natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Описание на мярката за помощ
On 15 December 2009, ADIF and the Council of Andalucía (‘Junta de Andalucía’, via its Council of Innovation, Science and Enterprises) formalised a Memorandum of Understanding, setting out the commitment of both institutions to create the Railway Technology Centre (‘Centro de Tecnologías Ferroviarias’, ‘the CTF’ [13]) at the Andalucía Technology Park and a rail-testing facility, namely the CEATF, in the province of Malaga.
Дизайн на проекта, правно основание и финансиране
A first version of the project which was presented to the Ministry of Public Works and Transport on 1 June 2010 involved the construction of a main ring circuit of 57 km length for high-speed trains (with a maximum testing speed of 450 km/h) and two secondary circuits (20 km and 5 km length) for testing metros and tramways (with a maximum speed of 220 km/h).
През февруари 2009 г.
Different locations for the main circuit and different design options were under examination.
Министерството на благоустройството и транспорта възложи на ADIF задачата да идентифицира изпълними варианти за съоръжение за изпитване в железопътния транспорт, което да позволява осъществяването на НИРДИ за авангардни решения в сектора на високоскоростния железопътен транспорт.
The initial document presented four alternatives for the main circuit and two for the secondary circuits and was elaborated in order to launch the environmental impact assessment of the project.
На 15 декември 2009 г.
In parallel with ADIF's studies designed to identify the most suitable option for a high-speed railway test centre, Spain included proposals for such a project in its Operational Programme (under Council Regulation (EC) No 1083/2006 [14]), in order to obtain ERDF funds [15].
ADIF и Съветът на Андалусия (наричан по-нататък „Junta de Andalucía“, посредством своя Съвет по иновации, наука и предприятия) сключват официално Меморандум за разбирателство, в който се урежда задължението и на двете институции да създадат Железопътния технологичен център (наричан по-нататък „Centro de Tecnologías Ferroviarias“ или „CTF“ [13]) в Андалусийския технологичен парк и съоръжение за изпитване в железопътния транспорт, а именно CEATF, в провинция Малага.
On 1 December 2010, ADIF provisionally approved the ‘Informative study for Testing and experimentation facilities associated with the ADIF railway technology centre in Malaga’.
В първата версия на проекта, представена на Министерството на благоустройството и транспорта на 1 юни 2010 г., се предвижда изграждането на основно трасе, представляващо пръстен с дължина 57 km за високоскоростни влакове (с максимална скорост на изпитване 450 km/h), и две вторични трасета (с дължина 20 km и 5 km) за изпитване на мотриси за метро и трамваи (с максимална скорост 220 km/h).
The document presented a multicriteria analysis of two alternatives for the main circuit (1A and 1B) and two alternatives for the secondary circuit (1B1 and 1B2).
В процес на разглеждане са били различни местоположения за основното трасе и различни варианти за дизайна.
The document concluded that alternatives 1B and 1B1 were the most appropriate.
В първоначалния документ са представени четири алтернативи за основното трасе и две за вторичните трасета, като този документ бе изготвен, за да може да започне оценката на въздействието върху околната среда на проекта.
An agreement (‘convenio de collaboración’) for the financing of the construction and equipment of a high-speed technology railway centre was signed between the Ministry of Science and Innovation and ADIF on 27 December 2010.
Едновременно с проучванията на ADIF, предназначени да идентифицират най-подходящия вариант за център за изпитвания на високоскоростни влакове, Испания включи предложения за такъв проект в своята Оперативна програма (в рамките на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета [14]), за да получи средства от ЕФРР [15].
In particular, the State agreed to provide financing to ADIF in the form of loans and a grant.
На 1 декември 2010 г.
The grant was qualified as an ‘advance’ from the ERDF funds [16].
ADIF одобри условно „Информативното проучване за съоръжения за изпитване и експериментиране, свързани с железопътния технологичен център на ADIF в Малага“.
ADIF started to receive transfers from the State in January 2011.
В документа бе представен многокритериен анализ на две алтернативи за основното трасе (1A и 1B) и две алтернативи за вторичното трасе (1B1 и 1B2).
According to the Spanish authorities [17], those advances were partly used for feasibility studies and partly for the construction of laboratories (the CISF) at the location where the CEATF project was intended to be established in the region of Antequera.
В документа се прави заключението, че най-подходящи са алтернативи 1B и 1B1.
After a long administrative and consultative process, and following some comments during the first public consultations, ADIF decided to reconsider the scope of the project.
