natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Другото проучване със заглавие „Impacts of Electric Vehicles — Deliverable 1 — An overview of Electric Vehicles on the market and in development“ (по-нататък „докладът на Delft“) е публикувано през април 2011 г. и е възложено от Комисията с цел изследване на въздействията на електрическите автомобили върху пазара.
Germany refers to the footnote to paragraph 56 of IDAC, and takes the view that the Commission’s authority not to approve aid on the basis of IDAC is limited to the portion of the notified aid amount that exceeds the threshold for notification.
Прилагане на Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти
In-depth assessment of the measure
Относно прилагането на Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти Германия твърди следното:
Positive effects of the aid
тъй като прагът за пазарния дял не е надвишен, не съществува причина за задълбочена оценка на мярката;
Germany points out that the strategy for cleaner and more energy efficient vehicles is part of the Europe 2020 strategy.
в рамките на официалната процедура по разследване се обръща внимание само на изключването на възникналите в хода на предварителната оценка значителни съмнения относно съвместимостта на мярката с вътрешния пазар, а не на оценяването на вече проверените при предварителната оценка критерии за съвместимост, с оглед на които не са налице съмнения на този етап.
The Commission’s White paper on a roadmap to a single European Transport Area — Towards a Competitive and resource efficient transport system establishes the objective to reduce by 50 %the share of conventional cars in the overall car market by 2030, and to eliminate them completely in city centres by 2050.
В решението за откриване на процедурата Комисията не изразява съмнение относно това, че мярката отговаря на обичайните критерии за съвместимост съгласно Насоките за регионална помощ, по-специално не с оглед на стимулиращия ефект и пропорционалността на помощта; официалната процедура по разследване е открита, само поради това, че Комисията не може да изключи еднозначно надвишаването на определения в точка 68, буква а) от Насоките за регионална помощ праг за пазарния дял;
Germany contributes to these objectives: it aims to put one million electric vehicles on the streets by 2020, and already 100000 such vehicles by 2014.
съгласно бележката под линия към параграф 56 от Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти Комисията може да приеме съдържащо условия и изисквания решение, с което отпускането на помощта да се одобри без задълбочена оценка, при условие че бенефициерът на помощта изпраща веднъж годишно информация относно развитието на пазарния си дял на сегментиран съгласно традиционните критерии пазар;
Germany wants to become a leading market for electric mobility.
с оглед на значителното положително въздействие на помощта (нова, щадяща околната среда технология и съответни иновации, създаване на съществен брой работни места) Комисията или не трябва да прилага Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти, или най-малкото трябва да вземе предвид разпоредбата относно пропорционалността на мярката; параграф 9 от Съобщението предвижда, че задълбочената оценка на дадена мярка трябва да е пропорционална на потенциално причиненото от помощта нарушаване на конкуренцията.
Since these targets have not yet been achieved, further efforts are necessary.
Германия твърди, че не следва да се очаква съществено нарушаване на конкуренцията.
The investment at hand contributes to the achievement of these European and German objectives.
Дружеството бенефициер ще придвижи конкуренцията напред, защото ще поеме водеща роля чрез иновативната и високорискова инвестиция;
The investment project also promotes the objectives of the recommendations proposed in a report of the High Level Expert Group on Key Enabling Technologies (HLG KET) which emphasises the risk that Europe may fall behind in international location competition, in particular in view of its insufficient capacity to ‘transform’ technological know-how into marketable products.
Германия твърди също така, че съгласно Решение на Общия съд от 10 юли 2012 г. по дело T-304/08 Комисията е длъжна да упражни широкото си право на преценка съгласно Договора за ЕО, за да установи дали очакваните ползи от помощта относно регионалното развитие надделяват над нарушаването на конкуренцията и засягането на търговията между държавите членки чрез субсидирания проект;
The ‘large production run’ of an electric car in combination with a carbon fibre car body, which no other car manufacturer so far undertakes, can accelerate technological change and promote competition on the relevant market.
