natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията отбелязва освен това, че някои френски пристанища реализират печалби, изплащат дивиденти на държавата [32] и следователно не реинвестират систематично печалбите си в инфраструктурата.
Unless specific features of the case point to a different conclusion, the Commission considers in principle that access infrastructure located outside the area of a port benefits the maritime community as a whole and that its public funding does not constitute State aid.
На последно място, аргументът на френските органи, че ДФЕС съдържа специален член (член 93) относно държавните помощи в областта на транспорта, само потвърждава стопанския характер на транспортните дейности (в противен случай не би ставало дума за държавна помощ).
Conversely, public funding of access infrastructure located within the area of a port is in principle assumed to specifically benefit the operation of the port itself, and constitutes State aid [35].
Относно достъпа до пристанищната инфраструктура по принцип
The making available of specific land and infrastructures to undertakings against remuneration
Що се отнася по-специално до услугите, които пристанищата предлагат срещу заплащане на пристанищни такси, фактът, че структурата на пристанищните такси се определя на национално равнище и че таксите се одобряват от публичната власт, сам по себе си не е достатъчен да отмени стопанския характер на тези дейности [33].
It cannot be inferred from the Commission Decision in case SA.36346 [36], cited in point 17(f) of the Notice of 19 July 2016, that the management or development of the port area, and in particular the renting or making available of specific land and infrastructure against remuneration, is not an economic activity.
По-специално, в решението си по дело C-343/95, цитирано от ГМП Хавър, Съдът е основал своята оценка на стопанския характер на извършваните дейности преди всичко на тяхното естество (вж. точки 18 и 23) и само между другото на одобряването на тарифите на национално равнище.
Case SA.36346 concerned support for the revitalisation of public land and not the renting of land against remuneration.
Освен това, съгласно Транспортния кодекс на Франция [34] фиксирането на тарифите е отговорност на самите пристанища.
In general, the renting of public property against remuneration constitutes an economic activity, especially where the port's co-contracting party provides port services to its customers [37].
Що се отнася до цитираното от ГМП Хавър решение на Комисията от 20 октомври 2004 г. по дело № 520/200[3] (***), Комисията посочва, че от 2004 г. насам нейната практика за вземане на решения е претърпяла развитие в съответствие с развитието на съдебната практика на Съда на ЕС.
The French administration itself has already taken the view that the income from renting land (redevances domaniales, State fees) should be subject to corporate tax under national law [38].
Изграждането и поддръжката на инфраструктурата за достъп до пристанищата, когато тази инфраструктура може да бъде използвана от всички ползватели без дискриминация и без насрещна престация, обикновено се разглеждат като общи мерки, които държавата поема в рамките на своята отговорност за развитието на морския транспорт.
The comments on tax legislation published by the Directorate-General of Public Finance ( Direction générale des finances publiques), which constitute the French tax administration's official interpretation of the law [39], also make it clear that the concession fees for all or part of a port (for example, a concession for public equipment) are subject to VAT, which constitutes further evidence of their economic nature.
Освен ако някои специфики по случая не налагат противоположно заключение, Комисията по принцип счита, че разположената извън пристанището инфраструктура за достъп е от полза за морската общност като цяло и че нейното финансиране с публични средства не е държавна помощ.
Dredging operations
Напротив, публичното финансиране на инфраструктура за достъп, разположена във вътрешността на дадено пристанище, по принцип се очаква да носи полза за експлоатацията на конкретното пристанище и представлява държавна помощ [35].
The construction and maintenance of port access infrastructure, and especially the dredging of rivers, access routes and channels, which is available to all users without discrimination and free of charge, are normally considered to be general measures, carried out by the State in the framework of its responsibility for developing maritime transport.
Относно предоставянето на специфични терени и инфраструктури на предприятия срещу заплащане
As a general rule, the Commission draws a distinction according to whether the access infrastructure is located inside or outside the port and is accessible to the general public.
От решението на Комисията по дело SA.36346 [36], цитирано в точка 17, буква е) от Известието от 19 юли 2016 г., не може да се заключи, че управлението или развитието на пристанищната зона, и по-специално отдаването под наем или за ползване на конкретни терени и инфраструктура срещу заплащане, не е стопанска дейност.
Conversely, public funding of access infrastructure located within the area of a port is in principle assumed to specifically benefit the operation of the port itself and constitutes State aid [40].
И наистина дело SA.36346 касае мярка за ревитализация на държавни земи, а не отдаването под наем на терени срещу заплащане.
For example, the Commission has stated that dredging in an estuary, which would improve access to the river and benefit indistinctly all the operators located in the estuary and along further inland waterways, is a general measure for the benefit of the maritime community as a whole.
По принцип отдаването под наем на публична собственост срещу заплащане представлява стопанска дейност, по-специално когато другата страна по договора предоставя пристанищни услуги на своите клиенти [37].
