natgillin/translations-raw huggingface dataset:
FN GmbH е могло да изплати всички заеми и лихви на датите на погасяване през 2016 г.; в това отношение заинтересованите трети страни твърдят, че Германия е щяла да бъде принудена да приеме преобразуването на дълга в капитал, предвидено през 2011 г., което би представлявало неправомерна помощ, както и операция, която никой частен инвеститор не би предприел;
Therefore the Commission takes the view that the company was never in the situation described in paragraph 9 of the Rescue and Restructuring Guidelines where the company would have been ‘unable, whether through its own resources or with the funds it is able to obtain from its owner/shareholders or creditors, to stem losses which, without outside intervention by the public authorities, will almost certainly condemn it to going out of business in the short or medium term’.
лихвата, начислена от Германия на FN GmbH, съответства на пазарната действителност;
The Commission concludes that FN GmbH should not qualify as a company in difficulty.
FN GmbH е създала 350 работни места (което беше предварително условие, наложено от Германия на FN GmbH, за да отмени изплащането на втория транш в размер на [2-5] млн. евро през 2004 г.);
Existence of Aid Concerning the Loans Granted to FN GmbH (Measure 1)
реалната стойност на обезпеченията, предоставени от Airport Network B.V за заемите, отпуснати на FN GmbH, е висока [37];
Notion of Undertaking and Economic Activity
и даден инвеститор е щял да поеме риска да отпусне заеми на летище, което не е получило своя оперативен лиценз от самото начало.
Until recently, the development of airports was often determined by purely territorial considerations or, in some cases, military requirements.
МНЕНИЯ НА ГЕРМАНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ТРЕТИ СТРАНИ
The operation of airports was organised as part of the administration rather than like a commercial undertaking.
Германия не счита, че представените от г-н Kleinschnittger елементи могат да бъдат използвани законно в процедурата, тъй като те разкриват поверителна информация от обсъжданията на окръжния съвет на окръг Kleve, която е била получена и предадена на Комисията незаконно.
Competition between airports and airport operators was also limited and developed gradually.
По отношение на коментарите, получени от някои лица, Германия се позовава на своите коментари от 18 март 2013 г. и 19 август 2013 г., обобщени в раздел 5.
That situation has however changed in recent years.
ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ
Although those land-use planning considerations and administrative structures may still persist in some cases, the majority of airports have been incorporated under commercial law in order to allow their operation on market terms in an increasingly competitive environment.
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
The process of transfer to the private sector has normally taken the form of privatisation or a progressive opening-up of capital.
Критериите, определени в член 107, параграф 1 от ДФЕС, са кумулативни.
In recent years, private-equity firms and investment and pension funds have shown a great interest in acquiring airports, as illustrated in the case at hand.
Поради това, за да бъде определена дадена мярка като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, трябва да бъдат изпълнени всички от следните условия.
As noted in paragraph 44 of the Commission Guidelines on State aid to airports and airlines (‘the 2014 Aviation Guidelines’) [39], the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined, from which the operation of an airport should without doubt be considered as an economic activity.
Финансовото подпомагане трябва:
However, the Union Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities.
да е предоставено от държава членка или чрез ресурси на държава членка,
In ‘Leipzig/Halle airport’ [40], the General Court held that, from the date on which the judgment in ‘Aéroports de Paris’ was rendered, the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
да поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки,
Consequently, from the date of the judgment in ‘Aéroports de Paris’ (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as falling within the ambit of State aid control.
да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията, както и
With regard to the present case, the various loans granted to FN GmbH by EEL GmbH, subject to the formal investigation procedure, to finance the construction of Niederrhein-Weeze airport, were granted as of 2003, that is after the Aéroports de Paris judgment.
да засяга търговията между държавите членки.
As a result, the Commission concludes that it is entitled to examine all loans granted to FN GmbH by EEL GmbH.
