natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Наистина, ако договорите за маркетингови услуги бяха действително независими от договорите за летищно обслужване, изглежда логично CCIPB да се консултира с други доставчици освен AMS, още повече, че става въпрос за публичен орган, който обикновено използва състезателна процедура за възлагане на своите покупки.
It is clear from all the above that, in order to apply the MEO test to the marketing services agreements in question, these agreements must be analysed together with the corresponding airport services agreements, as they form a single transaction with the latter, and that the CCIPB’s conduct must be assessed in relation to the conduct of a hypothetical MEO operating Pau airport in its place.
Освен това е видно и че сключването на всички договори за летищно обслужване е зависело от сключването на договорите за маркетингови услуги.
When analysing each of the transactions in question, the benefits that this hypothetical MEO, motivated by the prospect of profits, could expect from the marketing services should be determined.
На първо място, според Франция действително двата договора от 2005 г. (договорът за летищно обслужване и договорът за маркетингови услуги от 30 юни 2005 г.), „макар да са самостоятелни от правна гледна точка, все пак са тясно свързани“ и „тясната връзка между договора за летищно обслужване, сключен с Ryanair, и договора за маркетингови услуги, сключен с AMS — изцяло дъщерно дружество на компанията Ryanair — не може да бъде отречена“.
This analysis should not take into account the general impact of such services on the region’s tourism and economic activity.
Като се имат предвид съществуващите големи сходства между договорите от 2005 г. и сключените по-късно договори с Ryanair и AMS, посочените забележки на Франция могат лесно да бъдат отнесени и към последващите договори.
Only the effects of these services on the airport’s profitability may be considered, as it is these alone that would be taken into account by the hypothetical MEO used in this analysis.
Освен това в писмото си от 30 май 2011 г.
Marketing services may boost passenger traffic on the routes covered by the marketing services agreements and corresponding airport services agreements, as they are designed to promote these routes.
Франция посочва, че „CCIPB е била накарана да сключи“ договорите от 30 юни 2005 г.
Although this effect primarily benefits the airline, it does also benefit the airport operator.
В това писмо тя припомня също, че „след като договорът с AMS не е бил подновен, Ryanair решава, без да изпрати писмена мотивировка до CCIPB, да не възобновява полетите си от летище Pau-Pyrénées от сезона на IATA за лято 2011 г. (от април 2011 г.)“.
An increase in passenger traffic may lead, for the airport operator, to an increase in revenue from certain airport charges and from the provision of groundhandling services, as well as an increase in non-aeronautical revenue from car parks, restaurants and other businesses.
Това по-скоро показва, че поне в определени случаи Ryanair не би приела да обслужва даден въздушен маршрут, ако ѝ бъдат начислявани общите летищни такси и без да е сключен договор за маркетингови услуги между управляващия летището орган и AMS.
There can therefore be no doubt that an MEO operating Pau airport in place of the CCIPB would have taken this positive effect into account when considering entering into a marketing services agreement and the corresponding airport services agreement.
Този подход е възприет и от CRC в доклада от 5 януари 2007 г..
The MEO would have taken into account the impact of the routes in question on its future revenues and costs by, in this context, forecasting a number of passengers using these routes that would have reflected the positive effect of the marketing services.
От всичко гореизложено следва, че всеки договор за маркетингови услуги е неотделим от съпътстващия го договор за летищно обслужване, че заедно с него съставляват една-единствена сделка и че вероятно даденият договор за маркетингови услуги не би бил сключен в отсъствието на съответния договор за летищно обслужване и на предвидените в тези два договора въздушни маршрути.
This effect would have been assessed for the entire operating period of the routes in question, as set out in the airport services agreement and marketing services agreement.
Следователно е необходимо всеки отделен договор за маркетингови услуги и сключеният едновременно с него договор за летищно обслужване да бъдат анализирани като една-единствена мярка, за да се определи дали въпросният договор представлява държавна помощ.
The Commission accepted this point during the procedure as, when it invited France to reconstruct the revenue and cost forecasts that an MEO would have made before entering into marketing services agreements and airport services agreements, it proposed that France take into account the effects of the marketing services agreements on expected traffic.
