natgillin/translations-raw huggingface dataset:
И 2010 Г.
The Commission therefore took the preliminary view that these agreements provided an advantage to Ryanair by relieving it of costs it would otherwise have to bear in the course of its business and that this prima face advantage was elective as it applied to Ryanair/AMS exclusively [17].
По време на целия период предмет на разследване VFAB е било 100 % държавна собственост.
On the basis of the above, the Commission took the preliminary view that the marketing support granted to Ryanair/AMS involved State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
С оглед на този факт и информация относно структурата на управление на VFAB предварителното становище на Комисията беше, че определянето на летищните такси от VFAB включва държавни ресурси и може да бъде приписано на държавата.
The Commission furthermore doubted that this aid would be compatible with the internal market, in particular in view of the provisions of the 2005 Aviation Guidelines.
Доколкото на летищните такси е определен размер, по-нисък от пазарната цена за услугите, предоставяни от VFAB на Ryanair, Комисията счете, че те представляват избирателно предимство за Ryanair.
COMMENTS FROM SWEDEN
В това отношение Комисията отбеляза, че летищните такси, прилагани от VFAB към Ryanair, са очевидно по-ниски от онези, прилагани към жалбоподателя.
Sweden's comments in the formal investigation procedure are summarised below but will in the relevant parts be discussed in more detail in Section 6 ‘Assessment’.
Освен това въз основа на наличната информация Комисията изрази съмнения, че поведението на VFAB при определянето на летищните такси за Ryanair е в съответствие с поведението на ОУПИ.
Sweden has, on substantially the same ground as those developed by VFAB (see recitals 63 to 65 below) argued that any support granted by state resources to VFAB could, in any event, not constitute State aid as they served to compensate losses stemming exclusively from non-economic activities at the airport or, alternatively, because they would constitute compensation for services of general economic interest (SGEI).
Въз основа на това предварителното становище на Комисията беше, че летищните такси, договорени специално с Ryanair в рамките на споразуменията от 2001 г., 2003 г. и 2005 г., не са били определени при нормални пазарни условия и са предоставили на Ryanair избирателно икономическо предимство, което може да представлява държавна помощ.
Sweden contests that the rent paid for the use of the airport infrastructure would constitute State aid to VFAB.
Комисията също така изрази съмнение, че такава помощ би била съвместима с вътрешния пазар, по-специално в контекста на разпоредбите на Насоките за въздухоплаването от 2005 г.
Sweden contests that the rent would be below market level.
МЯРКА 5:
They point to the fact that under existing planning provisions, the land in question can only be used for airport operations, and that the level of rent must be assessed i.a. in view of the low profitability of this activity.
МАРКЕТИНГОВА ПОДКРЕПА, ПРЕДОСТАВЕНА ОТ VFAB НА RYANAIR И AMS ПРЕЗ 2001 Г., 2008 Г.
Sweden furthermore argues that there is no concrete evidence in support of the Commission's prima facie doubts about the level of rent.
И 2010 Г.
THE OPERATING SUPPORT GRANTED TO VFAB AND OTHER AIRPORTS UNDER THE LOCAL AIRPORT SCHEME IN PERIOD 2001 TO 2010.
По отношение на мярка 5 предварителното становище на Комисията беше, че сключените от VFAB договори включват използването на държавни ресурси и могат да бъдат приписани на държавата.
Sweden has argued that the operating support for non-state-owned airports should be considered as a operating aid scheme that is compatible with the internal market in the light of point 137 of the 2014 Aviation Guidelines.
Що се отнася до предоставянето на възможно предимство от споразуменията за маркетингова подкрепа, Комисията изрази съмнение, че условията на споразуменията, от страна на VFAB, са в съответствие с поведението на ОУПИ, тъй като наличните доказателства prima facie не сочеха, че споразумението е донесло съизмерима икономическа стойност на VFAB.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Поради това предварителното становище на Комисията беше, че тези споразумения са предоставили предимство на Ryanair, като са го облекчили от разходи, които то в противен случай би понесло в хода на своята стопанска дейност, и че това предимство prima facie е избирателно, тъй като се е прилагало изключително за Ryanair/AMS [17].
The comments submitted by interested parties in the formal investigation procedure are summarised below but will in the relevant parts be discussed in more detail in Section 6 ‘Assessment’.
