natgillin/translations-raw huggingface dataset:
За услугите, различни от пощенските услуги, включени в искането, се отбелязва, че услугите, изброени в точки 4—13 от предходното съображение, въпреки че попадат в обхвата на Директива 2004/17/ЕО, не са обхванати от Директива 2014/25/ЕС.
For these services the legislator has already examined the competitive situation and found that it is such that the discipline of the later Directive is no longer needed in respect of procurement made for the pursuit of these activities which have consequently been excluded from its scope.
Законодателят вече е разгледал състоянието на конкуренцията по отношение на тези услуги и е установил, че то е такова, че строгият ред от по-късната директива вече не е необходим по отношение на обществените поръчки, възлагани за извършването на тези дейности, които впоследствие бяха изключени от нейния обхват.
Direct exposure to competition in a particular market is evaluated on the basis of various criteria, none of which are, per se, decisive.
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар се оценява въз основа на различни критерии, като нито един от тях, per se, не е определящ.
In respect of the markets covered by the request, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
По отношение на пазарите, включени в искането, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява критерий, който следва да се взема под внимание.
Finally, the question of possible barriers to entry may also be relevant.
И накрая, от значение може да бъде и въпросът за евентуалните пречки за навлизане на пазара.
As the conditions vary for the different activities that are concerned by the request, the examination of the competitive situation should take into account the different situations in different markets.
Тъй като условията се различават при отделните дейности, засегнати в искането, при оценката на състоянието на конкуренцията следва да се вземат под внимание различните обстоятелства на отделните пазари.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.
Настоящата Директива не засяга прилагането на правилата относно конкуренцията.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 35 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [8].
По-специално критериите и методологията, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция съгласно член 35 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно идентични с тези, които се използват за извършването на оценката по член 101 или 102 от Договора или Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета [8].
ASSESSMENT
ОЦЕНКА
The applicant, Poczta Polska S.A., is a contracting entity in the meaning of the contracting entity within the meaning of Article 4(1)(a) of Directive 2014/25/EU carrying out activity relating to postal services referred to in Article 13 of Directive 2014/25/EU.
Заявителят, Poczta Polska S.A., е възложител по смисъла на възлагащ орган от член 4, параграф 1, буква а) от Директива 2014/25/ЕС, извършващ дейност, свързана с пощенските услуги, посочени в член 13 от Директива 2014/25/ЕС.
Undertakings associated with the contracting entity, at the request of which the applicant has submitted this request, which carry out the activity which is the basis of the request are the following undertakings: Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych, Pocztowa Agencja Usług Finansowych S.A., Pocztylion-Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A., Bank Pocztowy S.A.
Предприятията, свързани с възложителя, по чието искане заявителят е представил настоящото искане, и които извършват дейността, представляваща основание за искането, са следните дружества: Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych, Pocztowa Agencja Usług Finansowych S.A., Pocztylion-Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A., Bank Pocztowy S.A.
For the purpose of the assessment the relevant activities are the following:
За целите на оценката съответните дейности са следните:
the services of clearance, sorting, transport and delivery of courier items;
услугите събиране, сортиране, пренасяне и доставка на куриерски пратки;
printing and packaging services.
услуги по отпечатване и опаковане.
Services of clearance, sorting, transport and delivery of courier items
Услугите събиране, сортиране, пренасяне и доставка на пощенски пратки
The Commission has held in previous decisions that the market for the mail delivery services can be segmented in basic postal service and an express or courier delivery service [9].
В предишни решения Комисията достигна до заключението, че пазарът за услуги за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран на обикновени пощенски услуги и експресни или куриерски услуги за доставка [9].
In addition to faster and more reliable collection, transportation and delivery of the postal items, an express mail service is characterised by the provision of supplementary services, such as guarantee of delivery by a given date, delivery to the addressee in person or tracking and tracing of postal items throughout the distribution process.
Освен по-бързото и по-надеждно събиране, пренасяне и доставяне на пощенските пратки, експресната пощенска услуга се характеризира с предоставянето на допълнителни услуги, като например гарантиране на доставка до определена дата, доставка лично до получателя или откриване и проследяване на пощенските пратки през целия процес на доставка.
The definition proposed by the applicant is in line with the Commission precedents.
Предложеното от заявителя определение е в съответствие с прецедентите на Комисията.
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the relevant product market is defined as distribution of courier items.
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като доставка на пощенски пратки.
As regards the geographical market, in its previous decisions, the Commission took the view that the markets for postal services, which could include narrower markets (e.g. letter mail services; small package delivery services) appeared to be national in scope [10].
