natgillin/translations-raw huggingface dataset:
За да се противодейства на кризата от 2008 г., в документа също така се подчертава, че структурата на отрасъла трябва да се адаптира и оптимизира на основата на „контрол на общото количество, съчетан с премахване на остарелите мощности, преструктуриране на предприятията и изместване на стоманодобива извън градските райони“.
On the other hand, however, the document mentioned financing limitations for the projects with illegal construction and unauthorized approval and enterprises with ‘backward capacity’.
Според документа целта на китайското правителство е да се създадат няколко огромни по мащаб предприятия с добре развит независим капацитет за иновации, които да бъдат конкурентоспособни на международния пазар, а с капацитета си петте най-големи железодобивни и стоманодобивни предприятия в страната да осигуряват над 45 % от продукцията в КНР.
It specifically stated that ‘in case of random extension and renovation or transfer of backward facilities to other places, the financial institutions will not provide the credit loan support in any forms, and the national land and resources department will not handle the land use procedures’.
Следователно намерението е да се създадат няколко огромни по мащаб железодобивни и стоманодобивни предприятия с капацитет над 50000000 тона, които да бъдат силно конкурентоспособни на международния пазар — като Baosteel, Ansteel и Wuhan Iron and Steel.
The 12th Five Year Steel Plan continued the same strategy as set out in the Blueprint.
Очаква се също така да бъдат създадени няколко други големи железодобивни и стоманодобивни предприятия с капацитет 10000000 — 30000000 тона.
The 12th Five Year Plan also referred to key steel enterprises, and optimization of the layout of the industry is considered to be a main target.
Като цел в документа се посочва също завършването на процеса на преместване на Shougang Group и изграждането на железодобивната и стоманодобивната ѝ база в Каофейдян.
It specified that big projects are encouraged while small projects should be curbed, and it combined this with the elimination of backward production capacities.
Като стратегически документ планът предвижда и насърчава също така осигуряването на финансова подкрепа за посочените ключови предприятия, представляващи гръбнака на отрасъла, като планираната подкрепа включва емитирането на акции, корпоративни облигации, средносрочни облигации, краткосрочно финансиране, банкови заеми и усвояване на частни капиталови инвестиции за проекти, които спазват изискванията за защита на околната среда, законите и разпоредбите за ползването на земя и нормативните актове за управление на инвестициите, както и за предприятия, извършващи дейности по сливане, придобиване или преструктуриране.
One of the main objectives of the 12th Five Year Plan was also to reach a certain industrial clustering level by significantly reducing the quantity of the steel enterprises.
В същото време обаче в документа се говори за ограничаване на финансирането за проекти с незаконно строителство и с неправомерни одобрения, както и за предприятия с „остарели мощности“.
The target was to increase the proportion of the steel production of the top-10 steel enterprises to 60 % of the national aggregate.
По-специално в него се посочва, че „при произволно разширяване и ремонт или при прехвърляне на остарели мощности на друго място финансовите институции няма под никаква форма да осигуряват такава кредитна подкрепа, а националното ведомство по земите и ресурсите няма да придвижва процедури за използване на земя“.
This target had to be achieved through the promotion of mergers, restructuring, and elimination of backward capacities.
ят петгодишен план за стоманодобивната промишленост продължава очертаната в плана стратегия.
The Plan furthermore contained a list defining which products and production processes are considered to be backward.
В него също се говори за ключовите стоманодобивни предприятия, а главна цел е да се оптимизира структурата на отрасъла.
All of the sampled companies in this investigation were mentioned as key large-scale enterprises in the 12th Five Year Steel Plan.
В него се изтъква, че трябва да се насърчават мащабните проекти, а малките проекти трябва да бъдат ограничени, като успоредно с това се премахват остарелите производствени мощности.
Finally, the 13th Five Year Steel Plan mentions in chapter I.2 that ‘Some Chinese steel enterprises are good and some others are not.’
Една от основните задачи в 12-ия петгодишен план е също така да се постигне определена степен в развитието на промишлени клъстери, като значително се намали броят на стоманодобивните предприятия.
