natgillin/translations-raw huggingface dataset:
На първо място, принципите на правна сигурност и на неприлагане със задна дата на европейското законодателство изключват възможността правна уредба на Съюза да поражда действие преди да бъде публикувана, освен при изключителни обстоятелства.
Brussels Airlines stresses that this threshold was exceeded in 2009.
В конкретния случай според Brussels Airlines не сме изправени пред изключителни обстоятелства.
Moreover, Brussels Airlines notes that the operating aid granted to BSCA did not evolve between 2002 and 2008 although, in theory, BSCA should have been capable of covering an increasing proportion of its operating costs.
На второ място, в Съобщението на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразна държавна помощ се посочва, че Комисията трябва винаги да оценява съвместимостта на една незаконосъобразна помощ с вътрешния пазар с оглед на критериите на правните инструменти в сила към момента на предоставяне на помощта.
In addition, from 2009 Charleroi airport should have been able to cover its operating costs and was not eligible to receive further operating aid.
Следователно според Brussels Airlines Комисията не може да се отклонява от собствените си правила, без да влезе в противоречие с общите принципи на правото (равно третиране, оправдани правни очаквания).
Inappropriateness of the aid
Съответно според Brussels Airlines няма законово основание това Съобщение на Комисията да не се прилага в разглеждания случай.
According to Brussels Airlines, even if it were proven that Charleroi airport still needed the operating aid in 2008, it was in fact clear that the public financing of BSCA through State aid was an inappropriate policy given that Charleroi airport was not profitable.
И накрая, оперативната помощ по своя характер е несъвместима с вътрешния пазар.
Moreover, Brussels Airlines points out that the measures in question were all inappropriate because the Region did not, to its knowledge, previously attempt to compare its aid measures with measures that were less likely to hinder competition.
Според Brussels Airlines този принцип е бил ясно посочен в Насоките от 2005 г.
Distortion of competition
Brussels Airlines счита подхода на Комисията по това дело за още по-неприемлив, тъй като:
Brussels Airlines notes that Charleroi airport is located in the same catchment area as Brussels airport and that the latter still had available capacity during the period in question.
Комисията не е одобрила по-рано въпросните мерки, от които се е ползвало летище Charleroi;
Moreover, Brussels Airlines points out that, while the number of passengers has increased at Charleroi airport, the number at Brussels airport has stagnated and even declined in recent years, despite the fact that air traffic has risen on the whole in all European countries.
в решението си за разширяване на процедурата от 2012 г.
Board of Airline Representatives (BAR)
Комисията е разширила обхвата на мерките, които са предмет на процедурата по разследване;
Comments received following the 2012 extension decision
съгласно Решението за разширяване на процедурата разглежданите мерки са явно несъвместими с вътрешния пазар.
BAR submits that terminal charges (fees), safety costs and certain security costs, and firefighting costs at Brussels airport are borne by its users, while at regional airports these are borne by the airport or regional authorities.
Следователно според Brussels Airlines регион Валония и BSCA са били отлично запознати с действащата правна уредба по отношение на държавната помощ.
In BAR's opinion this constitutes a substantial advantage for regional airports.
Поради това забраната на помощта не би била в противоречие с принципа на оправданите правни очаквания.
Comments received following publication of the Guidelines on State aid to airports and airlines
Напротив, би било изключително несправедливо да се оправдава със задна дата неправомерното им поведение в ущърб на трети страни, и по-специално в ущърб на тези, които са спазвали правилата.
Distortion of competition caused by the operating aid granted to Brussels South Charleroi Airport (BSCA)
Балансът на съществуващите интереси ясно налага забрана на въпросната помощ.
BAR briefly notes the nature of the aid in question: operating aid received by BSCA and paid by the Region, ‘in all likelihood transferred to Ryanair, at least in part’.
Според Brussels Airlines, като прилага със задна дата Насоките за въздухоплаването към предоставена в миналото явно несъвместима оперативна помощ, Комисията косвено признава такава несъвместимост.
BAR complains that the Commission, by announcing that it wanted to apply the principles set out in the aviation guidelines ‘to all cases concerning operating aid … to airports even if the aid was granted before 4 April 2014’, infringed the principle of legal certainty and adopted an opposite approach to the one recommended in 2002 in its notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid, given that, according to BAR, said notice states that aid must be assessed ‘in accordance with the texts in force at the time when the aid was granted’.
