natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Закон № 2010-1488 от 7 декември 2010 г. относно новата организация на пазара на електроенергия, кодифициран по-специално в членове L. 335-1 до L. 335-7 и членове L. 321-16 до L. 321-17 от Кодекса на енергетиката;
Decree No 2012-1405 of 14 December 2012 on the contribution of suppliers to the security of electricity supply and establishing a capacity obligation mechanism in the electricity sector, laid down by Article L. 335-6 and codified in the regulatory part of the Energy Code, R. 335-1 to D. 335-54;
Указ № 2012-1405 от 14 декември 2012 г. относно приноса на доставчиците за сигурността на доставките на енергия и за създаване на механизъм, въвеждащ задължение за капацитет в сектора на електроенергията, предвиден в член L. 335-6 и кодифициран в членове R. 335-1 до D. 335-54 от нормативната част на Кодекса на енергетиката;
the Order of 22 January 2015 laying down the rules for the capacity mechanism and adopted pursuant to Article 2 of Decree No 2012-1405 of 14 December 2012 on the contribution of suppliers to the security of electricity supply and establishing a capacity obligation mechanism in the electricity sector; and
Постановление от 22 януари 2015 г. за определяне на правилата за функционирането на механизма за капацитет и за прилагане на член 2 от Указ № 2012-1405 от 14 декември 2012 г. относно приноса на доставчиците за сигурността на доставките на енергия и за създаване на механизъм, въвеждащ задължение за капацитет в сектора на електроенергията; и
the Annex to the Order of 22 January 2015: Rules of the capacity mechanism.
приложението към постановлението от 22 януари 2015 г.: Правила за функционирането на механизма за капацитет.
In view of the remedies proposed by France following the Commission's objections in the Opening Decision, these texts will be amended or supplemented to reflect all the remedies described in Section 3 of this Decision.
Впрочем с оглед на решенията, които Франция предлага в отговор на възраженията на Комисията в решението за откриване на процедурата, тези текстове ще бъдат изменени или допълнени, така че да отразят всички мерки, описани в раздел 3 от настоящото решение.
Beneficiaries
Получатели
The beneficiaries of the mechanism are the capacity holders, who receive capacity guarantees (certificates) from the State (via RTE) and may resell them.
Получатели по механизма са притежателите на капацитет, които получават гаранции за капацитет от страна на държавата (чрез RTE) и имат възможност да ги препродават.
Objective of the mechanism: security of supply
Цел на механизма: сигурност на доставките
The indicator used by France to assess the risk of a disruption to the balance between electricity supply and demand is the expected duration of a shortfall caused by a supply-demand imbalance (loss of load expectation, ‘LOLE’).
Показателят, който Франция е избрала, за да направи оценка на риска от нарушаване на равновесието между предлагането и търсенето на електроенергия, е очакваната продължителност на прекъсването на доставките поради дисбаланса между предлагането и търсенето (Loss Of Load Expectation (LoLE).
The French authorities have chosen to use an average duration of three hours per year as the expected loss of load for France.
За Франция органите са избрали средна продължителност на очакваното прекъсване на доставките от 3 часа годишно.
The French authorities explained that, for many years, France has experienced a spike in electricity consumption during winter.
Френските органи обясниха, че от много години насам потребление на електроенергия във Франция достига своите пикови стойности през зимата.
The French electricity system is characterised by significant consumption thermosensitivity, leading to a peak in electricity consumption during winter cold spells.
В действителност френската електроенергийна система се характеризира със значителна температурна чувствителност на потреблението, което създава пик на енергопотреблението в периодите на силни зимни студове.
As illustrated in Figure 2, this thermosensitivity has continued to grow in recent years, owing in particular to the increase in consumption linked to electric heating, but also to new uses of electricity which often coincide with peak demand in the evening.
Както е показано на фигура 2, през последните години тази температурна чувствителност не е преставала да нараства, по-специално заради увеличаването на потреблението, свързано с използването на електричество за отопление, но също така и заради новите начини на използване на електроенергията, които често съвпадат с пиковото вечерно потребление.
