natgillin/translations-raw huggingface dataset:
След приемането на отмененото решение Германия уведоми Комисията, че след изключването на електроцентралата от субсидирания проект допустимите разходи са били намалени съответно.
Based on the above, it could be concluded that the relevant product market for CCM is the overall CCM market.
Ако предвидените в точка 67 от Насоките за регионална помощ правила относно коригиране бяха приложени за по-ниските допустими разходи, това е щяло да доведе до по-висок интензитет на помощта.
In earlier merger decisions however, the Commission left the question of the relevant market open, especially as regards the subdivision into virgin fibre based products and recycled fibre based products.
Бенефициерът обаче е започнал работите по проекта при сценарий, при който Комисията е била уведомена за интензитет на помощта от 12,30 % от БЕБП, който тя е одобрила.
The Commission notes that Germany provided market data also for the narrowest possible relevant market of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper.
Следователно може да се заключи, че първоначално одобреният интензитет на помощта е бил достатъчен като стимул за инвестиционното решение и че по-висок интензитет на помощта няма да е свързан с допълнителен стимулиращ ефект.
Progroup is a vertically integrated paper producer, competing on the overall market for CCM, where any integrated producer may decide, due to better conditions, to buy a certain product from Progroup rather than producing it in-house.
За намаления инвестиционен проект на Propapier е била изплатена помощ в размер на 50 559 153 EUR (в номинална стойност), което съответства на 44 172 973 EUR в настояща стойност.
Detailed analysis provided by Germany showed that even those vertically integrated manufacturers, which produce in-house as much CCM (measured in tons) as they need for their production of corrugated board, are buying and selling CCM from competitors depending on concrete needs of subtypes of CCM and logistic requirements.
Това съответства на интензитет на помощта от 12,51 % от БЕБП, което е над допустимия максимален интензитет от 12,30 %.
Because of the dominant presence of vertically integrated manufacturers, high market shares in the open market (i.e. for third party deliveries only) do not necessarily mean market power.
Въпреки това Германия потвърди, че Propapier е възстановило помощта, която е била предоставена в повече, в размер на 1 099 539 EUR заедно с лихвите.
On this basis, Germany concluded that the relevant product market is the overall CCM market covering both in-house deliveries of CCM and sales to third parties (= total market).
Следователно помощта, останала за бенефициера, не надхвърля 43 415 903 EUR, което съответства на интензитет на помощта от 12,30 % от БЕБП за намалените допустими разходи на инвестиционния проект.
Nevertheless, Germany also provided data for the open market only.
На тази основата може да се заключи, че размерът на предоставената помощ е в съответствие с точка 67 от Насоките за регионална помощ.
The Commission sees no reason to deviate from its practice in previous State aid and merger decisions in the paper sector (where the Commission either distinguished between the markets for all CCM and for recycled CCM only, or left the definition open, and either distinguished between overall/open market, or left the definition open, or defined the market to be the overall CCM market but calculated both scenarios).
В решението за откриване на процедурата по дело SA.36147 (C 30/2010) Комисията изрази съмнения, че инвестицията в завода за хартия на Propapier и няколко други инфраструктурни мерки на публичните органи в индустриалната зона, в която се е намирал планираният завод за хартия, заедно биха могли да представляват единен инвестиционен проект по смисъла на точка 60 от Насоките за регионална помощ.
Therefore, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, as well as of comments received after the opening decision that relate to the factual situation before the adoption of the annulled decision, the Commission decided to carry out the tests provided in § 68 of the RAG at the level of the market for all CCM and the market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper, both on the overall and on the open market.
Ето защо Комисията посочи в своето решение за откриване на процедурата по делото за регионална инвестиционна помощ SA.23827 (2013/C) — Deutschland — LIP — Propapier PM 2 GmbH, че ако след официалната процедура по разследване по дело SA.
Relevant product market for corrugated board
36147 (C 30/2010) — Германия — Предполагаема инфраструктурна помощ в полза на предприятие Propapier PM2, Комисията заключи, че други подпомагани инвестиции заедно с инвестицията в завода за хартия на Propapier представляват единен инвестиционен проект или че Propapier е получило друга държавна помощ под формата на инфраструктурни мерки, трябва да се направи оценка на целия пакет за подпомагане по отношение на неговата съвместимост с точка 67 от Насоките за регионална помощ.
