natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Abertis е част от международна група от предприятия, както и един от жалбоподателите, Astra.
In order for the aid to be compatible under article 107(3)(c), the Commission balances positive and negative effects of the aid.
Astra, със седалище в друга държава членка (Люксембург), е щяло да подаде оферта за предоставяне на цифрова мрежа в област Кастилия-Ла Манча, ако е бил организиран неутрален по отношение на технологията търг.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Следователно мярката засяга търговията между държавите членки.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Заключения относно съществуването на помощ
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
С оглед на гореизложените аргументи Комисията счита, че мярката отговаря на критериите, определени в член 107, параграф 1 от Договора.
In particular:
При тези обстоятелства мярката трябва да се счита за държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better place instruments?
ОЦЕНКА НА СЪВМЕСТИМОСТТА
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Комисията активно подкрепя прехода от аналогово към цифрово телевизионно и радиоразпръскване.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Предимствата на преминаването към цифрова технология бяха подчертани в Плана за действие eEurope 2005 и в двете съобщения относно преминаването към цифрова технология [67].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Комисията признава също, че преминаването към цифрова технология може да бъде забавено, ако се остави изцяло на пазарните сили.
Objective of common interest
Държавите членки могат да използват помощта за преодоляване на конкретна пазарна неефективност или за осигуряване на социално и регионално сближаване [68].
The national aid scheme, as implemented by JCCM for Castilla-La Mancha, aims at acceleration of the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
В такива случаи обаче всеки път трябва да се докаже, че въпросната помощ е подходящ инструмент за решаване на проблема, че е ограничена до необходимия минимум и че не нарушава неоправдано конкуренцията.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television and to exercise their constitutional right to access information.
По подобен начин в съобщението относно преминаването към цифровизация [69] се предвижда, че в конкретната област на цифровизацията публичната намеса би била оправдана при две условия: първо, когато става въпрос за общите интереси, и второ, в случай на пазарна неефективност, т.e. когато само пазарните сили не са достатъчни да осигурят общественото благосъстояние.
As already mentioned at recital 138, the Commission has recognised the importance and the benefits of the digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [72] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [73].
В него се посочва и че във всеки случай публичната намеса следва да е подкрепена от солиден анализ на пазара.
In its iCommunication — A European Information Society for growth and employment [74], the Commission has pointed out that the planned switching off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
В съобщението относно преминаването към цифровизация се посочва също, че преходът към цифрово телевизионно и радиоразпръскване представлява голямо предизвикателство пред сектора, което трябва да се ръководи от пазара.
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
По принцип всяка мрежа трябва да се конкурира въз основа на собствените си преимущества.
The Commission is therefore of the opinion that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
С оглед съблюдаване на този принцип всяка публична намеса следва да се стреми към неутралност по отношение на технологията.
Well-designed aid
Изключения от този принцип могат да бъдат предвидени единствено ако намесата е насочена към конкретна неефективност или нестабилност на пазара и в същото време е подходяща, необходима и пропорционална за преодоляването на тези затруднения.
Market failure
Ако бъдат оставени на пазара, съществува риск не всички части от населението да могат да се възползват от предимствата на цифровата телевизия предвид неравностойното им социално положение.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all the parts of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Във връзка с този проблем на социалното сближаване държавите членки могат да поискат да гарантират достъп до цифрова телевизия на всички граждани след изключването на аналоговата телевизия.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Тъй като преминаването към цифрова технология е свързано с разходи за потребителите и изисква промяна на навиците, държавите членки могат да желаят да подпомогнат по-специално групите на обществото в неравностойно положение, като например възрастните хора, домакинствата с ниски доходи или хората, живеещи в периферните региони.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Комисията е приложила правилата за държавните помощи в този сектор в няколко решения за държавна помощ, които се основават на съобщенията относно преминаването към цифрова технология [70].
As already discussed in the opening decision, the Commission recognises that there exists a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Държавите членки имат няколко възможности за отпускане на публично финансиране за преминаването към цифровизация, за да гарантират, че всички географски райони продължават да имат достатъчно телевизионно покритие.
Moreover, neither the satellite nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Това включва финансиране за разгръщане на предавателна мрежа в райони, в които в противен случай телевизионното покритие би било недостатъчно [71].
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Такова финансиране обаче може да бъде предоставено само ако не води до неоправдано нарушаване на конкуренцията между технологиите или предприятията и е ограничено до необходимия минимум.
Technological neutrality
Правни основания за оценка на съвместимостта на предвидената мярка
In digital switch-over cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [75].
