natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Белгия освен това отбелязва, че решението за безплатно предоставяне на някои от услугите, извършвани от Belgocontrol на регионалните летища, е взето с вече посочения договор за сътрудничество от 1989 г., в който се определя, че „регионите може да поискат безплатно съдействието на централните служби (S.N.V.A.) в областта на прилагането на международните стандарти и препоръки за гражданското въздухоплаване“ [107].
Funding the costs of the general interest tasks entrusted by the Region to BSCA was the most appropriate way of achieving the aforementioned objective of common interest.
За това безплатно предоставяне е определен таван на нивото на дейностите на валонските летища от 1989 г., като всички услуги, които превишават това ниво на дейностите, се поемат от Валония.
There were no other policy instruments or aid instruments that could have achieved this objective.
Както от Насоките от 2005 г., така и от специалната нормативна уредба на Съюза за услугите за въздухоплаване става ясно, че тези услуги са нестопански дейности, които следователно излизат извън приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Incentive effect
Действително става въпрос за едно от условията на регионализацията на управлението на другите летища освен Brussels Airport.
An incentive effect also exists because, in the absence of this funding, it would not have been possible to develop the airport's activities or achieve this volume level, which has resulted in improved mobility of European citizens and economic and regional development due to the airport's activities.
Според Белгия от горепосоченото следва, че нито една от формулираните от Brussels Airlines и BAC забележки не може да постави под съмнение факта, че задачите за противопожарна защита, тези, които са свързани с безопасността на наземния трафик и на територията на летището, тези, които са свързани със сигурността, и тези, които са свързани с проследяването и регистрацията на полетите, с тяхното планиране, както и с воденето на въздухоплавателните средства, представляват нестопански дейности.
Belgium refers the Commission to the number of passengers handled by BSCA over the period in question.
Коментари на Белгия относно на мненията на трети страни, получени след публикуването на новите Насоките за въздухоплаването
As a reminder, during that period Charleroi airport was a category D airport with no possibility of distorting competition.
Белгия е направила по-специално коментари във връзка със засягането на конкуренцията, предизвикано от мерките в полза на BSCA, по отношение на мненията на трети страни, получени след публикуването на новите Насоките за въздухоплаването.
The funding is also in line with the objectives of the aviation guidelines, namely ensuring the long-term profitability of regional airports.
Третите страни (BAC и Brussels Airlines) са на мнение, че помощта е дала възможност на BSCA да прилага „изкуствено занижени“ такси и че следователно има значителна разлика между таксите на BSCA и тези на други летища.
Proportionality of the aid amount
Последица от тази практика е намалението на обема на пътниците на летище Bruxelles- National.
Lastly, the aid amount is proportional.
Белгия оспорва някои цифри, предоставени от Brussels Airlines.
As a reminder, the compensation granted for the general interest tasks, as stipulated in Article 25 of the schedule of conditions annexed to the concession agreement between the Region and BSCA, is capped so that, if this cap is exceeded, which is the case with the part of the compensation for fire protection and ground traffic safety services, the costs must be covered by BSCA.
Що се отнася например до сравнението между тарифите на BAC и на BSCA, Белгия подчертава, че „Brussels Airlines включва тарифи, които не се отнасят за авиокомпаниите, а за наземното обслужване“.
Any aid granted in terms of the provision of services by SOWAER involves a marginal amount.
В предоставената от Brussels Airlines таблица не са включени сходни разходи, начислени от BSCA.
Given the limited amount of the aid in the context of this compensation for the services of general interest that may be called into question by the Commission and also the objective of these services, it must be considered that this proportionality condition is met.
Същото важи и за други разходи, наложени от федералната държава.
Absence of negative effects on competition
Според Белгия със същата предпазливост трябва да се подхожда и към таблиците, които се отнасят до сравняването на различните летища.
As regards the absence or avoidance of negative effects on competition, the Commission must refer back to the time when the public financing was granted in order to assess this condition.
Така например в колоната „пътническа такса или цена“ за летище Marseille Provence Brussels Airlines включва такса от 13,47 EUR, което всъщност съответства според Белгия на „такса за сигурност, събирана от държавата, а не на такса за сметка на пътника в смисъла на летищна такса“.
