natgillin/translations-raw huggingface dataset:
На тази основа Комисията стига до заключението, че схемата не гарантира ограничаване на обезщетението до необходимия минимум.
All the concerns expressed in those past cases are also present here: the aid consists in a grant that is paid to the producers concerned in order to reduce their electricity costs.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията и балансиращ тест
As interested parties have confirmed, this is one of the main production costs in the sectors concerned by the aid scheme and is one of the main production factors on which producers compete.
За да бъде една държавна помощ съвместима с вътрешния пазар, трябва нарушенията на конкуренцията и ефектът върху търговията, причинени от помощта, да бъдат ограничени, така че цялостният баланс по отношение на целта от общ интерес да бъде положителен.
In addition, the aid is granted for each MWh consumed and has thus a direct impact on the competitiveness of the eligible companies for each unit they produce beyond the consumption of the first GWh.
Германия твърди, че схемата не нарушава значително конкуренцията и поради това цялостният баланс е положителен.
Furthermore, the aid is not linked to any efficiency benchmark.
На първо място, Германия се позовава на преследваната от схемата цел за подпомагане на един основен стълб на европейската промишленост, както и за предотвратяване на прехвърлянето на въглеродни емисии и загубата на промишлено ноу-хау.
Finally, the aid is not even linked to the beneficiaries' actual CO2 costs included in electricity.
Второ, Германия твърди, че схемата компенсира неблагоприятното положение, породено от европейската схема за търговия с емисии (СТЕ), и следователно възстановява лоялната конкуренция, вместо да води до нарушаване на конкуренцията.
It might actually reduce their incentives to produce in a more energy-efficient way.
Страните твърдят, че рискът от нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар е много малък, тъй като схемата трябва да подобри неизгодното положение на производителите в Съюза спрямо това на производителите извън Съюза.
Moreover, the Commission does not agree that the aid scheme would not disrupt competition in the Union.
Конкуренцията между секторите също не е засегната, защото секторът на цветните метали е положил многобройни усилия да намали емисиите си на CO2 и е подобрил енергийната си ефективност.
The Commission notes that, first, remedies had already been in place, for instance the allocation of EU ETS allowances free of charge [60].
Освен това цените на електроенергията в Съюза/ЕИП са еднакви или близки, така че за германските производители не би имало смисъл да местят своите производствени мощности в други държави — членки на ЕС/ЕИП.
Although this mechanism did not specifically target the indirect costs resulting from the ETS, it has alleviated the burden borne by the Union industry.
Комисията обаче счита, че тезата, според която схемата не води до значително нарушаване на конкуренцията, а като цяло има положително въздействие, не е приемлива.
Secondly, there is a very high risk that the measure would harm competition as it is granted ad hoc outside any harmonised framework and targets only the national level and therefore only benefits the undertakings established in that particular Member State.
В това отношение следва да се припомни, че в случаите на помощ, попадащи в обхвата на член 107, параграф 3 от ДФЕС, Комисията разполага с широка свобода на преценка.
In that vein, the argument made by Germany and by some of the interested parties that the scheme could not hurt intra-Union competition since it was essentially designed to restore fair competition with outside-Union competitors misses the point: Support granted only to German producers in order to improve their competitiveness towards non-Union competitors at the same time risks also making them better off in comparison with their Union competitors [61].
Първо, този вид помощ е един от видовете държавни помощи, които най-силно нарушават конкуренцията.
This is further demonstrated by the fact that the scheme would require beneficiaries to pay back the aid in case of plant closure or relocation outside Germany (and not only outside the Union or the EEA).
По случая Siemens Съдът поясни, че „оперативните помощи, а именно помощите, които имат за цел да освободят дадено предприятие от разходите, които самото то поначало би трябвало да понесе в рамките на своето текущо управление или на своята нормална дейност, по принцип не попадат в приложното поле на [член 107, параграф 3 от ДФЕС]“, тъй като „тези помощи по принцип нарушават условията на конкуренция в секторите, в които те са отпуснати, без обаче да са способни поради самото си естество [да постигнат цел от общ интерес] [57]“.
