natgillin/translations-raw huggingface dataset:
приемането на годишния бюджет на дружеството (по-специално по отношение на разработките, инвестициите, проектите, проучванията, оборудването, преките разходи и персонала), както и всяко негово изменение със сума по-голяма от 100000 EUR;
The Commission has therefore applied the market economy operator test to the following measures, in line with the principles set out above:
предложението, което да се представи на общото събрание, за промяна в политиката за дивидентите;
2001 contracts
одобряването на всеки договор или споразумение между дружеството и регион Валония или всяко дружество, пряко или непряко контролирано от последния;
In order to determine whether the 2001 contracts contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the entity having granted the aid, in accordance with point 63 of the aviation guidelines, the Commission has assessed whether the net present value (hereinafter ‘NPV’) of the 2001 contracts was positive for the entity Region-SOWAER-BSCA.
отношенията между дружеството и Ryanair;
The counterfactual scenario is a situation in which the 2001 contracts would not have been concluded and the entity Region-SOWAER-BSCA would have chosen to waive the revenue generated by the additional traffic resulting from the contracts in question, and not to bear the costs created by this same traffic.
назначаването и освобождаването на изпълнителния директор,
Recreation of an incremental business plan
всяко решение на дружеството, свързано с или отнасящо се до факти, посочени в жалба, подадена от Belgian Airports пред SOWAER в съответствие с договора за прехвърляне на акции;
Prior to the 2001 agreements, BSCA drew up a business plan.
всяко решение, свързано с отношенията между BSCA и BSCA Security във връзка със сигурността (безопасността); и
However, on the one hand, this business plan covered not only the revenue received from the traffic generated by Ryanair, but also the revenue received from the traffic generated by other airlines.
(…) сключването, изменението на условията, прекратяването или отказа от всяко съвместно предприятие и стратегическо сътрудничество, освен с акционерите на Save или на свързани с тях дружества“.
On the other hand, it identified the revenue and costs of BSCA only, whereas, in order to apply the market economy operator test, it should be considered that the entity that concluded the 2001 contracts with Ryanair was the entity Region-SOWAER-BSCA.
Комисията достига до заключението, че в момента на сключването на допълнителното споразумение от 2010 г. никое важно решение във връзка с управлението на делата на BSCA не е могло да бъде взето без одобрението на Belgian Airports.
This business plan can therefore be used as a source of information, but must be reworked so that it can be used to apply the market economy operator test.
Следователно BSCA е било контролирано съвместно от неговите частни и публични акционери и поради това не е било под доминиращото влияние само на публичните акционери.
The Commission has therefore recreated what would have been a business plan produced by the entity Region-SOWAER-BSCA in order to assess the expected profitability of these contracts, with only the revenue and costs of the incremental economic activities associated with these contracts being included.
В тази връзка следва да се отбележи, че правото на вето на Belgian Airports включва отношенията между BSCA и Ryanair (вж. подточка iv) в съображение (495).
To this end, the Commission started with BSCA's general business plan (i.e. covering all the airport's activities and not just the specific effect of the 2001 contracts), as available prior to the conclusion of the 2001 contracts.
Следователно без одобрението на Belgian Airports BSCA не е имало възможност да изпълнява евентуални указания на публичните власти по отношение на сключването на допълнителното споразумение от 2010 г.
Using this general business plan, the Commission constructed an incremental business plan including only the incremental economic activities (i.e. taking into account only the revenue and costs associated with Ryanair's traffic), by isolating the incremental traffic, costs and revenue to be expected from the contracts with Ryanair on their conclusion [197].
Освен това прегледът на протоколите на управителния съвет във връзка със сключването на допълнителното споразумение от 2010 г., и по-специално протоколите от събранията на 25 февруари и на 29 април 2010 г., не показва наличието на такива указания.
The Commission then created a business plan for the entity Region-SOWAER-BSCA by adding the incremental costs and revenue of the Region and SOWAER associated with these contracts and by neutralising the internal flows within the entity Region-SOWAER-BSCA.
На събранието от 25 февруари 2010 г. управителният съвет на BSCA е отбелязал своето единодушно съгласие относно предложението за договор с Ryanair.
Expected incremental costs
Поради това Комисията достига до заключението, че решението на BSCA за сключване на допълнителното споразумение от 2010 г. с Ryanair не може да бъде отнесено към държавата.
