natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Държавите членки трябва да предвидят специфични ограничения, с които да се гарантира, че полицейските проверки не представляват мерки, равностойни на гранични проверки, единствено когато става дума за полицейски правомощия съгласно националното законодателство, които са специално ограничени до граничните зони и предполагат извършването на проверки на самоличността дори без конкретни подозрения.
It is only in cases of police powers under national legislation which are specifically limited to border areas and imply identity checks even without concrete suspicion, that Member States have to provide for a specific framework to ensure that those police checks do not amount to measures equivalent to border controls.
Макар в решението си по делото Melki [5] Съдът да признава, че държавите членки могат да установят такива конкретни полицейски правомощия за вътрешните гранични зони, даващи възможност за извършването на засилени проверки на самоличността само в тези части от територията, той постанови, че в тези случаи държавите членки трябва да предвидят конкретни разпоредби относно интензивността и честотата на тези проверки.
While in the Melki judgment [5] the Court of Justice recognised that Member States may establish such specific police powers for internal border areas allowing for enhanced identity checks only in those parts of the territory, it ruled that in those situations, Member States must provide specific provisions in relation to the intensity and frequency of such controls.
Освен това, ако дадена проверка не зависи от поведението на проверяваното лице или от конкретни обстоятелства или информация, въз основа на които се установява риск за обществения ред или вътрешната сигурност, държавите членки следва да предвидят необходимите ограничения, които да ръководят практическото упражняване на правомощията, така че да не се позволи тези полицейски мерки да имат ефект, равностоен на гранични проверки.
In addition, if a check does not depend upon the behaviour of the person checked or on specific circumstances or information giving rise to a risk for public policy or internal security, Member States are to provide for the necessary framework to guide its practical application to avoid that such police measures have an effect equivalent to border controls.
През последните три години редица държави членки засилиха полицейските проверки в граничните зони в контекста на нарастващите заплахи за обществения ред или вътрешната сигурност (а именно Австрия, Белгия, Чешката република, Германия, Дания, Нидерландия, Франция, Италия, Словения и Швейцария).
Over the past three years a number of Member States have intensified police checks in the border areas in the context of the increased threats to public policy or internal security (namely, Austria, Belgium, Czech Republic, Germany, Denmark, Netherlands, France, Italy, Slovenia, and Switzerland).
Понякога тези проверки бяха съсредоточени върху определени транспортни средства, например влакове, или върху определени гранични зони.
Those checks sometimes focused on specific means of transport, for instance, trains, or specific border areas.
В този контекст се увеличава и използването на технически средства.
The use of technological means is also increasing in this context.
Комисията не е оспорила нито един от тези случаи.
The Commission has not contested any of those cases.
Някои от тях представляват пример за добри практики при противодействието на постоянните нарастващи заплахи за обществения ред или вътрешната сигурност.
Some of those cases set examples of good practice in addressing persistent, increased threats to public policy or internal security.
Съгласно Регламент (ЕС) 2016/399 временното повторно въвеждане на граничен контрол може да се използва само при извънредни обстоятелства като крайна мярка.
Pursuant to Regulation (EU) 2016/399, the temporary reintroduction of border controls may be used only in exceptional circumstances, as a last resort measure.
В тази връзка в Решение за изпълнение (ЕС) 2017/246 на Съвета [6] държавите членки изрично се насърчават, преди да въведат такъв граничен контрол или да го удължат, да извършат оценка за това дали полицейски проверки не биха дали същите резултати като временен граничен контрол на вътрешните граници.
In this context Council Implementing Decision (EU) 2017/246 [6] explicitly encouraged the Member States to assess whether police checks would not achieve the same results as temporary internal border controls, before introducing or prolonging such controls.
Макар че при определени обстоятелства може от самото начало да е ясно, че полицейските проверки сами по себе си не са достатъчни, за да се отговори на установените заплахи за обществения ред или вътрешната сигурност (например при издирването на конкретни заподозрени лица след терористично нападение), то в други случаи цели, подобни на целите на повторно въведения граничен контрол, могат да се преследват посредством засилени полицейски проверки в граничните зони.
While in some circumstances it may be clear from the outset that police checks alone are not sufficient to address the identified threats to public policy or internal security (for example, searching for specific suspects following a terrorist attack), in other cases, similar objectives as those of reintroduced border controls may be pursued by means of enhanced police checks in border areas.
Ето защо, от една страна, решението за временно повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници следва по принцип да бъде предшествано от оценка на използването на други алтернативни мерки.
Therefore, on the one hand, the decision on the temporary reintroduction of border controls at internal borders should be in principle preceded by the assessment of other alternative measures.
Държавите членки следва да докажат, че такава оценка е била извършена, по-специално при решенията за временно повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници поради предвидими събития.
