natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Не може да се счита, че по онова време летище Charleroi е било в състояние да се конкурира с летище Bruxelles-National.
This intention was confirmed by the funding of these costs for said period and was stipulated in the 2002 amendment, such that the starting point of the limitation period has not been called into question.
И накрая, летище Bruxelles-National е било привилегировано по отношение на инфраструктурата (няколко терминала, няколко писти и т.н.) и на достъпността благодарение на близкото си местоположение до столицата и на железопътната връзка, което не е налице при летище Charleroi.
Only the Commission letter of 24 April 2002, which in particular contains questions on BSCA's financing and might therefore indirectly concern the funding of the costs of the services of general interest, could have interrupted the limitation period.
Мнение на Белгия относно съвместимостта на предоставянето на инфраструктурата, оценена въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС
Detailed explanations were provided by the Walloon authorities following this request, but the Commission did not at any time question the legality of this financing.
Тези мнения се отнасяха до съвместимостта:
It follows from the above that, even if the compensation paid for the services of general interest is regarded as State aid, which it is not, the Commission's powers to recover the aid are limited under Article 15 of the Procedural Regulation.
на предоставянето на инфраструктурата, оценено въз основа на Насоките от 2005 г. (последните бяха заменени от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.);
Comments from Belgium on the infringement of legitimate expectations
на финансирането на част от разходите за услугите от общ интерес, оценено въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС.
Following the 2012 extension decision, Belgium submitted comments on the application of the principle of legitimate expectations to the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities.
Що се отнася до съвместимостта на финансирането на част от разходите за услугите от общ интерес, оценено въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС, Белгия поддържа мнението, че финансирането е в съответствие:
In accordance with the case-law of the Court of Justice on State aid, the Commission is required to take into consideration on its own initiative the exceptional circumstances that provide justification, pursuant to Article 14(1) of the Procedural Regulation, for it to refrain from ordering the recovery of unlawfully granted aid where such recovery is contrary to a general principle of Community law, such as respect for the legitimate expectation of beneficiaries.
с член 106, параграф 2 от ДФЕС — за периода преди 19 декември 2005 г.;
As summarised by Advocate General Philippe Léger, the infringement of this principle is recognised when the three following conditions are satisfied: ‘First of all, there must be an act or conduct on the part of the Community administration capable of having given rise to such an expectation … Next, the person concerned must not be able to foresee the change to the pattern of conduct previously adopted by the Community administration … Lastly, the Community interest which the contested measure seeks to achieve must not justify the infringement of the legitimate expectation of the party concerned’.
с решението на Комисията от 28 ноември 2005 г. — за периода от 19 декември 2005 г. до 31 януари 2012 г.;
According to Belgium, particularly as regards the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities, the three conditions cited in the preceding recital are satisfied.
с Насоките от 20 декември 2011 г. — за периода след 31 януари 2012 г.
The Commission examined the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities during the first investigation and did not raise any objections in this respect in its 2004 decision.
Според Белгия, ако Комисията счита, че не са изпълнени всички условия от решението по делото Altmark, то тя трябва да разреши компенсирането на услугите от общ интерес въз основа на Решението от 28 ноември 2005 г.
In that decision, the Commission expressly stated that it ‘does not dispute the legitimate possibility of the Walloon authorities continuing to bear the cost of the fire and maintenance services’ [119].
[110].
The maintenance services provided by BSCA at that time were defined as follows: ‘the concession-holder must provide, in the context of the service concession, maintenance for the land, buildings, equipment and structures included in the concession and placed at its disposal, so that they are always suitable for the use for which they are intended’.
Що се отнася до мерките, предоставени преди 19 декември 2005 г., т.е. преди влизането в сила на Решението от 28 ноември 2005 г., тяхната съвместимост се основава пряко на член 106, параграф 2 от ДФЕС.
In the same respect, in recital 352 of the same decision, the Commission stated that ‘Some of the financial burdens of these airports, whether they are private or public, are, however, often covered by public service compensation relating to safety or security tasks, or by other contributions to the costs of activities that would not be economically viable in themselves but that are necessary to the operation of these platforms.
От практиката на вземане на решения на Европейската комисия [111] става ясно, че условията на член 106, параграф 2 от ДФЕС се бъркат с тези, посочени в Решението от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 106, параграф 2 от ДФЕС за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес [112].
This may be the case with air traffic control, police or fire fighting services, etc.’
Следователно съвместимостта на мерките, предоставени преди 19 декември 2005 г., може да се анализира заедно с тези, предоставени по-късно в съответствие с член 106, параграф 2 от ДФЕС, спрямо същите основни критерии като посочените в Решението от 28 ноември 2005 г.
Belgium also stresses that the annulment by the General Court in no way related to this aspect of the 2004 decision.
