natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ако Комисията установи, че на FLG е била предоставена несъвместима помощ, която трябва да бъде възстановена, тя ще трябва да оцени кой се е възползвал от тази помощ и към кое дружество следва да бъде насочено задължението за възстановяване.
Before Yasmina was dissolved, its assets were sold to another private investor, PuRen.
Ако не бъде установено дружество, към което би могло да се насочи задължението за възстановяване, Комисията няма нужда да оценява дали на FLG е била предоставена помощ.
The Commission notes that Yasmina's assets were sold in a court supervised insolvency proceeding in line with German insolvency law [47].
Поради това Комисията счита, че е подходящо първо да оцени дали е налице икономическа приемственост между FLG и Yasmina, дали задължението за възстановяване може да се разпростре върху Yasmina (вж. раздел 7.2.2) и дали е възможно PuRen — купувачът на активите на Yasmina — да се е възползвал от помощта (вж. раздел 7.2.3).
This seems to indicate that in any event, if there had been economic continuity between FLG and Yasmina, the chain of economic continuity would have been broken at this stage.
След това Комисията ще оцени дали все още съществува икономическата дейност, във връзка с която може да е извлечена полза от помощта (вж. раздел 7.2.4).
PuRen therefore did not benefit from potential State aid to FLG.
Въпросът дали мерките, предоставени на FLG, включват държавна помощ и, ако това е така, дали тази помощ е съвместима, ще трябва да бъдат проучени само ако може да бъде установен получател на помощта, т.е. или ако е налице икономическа приемственост между FLG и Yasmina или PuRen, или ако помощта продължава да бъде налице на равнището на икономическата дейност, т.е. на равнището на дейността на летище Любек.
Advantage to the sold economic activity
Икономическа приемственост между FLG и Yasmina
The main economic activity that FLG exercised, i.e. the operation of Lübeck airport, also does not exist anymore, given that Lübeck airport has ceased to operate scheduled flights and charter flights.
В своето решение относно продажбата на активите на авиокомпания Alitalia [35] Комисията счете, че ако придобиването на активи се извършва по пазарни цени и не се демонстрира икономическа приемственост между старото дружество и новата структура, не може да се приеме, че новата структура се е възползвала от конкурентното предимство, създадено с държавната помощ, която е била предоставена на първоначалното дружество.
At the date of this Decision, no airline is serving Lübeck airport.
Съгласно установената съдебната практика [36] икономическата приемственост между първоначалното образувание и новата структура се установява въз основа на набор от показатели.
Therefore, the sold economic activity could not have benefitted from the potential State aid to FLG either.
Този набор от показатели бе потвърден от Съда в решението по делото Ryanair/Комисия [37].
Furthermore, the Commission has to assess whether the negative sales price paid by Yasmina for the assets of FLG could still have provided an advantage to the sold economic activity [48], in this case the airport.
Той обаче не представлява задължителен набор от кумулативни изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в своята цялост във всеки отделен случай [38].
To this end, the Commission has to assess whether Hansestadt Lübeck behaved like a MEO.
Следните фактори могат да бъдат взети под внимание при оценката на икономическата приемственост между две образувания:
The costs of the sale of the airport would have to be compared to the costs of a counterfactual scenario, which could in the case at hand have been the closing of the airport or the continued operation of the airport by FLG.
обхватът на продажбата (активи и пасиви, запазване на персонала, групирани активи),
However, given that at the date of this Decision, no airline serves the airport and that therefore no scheduled flights or chartered flights are offered to or from Lübeck airport, the Commission considers that there is no need to assess whether the negative sales price provided an advantage to the sold economic activity.
продажната цена,
The sold economic activity has disappeared from the market.
самоличността на купувача/ите,
This finding is without any prejudice to the assessment of whether the most recent sales of Lübeck airport to Stöcker involved State aid to the buyer.
моментът на продажбата (след започване на предварителната оценка, на официалната процедура по разследване или след окончателното решение) и
Furthermore, the Commission reminds Germany that any measure aiming to prepare Lübeck airport to take up scheduled flights or charter flights in the future is subject to State aid control and would have to be notified to the Commission.
икономическата логика на сделката.
