natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ето защо в този раздел се разглеждат само становищата, представени от Италия в първото ѝ писмо от 31 август 2012 г.
The partial concessions awarded to So.Ge.A.AL prior to 2007 may equally be considered as entrustment acts.
Аргументите, представени в последващите писма на Италия, които са от значение за оценката в настоящия случай, са представени в раздели 3—5.
So.Ge.A.AL further notes that from a purely legal point of view airport managers are compelled to observe certain obligations in respect of the management of airports, which inevitably take into account the public interest.
ПОТЕНЦИАЛНА ПОМОЩ ЗА ЛЕТИЩЕТО
Such obligations refer to the guarantee of a sufficient quality of the services, the observance of security standards, continuity and regularity of the services.
Относно възстановяването на загубите и вливанията на капитал
The second and third conditions deriving from the Altmark ruling would be observed given that So.Ge.A.AL has only been compensated to the level required to offset losses, more specifically to the level required to bring capital back in line with legal requirements after such losses had been covered.
Италия припомни, че летищните оператори са задължени по закон да съблюдават определени капиталови прагове.
So.Ge.A.AL further adds that airport managers are by law required to keep separate accounting between core and non-core activities.
Според Италия разглежданите в настоящия случай вливания на капитал са имали за цел да възстановят капитала на So.Ge.A.AL до изискваните стандарти.
Finally, So.Ge.A.AL claims that the fourth Altmark criterion would also be complied with, without however providing any material evidence in that respect.
Относно публичното финансиране за съоръжения и строителни работи
On compatibility
Италия обясни, че преди 2003 г. концесионните такси, заплащани от летищните оператори, разполагащи с „пълна“ концесия, са били определени на 10 % от таксите за ползване на летищата съгласно италианския Закон № 324 от 5 май 1976 г. с последващите му изменения, а таксата за товарене и разтоварване на стоки, превозвани по въздух — съгласно италианския Закон № 117 от 16 април 1974 г.
According to So.Ge.A.AL the compatibility of potential aid to the airport should be assessed by the Commission under:
От 2003 г. годишните концесионни такси са били определяни въз основа на единиците работен товар на летището (WLU или единици товар, съответстващи на един пътник или на сто килограма стоки или поща), които от своя страна са определяни въз основа на данните за трафика, публикувани ежегодно от Министерството на инфраструктурата и транспорта — ENAC.
the Regional Aid Guidelines;
По силата на италианския Закон 296 от 27 декември 2006 г. годишната концесионна такса за летищните оператори е била увеличена, за да се гарантират приходи от 3 млн. евро през 2007 г., 9,5 млн. евро през 2008 г. и 10 млн. евро през 2009 г. за италианската държавна хазна.
the Rescue and Restructuring Guidelines;
Италия не предостави коментари по въпроса за потенциалната помощ за авиокомпаниите, осъществяващи дейност на летище Alghero, в рамките на срока, определен в член 6, параграф 1 от Процедурния регламент за държавите членки да представят своите мнения след решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване.
Article 106(2) of the Treaty;
МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
the 2014 Aviation Guidelines.
Комисията отбелязва, че мненията на заинтересованите страни включват широк кръг от аргументи.
First, So.Ge.A.AL submits that the measures in question were granted to Alghero airport to compensate for the disadvantage stemming from the insularity of the Sardinian region.
Например в многобройните си мнения, представени на Комисията, Ryanair подробно описва основните принципи и предположения, които тя счита, че трябва да служат като основа за анализа на Комисията на ПОУПИ по отношение на споразуменията с авиокомпаниите.
On that basis the Commission should declare the aid compatible with the internal market under Article 107(3)(a) of the Treaty.
So.Ge.A.AL твърдеше, че съществуват множество основания, въз основа на които мерките, предмет на оценка, която е благоприятна за него, биха могли да се обявят за съвместими с вътрешния пазар.
Second, So.Ge.A.AL claims that all measures under assessment were granted to allow So.Ge.A.AL to undergo restructuring, in order to ensure its return to viability.
МНЕНИЕ На So.Ge.A.AL
In that sense So.Ge.A.AL submitted that, as concerns the 2009 and 2010 capital injections, So.Ge.A.AL prepared a restructuring plan, namely the 2010 reorganisation and restructuring plan, which identified the factors having had a negative impact on the company and which proposed corrective actions aiming at a reduction in costs and a revision of the business policy.
