natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията също така изрази съмнения дали условията, наложени на NNBG, биха могли да се разглеждат като задължения за извършване на обществена услуга или дали на NNBG ще бъде възложено извършването на УОИИ.
The Commission notes that the CfD protects NNBG from any price volatility in the electricity market as it receives always the pre-defined SP when selling at prices that are below this level.
Тъй като редица съществени елементи относно компенсацията все още не са били определени и е трябвало да подлежат на по-нататъшни преговори, в решението за откриване Комисията констатира, че все още не е в състояние да провери дали договорените параметри ще бъдат установени по обективен и прозрачен начин, за да се избегне предоставянето на икономическо предимство, което би могло да постави предприятието получател в по-благоприятно положение спрямо предприятията конкуренти.
This ensures a steady stream of revenues for NNBG for the first 35 years of the operation of HPC that other operators not benefiting from a CfD do not receive.
Що се отнася до възможността за свръхкомпенсация, Комисията отбеляза, че по време на решението за откриване не е било възможно да прецени дали NNBG ще плаща търговски лихвен процент по гаранцията, и повдигна редица съмнения относно това дали механизмът за ДЗР дава възможност за свръхкомпенсация.
Therefore, the Commission considers that the CfD entails a selective advantage to NNBG.
Освен това в решението за откриване Комисията изрази съмнения по отношение на факта, че нивото на печалбата, използвано за определяне на ЦУ, съответства на нормата на възвръщаемост на типично предприятие, което обмисля дали да предоставя УОИИ за цялата продължителност на периода на възлагане, като се отчита нивото на риск.
The United Kingdom authorities consider that the notified measures do not entail an advantage to NNBG as they would meet the ‘Altmark’ criteria.
Що се отнася до споразумението с министъра, Комисията се запита дали това би могло да се определи като държавна помощ.
The Court of Justice has set out the ‘Altmark’ criteria to clarify under what circumstances a compensation provided by a public authority for the performance of a Service of General Economic Interest (‘SGEI’) qualifies as State aid under Art 107(1) TFEU [30].
ДОГОВОР ЗА РАЗЛИКА: НАЛИЧИЕ НА ПРЕДИМСТВО
In particular, the Court stated that four criteria must all be met for compensation provided for a SGEI not to constitute State aid.
Комисията отбелязва, че ДЗР защитава NNBG от нестабилност на цените на пазара на електроенергия, тъй като то винаги получава предварително определената цена на упражняване в случаите, когато продава на цени, които са под това равнище.
Those conditions are cumulative, and are as follows.
Това гарантира постоянен поток от приходи за NNBG за първите 35 години от експлоатацията на НРС, които другите оператори, които не се ползват от ДЗР, не получават.
The recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and the obligations must be clearly defined;
Поради това Комисията счита, че ДЗР води до избирателно предимство за NNBG.
The parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
Органите на Обединеното кралство считат, че мерките, за които е подадено уведомление, не водят до предимство за NNBG, тъй като те биха изпълнили критериите от делото „Altmark“.
The compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations; and
Съдът на ЕС определи критериите от делото „Altmark“, за да изясни при какви обстоятелства компенсация, предвидена от публичен орган за извършването на услуга от общ икономически интерес („УОИИ“), се определя като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС [31].
Where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the necessary means, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
По-специално Съдът посочи, че всичките четири критерия трябва да бъдат изпълнени, за да може предоставената за УОИИ компенсация да не представлява държавна помощ.
The Commission has further clarified the conditions under which public service compensation is to be regarded as State aid in its Communication on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘the SGEI Compensation Communication’) [31].
Тези условия са кумулативни и са следните:
EXISTENCE OF AN SGEI
Предприятието получател трябва да бъде действително натоварено с изпълнението на задължения за извършване на обществена услуга и тези задължения трябва да бъдат ясно определени;
The UK believes that the first criterion is met, in particular since the service to be provided by NNBG would be clearly defined and would not be provided by the market.