В настоящия случай Германия твърди, че EEL GmbH и неговите акционери последователно са действали като благоразумни оператори в условията на пазарна икономика, ръководени от цели за възвръщаемост, а подлежащите на оценка мерки не предоставят никакво икономическо предимство, което дружеството не би получило при нормални пазарни условия.
State resources and imputability to the State
Ако това наистина е така, мерките, изпълнени от Германия, не биха представлявали държавна помощ.
The concept of State aid applies to any advantage, granted directly or indirectly, financed out of State resources, granted by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Противно на това, което Германия твърди, Комисията не е породила оправдани правни очаквания по отношение на приключването на предварителното разследване.
In the present case, the grantor of the aid EEL GmbH is entirely owned by public bodies, i.e. by the district of Kleve on one part and by the municipality of Weeze on the other part.
От една страна, доводът, че Комисията е бездействала, не е от значение.
For this reason, it is a public undertaking within the meaning of Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [41] on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as financial transparency within certain undertakings.
По съединени дела Demesa и Territorio Histórico de Álava/Комисия [38] Съдът потвърждава, че бездействието във връзка с дадена мярка за помощ не е от значение, когато Комисията не е била уведомена за нея.
The predominant influence of the district of Kleve and the municipality of Weeze at this time is clearly apparent in the shareholding structure since the district of Kleve (52 %) and the municipality of Weeze (48 %) are the sole shareholders of EEL GmbH.
Тъй като Германия не е нотифицирала тази помощ (вж. съображение 247), Германия не може да се позове на оправдани правни очаквания.
Moreover, the management board of EEL GmbH consists of two representatives of public bodies, namely the mayor of the municipality of Weeze and the Landrat of the district of Kleve.
Комисията отбелязва, че позоваването на съдебната практика Salzgitter не е от значение, тъй като това решение засяга само периода на възстановяването в случай на помощ, обявена за несъвместима с решение на Комисията, а не до периода на предварителното разследване, обхванат от коментарите на Германия.
The decisive influence of the public authorities on EEL GmbH is also financial because of the above mentioned fact that during the years 2004-2005, EEL GmbH has received from its shareholders various subsidies (‘liquidity benefits’ and capital injections).
Накрая, Комисията отбелязва, че тъй като никога не е била информирана от Германия за приключването на случая, тя има право да пристъпи към неговото официално разследване.
Thus, there has been a direct financial support to EEL GmbH granted by the public administration.
Предприятие в затруднение
Therefore, the Commission considers that EEL GmbH is a public undertaking and that its resources must be regarded as State resources.
В решението за откриване Комисията заключи, че не може да се изключи, че FN GmbH е било дружество в затруднено финансово положение.
However, the Court has also ruled that, even if the State is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot automatically be presumed.
Въпреки това, с оглед на предоставената от Германия информация, Комисията е на мнение, че финансовото състояние на FN GmbH се е подобрило с времето:
A public undertaking may act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the State.
дружеството е било в състояние да генерира положителни парични потоци по-малко от 5 години след започване на операциите (вж. таблица 5) и е реализирало печалба до края на 2010 г., която е годината на последната мярка, предмет на разглеждане;
Therefore, the mere fact that a public undertaking is under State control is not sufficient for measures taken by that undertaking, such as the loans in question, to be imputable to the State.
дружеството винаги се е възползвало от подкрепата на своите частни акционери (вж. съображение 72) и е могло в крайна сметка да има достъп до търговски банкови кредити (вж. съображение 73);
The Court indicated that the imputability to the State of an aid measure taken by a public undertaking may be inferred from a set of indicators.
ръководството на FN GmbH никога не е възнамерявало да подаде молба за обявяване в несъстоятелност през този период.
Such indicators may include the integration of the undertaking into the structures of the public administration, the nature of its activities and the exercise of the latter on the market in normal conditions of competition with private operators, the legal status of the undertaking (in the sense of its being subject to public law or ordinary company law), the intensity of the supervision exercised by the public authorities over the management of the undertaking, or any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved, having regard also to the scope of the measure, its content or the conditions which it contains.
