natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Германия посочва, че са извършени калкулации за определяне на местоположение въз основа на годишен обем на производството от [10000—50000] леки автомобила и при приемане на среднопретеглена цена на капитала от 12 % като дисконтов фактор и че изчисленията включват свързаните с продукта инвестиционни разходи, инвестиционните разходи по строителството, първоначалните разходи и разходите за планиране, производствените разходи, разходите по снабдяване, фиксираните разходи и така наречените входящи и изходящи разходи (Inbound/Outbound) (логистични разходи и мита за международни пратки).
Indeed, two tables attached to the summary submitted to the BMW AG’s board for the purpose of its location decision list the various aid amounts and aid intensities which would, in principle, be available at the various locations, including […].
Споменатите калкулации са от декември 2009 г. и показват, че без отпускане на помощ местоположението Мюнхен би довело до 17 милиона евро по-малко разходи в сравнение с местоположението Лайпциг.
Finally, the board document clearly states that State aid/subsidy measures that would be available in […], Mexico, the US and China would not be sufficient in their amount to compensate the beneficiary for the disadvantage of locating the investment at these locations.
С оглед на стратегически съображения Германия посочи предимства относно стратегията на снабдяване на бенефициера на помощта, без да ги опише в подробности.
Proportionality
Нито едно от посочените предимства на местоположение Лайпциг и/или местоположение Мюнхен не е изразено под формата на парична стойност.
In accordance with paragraph 32 of IDAC), in a scenario 1 situation the aid will generally be considered proportionate if, because of the aid, the return on investment is in line with the normal rate of return applied by the company in other investment projects, with the cost of capital of the company as a whole or with returns commonly observed in the industry concerned.
Роля на държавната помощ
Germany admits that the aid amount is far from sufficient to reach the rate of return usually achieved in other investment projects of the beneficiary, but again argues that other considerations of a strategic nature (see recitals 79 and 84 above) were pursued through its decision.
Германия твърди, че помощта е от решаващо значение за избора на местоположение.
Despite the wording of paragraph 33 of IDAC, which considers the aid measure to be proportionate in a scenario 2 situation if it equals the difference between the net costs of the beneficiary company to invest in the assisted region and the net costs to invest in the alternative region(s)’, Germany argues that the entire aid amount of about EUR 50 million notified in 2009 is proportionate.
В противен случай инвестицията не би била извършена в Лайпциг с оглед на разликата в разходите при двете местоположения.
Indeed, Germany takes the view that the Commission, in its assessment as to whether or not the difference between the net costs of the investment at the two locations of Leipzig and Munich satisfies the requirement of proportionality under the IDAC, should not take into account the estimated cost disadvantage of EUR 17 million of the Leipzig location compared to the Munich location, as identified by the BMW AG’s board in December 2009, but decide on the basis of concrete investment costs incurred by the beneficiary in the implementation of the investment project, i.e. after the initial investment was completed.
Според Германия е доказано, че финансирането представлява стимул за осъществяване на инвестицията в Лайпциг.
According to Germany, proportionality does not need to be proven on the basis of the same documents on the basis of which the incentive effect was demonstrated.
В изчисленията на същинските инвестиционни разходи не се включват държавни помощи.
Germany cites paragraph 35 of the IDAC, which states that the Member State must ‘demonstrate the proportionality [of the aid measure] on the basis of appropriate documentation, such as (emphasis added) that mentioned in paragraph 26.’.
Въпреки това Германия подчертава, че вземането под внимание на евентуално подпомагане е изиграло централна роля в процеса по вземане на решение и твърди настоятелно, че управителният съвет на BMW AG е взел решение да осъществи инвестиционния проект в Лайпциг въз основа на очакваната държавна помощ в размер на 50 милиона евро.
Germany also refers to a consultation paper on the ‘Common principles for an economic assessment of the compatibility of State aid under Article 87.3’ which was published by DG Competition some years ago.
В две таблици от приложение към обобщаващия пакет документи, представен на управителния съвет на BMW AG с цел вземане на решение за избор на местоположение, действително се изброяват различните размери и интензитети на помощта, които сами по себе си биха били на разположение на различните местоположения, също и в […].
