natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Европейският съд по правата на човека счита, че предишният режим за помощник-съдиите в Полша не отговаря на тези критерии [17].17.
Also judges who are not court presidents, but would like to become court presidents may be inclined not to go against a position of the Minister of Justice, in order not to reduce their chances of being appointed court presidents.
При техния кратък мандат статутът на помощник-съдиите ги прави особено уязвими за външно влияние, особено от страна на министъра на правосъдието.
Their personal independence would as a result be equally affected when adjudicating cases.
Министърът на правосъдието има значително влияние върху кариерата на помощник-съдиите, тъй като участва и в следващия процес на подбор и назначение като съдии.
It should also be noted that court presidents, in their capacity as court managers, have important powers over other judges and may therefore also interfere with the personal independence of these judges.
Помощник-съдиите, които биха желали да станат съдии, трябва да преминат през съвсем нова процедура на подбор и назначение.
For example, court presidents have the power to replace judges in their function of heads of division or heads of section of courts, power to issue written notification to these heads of division and section involving pecuniary sanctions in case of deficiencies, and the power to transfer judges without their consent within the relevant judicial district.
Те първо трябва да подадат в Националния съдебен съвет молба за назначаване като съдия; Съветът прави пълна оценка на кандидата и решава дали да го предложи пред президента на Републиката за позицията на съдия.
Finally, these provisions raise constitutionality concerns as pointed out notably by the opinions of the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Президентът на Републиката назначава кандидата за съдия.
In particular, allowing for such possibility of dismissal of court presidents by the Minister of Justice disregards the principles of judicial independence and separation of powers.
Законното желание на помощник-съдиите да станат съдии, заедно с липсата на достатъчни гаранции за защита на тяхната лична независимост през този период, излага помощник-съдиите на натиск от страна на министъра на правосъдието и може да засегне личната им независимост, когато постановяват решения.
The appointment and career of judges
Председателите на съдилища
According to the Polish Constitution the independence of judges is safeguarded by the National Council for the Judiciary [19].
В полската правна система председателите на съдилища имат двойна роля: не само носят отговорност като ръководители на съдилищата, а изпълняват също и функции на съдии.
The role of the National Council for the Judiciary has a direct impact on the independence of judges in particular as regards their promotion, transfer, disciplinary proceedings, dismissal and early retirement.
Новият Закон за организацията на общите съдилища поражда опасения по отношение на личната независимост на председателите на съдилища при изпълнението на тяхната функция на съдии, а също и по отношение на тяхното влияние върху останалите съдии.
For example, the promotion of a judge (e.g. from district court to regional court) requires the President of the Republic to once again appoint the judge, and therefore the procedure for judicial assessment and nomination involving the National Council for the Judiciary will have to be followed again.25.
Член 1, параграф 6, член 17, параграф 1 и член 18, параграф 1 от новия Закон за организацията на общите съдилища определят правила за освобождаването и назначаването на председатели на съдилищата.
For this reason, in Member States where a Council for the Judiciary has been established, its independence is particularly important for avoiding undue influence from the Government or the Parliament on the independence of judges.
За период от шест месеца на министъра на правосъдието се предоставят правомощия да назначава и освобождава председатели на съдилища без да е задължен да прилага конкретни критерии или да посочва причини, като съдиите (нито Националният съдебен съвет, нито съдебният съвет на даденото съдилище) нямат възможност да блокират тези решения.
For example, in the context of disciplinary proceedings against judges conducted by a Council, the European Court of Human Rights has questioned the level of influence of the legislative or executive authorities given that the Council was composed by a majority of members appointed directly by these authorities [20].
Освен това не се предвижда съдебен контрол върху решенията на министъра на правосъдието за освобождаване на даден председател.
For the same reason, well established European standards, in particular the 2010 Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe, stipulate that ‘not less than half the members of [Councils for the Judiciary] should be judges chosen by their peers from all levels of the judiciary and with respect for pluralism inside the judiciary’ [21].
