natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Германия твърди, че тази оценка може да се използва също за определяне на стойността на участъка, продаден през 2004 г.
The Commission first observes that a distinction needs to be drawn between the lease contract that was concluded on 7 July 1997 and effective until 1 July 2006 (‘the 1997 contract’), and the contract that was effective as from 1 July 2006 onwards (‘the 2006 contract’).
На тази основа Германия е изчислила, че стойността на парцела, продаден през 2004 г., е възлизала на […] към момента на сделката, което се равнява на продажната цена, платена от FSBesitzG.
As was stressed above, the construction and operation of an airport was not considered to constitute an economic activity until the year 2000, with the consequence that any aid scheme put into place before that date would, if considered to amount to State aid, constitute existing aid after that date (see Section 5.1.2).
В тази връзка, на първо място, Комисията отбелязва, че оценката, посочена от Германия, не е направена от независим експерт, а е вътрешна оценка от отдела на Министерството на финансите на Саарланд, отговарящ за продажба на земя.
Hence, it is not necessary to investigate further whether the 1997 contract (which foresaw fixed annual lease payments) did in fact amount to aid, given it would in any event have to be qualified as existing aid.
Освен това Германия не е представила каквото и да е обяснение за това как отделът стигнал до заключението си.
On the other hand, the conclusion of a new lease contract by FSBG in 2006 with changed conditions for determining the annual lease to be paid (in particular, the introduction of a new price element, namely the transfer of a certain percentage of the annual profit of FSBG) cannot be considered as merely a ‘modification of a purely formal or administrative nature which cannot affect the evaluation of the compatibility of the aid measure with the common market’.
По-специално, остава неясно кои парцели земя са се намирали в границите и кои извън границите на летището.
The 2006 contract can therefore not, if amounting to State aid, be considered as existing aid, but would rather constitute new aid.
Следователно Комисията не може да изключи, че заплатената цена е била под пазарната стойност и по този начин е предоставила предимство на FSBesitzG.
The 2006 contract was concluded between FSBesitzG and FSBG.
Тъй като само FSBesitzG се е възползвал от трите прехвърляния, трябва също да се счита, че те са имали избирателен характер.
FSBesitzG was (indirectly) 100 % owned by the State, which was hence in a position to exercise control over the company.
На последно място, по същия начин, както в съображения 218-225, прехвърлянията могат да нарушат конкуренцията и да въздействат върху търговията.
Agreeing to a lease contract with a lease lower than the market price would entail foregone revenues for that company and its owner, that is to say ultimately the Saarland and would hence be financed from State resources.
С оглед на това прехвърлянето на три парцела земя представляват държавна помощ.
As to the imputability, the Commission notes that according to the statute of FSBesitzG the members of the supervisory board of FSBesitzG are appointed by the government of Saarland and that the president is appointed by the Ministry responsible for aviation.
Освен това Комисията смята, че тъй като помощта е била свързана с безвъзмездното прехвърляне на дълготрайни капиталови активи, помощта трябва да бъде квалифицирана като инвестиционна помощ.
The conclusion of the 2006 contract needed the consent of the supervisory board, which represents the government of the Saarland.
Инвестиционната помощ е използвана, за да се даде възможност за разширяване на зоните за писта за излитане и безопасност (ЗПИБ).
The Commission can therefore conclude that the measure is imputable to the State.
Както е посочено в раздел 5.1.5.3, тази инвестиция е направена с цел да се запази пълноценното функциониране на летището, като по този начин се насърчава регионалното развитие.
Economic Advantage
Комисията счита, че инвестиционната помощ под формата на прехвърляне на земя също отговаря на всички други условия за установяване на съвместимостта съгласно точка 61 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г., тъй като се прилагат също и основанията, изложени в раздел 5.1.5.3.
To determine whether the 2006 contract granted an economic advantage to FSBG, it is necessary to either compare the terms of that contract to those that were common on the market at the relevant time for the same type of contract, or, if that is not possible, to consider whether a profit–oriented market economy operator would have engaged in this transaction.
Поради това се прави заключението, че инвестиционната помощ под формата на прехвърляне на земя е съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора.
Germany has not provided any evidence demonstrating that the 2006 contract conformed to normal market conditions at the time.