Германия препраща към бележката под линия към параграф 56 от Съобщението за задълбочена оценка на големи инвестиционни проекти и счита, че правото на Комисията да откаже одобряването на помощта въз основа на Съобщението е ограничено до частта от посочената в уведомлението сума на помощта, надхвърляща прага за уведомяване.
Germany considers that the investment project contributes to the long term leadership of Europe in the automobile industry.
Задълбочена оценка на мярката
Germany further states that the project contributes to the objectives of the European Regional Development Fund’s operational programme for Saxony.
Положителни последици от помощта
The new federal states of Germany still have fewer car manufacturing plants than the old ones.
Германия обръща внимание, че субсидирането на екологично чисти и енергийно ефективни автомобили е неразделна част от стратегия „Европа 2020“.
Support for this investment would reduce the differences between the old federal states and the new ones.
В Бялата книга на Комисията, озаглавена „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ е заложена целта делът на конвенционалните леки автомобили на общия автомобилен пазар да спадне с 50 % до 2030 г., а до 2050 г. подобни автомобили изобщо да не се допускат в центровете на градовете.
The GDP per capita of Saxony is still below the German and EU averages: the unemployment rate is still higher than the German average.
Германия дава своя принос в реализирането на тези цели, тъй като планира до 2020 г. да пусне в пътната мрежа един милион, а до 2014 г. — 100000 електрически автомобила.
The investment creates 800 new direct jobs.
Германия желае да се превърне във водещ пазар на електрическа мобилност.
The investment increases also indirect employment in the region.
Тъй като тези цели не са постигнати до момента, са необходими още усилия.
The beneficiary is planning to conclude further contracts with suppliers from the region.
Въпросният инвестиционен проект допринася за постигането на европейските и на германските цели.
This will lead to the creation of jobs primarily for highly qualified workers who are employable in the new technical positions of a new and changed supply chain.
Освен това проектът подпомага целите, поставени в рамките на препоръките в доклад на High Level Expert Group on Key Enabling Technologies (HLG KET, експертна група на високо равнище относно ключовите базови технологии), при което този доклад настоятелно обръща внимание на опасността Европа да изостане в международната конкуренция на регионите, по-специално с оглед на недостатъчния си капацитет за „преобразуване“ на технологичното ноу-хау в продукти, които да могат да се предлагат на пазара.
The successful completion of the investment is expected to be followed by further investments of the beneficiary at the Leipzig location.
Чрез масовото серийно производство на електрически автомобил с каросерия от карбонов композит, което досега не е реализирано от друг производител на автомобили, би могло да се ускори технологичното развитие и да се стимулира конкуренцията на съответния пазар.
The new production will lead to the training of workers in new areas, such as technicians specialised in plastic and rubber technology related to fibre reinforced material.
Германия е на мнение, че в дългосрочен план инвестиционният проект ще допринесе за лидерската позиция на Европа на пазара в областта на автомобилната индустрия.
Since the demand for specialists able to work in the electric car industry will increase, Saxony could develop into an attractive location for such specialised workforce.
Също така Германия изтъква, че проектът ще допринесе и за постигането на целите на Оперативна програма на провинция Саксония за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР).
The investment will also have positive cluster effects (i.e. the attraction of further investments in the region in the automobile industry).
Броят на автомобилните заводи все още е по-малък в новите федерални провинции в сравнение със старите.
The beneficiary is already active in ACOD, Eastern Germany’s automotive cluster alliance, which selected the Leipzig region as the region where electric mobility should be promoted.
Подпомагането на тази инвестиция ще намали разликите между старите и новите федерални провинции.
In terms of specific investment by other, unrelated undertakings, Germany referred to SB-Li-Motive, a lithium ion battery producer who planned to invest in the region.
В Саксония БВП на глава от населението все още е под средното равнище за Федерална република Германия и за ЕС; нивото на безработицата все още е по-високо от средното за Федералната република.
Undertakings not related to the BMW Group are likely to benefit from knowledge spill-over; in addition, the beneficiary envisages cooperating more closely with the University of Dresden, where automotive industry related studies can be pursued.
Въпросният инвестиционен проект ще създаде нови 800 преки работни места.