Параметрите на базата за изчисляване на компенсацията трябва да са установени предварително по обективен и прозрачен начин, за да не се допусне предоставянето на икономическо предимство за предприятието получател, което да го постави в по-благоприятно положение спрямо предприятията конкуренти;
As regards defining an SGEI, the case-law has found that ‘[i]t must be made clear that in [EU] law and for the purposes of applying the [FEU] Treaty competition rules, there is no clear and precise regulatory definition of the concept of an SGEI mission and no established legal concept definitively fixing the conditions that must be satisfied before a Member State can properly invoke the existence and protection of an SGEI mission, either within the meaning of the first Altmark condition or within the meaning of Article [106(2) TFEU]’ [32].
Компенсацията не може да надхвърля необходимото за покриване изцяло или отчасти на разходите, направени при изпълнението на задълженията за обществена услуга, като се имат предвид свързаните с тях приходи, както и разумна печалба за изпълнението на тези задължения; и
In the absence of specific EU rules, Member States have a wide margin of discretion in defining the existence of an SGEI.
Когато изборът на предприятие, което да бъде натоварено да изпълнява задължения за извършване на обществена услуга, в конкретен случай не е направен в рамките на процедура по възлагане на обществена поръчка, позволяваща да се избере кандидатът, който е в състояние да предоставя тези услуги на най-ниската цена за общността, равнището на необходимата компенсация трябва да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които средно, добре управлявано и подходящо оборудвано предприятие би направило, за да изпълни тези задължения, като има предвид свързаните с това приходи, както и разумна печалба за изпълнението на тези задължения.
However, there are limits to this discretion.
Комисията допълнително изясни условията, при които компенсацията за обществена услуга следва да се счита за държавна помощ в своето Съобщение относно прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес („Съобщението относно компенсацията за УОИИ“) [32].
Thus, even though the Commission has no competence to prescribe which exact type of service may qualify as SGEI and which may not, it can — in principle — find that a Member State committed a manifest error [33] of appreciation in the qualification of a service as SGEI.
НАЛИЧИЕ НА УОИИ
A Member State cannot, for example, attach public service obligations to services that are already provided or can be provided satisfactorily and under conditions consistent with the public interest, as defined by the State, by undertakings operating under normal market conditions.
Обединеното кралство счита, че първият критерий е изпълнен, по-специално тъй като услугата, която ще се предоставя от NNBG, ще бъде ясно определена и няма да бъде предоставяна от пазара.
The CfD as a means for providing State aid as part of UK's Electricity Market Reform (‘EMR’) has been confirmed by the Commission in several instances [34].
Що се отнася до определянето на УОИИ, съдебната практика е установила, че „следва да се приеме, че в [правото на ЕС] и за целите на прилагането на правилата за конкуренция от Договора [за функционирането на ЕС] не съществува нито ясно и точно законово определение на понятието за задача за УОИИ, нито установена правна концепция, която да определи окончателно условията, които трябва да бъдат изпълнени, за да може дадена държава членка с право да се позове на наличието и защитата на задача за УОИИ, било по смисъла на първото условие, изложено в решението по делото Altmark […], било по смисъла на [член 106, параграф 2 от ДФЕС]“ [33].
The Commission considered that a CfD is an appropriate means of granting State aid for electricity generation that was approved as compatible with the internal market in accordance with Article 107(3)(c).
При липсата на специални правила на ЕС държавите членки разполагат с широка свобода на преценка при определяне на наличието на УОИИ.
Therefore, there would be no reason for the Commission to distance itself for the assessment performed therein and consider that support to electricity production by way of a CfD could be subject to an SGEI.
Съществуват обаче ограничения на това право на преценка.
On numerous occasions, in their submission, the UK authorities mention that the aim of the measure is to incentivise or unlock investments into low-carbon generation, in particular new nuclear.
По този начин, въпреки че Комисията няма правомощия да уточнява кой точно вид услуга може да се определи като УОИИ и кой не, тя — по принцип — може да установи, че дадена държава членка е допуснала явна грешка [34] в преценката при определянето на дадена услуга като УОИИ.
