natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Таблица 22
In its observations on the comments of third parties, Germany took the view that the statements in most instances supported its opinion, and therefore, Germany emphasised the fact that 1991 PLTA could not be qualified as State aid.
Очаквани допълнителни приходи и разходи от установяването на Wizz Air (в млн.
It pointed out once again that the 1991 PLTA was comparable to a historical investment grant for the infrastructure and in any case was compatible with the common market.
EUR)
This was supported by FD, the Verkehrsverband Westfalen e.V., the IHK Dortmund, DSW21 and the city of Dortmund.
Източник: Oxera, въз основа на данни, предоставени от FD.
In agreement with FD, Germany stated that if the Commission reached the conclusion that the 1991 PLTA between DSW21 and FD has to be considered as unlawful State aid, it could only be assessed under the 2005 Aviation Guidelines as from their date of application.
Забележка: Цифрите за 2009 г. и за 2014 г. са пропорционални на срока на споразуменията.
Furthermore, Germany emphasised that the financing provided by DSW21 has to be seen as financing of a service of general economic interest (‘SGEI’) for which the Commission usually granted Member States a wide margin of discretion.
Приходи от въздухоплавателни дейности
Germany brought forward the argument that it is cheaper for the city Dortmund to finance the investments at the airport through the 1991 PLTA than through direct grants, since overall losses between 1998 and 2008 were lower than the depreciation and interests would have been.
Приходи от невъздухоплавателни дейности
Joining the Verkehrsverband Westfalen e.V. and DSW21, Germany stated that the closure would have been even less cost-efficient because FD was at least able to pay part of its own fixed costs and had positive forecasts for the future in terms of passenger increase.
Допълнителни оперативни разходи
An MEO would have behaved as the city and DSW21 did and at least have invested for a limited period of time.
Допълнителни инвестиционни разходи
Germany especially agreed with the third parties about the fact that airports have a long economic life and that a period of losses was acceptable.
Еднократна маркетингова подкрепа
Germany then argued that NERES was accessible for all airlines on the basis of objective criteria.
Допълнителен принос към рентабилността
As the third parties had confirmed, Wizz Air, Germanwings, Sterling, AirBerlin and EasyJet fulfilled these criteria.
Oxera изчислява допълнителния принос от установяването на Wizz Air като разликата между допълнителните приходи и допълнителните разходи.
According to Germany and also according to EasyJet and FD, an increase of passengers as well as an increase of returns were to be expected as a consequence of NERES.
И накрая, Oxera стига до заключението, че споразуменията, сключени между Wizz Air и FD, и NEO са допринесли от ex ante гледна точка за рентабилността на летището.
As regards comments of the IHK and Verkehrsverband Westfalen e.V., stating NERES did not affect competition and the internal market, Germany agreed and stated that the nearby airports Münster/Osnabrück, Paderborn, Cologne/Bonn and Düsseldorf did not serve low-cost carriers.
Според Oxera за целия си срок (2009—2014 г.) споразуменията са довели до положителна нетна настояща стойност, оценена на около [300000—400000] EUR, и следователно един частен инвеститор би бил склонен да сключи подобни споразумения с Wizz Air.
Germany made clear that NERES was introduced after the extension of Dortmund airport.
Окръг Падерборн, собственик на летище Падерборн, посочва, че предоставената в Насоките за въздухоплаването от 2014 г. възможност за отпускане на допълнителна оперативна помощ на губещи летища за допълнителни 10 години дава на тези летища необосновано предимство в сравнение с печелившите летища.
It was a reaction to the decline in passengers after 11 September 2001 in order to increase the use of the airport's underused capacity.
ЧАСТНИ ЛИЦА
Germany stated that it does not agree with the observations of Air France and the Association of European Airlines because they were obviously not proven or substantiated in any way.
Няколко частни лица са изпратили своите мнения в рамките на процедурата, като са посочили, че отпуснатото на летището публично финансиране представлява държавна помощ и че NEO не е при пазарни условия.
Germany commented that the 2005 Aviation Guidelines could be applied only as from 1 June 2007.
