natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията отбелязва, че базовият сценарий съгласно проучването относно ПИУПИ от 2012 г., предоставена от Полша, се основава на бизнес план, предвиждащ бъдещи парични потоци към капиталовите инвеститори за периода 2012—2030 г. (т.е. период на висок растеж) [67].
In the case at issue, the Commission notes that the capital injections concern the Gdynia-Kosakowo Airport Ltd only.
Очакваните бъдещи парични потоци се основават на предположението, че летището ще започне своята дейност през 2013 г.
They are therefore, by definition, selective within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Към момента, когато се провежда проучването относно ПИУПИ от 2012 г., Полша очаква летището да обслужва около […] пътници през 2014 г. и постепенно да разширява своята дейност, така че да обслужва до […] пътници през 2020 г. и около […] през 2028 г. (вж. прогнозата за развитие на пътническия трафик в таблица 8).
Distortion of competition and effect on trade
Таблица 8
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid [68].
Прогнози за пътническия трафик за летище Гдиня (в хиляди)
The economic advantage conferred by the measure at issue strengthens the airport operator's economic position, as the airport operator will be able to start up its business without bearing the inherent investment and operating costs.
Очакван ръст на броя пътници
As assessed in Section 5.1.1, the operation of an airport is an economic activity.
Съгласно проучването относно ПИУПИ от 2012 г. се очаква след 2030 г. летищният оператор да бележи непрекъснат растеж при темп на устойчив растеж от […].
There is competition, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight) and, on the other hand, between airport operators, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
На базата на това предположение Полша е изчислила крайната стойност ла летищния оператор през 2030 г.
Moreover, the Commission underlines, especially with regard to LCCs, that airports located in different catchment areas and in different Member States may also be in competition with each other to attract those airlines.
Комисията отбелязва, че, както е посочено в проучванията относно ПИУПИ от 2010 и 2011 г., ключовият фактор за повишаване на стойността на бъдещите парични потоци на оператора на летище Гдиня са очакваните авиационни приходи, които ще зависят от броя пътници и от размера на летищните такси, заплащани от авиокомпаниите.
The Commission notes that Gdynia airport will handle around […] 000 passengers until 2020 and up to 1 million passengers in 2030.
Що се отнася до очакваното развитие на пътническия трафик, Полша твърди, че търсенето на услуги за въздушен превоз на пътници ще се увеличава в бъдеще и предвид очаквания ръст на БВП на Полша и развитието на региона.
As mentioned in paragraph 40 of the 2005 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) of the TFEU, given that they compete with other small airports to attract in particular LCC and charter traffic.
Поради това Полша счита, че прогнозите за трафика са консервативни, както и че реалният трафик би могъл да бъде по-висок от прогнозирания.
The Commission considers that competition and trade between Member States are capable of being affected.
Според Полша извършената през март 2013 г. актуализация на прогнозата за трафика в региона предвижда по-висок трафик, отколкото проучването относно ПИУПИ от 2012 г.
On the basis of the arguments presented in recitals 187 to 189, the economic advantage conferred on the operator of Gdynia airport strengthens its position vis-à-vis its competitors on the Union market of providers of airport services.
Полша заявява, че бизнес планът прогнозира, че летище Гдиня ще обслужва по-малко от […] % от пътническия трафик в региона.
The public funding under examination therefore distorts or threatens to distort competition and affects trade between the Member States.
Освен това Полша счита, че развитието на пазара за въздухоплавателни услуги в Померания позволява също така съществуването на едно допълнително малко летище, допълващо предлаганите от летище Гданск услуги.
In view of the arguments presented in recitals 101 to 190, the Commission considers that the capital injections granted to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
По отношение на търсенето от страна на пътниците и свързаните приходи, Комисията счита, че аргументите във връзка с проучванията относно ПИУПИ от 2010 и 2011 г., представени в съображения 136—147 и 161—165 по-горе, са приложими също така за оценката на проучването относно ПИУПИ от 2012 г.
