natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Услугите, свързани с проследяването, регистрацията и планирането на полетите, се заплащат от авиокомпаниите, които използват летище Bruxelles, директно на Belgocontrol.
The aid has negative effects on competition and trade
На летище Charleroi авиокомпаниите не трябва да заплащат, за да ползват тези услуги.
Firstly, BAC points out that, contrary to the recommendation in point 131 of the aviation guidelines, the BSCA business plan did not study the effect of the development of its activities on traffic at Brussels airport.
В това си качество услугите, за които регион Валония е компенсирал BSCA, не са свързани с упражняването на публичната власт.
Moreover, BAC draws the Commission's attention to the fact that the case in question cannot be compared with that of Groningen airport, in which the Commission regarded the operating aid as compatible with the internal market.
BAC счита, че тези услуги не представляват услуги от общ икономически интерес, тъй като са присъщи на експлоатацията на едно летище и на съществените аспекти на стопанските дейности на летището, и не изпълняват критериите от решението по делото Altmark.
In that case, the Commission recognised the need to relieve congestion at Schiphol airport and the fact that the airports were far enough apart.
BAC счита, че направените плащания за компенсиране на BSCA в контекста на тези услуги не са в съответствие с ПОУПИ и представляват оперативна помощ.
These two elements are not relevant in the present case.
Тъй като направените от BSCA плащания към Региона за използването на инфраструктурата са по-ниски от това, което частен инвеститор би преценил като приемливо, то такъв инвеститор не би се съгласил на допълнителни плащания за услуги, без да получи съответна възвръщаемост.
This aid, which has enabled BSCA to artificially reduce the amount of its airport charges, has had the following negative effects on BAC: a significant fall in its use by passengers and a reduction in the frequency and even the loss of certain routes also served by Charleroi airport.
BAC подчертава, че оперативната помощ може да бъде обявена за съвместима само при изключителни обстоятелства и при спазването на строги условия в непривилегировани региони.
In terms of the fall in the volume of passengers at Brussels airport, BAC points out that its origin essentially lies in the absorption of its customers by BSCA.
В случая на летище Charleroi не е изпълнено никое от тези условия и помощта не може да се счита за съвместима с вътрешния пазар.
Therefore, according to BAC, although the majority of European airports saw passenger numbers increase between 2005 and 2013, these numbers stagnated at Brussels airport, whilst at the same time the volume of passengers at Charleroi airport rose.
Участие на SOWAER в увеличението на капитала на BSCA
BAC considers that the absorption of its customers also explains the loss of routes at Brussels airport and the reduced frequency of certain flights.
BAC изразява съмнение, че увеличението на капитала на BSCA от 3 декември 2002 г. е направено в съответствие с ПОУПИ.
In particular, it sees a correspondence between the flights lost from Brussels airport following the introduction of equivalent flights at Charleroi airport.
BAC подчертава освен това, че за да се оцени дали частен инвеститор би предприел увеличение на капитала, не би следвало да се вземат под внимание другите помощи, от които се ползва BSCA.
BAC recommends that the Commission states, in its future decision on this aid and in accordance with the thresholds laid down by the new aviation guidelines, (i) that no more operating aid or investment aid can be granted to BSCA from the entry into force of the aviation guidelines, and (ii) that the services at Charleroi airport are charged at a level sufficient to cover the marginal costs generated.
Въздействие върху конкуренцията
Existence of aid granted to BSCA
BAC изтъква, че помощта е дала възможност на летище Charleroi да засили конкурентната си позиция спрямо други летища и други средства за транспорт, като например високоскоростния влак, тъй като с нея на BSCA се дава възможност да прилага ниски такси за въздухоплавателна дейност.
Economic activity
В резултат на това е налице разлика между прилаганите на летище Bruxelles такси и тези, прилагани на Charleroi, по-специално поради разликите между таксите за пътник и свързаните с безопасността такси.
Brussels Airlines submits that fire, maintenance, safety and security services, and services associated with landing, take-off and infrastructure do not fall within its public service tasks but form part of the economic activity of managing an airport and should not be subsidised in a discriminatory manner.
Събираните от BSCA такси за въздухоплавателни дейности са по-ниски от пазарните цени спрямо летище Bruxelles и други сравними летища, разположени в зоната на обслужване на летище Charleroi (например Eindhoven, Lille и Cologne/Bonn).
