natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тъй като проучването е необходимо само, за да оправдае отказът от търга, ще бъде необходимо да се демонстрира значителна разлика между разходите при двете платформи, както и достоверността на резултатите.
The Spanish government provided an in-house study into the feasibility of providing universal DTT service using DTT or satellite, carried out by the Ministry of Industry, Tourism and Trade (MIEyT) in July 2007.
Проучването далеч не удовлетворява тези изисквания На първо място, след искане на информация, изпратено от Комисията през 2011 г., органите трябваше да направят корекции на данните, използвани в проучването.
However, that study was not made available to the Autonomous Communities, as Castilla-La Mancha and it was only used as an internal document.
Корекциите доведоха до увеличаване на разходите за предавателните центрове на около 65 %, както и на броя предавателни центрове, които реално са били необходими за осигуряване на очакваното покритие.
In any case, the Commission considers that the ex ante study provided by the Spanish authorities, as referred to in recital 62, does not demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
JCCM твърди, че дори и с тези нови цифри резултатът от сравнението между технологиите за наземно и сателитно предаване няма да се промени.
On the contrary, the study considers that a mix of technologies is more realistic and assumes for Area II a combination of 70 % satellite and 30 % terrestrial transmission [84].
В действителност обаче при отчитането на тези нови цифри ценовото предимство на технологията за DTT беше намалено или, при някои сценарии, дори се превърна в ценово предимство за сателитното решение.
Moreover, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
Това вече показва, че резултатите от проучването не са надеждни.
Instead of suggesting an ex ante choice of a particular technology, this conclusion rather advocates for the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is more suitable in the particular case of Castilla-La Mancha.
Тези недостатъци би трябвало да са били очевидни за органите по това време, ако те бяха обърнали надлежното внимание.
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Що се отнася до изчислението на разходите, изследването прилага погрешен подход при изчисляване на разходите за сателитно предаване.
Irrespectively of whether they could be considered independent and sufficiently robust, the fact that they are posterior to the contested measures excludes such studies from justifying the Spanish government's selection of the DTT technology and to dismiss a technologically neutral tender.
То приема, че общинските органи ще наемат капацитет на сателитен транспондер от сателитната платформа и сами ще управляват сателитната връзка.
The Commission received also cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Следователно изчислението се основава на публикуваните цени (от 2008 г.) за наем на капацитет на сателитен транспондер.
For same reasons they also were not taken into account.
Тъй като тези цени са за индивидуални връзки, те не вземат под внимание всички отстъпки за количества или евентуално договаряне на цената.
As concluded for the JCCM study in recital 161, also other studies do not allow to conclude that the terrestrial digital platform is, in terms of quality or price, superior to other technological solutions.
Освен това в случай на открит търг, както е демонстрирано по отношение на Кантабрия, самият сателитен оператор би участвал като конкурент.
They therefore do not justify that JCCM refrained from an open tendering procedure.
Офертата му би се основавала на съвсем различно изчисление на цената.
Appropriateness and proportionality of the measure
Ако поръчката обхваща цялата зона II в Кастилия-Ла Манча, може да се очаква, че в сравнение с индивидуалните цени за отдаване под наем, офертата ще включва значителни ценови отстъпки за капацитет.
For a number of reasons, the measure cannot be considered appropriate.
Нещо повече, подходът в проучването погрешно води до заключения, които са в ущърб на сателитния вариант [81]:
By granting the aid directly to the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not consider alternative solutions which may have been more cost efficient or may have provided a better qualitative solution.
изчисленията следва да се основават на нетната настояща стойност (ННС) на текущите разходи, вместо да се използва просто общата сума [82];
As discussed in the previous section, there is no justification for ruling out a satellite platform.
