natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Заявителят обясни [24], че потреблението на торф е най-високо от януари до март, а през лятото намалява, тъй като горивото не е необходимо за отопление.
As regards shortages of wood, the Applicant argues that the current situation is completely different from the one at the time of the previous NCA decisions, as the operators invested in wood harvesting machinery which led to a substantial increase of the market for wood [26].
Заявителят използва като пример ситуацията през 2015 г., когато температурите са много ниски [25] и отоплителните централи използват повече торф и петрол вместо дървен материал.
According to the Request [27] the availability of alternative fuels to peat is good.
Въпреки това заменените обеми са незначителни на фона на общото потребление.
In the north and the east of Finland wood fuels are readily available, while in the southern and western areas the availability of domestic wood fuels may limit the increase of the use of wood chips in the future [28].
Наличност на дървесни горива
The alternative fuels used are coal (on the coastal regions), wood imported from Russia and gas (where gas pipelines are located).
По отношение на недостига на дървен материал заявителят твърди, че настоящата ситуация е напълно различна от тази по времето, по което са взети предходните решения на НОЗК, тъй като операторите инвестират в машини за дърводобив, което води до значителен ръст на пазара за дървен материал [26].
Although demand may exceed supply of wood, this is only on a temporary basis [29].
Според искането [27] има добра наличност на горива, алтернативни на торфа.
Finnish NCA indicated that ‘Today the markets for both forest chips and by-products of the forest industry have become more commercialised and have strengthened their position in comparison with peat.’ [30]
В северните и източните части на Финландия дървесните горива са лесно достъпни, а в южните и западните райони наличността на местни дървесни горива може да ограничи нарастването на употребата на дървени трески в бъдеще [28].
According to the data publicly available [31], the time series on energy sources for electricity generation show a steady increase in respect of wood fuel consumption and a decrease in respect of peat, in particular from 2010 onwards.
Използваните алтернативни горива включват въглища (в крайбрежните райони), дървен материал, внесен от Русия, и газ (в районите с изградени газопроводи).
Fuel pricing
Въпреки че търсенето на дървен материал може да е по-голямо от предлагането, това е само временно [29].
Finland benefits from operating aid schemes [32] for forest-chip-fired power plants, which aim to increase renewable energy generation by incentivising a fuel switch from peat to biomass.
Финландският НОЗК посочи, че „Понастоящем пазарите на дървесни трески и на вторични продукти от горската промишленост са по-комерсиални и имат по-стабилни позиции в сравнение с пазара на торф.“ [30].
The EU 2020 target of energy from renewable sources for Finland is 38 %.
Според наличните обществено достъпни данни [31] динамичните редове за енергийни източници за производство на електрическа енергия показват стабилен ръст в потреблението на дървесни горива и спад в потреблението на торф, по-специално от 2010 г. насам.
The share of energy from renewable sources in the gross final consumption of energy in Finland increased from 28,5 % in 2005 to 36,8 % in 2013 [33].
Цени на горивата
The Applicant confirms [34] that all of its main customers are eligible for the abovementioned aid.
За електроцентрали, работещи с изгаряне на дървесни трески, Финландия се ползва от схеми за оперативна помощ [32], които имат за цел да увеличат производството на енергия от възобновяеми източници, като стимулират преминаването от торф към биомаса.
The amendment of the aid level imposed by the Government [35] came into force on 1 March 2016.
Поставената от ЕС цел за 2020 г. за енергия от възобновяеми източници във Финландия е 38 %.
According to this act, the maximum subsidy level of the electricity produced by forest chips was increased from EUR 15,90 per MWh to EUR 18 per MWh.
Дялът на енергията от възобновяеми източници в брутното крайно потребление на енергия във Финландия се е увеличил от 28,5 % през 2005 г. до 36,8 % през 2013 г.
In Finland, energy taxes are levied on electricity, coal, natural gas, fuel peat, tall oil and liquid fuels.
[33].
According to the latest legislation [36], the new tax on fuel peat is EUR 1,90 per MWh, decreasing from 3,40 EUR per MWh.
Заявителят потвърждава [34], че всички негови основни клиенти отговарят на изискванията за гореспоменатата помощ.
