natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това „капитал, предоставен пряко или непряко от държавата на предприятие при обстоятелства, които отговарят на нормалните пазарни условия, не може да бъде разглеждан като държавна помощ“.
Given the size of Frankfurt Hahn airport (see Table 1) and its proximity to other Union airports, notably Frankfurt Main airport, Luxembourg airport, Zweibrücken airport, Saarbrücken airport and Köln-Bonn airport [93]. the Commission considers that the measures concerned were liable to affect trade between Member States.
В настоящия случай, за да определи дали увеличението на капитала от 2001 г. предоставя на FFHG предимство, което то не би получило при нормални пазарни условия, Комисията трябва да сравни поведението на публичните органи, предоставили преките безвъзмездни средства за инвестиции и вливания на капитал, с това на ОУПИ, който се ръководи от перспективи за рентабилност в дългосрочен план [78].
There are international flights from Frankfurt Hahn airport to a number of international destinations as set out in recital 202.
Оценката следва да не отчита положителните последици за икономиката на региона, където се намира летището, тъй като Съдът е изяснил, че въпросът, който е важен за прилагане на принципа на оператор в условия на пазарна икономика („ОУПИ“), е това дали „при подобни обстоятелства частен акционер би предоставил въпросния капитал, като основе своето решение на предвидимостта да извлече възвръщаемост и като се абстрахира напълно от социални съображения или съображения, свързани с регионалната или секторната политика“ [79].
The runway at Frankfurt Hahn airport is of sufficient length and allows airlines to serve international destinations.
В своето решение по делото Stardust Marine Съдът е заявил, че „[…] за да се установи дали държавата е действала като далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“ [80].
In addition, Frankfurt Hahn airport serves as a freight airport (see Table 2).
Освен това в своето решение по делото EDF Съдът е постановил, че „[…] за да се докаже, че преди или едновременно с предоставянето на предимство, държавата членка е взела това решение в ролята си на акционер, не е достатъчно да се разчита единствено на икономическите оценки, направени след предоставянето на предимството, на констатация със задна дата, че направената от въпросната държава членка инвестиция действително е била рентабилна или на последващи обосновки на реално избрания курс на действие“ [81].
With regard to competition for air freight, the Commission notes that freight is usually more mobile than passenger transport [94].
За да бъде в състояние да приложи принципа на ОУПИ, Комисията трябва да проследи случая във времето, когато е било взето решението за увеличението на капитала на FFHG.
In general, a catchment area for freight airports is considered to have a radius of at least around 200 kilometres and 2 hours travelling time.
Също така, Комисията по принцип трябва да основе оценката си на информацията и предположенията, които са били на разположение на публичните акционери на FFHG по времето, когато е било взето решението относно разглежданите финансови договорености.
With regard to competition for air freight, the Commission notes that freight is usually more mobile than passenger transport [95].
Комисията признава, че може да е трудно за съответната държава членка и за съответните оператори да предоставят напълно съгласувани доказателства във връзка с финансовите договорености, сключени преди много години, и тя ще вземе това предвид при прилагането на въпросния критерий в настоящия случай.
In general, the catchment area for freight airports is considered to have a radius of at least around 200 kilometres and 2 hours travelling time.
Германия твърди, че акционерите във FFHG са взели решението си за вливане на допълнителен капитал въз основа на няколко документа, изготвени от FFHG, Fraport и външни консултанти, които показват, че решението е било оправдано.
Based on the Commission's information, industry players generally consider that the catchment area of a freight airport may be even larger as up to a half a day of trucking time (that is to say, up to 12 hours driving time by trucks) would in general be acceptable for freight forwarders to use the airport in order to transport freight [96].
Макар да е вярно, че е бил изготвен дългосрочен план за инвестиции във FFHG за периода 2001—2015 г., по времето на увеличението на капитала от 2001 г. инвестицията е била оценена от консултантите на Fraport BCG и стратегическия отдел като свързана с високи рискове, защото при завишени предположения за растеж FFHG би достигнало годишна печалба в размер на […] EUR едва през 2015 г.
Against that background, the Commission considers that, since freight airports are more fungible then passenger airports given that it is sufficient for air freight to be delivered into a certain area and then forwarded by road and rail freight forwarders to its final destination, inter alia, there is a higher likelihood of distortions of competition and effect on trade between Member States.