As the financing had already been made available to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, the Commission also considers that Poland has failed to comply with the prohibition in Article 108(3) TFEU [69].
Комисията счита, че един инвеститор в условията на пазарна икономика не би установил по-висок размер на своите такси въз основа на предположението, че таксите на летище Гданск ще се увеличават в дългосрочен план.
The Commission has examined whether the aid at issue can be deemed compatible with the internal market.
В тази връзка Комисията отбелязва, че тарифните ставки, използвани от летище Гданск, предвиждат прилагането на отстъпки до 2028 г. (т.е. за период само с две години по-кратък от този, заложен в бизнес плана съгласно проучването относно ПИУПИ от 2012 г.).
As described above, the aid consists of the financing of the investment costs connected with starting up Gdynia airport and operating losses during the first years of the airport's operation (i.e. until 2019, including, according to both the 2010 MEIP study and the 2012 MEIP study).
На тази основа, дори и ако летищните такси на летище Гданск бъдат увеличени след 2028 г., Комисията счита, че прогнозираните средни летищни такси за периода на бизнес плана (т.е. до 2030 г.) остават по-високи от средното равнище за конкурентното летище.
Applicability of the 2014 and 2005 Aviation Guidelines
Полша е потвърдила, че проучването относно ПИУПИ от 2012 г. взема под внимание оперативните разходи, свързани с военната дейност на летището.
Article 107(3) TFEU provides for a number of exceptions to the general rule laid down in Article 107(1) TFEU that State aid is not compatible with the internal market.
Очаква се тези разходи да бъдат компенсирани от държавата.
The aid in question can be assessed on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Полша е потвърдила също така, че все още не е постигнато официално споразумение за споделяне на разходите (както оперативните, така и инвестиционните разходи) между летище Гдиня и военните, използващи летището.
In this regard, the 2005 Aviation Guidelines and Guidelines on State aid to airports and airlines of 31 March 2014 (‘the 2014 Aviation Guidelines’) [70] provide frameworks for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU.
Комисията счита, че един инвеститор в условията на пазарна икономика би базирал своята оценка единствено на резултати, предвидими към момента на вземане на инвестиционното решение.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [71] applies to unlawful investment aid to airports.
Поради това Комисията счита, че при оценката на съответствието на инвестицията с ПИУПИ не трябва да се взема под внимание възможното намаление на разходите чрез споделянето на разходите с военните, използващи летището (и въздействието върху общите разходи и приходи на летището).
In this respect, if unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
В действителност проучването относно ПИУПИ от 2012 г. не определя количествено намаленията на разходите, които летищният оператор би могъл да реализира в тази връзка.
Accordingly, the Commission will apply the principles set out in the 2005 Aviation Guidelines to unlawful investment aid to airports granted before 4 April 2014 [72].
Както и при проучването относно ПИУПИ от 2010 г., общият DCF за проекта за периода 2012—2030 г. е отрицателен, както е показано на фигура 4.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the provisions of the notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid should not apply to pending cases of illegal operating aid to airports granted prior to 4 April 2014.
Летището ще започне да генерира положителни парични потоци за пръв път през 2020 г., но дългият инвестиционен период означава, че кумулативният (дисконтиран) паричен поток ще остане отрицателен за прогнозния период.
Instead, the Commission will apply the principles set out in the 2014 Aviation Guidelines to all cases concerning operating aid (pending notifications and unlawful non-notified aid) to airports, even if the aid was granted before 4 April 2014 [73].
Фигура 4
The capital injections constitute unlawful State aid to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd granted before 4 April 2014 (see recital 191).
Кумулативен DCF (в PLN) — проучване относно ПИУПИ от 2012 г. (с изключение на разходи, попадащи в обхвата на публичната политика)
Distinction between investment and operating aid
Следователно Комисията стига до заключението, че проучването относно ПИУПИ от 2012 г. не може да се счита за правилен тест за оценка дали решението на общините Гдиня и Косаково да финансират преобразуването на летище Гдиня в гражданско летище съответства на ПИУПИ.
