natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По отношение на маршрутите, които са предложени като компенсаторни мерки, Комисията винаги е приемала като компенсаторни мерки премахването или намаляването на капацитета в маршрути, които не реализират загуби, т.е. маршрути, които имат брутен положителен принос, като се вземат предвид променливите разходи.
That is because, as confirmed by the Cypriot authorities and as identified in the Company’s annual accounts, the Provident Fund is controlled by Cyprus Airways, regardless of its legal status, its funds are ultimately at the disposal of the Company and its deficit is part of the restructuring costs.
Комисията обаче отбелязва, че маршрутът LCA-ATH, за който кипърските органи предложиха като компенсаторна мярка намаляване на капацитета, използван от Cyprus Airways, е оказал отрицателен брутен принос и кипърските органи не предоставиха доказателства в подкрепа на аргумента си, че частта от маршрута, съответстваща на компенсаторната мярка (намаление на честотата с 4 полета седмично), не е реализирала загуби.
Therefore, by transferring an asset to the Provident Fund, Cyprus Airways does not bring any real own contribution to its restructuring costs.
Комисията обаче отбелязва, че предложеното намаление от 24 % на ASK в сравнение с капацитета за 2012 г. е по-голямо, отколкото намалението на ASK, предложено в други случаи на преструктуриране на авиокомпании.
In light of the above, the Commission considers the level of actual and real own contribution as EUR 55,67 million, which is 37,8 % of the restructuring costs.
Това означава, че дори ако намаляването на капацитета на маршрута LCA-ATH (представляващо едва 0,84 % от общия брой ASK) не бъде взето предвид, намаляването на ASK ще продължи да бъде достатъчно голямо.
The Cypriot authorities argue that the own contribution can be exceptionally lower than 50 % in case of particular hardship.
Поради това Комисията заключава, че точки 38 — 42 от Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г. са изпълнени.
More specifically, they argue that a lower level of own contribution in case of Cyprus airways can be justified by the economic and financial crisis as well as the Turkish airspace ban putting additional burden on the Company.
Помощ, ограничена до минимум: действителен принос, несвързан с помощта
The Commission takes note of the particular situation of the Cypriot economy and acknowledges that disposing assets in such a situation may not be an easy process.
Съгласно точки 43 — 45 от Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г. от получателите на помощта за преструктуриране се очаква да направят значителен принос към плана за преструктуриране от 2013 г. със собствени ресурси, който следва да се равнява на поне 50 % от разходите за преструктуриране за големи предприятия, като например Cyprus Airways, освен при изключителни обстоятелства и в случаи на големи трудности.
However, the Commission notes that Cyprus Airways operates in an international and liquid market, because the potential buyers of its assets, including aircraft, slots, spare parts, may come from any part of the world and may thus not be concerned by the situation in the Cypriot economy, as they can obtain financing easier and can transfer the assets or use them without any link to Cyprus.
Собственият принос трябва да е действителен, т.е. да е съществен, без да включва очаквани бъдещи печалби като парични потоци.
Further, the Turkey overflight ban has been in place for many years and is not related in any way to the sale of airline-related assets which can be used elsewhere.
Комисията взема под внимание актуализираната сума на предложения собствен принос от 61,57 милиона евро.
In addition, the significant reduction of capacity is relevant for competitors, whereas the own contribution aims to limit the State aid required and show that the markets believe in the feasibility of the return to viability.
Тя представлява 41,8 % от общите разходи за преструктуриране, възлизащи на 147,4 милиона евро, и помощта за преструктуриране ще бъде адаптирана спрямо предоставения собствен принос, така че сборът от двете суми да покрива само разходите за преструктуриране.
Finally, while the Commission has based on the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines accepted own contributions as low as 40 % of the restructuring costs, due to exceptional circumstances, this still exceeds the level of own contribution by Cyprus Airways.
Комисията отбелязва, че предложеният собствен принос от 41,8 % дори и в пълния си размер ще бъде под 50-процентния праг, определен в Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г.
The Commission therefore concludes that points 43-45 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines are not fulfilled.
Освен това Комисията отбелязва, че въз основа на таблица 5 от съображение 79 действително е била реализирана само продажбата на активи на стойност 55,67 милиона евро.
