natgillin/translations-raw huggingface dataset:
засяга търговията между държави членки.
To determine whether the measure at issue in this case grants Gdynia-Kosakowo Airport Ltd an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the airport operator's public shareholders to that of a market economy investor guided by prospects of profitability in the longer term [46].
Икономическа дейност и понятие за предприятие
Any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located should be disregarded in the assessment, since the Court has explained that the relevant question when applying the MEIP study is ‘whether in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [47].
Съгласно установената съдебна практика Комисията трябва първо да установи дали Gdynia-Kosakowo Airport Ltd е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Poland argues that the measures at issue do not grant an economic advantage to Gdynia airport because they are in line with the MEIP.
Концепцията за предприятие обхваща всеки субект, осъществяващ икономическа дейност, независимо от неговия правен статут и начин на финансиране [33].
As described in section 3.1, in order to support this, Poland submitted the results of MEIP studies carried out by PWC [48].
Всяка дейност, състояща се в предлагане на стоки или услуги на даден пазар, представлява икономическа дейност [34].
In November 2013 Poland provided further information suggesting that new sources of revenue (i.e. the sale of fuel and navigation services) would enhance the project's NPV.
В свое решение по делото „Lipsk-Halle airport“ Съдът потвърждава, че експлоатацията на летище за търговски цели и изграждането на летищна инфраструктура представляват икономическа дейност [35].
At the time of the opening decision, Poland had submitted only the 2012 MEIP study.
След като летищен оператор започне да осъществява икономически дейности чрез предлагане на летищни услуги срещу заплащане, независимо от неговия правен статут или начин на финансиране, той представлява предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, поради което правилата на Договора по отношение на държавните помощи могат да се прилагат по отношение на привилегии, предоставяни на този летищен оператор от държавата или чрез държавни ресурси [36].
Despite the fact that the 2011 shareholder agreement bound Gdynia and Kosakowo to provide cash and non-cash contributions to finance the investment project until 2040, Poland argues that only the 2012 MEIP study and the later information on the additional revenue streams are relevant when assessing whether the capital injections are compatible with the internal market.
В тази връзка Комисията отбелязва, че инфраструктурата, предмет на настоящото решение, трябва да се експлоатира на търговска основа от летищния оператор Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Below, the Commission will first consider the Polish authorities' argument that the question of whether the airport operator received an advantage should be assessed on the basis of the 2012 MEIP study and later information, and not, therefore, on the basis of the 2010 and 2011 MEIP studies (Section 5.1.3.2).
Поради факта, че летищният оператор ще таксува потребителите за използването на тази инфраструктура, последната трябва да се счита за пригодна за търговска експлоатация.
The Commission will then assess whether the MEIP is met on the basis of, respectively, the 2010 MEIP study (Section 5.1.3.3), the 2011 MEIP study and the 2012 MEIP study (Section 5.1.3.4).
Следователно субектът, който експлоатира тази инфраструктура, представлява предприятие за целите на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The relevance of the 2010 MEIP study for the assessment of economic advantage
Въпреки това не е задължително всички дейности на летищния оператор да са с икономически характер [37].
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [49].
Съдът е постановил, че задължения, които обикновено попадат под отговорността на държавата по силата на нейните суверенни правомощия, нямат икономически характер и не попадат в обхвата на правилата за държавната помощ.
Furthermore, the Court ruled in EDF that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [50].
По отношение на летищата дейности като контрол на въздушния трафик, полиция, митници, противопожарни служби, дейности, необходими за защита на гражданското въздухоплаване срещу незаконна намеса, и инвестициите, свързани с инфраструктурата и оборудването, необходими за осъществяването на тези дейности, се считат най-общо за дейности с неикономически характер [38].
In order to be able to apply the MEIP the Commission has to place itself in the context of the period during which the individual decisions concerning the conversion of the former military airfield into a civil airport were taken.
Макар и публичното финансиране на такива дейности с неикономически характер да не представлява държавна помощ, то трябва да бъде строго ограничено до възстановяване на разходите, възникнали в резултат на тези дейности, и не може да бъде използвано за покриване на разходи, свързани с друг вид икономическа дейност [39].
