natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Косаково подаде иск за 6,28 милиона полски злоти (около 1,57 милиона евро), плюс лихвите.
Decision 2014/883/EU should therefore be withdrawn and replaced by this Decision.
На 22 август 2014 г.
As all the elements necessary for the assessment of the measure are present on the file, there is no need to reopen the formal investigation procedure.
Гдиня подаде иск за 85,44 милиона полски злоти (около 21,36 милиона евро) плюс лихвите.
DESCRIPTION OF THE MEASURES AND GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Исканията за временни мерки бяха отхвърлени с определения на председателя на Общия съд от 20 август 2014 г.
Background to the investigation
[6] По-специално, председателят на Общия съд констатира, че Решение 2014/883/ЕС не може да се счита за решаващата причина за вреда вследствие на несъстоятелността на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, предвид факта, че самото дружество е подало искане за обявяване в несъстоятелност много преди полските органи да приемат задължителни мерки за изпълнение на решението на Комисията.
The case concerns the financing of a new civil airport in Pomerania (Pomorskie province), on the boundary between the city of Gdynia and the municipality of Kosakowo, 25 kilometres away from Gdańsk airport [8].
На 15 октомври 2014 г.
The new airport is managed by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Полша се намеси по двете основни дела, пледирайки, че Решение 2014/883/ЕС трябва да бъде отменено, що се отнася до възстановяването на финансовите ресурси, разпределени на летищния оператор и използвани за финансиране на дейности, попадащи в обхвата на публичната политика, както е описано в точка 3.1.1 от решението за откриване на процедура.
The airport operator is wholly owned by the municipalities of Gdynia and Kosakowo.
Според предоставена от Полша информация в рамките на продължаващото производството по несъстоятелност, включващо ликвидацията на активите на дружеството, летище Гдиня—Косаково се управлява от синдик [7].
The objective of the investment project is to create a second airport for Pomerania based on the infrastructure of a military airfield located in Kosakowo [9].
Отмяна
The new airport would mainly handle general aviation traffic (e.g. private jets, gliders/light-sport aircraft), low-cost carriers (hereinafter ‘LCC’) and charter flights.
В хода на производството пред Общия съд стана ясно, че помощта, която Решение 2014/883/ЕС обявява за несъвместима с вътрешния пазар, включва определени инвестиции, които не представляват държавна помощ съгласно решението за откриване на процедура.
At the time of notification the airport was expected to start operating at the beginning of 2014.
На практика в съображение 25 от решението за откриване на процедура Комисията стигна до заключението, че инвестициите в сгради и оборудване за нуждите на противопожарните служби, митниците, летищната охрана, полицията и граничната охрана попадат в обхвата на публичната политика, поради което не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
A 2012 report by PricewaterhouseCoopers (hereinafter ‘PWC’) provided the following forecasts for passenger traffic during the first years of operation: around […] in 2014, […] in 2017, […] in 2020 and at around […] in 2028.
Следователно официалната процедура по разследване не е свързана с тази инвестиция.
The origins of the project date back to April 2005, when various regional authorities, the Ministry of National Defence and representatives of Gdańsk airport [10] signed a letter of intent to create a new airport for Pomerania based on the infrastructure of the military airfield in Kosakowo.
В Решение 2014/883/ЕС обаче Комисията констатира, че полското законодателство задължава летищните оператори да финансират такива инвестиции със собствени ресурси.
Under that letter, the management of the future Gdynia-Kosakowo Airport was to be entrusted to Gdańsk airport.
В този смисъл един частен пазарен оператор би отчел тези разходи, когато взема решение дали да инвестира в летището (както е направено в представените от Полша проучвания), и публичното финансиране на тази инвестиция би могло да представлява държавна помощ.
The decision was approved by the Minister for Transport and the Minister for National Defence in August 2006.
Имайки предвид, че решението за откриване на процедура констатира, че инвестициите в сгради и оборудване за нуждите на противопожарните служби, митниците, летищната охрана, полицията и граничната охрана не представляват държавна помощ, Комисията счита, че не трябва да поставя под съмнение това заключение при издаването на окончателното си решение относно мярката.
In July 2007 the local authorities in Gdynia and Kosakowo founded a company called Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Поради това Решение 2014/883/ЕС трябва да бъде отменено и заменено от настоящото решение.
In December 2009 Gdynia and Kosakowo got the Ministry of Transport to agree that Gdynia-Kosakowo Airport Ltd would henceforth be responsible for the new airport.
