natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Дори и в отсъствието на мярката обаче радио- и телевизионните оператори щяха да бъдат задължени по силата на нормативния акт да изпълнят задължението за непрекъснато предоставяне на услугата по радио- и телевизионно разпространение и следователно да понесат всички произтичащи от лицензите разходи.
Also, with regard to the determination of the beneficiary of a measure, it is established that ‘consideration needs to be given not only to the immediate recipient of the subsidy, but also to the effects of the subsidy extending beyond that relationship’ [65].
При тези обстоятелства може да се заключи, че те получават предимство, което не биха имали в отсъствието на мярката.
This means that the beneficiary of the Measure can be any entity which actually benefited from it [66].
Испанските органи твърдят също така, че обезщетяването на радио- и телевизионните оператори за паралелното разпръскване се предвижда в правото на Съюза, по-специално в Решение № 243/2012/ЕС, и следователно не води до никакво неправомерно икономическо предимство за получателите на помощ по мярката.
In this respect it is worth noting that in the Mediaset case, the Court confirmed that ‘Article 107 of the Treaty prohibits aid granted by a State or through State resources in any form whatsoever, without drawing a distinction as to whether the aid-related advantages are granted directly or indirectly [67]’.
Комисията посочва, че член 6, параграф 5 от Решение № 243/2012/ЕС позволява на държавите членки да обмислят възможността за предоставяне на обезщетение за преките разходи за миграция или преразпределяне на използването на спектъра при следните условия: i) обезщетението трябва да бъде целесъобразна мярка и ii) трябва да бъде в съответствие с правото на Съюза, в това число в областта на държавната помощ.
Similarly, in its Spanish Preferential dispatch of indigenous coal plants decision [68], confirmed by the General Court [69], the Commission found that despite the fact that there was a legal obligation to buy from the coal miners and that the compensation was set only after the imposition of the obligation in question, Spanish coal producers were indirect beneficiaries of the aid.
В настоящия случай възможността за държавата членка да обезщети преките разходи, свързани с миграцията или преразпределянето на използването на спектъра, не може да попадне извън контрола за държавна помощ.
The Commission acknowledged that their advantage stemmed from the obligation on generators to buy their coal which was compensated by the subsidies granted to electricity producers using indigenous coal.
Накрая, Комисията отбелязва, че частните радио- и телевизионни оператори не са обект на никакво правно задължение да предоставят услуги по паралелно разпръскване [64].
It can be argued that the DTT platform operators are in a similar position to that of the coal mines' owners in the Spanish coal case where the Spanish authorities imposed an obligation on generators (here broadcasters) to buy coal from Spanish coal mines (here to contract simulcast services with DTT platform operators).
Следователно Комисията стига до извода, че мярката дава икономическо предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС на частните радио- и телевизионни оператори.
Against this background, in the opening decision the Commission considered the DTT platform operators to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Те получават субсидия, която на практика намалява разхода, който обичайно би трябвало да понесат самостоятелно.
The formal investigation has confirmed that position, in particular on the basis of the following considerations.
В количествено изражение предимството за преките получатели, частните радио- и телевизионни оператори на DTT, би представлявало общия размер на държавните средства, които са предоставени на разположение за осъществяване на задължението за паралелно разпръскване.
First, because of the regulatory intervention of the NTP which obliged private DTT broadcasters to cover 96 % of the population on the basis of DTT, and contrary to what is argued by the Spanish authorities, Abertis and NET TV, private broadcasters will be more inclined to continue using this platform.
Освен това по отношение на определянето на получателя на дадена мярка е установено, че „внимание следва да се обърне не само на непосредствения получател на субсидията, но и на последиците от субсидията, излизащи отвъд това взаимоотношение“ [65].
In fact, according to their licences, DTT broadcasters are not authorised to use other alternative platforms (i.e. satellite, cable or IPTV) to ensure the prescribed minimum geographical coverage in Area I [70].
