natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Вместо това Комисията ще прилага изложените в Насоките за въздухоплаването от 2014 г. принципи по отношение на всички случаи на оперативна помощ (помощи в процес на уведомяване и неправомерни помощи, за които не е подадено уведомление) за летища, дори когато помощта е била предоставена преди 4 април 2014 г. и преди началото на преходния период [59].
In this context, it is to be noted that there are three other airports with regular traffic within 100 km from the Dortmund airport: Düsseldorf, Paderborn/Lippstadt and Münster/Osnabrück airports.
Комисията е стигнала до заключението, че СППЗ от 1991 г. представлява незаконосъобразна схема за държавна помощ.
However, FD is pursuing a different strategy than the neighbouring airports.
Поради това Комисията ще прилага Насоките за въздухоплаването от 2005 г. за инвестиционна помощ, предоставена преди 4 април 2014 г., и Насоките за въздухоплаването от 2014 г. за оперативна помощ, предоставена преди 4 април 2014 г.
It concentrates its activities on low-cost connections.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ МЕЖДУ ИНВЕСТИЦИОННА И ОПЕРАТИВНА ПОМОЩ
More precisely, FD concentrates on destinations in the East of Europe (such as Turkey, Macedonia, Bulgaria, Serbia, Rumania, Ukraine, Hungary, Bosnia, Croatia, Poland, Lithuania, and Latvia).
С оглед на разпоредбите на Насоките за въздухоплаването от 2014 г., Комисията трябва да определи дали въпросната мярка представлява неправомерна инвестиционна или оперативна помощ.
These destinations cover almost 3
В съответствие с точка 25, подточка 18 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г. инвестиционната помощ се определя като „помощ за финансирането на дълготрайни капиталови активи, по-конкретно за покриването на недостига на финансиране на капиталови разходи“.
of all flights departing from Dortmund airport.
Освен това съгласно точка 25 от Насоките инвестиционната помощ може да се отнася както за авансово плащане (тоест за покриване на първоначални инвестиционни разходи), така и за помощ, изплатена под формата на периодични вноски (за покриване на капиталовите разходи, изразени в годишна амортизация и разходи за финансиране).
None of the neighbouring airports offers these routes as regularly as FD.
От друга страна оперативната помощ означава, помощ, която покрива всички или част от оперативните разходи на дадено летище, определени като „разходите (…) по отношение предоставянето на летищни услуги, включително категории разходи като разходите за персонал, услугите, поверени на външен изпълнител, комуникациите, управлението на отпадъци, енергията, поддръжката, наемите и администрацията и т.н., но от тях се изключват капиталовите разходи, подкрепата за търговска реализация и други стимули, предоставени на авиокомпаниите от летището, както и разходите за дейности, свързани с изпълнението на задача на публичната власт“ [60].
There are only four overlapping destinations between Dortmund airport on the one hand and Münster/Osnabrück and Paderborn/Lippstadt airports on the other, which concern Palma de Mallorca, Munich, Antalya and Burgas, during the summer season.
В светлината на определенията, цитирани в съображения 291 и 292, може да се счита, че прехвърлянето на загуби за покриване на сумите, посочени в последната колона 7 на таблица 23, които всички са свързани с конкретни инвестиционни проекти, представлява инвестиционна помощ в полза на FD.
These elements indicate that Dortmund serves a different market segment from the neighbouring airport in terms of the type of traffic (point-to-point v low-cost connections) and the targeted destinations (eastern and south-eastern Europe).
От друга страна, онази част от прехвърлените годишни загуби, която е използвана за покриване на оперативните годишни загуби [61] на FD, след приспадане на включените разходи, попадащи в обхвата на държавната политика, както е установено в съображения 190—207, представлява оперативна помощ в полза на FD.
Therefore, in spite of the existence of three other airports within 100 km distance, the financed investments at Dortmund airport contributed to the specific connectivity of the region, as well as to the regional development, which are objectives of common interest.
На последно място, онази част от компенсацията за загуби, с която се покриват загубите на FD, които до този момент не са включени в EBITDA, минус разходите, попадащи в обхвата на държавната политика, както е установено в съображения 190—207, представлява инвестиционна помощ.
