natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Преди да се оцени дали увеличението на капитала в размер на […] милиона евро в полза на FFHG представлява държавна помощ, е необходимо да се определи дали това увеличение на капитала и финансовите договорености, въведени по-рано в полза на FFHG, трябва да се разглеждат като отделни мерки, или като една мярка.
First, the Commission notes that indeed, according to FFHG's business plan of 16 November 1998 for the year 1999, the construction of a new passenger terminal had already commenced (i.e. before any agreement with Ryanair was negotiated).
Германия твърди, че увеличението на капитала е било предназначено за рефинансиране на заемите, покриващи инвестиции в инфраструктура, за които е било взето неотменимо решение да бъдат финансирани или рефинансирани от публичния акционер в периода 1997—2012 г., но все още не са били платени.
Second, the authentic ex ante business plans submitted by Germany show that the construction of the terminal and other infrastructure measures was part of the conversion of a former US military base into a full functioning civil aviation airport (with a broader objective to develop the airport as a means to better connect the region) and was not limited to the 1999 Ryanair agreement.
С оглед на доказателствата, представени от Германия, Комисията счита, че инжектирането на капитал е имало за цел рефинансиране на заеми, с които са финансирани подобренията на инфраструктурата на летище Франкфурт Хан в периода 1997—2012 г.
In view of the above considerations, the Commission considers that the ex ante calculation conducted by FFHG was based on realistic assumptions and correctly did not take into account the costs for infrastructure.
Според Германия с решението за предприемане на тези инвестиции FFHG е придобило правото да получи това финансиране.
Moreover, even though the ex ante profitability calculation did not cover the overall period, it established that as from the first year the 1999 Ryanair agreement would provide a positive profit contribution to the airport.
Поради това Комисията счита, че вливането на капитал в размер на […] милиона евро трябва да се оценява в контекста на предишните ангажименти от страна на публичните акционери по времето, когато е било взето решението за тези инвестиции.
FFHG's second profitability assessment of the 1999 Ryanair agreement
В тази връзка и в светлината на съображенията в раздел 8.1.1 Комисията заключава, че FFHG е извършвало стопанска дейност, считано от датата на решението по делото Aéroports de Paris (12 декември 2000 г.) насам, и представлява предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
A second ex ante profitability assessment of the 1999 Ryanair agreement covering the period 1999 — 2003 was conducted in the context of the discussions in FFHG's supervisory board regarding the acquisition of new clients (Ryanair) [112], as summarised in Table 25.
Освен това, в съответствие със съображенията, изложени в раздели 8.1.1, 8.1.3 и 8.1.4, които са еднакво приложими за тази мярка, Комисията счита, че вливането на капитал представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, тъй като то включва държавни ресурси, може да бъде приписано на държавата и предоставя на FFHG избирателно икономическо предимство, което нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и да засегне търговията между държавите членки.
The Commission observes that also that assessment is based on an incremental profitability calculation and the principles described in recitals 442 to 444.
ХАРАКТЕР НА ПОМОЩ НА МЕРКИТЕ, СВЪРЗАНИ С RYANAIR И ДРУГИ ВЪЗДУШНИ ПРЕВОЗВАЧИ, КОИТО ИЗПОЛЗВАТ ЛЕТИЩЕТО
While that assessment is based on higher passenger forecasts then the previous calculation, also those forecasts were confirmed by the actual passenger development at the airport (see Table 1).
ОБЩИ СЪОБРАЖЕНИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С ПРИЛАГАНЕТО НА ПРИНЦИПА НА ОУПИ
Table 25
За да се прецени дали едно споразумение между летище държавна собственост и въздушен превозвач предоставя икономическо предимство на последния, е необходимо да се анализира дали това споразумение е в съответствие с принципа на ОУПИ.
Incremental profitability assessment of the 1999 Ryanair agreement 1999-2003
При прилагането на теста за ОУПИ към споразумение между летище и въздушен превозвач трябва да се оцени дали, към датата на подписване на споразумението, един далновиден оператор в условията на пазарна икономика би очаквал това споразумение да доведе до по-висока печалба, отколкото би била постигната по друг начин.
Report on airport charges — Frankfurt Hahn airport, 1999 and Commission assessment.
