natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В съответствие с това оценката, че към края на 2015 г. е съществувала опасност от причиняване на непосредствена вреда, не се опровергава.
This assessment was not invalidated by the post-IP developments analysed above.
Вместо това допълнително влошаване на рентабилността през цялата първа половина от 2016 г. потвърди точността на оценката на Комисията по отношение на този показател.
Furthermore, the Commission rejected the claims of CISA — following definitive disclosure — that the Commission's assessment was not in line with the case-law, by noting the following two main differences between its approach in the present case and the one that led to the adoption of Council Regulation (EC) No 926/2009 [18]:
Предвидимост и непосредственост на промяната в обстоятелствата
first, as mentioned in recital (119) of the provisional Regulation, the Union industry was found to be in the present case in a weak situation at the end of the investigation period, but not to the extent that it suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation,
В член 3, параграф 9 от основния регламент се предвижда, че „… промяната в обстоятелствата, която може да доведе до ситуация, при която дъмпингът да причини вреда, трябва да е била предвидима и трябва да е непосредствена“.
second, the Commission analysed and assessed thoroughly post-IP data to the extent possible in the present case in order to confirm or invalidate its findings, as authorised by the case-law.
Както е посочено в съображение 157 от регламента за временните мерки, всички горепосочени фактори бяха анализирани и проверени по отношение на разследвания период.
CAUSATION
По-специално бе установено, че рентабилността на включените в извадката производители от Съюза е достигнала неустойчиво равнище от – 10 % през четвъртото тримесечие на 2015 г., когато китайският ценови натиск се е усещал най-силно.
An interested party reiterated that during the investigation period Russia had the largest volume of imports into the Union and that the market share of the Chinese imports, although increasing throughout the period considered, still remained at a very low level, that is, around 4 %.
Освен това от данните за периода след разследвания период е видно, че тази започнала през втората половина на 2015 г. отрицателна тенденция в рентабилността на Съюза се е запазила през първата половина на 2016 г.
Following definitive disclosure, another interested party commented also that a mere 4 % market share of the Chinese imports precluded a finding of causation.
Наличните данни за периода юли—септември 2016 г. показват разнородна картина.
These allegations were already dealt with in recitals (177) to (188) of the provisional Regulation.
Въпреки че обемът на вноса от КНР е намалял, свръхкапацитетът продължава да представлява потенциална заплаха.
Furthermore, concerning the market share, recital (77) of the provisional Regulation stated that the total market share of the Chinese imports into the Union increased more than five times during the period considered.
Що се отнася до увеличението на цените от КНР през същия период, дори ако се приеме хипотезата, че производствените разходи на промишлеността на Съюза за последния разгледан период са намалели, това не променя обстоятелството, че цените на вноса от КНР през септември 2016 г. все още са оказвали огромен натиск върху цените в стоманодобивната промишленост в Съюза.
According to the complainant it would be appropriate to cumulate the effects of the dumped imports from China with the dumped imports of five other countries covered by an investigation, which is currently ongoing.
От това следва, че опасността от причиняване на вреда е била непосредствена и предвидима след края на разследвания период.
Following definitive disclosure, the complainant reiterated this point.
Следователно Комисията потвърди, че в края на разследвания период е била налице ясно предвидима и непосредствена промяна в обстоятелствата, която е щяла да доведе до ситуация, при която дъмпингът ще причини вреда.
The Commission did not find it possible in this case to cumulate the dumped imports by merging the two investigations.
Заключения относно опасността от причиняване на вреда
The concept of imports being ‘simultaneously subject to anti-dumping investigations,’ under Article 3(4) of the basic Regulation requires either imports that are under the same investigation or imports that are under two different investigations running simultaneously and that have the same or largely overlapping investigation periods.
Както е посочено в съображение 158 от регламента за временните мерки, въпреки че промишлеността на Съюза е била в процес на възстановяване през 2014 г. и през първите две тримесечия от 2015 г., през втората половина на 2015 г. почти всички показатели за вредата са започнали рязко да се влошават.
In the present case, both investigations have different investigation periods, with a six-month overlap of the IP only.
