natgillin/translations-raw huggingface dataset:
От това следва, че Комисията ще направи оценка на компенсациите, изплатени от общините от 1996 г. насам за покриване на дефицитите на IRIS-H [144].
Public funding granted to an entity can only qualify as State aid if that entity is an ‘undertaking’ in the sense of Article 107(1) TFEU.
Въз основа на това в графика 1 по-долу е обобщено публичното финансиране, което е предмет на настоящото решение (в правоъгълника, очертан с непрекъсната линия), като са посочени и междуведомствените финансови мерки, посочени от жалбоподателите (в правоъгълника, очертан с пунктир).
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in economic activity [146].
Повече информация относно тези мерки ще бъде предоставена в раздел 7.3.5 по-долу.
The qualification of an entity as an undertaking thus depends on the nature of its activity, with no regard to the entity's legal status or the way in which it is financed [147].
Графика 1
An activity must generally be considered to be economic in nature where it consists in offering goods and services on a market [148].
Поток на финансиране и предмет на настоящото решение
An entity that carries out both economic and non-economic activities is to be regarded as an undertaking only with regard to the former [149].
Цялостно покриване на дефицитите (чл.
The mere fact that an entity does not pursue a profit does not necessarily mean that its operations are not of an economic nature [150].
46 от уставите на IRIS-H) Официално посочени в жалбата
Medical services
Частично покриване на дефицитите (чл.
Where healthcare is provided by hospitals and other healthcare providers against remuneration [151], be it directly from the patients or from other sources, it must generally be considered to constitute an economic activity [152].
109 LCH), но незабавно възстановя-ване на сумите
The financing which the IRIS-H receive through various allowances from the federal or federated authorities (e.g., see recital 46(a), (d), (e) as regards public financing available to all hospitals and recital 44 as regards the deficit compensation for the IRIS-H), together with direct payments by patients (see recital 46(c)) and payments by the INAMI (see recital 46(b)) remunerates the IRIS-H for the medical services rendered and can therefore, in this context, be considered as constituting the economic consideration for the hospital services provided.
Специални субсидии (макс.
In such a system, there is a certain degree of competition between hospitals concerning the provision of healthcare services.
10 милиона/год.)
The fact that a hospital providing such services against remuneration is public does not render that hospital's activities non-economic in nature [153].
Предмет на решението
In the present case, the main activities of the IRIS-H are hospital activities consisting of the provision of healthcare services.
Финансиране от РФРСО (1)
These hospital activities carried out by the IRIS-H are also provided by other types of bodies or entities, in particular clinics, private hospitals and other specialised centres, including the private hospitals of the complainants.
Петте болници IRIS (4)
Therefore, these hospital activities carried out by the IRIS-H against remuneration and in a competitive environment must be regarded as economic in nature.
Шестте общини (2) и CPAS (3) в Брюксел
The solidarity aspects underpinning the Belgian national healthcare system do not call into question the economic nature of such hospital activities.
Регион Брюксел- столица
Indeed, it is recalled that with regard to a national health system, which is managed by ministries and other bodies and operates ‘according to the principle of solidarity in that it is funded from social security contributions and other State funding and in that it provides services free of charge to its members on the basis of universal cover’, the CFI held that the management bodies in question were not acting as undertakings in their management of that national health system [154].
Регионален брюкселски фонд за рефинансиране на оборотните средства на общините.
However, the Commission considers that there is a need to differentiate between the management of the national health system, carried out by public bodies implementing for this purpose the prerogatives of the State, and the provision of hospital care against remuneration in a competitive environment (which is at stake in the case at hand, as outlined in recitals 108-109).
Общини Bruxelles, Anderlecht, Etterbeek, Ixelles, Saint-Gilles и Schaerbeek (до края на 2013 г.).
Accordingly, as far as the provision of healthcare services is concerned, the IRIS-H have to be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) TFEU.
Публичен център за социална дейност (свързан с общините).
Social services
CHU Saint-Pierre, CHU Brugmann, Institut Bordet, Hôpital universitaire des enfants Reine Fabiola (HUDERF) и hôpitaux IRIS Sud.
As explained in recital 38 above, the IRIS-H offer a series of social services to their socially disadvantaged patients and their families.
Държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
These include, according to patients' needs, assistance of psycho-social, socio-administrative or socio-material character.
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи, че „всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.
The specific nature of these social services requires that operators eligible to exercise them have specific resources such as specially trained staff.
Следователно дадена мярка представлява държавна помощ, ако са изпълнени следните четири условия [145]:
It is undeniable that the additional social activities that the IRIS-H are allegedly under an obligation to perform serve an exclusively social purpose.
