natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Член 84, параграф 1 гласи, че „в случай на молби, подадени от субекти по член 191, параграф 1, алинеи 1—5 от Конституцията, които към датата на влизане в сила на настоящия закон са висящи, Съдът (…) спира производствата за шест месеца и приканва ищците да допълнят молбите си в съответствие с изискванията на член 33, параграфи 2—5“.
The law amending the law on the Police and certain other laws [51] may also raise questions relating to its compliance with fundamental rights, including privacy and data protection.
В член 84, параграф 2 се казва, че „ако молба, посочена в параграф 1, бъде допълнена в съответствие с изискванията на член 33, параграфи 2—5, Съдът постановява възобновяването на спряното производство след изтичането на срока, посочен в параграф 1.
On 28-29 April 2016, a delegation of the Venice Commission visited Warsaw to discuss the amendments to the Law on the Police and certain other laws, and delivered an opinion in its session of 10-11 June 2016 [52].
В противен случай производството се прекратява“.
The opinion states, inter alia, that the procedural safeguards and material conditions set in the Law are still insufficient to prevent its excessive use and unjustified interference with the privacy of individuals.
В член 85, параграф 1 се казва, че „ако датата на изслушването е определена преди влизането в сила на настоящия закон, изслушването се отлага и компетентният състав се адаптира в съответствие с настоящия закон“.
Furthermore, the new anti-terrorism legislation may raise questions relating to its compliance with fundamental rights [53] and is the subject of constitutional review.
Член 85, параграф 2 гласи, че „за изслушването се определя нова дата.
In conclusion, the Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of the compliance of legislative acts with fundamental rights.
Изслушването се провежда в съответствие с настоящия закон“.
This raises serious concerns in respect of the rule of law, notably as a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted recently by the Sejm for which constitutional review should be available.
В член 86 се казва, че „ако датата на обнародването на дадено решение е определена преди влизането в сила на настоящия закон, публикуването се отлага и компетентният състав и изискванията по решението се адаптират в съответствие с настоящия закон“.
These concerns are further increased by the fact that, as set out above, the law adopted on 22 July 2016 foresees that a number of pending cases would be put on hold.
От една страна, с член 83, параграф 2 се определя едногодишен срок, считано от датата на влизане в сила на настоящия закон, за справяне с висящите дела.
FINDING OF A SYSTEMIC THREAT TO THE RULE OF LAW
От друга страна обаче, в член 84 се предвижда, че чрез дерогация от член 83, параграф 2 висящите молби (т.е. молби от институционални субекти за конституционен контрол върху законодателството) се замразяват за период от шест месеца.
For the reasons set out above the Commission is of the opinion that there is a situation of a systemic threat to the rule of law in Poland.
Съдът ще изисква от ищците да допълнят молбите си, за да ги приведат в съответствие с новите процесуални изисквания, и ще може да възобнови работата си по тези молби едва след изминаването на срока от шест месеца (дори ищците да са допълнили молбите си преди това).
The fact that the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review adversely affects its integrity, stability and proper functioning, which is one of the essential safeguards of the rule of law in Poland.
В закона не е предвидено изключение за по-бързо разглеждане на спешни дела.
Where a constitutional justice system has been established, its effectiveness is a key component of the rule of law.
Членове 85 и 86 водят до законодателно вмешателство във връзка с висящи дела, по-специално с такива, които вече са в напреднал стадий, и биха могли да затруднят функционирането на Съда.
Respect for the rule of law is not only a prerequisite for the protection of all fundamental values listed in Article 2 of the Treaty on European Union.
Тези преходни разпоредби, взети заедно, пораждат сериозна загриженост, тъй като те значително ще забавят работата на Съда по молби и ще попречат на Съда да осигури в пълна степен ефективен конституционен контрол.
It is also a prerequisite for upholding all rights and obligations deriving from the Treaties and from international law, and for establishing mutual trust of citizens, businesses and national authorities in the legal systems of all other Member States.
Това е от особено голямо значение в контекста на всички нови чувствителни законодателни актове, както е посочено в становището на Комисията (вж. по-долу в раздел 4.3).