Corrugated board will not be produced in the aided facility, but it is a downstream product concerned by the investment project.
Когато Комисията приема своето окончателно решение по дело SA.36147 (C 30/2010), в рамките на оценката относно съвместимостта на инвестиционните мерки за помощ тя ще вземе предвид отпуснатата в полза на Propapier регионална помощ.
Germany submitted that corrugated board forms a standalone market from the supply side point of view, since machinery for the production of corrugated board cannot be converted, even with substantial additional costs, to manufacture other products.
ПРИЛАГАНЕ НА ОЦЕНКИТЕ В ТОЧКА 68, БУКВИ А) И Б) ОТ НАСОКИТЕ ЗА РЕГИОНАЛНА ПОМОЩ
On the demand side, corrugated board packaging is closest to cardboard boxes, however, corrugated board packaging is lighter, more stable and cheaper.
Тъй като общият размер на помощта от всички източници превишава приложимия индивидуален праг за уведомяване, Комисията трябва да извърши проверките, посочени в точка 68, букви а) и б) от Насоките за регионална помощ.
Therefore, consumers of corrugated board, i.e. the producers of corrugated boxes, cannot substitute it either with other products for the majority of packaging needs.
Помощи за големи инвестиционни проекти, които попадат в обхвата на точка 68 от Насоките за регионална помощ и при които
Since no comments were received on this point, the Commission does not deviate from its previous practice in the merger decisions referred to above and confirms its view, also taken in the annulled and in the opening decision, that corrugated board constitutes a separate relevant product market.
получателят на помощта преди или след инвестицията осъществява над 25 % от продажбите на съответния продукт, или
Relevant geographic market
създаденият с инвестиционния проект производствен капацитет е над 5 % от пазара на съответния продукт, измерен въз основа на данни за видимото потребление, освен ако средният годишен ръст на видимото потребление през последните пет години е по-голям от средния годишен ръст на БВП в Европейското икономическо пространство,
§ 70 of the RAG establishes that for the purpose of applying the tests provided in § 68(a) and (b) of the RAG, “sales and apparent consumption will be defined at the appropriate level of the Prodcom classification, normally in the EEA or, if such information is not available or relevant, on the basis of any other generally accepted market segmentation for which statistical data are readily available”.
могат да бъдат одобрени само след като след откриването на официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, е проучено обстойно дали помощта е необходима, за да се осигури стимулиращ ефект за инвестицията, и дали положителният ефект от мярката за помощ надвишава нарушението на конкуренцията.
Relevant geographic market for CCM
За да се направят съответните проверки съгласно точка 68, букви а) и б) от Насоките за регионална помощ, Комисията първо трябва да определи съответния продуктов пазар и съответния географски пазар.
Germany claims that the relevant geographic market for CCM is at least EEA-wide and that it even extends beyond the EEA (i.e. including EEA neighbouring areas).
Съответни продукти
The Commission sees however no reason to deviate from its practice in earlier State aid and merger decisions to consider the EEA as the relevant geographic market for CCM, and will therefore apply the market test provided in § 68 of the RAG at the generally accepted geographic market segmentation for CCM and recycled CCM for which data is readily available, which is EEA-wide.
Въпреки че Progroup вероятно е предвидило машината на Propapier PM2 за производството на тестлайнер с тегло 70/110 g/m2 и велпапе с тегло 70/130 g/m2 (както твърди Smurfit Kappa), Комисията счита, че определянето на пазара трябва да се основе на действителния потенциален производствен капацитет на машината.
Relevant geographic market for corrugated board
Следователно Комисията потвърждава, че инвестиционният проект, цитиран от Германия и описан в съображение 25, засяга пряко два вида хартия за производство на велпапе: тестлайнер с тегло до 150 g/m2 и вълнообразен картон от рециклирани влакна.
Corrugated board will be manufactured by Progroup in other locations by using the CCM produced at the Eisenhüttenstadt facility.