One of the key objectives is again to increase the industrial concentration degree (of the first 10 enterprises) to 60 % in 2020 (since the target was not reached during the 12th Five Year Steel Plan).
Целта е делът на водещите 10 стоманодобивни предприятия в общото производство на стоманени продукти в страната да се увеличи и да достигне 60 %.
This fits within the overall objective to reduce overcapacities, and is again accompanied by a determination to foster mergers and restructuring
Това трябва да бъде постигнато чрез насърчаването на сливания, преструктуриране и премахване на остарели мощности.
Chapter IV of the 13th Five Year Steel Plan also emphasizes the necessary withdrawal of zombie enterprises from the market.
Планът съдържа и конкретен списък на продукти и производствени процеси, които се считат за остарели.
These enterprises are defined as enterprises with successive years of losses, with insufficient assets to reduce debt, with losses and no perspectives, and relying on banks' continuous loans and other methods.
Всички включени в извадката дружества, обхванати от настоящото разследване, са посочени в 12-ия петгодишен план за стоманодобивната промишленост като ключови големи предприятия.
According to the Plan, enterprises with insufficient assets to reduce debt or defaulting on their debt should proceed to bankruptcy and reorganization.
На последно място, в глава I, точка 2 от 13-ия петгодишен план за стоманодобивната промишленост се казва следното: Някои китайски стоманодобивни предприятия имат добри резултати, други — не.
In addition, the specific guidelines relating to financial support and the reduction of overcapacity which were discussed in section 3.4.1.1 above, make a distinction between the ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and the ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Една от основните задачи отново е да се повиши промишлената концентрация в отрасъла (на първите 10 предприятия), така че до 2020 г. да достигне 60 % (тъй като целта не е постигната в срока, набелязан в 12-ия петгодишен план за стоманодобивната промишленост).
Since all the above-mentioned documents (the 2009 Blueprint, the 12th and 13th Five Year Plan and the respective Steel plans) emanate from the State Council, the policies therein can therefore be attributed to the GOC.
Това се вписва в общата цел за намаляване на свръхкапацитета и за пореден път е съпроводено с твърда решимост да се насърчават сливанията и преструктурирането.
Precise content of the de-facto guarantee
В глава IV от 13-ия петгодишен план за стоманодобивната промишленост също се подчертава необходимостта т.нар. „предприятия зомбита“ да се изтеглят от пазара.
The Commission then analysed the precise content of the alleged de facto-guarantee.
Те се определят като безперспективни предприятия, които години наред трупат загуби и не разполагат с достатъчно активи за намаляване на дълга, като непрекъснато разчитат на банкови заеми и други методи.
It did not find that there was an overall encompassing unwritten measure to bail-out all steel companies in China.
В плана се отбелязва, че предприятията, които не разполагат с достатъчно активи за намаляване на дълга или просрочват плащанията по него, трябва да пристъпят към обявяване на фалит или да се преустроят.
Rather, all the documents presented in the previous section make a distinction between ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Наред с това в конкретните насоки относно финансовата подкрепа и намаляването на свръхкапацитета, които бяха разгледани в раздел 3.4.1.1 по-горе, се прави разграничение между „добри“ и „лоши“ дружества — добри са големите промишлени групировки, които изпълняват националната промишлена политика, а лоши са по-малките дружества с „остарели производствени мощности“, които не се вписват в подпомаганите от държавата категории.
Accordingly, even assuming its very existence, an unwritten de-facto guarantee would only apply to the national champions that fall within the first category.
Тъй като всички изброени по-горе документи (планът от 2009 г., 12-ият и 13-ият петгодишен план и съответните планове за стоманодобивната промишленост) са публикувани от Държавния съвет, може да се приеме, че техен инициатор е правителството на КНР.
General and prospective application of the de-facto guarantee
Конкретно съдържание на фактическата гаранция
The Commission then tried to ascertain whether such an unwritten guarantee was of general and prospective application.
След това Комисията анализира точното съдържание на фактическата гаранция, за която се твърди в жалбата.
The impact of this governmental policy was recently described in a Research Report of the National Academy of Development and Strategy of the Renmin University of China [37] on zombie companies in China.
