natgillin/translations-raw huggingface dataset:
След предоставянето на помощта на BSCA през 2002 г. и 2003 г. обаче трафикът на летище Bruxelles National остава непрекъснато над 14 милиона пътници, т.е. половината от теоретичния му капацитет.
Still according to Belgium, the development of Charleroi airport stems from the creation of a new market in a specific segment that was not being developed at all or only to a very limited extent at Brussels airport at the time when the aid was granted, i.e. the low-cost segment.
От 2002 г.
Moreover, two studies carried out by independent experts, Roland Berger International Management Consultant and GTM, revealed the imminent saturation of Brussels airport and the lack of any overlap in terms of customers between the two airports.
[223] трафикът нараства (с изключение на 2009 г.), макар това увеличаване да е умерено в сравнение с летище Charleroi.
In 2000 Charleroi airport had a very poor image, as confirmed by the GTM and Roland Berger International Management Consultant studies.
Таблица 27
As a result, according to Belgium, it could not have been considered at the time that Charleroi airport was in a position to compete with Brussels airport.
Промяна в броя на пътниците на Bruxelles-National и на Charleroi
With regard to these observations by Belgium, the Commission would make the following comments:
Източник: brusselsairport.be и charleroi-airport.com
Even if, for the purposes of the compatibility analysis, the aid's effects in terms of distortions of competition must be examined in relation to the time when the aid was granted, the aid's effects in the short and long term should, however, be taken into account, such as they could have been predicted at the time when the aid was granted.
Bruxelles-National
At that time, it could have been predicted that the aid would enable BSCA to offer very favourable rates for the services that it would be in a position to provide, in particular as a result of the investments made by SOWAER, with these investments having the effect of considerably increasing the capacity of Charleroi airport.
EBIT [224] на BAC е положителен, поне от 2006 г. нататък […].
In this respect, it may be recalled that the 2002 business plan forecast a significant increase in traffic at Charleroi airport, from 1,2 million passengers in 2002 to nearly 3 million passengers in 2010.
Следователно Комисията констатира, че макар помощта за BSCA да е засегнала увеличението на пътническия трафик на Bruxelles-National и поради наличието на икономии от мащаба да е причинила намаляване на доходността на BAC, тя все пак не е довела до увеличаване на броя на нерентабилните летища.
It was therefore clear at the time when the aid was granted to BSCA that this aid would enable BSCA to grow strongly and that it could not be ruled out that this growth would partly occur to the detriment of competing airports, particularly Brussels airport.
Това се обяснява по-специално с голямата гъстота на населението [225] и значителното търсене на въздухоплавателни услуги [226] в зоните на обслужване на летища Charleroi и Bruxelles-National, което дава възможност двете летища да бъдат рентабилни.
Belgium indicates that, at the time when the Roland Berger International Management Consultant and GTM studies were carried out, Brussels airport was close to saturation.
Както се уточнява в точки 116 и 118 от Насоките за въздухоплаването „Държавната помощ следва да бъде насочена към ситуации, в които помощта може да доведе до съществено подобрение, което не може да бъде постигнато от самия пазар“. (…) При настоящите пазарни условия поради високите постоянни разходи необходимостта от публично финансиране на оперативните разходи ще бъде различна в зависимост от големината на летището и обикновено е пропорционално по-голяма за по-малките летища.
However, the Commission notes that, at the time when the measures were granted, i.e. in April 2002 and April 2003, the airline Sabena had gone bankrupt and traffic at Brussels airport was already being significantly affected by this bankruptcy, falling from 19,7 million passengers in 2001 to 14,4 million passengers in 2002.
Комисията счита, че летищата, които приемат между 1 и 3 милиона пътници годишно „по принцип следва да са в състояние да покриват повечето от своите оперативни разходи“, а летищата, които приемат над 3 милиона пътници годишно „обикновено са рентабилни на оперативно равнище и следва да са в състояние да покриват своите оперативни разходи“.
At the time when the measures were granted, Brussels airport was therefore not close to saturation.
Комисията отбелязва обаче, че точка 119 от Насоките за въздухоплаването, според която „Комисията счита че, за да бъдат допустими за оперативна помощ, годишният трафик на летищата не трябва да надвишава 3 милиона пътници“ [227], не се прилага за помощта, предоставена преди 4 април 2014 г.
