natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По дело Plans de Campagne (T-139/09) (резултат: налице е помощ) размерът на таксата, за разлика от случая с таксата върху млякото, се определя от публичен орган, вноските се допълват от държавни ресурси, държавата определя мерки (печат на държавен контролен орган и др.), комитетите в икономическия сектор не участват в определянето на мерките и не разполагат със свобода на действие при прилагането им и представител на министъра участва в заседанията на комитетите.
This was because the advantages enjoyed by dairies and milk producers were fully cancelled out or ‘neutralised’ by the levies paid by dairies and thus indirectly by milk producers.
По дело Pearle (C-345/02) (резултат: не е налице помощ), както при таксата върху млякото, средствата се използват единствено за целите на съответния икономически сектор, сдружение на определен икономически отрасъл е заявило пред публична институция, че желае да събира вноски, за да предприема определени мерки в полза на икономически сектор и, за разлика от случая при таксата върху млякото, важна роля в събирането и използването на задължителната такса има публичноправно, а не частно професионално сдружение, така че в това отношение Pearle се явява по-проблематично, отколкото таксата върху млякото.
This was also confirmed by the Judgment of the Court of Justice of 19 December 2013 in the case Vent de Colère, in which it was also deemed that State aid existed because the costs were no longer met solely by operators in the branch but by all domestic electricity consumers.
Становище на Германия от 3 декември 2014 г.
It followed from these points, some of which had emerged from a re-examination of the milk levy scheme and from the fact that the German Länder in question were maintaining their current position, that doubts existed as to whether the milk levy system did constitute State aid.
С оглед на допълнителното становище на LVN от 8 юли 2014 г. тя изрази мнението си с писмо от 3 декември 2014 г., както следва:
This question, and in particular whether the ‘State resources’ element existed, had to be answered by the European Commission.
В своите становища в рамките на процедурата по разследване относно таксата върху млякото съгласно ЗММ заинтересованите федерални провинции поставят два акцента, а именно върху тълкуването на съответствието на проведените мерки с материалноправните норми в областта на държавните помощи (по-специално с оглед на съвместимостта на мерките с предписанията на регламента за групово освобождаване в областта на селското стопанство (Agrarfreistellungsverordnung) и съответно валидната рамка за селското стопанство), както и върху въпроса дали е налице съществено според правилата за държавните помощи предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
ASSESSMENT
Становището на LVN от 8 юли 2014 г., както и актуалната практика по вземане на решения на европейските съдилища и на Европейската Комисия, дават повод за допълнително основно изложение по въпроса дали тук изобщо е налице държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и в частност дали е изпълнен критерият „предоставена чрез държавни ресурси“.
Existence of aid
Становището на LVN от 8 юли 2014 г., както и прегледът на горепосочените решения будят съмнения най-малкото затова, дали в настоящия случай е изпълнен критерият „предоставена чрез държавни ресурси“, така че при събирането и използването на таксата върху млякото не би следвало да става дума за държавна помощ.
Article 107(1) TFEU lays down that any aid granted by a Member State or through State resources in any form which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affects trade between Member States is incompatible with the internal market.
Това се обосновава по следния начин:
Aid granted by the State or through State resources
Както е видно от дело Val'Hor (Решение 2014/416/ЕС) и дело Doux Élevage (C-677/11), при финансирани и провеждани от частни междубраншови организации мерки не става дума за държавна помощ.
It must be examined on the basis of the available information and, in particular, the comments submitted by the interested parties and by the German authorities whether the milk levy resources constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
При съществуващите в отделните провинции асоциации за мляко става въпрос за организации, които биха могли да се разглеждат като съпоставими с посочените в цитираните решения организации.
According to settled case-law, it is not appropriate to distinguish between cases in which aid is granted directly by the State and those in which it is granted by a public or private body designated or established by that State [32].
Държавни органи никога не са били член на тези асоциации на провинциите.
