natgillin/translations-raw huggingface dataset:
КОМЕНТАРИ НА ФРАНЦИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА, ПРЕДСТАВЕНИ ОТ ТРЕТИТЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ СЛЕД РАЗШИРЯВАНЕТО НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
In the light of all the above, chambers of commerce and industry such as the CCIPB must be regarded as public authorities and all their decisions, just like those of the national government or local authorities, must be regarded as ‘imputable to the State’, within the meaning of the case-law on State aid, with their resources constituting state resources.
Франция не пожела да коментира мненията, представени от третите заинтересовани страни след разширяването на официалната процедура по разследване.
It is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives, and not by officials appointed by other public authorities.
КОМЕНТАРИ НА ФРАНЦИЯ ОТНОСНО ПРИЛАГАНЕТО НА НОВИТЕ НАСОКИ КЪМ НАСТОЯЩИЯ СЛУЧАЙ
In fact, even though national parliaments are elected by all citizens having the right to vote, they represent one of the constitutional powers of any democratic State and their decisions are necessarily imputable to the State.
Франция отбелязва, че новите насоки са по-гъвкави от старите по отношение на оперативната помощ.
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment:
Следователно според Франция тяхното прилагане със задна дата към всички помощи ще позволи да бъдат разглеждани по по-благоприятен начин ситуации от миналото, отнасящи се за някои летища.
‘Even if the State is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
При все това Франция твърди, че съгласно новите насоки инвестиционната помощ ще се оценява по-строго в сравнение с преди, доколкото в тези насоки се предвиждат максимално разрешени интензитети на помощта в зависимост от размера на летището.
A public undertaking may act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the State … Therefore, the mere fact that a public undertaking is under State control is not sufficient for measures taken by that undertaking, such as the financial support measures in question here, to be imputed to the State.
КОМЕНТАРИ НА ФРАНЦИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА, ПРЕДСТАВЕНИ ОТ ТРЕТИТЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ ВЪВ ВРЪЗКА С ПРИЛАГАНЕТО НА НОВИТЕ НАСОКИ КЪМ НАСТОЯЩИЯ СЛУЧАЙ
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
Франция не е пожелала да коментира мненията, представени от третите заинтересовани страни във връзка с прилагането на новите насоки по отношение на настоящия случай.
In the case of a measure taken by a public undertaking established in order to carry out an economic activity, it must be determined whether the public authorities controlling that undertaking, for example due to the capital share that they hold in said undertaking, are involved in the measure in question.
ОЦЕНКА
The situation of a chamber of commerce and industry is different in that such a body is itself part of the public administration or an ‘intermediate state authority’ or a ‘public body’, and therefore a public authority created by law to satisfy general interests.
За целите на оценката на разглежданите мерки следва да се направи разграничение между потенциалните помощи, предоставени на авиокомпаниите (раздел 8.1 от настоящото решение), и потенциалните помощи за оператора на летище Pau под формата на финансови вноски (раздел 8.2 от настоящото решение).
As a result, in order to determine whether a decision of a chamber of commerce and industry is imputable to the State, it is not necessary to determine whether another public authority (for example, the State in the strict sense or the municipality or other local authorities) has been involved in the decision in question.
МЕРКИ В ПОЛЗА НА АВИОКОМПАНИИТЕ
In reality, such a decision necessarily meets the imputability criterion.
НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ ПО СМИСЪЛА НА ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДФЕС
This approach has previously been taken by the Commission in its decision-making practice.
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
Accordingly, the Commission stated with regard to the Chamber of Commerce and Industry of Var that, due to its status as a public body under French law, it pursues its activity in a defined geographical area, is managed by elected members and has tax resources collected from undertakings registered in the Register of Trade and Companies, and therefore falls within the category of ‘public authorities’ within the meaning of Commission Directive 2000/52/EC.
За да бъде определена дадена мярка като държавна помощ, е необходимо да са изпълнени кумулативно следните условия:
It is not therefore necessary to determine whether the measure is imputable to the State within the meaning of the Stardust Marine case-law.
мярката е финансирана чрез държавни ресурси или от държавата, 2) тя предоставя икономическо предимство, 3) това предимство е избирателно, 4) въпросната мярка нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и може да засегне търговията между държавите членки и 5) получателят е предприятие съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС, което предполага, че извършва стопанска дейност.
The CCIPB has disputed that the agreements covered by the formal investigation procedure are imputable to the State as it denies that the State and local authorities are involved in its decisions.
Държавни ресурси в договорите, които CCIPB е сключила с авиокомпаниите по време на разследвания период
In the light of the above, this argument does not appear to stand up as the CCIPB is itself a public authority whose decisions are necessarily imputable to the State within the meaning of the case-law on State aid, regardless of the role played in its decisions by other authorities.
