natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Що се отнася до профила на клиентите, които представлява, Chiti твърди, че компенсацията не е предоставяна на всяко предприятие в Пиемонт, а само на отговарящите на следните условия:
The measures are aimed only at compensating undertakings for damage suffered as a result of a natural disaster.
предприятието трябва да се намира в някой от районите, определени като наводнени в конкретни постановления на правителството.
Moreover, the benefits provided for by law do not strengthen the competitive position of the beneficiaries over their competitors, since the compensation they have received has merely enabled them to return to the market on an equal footing with undertakings that did not suffer any damage or income loss.
В този смисъл мерките са избирателни, но според Chiti те не попадат в обхвата на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In other words, the benefits do not distort competition in any way, but correct a situation of financial disadvantage, and restore the commercial competitiveness of the undertakings affected by the floods.
Определянето на географски граници за помощта не произтича от политическа или икономическа оценка (например оценка, която се отнася до равнището на безработица или по-слабо развитите райони), а от непредвидими природни бедствия, които не са под контрола на човека.
Preve-Gavioli takes the view that the benefits granted to the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 cannot be described as State aid, because the conditions set in Article 107(1) of the TFEU are not met.
Получателите са определени въз основа на критерии, по отношение на които не може да се прилага каквато и да е преценка.
However, even if the measures were to be regarded as State aid, they should be classed as aid to compensate the damage caused by a natural disaster under Article 107(2)(b).
В действителност не е налице избирателност, защото няма нарушаване на конкуренцията:
They are therefore compatible with the internal market under the terms of the Treaty itself, and are not subject to the prior notification obligation or to prior assessment by the Commission.
целта на законодателството е да коригира неравностойното положение на предприятията, засегнати от природното бедствие.
Comments submitted by Confindustria
Това е следствие от принципа за равно третиране;
Confindustria is the largest Italian employers' federation, founded in 1910.
за да се получи компенсацията, трябва да има доказателства, че щетите са били „сериозни“.
It is a voluntary organisation comprising approximately 150000 undertakings that employ a total of nearly 5500000 people.
Това условие различава случая на Пиемонт от останалите случаи.
It has submitted comments as an interested party under Article 108(2) of the TFEU both in case SA.33083 and in case SA.35083.
Единствените щети, които може да бъдат компенсирани, са материалните щети над прага от 2 млрд. италиански лири, определен от закона, които трябва да бъдат установени чрез заверени технически оценки;
Confindustria is concerned that Italy's failure to comply with its obligation to notify State aid to the Commission might penalise undertakings that have availed themselves in good faith of measures aimed at repairing the damage caused by natural disasters.
трябва да има причинно-следствена връзка между събитието и щетите.
Confindustria submits that the Commission should consider some facts of a general nature relating to the overall context.
Според италианското законодателство доказването на причинно-следствена връзка е съществена предпоставка за получаване на компенсация.
In particular, the measures relate to events that date back 20 years (longer in some cases);
Ето защо въпросните предприятия е трябвало да посочат причинно-следствена връзка пред съда във всеки от случаите Това означава, че не е имало свръхкомпенсация, тъй като щетите е трябвало да бъдат доказани в заверен или официален доклад от участващите органи.
for this reason, current practice with regard to decisions on State aid does not provide proper protection of the interested parties.
Освен това основен принцип на италианското право е, че компенсацията за извъндоговорни загуби никога не трябва да бъде източник на печалба (член 2043 от Гражданския кодекс).
Even where one has doubts about the compatibility of certain measures adopted by a national legislature, it is difficult to obtain information from the competent authorities; and in the current economic context most enterprises, especially SMEs, continue to have serious problems of liquidity.
По тази причина в случая на Пиемонт Chiti отправя искане към Комисията да преразгледа общото си становище, че мерките, предмет на разследването, не изглеждат насочени към отстраняването на щети, причинени от природни бедствия.
To order the recovery of aid granted decades ago at this stage would jeopardise the survival of many of these undertakings.
Според Chiti случаят на Пиемонт има особености, които го отличават от останалите случаи, третирани съвместно в решението за откриване.
Moreover, Confindustria does not understand the reasons for the doubts regarding the compatibility of the measures.
