natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Наред с други изисквания за независим съд Съдът на Европейския съюз посочва, че съдиите следва да имат лична и оперативна независимост при изпълнението на задълженията си и също така да бъдат защитени от освобождаване от длъжност чрез въвеждането на ефективни гаранции против неправомерна намеса и натиск от страна на изпълнителната власт [27].
The irremovability of judges by the executive during their term of office is a consequence of their independence and thus included in the guarantees of Article 6(1) ECHR [33].
Освен това въпросните разпоредби противоречат на европейските стандарти, съгласно които съдиите трябва да имат гарантиран срок на заемане на длъжност до достигане на задължителната възраст за пенсиониране, където такава възраст е въведена.34.
As a consequence, judges must only be dismissed individually, if this is justified on the basis of a disciplinary procedure concerning their individual activity and presenting all guarantees for the defence in a democratic society.
Комисията отбелязва, че новите правила пораждат опасения по отношение на тяхната конституционосъобразност.
Judges cannot be dismissed as a group; judges cannot be dismissed for general reasons not related to individual behaviour.38.
Съгласно становището на Върховния съд [28] да се позволи на министъра на правосъдието да решава дали да бъде удължен мандата на даден съдия, в съчетание с намаляването на възрастта за пенсиониране на съдиите, нарушава принципа на несменяемост на съдиите (член 180, параграф 1 от Конституцията).
These guarantees and safeguards are lacking in the present case and the provisions concerned would constitute a flagrant violation of the independence of judges of the Supreme Court and of the separation of powers [34], and therefore of the rule of law.
Както бе посочено по-горе, Комисията напомня, че ефективен конституционен контрол на тези разпоредби понастоящем не е възможен.3.5.
Disciplinary proceedings
Върховният съд
The law on the Supreme Court would establishes a new disciplinary chamber and new rules for disciplinary proceedings against Supreme Court judges [35].
Освобождаване, принудително пенсиониране и преназначаване на съдии във Върховния съд
These new rules on disciplinary proceedings would adversely affect judicial independence.
Съгласно член 87 от новия закон за Върховния съд в първия ден след датата, на която законът влезе в сила, всички съдии от Върховния съд ще бъдат освободени и пенсионирани [29].
In particular, the involvement of the Minister of Justice in disciplinary proceedings against judges of the Supreme Court would constitute a threat to their independence: the fact that the Minister of Justice would have the power to initiate disciplinary proceedings against Supreme Court judges and also to influence the conduct of the investigations, would provide the Minister of Justice with an additional tool to put considerable pressure on judges.
Съгласно член 88 от същия закон първоначално само съдиите, посочени от министъра на правосъдието, ще останат временно на работа, докато президентът на Републиката окончателно подбере онези, на които ще бъде позволено да продължат да работят; подборът ще се извърши съгласно специална процедура за проверка.
Notably, according to Article 56(5) of the law on the Supreme Court, the Minister of Justice could object to the decision of the disciplinary officer of the Supreme Court who conducts an investigation to terminate this investigation due to a lack of grounds; in such a case the disciplinary officer of the Supreme Court would have to continue conducting the disciplinary proceedings and would be bound by the instructions from the Minister of Justice.
Тази процедура ще изисква президентът на Републиката да избере съдии, които ще останат на длъжност, измежду онези съдии от Върховния съд, които са били предварително подбрани от министъра на правосъдието и оценени от Националния съдебен съвет.
Additionally, the Minister of Justice could himself appoint a disciplinary officer on a case-by-case basis [36].
Законът включва неясни и не достатъчно определени критерии, по които следва да се направи изборът на съдиите, които ще останат на длъжност.
The appointment of a disciplinary officer by the Minister of Justice would exclude every other disciplinary officer from a given case.
Евентуални решения на Националния съдебен съвет в това отношение няма да са задължителни за президента на Републиката [30].
Whenever the Minister of Justice has appointed a disciplinary officer, a preliminary investigation must be conducted.
Съгласно член 91 от Закона за Върховния съд ако съдията, заемащ длъжността първи председател на Върховния съд бъде освободен и пенсиониран, президентът на Републиката избира временен първи председател на Върховния съд.
