natgillin/translations-raw huggingface dataset:
КОМЕНТАРИ НА ФРАНЦИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА, ПРЕДСТАВЕНИ ОТ ТРЕТИТЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ ВЪВ ВРЪЗКА С ПРИЛАГАНЕТО НА НОВИТЕ НАСОКИ КЪМ НАСТОЯЩИЯ СЛУЧАЙ
MEASURES GRANTED TO RYANAIR/AMS
Франция не пожела да коментира мненията, представени от третите заинтересовани страни във връзка с прилагането на новите насоки към настоящия случай.
As a reminder, the various measures granted to airlines that are examined in this decision are the agreements referred to in recitals 79 to 102 .
ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
МЕРКИ В ПОЛЗА НА RYANAIR/AMS
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Treaty.
Уместно е да се припомни, че различните разглеждани в настоящото решение мерки в полза на авиокомпаниите са договорите, посочени в съображения 79—102 .
For a measure to constitute State aid, the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed through state resources and is imputable to the state; (2) the measure confers an economic advantage; (3) the advantage conferred is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ ПО СМИСЪЛА НА ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДФЕС
State resources and imputability
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с Договора.
CCI operating period (2000-2006)
За да бъде определена дадена мярка като държавна помощ, е необходимо да са изпълнени следните кумулативни условия: 1) въпросната мярка е финансирана чрез държавни ресурси или от държавата, 2) мярката предоставя икономическо предимство, 3) предоставеното предимство е избирателно, 4) въпросната мярка нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и може да засегне търговията между държавите членки.
The various agreements with Ryanair and AMS that are subject to the formal investigation procedure and that were signed before 31 December 2006 were signed between the airlines, on the one hand, and the CCI, on the other hand.
Държавни ресурси и приписване на държавата
Chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
Период на експлоатация от CCI (2000—2006 г.)
Under Article L.710-1 of the Commercial Code, ‘Departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
Различните договори с Ryanair и AMS, които са предмет на официалната процедура по разследване и са сключени преди 31 декември 2006 г., са сключени между авиокомпаниите, от една страна, и CCI от друга страна.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local and regional authorities within the context of their administrative freedom.
Според френското законодателство търговско-промишлените камари са държавни структури.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and spatial planning of the regions, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest task necessary for the fulfilment of such missions.’
Според условията на член L 710-1 от Търговския закон „структурите или регионалните камари от мрежата на търговско-промишлените камари са натоварени в качеството си на междинни държавни органи с функцията да представляват интересите на промишлеността, търговията и сектора на услугите пред публичните органи или чуждестранните органи.
Article L.170-1 of the Commercial Code also stipulates: ‘To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate:
Като осигуряват връзката между различните заинтересовани участници, те осъществяват дейността си, без да засягат представителните функции, поверени на професионалните или междупрофесионалните организации въз основа на действащите законодателни или регулаторни разпоредби, както и функциите, осъществявани от органите на местната власт в рамките на тяхното независимо управление.
general interest tasks conferred on it by laws and regulations;
Мрежата и всяка структура или регионална камара в нейните рамки допринасят за икономическото развитие, за привлекателността и за устройството на територията, както и за подкрепата на предприятията и на техните сдружения, като изпълнява при определени с декрет условия всяка задача за обществена услуга и всяка задача от общ интерес, необходими за изпълнението на тези задачи“.
support, mentoring, liaison and advisory tasks with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law;
Член L 170-1 от Търговския закон гласи също, че: „За тази цел всяка структура или регионална камара от мрежата може да осигури, при съответното спазване, ако е необходимо, приложими за тях секторни схеми:
a support and advisory task to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
задачите от общ интерес, които са им възложени от законовите и подзаконовите разпоредби;
a task to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
задачите за подпомагане, придружаване, свързване и консултиране на създателите и приемниците на предприятия, както и на самите предприятия, при спазването на действащите законови и подзаконови разпоредби по отношение на конкурентното право;
a task to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
задача за подпомагане и консултиране на международното развитие на предприятията и за износа на тяхната продукция в партньорство с френската агенция за международно развитие на предприятията;
profit-making tasks conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other tasks;
задача по отношение на първоначалното или на продължаващото професионално обучение, благодарение по-специално на публичните и частните образователни структури, които създават, управляват и финансират;
any expert assessment, consultation or research task requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or spatial planning, without prejudice to any work that it may initiate.’