Потенциална помощ за летищния оператор
That plan envisaged a significant own contribution from So.Ge.A.AL to the restructuring.
Относно стопанската дейност
Third, as concerns compatibility of the aid under Article 106(2) of the Treaty, So.Ge.A.AL argues that the compensation granted to it for the provision of SGEIs was constantly below the ceiling laid down by Article 2(1)(a) of the 2005 SGEI Decision [42], namely EUR 30 million per annum, and its turnover was below EUR 100 million.
So.Ge.A.AL подчертава, че публичното финансиране, предоставено му за покриване на разходите, направени при предоставяне на услуги, които попадат в обхвата на държавната политика, не представлява държавна помощ.
So.Ge.A.AL adds that prior to 2004 the 1 million passengers ceiling in Article 2(1)(d) of the 2005 SGEI Decision was also observed.
So.Ge.A.AL не предостави подробности относно естеството или размера на тези разходи.
The provisions in Articles 4, 5, 6 of the 2005 SGEI Decision would also be observed given that the compensation was granted to the company in connection with correctly defined SGEIs and entrusted to So.Ge.A.AL by one or more entrustment acts, and that such compensation did not exceed what was necessary for the provision of the SGEIs.
So.Ge.A.AL счита, че всички оценявани мерки в настоящия случай относно финансирането на инфраструктура, оборудване и „съоръжения и строителни работи“ са били законно предприети преди решението по делото Aéroports de Paris и поради това следва да бъдат изключени от проверката за наличие на държавна помощ.
Fourth, So.Ge.A.AL submits that aid to the airport for infrastructure investments, equipment, fittings and works should be deemed compatible on the basis of the 2005 Aviation Guidelines.
Що се отнася до периода след 12 декември 2000 г., So.Ge.A.AL припомня, че Италия вече е представила доказателства за нестопанския характер на определени дейности, извършвани от летищния оператор.
The infrastructure in question would be proportional to the objective pursued and would have medium term prospects for use in the meaning of the 2004 Aviation Guidelines.
Въз основа на това Комисията следва да припише част от въпросното публично финансиране към разходите за предоставяне на нестопански дейности.
The infrastructure was also put at the disposal of airlines on non-discriminatory terms.
So.Ge.A.AL освен това отбелязва, че решението от 2012 г. не дава яснота относно естеството и обхвата на предполагаемата помощ за летищния оператор.
Furthermore, trade was not affected to an extent contrary to the common interest and the public financing was necessary and proportionate.
По-специално не би било ясно дали намерението на Комисията е било да определи цялостното финансиране за инфраструктурни работи като държавна помощ или евентуално да прецени, че само разликата между пазарната концесионна такса, която So.Ge.A.AL би трябвало да заплаща на държавата за подобрената инфраструктура, и концесионната такса, която е била действително платена от летищния оператор, би се определяла като помощ.
Measures in favour of the airlines operating at the airport
То твърдеше, че първата възможност не е можела да бъде съгласувана с факта, че във всички съществени моменти държавата си е запазвала собствеността върху летищната инфраструктура.
The Commission would be correct in considering So.Ge.A.AL and RAS together for the purpose of the application of the MEOP principle.
Ето защо So.Ge.A.AL не може да се счита за получател на инвестиционна помощ.
In adopting the measures in question RAS and So.Ge.A.AL behaved in the same way an MEO would have in similar circumstances.
Във всеки случай So.Ge.A.AL твърди, че не се е облагодетелствало от никакво неоснователно икономическо предимство дори и ако е предпочетена втората възможност,
So.Ge.A.AL would have derived no economic advantage from marketing contributions granted by RAS in favour of airlines using Alghero airport.
Относно ненарушаването на конкуренцията
The contributions in question have only transited through the airport manager to be eventually granted to airlines.
So.Ge.A.AL подчертава, че нарушаването на конкуренцията не може да възникне в резултат от предоставеното му публично финансиране.
So.Ge.A.AL submits that any aid to airlines operating at Alghero airport in the form of lower airport charges or marketing contributions should be deemed compatible with the internal market under Article 107(3)(a) or (c) of the Treaty and the 2005 Aviation Guidelines.
Предвид отдалеченото местоположение на летище Alghero, обслужваният от него район [39] не се припокрива с района на никое друго летище в Италия или други държави членки.
To support that conclusion, So.Ge.A.AL puts forward that the potential aid was granted to companies licenced to provide air transport services by a Member State, for routes linking a regional airport falling within the C or D category as defined by the 2005 Aviation Guidelines, with another Union airport.
