natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Те могат да използват и новата инфраструктура за предоставяне на други услуги, например WiMax (стандарти за безжичен широколентов достъп, които могат да предоставят фиксиран или мобилен широколентов достъп).
As a matter of principle, any State aid has a trickle-down effect on suppliers to the State aid recipient.
TelecomCLM използва своите […] центъра и няколко цифровизирани центъра, собственост на общинските органи, за инсталирането на Wimax оборудване, собственост на JCCM […] [58].
This, however, does not necessarily create a selective advantage for such suppliers.
Благодарение на тези икономии от мащаба операторите на мрежата за DTT имат възможност да получават приходи от инфраструктура, финансирана с публични средства.[…].
Hardware suppliers were not targeted by the aid and therefore did not benefit from a targeted indirect effect.
Количествено измеримото предимство за преките получатели, TelecomCLM и Abertis, е общата сума на средствата, получени за разширяване на покритието (включително средствата, получени за модернизиране или изграждане на нови предавателни центрове).
Broadcasters.
Когато самите общински органи са действали като оператори на мрежи, те са получавали публични средства за цифровизацията на предавателните центрове, разположени в техните райони, и за изграждането на нови.
Spain has sufficiently demonstrated that the terrestrial broadcasters did not receive any advantage following the extension of the coverage.
Органите твърдят, че това не е нищо повече от прехвърляне на средства между различните равнища на администрация и че чрез разширяването на мрежите, собственост на общинските органи, те просто са изпълнили своите административни задължения към гражданите.
In contrast to Area I, the broadcasters refused to pay for the digitisation in Area II as this would not generate any additional revenue for them.
Въпреки това, когато общинските органи действат като оператори на мрежи, те извършват стопанска дейност.
In fact, in the light of the limited population at stake, which does not seem to be the commercial target of the advertisers, following the extension to Area II, broadcasters could not significantly raise advertising fees.
Много от тях са регистрирани в регистъра на операторите на мрежи на CMT.
Therefore, the terrestrial broadcasters are not indirect beneficiaries of the investigated measure.
Независимо от това, тъй като общинските органи са закупили цифровото оборудване от Abertis или TelecomCLM и са възложили инсталирането, експлоатацията и поддръжката на оборудването на тези две дружества като подизпълнители без публичен търг, в този случай отново преките получатели на помощта са тези дружества.
Selectivity
Финансирането включва и експлоатацията и поддръжката на мрежата.
The advantage provided by the measure to the network operators and broadcasters is selective, as it only concerns the undertakings active in the terrestrial platform market.
Тези задачи се изпълняват от TelecomCLM и Abertis.
Moreover, the choice of network operators charged with the task of extension was not done based on a tender, but on a specific procedure established in the Decree 347/2008, which consisted in selecting network operators by the authorities.
Това се счита за текуща помощ и нейни получатели са операторите, натоварени с експлоатацията и поддръжката на мрежата.
Therefore, irrespective of whether the legislative framework at the central level excluded technologies other than terrestrial from the scope of the aid, its application by the Castilla-La Mancha region concerned only particular network operators.
На последно място, в по-общ смисъл Abertis и TelecomCLM са облагодетелствани също и от изключването на други оператори на платформи от пазара за предаване на безплатно излъчвани телевизионни сигнали в Испания [59].
Distortion of competition
Косвени получатели на помощта
Network operators
Доставчици на хардуер.
By directly granting the funding to the terrestrial network operators TelecomCLM and Abertis, the Spanish authorities have discriminated against any other terrestrial network operator which could have provided such services.
Telecom CLM и Abertis предоставят вътрешнофирмено далекосъобщително оборудване и софтуер.
Whether existing operators, as Radiodifusión, would qualify to provide broadcasting services to regional and national broadcasters in Area II of Castilla-La Mancha could have been established in a public tender.
Тъй като общинските органи са закупили оборудване без публичен търг от двата съществуващи наземни оператора в Кастилия-Ла Манча, TelecomCLM и Abertis са се възползвали пряко от помощта (вж. съображение 119 по-горе).
As they were not informed about the measure and they were not invited to present their proposal, such operators could not argue their case with the JCCM.
Когато двата оператора са закупили такова оборудване от доставчици на хардуер, то е закупувано на свободния пазар.
As a result, the direct selection of the beneficiaries led to the exclusion of any other potential terrestrial competitor.
Ето защо, вследствие на това, доставчиците на хардуер с изключение на TelecomCLM и Abertis (преките получатели) не се считат за получатели, тъй като те не са получили избирателно предимство.