Това означава, че получателят на мярката може да е всяко образувание, което е извлякло действителна облага от нея [66].
Second, as a consequence of the simultaneous broadcasting, the DTT platform operators obtain an additional advantage in the form of guaranteed revenues, which they would not have received without the Measure.
В тази връзка следва да се отбележи, че в решението си по дело Mediaset Съдът потвърждава, че „[член 107 от Договора] забранява всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, независимо дали свързаните с помощите предимства са предоставени по пряк или непряк начин“ [67].
Indeed, absent the Measure, private broadcasters may have provided the simulcast service to a lesser extent.
По същия начин в решението си относно испанското приоритетно диспечиране в полза на централите за производство на електрическа енергия, които използват местни въглища [68], потвърдено от Общия съд [69], Комисията установи, че въпреки наличието на правно задължение за купуване от въглищните мини и факта, че обезщетението е определено едва след налагането на въпросното задължение, испанските производители на въглища са непреки получатели на помощта.
In fact, private broadcasters could have even decided not to provide the service at all [71].
Комисията прие, че предимството им произтича от задължението върху централите да купуват въглищата им, което е обезщетено със субсидиите, отпуснати на производителите на електроенергия, използващи местни въглища.
Although the Measure applies regardless of whether the beneficiary holds a dominant position or not, when the beneficiary has a strong market share or is dominant, compensatory measures have even a greater impact [72].
Може да се твърди, че операторите на платформи за DTT са в сходно положение на това на собствениците на въглищни мини в делото за испанските въглища, където испанските органи са наложили задължение на централите (в настоящия случай радио- и телевизионните оператори) да купуват въглища от испански мини (в настоящия случай да сключат договори за услуги за паралелно разпръскване с операторите на платформи за DTT).
In the present case, the DTT platform operators benefit from the fact that private broadcasters are compensated for the provision of the simulcast service via DTT and that they will continue using the DTT platform.
На този фон в решението за откриване на процедурата Комисията счита, че операторите на платформи за DTT са потенциални непреки получатели на мярката.
Hence, any compensation to broadcasters for the simulcast TV transmission generates a perpetuation of that advantage since the broadcasters pay the DTT platform operators for simultaneously transmitting their programmes on the 800 MHz and 700 MHz bands during the transition period.
Официалното разследване потвърди тази позиция, по-специално на основание на следните съображения.
Because the Measure guarantees the benefits resulting from the provision of the simulcast services to broadcasters, and given the additional advantage for DTT platform operators in the form of guaranteed revenues, the Commission concludes that the DTT platform operators are indirect beneficiaries of the Measure.
Първо, поради регулаторната намеса на НТП, който задължи частните радио- и телевизионни оператори на DTT да покрият 96 % от населението въз основа на DTT, и обратно на твърденията на испанските органи, Abertis и NET TV, частните радио- и телевизионни оператори ще бъдат по-склонни да продължат да използват тази платформа.
Selectivity of the Measure
Всъщност съгласно лицензите им радио- и телевизионните оператори на DTT не са упълномощени да използват други алтернативни платформи (т.е. сателитна, кабелна или IPTV), за да осигурят предписаното минимално географско покритие в зона I [70].
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, to be considered State aid, a measure must be specific or selective in that it favours only certain undertakings or the production of certain goods.
Второ, вследствие от паралелното разпръскване операторите на платформи за DTT получават допълнително предимство под формата на гарантирани приходи, които не биха получавали без мярката.
The Measure is selective since it is specifically aimed at private undertakings that currently operate in the sector of television broadcasting transmission services via the DTT technology.
Наистина, ако мярката отсъстваше, частните радио- и телевизионни оператори може би щяха да предоставят услугата по паралелно разпръскване в по-малка степен.
As a result, the contested Measure only benefits companies operating on the DTT platform as compared to other companies that operate on alternative platforms such as satellite or cable.