Договорите за маркетингови услуги и тези за летищно обслужване са били сключени между авиокомпаниите, от една страна, и CCIPB, от друга страна.
For the same reasons, the CCIPB’s argument that supervision by the State does not imply subordination is also without merit.
Според френското законодателство търговско-промишлените камари са публични структури.
As already highlighted in recital 273, in its comments on the opening decision, the CCIPB presented itself as a non-profit-making public body, thus confirming the Commission’s argument that the CCIPB is a public authority and that all its decisions are imputable to the State, without the involvement of other public authorities in those decisions having to be ascertained.
Съгласно действащата понастоящем версия на член L710-1 от Търговския закон „структурите или регионалните камари от мрежата на търговско-промишлените камари са натоварени в качеството си на междинни държавни органи с функцията да представляват интересите на промишлеността, търговията и сектора на услугите пред публичните органи или чуждестранните органи.
Ryanair’s comments on this point are substantially similar to those of the CCIPB.
Като осигуряват връзката между различните заинтересовани участници, те осъществяват дейността си без да засягат представителните функции, поверени на професионалните или междупрофесионалните организации въз основа на действащите законови и подзаконови разпоредби, както и функциите, осъществявани от териториалните органи в рамките на тяхното независимо управление.
Ryanair has in particular indicated that the Commission should examine the imputability criterion by assessing the involvement of ‘public authorities’ in the CCIPB’s decisions with regard to Ryanair and AMS.
Мрежата и всяка структура или регионална камара в нейните рамки допринасят за икономическото развитие, за привлекателността и за устройството на територията, както и за подкрепата на предприятията и на техните сдружения, като изпълнява при определени с декрет условия всяка задача за обществена услуга и всяка задача от общ интерес, необходими за изпълнението на тези задачи“.
Ryanair has also cited a Council of State opinion that suggests that chambers of commerce and industry are independent from the State in the strict sense.
Същата разпоредба гласи:
According to this opinion, the fact that chambers of commerce and industry answer to the State, in so far as any public body must technically answer to a legal person, does not in itself imply any subordination.
„За тази цел всяка структура или регионална камара от мрежата може да осигури, при съответното спазване, ако това е необходимо, приложими за тях секторни схеми:
Ryanair argues in this respect that the State (in the strict sense) is involved only in certain decisions of the CCIPB, of which it is informed only after the fact.
задачите от общ интерес, които са им възложени по силата на законовите и подзаконовите разпоредби;
For all the reasons given above, this argument is without merit as there is no need to ascertain whether any public authorities, other than the CCIPB, are involved in the latter’s decisions.
задачите за подпомагане, подкрепа, свързване и консултиране на създателите и приемниците на предприятия, както и на самите предприятия, при спазването на действащите законови и подзаконови разпоредби по отношение на конкурентното право;
Likewise, the CCIPB’s argument that it operates Pau airport under the rules of private law is without merit, as the measures in question were adopted by a public body and are therefore necessarily imputable to the State.
задача за подпомагане и консултиране на международното развитие на предприятията и за износа на тяхната продукция в партньорство с френската Агенция за международно развитие на предприятията;
In conclusion, the various agreements covered by this assessment are imputable to the State and involve the use of state resources.
задача по отношение на първоначалното или на продължаващото професионално обучение, благодарение по-специално на публичните и частните образователни институции, които създават, управляват и финансират;
Selective advantage for Ryanair, AMS and Transavia in the agreements signed with the CCIPB during the period under review
задача за създаване и управление на оборудване, по-специално пристанищно или летищно;
In order to determine whether a state measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions.
задачите от пазарен характер, които са им възложени от публичен субект или които са необходими за изпълнението на другите им задачи;
In order to make this assessment, the MEO test should be applied to the measures in question.
всяка задача, свързани с експертен опит, консултации или всяко проучване, поискано от публичните органи по въпроси, свързани с промишлеността, търговията, икономическото развитие, професионалното образование или устройството на територията, без да се засяга дейността, които биха могли да предприемат по собствена инициатива“.
This involves determining whether a hypothetical MEO acting in place of the CCIPB and motivated by the prospect of profits would have entered into similar agreements.
В член L710-1 Търговския закон също така се посочва:
In order to correctly apply this test, a number of general questions should be answered first, particularly the following.
„Асамблеята на френските търговско-промишлени камари, регионалните търговско промишлени камари, териториалните търговско-промишлени камари и техните обединения са публични структури, които са под надзора на държавата и се управляват от избрани ръководители на предприятието.“
Should a marketing services agreement and an airport services agreement that were signed at the same time be analysed separately or together?In applying the MEO test to the marketing services agreements, should the CCIPB be regarded as having acted as Pau airport operator or as a public authority purchasing marketing services in the context of its local economic development mission, regardless of its function as airport operator?