Тъй като около 75 % от произвежданата в подпомаганото предприятие хартия за производство на велпапе ще бъде използвана в рамките на предприятие Progroup за производството на продукта надолу по веригата, Комисията счита, че продуктът надолу по веригата, а именно велпапе, също е съответен продукт от инвестиционния проект съгласно точка 69 от Насоките за регионална помощ.
At the time of the notification, it was planned that Propapier would deliver CCM to Progroup plants located in Germany, as well as in France, the Czech Republic and in the future also to the plant in Stryków (Poland) after its set up in 2008.
Съответен продуктов пазар
These plants would then in turn produce the downstream product, i.e. corrugated board.
В точка 69 от Насоките за регионална помощ се посочва, че съответният продуктов пазар включва съответния продукт и неговите заместители, считани за такива от потребителите (от гледна точка на характеристиките, цената и предвидената употреба на продукта) или от производителя (поради гъвкавостта на производствените инсталации).
Germany claims that the relevant geographic market for corrugated board is not narrower than the EEA, but nonetheless also provided data for the area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland).
Съответен продуктов пазар за хартия за производство на велпапе
Taking into consideration the worst case scenario, and on the basis of its findings in earlier merger decisions which indicated that corrugated board sheets may economically be transported for a distance of up to 400 km around the corrugator plant, the Commission leaves open the question of defining the relevant geographic market for corrugated board and will calculate market shares both at the EEA-level and in the area covering only the core delivery countries of Progroup.
Германия изтъква, че два вида хартия за производство на велпапе, които ще бъдат произвеждани в подпомагания завод, принадлежат към същия общ пазар на хартия за производство на велпапе, който в допълнение към двата типа — тестлайнер с тегло до 150 g/m2 и вълнообразен картон от рециклирани влакна, обхваща също така крафтлайнер и вълнообразен картон от първични влакна, независимо от тяхното тегло.
Market shares
Германия подкрепи това становище, като се позова на заместимостта на тези продукти.
To examine whether the threshold laid down in § 68(a) of the RAG is not exceeded, the Commission has to analyse the market share of the aid beneficiary at group level before and after the investment.
Също така Комисията счита, че вълнообразният картон от рециклирани влакна и вълнообразният картон от първични влакна са заместители от гледна точка на доставчиците.
The investment project started in 2007 and was completed by mid-2010, while full capacity was foreseen to be reached only by 2015.
На същата производствена линия за вълнообразен картон от рециклирани влакна може да се произвежда и вълнообразен картон от първични влакна.
Germany indicated at the time of the notification that independent data concerning apparent consumption on the relevant markets was not available for the year after full capacity is reached, i.e. 2016.
Единствено при подготовката на суровината се налага пренастройване на инсталацията (с еднократна инвестиция, възлизаща на […] млн.
Therefore, the Commission decided to examine the market shares for the year after completion of the investment, i.e. 2011 for which independent forecasts were already available.
EUR, което е по-малко от […] % от общите инвестиционни разходи).
This is an acceptable approximation since 92 % of the total capacity to be created by the project was expected to be available by then.
Освен това на практика вълнообразният картон от първични влакна се произвежда от комбинация от първични и рециклирани влакна, съдържаща до 40 — 50 % рециклирани влакна.
To establish the market share of Progroup at group level the Commission compared its total deliveries (including sales to third parties as well as captive sales within the group) in volume and in value terms in the given year to apparent consumption on the relevant markets.
Вълнообразният картон от първични влакна е с приблизително 15 % по-скъп от вълнообразния картон, произведен изцяло от рециклирани влакна.
Market shares were also calculated separately for the open market of CCM, i.e. taking into account only non-captive sales of Progroup and the total size of the market of third party deliveries.
За потребителите на вълнообразен картон двата продукта по същество имат едни и същи характеристики и една и съща употреба.
The figures on overall EEA-wide apparent consumption in volume and in value terms on the markets for CCM, for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper as well as for corrugated board were compiled for the purpose of the notification at the request of the beneficiary by Pöyry, a global consulting and engineering firm focusing on the energy, forest industry and infrastructure & environment sectors.
Потребителите могат да заместят вълнообразния картон от рециклирани влакна с по-високо тегло (например 140 g/m2), с по-лек вълнообразен картон, произведен от първични влакна (например 127 g/m2).