They cannot be regarded as services of general economic interest.
Според BAC тази разлика е довела до загуба на 2,5 милиона пътници в периода 2004—2011 г.
Brussels Airlines submits that other industries in the Region finance their own fire services, as does Brussels airport.
Възходът на летище Charleroi не се дължи единствено на допълнителния трафик, който не е генериран на летище Bruxelles, както се доказва от факта, че средното годишно увеличение съгласно референтна извадка на европейски летища за периода 2005—2011 г. е било 20,5 %, докато трафикът на летище Bruxelles е останал постоянен.
As the Region covers the safety and security costs at Charleroi airport, BSCA does not recover these costs from airlines, whereas no compensation has been given to Brussels airport for these costs.
Освен това увеличаването на дестинациите и броя на полетите на Charleroi се е случвало успоредно с прекратяването или намаляването на броя на полетите на летище Bruxelles за тези дестинации.
Passengers departing from Brussels airport are also subject to the Belgian Civil Aviation Authority fee, whereas passengers departing from Charleroi airport are not.
мнение, получено през май 2014 г. след публикуването на Насоките за въздухоплаването, касаещи публичната помощ в полза на летища и авиокомпании
Advantage
BAC счита, че както инвестиционната помощ, така и оперативната помощ, от които се е ползвало BSCA, са държавна помощ, която не може да се счита за съвместима с вътрешния пазар.
Brussels Airlines does not believe that the Region/SOWAER were behaving as a private operator in a market economy when giving support to BSCA.
Според дружеството влизането в сила на Насоките за въздухоплаването допълнително подкрепя това заключение.
BSCA's profitability appears inflated due to subsidies, grants and compensatory measures, without which it would have a consistently negative profit margin.
Инвестиционна помощ
Brussels Airlines also questions whether the combined profitability of BSCA and SOWAER reflects market-driven practices.
BAC е на мнение, че инвестиционната помощ, от която се е ползвало BSCA, представлява държавна помощ, която следва да се счита за несъвместима с вътрешния пазар, тъй като не е пропорционална на целите от общ интерес (летище Bruxelles international не е претоварено) и не е ограничена до необходимия минимум.
Brussels Airlines submits that the Region is not acting as a private investor given that such an investor would not invest in a structurally loss-making company.
Оперативна помощ
Distortions of competition
Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
Between 2004 and 2012, whilst the number of short-haul passengers using Charleroi airport tripled, the number using Brussels airport stagnated, given that this figure was the same in 2012 as in 2004.
Според BAC в решението за откриване на процедурата акцентът е основно върху разликата в третирането при финансирането на тези дейности между Charleroi и други предприятия в същата държава членка, както и други летища, като например летище Bruxelles-National.
Brussels Airlines adds that the number of passengers that it carried fell from […] million to […] million.
В тази връзка BAC счита, че възстановяването от регион Валония спрямо BSCA на разходите за тези услуги представлява държавна помощ и дискриминация между BAC и BSCA в рамките на белгийската държава, тъй като BAC е трябвало да поеме само тези разходи.
Given these findings and the fact that, when viewed as a whole, airport passenger numbers increased by 34 %, Brussels Airlines concludes that Charleroi airport benefited from all the growth.
Съвместимост на мерките за държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС
Brussels Airlines notes that from 2004 to 2007 other European airports experienced strong growth (over 20 %), but the growth at Charleroi airport is not explained solely by the increase in traffic, but also by the fact that a large number of passengers who previously used Brussels airport appeared to choose Charleroi airport instead.
В точка 137 от Насоките относно държавните помощи за летища и авиокомпании [85] (наричани по-нататък „Насоките за въздухоплаването“) се посочва, че трябва да са изпълнени определен брой критерии, за да може предоставена в миналото оперативна помощ да бъде считана за съвместима с вътрешния пазар.
Brussels Airlines puts this loss at […] million passengers per year to the benefit of Charleroi airport, i.e. a loss of revenue estimated at over EUR […] million per year.
Според BAC получената от BSCA оперативна помощ не отговаря на тези критерии.
Legal basis on which to assess the compatibility of the aid to BSCA
a.
According to Brussels Airlines, the Commission does not have any legal basis for authorising operating aid that (i) was granted prior to the entry into force of the aviation guidelines and (ii) was incompatible with the internal market at the time when it was granted.
