natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Когато обаче се разглеждат изключения от общия принцип, предвиден в член 107, параграф 1 от Договора, а именно, че държавната помощ е несъвместима с общия пазар, съдилищата на ЕС се произнасят, че понятието „извънредни събития“, съдържащо се в член 107, параграф 2, буква б) от Договора, трябва да се тълкува ограничено [82].
Article 107(3)(c) of the Treaty states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
До момента съдилищата на ЕС са приемали като извънредни събития войни, вътрешни безредици или стачки, с някои резерви и в зависимост от мащаба им, големи ядрени и промишлени аварии и пожари, нанесли мащабни щети [83].
In order for the aid to be compatible with the internal market under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
За разлика от това съдилищата на ЕС не считат за такива предвидените или непредвидените събития, които попадат в категорията рискове, обичайно поемани от предприятията [84].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Същото важи за събития, основаващи се на политически, предприемачески или други грешки, или събития, които могат да бъдат причислени към обичайните предприемачески или други рискове на дадено предприятие.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest (i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective)?
Решението на испанските органи за освобождаване на цифровия дивидент е изисквало преразпределяне на спектъра с въздействие върху задълженията на дружествата, осъществяващи дейност в сектора на телевизионно и радиоразпръскване.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
Тъй като обаче тези задължения произтичат несъмнено от регулаторни мерки, не могат да се считат за извънредни събития.
In particular:
Както бе анализирано по-горе, задълженията и разходите, свързани с правни задължения, обикновено се понасят от предприятията, осъществяващи дейност в дадения сектор, и са включени по своето естество в бюджетите на тези предприятия [85].
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Следователно Комисията не споделя становището, че мярката има за цел обезщетяване на разходи, причинени от извънредни събития, а оттам и не я счита за съвместима съгласно член 107, параграф 2, буква б) от Договора.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Проучване на съвместимостта по член 107, параграф 3, буква в) от Договора
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Член 107, параграф 3, буква в) от Договора гласи, че за съвместими с вътрешния пазар могат да се приемат „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
За да може помощта да бъде съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в), Комисията съпоставя положителните и отрицателните последици от нея.
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
При прилагането на теста на съпоставяне, Комисията дава оценка на следните въпроси:
The respect of the principle of technological neutrality as established in this Commission Communication when assessing the legality of State aid has also been endorsed by the EU Courts [87].
Насочена ли е мярката за помощ към добре дефинирана цел от общ интерес (т.е. дали предложената помощ засяга пазарна неефективност или друга цел)?
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.
Добре обмислена ли е мярката, за да постигне целта от общ интерес?
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
По-специално:
A. Objective of common interest
Подходящ инструмент ли е мярката за помощ, т.е. дали има други, по-подходящи за тази цел инструменти?
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
Има ли стимулиращ ефект, т.е. дали помощта променя поведението на фирмите?
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
Пропорционална ли е мярката за помощ, т.е. дали същата промяна на поведението може да се постигне с по-малка помощ?
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
Ограничени ли са нарушенията на конкуренцията и ефектът върху търговията, така че балансът като цяло да е положителен?
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
В допълнение към теста на съпоставяне, в Съобщението на Комисията относно прехода от аналогово към цифрово излъчване се определят критерии, които следва да се спазват, когато се изплащат субсидии в процеса на преминаване към цифрови технологии; по-специално националните мерки трябва да спазват принципа на технологична неутралност [86].
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
Зачитането на принципа на технологична неутралност, както е предвиден в това съобщение на Комисията, когато се оценява законосъобразността на държавната помощ, е потвърден и от съдилищата на ЕС [87].
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
Комисията счита, че принципът на технологична неутралност е относим и във връзка с освобождаването на цифровия дивидент.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
Разглеждането на този въпрос ще бъде част от оценката на настоящия случай.
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
A. Цел от общ интерес
The market failure
Помощта е в съответствие с политиката на Съюза относно цифровия дивидент
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Комисията признава важността на цифровия дивидент в първото си свързано с него съобщение [88], където заявява, че цифровият дивидент трябва да бъде разглеждан в най-широкия контекст на цялостния баланс между търсенето и предлагането при радиочестотния спектър, и подчертава необходимостта Европа да гарантира най-доброто възможно използване на цифровия дивидент.
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Съгласуваното използване на цифровия дивидент бе насърчено още по-силно в съобщението относно превръщането на цифровия дивидент в социални постижения и икономически растеж [89].
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
Освобождаването на цифровия дивидент е важен фактор, допринасящ за постигането на целите на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа [90], която представлява една от водещите инициативи на стратегията „Европа 2020“ [91].
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
Една от целите на горепосочената Програма в областта на цифровите технологии за Европа е да гарантира покритие с универсална широчина на лентата и с увеличаваща се скорост, за изпълнението на която е предложено да се използват определени честоти от цифровия дивидент за безжична широколентова връзка [92].
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
В тази връзка с Решение № 243/2012/ЕС от всички държави членки се иска да предоставят 800-мегахерцовата честотна лента за електронни съобщения, считано от 1 януари 2013 г.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
Комисията е оправомощена да предоставя дерогации до 2015 г. при изключителни национални или местни условия.
