natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Относно сравнителния анализ
According to Ryanair the agreements with AMS are separate from Ryanair's ASAs with the airport, in that the former concern the provision of marketing services to airports (rather than flights/passengers) at a market price and should therefore not be considered.
Ryanair твърди, че според съдебната практика [48] сравнителният анализ следва да бъде основният тест, използван за проверка на наличието на помощ за авиокомпаниите, а основаният на разходите тест следва да се използва само ако е било невъзможно да се сравни положението на предполагаемия орган, отпуснал помощта, с положението на частна група от предприятия.
On non-selectivity of airport charges to Ryanair
Ryanair освен това заявява, че при оценката на споразуменията, сключени между летищните оператори и авиокомпаниите, произтичащите от споразуменията външни мрежови фактори също следва да бъдат разгледани.
Ryanair rejects the Commission's view that any discount granted by Alghero airport should be treated as State aid, even where all airlines could benefit from the discounts.
В друго мнение Ryanair се съгласи, че и сравнителните методи и основаните на разходите методи на анализ представляват стандартна бизнес практика [49].
First, according to Ryanair, if all airlines get discounts, then the appropriate counterfactual price may be the lowest level of discount, rather than the published charges.
Относно предварителната рентабилност
Second, that approach fails to take into account any element of differential costs and benefits of serving the different airlines.
Ryanair по същество твърди, че всички доводи на Комисията в решението от 2012 г. са били опорочени от погрешно прилагане на принципа за оператор в условията на пазарна икономика, което е било резултат от неправилно допускане, че е необходим предварителен бизнес план, за да се заключи, че ПОУПИ е спазен.
An assessment of cost-reflectivity is a necessary step to assess whether a discount to a particular airline is State aid.
Бизнес плановете не са задължително условие за търговските действия на частните инвеститори [50].
Relatively low charges, by themselves, do not necessarily constitute State aid, and, consistent with the findings of Ecorys, the lower charges reflect lower levels of service requested by Ryanair.
И докато наличието на такива планове може извън всякакво съмнение да докаже, че публичен орган е действал като частен инвеститор, липсата на такъв план не би била достатъчна, за да се заключи, че публичен орган не е действал като частен инвеститор.
In this case the discounts that Ryanair received were offered in recognition of the significant commercial risk that Ryanair took when establishing scheduled year-round operations at an airport that was unknown at the time [55].
При всички положения в този случай Комисията вече щеше да е признала в решението от 2012 г., че летище Alghero е предоставило основен предварителен анализ, който трябва да се счита за достатъчен.
On distortion of competition
Комисията не е в позиция да определя какво представлява „приемлив“ бизнес план и не следва да се опитва да прави това.
The Commission appears not to exclude competition between Alghero and Cagliari or Olbia airports, despite respectively 235 and 128 kilometres of mountainous relief separating these airports, and the absence of motorways in Sardinia.
Ryanair освен това отбелязва, че Комисията е получила анализ на ПОУПИ от Ecorys, който е заключил, че споразуменията на Ryanair са били в съответствие ПОУПИ и че загубите на So.Ge.A.AL са възникнали поради значителните и непредвидими закъснения на държавата при възлагането на „пълната“ концесия.
According to Ryanair, it would be uncertain whether any State aid at Alghero airport could result in a distortion of competition, and what the Commission believes to be the scope of such distortion.
Непредвидимите неефективности и забавяния би трябвало да бъдат неутрализирани при един анализ на ПОУПИ, тъй като пред такива могат да бъдат изправени и частните летища в хода на обичайната стопанска дейност, независимо дали в резултат от пропуски на държавата или действия на други частни предприятия, на които летището разчита.
Ryanair considers that the arrangements between Ryanair and the airport did not involve State aid.
Освен това Ryanair представи редица бележки, изготвени от Oxera, и анализ, изготвен от професор Damien P. McLoughlin.
In that sense Ryanair considers the potential applicability of the 2005 Aviation Guidelines in this case as irrelevant.
Бележка 1 на Oxera — Определяне на референтния пазарен показател в сравнителния анализ във връзка с тестовете за оператор в условията на пазарна икономика.
COMMENTS FROM AMS
Дела относно държавна помощ, свързани с Ryanair, бележка, съставена от Oxera за Ryanair, 9 април 2013 г.