Conclusion
Предмет на продажбата
The Commission finds that there is no need to take a decision as to whether potential State aid to FLG constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, and if so, whether such State aid could be declared compatible with the internal market.
На първо място Комисията отбелязва, че по принцип пълното поемане на активите на продавача от купувача може да сочи към икономическа приемственост между купувача и продавача.
The legal entity FLG has ceased to exist and so has its economic activity.
Случаят обаче не е такъв, ако цялостната оценка показва, че обхватът на продажбата се определя от пазара.
Furthermore, even if there was economic continuity between FLG and Yasmina, it would not be possible anymore to recover the aid from Yasmina as it has been dissolved and its assets were sold in court supervised insolvency proceedings in line with German insolvency law.
Например, ако обхватът на продажбата е следствие от открита, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура, това може да сочи за липса на икономическа приемственост.
POSSIBLE STATE AID IN FAVOUR OF INFRATIL
В този контекст кандидатите следва да разполагат с възможност да решат самостоятелно дали да отправят оферта за индивидуални активи, за група от активи или за всички активи, като не следва да бъдат задължени да встъпват в договори, сключени от продавача, и следва да бъдат в състояние да решат самостоятелно дали желаят да запазят всички служители на продавача, само някои или нито един от тях.
Advantage
Комисията отбелязва, че в публикуваното обявление на тръжната процедура за продажбата на активите на FLG е било посочено, че кандидатите биха могли или да закупят 90 % от активите на FLG, или да предложат сравнимо икономическо решение за поемането на експлоатацията на летището.
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal conditions, that is to say, in the absence of State intervention [49].
Следователно това е позволило на кандидатите да представят оферти за акциите на FLG, да представят оферти за активи или групирани активи или да намерят друго икономическо решение, като например лизинг на активи.
According to Article 345 TFEU, ‘The Treaties shall in no way prejudice the rules in Member States governing the system of property ownership’.
Това е било потвърдено в информационния меморандум, предоставен на всички заинтересовани страни преди да изразят интерес.
The privatisation of a firm — a transfer from the public to the private sector — is an economic policy choice which, in itself, falls within the exclusive competence of Member States.
Поради това на заинтересованите кандидати им е било ясно, че те са могли да предложат да закупят акции или да закупят активи или групирани активи.
In accordance with established case law [50] and Commission practice [51], when a Member State sells shares in undertakings, the purchaser does not receive an advantage if the Member State's behaviour is consistent with that of an MEO.
В действителност двама от петимата кандидати, представили примерни оферти, са предложили да закупят активи, докато останалите са предложили да закупят акции.
This is the case when a hypothetical private shareholder, motivated by the prospect of profit, would have entered into the transaction.
Двама от тримата кандидати, представили обвързващи оферти, са предложили да закупят активи, докато останалите са предложили да закупят акции.
Thus non-economic considerations, such as industrial policy reasons, employment considerations or regional development objectives cannot be taken into account.
3Y, холдинговото дружество на Yasmina, е предложило най-високата цена за поемането на групови активи.
This principle has been repeatedly confirmed by the Commission and the Court [52].
Според Германия Yasmina е придобило приблизително […] % от активите на FLG въз основа на общата счетоводна стойност на активите в сравнение със стойността на придобитите активи.
In its Stardust Marine judgment the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [53].
Незакупените елементи включват, наред с другото, […].
Therefore, in order to assess whether Hansestadt Lübeck acted as an MEO when privatising Lübeck airport, it is necessary to value the different options Hansestadt Lübeck had at that time, in order to verify whether Hansestadt Lübeck has chosen the financially most advantageous option available.
Комисията отбелязва, че незакупените елементи са били обхванати от две споразумения за лизинг между Yasmina и Hansestadt Lübeck.
In principle, an assessment carried out by one or more independent audit companies can serve as evidence for the market value of a transaction.
Единият от тях касае летищната структура и земята, които са били предмет на споразумение за лизинг между FLG и Hansestadt Lübeck преди продажбата.
In 2004, Hansestadt Lübeck ordered a valuation of closure and continuation of the airport by an independent private bank [54] (‘the Berenberg study’).
Това споразумение за лизинг е поето от Yasmina.
