natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съгласно новите насоки, за целите на прилагането на принципа на оператор в условията на пазарна икономика наличието на помощ в полза на въздушен превозвач, който използва дадено летище, по принцип може да се изключи, щом като начислената за летищни услуги цена отговаря на пазарна цена, или ако може да бъде доказано чрез предварителен анализ — т.е. основан на наличните към момента на предоставянето на мярката сведения и от предвидимото към този момент развитие — че споразумението между летището и въздушния превозвач ще доведе до допълнителна печалба в полза на летището [98].
2009)
Във връзка с първия подход (сравнение с „пазарната цена“) обаче Комисията се съмнява, че към настоящия момент е възможно да бъде определена подходяща референтна стойност, за да се установи реална пазарна цена за услугите, предлагани от летищата.
(Contract 30 June 2008-31 Dec.
Поради това тя счита, че предварителният анализ на допълнителната рентабилност е най-уместният критерий за оценка на споразуменията, сключени от летищата с отделни въздушни превозвачи [99].
2011) [101]
Следва да се отбележи, че като цяло прилагането на принципа на оператор в условията на пазарна икономика на базата на средна цена на други подобни пазари може да се окаже полезно, ако такава цена може да бъде разумно установена или изведена от други пазарни показатели.
(Contract 1 Apr.
Този метод обаче не е толкова подходящ в случая на летищните услуги, тъй като структурата на разходите и приходите обикновено съществено се различава при отделните летища.
2008-31 Mar.
Това е така, защото разходите и приходите зависят от това доколко е разработено летището, от броя на въздушните превозвачи, които използват летището, капацитета му по отношение на пътникопотока, състоянието на инфраструктурата и свързаните с нея инвестиции, регулаторната рамка, която може да се различава в отделните държави членки, както и всички други задължения или ангажименти, поети от летището в миналото [100].
2011) [102]
Освен това либерализацията на пазара на въздушния транспорт усложнява всеки строго сравнителен анализ.
(Contract 22 Sept.
Както може да се види в този случай, търговските практики между летищата и въздушните превозвачи невинаги се основават изключително на публикувана тарифа на таксите.
2008-21 Sept.
По-скоро тези търговски взаимоотношения са много разнообразни.
2009) [103]
Те включват споделяне на рисковете по отношение на пътникопотока и свързаната търговска и финансова отговорност, стандартни схеми за стимулиране, както и промяна на разпространението на риска върху целия срок на споразуменията.
Expected Passengers
Следователно една сделка не може реално да бъде сравнявана с друга въз основа на цената на двупосочен полет или цената на пътник.
Expected Additional Aviation Revenue
И накрая, дори да се приеме, че въз основа на валиден сравнителен анализ може да бъде установено, че „цените“ в различните сделки, които са предмет на тази оценка, са равни на или по-високи от „пазарните цени“, установени чрез съпоставима извадка от сделки, Комисията не би могла на това основание да заключи, че тези сделки са в съответствие с теста за оператор в условията на пазарна икономика, ако се окаже, че при определянето им летищният оператор е очаквал те да генерират допълнителни разходи, превишаващи допълнителните приходи.
Expected Additional Non-Aviation Revenue
Следователно оператор в условията на пазарна икономика няма да има стимул да предлага стоки или услуги на „пазарна цена“, ако това ще доведе до допълнителни загуби.
Expected Additional Costs
При тези обстоятелства Комисията счита, че като се вземат под внимание всички данни, с които тя разполага, няма причина да се отклонява от подхода, препоръчан в Насоките за въздухоплаването от 2014 г. за целите на прилагането на принципа на оператор в условията на пазарна икономика към отношенията между летища и въздушни превозвачи, а именно предварителен анализ на допълнителната рентабилност.
Costs Marketing Support
Оценка на допълнителните разходи и приходи
Expected Nominal Result
Времеви хоризонт
Discount Rate
Когато взема решение дали да сключи споразумение за летищни услуги и/или споразумение за маркетингови услуги, оператор в условията на пазарна икономика би избрал като времеви хоризонт за своята оценка или срока на действие на въпросните споразумения, или срока на действие, предвиден във всяко от споразуменията поотделно.
Expected Discounted Result
С други думи, той би оценил допълнителните разходи и приходи за периода на действие на споразуменията.
