natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това, дори ако се предположи, че дивидентите, които може да получи, и потенциалното повишаване на стойността на дяловете, притежавани в So.Ge.A.AL в качеството му на основен акционер в него, биха могли да се разглеждат като възможен източник на финансова възвръщаемост, която може да се вземе предвид при прилагането на ПОУПИ в този контекст [80], е достатъчно да се отбележи, че So.Ge.A.AL е натрупало значителни загуби през всяка от годините през разследвания период (започващ през 2000 г.).
The 2005 SGEI Decision exempted from the notification requirement State aid in the form of public service compensation granted to undertakings in connection with SGEIs which comply with the conditions stipulated therein.
Следователно нито държавата, нито RAS биха могли основателно да очакват, че тяхното финансиране за инфраструктура или оборудване на летище Alghero през този период ще подобри финансовото положение на So.Ge.A.AL до степен, че последното би изплащало достатъчно дивиденти, или че стойността на акциите на So.Ge.A.AL би се повишила в резултат на това финансиране в такава степен, че да направи публичното финансиране „рентабилно“.
In particular, the 2005 SGEI Decision declared compatible State aid in the form of public service compensation to airports (i) for which the annual traffic does not exceed 1000000 passengers, (ii) with an annual turnover before tax of less than 100 million during the two financial years preceding that in which the SGEI was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million.
Нито Италия, нито третите страни са представили данни, които биха подсказали, че това е така в случая.
The 2005 SGEI Decision only applied to aid in the form of public service compensation for a genuine SGEI.
Следователно мярка 2 и мярка 3 не съответстват на ПОУПИ и са предоставили икономическо предимство на So.Ge.A.AL.
In order to benefit from an exemption, public service compensation for the operation of an SGEI had to also comply with the conditions set out in Articles 4, 5 and 6 thereof.
Вливания на капитал в периода 2000—2010 г.
Article 4 of the 2005 SGEI Decision required that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the public service obligations, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Италия и So.Ge.A.AL твърдят, че вливанията на капитал, извършени от публичните акционери в So.Ge.A.AL в периода 2000—2010 г., отговарят на ПОУПИ.
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation had to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Дори ако летищният оператор е отчитал последователно загуби от 2000 г. насам, би било основателно да се предполага, че дейността би имала възвръщаемост, по-специално с оглед на предстоящото предоставяне на So.Ge.A.AL на „пълна“ концесия.
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision required Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
Когато са приемали всяка от въпросните мерки, публичните акционери е трябвало да действат като благоразумни инвеститори в условията на пазарна икономика.
According to Italy and So.Ge.A.AL, in this case the SGEI qualification of the management of Alghero airport should be inferred from the Convention.
Предвид факта, че по времето на вземане на решенията за вливания на капитал So.Ge.A.AL се е намирало в несигурно финансово положение, първоначалното становище на Комисията в решението от 2012 г. е било, че инвеститор в условията на пазарна икономика е щял да поиска изпълнението на план за възстановяване на жизнеспособността на дружеството.
However, no explicit definition of the alleged SGEI mission entrusted to So.Ge.A.AL nor the rules governing So.Ge.A.AL's right to compensation were laid down in the Convention.
Комисията е счела, че частен инвеститор би влял свеж капитал в дружество, чийто капитал е намалял под изискваната по закон граница, както в случая с So.Ge.A.AL, ако инвеститорът би могъл да очаква, че дружеството ще възстанови своята жизнеспособност в разумен срок.
Nor has So.Ge.A.AL made available to the Commission any other document outlining the scope of the presumed PSOs it had to discharge.
Никакъв подобен план не е бил предоставен на Комисията по това време и както се обяснява в съображения 301—311, различните бизнес планове, изготвени от или за So.Ge.A.AL в периода, през който са били извършени вливанията на капитал, не представляват солидна основа, която акционери, водени от перспективите за рентабилност, биха счели за достатъчна, за да очакват разумна възвръщаемост.
