natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки това при всички обстоятелства в изложеното по-долу Комисията оцени съвместимостта с вътрешния пазар на финансирането на инфраструктурни инвестиции на летище Alghero: i) при допускане, че това би представлявало инвестиционна помощ (вж. съображения 339—367), както и ii) при допускане, че то би представлявало оперативна помощ (вж. съображения 368—374).
Long payback periods associated with investments in infrastructure, combined with the significant complexities and risks associated with large projects, imply that there may be difficulties attracting private capital.
Като част от оценката си по подточка ii) Комисията също така анализира съвместимостта с вътрешния пазар на вливанията на капитал (мярка 1), които очевидно представляват оперативна помощ.
Smaller airports, such as Alghero airport, may face particular difficulties attracting private capital at the appropriate price to be able to undertake the necessary infrastructure projects.
Съвместимост на помощта за инфраструктури и оборудване (мерки 2 и 3) при допускане, че тя представлява инвестиционна помощ
According to the information submitted by Italy, absent the aid these investments could not have been carried out.
На първо място Комисията отбелязва, че съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г. допустимите разходи за инвестиции за дадено летище трябва да се ограничават до изграждането на летищна инфраструктура и съоръжения (писти, терминали, стоянки, контролна кула) или оборудване, което пряко ги подпомага (пожарогасителни средства, оборудване за осигуряване на сигурност или безопасност).
Indeed, in view of the financial situation of So.Ge.A.AL, which accumulated losses throughout the 2000-2010 period under investigation to an extent that required a number of capital injections by the public authorities, it is clear that So.Ge.A.AL was not in a position to contribute significantly more to the financing of these investments than it actually did and had no possibility to obtain outside funding on the market.
Допустимите разходи трябва да изключват разходи, които не са пряко свързани с основните дейности на летището, включително застрояването, финансирането, използването и отдаването под наем на земя и сгради, не само за офиси и складове, но също така за хотели и индустриални предприятия, разположени в границите на летището, както и магазини, ресторанти и паркинги.
It can therefore be considered that the aid measures at stake were necessary and proportional to the need to meet the expected demand of airlines and passengers in the catchment area.
В настоящия случай публичните средства са били насочени към финансирането на нов пътнически терминал, ремонта на стария терминал, модернизирането на пистата за рулиране, разширяването на зоните за паркиране на въздухоплавателни средства, модернизирането на пистата, въвеждането на системата за проверка на багажа и въвеждането на система за контрол на периметъра.
The Commission therefore considers that the aid is limited to the minimum necessary for the aided activity to take place.
Тези инвестиционни разходи са допустими за финансиране съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г.
The Commission considers that should the measures under scrutiny, which provide for public support for infrastructure investments at Alghero airport, be regarded as investment aid, they are compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Що се отнася до съвместимостта с вътрешния пазар на разследването публично финансиране, в съответствие с точка 61 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г.
Compatibility of the aid to So.Ge.A.AL (Measures 1, 2 and 3) under the assumption that they constitute operating aid
Комисията проучва по-специално дали:
Operating aid granted before the entry into force of the 2014 Aviation Guidelines, that is before 4 April 2014, may be declared compatible provided that the following conditions are met:
изграждането и експлоатацията на инфраструктурата изпълняват ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и т.н.);
Contribution to a well-defined objective of common interest: this condition is fulfilled, inter alia, if the aid increases the mobility of Union citizens and connectivity of the regions or facilitates regional development [89];
инфраструктурата е необходима и пропорционална на поставената цел;
Appropriateness of State aid as a policy instrument: the Member States must demonstrate that the aid is appropriate to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid [90];
инфраструктурата има задоволителни средносрочни перспективи за използване, по-специално по отношение на използването на съществуващата инфраструктура;
Need for State intervention: the aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver [91];
всички потенциални потребители имат равнопоставен и недискриминиращ достъп до нея;
Existence of incentive effect: this condition is fulfilled if it is likely that, in the absence of operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced [92];
развитието на търговията не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary): in order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place [93];
В допълнение към изискването за съответствие със специфичните критерии за съвместимост, определени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г., държавната помощ за летища, както и всяка друга мярка за държавна помощ, следва да има стимулиращ ефект и да бъде необходима и пропорционална по отношение на преследваната законна цел, за да бъде обявена за съвместима [86].