The 2013 restructuring plan does not limit the aid to the minimum necessary, since it does not include a sufficiently high, real and actual own contribution to the restructuring costs of Cyprus Airways.
Продажбата на останалите предложени елементи, например резервните части и Airbus A 320, не е била реализирана напълно и техните стойности не са подкрепени с експертиза.
Special conditions in relation to companies in assisted areas
Що се отнася до продажбата на резервни части, действителните постъпления до този момент (0,86 милиона евро) показват, че първоначалните оценки от 2 милиона евро през 2013 г. и 1,1 милиона евро през 2014 г. до голяма степен са били завишени.
The 2004 Rescue and Restructuring Guidelines provide that the conditions for authorising aid may be less stringent as regards the implementation of compensatory measures and the size of the beneficiary’s contribution, when justified by reasons of regional development and in particular if the beneficiary of the aid is located in an assisted region.
При липсата на експертна оценка на останалите резервни части, предвидени за продажба, и без други доказателства като споразумение, указващо ясно ангажимент за бъдеща покупка от купувача, възможните бъдещи постъпления от продажбите на резервни части не могат да бъдат взети предвид като достатъчно реален и съществен собствен принос.
In the case of Cyprus, for the period 2007-13 as well as 2014-20, two regions covering together 50 % of the Cypriot population are eligible to receive regional investment aid under the derogation of article 107(3)(c) of the Treaty (the Western Zone and the Easter Zone).
Що се отнася до продажбата на Airbus A 320, който кипърските органи описват в писмото си от 11 май 2014 г. като „стар самолет“, четири от петте оферти, подадени през 2014 г., бяха оттеглени, а по петата оферта участникът в търга не е отговорил на ответното предложение на Cyprus Airways.
The Cypriot authorities have also argued that Cyprus exhibits a number of territorial features impacting its socioeconomic development, namely the peripheral nature and its dependence on air and sea transport.
Тъй като кипърските органи не са представили експертна оценка на самолета, планираните приходи от неговата продажба в размер на 2,5 милиона евро не могат да се приемат за достатъчно реален и съществен собствен принос.
Finally, they argued that the economic recession of the Cypriot economy should a fortiori merit the treatment of Cyprus as an assisted area.
Освен това Комисията не е съгласна с кипърските органи и смята, че прехвърлянето на собственост към взаимоспомагателния фонд не може да се разглежда като действителен и съществен собствен принос.
The Commission notes that Cyprus Airways has its seat in Nicosia, which is not situated in any of the two assisted areas of Cyprus.
Както бе потвърдено от кипърските органи и установено в годишните сметки на дружеството, това е така, тъй като взаимоспомагателният фонд е контролиран от Cyprus Airways независимо от правния му статут и средствата в него в крайна сметка са на разположение на дружеството, а дефицитът му е част от разходите за преструктуриране.
Larnaca airport, arguably the main centre of Cyprus Airways’ operations, is also not situated in one of those assisted areas.
По тази причина, като прехвърля активи към взаимоспомагателния фонд, Cyprus Airways не прави никакъв действителен собствен принос към разходите за своето преструктуриране.
In addition, the Commission notes that, in order to ensure a level playing field, the status of an assisted area can only be established by a Commission decision, according to the criteria of the applicable Regional Aid Guidelines, and not based on other territorial characteristics or an economic recession.
С оглед на гореизложеното Комисията смята, че равнището на съществения и действителния собствен принос е 55,67 милиона евро, което представлява 37,8 % от разходите за преструктуриране.
Thus, the Commission cannot accept less stringent conditions as regards the criteria for the aid.
Кипърските органи изтъкват, че собственият принос може по изключение да бъде под 50 % в случай на особени трудности.
‘One time, last time’ principle
По-конкретно, те твърдят, че по-ниското равнище на собствен принос в случая на Cyprus Airways може да бъде обосновано с икономическата и финансова криза, както и със забраната за прелитане през турското въздушно пространство, което представлява допълнителна тежест за дружеството.
Point 73 Section 3.3 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines stipulates that rescue and/or restructuring aid should be granted only once and ‘where less than 10 years have elapsed since the rescue aid was granted or the restructuring period came to an end or implementation of the restructuring plan has been halted (whichever is the latest), the Commission will not allow further rescue or restructuring aid.’