RECOMMENDED ACTION
В член 92 от приетия на 22 юли 2016 г. закон се казва, че „настоящият закон влиза в сила 14 дни след обнародването му“.
The Commission recommends that the Polish authorities take appropriate action to address this systemic threat to the rule of law as a matter of urgency.
Освен ако не се прибегне към превантивен конституционен контрол върху закона, срокът на vacatio legis от 14 дни е твърде кратък за ефективен конституционен контрол върху закона.
In particular the Commission recommends that the Polish authorities:
С оглед на правната сигурност е важно да се осигури достатъчно време, за да може Конституционният съд да провери конституционосъобразността на закона преди влизането му в сила.
implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015 which requires that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature can take up their function of judge in the Constitutional Tribunal, and that the three judges nominated by the new legislature without a valid legal basis do not take up the post of judge without being validly elected;
В тази връзка се припомня, че в становището си от 11 март 2016 г.
publish and implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016 and its subsequent judgments and ensure that the publication of future judgments is automatic and does not depend on any decision of the executive or legislative powers;
Венецианската комисия подчерта, че Конституционният съд трябва да има възможност да упражнява контрол върху обикновен законодателен акт, уреждащ функционирането на Съда, преди влизането в сила на въпросния законодателен акт.
ensure that any reform of the Law on the Constitutional Tribunal respects the judgments of the Constitutional Tribunal, including the judgments of 3 and 9 December 2015 and the judgment of 9 March 2016, and takes the opinion of the Venice Commission fully into account; ensure that the effectiveness of the Constitutional Tribunal as a guarantor of the Constitution is not undermined by requirements, whether separately or through their combined effect, such as those referred to above relating to the attendance quorum, the handling of cases in chronological order, the possibility for the Public Prosecutor-General to prevent the examination of cases, the postponement of deliberations or transitional measures affecting pending cases and putting cases on hold;
Последици от неефективния конституционен контрол върху новото законодателство
ensure that the Constitutional Tribunal can review the compatibility of the new law adopted on 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal before its entry into force and publish and implement fully the judgment of the Tribunal in that respect;
Сеймът е приел редица особено чувствителни нови законодателни актове, често по ускорени законодателни процедури, по-специално Закон за медиите [41], нов Закон за държавните служители [42], Закон за изменение на Закона за полицията и някои други закони, [43] Закон за прокуратурата [44] и нов Закон за омбудсмана и за изменение на някои други закони [45].
refrain from actions and public statements which could undermine the legitimacy and efficiency of the Constitutional Tribunal.
С писма от 1 февруари 2016 г. и 3 март 2016 г.
The Commission underlines that the loyal cooperation which is required amongst the different state institutions in rule of law related matters is essential in order to find a solution in the present situation.
Комисията отправи запитване до полското правителство относно актуалното състояние и съдържанието на тези законодателни реформи, но до момента такава информация не е предоставена.
The Commission also encourages the Polish authorities to seek the views of the Venice Commission on the new law adopted on 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal.
Освен това Сеймът е приел редица други чувствителни законодателни актове като Закона за Националния медиен съвет [46] и новия Закон за борба с тероризма [47].
The Commission invites the Polish Government to solve the problems identified in this recommendation within 3 months of receipt of this recommendation, and to inform the Commission of the steps taken to that effect.
Комисията счита, че докато Конституционният съд е възпрепятстван да осигурява в пълна степен ефективен конституционен контрол, няма да бъде направен ефективен преглед на съответствието на законодателни актове като горепосочените с Конституцията, включително основните права.
On the basis of this recommendation, the Commission stands ready to pursue a constructive dialogue with the Polish Government.
Комисията отбелязва например, че новото законодателство (по-специално медийното законодателство [48]) поражда загриженост за свободата и плурализма на медиите.
Done at Brussels, 27 July 2016.
По-специално с новото медийно законодателство се променят правилата за назначаването на управителните и надзорните съвети на обществените оператори, което ги поставя под контрола на правителството (министъра на финансите), вместо да бъдат независими органи.
For the Commission
В новото законодателство е предвидено също така незабавно разпускане на настоящите надзорни и управителни съвети.
Vice-President
В тази връзка Комисията поставя под съмнение по-специално възможностите за правна защита за засегнатите от закона лица.
