natgillin/translations-raw huggingface dataset:
няма доказателства за предварително определяне на компенсацията (а по-скоро е налице последваща компенсация за непредвидени загуби) и VFAB не е избрано чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, както и няма доказателство, че твърдяната компенсация е определена въз основа на анализ на разходите на добре управлявано предприятие (по-скоро обратното, тъй като размерът на помощта е определен просто въз основа на необходимостта да се компенсират непрестанните загуби в течение на няколко години).
These losses continued without interruption throughout the period covered by the investigation such that, at the time of each shareholder contribution, VFAB was still loss-making.
Поради това не може да бъде прието твърдението на VFAB, че предоставената на VFAB публична помощ попада извън приложното поле на правилата за държавна помощ, защото тя е компенсация за изпълнението на задължение за обществена услуга.
In these circumstances the Commission consider it very unlikely that a private investor would be willing to contribute with capital injections of in total SEK 194 million (approx.
Принципът на ОУПИ
EUR 21,4 million) in order to cover such losses.
Предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, е всяка икономическа изгода, която дадено предприятие не би получило при нормални пазарни условия, т.е. при отсъствие на държавна намеса.
Since VFAB has been fully state-owned during the entire period in question, there are no private owners with which a comparison could be made.
От значение е единствено въздействието на мярката върху предприятието, а не причината или целта на държавната намеса.
The compliance with the MEO would in these circumstances only be demonstrated on the basis of strong prospects of long-term profitability of VFAB.
Налице е предимство всеки път, когато финансовото положение на предприятието се е подобрява в резултат на държавната намеса.
Prior to the opening decision, the Swedish authorities argued that the shareholder contributions were made based on financial analysis similar to the ones made by the private owner of Skavsta airport (see 52 of the opening decision).
Комисията освен това припомня, че „капитал, предоставян пряко или непряко на разположение на предприятие от държавата при обстоятелства, които съответстват на нормални пазарни условия, не може да се счита като държавна помощ“.
However, as already noted in the opening decision, Sweden provided no concrete information showing that Skavsta's owners would have provided capital in circumstances similar to those of Västerås, and that comparability was unlikely also because Skavsta has a passenger levels 10 times higher than Västerås.
В настоящия случай, за да се определи дали акционерските вноски предоставят на VFAB предимство, което то не би получило при нормални пазарни условия, Комисията трябва да сравни поведението на публичните органи, осигуряващи вливанията на капитал, с това на ОУПИ, воден от перспективата за дългосрочна рентабилност.
No additional evidence has been provided on this point in course of the formal investigation.
Оценката следва да не отчита положителните последици за икономиката на региона, където се намира летището, тъй като Съдът изясни, че въпросът, който е важен за прилагане на принципа на ОУПИ е дали „дали при сходни обстоятелства един частен акционер, като се вземат предвид предвидимата възвръщаемост и като се оставят настрана всички съображения от социален характер и съображенията, свързани с регионалната политика и конкретния отрасъл, би записал този капитал“.
Prior to the opening decision, the Swedish authorities submitted very limited evidence intended to show that the City of Västerås and LFV Holding acted as normal market economy investors when contributing the capital.
В делото Stardust Marine Съдът постанови, че „[…] за да се установи дали държавата е действала като далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“.
As noted in the opening decision, there are indications that the SCAA performed some kind of market analysis before its acquisition of shares in VFAB in 2000.
Освен това Съдът заяви по делото EDF, че „[…] икономически оценки, направени след предоставяне на посоченото предимство, установяване впоследствие на реалната рентабилност на направената от съответната държава членка инвестиция или по-късни обосновки на избора на действително възприетия способ не са достатъчни, за да се докаже, че тази държава членка е взела в качеството си на акционер такова решение предварително или едновременно с предоставянето на предимството“ [32].
According to the forecasts on which the purchase was made, the number of passengers at Västerås Airport should grow from 120000 in 1999 to 600000 within 8 years, which would result in a sustainable profitability of SEK 7-10 million per year.
За да бъде в състояние да приложи принципа на ОУПИ, Комисията трябва проследи случая във времето, когато е било взето всяко решение за предоставяне на публични средства на VFAB.
It was estimated that VFAB would reach break-even in 2003 with a passenger frequency of 400000.
Комисията трябва също така да основе своята оценка на информацията и предположенията, които са били на разположение на съответните местни органи по времето, когато е взето решението за условията за финансиране на разглежданите мерки относно инфраструктурата.
These assumptions appeared however, as indicated in the opening decision, very optimistic in view of the previous performance of Västerås Airport, and no further evidence has been provided to substantiate the solidity of these projections (indeed, as described in Table 1 above, the passenger frequency declined instead of five-folding).