Тези законови разпоредби са претърпели промени по време на разследвания период, т.е. от 2003 до 2010 г.
What benefits could a hypothetical MEO acting in place of the CCIPB have expected from the marketing services agreements?
Все пак основните им принципи са останали непроменени.
What, for the purposes of applying the MEO test, is the relevance of comparing the terms of the airport services agreements covered by the formal investigation procedure with the airport charges invoiced at other airports?
Действително по време на целия период търговско-промишлените камари като CCIPB са останали държавни структури, създадени със закон, управлявани от избрани ръководители на предприятия и под надзора на държавата.
After answering these questions, the Commission will apply the MEO test to the various measures in question.
От друга страна, тъй като представляват междинни органи на държавата, основанието за тяхното съществуване и тяхната първостепенна цел са (според условията на член L710-1 от Търговския закон) изпълнението на задачи от общ интерес, които са им възложени със закон, т.е. най-общо казано — да представляват интересите на промишлеността, търговията и сектора на услугите пред публичните органи, подкрепата за местните предприятия и развитие на привлекателността и устройството на територията.
Joint analysis of the airport services agreements and marketing services agreements
Промишлените и търговските дейности на търговско-промишлените камари са допълващи към изпълнението на техните задачи от общ интерес и са предназначени да спомагат за осъществяването на последните.
In the extension decision, the Commission considered that the two types of agreement covered by the formal investigation procedure, namely the airport services agreements and the marketing services agreements, should be analysed together, for each period in question, at the time when each of the agreements was signed.
Освен това следва да се отбележи, че в националното законодателство са предвидени специални условия на финансиране за търговско-промишлените камари, и по-специално в член L710-1 от Търговския закон.
This approach particularly involves each set of agreements below, entered into by the CCIPB, being treated as a single measure:
Така ресурсите на търговско-промишлените камари се състоят по-конкретно от фискални приходи (таксата за разходи за търговско-промишлените камари, определена съгласно член 1600 от Общия данъчен кодекс), от субсидии или от средства, получени от дейности за обучение и от управление на транспортна инфраструктура.
airport services agreement signed on 30 June 2005 with Ryanair and marketing services agreement signed on the same date with AMS, with regard to the Pau-London Stansted route,
По този начин, за да посрещнат разходите си, търговско-промишлените камари не трябва да разчитат единствено на търговските си приходи.
letter from the CCIPB to Ryanair of 25 September 2007 extending the terms of the airport services agreement of 30 June 2005 to the Pau-Charleroi route, and the marketing services agreement signed on the same date with AMS,letter from the CCIPB to Ryanair of 17 March 2008 extending the terms of the airport services agreement of 30 June 2005 to the Pau-Bristol route, and the marketing services agreement signed on 31 March 2008 with AMS with regard to this same route,
Това води към заключението, че промишлените и търговските дейности на търговско-промишлените камари са допълващи към изпълнението на задачите от общ интерес и са предназначени да спомагат за осъществяването на последните.
letter from the CCIPB to Ryanair of 16 June 2009 extending the terms of the airport services agreement of 30 June 2005 to the Pau-Bristol route, and the marketing services agreement signed on the same date with AMS with regard to this same route,
Франция е потвърдила това заключение, що се отнася до CCIPB.
marketing services agreement signed on 28 January 2010 with AMS with regard to the Pau-London, Pau-Charleroi and Pau-Beauvais routes.
Действително тя посочва, че:
No airport services agreement was formally signed in parallel with this marketing services agreement.
„Като законен представител на интересите на 13 000 местни предприятия CCI Pau Béarn е техният изразител пред публичните органи и местните органи. (…) В рамките на тези задължения управлението на летище Pau Pyrénées намира пълния си смисъл, като го определя като инструмент за растеж и развитие на икономическата дейност на територията на камарата. (…).
However, an ‘implicit’ airport services agreement can be identified.
Следователно търговско-промишлените камари имат по закон задача от общ интерес, която е свързана, наред с другото, с икономическото развитие и с подобряването на привлекателността на територията.
This implicit agreement stems from the general airport charges, adopted following discussions within the airport’s economic advisory committee, and the charges for groundhandling services stipulated by the airport services agreement of 30 June 2005 continuing to be applied to Ryanair for the three routes described in the marketing services agreement.
От горепосочените разпоредби също така става ясно, че управлението на летищно оборудване се вписва именно в рамките на тази задача.“
France has in fact indicated that, when the airport services agreement of 30 June 2005 expired on 30 June 2010, this was not renewed and the charges applied thereafter to Ryanair continued to be those adopted by the airport’s economic advisory committee for the regulated charges and those stipulated by the agreement of 30 June 2005 for the groundhandling services.
Франция добавя още, че:
France has stated that it agrees with the approach taken in the extension decision to analyse together the airport services agreements and marketing services agreements signed at the same time.