Разследването разкри, че тази започнала през втората половина на 2015 г. отрицателна тенденция не е била прекратена през първата половина на 2016 г.
In view of the above, the Commission confirmed its conclusions set out in recitals (197) to (198) of the provisional Regulation.
В резултат на това всички фактори, оценени в рамките на член 3, параграф 9 от основния регламент, и по-специално значителният темп на нарастване на дъмпинговия внос през 2015 г. на все по-ниски цени, огромният свръхкапацитет в КНР и неблагоприятното развитие на рентабилността на промишлеността на Съюза водят до едно и също заключение.
UNION INTEREST
Наличните данни за периода юли—септември 2016 г. показват разнородна картина.
Interest of the Union industry
Макар че обемът на китайския внос се е понижил, свръхкапацитетът е продължил да създава опасност и въпреки неотдавнашното им увеличение цените са останали под производствените разходи на промишлеността на Съюза.
In the absence of any comments regarding the interest of the Union industry, the conclusion reached in recital (203) of the provisional Regulation was confirmed.
С оглед на този анализ Комисията стигна до заключението, че в края на разследвания период е налице опасност от ясно предвидима и непосредствена вреда за промишлеността на Съюза.
Interest of importers
Тази оценка не се опровергава от анализираните по-горе развития след РП.
In the absence of any comments regarding the interest of importers, the Commission confirmed its conclusion reached in recital (204) of the provisional Regulation as well.
Освен това Комисията отхвърля представените от CISA твърдения след оповестяването на окончателните заключения, че преценката на Комисията не е в съответствие със съдебната практика, и отбелязва следните две основни разлики между подхода си в настоящия случай и случая, довел до приемането на Регламент (ЕО) № 926/2009 на Съвета [18]:
Interest of users
Първо, както се посочва в съображение 119 от регламента за временните мерки, при настоящия случай в края на разследвания период промишлеността на Съюза е била в недобро състояние, но не в степента, в която е претърпяла съществена вреда през разглеждания период по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент;
Following provisional disclosure, some users claimed that it would not be in the Union interest to impose anti-dumping measures against the country concerned.
Второ, при настоящия случай Комисията направи възможно най-обстоен анализ и оценка на данните за периода след РП, за да потвърди или да опровергае констатациите си, както се допуска в съдебната практика.
They alleged that anti-dumping measures would be against the interests of users because they would:
ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
have an anti-competitive effect; and
Една заинтересована страна повтори, че по време на разследвания период Русия е била с най-голям обем на вноса в Съюза и че, макар пазарният дял на китайския внос да се е повишавал през целия разглеждан период, той все пак е останал на много ниско равнище, т.е. около 4 %.
lead to greater volumes of imports of downstream products manufactured in third counties.
След оповестяването на окончателните заключения друга заинтересована страна заяви също така, че при пазарен дял на вноса от КНР само 4 % констатацията за наличието на причинно-следствена връзка не е оправдана.
The allegation that anti-dumping measures would have an anti-competitive effect was already dealt with in recitals (205) to (212) of the provisional Regulation.
Тези твърдения вече бяха разгледани в съображения 177 — 188 от регламента за временните мерки.
The allegation that anti-dumping measures on the product concerned would lead to greater volumes of imports of downstream products manufactured in third countries was not supported with substantive additional information.
Освен това, що се отнася до пазарния дял, в съображение 77 от регламента за временните мерки се посочва, че общият пазарен дял на китайския внос в Съюза се е увеличил повече от пет пъти в рамките на разглеждания период.
Thus, the Commission rejected this argument.
Според жалбоподателя би било подходящо въздействието на дъмпинговия внос от Китай да се кумулира с дъмпинговия внос на пет други държави, обхванати от провеждано понастоящем разследване.
The Italian user who cooperated during the investigation argued that recital (210) of the provisional Regulation should be complemented by indicating also the impact of anti-dumping measures on its profit margin.
След оповестяването на окончателните заключения жалбоподателят отново повдигна този въпрос.
In this respect, the Italian user mentioned that — under the assumption of an anti-dumping duty of 22,6 % — his pre-tax profit would decrease by 2,3 percentage points.
