natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това английският език е доста разпространен в регион Брюксел-столица, което улеснява достъпа на пациенти от много различни среди.
As regards the 2012 SGEI Framework, paragraphs 68 and 69 of that Framework specify that the Commission will apply the principles set out in that Framework to all notified aid projects, whether the notification took place before or after the start of application of that Framework on 31 January 2012, as well as to all unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012, even if that aid was granted before 31 January 2012.
В регион Брюксел-столица живеят голям брой граждани на други държави членки.
In consequence, the rules on the application of the 2012 SGEI Decision and the 2012 SGEI Framework as described above mean that the public financing of the IRIS-H as from 1996 onward can be assessed pursuant to the 2012 SGEI package.
Съответно от общо 321 европейски града, които Евростат включи в своя „градския одит“, Брюксел е на второ място по дял на неместни жители (33,8 % през 2012 г.) и по дял на неместни жители от други държави — членки на ЕС (20,3 % през 2012 г.) [170].
If the deficit compensation mechanism complies with the conditions of either the 2012 SGEI Decision or the 2012 SGEI Framework, it is compatible with the internal market for the whole period since 1996.
Жителите от останалите държави — членки на ЕС, често могат да избират мястото, в което желаят да получат медицинско обслужване, което по принцип се случва или в държавата на произход, или в държавата на пребиваване.
Finally, attention must be drawn to the transitional provision contained in Article 10(a) of the 2012 SGEI Decision, according to which any aid scheme put into effect before the entry into force of that Decision (i.e. before 31 January 2012) that was compatible with the internal market and exempted from the notification requirement in accordance with the 2005 SGEI Decision shall continue to be compatible with the internal market and exempted from the notification requirement for a further period of two years (i.e. until 30 January 2014 included).
Що се отнася до допълнителните социални дейности на IRIS-H, Комисията отбелязва, че доколкото не може да се изключи, че упражняването на тези дейности е икономическа дейност, и предвид тесните връзки, които съществуват между тях и общите болнични дейности на IRIS-H, изложените по-горе разсъждения могат да се приложат и в този случай.
This means that aid which was granted under such a scheme in the period between the entry into force of the 2005 SGEI Decision on 19 December 2005 and the entry into force of the 2012 SGEI Decision on 31 January 2012 will be considered compatible with the internal market but only from the date on which it was granted until 30 January 2014 included.
Въпреки това, предвид съображенията, изложени по-долу (вж. раздел 7.3), Комисията счита, че дори ако публичното финансиране за допълнителните социални услуги засяга търговията между държавите членки, публичното финансиране в полза на тази дейност би представлявало държавна помощ, съвместима с вътрешния пазар.
In any event, for aid granted in the time from 31 January 2012 onwards, the transitional provision of Article 10(a) of the 2012 SGEI Decision is not applicable and the compatibility assessment has to be made pursuant to the 2012 SGEI Decision.
Следователно, за да се съкрати процедурата, в крайна сметка не е необходимо да се определи дали публичното финансиране за допълнителните социални дейности засяга търговията между държавите членки.
In consequence, the Commission first assesses whether the public financing falling within the scope of this decision granted to the IRIS-H from 1996 onward complies with the conditions set out in the 2012 SGEI Decision.
Същите съображения важат и за свързаните дейности на IRIS-H [вж. съображения (41), (116) и (117)].
Only to the extent that this is not the case will the Commission assess that same financing pursuant to the 2005 SGEI Decision (for aid that was granted between 19 December 2005 and 31 January 2012) and the 2012 SGEI Framework.
Според Комисията, ако публичното финансиране (по целесъобразност) за повечето свързани дейности на IRIS-H (например ясла за децата на служителите, отдаване под наем на стаи, малък магазин за пациенти и посетители, столова и паркинг, отдаване на телевизори под наем на пациентите) беше предмет на отделна оценка, щеше да е възможно да се твърди, че то не би оказало никакво въздействие върху търговията между държавите членки.
Applicability of Article 106(2) TFEU: genuine SGEI
Поради тясната връзка между свързаните дейности и основните дейности на IRIS-H обаче може да се предположи, че публичното финансиране (по целесъобразност) за тези свързани дейности също засяга търговията между държавите членки.
Article 106(2) TFEU and the 2012 SGEI Decision based thereon are only applicable to compensation paid to an undertaking that is entrusted with the operation of a ‘genuine service of general economic interest’ [175].
