natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ресурсите, с които разполага регион Валония като орган на местната власт [178], представляват държавни ресурси.
With regard to the rules in force determining whether the public authorities had a dominant influence:
След като SOWAER е изцяло собственост на Региона и е под негов изключителен контрол, ресурсите, с които дружеството разполага за обезпечаване на възложените му от Региона задачи, са държавни ресурси.
Article 4.2.3 of the June 2009 shareholders' agreement between SOWAER, Sogepa, Sambrinvest and Igretec, on the one hand, and Belgian Airports (Save), on the other hand, as reflected by Article 16 of BSCA's Articles of Association in force at the time when the 2010 amendment was concluded, stipulates that category C directors, appointed on the proposal of Belgian Airports, have a right of veto over certain categories of decision:
Следователно мерките, предоставени на BSCA, са предоставени с държавни ресурси.
‘… Decisions shall be taken by the Board of Directors by a simple majority of votes, except for decisions concerning the following matters, which shall also require the agreement of all category C directors:
Относимост на мерките към държавата
any amendment to the Business Plan;
След като регион Валония е орган на местната власт [179], решенията, които взима, са относими държавата.
the adoption of new business plans on the expiry of the Business Plan 2009-2012 and any amendment to such plans;
Що се отнася до взетите от SOWAER решения, Комисията счита, по-специално въз основа на решението по делото Stardust [180], че относимостта на тези решения може да се установи въз основа на следните факти:
any decision deviating from the current business plan without formally amending it;
Общи факти
the adoption of the Company's annual budget (particularly with regard to developments, investments, projects, studies, equipment, indirect and staff costs) and any amendment to the budget exceeding EUR 100000;
както се уточнява в преамбюла на договора между SOWAER и BSCA от 2002 г., SOWAER е „специализирано дружество, действащо съгласно възложена задача от името на регион Валония“;
the proposal to amend the dividend policy, to be submitted to the general meeting;
SOWAER е изцяло собственост на регион Валония и се намира под негов изключителен контрол;
the approval of any contract or agreement between the Company and the Walloon Region or any company directly or indirectly controlled by the latter;
управителният съвет се състои единствено от представители на Региона;
the relationship between the Company and Ryanair;
SOWAER е натоварено по-специално от Региона да изпълнява за негова сметка и под негов контрол програмите за инвестиции, одобрени от правителството на Валония;
the appointment and removal of the Chief Executive Officer;
както е уточнила [181] Белгия, в качеството си на едноличен собственик на SOWAER правителството на Валония одобрява програмата за инвестиции и следи за нейното изпълнение;SOWAER управлява за сметка на регион Валония финансовото участие в дружествата — управляващи летища органи (сред които и BSCA), за да гарантира публичното участие в управляващите дружества и съответствието на тяхната стратегия с основните насоки, определени от правителството на Валония.
any company decision concerning or involving facts stated in a complaint submitted by Belgian Airports to SOWAER in accordance with the Share Sale Agreement;
Конкретни факти за разглежданите мерки
any decision concerning the relationship between BSCA and BSCA Security in terms of security; and
Договор между SOWAER и BSCA от 2002 г.
the conclusion, amendment of terms, termination or abandonment of any joint venture or strategic collaboration other than with the Shareholders of Save or associated companies’.
С решение от 23 май 2001 г. правителството на Валония е одобрило финансовия план на SOWAER.
The Commission concludes that, at the time when the 2010 amendment was concluded, no major decision on the management of BSCA's affairs could have been taken without the approval of Belgian Airports.
В този финансов план е включена програмата за инвестиции за летище Charleroi.
BSCA was therefore under the joint control of its private and public shareholders and, as a result, was not under the dominant influence of the public shareholders alone.
Именно тази програма е приложена към договора между SOWAER и BSCA от 2002 г.
In this respect, it should be noted that Belgian Airports' right of veto covered the relationship between BSCA and Ryanair (see point (iv) of recital 495).
Що се отнася до размера на таксата, която остава за сметка на BSCA за предоставянето на инфраструктурата и поемането на определени услуги, този размер зависи от субсидията, платена от Региона на BSCA, с която се поема фиксираната такса.
Without the approval of Belgian Airports, BSCA was therefore unable to implement any instructions from the public authorities on the conclusion of the 2010 amendment.
С решение от 3 април 2003 г. правителството е взело предвид програмата за инвестиции от 2003 г.
Moreover, an examination of the minutes of the Board of Directors' meetings on the conclusion of the 2010 amendment, particularly the minutes of the meetings of 25 February and 29 April 2010, does not reveal the existence of any such instructions.
Увеличение на записания от SOWAER капитал през 2002 г.
During its meeting on 25 February 2010, BSCA's Board of Directors unanimously approved the proposed agreement with Ryanair.
В решението си от 23 май 2001 г. относно финансовия план на SOWAER Регионът е утвърдил принципа на последователно финансово вливане на средства в дружествата за управление на валонските летищата [182].
The Commission therefore concludes that BSCA's decision to conclude the 2010 amendment to the contract with Ryanair is not imputable to the State.
От горепосоченото Комисията достига до заключението, че договорите от 2002 г., увеличението на капитала от 2002 г. и решението за инвестиции от 2003 г. представляват мерки, които се приписват на държавата.
In order to determine whether a State measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions [190].
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията
In order to determine whether (i) the 2001 agreements, (ii) the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004, (iii) the 2005 amendment and (iv) the sale by BSCA of its shares in Promocy have given an advantage to Ryanair, the Commission has examined whether, in adopting these measures, the entity having granted them acted as a market economy operator.
В качеството си на управляващ летище Charleroi орган BSCA се конкурира с управляващите другите летищни платформи органи, обслужващи същата зона.
Determination of the entity having granted the measures
Комисията отбелязва по-специално, че летище Bruxelles-National се намира на 69 km път с кола, летище Liège — на 78 km, Lille-Lesquin — на 121 km и Maastricht-Aachen — на 126 km [183].
In paragraph 102 of its judgment of 17 December 2008 on the 2004 decision, the General Court concluded that ‘the Commission's refusal to examine together the advantages granted by the Walloon Region and by BSCA and to apply the private investor principle to the measures adopted by the Walloon Region in spite of the economic links binding those two entities is vitiated by an error in law’.
Тези летища, които се конкурират с Charleroi, са разположени в Белгия или в други държави членки.
In order to apply the market economy operator test to (i) the 2001 agreements, (ii) the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004, (iii) the 2005 amendment and (iv) the sale by BSCA of its shares in Promocy, the Commission will therefore consider, given the economic and functional links between the Region/SOWAER and BSCA at the time when these measures were granted [191], that the entity having granted the measures is the group consisting of the Region, SOWAER and BSCA (hereinafter ‘Region-SOWAER-BSCA’).
На интернет сайта на BSCA се потвърждава това международно измерение на летище Charleroi: летище Charleroi „се намира на 45 минути от центъра на Брюксел, на юг от Нидерландия, на северозапад от Франция и Люксембург и на запад от Германия, на 2 часа път с кола от такива големи градове като Кьолн, Париж и Амстердам“; неговата зона на обслужване „наброява 5 милиона потенциални пътници на по-малко от час път с кола и над 15 милиона на по-малко от два часа път с кола.“ [184]
Consequently, the two 2001 contracts must be regarded as a single measure (hereinafter ‘the 2001 contracts’).
Мерките в полза на BSCA, доколкото предоставят икономическо предимство на последното, стимулират авиокомпаниите и пътниците да изберат летище Charleroi — и следователно неговия управляващ орган BSCA — вместо летища, обслужващи същата зона, включително летища, разположени в други държави членки.
Likewise, the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004 (hereinafter ‘the 2004 provisional commercial framework’) must be regarded as a single measure.
Следователно тези мерки нарушават конкуренцията между управляващите летища органи и засягат търговията между държавите членки.
Furthermore, in order to apply the market economy operator test, the cash flows between the three entities will be ignored and their accounts will be consolidated.
Заключение относно наличието на помощ за BSCA
In order to determine whether the measures defined in Section 3.2 pass the market economy operator test, the Commission has examined, in accordance with point 53 of the aviation guidelines [192], if:
С оглед на горепосоченото Комисията счита, че договорите от 2002 г. и решението за инвестиции от 2003 г. представляват държавна помощ в полза на BSCA.
the price charged for the airport services corresponds to the market price; or
Комисията не изключва, че увеличението на капитала на BSCA, записано от SOWAER през 2002 г., също може да представлява държавна помощ в полза на BSCA.
it can be demonstrated through an ex ante analysis that the agreements with Ryanair were intended to lead to a positive incremental profit contribution for the group consisting of the Region-SOWAER-BSCA.
Наличие на държавна помощ в полза на Ryanair
Comparison of the prices charged for airport services at Charleroi with the market price
За да определи дали мерките в полза на Ryanair представляват държавна помощ, Комисията ще проучи най-напред дали допълнителното споразумение от 2010 г. може да се припише на държавата (раздел 6.2.1),, а след това ще проучи дали другите мерки в полза на Ryanair предоставят предимство на Ryanair (раздел 6.2.2).
The Commission has strong doubts that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true ‘market price’ for services provided by airport managers.
Относимост към държавата на допълнителното споразумение от 2010 г.
The application of the market economy operator test using an average price observed in other similar markets may prove conclusive where a market price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
В този раздел Комисията ще проучи дали сключването на допълнителното споразумение от 2010 г. може да бъде отнесено към държавата.
However, this method may not be as relevant in the case of airport services.
Както е определил Съдът в решението по делото Stardust [185] „единствено фактът, че дадено публично предприятие се намира под държавен контрол, не е достатъчно основание да се счита, че предприетите от това предприятие мерки (…) могат да бъдат приписани на държавата.
The revenue and cost structure tends to differ significantly from airport to airport.
Необходимо е също така да се прецени дали публичните органи трябва да бъдат разглеждани като участвали по един или друг начин в приемането на тези мерки“.
These costs and revenues depend on the airport's state of development, number of airlines operating from/to the airport, available capacity in terms of passenger traffic, state of the infrastructure, the regulatory burden, which may vary from Member State to Member State, and historical debts and obligations of the airport [193].
В това отношение Съдът е посочил също, че „вменяването на предприета от публично предприятие мярка на държавата може да бъде предположено въз основа на набор от показатели, свързани с обстоятелствата по случая и с контекста, в който е предприета тази мярка“.
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any comparative analysis.
Относно собствеността върху капитала и гласовете, свързани с издадените от предприятието акции:
As the present case amply demonstrates, commercial arrangements between airports and airlines are not necessarily based on a list of public prices for individual services.
На 6 декември 2010 г., в момента на сключването на допълнителното споразумение от 2010 г. към договора с Ryanair, собствеността върху капитала на BSCA е била:
These commercial relationships vary widely.
22,56 % за SOWAER — изцяло притежавано от Региона дружество и поставено под негов изключителен контрол;
They include the sharing of risks in terms of traffic and of correlative commercial and financial responsibilities, the generalised use of incentive mechanisms (for example, in the form of discounts connected with the number of links or passengers carried), and variations in the distribution of risk over the term of contracts.
27,65 % за Sogepa („валонско дружество за управление и дялово участие“), финансовият механизъм на регион Валония за подпомагане на предприятията в процес на преструктуриране, което е изцяло собственост на Региона и е поставено под негов изключителен контрол;
As a result, it is difficult to compare transactions based on a price per rotation or per passenger.
19,16 % за Sambrivest, дружество за рисков капитал, което е 50 % собственост на Региона и е поставено под съвместния контрол на Региона и на частни инвеститори [186];2,32 % за Igretec („Междуобщинско дружество за управлението и осъществяването на технически и икономически проучвания“);
Ryanair argues that the market economy operator principle can be applied based on a comparison with the commercial arrangements of other European airports.
27,65 % за Belgian Airport, изцяло частно дружество, състоящо се от италианската група SAVE и белгийското дружество Holding Communal SA;
Ryanair cites a study by Oxera from 2 October 2011, which proposes Glasgow Prestwick and Liverpool John Lennon airports as comparators.
След като SOWAER и Sogepa са притежавали повече от половината от акциите на BSCA и са били изцяло собственост на Региона, то публичните органи са притежавали мажоритарния дял от капитала на BSCA и са разполагали с мнозинството от свързаните с тези акции гласове.
However, the Commission has strong doubts that these two benchmarks are relevant for assessing the situation of Charleroi airport, given that the revenue structure of Glasgow Prestwick airport is heavily based on cargo, which does not exist at Charleroi.
Относно възможността за назначаване на повече от половината членове на управляващия орган:
Moreover, both airports have apparently received public funding in recent years.
В момента на сключването на допълнителното споразумение от 6 декември 2010 г. в действащия устав на BSCA се предвижда [187]:
In addition, as indicated above, the transactions to be analysed consist of several ‘prices’, i.e. in particular the various airport charges, the price of ground handling services and, for certain measures, the contributions to Promocy for marketing activities.
„Управителният съвет на BSCA се състои от максимум 19 членове:
Each of these transactions therefore leads to a complex set of cash flows between the airport manager and the airline and its subsidiaries.
12 членове, назначени по предложение на акционерите от категория A [188]
Accordingly, a comparison between just the airport charges invoiced by BSCA to Ryanair and the airport charges invoiced at the comparison airports would not provide any useful indication as to compliance with the market economy operator principle.
4 членове, назначени по предложение на акционерите от категория С [189]
At the very least, in order to validly compare the transactions covered by this assessment, it would be necessary to identify, for the airports in the comparison sample, a set of comparable transactions, which must particularly include equivalent marketing services and equivalent ground handling services.
3 независими членове, от които 2 назначени по предложение на акционери от категория А, чиято кандидатура трябва да е получила предварителното одобрение на Региона, и 1 независим член, назначен по предложение на акционерите от категория C (…)
Identifying such a sample of comparable transactions would prove impossible, given that the transactions covered by this assessment are so complex and specific, and all the more so as the prices of ground handling services and marketing services are rarely made public and would be difficult to obtain in order to form a basis for comparison.
Що се отнася до дванадесетте членове на управителния съвет, посочени в подточка i), двама ще бъдат предложени от Sambrinvest, един от Igretec и двама от Sogepa (…)
Lastly, assuming that it could be established, based on a valid comparative analysis, that the ‘prices’ applied in the various transactions covered by this assessment were equivalent to or higher than the ‘market prices’ established using the sample of comparison transactions, the Commission could not, however, conclude that those transactions corresponded to the market price if it proved that, on their conclusion, the airport manager may have expected them to lead to incremental costs higher than the incremental revenues.
Кандидатурите, предложени от акционерите от категория А, трябва винаги да са получили предварителното одобрение на регион Валония, с изключение обаче на предложените от Igretec, Sambrinvest и Sogepa“.
A market economy operator would not in fact be interested in offering goods or services at the ‘market price’ if this led to an incremental loss.
Следователно мнозинството от членовете на управителния съвет (12 от 19) се назначават:
The Commission considers it appropriate to reiterate in the context of this analysis that, following the adoption of the aviation guidelines, both Belgium and the interested parties were invited to submit comments on the application of those guidelines to the present case.
или с одобрението на Региона (9 членове, от които 7 от категория A и 2 независими),
In the event, neither Belgium nor the interested parties, except for Ryanair, disputed in substance the Commission's approach according to which, where an appropriate benchmark cannot be identified to establish a true market price for the services provided by airports to airlines, the most relevant criterion for assessing the arrangements concluded between these two parties is an ex ante incremental profitability analysis.
или по предложение на субектите, поставени под изключителен контрол на Региона (3 членове, назначени по предложение на Igretec и Sogepa).
Ex ante analysis of the profitability of measures
Дори като се изключат двамата независими членове на управителния съвет мнозинството от членовете (10) продължават да се назначават или с одобрението на Региона (7), или по предложение на субекти, поставени под изключителния контрол на Региона (3).
In the light of the above, the Commission considers that the approach generally recommended in the aviation guidelines for applying the market economy operator test to relationships between airports and airlines, namely the ex ante incremental profitability analysis, must be applied to the present case.
Следователно в момента на подписването на допълнителното споразумение от 2010 г. са били изпълнени трите критерия, определени с директивата за прозрачността.
This approach is justified by the fact that an airport manager may have an objective interest in concluding a transaction with an airline where it may reasonably expect this transaction to improve its profits (or reduce its losses) compared to a counterfactual situation in which this transaction is not concluded [194], regardless of any comparison with the conditions offered to airlines by other airport managers, or even with the conditions offered by the same airport manager to other airlines.
Тези критерии обаче дават възможност само да се предположи доминиращото влияние на публичните власти.
As stated by point 63 of the aviation guidelines, ‘The Commission considers that arrangements concluded between airlines and an airport can be deemed to satisfy the MEO test when they incrementally contribute, from an ex ante standpoint, to the profitability of the airport.
Както се уточнява в член 2 от директивата за прозрачността, за да се определи дали публичните власти са имали доминиращо влияние, следва да се разгледат също и действащите правила.
The airport should demonstrate that, when setting up an arrangement with an airline …, it is capable of covering all costs stemming from the arrangement, over the duration of the arrangement, with a reasonable profit margin on the basis of sound medium-term prospects’ [195].
Относно действащите правила, за да се определи дали публичните власти имат доминиращо влияние:
The Commission stresses that the criterion indicated in point 63 of the aviation guidelines reflects the logic of the market economy operator test, but that this criterion, which refers to the arrangements concluded between specific airports and airlines rather than to a general business plan as is usually the case when applying the market economy operator test, has only recently been introduced.
В член 4.2.3 от споразумението на акционерите от юни 2009 г. между SOWAER, Sogepa, Sambrinvest и Igretec, от една страна, и Belgian Airports (Save), от друга страна, отразен от член 16 от устава на BSCA в сила в момента на сключването на допълнителното споразумение от 2010 г., се предвижда членовете на управителния съвет от категория С, назначени по предложение на Belgian Airports, да разполагат с право на вето за определени категории решения:
Consequently, the Commission admits that it may be difficult for Member States and the operators concerned to provide documents dating from the moment when the measure was granted and precisely meeting the requirements in point 63 of the aviation guidelines, where these arrangements were concluded some years previously.
„(…) Решенията ще се взимат от управителния съвет с обикновено мнозинство на гласовете, с изключение на решенията във връзка със следните въпроси, за които е необходимо освен това и съгласието на всички членове от категория C:
The Commission will take these considerations into account when applying the market economy operator test to the agreements with Ryanair.
всяко изменение на бизнес плана;
According to point 64 of the aviation guidelines, ‘In order to assess whether an arrangement concluded by an airport with an airline satisfies the MEO test, expected non-aeronautical revenues stemming from the airline's activity should be taken into consideration together with airport charges, net of any rebates, marketing support or incentive schemes.
приемането на новите бизнес планове след приключване на бизнес плана за периода 2009—2012 г., както и всяко тяхно изменение;
Similarly, all expected costs incrementally incurred by the airport in relation to the airline's activity at the airport should be taken into account … In contrast, costs which the airport would have to incur anyway independently from the arrangement with the airline should not be taken into account in the MEO test’ (the footnotes have not been reproduced).
всяко решение, което се отклонява от действащия бизнес план, без да го изменя официално,
Furthermore, according to point 66 of said guidelines, ‘When assessing airport/airline arrangements, the Commission will also take into account the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport expected to lead to profitability at least in the long term’ [196].