На 27 декември 2010 г.
A new alternative (1C) consisting of a circuit where trains can reach a speed of 520 km/h on the straight section and removing the secondary circuits (and replacing them by two portions of connected tracks to the main circuits) was introduced in the documents and further analysed.
Министерството на науката и иновациите и ADIF подписаха споразумение (наричано по-нататък „convenio de collaboración“) за финансиране на изграждането и оборудването на високоскоростен технологичен железопътен център.
ADIF then carried out an additional investigation and drew up the ‘Basic Plan for the test and research facilities of the ADIF Railway Technology Centre in Malaga.
По-специално държавата се съгласи да предостави финансиране на ADIF под формата на кредити и безвъзмездни средства.
Main and secondary circuit and connections’.
Безвъзмездните средства бяха определени като „аванс“ от средствата от ЕФРР [16].
This document, based on alternative 1C, presented the project as described in Section 2.1 above.
ADIF започна да получава паричните преводи от държавата през януари 2011 г.
This plan was submitted to the Directorate-General for Railways of the Ministry of Public Works and Transport, which decided to launch a public consultation on 8 April 2013 [18].
Според испанските органи [17] тези авансови суми са използвани отчасти за предпроектни проучвания и отчасти за изграждането на лабораториите (CISF) на мястото в региона на Antequera, където е било планирано изграждането на проекта за CEATF.
Following the public consultation, the project was approved at ministerial level on 27 June 2013 (by the Directorate-General for Railways of the Ministry of Public Works and Transport), subject to the final approval of the Council of Ministers.
След дълъг административен и консултативен процес и след няколко коментара по време на първите обществени консултации ADIF реши да преосмисли обхвата на проекта.
On 28 June 2013, the Council of Ministers formally approved the project [19] and its financing and authorised the Ministry of Public Works and Transport to launch the tender, via ADIF, for the construction and exploitation of the CEATF [20].
В документите бе включена и анализирана допълнително нова алтернатива (1C), състояща се от трасе, по което в правата отсечка влаковете могат да достигат скорост 520 km/h, и при която се премахват вторичните трасета (и се заменят с две свързани с основното трасе линии).
Consequently, the financing of the notified project was first based on the agreement of 27 December 2010 and then on the Decision of the Council of Ministers of 28 June 2013.
След това ADIF проведе допълнителна проверка и изготви „Основен план за съоръженията за изпитване и научни изследвания към Железопътния технологичен център на ADIF в Малага.
The aid instrument
Основно и вторично трасе и свръзки“.
According to the Decision of 28 June 2013, the total costs of the project amount to EUR 358,6 million [21].
Този документ, който се основава на алтернатива 1C, представя проекта така, както е описан в точка 2.1 по-горе.
The public financing covers the full costs of the project and is to be granted by the Ministry of Economy and Competitiveness in the following way:
Този план бе представен на Генерална дирекция „Железници“ в Министерството на благоустройството и транспорта, която реши да стартира обществена консултация на 8 април 2013 г.
EUR 99,6 million in the form of loans (EUR 91,3 million from Convenio INNVENTA 2010, EUR 1,7 million from Programa INNPLANTA 2010 and EUR 6,6 million from Programa INNPLANTA 2011) [22].
[18].
EUR 259 million in the form of a grant, paid from the general State budget and qualified as ‘advances’ from the funds of the European Regional Development Fund (ERDF) (EUR 253,2 million from Convenio INNVENTA 2010, EUR 3,9 million through calls from Programa INNPLANTA 2010 and EUR 1,9 million from Programa INNPLANTA 2011).
След обществената консултация проектът бе одобрен на министерско равнище на 27 юни 2013 г. (от Генерална дирекция „Железници“ в Министерството на благоустройството и транспорта), като окончателното одобрение следва да бъде дадено от Министерския съвет.
Concerning the loans to be granted to ADIF for the project and described in recital 39(a) above, the Spanish authorities provided the following details:
На 28 юни 2013 г.
Table 2
Министерският съвет официално одобри проекта [19] и неговото финансиране и упълномощи Министерството на благоустройството и транспорта да стартира тръжната процедура чрез ADIF за изграждането и експлоатацията на CEATF [20].
Structure and repayment of the loans of the CEATF project
Следователно финансирането на проекта, за който е постъпило уведомление, първо се е основавало на споразумението от 27 декември 2010 г., а след това на Решението на Министерския съвет от 28 юни 2013 г.