След изтичането на шестмесечния период министърът на правосъдието ще може да назначава председатели на съдилища по свое усмотрение; само в случай на освобождаване на председател на съд Националният съдебен съвет ще може да блокира решението на министъра на правосъдието, с квалифицирано мнозинство от две трети от всички членове на Съвета [18].
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary.
Правото на министъра на правосъдието произволно да освобождава председатели на съдилища би му позволило да запази влиянието си над тях, което може да засегне личната им независимост, когато постановяват решения по дела.
However, where such a Council has been established, as it is the case in Poland, its independence must be guaranteed in line with European standards.26.
Например председател на съд, призован да се произнесе по чувствително дело срещу държавата, може да чувства натиск от министъра на правосъдието да се придържа към позицията на държавата, за да избегне отстраняването си от длъжността председател на съда.
Until now, the Polish system was fully in line with these standards since the National Council for the Judiciary was composed of a majority of judges chosen by judges.
Също така съдия, който не е председател на съд, но би желал да стане такъв, може да е склонен да не се противопоставя на позицията на министъра на правосъдието, за да не намали шансовете си да бъде назначен за председател на съда.
Articles 1(1) and 7 of the law amending the law on the National Council for the Judiciary would radically change this regime by providing that the 15 judges-members of the National Council for the Judiciary will be appointed, and can be re-appointed, by the Sejm [22] as well as by establishing a new structure within the Council.
В резултат личната независимост на такива съдии би била засегната и когато се произнасят по дела.
The new rules on appointment of judges-members of the National Council for the Judiciary significantly increase the influence of the Parliament over the Council and adversely affect its independence in contradiction with the European standards.
Следва да се отбележи също, че председателите на съдилища, в качеството си на ръководители на съда, имат важни правомощия по отношение на съдиите и следователно могат да попречат на личната независимост на тези съдии.
The fact that the judges-members will be appointed by the Sejm with a 3/5 majority does not alleviate this concern.27.
Например председателите на съдилища имат правомощия да заменят съдии в длъжността им на ръководители на колегии или на отделения, да издават писмени уведомления към ръководители на колегии или на отделения за парични санкции в случай на пропуски, и да преместват съдии в рамките на съответните съдебни райони без тяхно съгласие.
The fact that according to Article 5(1) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary the mandates of all the current judges-members of the National Council for the Judiciary would be terminated prematurely further aggravates these concerns given that the Parliament will immediately gain a decisive influence on the composition of the Council to the detriment of the influence of judges themselves.
И накрая, тези разпоредби пораждат опасения по отношение на тяхната конституционосъобразност, както е посочено особено в становищата на Върховния съд, на Националния съдебен съвет и на омбудсмана.
The politicisation of the National Council for the Judiciary is also aggravated by the new internal structure.
По-специално допускането на възможността за освобождаване на председатели на съдилища от министъра на правосъдието не зачита принципите на независимост на съдебната власт и разделение на властите.
According to Article 1(7) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary, the Council would be composed of two assemblies: the first with a majority of Members of Parliament, the second with judges appointed by the Parliament.
Назначаването и кариерата на съдиите
Formally, the Council would remain composed by a majority of judges, but in reality the new ‘political’ assembly could render more difficult the decision making process of the National Council for the Judiciary.
Съгласно Конституцията на Полша независимостта на съдиите се гарантира от Националния съдебен съвет [19].
If the two assemblies diverged in their assessment of a candidate, the assembly that has a positive opinion could request a re-assessment by the Council in its full composition with a two-third majority of all members of the Council.
Ролята на Националния съдебен съвет влияе пряко върху независимостта на съдиите, по-специално по отношение на тяхното повишаване, преместване, дисциплинарни производства, освобождаване и ранно пенсиониране.
Such a threshold would be very difficult to meet, also in view of the increased influence of the legislative power on the composition of the Council.
