natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Относно обосновката защо износът от Китай намалява главно от втората половина на 2016 г. нататък, обясненията на Комисията се основават на три факта, а именно — публичната информация, представена в Съобщението относно стоманодобива; искането на жалбоподателя за въвеждане на регистрационен режим по настоящия случай; и решението за събиране с обратна сила на митата за някои студеновалцовани продукти от стомана:
As shown above, the Commission's explanations are based on facts.
Въз основа на съобщението на Комисията от 16 март 2016 г. („Стоманодобив: запазване на устойчивите работни места и растежа в Европа“) [11] китайските производители износители са запознати с намерението на Комисията да „използва незабавно наличното поле за действие с цел да ускори още повече приемането на временни мерки, като срокът на процедурите за разследване се съкрати с един месец (и вместо девет стане осем месеца)“.
The Commission notes that CISA itself did not provide a plausible alternative explanation as to why the Chinese exports went down.
С оглед на това и като се има предвид, че процедурата по настоящия случай е започнала на 13 февруари 2016 г., те са били наясно, че временни мерки е можело да бъдат наложени в началото на октомври 2016 г.
In the absence of any other comments, the Commission hence confirmed its conclusion that the most recent decline of Chinese exports is likely to be a temporary phenomenon due to the specific circumstances identified in recital (61) that is not capable of invalidating the findings of the Commission concerning the existence of a threat of injury.
На 5 април 2016 г. жалбоподателят подаде искане за въвеждане на регистрационен режим за вноса на разглеждания продукт от КНР.
If no measures are taken at the definitive stage, Chinese import volumes will most likely increase again, especially in light of the present overcapacities in the PRC and the insufficient absorption capacity of third states or the PRC itself, as explained from recital (70) onwards.
На 2 юни 2016 г. жалбоподателят подаде актуализирано искане, като предостави по-нова информация.
Conclusion
Вследствие на това, ако са били добре информирани, производителите износители и износителите са знаели, че ако доставят разглеждания продукт от втората половина на 2016 г. нататък, съществува риск върху изнасяните от тях сходни продукти да бъде наложено мито с обратна сила — 90 дни преди евентуалното налагане на временни мита през октомври 2016 г., т.е. до юли 2016 г.;
The decrease of Chinese import volumes after July 2016 can be explained by the chilling effect of the registration request and the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation.
На 29 юли 2016 г.
In addition, the absolute level of Chinese imports volumes after July 2016 onwards remains very high when compared to 2014.
Комисията прие Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1329, с който за първи път бяха събрани антидъмпингови мита с обратна сила за някои студеновалцовани продукти от стомана.
For these reasons, it is likely that this decrease in import volumes would be only temporarily, and such trend would revert if no measures are imposed.
Вследствие на това рискът мерките по настоящата процедура да се прилагат от началото на юли 2016 г. стана още по-сериозен, като се има предвид събирането с обратна сила в посочения случай, в който също става въпрос за продукт от стомана.
Therefore it did not change the Commission's assessment that there was a clear and imminent threat of injury at the end of the investigation period.
CISA окачествява представените от Комисията обяснения защо вносът от Китай е намалял от втората половина на 2016 г. нататък, като „далечни възможности или неподкрепени твърдения“.
Sufficiently freely disposable capacity
Както е посочено по-горе, обясненията на Комисията се основават на фактите.
Update of the post-IP data
Комисията отбелязва, че самите представители на CISA не дадоха правдоподобно алтернативно обяснение защо износът от Китай е намалял.
As noted in recital (133) and the table in recital (185) of the provisional Regulation, the actual production in 2014 of the product concerned in the PRC (317,4 million tonnes) is about 5 times the total production of Russia, Ukraine, Iran and Brazil combined (57,4 million tonnes).
Поради липсата на други коментари Комисията потвърждава заключението си, че неотдавнашният спад на износа от Китай вероятно е временно явление поради конкретните обстоятелства, посочени в съображение 61, и не може да опровергае констатациите ѝ относно наличието на опасност от причиняване на вреда.
This fact was an indication of the enormous production capacity of the product concerned in the PRC.
Ако при окончателния етап от процедурата не бъдат предприети мерки, обемът на вноса от Китай най-вероятно пак ще се увеличи, особено като се имат предвид настоящият свръхкапацитет в КНР и недостатъчният капацитет за усвояване в трети държави или в КНР, както е обяснено от съображение 70 нататък.