Съвместимост на помощта за BSCA въз основа на новите Насоките за въздухоплаването
Moreover, BAR considers that this change in Commission policy also infringes the principle that reasons must be given, because the Commission does not explain why developments in the aviation sector would have an impact on the assessment of past operating aid, or why only the latter type of aid is covered and not also past start-up or investment aid.
Цел от общ интерес
In this respect, BAR points out that, if the Commission were to find that aid granted in the past was compatible with the internal market even though the opposite had been found previously, this would infringe not only the general principles referred to above, but also the principles of sound administration and legitimate expectations.
Brussels Airlines насочва вниманието на Комисията към факта, че очакваните положителни ефекти от политиките за държавна помощ, като развитието и достъпността на регионите, са несигурни.
According to BAR, the aid measures in question, including those granted in the past to BSCA, are not compatible with the internal market, even when assessed in the light of the provisions of the aviation guidelines, for the following reasons:
Явлението на поглъщане (phagocytisation) на трафика на летищата, установено в полза на регионалните летища, води според Brussels Airlines до няколко други отрицателни последици:
The aid measures are not necessary: BSCA has exceeded the threshold of 1 million passengers, given that it handles 6 million passengers, and must therefore be able to bear its operating costs.
на първо място, тъй като се създава капацитет, докато на разположение остава и друг, се спомага за неефективното дублиране на инфраструктурата.
In addition, the operating aid granted in the past cannot be regarded as compatible, given that BSCA had 3 million passengers, or necessary, given that BSCA should have been able to bear its operating costs.
В подкрепа на това твърдение Brussels Airlines подчертава, че по време на разглеждания период (2000—2012 г.) наличният капацитет на летище Bruxelles-National е бил достатъчен за поемането на още пътници.
The aid is and was anti-competitive: according to BAR, given that BSCA is located in the same catchment area as Brussels airport, which had spare capacity, the Region should have taken account of this when granting the aid, which did not happen.
Например през 2011 г. капацитетът за посрещане на пътници на летище Bruxelles е бил за максимум 28 милиона пътници, докато то е било посетено само от 18,8 милиона.
Additional comments on the level playing field
В същото време летище Charleroi е посрещало 5,9 милиона пътници, докато капацитетът му е бил 6—7 милиона.
According to BAR, if BSCA considers that aid for the provision of certain public services at the airport must be authorised, then these services must be compared to the same services provided at Brussels airport.
Общият сбор от капацитета на двете летища през 2011 г. се равнява на 24,7 милиона, т.е. общ капацитет под максималния само на летище Bruxelles.
However, BAR points out that certain services provided at Charleroi airport are regarded as public services whereas they are not at Brussels airport.
на второ място, Brussels Airlines подчертава, че развитието на дейността на летище Charleroi за сметка на тази на летище Bruxelles-National и на Brussels Airlines е имало отрицателно социално и икономическо въздействие.
BAR stresses that the collection of airport charges must not lead to a situation of discrimination between users.
Brussels Airlines сравнява пряката и непряката добавена стойност на летищата Bruxelles и Charleroi в периода 2007—2009 г.
In particular, BAR refers to the reductions enjoyed by Ryanair on the airport charges and not enjoyed by other airlines established at this airport, and to the fact that the airport charges at Brussels airport are much higher.
Добавената стойност на летище Charleroi възлиза на 38 милиона евро, докато тази на летище Bruxelles-National възлиза на 358 милиона евро.
BAR notes that, since Brussels airport was privatised, its services are no longer expressly regarded as public services.
Brussels Airlines се позовава също и на броя на пряко и непряко създадените от летищата работни места в периода 2007—2009 г.
These services constitute ‘regulated activities’ for which the charges paid by airport users or passengers are controlled according to a formula.
Докато заетостта на летище Charleroi е нараснала в този период с 589 ЕПРВ (еквивалент на пълно работно време), то на Bruxelles е намаляла с 1057.
In addition, BAR draws the Commission's attention to the question of cross-subsidisation given that Ryanair operates at both Charleroi airport and Brussels airport.
