natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Поради това органите на Обединеното кралство твърдят, че е възможно за мярката да не са приложими нито Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., нито онези от 2008 г.
‘If the tax is to be levied as the result of an autonomous decision on the part of a Member State, the firms affected may have some difficulty in adapting rapidly to the new tax burden.
Ето защо Обединеното кралство твърди, като се позовава директно на член 107, параграф 3 от ДФЕС, че целта на всяка помощ, която произтича от разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, може да бъде категоризирана като:
In such circumstances there may be justification for a temporary exemption enabling certain firms to adapt to the new situation.’
помощи за насърчаване изпълнението на важен проект от общоевропейски интерес, т.е. опазването на околната среда (член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС);
In this connection, the Commission noted in the recital 149 of the Opening Decision that the AGL is a tax to be levied on the extraction of aggregates for reasons of environmental protection.
или ii) помощи, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности (употребата на рециклирани инертни материали или на отпадъчни продукти като инертни материали), доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес (член 107, параграф 3, буква в).
The Commission further noted that the AGL is to be levied as a result of an autonomous decision by the UK authorities.
Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването от данъка е необходимо и пропорционално средство за постигане на екологичната цел на ДИМ и всяка помощ, произтичаща от разпоредбите за освобождаване, няма да доведе или ще доведе до незначително нарушаване на конкуренцията.
The complainant had [88] contended that some of the exemptions have been granted in order to protect the international competitiveness of the producers of exempted materials.
Следователно разпоредбите за освобождаване не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.
This would suggest that certain firms may have some difficulty in adapting rapidly to the new tax burden and, in that case, the exemptions from the AGL could be assessed under paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG.
Комисията ще оцени мярката съгласно Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. и Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. и ще извърши алтернативна оценка директно по член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
At the time of the Opening Decision, the UK authorities had not provided any compatibility grounds for the measure and the Commission did not have sufficient elements to conclude whether the conditions laid down in paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG were met.
Както е обяснено по-долу, Комисията счита, че член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС не може да се приложи към разглежданата мярка.
Nor did the Commission have sufficient elements to conclude whether the exemptions could be regarded as compatible with the internal market based on provisions other than paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG.
ОЦЕНКА СЪГЛАСНО НАСОКИТЕ ОТНОСНО ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ ЗА ЗАЩИТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА ОТ 2001 г.
The BAA contends that the exemptions from the AGL could not be found compatible in accordance with the 2001 EAG.
В точка 47 от насоките от 2001 г. е предвидено, че:
According to the BAA, the exemptions for shale, slate and clay do not make a significant contribution to protecting the environment (paragraphs 50 and 51(2)(a)).
„Когато се приемат данъци върху даден вид дейности по опазването на околната среда, държавите членки могат да решат, че им е нужно да предвидят разпоредби за временно освобождаване от данъци за определени предприятия, главно поради липсата на хармонизация на европейско равнище или поради временните рискове от загуба на конкурентоспособност на международно равнище.
The exemptions, by their very nature, undermine the general objectives pursued and do not have an appreciable positive impact in terms of environmental protection.
Общо взето, такова освобождаване представлява оперативна помощ по смисъла на член 87 от Договора за ЕО.
The BAA maintains that the exemptions for shale, slate and clay do not constitute temporary exemptions justifiable under paragraphs 47 and 48.
При анализа на тези мерки трябва, между другото, да се провери дали данъците са резултат от решение на Общността или от автономно решение на държава членка.“
They claim that the AGL intends to make a material such as shale quarried for use as aggregate competitive.
По-нататък, в точка 48, е предвидено, че:
The BAA maintains that the exemptions do not constitute operating aid which may be authorised under paragraph 51.
„Ако данъкът се налага в резултат на автономно решение на държава членка, съответните предприятия могат да имат затруднения при бързата си нагласа към новата данъчна тежест.
No agreements have been concluded under which the recipient firms undertake to achieve environmental protection objectives during the period of the exemptions.
При такива обстоятелства има оправдание за временно освобождаване от данъци, което да позволи на някои предприятия да се пригодят към новата ситуация.“
Further, according to the BAA, the alternative condition under paragraph 51(1)(b) has not been met, as the firms eligible for the reduction have not paid a significant proportion of the AGL.
В тази връзка Комисията отбеляза в съображение 149 от решението за откриване на процедурата, че ДИМ е данък, който ще се налага върху добива на инертни материали от съображения за опазване на околната среда.
The UK authorities contend that the result of applying the AGL to the exempted materials would be to increase production costs for operators in the specific market sectors which could not be passed on to their customers.
Комисията допълнително отбеляза, че ДИМ ще се налага в резултат на автономно решение на органите на Обединеното кралство.
