natgillin/translations-raw huggingface dataset:
На първо място, в оценката си за финансовите вноски за операторите на летището Комисията изразява съмненията си във връзка с наличието на икономическо предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In this context, the Commission expressed doubts as to whether the CCI-Airport had acted as a prudent market economy investor in its relations with Ryanair.
Операторите на летището и Франция твърдят, че управлението на летище Nîmes представлява в своята цялост услуга от общ икономически интерес и следователно Комисията трябва оцени мерките за финансова подкрепа в полза на управляващия летището орган с оглед на съдебната практика по делото Altmark.
As regards the VTAN operating period, the Commission noted that the implementation of the new contractual framework defined from 2007 seemed to substantially degrade the operator’s financial situation, as a result of which the Commission could not rule out that Ryanair/AMS had benefited from State aid due to the contractual and commercial framework in question.
Комисията оцени поотделно периода на експлоатация от CCI-Aéroport (от 2000 г. до 1 февруари 2006 г.), периода, обхванат в споразумението за възлагане между CCI и SMAN (от 1 февруари 2006 г. до 31 декември 2006 г.), и периода на експлоатация от VTAN (2007—2012 г.).
Lastly, the Commission expressed doubts about the compatibility of these measures with the internal market under the 2005 Guidelines.
Що се отнася до периода на експлоатация от CCI, Комисията счита, че първото условие от решението по делото Altmark не е изпълнено за периода 2000—2006 г., и че следователно за този период предоставените на CCI и на CCI-Aéroport мерки не могат да се разглеждат като компенсация за услуга от общ икономически интерес.
COMMENTS MADE BY INTERESTED PARTIES
По отношение на периода на експлоатация от дружеството VTAN Комисията счита, че френските органи не са доказали, че летище Nîmes представлява изключителен случай, което би позволило управлението на летището в неговата цялост да бъде квалифицирано като услуга от общ икономически интерес.
The Commission received comments from the following interested third parties: the CCI, VTAN, the SMAN, Ryanair, AMS and Transport & Environment.
Освен това Комисията изрази съмнения относно спазването в клаузите от СВОУ на изискванията, свързани с второто, третото и четвъртото условия, посочени в решението по делото Altmark.
COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Що се отнася до съвместимостта на финансовите вноски с принципа на оператора в условия на пазарна икономика, Комисията не може да изключи възможността въпросните финансови вноски да са предоставили на последователните оператори на летище Nîmes избирателно предимство по време на целия период, обхванат от решението за откриване на процедурата, и следователно не може да изключи те да са представлявали държавна помощ.
JOINT COMMENTS OF THE CCI, VTAN AND THE SMAN
Освен това Комисията оцени също и съвместимостта на мерките в полза на операторите на летището с вътрешния пазар с оглед на Насоките от 2005 г. и на своята практика на вземане на решения.
The two airport operators during the period covered by the opening decision, namely the CCI and VTAN, submitted their comments jointly with the SMAN.
Що се отнася до помощите за инвестиции, Комисията достигна до заключение, че не разполага с точни факти за инвестициите, финансирани от публичните органи в полза на последователните оператори на летището.
The CCI, VTAN and the SMAN will hereinafter be referred to as ‘the Operators’.
По отношение на съвместимостта на оперативната помощ с вътрешния пазар Комисията счита, че тези мерки представляват оперативна помощ, за която френските органи не са представили никакво основание за евентуалната ѝ съвместимост с вътрешния пазар.
The Operators stress that Veolia Transport and VTAN are two separate entities.
На второ място, що се отнася до оценката на евентуалната помощ, предоставена на Ryanair, Комисията счете, че сключените едновременно договори за летищно обслужване и договори за маркетингови услуги трябва да се оценяват съвместно, тъй като Ryanair и AMS всъщност представляват един единствен получател на въпросните мерки.
The first is the company selected to operate Nîmes airport, whilst VTAN replaced Veolia Transport in the performance of the public service delegation agreement.
Комисията счете, че за да се определи дали тези отделни договори представляват държавна помощ, следва да се вземе предвид този принцип и да се приложи критерият на частен оператор в условията на пазарна икономика към различните дати, на които са били сключени договорите, а именно:
Reminder of the public service mission of operating Nîmes-Alès-Camargue-Cévennes airport
към датата на сключване на договора за летищно обслужване с Ryanair, т.е.
