natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията установява, че трафикът на летище Charleroi се е увеличил повече от пет пъти след предоставянето на помощта [231] (това увеличение е доста по-голямо от средното увеличение за летищата), докато трафикът на летище Bruxelles-National в този сегмент на полети от точка до точка на къси и средни разстояния е в застой от 2004 г. нататък.
It indicates that this legitimate expectation has been reinforced by the settled decision-making practice of the Commission on the distinction between economic activities and non-economic activities, as reiterated in the Commission decision on Leipzig/Halle airport.
Това потвърждава a posteriori, че част от ръста на летище Charleroi е постигната за сметка на раста на Bruxelles-National.
The Commission takes the view that the lack of a complaint about the aid granted to BSCA in its 2004 decision cannot constitute a ‘precise assurance’.
Комисията отбелязва също, че конкурентното влияние на летище Charleroi е било изключително силно от 2008 г. нататък благодарение на увеличаването на неговия капацитет, станало възможно именно с направените от SOWAER инвестиции.
The Commission notes that neither the 2002 opening decision nor the 2004 final decision concerned the measures granted to BSCA.
Комисията установява също така, че от началото на 2014 г. летище Bruxelles-National приема Ryanair и се развива в нискотарифния сегмент.
As regards recital 214 of the 2004 decision, the Commission stresses that this recital must be read in context.
На летището вече е била приета Vueling.
It would appear that, in said context, the recital in question cannot be regarded as approving the measure with regard to the State aid rules, but only as explaining the reason why it is not the conformity of this measure with the State aid rules that is being examined by the Commission, but rather the uncertainty about the funding by the Region of certain services within the BSCA business plan, for the purposes of applying the market economy operator test to the 2001 contracts.
Следователно има риск конкуренцията между двете летища да се увеличи отново в бъдеще, тъй като и двете имат възможност да привличат едни и същи авиокомпании и едни и същи сегменти от клиенти.
As stated in recitals 397 to 399 of this decision, the Commission disputes that it can be concluded from recitals 182 and 183 of the decision on Leipzig/Halle airport that the Commission has in the past taken the view that tasks comparable to maintenance and traffic safety, as defined in the Region/BSCA agreement, fall within the public policy remit.
Въз основа на тези факти Комисията достига до заключението, че помощта е довела до значително нарушаване на конкуренцията посредством намаляване на оперативните разходи на BSCA чрез необичайно ниски концесионни такси.
Foreseeability of the change to the pattern of conduct
Несъмнено това нарушаване е било ограничено през първите години след предоставянето на разглежданите мерки, т.е. през 2002 г. и 2003 г., когато инвестициите все още не са били напълно осъществени и трафикът на летище Charleroi е бил все още ограничен, но впоследствие то се е увеличило и понастоящем е значително.
As stated by the Court of Justice [237], ‘if a prudent and alert economic operator could have foreseen the adoption of a Community measure likely to affect his interests, he cannot plead that principle if the measure is adopted [238]’.
Заключение относно съвместимостта на помощта в полза на BSCA, въз основа на член 107, параграф 3 от ДФЕС
According to Belgium, there was nothing to indicate to BSCA that the Commission was going to re-examine, in 2012, a measure on which it had not expressed any reservations in 2004, and which the General Court did not question in 2008.
Комисията достига до заключението, че помощта в полза на BSCA е допринесла за регионалното икономическо развитие, но е оказала значителни и нарастващи ефекти върху конкурентните на Charleroi летища, и по-специално върху летище Bruxelles-National.
The Commission refutes having adopted a position on the measures granted to BSCA by adopting the 2004 decision.
Комисията отбелязва, че макар помощта да е била предоставена след влизането в сила на Насоките за въздухоплаването, т.е. след 4 април 2014 г., тя не може да бъде разглеждана като съвместима с вътрешния пазар.
As a result, the 2012 decision does not constitute a change to its pattern of conduct.
В действителност в точка 119 от Насоките за въздухоплаването се предвижда, че „за да бъдат допустими за оперативна помощ, годишният трафик на летищата не трябва да надвишава 3 милиона пътници“.
The Commission also refutes that the present decision constitutes a change to its decision-making practice concerning the distinction between economic activities and non-economic activities.
Тази помощ е предоставена преди 4 април 2014 г. и точка 119 от Насоките за въздухоплаването не се прилага за нея.