Similarly, the allegation that German non-ferrous metal producers would not relocate to other EU/EEA Member States anyway due to comparable levels of electricity prices is not convincing.
По същия начин Съдът определи в решението по дело C-86/89 Италия/Комисия, че „разглежданата помощ, която се предоставя без конкретни условия и единствено според използваните количества, би следвало да се счита за оперативна помощ за въпросните предприятия и като такава засяга условията на търговията в степен, която противоречи на общия интерес“ [58].
Distortions of competition in the internal market are not only measured by the relocation of plants from one to the other Member State.
Комисията възприе този подход, по-специално по отношение на субсидиите за покриване на разходите за електроенергия на сектора за производство на алуминий [59].
Distortions of competition already arise when production capacity can be maintained in one Member State because of State aid, as this has repercussions on the profitability of production capacity in other Member States.
Всички опасения, които бяха повдигнати в предходните случаите, присъстват и тук: помощта се състои от субсидия, която се отпуска на засегнатите производители, за да се намалят техните разходи за електричество.
Germany is the main EU location of some of the non-ferrous metals producers concerned, but it is not the only one [62], so that the aid is likely to distort competition conditions between producers across the EU and the EEA.
Както бе потвърдено от заинтересованите страни, разходите за електроенергия в секторите, попадащи в схемата, са един от основните компоненти на производствените разходи и един от основните фактори, чрез които производителите се конкурират.
In fact, Germany had stressed in the earlier notification of the scheme that German producers were allegedly disadvantaged also in comparison with competitors in other Member States.
В допълнение, помощта се отпуска за всеки мегаватчас консумирана електроенергия и поради това оказва пряко въздействие върху конкурентоспособността на допустимите дружества, за всяка единица, която произвеждат след първия консумиран гигаватчас.
In addition, the Commission sees the risk that a scheme like the one at hand would trigger a subsidy race between Member States, a situation in which competition on the internal market would be significantly distorted according to the availability of budgetary resources in the various Member States.
Освен това помощта не е обвързана с показател за ефективност.
This risk is particularly important in the present case given the absence in 2009 of a harmonised framework setting the conditions by which all Member States have to abide.
И накрая, помощта дори не е обвързана с действителните разходи за CO2 на бенефициерите, които разходи са включени в цените на електроенергията.
Consequently, even where an objective of common interest has been recognised, such as the environmental objective of preventing carbon leakage, it is crucial that the distortive effects of any aid are kept to a minimum and that a level playing field is preserved for all market players in the internal market.
Тя дори би могла да намали стимулите за използване на по-енергийно ефективни производствени процеси.
Indeed, one of the specific objectives pursued with the adoption of the ETS Guidelines (alongside the prevention of carbon leakage and the preservation of the efficiency of the ETS) was to minimise distortions on the internal market [63].
Освен това Комисията не счита, че схемата за помощ няма да засегне конкуренцията в рамките на Съюза.
Such distortions cannot only arise within economic sectors, but also between sectors: If a Member State decides to grant support to some sectors, but not to others, the unsupported sectors may have to bear a heavier burden in view of the Member State's emission targets.
Комисията посочва, на първо място, че вече са предприети коригиращи мерки, като например безплатното разпределяне на квоти по СТЕ в ЕС [60].
However, as was established in recital 48, the German scheme does not fall within the scope of application of the ETS Guidelines.
Въпреки че този механизъм не изключва специално разходите, пряко произтичащи от СТЕ, той все пак облекчава промишлеността на Съюза.
The Guidelines only apply to the third ETS trading period.
Второ, съществува много висок риск мярката да наруши конкуренцията, тъй като тя се предоставя ad hoc и извън всякаква хармонизирана рамка и само на национално равнище, като по този начин от нея ще се възползват само дружествата, установени в съответната държава членка.
The Commission notes furthermore that while the aid scheme is liable to adversely affect trading conditions to a significant extent, the positive effects of the aid scheme are unclear.
Аргументът на Германия и някои заинтересовани страни, че мярката не може да наруши конкуренцията в рамките на Съюза, тъй като тя по същество възстановява лоялната конкуренция спрямо конкурентите извън Съюза, има един съществен пропуск.