Where municipalities upgraded their own network, in some cases they directly contacted TelecomCLM or Abertis.
Подобно на случая с цифровите декодери в Италия [60], не е било възможно да се направи разграничение между различните категории производители на различни видове цифрова инфраструктура, тъй като производителите трябва да са в състояние да произвеждат всякакъв вид оборудване.
In these cases other telecom operators were excluded from making a proposal.
Дружествата, които доставят такъв хардуер на операторите на мрежи, не се различават от групата предприятия, които биха участвали в търговете, ако схемата беше технологично неутрална по отношение на операторите на платформи [61].
As set out in recitals 39 and 40, other municipalities published a short notice on their Notice Boards.
В Испания дружествата, които интегрират, монтират и доставят необходимия хардуер за разширяване на цифровата наземна телевизия, обикновено предлагат и други услуги.
These publications inform that a telecom operator is selected to digitise the emission centre of the municipality, in line with decree 347/2008.
Такива производители на оборудване, както и далекосъобщителни оператори, могат да предлагат също наземни, сателитни решения или комбинация от двете [62].
The operator should present a ‘memoria técnica’.
Въпросната мярка няма за цел чрез своя предмет или общата си структура да създаде предимство за производителите.
Interested operators could obtain the technical specifications in the secretariat of the municipality.
Действително всяка публична политика в полза на цифровизацията (дори онази с най-голяма степен на неутралност по отношение на технологията) ще облагодетелства производителите на цифрово оборудване.
However, the publication of the Notice board does not respect the technological neutrality, as the notices were destined only for the upgrading of the existing terrestrial emission centre.
В случая на производителите на оборудване фактът, че те са се облагодетелствали от увеличението на продажбите благодарение на мярката, може следователно да се счита за механичен страничен ефект.
Moreover, while the notices allow any telecom operator registered with the national regulator CMT to make a proposal, these publications cannot be considered equivalent to a public tender.
По принцип всяка държавна помощ има ефект на пренасяне надолу по веригата по отношение на доставчиците на нейните получатели.
A publication on the Notice Board does not create the same visibility as a public tender published in an official journal.
Това обаче не създава непременно избирателно предимство за тези доставчици.
Moreover, in most cases, unlike other companies, TelecomCLM and Abertis were expressly informed in advance about the process and could therefore hand in their proposal [63].
Помощта не е насочена към доставчиците на хардуер и следователно те не са се възползвали от косвено целево въздействие.
Eventually, in all the municipalities where such notices were published, either TelecomCLM or Abertis were selected.
Радио- и телевизионни оператори.
Spain and Abertis claim that DTT and satellite are two different markets.
Испания доказва в достатъчна степен, че наземните радио- и телевизионни оператори не са получили предимство вследствие на разширяването на покритието.
DTT is the main platform for free-to-air terrestrial television, where the number of players in the national market is determined by the number of licences granted by the Spanish government.
За разлика от зона I радио- и телевизионните оператори са отказали да платят за цифровизацията в зона II, тъй като за тях това няма да формира допълнителни приходи.
Funding for free-to-air terrestrial television channels comes from advertising.
На практика, с оглед на ограниченото заинтересовано население, което изглежда не представлява търговската цел за рекламодателите, радио- и телевизионните оператори не биха могли значително да повишат рекламните такси вследствие на разширяването към зона II.
As for satellite television, a large number of channels are available on the only pay-television platform in Spain, for which Astra is the network operator.
Следователно наземните радио- и телевизионни оператори не са косвени получатели на мярката, предмет на разследване.
These channels are funded by subscriptions, generally for a package of channels.
Селективност
Spanish authorities underline in addition that in Spain the cost of satellite distribution for broadcasters is much higher than the cost of terrestrial broadcasting and therefore the free-to-air broadcasters, including regional and local ones, are not interested in switching to this platform.
Предимството, предоставено от мярката за операторите на мрежи и радио- и телевизионните оператори, е селективно, тъй като то се отнася само за предприятията, опериращи на пазара на наземни платформи.
For several reasons indicated in the decision it is concluded that terrestrial and satellite platforms operate in the same market.
Освен това операторите на мрежи, натоварени със задачата за разширяването, не са избрани чрез търг, а чрез специална процедура, установена в Наредба 347/2008, по която органите подбират операторите на мрежи.
First of all, in 2008 Astra competed for the extension of coverage of digital television in Cantabria and won the tender.