In particular in case of decisions on the temporary reintroduction of border controls at internal borders due to foreseeable events Member States should demonstrate that such assessment has been carried out.
От друга страна, в конкретни случаи на непосредствена и сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност на равнището на пространството без граничен контрол на вътрешните граници или на национално равнище може да се наложи незабавно временно повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници.
On the other hand in specific cases of urgent and serious threats to public policy or internal security at the level of the area without internal border control or at national level, the temporary reintroduction of internal border controls may be necessary immediately.
С настоящата препоръка държавите членки се насърчават да използват по-добре своите полицейски правомощия и да отдават предимство на полицейските проверки, преди да вземат решение за временно повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници.
This Recommendation encourages Member States to better use their police powers and to give precedence to police checks before deciding on the temporary reintroduction of internal border controls.
Независимо кои мерки вземе дадена държава членка в отговор на конкретна заплаха за нейния обществен ред или вътрешна сигурност, тя следва да гарантира, че прилагането на мярката не води до пречки за свободното движение на хора и стоки, които не биха били необходими, оправдани и пропорционални на съответните заплахи за обществения ред или вътрешната сигурност, и напълно зачита основните права, и по-специално принципа за недопускане на дискриминация.
Whichever measures a Member State takes to address a specific threat to its public policy or internal security, it should ensure that the implementation of the measure does not lead to obstacles to the free movement of persons and goods which would not be necessary, justified by and proportionate to those threats to public policy or internal security and that it fully respects fundamental rights and in particular the principle of non-discrimination.
Пространството без граничен контрол на вътрешните граници зависи също от ефективното и ефикасно прилагане от страна на държавите членки на съпътстващи мерки в областта на трансграничното полицейско сътрудничество.
The area without internal border control also relies on the effective and efficient application by the Member States of accompanying measures in the area of cross-border police cooperation.
Оценките по Шенген, извършени до момента в областта на полицейското сътрудничество, показаха, че макар държавите членки като цяло да спазват разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, редица препятствия затрудняват практическото използване на някои от инструментите за трансгранично полицейско сътрудничество, които са на тяхно разположение.
The Schengen evaluations conducted so far in the field of police cooperation have highlighted that even though Member States are generally legally compliant with the Schengen acquis, a number of obstacles hamper the practical use of some of the cross-border police cooperation tools available to Member States.
Поради това държавите членки следва да бъдат насърчени да отстранят тези препятствия с оглед на по-ефективното справяне с трансграничните заплахи.
Member States should therefore be encouraged to tackle these obstacles to better address cross-border threats.
Съвместните полицейски патрули и други съществуващи инструменти за оперативно полицейско сътрудничество допринасят за вътрешната сигурност в пространството без граничен контрол на вътрешните граници.
Joint police patrols and other existing tools of operational police cooperation contribute to internal security in the area without internal border controls.
Така например съвместните патрули на борда на трансгранични влакове несъмнено повишават сигурността, тъй като чрез тях се предотвратяват ситуации, при които липсата на симетрия при контрола подкопава усилията, предприети само от едната страна на границата.
Joint patrols on board of cross-border trains e.g. clearly enhance security, by preventing situations where the lack of symmetry in controls undermines the efforts taken on one side of the border only.
Редица държави членки са въвели практики, които улесняват или дават възможност за провеждането на съвместни полицейски операции (например съвместните полицейски участъци, създадени от Германия и Полша на границата им, чиито действия са съсредоточени върху съвместно патрулиране и други операции, или микроекипите, създадени с цел съвместни разследвания на границата между Австрия и Чешката република, съвместните патрули във влакове в Австрия, Германия, Франция, Италия и Унгария, или наемането от германската полиция на граждани от други държави членки, по-специално за патрулиране в граничните региони).
A number of Member States have established practices which facilitate or allow for joint police operations to take place (for instance, the joint police stations which Germany and Poland have established at their border focussing on joint patrolling and other operations, or the micro-teams established for joint investigations at the Austrian-Czech border, joint train patrols in Austria, Germany, France, Italy, and Hungary, or the recruitment by German police of nationals from other Member States, in particular for patrolling in the border regions).
Останалите държави членки следва да бъдат насърчавани да следват тези най-добри практики.
Other Member States should be encouraged to follow these best practices.
Съвместният анализ на заплахите и трансграничният обмен на информация между държавите членки с общи гранични региони могат да спомогнат за разработването на ефикасни полицейски проверки в отговор на установените заплахи.
Joint threat analysis and cross-border information exchange between Member States sharing border regions can help in designing efficient police checks to address the identified threats.
Това сътрудничество може да обхваща рисковете по конкретни трансгранични транспортни маршрути, както и конкретни транспортни средства, често използвани за престъпни дейности, така че да се даде възможност за извършването на целеви полицейски проверки преди граничните зони.