According to Article 57(2), the disciplinary officer appointed by the Minister would be bound by the instructions provided by the Minister of Justice in certain cases.
Освобождаването и принудителното пенсиониране на всички съдии от Върховния съд, разглеждано във връзка с правилата, позволяващи евентуалното им преназначаване, би нарушило независимостта на съдиите във Върховния съд.
The mere threat of disciplinary proceedings being initiated pursuant to the instructions of the Minister of Justice would directly affect the independence of judges of the Supreme Court.
Съдиите следва да бъдат защитени от освобождаване от длъжност чрез въвеждането на ефективни гаранции срещу неправомерна намеса или натиск от страна на други държавни власти [31].
The Court of Justice has held that for a court to be independent it should exercise its functions wholly autonomously, without being subordinated to any other body and be thus protected against external interventions or pressure liable to jeopardise the independent judgment of its members as regards proceedings before them [37].
Съгласно европейските стандарти и съдебната практика на Съда на Европейския съюз и на Европейския съд по правата на човека независимостта на съдебната власт изисква гаранции, достатъчни за защита на личността на онези, които имат задачата да вземат решение по спор [32].
These conditions are not fulfilled in the present case.
Несменяемостта на съдиите от страна на изпълнителната власт по време на мандата им е следствие от тяхната независимост и следователно се включва в гаранциите съгласно член 6, параграф 1 от ЕКПЧ [33].
As a consequence, Supreme Court judges may feel pressure to follow the position of the executive power when adjudicating cases.3.5.3.
В резултат съдиите трябва да бъдат освобождавани единствено индивидуално, ако това е оправдано въз основа на дисциплинарна процедура във връзка с тяхната собствена дейност, и като се представят всички гаранции за защитата в едно демократично общество.
Legislative process
Съдиите не може да бъдат освобождавани като група; съдиите не може да бъдат освобождавани поради общи причини, които не са свързани с личното им поведение.38.
The Commission notes that the law on the Supreme Court, which is a self-standing new act of more than 110 Articles and which amends six existing laws, would have a serious impact on the independence of the Supreme Court and more generally on the separation of powers and the rule of law in Poland.
В този случай такива гаранции липсват и въпросните разпоредби биха били грубо нарушение на независимостта на съдиите от Върховния съд и на разделението на властите [34], и следователно — на принципите на правовата държава.
The Commission regrets that this important law has not been subject to the appropriate preparation and consultations that it should have deserved.
Дисциплинарни производства
On the contrary, the draft was tabled on 12 July 2017 and was adopted on 22 July 2017.
Законът за Върховния съд създава нов дисциплинарен състав и нови правила за дисциплинарното производство срещу съдии от Върховния съд [35].
The Commission considers that such a fast-track legislative process of the two chambers undermines in itself the trust in the judiciary in Poland and is not in line with the spirit of loyal cooperation between state institutions which should characterise a democratic state governed by the rule of law.
Тези нови правила за дисциплинарните производства биха повлияли неблагоприятно върху независимостта на съдиите.
Other provisions
По-специално участието на министъра на правосъдието в дисциплинарни производства срещу съдии от Върховния съд би било заплаха за тяхната независимост: фактът, че министърът на правосъдието би имал правомощия да образува дисциплинарно производство срещу съдии от Върховния съд и да влияе върху воденето на разследването, би му осигурил допълнително средство за упражняване на значителен натиск върху съдии.
The four laws contain a number of other sensitive provisions from the point of view of the rule of law and the separation of powers, in particular regarding the premature termination of mandates of disciplinary officers in courts [38], the powers of the Minister of Justice to assess the performance of courts [39], the transfer of judges [40], the structure of the National School for Judiciary [41], the declaration of assets of judges [42], and the staff of the National Council for the Judiciary and of the Supreme Court [43].