По отношение на географския пазар, в свои предишни решения Комисията е възприела становището, че пазарът за пощенски услуги, който би могъл да включва по-малки пазари (например услуги за писмовни пратки; услуги за доставка на малки пакети), е национален по обхват [10].
Furthermore, the Commission also considered that for example the market for the international delivery of small packages had a national dimension [11].
Освен това Комисията определи, че например пазарът за международна доставка на малки пакети има национално измерение [11].
The applicant's proposed definition is in line with the Commission precedents.
Предложеното от заявителя определение е в съответствие с прецедентите на Комисията.
Given that there are no reasons to assume a wider or a narrower scope of the market, for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law the geographical market for courier services is national in scope.
Като се има предвид, че липсват основания да се допусне по-широк или по-тесен обхват на пазара, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, географският пазар за куриерски услуги е национален по обхват.
Regarding the assessment whether the activity is directly exposed to competition, based on the information provided by the applicant and also when looking at the last report of the postal markets in Poland [12], it can be established that there are several operators active in the market for express and courier services, including subsidiaries of all large integrators (i.e. UPS; DHL; FedEx), subsidiaries of national postal operators active in this segment of the postal market (e.g. DPD; GLS) and national providers (e.g. InPost; K-EX).According to available information [13], market share of Poczta Polska in this segment of the market was almost 12 % in terms of volume and 9 % in terms of turnover in 2014, compared to almost 3 % in terms of volume and 5 % in terms of turnover in 2013.
По отношение на оценката дали дейността е изложена пряко на конкуренция въз основа на информацията, предоставена от заявителя, както и при разглеждане на последния доклад относно пазарите за пощенски услуги в Полша [12], може да се установи, че на пазара за експресни и куриерски услуги работят няколко оператора, включително клонове на големи интегратори (например UPS; DHL; FedEx), клонове на национални пощенски оператори, работещи в този сегмент на пазара за пощенски услуги (например DPD; GLS), и национални доставчици (например InPost; K-EX).
The market shares of the competitors of Poczta Polska S.A. appear to be higher or comparable to those of Poczta Polska S.A..
Според наличната информация [13] пазарният дял на Poczta Polska в този сегмент е съставлявал почти 12 % като обем и 9 % като оборот през 2014 г., в сравнение с почти 3 % като обем и 5 % като оборот през 2013 г.
The market shares of the biggest competitors in terms of turnover are respectively: […] [… %] in 2013 and […] in 2014; […] [… %] in 2013 and [… %] in 2014; […] [… %] in 2013 and [… %] in 2014; […] [… %] in 2013, [… %] in 2014; […] [… %] in 2013 and [… %] in 2014 [14].
Пазарните дялове на конкурентите на Poczta Polska S.A. са по-големи или съпоставими с тези на Poczta Polska S.A. Пазарните дялове на най-големите конкуренти като оборот са съответно […] [… %] през 2013 г. и […] през 2014 г.; […] [… %] през 2013 г. и [… %] през 2014 г.; […] [… %] през 2013 г. и [… %] през 2014 г.; […] [… %] през 2013 г., [… %] през 2014 г.; […] [… %] през 2013 и [… %] през 2014 г.
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the factors listed in recitals 15 to 18 should be taken as an indication of exposure to competition, of this activity in Poland.
[14]
Consequently, since the conditions set out in Article 34 of Directive 2014/25/EU are met, it should be established that Directive 2014/25/EU does not apply to contracts intended to enable the pursuit of this activity in Poland.
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, факторите, посочени в съображения 15—18, следва да бъдат възприети като признак, че тази дейност в Полша е изложена на конкуренция.
Unaddressed mail services
Следователно, тъй като определените в член 34 от Директива 2014/25/ЕС условия са изпълнени, следва да се приеме, че Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тази дейност в Полша.
Unaddressed advertising mail is characterised by the absence of particular destination address identifying the final addressee individually.
Неадресирани пощенски услуги
It is unsolicited advertising mail, which fulfils certain criteria such as: uniform weight, format, contents and layout for distribution to a group of recipients.
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение, посочващ отделния краен получател.
The Commission has held in previous decisions that the market for the mail delivery services can be segmented in addressed mail markets and unaddressed mail markets [15].
Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии, като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление, и са предназначени за група от получатели.
Based on the information provided by UKE and having in mind the existing practice of the Commission, for the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the relevant product market could be defined as services related to the distribution of unaddressed mail items.
В предишни решения Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран на пазари за адресирани пощенски пратки и пазари за неадресирани пощенски пратки [15].
According to previous Commission practice, geographically unaddressed mail delivery is in principle national, as the delivery networks are organised at a national level, there are likely differences in pricing across different Member States and most of unaddressed mail items are advertising material, where the language is an important factor of targeted audience (= addressees).
