natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Подобен анализ би показал, че въпросните фискални разпоредби нямат неблагоприятен ефект върху конкуренцията и търговията в ЕС.
From a supply-side perspective, PCT argues that these ports could be considered to some extent as substitutes for PCT's container port terminal, as they could service some of the types of container ship that the PCT container port could service, but not all, due to the fact that they have a smaller sea depth and crane capacity [36].
По отношение на конкурентните условия на пазара те твърдят, че въз основа на решението WAM [30] самият факт, че между държавите — членки на ЕС, се търгуват контейнерни товари, както и че съществуват различни пристанища, които се конкурират помежду си по отношение на предоставянето на пристанищни контейнерни услуги, не означава автоматично, че дадена помощ, предоставена на пристанищен оператор, отговаря на критерия за засягане на търговията и/или нарушаване на конкуренцията, посочен в член 107, параграф 1 от ДФЕС.
From a demand-side perspective, these ports cannot be considered as substitutes for the Piraeus port, as: (a) Piraeus offers the shortest and cheapest [37] deviation from the Suez/Gibraltar axis which represents the principal deep-sea container shipping lines in the Mediterranean Sea [38]; (b) Piraeus offers the lowest bunker oil prices at a worldwide level; (c) Constanza in particular would involve additional costs of pilots in the Dardanelles and Bosphorus.
В този смисъл те заявяват, че Комисията не е анализирала как фискалните разпоредби засягат конкуренцията и търговията на съответните пазари.
In view of the above, PCT argues that the ports mentioned in the opening decision cannot be considered as actual or potential substitutes for the PCT container port as regards the provision of stevedoring services for transhipment traffic in the eastern Mediterranean.
PCT предостави по-подробни мнения във връзка с горепосочените аргументи.
In addition PCT refers to the Commission decision relevant to investments in the port of Piraeus, where the Commission considered that the competition between specific ports and the Port of Piraeus is insignificant [39].
Определяне на съответния пазар
Moreover, it argues that the Commission failed to analyse the effect of the fiscal provisions on competition and trade in the relevant markets.
По отношение на определянето на съответния пазар PCT се позовава на решения на Комисията в областта на сливанията [31], за да се аргументира, че съществуват два ясно разграничени съответни пазара за пристанищни контейнерни услуги: трафик към хинтерланда и трафик по трансбордиране.
Moreover the assessment of this effect would require an examination of the equivalent tax systems applying within the relevant markets as other ports may benefit from similar or equivalent fiscal provisions.
Той твърди също така, че що се отнася до трафика към хинтерланда, в своето решение за откриване Комисията изглежда счита, че географският обхват на пазара включва „Гърция и Източното Средиземноморие“, без да обяснява защо го определя по различен начин от гръцката Комисия по конкуренцията, постановила, че географският обхват на пазара за товарни услуги по отношение на трафика към хинтерланда се ограничава до Централна и Южна Гърция [32].
It also argues that PCT only faces competition in the markets concerned from PPA, which operates the Pier I container terminal at the Piraeus port.
Освен това PCT заявява, че от гледна точка както на предлагането, така и на търсенето, централната и южната част на Гърция представлява географски пазар, който е ясно разграничен от северната част на Гърция поради: a) способността на пристанищния контейнерен терминал на PCT да обслужва много по-голям обем трафик от пристанището на Солун и всяко друго гръцко пристанище при по-конкурентни условия благодарение на своя по-висок технически капацитет, б) концентрацията на индустрията, търговията и населението принципно в широкия район на Атина и като цяло в централната/южната част на страната, в) топографията на Гърция, която изисква допълнителните транспортни разходи за контейнерни превози между пристанището на Солун и северната част на Гърция и централната и южната част на страната, и обратно.
However as regards PPA, the Commission has recognised that the concession to PCT will increase competition for stevedoring services for container traffic in the port of Piraeus [40].
По отношение на контейнерите услуги по трансбордиране PCT се позовава на решенията на Комисията Maersk/ECT и Hutchinson/Evergreen, в които тя е счела, че географският пазар за контейнери услуги по трансбордиране обхваща Източното Средиземноморие и Черноморския регион.