Such cooperation can cover the risks on specific cross-border traffic routes, as well as specific means of transportation often used in criminal activities, in order to allow for targeted police checks ahead of border areas.
Тези полицейски проверки могат да представляват съвместен инструмент за справяне със заплахите за обществения ред или вътрешната сигурност, пред които са изправени много от съответните държави членки.
Such police checks can provide a joint tool to address the threats to public policy or internal security faced by the Member States concerned.
Ето защо е важно държавите членки да бъдат насърчавани да развиват допълнително трансграничното сътрудничество.
For this reason it is important to encourage Member States to further develop cross-border cooperation.
С цел да засилят трансграничното полицейско сътрудничество, държавите членки могат да поискат подкрепа от Комисията при изпълнението на настоящата препоръка.
To reinforce cross-border police cooperation, Member States may request the support from the Commission in the implementation of this Recommendation.
Тази подкрепа може например да способства за това да се улесни обменът на най-добри практики между специалистите и отговарящите за вземането на решения от държавите членки, както и да се подобри сътрудничеството между държавите членки и съответните агенции (Европол и европейската гранична и брегова охрана).
Such support can contribute for instance to facilitate the exchange of best practices among practitioners and decision makers of the Member States and enhance the cooperation between Member States and the relevant agencies (Europol and the European Border and Coast Guard).
Тя може да способства също за допълнителното подобряване на структурите за трансгранично сътрудничество, като например центровете за полицейско и митническо сътрудничество.
It can contribute also to further enhance cross-border cooperation structures such as the Police Customs Cooperation Centres.
Освен това Комисията ще подпомогне актуализирането — въз основа на информация от държавите членки — на Шенгенския каталог от 2011 г.
In addition, the Commission will support the updating, based on input from Member States, the 2011 ‘Schengen catalogue’ [7], which identifies, among others, best practices in the field of operational cross-border police cooperation, and the National Fact Sheets of the ‘Manual on cross-border operations’ [8].
[7], в който се набелязват, наред с другото, най-добри практики в областта на оперативното трансгранично полицейско сътрудничество, и на националните справочни таблици към Наръчника за трансгранични операции [8].
As demonstrated by the recent migratory crisis, uncontrolled secondary movements of irregular migrants may pose a serious threat to public policy or internal security.
Както показа неотдавнашната миграционна криза, неконтролираните вторични движения на незаконни мигранти могат да представляват сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност.
The proper application of the bilateral readmission agreements in accordance with Article 6(3) of Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council [9], can be instrumental in addressing secondary movements of illegally staying third-country nationals.
Правилното прилагане на двустранните споразумения за обратно приемане в съответствие с член 6, параграф 3 от Директива № 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета [9] може да играе важна роля за справянето с вторичните движения на незаконно пребиваващи граждани на трети държави.
The bilateral agreements may also help in achieving similar results as targeted border controls at internal borders in terms of addressing the threats to public policy or internal security, while limiting the impact on the movement of bona fide travellers.
Двустранните споразумения могат да спомогнат също така за постигането на резултати, сходни с тези от целевия граничен контрол на вътрешните граници, що се отнася до справянето със заплахите за обществения ред или вътрешната сигурност, като при това се ограничи въздействието върху движението на добросъвестни пътници.
It is therefore important that Member States apply the bilateral readmission agreements efficiently while respecting the Commission Recommendation (EU) 2017/432 [10].
Ето защо е важно държавите членки да прилагат ефикасно двустранните споразумения за обратно приемане, като същевременно спазват Препоръка (ЕС) 2017/432 на Комисията [10].
The Commission considers that this Recommendation needs a reasonable time to be implemented; therefore the Commission recommends that it should be implemented as soon as possible and at the latest within 6 months.
Комисията счита, че е необходим разумен срок за изпълнението на настоящата препоръка; ето защо Комисията препоръчва тя да бъде изпълнена възможно най-скоро и най-късно в срок от 6 месеца.
This Recommendation should be implemented in full respect of fundamental rights.
Настоящата препоръка следва да се изпълни при пълно зачитане на основните права.