Испания се позовава на член 107, параграф 3, буква в) и член 106, параграф 2 от Договора, за да оправдае мярката, ако бъде установено, че тя представлява държавна помощ в съответствие с член 107, параграф 1 от Договора.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [76].
По-долу Комисията оценява съвместимостта на мярката в контекста на тези разпоредби, като отчита гореизложените общи съображения.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [77].
Член 107, параграф 3, буква в) от Договора
Carrying out such a tender may be costly or may delay the implementation of the project.
За да установи съвместимостта на помощта съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора, Комисията претегля положителните и отрицателните въздействия на помощта.
In some cases this may not be justified, if it can be established ex ante that only one particular technology or a particular provider can render the requested services.
При прилагане на теста за балансиране Комисията оценява следните въпроси:
Choosing a particular technology may therefore be acceptable if this choice is justified by findings of an ex ante study.
Насочена ли е мярката за помощ към ясно определена цел от общ интерес?
Such a study would have to look into pricing and quality criteria.
Разработена ли е помощта така, че да постига целта от общ интерес, т.e. насочена ли е към пазарна неефективност или друга цел?
As the decision to pick a certain technology would prevent competition from other suppliers presenting their product and pricing proposals, the results of the study would have to be unequivocal and robust.
По-специално:
The Commission has recognised in the past that a study could be the basis for selecting a particular technological solution [78].
целесъобразен инструмент ли е мярката за помощ, т.е. има ли други, по-подходящи инструменти?
However, the burden of proof lies with the Member State that has to demonstrate that the results of the study are sufficiently robust and that it was carried out in the most independent manner [79].
има ли стимулиращо въздействие, т.е. помощта променя ли поведението на предприятията?
In this regard, several studies have been proposed by the Spanish authorities and by Abertis which are discussed in what follows.
мярката за помощ пропорционална ли е, т.е. може ли същата промяна в поведението да се постигне с по-малко помощ?
Cost studies
Ограничени ли са нарушаването на конкуренцията и въздействието върху търговията, така че общата равносметка да бъде положителна?
The Castilla-La Mancha authorities have argued that the investigated measure was targeted at digital terrestrial broadcasting based on the results of an ex ante study, carried out before adoption of the Decree.
Цел от общ интерес
The ‘Comparative Socio-Economic Study’ [80], as summarised in recitals 59 to 61 concluded that the terrestrial solution would be the most cost efficient solution.
Националната схема за помощ, приведена в действие от JCCM за Кастилия-Ла Манча, е насочена към ускоряване на процеса на преминаване към цифрова технология в Испания и осигуряване на непрекъснатост на телевизионното приемане за жителите на определени отдалечени и селски райони.
The starting point of the study is the quantification of the population for which a technological choice could be made.
В този смисъл мярката има за цел да позволи на хората, живеещи в тези райони, да гледат телевизия и да упражняват конституционното си право на достъп до информация.
The main part of Castilla-La Mancha belongs to the so-called Area I where the switch-over to DTT had already happened.
Както вече беше посочено в съображение 138, Комисията признава значението и ползите от цифровото предаване в Плана за действие „eEurope 2005“ [72], както и в двете си съобщения относно прехода от аналогово към цифрово излъчване [73].
In certain cases, Area I and Area II overlap.
В своето Съобщение „i2010 — Европейско информационно общество за растеж и заетост“ [74], Комисията подчертава, че заплануваното изключване на аналоговата наземна телевизия до 2012 г. ще подобри достъпа до спектъра в Европа.
For technical reasons, the study argues that in these areas (which are already partly equipped with DTT) one should only consider the extension of DTT.
Тъй като цифровото телевизионно и радиоразпръскване използва спектъра по-ефективно, то освобождава спектърен капацитет за други потребители, например за нови услуги за телевизионно и радиоразпръскване и мобилна телефония, което на свой ред ще стимулира иновациите и растежа в телевизионната индустрия и електронната съобщителна индустрия.
When comparing the satellite and DTT options, the study therefore only looks at about 9,8 % of the population.
Поради това Комисията е на мнение, че мярката е насочена към ясно определена цел от общ интерес.
Secondly, the author of the study considers that among this subgroup, part of the population receives in addition a regional television service via terrestrial platform.
Добре разработена помощ
Without further assessment it concludes that for these services, ‘it would not be rational to make the population adopt different modes of reception’.
Пазарна неефективност
Finally, there remain 2,85 % of the population — or 57510 inhabitants in 689 villages — to be considered for an alternative technology.
Както е посочено от Испания, общопризнато е, че съществува риск не всички групи от населението да могат да се възползват от предимствата на цифровата телевизия (проблемът за социалното и регионалното сближаване).
