natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Полша отговори на тези писма с писмо от 20 януари 2017 г.
The main purpose of the milk quota system consisted in reducing the imbalance between supply and demand on the respective market and the resulting structural surpluses, thereby achieving a better market equilibrium.
КОНТЕКСТ
A levy was applied to quantities of milk collected or sold for direct consumption above a certain guarantee threshold.
В продължение на много години количественото ограничаване на производството в сектора на млякото и млечните продукти („система за млечни квоти“) е било съществен механизъм в пазарната политика.
The levy was payable by the Member States as soon as the national quota was exceeded.
Въведено през 1984 г., то беше удължавано неколкократно, последния път със срок на действие до 31 март 2015 г. посредством Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета [3] („Регламент за единната ООП“).
Member States had to pay to the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) the levy corresponding to the overrun of their national quota, reduced by a flat-rate amount of 1 % in order to take account of cases of bankruptcy or the definitive inability of certain producers to make their contribution to the payment of the levy due.
Следователно последната квотна година е била 2014/2015 година.
The Member States then were obliged to divide the burden of payment among the producers who had contributed to the overrun.
Основната цел на системата за млечни квоти беше да се намали дисбалансът между търсенето и предлагането на съответния пазар, както и произтичащите от него структурни излишъци, като в резултат се постигне по-добро пазарно равновесие.
Those producers were liable vis-à-vis the concerned Member State for payment of their contribution to the levy due by virtue of the fact of having overrun their available quantity [4].
Беше наложена такса върху количествата мляко, събрани или продадени за директна консумация над един определен гаранционен праг.
In the quota year 2014/2015, the national quota assigned to wholesale suppliers (milk producers) in Poland was exceeded by 580,3 million kg, making it necessary to pay a levy of PLN 659,8 million (approximately EUR 152,7 million) to the Union budget.
Таксата беше дължима от държавите членки при превишаване на националната квота.
Polish milk producers who overran their individual quotas were required to pay a levy for exceeding the milk quota at a rate of PLN 90,98 per 100 kg of overrun.
Държавите членки трябваше да внасят в Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) таксата, съответстваща на превишаването на тяхната национална квота, намалена с фиксирана сума в размер на 1 %, за да се вземат предвид случаите на несъстоятелност или доказана невъзможност на определени производители да платят своя дял от общата сума на дължимата такса.
In March 2015, in a context of low prices for milk and financial difficulties in the milk sector, Commission Regulation (EC) No 595/2004 [5] was amended by Commission Implementing Regulation (EU) 2015/517 [6] in order to ease the financial burden for producers who had to pay a surplus levy related to the quota year 2014/2015.
След това държавите членки трябваше да разпределят тежестта на таксата между производителите, които са допринесли за превишаването.
On that basis, Poland adopted rules which allowed the concerned Polish milk producers to pay the levy for exceeding the milk quota in three instalments [7].
Тези производители са били задължени пред съответната държава членка за заплащане на своя дял от таксата, дължима поради превишаване на определеното им количество [4].
The first instalment, accounting for at least one third of the levy due, was to be paid by those milk producers by 30 September 2015, with a further sum of at least one third of the total levy due to be paid by 30 September 2016.
През квотната 2014/2015 година националната квота, определена за доставчиците на едро (млекопроизводителите) в Полша, е била превишена с 580,3 млн. kg, поради което в бюджета на Съюза е трябвало да се плати такса в размер на 659,8 млн. полски злоти (около 152,7 млн. евро).
The balance of the levy due was to be settled by 30 September 2017.
Полските млекопроизводители, които са превишили индивидуалните си квоти, е трябвало да платят такса за превишаване на млечната квота в размер на 90,98 полски злоти/100 kg превишение.
The systems for payment in instalments were applied in accordance with the conditions laid down in Commission Regulation (EU) No 1408/2013 [8].
През март 2015 г., в условията на ниски цени на млякото и финансови затруднения в млечния сектор, Регламент (ЕО) № 595/2004 на Комисията [5] беше изменен с Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/517 на Комисията [6], за да се намали финансовата тежест за производителите, длъжни да заплатят такса за свръхпроизводство във връзка с квотната 2014/2015 година.