Не беше констатирана обща неписана мярка с универсален обхват, която има за цел да се спасят всички стоманодобивни предприятия в КНР.
According to this report, 51 % of the listed Chinese steel companies in 2013 could be defined as zombie enterprises.
Вместо това във всички документи, които бяха разгледани в предходния раздел, се прави разграничение между „добри“ и „лоши“ дружества — добри са големите промишлени групировки, които изпълняват националната промишлена политика, а лоши са по-малките дружества с „остарели производствени мощности“, които не се вписват в подпомаганите от държавата категории.
Seen from the angle of ownership, the proportion of zombie enterprises was the highest in state-owned and collectively-owned enterprises.
Следователно дори да се приеме, че подобна неписана фактическа гаранция изобщо съществува, тя би се прилагала само за националните първенци от първата категория дружества.
From the perspective of age and scale, old large and medium-sized enterprises have the highest proportion of zombie enterprises.
Общо и бъдещо прилагане на фактическата гаранция
The report also analysed the causes for the existence of such a large number of zombie enterprises in certain sectors, and found that local governments continuously support zombie enterprises on the verge of bankruptcy and maintain the picture through subsidies and loans.
След това Комисията се опита да установи дали подобна неписана гаранция е с общо и бъдещо приложение.
Therefore, if a company receives more subsidies or is a state-owned enterprise, the chance for it to become a zombie is higher.
Въздействието на тази държавна политика е описано в публикуван неотдавна изследователски доклад на Националната академия за стратегическо развитие към Китайския народен университет [37], в който се разглеждат предприятията зомби.
Furthermore, if an industry, such as the steel industry, is listed by the government in the key support scope, local governments will rush to support this industry, thus leading to overcapacity and the creation of additional zombie companies.
Според доклада през 2013 г. към тази категория спадат 51 % от стоманодобивните предприятия в КНР, чиито акции се търгуват на борсата.
Then the government tried to reduce the number of companies by encouraging mergers and acquisitions by larger enterprises.
От гледна точка на собствеността най-много такива предприятия са държавна или колективна собственост.
The report confirms that local governments made stipulations that only allow a certain number of big enterprises to be saved during industry aid.
По възраст и големина най-голям е делът на старите големи и средни предприятия.
Finally, the report highlights that credit discrimination by financial institutions also influences the creation of zombie enterprises.
В доклада се анализират причините за съществуването на толкова много предприятия зомби в определени отрасли, като изводът е, че органите на местната власт постоянно подпомагат предприятия на ръба на фалита и поддържат статуквото с помощта на субсидии и заеми.
Indeed, after 2008, the profit ratio of SOEs saw a decrease, whereas their debt ratio increased every year.
Колкото повече субсидии получава дадено дружество, особено ако е държавно предприятие, толкова по-голяма е вероятността да се превърне в предприятие зомби.
On the contrary, the debt ratio of private enterprises decreased although their profit ratio remained stable.
Освен това ако правителството набележи даден промишлен отрасъл — като стоманодобива — за оказване на ключова подкрепа, органите на местната власт веднага започват да го подпомагат, като по този начин се създава свръхкапацитет и се раждат нови дружества зомби.
This indicates that it was easier for the SOEs than for the private enterprises to get loans.
Тогава правителството се опитва да намали броя им, като насърчава сливанията и придобиването от по-големи предприятия.
In summary, the aim of this policy is thus to financially support the ‘good’ companies, i.e. the key enterprises or national champions, through all sorts of measures, whereas the bad ones shall disappear by not awarding them any loans at all.
В доклада се потвърждава, че според приетите от местната власт нормативни актове само определен брой големи предприятия могат да бъдат спасени чрез държавна помощ за промишлеността.
Furthermore, the champions are encouraged to eliminate their smaller competitors through mergers and acquisitions supported by the government.
На последно място, в него се подчертава и влиянието на провежданата от финансовите институции дискриминация при кредитирането, която има последици за създаването на предприятия зомби.
The economic benefit of this policy may go as far as constituting an implicit de-factor guarantee for some State owned large enterprises in financial difficulties.