Therefore, the Commission considers that the alleged entrustment act has not imposed genuine PSOs on the airport manager.
В хода на разследването Италия предостави на Комисията няколко документа, за които твърди, че следва да се считат за бизнес плановете, на които са се основавали решенията за рекапитализация на So.Ge.A.AL.
Nor has it laid down the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Италия твърди също така, че от гледна точка на частен инвеститор компенсирането на загубите на So.Ge.A.AL би могло да бъде надлежно обосновано не само от наличието на стратегическа програма за преструктуриране с добри дългосрочни перспективи за печалба, но и от съображения, различни от чистата финансова рентабилност, по-специално по-общи цели от обществен интерес като регионално развитие.
The requirements of Articles 4, 5 and 6 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment acts are therefore not met.
Бизнес плановете, представени от Италия, са подробно описани в съображения 59—75.
The Commission considers that on this basis it cannot be concluded that the aid to So.Ge.A.AL was exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
В това отношение мерките, приложени от държавата, RAS и SFIRS, те не са в съответствие с поведението на инвеститор в условията на пазарна икономика, воден от перспективи за рентабилност.
Therefore, the Commission concludes that Italy did not respect the stand-still obligation laid down by Article 108(3) of the Treaty and the measures at issue thus constitute unlawful State aid.
През периода 2000—2010 г. държавата, RAS и SFIRS непрекъснато са предоставяли финансова подкрепа, необходима за поддържане на жизнеспособността на So.Ge.A.AL.
Compatibility of the aid
Комисията счита, че финансовото положение на So.Ge.A.AL е било такова, че никой частен оператор не би покривал загубите в толкова продължителен период без надеждна и реалистична предварителна оценка, показваща, че би било по-ефективно от гледна точка на разходите да продължи да покрива загубите вместо да преструктурира дружеството.
Given that Measures 1, 2 and 3 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility can be assessed in the light of the exceptions laid down in paragraphs 2 and 3 of that Article and Article 106(2) of the Treaty.
Комисията не може да приеме и довода на Италия, че целите от обществен интерес следва да бъдат взети под внимание, когато се оценява бизнес обосновката на даден публичен инвеститор.
Applicability of the Aviation Guidelines
Въз основа на установената съдебна практика, ако публичните акционери са действали като частен пазарен инвеститор, те не биха се водили от цели за обществен интерес и инвестицията би трябвало да е рентабилна сама по себе си.
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) that State aid is not compatible with the internal market.
Тъй като в хода на разследването So.Ge.A.AL твърди, че икономическата обосновка на мерките следва да се оценява отделно преди и след възлагането на пълна концесия през 2007 г., Комисията на свой ред оценява вливанията на капитал, осъществени в периодите 2000—2007 г. и 2008—2010 г.
The aid in question can be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Вливания на капитал в периода 2000—2007 г.
The 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
So.Ge.A.AL заявява, че рекапитализациите, предприети преди 2007 г., са водени от необходимостта да се запази стопанската дейност на дружеството с оглед по-специално на предстоящото възлагане на пълна концесия.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the ‘Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid’ [83] applies to unlawful investment aid to airports.
Въз основа на наличната информация по времето на вземане на решенията за вливане на капитал в дружеството перспективата за възлагането на пълна концесия е била от ключово значение за акционерите на So.Ge.A.AL.
In that respect, if the unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
В този смисъл Комисията счита, че бизнес плановете на So.Ge.A.AL не могат да се разглеждат като реалистична основа за прогнозиране на бъдещите резултати на дружеството в периода 2000—2010 г.
Accordingly, the Commission applied the principles set out in the 2005 Aviation Guidelines in the case of unlawful investment aid to airports granted before 4 April 2014.
В тези планове на отделни места се споменава за вливанията на капитал, които биха били необходими за възстановяване на капитала в съответствие с правните изисквания.
For unlawful investment aid granted before the entry into force of the 2005 Aviation Guidelines, when no compatibility criteria for investment aid to airports existed, the Commission must assess compatibility directly based on Article 107(3)(c) of the TFEU, also taking into account its decision practice.