The Commission concludes that the investment aid served to enhance regional development and accessibility and that the infrastructure meets a clearly defined objective of common interest.
Инвестиционната помощ включва по-специално годишната амортизация на активите и разходите за финансиране.
The infrastructure is necessary and proportionate to the objective
СЪВМЕСТИМОСТ НА ИНВЕСТИЦИОННАТА ПОМОЩ
The financed investments did not lead to an increase in capacity of Dortmund airport.
Съгласно точка 61 от Насоките от 2005 г.
The constructed infrastructure was necessary for the airport in order to serve the connectivity and the development of the region.
Комисията трябва да разгледа дали са спазени следните кумулативни условия:
Therefore, the Commission considers that the infrastructure in the case at stake was necessary and proportionate to the objective.
изграждането и експлоатацията на инфраструктурата да са в съответствие с ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и т.н.);
The infrastructure has satisfactory medium-term prospects for use
инфраструктурата да е необходима и пропорционална на поставената цел;
In 2008 the airport capacity of 2,5 million passengers per year was used at 93 %, after the decrease in 2009 due to the economic crisis and partial departure of some airlines the number of passengers was growing again and in 2013 the current infrastructure was used at 77 %.
инфраструктурата да има задоволителни средносрочни перспективи за използване, особено по отношение на използване на съществуващата инфраструктура;
Moreover the forecasts made in 2008 foresaw reaching the capacity limits of the airport already in 2017/2018.
всички потенциални ползватели на инфраструктурата да имат равен и недискриминационен достъп до нея; и
The Commission therefore considers that there were satisfactory medium-term prospects for the use of the infrastructure.
развитието на търговията да не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза.
Access to the infrastructure in an equal and non-discriminatory manner
Освен това, за да бъде съвместима, държавната помощ за летища — като всяка друга мярка за държавна помощ — трябва да има стимулиращ ефект и да бъде необходима и пропорционална на поставената легитимна цел.
The Commission examined whether all potential users of the infrastructure have access to the airport in an equal and non-discriminatory manner.
Германия твърди, че инвестиционната помощ в полза на FD отговаря на всички критерии за съвместимост, съдържащи се в Насоките за въздухоплаването от 2005 г.
In this regard, the Commission notes that the differentiation of airport charges pursuant to NERES and NEO as well as pursuant to the individual agreements is commercially justified (see Sections 7.3 and 7.4).
Помощта допринася за ясно определена цел от общ интерес
Hence, the Commission can conclude that the infrastructure is open to all users in an equal and non-discriminatory manner.
Финансирането на инфраструктурата на FD има за цел основно да се финансира завършването на съществуващата инфраструктура, предназначена да осигури по-добър поток на трафика на летището, без да се увеличава общият му капацитет.
Trade is not affected contrary to common interest
Инвестиционната помощ е допринесла за постоянните потоци на въздушния трафик, което, според проучването, изготвено от университета в Мюнстер, е допринесло за развитието на околния регион и на Рурската област в частност.
Within the standard catchment area of Dortmund airport (one hour's travelling time by car or 100 km) the airports Düsseldorf, Münster/Osnabrück and Paderborn/Lippstadt are also to be found.
Освен това летището осигурява значителен брой преки и косвени работни места, както е посочено в съображение 118.
This region is one of the most densely populated areas as well as one of the richer regions in the Union.
Финансирането на инвестициите е допринесло и за достъпността на региона.
The Commission observes that since 2004 the overall number of air passengers was growing in this region, except in 2009 during the aftermath of the financial crisis.
Летище Дортмунд се намира в метрополен район Рейн-Рур, един от най-гъсто населените райони в Европа.
Moreover, since 2004 (that is to say the year of the introduction of NERES) Dortmund airport concentrated more strongly on low-cost traffic, whereas the other neighbouring airports followed a different strategy.
Повечето от пътниците, заминаващи от летище Дортмунд, идват от Рурската област, с население от 5,2 милиона души.
Düsseldorf airport is an international and intercontinental hub, while Münster/Osnabrück and Paderborn/Lippstadt airports concentrate on feeder traffic to German hub airports, such as Frankfurt or Munich.
