natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Националният автобусен и железничарски съюз — синдикална организация, представляваща интересите на транспортните работници на Bus Éireann, Dublin Bus и Irish Rail — е на мнение, че повдигнатите от жалбоподателя въпроси се използват като заобиколна тактика за получаване на предимство и нямат отношение към осигуряването на по-добри услуги за автобусни превози за широката общественост.
According to Prof. Smyth, any determination by the Commission based solely on legal provisions will lead to unintended and adverse consequences for the Irish consumer and/or taxpayer.
Фрагментираната и приватизирана система на обществения транспорт би била по-скъпа и по-неефективна.
Prof. Smyth believes that the problem with the bus system in Ireland is that the licensing system has not been applied on a consistent basis or in a manner that serves to underpin the objectives which CIÉ has been set.
Конкуренцията за пазарен дял по печелившите маршрути в полза на акционерите невинаги е в интерес на клиентите.
Under the current licensing arrangements Ireland is experiencing withdrawal of socially necessary services and the progressive collapse of the country's public transport network.
Общественият интерес трябва да бъде водещият критерий при лицензирането на автобусните превозвачи.
Prof. Smyth describes the benefits of various models for the bus sector and makes a number of suggestions for improving the existing model in Ireland, including:
Частните превозвачи няма да бъдат заинтересовани от маршрути на загуба или от поддържането им от печелившите такива.
greater transparency in the allocation and use of grant aid;
SIPTU (Съюз на работещите в областта на услугите, промишлеността, професионалните и техническите сектори — Services Industrial Professional and Technical Union)
strengthening the Irish Department of Transport in terms of transport economics;
Според SIPTU схемата за училищен превоз не представлява държавна помощ за Bus Éireann, нито представлява възлагане на обществена услуга на външни изпълнители поради липсата на финансова печалба за Bus Éireann от този процес.
enhancing transparency in the attribution of costs, revenues and other net benefits between the commercial and socially necessary routes;
CIÉ се ръководи от условията на Закона за транспорта от 1958 г.
encouraging further participation by private sector companies;
CIÉ изпълнява трите функции на задължението за обществена услуга, посочени в Закона за транспорта от 1958 г.
undertaking a number of PSO pilot projects to assess the cost and benefits of a more formal approach.
Меморандумите за разбирателство не са правно обвързващи и следователно не може да се каже, че представляват договори.
Doctor Sean Barret, Trinity College, Dublin
По мнението на SIPTU, меморандумите отговарят на условията на Регламент (ЕИО) № 1191/69 и не трябва да се използват като основание за допускането, че задължението за обществена услуга е било заменено от меморандуми, както неправилно е посочено в проектодоклада на ирландския Орган за защита на конкуренцията.
Dr Barret emphasises that economists in Ireland have been concerned for many years about the unsatisfactory regulation of the Irish bus sector.
TSSA (Асоциация на щатния персонал в транспортния сектор — Transport Salaried Staffs' Association)
The bus policy is unsatisfactory and there is no attempt to achieve optimum efficiency in relation to both the commercial aspects of bus transport and the public service aspects.
Според TSSA твърдението, че Dublin Bus и Bus Éireann са получили неправомерна държавна помощ е неоснователно, като се има предвид, че в продължение на десетилетия тези дружества са били лишени от инвестиции и адекватни средства за извършването на необходими от социална гледна точка, но реализиращи големи загуби, услуги за автобусни превози.
Dr Barret contends that the bus market is characterised by the close relationship between the Department of Transport and CIÉ, and in this regard he states that there has been a steady growth of operating subsidies since the 1950s, all of which have been allocated to CIÉ.
Следва да се има предвид, че по времето на създаването на CIÉ Ирландия е била млада република и поради това частните транспортни дружества не са можели да осигурят организирана мрежа от услуги в отговор на потребностите на населението.
Dr Barret adds that National Development Plan funds have been allocated exclusively to CIÉ to the exclusion of all other operators.