However, for advantages to be capable of being categorised as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, they must, first, be granted directly or indirectly through State resources and, second, be imputable to the State [33].
Те могат да участват в заседанията само без право на глас, фактически като външен гост.
With regard to the measures described above in Section 2 of the present Decision, it is apparent that support is granted on the basis of legal provisions of the German Länder, for which in turn the MFG constitutes the legal framework.
Участието на държавния орган в рамките на реализацията на таксата върху млякото, респ. контрола върху спазването на установените в ЗММ условия не променя факта, че асоциациите на провинциите са институцията, избираща проектите.
Specifically, the first sentence of Section 22(1) of the MFG provides that the Land Governments, acting in consultation with the Land association or professional organisations, may collect levies of up to 0,1 cent per kilogram of delivered milk jointly from dairies, milk collection centres and creameries.
Фактически съответните асоциации на провинциите управляват постъпленията от таксата и определят използването на тези средства.
Under the second sentence of Section 22(1) of the MFG, Land Governments may, if requested to do so by the Land association or professional organisations, collect joint levies of up to 0,2 cents per kilogram of delivered milk if the levies provided for under the first sentence are not sufficient for the performance of tasks.
Държавна намеса въз основа на „мониторинга“ респ.
The Land Governments collect the milk levy in consultation with the Land association in question.
„узаконовяването“ на предложенията на асоциациите на провинциите от държавните органи реално не съществува, защото тя се движи само в рамките на член 22, параграф 2 от ЗММ и има за цел да провери дали се спазват разпоредбите на член 22 от ЗММ.
However, ‘consultation’ represents a significantly weaker form of participation than ‘agreement’.
Средствата от таксата се използват в съответствие с предложенията на асоциациите на провинциите, което съгласно Решението на Съда от 16 май 2002 г. по дело Stardust Marine (C-482/99) определя еднозначно, че не става дума за държавни ресурси.
While ‘agreement’ means that another body (e.g. a legislative body or authority) must necessarily give its consent before a legal act is (lawfully) adopted, a decision that is to be adopted in ‘consultation’ with another body does not, by contrast, necessarily depend on that other body's consent.
Асоциациите на провинциите са изцяло частни организации.
This distinction between different forms of participation is made in some areas of German administrative law [34]: Because the first sentence of Section 22(1) of the MFG provides for the form of participation of ‘consultation’, the power to collect the levy and the decision to do so lies with the Land Governments [35].
Този факт, както и обстоятелството, че асоциациите на провинциите управляват таксата върху млякото и нейното използване, са съществен аргумент за това, че таксата върху млякото, съгласно горепосоченото дело, не следва да се класифицира като държавна помощ.
By contrast, the Landesvereinigungen are only called upon for preparation and technical implementation of the measures to be taken pursuant to Section 22, and are in that respect subjected to the supervision of the oberste Landesbehörde (second and fourth paragraph of Section 14 MFG).
Срещу наличието на държавна помощ говори и фактът, че средствата от таксата върху млякото са изцяло от частния сектор.
The legal basis for collecting a milk levy in the individual German Länder is provided by corresponding Land regulations on the detailed arrangements for collecting the levy, including the amount of the levy [36].
Става дума за средства, които произтичат от активите на обложените с таксата частни предприятия.
It is therefore the State (represented by the respective Land Government) that regulates the levy's collection.
При таксата върху млякото не е налице държавно субсидиране или поемане на гаранция, за разлика от случаите по делата Vent de Colère (C-262/12) и Plans de Campagne (T-139/09), в които наличието на държавна помощ е потвърдено по тази причина.
As explained in the previous recital 119, this is not altered by the fact that the regulations in question are issued in consultation with the respective Land association representing the dairy industry.
Също така при таксата върху млякото става дума за колективна мярка в рамките на бранша, което в съответствие с актуалната правна ситуация (Решение 2014/416/ЕС) (Val'Hor) и C-677/11 (Doux Élevage) говори срещу наличието на държавна помощ.
