natgillin/translations-raw huggingface dataset:
предприятието получател трябва действително да е натоварено с изпълнението на задължения за обществена услуга и тези задължения трябва да бъдат ясно определени;
Considering that a certain amount of competition exists between public hospitals, private hospitals, and other healthcare establishments, public financing granted to certain health establishments (including the IRIS-H) to finance the hospital activities they carry out, is liable to distort competition.
параметрите, въз основа на които е изчислена компенсацията, трябва да бъдат предварително установени по обективен и прозрачен начин;
The same applies to the additional social activities of the IRIS-H.
компенсацията не може да превишава необходимото за покриване изцяло или отчасти от разходите, направени при изпълнението на задълженията за обществена услуга, като се имат предвид свързаните с тях приходи, както и разумна печалба за изпълнението на тези задължения;
Effect on trade between Member States
когато изборът на предприятието, което да бъде натоварено да изпълнява задължения за обществена услуга, не е направен в рамките на процедура по възлагане на обществена поръчка, която създава условия за избор на кандидата, способен да предостави тези услуги при най-ниски разходи за съответната общност, равнището на необходимата компенсация трябва да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които добре управлявано и подходящо оборудвано средно предприятие би направило, за да изпълни тези задължения.
Union courts have ruled that ‘where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-[Union] trade, the latter must be regarded as affected by the aid’ [164].
Принципите и съображенията, изложени в решението по делото Altmark, се прилагат ex tunc, тоест те се прилагат също и за правоотношения, съществуващи преди разглежданото съдебно решение [159].
Public support can be considered capable of having an effect on intra-Union trade even if the recipient is not directly involved in cross-border trade.
Следователно критериите за оценка, изложени в решението по делото Altmark, са напълно приложими към разглежданите фактически и правни обстоятелства, дори и по отношение на помощта за IRIS-H, предоставена преди датата на решението по делото Altmark [160].
For instance, the subsidy may make it more difficult for operators in other Member States to enter the market by maintaining or increasing local supply [165], or to exercise their right of establishment.
За целите на настоящото решение Комисията реши да разгледа най-напред четвъртия критерий по делото Altmark (във връзка с който трябва да се определи дали изборът на предприятието, предоставящо УОИИ, е направен в рамките на процедура по възлагане на обществена поръчка или, ако това не е така, дали компенсацията за въпросната УОИИ е била определена въз основа на анализ на разходите, направени от средно добре управлявано предприятие).
It is settled case-law that the Commission is not required to carry out an economic analysis of the actual situation on the relevant markets, the market share of the undertakings in receipt of the aid, the position of competing undertakings or of trade flows between Member States [166].
Комисията отбелязва, че IRIS-H не са били избрани чрез процедура по възлагане на обществена поръчка, що се отнася до задълженията за предоставяне на обществена услуга, възложени от белгийските органи.
In the case of aid granted unlawfully, the Commission is not required to demonstrate the actual effect which that aid has had on competition and on trade.
От това може да се заключи, че в разглеждания случай първата част на въпросния критерий е изпълнена.
Nevertheless, an effect on intra-Union trade cannot be merely hypothetical or presumed.
Що се отнася до втората част на разглеждания критерий, Комисията отбелязва най-напред, че белгийските органи не твърдят, че IRIS-H са ефективни дружества в този смисъл.
It must be established why the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to have an effect on trade between Member States, based on the foreseeable effects of the measure [167].
Освен това Комисията отбелязва, че информацията, предоставена както от белгийските органи, така и от жалбоподателите, не е достатъчна, за да се установи, че механизмите за компенсация на задълженията за предоставяне на обществена услуга, възложени на IRIS-H, отговарят на критерия за ефективния оператор по смисъла на четвъртото условие, изложено в решението по делото Altmark.
In that respect, the Commission has in several cases [168] considered that certain activities have a purely local impact and no such effect.
Нищо не показва, че изплатената компенсация се основава на анализ на разходите на средно предприятие, притежаващо характеристиките, които се изискват по силата на съответната съдебна практика на съдилищата на Съюза.