Germany refers to this paper in support of its argument that while in the case of incentive effect the verification focuses on the question of whether there was a change in the behaviour of the beneficiary as a result of the aid, the proportionality of the aid measure must be based on a more detailed assessment of the measure’s effect on competition, which must focus on whether the aid amount is higher than the necessary minimum.
В крайна сметка от документа на управителния съвет е видно, че размерът на държавните помощи/подпомагането, който би бил на разположение в […], Мексико, САЩ и Китай, е прекалено малък, за да компенсира недостатъците, които биха възникнали за бенефициера на помощта вследствие на осъществяването на инвестиционния проект на тези места.
In support of its argument, Germany also quotes paragraph 107 of the judgment of the General Court in Case T-396/08, Freistaat Sachsen v Commission.
Пропорционалност
According to Germany, that paragraph states that ‘in the framework of the verification of proportionality [of an aid measure], all elements must be provided which are useful for the evaluation of the measure’.
Съгласно параграф 32 от Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти, при сценарий 1 по принцип помощта ще се счита за пропорционална, когато благодарение на нея възвръщаемостта на инвестицията съответства на нормалната норма на възвръщаемост, прилагана от дружеството в рамките на други инвестиционни проекти, на цената на капитала за дружеството като цяло или на обичайната норма на възвръщаемост в съответния отрасъл.
Germany further refers to this case in support of its argument that, for the purpose of evaluating the compatibility of the given aid measure, the Commission is permitted to consider all specific and actual circumstances relevant to the beneficiary.
Германия признава, че размерът на помощта далеч не е достатъчен за постигане на нормата на възвръщаемост, която бенефициерът на помощта обикновено си поставя за цел при други инвестиционни проекти, но изтъква отново, че до вземането на това решение са довели други съображения със стратегически характер (вж. съображения 79 и 84).
Germany believes that, for the purpose of evaluating the proportionality of the aid, an updated version of the documents on the basis of which the incentive effect was established, could be used by the Commission.
Независимо от формулировката на параграф 33 от Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти, съгласно който при сценарий 2, отнасящ се до стимул за избор на местоположение на инвестицията, по принцип помощта ще се счита за пропорционална, когато се равнява на разликата между нетните разходи, които дружеството бенефициер ще понесе, ако инвестира в подпомагания регион, и нетните разходи за инвестиция в алтернативен регион (региони), Германия твърди, че общият размер на помощта, за който е подадено уведомление през 2009 г. и който възлиза на близо 50 милиона евро, съответства на принципа за пропорционалност.
Furthermore, Germany suggests that the IDAC does not contain any provision defining the point in time for which proportionality has to be established, and takes the view that the assessment of proportionality is not linked to the behavioural change of the beneficiary when it takes the location decision.
В действителност Германия е на мнение, че в рамките на прегледа дали разликата между нетните разходи на инвестицията при двете местоположения Лайпциг и Мюнхен съответства на разпоредбите на Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти с оглед на пропорционалността на мярката, Комисията не трябва да взема предвид оценения на 17 милиона евро недостатък по отношение на разходите при местоположението Лайпциг спрямо местоположението Мюнхен, който управителният съвет на BMW AG констатира през декември 2009 г., а да вземе решението си въз основа на конкретните инвестиционни разходи, които биха възникнали за бенефициера на помощта при реализацията на инвестиционния проект, т. е. след приключване на първоначалната инвестиция.
In addition, other than for the incentive effect, the decisive element is not whether the document existed already when the decision on the location of investment was adopted, but — according to paragraph 35 of the IDAC — that the document is ‘appropriate’ for the assessment of proportionality.
Германия счита, че пропорционалността на дадена мярка не трябва да се удостоверява с помощта на същите документи, както стимулиращият ефект.
Germany considers that it would be inappropriate to use the document already used to prove the incentive effect of the aid as the basis for the assessment of the proportionality of the aid.
Тя цитира параграф 35 от Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти, съгласно който държавата членка „[трябва] да докаже пропорционалността [на помощта] въз основа на подходящи документи, като [добавен наклонен шрифт] посочените в параграф 26“.