Всъщност частните оператори щяха да могат дори да решат изобщо да не предоставят услугата [71].
Hence, the Commission concludes that the Measure providing for the compensation for additional costs incurred due to the simulcast obligation constitutes a selective measure within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Въпреки че мярката се прилага без оглед на това дали получателят има господстващо положение или не, когато той има силен пазарен дял или господстващо положение, обезщетителните мерки имат още по-голямо въздействие [72].
Distortion of competition and effect on trade between Member States
В настоящия случай операторите на платформи за DTT се облагодетелстват от факта, че частните радио- и телевизионни оператори биват обезщетени за предоставянето на услугата по паралелно разпръскване посредством DTT и че ще продължат да използват платформата за DTT.
State measures fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty in so far as they distort or threaten to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affect trade between Member States.
Следователно всяко обезщетение за радио- и телевизионните оператори за паралелното разпръскване на телевизия преповтаря това предимство, тъй като те плащат на операторите на платформи за DTT за едновременното предаване на програмите им в 800-мегахерцовата и 700-мегахерцовата честотна лента по време на преходния период.
According to the case law of Union Courts, the concept of ‘effect on trade between Member States’ is linked to the notion of distortion of competition and both are often inextricably linked.
Тъй като мярката гарантира предимствата, произтичащи от предоставянето на услугите за паралелно разпръскване, за радио- и телевизионните оператори и предвид допълнителното предимство за операторите на платформи за DTT под формата на гарантирани приходи, Комисията стига до извода, че операторите на платформи за DTT са непреки получатели на мярката.
In this regard, the Court has stated that ‘the two conditions for the application of Article 107(1) of the Treaty, namely that trade between Member States must be affected and competition distorted, are as a general rule inextricably linked.
Селективност на мярката
In particular, where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [73].
Съгласно член 107, параграф 1 от Договора, за да бъде счетена за държавна помощ, дадена мярка трябва да бъде специфична или селективна, доколкото поставя в по-благоприятно положение само определени предприятия или производството на някои стоки.
Further, in accordance with the Philip Morris [74] case law, the impact on trade is presumed when the State-granted aid strengthens the position of a company in relation to other competitors in intra-EU trade.
Мярката е селективна, тъй като е насочена конкретно към частните предприятия, които понастоящем осъществяват дейност в сектора на услугите по телевизионно разпръскване посредством технологията DTT.
As explained above, the Measure favours the DTT broadcasters and indirectly the DTT platform operators.
В резултат от това оспорваната мярка облагодетелства единствено дружества, осъществяващи дейност чрез платформата за DTT, в сравнение с други дружества, които осъществяват дейност чрез алтернативни платформи като сателитна или кабелна.
The beneficiaries of the contested Measure compete with other alternative providers (satellite, cable, IPTV) that will not benefit from State funding.
Следователно Комисията стига до извода, че мярката, предвиждаща обезщетение за допълнителни разходи, понесени поради задължението за паралелно разпръскване, представлява селективна мярка по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Therefore, the Measure will result in distortions of competition among broadcasters and among platform operators.
Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията между държавите членки
The Commission considers that the markets for commercial broadcasting and the operation of television transmission networks are open to competition within the EU [75].
Държавните мерки попадат в приложното поле на член 107, параграф 1 от Договора, доколкото нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки и засягат търговията между държавите членки.
Broadcasters operate on the advertising markets and purchase content rights across borders, competing with companies from other Member States.
Според практиката на съдилищата на Съюза, понятието „въздействие върху търговията между държавите членки“ е свързано с понятието за нарушаване на конкуренцията, като двете често са неразривно свързани.
The Spanish markets for broadcasting and operation of television networks also host foreign players (e.g. content providers and advertisers).
В тази връзка Съдът се е произнесъл, че „двете условия за прилагането на член 107, параграф 1 от Договора, а именно търговията между държавите членки да бъде засегната и конкуренцията да бъде нарушена, по принцип са неразривно свързани.