The Operators note that the SMAN is a legal person governed by public law.
11 април 2000 г.,
The SMAN was assigned public service missions by the French state under the transfer of powers to the local and regional authorities.
към датите на писмата от ноември 2001 г. до февруари 2002 г. и март 2004 г., с които се изменя договорът за летищно обслужване, сключен на 11 април 2000 г. с Ryanair,
The Operators assert that, in accordance with the case-law of the French Council of State, when a syndicat mixte or joint association operates an aerodrome, there is a public service inherent in the nature of its activity.
към датата на сключване на новата договорна рамка, състояща се от договора за летищно обслужване с Ryanair и договора за маркетингови услуги с AMS, а именно 10 октомври 2005 г.,
The SMAN subsequently decided to delegate the airport’s operation to the CCI and then to VTAN in accordance with French law and subject to monitoring of its legality by the Prefect of the Gard Department, without the latter identifying any illegality.
към датите на двете допълнителни споразумения, изменящи договора за маркетингови услуги, сключен с AMS на 10 октомври 2005 г., а именно изменение № 1 от 30 януари 2006 г. и изменение № 2 от 17 октомври 2006 г.,
Measure 1: Assessment of the financial contributions made to the airport Operators
към датата на сключване на договора за летищно обслужване с Ryanair и договора за маркетингови услуги с AMS, т.е.
Existence of aid
2 януари 2007 г.,
Tasks falling within the powers of a public authority and infrastructure used to perform those tasks
към датата на сключване на договора за летищно обслужване с Ryanair и договора за маркетингови услуги с AMS, т.е.
The Operators take the view that aircraft firefighting and wildlife hazard prevention services are not security services, but sovereign tasks associated with safety that are covered by the airport tax, such that these are non-economic activities falling outside the scope of the European rules on State aid.
1 ноември 2007 г.,
Financing of the operation
към датата на сключване на допълнителното споразумение от 25 август 2009 г., с което изпълнението на договорите от 27 август 2008 г. се продължава до 31 декември 2011 г.,
The Operators stress that, during the CCI operating period, neither the repayable advances paid by the CCI’s general arm for the benefit of the airport’s accounts nor the rebilling system for joint costs can be regarded as acts that may be assessed under the State aid rules.
към 1 август 2007 г., 18 август 2010 г. и 30 ноември 2010 г., които са датите на допълнителните споразумения, изменящи съществено договорите за маркетингови услуги, сключени с AMS.
Accordingly, in their view, in the first case the CCI acted as a private investor ensuring that its business had the necessary resources and, in the case of the rebilling system for joint costs, these costs were decided based on objective criteria associated with the volume of services provided to each recipient.
В този контекст Комисията счете по-специално — предварително и въз основа на информацията, с която разполагаше — че не може да изключи, че Ryanair/AMS са се възползвали от държавна помощ поради наличието на договорната и търговската рамка с последователните оператори на летището.
Compatibility of the flat-rate contribution with the Altmark case-law
Комисията счете, че разглежданата мярка е могла да представлява държавна помощ, подлежаща на общата забрана съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС, платена на AMS от операторите.
Clearly defined public service obligations.
Тази оценка се основаваше на анализ на информация, предоставена от Франция, и на обстоятелствата относно сключването на договора.
The Operators refute the Commission’s view that developing the airport, particularly for commercial flights, cannot be defined as a service of general interest.
Освен това Комисията изрази съмненията си по отношение на факта, че когато са сключили договорите за летищно обслужване и договорите за маркетингови услуги, операторите на летището са действали като разумни оператори в условията на пазарна икономика, които следват структурна, обща или секторна политика и които се ръководят от перспективи за рентабилност в повече или по-малко дългосрочен план.
In fact, they consider that (i) the Member States enjoy broad discretion in defining what they regard as a service of general economic interest (SGEI); and that (ii) the ‘development of air traffic’ has a wider objective, namely regional development, which is an objective that, according to the Operators, has already been recognised by the Commission as being a general interest objective.
