natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В своето решение за откриване на процедурата Комисията вече е изключила прилагането на някои насоки, като Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение [22], които важат за предприятия в затруднено положение, по-специално такива, които отговарят на предвидените в националното право условия за колективно производство по несъстоятелност, което предполага несъстоятелността на длъжниците.
It is clear from its objective that the notified scheme is not intended to alleviate handicaps specific to the regions in which the beneficiaries are set (such as a particularly low living standard or low population density).
От уведомената от Германия мярка за помощ обаче изрично са изключени предприятия, за които е открита или поискана процедура по несъстоятелност [23], и Германия не е дала да се разбере че става дума за предприятия в затруднено положение, по смисъла на тези насоки, които биха били бенефициери по въпросната мярка.
Neither Germany, nor interested parties have submitted any additional information on the possible application of Regulation (EC) No 800/2008, the Community guidelines on State aid for environmental protection, the Temporary Framework or the Guidelines on national regional aid for 2007-2013, and the Commission therefore has no reason to depart from its initial assessment.
Също така прилагането на Регламент (ЕО) № 800/2008 на Комисията [24] е било изключено от Комисията.
Since the opening decision, the Commission has issued the ETS Guidelines [32].
Регламент (ЕО) № 800/2008 създава при това рамка за някои видове инвестиции или помощи за създаване на заетост, обаче схемата, за която е постъпило уведомление, не попада в обхвата на нито една от дерогациите от разпоредбите на този регламент [25].
Section 3.1 of these Guidelines sets out the conditions under which Member States may grant State aid for the partial compensation of ETS costs passed on in electricity prices (‘indirect ETS costs’).
По отношение на прилагането на Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда [26], Комисията счита, че нито една от разпоредбите в тези насоки не се отнася до прехвърлянето на емисиите на CO2.
However, recital 6 of the Guidelines defines the scope of application as follows: ‘Since the provisions introduced by Directive 2009/29/EC will apply as from 1 January 2013, State aid cannot be deemed necessary to lessen any burden resulting from this Directive before that date.
От това следва, че възможността на дадена държава членка да отпусне помощ във връзка с преместването на емисиите на CO2 [27], не е обхваната от тези насоки.
Consequently, the measures covered by these Guidelines may only be authorised for costs incurred on or after 1 January 2013’.
Освен това Комисията е на мнение, че схемата не попада в обхвата на действие на временната общностна рамка за мерките за държавна помощ за улесняване на достъпа до финансиране при настоящата финансова и икономическа криза („временната рамка“) [28], която бе създадена, за „да се деблокира отпускането на заеми на предприятията и по този начин да се гарантира непрекъснатост на достъпа им до финансиране.“ Комисията стигна до това заключение, тъй като Германия сама беше признала [29], че чрез мярката не се стреми да улесни достъпа на потенциалните бенефициери до финансиране.
The scope of the Guidelines is limited to the third ETS trading period (‘ETS-3’), which starts in 2013, given that, on the one hand, the Commission had not received any clear evidence of the existence of carbon leakage already before that period while, on the other hand, evidence gathered and the studies undertaken indicated that such a risk might materialise with the tightening of the cap on ETS allowances and with the increased shift from free allocation to auctioning.
По отношение на Насоките за национална регионална помощ за 2007—2013 г.
Therefore, the Commission concludes that the scheme does not fall within the scope of any guidelines.
[30], Комисията счита, че на този етап мярката не попада в обхвата на приложение на тези насоки [31].
Article 107(3)(b) of the TFEU
Чрез поставянето на нейната цел ясно се вижда, че мярката, предмет на уведомлението, не е за противодействие на типични неблагоприятни условия в регионите, в които са установени бенефициерите (като много нисък жизнен стандарт и ниска гъстота на населението).
Pursuant to Article 107(3)(b) TFEU, the Commission may declare compatible with the internal market aid ‘to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State’.
Тъй като нито от Германия, нито от друга заинтересувана страна не е подадена допълнителна информация, която да предполага възможното прилагане на Регламент (ЕО) № 800/2008, на Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда, на временната рамка на Общността и Насоките за национална регионална помощ за 2007—2013 г., Комисията не вижда причина да се откаже от своята първоначална оценка.
A serious disturbance in the economy is any economic disturbance which results in serious economic and social difficulties and affects the whole of the economy of the Member State concerned, and not merely that of one of its regions or parts of its territory.
В периода след решението за откриване на процедурата Комисията публикува Насоките за СТЕ [32].
As an exception, the provision is to be interpreted narrowly [33].