Комисията взема под внимание особеното положение на кипърската икономика и признава, че продажбата на активи в такава ситуация може да се окаже труден процес.
This condition is known as the ‘one time, last time’ principle.
Комисията отбелязва обаче, че Cyprus Airways развива дейността си на международен и ликвиден пазар, защото потенциалните купувачи на неговите активи, включително самолетите, слотовете и резервни части, могат да произхождат от всяка част на света и поради това могат и да не са засегнати от положението в кипърската икономика, тъй като те могат по-лесно да получат финансиране и могат да прехвърлят активите или да ги използват, без да са обвързани с Кипър.
An exception to the ‘one time, last time’ principle is provided for in point 73(c) of Section 3.3 [please confirm]:
Освен това забраната за прелитане над Турция е била в сила в продължение на много години и по никакъв начин не е свързана с продажбата на авиационни активи, които могат да бъдат използвани другаде.
in exceptional and unforeseeable circumstances.’
Освен това значителното намаление на капацитета е от значение за конкурентите, докато собственият принос има за цел да ограничи нуждата от държавна помощ и да се покаже, че пазарите вярват във възможността жизнеспособността да бъде възстановена.
The Commission has approved restructuring aid to Cyprus Airways in 2007 on the basis of a restructuring plan.
Накрая, въпреки че Комисията прие въз основа на Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г. собствен принос от едва 40 % от разходите за преструктуриране, поради изключителни обстоятелства, той все пак надвишаваше равнището на собствения принос на Cyprus Airways.
Cyprus Airways is therefore in principle not eligible for further restructuring aid at present according to the ‘one time, last time’ principle and the Commission raised doubts as to whether exceptional and unforeseeable circumstances within the meaning of point 73(c) exist in this case.
Поради това Комисията заключава, че условията от точки 43 — 45 от Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г. не са изпълнени.
Despite having commented extensively on that point following the opening of two formal investigation procedures, the Cypriot authorities were not able to justify why Cyprus Airways was faced with exceptional and unforeseeable circumstances, which would merit further restructuring aid.
Планът за преструктуриране от 2013 г. не ограничава помощта до необходимия минимум, тъй като той не включва достатъчно голям, съществен и действителен собствен принос към разходите за преструктуриране на Cyprus Airways.
In particular, the Turkey overflight ban was introduced in 1974 and Cyprus has put in place an approved scheme for compensation of the additional costs incurred by any affected airlines, including Cyprus Airways (see recital 23 above).
Специални условия във връзка с дружества в подпомагани региони
Thus, this event cannot qualify as exceptional and unforeseeable circumstance and the Cypriot authorities did not bring forward new evidence in that respect.
В Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г. се предвижда, че условията за разрешаване на помощ могат да бъдат по-малко строги спрямо изпълнението на компенсаторните мерки и големината на приноса на получателя, когато това е обосновано от съображения, свързани с регионалното развитие, и по-специално ако получателят на помощта е разположен в подпомаган регион.
For similar reasons, the operation of an ‘illegal’ airport in the northern part of Cyprus also cannot be considered as exceptional and unforeseeable circumstance, as the possibility for tourists to travel to and from the northern part of Cyprus has been in place at least since 2004.
В случая с Кипър за периодите 2007 — 2013 г. и 2014 — 2020 г. два региона, обхващащи заедно 50 % от населението на Кипър, са допустими за получаване на регионална инвестиционна помощ съгласно дерогацията от разпоредбите на член 107, параграф 3, буква в) от Договора (западната и източната зона).
The Commission also disagrees with the Cypriot authorities that the entry of any competitor, either a low-cost or full-service airline, can be considered as an exceptional and unforeseeable circumstance, given that Cyprus Airways operates in a liberalised sector and provided that its competitors are operating legally.
Кипърските органи изтъкнаха също, че Кипър има редица териториални характеристики, които оказват влияние върху социално-икономическото му развитие, а именно периферното му разположение и неговата зависимост от въздушния и морския транспорт.
As regards the allegation that the Cypriot State is subsidising competitors of Cyprus Airways, the Commission did not receive any substantiation of this allegation.