Avoidance of undue negative effects on competition and trade [94].
Ето защо, в допълнение към критериите, посочени в съображение 341, Комисията направи оценка на стимулиращия ефект, както и на необходимостта и пропорционалността на въпросната помощ.
The various operating measures granted to So.Ge.A.AL, which included in particular several capital injections, were aimed to allow the company to have enough capital to continue operating viably, both from an economic and a legal point of view.
Ясно определена цел от общ интерес
Similarly, the decisions of the public authorities to finance certain investments without requiring a corresponding increase in the concession fees paid by So.Ge.A.AL also contributed to maintaining the company afloat since higher concession fees would have translated in higher operating costs further worsening the financial situation of the company.
Оценяваните мерки имат за цел, наред с другото, да се финансира изграждането на нов терминал с капацитет от 2000000 пътници, тъй като старият терминал (с капацитет от 800000 пътници) е бил претоварен още през 2003 г.
Therefore, all these measures contributed to keeping Alghero airport up and running.
[87].
In view of the role played by the airport in the accessibility of the region and regional economic development, as explained in recitals 343-348, the Commission considers the operating aid to So.Ge.A.AL contributed to the achievement of an objective of common interest.
Освен това инвестиционната помощ е била използвана за финансиране на редица мерки, спомогнали за адаптирането на летището към новите изисквания за безопасност и сигурност с оглед то да бъде поддържано в състояние на пълна експлоатационна годност.
Since Alghero airport was loss-making in the period under investigation (see Table 3), it was the operating aid which enabled the airport to continue operations ensuring connectivity of the Sardinia region.
Според Италия общата цел на финансирането на инфраструктурата на летище Alghero е била развитието на безопасна и жизнеспособна транспортна инфраструктура и регионална свързаност.
Therefore the Commission considers that the operating aid granted to Alghero airport was an appropriate instrument to achieve the objective of common interest.
Според Италия регионалните летища имат основна роля при насърчаването на достъпността на обслужваните райони и разглежданите инвестиции подобряват безопасността, сигурността и ефективността на летището, като същевременно допринасят за постигането на по-широки цели, свързани с регионалното развитие.
As regards necessity, the 2014 Aviation Guidelines require that the operating aid brings about a material improvement that the market itself cannot deliver.
Освен това Италия подчертава, че средният БВП на глава от населението в Сардиния е много по-нисък от този в Италия, а процентът на безработицата е значително по-висок от средния за Италия.
The Commission considers this to be the case as, absent the aid in question, So.Ge.A.AL would likely have been forced to exit the market, depriving Sardinia of a transport infrastructure which plays a significant role in its accessibility and development (tourism).
Например между 2003 и 2012 г. средният процент на безработицата в Сардиния е бил 13,3 % в сравнение със 7,9 % в Италия.
Moreover, absent the aid the activity of the beneficiary would have been significantly reduced if not terminated altogether.
Следователно всяко увеличение на трафика, произтичащо от развитието на инфраструктурата на летище Alghero, е вероятно да доведе до свързани с това социално-икономически ползи за Сардиния от гледна точка на икономическото и социалното сближаване, както и на развитието на острова.
The measures under investigation were limited to the minimum necessary to offset losses and allow So.Ge.A.AL to observe capital requirements and continue to operate viably.
Тези коментари са в съответствие със заключенията в доклада на Accuracy, в който се признава, че развитието на сектора на въздушния транспорт в Сардиния е особено важно за регионалното развитие на областта.