В раздел 3.1 от тези насоки се определят условията, при които може да бъде предоставена държавна помощ от държавите членки за частична компенсация на разходите за СТЕ, които се прехвърлят върху цените на електроенергията („непреки разходи за СТЕ“), В параграф 6 от Насоките се определя обхвата на приложение, както следва: „Тъй като разпоредбите, въведени с Директива 2009/29/ЕО, ще се прилагат от 1 януари 2013 г., държавната помощ не може да се счита за необходима за намаляване на тежестта, свързана с тази директива, преди тази дата.
Germany invoked the economic crisis of 2008 which led to falling non-ferrous metal prices at the London Metal Exchange (LME), while the electricity costs charged to industry remained constantly high, notably because of the ETS.
Следователно мерките, обхванати от настоящите насоки, могат да бъдат разрешени единствено за разходи, направени на или след 1 януари 2013 г.“ Приложното поле на Насоките е ограничено до третия период на търгуване по СТЕ на ЕС („СТЕ-3“), който стартира през 2013 г., тъй като в Комисията не са получени преди този период ясни индикации за наличието на преместване на емисии на CO2, докато от друга страна, събраната информация и предоставените проучвания сочат, че тази опасност би могла да стане реалност при смъкването на пределните стойности на емисиите на CO2 в сертификатите по СТЕ и нарастващото преминаване от безплатното разпределение на квотите към продажбата им чрез търг.
Accordingly, the non-ferrous metal producers are described as price takers in the sense that they had no ability to either influence the LME prices or to pass on higher production costs to their customers.
Поради това Комисията заключава, че мярката не попада в обхвата на приложение на нито една насока.
However, owing to their close cooperation and interdependence with downstream industries (notably the automotive and electronic sectors), capacity reductions or even the relocation of plants would have a considerable impact on other economic sectors.
Член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС
Germany alleges that there is the risk of a crisis-induced and irreversible loss of whole value chains.
Съгласно член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС Комисията може да определи дадена помощ за съвместима с вътрешния пазар, ако тя е предназначена „за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка“.
Interested parties have echoed Germany's remarks and have cautioned against a loss of non-ferrous metal production capacity.
Сериозни затруднения в икономиката на държава членка са затруднения, които водят до съществени проблеми за икономиката и обществото и засягат цялата икономика на съответната държава членка, а не само икономиката на някой от нейните региони или части от нейната територия.
For instance, […] points to the difficulties European industry has experienced in the supply of rare earths from China and states that, for downstream industries that require non-ferrous metals, similar difficulties may lie ahead if the Union-based production capacity was not preserved.
Тъй като става въпрос за изключение, тази разпоредба следва да се тълкува в тесен смисъл [33].
Interested parties such as […] have also underlined the close cooperation between non-ferrous metal producers and their downstream customers in the development of new products and in promoting innovation.
Германия обясни, че икономическата криза от 2008 г. е довела до спад на цените на цветните метали на световния пазар на Лондонската борса за метали (ЛБМ), като в същото време цените на електроенергията на индустрията са се запазили на високо равнище, преди всичко заради схемата за търговия с емисии (СТЕ).
They fear that this innovative potential could be irreversibly lost if non-ferrous metal production was not supported.
Поради това производителите на цветни метали са на мнение, че те не разполагат с възможност да влияят върху цените на ЛБМ или пък да прехвърлят по-високите производствени разходи върху своите клиенти.
In 2009, the Commission adopted the Temporary Framework [34].
Въпреки това, поради тясното сътрудничество между тях и взаимната зависимост със секторите надолу по веригата (по-специално с автомобилната и електронната промишленост), намаления на капацитета или дори преместване на производството са щели да имат сериозни последици за други икономически сектори.
As stated in recital 45, with that Framework, the Commission recognised that the financial crisis constituted a serious disturbance of the economy of the Member States, the disturbance consisting of the immediate impact of the crisis on the banking sector as well as the indirect impact on the real economy to the extent that companies had problems finding an affordable access to finance.
Според Германия това е криело риск от необратимо изчезване на цели вериги за създаване на стойност в следствие на кризата.
This, however, is not the disturbance Germany intended to address with its scheme.
Други заинтересовани страни също се присъединиха към твърденията на Германия и предупредиха за опасността от загуба на капацитет в сектора на производството на цветни метали.
On the question whether the economic situation of the non-ferrous metal producers in the second half of 2009 may constitute a serious disturbance within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU, the formal investigation procedure has not produced any elements that would establish such a disturbance.
Например […] посочва трудностите, с които се е сблъскала европейската промишленост при закупуването на редкоземни елементи от Китай, и заявява, че секторите надолу по веригата, които използват цветни метали, вероятно ще се бъдат изправени пред подобни затруднения, ако не бъде запазен производственият капацитет в Съюза.