Chiti допълнително твърди, че обезщетенията, предоставени на въпросните предприятия, са съвместими с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 2, буква б) от ДФЕС, тъй като:
Confindustria suggests that an alternative solution should be found in order to avoid penalising the undertakings concerned in an unjustified and dangerous fashion.
компенсацията е свързана изключително с щетите, които са пряк резултат от природното бедствие;
First, Confindustria considers that for every measure and case concerned, a careful assessment should be made of the existence of exceptional circumstances that might show that there was no aid or that any aid should not be recovered.
щетите се определени количествено с оглед на значението им за съответното предприятие;
The exceptional circumstances are (i) the ten-year limitation period, (ii) the principle of the protection of legitimate expectations, and (iii) the applicability of exemptions other than those set out in Article 107(3)(c) TFEU.
не е имало свръхкомпенсация, тъй като компенсацията е определена точно в съответствие с доказаните щети;
Second, Confindustria asks the Commission to specify expressly in its decision in which cases money paid to enterprises as compensation for damage directly caused by natural disasters can be regarded as compatible with the Treaty.
няма припокриване с други обезщетения.
The measures at issue here are targeted at undertakings directly affected by events that the Commission has consistently considered to fall within the definition of natural disasters:
В случай че помощта бъде счетена за несъвместима и бъде разпоредено възстановяването ѝ, Chiti счита, че ще бъде приложим член 15 от Регламент (ЕО) № 659/1999.
earthquakes, floods, volcanic eruptions, etc.
Chiti твърди, че съгласно тази разпоредба Комисията не може да нареди възстановяване на помощ, след като са изминали 10 години от деня, в който помощта е предоставена на получателя.
The wording of the legislation on which the measures are based makes it clear that they were adopted by the Italian authorities with the aim of making good the damage caused by these natural events.
Обезщетенията са предоставяни от периода, започващ непосредствено след наводненията през ноември 1994 г., по силата на Наредба-закон № 646 от 24 ноември 1994 г.
Confindustria argues that the beneficiaries are undertakings that suffered real damage as a result of natural disasters.
Условията и редът за подпомагане на предприятията, засегнати от наводненията в Пиемонт, са само допълнително конкретизирани в последващите закони, приети в периода 2003—2007 г.
Although it was only in a few cases that the benefit was granted expressly to undertakings that had suffered ‘heavy’ damage, it should be acknowledged that the damage was heavy in other cases too:
С други думи решението за откриване на процедура се отнася за 1 януари 2004 г. като дата, на която започва предоставянето на обезщетенията, но моментът на действителното предоставяне на помощта в случая на Пиемонт е ноември 1994 г.
the very fact that an undertaking is located in an area affected by a natural disaster necessarily leads to economic loss, independently of any material damage.
Chiti твърди, че се прилага също така и член 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 659/1999.
Confindustria also contends that there may be cases in which the beneficiaries have documents demonstrating the amount of damage effectively suffered, and showing that the loss is significantly higher than the compensation received.
Според този член Комисията не изисква възстановяване на помощта, ако това противоречи на общ принцип на правото на Общността.
As a result, Confindustria believes that all the measures under investigation fall within the scope of Article 107(2) of the TFEU.
Тук са засегнати два принципа.
As for the conditions relied upon by the Commission, Confindustria acknowledges that for some of the measures at issue a formal definition of damage would seem to be missing;
Първо, принципът на правната сигурност изисква зачитане на окончателните съдебни решения, постановени от националните съдилища, и не допуска възможност за възстановяване на сумите, получени от предприятията.
the same applies to the determination of the correlation and proportion between the amount of damage suffered and the amount of the aid.
Макар да признава, че принципът за res judicata няма абсолютна стойност в правото на Съюза, Chiti счита, че специалните условия, които обосновават решенията на Съда въз основа на този принцип в миналото [61], не се прилагат в настоящия случай.
However, Confindustria suggests that such a correlation does exist de facto — that in the event of a natural disaster all undertakings suffer damage (at least economic loss), and that a simplified method for estimating the damage and the corresponding aid could be devised.