The Commission also has to base its assessment on the information and assumptions available to the public shareholders at the time when the decision regarding the financial arrangements of the investment project was taken.
Действително, установена съдебна практика е съществуването на предимство в случаите, когато публичните органи освобождават предприятията от разходите, свързани с техните икономически дейности [40].
The Commission considers the 2010 MEIP study the most relevant for the purposes of determining whether the municipalities of Gdynia and Kosakowo acted as a private investor.
Поради това, ако дадена правна система по принцип изисква летищните оператори да поемат разходите за определени услуги, то летищните оператори, които не са задължени да поемат тези разходи, могат да се ползват с предимство дори и ако тези услуги се считат, сами по себе си, за неикономически.
Indeed, the assessment of whether State intervention is in line with market conditions should be carried out on the basis of an ex-ante analysis, considering information and data available at the time the investment was decided upon.
В този смисъл е необходим анализ на правната рамка, приложима за съответния летищен оператор, за да се прецени дали съгласно тази правна рамка летищните оператори са задължени да поемат разходите за предоставяне на някои дейности, които, сами по себе си, могат да са неикономически, но са свързани с извършването на икономическите дейности на тези субекти.
The Commission observes that only studies and preparatory works for the investment project in question were carried out prior to 2010.
Комисията отбелязва, че в решението за откриване на процедура от 2 юли 2013 г. тя не е взела под внимание дали полското законодателство изисква летищните оператори да поемат разходите за услугите, заявени като неикономически.
These included the masterplan for the investment project, the environmental report, the design documentation for the general aviation terminal, the design documentation for the administration building and the firefighters' building, specialist aviation documents and other studies.
Това решение изрично посочва, че инвестициите в сгради и оборудване за нуждите на противопожарните служби, митниците, летищната охрана, полицията и граничната охрана, попадат в обхвата на публичната политика, поради което не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС [41].
By the end of 2010 the cost of these studies stood at PLN […] million (EUR […]) [51].
Както е обяснено в съображение 18, Комисията счита, че при тези специални обстоятелства тя не следва да поставя под съмнение това заключение при издаването на окончателното си решение.
Moreover, as Poland states, in 2010 the public shareholders of the airport operator finalised the preparations for the investment project at issue.
Сумата от […] милиона полски злоти ([…] милиона евро), посочена в решението за откриване на процедура относно инвестиционните разходи за сгради и оборудване, попадащи в обхвата на публичната политика, се отнася за проучването относно ПИУПИ от 2012 г.
In the same year, the public shareholders increased the company's share capital to PLN 6,05 million (around EUR 1,5 million) with a view to implementing the investment project.
В рамките на проучването относно ПИУПИ от 2010 г. разходите, попадащи в обхвата на публичната политика, биха възлезли на […] милиона полски злоти ([…] милиона евро) [42], а проучването относно ПИУПИ от 2011 г. посочва сума от […] милиона полски злоти ( […] милиона евро) [43].
The main investments in fixed assets (such as the construction of the general aviation terminal) were planned to start in 2011 but actually started in 2012.
Поради това, с оглед на гореизложеното, при оценката на проучванията относно ПИУПИ от 2010 и 2011 г.
The Commission believes that any private investor would have assessed the expected profitability of the project at that moment.
Комисията ще изключи тази част от инвестициите, която е свързана с дейности, заявени като попадащи в обхвата на публичната политика.
If the investment plan did not show an acceptable rate of return or if it was based on doubtful assumptions, a private investor would not have started implementing the plan and would not have spent any further money on it, on top of that already spent on the preparatory works mentioned in recital 122.
Поради факта, че финансирането на тази част от инвестициите не се счита за държавна помощ, Комисията няма да постанови неговото възстановяване.
With regard to the capital injections, the Commission notes that the first important capital injection of PLN 4,4 million was decided on 29 July 2010 (almost quadrupling the existing capital of PLN 1,7 million), right after the 2010 MEIP study was finalised on 16 July 2010.