За това Комисията е на мнение, че дружеството никога не е било в ситуацията, описана в параграф 9 от Насоките за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение, съгласно които дадено предприятие се смята за предприятие в затруднено положение, „когато е неспособно чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери или кредитори, да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните власти почти сигурно биха довели в краткосрочен или средносрочен план до прекратяване на икономическата му дейност“.
It must first be noted that significant investment projects affecting an airport are of interest to local authorities, which are often involved to some degree in such projects.
Комисията заключава, че FN GmbH не може да бъде определено като дружество в затруднение.
This is because an airport can play a fundamental role in several policies: transport policy, regional or national economic development policy or town and country planning policy.
Наличие на помощ по отношение на заемите, отпуснати на FN GmbH (мярка 1)
In the case at issue, the airport is actually operated by a private company.
Понятие за предприятие и стопанска дейност
Nevertheless, the decision to convert the former military airport into a civil airport and to sell it to a private investor was a political decision.
Доскоро развитието на летищата често се определяше от чисто териториални съображения или, в някои случаи, от военни изисквания.
Moreover, the district of Kleve and the municipality of Weeze played a fundamental role in this conversion.
Експлоатацията на летищата бе организирана като част от администрацията, а не като търговско предприятие.
The Commission notes that EEL GmbH was founded by the two regional public bodies in order to prepare the airport real estate for further commercial use as civilian airport and to manage the real estate until the takeover by a private investor, as laid down in Article 2 of its founding act (Gesellschaftsvertrag) [42] of 16 December 1999.
Конкуренцията между летищата и операторите на летища също беше несъществена и се засили постепенно.
As explained in Recital 32, this activity ceased until the company's activity was revived in April 2003.
Тази ситуация обаче се промени през последните години.
Ever since, the nature of EEL GmbH's activities is limited to channelling new investments into the Niederrhein-Weeze airport, which is still consistent with its original mission.
Макар аспектите, свързани с планирането на земеползването, и управленските структури да са все още налице в някои случаи, повечето летища са дружества, регистрирани по търговското право, което позволява тяхното функциониране в пазарни условия при засилваща се конкуренция.
Moreover, between 1999 and 2001, the airport was operated by the district of Kleve and the municipality of Weeze (through the then publicly owned FN GmbH) and EEL GmbH was especially created in order to assure the future functioning of the civilian airport.
Процесът на прехвърляне към частния сектор обикновено е под формата на приватизация или постепенно отваряне на дружеството за частни капитали.
It follows from the above that EEL GmbH ought to be regarded as a vehicle set up already defined at Recital 109 by the district of Kleve and the municipality of Weeze to achieve their public policy objectives vis-à-vis the Niederrhein-Weeze airport and in particular, its conversion from a military into a civil use, which the measures at issue were intended to finance and accompany.
През последните години дружества за частни дялови инвестиции и инвестиционни пенсионни фондове показват голям интерес към придобиването на летища, както показва и настоящият случай.
Those are strong indication that the measures at issue are imputable to the district of Kleve and the municipality of Weeze.
Както е отбелязано в параграф 44 от Насоките на Комисията относно държавните помощи за летища и авиокомпании („Насоките за въздухоплаването от 2014 г.“) [39], постепенното развитие на пазарните сили в летищния сектор не позволява да се определи точна дата, от която експлоатацията на дадено летище несъмнено следва да се счита за стопанска дейност.
Moreover, the decision to grant loans and extensions of these loans to FN GmbH via EEL GmbH was taken by the shareholders of EEL GmbH, which represent the public authorities.
Съдилищата на Съюза обаче признаха промените в естеството на летищните дейности.
The Commission also notes that the two public shareholders have determined the scope, the content and the conditions for each of loans granted by EEL GmbH in favour of FN GmbH, as highlighted in the minutes of EEL GmbH's general assembly.