МНЕНИЯ НА ГЕРМАНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ТРЕТИ СТРАНИ
According to Germany, if the 2005 Aviation Guidelines had to be applied, NERES was compatible with the common market.
РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ОТ 2007 Г.
2012 OPENING DECISION
В мнението си относно мненията от трети страни Германия посочва, че твърденията им в повечето случаи подкрепят нейното мнение и поради това Германия подчертава факта, че СППЗ от 1991 г. не може да бъде определено като държавна помощ.
Generally Germany agreed with the comments provided by EasyJet, Germanwings, Wizz Air, DSW21 and FD.
Тя изтъква още веднъж, че СППЗ от 1991 г. може да се сравни с безвъзмездни средства за инвестиции в инфраструктурата в миналото и при всички случаи е съвместимо с общия пазар.
Germany asserted that NEO as well as any individual agreement concluded with the airlines using the airport was non-discriminatory, because it was applicable to every airline wishing to serve the airport.
Това се поддържа от FD, Verkehrsverband Westfalen e.V., IHK Dortmund, DSW21 и град Дортмунд.
Moreover, Germany agreed that NEO was in line with the MEO principle and that the different scenarios have shown that rising charges above the level of NEO would lead to a decrease of passengers, and due to the fixed costs of the airport it would result in higher losses.
В съгласие с FD, Германия посочва, че ако Комисията стигне до заключението, че СППЗ от 1991 г. между DSW21 и FD трябва да се разглежда като неправомерна държавна помощ, то може да бъде оценявано само в съответствие с Насоките за въздухоплаването от 2005 г., считано от датата на прилагането им.
Germany submitted that a private investor would have accepted losses over a certain period.
Освен това Германия подчертава, че финансирането, предоставено от DSW21, трябва да се разглежда като финансиране на услуга от общ икономически интерес („УОИИ“), за което Комисията обикновено предоставя на държавите членки широка свобода на преценка.
According to Germany, in this context an ex ante perspective is decisive since in an ex ante perspective NEO was the best economic alternative.
Германия изтъква аргумента, че за град Дортмунд е по-евтино да финансира инвестициите на летището чрез СППЗ от 1991 г., отколкото чрез преки безвъзмездни средства, тъй като общите загуби в периода 1998—2008 г. са били по-ниски, отколкото биха били амортизацията и лихвите.
Germany clearly pointed out that NEO was based on a business plan.
Като се присъединява към мнението на Verkehrsverband Westfalen e.V. и DSW21, Германия посочва, че затварянето би било дори по-неефикасно от гледна точка на разходите, тъй като FD е било в състояние да плаща поне част от постоянните си разходи и е имало положителни прогнози за бъдещето по отношение на увеличението на пътниците.
Germany furthermore agreed that the relevant market to determine whether there was an effect on competition is wider than point-to-point air connections and that comparable competing airports should not be located in the surrounding 100 km from Dortmund airport.
Оператор в условията на пазарна икономика би постъпил както града и DSW21 и би инвестирал поне за ограничен период от време.
Germany welcomed the conclusions of the comparative study on charges at other airports prepared by Oxera and submitted by Wizz Air.
Германия изразява особено съгласие с третите страни относно факта, че летищата имат дълъг икономически живот и че някакъв период на загуби е приемлив.
Germany dismissed the observations of the private parties, who according to Germany partially relied on inaccurate facts.
След това Германия твърди, че NERES е била достъпна за всички въздушни превозвачи въз основа на обективни критерии.
Germany clarified that the annual compensation of losses could not be automatically regarded as aid, because contrary to the assumptions of the private parties, operating results include also costs falling within the public policy remit and the marketing support was part of the charges.
Като е потвърдено от третите страни, WizzAir, GermanWings, Sterling, Air Berlin и EasyJet са изпълнили тези критерии.
ASSESSMENT
Според Германия, а също и според EasyJet и FD, като следствие от NERES е трябвало да се очаква увеличение на пътниците, както и на приходите.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Що се отнася до мненията от IHK и Verkehrsverband Westfalen e.V., според които NERES не е засегнала конкуренцията и вътрешния пазар, Германия се съгласява и посочва, че близките летища Мюнстер/Оснабрюк, Падерборн, Кьолн/Бон и Дюселдорф не обслужват нискотарифни превозвачи.
