natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това Германия е предоставила данни за непреките разходи за CO2 от четирима бенефициери (в EUR/MWh): те варират от […] EUR/MWh (при един производител на мед) до […] EUR/MWh (при един производител на цинк); в областта на производството на алуминий те са в интервала […]—[…] EUR/MWh.
More importantly, the findings in the Impact Assessment Report all relate to ETS-3 and are not applicable to 2009.
За другите бенефициери информация не е предоставена.
Indeed, the different risk scenarios described in the Impact Assessment Report were based on the assumption of a tightening of the cap and a transition to auctioning in ETS-3; they were therefore not reflecting the factual situation in 2009 [50].
[…] като заинтересована страна и в същото време бенефициер заяви, че през 2009 г. непреките разходи за CO2 са възлизали на […] EUR/MWh, което е съответствало на […] % от неговите общи производствени разходи.
Therefore, the Commission has not been presented with conclusive evidence on the actual share of indirect CO2 costs within production costs.
[…] посочи, че разходите за електроенергия са възлизали на приблизително […] % от оборота.
On the third condition, that is to say the ability of the beneficiaries to pass on their indirect CO2 costs to their customers, Germany and several interested parties have stated that the beneficiaries have no influence on the metal price.
Въз основа на тази много обща информация Комисията не може да заключи със сигурност, че второто условие е изпълнено.
As the production of non-ferrous metals constitutes a world market, the prices are set at the London Metal Exchange (LME).
Освен това, както е посочено в съображение 75 по-горе, разходите за CO2 не са изцяло прехвърлени в цените на електроенергията.
Producers are therefore said to have no means to raise prices without losing market share.
Степента на прехвърляне на разходите за CO2 зависи до голяма степен от вида и датата на сключване на договора.
The information submitted tends to confirm that the third condition is met, namely that producers could not pass on substantial cost increases due to the fact that competition is worldwide and mainly driven by price.
Така например информацията, предоставена от […], показва, че делът на разходите за CO2 в цените на електроенергията през съответния период (от юли до декември 2009 г.) е бил доста под едногодишната форуърд цена на квотите за 2009 г.
Overall, the Commission finds that the information submitted by Germany and interested parties does not provide conclusive evidence that for the potential beneficiaries, indirect CO2 costs constituted a share of production costs of such a level that there was a risk of carbon leakage.
За да докажат, че през 2009 г. е имало риск от прехвърляне на емисии на CO2, Германия и отделни заинтересовани страни са се позовали на данните, събрани от Комисията в хода на изготвянето на Насоките за СТЕ.
Therefore, it has not been demonstrated that the scheme would be necessary and appropriate to achieve the objective of common interest of preventing carbon leakage.
При все това тези данни не могат да бъдат използвани, за да се докаже рискът от преместване на производството за сектора в Германия през 2009 г.
Incentive effect
На първо място, анализът на Комисията в доклада за оценка на въздействието се основава на данни, обобщени на европейско равнище.
State aid has an incentive effect if the aid changes the recipients' behaviour towards reaching the objective of common interest.
Следователно те могат да се използват само до ограничена степен за целите на проучването на потенциални рискове от преместване за отделни сектори на равнището на държавите членки.
In its opening decision, the Commission, inter alia, doubted that any aid granted under the notified scheme would incentivise the beneficiaries to maintain production capacity in Germany.
По-важно е обаче, че разсъжденията в доклада за оценка на въздействието се отнасят само за СТЕ-3 и не засягат 2009 г.
Regardless of whether a carbon leakage risk was real and present in 2009, the time span of the aid, which essentially only covered the second half of 2009, was considered too short to influence investment decisions of a relevant magnitude [51].
Освен това, различните сценарии за риска в доклада за оценка на въздействието се основават на предположението, че през СТЕ-3 ще бъдат намалени таваните за емисии и ще се премине към продажба на квоти на търг, и те не отразяват ситуацията през 2009 г.
Germany argues that the scheme was conceived to bridge the gap between 2009 when the crisis hit hardest and 2013 when it will be possible to set up a long-term support scheme based on the ETS Guidelines.
[50].
Moreover, Germany and interested parties have claimed that the mere announcement of the notified scheme in 2009 has had the effect of maintaining production capacity [52].