В този контекст могат да бъдат изтъкнати няколко съображения във връзка с времето на увеличението на капитала от 2001 г. и наличната информация към момента, когато провинция Райнланд-Пфалц и Fraport са взели решението за тази мярка.
On the basis of the arguments presented in recitals 360 to 364, the economic advantage which FFHG received has strengthened its position vis-à-vis its competitors on the Union market for the provision of airport services.
Решението за вливане на допълнителен капитал във FFHG е взето на фона на влошаващото се финансово състояние на летището през 2001 г.
Against that background, the advantage provided to FFHG though the 2001 capital increase must be considered as being liable to distort competition and have an effect on trade between Member States.
През януари 2001 г. е представен доклад за икономическото състояние на FFHG.
Conclusion
В този доклад се заключава, че макар и предварителните цели, които Fraport си е поставило за FFHG да са достигнати бързо и броят на пътниците да се увеличава, общото икономическо състояние се влошава драстично, тъй като двама от големите клиенти на FFHG (Malaysian Airlines Cargo и MNG Airlines) са изместили или намалили своята дейност от/на летище Франкфурт Хан.
The 2001 capital increase of EUR 27 million by Fraport and Land Rhineland-Palatinate constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
В този контекст Fraport е възложило на BCG и стратегическия отдел да разработят стратегия за FFHG.
MEASURE 3: 2004 CAPITAL INCREASE AND MEASURE 4: 2004 PLTA
Докладът на BCG показва, че дори и в случай на завишен растеж не може да се очаква доходност на инвестициите във FFHG преди 2015 г.
In 2004, the capital of FFHG was increased by a further EUR 42 million (Fraport invested EUR 10,21 million, Land Hesse invested EUR 20 million and Land Rhineland-Palatinate invested EUR 11,79 million).
Също така, потвърдено е от Interplan [82], че такива предположения за растеж са нереалистични [83].
Land Rhineland-Palatinate and Land Hesse agreed to that capital increase in 2002 subject to the condition that a new PLTA (namely the 2004 PLTA) between FFHG and Fraport would be concluded, covering the period until 31 December 2014.
Нещо повече, BCG е посочило в своя доклад, че при реалистични предположения за растеж не може да се очаква доходност от направените инвестиции.
On 5 April 2004, Fraport and FFHG concluded the 2004 PLTA.
За да подкрепи това твърдение, BCG е изчислило нетната настояща стойност (ННС) на инвестицията както е обобщено в таблица 19.
That agreement was approved by the shareholders of Fraport on 2 June 2004.
Таблица 19
As analysed in recitals 293 and following, since 12 December 2000 FFHG has to be considered as an undertaking exercising an economic activity for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Изчисление на доходността на инвестициите във FFHG, изготвено от BCG [84]
2004 capital increase and the 2004 PLTA — Fraport
Допускания [85]
The Commission considers that due to the fact that the 2004 PLTA was a pre-condition for the 2004 capital increase to become effective and because both measures were subject to the agreement of Fraport's shareholders at the same shareholder meeting, the imputability of both measures needs to be assessed together (as regards Fraport's contribution).
ННС [86] (в евро)
The 2004 capital increase and the 2004 PLTA were confirmed by Fraport's shareholders assembly on 2 June 2004 with 99,992 % of the votes of the shareholders present at the meeting.
20 % растеж от 2005 г. нататък
Furthermore, Germany argued that for the decision of the 2004 PLTA to be approved, a majority of 74,994 % of the votes at the shareholders assembly was needed, whereas the public shareholders only held approximately 70 % of the shares in Fraport and were therefore in fact not able to control the decisions of Fraport.
10 % растеж от 2005 г. нататък
In this regard it needs to be recalled that the 2004 capital increase would not become effective without the endorsement of the 2004 PLTA by Fraport's shareholders.
7 % растеж от 2005 г. нататък
The Commission considers that as a majority shareholder the State had an important share in the vote on the 2004 capital increase and 2004 PLTA.
Освен това, според прогнозите за трафика на външния експерт на Fraport по-нататъшният растеж ще зависи от допълнителни инвестиции в инфраструктура.
Nevertheless, according to the German Aktiengesetz (AktG) a PLTA becomes effective only upon its approval by the shareholder's meeting with majority of votes representing at least three quarters of the authorised capital taking part in the vote [97].