This new tax came into force on 1 March 2016 as well.
Изменението на размера на помощите, наложено от правителството [35], влезе в сила на 1 март 2016 г.
The use of peat and other fossil fuels, as opposed to the use of wood, in the energy sector is subject to the CO2 emission tax.
В съответствие с него максималното равнище на субсидията за електрическа енергия, произведена от дървесни трески, се увеличава от 15,90 EUR/MWh на 18 EUR/MWh.
At the time of the previous NCA decision [37], the emission tax was not in force.
Енергийни данъци във Финландия се налагат за електрическа енергия, въглища, природен газ, горивен торф, талово масло и течни горива.
The introduction of this tax prompted large investments in new multi-fuel plants and in the conversion of old plants in such a way that they can use both wood and other fossil fuels.
Съгласно най-новото законодателство [36] новият данък върху горивния торф е 1,90 EUR/MWh, което е намаление в сравнение с предходния, а именно 3,40 EUR/MWh.
The Applicant argues [38] that considering all taxes for peat and aid for wood, the comparison of peat fuel cost to customer (including peat tax and CO2 emission rights cost) and wood fuel cost, shows that both wood fuels and peat fuel have comparable costs to the customer, with wood still cheaper than peat.
Този нов данък също влезе в сила на 1 март 2016 г.
The Finnish authorities confirmed [39], that, in the course of the survey carried out among Vapo's customers and competitors ‘many respondents mentioned that, in practice, the final cost to the customers is currently the same for peat and wood, due to the levels of aid, tax and emission allowances in force’.
За разлика от използването на дървен материал използването на торф и други изкопаеми горива в енергийния сектор подлежи на облагане с данък върху емисиите на CO2.
Long-term contracts
Към момента на публикуване на предходното решение на НОЗК [37] данъкът върху емисиите не е бил в сила.
At the time of the previous NCA decisions, there were shortages of peat supplies and wood fuel was not an alternative to such a degree than it is today.
Въвеждането на този данък предизвика извършването на големи инвестиции в нови централи, в които могат да се използват различни видове гориво, както и в приспособяването на стари централи така, че да могат да използват както дървесина, така и други изкопаеми горива.
In order to secure adequate amounts of supplies, the customers were willing to conclude long-term contracts.
Заявителят твърди [38], че като се имат предвид всички данъци за торф и помощта за дървесина, сравнението на разходите за торфено гориво за клиента (включително данъка върху торфа и разходите за права на емисии на CO2) и разходите за дървесни горива показва, че разходите за двата вида гориво са сходни за клиента, като дървесината все още е по-евтина от торфа.
Vapo operates currently on the basis of framework agreements with its customers.
Финландските органи потвърдиха [39], че в хода на проучването, проведено сред клиенти и конкуренти на Vapo, „много от респондентите посочват, че на практика крайната цена за клиентите за торф и дървесина в момента е една и съща поради действащите равнища на помощ, данъци и квоти за емисии“.
These frameworks are typically valid for more than one year, but the prices and the amounts of supplies are agreed annually or for a shorter period of time, based on the market situation.
Дългосрочни договори
Vapo has no exclusive distribution contracts and all its customers have a possibility to procure peat from other producers.
Към момента на предходните решения на НОЗК съществуваше недостиг на доставките на торф и дървесните горива не бяха алтернатива до такава степен, както са в момента.
Thus, in spite of existing framework agreements customers are not bound to long-term commitments to purchase from Vapo.
Клиентите бяха склонни да сключват дългосрочни договори с цел да се осигурят достатъчни доставки.
Having due regard to the current situation of the market for peat and wood, as described in recitals 27 to 50 and also in the light of the current State aid scheme for wood it appears that the peat fuel is facing significant competitive pressure from, inter alia, wood fuel.
Понастоящем Vapo упражнява дейност въз основа на рамкови споразумения с клиентите си.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other EU law, the Commission considers that peat fuel and wood fuel (forest chips and forest industry by-products) are currently competing against each other.
Тези рамки обикновено са валидни за повече от една година, но в зависимост от пазарната ситуация цените и количествата доставки се договарят за едногодишен или по-кратък период от време.