Тази по-висока печалба трябва да се измери чрез разликата между допълнителните приходи, които се очаква да бъдат генерирани от споразумението (т.е. разликата между приходите, които биха били постигнати, ако споразумението е сключено, и приходите, които биха били постигнати в отсъствието на споразумението) и допълнителните разходи, които се очаква да бъдат направени в резултат на споразумението (т.е. разликата между разходите, които биха били направени, ако споразумението е сключено, и разходите, които биха възникнали в отсъствието на споразумението), като генерираните парични потоци се дисконтират с подходяща норма на дисконтиране.
While the ex ante-analysis undertaken by FFHG and submitted by Germany did not discount the future payments to the date on which the agreement was concluded, it is clear that the agreement was expected to be profitable.
В този анализ трябва да бъдат взети предвид всички съответни допълнителни приходи и разходи, свързани със споразумението.
The Commission considers that that assumption was realistic taking into account the prevailing market conditions at the time when the 1999 Ryanair agreement was concluded.
Различните елементи (отстъпки от летищни такси, безвъзмездни средства за маркетинг, други финансови стимули) не трябва да бъдат оценявани отделно.
The traffic forecasts which are a main driver for the aeronautical revenue were based on prudent assumptions, and confirmed by the actual passenger development at the airport.
Действително, както е посочено в решението по делото Charleroi: „(…) при прилагането на критерия за частния инвеститор е необходимо търговската сделка да се разглежда в нейната цялост, за да се провери дали държавният субект и контролираният от него субект, взети заедно, са действали като разумни оператори в условията на пазарна икономика.
Moreover, it was expected that the induced incremental costs will remain stable in 2000 to 2003, as only a marginal increase in the frequencies offered by Ryanair was expected.
В действителност Комисията е длъжна при преценката на спорните мерки да отчита всички релевантни фактори и техния контекст […]“ [105].
Also the forecasts for the non-aeronautical revenue were based on realistic assumptions, as it was expected that each passenger will spend around EUR […] at the airport.
Очакваните допълнителни приходи трябва да включват по-специално приходите от летищни такси, като се вземат предвид отстъпките, както и допълнителният трафик, който се очаква да бъде генериран в резултат на споразумението, както и приходите от невъздухоплавателни дейности, които се очаква да бъдат генерирани в резултат от трафика.
The Commission notes that the management of FFHG, taking into account all incremental costs and revenues stemming from the activity of Ryanair at the airport, expected that the 1999 Ryanair agreement would not just cover all incremental costs but over its duration generate a positive contribution to the profitability of Frankfurt Hahn airport with a NPV which amounts to DM […] million (discount rate = […] %).
Очакваните допълнителни разходи трябва да включват по-специално всички допълнителни оперативни и инвестиционни разходи, които не биха възникнали в отсъствието на споразумението, както и разходите за маркетингова помощ и други финансови стимули.
Given that expected positive contribution also the overall business of Frankfurt Hahn airport was expected to become more profitable over the duration of the 1999 Ryanair agreement.
В този контекст Комисията отбелязва също така, че ценовата диференциация (включително маркетинговата подкрепа и другите стимули) е стандартна бизнес практика.
Even though in order to comply with the MEOT, it is sufficient to demonstrate that the expected revenue generated by the agreement with an airport was capable of covering its expected incremental costs, the Commission also conducted a sensitivity analysis including the costs of depreciation of the new passenger terminal in the profitability calculation (see Table 26).
Такива диференцирани ценови политики следва обаче да бъдат оправдани от търговска гледна точка [106].
Table 26
В решението си по делото Stardust Marine Съдът е постановил, че „[…] за да се установи дали държавата е възприела поведението на далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата, и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“ [107].
Incremental profitability assessment of the 1999 Ryanair agreement 1999-2003 (incl. annual depreciation for the new passenger terminal of DM […] [113])
Следователно, за да бъде в състояние да приложи теста за ОУПИ, Комисията трябва да оцени фактите с оглед на периода, когато са били сключени съответните споразумения между FFHG и Ryanair.
Even after taking into account the full costs of depreciation of the new passenger terminal, the 1999 Ryanair agreement could reasonably have been expected to generate a positive NPV of around DM […] million (discount rate = […] %).
Също така, Комисията по принцип трябва да основе своята оценка на информацията на разположение на летищния оператор по времето, когато са били въведени или подписани съответните споразумения, както и на всякакви разумни предположения, които той е можел да направи по това време.