Помощта не допринася за постигането на ясно определена цел от общ интерес
Retroactive application of the aviation guidelines would be contrary to the general principles of law and, in particular, as in this case, where the conditions for authorising operating aid are comparatively less strict than in the past.
В действителност, докато Charleroi и Bruxelles-National се конкурират в една и съща зона на обслужване, предоставената на BSCA помощ води според BAC до дублиране на наличния в Белгия капацитет на летищата.
Firstly, the principles of legal certainty and non-retroactivity of European legislation rule out the possibility of a Union regulation taking effect before its publication, save in exceptional circumstances.
Съответно капацитетът на Charleroi е разширен, докато същевременно този на летище Bruxelles не е бил запълнен изцяло.
In this particular case, Brussels Airlines submits that no exceptional circumstances exist.
Например броят от пътниците на Charleroi и на Brussels Airport през 2012 г. е възлизал на 25,4 милиона, т.е. много по-малък брой от максималния капацитет за обслужване, който може да предложи Brussels Airport.
Secondly, the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid indicates that the Commission shall always assess the compatibility of unlawful State aid with the common market in accordance with the substantive criteria set out in any instrument in force at the time when the aid was granted.
б.
Therefore, in the opinion of Brussels Airlines, the Commission cannot depart from its own rules without contravening the general principles of law (equal treatment, legitimate expectations).
Липса на необходимост от държавна намеса
Brussels Airlines submits that there is consequently no legitimate reason not to apply this notice in the present case.
BAC подчертава, че годишният трафик на Charleroi е превишавал 1 милион пътници в периода 2001—2002 г. и 3 милиона пътници в периода 2008—2009 г.
Lastly, operating aid is by nature incompatible with the internal market.
По смисъла на установените с Насоките за въздухоплаването категории BSCA би трябвало да може да поеме само по-голямата част и дори всички разходи, направени от летище Charleroi по време на проучвания в разследването на Комисията период.
According to Brussels Airlines, this principle was clearly set out in the 2005 aviation guidelines.
Според BAC не би трябвало да е възможно каквото и да е предоставяне на оперативна помощ на BSCA след влизането в сила на Насоките за въздухоплаването, тъй като от 2009 г. трафикът на пътници е превишил значително прага от 3 милиона.
Brussels Airlines considers that the Commission's approach in this case is all the more unacceptable because:
в.
the Commission previously prohibited the measures from which Charleroi airport has benefited,
Помощта не е целесъобразна и размерът ѝ е непропорционален
in its 2012 extension decision, the Commission extended the scope of the measures covered by the investigation procedure,
Според BAC платените на BSCA суми във връзка със следните услуги са могли да бъдат по-целесъобразни: тези за предоставяне на разположение на летищна инфраструктура, за покриване на предоставени от SOWAER услуги, както и за компенсирането от регион Валония на определени услуги.
according to the 2012 extension decision, the measures investigated are clearly incompatible with the internal market.
Според BAC предоставената на BSCA помощ не е била ограничена до необходимия минимум и на разположение на регион Валония и на SOWAER е имало политики, засягащи в по-малка степен конкуренцията.
Consequently, Brussels Airlines submits that the Region and BSCA were perfectly well aware of the regulations in force on State aid.
г.
The prohibition of this aid does not therefore infringe the principle of legitimate expectations.
Помощта оказва отрицателно въздействие върху конкуренцията и търговията
On the contrary, it would be particularly unfair to retroactively justify their unlawful behaviour to the detriment of third parties, and especially to the detriment of those who have complied with the rules.
BAC подчертава предварително, че противно на това, което се препоръчва в точка 131 от Насоките за въздухоплаването, в бизнес плана на BSCA не е разгледан въпросът за въздействието от развитието на тяхната дейност върху трафика на Brussels Airport.
The balance of interests at stake clearly means that this aid must be prohibited.
Освен това BAC насочва вниманието на Комисията към факта, че въпросното дело не може да се сравнява с това за летище Groningen, при което Комисията е счела оперативната помощ за съвместима с вътрешния пазар.
According to Brussels Airlines, by retroactively applying the aviation guidelines to past operating aid that is clearly incompatible, the Commission is implicitly acknowledging this incompatibility.
