natgillin/translations-raw huggingface dataset:
предприятието получател на помощта трябва да бъде действително натоварено с изпълнението на задължения за обществена услуга и тези задължения трябва да бъдат ясно определени (наричано по-долу „първо условие по делото Altmark“);
Romania claimed that Government Decision 398/1997/EC laid down in a clear and transparent manner the PSOs, the parameters for calculating the compensation and the arrangements for avoiding any overcompensation.
параметрите на базата за изчисляване на компенсацията трябва да са установени предварително по обективен и прозрачен начин (наричано по-долу „второ условие по делото Altmark“);
However, whilst Government Decision 398/1997/EC set out that operating and capital costs of the airports listed therein would be covered by own resources supplemented by public financing and listed the activities to be performed by the airport managers across all airports concerned (i.e. not for each airport individually), it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
компенсацията не може да надвишава това, което е необходимо за покриване изцяло или частично на разходите, възникнали при изпълнение на задълженията, свързани с предоставяне на обществената услуга, като се отчитат съответните приходи и разумна печалба за изпълнението на тези задължения (наричано по-долу „трето условие по делото Altmark“);
As concerns Constanța airport, whilst the Government Decision 523/1998/EC set out which costs are either to be supplemented by public financing or be fully covered by public financing and listed the activities to be performed by the airport manager, it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
когато изборът на предприятие, на което в конкретен случай да се възложи изпълнението на задълженията за обществена услуга, не е извършен в рамките на процедура за обществена поръчка, която създава условия за избор на кандидата, способен да предостави тези услуги при най-ниски разходи за съответната общност, необходимото ниво на компенсация трябва да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които едно средно предприятие, добре управлявано и осигурено с необходимите транспортни средства за изпълнение на необходимите изисквания на обществената услуга, би направило при изпълнение на тези задължения, като се отчитат съответните постъпления и една разумна печалба за изпълнение на задълженията (наричано по-долу „четвърто условие по делото Altmark“).
Romania's claim that airport services would be essential for the economic development of the respective regions or aim to fulfil a strategic security objective does not suffice to consider that the beneficiaries were correctly entrusted with the SGEI to the extent that the PSOs.
Тези четири условия трябва да бъдат изпълнени кумулативно.
Regarding the issue as to whether the airports in question qualify as genuine services of general economic interest, the Commission leaves this question open since an assessment in this respect is not necessary given that, as explained above, the PSOs are not clearly defined in an entrustment act.
Ето защо, ако едно от тях не е изпълнено, то не може да се твърди, че разглежданите мерки не включват икономическо предимство въз основа на решението по делото Altmark.
The Commission therefore does not need to take a position on this aspect.
Първо условие по делото Altmark („Altmark 1“)
Therefore, the measures at issue do not comply with Altmark 1.
Изискването на първото условие по делото Altmark съвпада с изискването за ясно възлагане и определяне на УОИИ, предвидено в член 106, параграф 2 от Договора [25].
Altmark 4
Член 106, параграф 2 от Договора се прилага само за „предприятията, които са натоварени с функцията да оказват“ УОИИ.
The fourth Altmark criterion provides that the compensation must be the minimum necessary in order for it not to qualify as aid.
Съдът на ЕС непрекъснато подчертава необходимостта от акт на възлагане [26].
This criterion is fulfilled if the recipient of the compensation has been chosen following a tender procedure that would allow for the selection of the tenderer capable of providing the required SGEI at the least cost to the community or, failing that, if the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
Следователно необходимостта от ясно определяне на УОИИ е присъща за и неделима от идеята за възлагане и произтича пряко от член 106, параграф 2 от Договора.
In this case, the beneficiaries have not been chosen following a tender procedure.
В Съобщението от 2001 г. относно услугите от общ интерес Комисията вече подчерта връзката между ясно определяне, възлагане и необходимостта и пропорционалността на компенсацията за УОИИ съгласно член 106, параграф 2 от Договора [27].
There is also no evidence showing that that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means required to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging these obligations (not correctly defined — see recitals 86-95).
В точка 22 от Съобщението се обяснява, че „във всички случаи, с оглед прилагане на предвиденото в член 106, параграф 2 от Договора изключение, задачата на обществената услуга трябва да бъде ясно определена и възложена изрично посредством акт на публичен орган […].
The Commission therefore considers that the public financing in question cannot be found to have been determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
Това задължение е нужно, за да се гарантира както правна сигурност, така и прозрачност по отношение на гражданите, и е необходимо, за да може Комисията да извърши своята оценка на пропорционалността“.
Consequently, the measures under investigation do not comply with Altmark 4.
По този начин възлагането и определянето са логично необходимо условие за всяка смислена оценка за нивото на пропорционалност на компенсацията.