проучването пренебрегва експоненциалното нарастване на необходимостта от (и свързаните с него разходи за) нови предавателни центрове за DTT поради отдалечеността на последните села, които следва да бъдат обхванати, и вместо това разглежда линейно разширяване;
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
проучването изчислява годишните разходи за експлоатация и поддръжка на 3 % от разходите за оборудването, докато самите органи заявяват, че „разходите за две години експлоатация и поддръжка се изчисляват на 20 % от разходите за оборудването“ (т.е.
It is also noted that satellite transmission has also been the choice used for digital TV in some other Member States, even in areas where the terrestrial solution was also possible [85].
10 % годишно).
Moreover, the fact that Astra competed and won the technologically neutral tender for extension of coverage of digital television in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [86].
В резултат на това изчислението на разходите за DTT изглежда прекалено оптимистично.
Further, the various cost studies only compare DTT and satellite platforms.
Този извод се подкрепя от сравнението на оценките на проучването на разходите за разгръщане на DTT с реално изразходените след това парични средства.
They do not consider alternative technological solutions as cable networks and IPTV.
В проучването е изчислено, че максималните разходи за разгръщане на DTT ще бъдат около 15—17 млн.
While the latter cannot cover the entire territory, a technology mix which includes such platforms as well as DTT and satellite transmission could have been more efficient.
EUR.
The measure is also not appropriate as it discriminates between DTT operators themselves.
Органите на Кастилия-Ла Манча обаче впоследствие са изразходвали 46 млн.
By selecting directly the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not investigate whether other DTT operators, as Radiodifusion, could have made a less expensive or qualitatively better offer.
EUR за модернизацията на DTT (плюс разходите за инсталирането на сателитни приемници, когато в действителност се е оказало, че DTT не е икономически осъществимо).
The appropriateness of pre-selecting the DTT operators is further put into question by capacity constraints on the DTT platform.
Заключение
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800 MHz band frequencies to telecommunication operators in order to comply with Decision No 243/2012/EU.
Прогнозните оценки в проучването не са надеждни.
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
При използването на собствените данни (макар и актуализирани) на Кастилия-Ла Манча първоначалното ценово предимство на мрежата за DTT беше намалено или, при някои сценарии, дори се превърна в предимство за сателитната платформа [83].
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600-800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [87].
Проучването не взема под внимание възможността за отстъпки, предлагани от сателитните оператори в състезателна тръжна процедура.
Such cost would not have arisen if other platforms (IPTV, cable or satellite) had been chosen.
Въз основа на горните съображения се заключава, че проучването не предоставя достатъчно доказателства, за да се обоснове предварителния избор на технологията за DTT и липсата на открита тръжна процедура.
A further frequency shift to free more capacity for the future mobile LTE technology, creating similar cost, is expected for the coming years.
Други проучвания на разходите
What is more, it has been raised that 4G mobile frequencies LTE interfere with DTT signals and households need to buy costly filters to protect their DTT signal from the LTE waves [88].
Испанското правителство представи вътрешно проучване доколко е осъществимо предоставянето на универсална DTT услуга посредством DTT или сателит, проведено от Министерството на промишлеността, туризма и търговията (МПТТ) през юли 2007 г.
It cannot be excluded that similar interferences are a more general problem undermining the future appropriateness of terrestrial broadcasting, especially in the context of wider roll-out of NGA networks.
Това проучване обаче не беше предоставено на автономните области, например Кастилия-Ла Манча, и е използвано само като вътрешен документ.
Spain proposed two other arguments why satellite transmission would be more expensive than DTT.
Във всеки случай Комисията счита, че предварителното проучване, предоставено от испанските органи, както е посочено в съображение 62, не доказва превъзходството на наземната над сателитната платформа.
First, in their agreements with content providers, broadcasters have territorial restrictions.
Напротив, в проучването се счита, че по-реалистична е комбинация от технологии, включваща 70 % сателитно и 30 % наземно предаване [84] за зона II.
To ensure such conditional access would be more expensive for satellite technology.
Освен това в проучването се заключава, че изборът на конкретно технологично решение за разширяване на покритието следва да се анализира за всеки регион поотделно, като се отчетат специфичните топографски и демографски характеристики на регионите.