CIÉ е било създадено с цел да извършва безопасни, надеждни, жизнеспособни, социални услуги в мрежа, в това число и социални услуги, водещи до загуби, и продължава да осигурява такива услуги.
According to Dr Barret, the Memoranda of Understanding are an example of the insider-outsider model in operation and do not constitute an efficient method of ensuring the provision of either commercial or public service bus transport.
От CIÉ се е очаквало да бъде както търговски орган, така и инструмент на социалната политика, което представлява неосъществима дилема.
Dr Barret states that the combination of State compensation to CIÉ in excess of its actual losses, permission by the Department of Transport to charge different fares on contested and uncontested routes, and the lack of transparent procedures in the allocation of public service and investment grants, de facto gives CIÉ a massive war chest from which to finance lower fares on routes where there is competition with more efficient independent bus companies.
Dublin Bus и Bus Éireann продължават да изпълняват своите задължения за обществена услуга, като правят количествени и качествени подобрения в обхвата и качеството на предлаганите услуги за пътуващите посредством техните интегрирани мрежи от услуги, извършвани в съответствие с правителствените цели.
Professor Frank W.
Академични среди
Roche, Michael Smurfit Graduate Business School at the University College of Dublin
Професор Austin Smyth, Уестминстърски университет
According to Prof. Roche, the State compensation in question relates to loss-making urban, commuter and rural services only.
Според проф.
The long distance coach market in Ireland is already open to all operators.
Smyth всяко определяне от страна на Комисията единствено на базата на правни разпоредби ще доведе до нежелани и неблагоприятни последици за ирландския потребител и/или данъкоплатец.
Prof. Roche emphasises the important role that Bus Éireann plays in relation to small- and medium-sized bus enterprises in Ireland.
Проф.
Through subcontracting, Bus Éireann facilitates access to the market for SMEs, the majority of whom would not have the scale or the capabilities to survive if they were competing directly with larger indigenous or multinational operators.
Smyth смята, че проблемът с автобусната система в Ирландия се състои в това, че системата за лицензиране не е прилагана последователно или по начин, способстващ за постигането на целите, за които е създаден CIÉ.
Professor Peter Mackie, University of Leeds
При настоящия лицензионен режим в Ирландия се наблюдават отказване от необходими от социална гледна точка услуги и прогресиращо намаляване на мрежата за обществен транспорт в държавата.
Prof. Mackie states that the real issue is not competition versus monopoly, but how the dominant firms are owned, organised and managed.
Проф.
Prof. Mackie describes the methodology he recommends for regulating the bus sector.
Smyth описва ползите за сектора на автобусните превози от различните модели и прави редица предложения за подобряване на съществуващия модел в Ирландия, в това число:
According to Prof. Mackie, if the market is opened then all operators, public and private, should be required to submit audited traffic and revenue returns.
по-голяма прозрачност при разпределянето и използването на помощта под формата на безвъзмездни средства;
Separate accounts for long distance services would enable operators such as Bus Éireann to demonstrate publicly that they are not unfairly competing through cross-subsidy.
укрепване на ирландското Министерство на транспорта от гледна точка на икономическите аспекти на транспорта;
Other interested parties
повишаване на прозрачността при разпределянето на разходите, приходите и други нетни ползи между търговските маршрути и необходимите от социална гледна точка;
Jerome Casey and Company Ltd Marketing & Strategic Management
допълнително насърчаване на участието на дружества от частния сектор;
Mr Casey contends that the State aid for passenger and garage facilities has been provided, not as a public good, but to fund the private, exclusive property of publicly owned bus companies.
предприемане на редица пилотни проекти във връзка със задълженията за обществена услуга с цел оценка на разходите и ползите на по-формален подход.
According to Mr Casey, the argument must be addressed whether the funding of those facilities conferred a competitive advantage on Dublin Bus and Bus Éireann, that is to say whether the net cost to the companies in question of operating those facilities was lower than the net cost of comparative market-provided facilities.
