natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Що се отнася до вноските, схемите за помощи, обсъждани тук, се прилагат само за предприятия, които продължават дейността си след бедствието и които в противен случай би трябвало да платят вноските, дължими по закон.
Since a statement of damage caused by a natural disaster was not one of the conditions for the granting of the alleged unlawful aid under investigation, any evidence of damage required by public or private bodies in order to obtain compensation must refer to the event to which it relates and, therefore, also to the time when the event occurred.
Освен това разрешените от Комисията схеми за помощ както за Молизе, така и за Абруцо, включват мерки за наблюдение на припокриващи се помощи с цел да се изключи всякаква възможност за свръхкомпенсация.
The statement of damage must have been drawn up only when the damage was recent and still verifiable, since otherwise it would not be possible to establish that it was direct damage, or to verify the causal link with the natural disaster.
Приблизителна оценка на щетите за всеки получател
Consequently, the search for documentation for any certificate or statement of damage, and for any possible compensation, is inseparably linked to the date when the natural disaster occurred.
В точка 71 от решението за откриване на процедурата Комисията също така постави въпроса „дали и как са оценени щетите за всеки получател, намиращ се в районите, засегнати от природните бедствия, както и дали необходимостта и пропорционалността на помощта е била разгледана в даден момент и по какъв начин“.
The possibility of tracing documents providing proof of the damage suffered and compensation paid and received is limited by the legal requirements to keep and maintain records in Italy.
Подобно на случая с предходната точка, отговор предостави единствено INPS.
Articles 2220 and 2946 of the Italian Civil Code require that records be kept for 10 years (and in some cases for less).
INPS потвърждава, че получателите, чиито плащания на вноските за социално осигуряване са преустановени, включват всички предприятия, извършващи дейност в конкретен географски район, определен чрез решения на Гражданска защита.
It follows that administrative action to trace this documentation, more than 10 years after the disaster, would lack proper legal means of ensuring that beneficiaries and public authorities produce it.
При все това в законодателството, въвеждащо мерките, не е предвиден механизъм за установяване на наличието на причинно-следствена връзка между понесените щети и мярката.
The analysis of the national legal framework governing record-keeping suggests that it is objectively impossible to collect evidence of damage suffered by individual undertakings dating back more than 10 years, i.e. in any of the natural disasters covered by the measures under investigation other than the 2009 earthquake in Abruzzo, for which the 10-year period has not yet elapsed.
Приблизителен брой на получателите по всяка мярка и размер на помощта
With regard to the Abruzzo earthquake in 2009, which is the subject of case SA.35083 (12/C), the Italian authorities indicate that a precise and detailed inquiry will be needed in order to determine accurately both the identity of the beneficiaries and the amount of unlawful aid they have received.
В съответствие с точка 72 от решението за откриване на процедурата „от италианските органи се изисква да посочат приблизителния брой на получателите по всяка мярка и включените суми на помощта“.
The data collected by Italy until 2014 also include a large number of individuals who may have benefited from the scheme in respect of taxes on revenues that are not related (in part or at all) to their business activity.
През 2013 г.
Of the approximately 21000 beneficiaries identified by Italy, 17500 are individuals, for whom the data on taxes refer both to income from professional and business activity and to other forms of income.
INPS, INAIL и Агенцията за приходите предоставиха данни за очаквания брой на получателите на помощта, но само INPS и INAIL посочиха предоставените суми.
For all these a more detailed assessment would have to be carried out in order to quantify the extent to which the rebates they received should be regarded as State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, given that rebates that do not benefit undertakings do not constitute State aid.
Допълнителна информация и пояснения, предоставени от Италия
Finally, Italy provided detailed information and documentation regarding the systemic impact of the Abruzzo earthquake of 2009 on the economic fabric of the region.
След исканията на Комисията за пояснение (вж. съображение 18) Агенцията за приходите отговаря, че предвидените в мерките данъци включват всички видове данъци без разграничение.
The documentation includes macroeconomic data and lists of damaged local infrastructures.