This policy aim is commensurate with a common interest objective for which State Aid can be granted rather than with the entrustment of an SGEI.
Една държава членка например не може да добавя задължение за извършване на обществена услуга към услуги, които вече са предоставени или които могат да бъдат предоставяни задоволително и при условия, съответстващи на обществения интерес, определен от държавата, от предприятия, работещи при нормални пазарни условия.
The HPC CfD has been especially designed to enable barriers to the project to be tackled as efficiently as possible, including some protection against certain risks, most notably around the uncertainty over future electricity prices.
(307) Договорът за разлика като средство за предоставяне на държавна помощ като част от реформата на електроенергийния пазар (EMR) на Обединеното кралство беше потвърден от Комисията в няколко случая [35].
This approach is consistent with the provision of State Aid under Article 107(3)(c) TFEU and would not constitute a SGEI.
Комисията счете, че ДЗР е подходящо средство за предоставянето на държавна помощ за производството на електроенергия, одобрена като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в).
When discussing whether public procurement rules apply to the project, the UK authorities admit that the measure does not involve any procurement of supply, works or services for the benefit of the UK Government, which contradicts their claim that the measure constitutes an SGEI.
Поради това няма да има причина Комисията да се дистанцира от извършената там оценка и да счита, че подкрепата за производството на електроенергия чрез ДЗР би могла да бъде предмет на УОИИ.
The first Altmark criterion also requires that the undertaking has a public service obligation to discharge.
В представените от тях мнения органите на Обединеното кралство нееднократно посочват, че целта на тази мярка е да стимулира или привлече инвестиции в производство с ниски въглеродни емисии, и по-специално в нова атомна електроцентрала.
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service assignment is necessary that defines the obligations of the undertakings in question and of the authority [35].
Тази цел на политиката е съизмерима по-скоро с цел от общ интерес, за която може да се предостави държавна помощ, отколкото с възлагането на УОИИ.
As regards the compulsory nature of the public service obligation in the case at hand, the UK seems to argue that they are ensured by the combination of stringent clauses designed to ensure that NNBG will meet the specified time-frame and the fact that once NNBG is engaged in the construction there will be ‘no way out’ in light of the extremely high sunk costs which it will incur.
Договорът за разлика за HPC е изготвен специално с цел да позволи пречките пред проекта да се преодолеят възможно най-ефективно, включително чрез известна защита срещу определени рискове, най-вече тези, свързани с несигурността около бъдещите цени на електроенергията.
Indeed the CfD seems to provide a series of such stringent clauses incentivising NNBG to perform its obligations according to the contract and allowing the UK authorities to terminate the contract if certain obligations are not performed.
Този подход е съвместим с предоставянето на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и не би представлявал УОИИ.
Moreover, the nature of the project does entail extremely high sunk costs which will most likely discourage the abandonment of the project.
При обсъждането на въпроса дали правилата за възлагане на обществени поръчки се прилагат за проекта, органите на Обединеното кралство признават, че мярката не включва обществени поръчки за доставки, строителни работи или услуги в полза на правителството на Обединеното кралство, което противоречи на твърдението му, че мярката представлява УОИИ.
However, despite the special nature of the project, the contractual provisions are typical contractual obligations that any contractual parties would try to include in a similar deal, rather than a public service obligation imposed by the UK authorities.
Освен това първият критерий от делото „Altmark“ изисква на предприятието да е възложено задължението за извършване на обществена услуга.
NNBG is actually not obliged to build the nuclear plant, nor is it obliged to build it by a certain date.
Съответно, за да се съблюдава съдебната практика от делото „Altmark“, при възлагането на обществена услуга е необходимо да се определят задълженията на въпросните предприятия и на органа [36].
The UK authorities cannot enforce any obligation in this respect; they can only terminate the contract.
Що се отнася до задължителния характер на задължението за извършване на обществена услуга в конкретния случай, Обединеното кралство изглежда твърди, че това е подсигурено чрез комбинацията от строги клаузи, предназначени да гарантират, че NNBG ще спази посочения срок, както и факта, че след като изграждането започне, за NNBG няма да има „изход“ с оглед на изключително високите невъзвръщаеми разходи, които ще понесе.