Второ, Chiti се позовава на принципа на оправданите правни очаквания:
Such a method should take into account, for example, the capacity to create revenue and the number of people employed by each undertaking.
от края на 1994 г. до 2011 г. нито един национален орган или орган на Съюза не е повдигал въпроси относно законността на обезщетенията.
The problem is therefore related to cases of overcompensation rather than to the compatibility of the measures with the State aid rules.
През целия период въпросните предприятия са получавали обезщетения, които компетентните органи не са считали за държавна помощ.
It is important to avoid a situation in which action against a few cases of overcompensation might lead to the penalisation of a large majority of undertakings which have received benefits in good faith and in compliance with the law.
Chiti достига до заключението, че това е типична ситуация, в която се прилага принципът на оправданите правни очаквания.
Confindustria therefore suggests that undertakings should be allowed to keep the aid despite the fact that at the time of its approval, if the Italian authorities had complied with the Treaty and the notification obligation, the aid ought to have been notified to the Commission.
Мнения, представени от правна кантора Preve-Gavioli
In sum, Confindustria asks the Commission:
Preve-Gavioli е правна кантора със седалище в Торино.
to confirm expressly that any decision of the Commission is without prejudice to specific cases of aid that are compatible on the basis of Article 107(2)(b) of the TFEU, the de minimis regulation, or other provisions;
След като обобщава развитието на разглежданото италианско законодателство, както и на обстоятелствата, водещи до производството на Комисията, Preve-Gavioli посочва, че обезщетенията, предоставени на предприятията, засегнати от наводненията в Пиемонт през 1994 г., не са избирателни, тъй като по никакъв начин не облагодетелстват определени предприятия посредством освобождаването им от разходи, които обичайно биха поели.
to intensify formal or informal cooperation between, on the one hand, the Commission and the national authorities and, on the other hand, the beneficiary undertakings, to work out a method and a mechanism to prevent cases of overcompensation;
Мерките са насочени единствено към компенсиране на предприятията за щетите, понесени в резултат на природно бедствие.
this would avoid the recovery of aid allowed by the de minimis regulation and of aid that does in fact correspond to material and economic loss effectively suffered by beneficiaries;
Освен това обезщетенията, предвидени от закона, не укрепват конкурентната позиция на получателите спрямо конкурентите им, тъй като обезщетението, което са получили, им е позволило единствено да се върнат на пазара като равнопоставени оператори спрямо предприятията, които не са понесли щети или загуба на приходи.
to consider the advisability of introducing a simplified method of quantifying loss suffered as a result of natural disasters.
С други думи обезщетенията по никакъв начин не нарушават конкуренцията, а коригират неизгодното финансово положение и възстановяват търговската конкурентоспособност на предприятията, засегнати от наводненията.
Comments submitted by Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL)
Според Preve-Gavioli обезщетенията, предоставени на предприятията, засегнати от наводненията в Пиемонт през 1994 г., не могат да бъдат описани като държавна помощ, тъй като не са изпълнени условията, посочени в член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The Italian General Confederation of Labour (Confederazione Generale Italiana del Lavoro, CGIL) is the largest trade union organisation in Italy, with a membership of about six million.
При все това дори ако мерките би следвало да се разглеждат като държавна помощ, те следва да бъдат класифицирани като помощ за компенсиране на щети, причинени от природно бедствие по смисъла на член 107, параграф 2, буква б).
In response to the opening decision the CGIL branch in L'Aquila, Abruzzo (‘CGIL L'Aquila’), submitted observations outside the deadline of one month following the publication of the decision.
Поради това те са съвместими с вътрешния пазар съгласно условията на самия Договор и не са предмет на задължението за предварително уведомление или предварителна оценка от страна на Комисията.
The Commission is not obliged to consider observations from interested third parties submitted after the deadline, but it may do so exceptionally, and will do so in this case.
Мнения, представени от Confindustria
CGIL L'Aquila considers that a suspension of the scheme of concessions introduced by Italy, a demand for full recovery of the sums granted and a requirement for certification of the damage suffered might push the undertakings concerned out of the market.
Confindustria е най-голямото сдружение на италиански работодатели, основано през 1910 г.