The Berenberg study assessed the worst case and best case value of the following options:
Другият елемент касае останалите активи на летището, които са били прехвърлени от FLG на Hansestadt Lübeck, когато FLG се е сляло с Hansestadt Lübeck.
Table 9
Фактът, че FLG е било продадено под формата на сделка с активи и че купувачът не е закупил голям дял от активите сочи, че не е налице икономическа приемственост.
Options of HL and valuation by Berenberg Consult
От друга страна Yasmina е взело на лизинг от Hansestadt Lübeck активите, които не са били предмет на покупката, което сочи, че в резултат на тръжната процедура Yasmina е можело да използва всички активи.
Options
Това по-скоро показва наличието на икономическа приемственост.
Worst case (in EUR)
Що се отнася до персонала, в договора за продажба се посочва, че Yasmina ще запази служителите в съответствие с член 613а от германския Граждански кодекс (Bürgerliches Gesetzbuch, BGB).
Best case (in EUR)
Член 613а от BGB се основава на Директива 2001/23/ЕО на Съвета [39].
Mean value (in EUR)
В този член се посочват правата и задълженията в случай на прехвърляне на стопанска дейност.
Privatisation (best case incl. subsidies, sale of airport site in 2009, debtor warrant (Besserungsschein))
По-конкретно в съответствие с член 613а „когато стопанска дейност или обособена част от стопанска дейност се прехвърля по силата на правна сделка на друг собственик, той встъпва в правата и задълженията, възникнали вследствие на трудовите правоотношения, съществуващи към момента на прехвърлянето.
Ordinary closing (Ordentliche Schließung) (best case without direct liability of shareholders ‘Durchgriffshaftung’) […] […] […]
Ако тези права и задължения се уреждат от разпоредбите на колективен трудов договор или споразумение на равнище предприятие, те стават неразделна част от трудовото правоотношение между новия собственик и работника и не могат да се изменят в ущърб на последния преди изтичането на една година от датата на прехвърлянето.“ [40] Освен това предишният работодател или новият собственик трябва да уведоми засегнатите от прехвърлянето служители в писмена форма преди прехвърлянето, като служителите могат да възразят писмено срещу прехвърлянето на трудовото правоотношение.
Continuing operations as before (no difference between best case and worst case)
Въз основа на тази разпоредба персоналът се уведомява за прехвърлянето и се запазва, ако не бъдат отправени възражения.
The reference date (Stichtag) was 31 December 2003.
В настоящия случай FLG е разполагало с […] служители, […] от които са възразили срещу поемането от друг собственик.
The Berenberg study concluded that the costs for continuing airport operations would amount to EUR […].
Тези […] служители са били прехвърлени и наети от Hansestadt Lübeck.
The Berenberg study has estimated these costs under the assumption that the airport would continue to be loss making in the following years.
Прехвърлянето на активи не е включвало условие, което надхвърля правните задължения, например условие относно броя служителите, които трябва да бъдат поети, или задължение за запазване на служителите отвъд обичайните договорни задължения, определени в трудовото право.
For the privatisation option, the valuation estimated costs to amount between EUR […] and EUR […].
Единственото договорно условие, свързано със служителите, представлява напомняне за приложимото трудово право; като цяло фактът, че повечето служители са били прехвърлени, не означава непременно, че е налице икономическа приемственост [41].
This valuation included a positive purchase price of EUR […].
В крайна сметка обаче с оглед на факта, че чрез комбинацията от продажбата на част от активите и двете споразумения за лизинг на останалите активи Yasmina е било в позиция да използва всички активи, които преди това е притежавало и използвало FLG, обхватът на продажбата по-скоро сочи към наличието на икономическа приемственост.
As a potential buyer of the airport would reflect expected losses in its purchase price, this estimated price indicates that the valuation assumed profitability after privatisation.
Продажна цена
The assumption of profitability can be explained by increased efficiency after privatisation and by an expected growth in passenger numbers.
За да се избегне заключението, че е налице икономическа приемственост, активите трябва да бъдат продадени по пазарни цени, например чрез открита, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура.
It is therefore substantiated.
Комисията трябва да оцени дали активите на FLG действително са били продадени чрез открита, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура на кандидата, представил най-високата оферта, като се отчете сигурността на сделката.