Second, satellite technology would not be equipped to broadcast a large number of regional channels.
Вместо да предлага предварителен избор на конкретна технология, това заключение подчертава необходимостта от организиране на неутрален по отношение на технологията търг, за да се определи коя платформа е по-подходяща в конкретния случай на Кастилия-Ла Манча.
These allegations have not been substantiated and are contradicted by the fact that Astra's Cantabria contract contained a professional system of conditional access.
По отношение на двете проучвания на разходите, представени от Abertis, следва да се отбележи, че те са осъществени през 2010 г., дълго след привеждането в действие на мерките, предмет на разследване.
Moreover, according to Astra's cost calculations, the satellite technology would still be cheaper even if it had to enter into separate agreements with each of the Spanish regions.
Независимо от това дали те биха могли да се считат за достатъчно независими и надеждни, фактът, че са проведени след оспорваните мерки означава, че те не могат да бъдат използвани, за да се обоснове изборът от Испания на DTT технологията и отказът от неутрален по отношение на технологията търг.
As regards the regional broadcasting, Astra maintains that the Spanish government's number of 1380 channels is hugely inflated [89].
Комисията получи също така оценки на разходите, предоставени от Astra, които показват, че сателитната технология е по-рентабилна.
Again, according to its own calculations, the satellite option would be cheaper even if regional and local channels were included.
Те не бяха взети под внимание по същите причини.
In conclusion, the Commission considers that the investigated measure did not respect the principle of technological neutrality.
Както се заключава в съображение 161 във връзка с проучването на Кастилия-Ла Манча, другите проучвания също не водят до извода, че наземната цифрова платформа превъзхожда другите технологични решения от гледна точка на качество или цена.
As explained above, the measure is not proportional and it is not an appropriate instrument for ensuring the coverage of free-to-air channels to the residents of Area II of Castilla-La Mancha.
Следователно те не оправдават факта, че JCCM не е организирало открита тръжна процедура.
Operation and maintenance of the networks
Целесъобразност и пропорционалност на мярката
Concerning the ongoing financing granted for operation and maintenance of the subsidised digital terrestrial and satellite networks, as this is ancillary to the deployment aid, it cannot be considered technologically neutral.
Поради редица причини мярката не може да се разглежда като целесъобразна.
It has been directed to the conservation of the sites broadcasting signal via terrestrial platforms.
Като предоставя помощта директно на утвърдените оператори на DTT TelecomCLM и Abertis, мярката не разглежда алтернативни решения, които биха могли да са икономически по-ефикасни или биха могли да предоставят по-качествено решение.
Such aid is therefore also incompatible.
Както беше разгледано в предишния раздел, няма основания за изключване на сателитната платформа.
Any future aid for operation and maintenance has to be notified and has to respect the principle of technological neutrality.
Фактът, че някои домакинства в зона II имат достъп до безплатно излъчвани канали чрез сателит, показва, че наземната технология невинаги е най-ефикасната и подходяща платформа.
Avoiding unnecessary distortions
Отбелязва се също така, че сателитното предаване е било изборът за цифрова телевизия в други държави членки, дори и в области, където е възможно и наземно решение [85].
While public intervention might be justified in view of the existence of certain market failures and possible cohesion problems, the way the measure is designed gives rise to unnecessary distortions of competition.
Освен това фактът, че Astra се е състезавало и е спечелило неутралния по отношение на технологията търг за разширяване на покритието на цифровата телевизия в Кантабрия, предполага най-малкото, че сателитната платформа може да осигурява тази услуга [86].
Conclusion regarding Article 107(3)(c) TFEU
Освен това различните проучвания на разходите сравняват само платформата за DTT и сателитната платформа.
It is concluded that the investigated measure, including the ongoing aid, is not an appropriate, necessary and proportionate instrument to remedy the identified market failure.
Те не разглеждат алтернативни технологични решения, като например кабелни мрежи и IPTV.
