natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Също така основните разпоредби на Закона за организацията и производствата и на Закона за статута на съдиите ще влязат в сила без vacatio legis — в деня, следващ датата на обнародване, в това число разпоредбите, с които става възможно неправомерно назначените „съдии от декември“ да встъпят в длъжност [43].
Legislation such as the new Civil Service Act [54] is equally important from the perspective of the rule of law and fundamental rights.
Действието на разпоредбите на Закона от 22 юли 2016 г. за Конституционния съд ще бъде прекратено, считано от деня, следващ датата на обнародване на Закона за прилагане [44].
In that respect the Commission has asked the Polish Government about the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law in its letters of 1 February and 3 March 2016 [55].
Вследствие на това Конституционният съд няма да може да направи задълбочена проверка на конституционосъобразнотта на тези основни разпоредби преди влизането им в сила.
The Polish Government has so far not replied to the Commission on this point.
При такива обстоятелства конституционният контрол не може вече да се счита за ефективен.
The law amending the law on the Police and certain other laws [56] may also raise questions relating to its compliance with fundamental rights, including privacy and data protection.
В тази връзка се припомня, че в становището си от 11 март 2016 г.
On 28 and 29 April 2016, a delegation of the Venice Commission visited Warsaw to discuss the amendments to the Law on the Police and certain other laws, and delivered an opinion in its session of 10 and 11 June 2016 [57].
Венецианската комисия подчерта, че Конституционният съд трябва да има възможност да упражнява контрол върху обикновен законодателен акт, уреждащ функционирането на Съда, преди влизането в сила на въпросния законодателен акт.
The opinion states, inter alia, that the procedural safeguards and material conditions set in the Law are still insufficient to prevent its excessive use and unjustified interference with the privacy of individuals.
Последици от неефективния конституционен контрол върху новото законодателство
Furthermore, the new anti-terrorism legislation may raise questions relating to its compliance with fundamental rights [58] and is the subject of constitutional review.
Редица особено чувствителни нови законодателни актове са приети от Сейма, често по ускорени законодателни процедури, по-специално Закон за медиите [45], нов Закон за държавните служители [46], Закон за изменение на Закона за полицията и някои други закони [47], Закон за прокуратурата [48] и нов Закон за омбудсмана и за изменение на някои други закони [49].
Also, the Law of 13 December amending the law on the assemblies [59] may raise questions relating to its compatibility with fundamental rights, in particular the freedom of assembly as enshrined in the European Convention on Human Rights [60].
С писмата си от 1 февруари 2016 г. и 3 март 2016 г.
On 14 December 2016, the Press Bureau of the Chancellery of the Sejm issued a statement regarding changes to the conditions under which the media can work in the Sejm and Senate about which concerns were expressed on the respect of freedom of expression and information.
Комисията отправи запитване до полското правителство относно актуалното състояние и съдържанието на тези законодателни реформи, но до момента такава информация не е предоставена.
On 16 December 2016, the budgetary Law for 2017 was voted by the Sejm under controversial circumstances, in particular as it was alleged that the quorum was not reached, a member of the Sejm was excluded from voting and media were blocked from recording the vote.
Сеймът е приел и проекти на редица други чувствителни законодателни актове като Закона за Националния съвет за медиите [50] и нов Закон за борба с тероризма [51].
There is a need for an effective judicial review, including where applicable constitutional review, of these measures and of the conditions under which they have been adopted.
Комисията счита, че докато Конституционният съд е възпрепятстван да осигурява в пълна степен ефективен конституционен контрол, няма да бъде направен ефективен преглед на съответствието на законодателни актове като горепосочените с Конституцията, включително с основните права.
In conclusion, the Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of the compliance of legislative acts with fundamental rights.
Комисията отбелязва например, че новото законодателство (по-специално законодателството за медиите [52]) поражда загриженост за свободата и плурализма на медиите.
This raises serious concerns in respect of the rule of law, notably as a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted recently by the Sejm for which constitutional review should be available.
По-специално с новото законодателство за медиите се променят правилата за назначаване на управителните и надзорните съвети на обществените радио- и телевизионни оператори, което ги поставя под контрола на правителството (министъра на финансите), вместо да бъдат независими органи.
APPOINTMENT OF THE PRESIDENT, VICE PRESIDENT AND ACTING PRESIDENT OF THE TRIBUNAL
В новото законодателство е предвидено също така незабавно разпускане на настоящите надзорни и управителни съвети.
The new Law on the organisation and proceedings contains new provisions relating to the selection of the candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic.
В тази връзка Комисията поставя под съмнение по-специално възможностите за правна защита за засегнатите от закона лица.
The new Implementing Law also contains provisions concerning the selection of candidates for the post of President of the Tribunal and provisions enabling the President of the Republic to task a judge who will perform temporarily the duties of the President of the Tribunal (‘acting President of the Tribunal’).
