natgillin/translations-raw huggingface dataset:
След отмяната на Закон 10/2010 тези дейности са били преустановени.
Airlines have to meet targets in terms of traffic; they receive financial compensation, if they meet those targets and incur penalties if they fail to do so.
Трето, за Италия финансовите вноски, платени от региона на летищния оператор за покриване на разходите за въпросните дейности, само са „преминали транзит“ през дружеството за управление на летището, което ги е прехвърлило в пълен размер на действителния получател, т.е. на съответната авиокомпания.
The corresponding payments result from the funding scheme channelled by the Region to airlines through airport operators, offsetting part of the costs incurred by those airlines in flying the routes concerned.
След това, ако твърденията на консултантското дружество бъдат потвърдени, Италия преценява, че нейните изчисления са погрешни.
In the context of activity 2, the Region makes payments to airlines through airport operators in exchange for marketing services provided by the airlines concerned.
Докладът на консултантското дружество е изготвен въз основа на данни от финансовите отчети на GEASAR за годините от 2004 г. нататък, които показват приходите от летищен трафик, както и основните икономически данни, които формират оперативните резултати за годината, но не показват аналитичните счетоводни данни, необходими за точно извършване на анализа на рентабилността.
Those payments cannot be considered as true consideration for marketing services, but also amount to payments to the airlines for increasing their activities in the Region.
Консултантското дружество следователно надценява приходите, които са резултат от договорите, по-специално по отношение на приходите от невъздухоплавателни дейности.
As will be seen below in recitals 368 et seq., the scheme is designed in such a way that the marketing services to be provided by airlines in the context of activity 2 are intended to promote, in the first place, the air transport services provided by those same airlines from/to Sardinia.
За Италия въпросните договори за маркетинг имат отрицателен, а не положителен баланс, противно на оценката на консултантското дружество.
Italy stressed in the notification documents [105] that, under the scheme, the marketing actions funded by the Region in the context of activity 2 must be carried out by airlines and aim to increase the number of passengers on routes opened or extended as a result of the scheme [106].
Това се отнася за договорите за маркетинг, сключени с easyJet, както и за договорите, подписани с всички други съответни авиокомпании.
The fact that the marketing services in the context of activity 2 are to be provided by airlines rather than any other type of companies able to offer such services is, in itself, a factor which naturally leads those marketing services to promote, in the first place, the air transport services offered by the airlines concerned.
Според Италия това потвърждава твърдението, че тези споразумения са били подписани като пряко изпълнение на Закон 10/2010.
Indeed, airlines usually promote regions and cities, in particular on their websites, when they operate flights to such regions and territories, with a view to enticing potential customers to use their services to fly to those areas.
И последно, Италия отхвърля включването на договорите за наземно обслужване, подписани от GEASAR със съответните авиокомпании, в анализа, извършен от консултантското дружество.
Furthermore, on the websites of airlines, the promotion of certain regions and cities is usually intrinsically linked to the promotion of the flights operated by the airlines to that region, or at least to information supplied on the existence and characteristics of those flights.
Договорите за наземно обслужване са типични договори, изготвени и изпълнени на бизнес основа, и се отнасят за предоставянето на услуги срещу заплащане на парично възнаграждение от авиокомпанията.
For instance, in the case of Ryanair, one of the European airlines which has most developed the promotion of regions and cities on its website, the web pages dedicated to the promotion of regions and destinations rather systematically also provide information on flights operated by Ryanair to those regions and destinations [107].
Те не са свързани със Закон 10/2010 и с дейностите, извършвани съгласно този закон.
Furthermore, the act implementing Law 10/2010 that defines the content of the airports' activity plans [108] provides that the marketing actions are to be carried out under activity 2 ‘in case new routes are opened or the flight operations period is extended’ [109].
Възнаграждението, посочено в тези договори, се основава на обичайната бизнес практика на летищния оператор, която се състои в това да прилага тарифи и отстъпки въз основа на обема и на други фактори.