„Търговско-промишлените камари редовно осъществяват и финансират дейности за лобиране в полза на привлекателността на своята територия и за популяризиране на ново оборудване.
On the other hand, certain interested third parties, particularly the CCIPB and Ryanair, question this approach as they consider that the marketing services agreements should be analysed separately.
Те също така осъществяват специфични действия за популяризиране на туризма чрез участието си в различни регионални и областни структури в тази сфера, и по-специално чрез регионални и областни съвети по туризъм, както са предвидени в членове L131-4 и L132-3 от Закона за туризма (…).
However, the facts on record confirm that the approach taken in the extension decision, and approved by France, is well-founded.
Подходът за развитие на привлекателността на дадена територия наистина изисква комплекс от действия едновременно за привличане на капитали, поръчки, предприятия, талантливи личности, учащи и туристи, които вдъхват живот на предприятията и на региона.
This is clear in the case of Transavia and the agreement signed with Ryanair in 2003, as the marketing services and airport services are the subject of a single agreement.
Привлекателността се постига и чрез международно влияние.
For the reasons given in recitals 289 to 313, this is also valid for the other agreements signed with Ryanair and AMS.
Със своите уебсайтове нискотарифните авиокомпании могат да се включат в този подход.
Firstly, each marketing services agreement was signed at virtually the same time as an airport services agreement.
И накрая, новите маршрути се търсят и от самите жители на региона — разнообразяване на предлагането, и по-специално на „нискотарифните“ услуги, за да бъдат свързани по-лесно с Европа на най-ниска цена.“
These two types of agreement were signed on each occasion on the same date, except in the case of the marketing services agreement of 31 March 2008, which, however, was signed very shortly after (14 days) an airport services agreement for the Pau-Bristol route, which was the same route covered by the marketing services agreement.
Тези твърдения показват недвусмислено, че основната цел и причина за съществуването на CCIPB, както и на всички други търговско-промишлени камари, е да служат на интересите на местните предприятия като цяло и да спомагат за икономическото развитие и за повишаване на привлекателността на територията.
Moreover, the two types of agreement were signed by the same parties.
Горепосочените твърдения на Франция показват също така, че за една търговско-промишлена камара, каквато е CCIPB, търговска дейност като управлението на летище Pau не се осъществява с намерение за реализиране на печалба, а с цел да се помогне по необходимия начин за задачите от общ интерес, с които тази структура е натоварена със закон.
AMS is actually a wholly-owned subsidiary of Ryanair and its managers are senior Ryanair executives.
Както вече беше посочено в съображение 142 по-горе, самата CCIPB счита себе си за публичен орган, чието предназначение не е да реализира печалба.
As a result, Ryanair and AMS form a single economic entity, in the sense that AMS acts in Ryanair’s interests and under its control, and AMS’s profits go to Ryanair in the form of dividends or increased company value.
С оглед на всичко изложено по-горе търговско-промишлените камари като CCIPB следва да бъдат разглеждани като публични органи, всички решения на които, също като тези на централната държавна администрация или на местните органи на управление, следва да се считат като такива, които „могат да се припишат на държавата“ по смисъла на съдебната практика относно държавната помощ, и чиито ресурси представляват държавни ресурси.
Moreover, as will be detailed further on, the various marketing services agreements are connected with the operation of certain routes by Ryanair from Pau airport.
В това отношения не е от особено значение, че търговско-промишлените камари се ръководят от лица, които са избрани от търговци, ръководители на предприятия и представители на предприятия, а не се ръководят от служители, назначени от другите публични органи.
The marketing services agreements in fact indicate that they are rooted in Ryanair’s commitment to operate these routes, and they were also signed at the same time as airport services agreements between the CCIPB and Ryanair for these same routes.
Всъщност дори и националните парламенти се избират от всички граждани, които имат право на глас.
Consequently, the fact that the marketing services agreements were signed by the CCIPB with AMS and not Ryanair cannot prevent a marketing services agreement and an airport services agreement that were signed at the same time from being regarded as forming a single transaction, particularly for the purpose of analysing these agreements in the light of the MEO test, and in the context of this analysis, Ryanair and AMS from being regarded as forming a single economic entity.
Въпреки това те представляват една от конституционните власти на всяка демократична държава, чиито решения задължително се приписват на държавата.
Lastly, a number of other facts, set out in recitals 292 to 313 for each agreement, reveal additional very close links between, on the one hand, each marketing services agreement and, on the other hand, the airport services agreement signed at the same time as the latter.
Следователно положението на търговско-промишлените камари се различава от това на публичните предприятия, за които Съдът е постановил по делото Stardust Marine, че:
Accordingly, the marketing services agreement of 30 June 2005 was signed for a term of 5 years, just like the airport services agreement signed on the same date, through which Ryanair undertook to offer a daily service between London and Pau.