natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(220) Тъй като IRIS-H изпълняват само една УОИИ и свързани с нея дейности, в член 46 от устава на всяка болница от сдружение IRIS се установява ясен механизъм за компенсация, като се посочва, че годишният резултат трябва (без изключения) да бъде компенсиран.
However, there was a long delay (of up to 10 years) between the moment when the accounting deficit was known and when the Article 109 LCH deficit was calculated.
Годишният резултат се определя въз основа на ясен набор от счетоводни принципи, които се прилагат по един и същи начин както за държавните, така и за частните болници.
This meant that between 1996 and 2002, the IRIS-H accumulated enormous deficits (i.e. more than EUR 50 million).
В допълнение всяка болница (по силата на членове 80 и 85 от LCH) е длъжна да назначи независим одитор, който да проверява нейните отчети и резултатите от дейността ѝ [вж. съображение 49].
To cover this gap in their financing, the IRIS-H were forced to take up bank loans, the costs of which further increased their deficits.
Като налага изискване за покриване на целия дефицит на IRIS-H, член 46 от уставите надхвърля минималното изискване по смисъла на член 109 от LCH.
The municipalities realised that this situation was to their detriment, as they ended up paying for the interest on these loans via the deficit cover and hence wanted to pay the IRIS-H quicker instead of waiting for the moment when the Federal Public Service for Public Health would force them to pay the Article 109 LCH deficit.
Причината за покриването на целия дефицит във връзка с изпълнението на УОИИ и свързаните с нея дейности [263] е желанието на местните органи в Брюксел да гарантират приемственост и устойчивост на IRIS-H [вж. съображение 91] във всеки един момент.
Given the lack of sufficient financial resources at the municipal level, the Brussels Capital Region had to intervene to make this possible.
Член 46 се вписва и в логиката на член 61 от loi CPAS, който гласи:
In particular, the Region provided financing to the respective municipalities (1) indirectly via the FRBRTC (see recital 231); and (2) from 2003 onwards also directly by granting special subsidies (see recitals 232-233).
„Центърът може да прибягва до съдействието на отделни лица, заведения или служби, създадени от публичните органи или по частна инициатива, които разполагат с възможностите, необходими за осъществяването на различните наложителни решения, при зачитане на правото на свободен избор на заинтересованото лице.
This enabled the municipalities to more quickly, albeit partially [271], fulfil their deficit compensation obligation towards the IRIS-H.
Центърът може да поема евентуалните разходи, произтичащи от това сътрудничеството, ако те не попадат в приложното поле на друг закон, договор или съдебно решение.“
As explained above (see Section 7.1), the Brussels Capital Region only granted and continues to grant public financing to the respective Brussels municipalities and not to the IRIS-H.
И накрая, както е обяснено по-горе [вж. съображения 22 и 44], общините са задължени да покриват дефицита на разположените на тяхна територия CPAS.
The deficits incurred by the IRIS-H in the accounting years 1996 until 2002 were only compensated by the municipalities from 2002 onwards using the financing they had received from the FRBRTC.
Следователно именно общината носи окончателната отговорност за покриването на целия дефицит на разположената на нейна територия държавна болница.
The compensation of the deficits for this period was only concluded in 2008.
Условия за възстановяване на евентуални свръхкомпенсации и начини за избягване на свръхкомпенсации
For the compensation of the deficits incurred since 2003, the municipalities have no longer relied on the FRBRTC financing.
Както е обяснено по-долу, механизмът за компенсация на дефицитите функционира по начин, който още в самото начало ограничава риска от свръхкомпенсация [вж. съображение 247].
From the accounting year 2003 onwards, the Brussels Capital Region started awarding on average EUR 10 million per year (for the exact amounts see Table 2) in the form of special subsidies to the municipalities.
В допълнение законът от 14 ноември 1983 г. [вж. съображения 248—250] и loi CPAS [вж. съображения 251 и 252] предоставят на общините необходимите правни средства за контрол на свръхкомпенсациите и, ако е целесъобразно, за възстановяване на свръхкомпенсациите.
In turn, each municipality paid its share of this special subsidy usually at the start of the following year, based on the hospital's estimated deficit (e.g. at the beginning of 2015 for the 2014 financial year).
Позоваване на Решението за УОИИ от 2012 г.
The deficit is estimated on the basis of the audit of the hospital's activities and the provisional result for the first nine months of the year.
В член 4, буква е) от Решението за УОИИ от 2012 г. се изисква в акта за възлагане да се съдържа позоваване на решението.