В допълнение те не съдържат никакви индикации за това, че по времето, когато са били вземани решения за разследваните вливания на капитал, публичните акционери в So.Ge.A.AL са очаквали, че дружеството ще възстанови своята жизнеспособност и че ще има възвръщаемост на инвестициите (под формата на изплатени дивиденти или повишаване на стойността на акциите в дружеството), които биха надвишили по размер капитала, инвестиран в него.
In this regard, the Commission considers that, for the purpose of assessment of the compatibility of investment aid granted to So.Ge.A.AL before the entry into force of the 2005 Aviation Guidelines, the criteria laid down by those guidelines should be applied by analogy.
Плановете не съдържат и анализ на алтернативни сценарии, които разумен частен инвеститор би изискал преди да предприеме подобни значителни вливания на капитал в дружеството.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the provisions of the ‘Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid’ should not apply to pending cases of illegal operating aid to airports granted prior to 4 April 2014.
Комисията отбелязва, че само един от документите, посочени от Италия като бизнес планове, предхожда по дата решението за първото вливане на капитал.
Instead, the Commission applied the principles set out in the 2014 Aviation Guidelines to all cases concerning operating aid to airports (pending notifications and unlawful aid) even if the aid was granted before 4 April 2014.
Въпреки че в бизнес плана от 1999 г. се посочва, че So.Ge.A.AL ще трябва да бъде рекапитализирано, в него не се предвижда оценка, която да показва, че за акционерите в дружеството ще бъде по ефективно от гледна точка на разходите да покрият загубите на летищния оператор вместо да приемат мерки за преструктуриране, насочени към повишаване на ефективността на летищния оператор в приемлив за частен инвеститор срок.
Investment or operating aid
Нещо повече, в бизнес плана от 1999 г. не се посочва, че So.Ge.A.AL ще стане рентабилно след вливанията на капитал.
According to point 25(r) of the 2014 Aviation Guidelines, investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets; specifically, to cover the “capital costs funding gap”’.
В допълнение бизнес планът от 1999 г. се е основавал на предположението, че на So.Ge.A.AL ще бъде възложена пълна концесия през същата година.
According to point 25(r) of the Guidelines, investment aid can relate both to an upfront payment (that is to say cover upfront investment costs) and to aid paid out in the form of periodic instalments (to cover capital costs, in terms of annual depreciation and costs of financing).
Комисията счита, че благоразумен частен инвеститор би преоценил стратегията и би взел под внимание възможни алтернативи за преструктуриране, когато е станало очевидно, че възлагането на концесията ще се забави и че целта за възстановяване на рентабилността няма да бъде постигната.
Operating aid means covering all or part of the operating costs of an airport, defined as ‘the underlying costs of the provision of airport services, including categories such as costs of personnel, contracted services, communications, waste, energy, maintenance, rent, administration, etc., but excluding the capital costs, marketing support or any other incentives granted to airlines by the airport, and costs falling within a public policy remit’ [84].
Никакви мерки за преструктуриране на So.Ge.A.AL не са предложени и в плана на Roland Berger — единственият бизнес план, в който се оценява финансовото положение на So.Ge.A.AL при два сценария: „пълна“ спрямо „временна“ концесия.
In the course of the investigation [85] Italy claimed that the public financing of airport infrastructure investments could generally be assessed:
В плана на Roland Berger се заключава, че So.Ge.A.AL ще продължи да отчита загуби при сценария за временна концесия, без обаче да се предлагат някакви коригиращи мерки.
as investment aid at the level of the full amount of the funding made available to So.Ge.A.AL to cover investment costs, or alternatively
Подобна липса на информация би разубедила всеки частен инвеститор от следване на въпросната стратегия, по-специално предвид липсата на всякаква сигурност по отношение на действителната дата на възлагане на пълна концесия на So.Ge.A.AL.
as operating aid, amounting to the difference between a market based concession fee, if any, and the concession fee effectively due by the airport manager for the right to manage the airport.