It seems appropriate to check, in particular, whether the beneficiary supplies goods or services to a limited area within a Member State and is unlikely to attract customers from other Member States, and whether it can be foreseen that the measure will have no more than a marginal effect on the conditions of cross-border investments or establishment.
Освен това не съществуват достатъчно елементи, които да доказват, че самите IRIS-H могат да се разглежда като добре управлявани и подходящо оборудвани средни предприятия.
Assessment
Изглежда, че за целите на определяне на предоставената компенсация не са били взети под внимание съображения, свързани със стабилното управление или с пригодността на оборудването.
Following the principles recalled above, the Commission notes that the effect on trade can be established by reference to a variety of factors, chiefly the ‘customer’ side (relating to the area to which goods and services are supplied and the area from where customers are attracted) and the ‘provider’ side (concerning the question whether a measure creates obstacles to cross-border investment and establishment of actually or potentially competing providers).
И накрая, следва да се отбележи, че механизмът за компенсация, който покрива дефицитите на IRIS-H, произтичащи от изпълнението на УОИИ и свързаните с тях дейности, без да се взема предвид ефективността при управлението на тези болници, не може да изпълни четвъртия критерий от решението по делото Altmark.
In order to find that a measure affects trade between Member States, it is enough to establish an effect on trade with respect to at least one of these factors.
Следователно Комисията счита, че в разглеждания случай четвъртият критерий от решението по делото Altmark не е изпълнен.
As regards the measures' effect on the ‘customer’ side, the Commission observes that the sector of healthcare in general and in-patient healthcare provided by hospitals in particular is subject to intra-EU trade.
Тъй като условията, посочени в решението по делото Altmark, са кумулативни, неспазване на едно от четирите условия задължително води до заключението, че механизмът за компенсация на дефицитите, който се разглежда в настоящото решение, предоставя икономическо предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The Commission notes that the cross-border mobility of patients is increasing.
Избирателност
It is, of course, true that healthcare remains a competence of the Member States and the mobility of patients is being governed by strict provisions regulating interventions by national social security systems.
За да попадне в приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС, дадена мярка на държавата трябва да поставя в по-благоприятно положение „определени предприятия или производството на някои стоки“.
Indeed, in practice, in-patient treatment is generally provided near the place of residence of the patient in a cultural environment familiar to him and which enables him to establish relationships of trust with the treating physicians.
Съответно само мерки, които поставят в по-благоприятно положение определени предприятия, като им предоставят избирателно предимство, попадат в обхвата на понятието за помощ.
The cross-border movement of patients occurs especially in border regions or to obtain highly specialised treatment for specific conditions.
Комисията отбелязва, че механизмът за компенсация, въведен за покриване на дефицитите на държавните болници в Брюксел [вж. съображение (44)], но не и тези на частните болници, трябва да се разглежда като избирателен по своя характер, защото изключва частните болници и всички останали доставчици на здравни услуги, както и операторите от други отрасли.
In the present case, the Commission considers that the measures in question are liable to affect trade between Member States.
Ресурси на държавата
In particular, the specificities of this case distinguish it from those cases where public support of hospitals was found not to affect trade between Member States [169].
За да може дадена мярка да представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, тя трябва да бъде предоставена от държавата или чрез ресурси на държавата.
In reaching this conclusion, the Commission relies in particular on the combination of the following indications:
Ресурсите на държавата включват всички ресурси на публичния сектор [161], включително ресурсите на междуведомствените образувания (децентрализирани, федерални, регионални или други) [162].
The IRIS-H include highly-specialised hospitals with an international reputation.
В разглеждания случай компенсациите на дефицитите, които IRIS-H получават от съответните им общини във връзка с изпълнението на УОИИ и свързаните с тях дейности са финансирани с публичните ресурси и могат да бъдат приписани на държавата.
