natgillin/translations-raw huggingface dataset:
[51];
Unlawfulness of the aid measures
ив случая на земетресението в региона Абруцо от 2009 г. — 1 януари 2012 г.
In the opening decision, the Commission pointed out that the Italian authorities had not fulfilled their obligation to notify the schemes in accordance with Article 108(3) of the TFEU, as the Italian authorities had acknowledged during the preliminary investigation phase.
[52].(45) Що се отнася до периода, за който са приложими тези намаления, периодите на преустановяване на плащането на данъци и вноски са посочени в съответното законодателство.
Analysis of the measures under Article 107(2) and 107(3) of the TFEU
Комисията взема под внимание факта, че различните схеми се отнасят за различни периоди за различните видове данъци и вноски.
The Commission has examined the aid schemes in the light of Article 107(2)(b) of the TFEU, which states that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters’ is compatible with the internal market.
Въз основа на информацията, предоставена на Комисията от Италия по време на официалната фаза на разследване (вж. мненията на Италия относно решението за откриване на процедурата, обобщени в съображения 87—94), тези периоди са, както следва:
When assessing aid schemes of the kind contemplated in Article 107(2)(b), the Commission must verify (i) that the circumstances relied upon to justify the granting of aid do indeed constitute a natural disaster, and (ii) that the following conditions are met:
в случая на земетресението в Източна Сицилия (провинциите Сиракуза, Катания и Рагуза) от 13—16 декември 1990 г. периодът на преустановяването обхваща 1990 г., 1991 г. и 1992 г.
the damage for which the compensation is granted is a direct consequence of the natural disaster;
Италианската агенция за приходите (Agenzia delle Entrate) посочва периода от 13 декември 1990 г. до 31 юли 1993 г., а според INPS и INAIL периодът на преустановяване за вноските е от 13 декември 1990 г. до 31 декември 1992 г.;
the aid does not result in overcompensation of damage, but only makes good the damage caused by the natural disaster.
в случая на наводненията в Северна Италия през ноември 1994 г. в законодателството като референтен период се посочват 1995 г., 1996 г. и 1997 г., докато Агенция за приходите посочва периода от 4 ноември 1994 г. до 31 октомври 1995 г.
The Italian legislation identifies areas affected by natural disasters of three kinds:
Според INPS краят на периода е 30 ноември 1995 г., а според INAIL целият период е удължен от 1 януари 1995 г. до 31 декември 1997 г.;
earthquakes, floods, and volcanic eruptions.
в случая на земетресението в Умбрия и Марке през 1997 г. приложимият период за преустановяване изглежда е от 26 септември 1996 г. до 30 юни 1999 г.
The Commission has consistently taken the view that earthquakes, floods and volcanic eruptions constitute natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b) of the TFEU [57];
(31 март 1998 г. за определени получатели);
consequently, undertakings that have suffered damage due to these natural disasters may in principle qualify for aid up to the amount of the damage suffered.
в случая на земетресението в Молизе и Пулия през 2002 г.
However, the schemes in question do not lay down any definition of damage (whether material or economic), nor do they establish any link between the aid and the damage suffered as a result of the natural disaster [58].
Агенцията за приходите посочва, че периодът на преустановяване започва на 31 октомври 2002 г. и приключва на 30 юни 2008 г., докато INPS и INAIL посочват периода от 31 октомври 2002 г. до 31 декември 2007 г.;
Furthermore, the schemes do not confine the compensation to the damage actually suffered by the beneficiaries, nor are the eligible costs determined on the basis of the damage suffered by the undertakings as a consequence of the natural disaster.
в случая на земетресението и изригванията на вулкана Етна през 2002 г. периодът на преустановяване е от 29 октомври 2002 г. до 31 март 2004 г.;
Doubts and grounds for initiating the investigation
в случая на земетресението в Абруцо през 2009 г. приложимият период на преустановяване зависи от естеството на получателя:
In light of the above and on the basis of the available information, given that the measures had been implemented without being notified to the Commission, the Commission considered that they constituted unlawful aid within the meaning of Article 1 of Regulation (EC) No 659/1999.
