natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Както е обяснено по-горе, летищата спират да отговарят на условията по схемата, когато се счита, че за тях има обосновани изгледи за постигане на рентабилност, което обичайно става при около 300000 пътници годишно.
As shown above, the principles of the Scheme have excluded airports located close to the country's largest airports (Arlanda in Stockholm, Landvetter in Göteborg and Skurup close to Malmö), thereby reducing potential overlaps.
Това е един консервативен подход, който гарантира, че помощта се отпуска само когато е налице необходимост от държавна намеса, за да се осигури функционирането на летището.
Although in a few cases some airports covered by the Scheme may be located closer than the indicative distance criteria mentioned in point 136, the Commission recalls that these airports are very small and therefore that the distortion of competition is likely to be very limited.
Комисията счита, че при настоящите пазарни условия летища с пътникопоток от 200000 пътници годишно могат да не са в състояние да покриват оперативните си разходи в голяма степен и че летища с годишен пътникопоток между 200000 и 700000 пътници могат да не са в състояние да покриват оперативните си разходи в значителна степен.
For the above reasons the Commission considers that the aid provided under the Local Airport Scheme in 2000 to 2010 was compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)c of the TFEU.
Като прилага тези категории към летищата, обхванати от схемата, Комисията отбелязва следното.
ALLEGED AID TO RYANAIR AND AMS
По-голямата част от летищата, обхванати от мярка 3, са много малки.
Economic Activity and notion of undertaking
В действителност от 29-те летища, които са получили помощ в периода между 1999 г. и 2007 г., 24 са имали — като най-добър резултат — почти 200000 пътници годишно.
By providing air transportation services, airlines are performing an economic activity and therefore constitute undertakings in the sense of Article 107(1) of the TFEU.
От тях 21 са имали под 100000, а 16 под 50000 пътници годишно.
It must accordingly be analysed whether the agreements between the airlines and the airport in question, if imputable to the state and involving a transfer of state resources, granted the former an economic advantage.
Само три (Кришанстад, Västerås и Векшьо) са имали — като най-добър резултат за периода — повече от 200000, но все пак по-малко от 300000 пътници (като най-ниските числа на пътниците през периода са съответно 62639, 107565 и 154755).
State resources and imputability to the State
Както бе посочено по-горе, Västerås не е получавало помощ по мярка 3 след 2006 г.
The Court of Justice held in the abovementioned Stardust Marine judgment that the resources of an undertaking incorporated under private law, whose shares are in majority publicly owned, constitute state resources.
От останалите две летища най-голямото през периода е Скавста (най-много 1994512 и най-малко 240233 пътници).
Concerning imputability, in its Stardust Marine judgment the Court of Justice furthermore held that the fact that the state or a state entity is the sole or majority shareholder of an undertaking is not sufficient to find that a transfer of resources by that undertaking is imputable to its public shareholders.
Това летище обаче не получава повече помощ след 2004 г., годината, когато то е надхвърлило 1000000 пътници за първи път.
According to the Court of Justice, even if the state was in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case could not be automatically presumed, since a public undertaking may also act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the state.
Летището на град Гьотеборг (най-много 743892 и най-малко 2972 пътници) е получило помощ само през 2003 г.
According to the Court of Justice, indicators from which imputability might be inferred, are:
(304095 пътници) и 2004 г.
the fact that the undertaking in question could not take the contested decision without taking account of the requirements of the public authorities;
(433935 пътници).
the fact that the undertaking had to take account of directives issued by governmental authorities;
[41]
the integration of the public undertaking into the structures of the public administration;
Въз основа на това Комисията счита, че помощта в рамките на схемата за местните летища е била предоставена, когато това е било необходимо за постигане на целта от общ интерес.
the nature of the public undertaking's activities and the exercise of these activities on the market in normal conditions of competition with private operators;
Целесъобразност (точка 120 от Насоките)
the legal status of the undertaking;
Оперативната помощ е подходящият инструмент за разрешаване на проблемите на летищата, обхванати от схемата, т.е. неспособността им да финансират дейността си.
the intensity of the supervision exercised by the public authorities over the management of the undertaking;
Стимулиращ ефект (точка 124 от Насоките)
any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved, having regard also to the compass of the measure, its content or the conditions which it contains.