The qualification of a measure as State aid within the meaning of this provision requires the following cumulative conditions to be met:
Германия е изяснила, че NERES е била въведена след разширяването на летище Дортмунд.
the measure must be financed through State resources and be imputable to the State;
Това е отговор на спада в броя на пътниците след 11 септември 2001 г., целящ да се увеличи използването на недостатъчно експлоатирания капацитет на летището.
it must confer an economic advantage on its recipient;
Германия е посочила, че не е съгласна със становищата на Air France и на Асоциацията на европейските авиокомпании, тъй като те очевидно не са доказани или обосновани по никакъв начин.
the advantage must be selective; and
Германия коментира, че Насоките за въздухоплаването от 2005 г. биха могли да се прилагат едва от 1 юни 2007 г.
the measure must distort or threaten to distort competition.
Според Германия, ако би трябвало да се приложат Насоките за въздухоплаването от 2005 г., NERES ще бъде съвместима с общия пазар.
MEASURE 1 — APPLICABILITY OF STATE AID RULES TO 100 % STATE GUARANTEES PROVIDED IN FAVOUR OF FD
РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ОТ 2012 Г.
The Commission recalls that an aid measure constitutes existing aid pursuant to Article 1(b)(v) of Council Regulation (EC) No 659/1999 [28] where it can be established that at the time the aid measure was put into effect, it did not constitute State aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the common market and without having been altered by the Member State.
Като цяло Германия е съгласна с мненията, предоставени от EasyJet, Germanwings, Wizz Air, DSW21 и FD.
Germany submits that the 100 % State guarantees provided in favour of Dortmund airport constitute, if any, existing aid pursuant to Article 1(b)(v) Regulation (EC) No 659/1999, as they were put into place when the public funding of airports was not yet considered to constitute State aid and have not been altered since then.
Германия твърди, че NEO, както и всяко индивидуално споразумение, сключено с въздушните превозвачи, използващи летището, са недискриминационни, тъй като те са приложими за всеки въздушен превозвач, който желае да обслужва летището.
Indeed, until recently, the development of airports was often determined by purely territorial considerations or, in some cases, military requirements.
Освен това Германия е съгласна, че NEO е в съответствие с принципа на оператор в условията на пазарна икономика и че различните сценарии показват, че повишаването на таксите над равнището на NEO би довело до намаляване на пътниците и, поради постоянните разходи на летището, би довело до по-големи загуби.
The operation of airports was organised as part of the administration rather than as a commercial undertaking.
Германия твърди, че един частен инвеститор би приел загуби за определен период от време.
Competition between airports and airport operators was also limited and developed gradually.
Според Германия в този контекст гледната точка ex ante е от решаващо значение, тъй като от ex ante гледна точка NEO е била най-добрата икономическа алтернатива.
Taking into account those conditions, the financing of airports and airport infrastructure by the State had previously been considered by the Commission itself as a general measure of economic policy which could not be controlled under the Treaty rules for State aid.
Германия ясно е посочила, че NEO се основава на бизнес план.
However, the situation has changed.
Освен това Германия е съгласна, че съответният пазар за определяне на това дали е имало ефект върху конкуренцията е по-широк от въздушните връзки от точка до точка, както и че референтните конкурентни летища трябва да се намират извън периметъра от 100 km около летище Дортмунд.
In the Aéroports de Paris judgment, the Court stated that the operation of an airport, including the provision of airport services to airlines and to the various service providers within airports, is an economic activity [29].
Германия приветства заключенията на сравнителното проучване на таксите на други летища, изготвено от Oxera и представено от Wizz Air.
Consequently, as of the adoption of that judgment (12 December 2000) it is not possible anymore to consider the operation and construction of airports as a task carried out within the public policy remit by an administration, which is outside the ambit of State aid control.
Германия отхвърля становищата на частните лица, които според Германия отчасти почиват на неточни факти.