Peak demand has increased more rapidly than the general level of electricity consumption.
Ръстът на пиковото потребление е по-бърз от този на общото енергопотребление.
In addition, French peak demand is very volatile and the consumption imbalances can therefore be particularly substantial (up to 20 GW between two years).
Нещо повече, пикът на потреблението във Франция се характеризира с висока променливост, което означава, че отклоненията в потреблението може да са особено големи (до 20 GW между две години).
Controlling peak electricity consumption is therefore a major concern, particularly in the context of the transfer of energy use to electricity.
От това следва, че овладяването на пиковото потребление е основна грижа, особено в контекста на прехода при енергопотреблението към използването на електрическа енергия.
Figure 2
Фигура 2
Historical peak demand in France
Исторически пикове на потреблението във Франция
Peak demand over the past decade
Пикови периоди на потребление през последните десет години
Source: RTE — Generation Adequacy Report on the supply-demand balance in France, 2014 (p. 33).
Източник: RTE — Прогнозен доклад относно равновесието между предлагането и търсенето на електроенергия във Франция, 2014 г., стр. 33.
According to RTE, in terms of supply Europe is characterised by stagnating demand and significant overcapacity in electricity generation, caused by several factors.
Съгласно RTE, що се отнася до предлагането, Европа се характеризира със застой на търсенето и значителен свръхкапацитет на производството на електроенергия, като това се дължи на редица фактори.
Since 2008, the economic crisis has reduced electricity demand.
От 2008 г. насам икономическата криза е довела до спад в търсенето на електроенергия.
At the same time, there has been rapid development of subsidised ‘non-market’ renewable energy, which benefits from priority access on the electricity grid.
В същото време е налице бързо развитие на възобновяемите източници на енергия, които се възползват от непазарно субсидиране и приоритетен достъп до електроенергийната мрежа.
In addition, European coal-fired power stations have enjoyed a strong upturn in activity, linked to the fall in the price of coal resulting from the boom in American shale gas that prompted the United States to export a huge amount of its newly surplus coal production to Europe.
Освен това европейските централи на въглища отбелязват значителен подем, свързан със спада на цената на това гориво заради ръста на производството на американски шистов газ, което е принудило САЩ масово да изнасят излишното производство на въглища към Европа.
Finally, gas-fired power stations — which have become less competitive than coal-fired plants — have seen a sharp reduction in their profitability and therefore in their activity.
И накрая, рентабилността, а оттам и дейността на газовите електроцентрали — станали по-малко конкурентоспособни от централите на въглища — рязко се е намаляла.
In this context, unpredictable weather conditions result in uncertainty over payment for the peak capacities necessary to cover this peak demand.
В този контекст опасностите, свързани с климатичните условия, създават несигурност по отношение на възнаграждението за върхов капацитет, който е необходим за покриване на пиковете в потреблението.
Spikes in consumption occur rarely, for only a few hours per year, or not at all in some years when temperatures are mild.
Пиково потребление възниква рядко и възлиза на няколко часа годишно, а понякога, когато времето е меко, дори изобщо не се случва.
The French capacity mechanism was devised as one way of responding to this problem, to ensure compliance with the security of supply criterion laid down by the public authorities.
Механизмът за капацитет във Франция е замислен като един от начините да се реагира на този проблем, за да се гарантира спазването на определения от публичните органи критерий за сигурност на доставките.
Its objective is both to provide a means of changing consumption behaviour during peak hours (the demand approach) and to encourage adequate investment in production plants and demand-side response capacities (the supply approach).
Той е едновременно опит за създаване на инструмент за промяна на поведението на потребителите в моменти на пиково потребление (подход към търсенето) и за стимулиране на подходящи инвестиции в мощности за производство и намаляване на потреблението (подход към предлагането).
Budget
Бюджет
The value of capacity guarantees is not set by the authorities, but rather determined by the market.
Стойността на гаранциите за капацитет не се определя административно: това се прави от пазара.
Trades are freely agreed by the participants in the mechanism on the basis of their forecasts, their coverage strategy, and the information at their disposal.