Queen Fabiola Children's University Hospital and Institut Bordet, which specialise respectively in paediatrics and cancer treatment, as well as the university hospitals CHU Saint-Pierre and CHU Brugmann, offer a wide array of highly-specialised treatments and boast an international reputation.
Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията
The international reputation may render these hospitals attractive for international patients, including from other Member States, regardless of the fact that the IRIS-H's mission is to provide social healthcare to the local community in Brussels (see Section 7.3.4.1).
Публична помощ за предприятия представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС само ако „нарушава или заплашва да наруши конкуренцията“ и то само „доколкото засяга търговията между държавите членки“.
The IRIS-H in Brussels are located in relative proximity to large cities in France, the Netherlands, and Germany.
Нарушаване на конкуренцията
For example, the cities of Aachen, Lille, Eindhoven and Rotterdam are all located less than 150 km away.
За мярка, предоставена от дадена държава, се счита, че нарушава или заплашва да наруши конкуренцията, ако е вероятно тя да се засили конкурентната позиция на получателя спрямо предприятията, с които той се конкурира [163].
In addition, Brussels is directly connected to the major European cities of Paris, London, Amsterdam and Cologne by high-speed train lines, with traveling time of two hours or less.
На практика може да се приеме, че е налице нарушаване на конкуренцията веднага след като дадена държава предостави финансово предимство на предприятие в либерализиран сектор, където съществува или би могла да съществува конкуренция.
Finally, Brussels hosts an international airport with connections to all major European and international centres.
Предвид факта, че между държавните болници, частните болници и останалите здравни заведения съществува известна степен на конкуренция, публичното финансиране, отпуснато на някои здравни заведения (включително IRIS-H) за финансирането на болничните дейности, които те изпълняват, е вероятно да наруши конкуренцията.
The location and connectedness of Brussels means that the IRIS-H can easily be reached by international patients attracted by these hospitals, especially those residing close to the Belgian border or in one of the towns connected by high-speed rail.
Същото се отнася и за допълнителните социални дейности на IRIS-H.
The Brussels Capital Region in general and the IRIS-H are multilingual.
Въздействие върху търговията между държавите членки
French and Dutch are the official languages and the IRIS-H are obliged to offer services in both, rendering them attractive in particular for French and Dutch citizens.
Съдилищата на Съюза считат, че „когато финансова помощ, предоставена от държавата, укрепва позицията на дадено предприятие в сравнение с други конкурентни предприятия при търговията в рамките на ЕС, последните трябва да се разглеждат като засегнати от въпросната помощ“ [164].
In addition, English is widely spoken in the Brussels Capital Region, facilitating access by patients from a large variety of backgrounds.
За дадена публична помощ може да се счита, че е вероятно да засегне търговията в рамките на ЕС, дори ако получателите не участват пряко в трансграничната търговия.
The Brussels Capital Region is home to a large number of citizens from other Member States.
Например субсидията може да затрудни операторите от други държави членки да навлязат на пазара, като поддържа или увеличава местното предлагане [165], или да упражнят право си на установяване.
In fact, of the 321 European cities included in Eurostat's ‘Urban Audit’, Brussels had the second-highest rate of non-citizen residents (33,8 % in 2012) and the second-highest rate of non-citizen resident from other EU Member States (20,3 % in 2012) [170].
Съгласно установената съдебна практика Комисията не е длъжна да извършва икономически анализ на действителното положение на съответните пазари, пазарния дял на дружествата — получатели на помощта, положението на конкурентните предприятия или търговията между държавите членки [166].
Residents from other EU Member States regularly have a choice regarding where to obtain medical services, typically either in their home country or country of residence.
При неправомерно отпусната държавна помощ Комисията не е длъжна да доказва действителното въздействие, което помощта е оказала върху конкуренцията и търговията.
As far as the additional social activities of the IRIS hospitals are concerned, the Commission observes that to the extent that it cannot be excluded that the provision of these activities amounts to an economic activity, and taking into account how closely they are related to the general hospital activities of the IRIS-H, the reasoning developed above may hold true in this respect as well.