Следователно на Комисията не са били предоставени убедителни доказателства за действителния дял на непреките разходи за CO2 в производствените разходи.
One beneficiary, […], has submitted internal documents to show that the announcement made by the German Government did avert the closure of their plant in Germany.
Що се отнася до третото условие, а именно възможността за прехвърляне на непреките разходи за CO2 на бенефициерите върху техните клиенти, Германия и голям брой заинтересовани страни обясниха, че бенефициерите не оказват влияние върху цената на металите.
The Commission finds the information submitted on the incentive effect of the aid to be contradictory.
Тъй като производството на цветни метали представлява световен пазар, ценообразуването се извършва на Лондонската борса за метали (ЛБМ).
On the one hand, non-ferrous metal production is a cyclical business, which may result in an important increase of production during an upturn and thus in overcapacity when demand falls [53].
Следователно те твърдят, че производителите нямат възможност да повишат цените, без това да доведе до загуба на пазарен дял.
On the other hand, the issue of carbon leakage motivating the aid measure is linked to environmental policies and is an issue that exists irrespective of overcapacity problems.
Предоставените данни потвърждават, че третото условие е изпълнено, тъй като производителите не могат да прехвърлят съществени повишения в разходите поради това, че конкуренцията се осъществява на глобално равнище и се основава главно на цената.
As interested parties have argued, in order to prevent carbon leakage, businesses need to have long-term security, that is to say stable long-term conditions, because only this would prompt them to undertake investments with a view to maintaining production capacity in Europe for the next ten to 20 years.
Общо Комисията отбелязва, че информацията, предоставена от Германия и от заинтересованите трети страни не съдържа убедително доказателство, че потенциалните бенефициери са били изправени пред риск от прехвърляне на емисии на CO2 вследствие на високия дял на непреките разходи за CO2 в производствените разходи.
It is already questionable whether operating aid, as argued by some of the interested parties, is really the appropriate instrument to encourage meaningful investment by market operators (as compared for instance to targeted investment aid).
Следователно не беше доказано, че мярката е необходима и пропорционална за постигане на целта от общ интерес, а именно за предотвратяване на прехвърлянето на емисии на CO2.
But even if this was the case, the aid measure has not been designed to address the long-term business conditions of the non-ferrous metal producers.
Стимулиращ ефект
Its only effect is to strengthen the beneficiaries' position during the overcapacity period while other competitors have to cope with the overcapacity issue with their own means.
Държавната помощ има стимулиращ ефект, ако бенефициерът промени поведението си с оглед постигане на цел от общ интерес.
The comments from interested parties on the positive impact of the aid in fact seem to confirm that the measure acted more against the cyclical downturn, rather than addressing the potentially structural issue of environmental policies entailing higher electricity costs and leading to carbon leakage.
В решението си за откриване на процедурата Комисията изрази съмнения относно това дали помощта, предоставена по мярката, предмет на уведомление, е в действителност решаващ елемент за това бенефициерите да запазят своето производство в Германия.
Given that the scheme was meant to operate only in the second half of 2009 while both the market situation of non-ferrous metal producers and the Union allowance forward prices have been highly fluctuating before and after that period, the Commission therefore considers it unlikely that such a short-termed support is liable to decisively influence the beneficiaries' medium- and long-term strategies of maintaining and possibly increasing capacities within the Union.
Независимо от това дали през 2009 г. рискът от прехвърляне на въглеродни емисии е бил реален и актуален, периодът на мярката, която по същество засяга само втората половина на 2009 г., се смята за твърде кратък, за да може тя да окаже съответното влияние върху инвестиционните решения [51].
Moreover, the Commission considers that it was foreseeable for the potential beneficiaries, first, that any approval of the scheme by the Commission would take time and, secondly, that a framework for support would be in place anyway in ETS-3.
Германия твърди, че със схемата е трябвало да се запълни периодът на най-тежките години на кризата от 2009 г. до 2013 г., за да може да бъде въведена дългосрочна схема за подкрепа въз основа на Насоките за СТЕ.
This, and the fact that none of the beneficiaries has so far actually shut down and relocated, leads the Commission to the conclusion that the continued operation of non-ferrous metal producing plants has been determined by other factors than by the prospect of the notified scheme.