As stated above in recital 1, on 23 May 2016, Poland notified to the Commission an aid scheme which would allow for write-off of the outstanding levy due (‘the levy due’) from milk producers for exceeding individual quotas in the quota year 2014/2015.
Въз основа на това Полша прие правила, съгласно които съответните полски млекопроизводители могат да заплатят таксата за превишаване на млечната квота на три вноски [7].
DESCRIPTION
Първата вноска, в размер на най-малко една трета от дължимата такса, е трябвало да бъде платена от тези млекопроизводители до 30 септември 2015 г., а следващата сума в размер на най-малко една трета от общата дължима такса — до 30 септември 2016 г.
The national legal base for the aid scheme is a Cabinet Resolution establishing an aid scheme for milk producers [9] (‘the Cabinet Resolution’) and the Public Finances Act [10].
Остатъкът от дължимата такса е трябвало да бъде платен до 30 септември 2017 г.
Pursuant to the Cabinet Resolution, the Minister for Agriculture and Rural Development may, following an application from a milk producer, issue a decision granting a full or partial write-off of the levy due.
Схемите за разсрочено плащане са били прилагани в съответствие с условията, предвидени в Регламент (ЕС) № 1408/2013 на Комисията [8].
Pursuant to the Cabinet Resolution, aid may be granted to milk producers who:
Както беше посочено по-горе в съображение 1, на 23 май 2016 г.
are medium and small enterprises; and
Полша изпрати на Комисията уведомление за схема за помощ, която би позволила отписване на дължимата неплатена такса („дължимата такса“), която се дължи от млекопроизводителите поради превишаване на индивидуалните квоти през квотната 2014/2015 година.
in the quota year 2014/2015, placed on the market a quantity of milk or milk products that exceeded the individual quota available on a given day of the year, as per the situation as at 31 March 2015, and were required to pay the levy laid down in the Single CMO Regulation; and
ОПИСАНИЕ
have paid the first instalment of the levy due; and
Национално правно основание за схемата за помощ са Решението на Министерския съвет за създаване на схема за предоставяне на помощ на млекопроизводителите [9] („Решението на Министерския съвет“) и Законът за публичните финанси [10].
fulfil conditions for writing-off budget receivables laid down in Articles 56 and 57 of the Public Finances Act; in other words, write-off will be applicable if:
Съгласно Решението на Министерския съвет, при получаване на заявление от даден млекопроизводител министърът на земеделието и развитието на селските райони може да издаде решение за пълно или частично отписване на дължимата такса.
a natural person has died without leaving any assets, or has left assets which, under separate provisions, are exempt from enforcement, or has left items of everyday household use with a total value not exceeding PLN 6000;
Съгласно Решението на Министерския съвет помощ може да се предоставя на млекопроизводителите, които:
a legal person has been struck off the relevant register of legal persons while at the same time not having any assets against which the levy due can be enforced, and liability for the budget receivable has not been transferred by law to a third party;
са малки и средни предприятия; и
there are reasonable grounds to suspect that enforcement proceedings will not yield an amount exceeding the costs of seeking to recover and enforce the levy due, or enforcement proceedings have been unsuccessful;
през квотната 2014/2015 година са предложили на пазара количество мляко или млечни продукти, което е превишавало индивидуалната квотa, налична за даден ден от годината по данни към 31 март 2015 г., и от които се е изисквало да платят таксата, определена в Регламента за единната ООП; и
an organisational unit without legal personality has been liquidated;
са платили първата вноска от дължимата такса; и
it serves a vital interest of the debtor or the public interest;
отговарят на условията за отписване на бюджетни вземания, определени в членове 56 и 57 от Закона за публичните финанси; с други думи отписването ще бъде приложимо, ако:
it is justified for social or economic reasons, in particular the debtor's ability to pay and a legitimate interest of the State Treasury.
