natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Този план се основава по-специално на следните основни направления: i) укрепване на дейността на Ryanair и нейното развитие със създаването на пети маршрут, ii) привличане на други авиокомпании чрез систематичен и целенасочен подход към компании, които са в състояние да обслужват летището, и стимулираща политика за приемане при нулеви разходи.
The development of traffic and the consolidation and development of Ryanair’s activity were goals that Veolia Transport mentioned in its tender and that stemmed directly from the SMAN’s objectives.
В този контекст Veolia Transport е представило количествено изразени цели по отношение на увеличаването на трафика.
If the SMAN had been content to select an operator without setting a traffic development objective, Veolia Transport would have had no reason to commit to such an objective or to the consolidation and development of Ryanair’s activity.
Veolia Transport декларира още: „В заключение отново потвърждаваме волята си да осигурим управлението и развитието на платформата в партньорство със смесения синдикат с цел да се развие влиянието на летището върху икономиката и туризма на региона“.
It would have simply proposed the lowest possible amount of the flat-rate contribution, within the bounds necessary to ensure a reasonable profit, in order to gain the concession.
Следователно е ясно, че участието на Veolia Transport в тръжната процедура е било повлияно от целта за развитие на трафика, определена от SMAN, и по-общо от целите за местно икономическо развитие, следвани от SMAN, които Veolia Transport не е могло да пренебрегва и дори е споделяло в момента на изготвяне на офертата.
In an invitation to tender process such as this one, the successful tenderer’s tender necessarily binds the latter for the whole term of the concession.
Развитието на трафика, укрепването на дейността на Ryanair и нейното развитие — цели, посочени от Veolia Transport в неговата оферта — произтичат пряко от целите на SMAN.
This is true in both legal terms and in other respects.
Всъщност, ако SMAN се беше задоволил да избере оператор, без да определя цел за развитие на трафика, Veolia Transport не би имало никаква причина да се ангажира с такава цел или с укрепването на дейността на Ryanair и с нейното развитие.
An undertaking that sets objectives and makes commitments in response to an invitation to tender organised by a local authority and that subsequently acts in a manner contrary to those objectives and commitments runs the risk of its reputation being compromised among local authorities.
Дружеството би се задоволило да предложи възможно най-нисък размер на еднократна вноска в границите на равнището, необходимо за осигуряване на разумна печалба, така че да получи концесията.
An undertaking such as Veolia Transport, which in 2007 was looking to establish itself in the airport operation market, would not have run such a risk.
Впрочем при тръжна процедура като въпросната офертата на окончателно избрания изпълнител задължително обвързва последния за целия срок на концесията.
As a result, VTAN’s conduct towards Ryanair/AMS from 2007 was fundamentally influenced by the traffic development objective set by the SMAN and by the fact that the latter had selected, to operate the airport, an undertaking that had submitted a tender clearly designed to respond to that objective.
Това важи както в правен аспект, така и в други отношения.
This influence is evident from the fact that Veolia Transport knew, during the invitation to tender process, that the commercial relations with Ryanair were likely to harm the profitability of the airport’s operation.
В действителност предприятие, което формулира цели и ангажименти при участие в тръжна процедура, организирана от местен орган, и което впоследствие би действало в противоречие с тези цели и ангажименти, рискува да компрометира репутацията си пред тези местни органи.
The documents that Veolia Transport has submitted in this procedure indicate for example: ‘Moreover, in the long term, the replacement of Ryanair’s activity (company benefiting from particularly favourable conditions at the airport) could be positively offset by the arrival of companies likely to accept less economically burdensome conditions for the airport operator …’; ‘The transfer of the risk, above […] %, by the Delegating Authority is justified by the strategic nature for the Gard economy of the tourist traffic brought by Ryanair; in fact, as we explained in our tender, the arrival of this company (under particularly advantageous conditions) has negative economic implications for the airport’s operation, but quite clearly positive implications for the local economy’; ‘Ryanair typically chooses small or medium-sized airports, particularly in France, with which the company negotiates extremely advantageous material and/or financial conditions’; ‘All in all, adding together the main agreement and the Airport Marketing Services agreement, the operations with Ryanair result in a negative turnover (between EUR […] thousand and EUR […] thousand according to the bid and traffic configurations, i.e. an average cost to the airport per outbound passenger of around EUR […] to EUR […] excluding tax per head)’.