задача за създаване и управление на оборудване, по-специално пристанищно или летищно;
Article L.710-1 of the Commercial Code further stipulates: ‘The Assembly of French Chambers of Commerce and Industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the state and administered by elected managers.’
задачите от пазарен характер, които им са възложени от публичен субект или които се необходими за изпълнението на другите им задължения;
This legislative provision has changed during the course of the period under review, i.e. from 2000 to 2010.
всяка задача, свързани с експертен опит, консултации или всяко проучване, поискано от публичните органи по въпроси, свързани с промишлеността, търговията, икономическото развитие, професионалното образование или устройството на територията, без да се засяга дейността, които биха могли да предприемат по собствена инициатива“.
However, its fundamental principles remain the same.
В член L 710-1 от Търговския закон се посочва също така, че: „Асамблеята на френските търговско-промишлени камари, регионалните търговско промишлени камари, териториалните търговско-промишлени камари и техните обединения са публични структури, които са под надзора на държавата и се управляват от избрани ръководители на предприятието.“
Throughout this period, chambers of commerce and industry such as the CCI have remained public bodies set up by law, administered by elected managers and supervised by the state.
Тези законови разпоредби са претърпели промени по време на разследвания период, т.е. от 2000 г. до 2010 г.
Furthermore, as intermediate state authorities, they are entrusted with general interest tasks consisting of representing the interests of industry, commerce and services before national and foreign public authorities, contributing to the attractiveness and spatial planning of the regions and supporting business.
Все пак основните им принципи са останали непроменени.
Moreover, the list of tasks of chambers of commerce and industry, given in Article L.710-1 of the Commercial Code and cited in recital 257, shows that their raison d’être and primary objective is to undertake the general interest tasks conferred on them by law, i.e. mainly to represent the interests of industry, commerce and services before public authorities, support local business, and develop the attractiveness and spatial planning of their regions.
Действително по време на този период търговско-промишлените камари като CCI са останали държавни структури, създадени със закон, управлявани от избрани ръководители на предприятия и действащи под надзора на държавата.
The industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
От друга страна, тъй като представляват междинни органи на държавата, на тях са възложени задачи от общ интерес, които се състоят в това да представляват интересите на промишлеността, търговията и сектора на услугите пред публичните национални и чужди органи, да допринасят за привлекателността и устройството на територията, както и за подкрепата на предприятията.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
Освен това изброяването в член L 710-1 от Търговския закон на задачите на търговско-промишлените камари, цитирано в съображение 257, показва, че основната причина за съществуването и първостепенната цел на търговско-промишлените камари се състоят в задачите от общ интерес, които законът им възлага, т.е. най-общо казано — да представляват интересите на промишлеността, търговията и сектора на услугите пред публичните органи, подкрепата за местните предприятия и за развитието на привлекателността и устройството на територията.
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
Промишлените и търговските дейности на търговско-промишлените камари са допълващи към изпълнението на техните задачи от общ интерес и имат за цел да спомагат за осъществяването на последните.
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
Освен това следва да се отбележи, че в националното законодателство са предвидени специални условия на финансиране за търговско-промишлените камари, и по-специално в член L 710-1 от Търговския закон.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Така ресурсите на търговско-промишлените камари се състоят по-конкретно от фискални приходи (таксата за разходи за търговско-промишлените камари, определена съгласно член 1600 от Общия данъчен кодекс), от субсидии или от средства, получени от дейности за обучение и от управление на транспортна инфраструктура.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCI as it has stated as follows: ‘… All the CCIs therefore have the task of supporting businesses and citizens in their area.
По този начин, за да посрещнат разходите си, търговско-промишлените камари не трябва да разчитат единствено на търговските си приходи.
They offer them support in various respects: administration, development and information tools, training, establishment of common structures, infrastructure, etc.
