или частни органи (в настоящия случай дружествата за минен добив на желязна руда) да предоставят желязна руда срещу по-ниско от адекватното възнаграждение на промишлеността, произвеждаща тръби от пластичен чугун.
In view of the Appellate Body's conclusions referred to above, the Commission analysed first whether the GoI's support to the ductile pipes industry is effectively an objective of a government policy and not merely a ‘side effect’ of the exercise of general regulatory powers.
В съответствие с петстепенния тест на СТО [24] Комисията разгледа много внимателно естеството на намесата на правителството (дали тя включва упълномощаване или възлагане по отношение на дружествата за минен добив на желязна руда?), естеството на органите, по отношение на които е извършено упълномощаване (дали дружествата за минен добив са частни органи по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент?), и действията на органите, по отношение на които е извършено упълномощаване или възлагане (дали дружествата за минен добив на желязна руда, по отношение на които е извършено упълномощаване или възлагане, предоставят желязна руда на промишлеността, произвеждаща тръби от пластичен чугун, срещу по-ниско от адекватното възнаграждение и следователно действат като пълномощник на правителството?).
The investigation examined in particular whether the price distortions found were part of the governments' objectives, or whether the lower prices of iron ore were rather an ‘inadvertent’ by-product of general governmental regulation.
Освен това Комисията провери дали извършваната функция обикновено се упражнява от правителството (дали предоставянето на желязна руда срещу по-ниско от адекватното възнаграждение на дружества производители в Индия е обичайна дейност на правителството?) и дали тази функция в действителност не се различава от практиките, които правителството обичайно следва (дали настоящото предоставяне на желязна руда от дружествата за минен добив в действителност се различава от това, което самото правителство би направило?).
A number of documents show that the GoI explicitly pursued as a policy objective the support of the ductile pipes industry.
Упълномощаване на дружествата за минен добив на желязна руда от страна на правителството на Индия
In 2005 an expert group constituted by the Ministry of steel for formulating guidelines for preferential grant of mining lease, issued a report (the ‘Dang Report’) with a number of relevant findings and recommendations.
С оглед на заключенията на Апелативния орган, посочени по-горе, Комисията направи анализ, на първо място, дали подкрепата от страна на ПИ за промишлеността, произвеждаща тръби от пластичен чугун, е наистина цел на правителствената политика, а не просто „страничен ефект“ от упражняването на общите регулаторни правомощия.
Already at that time it was noted that ‘… One major competitive advantage for Indian steel, apart from human resources, would appear to lay in assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices.
В рамките на разследването бе разгледано по-специално дали установените изкривявания на цените са били част от целите на правителството или пък по-ниските цени на желязната руда са били по-скоро „непреднамерен“ страничен продукт от общата регулаторна дейност на правителството.
This advantage must be preserved, nurtured and fully leveraged’ [25] (emphasis added).
От редица документи става ясно, че ПИ изрично е преследвало политическата цел да оказва подкрепа на промишлеността, произвеждаща тръби от пластичен чугун.
After disclosure, the GoI and ECL claimed that the Commission relied only on the Dang Report as a legal basis.
През 2005 г. експертна група, съставена от Министерството на стоманодобивната промишленост за формулиране на насоки за преференциално предоставяне на лизинги за минен добив, е изготвила доклад („доклад „Dang“) с редица съответни констатации и препоръки.
They quoted a Panel Report where the panel concluded that ‘we are not convinced that the single reference to the Dang Report to the [p]olicy of captive mining leases’ provides support for determining the existence of a Captive Mining of Iron Ore Programme' [26].
Още по това време е отбелязано, че „…Едно от значителните конкурентни предимства за индийската стоманодобивна промишленост, освен човешките ресурси, изглежда е свързано с гарантирания достъп до доставки на местна желязна руда с отстъпка по отношение на световните цени.
ECL also submitted that the Dang Report was prepared by an independent expert with no legal value and incapable of setting policy goals for India.