В този контекст следва да се отбележи, че в периметър от 100 km от летище Дортмунд има три други летища с редовен трафик: летищата Дюселдорф, Падерборн/Липщат и Мюнстер/Оснабрюк.
Airlines serving all the three airports Dortmund, Münster/Osnabrück and Paderborn/Lippstadt account for less than 20 % of passengers in Dortmund.
FD обаче преследва различна стратегия от съседните летища.
About three quarters of the destinations from Dortmund airport are into eastern and south-eastern Europe.
То е съсредоточило дейността си върху нискотарифните връзки.
Only three destinations overlap between Dortmund airport, on the one hand, and Münster/Osnabrück and Paderborn/Lippstadt on the other.
По-конкретно, FD се концентрира върху дестинации в Източна Европа (като Турция, Македония, България, Сърбия, Румъния, Украйна, Унгария, Босна, Хърватия, Полша, Литва и Латвия).
Dortmund airport therefore significantly differs from the neighbouring airports in terms of target airlines as well as geographical locations.
Тези дестинации покриват почти 3
Moreover, the investments which received aid and were irrevocably decided after 2000 did not lead to the expansion of capacities at Dortmund airport, but rather concentrated on optimising the existing infrastructure and accessibility of the airport (see Table 3).
от всички полети, заминаващи от летище Дортмунд.
In the view of the abovementioned considerations, the Commission considers that trade is not affected to an extent contrary to the Community interest.
Никое от съседните летища не предлага тези маршрути така редовно, както FD.
Incentive effect, necessity and proportionality
Има само четири припокриващи се дестинации от летище Дортмунд, от една страна, и от летищата Мюнстер/Оснабрюк и Падерборн/Липщат, от друга страна, а именно Палма де Майорка, Мюнхен, Анталия и Бургас, през летния сезон.
In the absence of investment aid, the level of economic activity of the airport would be significantly reduced since it were the investments that allowed the airport to increase the number of passengers as well as the revenues.
Тези елементи показват, че Дортмунд обслужва различен пазарен сегмент от съседните летища от гледна точка на вида на трафика (от точка до точка, спрямо нискотарифни връзки) и на целевите дестинации (Източна и Югоизточна Европа).
The aid was necessary as it compensated only the costs actually incurred and as a lower amount would lead to lower levels of investment.
Ето защо, независимо от наличието на три други летища в периметър от 100 km, финансираните инвестиции в летище Дортмунд са допринесли за специфичната свързаност на региона, както и за регионалното развитие, които представляват цели от общ интерес.
Conclusion
Комисията стигна до заключението, че инвестиционната помощ е послужила за подобряване на регионалното развитие и достъпността и че инфраструктурата отговаря на ясно определена цел от общ интерес.
The Commission finally concludes that the investment aid under the 1991 PLTA compatible with the internal market pursuant to Article 107(3) of the Treaty.
Инфраструктурата е необходима и пропорционална на целта
COMPATIBILITY PURSUANT TO SGEI RULES
Финансираните инвестиции не водят до увеличаване на капацитета на летище Дортмунд.
Germany and other interested parties argue that public funding relating to operating aid in favour of FD must be considered to be compatible with the internal market as compensation for the provision of a SGEI pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Построената инфраструктура е била необходима на летището, за да може то да обслужва свързаността и развитието на региона.
Article 106(2) of the Treaty states that ‘undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in this Treaty, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Поради това Комисията счита, че инфраструктурата в разглеждания случай е необходима и пропорционална на целта.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to the interests of the Union’.
За инфраструктурата са налице задоволителни средносрочни перспективи за използване
That Article provides for an exemption from the general prohibition of State aid contained in Article 107(1) of the Treaty to the extent that the aid is necessary and proportional to ensure the performance of the SGEI under acceptable economic conditions.
През 2008 г. капацитетът на летището от 2,5 милиона пътници годишно се използва на 93 %, след спада през 2009 г., дължащ се на икономическата криза и напускането на част от въздушните превозвачи, броят на пътниците нараства отново и през 2013 г. се използват 77 % от наличната инфраструктура.
Prior to 31 January 2012, the Community framework for State aid in the form of public service compensation the 2005 SGEI Framework [62] and the 2005 SGEI Decision [63] represented the Commission's policy in applying the exemption in Article 106(2) of the Treaty.