Комисията също отбелязва, че планът на Roland Berger е считан като недостатъчно надежден от самото дружество So.Ge.A.AL (вж. съображение 57).
Italy claimed that in this case the public financing in question must not be qualified as investment aid to So.Ge.A.AL.
Бизнес планът от 2005 г. е изготвен с оглед на възлагането на пълна концесия.
This is first because the State retained ownership of the infrastructure in question and second because prior to the date of award of the comprehensive concession in 2007, the airport manager was not responsible for investments in infrastructure at Alghero airport, but rather acted on behalf of the State for the maintenance of the airport infrastructure.
Въпреки че в него е предвидена прогноза за приходите и разходите за четиридесетгодишния срок на концесията за управление на летището въз основа на предположението, че концесията се възлага на So.Ge.A.AL през 2006 г., в плана не се предлагат мерки за преодоляване на слабостите на отчитащото по-ниски от очакваните резултати експлоатационно предприятие, което в плана на Roland Berger от 2004 г. е разгледано като представящо се под средното за сектора и за което са изразени очаквания, че ще продължи да генерира загуби в средносрочен план.
In the light of the position taken by Italy and the definitions provided for in the 2014 Aviation Guidelines, it can be considered that:
Въз основа на това Комисията счита, че никой от горепосочените планове не представлява план, който благоразумен оператор в условията на пазарна икономика би разглеждал като надеждна основа за извършване на въпросните инвестиции.
the capital injections after 12 December 2006, which were used to cover annual operating losses of So.Ge.A.AL, constitute operating aid in favour of So.Ge.A.AL;
Вливания на капитал в периода 2008—2010 г.
the State financing for infrastructure, ‘fittings and works’, and equipment until the award of the comprehensive concession in 2007 constitutes operating aid in favour of So.Ge.A.AL.
При всички случаи частен инвеститор би преоценил стратегията в бизнес плана от 2010 г., по-специално предвид факта, че по силата на член 14а от Споразумението концесията е трябвало да бъде оттеглена, ако So.Ge.A.AL не постигне жизнеспособност в рамките на четири години от влизането в сила на датата на концесията, а именно до 2011 г.
Indeed, prior to this award it was not for So.Ge.A.AL to finance investments at Alghero airport, but for the State as owner of the airport.
В плана от 2010 г. обаче се прогнозира, че дружеството ще възстанови жизнеспособността си само година след 2011 г., т.е. през 2012 г., като се взема под внимание и предвидената за 2010 г. рекапитализация на дружеството.
Therefore, State financing for infrastructure, ‘fittings and works’, and equipment did not relieve So.Ge.A.AL of investment costs it should have normally borne.
Решението на акционерите да продължат да покриват загубите на So.Ge.A.AL, без да е приложена програма за преструктуриране, дори когато икономическите резултати след възлагането на пълна концесия са показвали, че не е вероятен обрат по отношение на рентабилността в рамките на сроковете, наложени от Споразумението, не може да се счита за поведение на частен инвеститор.
In order to act in accordance with the MEOP, the State should have required an increase in the concession fee due by So.Ge.A.AL to ensure the profitability of their investments.
Освен това So.Ge.A.AL заяви, че непредвидени събития са имали отрицателно въздействие върху неговите резултати след 2007 г., и посочи по-специално въздействието на икономическия спад върху неговия оборот, вследствие на който дружеството отчита 1,8 % спад в пътническия трафик.
It follows that the aid takes the form of a concession fee (which for an airport manager such as So.Ge.A.AL constitutes an operating cost) that was lower than it should have been.
В допълнение So.Ge.A.AL заяви, че трафикът не се е развил според прогнозите поради забавянето при изпълнението на работите по летищната инфраструктура и поради факта, че ENAC не е преразгледал равнището на летищните такси.
Since following the award of the comprehensive concession for the management of the airport infrastructure investments fell within the responsibility of So.Ge.A.AL, the public financing of such investment constitutes investment aid.
