natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Анализ на нарушенията на конкуренцията, предизвикани от помощта
The Commission takes the view that, in order to reduce the negative effects of the aid on competition and trade to an acceptable level, so that the aid is compatible with the internal market, this approach must be implemented a posteriori, in the form of (i) the recovery from BSCA of the aid amounts received after the date in question, and (ii) an adjustment to the methods for calculating the concession fee for the period after the adoption of this decision up to the expiry of the concession from which BSCA benefits, such that, over this period, BSCA pays the Region-SOWAER a concession fee in line with the level that would have been determined when the measures in question were granted, in 2002 and 2003, if the Region-SOWAER had acted towards BSCA as a market economy operator.
Предизвиканите от помощта нарушения на конкуренцията могат да се дължат на следните факти:
As the date in question must be determined by weighing up the positive effects on regional economic development and the negative effects on competition, it cannot be determined solely by applying a method of economic analysis, but necessarily requires the Commission to use its wide margin of discretion in terms of the compatibility of State aid with the internal market.
BSCA привлича на Charleroi авиокомпании, които летището не би било в състояние да привлече без помощта и които биха разпределили ресурсите си (самолети, екипажи) на други летища, по-специално на най-близките като Bruxelles-National;
In this respect, the Commission notes that the entry into force of the aviation guidelines on 4 April 2014 is an important turning point in terms of public support for airports as, according to the aviation guidelines, from that date Member States may no longer grant new operating aid to airports with more than 3 million passengers.
помощта може да повлияе на поведението на определени пътници — тези, които предвид обвързаността с мястото им на тръгване и на дестинация могат да избират между услуга с начална или крайна дестинация Charleroi и услуга с начална или крайна дестинация Bruxelles-National.
The aim of said provision is clearly to limit, from 4 April 2014, the negative effects of operating aid granted to airports.
Тези пътници действително могат да бъдат привлечени от ниските тарифи, предлагани от авиокомпаниите, осъществяващи дейност на Charleroi (тарифи, които биха били по-високи при липсата на помощта за BSCA), за сметка на авиокомпаниите, осъществяващи дейност на Bruxelles-National.
The Commission takes the view that this date also forms an appropriate benchmark in the present case, and that it can be regarded as the moment from which BSCA should have ceased to pay an extra low concession fee under the 2002 and 2003 measures.
Проучване на заменяемостта на предлаганите услуги на летища Charleroi и Bruxelles-National
With regard to the 2002 capital increase, in the light of the findings made in recital 638 and due to the fact that this measure was granted before 4 April 2014, the Commission takes the view that, if this measure does constitute State aid, it is compatible with the internal market.
Според Белгия, що се отнася до липсата или избягването на неоправдан отрицателен ефект върху конкуренцията, за да оцени дали това условия е изпълнено, Комисията следва да се върне към датата на предоставяне на публичното финансиране.
In conclusion, the Commission takes the view that:
Отново според Белгия развитието на летище Charleroi е резултат от създаването на нов пазар в специфичен сегмент, който не е бил или е бил много слабо развит на летище Bruxelles-National в момента на предоставянето на помощта, а именно нискотарифният сегмент.
the measures granted by Belgium to BSCA under the 2002 agreements and the 2003 investment decision constitute State aid compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(c) TFEU up to 3 April 2014 and State aid incompatible with the internal market from 4 April 2014,
Освен това две проучвания, осъществени от независимите експерти Roland Berger International Management Consultant и GTM, са установили скорошното насищане на летище Bruxelles-National и липсата на припокриване между двете летища по отношение на клиентите им.
assuming that it does constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, the capital increase in BSCA subscribed on 3 December 2002 by SOWAER is State aid compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(c) TFEU.
През 2000 г. летище Charleroi е страдало от сериозен дефицит на имиджа, както се доказва от проучванията на GTM и на Roland Berger International Management Consultant.
Applicability of the limitation period to the aid granted to BSCA
Следователно според Белгия не може да се счита, че по онова време летище Charleroi е било в състояние да конкурира летище Bruxelles-National.
Article 15 of the Procedural Regulation stipulates that the recovery of State aid shall be subject to a limitation period of 10 years.
По отношение на тези коментари на Белгия Комисията отбелязва следното:
The limitation period shall begin on the day on which the unlawful aid is awarded to the beneficiary.