Article 106(2) TFEU
Въпреки че кабелните мрежи и IPTV не могат да покрият цялата територия, комбинация от технологии, включваща такива платформи, както и DTT и сателитно предаване, би могла да е по-ефективна.
(1 77) The Article 106(2) exception applies to State compensation for the costs of providing public service.
Тази мярка не е целесъобразна също и защото тя дискриминира между самите оператори на DTT.
The national (or regional) authorities have to define the SGEI clearly and entrust it to a particular undertaking.
Като избира директно утвърдените оператори на DTT TelecomCLM и Abertis, мярката не проучва дали други оператори на DTT, като например Radiodifusión, не са могли да направят по-евтина или по-добра от гледна точка на качеството оферта.
In the course of the formal procedure, the Spanish authorities have not put forward arguments or evidence as to why the measure should be declared compatible on the basis of Article 106(2) TFEU.
Целесъобразността на предварителния избор на операторите на DTT допълнително се подлага на съмнение поради ограниченията в капацитета на платформата за DTT.
For Article 106(2) TFEU to apply, the national (or regional) authorities have to define the SGEI clearly and entrust it to a particular undertaking.
Въпреки че преходът от аналогова към цифрова наземна телевизия в 800 мегахерцовата лента приключи в Испания на 3 април 2010 г., през 2011 г. беше взето решение честотите от 800 мегахерцовата лента да се предложат на търг на далекосъобщителни оператори, за да се спази Решение № 243/2012/ЕС.
There has not been any such entrustment for the deployment of the DTT in the Spanish law or by the authorities.
В резултат на това се наложи прехвърляне на радио- и телевизионни оператори към други канали, разположени под 790 MHz, най-късно до 1 януари 2014 г.
In the first place, Spanish law does not declare the operation of a terrestrial network to be a public service.
Тъй като това създава допълнителни разходи, на 5 ноември 2011 г.
The Law on Telecommunications of 1998 [90] states that telecommunication services, including operation of networks supporting radio and television, are services of general interest but they do not have the status of public services [91].
Испания изпрати уведомление за две мерки за домакинствата и радио- и телевизионните оператори с бюджет между 600 млн.
The Law on Telecommunications currently in force [92] maintains the same qualification.
EUR и 800 млн.
The transmission services for broadcasting of television, i.e. transport of signals through the telecommunications networks, are considered as telecommunication services and as such are services of general interest but not public service [93].
EUR в зона I (все още не е нотифицирана мярка за зона II) [87].
Further, the provisions of the Law on Telecommunications are technology neutral.
Тези разходи не биха възникнали при избор на други платформи (IPTV, кабелна или сателитна).
Telecommunications is defined as the transmission of signals through any telecom network, without referring to the terrestrial network in particular [94].
Друга промяна на честотата с цел освобождаване на по-голям капацитет за бъдещата мобилна LTE технология, която води до подобни разходи, се очаква през следващите години.
Moreover, Article 3 of the Law specifies as one of its objectives to encourage, to the extent possible, technological neutrality in regulation.
Нещо повече, беше подчертано, че мобилните честоти от четвърто поколение (4G) възпрепятстват сигналите на DTT и следователно домакинствата трябва да закупят скъпи филтри, за да защитят своя DTT сигнал от LTE вълните [88].
Even if the public broadcasting service is considered a public service, it is not possible to extend this definition to the operation of a particular supporting platform.
Не може да се изключи възможността подобни намеси да са по-основен проблем, който подкопава бъдещата целесъобразност на наземното телевизионно и радиоразпръскване, особено в контекста на по-широкото разгръщане на мрежите за достъп от следващо поколение (NGA).
Moreover, where several transmission platforms exist, one particular platform cannot be considered to be ‘essential’ for the transmission of broadcasting signals.
Испания изложи два други довода, обясняващи защо сателитното предаване би било по-скъпо от DTT.
It would therefore have constituted a manifest error, if Spanish legislation had declared the use of a particular platform for the transmission of broadcasting signals to be a public service.