In view of the provisions of the 2014 Aviation Guidelines referred to in recitals 196 - 197, the Commission has to determine whether the measure in question constitutes unlawful investment or operating aid.
Към момента на провеждане на проучването относно ПИУПИ от 2012 г. инвестиционните решения на акционерите вече са били взети.
According to point 25(18) of the 2014 Aviation Guidelines, investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets, specifically, to cover the capital costs funding gap’.
Комисията счита също така, че капиталовите инжекции, направени след провеждането на проучването относно ПИУПИ от 2012 г., не могат да се считат за решения за автономни инвестиции, разглеждани отделно, тъй като те се отнасят за същия инвестиционен проект, стартиран от публичните акционери не по-късно от 2010 г., и проучването относно ПИУПИ от 2012 г. само отразява корекции или изменения на първоначалния проект.
Operating aid, on the other hand, means aid covering the shortfall between airport revenues and its operating costs, the latter being defined as ‘the underlying costs (…) of the provision of airport services, including categories such as costs of personnel, contracted services, communications, waste, energy, maintenance, rent and administration, but excluding the capital costs, marketing support or any other incentives granted to airlines by the airport, and costs falling within a public policy remit’ [74].
Актуализация от ноември 2013 г.
In the light of those definitions, the State aid in favour of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd must be considered as investment aid in so far as it was destined to finance fixed capital assets.
Комисията счита също така, че измененията в инвестиционния план, насочени към генериране на допълнителни приходи от продажбата на гориво от летището (без намесата на външен оператор) и предлагане на навигационни услуги, не трябва да се вземат под внимание при извършването на преценка дали инвестицията съответства на ПИУПИ.
The part of the annual capital injections that covers losses of the airport operator that are not already included in the EBITDA (that is to say, the annual depreciation of assets, costs of financing, etc.), minus costs falling within a public policy remit as established in recitals 102 to 107, also constitutes investment aid.
Полша е потвърдила, че тези възможни допълнителни източници на приходи не са включени нито в проучването относно ПИУПИ от 2010 г., нито в проучването относно ПИУПИ от 2011 г. или проучването относно ПИУПИ от 2012 г. за летище Гдиня,тъй като към момента на изготвяне на тези проучвания публичните акционери и дружеството са имали толкова големи резерви относно получаването на всички разрешения и концесии, необходими за предоставянето на такива услуги, че не са включили тези приходи в своите собствени прогнози (дори и под формата на оптимистичен сценарий).
In contrast, the part of the annual capital injections that was used to cover annual operating losses [75] of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, net of costs included in the EBITDA that are considered to fall within a public policy remit as established in recitals 102 - 107, constitutes operating aid in favour of the airport operator.
Поради слабата вероятност необходимите разрешения и концесии да бъдат получени към момента на провеждане на проучванията относно ПИУПИ Комисията не може да ги вземе под внимание със задна дата.
State aid for financing airport infrastructure is compatible with Article 107(3)(c) TFEU if it complies with the conditions laid down in paragraph 61 of the 2005 Aviation Guidelines:
Публичното финансиране, предоставено от Гдиня и Косаково на летищния оператор, е несъвместимо с ПИУПИ.
construction and operation of the infrastructure meets a clearly defined objective of common interest (regional development, accessibility, etc.)
Поради това Комисията счита, че въпросната мярка предоставя на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd икономическо предимство, което дружеството не би получило при нормални пазарни условия.
the infrastructure is necessary and proportional to the objective which has been set;
Избирателност
the infrastructure has satisfactory medium-term prospects for use, in particular as regards the use of existing infrastructure
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС, за да бъде дадена мярка определена като държавна помощ, тя трябва да облагодетелства „определени предприятия или производството на определени стоки“.
all potential users of the infrastructure have access to it in an equal and non-discriminatory manner;
В конкретния случай Комисията отбелязва, че капиталовите инжекции се отнасят единствено за Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
the development of trade is not affected to an extent contrary to the Union interest.
