natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Целта на неиндексирания компонент е да обхваща разходите за инфраструктура, като разходите за финансиране на проекта или за амортизация на направените инвестиции.
This updating is justified by the duration of the business plan, which extends over a period of [15-20] years.
Модел за закупуването на газ не е изготвен предвид наличието на tolling договор.
A capacity premium, itself updated, is awarded to the operator in order to allow its investment to be made profitable.
В бизнес плана се отчита пряко очакван среден оперативен марж за целия срок на проекта.
This premium is a function of the plant's effective availability.
Освен това в бизнес плана се предвижда актуализиране на редица допускания в хода на изпълнение на проекта: индекс на разходите за труд, индекс на цените на производител, крайна цена за свързване към мрежата.
The premium set depends on an availability coefficient for the plant.
Актуализирането се обосновава със срока на бизнес плана, който обхваща период от [15—20] години.
The business plan does not contemplate participation in the capacity mechanism above and beyond rebalancing.
На оператора се отпуска и премия за капацитет, която също се актуализира, за да му се даде възможност да постигне рентабилност на инвестицията.
Should such participation occur, the resulting remuneration would be deducted from the premium.
Тази премия е функция на ефективната наличност на централата.
Fixed gas transport costs are estimated at EUR [10-20] million per year.
Фиксираната премия се определя от коефициент на наличност на централата.
The variable operating and maintenance cost is the product of a variable operating cost and the number of equivalent hours of operation.
В бизнес плана не се предвижда участие в механизма за капацитет извън балансирането.
CEB will be paid the operating and maintenance costs by the toller.
При наличие на такова участие дължимото за него възнаграждение се приспада от размера на премията.
The sensitivity study also looked at other hypotheses such as inflation and labour costs.
Фиксираната цена за преноса на газ се оценява на [10—20] милиона евро годишно.
The connections to the grids, although they are to be carried out by RTE and GRTgaz, will be financed by CEB.
Променливите разходи за експлоатация и поддръжка са произведението на променливите разходи за експлоатация и броя на съответните часове на експлоатация.
These connection costs are estimated respectively at EUR [30-40] million and EUR [20-30] million.
Разходи за експлоатация и поддръжка се заплащат на CEB от toller-а.
Under the assumptions used, the resale value of equipment in place at the end of the business plan will be offset by the costs of dismantling, so that the final value of the plant will be zero.
В анализа на чувствителността са включени и други допускания, като например инфлацията или разходите за заплати.
Turnover resulting from adjustment activities is taken into account.
Свързването с мрежата, макар и изпълнявано от RTE и GRTgaz, ще се финансира от CEB.
The assumed valuations have been described by the French authorities [10].
Разходите за свързване се оценяват съответно на [30—40] милиона евро и [20—30] милиона евро.
This revenue constitutes less than 1,5 % of total expected income.
Съгласно използваните допускания в края на бизнес плана се приема, че разходите за препродажба за съществуващото оборудване ще се изравнят с разходите за демонтаж, така че крайната стойност на централата ще бъде занулена.
In its memorandum of 5 October 2016, France stated that works on site could start on […] with entry into production on […].
Взет е под внимание оборотът, който е резултат от дейностите за коригиране.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Френските органи са описали допусканията, свързани с определянето на стойността [10].
Existence of aid
Този доход е под 1,5 % от очакваните общи приходи.
The Commission considered that the criterion of imputability for purposes of Article 107 TFEU was met.
В своето уведомление от 5 октомври 2016 г.
In this instance, the measure is imputable to the State in the first place because the invitation to tender was published by the Minister for Energy, who also selected the project.
Франция заяви, че строителството може да започне на […], а промишлената експлоатация — на […].
Secondly, the remuneration paid to the successful tenderer will be passed on in retail prices via the ‘contribution to the public electricity service’ (CSPE).
ОПИСАНИЕ НА ОСНОВАНИЯТА ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
In its decision in State aid case SA.36511 (2014/C), the Commission concluded that the CSPE was a State resource, since it was ‘a payment imposed by the State, collected and administered by a body appointed by the State, to manage an aid scheme under rules established by the State’ [11].