Освен това летището не се конкурира с други летища на острова, като се има предвид разстоянието между тях и липсата на надеждни наземни връзки.
The funding did not concern routes subject to public service obligations (‘PSOs’) within the meaning of Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council [43] and the agreements concluded with the airlines laid down penalties to be applied in case of non-observance of their commitments by the airlines.
So.Ge.A.AL допълва че трите летища в Сардиния обслужват различни видове трафик.
Whilst admitting that the grants in question were granted to airlines for a longer period and with a higher intensity than permitted under the 2005 Aviation Guidelines, So.Ge.A.AL underlines that the agreements with airlines did not have a duration longer than three years, and that the 2005 Aviation Guidelines allow derogations concerning intensity levels in the case of disadvantaged regions.
Освен това, въздушният транспорт не се конкурира с други видове транспорт за трафика към и от острова.
Applicability of the 2014 Aviation Guidelines
So.Ge.A.AL не приема аргумента, представен от Комисията с решението от 2012 г., че няколко летищния оператора се конкурират за управлението на летищната инфраструктура.
In its comments on the applicability of the 2014 Aviation Guidelines, So.Ge.A.AL recalls that none of the measures under assessment in favour of the airport amounts to State aid.
So.Ge.A.AL е получило първата „частична“ концесия [40] за управлението на летището през 1995 г. и следователно дълго преди решението по делото Aéroports de Paris.
However, should the Commission conclude that any of those measures constitute operating aid to So.Ge.A.AL, it submits that all compatibility conditions laid down by the 2014 Aviation Guidelines are observed.
От 1995 г.
COMMENTS FROM OTHER INTERESTED PARTIES
So.Ge.A.AL е трябвало просто да действа като управител на инфраструктурата на летище Alghero и следователно неговата дейност не би била в конкуренция с тази на който и да друг летищен оператор.
Ryanair, AMS and Unioncamere provided their observations in the course of the investigation.
Относно липсата на всякакво икономическо предимство за So.Ge.A.AL
COMMENTS FROM RYANAIR
So.Ge.A.AL счита, че вливанията на капитал биха били в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика.
Ryanair submitted its comments on the 2012 Decision on 12 March 2013.
Според So.Ge.A.AL икономическата обосновка на мерките следва да се оценява отделно и различимо за два периода: преди и след възлагането на „пълната“ концесия на So.Ge.A.AL през 2007 г.
Ryanair referred to its previous submissions in this case before the adoption of the 2012 Decision, as well as to several other submissions concerning a number of State aid investigations concerning potential aid to Ryanair.
So.Ge.A.AL твърди, че предприетите рекапитализации преди 2007 г. са били мотивирани от необходимостта да защити своята стопанска дейност, по-специално с оглед на възлагането на „пълната“ концесия, с която то вече е разполагало на 18 януари 1999 г.
Ryanair's main comments as they result from those submissions are summarised in recitals 190 to 226.
Въз основа на информацията, налична към момента на вземане на решенията за вливане на капитал в дружеството, перспективата за получаване на „пълната“ концесия е била от решаващо значение за акционерите на So.Ge.A.AL до степен, в която тя би позволила на летищния оператор да извлече максимална полза от дейностите на летищните оператори и следователно да увеличи приходите от въздухоплавателни и невъздухоплавателни дейности.
On AMS
Публичните акционери не биха имали никаква осъществима (реална) алтернатива освен да рекапитализират дружеството и това им действие е било обосновано, като се има предвид, че забавянето при възлагането на концесията е било причинено от външни събития, които не биха могли да бъдат приписани на дружеството.
Ryanair rejects the preliminary conclusion of the Commission that Ryanair and AMS must be considered as a single entity, and that the ASAs and the marketing services agreements as well as their financial consequences should be assessed jointly for the purpose of assessment of the economic advantage.
So.Ge.A.AL твърди, че Комисията трябва да вземе това предвид в своята оценка на ПОУПИ.
Neither the ownership structure of AMS nor its purpose would support that approach.
So.Ge.A.AL добавя, че мерките също така биха били обосновани въз основа на прогнозираното увеличение в пътникопотока в резултат на нискотарифната стратегия, следвана от 1999 г.
The ASAs concluded with Ryanair and the marketing services agreements concluded with AMS would be separate and independent, they would relate to different services and would not be subject to any contractual or other link between them justifying their consideration as a single set of measures.