PROGRAMME
Инструментът на помощта
INTEREST RATE
Съгласно Решението от 28 юни 2013 г. общите разходи за проекта възлизат на 358,6 милиона евро [21].
REPAYMENT PERIOD
Публичното финансиране покрива пълните разходи за проекта и следва да се отпусне от Министерството на икономиката и конкурентоспособността по следния начин:
MAXIMUM SUM
99,6 милиона евро под формата на кредити (91,3 милиона евро от Convenio INNVENTA 2010, 1,7 милиона евро от Programa INNPLANTA 2010 и 6,6 милиона евро от programa INNPLANTA 2011) [22].
(EUR million)
259 милиона евро под формата на безвъзмездни средства, платени от общия държавен бюджет и определени като „аванс“ от средствата от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) (253,2 милиона евро от Convenio INNVENTA 2010, 3,9 милиона евро чрез покани за представяне на предложения от programa INNPLANTA 2010 и 1,9 милиона евро от Programa INNPLANTA 2011).
2016-2024
По отношение на кредитите, които следва да бъдат отпуснати на ADIF за проекта и описани в съображение 39, буква а) по-горе, испанските органи предоставиха следните подробни данни:
2015-2025
Таблица 2
2014-2018
Структура и погасяване на кредитите по проекта за CEATF
The loans are remunerated at different rates, depending on the tranches and programmes under which they are granted.
ПРОГРАМА
In order to compare the interest rates of the above-mentioned loans with the actual market rates, the Spanish authorities provided a list of commercial loans granted to ADIF/ADIF Alta velocidad over the past five years, together with their conditions [23] (EIB excluded):
ЛИХВЕН ПРОЦЕНТ
In 2010, ADIF was granted seven loans: three with a fixed interest rate of 4,036 % to 4,580 %, the four others were granted at variable interest rates calculated on the Euribor rate at 3 to 12 months, to which a margin of 100 to 170 basis points was applied depending on the duration of the loan;
ПОГАСИТЕЛЕН ПЕРИОД
In 2011, ADIF was granted 11 loans with a variable interest rate calculated on the Euribor rate at 3 to 6 months to which a margin of 210 to 250 basis points was applied depending on the duration of the loan.
МАКСИМАЛНА СУМА
For instance, on 8 April 2011, ADIF was granted a loan of EUR 75 million with a duration of seven years with a variable interest rate calculated on the Euribor rate at six months, to which a margin of 230 basis points was applied (with a three year grace period and semestral reimbursement);
(млн.
The Commission notes that the basis points margin applied to the loans granted to ADIF increased in 2013 and 2014, up to 450 basis points [24].
EUR)
The funds already disbursed to ADIF
2016—2024 г.
Spain also indicated that, by November 2015, ADIF had received a total net amount of EUR 139,9 million comprising ‘advance grants’ and loans.
2015—2025 г.
Tables 3, 4 and 5 below describe in detail the financing received by ADIF from January 2011 onwards:
2014—2018 г.
Table 3
Кредитите се олихвяват по различни ставки в зависимост от траншовете и програмите, по които се отпускат.
Updated figures of amounts received by ADIF — November 2015
За да направят сравнение между лихвените проценти на горепосочените кредити и действителните пазарни ставки, испанските органи предоставиха списък с търговски кредити, отпуснати на ADIF/ADIF Alta velocidad през последните пет години, заедно с условията по тях [23] (с изключение на тези от ЕИБ):
TOTAL (net)
През 2010 г.
Advance grants
ADIF получава седем кредита: три с фиксиран лихвен процент от 4,036 % до 4,580 %, а останалите четири с променливи лихвени проценти, изчислявани върху ставката Euribor на 3 до 12 месеца, спрямо които е прилаган марж от 100 до 170 базисни пункта в зависимост от срока на кредита;
Loans
През 2011 г.
TOTAL
ADIF получава 11 кредита с променлив лихвен процент, изчисляван върху ставката на 3 месечен до 6 месечен — Euribor, спрямо които е прилаган марж от 210 до 250 базисни пункта в зависимост от срока на кредита.
Table 4
На 8 април 2011 г. например на ADIF е отпуснат кредит от 75 милиона евро със срок седем години и променлив лихвен процент, изчисляван върху ставката на шест месечен Euribor, спрямо който е приложен марж от 230 базисни пункта (с тригодишен гратисен период и погасяване на шестмесечие);
Details of the tranches of the grants
Комисията отбелязва, че маржът от базисни пунктове, прилаган спрямо отпуснатите на ADIF кредити, се е увеличил през 2013 г. и 2014 г. до 450 базисни пункта [24].