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
С оглед на гореизложените съображения може да се заключи, че мярката допринася за постигането на добре дефинирана цел на политиката.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
Пазарната неефективност
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
В своя План за действие относно държавната помощ [93] Комисията разяснява общия си подход към държавната помощ, съобразен с устойчивия растеж, конкурентоспособността и сближаването.
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
В него се посочва, че държавите членки могат да използват държавна помощ, за да преодолеят конкретна пазарна неефективност или да осигурят социално или регионално сближаване.
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
В такива случаи трябва обаче да се докаже, че помощта е целесъобразен инструмент за решаване на проблема, ограничена е до минимално необходимото и не нарушава неоснователно конкуренцията.
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
Испанските органи твърдят, че с мярката се преодолява пазарна неефективност на пазара на електронни съобщения, по-специално оскъдицата на наличния спектър за надлежно предоставяне на електронни съобщителни услуги особено за разработването на приложения от следващо поколение (4G) безжични широколентови услуги.
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
Тази оскъдица е призната от Комисията още в съобщението ѝ относно прехода от аналогово към цифрово разпръскване, поради което през 2009 г. тя препоръчва да се освободи 800-мегахерцовата честотна лента, която е особено подходяща за електронните съобщителни услуги.
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
Освобождаването на цифровия дивидент има сходства с преминаването към цифрови технологии, при което аналоговите наземни честоти трябваше да бъдат освободени и разпръскването премина към цифрови наземни честоти.
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
В случаите на преминаване към цифрови технологии Комисията призна [94], че би могла да възникне пазарна неефективност, ако например участниците на пазара не желаят да се споразумеят по общ график за преминаване от една широчина на лентата към друга (проблем с координацията) или когато тези участници не отчитат положителните ефекти от този процес за обществото като цяло, тъй като не получават подходящи поощрения, за да го направят (положителни външни въздействия).
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
Положителните външни въздействия от освобождаването на цифровия дивидент са насочени към операторите в сферата на електронните съобщения, както и към икономиката като цяло, а не конкретно към радио- и телевизионните оператори.
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
В тази връзка следва да се припомни, че мярката има за цел да обезщети частните радио- и телевизионни оператори за допълнителните разходи, понесени поради задължението за предоставяне на паралелно разпръскване.
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.
Следователно за целите на оценката на държавната помощ въпросът за пазарната неефективност е свързан с непрекъснатостта на услугите, предоставяни от частните радио- и телевизионни оператори.
In the absence of a well-defined objective of common interest, the Measure is not compatible with the internal market according to Article 107(3)(c) TFEU.
В тази връзка следва да се отбележи, че за разлика от обществените радио- и телевизионни оператори, частните нямат задача за предоставяне на обществена услуга.
Nevertheless, the other elements of the balancing test (described above) will be considered below.
Необходимо е да се вземе предвид също така, че дори радио- и телевизионните оператори да не бяха изпълнили паралелното разпръскване, пак щяха да са задължени да прехвърлят каналите си към новите честоти, което би довело до значителни загуби на аудитория, докато бъдат адаптирани антените.
As will be shown, they also speak against the claim of compatibility of the Measure with the internal market.
С други думи загубата на аудитория представлява значителна стопанска мотивация операторите да осъществят паралелното разпръскване дори и в отсъствието на нормативно задължение.
B. Well-designed aid
Всъщност, ако операторите трябва да понесат тази тежест, те биха се уверили, че периодът за паралелно разпръскване е възможно най-ограничен, като същевременно осигурява максималния възможен брой зрители в края на същия период, и по този начин биха синхронизирали интересите си с тези на испанските органи без необходимост от държавно финансиране.
Aid is the appropriate instrument
Това се потвърждава от факта, че междувременно преходът към 700-мегахерцовата честотна лента вече е осъществен и частните радио- и телевизионни оператори вече са платили разходите за паралелно разпръскване [95].
Public authorities have different means to manage the release of the Digital Dividend.
Освен това междувременно испанските органи са премахнали задължението за частните радио- и телевизионни оператори да осъществяват паралелно разпръскване с Кралски указ 805/2014 [96], като по този начин са потвърдили разсъжденията на Комисията, изложени в решението за откриване на процедурата, че загубата на аудитория представлява значителна стопанска мотивация операторите да осъществят паралелното разпръскване и/или че такова разпръскване може да не е необходимо и/или може да бъде финансирано от самите оператори.
In the present case, the Spanish authorities decided to impose a simulcast obligation and compensate DTT broadcasters' additional costs arising from that obligation.
С оглед на гореизложените съображения Комисията стига до извода, че не е доказано наличието на пазарна неефективност.
More specifically, the Spanish authorities planned in Royal Decree 365/2010 the reallocation of frequencies and its timing.
Испанските органи и заинтересованите страни не са изтъкнали друга добре дефинирана цел от общ интерес.
