natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки факта, че в Европа съществуват разнообразни съдебни системи, са въведени общи европейски стандарти за гарантиране на независимостта на съдебната власт.
publish and implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016, 11 August 2016 and 7 November 2016;
С голяма загриженост Комисията отбелязва, че след влизането в сила на новите закони, посочени по-горе, полската съдебна система вече няма да е съвместима с европейските стандарти в това отношение.
ensure that the law on the National Council for the Judiciary, the law on Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court do not enter into force and that the law on the National School of Judiciary is withdrawn or amended in order to ensure its compliance with the Constitution and European standards on judicial independence;
В тази връзка Комисията отбелязва решението на президента на Републиката от 24 юли 2017 г. да върне в Сейма Закона за Върховния съд и Закона за Националния съдебен съвет.
refrain from any measure interfering with the tenure of the Supreme Court judges and their function;
Зачитането на принципите на правовата държава е предпоставка не само за защитата на всички основни ценности, посочени в член 2 от ДЕС.
ensure that any justice reform upholds the rule of law and complies with EU law and the European standards on judicial independence and is prepared in close cooperation with the judiciary and all interested parties;
То е предпоставка и за спазването на всички права и задължения, които произтичат от Договорите, както и за изграждането на взаимно доверие на гражданите, предприятията и националните органи в правните системи на всички други държави членки.
refrain from actions and public statements which could undermine further the legitimacy of the Constitutional Tribunal, the Supreme Courts, the ordinary courts, the judges, individually or collectively, or the judiciary as a whole.
Определени аспекти от новите закони пораждат опасения и по отношение на съвместимостта им с правото на ЕС и по тази причина Комисията реши, в допълнение към настоящата препоръка относно правовата държава, да започне производство срещу Полша за установяване на неизпълнение на задължения когато Законът за организация на общите съдилища бъде обнародван или ако Законът за Върховния съд бъда подписан и обнародван.
The Commission underlines that the loyal cooperation which is required amongst the different state institutions in rule of law related matters is essential in order to find a solution in the present situation.
Комисията подчертава, че доброто функциониране на принципите на правовата държава е от съществено значение и за доброто функциониране на вътрешния пазар, защото икономическите оператори трябва да знаят, че ще бъдат третирани еднакво съгласно закона.
The Commission also encourages the Polish authorities to seek the views of the Venice Commission on the law on the National School of Judiciary, the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court as well as on any new legislative proposal aiming to reform the justice system in Poland.
Това не може да бъде гарантирано без независима съдебна власт във всяка държава членка.
The Commission invites the Polish Government to solve the problems identified in this Recommendation within 1 month of receipt of this Recommendation, and to inform the Commission of the steps taken to that effect.
Поради тази причина Съветът подчерта важността на това полските органи да предприемат действия за разсейване на сериозните опасения по отношение на принципите на правовата държава, изложени в специфичните препоръки към Полша в контекста на европейския семестър 2017 г.
The Commission invites the Polish authorities to use the opportunity of the Polish President's decision to refer back to the Sejm the law on the National Council for the Judiciary and the law on the Supreme Court to ensure that any reforms of the judiciary in Poland take account of the concerns expressed in this Recommendation.
Специфичните за всяка държава препоръки бяха общо одобрени от Европейския съвет на 23 юни 2017 г. и приети от Съвета по икономически и финансови въпроси на 11 юли 2017 г.
The Commission also recalls that Recommendations adopted under the rule of Law Framework do not prevent Article 7 TEU being activated directly, should a sudden deterioration in a Member State require a stronger reaction from the EU [48].58.
[46].51.
The Commission asks in particular the Polish authorities not to take any measure to dismiss or force the retirement of the Supreme Courts judges as these measures will very seriously aggravate the systemic threat to the rule of law.
Комисията отбелязва, че различни участници на европейско и на международно равнище са изразили дълбоката си загриженост относно реформата на полската съдебна система: представители на съдебната власт от всички части на Европа, включително Мрежата на председателите на върховните съдилища на Европейския съюз и Европейската мрежа на съдебните съвети, Венецианската комисия, Комисарят на Съвета на Европа по правата на човека, Комитетът по правата на човека към ООН, както и многобройни организации на гражданското общество като „Амнести Интернешънъл“ и Мрежата за човешки права и демокрация.
Should the Polish authorities take any measure of this kind, the Commission stands ready to immediately activate Article 7(1) TEU.
Европейският парламент също изрази своята загриженост, включително в две резолюции в подкрепа на становището на Комисията.