След 2008 г. коефициентът на печалба на държавните предприятия наистина намалява, а коефициентът на задлъжнялост ежегодно се увеличава.
However, the Commission was unable to identify any more precise criteria for the general and prospective application of such an unwritten measure as a separate scheme.
Обратно, при частните предприятия коефициентът на задлъжнялост намалява, макар че коефициентът на печалба не се променя.
It rather concluded that having treated preferential loans given to specific large SOEs in financial difficulties as grants rather than loans, that there was no need to further investigate into this issue.
Това означава, че държавните предприятия са можели да получават заеми по-лесно, отколкото частните дружества.
Upon disclosure, the complainant took issue with this conclusion and argued that the ‘wider measure is the state plan to subsidise steel production’ that is ‘implemented through both written norms such as law and rules as well as orders, administrative guidelines or recommendations’.
Накратко, целта на тази политика е с всевъзможни мерки да се предоставя финансова подкрепа за „добрите“ дружества, а именно ключовите предприятия, или т.нар. национални първенци, докато „лошите“ не изчезнат, като изобщо не им се предоставят заеми.
In support of its view that the evidentiary requirements were met, the complainant cited inter alia the ruling of the WTO Appellate Body in the US-Zeroing case, where the evidence consisted of considerably more than a string of cases, or repeat action [38].
Освен това предприятията първенци се насърчават да премахнат по-малките си конкуренти чрез сливания и придобивания, за които получават подкрепа от държавата.
The Commission did not agree with this analysis.
Икономическата полза от тази политика за някои големи държавни предприятия в затруднено финансово положение може на практика да представлява негласна фактическа гаранция.
In the US-Zeroing case, the continuous practice of the US Department of Commerce to apply a certain unfair calculation methodology in anti-dumping cases was at issue.
Комисията обаче на успя да установи по-конкретни критерии за общото и бъдещото прилагане на такава неписана мярка в рамките на отделна програма.
This was a very specific course of action, based on an internal preference of one government authority which is specifically entrusted by the federal government to conduct trade defence cases.
Вместо това тя заключи, че след като разглежда преференциалните заеми, отпуснати на конкретни големи държавни предприятия в затруднено финансово положение, като безвъзмездни средства, а не като заеми, не е необходимо да разследва по-подробно този въпрос.
It cannot be compared to the construction of ‘wider measure’ which would encompass the prospective action of potentially thousands of government actors at local, regional or central level, implementing one single plan.
При оповестяването жалбоподателят оспори това заключение и заяви, че „по-широката мярка е в изпълнение на държавния план за субсидиране на производството на стомана“, който се „осъществява посредством писмени разпоредби, като например закони и правила, както и посредством постановления, административни насоки или препоръки“.
The Commission thus rejected this claim.
В подкрепа на становището си, че изискванията за представяне на доказателства са били изпълнени, жалбоподателят цитира, inter alia, решението на Апелативния орган на СТО по случая САЩ — Zeroing, при което доказателствата са обхващали много повече от просто поредица от случаи или повтарящи се действия [38].
Government provision of goods at less than adequate remuneration
Комисията не се съгласи с този анализ.
As mentioned in section 3.2 above, the Commission informed the GOC that, given the absence of questionnaire replies from producers of iron ore, coke and coking coal, it might have to base its findings on best facts available pursuant to Article 28(1) of the basic Regulation as far as the information relating to suppliers of iron ore, coke and coking coal was concerned.
В делото САЩ — Zeroing е била разгледана системната практика на Министерството на търговията на САЩ да прилага определена методология за несправедливо изчисляване по антидъмпинговите дела.
The Commission investigated whether the sampled companies received raw materials for producing HRF at subsidised prices from the Government.
Това е бил много специфичен начин на действие, основан на вътрешните предпочитания на един държавен орган, който е изрично упълномощен от федералното правителство да разглежда дела за търговска защита.
Iron ore
Той не може да се сравнява с предприемането на „по-широка мярка“, която би включвала бъдещите действия на потенциално хиляди правителствени участници на местно, регионално или централно равнище, изпълняващи един-единствен план.