Това предимство трябва да бъде запазено, развивано и използвано пълноценно“ [25] (подчертаването е добавено).
The Commission first observes that Government's policy objectives are not necessarily contained in legally binding texts.
След оповестяването на заключенията ПИ и ECL заявиха, че Комисията се е основала единствено на доклада „Dang“ като правно основание.
They could be included in a whole range of government documents and policy statements, such as reports, speeches and submissions to the Parliament, declarations, etc.
Те цитираха доклад на групата на съдебните заседатели, в който групата е стигнала до заключението, че „не сме убедени, че единственото позоваване на доклада „Dang“ по отношение на [п]олитиката на лизинги за минен добив от затворен тип „помага да се определи дали съществува Програма за минен добив от затворен тип на желязна руда“ [26].
Second, the claims put forward by the parties are factually incorrect.
ECL също така изтъкна, че докладът „Dang“ е бил изготвен от независим експерт, че няма правна стойност и няма възможност да определя цели на политиката за Индия.
As illustrated in recitals 153-169 below, in addition to the Dang Report, the Commission took into account a number of other documents and legal acts in order to conclude that the GoI pursued a policy objective of supporting of the ductile pipes industry.
На първо място, Комисията отбелязва, че целите на политиката на правителството не се съдържат непременно в правно обвързващи текстове.
Third, concerning their claim on the basis of the Panel Report it is appropriate to quote the entire relevant paragraph 7.211 thereof:
Те биха могли да бъдат включени в редица правителствени документи и политически изявления, като доклади, речи и изявления до Парламента, декларации и т.н.
‘[…] we are not persuaded that the single reference in the Dang Report to the “[p]olicy of captive mining leases” provides support for determining the existence of a Captive Mining of Iron Ore Programme.
На второ място, твърденията, изложени от страните, са фактически неточни.
We consider it highly relevant that, although the Dang Report describes the Indian iron ore industry, and the policies applicable to that industry, there is no reference to any programme or policy benefiting captive mining.
Както е показано в съображения 153 — 169 по-долу, в допълнение към доклада „Dang“ Комисията е взела предвид редица други документи и правни актове, за да стигне до заключението, че ПИ преследва цел на политиката за подпомагане на промишлеността, произвеждаща тръби от пластичен чугун.
Nor is there any suggestion that mining leases were provided to steel producers on terms any different than those provided to other miners.
На трето място, що се отнася до тяхното твърдение въз основа на доклада на групата на съдебните заседатели, е целесъобразно да се цитира цялата съответна точка 7.211 от него:
Indeed, it is entirely possible that the reference to a “[p]olicy of captive mining leases”, on which the United States relies, was merely intended to refer back to the fact that mining leases are provided to steel companies, and to suggest that mining leases should continue to be provided to steel producers.’ (emphasis added, footnote omitted) [27].
„[…] не сме убедени, че единственото позоваване на доклада „Dang“ по отношение на „[п]олитиката на лизинги за минен добив от затворен тип“ помага да се определи дали съществува Програма за минен добив от затворен тип на желязна руда.
It is evident from this quote that the panel did not challenge the fact that the Dang Report describes the Indian iron ore industry, and the policies applicable to that industry.
Считаме, че е от голямо значение фактът, че макар в доклада „Dang“ да се описва индийската промишленост за добив на желязна руда и политиките, приложими по отношение на тази промишленост, не се прави позоваване на някаква програма или политика в полза на минния добив от затворен тип.
Indeed, the members of the expert group [28] were, among others, government and industry representatives and it is reasonable to consider that they are well-informed about the existing government policies and the situation of the industry.
Освен това нищо не дава основание да се предположи, че лизингите за минен добив са били предоставени на производители на стомана при условия, които са различни от тези за другите дружества за минен добив.
In addition, contrary to captive mining, the report is explicit regarding the policy objective of benefiting Indian steel producers (‘assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices’) and that this advantage has to be preserved and encouraged.