The Commission therefore considered in that case that dredging did not constitute an economic activity [41].
Освен това самата френска администрация вече е приела, че в съответствие с националното законодателство доходите от отдаването под наем на даден терен (такси за отдаване на публични имоти) подлежат на облагане с КД [38].
The ancillary or principal nature of the economic activities
От коментарите по данъчното законодателство, публикувани от Генерална дирекция „Публични финанси“ (официално тълкуване на френските данъчни органи) [39], става ясно, че таксите за отдаване на концесия на цяло пристанище или на част от него (например концесия на публично съоръжение) подлежат на облагане с ДДС, което е още едно доказателство за техния стопански характер.
The fact that the economic activities of an entity are minor or marginal in relation to its non-economic activities does not in principle allow these economic activities to be regarded as exempt from the State aid rules.
Относно дейностите по драгиране
In addition, and without it being necessary to undertake a port-by-port evaluation of the proportion of the different economic activities, it will be clear from the argument above that a very large part of the activities considered to be non-economic by certain interested parties and the French authorities are in fact of an economic nature.
Изграждането и поддръжката на инфраструктурата за достъп до пристанищата, и по-специално драгирането на реките, пътищата за достъп и каналите, когато тази инфраструктура може да бъде използвана от всички ползватели без дискриминация и без насрещна престация, обикновено се разглеждат като общи мерки, които държавата поема в рамките на своята отговорност за развитието на морския транспорт.
In addition, the port charges and concession fees account for the vast bulk of the income of the major seaports [42] and greatly help the ports to generate a positive tax base for the purposes of corporate tax.
По принцип Комисията прави разграничение според това дали инфраструктурата за достъп е разположена във или извън пристанището и дали е достъпна за широката общественост.
Finally, the Commission accepts that all the financing of an infrastructure can be excluded from the State aid rules if this infrastructure is used almost exclusively for the purposes of a non-economic activity and any economic use remains purely ancillary [43].
Напротив, публичното финансиране на инфраструктура за достъп, разположена във вътрешността на дадено пристанище, по принцип се очаква да носи полза за експлоатацията на конкретното пристанище и представлява държавна помощ [40].
However, the fact that the ports engage in non-economic activities within the site they occupy does not mean that the port infrastructure itself is used almost exclusively for a non-economic activity, or that the economic activities are ancillary to the non-economic activities.
Комисията например обяви, че драгирането в устие, което би подобрило достъпа до реката и би било от полза без разграничение за всички разположени в устието и по вътрешните водни пътища оператори, е обща мярка, която е от полза за морската общност като цяло.
Conclusion
Поради това в конкретния случай Комисията счита, че драгирането не е стопанска дейност [41].
The autonomous ports (most of which have become GPMs, with the exception in particular of the autonomous inland ports of Paris and Strasbourg), maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment, which operate the infrastructure directly or supply services in a port, are, as regards their economic activities — especially those identified in recital 45 — ‘undertakings’ within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Относно спомагателния или основния характер на стопанските дейности
State resources and imputability to the State
Фактът, че стопанските дейности на дадено предприятие са второстепенни или допълнителни по отношение на нестопанските му дейности, по принцип не дава основание за изключване на тези стопански дейности от правилата за държавна помощ.
According to Article 107(1) TFEU, only measures granted by Member States or through State resources are liable to constitute State aid.
Освен това и без да се налага да се извършва оценка на дела на различните стопански дейности във всяко отделно пристанище, от изложението по-горе е видно, че много важна част от дейностите, които някои заинтересовани страни и френските органи считат за нестопански, са от стопанско естество.
It is settled case-law that waiving revenues that would — in principle — otherwise have been paid to the State constitutes a transfer of State resources within the meaning of that provision [44].
В допълнение пристанищните и концесионните такси съставляват основната част от приходите на големите морски пристанища [42] и в значителна степен са причина пристанищата да формират положителна данъчна основа за целите на облагането с КД.
Through the tax exemption from which the operators of the French ports benefit, the French State waives tax revenue, which is why this exemption implies a transfer of State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU.
И накрая, Комисията приема, че цялостното финансиране на дадена инфраструктура може да бъде изключено от обхвата на правилата за държавна помощ, когато тази инфраструктура се използва почти изключително за нестопанска дейност и използването ѝ за стопански цели е чисто спомагателно [43].
Since this tax exemption is based on a series of ministerial decisions, it is also imputable to France.
При все това фактът, че пристанищата упражняват нестопански дейности на територията, която заемат, не означава, че самата пристанищна инфраструктура се използва почти изключително за нестопански цели, нито че стопанските дейности са спомагателни по отношение на нестопанските дейности.
To constitute State aid, the measure at issue must confer a financial advantage on the beneficiary.