Тъй като всички необходими елементи за оценка на мярката са налични в досието, не съществува необходимост официалната процедура по разследване да бъде възобновена.
On 10 July 2008 the Polish Parliament adopted an amendment [11] to the Act of 30 May 1996 on the management of certain State Treasury assets and the Military Property Agency (hereinafter ‘the Act of 30 May 1996, as amended’) that allowed the conversion of military airfields into civil airports.
ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ И ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
On 24 December 2008 the Polish Government adopted an implementing act to the Act of 30 May 1996, as amended (hereinafter ‘the implementing act’), containing the list of military airfields or parts thereof which may be used for setting up or expanding civil airports.
Контекст на разследването
The implementing act lists Gdynia-Kosakowo military airfield (more specifically, parts thereof) among the military airfields that may, under the Act of 30 May 1996, as amended, be rented to a local authority for a period of at least 30 years for the sole purpose of setting up or expanding a civil airport.
Делото се отнася за финансирането на ново гражданско летище в Померания (Поморска провинция) на границата между град Гдиня и община Косаково, на разстояние 25 км от летище Гданск [8].
The Act of 30 May 1996, as amended, specifies that a local authority may, if it decides not to set up an airport on its own, further lease or rent the rented property for a period of at least 30 years to an entity setting up or managing a civil airport.
Новото летище се управлява от Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Under the Act of 30 May 1996, as amended, and the implementing act, on 9 September 2010 the governor of Pomorskie province, representing the State Treasury, concluded a 30-year rental agreement (running from 9 September 2010 to 9 September 2040) with Kosakowo for the 253 hectare site on which the military airfield is located.
Операторът на летището е изцяло собственост на общините Гдиня и Косаково.
Under the rental agreement, Kosakowo is obliged to transfer 30 % of the rent to the Armed Forces' Modernisation Fund [12].
Целта на инвестиционния проект е да създаде второ летище в Померания, като се използва инфраструктурата на военно летище, разположено в Косаково [9].
On 11 March 2011 Kosakowo leased the land for 30 years (until 9 September 2040) to the airport operator Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Новото летище ще обслужва основно трафик в рамките на общата авиация (напр. частни реактивни самолети, безмоторни самолети/леки спортни въздухоплавателни средства), нискотарифни превозвачи (наричани по-нататък „НТП“) и чартърни полети.
The lease agreement lays down the rights and obligations of the parties and the amount of rent to be paid by the airport operator to Kosakowo.
Към момента на уведомяването се очаква летището да започне дейност в началото на 2014 г.
In another agreement signed on 11 March 2011 the shareholders (Gdynia and Kosakowo) laid down the financing conditions for the investment in setting up a civil airport.
Доклад на PricewaterhouseCoopers (наричано по-нататък „PWC“) от 2012 г. предоставя следните прогнози за пътническия трафик през първите години от дейността: около […] през 2014 г., […] през 2017 г., […] през 2020 г. и около […] през 2028 г.
In this agreement Gdynia pledged to inject a total of PLN 59 million over the period 2011-2013.
Проектът води началото си от април 2005 г., когато различни регионални органи, Министерството на отбраната и представители на летище Гданск [10] подписват писмо за намерения за създаване на ново летище в Померания, като се използва инфраструктурата на военното летище в Косаково.
For its part, Kosakowo pledged to provide a non-cash contribution in the form of a debt-for-equity swap over the period 2011-2040.
Това писмо предвижда управлението на бъдещото летище Гдиня—Косаково да се възложи на летище Гданск.
Moreover, on 7 March 2011 an operational agreement was signed with the airport's military user for the purpose of laying down rules on the shared use of the airport and its infrastructure by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd and the military user [13].
Решението е одобрено от министъра на транспорта и министъра на националната отбрана през август 2006 г.
The investment project [14](30) Because the existing Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) airfield was originally used exclusively for military purposes, the operator of the new airport is able to use the existing infrastructure (such as a runway of 2500 meters, taxiways, an apron, navigation equipment etc.).
През юли 2007 г. местните органи в Гдиня и Косаково основават дружество с наименование Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
The total cost of the investment in the conversion project is estimated at PLN 164,9 million (EUR 41,2 million [15]) in nominal terms and PLN 148,4 million (EUR 37,1 million) in real terms.
През декември 2009 г.
Table 1 provides an overview of the gradual development of the airport, which is divided into four phases.