Докато броят на пътниците на летище Charleroi е нараснал значително в периода 2007—2009 г., за разлика от този на Bruxelles-National, нивото на пряка и непряка заетост не е нараснало до степен да компенсира намалението на работните места на летище Bruxelles.
If such cross-subsidisation were found to exist, this would clearly represent a distortion of competition.
и накрая, според Brussels Airlines явлението на поглъщане е имало отрицателно въздействие върху рентабилността на традиционните авиокомпании за сметка на нискотарифните, чиято рентабилност се дължи предимно на субсидиите.
Association of European Airlines (AEA)
Според Brussels Airlines, докато средната рентабилност на AEA (Асоциация на европейските авиокомпании) е ниска и дори отрицателна за целия разглеждан период (печалбата преди лихви и данъци е възлизала на 0,9 милиарда евро през 2000 г. и на -0,4 милиарда евро през 2012 г.), тази на Ryanair е значителна (печалбата преди лихви и данъци възлиза на 84 милиона евро през 2000 г. и на 617 милиона евро през 2012 г.).
The AEA submits that subsidies to regional airports are acceptable only if they benefit all airport users without discrimination and do not create distortions between airports within the same catchment area.
Въпреки това според Brussels Airlines тази рентабилност е увеличена с получените на летищата субсидии.
The AEA acknowledges that airports may adapt their infrastructure to meet the needs of specific users as long as principles of transparency, cost-relatedness and non-discrimination are observed.
Според Brussels Airlines без тази помощ (оценена на 720 милиона евро през 2011 г.) рентабилността на Ryanair би била значително по-малка и дори отрицателна.
Air France asks the Commission not to approve what, in its view, is operating aid distorting competition between airlines and between airports.
Освен това Brussels Airlines подчертава факта, че оперативната помощ е предоставена на летище Charleroi, въпреки че i) летището е разположено в същата зона на обслужване като летище Bruxelles-National и ii) последното е продължавало да разполага с наличен капацитет.
Air France believes that the Commission should comprehensively compare the fees charged at Charleroi airport and those charged at airports in the same catchment area, in particular Brussels airport.
Следователно според Brussels Airlines е трябвало с бизнес план, въз основа на прогнозите за товарния и пътническия трафик, да се определи потенциалното въздействие от развитието на това летище върху трафика на летище Bruxelles.
Air France also questions the retroactive application of the aviation guidelines to cases involving operating aid for airports, even where this aid was paid prior to the publication of said guidelines, for a number of reasons:
Brussels Airlines подчертава, че такава оценка никога не е правена.
According to Air France, the retroactive application of the aviation guidelines favours non-virtuous operators by legitimising conduct that did not comply with the rules applicable at the time.
Във всеки случай, ако е била направена такава оценка, тя би показала увеличаване на трафика на летище Charleroi за сметка на този на летище Bruxelles.
By contrast, this approach penalises operators who did comply with the previous guidelines by refraining from claiming public funds.
Според Brussels Airlines този резултат би отговарял на действителността: увеличаване на пазарните дялове на летище Charleroi успоредно с намаляване на пазарните дялове на летище Bruxelles-National и със спад в честота на полетите и/или със закриване на няколко маршрута на Brussels Airlines.
The retroactive application of the aviation guidelines to operating aid granted to airports is contrary to general principles of law and European case-law.
Следователно Brussels Airlines отново заявява, че предоставената на BSCA оперативна помощ не е спомогнала за постигането на цел от общ интерес.
Air France claims that the new aviation guidelines will have the effect of favouring new operators to the detriment of incumbent operators.
Тъкмо напротив, тези мерки са довели до лошо използване и разхищаване на ресурсите.
By allowing a new airline to pay only the incremental cost associated with its activity, they will discriminate against incumbent operators at the airport, who will be subject to higher fees.
Необходимост от помощта
Lastly, Air France notes that, although the condition of non-discriminatory accessibility to the infrastructure of an airport may seem easy to fulfil in theory, the situation is quite different in practice, with certain operating models being consciously disadvantaged.
Brussels Airlines припомня, че за да се ползва оперативна помощ, в Насоките за въздухоплаването се определя, че годишният трафик на едно летище не трябва да превишава 3 милиона пътници.