Прилагане на критерия на оператор в условията на пазарна икономика към CCIPB по отношение на договорите за маркетингови услуги
When an airport operator enters into an agreement for the promotion of certain routes, a fairly high load factor may be predicted for the routes in question, which may be taken into account when assessing future revenues.
За целите на прилагането на принципа на оператор в условията на пазарна икономика по отношение на договорите за маркетингови услуги следва да се определи какъв хипотетичен оператор в условията на пазарна икономика да се използва, за да се анализира поведението на CCIPB.
In this respect, the Commission notes Ryanair’s opinion that marketing services agreements do not generate only a cost for the airport operator, but also a potential benefit.
При първия подход се приема, че CCIPB е сключила договорите за маркетингови услуги в качеството си на управляващ летището орган и следователно поведението ѝ ще се сравнява с това на хипотетичен управляващ летище орган, който се ръководи от перспективи за рентабилност.
It should be determined whether a hypothetical MEO operating Pau airport in place of the CCIPB could reasonably expect and quantify benefits other than those resulting from the positive effect on passenger traffic of the routes covered by the marketing services agreement for the operating period of those routes, as set out in the marketing services agreement or airport services agreement.
При втория подход се приема, че CCIPB е действала в качеството си на публичен орган, натоварен със задача от общ интерес, в случая икономическото развитие на Pau и региона, и че е закупила маркетинговите услуги за изпълнението на тази задача независимо от качеството си на управляващ летище Pau орган.
Certain interested third parties support this argument, in particular Ryanair in its study of 17 January 2014.
В рамките на този втори подход следва, съгласно съдебната практика, да се провери, от една страна, дали въпросните услуги отговарят на „действителни нужди“ на публичния купувач, и от друга страна, дали са получени на цена, по-ниска или равна на „пазарна цена“, или, иначе казано, дали оператор в условията на пазарна икономика, който се ръководи от перспективи за рентабилност и който би имал нужда от същите услуги (без непременно да е управляващ летище орган), би бил готов да приеме условия, подобни на приетите от CCIPB.
This study of 17 January 2014 is based on the theory that marketing services purchased by an airport operator, such as the CCIPB, may help to improve the airport’s brand image and, as a result, sustainably increase the number of passengers using this airport, and not just the numbers on the routes covered by the marketing services agreement and airport services agreement over the operating period of these routes, as set out in these agreements.
Коментарите на някои трети заинтересовани страни клонят към подкрепа за втория подход, или поне с мълчаливо съгласие.
In particular, Ryanair found in its study that these marketing services may have sustainable positive effects on passenger traffic at the airport even after the marketing services agreement has expired.
По-конкретно Ryanair е представила в посоченото си по-горе проучване от 20 декември 2013 г. факти, които имат за цел да покажат, че цената на маркетинговите услуги на AMS не превишават това, което може да се приеме за пазарна цена за такива услуги, като в допълнение към този довод отбелязва, че управляващите летища органи не се различават от другите видове клиенти на AMS.
It should first be noted that there is nothing in this case to suggest that, when the marketing services agreements covered by the formal investigation procedure were signed, the CCIPB ever considered, and still less quantified, any positive effects of the marketing services agreements going beyond the routes covered by these agreements or, in terms of time, going beyond the expected operating period of the routes in question.
CCIPB е представила факти в същия смисъл, като освен това отбелязва, че:
Moreover, neither France nor the CCIPB has proposed any method for estimating the possible value that a hypothetical MEO operating Pau airport in place of the CCIPB would have given to these effects when assessing whether to enter into the marketing services agreements and airport services agreements.
„Тук ще напомним, че на CCIPB е възложено да развива икономическата привлекателност на територията, за която отговаря.
As indicated previously, the marketing services purchased from AMS are targeted at those people visiting the Ryanair website and, more specifically, either the Pau destination page on this website or the English homepage (for the marketing services agreements covering the Pau-London and Pau-Bristol routes), Belgian and Dutch homepage (for the agreements covering the Pau-Charleroi route) or French homepage (for the agreement covering the Pau-Beauvais route) of the website.