The possible changes in the economic circumstances should be taken into account, in particular the fact that since the original location decision, further investment decisions (production of the i8) were adopted.
По-нататък Германия се позовава на консултативния документ за „Общи принципи за икономически насочена оценка на съвместимостта на държавни помощи съгласно член 87, параграф 3 от Договора за ЕО“, публикуван от Генерална дирекция „Конкуренция“ преди няколко години.
Therefore, Germany maintains that in accordance with the case-law, and in order to ensure that the proportionality of the aid is assessed in an economically meaningful way, more recent documents should be used.
Тя се позовава на този консултативен документ, за да обоснове твърдението си, че оценката на пропорционалността на дадена помощ трябва да се извършва въз основа на задълбочена оценка на влиянието на помощта върху конкуренцията, т. е. по различен начин от оценката на стимулиращия ефект, която се занимава основно с въпроса дали поведението на бенефициера на помощта се е променило вследствие на подпомагането, и следователно да се концентрира върху това дали размерът на помощта надхвърля необходимия минимум.
Such approach would also be in line with the practice in other areas, e.g. in cases of ex post monitoring of aid.
За да подкрепи доказателствата си, Германия препраща също така към точка 107 от Решението на Общия съд по делото T-396/08 — Freistaat Sachsen/Комисия.
More recent company and market data would provide a more precise picture about the real net cost disadvantage of Leipzig.
Според Германия там се отбелязва следното: „В рамките на оценката на пропорционалността трябва да се представят всички елементи, които са от полза за оценката на делото“.
Germany considers that the board document identifying the EUR 17 million cost difference between the two locations does not contain enough information for the assessment of proportionality, as for example, it does not contain a cost/benefit analysis such as the one described in the Community Framework for State aid to the motor vehicle industry of 1997.
Освен това Германия се позовава на горепосоченото дело, за да обоснове твърдението си, че за целите на оценката на съвместимостта на въпросната помощ с вътрешния пазар Комисията има право да привлече всички конкретни и фактически обстоятелства, които засягат бенефициера на помощта .
The board document reflected only selective information based on certain assumptions and cost and benefit figures.
Германия счита, че за оценката на пропорционалността на помощта Комисията може да използва актуализирана редакция на документите, с помощта на които е бил удостоверен стимулиращия ефект.
In order to evaluate proportionality on the basis of the real cost difference between the two locations, other assumptions and other cost/benefit figures would need to be considered.
По-нататък Германия изтъква, че Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти не съдържа разпоредби за определяне на конкретния момент, спрямо който трябва да се удостовери пропорционалността, и счита, че оценката на пропорционалността на дадена помощ не е обвързана с промяната в поведението на бенефициера на помощта към момента на вземане на решението за избора на местоположение.
Germany therefore submits that additional costs of EUR 29 million, established until September 2012, should be added to the EUR 17 million costs that were estimated in December 2009 as additional costs entailed by the Leipzig location.
Освен това, за разлика от оценката на стимулиращия ефект решаващият критерий не се състои в това, че даден документ вече е бил представен към момента на вземане на решението за местоположение на инвестицията, а съгласно параграф 35 от Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти в това, че документът е „подходящ“ за оценката на пропорционалността на мярката.
Germany submitted a document prepared in September 2012 listing those further cost disadvantages (additional costs that would arise in both locations are not taken into account).
Според Германия не е уместно документ, който вече е използван за удостоверяване на стимулиращия ефект на помощта, да се използва и като основа за оценката на пропорционалността.
Extension of the building for the assembly of the i3 model, to accommodate also the assembly of the i8 model: EUR […] million.
Още повече, че би трябвало да се отчетат евентуални промени в икономическото състояние, по-специално фактът, че след първоначалното решение за избор на местоположение са взети и други инвестиционни решения (производство на модела i8).
Extension of a building for the construction of the car body for the i3 and i8 models (e.g. for the manufacturing of more complex car body components): EUR […] million.
Ето защо Германия твърди, че в съответствие със съдебната практика и за да се гарантира, че пропорционалността на помощта ще бъде оценена по икономически целесъобразен начин, трябва да се използват по-актуални документи.