Както е показано по-горе, като се има предвид нивото на трафика и критериите за допустимост на схемата, е много малко вероятно летищата, обхванати от схемата, да бъдат в състояние да финансират дейностите си сами и по този начин да поддържат желаното ниво на дейност без помощта.
State resources
Следователно схемата има стимулиращ ефект.
During the entire period subject to the present decision, VFAB was 100 % owned by the state, either entirely by the City of Västerås or jointly by the City of Västerås and LFV Holding, a subsidiary of SCAA, a public body.
Пропорционалност (точка 125 от насоките)
The state, as the sole shareholder of VFAB and by appointing its board of directors, can be presumed to have full influence over VFAB and to control its resources.
Помощта е ограничена до необходимия минимум, тъй като тя никога не е надхвърляла недостига на оперативно финансиране (и като цяло рядко е надвишавала 75 % от него).
Thus, any advantage granted from VFAB's resources is granted through state resources.
Избягване на неоправдано нарушаване на конкуренцията (точка 131 от насоките)
Imputability
Летищата, обхванати от мярка 3, обикновено са малки или много малки, разпръснати из цялата страна и имат големи региони на обслужване според континенталните европейски стандарти.
The Commission first notes that according to the by-laws of VFAB, the purpose of the undertaking is to satisfy the region's air transport needs in compliance with the principles of public law which, apply to the activities of local administrations.
Както е посочено по-горе, принципите на схемата изключват летища, разположени в близост до най-големите летища в страната (Арланда в Стокхолм, Ландветер в Гьотеборг и Стуруп в близост до Малмьо), като по този начин се намалява рискът от евентуални припокривания.
Thus the general purpose of the company refers to objectives of general interest which are those typically pursued by public authorities and to the specific legal provisions applying to local administrations.
Въпреки че някои летища, обхванати от схемата, в отделни случаи се намират по-близо, отколкото критериите за индикативни разстояния, посочени в точка 136, Комисията припомня, че тези летища са много малки и поради това нарушаването на конкуренцията вероятно би било много ограничено.
Moreover, it is the City of Västerås (together with LFV Holding when the latter was a shareholder) which appoints the Board of VFAB [42].
Поради горепосочените причини Комисията счита, че помощта, предоставена по схемата за местните летища през периода 2000—2010 г., е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
Furthermore, the decision to mandate the CEO of VFAB to conclude the original 2001 Arrangement with Ryanair was adopted by the Board made up of the ordinary members appointed by the City of Västerås [43].
ТВЪРДЯНА ПОМОЩ ЗА RYANAIR И AMS
The by-laws furthermore require the undertaking to submit all important operational decisions to the City Council so that the latter can take a view on them.
Стопанска дейност и понятие за „предприятие“
It is clear from the documents submitted in the course of the formal investigation that the City of Västerås has been directly involved in major commercial decisions.
Като предоставят услуги за въздушен транспорт, авиокомпаниите извършват стопанска дейност и поради това представляват предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Thus, the evidence shows that in 2006, as the cost coverage agreement with LFV Holding was due to expire, the City Council debated the future commercial strategy of VFAB and took an explicit decision on the commercial strategy that the firm was to pursue in the period up to 2011.
Съответно трябва да бъде анализирано дали споразуменията между авиокомпаниите и въпросното летище, ако могат да бъдат приписани на държавата и включват прехвърляне на държавни ресурси, са предоставили на първите икономическо предимство.
Thus, the public authority was directly involved in devising the commercial strategy of the airport operator and therefore it must be considered as involved in the decisions taken by the latter in the implementation of that strategy
Държавни ресурси и участие на държавата
Based on these elements, it appears that the State must be considered as involved in the commercial decisions of VFAB, which is a company that cannot devise its market strategy regardless of the public authority's formal or informal directives.