Conclusion — existence of a selective economic advantage
Съдилищата на Съюза постоянно подчертаваха необходимостта от ясно определяне на ЗИОУ за прилагането както на изключението по делото Altmark, така и на член 106, параграф 2 от Договора [28].
As the Altmark 1 and 4 conditions are not complied with, the Commission finds that the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark case were not cumulatively met in the present case.
Освен това в Съобщението на Комисията от 2011 г. за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес [29], се уточнява че УОИИ и ЗИОУ трябва да бъдат ясно определени предварително.
Since the market economy operator principle is not complied with either as mentioned in recital 82 above, the measures under assessment conferred an economic advantage on the airport managers.
Съгласно точка 51 от него, за да се приложи член 106, параграф 2 от Договора, извършването на УОИИ трябва да бъде възложено на едно или повече предприятия.
Furthermore, that economic advantage is selective as it is directed at certain undertakings belonging to a given economic sector, namely airports.
На въпросните предприятия следователно е трябвало да бъде възложена специална задача от държавата.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Първият критерий по делото Altmark изисква предприятието да е натоварено с извършването на ЗИОУ.
Competition between airports can be assessed in the light of airlines' criteria of choice, and in particular by comparing factors such as the type of airport services provided and the clients concerned, population or economic activity, congestion, whether there is access by land, and the level of charges and overall commercial conditions for use of airport infrastructure and services (see point 43 of the 2014 Aviation Guidelines).
Съответно, за да се съблюдава съдебната практика, установена с делото Аltmark, при възлагането на обществена услуга е необходимо да се определят задълженията на въпросните предприятия, предоставящи УОИИ, както и тези на публичния орган, възлагащ въпросните УОИИ.
Moreover, airport operators are in competition for the management of airport infrastructure, including at local and regional airports.
След това съгласно точка 52 задачата за извършване на обществена услуга трябва да бъде възложена чрез акт или чрез няколко акта, в които трябва най-малкото да се посочват ЗИОУ; предприятието и при необходимост — съответната територия, както и същността на всички изключителни или специални права, предоставени на предприятието от въпросния орган.
The public funding of an airport may therefore distort competition in the markets for airport infrastructure operation.
В този случай Румъния заяви, че публичното финансиране, предоставено на въпросните летища през периода 2007—2009 г., е представлявало компенсация за извършването на УОИИ.
Moreover, public funding to airports can distort competition and have an effect on trade in air transport markets across the Union.
Румъния твърдеше, че Правителствено решение 398/1997 е определило по ясен и прозрачен начин ЗИОУ, параметрите за изчисляване на компенсацията и договореностите за избягване на свръхкомпенсиране.
Finally, intermodal competition may also be affected by public funding to airports (see point 44 of the 2014 Aviation Guidelines).
И докато в Правителствено решение 398/1997 е определено, че оперативните и капиталовите разходи на посочените в него летища ще бъдат покривани от собствени ресурси, допълнени от публично финансиране, и е посочвало дейностите, които ще се извършат от летищните оператори на всички летища (т.е. не за всяко летище поотделно), то не е наложило ясни ЗИОУ на никой от летищните оператори.
Therefore, the measures under assessment distorted competition or at least threatened to distort competition and affected trade between Member States.
Що се отнася до летище Констанца, докато в Правителствено решение 523/1998 е определено кои разходи трябва или да се допълват от публично финансиране, или да бъдат изцяло покривани от публично финансиране, и се посочват дейностите, които ще се извършат от летищния оператор, то не е наложило ясни ЗИОУ на никой от летищните оператори.
Conclusion on existence of aid
Твърдението на Румъния, че летищните услуги са от съществено значение за икономическото развитие на съответните региони или са насочени към постигането на стратегическа цел в областта на сигурността, не е достатъчно, за да се приеме, че получателите на помощта са били правилно натоварени с УОИИ до степента на ЗИОУ.
On the basis of the above, the Commission concludes that the measures under assessment constitute State aid to those airports within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
По отношение на въпроса дали разглежданите летища се определят като истински услуги от общ икономически интерес Комисията оставя този въпрос отворен, тъй като оценка в това отношение не е необходима, имайки предвид, както е обяснено по-горе, че ЗИОУ не са ясно определени в акт на възлагане.
TYPE OF AID: EXISTING OR NEW AID?
Поради това Комисията не е необходимо да взема становище по този аспект.
The assessment made under Section 3.2.2 ‘Type of aid: existing or new aid’ (paragraphs 93 to 95) of the opening decision as to whether the aid should be considered as existing or new aid under the provisions of Annex V to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania remains valid.
Следователно разглежданите мерки не съответстват на първото условие по делото Altmark.
Therefore, the measures do not qualify as existing aid.