At a more advanced stage of the product development, a reallocation of the value creation between the two locations became necessary, involving the extension of the assembly building: EUR […] million.
Такъв подход би съответствал и на обичайната за други области практика, например при последващия контрол на помощи.
The covers for automotive body shells (Außenhautumfänge) for the i3 model were initially to be provided by a supplier; but are now produced by BMW AG in a new building in Leipzig that was not originally planned.
Действителният, засягащ нетните разходи недостатък на местоположението Лайпциг може да се опише по-точно чрез по-нова информация за дружеството бенефициер и по-актуални пазарни данни.
The Munich location could have been served from the beneficiary’s close-by Landshut plant.
Според Германия документът на управителния съвет, който определя разликата в разходите между двете местоположения на 17 милиона евро, не съдържа достатъчно информация за оценка на пропорционалността на помощта, защото например не включва анализ на разходите и ползите съгласно Рамката на Общността за държавна помощ в отрасъла на автомобилостроенето от 1997 г.
Cost of the new building: EUR […] million.
Документът на управителния съвет отразява само селективна информация, която се основава на няколко хипотези и цифрови изражения на разходите и ползите във връзка с мярката.
Due to the additional production, additional investments into non-production-related logistics (fire extinguishing facility and fire trucks, waste disposal facility, etc.) became necessary.
За да се оцени пропорционалността на помощта въз основа на реалната разлика в разходите при двете местоположения, трябва да се използват други хипотези и цифри за съотношението разходи ползи.
These investments would have been less significant in Munich, which already has extended capacities: EUR […] million.
По тази причина Германия твърди, че към сумата от 17 милиона евро, предложена през декември 2009 г. като допълнителни разходи за местоположението Лайпциг, трябва да се прибавят допълнителни разходи в размер на 29 милиона евро, изчислени до септември 2012 г.
The further developed products need a more complicated than planned quality control process, requiring additional investment in quality control equipment, which would already be available in Munich: EUR […] million.
Германия представи пакет от документи от 2012 г., в който се изброяват посочените други недостатъци, свързани с разходите (без допълнителните разходи, които ще възникнат и при двете местоположения):
Finally, the introduction of a new logistics strategy in all plants of the beneficiary causes higher costs in Leipzig than in Munich: EUR […] million.
разширяване на монтажното хале за модел i3, за да поеме и монтажа на модел i8: […] милиона евро;
Negative effects
създаване на хале за конструиране на каросерията на i3 и i8 (т. е. за производство на по-сложни компоненти на каросерията): […] милиона евро;
As regards the potential negative effects of the aid on the relevant product market, Germany limits its arguments to effects which are relevant in a scenario 2 situation.
в напреднал етап от разработването на продукта се е наложило ново разпределяне на създаването на добавена стойност между двете местоположения, последица от което е разширяването на монтажното хале: […] милиона евро;
It points out that according to paragraph 40 of the IDAC, where the investment would have gone ahead even without the aid, and where the aid is proportionate, the aid itself has no effect on competition; in particular, any increase in the market power of the beneficiary would take place also without the aid.
първоначално […] е трябвало да се осигуряват от доставчик, сега обаче се предвижда да се произвеждат от BMW AG в сграда, която не е била планирана първоначално.
In addition, in view of the policies promoting electro mobility, the market is not in decline, and the aid will not contribute to the maintenance of inefficient market structures.
Местоположението Мюнхен би могло да се снабдява от разположения в близост завод на бенефициера на помощта в Ландсхут: разходи за новата сграда: […] милиона евро;
Germany considers that the absence of comments by competitors supports this assessment.
допълнителното производство е наложило инвестиции в несерийна логистика (противопожарна система, пожарни коли, инсталация за обезвреждане на отпадъци и др.).
Germany also emphasises that the demand of the beneficiary for carbon fibre is unlikely to prevent the access of competitors to carbon fibre supply, as numerous suppliers of carbon fibre are on the market and, according to independent analysts, both demand and supply of carbon fibre are expected to increase, with future supply at least equalling future demand.