Въз основа на информацията, предоставена от UKE, и предвид съществуващата практика на Комисията, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар може да бъде определен като услуги, свързани с разпространението на неадресирани пощенски пратки.
Given that there are no reasons to assume a wider or a narrower scope of the market, for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law the geographical market for unaddressed mail services is national in scope.
Според предишната практика на Комисията, в географско отношение доставката на неадресирани пощенски пратки по принцип е национална, тъй като мрежите за доставка са организирани на национално равнище; в ценообразуването в отделните държави членки може да съществуват различия и повечето неадресирани пощенски пратки са рекламни материали, за които езикът е важен фактор за целевата аудитория (т.е. получателите).
The market shares of the competitors of Poczta Polska S.A. appear to be higher or comparable to those of Poczta Polska S.A..
Като се има предвид, че липсват основания да се допусне по-широк или по-тесен обхват на пазара, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, географският пазар за услуги, свързани с разпространението на неадресирани пощенски пратки, е национален по обхват.
The market shares of the biggest competitors in terms of turnover are respectively: […] in terms of turnover [… %] in 2013, in [… %] in 2014; […] [… %] in 2013, [… %] in 2014; […] [… %] in 2013, [… %] in 2014.
Пазарните дялове на конкурентите на Poczta Polska S.A. са по-големи от тези на Poczta Polska S.A. Пазарните дялове на най-големите конкуренти като оборот са съответно: […] като оборот [… %] през 2013 г., [… %] през 2014 г.; […] [… %] през 2013 г., [… %] през 2014 г.; […] [… %] през 2013 г., [… %] през 2014 г.
The market share of Poczta Polska S.A. was low compared to its competitors, and it amounted to 6,2 % in terms of volume and 13,94 % in terms of turnover in 2014 [16].
Пазарният дял на Poczta Polska S.A. е бил малък в сравнение с конкурентите на дружеството, като през 2014 г. е възлизал на 6,2 % като обем и 13,94 % като оборот [16].
Based on the information provided in the request and taking account of the report of UKE from 2014, it seems that there are several competitors to Poczta Polska in this market.
Въз основа на информацията, предоставена в искането, и предвид доклада на UKE от 2014 г., изглежда Poczta Polska има няколко конкурента на този пазар.
In view of their stable market share in 2013 and 2014 and in view of the fact that there are almost no barriers to entry into this market it can be assumed with some certainty that Poczta Polska is currently exposed to direct competition and will face competitive constraints also in the foreseeable future.
С оглед на техния стабилен пазарен дял през 2013 г. и 2014 г. и предвид факта, че почти не съществуват пречки през навлизането на този пазар, може да се приеме с известна степен на сигурност, че понастоящем дружеството Poczta Polska е изложено на пряка конкуренция и ще бъде изправено пред конкурентни ограничения и в обозримо бъдеще.
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the factors listed in recitals 20 to 25 should be taken as an indication of exposure to competition, of this activity in Poland.
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, факторите, посочени в съображения 20—25, следва да бъдат възприети като признак, че в Полша тази дейност е изложена на конкуренция.
Printing and packaging services
Услуги по отпечатване и опаковане
The printing and packing services are offered as a package of services for mass delivery which is a common practice in relation to mass correspondence.
Услугите по отпечатване и опаковане се предлагат като пакет от услуги за масови доставки, което е обща практика по отношение на масовата кореспонденция.
The package includes, among other things, receipt of documents, printing, enveloping and foliation, packaging.
Процесът на опаковане включва, наред с други неща, получаване на документи, отпечатване, поставяне в пликове и фолиране, както и опаковане.
In order to increase cost efficiency, such internal processes are often outsourced by companies to third parties.
С цел увеличаване на ефективността на разходите дружествата често възлагат подобни вътрешни процеси на външни изпълнители.
Based on the information provided by UKE and having in mind the existing practice of the Commission [17], for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law, the relevant product market is defined as services related to the printing and packaging of mail items.
Въз основа на информацията, предоставена от UKE, и предвид съществуващата практика на Комисията [17], за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като услуги, свързани с отпечатването и опаковането на пощенски пратки.
According to Commission precedents, the delivery market for printing and packaging is in principle national.
Според прецедентите на Комисията, пазарът за доставка на услуги по отпечатване и опаковане по принцип е национален.
First, the printing facility is organised nationally, even though it may be the case that some printing can be done outside the national territory.
Първо, съоръженията за отпечатване са организирани на национално равнище, дори ако в някои случаи известна част от отпечатването се извършва извън рамките на националната територия.
