natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В действителност тя постоянно се е ползвала от недостатъчна компенсация и в периода 1996—2014 г. общината непрекъснато ѝ дължи пари.
provinces, municipalities, establishments of provincial or municipal interest with legal personality, conurbations, federations of municipalities, cultural committees, associations of provinces and associations of municipalities;
Таблица 11
2 o legal or natural persons directly or indirectly subsidised by one of the providers referred to in 1o.’
Счетоводен дефицит и компенсация, предоставена на HUDERF
Article 2 of this Law also defines its very general scope, stating:
За Institut Bordet, счетоводните резултати между 1996 и 2001 г. са положителни и следователно за тези години не е имало намеса от страна на общината.
‘Subsidy means […] any contribution, advantage or aid, irrespective of the form or description, including advances of recoverable funds granted without interest, awarded in order to promote activities of general interest […]’
В началото на 2002 г. обаче счетоводната печалба става отрицателна и следователно са били направени плащания за компенсация на тези дефицити.
It is clear from the above articles that the deficit compensation awarded by the Brussels municipalities to the IRIS-H for the performance of SGEI and ancillary activities is in scope of this Law.
В таблица 12 по-долу се виждат незначителни технически свръхкомпенсации за 2005 и 2011 г. (или по-малко от 4 % и 0,5 % съответно от отпуснатата за конкретните години компенсация).
Article 3 of the Law of 14 November 1983 establishes the principle that the subsidy must be used exclusively for the purposes for which it was granted and the beneficiary must be able to justify its use.
През 2009 г. изглежда е имало значителна техническа свръхкомпенсация в размер на около 580000 EUR (около 46 % от компенсацията, предоставена за конкретната година).
Articles 4 and 5 lay down further rules for the grant of such subsidies and the transparency obligations imposed on the beneficiary.
През 2008 г. обаче е била отчетена недостатъчна компенсация в размер на около 533000 EUR (почти 505000 EUR на агрегирана основа).
Articles 6 and 7 then set out the rules for checking by or on behalf of the subsidy provider on the use of the subsidies.
Така се получава съвкупна техническа свръхкомпенсация в размер на едва 73702 EUR (по-малко от 6 % от предоставената компенсация за 2009 г.), която е можело да се пренесе към 2010 г.
In particular, Article 6 provides that:
[285] (докато за 2010 г. до момента не е била предоставена никаква компенсация).
‘All [subsidy] providers have the right to have on site checks carried out on the use of the subsidy provided.’
Освен това през всяка от разглежданите години Institut Bordet постоянно е очаквал компенсация във връзка с отчетените дефицити [вж. таблица 6 в съображение 234].
Article 7 provides for the obligations of repayment and recovery of the subsidy.
През 2009 г. общината е дължала на Института приблизително 3 милиона евро.
That Article reads:
За целия период от 1996 до 2014 г. реалният размер на недостатъчната компенсация възлиза на над 2,4 милиона евро общо.
‘Without prejudice to the resolutive provisions to which the subsidy is subject, the beneficiary shall be required to repay it in the following circumstances:
Както е обяснено в съображение 234, печалбите за 1996—2001 г. намаляват дължимото салдо, тъй като преди да се намесят, общините приспадат тези печалби.
when it does not use the subsidy for the purposes for which it was granted;
Таблица 12
when it does not provide one of the justifications referred to in Articles 4 and 5;
Счетоводен дефицит и компенсация, предоставена на Institut Bordet
when it refuses to allow the check referred to in Article 6.
Както е обяснено по-горе [вж. съображение 236], анализът за наличието на свръхкомпенсация в полза на CHU Brugmann в периода 1996—1998 г. не можа да бъде извършен поради липсата на съответните данни.
However, in the case in 1o, 2o, the beneficiary shall only be required to repay the part of the subsidy that was not justified.
Таблица 13 по-долу показва незначителни технически свръхкомпенсации за 2000, 2003, 2004, 2008 и 2011 г. (във всеки от случаите не повече от 7 % от предоставената компенсация за съответната година).
Legal persons under public law who have the power to impose direct taxation shall be authorised to order the recovery of repayable subsidies.
В рамките на две години, през 1999 и 2012 г., техническата свръхкомпенсация е възлязла на повече от 10 % от предоставената компенсация за съответната година (или съответно 15,3 % и 12,9 %).