Във всеки случай, тъй като публичното финансиране в полза на свързаните дейности представлява държавна помощ, съвместима с вътрешния пазар (вж. раздел 7.3), Комисията не счита за необходимо да се произнесе окончателно по тази точка.
The Court of Justice has established that SGEI are services that exhibit special characteristics as compared with those of other economic activities [176].
За нуждите на оценката по-нататък в настоящото решение се приема хипотезата, че публичното финансиране за допълнителните социални дейности и за свързаните дейности може да засегне търговията между държавите членки.
It is furthermore well-established that in the absence of specific Union rules defining the scope for the existence of an SGEI, Member States have a wide margin of discretion in defining a given service as an SGEI and in granting compensation to the service provider [177].
След като заключи, че мерките, които са предмет на настоящото разследването, могат да засегнат търговията между държавите членки в най-малко едно отношение (частта „клиент“), Комисията не счита за необходимо да определи дали те могат също така да засегнат и търговията между държавите членки във връзка с трансграничните инвестиции и правото на установяване [вж. съображение (138)].
The Commission's competence in this respect is limited to checking whether the Member State has made a manifest error when defining the service as an SGEI.
Заключение
The Commission is satisfied that all economic activities of the IRIS-H that benefit from public funding (i.e. the range of hospital and social tasks performed by these hospitals) either qualify as genuine services of general economic interest, as argued by the Belgian authorities, or as activities purely ancillary thereto.
С оглед на гореизложеното Комисията счита, че по отношение на разглежданите мерки кумулативните условия за съществуването на държавна помощ са изпълнени и че следователно мерките представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In particular, all medical and social services at issue in this case exhibit special characteristics as compared with those of other economic activities, i.e. primarily their importance for the medical and social well-being of society.
Съвместимост с вътрешния пазар
Accordingly, the Belgian authorities have not made a manifest error in defining these services as SGEI.
Правно основание
As regards the ancillary activities detailed in recital 41, the Commission notes that an activity can be considered ancillary to an SGEI where it is directly related to and necessary for the provision of that SGEI, or intrinsically linked thereto.
Като се има предвид, че компенсацията на дефицитите, която се прилага спрямо IRIS-H, представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, е целесъобразно да се направи оценка на нейната съвместимост с вътрешния пазар.
The latter is the case where the activities in question consume the same inputs as that SGEI, e.g. material, equipment, labour, fixed capital.
Причините, подари които дадена мярка за държавна помощ може или трябва да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар, са изброени в член 106, параграф 2 и в член 107, параграфи 2 и 3 от ДФЕС.
Ancillary activities must also remain limited in scope.
Предвид многократните твърдения на белгийските органи, че публичното финансиране на IRIS-H представлява компенсация за извършване на УОИИ, съвместимостта на компенсацията на дефицита с вътрешния пазар трябва да се оцени преди всичко с оглед на член 106, параграф 2 ДФЕС.
The Commission considers that all of the activities outlined in recital 41 above qualify as ancillary to the IRIS-H main SGEI activity.
Той предвижда следното:
Indeed, the activities considered ancillary are (1) all directly related to and necessary for the provision of the IRIS-H SGEI activity, as they constitute activities that a modern hospital can be expected to perform in addition to the provision of medical and social services; and/or are (2) intrinsically linked thereto as they make use of the hospitals' infrastructures (i.e. its buildings and terrains).
„Предприятията, които са натоварени с функцията да оказват услуги от общ икономически интерес или които имат характер на фискален монопол, се подчиняват на разпоредбите, съдържащи се в Договорите, и в частност на правилата на конкуренцията, доколкото прилагането на тези правила не препятства юридически или фактически изпълнението на специфичните задачи, които са им възложени.
Based on the limited share of the ancillary activities in the IRIS-H's overall revenues (on average less than 2 %), the Commission is also satisfied that all ancillary activities remain very limited in scope.
Развитието на търговията не трябва да се засяга до степен, която би била в противоречие с интересите на Съюза.“
Applicability of the 2012 SGEI Decision
Прилагане на член 106, параграф 2 от ДФЕС във времето: встъпителни бележки
The Commission further considers that the public SGEI financing granted to the IRIS-H falls within the material scope of the 2012 SGEI Decision, as set out in Article 2 thereof.
Комисията е определила точните условия за прилагане на член 106, параграф 2 от ДФЕС в серия от правни инструменти, най-новите от които са, наред с другото, Рамката за УОИИ от 2012 г.
According to Article 2(1)(b) and (c) of the 2012 SGEI Decision, this Decision applies to State aid in the form of SGEI compensation granted to hospitals providing medical care (including the pursuit of directly related ancillary activities such as, but not limited to, research) and undertakings providing SGEI meeting social needs as regards, inter alia, health and social inclusion of vulnerable groups.
[171] и Решението за УОИИ от 2012 г.
As the publically financed SGEI and ancillary activities carried out by the IRIS-H all can be covered by these categories of activities, the Commission finds that the deficit compensation mechanism under investigation in the case at hand falls within the material scope of the 2012 SGEI Decision.
[172] (наричани по-нататък „пакетът за УОИИ от 2012 г.“); преди това Комисията е публикувала и прилагала Рамката за УОИИ от 2005 г.
Accordingly, the costs arising from the totality of the IRIS-H's activities (SGEI and ancillary activities) are eligible to be covered by compensation granted pursuant to the 2012 SGEI Decision.
[173] и Решението за УОИИ от 2005 г.
The entrustment act
[174].
The first key compatibility condition enshrined in the 2012 SGEI Decision is that the operation of the SGEI must be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more acts, the form of which may be determined by each Member State [178].
Всяка мярка за помощ, която изпълнява критериите, изброени в Решението за УОИИ от 2012 г., се счита за съвместима с вътрешния пазар и не подлежи на изпращане на уведомление.
Such act or acts should clearly specify:
Мерките за помощ, които не попадат в приложното поле на Решението за УОИИ от 2012 г. поради това, че не изпълняват всички определени в него критерии, трябва да бъдат оценени в съответствие с Рамката за УОИИ от 2012 г. след изпращане на съответното уведомление.
the content and duration of the public service obligations [179],
В конкретния случай подложената на разглеждане компенсация за дефицитите на IRIS-H е започнала да се прилага през 1996 г. и следователно преди решението и Рамката за УОИИ от 2012 г.
the undertaking entrusted with these obligations and, where applicable, the territory concerned [180],
Пакетът за УОИИ от 2012 г. обаче определя — в член 10 от Решението за УОИИ от 2012 г. и в точка 69 от Рамката за УОИИ от 2012 г. — правила за неговото прилагане също и за помощите, предоставени преди влизането му в сила, което е станало на 31 януари 2012 г.
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking [181],
По-специално в член 10, буква б) от Решението за УОИИ от 2012 г. се посочва, че
a description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation [182],
„всяка помощ, предоставена преди влизането в сила на настоящото решение [т.е. преди 31 януари 2012 г.], която не е била съвместима с вътрешния пазар, нито освободена от изискването за уведомяване в съответствие с Решение 2005/842/ЕО, но отговаря на посочените в настоящото решение условия, е съвместима с вътрешния пазар и се освобождава от изискването за предварително уведомяване“.
arrangements in place for avoiding and recovering any overcompensation [183].
Що се отнася до Рамката за УОИИ от 2012 г., в точки 68 и 69 от нея се посочва, че Комисията ще прилага принципите, посочени в рамката, към всички проекти за помощ, за които бъде уведомена, без значение дали уведомленията за тях са постъпили преди или след началната дата на прилагане на рамката, т.е.
In addition, the 2012 SGEI Decision requires the entrustment act to contain a reference to that Decision [184].
31 януари 2012 г., както и за неправомерна помощ, по отношение на която е взето решение след 31 януари 2012 г., дори ако помощта е предоставена преди тази дата.
Content and burden of the public service obligations imposed on the IRIS-H
Следователно от горепосочените правила относно прилагането на Решението за УОИИ от 2012 г. и на Рамката за УОИИ от 2012 г. става ясно, че публичното финансиране за IRIS-H, отпуснато след 1996 г., може да бъде оценено въз основа на пакета за УОИИ от 2012 г.
In its annulment judgment of 7 November 2012, the GC made the preliminary observation that ‘where different requirements are imposed on the public and private bodies entrusted with the same public service, which presupposes a different level of costs and compensation, those differences must be clearly shown in their respective mandates, inter alia, in order that it may be verified that the subsidy is compatible with the principle of equal treatment.
Ако механизмът за компенсация на дефицитите изпълнява условията на Решението за УОИИ от 2012 г. или на Рамката за УОИИ от 2012 г., той е съвместим с вътрешния пазар за целия периода от 1996 г. насам.
State aid, certain of the conditions of which contravene the general principles of EU law, such as the principle of equal treatment, cannot be declared by the Commission to be compatible with the internal market (Case C-390/06 Nuova Agricast [2008] ECR I 2577, paragraph 51)’ [185].
И накрая, следва да се обърне внимание на преходната разпоредба, съдържаща се в член 10, буква а) от Решението за УОИИ от 2012 г., в съответствие с която всяка схема за помощ, въведена преди влизането в сила на въпросното решение (т.е. преди 31 януари 2012 г.), която е била в съответствие с вътрешния пазар и е била освободена от изискването за уведомяване в съответствие с Решение 2005/842/ЕО, продължава да бъде съвместима с вътрешния пазар и да бъде освободена от изискването за уведомяване за допълнителен срок от две години (т.е. до 30 януари 2014 г. включително).
Paragraph 66 of the Nuova Agricast judgment [186] clarifies that ‘The principle of equal treatment requires that comparable situations must not be treated differently and that different situations must not be treated in the same way unless such treatment is objectively justified (see, inter alia, Case C-248/04 Koninklijke Coöperatie Cosun [2006] ECR I-10211, paragraph 72 and the case-law cited there)’.
Това означава, че помощ, която е била предоставена по силата на въпросната схема в периода между датата на влизане в сила на Решението за УОИИ от 2005 г., 19 декември 2005 г., и влизането в сила на Решението за УОИИ от 2012 г., 31 януари 2012 г., ще се счита за съвместима с вътрешния пазар, но само от датата, на която е предоставена, до 30 януари 2014 г.
However, the Commission notes that the principle of non-discrimination is not mentioned as a compatibility criterion in the 2012 SGEI Decision.
Във всеки случай преходната разпоредба в член 10, параграф а) от Решението за УОИИ от 2012 г. не се прилага за помощите, отпуснати след 31 януари 2012 г., и оценката на съвместимостта трябва да се направи въз основа на Решението за УОИИ от 2012 г.
Nevertheless, the Commission will assess whether or not the public IRIS-H and the private Brussels hospitals are in a legally and factually comparable or different situation.
Следователно Комисията оценява най-напред дали публичното финансиране, отпуснато на IRIS-H след 1996 г., което е предмет на настоящото решение, отговаря на условията, посочени в Решението за УОИИ от 2012 г.
In this context, when describing the content of the public service obligations that are entrusted to the IRIS-H, the Commission will indicate whether or not a comparable obligation has been entrusted to the private Brussels hospitals.
Само ако това не е така, Комисията ще направи оценка на същото финансиране въз основа на Решението за УОИИ от 2005 г. (за помощ, отпусната между 19 декември 2005 г. и 31 януари 2012 г.) и Рамката за УОИИ от 2012 г.
As has been explained above (see Section 2.3), the IRIS-H are subject to a regulatory framework which consists of the Loi CPAS (on which basis the IRIS-H were created), the LCH, the bylaws of the local hospital associations, and the strategic plans adopted by the IRIS umbrella organisation.
Прилагане на член 106, параграф 2 от ДФЕС: истински УОИИ
Since the public authorities (i.e. the municipalities and CPAS) have majority control on the Chapter XII Loi CPAS local associations and the IRIS umbrella organisation, both the bylaws and strategic plans are binding on the IRIS-H and hence qualify to be valid entrustment acts, the content of which will be specified below (see recitals 164, 170 et seq.).
Член 106, параграф 2 от ДФЕС и Решението за УОИИ от 2012 г., което се основава на него, се отнасят само за компенсации за предприятия, натоварени с извършването на „истинска услуга от общ икономически интерес“ [175].
In this context, it is also worthwhile to point out that the public authorities can directly monitor the day-to-day operation of the IRIS-H and provide further instructions where necessary.
Съдът е постановил, че УОИИ са услуги, чиито характеристики са по-специфични в сравнение с тези на останалите стопанския дейности [176].
It was also noted (see recital 24) that the IRIS-H were initially managed and controlled directly by the CPAS who had created these hospitals to help fulfil their social aid obligation in line with the Loi CPAS.
Също така е добре установено, че при липса на специални разпоредби на равнището на Съюза, които да определят критериите за съществуването на УОИИ, държавите членки разполагат с голяма свобода при определянето на услугите, които считат за УОИИ, и при предоставянето на компенсации за доставчика на такива услуги [177].
To ensure the continuity and viability of the Brussels public hospitals (see recital 24), a restructuring was necessary which resulted in the creation of the IRIS-H (which took the form of Chapter XII Loi CPAS local associations with financial and legal independence).
Компетентността на Комисията по този въпрос се свежда до проверка дали държавата членка не е допуснала видима грешка при определянето на УОИИ.
However, this restructuring did not change the fundamental purpose of the Brussels public IRIS hospitals [187], namely to provide medical and socio-medical care and as such contribute to the social aid obligation of the CPAS that created them.
Комисията счита, че всички икономически дейности на IRIS-H, които получават публично финансиране (тоест целият набор от социални и болнични задачи, изпълнявани от въпросните болници), са или истински услуги от общ икономически интерес, както твърдят белгийските органи, или свързани с тях дейности.
The medical care provided by the IRIS-H is also shaped by the LCH which sets the relevant framework for the organisation of the Belgian hospital sector as a whole.
По-специално всички разглеждани в конкретния случай медицински и социални услуги имат специфични характеристики в сравнение с тези на останалите икономически дейности, а именно и преди всичко тяхното значение за здравното и социалното благосъстояние на обществото.
On this basis, all Belgian hospitals, whether public or private, including the IRIS-H are entrusted by the LCH with a basic hospital mission.
Следователно белгийските органи не са допуснали видима грешка, когато са квалифицирали тези услуги като УОИИ.
In particular, Article 2 LCH defines which establishments can be considered as hospitals while Articles 68 to 76 sexies LCH set out the conditions for authorisation of hospitals and hospital services (and which are further detailed in implementing decrees that lay down quality conditions, staff requirements, etc.).
Що се отнася до свързаните дейности, описани подробно в съображение (41), Комисията отбелязва, че дадена дейност може да се счита за свързана с УОИИ, ако е в пряка връзка с УОИИ и е необходима за нейното предоставяне или ако е неразделна част от нея.
Articles 23 to 45 LCH determine the requirements concerning the hospital programming mechanism which sets limits to the number of hospital beds, hospital services and certain medical equipment (such as scanners) that can be put and kept in operation.
В последния случай въпросните дейности използват същите производствени фактори като УОИИ, например материали, оборудване, труд, основен капитал.
Only authorised hospital services that meet the programming conditions are eligible for public financing.
Също така свързаните дейности трябва да останат ограничени по обхват.
As indicated in the opening decision [188] and confirmed by the absence of third party comments in this respect, there were and are no doubts with respect to the clarity of the basic hospital mission as defined by the LCH.
Комисията счита, че всички дейности, описани в съображение 41, могат да се считат за свързани с основната дейност за предоставяне на УОИИ от IRIS-H.
It is also clear that the IRIS-H fulfil these requirements as they have all the necessary authorisations and their operation is approved under the programming mechanism.
В действителност дейностите, които се считат за свързани, 1) са в пряка връзка с УОИИ и са необходими за тяхното предоставяне от IRIS-H, защото представляват дейности, които една модерна болница би трябвало да изпълнява в допълнение към предоставянето на социални и медицински услуги, и/или 2) са неразделна част от тях, тъй като използват болничната инфраструктура (тоест сгради и терени).
Beyond the basic hospital mission that is entrusted to all Belgian public and private hospitals the Commission's decision of 28 October 2009 (see above Section 4.1), the General Court's annulment judgment of 7 November 2012 (see above Section 4.2), and the Commission's opening decision of 1 October 2014 (see above Section 4.3), made reference to three additional (or specific) SGEI, in essence relating to (1) universal care; (2) the obligation to provide care at multiple hospital sites; and (3) additional social services, that were only and exclusively entrusted to the IRIS-H.
Предвид ограничения дял на свързаните дейности в общите приходи на IRIS-H (средно по-малко от 2 %), Комисията счита също така, че всички свързани дейности са много ограничени по обхват.
This however does not have to mean that the basic hospital mission and the additional SGEI are necessarily to be assessed in isolation from each other.