natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Критериите, предвидени в член 107, параграф 1 от ДФЕС, са кумулативни.
However, the European Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities and in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Следователно, с цел да се определи дали дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, трябва да бъде изпълнено всяко едно от следните условия, а именно финансовата помощ следва:
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) [22] the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an economic activity falling within the ambit of State aid control.
да бъде предоставена от държавата или чрез ресурси на държавата;
However, it should be noted that not all the activities of an airport operator necessarily are of an economic nature [23].
да предоставя избирателно предимство т.е. да поставя определени предприятия или някои стоки в по-благоприятно положение;
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията;
Such activities include security, air traffic control, police, customs, etc.
да засяга търговията между държавите членки.
[24].
Наличие на държавна помощ
The financing of such non-economic activities has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [25].
Понятието „предприятие“ (различни маржове)
In the course of the formal investigation, Sweden and VFAB have contested the Commission's preliminary findings as regards VFAB's qualification as an undertaking, arguing that the majority of VFAB's activities are either not economic.
С цел да се определи дали дадена мярка попада в приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС, Комисията трябва първо да установи дали бенефициерът на мярката е предприятие по смисъла на този член.
In this respect Sweden and VFAB have argued that the following users of the airport were not undertakings but performed non-economic activities:
Съгласно установената съдебна практика понятието „предприятие“ обхваща всеки субект, който извършва икономическа дейност, независимо от неговия правен статут и начин на финансиране [18], като всяка дейност, представляваща предлагане на стоки и услуги на даден пазар, се счита за стопанска дейност.
Hässlögymnasiet (argued to be non-economic by being part of the national school system),
[19]
the pilot training at the Scandinavian Aviation Academy,
В своето решение по дело Leipzig-Halle airport Общият съд потвърди, че експлоатацията на гражданско летище е стопанска дейност, а изграждането на летищна инфраструктура е неразделна част от нея.
the activities of the not-for-profit aero club ‘Hässlö flygförening’, which was allowed to use the airfield free of charge.
След като оператор на летище осъществява стопански дейности, независимо от правния му статут и начина му на финансиране, той е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
According to Sweden these allegedly non-economic activities jointly accounted for the vast majority of the use of the capacity of the airport.
[21]
Sweden has also argued that the commercial flights at the airport (defined as flights operated by airlines) were operationally profitable, that therefore all losses of VFAB were imputable to the non-economic activity and that consequently any public support to compensate for these losses would fall outside the scope of State aid rules.
По отношение на момента, от който изграждането и експлоатацията на летище започва да се счита за стопанска дейност, Комисията напомня, че постепенното развитие на пазарните сили в летищния сектор не позволява да се определи точна дата.
In essence, Sweden's position on this point consists in arguing that if the activity of a user of airport services is non-economic, then the provision of the airport services to that user is in itself not an economic activity.
Европейските съдилища обаче признаха промените в естеството на летищните дейности и в решението си по делото Leipzig/Halle аirport Общият съд постанови, че считано от 2000 г., прилагането на разпоредбите относно държавните помощи към финансирането на летищна инфраструктура вече не трябва да се изключва.
The Commission cannot agree with this view.
Вследствие на това, считано от датата на решението по делото Aéroports de Paris (12 декември 2000 г.) [22], експлоатацията и изграждането на летищна инфраструктура трябва да се счита за стопанска дейност, която подлежи на контрола върху държавните помощи.
As explained above, it is well-established that the offering of goods or services on a given market against remuneration constitutes an economic activity.
Следва обаче да се отбележи, че не всички дейности, извършвани от оператор на летище, са непременно от стопанско естество.
An airport may, besides airport services narrowly defined (i.e. services provided to airlines [26]), also provide other forms of services on a commercial basis, such as for instance the use of the airport infrastructure for other aeronautical activities against remuneration, e.g. by flight schools.
Съдът е постановил, че дейности, които обикновено са отговорност на държавата при упражняването на нейните официални правомощия в качеството ѝ на публичен орган, не са от стопанско естество и не попадат в приложното поле на правилата за държавна помощ.
Whether the buyers of these services, such as flight schools, are themselves undertakings is not relevant for the qualification of the airport as an undertaking since there is a market for the services in question.