This is all the more problematic as other cases of compensation for damage caused by natural disasters have been treated differently.
Това е доброволна организация, обхващаща приблизително 150000 предприятия, в които работят общо около 5500000 души.
As a result, L'Aquila, despite being the area hardest hit by the earthquake, still suffers from distorted competition as compared with competitors not affected by such a disaster.
Тя е представила коментари като заинтересована страна по смисъла на член 108, параграф 2 от ДФЕС както по дело SA.33083, така и по дело SA.35083.
In sum, the suspension of the benefits and the absence of any graduation mechanism and of proper verification procedures (for which CGIL L'Aquila blames the State) may further weaken the local manufacturing sector, with all the associated negative consequences in terms of unemployment and social security.
Confindustria е загрижена, че неизпълнението на задължението на Италия да уведоми Комисията за държавната помощ може да доведе до санкции за предприятията, които са се възползвали добросъвестно от мерките, насочени към възстановяване на щетите, причинени от природни бедствия.
COMMENTS FROM ITALY
Confindustria твърди, че Комисията следва да обърне внимание на някои факти от общ характер, свързани с цялостния контекст.
In response to the opening decision, the Italian authorities submitted comments on 11 January 2013.
По-специално мерките се отнасят до събития отпреди 20 години (и повече в някои случаи);
The Commission departments received submissions from the following Italian authorities and agencies:
поради тази причина в съществуващата практика по отношение на решенията за държавна помощ не се предвижда подходяща защита на заинтересованите страни.
the Ministry of Economic Affairs and Finance;
Дори когато са налице съмнения относно съвместимостта на някои мерки, приети от национален законодателен орган, е трудно да се получи информация от компетентните органи, а в настоящия икономически контекст повечето предприятия, по-специално малките и средните предприятия, продължават да изпитват сериозни проблеми с ликвидността.
the Revenue Agency;
Разпореждането да бъде възстановена помощта, предоставена преди десетилетия, ще застраши на този етап оцеляването на много от тези предприятия.
the INPS;
Освен това Confindustria не разбира причините за съмненията относно съвместимостта на мерките.
the INAIL;
Confindustria предлага да се намери алтернативно решение, за да се избегне ощетяването на засегнатите предприятия по неоправдан и опасен начин.
the Department of Civil Protection; but the Department of Civil Protection claims that it has no information of the kind requested in the decision.
На първо място, Confindustria счита, че за всяка мярка и всеки случай трябва да се направи внимателна преценка относно наличието на извънредни обстоятелства, които могат да покажат, че не е имало помощ или че не се изисква помощта да бъде възстановена.
Rebates and period of application for each area and measure
Тези извънредни обстоятелства са i) давностен срок от десет години, ii) принципът на защита на оправданите правни очаквания и iii) приложимостта на освобождавания, различни от посочените в член 107, параграф 3, буква в).
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission requested the Italian authorities to provide it with information concerning ‘the rebates for each area and measure, and the period for which the rebates are applicable’.
Второ, Confindustria призовава Комисията да уточни изрично в решението си в кои случаи паричните средства, изплатени на предприятията като обезщетение за щети, причинени пряко от природни бедствия, може да се считат за съвместими с Договора.
The INPS submits in the first place that the difficulties encountered by the Commission in identifying the exact suspension periods for payments in taxes and contributions (see Section 2.5 of the opening decision) derive from differences in the time-frames set in the rules laid down by each institution.
Въпросните мерки тук са насочени към предприятията, пряко засегнати от събития, които Комисията последователно е считала, че попадат в обхвата на определението за природни бедствия:
A distinction has to be drawn between the duration of the suspension of payments of contributions (payable to the INPS and INAIL) and the duration of the suspension of tax payments (payable to the Revenue Agency).
земетресения, наводнения, вулканични изригвания, и т.н.
A further distinction has to be drawn between the periods of suspension of taxes and contributions and the periods of application of the rebate measures.
От формулировката на законодателството, служещо като основание за мерките, става ясно, че те са били приети от италианските органи с цел отстраняване на щетите, причинени от тези природни явления.
With regard to the starting date of the schemes, the INAIL argues that contrary to what the Commission says in paragraph 34 of the opening decision, the starting date of a scheme does not always coincide with the entry into force of the legislation making provision for it.