Доктор Sean Barret, Тринити колидж, Дъблин
It is not clear at all that the economic advantage to the public bus companies from those facilities outweighed their cost.
Д-р Barret подчертава, че от много години икономистите в Ирландия са загрижени за незадоволителното регулиране на сектора на автобусния транспорт в Ирландия.
Mr Casey states that it is difficult to understand the logic underlying the complainant's argument that disability training grants are anti-competitive and a constraint on the complainant's trade.
Политиката в областта на автобусния транспорт е незадоволителна и не се правят опити за постигане на оптимална ефективност във връзка както с търговските аспекти на автобусния транспорт, така и с аспектите, свързани с предоставянето на обществени услуги.
None of the member companies of the complainant integrate disabled travel into their normal operations, whereas Dublin Bus and Bus Éireann do.
Д-р Barret твърди, че пазарът на автобусните превози се характеризира с тясната връзка между Министерството на транспорта и CIÉ, като в това отношение посочва, че от 50-те години на миналия век се наблюдава устойчив растеж на оперативните субсидии и всички са били предоставени на CIÉ.
Mr Casey asks why the complainant's member companies should be paid for work they deliberately retreat from and refuse to undertake.
Д-р Barret добавя, че средства по Националния план за развитие са предоставяни единствено на CIÉ, като всички други превозвачи са изключени.
COMMENTS FROM IRELAND ON THIRD PARTY OBSERVATIONS
Според д-р Barret меморандумите за разбирателство са пример за прилагането на модела на „вътрешни“ и „външни“ дружества и не са ефективно средство за осигуряване на предоставянето на търговски или обществени услуги за автобусни превози.
Ireland limited itself to commenting on the complainant's observations, and not on any other third party observations, and limited itself to the legal authorities and provisions relied upon by the complainant and the allegation of failure to distinguish between different routes in the application of subsidies.
Д-р Barret посочва, че съчетанието между държавна компенсация за CIÉ, превишаваща действителните му загуби, разрешението от Министерството на транспорта да определя различни цени на билетите по оспорваните и неоспорваните маршрути и липсата на прозрачни процедури при разпределянето на обществени услуги и на безвъзмездни средства за инвестиции de facto осигуряват солидни средства за CIÉ, с които да финансира по-ниските цени на билетите по маршрути, по които има конкуренция с по-ефективни, независими дружества за автобусен превоз.
In this regard, Ireland stated that Dublin Bus and Bus Éireann both meet their PSOs with a network approach, with scale, range and complexity of the obligations imposed meaning that services and routes are planned and operated as a network rather than as individual routes.
Професор Frank W.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Roche, Стопански факултет „Майкъл Смърфит“ на Дъблинския университетски колеж
The Commission notes, as a preliminary matter, that Ireland, in response to the Opening Decision, alleged that the School Transport Scheme was not within the scope of the preliminary investigation and therefore could not be considered during the formal investigation procedure.
Според проф.
While the Commission acknowledged in recital 40 of the Opening Decision that it did not have any information concerning the conditions and the amount of the compensation paid by the Irish authorities under that scheme, it did explain the contours of the School Transport Scheme in recitals 20 and 30 of the Opening Decision and school transport figures in the examination in Section C.2 of the Opening Decision on the existence of State aid.
Roche въпросната държавна компенсация се отнася единствено до услугите, които се извършват на загуба, градските превози и превозите от и до работното място и селските райони.
Finally, as is clear from recital 90 of the Opening Decision the Commission clearly invited the Irish authorities ‘to provide detailed information concerning the terms and conditions of contracts for the operation of public transport and school transport services including the procedures under which such contracts are concluded’.
Пазарът на автобусни превози на дълги разстояния в Ирландия вече е отворен за всички превозвачи.
