natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията счита, че доводите за съвместимост, представени в съображения 248 и сл. и 283 и сл. във връзка с държавната помощ под формата на преки безвъзмездни средства за инвестиции и ежегодни вливания на капитал, са еднакво приложими за държавната помощ под формата на гаранции и участие в паричния фонд.
What is more, the minutes also demonstrate that, in concluding the contracts, the FGAZ/FZG management had to take the requirements of the public authorities into account.
Съответно Комисията счита, че държавната помощ, отпусната на FGAZ/FZG под формата на предоставяне на 100 % гаранция безплатно и на възможност да участва в паричния фонд на федералната провинция, е несъвместима с вътрешния пазар.
For instance, the minutes of the board meeting of 13 July 2006 show that after the management reported on the successful conclusion of the contract with Germanwings, the chairman of the supervisory board indicated that the Land was very pleased with the development, noting that it could lead to the creation of jobs and help to economically justify the airport.
ОТСТЪПКИ ОТ ЛЕТИЩНИТЕ ТАКСИ И СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА МАРКЕТИНГОВИ УСЛУГИ С RYANAIR
Most notably, the chairman also suggested that these positive effects — the creation of jobs and economic justification of the airport — could lead to an extension of the P&L Agreement between FGAZ and FZG.
Като предоставят услуги за въздушен превоз, въздушните превозвачи извършват стопанска дейност и следователно представляват предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Considering that FZG was vitally dependent on the P&L Agreement to cover its operating losses, and that the Land and ZEF had the power not to extend the profit and loss transfer agreement or to discontinue the capital injections that made its operation possible, it is clear that the FGAZ/FZG management had to take the requirements of the public authorities into account if it wanted to ensure its own economic survival.
Съответно трябва да бъде анализирано дали споразуменията между въздушните превозвачи и въпросното летище, ако могат да бъдат приписани на държавата и включват прехвърляне на държавни ресурси, са предоставили на първите икономическо предимство.
The supervisory board minutes of 13 July 2006 also indicate that a military exercise which had taken place at Zweibrücken Airport had led to complaints from the population about the noise.
Мярката трябва да може да бъде приписана на държавата и да бъде отпусната с държавни ресурси.
The management pointed out that the military exercise by the Dutch air force had created significant revenue.
Съдът постановява в споменатото по-горе решение по делото Stardust Marine [89], че ресурсите на предприятие, учредено под режима на частното право, чиито акции в по-голямата си част са публична собственост, представляват държавни ресурси.
The chairman nevertheless suggested that the management should, in the future, carefully consider whether military exercises should be carried out and should inform the population in time.
В тази връзка установена практика на Комисията е да приема, че независимо от това дали дадено публично предприятие е губещо или печелившо, всички негови ресурси следва да се считат за държавни ресурси [90].
All of the above shows that the public authorities were involved in the day-to-day management decisions of FGAZ/FZG and agreed to them.
Относно възможността за вменяване на отговорност на държавата в решението си по делото Stardust Marine Съдът също така постановява, че фактът, че държавата или държавно ведомство е едноличен или мажоритарен собственик на дадено предприятие, не е достатъчен, за да се заключи, че прехвърлянето на ресурси от това предприятие може да бъде приписано на неговите публични акционери [91].
The minutes of the supervisory board meeting of 26 June 2009 furthermore suggest that the State, represented by the Land Rhineland-Palatinate, was directly involved in negotiations with airlines.
Според Съда, дори и ако държавата е била в състояние да контролира дадено публично предприятие и да упражнява доминиращо влияние върху неговите операции, не може автоматично да се предполага, че има действително упражняване на такъв контрол в конкретен случай, тъй като едно публично предприятие може също така да действа с повече или по-малко независимост, според степента на автономията, предоставена му от държавата.
The minutes recount the management's report to the supervisory board, mentioning a meeting between the management, a representative of Rhineland-Palatinate's Ministry of Economics, and Ryanair in London.
Според Съда показателите за вменяване на отговорност на държавата са [92]:
During that meeting the relationship between Ryanair and Zweibrücken Airport was discussed.