In preparing Table 8, Germany took the following considerations into account:
Няма основание да се приема по-продължителен период.
The expected passenger numbers were deduced from the envisaged number of flights per week and extrapolated for the duration of the agreement.
От датата на подписване на споразуменията един разумен оператор в условията на пазарна икономика не би разчитал, че споразуменията ще бъдат подновени, независимо дали при същите или при нови условия, след изтичане на срока им на действие.
The expected aviation revenues (handling and landing charges, cleaning and de-icing, etc.) were calculated over the duration of the agreement on the basis of the conditions agreed on with each airline, taking into account the relevant rebates and incentives.
Освен това един обичайно разумен оператор би бил наясно, че нискотарифни авиокомпании като Ryanair винаги са били и са известни с това, че са много чувствителни към тенденциите на пазара при разкриването и закриването на маршрути и при увеличаването или намаляването на броя на полетите.
The expected non-aviation revenues (parking charges, spending in the terminal, etc.) were also calculated over the duration of the agreement.
Оценка
The expected incremental costs were calculated over the duration of the agreement, taking into account depreciation of investments necessary for handling commercial aviation (the new terminal, new check-in counters, parking lots, etc.) as well as additional personnel and materials costs.
Германия твърди, че FGAZ/FZG не е изготвило предварителни бизнес планове, преди да сключи отделни споразумения за летищни услуги с различните въздушни превозвачи.
Only the costs caused by each individual airline were taken into account.
Тя обяснява, че тъй като голямата част от разходите на летището могат да се разглеждат като постоянни и едно разширяване на търговските дейности не би довело до значителни допълнителни разходи, такива предварителни бизнес планове не са били необходими.
On that basis, Germany argued that the costs of the new terminal and if hiring new staff were originally caused by Germanwings taking up business from Zweibrücken, so that those costs were mostly allocated to the first Germanwings contract.
Въпреки това, по искане на Комисията, Германия е изготвила преглед на допълнителните приходи и разходи, които е можело да се очакват към момента на сключване на съответните споразумения.
At the Commission's request, marketing support payments made to Ryanair under the agreement between the Land and AMS were taken into account as incremental costs of the Ryanair contract.
Германия е подготвила тези данни за всяко от споразуменията, сключени с въздушни превозвачи през разследвания период, т.е.
The discount rate was based on the discount rates of the German Bundesbank starting from 2008.
2000—2009 г., които са обобщени в таблица 8.
The Commission finds that the approach taken by Germany in estimating the passenger numbers, and calculating on that basis the expected incremental aviation and non-aviation revenues, is sound.
Таблица 8
The same holds true with respect to the discount rates.
Допълнителна рентабилност на договорите с Germanwings, TUIFly и Ryanair
The Commission further notes Germany's disagreement that in calculating the incremental revenue only over the duration of the agreement, long-term gains are not taken into account.
(Договор 15 септ.
In response, the Commission refers to its reasoning developed in recitals 376 and 377, that it is indeed appropriate to take only the incremental costs and revenues generated over the duration of the agreement into account.
2006 г. — 15 септ.
The Commission also takes note of Germany's submission that the marketing services agreement could not be regarded as only producing costs, but should be also viewed as generating income.
2009 г.)
Germany did not propose any methodology to evaluate the specific incremental revenue generated by the marketing services agreement beyond increasing traffic (and thus also non-aeronautical revenues) at the airport.
(Договор 30 юни 2008 г. — 31 дек.
In any event, the Commission has already determined in recitals 347 et seq. that a MEO would take only the incremental revenue of the airport into account in evaluating the positive effects of the marketing services agreement.
2011 г.) [101]
As regards incremental operating costs in particular, the Commission must base itself on the data provided by Germany and FGAZ/FZG as long as these appear reasonable, as it is not itself in a position to independently estimate those costs.
(Договор 1 апр. 2008 г. — 31 март 2011 г.) [102]
The same is, in principle, true for the incremental investment costs, as Germany and FGAZ/FZG are in a better position to estimate which investment can be directly traced back to a particular airport services agreement.
(Договор 22 септ. 2008 г. — 21 септ.
Having analysed the information provided by Germany, the Commission accepts the general calculation of the incremental costs as reasonable.