Expected incremental investment costs
За да се оцени дали дадена държавна мярка представлява помощ, трябва да се определи дали на предприятието получател се предоставя избирателно икономическо предимство, което то не би получило при нормални пазарни условия [190].
In order to determine whether part of the investment costs should be taken into account in the expected incremental investment costs due to the 2001 contracts, the Commission examined, in accordance with point 64 of the aviation guidelines, whether the investment programme for Charleroi airport was decided in connection with the 2001 contracts or independently from those agreements.
За да определи дали i) договорите от 2001 г., ii) министерското постановление от 11 юни 2004 г. и писмото на BSCA от 24 юни 2004 г., iii) допълнителното споразумение от 2005 г. и iv) прехвърлянето от BSCA на неговите дялове в Promocy предоставят предимство на Ryanair, Комисията проучи дали когато е приел тези мерки, предоставящият ги субект е действал като оператор в условията на пазарна икономика.
The Commission found that, at the end of the 1990s, i.e. before the 2001 contracts were signed, the Region wanted to develop the airport in order to boost economic activity within its territory.
Определяне на субекта, предоставил мерките
Accordingly, in its regional policy declaration approved on 15 July 1999, the Walloon Parliament recognised that the regional airports constituted important centres of economic development and job creation for the Walloon Region [198].
В точка 102 от решението си от 17 декември 2008 г. във връзка с Решението от 2004 г.
In a note of 8 November 2000 to the Walloon Government (this note was intended to inform the Walloon Government with a view to a decision approving the investment programme), the minister with responsibility for the economy stressed that it was vital, ‘in order to allow the airport to play its role as a regional economic lever, to equip it with a complete infrastructure in the context of its comprehensive development’.
Съдът е заключил, че „отказът на Комисията да разгледа общо предимствата, предоставени от Валонския регион и от BSCA, и да приложи принципа на частния инвеститор в условията на пазарна икономика спрямо мерките, приети от Валонския регион, въпреки икономическите връзки между тези два субекта, е опорочен от грешка при прилагането на правото.“
According to Belgium, at the end of the 1990s (and therefore before the 2001 agreements), due to technical constraints associated with the existing infrastructure [199], it was clear that a new terminal needed to be built in the northern part of the site.
Следователно с оглед на прилагането на критерия за оператор в условията на пазарна икономика i) към договорите от 2001 г., ii) към министерското постановление от 11 юни 2004 г. и писмото на BSCA от 24 юни 2004 г., iii) към допълнителното споразумение от 2005 г. и iv) към прехвърлянето от BSCA на неговите дялове в Promocy, Комисията счита, че предвид икономическите и органичните връзки между Региона и SOWAER и BSCA в момента на предоставянето на тези мерки [191], субектът, предоставящ мярката е общата група, образувана от Региона, SOWAER и BSCA (наричана по-нататък „Регионът—SOWAER—BSCA“).
The Region had itself compulsorily purchased further land during the 1990s, and in 1999 Igretec transferred to the Region the land that it had purchased.
Следователно двата договора от 2001 г. трябва да бъдат разглеждани като една единствена мярка (наричани по-нататък „договорите от 2001 г.“).
It was on this land that the new passenger terminal was built.
Също така и министерското постановление от 11 юни 2004 г. и писмото на BSCA от 24 юни 2004 г. (наричани по-нататък „предварителната търговска рамка от 2004 г.“) трябва да бъдат разглеждани като една единствена мярка.
During a session on 20 July 2000, the Region approved the outlines of a framework agreement on a multiannual investment programme for Charleroi airport, referring in particular to the ‘concept of a new passenger terminal’, with a total budget of EUR 113740000.
Следователно за прилагането на критерия за оператор в условията на пазарна икономика ще се анулират също и финансовите потоци между трите субекта, а отчетите им ще бъдат консолидирани.
On 8 November 2000 the Region adopted a decision implementing its decision of 20 July 2000, amending the assumptions of the multiannual investment programme.
За да установи дали определените в раздел 3.2 мерки са в съответствие с критерия за оператор в условията на пазарна икономика, Комисията оцени съгласно точка 53 от Насоките за въздухоплаването [192],
Although these decisions did not legally bind the Region, they show that the Region had laid the foundations of the investment programme well before the 2001 contracts were signed.
