natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Дейностите, извършвани на едно летище, като управление на въздушното движение, полиция, митници, огнеборци и защита на гражданската авиация от неправомерни актове на посегателство, както и инвестициите в инфраструктурата и оборудването, необходими за извършването на тези дейности, по принцип се считат за неикономически дейности [95].
Airport charges and payments to Ryanair under the airport services and marketing agreements
Публичното финансиране на неикономически дейности, които не са непременно свързани с извършването на икономическа дейност, не трябва да води до неправомерна дискриминация между авиокомпании и летищни оператори.
The Commission excludes from the scope of its analysis the last marketing agreement signed with AMS on 21 September 2010, the ‘side letter’, because its financing was granted by private regional companies which had made a commitment to maintain Ryanair activities at the airport [115].
В действителност съгласно установената съдебна практика налице е предимство, когато публичните органи облекчават предприятията от разходи, присъщи за техните икономически дейности [96].
In accordance with Article 107(1) TFEU, State aid rules apply only if the recipient is an ‘undertaking’.
Ако при дадена правна система е обичайно авиокомпаниите или летищните оператори да поемат разходите за някои услуги, а други авиокомпании или летищни оператори, които предоставят същите услуги по поръчка на същите публични органи, не трябва да поемат тези разходи, последните могат да се ползват с предимство дори и ако тези услуги се считат за неикономически дейности.
The Court of Justice of the European Union has consistently defined undertaking as any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status or ownership or how it is financed [116].
Поради тази причина е необходимо да се извърши анализ на правната рамка, приложима за летищния оператор, за да може да се прецени дали летищни оператори или авиокомпании трябва да поемат съгласно тази правна рамка разходите за извършването на дейности, които по своето естество не са икономически, но които съставляват неразделна част от упражняването на техните икономически дейности.
Any activity consisting in supplying goods and services in a market is an economic activity [117].
Германия обяснява, че споменатите в съображение 71 публични субсидии за инфраструктурни инвестиции са свързани изключително с неикономически дейности.
Ryanair offers scheduled passenger air transport services in the market.
Германия причислява инвестиции за сигурност и инвестиции за публична безопасност и безопасност на въздухоплаването към тези нестопански дейности.
It clearly carries on an economic activity.
По-специално Германия обръща внимание върху това, че задачите, свързани с безопасността и функциите на полицията, противопожарната защита, обществената безопасност и оперативната безопасност, метеорологичното обслужване и авиационната безопасност са част от задачите на публичната сфера.
AMS is a wholly owned subsidiary of Ryanair.
Приложимата правна рамка в Германия се определя по-специално от член 8 от Закона за авиационната сигурност (Luftsicherheitsgesetz), който урежда мерките за сигурност на летищата, и член 27, буква в), параграф 2 от Закона за въздухоплаването (Luftverkehrsgesetz), който урежда мерките за осигуряване на оперативна безопасност, контрола на въздушното движение и сигурността на въздухоплаването.
Consequently, Ryanair can be presumed to have exercised decisive influence over the behaviour of AMS.
Комисията смята, че мерките съгласно член 8 от Закона за авиационната сигурност, мерките съгласно член 27, буква в), параграф 2 от Закона за въздухоплаването, метеорологичното обслужване и пожарната служба по принцип могат да бъдат разглеждани като дейности, които са задачи от обществен интерес.
Moreover, the 2008 and 2010 marketing agreements were signed on behalf of AMS by Mr Eddie Wilson, who at the time was a Director of AMS and concurrently a Director of Ryanair [118].
Що се отнася обаче до мерки, които са свързани само с оперативната безопасност, Комисията смята, че осигуряването на безопасна експлоатация на летището представлява напълно нормална част от икономическата дейност на оператора, който управлява летището [97].
The marketing agreements in question state in their preamble that ‘AMS has exclusive licence to offer marketing services on the travel website www.ryanair.com, the website of the Irish low fares airline Ryanair’.
При по-подробна оценка на отделните дейности и разходи Комисията установява, че мерките, имащи за цел гарантирането на безопасна експлоатация на летището не попадат сред задачите от обществен интерес.
For the purpose of the application of State aid rules, AMS and Ryanair are therefore considered to be a single undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Всяко дружество, което желае да управлява дадено летище, трябва да осигурява безопасността на съоръженията, например пистата за излитане и кацане и стоянките.
State resources
По отношение на противопожарната защита Комисията отбелязва, че надбавката за покриване на разходи е сред компетентностите на регионално равнище и тези разходи обикновено се заплащат от съответните регионални органи.
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [119].
Изплащането на тези разходи е ограничено до размера, необходим за покриване на съответните разходи.