2009 г.) [103]
Furthermore, it appears reasonable that the hiring of additional staff to handle Germanwings and initial investments in renovating the terminal can be traced back to the first agreement with Germanwings, as that agreement was the trigger to forcefully develop commercial aviation at Zweibrücken.
Очакван брой пътници
As the expected discounted result is negative for the first Germanwings agreement as well as for the TUIFly and Ryanair agreements, the Commission finds that FGAZ/FZG did not act like a MEO in concluding those agreements.
Очаквани допълнителни приходи от авиационна дейност
The Airport could not have expected to cover at least the incremental costs brought about by any one of those agreements.
Очаквани допълнителни приходи от неавиационна дейност
As FGAZ/FZG thus did not behave like a MEO, its decision to conclude the agreements on those terms granted Germanwings, TUIFly and Ryanair an economic advantage.
Очаквани допълнителни разходи
In contrast, the second Germanwings agreement could have been expected to lead to a positive discounted result.
Разходи за маркетингова подкрепа
In concluding that agreement, FGAZ/FZG therefore did not grant an economic advantage to Germanwings.
Очакван номинален резултат
The economic advantage identified in recitals 376 et seq. was granted on a selective basis, as only airlines operating from Zweibrücken Airport benefited from it.
Сконтов лихвен процент
In this context, the argument advanced by Germany that the discounts on airport charges granted to airlines flying from Zweibrücken were not selective must be rejected.
Очакван дисконтиран резултат
Germany argued that the discounts were open to all airlines wishing to operate from Zweibrücken, which allegedly rendered them non-selective.
При изготвянето на таблица 8 Германия е взела предвид следните съображения:
In response, the Commission first observes that the individual agreements concluded with the airlines diverge from the schedule of charges and from each other (see recitals 67 to 72), thus containing individually-negotiated conditions.
очакваният брой пътници е изведен от предполагаемия брой полети седмично и е екстраполиран за срока на действие на споразумението;
The precise advantage granted would then appear to be selective as regards each individual airline.
очакваните приходи от авиационна дейност (такси за наземно обслужване и приземяване, почистване и обезледяване, и т.н.) за целия срок на споразумението са изчислени въз основа на условията, договорени с всеки въздушен превозвач, като са взети предвид съответните отстъпки и стимули;
Secondly, however, the Commission observes that even if the schedule of charges had been applied in the same way to each airline wishing to operate from Zweibrücken, any advantage conferred thereunder would still have to be considered selective.
очакваните приходи от неавиационна дейност (такси за паркиране, изразходвани средства на терминала, и т.н.) също са изчислени за целия срок на споразумението;
As Advocate-General Mengozzi opined in the Deutsche Lufthansa AG v Flughafen Frankfurt-Hahn GmbH case, accepting Germany's argumentation would amount to ‘radically denying the possibility of classifying as State aid the conditions on which a public undertaking offers its services where those conditions are applicable to all its contracting parties without distinction’ [104].
очакваните допълнителни разходи са изчислени за целия срок на споразумението, като са взети предвид амортизацията на инвестициите, необходими за наземно обслужване на търговската авиация (новия терминал, нови гишета, паркинги и т.н.), както и допълнителните разходи за персонал и материали.
Advocate-General Mengozzi further remarked that
Взети са предвид само разходите за всеки въздушен превозвач поотделно.
‘in my opinion, the Commission correctly observed, such an exclusion would not appear to be in line with either the case-law of the Court according to which public interventions which affect all the traders of a particular economic sector without distinction can also be selective in nature, nor with the various precedents where selective benefits arising from the provision of goods or services by public (or private) undertakings at identical rates or on identical conditions for all operators carrying on a specific activity were regarded as selective’ [105].
Въз основа на това Германия твърди, че разходите за новия терминал и назначаването на нови служители, ако има такива, първоначално са направени, когато Germanwings започва дейност от Цвайбрюкен, така че тези разходи са отнесени предимно към първия договор на Germanwings;
A measure granted by a State is considered to distort or to threaten to distort competition when it is liable to improve the competitive position of the recipient compared to other undertakings with which it competes [106].