В допълнение, Германия и различни заинтересовани страни заявиха, че самото разгласяване през 2009 г. на мярката, за която е постъпило уведомление, е довело до запазване на производствения капацитет [52].
In the internal documents provided by […], it appears that in fact, long-term support (starting in 2009 and going beyond 2013) was a decisive factor.
Един бенефициер, […], предостави вътрешни документи, показващи, че самото разгласяване от страна на федералното правителство е предотвратило закриването на неговия завод в Германия.
In conclusion, the Commission finds that the incentive effect of the aid granted under the scheme has not been demonstrated.
Комисията отбелязва, че наличната информация относно стимулиращия ефект на помощта е противоречива.
Proportionality
От една страна, производството на цветни метали е циклично и икономическият подем може да доведе до значително увеличение на производството, а спадът в търсенето — до свръхкапацитет [53].
A State aid measure is proportional if aid to the beneficiaries is kept at the minimum sufficient for achieving the objective of common interest.
От друга страна, проблемът с прехвърлянето на въглеродни емисии, който е в основата на предприетите мерки, е свързан с политиката за околната среда и съществува независимо от проблемите на свръхкапацитета.
This means that the beneficiaries cannot receive more aid than would be necessary to cover the financial burden which is intended to be alleviated in view of the objective of common interest.
Както отбелязват някои от заинтересованите страни, прехвърлянето на въглеродни емисии може да бъде предотвратено единствено ако дружествата имат дългосрочна сигурност, т.е. дългосрочни стабилни условия, защото само това ще ги накара да инвестират в запазването на своите европейски производствени обекти през следващите десет до двадесет години.
Germany claims that its methodology ensures that the beneficiaries are not overcompensated and that in fact, compensation is only partial.
Под въпрос е — както твърдят някои от заинтересованите страни — дали оперативната помощ наистина е най-подходящият инструмент, за да се насърчат пазарните участници да направят значителни инвестиции (в сравнение, например, с целенасоченото насърчаване на инвестициите).
First, Germany intends to apply a retention amounting to the indirect CO2 costs which correspond to 1 GWh of electricity consumption, meaning that a beneficiary would only be compensated for those indirect CO2 costs exceeding the retention.
Дори да е така обаче, мярката за помощ не е насочена към повлияване на дългосрочните условия за бизнес на производителите на цветни метали.
Secondly, it stresses that the aid amount would be reduced by a safety deduction of 10 %.
Единствената последица от мярката е да засили позицията на бенефициерите във фазата на свръхкапацитет, докато другите конкуренти трябва да се справят с този проблем със собствени ресурси.
Thirdly, it contends that by setting different aid amounts for the three different metals, it is ensured that compensation is kept to a minimum.
Освен това, коментарите на заинтересованите страни потвърждават положителните ефекти от помощта, т.е. че мярката по-скоро би противодействала на икономическия спад, вместо да разреши потенциалните структурни проблеми, както и че мерките за защита на околната среда водят до по-високи разходи за електроенергия и до прехвърляне на въглеродни емисии.
In general, interested parties agree with Germany's viewpoint [54], with some of them even advocating full compensation of indirect CO2 costs.
Тъй като мярката трябва да се прилага само през втората половина на 2009 г. и ситуацията на пазара за цветни метали и форуърдните цени на квотите на Съюза преди и след този период варират значително, Комисията счита, че вероятно не е подходящо да се предоставя голяма временна подкрепа и тя няма да окаже решаващо влияние върху средносрочните и дългосрочните стратегии на бенефициерите относно запазването и евентуалното развитие на техните производствени мощности в Съюза.
However, the methodology appears to be flawed in several ways.
Освен това според Комисията за потенциалните бенефициери е било предвидимо, че, първо, одобрението на схемата от страна на Комисията ще отнеме значителен период от време и, второ, за третия период на търгуване по СТЕ при всички случаи ще е налице рамка за подкрепа.
First, this concerns the accuracy of determining the indirect CO2 costs.
Това, заедно с факта, че досега нито един от бенефициерите не е затворил и преместил производството си, кара Комисията да заключи, че запазването на операциите на производителите на цветни метали е повлияно от други фактори, различни от перспективата за обявената схема.