Ето защо, независимо от това дали законодателната рамка на централно равнище е изключвала от обхвата на помощта технологиите, различни от наземната технология, нейното прилагане от област Кастилия-Ла Манча се отнася само до конкретни мрежови оператори.
In 2008 Astra held a series of meetings with the Autonomous Communities to whom it presented its offer to broadcast digital television channels so far broadcasted via terrestrial platform.
Нарушаване на конкуренцията
Even if the contract with Cantabria was later on terminated by the authorities, the interest of the satellite operator in providing services in competition with the terrestrial platform suggests that there exists a possibility for satellite to provide similar services.
Оператори на мрежи
Second, several public and private channels distributed via terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [64].
С предоставянето на финансиране директно на операторите на наземни мрежи Telecom CLM и Abertis испанските органи са дискриминирали всички други оператори на наземни мрежи, които биха могли да предоставят такива услуги.
Third, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via satellite platform, which contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
С публична тръжна процедура е могло да се установи дали другите съществуващи оператори, като например Radiodifusión, отговарят на изискванията за предоставяне на услуги за телевизионно и радиоразпръскване на регионалните и националните радио- и телевизионни оператори в зона II на Кастилия-Ла Манча.
Fourth, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Тъй като не са били информирани за мярката и не са били поканени да представят предложение, тези оператори не биха могли да защитят своите предложения пред JCCM.
This, however, does not imply that there exist different markets for terrestrial and satellite transmission.
Следователно директният подбор на получателите е довел до изключването на всички други потенциални конкуренти на наземни платформи.
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
Когато общинските органи са модернизирали собствената си мрежа, в някои случаи те са се свързали директно с TelecomCLM или Abertis.
Further, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
В тези случаи за другите далекосъобщителни оператори е била изключена възможността да представят предложение.
Such a ‘must carry obligation’ was imposed on broadcasters for Area III where the satellite platform was selected.
Както е посочено в съображения 39 и 40, други общински органи са публикували кратко известие на своите информационни табла.
Finally, according to data from May 2010 [65], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
В тези известия се е посочвало, в съответствие с Наредба 347/2008, че ще бъде избран далекосъобщителен оператор за цифровизиране на предавателния център на общината.
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them are subscribed to pay-TV via satellite.
Операторите е трябвало да представят технически доклад.
In conclusion, as satellite and terrestrial broadcasting platforms compete, the measure, for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II entails a distortion of competition between the two platforms.
Заинтересованите оператори са могли да получат техническите спецификации в офисите на общинските органи.
Finally, it should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Въпреки това с публикуването на информационното табло не е спазена технологичната неутралност, тъй като въпросните известия се отнасят само до модернизацията на съществуващите наземни предавателни центрове.
Even if broadband has not yet reached the entirety of Area II, it is very likely that in the future it will extend its coverage significantly.
Освен това, въпреки че известията позволяват всеки далекосъобщителен оператор, вписан в регистъра на националния регулатор CMT, да представи предложение, те не могат да се считат за еквивалентни на публичен търг.
It is possible that a mix of technologies would have been more efficient to achieve coverage of Area II.
Публикуването на информационно табло не осигурява същата видимост като публичен търг, обявен в официалния държавен вестник.
In this case such other platforms could have contributed to the objective and they could have benefitted from the aid measure.
Освен това в повечето случаи TelecomCLM и Abertis, за разлика от други дружества, са били изрично информирани предварително за процедурата и поради това са можели да представят своите предложения [63].
Effect on trade
Накратко, във всички общини, където са публикувани такива известия, са избрани или TelecomCLM, или Abertis.
The measure has an impact on intra-Union trade.
Испания и Abertis твърдят, че DTT и сателитната технология са два различни пазара.
In line with the case-law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [66].
DTT е основната платформа за свободно приемана наземна телевизия, където броят на участниците в рамките на националния пазар се определя от броя на лицензите, издадени от испанското правителство.
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
Финансирането за безплатно излъчвани наземни телевизионни канали идва от реклама.
Abertis forms part of an international group of companies, so does one of the complainants, Astra.
Голям брой сателитни телевизионни канали са достъпни на единствената платформа за платена телевизия в Испания, за която оператор на мрежата е Astra.
Astra, based in another Member State (Luxembourg), would have bid for the provision of a digital network in the region of Castilla-La Mancha, if a technologically neutral tender had been organised.
Тези канали се финансират чрез абонаменти, обикновено за пакет от канали.
The measure therefore affects trade between Member States.