Furthermore, as laid down in recitals (140) and (139) of the provisional Regulation, the Commission found the absorption capacity of the PRC market to be insufficient, and that it was very unlikely that third countries would be able to absorb on their own the huge amount of freely disposable capacity.
Заключение
After the imposition of provisional measures, the Commission updated the table of recital (185) of the provisional Regulation on the basis of the most recent available data as follows:
Понижението на обема на вноса от Китай след юли 2016 г. може да се обясни с възпиращия ефект на искането за въвеждане на регистрационен режим и информацията, че Комисията възнамерява да вземе решение по временните мерки в срок от осем месеца от започване на разследването.
Table 4
Освен това абсолютната стойност на обема на китайския внос след юли 2016 г. продължава да е много висока в сравнение с 2014 г.
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Поради тези причини изглежда вероятно понижението в обема на вноса да е само временно и тенденцията да претърпи обрат, ако не се предприемат мерки.
Country
Следователно това не променя оценката на Комисията, че в края на разследвания период е била налице ясна и непосредствена опасност от причиняване на вреда.
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [12]
Достатъчен свободен капацитет
Crude steel production in 2014
Актуализиране на данните след РП
Crude steel production in 2015 [13]
Както е отбелязано в съображение 133 и в таблицата в съображение 185 от регламента за временните мерки, действителното производство през 2014 г. на разглеждания продукт в КНР (317,4 милиона тона) е около пет пъти по-голямо от общото производство на Русия, Украйна, Иран и Бразилия, взети заедно (57,4 милиона тона).
Theoretical excess capacity in 2015 [13]
Този факт е показател за съществуващия в КНР огромен производствен капацитет по отношение на разглеждания продукт.
HRF actual production in 2014
Освен това, както е посочено в съображения 140 и 139 от регламента за временните мерки, Комисията заключи, че капацитетът за усвояване на пазара в КНР е недостатъчен и че е малко вероятно трети държави да бъдат в състояние да поемат сами огромния по размер наличен свободен капацитет.
HRF actual production in 2015
След налагането на временните мерки Комисията актуализира таблицата в съображение 185 от регламента за временните мерки въз основа на най-новите налични данни, както следва:
Russia
Таблица 4
PRC
Действително производство на сходния продукт от трети държави (в хиляди тонове)
Ukraine
Държава
Iran
Прогнозен капацитет за производство на необработена стомана за 2015 г.
Brazil
[12]
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014, as shown in the table of recital (185) of the provisional Regulation).
Производство на необработена стомана през 2014 г.
Accordingly, the Commission reiterated that the overcapacity in steel production in the PRC constitutes an important indicator for the existence of a threat of an imminent injury to the Union industry.
Производство на необработена стомана през 2015 г.
In addition, the information and projections concerning the Chinese capacity of crude steel and the product concerned that became available after July 2016 still showed the same inconsistencies:
[13]
On the one hand, the Commission received anecdotal information that the PRC apparently started to reduce its overcapacity: In this respect, the EU Delegation in Beijing reported that a Deputy Director of the China Iron and Steel Association (CISA) declared that the PRC is likely to cut off 70 millions of tonnes of steel overcapacity during 2016 (announcement on 28 October 2016).
Теоретичен свръхкапацитет през 2015 г.
Furthermore, Baosteel Group and Wuhan Steel Group also announced that they completed their targeted capacity cuts for 2016 already in October 2016 (announcement on 24 October 2016).
[13]
On the other hand, recent OECD projections [14] estimate that the Chinese capacity will even further increase in 2016, 2017 and 2018.
Действително производство на ГВППС през 2014 г.
The Chinese side continued to avoid engaging in a bilateral platform between the Union and the PRC to monitor steel excess capacity.
Действително производство на ГВППС през 2015 г.
In addition, the 13th 5-year plan in relation to ‘Steel industry adjustment and upgrading plan’ (2016-2020) assumes crude steel production volume forecast at 750-800 million tonnes in 2020 and crude steel production capacity reduction by 100-150 million till 2020.
Русия
It also encourages steel enterprises being in a good position to go overseas and set up steel production bases as well as processing and distribution centres.
