natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията напомня принципа на лоялно сътрудничество между държавните органи, който, както се подчертава в становищата на Венецианската комисия, е конституционно предварително условие в една демократична държава, която се ръководи от върховенството на закона.
ensure that no appointment of the new President of the Constitutional Tribunal take place as long as the judgments by the Constitutional Tribunal on the constitutionality of the new laws have not been published and implemented fully, and as long as the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm have not taken up their judicial functions in the Tribunal;
Комисията е особено загрижена от последиците от тази ситуация на системна заплаха за принципите на правовата държава:
ensure that as long as a new President of the Constitutional Tribunal has not been lawfully appointed, he is replaced by the Vice-President of the Tribunal and not by an acting President, or by the person appointed as President of the Tribunal on 21 December 2016.
Фактът, че Конституционният съд не може да осигури в пълна степен ефективен конституционен контрол, засяга неблагоприятно неговата неприкосновеност, стабилност и правилно функциониране, което е една от най-важните гаранции за принципите на правовата държава в Полша.
The Commission underlines that the loyal cooperation which is required amongst the different state institutions in rule of law related matters is essential in order to find a solution in the present situation.
Когато е въведена система на конституционно правосъдие, нейната ефективност е основен компонент от принципите на правовата държава.
The Commission invites the Polish Government to solve the problems identified in this recommendation within 2 months of receipt of this recommendation, and to inform the Commission of the steps taken to that effect.
При настоящите обстоятелства конституционосъобразността на полските закони [73] вече не може да бъде ефективно гарантирана.
The Commission also recalls that Recommendations adopted under the rule of Law Framework do not prevent the mechanisms set out in Article 7 TEU being activated directly, should a sudden deterioration in a Member State require a stronger reaction from the EU [79].
Доверието в полската правна система, що се отнася до неприкосновеността и последователността ѝ, сериозно е намаляло вследствие на отказа на полското правителство да обнародва решенията на Конституционния съд.
On the basis of this Recommendation, the Commission stands ready to pursue a constructive dialogue with the Polish Government.
Това се потвърждава от факта, че Върховният съд е счел за необходимо да издаде резолюция [74], в която се посочва, че решенията на Конституционния съд са задължителни дори ако не са обнародвани.
Done at Brussels, 21 December 2016.
Подобни изявления са направени от Главния съвет на Върховния административен съд [75] и други органи, по-специално Националния съдебен съвет на Полша, [76] Националната адвокатска колегия [77] и Националното сдружение на адвокатите [78].
For the Commission
Зачитането на принципите на правовата държава е предпоставка не само за защитата на всички основни ценности, посочени в член 2 от ДЕС.
First Vice-President
То е предпоставка и за спазването на всички права и задължения, които произтичат от Договорите и от международното право, както и за изграждането на взаимно доверие с гражданите, предприятията и националните органи в правните системи на всички други държави членки.
Commission Recommendation (EU) 2016/1374 of 27 July 2016 regarding the rule of law in Poland (OJ L 217, 12.8.2016, p. 53).
Комисията отбелязва, че в рамките на една година са били приети шест последователни законодателни акта по отношение на Конституционния съд.
Communication ‘A new EU Framework to Strengthen the Rule of Law’, COM(2014) 158 final.
Подобна законодателна активност без съответното консултиране с всички заинтересовани страни и без изисквания дух на лоялно сътрудничество между държавните органи, е пагубна за стабилността, неприкосновеността и правилното функциониране на Конституционния съд.
See COM(2014) 158 final, section 2, Annex I.
ПРЕПОРЪЧАНИ ДЕЙСТВИЯ
Articles 38(3)-(6), 61(6), 83(2), 84-87 and 89 of the Law of 22 July 2016.
Комисията препоръчва полските органи спешно да предприемат подходящи действия за отстраняване на системната заплаха за принципите на правовата държава.
Articles 26(1)(1)(g) and 68(5)-(7) of the Law of 22 July 2016.
По-специално Комисията препоръчва полските органи да предприемат следните действия, които са поискани още в Препоръката ѝ от 27 юли 2016 г.:
Articles 38(3)-(6), 61(3), 61(6), 68(5)-(7), 83(2) of the Law of 22 July 2016.