Moreover, there is no obligation imposed on HPC to produce electricity, to produce a certain amount of electricity or to make that electricity available on the market.
Действително ДЗР изглежда съдържа редица такива строги клаузи, които стимулират NNBG да изпълнява задълженията си съгласно договора и позволяват на органите на Обединеното кралство да прекратят договора, ако определени задължения не се изпълняват.
Indeed, under the CfD, HPC will have high incentives to produce as much electricity as possible to increase its gains, but it is not obliged to do so.
Освен това характерът на проекта действително предполага изключително високи невъзвръщаеми разходи, които най-вероятно ще възпрат изоставянето на проекта.
As regards the selling of electricity, HPC is allowed to sell either on the spot market or by way of bilateral contracts meaning that it is neither obliged, nor incentivised to provide the electricity to the public.
Въпреки това, независимо от специфичния характер на проекта, договорните разпоредби по-скоро са типични договорни задължения, каквито всички страни по договор биха се опитали да включат в подобно споразумение, а не са задължение за извършване на обществена услуга, наложено от органите на Обединеното кралство.
The Commission considers that these conditions cannot be viewed as public service obligations or as demonstrating that NNBG is be entrusted with a SGEI.
NNBG в действителност не е задължено да построи атомната електроцентрала, нито е задължено да я построи до определена дата.
Therefore, the Commission concludes that the first Altmark criterion is not met as ensuring the investment in new generation nuclear capacity to be delivered within a specific time-frame does not constitute a genuine SGEI and NNBG is not entrusted with public service obligations by the United Kingdom.
Органите на Обединеното кралство не могат да наложат задължение в това отношение; те могат единствено да прекратят договора.
CONCLUSION OF THE ASSESSMENT UNDER ART 107(1) TFEU BASED ON THE ‘ALTMARK’ CRITERIA
Освен това няма задължение, наложено на HPC, да произвежда електроенергия, да произвежда определено количество електроенергия или да предоставя тази електроенергия на пазара.
As the Altmark criteria are cumulative and as the first criterion is not met, the Commission does not consider it necessary to assess the rest of the criteria.
Действително, съгласно договора за разлика HPC ще има сериозни стимули да произвежда възможно най-голямо количество електроенергия, за да увеличи своите печалби, но то не е задължено да го прави.
On the basis of the arguments set out in Sections 7.1 to 7.5 above, the ‘Altmark’ test is not fulfilled for the measure.
По отношение на продажбата на електроенергия HPC има разрешението да продава или на спот пазара, или чрез двустранни договори, което означава, че то не е нито задължено, нито стимулирано да предоставя тази електроенергия на обществото.
Therefore the Commission considers that the measures will provide NNBG with a selective advantage.
Комисията счита, че тези условия не могат да се разглеждат като задължения за извършване на обществена услуга или като показващи, че на NNBG ще бъде възложено извършването на УОИИ.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) OF THE TFEU: COMPENSATION IN CASE OF POLITICAL SHUTDOWN (SECRETARY OF STATE AGREEMENT)
Поради това Комисията заключава, че първият критерий от делото „Altmark“ не е изпълнен, тъй като осигуряването на инвестиции в нови ядрени производствени мощности, които трябва да бъдат изградени в определен срок, не представлява истинска УОИИ и Обединеното кралство не е възложило на NNBG задължения за извършване на обществена услуга.
The UK intends to grant compensation to NNBG in case the HPC plant were to be shut down for reasons not directly imputable to its operations, and in particular due to changes in government policy.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТНОСНО ОЦЕНКАТА СЪГЛАСНО ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДФЕС ВЪЗ ОСНОВА НА КРИТЕРИИТЕ ОТ ДЕЛОТО „ALTMARK“
The UK does not seem to consider this indemnification as aid.
Тъй като критериите от делото „Altmark“ са кумулативни и тъй като първият критерий не е изпълнен, Комисията не счита, че е необходимо да прави оценка на останалите критерии.