As far as the potential competitors that may result from the privatisation of PPA and other Greek ports, PCT argues that the Greek port operators that are not entrusted with a similar concession are not in a similar position, thus no competitive advantage nor a distortion of competition arise from the fiscal provisions at stake.
То счита също така, че в своето решение за откриване Комисията определя географския обхват на пазара като обхващащ „Гърция и Източното Средиземноморие“.
It also argues that the Commission does not refer to any evidence that other port operators would be interested in undertaking a major investment to establish a major container port terminal in Greece.
Конкурентни условия на съответния пазар
According to PCT it is highly unlikely that such competition would arise, since no other existing port in Greece would combine Piraeus's characteristics [41].
По отношение на трафика по трансбордиране PCT счита, че контейнерният терминал на PCT не се конкурира с пристанища в ЕС относно предоставянето на товарни услуги за дълбоководен трафик по трансбордиране на контейнери в Източното Средиземноморие, освен с кей I на контейнерния терминал на PPA.
Finally as regards competition from PPA, it argues that the Commission's view is inaccurate, as PCT already faces competition from PPA's Pier I container terminal and the effect of the concession is the opening of the market to competition and not a distortion of competition.
Освен това то твърди, че Комисията не е обяснила защо счита, че съществуват различни пристанища в държавите — членки на ЕС [33], на този пазар, които се конкурират с пристанищния контейнерен терминал на PCT.
In this respect it also argues that PPA benefits from certain legislative provisions of fiscal nature, in the light of which the adoption of some of the fiscal provisions as stake was seen as a necessary mechanism for ensuring that PCT was not put in a competitive disadvantage.
Според PCT становището на Комисията, че „… пристанището на Солун, пристанището на Констанца в Румъния, пристанището на Копер в Словения и определен брой пристанища в Италия могат да се считат за преки конкуренти“, противоречи на констатациите на Комисията по дело C 21/2009 [34].
On the comparison of the alleged State aid measures with similar provisions in other contracts of big infrastructure projects [42]
Според PCT пристанищата на Италия и пристанището на Копер в Словения не са разположени в идентифицирания от Комисията източносредиземноморски пазарен сегмент, а по-скоро в централносредиземноморския.
The Greek authorities and PCT indicate that similar provisions to those of Article 2 and 3 of the Law were included in the Greek laws that ratified several individual public infrastructure projects as well as Law 3389/2005 concerning Public Private Partnerships.
Освен това трафикът по трансбордиране, предназначен за хинтерланда, обхванат от тези пристанища („регион на обслужване“), понастоящем не се обслужва от пристанището на Пирея.
As the Commission examined those laws under Article 107(1) TFEU and decided that they did not give rise to State aid, a conclusion that the fiscal provisions in favour of PCT constitute a selective measure and confer an undue advantage falling within the scope of Article 107(1) TFEU would jeopardise legal certainty and would be contrary to the Commission's practice and previous statements concerning the application of such provisions to public infrastructure projects in Greece.
[35]
Concerning the Athens International airport case [43], where the Commission considered that the fiscal provisions applied in respect of airport services that were not liberalised at the time, they argue that the same conclusion can also be drawn for port infrastructure services in the current case.
От гледна точка на предлагането PCT твърди, че тези пристанища могат да се считат до известна степен за алтернативни на пристанищния контейнерен терминал на PCT, тъй като, биха могли да обслужват някои от видовете контейнеровози, които пристанищният контейнерен терминал на PCT може да обслужва, но не всички, поради факта, че те са по-плитководни и са с по-нисък капацитет на крановете.
Moreover the Greek authorities retain their argumentation that the Commission examined the said provisions in that case.
От гледна точка на търсенето тези пристанища не могат да се считат за алтернативни на пристанището на Пирея, тъй като: a) Пирея предлага най-краткото и най-рентабилното [37] отклонение от оста Суец/Гибралтар, която обслужва основните линии за дълбоководен контейнерен превоз в Средиземно море [38], б) Пирея предлага най-ниските цени на корабни горива в световен мащаб, в) по-специално пристанището на Констанца би породило допълнителни разходи за лоцманско корабоводене през Дарданелите и Босфора.