Комисията отбелязва, че провинция Саарланд е гарантирала три пъти заеми за FSBesitzG, без да получава никакво възнаграждение.
It is therefore necessary to analyse whether a prudent MEO, interested in making a reasonable profit, would have concluded the 2006 contract.
При все това тя също така отбелязва, че гаранциите са били предоставени преди 2000 г.
The Commission observes that FSBesitzG consistently incurred losses at least since the year 2000 (see Table 3).
Тъй като FSBesitzG би могло да се разглежда като предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора единствено считано от 2000 г. нататък, Комисията смята, че гаранцията не е предоставила предимство на дадено предприятие и следователно не представляват държавна помощ.
Considering that the lease contract with FSBG was virtually its only source of income (apart from the yearly loss cover received from vh Saar), it would appear that a reasonable MEO being in the place of FSBesitzG would have attempted to cover its own costs from the income generated from this lease contract.
Що се отнася до писмата за подкрепа, предоставени на vh Saar, Комисията припомня предишното си заключение в съображение 203, че vh Saar използва полученото финансиране, за да изпълни финансовите си задължения към летище Саарбрюкен.
The costs incurred by FSBesitzG were higher than the income it generated by leasing the airport to FSBG.
Заемите, взети от VH Saar след писмата за подкрепа, също са прехвърлени на летище Саарбрюкен.
It also does not appear that FSBesitzG was, in concluding the 2006 contract, pursuing a specific long–term profitability strategy.
Следователно може да се заключи, че предимството, съдържащо се в тези писма, не е било използвано от vh Saar, и доколкото те въобще са съдържали някакво предимство, то е било прехвърлено на летището.
In light of these considerations, the conclusion of the 2006 contract cannot be considered as being in line with the MEO principle and it therefore conferred an advantage to FSBG.
Що се отнася до предимството за летището, заемите, обезпечени с писмата за подкрепа, са били прехвърлени към финансиране на инвестиции в инфраструктура.
As the 2006 contract only benefitted FSBG, it can be considered selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Ако писмата за подкрепа са включвали държавна помощ, тя би била по този начин съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора по причините, изложени в раздел 5.1.5.3.
Finally, the measure was liable to distort competition and have an effect on trade for the reasons explained in Section 5.1.1.
Комисията вече определи в съображение 181, че FSBG е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
The Commission therefore considers that the 2006 contract involved State aid for FSBG.
Ето защо трябва единствено да се прецени дали договорите за наем се предоставяли предимство на FSBG, дали това предимство е било предоставено от държавни ресурси и дали то е нарушавало конкуренцията и засягало търговията между държавите членки.
It must be assessed as operating aid.
Разграничение между съществуваща и нова помощ
As described in Section 5.1.5.4, operating aid granted before the date of application of the 2014 Aviation Guidelines may be declared compatible with the full extent of uncovered operating costs provided that the following conditions are met:
На първо място, Комисията отбелязва, че трябва да се прави разграничение между договора за наем, който е бил сключен на 7 юли 1997 г. и е в сила до 1 юли 2006 г. („Договора от 1997 г.“), и договора, който е в сила от 1 юли 2006 г. („Договора от 2006 г.“).
contribution to a well–defined objective of common interest,
Както бе подчертано по-горе, бе счетено, че изграждането и експлоатацията на летище до 2000 г. не представлява икономическа дейност, и вследствие на това всяка въведена преди тази дата схема за помощ, в случай че бъде разглеждана като равнозначна на държавна помощ, представлява съществуваща помощ след посочената дата (вж. раздел 5.1.2).
need for State intervention,
Следователно не е необходимо да се разследва допълнително дали договорът от 1997 г. (който предвижда фиксирани годишни плащания по договора за наем) действително представлява помощ, като се има предвид, че при всички случаи би трябвало да бъде квалифициран като съществуваща помощ.
existence of incentive effect,
От друга страна, сключването на нов договор за наем от FSBG през 2006 г. при изменени условия за определяне на годишния наем за плащане (в частност на добавянето на нов ценови елемент, а именно прехвърлянето на определен процент от годишната печалба на FSBG) не може да се разглежда просто като „промяна от чисто формален или административен характер, която не оказва влияние върху оценката на съвместимостта на мярката за помощ с общия пазар“.
proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary),
Договорът от 2006 г. следователно не може, ако е равнозначен на държавна помощ, да се смята за съществуваща помощ, а по-скоро ще представлява нова помощ.