фактът, че въпросното предприятие не е могло да вземе оспорваното решение, без да вземе предвид изискванията на публичните органи;
The active involvement of the Ministry may be deduced, apart from the mere presence of a representative in those commercial negotiations, from the Ministry's representative reminding Ryanair that serving Saarbrücken Airport would be considered an ‘unpleasant act’ by Rhineland-Palatinate's government.
фактът, че предприятието е трябвало да вземе предвид директивите, издадени от публични органи;
The future of Ryanair's engagement in Zweibrücken was then discussed in the supervisory board, which considered that without a marked improvement in Ryanair's schedule and taking into account the monetary contribution demanded by Ryanair [93], it supported the management's proposal to terminate the relationship.
интегрирането на публичното предприятие в структурите на публичната администрация;
Taking into account the monetary contribution demanded by Ryanair, which would have rendered the approval of a new contract by the supervisory board obligatory, and the early involvement of the public authorities in the negotiations, it is clear that the supervisory board had far-reaching control over the commercial decision of the management.
естеството на дейността на публичното предприятие и упражняването ѝ на пазара в нормални условия на конкуренция с частни оператори;
This may be seen as a further indicator that the management had to take the requirements of the public authorities into account in taking decisions, and demonstrates the degree of control and influence exercised by the supervisory board over the commercial decisions of FGAZ/FZG.
правният статут на предприятието;
In the light of these considerations, the Commission considers that there are sufficient indicators to find that the conclusion of airport service contracts between FGAZ/FZG and the various airlines are imputable to the State.
интензивността на надзора, упражняван от публичните органи над управлението на предприятието;
In order to assess whether an agreement between a publically-owned airport and an airline confers an economic advantage on the latter, it is necessary to analyse whether that agreement complied with the MEO principle.
всеки друг показател, показващ в конкретния случай участие на публичните органи в приемането на мярка или колко малка е вероятността те да не са участвали, като се вземе предвид също обхватът на мярката, съдържанието ѝ или условията, които тя съдържа.
In applying the MEO test to an agreement between an airport and an airline, it must be assessed whether, at the date when the agreement was concluded, a prudent market economy operator would have expected the agreement to lead to a higher profit than would have been achieved otherwise.
Държавни ресурси
That higher profit is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement (that is, the difference between the revenues that would be achieved if the agreement were concluded and the revenues that would be achieved in the absence of the agreement) and the incremental costs expected to be incurred as a result of the contract (that is, the difference between the costs that would be incurred if the agreement were concluded and the costs that would be incurred in the absence of the agreement), the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
Комисията отбелязва, че FGAZ/FZG са 100 % собственост на държавата, а именно 50 % са собственост на федерална провинция Райнланд-Пфалц и 50 % — на ZEF.
In this analysis, all the relevant incremental revenues and costs associated with the agreement must be taken into account.
Следователно трябва да се счита, че FGAZ и FZG представляват публични предприятия по смисъла на член 2, буква б) от Директива 2006/111/ЕО.
The various elements (discounts to airport charges, marketing grants, other financial incentives) must not be assessed separately.
Може да се приеме, че държавата, като единствен акционер на VFAB и чрез назначаването на (идентични) надзорни съвети на FGAZ и FZG (които на свой ред назначават ръководството), упражнява доминиращо влияние върху FGAZ/FZG и може да контролира техните ресурси.
Indeed, as stated in the Charleroi judgment:
Следователно всяко предимство, предоставено с ресурси на FGAZ/FZG, ще означава загуба на държавни ресурси и съответно представлява прехвърляне на държавни ресурси.
‘It is (…) necessary, when applying the private investor test, to envisage the commercial transaction as a whole in order to determine whether the public entity and the entity which is controlled by it, taken together, have acted as rational operators in a market economy.
Вменяване на отговорност на държавата
The Commission must, when assessing the measures at issue, examine all the relevant features of the measures and their context […]’ [94].
Въпреки че Германия твърди, че сключването на договори между въздушните превозвачи и FZG не може да бъде приписано на държавата, тя признава, че държавата — представлявана от федерална провинция Райнланд-Пфалц и ZEF — има косвено участие, по-конкретно чрез своите представители в надзорния съвет на дружеството майка на FZG, FGAZ.