Освен това в направените през 2008 г. прогнози се предвижда границите на капацитета на летището да бъдат достигнати още през 2017/2018 г.
The Commission notes that both these instruments require that the undertaking in question be entrusted with a genuine SGEI.
Поради това Комисията счита, че е имало задоволителни средносрочни перспективи за използване на инфраструктурата.
The entrustment of the airport operator with public service missions must also be recorded in ‘one or more official documents’ containing, inter alia, the ‘precise nature of the public service obligation’ [64].
Достъп до инфраструктурата при равни и недискриминационни условия
Genuine SGEI
Комисията провери дали всички потенциални ползватели на инфраструктурата имат достъп до летището при равни и недискриминационни условия.
As regards, first, the question of whether the operation of Dortmund airport constitutes a genuine SGEI, the Commission recalls that for an activity to constitute an SGEI, that activity should exhibit special characteristics as compared with ordinary economic activities, and that the objective of general interest which is pursued cannot simply be that of development of certain economic activities or economic areas as provided for in Article 107(3)(c) of the Treaty [65].
В това отношение Комисията отбелязва, че различията в летищните такси съгласно тарифите NERES и NEO, както и в съответствие с индивидуалните споразумения, са търговски обосновани (вж. раздели 7.3 и 7.4).
In this light, the Commission considers that this can only be the case if part of the area served by the airport would, without the airport, be isolated from the rest of the Union to an extent that would prejudice its social and economic development [66].
Съответно Комисията може да заключи, че инфраструктурата е отворена за всички ползватели при равни и недискриминационни условия.
The Commission considers that the area around Dortmund airport and in particular the Ruhr region is one of the most densely populated areas in the Union.
Търговията не е засегната, така че да противоречи на общия интерес
Apart of Dortmund airport, the area is served by several airports located within a distance of less than 100 km from Dortmund airport.
В границите на обичайния регион на обслужване на летище Дортмунд (1 час път с автомобил за 100 km) се намират също летищата Дюселдорф, Мюнстер/Оснабрюк и Падерборн/Липщат.
Moreover the area is well-connected by a dense motorway and railway network to the rest of Germany as well as to the Union.
Този регион е един от най-гъсто населените, както и един от най-богатите в Съюза.
Therefore Dortmund airport does not serve an area which would otherwise be isolated from the rest of the Union.
Комисията отбелязва, че от 2004 г. насам общият брой на пътниците на въздушния транспорт в този регион расте, освен през 2009 г., в периода след финансовата криза.
The Commission therefore finds that the operation of Dortmund airport does not constitute an SGEI.
Освен това от 2004 г. насам (т.е. годината на въвеждането на NERES) летище Дортмунд се насочва в по-голяма степен към нискотарифния трафик, докато другите съседни летища следват различна стратегия.
To the extent that Germany considers that the operation of Dortmund airport amounts to an SGEI, it has made a manifest error in the definition of the SGEI.
Летище Дюселдорф е международен и междуконтинентален летищен център, докато летищата Мюнстер/Оснабрюк и Падерборн/Липщат се концентрират върху трафика, захранващ германски летищни центрове като Франкфурт или Мюнхен.
Accordingly the Commission finds that the public funding granted to FD amounting to operating aid cannot be considered as a SGEI compensation compatible with the internal market.
Въздушните превозвачи, обслужващи и трите летища Дортмунд, Мюнстер/Оснабрюк и Падерборн/Липщат, осигуряват по-малко от 20 % от пътниците на летище Дортмунд.
COMPATIBILITY OF OPERATING AID UNDER THE 2014 AVIATION GUIDELINES
Около три четвърти от дестинациите от летище Дортмунд са в Източна и Югоизточна Европа.
Section 5.2 of the 2014 Aviation Guidelines sets out the criteria that the Commission will apply in assessing the compatibility of operating aid with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Припокриващите се дестинации от летище Дортмунд, от една страна, и от летищата Мюнстер/Оснабрюк и Падерборн/Липщат, от друга, са само три.
Pursuant to point 172 of the 2014 Aviation Guidelines, the Commission will apply these criteria to all cases concerning operating aid, including pending notifications and unlawful non-notified aid cases.