Агенцията обяснява също така, че е трудно да се направи точна прогноза за броя на получателите и на общия размер на намаленията по различните мерки.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Според нея това се дължи на липсата на данни в електронна форма, предимно защото заявленията за намаления трябва да се подават на хартиен носител, а не чрез електронната система за данъчните декларации.
State aid character of the measures
Имало е възможност да се направи анализ въз основа на годишните данъчни декларации единствено за мярката по отношение на земетресението в Абруцо през 2009 г.
In the opening decision, the Commission took the view that the measures at issue appeared to constitute State aid (the measures being the rebate schemes introducing a reduction of up to 90 % of taxes and compulsory social security contributions and premiums for insurance against accidents at work payable by undertakings based or located in in the areas affected by natural disasters: Article 9(17) of Law No 289 of 27 December 2012, as amended; Article 4(90) of Law No 350 of 24 December 2003, as amended; Article 1(363) of Law No 266 of 23 December 2005, as amended; Article 1(1011) of Law No 296 of 27 December 2006, as amended; Article 2(109) of Law No 244 of 24 December 2007, as amended; Article 6(4-bis) and (4-ter) of Decree-law No 185 of 29 November 2008, as amended; Article 33(28) of Law No 183 of 12 November 2011, as amended; and all the executive measures provided for in those Laws, referred to in recitals 20 to 36 of this Decision).
Дори там обаче данните не могат да бъдат пряко извлечени, а се изисква анализ на всеки отделен случай.
In what follows the Commission will examine whether the measures under investigation do indeed constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Допълнително усложнение се поражда от факта, че данните за намалените вноски за социално осигуряване включват сумите, дължими както от работодателя, така и от служителя.
In order to assess whether the rebate measures constitute aid within the meaning of Article 107(1), it is necessary to determine whether they favour certain undertakings, whether the advantage is conferred by the State through State resources, and whether the measures are capable of affecting competition and trade between Member States.
Намалението за сумата, дължима от служителя, не представлява държавна помощ за целите на член 107, параграф 1 от ДФЕС, тъй като тя е по-скоро в полза на частни лица, отколкото на предприятия.
As the rebates are granted only to undertakings having establishments in the geographical areas affected by certain types of natural disaster (earthquakes, volcanic eruptions and floods) (the areas are listed in recital 39), the measures are selective.
Едва през 2014 г. след създаването на методология за всяка агенция, участваща в анализа (Агенцията за приходите, INPS, INAIL), Италия в крайна сметка е успяла да изготви приблизителна цялостна оценка на получателите по мерките.
By reducing taxes and contributions the Italian State relieves these undertakings of operating costs that they would have to bear in the normal course of business.
Тя е изготвила редица таблици, съдържащи получателите и сумите на помощта.
Therefore, the undertakings benefit from an economic advantage which may distort or at least threaten to distort competition.
В писмото си от 4 август 2014 г.
As the measures cover undertakings that can be supposed to be involved in trade between Member States, they are capable of affecting such trade.
Италия посочва, че е идентифицирала 80577 получатели.
The support provided by public authorities through State resources takes the form of revenue forgone by the public authorities:
От тях i) 33831 са получили намаление в размер на по-малко от 1000 EUR, ii) 66704 са получили намаление в размер на по-малко от 10000 EUR, а iii) 75469 са получили намаление в размер на по-малко от 100000 EUR.
the reduction in income tax reduces the tax revenue accruing to the State.
Само 539 предприятия са получили намаления в размер на повече от 200000 EUR.
Similarly, the reduction of contributions to be paid to State agencies (the INPS and the INAIL) requires an increased transfer of State resources to these agencies in order to compensate for their forgone revenue.
По отношение на разглежданите мерки по дело SA.33083 (природни бедствия в периода 1990—2002 г.) броят на получателите е приблизително 59500, от които 23303 вече не осъществяват дейност.