That provision establishes a clear link between the marketing services to be carried out in the context of activity 2 and the opening of new routes or expansion of operations on existing routes.
И действително, тези договори са останали в сила дори и след отмяната на Закон 10/2010, при подобни или дори по-ниски цени, отколкото през предходните години.
This means that the marketing services to be proposed in the activity plans should promote the new or extended air transport services themselves so as to stimulate the number of passengers using the services concerned.
ОЦЕНКА НА ПОМОЩТА
As already indicated in recital 367, this interpretation has been explicitly confirmed by Italy.
ВЪВЕДЕНИЕ И ОБХВАТ НА РЕШЕНИЕТО
Moreover, it would be inconceivable that the marketing services in question, which necessarily have to be carried out by airlines, would be provided by airlines other than those operating the new or extended air transport services, to which the marketing services ought to be linked.
Първо трябва да се оцени дали финансирането, предоставено от летищните оператори на авиокомпаниите във връзка с дейности 1 и 2 съгласно Закон 10/2010 през периода 2010—2013 г., представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
An airline has very limited incentives to promote a competitor's services, even in exchange for remuneration.
Както е посочено в раздел 2, в решението за откриване на процедурата беше отбелязано, че тъй като Комисията е разследвала възможната неправомерна помощ, предоставена от летищния оператор на летище Алгеро, в дело SA.23098 [97], настоящият случай се отнася само до мерките за помощ, които не са разглеждани в това дело [98].
Promoting its own destinations is part of the normal activities of an airline.
Макар не всички плащания от SOGEAAL за дейности 1 и 2 да са направени съгласно договори, разследвани по дело SA.23098, голямата част от тези плащания са били оценени по това дело.
The destinations and regions to which they fly is one of the features of their transport services that airlines normally advertise, together with a range of other aspects (airfares, comfort on board, in-flight services, reliability, ticket flexibility, frequent flyer programme etc.).
Нещо повече, във всички случаи не е лесна задача да се прави ясно разграничение, като се има предвид, че финансовите отношения между SOGEAAL и дадена авиокомпания през съответния период може да са уреждани в различни договори, като само някои от тях са разгледани по дело SA.23098.
In view of the above, it can be concluded that payments made by the Region to airlines in the context of activity 2 subsidise the marketing costs that airlines should normally bear in the context of their air transport operations.
Ето защо Комисията счита, че е подходящо да се изключат от обхвата на настоящата процедура [99] всички споразумения с авиокомпаниите, сключени от SOGEAAL в рамките на оценяваната схема.
Furthermore, insofar as they are linked to the opening of new routes or extension of operations on existing routes, those payments act as financial incentives to airlines to increase air traffic to Sardinia.
Освен това обхватът на решението за откриване на процедурата не включваше потенциалната помощ, предоставена от летищните оператори на доставчици на услуги, различни от авиокомпании, за дейност 3.
In that respect, they are similar to the payments made in the context of activity 1, with the difference that they relate to a particular aspect of the airlines' air transport services, namely the promotion of those services.
Следователно Комисията не може да заеме позиция по този въпрос.
In addition, as emphasised by Italy in the notification [110], under the scheme, the marketing actions funded by the Region in the context of activity 2 must be part of the same activity plans referred to in the context activity 1 [111].
Вторият въпрос, който трябва да се оцени, е дали летищните оператори са получили помощ от региона.
This establishes a further link between the opening and extension of routes (which is the objective of activity 1) and the marketing agreements to be concluded in the context of activity 2.
НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ
This shores up the conclusion that the payments made by the Region to airlines through the airport operators in the context of activity 1 and activity 2 are similar in nature: they are essentially financial incentives subsidising part of the airlines' costs in exchange for expanding air transport operations by those airlines from/to Sardinia.
Съгласно член 107, параграф 1 от Договора „…всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.