тя предоставя избирателно икономическо предимство на дадено предприятие;
Nevertheless, as the European Court of Justice (hereinafter ‘ECJ’) stated in its case law, a purely social function of a system under which an organisation is allocated specific tasks, is not in itself sufficient to generally exclude the economic nature of these tasks [155].
тя трябва да се финансира с ресурси на държавата;
In the Commission's opening decision, clarification was sought on whether or not the additional social activities allegedly performed by the IRIS-H amounted to an economic activity.
тя нарушава или заплашва да наруши конкуренцията;
In their response to the Commission's opening decision, the Belgian authorities maintain that the social activities are non-economic, as they do not form part of a competitive market.
тя трябва да е в състояние да засегне търговията между държавите членки.
The complainants however argue that the social activities cannot be separated from the hospital activities which are economic in nature.
Избирателно икономическо предимство, предоставено на дадено предприятие
While the Commission has carefully considered the Belgian authorities' arguments, it cannot exclude that the provision of the additional social activities amounts to an economic activity.
Понятие за предприятие
Furthermore, as will be explained below (see recital 165), the Commission considers that the additional social activities can in reality not be separated from the hospital activities which are economic in nature.
Общи принципи
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the provision of the additional social services is indeed economic in nature.
Предоставянето на публични средства на даден субект може да се квалифицира като държавна помощ само ако субектът е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Ancillary activities
В съответствие с постоянната съдебна практика на Съда на Европейския съюз предприятие е всеки субект, който извършва икономическа дейност [146].
As outlined in recital 41 above, the IRIS-H are also engaged in a series of ancillary activities.
Следователно квалификацията на даден субект като предприятие зависи от естеството на неговата дейност, независимо от правния статут на предприятието или от начина му на финансиране [147].
The Commission notes that some of these activities would, when assessed in isolation from the main activities of the IRIS-H, appear to be non-economic in nature (e.g. research activities), while others appear on first sight to constitute economic activities (e.g. canteen or shop for patients and visitors).
По принцип за дадена дейност се счита, че има икономически характер, когато тя се състои в предлагане на стоки и услуги на пазара [148].
It can be argued, however, that due to their close connection to the main (economic) activities of the IRIS-H, all of the mentioned ancillary activities must be treated as constituting economic activities as well.
Субект, който извършва едновременно икономически и неикономически дейности, трябва да се счита за предприятие само по отношение на първия вид дейности [149].
In order to proceed with the assessment, the remainder of this decision therefore assumes ex hypothesi that the ancillary activities are indeed economic in nature.
Самият факт, че даден субект не генерира печалба, не означава непременно, че дейността му няма икономически характер [150].
Economic advantage
Медицински услуги
General assessment
Когато болници и други доставчици на здравни услуги предоставят здравни грижи срещу заплащане [151], без значение дали то се изплаща пряко от пациентите или е с произход от други източници, тези грижи по принцип следва да се разглеждат като икономическа дейност [152].
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of State intervention [156].
Финансирането, от което се ползват IRIS-H посредством различните субсидии, отпуснати от федералните или държавните органи [вж. например съображение 46, букви а), г) и д) относно публичното финансиране, предоставяно на всички болници, и съображение 44 относно компенсацията на дефицита, предоставена IRIS-H], към което се добавят преките плащания от пациентите [вж. съображение (46), буква в)] и плащанията от INAMI [вж. съображение 46, буква б)], възнаграждава IRIS-H за медицинските услуги, които предоставят, и следователно в този контекст може да се разглежда като икономическа насрещна престация за болничните услуги.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, neither the cause nor the objective of the State intervention [157].
Подобна система предполага определена степен на конкуренция между болниците по отношение на предоставянето на здравни услуги.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Фактът, че болница, предоставяща подобни услуги срещу заплащане, е държавна, не отменя икономическия характер на нейните дейности [153].
In the present case, it has to be noted that the various public financing systems (as described in Section 2.5.1) covering the general hospital and additional activities, among which is also the deficit compensation, allowed the IRIS-H to benefit from a package of measures designed to reduce the burdens normally borne by the providers of such activities.
В разглеждания случай основните дейности на IRIS-H са болнични дейности, състоящи се в предоставянето на здравни услуги.
Therefore, subject to the examination under the principles of the Altmark judgment made in the following recitals, the deficit compensation mechanism that forms the subject of this decision can be considered to grant the IRIS-H an economic advantage they would not have obtained under normal market conditions, i.e. without State intervention.
Тези дейности се извършват и от други субекти, включително клиники, частни болници и други специализирани центрове, сред които и частните болници на жалбоподателите.