The study first produces an estimation of the total cost of the satellite platform — including the cost of decoders installation, assumptions based on market data about the rental cost of a satellite transponder, and the O&M costs over 10 years — and then compares it to the estimated total cost of the terrestrial platform.
Пазарна неефективност може да съществува там, където пазарните участници не отчитат в достатъчна степен положителните въздействия върху обществото като цяло на преминаването към цифрова технология, тъй като нямат икономически стимул за това (странични ползи).
In the latter it includes the cost of decoders' installation and terrestrial transmitters, and the O&M costs over 10 years.
Освен това, с оглед на социалното сближаване, държавите членки могат да поискат да осигурят достъп до цифрова телевизия на всички граждани след изключването на аналоговата телевизия и следователно могат да обмислят и мерки за гарантиране на достатъчно телевизионно покритие за всички географски райони.
In the end, the total cost would be between EUR 47672550 and EUR 97646800 for the satellite solution, and between EUR 15136550 and EUR 17224350 for the terrestrial solution.
Както вече беше посочено в решението за откриване, Комисията признава, че е налице пазарна неефективност в това, че радио- и телевизионните оператори не са склонни да поемат допълнителните разходи за разширяване на покритието, надвишаващи законоустановените им задължения.
Assessment
Нещо повече, нито сателитните платформи, нито частните домакинства са направили инвестиции за осигуряване на приемането на цифрови канали чрез сателит от всички жители на зона II.
At the time, the authorities had the choice either to carry out a technologically neutral tender or, on the basis of such a cost study, to pre-select one particular technology.
Поради това Комисията признава, че ако цифровото покритие бъде изцяло оставено на пазарните сили, хората, чието обичайно местопребиваване е в селски район, могат да бъдат напълно изключени от приемането на свободно излъчван цифров телевизионен сигнал, и че публичната намеса може да бъде ползотворна чрез финансово подпомагане на отделните лица.
Thus, the authorities had to decide whether it would be worthwhile at all to invite potential competitors to tender.
Технологична неутралност
If an open tender had been carried out, the agency could have chosen between different bids including possible discounts offered by bidders.
В случаите на преминаване към цифрова технология принципът на технологична неутралност е ясно заложен в няколко решения на Комисията [75].
On the other hand, it may be justified to dispense with such a tender procedure if the study demonstrated that, taking into account all possible discounts which could be envisaged from potential bidders, the satellite technology was clearly more expensive or it would not fulfil essential qualitative requirements.
Той е потвърден от Общия съд и Съда на ЕС [76].
As the study is merely necessary to justify dispensing with the tender, it would be necessary to demonstrate a significant cost difference between the two platforms and the robustness of such a result.
Обикновено изборът на технология следва да се определя чрез неутрален по отношение на технологията търг, какъвто е бил случаят в други държави членки [77].
The study is far from meeting these requirements.
Провеждането на тръжна процедура може да бъде скъпо или може да забави изпълнението на проекта.
First, following a request for information sent by the Commission in 2011, the authorities had to make corrections to the data used in the study.
В някои случаи такава процедура може да не е оправдана, ако може предварително да се установи, че само една определена технология или един определен доставчик може да предостави исканите услуги.
The corrections consisted in the increase of the costs for transmission sites by about 65 %, as well as of the number of transmission sites that were actually needed to guarantee the expected coverage.
Следователно изборът на определена технология може да бъде приемлив, ако се обосновава от констатациите на предварително проучване.
JCCM argued that even with these new figures, the outcome of the comparison between terrestrial and satellite transmission technologies would not change.
Такова проучване би трябвало да разглежда критериите по отношение на цената и качеството.
In fact, however, when taking these new figures into account the cost advantage of the DTT technology was diminished, or, in some scenarios, even turned around into a cost advantage for the satellite solution.
Тъй като решението за избор на определена технология ще предотврати конкуренцията с други доставчици, представящи своите предложения за продукти и цени, констатациите от проучването трябва да бъдат недвусмислени и надеждни.
This already shows that the results of the study are not robust.
Комисията е признала в миналото, че едно проучване може да бъде основа за избор на конкретно технологично решение [78].
These flaws should have been evident to the authorities at the time if they had exercised sufficient diligence.
Тежестта на доказване обаче се поема от държавата членка, която трябва да покаже, че констатациите в проучването са достатъчно надеждни и че то е осъществено по възможно най-независим начин [79].
As regards the cost calculation, the study takes the wrong approach when calculating the cost of satellite transmission.
В тази връзка испанските органи и Abertis са предложили няколко проучвания, които са разгледани по-долу.