Furthermore, under the scheme, a clear distinction is made between marketing services to be provided in the context of activity 2, that is to say by airlines, and marketing services to be provided in the context of activity 3, that is to say by other types of companies, corroborates the finding that the services performed in the context of activity 2 serve a distinct purpose, different from activity 3, necessarily linked to the fact that the providers are engaged in air transport operations.
Критериите в член 107, параграф 1 от Договора са кумулативни.
Logically, that purpose can hardly be anything other than the increase in air traffic by the airlines concerned from/to Sardinia.
Поради това, за да се определи дали въпросната мярка представлява помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, всички от следните условия трябва да бъдат изпълнени.
The Commission's review of the agreements concluded between airport operators and airlines in the context of the scheme illustrates that.
А именно, мерките следва:
For example, the easyJet agreements directly link airport services to marketing services.
да са предоставени от държава членка или чрез ресурси на държава членка;
Point 3 of the agreement with Olbia airport's operator states that the carrier intends to increase its operation from/to Olbia and that, in order to expand such flight activities, the carrier has developed a marketing and advertising programme to promote the destinations and to develop the traffic flows in transit, especially towards the international markets.
да поставят в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки;
An examination of the various marketing agreements concluded between airport operators and airlines in the framework of the scheme illustrates that the marketing services are directly linked to the flights operated by those airlines.
да нарушават или да заплашват да нарушат конкуренцията;
Therefore the marketing services directly target travellers who could potentially use transport services offered by the airlines referred to in the marketing agreements.
да засягат търговията между държавите членки.
In conclusion, the payments by the Region via the airport operators to airlines in the context of both activity 1 and activity 2 must be considered as subsidies to the airlines for operating more flights to and from Sardinia.
Комисията отбелязва, че мерките, за които е подадено уведомление, представляват схема за помощ по смисъла на член 1, буква г) от Регламент (ЕС) 2015/1589.
It remains to be analysed whether the payments by the Region to airlines through airport operators for increasing their air transport operations to Sardinia constitute compensation for a public service obligation in accordance with the Altmark criteria and whether they comply with the MEOP.
Въз основа на правната рамка, описана в раздел 2 от настоящото решение, без да се изискват допълнителни мерки за прилагане в допълнение към вече описаните, може да се предостави индивидуална помощ на предприятията (като например на авиокомпаниите), определени в Закон 10/2010 по общ и абстрактен начин (т.е. не са определени отделни дружества).
The first criterion of the Altmark ruling is that the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and those obligations must be clearly defined.
ФИНАНСИРАНЕ, ПРЕДОСТАВЕНО ОТ ЛЕТИЩНИТЕ ОПЕРАТОРИ НА АВИОКОМПАНИИТЕ ПО ОТНОШЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИ 1 И 2 (ЗАКОН 10/2010) ПРЕЗ ПЕРИОДА 2010—2013 Г. — НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ В ПОЛЗА НА АВИОКОМПАНИИ
As indicated in point 70 of the 2014 Aviation Guidelines, ‘as regards air transport services, public service obligations can only be imposed in accordance with Regulation (EC) No 1008/2008.
В тази подраздел се оценява дали финансирането, предоставено от региона на авиокомпаниите чрез летищните оператори на летищата в Сардиния съгласно Закон 10/2010, представлява държавна помощ за тези летища.
In particular, such obligations can only be imposed with regard to a specific route or group of routes, and not with regard to any generic route originating from a given airport, city or region.
Понятията „предприятие“ и „икономическа дейност“
Moreover, public service obligations can only be imposed with regard to a route to fulfil transport needs which cannot be adequately met by an existing air route or by other means of transport’ (footnotes omitted).
В съответствие с член 107, параграф 1 от Договора правилата за държавна помощ се прилагат само когато получателят е „предприятие“.
Indeed, air transport is a sector where the Union legislator has decided to restrict the wide margin of discretion normally enjoyed by Member States when qualifying certain activities as SGEIs, by imposing conditions set out in Regulation (EC) No 1008/2008.