КНР
In summary, the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is acknowledged by the Chinese authorities, and despite some announcements made after 30 June 2016, is not likely to be resolved in the near future.
Украйна
The Chinese overcapacity is so massive that realistically it cannot disappear in the short or medium-term period.
Иран
The data concerning the absorption capacity of the PRC that became available after July 2016 is limited.
Бразилия
Nevertheless, the Commission found that the domestic Chinese steel demand forecast is one of ‘low to no growth’ in the coming 4-5 years (2015-2020) as investments (such as in construction business) are slow, what will impact dramatically the domestic Chinese finished steel consumption.
Горепосочените актуализирани стойности за производството на сходния продукт през 2015 г. показват, че засегнатата държава далеч изпреварва всички други големи държави износителки; горепосочените актуализирани стойности за капацитета за производство на необработена стомана през 2015 г. също така сочат, че само КНР разполага с толкова огромен свръхкапацитет (възлизащ на почти 350 милиона тона през 2015 г. в сравнение с 317 милиона тона през 2014 г., както е показано в таблицата в съображение 185 от регламента за временните мерки).
[15]
В съответствие с това Комисията повтори, че свръхкапацитетът в областта на стоманодобива в КНР представлява важен фактор за наличието на опасност от причиняване на непосредствена вреда за промишлеността на Съюза.
The data concerning the absorption capacity of third countries that became available after July 2016 onwards indicated that:
Информацията и прогнозите относно китайския капацитет за производство на необработена стомана и разглеждания продукт, които станаха достъпни след юли 2016 г., продължават да показват същите несъответствия:
On the one hand, Malaysia terminated in January 2016 a safeguard investigation with regard to hot-rolled coils against China and some other countries in January 2016, whereas Turkey terminated in April 2016 an anti-dumping investigation concerning imports of hot-rolled coils from China, France, Japan, Romania, Russia, Slovakia and Ukraine.
От една страна, Комисията получи неофициална информация, че КНР, изглежда, започва да намалява своя свръхкапацитет.
On the other hand, India recently imposed final duty rates in a safeguard investigation of hot-rolled flat sheet and plates of alloy and non-alloy steel.
В тази връзка делегацията на ЕС в Пекин цитира изявлението на заместник-директор на CISA, че през 2016 г.
Furthermore, Brazil initiated an anti-subsidy investigation against imports of hot-rolled flat carbon steel.
КНР вероятно ще намали свръхкапацитета в областта на стоманодобива със 70 милиона тона (изявление от 28 октомври 2016 г.).
Finally, Turkish producers have filed new anti-dumping and countervailing duty petitions against imports of hot-rolled coils, originating, inter alia, in China.
Освен това Baosteel Group и Wuhan Steel Group също обявиха, че са приключили целевото си намаляване на капацитета за 2016 г. още през октомври 2016 г. (изявление от 24 октомври 2016 г.).
In this respect, following final disclosure, one interested party informed the Commission that the Turkish authorities had opened in the meantime a new dumping investigation on 21 December 2016, covering heavy plate and certain types of HRF.
От друга страна, според неотдавнашните прогнози на ОИСР [14] капацитетът в Китай ще се увеличи още повече през 2016, 2017 и 2018 г.
As a result, on the basis of this updated information, third countries are unlikely to be able to absorbing increasing Chinese exports as a result of the huge amount of free disposable Chinese capacity.
Китайската страна все така не желае да участва в двустранна платформа между Съюза и КНР, посредством която да се наблюдава свръхкапацитетът в областта на стоманодобива.
Even if the status quo in Chinese exports to other third countries was maintained, if no measures were imposed, the Union market would likely continue to be among the primary targets of Chinese dumped exports.
Освен това в 13-ия петгодишен план в тази област — План за приспособяване и модернизиране на стоманодобивната промишленост (2016—2020 г.), се приема прогноза за обема на производството на необработена стомана в размер на 750 — 800 милиона тона през 2020 г. и намаляване на капацитета за производство на необработена стомана със 100 — 150 милиона тона до 2020 г.
Comments from interested parties following the provisional Regulation and following definitive disclosure
Стоманодобивните предприятия се насърчават да бъдат в добра позиция да разширят дейността си в международен план и да създадат бази за производство на стомана, както и центрове за преработка и разпространение.