Platform operators compete on a cross-border level with each other as well as with other platform operators of electronic communications.
По-специално, когато държавната финансова помощ засилва позицията на едно предприятие спрямо други предприятия, които се конкурират в търговията в рамките на Общността, тази търговия трябва да се разглежда като засегната от въпросната помощ“ [73].
In light of the above, the Commission concludes that the Measure distorts competition and has an effect on trade between Member States within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Освен това съгласно съдебната практика по дело Philip Morris [74] въздействието върху търговията се предполага, че е налице, когато отпуснатата от държавата помощ засилва позицията на дружество спрямо други конкуренти в търговията в рамките на ЕС.
Conclusion on the existence of aid
Както бе разяснено по-горе, мярката облагодетелства радио- и телевизионните оператори на DTT и непряко операторите на платформи за DTT.
On account of the preceding considerations, the Commission concludes that the Measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty and must be considered State aid within the meaning of that Article.
Получателите на оспорваната мярка се конкурират с други алтернативни доставчици (сателитни, кабелни, IPTV), които няма да извлекат полза от държавното финансиране.
Compatibility assessment
Следователно мярката ще доведе до нарушения на конкуренцията сред радио- и телевизионните оператори и сред операторите на платформи.
General considerations
Комисията счита, че пазарите за търговско радио- и телевизионно разпръскване, както и експлоатирането на мрежи за предаване на телевизия са отворени за конкуренция в рамките на ЕС [75].
Since 2002, the Commission has actively supported the digitisation of broadcasting in the EU.
Радио- и телевизионните оператори осъществяват дейност на рекламните пазари и купуват права върху съдържание трансгранично, като се конкурират с дружества от други държави членки.
The ‘eEurope 2005 Action Plan’ [76], the ‘i2010 initiative’ [77], the Communication on the transition from analogue to digital broadcasting, as well as the Commission's commitment to complete the phasing-out of analogue transmissions in the EU in 2012 constitute clear evidence of the Commission's strategy in this respect.
Испанските пазари за радио- и телевизионно разпръскване и експлоатиране на телевизионни мрежи също приемат чуждестранни участници (напр. доставчици на съдържание и рекламодатели).
However, aware of the risks associated with the digitisation process, the Commission has repeatedly stressed that regulation in this area should neither impose nor discriminate in favour of the use of a specific digital platform, but abide by the principle of technological neutrality.
Операторите на платформи се конкурират помежду си на трансгранично равнище, както и с други оператори на платформи за електронни съобщения.
This means that each platform should compete according to its capabilities, in particular its ability to offer the maximum benefit to consumers.
С оглед на горепосоченото Комисията стига до извода, че мярката нарушава конкуренцията и оказва въздействие върху търговията между държавите членки по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
In line with the general approach to the use of aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [78], the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting provides that, in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions: first, where general interests are at stake and second, in the event of market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Заключение относно наличието на помощ
It also specifies that, in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Предвид гореизложените съображения, Комисията стига до извода, че мярката отговаря на критериите на член 107, параграф 1 от Договора и трябва да се счита за държавна помощ по смисъла на този член.
The Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Проучване на съвместимостта
In principle, each network should compete on its own strengths.
Общи съображения
In order to safeguard this principle, any public intervention should be technologically neutral [79].
От 2002 г. насам Комисията активно подкрепя цифровизацията на радио- и телевизионното разпръскване в ЕС.
The Commission applied the State aid rules in this sector in several decisions, based on the principles of its Communication on the digital switch-over [80].
„Планът за действие eEurope 2005“ [76], „инициативата i2010“ [77], съобщението относно преминаването от аналогово към цифрово излъчване, както и ангажиментът на Комисията да завърши постепенното извеждане от употреба на аналоговото излъчване в ЕС през 2012 г. представляват ясно доказателство за стратегията на Комисията в тази връзка.
