natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Макар да е вярно, че привлекателността на дадено пристанище се измерва с множество параметри, и по-специално връзките му с отдалечените райони във вътрешността [62], цената на предоставяните от пристанищата услуги (пристанищни и други такси, плащани от собствениците на кораби) действително съставлява елемент от относителната конкурентоспособност на пристанищата [63].
Likewise, the fact that the combined activity of the small French ports accounts for only 1 % of the total traffic of the Union does not mean that their market share on one or more markets relevant to an analysis of the distortions of competition is of the same order.
Противно на твърденията на френските органи и на някои заинтересовани страни, фактът, че този елемент е повече или по-малко важен от останалите елементи на конкурентоспособността на пристанищата, не води до заключението, че спорната мярка не оказва въздействие върху конкуренцията, тъй като тя може да повлияе на въведените от пристанищата цени, а впрочем при равни други условия тези цени ще бъдат решаващи за собствениците на кораби, когато избират път или логистично решение, включващи едно пристанище, вместо друго.
In addition, the Decision of 11 April 2016, cited by the French authorities and the interested parties, concerns the compatibility of an investment aid measure, which means that the measure in question is recognised as State aid affecting competition and trade between Member States.
Следва да се отбележи също така, че европейските пристанища се конкурират и за привличането на операторите (или концесионерите), които предоставят определени пристанищни услуги на собствениците на кораби, когато пристанищният орган не предоставя пряко тези услуги.
Furthermore, even if the ‘small ports’, as defined by France [66], account for only a small proportion of the traffic of the Union, the fact that the beneficiary undertaking is of modest size does not in itself exclude distortion or threat of distortion of competition in the internal market, especially where the activity of the beneficiaries is located in border areas.
Равнището на таксата, налагана от пристанищата във връзка с предоставянето на терени и инфраструктура (пристанищно оборудване) на концесионерите, също играе роля, когато последните решават да се установят в дадено пристанище, а не в друго, както и при избора на средствата, които да разположат там.
The observations of the Bayonne Pays Basque CCI, concessionaire of the commercial port of Bayonne and the fishing port of Saint-Jean-de-Luz/Ciboure, which are ‘small ports’ according to the definition proposed by France, illustrate moreover the perception held by those ports close to a border of the existence of actual cross-border competition [67].
В по-общ план, пристанищата се конкурират с други стопански оператори на финансовия и инвестиционния пазар; впрочем при равни други условия мярката поставя пристанища в по-добра позиция в очите на инвеститорите в сравнение с други оператори, които не се ползват от нея (те представляват по-интересна инвестиция).
Although the Commission recognises, in certain cases [68], that it is possible that an advantageous measure does not affect trade between Member States, it does not base its recognition only on the size of the beneficiary undertaking, but on an individual assessment of several criteria [69].
Освен това, тъй като въпросната мярка представлява схема за помощ, прилагана за пристанища, които са много различни от гледна точка на своя размер, географско местоположение, вид (вътрешно пристанище, морско пристанище) или от гледна точка на дейностите си, за да се установи, че разглежданата мярка представлява държавна помощ, не е необходимо да се доказва, че тя води до нарушение на конкуренцията и че засяга търговията, поотделно за всяко пристанище.
The Commission does not exclude the possibility that in the particular case of certain ports — those fulfilling the conditions laid down by its decision-making practice, in particular — the measure at issue may be considered to have no effect on trade.
Достатъчно е да се отбележи, че френските органи и заинтересованите страни признават, че някои големи пристанища, като тези в Хавър, Руан и Марсилия, се конкурират с други пристанища в Европейския съюз, от което произтича, че мярката действително оказва влияние върху търговията и засяга търговския обмен.
However, for the more systematic reasons set out above, the measure examined, as a general corporate tax exemption scheme for all the beneficiaries mentioned by the ministerial decisions of 1942 and 1943, affects trade within the Union and distorts or may distort competition.
Мненията на пристанище Ротердам също са в тази посока.