Наличие на помощ
The French authorities took the view that there was no benefit to the undertakings involved, because the invitation to tender satisfied the tests of the Altmark judgment [12].
Комисията счита, че критерият за приписване на държавата, посочен в член 107 от ДФЕС, е изпълнен.
The Commission considered, however, that the tests set out in Altmark were not satisfied.
В разглеждания случай мярката може да бъде приписана на държавата, от една страна, тъй като поканата за участие в търга е била публикувана от министъра на енергетиката, който е избрал и самия проект.
For a public service to escape being classified as State aid, all of the following four criteria must be met: (i) the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined; (ii) the parameters used to calculate the compensation must be established in advance in an objective and transparent manner; (iii) the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit; and (iv) where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to an invitation to tender, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking would have incurred, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
От друга страна, възнаграждението на избрания участник ще бъде калкулирано в цените на дребно чрез вноската за обществената услуга за електроенергия (CSPE).
The Commission considered that the second test was satisfied, but it had doubts about the other three.
В решението си по делото за държавна помощ SA.36511 (2014/C) обаче, Комисията заключи, че CSPE е ресурс на държавата, тъй като става дума за „наложена от държавата вноска, която се събира и управлява от субект, определен от държавата да управлява схемата за помощ в съответствие с установените от държавата правила“ [11].
On the first test (the existence of a service of general economic interest (‘SGEI’) and a clearly defined mandate), the Commission expressed doubt as to whether the installation and operation of the Landivisiau plant could be qualified as an SGEI, firstly because of the failure to provide documentary evidence that there had been a problem of security of electricity supply in Brittany in the past, and secondly because Member States could not tie specific public service obligations to services that were already being provided satisfactorily, or that could potentially be so provided, on terms compatible with the general interest, by undertakings operating in normal market conditions: in the case in hand, undertakings operating under normal market conditions would have been able to provide the capacity required to guarantee security of supply in Brittany if French regulations had not prevented electricity prices from sending the right signals to encourage investment in capacity in the region.
Що се отнася до наличието на предимство за предприятията, френските органи считат, че този критерий не е изпълнен, защото поканата за участие в търга изпълнява всички критерии, установени в съдебната практика по делото Altmark [12].
Thirdly, the measure also discriminated against other technologies, since it related only to CCG technology.
Комисията обаче счита, че критериите, установени в съдебната практика по делото Altmark, не са били изпълнени.
The measure was thus not technologically neutral [13].
За да може дадена обществена услуга да не се квалифицира като държавна помощ, трябва да бъдат изпълнени следните четири кумулативни критерия: i) предприятието получател трябва да бъде натоварено с изпълнението на задължения за обществена услуга и тези задължения трябва да бъдат ясно определени, ii) параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, трябва да са установени предварително по обективен и прозрачен начин, iii) компенсацията не може да надвишава това, което е необходимо за покриване изцяло или частично на разходите, възникнали при изпълнение на задълженията, свързани с предоставяне на обществената услуга, като се отчитат съответните приходи и разумна печалба, iv) ако предприятието носител на задължения за обществени услуги не е определено чрез процедура по възлагане на обществени поръчки, нивото на компенсация трябва да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които едно типично предприятие би направило, като се отчитат съответните постъпления и една разумна печалба за изпълнение на задълженията.
Fourthly, the measure was not proportionate, because the need for a 450 MW production plant had not been substantiated by the French authorities via a detailed analysis of the requirement for additional capacity in the region [14].
Комисията счита, че вторият критерий е бил изпълнен, за сметка на това обаче е изразила съмнения във връзка със следните три критерия:
Lastly, in the long term, the invitation to tender was likely to aggravate the problem of security of supply, by closing off the electricity market to investments which did not receive State support, by failing to resolve or indeed aggravating the producer's structural problem of ‘missing money’ [15], and by reducing the scope for developing other technologies.