Предприятие като Veolia Transport, което през 2007 г. се е опитвало да навлезе на пазара на управлението на летища, не би поело такъв риск.
These various statements tend to confirm that, if VTAN had been free to operate the airport with the sole aim of maximising its profits, it would not have been prepared to pursue with Ryanair/AMS a commercial relationship such as that established by the CCI and that it regarded as a net cost to the airport.
Следователно поведението на VTAN спрямо Ryanair/AMS от 2007 г. нататък е било повлияно основно от целта за развитие на трафика, определена от SMAN, и от факта, че последният е избрал за експлоатацията на летището предприятие, изготвило оферта с ясно намерение да отговори на тази цел.
It may therefore be concluded that VTAN was prepared to pursue this relationship under similar conditions only in the light of the SMAN’s traffic development objectives, VTAN’s commitments made to the latter in this respect in order to win the airport operation concession, and the flat-rate contribution ensuring the concession’s financial stability.
Това влияние се демонстрира и от факта, че по време на тръжната процедура Veolia Transport си е давало сметка, че търговските отношения с Ryanair биха могли да засегнат неблагоприятно рентабилността на експлоатацията на летището.
It should be recalled that the profitability of the concession for VTAN relied on the flat-rate operating subsidy paid by the SMAN, which therefore participated directly in financing the airport’s operation.
В представените от Veolia Transport документи в рамките на тази процедура се казва например: „Впрочем в дългосрочен план замяната на дейността на Ryanair (компания, която се ползва от изключително благоприятни условия на платформата) би могла да се компенсира изгодно с пристигането на компании, склонни да приемат не толкова скъпо струващи на оператора на летището икономически условия (…).“; „Допускането от възлагащия орган на риск над […] % е оправдано от стратегическия характер за икономиката на Gard на посещаемостта от туристите, доведени от RYANAIR; в действителност, както изрично сме посочили в офертата си, пристигането на тази компания (при изключително изгодни условия) води до отрицателен икономически резултат по отношение на управлението на летището, но на категорично положителен по отношение на местната икономика.“; „За RYANAIR е характерен изборът на малки и средно големи летища, по-специално във Франция, с които компанията договаря изключително изгодни материални и/или финансови условия.“; „Като цяло, ако заедно се вземат предвид основният договор и този с Airport Marketing Services, балансът на сделките с RYANAIR води до отрицателен оборот (между […] хил. евро и […] хил. евро в зависимост от конфигурацията на офертата и натовареността, т.е. среден разход на заминаващ пътник за летището от порядъка на […] до […] EUR, без данъци, на човек).“ Тези различни твърдения изглежда потвърждават, че ако VTAN е било свободно да управлява летището с единствената цел да постигне максимална печалба, то не би било готово да продължи да поддържа с Ryanair/AMS търговски отношения като тези, установени от CCI, и за които е считало, че представляват нетен разход за летището.
The existence of this subsidy, granted by the SMAN, demonstrates the latter’s influence over VTAN’s commercial relations with Ryanair/AMS.
Може да се направи заключение, че дружеството не би искало да продължи тези отношения при подобни условия, освен поради целите на SMAN по отношение на развитието на трафика, приетите в тази връзка ангажименти пред синдиката, за да му бъде възложено управлението на летището, и еднократната вноска, гарантираща финансовото равновесие на концесията.
Without this subsidy, it is likely that no operator would have agreed to operate the airport under a concession for which the economic model was based on a traffic development objective and relations with an airline that were likely to result in a negative margin for the airport’s operation.
Всъщност е уместно да се припомни, че рентабилността на концесията за VTAN се основава на еднократната субсидия за дейността, изплащана от SMAN, който следователно участва пряко във финансирането на експлоатацията на летището.
The granting of this subsidy, which is imputable to the SMAN, was therefore one of the elements that allowed the various agreements covered by this investigation to be signed from 2007.
Наличието на тази субсидия, предоставяна от SMAN, доказва влиянието на SMAN върху търговските отношения на VTAN с Ryanair/AMS.