Например при повишаването на даден съдия (напр. от районен съд в окръжен съд) се изисква президентът на Републиката да преназначи съдията, и затова е необходимо процедурата за неговата оценка и номиниране с участието на Националния съдебен съвет да се приложи отново.25.
This new regime would have a direct impact on the appointment and career of judges in Poland since the judges-members of the Council which are in the second assembly may under certain circumstances no longer have a final say on matters concerning the assessment of candidates for the post of judges [23].29.
По тази причина в държавите членки, в които е създаден национален съдебен съвет, неговата независимост е особено важна за избягването на незаконно влияние от страна на правителството или парламента върху независимостта на съдиите.
This situation raises concerns from the point of view of the independence of the judiciary.
Например в контекста на дисциплинарни производства против съдии, заведени от съвет, Европейският съд по правата на човека постави под съмнение степента на влияние на законодателните или изпълнителните органи, при положение, че мнозинството членове в състава на съвета са назначени пряко от тези органи [20].
For example, a district court judge who has to deliver a judgment in a politically sensitive case, while the judge is at the same time applying for a promotion to become a regional court judge, may be inclined to follow the position favoured by the political majority in order not to put his/her chances to obtain the promotion into jeopardy.
По същата причина твърдо установени европейски стандарти, по-специално препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 2010 г., предвиждат, че „не по-малко от половината от членовете [на съдебните съвети] следва да са съдии, избрани от свои колеги от всички нива на съдебната система и при отчитане на плурализма вътре в съдебната система“ [21].
Even if this risk does not materialise, the new regime does not provide for sufficient guarantees to secure the appearance of independence which is crucial to maintain the confidence which tribunals in a democratic society must inspire in the public [24].30.
От държавите членки зависи как да организират своите съдебни системи, включително дали да създават съдебен съвет или не.
The Commission notes that in their opinions concerning the bill, the Supreme Court and the National Council for the Judiciary raised a number of concerns as regards the constitutionality of the new regime.
Където обаче такъв съвет е бил създаден — както в случая с Полша — неговата независимост трябва да бъде гарантирана в съответствие с европейските стандарти.26.
In particular, it was noted that the new rules would render the National Council for the Judiciary dependent on the political decisions of the parliamentary majority.
До сега полската система бе в пълно съответствие с тези стандарти, тъй като мнозинството съдии в Националния съдебен съвет бяха избрани от съдии.
The opinions also underlined that the National Judicial Council is a unitary body that cannot be subdivided in two organs unknown to the Constitution and the bill would change the constitutional order by providing the Sejm with a dominating position over the judiciary.
Член 1, параграф 1 и член 7 от закона за изменение на Закона за Националния съдебен съвет биха променили този режим радикално, тъй като предвиждат петнадесетте съдии, членове на Националния съдебен съвет, да се назначават и да могат да бъдат преназначавани от Сейма [22] и създават нова структура в този Съвет.
Furthermore, the premature termination of the mandate of the judges-members of the Council, and of the functioning of a constitutional organ, would violate the principle of a democratic state governed by the rule of law and the principle of legality.
Новите правила за назначаването на съдии — членове на Националния съдебен съвет, значително увеличават влиянието на парламента върху Съвета и засягат неблагоприятно неговата независимост в противоречие с европейските стандарти.
As explained above, the Commission recalls that an effective constitutional review of these provisions is currently not possible.
Фактът, че съдиите — членове на Съвета ще бъдат назначавани от Сейма с мнозинство от 3/5 не разсейва това опасение.
The retirement age and the power to prolong the mandate of judges
Фактът, че съгласно член 5, параграф 1 от закона за изменение на Закона за Националния съдебен съвет мандатите на всички съдии, сегашни членове на Националния съдебен съвет, ще бъдат прекратени преждевременно, допълнително засилва тези опасения, при положение, че парламентът незабавно ще придобие решително влияние върху състава на Съвета в ущърб на влиянието на самите съдии.
