natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията прие на 9 юли 2014 г. новите насоки за държавна помощ за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднено положение [20].
Aid measures in favour of enterprises processing and marketing agricultural products are, however, not covered by that Chapter.
Съгласно точка 136 от тези нови насоки уведомленията, заведени от Комисията преди 1 август 2014 г., ще се разглеждат по критериите, които са в сила към момента на уведомяването.
Since CSK is active in the processing and marketing of agricultural products, the specific provisions of the Guidelines applicable to aid for restructuring in the agricultural sector do not apply.
Към момента на уведомяване относно помощта за преструктуриране в полза на ЦКК (3 ноември 2010 г.) са били в сила Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение („Насоките“).
V.3.4.2.
Следователно разглежданата помощ трябва да бъде оценена с оглед на разпоредбите, съдържащи се в тези Насоки.
Restoration of long-term viability
V.3.4.1 Допустимост на бенефициера на помощта
According to point 34 of the Guidelines, the grant of restructuring aid must be conditional on the implementation of a restructuring plan which must be endorsed by the Commission in all cases of individual aid.
Като отправна точка трябва да бъде разгледано дали бенефициерът е предприятие в затруднено положение по смисъла на точки 10 и 11 от Насоките.
According to point 35 of the Guidelines, the restructuring plan must restore the long-term viability of the firm within a reasonable timescale.
Кипърските власти вече са демонстрирали в рамките на дело N 60/10, че ЦКК е била предприятие в затруднение, тъй като са били налице обичайните показатели за предприятие в затруднение (като нарастващи загуби, намаляващ оборот, нарастващо свръхпроизводство, намаляващ паричен поток, нарастващ дълг и намаляваща нетна стойност на активите), което не би могло да се възстанови чрез свои собствени ресурси или със средства, които може да получи от своите собственици/акционери или от пазарните ресурси (вж. съображение 21).
In the present case, Cyprus has indeed approved a restructuring plan and it also communicated it to the Commission in the context of the notification submitted on 3 November 2010.
Оттогава неблагоприятната тенденция в икономическото развитие на ЦКК продължава (вж. съображения 22 и 23).
As required by the Guidelines, the plan is comprehensive and includes a detailed market survey of the Cypriot slaughterhouse market.
Следователно ЦКК може да бъде разглеждано като предприятие в затруднение по смисъла на точка 11 от Насоките.
On request by the Commission the Cypriot authorities submitted an update to the business plan as regards financial projections and market data on 26 November 2012.
Условието по точка 12 от Насоките също е изпълнено, тъй като ЦКК не е новосъздадено дружество, защото е била създадена през 1981 г.
The original plan describes in detail the problems that CSK faced and that have affected its viability.
На последно място кипърските власти са потвърдили в рамките на дело N 60/10, че ЦКК не представлява част от по-голяма бизнес група.
The main reasons were the lack of flexibility of CSK as a public undertaking, the heavy debts as well as the personnel costs.
В глава 5 от Насоките се съдържат специфични разпоредби, приложими по отношение на помощта за преструктуриране в сектора на селското стопанство.
The restructuring measures as described above in recitals 43 to 45 (change of legal status, reduction of the company's liabilities, and reduction of personnel) could contribute to the company's return to viability.
В тази глава обаче не са включени мерки за помощ в полза на предприятия, обработващи и предлагащи на пазара селскостопански продукти.
The original restructuring plan is based on the actual results of the year 2009 and the first eight months of 2010 and an assumed market growth of 2 % p.a.
Тъй като ЦКК извършва дейност в областта на преработката и предлагането на пазара на селскостопански продукти, специалните разпоредби на Насоките, приложими по отношение на помощта за преструктуриране в сектора на селското стопанство, не се прилагат.
The Cypriot authorities argue that this percentage was the average annual increase of slaughters in Cyprus during the period 1998-2008 and this has also been the prediction made by CSK's management for the 5-year projection period in the original restructuring plan (cf. recital 63).
V.3.4.2 Възстановяване на дългосрочната жизнеспособност
Data and projections for the company's development are presented until 2017.
В съответствие с точка 34 от Насоките предоставянето на помощ за преструктуриране трябва да става, при условие че съществува план за преструктуриране, който трябва да е препоръчан от Комисията във всички случаи на индивидуална помощ.
