natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Според Германия това да бъде по-независим от големите летищни центрове като Хийтроу, Шарл де Гол, Шипол или Франкфурт на Майн е важно за Съюза, тъй като това означава не само по-преки връзки, но и по-голяма надеждност, особено за превоза на товари, тъй като при регионалните летища съществува по-малка вероятност за отмяна на полети поради климатични условия, стачки, тероризъм или отмяна на полети поради рисковете, водещи до отмяна на полети.
In this regard, Germany stated that regional airports, such as Frankfurt Hahn, are now under a greater pressure to compete with the hub airports for leisure passengers.
На последно място Германия като цяло подчерта, че близостта на летище Цвайбрюкен не води до дублиране на летищата за същия регион на обслужване поради разстоянието от 127 km между летище Франфурт Хан и летище Цвайбрюкен.
Therefore, Germany concluded that the financing has not led to any undue negative effects on competition, but has on the contrary proven appropriate for the transition of the airport towards a stable business model in the future.
Според Германия това разстояние, превърнато във време за път, е 1 час и 27 минути с автомобил и около 4 часа път с влак.
Secondly, Germany argued that the fact that Fraport, before getting constituted in Frankfurt Hahn airport, was already the operator of Frankfurt Main airport, shows that no substitution movements from Frankfurt Main towards Frankfurt Hahn airport were to be expected.
Следователно Германия твърди, че няма причина работник, товарен превозвач или турист, чиято точка на заминаване се намира в региона Хунсрюк, да отиде до летище Цвайбрюкен вместо до летище Франкфурт Хан, за да достигне до крайното си местоназначение.
Instead, Fraport was investing in the possibility to decongest Frankfurt Main airport and use the additional, complementary function of Frankfurt Hahn airport, as a future capacity overload was foreseeable for the Frankfurt Main hub.
Освен това Германия твърди, че при разглеждането на въздушния превоз на пътници и товари в периода 2005—2012 г. не може да се заключи, че е налице отношение на заместване между летищата.
According to Germany, the ban on night flights at Frankfurt Main airport was one of the main factors in this reasoning as Frankfurt Hahn airport had a 24-hour operating licence.
Според Германия основните пазарни дялове на летище Франкфурт Хан са от регион Хунсрюк-Мозел-Нах (вж. фигура 5).
In conclusion, Germany argued that the effects of the financing in favour of FFHG were limited to the positive regional effects for the Hunsrück region as a whole, whilst no undue negative effects were created in relation to other airports as Frankfurt Hahn airport is being used to decongest Frankfurt Main.
Фигура 5
Furthermore, Germany stated that apart from Luxembourg airport, which is already 1 hour and 30 minutes travelling time (111 km) from Frankfurt Hahn airport, there are no other foreign airports competing in the same catchment area.
Пазарни дялове в пътническия въздушен транспорт на летище Франкфурт Хан през 2013 г.
Even in relation to Luxembourg, the aid granted does not have any negative distortive effect on competition according to Germany.
[33]
Incentive effect, necessity and proportionality
≽2 % до 5 %
Germany stated that in the absence of investment aid, the level of economic activity of the airport would be significantly reduced.
≽5 % до 10 %
Germany submitted that the aid was necessary as it compensated only the costs of financing and a lower amount would lead to lower levels of investment.
≽10 % до 20 %
Assessment of compatibility of the operating aid
Летище
On 17 April 2014, Germany provided its views on the compatibility of the measures under the 2014 Aviation Guidelines.
Летище Франкфурт Хан
Germany argued that even if the cash-pool, the loans and underlying guarantee constituted operating aid to FFHG, then that aid was compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty and Section 5.1.2 of the 2014 Aviation Guidelines.
Пазарни дялове 2013 г.
Germany set out its arguments in more detail with regard to the respective compatibility conditions.