Следователно летище Дортмунд значително се различава от съседните летища от гледна точка на целевите въздушни превозвачи, както и на географските местоположения.
According to point 137 of the 2014 Aviation guidelines, in order for operating aid granted before the publication of these guidelines to be considered compatible with the internal market, the cumulative conditions of Section 5.1.2 of the 2014 Aviation Guidelines must be met, with the exception of points 115, 119, 121, 122, 123, 126 to 130, 132, 133 and 134.
Освен това инвестициите, за които помощ е предоставена и неотменимо решение е взето след 2000 г., не водят до увеличаване на капацитета на летище Дортмунд, а по-скоро са съсредоточени върху оптимизиране на съществуващата инфраструктура и достъпността на летището (вж. таблица 3).
Unlawful operating aid granted before the date of publication of the 2014 Aviation Guidelines may be declared compatible to the full extent of uncovered operating costs provided that the following conditions are met:
С оглед на изложените по-горе съображения Комисията счита, че търговията не е засегната в степен, която да противоречи на интереса на Общността.
contribution to a well-defined objective of common interest: this condition is fulfilled, inter alia, if the aid increases the mobility of citizens of the Union and connectivity of the regions or facilitates regional development [67];
Стимулиращ ефект, необходимост и пропорционалност
need for State intervention: the aid must be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver [68];
При липсата на инвестиционна помощ равнището на стопанската дейност на летището би могло значително да намалее, тъй като инвестициите са факторите, които са позволили на летището да увеличи броя на пътниците, както и приходите.
appropriateness of State aid as a policy instrument: the aid shall be appropriate to achieve the objective and be less distortive than other policy instruments or aid instruments that would achieve the objective [69];
Помощта е била необходима, тъй като тя компенсира само разходите и по-ниският ѝ размер би довел до по-ниски нива на инвестициите.
incentive effect: this condition is fulfilled if it is likely that, in the absence of operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced [70];
Заключение
proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary): in order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place [71];
В крайна сметка Комисията заключава, че инвестиционната помощ в рамките на СППЗ от 1991 г. е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3 от Договора.
avoidance of undue negative effects on competition and trade [72].
СЪВМЕСТИМОСТ ПО СИЛАТА НА ПРАВИЛАТА ЗА УОИИ
Contribution to a well-defined objective of common interest
Германия и други заинтересовани страни твърдят, че публичното финансиране, отнасящо се до оперативна помощ в полза на FD, трябва да се разглежда като съвместимо с вътрешния пазар като компенсация за предоставянето на УОИИ съгласно член 106, параграф 2 от Договора.
According to Section 5.1.2(a) of the 2014 Aviation Guidelines, in order to give airports time to adjust to new market realities and to avoid any disruptions in the air traffic and connectivity of the regions, operating aid to airports will be considered to contribute to the achievement of an objective of common interest, if it: (i) increases the mobility of citizens of the Union and connectivity of regions by establishing access points for intra-Union flights; or (ii) combats air traffic congestion at major Union hub airports; or (iii) facilitates regional development.
Член 106, параграф 2 от Договора гласи, че „предприятията, които са натоварени с функцията да оказват услуги от общ икономически интерес или които имат характер на фискален монопол, се подчиняват на разпоредбите, съдържащи се в Договорите, и в частност на правилата на конкуренцията, доколкото прилагането на тези правила не препятства юридически или фактически изпълнението на специфичните задачи, които са им възложени.
The Commission considers that the continuation of the operation of Dortmund airport increases the mobility of citizens of the Union and connectivity of regions by establishing an access point for intra-Union flights between the Ruhr area and other parts of Europe, mainly eastern Europe.
Развитието на търговията не трябва да се засяга до степен, която би била в противоречие с интересите на Съюза.“
In addition, the continuation of the operation of Dortmund airport facilitates regional development of the Ruhr area.
В този член се предвижда изключение от общата забрана за държавна помощ, съдържаща се в член 107, параграф 1 от Договора, доколкото помощта е необходима и пропорционална за осигуряване на извършването на УОИИ при приемливи икономически условия.
Finally, it is foreseen that the operation and development of Dortmund airport will serve to decongest Düsseldorf airport when it will reach its capacity limits.