The expected incremental revenues must include in particular the revenues from airport charges, taking into account the discounts as well as the traffic expected to be generated by the agreement and the non-aeronautical revenues expected to be generated by the additional traffic.
Според уставите на FGAZ и FZG надзорните съвети на двата субекта са съставени изцяло от представители, назначени от публичните органи, а именно федералната провинция и ZEF.
The expected incremental costs must include in particular all the incremental operating and investment costs that would not be incurred in the absence of the agreement as well as the costs of the marketing grants and other financial incentives.
Мястото на председател на двата надзорни съвета автоматично се заема от представител, назначен от федералната провинция.
The Commission also notes in this context that price differentiation (including marketing support and other incentives) is a standard business practice.
Надзорните съвети назначават ръководството на FGAZ и FZG.
Such differentiated pricing policies should, however, be commercially justified [95].
И при двата субекта надзорните съвети трябва да одобряват всички сделки на стойност над […] EUR, което им дава широк контрол върху стопанската дейност на FGAZ/FZG.
Application of the MEOP to the agreements in question, in particular with Ryanair
На второ място, протоколите от заседанията на надзорния съвет на FGAZ показват, че надзорният съвет е бил информиран и консултиран относно договарянето и сключването на договори с въздушните превозвачи.
In order to apply this principle, taking into account the facts of this case, the Commission considers that the first step should be to reply to the following questions:
Освен това протоколите показват също, че при сключването на договорите ръководството на FGAZ/FZG е трябвало да вземе под внимание изискванията на публичните органи.
Should the marketing services agreement and the airport services agreement, which were signed within two weeks of each other, be analysed separately or together?
Така например, протоколите от заседанието на съвета от 13 юли 2006 г. показват, че след като ръководството докладва за успешното сключване на договора с Germanwings, председателят на надзорния съвет е посочил, че федералната провинция е много доволна от развитието, отбелязвайки, че то може да доведе до създаването на работни места и да спомогне за икономическата обосновка на летището.
What benefits could a hypothetical MEO acting in the stead of FGAZ/FZG the Land have expected to gain from marketing services agreements?
По-важно е да се отбележи, че председателят предполага също, че тези положителни въздействия — създаването на работни места и икономическата обосновка на летището — могат да доведат до удължаване на срока на споразумението за прехвърляне на печалби и загуби между FGAZ и FZG.
What, for the purposes of applying the MEO principle, is the relevance of comparing the terms of the airport services agreements referred to in the formal investigation procedure with the airport charges billed at other airports?
Предвид това, че FZG е зависело в решаваща степен от споразумението за прехвърляне на печалби и загуби за покриване на неговите оперативни загуби и че федералната провинция и ZEF са имали властта да не удължат срока на това споразумение или да прекратят вливанията на капитал, които правят възможна неговата дейност, е ясно, че ръководството на FGAZ/FZG е трябвало да вземе предвид изискванията на публичните органи, ако иска да гарантира собственото си икономическо оцеляване.
After replying to these questions, the next step for the Commission will be to apply the MEO principle to the various measures under discussion.
Протоколите от заседанието на надзорния съвет от 13 юли 2006 г. показват още, че военно учение, което се е провело на летище Цвайбрюкен, е предизвикало оплаквания на населението от шума.
Regarding an analysis of the marketing services agreement and the airport services agreement together
Ръководството изтъква, че военното учение на нидерландските военновъздушни сили е създало значителни приходи.
The Commission considers that two types of measures covered by the formal investigation in this case, namely the airports service agreement and the marketing services agreements, must be evaluated together as one single measure.
Председателят все пак предлага в бъдеще ръководството внимателно да преценява дали следва да се провеждат военни учения и да информира населението навреме.
This approach concerns the airport services agreement concluded between Ryanair and FZG, on the one hand, and the marketing services agreements between FZG and Ryanair as well as AMS and Land Rhineland-Palatinate, on the other hand.
Всичко разгледано по-горе показва, че публичните органи са участвали в ежедневните управленски решения на FGAZ/FZG и са давали своето съгласие за тях.