Четвърто условие по делото Altmark („Altmark 4“)
LAWFULNESS OF THE AID
Четвъртото условие по делото Altmark предвижда, че компенсацията трябва да бъде минималната необходима, за да може тя да не се определя като помощ.
The measures under investigation were put into effect before formal approval by the Commission.
Този критерий е изпълнен, ако получателят на компенсацията е избран след тръжна процедура, която би дала възможност да се избере участник, който е в състояние да предоставя изискваната УОИИ на най-ниска цена за обществото или, когато това не е направено, ако компенсацията е изчислена въз основа на разходите на ефективно предприятие.
Therefore, they constitute unlawful aid unless they fulfil the relevant conditions of a Union act providing for a block exemption from the notification obligation laid down in Article 108 of the TFEU for certain categories of aid.
В този случай получателите на помощта не са били избрани след процедура по възлагане на обществена поръчка.
In this case, the only possible act that could have potentially provided such an exemption is the 2005 SGEI Decision.
Има също и доказателства, които показват, че размерът на компенсацията е определен въз основа на анализ на разходите на средно предприятие, добре управлявано и разполагащо с необходимите средства, за да може да отговори на съответните изисквания за обществена услуга, които то би понесло за изпълнението на тези задължения, като се имат предвид свързаните с това приходи, както и разумна печалба за изпълнението на тези задължения (които не са определени правило — вж. съображения 86—95).
In the course of the investigation Romania has argued that the aid to the thirteen airports in question would comply with the conditions laid down in the 2005 SGEI Decision, which was in force when the measures at issue were granted.
Поради това Комисията счита, че не може да се установи, че въпросното публично финансиране е определено въз основа на разходите на ефективно предприятие.
The 2005 SGEI Decision applied to airports:
Следователно разглежданите мерки не отговарят на четвъртото условие по делото Altmark.
for which the annual traffic does not exceed 1000000 passengers;
Заключение — наличие на избирателно икономическо предимство
to airports with an annual turnover before tax of less than 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million [30].
Тъй като първото и четвъртото условие по делото Altmark не са изпълнени, Комисията установи, че четирите условия, определени от Съда на ЕС в решението по делото Altmark, не са били изпълнени кумулативно в настоящия случай.
The 2005 SGEI Decision only applied to aid under the form of public service compensation for genuine SGEI services.
Тъй като принципът за оператор в условията на пазарна икономика също не е спазен, както е посочено в съображение 82 по-горе, оценяваните мерки са предоставили икономическо предимство на летищните оператори.
In order to benefit from this exemption, public service compensation for the operation of SGEI must also comply with the detailed conditions set out in Articles 4, 5 and 6 thereof [31].
Освен това икономическото предимство е избирателно, тъй като е насочено към конкретни предприятия, принадлежащи към определен икономически сектор, а именно летища.
Article 4 of the 2005 SGEI Decision requires that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the PSOs, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията между държавите членки
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation has to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the PSOs, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Конкуренцията между летища може да бъде оценена с оглед на критериите, по които авиокомпаниите правят своя избор.
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision requires Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
По-специално могат да бъдат сравнени фактори като вида на предлаганите летищни услуги и клиентите за тях, населението или стопанската дейност, пренатовареността, наличието на сухопътен достъп, размера на таксите и цялостните търговски условия за използване на летищните инфраструктура и услуги (вж. точка 43 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.).
As indicated in Section 7.1.4.1, Romania has failed to demonstrate that the airport managers were entrusted with clearly defined PSOs through the alleged entrustment acts on which it relied, namely Government Decision 398/1997/EC and Government Decision 523/1998/EC.
Освен това летищните оператори се конкурират за управлението на летищната инфраструктура, включително на местни и регионални летища.
The requirements of Articles 4 are therefore not met.
Поради това публичното финансиране на летище може да наруши конкуренцията на пазарите за експлоатация на летищна инфраструктура.
Consequently, the aid to the eleven airport managers cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
В допълнение публичното финансиране на летища може да наруши конкуренцията и да засегне търговията на пазарите за въздушен транспорт в целия Съюз.
According to Article 10 of the Commission Decision 2012/21/EU [32] (hereinafter ‘the 2011 SGEI Decision’), any aid put into effect before its entry into force that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with the 2005 SGEI Decision can be declared compatible with the internal market and exempt from the requirement of prior notification if the aid fulfils the conditions laid down therein.
И накрая, публичното финансиране на летища може да засегне и интермодалната конкуренция (вж. точка 44 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.).
For similar reasons to those set out in Section 7.1.4.1, the aid does not fulfil the conditions laid down in Articles 4, 5 and 6 of the 2011 SGEI Decision, which are largely similar to Articles 4, 5 and 6 in the 2005 SGEI Decision.