Накрая, те заявиха, че поради икономическата рецесия в Кипър островът заслужава в още по-голяма степен да бъде третиран като подпомаган регион.
At any rate, the Commission stresses that it cannot be argued that the State needs to provide State aid to Cyprus Airways in order to offset the harmful effects of an alleged measure that the State is claimed to have introduced itself, and qualify the latter as exceptional and unforeseeable circumstance.
Комисията отбелязва, че седалището на Cyprus Airways е в Никозия — град, който не е разположен в някой от двата подпомагани региона на Кипър.
As regards the unrest in the Middle East, the Commission considers that such a situation cannot be considered as exceptional, given the persistent unrest in parts of the region for many decades.
Летище Larnaca, вероятно основният център за дейността на Cyprus Airways, също не се намира в някой от тези подпомагани региони.
As regards the economic impact of the most recent unrest referred to by the Cypriot authorities, namely the ‘Arab Spring’, the Company’s annual reports show that the revenue from routes connecting Cyrus to the Middle East and the Gulf region appears to represent traditionally approximately 10 % of the total revenues of Cyprus Airways.
Освен това Комисията отбелязва, че с цел да се осигурят равнопоставени условия на конкуренция статут на подпомаган регион може да бъде даден само с решение на Комисията в съответствие с критериите в приложимите Насоки за регионална помощ, а не въз основа на други териториални характеристики или икономическа рецесия.
Thus, even a significant drop in traffic would have a relatively small (even if ‘not negligible’) impact, that is to say it would affect at maximum 10 % of the total revenues of Cyprus Airways.
Поради това Комисията не може да приеме по-малко строги условия по отношение на критериите за предоставяне на помощ.
As regards the deterioration of the Greek and Cypriot economies, the Commission acknowledges those events, as well as the possible drop in the average fare for the Greek flights.
Принципът на еднократна помощ
However, the Commission recalls that Cyprus Airways expanded its domestic flights in Greece between 2011 and 2013, and was thus consciously increasing its exposure to the Greek market.
Според точка 73, раздел 3.3 от Насоките за оздравяване и преструктуриране помощ за оздравяване и/или преструктуриране следва да се отпуска еднократно, „когато са изтекли по-малко от 10 години от предоставянето на помощта за оздравяване или периодът за преструктуриране е изтекъл или ако прилагането на плана за преструктуриране е било спряно (в зависимост от това кое от двете е настъпило последно), Комисията няма да разрешава допълнителна помощ за оздравяване или преструктуриране“.
The available evidence in the 2013 restructuring plan and the information provided by competitors suggests that the total passenger traffic in the Cypriot market has increased since 2009 while the market share of Cyprus Airways has been reduced.
Това условие е известно като принципа за еднократна помощ.
In addition, other airlines operating in the region have also been confronted with the economic crisis, but have adjusted their pricing policy and network, in order to remain in the market.
Изключение от този принцип е предвидено в точка 73, буква в) от раздел 3.3 [моля, потвърдете]:
In fact, Ryanair pointed that it has even achieved growth in those markets.
при изключителни и непредвидени обстоятелства.“
In the light of the above, the Commission considers that Cyprus Airways, despite acknowledging the risks through explicit, albeit ‘generic’, statements in the annual reports in 2007, 2008 and 2009, and despite the options available, failed to make the necessary adjustments to its business, in order to avoid the effect of the economic deterioration in its main markets and to profit from new markets, as its competitors did.
През 2007 г.
Those effects can therefore not qualify as an exceptional and unforeseeable circumstance, but should rather be attributed to the poor management and performance of Cyprus Airways.
Комисията одобри помощ за преструктуриране на Cyprus Airways въз основа на план за преструктуриране.
The Commission therefore concludes that the exception of point 73(c) of Section 3.3 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines is not fulfilled and that restructuring aid to Cyprus Airways would breach the ‘one time, last time’ principle.
Поради това съгласно принципа за еднократната помощ понастоящем Cyprus Airways по принцип не отговаря на условията за получаване на допълнителна помощ за преструктуриране и Комисията изрази съмнения дали в настоящия случай са налице изключителни и непредвидени обстоятелства по смисъла на точка 73, буква в).