On the basis of this Recommendation, the Commission continues to be ready to pursue a constructive dialogue with the Polish Government.
ПРЕПОРЪЧАНИ ДЕЙСТВИЯ
Done at Brussels, 26 July 2017.
Комисията препоръчва полските органи спешно да предприемат подходящи действия за отстраняване на системната заплаха за принципите на правовата държава.
For the Commission
По-специално Комисията препоръчва на полските органи да предприемат следните действия:
First Vice-President
да възстановят независимостта и легитимността на Конституционния съд като гарант на Конституцията на Полша, осигурявайки правомерно избиране и назначаване на съдиите, председателя и заместник-председателя на този съд, и като изпълнят в пълна степен решенията на Конституционния съд от 3 и 9 декември 2015 г., което налага тримата съдии, които правомерно са били номинирани през октомври 2015 г. от предходния законодателен орган, да встъпят в длъжност като съдии в Конституционния съд, а тримата съдии, номинирани от новия законодателен орган без действително правно основание, да не вземат решения по дела, без да са били правомерно избрани [47];
Commission Recommendation (EU) 2016/1374 of 27 July 2016 regarding the rule of law in Poland (OJ L 217, 12.8.2016, p. 53).
да обнародват и изпълнят в пълна степен решенията на Конституционния съд от 9 март 2016 г., 11 август 2016 г. и 7 ноември 2016 г.;
Commission Recommendation (EU) 2017/146 of 21 December 2016 regarding the rule of law in Poland complementary to Recommendation (EU) 2016/1374 (OJ L 22, 27.1.2017, p. 65).
да гарантират, че Законът за Националния съдебен съвет, Законът за организация на общите съдилища и Законът за Върховния съд няма да влязат в сила, а Законът за Националната школа за съдии ще бъде оттеглен или изменен, за да се осигури съответствието му с Конституцията и с европейските стандарти за независимост на съдебната власт;
Communication ‘A new EU Framework to Strengthen the Rule of Law’, COM(2014) 158 final.
да се въздържат от мерки, намесващи се в срока на пълномощия на съдиите във Върховния съд и в тяхната работа;
See COM(2014) 158 final, Section 2, Annex I.
да гарантират, че всяка реформа на съдебната система е в съгласие с принципите на правовата държава, в съответствие с правото на ЕС и с европейските стандарти за независимост на съдебната власт, и се подготвя в тясно сътрудничество със съдебните органи и с всички заинтересовани страни;
Recital 14 of the Council Recommendation of 11 July 2017 on the 2017 National Reform Programme of Poland and delivering a Council opinion on the 2017 Convergence Programme of Poland (OJ C 261, 9.8.2017, p.
да се въздържат от действия и публични изявления, които могат допълнително да засегнат легитимността на Конституционния съд, на върховните съдилища, общите съдилища, съдиите — поотделно или колективно, или на съдебната власт като цяло.
88).
Комисията подчертава, че изискваното лоялно сътрудничество между различните държавни институции във връзка с принципите на правовата държава е от съществено значение за намирането на решение в настоящата ситуация.
See Sections 5.3 and 5.4 of the Recommendation.
Освен това Комисията насърчава полските органи да поискат позицията на Венецианската комисия за Закона за Националната школа за съдии, Закона за Националния съдебен съвет, Закона за организация на общите съдилища и Закона за Върховния съд, както и за евентуални нови законодателни предложения, които имат за цел реформиране на съдебната система на Полша.
According to Article 188 of the Constitution, the Constitutional Tribunal is to rule on the conformity of statutes and international agreements to the Constitution, on the conformity of a statute to ratified international agreements whose ratification required prior consent granted by statute, on the conformity of legal provisions issued by central State organs to the Constitution, ratified international agreements and statutes, on the conformity to the constitution of the purposes or activities of political parties, and on complaints concerning constitutional infringements.
Комисията приканва полското правителство да реши посочените в настоящата препоръка проблеми в срок до един месец, считано от получаването на тази препоръка, и да уведоми Комисията за предприетите стъпки в това отношение.
According to Article 189 of the Constitution, the Constitutional Tribunal shall also settle disputes over authority between central constitutional organs of the State.
Комисията приканва полските органи да използват възможността, създадена с решението на президента на Полша, да се върне в Сейма Закона за Националния съдебен съвет и Закона за Върховния съди, и да осигурят вземане под внимание на опасенията, изразени в настоящата препоръка, при всички реформи на съдебната система в Полша.