Оценяваните мерки следователно са нарушили конкуренцията или най-малкото са заплашвали да нарушат конкуренцията и са засегнали търговията между държавите членки.
Therefore, the aid cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2011 SGEI Decision.
Заключение относно наличието на помощ
The measures at hand thus constitute unlawful State aid.
Въз основа на гореизложеното Комисията стига до заключението, че оценяваните мерки представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
COMPATIBILITY OF THE AID
ВИД НА ПОМОЩТА: СЪЩЕСТВУВАЩА ИЛИ НОВА ПОМОЩ?
For the reasons explained above, the aid cannot be declared compatible with the internal market in accordance with the 2005 SGEI Decision and the 2011 SGEI Decision.
Оценката, направена съгласно раздел 3.2.2 „Вид помощ: съществуваща или нова помощ“ (точки 93—95) на решението за откриване на процедурата, относно това дали помощта следва да се счита за съществуваща или нова помощ съгласно разпоредбите на приложение V към Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния, остава валидна.
Consequently, the Commission will assess the compatibility of the measures at issue on the basis of the criteria laid down respectively in the 2011 SGEI Framework and the 2014 Aviation Guidelines, which seem to be the only possible legal bases under which those measures might potentially be found compatible with the internal market.
Поради това мерките не се определят като съществуваща помощ.
Compatibility under the 2011 SGEI Framework
ПРАВОМЕРНОСТ НА ПОМОЩТА
Article 106(2) of the Treaty sets out that ‘undertakings entrusted with the operation of an SGEI or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in this Treaty, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Разследваните мерки са приведени в действие преди официалното одобрение от Комисията.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to EU interest.’
Поради това те представляват неправомерна помощ, освен ако не отговарят на съответните условия за акт на Съюза, предвиждащ групово освобождаване от задължението за уведомяване, определено в член 108 на ДФЕС за някои категории помощ.
That Article provides for a derogation from the prohibition of State aid contained in Article 107 of the Treaty to the extent that the aid is necessary and proportional to ensure the performance of the SGEI under acceptable economic conditions.
В този случай единственият възможен акт, с който е можело евентуално да се предостави такова освобождаване, е Решението за УОИИ от 2005 г.
Under Article 106(3) of the Treaty it is for the Commission to ensure application of this Article, including, inter alia, by specifying under which conditions it considers the criteria of necessity and proportionality to be fulfilled.
В хода на разследването Румъния твърдеше, че помощта за въпросните тринадесет летища отговаря на условията, определени в Решението за УОИИ от 2005 г., което е било в сила към момента на предоставяне на разглежданите мерки.
Prior to 31 January 2012, the Community framework for State aid in the form of public service compensation (hereinafter ‘the 2005 SGEI Framework’) [33] and the 2005 SGEI Decision represented the Commission's policy of applying the derogation of Article 106(2) of the Treaty.
Решението за УОИИ от 2005 г. се е прилагало за летища:
On 31 January 2012 the new SGEI package, including the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011) (hereinafter ‘the 2011 SGEI Framework’) [34] and ‘the 2011 SGEI Decision’ entered into force.
за които годишният пътникопоток не надвишава 1000000 пътници;
According to paragraph 69 of the 2011 SGEI Framework, ‘the Commission will apply the principles set out in this Communication to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date’.
за летища с годишен оборот преди облагане с данъци по-малко от 100 млн.
Paragraph 16 of the 2011 SGEI Framework sets out the requirements for an SGEI to be considered validly entrusted.
EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават годишна компенсация за въпросната услуга по-малко от 30 млн.
Notably paragraph 16(a) thereafter lays down that the entrustment act must spell out the content and duration of PSOs.
EUR [30].
Therefore, for the same reasons already mentioned in Sections 7.1.4.1 and 7.3 above, in this case the aid cannot be considered compatible under the 2011 SGEI Framework.
Решението за УОИИ от 2005 г. се е прилагало само за помощ под формата на компенсация за обществени услуги за действителни услуги от общ икономически интерес.
The Commission therefore considers that the aid measure in question cannot be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
За да се ползва от това изключение, компенсацията за обществени услуги при предоставянето на УОИИ трябва също така да отговаря на подробните условия, посочени в членове 4, 5 и 6 от него [31].
Compatibility under the 2014 Aviation Guidelines
В член 4 на Решението за УОИИ от 2005 г. се изисква услугата от общ икономически интерес да се възлага на съответното предприятие чрез един или повече официални акта, които определят, наред с другото, същността и продължителността на ЗИОУ, параметрите за изчисляване, контролиране и преглед на компенсацията и необходимите мерки за избягване и връщане на свръхкомпенсации.
The 2014 Aviation Guidelines apply to operating aid granted to airports before 4 April 2014 [35].