Ryanair does not dispute that the marketing services agreement concluded directly between Ryanair and FZG is to be assessed together with the airport services agreement.
Освен това протоколите от заседанието на надзорния съвет от 26 юни 2009 г. показват, че държавата, представлявана от федерална провинция Райнланд-Пфалц, е участвала пряко в преговорите с въздушните превозвачи.
In the Commission's view, the same applies for the marketing services agreement with AMS.
В протокола се описва докладът на ръководството пред надзорния съвет, като се споменава среща между ръководството, представител на министерството на икономиката на Райнланд-Пфалц и Ryanair в Лондон.
There are several indications pointing towards the fact that those agreements should be evaluated as one single measure since they were entered into within the framework of a single transaction.
По време на тази среща са обсъдени отношенията между Ryanair и летище Цвайбрюкен.
First of all, the contracts were entered into by essentially the same parties at nearly the same point in time:
Освен самото присъствие на представител на тези търговски преговори, за активното участие на министерството свидетелства също и напомнянето на Ryanair от страна на представителя на министерството, че обслужването на летище Саарбрюкен ще се възприеме като „неприятен акт“ от правителството на Райнланд-Пфалц.
AMS is the 100 % subsidiary of Ryanair.
След това бъдещето на ангажимента на Ryanair в Цвайбрюкен се обсъжда в надзорния съвет, който смята, че без значително подобрение в тарифата на Ryanair и предвид паричната вноска, искана от Ryanair [93], той ще подкрепи предложението на ръководството за прекратяване на отношенията.
The marketing services agreement was signed on behalf of AMS by Mr Edward Wilson, who at the time was a Director of AMS and concurrently a Director of Ryanair [96].
С оглед на паричната вноска, искана от Ryanair, която би направила одобрението на нов договор от страна на надзорния съвет задължително, и включването на публичните органи на ранен етап от преговорите, става ясно, че надзорният съвет е имал широкообхватен контрол върху търговските решения на ръководството.
For the purpose of the application of State aid rules, AMS and Ryanair are considered to be a single undertaking, in the sense that AMS acts as an intermediary in the interest and under the control of Ryanair.
Това може да се разглежда като още един признак, че ръководството е трябвало да взема предвид изискванията на публичните органи при вземането на решения и показва степента на контрол и влияние, упражнявани от надзорния съвет върху търговските решения на FGAZ/FZG.
For the agreements in this case, this can also be inferred from the fact that the marketing services agreement states in its preamble that ‘AMS has exclusive license to offer marketing services on the travel website www.ryanair.com, the website of the Irish low fares airline Ryanair.’
В светлината на тези съображения Комисията счита, че са налице достатъчно признаци, за да се констатира, че сключването на договори за летищни услуги между FGAZ/FZG и различните въздушни превозвачи може да бъде приписано на държавата.
Furthermore, it was noted in recitals 326 et seq. that the decision of FGAZ/FZG to conclude airport services agreements with airlines such as Ryanair were imputable to the State.
За да се прецени дали едно споразумение между летище държавна собственост и въздушен превозвач предоставя икономическо предимство на последния, е необходимо да се анализира дали това споразумение е в съответствие с принципа на оператор в условията на пазарна икономика (ОУПИ).
The controlling influence over FGAZ/FZG was, in this regard, exercised by the Land Rhineland-Palatinate and ZEF.
При прилагането на теста за оператор в условията на пазарна икономика към споразумение между летище и въздушен превозвач трябва да се оцени дали, към датата на подписване на споразумението, един благоразумен ОУПИ би очаквал това споразумение да доведе до по-висока печалба, отколкото би била постигната по друг начин.
Considering, however, that it was always the Land which appointed FGAZ/FZG's supervisory board chairman, and that the Land effectively financed between 95 % and 80 % of the losses of the FGAZ/FZG (thereby having significant influence on the ZEF and a larger financial interest in the undertaking), it can safely be considered that the Land had effective control over FGAZ/FZG.