Действително Комисията отбелязва, че не е съществувало никакво пазарно проучване и/или бизнес план във връзка с различните договори, сключени с Ryanair/AMS, които да подкрепят от икономическа гледна точка решението на летището да поеме такива ангажименти по отношение на Ryanair/AMS.
In addition, the Operators have submitted a study proving that the airport’s impact on the local economy is clearly greater than the flat-rate contribution, due to the airport’s importance as a focus of activity.
С цел да направи такъв анализ Комисията предлага да се приложи принципът на съвкупното отчитане („single till“) в рамките на управлението на летището, като се вземат предвид както приходите от въздухоплаване (летищни такси и такси за наземно обслужване), така и приходите, получени от невъздухоплавателната дейност на летището (търговия, паркинги и др.).
The Operators also refer to the contents of the CDSP to prove that (i) the CDSP contains numerous obligations associated with the maintenance and accessibility of the airport; and that (ii) VTAN was required to ensure the continuity of the public service under threat of penalties, by assuming obligations that a private investor, based on its own commercial interest, would not have assumed or would not have assumed to the same extent or under the same conditions.
Що се отнася до периода на експлоатация от CCI, Комисията отбелязва, че е трудно да се установи до каква степен отстъпките и намаленията, направени по отношение на летищните такси, както и безплатните услуги за наземно обслужване, са били определени спрямо разходите за експлоатация на инфраструктурата на летището и следователно спрямо разходите за предоставянето на летищно обслужване.
The Operators assert that the Commission has misinterpreted the meaning of the expression ‘development of air traffic’.
В този контекст Комисията изказва съмнения дали CCI-Aéroport е действало като разумен инвеститор в условията на пазарна икономика в рамките на отношенията си с Ryanair.
Unlike the Commission, which has taken the view that this task involves developing the airport, the Operators have indicated that, in its broader sense, this task corresponds to regional development, which they claim to be a clearly defined general interest objective.
Що се отнася до периода на експлоатация от VTAN, Комисията посочва, че изпълнението на новата договорна рамка, определена считано от 2007 г., изглежда влошава значително финансовото състояние на оператора и въз основа на това Комисията не може да изключи, че Ryanair/AMS се е възползвала от държавна помощ с оглед наличието на разглежданата договорна и търговска рамка.
In addition, in their view, this task also includes development of the industrial hub.
И накрая, Комисията изрази съмненията си по отношение на съвместимостта на тези мерки с вътрешния пазар с оглед на Насоките от 2005 г.
The Operators also stress that, contrary to the Commission’s opinion, the compensation granted to VTAN did not depend on how the aviation activity developed.
МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
In fact, the flat-rate contribution took the form of compensation fixed at EUR [1200000–1500000] per year in the reference scenario, which could only go down subject to certain conditions defined in the CDSP.
Комисията получи мнения от следните заинтересовани трети страни: CCI, VTAN, SMAN, Ryanair, AMS и Transport & Environment.
Lastly, the Operators consider that the overall management of Nîmes airport, given its size and local role, should be regarded as an SGEI, given that the Commission has not proven that a private market economy operator would have been prepared to assume such obligations in the absence of public service compensation.
МНЕНИЯ, ПРЕДСТАВЕНИ ОТ ТРЕТИТЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ СЛЕД ОТКРИВАНЕТО НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
Parameters established in advance for determining the amount of compensation.
СЪВМЕСТНИ МНЕНИЯ НА CCI, VTAN И SMAN
The Operators maintain that the flat-rate contribution paid by the delegator to the delegatee was fixed, and was only indexed each year according to a clearly defined formula.
Двата управляващи летището органа в периода, обхванат от решението за откриване на процедурата, а именно CCI и VTAN, представиха мненията си съвместно със SMAN.
Furthermore, they clarify that the exceptional increases stipulated in the amendments were agreed as a result of the occurrence of events that were unforeseeable at the time when VTAN drew up its tender.
По-нататък CCI, VTAN и SMAN ще бъдат посочвани като „операторите на летището“.
Fair compensation for costs arising from public service obligations.
Операторите на летището подчертават, че Veolia Transport и VTAN са два различни субекта.
The Operators rely on a quantitative analysis to prove that the airport operator was not overcompensated.