Law of 30 December 2015 amending the law on Civil Service and certain other acts, published in Official Journal on 8 January 2016, item 34.
Комисията напомня също така, че препоръките, приети в рамките на уредбата за правовата държава, не пречат на прякото задействане на член 7 от ДЕС, ако внезапно влошаване в държава членка изисква засилена реакция от страна на ЕС [48].58.
Law of 15 January 2016 amending the law on Police and other laws, published in Official Journal on 4 February 2016, item 147.
Комисията приканва полските органи по-специално да не предприемат каквито и да било мерки за освобождаване или принудително пенсиониране на съдии от Върховния съд, тъй като такива мерки биха засилили много сериозно системната заплаха за принципите на правовата държава.
Law of 28 January 2016 on the Prosecutor's Office, published in Official Journal on 15 February 2016, item 177; law of 28 January 2016 — Regulations implementing the Act — law on the Prosecutor's Office, published in Official Journal on 15 February 2016, item 178.
Ако полските органи предприемат мерки от този род, Комисията е готова незабавно да задейства член 7, параграф 1 от ДЕС.
Law of 18 March 2016 on the Ombudsman and amending certain other laws.
Въз основа на настоящата препоръка Комисията продължава да е готова да води конструктивен диалог с полското правителство.
The law was signed by the President of the Republic on 4 May 2016.
Съставено в Брюксел на 26 юли 2017 година.
Law of 22 June 2016 on the National Council of Media.
За Комисията
The law was signed by the President of the Republic on 27 June 2016.
Първи заместник-председател
Law of 10 June 2016 on anti-terrorism.
Препоръка (ЕС) 2016/1374 на Комисията от 27 юли 2016 г. относно принципите на правовата държава в Полша (ОВ L 217, 12.8.2016 г., стр. 53).
The law was signed by the President of the Republic on 22 June 2016.
Препоръка (ЕС) 2017/146 на Комисията от 21 декември 2016 година относно принципите на правовата държава в Полша в допълнение към Препоръка (ЕС) 2016/1374 (ОВ L 22, 27.1.2017 г., стр. 65).
The assistant judges, even though they are entrusted with the duties of a judge, are appointed by the Minister of Justice directly with a minimal involvement of the National Council for the Judiciary as it can only raise an objection within 30 days.
Съобщение „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“, COM(2014) 158 final.
The independence of the judge should be enshrined in the constitution with more specific rules provided at the legislative level (Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe on judges: independence, efficiency and responsibilities, adopted on 17 November 2010 (‘the 2010 CoE Recommendation’), paragraph 7).
Вж.
It should also be noted that the Supreme Court and the National Council for the Judiciary in their opinions raised questions of constitutionality of this law.
COM(2014) 158 final, приложение I, раздел 2.
Opinion of the Supreme Court of 3 February 2017; Opinion of the National Council for the Judiciary of 10 February 2017.
Съображение 14 от Препоръката на Съвета от 11 юли 2017 г. относно националната програма за реформи на Полша и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Полша за 2017 г.
ECtHR Case Henryk Urban and Ryszard Urban v Poland, 23614/08, 28 February 2011; ECtHR Case Mirosław Garlicki v Poland, 36921/07, 14 September 2011; ECtHR Case Pohoska v Poland, 33530/06, 10 April 2012.
(ОВ C 261, 9.8.2017 г., стр. 88).
Article 1(7) of the law on the Ordinary Courts Organisation.
Вж. раздели 5.3 и 5.4 от препоръката.
Article 186(1) of the Polish Constitution: ‘The National Council of the Judiciary shall safeguard the independence of the courts and judges’.
Според член 188 от Конституцията Конституционният съд се произнася по съответствието на законодателни актове и международни споразумения с Конституцията, по съответствието на даден законодателен акт с ратифицирани международни споразумения, за чиято ратификация е било нужно предварително съгласие, одобрено със законодателен акт, по съответствието на нормативни разпоредби, издадени от централни държавни органи, ратифицирани международни споразумения и законодателни актове с Конституцията, по съответствието на целите или дейностите на политически партии с Конституцията и по жалби, касаещи нарушения на Конституцията.
ECtHR Case Ramos Nunes de Carvalho E Sá v Portugal, 55391/13, 57728/13 and 74041/13, 21 June 2016, paragraph 77.
Според член 189 от Конституцията Конституционният съд решава също така спорове относно правомощията между централни конституционни органи на държавата.
Paragraph 27; see also Council of Europe Plan of Action on Strengthening Judicial Independence and Impartiality adopted on 13 April 2016, (CM(2016)36 final) at C item (ii).