Second, there are differences in pricing across different Member States.
Второ, в отделните държави членки съществуват различия в ценообразуването.
Third, most of these services are performed for potential or actual national senders in view to optimise their internal processes and reduce their costs.
Трето, повечето от тези услуги се извършват за потенциални или действителни национални изпращачи с оглед оптимизиране на техните вътрешни процеси и намаляване на разходите им.
Given that there are no reasons to assume a wider or a narrower scope of the market, for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law the geographical market for printing and packaging services is national in scope.
Като се има предвид, че липсват основания да се допусне по-широк или по-тесен обхват на пазара, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, географският пазар за услуги по отпечатване и опаковане е национален по обхват.
The market share of Poczta Polska S.A. is very low and it amounted to mere 1,17 % in 2014 [18].
Според информацията, представена от заявителя, пазарният дял на Poczta Polska S.A. е много малък и през 2014 г. възлиза едва на 1,17 % [18].
The market shares of Poczta Polska S.A. competitors are significantly higher.
Пазарните дялове на конкурентите на Poczta Polska S.A. са значително по-големи.
The market shares of the biggest players in terms of turnover are the following: Emerson Polska sp. z o.o.
Пазарните дялове на най-големите участници като оборот са следните: Emerson Polska sp. z o.o.
28,4 % in 2013 and 24,6 % in 2014; Unizeto Technologies S.A. 21,2 % in 2013 and 21,0 % in 2014; Inforsys S.A. 17,8 % in 2013 and 20,7 % in 2014 [19].
28,4 % % през 2013 г. и 24,6 % през 2014 г.; Unizeto Technologies S.A. 21,2 %] през 2013 г. и 21,0 % през 2014 г.; Inforsys S.A. 17,8 % % през 2013 г. и 20,7 % през 2014 г.
Based on the information provided in the request and taking account of the report of UKE from 2014, it can be concluded that Poczta Polska S.A. is currently exposed to direct competition and will face competitive constraints also in the foreseeable future.
[19]
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the factors listed in recitals 27 to 34 should be taken as an indication of exposure to competition of this activity in Poland.
Въз основа на предоставената в искането информацията и предвид доклада на UKE от 2014 г., може да бъде направено заключението, че понастоящем дружеството Poczta Polska е изложено на пряка конкуренция и ще бъде изправено пред конкурентни ограничения и в обозримо бъдеще.
CONCLUSION
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, факторите, посочени в съображения 27—34, следва да бъдат възприети като признак, че в Полша тази дейност е изложена на конкуренция.
In view of the factors examined in recitals 3 to 35, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU should be considered to be met in Poland in respect of the following services:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
unaddressed mail items;
Предвид факторите, разгледани в съображения 3—35, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34 от Директива 2014/25/ЕС, се счита за изпълнено в Полша по отношение на следните услуги:
Since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2014/25/EU should not apply when contracting entities award contracts intended to enable the services of clearance, sorting, transport and delivery of courier items, printing and packaging services, services in respect of unaddressed mail items be carried out in Poland, nor when design contests are organised for the pursuit of such an activity in that geographic area.
услуги във връзка с неадресирани пощенски пратки;
This Decision is based on the legal and factual situation as of 2 February 2016 to 23 March 2016 as it appears from the information submitted by the applicant, and the 2014 report of UKE.
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2014/25/ЕС не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на услугите събиране, сортиране, пренасяне и доставка на куриерски пратки, услуги по отпечатване и опаковане, услуги във връзка с неадресирани пощенски пратки в Полша, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази географска област.
It may be revised, should significant changes in the legal or factual situation mean that the conditions for the applicability of Article 34 of Directive 2014/25/EU are no longer met.
Настоящото решение се основава на правната и фактическата обстановка в периода от 2 февруари 2016 г. до 23 март 2016 г., както е посочено в предоставената от заявителя информация и в доклада на UKE от 2014 г.
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,
То може да бъде преразгледано, ако в тази обстановка настъпят значителни промени, вследствие на които условията за прилагането на член 34 от Директива 2014/25/ЕС вече не са изпълнени.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
Article 1
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Directive 2014/25/EU shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable the following services to be carried out in Poland:
Директива 2014/25/ЕС не се прилага за възлагани от възложители договори, предназначени да дават възможност за осъществяването на следните услуги в Полша:
This Decision is addressed to the Republic of Poland.
Член 2
Done at Brussels, 4 July 2016.
Адресат на настоящото решение е Република Полша.
For the Commission
Съставено в Брюксел на 4 юли 2016 година.
Member of the Commission
Член на Комисията
Journal of Laws 2013, item 907, as amended.