natgillin/translations-raw huggingface dataset:
При хипотеза, че се приеме, че допълнителното споразумение от 2010 г. е включвало държавни ресурси и че решението за предлагането на допълнителното споразумение от 2010 г. може да бъде отнесено към държавата, би трябвало да се направи заключение, че Регионът/SOWAER/BSCA са действали като оператори в условията на пазарна икономика, когато са сключили допълнителното споразумение от 2010 г., и че последното не представлява държавна помощ.
Development in the number of passengers at Brussels and Charleroi airports
Заключение относно наличието на държавна помощ в полза на Ryanair
Sources: brusselsairport.be and charleroi-airport.com
Комисията достигна до заключението, че:
Brussels
допълнителното споразумение от 2010 г. не е включвало държавни ресурси и че решението за предлагането на допълнителното споразумение от 2010 г. не е могло да бъде отнесено към на държавата;
The EBIT [224] of BAC has been positive at least since 2006 […].
договорите от 2001 г., ii) министерското постановление от 11 юни 2004 г. и писмото на BSCA от 24 юни 2004 г., iii) допълнителното споразумение от 2005 г. и iv) прехвърлянето от BSCA на неговите дялове в Promocy изпълняват критерия за оператор в условията на пазарна икономика.
The Commission therefore finds that, although the aid granted to BSCA has affected growth in passenger traffic at Brussels airport and, due to the existence of economies of scale, has reduced BAC's profitability, it has not, however, led to a duplication of unprofitable airports.
Следователно мерките в полза на Ryanair не представляват държавна помощ.
This is particularly explained by the high population density [225] and high demand for air services [226] in the catchment areas of Charleroi and Brussels airports, which enable both airports to be profitable.
Съвместимост с вътрешния пазар на помощта в полза на BSCA
As stipulated in points 116 and 118 of the aviation guidelines, ‘State aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver … Under current market conditions, the need for public funding to finance operating costs will, due to high fixed costs, vary according to the size of an airport and will normally be proportionately greater for smaller airports.’
Съгласно заключението, направено в съображение (487), договорите от 2002 г. и решението за инвестиции от 2003 г. представляват държавна помощ в полза на BSCA.
The Commission considers that airports with between 1 and 3 million passengers per year ‘should, on average, be able to cover the majority of their operating costs’ and that airports with more than 3 million passengers per year ‘are usually profitable at operating level and should be able to cover their operating costs’.
Тази помощ е следствие от това, че в резултат на договорите от 2002 г. и на решението за инвестиции от 2003 г. концесионната такса е твърде ниска спрямо инфраструктурата, която Регионът-SOWAER предоставят на разположение на BSCA, услугите и предоставените субсидии, и то до изтичането на предоставената на BSCA държавна подконцесия, т.е. до 2040 г.
However, the Commission notes that point 119 of the aviation guidelines, according to which ‘Therefore, the Commission considers that in order to be eligible for operating aid, the annual traffic of the airport must not exceed 3 million passengers [227]’, does not apply to aid granted before 4 April 2014.
Следователно тази помощ е давала възможност на BSCA да намали оперативните си разходи — в случая концесионната такса.
At the time when the measures were decided in 2002 and 2003, traffic at Charleroi airport was between 1 and 2 million passengers.
Следователно тя представлява оперативна помощ, която се получава от 2002 г. и ще продължи да се получава до 2040 г., ако не бъдат приети корективни мерки за изменение на условията за изчисляване на концесионната такса.
BSCA's 2002 business plan forecast that traffic would exceed 3 million passengers in 2011.
Освен това, за да се отхвърли твърдението, според което тази помощ би могла да представлява инвестиционна помощ, следва да се припомни, че SOWAER, а не BSCA трябва да осъществи и да финансира програмата за инвестиции, приложена към договора между SOWAER и BSCA, и че SOWAER притежава сградите и инфраструктурата, в които се осъществяват тези инвестиции.
BSCA's 2002 business plan forecast that, even with the aid, BSCA would not become profitable until 2005 (BSCA in fact became profitable in 2004).