Relevant geographic market
Vapo все още няма договори за изключително снабдяване и всички клиенти на дружеството имат възможност да се снабдяват с торф от други производители.
According to the Applicant the relevant market covers the national territory of Finland.
По този начин клиентите не са обвързани с дългосрочни ангажименти за закупуване от Vapo въпреки съществуващите рамкови споразумения.
The Applicant, as well as other peat and wood producers is active in Finland.
Като надлежно се вземе предвид настоящата ситуация на пазара на торф и дървесина, както е описано в съображения 27 — 50, а също и с оглед на настоящата схема за държавна помощ за дървесина, се оказва, че по отношение на торфеното гориво се упражнява значителен конкурентен натиск, inter alia, от дървесните горива.
Previous decision [40] of the NCA found that the geographical market for peat was national in scope.
С оглед на изложеното по-горе, за целите на оценяването на условията, предвидени в член 34 от Директива 2014/25/ЕС, и без да се засяга прилагането на правото в областта на конкуренцията или всяка друга област от правото на ЕС, Комисията счита, че торфът и дървесните горива (дървесни трески и вторични продукти от горската промишленост) понастоящем се конкурират помежду си.
The same conclusion is upheld by the Finnish authorities, in the letter of 26 September 2016 [41].
Съответен географски пазар
Peat fuel is typically produced as near as possible to the location of the customer.
Според заявителя съответният пазар обхваща националната територия на Финландия.
Typically, supplies to one customer are usually delivered from tens of different locations of peat bogs [42].
Заявителят, както и други производители на торф и дървесина, упражнява дейност във Финландия.
The economically viable maximum transportation distance was estimated by the Applicant at around 150 km for peat fuel, 50 km for wood chips and 150 km for wood by-products.
В предходното решение [40] на НОЗК бе установено, че географският пазар за торф е национален по своя обхват.
Following the market survey carried out by the NCA in 2016, the economically viable distance for transportation was estimated at160 km for peat, 110 km for wood chips and 155 km for wood by-products [43].
Същият извод се потвърждава от финландските органи в писмото от 26 септември 2016 г.
The Applicant argues that within the economically viable supply area of a plant using peat or wood fuel, there are several peat bogs or sources of wood and, conversely, that peat and wood operators sell their fuel products to different plants.
[41].
The same arguments were used by the NCA in previous decision [44], when defining the geographic market as national.
Торфеното гориво обикновено се произвежда възможно най-близо до местоположението на клиента.
The Commission notes that for the 20 largest peat users in Finland are all using peat fuel along with wood and also with coal, and each of them have more than one supplier of peat and wood, and a high number of potential suppliers within the economically viable transportation radius.
Обикновено доставките за един клиент се извършват от десетки торфени блата с различно местоположение [42].
The Finnish NCA maintains [45] that, compared to the situation of the previous decision of the NCA of 2001, the situation of the geographical market does not appear to have changed, hence the geographic market can be defined as national in scope.
Икономически изгодното максимално разстояние за превоз бе оценено от заявителя на около 150 km за торфено гориво, 50 km за дървени трески и 150 km за вторични продукти от дървесина.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other Union law, Commission does not need to conclude on the precise scope of the geographic market, as in any situation, the result of the assessment of the competitive situation would be the same.
След проучването на пазара, проведено от НОЗК през 2016 г., икономически изгодното разстояние за превоз се оценява на 160 km за торф, 110 km за дървени трески и 155 km за вторични продукти от дървесина [43].
Competitive assessment
Заявителят счита, че в рамките на икономически изгодния район на доставка на дадена централа на торф или дървесни горива има няколко торфени блата или източници на дървесина и, обратно, че производителите на торф и дървесина продават горивните си продукти на различни централи.
It is considered that, in respect of the market for peat and wood, one indicator for the degree of competition on national markets is the total market share of the biggest three producers.
НОЗК използва същите аргументи в предходното решение [44] при определянето на географския пазар като национален.
This is in line with Commission precedents [46].