Following the provisional Regulation, the complainant referred to the fact that the PRC has announced since 2008 several plans to tackle the steel overcapacity, but that none of them has succeeded.
Накратко, съответните органи в КНР признават проблема със свръхкапацитета в стоманодобивния сектор в страната и въпреки някои изявления след 30 юни 2016 г. този проблем вероятно няма да бъде решен в близко бъдеще.
Following definitive disclosure, the complainant reiterated that previous Chinese attempts to limit the domestic steel overcapacity have also failed.
Китайският свръхкапацитет е толкова огромен, че реално няма как да се стопи в краткосрочен или средносрочен план.
As a consequence, according to this interested party, the Chinese government is likely to be unable to cure the huge overcapacity that has affected the steel sector for many years and which it has tried and failed to resolve a number of previous times.
Данните относно капацитета за усвояване в КНР, които станаха достъпни след юли 2016 г., са ограничени.
On the other hand, following definitive disclosure, another interested party mentioned that the Chinese government has recently announced that it had met his targets for the reduction of capacity in the steel sector in 2016 and that it was strongly committed to further reduce capacity in the steel sector.
Независимо от това Комисията установи, че през следващите 4 — 5 години (2015—2020 г.) прогнозата за търсене на стомана на вътрешния пазар в Китай е за „слаб или нулев растеж“ поради слабия темп на инвестициите (например в строителството), което ще окаже огромно влияние върху вътрешното потребление на готови продукти от стомана в Китай [15].
Concerning the argument that the Chinese government has consistently failed to reduce the massive steel overcapacity, the Commission is required to perform a prospective analysis in a threat of injury-case.
Данните относно капацитета за усвояване в трети държави, които станаха достъпни след юли 2016 г., сочат, че:
Therefore, it considered the statements of the complainant to be irrelevant as they are related to the past and cannot be used to extrapolate the future behaviour of the Chinese government.
от една страна, през януари 2016 г.
Concerning the opposite argument on the reduction of the Chinese capacity made by other interested parties, the Commission reiterated that the information and projections that are available concerning the Chinese capacity of crude steel and the product concerned show inconsistencies.
Малайзия прекрати разследване срещу Китай и някои други държави за налагане на защитни мерки по отношение на горещовалцовани рулони, а през април 2016 г.
However, while not disputing the Chinese serious commitments to reduce its capacity, the fact remains that the existing Chinese overcapacity, as shown in Table 20 of the Provisional Regulation, is so massive that it cannot realistically disappear in the short or medium-term period.
Турция прекрати антидъмпингово разследване във връзка с вноса на горещовалцовани рулони от Китай, Франция, Япония, Румъния, Русия, Словакия и Украйна;
Concerning the absorption capacity of third countries, one interested party referred to the fact that Malaysia and Turkey terminated two investigations on hot-rolled coils against the PRC.
от друга страна, Индия наскоро наложи окончателни мита в рамките на разследване за налагане на защитни мерки по отношение на горещовалцовани плоски листове и плочи от легирани и нелегирани стомани.
Therefore, this interested party concluded that the alleged likelihood of a trade diversion to the Union has lessened.
Освен това Бразилия започна антидъмпингово разследване във връзка с вноса на горещовалцована плоска въглеродна стомана.
These statements were rejected: As mentioned in recital (74), other countries are likely to adopt measures, which makes it unlikely that third countries would start absorbing on their own the huge Chinese capacity.
На последно място, турски производители подадоха нови петиции за антидъмпингови мерки и изравнително мито срещу вноса на горещовалцовани рулони с произход от някои държави, в т.ч.
Concerning the absorption capacity of the PRC, no comments were received from any interested party.
Китай.
In conclusion, post-IP data confirm the Commission's analysis at provisional stage: Given the limited progress on cutting the massive excess capacity in 2016, it is likely that significant volumes of the existing massive excess capacity on steel, including the like product, would continue to be directed to the Union market, if no measures are taken.
Във връзка с това след оповестяването на окончателните заключения една заинтересована страна уведоми Комисията, че на 21 декември 2016 г. съответните органи в Турция са започнали ново разследване за дъмпинг на дебели листове и някои видове горещовалцовани плоски продукти от стомана (ГВППС).