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court confirmed that it is a priori not possible to exclude the application of State aid rules to airports as the operation of an airport and construction of airport infrastructure is an economic activity [30].
Германия е пояснила, че годишната компенсация на загубите не може автоматично да бъде разглеждана като помощ, защото противно на предположенията на частните лица оперативните резултати включват и разходи, попадащи в обхвата на държавната политика, и помощта за маркетинг е била част от таксите.
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid therefore apply [31].
ОЦЕНКА
In the light of the recitals 176 to 178 the Commission considers that prior to the Court judgment in Aéroports de Paris, public authorities could legitimately consider that financing measures definitively adopted before the judgment Aéroports de Paris did not constitute State aid and accordingly did not need to be notified to the Commission.
Съгласно член 107, параграф 1 от Договора „… всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.
It follows that the Commission can no longer put into question individual financing measures, which were not awarded on the basis of an aid scheme [32], definitively adopted before Aéroports de Paris under State aid rules.
Определянето на дадена мярка като държавна помощ по смисъла на тази разпоредба изисква да бъдат изпълнени следните кумулативни условия:
Accordingly, the Commission has to assess first, whether the 100 % State guarantees were put into place before the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) and second whether the measure was amended since then.
мярката трябва да е финансирана с държавни ресурси и да може да бъде приписана на държавата;
Third, the Commission has also to assess whether the measures at stake qualify as ‘individual aid’ pursuant to Article 1(e) of Regulation (EC) No 659/1999 or as an ‘aid scheme’ pursuant to Article 1(d) of Regulation (EC) No 659/1999.
тя трябва да предоставя икономическо предимство на получателя;
Only as regards the latter, the Commission can propose appropriate measures pursuant to Article 108(1) of the Treaty and Article 17 of Regulation (EC) No 659/1999.
предимството трябва да е избирателно; и
With regard to the 100 % State guarantees at stake issued in 1987 and until 2000 (see Table 13), the Commission observes that they were irrevocably granted before the Aéroports de Paris judgment.
мярката трябва да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията.
As Germany clarified during the formal investigation, the 100 % State guarantees have not been amended since.
МЯРКА 1 — ПРИЛОЖИМОСТ НА ПРАВИЛАТА ЗА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ КЪМ 100-ПРОЦЕНТОВАТА ДЪРЖАВНА ГАРАНЦИЯ, ПРЕДОСТАВЕНА В ПОЛЗА НА FD
However, they have expired by now.
Комисията припомня, че съгласно член 1, буква б), подточка v) от Регламент (ЕО) № 659/1999 [28] на Съвета мярка за помощ представлява съществуваща помощ, ако може да се установи, че по времето на нейното привеждане в действие тя не е представлявала държавна помощ, но в последствие се е превърнала в помощ поради развитието на общия пазар, и без да е била изменяна от държавата членка.
In addition, the 100 % State guarantees were limited in time and in amount.
Германия твърди, че ако изобщо са помощ, 100-процентовите държавни гаранции, предоставени в полза на летище Дортмунд, представляват съществуваща помощ по смисъла на член 1, буква б), подточка v) от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета, тъй като те са били приведени в действие по време, когато публичното финансиране на летища все още не се счита за държавна помощ, и оттогава не са били изменяни.
Also the purpose of these 100 % guarantees was to collateralise concrete loans financing specific airport infrastructure investments at Dortmund airport.
Всъщност доскоро развитието на летищата често се определяше от чисто териториални съображения или, в някои случаи, от военни изисквания.
Therefore, they are to be considered as individual measures.
Експлоатацията на летищата бе организирана като част от администрацията, а не като търговско предприятие.
Therefore, at the time when these guarantees, which were at the end of 2008 worth EUR 74,182 million, were irrevocably granted, the Commission did not consider the financing of airports to constitute State aid.
Конкуренцията между летищата и операторите на летища също беше несъществена и се засили с течение на времето.
Even if they were State aid, they would have been individual existing aid and cannot be put into question at this time.
Като се имат предвид тези условия, финансирането на летища и летищна инфраструктура от държавата по рано се е разглеждало от Комисията като обща мярка на икономическата политика, която не попада в обхвата на правилата за държавните помощи в Договора.