Това води към заключението, че промишлените и търговските дейности на търговско-промишлените камари са допълващи към изпълнението на задачите от общ интерес и имат за цел да спомагат за осъществяването на последните.
At a macroeconomic level, the role of the CCIs is to anticipate the future, offer an overall assessment of an area’s future and defend its interests before the public authorities … In the context of these tasks, the operation of Nîmes Garons airport was particularly important in order to position the latter as a tool for growing and developing economic activity in the area … The signature of marketing services agreements with a low-cost airline therefore clearly falls within these tasks, firstly in terms of improving the region’s attractiveness and secondly with regard to developing the aviation activities of Nîmes airport’.
Франция е потвърдила това заключение, що се отнася до CCI.
France has added that ‘… Furthermore, CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
Действително тя посочва, че: „(…) Следователно всички търговско-промишлени камари имат задачата да оказват подкрепа на предприятията на тяхната територия и на гражданите.
They also conduct specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees provided for by Articles L.131-4 and L.132-3 of the Tourism Code … A policy of developing the attractiveness of an area requires a series of simultaneous actions to attract capital, markets, businesses, talent, students and tourists who will support local businesses and the region … This attractiveness also has an international dimension.
Те им предлагат съдействие в различни области: администрация, инструменти за разработване и за информация, обучение, създаване на общи структури, инфраструктура и др.
Low-cost airlines with their websites can contribute to this policy … Lastly, the region’s inhabitants are themselves demanding new routes, a diverse offer and, more specifically, “low-cost” services so that they can more easily travel to Europe at the lowest cost’.
В макроикономически план ролята на търговско-промишлените камари е да изготвят прогнози за бъдещето, да представят обща оценка за развитието на дадена територия и да защитават нейните интереси пред публичните органи. (…) В рамките на тези задължения управлението на летище Nîmes Garons придобива изцяло смисъл посредством определянето му като инструмент за растеж и развитие на икономическата дейност на територията на камарата. (…) Сключването на договори за маркетингови услуги с нискотарифна авиокомпания следователно се вписва ясно в тези задачи — от една страна, за подобряване на привлекателността на региона, и от друга, за развитието на въздухоплавателните дейности на летище Nîmes“.
These statements unequivocally confirm that the main raison d’être and objective of the CCI are, as for all chambers of commerce and industry, to serve the interests of local businesses as a whole and to contribute to the economic development and attractiveness of the area.
Франция добавя, че: „(…) Освен това търговско-промишлените камари редовно осъществяват и финансират дейности за лобиране в полза на привлекателността на своята територия и за популяризиране на ново оборудване.
France’s aforementioned statements also indicate that, for a chamber of commerce and industry such as the CCI, a commercial activity such as the operation of Nîmes airport is not pursued in the interests of profitability, but as a necessary counterpart to the general interest tasks with which this body is invested by law.
Те също така осъществяват специфични действия за популяризиране на туризма чрез участието си в различни регионални и областни структури в тази сфера, и по-специално чрез регионални и областни съвети по туризъм, както са предвидени в членове L131-4 и L132-3 от Закона за туризма. (…) Подходът за развитие на привлекателността на дадена територия наистина изисква комплекс от действия едновременно за привличане на капитали, поръчки, предприятия, талантливи личности, учащи и туристи, които вдъхват живот на предприятията и на региона. (…) Привлекателността се постига и чрез международно влияние.
In the light of all the above, chambers of commerce and industry such as the CCI must be regarded as public authorities and all their decisions, just like those of the national government or local and regional authorities, must be regarded as ‘imputable to the state’, within the meaning of the case-law on State aid, with their resources constituting state resources.
Със своите уебсайтове нискотарифните авиокомпании могат да се включат в този подход. (…) И накрая, новите маршрути се търсят и от самите жители на региона — разнообразяване на предлагането, и по-специално на „нискотарифните“ услуги, за да имат по-лесно връзка с Европа на най-ниска цена.“.
Contrary to what the Operators maintain in their comments, it is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives.