В „Leipzig-Halle airport“ [40] Общият съд постанови, че считано от датата на постановяване на решението по дело „Aéroports de Paris“, прилагането на правилата за държавните помощи по отношение на финансирането на летищна инфраструктура вече не трябва да се изключва.
Besides, all the loans granted from EEL GmbH to the airport operating company FN GmbH were refinanced by the district of Kleve [43].
Вследствие на това, считано от датата на решението по дело „Aéroports de Paris“ (12 декември 2000 г.), експлоатацията и изграждането на летищна инфраструктура трябва да се смятат за подлежащи на контрола върху държавните помощи.
This is a further indication that the decisions to grant loans and rollovers to FN GmbH originated in fact from the public authorities.
По отношение на настоящия случай различните заеми, отпуснати на FN GmbH от EEL GmbH, предмет на процедурата за официално разследване, за финансирането на изграждането на летище Niederrhein-Weeze, са били отпускани от 2003 г. нататък, което е след решението по дело Aéroports de Paris.
Furthermore, EEL GmbH has no board of directors.
В резултат на това Комисията заключава, че тя има право да разгледа всички заеми, отпуснати на FN GmbH от EEL GmbH.
Both managing directors are representatives of the public shareholders.
Държавни ресурси и вменяване на отговорност на държавата
One managing director of the company is the Landrat, that is the head of the district of Kleve and the other managing director is the mayor of the municipality of Weeze.
Концепцията за държавна помощ се прилага спрямо всяко пряко или косвено предоставено преимущество, финансирано от ресурси на държавата, което се предоставя от самата държава или от посреднически орган, действащ по силата на поверените му правомощия.
Moreover, EEL GmbH has no permanent staff and is managed by a single public official from the district of Kleve.
В конкретния случай дружеството, отпуснало помощта на EEL GmbH, е изцяло собственост на публични органи, т.е. на окръг Kleve, от една страна, и на община Weeze, от друга страна.
It is apparent from these elements that any decision taken by EEL GmbH is in fact adopted by representatives from the public shareholders, who run it on a day-to-day basis in addition to sitting in its governing bodies.
Поради това то е публично предприятие по силата на член 2, буква б) от Директива 2006/111/ЕО на Комисията [41] относно прозрачността на финансовите отношения между държавите членки и публичните предприятия, както и относно финансовата прозрачност в рамките на някои предприятия.
This confirms that the measures at issue are imputable to the public shareholders.
Предоминиращото влияние на окръг Kleve и на община Weeze по това време се вижда ясно в акционерната структура, тъй като окръг Klevе (52 %) и община Weeze (48 %) са единствените акционери на EEL GmbH.
In addition, despite having the legal form of a private company, EEL GmbH is subject to public accounting rules [44].
Освен това управителният съвет на EEL GmbH се състои от двама представители на публични органи, а именно кмета на община Weeze и областния съвет (Landrat) на окръг Klevе.
Finally, it is planned to dissolve EEL GmbH once FN GmbH has repaid all loans and interests due to it.
Решаващото влияние на публичните органи върху EEL GmbH е също финансово поради посочения по-горе факт, че през периода 2004—2005 г.
Therefore, as argued by Germany, EEL GmbH should be seen as a vehicle created by its two public shareholders, the sole function of which is to pool resources to be channelled out to FN GmbH for investments purposes.
EEL GmbH е получило от акционерите си различни субсидии („ликвидни обезщетения“ и капиталови инжекции).
This also confirms that the measures can be imputed to these public shareholders.
Следователно е налице пряка финансова подкрепа, предоставена на EEL GmbH от страна на публичната администрация.
Therefore, the Commission takes the view that the decisions by EEL GmbH to grant the loans and repayment deadline extensions that form Measure 1 to FN GmbH constitute a transfer of State resources and are imputable to the State.
Поради това Комисията счита, че EEL GmbH е публично предприятие и че неговите ресурси трябва да бъдат разглеждани като държавни ресурси.