Що се отнася до първия критерий (съществуване на УОИИ и ясно определен мандат), Комисията изрази съмнения относно това дали монтажът и експлоатацията на централата в Ландивизио може да се определят като УОИИ, най-напред поради липсата на съобщени елементи, които да доказват проблем с осигуряването на електроснабдяването в Бретан в миналото, и на второ място, поради невъзможността държавите членки да налагат специфични задължения за обществени услуги за услуги, които вече се извършват или могат да бъдат извършени в задоволителна степен при условия, които съответстват на обществения интерес, от предприятия, опериращи при нормални пазарни условия: в разглеждания случай предприятията, опериращи при нормални пазарни условия, биха могли да предоставят капацитета, който е необходим, за да се гарантира сигурността на електроснабдяването в Бретан, ако френската нормативна уредба не възпрепятстваше изпращането на правилните сигнали чрез цените на електроенергията за насърчаване на инвестициите в мощности в региона.
On the third test (no overcompensation), the Commission doubted whether overcompensation could be ruled out, given both the lack of a clawback mechanism to reflect future market conditions, and the tendering procedures, which offered no guarantees against the risk of overcompensation.
Трето, мярката е и дискриминационна по отношение на другите технологии, тъй като обхваща само технологията с комбиниран парогазов цикъл.
On the fourth test (selection of the provider with the lowest cost), the Commission had doubts over whether the invitation to tender had made it possible to select the provider capable of providing the service at the least cost to the community, because the criteria were too restrictive to allow a real choice of service provider: choosing exclusively CCG technology, which was not necessarily the cheapest option, weighting the amount of the premium at 45 %, an excessive restriction of the geographical location, and selection criteria designed to contribute to other aspects of the PEB, such as environmental considerations, which were not conducive to the selection of the tender offering the lowest cost to the public purse.
Следователно мярката не е неутрална от технологична гледна точка [13].
Because of its doubts over the measure's compliance with the tests defined in the Altmark case, the Commission in its preliminary analysis took the view that the measure might confer a benefit on the successful tenderer, and that the benefit would be selective, because it was awarded to a single undertaking, CEB.
Четвърто, мярка не е пропорционална, тъй като френските органи не са потвърдили нуждата от съоръжение за производство на 450 MW чрез подробен анализ на потребностите от допълнителен капацитет в региона [14].
Turning to the impact on competition and the effect on trade, the Commission considered that the measure could affect trade and competition because the successful tenderer, enjoying the benefit of an advantageous measure, would be competing with other forms of electricity generation and other suppliers of capacity on markets open to competition (the market for the sale of electricity and the adjustment mechanism).
И най-накрая, в дългосрочен план тръжната процедура може да задълбочи проблема с осигуряването на електроснабдяване: най-напред, като затвори пазара на електроенергия за инвестициите, които не се ползват от подкрепата на държавата, а след това, като не решава, а дори задълбочава структурния проблем с недостига на средства („missing money“) [15] за производителя, и в крайна сметка като намалява възможностите за развитие други технологии.
Compatibility analysis
Що се отнася до третия критерий (свръхкомпенсация), Комисията изрази съмнения относно липсата на свръхкомпенсация, от една страна, поради липсата на механизъм за дължими възстановявания в зависимост от бъдещите пазарни условия, и от друга страна, поради условията на тръжната процедура, които не създават гаранции срещу риска от свръхкомпенсация.
Legal context
Що се отнася до четвъртия критерий (избор на доставчика въз основа на най-ниската цена), Комисията изрази съмнения относно това дали тръжната процедура е позволила да се избере доставчикът, способен да предостави услугата на най-ниската цена за общността, тъй като критериите са прекалено рестриктивни, за да позволяват реален избор на доставчика на услуги: ограничаване на избора до технологията с комбиниран парогазов цикъл, която не е задължително най-евтината, претеглен размер на премията, възлизащ на 45 %, изключително ограничен географски периметър, критерии за избор, имащи връзка с други стълбове на PEB, например критерии, свързани с околната среда, които по своята същност не могат да допринесат за избора на предлагащата най-ниската цена за общността оферта.