This Recommendation should be addressed to all Schengen States bound by Title III of Regulation (EU) 2016/399,
Настоящата препоръка следва да бъде отправена до всички държави от Шенген, които са обвързани от дял III на Регламент (ЕС) 2016/399,
HAS ADOPTED THIS RECOMMENDATION:
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
More effective use of police checks
По-ефективно използване на полицейските проверки
To adequately remedy the threats to public policy or internal security within the Schengen area, Member States should, where needed and justified in accordance with national law:
За да отстранят по адекватен начин заплахите за обществения ред или вътрешната сигурност в рамките на Шенгенското пространство, държавите членки следва, когато това е необходимо и оправдано съгласно националното право:
intensify police checks across the entire territory, including in border areas;
да засилят полицейските проверки на цялата територия, включително в граничните зони;
carry out police checks on main transport routes, including in border areas;
да извършват полицейски проверки по основните транспортни маршрути, включително в граничните зони;
adapt the police checks in border areas on the basis of continuous risk assessment, while ensuring that those police checks do not have border control as an objective;
да адаптират полицейските проверки в граничните зони въз основа на постоянна оценка на риска, като същевременно гарантират, че тези полицейски проверки нямат за цел граничен контрол;
make use of modern technologies in order to monitor vehicles and traffic flows.
да използват съвременни технологии с цел мониторинг на превозните средства и потоците на движение.
Giving precedence to police checks in case of a serious threat to internal security or public policy
Отреждане на предимство на полицейските проверки при сериозна заплаха за вътрешната сигурност или обществения ред
Where in a situation of a serious threat to public policy or internal security, Member States consider applying chapter II of Title III of the Regulation (EU) 2016/399, they should first assess whether the situation can be adequately addressed by way of stepping up police checks within the territory, including in border areas.
Когато в ситуация на сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност държавите членки обмислят дали да приложат дял III, глава II от Регламент (ЕС) 2016/399, те следва първо да преценят дали не могат по адекватен начин да реагират на ситуацията, като засилят полицейските проверки на територията, включително в граничните зони.
Strenghtening cross-border police cooperation
Засилване на трансграничното полицейско сътрудничество
To strengthen cross-border police cooperation in addressing threats to public policy or internal security, Member States should:
За да засилят трансграничното полицейско сътрудничество в отговор на заплахи за обществения ред или вътрешната сигурност, държавите членки следва:
re-assess the extent to which they currently use all available cross-border police operational cooperation tools such as joint patrols, joint operations, joint investigation teams, cross-border hot pursuits, or cross-border surveillances, Police and Customs Cooperation centers;
да извършат отново оценка на степента, в която към настоящия момент използват всички налични инструменти за трансгранично полицейско оперативно сътрудничество, като например съвместни патрули, съвместни операции, съвместни разследващи екипи, трансгранично преследване по гореща следа, трансгранично наблюдение или центрове за полицейско и митническо сътрудничество;
work jointly with their neighbouring Member States to remove legal or operational barriers to the full use of all cross-border operational police cooperation tools;
да работят съвместно със съседните си държави членки за премахване на пречките от правен или оперативен характер, възпрепятстващи пълноценното използване на всички инструменти за трансгранично оперативно полицейско сътрудничество;
develop and implement, as appropriate, joint threat analysis and cross-border information exchanges with their neighbouring Member States to support joint actions to address threats to public policy or internal security in shared internal border areas, including through coordinated police checks in their internal border areas;
да разработват и извършват, по целесъобразност, съвместни анализи на заплахите и трансграничен обмен на информация със съседните си държави членки с цел да подпомагат съвместните действия за справяне със заплахите за обществения ред или вътрешната сигурност в общите вътрешни гранични зони, включително чрез координирани полицейски проверки във вътрешните си гранични зони;
assess the need for technical investments to enhance joint operations, notably for surveillance and detection.
да оценят необходимостта от технически инвестиции за подобряване на съвместните операции, по-специално за наблюдение и откриване.
Effective use of bilateral readmission agreements or arrangements between Member States
Ефективно използване на двустранните споразумения или договорености за обратно приемане между държавите членки
To ensure that police checks and police cooperation can lead to the effective countering of unauthorised secondary movements where those movements pose a specific threat to public policy or internal security, Member States should:
За да гарантират, че чрез полицейските проверки и полицейското сътрудничество може ефективно да се противодейства на неразрешените вторични движения, когато тези движения представляват конкретна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност, държавите членки следва:
in accordance with Article 6(3) of Directive 2008/115/EC, take back third-country nationals who transited their territory before being apprehended in another Member State, under the provisions of bilateral agreements or arrangements existing on the date of entry into force of that Directive (13 January 2009), in particular among neighbouring Member States;
в съответствие с член 6, параграф 3 от Директива 2008/115/ЕО да приемат обратно гражданите на трети държави, които са преминали транзитно през тяхната територия, преди да бъдат задържани в друга държава членка, съгласно разпоредбите на двустранни споразумения или договорености, действащи към датата на влизане в сила на посочената директива (13 януари 2009 г.), по-специално между съседни държави членки;
take all necessary measures, including establishing operational practices between competent authorities and facilitating the exchange of information among them, to ensure that procedures under such bilateral agreements or arrangements are finalised swiftly by the Member States concerned, to ensure that the transfer is carried out as soon as possible;