As regards the decision on Leipzig/Halle airport cited by Belgium to prove the alleged change to the Commission's pattern of conduct, the Commission refutes that it can concluded from that decision that it has in the past taken the view that tasks comparable to maintenance and traffic safety fall within the public policy remit (see recitals 397 to 399).
Независимо от това съгласно Насоките за въздухоплаването Комисията трябва да анализира неправомерната оперативна помощ, предоставена на летищата, като взема предвид предизвиканите от тази помощ нарушения на конкуренцията [232].
In conclusion, the Commission takes the view that recovery of the unlawful and incompatible aid granted to BSCA is not contrary to the principle of legitimate expectations.
Според Комисията това изискване предполага да се произнесе за разглежданата помощ с оглед, от една страна, на положителните ефекти по отношение на целта от общ интерес, която се преследва с нея, и от друга страна, на нейните отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията.
CONCLUSION AND QUANTIFICATION OF THE AID TO BE RECOVERED FROM BSCA
В конкретния случай беше установено, че помощта е имала значителен положителен ефект върху икономическото развитие на Charleroi и региона, признато като цел от общ интерес, обосноваваща предоставянето на оперативна помощ, като същевременно е имала отрицателни ефекти, превърнали се в значителни, които с течение на времето са се увеличили и вече са много сериозни.
Aid unlawfully granted to BSCA
В случая, като се има предвид, че първоначално ограничените отрицателни ефекти с времето са се увеличавали непрекъснато, за да достигнат много сериозен мащаб, Комисията счита, че Регионът-SOWAER е трябвало да изисква от определена дата нататък BSCA да заплаща концесионна такса в съответствие с нивото, което е било определено при предоставянето на разглежданите мерки през 2002 г. и 2003 г., ако Регионът–SOWAER бяха действали спрямо BSCA като оператор в условията на пазарна икономика, който предоставя инфраструктурата си с перспектива за рентабилност.
The Commission finds that, by adopting the 2002 agreements and the 2003 investment decision, Belgium unlawfully granted aid to BSCA in breach of Article 108(3) TFEU.
По този начин BSCA би се ползвало от оперативна помощ под формата на твърде ниска концесионна такса само временно до въпросната дата, но не и след нея.
This aid consists of the difference between the fee that a market economy operator would have required (hereinafter ‘the market price fee’) and the fees actually paid by BSCA to the Region-SOWAER.
Комисията счита, че за да се възстановят отрицателните ефекти от помощта върху конкуренцията и търговията на приемливо ниво, така че помощта да бъде съвместима с вътрешния пазар, този подход следва да се приложи с последващо действие под формата на i) възстановяване от страна на BSCA на получените като помощ суми, считано от въпросната дата, и ii) корекция на правилата за изчисляване на концесионната такса за периода след приемането на настоящото решение за откриване на процедурата и до изтичане на срока на концесията, от която се ползва BSCA, по начин, при който през този период BSCA да заплаща на Региона/SOWAER концесионна такса в съответствие с нивото, което би било определено при предоставянето на разглежданите мерки през 2002 г. и 2003 г., ако Регионът–SOWAER бяха действали спрямо BSCA като оператор в условията на пазарна икономика.
The market price fee is the fee that BSCA should have paid so that each of the two measures (the 2002 agreements and the 2003 investment decision) has a zero net present value for the Region-SOWAER.
Тъй като въпросната дата е следствие от балансиране на положителните ефекти върху местното икономическо развитие и отрицателните ефекти върху конкуренцията, тя не може да бъде получена изключително само чрез прилагането на икономически метод на анализ, но предполага Комисията задължително да използва значителната свобода на преценка, с която разполага в областта на съвместимостта на държавната помощ с вътрешния пазар.
The Commission has determined the market price fee in line with the reasoning given in Section 6.1.2.2, which has shown that the 2002 agreements and the 2003 investment decision resulted in a concession fee below what a market economy operator guided by profitability prospects would have required.
В тази връзка Комисията отбелязва, че влизането в сила на Насоките за въздухоплаването на 4 април 2014 г. представлява важно развитие по отношение на публичната подкрепа за летищата, тъй като според Насоките за въздухоплаването, считано от тази дата, държавите членки не могат повече да предоставят нова оперативна помощ на летища с повече от три милиона пътници.
The Commission has taken into account that, on the signature of the 2002 SOWAER/BSCA agreement, a prudent operator would not have required BSCA to pay a fee reflecting the investments that SOWAER undertook to make under that agreement until the investments had been made and BSCA was earning the expected revenue from those investments.