It assumes that municipalities would rent satellite transponder capacity from the satellite platform and operate the satellite connection itself.
Проучвания на разходите
Its calculation is therefore based on published (2008) rental prices for satellite transponder capacity.
Органите на Кастилия-Ла Манча твърдят, че мярката, предмет на разследването, е насочена към цифрово наземно телевизионно и радиоразпръскване въз основа на констатациите на предварително проучване, извършено преди приемането на наредбата.
As these prices are for individual connections they do not take into account any quantity discounts and possible price negotiations.
„Сравнителното социално-икономическо проучване“ [80], обобщено в съображения 59—61, стига до заключението, че наземното решение би било икономически най-ефективното.
Further, in the case of an open tender, as demonstrated in the case of Cantabria, the satellite operator would enter itself as a competitor.
Отправната точка на проучването е количественото определяне на населението, за което може да се направи избор на технология.
Its bid would be based on a completely different price calculation.
По-голямата част от Кастилия-Ла Манча попада в зона I, където вече е осъществено преминаването към DTT.
In comparison to individual rental prices, if the contract covers the entire Area II in Castilla-La Mancha, it can be expected that such a bid would include significant capacity price discounts.
В определени случаи зона I и зона II се припокриват.
Further, the study's approach unduly drives the results against the satellite option [81]:
В проучването се твърди, че по технически причини в тези райони (които вече са частично оборудвани с DTT) следва да се вземе предвид само разширяването на DTT.
Calculations should be based on net present value (NPV) of recurrent cost instead of using the plain sum [82],
Поради това при сравняване на сателитния вариант и варианта за DTT проучването разглежда само около 9,8 % от населението.
the study neglects the exponential evolution in the need (and related cost) for new DTT transmission sites due to the remoteness of the last villages to be covered and considers rather a linear expansion,
Второ, авторът на проучването смята, че част от населението в рамките на тази подгрупа приема в допълнение регионална телевизионна услуга чрез наземната платформа.
the study calculates yearly O&M cost of 3 % of equipment cost, while the authorities themselves mention that ‘costs for two years of operating and maintenance are estimated at 20 % of the equipment costs’ (i.e. yearly 10 %)
Без допълнителна оценка се заключава, че за тези услуги „би било по-логично населението да се насочи към различни режими на приемане“.
As a result the cost calculation for DTT, instead, appears overly optimistic.
На последно място, за 2,85 % от населението, или 57510 жители в 689 села, би трябвало да се разгледа алтернативна технология.
This conclusion is supported when comparing the study's estimated cost for DTT roll-out with the money actually spent thereafter.
Проучването първо предлага прогноза за общите разходи за сателитната платформа — включително разходите за инсталиране на декодери, предположения на базата на пазарни данни относно наемната цена на сателитен транспондер, както и разходите за експлоатация и поддръжка за 10-годишен период — и след това я сравнява с прогнозните общи разходи на наземната платформа.
The study estimates that the maximum cost of DTT deployment would amount to about EUR 15-17 million.
В последните то включва разходите за инсталиране на декодери и наземни предаватели, както и разходите за експлоатация и поддръжка за 10-годишен период.
However, Castilla-La Mancha authority later spent EUR 46 million for the DTT upgrading (plus expenses for the installation of satellite receptors where in fact it turned out that DTT was not economically feasible).
В крайна сметка общите разходи са между 47672550 EUR—97646800 EUR за сателитното и между 15136550 EUR—17224350 EUR за наземното решение.
Conclusion
Оценка
The estimates of the study are not robust.
По това време органите са имали избор или да организират неутрален по отношение на технологията търг, или въз основа на такова проучване на разходите да изберат предварително една определена технология.
By using Castilla-La Mancha's own (even if updated) figures, the initial cost advantage of the DTT network diminished, or, in some scenarios even turned around into an advantage for the satellite platform [83].
Следователно органите е трябвало да решат дали е оправдано да поканят потенциални конкуренти за участие в тръжна процедура.
This does not yet take into account the possibility of discounts offered by a satellite operator in a competitive tender procedure.
При провеждане на открита тръжна процедура агенцията би могла да избира между различни оферти, включително възможни отстъпки, предлагани от участниците в търга.
On the basis of the above considerations, the study therefore does not provide sufficient evidence to justify the ex ante choice of the DTT technology and refraining from an open tendering procedure.
От друга страна отказът от такава тръжна процедура може да бъде оправдан, ако проучването показва, че при отчитане на всички възможни отстъпки, които биха могли да се очакват от потенциалните участници в търга, сателитната технология видимо е била по-скъпа или не е отговаряла на съществени изисквания за качество.
Other cost studies