Общият размер на необходимите инвестиции се оценява на до […] милиона евро и би включвал удължаването на пистата, пътеки за рулиране, стоянки и други инфраструктурни мерки.
Hence, the public authorities could not without the substantial participation of the private shareholders control the decision to implement the 2004 PLTA and to carry out the 2004 capital increase by Fraport.
Въпреки това, както е посочено от BCG, не е била проведена подробна оценка за обосноваване на този мащабен инвестиционен план.
Therefore, in light of the considerations in recital 369 and the following, the Commission considers that the 2004 capital increase by Fraport and the 2004 PLTA are not imputable to the State.
Поради тези причини BCG счита, че инвестицията е свързана с големи рискове и препоръчва тези рискове да бъдат споделени с допълнителен инвеститор или да се обмисли продажбата на дела на Fraport във FFHG.
Even if imputability were to be confirmed and the measure considered to be aid, such aid would be compatible with the internal market.
Германия е представила тест за ОУПИ, проведен от PWC, за да обоснове съвместимостта на увеличението на капитала от 2001 г. с пазара.
In this respect, the considerations below in Sections 10.3 and 10.4 equally apply.
Този документ обаче не подкрепя аргумента на Германия, че акционерите на FFHG са действали като далновидни инвеститори, както е оценено в съображение 348 и следващите.
2004 capital increase — Land Rhineland-Palatinate and Land Hesse
Комисията взема под внимание дългосрочния бизнес план, изготвен от стратегическия отдел на Fraport през 2001 г., който е послужил като основа за теста за ОУПИ, проведен от PWC съответно през 2006 и 2008 г.
Land Rhineland-Palatinate and Land Hesse financed their shares of the 2004 capital increase from their general budget.
В този бизнес план са установени следните три сценария:
Hence, those parts of the 2004 capital increase were clearly financed from State resources and are imputable to the State.
i. запазване на статуквото: не се осъществяват по-нататъшни инвестиции от Fraport;
As was stated in recitals 336 and following, the Commission applies the MEO principle to test whether there is an economic advantage conferred on an undertaking.
алтернативен сценарий 1: ограничени инвестиции в удължаването на пистата при много песимистични прогнози за трафика; и
The principles regarding the application of the MEO principle set out in recitals 336 and following apply equally.
алтернативен сценарий 2: със същите инвестиции, но при най-оптимистични прогнози за трафика.
Application of the MEOT — Land Rhineland-Palatinate
Въпреки това PWC не е изчислило ННС на различните сценарии с цел за да се даде възможност за сравнение.
In relation to the 2004 capital increase of Land Rhineland-Palatinate, Germany submitted that it acted in line with the MEO principle.
ННС, определени в таблица 20, показват, че при всички сценарии ННС за периода 2001—2015 г. ще бъде отрицателна.
To support this, following the 2008 opening decision Germany provided a MEOT conducted by PWC in 2008.
Също така, прогнозите в основата на оценката на рентабилността, извършена от PWC, показват, че само при много оптимистични прогнози за трафика, при които се предполага непропорционално висок ръст, алтернативните сценарии биха довели до загуби, които са по-малки (с […] милиона евро), отколкото при сценария за запазване на статуквото (без да се отчита, че ще бъдат необходими допълнителни инвестиции в размер на […] милиона евро).
The Commission first of all notes that Land Rhineland-Palatinate did not draw up its own ex ante profitability calculation or calculated its own return on investment.
При най-песимистичния сценарий ННС на алтернативния сценарий ще бъде дори по-висока (с […] милиона евро), отколкото при сценария за запазване на статуквото.
On the contrary, Land Rhineland-Palatinate was relying on the business plan prepared by FFGH and Fraport.
Таблица 20
Second, the Commission considers however that the from the situation of the Land was not the same as the situation of Fraport's shareholders.
Оценка на рентабилността на увеличението на капитала от 2001 г.
Table 22 shows Land Rhineland-Palatinate was supposed to inject EUR […] million in 2005 to 2009 (in total EUR […] million), but expected receiving dividend payments or any other remuneration for its participation only as of 2025.
[88][…]
However, Fraport's shareholders were supposed to inject EUR […] million and expected after the negative results during the first four years, to receive dividend payments.
Източник:
The NPV of the expected dividends for the period up to 2025 amounted to EUR […] million with an Internal Rate of Return (IRR) of […] %.