Комисията отбелязва, че всички 20 най-големи потребители на торф във Финландия използват успоредно торфено гориво и дървесина, а също и въглища, и всеки от тях има повече от един доставчик на торф и дървесина, както и по-голям брой потенциални доставчици в рамките на икономически изгодния радиус на превоз.
The market share of the biggest three producers, in terms of values of sales was of […] [47] % in 2012, […] % in 2013 and […] % in 2014 [48].
Финландският НОЗК поддържа становището [45], че за разлика от предишното решение на НОЗК от 2001 г. състоянието на географския пазар не изглежда да се е променило и следователно може да се определи като национален по своя обхват.
Vapo Oy is the first market player in this market, but its market shares were decreasing in the last years ([…] in 2012; […] in 2013 and […] in 2014).
С оглед на изложеното по-горе, за целите на оценяването на условията, предвидени в член 34 от Директива 2014/25/ЕС, и без да се засяга прилагането на правото в областта на конкуренцията или всяка друга област от правото на ЕС, не се налага Комисията да прави заключения относно точния обхват на географския пазар, тъй като във всяка една ситуация резултатът от оценката на конкурентната среда ще бъде един и същ.
The analysis of the competitive situation at the level of each of the 20 largest consumers shows that Vapo market shares range between […] and […] [49] with two exceptions [50], while Vapo accounts overall for […] [51] of all deliveries to those 20 largest customers.
Оценка от гледна точка на конкуренцията
The fact that the market share of Vapo in the deliveries to the largest clients is higher than the overall market share calculated at national level, may suggest that Vapo might not be able to use its market position in relation to the small customers.
По отношение на пазара на торф и дървесина се счита, че общият пазарен дял на тримата най-големи производители е показател за степента на конкуренция на националните пазари.
Even considering hypothetically an alternative scenario where Finland is divided into four regional supply areas (north, east, west and south), the result of the assessment remains largely the same, Vapo's market shares [52] ranging between […] and […] [53].
Това е в съответствие с прецеденти на Комисията [46].
As explained in recital 50, the Applicant sells peat and wood, on the basis of framework agreements with his clients, for which the quantities to be delivered and the prices are agreed annually or at shorter intervals.
През 2012 г. пазарният дял на тримата най-големи производители по отношение на стойността на продажбите е бил […] [47] %, през 2013 г. — […] % и през 2014 г. — […] % [48].
The largest 20 peat-users in Finland [54], which are located throughout the country, are all using peat along with wood and sometimes with coal.
Vapo Oy е първият участник на този пазар, но пазарният дял на дружеството през последните години намалява (през 2012 г. — […], през 2013 г. — […] и през 2014 г. — […]).
All plants have more than one supplier of peat and wood, and the Applicant does not have any exclusive contracts.
Анализът на конкурентната среда на равнището на всеки от двадесетте най-големи потребители показва, че пазарните дялове на Vapo варират между […] и […] [49] с две изключения [50], като доставките на Vapo съставляват приблизително […] [51] от всички доставки на тези 20 най-големи потребители.
As regards switching, it can be observed that changes in plant technology, applicable taxes on peat and subsidies for wood led to a decrease in peat consumption.
Поради факта, че пазарният дял на Vapo в доставките за най-големите клиенти е по-голям от изчисления на национално равнище общ пазарен дял, може да се предположи, че е възможно Vapo да не може да използва позицията си на пазара по отношение на малките клиенти.
The Applicant lost a number of peat customers which have switched to fuels provided by other suppliers, while other customers have reduced their demand of peat from the Applicant.
Дори и като се има предвид хипотетично алтернативен сценарий, в който Финландия е разделена на четири регионални зони за доставка (север, изток, запад и юг), резултатът от оценката остава до голяма степен същият — пазарни дялове на Vapo [52] в диапазона между […] и […] [53].
There have been a number of entries [55] into the market for peat in the last years; however this number is limited due to the decreased demand for peat.
Както е обяснено в съображение 50, заявителят продава торф и дървесина въз основа на рамкови споразумения с клиентите си, при които доставяните количества и цените се договарят всяка година или на по-кратки интервали от време.
The Finnish Government promotes the use of wood fuel consumption for energy.