Първо, в споразуменията си с доставчиците на съдържание радио- и телевизионните оператори имат териториални ограничения.
It is concluded that under Spanish law the operation of terrestrial networks does not have the status of a public service.
За сателитната технология осигуряването на такъв условен достъп би било по-скъпо.
Further, the Spanish authorities have not clearly defined the operation of a terrestrial platform as a public service and consequently they also have not entrusted the provision of such a public service to a particular platform operator.
Второ, сателитната технология няма да бъде пригодена за излъчване на голям брой регионални канали.
Moreover, the authorities have not put forward any evidence of any entrustment act for the two beneficiaries, Abertis and TelecomCLM.
Тези твърдения не са подкрепени с доказателства и са в противоречие с факта, че договорът на Astra с Кантабрия е съдържал професионална система за условен достъп.
The Article 106(2) exception applying to State compensation for the costs of providing public service therefore cannot be invoked in this case.
Освен това според изчисленията на разходите на Astra сателитната технология отново би била по-евтина, дори и да е било необходимо то да сключи отделни споразумения с всеки един от испанските региони.
Existing aid
По отношение на регионалното телевизионно и радиоразпръскване Astra твърди, че посочената от испанското правителство цифра от 1380 канала е твърде завишена [89].
Abertis suggests that the deployment of the terrestrial broadcasting network in Area II was financed almost entirely by the Spanish regions using public funds based on legislation dating back to 1982, i.e. prior to the date of accession of Spain to the European Economic Community in 1986.
И отново според изчисленията на предприятието сателитният вариант би бил по-евтин дори и при включване на регионалните и местните канали.
Therefore, according to Abertis, the scheme could be considered part of the ongoing public financing of the operation of local terrestrial networks and should therefore be considered as existing aid.
В заключение Комисията счита, че мярката, предмет на разследване, не е съобразена с принципа на технологична неутралност.
The financing of the extension of the terrestrial network by the regions indeed started in the early 1980s, but at this time there were no private broadcasters on the market.
Както бе обяснено по-горе, мярката не е пропорционална и не е подходящ инструмент за осигуряване на покритие на безплатно излъчвани канали за жителите на зона II на Кастилия-Ла Манча.
The extended infrastructure served therefore only the needs of the public broadcaster who, in any event, had the obligation to provide its signal to the majority of the population.
Експлоатация и поддръжка на мрежите
Moreover, at the time the terrestrial television was the only platform for transmitting the television signal in Spain.
Що се отнася до текущото финансиране, отпускано за експлоатация и поддръжка на субсидираните наземни и сателитни мрежи, то не може да се счита за неутрално по отношение на технологията, тъй като е свързано с помощта за разгръщане.
As a result, the extension of the only available network did not create distortion of competition with other platforms.
То е насочено към запазване на центровете, които разпространяват сигнал чрез наземни платформи.
Since then the law and the technology developed leading to new broadcasting platforms and new market players, in particular private broadcasters.
Следователно тази помощ също е несъвместима.
Since the beneficiary and the overall circumstances of the public financing have changed substantially, the investigated measure cannot be regarded as an alteration of purely formal or administrative nature.
За всяка бъдеща помощ за експлоатация и поддръжка трябва да бъде изпратено уведомление и тя трябва да е в съответствие с принципа на технологична неутралност.
It is rather an alteration affecting the actual substance of the original scheme and therefore is to be considered as a new aid scheme [95].
Избягване на неоправдано нарушаване
In any case, the switch from analogue to digital TV has become possible only due to recent technological advance and it is therefore a new phenomenon.
Въпреки че публичните намеси могат да бъдат оправдани с оглед на съществуването на определена пазарна неефективност и възможни проблеми със сближаването, начинът, по който е изготвена мярката, поражда неоправдано нарушаване на конкуренцията.
The Spanish authorities should therefore have notified this new aid.
Заключение във връзка с член 107, параграф 3, буква в) от Договора
CONCLUSION