Търговията се определя свободно от участниците в механизма въз основа на техните очаквания, стратегията им за постигане на покритие и информацията, с която разполагат.
In spite of the decentralised nature of the mechanism, which makes it difficult to estimate the budget, an estimate has been made assuming an overall capacity obligation for French demand of between 80000 and 95000 MW and a security coefficient maintained at 0,93.
Децентрализираният характер на механизма затруднява прогнозата за бюджета.
Demand will depend on the trend in consumption in mainland France, including measures to control demand put in place by electricity suppliers, leading to a reduction in their individual obligation.
Въпреки това обаче прогноза е направена въз основа на допускане за общо задължение за капацитет за търсенето във Франция между 80000 и 95000 MW и хипотетичен коефициент на сигурност със стойност 0,93.
On this basis the gross income received by operators on the capacity market could range from EUR 0/kW to EUR 30/kW between 2017 and 2026, with the highest amounts in years in which new production facilities had to be constructed.
Търсенето ще зависи от промяната на потреблението в континентална Франция, включително действията за управление на търсенето, предприети от доставчиците на електроенергия, които ще доведат до по-ниски индивидуални задължения за тях.
Duration
На тази основа в периода 2017—2026 г. брутният доход, реализиран от операторите на пазара на капацитет, би могъл да варира от 0 EUR/kW до 30 EUR/kW, като най-високите стойности са за годините, в които ще се наложи изграждане на производствени инсталации.
The first delivery year begins on 1 January 2017.
Продължителност
By way of derogation from the general rule that certification is carried out four years before the delivery year, certification for the first delivery year (2017) began on 1 April 2015.
Първата година на доставка започва на 1 януари 2017 г.
For the moment, so long as no end date for the mechanism has been set by the French authorities, an annual assessment will be carried out by RTE and the regulator as laid down by French legislation.
Като изключение от общото правило, съгласно което сертифицирането се извършва четири години преди годината на доставка, сертифицирането за първата година на доставка (2017 г.) е започнало на 1 април 2015 г.
Where applicable, the assessment may give rise to either a revision of the mechanism (for example, to bring it into line with the latest changes to European legislation) or the end of the mechanism if it is no longer required [6].
Понастоящем френските органи не предвиждат срок за прекратяване на действието на механизма, RTE и регулаторът обаче ще извършват годишна оценка, предвидена във френското законодателство.
Cumulation
Тези оценки могат да доведат по целесъобразност или до преразглеждане на механизма (например с цел той да се приспособи към последните промени в законодателството на ЕС), или до прекратяване на механизма, ако той вече не е необходим [6].
With regard to plants under a purchase obligation contract (electricity from renewable sources) or eligible for the top-up payment, Articles L. 121-24 and L. 335-5 of the Energy Code provide that profits from the sale of capacity guarantees will be deducted from their total public service costs, including other State aid awarded that finances the support mechanism via the obligation to purchase.
Кумулиране
Similarly, producers will not be subject to imbalance settlement if actual capacity is lower than the certified capacity owing to uncertain availability of the primary resource [7].
Що се отнася до съоръженията, разполагащи с договори за задължително изкупуване (електроенергия от възобновяеми енергийни източници), или до онези, които имат право на допълнително възнаграждение, в членове L. 121-24 и L. 335-5 от Кодекса на енергетиката е предвидено, че печалбата от продажбата на гаранциите за капацитет ще бъде приспадната от общите им разходи за предоставяне на обществена услуга, включително другите видове държавна помощ, отпуснати за финансирането на схемата за подкрепа чрез задължение за изкупуване.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Съответно от производителите няма да се изисква да плащат финансови корекции за разминаванията, ако действителният капацитет е по-малък от този, който е бил сертифициран за опасностите, свързани с достъпността на първичния ресурс [7].
State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
ОПИСАНИЕ НА ОСНОВАНИЯТА, ДОВЕЛИ ДО ОТКРИВАНЕТО НА ПРОЦЕДУРАТА
In recital 143 of the Opening Decision, the Commission had already concluded that the measure constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, for the reasons set out below.
Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
Imputability and financing through State resources
В съображение 143 от решението за откриване на процедурата Комисията вече заключи, че мярката представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС поради следните причини.
In the Opening Decision, the Commission considered that a transfer of State resources could be deemed to exist not only if there was a transfer of money directly from the State budget or from a public body, but also if the funds to support the mechanism came from the undertakings' equity capital, provided that (i) the State does not collect the State resources to be collected and/or (ii) the financial resources used under the mechanism remain under public control, whilst not necessarily being public property on a permanent basis.
Приписване на държавата и финансиране с ресурси на държавата
With regard to the first point, France foregoes public resources because it allocates capacity certificates to capacity operators free of charge, rather than selling them (as in the NOx [8] and Romanian green certificates [9] cases).
В решението за откриване на процедурата Комисията счита, че наличие на прехвърляне на ресурси на държавата може да се констатира не само при пряко прехвърляне на средства от бюджета на държавата или на публичен орган, но също и ако средствата за подкрепа на механизма са с произход от собствения капитал на предприятията, при условие че i) държавата се отказва от събирането на държавни ресурси, които трябва да получи и/или ii) финансовите средства, използвани в рамките на схемата, остават под контрола на публичните органи, без непременно да са траен държавен актив.
With regard to the second point, the financial resources to support the mechanism remain under State control (similarly to Vent de Colère [10] and Essent [11]), since: (i) the funds are financed by the mandatory contributions imposed by the State and therefore imputable to it; (ii) the State sets the parameters (security of supply criterion and methodology for setting the reference market price determining the imbalance settlement price) that influence the capacity price and the overall number of certificates, even if they are not fixed as such by the State; (iii) the Energy Regulatory Commission (CRE) is authorised to impose sanctions on suppliers that do not fulfil their obligations in terms of imbalance settlement; (iv) the operator of the transmission grid — RTE — has been appointed by the State to manage the imbalance settlement fund.
Що се отнася до първия елемент, френската държава се отказва от публични средства, тъй като тя разпределя безплатни сертификати за капацитет на операторите на капацитет, вместо да ги продава (вж. делото NOx [8] и делото за румънските зелени сертификати [9]).
Selective advantage
Що се отнася до втората част от твърдението, финансовите средства за подпомагане на механизма остават под контрола на държавата (в делото Vent de Colère [10] и в делото Essent [11] са описани подобни ситуации), тъй като: i) средствата се събират чрез задължителни вноски, които са наложени от държавата и поради това могат да ѝ бъдат приписани; ii) държавата определя параметрите (критерий за сигурност на доставките и методология за определяне на референтната пазарна цена, използвана за изчисляване на цената за финансовата корекция за разминаванията), които влияят на цената на капацитета и общия брой на сертификатите, дори ако самите те не са установени от държавата; iii) Комисията за енергийно регулиране (CRE) е компетентна да налага санкции на доставчици, които не изпълняват задълженията си за изплащане на финансови корекции за разминаванията; и iv) операторът на преносната мрежа — RTE — е посочен от държавата да управлява фонда за финансови корекции на разминаванията.
According to the Commission, the Altmark [12] judgment does not apply in this particular case because the public service obligation is not clearly defined.
Избирателно предимство
There are numerous obligations under the mechanism and they differ according to the various stakeholders (power-station operators, demand-side response operators, suppliers).
Комисията счита, че решението по делото Altmark [12] не се прилага в разглеждания случай, тъй като задължението за предоставяне на обществена услуга не е ясно определено.
In terms of the obligation on capacity operators, the certification obligation is not strictly regulated, in that: (i) it is optional for demand-side response capacities; and (ii) the operators of existing production plants have a choice as to the level of capacity that they certify.
Задълженията по механизма са многобройни и различни в зависимост от различните заинтересовани страни (оператори на централи, оператори на мощности за намаляване на потреблението, доставчици).
The allocation of capacity guarantees therefore constitutes an advantage, not compensation for a public service obligation.