The order shall be made by the accountant responsible for recovery.
През 2012 г. обаче CHU Brugmann като цяло се е ползвала от недостатъчна компенсация, след като през 2009 и 2010 г. е получила крайно недостатъчна компенсация (а именно недостатъчна компенсация в размер на 558858 EUR).
It shall be made enforceable by the administrative authority empowered to enforce the list of direct provisions of the relevant legal person under public law.’
Що се отнася до 1999 г., не са налице данни за предишните години, които могат да бъдат взети под внимание при оценката на цялостната ситуация във връзка с компенсацията на CHU Brugmann през 1999 г.
Hence that Law enables the municipalities to ensure that the subsidies are granted in accordance with the necessary conditions and also to check on the use and recovery of sums not required.
Въпреки това е важно да се отбележи, че първите плащания от общината (въз основа на финансирането по линия на РБФРОСО) са направени едва през 2003 г. и че, както е показано в таблица 4 в съображение 234, CHU Brugmann в нито един момент не се е ползвала от свръхкомпенсация, което да я задължи да възстанови на общината (част от) компенсацията за дефицита.
Thus payment of the deficit compensation by the municipalities is subject to very strict rules.
В действителност във всеки един момент в периода 1996—2014 г.
Through their acceptance by the hospitals concerned, these entail a right to inspection by an independent authority, which may ensure that the subsidy has actually been allocated to the use for which it was granted.
CHU Brugmann като цяло се е ползвала от недостатъчна компенсация и общината ѝ е дължала пари за покриване на дефицитите в миналото.
Otherwise the hospital is required to repay it immediately which guarantees the recovery of any overcompensation to the IRIS-H.
За този период реалният размер на недостатъчната компенсация е достигал общо 935000 EUR.
This is corroborated by the Loi CPAS of which Article 60(6) provides:
Таблица 13
‘A decision may only be taken to set up or develop establishments or services eligible for investment or operating subsidies on the basis of documentation showing that the conditions laid down by the organic laws or regulations for the grant of such subsidies will be fulfilled.’
Счетоводен дефицит и компенсация, предоставена на CHU Brugmann
Hence if a CPAS sets up a public hospital, evidence must be provided that the rules for the award of the financing will be observed.
И накрая, ограничените печалби, отчетени от някои от IRIS-H (а именно CHU Saint-Pierre през 2006 г., HUDERF през 1999 г. и Institut Bordet между 1996 и 2001 г.), не могат да се разглеждат като показател за свръхкомпенсация.
Similarly, Article 135 octies Loi CPAS sets out arrangements for the monitoring of the Chapter XII local associations (in this case the IRIS-H) by their umbrella association (in this case IRIS) on a quarterly basis.
В действителност въз основа на действащото в IRIS-H отделно счетоводство [вж. съображение 226], Комисията достигна до заключението, че тези печалби, във всички случаи без един, произтичат от печалбите, генерирани от извършваните от IRIS-H свързани дейности [вж. съображения 41 116 и 117].
In particular, this means that IRIS checks whether the decisions taken by the IRIS-H are in compliance with:
Дейностите на Institut Bordet, свързани с УОИИ, са генерирали ограничена печалба през 1996 г. в размер на около 1 % от общите приходи за болницата през тази година.
the general and specific strategic plan for hospital activity and the decisions taken pursuant to that plan; 2 o
Комисията счита, че във всеки случай подобна ограничена печалба е разумна и не води до свръхкомпенсация.
the specific plan and the financial plan adopted by the local association on the basis of the guidelines set by the umbrella association and any amendments and updates to those plans; 3 o
Освен това, както е обяснено по-горе [вж. съображение 234], всички печалби (без значение дали произтичат от УОИИ или от свързаните дейности) се запазват и използват за компенсация на бъдещите дефицити (или на неизплатени минали дефицити), което ще доведе до намаляване на приноса на общините.
the annual budget adopted by the local association on the basis of the guidelines set by the umbrella association.
Предвид горните съображения Комисията достигна до заключението, че поради забавянето на плащанията във връзка с компенсацията на дефицита вследствие на факта, че във всеки момент в рамките на периода 1996—2014 г. съответните общини са дължали на всяка от IRIS-H значителни суми за компенсация на дефицитите, както и поради факта, че като цяло всяка от IRIS-H се е ползвала от недостатъчна компенсация, на практика нито една болница от сдружение IRIS не се е възползвала от свръхкомпенсация.