Испанските органи в допълнение подчертават, че в Испания разходите за сателитното разпръскване за радио- и телевизионните оператори са много по-високи от разходите на наземното телевизионно и радиоразпръскване и следователно радио- и телевизионните оператори на свободно приемана телевизия, включително регионални и местни, не са заинтересовани от преминаването към тази платформа.
Conclusions on the presence of aid
По няколко причини, изложени в настоящото решение, се стига до заключението, че наземните и сателитните платформи извършват дейност на един и същ пазар.
In the view of the arguments exposed above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria enshrined in Article 107(1) TFEU.
Първо, през 2008 г.
Under those circumstances, the measure has to be considered as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Astra се състезава за разширяване на покритието на цифровата телевизия в Кантабрия и печели търга.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
През 2008 г.
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Astra участва в поредица от срещи с автономните области и представи своята оферта за разпространение на цифрови телевизионни канали, които до този момент са били разпространявани чрез наземната платформа.
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications relating to the digital switchover [67].
Въпреки че договорът с Кантабрия по-късно е прекратен от страна на органите, фактът, че сателитният оператор е проявявал интерес към предоставянето на услуги в конкуренция с наземната платформа, показва, че съществува възможност сателитните оператори да предоставят сходни услуги.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Второ, някои обществени и частни канали, разпространявани чрез наземната платформа, се разпространяват също и чрез сателитни платформи, включително Astra [64].
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [68].
Трето, някои от регионалните канали са достъпни или са били достъпни в близкото минало чрез сателитната платформа, което противоречи на твърдението, че регионалните радио- и телевизионни оператори не се интересуват от сателитната платформа.
However, it must be shown in each specific case that the aid is necessary to address the issue, that it is an appropriate instrument, limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Четвърто, някои радио- и телевизионни оператори са заявили предпочитание за наземно предаване, защото са придобили права за телевизионно и радиоразпръскване на съдържание само за наземната платформа.
Similarly, the Switchover Communication [69] provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two premises: first, the presence of general interests which are at stake; secondly, the existence of a market failure, that is, market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Това обаче не означава, че има отделни пазари за наземно и сателитно предаване.
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Щом като те са придобили права върху съдържание за наземната платформа, ако е необходимо, радио- и телевизионните оператори могат да направят същото за сателитната.
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a big industrial challenge that must be led by the market.
Освен това, ако една сателитна платформа е избрана въз основа на процедура за обществена поръчка, на радио- и телевизионните оператори може да бъде наложено „задължение за задължителен пренос“.
In principle, each network should compete on its own strengths.
„Задължението за задължителен пренос“ беше наложено на радио- и телевизионните оператори за зона III, когато беше избрана сателитната платформа.
In order to safeguard this principle, any public intervention shall aim at being technologically neutral.
Накрая, по данни от май 2010 г.
Exceptions from this principle can only be envisaged if the intervention targets a specific market failure or equity issue and is at the same time necessary, appropriate and proportionate to overcome these difficulties.
[65] покритието на DTT в Испания достига 98,85 % от населението, докато едва 93,5 % от домакинствата гледат телевизия чрез наземната платформа.
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Следователно 5 % от домакинствата имат достъп до цифровата наземна телевизия, но предпочитат да не я използват, тъй като повечето от тях са абонирани за платена телевизия чрез сателит.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
В заключение, поради конкуренцията между платформите за сателитно и наземно телевизионно и радиоразпръскване мярката за въвеждане, експлоатация и поддръжка на DTT в зона II води до нарушаване на конкуренцията между двете платформи.
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
На последно място следва да се отбележи, че други платформи, особено IPTV, също са поставени в неблагоприятно положение поради мярката.
In several State aid decisions, based on the Communications related to the digital switch-over, the Commission applied the State aid rules in this sector [70].
Възможно е комбинация от технологии да е била по-ефективна за постигането на покритие на зона II.
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [71].
В този случай другите платформи са могли да допринесат за постигане на целта и те са могли да се възползват от мярката за помощ.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Засягане на търговията
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Мярката оказва въздействие върху търговията в рамките на Съюза.
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute State aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Според съдебната практика на европейските съдилища, когато „държавна финансова помощ или помощ от държавни ресурси засилва позицията на някое предприятие в сравнение с други предприятия, конкуриращи се във вътреобщностната търговия, последните трябва да се считат за засегнати от тази помощ“ [66].
In the following, the Commission assesses the compatibility of the measure in view of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
Операторите на мрежи развиват дейност в сектор, в който е налице търговия между държавите членки.
Article 107(3)(c) TFEU