Държавни ресурси и вменяване на отговорност на държавата
In addition, the shareholders' agreement on the further increases of share capital of the company until 2040 (mentioned in recital 28) was signed on 11 March 2011 [52] (i.e. before the finalisation of the second MEIP study on 13 May 2011).
Концепцията за държавна помощ се прилага за всяко предимство, предоставено чрез държавни ресурси от самата държава или чрез посреднически орган, действащ по силата на предоставени му правомощия [44].
Moreover, the operational agreement with the airport's military user of the and the lease agreement for the land (mentioned in recital 27) were concluded at the same time, on 7 and 11 March 2011 respectively.
За целите на член 107 от ДФЕС ресурсите на местните органи са държавни ресурси [45].
Kosakowo also concluded a rental agreement with the State Treasury for the land on which the military airfield is located on 9 September 2010, a few months after the 2010 MEIP study (see recital 26).
В настоящия случай инжектираният в Gdynia-Kosakowo Airport Ltd капитал произлиза от бюджетите на двата местни органа, Гдиня и Косаково.
That land could only be used to set up a new civil airport (see recitals 25 and 59).
Поради това Комисията счита, че ресурсите на тези две общини са държавни ресурси.
The Commission also underlines that Poland confirmed [53] that the capital injection decided on 29 July 2010 was based on the economic assessment of the project contained in the 2010 MEIP study.
Комисията счита, че е без значение дали мярката е под формата на пряка помощ (парична вноска от Гдиня и Косаково) или на замяна на част от дълга на летищния оператор към някой от неговите публични акционери (наема, дължим на Косаково) за собствен капитал.
It is therefore clear that at this stage the public shareholders had unequivocally committed themselves to the investment project in question, which was to take 30 years to implement and was subject to a contractual penalty for non-fulfilment of the parties' obligations until its completion in September 2040, as stipulated in the shareholders' agreement (mentioned in recital 28).
Приходът от наем е част от финансовите ресурси на Косаково, поради което представлява държавни ресурси.
By the time the first update of the MEIP was carried out in 2011, the public shareholders had already injected PLN 6,05 million into the company (see Table 3).
С оглед на това Комисията счита, че капиталът, инжектиран в Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, е финансиран чрез държавни ресурси и че държавата е отговорна за него.
And by the time the second update of the MEIP study was finalised in July 2012, the public shareholders had injected a total of PLN 64,810 million (i.e. about 70 % of all capital injected).
Икономическо предимство
In addition to the capital injections into the airport operator described above, the various MEIP studies submitted by the Polish authorities also describe the projected capital expenditures (‘capex’) (i.e. capital outflows) up to 2030.
Комисията отбелязва, че, от една страна, Полша заявява, че капиталовите инжекции са в съответствие с ПИУПИ, докато от друга страна, счита помощта за съвместима, тъй като летищният оператор не би извършил инвестиция без наличието на публичното финансиране.
In particular, and as described in Table 1, the 2012 MEIP study shows the investments in fixed assets to be divided into 4 phases.
За да определи дали въпросната мярка в този случай предоставя на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd предимство, което компанията не би получила при нормални пазарни условия, Комисията трябва да сравни поведението на публичните акционери на летищния оператор с това на инвеститор в условията на пазарна икономика, ръководен от перспективите за рентабилност в по-дългосрочен план [46].
Significantly, according to the information submitted by Poland, capital expenditure in 2012 amounted to PLN […] million (of which more than half was spent before the 2012 study update even started).
Всякакви положителни последици за икономиката в региона, в който е разположено летището, трябва да се пренебрегнат в оценката, тъй като Съдът е обяснил, че уместният въпрос при прилагането на проучването относно ПИУПИ е „дали при сходни обстоятелства един частен акционер, като се вземат предвид предвидимата възвращаемост и като се оставят настрани съображения от социален характер и съображенията, свързани с регионалната политика и конкретния отрасъл, би записал този капитал“ [47].