Според постоянната съдебна практика на Съда предприятията се определят като субекти, извършващи икономическа дейност, независимо от правния им статут, от това чия собственост са и от начина им на финансиране [100].
However, routes that are the object of public service obligations in accordance with Regulation (EC) No 1008/2008, which exist in Sardinia [112], are explicitly excluded from the scope of application of Law 10/2010, which is clearly designed as a system parallel to the system of public service obligations under Regulation (EC) No 1008/2008.
Всяка дейност, която се състои от предлагането на стоки и услуги на даден пазар, е икономическа дейност [101].
Therefore, the funding provided by airport operators to airlines under Law 10/2010 cannot be considered as compensation provided to airlines for the operation of genuine services of general economic interest.
Авиокомпаниите предлагат на пазара редовни въздухоплавателни услуги за превоз на пътници.
As a result, one of the four cumulative conditions of the Altmark judgment, namely the first one, is not satisfied.
Тези услуги отговарят на услугите, определени за дейност 1, (вж. съображение 44) и се състоят в извършването на търговски полети и в превоза на пътници по въздух.
As to the application of the MEOP, it should first be noted that Italy has not relied on that principle [113].
Те очевидно извършват икономическа дейност.
There are also no indications that the Region acted as a market economy operator in establishing the scheme; in fact, it is clear that it sought to achieve public policy objectives, in particular strengthening of the regional economy by attracting more tourist flows, rather than profits in its capacity as airport owner.
Дружество AMS, което само по себе си не е авиокомпания, но е получило финансиране по отношение на дейност 2, е дъщерно дружество 100 % собственост на Ryanair.
Second, the Region provides funding to airlines through various airport operators in the framework of a regional scheme applicable to several airports.
Следователно може да се предполага, че Ryanair упражнява решаващо влияние върху поведението на AMS.
It cannot be considered as an airport operator, all the more so since the Region only controls one of the airport operators concerned.
За целите на прилагане на правилата за държавната помощ в настоящия случай и в съответствие с практиката на Комисията [102], AMS и Ryanair се разглеждат като едно предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Thus the ‘ex ante incremental profitability analysis’ presented in points 61 to 66 of the 2014 Aviation Guidelines cannot be applied in this case.
За улеснение AMS, което се разглежда като едно предприятие с Ryanair, също ще се счита за авиокомпания.
According to that method, in order to assess whether an airport operator, when entering into arrangements with an airline, behaved as a market economy operator guided by profitability prospects would have done under similar circumstances, it should be assessed whether the arrangements in question could be expected, when they were concluded, to incrementally contribute to the profitability of the airport and are part of an overall strategy leading to profitability in the long term.
Следователно авиокомпаниите, които са се възползвали от средствата, предоставени от региона чрез летищните оператори, извършват икономическа дейност и се разглеждат като предприятия за целите на член 107, параграф 1 от Договора.
However, this test is not applicable in this case because the measures under assessment are a scheme established by a public authority, for reasons of public policy, that covers several airports, and not an individual arrangement between an airport and an airline.
Държавни ресурси и приписване на отговорност на държавата
When granting the financing concerned to airlines in the context of activity 1 and activity 2, the Region could not expect any return that a profit-driven market economy operator would have taken into consideration in similar circumstances.
Понятието „държавна помощ“ се прилага за всяко предимство, предоставено чрез държавни ресурси от самата държава или чрез междинно звено, действащо по силата на предоставените му правомощия.
The expected effects of the financing was an increase in the number of passengers travelling by air to Sardinia, which as such does not give rise to dividends, capital gains or any other form of profit for the Region.
За целите на прилагането на член 107 от Договора ресурсите от местни и регионални органи представляват държавни ресурси.
Italy has failed to identify any profitability element expected to arise for the Region as a result of the financing at issue.
Схемата произхожда от регионален закон и се финансира чрез ресурси с произход от региона.
The main effect of the increase in air traffic is to stimulate economic development in the region, particularly at the level of certain sectors such as tourism, retail, restaurants etc., with positive effects on regional economic development and employment.