The Commission notes that the public financing of the IRIS-H would not grant any advantage to them in as far as it merely amounted to compensation for services provided by the IRIS-H on the basis of public service obligation(s) entrusted to them, to the extent that this complied with the conditions set out in the Altmark case law.
Следователно трябва да се счита, че болничните дейности, които IRIS-H извършват срещу заплащане и в конкурентна среда, имат икономически характер.
In its Altmark judgment, the ECJ made clear that compensation granted from State resources for costs incurred to provide a service of general economic interest does not amount to granting an advantage where four cumulative conditions are met [158]:
Елементите на солидарност, които са залегнали в основата на белгийската национална здравна система, не поставят под въпрос икономическия характер на болничните дейности.
the recipient undertaking must actually be required to discharge public service obligations and those obligations must be clearly defined;
Следва да се припомни, че Общият съд е установил, що се отнася до национална здравна система, управлявана от министерства и други органи и функционираща „в съответствие с принципа за солидарност относно начина на финансиране от осигурителни и други държавни вноски и относно безплатното предоставяне на услуги на осигурените лица при условията на всеобщ достъп“, че органите за управление не действат като предприятия във връзка с дейността им по управление на националната здравна система [154].
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner;
Въпреки това Комисията счита, че трябва да се прави разлика между управлението на националната здравна система, осъществявано от публични органи, които упражняват прерогативите си, и предоставянето на болнични грижи срещу заплащане в конкурентна среда [за каквото става дума в разглеждания случай, както е посочено в съображения 108 и 109].
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging those obligations;
Следователно по отношение на предоставянето на здравни услуги IRIS-H трябва да се разглеждат като предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
in case an undertaking entrusted to carry out public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure, which allows for selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately equipped, would have incurred in discharging those obligations.
Социални услуги
The principles and considerations laid down in the Altmark judgment are applicable ex tunc, i.e. also to those legal relations originating from times before the judgment in question [159].
Както е обяснено в съображение 38, IRIS-H предлагат широка гама от социални услуги на своите пациенти в неравностойно социално положение и на техните семейства.
Consequently, the assessment criteria set out in the Altmark judgment are fully applicable to the factual and legal situation of the present case, even as regards support granted to the IRIS-H before the date of the Altmark judgment [160].
Тези услуги включват в зависимост от потребностите на пациентите психо-социална, социално-административна или социално-материална помощ.
For the present purposes, the Commission has decided first to analyse the fourth Altmark criterion (i.e. whether the selection of an undertaking providing an SGEI was based on a public tender procedure or, alternatively, whether the SGEI compensation granted is based on the analysis of the costs of a typical, well-run undertaking).
Специфичният характер на тези социални услуги предполага, че участниците, които са упълномощени да ги предлагат, разполагат със специфични ресурси, например персонал, обучен специално за тази цел.
The Commission notes that the IRIS-H have not been selected via public procurement procedures for the public service obligation(s) with which they are entrusted according to the Belgian authorities.
Безспорно е, че допълнителните социални дейности, които се твърди, че IRIS-H са задължени да предлагат, обслужват строго социална цел.
It can thus be concluded that the first part of the criterion in question is met in the present case.
Въпреки това, както е видно от съдебната практика на Съда, чисто социалната насоченост на дадена система, по силата на която даден субект е натоварен с конкретни задачи, сама по себе си не е достатъчна, за да се изключи по принцип икономическият характер на въпросните задачи [155].
Concerning the second part of the criterion under assessment, the Commission first notes that the Belgian authorities have not argued that the IRIS-H qualify as efficient undertakings in this sense.
В решението си за откриване на процедурата Комисията си постави за цел да проучи дали допълнителните социални дейности, за които се твърди, че са извършвани от IRIS-H, представляват икономическа дейност или не.
The Commission secondly observes that the information provided by both the Belgian authorities and the complainants is not sufficient to establish that the systems of compensation for the public service obligation(s) possibly entrusted to the IRIS-H comply with the criterion of the efficient operator within the meaning of the fourth Altmark condition.
В отговора си на решението на Комисията за откриване на процедурата белгийските органи твърдят, че социалните дейности не са от икономическо естество, тъй като те не са част от конкурентен пазар.
There is no indication that the compensation awarded is based on an analysis of the costs of a typical undertaking with the characteristics required by the relevant case law of the Union courts.
Жалбоподателите твърдят обаче, че не е възможно да се направи разграничение между социалните дейности и болничните дейности, които са икономически по своя характер.
There is also no sufficient evidence demonstrating that the IRIS-H can themselves be considered to constitute typical undertakings that are well-run and sufficiently equipped.