As regards the question of the substitutability of the service offers of Charleroi and Brussels airports, the Commission recognises that the two airports are not entirely substitutable:
В момента, в който през 2002 г. и 2003 г. е взето решението за мерките, трафикът на летище Charleroi е бил между 1 и 2 милиона пътници.
Due to Charleroi's relative distance from the heart of the Brussels conurbation and its low-cost profile (given both its infrastructure and also the airlines using it and the services that it offers), Charleroi airport does not constitute an alternative to Brussels airport for certain categories of passengers (particularly time-sensitive business travellers).
В бизнес плана на BSCA от 2002 г. се е предвиждало трафикът да превиши 3 милиона пътници през 2011 г.
Charleroi airport has a ‘point-to-point’ profile limited to short-haul flights, which prevents it from being a viable alternative to Brussels airport for airlines such as Brussels Airlines, which operates long-haul flights and/or relies on a ‘hub-and-spoke’ model, whereby a ‘hub’ airport feeds a long-haul network with transit passengers carried to the hub via a short- and medium-haul network.
В бизнес плана на BSCA от 2002 г. се е предвиждало, че дори с помощта, BSCA ще стане рентабилно едва през 2005 г. (всъщност BSCA става рентабилно през 2004 г.).
Brussels airport is unlikely to constitute a credible alternative to Charleroi airport for certain categories of price-sensitive passengers.
Съответно, ако концесионната такса е била равна на таксата по пазарна цена, Регионът и SOWAER са могли да очакват BSCA да натрупа оперативни загуби, или поне през първите години, и да бъде във финансово затруднение, което би застрашило функционирането на летище Charleroi и неговото развитие, а следователно и преследването на целта на помощта за икономическо развитие.
Nonetheless, the offers of the two airports partly overlap.
По същия начин при липсата на увеличението на капитала от 2002 г.
Whilst it is true that this overlap was limited at the time when the aid was granted, it still existed.
BSCA би било изправено пред финансови затруднения, които биха могли да застрашат функционирането и развитието на летище Charleroi.
Moreover, it could have been predicted that, due to the aid, competition would increase between the offers of the two airports.
Освен това при липсата на помощ BSCA би трябвало да изиска от Ryanair и от другите авиокомпании доста по-високи въздухоплавателни такси, за да гарантира собственото си финансово равновесие.
Accordingly, Charleroi airport offers flights that may be of interest to some of Brussels airport's short- and medium-haul customers.
При тази хипотеза е възможно Ryanair, като основен клиент на BSCA, да реши да прехвърли базата си от Charleroi на друго летище, както и да намали значително дейността си на това летище, което също би застрашило развитието на летището и ползите, които Регионът е очаквал по отношение на икономическото развитие.
The following figures show the development in the number of links operated from Charleroi airport, including those where a link from Brussels airport was offered to the same destination.
Въз основа на бизнес плана от 2002 г.
Table 29
Комисията счита, че помощта от 2002 г. и от 2003 г. е била необходима.
Links from Charleroi airport, including those where the same destination is served from Brussels airport
Целесъобразност на помощта като инструмент на политиката
Source: Annex 11 to the letter from Belgium sent on 7 February 2014
В точка 120 от Насоките за въздухоплаването се предвижда, че „Държавите членки трябва да докажат, че помощта е подходяща за постигането на преследваната цел или за решаването на проблемите, за което е предназначена помощта.
Number of links from Charleroi airport
Мярка за помощ няма да се счита за съвместима с вътрешния пазар, ако същата цел може да се постигне с други инструменти на политиката или инструменти за помощ, които нарушават конкуренцията в по-слаба степен.“
of which links where the same destination is served from Brussels airport
По смисъла на точки 121—123 от Насоките за въздухоплаването — дори и те да не се прилагат официално към настоящия случай — може да се разгледа дали съществува инструмент на политиката, който дава възможност да се постигне същата цел и който допълнително стимулира ефективното управление на летището.