Всички 20 най-големи потребители на торф във Финландия [54], които са разположени на територията на страната, използват успоредно торф и дървесина, а понякога и въглища.
The tax level of fuel peat was lowered, but at the same time the subsidy for wood fuels was increased, which shows the intention of the Government to keep the domestic fuel peat and wood fuel competitive against each other.
Всички централи имат повече от един доставчик на торф и дървесина и заявителят не разполага с договори за изключително снабдяване.
Wood is already the most used source of energy; its use is increasing from 2000 onwards, while the respective share of peat is decreasing.
По отношение на преминаването към друг вид гориво може да се отбележи, че промените в технологиите на централите, приложимите данъци върху торфа и субсидиите за дървесина доведоха до спад в потреблението на торф.
As explained in recitals 41 to 48, the final cost to the customer, which includes fuel tax, emission allowances (for peat) and subsidies (for wood) are comparable, with wood being, on average, cheaper than peat.
Заявителят загуби редица клиенти на торф, които преминаха към горива от други доставчици, като същевременно други клиенти намалиха търсенето на торф от заявителя.
The Commission takes note that the current competitive pressure on peat in essentially driven by the regulatory framework in place (peat fuel tax, CO2 emission tax, and subsidy for wood chips), and that changes to those policies may modify the market dynamics between peat and wood, their ability to compete against one another and the overall competitive pressure on Vapo.
Въпреки че през последните години е налице навлизане на редица участници [55] на пазара на торф, този брой е ограничен поради намаленото търсене на торф.
CONCLUSIONS
Финландското правителство насърчава използването на дървесина за енергия.
In respect of the production and wholesale of peat, the situation can thus be summarised as follows: the aggregate market shares of the three largest competitors are low, the customers have the possibility to switch from peat to wood and other fuels.
Равнището на данъците върху торфеното гориво бе намалено, но в същото време бе увеличена субсидията за дървесни горива, което показва намерението на правителството да запази конкуренцията между местното торфено гориво и дървесното гориво.
In view of the factors examined in recitals 23 to 71, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU should be considered to be met in respect of production and wholesale of peat in Finland.
Дървесината вече е най-популярният източник на енергия.
Furthermore, since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2014/25/EU should not apply when contracting entities award contracts intended to enable production and wholesale of peat to be carried out in Finland nor when they organise design contests for the pursuit of such an activity in that geographical area.
От 2000 г. насам използването ѝ нараства на фона на намаляване на съответния дял на торфа.
This Decision is based on the legal and factual situation as of February 2016 to October 2016 as it appears from the information submitted by the Applicant and by Finnish authorities.
Както е обяснено в съображения 41 — 48, крайните разходи за клиента, които включват данък върху горивата, квоти за емисии (за торф) и субсидии (за дървесина) са сравними, като средно дървесината е по-евтина от торфа.
It may be revised, should the conditions for the applicability of Article 34 of Directive 2014/25/EU be no longer met, following significant changes in the legal or factual situation.
Комисията отбелязва, че настоящият конкурентен натиск върху торфа се дължи основно на действащата нормативна уредба (данък върху торфеното гориво, данък за емисии на CO2 и субсидия за дървени трески) и че промените в тези политики могат да променят динамиката на пазара между торфа и дървесината, способността им да се конкурират помежду си и цялостния конкурентен натиск върху Vapo.
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Ситуацията по отношение на производството и продажбата на едро на торф може да се обобщи по следния начин: общият пазарен дял на тримата най-големи конкуренти е малък, клиентите имат възможността да преминат от торф към дървесина и други горива.
Article 1
С оглед на разгледаните в съображения 23 — 71 фактори, следва да се счита за изпълнено условието за пряко излагане на конкуренция, предвидено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, по отношение на производството и продажбата на едро на торф във Финландия.
Directive 2014/25/EU shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable production and wholesale of peat to be carried out in Finland.
Освен това, тъй като условието за неограничен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2014/25/ЕС не следва да се прилага, нито когато възложителите на поръчки възлагат договори, предназначени да способстват за производството и търговията на едро с торф във Финландия, нито когато организират конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в този географски район.
Article 2