На 13 декември 2016 г.
The Commission recalls that Article 194(2) of the constitution provides that the President and Vice-President of the Constitutional Tribunal are appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’.
Конституционният съд постанови решение на заседание в състав от петима съдии [53], в което някои разпоредби от законодателството са обявени за противоконституционни.
The term of office of the President of the Tribunal ended on 19 December 2016.
Законодателен акт като новия Закон за държавните служители [54] е също толкова важен от гледна точка на принципите на правовата държава и основните права.
The term of office of the current Vice-President of the Tribunal will end on 26 June 2017.
В тази връзка с писма от 1 февруари и 3 март 2016 г.
The two laws mentioned in the previous paragraph have already been adopted and signed by the President of the Republic.
[55] Комисията отправи запитване до полското правителство относно възможностите за правна защита за засегнатите от закона лица.
Moreover, they were adopted with great speed (the draft Implementing Law was submitted to the Sejm on 24 November 2016) without a vacatio legis which would enable an effective constitutional review.
До момента полското правителство не е отговорило на Комисията по този въпрос.
At the moment of their adoption, the Tribunal had already started the process of selecting candidates for the post of President of the Tribunal to be proposed to the President of the Republic as required by the Law of 22 July 2016 [61].
Законът за изменение на Закона за полицията и някои други закони [56] също може да породи въпроси във връзка със съответствието му с основните права, включително неприкосновеността на личния живот и защитата на данните.
However, the General Assembly was unable to adopt a resolution on presenting candidates to the post of the President of the Constitutional Tribunal as the quorum prescribed by law could not be reached [62].
На 28—29 април 2016 г. делегация на Венецианската комисия посети Варшава, за да обсъди измененията на Закона за полицията и някои други закони, и представи своето становище на сесията си на 10—11 юни 2016 г.
The selection procedure for the President and Vice-President of the Tribunal
[57] В становището се казва, inter alia, че процесуалните гаранции и основните условия, предвидени в закона, все още не са достатъчни, за да се избегнат прекомерното му използване и неоснователната намеса в личния живот на гражданите.
The Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain new rules on the procedure for submitting candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal.
Наред с това новото антитерористично законодателство може да породи въпроси относно съответствието му с основните права [58] и е предмет на конституционен контрол.
The procedure of the Implementing Law [63] is specifically designed for the present procedure of election of the President of the Tribunal and applies in the situations described in its Article 16(1) (see section 5.3 below).
Също така Законът от 13 декември за изменение на Закона за събранията [59] може да породи въпроси по отношение на неговата съвместимост с основните права, залегнали в Европейската конвенция за правата на човека, по-специално по отношение на свободата на събранията и сдружаването [60].
The Law on organisation and proceedings [64] provides for a procedure which will generally apply for future election procedures for the post of President and Vice-President of the Tribunal and which is broadly similar to the procedure set out in the Implementing Law.
На 14 декември 2016 г. прес-бюрото на Канцеларията на Сейма излезе с изявление за промените в условията за работа на медиите в Сейма и Сената, по отношение на които бяха изразени опасения за зачитането на свободата на изразяване на мнение и на информация.
The new procedure for the selection of candidates for President of the Tribunal requires the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process [65].
На 16 декември 2016 г.
The Commission considers that such requirement renders the entire selection process unconstitutional (see section 2 below).
Сеймът гласува Закона за бюджета за 2017 г. при противоречиви обстоятелства, по-специално поради появили се твърдения, че кворумът не е събран, един член на Сейма не е допуснат до гласуване и на медиите не е разрешено да запишат гласуването.
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ cannot participate in the process can equally have an impact on the outcome, and therefore vitiates the process.
Налице е нужда от ефективен съдебен контрол на тези мерки и на условията, при които са приети, включително, когато се прилага конституционен контрол.
In addition, the new procedure does not ensure that only candidates are proposed to the President of the Republic which have the support of the majority of the General Assembly of the Tribunal [66].
В заключение Комисията счита, че докато Конституционният съд е възпрепятстван да осигурява в пълна степен ефективен конституционен контрол, няма да се прави ефективен преглед на съответствието на законодателните актове с основните права.
According to the judgment of the Tribunal of 7 November 2016, Article 194(2) of the constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Това обстоятелство поражда сериозни опасения по отношение на принципите на правовата държава, по-специално поради факта, че в последно време Сеймът е приел редица особено чувствителни нови законодателни актове, за които би трябвало да се осигури конституционен контрол.
This renders the new procedure incompatible with the judgment of the Constitutional Tribunal of 7 November 2016.