да изпълнят в пълна степен решенията на Конституционния съд от 3 и 9 декември 2015 г., което налага тримата съдии, които правомерно са били номинирани през октомври 2015 г. от предходния законодателен орган, да встъпят в длъжност като съдии в Конституционния съд, а тримата съдии, номинирани от новия законодателен орган без действително правно основание, да не встъпват в длъжност като съдии, без да са били правомерно избрани; поради тази причина тримата съдии, избрани от предходната законодателна власт, трябва спешно да положат клетва пред президента на Републиката;
European Parliament resolution of 14 September 2016 on the recent developments in Poland and their impact on fundamental rights as laid down in the Charter of Fundamental Rights of the European Union (2016/2774(RSP)).
да обнародват и изпълнят в пълна степен решенията на Конституционния съд от 9 март 2016 г. и решението от 11 август 2016 г. по отношение на Закона от 22 юли 2016 г. за Конституционния съд, както и други решения, постановени след тази дата, и бъдещи решения;
Opinion no 860/2016, CDL-AD(2016)026.
да гарантират, че във всяка реформа на Закона за Конституционния съд, ще се спазват решенията на Конституционния съд, изцяло ще се вземат предвид становищата на Венецианската комисия, и да гарантират, че ефективността на Конституционния съд като гарант на Конституцията няма да бъде засегната;
See ordinance of the President of the Constitutional Tribunal of 7 November 2016.
да се въздържат от действия и публични изявления, които могат да засегнат легитимността и ефективността на Конституционния съд.
Section 2.
В допълнение към тези действия Комисията препоръчва полските органи:
See also Article 6(7).
да осигурят възможност Конституционният съд спешно да упражни ефективен контрол върху конституционосъобразността на Закона за статута на съдиите, Закона за организацията и производствата и Закона за прилагане и съответните решения да се обнародват своевременно и да се изпълнят изцяло;
Opinion no 860/2016, CDL-AD(2016)026, paragraph 106.
да гарантират, че няма да се назначава нов председател на Конституционния съд, докато не бъдат обнародвани и изпълнени изцяло решенията на Конституционния съд относно конституционосъобразността на новите закони и докато тримата съдии, които правомерно са били номинирани през октомври 2015 г. от 7-та сесия на Сейма, не встъпят в длъжност като съдии на Съда;
See Article 5.
да гарантират, че до правомерното назначаване на нов председател на Конституционния съд той ще бъде заместван от заместник-председателя на Съда, а не от изпълняващ длъжността председател, или от лицето, назначено като председател на Съда на 21 декември 2016 г.
See Articles 6(1) and 11(5).
Комисията подчертава, че изискваното лоялно сътрудничество между различните държавни институции във връзка с принципите на правовата държава е от съществено значение за намирането на решение в настоящата ситуация.
See Articles 18(2) and 21(2).
Комисията приканва полското правителство да реши установените в настоящата препоръка проблеми в срок до два месеца, считано от получаването на настоящата препоръка, и да уведоми Комисията за предприетите стъпки в това отношение.
Opinion no 833/2015, CDL-AD(2016)001, paragraph 136.
Комисията напомня също така, че препоръките, приети в рамките на уредбата за правовата държава, не пречат на прякото задействане на механизмите, определени в член 7 от ДЕС, ако внезапно влошаване в държава членка изисква засилена реакция от страна на ЕС [79].
See footnotes paragraph 7.
Въз основа на настоящата препоръка Комисията е готова да води конструктивен диалог с полското правителство.
See paragraph 23 of the Recommendation.
Съставено в Брюксел на 21 декември 2016 година.
Opinion no 860/2016, paragraph 101; Opinion no 833/2015, paragraphs 43, 142 and 143.
За Комисията
Article 188 of the constitution.
Първи заместник-председател
Article 189 of the constitution.
Препоръка (ЕС) 2016/1374 на Комисията от 27 юли 2016 г. относно принципите на правовата държава в Полша (ОВ L 217, 12.8.2016 г., стр. 53).
Article 198 of the constitution refers to the President of the Republic, the Prime Minister and members of the Council of Ministers, the President of the National Bank of Poland, the President of the Supreme Chamber of Control, members of the National Council of Radio Broadcasting and Television, persons to whom the Prime Minister has granted powers of management over a ministry, and the Commander-in-Chief of the Armed Forces.