Първият е предприятието, избрано да експлоатира летище Nîmes, докато VTAN замества Veolia Transport за изпълнението на споразумението за възлагане на обществена услуга.
As a result, given the size of Nîmes airport, all the operator’s economic costs (excluding sovereign tasks) must be taken into account to determine the existence of overcompensation.
Припомняне на задачата за обществена услуга във връзка с експлоатацията на летище Nîmes-Ales-Camargue-Cévennes
In this context, over the 2007-2011 period, there was allegedly a loss of nearly EUR [1-3] million.
Операторите на летището припомнят, че SMAN е публичноправно юридическо лице.
Only if the entire flat-rate contribution were allocated solely to the public service costs in the strict sense would the operator make a profit of EUR [2-4] million.
Възлагането на SMAN на задачи за обществена услуга е делегирано от френската държава в рамките на прехвърлянето на компетенции на органите на местната власт.
Lastly, the Operators stress that, if the AMS expenditure is included in the public service missions, the compensation covers only […] % of the AMS expenditure of EUR [5-7] million over the 2007-2011 period, less the public service costs in the strict sense, which does not show any overcompensation.
Операторите на летището твърдят, че съгласно съдебната практика на френския държавен съвет, когато смесен синдикат осигурява експлоатацията на дадено летище, дейността му е с характер, присъщ на обществена услуга.
Selection of the service provider.
По-късно SMAN е решил да делегира експлоатацията на CCI, а след това на VTAN в съответствие с френското право и при упражняване на контрол за законосъобразностт от страна на префекта на Gard, без последният да е установил някаква неправомерност.
The Operators rely on an independent economic study to prove that the negotiated procedure allowed the most efficient operator to be selected (i) by improving the efficiency of the agreement; and (ii) by allowing the Operators to submit more aggressive tenders.
Мярка 1: оценка на финансовите вноски за операторите на летището
The procedure followed with Veolia met the final Altmark criterion, given that the predicted costs used to calculate the financial contribution reflected the costs of a well-run airport of the same size as Nîmes.
Наличие на помощ
Clarifications on the AMS expenditure
Задачи, произтичащи от правомощията на публичната власт, и инфраструктура, служеща за изпълнението на тези задачи
VTAN stresses that Ryanair and AMS are two separate entities and that their contractual relations must therefore be treated separately.
Операторите на летището считат, че услугите за противопожарно обслужване на въздухоплавателните средства и за предотвратяване на опасността от сблъсък с животни не са услуги, свързани с безопасността, а са държавни функции, свързани със сигурността, които се обезпечават посредством летищната такса, така че става дума за неикономически дейности, излизащи извън приложното поле на европейските правила относно държавната помощ.
In addition, the Operators maintain that all the services contracted to AMS fell within the public service missions assigned to VTAN.
Финансиране на експлоатацията
As a reminder, the main objective of these public service missions was the economic and tourism development of the Nîmes region.
Операторите на летището подчертават, че по време на периода на експлоатация от CCI нито възстановимите авансови плащания от общата служба на CCI към сметките на летището, нито системата за преначисляване на общите разходи могат да се разглеждат като действия, които да се оценяват с оглед на правилата относно държавната помощ.
Financing of the infrastructure
Следователно в първия случай CCI е действала като частен инвеститор, за да гарантира, че нейното предприятие разполага с необходимите средства, както и в случая на системата за преначисляване на общите разходи, тъй като те са определяни в зависимост от обективни критерии, свързани с обема на предоставените на всяка служба услуги.
The Operators confirm that the only work directly carried out by the CCI during its operation of Nîmes airport involved the expansion and adaptation of the passenger terminal, with this work being financed from the CCI’s own resources or through loans taken out in its name.
Съвместимост на еднократната вноска с оглед на съдебната практика по делото Altmark
Given that the vast majority of this work took place during the 1990s, the applicable legislation is the 1994 Aviation Guidelines, meaning that the financing of this work escapes the monitoring of State aid carried out by the Commission.
Ясно определени задължения за обществена услуга: операторите на летището отхвърлят мнението на Комисията, според което развитието на летищната платформа, и по-специално за търговски полети, не може да се квалифицира като услуга от общ интерес.