На местоположение Мюнхен тези инвестиции биха били с по-малък обем поради наличните, по-големи съоръжения: […] милиона евро;
Thus, the beneficiary does not have market power on this input market.
за усъвършенстваните продукти е необходим по-сложен от планирания процес на осигуряване на качество, което води до допълнителни инвестиции в оборудване за контрол на качеството, което вече съществува при местоположението Мюнхен: […] милиона евро;
The only temporary advantage that the beneficiary may obtain in the market lies in the knowhow that it will acquire in the […].
в заключение, въвеждането на нова логистична стратегия във всички заводи на бенефициера на помощта ще доведе до по-големи разходи при местоположението Лайпциг, отколкото при местоположението Мюнхен: […] милиона евро.
However, in view of the numerous participants in the […], the opportunity for market entry or cooperation is always available.
Отрицателни последици
ASSESSMENT
Що се отнася до потенциалните отрицателни последици от помощта на съответния продуктов пазар, Германия ограничава твърдението си до въздействията, които ще се проявят при прилагане на сценарий 2.
Existence of aid
В тази връзка Германия изтъква, че съгласно параграф 40 от Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти помощта няма да окаже влияние върху конкуренцията, ако инвестицията бъде реализирана и при липса на помощ и ако помощта е пропорционална; по-специално всяко увеличаване на пазарната сила на дружеството бенефициер би се осъществило и без предоставянето на помощта.
In order for a measure to qualify as State aid, the following conditions must be met on a cumulative basis: (i) the aid has to be granted by an act of a Member State or out of State resources, (ii) it has to confer an economic advantage to undertakings, (iii) the advantage has to be selective, and (iv) the measure distorts or threatens to distort competition and affect trade between Member States.
Освен това няма да се отбележи спад на пазара с оглед на политическите стратегии за стимулиране на електрическата мобилност и помощта няма да допринесе за запазването на неефективни пазарни структури.
The financial support will be provided by the German authorities in the form of a fiscal allowance for investment.
Германия е на мнение, че тази оценка се потвърждава от факта, че не са изпратени мнения от конкуренти.
The support can thus be considered as granted by the Member State and through State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Германия изтъква по-нататък, че няма вероятност на конкурентите на дружеството бенефициер да бъде отказан достъпа до предлагането на карбонови влакна поради неговите потребности от такива влакна, тъй като на пазара има голям брой оференти и според независими анализатори трябва да се изхожда от това, че ще нарасне както търсенето, така и предлагането на карбонови влакна, при което в бъдеще предлагането ще е най-малкото равно на търсенето.
Since the aid is granted to a single company, BMW AG, the measure is selective.
По тези причини бенефициерът на помощта няма да разполага с пазарна сила на този пазар.
The aid will relieve the company from costs which it normally would have to bear itself under normal market conditions when setting up the production facility and, therefore, the undertaking benefits from an economic advantage over its competitors.
Единственото временно предимство, което е възможно бенефициерът на помощта да получи на пазара, се изразява в ноу-хау, което той ще придобие […].
The aid will be granted by the German authorities for an investment resulting in the manufacturing of electric and hybrid passenger cars.
С оглед на многобройните участници на пазара в […] обаче винаги ще съществува възможност за навлизане на пазара или за коопериране винаги ще е налице.
Since electric and hybrid cars are subject to trade between Member States, the support provided is likely to affect trade between Member States.
ОЦЕНКА НА ПОМОЩТА
The economic advantage granted to BMW AG over its competitors for production of goods which are subject to intra-EU trade has the potential to distort or threaten to distort competition.
Наличие на помощ
Consequently, the Commission considers that the notified measure constitutes State aid to BMW AG within the meaning of Article 107(1) TFEU.
За да се счита дадена мярка за държавна помощ, трябва да са изпълнени кумулативно следните критерии: i) мярката трябва да е финансирана от държавата или чрез използване на държавни ресурси; ii) в резултат от това трябва да е налице икономическо предимство за предприятието; iii) това предимство трябва да е избирателно; и iv) мярката трябва да нарушава или да застрашава да наруши конкуренцията и да може да засегне търговията между държавите членки.
Legality of the aid measure