It cannot be considered that, at that time, there was any undue impact on competition.
Относно липсата на засягане на търговията Белгия насочва Комисията към своето мнение от 23 май 2012 г. и към своето съобщение от 12 декември 2012 г. относно разликите между летищата Bruxelles-National и Charleroi.
As proven to the Commission, Charleroi airport has not been developed at the expense of other airports.
Що се отнася до отрицателното въздействие върху авиокомпаниите, установени на летище Bruxelles-National, Белгия подчертава няколко факта:
Its activities stem from the creation of a new market in a specific segment that was not being developed at all or only to a very limited extent at Brussels airport.
Brussels Airlines е преустановило обслужването на някои дестинации, като например Палермо, Краков и Севиля.
For the record, two studies carried out by independent experts, Roland Berger International Management Consultant and GTM, revealed the imminent saturation of Brussels airport and the lack of any overlap in terms of customers between the two airports.
Това обстоятелство е вярно, но не се отчита, че впоследствие от 2014 г. тези дестинации са разкрити отново.
At the time the airlines operating at Brussels airport had no interest in Charleroi airport, whilst Ryanair, the main user of Charleroi airport, had no plans to base itself at the main airports.
докато BAC подчертава, че броят на полетите по дестинацията Надор и Танжер (Мароко) е бил намален от летище Bruxelles-National поради това, че Jetairfly е обслужвал същите дестинации от летище Charleroi, Белгия припомня, че компанията Air Arabia също извършва полети по тези дестинации от летище Bruxelles-National;
Furthermore, the Region's framework agreement of 20 July 2000, as extended by the decision of 8 November 2000, contained the objective of ‘implementing a policy allowing efficient collaboration with the managers of Brussels airport’ [109].
що се отнася до полетите до Истанбул, Белгия подчертава, че честотата на полетите от летище Bruxelles-National по тази дестинация се е увеличила след прехвърлянето на Charleroi на авиокомпания Pegasus, която обслужва Турция;
In addition, Charleroi airport was at a disadvantage due to the regulatory constraints on its opening hours.
и накрая, Белгия подчертава, че и на летище Charleroi е наблюдавано намаление на честотата на някои полети или закриване на някои дестинации поради прехвърлянето на някои полети на компании към Bruxelles-National.
In 2000 the airport could open between 07:00 and 22:00.
Така например на Charleroi са били загубени 3 полета седмично по дестинацията Казабланка за сметка на летище Bruxelles-National поради прехвърлянето на тези полети на компанията Air Arabia към Bruxelles.
These hours were slightly altered to 06:30 and 23:00 in order to accommodate the aircraft based at the airport.
Белгия припомня, че Ryanair наскоро се е установила на летище Bruxelles-National, което доказва, че високото ниво на таксите не е попречило за това ново развитие на Ryanair.
Furthermore, in 2000 Charleroi airport had a very poor image, as confirmed by the GTM and Roland Berger studies.
Все пак Белгия потвърждава отново, че конкуренцията между летище Charleroi и летище Bruxelles-National е ограничена и в точно определени сегменти, а именно чартърните и нискотарифните полети.
The infrastructure was cramped, limited and little-used.
Освен това Белгия не е съгласна да се счита, че единствено търговската стратегия на BSCA относно таксите обяснява успеха на летище Charleroi.
The airport offered only one scheduled service and a number of charter flights in the summer.
Това твърдение означава да се пренебрегне действителността, че е възникнал един съвсем нов пазар на нискотарифни полети, който отговаря на ново търсене.
It cannot be considered that at the time Charleroi airport was in a position to compete with Brussels airport.
В тази връзка Валония припомня, че допреди няколко години 40 % от пътниците на Charleroi са се качвали за първи път на самолет, което доказва, че те не са „откраднати“ от летище Bruxelles-National.
Lastly, Brussels airport was at an advantage in terms of infrastructure (several terminals, several runways, etc.) and accessibility due to its location close to the capital and the rail link that Charleroi airport lacked.
Съвместимост на помощта в полза на BSCA
Comments from Belgium on the compatibility of the provision of infrastructure, assessed on the basis of Article 106(2) TFEU
Мнение на Белгия относно съвместимостта на мерките в полза на BSCA, оценена въз основа на Насоките за въздухоплаването
These comments concern the compatibility:
Според Белгия [108] дори, колкото и да е невъзможно, Комисията да счете, че на BSCA е била предоставена помощ, то тази помощ следва да бъде определена като оперативна помощ, която може да се разреши в рамките на Насоките за въздухоплаването.
of the provision of infrastructure, assessed on the basis of the 2005 aviation guidelines (the latter having been replaced by the 2014 aviation guidelines),
И наистина условията, които трябва да бъдат изпълнени за разрешаване на такава помощ, както са предвидени в точка 137 от Насоките относно държавните помощи за летища и авиокомпании, са приносът за ясно определена цел от общ интерес, необходимостта от помощта, целесъобразността на държавната помощ като инструмент на политиката, наличието на стимулиращ ефект, пропорционалността на помощта и липсата на отрицателен ефект върху конкуренцията.
of the financing of part of the costs of the services of general interest, assessed on the basis of Article 106(2) TFEU.
Принос за цел от общ интерес
With regard to the compatibility of the financing of part of the costs of the services of general interest, assessed on the basis of Article 106(2) TFEU, Belgium submits that this financing complies:
Развитието на летищата на регион Валония е включено в обща стратегия за икономическо и социално развитие на съответните региони, приведена в изпълнение през 1989 г.
with Article 106(2) TFEU for the period prior to 19 December 2005,
Валония е предоставила различни документи и проучвания, които доказват следването на тази цел.
with the Commission Decision of 28 November 2005 for the period from 19 December 2005 to 31 January 2012,
Освен това, както се разкрива от проучванията, възложени от регион Валония и BSCA през 2000—2001 г., по това време летище Bruxelles-National е било на границата на насищане, а летище Charleroi е можело да се впише още тогава в цел за борба с претоварването.
with the Framework of 20 December 2011 for the period after 31 January 2012.
Освен това от различните проучвания, осъществени по искане на регион Валония и на BSCA, става ясно, че за летище Charleroi е съществувало реално търсене в нискотарифните сегменти.
According to Belgium, if the Commission considered that the criteria of the Altmark judgment were not all met, then it would be necessary to authorise the compensation of services of general interest based on the Decision of 28 November 2005 [110].
Това търсене фактически е било потвърдено от неговия успех и следователно е било оправдано да се осигури развитието на летище Charleroi предвид гъстотата на неговата зона на обслужване, която е силно населена и се намира в центъра на Европа.
With regard to the measures granted prior to 19 December 2005, i.e. before the Decision of 28 November 2005 entered into force, their compatibility is directly based on Article 106(2) TFEU.
Развитието на летище Charleroi доказва, че не става въпрос за финансиране на нерентабилни дейности, тъй като то е успяло да постигне рентабилност още през 2004 г.
It is clear from the Commission's decision-making practice [111] that the conditions of Article 106(2) TFEU are combined with those of the Decision of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest [112].
В изготвения през 2001 г. бизнес план на BSCA се предвижда възстановяване на рентабилността през 2005 г., т.е. една година по-късно, което доказва предпазливия и разумен характер на този план.
The measures granted prior to 19 December 2005 can therefore be assessed for compatibility together with those granted subsequently in accordance with Article 106(2) TFEU, using the same basic criteria as set out by the Decision of 28 November 2005.
Според Белгия, ако се разгледа успоредното развитие на пътническия трафик на летище Bruxelles-National и на летище Charleroi, може да се направи заключение, че отражението на Charleroi върху Bruxelles-National е било ограничено.
With regard to the measures granted since 19 December 2005, they fall within the scope of the Decision of 28 November 2005 where they correspond to public service compensation granted to undertakings with an average annual turnover before tax of less than EUR 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, which receive annual compensation for the service in question of less than EUR 30 million [113].
Ефектът на спирането на развитието на Bruxelles-National се дължи на несъстоятелността на Sabena през ноември 2001 г., а не на съпътстващото го развитие на летище Charleroi.
However, at no time has BSCA had an annual turnover in excess of EUR 100 million.
Припомня се, че при проучване, извършено от BSCA през 2010 г., се установява, че 40 % от неговите пътници се качват за първи път на самолет, което доказва, че съответно такава част от обема на пътниците не е „открадната“ от летище Bruxelles.
Furthermore, according to Belgium, it is evident that the compensation for any services of general interest that may be qualified as economic by the Commission would be far from reaching the threshold of EUR 30 million.
Освен това друга значителна част от пътниците се състои от такива, които осъществяват така наречените „градски пътувания“ (city trip) и които решават да предприемат пътуване с кратка продължителност, което не биха направили при липсата на привлекателни нискотарифни условия.
As a result, this compensation clearly falls within the scope of the Decision of 28 November 2005.
Доскоро летище Bruxelles-National не е било разработило или e било разработило слабо нискотарифния сегмент.
Based on the Decision of 28 November 2005, measures falling within its scope are compatible where they meet the following criteria.
Така например easyJet открива първите си дестинации на летище Bruxelles-National през текущата 2007 г.
Mandate
Необходимост от държавна намеса
Belgium considers that it proved the existence of public service obligations when it ‘established’ that the first criterion of the Altmark judgment was met (see Section 5.1.1.1(c)(ii)).
Евентуалната помощ, която би констатирала Комисията, със сигурност е била необходима за посрещане на тази цел за икономическо и регионално развитие.
Moreover, according to Belgium, the parameters for calculating the compensation and the methods used to prevent any overcompensation were explained when Belgium proved that the third and fourth criteria of the Altmark judgment were met.
Целесъобразност на помощта
Compensation
Поемането на финансирането на разходите, свързани със задачите от общ интерес, възложени на BSCA от Региона, е представлявало най-целесъобразният начин за постигане на вече посочената цел от общ интерес.
Belgium notes that Wallonia's intervention has been capped since 2006 with regard to the fire protection and ground traffic and airport site safety services and since 2010 with regard to the security, navigation office and marshalling services.
Няма други инструменти на политиката или инструменти за помощ, с които да може да се постигне тази цел.
The cost accounting system put in place by BSCA enables compliance with this criterion to be proven.
Стимулиращ ефект
Accounting separation
Освен това е постигнат стимулиращият ефект, тъй като при липсата на това финансиране не би било възможно да се осигури развитието на дейностите на летището, нито да се постигне такова ниво на обема, което е дало възможност за подобряване на мобилността на европейските граждани, и да се гарантира икономическото и регионалното развитие благодарение на дейностите на летището.
According to Belgium, accounting separation is guaranteed by the application of Article 25 of the schedule of conditions, which provides that the ‘concession-holder shall keep a separate operating account for the Services.
Белгия насочва Комисията към броя на пътниците, посрещнати от BSCA в периода, който следва да се разгледа.
This account may be subject at any time to on-the-spot checks by the concession authority’.
Припомня се, че в този период летище Charleroi е било от категория D, което не е било в състояние да наруши конкуренцията.
This is also confirmed by the document in Annex 8.
Освен това то е в съответствие с целите на Насоките за въздухоплаването, а именно да се гарантира в бъдеще рентабилността на регионалните летища.
Checks for overcompensation
Пропорционалност на помощта
Wallonia has the right to check, at any time, BSCA's accounts for the services of general interest, under Article 25 of the schedule of conditions.
И накрая, помощта е пропорционална.
Accordingly, every year the Walloon administration conducts an on-the-spot check to examine the evidence underlying the declaration of claim submitted by BSCA in order to obtain the compensation for the services of general interest.
Припомня се, че за предоставената компенсация за задачите от общ интерес, както е предвидена в член 25 от договорените спецификации, приложени към договора за услуги между регион Валония и BSCA, е определен таван по такъв начин, че в случай на неговото превишаване, което се отнася за частта от компенсацията, предназначена за противопожарна защита и за безопасността на наземния трафик, разходите трябва да бъдат финансирани от BSCA.
Conclusion
Евентуалната помощ в рамките на предоставянето на услуги от SOWAER има ограничен размер.
It follows from the above that the financing of the services of general interest that may be qualified as economic by the Commission can be declared compatible with the internal market based on the Decision of 28 November 2005.