Съдът постановява в споменатото по-горе решение по делото Stardust Marine, че ресурсите на предприятие, учредено под режима на частното право, чиито акции в по-голямата си част са публична собственост, представляват държавни ресурси.
Hence, the Commission, which notes that Sweden has not disputed imputability, considers that VFAB's commercial arrangements with Ryanair and AMS under Measures 4 and 5 are imputable to the state.
Относно възможността за приписване на държавата в решението си по делото Stardust Marine Съдът също така постановява, че фактът, че държавата или държавно ведомство е едноличен или мажоритарен собственик на дадено предприятие, не е достатъчен, за да се заключи, че прехвърлянето на ресурси от това предприятие може да бъде приписано на неговите публични акционери.
Economic Advantage
Според Съда, дори ако държавата е в състояние да контролира едно публично предприятие и да упражнява доминиращо влияние върху неговата дейност, не може да има автоматична презумпция, че в конкретен случай действително се упражнява такъв контрол в конкретен случай, тъй като едно публично предприятие може също така да действа с повече или по-малко независимост, според степента на автономията, предоставена му от държавата.
In order to assess whether an agreement between a publicly owned airport and an airline confers an economic advantage on the latter, it is necessary to analyse whether this agreement complied with the MEO principle.
Според Съда показателите за приписване на държавата са:
In applying the MEO test to an agreement between an airport and an airline, it must be assessed whether, at the date when the agreement was concluded, a prudent market economy operator would have expected this agreement to lead to a higher profit than would have been achieved otherwise.
фактът, че въпросното предприятие не е могло да вземе оспорваното решение, без да вземе предвид изискванията на публичните органи;
This higher profit is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the contract (that is, the difference between the revenues that would be achieved if the contract were concluded and the revenues that would be achieved absent the contract) and the incremental costs expected to be incurred as a result of the contract (that is, the difference between the costs that would be incurred if the contract were concluded and the costs that would be incurred absent the contract), the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
фактът, че предприятието е трябвало да вземе предвид директивите, издадени от правителствени органи;
When assessing airport/airline arrangements, the Commission will also take into account the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport expected to lead to profitability at least in the long term (point 66 of the Guidelines).
интегрирането на публичното предприятие в структурите на публичната администрация;
In this analysis, all the relevant incremental revenues and costs associated with the transaction must be taken into account.
естеството на дейността на публичното предприятие и упражняването ѝ на пазара в нормални условия на конкуренция с частни оператори;
The various elements (discounts to airport charges, marketing grants, other financial incentives) must not be assessed separately.
правният статут на предприятието;
Indeed, as stated in the Charleroi judgment:
интензивността на надзора, упражняван от публичните органи над управлението на предприятието;
‘It is … necessary, when applying the private investor test, to envisage the commercial transaction as a whole in order to determine whether the public entity and the entity which is controlled by it, taken together, have acted as rational operators in a market economy.
всеки друг показател, показващ в конкретния случай участие на публичните органи в приемането на мярка, или степента на вероятност те да не участват, като се вземе предвид също обхватът на мярката, съдържанието ѝ или условията, които тя съдържа.
The Commission must, when assessing the measures at issue, examine all the relevant features of the measures and their context […].’
Държавни ресурси
The expected incremental revenues must include in particular the revenues from airport charges, taking into account the discounts as well as the traffic expected to be generated by the agreement and the non-aeronautical revenues expected to be generated by the additional traffic.
По време на целия период, предмет на настоящото решение, VFAB е 100 % собственост на държавата, или изцяло на град Вестерос, или съвместно на град Вестерос и LFV Holding, дъщерно дружество на SCAA, публичен орган.
The expected incremental costs must include in particular all the incremental operating and investment costs that would not be incurred absent the agreement as well as the costs of the marketing grants and other financial incentives.
Може да се приеме, че държавата, като единствен акционер на VFAB и чрез назначаването на съвета на директорите, има пълен контрол върху VFAB и неговите ресурси.
The Commission also notes in this context that price differentiation (including marketing support and other incentives) is a standard business practice.