Within six months after the end of the financial year (i.e. by the end of June), the General Assembly of each IRIS-H approves the hospital's financial accounts and adopts the final accounting deficit.
Член 10, буква а) от същото решение предвижда двегодишен преходен период за схемите за помощ, които са приведени в действие до 31 януари 2012 г. и са съвместими с вътрешния пазар в съответствие с Решението за УОИИ от 2005 г.
The amount of the accounting deficit outstanding after payment of the share of the special subsidy is settled in accordance with the available funds in the municipal treasuries.
Поради това в разглеждания случай позоваването на Решението за УОИИ от 2012 г. се прави за първи път през 2014 г.
The full settlement can take several more years and during the entire assessment period (1996-2014), the IRIS-H have continuously been waiting for payments by the municipalities (see the tables in recital 234 for details on the outstanding amounts).
По-специално от 2014 г. насам във всяко решение на брюкселските общини за извършване на плащане в полза на някоя от болниците от сдружение IRIS по силата на член 46 от уставите на IRIS-H се цитира и Решението за УОИИ от 2012 г.
Table 2
В допълнение следва да се отбележи, че позоваване на Решението за УОИИ от 2012 г. е било добавено в член 108 от настоящата версия на LCH със закона от 10 април 2014 г.
Payments (financed by the special subsidy) by the municipalities to the IRIS-H
[264].
(EUR)
По-специално този член налага изискването всяко решение, засягащо размера на средствата от БФС, които да бъдат отпуснати на дадена болница, да съдържа изрично позоваване на Решението за УОИИ от 2012 г.
Year
Следователно Комисията заключава, че това формално условие е изпълнено.
ISH
Компенсация
Total
Второто съществено условие за съвместимост, предвидено в Решението за УОИИ от 2012 г., е размерът на компенсацията да не надвишава това, което е необходимо за покриване на нетния разход, направен при изпълнение на задълженията за обществена услуга, включително разумна печалба [265].
Accounting-wise, the part of the special subsidy has in some years been directly accounted for in the hospital's result (hence lowering the remaining deficit) while in other years the amount was accounted as a compensation of the deficit (i.e. in the attribution of the result).
Освен това в Решението за УОИИ от 2012 г. се определя начинът за изчисляване на нетния разход (по-специално чрез определяне на разходите и приходите, които могат да бъдат взети предвид), посочва се как трябва да се определи разумната печалба и се налага изискването предприятие, извършващо дейности в обхвата на услугата от общ икономически интерес и извън него, да води отделно счетоводство относно разходите, свързани с УОИИ и с другите дейности [266].
In addition, there has been an accounting delay in 2004 for the CHU Saint-Pierre so that its part of the special subsidy was only recorded in the accounts of the next year.
В разглеждания случай IRIS-H изпълняват само една УОИИ и ограничени свързани дейности във връзка с тази УОИИ, както е описано по-горе [вж. съображения 41 и 155].
This explains why the total amount of special subsidy for the five IRIS-H in 2004 is only EUR 8867072 while in 2005 it is EUR 11132928, the two summing up to EUR 20 million (or EUR 10 million per year as was the intention).
Извършвайки тези дейности (УОИИ и ограничени свързани дейности), IRIS-H генерират разходи, които до голяма степен [267] се покриват от различните публични и частни източници на финансиране, описани по-горе [вж. съображение (46)].
Despite these differences in accounting treatment, the principle behind these payments has always been to give a quick (and usually partial) compensation of the deficit without resulting in overcompensation (see the remainder of this section).
Въпреки това, както е показано по-долу (вж. таблици 3—7), през повечето годините след 1996 г. изпълнението на тези дейности от IRIS-H е генерирало дефицит.
The below Tables 3 to 7 indicate for each of the five IRIS-H the accounting deficits incurred for each year (combined, these deficits amount to almost EUR 250 million over the period 1996-2014) and the payments made in each year by the municipality (these payments may relate to deficits of previous years).
Комисията счита, че тези дефицити представляват остатъчния нетен разход [т.е. частта от нетните разходи, която не е била покрита от източниците на финансиране, описани в съображение 46] във връзка с УОИИ и ограничените свързани дейности, извършвани от IRIS-H.
Tables 3 to 7 indicate when (i.e. in which years) the municipalities made payments to compensate the deficits of the respective IRIS-H but do not show for which specific year those payments compensate the deficit [272].