Комисията сметна, че в случая не е възможно дъмпинговият внос да се кумулира, като двете разследвания се обединят.
As a result, it concluded that the imposition of anti-dumping measures would have a significant impact on its profitability and, a fortiori, on the other smaller unrelated users which are active in processing the product concerned.
Понятието за вноса, който е „едновременно предмет на антидъмпингово разследване“, съгласно член 3, параграф 4 от основния регламент изисква или внос на продукти, които са обхванати от едно и също разследване, или внос на продукти, обхванати от две различни разследвания, които се провеждат едновременно и чиито разследвани периоди са еднакви или съвпадат до голяма степен.
The Commission acknowledged that anti-dumping duties will have a negative effect on the profitability of the Italian user.
В настоящия случай разследваният период при двете разследвания е различен и съвпада само за шест месеца.
Nevertheless, the Commission also noted that the user is not exclusively dependent on Chinese imports, but also purchased the product concerned during the investigation period from Union producers as well as from other producers in third countries.
С оглед на горепосоченото Комисията потвърди своите заключения, изложени в съображения 197 — 198 от регламента за временните мерки.
In addition, its profitability would remain positive, albeit at a lower level.
ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
Following definitive disclosure, the complainant argued that the results of this Italian user in terms of growth and profits are in stark contrast to those of the Union producers, which are suffering heavy losses.
Интерес на промишлеността на Съюза
The Commission considered that this argument did not change the analysis on the impact on users.
Поради липсата на коментари относно интереса на промишлеността на Съюза заключението, изложено в съображение 203 от регламента за временните мерки, бе потвърдено.
Rather, the Union producer's interests were already taken into account as set out in Section 6.1.
Интерес на вносителите
Lastly, the Commission could not assess the impact of the imposition of measures on other users, since they did not cooperate during this investigation.
Поради липсата на коментари относно интереса на вносителите Комисията потвърди заключението си, изложено в съображение 204 от регламента за временните мерки.
In view of the above and absent any other comments, the Commission confirmed its conclusion reached in recital (213) of the provisional Regulation.
Интерес на ползвателите
Conclusion on Union interest
След оповестяването на временните заключения някои ползватели заявиха, че налагането на антидъмпингови мерки по отношение на засегнатата държава няма да е в интерес на Съюза.
In the absence of any other comments concerning the Union interest, the conclusions reached in recitals (214) to (217) of the provisional Regulation were confirmed.
Те заявиха, че антидъмпинговите мерки не биха били в интерес на ползвателите, защото:
DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
биха имали антиконкурентен ефект; и
Injury elimination level
биха довели до по-големи обеми внос на стоки надолу по веригата, произведени в трети държави.
The Commission chose to provisionally establish the target profit at 7 % based on an OECD study, which simulated how the recovery of the Union industry from the recession caused by the economic and financial crisis in 2009 would have developed.
Твърдението, че антидъмпинговите мерки ще имат антиконкурентен ефект, вече бе разгледано в съображения 205 — 212 от регламента за временните мерки.
After the imposition of provisional measures and as mentioned in recital (224) of the provisional Regulation, the Commission further looked into this issue not only in view of the comments received following disclosure, but also by requesting and analysing more information in this respect.
Твърдението, че антидъмпинговите мерки във връзка с разглеждания продукт ще доведат до производството на по-голям обем вносни стоки надолу по веригата в трети държави, не бе подкрепено от допълнителна информация по същество.
Following provisional and definitive disclosure, several parties made comments on the 7 % target profit.
Поради това Комисията отхвърли този довод.
One interested party claimed that it was far too low, whereas another interested party submitted that it was excessive.
Италианският ползвател, който оказа съдействие по време на разследването, заяви, че съображение 210 от регламента за временните мерки следва да бъде допълнено, като се посочи и въздействието на антидъмпинговите мерки върху маржа на неговата печалба.
Eurofer considered that the 7 % target profit was far too low.
В тази връзка италианският ползвател посочи, че — при допускане, че антидъмпинговото мито ще бъде в размер на 22,6 % — неговата печалба преди облагане с данъци ще се понижи с 2,3 процентни пункта.
