natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ето защо в следващите редове Комисията само ще обобщи мненията на Carpatair, които са от значение за настоящия случай.
Romania submits that most of the Romanian regional airports have an annual traffic of less than 50000 passengers and none of these airports will exceed 300000 passengers by 2015.
Carpatair заявява, че оперативната помощ като цяло се счита за незаконна и против интересите на ЕС и следва да се предоставя само при изключителни обстоятелства.
On this basis, Romania considers that public support to those airports is unlikely to affect competition and distort trade between Member States.
Предоставянето на оперативна помощ на летища, по мнението на Carpatair, би имало смущаващо въздействие върху сектора поради следните причини:
Nor would the distance between those airports affect their development in any way, according to Romania.
то би създало нелоялна конкуренция между летищата на ЕС и би позволило на летище, ползващо се от държавна помощ, да привлича въздушни превозвачи, като предлага отстъпки от летищните такси.
This is because even in those cases where the linear distance between the airports is less than 100 km, the travelling time is generally over 2 hours such that the airports in question exert no competitive pressure on each other.
Летищата, които не се ползват от помощта, няма да бъдат в състояние да се конкурират ефективно за въздушни превозвачи;
ASSESSMENT OF THE AID
мярката би насърчила летищата, които получават оперативна помощ да предоставят големи отстъпки от летищните такси, а тези отстъпки не биха били предоставени, ако летищата действаха при пазарни условия.
As explained in recital 10 above, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Carpatair изтъква, че оперативната помощ има отрицателен ефект върху пазарите на услуги за въздушен транспорт и летищни услуги, тъй като води до нелоялна конкуренция между летищата и в крайна сметка до нелоялна конкуренция между авиокомпаниите, извършващи полети от тези летища.
The assessment set out below therefore concerns that measure.
Като такава оперативната помощ води до нелоялна конкуренция между летищата в Румъния и също така има отрицателен ефект върху летищата в съседните държави като Унгария.
In the light of the decisions to open a formal investigation for Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș airport adopted on 31 July 2015 (see point 39 above), the Commission considers appropriate to close the present investigation for all airports subject to it, except for Cluj-Napoca airport and Târgu Mureș airport.
МНЕНИЯ НА RAA
The Commission intends to close investigation SA.30931 with respect to those two airports together with the investigations opened on 31 July 2015.
RAA е частноправно юридическо лице с нестопанска цел, представляващо румънските граждански летища.
Consequently, the assessment set out below only applies to the measures granted to the 11 other airports.
Мненията на RAA относно решението за откриване са насочени основно към аспектите, свързани със схемата за държавна помощ за финансиране на инфраструктура.
EXISTENCE OF AID
По същество RAA твърди, че инфраструктурата на повечето регионални летища в Румъния изисква обновяване и изостава значително от инфраструктурата на летищата на други държави — членки на ЕС.
Pursuant to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods, in so far as it affects trade between Member States, shall be incompatible with the internal market save as otherwise provided by the Treaty.
Според RAA публичното финансиране за подобряване на летищната инфраструктура би било оправдано от липсата на осъществим и надежден алтернативен транспорт в Румъния (няма магистрали, нито високоскоростни влакове).
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
МНЕНИЯ НА ЛЕТИЩЕ КЛУЖ-НАПОКА
Therefore, in order to determine whether the measures under scrutiny constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Съгласно летище Клуж-Напока публичното финансиране, предоставено му от местния съвет, е имало за цел да субсидира единствено нестопански дейности и следователно е било извън обхвата на член 107, параграф 1 от Договора.
Namely, the financial support:
По-специално въпросните суми, вероятно насочени за покриване на разходите за определени нестопански дейности, осъществявани на територията на летищата (като граничен патрул, екип на специалните части, митническа служба, полиция, специално авиационно звено, както и разходите за инфраструктура и оборудване, включително поддръжка, надстройка, управление на инфраструктурата, разходи за предоставяните от летището спомагателни услуги, противопожарна охрана, спешна помощ, мерки за безопасност.
is granted by the State or through State resources;
Според летище Клуж-Напока тези разходи са отговорност на държавата при упражняването на нейните официални правомощия и следователно не попадат в обхвата на правилата за държавна помощ.
favours certain undertakings or the production of certain goods;
Летището представи допълнителна информация, че през периода 2007—2009 г. то не е отчело оперативни загуби.
distorts or threatens to distort competition;
МНЕНИЯ НА РУМЪНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
affects trade between Member States.