Всъщност е напълно възможно позоваването на „[п]олитиката на лизинги за минен добив от затворен тип“, на която се основават Съединените щати, да има за цел единствено позоваването на факта, че лизингите за минен добив се предоставят на стоманодобивните дружества, и да се предложи те да продължат да се предоставят на производителите на стомана.“ (подчертаването е добавено, бележката под линия е изпусната) [27].
In the light of the foregoing, the Commission rejected these claims.
От този цитат е видно, че групата на съдебните заседатели не е оспорила факта, че в доклада „Dang“ се описва индийската промишленост за добив на желязна руда и политиките, приложими по отношение на тази промишленост.
The GoI took the following two measures to implement the above-mentioned specific policy goal (discouraging exports of iron ore).
Всъщност членове на експертната група [28] са били, наред с други, представители на правителството и промишлеността и с основание може да се счита, че са добре осведомени за съществуващите държавни политики и за състоянието на промишлеността.
The first measure is the decision taken on 1 March 2007 to impose export taxes on iron ore, initially at a rate of 300 INR per tonne [29] and subsequently changed from time to time.
Освен това, противно на минния добив от затворен тип, докладът е категоричен по отношение на целта на политиката в полза на индийските производители на стомана ( „гарантиран достъп до доставки на местна желязна руда с отстъпка по отношение на световните цени“) и че това предимство трябва да бъде запазено и насърчавано.
In particular, in March 2011 the rate was increased to 20 % [30], and in December 2011 it was increased to 30 % [31]; in April 2015 the export tax on low-grade iron ore (Fe content below 58 %) was reduced to 10 % [32].
С оглед на гореизложеното Комисията отхвърли тези твърдения.
It should be noted that low-grade iron ore does not have much use in India and therefore there is no need to keep low-grade iron ore available for Indian users of iron ore.
ПИ е предприело следните две мерки за изпълнение на гореспоменатата конкретна цел на политиката (възпиране на износа на желязна руда).
In general, the support of downstream industries can be a major motivation for imposing export restraints and export taxes in particular.
Първата мярка е решението, взето на 1 март 2007 г., за налагане на данъци върху износа на желязна руда, първоначално в размер на 300 INR(индийски рупии)/тон [29], а впоследствие с размер, който се променя периодично.
The fact that the major policy objectives of export restrictions (and significant export taxes) is to protect and promote downstream industries by providing domestic downstream industries with cheap raw materials and inputs was also established by the OECD report ‘The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials’ [33] (‘the OECD report’).
По-специално през март 2011 г. тази ставка се е увеличила на 20 % [30], а през декември 2011 г. е достигнала 30 % [31]; през април 2015 г. данъкът върху износа на бедна (нискосортова) желязна руда (със съдържание на желязо под 58 %) е намален на 10 % [32].
The second measure is the introduction of a Dual Freight Policy (DFP) by the Ministry of Railways on 22 May 2008 [34].
Следва да се отбележи, че бедната желязна руда няма голяма употреба в Индия и поради това не е необходимо да бъде осигурено нейното наличие за индийските ползватели на желязна руда.
The DFP created a freight charge difference between the transportation of iron ore for domestic consumption and for export.
По принцип подкрепата на промишлените сектори надолу по веригата може да бъде значителна мотивация за налагане на ограничения върху износа и по-специално на данъци върху износа.
The average difference is threefold [35].
Фактът, че главните цели на политиката на ограничения на износа (и на значителни данъци върху износа) са да защитават и насърчават промишлените сектори надолу по веригата чрез предоставяне на местните промишлени сектори надолу по веригата на евтини суровини и материали, също бе установен в доклада на ОИСР „Икономическото въздействие на ограниченията върху износа на суровини“ [33] (The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials) („докладът на ОИСР“).
The railway freights accounts for a very significant part of the total cost of the iron ore [36].