The number of equivalent links offered by Charleroi airport and Brussels airport has therefore significantly increased (from 5 in 2002 to 63 in 2013), thus exerting considerable competitive pressure on Brussels airport.
Инструментите, с които предварително се определя размерът на помощта, така че да се покрие прогнозираният дефицит на финансиране, са примери за инструменти, които стимулират ефективното управление на едно летище.
Examination of the effects of the aid
Плащаната от BSCA концесионна такса е определена предварително и следователно стимулира BSCA да управлява летището по ефективен начин.
According to the Brussels airport manager (BAC), given this significant overlap between the links operated from Charleroi airport and the destinations served from Brussels airport, the aid, which enables BSCA to offer particularly attractive rates to airlines, allegedly has a considerable impact on Brussels airport.
Макар да е вярно, че за сметка на това плащаната от Региона субсидия за услугите е в зависимост от направените разходи, а не от предварително определена еднократна сума, частта от тази субсидия, свързана с услугите от стопанско естество, остава относително малка.
The distortion of competition is apparently particularly severe in terms of short-haul flights, because the fee has a greater relative impact on the price of such flights than on the price of long-haul flights.
По същия начин и увеличението на капитала от 2002 г. е еднократна интервенция, която следователно не е резултат от предварително определена еднократна сума, а представлява относително ограничена сума спрямо размера на помощта в резултат на договорите от 2002 г. и на решението за инвестиции от 2003 г.
Table 30 shows the development in the number of passengers taking short-haul flights from and to Charleroi and Brussels airports (Charleroi and Brussels airports are not in competition for long-haul flights as these are not offered at Charleroi).
Поради това Комисията достига до заключението, че помощта за BSCA запазва стимулите за дружеството да управлява летището по ефективен начин и представлява целесъобразен инструмент на политиката.
Table 30
Наличие на стимулиращ ефект
Development in the number of passengers (in millions) taking short-haul flights from and to Brussels (BRU) and Charleroi (CRL) airports
В точка 124 от Насоките за въздухоплаването се уточнява, че „Стимулиращ ефект от оперативна помощ е налице, когато при липса на оперативна помощ и предвид на вероятното наличие на инвестиционна помощ и равнището на пътникопотока, има вероятност стопанската дейност на съответното летище значително да намалее.“
Source: BAC comments — 8 May 2014
С помощта за BSCA е предоставена възможност за модернизиране на летище Charleroi и за увеличение на капацитета му, като едновременно с това оперативните разходи на BSCA са запазени на равнище, което е позволявало на дружеството да предлага и поддържа привлекателни условия в полза на използващите го авиокомпании, по-специално Ryanair, без да среща сериозни финансови затруднения.
BRU + CRL
Действително, както е посочено в съображение (611), при липсата на помощ BSCA е трябвало да изисква от Ryanair и от другите авиокомпании доста по-високи въздухоплавателни такси.
Market for short-haul flights from and to BRU (number of passengers - million)
При такава хипотеза е възможно Ryanair, основен клиент на BSCA, да реши да премести базата си от Charleroi на друго летище, както и да намали значително дейността си на това летище.
Annual change (%)
От това Комисията достига до заключението, че при липсата на помощ равнището на стопанска дейност на летище Charleroi вероятно би намаляла значително.
Market for short-haul flights from and to CRL (number of passengers - million)
Следователно Комисията счита, че помощта е имала стимулиращ ефект.
Market for short-haul flights from and to BRU and CRL (number of passengers - million)
Пропорционалност на размера на помощта (ограничаване на помощта до необходимия минимум)
The table in recital 634 shows that, whereas in 2004 traffic in the short-haul segment at Charleroi was only 17 % of the same traffic at Brussels, in 2013 the figure was nearly 55 %.
В точка 125 от Насоките за въздухоплаването се уточнява, че „За да бъде пропорционална, оперативната помощ за летища следва да бъде ограничена до минимума, необходим за осъществяването на подпомаганата дейност.“
Growth at Charleroi airport was particularly strong in the years 2008 to 2010, whereas the short-haul traffic at Brussels airport fell over the same period.
За да се определи дали помощта е пропорционална, следва да се разгледа дали с бизнес плана на BSCA (включващ помощта) на дружеството се дава възможност да очаква печалба, която не превишава разумната печалба.