С писмо от 17 октомври 2011 г.
Economic activity and concept of undertaking
Румъния представи на Комисията своите мнения относно съображенията, представени от заинтересованите страни по разследването.
According to settled case law, the Commission must first establish whether the airport managers are undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Макар че тези мнения са се позовавали изключително на нотифицираната схема за държавна помощ за инвестиции в инфраструктура, някои от тези коментари са от значение и за оценката на оценяваните в настоящото решение оперативни субсидии.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18].
Тези мнения са обобщени в следващите редове.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Румъния заявява, че повечето от румънските регионални летища имат годишен пътникопоток под 50000 пътници и никое от тези летища няма да превиши 300000 пътници до 2015 г.
In Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000), the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Въз основа на това Румъния счита, че публичната подкрепа за тези летища е малко вероятно да засегне конкуренцията и да наруши търговията между държавите членки.
The Commission therefore finds that at least as of from 12 December 2000, the airport manager has been engaged in an economic activity and that it constitutes an undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty (see also point 29 of the 2014 Aviation Guidelines).
Нито пък, според Румъния, разстоянието между тези летища би се отразило на тяхното развитие по какъвто и да е начин.
Public policy remit
Това е така, защото дори и в тези случаи, когато линейното разстояние между летищата е по-малко от 100 km, времето за пътуване обикновено е над 2 часа, така че въпросните летища не упражняват никакъв конкурентен натиск едно върху друго.
While airport managers must be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) of the Treaty at least as of 12 December 2000, it must be recalled that not all activities of an airport manager are necessarily of an economic nature (see also point 34 of the 2014 Aviation Guidelines) [19].
ОЦЕНКА НА ПОМОЩТА
The Court of Justice has held that activities that normally fall under the State's responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Както беше обяснено в съображение 10 по-горе, след оттеглянето от Румъния на нейното уведомление относно планираната схема за финансиране на инвестиции в инфраструктурата, официалната процедура по разследване остана отворена по отношение на публичното финансиране, предоставено на румънски регионални летища в периода 2007—2009 г.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [20].
Следователно изложената по-долу оценка се отнася до тази мярка.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non-economic nature (see also point 35 of the 2014 Aviation Guidelines) [21].
С оглед на решенията за откриване на официална процедура по разследване за летище Клуж-Напока и летище Търгу Муреш, приети на 31 юли 2015 г. (вж. точка 39 по-горе), Комисията счита за подходящо да закрие настоящото разследване за всички летища, с изключение на летище Клуж-Напока и летище Търгу Муреш.
However, public financing of non-economic activities must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Комисията възнамерява да закрие разследване SA.30931 по отношение на тези две летища, заедно с разследванията, открити на 31 юли 2015 г.
Indeed, it is established case-law that an advantage is present when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [22].
Следователно изложената по-долу оценка се отнася само за мерките, предоставени на останалите 11 летища.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves non-economic (see also point 37 of the 2014 Aviation Guidelines).
НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ
At no time did Romania claim that the financing granted to any of the regional airports subject to this Decision covered costs which would qualify as public policy remit costs.
Съгласно член 107, параграф 1 от Договора всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар, освен когато е предвидено друго в Договора.
Nor have any of the airport operators, apart from Cluj-Napoca Airport, claimed in the course of the investigation that it would be the case.
Критериите, определени в член 107, параграф 1 от Договора, са кумулативни.
As a matter of fact, the compensation mechanism is designed to cover the difference between the revenues and losses of the airports, without making a distinction between public policy remit costs and other types of costs.
Поради това, за да се определи дали разглежданите мерки представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, всички от посочените по-горе условия трябва да бъдат изпълнени.
This question can be left open as regards Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș Airport, since this Decision does not close the pending investigation with respect to those airports.
А именно финансовата подкрепа:
As to the other airports, the Commission concludes that the measures do not constitute compensation for public policy remit costs.