Тези твърдения показват недвусмислено, че основната цел и причина за съществуването на CCI, както и на всички други търговско-промишлени камари, е да служат на интересите на местните предприятия като цяло и да спомагат за икономическото развитие и за повишаване на привлекателността на територията.
Chambers of commerce and industry are, in this respect, like local and regional authorities, which are managed by local elected officials independent of the state (in the strict sense), and not by officials appointed by other public authorities.
Горепосочените твърдения на Франция показват също така, че за една търговско-промишлена камара, каквато е CCI, търговска дейност като управлението на летище Nîmes не се осъществява с намерение за рентабилност, а с цел да се спомогне по необходимия начин за задачите от общ интерес, с които тази структура е натоварена от закона.
Moreover, national parliaments are also composed of elected representatives.
С оглед на всичко гореизложено търговско-промишлените камари като CCI трябва да бъдат разглеждани като публични органи, всички решения на които, също като тези на централната държавна администрация или на местните органи на управление, следва да се считат като такива, които „могат да се припишат на държавата“ по смисъла на съдебната практика относно държавната помощ, и чиито ресурси представляват държавни ресурси.
However, these parliaments form one of the basic public authorities in a democratic state.
Обратно на това, което твърдят в мнението си операторите, в това отношение не е от особено значение, че търговско-промишлените камари се ръководят от лица, които са избрани от търговци, ръководители на предприятия и представители на предприятия.
The degree of control exercised by the state (in the strict sense) over the activities of chambers of commerce and industry is entirely irrelevant as these bodies are themselves public authorities.
В действителност в този план търговско-промишлените камари представляват местни органи, които се управляват от избрани местни лица, независими от държавата (в тесния смисъл), а не от назначени от другите публични органи служители.
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of ‘traditional’ public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment: ‘Even if the state is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
Впрочем националните парламенти също се състоят от избрани представители.
A public undertaking may act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the state … Therefore, the mere fact that a public undertaking is under state control is not sufficient for measures taken by that undertaking, such as the financial support measures in question here, to be imputed to the state.
Парламентите обаче представляват един от основните публични органи във всяка демократична държава.
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
По съшите причини степента на упражнявания от държавата надзор (в тесния смисъл) върху дейностите на търговско-промишлените камари не предполага подчиненост, тъй като тези организации сами по себе си са публични органи.
In the case of a measure taken by a public undertaking that has the primary vocation of carrying out an economic activity, it must be determined whether the public authorities controlling that undertaking, for example due to the capital share that they hold in said undertaking, are involved in the measure in question.
Следователно положението на търговско-промишлените камари се различава от това на „класическите“ публични предприятия, за които в решението по делото Stardust Marine Съдът е постановил, че: „Действително, дори ако държавата е в състояние да контролира дадено публично предприятие и да упражнява доминиращо влияние върху неговата дейност, не може автоматично да се предположи, че такъв контрол реално се упражнява в даден случай.
The situation of a chamber of commerce and industry is different in that such a body is itself part of the public administration, or an ‘intermediate state authority’, and therefore a public authority created by law to satisfy general interests.
Публичните предприятия могат да бъдат повече или по-малко независими, което се определя от степента на автономност, която държавата им предоставя. (…) По тази причина единствено фактът, че дадено публично предприятие се намира под държавен контрол, не е достатъчно основание да се счита, че предприетите от това предприятие мерки, като например финансово подпомагане на въпросните предприятия, могат да се вменят на държавата.
As a result, in order to determine whether a decision of a chamber of commerce and industry is imputable to the state (as broadly defined by the case-law on State aid), it is not necessary to determine whether another public authority (for example, the state in the strict sense or a local authority) has been involved in the decision in question.
Необходимо е също така да се прецени дали публичните органи могат да бъдат разглеждани като участвали по един или друг начин в приемането на тези мерки.“
In reality, such a decision necessarily meets the imputability criterion.
Всъщност в случая на мярка, предприета от публично предприятие, чието предназначение е да осъществява икономическа дейност, следва да се определи дали публичните органи, които контролират това предприятие — например поради дела от капитала, който притежават в това предприятие — са в основата на въпросната мярка.
This approach has previously been taken by the Commission in its decision-making practice.