НАЗНАЧАВАНЕ НА ПРЕДСЕДАТЕЛ, ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ И ИЗПЪЛНЯВАЩ ДЛЪЖНОСТТА ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СЪДА
In its opinon of 14 October 2016, the Venice Commission also underlined the importance that the selection process ensures that only candidates with substantial support in the Tribunal can be elected as candidate to be proposed to the President of the Republic [67].
Новият Закон за организацията и производствата съдържа нови разпоредби по отношение на избора на кандидати за поста на председател и заместник-председател на Съда, които да бъдат предложени на президента на Републиката от Общото събрание.
The same concerns relate to the procedure for submitting candidates for the post of Vice-President of the Tribunal [68]; this procedure is identical to the procedure for submitting candidates for the post of President as provided in the Law on organisation and proceedings.
Новият Закон за прилагане също съдържа разпоредби по отношение на избора на кандидати за поста на председател на Съда и разпоредби, даващи право на президента на Републиката да възложи на даден съдия да изпълнява временно задълженията на председател на Съда („изпълняващ длъжността председател на Съда“).
Role of the Vice-President of the Tribunal
Комисията напомня, че в член 194, параграф 2 от Конституцията е предвидено, че председателят и заместник-председателят на Конституционния съд се назначават от президента на Републиката „измежду кандидатите, предложени от Общото събрание на съдиите в Конституционния съд“.
The Commission also notes that the Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain a number of provisions which negate the function of the Vice-President of the Constitutional Tribunal.
Мандатът на председателя на Съда приключи на 19 декември 2016 г.
Article 12(3) of the Law on organisation and proceedings allow the President of the Constitutional Tribunal to authorise another judge besides the Vice-President to execute certain competencies on the management of the work of the Tribunal.
Мандатът на настоящия заместник-председател на Съда ще приключи на 26 юни 2017 г.
Article 37 provides that the President of the Tribunal can designate another judge to replace him at full bench hearings (the Vice-President is not mentioned).
Споменатите в предходния параграф два закона вече са приети и подписани от президента на Републиката.
Furthermore, if the term of the President of the Tribunal ends, certain key functions are assumed by the judge with the ‘greatest aggregate seniority’ (Article 11(2)), or by the ‘most junior’ judge (Article 11(4)) and not by the Vice-President.
Освен това те са приети много бързо (проектът на Закона за прилагане е внесен в Сейма на 24 ноември 2016 г.) без vacatio legis, което би дало възможност за ефективен конституционен контрол.
In addition, Article 8(2) provides that the President of the Tribunal must be present at the General Assembly in order for a decision it issues to be legitimate (except in case of election of a new President of the Tribunal as above), whereas according to the law of 22 July 2016 it is the President or Vice-President of the Tribunal who is required to be present at the General Assembly.
Към момента на тяхното приемане Съда вече беше стартирал процедурата за избор на кандидати за поста на председател на Съда, които да бъдат предложени на президента на Републиката в съответствие с изискванията на Закона от 22 юли 2016 г.
Also, the Law no longer foresees that the Vice-President can preside the General Assembly, contrary to the Law of 22 July 2016.
[61] Общото събрание обаче не беше в състояние да приеме резолюция за предлагане на кандидати за поста на председател на Конституционния съд, тъй като предвиденият от закона кворум не можа да се събере [62].
In addition, Article 17(1) of the Implementing Law provides that for the period after the publication of the law until the formal appointment of the new President of the Tribunal, the Tribunal shall be headed by the judge whom the President of the Republic has tasked with performing the duties of the President of the Tribunal (see section 5.3 below).
Процедура за избор на председател и заместник-председател на Съда
The combined effect of these provisions denies the specific position of the Vice-President as the deputy of the President of the Constitutional Tribunal.
Законът за прилагане и Законът за организацията и производствата съдържат нови правила относно процедурата за представяне на кандидати за поста на председател и заместник-председател на Съда.
The position of Vice-President of the Tribunal is recognised in the constitution.
Процедурата съгласно Закона за прилагане [63] е специално предназначена за настоящата процедура за избор на председател на Съда и е приложима в ситуациите, описани в член 16, параграф 1 от него (вж. раздел 5.3 по-долу).
Even if the constitution does not specify the role of the Vice-President, the provisions referred to in the previous paragraph undermine the position of Vice-President and potentially raise an issue of constitutionality which requires an effective constitutional review.
В Закона за организацията и производствата [64] е предвидена процедура, която да бъде общоприложима в бъдещи процедури за избор за поста на председател и заместник-председател на Съда и която в общи линии е сходна с процедурата, посочена в Закона за прилагане.
The appointment of an ‘acting President of the Tribunal’
Според новата процедура за избор на кандидати за председател на Съда се изисква тримата „съдии от декември“, неправомерно номинирани от новата законодателна власт на Сейма, да участват в процеса [65].