дали цената, начислена за летищните услуги, отговаря на пазарната цена, или
The decision of 8 November 2000 was particularly based on a note from the minister with responsibility for the economy, which referred to two studies ordered by the Region and carried out at the end of the 1990s/beginning of the 2000s:
дали може с помощта на предварителен анализ да се докаже, че договорите с Ryanair е трябвало да доведат за групата, съставена от Региона—SOWAER—BSCA, до положителен пределен принос към приходите.
a study conducted by the International Air Transport Association (hereinafter ‘IATA’): this study identified three options for developing passenger traffic at Charleroi airport, based on assumptions of growth in the number of passengers for scheduled, charter and business flights,
Сравняване на цените, начислявани за летищни услуги на Charleroi, с пазарната цена
a study conducted by Tractebel, which was completed in April 2000: the aim of this study was to establish an infrastructure development plan based on the commercial assumptions (‘high scenario’) of the IATA study.
Комисията изразява сериозни съмнения, че към настоящия момент е възможно да бъде определена подходяща референтна стойност, за да се установи достоверна „пазарна цена“ за услугите, предоставяни от управляващите летища органи.
The summary of these studies presented by the minister to the Walloon Government refers to general traffic assumptions, which are not presented as being connected with a particular company or future contract.
В действителност при прилагането на критерия за оператор в условията на пазарна икономика чрез позоваване на средна цена, наблюдавана на други подобни пазари, може да се направи заключение, когато такава цена може с разумно основание да се определи или извлече от други пазарни показатели.
On 31 July 2001 a ‘strategic guidance note’, accompanying the 2001 BSCA business plan, was presented to BSCA's Board of Directors.
Този метод обаче не може да има същото значение в случая с летищни услуги.
This note indicated that BSCA should target low-cost airlines and possibly airlines from eastern countries.
Всъщност структурата на приходите и разходите може да се различава твърде съществено при отделните летища.
It stressed that it was vital for BSCA to attract new airlines (over and above Ryanair) and that Charleroi airport should position itself as a potential destination for the new bases to be opened by low-cost airlines in the future.
Тези приходи и разходи зависят от състоянието на развитие на летището, от броя на авиокомпаниите, които то обслужва, от капацитета му по отношение на трафика на пътници, от състоянието на инфраструктурата, от регулаторната рамка, която може да се различава в отделните държави членки, както и от загуби и задължения, поети от летището в миналото [193].
The 2001 BSCA business plan also confirms that the investments and in particular the construction of the new terminal were envisaged not only in terms of meeting the needs of Ryanair, but also meeting the needs of all airlines that Charleroi airport could attract.
Освен това либерализацията на пазара на въздушния транспорт усложнява всеки сравнителен анализ.
In fact, according to this business plan, the number of departing passengers carried by Ryanair was expected to grow only from 360000 to 700000 passengers by 2015 (see table presented in recital 536).
Както е видно от конкретния случай, търговските практики между летищата и авиокомпаниите не се основават непременно на списък с публично обявени цени, когато става въпрос за индивидуални услуги.
This growth was mainly expected to occur in 2001-2003, i.e. before the opening of the new terminal, which was planned at the time for 2005.
В действителност тези търговски отношение са много разнообразни.
The Region and BSCA therefore expected that the increase in traffic facilitated by these investments would stem from airlines other than Ryanair.
Те включват споделяне на рисковете по отношение на натовареността и на произтичащите търговски и финансови отговорности, разширяване на механизмите за стимулиране (например под формата на отстъпки, свързани с броя на маршрутите или на превозените пътници), както и различия при разпределението на рисковете по време на действието на договорите.
The Region and BSCA did not therefore make the investments with a view to specifically increasing the number of Ryanair passengers, but to enable the significant traffic potential, which was not specifically linked to one airline, to be realised.
Вследствие на това сделките много трудно могат да бъдат сравнявани помежду им въз основа на цена за ротация или за пътник.
The Commission therefore concludes that these investments cannot be specifically attributed to Ryanair.
Ryanair поддържа становището, че е възможно да се приложи принципът на оператор в условията на пазарна икономика, като за база за сравнение се използва търговската практика на други европейски летища.
As a result, it is not relevant to attribute incremental investment costs to the 2001 contracts.
Ryanair се основава на проучване на дружество Oxera от 2 октомври 2011 г., в което като сравними се предлагат летищата Glasgow Prestwick и Liverpool John Lennon.
Expected incremental operating costs
Комисията обаче има сериозни съмнения доколко тези две летища са подходящи за сравнение при оценка на ситуацията на летище Charleroi, доколкото структурата на приходите на летище Glasgow Prestwick до голяма степен се основава на товарните превози, които липсват на Charleroi.
The expected incremental operating costs due to the 2001 contracts are equal to the expected operating costs directly attributable to Ryanair, to which the Commission has added part of the expected indirect operating costs in proportion to the number of Ryanair passengers compared to the total number of passengers.
Освен това през последните години тези две летища са получили публично финансиране.
The Commission stresses that if, in this case, the net present value of the 2001 contracts is positive, this would be even more true if the expected incremental operating costs had been determined using a linear regression, as proposed in the study submitted for Ryanair by Oxera.
Впрочем, както беше доказано по-рано, в подлежащите на анализ сделки се съдържат няколко „цени“, а именно различните летищни такси, цената на услугите за наземно обслужване и — за определени мерки — вноските за дружество Promocy, натоварено с маркетинговите дейности.
Expected incremental revenue
Така всяка от тези сделки води до сложен комплекс от финансови потоци между управляващия летището орган и авиокомпанията и нейните дъщерни дружества.
Contrary to Ryanair's opinion, the Commission analysis has excluded any residual value of the contract with Ryanair, because the long-term effect of advertising on total traffic at Charleroi is undocumented and difficult to measure.
По този начин сравняване само на начислените на Ryanair от BSCA летищни такси с летищните такси, начислени на сравняваните летища, няма да даде никакви полезни указания по отношение на спазването на принципа на оператор в условията на пазарна икономика.
Net present value of the 2001 contracts
За прилагане на сравнителен метод, който да бъде валиден за сделките, предмет на настоящата оценка, би трябвало като минимум при летищата от извадката за сравнение да се открият група сравними сделки, които да включват по-специално равностойни маркетингови услуги и равностойни услуги по наземно обслужване.
The results of the net present value calculation are presented in Table 21.
Търсенето на подобна сравнима извадка от сделки би било невъзможно — твърде сложни и специфични са сделките, които са предмет на настоящата оценка, а още повече, че цените на услугите за наземно обслужване и на маркетинговите услуги рядко са публично оповестени данни и биха били трудно достъпни, за да представляват база за сравнение.
They reveal a positive incremental contribution by Ryanair for all the years concerned.
И накрая, ако се предположи, че би било възможно въз основа на валиден сравнителен анализ да се установи, че въпросните „цени“ по различните сделки, които са предмет на настоящото разследване, са равни или по-високи от „пазарните цени“, определени посредством извадка от сравними сделки, Комисията отново не би могла да достигне до заключение, че тези сделки са в съответствие с пазарните цени, ако се окаже, че към момента на сключването им управляващият летището орган е можел да очаква те да доведат до пределни разходи, които превишават пределните приходи.
Table 21
Действително оператор в условията на пазарна икономика няма никакъв интерес да предлага стоки или услуги на „пазарна цена“, когато такова поведение води до допълнителна загуба.
Expected cash flows due to the 2001 measure
В контекста на този анализ Комисията счита за уместно да припомни, че след приемането на новите Насоки за въздухоплаването както Белгия, така и заинтересованите страни, са били поканени да представят коментари относно прилагането на разпоредбите на тези насоки към настоящия случай.
Number of Ryanair departing passengers
В случая нито Белгия, нито заинтересованите страни, с изключение на Ryanair, са оспорили по същество подхода на Комисията, според която, след като е невъзможно да се определи подходяща референтна стойност за целите на определянето на достоверна пазарна цена за предоставяните на авиокомпаниите услуги от страна на летищата, най-подходящият критерий за целите на оценката на сключените между тези две страни споразумения е предварителен анализ на допълнителната им рентабилност.
Total number of departing passengers
Предварителен анализ на рентабилността на мерките
Revenue per departing passenger
С оглед на горепосоченото Комисията счита, че в настоящия случай следва да се приложи препоръчаният по принцип подход в Насоките за държавната помощ за летища и авиокомпании при прилагането на критерия за оператор в условията на пазарна икономика към отношенията между летища и авиокомпании, а именно предварителният анализ на допълнителната рентабилност.
Passenger fee
Този подход е оправдан поради факта, че управляващ летище орган може да има обективен интерес да сключи сделка с авиокомпания, след като може с разумно основание да очаква тази сделка да подобри печалбите му (или да намали загубите му), съпоставено хипотетично със ситуация, при която тази сделка не би била сключена [194], и то независимо от каквото и да било сравнение с условията, предложени на авиокомпаниите от други управляващи летища органи, или с условията, предложени от същия управляващ орган на други авиокомпании.
Boarding fee
Както се уточнява в точка 63 от Насоките за въздухоплаването„Комисията счита, че споразуменията, сключени между авиокомпании и летище, спазват принципа на оператор в условията на пазарна икономика, когато постепенно допринасят от ex ante гледна точка за рентабилността на летището.
Fuel
Летището следва да докаже, че при изготвяне на споразумението с дадена авиокомпания (…) е в състояние да покрива всички разходи, произтичащи от споразумението, докато то е в сила, с разумен марж на печалба въз основа на стабилни средносрочни перспективи.“ [195]
[0,3-0,7]
Комисията подчертава, че критерият, посочен в точка 63 от Насоките за въздухоплаването, отразява логиката на критерия за оператор в условията на пазарна икономика, но че този критерий, който се позовава по-скоро на споразумения, сключени между конкретни летища и авиокомпании, отколкото на общ бизнес план, какъвто обикновено е случаят при прилагането на критерия за оператор в условията на пазарна икономика, е уточнен едва наскоро.
Duty free shop
Следователно Комисията признава, че за държавите членки и за съответните оператори може да е трудно да предоставят документи от момента, когато мярката е била предоставена, които точно съответстват на изискваното в точка 63 от Насоките за въздухоплаването, след като тези споразумения са сключени преди няколко години.
[3-4]
Комисията ще вземе предвид тези съображения, когато прилага критерия за частен оператор в условията на пазарна икономика към договорите с Ryanair.
Other shops
Според точка 64 от Насоките за въздухоплаването „За да се оцени дали споразумение, сключено между летище и авиокомпания, отговаря на принципа на оператор в условията на пазарна икономика, очакваните приходи от невъздухоплавателни дейности на авиокомпанията, следва да бъдат взети предвид заедно с летищните такси, от които са приспаднати търговските отстъпки, помощта за търговска реализация или схемите за стимулиране.
Horeca
Аналогично следва да бъдат взети под внимание всички очаквани разходи, поети допълнително от летището във връзка с дейността на авиокомпанията, упражнявана на летището (…).
[2-4]
За разлика от тях разходите, които летището така или иначе би трябвало да поеме независимо от споразумението с авиокомпанията, не следва да се вземат под внимание, когато се проверява дали е спазен принципът на оператор в условията на пазарна икономика.“ (Бележките под линия не са включени).
Handling
Освен това според точка 66 от горепосочените насоки „Когато оценява споразуменията между летищата и авиокомпаниите, Комисията ще вземе също предвид степента, в която разглежданите споразумения могат да се считат за част от прилагането на цялостната стратегия на летището, за която се очаква да постигне рентабилност поне в дългосрочен план.“ [196]
Sales commission
Следователно Комисията прилага критерия за оператор в условията на пазарна икономика съгласно гореописаните принципи към следните мерки:
[14-17]
Договори от 2001 г.
Costs per departing passenger
За да определи дали договорите от 2001 г. допринасят от ex ante гледна точка за рентабилността на предоставилия помощта субект, в съответствие с точка 63 от Насоките за въздухоплаването Комисията определи дали нетната настояща стойност (наричана по-нататък „ННС“) на договорите от 2001 г. е била положителна за субекта Регионът—SOWAER—BSCA.
Promotional contribution
Съпоставителният сценарий е ситуация, при която договорите от 2001 г. не биха били сключени и субектът Регионът—SOWAER—BSCA би избрал да се откаже от приходите, получени от допълнителния трафик, който се дължи на въпросните договори, и да не прави разходите в резултат на същия този трафик.
Duty free shop purchases
Пресъздаване на допълнителен бизнес план
[1,5-2,5]
Преди договорите от 2001 г.
Environment fund
BSCA е изготвило бизнес план.
Other goods and services