Що се отнася до мерките, предоставени след 19 декември 2005 г., те попадат в приложното поле на Решението от 28 ноември 2005 г., ако съответстват на компенсации за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот преди облагане с данъци не е достигнал 100000000 EUR през двете финансови години преди тази, в която е предоставена въпросната услуга, при условие че годишният размер на компенсацията не превишава 30000000 EUR [113].
It therefore concludes that the three conditions set out in recital 329 are satisfied.
BSCA обаче в нито един момент не е постигнало годишен оборот над 100000000 EUR.
Firstly, the decision made in 2004 by the Commission and the lack of censure by the General Court on this point have ‘previously created a situation which could give rise to such an expectation’.
Освен това според Белгия е очевидно, че компенсацията на евентуалните услуги от общ интерес, които биха били квалифицирани от Комисията като икономически, далеч няма да достигне тавана от 30000000 EUR.
According to Belgium, BSCA has received precise assurances that the funding of the costs of the services of general interest was not likely to constitute State aid, given the lack of any complaint on this point in the 2004 decision.
Следователно тази компенсация категорично попада в приложното поле на Решението от 28 ноември 2005 г.
This legitimate expectation is further reinforced by the settled decision-making practice of the Commission on this issue, in particular the distinction between economic activities and non-economic activities, as reiterated in particular in the decision on Leipzig/Halle airport.
Въз основа на Решението от 28 ноември 2005 г. мерките, които попадат в неговото приложно поле, са съвместими, ако отговарят на посочените по-долу условия.
Secondly, BSCA was not ‘able to foresee the change to the pattern of conduct previously adopted by the Community administration’.
Мандат
According to Belgium, there was nothing to indicate to BSCA that the Commission was going to re-examine, in 2012, a measure on which it had not expressed any reservations in 2004, and which the General Court did not question in 2008.
Белгия счита, че е доказала наличието на задължения за обществена услуга, когато е „установила“, че е изпълнено първото условие от решението по делото Altmark (вж. раздел 5.1.1.1, буква в), подточка ii).
Thirdly, the Community interest does not prevail over that of BSCA ‘in seeing the situation maintained that it might legitimately have assumed to be a stable one’.
Освен това според Белгия параметрите за изчисляване на компенсацията, както и условията, предназначени за избягване на всяка свръхкомпенсация, са били посочени изрично, когато Белгия е доказала, че са изпълнени третото и четвъртото условие от решението по делото Altmark.
According to Belgium, BSCA would suffer considerable harm from a Commission decision ordering recovery of the subsidies received by BSCA in return for providing the services of general interest.
Компенсация
In conclusion, Belgium considers that this financial compensation, which is vital to ensure the safety and security of the airport site and activities, has been maintained and extended since the 2004 decision, particularly due to the legitimate expectation arising from the Commission's position that the financing of the services of general interest did not constitute State aid within the meaning of Article 107 TFEU.
Белгия припомня, че от 2006 г. за интервенцията на Валония е определен таван по отношение на услугите, свързани с противопожарната защита и с безопасността на наземния трафик и на територията на летището, а от 2010 г. — по отношение на услугите, свързани със сигурността, бюрото за навигация и воденето на въздухоплавателните средства.
Given the legitimate expectation created by the Commission in the mind of BSCA, even if the Commission were to consider that the subsidies in question constitute State aid, it could not order their recovery, pursuant to Article 15 of the Procedural Regulation.
Аналитичното счетоводно отчитане, въведено от BSCA, дава възможност да се докаже спазването на това условие.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Разделяне на счетоводство
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, insofar as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Според Белгия разделянето на счетоводството е гарантирано от прилагането на член 25 от спецификациите, в който се определя, че „концесионерът води отделен отчет за приходите и разходите за услугите.
A measure is therefore qualified as State aid where all the following conditions are met: (1) the beneficiary or beneficiaries is or are undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU; (2) the measure provides a selective advantage to its beneficiary; (3) the measure is financed by State resources and is imputable to the State; and (4) the measure distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Тази отчет може във всеки момент да бъде подложен на проверка на място от възлагащия орган“.
In this chapter, the Commission assesses whether the measures described in Chapter 3 may constitute aid to BSCA and/or Ryanair, and then considers whether the aid identified is compatible with the internal market and whether the limitation period and principle of legitimate expectations apply.
Разделянето се потвърждава освен това и от документа, включен в приложение 8.
Existence of State aid granted to BSCA
Контрол на свръхкомпенсацията
Definition of undertaking within the meaning of Article 107 TFEU
Валония разполага с възможност за контрол във всеки момент на сметките на BSCA, предназначени за услугите от общ интерес, съгласно член 25 от спецификациите.