In its opening decision the Commission said that if its doubts as to compliance with all the Altmark criteria were confirmed, the measure would have to be assessed for compatibility with Article 107 TFEU.
Поради изразените от Комисията съмнения относно това дали мярката изпълнява установените в съдебната практика по делото Altmark условия в своя предварителен анализ Комисията счита, че мярката може да предоставя предимство на избрания участник в търга и че това предимство е избирателно, тъй като е предоставено само на едно предприятие — CEB.
In that case the measure would have to be analysed by reference to the 2014 Guidelines on State aid for environmental protection and energy (‘EEAG’) [16], which set out the conditions under which aid to energy can be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107 TFEU.
Що се отнася до въздействието върху конкуренцията и търговията, Комисията счита, че мярката може да засегне търговията и конкуренцията, тъй като избраният участник в търга, ползващ се от мярка, която го поставя в по-благоприятно положение, се конкурира с други мощности за производство на електроенергия и с други доставчици на капацитет на отворени за конкуренцията пазари (пазар на електроенергия, механизъм за корекция).
In the alternative, the Commission said that if the doubts it had expressed concerning the definition of a public service obligation were not confirmed, the compatibility of the measure would have to be examined by reference to the Commission Communication on the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011).
Анализ на съвместимостта
Compatibility assessment
Припомняне на правната рамка
With regard to the objective in the common interest, the Commission raised doubts as to whether the measure would serve the common objective of guaranteeing the security of the electricity supply: firstly, the aim of the measure was not defined clearly enough (general shortage of capacity, peaks of demand), and secondly, in the medium term the measure might not correct the dysfunctions in regulation and the market which currently prevented an adequate level of investment in Brittany.
В своето решение за откриване Комисията счита, че мярката трябва да се оцени в съответствие с член 107 от ДФЕС, в случай че се потвърдят съмненията ѝ относно изпълнението на всички критерии, установени в съдебната практика по делото Altmark.
The need for the measure had not been properly demonstrated, in the absence of a satisfactory quantification of the capacity shortfall at seasonal peaks or in the peak period.
След това мярката следва да бъде анализирана с оглед на Насоките относно държавната помощ за опазване на околната среда от 2014 г.
The necessity of the measure was also open to challenge given the possibility of introducing appropriate local pricing that would send price signals likely to encourage investment without recourse to aid.
(НПОСЕ) [16], определящи условията, при които помощите в областта на енергетиката могат да бъдат счетени за съвместими с вътрешния пазар въз основа на член 107 от ДФЕС.
The Commission was not satisfied that the measure was appropriate.
Като алтернатива Комисията отбелязва, че ако съмненията ѝ по отношение на определянето на задължението за обществена услуга не се потвърдят, съвместимостта следва да се разгледа с оглед на Съобщението на Комисията относно рамката на Европейския съюз за държавна помощ под формата на компенсации за обществени услуги (2011 г.).
Firstly, the French authorities did not seem to have given proper consideration to alternatives (subdividing the pricing zone, smart meters, or strengthening the distribution grid).
Оценка на съвместимостта
Further doubts arose because of the restrictive nature of the measure, targeted on the type of capacity suppliers that were able to respond to the invitation to tender (the tender being limited to a single type of technology, CCG).
Що се отнася до целта от общ интерес, Комисията изрази съмнения дали мярката спомага за изпълнението на общата цел да се гарантира сигурността на електроснабдяването: от една страна, целта на мярката не изглежда достатъчно ясно определена (обща липса на капацитет, пикове на търсенето), а, от друга страна, мярката не може да коригира в средносрочен план нарушеното функциониране на нормативната уредба и на пазара, което понастоящем възпрепятства постигането на достатъчно равнище на инвестиции в Бретан.
Lastly, the measure offered no encouragement of demand-side response.