In Spain, the central government has coordinated the transition from analogue to digital broadcasting and has in effect supported the DTT platform to the detriment of alternative platforms [81].
Тъй като обаче си дава сметка за рисковете, свързани с процеса на цифровизация, Комисията многократно е подчертавала, че регулацията в тази област не следва нито да налага, нито да дискриминира в полза на използването на конкретна цифрова платформа, а да спазва принципа на технологична неутралност.
Compatibility assessment under Article 107(2)(b) of the Treaty
Това означава, че всяка платформа следва да се конкурира според способностите си, по-специално способността си да предлага максимални ползи за потребителите.
Article 107(2)(b) of the Treaty states that aid ‘to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
В съответствие с общия подход за използване на помощта за преодоляване на конкретна пазарна неефективност или за осигуряване на социално и регионално сближаване [78], съобщението на Комисията относно преминаването от аналогово към цифрово излъчване предвижда, че в специфичната област на цифровизацията публичната намеса би била оправдана при две условия: първо, когато става въпрос за общите интереси, и второ, в случай на пазарна неефективност, т.е. когато само пазарните сили не са достатъчни да осигурят общественото благосъстояние.
In the case at hand, the Spanish authorities argue that the release of the Digital Dividend should be considered as an exceptional occurrence.
В него се посочва и че във всеки случай публичната намеса следва да е подкрепена от солиден анализ на пазара.
However, when considering exceptions from the general principle laid down by Article 107(1) of the Treaty that State aid is incompatible with the common market, the EU Courts hold that the notion of ‘exceptional occurrence’ contained in Article 107(2)(b) of the Treaty must be interpreted restrictively [82].
В съобщението се посочва също, че преходът към цифрово радио- и телевизионно разпръскване представлява голямо предизвикателство пред сектора, което трябва да се ръководи от пазара.
Hitherto, the EU Courts have accepted as exceptional occurrences wars, internal disturbances or strikes and, with certain reservations and depending on their extent, major nuclear or industrial accidents and fires which result in widespread loss [83].
По принцип всяка мрежа трябва да се конкурира въз основа на собствените си преимущества.
In contrast, the EU Courts do not consider as such any foreseeable or unforeseeable events which come under risks normally borne by undertakings [84].
С оглед съблюдаване на този принцип всяка публична намеса следва да се стреми към неутралност по отношение на технологията [79].
The same applies to events based on political, entrepreneurial or other mistakes, or events attributed to normal entrepreneurial or other risks of an undertaking.
Комисията приложи правилата за държавна помощ в този сектор в няколко решения въз основа на принципите на съобщението си относно преминаването към цифрово телевизионно и радиоразпръскване [80].
The decision of the Spanish authorities to liberate the Digital Dividend required reallocation of the spectrum with an impact on the obligations of companies active in the broadcasting sector.
В Испания централното правителство е координирало прехода от аналогово към цифрово разпръскване и всъщност е подкрепило платформата за DTT в ущърб на алтернативните платформи [81].
However, as these obligations stem undoubtedly from regulatory measures, they cannot be considered as exceptional events.
Проучване на съвместимостта по член 107, параграф 2, буква б) от Договора
As analysed above, the obligations and costs bound with legal obligations are normally borne by the undertakings active in the given sector and are included by their nature in the budgets of these undertakings [85].
Член 107, параграф 2, буква б) от Договора гласи, че помощи за отстраняване на щети, причинени от природни бедствия или други извънредни събития са съвместими с вътрешния пазар.
Therefore the Commission does not share the view that the Measure aims to make good costs incurred by exceptional occurrences and therefore it does not consider the Measure compatible under Article 107(2)(b) of the Treaty.
В настоящия случай испанските органи твърдят, че освобождаването на цифровия дивидент следва да се счита за извънредно събитие.
Compatibility assessment under Article 107(3)(c) of the Treaty