по искане на Комисията плащанията за маркетингова подкрепа, извършени за Ryanair съгласно споразумението между федералната провинция и AMS, са били взети предвид като допълнителни разходи по договора на Ryanair;
For all practical purposes, a distortion of competition is thus assumed as soon as a State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
сконтовият лихвен процент се основава на сконтовите лихвени проценти на германската Бундесбанк от 2008 г. нататък.
The case law of the European Courts has established that any grant of aid to an undertaking exercising its activities in the internal market can be liable to affect trade between Member States [107].
Комисията счита, че възприетият от Германия подход за определянето на броя пътници и изчисляването въз основа на това на очакваните допълнителни приходи от въздухоплавателни и невъздухоплавателни дейности, е надежден.
Since the entry into force of the third package on the liberalisation of air transport on 1 January 1993 [108], air carriers can freely operate flights on intra-European connections.
Същото е валидно и по отношение на сконтовите лихвени проценти.
As the Court of Justice has observed,
Освен това Комисията отбелязва възражението на Германия, че при изчисляването на допълнителните приходи само в рамките на срока на споразумението не се вземат предвид дългосрочните печалби.
‘where an undertaking operates in a sector in which … producers from various Member States compete, any aid which it may receive from the public authorities is liable to affect trade between the Member States and impair competition, inasmuch as its continuing presence on the market prevents competitors from increasing their market share and reduces their chances of increasing exports’ [109].(394) The Commission has found that FGAZ/FZG and the Land Rhineland-Palatinate granted a selective advantage to Germanwings, TUIFly and Ryanair.
В отговор Комисията се позовава на мотивите си, развити в съображения 376 — 377, че действително е уместно да се вземат предвид само допълнителните разходи и приходи, получени за целия срок на споразумението.
These airlines are active on a competitive, Union-wide market and the advantage they received was liable to improve their competitive position on that market.
Комисията отбелязва също така становището на Германия, че не може да се счита, че споразумението за маркетингови услуги генерира само разходи, но то трябва да се разглежда и като генериращо приходи.
In this light, the Commission finds that the advantage granted to Germanwings, TUIFly and Ryanair is liable to distort competition and affect trade between Member States.
Германия не е предложила никаква методология за оценка на конкретните допълнителни приходи, генерирани от споразумението за маркетингови услуги, които се простират извън увеличаване на трафика (и съответно на приходите от невъздухоплавателни дейности) на летището.
For the foregoing reasons, the Commission finds that Germanwings, TUIFly, and Ryanair have received State aid, amounting to approximately EUR 1054985, EUR 232781, and EUR 464879, respectively.
Във всеки случай Комисията вече е установила в съображения 347 и сл., че при оценяване на положителните въздействия на споразумението за маркетингови услуги оператор в условията на пазарна икономика би взел предвид само допълнителните приходи на летището.
The Commission notes that Germany has not advanced any arguments to show that the aid granted to TUIFly, Germanwings and Ryanair is compatible with the internal market.
Що се отнася по-специално до допълнителните оперативни разходи, Комисията трябва да се основе на данните, предоставени от Германия и FGAZ/FZG, доколкото те изглеждат обосновани, тъй като самата тя не е в състояние независимо да оцени тези разходи.
Following the case law of the Court of Justice [110], the Commission recalls that it is Germany's responsibility to indicate the legal basis on which a State aid measure could be found compatible with the internal market and to demonstrate that all required conditions are met.
Същото по принцип важи и за допълнителните инвестиционни разходи, тъй като Германия и FGAZ/FZG имат по-добра възможност да оценят кои инвестиции могат да бъдат пряко проследени до конкретно споразумение за летищни услуги.
In the opening decision the Commission requested Germany to provide information on whether compatibility could be established pursuant to the 2005 Aviation Guidelines.
След анализ на информацията, предоставена от Германия, Комисията приема общото изчисление на допълнителните разходи като обосновано.
Germany, however, did not make any submissions with a view to showing that the relevant conditions for compatible start-up aid under the 2005 Aviation Guidelines were met.
Освен това изглежда логично, че наемането на допълнителен персонал за обслужване на Germanwings, както и първоначалните инвестиции в обновяване на терминала, могат да бъдат проследени до първото споразумение с Germanwings, тъй като с това споразумение преднамерено е поставено началото на дейността по търговско въздухоплаване на Цвайбрюкен.