Such measures were necessary to keep the company afloat even once the effects of all the other (operating and investment) aids under investigation are taken into account.
В доклада на Accuracy се изтъква пример за възможния размер на положителните икономически ползи от развитието на авиационната инфраструктура в Сардиния.
Therefore, the Commission concludes that all operating aid to So.Ge.A.AL was necessary and limited to the minimum necessary for the aided activity to take place.
Според проучване, посочено в доклада на Accuracy, развитието на въздухоплавателната инфраструктура на летище Cagliari (разположено в Сардиния) е довело до положителни икономически ефекти в размер на около 140 млн. евро годишно.
As stated in above, no other airport is located in the same catchment area.
Освен това единственият удобен вид транспорт до/от Сардиния е въздушният, в допълнение към фериботните услуги, които обаче са свързани със значително по-дълго време за пътуване.
Moreover, Italy has confirmed that the airport infrastructure is made available to all airlines on non-discriminatory terms.
Например въпреки че Сардиния се обслужва от фериботни маршрути от Испания и от континентална Италия, средната продължителност на пътуването с ферибот надхвърля девет часа.
On that basis, the Commission concludes that the compatibility conditions laid down by the 2014 Aviation Guidelines are complied with and therefore the measures are compatible with the internal market under Article 107(3)(c).
Следователно развитието на инфраструктурата на летище Alghero е било част от плановете на Сардиния за подобряване на свързаността чрез развитие на регионалните летища.
MEASURES IN FAVOUR OF AIRLINES OPERATING AT THE AIRPORT
В съответствие с това Комисията може да заключи, че публичното финансиране, предоставено за модернизиране на инфраструктурата на летище Alghero, отговаря на ясно определените цели за подобряване на безопасната и осъществимата транспортна инфраструктура и регионална достъпност.
In this section, the Commission assesses whether the various agreements between So.Ge.A.AL and several airlines that fall within the scope of the investigation, constitute State aid to the airlines concerned within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Следователно развитието на инфраструктурата на летище Alghero е било от общ интерес, тъй като инвестициите се е очаквало да генерират положителни външни ефекти по отношение на икономическото и социалното развитие.
Any economic advantage involved in the contractual relations with the airlines operating at Alghero airport was not granted directly by the State, but by the state-owned airport manager So.Ge.A.AL.
Необходимост и пропорционалност на инфраструктурата по отношение на определената цел
Assuming that such an economic advantage is present in any of the agreements under investigation, it is necessary to establish whether this advantage was financed through State resources and is imputable to the State.
Инвестиционната помощ може да бъде обявена за съвместима само когато е необходима и пропорционална по отношение на определената цел от общ интерес.
According to an established case-law, the resources of public undertakings (namely, undertakings on which the public authorities can exercise, be it directly or indirectly, a dominant influence), also qualify as State resources because these resources ‘constantly remain under public control, and therefore [are] available to the competent national authorities’ [95].
Такъв по-специално е случаят, когато инвестицията не представлява дублиране на съществуваща инфраструктура, която не се използва в достатъчна степен.
In line with that case law, as So.Ge.A.AL is a public undertaking, its resources have to be considered as State resources for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Държавната помощ за финансиране на инвестициите в летище Alghero е била необходима, за да се увеличи капацитетът на летището и по този начин да се гарантира неговата дългосрочна жизнеспособност.
Indeed, according to Article 2 of the Transparency Directive, a dominant influence by the public authorities shall be presumed when public authorities hold a major part in the company's subscribed capital, control the majority of the votes attaching to shares issued by the company, or can appoint more than half of the members of the undertaking's administrative, managerial or supervisory board.
Преди да бъдат предприети инвестициите, капацитетът на летище Alghero е бил само 800000 пътници.
In the case of So.Ge.A.AL it appears that all three of these noncumulative criteria for presuming dominant influence by the State are met.
Летище Alghero е било изправено пред недостог на капацитет през 2003 и 2004 г. и поради това инвестициите са били необходими, за да се създадат възможности летището да обработва по-голям пътникопоток.