Oxera's profitability assessment of the 1999 Ryanair agreement
В точка 63 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г. се предвижда, че може да се счита, че споразуменията, сключени между авиокомпании и летище, отговарят на теста за оператор в условията на пазарна икономика, когато постепенно допринасят от ex ante гледна точка за рентабилността на летището.
In addition, also Ryanair submitted a profitability assessment conducted by Oxera on the basis of information available at the time the 1999 Ryanair agreement was concluded, which was provided by the airport and Ryanair.
Въпреки че този критерий отразява логиката на теста за оператор в условията на пазарна икономика, той е формулиран сравнително наскоро и се отнася по-скоро до отделни договорености, отколкото до пълната дейност, какъвто по-често е случаят, когато се прилага този тест.
The results of that calculation are summarised in Table 16.
Ето защо Комисията признава, че може да е трудно за съответната държава членка и за съответните оператори да предоставят напълно съгласувани доказателства във връзка със споразумения, сключени преди много години, и тя ще вземе това предвид при прилагането на въпросния критерий в настоящия случай.
Oxera's assessment equally shows that the 1999 Ryanair agreement could be expected to result in a positive NPV for the airport.
Възможността за сравняване на летище Франкфурт Хан с други европейски летища
Moreover, based on the information available the Commission considers as convincing Germany's argument that the ability to generate additional traffic through agreements with Ryanair offered FFHG the possibility to attract customers with growth potential, to improve the overall utilisation of the airport and overall to reduce its losses.
Съгласно Насоките за въздухоплаването от 2014 г. наличието на помощ за авиокомпания, ползваща летището, по принцип може да се изключи, когато отношенията между летището и авиокомпанията спазват принципа на оператор в условията на пазарна икономика, или ако чрез предварителен анализ — т.е. основан на наличните към момента на предоставянето на мярката сведения и от предвидимото към този момент развитие — може да бъде доказано, че може да се очаква споразумението между летището и авиокомпанията да доведе до положителна допълнителна печалба в полза на летището [108].
Having analysed the agreement and the expectations of FFHG at the time of the conclusion of the 1999 Ryanair agreement, the Commission is satisfied that the agreement contributed to the profitability of Frankfurt Hahn airport, in that the expected incremental revenues were higher than the expected incremental costs.
В това отношение Комисията счита, че предварителният анализ на допълнителната рентабилност е най-уместният критерий за оценка на споразуменията, сключени от летищата с отделни авиокомпании [109].
As the contract thus complied with the MEO principle, it did not confer an advantage on Ryanair.
Причината е, че е съмнително, че към настоящия момент е възможно да бъде определена подходяща референтна стойност, за да се установи реална пазарна цена за услугите, предлагани от летищата.
As one of the cumulative criteria pursuant to Article 107(1) of the Treaty is not fulfilled, the Commission considers that the 1999 Ryanair agreement between Frankfurt Hahn airport and Ryanair does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Като цяло прилагането на принципа на ОУПИ на базата на средна цена на други подобни пазари може да се окаже полезно, ако такава цена може да бъде разумно установена или изведена от други пазарни показатели.
The Commission notes that the 2001 schedule of airport charges entered into force on 1 October 2001.
Този метод обаче не е толкова подходящ в случая на летищните услуги, тъй като структурата на разходите и приходите обикновено се различава съществено при отделните летища.
At that point in time, Ryanair was the main passenger airline operating at Frankfurt Hahn airport, as Volare and Air Polonia started operating at the airport only in 2003 and Wizzair and Iceland Express only in 2005.
Това е така, защото разходите и приходите зависят от това доколко е разработено летището, от броя на въздушните превозвачи, които използват летището, капацитета му по отношение на пътникопотока, състоянието на инфраструктурата и свързаните с нея инвестиции, регулаторната рамка, която може да се различава в отделните държави членки, както и всички други задължения или ангажименти, поети от летището в миналото [110].
The 2001 schedule of airport charges applied to all airlines using Frankfurt Hahn airport and offered variable and fixed marketing support for new airlines, new destinations and increased passenger numbers.
Освен това либерализацията на пазара на въздушния транспорт усложнява всеки строго сравнителен анализ.
The 2001 schedule of airport charges was introduced to enhance the competitiveness of Frankfurt Hahn airport and to support the growth strategy of the airport at that time.