за всички предприятия с годишен оборот над 200000 EUR периодът на прилагане изглежда е от 6 април 2009 г. до 3 юни 2010 г.;
Furthermore, as a consequence of its preliminary assessment, the Commission seriously doubted whether the measures introduced by Italy since 2002 were compatible with the internal market.
за предприятията с годишен оборот под 200000 EUR и за частните лица с доходи от стопанска дейност или самостоятелна заетост периодът изглежда е от 6 април 2009 г. до 15 декември 2010 г.
It was not possible to conclude from the preliminary assessment that the aid measures were in line with the principles of the TFEU, and in particular with Article 107(2)(b), which allows aid to make good the damage caused by natural disasters [59].
Що се отнася до продължителността на мерките за намаления, във всяко правно основание се посочва различен краен срок, след който намалението вече не следва да се прилага.
In particular, the Commission doubted whether the information provided by the Italian authorities was enough to demonstrate that the measures in question were, by their nature and operational arrangements, designed to make good the damage caused by natural disasters.
Комисията е на мнение, че периодът на прилагане е удължен в резултат на решенията на италианския Върховен касационен съд, както е обяснено по-долу в съображения 49—53 (вж. също мненията на Италия относно решението за откриване на процедурата, обобщени в съображения 91—93).
In particular, the Commission was unable to conclude from the operational arrangements described in the measures that:
Допустими разходи
the beneficiaries were undertakings that had in fact suffered damage (with the partial exception of the measure for northern Italy, which required that the undertaking must have suffered a minimal amount of damage, see recital 26),
Допустимите разходи съгласно мерките включват данъците, задължителните вноски за социално осигуряване (дължими на INPS) и задължителните премии за застраховка срещу трудови злополуки (дължими на INAIL), които предприятията трябва да платят в определен период от време след природното бедствие (както е определено в правното основание за всяка мярка).
the damage was caused exclusively by the natural disasters referred to in the legislation,
Форма и интензитет на помощта
the aid given to the undertaking was confined solely to making good the damage caused by the natural disaster, excluding any overcompensation of the damage suffered by the individual beneficiary.
Помощта се предоставя под формата на намаление на данъци и вноски.
Moreover, the Commission doubted whether any of the other exemptions in Articles 107(2) and 107(3) of the TFEU were applicable [60].
Намалението възлиза на 90 % за мерките за Сицилия и Северна Италия, на 60 % за Марке, Умбрия, Молизе, Пулия и Абруцо, и на 50 % за Катания.
The Italian authorities and interested third parties were therefore asked to provide in their comments on the opening decision all information necessary to carry out a full assessment, and to submit the appropriate documentation to the Commission.
Останалите суми могат да бъдат платени еднократно или на части (например до 120 месечни вноски в случая на мярката за Абруцо).
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Тези вноски понякога включват лихвени плащания в зависимост от индивидуалната мярка.
Comments submitted by the law firm Chiti
Решения на Върховния касационен съд
Chiti is a law firm based in Florence which represents 58 private undertakings and public organisations and administrative departments affected in various ways by the floods in Piedmont in 1994.
В искането за информация от съда на Кунео (вж. съображение 1) на вниманието на Комисията са представени и редица решения, приети от италианския Върховен касационен съд през 2007 г. и 2010 г., в които се постановява, че намаляването до 10 % на дължимите данъци и вноски трябва да се прилага за всички, които отговарят на критериите, дори ако междувременно те вече са платили пълния им размер [53].
The aim of its submission is to demonstrate that the case of Piedmont is different from other cases of benefits granted after natural disasters.
На практика Върховният касационен съд е постановил, че всички предприятия, отговарящи на условията за използване на мерките за Сицилия или Северна Италия, имат право на едно и също намаление от 90 % за данъците и вноските:
After giving an account of the facts and the legislative developments in the case, Chiti focuses on the judgments of the Supreme Court of Cassation.
в противен случай ще е налице „необосновано неравностойно третиране“.
It contends that following the judgments given in 2007, 2010 and 2012, all undertakings affected by the floods in Piedmont have been able to rectify their position ex post by paying 10 % of the amount due or, if they had already paid the full amount, by requesting a refund of 90 %, as provided by Article 3(90) of Law No 350/2003.
Тълкуването, дадено от Върховния касационен съд, е потвърдено от италианските органи в писмата им от 7 декември 2011 г. и 25 юли 2012 г.