Съобщение „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“ (COM(2014) 158 final).
Article 126 of the constitution.
Вж.
See section 4.2.1 of the Recommendation.
COM(2014) 158 final, приложение I, раздел 2.
See section 4.2.3 of the Recommendation.
Член 38, параграфи 3—6, член 61, параграф 6, член 83, параграф 2, членове 84—87 и член 89 от Закона от 22 юли 2016 г.
See section 4.2.7 of the Recommendation.
Член 26, параграф 1, точка 1, буква g) и член 68, параграфи 5—7 от Закона от 22 юли 2016 г.
See section 4.2.6 of the Recommendation.
Член 38, параграфи 3—6, член 61, параграфи 3 и 6, член 68, параграфи 5—7, член 83, параграф 2 от Закона от 22 юли 2016 г.
See section 4.2.8 of the Recommendation.
Резолюция на Европейския парламент от 14 септември 2016 г. относно неотдавнашните събития в Полша и тяхното въздействие върху основните права, както са определени в Хартата на основните права на Европейския съюз (2016/2774(RSP).
See paragraph 43 of the Recommendation.
Становище № 860/2016 (CDL-AD(2016) 026).
See recital 19 above.
Вж. заповед на председателя на Конституционния съд от 7 ноември 2016 г.
Article 24(1) provides: ‘Judges of the Tribunal shall be subject to disciplinary proceedings conducted by the Tribunal for infringing the law, compromising the dignity of the office of judge of the Tribunal, violating the Code of Ethics for Judges of the Constitutional Tribunal or other unethical conduct that could undermine trust in their impartiality or independence’.
Раздел 2.
Article 11(3) of the Law on the status of judges refers to the rules on financial participation of judges of the Tribunal in companies; Article 13 refers to the obligation for judges of the Tribunal to submit a declaration of his or her spouse's activity; Article 14 refers to the obligation for judges of the Tribunal to submit an asset declaration.
Вж. също така член 6, параграф 7.
Article 11(3).
Становище № 860/2016 (CDL-AD(2016) 026, точка 106).
Article 14.
Вж. член 5.
Article 13.
Вж. член 6, параграф 1 и член 11, параграф 5.
See opinion of the Supreme Court on the draft law on the status of judges of 12 October 2016.
Вж. член 18, параграф 2 и член 21, параграф 2.
Article 16-32 provide detailed provisions on the Registry and the Office of the Legal Service of the Tribunal.
Становище № 833/2015 (CDL-AD(2016) 001, точка 136).
Article 11.
Вж. бележки под линия към точка 7.
Article 23 states that the following Articles shall enter into force on the day after the date of publication: Articles 1-3, 12 and 16-22.
Вж. точка 23 от Препоръката.
The following Articles shall enter into force on 1 January 2018: Articles 4-5 and 8.
Становище № 860/2016, точка 101; Становище № 833/2015, точки 43, 142 и 143.
The other Articles of the draft law will enter into force 14 days after the date of its publication.
Член 188 от Конституцията.
Articles that shall enter into force on the day after the date of publication, inter alia, concern the appointment of an ‘acting President of the Constitutional Tribunal’, the integration of the three unlawfully elected ‘December judges’ and the new election procedure for candidates for the post of President of the Constitutional Tribunal.
Член 189 от Конституцията.
See Article 1 and 2 of the Implementing Law.
Член 198 от Конституцията се отнася до президента на Републиката, министър-председателя и членовете на Министерския съвет, председателя на Националната банка на Полша, председателя на Върховната камара за контрол, членовете на Националния съвет за радио- и телевизионно излъчване, лицата, които министър-председателят е упълномощил да ръководят дадено министерство, и главнокомандващия на въоръжените сили.
Other provisions of the two laws will enter into force 14 days after the date of publication.
Препоръка (ЕС) 2017/432 на Комисията
Commission Recommendation (EU) 2017/432
за по-ефективен процес на връщане при прилагането на Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
on making returns more effective when implementing the Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council
В Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета [1] се установяват общи стандарти и процедури, които държавите членки да прилагат за връщането на незаконно пребиваващи граждани на трети страни.
Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council [1] lays down common standards and procedures to be applied in Member States for returning illegally staying third-country nationals.