Articles 1(26)b-c and 13(1) of the law amending the law on Ordinary Courts Organisation stipulate that the retirement regime applicable to ordinary judges will be reduced from 67 to 60 for female judges and from 67 to 65 for male judges and the Minister of Justice will be granted the power to decide on the prolongation of judicial mandates (until the age of 70) on the basis of vague criteria.
Политизирането на Националния съдебен съвет се утежнява и от новата вътрешна структура.
Pending this decision the judges concerned remain in office.
Съгласно член 1, параграф 7 от закона за изменение на Закона за Националния съдебен съвет този съвет ще се състои от две съвещателни тела — събрания: едно с мнозинство от членове на парламента и друго — със съдии, назначени от парламента.
The new retirement regime would adversely impacts on the independence of judges [25].
Формално Съветът ще продължи да е съставен от мнозинство от съдии, но на практика новото „политическо“ събрание може да направи процеса на вземане на решения на Националния съдебен съвет по-труден.
The new rules create an additional tool through which the Minister of Justice can exert influence on individual judges.
Ако оценките за даден кандидат, дадени от двете събрания, се различават, онова събрание, което има положително становище, може да поиска повторна оценка от Съвета в пълен състав с мнозинство от две трети от всички членове на Съвета.
In particular, the vague criteria for prolongation of the mandates allow for undue discretion, undermining the principle of irremovability of judges [26].
Такъв праг би било много трудно да се постигне, също и поради засиленото влияние на законодателната власт върху състава на Съвета.
While decreasing the retirement age, the law allows judges to have their mandate extended by the Minister of Justice for up to 10 years for female judges and 5 years for male judges.
Този нов режим би оказал пряко въздействие върху назначенията и кариерите на съдиите в Полша, тъй като е възможно съдиите — членове на Съвета, които са във второто събрание, при определени обстоятелства вече да нямат последната дума по въпроси, свързани с оценката на кандидатите за длъжността съдии [23].29.
Also, there is no time-frame for the Minister of Justice to make a decision on the extension of the mandate, which allows the Minister of Justice to retain influence over the judges concerned for the remaining time of their judicial mandate.
Това положение поражда опасения по отношение на независимостта на съдебната власт.
Even before the retirement age is reached, the mere prospect of having to request the Minister of Justice for such a prolongation could exert pressure on the judges concerned.33.
Например съдия в районен съд, който трябва да произнесе решение по политически чувствително дело, като в същото време кандидатства за съдия в областен съд, може да е склонен да подкрепи позицията, поддържана от политическото мнозинство, за да не подлага на риск шансовете си за повишение.
By decreasing the retirement age of judges while making prolongation of the judicial mandate conditional upon the decision of the Minister of Justice, the new rules undermine the principle of irremovability of judges which is a key element of the independence of judges according to the case law of the Court of Justice and of the European Court of Human Rights.
Дори тази опасност да не стане реалност, новият режим не дава достатъчно гаранции за осигуряване на независимост, а те са от решаващо значение за поддържане на доверието, което съдилищата в едно демократично общество трябва да вдъхват в обществото [24].30.
Among the requirements of an independent court, the Court of Justice stated that judges should enjoy personal and operational independence in the exercise of their duties and should also be protected against dismissal through the existence of effective safeguards against undue intervention or pressure from the executive [27].
Комисията отбелязва, че в становищата си относно проектозакона Върховният съд и Националния съдебен съвет изразиха редица опасения по отношение на конституционосъобразността на новия режим.
The provisions concerned are also not in line with the European standards according to which judges should have guaranteed tenure until a mandatory retirement age, where such retirement age exists.34.
По-специално бе отбелязано, че новите правила биха направили Националния съдебен съвет зависим от политическите решения на парламентарното мнозинство.
The Commission notes that the new rules also raise constitutionality concerns.
В становищата се изтъква също и че Националният съдебен съвет е унитарен орган, който не може да се подразделя на два органа, неизвестни за Конституцията, и че законопроектът би променил конституционния ред, давайки на Сейма доминиращо положение над съдебната власт.