The UK claims that all CfDs will include provisions on compensation for the investors in the case of a ‘qualifying shutdown event’, for example a change in law that permanently shuts down the whole facility (depending on the technology) or a refusal by the UK Government to consent to any restart of the facility after a specified period after shutdown.
Въз основа на доводите, изложени в раздели 7.1 — 7.5 по-горе, критериите от делото „Altmark“ не са изпълнени за дадената мярка.
The direct agreement between the Secretary of State and NNBG's investors is an additional and separate agreement intended to function as a back stop to the qualifying shutdown event provisions necessary due to the special situation of nuclear energy and the higher risks of political shutdown.
Поради това Комисията счита, че мерките ще предоставят избирателно предимство на NNBG.
Indeed all CfDs appear to include provisions regarding a qualifying shutdown event, but they will not all benefit from a special separate Secretary of State agreement.
НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ ПО СМИСЪЛА НА ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДФЕС: КОМПЕНСАЦИЯ В СЛУЧАЙ НА СПИРАНЕ ПО ПОЛИТИЧЕСКИ СЪОБРАЖЕНИЯ (СПОРАЗУМЕНИЕ С МИНИСТЪРА)
The Commission acknowledges that it could be argued that nuclear energy might incur higher risks of political shutdown than other technologies; however other nuclear power plants in the UK appear not to benefit from similar Secretary of State agreements.
Обединеното кралство възнамерява да предостави компенсация на NNBG, в случай че атомната електроцентрала HPC бъде спряна поради причини, които не произтичат пряко на нейното функциониране, и по-специално поради промени в държавната политика.
Indeed as EDF claims, the general principles underpinning UK and EU law give rise to a right to compensation where there has been deprivation of a property right, however, a special agreement safeguarding a certain company from such risk in a specific manner appears to relieve such company of any spent fees and time lost in the enforcement of its rights deriving from general principles under UK and EU law in court or out of court.
Обединеното кралство изглежда не счита това обезщетение за помощ.
Underpinning a legal right with a specific contractual right appears to bring an advantage to the entity enjoying such right especially since it appears to be the only one in this situation.
Обединеното кралство твърди, че всички договори за разлика ще включват разпоредби относно компенсация на инвеститорите при „квалифициран случай на спиране“, например промяна в закона, която води до спиране за постоянно на цялото съоръжение (в зависимост от технологията) или при отказ на правителството на Обединеното кралство да даде съгласие за повторно пускане на съоръжението след определен период от време след спирането.
Therefore, the Commission considers that the Secretary of State Agreement entails certain selective advantages to NNBG.
Прякото споразумение между министъра и инвеститорите на NNBG е допълнително и отделно споразумение, предназначено да функционира като предпазен механизъм спрямо разпоредбите за квалифициран случай на спиране, и е необходимо поради специалното положение на ядрената енергия и по-високия риск от спиране по политически съображения.
CFD AND SECRETARY OF STATE AGREEMENT: STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY TO THE STATE
Действително, всички ДЗР изглежда включват разпоредби за квалифициран случай на спиране, но не всички ще могат да се ползват от специално отделно споразумение с министъра.
The Secretary of State Agreement is concluded with a public authority and engages the liability of this public authority.
Комисията признава, че би могло да се твърди, че ядрената енергия може да е свързана с по-висок риск от спиране по политически съображения, отколкото другите технологии; въпреки това другите атомни електроцентрали в Обединеното кралство изглежда не се ползват от подобни споразумения с министъра.
Any advantages deriving from it derive from State resources.
Действително, както EDF твърди, общите принципи, залегнали в основата на правото на ЕС и на Обединеното кралство, дават право на компенсация в случай на лишаване от право на собственост, но въпреки това наличието на специално споразумение, което защитава дадено дружество от подобен риск по определен начин, изглежда освобождава това дружество от всички платени такси и загубено време при упражняването на неговите права, произтичащи от общите принципи на правото на Обединеното кралство и на ЕС, установени в съдебната практика или извън нея.
As the CfD is due to the State, the advantage under the CfD is imputable to the State.