It should be noted in this respect that the amount of the contribution was calculated (and accepted by the SMAN) based on a provisional budget drawn up by Veolia Transport, which incorporated the costs and revenues associated with the agreements in force between the CCI and Ryanair/AMS, and VTAN’s best estimates as regards their renegotiation.
Действително без тази субсидия е вероятно никой оператор да не приеме експлоатацията на летището в контекста на концесия, чийто икономически модел се основава на цел за развитие на трафика и на отношения с авиокомпания, които може да доведат до отрицателна печалба в рамките на управлението на летището.
The SMAN therefore granted VTAN a contribution that was designed to allow Ryanair’s activity to continue under similar conditions to those under which this airline had offered its services from Nîmes airport when the CCI was operating the airport.
Предоставянето на тази субсидия, която се приписва на SMAN, следователно е част от елементите, направили възможно сключването от 2007 г. нататък на различните договори, които са предмет на настоящото разследване.
Furthermore, it should be noted that the CDSP provided for the flat-rate contribution to be adjusted to a certain extent according to Ryanair’s activity.
Във връзка с това следва да се отбележи, че размерът на вноската е бил изчислен (и приет от SMAN) въз основа на прогнозен бюджет, изготвен от Veolia Transport, в който са били включени разходите и приходите, свързани с действащите договори между CCI и Ryanair/AMS, и най-благоприятните оценки на VTAN за тяхното предоговаряне.
As a result, the sum of EUR 1,3 million per year envisaged in the ‘reference scenario’ was to be reduced to EUR 1,1 million in a ‘downturn scenario’ corresponding to a reduction in Ryanair’s activity likely to allow the airport’s second staff team to be axed.
Следователно SMAN е предоставил на VTAN вноска, предвидена да позволи продължаването на дейността на Ryanair при условия, подобни на тези, при които авиокомпанията е предлагала услугите си за заминаване от летище Nîmes, когато то се е експлоатирало от CCI.
Two lessons can be drawn from this adjustment.
Освен това следва да се отбележи, че СВОУ е предвиждало определена промяна в еднократната вноска в зависимост от дейността на Ryanair.
Firstly, this adjustment illustrates the fact that, in 2007 and in the light of the CCI’s experience, Veolia Transport and the SMAN expected that a reduction in Ryanair traffic would result in an improvement in the airport’s profitability.
Така например сумата от 1,3 милиона евро годишно, предвидена в „референтния сценарий“, е трябвало да бъде намалена на 1,1 милиона евро при „сценарий на свиване“, съответстващо на намаляване на дейността на Ryanair, което може да доведе до отпадане на втори екип от летището.
Otherwise they would have planned to increase the flat-rate contribution, and not reduce it, in the downturn scenario.
От тази промяна могат да се изведат две заключения.
This once again illustrates the fact that the SMAN’s objectives and the terms of the CDSP led VTAN to adopt a commercial policy towards Ryanair that it would have regarded as aberrant and would not have pursued if it had been entirely free to determine this policy.
На първо място тази промяна илюстрира факта, че през 2007 г.
The second lesson to be drawn from this adjustment is that, for the SMAN, this represented a further way of influencing VTAN’s conduct towards Ryanair, by reducing the incentives for VTAN to adopt decisions likely to result in a reduction in Ryanair traffic.
Veolia Transport и SMAN са очаквали, предвид опита на CCI, че намаляване на трафика на Ryanair ще има за резултат подобряване на рентабилността на експлоатацията на летището.
In the light of all the above, it is clear that, through the invitation to tender process, the objectives set in the CDSP and the flat-rate contribution established by the latter, the SMAN exerted a decisive influence over the decisions taken by VTAN with regard to Ryanair and AMS.
В противен случай те биха предвидили увеличаване, а не намаляване на еднократната вноска при сценарий на свиване.
It cannot be disputed, as highlighted by France and the Operators, that VTAN enjoyed a certain freedom when negotiating its agreements with Ryanair and AMS.
Това отново илюстрира факта, че целите на SMAN и условията на СВОУ са довели до това VTAN да възприеме по отношение на Ryanair търговска политика, която ако VTAN е било напълно свободно да определя, то би оценило като нелогична и не би водило.
In fact, it cannot be clearly established, in the light of the facts on record, that the SMAN made specific decisions on the contents of the various agreements.