In particular, Ryanair had announced to create a base at Lübeck airport in case of a runway extension.
На първо място Комисията отбелязва, че поканата за изразяване на интерес за активите на FLG не съдържа ограничение по отношение на страните, които могат да представят оферти, и не налага никакви условия на евентуалните кандидати.
On this basis, Hansestadt Lübeck decided to initiate the privatisation process of the airport as it was financially the most advantageous option available.
Всяко образувание е могло да представи оферта по време на тръжната процедура.
The Commission notes that the Berenberg study expected it possible to sell the airport activities at a positive price, while if they were to remain in the public hand, these activities were expected to be continuously loss making.
Освен това тя е била оповестена чрез публикуване в електронната притурка към Официален вестник на Европейския съюз.
The agreement concluded between Hansestadt Lübeck and Infratil consists of several elements and contains different scenarios that reflect the situation in October 2005.
Второ, що се отнася до принципа на прозрачност, Комисията отбелязва, че кандидатите са разполагали с повече от месец да решат дали да изразят интерес въз основа на информационния меморандум, който е можел да бъде поискан от продавача.
Since the planning approval was suspended by the OVG Schleswig judgment in July 2005 (see recital 78), Infratil was prevented from expanding the airport.
Впоследствие инвеститорите, които са изразили интерес, са разполагали с около три седмици да оценят представената им информация в рамките на надлежна проверка [42] и да решат дали да представят примерна оферта до 15 октомври 2012 г.
Therefore the value of FLG decreased.
Всички инвеститори, които са представили примерни оферти, са получили възможност да участват в информационна среща с продавача.
Furthermore the planned expansion of services by Ryanair, and thus the profitability of the airport, was largely depending on obtaining the planning approval in the future.
Крайният срок за представяне на обвързващи оферти е бил 20 ноември 2012 г.
Infratil, being a New Zealand investor and being one of the first private investors to invest in a regional airport in continental Europe, had only a small information base for its risk assessment.
Комисията също така отбелязва, че продавачът е определил критериите, съгласно които ще бъде подбрана най-изгодната от икономическа гледна точка оферта, още преди публикуването на обявлението на тръжната процедура и е съобщил съответните критерии на кандидатите при започването на процедурата.
Based on previous experience and knowledge of German administrative proceedings, Hansestadt Lübeck could reasonably expect that the planning approval would be obtained.
Трето, на нито един етап от тръжната процедура не е имало дискриминация на едни кандидати спрямо други.
At the same time, Hansestadt Lübeck had to accept that Infratil would attribute a higher risk to the planning approval process and Hansestadt Lübeck had thus to accept that Infratil would not be willing to pay the full purchase price from the beginning.
Всички кандидати са получили една и съща информация и пояснения относно тръжните правила и процедури, крайните срокове за представянето на офертите и относно FLG.
The result was the negotiation of a put option as well as the splitting of the purchase price into the immediately payable Purchase Price I and a Purchase Price II that only had to be paid if and once the planning approval was obtained.
На нито един кандидат не е била осигурена изключителност при преговорите.
Due to the circumstances, the Commission concludes that a private shareholder would have negotiated similar options.
В последната фаза трима кандидати са представили обвързващи оферти.
The Commission has also to assess whether the transaction price stipulated for the negotiated options met market requirements.
След оценка на обвързващите оферти въз основа на критериите, определени преди началото на процедурата, Hansestadt Lübeck е стигнал до заключението, че 3Y е представило най-добрата от икономическа гледна точка оферта.
Purchase Price I (EUR […]) and the put option
Hansestadt Lübeck е предложил на Bürgerschaft да сключи договора за продажба.
In this scenario, the conditions specified in the 2005 Participation Agreement are not fulfilled and the planning approval is not obtained.
На 29 ноември 2012 г.
As a result, Infratil does not have to pay Purchase Price II.
Bürgerschaft е взел решение да приеме офертата на Yasmina и активите на FLG са били продадени на 3Y, което е учредило Yasmina за тази цел, считано от 1 януари 2013 г.
The study of the independent consultant company Ecorys, commissioned by the Commission, shows that without the extension, Lübeck airport was expected to be loss making:
Четвърто, тръжната процедура за продажбата на активи е безусловна, когато евентуалният купувач като цяло е свободен да придобие активите и да ги използва за свои цели независимо дали извършва определени стопански дейности или не [43].