физическо лице е починало, без да остави имущество, или е оставило имущество, което по силата на отделни разпоредби не подлежи на принудително изпълнение, или е оставило вещи за всекидневна употреба на обща стойност не повече от 6000 полски злоти;
Pursuant to the Cabinet Resolution, aid may be granted with effect from the date on which the Commission issues a positive decision on compatibility of the aid scheme with the internal market, until 31 October 2017.
юридическо лице е заличено от съответния регистър на юридическите лица, без да има имущество, срещу което може да се насочи принудителното изпълнение за събиране на дължимата такса, и задължението по бюджетното вземане не е преминало по силата на закона върху трета страна;
REASONS TO INITIATE THE PROCEDURE PROVIDED FOR IN ARTICLE 108(2) TFEU
има разумни основания да се предполага, че в резултат на изпълнителното производство няма да бъде събрана сума, по-голяма от разходите за принудително събиране на дължимата такса, или ако изходът от изпълнителното производство е бил неуспешен;
According to the assessment undertaken by the Commission in the Opening Decision, all the conditions for the existence of aid prescribed in Article 107(1) TFEU were met (recitals 28-33 of the Opening Decision).
е била извършена ликвидация на организационно звено без правосубектност;
As regards the question of compatibility with the internal market, the Commission noted that the aid did not qualify for the derogations provided for in Article 107(2)(a)(b) and (c) TFEU nor Article 107(3)(a),(b) and (d) TFEU (recitals 35-36 of the Opening Decision).
отписването е от жизненоважен интерес за длъжника или от обществен интерес;
In addition, the Commission had doubts on whether Article 107(3)(c) TFEU would be applicable, given that the aid did not seem to correspond to any of aid categories foreseen in the State aid rules applicable in the agricultural sector, i.e. Commission Regulation (EU) No 702/2014 [11], European Union Guidelines for State aid in the agricultural and forestry sectors and in rural areas 2014 to 2020 [12] (‘the Agricultural Guidelines’), Guidelines on State aid for rescuing and restructuring non-financial undertakings in difficulty [13] (‘the Rescue and Restructuring Guidelines’) or Regulation (EU) No 1408/2013 (recitals 37-39 and 48-49 of the Opening Decision).
отписването е обосновано от социални или икономически причини, по-специално от платежоспособността на длъжника и от законните интереси на фиска.
The aid furthermore did not seem to facilitate the development of the milk sector in the sense of Article 107(3)(c) TFEU.
Съгласно решението на Министерския съвет помощта може да се предоставя в периода от датата, на която Комисията издаде положително решение относно съвместимостта на схемата за помощ с вътрешния пазар, до 31 октомври 2017 г.
It also emerged in the Opening Decision that the aid scheme appeared as a breach of the provisions of the Single CMO Regulation which regulate the milk levy (recitals 40-47 of the Opening Decision)
ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА, ПРЕДВИДЕНА В ЧЛЕН 108, ПАРАГРАФ 2 ОТ ДФЕС
POLAND'S COMMENTS
Според оценката, извършена от Комисията в решението за откриване на процедурата, са били изпълнени всички условия за наличие на помощ, предвидени в член 107, параграф 1 от ДФЕС (съображения 28 — 33 от решението за откриване на процедурата).
Poland did not submit any comments to allay the doubts raised when the formal investigation procedure was initiated.
По въпроса за съвместимостта с вътрешния пазар Комисията отбеляза, че помощта не отговаря на критериите за дерогациите, предвидени в член 107, параграф 2, букви а), б) и в) от ДФЕС или в член 107, параграф 3, букви а), б) и г) от ДФЕС (съображения 35 — 36 от решението за откриване на процедурата).
However, in the letters of 12 October 2016 and 20 January 2017, Poland explained that the aid has not been and will not be implemented in Poland given the absence of a positive decision from the Commission (see recital 16).
В допълнение към това Комисията се съмняваше в евентуалната приложимост на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, като се има предвид, че помощта, както изглежда, не отговаря на нито една от категориите помощ, предвидени в правилата за държавна помощ, приложими в селскостопанския сектор, т.е.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Регламент (ЕС) № 702/2014 на Комисията [11], Насоки на Европейския съюз за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за периода 2014—2020 г.
The Commission received no comments from interested parties.