По този начин всяко предимство, предоставено чрез ресурсите на VFAB, е предоставено чрез държавни ресурси.
Such differentiated pricing policies should, however, be commercially justified.
Приписване на държавата
Application of the MEOP to the agreements in question, in particular with Ryanair
Комисията на първо място отбелязва, че според устава на VFAB целта на предприятието е да задоволява нуждите от въздушен транспорт на региона в съответствие с принципите на публичното право, които се прилагат за дейността на местните администрации.
For the purposes of the application of the MEOP in this case, it is first appropriate to assess the following questions:
По този начин главната цел на дружеството се отнася до цели от общ интерес, като обикновено те са тези, които се преследват от публичните органи, както и до специфичните правни разпоредби, приложими за местните администрации.
Should the marketing agreement and the arrangements on airport charges be considered jointly for the purposes of the MEOP or, as Ryanair and AMS have argued, separately?
Освен това, именно град Вестерос (заедно с LFV Holding, когато последният е бил акционер) е този, който назначава съвета на VFAB [42].
Is it relevant to compare the arrangements covered by the formal investigation with the airport charges applied in other airports for the purposes of applying the MEOP?
Освен това решението да се даде мандат на главния изпълнителен директор на VFAB да сключи първоначалното споразумение с Ryanair от 2001 г. е прието от Съвета, съставен от обикновените членове, назначени от град Вестерос [43].
The Commission will first address these two questions and then apply to MEOP to Measures 4 and 5.
Уставът освен това изисква от предприятието да представя всички важни оперативни решения на градския съвет, за да може последният да изрази становище по тях.
Joint assessment of the marketing agreements and the arrangements on airport charges
От документите, представени по време на официалното разследване, става ясно, че град Вестерос участва пряко в големите търговски решения.
The Commission considers that two types of measures covered by the formal investigation in this case, namely the airport service agreement and the marketing agreements, must be evaluated together as one single measure.
По този начин документите сочат, че през 2006 г., когато е изтичало споразумението с LFV Holding за покриване на разходите, градският съвет е обсъдил бъдещата търговска стратегия на VFAB и е приел изрично решение относно търговската стратегия, която дружеството е трябвало да следва в периода до 2011 г.
This approach concerns the airport services agreement concluded between VFAB and Ryanair, on the one hand, and the marketing agreements between VFAB and Ryanair as well as VFAB and AMS.
По този начин публичният орган е участвал пряко в разработването на търговската стратегия на оператора на летището и следователно той трябва да се разглежда като участващ в решенията, взети от последния при изпълнението на тази стратегия.
Ryanair does not dispute that the marketing contract concluded directly between Ryanair and VFAB is to be assessed together with the airport charges agreement.
Въз основа на тези елементи изглежда, че държавата трябва да се разглежда като участваща в търговските решения на VFAB — дружество, което не може да изработи своята пазарна стратегия, независимо от официалните или неофициалните директиви на публичния орган.
Indeed, the two agreements together govern the commercial relationship between VFAB and Ryanair.
Следователно Комисията, която отбелязва, че Швеция не оспорва приписването на държавата, счита, че търговските договори на VFAB с Ryanair и AMS съгласно мерки 4 и 5, могат да бъдат приписани на държавата.
In the Commission's view, the same applies for the marketing agreement with AMS, for the following reasons.
Икономическо предимство
There are several indications pointing towards the fact that these contracts are to be evaluated as one single measure since they have been concluded within the framework of a single transaction.
За да се прецени дали едно споразумение между летище държавна собственост и авиокомпания предоставя икономическо предимство на последната, е необходимо да се анализира дали това споразумение е спазвало принципа на ОУПИ.
First of all, AMS is a 100 % subsidiary of Ryanair.
При прилагането на принципа на ОУПИ към споразумение между летище и авиокомпания трябва да се оцени дали, към датата на подписване на споразумението, един благоразумен ОУПИ би очаквал това споразумение да доведе до по-висока печалба, отколкото би била постигната иначе.