се предоставя от държавата или чрез държавни ресурси,
State resources and imputability
поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки,
The concept of State aid applies to any advantage granted directly or indirectly, financed out of State resources, granted by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
нарушава или заплашва да наруши конкуренцията,
Thus, it also applies to all advantages granted by regional or local authorities of Member States, whatever their status and description [23].
засяга търговията между държавите членки.
In this case the financing is granted directly by the State or the local authorities through their own resources.
Стопанска дейност и понятие за предприятие
Therefore, the Commission confirms that all measures under assessment are granted through State resources and are imputable to the State.
Според установената съдебна практика Комисията трябва първо да определи дали летищните оператори са предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Selective economic advantage
Понятието за предприятие обхваща всеки субект, който осъществява стопанска дейност, независимо от правния му статут и начина му на финансиране [18].
The public funding granted to the airport managers aimed at offsetting the losses incurred when carrying out their ordinary activity.
Всяка дейност, която се състои в предлагане на стоки или услуги на даден пазар, представлява стопанска дейност.
Nothing in the factual evidence available to the Commission or in the comments received from Romania or third parties suggest that the granting authorities could expect any financial return as a result of those funding measures when they decided to grant them.
В своето решение по дело Leipzig/Halle airport Общият съд постанови, че считано от датата на решението по делото Aéroports de Paris (12 декември 2000 г.), прилагането на разпоредбите в областта на държавните помощи към финансирането на летищна инфраструктура вече не трябва да се изключва.
Therefore, the measures at issue do not comply with the market economy operator principle.
Поради това Комисията заключава, че най-малкото считано от 12 декември 2000 г. летищният оператор е осъществявал стопанска дейност и че тя представлява предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора (вж. също точка 29 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.).
In the course of the investigation Romania claimed that the disputed public financing would represent compensation for the provision of SGEIs.
Обхват на публичната политика
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether or not the measures under assessment constitute an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case [24].
И докато летищните оператори трябва да се разглеждат като потенциални предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, най-малкото считано от 12 декември 2000 г., трябва да се припомни, че не всички дейности на летищен оператор са непременно от стопанско естество (вж. също точка 34 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.) [19].
Those conditions may be summarised as follows:
Съдът на ЕС е постановил, че дейности, които обикновено попадат в обхвата на отговорностите на държавата при упражняване на нейните официални правомощия като публичен орган, нямат стопански характер и не попадат в обхвата на правилата за държавна помощ.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (hereinafter ‘Altmark 1’);
Следователно финансирането на дейности, попадащи в обхвата на публичната политика или на инфраструктура, пряко свързана с тези дейности, по принцип не представлява държавна помощ [20].
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (hereinafter ‘Altmark 2’);
Дейностите, упражнявани на летище, като управление на въздушното движение, полиция, огнеборци, митници и защита на гражданската авиация от неправомерни актове на посегателство и инвестициите в инфраструктурата и оборудването, необходими за извършването на тези дейности, по принцип се считат за дейности, които не са от стопанско естество (вж. също точка 35 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.) [21].
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (hereinafter ‘Altmark 3’);
Публичното финансиране на нестопански дейности обаче не трябва да води до неоправдана дискриминация между летища и летищни оператори.
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations (hereinafter ‘Altmark 4’).
В действителност съгласно установената съдебна практика предимство е налице, когато публичните органи облекчават предприятия от разходи, присъщи за техните стопански дейности [22].
Those four conditions must be fulfilled cumulatively.
Поради това, ако при дадена правна система е нормално въздушните превозвачи или летищните оператори да поемат разходите за определени услуги, докато други въздушни превозвачи или летищни оператори, предоставящи същите услуги от името на същите публични органи, не са задължени да поемат тези разходи, последните може да се ползват с предимство, дори и ако тези услуги се считат сами по себе си за нестопански (вж. също точка 37 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.).
Therefore, if one of them is not satisfied, it cannot be claimed that the measures at issue do not involve an economic advantage on the basis of the Altmark judgement.
В нито един момент Румъния не е твърдяла, че предоставеното финансиране на някое от регионалните летища, предмет на настоящото решение, е покривало разходи, които могат да бъдат определени като разходи, в обхвата на публичната политика.
Altmark 1
Нито пък някой от летищните оператори, с изключение на летище Клуж-Напока, е твърдял в хода на разследването, че случаят е такъв.