Гдиня и Косаково получават одобрение от Министерството на транспорта Gdynia-Kosakowo Airport Ltd да отговаря в бъдеще за новото летище.
In Poland's opinion, the total cost of the investment also includes investment relating to the performance of tasks falling within the remit of public policy [16], which amount to around PLN […] million (EUR […] million) in total (for all four phases).
На 10 юли 2008 г. полският парламент приема изменение [11] на Закона от 30 май 1996 г. за управлението на определени активи на държавната хазна и за Агенцията за военното имущество (наричан по-нататък „Закон от 30 май 1996 г. с неговите изменения“), което позволява преобразуването на военни летища в граждански.
Table 1
На 24 декември 2008 г. полското правителство приема акт за изпълнение към Закона от 30 май 1996 г. с неговите изменения (наричан по-нататък „акт за изпълнение“), съдържащ списъка на военни летища или на части от тях, които могат да бъдат използвани за изграждане или разширяване на граждански летища.
Total nominal cost of investment at Gdynia-Kosakowo airport in 2007-2030
Актът за изпълнение посочва военното летище Гдиня — Косаково (по-специално части от него) сред военните летища, които могат, съгласно Закона от 30 май 1996 г. с неговите изменения, да бъдат отдадени под наем на местен орган за период от най-малко 30 години с единствена цел изграждане или разширяване на гражданско летище.
Source: information provided by Poland.
В Закона от 30 май 1996 г. с неговите изменения се посочва, че местен орган може, ако реши да не изгражда летище самостоятелно, да отдаде от своя страна под аренда или под наем наетото имущество за период от най-малко 30 години на субект, изграждащ или управляващ гражданско летище.
The investment project
По силата на Закона от 30 май 1996 г. и неговите изменения и на акта за изпълнение на 9 септември 2010 г. управителят на Поморска провинция, в качеството си на представител на държавната хазна, сключва с Косаково договор за наем за срок от 30 години (от 9 септември 2010 г. до 9 септември 2040 г.) на терена с площ от 253 хектара, върху който е разположено военното летище.
Costs in PLN million
По силата на договора за наем Косаково се задължава да прехвърли 30 % от наема на Фонда за модернизация на въоръжените сили [12].
Costs in EUR million
На 11 март 2011 г.
Phase I: 2007-2011
Косаково отдава под аренда земята за срок от 30 години (до 9 септември 2040 г.) на летищния оператор Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Preparatory works (e.g. cleaning of the side, removal of old buildings and trees) and feasibility studies, planning
Договорът за отдаване под аренда регламентира правата и задълженията на страните и сумата на наема, който летищният оператор трябва да заплаща на Косаково.
Phase II: 2012-2013
С друго споразумение, подписано на 11 март 2011 г., акционерите (Гдиня и Косаково) определят финансовите условия за инвестицията за изграждане на гражданско летище.
Terminal (to be ready in June 2013 and initially used for GA)
В това споразумение Гдиня се ангажира да инжектира общо 59 милиона полски злоти за периода 2011—2013 г.
Building for the airport administration and the fire brigade
От своя страна Косаково се ангажира да предостави непарична вноска под формата на замяна на дълг срещу собствен капитал за периода 2011—2040 г.
Renovation of the apron,
В допълнение към това, на 7 март 2011 г. е подписано оперативно споразумение с военните, използващи летището, с цел определяне на правила за съвместното използване на летището и неговата инфраструктура от страна на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd и военните, използващи летището [13].
Energy infrastructure, navigation lights and airport fence
Инвестиционен проект [14](30) Тъй като съществуващото военно летище Гдиня—Косаково (Гдиня—Оксивие) първоначално е било използвано изключително за военни цели, операторът на новото летище може да използва съществуващата инфраструктура (като например писта от 2500 метра, писти за рулиране, перон, навигационно оборудване и др.).
Airport maintenance and security equipment
Общите инвестиционни разходи за проекта за преобразуване се оценяват на 164,9 млн. полски злоти (41,2 млн. евро [15]) в номинално изражение и на 148,4 млн. полски злоти (37,1 млн. евро) в реално изражение.
Adjustment of the navigation equipment
Таблица1 предоставя преглед на постепенното разработване на летището, което е разделено на четири фази.
Access roads, petrol station and car park
Според Полша общите инвестиционни разходи включват също инвестиция, свързана с извършването на задачи, които попадат в сферата на публичната политика [16], възлизащи на около […] млн. полски злоти ([…] млн. евро) общо (за четирите фази).