Механизмът за оценка по Шенген [2] и информацията, събрана чрез Европейската мрежа за миграцията [3], дадоха възможност да се извърши задълбочена оценка на това, как държавите членки изпълняват политиката на Съюза в областта на връщането.
The Schengen Evaluation Mechanism [2] and the information collected through the European Migration Network [3] have allowed for a comprehensive assessment of how Member States implement the Union policy on return.
Оценките показват, че свободата на преценка на държавите членки, която Директива 2008/115/ЕО позволява, е довела до непоследователно транспониране в националните законодателства, което има отрицателно влияние върху ефективността на политиката на Съюза в областта на връщането.
The evaluations indicate that the margins of discretion left to the Member States by Directive 2008/115/EC led to an inconsistent transposition in national legislations, with a negative impact on the effectiveness of the Union return policy.
След влизането в сила на Директива 2008/115/ЕО и с оглед на нарастващия миграционен натиск върху държавите членки предизвикателствата, на които политиката на връщане на Съюза трябва да отговори, се увеличиха и този аспект на цялостната европейска миграционна политика бе изведен на преден план.
Since the entry into force of Directive 2008/115/EC, and in the light of the increasing migratory pressure on the Member States, the challenges that the Union return policy needs to respond to have increased and brought this aspect of the European comprehensive migration policy to the forefront.
В заключенията си от 20 — 21 октомври 2016 г.
In its Conclusions of 20-21 October 2016 [4], the European Council called for reinforcing national administrative processes for returns.
[4] Европейският съвет призова за укрепване на националните административни процедури за връщане.
The Malta Declaration of Heads of State or Government [5] of 3 February 2017 highlighted the need for a review of EU return policy based on an objective analysis of the way in which the legal, operational, financial and practical tools available at Union and national level are applied.
В декларацията от срещата на държавните и правителствените ръководители в Малта [5] на 3 февруари 2017 г. беше подчертана необходимостта от преразглеждане на политиката на връщане на ЕС въз основа на обективен анализ на начина, по който се използват правните, оперативните, финансовите и практическите инструменти, с които разполагат ЕС и държавите членки.
It welcomed the Commission's intention to rapidly present an updated EU Action Plan on Return and to provide guidance for more operational returns by the EU and Member States and effective readmission based upon the existing acquis.
В декларацията беше приветствано намерението на Комисията да представи в кратък срок актуализиран план за действие на ЕС относно връщането и да предостави насоки за по-оперативно връщане от страна на ЕС и на държавите членки и ефективно обратно приемане въз основа на действащите достижения на правото на ЕС.
In view of the current increase in the number of third-country nationals illegally entering and staying in the Member States, and in order to ensure appropriate capacity to protect those in need, it is necessary to use to the full extent the flexibility provided for in Directive 2008/115/EC.
С оглед на настоящото увеличаване на броя на гражданите на трети страни, които влизат и пребивават незаконно в държавите членки, и с цел да се осигури подходящ капацитет за закрила на нуждаещите се, е необходимо да се използват в пълна степен възможностите за гъвкавост, предвидени в Директива 2008/115/ЕО.
A more effective implementation of that Directive would reduce possibilities of misuse of procedures and remove inefficiencies, while ensuring the protection of fundamental rights as enshrined in the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
По-ефективното прилагане на тази директива ще намали възможностите за злоупотреба с процедурите и ще отстрани недостатъците, като същевременно се гарантира защитата на основните права, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз.
This Recommendation provides guidance on how the provisions of Directive 2008/115/EC should be used for achieving more effective return procedures, and call on the Member States to take the necessary measures to remove legal and practical obstacles to return.
В настоящата препоръка се предоставят насоки как да се използват разпоредбите на Директива 2008/115/ЕО, за да се постигне по-голяма ефективност при процедурите за връщане, и се отправя призив към държавите членки да предприемат необходимите мерки, за да премахнат правните и практическите пречки пред връщането.
An effective Union return policy requires efficient and proportionate measures for the apprehension and identification of illegally staying third-country nationals, swift processing of their cases, and adequate capacity to ensure their presence in view of return.
Една ефективна политика за връщане на Съюза изисква ефективни и пропорционални мерки за залавянето и установяването на самоличността на незаконно пребиваващи граждани на трети страни, бързо обработване на техните случаи и достатъчен капацитет, за да се осигури присъствието на тези лица с оглед на тяхното връщане.