On AMS and the Ryanair website
Oxera счита, че подходът на Комисията, който се състои в приемане за референтни летища единствено на такива, разположени в същия обслужван район като разследваното летище, е неправилен.
AMS supports the comments submitted by Ryanair regarding AMS.
Oxera заяви, че референтните пазарни цени, получени за референтните летища, не включват държавните помощи, отпуснати на съседните летища.
The Commission's assumption that the marketing fees paid to AMS in return for marketing services constitute aid (to Ryanair) and treating AMS and Ryanair as one beneficiary of State aid would be flawed.
Следователно е възможно даден пазарен показател да се оценява по надежден начин при тестовете за оператор в условията на пазарна икономика.
AMS offers marketing services that are justified by their own separate purpose and priced at their market value.
Това е така, защото:
Furthermore, Ryanair's decision to engage an intermediary to sell advertising space on its website would not be unusual.
сравнителни анализи се използват широко при тестовете във връзка с принципа на оператор в условията на пазарна икономика, осъществявани в други, различни от държавната помощ области;
AMS has been successful in promoting and selling advertising space to numerous companies throughout Europe, both private and public.
дружествата няма да упражняват реципрочно влияние върху решенията си, освен доколкото продуктите им са взаимозаменяеми или допълващи се;
Ryanair's website presents particularly desirable characteristics for marketing: it is one of the most popular travel websites in the world; the average duration of each visit to Ryanair's website is extremely long; advertising for an airport on the Ryanair website uniquely targets potential passengers to that airport, ensuring that very little or no advertising spend is wasted, contrary to advertising in newspapers, radio, TV and other less focused media targeted at the general public.
летищата в един и същ обслужван район не се конкурират непременно помежду си и с референтните летища, използвани в представените доклади, са изправени пред ограничена конкуренция от страна на държавните летища в същия обслужван район (< 1/3 от търговските летища в рамките на обслужвания от референтните летища район са изцяло държавна собственост и никое от летищата в рамките на същия обслужван район като референтните летища не е породило текущи опасения относно наличието на държавна помощ (от април 2013 г.);
On the absence of advantages to AMS or Ryanair
дори когато референтните летища са изправени пред конкуренцията на държавни летища в същия обслужван район има причини да се счита, че тяхното поведение съответства на принципа за оператор в условията на пазарна икономика (например ако частният сектор притежава значително участие или ако летището се управлява на частно равнище);
AMS concludes marketing agreements with both public and private airports, tourism bodies, car rental groups, hotel reservation websites, insurance companies, telecommunications service providers.
Летищата, експлоатирани от оператори в условията на пазарна икономика, няма да определят цени под равнището на допълнителните разходи.
The rates at which advertising space is provided by AMS, and the volumes in which it is acquired, do not discriminate between public and private advertisers.
Бележка 2 на Oxera — Принципи, залегнали при анализа на рентабилността в тестовете за инвеститор в условията на пазарна икономика.
Ryanair and AMS do not force airports to buy marketing services, and many airports in fact choose not to advertise on the Ryanair website.
Дела относно държавна помощ, свързани с Ryanair, бележка, съставена от Oxera за Ryanair, 9 април 2013 г.
No State aid can arise from AMS's arrangements with public airports or their managers such as So.Ge.A.AL, when AMS could just as easily sell the website space to a private company, at a comparable price.
Oxera твърдеше, че предприетият от нея анализ на рентабилността в докладите, предоставени от нея на Комисията, следва принципите, които биха били възприети от разумен частен инвеститор в сектора, и несъмнено отразява подхода на прецедентите на Комисията.
AMS presented several reasons which would justify SO.GE.A.AL purchasing marketing services from AMS to advertise on Ryanair.com, which are summarised in what follows.
Принципите, залегнали в анализа на рентабилността, са:
First, advertising on Ryanair's website is an investment in brand recognition.
оценката се осъществява поетапно;
Airport managers of peripheral airports face significant challenges in getting their ‘brand’ recognised by passengers, airlines and non-aviation commercial managers, all of whom constitute potential sources of income for airports.
не се изисква непременно предварителен бизнес план;
Increased brand recognition can benefit the airports in a number of mutually inclusive and complementary ways, notably it may attract (i) inbound passengers from the airline on whose site the airport is advertising; (ii) potential customers browsing one airline's website on which an airport is advertising to fly to that airport on another airline that has routes to the airport; (iii) another airline to fly to that airport, and (iv) commercial managers (such as, airport retail chain stores).