Concerning the Athens Ring Road case [44] and the Rio Antirrio Motorway Bridge case, according to them the Commission examined carefully the public and private sector financial contributions to the costs of the project as well as the fiscal provisions concerned.
С оглед на гореизложеното PCT твърди, че пристанищата, посочени в решението за откриване, не могат да се считат за реални или потенциални алтернативи на контейнерното пристанище PCT от гледна точка на предоставянето на товарни услуги за трафика по трансбордиране в Източното Средиземноморие.
The Commission then concluded that the amount of the public sector contribution (in the form of grants and state guarantees) was determined as ‘market price’ (i.e. the lowest amount of the public sector contribution required) through an open, non-discriminatory and competitive tender.
В допълнение към това PCT се позовава на решението на Комисията относно инвестиции в пристанището на Пирея, в което Комисията е счела, че конкуренцията между определени пристанища и пристанището на Пирея е незначителна.
In the Athens Ring Road decision the Commission concluded that the fiscal provisions constituted a clarification of the applicable tax regime, the absence of which could risk jeopardising the success of the project and did not consider them as part of the remuneration of the concessionaire.
Освен това то твърди, че Комисията не е анализирала как фискалните разпоредби засягат конкуренцията и търговията на съответните пазари.
Any financial value that might be associated with the application of the fiscal provisions adopted could not have been considered as part of the public sector contribution, since it could have been determined with accuracy only upon the expiry of the concession period.
В допълнение оценката на това въздействие би изисквала анализ на еквивалентните данъчни системи, прилагани в рамките на съответните пазари, тъй като други пристанища могат да се възползват от подобни или еквивалентни фискални разпоредби.
These provisions were only the necessary clarifications so that private investors would not be discouraged in particular as regards this type of non-viable construction projects of high risk.
PCT твърди също така, че то изпитва конкуренция единствено на пазарите, представляващи интерес за PPA, което оперира на кей 1 на контейнерния терминал на пристанището на Пирея.
Thus PCT cannot be distinguished from the concessionaires in these cases, as these provisions were in all cases a ‘clarification’ and not a ‘remuneration’ as the Commission considered in its opening decision.
Въпреки това, що се отнася до PPA, Комисията е признала, че концесията, възложена на PCT, ще увеличи конкуренцията за товарни услуги за контейнерен трафик в пристанището на Пирея.
Moreover, the case-law [45] the Commission mentions in its opening decision as regards the fact that its silence of the Commission on specific measures does not mean that they have been approved [46], cannot be applied in notified cases as the ones invoked by the Greek authorities and PCT.
[40]
Concerning the subsequent State aid decisions on the rest of the infrastructure projects, the Commission did not need to refer in detail to the fiscal provisions in question because it did not change its position expressed in Rio Antirrio Motorway bridge and Athens Ring Road cases [47].
Що се отнася до появата на потенциални конкуренти вследствие на приватизацията на PPA и на други гръцки пристанища, PCT твърди, че гръцките пристанищни оператори, на които не е възложена подобна концесия, не се намират в сходно положение, поради което въпросните фискални разпоредби не водят нито до конкурентно предимство, нито до нарушаване на конкуренцията.
They argue that the issue that arises is whether in the light of the Commission's approval in the above past decisions, the fiscal provisions at stake can be considered as consistent with State aid rules and not whether these provisions are concerned by the Commission's past assessment, as indicated in the opening decision.
То твърди също така, че Комисията не се позовава на никакви доказателства, че други пристанищни оператори биха били заинтересовани да предприемат мащабни инвестиции за изграждане на ключов пристанищен контейнерен терминал в Гърция.
Moreover, had these provisions been included in the tender documents of this concession, the Commission would have concluded the same as in the past Commission decisions.
Според PCT е много малко вероятно да възникне подобна конкуренция, тъй като нито едно друго съществуващо пристанище в Гърция не би съчетало характеристиките на Пирея [41].
They also argue that the distinction made by the Commission in its opening decision between the current case and the previous cases is based upon a technicality, i.e. the adoption of the fiscal provisions in Law 3755/2009 as opposed to including them in the concession contract.