Of the 233 court cases regarding compensation for damage caused by the floods, 96 have ended with judgments that are now definitive, while most of the others are suspended as a result of the suspension injunction issued by the Commission on 17 October 2012.
В това последно писмо италианските органи се позовават на последващо решение на Върховния касационен съд, постановено през 2012 г., в което се посочва, че жалбата, подадена от Агенцията за приходите, е недопустима, тъй като вече има установена съдебна практика [54].
Chiti states that in order to obtain the benefit of these schemes in the courts, the undertakings have had to demonstrate in concreto the amount of the actual damage and the causal link between the event and the damage.
Комисията разбира важността на тези съдебни решения за многобройните висящи дела пред различни съдилища в Италия, заведени от страни, които имат потенциална възможност да получат помощ по различните мерки.
The evidence accepted has consisted of technical assessments ordered by the court, certified reports by experts, or official documents from the INPS and the INAIL.
С оглед на решенията на Върховния касационен съд мерките изглежда могат да бъдат приложени със задна дата в полза на всички предприятия, включително онези, които са платили данъците и вноските по обичайния начин, поне в случая на мерките за Източна Сицилия и Северна Италия, за които се отнасят решенията.
The undertakings have obtained compensation only for the actual damage they are able to prove or for loss established by the court itself.
Ето защо изглежда няма ограничения във времето за прилагане на схемите, стига дадено предприятие да може да докаже, че има право на помощта.
Chiti submits that the compensation scheme for damage caused by the floods in Piedmont in 1994 is related to a natural disaster, and ought therefore to be examined under Article 107(2)(b) of the TFEU.
ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕТО НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
If measures of this kind are to be compatible with the internal market, it must be shown that there is a causal link between the event and the damage, and that there is no overcompensation of the damage.
Комисията откри официалната процедура по разследване, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на въпросните мерки, както е описано в раздел 2 от настоящото решение, тъй като изглежда, че представляват държава помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
As far as the profile of the clients it represents is concerned, Chiti claims that the compensation has not been granted indiscriminately to every undertaking in Piedmont, but only to those meeting the following conditions:
Комисията издаде също така разпореждане за преустановяване съгласно член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 659/1999, в което се изисква Италия да преустанови всички плащания по всяка от мерките за помощ, посочени в дела SA.33083 (12/NN) и SA.35083 (12/NN) [55].
The undertaking must be located in the areas identified as flooded in specific government orders.
В решението за откриване на процедурата съгласно член 108, параграф 2 („решението за откриване“) [56] Комисията разгледа мерките с оглед на освобождаването по член 107, параграф 2, буква б) от ДФЕС, което гласи, че „помощи за отстраняване на щети, причинени от природни бедствия или други извънредни събития“, са съвместими с вътрешния пазар.
In this sense the measures are selective, but in Chiti's view they do not fall under Article 107(1) of the TFEU.
Комисията разгледа също така дали мерките биха могли да отговарят на критериите за други освобождавания по член 107, параграф 2 и член 107, параграф 3 от ДФЕС.
The geographical delimitation of the aid derives not from a political or economic assessment (e.g. referring to unemployment rates or to less developed areas), but from unpredictable natural events that are not under human control.
Незаконосъобразност на мерките за помощ
The beneficiaries are identified on the basis of criteria that are outside the exercise of any sort of discretion.
В решението за откриване Комисията посочи, че италианските органи не са изпълнили задължението си да отправят уведомление за схемите в съответствие с член 108, параграф 3 от ДФЕС, както са признали по време на предварителната фаза на разследването.
There is in fact no selectivity, because there is no distortion of competition:
Анализ на мерките съгласно член 107, параграф 2 и член 107, параграф 3 от ДФЕС
the aim of the legislation is to remedy the disadvantage to undertakings affected by the natural disaster.
Комисията разгледа схемите за помощ с оглед на член 107, параграф 2, буква б) от ДФЕС, който гласи, че „помощи за отстраняване на щети, причинени от природни бедствия“, са съвместими с вътрешния пазар.
This is a consequence of the principle of equal treatment.