The Operators also note that, except for the passenger terminal, the investments were made in the airbase, as the commercial activity was secondary.
Обратно на това те считат, че i) държавите членки разполагат с широки правомощия за преценка да определят кое считат за УОИИ, и че ii) „развитието на въздушния трафик“ преследва по-широка цел, а именно устройство на територията — цел, която според операторите на летището вече е била призната от Комисията като представляваща цел от общ интерес.
During the VTAN operating period, the main investments, which were mainly military in nature, involved bringing the runway into compliance.
Освен това операторите на летището представят проучване, което показва, че въздействието на летището върху местната икономика е много по-голямо от еднократната вноска поради значението на летището като център на бизнес дейност.
These investments were made to meet the basic needs of the airbase.
Операторите на летището се позовават също така и на съдържанието на СВОУ, за да докажат, че i) СВОУ съдържа редица задължения, свързани с поддръжката и достъпността на летището, и че ii) VTAN трябва да осигури непрекъснатост на обществената услуга под заплаха от санкции, поемайки задължения, които частен инвеститор, който отчита собствения си търговски интерес, не би поел или не би поел в същата степен или при същите условия.
In addition, other investments were made between 2010 and 2011 to bring the terminal into compliance following an unfavourable opinion from the Safety Commission, which could not have been anticipated when the delegation was granted.
Операторите на летището заявяват, че Комисията не взема под внимание смисъла на израза „развитие на въздушния трафик“.
As regards the financing of certain investments by the SMAN, the Operators assert that this was the only possible solution given the short term of the CDSP, which was much shorter than the ‘investment depreciation period’.
За разлика от Комисията, която счита, че тази задача се отнася за развитието на летищната платформа, операторите посочват, че в нейния по-широк смисъл задачата съответства на устройството на територията, което би представлявало ясно определена цел от общ интерес.
In addition, they assert that, if these investments had been taken into account at the time of the invitation to tender, the interested parties would have requested higher compensation.
Освен това в тази задача би се включило и развитието на промишления център.
To conclude, they assert that the infrastructure being placed at the operator’s disposal without charge did not confer any advantage on VTAN because, in the absence of the SMAN’s support for certain investments, the associated costs would have been directly included in the amount of the flat-rate contribution.
Операторите на летището подчертават също, че — обратно на мнението на Комисията — предоставените на VTAN компенсации не зависят от динамиката на въздухоплавателната дейност.
As regards the equipment subsidy granted to VTAN following closure of the airbase, the Operators maintain that the investments in the aircraft rescue and firefighting service (service de sauvetage et de lutte contre l’incendie des aéronefs sur les aérodromes — ‘SSLIA’) and in the creation of an automatic parameter transmission system (système de transmission automatique des paramètres — ‘STAP’) cannot be regarded as falling within the airport’s commercial activity rather than its sovereign activities.
В действителност еднократната вноска е под формата на компенсация с определен размер от [1200—1500] хиляди евро годишно при референтния сценарий, като може да бъде променяна само надолу и то при определени нормативно установени условия.
Effect on intra-EU trade and competition
И накрая, операторите на летището считат, че управлението на летище Nîmes, предвид неговия размер и местното му значение, трябва в неговата цялост да се разглежда като УОИИ, като се има предвид, че Комисията не е доказала, че частен оператор в условията на пазарна икономика би бил готов да поеме такива задължения при липсата на компенсация за обществена услуга.
The Operators maintain that a regional airport’s catchment area is limited to those airports that can be reached by car within a maximum of 60 minutes.
Предварително установени параметри за определянето на размера на компенсацията: операторите на летището твърдят, че еднократната вноска, платена от възложителя на изпълнителя, е била фиксирана, като единствено е индексирана всяка година по ясно определена формула.
They also note that customers of low-cost airlines are much more sensitive to the costs of transport to the airport.
Освен това те уточняват, че конкретните увеличения, предвидени в допълнителните споразумения за изменение, са направени в резултат на възникването на обстоятелства, които не е могло да бъдат предвидени в момента на изготвянето на офертата на VTAN.
With regard to Montpellier airport, the Operators take the view that its potential passengers would not be interested in travelling to Nîmes, given the additional journey time and the additional cost incurred.