На последно място, що се отнася до конкуренцията от страна на PPA, то твърди, че становището на Комисията е неточно, тъй като PCT вече изпитва конкуренция в лицето на кей I на контейнерния терминал на PPA и концесията е довела до отварянето на пазара за конкуренция, а не до нарушаване на конкуренцията.
Furthermore it indicates that: (i) the bidders of the tender were aware of the application of these fiscal provisions as the standard framework used by Greece for public infrastructure projects and in respect of PPPs in Greece; (ii) PCT contacts in respect of the Piraeus and Thessaloniki container port concessions were carried out at the level of Greece's Prime Minister and Minister of Shipping who were promoting these project to investors at international level and were offering the full package of measures that Greece has in place for public infrastructure projects financed by private sector resources; (iii) PCT was aware that the Commission had examined and has raised no objections of all such previous projects; (iv) PCT requested from the Greek government and PPA during the tender procedure that these provisions be included in the concession contract; (v) PCT raised this issue again with the Greek Prime Minister and Minister for shipping and once again received reassurances that such legislation would be introduced; (vi) in the light of these reassurances and throughout the tender and the preparation of its offer, PCT took into account that the concession contract would be operated on the same basis as all other public infrastructure concessions and that therefore, lenders would be familiar with the concession terms.
В този смисъл то заявява също така, че PPA се възползва от определени законодателни разпоредби с фискален характер, в контекста на които приемането на някои от въпросните фискални разпоредби е счетено за необходим механизъм за възпрепятстване на поставянето на PCT в неизгодна конкурентна позиция.
Therefore, the tender process for the award of the concession contract to PCT cannot be distinguished from the past cases, as the standard fiscal framework for big infrastructure projects was known to all bidders.
Относно сравнението на предполагаемите мерки за държавна помощ с подобни разпоредби в други договори за мащабни инфраструктури проекти [42]
They indicate further that there was no particular reason for keeping record of such exchanges in the context of the tender process since PPA does not have the power to adopt such provisions and at any case their application was a matter of established practice in Greece in line with the Commission's precedent.
Гръцките органи и PCT посочват, че разпоредби, подобни на заложените в членове 2 и 3 от Закона, са включени в гръцките закони, с които са одобрени няколко отделни проекта за публична инфраструктура, както и в Закон 3389/2005 относно публично-частните партньорства.
Thus, if the Commission relies on a technicality as the sole reason for distinguishing PCT from all undertakings carrying out public infrastructure in Greece, this formality would be contrary to the principle of legal certainty and legitimate expectations.
Тъй като Комисията е анализирала тези закони по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и е взела решение, че те не водят до държавна помощ, заключението, че фискалните разпоредби в полза на PCT представляват избирателна мярка и предоставят неправомерно предимство, попадащо в обхвата на член 107, параграф 1 от ДФЕС, би застрашило правната сигурност и би влязло в противоречие с практиката и предходните становища на Комисията относно прилагането на такива разпоредби спрямо проекти за публична инфраструктура в Гърция.
Concerning the Commission's statement that ‘the evidence provided by the Greek authorities reinforces the finding that the bidders did not take the specific advantages into account …’ [48], PCT argues that it is not aware of the evidence mentioned and that the adoption of these provisions through the law ratifying the concession contract does not amount to any evidence.
Що се отнася до делото за международно летище на Атина [43], в което Комисията е счела, че фискалните разпоредби, прилагани по отношение на летищни услуги, не са били либерализирани към дадения момент, те твърдят, че същото заключение може да се направи и относно услугите на пристанищната инфраструктура по настоящото дело.
On the compatibility of the alleged State aid measures
Освен това гръцките органи поддържат своето твърдение, че Комисията е анализирала въпросните разпоредби в рамките на това дело.
The Greek authorities and PCT argue that in case the Commission concludes that the fiscal provisions at stake give rise to State aid, such aid should be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(a) and 107(3)(c), in view of the importance of the relevant investments, infrastructure and services for the economic development of Greece and, in particular, for the development and modernisation of the sea container transport sector.