Therefore, as already provisionally concluded in the opening decision, all the measures adopted by Italy since 2002 which are the subject of State aid cases SA.33083 (12/C) and SA.35083 (12/C), and which reduce the charges for taxes and contributions by 90 %, 50 % or 60 % as the case may be, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
По отношение на разглежданата мярка по дело SA.35083 (земетресението в Абруцо през 2009 г.) броят на получателите е приблизително 21000, от които 4000 вече не осъществяват дейност.
The aid measures under investigation are in principle prohibited by Article 107(1), and may be considered compatible with the internal market only if they qualify for one of the exemptions laid down in the Treaty.
Мнения, представени от Италия относно документацията, свързана с компенсациите за щетите в резултат на природното бедствие
The Commission considers, however, that aid granted to individual undertakings under the measures in question does not constitute State aid if it satisfies all the tests in the applicable de minimis regulation [62].
В същото писмо от 4 август 2014 г.
The measures granting the aid have already entered into force:
Италия описва подробно затрудненията при получаването на документи, които удостоверяват:
the Commission regrets that the Italian authorities have not fulfilled their obligation to notify the schemes in accordance with Article 108(3) of the TFEU.
дали получателите по мерките, предмет на разследването, са понесли или не са понесли щети в резултат на природно бедствие;
Appraisal of the compatibility of the aid with the internal market in the light of the comments by interested parties
дали получателите са получили или не са получили компенсация за тези загуби;
Having concluded that the rebate schemes referred to in recital 109 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, the Commission has to establish whether the aid can be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(2) or (3) of the TFEU.
и iii) размера на всяка получена компенсация.
On the question of the applicability of the exemptions provided for in the Treaty, the Commission took the view in the opening decision that the aid did not qualify for exemption under Article 107(2)(a), because it was not aid having a social character, and that it did not fall within Article 107(2)(c).
Италианските органи считат, че в решението за откриване на процедурата не е изискано изрично доказателство за щетите, понесени от получателите по мерките, предмет на разследването.
For obvious reasons, the exemptions in Article 107(3)(b) and (d) were not applicable either.
Ето защо италианските органи не са събрали документи, доказващи действителните щети, понесени от отделните получатели.
Italy did not dispute these findings during the formal investigation.
Италианските органи ще трябва да предприемат нови действия, за да се свържат както с публичните органи (за да проверят дали плащанията на компенсации за щетите вече са предоставени и/или изплатени), така и с получателите по мерките, предмет на разследването (за да проверят дали са понесли щети и дали са били компенсирани за тези щети от застрахователни дружества).
As regards a possible reliance on the exemptions in Article 107(3)(a) and (c), the Commission would refer to the doubts it expressed in the opening decision (see Section 3.3.2 of the opening decision).
В писмото си Италия обяснява следното:
In its comments, the Member State did not argue that the aid might qualify for exemption under Article 107(3)(a) or (c), nor did it provide any information in the course of the formal investigation that would enable the Commission to assess the compatibility of the schemes in question in the light of those exemptions.
в отговор на конкретното искане на Комисията Италия да предостави доказателства за щетите, понесени от отделните получатели на помощта, предмет на разследването, италианските органи са започнали разследване за събиране на документи, чрез които да бъдат установени загубите в резултат на природните бедствия и компенсациите, предоставени от публични или частни организации;
Instead, Italy (and the interested third parties who submitted comments) argued that the aid was meant to make good the damage caused by natural disasters, thus implying that it should be assessed on the basis of the exemption in Article 107(2)(b).
при все това разследването следва да се извърши само по отношение на получателите, които продължават да осъществяват дейност (като следователно се изключват онези, които са преустановили своята дейност и вече не са в състояние да нарушават конкуренцията на пазара);
This conclusion is without prejudice to the possibility that individual aid granted under the schemes may be declared compatible following a case-by-case examination, or may be covered by an exemption regulation adopted pursuant to Article 1 of Council Regulation (EC) No 994/98 [63].
условията за предоставяне на считаната за неправомерна помощ, предмет на разследването, не са включвали декларация за обявяване на щетите от природното бедствие.