Закон от 30 декември 2015 г. за изменение на Закона за държавните служители и някои други актове, обнародван в Официален вестник на 8 януари 2016 г., статия 34.
CCJE Opinion No 10 on the Council for the Judiciary in the service of society, at 27; various opinions of the Venice Commission and ENCJ standards in ‘Councils for the Judiciary’ Report 2010-11 at 2.3.
Закон от 15 януари 2016 г. за изменение на Закона за полицията и други закони, обнародван в Официален вестник на 4 февруари 2016 г., статия 147.
The Constitution stipulates that the National Council for the Judiciary is composed of ex officio members (the First President of the Supreme Court, the Minister of Justice, the President of the Supreme Administrative Court and a presidential appointee) and elected members.
Закон от 28 януари 2016 г. за прокуратурата, обнародван в Официален вестник на 15 февруари 2016 г., статия 177; Закон от 28 януари 2016 г. — Правилник за прилагане на закона — Закон за прокуратурата, обнародван в Официален вестник на 15 февруари 2016 г., статия 178.
The elected members consist of four deputies ‘chosen by the Sejm’, two senators ‘chosen by the Senate’ and 15 judges ( ‘chosen from amongst’ the common, administrative and military courts and the Supreme Court).
Закон от 18 март 2016 г. за омбудсмана и за изменение на някои други закони.
This is contrary to Council of Europe standards: 2010 CoE Recommendation (paragraph 26); Council of Europe Plan of Action on Strengthening Judicial Independence and Impartiality adopted on 13 April 2016 (CM(2016)36 final), under C.
Законът е подписан от президента на Републиката на 4 май 2016 г.
ECtHR Cases Morice v France, 29369/10, 23 April 2015, paragraph 78; Cyprus v Turkey, 25781/94, 10 May 2001, paragraph 233.
Закон от 22 юни 2016 г. за Националния съвет за медиите.
2010 Council of Europe Recommendation, paragraph 49.
Законът е подписан от президента на Републиката на 27 юни 2016 г.
According to the law, the Minister of Justice decides on whether or not to prolong mandate of a judge, ‘taking under consideration rational use of common court personnel and the needs resulting from the workload of particular courts’ (cf.
Закон от 10 юни 2016 г. за борба с тероризма.
Article 1(26)(b) of the law).
Законът е подписан от президента на Републиката на 22 юни 2016 г.
Case C-53/03 Syfait and Others, 31 May 2005, paragraph 31; Case C-103/97 Köllensperger and Atzwanger, 4 February 1999, paragraph 20.
Макар че им се възлагат задължения на съдии, помощник-съдиите се назначават пряко от министъра на правосъдието с минимално участие на Националния съдебен съвет, който може само да направи възражение в рамките на 30 дни.
Opinion of the Supreme Court of 28 April 2017.
Независимостта на съдията следва да бъде вписана в Конституцията, като по-специфичните правила се определят на законодателно равнище (Препоръка CM/Rec(2010)12 на Комитета на министрите на Съвета на Европа относно съдиите: независимост, ефективност и отговорности, приета на 17 ноември 2010 г. („Препоръката на СЕ“), точка 7).
According to Article 89(1) judges who are dismissed and retired are entitled to an emolument in the amount equal to remuneration the judge received at the most recent post held in the Supreme Court — until they attain 65 years of age.
Следва да се отбележи също така, че в своите становища Върховният съд и Националният съдебен съвет повдигнаха въпроси за конституционосъобразността на този закон.
Article 89(2) of the law on the Supreme Court provides that judges who are dismissed from the Supreme Court retain the right to apply within 14 days from their retirement to the Minister of Justice for a transfer to a judicial post in an ordinary, military or administrative court.
Становище на Върховния съд от 3 февруари 2017 г.
The Minister of Justice has the right to turn down that request.
Становище на Националния съдебен съвет от 10 февруари 2017 г.
Subsequently, according to Article 95 of the law on the Supreme Court, the Minister of Justice announces vacancies in particular chambers of the Supreme Court, and then proposes one candidate of his own choosing for each announced vacancy to the National Council for the Judiciary.
Дело 23614/08 Henryk Urban and Ryszard Urban/Полша на ЕСПЧ, 28 февруари 2011 г.; Дело 36921/07Mirosław Garlicki/Полша на ЕСПЧ,/14 септември 2011 г.; Дело 33530/06 Pohoska/Полша на ЕСПЧ, 10 април 2012 г.