Инфраструктурата е необходима и пропорционална на целта
Concerning the requirement that the aid must contribute to the achievement of the well-defined objective of common interest, Germany submitted that the coverage of operating costs of FFHG was always aimed at the objective of improving the economic structure of the economically underdeveloped and scarcely populated Hunsrück region.
Германия счита, че финансираните инвестиции са необходими и пропорционални на целта от общ интерес (вж. съображение 68 и следващите).
In this regard the Germany used the same reasoning as for the assessment of the compatibility of the investment aid to finance the airport infrastructure (see Section 4.4.1).
Според Германия инвестициите са осъществени в съответствие с нуждите и изградената инфраструктура е била необходима за летището, за да се гарантира свързаност, с което да се даде възможност на областта да се развива и да се намали натовареността на летище Франкфурт на Майн.
Need for state intervention
Германия посочи, че инфраструктурата не е непропорционална или твърде развита за нуждите на ползвателите на летището.
Germany explained why Frankfurt Hahn is making operational losses which have to be covered.
Следователно Германия счита, че това условие за съвместимост е изпълнено.
Germany stated that it is quite an ambitious objective for an airport such as Frankfurt Hahn airport with 1-3 million passengers to become profitable and be able to cover its operating costs.
За инфраструктурата са налице задоволителни средносрочни перспективи за използване
According to Germany, it was not possible to achieve this ambitious objective in the start-up years (referring to the period between the start of commercial passenger traffic at the airport until today) of Frankfurt Hahn airport since the airport was burdened by very high infrastructure investments which it financed itself on the capital market and for which it had to pay high interest.
Германия заяви, че преди да бъде взето решението за разширяването на летищната инфраструктура Fraport е възложило проучвания за прогнозиране на трафика, за да определи потенциала на трафика за летище Франкфурт Хан.
In addition, Germany stated that since the world economic and financial crisis, there has been a stagnation of passenger and especially freight traffic.
Германия предостави тези проучвания, които са проведени от експерти в областта на авиацията от името на Fraport.
Germany submitted that in the light of these circumstances, there was a need for state invention to cover the operating losses since FFHG would otherwise have become insolvent.
На фигура 6 и фигура 8 е показано обобщение на резултати от едно от тези проучвания по отношение на очакваното развитие на превоза на пътници и товари на летище Франкфурт Хан в периода 2000—2011 г.
According to Germany, this would also have resulted in the withdrawal of the 24-hour operating licence, meaning that FFHG would have had to stop operating all flights, resulting in turn in the loss of clients, such as airlines and freight carriers.
Фигура 6
Germany pointed out that it would then also have become very difficult to find a new operator for the airport.
Общо потенциални пътници на летище Франкфурт Хан в периода 2000—2010 г.
Appropriateness of the aid measures as policy instruments
Нискотарифни
Germany submitted that covering the operating costs was an appropriate measure to achieve the intended objective.
Пътници (млн.)
Germany argued in this respect that if Frankfurt Hahn airport had had to stop operating and had disappeared from the relevant markets, then the objectives of common interest pursued in developing the Hunsrück region and making conversion investments would not have been achieved.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
In this regard, Germany emphasised that in contrast to a private investor, a public investor has to take those objectives into account when considering the alternative of closure of the airport.
Чартърни
Existence of an incentive effect
Източник: SH&E
Germany argued that in order to maintain Frankfurt Hahn airport in operation, it was a necessary to cover its operating costs as FFHG would otherwise have become insolvent.
Източник: SH&E
Germany stated that the coverage of operating costs was in turn the basis also for realising the objectives of common interest as stated in recital 84 and following.
Фигура 7
Furthermore, Germany argued that without this operating aid, the financial consolidation of the airport as foreseen by the operator now would have been unthinkable, since the airport would have accrued more and more debt instead of making it out of its debts.
Потенциален нискотарифен превоз на пътници (съгласно допускането, чe Ryanair определя база, което означава, че тя ще базира/позиционира самолетите си на летището през нощта) на летище Франкфурт на Майн в периода 2001—2011 г.