Целта на тази разпоредба очевидно е да се ограничат, считано от 4 април 2014 г., отрицателните ефекти от оперативната помощ, предоставена на летищата.
A prudent operator would have agreed to the fee increasing only when the new investments could be used by the airport manager.
Комисията счита, че тази дата представлява също и подходяща референтна дата в настоящия случай и че тя може да се приеме като момента, от който BSCA е трябвало да спре да заплаща твърде ниска концесионна такса в изпълнение на мерките от 2002 г. и 2003 г.
Otherwise, the airport manager might experience cash flow difficulties during the years when it was not yet able to earn operating revenue from the new infrastructure.
Що се отнася до увеличението на капитала от 2002 г., предвид изложените в съображение (638) мотиви и предвид факта, че тази мярка е предоставена преди 4 април 2014 г., Комисията счита, че при хипотезата, че тази мярка представлява държавна помощ, то тя е съвместима с вътрешния пазар.
The Commission also finds that the 2002 SOWAER/BSCA agreement provided for an increase in the concession fee in 2007, i.e. two years after the planned commissioning of the new terminal (2005).
В заключение Комисията счита, че:
Consequently, the Commission takes the view that a prudent operator would have agreed to BSCA paying the fee set by the 2002 SOWAER/BSCA agreement up to two years after the end of the year of commissioning of the new terminal (i.e. in 2007), but would have required BSCA to pay a market price fee after that date, i.e. a fee allowing the entity Region-SOWAER to achieve a zero net present value over the whole period.
приведените в действие мерки от Белгия в полза на BSCA съгласно договорите от 2002 г. и решението за инвестиции от 2003 г. представляват до 3 април 2014 г. държавна помощ, съвместима с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, и държавна помощ, несъвместима с вътрешния пазар, считано от 4 април 2014 г.;
Table 31 shows:
ако се допусне, че представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, увеличението на капитала на BSCA, записано на 3 декември 2002 г. от SOWAER, е държавна помощ, съвместима с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
the variable concession fees expected from BSCA under the provisions in force at the time when the 2002 measure was granted [239];
Приложимост на давностния срок към помощта в полза на BSCA
the additional concession fee, conceived as an annual fixed amount indexed at a rate of 2 % per year reflecting inflation [240], which BSCA should have paid from 2007 so that the concession fees payable by BSCA correspond to the market price concession fee in return for the 2002 agreements [241];
В член 15 от Процедурния регламент се предвижда, че за възстановяването на държавна помощ има давностен срок от десет години.
the additional concession fee, conceived as an annual fixed amount indexed at a rate of 2 % per year reflecting inflation, which BSCA should have paid from 2008 so that the concession fees payable by BSCA correspond to the market price concession fee in return for the 2003 investment decision [242];(a + b + c) represents the expected market price concession fees: their amounts are such that the net present value of the 2002 agreements and the 2003 investment decision is zero.
Давностният срок започва да тече от деня, в който неправомерната помощ е предоставена на получателя.
Table 31
Според Белгия за субсидията, платена от Региона на BSCA за определени услуги на дружеството, свързани с дейността на летището, се прилага давностният срок предвиден в член 15 от Процедурния регламент.
Expected market price concession fees
В действителност според Белгия тази субсидия е предоставена на 9 юли 1991 г. — датата на сключване на договора между Региона и BSCA и на приложените към него спецификации.
Concession fees expected from BSCA at the time when the 2002 measure was granted
Според Белгия след тази дата, независимо от приемането на различни разпоредби, които нямат отражение върху принципа на задължително възстановяване на тези разходи от Региона, плащането на тази субсидия се дължи от Региона.
Concession fees to be added to (a) so that the NPV of the 2002 measure equals 0
Този давностен срок не засяга единствено няколко нестопански услуги, посочени в допълнителното споразумение № 6 от 15 януари 2008 г.
Concession fees to be added so that the NPV of the 2003 investment decision equals 0
Комисията припомня най-напред, че както е изложено в съображение 415, Комисията счита, че следва да разгледа субсидията за определени услуги, свързани с дейността на летището, заедно с другите елементи от структурата на концесията (предоставянето на инфраструктурата и концесионната такса).
(a + b + c) Market price concession fees
Дори да се предположи, че платената от Региона субсидия за определени услуги, свързани с дейността на летището, може да се разглежда отделно от договора между SOWAER и BSCA, Комисията все пак отхвърля анализа, според който мярката, с която се предоставя тази субсидия, не е претърпяла никакво значително изменение.