Втората мярка е въвеждането на политика, предвиждаща два вида такси за товари (DFP), от Министерството на железниците на 22 май 2008 г.
Before and after definitive disclosure, ECL claimed that DFP had been abolished in 2009.
[34].
However, on the basis of the information provided by the GoI and the exporting producer, the Commission established that by means of a number of Rates Circulars issued by the GoI, the GoI continues to apply during and after the IP different freight charges to the transportation of iron ore for domestic consumption and for export to the advantage of domestic consumption [37].
DFP е създала разлика по отношение на таксите при превоза на желязна руда за вътрешно потребление и за износ.
In particular, a distance based charge applies to exports, while under certain conditions, domestic consumption is exempted from this charge.
Средната разлика отговаря на пропорция от три към едно [35].
Therefore, the Commission rejected the claim.
Таксите за железопътния превоз на товари представляват много съществена част от общите разходи при желязната руда [36].
These two measures together constitute a targeted export restraint, basically established in 2007/2008 and further expanded in March and December 2011 with the increases in the rate of the export tax on iron ore.
Преди и след оповестяването на окончателните заключения ECL заяви, че DFP е била отменена през 2009 г.
The following policy documents show, on the one hand, the existence of a policy objective to support the ductile pipes industry, and, on the other hand, the GoI satisfaction to have achieved its objectives so far:
Въз основа на информацията обаче, предоставена от ПИ и от производителя износител, Комисията установи, че чрез редица циркулярни писма на ПИ относно таксите за превоз на товари ПИ продължава да прилага по време на РП и след него различни такси за превоза на желязна руда за вътрешно потребление и за износ, като при тях се отдава предимство на вътрешното потребление [37].
The report of the Working Group on Steel Industry for the 12th five-year plan, issued in November 2011 [38] states explicitly that:
По-специално към износа се прилага такса въз основа на разстоянието, докато при определени условия вътрешното потребление е освободено от тази такса.
‘The Ministry has taken measures to discourage export by imposing higher tariffs and special levies’ (page 16),
Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
‘At present export of iron ore is being discouraged through higher tariff levels.
Тези две мерки взети заедно представляват целево ограничение на износа, което в общи линии е установено през 2007—2008 г. и е допълнително разширено през март и декември 2011 г. с увеличаването на ставката на данъка върху износа на желязна руда.
It is essential to continue with this policy and if required the tax rates may further be jacked up.
Следните свързани с политиката документи показват, от една страна, наличието на цел на политиката за подпомагане на промишлеността, произвеждаща тръби от пластичен чугун, и, от друга страна, удовлетворението на ПИ от постигането на неговите цели до този момент:
At the same time, there is a need to closely monitor the export of iron ore to make sure that higher tariffs alone can effectively tackle the issue of conservation of resources for domestic use.
В доклада на работната група относно стоманодобивната промишленост за Дванадесетия петгодишен план, изготвен през ноември 2011 г.
Additional measures such as higher freight rate on export cargo, increase in inland freight rate etc. and other administrative measures may also be considered’ (point 3.6.3.3 on page 46);
[38], изрично се посочва, че:
‘During 2010-2011, export of iron ore declined mainly due to the ban on exports by Karnataka and the fiscal measures taken by the Central Government for restricting export of iron ore from the country…The high export demand in the past several years has driven up the production base in the country, leading to an output level far above domestic demand.
„Министерството е предприело мерки за възпиране на износа чрез налагане на по-високи мита и специални налози“ (стр. 16);
Government has taken several important initiatives to discourage excessive mining to satisfy growing export market.
„Понастоящем износът на желязна руда се възпира чрез по-високи нива на митата.
These have so far included imposition of fiscal measures such as export duty, increasing railway freight for exports, etc.’ (points 4.2.5.2 and 4.2.5.4 on page 57);
От съществено значение е прилагането на тази политика да продължи и, ако е необходимо, данъчните ставки може допълнително да бъдат увеличени.