Indeed, the Commission takes the view that the provision of Article 107(3)(b) TFEU has to be interpreted narrowly, in the sense that it is intended to address large-scale disturbances affecting numerous sectors of the economy, or sectors whose functioning is vital for the economy as a whole because they play a systemic role.
Заинтересовани страни, като например […], обърнаха внимание също така на тясното сътрудничество между производителите на цветни метали и техните клиенти надолу по веригата при разработването на нови продукти и насърчаването на иновациите.
In this context, the Court of First Instance of the European Union has ruled that the disturbance must affect the whole of the economy of the Member State concerned, and not merely that of one of its regions or parts of its territory [35].
Те се опасяват, че този потенциал за иновации може да бъде безвъзвратно изгубен, ако не бъде подпомогнато производството цветни метали.
The Commission has consequently decided that a serious economic disruption is not remedied by an aid that ‘resolve[s] the problems of a single recipient …, as opposed to the acute problems facing all operators in the industry’ [36].
През 2009 г.
This case-law shows that Article 107(3)(b) requires disturbance of a certain magnitude.
Комисията прие Временната рамка на Общността [34].
So far, it has not been demonstrated that a significant part of the German economy suffered from a serious disturbance.
Както вече беше посочено в съображение 45, с тази рамка Комисията призна, че финансовата криза е довела до сериозни затруднения в икономиката на държавите членки, които са се изразявали както в прякото въздействие на кризата върху банковия сектор, така и в нейното косвено въздействие върху реалната икономика, доколкото предприятията са се сблъскали с трудности при намирането на достъп до финансиране при благоприятни условия.
Moreover, it is unclear how a serious disturbance of a Member State economy should be alleviated by granting State aid to only 11 beneficiaries.
Предвидената от Германия разпоредба обаче не е имала за цел да бъдат преодолени тези затруднения.
The argument that a declining non-ferrous metal production in Germany would severely impact downstream industries is to some extent contradicted by a point made by interested parties: one non-ferrous metal producer highlighted the trade intensity of non-ferrous metal production in Germany and Europe by stressing that so far, European producers still had the advantage of customer proximity over their overseas competitors.
Що се отнася до въпроса дали икономическото положение на производителите на цветни метали през втората половина на 2009 г. може да се определи като сериозни затруднения по смисъла на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС, при официалната процедура по разследване не бяха установени доказателства за такива затруднения.
While the latter had to invest in warehousing to supply the European market, the former could produce on demand, being close to the production sites of their customers.
Комисията е на мнение, че разпоредбата в член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС следва да се тълкува в тесен смисъл, и по-специално, че помощта трябва да има за цел да се преодолеят затруднения в голям мащаб, от които са засегнати голям брой икономически сектори или сектори от особено голямо значение с оглед на тяхната роля за цялата икономика.
However, the producer who raised this point feared that this advantage could soon be wiped out by rising electricity costs, at relatively low additional costs for customers: Indeed, if electricity costs in Europe were to rise even more, it could become more interesting for customers — rather than to rely on Union-based producers — to purchase non-ferrous metals from overseas producers (who would ship their products to Europe and stock them in warehouses).
В тази връзка Първоинстанционният съд на Европейския съюз постанови, че въпросните затруднения трябва да засягат цялата икономика на въпросната държава членка, а не само даден регион или дадена част от нейната територия [35].
According to this view, the downstream industries would in principle be able to source from the world market without being threatened in their existence.
В съответствие с това Комисията реши, че сериозни затруднения в икономиката не могат да бъдат преодолени с държавна помощ, „която цели да разреши проблемите на един-единствен получател, а не на целия икономически сектор“ [36].
Rather, the very possibility that upstream producers could relocate shows that downstream industries could perfectly rely on suppliers from outside Germany.
От тази съдебна практика е видно, че за прилагането на член 107, параграф 3, буква б) се изисква затрудненията да са с определен мащаб.
In any event, the German authorities have not submitted sufficient evidence that the economic difficulties of the three sectors in question are of such a scope or would impact related sectors to such an extent that the situation under investigation would constitute a serious disturbance in the economy of a Member State within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
До този момент не бяха предоставени доказателства за това, че значителна част от германската икономика е била засегната от сериозни затруднения.
Article 107(3)(c) of the TFEU
Освен това не е ясно как сериозните затруднения в икономиката на държава членка биха могли да бъдат отстранени с отпускането на държавна помощ в полза само на 11 бенефициери.
Article 107(3)(c) TFEU states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Аргументът, че спадът в производството на цветни метали в Германия ще има сериозно въздействие върху промишлените сектори, разположени надолу по веригата, се обезсилва до известена степен от едно от твърденията на другите заинтересовани страни: един от производителите на цветни метали изтъкна интензивността на търговията в сектора на производство на цветни метали в Германия и в Европа и в тази връзка подчерта, че в сравнение с отвъдморските си конкуренти европейските производители все още могат да разчитат на близостта на клиента.