Що се отнася до задължението, наложено на операторите на капацитет, изискването за сертифициране не е строго регламентирано като част от механизма, доколкото: i) то не е задължително за мощностите за намаляване на потреблението и ii) операторите на съществуващи производствени инсталации имат право да избират какво равнище на капацитет да сертифицират.
This advantage is selective since the mechanism provides for aid to capacity operators and not to other sectors of the economy.
Следователно прехвърлянето на гаранции за капацитет представлява предимство, а не насрещна престация във връзка със задължение за предоставяне на обществена услуга.
Effect on competition and trade between Member States
Предимството е избирателно, тъй като механизмът предвижда помощ за операторите на капацитет, но не и за други икономически сектори.
According to the Commission, the capacity mechanism could affect competition with capacity operators located abroad (thus also affecting trade between Member States) in that the capacity operators located in France obtain an advantage that the capacity operators abroad could not obtain as they cannot be certified.
Въздействие върху конкуренцията и търговията между държавите членки
Objective of common interest and necessity
Комисията счита, че механизмът за капацитет би могъл да засегне конкурирането с разположени в чужбина оператори на капацитет (и по този начин да засегне търговията между държавите членки), доколкото операторите на капацитет, които се намират във Франция, ще получат предимство, каквото операторите на капацитет от чужбина не биха могли да използват, тъй като не могат да се сертифицират.
France's concern with regard to adequacy of generation capacity is strictly linked to a peak demand problem which arises during relatively short periods of intense cold weather, owing to France's particular reliance on electric heating.
Цел от общ интерес и необходимост
The Opening Decision raised doubts as to the necessity of the measure because:
Загрижеността на френските органи за адекватността на производствения капацитет е строго свързана с моментите на пиково търсене, които обхващат сравнително кратки периоди на силни студове, поради специфичната зависимостта на Франция от използването на електричеството за отопление.
the 2015 Scenario Outlook and Adequacy Forecast of the European Network of Transmission System Operators for Electricity (ENTSO-E) [13] identifies a security of supply problem only as of 2025;
В решението за откриване на процедурата се изразяват съмнения относно необходимостта на мярката поради следните причини:
France did not seem to have explored alternatives to the capacity mechanism, such as tariffs that would encourage reduced consumption in peak hours; and
в оценката на адекватността на производствения капацитет, Scenario Outlook and Adequacy Forecast, извършена от REGRT-E [13], проблем със сигурността на доставките се установява едва след 2025 г.;
in spite of the implementation of a favourable regulatory framework for demand-side response, which had allowed independent demand-side response to take over the demand-side response historically offered by the incumbent supplier, RTE does not anticipate a substantial net increase in demand-side response capacity from 2014 to 2019.
Франция не изглежда да е проучвала други решения, различни от механизма за капацитет, например тарифи, които да насърчават намаляването на потреблението в пиковите периоди; и
Appropriateness of the aid
въпреки прилагането на регулаторна рамка, благоприятстваща намаляването на потреблението, и възможността индивидуалните решения за намаляване на потреблението да заменят капацитета за намаляване, предлаган в миналото от заварения доставчик, в периода 2014—2019 г.
In the Opening Decision, the Commission considered that the mechanism risked discriminating between different demand-side response capacities.
RTE не очаква във Франция да се постигне значително нетно увеличение на капацитета за намаляване на потреблението.
In particular, two types of demand-side response can participate in the mechanism: implicit demand-side response, which consists of suppliers reducing their capacity obligation by effectively switching off certain customers during peak hours on 10 to 15 days per year, thereby releasing capacity; and explicit demand-side response, which requires (larger) consumers or aggregators to get their demand reduction potential certified, and keep that capacity available (but not necessarily curtailed) during peak hours on 10-25 days per year.
Целесъобразност на мярката за помощ
In addition, in the Opening Decision the Commission criticised the fact that the mechanism was not open to all technologies that could contribute to security of supply, including interconnectors and/or foreign capacities.
В решението си за откриване Комисията е счела, че механизмът може да създаде дискриминация между различните мощности за намаляване на потреблението.
The Commission had also highlighted the risk of new generation capacity being excluded from participation in the mechanism, mainly because of the absence of reliable price signals for capacity guarantees.