In particular, Germany has not convincingly established, for the reasons set out in recitals 63 et seq., that the notified scheme was appropriate and necessary.
Когато подпомагането се предоставя единствено за германските производители, за да се засили тяхната конкурентоспособност спрямо конкурентите от страни извън ЕС, възниква също така рискът от засилване на тяхната позиция спрямо конкурентите в Съюза [61].
The Commission therefore considers that the overall balance of the notified scheme is not positive, since the scheme is liable to cause severe distortions of competition on the internal market of non-ferrous metals while the positive effects of the scheme are not convincingly established.
Това се вижда и от факта, че бенефициерите на помощ по тази схема са длъжни да възстановят помощта, ако закрият производството или го преместят в страна извън Германия (т.е. не само в случай на преместване извън територията на ЕС или ЕИП).
Conclusion on the prevention of carbon leakage
Аргументът, че германските производители на цветни метали са изправени пред сходни цени на електроенергията в други държави — членки на ЕС/ЕИП, не е убедителен.
The Commission therefore considers that the scheme does not constitute a necessary and appropriate means to prevent carbon leakage in a balanced manner and, at any rate, is liable to adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Нарушенията на конкуренцията на вътрешния пазар не се измерват само с това дали производствените съоръжения се преориентират към други държави членки.
It cannot be found compatible with the internal market on that ground.
Такива нарушения възникват, когато запазването на производствения капацитет в една държава членка става възможно чрез държавна помощ, защото това има отражение върху рентабилността на производствения капацитет в други държави членки.
Even if Germany had modified the scheme in order to address the Commission's concerns on proportionality by amending or changing the method for calculating the aid, as it had offered to do, this would not alter the Commission's assessment regarding the lack of necessity and appropriateness of the measure and regarding the distortions of intra-Union competition.
За някои от засегнатите производители на цветни метали Германия е основното местоположение в Съюза, но не е единственото [62], така че по всяка вероятност помощта ще наруши конкуренцията между производителите на цялата територия на Съюза и ЕИП.
Indeed, the carbon leakage risk for 2009 has not been established, and the scheme's effect on competition would still be negative.
В уведомлението за схемата Германия поясни, че германските производители се намират в неизгодно положение и спрямо конкурентите в други държави членки.
Prevention of loss of employment
Освен това Комисията вижда опасност, че схема, подобна на разглежданата в настоящия случай, би могла да доведе до надпревара за субсидии между държавите членки и конкуренцията на вътрешния пазар може да бъде значително нарушена поради различните финансови ресурси на държавите членки.
Germany has also stressed the need to prevent the loss of employment in Germany which would occur, both in the non-ferrous metal industry and in downstream industries, if the non-ferrous metal producers were to reduce capacity or even to relocate their plants to third countries.
Тази опасност съществува в посочения по-горе случай, тъй като през 2009 г. няма хармонизирана рамка, която всички държави членки са длъжни да спазват.
In its opening decision, the Commission voiced doubts as to whether the mere prevention of relocation with a view to securing employment could be seen as an objective of common interest.
Ето защо, дори да се признае наличието на цел от общ интерес, а именно екологичната цел за предотвратяване на прехвърлянето на въглеродни емисии, трябва да се гарантира, че нарушаващото въздействие на мерките за помощ е ограничено до минимум и че се запазват равни условия за всички участници на вътрешния пазар.
In any event, the Commission doubted the contention made by Germany that the non-ferrous metal industry had been subjected to an exogenous shock and that this event had to be considered a market failure which in turn would lead to job losses.
Една от конкретните цели, които се преследват с приемането на Насоките за СТЕ (наред с предотвратяването на прехвърляне на въглеродни емисии и запазването на ефективността на СТЕ), е да се сведат до минимум нарушенията на вътрешния пазар [63].
The Commission also had doubts whether operating aid to prevent the relocation of companies was the least distortive instrument to save jobs, as measures to improve the situation on the job market usually focus on sustainable measures such as improving the education and training of employees, or facilitating access to capital for new investments [64].
Тези нарушения може да са не само в рамките на отделните сектори на икономиката, но също така между тях: ако държава членка реши да предостави мерки за подкрепа, които са предназначени само за някои сектори, вероятно секторите, които не получават помощ, ще трябва да поемат по-голяма тежест, така че да бъдат постигнати целите за емисиите на държавата членка.