Тази по-висока печалба трябва да се измери чрез разликата между допълнителните приходи, които се очаква да бъдат генерирани от споразумението (т.е. разликата между приходите, които биха били постигнати, ако споразумението е сключено, и приходите, които биха били постигнати в отсъствието на споразумението) и допълнителните разходи, които се очаква да бъдат направени в резултат на споразумението (т.е. разликата между разходите, които биха били направени, ако споразумението е сключено, и разходите, които биха възникнали в отсъствието на споразумението), като генерираните парични потоци се дисконтират с подходящ сконтов лихвен процент.
As regards the commercial relationship between Ryanair and FGAZ/FZG on the one hand, and the Land Rhineland-Palatinate on the other hand, the Commission finds that the interest of FGAZ/FZG and the Land in entering into the respective agreements converged to a very large degree:
В този анализ трябва да бъдат взети предвид всички съответни допълнителни приходи и разходи, свързани със споразумението.
both were interested in increasing traffic at the Airport, and it made little difference to the Land whether the FGAZ/FZG concluded the contract (the costs of which it would later have to reimburse via the P&L Agreement) or whether it concluded the contract itself.
Различните елементи (отстъпки от летищните такси, маркетингова помощ, други финансови стимули) не трябва да се оценяват поотделно.
In this light, the fact that one of the marketing services agreements was concluded with the Land directly while the airport services agreement was concluded with its dependent subsidiary cannot militate against assessing the agreements as one commercial transaction.
Действително, както е посочено в решението по делото „Charleroi“:
The agreements were also concluded at nearly the same point in time, as the airports service agreement (22 September 2008) was concluded exactly two weeks before the marketing services agreement with AMS (6 October 2008).
„Необходимо е (…), при прилагането на критерия за частен инвеститор, да се предвиди търговската сделка като цяло, за да може да се определи дали публичното дружество и дружеството, което се контролира от него, взети заедно, са действали като рационални оператори в условията на пазарна икономика.
Second, the marketing services agreement with AMS states in its first section, entitled ‘Purpose of the Agreement’, that the agreement is ‘rooted in the Ryanair's commitment to operate on a route between Zweibrücken and London’.
При оценка на въпросните мерки Комисията трябва да разгледа всички характеристики на мерките, които са от значение, както и техния контекст […].“ [94]
That formulation establishes an unambiguous direct link between the service agreement and the marketing services agreement in the sense that one would not have been concluded without the other.
Очакваните допълнителни приходи трябва да включват по-специално приходите от летищни такси, като се вземат предвид отстъпките, както и трафикът, който се очаква да бъде генериран в резултат на споразумението, както и приходите от невъздухоплавателни дейности, които се очаква да бъдат генерирани в резултат от допълнителния трафик.
The marketing services agreement is based on the conclusion of the airport services agreement and the services provided by Ryanair.
Очакваните допълнителни разходи трябва да включват по-специално всички допълнителни оперативни и инвестиционни разходи, които не биха възникнали в отсъствието на споразумението, както и разходите за маркетингова помощ и други финансови стимули.
Indeed, the preamble to the marketing services agreement states that the Land Rhineland-Palatinate intends to target Ryanair passengers in order to promote tourism and business opportunities in the region, and in particular Zweibrücken Airport as a destination.
Комисията също така отбелязва в този контекст, че ценовата диференциация (включително пазарна подкрепа и други стимули) е стандартна бизнес практика.
Third, the marketing services agreement states in its preamble that Land Rhineland-Palatinate has decided to ‘actively promote the Zweibrücken Airport as a holiday destination for international air travellers and also as an attractive business centre’.
Такива диференцирани ценови политики следва обаче да бъдат оправдани от търговска гледна точка [95].
This is an indication that the conclusion of the marketing services agreement has as its primary and specific purpose to promote specifically Zweibrücken Airport (and the surrounding region).
Прилагане на принципа за оператор в условията на пазарна икономика към въпросните споразумения, и по-специално с Ryanair
Fourth, the marketing services agreement provides specifically that two links are to be placed in the right hand bar on the Zweibrücken destination page and five paragraphs within the Top Five Things To Do section of the Zweibrücken destination page of Ryanair.com.