Firstly, it maintained that the most appropriate method to determine the profit margin was either relying on the data from the previous investigation on hot-rolled flat products (in 2000), or relying on the profitability achieved by the steel industry during the year 2008.
В резултат на това той заключи, че налагането на антидъмпингови мерки би оказало съществено въздействие върху неговата рентабилност и още по-съществено въздействие върху другите по-малки несвързани ползватели, които се занимават с преработка на разглеждания продукт.
Basing the target profit on the profits achieved in the year 2000 would lead to a target profit of 12,9 %, whereas basing it on the achieved profits during the year 2008 would lead to a target profit of 14,4 %.
Комисията призна, че антидъмпинговите мита ще окажат отрицателно въздействие върху рентабилността на италианския ползвател.
Eurofer alleged that in the context of no technological and financial changes in the Union since 2000, using the profits achieved in that 2000 would be appropriate.
Въпреки това Комисията също така отбеляза, че ползвателят не е изключително зависим от китайския внос, и че по време на разследвания период е купувал разглеждания продукт и от производителите от Съюза, както и от други производители от трети държави.
Using the profits achieved in 2008 would be another option, since the Commission verified profitability data for a period of 10 years, including the year 2008, which was the year before the onset of the financial crisis.
Освен това макар и по-ниска, рентабилността му би останала положителна.
Eurofer added that the target profit should not derive from years affected either by the economic crisis or by dumped imports from the country concerned.
След оповестяването на окончателните заключения жалбоподателят заяви, че отчетените от италианския ползвател резултати по отношение на растежа и печалбата рязко се разминават с тези на производителите от Съюза, които са засегнати от тежки загуби.
Secondly, if the Commission rejected both approaches, Eurofer claimed that the target profit supported by the OECD's 2013 study should be adjusted in light of the actual results achieved during the IP by the European HRF industry.
Комисията счита, че този довод не променя анализа относно отражението върху ползвателите.
This would then lead to a reasonable profit margin of 10 %.
Интересите на производителя от Съюза вече бяха взети под внимание, както е посочено в раздел 6.1.
As explained in recital (220) of the provisional Regulation, the investigation established that basing the target profit on the profits achieved in the year 2000 is not a reasonable option.
На последно място, Комисията не бе в състояние да оцени въздействието, което налагането на мерки би оказало върху други ползватели, тъй като те не оказаха съдействие по време на разследването.
Even under the unlikely assumption that — as Eurofer alleges — there were no technological and financial changes in the Union since the year 2000, there have been at least some changes in the size of the Union market since 2000 as a result of the growing number of Member States during the period 2000-2016.
С оглед на горепосоченото и при липсата на други коментари Комисията потвърди своето заключение, изложено в съображение 213 от регламента за временните мерки.
Second, for the reasons as explained in recital (222) of the provisional Regulation, to base the target profit on the profits achieved in the year 2008 is also not an appropriate option, mainly because a threat of injury case requires rather a prospective analysis.
Заключение относно интереса на Съюза
Finally, Eurofer's request to increase the target profit from 7 % to 10 % — in case the target profit would not be based on either the year 2000 or the year 2008 — was not sufficiently substantiated.
Поради липсата на други коментари относно интереса на Съюза заключенията в съображения 214 — 217 от регламента за временните мерки бяха потвърдени.
The Chinese exporting producer Hebei Iron & Steel Group [19] and its related importer Duferco S.A. submitted that using a 7 % target profit was excessive, inappropriate and inaccurate for the following reasons: First, it reflects an estimate of earnings which is fraught with uncertainty and of which the underlying parameters have changed in the meantime.
ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
Second, it reflects a profitability needed for the survival of the global Union steel industry, not specifically of the Union steel producers of the product concerned.
Равнище на отстраняване на вредата
Third, since the Commission had provisionally determined that imports were dumped in 2015, there was a contrario no dumping in the years 2012-2014, whereby profits were achieved during the latter period ranging between – 3,3 % (loss) and 0,4 % (profit).