Interested parties have argued that the threat to a continued non-ferrous metal production in Europe, resulting from both the financial and economic crisis in 2008 and from indirect CO2 costs, was real.
При все това, както вече беше обяснено в съображение 48, германската схема за помощ не е обхваната от Насоките за СТЕ.
The Commission recalls that there is no precedent in its decisional practice or in the case-law of the Courts of the Union where the alleged risk of relocation outside the Union as such had been accepted as a justification for the granting of State aid [65].
Те се прилагат само за третия период на търгуване по схемата за търговия с емисии.
Given that Germany has not provided any convincing justification, the Commission does not consider it necessary to depart from its decision-making practice.
В допълнение Комисията отбелязва, че схемата за помощ не само ще доведе до значително влошаване на условията на търговия, но че и все още не е ясно дали би имала положителен ефект.
Even if such an objective was to be recognised, the Commission does not consider the other conditions of compatibility to be fulfilled.
По-специално, по причините, изложени в съображение 63 и сл., Германия не е представила убедителни доказателства, че мярката, предмет на уведомление, е подходяща и необходима.
Indeed, a measure is compatible with the internal market only if it is demonstrated that it has a clear incentive effect on the beneficiaries to change their behaviour in line with the desired outcome.
Поради това Комисията счита, че цялостният баланс на мярката не е положителен, тъй като схемата може да доведе до значително нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар в сектора на цветните метали, като същевременно нейното положително въздействие не е доказано по убедителен начин.
However, as was already described in recitals 87 et seq., in view of the short period for which aid was to be granted (less than six months) and of the alleged structural problems of the industry, the Commission considers that it has not been demonstrated how the aid measure would impact the behaviour of its beneficiaries.
Заключение относно предотвратяването на прехвърляне на въглеродни емисии
Moreover, any State aid needs to be limited to the minimum amount necessary to achieve the objective of common interest.
Поради това Комисията счита, че мярката не представлява необходимо и подходящо средство, чрез което може да бъде избегнато прехвърлянето на въглеродни емисии по балансиран начин, и че при всички положения тя може да засегне по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.
This means that in the case at hand, the notified scheme should ensure that aid is limited to the amount necessary to prevent job losses.
Следователно мярката не може да се счита за съвместима с вътрешния пазар.
The notified scheme was found to be disproportionate in the prevention of carbon leakage since it did not include sufficient safeguards against overcompensation (see recitals 93 et seq.).
Дори Германия да измени схемата чрез промяна или корекция на метода на изчисление на помощта, за да отговори на опасенията на Комисията по отношение на пропорционалността, това не би променило преценката на Комисията относно липсата на необходимост и целесъобразност, както и за нарушаването на конкуренцията в рамките на Съюза.
This finding also applies here, given that the prevention of carbon leakage and the prevention of job losses have, as a common denominator, the preservation of production capacity.
По-специално, рискът от прехвърляне на въглеродни емисии за 2009 г. не е доказан, а схемата би оказала отрицателно въздействие върху конкуренцията.
If there is overcompensation in view of the first objective (because the aid is disproportionate in preserving production capacity), there will also be overcompensation in view of the second objective.
Осигуряване на работни места
In any event, the reasons why the overall balance of the scheme is negative with respect to the prevention of carbon leakage, set out in recitals 99 et seq., also apply here: operating aid to cover running costs an undertaking would normally have to bear is highly distortive and cannot, in principle, be justified, regardless of what particular objective of common interest is being pursued (that is to say, the prevention of job losses instead of the prevention of carbon leakage).
Германия също така подчерта, че трябва да бъде предотвратено съкращаването на работни места в Германия, което би възникнало както в цветната металургия, така и в промишлените сектори, разположени надолу по веригата, в случай че производителите на цветни метали намалят капацитета си или преместят производството си в трети държави.
The fact that the aid would have been granted ad hoc and outside the scope of any harmonised framework reinforces this analysis.
В своето решение за откриване на процедурата Комисията изрази съмнение, че предотвратяването на преместването с цел да се запазят работните места може да се приеме като цел от общ интерес.