За целите на член 107 от Договора ресурсите на регионални местни органи са държавни ресурси и решенията на тези органи следва да се счита, че „може да бъдат приписани на държавата“ [103].
However, according to settled case law [114], such ‘public policy benefits’ would not be taken into consideration by a profit-driven market economy operator and are thus to be disregarded when applying the MEOP.
Схемата като такава следователно може да се припише на държавата и се финансира чрез държавни ресурси за целите на правото за държавната помощ.
For the same reasons, a benchmarking exercise, as described in points 54 to 60 of the 2014 Aviation Guidelines, is not relevant in the present case.
Същото важи и за финансовите потоци от летищните оператори към авиокомпаниите.
In any event, Italy has not submitted any business plan, ex ante profitability analysis or internal documents showing clearly that an analysis conducted before the granting of the public financing revealed that financial returns such that a profit-driven market economy operator would take into consideration could be expected by the Region as a result of the financing in question.
Авиокомпаниите са получили финансиране от региона чрез летищните оператори на летищата в Сардиния за откриване на нови маршрути или увеличаване на честотата на полетите или удължаване на периодите на обслужване на съществуващите маршрути, както е описано по-специално в таблица 8, и за предоставяне на маркетингови услуги.
Nor did the Region carry out a benchmarking exercise, as defined in points 54 to 60 of the 2014 Aviation Guidelines.
Поведението на летищните оператори е било определено от региона чрез Закон 10/2010 и плановете за дейности, които е трябвало да бъдат одобрени от региона, преди да бъдат приведени в действие.
Italy failed in particular to provide a comparison of airport charges, net of any benefits provided to the airlines (such as marketing support, discounts or any other incentive), across a sufficient number of suitable ‘comparator airports’, whose operators behave as market economy operators.
Механизмът, приведен в действие от региона чрез Закон 10/2010, предвижда, че регионът трябва да прехвърли съответните публични средства на летищните оператори, които от своя страна следва да ги прехвърлят на авиокомпаниите в съответствие с подробните спецификации в одобрените от региона плановете за дейностите.
This confirms that the Region did not behave vis-à-vis airlines as a market economy operator guided by profitability prospects.
Плановете за дейностите са били изготвени и предложени на първо място от летищните оператори, но регионът е направил преглед на плановете, одобрил ги е и въз основа на това е определил финансирането, предоставено на летищния оператор.
In addition, despite the provisions of Law 10/2010, no tender procedure was put in place with a view to selecting airlines and funding the activity plans.
Чрез одобрението на подробните планове за дейностите, регионът е определил точно как всеки летищен оператор следва да разпределя полученото от региона финансиране на авиокомпаниите.
Airport operators published notices on their respective websites and they chose the best offer, meaning that the financial support provided to airlines did not follow an open and transparent tender procedure.
Както е описано в раздел 2.7.3, въведеният процес на мониторинг (при който се определя плащането на последната финансова вноска на летищните оператори) също гарантира спазването на тези задължения.
In addition, as already explained, the scheme is conceived in the first place to disburse public funds to airlines and this financing does not correspond either to compensation for genuine public service obligations or to remuneration for products or services fulfilling genuine needs of the Region.
Следователно летищните оператори може да се разглеждат като посредници между региона и авиокомпаниите.
As a consequence, even if proper tender procedures had been followed to select airlines, this could not have ruled out the existence of an advantage.
Те са прилагали схемата за помощ, като са прехвърляли на авиокомпаниите в пълен размер финансирането, което са получили от региона.
Under these circumstances, there is also no scope for assessing the individual financial relationship between the airports and the airlines that result from the application of the scheme in the manner foreseen in points 53-66 of the 2014 Aviation Guidelines.
При това си действие те са действали в съответствие с указанията, получени от региона чрез одобрените планове за дейностите.
Those points provide guidance to determine whether the prices charged by an airport that has public resources comply with the MEOP.