В решението за откриване на процедурата Комисията очерта своя предварителен анализ на доводите защо акционерните вноски за VFAB представляват предимство за фирмата, и по-специално защо принципът на ОУПИ не е спазен.
By the end of 2006, LFV Holding AB sold its share back to the City of Västerås for SEK 1.
На първо място, Комисията отбеляза, че VFAB е генерирало значителни загуби в продължение на повече от 10 години.
According to the information submitted by the Swedish authorities, the reason was that the SCAA was not prepared to continue to provide shareholders' contributions as loss coverage to VFAB.
И наистина, още по времето на първата акционерна вноска през 2003 г.
The Commission further notes that according to VFAB's comments in the course of the investigation, the purpose of the shareholders' contributions from the City of Västerås and LFV holding was to ‘cover the losses arisen in VFAB's operations’ [33].
VFAB вече е реализирало системни загуби за поне пета поредна година (според информацията на разположение на Комисията).
VFAB has argued that most of these operations are non-economic and considers that the question whether the shareholders' contributions comply with the MEO principle has to be assessed only in relation to the return on the arrangements with the commercial airlines which, in VFAB's view, is the only part of the airport's operations that is economic.
Тези загуби са продължили без прекъсване през целия период, обхванат от разследването, така че към момента на внасяне на всяка акционерна вноска VFAB все още е било губещо.
As these agreements were incrementally profitable, VFAB argues that the shareholders' contributions were in line with the MEO principle.
При тези обстоятелства Комисията счита, че е много малко вероятно един частен инвеститор да бъде склонен да предостави капиталови инжекции от общо 194 милиона крони (около 21,4 милиона евро) за покриване на тези загуби.
Sweden has not contested these comments.
Тъй като VFAB е изцяло притежавано от държавата по време на целия период, не съществуват частни собственици, с които може да се направи сравнение.
The Commission first, for the reasons indicated above, does not accept VFAB's contention that the airports operations would have been largely non-economic and that the shareholders' contributions compliance with the MEO principle should be assessed only in relation to the return on VFAB's agreements with commercial airlines.
Съответствието с принципа на ОУПИ при тези обстоятелства би могло да се докаже единствено въз основа на стабилни дългосрочни перспективи за рентабилност на VFAB.
VFAB is an undertaking and, from the shareholders' perspective, compliance with the MEO principle should be assessed in view of VFAB's financial result as a whole.
Преди решението за откриване на процедурата шведските органи твърдяха, че акционерните вноски са били направени въз основа на финансов анализ, подобен на направените от частния собственик на летището Скавста (вж. параграф 52 от решението за откриване на процедурата).
In any case VFAB have not provided any substantiated figure that would allow separating its economic and non-economic activity.
Въпреки това, както вече бе отбелязано в решението за откриване на процедурата, Швеция не предостави конкретна информация, показваща че собствениците на Скавста биха предоставили капитал при обстоятелства, сходни на летище Västerås, и също съпоставимостта бе малко вероятна, защото Скавста има десет пъти повече пътници от Västerås.
As regards the prospects that VFAB's results would provide a return on the shareholders' contributions that would have been acceptable to a private operator, the Commission notes that neither Sweden nor interested parties have submitted any information in the course of the investigation intended to alleviate the Commission's preliminary findings that the shareholders' contributions were not compliant with the MEO principle.
В хода на официалното разследване по този въпрос не бяха представени допълнителни доказателства.
Indeed, no evidence has been submitted that would complement the very limited evidence submitted prior to the opening and that would demonstrate that, in spite of the strong prima facie indications to the contrary (as summarised in recitals 119 to 121) the shareholders' contributions were provided on the basis of reasonable assumptions of a return that would be acceptable to an MEO in a similar situation.
Преди решението за откриване на процедурата шведските органи представиха много ограничени доказателства, които да потвърдят, че град Вестерос и LFV Holding са действали като нормални инвеститори в условията на пазарна икономика, когато са предоставили капитала.
On the contrary, the Commission finds that its preliminary conclusions are corroborated by VFAB's own statements (see recital 121), which Sweden has not contested, that the shareholders' contributions were not given with a view to obtaining a return that would be acceptable to an MEO, but for the purpose of covering the losses generated by VFAB's operations on a continuous basis.
Както е отбелязано в решението за откриване, има индикации, че SCAA е извършил някакъв вид анализ на пазара, преди придобиването на акции във VFAB през 2000 г.
Such continuous coverage of losses without any clear and credible prospects of an improvement in the performance of the firm leading to an acceptable return would not be acceptable to an MEO.