В действително при това дело Комисията е признала необходимостта от справяне с претоварването на летище Schiphol и факта, че летищата са достатъчно отдалечени; два елемента, които не са приложими в разглеждания случай.
Compatibility of the aid granted to BSCA based on the new aviation guidelines
Тази помощ, която е позволила на BSCA да намали изкуствено размера на летищните такси, е имала следното отрицателно въздействие върху BAC: значително понижаване на броя на посещаващите го пътници и намаление на честота на обслужване, а дори и закриване, на маршрутите, обслужвани и от летище Charleroi.
Objective of common interest
Що се отнася до понижаването на обема на пътниците на Bruxelles-National, BAC подчертава, че то води началото си основно от едно явление на поглъщане на неговите клиенти от BSCA.
Brussels Airlines draws the Commission's attention to the fact that the positive effects expected of State aid policies, such as the development and accessibility of the regions, are uncertain.
Така например според BAC, докато в периода 2005—2013 г. е наблюдавано увеличаване на посещаемостта на повечето европейски летища, на Bruxelles-National тя е била в застой, докато в същото време обемът на пътниците на Charleroi е нараствал.
The phenomenon of regional airports absorbing traffic from established airports has several other negative consequences according to Brussels Airlines:
Според BAC с явлението на поглъщане на клиентите му се обяснява също и закриването на маршрути на Bruxelles-National и намалението на честотата на някои полети.
Firstly, the fact that capacity is created whilst other capacity still exists results in the inefficient duplication of infrastructure.
BAC установява по-специално зависимост по отношение на прекратените полети на летище Bruxelles-National вследствие на осигуряването на полети по идентични маршрути от летище Charleroi.
In support of this argument, Brussels Airlines points out that, during the period in question (2000-2012), the capacity available at Brussels airport was sufficient to accommodate more passengers.
BAC препоръчва в бъдещото си решение относно тази помощ Комисията да постанови в съответствие с установените от новите Насоки прагове, i) че на BSCA не може да бъде предоставяна повече никаква оперативна помощ или инвестиционна помощ от момента на влизането в сила на новите Насоки и ii) че летищните услуги на Charleroi следва да се таксуват на ниво, което е достатъчно за покриване на направените допълнителни разходи.
As an example, in 2011 the capacity of Brussels airport was a maximum of 28 million passengers, although the airport was being used by only 18,8 million passengers.
Наличие на помощ за BSCA
At the same time, Charleroi was being used by 5,9 million passengers, whereas its capacity was between 6 and 7 million.
Стопанска дейност
The total capacity of the two airports in 2011 was 24,7 million, i.e. a total capacity below the maximum capacity of Brussels airport alone.
Brussels Airlines твърди, че услугите за противопожарна защита, поддръжка, сигурност и безопасност, както и услугите, свързани с кацането, излитането и инфраструктурата, не са част от задачата му за обществена услуга, а са част от стопанската дейност, която се състои в управление на летището, и не следва да бъдат субсидирани по дискриминационен начин.
Secondly, Brussels Airlines points out that the development of activities at Charleroi airport, to the detriment of Brussels airport and Brussels Airlines, has seemingly had a negative social and economic impact.
Тези услуги не може да се считат за услуги от общ икономически интерес.
Brussels Airlines compares the direct and indirect added value of Brussels and Charleroi airports from 2007 to 2009.
Brussels Airlines твърди, че други сектори в регион Валония финансират собствени услуги за противопожарна защита и че такъв е случаят и на летище Bruxelles.
The added value of Charleroi airport is apparently EUR 38 million, whereas that of Brussels airport is EUR 358 million.
Като се има предвид, че регион Валония покрива разходите, свързани с безопасността на летище Charleroi, BSCA не ги възстановява от авиокомпаниите, докато летище Bruxelles не се е ползвало от никаква компенсация в това отношение.
Brussels Airlines also refers to the number of jobs created directly and indirectly by the airports between 2007 and 2009.
Също така от заминаващите от летище Bruxelles пътници се събира таксата за белгийския орган за гражданска авиация, което не се прилага за заминаващите пътници от летище Charleroi.
Whereas employment at Charleroi airport increased over this period by 589 FTE (full-time equivalents), the number of jobs at Brussels airport fell by 1057.