Освен това съгласно член 56, параграф 5 от Закона за Върховния съд министърът на правосъдието може да възрази против решението на длъжностното лице от Върховния съд, отговарящо за дисциплинарните производства и водещо разследването, да прекрати това разследване поради липса на основания; в такъв случай длъжностното лице от Върховния съд би трябвало да продължи да води дисциплинарното производство и би било принудено да спазва указанията на министъра на правосъдието.
These issues have been identified in a number of analyses, in particular from the Supreme Court and the National Council for the Judiciary as raising concerns, including questions of compliance with the Constitution [44].
Освен това министърът на правосъдието може сам да назначава длъжностно лице, отговарящо за дисциплинарното производство, за всеки отделен случай [36].
However, as explained above an independent and legitimate constitutional review is currently not possible.4.
Назначаването на такова длъжностно лице от министъра на правосъдието би изключило всяко друго длъжностно лице от даден случай.
FINDING OF A SYSTEMIC THREAT TO THE RULE OF LAW
Винаги когато министърът на правосъдието назначи длъжностно лице, отговарящо за дисциплинарно производство, трябва да се проведе предварително разследване.
For the reasons set out above, the Commission considers that the situation of a systemic threat to the rule of law in Poland as presented in its Recommendations of 27 July 2016 and 21 December 2016 has seriously deteriorated.
Съгласно член 57, параграф 2 длъжностното лице, назначено от министъра, би било задължено да спазва указанията на министъра в определени случаи.
In particular:
Самата опасност дисциплинарно производство да бъде образувано по указания на министъра на правосъдието, би засегнала пряко независимостта на съдиите във Върховния съд.
The unlawful appointment of the President of the Constitutional Tribunal, the admission of the three judges nominated by the 8th term of the Sejm without a valid legal basis, the fact that one of these judges has been appointed as Vice-President of the Tribunal, the fact that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature have not been able to take up their function of judge in the Tribunal, as well as the subsequent developments within the Tribunal described above have de facto led to a complete recomposition of the Tribunal outside the normal constitutional process for the appointment of judges.
Съдът на Европейския съюз счита, че за да бъде даден съд независим той би трябвало да упражнява функциите си напълно самостоятелно, без да е йерархично обвързан или да е подчинен на когото и било, като по този начин е защитен от външни намеси или натиск, които могат да застрашат независимостта на членовете му при вземане на решение по повдигнатите пред тях спорове [37].
For this reason, the Commission considers that the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal are seriously undermined and, consequently, the constitutionality of Polish laws can no longer be effectively guaranteed.
В настоящия случай тези условия не са изпълнени.
The judgments rendered by the Tribunal under these circumstances can no longer be considered as providing an effective constitutional review.
Като последица от това съдиите от Върховния съд може да се чувстват притиснати да подкрепят позицията на изпълнителната власт, когато вземат решения по дела.3.5.3.
The law on the National School of Judiciary already in force, and the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court should they enter into force, structurally undermine the independence of the judiciary in Poland and would have an immediate and concrete impact on the independent functioning of the judiciary as a whole.
Законодателен процес
Given that the independence of the judiciary is a key component of the rule of law, these new laws increase significantly the systemic threat to rule of law as identified in the previous Recommendations.
Комисията отбелязва, че Законът за Върховния съд, който е самостоятелен нов закон с над 110 члена и изменя шест съществуващи закона, би повлиял сериозно върху независимостта на Върховния съд и в по-общ смисъл — върху разделението на властите и принципите на правовата държава в Полша.
In particular, the dismissal of Supreme Court judges, their possible reappointment and other measures contained in the law on the Supreme Court would very seriously aggravate the systemic threat to the rule of law.
Комисията изразява съжаление, че този важен закон не е бил обект на подготовката и консултациите, които заслужава.
The new laws raise serious concerns as regards their compatibility with the Polish Constitution as underlined by a number of statements, in particular from the Supreme Court, the National Council for the Judiciary, the Polish Ombudsman, the Bar Association and associations of judges and lawyers, and other relevant stakeholders [45].
Обратно — проектозаконът бе поставен на обсъждане на 12 юли 2017 г., а бе приет на 22 юли 2017 г.
However, as explained above an effective constitutional review of these laws is no longer possible.