Pöyry established data using its own database as well as data available in the public domain, e.g. in trade journals and provided by industry associations.
Разликите в цените губят своето значение, тъй като вместо вълнообразен картон от рециклирани влакна може да се използва и по-лек вълнообразен картон от първични влакна.
Because of a lack of independent figures concerning the size of the open market, this market volume was estimated by Germany on the basis of Pöyry capacity data for 2006.
Поради това Комисията счита, че и от страна на търсенето двата продукта са заместими.
The method consisted in comparing for each integrated producer its production capacity of CCM and of corrugated board.
По отношение на заместимостта от страна на търсенето между тестлайнер от рециклирани влакна и крафтлайнер от първични влакна важи същото: двата продукта имат една и съща употреба и по-високата цена на крафтлайнера се компенсира от факта, че тестлайнерът с по-голямо тегло може да бъде заместен с по-лек крафтлайнер.
If the capacity for corrugated board production is higher, this results in theory in a corresponding demand for the raw material, i.e. CCM, on the open market.
Вълнообразният картон (от рециклирани влакна и от първични влакна), тестлайнерът и крафтлайнерът са напълно заместими от гледна точка на предлагането, тъй като всяка модерна машина за хартия, включително на бенефициера, може да произвежда и двата продукта.
To this extra demand of CCM by integrated producers is added the demand for CCM on the open market originating from non-integrated corrugated board producers.
На последно място, хартията за производство на велпапе с различни тегла (т.е. под и над 150 g/m2) принадлежи към същия съответен пазар, тъй е заместим за потребителите: потребителят може да замести един-единствен пласт от по-тежката хартия за производство на велпапе с няколко пласта от по-евтина, по-лека хартия за производство на велпапе.
Calculated this way, the size of the open market of CCM is approximately 37 % of the total CCM market.
С оглед на изложеното по-горе може да се заключи, че съответният продуктов пазар за хартия за производство на велпапе съответства на общия пазар за хартия за производство на велпапе.
This ratio was also used to estimate the size of the open market in 2011.
Въпреки това в предишни решения за сливане Комисията остави въпроса за съответния продуктов пазар отворен, особено по отношение на подразделението на продуктите на продукти от първични влакна и на продукти от рециклирани влакна.
This method does not allow to estimate the size of the open market for testliner and fluting made from recycled paper since, due to the supply side flexibility, no separate data are available distinguishing between recycled paper and virgin fibres based CCM production capacities.
Комисията отбелязва, че Германия е предоставила също така и данни за възможно определяне на съответния продуктов пазар в най-тесен смисъл (пазар на тестлайнер с тегло до 150 g/m2 и вълнообразен картон, произведен от рециклирана хартия).
However, since recycled paper based CCM makes up some 70-80 % of the total CCM market, this high proportion is very likely to apply also to the open market, which means that market shares of Progroup on the open market of recycled fibre based CCM are only slightly higher than on the open market for all types of CCM.
Progroup е вертикално интегриран производител на хартия, който се конкурира на целия пазар на хартия за производство на велпапе, на който всеки интегриран производител може да реши при по-добри условия да закупи определени продукти от Progroup вместо сам да ги произвежда.
Data concerning the size of the corrugated board market in the geographic area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland) was established on the basis of FEFCO statistics submitted before the adoption of the annulled decision which indicate that this area represents 58 % of the total EEA market.
Подробните анализи, предоставени от Германия, показаха, че дори вертикално интегрираните производители, които произвеждат сами необходимите им за производството на велпапе количества хартия за велпапе (измерени в тонове), купуват хартия за производство на велпапе от конкурентите си или им продават такава, с оглед на конкретни нужди от определени типове хартия за производство на велпапе и определени логистични изисквания.
The market shares of Progoup in the relevant markets in the year before and after the investment, calculated on the basis of the market data provided by Germany (based on Pöyry and FEFCO data), are presented in Table 1 below.
Поради господстващото положение на пазара на вертикално интегрираните производители високите пазарни дялове на свободния пазар (т.е. само за доставки на трети лица) не означават непременно пазарна мощ.