According to the Court's case-law, the Commission may declare State aid compatible with the internal market if the State aid pursues an objective of common interest [37], if it is necessary to reach this objective [38], and if it does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Докато за снабдяването на европейския пазар отвъдморските конкуренти трябва да инвестират в складирането, благодарение на своята близост до производствените обекти на своите клиенти европейските предприятия могат да произвеждат въз основа на направени поръчки.
It is established Commission practice [39] that measures may be declared compatible directly under Article 107(3)(c) TFEU if they are necessary and proportionate and if the positive effects for the common objective outbalance the negative effects on competition and trade.
Производителят, изтъкнал този аргумент, обаче изрази опасение, че това предимство скоро може да изчезне поради нарастването на разходите за електроенергия при сравнително ниски допълнителни разходи за клиента.
In this regard, the Commission considers it appropriate to assess the following questions:
Ако цената на електроенергията в Европа действително продължи да нараства, за клиентите може да бъде от все по-голям интерес да купуват цветни метали не от производителите в Съюза, а от производители от трети държави (които превозват своите продукти до Европа и ги съхраняват там).
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Според това мнение икономическите сектори, разположени надолу по веригата, по принцип биха били в състояние да разчитат на световния пазар, без да бъде застрашено тяхното съществуване.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
Възможността за преместване на производството на производителите, разположени нагоре по веригата, сама по себе си показва, че в действителност секторите надолу по веригата биха могли да разчитат на доставчици извън Германия.
In particular:
Германия обаче не е предоставила достатъчно доказателства за това, че икономическите трудности на въпросните три сектора са от такъв мащаб или засягат свързаните сектори до такава степен, че създалата се ситуация да може да се определени като сериозни затруднения в икономиката на държава членка по смисъла на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС.
Is the aid measure an appropriate and necessary instrument, i.e. are there other, better-suited instruments?
Член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС гласи, че „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“ могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Съгласно постоянната съдебна практика на Съда Комисията може да реши, че държавната помощ е съвместима с вътрешния пазар, ако помощта преследва цел от общ интерес [37], необходима е за постигането на тази цел [38] и не засяга по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
В съответствие с постоянната практика на Комисията [39] мярката може да бъде определена за съвместима с вътрешния пазар директно въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, ако тя е необходима и пропорционална и положителният принос за постигането на целта от общ интерес надвишава неблагоприятните ефекти върху търговията и конкуренцията.
Germany has relied on two lines of reasoning to justify the compatibility of the aid under Article 107(3)(c) TFEU: First, Germany has argued that the aid was necessary to prevent the closure of plants in Germany due to the relocation to third countries which were not part of the ETS and had no comparable CO2 costs (prevention of carbon leakage).
По тази причина Комисията счита за уместно да оцени следните въпроси:
Secondly, it has argued that the aid was necessary to prevent a relocation of German plants to third countries that would be damaging both in terms of industrial structure and of employment (prevention of loss of employment).
Планираната мярка за помощ служи ли за постигането на добре дефинирана цел от общ интерес?
The prevention of carbon leakage
Подходящ инструмент ли е мярката за постигането на целта от общ интерес?
Objective of common interest
По-конкретно:
Environmental protection is recognised to constitute an objective of common interest.
Дали мярката за помощ е целесъобразен и необходим инструмент или има други, по-подходящи инструменти?
Given that environmental legislation in the Union could result in a relocation of CO2 emissions to other parts of the world where they would still constitute an environmental risk, the prevention of such carbon leakage can be considered as being part of the objective of environmental protection.
Има ли мярката стимулиращ ефект, т.е. променя ли поведението на предприятията?
This has been made clear by Union legislation, namely the Directive 2009/29/EC [40], which states, in its recital 27:
Дали мярката за помощ е пропорционална, т.е. може ли да се постигне същата промяна в поведението с по-малка помощ?
‘Member States may deem it necessary to temporarily compensate certain installations which have been determined to be exposed to a significant risk of carbon leakage for costs related to greenhouse gas emissions passed on in electricity prices.
Дали нарушаването на конкуренцията и ефектът върху търговията са ограничени в своето въздействие, така че цялостният баланс да е положителен?
Such support should only be granted where it is necessary and proportionate and should ensure that the Community scheme incentives to save energy and to stimulate a shift in demand from “grey” to “green” electricity are maintained.’
За да докаже, че помощта е съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, Германия посочва два довода.
Moreover, the prevention of carbon leakage has been acknowledged as an environmental objective in the ETS Guidelines [41], and in particular in points 7 and 8: