natgillin/translations-raw huggingface dataset:
дали инвестицията е „производствена“, т.е. дали има за цел развитието на националното производство или дали допринася за икономическото развитие на страната;
Moreover, independently of the nature of the regime provided under the legislative decree [164], its individual application may take the feature of a selective advantage [165], given that every decision of the Greek administration may depart from the general tax rules to the benefit of PCT.
дали инвестицията е свързана с чуждестранен капитал, включително всякакъв вид капитал, т.е. чуждестранна валута, съоръжения и материали, изобретения, технически методи, както и търговски марки;
According to the Fiscal Notice [166], such finding leads to a presumption of State aid and must be analysed in detail.
„целесъобразността“ на внасянето на чуждестранен капитал; по отношение на този въпрос декретът не се съдържа определение или критерии, които трябва да бъдат изпълнени, като по този начин предоставя право на преценка на националната администрация.
On this basis the Commission considers that the provision in question entails a selective advantage in favour of PCT that will be implemented in case PCT decides to make use of it.
След издаването на това становище компетентният министър предлага в зависимост от значението на инвестицията неотменим президентски указ или приема министерско решение, с което се одобрява внасянето на чуждестранен капитал при посочените в решението условия и се предоставя неотменим благоприятен режим.
The Greek authorities argue that the specific regime under this decree aimed at attracting foreign capital and facilitating the reconstruction of the country following the Second World War and the civil war in the 1940s.
[151]
Given its importance for Greece's economic development, Article 107 of the Greek Constitution expressly recognises that it prevails over ordinary laws.
б.
Indeed this was done in order to ensure that investors of foreign capital are protected against the constant modifications of Greek tax law that are not favourable for foreign investments.
Привилегии, които могат да бъдат предоставени
However the same purpose of this protective regime which is the development of the Greek economy cannot justify the selective character of the measure, but can only be taken into account within the compatibility assessment.
Президентският указ/министерското решение, които могат да бъдат приети по отношение на конкретно дружество, предоставят следните данъчни „облекчения“: [152]
The Commission also notes that since this protective regime that could be granted to PCT upon its request, would be granted on a discretionary basis, it cannot be justified by the nature or general scheme of the tax system [167].
замразяване на данъчната ставка, прилагана по отношение на печалбите, за период от максимум 10 години или прилагане на по-ниска данъчна ставка; [153]
Therefore the provision at stake entails a selective advantage in favour of PCT that cannot be justified by the nature or the general scheme of the system.
намаляване или освобождаване от мита или налози върху вноса на съоръжения и др. за период от максимум 10 години;
Existing aid
по-ниска данъчна ставка или освобождаване от всякакви данъци, налагани от местни или пристанищни органи, за период от максимум 10 години;
The Greek authorities and PCT argue that in case the Commission considers that the application of this decree constitutes aid, it would be existing aid.
намаляване или освобождаване от всякакви налози и концесионни възнаграждения от всякакъв вид във връзка с вписването на ипотека или учредяването на залог като обезпечение за внесения капитал или за сключването на свързан с него договор;
The Commission notes that the provision in favour of PCT was adopted in 2009 and not before the accession of Greece to the EU.
забрана за експортни ограничения или такси;
This provision gives the right to PCT to apply and obtain this specific regime.
забрана за налагане на данъци със задна дата;
Once PCT applies, a presidential decree or a ministerial decision has to be adopted that will determine the specific advantages that PCT will enjoy.
освобождаване от принудително отчуждаване в полза на държавата на активи на дружеството получател;
Thus a specific application of the decree upon PCT's request will have as a consequence that the concrete implementation of the measures will take effect at the moment the granting act will be adopted.
забрана за изземване на активи на защитените предприятия;
In conclusion the measure in favour of PCT constitutes new aid.
наемане на чуждестранни граждани като технически и административен персонал и разрешение за изнасяне на техните възнаграждения в чужда валута;
Exemption from the general rules of forced expropriation
разрешение за изнасяне на заеми или дялов капитал (в размер до 10 % от годишния внесен капитал); кумулативно изнасяне на печалби (в размер до 12 % без данъци от внесения и изнесения годишен капитал); изнасяне на лихви (в размер до 10 % годишно).
The complaints received in this case referred to an exemption provided to PCT as regards the rules of forced expropriation.
[154]
The law having ratified the concession contract did not refer to any such exemption.
Съгласно законодателния декрет дружествените активи, които са създадени или значително увеличени [155] с помощта на чуждестранен капитал по силата на този декрет, са освободени от принудително отчуждаване в полза на държавата, както и от изземване [156].
The Greek authorities and PCT indicate that no such exemption was granted and the Commission has no reason to believe that this is not the case.
На последно място съществува специална разпоредба, която регламентира принципа за неналагане на данъци със задна дата спрямо всички дружества в обхвата на законодателния декрет.
Therefore the Commission considers that this type of advantage was not granted to PCT.
[157]
Comparison of the abovementioned State aid measures with similar provisions in other contracts of big infrastructure projects
Тъй като защитата, предвидена в Законодателен декрет 2687/1953, може да варира в зависимост от мерките, приемани във всеки отделен случай по отношение на всяко конкретно предприятие, попадащо в обхвата на тази „защита“, а освобождаванията, с които PCT може да се ползва по силата на този декрет, са посочени в него индикативно, общата референтна система може да включва различните данъчни мерки, от които получателят ще се възползва, след като администрацията приеме специалния режим, поискан от PCT.
The main argumentation submitted in respect of the justification of the above fiscal measures refers to the necessity to support big public infrastructure projects by ensuring a clear, flexible and stable fiscal regime to companies that implement them in Greece.
Гръцките органи и PCT твърдят, че тъй като този декрет е приет като закон с висша законодателна сила, предоставена му по Конституция, той не може да се счита за „специална“ мярка, която може да бъде сравнявана с „общата“ законодателна рамка.
To support their argumentation, the Greek authorities and PCT refer to a number of Commission decisions that considered that no State aid was involved in the financing of big infrastructure concession contracts that include similar fiscal exemptions.
Към момента, когато този декрет е приет и получава висша законодателна сила, по-голямата част от националната законодателна рамка, която Комисията използва като „референтна система“, дори не съществува.
The Commission has examined the argumentation provided and has come to the following conclusions.
Следователно „референтната система“, която трябва да се вземе под внимание в това отношение, е Конституцията на Гърция и самият Законодателен декрет 2687/1953 в качеството на обща мярка.
First of all, according to a well-established case-law [168], this type of argument is irrelevant for the assessment of the legality of a Commission Decision.
Освен това Комисията е знаела за съществуването на този декрет още с присъединяването на Гърция в ЕС.
Every case should be assessed on the basis of Article 107(1) FTEU, taking into account its own merits.
Гръцките органи и PCT твърдят също така, че специалният режим за защита на чуждестранните инвестиции е обща мярка, прилагана по отношение на всички чуждестранни инвестиции, които отговарят на установените обективни критерии.
In any event as mentioned in point 107 of the present Decision, the existence of similar measures in other contracts of big infrastructure projects only means that these measures are applicable to a category of companies and consequently are selective.
Те твърдят също така, че обосновката на декрета се е състояла в необходимостта a) да се признае, че при характерните за Гърция обстоятелства чуждестранните инвестиции са били изправени пред особени рискове и предизвикателства, поради което са изисквали специално третиране, за да се постигне целта за привличане на такива инвестиции, както и б) да се осигури подходящо третиране в това отношение.
In any event, all the decisions, to which the Greek authorities and PCT refer, dealt with different situations.
Освен това гръцките органи и PCT твърдят, че съгласно отговора на комисар Tajani [158] по отношение на този декрет се изключват само новите мерки в сферата на митническите тарифи, а не мерките за държавна помощ.
The Commission considers further that the Athens International airport case [169] conclusion is not applicable in the current case.
Според тях е безспорно, че досегашното прилагане на този декрет не е довело до възникването на неправомерна държавна помощ, тъй като декретът е бил в сила, когато Гърция се е присъединила към ЕС, и е останал в сила без изменение, а Комисията не е предприела никакви стъпки относно поставянето под въпрос на правомерността на декрета от гледна точка на правото на ЕС.
In that case, the activities benefiting from aid either were not economic or were not liberalised at the time, and therefore no State aid was involved.
Комисията отбелязва, че въпросният законодателен декрет не може да се счита за валидна референтна система.
On the contrary in the current case, the Greek state has itself opened the provision of port infrastructure services to competition by tendering out the part of the port that is the object of the concession contract.
Макар и да е факт, че този декрет е съществувал преди присъединяването на Гърция към ЕС, това не означава, че той има по-висша законодателна сила от Договора за функционирането на Европейския съюз и следователно от разпоредбите на този договор по отношение на държавната помощ.
Thus the ‘non liberalisation’ reasoning of this old decision is not applicable in this case.
С присъединяването си към ЕС Гърция се задължава да спазва „достиженията на правото на ЕС“ и по-специално правилата на ДФЕС относно държавна помощ.
Concerning the Athens Ring Road and Rio Antirrio Motorway Bridge cases, the Commission notes that even if a summary of the fiscal provisions applicable in those concessions was included in the description of the State measures in respect of those projects, the Commission did not expressly pronounce itself on these specific provisions, but only assessed whether the state's support for the project was the minimum necessary, as well as whether the tender procedure that took place had as a result the market price.
Следователно ако Гърция прилага този декрет чрез предоставяне на специални предимства на определени дружества, тя трябва първо да уведоми Комисията за тях, за да бъдат оценени съгласно правилата за държавна помощ и евентуално одобрени съгласно правилата на ДФЕС.
Most of the other decisions [170] do not even refer to the tax exemptions in favour of the concessioners (let alone the fact that they are justified by the logic of the fiscal system) and merely assess whether or not the tender procedure was sufficiently open, non-discriminatory and based on the lowest price.
[159]
The fact that the Commission received the relevant concession contracts that referred to several tax exemptions during the notification does not mean that the Commission examined them from the State aid viewpoint or has pronounced itself on those specific measures.
Освен това този декрет дава широка свобода [160] на администрацията да определя условията, както и предимствата, които ще бъдат предоставени на конкретните предприятия, които ще се възползват от него.
According to the Court's case-law, the Commission should clearly and expressly take a position on measures in order for the beneficiaries to consider that these measures do not entail State aid.
Специалното третиране на чуждестранните инвестиции в Гърция с цел тяхното насърчаване само по себе си съдържа избирателни елементи.
The silence of the Commission does not mean that these measures were approved [171].
Същевременно с това то е насочено към цел на публичната политика, а не към данъчна цел.
In the same line of reasoning, the fact that in the broadband development decision [172], the Commission mentioned as legal basis the Public Private Partnership law that includes similar provisions, does not mean either that the Commission assessed implicitly these provisions.
Валидната референтна система за целите на анализа на избирателността може да се основава единствено на данъчни принципи.
Finally the Thessaloniki Submerged Tunnel case [173] does not seem relevant as the tax measures were not included in the assessment either and at any case the successful bidder refrained from taking advantage of the option, included in the tender documents, to benefit from operational subsidies.
Целите на публичната политика са външни цели за данъчната система, както вече беше посочено в съображения 92—94 от настоящото решение, поради което не могат да се считат за целите на референтната система от гледна точка на оценката на избирателността.
Moreover the Greek authorities and PCT argue that the Commission has maintained its position as regards its relevant assessment in these cases following the issuing in December 2013 of its State aid decisions concerning the amendments to four of such projects [174].
Член 3 от Закон 3755/2009 позволява на PCT да подаде искане за поставяне под режима за защита, предвиден в описания законодателен декрет.
The Commission notes in this respect that these decisions do not even refer to any fiscal provisions, as their object is different, let alone an assessment on behalf of the Commission.
Последицата от тази разпоредба е, че по негово искане PCT може да получи от гръцката администрация редица избирателни предимства.
In view of the above it cannot be considered that the Commission ‘approved’ similar provisions in the past and that such ‘approval’ could be invoked by the beneficiary in order to exclude the existence of State aid [175].
Тези предимства се състоят предимно в данъците, които PCT би дължало съгласно обичайните правила и от които би било освободено благодарение на тази разпоредба.
Hence, the Commission concludes that the measures examined above (with the exception of measure in 5.3.9) are selective advantages which are not justified by the nature and general scheme of the tax system.
В допълнение към това освобождаването от други законови ограничения (принудително отчуждаване, изземване на активи, разрешение за наемане на чуждестранен персонал и за изнасяне на неговите възнаграждения в чуждестранна валута, разрешение за изнасяне на заеми или дялов капитал) също би могло да облагодетелства PCT в бъдеще.
Distortion of competition and effect on trade
Фактът, че според гръцките органи тези предимства все още не са предоставени на PCT, не променя факта, че разглежданата разпоредба предоставя на PCT правото да подаде искане и да бъде поставено под привилегирования режим, предвиден в този декрет.
The measures above that constitute selective advantages, may constitute State aid if they distort or threaten to distort competition and in so far as they affect trade between Member States.
Що се отнася до мярката в полза на PCT, гръцките органи не предоставят допълнителни аргументи към първоначално изтъкнатите.
According to settled case-law, a selective advantage granted by the State is considered to distort or threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [176].
Следователно Комисията не променя своето заключение по отношение на избирателния характер на тази мярка.
A distortion of competition within the meaning of Article 107 TFEU is thus assumed inasmuch as the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition [177].
[161]
As the Greek state has tendered out at international level the concession that Cosco undertook, it has opened up the port market services to competition.
Както вече беше посочено по-горе [162], фактът, че дадена мярка може да представлява цел на икономическата политика, не означава, че тя не е избирателна, а че може да бъде счетена за съвместима с вътрешния пазар, ако са спазени определени условия.
As different undertakings from several Member States may compete for the adjudication of port concessions, the grant of the specific fiscal advantages to PCT that were not available to all possible candidates at the time of the tender can be considered as at least potentially distorting competition.
[163]
Already when PCT took over the concession agreement, the Port of Piraeus had substantial capacity (1,6 M TEUs) and was considered as potentially competing with other EU ports [178].
Освен това, независимо от характера на режима, предвиден в законодателния декрет [164], неговото индивидуално прилагане може да приеме формата на избирателно предимство [165], като се има предвид, че всяко решение на гръцката администрация може да се отклони от общите данъчни правила с цел облагодетелстване на PCT.
For example, the Port of Thessaloniki, the Port of Constanza in Romania, the Port of Koper in Slovenia and a number of ports in Italy may be considered as direct or at least potential competitors of PCT.
Съгласно Известието за данъчно облагане [166] подобна констатация води до презумпцията за държавна помощ и трябва да се анализира подробно.
According to the concession agreement, Piers II and III of the Container Terminal that are exploited by PCT are foreseen to reach a very important capacity (up to 3,7 M TEUs) up to 2015.
Въз основа на това Комисията счита, че въпросната разпоредба предоставя избирателно предимство в полза на PCT, което ще бъде осъществено на практика, ако PCT реши да се възползва от него.
This new capacity, the creation of which has been facilitated by the measures at stake, has the potential to affect both competition and trade between Member States, as different ports in several Member States may also have the same clients as PCT and are at least potentially in competition with it.
Гръцките органи твърдят, че предвиденият в този декрет специален режим има за цел привличане на чуждестранен капитал и подпомагане на възстановяването на страната след Втората световна война и гражданската война през 40-те години на 20-ти век.
Moreover, the Commission notes that transhipment container terminals, like the one of the beneficiary, are much more exposed to competition, including from third countries (in the Mediterranean area).
В член 107 от Конституцията на Гърция изрично се посочва, че той се ползва с преимущество спрямо обичайното право предвид неговото значение за икономическото развитие на Гърция.
As an example, due to this investment, Cosco has concentrated its Mediterranean shipping operations in Piraeus instead of Italian and Spanish transhipment ports that it was using before.
Действително целта е била да се гарантира защитата на инвеститорите на чуждестранен капитал срещу постоянните промени на гръцкото данъчно законодателство, които не са благоприятни за чуждестранните инвестиции.
PCT competes with other EU ports and will increase its position in the market in the next years.
Въпреки това целта на този режим на защита, изразяваща се в развитието на гръцката икономика, може единствено да бъде взета под внимание в рамките на оценката на съвместимостта, но не и да обоснове избирателния характер на мярката.
As the fiscal measures at stake secured additional cash flow to PCT, in particular at the first stages of the construction project, they helped Cosco to expand its activities in the EU market of port services and potentially strengthened its competitive position in this market.
Комисията отбелязва също така, че тъй като този режим на защита, който може да бъде предоставен на PCT по негово искане, би бил предоставен на дискреционна основа, той не може да бъде обоснован от характера или общата схема на данъчната система.
It results from the considerations above that the measures at stake are likely to affect trade between Member States and distort or threaten competition.
[167]
According to the Court's standard case-law, it is sufficient to establish that the aid in question is likely to affect trade between Member States and threatens to distort competition [179].
Следователно въпросната разпоредба предоставя избирателно предимство в полза на PCT, което не може да бъде обосновано от характера или общата схема на системата.
In view of the above analysis, the Commission does not consider it necessary to further define the exact range of the services or geographic market in question or analyse in detail its structure and the ensuing competitive relationships [180].
Съществуваща помощ
As regards the argument presented by PCT that the assessment of the effect of the fiscal measures on competition and trade would require an examination of the equivalent tax systems applying within the relevant markets, the Commission notes that according to settled case-law [181] the fact that a Member State seeks to approximate by unilateral measures the conditions of competition in a particular sector of the economy to those prevailing in other Member States cannot deprive the measures in question of their character as aid.
Гръцките органи и PCT твърдят, че ако Комисията счете, че прилагането на този декрет представлява помощ, то тя би била вече съществуваща помощ.
Conclusion
Комисията отбелязва, че разпоредбата в полза на PCT е приета през 2009 г., а не преди присъединяването на Гърция към ЕС.
In view of the above the Commission concludes that all the tax advantages granted to PCT constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU with the exception of the alleged exemption from the general rules of forced expropriation.
Тази разпоредба предоставя на PCT правото да подаде искане и да бъде поставено под този специален режим.
ASSESSMENT OF COMPATIBILITY OF THE MEASURES
След подаване на искане от страна на PCT се издава президентски указ или министерско решение, които определят конкретните предимства в полза на PCT.
The Greek authorities and PCT argue that the aid measures should be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(a) and 107(3)(c) TFEU, as well as the EU regional aid rules.
Следователно в резултат на конкретното прилагане на декрета по искане на PCT реалното изпълнение на мерките ще се осъществи в момента на приемане на акта за одобрение.
Applicability of Regional aid guidelines 2007-2013 [182] (‘RAG’)
С оглед на това мярката в полза на PCT представлява нова помощ.
The Commission notes that the legal right of PCT to make use of the aid measures was conferred on it upon publication in the Official Journal of the law including the measures, i.e. on 30 March 2009 [183].
Освобождаване от общите правила за принудително отчуждаване
Thus the Commission will assess the measures on the basis of RAG 2007-2013 that were applicable in March 2009.
В получените по този случай жалби се посочва предоставено на PCT освобождаване по отношение на правилата за принудително отчуждаване.
The Commission notes that the aid measures under assessment consist in uncapped fiscal advantages that cannot be considered as investment aid but as operating aid under regional aid rules.
В закона за ратифициране на договора за концесия не се посочва такова освобождаване.
RAG 2007-2013 may exceptionally and in very limited cases allow operating aid [184] in regions eligible under the derogation in Article 107(3)(a) TFEU.