Комисията счита, че такъв ускорен законодателен процес в двете камари сам по себе си подкопава доверието в съдебната власт в Полша и не съответства на духа на лоялно сътрудничество между държавните институции, който би трябвало да отличава една демократична държава, ръководена от върховенството на закона.
Finally, actions and public statements against judges and courts in Poland made by the Polish Government and by members of Parliament from the ruling majority have damaged the trust in the justice system as a whole.
Други разпоредби
The Commission underlines the principle of loyal cooperation between state organs which is, as highlighted in the opinions of the Venice Commission, a constitutional precondition in a democratic state governed by the rule of law.
Четирите закона съдържат редица други разпоредби, чувствителни от гледна точка на принципите на правовата държава и разделението на властите, по-специално във връзка с преждевременното прекратяване на мандатите на длъжностните лица, отговарящи за дисциплинарни производства в съдилищата [38], правомощията на министъра на правосъдието да оценява работата на съдилищата [39], преместването на съдии [40], структурата на Националната школа за съдии [41], декларирането на имуществото на съдиите [42], и персонала на Националния съдебен съвет и на Висшия съдебен съвет [43].
The Commission recalls that where a constitutional justice system has been established, its effectiveness is a key component of the rule of law.
Тези проблеми са посочени в редица анализи, по-специално от Върховния съд и от Националния съдебен съвет, като предизвикващи опасения, включително въпроси относно съответствието с Конституцията [44].
The Commission also underlines that whatever the model of the justice system chosen, the independence of the judiciary must be safeguarded as a matter of EU law.
Както бе посочено по-горе обаче, независим и легитимен конституционен контрол понастоящем не е възможен.4.
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary the role of which is to safeguard judicial independence.
КОНСТАТАЦИЯ ОТНОСНО СИСТЕМНА ЗАПЛАХА ЗА ПРИНЦИПИТЕ НА ПРАВОВАТА ДЪРЖАВА
However, where such a Council has been established by a Member State, as it is the case in Poland where the Polish Constitution has entrusted explicitly the National Council for the Judiciary with the task of safeguarding judicial independence, the independence of such Council must be guaranteed in line with European standards.
Поради причините, изложени по-горе, Комисията счита, че положението на системна заплаха за принципите на правовата държава в Полша, посочена в препоръките ѝ от 27 юли 2016 г. и 21 декември 2016 г., сериозно се е влошило.
Notwithstanding the fact that there is a diversity of justice systems in Europe, common European standards have been established on safeguarding judicial independence.
По-специално:
It is with great concern that the Commission observes that following the entry into force of the new laws referred to above, the Polish judicial system would no longer be compatible with the European standards in this regard.
Неправомерното назначение на председателя на Конституционния съд, приемането на тримата съдии, номинирани от 8-та сесия на Сейма без действително правно основание, фактът, че един от тези съдии е назначен за заместник-председател на Съда, фактът, че е тримата съдии, правомерно номинирани през октомври 2015 г. от предишния законодател, не са могли да встъпят в длъжност като съдии в Съда, както и последвалите събития в Съда, описани по-горе, фактически доведоха до пълна промяна на състава на Съда извън нормалния конституционен процес за назначаване на съдии.
In that respect, the Commission takes note of the decision of the President of the Republic of 24 July 2017 to refer back to the Sejm the law on the Supreme Court and the law on the National Council for the Judiciary.
Поради тази причина Комисията счита, че независимостта и легитимността на Конституционния съд са сериозно засегнати и затова конституционосъобразността на законите на Полша вече не може да бъде ефективно гарантирана.
Respect for the rule of law is not only a prerequisite for the protection of all the fundamental values listed in Article 2 TEU.
За решенията на Съда, постановени при тези обстоятелства, вече не може да се счита, че осигуряват ефективен конституционен контрол.
It is also a prerequisite for upholding all rights and obligations deriving from the Treaties and for establishing mutual trust of citizens, businesses and national authorities in the legal systems of all other Member States.