ADVANCE GRANTS
Средствата, които вече са изплатени на ADIF
Date
Испания посочи също така, че към ноември 2015 г.
Activity
ADIF е получило обща нетна сума от 139,9 милиона евро, в която влизат както „авансово изплатени безвъзмездни средства“, така и кредити.
Amounts (in EUR)
Таблици 3, 4 и 5 по-долу описват подробно финансирането, получено от ADIF от януари 2011 г. нататък:
Total Innventa
Таблица 3
Act 2
Актуализирани данни за сумите, получени от ADIF — ноември 2015 г..
reimbursement
ОБЩО (нетно)
Total Innplanta 2010
Авансово изплатени безвъзмездни средства
Programa Innplanta 2011
Кредити
Act 16
ОБЩО
Total Innplanta 2011
Таблица 4
Total all programmes disbursed
Данни за траншовете на безвъзмездните средства
Total all programmes reimbursed
АВАНСОВО ИЗПЛАТЕНИ БЕЗВЪЗМЕЗДНИ СРЕДСТВА
Total all programmes remaining (net) (10 + 11)
Дата
Table 5
Дейност
Details of the tranches of the loans with interest rate to be applied
Суми (в EUR)
LOANS
Общо Innventa
Interest rate
Дейност 2
Total
възстановяване
Act 13
Общо Innplanta 2010
Total all programmes remaining (net)
Programma Innplanta 2011
The total [25] amount disbursed by the Spanish State to ADIF is EUR 143703000, which consists of EUR 135866000 in grants and EUR 7837000 in loans.
Дейност 16
The Commission notes that in the period 2011-2014 according to the information, provided by the Spanish authorities, ADIF has already paid back EUR 652675 of the grants and EUR 3118605 of the loans.
Общо Innplanta 2011
According to Spanish authorities, EUR 139931720 (net) remains outstanding, including EUR 135213325 in grants and EUR 4718395 in loans.
Общо за всички програми, по които са направени плащания
The Spanish authorities indicated that, of that sum, ADIF has already spent EUR 20,46 million [26].
Общо за всички програми, по които са направени възстановявания
In the context of the formal investigation, the Spanish authorities confirmed that the EUR 20,46 million which had already been spent originated from the above-mentioned programmes (INNVENTA 2010, INNPLANTA 2010 and 2011) and that no expenditure has been covered by ADIF's resources originating from its economic activities.
Общ остатък по всички програми (нетно) (10 + 11)
In addition, they provided a list of the contracts signed and works performed (see recital 33 above referring to the works performed).
Таблица 5
Each contract was categorised depending on its object and the component of the overall project in respect of which it was concluded.
Данни за траншовете на кредитите, спрямо които трябва да се приложи лихвен процент
ADIF spent EUR 6,54 million on studies and preliminary works for the test circuits and EUR 13,92 million on the construction and equipment of the CISF.
КРЕДИТИ
THE DECISION TO INITIATE THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Лихвен процент
In its opening decision, the Commission expressed doubts as regards:
Общо
The alleged absence of aid:
Дейност 13
at the level of ADIF.
Общ остатък по всички програми (нетно)
In this respect, the Commission noted that ADIF is a public undertaking pursuing both economic and non-economic activities, receiving public financing disbursed by the Ministry of Economy and Competitiveness (State resources).
Общата [25] сума, изплатена от испанската държава на ADIF, е 143703000 EUR, състояща се от 135866000 EUR безвъзмездни средства и 7837000 EUR кредити.
Since the aid is granted to ADIF for the purposes of carrying out economic activities (renting out the facilities to third parties, see recital 19 above) and since ADIF is designated as the owner of the infrastructure outside any tendering process, the measure appeared to amount to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of ADIF;
Комисията отбелязва, че според предоставената от испанските органи информация, за периода 2011—2014 г.
at the level of the SPV.
ADIF вече е изплатило обратно 652675 EUR от безвъзмездните средства и 3118605 EUR от кредитите.
While the absence of State aid could be presumed if the tender procedure were to allow for the most economically advantageous offer to match the value of the concession, the tender launched in July 2013 was declared void in October 2013 and no further competitive selection process had been launched.
Според испанските органи остават непогасени (нетно) 139931720 EUR, включващи 135213325 EUR безвъзмездни средства и 4718395 EUR кредити.
Therefore, the opening decision raised doubts as to the presence of aid at this level [27];
Испанските органи посочиха, че от тази сума ADIF вече е изразходило 20,46 милиона евро [26].
at the level of the users of the CEATF centre.