Въздействието върху търговията в рамките на ЕС обаче не може да бъде и изцяло хипотетично или предполагаемо.
However, in light of the considerations set out below (see Section 7.3), the Commission is satisfied that even if the public financing of the additional social services affected trade between Member States, State financing benefiting this activity would constitute State aid compatible with the internal market.
Трябва да се покаже защо мярката нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и е в състояние да окаже въздействие върху търговията между държавите членки въз основа на предвидимите последици на мярката [167].
For reasons of procedural economy, it is therefore not necessary to finally conclude on whether the public financing of the additional social activities affects trade between Member States.
В тази връзка в редица случаи [168] Комисията е преценила, че някои дейности имат чисто местно измерение и нямат подобно въздействие.
The same considerations apply to the IRIS-H's ancillary activities (see recitals 41, 116 and 117).
Изглежда уместно да се провери по-специално дали получателят предоставя стоки или услуги на територия, която е ограничена в рамките на една държава членка, и е малко вероятно да привлече клиенти от други държави членки, и дали може да се предвиди, че мярката ще има незначително въздействие върху условията за инвестиции или трансграничното установяване.
Assessed in isolation, the Commission considers that there would be room to argue that the public financing (if any) of most of the IRIS-H's ancillary activities (e.g., a nursery for the children of staff members, renting of rooms, a little shop for patients and visitors, the canteen and parking facilities, renting TVs to patients) would have no effect on trade between Member States.
Оценка
However, the close connection between the IRIS-H's ancillary and main activities may be taken to suggest that also the public financing (if any) of these ancillary activities affects trade between Member States.
В съответствие с изложените по-горе принципи Комисията отбелязва, че въздействието върху търговията може да бъде установено въз основа на различни фактори, засягащи основно частта „клиент“ (свързана с територията, на която се предоставят стоките и услугите, и с територията, от която идват клиентите) и частта „доставчик“ (като се разглежда въпросът дали дадена мярка създава бариери пред инвестициите и трансграничното установяване на доставчици на услуги, представляващи реални или потенциални конкуренти).
In any event, since State financing benefiting the ancillary activities would constitute State aid compatible with the internal market (see Section 7.3), the Commission does not consider it necessary to finally decide on this point.
За да се определи дали дадена мярка засяга търговията между държавите членки, е достатъчно да се установи наличието на въздействие върху търговията, произтичащо от поне един от следните фактори.
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the public financing of the additional social activities and the ancillary activities are liable to affect trade between Member States.
Що се отнася до въздействието на мерките върху частта „клиент“, в разглеждания случай Комисията отбелязва, че секторът на здравеопазването като цяло и в частност на здравните грижи, предоставени в болнична среда, е отворен за търговията в рамките на Съюза.
Having thus found that the measures under investigation in the present case are liable to affect trade between Member States in at least one respect (the ‘customer’ side), the Commission does not consider it necessary to assess whether they are also liable to affect trade between Member States as regards cross-border investments and the right to establishment (see recital 138).
Комисията отбелязва също, че трансграничната мобилност на пациентите се увеличава.
Conclusion
Разбира се, здравеопазване остава в компетентността на държавите членки и мобилността на пациентите се подчинява на строги разпоредби, които регламентират намесите на националните осигурителни системи.
On the basis of the foregoing considerations, the Commission considers that with respect to the measures under investigation in this case, the cumulative State aid criteria are fulfilled and these measures thus constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
В действителност болничната помощ на практика се предоставя в близост до местожителството на пациента в позната за него културна среда, която му позволява да установи отношения на доверие с лекарите, които полагат грижи за него.
Compatibility with the internal market
Трансгранични движения се осъществяват главно в граничните райони или когато пациентите желаят да се възползват от високоспециализирано лечение във връзка с конкретен здравословен проблем.
Legal basis
В разглеждания случай Комисията счита, че въпросните мерки могат да засегнат търговията между държавите членки.