Appropriateness of aid
Освен това инвестицията ще осигури и косвени работни места в региона, защото бенефициерът на помощта възнамерява да сключи още договори с регионални доставчици.
Germany refers to the fact that aid granted on the basis of the ‘Investitionszulagegesetz’ is exempted from notification under the General Block Exemption Regulation (hereinafter ‘GBER’) which would by itself already show its appropriateness.
Това ще създаде работни места и по-специално на първо място за висококвалифицирани служители, които могат да се назначат на работни места на съвременно равнище на техниката в рамките на нова, променена снабдителна верига.
Germany considers that regional aid is an appropriate instrument to reduce the economic disadvantages of the region.
Изхожда се от това, че успешната реализация на този инвестиционен проект ще доведе до нови инвестиции на бенефициера на помощта в Лайпциг.
Alternative measures, such as infrastructure projects, would not achieve comparable results, as the region already has a highly developed infrastructure, including an international airport.
Новите производствени методи ще доведат до обучение на работна сила в съвременни специализирани области, например техници, които в областта на каучука и пластмасата ще се специализират в производството на карбонови материали.
A package of general measures did not yet suffice to achieve the electric mobility targets (100000 electric cars in use by 2014 and one million electric cars in use by 2020), set both by German and European initiatives.
Тъй като нуждата от специализирана работна ръка в индустрията с електрически автомобили ще нарасне, Саксония би могла да се превърне в атрактивен регион за съответно специализирана работна ръка.
Incentive effect/Counter-factual scenario
Инвестицията ще има също и положителни клъстерни ефекти (т.е. ще привлече още инвестиции в полза на регионалната автомобилна индустрия).
Germany considers that the incentive effect of the aid cannot be assessed exclusively on the basis of a scenario 1 or of a scenario 2 analysis, as the investment is a special project with a highly innovative character, where both the internal rate of return of the project and a comparison of the advantages/disadvantages of possible locations (including the consideration of possible State aid measures) were analysed.
Бенефициерът на помощта вече осъществява дейност в рамките на ACOD, което е посочило региона на Лайпциг като областта, в която трябва да се стимулира електрическата мобилност.
Therefore, Germany submitted information for both scenarios.
Поради конкретни инвестиции на други, несвързани с бенефициера на помощта дружества Германия препраща към SB-Li-Motive, производител на литиеви батерии, който възнамерява да инвестира в този регион.
Scenario 1:
По всяка вероятност дружества, които не са свързани с BMW Group, ще спечелят от ефекта на разпространение на знания; освен това бенефициерът на помощта планира по-тясно сътрудничество с университета в Дрезден, в който се предлагат специалности, свързани с автомобилната индустрия.
In a scenario 1 analysis, the Member State must prove that the aid provides an incentive for the beneficiary to adopt an investment decision in favour of a project which, without the aid, would not be profitable for the company at any location.
Пропорционалност на помощта
Germany submitted information, according to which the internal rate of return (IRR) of the project is [0-8 %] without the aid, and [1-9 %] with the aid.
Германия твърди, че отпуснатата въз основа на Закона за инвестиционните премии помощ е освободена от задължението за уведомяване съгласно Общия регламент за групово освобождаване (по-нататък „ОРГО“), което само по себе си вече е признак за пропорционалността на помощта.
The underlying calculations assumed a life-cycle of 7 years, did not take into account the start-up costs, the planning costs and development costs of the project, and were based on an annual output of [40000-120000] cars (the normal minimum production volume applied by the beneficiary for conventional small and medium sized cars), instead of the [10000-50000] cars planned for this project.
Германия е на мнение, че регионалните помощи са подходящ инструмент за намаляване на икономическите недостатъци на региона.
This IRR is significantly below the usual ROCE target of 26 % required by the beneficiary for conventional car projects, and its weighted average cost of capital (WACC) of 12 %.
Алтернативни мерки, като например инфраструктурни проекти, не биха постигнали съпоставими резултати, защото регионът вече разполага с добре изградена инфраструктура, включително международно летище.
Nonetheless, the beneficiary decided to carry out the investment.