Така сумите, платени за тези маркетингови услуги, са дали възможност за популяризиране на активите на Pau и региона и годишната сума от 56 милиона евро, която пътниците на Ryanair са похарчили през 2010 г. (…) по време на своя престой, е донесла пряка полза на секторите на настаняването, изхранването, търговията и недвижимите имоти (през 2005 г. сумата е възлизала на 8 милиона евро, твърде ниска прогноза в сравнение с проучванията за въздействието, осъществени от други летища).“ Това изречение подсказва, че според CCIPB поведението ѝ следва да бъде анализирано като такова на публичен купувач, който получава услуги, необходими за изпълнението на неговите задачи от общ интерес.
With regard to Transavia, all the marketing services on the www.transavia.com website were focused on the Pau destination page.
Във връзка с това Комисията отбелязва, от една страна, че този довод противоречи на твърдението, според което решенията на CCIPB във връзка с разглежданите мерки не могат да бъдат приписвани на държавата.
The marketing services in question were therefore mainly targeted at those people likely to use the routes covered by the marketing services agreement.
Ако CCIPB твърди, че е подписала тези договори, за да изпълни задачата си за местно икономическо развитие, тя задължително следва да признае, че поведението ѝ е типично за поведението на местен публичен орган.
Their positive effect on passenger traffic on other routes to Pau therefore seems to be much more hypothetical and, in any event, too uncertain to be taken into account and quantified by a prudent MEO assessing the value in signing the marketing services agreement.
От друга страна, Комисията счита, че втората от двете разгледани по-горе възможности следва да бъде отхвърлена, тъй като приемането ѝ би означавало да се пренебрегне неотделимият характер на договорите за летищно обслужване и съответните договори за маркетингови услуги, който беше установен по-горе.
Furthermore, the sustainability of these effects also seems very doubtful.
При този подход наистина би трябвало да се приеме, че CCIPB е подписала договорите за маркетингови услуги без оглед на предложените от Ryanair въздушни маршрути, с отправна точка от летището, което CCIPB управлява, и че би подписала тези договори дори и в отсъствието на въпросните въздушни маршрути и на съответните договори за летищно обслужване.
It is possible that advertising Pau and its region on the Ryanair website may have encouraged people visiting this website to buy Ryanair tickets to Pau when this advertising was first posted or just after.
Поради причините, описани подробно в съображения 286 — 313, такава хипотеза е много малко вероятна.
However, it is highly unlikely that the effect of this advertising on visitors lasted or had an influence on their ticket purchases for more than a few weeks after it was posted on the Ryanair website.
Освен това, дори ако трябва да се възприеме този втори подход, той не би довел до заключението, че договорите за маркетингови услуги не представляват икономическо предимство в полза на Ryanair и AMS.
An advertising campaign is more likely to have a sustainable effect when the promotional activities involve one or more advertising media to which consumers are regularly exposed over a given period.
Действително, както е посочено в съображение 316, за да не предоставят осъществените от публичен субект покупки икономическо предимство в полза на продавача, не е достатъчно те да са направени на цена, по-ниска или равна на „пазарната цена“.
For example, an advertising campaign on general television and radio stations, various websites and/or various billboards displayed outdoors or inside public places may have a sustainable effect if consumers are passively and repeatedly exposed to these media.
Освен това е необходимо те да отговарят и на „действителна нужда“ на публичния купувач.
However, promotional activities limited to certain pages of Ryanair’s website alone are unlikely to have an effect that lasts much beyond the end of the promotion.
Не може категорично да се изключи, че при изпълнението на задачата си за икономическо развитие на Pau и региона CCIPB изпитва нужда да прибягва до търговски услуги, за да осъществи действия за популяризиране на територията.
It is in fact very likely that most people do not visit Ryanair’s website often enough to leave them with a lasting impression of the advertising for this region.
В случая обаче става дума за дейност по популяризиране, насочена към търговската дейност на две точно определени предприятия, т.е. на Ryanair и на самата CCIPB в качеството ѝ на управляващ летище Pau орган.
This argument is well supported by two factors.