The requirement of the first Altmark condition coincides with the requirement of clear entrustment and definition of the SGEI provided by Article 106(2) of the Treaty [25].
Всъщност компенсаторният механизъм е предназначен да покрива разликата между приходите и разходите на летищата без да се прави разграничение между разходи в обхвата на публичната политика и други видове разходи.
Article 106(2) of the Treaty applies only to ‘undertakings entrusted with the operation’ of an SGEI.
Този въпрос може да бъде оставен отворен по отношение на летище Клуж-Напока и летище Търгу Муреш, тъй като с настоящото решение не се закрива висящото разследване по отношение на тези летища.
The Court of Justice has consistently underlined the need for an entrustment act [26].
По отношение на останалите летища Комисията заключава, че мерките не представляват компенсация за разходи в обхвата на публичната политика.
Therefore, the need for a clear definition of the SGEI is inherent to and inseparable from the idea of entrustment and derives directly from Article 106(2) of the Treaty.
Държавни ресурси и приписване на отговорност на държавата
In the 2001 Communication on services of general interest, the Commission already underlined the link between clear definition, entrustment and necessity and proportionality of the SGEI compensation under Article 106(2) of the Treaty [27].
Понятието „държавна помощ“ се прилага за всяко предимство, предоставено пряко или непряко и финансирано чрез държавни ресурси от самата държава или чрез посреднически орган, действащ по силата на предоставените му правомощия.
Paragraph 22 of that Communication explained that ‘in every case, for the exception provided for by Article 106(2) of the Treaty to apply, the public service mission needs to be clearly defined and must be explicitly entrusted through an act of public authority […].
По този начин то се отнася също и за всички предимства, предоставени от регионални или местни органи на държавите членки, независимо от техния статут и описание [23].
This obligation is necessary to ensure legal certainty as well as transparency vis-à-vis the citizens and is indispensable for the Commission to carry out its proportionality assessment’.
В този случай финансирането е предоставено пряко от държавата или местните органи чрез собствените им ресурси.
Entrustment and definition are thus a logical prerequisite of any meaningful assessment of the proportionate level of any compensation.
Поради това Комисията потвърждава, че всички оценявани мерки са предоставени чрез държавни ресурси и че отговорността за тях може да бъде приписана на държавата.
The Union Courts have consistently underlined the need for a clear definition of the PSOs for the application of both the Altmark exception and Article 106(2) of the Treaty [28].
Избирателно икономическо предимство
Also the 2011 Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for provision of SGEIs [29] clarifies that the SGEI and the PSOs must be clearly defined in advance.
Публичното финансиране, предоставено на летищните оператори, е имало за цел да компенсира загубите, възникнали при изпълнение на тяхната обичайна дейност.
According to paragraph 51 therein, for Article 106(2) of the Treaty to apply, the operation of an SGEI must be entrusted to one or more undertakings.
Нищо във фактическите доказателства на разположение на Комисията или в мненията, получени от Румъния или трети страни, не сочи, че предоставящите органи са могли да очакват финансова възвръщаемост в резултат от тези мерки за финансиране, когато са решили да ги предоставят.
The undertakings in question must therefore have been entrusted with a special task by the State.
Следователно разглежданите мерки не съответстват на принципа за оператор в условията на пазарна икономика.
The first Altmark criterion requires that the undertaking has PSOs to discharge.
В хода на разследването Румъния твърдеше, че оспорваното публично финансиране ще представлява компенсация за предоставянето на УОИИ.
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service entrustment is necessary that defines the obligations of the SGEI provider in question and those of the public authority entrusting the SGEI in question.
В случая на предприятия, натоварени с предоставянето на УОИИ, за да се заключи дали оценяваните мерки представляват икономическо предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора или не, Комисията трябва да провери изпълнението на условията, определени от Съда в неговото решение по делото Altmark [24].
According to paragraph 52 thereafter the public service task must be assigned by way of one or more acts that must at least specify the PSOs; the undertaking and, where applicable, the territory concerned; the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question.
Тези условия могат да се обобщят по следния начин:
In this case, Romania claimed that the public financing granted to the airports in question in the period 2007-2009 represented compensation for the provision of SGEIs.