The scheme, if approved, could have led to job losses in other Member States, thereby triggering a subsidy race in the Union.
Във всеки случай тя постави под въпрос аргумента на Германия, че цветната металургия е била засегната от външни сътресения, които трябва да се разглеждат като пазарна неефективност, която от своя страна би довела до загуба на работни места.
CONCLUSION
Освен това Комисията изрази съмнения дали оперативните помощи за предотвратяване на преместването на предприятия са инструментът, водещ до най-малко нарушаване, с цел осигуряване на работните места, тъй като помощите за насърчаване на заетостта по принцип са насочени към устойчиви мерки, като подобряване на качеството на образованието и обучението на работниците и служителите или улесняване на достъпа до финансиране за нови инвестиции [64].
Based on these considerations, the Commission therefore concludes that the notified scheme cannot be found compatible with the internal market.
Съгласно доводите, изтъкнати от различни заинтересовани страни, в контекста на икономическата и финансова криза от 2008 г. и непреките разходи за CO2 съществува реален риск, че производителите на цветни метали няма да останат в Европа.
Since the aid has not been paid out, there is no need to order its recovery,
Комисията припомня, че не съществува прецедент нито в практиката на Комисията, нито в съдебната практика на съдилищата на ЕС, в който предполагаемият риск от преместване на дейността в държави извън територията на Съюза сам по себе си е приет като основание за предоставяне на държавна помощ [65].
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Тъй като Германия не е представила убедителни аргументи, Комисията не счита, че е подходящо да се отклони от практиката си за вземане на решения.
Article 1
Дори в случай на признаване на такава цел, по мнението на Комисията останалите критерии за съвместимост все още не са изпълнени.
The State aid which Germany is planning to implement under the notified Administrative Regulation on the Support for the Production of Non-Ferrous Metals from 6 August 2009 is incompatible with the internal market.
Дадена мярка е съвместима с вътрешния пазар само ако се докаже, че тя дава неоспорим стимулиращ ефект на бенефициерите, за да променят своето поведение спрямо очакваните резултати.
The aid may accordingly not be implemented.
Както вече бе обяснено в съображение 87 и сл., Комисията счита, че като се имат предвид краткият период (по-малко от шест месеца) и предполагаемите структурни проблеми в съответния сектор, не може да се докаже, че мярката за помощта би повлияла върху поведението на бенефициерите.
Article 2
Освен това, държавната помощ трябва да бъде ограничена до необходимия минимум за постигането на целта от общ интерес.
Germany shall inform the Commission, within two months of notification of this Decision, of the measures taken to comply with it.
В настоящия случай, следва да се гарантира също, че помощта, за която е постъпило уведомление, е ограничена до сумата, необходима, за да се предотврати загубата на работни места.
Article 3
Както беше отбелязано, мярката, за която е постъпило уведомление, не представлява пропорционално средство за предотвратяване на прехвърлянето на въглеродни емисии, тъй като тя не предвижда достатъчно гаранции срещу свръхкомпенсация (вж. съображение 93 и сл.).
This Decision is addressed to the Federal Republic of Germany.
Тази констатация важи и тук, защото както предотвратяването на прехвърляне на въглеродни емисии, така и предотвратяването на загуба на работни места, имат за общ знаменател гарантирането на производствения капацитет.
Done at Brussels, 17 July 2013.
Ако съществува риск от свръхкомпенсация във връзка с първата цел (тъй като помощта е несъразмерна спрямо целта на запазването на производствения капацитет), то и за втората цел ще има свръхкомпенсация.
For the Commission
Освен това тук важат и причините, посочени по-горе в съображение 99 и сл., че общият баланс на мярката е отрицателен, що се отнася до предотвратяването на прехвърлянето на въглеродни емисии: помощите за покриване на оперативните разходи, които обичайно се поемат от бюджета на предприятията, имат сериозен отрицателен ефект върху конкуренцията и по принцип не могат да бъдат обосновани; затова няма значение каква е преследваната цел от общ интерес (предотвратяване на загубата на работни места или предотвратяване на прехвърлянето на въглеродни емисии).
Vice-President