Заключение
An advantage comprises not only a positive benefit, but also all the measures which in various forms mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking [45].
Автономните пристанища (повечето от които са се превърнали в ГМП, с изключение на автономните речни пристанища на Париж и Страсбург), морските търговски камари, търговско-промишлените палати, управляващи пристанищни съоръжения, общините – концесионери на притежавано от държавата публично оборудване в морските пристанища, както и предприятията, на които евентуално е преотстъпена експлоатацията на това оборудване, които експлоатират инфраструктурата пряко или предоставят услуги в дадено пристанище, са „предприятия“ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС по отношение на стопанските си дейности, и по-специално на дейностите, посочени в съображение 45.
As pointed out above, under French tax legislation, ‘the autonomous ports, maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment’ [46] should be subject to corporate tax as regards their economic activities, but are in fact exempt from it.
Държавни ресурси и приписване на държавата
Consequently, these entities do not have to bear the cost of corporate tax normally assumed by French undertakings in relation to their economic activities.
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС държавната помощ може да представлява мярка, предоставена от държавата или чрез ресурси на държавата.
They therefore benefit from an economic advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Съгласно установената съдебна практика отказът от ресурси, които по принцип е трябвало да бъдат възстановени в държавния бюджет, представлява прехвърляне на държавни ресурси по смисъла на тази разпоредба [44].
Moreover, the alleged fact that the exemption from corporate tax compensates for the additional costs deriving from tasks of general interest assigned to the ports by the public authorities would call into question the classification as an advantage only if, on the one hand, the amount of the advantage resulting from the tax exemption were in fact intended to compensate for the additional costs associated with tasks of general interest and, on the other hand, this amount were limited to the net additional cost of performing these tasks (no overcompensation) [47].
Чрез освобождаването от данъчно облагане, от което се ползват операторите на френските пристанища, френската държава се отказва от данъчни приходи, и поради това то предполага прехвърляне на държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
That is not so in the present case.
Тъй като това освобождаване от данъчно облагане произтича от поредица министерски решения, то може да бъде приписано на Франция.
No provision of national law establishes any connection of any kind between the exemption from corporate tax and any public service tasks assigned to the ports [48].
За да представлява държавна помощ, въпросната мярка трябва да предоставя финансово предимство на получателя.
Nor does national law guarantee that the amount of the compensation (i.e. the amount of corporate tax not paid) is limitedto the amount needed to cover all or part of the costs arising from the fulfilment of public service obligations.
Под „предимство“ трябва да се разбират не само положителните престации, но и други видове намеса, които под различна форма облекчават тежестите, обичайно натоварващи бюджета на едно предприятие [45].
The corporate tax exemption, the amount of which is proportional to the profit made, is not subject to a maximum limit and may therefore lead to an advantage which is disproportionate to the additional cost resulting from the public service obligations.
Както беше посочено по-горе, съгласно френското данъчно законодателство приходите от стопанските дейности на „автономните пристанища, морските търговски камари, търговско-промишлените палати, които управляват пристанищни съоръжения, общините – концесионери на притежавано от държавата публично оборудване в морските пристанища, както и предприятията, на които евентуално е преотстъпена експлоатацията на това оборудване“ [46], би следвало да подлежат на облагане с КД, но са освободени от него.
Finally, the assertion by the GPM of Dunkirk that the cost of the public service tasks systematically exceeds the theoretical corporate tax charge is not demonstrated by any figures or any historical data; in the absence of a legal guarantee (also valid for the future) of absence of overcompensation, even if this assertion had been proved to be true for the past, that would not be sufficient to comply with the no overcompensation requirement.
Следователно на тези субекти не им се налага да поемат разходите за КД, които френските дружества обичайно поемат във връзка със своите стопански дейности.
To be considered State aid, a measure must be selective, in the sense that it favours certain undertakings or the production of certain goods within the meaning of Article 107(1) TFEU [49].
От това следва, че те се ползват от икономическо предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
According to settled case-law [50], the assessment of the material selectivity of a tax measure mitigating the charges which are normally included in the budget of an undertaking proceeds in three steps.
Освен това твърдението, че освобождаването от облагане с КД компенсира допълнителните разходи, произтичащи от задачите от обществен интерес, които публичната власт е поверила на пристанищата, би могло да постави под въпрос определянето му като предимство само ако, от една страна, размерът на обезщетението, произтичащо от освобождаването от данъчно облагане, действително е предназначен да компенсира допълнителните разходи, свързани със задачите от общ интерес, и от друга страна, ако този размер е ограничен до нетните допълнителни разходи, свързани с извършването на тези задачи (без свръхкомпенсация) [47].
First, it is necessary to identify the common or ‘normal’ tax regime (the ‘reference system’) applicable in the Member State concerned.
В разглеждания случай това не е така.