Предвид ограничения размер на частта на помощта в рамките на тези компенсации за услугите от общ интерес, която може да бъде поставена под въпрос от Комисията, както и предвид целта на тези услуги, трябва да се счита, че условието за пропорционалност е изпълнено.
Comments from Belgium on the measures granted to Ryanair
Липса на отрицателен ефект върху конкуренцията
Following the 2002 opening decision and the 2012 extension decision, Belgium submitted comments aimed at proving that the measures granted to Ryanair, as examined in the present decision, do not constitute State aid.
Що се отнася до липсата или избягването на отрицателен ефект върху конкуренцията, за да оцени това условие, Комисията следва да се върне към датата на предоставяне на публичното финансиране.
Comments from Belgium on the limitation period
Към момента на това предоставяне не може да се счита, че е имало неоправдано въздействие върху конкуренцията.
According to the comments submitted by Belgium following the adoption of the 2012 extension decision, even if the financing of the services of general interest is regarded as constituting State aid, this benefits from the limitation period laid down by Article 15 of Council Regulation (EC) No 659/1999 [114] (hereinafter ‘Procedural Regulation’).
Както беше демонстрирано пред Европейската комисия, развитието на летище Charleroi не е станало за сметка на други летища.
Under this provision, the limitation period begins on the day on which the unlawful aid is awarded to the beneficiary.
Тези дейности произтичат от създаването на нов пазар в специфичен сегмент, който не е бил или е бил много слабо развит на летище Bruxelles.
In accordance with EU regulations [115] and the Commission's decision-making practice [116], the Commission must assess a measure according to the rules applicable at the moment the aid is awarded, ‘that is, the moment of the legally binding act on the basis of which the beneficiary acquires the right to receive the aid’.
Припомня се, че две проучвания, осъществени от независимите експерти Roland Berger International Management Consultant и GTM, установяват скорошното насищане на летище Bruxelles-National и липсата на припокриване между двете летища по отношение на клиентите им.
EU case-law confirms that the date of award of the aid corresponds to the date of the ‘legally binding act by which the competent [national] authorities undertake to grant aid’ [117].
Посещаващите летище Bruxelles авиокомпании не са имали по това време никакъв интерес към летище Charleroi, докато Ryanair, основният ползвател на летище Charleroi, не е имала по това време никаква стратегия за настаняване на основните летища.
The legal act becomes binding on the date when, under national law, the State is obliged to meet its commitment based on the act in question.
Освен това в рамковото споразумение от 20 юли 2000 г. с регион Валония, както е удължено с решението от 8 ноември 2000 г., се съдържа цел за „водене на политика, която позволява ефективно сътрудничество с управляващите летище Bruxelles National органи“ [109].
Prior to that, there is simply a declaration of intention [118].
Освен това летище Charleroi е било в неизгодно положение поради регулаторните ограничения, уреждащи задължителното му работно време.
It follows from the above that the date when the compensation for the services of general interest provided by BSCA was granted is 9 July 1991, i.e. the date of the concession agreement and schedule of conditions forming the legal basis of this compensation binding the Region.
През 2000 г. летището е било отворено между 7 часа сутринта и 22 часа вечерта.
Since that date, notwithstanding the adoption of various provisions without any impact on the principle of compulsory reimbursement by the Region of this expenditure, Wallonia has been responsible for paying this compensation.
Този график е бил леко променен, за да обхваща времето между 6,30 часа и 23 часа, така че да може да приема базирани самолети.
Only a few non-economic services set out in Amendment No 6 of 15 January 2008 are apparently not covered by this limitation period.
Освен това през 2000 г. летище Charleroi е страдало от сериозен дефицит на имидж, както се доказва от проучванията на GTM и на Roland Berger.
The starting point of the 10-year limitation period is therefore 9 July 1991.
Инфраструктурата е била неудобна, ограничена и слабо посещавана.
No Commission measure regarding the compensation received for the services of general interest provided by BSCA, as required by Article 15 of the Procedural Regulation, interrupted the 10-year limitation period, which therefore expired in July 2001.
Летището е предлагало само един редовен маршрут и няколко чартърни полета през лятото.
Despite this compensation not being formalised in the agreement for the 2000-2001 period, the parties, i.e. Wallonia and BSCA, always intended to maintain this compensation for an indefinite period.