In the case in hand, a levy is collected from private undertakings.
Съмнения са налице също така и относно наличието на предимство, което е задължително за допускане на наличието на помощ.
Revenues from this levy accrue to the respective Land budget before they are used to fund the various support measures and, under the first sentence of Section 22(3) of the MFG, must be managed separately within it.
Това се обосновава с обстоятелството, че предимствата, които получават мандрите и производителите на мляко, се компенсират, респ.„неутрализират“ напълно с таксите, събирани от мандрите, а с това и косвено от производителите на мляко.
Under Section 23 of the respective budgetary ordinances (see recital 25), expenditure and commitment appropriations for payments to bodies outside the Land administration to meet specific purposes (subsidies) may only be made available if the Land has a significant interest in the bodies in question fulfilling a given purposes that cannot be satisfied, or not to the necessary extent, without subsidies.
Това е потвърдено също и в Решението на Съда от 19 декември 2013 г.
This requirement implies the State interest in the measures being implemented.
(C-262/12; „Vent de Colère“), в което характерът на държавна помощ е признат именно защото разходите вече не се поемат само от участниците в бранша, а се разпределят между всички потребители на електроенергия в страната.
In response to the arguments presented by the interested parties and by Germany, the Commission finds as follows:
Въз основа на тези, отчасти произтичащи от повторната проверка на системата за събиране на таксата върху млякото точки и при запазване на досегашната позиция на заинтересованите федерални провинции следва да се заключи, че са налице съмнения относно това дали при системата за събиране на таксата върху млякото става дума за държавна помощ.
The assertion by MPBW that the milk levy scheme is not associated with any cost to the public exchequer in Baden-Württemberg (recitals 60 to 63) is first contradicted by the fact that revenues from the milk levy are entered under a specific sub-heading in the budget (recital 61).
Отговор на въпроса дали става дума за държавна помощ и по-специално дали е изпълнен критерият „държавни ресурси“ следва да даде Европейската комисия.
It is generally the case that even if resources used for a subsidy are derived from a (specific) charge (levy) paid by private parties, it must be assumed that there is a cost to the public exchequer and that State resources are thus being used if those resources first accrue to the budget.
ОЦЕНКА
In this respect, there is a significant difference compared with the PreussenElektra Case cited by MPBW, which was concerned with a system of minimum prices, where financial means never entered the State budget or the State in other form exerted control over them (and even in form of a conferral to third parties).
Наличие на помощ
Consequently, the use of State resources was ruled out in that case [37].
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
Moreover, it cannot be concluded from the mere circumstance that MPBW did not receive any payments from tax or other State revenues to carry out the milk quality tests that the payments in question did not constitute State resources.
Предоставена от държава членка, респ. чрез ресурси на държава членка помощ
According to the Commission's decisional practice in this area, measures funded solely from parafiscal resources are considered to constitute aid within the meaning of the first sentence of Article 107(1) TFEU [38].
Въз основа на наличната информация и в частност на представените от заинтересованите страни и германските власти становища следва да се оцени дали при средствата от таксата върху млякото става дума за държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
With regard to the LVN's assertion that it is the Land associations that actually decide to collect the levy from dairies (recitals 82 to 86 and 91), the Commission considers that it is the Federal Government that, on the basis of Section 22(1) of the MFG, has empowered the Land Governments to collect a milk levy.
В съответствие с установената съдебна практика е неуместно да се прави разлика между случаите, в които помощта се предоставя директно от държавата, и случаите, в които тя се предоставя от публична или частна организация, определена или създадена от държавата за тази цел [32].
That provision stipulates, inter alia, that the milk levy may normally amount to 0,1 cents per kilogram and that the Land Government may increase the levy to 0,2 cents per kilogram if requested to do so by the Land association or jointly by the professional organisations.
За да се разглеждат предоставените предимства като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, те трябва първо да се предоставят пряко или косвено чрез ресурси на държава членка и второ да могат да се припишат на държавата [33].