COM(2014) 158 final, hereinafter ‘the Communication’.
Законодателство като новия Закон за държавните служители [49] е също толкова важно от гледна точка на принципите на правовата държава и основните права.
See COM(2014) 158 final, section 2, Annex I.
В тази връзка с писма от 1 февруари и 3 март 2016 г.
See para 4.1 of the Communication.
[50] Комисията отправи запитване до полското правителство относно възможностите за правна защита за засегнатите от закона лица.
Ibid.
До момента полското правителство не е отговорило на Комисията по този въпрос.
Law adopted on 22 December 2015 amending the Law of 25 June 2015 on the Constitutional Tribunal.
Законът за изменение на Закона за полицията и някои други закони [51] също може да породи въпроси във връзка със съответствието му с основните права, включително неприкосновеността на личния живот и защитата на данните.
The amending Law was published in the Official Journal on 28 December; item 2217.
На 28—29 април 2016 г. делегация на Венецианската комисия посети Варшава, за да обсъди измененията на Закона за полицията и някои други закони, и представи своето становище на сесията си на 10—11 юни 2016 г.
Letter of 23 December 2015 from First Vice-President Timmermans to Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski and Minister of Justice Mr Ziobro.
[52] В становището се казва, inter alia, че процесуалните гаранции и съществените условия, предвидени в закона, все още не са достатъчни, за да се избегнат прекомерната му употреба и неоснователната намеса в личния живот на гражданите.
Letter of 30 December 2015 from First Vice-President Timmermans to Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski and Minister of Justice Mr Ziobro.
Наред с това новото антитерористично законодателство може да породи въпроси относно съответствието му с основните права [53] и е предмет на конституционен контрол.
Letter of 7 January 2016 from Undersecretary of State Mr Stepkowski to First Vice-President Timmermans.
В заключение Комисията счита, че докато Конституционният съд е възпрепятстван да осигурява в пълна степен ефективен конституционен контрол, няма да се прави ефективен преглед на съответствието на законодателните актове с основните права.
Letter of 11 January 2016 from Minister of Justice Mr Ziobro to First Vice-President Timmermans.
Това обстоятелство поражда сериозна загриженост по отношение на принципите на правовата държава, по-специално поради факта, че в последно време Сеймът е приел редица особено чувствителни законодателни актове, за които трябва да се осигури конституционен контрол.
Letter of 13 January 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Justice Mr Ziobro.
Тази загриженост се засилва от факта, че, както е посочено по-горе, в приетия на 22 юли 2016 г. закон е предвидено множество висящи дела да бъдат спрени.
Letter of 19 January 2016 from Commissioner Oettinger to Minister of Justice Mr Ziobro.
КОНСТАТАЦИЯ ОТНОСНО СИСТЕМНА ЗАПЛАХА ЗА ПРИНЦИПИТЕ НА ПРАВОВАТА ДЪРЖАВА
Letter of 19 January 2016 from Minister of Justice Mr Ziobro to First Vice-President Timmermans.
Поради горепосочените причини Комисията счита, че е налице системна заплаха за принципите на правовата държава в Полша.
Letter of 1 February 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Justice Mr Ziobro.
Фактът, че Конституционният съд не може да осигури в пълна степен ефективен конституционен контрол, засяга неблагоприятно неговите интегритет, стабилност и правилно функциониране, което е една от най-важните гаранции за принципите на правовата държава в Полша.
Letter of 29 February 2016 from Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski to First Vice-President Timmermans.
Когато е въведена система на конституционно правосъдие, нейната ефективност е основен компонент от принципите на правовата държава.
Letter of 3 March 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski.
Зачитането на принципите на правовата държава е предпоставка не само за защитата на всички основни ценности, посочени в член 2 от Договора за Европейския съюз.
Opinion No 833/2015, CDL-AD(2016)001.
То е предпоставка и за спазването на всички права и задължения, които произтичат от Договорите и от международното право, както и за изграждането на взаимно доверие с гражданите, предприятията и националните органи в правните системи на всички други държави членки.
Since 9 March 2016, 20 judgments rendered by the Constitutional Tribunal have not been published.