In the event of non-compliance, the umbrella association shall take any measures it considers appropriate to end the non-compliance and shall notify them to the local association concerned for implementation within a period which it shall determine.
Контрол на свръхкомпенсацията
If the local association concerned fails to implement the measures within the stipulated period, the umbrella association may immediately instruct the auditor referred to in Article 135 novies to replace the local association body in default.’
Третото важно условие за съвместимост, предвидено в Решението за УОИИ от 2012 г., изисква държавите членки да предприемат мерки, за да гарантират, че предприятията, натоварени с предоставянето на УОИИ, не получават свръхкомпенсация, и задължава държавите членки да извършват или да възлагат извършването на редовни проверки поне веднъж на всеки три години [286].
It is apparent from the above provisions that both the Loi CPAS and the Law of 14 November 1983 enable the Brussels municipalities to ensure that subsidies paid to the IRIS-H are used correctly and do not lead to overcompensation.
В допълнение, ако дадено предприятие действително е получило свръхкомпенсация, държавите членки са длъжни да поискат нейното възстановяване от съответното предприятие [287].
The joint application of those provisions facilitates controlling for overcompensation and provides for the recovery of overcompensation.
Най-напред трябва да се отбележи, че по отношение на покриването на разглеждания дефицит самото естество на механизма за компенсация вече значително намалява риска от свръхкомпенсация и по този начин представлява мярка, която спомага за избягването на свръхкомпенсацията.
Furthermore, in the event of non-compliance, a power of substitution is conferred on a third party, in order to ensure fulfilment of these obligations, particularly in regard to the budget, imposed on the IRIS-H.
В действителност общините могат да покрият само реалния дефицит, натрупан от IRIS-H във връзка с предоставянето на услуги от общ икономически интерес и на ограничените свързани услуги.
The municipalities, CPAS and the IRIS umbrella organisation hence have far-reaching control powers even if there is virtually no risk of overcompensation under the deficit compensation mechanism at issue in this decision.
Следователно компенсацията покрива само остатъчните нетни разходи [вж. съображение 226], направени при изпълнението на въпросните УОИИ и свързаните с тях дейности, и дори не включва разумна печалба.
In addition, where the operating accounts of the public hospital show a deficit, the municipal executive(s) may under Articles 111(2) and 126 Loi CPAS suspend implementation of ‘any decision of the CPAS that is detrimental to the municipal interests and in particular the financial interests of the municipality.’
Всички плащания се извършват ex post, т.е. след отчитането на дефицитите [в тази връзка вж. таблиците в съображение 234].
Finally, it is worth emphasizing that the granting authorities (i.e. the municipalities and the CPAS) of the aid measure at hand directly control the beneficiaries.
Плащанията се извършват на вноски [както е показано в таблиците в съображение 234], което гарантира, че общините могат да задържат плащане при най-малкия признак за наличие на риск от свръхкомпенсация.
In particular, these authorities have the majority of votes in the Administrative Councils of the IRIS-H which, among others, appoints the director general of their respective hospitals.
Преди да извършат плащане в полза на IRIS-H, общините проверяват също така и размера на съвкупните непокрити дефицити.
In the unlikely situation where an IRIS-H would hypothetically refuse to repay overcompensation, the public authorities could easily replace the director general to rectify this situation.
Както е обяснено по-горе [вж. съображение 235], между общините и IRIS-H съществува договореност за незабавно възстановяване на компенсацията на дефицита по член 109 от LCH с цел да се избегне дублиране при покриването на един и същи дефицит.
Furthermore, as required by the bylaws of each IRIS-H, the Administrative Council meets at least eight times per year which allows the granting authorities to closely monitor the financial situation of the IRIS-H (among others via the quarterly reports which cover this subject as required by the bylaws).
Следователно съществува само ограничен и теоретичен остатъчен риск от техническа свръхкомпенсация, когато компенсацията се анализира за всяка отделна година [вж. съображения 237 и 238].
On the basis of the above, the Commission concludes that there are sufficient arrangements to avoid, detect and recover overcompensation while the risk of actual overcompensation seems very limited given the nature of the aid measure at hand.
На практика обаче нито една от болниците от сдружение IRIS като цяло никога не е ползвала реална свръхкомпенсация, тъй като във всеки един момент в периода 1996—2014 г. общините са дължали на IRIS-H значителни суми за компенсация на непокрития дефицит [както се потвърждава от таблиците в съображение 234].