Вливанията на капитал, направени през 2009 и 2010 г., са били мотивирани от необходимостта да се защити функционирането на летищния оператор, особено с оглед на подобрените перспективи за жизнеспособност, произтичащи от възлагането на „пълната“ концесия.
The marketing services agreements benefitted So.Ge.A.AL as purchaser of advertising services.
Фактът, че So.Ge.A.AL не е успяло да възстанови своята рентабилност след възлагането на концесията, се е дължал на пазарен сценарий, който се е различавал значително от прогнозираното, което от своя страна е засегнало значително развитието на въздушния трафик през този период, а именно икономическият спад и произтичащите икономически предизвикателства, пред които са били изправени международните авиокомпании.
Those agreements constituted an investment to enhance the brand of the airport and would have led to an increase in the number of inbound passengers, and consequently in non-aeronautical income.
В този смисъл So.Ge.A.AL е претърпяло 1,8 % спад в нивата на трафика.
They were not intended to improve the load factor or yield on Ryanair routes nor contingent on any assumed benefit such airport advertising on Ryanair.com provides to Ryanair.
В допълнение към това So.Ge.A.AL твърди, че трафикът не е могъл да се развие според прогнозираното поради забавянето в изпълнението на работите по инфраструктурата (които е трябвало да започнат още през 2004 г., но все още не са били стартирани през 2009 г.).
In addition, the conclusion of a marketing services agreement with AMS is not a condition for the operation of routes by Ryanair to and from an airport.
И накрая, неуспехът на ENAC да коригира летищните такси нагоре, независимо от официалното искане, внесено в този смисъл от So.Ge.A.AL, също трябва да бъде взет под внимание.
Indeed, many airports served by Ryanair do not conclude agreements with AMS.
Именно в този контекст So.Ge.A.AL е разработило коригиращи действия с цел постигане на икономическо равновесие, като например реорганизация на неговите дейности, свиване на оперативните разходи и инвестиционни мерки в инфраструктурата.
In general, the need for specific marketing aimed at building the brand of an airport and influencing the proportion of inbound passengers arises at less well-known airports where the brand of the airport is not visible and inbound traffic needs to be stimulated.
Тези действия са оценени подробно в плана за реорганизация и преструктуриране от 2010 г.
It would thus be perfectly rational for such an airport to spend funds for such a purpose, and the fact that Ryanair may or may not also benefit through that advertising would be commercially irrelevant to the airport.
So.Ge.A.AL отхвърля аргумента на Комисията, че не е бил извършен предварителен анализ преди въвеждането на мерките.
A private investor will not abstain from an investment simply because other parties may also gain from a growth of its business.
Вероятно публичните акционери на So.Ge.A.AL са предприели въпросните мерки въз основа на бизнес планове, разработени предварително.
Ryanair's agreements with So.Ge.A.AL were normal commercial agreements compliant with the MEOP, and the same applies with regard to AMS's agreements with So.Ge.A.AL, since AMS concludes marketing agreements at the same rates and in respect of comparable volumes with both public and private airports, tourism bodies, car rental groups, hotel reservation websites, insurance companies, telecommunications service providers [44].
Доказателства за това биха били документите, представени на Комисията в хода на разследването, и по-специално:
That approach is consistent with the line taken by Ryanair in other submissions sent to the Commission in the course of the investigation.
бизнес планът на So.Ge.A.AL от 15 март 1999 г.;
In those other submissions Ryanair disagrees with the Commission's assessment of payments to AMS as costs to the airport.
протоколът от заседанието на съвета на директорите на So.Ge.A.AL на 8 април 2000 г.;
According to Ryanair that approach would disregard the value of AMS' services to the airport [45].
бизнес планът за възлагането на 40-годишната концесия от септември 2005 г.;
By buying advertising space, airports can increase the proportion of incoming passengers on Ryanair flights, who tend to spend more than outgoing passengers on non-aeronautical goods and services.
планът на Roland Berger, заедно с актуализациите през 2007 и 2009 г.;
Doing this makes commercial sense for the airports [46].
програмата за реорганизация и преструктуриране от 2010—2012 г.;
Ryanair believes that the purchase of marketing services at market rates should be severed from any other airport-airline contractual arrangements for the purposes of an MEOP assessment.
докладът на Accuracy.
Should the Commission insist on including AMS arrangements and Ryanair airport services arrangements in a joint MEO test, the value of AMS services to the airport should not be disregarded.