The National Council for the Judiciary assesses each candidacy and makes a proposal to the President of the Republic for the appointment to a post of a Supreme Court judge.
Член 1, параграф 7 от Закона за организация на общите съдилища.
In certain cases the National Council for the Judiciary will be able make such a proposal through only one of its Assemblies, thus potentially excluding the Assembly composed of judges-members.
Член 186, параграф 1 от Конституцията на Полша: „Националният съдебен съвет гарантира независимостта на съдилищата и съдиите“.
The Minister of Justice can make an additional announcement about the remaining vacancies.
Дело 55391/13, 57728/13 и 74041/13 Ramos Nunes de Carvalho E Sá/Португалия на ЕСПЧ, 21 юни 2016 г., точка 77.
Then, candidates can lodge their candidacies in a regular procedure with the National Council for the Judiciary assessing them and submitting an application to the President of the Republic for their appointment to posts of Supreme Court judges.
Точка 27; виж също План за действие на Съвета на Европа за укрепване на независимостта и безпристрастността на съдебната власт, приет на 13 април 2016 г., (CM(2016)36 final) раздел С, точка (ii).
Case C-222/13 TDC, 9 October 2014, paragraphs 29-32; Case C-506/04 Wilson, 19 September 2006, paragraph 53; Case C-103/97 Köllensperger and Atzwanger, 4 February 1999, paragraphs 20-23; Case C-54/96 Dorsch Consult, 12 September 1997, paragraph 36; Case C-17/00, De Coster, 29 November 2001, paragraphs 18-21; ECtHR Case Baka v Hungary, 20261/12, 23 June 2016, paragraph 121.
Консултативен съвет на европейските съдии (CCJE), Становище № 10 на Консултативния съвет на европейските съдии (CCJE) относно съдебните съвети в служба на обществото, т.
ECtHR Case Campbell and Fell v The United Kingdom, A80 (1984), 28 June 1984, paragraph 80.
27; различни становища на Венецианската комисия и стандарти на Европейската мрежа на съдебните съвети в доклада „Съдебни съвети“ 2010—11 г., т.
The law contradicts with Council of Europe standards.
2.3.
In particular, the new rules contradict the principle of irremovability of judges as a key element of the independence of judges as enshrined in the 2010 Council of Europe Recommendation.
Конституцията предвижда Националният съдебен съвет да се състои от членове по право (първият председател на Върховния съд, министърът на правосъдието, председателят на Върховния административен съд и лице, назначено от президента) и изборни членове.
Accordingly, Supreme Court judges should have guaranteed tenure, and their mandates should not be prematurely terminated.
Изборните членове са четирима представители „избирани от Сейма“, двама сенатори „избирани от Сената“ и 15 съдии ( „избирани измежду“ съдиите в общите, административните и военните съдилища и Върховния съд).
Also, according to the 2010 Council of Europe Recommendation, decisions concerning the selection and career of judges should be based on objective criteria pre-established by law or by the competent authorities, and where the government or the legislative power take decisions concerning the selection and career of judges, an independent and competent authority drawn in substantial part from the judiciary should be authorised to make recommendations or express opinions which the relevant appointing authority follows in practice.
Това противоречи на стандартите на Съвета на Европа: Препоръка на СЕ от 2010 г. (точка 26); План за действие на Съвета на Европа за укрепване на независимостта и безпристрастността на съдебната власт, приет на 13 април 2016 г., (CM(2016)36 final) раздел С.
The law violates these standards.
Дело 29369/10 Morice/Франция на ЕСПЧ, 23 април 2015 г., точка 78; Дело 25781/94 Кипър/Турция на ЕСПЧ, 10 май 2001 г., точка 233.
Disciplinary procedures against Supreme Court judges concern responsibility for offences against the rules of the service and for compromising the dignity of their office.
Препоръка на Съвета на Европа от 2010 г., точка 49.
Article 5 of the law on the Supreme Court stipulates that the disciplinary chamber deals also with disciplinary proceedings against Supreme Court judges, certain disciplinary proceedings against members of legal professions, and with appeals against disciplinary decisions.
Съгласно закона министърът на правосъдието взема решение дали да удължи мандата на даден съдия или не, „като взема предвид рационалното използване на общия съдебен персонал и нуждите в резултат от работното натоварване на определени съдилища“ (виж член 1, параграф 26, точка b) от закона).
The law sets a new composition of the Supreme Courts' disciplinary courts: by default, a first instance disciplinary court will be composed of one judge of the disciplinary chamber; a second instance disciplinary court will be composed of three judges.