[12] („Насоките относно селското стопанство“), Насоки за държавна помощ за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднено положение [13] („Насоките за оздравяване и преструктуриране“) или Регламент (ЕС) № 1408/2013 (съображения 37 — 39 и 48 — 49 от решението за откриване на процедурата).
ASSESSMENT OF THE EXISTENCE OF STATE AID
Освен това помощта изглежда не улеснява развитието на сектора на млякото и млечните продукти по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
According to Article 107(1) TFEU, ‘[s]ave as otherwise provided in the Treaties, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Както също става ясно в решението за откриване на процедурата, схемата за помощ изглежда е в нарушение на разпоредбите на Регламента за единната ООП, които регламентират таксата в сектора на млякото и млечните продукти (съображения 40 — 47 от решението за откриване на процедурата).
The qualification of a measure as aid within the meaning of Article 107(1) TFEU therefore requires the following cumulative conditions to be met: (i) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (ii) it must confer an advantage on its recipient; (iii) that advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
МНЕНИЯ ОТ СТРАНА НА ПОЛША
Aid granted by the State or through State resources
Полша не представи никакви мнения, за да разсее съмненията, възникнали при откриването на официалната процедура по разследване.
The aid scheme provides for a write-off of the levy due.
В писмата си от 12 октомври 2016 г. и 20 януари 2017 г. обаче Полша изясни, че помощта не е и няма да бъде приведена в действие в Полша поради липсата на положително решение от Комисията (вж. съображение 16).
It results from national provisions and is therefore imputable to the State.
МНЕНИЯ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
It is also financed from the State budget in the sense that the levy has already been paid by Poland to EAGF and now the Polish State, by writing-off the levy due, foregoes revenues that could be used for other purposes.
Комисията не получи мнения от заинтересованите страни.
Waiving revenue which would otherwise have been paid to the State constitutes a transfer of State resources [14].
ОЦЕНКА ОТНОСНО НАЛИЧИЕТО НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
Selective advantage/Undertakings
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС „[о]свен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.
Potential beneficiaries of the aid scheme are certain milk-producing agricultural holdings in Poland (recital 15) [15].
Поради това определянето на дадена мярка като помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС изисква да бъдат изпълнени следните кумулативни условия: i) мярката трябва да може да бъде приписана на държавата и да е финансирана чрез държавни ресурси; ii) мярката трябва да предоставя предимство на своя получател; iii) това предимство трябва да бъде избирателно; и iv) мярката трябва да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията и трябва да засяга търговията между държавите членки.
An advantage, within the meaning of Article 107(1) TFEU, is any economic benefit which an undertaking could not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [16].
Помощ, предоставена от държавата или чрез ресурси на държавата
For it to constitute aid, the measure must confer on the beneficiary advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
Схемата за помощ предвижда отписване на дължимата такса.
Recent case law, namely the judgment of the General Court in case T-538/11 Kingdom of Belgium v European Commission has reiterated that ‘the concept of a charge which is normally borne by the budget of an undertaking covers, in particular, the additional costs which undertakings must bear by virtue of obligations imposed by law, regulation or agreement which apply to an economic activity’ [17].
Тя произтича от националните разпоредби и следователно може да бъде приписана на държавата.
Costs, such as the milk levy in the present case, are expenses which a milk producer has to bear from its own budget in the framework of its normal business activity.
Тя е също така финансирана от държавния бюджет, в смисъл че таксата вече е платена от Полша на ЕФГЗ, и с настоящото отписване на дължимата такса полската държава се отказва от приходи, които биха могли да се използват за други цели.
The obligation to pay milk levy stems from the Single CMO Regulation and the national rules on the organisation of the market in milk and milk products (see recitals 8-10).
Отказът от приходи, които иначе биха били платени на държавата, също представлява прехвърляне на държавни ресурси [14].
If certain undertakings are fully or partially relieved from such expenses, then they benefit from an advantage.
Селективно предимство/предприятия
The Commission therefore considers that the aid scheme confers a selective advantage on milk producers.