ПРЕПОРЪЧАНИ ДЕЙСТВИЯ
Letter of 24 June 2016 from Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski to First Vice-President Timmermans.
Комисията препоръчва полските органи спешно да предприемат подходящи действия за отстраняване на системната заплаха за принципите на правовата държава.
Opinion, para.
По-специално Комисията препоръчва полските органи:
112.
да изпълнят в пълна степен решенията на Конституционния съд от 3 и 9 декември 2015 г., които изискват тримата съдии, които правомерно са били номинирани през октомври 2015 г. от предходния законодателен орган, да встъпят в длъжност като съдии в Конституционния съд и тримата съдии, номинирани от новия законодателен орган без действително правно основание, да не встъпват в длъжност като съдии, без да са били правомерно избрани;
Opinion, para.
Препоръка (EС) 2016/1871 на Комисията
Commission Recommendation (EU) 2016/1871
до Република Гърция относно предприемането на конкретни спешни мерки от Гърция с цел възобновяването на прехвърлянията съгласно Регламент (ЕС) № 604/2013 на Европейския парламент и на Съвета
addressed to the Hellenic Republic on the specific urgent measures to be taken by Greece in view of the resumption of transfers under Regulation (EU) No 604/2013 of the European Parliament and of the Council
Прехвърлянето на кандидати за международна закрила към Гърция съгласно Регламент (ЕС) № 604/2013 на Европейския парламент н на Съвета [1] (наричан по-нататък „Регламентът от Дъблин“) бе спряно от държавите членки от 2011 г. насам вследствие на две решения на Европейския съд по правата на човека и на Съда на Европейския съюз [2], установяващи системни недостатъци в гръцката система за предоставяне на убежище, които създават риск от нарушение на основните права на кандидатите за международна закрила, прехвърляни от държавите членки в Гърция по силата на Регламент (ЕО) № 343/2003 на Съвета [3].
The transfer of applicants for international protection to Greece under Regulation (EU) No 604/2013 of the European Parliament and of the Council [1] (hereafter ‘the Dublin Regulation’) has been suspended by Member States since 2011, following two judgments of the European Court of Human Rights (ECHR) and the Court of Justice of the European Union (CJEU) [2], which identified systemic deficiencies in the Greek asylum system, resulting in a violation of the fundamental rights of applicants for international protection transferred from other Member States to Greece under Council Regulation (EC) No 343/2003 [3].
След постановяването през 2011 г. на решението на Европейския съд по правата на човека по делото M.S.S с/у Белгия и Гърция Комитетът на министрите на Съвета на Европа наблюдава положението в Гърция въз основа на доклади за напредъка, които Гърция трябва да представя като доказателство за изпълнението на съдебното решение, и въз основа на данни от НПО и международни организации, като например Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН), осъществяващи дейност в Гърция.
The Committee of Ministers of the Council of Europe has been monitoring the situation in Greece since the M.S.S v Belgium and Greece judgment was delivered by the ECHR in 2011 on the basis of progress reports that Greece is required to submit as evidence of the execution of the judgment and on the basis of evidence from NGOs and international organisations, such as the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), that operate in Greece.
Вследствие на решението по делото M.S.S Гърция се ангажира да реформира своята система за предоставяне на убежище въз основа на национален план за действие за реформа на системата за предоставяне на убежище и за управление на миграцията, представен през август 2010 г. и преработен през януари 2013 г. (наричан по-нататък „планът за действие на Гърция“).
As a result of the M.S.S judgment, Greece committed to reform its asylum system on the basis of a national Action Plan on Asylum Reform and Migration Management presented in August 2010 and revised in January 2013 (hereafter ‘the Greek Action Plan’).
На 1 октомври 2015 г.
On 1 October 2015, Greece presented a Roadmap on the implementation of the relocation scheme and hotspots to the Council, which also outlines certain actions to be prioritised to ensure implementation of agreed pending actions in the areas of asylum and reception.
Гърция представи на Съвета пътна карта за изпълнението на схемата за преместване и за изграждането на „горещи точки“, в която се очертават определени действия, на които трябва да се отдаде приоритет, за да се гарантира изпълнението на договорените непредприети действия в областта на убежището и приемането.