Поради това те са по дефиниция, избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In addition, to be compatible with the internal market, State aid to airports, like any other State aid measure, should have an incentive effect and be necessary and proportional to the legitimate objective pursued.
Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията
Poland is of the opinion that the public financing of the conversion project at Gdynia airfield complies with all the criteria for investment aid in the 2005 Aviation Guidelines.
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва позициите на едно предприятие спрямо други конкурентни предприятия в рамките на вътрешния пазар, се счита, че последните са засегнати от помощта [68].
Construction and operation of the infrastructure meets a clearly defined objective of common interest (regional development, accessibility, etc.)
Икономическото предимство, предоставено чрез въпросната мярка, укрепва икономическите позициите на летищния оператор, тъй като летищният оператор ще може да започне своя стопанска дейност, без да извършва присъщите инвестиционни и оперативни разходи.
The Commission notes that Pomerania is already efficiently served by Gdańsk airport, which is only about 25 km away from the planned new airport.
Както е посочено в раздел 5.1.1, експлоатацията на дадено летище представлява икономическа дейност.
Gdańsk airport is located next to the Tricity ring road, which is part of the S6 express road that bypasses Gdynia, Sopot and Gdańsk and provides the large majority of Pomerania's inhabitants with easy access to the airport.
Съществува конкуренция, от една страна, между летищата за привличане на авиокомпании и съответния въздушен трафик (пътнически и товарен) и, от друга страна, между летищните оператори, които могат да се конкурират помежду си да им бъде възложено управлението на дадено летище.
Even for Gdynia's inhabitants, the construction of a new airport would not in itself lead to a substantial improvement in connectivity, since both Gdynia and Gdańsk airports are about 20-25 minutes by car from the centre of Gdynia.
Освен това Комисията подчертава, по-специално по отношение на НТП, че летищата, разположени в различни обхвати на обслужване и в различни държави членки, също могат да се конкурират помежду си за привличане на тези авиокомпании.
The Commission also observes that the Tricity Metropolitan Rail link currently being built with co-financing from the Union's structural funds will enable residents of both Gdańsk and Gdynia to travel directly from the centre of their town to Gdańsk airport in about 25 minutes.
Комисията отбелязва, че летище Гдиня ще обслужва около […] 000 пътници до 2020 г. и до 1 млн. пътници през 2030 г.
The Tricity Metropolitan Rail will also provide people in other areas of Pomerania with direct or indirect rail links to Gdańsk airport.
Както е отбелязано в параграф 40 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г., не е възможно да се изключат дори и малки летища от приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС, тъй като те се конкурират с други малки летища за привличането на НТП и чартърен трафик.
The Commission also observes that Gdańsk airport currently has a capacity of 5 million passengers a year, whereas actual passenger traffic in 2010 to 2013 was as follows: 2010 — 2,2 million, 2011 — 2,5 million, 2012 — 2,9 million, 2013 — 2,8 million.
Комисията счита, че конкуренцията и търговията между държавите членки могат да бъдат засегнати.
The Commission also notes that Gdańsk airport is currently being expanded to handle 7 million passengers a year.
Въз основа на аргументите, представени в съображения 187—189, предоставеното на оператора на летище Гдиня икономическо предимство укрепва позициите му спрямо неговите конкуренти на пазара на доставчици на летищни услуги на Съюза.
This investment is to be completed in 2015.
Поради това разглежданото публично финансиране нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и засяга търговията между държавите членки.
In addition, according to the traffic forecast provided by Poland for Pomerania and used to prepare the 2012 MEIP study, total demand in the region will be […] million passengers a year […].
С оглед на аргументите, представени в съображения 101—190, Комисията счита, че предоставените на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd капиталовите инжекции представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Table 9
Тъй като финансирането вече е било предоставено на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, Комисията счита също така, че Полша е нарушила забраната, посочена в член 108, параграф 3 от ДФЕС [69].
Traffic projections for Pomerania (in millions)
Комисията е извършила преценка дали въпросната помощ може да се счита за съвместима с вътрешния пазар.