Germany takes the EUA forward price for 2009 (EUR 24 per tonne of CO2) as a starting point and assumes, based on the average CO2 emissions of a marginal power plant in Germany (0,8 tonnes of CO2 per MWh [55]), that the part of indirect CO2 costs within electricity costs is equivalent to EUR 19 per MWh.
Вътрешните документи, предоставени от […], показват още повече, че дългосрочната подкрепа (започнала през 2009 г. и продължила след 2013 г.) е решаващ фактор.
However, Germany has recognised that the actual proportion of CO2 costs within a beneficiary's electricity costs will vary according to its supply arrangements, given that the undertakings concerned had typically entered long-term contracts at a given time and on the basis of given electricity and EUA prices.
Поради това Комисията счита, че стимулиращият ефект на помощта, отпусната по настоящата мярка, не е доказан.
This was also confirmed by the information provided by interested parties.
Пропорционалност
Some interested parties indicated that companies that were procuring their electricity through long-term contracts were indeed shielded from indirect CO2 prices in electricity.
Една мярка за държавна помощ е пропорционална, ако помощта, предоставена на бенефициерите, се ограничава до необходимия минимум за постигането на целта от общ интерес.
Moreover, the information provided by […] shows that not the entire CO2 costs were passed on in electricity prices.
Следователно бенефициерите не могат да получат повече помощ, отколкото е необходимо, за да покрият финансовата тежест, която следва да бъде намалена с оглед на целта от общ интерес.
The assumption that indirect CO2 costs would be equivalent to EUR 19 per MWh does not reflect this circumstance and does not effectively preclude overcompensation.
Германия твърди, че нейната методика изключва всякаква свръхкомпенсация на бенефициерите и че във всеки случай обезщетението е само частично.
The Commission therefore notes that Germany has not demonstrated that the 10 % deduction would be sufficient to prevent overcompensation as they did not convincingly demonstrate to what extent CO2 costs were passed on in electricity prices.
Първо, Германия предвижда собствено участие, отговарящо на размера на непреките разходи за CO2, направени за 1 GWh потребление на електроенергия, така че даден бенефициер ще бъде обезщетен само за количеството, превишаващо непреките разходи за CO2.
In particular, they did not demonstrate how the 10 % were determined.
На второ място, Германия подчерта, че размерът на помощта ще бъде намален с предпазен марж от 10 %.
In addition, the information received from interested parties shows that the 10 % deduction is insufficient to prevent overcompensation.
Трето, чрез създаването на различни суми на помощта за трите различни метала се гарантира, че компенсацията ще бъде ограничена до минимум.
Secondly, in order to take into account the different situations of the aluminium, zinc and copper production, Germany has, on unclear grounds, decided that, after applying a safety deduction of 10 %, aluminium should be entitled to the highest compensation (EUR 17 per MWh), while zinc and copper would receive less aid (EUR 16 and 9 per MWh respectively).
Заинтересованите страни са съгласни с позицията на Германия като цяло [54], а някои от тях дори се застъпват за пълното компенсиране на непреките разходи за CO2.
While it may be true that the production of primary aluminium has been more affected by the economic crisis than, for example, copper production, Germany has submitted insufficient information to understand how the different aid amounts have been determined.
Методиката обаче е погрешна в няколко отношения.
At the same time, some of this information clearly shows that the biggest beneficiary would have been overcompensated [56].
Става дума първо за точността на определяне на непреките разходи за CO2.
The absence of a clear explanation of the aid amounts for zinc and copper also puts into question their effectiveness in preventing carbon leakage for these sectors.
Като отправна точка Германия определя форуърдната цена на Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) за 2009 г.
Based on these considerations, the Commission therefore concludes that the scheme does not ensure that compensation would be limited to the minimum necessary.
(24 EUR/t CO2) и въз основа на средните емисии на CO2 в една гранична електроцентрала в Германия (0,8 t CO2/MWh [55]) предполага, че делът на непреките разходи за CO2, съдържащ се в разходите за електроенергия, е 19 EUR на MWh.