Доклад на PWC, 24 октомври 2008 г., стр. 39 и оценка на Комисията [89]
Third, In view of this long planning horizon and given the fact that Land Rhineland-Palatinate had already invested several times without any success into FFHG, the Commission considers that no prudent private investor in the position of the Land would have decided to inject further capital into FFHG without also conducting an ex ante sensitivity assessment.
Германия освен това твърди, че оттеглянето на Fraport е било обмисляно, но не е било възможно поне до 2005 г., следователно това не се разглежда като вариант.
Table 22
Все пак, въпреки че Fraport е обвързано със СППЗ от 2001 г., ННС на очакваните загуби за периода 2001—2005 г. възлиза на […] милиона евро.
Profitability assessment of the 2004 capital increase by Land Rhineland-Palatinate
Поради това Комисията счита, че покриването на загубите на FFHG до 2005 г. без допълнителни инвестиции е щяло да бъде по-евтино, отколкото допълнителните инвестиции в летището.
PWC Report: Rheinland-Pfalz, 24 October 2008, p. 21.
Нещо повече, трябва да се припомни също така, че прогнозата за доходността на инвестициите на Fraport във FFHG се е влошила значително след вземането на решението за сключване на СППЗ от 2001 г. (по-точно след август 1999 г.).
Furthermore, the MEOT for the 2004 capital increase and the 2004 PLTA are based on significant growth expectations as regards FFHG's annual financial results (see Table 23).
В таблица 21 са съпоставени очакваните годишни резултати през периода 2001—2010 г. при бизнес плана на FFHG, изготвен в подкрепа на решението за СППЗ от 2001 г., и при бизнес плана на FFHG в подкрепа на увеличението на капитала от 2001 г.
These growth assumptions underlying the MEOT are substantially higher than those underpinning the MEOT for the 2001 capital increase.
Съответно ННС на годишните резултати на FFHG за същия период е намаляла с около […] милиона евро.
In addition, they are subject to high fluctuations and for example in 2009 amounted to more than 300 %.
Таблица 21
Table 23
Сравнителна оценка на годишните резултати на FFHG при бизнес плана за СППЗ от 2001 г. в сравнение с онези при увеличението на капитала от 2001 г.
Comparison of the forecasted annual results of FFHG in the business plans used by PWC for the MEOT for the 2001 capital increase and for the 2004 capital increase
[90][…]
2004 capital increase
Доклад на PWC, 24 октомври 2008 г., стр. 32 и 39 и оценка на Комисията [91]
2004 capital increase — annual changes in %
Освен това Комисията отбелязва, че в съответствие с протокола от заседанието на надзорния съвет от 16 ноември 2001 г. е била обсъдена рентабилността на увеличението на капитала от 2001 г.
2001 capital increase
Според този протокол инвестициите — дори и междинните инвестиции от 27 милиона евро — във FFHG не се очаква да бъдат рентабилни.
2001 capital increase — annual changes in %
Освен това се посочва, че въпреки това Fraport ще осигури „рисковия капитал, за да бъдат разкрити възможности за бъдещето“.
PWC Report, 24 October 2008, p. 45 and Commission's assessment [98]
В допълнение представителят на провинция Райнланд-Пфалц (Landrat на окръг Rhein-Hunsrück) отбелязва, че според протокола от събранието на надзорния съвет на FFHG от месец май 2001 г. „решението на Fraport да инвестира във FFHG няма да зависи от перспективите за доходност, а от съгласието на комисията по придобиванията към надзорния съвет на Fraport, която е дала своето съгласие“.
Furthermore, according to the investment reports for Land Rhineland-Palatinate, the reason for the Land's investment into Frankfurt Hahn airport was the achievement of important social and structural policy considerations, such as the creation of jobs and the fulfilment of transport policy objectives, rather than profitability considerations.
В светлината на гореизложеното Комисията заключава, че увеличението на капитала от 2001 г. от Fraport не е предоставено в съответствие с принципа на ОУПИ и дава предимство на FFGH.
However, social and regional considerations cannot be taken into account when conducting the MEOT.
По отношение на увеличението на капитала от провинция Райнланд-Пфалц Комисията отбелязва, че обосновката на неговата съвместимост с пазара от страна на Германия се основава на същите доводи като при Fraport, които вече са разгледани в съображение 344 и следващите.