Такива дейности включват сигурност, ръководство на въздушното движение, полиция, митници и др.
By Sweden's own admission, both Hässlögymnasiet and the Scandinavian Aviation Academy paid a consideration for the use of the airport.
[24] Финансирането на такива нестопански дейности следва да е строго ограничено до възникналите заради тях разходи и не може да се използва за финансиране на други дейности.
The provision of these services by the airport operator is therefore an economic activity irrespective of the nature of the school's own activity.
[25]
The aero club was, according to Sweden and VFAB, allowed to use the airport without paying a consideration.
В хода на официалното разследване Швеция и VFAB оспориха предварителните констатации на Комисията по отношение на определянето на VFAB като предприятие, изтъквайки факта, че по-голямата част от дейностите на VFAB не са от стопанско естество.
However, the fact that the aero club does not pay for the services provided by the airport does not necessarily mean that these services are not economic.
В тази връзка Швеция и VFAB твърдят, че следните потребители на летището не са предприятия и са изпълнявали нестопански дейности:
In any case, Sweden and VFAB have admitted that they did not, in their accounting, separate the costs generated by the aero club's use of the airport from that of the flight schools and thus there is no specific figure that can be safely imputed to this allegedly non-economic activity.
Hässlögymnasiet (за което се твърди, че е нестопанска дейност, тъй като е част на националната училищна система),
Consequently, the services provided to the aero club do not affect the Commission's finding that VFAB is an undertaking.
обучението за пилоти в Скандинавската академия по въздухоплаване,
In the case at hand, the Commission finds that Västerås Airport is operated on a commercial basis.
дейностите на аероклуба с нестопанска цел Hässlö flygförening, на който е позволено да използва безплатно летището.
The airport operator charges users for the use of the airport infrastructure and for the services it provides at the airport.
Според Швеция тези дейности, за които тя твърди, че са нестопански, съставляват съвкупно по-голямата част от експлоатацията на капацитета на летището.
VFAB is thus an undertaking in the sense of Article 107(1) TFEU.
Швеция също така твърди, че търговските полети на летището (определяни като полети, осъществявани от авиокомпании) са рентабилни на оперативно равнище, че всички загуби на VFAB се дължат следователно на нестопанската дейност и поради това всяка публична помощ, предоставяна за компенсиране на тези загуби, не попада в приложното поле на правилата за държавна помощ.
State resources and imputability to the state
По същество, позицията на Швеция по този въпрос се основава на аргумента, че ако дейността на даден потребител на летищни услуги не е от стопанско естество, тогава предоставянето на летищни услуги на такъв потребител само по себе си не е стопанска дейност.
In order to constitute State aid, the measures in question have to be financed from state resources and the decision to grant the measure must be imputable to the state.
Комисията не може да се съгласи с това становище.
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [27].
Както бе обяснено по-горе, добре установен факт е, че предлагането на стоки или услуги на даден пазар срещу възнаграждение представлява стопанска дейност.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the TFEU, state resources [28].
Освен летищни услуги в тесния смисъл на понятието (т.е. услуги, предлагани на авиокомпании [26]) едно летище може също така да предлага други видове услуги на търговски начала, като например използване на летищната инфраструктура за други въздухоплавателни дейности срещу възнаграждение например от летателни училища.
In the present case, the shareholders' contributions have been decided on and provided by the owners of VFAB, i.e. by the City of Västerås and, for certain measures, by SCAA via its daughter company LFV Holding.
За определянето на летището като предприятие не е от значение дали купувачите на тези услуги, като например летателни училища, са предприятия, тъй като съществува пазар за въпросните услуги.
As regards the City of Västerås, the shareholder contributions were decided by the elected City Council (kommunfullmäktige) and paid directly from the city budget.
Според признанието на Швеция Hässlögymnasiet и Скандинавската академия по въздухоплаване са платили такса за използването на летището.
As regards LFV Holding, the Commission notes that the firm was fully owned by the SCAA, a public authority.
Следователно предоставянето на тези услуги от оператора на летището е стопанска дейност, независимо от естеството на собствената дейност на училищата.
Under its by-laws, LFV Holding cannot without the permission of the Swedish government form new subsidiaries or acquire shares.
Според Швеция и VFAB на аероклуба е било позволено да използва летището безплатно.