In addition, Section 22(2), points 1-6, of the MFG stipulates the purposes for which milk levy resources may be used.
По отношение на описаните в раздел 2 на настоящото решение мерки е видно, че се предоставя подпомагане въз основа на правни разпоредби на федералните провинции, чиято законова рамка се формира от ЗММ.
Under the third sentence of Section 22(3) of the MFG, the Land association or professional associations must merely be consulted before the resources are used.
По-специално ЗММ предвижда в член 22, параграф 1, първо изречение, че правителствата на провинциите, след консултация с асоциацията на провинцията или професионалните организации, могат да събират общо от мандрите, сборните пунктове за мляко и предприятията за пастьоризиране на млякото такси в размер до 0,1 цента на килограм доставено мляко, за да стимулират млечната промишленост.
This indicates that, although the State (at Federal level) grants the Land associations certain rights of participation, it has nevertheless established a clear legal framework in that the respective Land governments (or in case of delegation the oberste Landesbehörden) decide on the rates that must be applied in respect of the milk levy and how the resources are to be used.
Съгласно член 22, параграф 1, второ изречение от ЗММ правителствата на провинциите, след подаване на заявление от страна на асоциацията на провинцията или професионалните организации могат да събират общо такси до 0,2 цента на килограм доставено мляко, ако предвидените съгласно първо изречение такси не са достатъчни за изпълнение на задачите.
It would not, for example, be possible for the rate of the levy to be increased to more than 0,2 cents per kilogram if the Land associations were to request this or that the resources were used for purposes other than those set out in Section 22(2), points 1-6, of the MFG.
Правителствата на провинциите събират таксата върху млякото „след консултация“ със съответната асоциация на провинцията.
Moreover, the duty of consultation in respect of usage of the resources (third sentence of Section 22, paragraph 3 of the MFG) does not in any way require the views of those consulted to be followed.
Консултацията обаче е значително по-слаба форма на участие в сравнение със съгласието.
The final decision as to how the resources are to be used lies with the respective Land authorities, i.e. with the State.
Докато „съгласие“ означава, че приемането на законодателен акт (за да е законосъобразно) предполага непременно съгласието на друг орган (например законодателен орган, институция), то решение, което следва да се вземе „след консултация“ с друг орган, в крайна сметка не зависи от съгласието на последния.
This distinguishes this case significantly from the Doux Elevage Case cited by the LVN.
В германското административно право понякога се предприема подобна класификация на формите на участие [34].
Collection of the milk levy and the allocation of the corresponding resources is regulated by the State at two levels, i.e. Federal and Land.
Тъй като член 22, параграф 1, първо изречение от ЗММ предвижда консултацията като форма на участие, правомощието на събиране на таксата, както и решението за това принадлежи на правителствата на провинциите [35].
In Germany, the legislator has not only granted the Land Governments the power to collect the levy but has also restricted the margin available to dispose at Land level of the resources generated from levies by Federal law.
Асоциациите на провинциите на свой ред биват само „привлечени“ в подготовката и техническото изпълнение на мерките съгласно член 22 (член 14, параграф 1 от ЗММ) и при това подлежат на надзора на върховния орган на провинцията (член 14, параграфи 2, 4 от ЗММ).
The Land associations are not able to seek to amend the objectives that may be promoted as set out in Section 22(2), points 1-6, of the MFG, for example by submitting a request to that end.
Съобразно с това правно основание за събирането на такса върху млякото в отделните федерални провинции представляват наредбите на провинциите, които регламентират детайлите по събирането на таксата, сред които и нейния размер [36].
A State restriction of this nature did not form part of the facts on which the Val'Hor und Doux Elevage Cases were based.
Следователно държавата (представена от съответното правителство на провинция) е тази, която регламентира събирането на таксата.
Moreover, the MFG cannot be understood merely as a means of enforcing purely economic interests of an interbranch organisation.