Consequently, the Commission concludes that the tax exemption in favour of the autonomous ports (some of which are now classified as major seaports), maritime chambers of commerce, chambers of commerce and industry managing port installations, municipalities which are concessionaires of public equipment owned by the State in the seaports, and undertakings to which they may have entrusted the operation of that equipment constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Освен това твърдението, че сходни мерки за държавна помощ съществуват в други държави членки, както и коментарът относно поведението на Комисията по отношение на тези възможни мерки, нямат отношение към определянето на разглежданата мярка като държавна помощ [64], тъй като освобождаването на френските пристанища от облагане с КД действително води до подобряване на конкурентното им положение по отношение на референтна ситуация, при която те биха били облагани съгласно нормалните условия на режима за КД [65].
Compatibility of the measure with the internal market
Също така съществуването на различни ставки за КД в държавите членки е само последица от липсата на хармонизация между държавите членки в областта на прякото данъчно облагане и просто отразява суверенния избор на държавите членки да финансират чрез данъчното облагане определени услуги или определено равнище на услуги за данъкоплатците.
It is for the Member State concerned to demonstrate that a State aid measure can be regarded as compatible with the internal market.
Освен това не е необходимо нарушаването на конкуренцията или засягането на търговията да е чувствително или съществено.
As a basis for the compatibility of the measure, the French authorities rely only on compensation for certain tasks carried out by the ports, referring to Article 106(2) TFEU, and on Article 107(3)(a) TFEU; certain interested parties also invoke Articles 93 (coordination of transport) and Article 107(3)(b) TFEU (important projects of European interest).
Ето защо твърдението, че конкурентният трафик бил слаб, вместо да показва, че няма нарушение на конкуренцията, е доказателство, че между френските пристанища и други пристанища на Съюза наистина съществува повече или по-малко силна конкурентна връзка.
First, Article 106(2) TFEU provides that compensation for carrying out public service tasks can be declared compatible with the internal market if it meets certain conditions [70].
Също така фактът, че кумулативната дейност на малките френски пристанища съставлява едва 1 % от общия трафик в Съюза, не означава, че за целите на анализа на нарушенията на конкуренцията техният пазарен дял на един или повече съответни пазари е от същия порядък.
In this respect, the French authorities and certain interested parties consider that the measure at issue is compatible with the internal market because it allows compensation for certain tasks financed by the ports which constitute an exercise of the official powers of a public authority.
Освен това решението от 11 април 2016 г., цитирано от френските органи и заинтересованите страни, се отнася до съвместимостта на мярка за инвестиционна помощ, което предполага, че въпросната мярка се признава за държавна помощ, оказваща въздействие върху конкуренцията и търговията между държавите членки.
However, the Commission would point out that the measure at issue, which links the amount of aid to the profits made, is not linked or limited to the net costs of the public service tasks [71].
В допълнение, докато „малките пристанища“, съгласно определението на Франция [66], представляват само малка част от трафика на Съюза, фактът, че предприятието получател е скромно по размер, сам по себе си не изключва нарушение или заплаха за нарушение на конкуренцията на вътрешния пазар, по-специално когато дейността на получателите се осъществява в гранични райони.
Nor does it derive from a clear mandate given to the beneficiaries of the measure to carry out such tasks [72].
Впрочем мнението на ТПП на Bayonne Pays Basque, концесионер на търговско пристанище Bayonne и на риболовно пристанище Saint-Jean-de-Luz/Ciboure, които отговарят на предложеното от Франция определение за „малки пристанища“, е показателно за усещането на тези пристанища, разположени в близост до границата, за наличието на ефективна трансгранична конкуренция [67].
Consequently, the measure cannot be regarded as public service compensation compatible with the internal market and is not compatible on the basis of Article 106(2) TFEU.
Макар Комисията да признава, че в някои случаи [68] дадена мярка за предимство може да не окаже въздействие върху търговията между държавите членки, тя не основава преценката си само на размера на предприятието получател, а на индивидуална оценка по множество критерии [69].