BSCA calls on the Commission to close its investigation due to the absence of any State aid granted to itself or its trading partners.
Brussels Airlines подчертава, че този праг е преминат още през 2009 г.
As a preliminary remark, BSCA considers that the time that has passed since the start of the case may have created legitimate expectations for BSCA and its users.
Освен това Brussels Airlines констатира, че оперативната помощ, от която се е ползвало BSCA, не се е променила в периода 2002—2008 г., докато на теория BSCA би трябвало да е в състояние да покрива все по-голям дял от оперативните си разходи.
BSCA notes that the Commission was previously informed, during its initial investigation that led to the 2004 decision, about the mechanism introduced by the Region and BSCA in 1991 under the concession agreement and its subsequent amendments.
Освен това от 2009 г. нататък летище Charleroi би трябвало да може да покрива оперативните си разходи и не е било допустимо за получаване на друга оперативна помощ.
BSCA therefore objects to the extension of the scope of the measures examined by the Commission.
Неправомерен характер на помощта.
BSCA draws the Commission's attention to the importance of regional airports in terms of economic and social development, regional accessibility and tourism.
Според Brussels Airlines дори да се докаже, че оперативната помощ е била необходима за летище Charleroi през 2008 г., за сметка на това е сигурно, че публичното финансиране на BSCA чрез държавна помощ е било неподходяща политика, тъй като летище Charleroi не е било рентабилно.
It considers that the liberalisation of air transport has created a new category of passenger taking city trips and short-haul flights for family reasons, together with new low-cost business models meeting this new demand.
Освен това Brussels Airlines подчертава, че всички въпросни мерки са с неправомерен характер поради факта, че доколкото му е известно, регион Валония не е направил опит да сравни предварително тези мерки за помощ с мерки, които биха засегнали по-малко конкуренцията.
BSCA therefore takes the view that competition between Charleroi airport and Brussels airport is only very limited.
Нарушаване на конкуренцията.
In this respect, BSCA stresses the limited impact on Brussels airport of the launch in the past of a route between Dublin and Charleroi airport [86].
Brussels Airlines припомня, че летища Charleroi е разположено в същата зона на обслужване като летище Bruxelles и че последното е продължавало да разполага с наличен капацитет по време на разглеждания период.
BSCA explains its success by the dynamic policy implemented by the Walloon authorities in recent years and also by the flexibility of its infrastructure and the drive of the airport teams.
Освен това Brussels Airlines подчертава, че ако на летище Charleroi броят на пътниците се е увеличил, то на летище Bruxelles-National през последните години той е бил в застой и дори е намалял, въпреки факта, че като цяло въздушният трафик във всички европейски държави се е увеличил.
In terms of services of general interest, BSCA notes that since 1991 it has received compensation for services of general interest, as defined by Article 25 of the schedule of conditions concluded with the Walloon public authorities.
Асоциация на представителите на европейските авиокомпании (BAR)
BSCA disputes the analysis made by the Commission in its 2012 extension decision, refuting the non-economic nature of these activities.
Мнение, получено след Решението за разширяване на процедурата от 2012 г.
The airport manager considers that this represents, firstly, a reversal of position by the Commission in relation to its established decision-making practice and, secondly, a lack of understanding of the international and European regulations on transport safety and security.
BAR посочва, че на летище Bruxelles разходите за обслужване на терминала (такси), свързаните с безопасността разходи и някои разходи във връзка със сигурността, както и разходите за противопожарна защита, се за сметка на ползвателите, докато на регионалните летища те се поемат от управляващите летищата органи или от регионалните органи.
BSCA reminds the Commission that these services of general interest, which were previously provided by the administration, were transferred with the intention of ensuring sound management and flexibility.
Според BAR това представлява съществено предимство за регионалните летища.
The compensation paid by the Walloon authorities is therefore capped and cost-based and does not create any advantage for BSCA.
Мнения, получени след публикуването на Насоките относно държавните помощи за летища и авиокомпании.
An audit system has been established in order to prevent any overcompensation.
Относно нарушаването на конкуренцията, причинено от оперативната помощ в полза на Brussels South Charleroi Airport (BSCA)
With regard to the capital increase, BSCA notes that the Commission did not question this during the initial investigation and takes the view that this complies with the market economy private investor principle.