Въз основа на изложеното по-горе предварителното становище на Комисията беше, че маркетинговата подкрепа, предоставена на Ryanair/AMS, включва държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
COMMENTS FROM VFAB
Освен това Комисията изрази съмнения дали тази помощ би била съвместима с вътрешния пазар, особено с оглед разпоредбите на Насоките за въздухоплаването от 2005 г.
Measure 1:
КОМЕНТАРИ ОТ ШВЕЦИЯ
Shareholders' contributions to VFAB between 2003 and 2010
Коментарите на Швеция в хода на официалната процедура по разследване са обобщени по-долу, но съответни части ще бъдат разгледани по-подробно в раздел 6 „Оценка“.
VFAB argues that the vast majority of the airport services were provided to the schools operating there and to the aero-club (see recital 16).
Швеция заяви, по същество на същите основания като изложените от VFAB (вж. съображения 63—65 по-долу), че всяка подкрепа, предоставена на VFAB чрез държавни ресурси, при никакви обстоятелства не може да представлява държавна помощ, тъй като служи за компенсиране на загуби, произтичащи изключително от нестопанска дейност на летището или, в останалите случаи, тъй като представляват компенсация за предоставяне на услуги от общ икономически интерес (УОИИ).
VFAB further argues that these users are not involved in economic activity and that provision of airport services to them would also be non-economic and hence fall outside the scope of State aid control, as would any public resources used to cover operating losses that have resulted from the provision of such services.
Швеция оспорва твърдението, че наемът, плащан за използване на летищната инфраструктура, представлява държавна помощ в полза на VFAB.
To the extent that the airport activities would nevertheless be considered economic, VFAB considers that they constitute services of general economic interest (SGEI) and that any public support to cover the losses resulting from the provision of such SGEIs would not be State aid.
Шведските органи оспорват твърдението, че наемът е под пазарното ниво.
Finally, VFAB argues that the shareholder contributions would be relevant for an assessment under State aid rules only to the extent that they were used to cover the losses related to VFAB's commercial operations, understood as the provision of airport services to commercial airlines.
Те се позовават на факта, че съгласно съществуващите разпоредби за устройствено планиране въпросната земя може да се използва само за летищни операции и че нивото на наема трябва да се преценява, наред с друго, с оглед на ниската рентабилност на тази дейност.
In this respect, VFAB considers that the shareholder contributions were conform with the conduct of an MEO as the airport's commercial operations were incrementally profitable (in the sense that the income derived from these operations covered the costs of the same operations and brought a profit).
Освен това Швеция твърди, че няма конкретни доказателства в подкрепа на съмненията prima facie на Комисията относно размера на наема.
Measure 2:
ОПЕРАТИВНАТА ПОМОЩ, ПРЕДОСТАВЕНА НА VFAB И ДРУГИ ЛЕТИЩА ПО ЛИНИЯ НА СХЕМАТА ЗА МЕСТНИТЕ ЛЕТИЩА ПРЕЗ ПЕРИОДА 2001—2010 Г.
Rent for the airport infrastructure paid by VFAB between 2003 and 2010
Швеция твърди, че оперативната помощ за летища, които не са собственост на държавата, трябва да се разглежда като схема за оперативна помощ, която е съвместима с вътрешния пазар в контекста на точка 137 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.
VFAB disputes that the rent would be set under market levels given the existing land use restrictions and the negative profitability of airport operations at the premises.
КОМЕНТАРИ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
In any event, VFAB contests that the setting of the rent can be imputed to the state.
Коментарите, предоставени от заинтересованите страни в хода на официалната процедура по разследване, са обобщени по-долу, но съответни части ще бъдат разгледани по-подробно в раздел 6 „Оценка“.
Although the owner of the airport infrastructure, Västerås Flygfastigheter AB, is wholly owned by the City of Västerås, the firm operates at arm's length from its public shareholder and sets the rents of its properties based on commercial considerations.
КОМЕНТАРИ ОТ VFAB
The level of rent would thus not be imputable to the state.
Мярка 1:
Measures 4 and 5:
Акционерни вноски, предоставени на VFAB между 2003 г. и 2010 г.