Table 1
С оглед на това Германия заключи, че съответният продуктов пазар представлява общия пазар на хартия за производство на велпапе и следователно обхваща както вътрешните доставки на хартия за производство на велпапе, така и продажбите на трети страни (= общ пазар).
Market shares of Progroup at group level on the relevant markets
Германия обаче също е предоставила данни само за свободния пазар.
Market shares (in %)
Комисията не вижда причина да се отклони от практиката си при вземането на решения по дела за държавни помощи и сливания в хартиения сектор (в който Комисията направи разлика между пазарите за всички типове хартия за производство на велпапе и пазара само за хартия за производство на велпапе, произведена от рециклирана хартия, или остави открит въпроса за разграничението, или направи разграничение между общия/свободния пазар или остави открит въпроса за разграничението, или определи пазара като общия пазар за хартия за производство на велпапе, но взе предвид и двата сценария).
volume
С оглед на информацията, с която Комисията разполагаше преди приемането на отмененото решение, и становищата, получени след решението за откриване на процедурата и засягащи положението преди приемането на отмененото решение, Комисията реши да извърши проверките в съответствие с точка 68 от Насоките за регионална помощ на нивото на пазара за всички видове хартия за производство на велпапе и за пазара на тестлайнер с тегло до 150 g/m2 и вълнообразен картон от рециклирана хартия, както на общия пазар, така и на свободния пазар.
value
Съответен продуктов пазар за велпапе
CCM (overall market — EEA)
В подпомагания завод няма да се произвежда велпапе, а то е продукт надолу по веригата, за който се отнася инвестиционният проект.
[0-10]
Германия изтъкна, че от гледна точка на доставчиците велпапето представлява отделен пазар, тъй като машините за производство на велпапе не могат да бъдат преустроени за производството на други продукти дори със значителни допълнителни разходи.
Recycled CCM only (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper) (overall market — EEA)
От страна на търсенето велпапето е най-близо до опаковките от картон, макар че опаковките от велпапе са по-леки, по-стабилни и по-евтини.
CCM (open market — EEA)
Поради това потребителите на велпапе — производителите на опаковъчни материали, не могат да заместят велпапето с други продукти при повечето видове опаковки.
Corrugated board (EEA)
Тъй като по този въпрос не постъпиха становища, Комисията не се отклони от предходната си практика в посочените по-горе решения за сливане и потвърждава своето виждане, застъпено от нея и в отмененото решение и в решението за откриване на процедурата, а именно че велпапето представлява отделен съответен продуктов пазар.
Corrugated board (core delivery countries)
Съответен географски пазар
For all market definitions taken into account, Progroup’s market share remains significantly below the 25 % threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
В точка 70 от Насоките за регионална помощ по отношение на проверките, които трябва да се извършат в съответствие с точка 68, букви а) и б), се казва: „За целите на букви а) и б) продажбите и видимото потребление се определят за подходящо ниво от класификацията Prodcom, обикновено за цялото ЕИП или, ако такава информация липсва или не е релевантна, на базата на друга общоприета пазарна сегментация, за която има леснодостъпни статистически данни.“
A further segmentation based on grammage up to 130 g/m2 will not increase the relevant market share above the critical threshold of 25 %.
Съответният географски пазар за хартия за производство на велпапе
Therefore, the Commission considers that the aid measure under scrutiny does not exceed the threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Германия е на мнение, че съответният географски пазар за хартия за производство на велпапе обхваща поне цялото ЕИП или дори надхвърля неговите граници (като включва съседни региони на ЕИП).
Capacity increase and market performance
Комисията обаче не вижда причина, поради която да се отклони от практиката си при вземане на решения в областта на държавните помощи и сливанията, при които ЕИП се разглежда като съответния географски пазар за хартия за производство на велпапе, и затова ще извърши проверката на пазара по смисъла на точка 68 от Насоките за регионална помощ въз основа на общоприетото сегментиране на съответния географски пазар за хартия за производство на велпапе и хартия за производство на велпапе от рециклирана хартия, за която данни вече са налице — в този случай това е ЕИП.
The Commission also has to carry out the test provided in § 68(b) of the RAG.