Второто заключение, което може да се изведе от тази промяна е, че за SMAN тя представлява просто инструмент за влияние върху поведението на VTAN спрямо Ryanair чрез ограничаване на стимулите на VTAN да взема решения, които може да предизвикат намаляване на трафика на Ryanair.
Moreover, as underlined in substance by France, the Operators and Ryanair, there was no automatic link between the amount of the flat-rate contribution and the parameters of the agreements negotiated with Ryanair and AMS, such that VTAN was not deprived of any incentive to limit the ‘net costs’ caused by the agreements signed with Ryanair.
С оглед на горепосоченото е ясно, че чрез тръжната процедура, чрез поставените в СВОУ цели и чрез определената в него еднократна вноска SMAN е упражнил решаващо влияние върху взетите от VTAN решения по отношение на Ryanair и AMS.
However, in view of the facts presented in this section, the framework laid down by the SMAN through the invitation to tender process, the objectives set in the CDSP and the flat-rate contribution had a sufficiently decisive influence on VTAN’s conduct towards Ryanair and AMS that the agreements in question can be regarded, pursuant to the State aid case-law, as imputable to the state, even though, in terms of its ownership, VTAN forms part of a privately owned group.
Не може да се отрече, както подчертават Франция и операторите на летището, че VTAN е имало известнa свобода на действие при договарянето с Ryanair и AMS.
France and the Operators have stated that Nîmes airport was the first regional airport operated by Veolia Transport.
Действително с оглед на данните в досието може ясно да се установи, че SMAN е взел конкретни точни решения по отношение на съдържанието на различните договори.
They consider that this position as a new entrant justified the need for VTAN to ensure Ryanair’s presence and develop the airport, if necessary through an initial loss, in order to allow it to acquire the experience needed to develop its airport operation activity.
Освен това, както по същество подчертават Франция, операторите на летището и Ryanair, не съществува механична връзка между размера на еднократната вноска и договорените параметри в договорите с Ryanair и AMS, така че VTAN не е било напълно лишено от стимул да ограничи „нетните разходи“, произтичащи от сключените с Ryanair договори.
However, this argument does not invalidate the conclusion that, without the flat-rate contribution or the traffic objective set by the SMAN and transcribed into commitments made by Veolia Transport in response to the invitation to tender, Veolia Transport would not have agreed to become the airport operator or, if it had agreed to do so, to sign the agreements in question with Ryanair/AMS.
Въпреки това, предвид представените в настоящия раздел факти, установената от SMAN рамка чрез тръжната процедура, определените в СВОУ цели и еднократната вноска, са имали достатъчно решаващо влияние върху поведението на VTAN спрямо Ryanair и AMS, за да може разглежданите договори да бъдат считани по смисъла на съдебната практика относно държавната помощ като приписвани на държавата, макар че по отношение на собствеността VTAN е част от група с частни капитали.
Neither France nor VTAN have provided any analysis showing that, in such a scenario, the ‘net cost’ caused by the agreements with Ryanair/AMS would have been offset by future benefits resulting for the Veolia Transport group from this initial airport operation experience.
Франция и операторите на летището изтъкват, че летище Nîmes е било първото регионално летище, на което Veolia Transport е осигурявала управлението.
Furthermore, neither France nor VTAN have explained why, in such a scenario, VTAN could not have chosen to acquire similar experience at other airports where the ‘net cost’ would have been lower, or even negative.
Те считат, че това положение на нов участник е оправдавало необходимостта VTAN да осигури присъствието на Ryanair и развитието на платформата — ако е необходимо и с първоначална загуба — за да придобие нужния опит за развиване на дейността си по управление на летища.
The argument put forward by France and the Operators regarding Veolia Transport’s position as a new entrant at Nîmes airport does not therefore alter the fact that there is a clear link between, on the one hand, the objectives set by the SMAN in the invitation to tender and in the CDSP and the flat-rate contribution and, on the other hand, the agreements signed by VTAN with Ryanair and AMS.
Този аргумент обаче не може да отмени заключението, според което без еднократната вноска или без целта за трафик, определена от SMAN и изразена като ангажимент от Veolia Transport в рамките на тръжната процедура, Veolia Transport не би приело да стане оператор на летището или, ако е приеме, не би сключило разглежданите договори с Ryanair/AMS.