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010 and marketing support granted to Ryanair and AMS in 2001, 2008 and 2010
VFAB твърди, че по-голямата част от услугите са предоставяни на училищата, развиващи дейност там, както и на авиационния клуб (вж. съображение 16).
VFAB has argued that the commercial arrangements between VFAB, Ryanair and AMS were consistent, on the part of VFAB, with the conduct of an MEO and therefore do not constitute State aid.
Освен това VFAB твърди, че тези потребители не участват в стопанска дейност и че предоставянето на летищни услуги за тях също е нестопанска дейност и следователно не попада в обхвата на контрола върху държавните помощи, какъвто би бил случаят с публични ресурси, използвани за покриване на оперативни загуби, които са произтекли от предоставянето на такива услуги.
VFAB suffered from consistent losses in the period covered by the investigation as well as in the preceding years.
Доколкото дейностите на летището все пак се определят като стопански, VFAB счита, че те представляват УОИИ и че публична подкрепа за покриване на загуби, произтичащи от предоставянето на такива УОИИ, не е държавна помощ.
However, according the VFAB these losses were imputable to the allegedly non-economic activities of the airport whereas the agreements with commercial airlines, including Measures 4 and 5, covered their incremental costs and brought an operating profit and therefore contributed positively to the financial result of VFAB.
На последно място, VFAB твърди, че акционерните вноски ще подлежат на оценка съгласно правилата за държавна помощ само до степента, в която са били използвани за покриване на загубите, свързани с търговските операции на VFAB, което означава предоставяне на летищни услуги на търговски авиокомпании.
VFAB has also provided detailed financial information at the request of the Commission.
В тази връзка VFAB счита, че акционерните вноски са били в съответствие с поведението на ОУПИ, тъй като търговските операции на летищата постепенно са станали рентабилни (в смисъл, че приходите, получени от тези операции, са покривали разходите за тях и са носили печалба).
COMMENTS FROM RYANAIR
Мярка 2:
Measure 4:
наем за летищната инфраструктура, плащан от VFAB между 2003 г. и 2010 г.
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010
VFAB оспорва твърдението, че наемът е определен под пазарните стойности предвид съществуващите ограничения в земеползването и отрицателната рентабилност на летищните дейности на обекта.
Ryanair asserted that the airport charges applied by VFAB to Ryanair did not contain State aid, as they complied with the MEO principle.
Във всеки случай VFAB оспорва, че определянето на наема може да бъде приписано на държавата.
In a first step, Ryanair argued that, for the purposes of applying the MEO principle, the Commission should compare Ryanair's agreements with VFAB with agreements concluded with private and public private airport.
Въпреки че собственикът на летищната инфраструктура, Västerås Flygfastigheter АВ, е изцяло собственост на град Вестерос, фирмата действа независимо от своя публичен акционер и определя наемите на своите имоти въз основа на търговски съображения.
Ryanair also submitted airport commissioned from the consultancy Oxera claiming that the airport charges paid by Ryanair at Västerås Airport were broadly in line with the charges applied at a number of ‘comparator airports’ and therefore satisfy the MEO test.
Следователно размерът на наема не може да бъде приписан на държавата.
Secondly, Ryanair argued that an airport in the situation of Västerås Airport at the material time would have complied with the MEOP simply by reducing its losses rather than by becoming profitable through the airport charge agreements.
Мерки 4 и 5:
The Commission should therefore ask whether the contract was incrementally profitable for the airport.
летищни такси, приложими за Ryanair от 2001 г. до 2010 г., и маркетингова подкрепа, предоставена на Ryanair и AMS през 2001 г., 2008 г. и 2010 г.
According to Ryanair, when assessing whether the contract complied with MEO principle, the Commission should thus only take the incremental costs of the airport, which are directly related to providing airport services to the airline in question, into account, and examine whether the total revenue (aeronautical and non-aeronautical) derived from the contract outweighs these incremental costs.
VFAB твърди, че търговските споразумения между VFAB, Ryanair и AMS са в съответствие — от страна на VFAB — с поведението на ОУПИ и следователно не представляват държавна помощ.
In this respect, Ryanair has argued that for VFAB the incremental revenue arising from the arrangements with Ryanair exceeded the incremental cost of serving Ryanair.
VFAB е понасяло последователно загуби в периода, обхванат от разследването, както и през предходните години.