Distortions of competition and trade and balancing test
От друга страна, Германия призна, че действителният дял на непреките разходи за CO2 от разходите за електроенергия на даден бенефициер ще варира в зависимост от споразуменията за доставка, защото въпросните предприятия обикновено са сключили в определен момент дългосрочни споразумения въз основа на фиксирани цени за електроенергия и цените на ЕАОС.
In order to be compatible aid, the distortion of competition and trade resulting from the State aid should be limited, so that the overall balance with regard to the objective of common interest is positive.
Това бе потвърдено и от коментарите на заинтересованите страни.
Germany argues that the scheme does not result in a significant distortion of competition and that the overall balance is therefore positive.
Някои заинтересовани страни заявиха, че компаниите, които им доставят електроенергия по дългосрочни споразумения, действително са защитени от непреките разходи за CO2 в разходите за електроенергия.
Firstly, Germany invokes the objectives of the scheme to support a fundamental pillar of European industry as well as to prevent carbon leakage and the loss of industrial know-how.
Освен това изявленията на […] показват, че не всички разходи за CO2 са били прехвърлени върху цените на електроенергията.
Secondly, Germany describes the scheme as a compensation for an ETS-induced disadvantage to restore fair competition rather than distort competition.
Предположението, че непреките разходи за CO2 възлизат на 19 EUR/MWh, не отчита този факт и не изключва непременно наличието на свръхкомпенсация.
Interested parties have argued that there was, if at all, only a small risk of competition distortions within the internal market since the scheme was designed to alleviate a handicap for Union producers in their competition with non-Union producers.
Следователно Комисията счита, че Германия не е съумяла да докаже по убедителен начин, че намалението от 10 % за избягването на свръхкомпенсация е достатъчно, тъй като не е проучила степента на прехвърляне на разходите за CO2 в цените на електроенергията.
Moreover, they argued that intra-sector competition would not be harmed either, since the non-ferrous metal sector had already undertaken many efforts to reduce its CO2 emissions and to become more energy-efficient.
По-специално, тя не е посочила как са били определени тези 10 %.
Finally, they claim that electricity prices within the EU/EEA are the same, or at least converging, which means that it would make no sense for German producers to relocate their plants to other EU/EEA Member States.
Освен това информацията, предоставена от страните, показва, че намалението от 10 % не е достатъчно, за да се избегне свръхкомпенсация.
The Commission considers, however, that the argument that the scheme would not lead to serious distortions of competition, but rather have an overall positive balance cannot be accepted.
На второ място, Германия е решила по неясни причини, в опит да вземе предвид разнообразието от ситуации в производството на алуминий, цинк и мед, че след приспадане на предпазен марж от 10 % алуминият следва да получи най-високата компенсация (17 EUR/MWh), докато помощта за цинк и мед е по-ниска (съответно 16 EUR/MWh и 9 EUR/MWh).
In that respect, it must be recalled that the Commission has wide discretion in matters falling under Article 107(3) TFEU.
Макар и да е вярно, че производството на първичен алуминий е по-силно засегнато от икономическата криза отколкото, например, производството на мед, въз основа на информацията, предоставена от Германия, не става достатъчно ясно по какъв начин различните помощи са били определени.
First, the form of the aid belongs to the most distortive types of aid: As the Court of First Instance held in its Siemens judgment, ‘operating aid, that is to say, aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would itself normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities, does not in principle fall within the scope of [Article 107(3) TFEU]’, as ‘the effect of such aid is in principle to distort competition in the sectors in which it is granted, whilst nevertheless being incapable, by its very nature, of achieving any [objective of common interest]’ [57].
В същото време, част от тази информация ясно показва, че основният бенефициер е получил свръхкомпенсация [56].
Similarly, in Case C-86/89 Italy v Commission, the Court of Justice found that ‘the aid in question, which was granted without any specific conditions and solely according to the quantities used, should be regarded as an operating aid to the undertakings concerned and that, as such, it affected trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [58].
При липсата на подробно обяснение на размерите на помощите за цинк и мед, е под въпрос също така доколко ефективни са те в съответните сектори, за да предотвратят прехвърлянето на въглеродни емисии.
The Commission has also followed this approach, in particular as far as subsidies to cover electricity costs for the aluminium sector are concerned [59].