Added to the above considerations are three more minor and non-essential elements that reinforce the merits of this conclusion.
Действително нито Франция, нито VTAN са предоставили анализ, доказващ, че при такава конфигурация „нетният разход“, произтичащ от договорите с Ryanair/AMS, би бил компенсиран от бъдещите ползи, получени от групата Veolia Transport при този първи опит в управлението на летища.
Firstly, according to France, in its proposals submitted to the SMAN in the invitation to tender process, ‘VTAN indicated that, if it were delegated the public service, it would remain in close contact with the SMAN during the negotiation phase with Ryanair in order to inform the SMAN about the progress of the discussions, and proposed that, if necessary and at the SMAN’s discretion, the latter could also participate directly in the negotiation’.
Освен това нито Франция, нито VTAN са обяснили как при една такава конфигурация VTAN не би избрало да придобие подобен опит на други летища, където „нетният разход“ не би бил толкова висок, а дори и би бил и отрицателен.
According to France, the SMAN never expressed a desire to become involved in these negotiations.
Аргументацията на Франция и на операторите във връзка с положението на Veolia Transport като нов участник на летище Nîmes следователно не поставя под въпрос съществуването на явна връзка между, от една страна, определените от SMAN цели по време на тръжната процедура и в СВОУ, както и еднократната вноска, и, от друга страна, сключените от VTAN договори с Ryanair и AMS.
However, the simple fact that it had the option to do so gave it a certain degree of influence over these negotiations.
Към вече изложените съображения се добавят и три по-маловажни и не толкова съществени факта, които може да подкрепят обосноваността на това заключение.
For example, it could have intervened if VTAN had tried to impose conditions on Ryanair that may have prompted the latter to reduce its traffic at Nîmes airport.
На първо място, според Франция в изпратените до SMAN предложения по време на тръжната процедура „VTAN е посочило, че в случай че получи възлагането на обществена услуга, ще бъде в тесен контакт със SMAN по време на фазата на договаряне с Ryanair, за да информира синдиката за напредъка на обсъждането, и е предложило при нужда и по преценка на същия той да може и да участва пряко в договарянето.“.
Secondly, it was the SMAN that was responsible for setting the airport charges, pursuant to Article 28 of the CDSP.
Според Франция SMAN никога не е проявявал желание да се включи в тези преговори.
As a result, even though VTAN negotiated the other elements of its commercial relations with the airlines (prices of the ground handling services, marketing payment), the SMAN had an influence over the commercial relations between VTAN and Ryanair as the agreements signed with the latter referred, with regard to the airport charges, to the general airport charges set by the SMAN.
Въпреки това самият факт, че такава възможност е съществувала, му е осигурявал известно влияние върху преговорите.
Thirdly, it is clear from the CDSP that most of the investment to be made at Nîmes airport was the responsibility of the SMAN and its member authorities.
Той действително би могъл например да се намеси, ако VTAN се опита да наложи на Ryanair условия, които биха могли да принудят компанията да намали трафика си на летище Nîmes.
In this way, the SMAN exerted a certain degree of influence over the airport’s operation, as it was in a position to improve the quality or capacity of the airport infrastructures in order to make them more attractive to the airlines and thus improve the profitability of this operation for VTAN.
На второ място, според условията на член 28 от СВОУ определянето на летищните такси е отговорност на SMAN.
It is clear from all the above that there is a significant and undeniable link between, on the one hand, the terms of the CDSP, as agreed by the SMAN with Veolia Transport in accordance with the SMAN’s traffic development objectives, the invitation to tender process organised by the SMAN and the flat-rate contribution granted by the SMAN and, on the other hand, the agreements signed by VTAN with Ryanair and AMS.
По този начин макар VTAN да договаря с авиокомпаниите другите елементи на своите търговски отношения с тях (цена на услугите за наземно обслужване, маркетингови плащания), SMAN е имал влияние върху търговските отношения между VTAN и Ryanair, тъй като сключените с тази компания договори се основават, що се отнася до летищните такси, на общите летищни такси, определени от SMAN.
Although this causal link is not absolute and exclusive, in that the agreements in question also partly stem from a degree of commercial freedom enjoyed by VTAN, it is strong enough to prove that the public authorities and the SMAN in particular were clearly involved in the measures in question.