The operating aid under assessment, which concerned the leasing of airport infrastructure below market price, had the objective of maintaining the appropriate level of operation at Saarbrücken Airport.
Договорът от 2006 г. е сключен между FSBesitzG и FSBG.
According to point 113 of the 2014 Aviation Guidelines, operating aid to airports will be considered to contribute to the achievement of an objective of common interest if it increases the mobility of Union citizens and the connectivity of the regions, combats air traffic congestion at major Union hub airports or facilitates regional development.
FSBesitzG е бил (непряко) 100 % собственост на държавата, която следователно е била в състояние да упражнява контрол върху дружеството.
As explained in recital 254, operating aid to Saarbrücken Airport contributed to the connectivity and development of the region.
Да се даде съгласие за договор за наем при наем на по-ниска от пазарната цена би довело до пропуснати приходи за посоченото дружество и неговия собственик, т.е. в крайна сметка Саарланд, и следователно би било финансирано с държавни ресурси.
For the reasons set out in recital 284, the duplication argument applies rather to the State aid granted to Zweibrücken Airport.
Що се отнася до приписването на държавата, Комисията отбелязва, че според статута на FSBesitzG членовете на надзорния съвет на FSBesitzG се назначават от правителството на федерална провинция Саарланд, както и че председателят се назначава от министерството, отговарящо за въздухоплаването.
Therefore, the Commission considers that the operating aid granted to FSBG contributed to the achievement of the objective of common interest of improving the connectivity and regional development of the Saarland region through the operation of transport infrastructure to meet the transport needs of the region.
За сключването на договора от 2006 г. е било необходимо съгласието на надзорния съвет, който представлява правителството на федерална провинция Саарланд.
According to the 2014 Aviation Guidelines, smaller airports may have difficulties in ensuring the financing of their operation without public funding.
Следователно Комисията може да заключи, че е възможно мярката да бъде приписана на държавата.
According to point 118 of the 2014 Aviation Guidelines, airports with an annual passenger traffic below 700 000 passengers per annum may not be able to cover their operating costs to a substantial extent.
Икономическо предимство
Traffic at Saarbrücken Airport was constantly below 700 000 passengers.
За да се определи дали договорът от 2006 г. е предоставил икономическо предимство на FSBG, е необходимо да се сравнят условията на този договор с условията, преобладаващи на пазара към съответния момент за същия вид договор, или, ако това не е възможно, да се разгледа въпросът дали ориентиран към постигане на печалба оператор в условията на пазарна икономика (ОУПИ) би се ангажирал с тази сделка.
Therefore, the Commission considers that the aid was necessary as it allowed an improvement in the connectivity of the region that the market would not deliver by itself.
Германия не представи никакви доказателства за това, че договорът от 2006 г. е съответствал на нормалните условия на пазара към онзи момент.
As pointed out above, Saarbrücken Airport received investment aid which enabled the airport to satisfy the connectivity and transport needs of the Saarland region (see recital 285).
Следователно е необходимо да се анализира въпросът дали разумен ОУПИ, заинтересован от получаването на разумна печалба, би сключил договора от 2006 г.
Despite rather stable passenger numbers, the airport is not able to cover its operating costs.
Комисията отбелязва, че FSBesitzG неизменно е инкасирало загуби поне от 2000 г. нататък (вж. таблица 3).
In this context, the Commission notes that also FSBG was loss making in the years 2006 and 2007, when the 2006 contract was applicable (the losses recorded amounted to EUR – 214 709 in 2006 and EUR – 2 737 773 in 2007).
Като има се предвид, че договорът за наем с FSBG фактически е бил практически единственият му източник на доход (с изключение на сумите за покриване на годишните загуби, получени от vh Saar), изглежда, че разумен ОУПИ на мястото на FSBesitzG би се опитал да покрие своите разходи с приходите, генерирани от този договор за наем.
The losses were incurred despite the fact that the lease paid by FSBG in those years was lower than the lease paid under the 1997 contract (see Table 7).