Компенсирайки тези дефицити, общините покриват само остатъчния нетен разход на IRIS-H във връзка с изпълнението на УОИИ и свързаните с нея дейности, без дори да предвиждат разумна печалба.
These tables also illustrate the accumulation of deficits during the period 1996-2002 and the delay in payments by the municipalities.
Ето защо по своето определение компенсацията на отчетените от IRIS-H дефицити не следва да води и реално не е довела до свръхкомпенсация [вж. съображения 234—245 по-долу].
Furthermore, it is clear that at any given moment in the period 1996-2014, the respective municipalities owed the IRIS-H significant amounts of unpaid deficit compensation.
В съответствие с член 77 от LCH всички болници са задължени да водят отделно счетоводство, от което да става ясна цената на всяка услуга.
The open balance until the end of 2014 for the five IRIS-H together exceeds EUR 15 million.
Счетоводните принципи, които се прилагат за държавните и частните болници, са определени в кралския указ от 19 юни 2007 г.
In this context, it is worth pointing out that when the IRIS-H generate a profit, these profits are retained and used to cover past or future deficits which lowers the intervention by the municipalities.
[268].
Finally, it is also clear from these tables that, as argued by the Belgian authorities (see recital 89) and contrary to the complainant's allegation, there is no mechanism of advance payments (see recital 55).
В съответствие с кралския указ извънболничните дейности [т.е. в разглеждания случай свързаните дейности, описани по-горе в съображения 41 и 155], се записват отделно [по-специално те трябва да фигурират в редове 900—999 на отчета, вж. също съображение 49].
Indeed, the payments by the municipality are made with a significant delay after the deficit has been incurred and the obligation on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws became applicable.
Комисията е получила уверенията на независимите одитори на всяка от болниците от сдружение IRIS, че отделното счетоводство е било прилагано в съответствие с изискванията на белгийското законодателство [269].
Therefore, the timing of the payments of the deficit compensation for the performance of SGEI and ancillary activities cannot be considered as providing an advantage to the IRIS-H.
Съответно Комисията заключава, че задължението по член 5, параграф 9 от Решението за УОИИ от 2012 г. за водене на отделно счетоводство е изпълнено.
Table 3
Както е обяснено по-горе [вж. съображение 44], в съответствие с член 46 от уставите на IRIS-H общините и CPAS в Брюксел са задължени да покриват целия счетоводен дефицит на своите болници.
Timing of deficit payments and open balance for CHU Saint-Pierre
Това изискване, което съществува от самото създаване на IRIS-H, излиза извън механизма за частична компенсация на дефицитите, предвиден в член 109 от LCH [вж. съображение 47].
CHU Saint-Pierre
Компенсацията, предоставена по силата на член 46 от уставите на IRIS-H обаче, не може да надхвърли счетоводния дефицит за съответната финансова година.
Accounting deficit
И накрая, въпреки че създава ясно задължение за компенсация на дефицитите, член 46 не посочва изрично в кой момент общините и CPAS трябва да извършат реалното прехвърляне на средствата [270].
Payments by municipality
На практика моментът, в който общините са извършвали плащанията си в полза на IRIS-H, винаги е зависел от наличните в общинските хазни средства.
Open Balance
Тъй като наличните средства по принцип са били недостатъчни, общините редовно са прехвърляли плащането на компенсацията за дефицитите на болниците.
Table 4
На теория е било възможно те да продължат да я прехвърлят до определянето на дефицита от Федералната публична служба за обществено здраве в съответствие с член 109 от LCH, което да ги задължи да извършат плащане (частично) на компенсацията за дефицитите на болниците.
Timing of deficit payments and open balance for CHU Brugmann [273]
От момента на публикуване на счетоводния дефицит до момента на изчисляването на дефицита по силата на член 109 от LCH обаче е можело да мине доста време (понякога 10 години).
N/A
Това означава, че между 1996 и 2002 г.
Table 5
IRIS-H са натрупали огромни дефицити (над 50 милиона евро).
Timing of deficit payments and open balance for HUDERF
За да покрият тази дупка в своето финансиране, IRIS-H са били принудени теглят банкови заеми, разходите по които допълнително са увеличили дефицитите им.
Table 6
Общините са осъзнали, че това положение не е в тяхна полза, тъй като в крайна сметка лихвите по тези заеми за покриване на дефицитите е трябвало да бъдат платени от тях; ето защо те са пожелали да ускорят плащанията за IRIS-H, вместо да чакат момента, когато Федералната публична служба за обществено здраве ще ги принуди да покрият дефицита по силата на член 109 от LCH.