Local authority resources are subject to the application of Article 107 of the TFEU on state resources [120].
По отношение на контрола на въздушното движение и мерките във връзка с него, член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването предвижда разходите за мерки съгласно член 27, буква в) от Закона за въздухоплаването да бъдат покрити от държавата за редица определени летища.
In the case at hand, at all material times the state has exercised indirect or direct control over the resources under consideration.
Летищата могат да получат облекчение на разходите като „одобрени летища“ съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването, ако федералното министерство на транспорта поради съображения за сигурност и интереси на транспортната политика признае потребността от аеронавигационно обслужване и мерки във връзка с него [98].
Since the moment Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH started doing business with Ryanair, the company has been owned by a majority of public shareholders.
Германски летища, които нямат такова одобрение, нямат право на облекчение на разходите съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването и следователно трябва по принцип сами да покриват разходите, свързани с предвидените съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването мерки.
Currently, it is fully owned by public shareholders:
Тези разходи са част от управлението на летищата.
all shareholders are either public authorities or fully publicly owned and the company itself holds 32 % of its shares.
Тъй като някои летища трябва сами да покриват тези разходи, а други — не, за последните би могло да се счита, че получават предимство, когато мерките за контрол на въздушното движение и авиационна сигурност не могат да се разглеждат като неикономически дейности.
Thus, the Commission considers that all resources of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH must be considered state resources.
Комисията отбелязва, че AOC не попада сред летищата съгласно член 27, буква г) от посочения по-горе закон, и установява, че инвестициите, свързани с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност не могат да бъдат разглеждани като разходи за задачи от обществен интерес.
Imputability to the State
Що се отнася до мерките в съответствие с член 8 от Закона за авиационната сигурност, Германия очевидно счита, че всички разходи, свързани с предписаните в него мерки могат да бъдат поети от съответните публични органи.
The Court of Justice has ruled that, even if the state is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
Въпреки това Комисията отбелязва, че в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност могат да бъдат възстановени само разходите за предоставянето и поддръжката на помещения и площи, които са необходими за прилагане на мерките в съответствие с член 5 от Закона за авиационната сигурност.
A public undertaking may act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the state.
Всички останали разходи трябва да бъдат поети от летищния оператор.
Therefore, the mere fact that a public undertaking is under state control is not sufficient for measures taken by that undertaking, such as the agreement of 3 March 2003 concluded between Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH and Ryanair and the subsequent marketing agreements, to be considered imputable to the State [121].
Тъй като предоставеното на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публично финансиране облекчава разходите на дружеството, които то извършва в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност, за това публично финансиране следователно не се изключва извършването на прецизна оценка в съответствие с правилата на Съюза относно държавната помощ.
According to the Court of Justice, indicators from which imputability can be inferred, are [122]:
В заключение, с оглед на извършените между 2000 г. и 2011 г. инфраструктурни инвестиции и експлоатационни разходи Комисията приема, че пряко свързаните с пожарната безопасност и осигуряването на метеорологично обслужване разходи се разглеждат като разходи за задачи от обществен интерес, доколкото възстановяването на тези разходи се ограничава стриктно до необходимото за изпълнението на тези дейности.
the fact that the undertaking in question could not take the contested decision without taking account of the requirements of the public authorities;
По отношение на инвестиционните и оперативните разходи във връзка с мерките, предприети в съответствие с член 8 от Закона за авиационната сигурност, Комисията смята, че само онези разходи, за които летищният оператор има право на възстановяване в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност, се разглеждат като разходи за задачи от обществен интерес.
the fact that the undertaking had to take account of directives issued by public authorities;
По отношение на свързаните с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност инвестиции в съответствие с член 27, буква в), параграф 2 на Закона за въздухоплаването, като има предвид факта, че AOC не попада сред летищата по член 27, буква г) на този закон, Комисията установява, че инвестиции и оперативни разходи, свързани с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност не могат да бъдат разглеждани като разходи за задачи от обществен интерес.
the integration of the public undertaking into the structures of public administration;
Накрая, инвестициите и оперативните разходи, свързани с гарантирането на оперативната сигурност на летището не се считат за разходи за задачи от обществени интерес.
the nature of the public undertaking's activities and the exercise of these activities in the market in normal conditions of competition with private operators;
Това означава в частност, че инвестиции в модернизирането и удължаването на пистите за излитане и кацане, както и инсталирането на летищни фарове и др. не могат да бъдат причислени към задачите от обществен интерес.
the legal status of the undertaking;
Независимо от правната квалификация на тези разходи като попадащи в обхвата на задачите от обществен интерес, или не, беше установено, че съгласно действащата правна рамка тези разходи трябва да се поемат от летищния оператор.
the intensity of the supervision exercised by the public authorities over the management of the undertaking;
Следователно, ако държавата плаща тези разходи, летищният оператор ще бъде освободен от разходите, които в нормалния случай той би трябвало да заплати.
any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved, having regard also to the compass of the measure, its content or the conditions which it contains.