Във връзка с това Комисията отбелязва, че Италия не е предоставила никакви механизми за оценка на въздействията на въпросните непредвидени събития.
However, in any event, in what follows the Commission has assessed the compatibility with the internal market of the financing of infrastructure investments at Alghero (i) under the assumption that it would constitute investment aid (see recitals 339-367) as well as (ii) under the assumption that they would constitute operating aid (see recitals 368-374).
Няма никакви доказателства, че спадът в трафика от 1,8 % би могъл да бъде отдаден на икономическата криза.
As part of its assessment under (ii), the Commission also analysed the compatibility with the internal market of the capital injections (Measure 1), which clearly constitute operating aid.
Въз основа на това решенията за рекапитализация на So.Ge.A.AL не изглежда да са се основавали на икономически оценки, сравними с тези, които при относими обстоятелства би направил разумен частен пазарен инвеститор в сходна ситуация преди да направи подобни инвестиции, за да определи тяхната бъдеща рентабилност.
Compatibility of the aid for infrastructures and equipment (Measure 2 and 3) under the assumption that it is investment aid
Комисията отбелязва също така, че Италия и So.Ge.A.AL са потвърдили, че вливанията на капитал първоначално са били договорени така, че да бъдат спазени регулаторните изисквания.
The Commission first notes that according to the 2005 Aviation Guidelines, eligible costs of investments in an airport must be limited to construction of airport infrastructure and equipment (runways, terminals, aprons, control tower) or facilities that directly support them (fire-fighting facilities, security or safety equipment).
Комисията обаче счита, че спазването на регулаторните капиталови изисквания не може само по себе си да обоснове вливането от частен пазарен инвеститор на допълнителен капитал в дружеството.
Eligible costs must exclude costs not directly linked to the airport's core activities, including the construction, financing, use and renting of land and buildings, not only for offices and storage but also for the hotels and industrial enterprises located within the airport, as well as shops, restaurants and car parks.
Инвеститорите често са задължени по закон да внасят допълнителен собствен капитал в дружества, чиято капиталова основа е подкопана от непрекъснати загуби до равнище, което е под предварително определено равнище.
In this case the public funds were directed to the financing of the new passenger terminal, the renovation of the old terminal, the upgrading of the taxiway, the expansion of aircraft parking areas, the upgrading of the runway, the realisation of the baggage control system and the implementation of a system of perimeter control.
Частните инвеститори, изправени пред подобна ситуация, биха обмислили и всички други варианти — включително ликвидация или закриване на дейности [81] — и биха избрали този, който е най-изгоден във финансово отношение.
Those investment costs are eligible for financing under the 2005 Aviation Guidelines.
Вследствие на това Комисията заключава, че решенията за вливане на капитал в So.Ge.A.AL не отговарят на ПОУПИ и следователно са предоставили икономическо предимство на So.Ge.A.AL.
As concerns compatibility with the internal market of the public financing under investigation, in accordance with point 61 of the 2005 Aviation Guidelines, the Commission examines in particular whether:
Избирателност
the construction and operation of the infrastructure meets a clearly defined objective of general interest (regional development, accessibility, etc.);
За да попада в обхвата на член 107, параграф 1 от ДФЕС, държавната мярка трябва да поставя в по-благоприятно положение „определени предприятия или производството на някои стоки“.
the infrastructure is necessary and proportional to the objective which has been set;
Следователно само онези мерки, поставящи в по-благоприятно положение определени предприятия и предоставящи предимство по избирателен начин, могат да се определят като държавна помощ.
the infrastructure has satisfactory medium-term prospects for use, in particular as regards the use of existing infrastructure;
По настоящото дело Комисията отбелязва, че мерки 1, 2 и 3 са предоставени само на So.Ge.A.AL и следователно са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
all potential users of the infrastructure have access to it in an equal and non-discriminatory manner;
Засягане на търговията и нарушаване на конкуренцията
the development of trade is not affected to an extent contrary to the Union interest.