Timing of deficit payments and open balance for Institut Bordet
Предвид недостига на финансови ресурси на общинско равнище, за да се случи това, е била необходима намесата на регион Брюксел-столица.
Table 7
По-специално Регионът е предоставил финансиране на съответните общини 1) непряко чрез РБФРОСО [вж. съображение 231] и 2) след 2003 г. също и пряко чрез отпускане на специални субсидии [вж. съображения 232 и 233].
Timing of deficit payments and open balance (in EUR) for ISH [274]
Това е позволило на общините да изпълняват по-бързо, макар и частично [271], задължението си за компенсация на дефицитите на IRIS-H.
In practice, the deficit compensation under Article 46 of the IRIS-H bylaws takes precedence over the deficit compensation under Article 109 LCH.
Както е обяснено по-горе (вж. точка 7.1), регион Брюксел-столица е отпуснал и продължава да отпуска публично финансиране само на засегнатите брюкселски общини, а не на IRIS-H.
In fact, after the Federal Minister responsible for public health has determined the Article 109 LCH deficit (see recital 47), a letter is sent to the municipality and its bank is ordered to immediately pay this amount to the respective hospital taking into account any deficit compensation payments that have already been made by the municipality to that IRIS-H on the basis of Article 46 of its bylaws.
Дефицитите на IRIS-H за финансовите години в периода от 1996 до 2002 г. са били компенсирани от общините едва след 2002 г. благодарение на финансирането, получено от РБФРОСО.
In addition, the municipalities and the IRIS-H have agreed that the latter immediately repay the amounts paid to them under Article 109 LCH to the municipalities to avoid any double coverage of the same deficit.
Дефицитите за този период са били компенсирани чак през 2008 га.
In this respect, the Commission has received a letter and a table from the municipalities' bank Belfius confirming that for each year and all five IRIS-H, these repayments were made immediately and hence a double deficit coverage is ruled out.
За компенсацията на регистрираните след 2003 г. дефицити общините не са прибягвали до финансиране от РБФРОСО.
Table 8 below shows a complete overview of all amounts of the ‘Article 109 LCH deficit’ compensations that were paid by the municipalities to the IRIS-H and were immediately repaid so that these transactions were neutralised.
Считано от финансовата 2003 г. нататък, регион Брюксел-столица е започнал да отпуска средно по 10 милиона евро на година (за точните суми вж. таблица 2 по-долу) на общините под формата на специални субсидии.
As a result, the IRIS-H did not derive any advantage from these payments under Article 109 LCH and hence only the deficit compensation under Article 46 of the IRIS-H bylaws is of importance for the further assessment in this decision.
На свой ред всяка община е превеждала своя дял от специалната субсидия, обикновено в началото на следващата година, въз основа на прогнозния дефицит на болницата (например в началото на 2015 г. за финансовата 2014 година).
Table 8 only includes the payments until the accounting year 2006 since this is currently the most recent year for which the Article 109 LCH deficit has been determined by the Federal Public Service for Public Health.
Дефицитът се оценява въз основа на извършения одит на болничните дейности и на прогнозния резултат за първите девет месеца на годината.
This illustrates the large delay that exists in practice for the payment of compensation of this deficit under the Article 109 LCH mechanism and also explains why the IRIS-H do not rely on it (and hence repay it immediately after receipt).
В рамките на шестте месеца след края на финансовата година (т.е. преди края на юни) общото събрание на всяка болница от сдружение IRIS одобрява финансовите отчети на болницата и приема окончателния счетоводен дефицит.
Indeed, the compensation on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws is a quicker mechanism (especially since the introduction of the special subsidies for the municipalities, see recital 232) than that on the basis of Article 109 LCH.
Уреждането на остатъчния счетоводен дефицит след изплащането на специалната субсидия зависи от наличните в общинските хазни средства.
Furthermore, the deficit cover under Article 46 of the IRIS-H bylaws goes beyond the partial deficit cover under Article 109 LCH (see recitals 47-48) as it compensates the entire accounting deficit incurred by the IRIS-H.
Процесът на уреждане може да отнеме още няколко години, като през целия оценяван период (1996—2014 г.)
For these reasons, the assessment in this decision only focuses on the Article 46 deficit compensation mechanism and no longer pursues an assessment of the Article 109 LCH deficit compensation mechanism unlike the annulled Commission decision of 2009 which assessed the Article 109 LCH mechanism.