Phase III: 2014-2019
Таблица 1
Investments necessary to serve bigger airplanes (e.g. Boeing 737 or Airbus A320), such as taxiway extension, apron and airport equipment
Общи номинални инвестиционни разходи за летище Гдиня — Косаково през 2007—2030 г.
Other passenger service oriented investments (e.g. car park extension)
Източник: информация, предоставена от Полша.
Phase IV: 2020-2030
Инвестиционен проект
Expansion of the Terminal
Разходи в млн.
Extension of the aiport administration and fire brigade building
PLN
Extension of aprons, taxiways and car parks
Разходи в млн.
Total investment costs
EUR
Financing of the investment project
Фаза I: 2007 – 2011 г.
The investment project is being financed through capital injections by the public shareholders (i.e. Gdynia and Kosakowo).
Подготвителни работи (напр. разчистване на терена, премахване на стари сгради и дървета) и предпроектни проучвания, планиране
The capital injections are intended to cover both the investment costs and the operating costs of the airport during the initial phase of its operation (i.e. the period to the end of 2019).
Фаза II: 2012 – 2013 г.
The public shareholders expect the airport operator to start generating a profit and so be able to finance all its activities from its own revenue in 2020.
Терминал (който да бъде завършен през юни 2013 г. и първоначално използван за обща авиация)
Before the project was notified to the Commission (i.e. before 7 September 2012), the public shareholders in Gdynia-Kosakowo Airport Ltd agreed to contribute a total of about PLN 207,48 million [17] (about EUR 51,87 million) for the purposes of carrying out the investment project and covering the airport's losses in the early years of its operation.
Сграда за летищната администрация и противопожарната служба
Gdynia was to contribute PLN 142,48 million (around EUR 35,62 million) in cash over the years 2007-2019.
Реновиране на перона,
Kosakowo provided a cash contribution of PLN 0,1 million (EUR 25000) when the company was founded.
Енергийна инфраструктура, навигационни светлини и летищна ограда
In the years 2011-2040 Kosakowo was also to make a non-cash contribution of PLN 64,9 million (around EUR 16,2 million) by swapping part of the annual rent payable by Gdynia airport under the lease for shares in the airport (see Table 2).
Летищна поддръжка и оборудване за сигурност
Table 2
Адаптиране на навигационното оборудване
Financing of the investment project through capital increases
Пътища за достъп, бензиностанция и паркинг за автомобили
Source: based on information provided by Poland.
Фаза III: 2014 – 2019 г.
PLN million
Инвистиции, необходими за обслужване на по-големи самолети (напр.
EUR million
Boeing 737 или Airbus A320), като например удължаване на пистата за рулиране, перон и летищно оборудване
Before 18 June 2012
Други инвестиции, свързани с пътнически услуги (напр. разширяване на паркинга за
Cash capital injections of Gdynia
Фаза III: 2020 – 2030 г.
Cash capital injection of Kosakowo
Разширяване на терминала
Dept to equity swap of Kosakowo
Разширяване на сградата на летищната администрация и на противопожарната служба
Total contributions before 18 June 2012
Разширяване на перони, писти за рулиране и паркинги за автомобили
Foreseen after 18 June 2012
Ощи инведтиционни разходи
Cash capital injections of Gdynia:
Финансиране на инвестиционния проект
of which:
Инвестиционният проект се финансира чрез капиталови инжекции от публичните акционери (т.е.
in 2013
Гдиня и Косаково).
in 2014
Капиталовите инжекции имат за цел да обхванат както инвестиционните разходи, така и оперативните разходи на летището по време на първоначалната фаза от неговата експлоатация (т.е. периода до края на 2019 г.).
in 2015
Публичните акционери очакват летищният оператор да започне да генерира печалба и по този начин да бъде в състояние да финансира всички свои дейности чрез собствени приходи през 2020 г.
in 2016
Преди Комисията да бъде уведомена за проекта (т.е. преди 7 септември 2012 г.) публичните акционери в Gdynia-Kosakowo Airport Ltd се споразумяват да предоставят общо около 207,48 млн. полски злоти [17] (около 51,87 млн. евро) за целите на изпълнението на инвестиционния проект и покриването на загубите на летището в ранните години от неговата експлоатация.
in 2017
От Гдиня се е очаквало да предостави 142,48 млн. полски злоти (около 35,62 млн. евро) в брой през периода 2007—2019 г.
in 2018
Косаково е предоставила парична вноска от 0,1 млн. полски злоти (25000 EUR) при учредяването на дружеството.
in 2019
През периода 2011—2040 г. от Косаково също се е очаквало да направи непарична вноска от 64,9 млн. полски злоти (около 16,2 млн. евро) чрез замяна на част от годишната аренда, платима от летище Гдиня по силата на договора за аренда, за акции в летището (вж. таблица 2).