The marketing contract was signed on behalf of AMS by Mr Edward Wilson, who at the time was a Director with AMS and concurrently a Director with Ryanair.
Тази по-висока печалба трябва да се измери чрез разликата между допълнителните приходи, които се очаква да бъдат генерирани от договора (т.е. разликата между приходите, които биха били постигнати, ако договорът е сключен, и приходите, които биха били постигнати в отсъствието на договора) и допълнителните разходи, които се очаква да бъдат направени в резултат на договора (т.е. разликата между разходите, които биха били направени, ако договорът е сключен, и разходите, които биха възникнали в отсъствието на договора), като генерираните парични потоци се дисконтират с подходящ сконтов процент.
For the purpose of the application of State aid rules, AMS and Ryanair are considered to be a single undertaking, in the sense that AMS acts as an intermediary in the interest and under the control of Ryanair.
Когато оценява споразуменията между летищата и авиокомпаниите, Комисията ще вземе също предвид степента, в която разглежданите споразумения могат да се считат за част от прилагането на цялостната стратегия на летището, за която се очаква да доведе до рентабилност поне в дългосрочен план (точка 66 от Насоките).
For the present agreements, this can also be inferred from the fact that the marketing agreement states in its preamble ‘[…] www.ryanair.com, the website of the Irish low fares airline Ryanair’.
В този анализ всички съответни допълнителни приходи и разходи, свързани със сделката, трябва да бъдат взети предвид.
Furthermore, these marketing agreements, although nominally made between VFAB and AMS, are explicitly side letters to the 2005 Agreement i.e. to the airport charge agreement of 31 January 2005 between VFAB and Ryanair.
Различните елементи (отстъпки от летищните такси, маркетингова помощ, други финансови стимули) не трябва да се оценяват поотделно.
This clearly shows that the both parties did not dissociate between the airport service agreements and the marketing services agreement but considered them to be part of one single commercial arrangement (the Commission also notes that although the two side letters of 1 August are nominally made between VFAB and AMS, they are nevertheless signed on behalf of Ryanair Ltd).
Действително, както е посочено в решението по делото Charleroi:
Second, the 2010 marketing agreement with AMS states in its first section, entitled ‘Purpose of the Agreement’, that the agreement is ‘[…]’.
„В рамките на прилагането на критерия за частния инвеститор една търговска сделка (…) трябва да бъде разглеждана в нейната цялост, за да се провери дали държавната институция и контролираната от нея институция като цяло са имали поведението на пазарно ориентирани икономически субекти.
This formulation establishes an unambiguous direct link between the service agreement and this marketing agreement in the sense that one would not have been concluded without the other.
Комисията трябва при оценяването на спорните мерки да вземе предвид всички съответни аспекти на спорната мярка и нейния контекст […]“.
The marketing agreement is based on the conclusion of the airport services agreement and the services provided by Ryanair.
Очакваните допълнителни приходи трябва да включват по-специално приходите от летищни такси, като се вземат предвид отстъпките, както и трафика, който се очаква да бъде генериран в резултат на споразумението, както и приходите от невъздухоплавателни дейности, които се очаква да бъдат генерирани в резултат от допълнителния трафик.
Indeed, the preamble furthermore states that VFAB intends to target Ryanair passengers in order to promote tourism and business opportunities in the region.
Очакваните допълнителни разходи трябва да включват по-специално всички допълнителни оперативни и инвестиционни разходи, които не биха възникнали в отсъствието на споразумението, както и разходите за маркетингова помощ и други финансови стимули.
Third, the marketing agreement states in its preamble that VFAB has decided to ‘actively promote Västmanland and Västerås as a holiday destination for international air travellers and also as an attractive business centre.’
Комисията също така отбелязва в този контекст, че ценовата диференциация (включително пазарна подкрепа и други стимули) е стандартна бизнес практика.
This is an indication that the conclusion of the marketing agreement has as its primary and specific purpose to promote specifically Västerås Airport (and the surrounding area, Västmanland) among Ryanair's potential customers.