Since all the rebate measures do indeed relate to undertakings having their registered office or place of business in areas affected by natural disasters, the Commission will consider whether the measures might qualify for exemption under Article 107(2)(b) as ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’.
Следователно такава документация не се съхранява от административните отдели, които са предоставили помощта (Агенцията за приходите, INPS и INAIL).
Aid to make good the damage caused by natural disasters
Ще трябва да бъдат проведени специални допълнителни разследвания във всеки от засегнатите райони по отношение на всяка от мерките, предмет на разследването;
The Commission has examined the aid schemes in question in the light of Article 107(2)(b) of the TFEU, which stipulates that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
тези разследвания се отнасят за документацията, засягаща както доказателствата за щетите, така и компенсациите, които вероятно са били предоставени на тази база.
The Commission has to verify whether the disasters indicated by Italy do indeed qualify as ‘natural disasters’ within the meaning of Article 107(2)(b), and whether the following conditions are met:
Тъй като декларацията за щети, причинени от природно бедствие, не е била включена в условията за предоставяне на считаната за неправомерна помощ, предмет на разследването, всяко доказателство за щети, изисквано от публични или частни организации, за да бъде получено обезщетение, трябва да се отнася за съответното събитие, както и за времето, когато се е случило събитието;
the damage for which the compensation is granted is a direct consequence of the natural disaster in question;
декларация за щети е трябвало да бъде изготвена само когато щетите са възникнали неотдавна и все още е можело да бъдат проверени, тъй като в противен случай не би било възможно да се установи дали това е пряка щета или да се провери причинно-следствената връзка с природното бедствие.
the aid only makes good the damage caused by the natural disaster and does not result in overcompensation of the damage suffered by the beneficiaries.
Следователно търсенето на документация за всяко свидетелство или декларация за щети, както и за всяка евентуална компенсация, е неразделно свързано с датата на възникване на природното бедствие;
The Italian legislation identifies areas affected by one of three types of natural disasters:
възможността за проследяване на документите, осигуряващи доказателство за понесените щети и платените и получените компенсации, е ограничена от законовите изисквания за водене и поддържане на архиви в Италия.
earthquakes, floods and volcanic eruptions.
В член 2220 и член 2946 от италианския Граждански кодекс се изисква архивите да се поддържат за срок от 10 години (а в някои случаи и по-малко).
The Commission has consistently taken the view that earthquakes, floods and volcanic eruptions constitute natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b);
От това следва, че при административните действия за проследяване на тази документация повече от 10 години след бедствието ще липсват подходящи правни средства, за да се гарантира, че получателите и публичните органи ще я предоставят;
consequently, every undertaking that actually suffered damage as a result of these natural disasters may qualify for aid up to an amount necessary to make good such damage [64].
анализът на националната правна рамка, уреждаща воденето на архиви, показва, че е обективно невъзможно да се съберат доказателства за щетите, понесени от отделните предприятия преди повече от 10 години, т.е. за всяко от природните бедствия, обхванати от мерките, предмет на разследването, различни от земетресението в Абруцо през 2009 г., за които все още не е изтекъл срокът от десет години.
However, the schemes in question do not lay down any definition of damage (whether material or economic), nor do they establish any link between the aid and the damage actually suffered as a result of the natural disaster [65].
По отношение на земетресението в Абруцо през 2009 г., което е предмет на дело SA.35083 (12/C), италианските органи посочват, че ще е необходимо прецизно и задълбочено разследване, за да се определи с точност както самоличността на получателите, така и размерът на получената от тях неправомерна помощ.
Furthermore, the schemes do not confine the compensation to the amount necessary to make good the direct damage actually suffered by the particular beneficiary.
Събраните от Италия до 2014 г. данни включват и голям брой лица, които вероятно са се възползвали от схемата по отношение на данъците върху приходите, които не са свързани (частично или изцяло) със стопанската им дейност.
Finally, the eligible costs are not determined on the basis of the damage suffered by the undertakings as a direct consequence of the natural disaster.