Figure 2
В този контекст Комисията отбелязва, че в публикуваното обявление за тръжна процедура за продажбата на активите на FLG е посочено, че купувачът следва да продължи да експлоатира летището.
Low case NPV (90 % equity value) & purchase price
Освен това спечелилият кандидат Yasmina е платил окончателна покупна цена от […] EUR за придобиването на активите на FLG.
Under these circumstances, Infratil would have been expected to exercise the put option.
Yasmina също така е сключило две споразумения за лизинг за инфраструктурата, земята и активите, притежавани от Hansestadt Lübeck.
Purchase Price I therefore constitutes a merely symbolic price, secured by an exit strategy for Infratil to reverse the transaction.
Сумата за лизинга е възлизала съответно на […] EUR годишно и […] EUR годишно.
As in this scenario the operation of the airport would not be profitable, the Commission concludes that the positive price of EUR […] complies with the market conditions and that no economic advantage was granted to Infratil.
Същевременно Hansestadt Lübeck се е ангажирал да предостави инвестиционна субсидия в размер на […] EUR на Yasmina, ако бъдат изпълнени определени условия.
The put option price of EUR […] (to be paid by Hansestadt Lübeck) mainly consists of payments for shareholder loans, investments, operating losses, and the costs for the planning approval process — costs which Hansestadt Lübeck would have had to cover without the privatisation of the airport.
Продажбата на активите на FLG е била свързана пряко с бъдещата инвестиционна субсидия за Yasmina.
Considering the different components of the price, the put option would be equivalent to undoing the agreement, reversing the original transaction.
Тъй като бъдещата субсидия е била по-голяма от покупната цена, продажната цена е била отрицателна.
The Commission further notes that the takeover of operating losses is limited to EUR […].
С оглед на тези елементи Комисията поставя под въпрос безусловността на тръжната процедура.
However, it can be concluded from the losses of the airport in the years prior to the privatisation that Infratil must have been aware that the actual losses would exceed this limit by far, in the case where Lübeck airport would not grow as expected.
Ако продажбата на активи е била извършена чрез условна тръжна процедура, не може да се приеме, че сделката е в съответствие с пазарните условия поради тръжната процедура.
Table 10
Поради това Комисията не е в позиция да достигне до заключение по въпроса дали Yasmina е заплатило пазарна цена за активите на FLG.
FLG losses 1995-2010 in EUR (thousand)
Ако Yasmina действително е заплатило цена под пазарната, това ще бъде признак за наличието на икономическа приемственост.
Year
Самоличност на купувача
Losses of FLG in EUR (thousand)
Купувачът е Yasmina, дъщерно дружество на 3Y.
2006 (1 January-31 March)
Единственият акционер на 3Y е гражданинът на Саудитска Арабия Adel Mohammed Saleh M. Alghanmi.
When extrapolating the increase of the losses from the three years before the privatisation (2002-2004), losses of more than EUR […] could be expected for the period between 1 October 2005 and 31 December 2008.
Yasmina е частно предприятие без предишни връзки с FLG или Hansestadt Lübeck.
Even if the losses from the year prior to the privatisation were assumed to remain constant, losses of EUR […] couldhave been expected.
Фактът, че Yasmina е независимо от FLG, както и от публичните органи, показва, че не е налице икономическа приемственост.
Therefore, in the case of a resale of the shares, and taking into consideration that Hansestadt Lübeck would take over EUR […] of losses, Infratil could have reasonably known that it would have to carry additional losses of between EUR […] and EUR […].
Поради това Комисията заключава, че самоличността на купувача не предполага наличието на икономическа приемственост.
This estimation is supported by ex post data, according to which the airport had accumulated losses amounting to EUR […] in the period in question.
Момент на продажбата
It is clear that a private seller would not have been able to negotiate a more favourable put option price.
Hansestadt Lübeck е възнамерявал да приватизира летището преди Комисията да започне разследването.
The Commission therefore concludes that Hansestadt Lübeck acted like a MEO when negotiating the put option and that no economic advantage was granted to Infratil.