Members of the Swedish Parliament have the right to participate in Board meetings.
Фактът, че аероклубът не плаща за услугите, предлагани от летището, обаче не означава непременно, че тези услуги не са от стопанско естество.
The Commission, which notes that neither Sweden nor any third party has contested the preliminary findings of the opening decision on this point, therefore considers that Measure 1 is financed through state resources and is imputable to the state.
При всички случаи Швеция и VFAB признават, че те не са разделили в своите счетоводни книги разходите, възникнали от използването на летището от страна на аероклуба, от тези на летателните училища и поради това няма точни числа, които могат със сигурност да бъдат отнесени към тази предполагаема нестопанска дейност.
Economic advantage
Поради това услугите, предлагани на аероклуба, не засягат заключението на Комисията, че VFAB е предприятие.
Alleged SGEI
В разглеждания случай Комисията счита, че летище Västerås осъществява дейност на търговски начала.
VFAB has argued that the provision of airport services to the flight schools and aero club mentioned in recital 90 would in any event constitute services of general economic interest (‘SGEI’) and that the public support granted to VFAB would not constitute State aid as they would be compensation for losses which are exclusively attributable to the performance these SGEIs.
Операторът на летището налага такси на потребителите за използването на летищната инфраструктура и за услугите, които той предоставя при летището.
Public authorities may indeed define certain economic activities carried out by airports or airlines as SGEI within the meaning of Article 106(2) TFEU and provide compensation for such services.
Следователно VFAB е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
According to the Altmark [29] case law, compensation for the provision of an SGEI does not entail a selective advantage within the meaning of Article 107(1) of the TFEU if the following four conditions are met:
Държавни ресурси и участие на държавата
the beneficiary of the compensation must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
За да се считат за държавна помощ, въпросните мерки трябва да бъдат финансирани с държавни ресурси и решението за предоставяне на мярката трябва да може да бъде приписано на държавата.
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner;
Понятието за държавна помощ се прилага за всяко предимство, предоставено чрез държавни ресурси от страна на самата държава или чрез междинен орган, действащ по силата на предоставените му правомощия.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
За целите на прилагането на член 107 от ДФЕС ресурсите на местните органи се считат за държавни ресурси.
where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure that allows for the provision of the service at the least cost to the community, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
[28]
The conditions of the Altmark criteria are cumulative, meaning that all four must be met in order for public support not to qualify as State aid on these grounds.
В настоящия случай акционерните вноски са определени и предоставени от собствениците на VFAB, т.е. от градските органи на Вестерос, а за определени мерки и от SCAA чрез неговото дъщерно дружество LFV Holding.
In the present case, the Commission notes that Sweden and VFAB have not adduced any evidence that the alleged public service obligations have been actually and clearly defined and formally entrusted to VFAB.
По отношение на градските органи на Вестерос акционерните вноски са определени от избрания градски съвет (kommunfullmäktige) и са платени директно от бюджета на града.
Indeed, in this respect, VFAB refers only to the by-laws of VFAB in which the mission of the undertaking is defined first as ‘covering the region's need of air transport’ [30] (‘tillgodose regionens behov av flygtransporter’) and later as ‘serving civil aviation at Västerås Airport’ [31] (‘betjäna den civila luftfarten vid Västerås Flygplats’).
По отношение на LFV Holding Комисията отбелязва, че дружеството е изцяло собственост на SCAA, който е публичен орган.
Neither of these formulations makes reference to the three alleged public service obligations and in any case they cannot be considered as clear and actual SGEI obligations (they rather appear to constitute a general description of the object of the undertaking).
Съгласно устава си LFV Holding не може да създава нови дъщерни дружества или да придобива активи без разрешението на правителството на Швеция.
For this reason alone the public support to VFAB cannot be considered as falling outside the scope of State aid rules under the Altmark case law.
Членовете на парламента на Швеция имат правото да участват в заседанията на Управителния съвет.
In addition, the Commission notes than at least two other Altmark criteria would appear not to be met:
Комисията отбеляза, че нито Швеция, нито някоя трета страна е оспорила предварителните констатации по този въпрос, направени в решението за откриване, и поради това тя счита, че мярка 1 е финансирана чрез държавни ресурси и може да бъде приписана на държавата.
there is no evidence of an ex ante definition of the compensation (but rather ex post compensation for unanticipated losses) and VFAB has not been chosen through a public procurement procedure and there is no evidence that the alleged compensation has been based on an analysis of the costs of a well-run undertaking (rather the opposite, as the level of support was defined simply by the need to make up for several years of continuous losses).