Under Article 107(1) TFEU, in order to be regarded as State aid, a measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
По този начин всяка година администрацията на Валония провежда контрол на място, за да провери документите, на които се основава декларацията за вземанията, внесена от BSCA с цел получаване на компенсацията за услугите от общ интерес.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as any entity engaged in an economic activity, regardless of the legal status of the entity or the way in which it is financed [120].
Заключение
Moreover, the Court has consistently held that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a given market.
От горепосоченото следва, че финансирането на услугите от общ интерес, които биха били квалифицирани от Комисията като икономически, може да бъде обявено за съвместимо с вътрешния пазар въз основа на Решението от 28 ноември 2005 г.
[121].
Коментари на Белгия във връзка с мерките в полза на Ryanair
In its ADP judgment, the Court of First Instance concluded that the operation of an airport, which consists in providing airport facilities to airlines, is an economic activity.
След решението за откриване на процедурата от 2002. и след Решението за разширяване на процедурата от 2012 г.
In its Leipzig-Halle Airport judgment [122], the Court confirmed that the operation of an airport in return for payment constitutes an economic activity, from which the activity consisting in the construction of airport infrastructure cannot be dissociated [123].
Белгия направи коментари с цел да се докаже, че мерките в полза на Ryanair, разглеждани в настоящото решение, не представляват държавна помощ.
Where an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU and therefore falls within the scope of the TFEU rules on State aid [124].
Коментари на Белгия във връзка с давностния срок
The Court also confirmed that, unlike their effects, the regional, economic or transport policy objectives pursued by the construction or extension of airport infrastructure were not relevant when determining whether an economic activity existed.
Според направените от Белгия коментари след приемането на Решението за разширяване на процедурата от 2012 г., ако се приеме, че финансирането на услугите от общ интерес представлява държавна помощ, то тя се ползва от давността, предвидена в член 15 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета [114], наричан по-нататък „Процедурният регламент“.
The question of whether there is a market for given services can depend on how those services are organised in the Member State concerned [125].
Според тази разпоредба давностният срок започва да тече от деня, в който неправомерната помощ е предоставена на получателите.
The State aid rules apply only where a given activity is carried out in a commercial environment.
Съгласно правната уредба на Съюза [115] и практиката на вземане на решения на Комисията [116] Комисията трябва да оцени една мярка в зависимост от приложимите правила към датата, на която е предоставена помощта, „а именно датата на правно обвързващия акт, въз основа на който получателят придобива правото да получи помощта“.
The economic nature of given services can therefore vary from one Member State to another.
Съдебната практика на Съюза потвърждава, че датата на предоставяне на помощта съответства на датата на „правно обвързващия акт, с който компетентният (национален) орган се ангажира да предостави помощта“ [117].
In addition, the qualification of a given service can alter over time depending on policy choices or economic developments.
Правният акт обаче става обвързващ, считано от деня, в който в приложение на националното право държавата е задължена да изпълни ангажимента си въз основа на въпросния акт.
As a result, prior to the ADP judgment, the Commission's consistent practice was to consider that the activity of developing and managing airport infrastructure did not constitute an economic activity falling within the scope of Article 107(1) TFEU [126].
Преди този момент ще се касае единствено за декларации за намерение [118].
Following the ADP judgment, the Commission decided that, due to the gradual liberalisation of the market, this activity had become an economic activity.
От горепосоченото следва, че денят, в който е предоставена компенсацията за извършваните от BSCA услуги от общ интерес, е 9 юли 1991 г., т.е. датата на договора за концесия и на спецификациите, които съставляват правното основание за тази компенсация, обвързваща Региона.
This is also clarified by the aviation guidelines [127] in points 28 and 29: ‘from the date of the judgment in ‘Aéroports de Paris’ (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as falling within the ambit of State aid control.
След тази дата, независимо от приемането на различни разпоредби, които нямат отражение върху принципа на задължително възстановяване на тези разходи от Региона, плащането на компенсацията се дължи от Валония.
Conversely, due to the uncertainty that existed prior to the judgment in ‘Aéroports de Paris’, public authorities could legitimately consider that the financing of airport infrastructure did not constitute State aid and, accordingly, that such measures did not need to be notified to the Commission.
Този давностен срок не засяга единствено няколко неикономически услуги, посочени в допълнителното споразумение № 6 от 15 януари 2008 г.
It follows that the Commission cannot now bring into question, on the basis of State aid rules, financing measures granted before the ‘Aéroports de Paris’ judgment’.
Следователно началната дата на десетгодишния давностен срок е 9 юли 1991 г.
It should therefore be determined whether the measures granted to BSCA for the operation and construction of airport infrastructure were granted before or after 12 December 2000, which was the date of the ADP judgment.
Няма мярка на Комисията, засягаща компенсацията, получена за услуги от общ интерес, предоставени от BSCA, както се изисква от член 15 от Процедурния регламент, която да е прекъснала десетгодишния срок, който следователно е изтекъл през юли 2001 г.