При оценяването на схеми за помощ от вида, предвиден в член 107, параграф 2, буква б), Комисията трябва да провери i) дали обстоятелствата, посочени с цел обосноваване на предоставянето на помощ, в действителност представляват природно бедствие, и ii) дали са изпълнени следните условия:
In order to obtain the compensation there must be proof that the damage was ‘heavy’.
щетите, за които се предоставя компенсацията, са пряко следствие от природното бедствие;
This condition distinguishes the case of Piedmont from other cases.
помощта не води до свръхкомпенсация за щети, а само отстранява щетите, причинени от природното бедствие.
The only loss that may be compensated is material damage above the threshold of LIT 2 billion fixed by the law, which must be established by certified technical assessments.
В италианското законодателство са определени районите, засегнати от природни бедствия от три вида:
There must be a causal link between the event and the damage.
земетресения, наводнения и вулканични изригвания.
According to Italian law, the demonstration of a causal link is an essential prerequisite for obtaining compensation;
Комисията последователно е изразявала становището, че земетресенията, наводненията и вулканичните изригвания представляват природни бедствия по смисъла на член 107, параграф 2, буква б) от ДФЕС [57];
hence the undertakings concerned have had to establish a causal link before a court in every case.
следователно предприятията, понесли щети в резултат на тези природни бедствия, могат по принцип да отговарят на условията за помощ до размера на понесените щети.
This means that there has not been any overcompensation, since the damage has had to be shown in a certified report or an official report from the authorities involved.
Във въпросните схеми обаче не се дава определение на понятието „щети“ (дали са материални или икономически), нито се установява каквато и да било връзка между помощта и щетите, понесени вследствие на природното бедствие [58].
Moreover, it is a general principle of Italian law that compensation for extra-contractual loss must never be a source of gain (Article 2043 of the Civil Code).
Освен това схемите не ограничават компенсацията до щетите, които са действително понесени от получателите, нито допустимите разходи се определят въз основа на щетите, понесени от предприятията в резултат на природното бедствие.
In the case of Piedmont, therefore, Chiti asks the Commission to reconsider its general statement that the measures under investigation do not appear to be aimed at making good the damage caused by natural disasters.
Съмнения и основания за откриване на разследването
According to Chiti the Piedmont case has features that distinguish it from the other cases treated jointly in the opening decision.
С оглед на горното и въз основа на наличната информация, тъй като мерките са били приведени в действие, без за това да бъде уведомена Комисията, Комисията счита, че те представляват неправомерна помощ по смисъла на член 1 от Регламент (ЕО) № 659/1999.
Chiti further argues that the benefits granted to the undertakings concerned are compatible with the internal market under Article 107(2)(b) of the TFEU because:
Освен това в резултат на предварителната си оценка Комисията изрази сериозно съмнение дали мерките, въведени от Италия от 2002 г. насам, са съвместими с вътрешния пазар.
the compensation relates exclusively to damage resulting directly from the natural disaster;
Въз основа на предварителната оценка не беше възможно да се направи заключението, че мерките за помощ са били в съответствие с принципите на ДФЕС, и по-специално с член 107, параграф 2, буква б), с която се разрешават помощи за отстраняване на щети, причинени от природни бедствия [59].
the damage is quantified in terms of its importance to the undertaking concerned;
По-специално Комисията имаше съмнения дали предоставената от италианските органи информация е била достатъчна, за да се докаже, че по силата на своя характер и механизъм на действие въпросните мерки са били предназначени за отстраняване на щетите, причинени от природни бедствия.
there has been no overcompensation, since the compensation has been set exactly in line with the proven damage;
По-специално Комисията не беше в състояние да заключи въз основа на механизмите на действие, описани в мерките, че:
there is no overlapping with other benefits.
получателите са били предприятия, които действително са понесли щети (с изключение отчасти на мярката за Северна Италия, при която се изисква предприятието да е понесло щети, за които е определен минимален праг, вж. съображение 26),
In the event that the aid were to be considered incompatible, and its recovery were to be ordered, Chiti takes the view that Article 15 of Regulation (EC) No 659/1999 would apply.
щетите са били причинени изключително от природните бедствия, посочени в законодателството,
Under that provision, Chiti argues, the Commission cannot order the recovery of aid once 10 years have elapsed from the day on which the aid was awarded to the beneficiary.