According to the opinion of the Supreme Court [28], allowing the Minister of Justice to decide on the prolongation of a judge's mandate, in combination with lowering the retirement age of judges, violates the principle of irremovability of judges (Article 180(1) of the Constitution).
Освен това преждевеременното прекратяване на мандата на съдиите — членове на съвета, и на функционирането на конституционен орган би нарушило принципа на демократична държава, ръководена от върховенството на закона, и принципа на законност.
As explained above, the Commission recalls that an effective constitutional review of these provisions is currently not possible.3.5.
Както бе посочено по-горе, Комисията напомня, че ефективен конституционен контрол на тези разпоредби понастоящем не е възможен.
The Supreme Court
Възрастта за пенсиониране и правомощията за удължаване на мандата на съдии
Dismissal, forced retirement and re-appointment of Supreme Court judges
Член 1, параграф 26, точки b-c и член 13, параграф 1 от закона за изменение на Закона за организацията на общите съдилища предвижда промяна на режима на пенсиониране на обикновените съдии: възрастта за пенсиониране ще бъде намалена от 67 на 60 години за жените съдии и от 67 на 65 години за мъжете съдии, а на министъра на правосъдието ще бъдат дадени правомощия да взема решения относно удължаването на мандатите на съдии (до 70 годишна възраст) въз основа на неясни критерии.
According to Article 87 of the new law on the Supreme Court, on the day following the entry into force of the law, all judges of the Supreme Court would be dismissed and retired [29].
До приемането на това решение съответните съдии остават на работа.
According to Article 88 of the same law, only the judges indicated by the Minister of Justice would remain initially active for an interim period until the President of the Republic has made a final selection of the judges who will be allowed to stay in office following a special verification procedure.
Новият режим на пенсиониране би повлиял неблагоприятно върху независимостта на съдиите [25].
This procedure would require the President of the Republic to choose judges who will remain in office from those Supreme Court judges that are pre-selected by the Minister of Justice and assessed by the National Council for the Judiciary.
Новите правила създават допълнително средство, чрез което министърът на правосъдието може да упражнява влияние върху отделни съдии.
The law includes vague and undetermined criteria according to which the choice of judges that will remain in office should be made.
По-специално неясно формулираните критерии за удължаване на мандатите дават възможност за неправомерна лична преценка, нарушавайки принципа на несменяемост на съдиите [26].
Any resolutions of the National Council for the Judiciary in this respect would not be binding on the President of the Republic [30].
Макар да намалява възрастта за пенсиониране, законът позволява министърът на правосъдието да удължава мандата на съдиите с до десет години за жени и до пет години за мъже съдии.
According to Article 91 of the law on the Supreme Court, if the judge holding the office of the First President of the Supreme Court is dismissed and retired, the President of the Republic chooses an interim First President of the Supreme Court.
Освен това не е посочен срок, в който министърът на правосъдието следва да вземе решение относно удължаването на мандата, което дава възможност министърът да запази влиянието си върху дадените съдии за оставащото време от техния мандат като съдии.
The dismissal and forced retirement of all judges of the Supreme Court, considered in connection with the rules allowing for their possible reappointment, would violate the judicial independence of Supreme Court judges.
Дори преди достигане на възрастта за пенсиониране самата перспектива да се налага отправяне на молба към министъра на правосъдието за такова удължаване би могла да упражни натиск върху съответните съдии.33.
Judges should be protected against dismissal through the existence of effective safeguards against undue intervention or pressure from other state powers [31].
С намаляването на възрастта за пенсиониране, и същевременно поставяйки удължаването на мандата на съдиите в зависимост от решение на министъра на правосъдието, новите правила подкопават принципа на несменяемост на съдиите, който съгласно съдебната практика на Съда на Европейския съюз и на Европейския съд по правата на човека е ключов елемент от независимостта на съдиите.
According to the case law on the Court of Justice and the European Court of Human Rights and European standards, judicial independence requires guarantees sufficient to protect the person of those who have the task of adjudicating in a dispute [32].