Second, Article 93 TFEU stipulates that aids which meet the needs of coordination of transport or represent reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service can also be declared compatible with the internal market.
Комисията не изключва, че конкретно за някои пристанища – по-специално тези, които отговарят на условията, установени в нейната практиката за вземане на решения – може да се приеме, че спорната мярка не оказва никакво въздействие върху търговията.
Although, as the representatives of managers of French inland ports stress, the inland ports play a major role in the development of multimodal transport, not all the investments made by the ports are covered by Article 93 TFEU, which is limited to aids which meet the needs of coordination of transport.
Поради изложените по-горе по-систематични причини разглежданата мярка, представляваща схема за общо освобождаване от облагане с корпоративен данък за всички получатели, посочена в министерските решения от 1942 и 1943 г., засяга търговията в рамките на Съюза и нарушава или може да наруши конкуренцията.
The corporate tax exemption does not constitute investment aid, but operating aid which is not targeted at investment.
Следователно Комисията стига до заключението, че освобождаването от данъчно облагане на автономните пристанища (част от които са се превърнали в големи морски пристанища), морските търговски камари, търговско-промишлените палати, управляващи пристанищни съоръжения, общините – концесионери на притежавано от държавата публично оборудване в морските пристанища, както и предприятията, на които евентуално е преотстъпена експлоатацията на това оборудване, представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The measure favours undertakings making the most profit and therefore having greater capacity to accumulate profit and hence to finance investments.
Съвместимост на помощта с вътрешния пазар
Nor is the measure targeted at the reimbursement of certain obligations inherent in the concept of a public service, as pointed out above.
Засегнатата държава членка е тази, която трябва да докаже, че мерките за държавна помощ могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар.
Moreover, the advantage derived from a tax exemption pure and simple is not limited to the amount needed for coordination of transport or for reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service, and therefore does not guarantee compliance with the principle of proportionality.
За разлика от френските органи, които, за да обосноват съвместимостта на мярката, изтъкват само, от една страна, необходимостта да се компенсира изпълнението на определени задачи от пристанищата, което отправя към член 106, параграф 2 от ДФЕС, и от друга страна, член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС, някои заинтересовани страни се позовават също и на член 93 (координация на транспорта) и на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС (важни проекти от общоевропейски интерес).
It has no clearly identified incentive effect either, in particular because the exemption is more beneficial to the most profitable ports, which therefore have the most resources — and the least need of incentives.
Първо, член 106, параграф 2 от ДФЕС предвижда, че компенсацията за изпълнението на задачи за обществени услуги може да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар, ако отговаря на определени условия [70].
Consequently, Article 93 TFEU is not applicable.
В тази връзка френските органи и някои заинтересовани страни считат, че спорната мярка е съвместима с вътрешния пазар, тъй като дава възможност да се компенсират някои финансирани от пристанищата задачи, които са свързани с упражняването на публични правомощия.
Third, according to Article 107(3)(b) TFEU, aid to promote the execution of an important project of common European interest can also be declared compatible with the internal market.
Комисията обаче отбелязва, че въпросната мярка, която обвързва размера на помощта с реализираните печалби, не е свързана с нетните разходи за задачите за предоставяне на обществена услуга, нито се ограничава до тях [71].
The representatives of the managers of French inland ports consider in general that the corporate tax exemption comes within the scope of this article.
Тя не произтича и от предоставянето на ясен мандат на получателите на мярката за изпълнението на тези задачи [72].
For the same reasons as above, it is not possible to concur with this reasoning.
Следователно мярката не може да се разглежда като компенсация за предоставяне на обществена услуга, съвместима с вътрешния пазар, и не е съвместима на основание член 106, параграф 2 от ДФЕС.
The measure at issue is not targeted at the execution of an important project of European interest and is not proportionate to the costs of such a project.
Второ, в член 93 от ДФЕС се посочва, че помощите, които отговарят на нуждата от координация на транспорта или които представляват компенсация за изпълнението на някои задължения, които са присъщи на понятието за публична услуга, също могат да бъдат обявени за съвместими с вътрешния пазар.