In addition, even after the ADP judgment, as highlighted by points 34 and 35 of the aviation guidelines, not all the activities of an airport operator are necessarily regarded as economic in nature.
Независимо от липсата на формализиране на тази компенсация в договора за периода 2000—2001 г., страните, т.е.
The Court of Justice has therefore confirmed that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not economic in nature [128].
Валония и BSCA, винаги са имали намерение да я запазят за неопределен срок — намерение, което е потвърдено от поемането на тези разходи за въпросния период и е изразено в конкретна форма с допълнителното споразумение от 2002 г., така че няма съмнение за началната дата на давностния срок.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, measures designed to protect civil aviation from acts of unlawful interference, and investment in the infrastructure and equipment needed for such activities are regarded, as a general rule, as not being economic in nature.
Единствено с писмото на Комисията от 24 април 2002 г., в което се съдържат по-специално въпроси относно финансирането на BSCA и следователно по този начин може да а се засяга косвено поемането на разходите за услугите от общ интерес, би могъл да се прекъсне давностния срок.
In conclusion, the measures granted to BSCA after 12 December 2000 must be identified and those measures granted for activities normally falling under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority must be excluded.
След това искане органите на Валония са изпратили подробни обяснения и Комисията в нито един момент не е поставила под съмнение правомерността на това финансиране.
In this section, the Commission examines:
От горепосоченото следва, че дори да се приеме, че платените компенсации за услугите от общ интерес представляват държавна помощ, което не е така, правомощията на Комисията по отношение на възстановяването на помощта са определени съгласно член 15 от Процедурния регламент.
whether the measure, including new infrastructure constructed under the investment programme being placed at the disposal of BSCA, was granted before the ADP judgment,
Коментари на Белгия във връзка с нарушаването на оправданите правни очаквания
which investments and which services provided by SOWAER must be excluded from the examination due to being non-economic in nature.
След Решението за разширяване на процедурата от 2012 г.
Was the measure, including new infrastructure constructed under the investment programme being placed at the disposal of BSCA, granted before the ADP judgment?
Белгия направи коментари във връзка с прилагането на принципа на оправданите правни очаквания по отношение на платената от Региона субсидия за някои услуги, свързани с дейността на летището.
As highlighted in recital 344 et seq., the construction of airport infrastructure cannot in principle be dissociated from the economic activity of operating the airport platform.
Съгласно съдебната практика на Съда на ЕС в областта на държавната помощ Комисията трябва да вземе под внимание служебно изключителните обстоятелства, които налагат съгласно посочения член 14, параграф 1 от Процедурния регламент тя да не разпореди възстановяване на неправомерно предоставените помощи, ако това възстановяване противоречи на общ принцип на правото на Съюза, какъвто е спазването на оправданите правни очаквания на получателите.
With regard to the construction of infrastructure at Charleroi airport, which was included in the multiannual investment programme, the Belgian authorities consider, however, that this investment programme was decided prior to 12 December 2000, which was the date of the ADP judgment.
Както е обобщено от генералния адвокат Philippe Léger, приема се, че има нарушение на този принцип, когато са изпълнени следните три условия: „На първо място, трябва да е налице акт или поведение на общностната администрация, което може да породи такива очаквания. (…).
Belgium's arguments, set out in Section 5.1.1.1(a)(i), essentially aim to refute the scope and accuracy of the preliminary arguments given by the Commission in the 2012 extension decision, according to which the framework agreement of 20 July 2000 and the decision of the Walloon Government of 8 November 2000 (hereinafter the ‘2000 decisions’) do not impose any commitment on the Region with regard to a third party and are not irrevocable, firm and definitive in nature.
След това засегнатото лице не трябва да е в състояние да предвиди промяната в поведението, възприето по-рано от общностната администрация. (…) И накрая, преследваният от обжалвания акт общностен интерес не трябва да обосновава накърняването на оправданите правни очаквания на заинтересуваното лице. (…)“
However, the Commission takes the view, for the reasons given below, that the decision to place the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure decided and constructed under the investment programme, and to provide certain services in return for a fee did not stem from the 2000 decisions, but from the 2002 agreement between SOWAER and BSCA.
Според Белгия, по-специално що се отнася до платената от Региона субсидия за определени услуги, свързани с дейността на летището, трите посочени в предходното съображение условия са изпълнени.
The relevant criterion for the date at which a possible aid measure is deemed to have been granted is the date of the legally binding act by which public authorities undertake to award the measure at stake to its beneficiary [129].
Комисията е разгледала платената от Региона субсидия за определени услуги, свързани с дейността на летището, в рамките на първото разследване и не е повдигнала никакви възражения в тази връзка в решението си от 2004 г.
In the present case, the Commission takes the view that:
В Решението от 2004 г.
the beneficiary of the possible aid measure is BSCA,