Разходите, направени от FSBesitzG, са били по-високи от приходите му, генерирани от отдаването под наем на летището на FSBG.
It can hence be assumed that the aid involved in the 2006 contract had an incentive effect and did not exceed the amount required to cover operating losses and thus was limited to the minimum necessary for the aided activity to take place.
Също така не изглежда, че при сключването на договора от 2006 г.
On this basis, the Commission concludes that the compatibility conditions laid down in the 2014 Aviation Guidelines are met.
FSBesitzG е следвало определена дългосрочна стратегия за рентабилност.
DISCOUNTS FOR AIRLINES/MARKETING AGREEMENTS
С оглед на тези съображения сключването на договора от 2006 г. не може да се счита, че е в съответствие с принципа за ОУПИ, и следователно е предоставило предимство на FSBG.
By providing air transportation services, airlines are performing an economic activity and therefore constitute undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Тъй като от договора от 2006 г. се е възползвало само FSBG, той може да се счита за избирателен по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
It must be analysed whether the arrangements between the airlines and the airport in question granted the former an economic advantage.
Накрая, мярката е могла да наруши конкуренцията и да въздейства върху търговията по причините, обяснени в раздел 5.1.1.
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline satisfies the MEO test.
Поради това Комисията счита, че договорът от 2006 г. включва държавна помощ за FSBG.
The existence of an advantage can normally be excluded if: (a) the price charged for the services corresponds to the market price; or (b) it can be demonstrated through an ex ante analysis that the airport/airline arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability in the long term.
Тя трябва да бъде оценена като оперативна помощ.
In order to assess whether an arrangement concluded by an airport with an airline satisfies the MEO test, expected non–aeronautical revenues stemming from the airline’s activity should be taken into consideration together with airport charges, net of any rebates, marketing support or incentive schemes.
Както е описано в раздел 5.1.5.4, оперативна помощ, предоставена преди датата на прилагане на Насоките за въздухоплаването от 2014 г., може да бъде обявена за съвместима до пълния размер на непокритите оперативни разходи, при условие че са изпълнени следните условия:
Similarly, all expected costs incrementally incurred by the airport in relation to the airline’s activity at the airport must be taken into account.
принос за ясно определена цел от общ интерес;
Such incremental costs may encompass all categories of expenses or investments, such as incremental personnel, equipment and investment costs induced by the presence of the airline at the airport.
необходимост от държавна намеса;
For instance, if the airport needs to expand or build a new terminal or other facilities mainly to accommodate the needs of a specific airline, such costs should be taken into consideration when calculating the incremental costs.
наличие на стимулиращ ефект;
In contrast, costs which the airport would have to incur anyway independently from the arrangement with the airline should not be taken into account in the MEO test.
пропорционалност на размера на помощта (ограничаване на помощта до необходимия минимум);
In addition, the airport infrastructure must be open to all airlines and not dedicated to a specific airline in order to exclude that the advantage resulting from compatible aid to the airport operator is not passed on to a specific airline.
Оперативната помощ, подложена на оценка, която се отнася до наемането на летищната инфраструктура под пазарната цена, е имала за цел да се запази подходящото равнище на експлоатация на летище Саарбрюкен.
Against this background, the Commission will asses the overall scheme of airport charges applicable at Saarbrücken Airport as well as the individual contracts between airlines and Saarbrücken Airport which deviate from or are outside the scope of the scheme of airport charges.
Съгласно точка 113 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г. оперативната помощ за летища ще бъде считана за допринасяща за постигането на цел от общ интерес за десетгодишен преходен период, ако увеличава мобилността на гражданите на Съюза и свързаността на регионите, намалява натовареността на въздушния трафик на възловите летища на Съюза или улеснява регионалното развитие.
Discounts for airlines
Както е обяснено в съображение 254, оперативната помощ за летище Саарбрюкен е допринесла за свързаността и развитие на региона.
On 1 April 2007, a new schedule of charges was introduced at Saarbrücken Airport (2007 schedule of charges).
По причините, изложени в съображение 284, доводът за дублиране се отнася по-скоро до държавната помощ, предоставена на летище Цвайбрюкен.
This schedule envisaged discounts for airlines fulfilling certain conditions.