Second, it is necessary to determine whether the measure in question derogates from the reference system by differentiating between economic operators which, in the light of the objective pursued by said tax regime, are in a comparable factual and legal situation.
И наистина в националното законодателство не съществува разпоредба, която да установява каквато и да било връзка между освобождаването от облагане с КД и евентуални задачи за предоставяне на обществена услуга, поверени на пристанищата [48].
If this is the case, the measure is prima facie selective.
Освен това националното право не гарантира, че размерът на компенсацията(т.е. размерът на невнесения КД) се ограничава до това, което е необходимо за покриването на всички или на част от разходите, направени при изпълнението на задълженията за предоставяне на обществена услуга.
As a third step, it is necessary to establish whether the derogating measure is justified by the nature or overall structure of the reference system.
За освобождаването от облагане с КД, чийто размер е пропорционален на реализираната печалба, не е предвиден таван и следователно то може да доведе до предимство, което не е съизмеримо с допълнителните разходи, произтичащи от задълженията за предоставяне на обществена услуга.
As regards this third step, the Member State must demonstrate that the differential tax treatment results directly from the basic or guiding principles of its tax system [51] identified as reference system.
И накрая, твърдението на ГМП Дюнкерк, че разходите за задачите за обществени услуги систематично надвишават теоретичната тежест на КД, не е доказано с никакви цифрови и исторически данни; при положение че не е предвидена правна гаранция (която да е валидна и за в бъдеще) за липса на свръхкомпенсация, потвърждението на подобно твърдение в миналото не би било достатъчно да се изпълни условието за липса на свръхкомпенсация.
Reference system
За да бъде считана за държавна помощ, дадена мярка трябва да бъде избирателна, т.е. тя трябва да поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС [49].
The reference system is the French corporate tax, levied in principle on all profits or income obtained by companies and other legal persons (Article 205 of the CGI).
В съответствие с установената съдебна практика [50] оценката на избирателността по същество на дадена данъчна мярка, с която се облекчават тежестите, обичайно натоварващи бюджета на дадено предприятие, включва три етапа: първо, е необходимо да се установи общият или „нормалният“ данъчен режим (т.нар. „референтна система“), който е в сила в съответната държава членка.
Under the provisions of Article 206(1) and Article 1654 of the CGI, legal persons governed by private or public law engaging in a business or transactions of a profit-making nature are subject to corporate tax.
Второ, следва да се прецени дали дадената мярка представлява дерогация от въпросната система, доколкото с нея се прави разграничаване между икономически оператори, които – предвид присъщите за системата цели, се намират в сравнимо фактическо и правно положение.
Under the provisions of Article 165 of Annex 4 to the CGI, public institutions of an industrial or commercial nature are liable to all direct and assimilated taxes applicable to similar private undertakings.
Ако случаят е такъв, мярката е a priori избирателна.
Article 167 of Annex 4 to the same Code specifies that these provisions apply in particular to chambers of commerce and industry and to the autonomous ports.
Трето, трябва да бъде установено дали дерогацията е оправдана от естеството или от общата схема на референтната система.
Neither the French authorities nor interested third parties made any comments on this point following the opening decision.
Що се отнася до този трети етап, държавата членка трябва да докаже, че разграничаването при данъчното третиране произтича пряко от присъщите основни или ръководни принципи на установения като референтна система данъчен режим [51].
Derogation from the reference system
Референтна система
By virtue of the ministerial decisions of 1942 and 1943 referred to above, ‘the autonomous ports, maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment’ are exempt from corporate tax.
Референтната система е френският корпоративен данък, който по принцип се начислява върху всички печалби или доходи, реализирани от дружествата и от други юридически лица (член 205 от ОДК).
Contrary to the arguments of certain French ports, the corporate tax exemption in favour of the ports results therefore not from the general provisions of the CGI (and in particular Article 165 of Annex 4 to the CGI) and the non-profit-making nature of the activity of the ports, but from the ministerial decisions of 1942 and 1943, which explicitly derogate from these general provisions and implicitly take the view that the ports engage in profit-making activities [52].
Съгласно разпоредбите на член 206, параграф 1 и член 1654 от ОДК частноправните или публичноправните юридически лица, които извършват дейност или операции с доходоносен характер, подлежат на облагане с корпоративен данък.
This is confirmed by the decision of the Council of State cited by the interested parties [53].
Съгласно член 165 от приложение 4 към ОДК публичните предприятия, осъществяващи промишлена или търговска дейност, подлежат на облагане с всички преки данъци и приравнените на данък такси, които се прилагат за сходните на тях частни предприятия.
However, in the light of the objective of the reference system, which is to tax the profits made by companies and legal persons, the entities covered by the ministerial decisions of 1942 and 1943 are in a comparable factual and legal situation to that of the other companies or legal persons subject to the tax in so far as all these undertakings generate profits.