Confindustria твърди, че получателите са предприятия, които са понесли реални щети в резултат на природни бедствия.
The starting date of the rebate measure may come at a later stage — in the case of Piedmont, only after a court judgment found that undertakings were entitled to rebates with retroactive effect.
Въпреки че само в няколко случая обезщетенията са предоставени изрично на предприятия, които са понесли „сериозни“ щети, следва да се признае, че щетите са били сериозни и в други случаи:
The Revenue Agency, on the other hand, agrees with the Commission that the beneficiary's entitlement to a tax advantage begins with the entry into force of the legislation that introduces the advantage.
самият факт, че дадено предприятие се намира в район, засегнат от природно бедствие, неизбежно води до икономически загуби независимо от всички материални щети.
The INPS and the INAIL provide precise periods for each scheme of reduction of contributions:
Confindustria настоява също така, че е възможно да има случаи, в които получателите разполагат с документи, доказващи размера на действително понесените щети, както и че загубата е значително по-голяма от получената компенсация.
For the earthquake that hit eastern Sicily (the provinces of Siracusa, Catania and Ragusa) on 13-16 December 1990, documents prepared by the INPS and the INAIL identify the suspension period as 13 December 1990 to 31 December 1992.
По тази причина Confindustria е убедена, че всички мерки, предмет на разследването, попадат в приложното поле на член 107, параграф 2 от ДФЕС.
The period of availability of the rebate was 1 January 2006 to 30 September 2006 for payments below EUR 5000 (to be paid in one instalment) or 1 October 2006 onwards for amounts above EUR 5000 (to be paid in eight six-monthly instalments, with interest).
Що се отнася до наличието на условията, изтъкнати от Комисията, Confindustria признава, че за някои от разглежданите мерки изглежда липсва официално определение за щети.
For the floods in northern Italy in November 1994, the INPS identifies the suspension period as 4 November 1994 until 30 November 1995.
Същото важи и за определянето на взаимовръзката и съотношението между размера на понесените щети и размера на помощта.
In the view of the INAIL, however, the suspension period runs from 1 January 1995 to 31 December 1997, with reference to the years 1995, 1996 and 1997.
При все това Confindustria предполага, че от тази взаимовръзка de facto става ясно, че в случай на природно бедствие всички предприятия понасят щети (най-малко икономически загуби) и че е възможно да бъде разработен опростен метод за оценка на щетите и на съответната помощ.
In both cases, the period of availability of the rebates is said to be from 1 January 2004 onwards.
При този метод следва да се вземе предвид например капацитетът за генериране на приходи и броят на лицата, наети от всяко предприятие.
However, the INPS specifies that the rebate on social insurance contributions applies only from the moment that the final court judgments become enforceable, and not automatically, as in the case of the INAIL.
Следователно проблемът е свързан със случаите на свръхкомпенсация, а не със съвместимостта на мерките с правилата за държавна помощ.
For the earthquake in Umbria and Marche in 1997, the document prepared by the INPS and the INAIL specifies that the suspension period runs from 26 September 1997 until 31 March 1998 for residents in ‘municipalities in disaster areas’ (comuni disastrati) identified in the legislation, and from 26 September 1997 until 30 June 1999 for residents in ‘municipalities in damaged areas’ (comuni danneggiati) likewise identified in the legislation.
Важно е да се избегне ситуация, при която действията спрямо няколко случая на свръхкомпенсация биха могли да доведат до налагане на санкции на по-голямата част от предприятията, които са получили обезщетения добросъвестно и в съответствие със закона.
The INPS and the INAIL indicate that the rebate is available in respect of the period from 1 January 2009 until 30 June 2009.
Ето защо Confindustria предлага да бъде разрешено на предприятията да задържат помощта въпреки факта, че към момента на нейното одобрение, ако италианските органи бяха спазили Договора и задължението за уведомяване, Комисията е трябвало да бъде уведомена за тази помощ.
The Revenue Agency considers that the starting date for the application of the tax rebate is 23 October 2008, i.e. the date of the entry into force of Decree-law No 162/2008.