At the same time, the current refugee and migration crisis continues to place pressure on the Greek asylum and migration systems as the main country of first entry from the Eastern Mediterranean route.
Същевременно сегашната бежанска и миграционна криза продължава да оказва натиск върху системите за убежище и миграция на Гърция, която е основната държава на първо влизане по маршрута в Източното Средиземноморие.
Between January and 12 September 2016, 165202 migrants arrived irregularly in Greece [4].
В периода между януари и 12 септември 2016 г. в Гърция незаконно са пристигнали 165202 мигранти [4].
Even if the EU-Turkey Statement [5] has led to a significant decrease in the number of daily arrivals to Greece from Turkey [6], it has also placed new responsibilities on the Greek authorities.
Макар изявлението на ЕС и Турция [5] да доведе до значително намаляване на броя пристигащи лица на ден в Гърция от Турция [6], същевременно то наложи нови отговорности на гръцките органи.
Furthermore, the situation in Greece has also changed significantly following the de facto closure of the Western Balkans route, preventing third-country nationals from onward travel.
Освен това ситуацията в Гърция се промени значително след фактическото затваряне на маршрута през Западните Балкани, поради което гражданите на трети държави не могат да продължат пътя си по-нататък.
As a result, 60528 irregularly arrived third-country nationals have become stranded in Greece [7].
В резултат на това 60528 незаконно пристигнали граждани на трети държави са блокирани в Гърция [7].
At the same time, the relocation schemes have not yet been fully implemented by Member States and have only partially relieved Greece of the pressure it is facing [8].
Същевременно схемите за преместване все още не се прилагат изцяло от държавите членки и само частично са намалили натиска, на който е подложена Гърция [8].
On 10 February 2016, the Commission addressed a first Recommendation to the Hellenic Republic on the urgent measures to be taken by Greece in view of the resumption of transfers under the Dublin Regulation, hereinafter ‘the first Recommendation’ [9].
На 10 февруари 2016 г.
On 15 June 2016, the Commission addressed a second Recommendation to the Hellenic Republic on the urgent measures to be taken by Greece in view of the resumption of transfers under the Dublin Regulation, hereafter ‘the second Recommendation’ [10].
Комисията отправи до Република Гърция първа препоръка относно спешните мерки, които Гърция трябва да предприеме с цел възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин (наричана по-нататък „първата препоръка“) [9].
The Recommendations concluded that the situation in Greece still needed considerable improvement before a further assessment could be made by the Commission on the possible resumption of transfers to Greece under the Dublin Regulation.
На 15 юни 2016 г.
On 14 July 2016, the Commission received from Greece a general overview of the situation of asylum applicants in Greece and the progress made on the outstanding issues identified in the second Recommendation.
Комисията отправи до Република Гърция втора препоръка относно спешните мерки, които Гърция трябва да предприеме с цел възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин (наричана по-нататък „втората препоръка“) [10].
The Greek authorities have received 28752 lodged asylum applications from 1 January until 18 September 2016.
В препоръките се стигна до заключението, че все още е необходимо значително подобрение на положението в Гърция преди Комисията да може отново да прецени дали е възможно възобновяване на прехвърлянията в Гърция съгласно Регламента от Дъблин.
On 1 September 2016, Greece informed the Commission of the successful ending of the so called pre-registration exercise which had begun on 8 June 2016 [11].
На 14 юли 2016 г.
The aim of this exercise was to register all those irregular third-country nationals having arrived in Greece before 20 March 2016 who wanted to apply for international protection but who had not yet been channelled into the asylum procedure by the Greek authorities.
Комисията получи от Гърция общ преглед на положението на кандидатите за убежище в Гърция и на напредъка във връзка с нерешените въпроси, набелязани във втората препоръка.
According to the available information [12], the Greek authorities have pre-registered 27592 persons in the mainland during June and July 2016 as asylum seekers whose application remains to be lodged.
В периода от 1 януари до 18 септември 2016 г. до гръцките органи са били подадени 28752 молби за убежище.
Since 1 September 2016, the process of lodging these applications has commenced.
На 1 септември 2016 г.
A further 15253 persons were pre-registered on the islands from 20 March to 18 September 2016, of whom 6298 have now lodged an asylum application.