Според предвижданията, въз основа на които е извършено придобиването, броят на пътниците на летище Västerås е щяло да нарасне от 120000 през 1999 г. до 600000 в рамките на 8 години, което би довело до устойчива печалба в размер на 7—10 милиона крони годишно.
Sweden has not submitted any information in respect of the doubts expressed in the opening decisions regarding in particular the very optimistic forecasts allegedly made prior to the first shareholders' contributions, nor has it submitted any evidence that the subsequent contributions were made on the basis of any form of assessment of future returns as opposed to the mere coverage of losses.
Според оценките VFAB е щяло да достигне прага на рентабилност през 2003 г. с пътникопоток от 400000 души.
Conclusion
Тези предположения обаче изглеждат твърде оптимистични, както е посочено в решението за откриване, с оглед на предишните резултати на летище Västerås и няма предоставени допълнителни доказателства в подкрепа на надеждността на тези предвиждания (в действителност, както е описано в таблица 1 по-горе, пътникопотокът е намалял, вместо да се увеличи петкратно).
In view of the above, the Commission considers that an MEO would not have provided the shareholders' contributions.
В края на 2006 г.
The evidence provided by the Member State does not substantiate that an assessment that would have been acceptable to an MEO was carried out when those contribution took place, but rather that the shareholders' contributions were intended to cover VFAB's losses on a continuous basis without a link to the performance of the firm.
LFV Holding AB продава своя дял обратно на град Вестерос за 1 SEK.
Therefore the shareholders' contributions provide an economic advantage to VFAB which it would not have obtained on normal market conditions.
Според предоставената от шведските органи информация причината е, че SCAA не е бил готов да продължи да предоставя акционерни вноски като покритие на загубите за VFAB.
Selectivity
Освен това Комисията отбелязва, че според коментарите на VFAB, представени в хода на разследването, целта на акционерните вноски от град Вестерос и LFV холдинг е била„да бъдат покрити загубите, възникнали при дейността на VFAB“ [33].
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU a state measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
VFAB твърди, че повечето от тези дейности са нестопански, и счита, че въпросът дали акционерните вноски са в съответствие с принципа на ОУПИ трябва да се оценява само по отношение на възвръщаемостта на споразуменията с търговските авиокомпании, което по мнение на VFAB е единствената част от летищните дейности, които са стопански по характер.
Hence, only those measures favouring undertakings in a selective way fall under the notion of State aid.
Тъй като тези споразумения постепенно водят до рентабилност, VFAB твърди, че акционерните вноски са в съответствие с принципа на ОУПИ.
In the case at hand, the shareholders' contributions only benefit VFAB and they are thus clearly selective within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Швеция не е оспорила тези коментари.
Distortion of competition and effect on trade
Комисията, на първо място, въз основа на посочените по-горе причини, не приема твърдението на VFAB, че летищните дейности в основната си част са били с нестопански характер и че съответствието на акционерните вноски с принципа на ОУПИ следва да се оценява само по отношение на възвръщаемостта на споразуменията на VFAB с търговски авиокомпании.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid [34].
VFAB е предприятие и от гледна точка на акционерите съответствието с принципа на ОУПИ следва да се оценява с оглед на финансовия резултат на VFAB като цяло.
The economic advantage granted by the shareholder contributions to VAFB strengthened its economic position, as the airport operator was able to continue its business without bearing all of the inherent costs.
Във всеки случай VFAB не е представило обосновани цифри, които биха позволили да се направи разграничение между стопански и нестопански дейности.
As explained above, the operation of an airport is an economic activity.
По отношение на перспективите резултатите на VFAB да осигурят възвръщаемост на акционерните вноски, която би била приемлива за частен оператор, Комисията отбелязва, че нито Швеция, нито заинтересованите страни са представили някаква информация в хода на разследването, която да промени предварителните констатации на Комисията, че акционерните вноски не са съвместими с принципа на ОУПИ.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, who may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Действително не са представени доказателства, които да допълнят твърде ограничените сведения, внесени преди откриването на процедурата, и които да докажат, че въпреки силните индикации prima facie за обратното (както е обобщено в съображения 119—121) акционерните вноски са били предоставени въз основа на обосновани предположения за възвръщаемост, която би била приемлива за ОУПИ в подобна ситуация.
Moreover, in particular with respect to low-cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Напротив, Комисията констатира, че предварителните ѝ заключения са потвърдени от собствените твърдения на VFAB (вж. съображение 121), които Швеция не е оспорила, че акционерните вноски не са предоставени с цел получаване на печалба, която би била приемлива за ОУПИ, а с цел покриване на загубите, които се генерират непрекъснато чрез дейността на VFAB.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) of the TFEU.