Ryanair has submitted, amongst other reports and documents in support of its submission, studies by the consultancy Oxera analysing the incremental profitability of the arrangements between VFAB and Ryanair and AMS.
Според VFAB обаче тези загуби са се дължали на дейности на летището, за които се твърди, че са нестопански, докато споразуменията с търговски авиокомпании, включително мерки 4 и 5, са покрили техните допълнителни разходи и са донесли оперативна печалба и следователно са допринесли положително за финансовия резултат на VFAB.
Marketing support granted by VFAB to Ryanair/AMS in 2001, 2008 and 2010
VFAB също така предостави подробна финансова информация по искане на Комисията.
As regards the marketing agreements with VFAB, Ryanair stressed that AMS' marketing agreements are distinct from Ryanair's agreements with airports and should be assessed separately, since they cannot be considered a single beneficiary.
КОМЕНТАРИ ОТ RYANAIR
The agreements were negotiated independently, related to different services, and were not subject to any linkage that would justify their consideration as a single source of alleged State aid.
Мярка 4:
The conclusion of a marketing agreement with AMS is not a condition for the operation of routes by Ryanair to and from an airport.
Летищни такси, приложими за Ryanair от 2001 г. до 2010 г.
As to the value of marketing, Ryanair claimed that marketing space on Ryanair's website is a scarce resource and demand for that space is high, including from businesses other than airports.
Ryanair твърди, че летищните такси, които прилагани от VFAB за Ryanair, не включват държавна помощ, тъй като те са били в съответствие с принципа на ОУПИ.
Ryanair considers that the marketing agreements between VFAB and Ryanair or AMS were compliant with the MEO principle.
На първо място, Ryanair твърди, че за целите на прилагането на принципа на ОУПИ Комисията следва да сравни споразуменията на Ryanair с VFAB със споразуменията, сключени с частни и публично-частни летища.
Ryanair has also argued that, in any event, the Commission had not demonstrated that Measures 4 and 5 involved the use of state resources or were imputable to the state.
Ryanair също така представи доклад, поръчан на консултантската фирма Oxera, в който се твърди, че летищните такси, плащани от Ryanair на летището Västerås, до голяма степен съответстват на прилаганите такси на редица „съпоставими летища“ и следователно удовлетворяват теста за ОУПИ.
COMMENTS FROM AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
На второ място, Ryanair твърди, че всяко летище, което е било в състоянието на летище Västerås по това време, би спазило принципа на ОУПИ просто чрез намаляване на загубите си, а не чрез постигане на рентабилност чрез споразуменията за летищните такси.
AMS submitted that the Commission should not, contrary to what is suggested in the opening decision, treat VFAB's agreements with Ryanair (Measure 4) and its marketing agreements with AMS (Measure 5) as connected, but rather as two separate business transactions.
Следователно Комисията следва да се запита дали договорът постепенно е водил до рентабилност за летището.
AMS stated that it is a subsidiary of Ryanair with a real commercial purpose of its own, created in order to develop an activity that does not belong to the core business of Ryanair.
Според Ryanair Комисията при оценяването на това, дали споразумението е било съвместимо с принципа на ОУПИ, следва да вземе под внимание само допълнителните разходи на летището, които са пряко свързани с предоставянето на летищни услуги на въпросната авиокомпания, и да проучи дали общите приходи (приходи от въздухоплавателни и невъздухоплавателни дейности), получени от договора, превишават тези допълнителни разходи.
AMS submitted further that in principle, AMS's marketing agreements with airports are negotiated and concluded separately from Ryanair's agreements with the same airports.
В тази връзка Ryanair твърди, че за VFAB допълнителните постъпления, произтичащи от споразуменията с Ryanair, превишават допълнителните разходи за обслужване.
According to AMS it makes inherent sense for a small regional airport to purchase marketing services from AMS.
Наред с други доклади и документи в подкрепа на своето твърдение Ryanair представи проучвания от консултантската фирма Oxera, в които се анализира допълнителната рентабилност на споразуменията между Ryanair и AMS.
AMS asserted that these airports typically have a need to increase their brand recognition and that advertising on an airline website can increase the number of inbound passengers (foreign passengers generate more non-aeronautical revenue than outbound passengers originating from the region where the airport is located).