Както беше разяснено в съображение 119 по-горе, на това не противодейства фактът, че наредбите са издадени след консултация със съответната асоциация на провинцията в млечната промишленост.
Section 14 of the MFG stipulates, for example, that, if they wish to participate, professional organisations acting for agriculture, dairies and the dairy trade must be represented within it, while an appropriate representation of consumers must also be ensured in the bodies of the association.
В настоящия случай е налице такса, която се събира от частни предприятия.
With these requirements concerning participation and representation, the legislator (and hence the State) ensures that when pursuing the objectives of public nature as referred to in the MFG all interests are represented in the widest possible manner, thus going well beyond the mere promotion of an economic sector.
Приходите от тази такса се вливат в бюджета на съответната провинция преди да се използват за финансиране на различните мерки за подпомагане и съгласно член 22, параграф 3, първо изречение от ЗММ следва да се управляват отделно.
Contrary to the case Doux Elevage, the promotion objectives set out in the MFG are not objectives that the interbranch organisations have themselves laid down and introduced [39].
Съгласно член 23 от съответния финансов регламент (вж. съображение 25) разходи и бюджетни кредити за поети задължения във връзка с плащания на организации извън държавната администрация за изпълнение на определени цели (субсидии) могат да се калкулират само ако провинцията има съществен интерес от изпълнение посредством тези организации, който без субсидиите не може да бъде задоволен или поне не в достатъчна степен.
Objectives 1 (‘improving and sustaining quality on the basis of provisions issued under Section 10 of this Act or Section 37 of the Milchgesetz [Milk Act] of 31 July 1930 (Reich Law Gazette I, p. 421’) and 2 (‘improving hygiene during milking and the delivery, processing and distribution of milk and milk products’) set out in Section 22(2) of the MFG in particular display characteristics that — contrary to the case Doux Elevage [40] — form part of a policy determined by State authorities and refer to tasks incumbent to the State, which according to the third paragraph of Section 14 MFG must a priori not be conferred to the Land associations.
Тази разпоредба включва държавния интерес от провеждането на мерките.
Also in contrast to the situation in Doux Elevage, the Land associations do not have to follow the normal civil or commercial judicial process in order to collect milk levies in the event of non-payment [41].
В отговор на представените от заинтересованите страни и от Германия аргументи Комисията отбелязва следното:
This is because Section 23(2) of the MFG stipulates that levies are recoverable in accordance with the Abgabenordnung (General Tax Code) and its implementing provisions.
На твърдението на MPBW, че системата за събиране на такса върху млякото не е свързана с обременяване на бюджета на провинция Баден-Вюртемберг (съображения 60—63) противоречи на първо място, че средствата от таксата върху млякото се завеждат в отделна група дялове в бюджета (съображение 61).
In their respective milk levy collection regulations, the Länder in question likewise provided for recovery in accordance with the Abgabenordnung and its implementing provisions [42].
По принцип важи, че дори и когато използваните за субсидията средства произхождат от (целеви) налог (такса), който се заплаща от частния сектор, следва да се изхожда от обременяване на бюджета, а с това и от използване на държавни ресурси, ако тези средства първоначално се вливат в бюджета.
Under the German legal system, the Abgabenordnung is considered to form part of public law.
Тук е налице съществена разлика с цитираното от MPBW дело PreussenElektra, в което става дума за система за минимални възнаграждения, при която конкретните финансови средства не влизат в бюджета в нито един момент и държавата не упражнява контрол върху тях по друг начин (било то и само по пътя на възлагането на трети лица).
In Germany, public debts are enforced through administrative channels, while under civil law they are enforced through the courts.
Следователно в тогавашния случай е изключено използването на държавни ресурси [37].
Administrative channels are as compared to Court procedures the more effective method of enforcement, because the public authorities can obtain an executory title for themselves by issuing an administrative act [43], which in case of civil law debts must be contended through the Court [44].