In this light, it is not necessary to investigate further whether the 100 % State guarantees amounted to aid.
Ситуацията обаче се е променила.
MEASURE 2 — AID NATURE OF THE 1991 PLTA
В решението по делото Aéroports de Paris Съдът е постановил, че експлоатацията на летище, която включва предоставянето на летищни услуги на въздушни превозвачи и на различни доставчици на услуги в рамките на летищата, също представлява стопанска дейност [29].
ECONOMIC ACTIVITY AND NOTION OF UNDERTAKING
Следователно след приемането на това решение (12 декември 2000 г.) вече не е възможно експлоатацията и изграждането на летища да се разглеждат като задача, изпълнявана от администрацията в обхвата на публичната политика, която не подлежи на контрола върху държавните помощи.
According to settled case-law, the Commission must first establish whether FD is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Както е потвърдил Съдът в решението си по делото Leipzig/Halle Airport, не може по презумпция да се изключи, че летищата не попадат в обхвата на приложение на разпоредбите за държавните помощи, тъй като експлоатацията на едно летище и изграждането на летищна инфраструктура са стопанска дейност [30].
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Щом един летищен оператор извършва стопанска дейност, независимо от неговия юридически статут или от начина на финансирането му, той представлява предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора и следователно се прилагат правилата в Договора за държавната помощ [31].
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
В светлината на съображения 176—178 по-горе Комисията е на мнение, че преди решението на Съда по делото Aéroports de Paris публичните органи са могли обосновано да считат, че мерките за финансиране, окончателно приети преди това решение, не представляват държавна помощ и следователно за тях не е необходимо уведомление до Комисията.
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity.
Следователно Комисията не може да оспорва индивидуални мерки за финансиране (които не са предоставени на базата на схема за помощ) [32], които със сигурност са били приети преди решението по делото Aéroports de Paris, съгласно правилата за държавна помощ.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator.
Съответно Комисията трябва да оцени, първо, дали 100-процентовите държавни гаранции са били приведени в действие преди решението по делото Aéroports de Paris (12 декември 2000 г.) и второ, дали оттогава тази мярка е била изменяна.
Notion of undertaking
На трето място Комисията трябва да оцени също така дали разглежданите мерки отговарят на критериите за „индивидуална помощ“ съгласно член 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 659/1999, или на критериите за „схема за помощ“ съгласно член 1, буква г) от същия регламент.
FD is engaged in constructing, maintaining and operating Dortmund airport.
Единствено по отношение на последната Комисията може да предложи подходящи мерки в съответствие с член 108, параграф 1 от Договора и член 17 от Регламент (ЕО) № 659/1999.
FD offers airport services and charge users for the use of the airport infrastructure, thereby commercially exploiting the infrastructure.
По отношение на разглежданите 100-процентови държавни гаранции, издадени през 1987 г. и до 2000 г. (вж. таблица 13), Комисията отбелязва, че те са неотменимо предоставени преди решението по делото Aéroports de Paris.
In the light of the considerations in recitals 184 and 185 it must therefore be concluded that FD was engaged in an economic activity as from the date of the Aéroports de Paris judgment (12 December 2000) onward and constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Както Германия е изяснила в хода на официалното разследване, оттогава 100-процентовите държавни гаранции не са били изменяни.
It follows that the Commission will not put into question compensation of investment costs of infrastructure investment projects that were irrevocably decided before 12 December 2000.
Сега обаче срокът им е изтекъл.
With regard to the present case Germany provided data included in Table 23 on the costs of capital related to investments that were irrevocably decided before the Aéroports de Paris judgment and other costs of investments during the years 2000 to 2012.
Освен това 100-процентовите държавни гаранции са били ограничени във времето и като размер.
Table 23
Също така, целта на тези 100-процентови гаранции е била обезпечаване на конкретни заеми за финансиране на конкретни инвестиции в летищната инфраструктура на летище Дортмунд.
Capital costs of investment into infrastructure decided before Aéroports de Paris (in EUR thousands)