This considerable development of Charleroi airport in the years 2008 to 2010 is partly explained by the opening of the new terminal in 2008, financed by SOWAER, for which this decision has determined that BSCA did not pay market price.
В бизнес плана на BSCA от 2002 г. е показана очаквана възвръщаемост на собствените средства за периода 2002—2015 г. от 8,3 % и възвръщаемост на инвестирания капитал от 9,6 %.
According to BAC, this situation has resulted in the loss of 2,5 million passengers, which represents an annual loss of revenue of EUR 50 million.
Като се има предвид, че за прилагането на критерия за оператор в условията на пазарна икономика Комисията е преценила, че през 2002 г. може да се очаква 9 % норма на възвръщаемост на собствените средства [228], Комисията достига до заключението, че прогнозираната предварително печалба не е превишавала разумното равнище.
BAC estimates that, out of the 4 million additional passengers at Charleroi airport in 2011 compared to 2005, it is likely that only 1,5 million are new customers, with the remaining 2,5 million being passengers who in other circumstances would have come to or remained at Brussels airport.
Доколкото помощта е предвидена по начин, който да гарантира на BSCA покриване на неговите разходи и печалба, която не превишава разумното равнище, помощта от 2002 г. и от 2003 г. може да се счита за пропорционална.
The Commission finds that:
Избягване на неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията.
Charleroi and Brussels airports are in competition for certain point-to-point short- and medium-haul flights and for certain users,
В точка 137 от Насоките за въздухоплаването се подчертава значението на оценката на ефектите на помощта по отношение на нарушаването на конкуренцията във връзка с помощта, отпусната преди 4 април 2014 г.
Brussels airport is not congested,
В него действително се уточнява, че „когато оценява съвместимостта на оперативна помощ, отпусната преди 4 април 2014 г., Комисията ще вземе предвид нарушенията на конкуренцията.“
the aid has enabled BSCA to offer particularly attractive rates to airlines for its airport services.
Освен това в точка 131 от Насоките за въздухоплаването се уточнява, че „Когато оценява съвместимостта на оперативната помощ, Комисията ще вземе предвид нарушенията на конкуренцията и въздействието върху търговията.
The Commission takes the view that, without this aid, BSCA would definitely not have been in a position to get Ryanair to base a large number of flights at Charleroi airport.
Когато летище се намира в същия регион на обслужване като летище със свободен капацитет, в бизнес плана, основаващ се на разумни прогнози за превоза на пътници и товари, трябва да бъде определено вероятното въздействие върху превоза на пътници и товари на другите летища, намиращи се в тази зона на обслужване.“
The development of Charleroi airport has been boosted by the Region's decision to invest significantly in the airport and thus increase its capacity: the airport has therefore gone from a theoretical capacity of 1 million passengers before the investments made through the 2002 and 2003 measures to a theoretical capacity of 3 million passengers after the investments (we note that the actual capacity is in fact higher, as proven by the traffic figures for Charleroi airport, given that it is generally possible to exceed the nominal capacity of a terminal by reducing the level of passenger comfort and/or making certain changes that do not require massive investment).
Определяне на зоната на обслужване и на конкурентните летища
The Commission therefore concludes that the aid has considerably distorted competition to the detriment of those airports competing with Charleroi airport, primarily Brussels airport.
Според Белгия зоната на обслужване на летище Charleroi се намира на два часа път с кола и включва 15 милиона души, които може да бъдат клиенти на нискотарифни авиокомпании.
With regard to the 2002 capital increase, if this does constitute aid, it has contributed to these distortions insofar as it has enabled BSCA to avoid financial difficulties and proceed with the development of Charleroi airport.
Тази зона включва Белгия, северната част на Франция, южната част на Нидерландия, северната част на Люксембург и крайната западна част на Германия.
However, this contribution to the distortions of competition is modest, insofar as this involves a one-off intervention of a limited amount compared to the aid amounts resulting from the other measures covered by this examination.