Selective economic advantage — Market economy investor/creditor principle
Съдът обаче постанови също, че дори ако държавата е в състояние да контролира едно публично предприятие и да упражнява доминиращо влияние върху неговата дейност, не може да има автоматична презумпция, че в конкретен случай действително се упражнява такъв контрол.
In order to verify whether an undertaking has benefited from an economic advantage induced by granting of a loan at privileged terms, the Commission applies the criterion of the ‘market economy operator principle’.
Публичните предприятия могат да бъдат повече или по-малко независими, което се определя от степента на автономност, която държавата им предоставя.
According to this principle, capital put at the disposal of a company by the State, directly or indirectly, in circumstances, which correspond to the normal conditions of the market, should not be qualified as State aid [45].
По тази причина единствено фактът, че дадено публично предприятие се намира под държавен контрол, не е достатъчно основание да се счита, че предприетите от това предприятие мерки, като например въпросните заеми, могат да бъдат вменени на държавата.
Therefore, the Commission has to assess first whether the conditions of the four loans and the two loan extensions provided by EEL GmbH to FN GmbH confer an economic advantage to the latter, which would not have obtained under normal market conditions.
Съдът посочи, че вменяването на отговорност на държавата за дадена мярка за помощ, предприета от публично предприятие, може да се заключи на база на набор от показатели.
In the present case, Germany explained, concerning the four loans that loan commitments in favour of FN GmbH from commercial banks were very unlikely at that time (2003-2005), as explained above.
Такива показатели могат да бъдат интегрираността на предприятието в структурите на публичната администрация, естеството на неговата дейност и упражняването ѝ на пазара при нормални условия на конкуренция с частните оператори, правният статут на предприятието (дали е субект на публичното право, или на общото дружествено право), интензивността на контрола, упражняван от публичната власт върху управлението на предприятието, или всеки друг показател, сочещ в съответния случай намеса на публичните органи или малката вероятност за липса на намеса при приемането на мярка, с оглед и на обхвата на същата, на нейното съдържание или на включените в нея условия.
The determination of the aid element of the measures refers to the concept of State aid and, as the Court of Justice has consistently held, ‘the concept of State aid must be applied to an objective situation, which falls to be appraised on the date on which the Commission takes its decision’.
Първо трябва да се отбележи, че съществените инвестиционни проекти, които засягат дадено летище, са от интерес за местните органи, които често участват до известна степен в такива проекти.
In order to assess whether loans from public sources have been granted on market terms or whether they entail an advantage for the lender, the Commission can, in the absence of a comparable market rate, base itself on the reference rate proxies.
Това е така, тъй като едно летище може да има основна роля в редица политики: транспортна политика, регионална или национална политика за икономическо развитие или политика за териториално и селищно устройство.
Consequently, the Commission considers that the appropriate method for determining the aid element is the method stated in the Communication from the Commission on the revision of the method for setting the reference and discount rates (‘the 2008 Reference Rate Communication’) [46], which entered into force on 1 July 2008.
В разглеждания случай летището действително се управлява от частно дружество.
The Commission proposes to examine the measures at issue in the light of that communication [47].
Въпреки това решението за преобразуване на бившото военно летище в гражданско летище и за неговата продажба на частен инвеститор е политическо решение.
According to the 2008 Reference Rate communication, the interest rate margin of a loan is dependent on the level of collateralisation and the credit rating of the borrower.
Освен това окръг Kleve и община Weeze са изиграли главна роля в това преобразуване.
Consequently, in order to determine the appropriate market conform interest rate, the Commission needs to take into account the credit rating of FN GmbH and the value of the collateral with which the loan was secured.
Комисията отбелязва, че EEL GmbH е основано от два регионални публични органа с цел да подготви сградния фонд на летището за по-нататъшна търговска употреба като гражданско летище и да управлява сградния фонд до придобиването от частен инвеститор, както е определено в член 2 от учредителния му акт (Gesellschaftsvertrag) [42] от 16 декември 1999 г.
The credit rating of FN GmbH