The financial results foreseen in the original plan for all three scenarios (expected, best-case and worst-case) and highlighted by the Cypriot authorities are presented in the tables below (figures in thousand euros).
Съгласно точка 35 от Насоките планът за преструктуриране трябва да възстановява жизнеспособността на предприятието в рамките на един разумен срок.
Expected Scenario
В настоящия случай Кипър действително е одобрил план за преструктуриране и също така е информирал за него Комисията в рамките на уведомлението, подадено на 3 ноември 2010 г.
Production Costs
В съответствие с изискванията на Насоките планът е подробен и включва детайлно проучване на пазара по отношение на кипърския пазар на клане на животни.
Administration Costs
По искане на Комисията кипърските власти са представили актуализация на бизнес плана във връзка с финансовите прогнози и пазарните данни на 26 ноември 2012 г.
Operational Income
В първоначалния план са описани подробно проблемите, които е срещнало ЦКК и които са повлияли на неговата жизнеспособност.
Non-Operational Sums
Основните причини са липсата на гъвкавост на ЦКК като публично предприятие, високата задлъжнялост, както и разходите за персонал.
Surplus
Мерките за преструктуриране, описани по-горе в съображения 43—45 (промяна на правния статут на дружеството, намаляване на дълговете на дружеството и намаляване на персонала), биха могли да допринесат за възвръщането на жизнеспособността на дружеството.
Best-case Scenario
Първоначалният план за преструктуриране се основава на действителните резултати за 2009 г. и за първите осем месеца на 2010 г. и предполагаемия ръст на пазара от 2 % годишно.
Worst-case Scenario
Кипърските власти твърдят, че този процент е средното годишно увеличение на броя заклани животни в Кипър през периода 1998—2008 г., а така също и прогнозата, направена от ръководството на ЦКК за 5-годишния прогнозен период в първоначалния план за преструктуриране (вж. съображение 63).
All three scenarios show a clear reduction of production and administrative costs (which still amounted to some EUR 4,5 million and EUR 1,5 million respectively in 2009) which would allow CSK to produce a net profit as of 2011 onwards (except for a net loss of some EUR 80000 in 2012 in the worst-case scenario).
Представени са данни и прогнози за развитието на дружеството до 2017 г.
However, those results have to be seen against the background of the overall financial position of CSK and in connection with the expected cash flows.
Финансовите резултати, предвидени в първоначалния план за всичките три сценария (очакван, най-оптимистичен и най-песимистичен) и подчертани от кипърските власти, са представени в таблиците по-долу (данни в хиляди евро).
Accumulated losses had led to a negative equity of CSK of some 28,6 million by the end of 2009.
Очакван сценарий
Even under the best-case scenario of the original business plan CSK would not have gotten back to a positive equity base (negative equity of some 3 million still projected for the end of the forecast period in 2017).
Производствени разходи
Furthermore, the expected scenario still projects negative net cash flows for the period 2012-2016.
Административни разходи
In this context it also has to be noted that no capital expenditure is budgeted until and including 2012 and then is only taken into account at EUR 200000 for the years 2013 and 2014 and at EUR 100000 for the period 2015-2017.
Приходи от дейността
Given a projected level of depreciation ranging between EUR 595000 in 2011 and EUR 346000 in 2017 in all three scenarios this would seem imprudent.
Суми, несвързани с дейността
In November 2012, on request by the Commission the Cypriot authorities submitted updated financial projections for the expected and worst-case scenarios covering the period 2013-2020.
Излишък
Both scenarios use the financial position, personnel numbers and remuneration, market size and market share of CSK as of 31 August 2012 as a starting point.
Най-оптимистичен сценарий
According to the Cypriot authorities it is assumed that CSK will return to the market shares as used in the original restructuring plan (in the respective scenario).
Най-песимистичен сценарий
Their main argument to underline this assumption is that many clients have stopped working with CSK even though they have stated that they wish to work with CSK, due to the fact that its continued operation is uncertain and they wish to secure a service provider for the slaughtering of their animals.
И при трите сценария се наблюдава ясно изразено намаление на производствените и административните разходи (които през 2009 г. все още възлизат съответно на около 4,5 милиона евро и 1,5 милиона евро), което би позволило на ЦКК да генерира нетна печалба от 2011 г. нататък (с изключение на най-песимистичния сценарий с нетна загуба от около 80000 EUR през 2012 г.).