Един публичен субект не би могъл да счита, че маркетингови услуги, които осигуряват основно популяризирането на дейности на едно или няколко точно определени предприятия, са част от присъщата на този субект задача, изразяваща се в насърчаване на местното икономическо развитие.
Firstly, under the various marketing services agreements, the promotion of the Pau region on Ryanair’s homepage was limited to the presence of a single link to a website designated by the CCIPB for limited and, in some cases, very brief periods (42 days per year over 5 years for the 2005 agreement, one continuous year for the 2007 agreement, 8 days for the 2008 agreement, 9 days for the 2009 agreement, and 45 days on the English homepage, 25 days on the Belgian and Dutch homepage and 25 days on the French page for the 2010 agreement).
Всъщност е логично такъв публичен субект да изхожда от принципа, че местните предприятия следва да осигуряват или да финансират сами собствените си дейности по маркетинг и че собствените му действия следва да се ограничават до общо популяризиране на територията и на местната икономика, без да са насочени към конкретни предприятия.
Both the nature of these promotional activities (presence of a single link with limited promotional value) and their short lifespan would have significantly limited the effect of these activities beyond the end of the promotion, particularly as these activities were limited to Ryanair’s website alone and were not supported by any other media.
Всеки друг подход би означавал да се приеме, че публичен субект, отговорен за местното икономическо развитие, би могъл, без такива мерки да представляват държавна помощ, да закупува маркетингови услуги, които имат за цел основно популяризирането на продуктите или услугите на определени установени в региона предприятия, с мотив, че тези услуги насърчават местното икономическо развитие и че са закупени на „пазарна цена“.
Secondly, the other marketing activities set out in the agreements signed with AMS were only in relation to the Pau destination page of Ryanair’s website.
Такъв подход би означавал заобикаляне на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
It is highly likely that most people do not visit this page very often, and only do so because they are already potentially interested in this destination.
Следователно изглежда, че маркетинговите услуги, които CCIPB е закупила от AMS, не могат да бъдат разглеждани като отговарящи на „действителна нужда“ на CCIPB в качеството ѝ на публичен субект, на който е възложена задача за местно икономическо развитие.
The above findings equally apply to the 2006 agreement signed with Transavia.
Това заключение се потвърждава от някои факти, предоставени от Франция, според която по-специално „несъмнено не е обичайно търговско-промишлени камари, които не експлоатират летище, да закупуват маркетингови услуги от авиокомпании“.
The marketing services set out in this agreement simply entailed inserting messages and links on the Pau destination page of the Transavia website, and emailing offers advertising the attractions of Pau as a destination to regular subscribers of the electronic magazine transavia.com.
Следователно прилагането на втория подход, разгледан в съображения 316 — 321, би довело до заключението, че договорите за маркетингови услуги съдържат икономическо предимство в полза на предприятията, предоставили тези услуги, както и на авиокомпаниите, които са се възползвали пряко от маркетинговите услуги.
As a result, although the marketing services may have increased passenger traffic on the routes covered by the marketing services agreements for the period of those services, it is very likely that this effect after this period or on other routes was zero or negligible.
Така според този подход договорите за маркетингови услуги, сключени с AMS, биха представлявали помощ за AMS в качеството му на доставчик на маркетинговите услуги и помощ за Ryanair като пряк и основен получател на ползи от тези услуги.
The Ryanair studies of 17 and 31 January 2014 also indicate that the likelihood of the benefits of the marketing services agreements going beyond the routes covered by these agreements or lasting beyond the operating period of these routes, as set out in the marketing services agreements and airport services agreements, was very small and could not be quantified with a degree of reliability that would be considered sufficient by a prudent MEO.
Освен това, когато един публичен субект осъществява покупки при упражняване на задачите си от общ интерес, от него по принцип се очаква да сведе разходите си до минимум, като организира тръжна процедура или поне като проведе консултации с няколко доставчика и като сравни офертите им.
Accordingly, for example, the study of 17 January 2014 indicates that ‘future incremental profits beyond the scheduled expiry of the Airport Services agreement are inherently uncertain’.