Предимство
Whilst the number of passengers at Charleroi airport substantially increased between 2007 and 2009, unlike at Brussels airport, the level of direct and indirect employment did not increase to the point of compensating for the loss of jobs at Brussels airport.
Brussels Airlines не счита, че Регионът/SOWAER са действали като частен оператор в условията на пазарна икономика, когато са подпомагали BSCA.
Finally, according to Brussels Airlines, the absorption phenomenon has had a negative impact on the profitability of traditional airlines to the benefit of the low-cost airlines, whose profitability is mainly due to subsidies.
Рентабилността на BSCA изглежда „надута“ от субсидиите, дотациите и мерките за компенсиране, без които маржът му на печалба би бил постоянно отрицателен.
Brussels Airlines states that, whereas the average profitability of the AEA (Association of European Airlines) was low and even negative over the entire period in question (profits before interest and taxes were EUR 0,9 billion in 2000, with a loss of EUR 0,4 billion in 2012), the figure for Ryanair was substantial (profits before interest and taxes were EUR 84 million in 2000 and EUR 617 million in 2012).
Brussels Airlines също така си задава въпроса дали комбинираната рентабилност на BSCA и на SOWAER отразява пазарно ориентирани практики.
However, according to Brussels Airlines, this profitability was increased by the subsidies received from the airports.
Brussels Airlines изтъква, че Регионът не действа като частен инвеститор, доколкото такъв инвеститор не би инвестирал в дружество със структурен дефицит.
Brussels Airlines states that, without this aid (calculated at EUR 720 million in 2011), Ryanair's profitability would have been substantially lower, and even negative.
Нарушаване на конкуренцията
In addition, Brussels Airlines points out that the operating aid was granted to Charleroi airport even though (i) this airport is located in the same catchment area as Brussels airport and (ii) the latter still had available capacity.
В периода 2004—2012 г., когато посещеамостта на Charleroi от пътници на къси разстояния се е утроил, на летище Bruxelles той е бил в застой, след като процентът на посещаемост през 2012 г. е същият като през 2004 г.
Consequently, according to Brussels Airlines, a business plan based on cargo and passenger traffic forecasts should have identified the potential impact of this airport's development on traffic at Brussels airport.
Brussels Airlines добавя, че що се отнася до неговото дружество, броят на пътниците се е променил от […] милиона на […] милиона.
Brussels Airlines stresses that such an assessment was never made.
Предвид тези констатации и факта, че разглеждани заедно посещаемосттите на летищата са се увеличили с 34 %, Brussels Airlines достига до заключението, че цялото увеличение е в полза на летище Charleroi.
In any event, if such an assessment had been made, it would have shown that an increase in traffic at Charleroi airport would be to the detriment of traffic at Brussels airport.
Brussels Airlines констатира, че в периода 2004—2007 г. на други европейски летища е наблюдаван значителен ръст (над 20 %), но че този на Charleroi не се обяснява само с увеличаване на трафика, а също и с факта, че голям брой пътници, които обикновено са посещавали летище Bruxelles, са предпочели летище Charleroi пред него.
Brussels Airlines states that, in its view, this was in fact the outcome: an increase in market share for Charleroi airport correlated to a drop in market share for Brussels airport and to a reduction in the frequency and/or to the withdrawal of several Brussels Airlines routes.
Brussels Airlines счита, че тази загуба на […] милиона пътници годишно в полза на летище Charleroi е загуба на приходи, оценени на повече от […] милиона евро годишно.
Brussels Airlines therefore reasserts that the operating aid granted to BSCA did not contribute to the achievement of an objective of common interest.
Правно основание, съгласно което трябва да се оценява съвместимостта на помощта за BSCA
In fact, on the contrary, these measures resulted in the misuse and wastage of resources.
Според Brussels Airlines Комисията не разполага с правно основание да разреши оперативна помощ, която i) е предоставена преди влизането в сила на Насоките за въздухоплаването и ii) е била несъвместима с вътрешния пазар в момента на предоставянето ѝ.
Need for aid
Прилагането със задна дата на Насоките за въздухоплаването е в противоречие с общите принципи на правото и по-специално, както е в този случай, когато условията за разрешаване на оперативна помощ са сравнително по-малко стриктни, отколкото в миналото.
Brussels Airlines points out that, in order to benefit from operating aid, the aviation guidelines require the annual traffic of an airport not to exceed 3 million passengers.