Законът за Националната школа за съдии, който вече е в сила, и Законът за Националния съдебен съвет, Законът за организация на общите съдилища и Законът за Върховния съд — ако влязат в сила — структурно подкопават независимостта на съдебната власт в Полша и биха оказали незабавно и конкретно въздействие върху независимото функциониране на съдебната система като цяло.
Certain aspects of the new laws also raise concerns as regards their compatibility with EU law and for this reason the Commission has decided, in addition to the present Rule of Law Recommendation, to launch infringement procedures against Poland when the law on the Ordinary Courts Organisation will be published or should the law on the Supreme Court be signed and published.
Тъй като независимостта на съдебната власт е ключов компонент от върховенството на закона, тези нови закони значително увеличават системната заплаха за принципите на правовата държава, както бе посочено в предишни препоръки.
The Commission underlines that the proper functioning of the rule of law is also essential for the seamless operation of the Internal Market because economic operators must know that they will be treated equally under the law.
По-специално освобождаването на съдии от Върховния съд, възможното им преназначаване и други мерки, съдържащи се в Закона за Върховния съд, биха засилили много сериозно системната заплаха за принципите на правовата държава.
This cannot be assured without an independent judiciary in each Member State.
Новите закони пораждат сериозни опасения по отношение на тяхната съвместимост с Конституцията на Полша, както бе изтъкнато в редица изявления, включително на Върховния съд, на Националния съдебен съвет, на омбудсмана на Полша, на адвокатската колегия и сдруженията на съдиите и адвокатите и на други заинтересовани страни [45].
For this reason, the Council underlined the importance for the Polish authorities to address the serious concerns related to the rule of law in its country-specific recommendations addressed to Poland in the context of the 2017 European Semester.
Както бе посочено по-горе обаче, ефективен конституционен контрол на тези закони вече не е възможен.
The country-specific recommendations have been generally endorsed by the European Council on 23 June 2017 and adopted by the Economic and Financial Affairs Council on 11 July 2017 [46].51.
Накрая, действия и публични изявления против съдии и съдилища в Полша, направени от полското правителство и от членове на парламента от управляващото мнозинство, накърниха доверието в съдебната система като цяло.
The Commission notes that a wide range of actors at European and international level have expressed their deep concern about the reform of the Polish justice system: representatives of the judiciary across Europe, including the Network of Presidents of the Supreme Judicial Courts of the European Union and the European Network of Councils for the Judiciary, the Venice Commission, the Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, the United Nations Human Rights Committee as well as numerous civil society organisations such as Amnesty International and the Human Rights and Democracy Network.
Комисията подчертава принципа на лоялно сътрудничество между държавните органи, който, както се изтъква в становищата на Венецианската комисия, е конституционно предварително условие в една демократична държава, която се ръководи от върховенството на закона.
The European Parliament has also expressed its concerns, including in two resolutions supporting the Commission's views.
Комисията напомня, че където е въведена система на конституционно правосъдие, нейната ефективност е основен компонент от принципите на правовата държава.
RECOMMENDED ACTION
Комисията подчертава също, че какъвто и да е избраният модел на съдебна система, независимостта на съдебната власт трябва да бъде гарантирана с оглед на правото на ЕС.
The Commission recommends that the Polish authorities take appropriate action to address this systemic threat to the rule of law as a matter of urgency.
От държавите членки зависи как да организират своите съдебни системи, включително дали да създадат съдебен съвет, чиято роля е да гарантира независимостта на съдебната власт.
In particular the Commission recommends that the Polish authorities take the following actions:
Където обаче такъв съвет е бил създаден в дадена държава членка — както в случая с Полша, където полската Конституция изрично възлага на Националния съдебен съвет задачата да гарантира независимост на съдебната система — независимостта на този съвет трябва да бъде гарантирана в съответствие с европейските стандарти.
restore the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal as guarantor of the Polish Constitution by ensuring that its judges, its President and its Vice-President are lawfully elected and appointed and by implementing fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015 which require that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature can take up their function of judge in the Constitutional Tribunal, and that the three judges nominated by the new legislature without a valid legal basis no longer adjudicate without being validly elected [47];