От около 21000 получатели, идентифицирани от Италия, 17500 са физически лица, по отношение на които данните за данъците се отнасят както за доходите от професионална и стопанска дейност, така и за други форми на доход.
This was confirmed by the Italian authorities during the formal investigation (see comments by the INPS at recital 98).
За всички тях ще трябва да бъде извършена по-подробна оценка с цел да се определи количествено степента, до която намаленията, които са получили, следва да се считат за държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, при положение че намаленията, които не облагодетелстват предприятия, не представляват държавна помощ.
The Commission concludes that the schemes provided benefits not just to undertakings that suffered actual damage, but to all companies having their registered office or place of business in the areas designated as disaster areas by the Italian authorities, irrespective of whether they actually did suffer any damage as a result of the respective disaster.
Накрая Италия предостави подробна информация и документация във връзка със системното въздействие на земетресението в Абруцо през 2009 г. върху икономическата структура на региона.
In the light of the above, the measures under investigation are not, by their nature and operational arrangements, designed to ensure that the aid granted is limited to the amount needed to make good the damage caused by natural disasters.
Документацията включва макроикономически данни и списъци на повредената местна инфраструктура.
It must therefore be concluded that the formal investigation has not allayed the Commission's doubts about the compatibility of the measures with the internal market.
ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ
Therefore, as the aid does not qualify for any of the exemptions in Article 107(2) and (3) of the TFEU, the Commission finds that the schemes are incompatible with the internal market.
Определяне дали мярката има характер на държавна помощ
The compatibility of the measures with Union legislation when they are applied to fisheries and aquaculture has to be assessed in the light of the guidelines for the examination of State aid to the fishery and aquaculture sector that were current at the date of the entry into force of the particular scheme.
В решението за откриване на процедурата Комисията счита, че въпросните мерки вероятно представляват държавна помощ (мерките, които представляват схеми за намаления, въвеждащи намаление до 90 % на данъци и задължителни вноски за социално осигуряване и премии за застраховане срещу трудови злополуки, дължими от предприятия, които са установени или се намират в районите, засегнати от природни бедствия: член 9, параграф 17 от Закон № 289 от 27 декември 2012 г., с последващи изменения и допълнения; член 4, параграф 90 от Закон № 350 от 24 декември 2003 г., с последващи изменения и допълнения; член 1, параграф 363 от Закон № 266 от 23 декември 2005 г.,с последващи изменения и допълнения; член 1, параграф 1011 от Закон № 296 от 27 декември 2006 г., с последващи изменения и допълнения; член 2, параграф 109 от Закон № 244 от 24 декември 2007 г., с последващи изменения и допълнения; член 6, параграфи 4а и 4б от Наредба-закон № 185 от 29 ноември 2008 г., с последващи изменения и допълнения; член 33, параграф 28 от Закон № 183 от 12 ноември 2011 г., с последващи изменения и допълнения, и всички изпълнителни мерки, предвидени в тези закони, посочени в съображения 20—36 от настоящото решение).
The Commission has published such guidelines, indicating how it intends to apply the Treaty to State aid to fisheries and aquaculture, since 2001.
По-долу Комисията ще прецени дали мерките, предмет на разследването, действително представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Under the guidelines the requirements for aid to make good the damage caused by natural disasters are largely the same as those set out above, and the Commission concludes that the observations made in this section also apply to any aid granted under the measures in the fishery and aquaculture sector.
За да се прецени дали мерките за намаления представляват помощ по смисъла на член 107, параграф 1, е необходимо да се определи дали те облагодетелстват определени предприятия, дали предимството е предоставено от държавата чрез държавни ресурси и дали мерките могат да засегнат конкуренцията и търговията между държавите членки.
Comments by interested parties
Тъй като намаленията са предоставени само на предприятия, които имат седалище в географските райони (вж. съображение 39), засегнати от определени видове природни бедствия (земетресения, вулканични изригвания и наводнения), мерките са избирателни.
Comments on the doubts expressed by the Commission in the opening decision were sent by the Italian authorities and by four other interested parties: