natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По-нататък Комисията ще анализира последователно съответните мерки с оглед на условията от решението по делото Altmark и на критерия за оператор в условията на пазарна икономика.
In its net present value calculations, the Commission has therefore assumed that the net present value of the counterfactual scenario is zero.
Прилагане на критериите от решението по делото Altmark
If, on the basis of this assumption, the net present value of the 2002 agreements is negative, this would definitely be the case if the net present value of the counterfactual scenario were assumed to be positive.
Най-напред следва да се разгледа аргументът на Белгия, изложен в раздел 5.1.1.1, буква в), подточка ii), според който субсидията за определени услуги, свързани с дейностите на летището — ако се предположи, че част от тези услуги са от стопанско естество — няма да представлява предимство за BSCA съгласно решението по делото Altmark [151].
This assumption is therefore favourable to the Region-SOWAER and to BSCA.
Както е анализирано в раздел 6.1.1, Комисията счита, че част от услугите, за които се плаща субсидията, не са от стопанско естество (например услугите за противопожарна защита и за сигурност) и ще изключи от анализа си частта от субсидията, с която се компенсират разходите за тези услуги.
Costs and revenue taken into account in calculating the net present value of the 2002 measure
За сметка на това Комисията счита, че друга част от услугите, за които се плаща субсидията, са от стопанско естество, както например поддръжката и ремонтът на инфраструктурата, използвана за търговски цели, или воденето на въздухоплавателните средства.
In order to calculate the net present value of the 2002 agreements for the Region-SOWAER, the Commission has determined the costs and revenue of the Region-SOWAER that could have been anticipated due to these agreements, by including:
Комисията счита, че Белгия допуска явна грешка в преценката, като квалифицира тези услуги като икономически услуги от общ интерес.
for the period from 2002 to 2015:
Действително, както се припомня в точка 47 от Съобщението на Комисията за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес [152], по правило „специфична задача за обществена услуга“ предполага предоставянето на услуга, която оператор не би поел или не би поел в същата степен или при същите условия, ако изхождаше от своя търговски интерес.
the estimated cost of the economic investments (see Table 13) and services to be provided by SOWAER, and also the part of the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities, which is paid for economic services,
В точка 50 от същото съобщение Комисията счита също така, че за да бъдат квалифицирани като услуги от общ икономически интерес, те трябва да бъдат насочени към гражданите или да бъдат предоставени в интерес на обществото като цяло.
the expected revenue from the concession fee payable by BSCA to SOWAER,
В настоящия случай определените като икономически услуги не са предоставени в интерес на гражданите, а единствено за да се даде възможност на BSCA да предоставя летищна услуга.
for the period from 2016 to 2040:
Те са неотделими от стопанската дейност по експлоатацията на летището.
the value of the cash flows expected from the project after 2015.
Освен това BSCA не е било избрано чрез процедура, отговаряща на условията, определени с четвъртия критерий по делото Altmark.
The value of the project's cash flows after 2015 has been estimated using the perpetuity growth method with a growth rate of 2 %, reflecting the expected rate of inflation over the period [156].
Нещо повече, Белгия не е представила доказателство, че размерът на субсидията е бил определен въз основа на анализ на разходите, които средно по размер добре управлявано и подходящо оборудвано предприятие би направило, за да изпълни необходимите изискванията за обществена услуга.
These figures are based on the forecasts available to the Region and SOWAER in 2002, particularly with regard to traffic and costs.
В действителност аргументите на Белгия не са достатъчни:
The Commission has not therefore taken account of any cost drifts in the investment programme that could not have been anticipated at the time of the decision to commit to the programme in April 2002 (for example, increase in building costs and cost drifts associated with soil stability problems that were unknown when the investment programme was prepared).
Белгия изтъква, че посочените съотношения в цитираното в съображение 410 Съобщение показват ефективното управление на BSCA (вж. съображение 253), без обаче да се посочва естеството и стойността на тези съотношения;
In calculating the net present value, the Commission has also not taken account of the value of the land and infrastructure, either when calculating the scenario in which the 2002 agreements were adopted or when calculating the counterfactual scenario.
Белгия допълва, че това добро управление е осигурило възможност през 2009 г. да бъдат привлечени частни инвеститори в рамките на частичната приватизация на BSCA.
The net present value calculation is therefore based on the future cash flows expected in 2002.
Комисията подчертава обаче, че ако инвеститорите са решили да участват в капитала на BSCA (като същевременно получават право на вето върху важните решения), това може да е поради наличието на помощта, която им позволява да се надяват, че BSCA ще привлече значителен трафик и следователно ще генерира значителни печалби, а не толкова поради добро управление.
Lastly, the Commission has not taken account of any capital gains or dividends received by SOWAER from its holding in BSCA's capital.
В тази връзка може да се припомни също така, че частни инвеститори могат да придобият дялови участия в лошо управлявани дружества, които се надяват да оздравят, след като поемат или поделят контрола върху въпросното дружество, какъвто е случаят с частния инвеститор на BSCA, който разполага с право на вето върху важните решения.
The Court of Justice has in fact stated that [157], ‘in order to determine whether a State measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage which it would not have obtained under normal market conditions.
също така не е достатъчно оборотът или трафикът на летище Charleroi да нараства, за да се направи заключение, че летището се управлява добре, както твърди Белгия (вж. съображение 254).
In examining that question, it is for the national court to determine what is normal remuneration for the services in question’.
Това увеличение на оборота и на трафика може да се дължи на помощта, която дава възможност на BSCA да предлага много изгодни условия на авиокомпаниите и така да привлича трафик.
The Commission takes the view that, in the present case, the provision of infrastructure at a price below market price constitutes an advantage for BSCA, even if SOWAER expects to recover its loss through the growth in its capital or the dividends that it will receive.
и накрая, с аргумента на Белгия, според който „от въведения механизъм за финансиране става ясно, че плащаната на BSCA компенсация по определение е по-ниска от пазарната цена за всички услуги, които са му възложени, доколкото от 2006 г. за тази компенсация е определен таван за услугите, свързани с противопожарната защита и с безопасността на наземния трафик и на територията на летището, а от 2010 г. — за услугите за сигурност“ (вж. съображение 255), също не може да се докаже, че BSCA се управлява ефективно, а само евентуално да се установи, че няма свръхкомпенсация.
The Commission also notes the effects on competition of an approach in which any capital gains and dividends are taken into account.
В заключение, не са изпълнени поне първият и четвъртият критерий по делото Altmark.
In extreme cases, this scenario would result in the acceptance that a public authority could demand a zero concession fee from an airport in which it was a shareholder (as said authority could expect dividends and/or an increase in the value of its shares), without this constituting aid.
Следователно при прилагане на решението по делото Altmark Комисията не може да изключи, че субсидията от Региона за услугите, свързани с дейността на летището, представлява предимство.
This would enable the airport in question to offer very low charges to airlines, thus distorting competition, particularly in relation to private airports.
Прилагане на критерия за оператор в условията на пазарна икономика
The following table indicates the cost of the economic investments taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure.
Що се отнася до определянето на субекта, който предоставя мярката, Комисията счита, че действията на i) Региона като собственик на земята на летищната зона, от една страна, и ii) на SOWAER, дружество под изключителния контрол на регион Валония, като концесионер на публична собственост на летищната зона, собственик на построената върху летищния имот инфраструктура и изпълнител на възложените от Региона задачи, от друга страна, трябва да бъдат анализирани съвместно, когато са свързани със същата дейност и със същото летище.
In order to produce this table, the Commission started with the investment programme planned for Charleroi airport, which was annexed to the SOWAER/BSCA agreement of 15 April 2002.
При тези обстоятелства действително SOWAER се явява като посредник на Региона в тази дейност.
Although annexed to the SOWAER/BSCA agreement of 15 April 2002, this programme does not identify the investments remaining to be made on the date of 15 April 2002, but all the investments that should have been made from 1 January 2001 or that remained to be made.
Следователно, за да се определи дали определените в раздел 3.1 мерки предоставят или не икономическо предимство на BSCA, Комисията счита, че субектът, който предоставя мярката е групата, образувана от Региона и SOWAER (наричана по-нататък „Регионът—SOWAER“).
In order to identify the investments remaining to be made on the date of 15 April 2002, the Commission transferred to 2002 the investments planned in 2001 and 2002 [158] and then deducted from this sum those investments already made on 15 April 2002 [159].
В резултат на това Комисията счита, че трябва да разгледа заедно ангажиментите на Региона и на SOWAER, когато изменят структурата на концесията (предоставяне на инфраструктурата, включително разработване на програма за инвестиции и поемане на основните ремонтни дейности, концесионна такса и субсидия за определени услуги, свързани с дейността на летището, след като тези услуги са от стопанско естество) и са почти едновременни и свързани.
Table 13
Следователно Комисията ще приложи критерия за оператор в условията на пазарна икономика към следните четири групи мерки, приети последователно:
Cost of the investments remaining to be made as at 15 April 2002
договора между SOWAER и BSCA от 2002 г. и изменението от 29 март 2002 г. на договора между Региона и BSCA (наричани по-нататък „договорите от 2002 г.“);
(EUR million)
решението на правителството на Валония от 3 април 2003 г. за построяване на терминал с по-голям от първоначално предвидения капацитет (за 3 милиона пътници вместо за 2 милиона) и за предвиждане на по-голям капацитет за паркинга за автомобили (наричано по-нататък „решението за инвестиции от 2003 г.“);
2002 + 2003 + 2004
договора за услуги от 4 април 2006 г. между SOWAER и BSCA и изменението от 10 март 2006 г. на договора между Региона и BSCA (наричани по-нататък „договорите от 2006 г.“);
Compulsory purchase (balance of 1st phase)
изменението от 15 януари 2008 г. на договора между Региона и BSCA (наричано по-нататък „изменението от 2008 г.“).
Purchase of new land
Комисията ще приложи критерия за оператор в условията на пазарна икономика също и към увеличението на капитала на BSCA, записано от SOWAER през декември 2002 г.
Balance of new land
За всяка от тези мерки, ако представлява предимство, Комисията ще проучи въпроса и дали това предимство е избирателно.
SABCA renovation
Прилагане на критерия за оператор в условията на пазарна икономика към мерките, свързани с предоставянето на инфраструктурата, включително изпълнението на нови инвестиции и на основните ремонтни дейности, както и с предоставянето на субсидия за определени услуги, свързани с дейността на летището
Deferral, accrual and other
Договори от 2002 г.
Sub-Total
a.
Renovation of technical and administrative premises
Общи принципи, приложими за четирите мерки
Fencing of airport site
Както се припомня в точка 51 от Насоките за въздухоплаването, анализът на съвместимостта с принципа на оператор в условията на пазарна икономика следва да се основава на стабилни предварителни перспективи за рентабилност за субекта, който предоставя финансирането [153].
Approach and taxiway lighting
Комисията отбелязва, че Регионът не е предоставил никакъв бизнес план с цел да се докаже очакваната рентабилност за Региона и/или за SOWAER от инвестициите, планирани в момента на вземане на обвързващите решения за изпълнението на всяка от тези инвестиции.
Repair of drains
Липсата на бизнес план е показател, че Регионът и/или SOWAER не са действали по логиката на оператор в условията на пазарна икономика, когато са приели мерките в полза на BSCA.
Extension of aviation fuel station
Комисията отбелязва също така, че докладите, представени в подкрепа на решенията на правителството на Валония, обосновават интереса за тези инвестиции с положителното въздействие от развитието на летището върху икономиката и заетостта на Charleroi и в неговия регион [154].
Waste removal
Комисията припомня обаче, че съгласно установената съдебна практика съображенията за регионалното развитие не могат да се вземат предвид при прилагането на критерия за оператор в условията на пазарна икономика [155].
Repair of south taxiway
Въпреки липсата на бизнес план на Региона и/или на SOWAER Комисията проучи дали за групата Регионът—SOWAER нетната настояща стойност на всяка група от определените в съображение (416) мерки е била положителна.
Cemetery car park
В действителност, ако нетната настояща стойност на една мярка е положителна, това означава, че въпросната мярка е изгодна за разглеждания оператор.
Fire detection in the underground passenger car park
Нетната настояща стойност е изчислена като актуализираната сума на агрегираните финансови потоци (приходи минус разходи) за групата Регионът—SOWAER, които може да се очакват за всяка група мерки в момента на предоставянето им.
Sewage system and treatment
Нормата на дисконтиране, използвана при изчисляването на нетната настояща стойност, е определена чрез установяване на цената на капитала на предоставилия мярката субект в момента на нейното предоставяне.
Power and telecoms equipment
Цената на капитала на един субект зависи от неговата структура на финансиране, по-специално от собствените средства и дългове.
Technical tunnel
В настоящия случай съществената част от разходите, свързани с проекта, които се дължат от Региона—SOWAER, се генерира от финансовите инвестиции на SOWAER.
Service road
Именно поради тази причина Комисията реши да определи цената на капитала на предоставящия мярката субект чрез цената на капитала, посочена в структурата на баланса на SOWAER, което е структурата на финансиране, избрана от групата Регионът—SOWAER, както и чрез неговите условия за достъп до капиталовите пазари.
Onsite backfill
б.
Runway extension
Прилагане на критерия за оператор в условията на пазарна икономика към договорите от 2002 г.
North taxiway and runway exit
В изпълнение на договорите от 2002 г.
Aircraft parking and slab resurfacing
Регионът—SOWAER решават да предоставят на разположение на BSCA — срещу концесионна такса — терените и инфраструктурата на летище Charleroi, като се ангажират да развият тази инфраструктура съгласно програмата за инвестиции, приложена към договора между SOWAER и BSCA от 2002 г., и да извършват основните ремонтни дейности и поддръжката, както и да плащат на BSCA субсидия за определени услуги, свързани с дейността на летището.
Navigation aid
Съпоставителният сценарий за Региона—SOWAER би бил да не подпишат договора от 2002 г. и следователно да не се ангажират с мащабни нови инвестиции, нито да предоставят субсидията за „противопожарна защита— поддръжка“.
Assistance hangar fuel
Комисията прие, че при този съпоставителен сценарий без помощ летището вероятно е щяло да продължи да работи, но с много по-малък обем на дейностите с оглед на необходимостта от предвидените с договорите от 2002 г. инвестиции, с които да се даде възможност за значително увеличение на трафика на летището.
Control tower
Такъв съпоставителен сценарий би довел до ниска положителна нетна настояща стойност, която е трудно да се оцени с някакво ниво на достоверност, по-специално защото е много трудно да се прецени какъв би бил очаквания трафик при липсата на договорите от 2002 г., както и сумите от концесионната такса, получени от Региона—SOWAER от BSCA.
Cargo + office buildings
Следователно при изчисленията си на нетната настояща стойност Комисията е приела, че нетната настояща стойност при съпоставителния сценарий е нула.
New terminal
Ако въз основа на тази хипотеза нетната настояща стойност на договорите от 2002 г. е отрицателна, тя е допълнително отрицателна при хипотезата, че настоящата стойност при съпоставителния сценарий е положителна.
TOTAL
Следователно става въпрос за хипотеза, благоприятна за Региона-SOWAER и за BSCA.
The Commission then kept only the part of these investments that it regarded as being associated with the economic activities.
i.
The following were therefore excluded:
Разходи и приходи, взети предвид при изчисляването на нетната настояща стойност на мярката от 2002 г.
fencing of the part of the airport site that is accessed through police checkpoints and the part of the site where the aircraft are located (see explanations in recital 365),
За изчисляване на нетната настояща стойност на договорите от 2002 г. за Региона—SOWAER Комисията е определила разходите и приходите общо на Региона—SOWAER, които са могли да бъдат очаквани вследствие на тези договори, като включва:
control tower (see explanations in recital 365),
за периода 2002—2015 г.:
7 % of the cost of the investments associated with the new terminal (see explanations in recital 366).
прогнозната цена на инвестициите (вж. таблица 13) и на услугите от стопанско естество, които трябва да се изпълняват от SOWAER, както и частта от субсидията, платена от Региона за определени услуги, свързани с дейността на летището, която е изплатена за услуги от стопанско естество
The Commission ended up with the following investment plan:
прогнозните приходи от концесионната такса, дължима от BSCA на SOWAER;
Table 14
за периода 2016—2040 г.:
Cost of the investments in economic activities taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure
стойността на очакваните от проекта парични потоци след 2015 г.
Economic part (%)
Стойността на очакваните от проекта парични потоци след 2015 г. е оценена с използване на метода на постоянен растеж с темп на растеж от 2 %, който отразява очаквания коефициент на инфлацията за периода [156].
According to the Commission's calculations, the investments initially planned in economic activities amounted to EUR 89690000, i.e. 97 % of the investments initially planned.
Тези данни се основават на прогнозите, с които са разполагали Регионът и SOWAER през 2002 г., по-специално във връзка с трафика и разходите.
SOWAER's maintenance and operating costs attributable to the economic activities of Charleroi airport, as stipulated by the Region/SOWAER [160], should be added to these investments.
Следователно Комисията не е взела предвид отклонения от разходите по програмата за инвестиции, които не са могли да бъдат очаквани при вземането на решението за започване на програмата през април 2002 г. (например повишаването на цената на строителството и промяната на разходите, свързана с проблемите във връзка с устойчивостта на почвата, които не са били известни в момента на изготвянето на програмата за инвестиции).
Bearing in mind that 97 % of the investments initially planned were for economic activities [161], the Commission has multiplied by 0,97 the maintenance costs and operating costs indicated on page 10 of the SOWAER business plan annexed to the Region's decision of 23 May 2001.
Също така при изчисляването на нетната настояща стойност Комисията не е взела предвид и стойността на терените и инфраструктурата както при изчислението съгласно сценария, при който са приети договорите от 2002 г., така и при изчислението съгласно съпоставителния сценарий.
With regard to the operating costs, the Commission considers that, based on the information provided by the Region, 29 % of the costs for Charleroi and Liège airports are attributable to Charleroi.
Изчисляването на нетната настояща стойност всъщност се основава на бъдещите парични потоци, очаквани през 2002 г.
Table 15
И накрая, не са взети предвид евентуалните добавени стойности под формата на капитал и дивиденти, получени от SOWAER поради участието му в капитала на BSCA.
Sum of SOWAER's maintenance costs (A) and operating costs (B) attributable to the economic activities of Charleroi airport
Действително, както е уточнил Съдът [157], „за да се оцени дали дадена държавна мярка представлява помощ, следва да се определи дали на предприятието получател се предоставя икономическо предимство, което то не би получило при нормални пазарни условия.
A+B
В рамките на това разследване задължението да определи нормалното възнаграждение за разглежданата услуга принадлежи на националната юрисдикция“.
The part of the ‘fire-maintenance’ subsidy attributable to the economic activities should also be added.
Комисията счита, че в настоящия случай предоставянето на инфраструктурата на по-ниска от пазарната цена представлява предимство за BSCA дори и при хипотезата, че SOWAER се надява да възстанови загубата си чрез оценка на притежавания от него капитал или чрез дивидентите, които ще получи.
The Commission estimates that 10 % of the expenditure compensated by the ‘fire-maintenance’ subsidy, as indicated in the 2002 BSCA business plan, is economic in nature.
Комисията отбелязва освен това ефектите върху конкуренцията при подход, при който ще се вземат предвид евентуалните добавени стойности под формата на капитал и дивидентите.
Table 16
Ако бъде развит докрай, този сценарий би довел до признаване, че публичен орган може да изисква нулева концесионна такса от летище, на което е концесионер (след като органът може да приспадне дивидентите и/или увеличението на стойността на акциите си), без това да представлява помощ.
Part of the ‘fire-maintenance’ subsidy compensating for economic activities
Това би позволило на въпросното летище да предложи на авиокомпаниите много ниски тарифи и така ще се получи нарушаване на конкуренцията, по-специално по отношение на частните летища.
In order to determine the outgoing cash flows to be taken into account in calculating the net present value of the 2002 measure, the Commission therefore added together the final rows of Table 14, Table 15 and Table 16.
В следващата таблица е показана стойността на инвестициите от стопанско естество, взети предвид от Комисията за изчисляването на нетната настояща стойност на мярката от 2002 г.
Table 17
За изготвяне на таблицата Комисията взема за отправна точка програмата за инвестиции, предвидена за летище Charleroi, приложена към договора между SOWAER и BSCA от 15 април 2002 г.
Outgoing cash flows up to 2015 taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure
Макар и приложена към договора между SOWAER и BSCA от 15 април 2002 г., в тази програма не се определят инвестициите, които остават за изпълнение към датата 15 април 2002 г., а всички инвестиции, които е трябвало да бъдат направени от 1 януари 2001 г. и които остават за изпълнение.
In order to calculate the net present value of the project, the anticipated revenue needs to be determined.