Необходимостта на мярката не е била доказана достатъчно ясно поради отсъствието на задоволително количествено определяне на недостига на върхов капацитет със сезонен характер или в периоди на пиково потребление.
The Commission also had reservations about proportionality: the restrictive nature of the invitation to tender might have prevented competitors from participating, whereas broader participation might have made it possible to minimise the level of aid.
Необходимостта на мярката би могла впрочем да бъде оспорена и поради възможността за въвеждане на подходящи местни цени, които да изпращат насърчаващи инвестициите ценови сигнали, без да се прибягва до помощ.
The measure also made no provision for a clawback mechanism in the event of windfall profits.
Комисията не е убедена в целесъобразността на мярката.
Lastly, the Commission expressed doubts as to whether the measure could avoid an undesirable negative impact on competition and trade between Member States.
От една страна, изглежда алтернативните мерки не са били проучени в достатъчна степен от френските органи (разделяне на ценовата зона, интелигентни измервателни уреди, укрепване на електроразпределителната мрежа).
Firstly, the measure was not technologically neutral.
От друга страна, рестриктивният характер на мярката, определящ видовете доставчици на капацитет, които могат да вземат участие в търга, също поражда съмнения (покана за участие в търг, която се ограничава до един вид технология — турбина с комбиниран парогазов цикъл).
It excluded other measures that might help to resolve the capacity problem: demand-side response, interconnection, storage solutions, and also other technologies (such as combustion turbines).
И накрая, мярката не е насърчавала използването на възможностите, свързани с намаляването на търсенето.
Secondly, in view of the option given to Direct Energie to sell the energy produced to EDF at a 5 % discount rather than marketing it itself, the Commission was concerned about the risk of strengthening the position of EDF on the energy supply market.
Комисията изрази съмнения и по отношение на пропорционалността на мярката: рестриктивният характер на търга би могъл да възпрепятства участието на конкуренти, което би позволило да се сведе до минимум размерът на помощта.
COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
Освен това мярката не е предвиждала механизъм за дължими възстановявания в случай на неочаквани печалби.
During the period of consultation on the opening decision, the Commission received 58 responses from interested parties other than the French State.
И накрая Комисията изрази съмнения относно възможността мярката да предотврати нежеланите отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията между държавите членки.
These responses are grouped by topic below.
Първо, мярката не е неутрална от технологична гледна точка.
They will be addressed in the course of the assessment of the measure.
В действителност тя не позволява други мерки, които също са в състояние да се справят с проблемите, свързани с адекватността на производството на електроенергия: намаляването на потреблението, междусистемните връзки, решенията за съхранение, както и други технологии (горивни турбини).
Common interest
Второ, предвид предоставената на предприятието Direct Energie възможност да продава произведената енергия на EDF при сконтов процент от 5 %, вместо само да я предлага на пазара, Комисията имаше съмнения, свързани с риска от засилване на позицията EDF на пазара за доставка на електроенергия.
Thirty-nine interested parties believe that the French authorities overestimate the danger of power cuts.
МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
Even during the exceptionally cold weather in 2012, no such power cuts occurred.
По време на периода на консултации относно решението за откриване на процедурата Комисията получи 58 отговора от заинтересовани страни, различни от френската държава.
The cuts that did take place in Brittany were caused by factors external to the operation of the grid, such as falling trees.
По-долу различните отговори са групирани тематично.
The last serious blackout experienced in France, in 1978, deprived three-quarters of the country of electricity for several hours; but no such incident has ever recurred, RTE having taken the steps necessary to ensure that this will not happen again.
Те ще бъдат взети предвид при оценката на мярката.
Other interested parties, however, submit that the measure is compatible with the objective of common interest.
Общ интерес
Around 20 of them say that there is no effective security of supply in Brittany.
Тридесет и девет заинтересованите страни считат, че френските органи са надценили риска от прекъсване на електроснабдяването.
The particular geographical situation of Brittany, which is located at the end of the line, is combined with weak local generation of electricity that meets only 13,3 % of consumption [17].