Conclusion
Въпреки обстойните коментари по този въпрос след откриването на две официални процедури по разследване кипърските органи не бяха в състояние да обосноват защо Cyprus Airways е било изправено пред изключителни и непредвидими обстоятелства, поради които допълнителната помощ за преструктуриране би била оправдана.
In view of the above, the Commission finds that Cyprus has unlawfully implemented measures 1, 2, 4 and 5 in favour of Cyprus Airways, in breach of Article 108(3) of the Treaty.
По-специално забраната за прелитане на въздушното пространство на Турция датира от 1974 г. и Кипър е въвел одобрена схема за компенсация на допълнителните разходи, възникнали за всички засегнати въздушни превозвачи, включително за Cyprus Airways (вж. съображение 23).
The Commission also considers that measures 1, 2, 4 and 5 and the 2013 restructuring plan do not meet the conditions of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
По тази причина това събитие не може бъде квалифицирано като извънредно и непредвидимо обстоятелство и кипърските органи не представиха нови доказателства по този въпрос.
The Commission has not identified any other compatibility basis and the Cypriot authorities have also not claimed any alternative basis for compatibility of the measures (with the exception of the application of the GBER to the training aid — measure 5).
По подобни причини експлоатацията на „нелегално“ летище в северната част на Кипър също не може да се разглежда като изключително и непредвидимо събитие, тъй като възможността туристи да пътуват до северната част на Кипър и от нея съществува поне от 2004 г. насам.
Therefore, the Commission considers the aid to be incompatible with the internal market.
Комисията не е съгласна също с кипърските органи, че навлизането на конкурент, бил той нискотарифен превозвач или традиционна авиокомпания, може да се разглежда като изключително и непредвидимо обстоятелство, предвид на това, че Cyprus Airways работи в либерализиран сектор и при условие че неговите конкуренти извършват дейността си законно.
RECOVERY
Що се отнася до твърдението, че кипърската държава субсидира конкуренти на Cyprus Airways, Комисията не е получила никакви доказателства за това твърдение.
According to the Treaty and the Court’s established case-law, the Commission is competent to decide that the Member State concerned must abolish or alter aid when it has found that it is incompatible with the internal market.
При всички случаи Комисията подчертава, че не може да се претендира, че държавата трябва да предостави държавна помощ на Cyprus Airways за компенсирането на вредните последствия от предполагаема мярка, въведена от самата държава, която мярка тя определя като изключително и непредвидено обстоятелство.
The Court has also consistently held that the obligation on a Member State to abolish aid regarded by the Commission as being incompatible with the internal market is designed to re-establish the previously existing situation.
Що се отнася да вълненията в Близкия изток, Комисията смята, че тази ситуация не може да се разглежда като изключителна, предвид на това, че тези вълнения продължават от много десетилетия в някои части на региона.
In this context, the Court has established that this objective is attained once the recipient has repaid the amounts granted by way of unlawful aid, thus forfeiting the advantage which it had enjoyed over its competitors on the market, and the situation prior to the payment of the aid is restored.
Що се отнася до икономическото въздействие на последните размирици, на които се позовават кипърските органи, а именно „Арабската пролет“, годишните доклади на Комисията показват, че приходите от маршрутите, свързващи Кипър с Близкия изток и Персийския залив, изглежда представляват обикновено около 10 % от общите приходи на Cyprus Airways.
In line with the case-law, Article 14(1) of Council Regulation (EC) No 659/1999 stated that ‘where negative decisions are taken in cases of unlawful aid, the Commission shall decide that the Member State concerned shall take all necessary measures to recover the aid from the beneficiary […]’.
Поради това дори значителен спад на трафика би оказал сравнително малко (макар и „не пренебрежимо“) въздействие, тоест той би засегнал максимум 10 % от общите приходи на Cyprus Airways.
Thus, given that the measures in question in the total amount of EUR 66 099 317,94 (EUR 31,33 million in the form of the State’s participation to the capital increase (measure 1), EUR 34,5 million in the form of the rescue aid loan (measure 2) and EUR 269 317,94 in the form of the training aid (measure 5)) were implemented in violation of Article 108 of the Treaty, and are to be considered as unlawful and incompatible aid, they must be recovered in order to re-establish the situation that existed on the market prior to their granting.