So.Ge.A.AL and Ryanair contest the imputability to the State of the agreements with the airlines, while Italy and Unioncamere confirm it.
Освен това са били извършени известни подобрения, за да се спазят стандартите за безопасност, което е спомогнало за по-доброто използване на съществуващата летищна инфраструктура и по този начин е допринесло за регионалното развитие и свързаността на обслужвания от летището район.
Both So.Ge.A.AL and Ryanair have in the course of the investigation claimed that the agreements concluded by Alghero airport with the airlines could be imputed to the State only based on an objective finding showing that the State had intervened in So.Ge.A.AL's decision to enter the agreements in such a way as to determine or influence them, in the sense that So.Ge.A.AL would have adopted a different behaviour had it been able to make an independent decision; they contended that this was not the case for either of So.Ge.A.AL's public shareholders.
Инвестициите са довели до увеличаване на капацитета на летището от 800000 пътници през 2003 г. до 2000000 пътници през 2004 г.
Based on case-law, the agreements concluded by So.Ge.A.AL with the airlines operating at the airport may be found to contain State aid pursuant to Article 107(1) of the Treaty only if the State was in a position to control So.Ge.A.AL and if the public authorities have ‘been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
Към 2011 г. пътникопотокът на летището е достигнал около 70 % от неговия капацитет.
However, ‘it cannot be demanded that it be demonstrated, on the basis of a precise inquiry, that in the particular case the public authorities specifically incited the public undertaking to take the aid measures in question.’ [96].
Според Италия може да се предполага, че пътникопотокът би бил по-голям, ако не е била настъпила финансовата криза.
In order to conclude whether a specific measure can be imputed to the State the Commission may base its reasoning on any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved [97].
В доклада на Ecorys се признава, че развитието на туризма е наложило разширяването на капацитета на терминала на летище Alghero, за да бъде обезпечен прогнозираният ръст на трафика.
As the Court established in Stardust Marine, the imputability of a measure to the State can be established either by ‘organic’ or ‘structural’ indicators or by indications that the State has been involved, or was unlikely to be absent, from the decision that led to the concrete measure.
Както се посочва по-горе, според доклада на Ecorys преди предприемането на инвестициите в летище Alghero развитието на туристическия сектор е било затруднено от липсата на международна свързаност.
In the same judgment the Court established a non-exhaustive set of possible indicators relevant for the question of state imputability, as detailed in recital 268: the fact that the undertaking through the intermediation of which the aid has been granted had to take into account directives issued by governmental bodies; the integration of the public undertaking into the structures of the public administration; the nature of the undertaking's activities and the exercise of the latter on the market in normal conditions of competition with private operators; the legal status of the undertaking; the intensity of the supervision exercised by the public authorities over the management of the undertaking; and any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved, having regard also to the compass of the measure, its content, or the conditions which it contains.
В действителност в бизнес плана на So.Ge.A.AL от 2004 г. се предвижда, че общият брой на пътниците на летището през 2008 г. ще се повиши с около 30 % спрямо нивата преди увеличаването на капацитета на летището през 2004 г.
The investigation in this case has confirmed that the conclusion of the agreements with the airlines is imputable to the State.
Това равнище на пътникопотока не би могло да бъде обезпечено без инвестициите.
First, the public ownership of So.Ge.A.AL, which translates into the entirety of the votes in the Shareholders Assembly and Board of Directors, implies that the State must be regarded as having an influence on So.Ge.A.AL's decision-making processes and being involved in the decisions taken by the company.
Освен това новите инвестиции не са представлявали дублиране на съществуваща нерентабилна инфраструктура, тъй като трите най-близки летища не са разположени в същия обслужван район (вж. съображение 33).
Sardinia, given its participation in So.Ge.A.AL, has a majority of votes in the shareholders meeting.