Nor did the interested parties who submitted comments put forward any arguments demonstrating the compatibility of the State aid measure with the internal market.
Тъй като очакваният дисконтиран резултат за първото споразумение с Germanwings, както и за споразуменията с TUIFly и Ryanair, е отрицателен, Комисията счита, че при сключването на тези споразумения FGAZ и FZG не са действали като оператор в условията на пазарна икономика.
The Commission nevertheless finds it useful to briefly consider whether the State aid in question could be considered compatible start-up aid.
Летището не е могло да очаква да покрие поне допълнителните разходи, произтичащи от всяко от тези споразумения.
Applicable legal framework
Тъй като по този начин FGAZ и FZG не са действали като оператор в условията на пазарна икономика, с решението си да сключат споразуменията при тези условия те са предоставили икономическо предимство на Germanwings, TUIFly и Ryanair.
As regards start-up aid, the 2014 Aviation Guidelines state that:
За разлика от това би могло да се очаква второто споразумение с Germanwings да доведе до положителен дисконтиран резултат.
‘the Commission will apply the principles set out in these guidelines to all notified start-up aid measure in respect of which it is called upon to take a decision from 4 April 2014, even where the measures were notified prior that date.
Следователно при сключването на това споразумение FGAZ и FZG не са предоставили икономическо предимство на Germanwings.
In accordance with the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid, the Commission will apply to unlawful start-up aid to airlines the rules in force at the time when the aid was granted.
Икономическото предимство, определено в съображения 376 и сл., е предоставено на избирателна основа, тъй като от него са се възползвали само въздушните превозвачи, извършващи дейност от летище Цвайбрюкен.
Accordingly, it will not apply the principles set out in these guidelines in the case of unlawful start-up aid to airlines granted before 4 April 2014’ [111].
В този контекст представеният от Германия довод, че отстъпките от летищните такси, предоставени на въздушните превозвачи, които извършват полети от Цвайбрюкен, не са били избирателни, трябва да бъде отхвърлен.
The 2005 Aviation Guidelines, in turn, stipulate that:
Германия твърди, че отстъпките са били на разположение на всички въздушни превозвачи, които желаят да извършват дейност от Цвайбрюкен, поради което тя твърди, че те не са избирателни.
‘the Commission will assess the compatibility of … start-up aid granted without its authorisation and which therefore infringes Article 88(3) of the Treaty [now Article 108(3) of the Treaty], on the basis of these guidelines if payment of the aid started after the guidelines were published in the Official Journal of the European Union.’
В отговор Комисията първо отбелязва, че отделните споразумения, сключени с въздушните превозвачи, се различават от тарифата на таксите, както и помежду си (вж. съображения 67 — 72) и следователно съдържат индивидуално договорени условия.
As the agreements with Germanwings, TUIFly, and Ryanair were concluded after the publication of the 2005 Aviation Guidelines in the Official Journal on 9 December 2005, those guidelines constitute the applicable legal basis for the assessment of their compatibility with the internal market.
Следователно точното предоставено предимство изглежда е избирателно по отношение на всеки отделен въздушен превозвач.
Compatibility assessment pursuant to 2005 Aviation Guidelines
На второ място Комисията отбелязва обаче, че дори ако тарифата на таксите би била прилагана по еднакъв начин за всеки въздушен превозвач, който желае да извършва дейност от Цвайбрюкен, всяко предимство, предоставено в съответствие с тази тарифа, все пак би трябвало да се счита за избирателно.
Given that the compatibility conditions for start-up aid enshrined in point 79 of the 2005 Aviation Guidelines are cumulative, the Commission considers that it is only necessary to demonstrate that one of those conditions is not fulfilled in order to find that the aid to the airlines is not compatible.
Както генералният адвокат Mengozzi се изказва в заключението по делото Deutsche Lufthansa AG/Flughafen Frankfurt-Hahn GmbH, да се приеме аргументацията на Германия би означавало „отричане поначало на възможността да се квалифицират като държавни помощи условията, при които публично предприятие предлага своите услуги, когато тези условия се прилагат еднакво към всичките му търговски партньори“ [104].
The Commission starts its analysis with the condition set out in point 79(d) of the 2005 Aviation Guidelines.