As the work was delayed and the terminal was finally commissioned in 2007, the Commission takes the view that BSCA should have paid a market price fee from the end of 2009, i.e. from 1 January 2010.
Напротив, Комисията счита, че всяко от трите следващи допълнителни споразумения е изменило значително мярката:
The Commission has decided that the two-year delay in the work should be covered by the Region and SOWAER, and not by BSCA, as those entities were responsible for making the investments.
Допълнително споразумение № 3 от 29 март 2002 г.
As a result, the Commission has taken the view that BSCA should have paid the market price concession fee from the end of 2009 only, without, however, this concession fee being increased as it should have been from the end of 2007, as stipulated by the 2002 SOWAER/BSCA agreement.
Комисията отбелязва, че в изпълнение на член 25 от спецификациите, приложени към договора между Региона и BSCA от 9 юли 1991 г., Регионът е поел разходите за противопожарна защита и поддръжка само временно.
It is the variable fees actually payable by BSCA (to which fees (b) and (c) shown in Table 31 should be added) that must be used to determine the market price concession fees that BSCA should have paid and that it shall pay in the future.
Този преходен период е бил предвиден до 1 януари 2000 г. съгласно допълнителното споразумение № 2 към спецификациите, приложени към договора.
It turns out that, even though traffic has proven to be much higher than predicted in 2002, the fees actually payable (shown in column (a) of Table 32) correspond to the expected variable concession fees (shown in column (a) of Table 31) due to the cap on the variable concession fee stipulated in 2002.
За 2000 г. и 2001 г. регион Валония е платил на BSCA субсидии за разходите за „противопожарна защита и поддръжка“ въз основа на правни основания, различни от договора между Региона и BSCA [233], като въпросните документи не ангажират Региона по отношение на BSCA след 2000 г. и 2001 г.
Table 32 shows the elements making up the market price concession fee:
Според Белгия запазването на поемането на тези разходи е било потвърдено с писмо от 5 юли 2001 г., изпратено от BSCA до администрацията на Валония, отговаряща за транспорта и оборудването, като в него се представя най-общо бюджетът на BSCA за 2002 г., предназначен за свързаните с тези услуги разходи, след разговор по телефона, по време на който според Белгия Регионът е потвърдил поемането на разходите за тези услуги за 2002 г.
Table 32
Както е уточнено в съображения 71 и 72, с допълнителното споразумение № 3 от 29 март 2002 г. към договора за концесия между Региона и BSCA се изменя член 3.2 от договора между Региона и BSCA и се предвижда регион Валония да възстановява разходите (инвестиционни разходи), свързани с услугите за противопожарна защита и за поддръжка.
Market price concession fees taking into account the delay in the work [243]
С допълнителното споразумение № 3 от 29 март 2002 г. се изменя също и член 25 от спецификациите и се предвижда, че концесионерът представя на възлагащия орган бюджета за перата за противопожарна защита и поддръжка и води отделен отчет за приходите и разходите, който във всеки момент може да бъде анализиран и проверен от възлагащия орган.
More generally, beyond 2013, for example for year (2013 + n), the market price concession fee will be: (a) + (9348451 + 2640013) × (1,02)n, i.e. (a) + 11988464 × (1,02)n, where (a) is the variable part of the concession fee payable by BSCA for the year (2013 + n).
Комисията счита, че допълнителното споразумение № 3 от 29 март 2002 г. към договора за концесия между Региона и BSCA засяга значително мярката.
As explained at the end of recital 685, for the years 2014 and 2015, part (a) will probably be capped.
Действително с допълнителното споразумение № 3 се установява писмен ангажимент за Региона да поема разходите, свързани с противопожарната защита и поддръжката, докато вече не е имало писмен ангажимент за Региона, който да се прилага за сумите, изразходвани от BSCA от 1 януари 2002 г.
In these calculations of the net present value and market price concession fee for the 2002 and 2003 measures, the Commission has assumed that there will be no cap after 2015.
Освен това с допълнителното споразумение № 3 се изменя член 3.2 от договора между Региона и BSCA и се предвижда Регионът да възстановява разходите (инвестиционни разходи), свързани с услугите за противопожарна защита и за поддръжка.
From 2016, part (a) of the market price concession fee will therefore be 35 % of the aviation revenue.