Както е видно в настоящия случай, търговските практики между летищата и въздушните превозвачи не винаги се основават единствено на публикувана тарифа на таксите.
Against that background, Germany argued that no advantage was granted through the 2001 schedule of airport charges and agreed with the Commission that the results of the MEOT for the 2002 Ryanair agreement, which is based on the 2001 schedule of airport charges and introduced an additional marketing support, can serve as a benchmark (see Section 8.2.4).
В действителност тези търговски отношения са много разнообразни.
The Commission agrees that the 2002 Ryanair agreement can serve as a benchmark for the 2001 schedule of airport charges, in particular, given the fact that the main airline at the airport at the time the 2001 schedule of airport charges was introduced was Ryanair and that the charges agreed in the 2002 Ryanair agreement correspond to charges set in the 2001 schedule.
Те включват споделяне на рисковете по отношение на пътникопотока и на произтичащите търговски и финансови отговорности, стандартните механизми за стимулиране, както и разпределението на рисковете по време на целия срок на действие на договорите.
In view of the incremental profitability calculation conducted in the context of the 2002 Ryanair agreement, which was based on the 2001 schedule of airport charges, the Commission concludes that also the introduction of the 2001 schedule of airport charges was in line with the MEO principle, as it incrementally contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the airport.
Следователно една сделка не може реално да бъде сравнявана с друга въз основа на цената на ротация или цената на пътник.
As at least one of the cumulative criteria pursuant to Article 107(1) of the Treaty is not fulfilled, the Commission considers that the 2001 schedule of airport charges does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
И накрая, дори да се приеме, че въз основа на валиден сравнителен анализ може да бъде установено, че „цените“ в различните сделки, които са предмет на тази оценка, са равни на или по-високи от „пазарните цени“, установени чрез съпоставима извадка от сделки, Комисията не би могла на това основание да заключи, че тези сделки са в съответствие с теста за ОУПИ, ако се окаже, че при сключването на сделките летищният оператор е очаквал те да генерират допълнителни разходи, превишаващи допълнителните приходи.
The 1999 Ryanair agreement was replaced by the 2002 Ryanair agreement, which came into effect on 14 February 2002.
Това е така, защото ОУПИ няма да има стимул да предлага стоки или услуги на „пазарна цена“, ако това ще доведе до допълнителни загуби.
The 2002 Ryanair agreement was concluded for a period of […] years (that is until […]).
При тези обстоятелства Комисията счита, че като се вземат под внимание всички данни, с които тя разполага, няма причина да се отклонява от подхода, препоръчан в Насоките за въздухоплаването от 2014 г. за целите на прилагането на принципа на ОУПИ към отношенията между летища и въздушни превозвачи, а именно предварителен анализ на допълнителната рентабилност.
Ryanair has the option to prolong the agreement on similar terms and conditions until […].
Оценка на допълнителните разходи и приходи
Before a decision on the 2002 Ryanair agreement was taken, a rough profitability assessment was carried out by FFHG on 21 May 2001 (see Table 27).
Комисията счита, че различията в цените са стандартна търговска практика, при условие че те са в съответствие с всички разпоредби от значение за защитата на конкуренцията, приложими в този сектор.
Table 27
Тези политики за ценови различия следва обаче да са обосновани от търговска гледна точка, за да отговарят на принципа на ОУПИ.
Profitability assessment of the 2002 Ryanair agreement
По мнение на Комисията може да се счита, че споразуменията, сключени между въздушни превозвачи и летище, издържат на теста за ОУПИ, когато постепенно допринасят от ex ante гледна точка за рентабилността на летището.
PWC Report 2006, p. 34 and FFHG's profitability assessment of the 2002 Ryanair agreement 21 May 2001.
Летището следва да докаже, че при изготвяне на споразумението с даден въздушен превозвач (например индивидуален договор или обща схема на летищни такси) то е в състояние да покрива всички разходи, произтичащи от споразумението, докато то е в сила, с разумен марж на печалба въз основа на стабилни перспективи.
Turnover revenues per flight
За да се оцени дали споразумение, сключено между летище и въздушен превозвач, издържа на теста за ОУПИ, очакваните приходи от невъздухоплавателни дейности на въздушния превозвач трябва да бъдат взети предвид заедно с летищните такси, от които са приспаднати отстъпките, маркетинговата подкрепа или схемите за стимулиране.