Organising return requires a streamlined and well integrated organisation of multi-disciplinary competences at national level.
За да се организира връщането, на национално равнище е нужна съгласувана и добре интегрирана организация от мултидисциплинарни компетентности.
In addition, it demands procedures and instruments that allow information to be made promptly available to the competent authorities, as well as cooperation between all actors that are involved in the different procedures.
Освен това то налага използването на процедури и инструменти, които да позволяват на компетентните органи да имат своевременен достъп до информация, както и да дават възможност за сътрудничество между всички участници в различните процедури.
Multi-disciplinary trained and competent staff gathering all relevant competences is needed to ensure that national authorities are able to respond to the needs, particularly in circumstances where Member States are confronted with a significant burden in implementing the obligation to return illegally staying third-country nationals.
Необходими са служители с разностранни профили и умения, които заедно да обединяват всички необходими компетентности, така че националните органи да бъдат в състояние да отговарят на нуждите, особено в случаите, когато държавите членки понасят значителна тежест при изпълнение на задължението за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни.
In organising this integrated and coordinated approach, Member States should make full use of the available Union financial instruments, programmes and projects in the field of return, in particular of the Asylum, Migration and Integration Fund.
При организиране на този интегриран и координиран подход държавите членки следва да използват в пълна степен наличните финансови инструменти, програми и проекти на Съюза в областта на връщането, по-специално Фонд „Убежище, миграция и интеграция“.
In this context, the Member States should also take into account the migratory pressure that the competent authorities are dealing with.
Във връзка с това държавите членки следва да вземат предвид и миграционния натиск, с който трябва да се справят компетентните органи.
In accordance with Article 6(1) of Directive 2008/115/EC, the Member States should systematically issue a return decision to third-country nationals who are staying illegally on their territory.
В съответствие с член 6, параграф 1 от Директива 2008/115/ЕО държавите членки следва систематично да издават решение за връщане на граждани на трети страни, които пребивават незаконно на тяхна територия.
The legislation and the practice in the Member States does not give full effect to this obligation in all circumstances, thereby undermining the effectiveness of the Union return system.
Законодателството и практиката в държавите членки не способстват за пълното изпълнение на това задължение при всички обстоятелства, като по този начин се подкопава ефективността на системата за връщане на Съюза.
For instance, certain Member States do not issue return decisions following a negative decision on an asylum claim or a residence permit, or do not issue such decisions to illegally staying third-country nationals who do not hold a valid identity or travel document.
Така например някои държави членки не издават решения за връщане след отрицателно решение по молба за убежище или за разрешение за пребиваване или не издават подобни решения по отношение на незаконно пребиваващи граждани на трети страни, които не притежават валиден документ за самоличност или за пътуване.
Depending on the institutional set-up of the Member States, in particular when different authorities deal with the process, a return decision is not necessarily or immediately followed by a request to the authorities of third-countries to verify the identity of the illegally staying third-country national and to deliver a valid travel document.
В зависимост от институционалното устройство на държавите членки, по-специално в случаите, когато в процеса на връщане участват различни органи, след издаването на решение за връщане не следва непременно или непосредствено искане до органите на трети страни за проверка на самоличността на незаконно пребиваващ гражданин на трета страна и за издаване на валиден документ за пътуване.
In accordance with Article 13 of the Schengen Borders Code [6], a person who has crossed a border illegally and who has no right to stay on the territory of the Member State concerned shall be apprehended and made subject to procedures respecting Directive 2008/115/EC.
Съгласно член 13 от Кодекса на шенгенските граници [6] лице, което незаконно е преминало граница и което няма право на престой на територията на съответната държава членка, се задържа и за него се прилагат процедурите, съобразени с Директива 2008/115/ЕО.
Directive 2008/115/EC establishes that the state of health of the third-country nationals concerned shall be taken into account when implementing that Directive, and that emergency health care and essential treatment of illness must be provided pending return.
В Директива 2008/115/ЕО се предвижда при нейното прилагане да се взема надлежно предвид здравословното състояние на съответните граждани на трети страни, както и да се предоставят спешни медицински грижи и основно лечение на болести преди връщането.
It is however essential to ensure that removals of illegally staying third-country nationals are enforced and measures are taken to prevent behaviour aimed at hampering or preventing return, such as false new medical claims.