Потенциални бенефициери по схемата за помощ са някои млекопроизводствени земеделски стопанства в Полша (съображение 15) [15].
Distortion of competition and effect on trade
По смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС предимство е всяка икономическа полза, която едно предприятие не би могло да получи при обичайни условия на пазара, т.е. при липсата на държавна намеса [16].
The Court of Justice has consistently held that strengthening the competitive position of an undertaking through the granting of State aid generally distorts competition with other competing undertakings not having benefited from this aid [18].
За да представлява помощ, мярката трябва да предоставя на бенефициера ползи, освобождаващи го от разходи, които обикновено се поемат от собствения му бюджет.
Aid for an undertaking that operates in a market open to intra-Union trade is likely to affect trade between Member States [19].
В най-новата съдебна практика, по-конкретно в решението на Общия съд по дело T-538/11, Кралство Белгия/Европейска комисия, се потвърждава позицията, че „понятието за тежест, обикновено падаща се на бюджета на дадено предприятие, включва по-специално допълнителните разходи, които предприятието трябва да поеме с оглед на приложимите спрямо дадена икономическа дейност законови, административни или договорни задължения“ [17].
There is substantial intra-Union trade in agricultural products, including milk [20] and Poland is one of the largest milk producers in the Union [21].
Разходи като таксата в сектора на млякото в настоящия случай са разходи, които млекопроизводителят трябва да заплати от собствения си бюджет в рамките на обичайната си стопанска дейност.
The aid scheme being assessed in this Decision is designed to support activities in the agricultural sector, in particular the activities of dairies.
Задължението за плащане на такса в сектора на млякото произтича от Регламента за единната ООП и националните разпоредби относно организацията на пазара на мляко и млечни продукти (вж. съображения 8 — 10).
As described above, trade in the products of dairies does exist within the Union.
Ако някои предприятия са напълно или частично освободени от такива разходи, тези предприятия се ползват от предимство.
The Commission therefore takes the view that the scheme at issue affects trade between the Member States.
Поради това Комисията смята, че схемата за помощ предоставя избирателно предимство на млекопроизводителите.
In view of the substantial level of trade in agricultural products, it can therefore be assumed that the scheme in question distorts or threatens to distort competition and affects trade between Member States.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията
Conclusion on the presence of aid
Според постоянната съдебна практика на Съда на ЕС засилването на конкурентното положение на едно предприятие вследствие на предоставена държавна помощ обикновено води да нарушаване на конкуренцията спрямо конкурентните предприятия, които не са получили тази помощ [18].
It can therefore be concluded that the aid scheme qualifies as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Всяка помощ за предприятие, което функционира на пазар, който е отворен за търговия в рамките на Съюза, може да засегне търговията между държавите членки [19].
ASSESSMENT OF THE LAWFULNESS OF AID
В рамките на Съюза съществува значителна по обем търговия със селскостопански продукти, включително мляко [20], като Полша е един от най-големите производители на мляко в Съюза [21].
Pursuant to Article 108(3) TFEU, Member States have the obligation to inform the Commission about any plan to grant aid and are not to put such aid into effect until the Commission authorises it as compatible (stand still obligation).
Оценяваната в настоящото решение схема за помощ има за цел да подпомогне дейностите в селскостопанския сектор, по-специално дейностите на млекопреработвателните предприятия.
The aid scheme was notified to the Commission on 23 May 2016 and it has not been implemented.
Както е описано по-горе, в рамките на Съюза се извършва значителна по обем търговия с продукти на млекопреработвателните предприятия.
Therefore, Poland has complied with its obligation under Article 108(3) TFEU.
Затова Комисията счита, че разглежданата схема засяга търговията между държавите членки.
ASSESSMENT OF THE COMPATIBILITY
Следователно, предвид значителния обем на търговията със селскостопански продукти, може да се приеме, че въпросната схема нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и засяга търговията между държавите членки.
In so far as the aid scheme constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, its compatibility must be assessed in the light of the relevant State aid rules in the area of agriculture.
Заключение относно наличието на помощ
It is settled case-law that the burden of proof for demonstrating that a measure is compatible with the internal market lays on the Member State [22].