According to Germany, the incentive effect of the measures is already demonstrated by that fact that FFHG is continuously progressing towards profitability.
Потенциален нискотарифен трафик
Proportionality of the aid amount (aid limited to a minimum)
Сценарий 2: Ryanair установява база на HHN Източник: SH&E
Germany argued that any aid element contained in the loans was limited to the operating losses and represented the absolute minimum necessary in order to maintain Frankfurt Hahn airport in operation and keep it from becoming insolvent.
Милиони пътници
Avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States
Фигура 8
Germany considered that there were no undue negative effects on competition and trade between Member States.
Общ потенциален превоз на товари на летище Франкфурт Хан в периода 2001—2011 г.
In this regard Germany used the same reasoning as for the assessment of the compatibility of investment aid to finance airport infrastructure (see Section 4.4.1).
Въздушни
COMMENTS FROM THIRD PARTIES
Отклонени поради забрана
Land Rhineland-Palatinate
Автомобилни
The Commission only received comments on the opening decision from Land Rhineland-Palatinate.
(хиляди)
These comments were in line with the comments from Germany.
Потенциални товари нa летище Франкфурт Хан
First of all, Land Rhineland-Palatinate stated that FFHG did not receive any State aid because it did not obtain an economic advantage.
Достъп до инфраструктурата по равен и недискриминационен начин
The Land argued that the measures taken by it would have been taken by any private investor in the same situation.
Според предоставената от Германия информация всички потенциални ползватели на инфраструктурата имат достъп до летището при равни и недискриминационни условия.
It strongly emphasised that the Commission's procedure is limiting the potential development of FFHG and its business.
Германия твърди, че летищните такси, заплащани за използването на инфраструктурата, се основават на обосновано от търговска гледна точка разграничение и че списъкът с летищните такси е на разположение за всички потенциални ползватели по прозрачен и недискриминационен начин.
Land Rhineland-Palatinate underlined the importance of Frankfurt-Hahn airport for incoming-tourism and the economy of the Land.
Търговията не е засегната, така че да противоречи на общия интерес
According to Land Rhineland-Palatinate, even if State aid was granted to FFHG, it is compatible with the internal market.
Първо, Германия заяви, че между летище Франкфурт Хан и други летища, намиращи се в региона на обслужване, като например летище Цвайбрюкен и летище Франкфурт на Майн, не са налице ефекти на заместване.
In the Land's view, the financing was intended to develop the airport infrastructure, which is of outstanding economic interest for the Land.
Според Германия не са налице неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията за тези летища в резултат на предоставената на FFHG помощ нито във връзка с превоза на пътници, нито във връзка с превоза на товари.
Therefore, the Land is of the opinion that even if the Commission takes the view that State aid was involved, it must be considered as State aid within the meaning of Article 107(3)(c) Treaty and be deemed compatible with the internal market.
Германия заяви, че напротив, за летене с нискотарифни превозвачи пътниците използват по-скоро летищни центрове (като Кьолн/Бон или Франкфурт на Майн), отколкото регионални летища (като Франкфурт Хан).
Comments on the implementation of the 2014 Aviation Guidelines to the pending case
Германия твърди, че през последните години нискотарифните превозвачи е трябвало все по-често да осигуряват повече полети до големите летищни центрове, тъй като традиционните авиокомпании са понижили цените си и са започнали да навлизат на пазара на нискотарифни полети.
Lufthansa asserted that the Commission should apply the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines [34] in this case.
С оглед на това Германия посочи, че понастоящем регионалните летища, като например Франкфурт Хан, са под голям натиск да се конкурират с летищните центрове за пътуващите с цел туризъм.
According to Lufthansa the measures involve continuous illegal and incompatible rescue aid implemented by Land Rhineland-Palatinate in favour of FFHG.
Следователно Германия достига до заключението, че финансирането не е довело до каквито и да е неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията, а вместо това се е оказало подходящо за прехода на летището към стабилен бизнес модел в бъдеще.