IRIS-H постоянно са очаквали плащания от общините [вж. таблиците в съображение (234) за подробности относно дължимото салдо].
Table 8
Таблица 2
Complete overview of the amounts of Article 109 LCH deficit [275] that were paid and immediately repaid (situation as of 9 November 2015)
Плащания (финансирани от специалната субсидия) на общините в полза на IRIS-H
0(236) The Commission has also assessed whether over the period 1996-2014 [276], the IRIS-H were in fact overcompensated.
(в евро)
Due to the mergers which took place on 1 July 1999 (see also recital 28) and the long time period that has expired since then, the overcompensation analysis cannot cover the years 1996-1998 for CHU Brugmann as the relevant records could no longer be retrieved.
Година
For the same reasons this analysis can only be performed for the ISH on an aggregated basis for the years 1996-1998.
HIS
In this context, it has to be pointed out that the Belgian authorities provided all the relevant accounting information of the IRIS-H and the deficit payments made by the municipalities to the extent that these figures were available.
Общо
Indeed, up until the entry into force of the 2005 SGEI Decision on 19 December 2005, Member States were only required to keep information available for the Commission for five years [277] (instead of 10 years under the SGEI Decisions [278]).
В счетоводен аспект делът на специалната субсидия в определени години е бил включван пряко в резултатите от дейността на болницата (като по този начин се е намалявал остатъчният дефицит), докато в други години размерът му е бил отчитан като компенсация за дефицита (т.е. в разпределението на резултата).
Despite the fact that the Commission's first request for information was sent only on 22 March 2006, the Belgian authorities nevertheless managed to provide the relevant figures from 1996 onwards for the CHU St. Pierre, HUDERF and Institut Bordet and from 1999 onwards for ISH (and aggregated figures for 1996-1998) and CHU Brugmann.
Нещо повече, през 2004 г.
The Commission has examined whether the deficit compensation payments by the municipalities for a particular year (using financing from the FRBRTC, the special subsidies from the Brussels Capital Region, and their own means) exceeded the accounting deficit of that year.
CHU Saint-Pierre е отчела счетоводно забавяне, така че нейният дял от специалната субсидия е бил записан в отчетите за следващата година.
In this context, the Commission recalls that the IRIS-H only receive compensation for deficits incurred in the performance of SGEI and some limited ancillary activities.
Това обяснява защо общият размер на специалната субсидия за петте IRIS-H през 2004 г. се равнява на едва 8867072 EUR, докато през 2005 г. той е възлязъл на 11132928 EUR, което формира обща стойност от 20 милиона евро (или 10 милиона на година, като е било предвидено).
The below Tables 9 to 13 show the relevant figures for each IRIS-H.
Въпреки разликите в счетоводното третиране принципът, залегнал в основата на тези плащания, винаги е бил бърза компенсация (и обикновено частична) на дефицита, без да се стига до свръхкомпенсация (вж. останалата част от този раздел).
It is however important to keep in mind that these tables do not reflect at what point in time the municipality compensated (part of) the deficit.
В таблици 3—7 по-долу са показани отчетените дефицити за всяка от петте IRIS-H за всяка година (когато се комбинират, тези дефицити възлизат на почти 250 милиона за периода 1996—2014 г.) и извършените ежегодни плащания от общините (тези плащания могат да покриват дефицитите за предишни години).
Indeed, it is Tables 3 to 7 above (see recital 234) which show in which years the municipalities made deficit compensation payments to the IRIS-H.
В таблици 3—7 са показани датите (тоест годините), когато общините са извършвали плащания за компенсиране на дефицитите на различните IRIS-H, но не се уточняват годините, за които се отнасят тези плащанията [272].
Tables 9 to 13 on the contrary indicate how much the municipalities paid (usually in several instalments) to the IRIS-H to compensate the deficit of a particular year without taking into account when these payments were actually made.
В таблиците е показано също натрупването на дефицитите в периода 1996— 2002 г., както и забавянето на плащанията от страна на общините.
While Tables 9 to 13 have been constructed to be able to assess whether there was any overcompensation for that year in isolation, in practice none of the IRIS-H ever benefited from actual overcompensation as explained below (see recital 238).
Нещо повече, ясно е, че в периода 1996—2014 г. съответните отделни общини постоянно са дължали на IRIS-H съществени суми във връзка с компенсацията на дефицитите.
As will be illustrated by the following tables, the comparison of the accounting deficit and the compensation paid for a particular year reveals only a few cases [279] of technical overcompensation when looking at that particular year in isolation.