Такова непрекъснато покриване на загубите без никакви ясни и надеждни перспективи за подобряване на резултатите от дейността на фирмата, водещо до приемлива възвръщаемост, не би било приемливо за ОУПИ.
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected’.
Швеция не е представила никаква информация в отговор на съмненията, изразени в решенията за откриване, във връзка по-специално с много оптимистичните прогнози, които, както се твърди, са направени преди първите акционерни вноски, нито е представила доказателства, че следващите вноски са направени въз основа на някакъв вид оценка на бъдещата възвръщаемост, вместо просто на покриване на загубите.
Västerås Airport has served between 113626 and 242376 passengers per year in the period covered by the formal investigation and currently serves ca.
Заключение
273000 passengers per year (figures for 2013).
С оглед на гореизложеното Комисията счита, че ОУПИ не би предоставил акционерните вноски.
A significant proportion of air traffic originates from other Member States and there are, and have been, international flights from Västerås to destinations such as London-Stansted, Alicante and Malaga.
Доказателствата, предоставени от държавата членка, не потвърждават, че когато са извършени тези вноски, е била направена оценка, която би била приемлива за ОУПИ, а по-скоро че акционерните вноски са били предназначени за покриване на загубите на VFAB на постоянна основа, без никаква връзка с резултатите от дейността на дружеството.
It must be concluded therefore that VFAB operates in a market open to competition on a European scale.
Следователно акционерните вноски предоставят икономическо предимство за VFAB, което то не би получило при нормални пазарни условия.
In light of these facts, it must be considered that public funding to VFAB distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade.
Избирателност
In light of the considerations above, the Commission finds that the public funding granted to VFAB in the form of shareholders' contributions between 2003 and 2010 (Measure 1) constitutes State aid within the meaning of Article 107 TFEU.
За да попада в приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС, една държавна мярка трябва да поставя в по-благоприятно положение „определени предприятия или производството на някои стоки“.
Lawfulness of the aid
Следователно само онези мерки, които поставя в по-благоприятно положение предприятия по избирателен начин, са обхванати от понятието за държавна помощ.
Pursuant to Article 108(3) of the TFEU, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and may not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
В разглеждания случай акционерните вноски облагодетелстват само VFAB и следователно те са безспорно избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
As the funds were already put at the disposal of VFAB, the Commission considers that Sweden has not respected the prohibition of Article 108(3) of the TFEU.
Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията
Compatibility
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва положението на дадено предприятие в сравнение с други предприятия, които се конкурират в областта на търговията в рамките на Съюза, тези предприятия трябва да се считат за засегнати от въпросната помощ [34].
The applicability of the 2014 and 2005 Aviation Guidelines
Икономическото предимство, предоставено от акционерните вноски за VAFB, е укрепило неговото икономическо положение, тъй както летищният оператор е бил в състояние да продължи дейността си, без да поема всички присъщи разходи.
Article 107(3) of the TFEU provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the TFEU that State aid is not compatible with the internal market.
Както беше обяснено по-горе, експлоатацията на летище е стопанска дейност.
The aid in question can be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the TFEU, which stipulates that:
Конкуренция съществува, от една страна, между летищата за привличане на авиокомпании и съответния въздушен трафик (пътнически и товарен) и, от друга страна, между операторите на летища, които могат да се конкурират помежду си, за да им бъде поверено управлението на дадено летище.
‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Освен това, по-специално по отношение на нискотарифните превозвачи и чартърните оператори, летищата, които не се намират в същите региони на обслужване, и се намират дори в различни държави членки, също могат да се конкурират помежду си за привличане на тези авиокомпании.
In this regard, the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU.
Както е посочено в точка 40 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. и потвърдено още веднъж в точка 45 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г., дори малките летища не могат да бъдат изключени от приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
According to the 2014 Aviation Guidelines, if the unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
Освен това в точка 45 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г. изрично се посочва, че дори фактът, че „относително малко предприятие получава публичното финансиране, не може автоматично да изключи възможността търговията между държавите членки да бъде засегната“.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the provisions of its notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid should not apply to pending cases of illegal operating aid to airports granted prior to 4 April 2014.
Летище Västerås е обслужвало между 113626 и 242376 пътници годишно в периода, обхванат от официалното разследване, а в момента обслужва около 273000 пътници годишно (данни за 2013 г.).
Instead, the Commission will apply the principles set out in the 2014 Aviation Guidelines to all cases concerning operating aid (pending notifications and unlawful non-notified aid) to airports even if the aid was granted before 4 April 2014 and the beginning of the transitional period.