в случай на летище, което няма пълна натовареност, основаният на съвкупното отчитане на приходите подход ще бъде подходящият метод за определяне на тарифите;
Second, advertising on Ryanair's website increases the proportion of inbound passengers.
следва да се вземат предвид единствено приходите, свързани със стопанската дейност на функциониращото летище;
There is a trend among airports towards generating almost half of their revenue from non-aeronautical operations.
трябва да се вземе предвид целият срок на действие на споразумението, включително евентуални удължавания;
From a regional airport's perspective, inbound passengers arriving to, and then departing from, the airport are much more likely to generate non-aeronautical income for the airport than local passengers using the airport to fly to foreign destinations.
бъдещите финансови потоци следва да бъдат актуализирани, за да се оцени рентабилността на споразуменията;
Third, marketing and advertising on the website of all airlines has become mainstream practice.
допълнителната рентабилност вследствие на сключените от Ryanair споразумения с летищата следва да се оценява въз основа на оценките за вътрешната норма на възвръщаемост или на мерки, основани на нетната настояща стойност (ННС).
Ryanair's website has exceptional value as a marketing venue for a wide range of travel-related products and services.
Анализ на професор Damien P. McLoughlin — Изграждане на търговска марка: защо и как при малките търговски марки следва да се инвестира в маркетинг, разработен за Ryanair, 10 април 2013 г.
It has become general practice for airports to carry out a portion of their brand promotion on the websites of airlines.
Документът е имал за цел да очертае икономическата логика, на която се основават решенията на регионалните летища за закупуване на реклама на Ryanair.com от AMS.
In this case Alghero airport appears to have purchased advertising services not only from AMS, but also from Meridiana and Alitalia.
Според документа съществува голям брой много силни, добре известни и често използвани летища.
Fourth, AMS' services are priced at their market value.
По-слабите конкуренти трябва да преодолеят поведението за статични покупки на потребителите, за да могат да развият своя бизнес.
A number of non-airport private customers from a range of industries purchase marketing services from AMS.
По-малките регионални летища трябва да намерят начин последователно да изпращат своето послание, свързано с тяхната търговска марка, до максимално широка аудитория.
Ryanair routes are not offered to those customers, yet they are happy to provide consideration in return for AMS's services.
Традиционните форми на маркетингова комуникация изискват разходи, надвишаващи техните ресурси.
Those private customers, acting as market economy investors, clearly attach commercial value to AMS' services on a standalone basis, as do public and private airports throughout the Union.
Бележки 3 и 4 на Oxera — Как следва да се третират споразуменията с AMS в рамките на анализа на рентабилността като част от теста за оператор в условията на пазарна икономика?
Those private comparator elements would be by themselves sufficient to demonstrate that AMS's prices are real market prices.
17 и 31 януари 2014 г.
On the financing of So.Ge.A.AL by Sardinia
Ryanair представи допълнителни доклади от своя консултант Oxera.
The Commission regards So.Ge.A.AL as a mere conduit through which regional financing is channelled to Ryanair/AMS to be ostensibly used for marketing purposes.
В тези доклади Oxera разглежда принципите, които според авиокомпанията следва да бъдат взети предвид при анализа на рентабилността на СЛУ между Ryanair и летищата, от една страна, и споразуменията за маркетинг между AMS и същите летища, от друга, като част от теста за оператор в условията на пазарна икономика [51].
However, according to AMS the Commission failed to adduce evidence that So.Ge.A.AL had no autonomy as regards the use of the funds made available by RAS, and could therefore not use them for other purposes.
Ryanair подчерта, че тези доклади по никакъв начин не променят нейната позиция, представена по-рано, че СЛУ и споразуменията за маркетинг следва да бъдат анализирани в рамките на отделни тестове на принципа за оператор в условията на пазарна икономика.
So.Ge.A.AL appears to have been paying a fixed concession fee to the State, and did not share its revenues with the State.
В докладите се посочва, че генерираните от AMS печалби следва да бъдат включени като приходи в съвместен анализ на рентабилността, докато разходите на AMS ще трябва да бъдат включени в разходите.
So.Ge.A.AL's owner, RAS, had a direct interest in increasing So.Ge.A.AL's long term profitability for instance by financially supporting its marketing efforts in order to enhance its brand image.