Article 17(1) of the Implementing Law provides: ‘If it is necessary to implement the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal referred to in Article 21, for the period between the day after the date on which this Act is published and the appointment of the President of the Tribunal, the Tribunal shall be headed by the judge of the Tribunal whom the President of the Republic, by way of a decision, has tasked with performing the duties of the President of the Tribunal.’
Комисията счита, че това изискване прави противоконституционен целия процес на избор (вж. раздел 2 по-долу).
Article 21 establishes a specific procedure for the selection of the candidates for the post of President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic (see above).
Аналогично фактът, че правомерно избраните „съдии от октомври“ не могат да участват в процеса, също може да окаже въздействие върху резултата и съответно прави процедурата недействителна.
Article 17(2) provides: ‘The President of the Republic shall select the judge of the Tribunal tasked with performing the duties of the President of the Tribunal from among the judges of the Tribunal with the longest period of service in the ordinary courts or in central government posts involving application of the law.’
Освен това новата процедура не гарантира, че на президента на Републиката се предлагат само кандидати, които са подкрепени от мнозинството от Общото събрание на Съда [66].
Article 17(3) provides that the new procedure established in the Law on organisation and proceedings for selecting the candidates for the post of President of the Tribunal would not apply in this case.
Според решението на Съда от 7 ноември 2016 г. член 194, параграф 2 от Конституцията трябва да се тълкува в смисъл, че председателят на съда се назначава от президента на Републиката измежду кандидатите, които са получили мнозинство от гласовете в Общото събрание на Съда.
Article 16(1) of the implementing Law provides: ‘If, on the day of publication of this Act, the General Assembly: 1) has not been convened by the President of the Tribunal, or 2) has been convened by the President of the Tribunal in a manner incompatible with the requirements of the Act referred to in Article 3, or 3) has not submitted candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic, or 4) has submitted candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic, but the President of the Republic has not appointed the President of the Tribunal, or 5) has selected candidates for the post of President of the Tribunal in violation of the Act referred to in Article 3, — the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal shall be carried out in accordance with the rules laid down in Article 21 of this Act.’
Това прави новата процедура несъвместима с решението на Конституционния съд от 7 ноември 2016 г.
Article 16(2) provides: ‘In the cases referred to in paragraph 1(1)-(5), all actions and instruments implemented within the framework of the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic shall be repealed.’
В становището си от 14 октомври 2016 г.
The acting President of the Tribunal is given a wide range of powers as long as there is no new President of the Tribunal.
Венецианската комисия също подчерта колко е важно процедурата за избор да гарантира, че само кандидати със значителна подкрепа в Съда може да се избират за кандидати, които да бъдат предложени на президента на Републиката [67].
In particular, according to Article 18 of the Implementing Law the acting President shall enable the unlawfully elected ‘December judges’ to perform their duties as judge (see section 2 above) and lead the new selection process and exercise fully the powers of the President of the Tribunal as long as there is no formally appointed new President [69].
По отношение на процедурата за предлагане на кандидати за поста на заместник-председател на Съда [68] са налице същите опасения; тази процедура е идентична с процедурата за предлагане на кандидати за поста на председател, предвидена в Закона за организацията и производствата.
These provisions which allow the President of the Republic to directly appoint an acting President raise serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish constitution.
Функции на заместник-председателя на Съда
In particular, the constitution does not provide for the function of acting President of the Tribunal.
Комисията отбелязва също така, че Законът за прилагане и Законът за организацията и производствата съдържат редица разпоредби, които омаловажават функциите на заместник-председателя на Конституционния съд.
Moreover, the power given to the President of the Republic to appoint an acting President of the Tribunal appears to be contrary to Article 194(2) of the constitution which provides that the President and Vice-President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’, while the procedure in the Implementing Law denies any such role to the General Assembly.
С член 12, параграф 3 от Закона за организацията и производствата се допуска председателят на Конституционния съд да упълномощава друг съдия, освен заместник-председателя, който да изпълнява определени функции, свързани с управление на дейността на Съда.
The judgment of the Tribunal of 7 November 2016 confirms that candidates for the post of President of the Tribunal should be proposed by the General Assembly.
В член 37 е предвидено, че председателят на Съда може да определи друг съдия, който да го замества на заседания в пленум (заместник-председателят не се споменава).
Furthermore, the criteria to be used by the President of the Republic to choose the acting President appear arbitrary.
Освен това, ако мандатът на председателя на Съда приключи, някои ключови функции се поемат от съдията „с най-много прослужено време“ (член 11, параграф 2) или от „най-младшия“ съдия (член 11, параграф 4), а не от заместник-председателя.
The choice should be made from amongst the judges of the Tribunal with the longest period in ordinary courts or in central government posts.