Поради това Комисията счита, че предоставените на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публични средства за финансирането на инфраструктурни инвестиции и оперативни загуби, намалява тежестта на дружеството за присъщи на икономическата му дейност разходи.
Germany argues that the Ministry of Construction and Transport of the Land of Thuringia had no right to influence the conclusion of the contracts with Ryanair/AMS.
Изключение от това са представените в съображение 182 и съображение 183 разходи за задачи от обществен интерес.
According to Germany, the relevant ministry and the government of the Land of Thuringia were only involved in the decision-process regarding the infrastructure investments in the airport.
Следователно представените в таблица 7 финансови ресурси на провинция Тюрингия за покриване осигуряването на контрол на въздушното движение и мерките за безопасност по летищата, противно на мнението на Германия, не се считат за задача от обществен интерес.
Germany rejects the Commission's arguments as to the supervisory role of the Ministry of Construction and Transport of the Land of Thuringia and therefore the presumed imputability to the State of the measure in question.
Аналогично, част от инфраструктурните инвестиции, представени в таблица 3, противно на мнението на Германия, не попадат в обхвата на задачите от обществен интерес.
Germany also rejects the Commission's argument according to which the setting of airport fees must, under German aviation law §43a LuftVZO, receive prior approval by the supervisory authority before they can be put into effect.
Това се отнася особено за модернизирането и удължаването на пистата за излитане и кацане.
According to Germany, even without the approval of the supervisory authority, the setting of airport fees could be adopted by Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, since the supervisory authority only has to check that the fees do not exceed a certain level.
Финансиране на инфраструктурни инвестиции в периода 2000—2011 г.
In August 2010, the Gera Chamber of Commerce, a public body, campaigned in favour of the continuation of the low-cost concept at AOC and urged the government of the Land of Thuringia to negotiate with Ryanair on destinations and marketing measures [123].
Държавни ресурси и вменимост на държавата
According to Germany, this argument supports the market economy investor analysis, according to which maintaining and supporting Ryanair routes was economically justified.
За държавни помощи се говори винаги в случаите, в които самата държава или междинен орган, действащ по силата на прехвърлените му правомощия, предоставят преимущество, използвайки държавни ресурси [99].
However, the Commission considers that the competent ministries of the Land of Thuringia were involved in the conclusion of the Ryanair contracts.
За ресурсите от местни органи се прилага член 107 от ДФЕС относно държавните ресурси [100].
Before Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH concluded the contract on airport services with Ryanair, the competent ministries of the Land of Thuringia apparently took part in the negotiations.
В конкретния случай субсидиите, предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за осъществяването на инфраструктурни инвестиции, се осигуряват от бюджета на публични органи, т.е. или на публичните съдружници [101], на провинция Тюрингия или на други публични институции, както и регионални и местни органи на властта.
A press article states that negotiations took longer because the ministries of the Land of Thuringia tried to block the deal [124].
Следователно субсидиите включват държавни ресурси и могат да бъдат приписани на отговорността на държавата.
At the same time, the Minister for the Economy of the Land of Thuringia, Schuster, claimed that the Land was in a position to approve the necessary measures.
Икономическо предимство
He is quoted as saying that if Ryanair needed an extended runway, the extension would be granted.
С цел да се провери дали дадено предприятие е извлякло икономическо предимство от отпускането на финансови ресурси при преференциални условия, Комисията прилага критерия за „инвеститор в условията на пазарна икономика“.
The article also explains that the start of Ryanair at AOC could reduce passenger numbers at Dresden and Leipzig-Halle airport [125].
В съответствие с този принцип финансови средства, които държавата предоставя пряко или косвено на дадено дружество при обстоятелства съответстващи на нормални пазарни условия, не се определят като държавна помощ [102].
The Ministry of Building and Transport of the Land of Thuringia is the supervisory authority of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.
В настоящия случай Комисията трябва да оцени дали условията на предоставените на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публични субсидии създават за дружеството икономическо предимство, което получателят не би получил при нормални пазарни условия.
In addition, under German aviation law, §43 LuftVZO, the setting of airport fees must receive prior approval by the supervisory authority before they can be put into effect.
Публичните средства за разглежданата тук мярка са предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „безплатно“, без лихви или задължения за възстановяване [103].