Следователно определената от Комисията помощ не се състои в облекчаване на инвестиционните разходи, които при нормални обстоятелства BSCA е трябвало да направи, и поради това не представлява инвестиционна помощ, а оперативна помощ.
Accordingly, if the concession fee had been set at market price, the Region and SOWAER could have expected BSCA to accumulate operating losses, at least during the initial years, and to find itself in financial difficulty, which would have threatened the operation and development of Charleroi airport, and therefore the achievement of the economic development objective of the aid.
Целта на настоящия раздел е да се определи дали оперативната помощ в полза на BSCA може да бъде съвместима с вътрешния пазар.
Likewise, in the absence of the 2002 capital increase, BSCA would have faced financial difficulties likely to compromise the operation and development of Charleroi airport.
Освен това съгласно заключението, направено в съображение (487), Комисията не изключва, че увеличението на капитала на BSCA, записано от SOWAER през 2002 г., също може да представлява държавна помощ в полза на BSCA.
Moreover, in the absence of aid, BSCA would have had to demand much higher airport charges from Ryanair and other airlines, in order to ensure its own financial balance.
Що се отнася до увеличението на капитала, ако тази мярка представлява помощ, то тя също е оперативна помощ.
In this scenario, it is possible that Ryanair, BSCA's main customer, would have decided to transfer its base from Charleroi to another airport, or to significantly reduce its activities at Charleroi, which would also have compromised the airport's development and the benefits expected by the Region in terms of economic development.
По-нататък Комисията ще включи увеличението на капитал в своя анализ на съвместимостта, като изхожда от хипотезата, че то представлява помощ.
Based on the 2002 business plan, the Commission takes the view that the 2002 and 2003 aid was necessary.
Съвместимост въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС.
Appropriateness of State aid as a policy instrument
Според Белгия (вж. раздел 5.1.2.2), платената от Региона субсидия за определени услуги, свързани с дейността на летището — ако се предположи, че Комисията може да приеме, че тя представлява помощ — във всеки случай е съвместима с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС.
Point 120 of the aviation guidelines states that ‘The Member States must demonstrate that the aid is appropriate to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid.
В съображение 409 Комисията изложи причините, поради които счита, че услугите от стопанско естество, за които Регионът заплаща субсидия, не могат да бъдат квалифицирани като стопански услуги от общ интерес.
An aid measure will not be considered compatible with the internal market if other less distortive policy instruments or aid instruments allow the same objective to be reached’.
Нещо повече, Комисията счита, че съвместимостта на мярката, произтичаща от договорите от 2002 г., следва да се разглежда в нейната цялост (т.е. по-ниската концесионна такса от таксата по пазарна цена с оглед на платените от Региона и BSCA субсидии), а не само съвместимостта на субсидията от Региона.
In the spirit of points 121 to 123 of the aviation guidelines — and although those points do not formally apply to the present case — we can examine whether there would be a policy instrument allowing the same objective to be achieved, which would better encourage efficient management of the airport.
Комисията достигна до заключението, че мерките в полза на BSCA не могат да бъдат разглеждани като съвместими с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2 от Договора или въз основа на решенията и насоките съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС.
Instruments that establish ex ante the aid amount covering the expected funding gap are examples of instruments encouraging efficient management of an airport.
Съвместимост въз основа на член 107, параграф 3 от ДФЕС.
The concession fee paid by BSCA is established ex ante and therefore encourages BSCA to manage the airport efficiently.
Съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес, могат да бъдат обявени за съвместими с вътрешния пазар.
While it is true, however, that the subsidy paid by the Region for services depends on the costs incurred and is not a fixed sum established ex ante, the part of this subsidy for economic services is relatively small.
Съгласно точка 172 от Насоките за въздухоплаването, в сила от 4 април 2014 г., Комисията „ще прилага принципите, определени в настоящите насоки, по отношение на всички случаи на оперативна помощ (помощи в процес на уведомяване и неправомерни помощи, за които не е подадено уведомление) за летища дори когато помощта е била предоставена преди 4 април 2014 г. и преди началото на преходния период“.
Likewise, the 2002 capital increase is a one-off intervention, which is not therefore a fixed sum established ex ante.