It is an advantage benefiting the ports merely in so far as they make profits, the fact that they contribute to an important project of common European interest being irrelevant in this respect.
Както подчертават представителите на оператори на френски вътрешни пристанища, пристанищата наистина играят важна роля за развитието на мултимодалния транспорт, не всички пристанищни инвестиции обаче попадат в обхвата на член 93 от ДФЕС, който се ограничава до помощите, отговарящи на нуждата от координация на транспорта.
Fourth, in accordance with Article 107(3)(a) TFEU, aid to promote ‘the economic development … of the regions referred to in Article 349 TFEU, in view of their structural, economic and social situation’ may be considered compatible with the internal market.
Освен това освобождаването от облагане с КД не представлява инвестиционна, а оперативна помощ, която не е насочена към инвестициите.
This stipulation is invoked by the French authorities and several overseas interested parties with regard to the ports located overseas.
Мярката благоприятства предприятията, които реализират най-големи печалби и които имат по-голям капацитет да натрупват печалби и следователно да финансират инвестиции.
However, the measure at issue is not targeted at the regions in question.
Както е отбелязано по-горе, мярката не е насочена и към възстановяването на разходите за някои задължения, присъщи на понятието за обществена услуга.
Even if the measure benefited only the ports located in the regions referred to in Article 349 TFEU, its objective is in any event not the economic development of those regions, or compensation for their structurally unfavourable situation, since it is confined to granting a sectoral advantage to a specific type of undertaking in the transport sector, whatever the undertaking's activities.
Впрочем предимството, което носи освобождаването от данъчно облагане, само по себе си не се ограничава до размера, необходим да гарантира координацията на транспорта, нито възстановяването на разходите за някои задължения, присъщи на понятието за публична услуга, и следователно не гарантира спазването на принципа на пропорционалност.
France does not show that the measure has an effect on the cost of imported goods, and in this respect it can be noted that certain overseas ports make profits, pay dividends to the State [73] and therefore prima facie have margins available to reduce the amount of the port charges if they are seen as a handicap for the economic development of the regions concerned; thus the corporate tax exemption may have an impact on various financial flows (in particular dividends), but not necessarily on the cost of the goods imported.
Освен това освобождаването няма ясно установен стимулиращ ефект, по-специално защото облагодетелства в по-голяма степен най-печелившите пристанища, които разполагат с най-голям ресурс и имат най-малка потребност от стимули.
In this respect, France does not argue that the ports are in a particularly unfavourable situation in relation to other undertakings located in the regions referred to in Article 349.
Ето защо член 93 от ДФЕС е неприложим.
The very nature of the measure and its functioning (an advantage reserved to certain undertakings, without considering their activity, proportional to the profits made rather than to needs, and not limited to a clearly defined objective the attainment of which requires a financial incentive) clearly distinguish it from the tax schemes constituting operating aid referred to by the interested parties and accepted by the Commission.
Трето, в член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС се предвижда, че помощите за насърчаване на изпълнението на важен проект от общоевропейски интерес също могат да бъдат обявени за съвместими с вътрешния пазар.
Tax measures to assist investment or zero rating of VAT are general measures, with a scope covering undertakings located in the regions referred to in Article 349 TFEU without discrimination.
В тази връзка представителите на оператори на френски вътрешни пристанища по принцип считат, че освобождаването от облагане с КД попада в приложното поле на този член.
In addition, contrary to the argument put forward by the GPM of Guadeloupe, the revised General Block Exemption Regulation [74], which, to some extent, covers operating aid for overseas transport, is not applicable to the measure at issue.
По същите причини като изложените по-горе обаче този аргумент не може да бъде приет.
Article 15(4) of the Regulation applies only to measures where the amount is limited according to certain indicators (gross value added, labour costs, or turnover), which the corporate tax exemption is not.
Разглежданата мярка не е насочена към реализирането на важен проект от европейски интерес и не е пропорционална на разходите за такъв проект.