This would lead to a marked decrease in the amount of waste and by-products being sold for use as aggregate, and a corresponding increase in the quarrying of fresh aggregate.
Жалбоподателят е поддържал твърдението [88], че някои от случаите на освобождаване са предоставени, с цел да се защити конкурентоспособността на международно равнище на производителите на освободените материали.
The UK authorities claim that, the effect of applying the AGL to the exempted materials would be to undermine its environmental objective as it would no longer operate to shift demand to unavoidable waste and by-products generated by the extraction of these materials.
Това би могло да означава, че някои предприятия могат да имат затруднения при бързата си нагласа към новата данъчна тежест и, в този случай, разпоредбите за освобождаване от ДИМ могат да бъдат оценени съгласно точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.
ASSESSMENT BY THE COMMISSION
По времето на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство не са представили основания за съвместимост за мярката и Комисията не е разполагала с достатъчно информация, за да определи дали са изпълнени условията, предвидени в точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.
The UK authorities rely exclusively on paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG to justify the compatibility of the measures at issue.
Комисията също така не е разполагала с достатъчна информация, за да определи дали разпоредбите за освобождаване могат да бъдат считани за съвместими с вътрешния пазар въз основа на други разпоредби освен точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.
They seem to argue that the quarries exploiting the exempted aggregates will encounter serious difficulties in dealing with the tax burden, as summarised in recital 537 above.
BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ не могат да се считат за съвместими в съответствие с Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.
The Commission, however, notes that the 2001 EAG only permit temporary exemptions enabling firms to adapt to the new situation which is not the case for the exemptions under the AGL.
Според BAA освобождаването за шисти, шифер и глина не представлява значителен принос в защитата на околната среда (точка 50 и точка 51, подточка 2, буква а).
The exemptions at hand are not limited in time and have applied already for 12 years.
По самото си естество освобождаванията подкопават преследваната обща цел и не въздействат осезаемо положително за опазването на околната среда.
The application of the exemptions has been temporarily suspended due to the formal investigation procedure of the Commission, however, the suspension legislation mentions expressly that all exemptions will be reinstated once the Commission's investigations is complete if the results are positive.
BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване за шисти, шифер и глина не съставляват разпоредби за временно освобождаване от данъци, които са оправдани съгласно точки 47 и 48.
The Commission therefore concludes that paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG could not serve as basis for declaring the exemptions from the AGL for shale and products consisting mainly of shale when used as aggregate and shale spoil when extracted together with shale that is used as aggregate compatible with the internal market.
То твърди, че ДИМ има за цел да направи конкурентоспособни материали, които се добиват за употреба като инертни материали, като например шистите.
The Commission further notes that no other provisions of the 2001 EAG could serve as a basis for determining the compatibility of the AGL as shale producers do not pay a significant portion of the tax (paragraph 51(1)(b)) and no agreements have been concluded between the UK authorities and the shale producers (paragraph 51(1)(a)).
BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не представляват оперативна помощ, която може да бъде разрешена съгласно точка 51.
On the basis of the above the Commission concludes that the exemptions from the AGL for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
Не са били сключени споразумения, по които предприятията получатели се ангажират да изпълнят целите на опазването на околната среда през периода, за който се прилагат разпоредбите за освобождаване.
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate cannot be found compatible with the internal market on the basis of the 2001 EAG.
Освен това според BAA алтернативното условие по точка 51, параграф 1, буква б) не е изпълнено, тъй като предприятията, които отговарят на условията за облекчение, не са платили съществена част от ДИМ.
ASSESSMENT UNDER THE 2008 EAG
Органите на Обединеното кралство твърдят, че в резултат на прилагането на ДИМ върху освободените материали ще се увеличат производствените разходи за операторите в конкретните пазарни сектори, които не могат да бъдат прехвърлени върху техните клиенти.
Given the environmental purpose of the AGL, with the occasion of the Opening Decision, the Commission had also examined the tax exemptions and exclusions under chapter 4 of the 2008 EAG that concerns operating aid in the form of reductions of environmental taxes.
Това ще доведе до значително намаление на количеството отпадъци и съпътстващи продукти, които се продават за употреба като инертни материали, и до съответно увеличение на добива на нови инертни материали.
Environmental taxes are defined in paragraph 70(14) of the 2008 EAG as ‘taxes whose specific tax base has a clear negative effect on the environment or which seek to tax certain activities, goods or services so that the environmental costs may be included in their price and/or so that producers and consumers are oriented towards activities which better respect the environment.’
Органите на Обединеното кралство твърдят, че ефектът от прилагането на ДИМ върху освободените материали ще бъде подкопаване на неговата екологична цел, тъй като той вече няма да работи за пренасочване на търсенето към неизбежни отпадъци и съпътстващи продукти, получени от добива на тези материали.