In view of these specific factors concerning Land Rhineland-Palatinate's decision to inject further capital into FFHG (recitals 376 to 380) the Commission considers that the 2004 capital increase by Land Rhineland-Palatinate was not in line with the MEO principle and conferred an advantage on FFHG.
Аргументите, представени в тази връзка, са приложими и тук.
Application of the MEOT — Land Hesse
В това отношение Комисията на първо място отбелязва, че от 1994 г. насам провинцията вече е инвестирала няколко пъти във FFHG без успех.
Germany pointed out that this development allowed to comprehensively exploit the existing growth opportunities in the framework of the 24 hours-flight permission for Frankfurt Hahn airport together with the envisaged introduction of the airport system Frankfurt Main airport — Frankfurt Hahn airport.
Второ, провинция е участвала в увеличението на капитала при условия, различни от онези за Fraport (без да може да очаква възнаграждение за своята инвестиция през срока на действие на СППЗ от 2001 г.).
Moreover, with the participation in the 2004 capital increase, Land Hesse could further support the development of air traffic in the Rhine-Main area.
На трето място, според доклада за инвестициите за провинция Райнланд-Пфалц от 2003 г. причината за инвестицията на провинцията в летище Франкфурт Хан са били важни цели на социалната и структурната политика, като например създаването на работни места и изпълнението на целите на транспортната политика, а не съображения за рентабилност.
First of all, the Commission notes that no specific ex ante profitability calculation was drawn up by Land Hesse.
Поради това Комисията заключава също така, че увеличението на капитала от 2001 г. от провинция Райнланд-Пфалц не е предоставено в съответствие с принципа на ОУПИ и дава предимство на FFGH.
Second, similarly as for Land Rhineland-Palatinate, also Land Hesse was expecting to start receiving dividend payments only after 2025.
Избирателност
Third, despite the long planning horizon no sensitivity assessment of the assumptions was conducted.
За да попада в обхвата на член 107, параграф 1 от Договора, дадена държавна мярка трябва да поставя в по-благоприятно положение „определени предприятия или производството на някои стоки“.
Moreover, the reason for the Land's investment into Frankfurt Hahn airport, such as development of air traffic in the Rhine-Main area or other important social and structural policy considerations, cannot be taken into account when conducting the MEOT.
Следователно само мерките, поставящи предприятията в по-благоприятно положение, които предоставят предимство по избирателен начин, попадат в обхвата на понятието за държавна помощ.
In view of these specific factors concerning Land Hesse's decision to become a shareholder of FFHG (recitals 383 to 384), the Commission considers that the 2004 capital increase by Land Hesse was not in line with the MEO principle and conferred an advantage on FFHG.
В разглеждания случай от увеличенията на капитала от 2001 г., внесени от Fraport и провинция Райнланд-Пфалц, се е възползвало само FFHG.
In the light of those considerations, the Commission concludes that the 2004 capital increases by Land Rhineland-Palatinate and Land Hesse confer an advantage to FFHG.
Следователно по дефиниция и двете увеличения на капитала са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
As the 2004 capital increases by Land Rhineland-Palatinate and Land Hesse were put in to place only for the benefit of FFHG, those measures are thus by definition selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията
For the same reasons as outlined in recitals 360 and following, the Commission considers that any selective economic advantage granted to FFHG was liable to distort competition and affect trade between Member States.
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва положението на едно предприятие в сравнение с други предприятия, които се конкурират в областта на търговията в рамките на Съюза, това предприятие трябва да се разглежда като засегнато от тази помощ.
The 2004 capital increase, granted by the Länder Rhineland-Palatinate and Hesse in favour of FFHG constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Съгласно установената съдебна практика [92], за бъде една мярка в нарушение на конкуренцията, е достатъчно получателят на помощта да се конкурира с други предприятия на отворени за конкуренция пазари.
The 2004 PLTA under which Fraport took over all losses incurred by FFHG between 2004 and 2009 and the 2004 capital increase by Fraport are not imputable to the State.
Както е оценено в съображение 304, експлоатацията на летище представлява стопанска дейност.
As one of the cumulative criteria pursuant to Article 107(1) of the Treaty is not fulfilled, the Commission considers that the 2004 PLTA and the 2004 capital increase by Fraport do not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.