Consequently, the measure examined cannot be declared compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(a) TFEU.
Това е предимство, от което пристанищата се ползват само защото реализират печалба, като фактът, че допринасят за важен проект от общоевропейски интерес, няма отношение към това.
Fifth, and although Article 107(3)(c) has not been invoked either by France or by the interested parties, the Commission will consider whether the measure at issue is of a nature to ‘facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas’ without adversely affecting trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Четвърто, в съответствие с член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС за съвместими с вътрешния пазар могат да бъдат считани „помощите за насърчаване на икономическото развитие […] на регионите, посочени в член 349 [от ДФЕС], като се вземе предвид структурната, икономическата и социалната ситуация в тях“.
For the reasons already set out above, however (absence of proportionality, absence of incentive effect and absence of a link with an identified common interest objective), the Commission takes the view that Article 107(3)(c) TFEU is not applicable.
Тази разпоредба е цитирана от френските органи и от редица заинтересовани страни от отвъдморските територии във връзка с разположените там пристанища.
Finally, although certain interested parties consider that the abolition of the measure will have an impact on the investment capacity of the ports, the Commission would emphasise that the measure at issue does not target investment [75].
Въпросната мярка обаче не е насочена към тези области.
Existing aid or new aid
Дори мярката да носеше ползи само за пристанищата в регионите, посочени в член 349 от ДФЕС, тя няма за цел икономическото развитие на тези региони, нито компенсиране на неблагоприятната структурна ситуация в тях, тъй като се ограничава до предоставянето на секторно предимство на определен вид предприятия от транспортния сектор, независимо от дейността, която извършват тези предприятия.
In accordance with Article 1(b)(i) of the Procedural Regulation, aid schemes that were put into effect prior to the entry into force of the Treaty are existing aid schemes.
Франция не доказва, че мярката би имала ефект върху цената на внасяните стоки и в тази връзка може да се отбележи, че някои от пристанищата в отвъдморските територии реализират печалби, изплащат дивиденти на държавата [73] и следователно a priori разполагат с маржове за намаляване на размера на пристанищните такси, ако последните се възприемат като пречка за икономическото развитие на съответните региони; така освобождаването от облагане с КД може да окаже въздействие върху различни финансови потоци (по-специално дивидентите), но не непременно върху цената на внасяните стоки.
Since the tax exemption in question entered into force in 1942 and has not undergone any substantial changes since then, the Commission considers that the measure constitutes existing State aid.
В това отношение Франция не твърди, че пристанищата са в особено неблагоприятно положение в сравнение с други предприятия в регионите, посочени в член 349.
THE REQUESTS TO SUSPEND THE PROCEDURE
Самият характер на мярката и нейното функциониране (предимство, запазено за определени предприятия, независимо от тяхната дейност, което е пропорционално по-скоро на реализираните печалби, отколкото на потребностите, и не се ограничава до ясно определена цел, чието постигане би изисквало предоставянето на финансов стимул) очевидно я протипоставят на фискалните механизми за оперативно подпомагане, цитирани от заинтересованите страни и приети от Комисията.
In accordance with the mandatory role allotted to it by Articles 107 and 108 TFEU, the Commission must end State aid deemed incompatible with the internal market and re-establish the conditions for a level playing field as quickly as possible.
И наистина, мерките за данъчно подпомагане на инвестициите или нулевият ДДС са общи мерки, чието приложно поле обхваща на недискриминационен принцип предприятията, разположени в посочените в член 349 от ДФЕС региони.
In accordance with Article 9(6) of the Procedural Regulation, the Commission must adopt a final decision as soon as the doubts raised in the opening decision have been removed.
Освен това, противно на твърденията на ГМП Гваделупа, преразгледаният общ регламент относно груповото освобождаване [74], който до известна степен обхваща оперативната помощ за транспорта в отвъдморските територии, не е приложим към спорната мярка.
If, at this stage in the procedure, the Commission considers that incompatible aid has been granted to certain undertakings, it cannot in principle suspend the State aid procedure in question or grant a transitional period.