Въпреки че летище Alghero е едно от трите летища на остров Сардиния (заедно с Cagliari и Olbia), които обслужват търговски авиокомпании, нито едно от другите две летища не е разположено в същия район на обслужване.
According to So.Ge.A.AL's Statutes, each nominal share entitles to one vote in the shareholders general meeting.
Olbia и Cagliari са разположени съответно на 128 и 235 km от летище Alghero.
The members of the Board of Directors are appointed to represent proportionally the majority shareholders' and the minority shareholders' participations.
В решението си от 2007 г.
Second, the Commission notes that at no time has Italy claimed that the decision to enter the agreements with the airlines was taken by So.Ge.A.AL autonomously with no involvement of its shareholders.
Комисията заключава, че летище Alghero не може да бъде заместено от другите две летища поради своето местоположение и характеристиките на транспортната мрежа в Сардиния.
On the contrary, by letter of 18 February 2014, Italy submitted that:
Следователно инвестициите не са представлявали дублиране на съществуваща нерентабилна инфраструктура.
the agreements with the airlines have been negotiated by the Director-General of So.Ge.A.AL;
Поради това Комисията може да заключи, че подкрепените инвестиции са били необходими и са пропорционални на целите за свързаност и регионално икономическо развитие, за чието подпомагане ефективно допринасят разглежданите мерки.
the Director-General informed the Board of Directors on the status of the negotiations, the content of the agreements and the development prospects of the agreements in question;
Средносрочни перспективи за използване, по-специално по отношение на използването на съществуваща инфраструктура
the Board of Directors approved generally with unanimity of the votes, the terms of the agreements with airlines prior to their signature.
Инвестициите са позволили на летище Alghero да постигне съответствие с изискванията за летищна безопасност и да се адаптира към транспортните потребности на обслужвания от него район.
Moreover, Italy clarified that the conclusion of the agreements with the airlines operating at the airport for the promotion or start-up of new routes from Alghero was carried out in agreement with Sardinia and was an integral part of Sardinia's strategy to increase tourist flows to and from the island [98].
След възлагането на „пълна“ концесия за управление на летище Alghero So.Ge.A.AL е разгърнало инвестиционна програма за адаптиране на летищната инфраструктура и оборудване, за да се справи с ръста в броя на превозените пътници.
In addition, the Commission considers that the nature of So.Ge.A.AL's activities (airport management) is another indication that the measures at stake are imputable to the State given that regional airports are often seen by local and regional authorities as an important tool for fostering local economic development.
Въз основа на бизнес плана от 2005 г. планираните за периода на концесията инвестиции в летище Alghero възлизат общо на 143,3 млн. евро [88].
Third, in what follows the Commission shows that sufficient indications exist to the effect that the regional authorities have in fact incited the conclusion of the agreements in question, in particular — but not limited to — the agreements with the main airline operating at the airport, Ryanair.
В бизнес плана на So.Ge.A.AL от 2004 г. се предвижда, че общият брой на пътниците на летище Alghero през 2008 г. ще се повиши с около 30 % спрямо нивата преди увеличаването на капацитета на летището през 2004 г.
Those indications constitute evidence of imputability to the State in the sense of the Stardust Marine case-law [99].
Това ниво на пътникопотока не би могло да бъде обезпечено без оценяваните в този случай инвестиции.
Regional authorities were informed of and were expected to contribute to the costs resulting from the agreements with the airlines
Последващите развития общо взето потвърждават тези очаквания.
The minutes of the meetings of the Board of Directors submitted by Italy in the course of the investigation demonstrate that Sardinia was informed of and consulted on the negotiation and agreed to the conclusion of contracts with the airlines operating at Alghero airport.
В действителност So.Ge.A.AL е било в състояние да постигне значителен ръст в своя трафик в съответствие с очакванията на дружеството.
By way of example, the minutes of the Board of Directors of 9 March 2000 indicate that the Board of Directors unanimously approved the agreements with airlines proposed by So.Ge.A.AL.