помощта, предоставена на предприятието, е била ограничена единствено до отстраняването на щетите, причинени от природното бедствие, като се изключва свръхкомпенсация за щетите, понесени от отделния получател.
The benefits were granted beginning in the period immediately after the floods in November 1994, under Decree-law No 646 of 24 November 1994.
Освен това Комисията изрази съмнения дали някое от останалите освобождавания по член 107, параграф 2 и член 107, параграф 3 от ДФЕС е било приложимо [60].
The arrangements for assisting the undertakings affected by the floods in Piedmont were merely refined by successive laws adopted in the period between 2003 and 2007.
Ето защо италианските органи и заинтересованите трети страни бяха приканени да предоставят в своите мнения относно решението за откриване на процедурата цялата информация, необходима за извършването на цялостна оценка, както и да предоставят на Комисията съответната документация.
In other words, the opening decision refers to 1 January 2004 as the starting date for the application of the benefits, but the moment when the aid was actually granted in the case of Piedmont was November 1994.
МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
Chiti contends that Article 14(1) of Regulation (EC) No 659/1999 also applies:
Мнения, представени от правна кантора Chiti
it provides that the Commission is not to require recovery of the aid if this would be contrary to a general principle of Union law.
Chiti е правна кантора, установена във Флоренция, която представлява 58 частни предприятия, публични организации и административни отдели, засегнати по различни начини от наводненията в Пиемонт през 1994 г.
Two principles are at stake here.
Целта на представените от нея аргументи е да покаже, че случаят на Пиемонт е различен от останалите случаи на помощ, предоставена след природни бедствия.
First, the principle of legal certainty requires respect for final judgements delivered by national courts, and prevents any possibility of recovery of the sums received by the undertakings.
След като описва фактите и законодателните промени по случая, Chiti акцентира върху решенията на Върховния касационен съд.
While recognising that the principle of res judicata has no absolute value in Union law, Chiti considers that the special conditions that led the Court of Justice to its judgments on this principle in the past [61] do not apply in the case at hand.
От кантората твърдят, че след решенията, издадени през 2007 г., 2010 г. и 2012 г., всички предприятия, засегнати от наводненията в Пиемонт, са били в състояние да уредят задълженията си ex post, като платят 10 % от дължимите суми или, ако вече са били платили цялата сума, като изискат възстановяване на 90 % от сумите, както е предвидено в член 3, параграф 90 от Закон № 350/2003.
Second, Chiti invokes the principle of legitimate expectations:
От 233 съдебни дела, отнасящи се до компенсация за щети, причинени от наводненията, 96 са завършили с решения, които понастоящем вече са окончателни, докато повечето от останалите са временно прекратени в резултат на разпореждането за преустановяване, издадено от Комисията на 17 октомври 2012 г.
from late 1994 until 2011 not a single national or Union authority raised questions about the lawfulness of the benefits.
Chiti отбелязва, че за да извлекат ползи от тези схеми в съдилищата, предприятията е трябвало да докажат in concreto размера на действителните щети и причинно-следствената връзка между събитието и щетата.
Throughout that entire period the undertakings concerned received benefits which the competent authorities did not consider to be State aid.
Приетите доказателства са се състояли от технически оценки, разпоредени от съда, заверени доклади от експерти или официални документи от INPS и INAIL.
Chiti concludes that this is a typical situation in which the principle of legitimate expectations applies.
Предприятията са получили компенсация само за действителните щети, които са успели да докажат, или за загубите, установени от самия съд.
Comments submitted by the law firm Preve-Gavioli
Chiti посочва, че схемата за компенсация за щети, причинени от наводненията в Пиемонт през 1994 г., е свързана с природно бедствие и следователно би трябвало да се разглежда съгласно член 107, параграф 2, буква б) от ДФЕС.
Preve-Gavioli is a law firm based in Turin.
За да бъдат мерките от този вид съвместими с вътрешния пазар, трябва да се докаже, че е налице причинно-следствена връзка между събитието и щетите и че няма свръхкомпенсация за щетите.
After summarising the development of the Italian legislation under consideration and the circumstances leading to the Commission proceeding, Preve-Gavioli submits that the benefits conferred upon the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 are not selective, as they do not in any way favour specific enterprises by relieving them of costs that they would usually have to bear.