Комисията разгледа внимателно аргументите на белгийските органи, но не може да изключи, че извършването на допълнителните социални дейности представлява икономическа дейност.
In determining the compensation awarded, no considerations of sound management or the adequacy of equipment appear to have been taken into account.
В допълнение, както е обяснено по-долу [вж. съображение 165], Комисията счита, че допълнителните социални дейности в действителност не могат да бъдат разграничени от болничните дейности, които са икономически по своя характер.
Finally, it must be noted that a compensation mechanism covering the IRIS-H's deficit resulting from the performance of SGEI and ancillary activities, which does not take account of the efficiency with which these hospitals are run, cannot fulfil the fourth Altmark criterion.
Следователно за нуждите на оценката по нататък в настоящото решение се приема хипотезата, че предоставянето на допълнителни социални услуги в действителност има икономически характер.
Consequently, the Commission considers that the fourth criterion of the Altmark judgment is not complied with in this case.
Свързани дейности
As the conditions set out in the Altmark judgment are cumulative, failure to comply with any one of the four conditions necessarily leads to the conclusion that the deficit compensation mechanism under review in this decision grants an economic advantage in the sense of Article 107(1) TFEU.
Както е посочено в съображение 41, IRIS-H изпълняват също така набор от свързани дейности.
Selectivity
Комисията отбелязва, че някои от тези дейности, когато се оценяват отделно от основните дейности на IRIS-H, не изглежда да имат икономически характер (например научноизследователските дейности), докато други на пръв изглежда представляват икономически дейности (например столова или магазин за пациенти и посетители).
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Въпреки това може да се твърди, че поради тясната им връзка с основните (икономически) дейности на IRIS-H целият набор от свързани дейности също трябва да се разглежда като икономическа дейност.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of aid.
Следователно за нуждите на оценката по-нататък в настоящото решение се приема хипотезата, че свързаните дейности в действителност имат икономически характер.
The Commission notes that the compensation mechanism set up to cover the deficits of public hospitals in Brussels (see recital 44), but not of private ones, must be regarded as being selective in nature as it excludes private hospitals and any other healthcare providers, and operators belonging to other sectors of activity.
Икономическо предимство
State resources
Обща оценка
For a measure to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, it must be granted by the State or through State resources.
По смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС предимство съответства на всяка икономическа полза, която дадено предприятие не би получило при нормални пазарни условия, т.е. при отсъствието на държавна намеса [156].
State resources include all resources of the public sector [161], including resources of intra-State entities (decentralised, federated, regional or other) [162].
От значение е само ефектът на мярката върху предприятието, а не причината, нито целта на държавната намеса [157].
In the present case, the deficit compensations that the IRIS-H receive from their respective municipalities for the performance of SGEI and ancillary activities, stem from public resources and are imputable to the State.
Предимство е налице, ако финансовото положение на дадено предприятие се е подобрило вследствие на държавната намеса.
Distortion of competition and effect on trade
В разглеждания случай трябва да се отбележи, че различните системи за публично финансиране (описани в раздел 2.5.1), които обхващат общите и допълнителните болнични дейности, включително компенсацията на дефицитите, са позволили на IRIS-H да се възползват от комплекс от мерки, насочени да облекчат разходите, които обикновено се поемат от доставчиците на такъв вид дейности.
Public support to undertakings only amounts to State aid in the sense of Article 107(1) TFEU if it ‘distorts or threatens to distort competition’ and only insofar as it ‘affects trade between Member States’.
Съответно, без да се засяга извършеният в следващите съображения преглед във връзка с принципите от решението по делото Altmark, за механизма за компенсация на дефицитите, който е обект на настоящото решение, може да се счита, че предоставя на IRIS-H икономическо предимство, което те не биха получили при нормални пазарни условия, тоест без държавната намеса.
Distortion of competition
Комисията отбелязва, че може да се счита, че публичното финансиране, отпуснато на IRIS-H, не е предоставило никакво предимство на последните, доколкото то се е състояло само в предоставянето на компенсация за услугите, извършвани от болниците в съответствие със задълженията за предоставяне на обществена услуга, които са им възложени, ако са изпълнени условията, посочени в решението по делото Altmark.
A measure granted by a State is considered to distort or to threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [163].
В това решение Съдът на Европейския съюз уточни, че компенсацията с помощта на ресурси на държавата на разходите, понесени във връзка с предоставянето на услуга от общ икономически интерес, не представлява предимство, ако са изпълнени четири кумулативни условия [158]:
For all practical purposes, a distortion of competition is thus assumed as soon as a State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.