The Commission acknowledged that it is not contested that the extraction of aggregates has a negative impact on the environment, in particular in the form of damage to biodiversity, dust, noise, and visual amenity.
ОЦЕНКА НА КОМИСИЯТА
This is further substantiated by the studies commissioned by the UK authorities referred to in recital 17 of the Opening Decision.
Органите на Обединеното кралство се позовават изключително на точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., за да обосноват съвместимостта на разглежданата мярка.
The AGL thus constitutes an environmental tax within the meaning of point 70(14) of the 2008 EAG and the tax exemptions could be assessed under Chapter 4 of the 2008 EAG in so far as they applied as of 2 April 2008.
Те изглежда твърдят, че кариерите, експлоатиращи освободените инертни материали, ще срещнат сериозни трудности за справяне с данъчната тежест, както е обобщено в съображение 537 по-горе.
ENVIRONMENTAL BENEFIT
Комисията обаче отбелязва, че Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. разрешат само временно освобождаване от данъци, което да позволи на предприятията да се пригодят към новата ситуация, а случаят с разпоредбите за освобождаване съгласно ДИМ не е такъв.
In accordance with paragraph 151 of the 2008 EAG, aid in the form of reductions from environmental taxes will be considered compatible with the internal market provided that it contributes at least indirectly to an improvement of the level of environmental protection and that the tax reductions do not undermine the general objective pursued.
Разглежданите разпоредби за освобождаване не са ограничени във времето и се прилагат вече 12 години.
As explained in paragraph 57 of the 2008 EAG, reductions from environmental taxes concerning certain sectors or categories of undertakings are accepted under Chapter 4 of the 2008 EAG if they make it feasible to adopt higher taxes for other undertakings, thus resulting in an overall improvement of cost internalisation, and to create further incentives to improve on environmental protection.
Прилагането на разпоредбите за освобождаване е било временно преустановено поради официалната процедура по разследване на Комисията, обаче в законодателството за освобождаване се посочва изрично, че всички разпоредби за освобождаване ще бъдат възобновени, след като разследванията на Комисията приключат, ако резултатите са положителни.
The Commission considered that this type of aid may be necessary to target negative externalities indirectly by facilitating the introduction or maintenance of relatively high national environmental taxation.
Поради това Комисията заключава, че точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. не могат да служат като основание за обявяване на разпоредбите за освобождаване от ДИМ за шисти и продукти, съставени основно от шисти, използвани като инертни материали, и остатъци от шисти, получавани при добива на шисти, които се използват като инертни материали, за съвместими с вътрешния пазар.
The Commission considered that, in this case, the possibility to grant exemptions for certain materials might have enabled the United Kingdom to introduce the AGL.
Комисията отбелязва още, че няма други разпоредби на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., които могат да послужат като основа за определяне на съвместимостта на ДИМ, тъй като производителите на шисти не плащат съществена част от данъка (точка 51, параграф 1, буква б) и не са сключени споразумения между органите на Обединеното кралство и производителите на шисти (точка 51, параграф 1, буква а).
The BAA maintains that the exemptions do not fulfil the criteria enshrined by the 2008 EAG and could not be found compatible on this basis.
Въз основа на изложеното по-горе Комисията заключава, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали;
The BAA claims that, the exemptions do not contribute to an improvement of the level of environmental protection and, in fact, undermine the general objective pursued (paragraph 151 of 2008 EAG).
и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар на основание на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.
The BAA refers to a quarry mentioned in the Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 as a slate and shale quarry producing walling stone to illustrate that quarries are exempted just because they produce shale and slate, thus undermining the objective of the tax as it creates even greater demand in the construction industry for such materials.
ОЦЕНКА СЪГЛАСНО НАСОКИТЕ ОТНОСНО ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ ЗА ЗАЩИТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА ОТ 2008 г.
As per their submission, the BAA is aware [89] of a number of instances where quarry operators have opened slate and shale quarries, simply as a result of and in order to benefit from the advantages deriving from the AGL exemptions.
Предвид екологичната цел на ДИМ, по повод на решението за откриване на процедурата, Комисията също така е разгледала разпоредбите за освобождаване от данъци и изключенията по силата на глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., които засягат оперативна помощ под формата на данъчни облекчения или освобождавания от данъци за околната среда.
Moreover, quarries subject to the AGL have experienced a significant reduction in sales of low-value by-product or waste such as scalpings and quarry fines.