По отношение на делото за околовръстния път на Атина [44] и делото за магистралния мост Рио-Антирио според тях Комисията е анализирала внимателно финансовите вноски от публичния и частния сектор за разходите за проекта, както и съответните фискални разпоредби.
The investment project at stake aims at developing Piraeus Port as modern sea container terminal in the Mediterranean Sea, with more capacity and storage space, enhancing its performance in handling sea container traffic more efficiently.
Комисията е заключила също така, че сумата на вноската от публичния сектор (под формата на безвъзмездни средства и държавни гаранции) е определена като „пазарна цена“ (т.е. като най-ниския размер на изискваната вноска от публичния сектор) чрез открита, недискриминационна и конкурентна процедура за възлагане на обществена поръчка.
The performance data relevant to the operation of Pier II [49] already demonstrate the accomplishment of this objective.
В решението по делото за околовръстния път на Атина Комисията е заключила, че фискалните разпоредби представляват разяснение на приложимия данъчен режим, при липсата на което успехът на проекта би бил застрашен, и не ги е счела за част от възнаграждението на концесионера.
Moreover, the project aims at the Commission's objective of common interest in relation to EU transport policy, as this has been analysed in different EU regulations and communications.
Всяка финансова стойност, която може да бъде свързана с прилагането на приетите фискални разпоредби, не може да е считана за част от вноската от публичния сектор, тъй като нейното точно определяне е можело да се извърши само след изтичането на концесионния период.
The acquisition of equipment and the construction of Pier III are considered as initial investment under the relevant EU regional aid rules concerning the application of Article 107(3)(a) TFEU.
Тези разпоредби са били само необходими разяснения, целящи частните инвеститори да не бъдат демотивирани, по-специално що се отнася до този вид нежизнеспособни строителни проекти с висок риск.
They correspond to EUR […] [50] million and have created around 900 direct and indirect full-time jobs that will remain for the 35 year concession period.
В този смисъл PCT не може да бъде разграничено от концесионерите при тези дела, тъй като във всички случаи тези разпоредби са представлявали „разяснение“, а не „възнаграждение“, както Комисията е счела в своето решение за откриване.
Given the high investment amount, any possible aid amount would be well below the maximum aid ceiling of 30 % which was applicable for the region of Attiki up to end of 2010 or the maximum aid amounts approved by the Commission in decisions relevant to port infrastructure [51].
Освен това съдебната практика [45], която Комисията посочва в своето решение за откриване във връзка с факта, че мълчанието на Комисията по отношение на определени мерки не означава, че те са одобрени [46], не може да бъде приложена за случаи с изпратено уведомление като тези, на които се позовават гръцките органи и PCT.
Thus the aid measures consist of the minimum necessary and appropriate measures for the support of such a big infrastructure project.
По отношение на последващите решения за държавна помощ за останалите инфраструктурни проекти не е било необходимо Комисията да се позовава подробно на въпросните фискални разпоредби, тъй като тя не е променила своята позиция, изразена в делата за магистралния мост Рио-Антирио и околовръстния път на Атина.
PCT's own contribution to the project is well within the thresholds set out in the regional aid rules.
[47]
Moreover any possible aid would be compatible with the common market on the basis of Article 107(3)(a) TFEU on the same grounds as the aid to PPA approved by the Commission in case C 21/09 [52].
Те твърдят, че въпросът, който възниква, е дали с оглед на одобрението на Комисията в горепосочените предходни решения въпросните фискални разпоредби могат да се считат за съответстващи на правилата за държавна помощ, а не дали тези разпоредби са засегнати от предходната оценка на Комисията, както е посочено в решението за откриване.
In particular the aid can be considered necessary in light of the need for public funding for the development of port infrastructure during the financial crisis, in accordance with EU policy in this respect [53], as well as to ensure the clarity, flexibility and predictability of the applicable tax system to concessions as this one.
Освен това, ако тези разпоредби бяха включени в тръжната документация за тази концесия, Комисията би направила същото заключение като направеното в нейните предходни решения.
As regards the necessity of the aid measures, they argue that the fiscal provisions ensured compliance with the private sector project finance arrangements and avoidance of default of the company to pay its loans and potential liabilities.