So.Ge.A.AL също така припомня, че съответствието на вливанията на капитал с ПОУПИ вече беше установено в доклада на Ecorys, доклада на Accuracy и плана на Roland Berger.
On imputability/State resources
Комисията не е отчела надлежно също така специфичния характер на въздухоплавателния сектор в Италия с оглед на приложимите италиански разпоредби.
Ryanair considers that the Commission's view that the public authorities were involved in the adoption of the measures under review involving Ryanair and AMS is not supported by evidence.
В своята оценка на ситуацията преди и след възлагането на пълната концесия на So.Ge.A.AL, Комисията е трябвало да вземе предвид факта, че рекапитализациите са произтичали от правно задължение, чието неспазване би довело до отмяна на концесията.
It could not be assumed — and it has yet to be shown — that the public authorities were actually involved in the adoption of the measures.
Поради това акционерите на So.Ge.A.AL са предпочели икономически най-ефективната възможност, като са взели решението да рекапитализират дружеството.
The argument that ‘So.Ge.A.AL is wholly owned by public authorities which “interfered in the decisional process of So.Ge.A.AL”’ would be insufficiently evidenced inasmuch as it is solely based on the sole organic criterion of appointment of the Board of Directors of So.Ge.A.AL by its public shareholders.
So.Ge.A.AL счита, че при вливането на капитал неговите публични акционери са действали по същия начин, по който би действал оператор в условията на пазарна икономика при сходни обстоятелства, тъй като вливанията на капитал са гарантирали на публичните инвеститори положителна възвръщаемост в средносрочен до дългосрочен план.
Neither would the 2002 agreement, wherein Sardinia undertook to cooperate with Ryanair with the aim of developing tourism and the employment rate in the region prove that public authorities were involved, in one way or another, in the adoption of the measures taken by So.Ge.A.AL towards Ryanair or AMS after the signature of that agreement.
Според So.Ge.A.AL дейностите на летището генерират данъчни приходи в размер, надвишаващ размера на предоставеното му публично финансиране.
Furthermore, the circumstance that So.Ge.A.AL and Sardinia signed subsequent agreements in 2004, 2005, 2006 and 2007 for co-marketing contributions would only support the position that Sardinia was financing So.Ge.A.AL, but not that it was directing So.Ge.A.AL's action towards Ryanair or AMS.
So.Ge.A.AL също така твърди, че вливанията на капитал не биха предоставили на летищния оператор икономическо предимство по смисъла на съдебната практика Altmark [41].
Ryanair is not aware of or responsible for agreements between So.Ge.A.AL and RAS, has not prompted or demanded such agreements, and therefore the arrangements Ryanair and AMS have with So.Ge.A.AL should not be affected by arrangements between So.Ge.A.AL and RAS.
Цялостното управление на летището би могло да се определи като услуга от общ икономически интерес (наричана по-долу „УОИИ“), като се има предвид необходимостта от гарантиране на достъпността на острова, и следователно въпросните вливания на капитал биха представлявали компенсация за предоставянето на УОИИ от страна на летището.
Neither would Ryanair qualify as an indirect recipient of State aid.
Съгласно Споразумението на So.Ge.A.AL би могло да бъде възложено предоставянето на УОИИ.
The Commission cannot simply presume that State aid has been granted to the airlines operating at the airport without evidence establishing the actual existence of an advantage through State aid.
Частичните концесии, възложени на So.Ge.A.AL преди 2007 г., могат по същия начин да се считат за актове за възлагане.
As long as the terms of the commercial relationship between Ryanair and an airport can be justified under the MEOP, any recovery obligation cannot extend to Ryanair.
So.Ge.A.AL освен това отбелязва, че от чисто правна гледна точка летищните оператори са принудени да изпълняват определени задължения, свързани с управлението на летищата, в които неизбежно се отчита общественият интерес.
Ryanair criticizes the Commission's consideration that any incentive granted by a public airport to an airline automatically qualifies as State aid even if only part has been financed through public resources.
Такива задължения се отнасят до гарантирането на достатъчно качество на услугите и спазването на стандартите за сигурност, непрекъснатост и редовност на услугите.
Ryanair submits that the Commission's reluctance to investigate the issue of imputability of measures to the State does not reflect the 2005 Aviation Guidelines, which imply that the decision to redistribute public resources to an airline should be imputable to the public authorities in order to constitute aid [47].