Дефиниция на данъците за околна среда е дадена в точка 70, параграф 14 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.: „данък околна среда означава данък, чието специфично данъчно основание се отнася до ясен отрицателен ефект върху околната среда или чрез който се цели облагане на определени дейности, стоки или услуги, така че разходите за опазване на околната среда да могат да бъдат включени в тяхната цена и/или, производителите и потребителите да се насочат към дейности, които повече опазват околната среда.“
Stockpiles of these materials have increased by over 500 %.
Комисията признава, че не се оспорва, че добивът на инертни материали има отрицателно въздействие върху околната среда, по-специално под формата на щети върху биологичното разнообразие, прах, шум и влошаване на изгледа.
According to the BAA, this demonstrates that the AGL has completely failed to achieve its environmental objective as some piles are replaced with others.
Това е допълнително подкрепено от изследвания, възложени от органите на Обединеното кралство, които са посочени в съображение 17 от решението за откриване на процедурата.
The BAA submits examples of lime quarries the primary product of which is un-taxed agricultural lime, and which have accumulated such high heaps of waste and unsold by-product, that the production of agricultural lime is impeded even with increased demand.
Следователно ДИМ представлява „данък околна среда“ по смисъла на точка 70, параграф 14 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. и разпоредбите за освобождаване могат да бъдат оценени съгласно глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. дотолкова, доколкото те се прилагат считано от 2 април 2008 г.
The BAA claims that points 158(b) and 158(c) of 2008 EAG aim at preventing the placing of a business at a competitive disadvantage on the basis that it is subject to taxation whereas its direct competitors are not.
ПОЛЗА ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА
However, according to the BAA, in this instance, it is clear that competitors of the producers which benefit from the exemption are in fact subject to taxation and are unable to sell their products due to the disadvantages caused by the AGL exemptions.
Съгласно точка 151 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. помощта под формата на облекчения от данъци във връзка с околната среда ще се счита за съвместима с общия пазар, при условие че най-малкото косвено подобрява равнището на опазване на околната среда, и че данъчните облекчения не подкопават преследваната обща цел.
The BAA claims that the exemption for shale is not necessary and proportionate (paragraphs 155 to 159).
Както е обяснено в точка 57 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., облекченията от данъци за околната среда за някои отрасли или категории предприятия се допускат съгласно глава 4 от същите насоки, ако чрез тях може да се постигне приемане на по-високи данъци за други предприятия, като от това произтича цялостно подобряване на вътрешното поемане на разходите и се създават допълнителни стимули за подобряване на защитата на околната среда.
The BAA alleges that the exemptions for slate, clay and shale are not based on objective criteria and that operators producing the same products are treated very differently, based on the geology of their area.
Комисията счита, че помощта от този вид може да бъде необходима, за да се преодолеят отрицателните външни фактори по косвен начин, като се улеснява въвеждането или поддържането на сравнително високо национално равнище на данък околна среда.
Moreover, none of the criteria for proportionality are met and the exemptions go beyond a period of 10 years.
Комисията счита, че в този случай възможността за предоставяне на освобождаване за определени материали може да е позволила на Обединеното кралство да въведе ДИМ.
The BAA have provided to the Commission a separate letter from a quarry regarding the effects of the AGL on their sales of low value products (secondary aggregates), i.e. sub-bases, scalpings, crusher-run, quarry fines which have fallen by two thirds.
BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не изпълняват критериите, залегнали в Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., и не могат да бъдат определени като съвместими на това основание.
The BAA has provided to the Commission a study of the effects on aggregates production since the introduction of the AGL in 2002 drafted by BDS Marketing Research Ltd in February 2014 for the BAA.
BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не подобряват равнището на опазване на околната среда, а че всъщност подкопават преследваната обща цел (точка 151 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.).
The findings of the study are as follows:
BAA посочва кариерата, спомената в Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., като кариера за шифер и шисти, която произвежда камък за зидария, за да илюстрира, че кариери се освобождават, само защото произвеждат шифер и шисти, а по този начин се подкопава целта на данъка, тъй като той създава дори по-голямо търсене в строителния бранш за такива материали.
An aggregates levy of GBP 2 per tonne can represent a half or a third of the total cost of lower value aggregates to the customer.
Според становището на ВАА то е запознато [89] с редица случаи, в които оператори на кариери са отворили кариери за шифер и шисти само в резултат на и за да се възползват от предимствата, произтичащи от освобождаването от ДИМ.
The conclusion of the study is that the main effect of the AGL has been an increase in the use of exempted aggregates (primary and by-product) at the expense of taxed by-products of taxed high value materials.
Освен това кариери, предмет на ДИМ, са претърпели значителен спад на продажбите на съпътстващи продукти или отпадъци с ниска стойност, като например пресята фракция, както и глоби.
Quarrying companies have found it difficult — often impossible — to find markets for these remaining lower value materials.