дори да се предположи, че за целите на анализа на съвместимостта при разглеждането на ефектите от помощта по отношение на нарушаването на конкуренцията следва да се вземе предвид момента, в който помощта е предоставена, ще трябва все пак да се разгледат ефектите от помощта в краткосрочен и дългосрочен план, както са могли да бъдат предвидени в момента на предоставянето на помощта.
According to Belgium, the subsidy paid by the Region to BSCA for certain services associated with the airport activities benefits from the limitation period stipulated by Article 15 of the Procedural Regulation.
В момента на предоставянето на помощта е могло да се предвиди, че тя ще даде възможност на BSCA да предложи много изгодни тарифи за услугите, които ще може да предложи именно благодарение на направените от SOWAER инвестиции, ефектът от които ще бъде значително увеличаване на капацитета на летище Charleroi.
Belgium asserts that this subsidy was granted on 9 July 1991, which was the date of conclusion of the Region/BSCA agreement and annexed schedule of conditions.
В тази връзка може да се припомни, че в бизнес плана от 2002 г. се предвижда много голямо увеличаване на трафика на летище Charleroi, като той е трябвало да се увеличи от 1,2 милиона пътници през 2000 г. на 3 милиона пътници през 2010 г.
According to Belgium, since that date, notwithstanding the adoption of various provisions without any impact on the principle of compulsory compensation payable by the Region for these costs, the Region has been responsible for paying this subsidy.
Следователно в момента на предоставянето на помощта за BSCA е било ясно, че тя ще позволи на дружеството да претърпи силно развитие и че не може да се изключи, че това развитие ще стане отчасти за сметка на конкурентните летища, по-специално на Bruxelles-National;
Only a few non-economic services set out in Amendment No 6 of 15 January 2008 are apparently not covered by this limitation period.
Белгия посочва, че по времето на осъществените от Roland Berger International Management Consultant и GTM проучвания летище Bruxelles-National е било близо до запълване на капацитета си.
First of all, the Commission notes that it considered in recital 415 that it must examine the subsidy for certain services associated with the airport activities in conjunction with the other economics of the concession (provision of the infrastructure and concession fee).
Комисията установява обаче, че в момента на предоставянето на мярката, т.е. през април 2002 г. и през април 2003 г., авиокомпания Sabena изпада в несъстоятелност и трафикът на Bruxelles National вече е бил сериозно засегнат от тази несъстоятелност, като е намалял от 19,7 милиона пътници през 2001 г. на 14,4 милиона пътници през 2002 г.
Even if the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities may be examined separately from the SOWAER/BSCA agreement, the Commission refutes, however, the assessment according to which the measure granting this subsidy has not been substantially amended.
Следователно в момента на предоставянето на помощта летище Bruxelles-National не е било близо до запълване на капацитета си.
On the contrary, the Commission takes the view that each of the following three amendments has substantially amended the measure:
Що се отнася до въпроса за заменяемостта на предлаганите услуги на летища Charleroi и Bruxelles-National, Комисията признава, че двете летища не са напълно заменяеми:
Amendment No 3 of 29 March 2002
поради относителната отдалеченост на Charleroi от центъра на агломерацията на Брюксел и поради неговия „нискотарифен“ профил (както по отношение на инфраструктурата, така и на авиокомпаниите, които го използват, и на услугите, които предлагат) летище Charleroi не представлява алтернатива на Bruxelles-National за определени категории пътници (по-специално за пътуващите по работа, които са най-чувствителни към фактора време);
The Commission notes that, under Article 25 of the schedule of conditions annexed to the Region/BSCA agreement of 9 July 1991, the Region was to cover the cost of the fire and maintenance services for a transitional period only.
профилът на летище Charleroi е „от точка до точка“, запазен за полетите на кратко разстояние, което не му позволява да бъде действителна алтернатива на Bruxelles-National за такива авиокомпании като Brussels Airlines, които обслужват полети на дълги разстояния и/или работят по модел „hub-and-spoke“ (център и разклонения), който се състои в поддържане на мрежа за дълги разстояния с начало от едно летище „център“ — с транзитни пътници, които се придвижват до този център чрез мрежа за къси и средни разстояния.
This transitional period was extended until 1 January 2000 under Amendment No 2 to the schedule of conditions annexed to the agreement.
Съществува малка вероятност летище Bruxelles-National да представлява приемлива алтернатива на летище Charleroi за определени категории пътници, които са много чувствителни към цената.
For the years 2000 and 2001, subsidies for the ‘fire and maintenance’ costs were paid by the Region to BSCA on legal bases other than the Region/BSCA agreement [233], with the acts in question not committing the Region to pay the subsidies to BSCA beyond the years 2000 and 2001.
Все пак е факт, че предлагането се припокрива частично.
According to Belgium, the continuation of this payment was confirmed in a letter of 5 July 2001 sent by BSCA to the Walloon transport and facilities administration, detailing the main lines of the BSCA 2002 budget covering the costs of these services, following a telephone conversation during which, according to Belgium, the Region had confirmed that it would pay for these services for 2002.
Макар да е вярно, че това припокриване е било по-малко в момента на предоставянето на помощта, то все пак вече е било налице.
As indicated in recitals 71 and 72, Amendment No 3 of 29 March 2002 to the Region/BSCA agreement amended Article 3.2 of this agreement and provided that the Walloon Region would reimburse the costs (expenses and investments) inherent in the fire and maintenance services.
Освен това е могло да се предвиди, че поради помощта предложенията на двете летища ще влязат в още по-сериозна конкуренция.
Amendment No 3 also amended Article 25 of the schedule of conditions and provided that the concession-holder would present the concession authority with the budget for the fire and maintenance services and that it would keep a separate operating account that could at any time be analysed and checked by the concession authority.
Така например летище Charleroi предлага полети, които може да представляват интерес за част от клиентите на летище Bruxelles-National, използващи полети на къси и средни разстояния.
The Commission takes the view that Amendment No 3 of 29 March 2002 to the Region/BSCA agreement substantially affected the measure.
Посочените по-долу данни показват развитието на броя на маршрутите, обслужвани с полети от летище Charleroi, като сред тях са и тези, за които се е предлагал маршрут от летище Bruxelles-National по същата дестинация.
Amendment No 3 in fact introduced a written undertaking on the part of the Region to cover the costs associated with the fire and maintenance services, when there was no longer any written undertaking on the part of the Region with regard to the costs incurred by BSCA from 1 January 2002.
Таблица 29
Moreover, Amendment No 3 amended Article 3.2 of the Region/BSCA agreement and provided that the Region would reimburse the costs (expenses and investments) inherent in the fire and maintenance services.
Маршрути от летище Charleroi, като сред тях са и тези, при които същата дестинация се обслужва от летище Bruxelles-National
It also amended Article 25 of the schedule of conditions and provided that the concession-holder would present the concession authority with the budget for the fire and maintenance services and that it would keep a separate operating account that could at any time be analysed and checked by the concession authority.
Източник: приложение 11 към писмото на Белгия, изпратено на 7 февруари 2014 г.
In this respect, the Commission stresses that Amendment No 3 stipulated that this operating account would include the investment costs and/or investment depreciation costs, even though this had not previously been the case.
Брой маршрути от летище Charleroi
Based on these points, the Commission takes the view that the subsidy paid by the Region to BSCA for certain services associated with the airport activities was introduced, or in any event substantially amended, by Amendment No 3 of 29 March 2002 to the Region/BSCA agreement.
от които маршрути, при които същата дестинация се обслужва от летище Bruxelles-National
Amendment No 5 of 10 March 2006 to the Region/BSCA agreement
Следователно еднаквите маршрути, предлагани на летище Charleroi и на летище Bruxelles-National, са се увеличили значително (от 5 през 2002 г. на 63 през 2013 г.), като по този начин се упражнява силен конкурентен натиск върху летище Bruxelles-National.
Through the following provisions, Amendment No 5 of 10 March 2006 to the Region/BSCA agreement substantially amended Amendment No 3:
Разглеждане на ефектите от помощта
Under Article 3.2.2 of the Region/BSCA agreement, as amended by Amendment No 5, the costs incurred by BSCA for ‘the fire protection and ground traffic and airport site safety services’ were to be compensated by the Region, whereas previously the Region had compensated the costs incurred by BSCA for the ‘fire and maintenance’ services.
Според управляващия летище Bruxelles-National орган (наричан по-нататък „BAC“), като се има предвид това значително припокриване на маршрутите, обслужвани с полети от летище Charleroi, и дестинациите, обслужвани с полети от летище Bruxelles-National, ефектът от помощта, която дава възможност на BSCA да предлага на авиокомпаниите изключително привлекателни тарифи, е много важен за летище Bruxelles-National.
According to Belgium, this new wording aimed to define more precisely the costs assumed by the Region, but did not substantially alter the scope of the services covered.
Нарушаването на конкуренцията е особено голямо при полетите на къси разстояния, тъй като таксата оказва по-голямо относително влияние върху цената на полетите на къси разстояния, отколкото върху тези на дълги разстояния.
However, the Commission notes that, even if the change in wording of the services for which BSCA receives compensation is ignored, the details of the costs covered under Article 25 of the schedule of conditions, as amended by Amendment No 5, differ in that they include certain costs that were not previously mentioned, namely ‘the ground traffic and airport site safety services include routine maintenance of the airport site, … minor surfacing work, routine maintenance and repair of the runway and accesses, operational maintenance and servicing of the general lighting and runway lighting, mowing services, rubber removal from the runway and its markings, snow clearance and any other services ensuring the safety of ground traffic, airport site and infrastructures, except for commercial areas of the airport zone’.
На таблица 30 е показана промяната в броя на заминаващите и пристигащите пътници с полети на къси разстояния на Charleroi и на Bruxelles-National (Bruxelles-National и Charleroi не са се конкурирали при полетите на дълги разстояния, тъй като такива не се предлагат на Charleroi).
The subsidy was capped, whereas it had not been previously.
Таблица 30
This cap applied from the initial entry into force of Amendment No 5 and therefore had an impact on the amount of the subsidy paid by the Region to BSCA from the first year.
Промяна в броя на заминаващите и пристигащите пътниците (в милиони) при полети на къси разстояния на летище Bruxelles-National (BRU) и на Charleroi (CRL)
The amount of the subsidy had to be revised before July 2009 [234].
Източник: мнение на BAC — 8 май 2014 г.
Based on these points, the Commission takes the view that the measure was substantially affected by the adoption of Amendment No 5 of 10 March 2006 to the Region/BSCA agreement.
BRU+CRL
Amendment No 6 of 15 January 2008 to the Region/BSCA agreement substantially amended Amendment No 5 by significantly extending the scope of the services for which the Region paid a subsidy to BSCA, as those services subsequently included flight tracking and recording, provisional flight planning, marshalling and security.
Пазар за полети на къси разстояния (брой пътници в милиони)
As set out in Section 6.1.1, the Commission takes the view that these services, except for the security services, constitute economic services.
Годишна промяна (%)
The Commission therefore concludes that the subsidy paid by the Region to BSCA for certain services associated with the airport activities cannot be regarded as a measure having been continuously in force and not having been substantially amended since 1991.
Пазар за полети на къси разстояния (брой пътници в милиони)
The payment of this subsidy is based on several new measures applicable in succession.
Пазар за полети на къси разстояния (брой пътници в милиони)
Those examined in this decision are: (a) Amendment No 3 of 29 March 2002 to the Region/BSCA agreement; (b) Amendment No 5 of 10 March 2006 to the Region/BSCA agreement; and (c) Amendment No 6 of 15 January 2008 to the Region/BSCA agreement.
От таблицата в съображение 634 става ясно, че докато през 2004 г. трафикът на Charleroi е представлявал едва 17 % от трафика на Bruxelles-National в сегмента на къси разстояния, то през 2013 г. той е почти 55 %.
Measures (a) to (c) cannot benefit from the 10-year limitation period as there were less than 10 years between the date when they were granted and 20 April 2011, which was the date when the Commission sent its first request for information to Belgium on the subject of the aid granted to BSCA.
Увеличението на летище Charleroi е било особено голямо в периода 2008—2010 г., докато в същото време трафикът по отношение на полетите на къси разстояния на Bruxelles-National намалява.
As stipulated by Article 15 of the Procedural Regulation, any action taken by the Commission or by a Member State, acting at the request of the Commission, with regard to the unlawful aid shall interrupt the limitation period.
Това значително развитие на летище Charleroi в периода 2008—2010 г. се обяснява отчасти с откриването през 2008 г. на новия терминал, финансиран от SOWAER, за който в настоящото решение е установено, че BSCA не е плащало пазарна цена.
The Commission therefore concludes that the limitation period laid down by Article 15 of the Procedural Regulation does not apply to the aid granted to BSCA and examined in this decision.
Според BAC това положение води до пропуснати ползи в размер на 2,5 милиона пътници или годишна загуба от 50 милиона евро.
Applicability of the principle of legitimate expectations to the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities
BAC изчислява, че от тези 4 милиона допълнителни пътници на Charleroi през 2011 г. спрямо 2005 г. вероятно само 1,5 милион са нови клиенти, докато останалите 2,5 милиона са пътници, които при други обстоятелства биха дошли или останали на Bruxelles-National.
Article 14(1) of the Procedural Regulation stipulates that ‘The Commission shall not require recovery of the aid if this would be contrary to a general principle of Community law’.
Комисията установява, че:
In particular, the Commission cannot require recovery of aid that, although granted within the 10-year period defined in Article 15(1) of the Procedural Regulation, may be covered by the existence of a legitimate expectation — in the mind of the beneficiary of the aid — resulting from acts or positions taken by the Commission in the past.
летища Charleroi и Bruxelles-National се конкурират за определени полети от точка до точка на къси и средни разстояния и за определени ползватели;
As indicated in Section 5.4 of this decision, Belgium maintains that recovery of the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities would be contrary to the principle of legitimate expectations.
летище Bruxelles-National не е претоварено;
However, the Court of Justice has ruled that the beneficiary of unlawful aid may not in principle invoke a legitimate expectation [235].
помощта е дала възможност на BSCA да предложи на авиокомпаниите изключително привлекателни тарифи за летищните си услуги.
The beneficiary should in fact have checked that the aid granted had been notified to and approved by the Commission.
Комисията счита, че без помощта, BSCA без съмнение не би могло да постигне базирането от Ryanair на значителен брой полети на летище Charleroi.
In this respect, the Commission notes that the aid granted to BSCA was not notified to the Commission.
Развитието на летище Charleroi е било още по-голямо и поради това, че Регионът е решил да направи значителни инвестиции в летището и така да увеличи неговия капацитет: по този начин летището е преминала от теоретичен капацитет от един милион пътници преди инвестициите, направени в изпълнение на мерките от 2002 г. и 2003 г., към теоретичен капацитет от 3 милиона пътници след инвестициите (следва да отбележим, че реалният капацитет всъщност е по-висок, както показват цифрите за трафика на летище Charleroi, като превишаването на номиналния капацитет на един терминал по принцип е възможно за сметка на нивото на комфорт на пътниците и/или като се направят някои преустройства, които не водят до големи инвестиции).
Absence of precise assurances
Въз основа на това Комисията достига до заключението, че помощта е довела до значително нарушаване на конкуренцията в ущърб на летищата, конкуриращи се с летище Charleroi — на първо място летище Bruxelles-National.
Moreover, as clarified by the Court of Justice [236], a person may not plead infringement of the principle of legitimate expectations ‘unless he has been given precise assurances by the administration’.
Що се отнася до увеличението на капитала от 2002 г., при хипотезата, че то представлява помощ, тя е допринесла за това нарушаване, доколкото с нея са избегнати финансовите затруднения за BSCA и на дружеството е дадена възможност да осъществи развитието на летище Charleroi.
Belgium maintains that, given the lack of a complaint by the Commission in its 2004 decision, BSCA did receive precise assurances that the subsidy was not likely to constitute State aid.
Този принос към нарушаването на конкуренцията все пак е скромен, доколкото става дума за еднократна интервенция с ограничен размер спрямо размера на помощта в резултат на другите мерки, които са предмет на настоящото разследване, и която освен това е осъществена в началото на етапа на развитие на летището, когато неговият трафик е бил все още доста слаб в сравнение с този на летище Bruxelles-National.
Belgium in particular relies on recital 214 of the 2004 decision, in which the Commission stated that it ‘does not dispute the legitimate possibility of the Walloon authorities continuing to bear the cost of the fire and maintenance services’.