Според някои заинтересовани страни прилагането на Насоките за въздухоплаването към помощ, предоставена преди влизането в сила на Насоките, е в противоречие с общите принципи на правото (вж. раздел 4.1.2, буква б).
However, it does involve a relatively limited amount compared to the aid amounts resulting from the 2002 agreements and the 2003 investment decision.
В тази връзка Комисията подчертава, че в решението си по делото Vizcaya [220] Съдът отбелязва:
The Commission therefore concludes that the aid granted to BSCA encourages the latter to manage the airport efficiently and constitutes an appropriate policy instrument.
че прилагането на новите Насоки към помощ, която е била приведена в действие, без за нея да е отправено уведомление, не се отнася за създадена преди това ситуация, а за ситуация, която е в ход,
Existence of incentive effect
че ефективното прилагане на правилата на Съюза изисква Комисията да може във всеки момент да приведе оценката си към нуждите на тази политика, и
Point 124 of the aviation guidelines states that ‘Operating aid has an incentive effect if it is likely that, in the absence of the operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced’.
че държава членка, която не е уведомила Комисията за дадена схема за помощ, няма основание да очаква тази схема да бъде оценена съгласно правилата, приложими в момента на нейното приемане.
The aid granted to BSCA has enabled Charleroi airport to be modernised and its capacity to be increased, while maintaining BSCA's operating costs at a level allowing it to offer and maintain conditions attractive to the airlines using the airport, particularly Ryanair, without experiencing any major financial difficulties.
Съдът е заключил, че при въпросното дело Комисията не е нарушила принципа на неприлагане със задна дата, нито този на правна сигурност, като е приложила новите правила за оценката на съвместимостта на помощ, приведена в действие без отправяне на уведомление за нея.
As indicated in recital 611, in the absence of aid, BSCA would have had to demand much higher airport charges from Ryanair and other airlines.
Комисията отбелязва, че както и при делото Vizcaya, помощта в полза на BSCA е приведена в действие без отправяне на уведомление за нея.
In this scenario, it is possible that Ryanair, BSCA's main customer, would have decided to transfer its base from Charleroi to another airport, or to significantly reduce its activities at Charleroi.
Тя счита, че прилагането на точка 172 от Насоките за въздухоплаването към разглежданите мерки не противоречи на общите принципи на правото.
The Commission therefore concludes that, in the absence of aid, the level of economic activity of Charleroi airport would probably have been significantly reduced.
В изпълнение на точка 137 от Насоките за въздухоплаването „оперативната помощ, отпусната преди началото на преходния период (включително помощта, изплатена преди 4 април 2014 г.), може да бъде обявена за съвместима до пълния размер на непокритите оперативни разходи стига да са спазени условията, посочени в раздел 5.1.2, с изключение на точки 115, 119, 121, 122, 123, 126—130, 132, 133 и 134.
The Commission therefore takes the view that the aid has had an incentive effect.
По-специално, когато оценява съвместимостта на оперативна помощ, отпусната преди 4 април 2014 г., Комисията ще вземе предвид нарушенията на конкуренцията“.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary)
Следователно, за да се насърчи развитието на сектора на въздухоплаването, в Насоките за въздухоплаването се прави разлика между помощта, предоставена преди началото на преходния период (включително помощта, изплатена преди 4 април 2014 г.), и тази, предоставена след това.
Point 125 of the aviation guidelines states that ‘In order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place’.
Условията, посочени в раздел 5.1.2 от Насоките за въздухоплаването са следните:
In order to determine whether the aid is proportionate, it must be examined whether BSCA's business plan (incorporating the aid) allowed BSCA to expect a profit not exceeding a reasonable profit.
принос за ясно определена цел от общ интерес;
BSCA's 2002 business plan forecast a return on equity over the period 2002-2015 of 8,3 % and a return on capital employed of 9,6 %.
необходимост от държавна намеса;
Given that, in order to apply the market economy operator test, the Commission estimated that a rate of return on equity of 9 % could have been expected in 2002 [228], it concludes that the profit expected ex ante did not exceed a reasonable level.