The updated business plan shows the following projections:
Тези резултати обаче трябва да се разглеждат на фона на общото финансово състояние на ЦКК и във връзка с очакваните парични потоци.
Updated Expected Scenario
Натрупаните загуби са довели до отрицателен собствен капитал на ЦКК в размер на около 28,6 милиона към края на 2009 г.
Updated Worst-case Scenario
Дори при най-оптимистичния сценарий за първоначалния бизнес план ЦКК не би могла да се върне към положителна капиталова база (прогнозите за края на прогнозния период през 2017 г. отново са за отрицателен собствен капитал от около 3 милиона).
Due to the later entry into profitability the equity situation of CSK is even worse in the updated business plan, showing in the updated expected scenario still a negative equity of some EUR 10,4 million at the end of the projection period (2020) and no positive net cash flow for the period 2015-2020.
Освен това в очаквания сценарий отново се прогнозират отрицателни нетни парични потоци за периода 2012—2016 г.
The Commission notes that the original business plan is based on an assumed market growth of 2 % p.a. (cf. recital 124).
В този контекст трябва да се отбележи също така, че до 2012 г. включително в бюджета не се предвиждат капиталови разходи, а след това се вземат предвид едва 200000 EUR за 2013 и 2014 г. и 100000 EUR за периода 2015—2017 г.
However, according to the information provided by the Cypriot authorities on 26 November 2012 the Cypriot market for animal slaughter showed a general downward trend with stagnation in 2010, a contraction of 2 % in 2011 and a further contraction of 3,8 % in 2012 (cf. recital 31).
С оглед на планираното равнище на амортизация, вариращо между 595000 EUR през 2011 г. и 346000 EUR през 2017 г., и при трите сценария това изглежда неразумно.
Furthermore, Cypra had meanwhile entered the cattle-slaughter segment and overcapacity had in general increased in the market.
През ноември 2012 г. по искане на Комисията кипърските власти са представили актуализирани финансови прогнози за очакваните и най-песимистичните сценарии за периода 2013—2020 г.
Against this background, it is surprising that the Cypriot authorities assume in relation to the updated business plan (submitted in November 2012) that CSK would return to the market shares as used in the original restructuring plan (cf. recital 128 above).
И при двата сценария като отправна точка се използват финансовото състояние, числеността и възнагражденията на персонала, размерът на пазара и пазарният дял на ЦКК към 31 август 2012 г.
The Commission therefore considers that in view of CSK's general weak financial position (negative equity at the end of the projection period even in the best-case scenario of the original business plan, cf. recital 127 above) and the tight cash flow situation of the company combined with the unfavourable market conditions, the envisaged restructuring plan will not allow the company to regain long term viability.
Кипърските власти предполагат, че ЦКК ще възстанови пазарните дялове, използвани в първоначалния план за преструктуриране (в съответния сценарий).
V.3.4.3.
Основният им аргумент в подкрепа на това предположение е, че въпреки че са заявили, че желаят да работят с ЦКК, много клиенти са спрели да работят с предприятието поради факта, че продължаването на стопанската му дейност е несигурно, а те желаят сигурен доставчик на услуги за клане на техните животни.
Avoidance of undue distortions of competition
В актуализирания бизнес план са показани следните прогнози:
Pursuant to point 38 of the Guidelines, compensatory measures must be taken, in order to ensure that the adverse effects on trading conditions are minimised as much as possible, so that the positive effects pursued outweigh the adverse ones.
Актуализиран очакван сценарий
According to point 39 of the Guidelines, such measures may include divestment of assets, reductions in capacity or market presence and reductions of entry barriers on the markets concerned.
Актуализиран най-песимистичен сценарий
Such measures must not lead to a deterioration in the structure of the market, for example by having the indirect effect of creating a monopoly or a tight oligopoly situation.
Поради по-късното достигане на рентабилност състоянието на собствения капитал на ЦКК е още по-лошо при актуализирания бизнес план, като при актуализирания очакван сценарий отново се наблюдава отрицателен собствен капитал от около 10,4 милиона евро в края на прогнозния период (2020 г.) и не е налице положителен нетен паричен поток за периода 2015—2020 г.
According to point 40 of the Guidelines, the measures must be in proportion to the distortive effects of the aid and in particular to the size and the relative importance of the firm on its market or markets.
Комисията отбелязва, че първоначалният бизнес план се основава на предположението за ръст на пазара от 2 % годишно (вж. съображение 124).