За да се направи това, в докладите се предлага към съвместния анализ на рентабилността да се приложи основана на паричните потоци методология, което означава, че разходите по летища за AMS биха могли да се третират като допълнителни оперативни разходи.
Such conduct would be in line with the MEO test and would benefit RAS.
В докладите беше подчертано, че маркетинг дейностите допринасят за създаването и подкрепата на стойността на търговската марка, която е в състояние да генерира въздействия и ползи не само за срока на действие на споразуменията с дадена авиокомпания, но също и след тяхното прекратяване.
AMS adds that it would be possible that part of the funding to So.Ge.A.AL could be considered a compensation for the provision of SGEIs.
Такъв би бил случаят по-специално, ако поради факта, че Ryanair е сключила споразумение с дадено летище, и други авиокомпании се установяват на това летище, което на свой ред би довело до установяване на повече магазини, а следователно и генериране на повече приходи от невъздухоплавателни дейности за летището.
Alghero airport facilitates the provision of air services in a region that is isolated and otherwise difficult to reach.
Според Ryanair, ако Комисията реши да предприеме съвместен анализ на рентабилността, тези ползи трябва да бъдат взети под внимание, като се третират разходите на AMS като допълнителни оперативни разходи, след като се приспаднат плащанията на AMS.
Conclusion
Освен това Ryanair беше на мнение, че ще трябва да се включи една крайна стойност в прогнозните допълнителни печалби в края на споразумението за летищни услуги, за да се вземе предвид стойността, генерирана след прекратяване на споразумението.
AMS concluded that it has not been the beneficiary of State aid and that So.Ge.A.AL and RAS acted in line with the MEOP towards AMS.
Крайната стойност би могла да се адаптира въз основа на вероятност за подновяване, при която се измерва очакването, че ще продължат да се генерират печалби след прекратяването на споразумението с Ryanair, или ако подобни условия бъдат договорени с други авиокомпании.
COMMENTS FROM UNIONCAMERE
Ryanair считаше, че след това би било възможно да се изчисли по-ниска граница за ползите, генерирани съвместно чрез споразумението с AMS и споразумението за летищни услуги, като се отчита несигурността на допълнителните печалби след прекратяване на споразумението за летищни услуги.
Unioncamere underlines that, without questioning the concept of economic activity in the Court of Justice's case-law, an activity that is per se economic cannot always be considered provided on a market, in the sense that such activity is or could realistically be provided in competition with other operators.
В подкрепа на този подход в докладите беше представено обобщение на резултатите от проучванията на въздействието на маркетинга върху стойността на дадена търговска марка.
Unioncamere admits that in similar circumstances a private investor would likely not have undertaken the measures under scrutiny in favour of the airport.
В тези проучвания се признава, че маркетингът може да подкрепя стойността на дадена търговска марка и може да помогне за създаване на клиентска база.
The Commission should nonetheless take into account the fact that a public investment in an airport is often driven by considerations which are not similar to those of a private investor.
Според докладите за едно летище маркетингът на Ryanair.com повишава значително видимостта на търговската марка на летището.
A public investor has different expectations from those related to the profitability of the investment, and pursues at the same time objectives of a more general nature, such as the safeguard of the economy and regional development.
Освен това в докладите се посочваше, че по-специално по-малките регионални летища, които желаят да увеличат своя въздушен трафик, биха могли да увеличат и стойността на своята търговска марка чрез сключването на споразумения за маркетинг с AMS.
While admitting that based on the case law of the Court such considerations cannot be taken into account for the purpose of MEOP analysis, Unioncamere submits that the public funding to Alghero airport did not aim to maintain afloat an undertaking which would not otherwise be competitive, but rather to support regional development.
На последно място в докладите се посочваше, че подход, основан на паричните потоци, е трябвало да бъде предпочетен пред подхода на капитализация, при който разходите на AMS биха се третирали като капиталови разходи за нематериален актив (т.е. стойността на търговската марка) [52].
Given the specific geography of Sardinia, the presence of a dedicated airport is a priority for the public authorities.
При подхода на „капитализация“ ще се вземе под внимание единствено делът на разходите за маркетинг, отнасящи се до нематериалния актив на едно летище.
Unioncamere concludes that the Commission should apply the MEOP taking into account the objective of the measure to support regional and economic development, ‘in other words should consider the measures as undertaken in the exercise of public powers’.