С него се изменя също и член 25 от спецификациите и се предвижда, че концесионерът представя на възлагащия орган бюджета за перата за противопожарна защита и поддръжка и води отделен отчет за приходите и разходите, който във всеки момент може да бъде анализиран и проверен от възлагащия орган.
Based on the assumptions and methods described above and if the concession fee paid by BSCA remains unchanged, the Commission concludes that, due to the 2002 agreements and the 2003 investment decision, BSCA has received and will receive up to 31 December 2015 the aid amounts (excluding interest) corresponding to the sum of columns (b) and (c) in Table 32.
В тази връзка Комисията подчертава, че в допълнителното споразумение № 3 се предвижда включване в този отчет за приходите и разходите на инвестиционните разходи и/или разходите за амортизация на инвестициите, докато преди това не е било така.
These aid amounts are indicated in the following table:
Въз основа на тези факти Комисията счита, че субсидията, платена от Региона на BSCA за определени услуги на дружеството, свързани с дейността на летището, е била определена, или във всеки случай значително изменена, с допълнителното споразумение № 3 от 29 март 2002 г. към договора между Региона и BSCA.
Table 33
Допълнително споразумение № 5 от 10 март 2006 г. към договора между Региона и BSCA
Aid amounts received by BSCA up to 31 December 2015 — excluding interest — if the BSCA concession fee remains unchanged up to 31 December 2015
Със следните разпоредби в допълнителното споразумение № 5 от 10 март 2006 г. към договора между Региона и BSCA се изменя съществено допълнителното споразумение № 3:
Aid associated with the 2002 measure (excluding interest)
в изпълнение на член 3.2.2 от договора между Региона и BSCA, изменен с допълнителното споразумение № 5, Регионът компенсира разходите, направени от BSCA за „услугите, свързани с противопожарната защита, безопасността на наземния трафик и на територията на летището“, докато преди това Регионът е компенсирал разходите, направени от BSCA за услугите „поддръжка и противопожарна защита“.
Aid associated with the 2003 measure (excluding interest)
Според Белгия целта на тази нова формулировка е била да се определят по-точно разходите, поемани от регион Валония, но тя не засяга съществено обхвата на компенсираните услуги.
Total aid (excluding interest)
Комисията отбелязва обаче, че дори при хипотезата, че се пренебрегне промяната в названието на услугите, за които BSCA получава компенсация, обхватът на разходите, поети в изпълнение на член 25 от спецификациите, както е изменен с допълнителното споразумение № 5, се различава, доколкото включва определени разходи, които не са споменати преди това, а именно „услугите, свързани със безопасността на наземния трафик и на територията на летището, които включват текущата поддръжка на територията на летището, (…), дребномащабните дейности по асфалтиране, текуща поддръжка и ремонт на пистата и на подходите, поддръжката и оперативната грижа за осветлението и светлинната сигнализация на пистата, дейностите по косене, обезмасляването и маркирането на пистата, почистването на снега и всички други услуги, осигуряващи безопасността на наземния трафик, на територията на летището и на инфраструктурата, с изключение на търговските пространства в зоната на летището“.
As at 1 October 2014, date of this decision, BSCA has received, due to the 2002 agreements and the 2003 investment decision, the following aid amounts [244] (excluding interest):
за субсидията е определен таван, докато преди това не е било така; този таван се оказва приложим още с първоначалното влизане в сила на допълнителното споразумение № 5 и следователно има отражение върху размера на субсидията, плащана от Региона на BSCA още от първата година;
Table 34
размерът на субсидията трябва да се преразгледа преди юли 2009 г.
Aid amounts received by BSCA up to 30 September 2014 — excluding interest
[234].
Aid associated with the 2002 measure (excluding interest) received as at 30 September 2014
Въз основа на тези различни елементи Комисията счита, че мярката е била засегната съществено с приемането на допълнителното споразумение № 5 от 10 март 2006 г. към договора между Региона и BSCA.
Aid associated with the 2003 measure (excluding interest) received as at 30 September 2014
С допълнителното споразумение № 6 от 15 януари 2008 г. към договора между Региона и BSCA се изменя съществено допълнителното споразумение № 5, като се разширява значително обхватът на услугите, за които Регионът заплаща субсидия на BSCA, тъй като от този момент в тези услуги се включва проследяването и регистрацията на полетите, планирането на очакваните полети, воденето на въздухоплавателните средства и сигурността.
Total aid (excluding interest) received as at 30 September 2014