Lufthansa stated that the airport has been ever since incurring annual losses and without the public support it would have had to exit the market.
Второ, Германия твърди, че фактът, че преди да започне да управлява летище Франкфурт Хан, Fraport вече е било летищен оператор Франкфурт на Майн, показва, че не се очакват никакви заместващи движения от летище Франкфурт на Майн към летище Франкфурт Хан.
This non-governmental organisation made comments criticising the 2014 Aviation Guidelines and decisions of the Commission regarding the aviation industry so far, for their allegedly negative effects on the environment.
Вместо това Fraport е инвестирало във възможността да се намали натовареността на летище Франкфурт на Майн и използва допълнителната допълваща функция на летище Франкфурт Хан, тъй като в бъдеще се предвижда пренатоварване на капацитета на летищния център Франкфурт на Майн.
ASSESSMENT
Според Германия забраната за нощни полети на летище Франкфурт на Майн е един от основните фактори за тази обосновка, тъй като летище Франкфурт Хан има лиценз за 24-часово опериране.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
В заключение Германия твърди, че въздействията от финансирането в полза на FFHG са били ограничени до положителните регионални въздействия за региона Хунсрюк като цяло, като същевременно не са създадени неоправдани отрицателни ефекти във връзка с други летища, тъй като летище Франкфурт Хан е използвано, за да се намали натовареността на летище Франкфурт на Майн.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Освен това Германия посочи, че освен летище Люксембург, което се намира на 1 час и 30 минути време за пътуване (111 км) от летище Франкфурт Хан, няма други чуждестранни летища, с които то да се конкурира в същия регион на обслужване.
Therefore, in order to determine whether measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all of the following conditions need to be fulfilled.
Според Германия дори във връзка с летище Люксембург предоставената помощ няма отрицателно въздействие върху конкуренцията.
Namely, the financial support must:
Стимулиращ ефект, необходимост и пропорционалност
be granted by the state or through state resources;
Германия посочи, че при липса на инвестиционна помощ равнището на стопанската дейност на летището ще намалее значително.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Германия твърди, че помощта е необходима, тъй като тя компенсира само разходите за финансиране, и по-ниският ѝ размер ще доведе до по-ниски нива на инвестициите.
distort or threaten to distort competition; and
Оценка на съвместимостта на оперативната помощ
affect trade between Member States.
На 17 април 2014 г.
Notion of undertaking and economic activity
Германия представи становището си относно съвместимостта на мерките съгласно Насоките за въздухоплаването от 2014 г.
According to settled case law, the Commission must first establish whether the FFHG is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Германия твърди, че дори и паричният фонд, заемите и свързаните с тях гаранции да са представлявали оперативна помощ за FFHG, то тогава тази помощ е била съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора и раздел 5.1.2 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [35].
Германия изложи по-подробно аргументите си по отношение на съответните условия за съвместимост.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity [36].
По отношение на изискването, че помощта трябва да допринася за постигане на ясно определена цел от общ интерес, Германия заяви, че покриването на оперативните разходи на FFHG винаги е било насочено към целта за подобряване на икономическата структура на икономически по-слабо развития и слабо населен регион Хунсрюк.
In its Leipzig/Halle Airport judgment the General Court confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity [37].
С оглед на това Германия използва същите доводи, като тези, използвани за оценката на съвместимостта на инвестиционната помощ за финансиране на инфраструктурата на летището (вж. раздел 4.4.1).
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the state or through state resources to that airport operator [38].
Необходимост от държавна намеса
Regarding the moment in time from which the construction and operation of an airport became an economic activity, the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
Германия обясни защо Франкфурт Хан понася оперативни загуби, които трябва да бъдат покрити.
However, the General Court has recognised the evolution in the nature of airport activities and in its judgment in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Германия посочи, че за летище като Франкфурт Хан, което обслужва 1—3 милиона пътници, е доста амбициозна цел то да стане рентабилно и да е в състояние да покрива собствените си оперативни разходи.