Разходите за маркетинг биха се третирали като нематериални активи, а след това биха били амортизирани за срока на действие на споразумението, като се вземе предвид остатъчната стойност при предвиденото прекратяване на СЛУ.
Unioncamere considers that the compatibility of the measures under assessment in favour of So.Ge.A.AL should be assessed under Article 107(3)(c) of the Treaty.
При този подход няма да се вземат предвид допълнителните печалби, реализирани чрез сключването на СЛУ с Ryanair.
COMMENTS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
Също така е трудно да се изчисли стойността на нематериалния актив поради разходите за търговската марка и периода на използване на актива.
Italy only commented on Ryanair's and Unioncamere's observations.
Методът на паричните потоци е по-подходящ, отколкото основания на капитализация подход, тъй като последният не би уловил положителните ползи за летището, които се очаква да бъдат реализирани като резултат от подписването на СЛУ с Ryanair.
ON COMMENTS FROM RYANAIR
Докладите за ПОУПИ от 2011 и 2013 г.
As concerns the measures in favour of Alghero airport, Italy submitted that the airport operates in a remote region and therefore an overall SGEI mission to the airport ‘could not be excluded’.
Oxera беше помолена от Ryanair да направи тест въз основа на ПОУПИ, който беше предоставен на Комисията от името на Ryanair през юли 2011 г. (наричан по-долу „докладът за ПОУПИ от 2011 г.“) [53].
Italy supports Ryanair's claim that smaller airports have no choice but to invest in their image so as to ensure viability prospects.
В доклада за ПОУПИ от 2011 г. бяха представени резултатите от анализ на рентабилността на СЛУ от 2000 и 2010 г. между So.Ge.A.AL и Ryanair, основан на информация, която според Ryanair би била на разположение на So.Ge.A.AL по времето на сключване на тези споразумения.
In that sense, advertising on the websites of low cost companies would be common practice.
Докладът за ПОУПИ от 2011 г. не включваше анализ на очакваната рентабилност на СЛУ от 2002, 2003 и 2006 г.
Italy also underlines that the airport has acquired similar services from other airlines such as Germanwings, Volare, Meridiana and Alitalia.
На основата на доклада за ПОУПИ от 2011 г. беше изготвен актуализиран доклад и представен на Комисията през март 2013 г. (наричан по-долу „докладът за ПОУПИ от 2013 г.“) [54], в който се оценява очакваната рентабилност на СЛУ, които не са разгледани в доклада за ПОУПИ от 2011 г. (а именно: СЛУ от 2002, 2003 и 2006 г.).
Italy confirms that AMS's services are priced at market rates.
Според Ryanair предварителната оценка на рентабилността на СЛУ от 2000, 2002, 2003, 2006 и 2010 г. предполага, че се е очаквало всички тези споразумения да са печеливши за летището към момента, когато са били подписани.
Prices are made available on the AMS website and rates applicable to So.Ge.A.AL were in line with those published.
Очакваната рентабилност на всяко споразумение между So.Ge.A.AL и Ryanair е оценена с отчитане на очакваните допълнителните разходи и прогнозните допълнителни приходи, включително приходите от въздухоплавателни и невъздухоплавателни дейности и разходите за финансови стимули, предлагани на Ryanair.
Italy concludes that AMS did not benefit from State aid and that So.Ge.A.AL and RAS acted in line with the MEOP.
Фактът, че всички получени нетни настоящи стойности са положителни, представлява вероятно потвърждение, че е било рационално да се сключат споразуменията с Ryanair.
ON COMMENTS FROM UNIONCAMERE
При прилагане на теста за оператор в условията на пазарна икономика във връзка със СЛУ в докладите за ПОУПИ от 2011 и 2013 г. не се вземат предвид споразуменията между So.Ge.A.AL и AMS за предоставянето на маркетингови услуги.
Italy agrees that public investment in an airport is often justified by considerations which are not similar to those of a private investor as public investors also pursue objectives of a more general nature, such as economic and regional development.
Според Ryanair споразуменията с AMS са независими от СЛУ на Ryanair с летището, като AMS се ангажира с предоставянето на маркетингови услуги на летищата (а не с полети/пътници) на пазарна цена и следователно те не следва да се вземат предвид.
ASSESSMENT
Относно липсата на избирателност по отношение на летищните такси за Ryanair
MEASURES IN FAVOUR OF SO.GE.A.AL