The Royal Decree imposed on broadcasters the obligation to broadcast simultaneously on both the old and the new frequency bands (i.e. 800 MHz and 700 MHz bands) until they are assigned definitive multiplexes [97] in the lower 700 MHz frequency band, i.e. until the number of the reception infrastructures (broadcasting antennas) suitable for the new multiplexes is the same as for the previous multiplexes (assigned in the switchover phase).
В отсъствието на добре дефинирана цел от общ интерес мярката не е съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
Later on, in the Act on Sustainable Economy the Spanish authorities recognised the right of broadcasters to financial compensation of the costs associated with the simulcast obligation.
Въпреки това останалите елементи от теста на съпоставяне (описани по-горе) ще бъдат разгледани по-долу.
And yet, the regulatory obligation was in itself sufficient to achieve the desired objective of ensuring simultaneous broadcasting on a number of frequencies during a transitional period.
Ще бъде показано, че и те говорят против претенцията за съвместимост на мярката с вътрешния пазар.
Indeed, as explained in recital 147, the market development in Area I made the Spanish authorities aware that even the regulatory obligation to provide simulcast was not necessary to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Б.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Measure is not an appropriate instrument.
Добре разработена помощ
Incentive effect and necessity
Помощта е подходящият инструмент
Regarding the incentive effect and necessity of the Measure, it needs to be examined whether private broadcasters would spontaneously decide to broadcast simultaneously and whether they would do so within the same timeframe without State aid.
Държавните органи разполагат с различни средства за управление на освобождаването на цифровия дивидент.
The Spanish authorities continued to argue during the formal investigation that private broadcasters would not be willing to broadcast simultaneously: they have already financed the costly switchover from analogue to digital TV broadcasting and have resolved problems arising from that switchover e.g. interferences on the digital terrestrial channels originally assigned to them; and they would not receive any additional benefit when moving to another frequency band.
В настоящия случай испанските органи са решили да наложат задължение за паралелно разпръскване и да обезщетят допълнителните разходи на радио- и телевизионните оператори на DTT произтичащи от това задължение.
In spite of the above assertions, it has not been duly demonstrated that broadcasters would oppose simultaneous broadcasting in the absence of aid.
По-специално с Кралски указ 365/2010 испанските органи планират преразпределението на честотите и сроковете за осъществяването му.
In fact, their market behaviour proved the contrary.
С кралския указ на радио- и телевизионните оператори се налага задължението да излъчват паралелно както в старата, така и в новата честотна лента (т.е.
In the Commission's view, the broadcasters' obligation under the licences to provide the service with continuity and quality implies self-financing of the simulcast broadcasting during a temporary period of time [98].
800-мегахерцовата и 700-мегахерцовата честотна лента), докато не им бъдат определени окончателни мултиплекси [97] в по-ниската 700-мегахерцова честотна лента, т.е. докато броят на приемните инфраструктури (излъчващи антени), подходящи за новите мултиплекси, се изравни с този за предишните мултиплекси (определени във фазата на преминаване към цифрови технологии).
In the opening decision the Commission considered in this respect that imposing on the broadcasters the obligation to provide simulcast at their own expense via a regulatory act seems sufficient to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
По-късно в Закона за устойчива икономика испанските органи признават правото на радио- и телевизионните оператори на финансово обезщетение за разходите, свързани със задължението за паралелно разпръскване.
The fact that even this explicit obligation was later abolished, as explained in recital 147, only proves that the private broadcasters' commitment to ensure the continuity of service under the licences requires self-financing of the simulcast broadcasting and that in any event these broadcasters have sufficient incentives on their own to provide the service in question and hence and that the Measure is not necessary.
При все това нормативното изискване само по себе си е било достатъчно за постигане на желаната цел за осигуряване на паралелно разпръскване на няколко честоти по време на преходния период.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate the incentive effect and necessity of the Measure.
Както всъщност бе разяснено в съображение 147, пазарното развитие в зона I накара испанските органи да осъзнаят, че дори нормативното изискване за предоставяне на паралелно разпръскване не е било необходимо за осигуряването на безпроблемно освобождаване на цифровия дивидент.
Proportionality
С оглед на гореизложените съображения Комисията стига до извода, че мярката не е подходящ инструмент.
In the context of a balancing exercise, it is important to assess whether the measure adopted by the authorities is proportional to the need to overcome a market failure and foster competition on the market.
Стимулиращ ефект и необходимост
As regards proportionality, in its DVB-T Brandenburg decision [99], the Commission found it necessary to compare the adopted measure with possible alternatives: ‘Regulation should neither impose nor discriminate in favour of the use of a particular digital platform such as cable, satellite, terrestrial or DSL TV thus adhering to the principle of “technological neutrality”.
По отношение на стимулиращия ефект и необходимостта от мярката следва да се проучи дали в отсъствието на държавна помощ частните радио- и телевизионни оператори биха решили спонтанно да осъществяват паралелно разпръскване и дали биха го направили в същите срокове.
As stated in the Framework Directive, this does not preclude a Member State from taking proportionate steps to promote certain specific services where this is justified, for example digital television as a means for increasing spectrum efficiency.