BAR припомня накратко характера на въпросната помощ: получена от BSCA оперативна помощ, платена от регион Валония, „вероятно прехвърлена на Ryanair, или поне отчасти“.
The airport manager adds that this increase was decided on the basis of a credible and realistic business plan and that it was justified by its needs due to the considerable development of its activities.
BAR изразява съжаление поради факта, че като заявява, че желае да прилага посочените в Насоките за въздухоплаването принципи „във всички случаи, отнасящи се за оперативна помощ, предоставена на летища, дори ако помощта е предоставена преди 4 април 2014 г.“, Комисията действа в противоречие с принципа на правна сигурност и възприема подход, който е противоположен на препоръчвания от нея през 2002 г. в Съобщението за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразна държавна помощ, тъй като според BAR в него се уточнява, че помощта следва да се разглежда „с оглед на разпоредбите, които са в сила към датата на предоставяне на помощта“.
In this respect, BSCA stresses that the Commission noted even in 2004 that the expected results for 2003 were higher than those taken into account in the 2001 business plan.
Освен това BAR счита, че тази промяна в политиката на Комисията нарушава също и принципа на посочване на мотиви, тъй като Комисията не обяснява защо развитието на сектора на въздухоплаването би имало въздействие върху разследването на предоставена в миналото оперативна помощ, нито защо това се отнася само за нея, а не и за предоставена в миналото помощ за започване на стопанска дейност или на инвестиционна помощ.
Likewise, the number of passengers passing through Charleroi airport and the operating income in 2011 exceeded the estimates in this same business plan.
В тази връзка BAR подчертава, че при хипотезата, че Комисията обяви предоставена в миналото помощ като съвместима с вътрешния пазар, след като по-рано е преценила друго, това би било в противоречие не само с посочените общи принципи, но и с принципите на добра администрация и на оправданите правни очаквания.
Lastly, in BSCA's opinion, the development of its activities in partnership with Ryanair enabled SOWAER to profit from the good results achieved by BSCA, given that it made a substantial capital gain when it sold some of its shares in 2009.
Според BAR въпросните мерки за помощ, включително предоставените в миналото на BSCA, не са съвместими с вътрешния пазар, дори ако се разглеждат с оглед на разпоредбите на Насоките за въздухоплаването, поради следните причини:
Comments from interested parties on the measures granted to Ryanair
мерките за помощ не са необходими: BSCA е преминало прага от един милион пътници, тъй като посреща 6 милиона, и следователно трябва да е в състояние да поеме оперативните си разходи.
(Comments received following the 2002 opening decision)
Във всеки случай оперативната помощ не може да бъде обявена за съвместима, тъй като BSCA е регистрирало 3 милиона пътници, нито пък за необходима в предходния период, тъй като BSCA би трябвало да е в състояние да поеме оперативните си разходи.
The airline Britannia considers that it is normal for airports to be able to provide marketing support and reductions according to the volume of passengers supplied by airlines, especially in the case of airports that are not yet well established.
помощта е и е била антиконкурентна: според BAR, като се има предвид, че BSCA е разположено в същата зона на обслужване като летище Bruxelles-National, което е разполагало с резервен капацитет, регион Валония е трябвало да го вземе предвид при предоставянето на помощта, което не е направено.
However, these advantages must remain proportional, realistic and limited in duration.
Допълнителни бележки относно равнопоставените условия на конкуренция
Britannia is worried about the inequality created between competing airlines in this specific case.
Според BAR, ако BSCA счита, че следва да бъде разрешена помощ, предназначена за предоставяне на определени обществени услуги на летището, те трябва да бъдат сравнени със същите услуги, предоставяни на летище Bruxelles-National.
The airport charges are unequal and unrealistic, even though the low-cost airlines use the runways, terminals and safety and security facilities in the same way as other airlines.
BAR подчертава обаче, че някои предоставяни от BSCA услуги са счетени за обществени услуги, докато на летище Bruxelles-National те не са счетени за такива.
SAS points out that the deregulation of European airspace has led to increased competition among the traditional airlines and has also allowed the creation of new airlines, which have developed new business concepts.