целесъобразност на държавната помощ като инструмент на политиката;
Insofar as the aid was intended to allow BSCA to cover these costs and achieve a profit not exceeding a reasonable level, the 2002 and 2003 aid may be regarded as proportionate.
наличие на стимулиращ ефект;
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
пропорционалност на размера на помощта (ограничаване на помощта до необходимия минимум);
Point 137 of the aviation guidelines underlines the importance of assessing the effects of the aid in terms of distortions of competition for aid granted before 4 April 2014.
избягване на неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията.
It states that ‘In particular, when assessing the compatibility of operating aid granted before 4 April 2014, the Commission will take account of the distortions of competition’.
Следователно Комисията ще разгледа дали предоставената на BSCA помощ, а именно договорите от 2002 г., решението за инвестиции и увеличението на капитала на BSCA, записано от SOWAER (като навсякъде по-нататък се приема хипотезата, че що се отнася до последната мярка, тя представлява държавна помощ), изпълнява всяко от тези условия.
Furthermore, point 131 of the aviation guidelines states that ‘When assessing the compatibility of operating aid the Commission will take account of the distortions of competition and the effects on trade.
Принос за ясно определена цел от общ интерес
Where an airport is located in the same catchment area as another airport with spare capacity, the business plan, based on sound passenger and freight traffic forecasts, must identify the likely effect on the traffic of the other airports located in that catchment area.’
В точка 113 от Насоките за въздухоплаването се посочват следните цели от общ интерес:
Identification of the catchment area and competing airports
увеличава мобилността на гражданите на Съюза и свързаността на регионите, като създава места за достъп до вътрешни за Съюза полети;
According to Belgium, the catchment area of Charleroi airport is two hours by road from the airport and contains 15 million people who could be customers of low-cost airlines.
намалява натовареността на въздушния трафик на възловите летища на Съюза;
This area includes Belgium, northern France, southern Netherlands, northern Luxembourg and the far west of Germany.
регионалното развитие“.
There are several airports close to Charleroi with catchment areas that overlap with Charleroi's: Liege (49 minutes by road and 78 km away, although it should be noted that Liège airport focuses on cargo), Lille (1 hour 12 minutes, 121 km) and particularly Brussels (46 minutes, 69 km [229]) [230].
В конкретния случай помощта е предоставена за улесняване на регионалното развитие.
The catchment area of Charleroi airport substantially overlaps with the catchment area of Brussels airport.
Действително в докладите, представени в подкрепа на решенията на правителството, интересът към инвестициите за развитие на летището се обосновава с положителното въздействие от развитието на летището върху икономиката и заетостта на Charleroi и региона [221].
The area of overlap notably includes the Brussels-Capital Region, which is the most densely populated area within the area of overlap, with 1.2 million inhabitants.
Поради проблеми с преустройството на старата промишлена зона в района на Charleroi летището е определено като нов център за развитие, който обединява научноизследователската и развойната дейност, високотехнологичните сектори и отварянето към европейската икономика.
Although Charleroi airport is further away from Brussels than Brussels airport, the journey time by road from the centre of Brussels to Charleroi is only around 30 minutes longer than the journey time to Brussels airport.
В бележката на министъра до правителството се уточнява: „В декларацията си за регионалната политика, одобрена на 15 юли 1999 г., парламентът на Валония признава, че регионалните летища представляват за регион Валония важни центрове на икономическото развитие и създаването на работни места, които следва да бъдат разгледани както от гледна точка на икономиката, така и на екологията, а също и от гледна точка на транспорта.
Table 28
Основните цели са:
Distances and journey times between the centre of Brussels and the airports of Charleroi and Brussels
да се окаже специална подкрепа на развитието на стопанските дейности, за предпочитане във взаимодействие с дейностите на летището (…), за да се свърже обществената задача за изграждане на инфраструктурата с частната инициатива, създаваща работни места;
Source: Commission decision on Ryanair/Aer Lingus of 27 February 2013
да се работи за стратегическо интегриране на дейностите на летището в другите транспортни мрежи за пътници и за стоки;
From the centre of Brussels to …
да се засили опазването на околната среда и борбата срещу шумовото замърсяване.