(132,30 passengers per flight)
По подобен начин трябва да бъдат взети предвид всички очаквани разходи, поети допълнително от летището във връзка с дейността на въздушния превозвач на летището.
Amount per flight
Тези допълнителни разходи могат да обхващат всички категории разходи и инвестиции, като например допълнителни разходи за персонал, оборудване и инвестиции, възникнали поради дейността на въздушния превозвач на летището.
Costs/turnover per flight in DM
Например, ако летището има нужда да се разшири или да построи нов терминал или други съоръжения, главно за да отговори на потребностите на конкретен въздушен превозвач, тези разходи следва да бъдат взети под внимание при изчисляването на допълнителните разходи.
Ticketing revenue
За разлика от тях разходите, които летището така или иначе би трябвало да направи независимо от споразумението с въздушния превозвач, не следва да се вземат под внимание при теста за ОУПИ.
Flight
Нещо повече, когато взема решение дали да сключи споразумение за летищни услуги и/или споразумение за маркетингови услуги, оператор в условията на пазарна икономика би избрал като времеви хоризонт за своята оценка срока на действие на въпросните споразумения.
Passenger charge (less DM 3,52 marketing support) [114]
С други думи, той би оценил допълнителните разходи и приходи за периода на действие на споразуменията.
Pass.
Няма основание да се приема по-продължителен период.
Security tax
От датата на подписване на споразуменията един далновиден оператор в условията на пазарна икономика не би разчитал, че споразуменията ще бъдат подновени, независимо дали при същите или при нови условия, след изтичане на срока им на действие.
Fuel
Освен това един като цяло далновиден оператор би бил наясно, че нискотарифни авиокомпании като Ryanair винаги са били и са известни с това, че са много чувствителни към тенденциите на пазара при разкриването и закриването на маршрути и при увеличаването или намаляването на броя на полетите.
Non-aviation turnover (basis year 2000)
Германия твърди, че FFHG е изготвило предварителна оценка на допълнителната рентабилност на споразумението, преди да сключи индивидуално споразумение с Ryanair.
Parking
Германия съответно твърди, че FFHG е действало като разумен инвеститор при сключването на споразумението с Ryanair от 1999 г.
Total turnover per flight
Комисията отбелязва, че FFHG действително е изготвило няколко бизнес плана и изчисления през периода, когато то е встъпило в търговски отношения с Ryanair.
Variable costs per flight
В изчисленията на рентабилността, изготвени от FFHG, са отчетени всички приходи (от въздухоплавателни и невъздухоплавателни дейности), които се е очаквало да бъдат генерирани от Ryanair на летището, както и всички разходи, произтичащи от присъствието на въздушния превозвач.
Wages
Първа оценка от FFHG на рентабилността на споразумението с Ryanair от 1999 г.
OPS
В таблица 24 са обобщени изчисленията на допълнителната рентабилност на споразумението с Ryanair от 1999 г., направени от FFHG за 1999 година, които предприятието е извършило въз основа на очакваните приходи, които ще генерира споразумението, очакваните приходи от невъздухоплавателни дейности, които ще генерират безмитната търговия и продажбите в магазините на летището, и очакваните допълнителни разходи, свързани със споразумението.
Hours
Таблица 24
Ramp handling
Предварителна допълнителна рентабилност на споразумението с Ryanair от 1999 г.
Clearance devices [115]
(1999 година)
overall operating supply costs
Изчисления на допълнителната рентабилност от FFHG, 4 март 1999 г.
1 follow me vehicle
Макар че предварителният анализ от 4 март 1999 г., предприет от FFHG и представен от Германия, не включва прогноза за целия период, обхванат от споразумението, явно се е очаквало договорът да бъде рентабилен от първата година на дейността на Ryanair.
1 luggage transport vehicle
Въпреки че ОУПИ обикновено би изготвил бизнес план за целия срок на споразумението, се е очаквало споразумението още от самото начало да генерира положителен допълнителен принос за летището.
1 sewage vehicle
Това е така по-конкретно, тъй като първата година от започването на дейността на летищните оператори на неизпробвано летище е най-рискованият период.
1 water vehicle
В разглеждания случай прогнозата за трафика изглежда се основава на разумни предположения и също така е била потвърдена от действителното развитие на трафика на летището (вж. таблица 1).
1 ground power unit