Figure 1 shows the annual (nominal) capex as presented in the 2012 MEIP study (however, expenditure falling within the remit of public policy has been removed).
Полша заявява, че въпросните мерки не предоставят икономическо предимство на летище Гдиня, тъй като те съответстват на ПИУПИ.
Figure 1
Както е посочено в раздел 3.1, за да подкрепи това становище, Полша е предоставила резултатите от проучвания относно ПИУПИ, извършени от РWC [48].
Annual capex (2012 MEIP study, excluding expenditure falling within the remit of public policy)
През ноември 2013 г.
The 2011 MEIP study and the 2012 MEIP study assessed only the amendments to the initial decision to embark on the investment project that was taken in 2010 on the basis of the 2010 MEIP study.
Полша предостави допълнителна информация, сочеща, че нови източници на приходи (т.е. продажбата на гориво и навигационни услуги) ще повишат NPV на проекта.
The two subsequent studies show that the shareholders were guided by market developments and were adapting the scope of the project accordingly (either upwards or downwards, depending on the type of investment).
Към момента на вземането на решение за откриване на процедура Полша е предоставила единствено проучването относно ПИУПИ от 2012 г.
These changes were, however, marginal when compared with the overall decision to convert the military base into a civil airport.
Въпреки факта, че споразумението на акционерите от 2011 г. задължава Гдиня и Косаково да предоставят парични и непарични вноски за финансиране на инвестиционния проект до 2040 г., Полша заявява, че единствено проучването относно ПИУПИ от 2012 г. и последващата информация за допълнителните потоци от приходи са уместни при преценката дали капиталовите инжекции са съвместими с вътрешния пазар.
Figure 2 shows the (nominal) capital expenditure as presented in the 2010, 2011 and 2012 MEIP studies (excluding expenditure falling within the remit of public policy).
По-долу Комисията ще разгледа първо аргумента на полските органи, че въпросът дали летищният оператор е получил предимство следва да бъде разглеждан на фона на проучването относно ПИУПИ от 2012 г. и последващата информация, а не, в този смисъл, въз основа на проучванията относно ПИУПИ от 2010 и 2011 г. (раздел 5.1.3.2).
As can be seen, while the timing and extent of the investments were updated both in 2011 and 2012, these changes were not substantial when compared with the overall size of the project.
След това Комисията ще оцени дали ПИУПИ е спазен въз основа съответно на проучването относно ПИУПИ от 2010 г. (раздел 5.1.3.3), проучването относно ПИУПИ от 2011 г. и проучването относно ПИУПИ от 2012 г. (раздел 5.1.3.4).
In 2010, the nominal capex was estimated at about PLN […] million and this figure was increased to about PLN […] million in 2011 (mostly due to new investment in road infrastructure).
Значение на проучването относно ПИУПИ от 2010 г. за оценката на икономическото предимство
Figure 2
В своето решение по делото Stardust Marine Съдът е заявил, че, „[…] за да се установи дали държавата е действала като далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“ [49].
Capex (PLN '000 ) as projected in the 2010, 2011 and 2012 MEIP studies (excluding expenditure falling within the remit of public policy)
Освен това в своето решение по делото EDF Съдът е постановил, че „[…] за да се демонстрира, че преди или успоредно с предоставянето на предимство, държавата членка е взела това решение в ролята си на акционер, не може да се разчита единствено на икономическите оценки, направени след предоставянето на предимството, на констатация със задна дата, че направената от въпросната държава членка инвестиция действително е била рентабилна, или на последващи обосновки на реално избрания курс на действие“ [50].
In recitals 122 and 127 the Commission considers that, in order to assess whether Gdynia and Kosakowo behaved like a prudent private investor operating in a market economy, it must primarily base its assessment on the 2010 MEIP study, disregarding any further developments and information that was not at the disposal of those public shareholders at the time when they took their decision to implement the investment project in question.
За да може да приложи ПИУПИ, Комисията трябва да се постави в контекста на периода, през който са взети отделните решения за преобразуването на бившия военен аеродрум в гражданско летище.