There can therefore be no doubt that the School Transport Scheme was covered by the Opening Decision.
Проф.
Article 107(1) of the Treaty provides that ‘[…] any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Roche подчертава важната роля, която Bus Éireann изпълнява във връзка с малките и средните предприятия в Ирландия.
This means that for any of the measures to be qualified as State aid within the meaning of that provision, the following four cumulative conditions have to be met: (i) the measure must be granted by the State or through State resources; (ii) the measure must confer an economic advantage on the recipient undertaking; (iii) the advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and to affect intra-EU trade.
Посредством възлагането на поръчки на външни подизпълнители Bus Éireann улеснява достъпа на МСП до пазара.
Furthermore, a measure can only constitute State aid if the beneficiary performs an economic activity so that that beneficiary can be regarded as an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
По-голямата част от тези МСП не биха имали мащабите или възможностите да оцелеят, ако се конкурират пряко с по-големи местни или мултинационални превозвачи.
The case-law of the Court of Justice of the European Union defines an economic activity as ‘any activity consisting in offering goods and services on a given market’ [32].
Професор Peter Mackie, Университет на Лийдс
Dublin Bus and Bus Éireann operate bus services and receive fares for the provision of those services.
Проф.
They thus perform an economic activity and should therefore be considered undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Mackie твърди, че реалният проблем не се състои в противопоставянето между конкуренция и монопол, а в това каква е собствеността на предприятията с господстващо положение на пазара и как те са организирани и управлявани.
In the Opening Decision, the Commission was not able to exclude the possibility that the measures at issue constituted State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Проф.
The Irish authorities have submitted that all the measures at issue are existing aid.
Mackie описва методиката, която препоръчва за регулиране на сектора на автобусните превози.
This implies that the Irish authorities consider all the measures at issue to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Според проф. Mackie, ако пазарът бъде отворен, тогава всички превозвачи, били те обществени или частни, ще трябва да представят одитирани декларации за движението и приходите.
The Commission will explain in the following sections why it considers each of the measures at issue to constitute State aid within the meaning of that provision.
Отделните отчети за превозите на дълги разстояния биха дали възможност на превозвачи като Bus Éireann да докажат публично, че не извършват нелоялна конкуренция чрез кръстосано субсидиране.
State resources
Други заинтересовани страни
On the basis of the information provided by the Irish authorities, all of the measures at issue involve financial contributions, either directly from the Irish authorities, or via CIÉ, transferred to Dublin Bus and Bus Éireann.
Jerome Casey и Company Ltd.
Those contributions comprise State resources.
Marketing & Strategic Management
Therefore, the Commission considers that the condition that aid must be granted by a Member State or through State resources is therefore satisfied.
Г-н Casey твърди, че държавната помощ за съоръжения, предназначени за пътниците и гаражите, е била предоставена не като обществено благо, а за финансиране на изключителната частна собственост на обществени дружества за автобусен превоз.
Selective economic advantage
Според г-н Casey трябва да се зададе въпросът дали с финансирането на споменатите съоръжения е предоставено конкурентно предимство на Dublin Bus и Bus Éireann, т.е. дали нетните разходи на въпросните дружества за експлоатация на съоръженията са били по-ниски от нетните разходи при сравними съоръжения, обслужвани на пазарен принцип.
To constitute State aid, the measures at issue must confer an economic advantage which the recipient undertaking would not have obtained under normal market conditions.
Изобщо не е ясно дали икономическото предимство за обществените дружества за автобусен превоз е било по-голямо от техните разходи.
Annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services until 30 November 2009 and the financing of new buses [33]
Г-н Casey посочва, че е трудно да се разбере логиката, на която е базиран аргументът на жалбоподателя, че безвъзмездните средства за обучение относно уврежданията са антиконкурентни и представляват ограничаване на търговията на жалбоподателя.