Moreover, the AOC Schedule of Charges of 18 September 2006 provides for signature by a representative of the Ministry of Building and Transport.
Следователно предоставените от страна на германските органи субсидии за инфраструктурни инвестиции освободиха дружеството от тежестта да финансират инфраструктурата било посредством банкови заеми, било посредством изцяло собствен капитал.
The involvement of the ministries at political level can be seen from the discussion in the Parliament of the Land of Thuringia.
Следователно тези субсидии създават икономическо предимство на летището.
Not only technical questions but also the overall economic viability of the airport were discussed, as recorded in the detailed minutes of the discussion [126].
Избирателност
The marketing agreements with Ryanair were also discussed at the level of the district council (‘Kreistag’).
В член 107, параграф 1 от ДФЕС се съдържа изискване, че за да може дадена мярка да бъде определена като държавна помощ, тя трябва да поставя в по-благоприятно положение „(…) определени предприятия или производството на някои стоки“.
A press article states that the Kreistag approved the payment of EUR 670000 for marketing measures regarding the setting-up of a new flight connection by Ryanair [127].
Комисията отбелязва, че субсидиите за инфраструктурни инвестиции са платени само на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.
The head of the district ( ‘Landrat’) is quoted as saying that without the marketing payments the scheduled services would have been stopped.
Следователно тези мерки са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Finally, the Commission notes that the involvement of Gera Chamber of Commerce — a public and self-administering body incorporated under public law — in the conclusion of Ryanair's agreements confirms the exercise of public influence over the decision-making process regarding those contracts.
Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията
To conclude, looking at the supervision by the Ministry of Construction and Transport of the Land of Thuringia, the involvement of the ministries at political level, the various discussions which took place in the Parliament of the Land of Thuringia and the involvement of public entities, it appears that public bodies were in a position to control the activities of Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, and that they were involved in important decisions concerning the economic exploitation of the airport.
Ако предоставена от една държава членка помощ укрепва позицията на дадено предприятие спрямо други конкурентни в рамките на вътрешния пазар предприятия, се счита, че последните са засегнати от съответната помощ.
In particular, when business at the airport was beset by problems, public authorities were involved in discussions about the future of the airport.
В съответствие с установената съдебна практика [104], нарушаване на конкуренцията има, когато получателят на помощта се конкурира с други предприятия на отворени за конкуренция пазари.
Controversial discussions took place at the political level in the Land of Thuringia, and the change of government at Land level contributed to the decision to convert the airport in 2010 and to discontinue low-cost traffic at the airport [128].
Както беше изложено по-горе, управлението на дадено летище представлява икономическа дейност и между летищата съществува конкуренция за привличането на пътници и авиокомпании.
Therefore, the Commission takes the view that the decision concerning the implementation of the agreement of 3 March 2003 and the marketing agreement of 7 April 2003 concluded between Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH and Ryanair, and the marketing agreements concluded between Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH and Airport Marketing Services thereafter are imputable to public authorities.
Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се конкурира на пазар, отворен за конкуренция, с други предприятия.
In order to determine whether the airport services and marketing agreements granted Ryanair/AMS an advantage, the Commission has to examine whether in similar circumstances an airport operating under normal conditions of the market economy and guided by prospects of profitability in the longer term would have entered into the same or similar commercial arrangement as Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.
Полученото икономическо предимство укрепва позициите му спрямо неговите конкуренти на европейския пазар на летищни услуги.
The existence of an advantage can normally be excluded if:
Следователно оценяваните тук публични финансови ресурси нарушават конкуренцията или заплашват да я нарушат.
the price charged for the airport services corresponds to the market price; or (b) if it can be demonstrated through an ex ante analysis that the agreements with the airline incrementally contribute to the profitability of the airport and are part of an overall strategy leading to profitability in the long term.
Освен това те засягат търговията между държавите членки.
According to the Charleroi judgment [129], when assessing the measures in question the Commission has to take into account all the relevant features of the measures and their context.
Заключение
In other words, the Commission has to analyse the expected impact of the agreements on AOC taking into account all relevant features of the measures in question.
Въз основа на изложените съображения Комисията стига до заключението, че предоставените в периода след 12 декември 2000 г. средства от страна на германските регионални и общински власти за инфраструктурни инвестиции на AOC са държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The Court declared in the Stardust Marine judgment that, ‘… in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [130].
Финансиране на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през периода 2000—2011 г.
In order to be able to apply the market economy operator test, the Commission has to take itself back to the time when the agreements between AOC and Ryanair/AMS were concluded (i.e. 2003 for the airport services and first marketing agreement, 2008 for the second marketing agreement and 2010 for the third one).
Държавни ресурси и вменимост на държавата
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were available to the airport when the agreements were signed.