The Commission also observes that, according to the information provided by Poland, the masterplan for Gdańsk airport provides for further expansion of the airport to handle more than 10 million passengers a year.
Както е описано по-горе, помощта се състои във финансиране на инвестиционните разходи, свързани със започването на дейността на летище Гдиня, и на оперативните загуби през първите години от експлоатацията на летището (т.е. до 2019 г., включително, както съгласно проучването относно ПИУПИ от 2010 г., така и съгласно проучването относно ПИУПИ от 2012 г.).
Depending on the development of traffic, a decision to expand the capacity of the Gdańsk airport above 7 million may therefore be taken in the future.
Приложимост на Насоките за въздухоплаването от 2014 и 2005 г.
According to Poland, the updated forecast (prepared in March 2013) shows that demand in the catchment area is expected to be higher than the traffic projections in 2012.
Член 107, параграф 3 от ДФЕС предвижда някои изключения от общото правило, определено в член 107, параграф 1 от ДФЕС, че държавната помощ е несъвместима с вътрешния пазар.
According to the modified projections, demand in the catchment area will be about 9 million passengers in 2030.
За въпросната помощ може да се направи преценка въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, който предвижда, че: „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“, могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар.
However, even this forecast shows that Gdańsk airport alone would be sufficient, without further investment, to meet demand in the region until at least 2025 (on the basis of the adjusted traffic forecasts described in recital 63).
В това отношение Насоките за въздухоплаването от 2005 г. и Насоките относно държавните помощи за летища и авиокомпании от 31 март 2014 г. („Насоки за въздухоплаването от 2014 г.“) [70] предоставят рамки за оценка дали помощите за летища могат да се считат за съвместими съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
Furthermore, according to the information provided by Poland, current runway capacity at Gdańsk airport is 40-44 operations an hour, while use is currently averaging 4,7 operations an hour.
Съгласно Насоките за въздухоплаването от 2014 г. известието на Комисията относно определянето на приложимите правила при оценка на неправомерно предоставена държавна помощ [71] е приложимо за неправомерна инвестиционна помощ за летища.
On the basis of information provided by Poland (see recitals 209 to 213 above) the Commission observes that Gdańsk airport will be used at only about 50–60 % of its capacity in the coming years.
В този смисъл, ако преди 4 април 2014 г. е предоставена неправомерна инвестиционна помощ, Комисията ще приложи правилата за съвместимост, действащи към момента на предоставяне на неправомерната инвестиционна помощ.
As a result, even with fast growth in passenger numbers in Pomerania, Gdańsk airport will be able to meet demand from airlines and passengers for a long time.
Съответно Комисията ще приложи принципите, заложени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г., по отношение на неправомерната инвестиционна помощ за летища, предоставена преди 4 април 2014 г.
The Commission further observes that Gdańsk airport offers more than 40 national and international destinations (both point-to-point connections and connections to hub such as Frankfurt, Munich, Warsaw and Copenhagen).
[72]
As mentioned in recital 78, Poland argues, on the one hand, that the scope for expanding capacity at Gdańsk airport is limited for planning and environmental reasons.
Съгласно Насоките за въздухоплаването от 2014 г. условията на известието относно определянето на приложимите правила при оценка на неправомерно предоставена държавна помощ не следва да се прилагат за висящи случаи на незаконна оперативна помощ за летища, предоставена преди 4 април 2014 г.
On the other hand, it also argues that there are no limits on the scope for expanding capacity at Gdańsk airport.
Вместо това Комисията ще приложи принципите, заложени в Насоките за въздухоплаването от 2014 г., за всички случаи, касаещи оперативна помощ (висящи процедури по уведомление и неправомерна помощ, за която не е направено уведомление) за летища, дори и ако помощта е предоставена преди 4 април 2014 г.
As the arguments regarding the capacity expansion restrictions are contradictory and are not substantiated anyway, the Commission considers that it cannot base its assessment on them.