Това важи в още по-голяма степен за стоки или услуги с много специфичен характер, за които не съществуват ясно определени референтни пазарни цени, какъвто очевидно е случаят с маркетинговите услуги.
Furthermore, this study proposes two methods for the ex ante assessment of the positive effects of marketing services agreements: a ‘cash flow’ approach and a ‘capitalisation’ approach.
Вместо това в конкретния случай договорите за маркетингови услуги не са резултат от тръжна процедура.
The ‘cash flow’ approach involves assessing the benefits of the marketing services agreements and airport services agreements in the form of future revenues generated for the airport operator by the marketing services and by the airport services agreement, minus corresponding costs.
След покана за представяне на предложения, отправена от CCIPB, никоя авиокомпания не е изявила готовност да осъществява дейност на летище Pau при предвидените условия.
In the ‘capitalisation’ approach, improvement of the airport’s brand image through the marketing services is treated as an intangible asset, acquired for the price set out in the marketing services agreement.
Това съображение потвърждава неподходящия за случая характер на втория подход.
However, the study highlights the major difficulties presented by the ‘capitalisation’ approach and shows that the results produced by this method are unreliable.
Този неподходящ характер изглежда се потвърждава и от мнението, представено от CCIPB относно решението за разширяване на процедурата.
It suggests that the ‘cash flow’ approach would be better.
Забележително е наистина, че като сравнява собственото си поведение с това на различни частни предприятия, за да докаже спазването на принципа на оператор в условията на пазарна икономика, CCIPB се сравнява основно с управляващи летища органи.
In particular, the study states:
Така тя е посочила различни големи частни британски летища, едно италианско и шест френски летища.
‘The capitalisation approach should only take into account the proportion of marketing expenditure that is attributable to the intangible asset base of an airport.
Този подход изглежда потвърждава заключението, според което CCIPB е сключила договорите за маркетингови услуги именно на първо място в качеството си на управляващ летище орган, а не като публичен орган, действащ в рамките на задачата си за местно икономическо развитие.
However, it may be difficult to identify the proportion of marketing expenditure that is targeted towards generating expected future revenues for the airport (i.e., an investment in the intangible asset base of the airport) as opposed to generating current revenues for the airport’.
Освен това Франция е посочила, че популяризирането на туризма в Béarn е в компетенциите на съвета по туризъм на департамент Béarn Pays Basque и че по принцип търговско-промишлените камари осъществяват „специфични действия за популяризиране на туризма чрез участието си в различни регионални и областни структури в тази сфера, и по-специално чрез регионални и областни съвети по туризъм“.
It also stresses that ‘In order to implement the capitalisation-based approach, it is necessary to estimate the average length of time that an airport would be able to retain a customer due to the AMS marketing campaign.
Договорите за маркетингови услуги обаче, които според CCIPB имат за цел именно да популяризират туристическите и търговските предимства на Pau и региона, са били сключени директно от CCIPB, без участието на местните структури, натоварени с популяризирането на туризма.
In practice, it would be very difficult to estimate the average period of customer retention following an AMS campaign due to insufficient data’.
Това е допълнителен факт, който може да потвърди, че CCIPB е подписала договорите за маркетингови услуги на първо място в качеството си на управляващ летище орган.
The study of 31 January 2014 proposes a practical application of the ‘cash flow’ approach.
Следователно за прилагането на принципа на оператор в условията на пазарна икономика следва да се възприеме първият подход, посочен в съображение 315, който се състои в сравняване на поведението на CCIPB с хипотетичен оператор в условията на пазарна икономика, ръководен от перспективи за рентабилност, който би управлявал летище Pau на нейно място.
In this approach, the benefits of the marketing services agreements and airport services agreements that last even after the marketing services agreement has expired are expressed as a ‘terminal value’ calculated on the agreement’s expiry date.
Това заключение, направено за договорите, сключени с Ryanair и AMS, важи също и поради същите причини и за договора, сключен с Transavia, още повече, че в случая на Transavia летищното обслужване и маркетинговите услуги са предмет на един единствен договор.
This terminal value is calculated based on the incremental profits expected from the airport service and marketing services agreements in the final year of application of the airport services agreement.