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) [39], the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an economic activity falling within the ambit of State aid control.
Според Германия не е възможно тази амбициозна цел да се постигне в началните години (по отношение на периода от началото на търговския пътникопоток на летището до наши дни) на дейност на летище Франкфурт Хан, тъй като летището е било обременено от големите инфраструктурни инвестиции, които е финансирало самостоятелно от капиталовия пазар и за които е трябвало да заплати висока лихва.
In this regard, the airport which is the subject of this Decision is operated by FFHG, the airport manager, on a commercial basis.
Освен това Германия посочи, че от началото на световната икономическа и финансова криза се наблюдава застой в превоза на пътници, и по-специално в превоза на товари.
The airport manager, FFHG, charges users for the use of that infrastructure.
Германия заяви, че с оглед на тези обстоятелства е налице необходимост от държавна намеса за покриване на оперативните загуби, тъй като в противен случай FFHG ще изпадне в несъстоятелност.
FFHG is therefore an undertaking for the purposes of Union competition law.
Според Германия това също така би довело до отнемане на лиценза за 24-часово опериране, което означава, че FFHG би трябвало да спре да обслужва всички полети, което от своя страна ще доведе до загуба на клиенти, като например авиокомпании и товарни превозвачи.
State resources and imputability to the state
Германия посочи, че в този случай би било много трудно да се намери нов оператор за летището.
In order to constitute State aid, the measure in question has to be financed from state resources and the decision to grant the measure must be imputable to the state.
Целесъобразност на мерките за помощ като инструменти на политиката
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [40].
Германия твърди, че покриването на оперативните разходи е било подходяща мярка за постигане на поставената цел.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, state resources [41].
В това отношение Германия твърди, че ако летище Франкфурт Хан е трябвало да спре работа и да изчезне от съответните пазари, то целите от общ интерес, преследвани с развитието на региона Хунсрюк и осъществяването на инвестиции за преобразуване, не биха били постигнати.
Germany first submitted that the cash-pool of the Land Rhineland-Palatinate is not financed directly out of the public budget of the Land.
С оглед на това Германия подчерта, че за разлика от частния инвеститор при разглеждането на алтернативните варианти на затварянето на летището, публичния инвеститор трябва да вземе под внимание тези цели.
It claimed that all funds in the cash-pool either stem from the participating undertakings or are obtained in the form of loans on the capital market.
Наличие на стимулиращ ефект
In a subsequent submission, Germany stated that the funds drawn from the cash-pool by FFHG are not covered by a guarantee of the Land, as the funds are directly provided from the Land's resources [42].
Германия заяви, че за да поддържа летище Франкфурт Хан в експлоатация, е било необходимо да покрие оперативните разходи, тъй като в противен случай FFHG би изпаднало в несъстоятелност.
The Commission considers that in the case at hand, at all material times the state exercised direct or indirect control over the resources in the cash-pool, with the consequence that these constituted state resources.
Германия твърди, че покриването на оперативните разходи от своя страна е основата за реализиране на целите от общ интерес, както е посочено в съображение 84 и следващите.
First, Germany itself submitted that the credit line provided by the cash-pool was financed directly from the resources of the Land Rhineland-Palatinate.
Освен това Германия заяви, че без тази оперативна помощ предвидената от оператора финансова консолидация на летището към настоящия момент би била немислима, тъй като летището би натрупало все повече и повече дългове вместо да изплати собствените си дългове.
Hence, the measure at stake was financed out of state resources.
Според Германия стимулиращият ефект на мерките вече е видим от факта, че FFHG продължава да постига напредък по отношение на рентабилността.
Second, only undertakings in majority ownership by Land Rhineland-Palatinate (at least 50 % ownership) can participate in the cash-pool.
Пропорционалност на размера на помощ (ограничаване на помощта до минимум)
Because of the majority public ownership, the participating undertakings are clearly public undertakings within the meaning of Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [43].