Dept to equity swap of Kosakowo:
Таблица 2
in 2013-2039 (27*PLN […])
Финансиране на инвестиционния проект чрез увеличаване на капитала
in 2040
Източник: въз основа на информация, предоставена от Полша.
Total contributions foreseen after 18 June 2012
млн.
Total foreseen capital of Gdynia-Kosakowo Airport Lt
PLN
Grounds for initiating the formal investigation procedure and the initial assessment
млн.
Conclusion
EUR
The opening decision raised the following questions:
Преди 18 юни 2012 г.
The first is whether the public funding of the investment project is in line with the Market Economy Investor Principle (hereinafter ‘MEIP’), in particular with regard to (i) the application of the MEIP in time, the methodology to apply the MEIP and (ii) whether the MEIP analysis carried out by the Polish authorities leading to a positive Net Present Value (hereinafter ‘NPV’) [18] is based on realistic and reliable assumptions.
Парични капиталови инжекции от Гдиня
Second, whether the operating and investment aid to Gdynia airport can be considered compatible with the internal market.
Парични капиталови инжекции от Косаково
Application of the MEIP
Замяна на дълг срещу собствен капитал от Косаково
As regards the first question, the Commission expressed doubts as to whether the MEIP study conducted in 2012, i.e. after the irrevocable decision to finance the conversion of the airport was taken by the public shareholders, can be used in order to assess the existence of State aid.
Общи вноски преди 18 юни 2012 г.
The Commission therefore had doubts as to whether the counterfactual scenario, in which the investment is assumed to have ended in 2012, was appropriate.
Предвидени за периода след 18 юни 2012 г.
Given that Gdynia airport is to pursue a similar business model (focussing on LCC, charter flights and general aviation) to the existing Gdańsk airport, which still has spare capacity and further expansion plans and which is located only 25 km away, the Commission expressed doubts as to whether the revenue forecast for Gdynia airport was based on realistic assumptions, in particular with regard to the level of airport charges and the level of expected passenger traffic.
Парични капиталови инжекции от Гдиня:
In particular, the Commission noted that the business plan for Gdynia airport envisaged a higher passenger charge than that applied, after the deduction of discounts/rebates, at Gdańsk airport and other comparable regional airports in Poland.
от която:
The Commission also expressed doubts as to whether the business plan took into account all the planned incentives (such as marketing support, rebates, or any other route development incentives etc.) that are to be granted directly by Gdynia airport, its shareholders or other regional authorities to induce airlines to establish new routes from the airport.
през 2013:
Since the growth rate of an undertaking is not generally higher than that of the economy in which it operates (i.e. in terms of GDP growth), the Commission expressed doubts as to whether the turnover growth rate of […] used to calculate Terminal Value is appropriate [19].
през 2014:
This doubt directly affects the assessment of the investment project's profitability, as the equity value of the new airport becomes positive only in the light of the project's terminal value from 2040 (the cumulative discounted cash flows over the projection period of 2010-2040 are negative).
през 2015:
The Commission therefore considered that the public funding for the investment project gives rise to selective economic benefits for the operator of Gdynia airport.
през 2016:
The public funding was also granted from state resources and is imputable to the State.
през 2017:
Moreover, it distorts or threatens to distort competition and trade between Member States.
през 2018:
As all the cumulative criteria for the notion of aid were met, the Commission considered that the public funding constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
през 2019:
Compatibility of the aid
Замяна на дълг срещу собствен капитал от Косаково:
As regards the second question, the Commission expressed doubts as to whether the investment and operating aid for the airport operator could be considered compatible with the internal market.
през 2013—2039 г.
As regards the investment aid, the Commission doubted whether all the compatibility criteria set out in the 2005 Aviation Guidelines for investment aid to airports [20] were met.
(27* […] PLN)
In particular, the Commission doubted whether the investment at issue meets a clearly defined objective of common interest, whether the infrastructure is necessary and proportional and whether it offers satisfactory medium-term prospects for use.
през 2040 г.
Moreover, the Commission doubted whether the impact on the development of trade was compatible with the common interest.