It should be noted that pursuant to point 56 of the Guidelines, the conditions for authorising restructuring aid may be less stringent as regards the implementation of compensatory measures for a company located in an assisted area.
Въпреки това според информацията, предоставена от кипърските власти на 26 ноември 2012 г., при кипърския пазар за клане на животни се забелязва обща отрицателна тенденция със стагнация през 2010 г., свиване на пазара с 2 % през 2011 г. и допълнително свиване с 3,8 % през 2012 г. (вж. съображение 31).
As mentioned above, CSK is indeed located in an assisted area within the meaning of Article 107(3)(c) of the TFEU.
Освен това Cypra междувременно е навлязло в пазарния сегмент на клане на говеда и като цяло свръхкапацитетът на този пазар се е увеличил.
The compensatory measures proposed in the restructuring plan (recital 46 of the decision) are purely of behavioural nature and do not consist in any divestment of assets or reduction in capacity or market presence.
В този контекст е изненадващо, че кипърските власти предполагат във връзка с актуализирания бизнес план (представен през месец ноември 2012 г.), че ЦКК ще възстанови пазарните дялове, използвани в първоначалния план за преструктуриране (вж. съображение 128 по-горе).
The arguments raised by the Cypriot authorities in this respect are the following:
Поради това Комисията счита, че с оглед на общото слабо финансово състояние на ЦКК (отрицателен собствен капитал в края на прогнозния период дори при най-оптимистичния сценарий за първоначалния бизнес план, вж. съображение 127 по-горе) и ограничените парични потоци на дружеството в съчетание с неблагоприятните пазарни условия, предвиденият план за преструктуриране няма да позволи на предприятието да възстанови дългосрочната си жизнеспособност.
The restructuring plan argues that CSK's market share in the European market is minimal, and that its market share in Cyprus has steadily dropped during the last years.
V.3.4.3 Избягване на ненужното нарушаване на конкуренцията
This was due to strong competition that it faced from other market players, and most notably Cypra.
В съответствие с точка 38 от Насоките трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти по отношение условията на търговия са минимизирани във възможно най-голяма степен, така че търсеният позитивен ефект да надвишава негативния такъв.
The argument concerning the low market share of CSK at a European scale seems not to be relevant.
В съответствие с точка 39 от Насоките тези мерки може да включват прехвърляне на активи, намаляване на капацитета или на пазарното присъствие и снижаване на бариерите за навлизане на съответните пазари.
Although cross-border transport of animals for slaughter purposes is allowed (cf. recital 91) in practice customers of slaughterhouses in Cyprus do not seem to have recourse to slaughter services outside Cyprus.
Тези мерки не трябва да водят до нарушаване на структурата на пазара, например водейки непряко до създаването на ситуация на монопол или силен олигопол.
Furthermore, the Commission is of the opinion that, although CSKs share in the Cypriot slaughter market has seen a considerable drop from 68 % back in 2005 to some 31 % in 2010 and 26,5 % in 2012 (cf. recitals 30 to 33), its market share is still important.
В съответствие с точка 40 от Насоките мерките трябва да са пропорционални на нарушаващото въздействие на помощта, и по-специално на размера и относителното значение на предприятието на неговия(ите) пазар(и).
The initial plan argued further that if CSK stopped operating, this would cause serious market disruptions as well as competition problems.
Следва да се отбележи, че в съответствие с точка 56 от Насоките условията за разрешаване на помощ за преструктуриране може да бъдат по-малко строги по отношение на прилагането на компенсаторни мерки за предприятие, намиращо се в подпомаган район.
For one, seasonal demand for meat would probably not be satisfied because of reduced capacity by other market operators.
Както бе посочено по-горе, ЦКК действително се намира в подпомаган район по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
Further, since CSK was the only undertaking active in cattle slaughtering, no other undertaking would be able to provide relevant services.
Компенсаторните мерки, предложени в плана за преструктуриране (съображение 46 от решението), са чисто поведенчески по характер и не се състоят в продажбата на активи или намаляването на капацитета или присъствието на пазара.
Also, it was argued that Cypra would have a quasi-monopoly in the market for pig slaughtering and a very high share in the ovine/caprine-slaughter market.
Аргументите, изтъкнати от кипърските власти в тази връзка, следват по-долу.