Duration of entrustments
На второ място, в закона от 14 ноември 1983 г.
Article 2(2) of the 2012 SGEI Decision foresees that the Decision only applies to entrustments the duration of which does not exceed 10 years, unless a longer period can be justified by reference to the entrusted undertaking's need to amortise significant investments over a longer period in accordance with generally accepted accounting principles.
[288] относно контрола на отпускането и използването на някои субсидии се определят правилата във връзка с контрола на отпуснатите субсидии, по-специално от страна на местните органи.
The duration of the bylaws of the IRIS-H, which at the municipal level are the basic entrustment acts relevant in the case at hand, is set at 30 years.
Правилата, които той съдържа, са същите като правилата, предвидени в брюкселската органична наредба от 23 февруари 2006 г. за определяне на разпоредбите, приложими по отношение на бюджета, отчетите и одитите [289], която включва по отношение на регион Брюксел-столица общите правила, установени в закона от 16 май 2003 г. за определяне на общи разпоредби относно бюджета, контрола на безвъзмездните субсидии и счетоводната отчетност на общините и регионите, както и относно организацията на надзора на Сметната палата на Белгия [290].
The Commission considers that such long duration is justified by the need for significant investments to be made by the IRIS-H as the entrusted SGEI providers.
В член 1 от закона от 14 ноември 1983 г. се предвижда следното:
More specifically, the most important assets of the IRIS-H are their buildings (accounting for more than 60 % of the value of their assets) which are amortised over a period of 30 years in accordance with generally accepted accounting principles [291].
„Настоящият закон се прилага по отношение на всички субсидии, отпуснати от:
Furthermore, the IRIS strategic plans which further specify the additional obligations that the IRIS-H are entrusted with are also limited in time and even have a shorter duration.
провинциите, общините, институциите на провинциите и общините, разполагащи с юридическа правосубектност, големите градски общини, общинските федерации, комитетите по културата, сдруженията на провинциите и общините;
The first strategic plan covered the six-year period 1996-2001.
частните или физическите лица, субсидирани пряко и непряко от някой от разпоредителите на средства по точка 1.“
The second strategic plan initially covered the period 2002-2006 but was subsequently amended and prolonged until the end of 2014.
Член 2 от закона определя също така неговото широко приложно поле и се предвижда, че:
A new strategic plan for the period 2015-2018 was adopted in January 2015.
„Субсидия означава […] всеки принос, обезщетение или помощ, независимо от тяхната форма или стойност, включително възстановяеми безлихвени авансови плащания, предоставени за насърчаване на полезни за обществения интерес дейности […]“.
Furthermore, the Law of 10 April 2014 [292] limited the duration of the Federal entrustment act for the basic hospital mission [293] by modifying Article 105 of the current version of the LCH [294].
От горепосочените членове става ясно, че компенсацията на дефицита, предоставена на IRIS-H от брюкселските общини във връзка с изпълнението на УОИИ и свързаните с нея дейности, попада в приложното поле на този закон.
In particular, Article 105 now requires that the period for which the BMF is awarded cannot exceed 10 years except for those elements of the BMF which cover the cost of significant hospital investments that need to be amortised over a longer period in accordance with generally accepted accounting principles.
В член 3 от закона от 14 ноември 1983 г. се установява принципът, според който субсидията трябва да се използва единствено за целите, за които е била предоставена, и получателят трябва да бъде в състояние да обоснове нейното използване.
Finally, the individual authorisation which the hospitals need to have in order to be eligible for BMF financing also has a limited duration (depending on the region, but typically around five years and in any event not more than 10 years).
В членове 4 и 5 се определят други правила, засягащи предоставянето на подобни субсидии и задълженията за прозрачност, наложени на получателя.
The Commission therefore considers that the requirement under Article 2(2) of the 2012 SGEI Decision to limit the duration of the entrustment act and to justify this duration is fulfilled.
В членове 6 и 7 се определят правилата, засягащи контрола на тяхното използване, упражняван от разпоредителя със субсидиите или от негово име.
Transparency
По-специално член 6 гласи:
Finally, the 2012 SGEI Decision requires Member States to publish certain information.