Distance
(…) Следователно, за да се даде на летището възможност да изпълни ролята си на регионален икономически лост, е важно то да бъде снабдено с цялостна инфраструктура в рамките на общ план за развитие“.
46 km
В горепосочената бележка се обобщава също и резултатът от няколко проучвания, осъществени с цел да се даде насока на политиката за развитие на валонските летища.
12 km
В направеното от Tractebel проучване се съдържа оценка на икономическите ползи и на създадените работни места при цели от 1 милион и от 2 милиона пътници.
Car
От тази оценка става ясно, че при един милион пътници се създават 6364 работни места, а при два милиона пътници — 8090.
45 min.
При хипотезата, че увеличението на капитала, записано от SOWAER, представлява помощ, целта на това увеличение на капитала е била да се даде възможност на BSCA да избегне евентуална несъстоятелност, така че дружеството да може да продължи дейността си и да постигне целта от общ интерес, описана в предходното съображение.
16 min.
Въз основа на наличните понастоящем данни Комисията констатира, че помощта действително е улеснила ефективно развитието на региона Шарлероа, като е осигурила възможност за превръщането на едно скромно по размер летище в голямо регионално летище с почти 7 милиона пътници годишно, създавайки значителна стопанска дейност във и около летището.
Bus
Изразено като работни места, според едно проучване на Националната банка на Белгия въз основа на данни от 2009 г. летище Charleroi е осигурило възможност за създаване на 1323 преки работни места, изчислени в еквивалент на пълно работно време, и за създаване на 1525 непреки работни места, изчислени в еквивалент на пълно работно време.
18 min.
Комисията счита, че помощта има принос за ясно определена цел от общ интерес, а именно икономическото развитие на Charleroi и региона.
Train
Все пак съгласно точка 114 от Насоките за въздухоплаването остава да се провери дали помощта не насърчава увеличаването на броя на нерентабилните летища.
50 min. (via Charleroi Sud)
В конкретния случай Комисията счита, че перспективите за използване на летището, както са определени в осъществените в периода 2000—2001 г. проучвания [222], т.е. малко преди приемането на мерките, са били достатъчни да оправдаят тези инвестиции.
17 min.
От тези проучвания действително става ясно, че е имало търсене за летище Charleroi, по специално в нискотарифния сегмент — сегмент, в който по това време летище Bruxelles-National не е осъществявало дейност.
Analysis of the distortions of competition caused by the aid
Развитието на летище Charleroi и рентабилността на неговия управляващ орган BSCA доказват впоследствие наличието на тези перспективи за развитие.
The distortions of competition caused by the aid may stem from the fact that:
Така например в края на 2013 г.
BSCA attracts to Charleroi airlines that this airport would not have been able to attract without the aid and that would have been likely to base their resources (aircraft, crew) at other airports, particularly the closest ones such as Brussels airport,
BSCA е имало текуща печалба преди данъци от 14,86 милиона евро, т.е. повече от размера на държавната помощ, която е получило за тази година (сумите на държавната помощ са посочени в таблица 34)
the aid may influence the behaviour of certain passengers who, given their origin and destination requirements, are able to choose between a service from or to Charleroi and a service from or to Brussels.
Несъмнено, както е посочено в съображение 484 и допълнително развито в съображение 626, зоната на обслужване на летище Charleroi до голяма степен се припокрива с тази на летище Bruxelles-National.
These passengers may in fact be attracted by the low fares offered by the airlines operating from Charleroi (fares which may have been higher in the absence of aid being granted to BSCA) to the detriment of airlines operating from Brussels.
Както беше доказано в съображения 627—641, помощта е довела до значително нарушаване на конкуренцията, като е засегнала увеличаването на броя на пътниците на летище Bruxelles-National в сегмента на полетите от точка до точка на къси и средни разстояния.
Examination of the substitutability of the service offers of Charleroi and Brussels airports
Освен това летище Bruxelles-National разполага с неизползван капацитет (според Brussels Airport Company, управляващият летище Bruxelles-National орган, капацитетът на Bruxelles-National възлиза на 28 милиона пътници).
According to Belgium, as regards the absence or avoidance of negative effects on competition, the Commission must refer back to the time when the public financing was granted in order to assess whether this condition is met.