Маркетингова подкрепа, предоставена от VFAB на Ryanair/AMS през 2001 г., 2008 г. и 2010 г.
The marketing agreements thus bring a real commercial value to VFAB.
Що се отнася до маркетинговите споразумения с VFAB, Ryanair подчерта, че маркетинговите споразумения на AMS се различават от споразуменията на Ryanair с летищата и следва да се оценяват отделно, тъй като те не могат да се разглеждат като един бенефициер.
AMS further submitted that in concluding the marketing agreements under Measure 5, VFAB acted in line with the MEO principle, as advertising on Ryanair.com is said to represent a high real value for Västerås Airport and that the price charged by AMS was the market price for these services.
Споразуменията са договорени независимо, свързани са с различни услуги и помежду им не съществува връзка, която би оправдала разглеждането им като един източник на предполагаема държавна помощ.
COMMENTS FROM SWEDEN ON THIRD PARTY COMMENTS
Сключването на маркетингово споразумение с AMS не е условие за експлоатацията на маршрути от Ryanair от и до дадено летище.
Sweden did not comment on the third party comments.
По отношение на стойността на маркетинга Ryanair твърди, че пространството за маркетинг на уебсайта на Ryanair е оскъден ресурс и търсенето на това пространство е високо, включително от предприятия, различни от летища.
ASSESSMENT
Ryanair счита, че маркетинговите споразумения между VFAB и Ryanair или AMS са в съответствие с принципа на ОУПИ.
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Ryanair твърди също, че при всички случаи Комисията не е доказала, че мерки 4 и 5 включват използването на държавни ресурси или могат да бъдат приписани на държавата.
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
КОМЕНТАРИ ОТ AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
Therefore, in order to determine whether a measure constitutes Stat aid within the meaning of Article 107(1) TFEU all of the following conditions need to be fulfilled, namely that the financial support should:
AMS изтъкна, че Комисията, в противоречие с посоченото в решението за откриване, не трябва да разглежда споразуменията на VFAB с Ryanair (мярка 4) и неговите маркетингови споразумения с AMS (мярка 5) като свързани, а по-скоро като две отделни търговски сделки.
be granted by the state or through state resources;
AMS заяви, че е дъщерно дружество на Ryanair със собствени реални търговски цели и че е създадено, за да развива дейност, която не спада към основната дейност на Ryanair.
provide a selective advantage, i.e. favour certain undertakings or certain goods;
AMS изтъкна още, че по принцип маркетинговите споразумения на AMS с летища се договарят и сключват отделно от споразуменията на Ryanair със същите летища.
distort or threaten to distort competition;
Според AMS за малко регионално летище е логично да купи маркетингови услуги от AMS.
affect trade between Member States.
AMS твърди, че тези летища обикновено имат нужда от повишаване на разпознаваемостта на тяхната марка и че рекламата на интернет страницата на авиокомпанията може да увеличи броя на пристигащите пътници (чуждестранните пътници генерират повече приходи от невъздухоплавателни дейности от заминаващите пътници с произход от района, където се намира летището).
Existence of aid
Следователно маркетинговите споразумения осигуряват действителна търговска стойност за VFAB.
Notion of undertaking (different margins)
AMS изтъкна още, че при сключване на маркетинговите споразумения по мярка 5 VFAB е действало в съответствие с принципа на ОУПИ, тъй като се смята, че рекламата на Ryanair.com има висока реална стойност за летище Västerås и цената, искана от AMS, е пазарната цена за тези услуги.
In order to determine whether a measure falls within the scope of Article 107(1) TFEU, the Commission must first establish whether the beneficiary of the measure is an undertaking within the meaning of that article.
КОМЕНТАРИ НА ШВЕЦИЯ ОТНОСНО КОМЕНТАРИТЕ ОТ ТРЕТИ СТРАНИ
It is settled case-law that the concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18], and that any activity consisting in offering goods and services on a given market is an economic activity [19].
Швеция не е представила коментари по коментарите на трети страни.
In its judgement in the Leipzig-Halle airport case, the General Court confirmed that the operation of a civil airport is an economic activity, of which the construction of airport infrastructure is an inseparable part [20].
ОЦЕНКА
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU [21].
По силата на член 107, параграф 1 от ДФЕС „всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.
Regarding the moment in time from which on the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.