„Всеки разпоредител [на субсидия] има право да извършва контрол на място във връзка с използването на отпуснатата субсидия.“
More specifically, for compensation above EUR 15 million granted to an undertaking which also has activities outside the scope of the service of general economic interest, Article 7 of the 2012 SGEI Decision requires Member States to publish on the internet or by other appropriate means the entrustment act (or a summary which includes the elements listed in Article 4 of the 2012 SGEI Decision) and the amounts of aid granted to the entrusted undertaking on a yearly basis.
В член 7 се предвиждат задължения за връщане и възстановяване на субсидиите.
The transparency requirement of the 2012 SGEI Decision applies to ‘compensation above EUR 15 million granted to an undertaking which also has activities outside the scope of the service of general economic interest’.
Текстът на този член е формулиран, както следва:
As can be observed in Tables 9-13, the amount of municipal deficit compensation granted per individual IRIS-H does not exceed the EUR 15 million threshold in any year.
„Без да се засягат разпоредбите за прекратяване, които са приложими по отношение на субсидията, получателят е длъжен да я възстанови в следните случаи:
Therefore, the Commission considers that the transparency requirement under Article 7 of the 2012 SGEI Decision is not applicable in this case.
когато не използва субсидията за целите, за които тя е била отпусната;
Summary conclusions on the compatibility with the internal market
когато не може да предостави някой от оправдателните документи, посочени в членове 4 и 5;
On the basis of the above, the Commission concludes that the compensation of the deficits of the Brussels public IRIS hospitals by the Brussels municipalities since 1996, which forms the subject matter of this decision, complies with the requirements of the 2012 SGEI Decision and is therefore compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) TFEU.
когато възразява срещу извършването на контрола по член 6.
It follows from the foregoing conclusion and the explanations given above under recitals 148-152 that the Commission does not need to assess whether the compensation of the deficits of the Brussels public IRIS hospitals by the Brussels municipalities is also compatible with the internal market pursuant to the 2005 SGEI Decision (for aid that was granted between 19 December 2005 and 31 January 2012) or the 2012 SGEI Framework.
В случаите, предвидени в параграфи 1 и 2 обаче, получателят трябва да възстанови само онази част от субсидията, за която няма оправдателен документ.
Final remarks
Публичноправните субекти, които имат правомощието да налагат пряко данъчно облагане, са упълномощени да пристъпят към принудително събиране на подлежащи на възстановяване субсидии.
As explained above (see recital 159), in its annulment judgment of 7 November 2012, the GC made reference to the principle of equal treatment.
Принудата се упражнява от длъжностното лице, натоварено със събирането.
In this context, the Commission recalls that the principle of non-discrimination/equal treatment is not mentioned as a compatibility criterion in the 2012 SGEI Decision.
Тя се изпълнява от административния орган, който е оправомощен да привежда в изпълнение съответните преки разпоредби на въпросните публичноправни субекти.“
Nevertheless, for the case at hand, the Commission concludes that in any event this principle is complied with since the public IRIS-H and the private Brussels hospitals are in a legally and factually different situation due to the fact that the SGEI mission of the public IRIS-H is wider in scope than that of the private hospitals and hence is more costly to perform (as explained above, see Section 7.3.4.1).
Следователно законът позволява на общините да гарантира, че субсидиите се отпускат в съответствие с необходимите условия, и да контролират използването и възстановяването на неправомерни суми.
For the sake of completeness, the Commission notes that the IRIS-H are subject to a number of constraints and also additional costs (see recitals 42-43) in the performance of the SGEI entrusted to them.
От това следва, че изплащането на компенсацията за дефицитите от страна на общините подлежи на много строги правила.
Since the IRIS-H and private hospitals in Brussels are in different/not comparable situations, the compensation of the deficits of the IRIS-H cannot be regarded as a breach of the principle of equal treatment.
Приемането им от съответните болници включва право на проверка от независим орган, който може да гарантира, че субсидията действително е разпределена за целта, за която е била предоставена.
CONCLUSION
В противен случай болницата е длъжна да я възстанови незабавно, което е гаранция, че всяка свръхкомпенсация в полза на IRIS-H ще бъде върната.
On the basis of the foregoing assessment, the Commission has decided that the State aid at issue in this case is compatible with the internal market based on Article 106(2) of the TFEU,
Това се потвърждава и от loi CPAS, където в член 60, параграф 6 се предвижда следното:
HAS ADOPTED THIS DECISION: