natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Хартията за производство на велпапе е съставена от дървесни или от рециклирани влакна.
In the initial notification, the eligible expenditure calculated in accordance with the RAG amounted to EUR 643 862 500 in nominal value (EUR 586 722 900 in discounted value), distributed over buildings, installations and equipment, and other costs.
Плоският картон от дървесни влакна (наричани по-нататък „първични влакна“) се нарича „крафтлайнер“, а плоският картон от рециклирани влакна е известен като „тестлайнер“.
The category “other costs” included, among others, interior design, informatics costs, and software licences.
Вълнообразният картон от първични влакна се нарича „полухимична хартия за навълняване“, вълнообразният картон от рециклирани влакна се нарича „вълнообразен картон, произведен на основата на рециклирана хартия“.
Germany confirmed that software licences worth EUR […] would only be used in the establishment receiving the aid; they constitute amortisable assets, would be purchased from third parties, and would remain in the establishment receiving the aid for five years.
Хартията за производство на велпапе, произведена от рециклирана хартия, включва всички видове хартия за производство на велпапе от рециклирани влакна, т.е. тестлайнер и вълнообразен картон от рециклирана хартия.
After the adoption of the annulled decision, Germany informed the Commission that, since the power plant was excluded from the subsidised project, the eligible costs were reduced accordingly.
Изображение 1 показва различните видове хартия за производство на велпапе.
The total incurred eligible costs of the modified project amount to EUR 385 944 683 in nominal value, corresponding to EUR 352 974 825 in discounted value.
Фигура 1
FINANCING OF THE INVESTMENT
Хартията за производство на велпапе е основната суровина за производството на велпапе (при което външните пластове се свързват с вълнообразния картон).
In the initial notification, Germany informed that some 73 % of the total project costs would be financed through bank loans free of any aid (in particular, the loans would not be covered by a public guarantee).
Впоследствие велпапето се преработва в кашони, които се използват за опаковане.
Another 14 % was to be funded from own resources, while the balance was to be financed through the aid.
В завода за хартия ще се произвеждат два типа хартия за производство на велпапе: тестлайнер с тегло до 150 g/m2 и вълнообразен картон от рециклирани влакна.
Germany confirmed that even after the exclusion of the power plant investment, the condition that the beneficiary makes an own contribution of more than 25 % of the total eligible expenditure, free of any public support, was respected.
Съгласно планирането на стопанската дейност към момента на уведомяването голяма част (около 75 %) от хартията за производство на велпапе, произвеждана в подпомагания завод, е щяла да се използва в рамките на групата Progroup за производството на велпапе.
LEGAL BASIS
Progroup продава велпапето като краен продукт.
In the initial notification, the indicated legal basis for the aid was the following:
Предвиждало се е хартията за производство на велпапе, която остане неизползвана в рамките на групата, да бъде продадена на трети страни.
Investitionszulagengesetz 2007 vom 15.
Progroup не е участвало в производството на кашони от велпапе за крайните клиенти.
Juli 2006 in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.
Според планираното бъдещият завод за хартия е трябвало да включва подготовката на старата хартия, машина за производството на хартия за велпапе, производствена сграда, магазин за резервни части, сграда за цеховете и склад за хартиени рула.
Februar 2007 (BGBl.
В електроцентралата е трябвало да се произвежда парата, необходима за производството.
2007 I S. 282) (block-exempted scheme XR 6/2007);
С цел ефективното използване на топлинната енергия електроцентралата е трябвало да произвежда достатъчно електричество, за да може да покрива [< 60] % от нуждите от електричество на Propapier.
Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” vom 6.
ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА
Oktober 1969 (BGBl.
Инвестиционният проект започна през декември 2007 г. и трябваше да приключи до средата на 2010 г.
I S. 1861), zuletzt geändert durch Article 102 der Verordnung vom 25.
Планирано е общият годишен капацитет за производство на хартия за велпапе от 615 000 тона да бъде постигнат постепенно до 2015 г.
November 2003 (BGBl.
ДОПУСТИМИ РАЗХОДИ
I S. 2304), in Verbindung mit dem 36.
Допустимите инвестиционни разходи се изчисляват на основата на разходите за първоначалната инвестиция.
Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” (GA) für den Zeitraum 2007 bis 2010 (BT-Drs.
В първоначалното уведомление допустимите разходи, изчислени в съответствие с Насоките за регионална помощ, възлизаха на 643 862 500 EUR (номинална стойност), съответно на 586 722 900 EUR (сконтирана стойност) за сгради, съоръжения и оборудване, както и за други разходи.
16/5215 vom 27. April 2007) (block-exempted scheme XR 31/2007);
В категорията „други разходи“ попадаха между другото разходи за вътрешно оборудване, информационни технологии и софтуерни лицензи.
Richtlinie des Ministeriums für Wirtschaft zur Förderung der gewerblichen Wirtschaft im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” — GA — (GA-G) vom 7.
Германия потвръди, че софтуерните лицензи на стойност […] EUR ще се използват единствено в производствения обект, на който ще бъде предоставена помощта, и че те ще се третират като амортизируеми активи, ще могат да бъдат придобивани от трети лица и ще бъдат запазени в рамките на производствения обект в продължение на пет години.
Dezember 2006 (ABl. für Brandenburg Nr. 51 vom 27. Dezember 2006, S. 798);
След приемането на отмененото решение Германия уведоми Комисията, че след изваждането на електроцентралата от подпомагания проект допустимите разходи са намалели съответно.
Landeshaushaltsordnung (LHO) vom 21.
Общите допустими разходи на изменения проект възлизат на 385 944 683 EUR (номинална стойност), съответно на 352 974 825 EUR (сконтирана стойност).
April 1999 (GVBl.
ФИНАНСИРАНЕ НА ПРОЕКТА
I/99, S. 106) mit den dazugehörigen Verwaltungsvorschriften (VV-LHO).
Съгласно първоначалното уведомление на Германия приблизително 73 % от общите разходи на проекта ще бъдат финансирани с банкови заеми, които не съдържат държавна помощ (по-специално тези заеми няма да бъдат покрити с държавни гаранции).
Germany informed, after the adoption of the annulled decision, that the aid was granted exclusively under the “Investitionszulagengesetz 2007”, i.e. the block-exempted scheme XR 6/2007.
14 % от общите разходи ще бъдат покрити чрез собствени средства, а оставащата сума ще бъде финансирана чрез мярката за помощ.
THE AID MEASURE
Германия потвърди, че и след отпадането на инвестицията в електроцентралата е изпълнено условието собственият принос на получателя на помощта, който не включва държавна помощ, да възлиза на повече от 25 % от общите допустими разходи.
Before works on the project started in December 2007, the beneficiary had applied for the aid on 15 May 2007 and Germany had confirmed by letter of the Investitionsbank des Landes Brandenburg of 24 May 2007 that, subject to the final outcome of a detailed verification, the project meets the conditions of eligibility.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Germany notified a total aid amount of EUR 82 509 500 in nominal value, corresponding to EUR 72 145 700 in discounted value.
В първоначалното уведомление за помощта беше посочено следното правно основание:
Germany confirmed that this aid would not be cumulated with other aid for the same eligible costs.
Закон за инвестиционните премии за 2007 г.
Germany later informed that aid amounting to EUR 50 559 153 in nominal value, corresponding to EUR 44 172 973 in discounted value, had been paid out to Propapier for the reduced investment project.
(Investitionszulagengesetz 2007) от 15 юли 2006 г., във версията му, публикувана на 23 февруари 2007 г.
Germany further specified that the aid paid out exceeded the aid intensity of 12,30 % GGE approved in the annulled decision, corresponding to EUR 43 415 903 in discounted value calculated on the basis of the reduced eligible costs.
(BGBl.
In the context of the initial notification, Germany had undertaken to respect the maximum aid intensity of 12,30 % GGE.
2007 I, стр. 282) (освободена схема за помощ XR 6/2007);
Accordingly, Germany confirmed by letter dated 21 January 2014 that it obtained from Propapier the reimbursement of a total amount of EUR 1 099 539, corresponding to the excessive amount of aid granted, including interest.
Закон относно целта от обществен интерес „Подобряване на регионалната стопанска структура“ (Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GA),12.5.1969 г.
The responsible granting authority is the Finanzamt Frankfurt (Oder).
(Федерален официален вестник (BGBl).
CONTRIBUTION TO REGIONAL DEVELOPMENT
I, стр. 1861), последно изменен с член 102 от Регламента от 25.11.2003 г.
Brandenburg-Nordost was a region with significant socioeconomic handicaps where in 2004 GDP per capita was 76,3 % of EU-27 average and the unemployment rate stood in 2005 at 19,8 %, equivalent to 220 % of the EU-27 average and 178 % of the German average.
(BGBl.
To further the regional development of the region, Germany considered it necessary to support and develop the paper production and processing sector, which had emerged as a potential new economic activity for the Brandenburg-Nordost region.
I, стр. 2304), във връзка с 36-ия рамков план по целта от обществен интерес „Подобряване на регионалната стопанска структура“ за периода 2007 — 2010 г.
It was expected that the paper production plant, which brought a key technology to the region, would lead to the settlement of a new primary industry and to the extension of the value-added chain (corrugating machines, packaging, etc.).
(36.
The investment into an advanced paper mill also reflected the intention of Eisenhüttenstadt to diversify its economic profile beyond that of a mono-structure focused on the metal industry.
Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GA) für den Zeitraum 2007 bis 2010 (BT-Drs.
The production of CCM from recycled fibre is consistent with Eisenhüttenstadt’s plan to establish a recycling industry in the city.
16/5215, 27.4.2007 г.) (освободена схема за помощ XR 31/2007);
The investment project as initially notified was expected to create 150 direct jobs (including 36 in the power plant) and some 450 indirect jobs.
Регламент на Министерството на икономиката относно насърчаване на стопанската дейност в рамките на задачата от общ интерес „Подбряване на регионалната икономическа структура“ (Richtlinie des Ministeriums für Wirtschaft zur Förderung der gewerblichen Wirtschaft im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“– GA — (GA-G)) от 7 декември 2006 г.
DOUBTS AND GROUNDS FOR OPENING
(ABl. für Brandenburg, № 51, 27.12.2006 г., стр. 798);
In the annulled decision, the Commission concluded that the thresholds laid down in § 68(a) and (b) of the RAG were not exceeded.
Финансов регламент на федералната провинция (Landeshaushaltsordnung (LHO)), 21.4.1999 г.
The Commission also stated that, according to § 68 of the RAG, the Commission had limited its discretionary power to undertake a detailed verification that the benefits of the aid outweigh the distortions of competition only to those situations where one of the thresholds in § 68(a) or (b) of the RAG is exceeded.
(GVBl.
Moreover, the Commission expressed the view that if the thresholds for market share and capacity increase are not exceeded and the scaling down mechanism of § 67 of the RAG is applied to adjust the maximum aid intensity, this ensures that the potential distortion of competition through the aid remains proportionate to the objective of regional development.
I/99, стр. 106) и съответните административни разпоредби (VV-LHO).
It also argued that the requirements of the RAG secure the contribution of the aid to regional development.
След приемането на отмененото решение Германия съобщи, че цялата помощ ще бъде предоставена единствено на основата на Закона за инвестиционните премии за 2007 г., т.е. в рамките на освободената в съответствие с регламента за групово освобождаване схема за помощ XR 6/2007.
On this basis, the Commission declared the measure compatible with Article 87(3)(a) of the EC Treaty.
МЯРКАТА ЗА ПОМОЩ
In its judgment in Case T-304/08, the General Court held that the fact that a measure complies with all standard compatibility criteria of the RAG is not sufficient to demonstrate that it will have a positive effect on regional development and that it is not apparent from § 68 of the RAG that the initiation of the formal investigation procedure is precluded where the market share and capacity thresholds have not been exceeded.
Получателят на помощта подаде заявление за помощта на 15 май 2007 г., т.е. преди започване на работите по проекта през декември 2007 г., след което Германия потвърди, предмет на резултатите от подробното проучване, че са изпълнени условията за допустимост (писмо от Investitionsbank des Landes Brandenburg (инвестиционната банка на Федерална провинция Бранденбург) от 24 май 2007 г.).
The General Court further stated that the assessments made in the annulled decision could not alone enable the Commission to eliminate all doubts as to the compatibility of the aid measure with the common market in the light of the derogation provided for in Article 107(3)(a) TFEU, since the application of that derogation presupposes that the benefits of the measure outweigh its disadvantages, however limited these may be.
Размерът на помощта, за който Германия изпрати уведомление, възлизаше на общо 82 509 500 EUR (номинална стойност) и съответно на 72 145 700 EUR (сконтирана стойност).
The General Court thus underlined that it is the Commission’s duty to open the formal investigation in accordance with Article 108(2) TFEU — even if the thresholds laid down in § 68 of the RAG are not exceeded — in cases where it has doubts on the positive balance of the aid.
Германия потвърди, че тази помощ няма да бъде натрупвана с друга помощ за същите допустими разходи.
In recitals 118 and 127 of its opening decision, the Commission referred to the claims from complainants that the capacity created by the Propapier project would exceed 5 % on the relevant market defined for the assessment of § 68 of the RAG, and that the aid to Propapier would seriously distort competition in a sector that suffers from structural overcapacity.
По-късно Германия заяви, че помощта в размер на 50 559 153 EUR (номинална стойност) и съответно 44 172 973 EUR (сконтирана стойност) е била изплатена в полза на Propapier за осъществяването на инвестиционния проект с намален мащаб.
According to the complainants, the industry reacted by capacity reductions, but the capacity to be created by Propapier would exacerbate the existing sectorial problems by creating new capacity that would replace the capacity of the production mills that were decommissioned to restore a competitive balance on the CCM market.
В допълнение Германия посочи, че интензитетът на помощта на изплатената помощ надхвърля интензитета на помощта от 12,30 % от БЕБП, определен в отмененото решение, и че сконтираният размер, изчислен на основата на намалените допустими разходи, възлиза на 43 415 903 EUR.
In its opening decision, the Commission expressed doubts on the question whether indeed a situation of overcapacity existed in the sector, and whether the aid to Propapier would have maintained or reinforced this situation.
В рамките на първоначалното уведомление Германия пое ангажимент да спази максималния интензитет на помощта от 12,30 % от БЕБП.
The Commission also left open for comments by third parties the issue of whether the capacity increase effect to be taken into account exceeds 5 % of the apparent consumption on the relevant market or not.
Вследствие на това с писмо от 21 януари 2014 г.
The Commission stated that, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, it could not affirm without doubt that the positive effects of the aid outweigh its negative effects (the resulting distortion of competition and effect on trade between Member States), or that the capacity creation threshold laid down in § 68 of the RAG is not exceeded.
Германия потвърди, че Propapier е възстановило сумата от 1 099 539 EUR, която отговаря на размера на прекомерната помощ плюс лихвите.
The Commission therefore invited the Member State and third parties to submit comments on the correct application of the test laid down in § 68(b) of the RAG.
Предоставящият орган на инвестиционната премия е финансовата служба на град Франкурт на Одер (Finanzamt Frankfurt (Oder)).
In particular, the Commission invited interested parties to submit information allowing it to conclude whether or not the relevant market was in structural overcapacity over the relevant period 2001-2006, whether the notified aid would have maintained or reinforced such a situation, and whether the positive effects of the aid to Propapier could have outweighed its negative effects in terms of distortion of competition or effect on trade between Member States.
ПРИНОС КЪМ РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ
COMMENTS FROM THE COMPLAINANT SMURFIT KAPPA
Brandenburg-Nordost беше регион със сериозни икономически и социални проблеми, в който БВП на глава от населението през 2004 г. възлизаше на 76,3 % от средния за ЕС-27, а равнището на безработицата през 2005 г. възлизаше на 19,8 %, което е 220 % от средното за ЕС-27 и 178 % от средното за Германия.
PRELIMINARY REMARKS
Германия смяташе за необходимо с цел да насърчи регионалното развитие в този регион да подкрепи и насърчи сектора за производство и преработка на хартия, който обещаваше нов стопански потенциал за Brandenburg-Nordost.
Smurfit Kappa stresses that it is the primary responsibility of Germany, rather than Smurfit Kappa, to show that the Propapier project does not lead to unacceptable distortions of competition.
Със завода за хартия, с който в региона беше въведена ключова технология, се цели утвърждаването на ново първично производство и разширяването на веригата за създаване на стойност (машини за велпапе, опаковане и т.н.).
Smurfit Kappa insists that the General Court’s judgment in Case T-304/08 requires the Commission to assess whether the expected benefits of the aid outweigh the distortions of competition and the impact on trade between Member States, and remarks that since the formal investigation was opened, the thresholds of § 68 of the RAG are no longer relevant.
Освен това инвестицията в един модерен завод за хартия има за цел да покаже, че Eisenhüttenstadt ще диверсифицира своя стопански профил и няма да бъде вече моноструктура с фокус в металната промишленост.
MARKET DEFINITION
Производството на хартията за велпапе от рециклирани влакна е в съответствие с плана на Eisenhüttenstadt за установяване на рециклираща промишленост в града.
Smurfit Kappa comments on the provisional definitions of the relevant product market as set out by the Commission in the opening decision — which are the same as in the annulled decision — and refers to Smurfit Kappa’s application to the Court of 5 August 2008 for the annulment of the initial State aid decision N 582/07 (hereinafter: the Application), where it argued that these definitions are not correct.
Съгласно първоначалното уведомление в резултат на инвестиционния проект ще бъдат създадени 150 преки работни места (от които 36 в електроцентралата) и около 450 непреки работни места.
Smurfit Kappa claims that a market for testliner of up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper does not exist, and that in any case, with its new PM2 paper machine, Propapier never intended to produce testliner up to 150 g/m2 but “corrugating medium and testliner III of 70/110 g/m2 as well as fluting of 70/130 g/m2” (information from press releases), suggesting implicitly that an even narrower market should be considered.
ОПАСЕНИЯ ПО ОТНОШЕНИЕ НА КОНКУРЕНЦИЯТА И ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
Therefore Smurfit Kappa asks the Commission to delineate the relevant product markets more accurately.
В отмененото решение Комисията заключи, че праговете, определени в точка 68, букви а) и б) от Насоките за регионална помощ, не са надхвърлени.
CAPACITY INCREASE CALCULATION
Освен това Комисията посочи, че съгласно точка 68 от Насоките за регионална помощ само в случаите, в които е надхвърлен единият от праговете в точка 68, букви а) и б), Комисията може да проучи подробно дали ползите от помощта надхвърлят нарушаването на конкуренцията.
Smurfit Kappa points to information mentioned in interviews and press releases, stating that the new paper mill will be able to produce 650 000 t per annum, and even up to 750 000 t per year, which is much more than the capacity notified by Germany.
Освен това Комисията изрази мнението, че чрез спазването на определените прагове за пазарните дялове и увеличението на капацитета и чрез намаляването на максималните интензитети на помощта в съответствие с точка 67 от Насоките за регионална помощ се гарантира, че евентуалният ефект на нарушаване на конкуренцията вследствие на помощта не надхвърля определено равнище, което се счита за уместно с оглед на целта за регионално развитие.
Smurfit Kappa concludes that the Commission should not rely on figures provided by Germany but should conduct its own investigation.
Също така тя посочи, че разпоредбите на Насоките за регионална помощ гарантират, че помощта оказва принос към регионалното развитие.
Smurfit Kappa bases most of its argumentation on the 2007 London Economics study (Economic analysis of State aid given to Progroup AG), commissioned by itself, which states that Progroup’s production expansion will turn it from a net CCM buyer to a net seller, to the tune of 250 000 t/a.
На тази основа Комисията обяви мярката за съвместима с член 87, параграф 3, буква а) от Договора за ЕО.
Based on the 650 000 t/a total capacity of the new PM2 mill (figure advanced by Smurfit Kappa), this would reduce the company’s need for third party delivered CCM by 400 000 t/a.
В своето решение по дело T-304/08 Съдът изрази мнение, че изпълнението на всички съответни критерии за допустимост в Насоките за регионална помощ не е достатъчно, за да се гарантира, че съответната мярка ще има положителен ефект върху регионалното развитие; освен това според Съда от точка 68 от Насоките за регионална помощ не следва, че когато не са надвишени определените прагове за пазарните дялове и увеличението на капацитета, започването на официалната процедура по разследване е изключено.
Smurfit Kappa concludes that thus the full 650 000 t/a would have to be allocated to the open market (i.e. the market for sales to third parties only, excluding in-house deliveries) data.
По-нататък Съдът поясни, че констатациите в отмененото решение сами по себе си не са били достатъчни, за да може Комисията да разсее всички съмнения по отношение на съвместимостта на мярката за помощ с общия пазар въз основа на дерогацията в член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС, тъй като прилагането на тази дерогация предполага, че ползите от мярката ще са повече от вредите от нея, дори те да са много ограничени.
Smurfit Kappa argues that the so-called “displacement effect” (concept as explained in the London Economics study) should be taken into account: according to Smurfit Kappa, the CCM production to be used intra-group will ultimately displace sales from other producers in the open market, i.e. Progroup will no longer buy that CCM production on the open market.
Следователно в своето решение Съдът подчертава, че в случаите, в които са налице съмнения относно положителното въздействие на помощта, Комисията е задължена да открие официалната процедура по разследване в съответствие с член 108, параграф 2 от ДФЕС, включително когато праговете съгласно точка 68 от Насоките за регионална помощ не са надхвърлени.
Therefore, the real capacity increase amounts to the new sales by Propapier on the open market plus the “freed” sales by other producers on the open market.