Комисията взе решение да определи временно целевата печалба на 7 % въз основа на проучване на ОИСР, в което бе направена симулация как би протекло възстановяването на промишлеността на Съюза от рецесията в резултат на икономическата и финансовата криза от 2009 г.
In the alternative, assuming that there was dumping during the years 2012-2014, the most recent year in which there is no evidence of dumped imports of the product concerned is the year 2011 in which profits were achieved amounting to 3,11 % on average.
След налагането на временните мерки и както е посочено в съображение 224 от регламента за временните мерки, Комисията проучи допълнително този въпрос не само с оглед на получените коментари след оповестяването на заключенията, но и като поиска и анализира допълнителна информация в тази връзка.
Moreover, following definitive disclosure, the same Chinese exporting producer alleged that this approach was manifestly in violation of Court's case law, since it accounted for other factors than dumping and rather is meant to ensure the survival of the Union steel industry.
След оповестяването на временните и окончателните заключения няколко страни представиха коментари относно целевата печалба в размер на 7 %.
First, in the Commission's view, the interested party did not substantiate its allegations that the underlying parameters which are at the basis of the study used to determine the 7 % target profit had changed in the meantime.
Една заинтересована страна заяви, че този процент е твърде нисък, докато друга заинтересована страна посочи, че е твърде висок.
Second, the interested party also argued that the study reflects on a profitability needed for the survival of the global Union steel industry, not specifically of the Union steel producers of the product concerned.
Според Eurofer целевата печалба в размер на 7 % е твърде ниска.
In this respect, as already set out in recital (223) of the provisional Regulation, absent any other reliable data, the Commission equated these figures made for the steel industry as a whole to the product concerned, as HRF makes up a big proportion of the crude steel production.
На първо място, сдружението посочи, че най-подходящият метод за определяне на маржа на печалбата е или да се използват данните от предходното разследване по отношение на горещовалцовани плоски продукти (от 2000 г.), или да се използва рентабилността, постигната от стоманодобивната промишленост през 2008 г.
Third, concerning the remark to either use profitability data from the period 2012-2014 or from the year 2011, this does not seem appropriate.
Ако за определянето на целевата печалба се използват постигнатите през 2000 г. печалби, това би довело до целева печалба в размер на 12,9 %, а ако се използват постигнатите печалби през 2008 г., целевата печалба би била в размер на 14,4 %.
The target profit is the price which the Union industry could reasonably count on under normal conditions of competition, in the absence of the dumped imports.
Eurofer заяви, че с оглед на факта, че от 2000 г. насам в Съюза не са настъпили технологични и финансови промени, използването на постигнатите през 2000 г. печалби е уместно.
As mentioned in recital (106) of the provisional Regulation, the years 2012, 2013 and 2014 cannot be considered to be years under normal conditions of competition, given the aftermath of the Eurozone debt crisis, and the decline of steel demand in 2012.
Използването на постигнатите през 2008 г. печалби би бил друг възможен вариант, тъй като Комисията провери данните за рентабилността за 10-годишен период, който включва 2008 г. — годината преди началото на финансовата криза.
Furthermore, as found in the cold-rolled case [20], data of 2011 cannot be relied upon due to the impact of the 2009 financial crisis which still impacted the profitability data two years later.
Eurofer добави, че целевата печалба не следва да се извежда от години, засегнати от икономическата криза или от дъмпинговия внос от засегнатата държава.
On the basis of the above the Commission confirmed that the 7 % target profit was the most appropriate basis in this threat of injury-case.
Второ, ако Комисията отхвърли и двата подхода, Eurofer заяви, че целевата печалба, която се подкрепя от проучването на ОИСР от 2013 г., следва да бъде коригирана с оглед на действителните резултати, постигнати в рамките на РП от европейската промишленост в областта на ГВППС.
This understanding is in line with the judgment of the Court [21] that the analysis of whether there is a threat of injury requires, by its very nature, a prospective analysis.
Това би довело до разумен марж на печалбата в размер на 10 %.
Definitive measures
Както е обяснено в съображение 220 от регламента за временните мерки, при разследването бе установено, че базирането на целевата печалба върху постигнатите през 2000 г. печалби не е разумен вариант.
Access to confidential data