Поради това Комисията смята, че оперативната помощ, предоставена на FSBG, е допринесла за постигането на целта от общ интерес за подобряване на свързаността и регионалното развитие на региона Саарланд чрез експлоатацията на транспортна инфраструктура, която да отговори на транспортните нужди на региона.
The 2007 schedule of charges in particular offered discounts for new airlines, new destinations and increased passenger numbers.
Съгласно Насоките за въздухоплаването от 2014 г. по-малките летища могат да изпитват затруднения да осигурят финансиране за своите инвестиции без публични средства.
Until then, no discounts had been foreseen in the schedule of charges.
Съгласно точка 118 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г. летища с годишен обем на пътникопотока под 700 000 пътници е възможно да не покрият в значителна степен оперативните си разходи.
Saarbrücken Airport adopted a new schedule of charges which entered into force on 1 September 2013, replacing the 2007 schedule of charges.
Пътникопотокът на летище Саарбрюкен е бил постоянно под 700 000 пътници.
The 2013 schedule of charges is not subject to the present decision.
Поради това Комисията счита, че помощта е била необходима, тъй като е дала възможност за подобряване на връзките в региона — нещо, което пазарът сам по себе си не би постигнал.
When applying the MEO test to the measure at stake, the Commission first has to determine whether the price charged corresponds to a market price.
Както е посочено по-горе, летище Саарбрюкен е получило инвестиционна помощ, която е дала възможност на летището да отговори на нуждите от свързаностт и транспорт на региона Саарланд (вж. съображение 285).
For this, the Commission has doubts that at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Въпреки сравнително стабилния брой на пътниците летището не е в състояние да покрива своите оперативни разходи.
In the absence of an identifiable market benchmark, the Commission has to assess the ex ante incremental profitability of the 2007 schedule of charges.
В този контекст Комисията отбелязва, че FSBG също е отчело загуби през 2006 г. и 2007 г., когато е бил приложим договорът от 2006 г. (регистрираните загубите, възлизат на 214 709 EUR през 2006 г. и 2 737 773 EUR през 2007 г.).
The 2007 schedule of charge was introduced to enhance the competitiveness of Saarbrücken Airport.
Загубите са понесени независимо от факта, че наемът, платен от FSBG през тези години, е бил по-нисък от наема, изплатен по договора от 1997 г. (вж. таблица 7).
When drawing up the 2007 schedule of charges, the operator of Saarbrücken Airport analysed passenger numbers, airport movements as well as the financial results of the years 1997–2006.
Следователно може да се приеме, че помощта, свързана с договора от 2006 г., е имала стимулиращ ефект и не е надвишила размера, необходим за покриване на оперативните загуби, и следователно е била ограничена до минимума, необходим за осъществяването на подпомаганата дейност.
According to Germany, a market analysis undertaken at that time showed that Saarbrücken was one of the most expensive airports in Germany.
Въз основа на това Комисията стига до заключението, че условията за съвместимост, определени в Насоките за въздухоплаването от 2014 г., са изпълнени.
The Commission observes that TUIFly left Saarbrücken as from late 2006.
ОТСТЪПКИ ЗА СПОРАЗУМЕНИЯ С АВИОКОМПАНИИ/МАРКЕТИНГОВИ СПОРАЗУМЕНИЯ
In addition, Saarbrücken Airport faced new competition from Zweibrücken after 2006.
Като предоставят услуги за въздушен превоз, авиокомпаниите извършват икономическа дейност и следователно представляват предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
All these factors together led Saarbrücken Airport to reconsider its pricing policy and to introduce a revised schedule of charges offering incentives in form of discounts in order to ensure its future viability and profitability.
Трябва да се направи анализ дали договореностите между авиокомпаниите и въпросното летище са предоставяли икономическо предимство на първите.
While, according to the available information, no ex ante profitability studies have been prepared for the 2007 schedule of charges, Germany has submitted that Saarbrücken Airport expected that virtually no additional investments would be required to provide additional airport services to airlines and that no additional operating costs would arise.
Когато дадено летище разполага с публични ресурси, наличието на помощ за авиокомпания по принцип може да се изключи, когато отношенията между летището и авиокомпанията издържат на теста на ОУПИ.
Therefore, in Germany’s view no ex ante profitability study was necessary.