The present overcapacities and the insufficient absorption capacity of third states or the PRC itself indicate the likelihood of substantially increased Chinese exports to the Union would no measures be taken at definitive stage.
Въз основа на тази актуализирана информация вероятността трети държави да бъдат в състояние да усвоят нарастващия китайски износ вследствие на огромния свободен капацитет в Китай е слаба.
Price level of imports
Дори статуквото по отношение на китайския износ за други трети държави да се запази, ако не се предприемат мерки, пазарът на Съюза вероятно ще продължи да е сред основните цели на дъмпинговия износ от Китай.
Concerning the price level of imports, recital (142) of the provisional Regulation mentioned that the average import prices from the country concerned decreased by 33 %, from 600 EUR/tonne in 2012 to 404 EUR/tonne in 2015.
Коментари от заинтересованите страни след приемането на регламента за временните мерки и след оповестяването на окончателните заключения
Furthermore, the table in recital (145) of the provisional Regulation showed a further continuing decrease of Chinese unit prices during the post-investigation period January-June 2016 when entering the Union market.
След приемането на регламента за временните мерки жалбоподателят посочи, че от 2008 г. насам в КНР са обявени няколко плана за справяне със свръхкапацитета в стоманодобива, но нито един от тях не е постигнал целта си.
The available data concerning the price levels of imports for the period July-September 2016 shows that the average Chinese import prices increased:
След оповестяването на окончателните заключения жалбоподателят отново изтъкна, че предишните опити на Китай да ограничи свръхкапацитета в стоманодобива на вътрешния пазар също са се оказали безуспешни.
Table 5
Вследствие на това според тази заинтересована страна китайското правителство вероятно няма да съумее да отстрани проблема с огромния свръхкапацитет, който от години затормозява стоманодобивния сектор и който правителството нееднократно, но напразно се опитва да реши.
Average Chinese import prices during the post-IP
От друга страна, след оповестяването на окончателните заключения друга заинтересована страна посочи, че китайското правителство неотдавна обяви, че е постигнало заложените цели за намаляване на капацитета в стоманодобивния сектор през 2016 г. и е твърдо решено да продължи тази тенденция.
January 2016
Що се отнася до твърдението, че китайското правителство от години не успява да намали огромния схвръхкапацитет в стоманодобивния сектор, при опасност от причиняване на вреда Комисията е длъжна да извърши прогнозен анализ.
June 2016
С оглед на това тя смята, че твърденията на жалбоподателя нямат отношение към случая, тъй като са свързани с предходен период и не може да се използват, за да се екстраполират действията на китайското правителство в бъдеще.
July 2016
Относно противоположния довод за намаляване на капацитета в Китай, застъпен от други заинтересовани страни, Комисията повтори, че има несъответствия в наличната информация и в прогнозите за китайския капацитет за производство на необработена стомана и на разглеждания продукт.
August 2016
При все това, без да се оспорва сериозната решимост на китайското правителство да намали капацитета в сектора, съществуващият в страната свръхкапацитет, посочен в таблица 20 от регламента за временните мерки, е толкова голям, че е нереалистично да се очаква в краткосрочен или средносрочен план просто да се стопи.
September 2016
Що се отнася до капацитета за усвояване в трети държави, една заинтересована страна изтъкна, че Малайзия и Турция са прекратили две разследвания срещу КНР във връзка с горещовалцовани рулони.
Average import prices of Chinese imports
Следователно според тази заинтересована страна предполагаемата вероятност от отклоняване на търговията към Съюза е намаляла.
(EUR/tonne)
Тези твърдения бяха отхвърлени.
The recent rise in the Chinese import prices must be put in the following context:
Както се посочва в съображение 74, има вероятност други държави да приемат мерки, което намалява вероятността трети държави да започнат сами да усвояват огромния китайски капацитет.
The Chinese import prices were not the only ones to increase after 30 June 2016.
Що се отнася до капацитета за усвояване в КНР, не бяха получени коментари от нито една заинтересована страна.
Import prices of other main exporting countries to the Union also increased after 30 June 2016.
В заключение, данните след РП потвърждават анализа на Комисията на етапа на временните мерки.
The level reached in the last three months (July-September 2016) was still below the average costs of production of the EU industry (around 431 EUR/tonne at the end of the investigation period, as shown in Table 11 of recital (104) of the provisional Regulation).