‘Long-term policy measures for curbing iron ore exports should aim at attracting investment in steel-making capacity so that value addition and export of finished products are promoted.
В същото време е необходимо износът на желязна руда да се следи отблизо, за да се гарантира, че по-високите мита сами по себе си са в състояние да решат ефективно въпроса за съхраняването на ресурсите за вътрешна употреба.
In the short and more immediate time frame the same may be achieved by taking recourse to appropriate fiscal measures.
Може също така да бъде разгледано прилагането на допълнителни мерки, като например по-висока такса за превоза на изнасяните товари, увеличаване на таксата за вътрешните товарни превози и т.н., както и на други административни мерки“ (точка 3.6.3.3 на стр. 46);
At present export of iron ore from the country is discouraged through: (i) imposition of an export duty of 20 % ad-valorem on iron ore; and (ii) charging of significantly higher railway freight on iron ore meant for export.
„През периода 2010—2011 г. износът на желязна руда намаля основно поради забраната за износ, наложена от щата Карнатака, и предприетите от централното правителство данъчни мерки за ограничаване на износа на желязна руда от държавата… Високото търсене с цел износ през последните няколко години доведе до повишаване на производствената база в страната и до равнище на производство, което значително превишава вътрешното търсене.
These measures have contributed to reduction in iron ore prices in the domestic market as compared to the international market and played a vital role in making available iron ore to domestic industries at competitive prices.
Правителството предприе няколко важни инициативи за възпиране на прекомерния минен добив, целящ задоволяване на отбелязващия ръст експортен пазар.
To effectively discourage export of iron ore from the country, it is recommended that appropriate fiscal measures should be designed and calibrated on a continuous basis in line with the exigencies of the ore market — both domestic and international’ (point 4.2.6.5 on page 60). (emphasis added).
Досега те включваха налагането на данъчни мерки, като износни мита, увеличаване на таксата за железопътен превоз на товари за износ, и т.н.“ (точки 4.2.5.2 и 4.2.5.4 на стр. 57);
The 12th five-year plan [39] (2012-2017) confirms the policy statements of the report of the Working Group on Steel Industry:
„Дългосрочните мерки в областта на политиката за ограничаване на износа на желязна руда следва да имат за цел привличането на инвестиции за увеличаване на капацитета за производство на стомана, така че да се насърчава добавянето на стойност и износа на готови продукти.
‘Some natural resources like good-quality coal and iron ore are becoming short in supply in the global economy with growing demand from developing economies especially China and now India.
В краткосрочен и по-непосредствен план същата цел може да бъде постигната чрез използване на подходящи данъчни мерки.
Domestic availability of some of these raw materials provides us a competitive advantage which we should leverage to build domestic industries that add value to these resources, thus creating additional jobs and improving our trade balance.
Понастоящем износът на желязна руда от държавата се възпира чрез i) налагане на адвалорно износно мито от 20 % върху желязната руда и ii) налагане на значително по-висока такса за железопътен превоз на товари от желязна руда, предназначена за износ.
Going further up the value change Government policies and duty structure should be designed in a way to incentivise value addition of steel rather than exporting steel in raw material form.’ (page 67, paragraph 13.72) (emphasis added).
Тези мерки допринесоха за намаляване на цените на желязната руда на вътрешния пазар в сравнение с международния пазар и играят изключително важна роля, като осигуряват наличието на желязна руда за местните промишлени сектори на конкурентни цени.
After disclosure, ECL challenged the Commission's referral to the documents above.
За да се възпира ефективно износът на желязна руда от държавата, е препоръчително непрекъснатото изготвяне и адаптиране на подходящи данъчни мерки в съответствие с изискванията както на вътрешния, така и на международния пазар на полезни рудни изкопаеми“ (точка 4.2.6.5 на стр. 60) (подчертаването е добавено).
First, it argued that the Report of the Working Group on Steel Industry had no legal value as it was just an opinion or assessment of some individuals and it was not Government endorsed document.