Ireland claims that the compensation granted for urban, suburban and regional bus services and the financing of new buses granted to Bus Éireann nor Dublin Bus constitute compensation for the discharge of PSOs in accordance with conditions laid down in the Altmark judgment [34] and thus do not confer an advantage on their recipients.
Нито едно от дружествата, които членуват в жалбоподателя, не включва пътувания за хора с увреждания в своите обичайни превози, докато Dublin Bus и Bus Éireann го правят.
In the Altmark judgment, the Court of Justice considered that ‘where a State measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations (…) such a measure is not caught by Article [107(1)] of the Treaty’ provided that the following cumulative conditions are fulfilled:
Г-н Casey пита защо на членуващите в жалбоподателя дружества трябва да се плаща за работа, от която те умишлено се оттеглят и която отказват да вършат?
First, the recipient undertaking is actually required to discharge public service obligations, and those obligations have been clearly defined.
МНЕНИЯ НА ИРЛАНДСКИТЕ ОРГАНИ ПО СЪОБРАЖЕНИЯТА НА ТРЕТИТЕ СТРАНИ
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated have been established beforehand in an objective and transparent manner.
Ирландските органи ограничиха своите мнения до съображенията на жалбоподателя, без да представят мнения по съображенията на която и да била друга трета страна, като се ограничиха до правните органи и разпоредби, на които се базира жалбоподателят, а също така и до твърдението за липсата на разграничение между различните маршрути при употребата на субсидиите.
Third, the compensation does not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
В това отношение ирландските органи посочиха, че както Dublin Bus, така и Bus Éireann изпълняват своите задължения за обществена услуга чрез мрежов подход, като мащабите, обхватът и сложността на наложените задължения означават, че услугите и маршрутите са планирани и обслужвани като мрежа, а не като отделни маршрути.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, is not chosen in a public procurement procedure, the level of compensation needed has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations [35].’ .
ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ
With regard to the application of the fourth condition of the Altmark judgment to the annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services and financing of new buses, neither Bus Éireann nor Dublin Bus were entrusted with the PSOs at issue in the course of an open, transparent and non-discriminatory tendering procedure.
Като предварително наблюдение Комисията отбелязва, че в отговор на решението за откриване ирландските органи са заявили, че схемата за училищен превоз не е била включена в обхвата на предварителното разследване и по тази причина не може да бъде разглеждана в рамките на официалната процедура по разследване.
Consequently, the Commission has to examine the second alternative stipulated in the fourth Altmark condition, which provides that the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs of a typical, well run and adequately equipped undertaking.
Въпреки че в съображение 40 от решението за откриване Комисията признава, че не е разполагала с никаква информация по отношение на условията и размера на платената от ирландските органи компенсация по въпросната схема, все пак в съображения 20 и 30 от решението за откриване са очертани параметрите на схемата за училищен превоз, а в прегледа в раздел В.2 от решението за откриване относно наличието на държавна помощ са посочени данни за училищния превоз.
In this regard, the Irish authorities stated: ‘The level of compensation paid to Bus Éireann and Dublin Bus, both in terms of annual operating compensation and funding for fleet upgrades and replacements, reflects the outcome of a negotiation process with the companies which has regard to company finances and operations and Value For Money studies such as the 2006 report [36] which has already been provided to the Commission.’.
Накрая, както е видно от съображение 90 от решението за откриване, Комисията ясно е поканила ирландските органи „да предоставят подробна информация относно условията на договорите за извършване на услуги за обществени превози и училищни превози, включително процедурите, по които са сключени въпросните договори“.
The Commission notes the 2006 report referred to in the previous recital, and accepts that to some extent it may have contained analysis of the costs incurred by a ‘well run’ undertaking as referred to in the fourth Altmark condition.
Следователно не може да има съмнение, че схемата за училищен превоз е била включена в решението за откриване.
However, the Commission notes that the Irish authorities also based the level of compensation both in terms of annual operating compensation and financing of new buses on a process which takes into account ‘company finances’.