It is to be expected that a private investor would adjust an investment plan in the course of its implementation in the light of changing circumstances.
Комисията трябва също така да базира своята оценка на информацията и допусканията, с които публичните акционери разполагат към момента на вземане на решение относно финансовите условия за инвестиционния проект.
However, in this case, the Commission needs to assess whether a private investor would have taken on the project of converting a military airfield into a civil airport.
Комисията счита, че проучването относно ПИУПИ от 2010 г. е най-уместно за целите на преценката дали общините Гдиня и Косаково са действали като частен инвеститор.
In order to do so, it is necessary to determine exactly when the main decision to carry out the project was actually taken.
Действително, оценката дали държавната намеса е в съответствие с пазарните условия следва да се извършва въз основа на ex-ante анализ, използвайки информацията и данните, налични към момента на вземане на решение за инвестицията.
Based on the evidence available in the file (capital injections, the rental agreement and the lease agreement), the key steps had already been taken before the 2011 MEIP study.
Комисията отбелязва, че в периода до 2010 г. са проведени единствено проучвания и подготвителни работи за въпросния инвестиционен проект.
Given that any private investor would perform an ex ante assessment of a project's financial profitability before committing significant resources or entering into binding contractual arrangements, the 2010 MEIP study is the most relevant analysis for evaluating the market conformity of the investment.
Те включват генералния план за инвестиционния проект, екологичния доклад, проектната документация за терминала за обща авиация, проектната документация за административната сграда и за сградата на противопожарната служба, специализирана авиационна документация и други проучвания.
The 2011 and 2012 MEIP studies make adjustments to the initial investment plan, on the basis of which the initial decision to embark on the project to convert the military airfield was taken.
В периода до края на 2010 г. разходите за тези проучвания възлизат на […] млн. полски злоти ([…] EUR) [51].
Hence, the capital injections implemented further to these subsequent MEIP studies cannot be examined in isolation.
Освен това, както посочва Полша, през 2010 г. публичните акционери на летищния оператор приключват подготовката за въпросния инвестиционен проект.
Application of the MEIP on the basis of the 2010 MEIP study
През същата година публичните акционери увеличават акционерния капитал на дружеството до 6,05 млн. полски злоти (около 1,5 млн. евро) с оглед изпълнение на инвестиционния проект.
The 2010 MEIP study is based on a business plan projecting future cash flows for the period 2010-2040.
Основните инвестиции в дълготрайни активи (като например изграждането на терминала за обща авиация) са предвидени да започнат през 2011 г., но на практика започват през 2012 г.
At the time when the MEIP study was carried out, Poland expected the airport to start handling general aviation traffic in 2011, charter flights in 2013 and LCCs in 2015.
Комисията е убедена, че всеки частен инвеститор би оценил очакваната рентабилност на проекта към този момент.
This would result in a steady increase in the number of passenger served from […] passengers in 2013 up to almost […] million in 2024 and 1,753 million in 2040 (as shown in Table 5 below).
Ако инвестиционният план не е показал приемлива норма на възвръщаемост, или ако е основан на съмнителни предположения, един частен инвеститор не би започнал изпълнението на плана и не би изразходвал допълнителни средства за него в допълнение към вече изразходваните за подготвителните работи, посочени в съображение 122.
Table 5
По отношение на капиталовите инжекции Комисията отбелязва, че решението за първата важна капиталова инжекция от 4,4 милиона полски злоти е взето на 29 юли 2010 г. (увеличавайки почти четирикратно наличния капитал от 1,7 млн. полски злоти), веднага след като проучването относно ПИУПИ от 2010 г. е приключило на 16 юли 2010 г.
Traffic projections for Gdynia airport used in the 2010 MEIP study ('000)
В допълнение към това решението на акционерите за допълнителните увеличения на акционерния капитал на дружеството до 2040 г. (посочено в съображение 28) е подписано на 11 март 2011 г.
Expected passenger development (2010 MEIP study)