All sampled companies purchased iron ore domestically from either related or unrelated companies but also imported iron ore in significant volumes.
Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
The Commission established, based on verified information concerning individual iron ore transactions from all sampled companies that the purchase prices for iron ore were similar irrespectively of whether the iron ore was procured domestically or imported or procured from related or unrelated companies.
Поради това Комисията отхвърли това твърдение.
Two sampled companies had related overseas mines.
Държавни доставки на стоки на занижени цени
However, the investigation did not reveal any indications of State support connected to the investment in those mines.
Както се посочва в раздел 3.2 по-горе, тъй като не бяха получени отговори на въпросника от производители на желязна руда, кокс и коксови въглища, Комисията уведоми правителството на КНР, че може да се наложи да използва за основа на констатациите си най-добрите налични данни в съответствие с член 28, параграф 1 от основния регламент по отношение на информацията във връзка с тези доставчици.
In any case, the purchase (transfer) price from the related mines appeared to have been set at arm's length.
Комисията проучи дали включените в извадката дружества са получавали суровини за производството на ГВП на субсидирани от държавата цени.
The complainant also alleged that the GOC used the China Iron & Steel Association (‘CISA’) to influence the international purchase price negotiations.
Желязна руда
The Commission found evidence that pointed to such practice in the past.
Всички включени в извадката дружества са купували желязна руда на вътрешния пазар от свързани или несвързани дружества, но и са внасяли значителни обеми.
However, this practice was abandoned in 2013 and there is no indication that the practice conferred any benefits to the sampled HRF producers during the investigation period.
Въз основа на проверените данни за отделните сделки за желязна руда за всички включени в извадката дружества Комисията установи, че покупните цени на желязната руда са били сходни независимо дали е била осигурявана от местни доставчици, от внос, от свързани или несвързани дружества.
Based on the above findings the Commission did not establish that the Government provided a subsidy to the sampled companies for the purchase of iron ore during the investigation period.
Две от включените в извадката дружества имат свързани мини в чужбина.
Coke
При разследването обаче не бяха установени никакви данни за държавна подкрепа, свързана с капиталовложенията в тези мини.
All sampled companies purchased coke domestically from either related or unrelated companies but also imported small quantities of coke.
Във всеки случай изглежда, че покупната (трансферната) цена за доставка от свързаните мини е била определена между несвързани лица при справедливи пазарни условия.
The Commission established, based on verified information concerning individual transactions from all sampled companies that the purchase prices for coke were similar irrespectively of whether the coke was procured domestically or imported or procured from related or unrelated companies.
Жалбоподателят твърди също така, че правителството на КНР е използвало Асоциацията на производителите на желязо и стомана в Китай (CISA), за да упражнява влияние при договарянето на покупната цена на международния пазар.
Based on verified information from the sampled companies the Commission could not establish that the GOC had provided a subsidy to them for the purchase of coke during the investigation period.
Комисията установи доказателства за подобна практика в миналото.
Coking coal
Тя обаче е била прекратена през 2013 г. и нищо не сочи, че през разследвания период от нея са произтекли ползи за включените в извадката производители на ГВП.
The GOC explained that the overall coal export market is regulated under State-trading enterprise rules, which have been notified to the WTO [39].
Предвид гореизложените констатации Комисията не установи правителството да е предоставяло субсидии на включените в извадката дружества за закупуване на желязна руда през разследвания период.
Export volumes are restricted through export quota, and exporters need to apply for an export license.
Кокс
This export license has only been granted to five companies, namely China National Coal Group Corporation, China Minmetals Corporation, Shanxi Coal Import and Export Group Co.
Всички включени в извадката дружества са купували кокс на вътрешния пазар от свързани или несвързани дружества, но и са внасяли незначителни количества.
Limited, Shenhua Group Corporation Ltd. and Aluminum Corporation of China Limited.
Въз основа на проверените данни за отделните сделки за всички включени в извадката дружества Комисията установи, че покупните цени на кокса са били сходни независимо дали е бил осигуряван от местни доставчици, от внос, от свързани или несвързани дружества.
All of them are large SOEs.