Един пакет от общи мерки се е оказал недостатъчен до момента за постигане на целите относно електрическата мобилност (100000 електрически автомобила в употреба до 2014 г. и един милион електрически автомобила в употреба до 2020 г.), поставени както на германско, така и на европейско равнище.
Despite its low profitability, the beneficiary considered that the project enables it to secure its strong, long standing position in the international competition in the long term.
Стимулиращ ефект/Съпоставителен сценарий
Germany underlines the pilot project character of the investment, and refers to the high risks it involves which result from the use of carbon fibres as raw material for the car body, the untested production technology, the small scale of production, and demand-side uncertainties.
Германия е на мнение, че стимулиращият ефект на помощта не може да се оцени само въз основа на анализ съгласно сценарий 1 или анализ съгласно сценарий 2, защото инвестиционният проект представлява изключителен проект с високоиновативен характер и на анализ се подлагат както възвръщаемостта на инвестициите, така и съпоставянето на предимствата и недостатъците на евентуални местоположения (включително отчитането на възможни държавни мерки за помощ).
Scenario 2:
По тази причина Германия е представила информация и за двата сценария.
Germany’ submitted information to demonstrate that the aid has an incentive effect to bring the investment project to the targeted assisted region.
Сценарий 1:
In the absence of the aid, the investment would have taken place in a non-assisted area.
При анализ съгласно сценарий 1 държавата членка е длъжна да докаже, че помощта представлява стимул за бенефициера да вземе решение за инвестиране в полза на проект, който без отпускането на помощ не би бил рентабилен за дружеството в никой регион.
Cost difference/Strategic considerations
Както е видно от представената от Германия информация, вътрешната норма на възвръщаемост на проекта без помощта е [0—8 %], а с помощта — [1—9 %].
On the basis of company documents dating from December 2009, such as one discussed during an informal […]conversation of managers, a summary of analysis submitted for a board meeting and a document recording a board decision on the location decision, Germany demonstrated that a number of locations were considered for the investment.
Заложените в основата изчисления произтичат от седемгодишен жизнен цикъл, при което не са включени първоначалните разходи, разходите за планиране и разработване на проекта, и се базират на годишно производство от [40000—120000] автомобила (т.е. обичайния минимален производствен обем, който бенефициерът на помощта калкулира при конвенционални автомобили от долния и средния клас), а не на планирания за въпросния проект брой от [10000—50000] единици.
These locations included Munich, […], US/Canada, Mexico, and China.
Вътрешната норма на възвръщаемост е съществено под възвръщаемостта на вложения капитал (ROCE) от 26 %, която бенефициерът на помощта обикновено приема за адекватна възвръщаемост на инвестицията при проектите за конвенционални автомобили, далеч не се достига също и среднопретеглената цена на капитала от 12 %.
These documents only refer to the investment into the i3 model.
Въпреки това бенефициерът на помощта взема решение за инвестиране.
The decision to produce also the i8 model on the same production line as the i3 was taken only in 2011.
Според него в дългосрочен план, въпреки ниската рентабилност, проектът ще допринесе за гарантиране на неговите дългогодишни силни позиции в международната конкуренция.
Germany did not notify any additional eligible expenditure or aid for the production of the i8, nor did it submit any documents on the decision-making process for location of the i8 investment.
Германия подчертава, че проектът има характера на пилотен проект и се позовава на свързаните с това високи рискове, произтичащи от използването на карбонов композит като суровина за каросерията и включващи и други причини във връзка с все още неизпитаната производствена техника, производството на малки серии и несигурността на търсенето.
According to the submitted documents, a comparison among the different locations was carried out on the basis of a series of quantitative and qualitative factors, such as investment costs, proximity to production of plastics and carbon fibre plastics, the possibility of avoiding greenfield investments, language difficulties, lack of know-how protection, distance from development centre and logistics.
Сценарий 2:
In a pre-selection, […], US/Canada, Mexico, and China were eliminated on the basis of a combination of these factors, and the choice was narrowed down to Leipzig and Munich.