В рамките на официалното разследване испанските органи потвърдиха, че сумата 20,46 милиона евро, която вече е похарчена, произтича от горепосочените програми (INNVENTA 2010, INNPLANTA 2010 и 2011) и че няма разходи, които да са покрити от собствени ресурси на ADIF, придобити от икономическата му дейност.
Although the infrastructure would be open to all potential users, the absence of a viable business plan led the Commission to raise doubts as to whether the envisaged access prices would effectively reflect market levels.
Освен това те предоставиха списък с подписаните договори и извършените работи (вж. съображение 33 по-горе, отнасящо се до извършените работи).
The legality of the aid:
Всеки договор бе категоризиран в зависимост от предмета му и компонента от цялостния проект, по отношение на който е бил сключен.
Based on the information available at the date of the adoption of its opening decision, the Commission noted that EUR 19,8 million had been spent before the notification of the measure to the Commission, and inquired about the private or public nature of the resources used for the work carried out before the notification of the measure at issue;
ADIF е похарчило 6,54 милиона евро за проучвания и предварителни работи за трасетата за изпитване и 13,92 милиона евро за изграждането и оборудването на CISF.
The compatibility of such financing with the Commission's Framework for State aid for research and development and innovation (the ‘R & D&I Framework’) [28]:
РЕШЕНИЕТО ЗА ЗАПОЧВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
the Commission expressed concerns regarding the contribution of the project to a well-defined objective of common interest, its necessity and appropriateness, the incentive effect of the aid and its proportionality.
В решението си за откриване на процедурата Комисията изрази съмнения относно:
In addition, the Commission indicated that undue negative effects on competition and trade could not be excluded.
Твърдяното отсъствие на помощ:
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
на равнището на ADIF.
As mentioned in recital 5 above, ten companies operating in the railway sector submitted their comments during the formal investigation procedure.
В тази връзка Комисията отбеляза, че ADIF е публично предприятие, което осъществява както икономическа, така и неикономическа дейност и получава публично финансиране, отпускано от Министерството на икономиката и конкурентоспособността (държавни ресурси).
Firstly, most respondents questioned the existence of demand for a testing facility operating at such high speed (namely above 385 km/h), pointing out that currently the high-speed rail sector in Europe is limited to 320/350 km/h [29].
Тъй като помощта е отпусната на ADIF за целите на осъществяване на икономическа дейност (отдаване под наем на съоръженията на трети страни, вж. съображение 19 по-горе) и тъй като ADIF е определено за собственик на инфраструктурата без всякаква тръжна процедура, мярката изглежда представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора в полза на ADIF;
According to a railway operator, a speed of 300 km/h represents an optimal balance between energy consumption and travelling time in terms of market effectiveness.
на равнището на ДСП.
From a technical point of view, two companies indicated that high-speed lines are now ballasted tracks that enable rolling stock to circulate at up to 350 km/h.
Макар отсъствието на държавна помощ да може да се предположи, ако тръжната процедура бе дала възможност на икономически най-изгодната оферта да съвпадне със стойността на концесията, стартиралата през юли 2013 г. тръжна процедура бе обявена за нищожна през октомври 2013 г. и след това не е стартирана друга конкурсна процедура.
A significant increase in the commercial speed would require the infrastructure to be modified and existing tracks to be replaced by concrete slabs, which would entail prohibitive investment and operating costs.
Следователно в решението за откриване на процедурата бяха повдигнати съмнения относно присъствието на помощ на това равнище [27];
As the exploitation and maintenance costs for commercial railway tracks increase with the rise of the speed, the resulting ticket prices for travellers would make operations uncompetitive in comparison with air transport.
на равнището на потребителите на центъра CEATF.
Secondly, as regards the testing itself, a rolling stock manufacturer stressed that, even when such facilities allow advanced testing, validation and approval for high-speed rolling stock equipment, infrastructure and superstructure elements, some specific tests can be carried out better directly on commercial railways, that is to say on the real infrastructure.
Въпреки че инфраструктурата би била отворена за всички потенциални потребители, отсъствието на жизнеспособен бизнес план накара Комисията да повдигне съмнения дали предвижданите цени за достъп биха отразявали действително пазарните равнища.
Moreover, another rolling stock manufacturer indicated that the trains produced would be additionally tested on the regular network in the country of destination.
Законосъобразността на помощта:
Both comments illustrate the absence of demand.