Икономическо предимство
VFAB's claim that the public support to VFAB falls outside the scope of State aid rules because it would be compensation for the discharge of a public service obligation can therefore not be accepted.
Предполагаеми УОИИ
The MEO principle
VFAB твърди, че предлагането на летищни услуги на летателните училища и аероклуба, посочени в съображение 90, при всички случаи би представлявало УОИИ и че публичната помощ, предоставена на VFAB, не е държавна помощ, тъй като тя е компенсация за загубите, които се дължат изключително на предлагането на тези УОИИ.
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of state intervention.
Публичните органи могат в действителност да определят някои стопански дейности, осъществявани от летищата или авиокомпаниите, като УОИИ по смисъла на член 106, параграф 2 от ДФЕС, и да предоставят компенсация за такива услуги.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, neither the cause nor the objective of the state intervention.
Съгласно съдебната практика по делото Altmark [29] компенсацията за предоставяне на УОИИ не води до избирателно предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, ако са изпълнени следните четири условия:
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of state intervention, an advantage is present.
бенефициерът на компенсацията трябва да бъде официално натоварен с предоставянето на УОИИ и задълженията за УОИИ трябва да бъдат ясно определени;
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the state in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’.
параметрите за изчисляване на компенсацията трябва да са установени предварително по обективен и прозрачен начин;
In the present case, in order to determine whether the shareholder contributions grant VFAB an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the capital injections to that of an MEO who is guided by prospects of profitability in the long term.
компенсацията не може да надвишава необходимото за цялостно или частично покриване на разходите, направени при изпълнението на УОИИ, като се отчитат съответните приходи плюс разумна печалба за изпълнението на тези задължения;
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’.
когато бенефициерът не е избран чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, която да позволява услугите да бъдат предоставяни при най-ниски разходи за общността, размерът на предоставената компенсация трябва да бъде определен въз основа на анализ на разходите, които добре управлявано типично предприятие би направило за изпълнението на тези задължения, като се отчетат съответните приходи плюс разумна печалба.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the state has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the state's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’
Условията на критериите, определени в решението по дело Altmark са кумулативни, което означава, че всичките четири критерия трябва да бъдат изпълнени, за да не се счита публичната помощ за държавна помощ въз основа на тези съображения.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [32].
В настоящия случай Комисията отбелязва, че Швеция и VFAB не са представили никакви доказателства, че задълженията за твърдяната обществена услуга са ясно и точно определени и официално възложени на VFAB.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when each decision to provide public funds to VFAB was taken.
Във връзка с това VFAB се позовава само на своя устав, в който мисията на предприятието е определена на първо място като „задоволяване на потребността на региона от въздушен транспорт“ [30] [„tillgodose regionens behov av flygtransporter“], а по-нататък като „обслужване на гражданското въздухоплаване на летище Västerås“ [31] [„betjäna den civila luftfarten vid Västerås Flygplats“].
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the relevant local authorities at the time when the decision regarding the financial arrangements of the infrastructure measures at stake was taken.
При нито една от тези формулировки не се прави позоваване на трите твърдяни задължения за обществени услуги и в никакъв случай те не могат да се считат за ясни и точни задължения за УОИИ (по-скоро те представляват общо описание на предмета на дейност на предприятието).
In the opening decision, the Commission set out its preliminary analysis of why the shareholders' contributions to VFAB constitutes an advantage to the firm and why, in particular, the MEO principle would not be met.
Само поради тази причина не може да се счита, че публичната помощ, предоставена на VFAB, попада извън приложното поле на правилата за държавна помощ съгласно съдебната практика по делото Altmark.
The Commission first noted that VFAB has generated considerable losses for more than 10 years.
Освен това Комисията отбелязва, че най-малко други два критерия по дело Altmark, изглежда, не са изпълнени:
Indeed, already at the time of the first shareholder contribution in 2003, VFAB was already at least (according to the information available to the Commission) in its fifth year of consistent losses.