Finally, even if there were indications that market entry was being envisaged, the Cypriot authorities invoked that there was no other company active in the cattle-slaughter market at the time of the restructuring notification.
В плана за преструктуриране се твърди, че пазарният дял на ЦКК на европейския пазар е минимален и че нейният пазарен дял в Кипър постоянно намалява през последните години.
More recent data however showed that by the end of 2012 Cypra had actually entered the cattle-slaughter market, with an additional daily slaughter capacity of 104 animals as compared to the existing capacity of CSK of 200 animals (cf. recital 32).
Това се дължи на силната конкуренция от други участници на пазара, и най-вече Cypra, пред която е изправено предприятието.
The Commission therefore cannot accept the arguments put forward by the Cypriot authorities.
Аргументът относно ниския пазарен дял на ЦКК в европейски мащаб изглежда без значение.
It is possible that in the absence of the aid CSK would be insolvent, and that another company might acquire its assets, therefore continuing to operate.
Въпреки че трансграничният превоз на животни с цел клане е позволен (вж. съображение 91), на практика клиентите на кланиците в Кипър изглежда не прибягват до услуги за клане на животни извън Кипър.
If this was to happen, overall market capacity would not be reduced, and Cypra would not reach a situation of quasi-monopoly.
Освен това Комисията е на мнение, че макар делът на ЦКК на кипърския пазар на клане на животни да бележи значителния спад от 68 % през 2005 г. до около 31 % през 2010 г. и 26,5 % през 2012 г. (вж. съображения 30—33), нейният пазарен дял е все още значим.
Even if Cypra was to acquire CSK's assets, it appears that there is a high degree of buying power in both segments of pig slaughtering and cattle slaughtering that would make the creation of a tight oligopolistic market and rise of prices if not impossible, at least highly improbable.
В първоначалния план се твърди още, че ако ЦКК преустанови своята дейност, това би довело до сериозни смущения на пазара, както и до проблеми с конкуренцията.
For instance, the Cyprus Pig Farmers Association noted that they have recently created a company controlling 60 % of the country's production.
От една страна, поради намаления капацитет сезонното търсене на месо най-вероятно не би било задоволено от други оператори на пазара.
They recognise further that in the future that company could base its choice of slaughterhouse on viability considerations.
Освен това, тъй като ЦКК е била единственото предприятие, осъществяващо дейността клане на говеда, не е имало друго предприятие, което да предоставя съответните услуги.
The same happens with cattle breeders.
Също така се твърди, че Cypra би имало почти пълен монопол на пазара на клане на свине и много голям дял на пазара на клане на овце/кози.
Their association collectively represents 75 % of the country's production, and it is hard to imagine how the slaughterhouses could impose extra-competitive prices.
На последно място, дори и да е имало индикации, че се е предвиждало навлизане на пазара, кипърските власти настояват, че към момента на подаване на уведомлението за преструктуриране е нямало друго предприятие, осъществяващо дейност на пазара на клане на говеда.
Further, it is clear that the market is suffering from overcapacity.
По-новите данни обаче показват, че към края на 2012 г.
The Cypriot authorities recognise this in their submissions.
Cypra всъщност е стъпило на пазара на клане на говеда с допълнителен дневен капацитет за клане на 104 животни, в сравнение с наличния капацитет на ЦКК за клане на 200 животни (вж. съображение 32).
CSK's exit from the market would not create any shortages in the different slaughtering segments.
Поради това Комисията не може да приеме аргументите, изложени от кипърските власти.
Concerning the proposed compensatory measures, the plan argues that the divestment of production capacity or reduction in market presence is simply not possible in the case of CSK.
Би било възможно без помощта ЦКК да изпадне в несъстоятелност, друго предприятие да придобие нейните активи и в следствие на това да продължи да работи.
CSK is a small company that does not have any other activity apart from animal slaughtering.
Ако това се случи, общият капацитет на пазара не би намалял и Cypra не би достигнало положение на почти пълен монопол.
Its production line differs only to a very small degree according to animal type.
Дори ако Cypra придобие активите на ЦКК, изглежда, че и в двата сегмента на клане на свине и на говеда е налице висока степен на пазарна сила, която би направила създаването на силен олигополен пазар и повишаването на цените ако не невъзможни, то поне твърде малко вероятни.
Every type of slaughter is performed by the same personnel, whereas a number of services (e.g. charging) are common for all production lines.