В близост до Charleroi се намират няколко летища, чиито зони на обслужване се припокриват с тази на Charleroi: Liège (на 49 минути път с кола и на разстояние 78 km) — трябва да се уточни обаче, че летище Liège е специализирано в товарни превози; Lille (1 час и 12 минути, 121 km) и най-вече Bruxelles-National (46 минути, 69 km [229]) [230].
Moreover, it occurred at the start of the airport development phase, when the airport's traffic was still relatively modest compared to that of Brussels airport.
Зоната на обслужване на летище Charleroi се припокрива до голяма степен със зоната на обслужване на летище Bruxelles-National.
The Commission notes that traffic at Charleroi airport has increased more than fivefold since the aid was granted [231] (this growth is much higher than the average growth of airports), whereas traffic at Brussels airport in the point-to-point short- and medium-haul segment has stagnated since 2004.
В зоната на припокриване се включва по-специално регион Брюксел-столица —, най-гъсто населената зона от зоната на припокриване — с 1,2 милиона жители.
This confirms a posteriori that part of the growth at Charleroi airport has occurred to the detriment of growth at Brussels airport.
Макар летище Charleroi да е по-отдалечено от Bruxelles, отколкото летище Bruxelles-National, времето за пътуване с кола от центъра на Брюксел до Charleroi не превишава с повече от около 30 минути времето за пътуване до Bruxelles-National.
The Commission also notes that the competitive impact of Charleroi airport has been especially significant since 2008 due to the increase in its capacity, which was particularly enabled by the investments made by SOWAER.
Таблица 28
The Commission further notes that, since the beginning of 2014, Ryanair has been operating from Brussels airport, which is developing in the low-cost segment.
Разстояние и време за пътуване между центъра на Брюксел и летища Charleroi и Bruxelles-National
Vueling was already operating from this airport.
Източник: Решение на Комисията относно Ryanair/Aer Lingus от 27 февруари 2013 г.
Competition between the two airports may therefore increase further in the future, as they are both likely to attract the same airlines and the same customer segments.
От центъра на Брюксел до…
Based on this information, the Commission concludes that the aid has significantly distorted competition by reducing BSCA's operating costs through abnormally low concession fees.
Разстояние
These distortions were certainly limited in the initial years after the measures in question were granted, i.e. in 2002 and 2003, given that the investments had not been made in full at that stage and that Charleroi airport's traffic was still limited, but they have increased subsequently and are now very significant.
46 km
Conclusion on the compatibility of the aid granted to BSCA on the basis of Article 107(3) TFEU
12 km
The Commission concludes that the aid granted to BSCA has contributed to regional economic development, but that it has had significant and increasing effects on the airports competing with Charleroi airport, and particularly on Brussels airport.
С кола
The Commission notes that, if the aid had been granted after the aviation guidelines entered into force, i.e. after 4 April 2014, it could not have been declared compatible with the internal market.
45 минути
Point 119 of the aviation guidelines in fact states that ‘in order to be eligible for operating aid, the annual traffic of the airport must not exceed 3 million passengers’.
16 минути
This aid was granted before 4 April 2014 and point 119 of the aviation guidelines does not therefore apply.
С автобус
However, according to the aviation guidelines, the Commission must assess the unlawful operating aid granted to airports by taking account of the distortions of competition caused by this aid [232].
18 минути
According to the Commission, this requirement means that it must give an opinion on the aid in question in the light, on the one hand, of its positive effects in terms of the objective of common interest pursued and, on the other hand, of its negative effects on competition and trade.
С влак
In the present case, it has been established that the aid has had a significant positive effect on the economic development of Charleroi and its region, which may be recognised as an objective of common interest justifying operating aid, while also having negative effects, which have increased over time and become very significant.
50 минути (през Charleroi Sud)
In this instance, given that the negative effects of the aid, which were initially limited, have constantly increased over time until they have become too significant, the Commission takes the view that the Region-SOWAER should have, from a certain date, required BSCA to pay a concession fee in line with the level that would have been determined when the measures in question were granted, in 2002 and 2003, if the Region-SOWAER had acted towards BSCA as a market economy operator placing its infrastructure at BSCA's disposal with a view to profitability.
17 минути
BSCA would therefore have benefited from operating aid in the form of an extra low concession fee up to the date in question, on a transitional basis, and not beyond.