Since the deficit compensation that applies to the IRIS-H amounts to State aid in the sense of Article 107(1) TFEU, its compatibility with the internal market needs to be assessed.
По-специално спецификата на конкретния случай го отличава от случаите, за които е било преценено, че държавната помощ за болници не засяга търговията между държавите членки [169].
The grounds on which a State aid measure can or must be declared compatible with the internal market are listed in Articles 106(2), 107(2), and 107(3) TFEU.
Това заключение на Комисията се основава по-специално на комбинация от следните елементи:
Considering that the Belgian authorities have consistently asserted that the public financing of the IRIS-H constitutes compensation for carrying out SGEI, the compatibility of the deficit compensation with the internal market has to be assessed primarily on the basis of Article 106(2) TFEU.
В структурата на IRIS влизат високоспециализирани болници с международна репутация.
This Article provides that
Hôpital universitaire des enfants — Reine Fabiola и Institut Bordet, специализирани съответно в областта на педиатрията и онкологията, и университетските болници CHU Saint-Pierre и CHU Brugmann предлагат широка гама високоспециализирани грижи и се ползват с международна известност.
‘undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in the Treaties, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Болници с подобна репутация могат да привлекат международни пациенти, включително от други държави членки, независимо от факта, че задачата на IRIS-H е да предоставят социални здравни грижи за местната общност в Брюксел (вж. раздел 7.3.4.1).
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Union.’
IRIS-H в Брюксел се намират сравнително близо до големи градове във Франция, Нидерландия и Германия.
Application of Article 106(2) TFEU over time: preliminary remarks
Например градовете Аахен, Лил, Айндховен и Ротердам са разположени на по-малко от 150 km.
The Commission has laid down the precise conditions according to which it applies Article 106(2) in a series of instruments, most recently, inter alia, the 2012 SGEI Framework [171] and the 2012 SGEI Decision [172] (hereinafter together: ‘the 2012 SGEI package’); previously, the Commission had issued and applied the 2005 SGEI Framework [173] and the 2005 SGEI Decision [174].
В допълнение Брюксел е пряко свързан с големи европейски градове като Париж, Лондон, Амстердам и Кьолн с високоскоростни железопътни връзки, които позволяват до тях да се стига за максимум два часа.
Any aid measure that complies with the criteria laid down in the 2012 SGEI Decision is considered compatible with the internal market and exempted from notification.
И накрая, Брюксел разполага с международно летище, което предлага връзки с всички основни европейски и международни центрове.
Aid measures which do not fall within the scope of application of the 2012 SGEI Decision because they do not fulfil all the criteria enshrined therein are to be assessed according to the 2012 SGEI Framework upon notification.
Благодарение на географското положение на Брюксел и на множеството връзки, с които той разполага, привлечените от IRIS-H международни пациенти могат да достигнат до тях лесно особено ако живеят в близост до границата с Белгия или в някой от градовете, които са свързани с Брюксел посредством високоскоростна железопътна връзка.
In the present case, the IRIS-H deficit compensation under investigation dates back as far as 1996, thus pre-dating the 2012 SGEI Decision and 2012 SGEI Framework.
В регион Брюксел-столица като цяло и в IRIS-H се говорят много езици.
However, the 2012 SGEI package — in Article 10 of the 2012 SGEI Decision and paragraph 69 of the 2012 SGEI Framework — contains rules that provide for its application also to aid granted before the entry into force of the 2012 SGEI package on 31 January 2012.
Френският и нидерландският са официалните езици и IRIS-H са длъжни да предоставят услуги на двата езика.
In particular, the 2012 SGEI Decision provides in its Article 10(b) that
От това следва, че тези болници са особено привлекателни за френските и нидерландските граждани.
‘any aid put into effect before the entry into force of this Decision [i.e. before 31 January 2012] that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with Decision 2005/842/EC but fulfils the conditions laid down in this Decision shall be compatible with the internal market and exempted from the requirement of prior notification.’