Германия представи доказателства за това, че помощта има стимулиращ ефект за реализиране на проекта в целевия подпомаган регион.
Neither in Munich nor in Leipzig would greenfield investment be needed; investment in these locations is not affected by language difficulties, lack of know-how protection, logistical difficulties, or a long distance from the BMW Group’s development centre in Munich.
Без финансирането проектът би бил локализиран в друг регион, който не е бенефициер на държавна помощ.
The lowest investment cost would indeed have been incurred in Munich, which would also be closest to the BMW Group’s development centre.
Разлика в разходите/стратегически съображения
On the other hand, Leipzig benefits from easy capacity extension possibilities that would allow the beneficiary to increase production rapidly to [50000-90000] thousand electric vehicles per year without substantial additional costs.
Въз основа на документация на дружеството от 2009 г., например обсъден в рамките на неформален […] разговор между ръководните органи документ, представено на заседание на управителния съвет обобщение на анализи и документ относно решение на управителния съвет за избора на местоположение, Германия удостовери, че във връзка с инвестицията са разгледани редица местоположения.
Germany explains that for the location choice, calculations were based on an annual production volume of [10000-50000] cars, the use of the WACC of 12 % as a discounting factor, and included product investment costs, structural investment costs, planning and start-up costs, production costs, costs of supply, fixed costs, so called ‘inbound/outbound’ costs (logistics costs and international tariffs for shipments).
Сред тях са Мюнхен, […], САЩ/Канада, Мексико и Китай.
These calculations date from December 2009 and show that, without aid, the location of the investment project in Munich would have been EUR 17 million less costly than its location in Leipzig.
Горепосочените документи се отнасят единствено до инвестициите с оглед на модел i3.
In terms of strategic considerations, Germany mentioned advantages relating to the beneficiary’s supply strategy, without providing further details.
Решението модел i8 да се произвежда със същите съоръжения като модел i3 е взето едва през 2011 г.
None of the advantages identified for the Leipzig and/or the Munich locations was expressed in monetary terms.
С оглед на производството на i8 Германия не е подала уведомление нито за допустими разходи, нито за допълнителна помощ, като не е представила също и документи относно вземането на решение за местоположение на инвестициите във връзка с i8.
Role of State aid
Както е видно от представените документи, извършено е сравнение на различните местоположения въз основа на редица количествени и качествени показатели, като например инвестиционни разходи, близост до местоположения, където се произвеждат пластмаси и карбонов композит, възможност за избягване на инвестиции в изграждане на изцяло нови мощности, проблеми при комуникацията, липсваща защита на ноу-хау, отдалеченост на центъра за развойна дейност и логистичния център.
Germany argues that the aid was of crucial importance for the location decision.
В рамките на предварителен подбор, след обща оценка на горепосочените фактори са изключени местоположенията […], САЩ/Канада, Мексико и Китай и изборът е сведен до Лайпциг и Мюнхен.
In view of the cost difference between the two locations, the investment without the aid would not have taken place in Leipzig.
Инвестиции в изграждане на изцяло нови мощности не се изискват нито в Мюнхен, нито в Лайпциг; инвестициите на тези места не се засягат от проблеми в комуникацията, няма опасност от липсваща защита на ноу-хау, налице ще са обаче известни логистични проблеми или отдалечеността от разположения в Мюнхен център за развойна дейност на BMW Group ще е голяма.
In Germany’s view, it is proven that the aid provided an incentive to locate the investment in Leipzig.
В действителност инвестиционните разходи биха били най-ниски при избор на местоположението Мюнхен, което е и най-близо до центъра за развойна дейност на BMW Group.
The calculations of the investment cost themselves do not include State aid measures.
За разлика от него обаче Лайпциг предлага добри възможности за увеличаване на капацитета, което би позволило на бенефициера на помощта да увеличи бързо производството до [50000—90000] електрически автомобила годишно без съществени допълнителни разходи.
Germany nevertheless emphasises that the consideration of possible subsidies played a central role in the decision-making process, and insists that the board of directors (Vorstand) of BMW AG decided to locate the investment in Leipzig in view of the expected EUR 50 million State aid.