natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ryanair отхвърля становището на Комисията, че всяка отстъпка, предоставена от летище Alghero, следва да се разглежда като държавна помощ дори когато всички авиокомпании биха могли да се възползват от отстъпките.
Existence of aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
Първо, според Ryanair, ако всички авиокомпании получават отстъпки, то подходящата съпоставителна цена може да бъде най-ниското ниво на отстъпка, а не публикуваните такси.
According to Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Второ, при този подход не се вземат под внимание никакви елементи на различните разходи и печалби, свързани с обслужването на отделните авиокомпании.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Оценката на съобразността с разходите е необходима стъпка, за да се прецени дали отстъпката за конкретна авиокомпания е държавна помощ.
Therefore, in order to determine whether the measures under investigation constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the conditions mentioned in recital 251 need to be fulfilled.
Относително ниските такси сами по себе си не представляват непременно държавна помощ и в съответствие с констатациите на Ecorys по-ниските разходи отразяват по-ниските нива на обслужване, поискани от Ryanair.
Namely, the financial support should:
В този случай получаваните от Ryanair отстъпки са били предложени при отчитане на значителния търговски риск, поет от авиокомпанията с установяването на редовна целогодишна дейност на непознато по онова време летище [55].
be granted by a Member State or through State resources,
Относно нарушаването на конкуренцията
favour certain undertakings or the production of certain goods,
Комисията изглежда не изключва възможността за конкуренция между летищата Alghero и Cagliari или Olbia въпреки планинския релеф с дължина съответно 235 и 128 km, който дели тези летища, и липсата на магистрали в Сардиния.
distort or threaten to distort competition,
Според Ryanair съмнително е дали каквато и да е държавна помощ за летище Alghero би могла да доведе до нарушаване на конкуренцията и какъв счита Комисията, че е обхватът на подобно нарушаване.
affect trade between Member States.
Ryanair счита, че споразуменията между него и летището не са включвали държавна помощ.
Economic activity and concept of undertaking
В този смисъл Ryanair счита, че възможната приложимост на Насоките за въздухоплаването от 2008 г. няма отношение в този случай.
According to settled case law, the Commission must first establish whether So.Ge.A.AL is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
МНЕНИЯ НА AMS
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [56].
Относно AMS и уебсайта на Ryanair
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
AMS подкрепя коментарите, представени от Ryanair и касаещи AMS.
In its Leipzig/Halle Airport judgment, the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purposes and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity [57].
Предположението на Комисията, че таксите за маркетинговите услуги, платени на AMS за маркетингови услуги, представляват помощ (за Ryanair), и разглеждането на AMS и Ryanair като един получател на държавна помощ са неправилни.
Once an airport manager engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport manager [58].
AMS предлага маркетингови услуги, които са обосновани от собствена отделна цел и са на цена, съответстваща на тяхната пазарна стойност.
Regarding the moment in time from which the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
Освен това решението на Ryanair да ангажира посредник за продажбата на рекламно пространство на своя уебсайт не е необичайно.
However, the European Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities and in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000), the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
AMS осъществява успешна дейност в областта на организирането и продажбата на рекламно пространство на голям брой частни и публични дружества в цяла Европа.
Consequently, from 12 December 2000 onwards, the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an activity falling within the scope of State aid control.
Уебсайтът на Ryanair притежава особено желани характеристики за маркетинг: той е един от най-популярните уебсайтове за пътувания в света; средната продължителност на всяко посещение на уебсайта на Ryanair е изключително дълга; рекламирането на летище на уебсайта на Ryanair е насочено единствено към потенциалните пътници до това летище, като гарантира, че загубата на реклама е много малка или никаква за разлика от рекламата във вестници, по радиото, телевизията и други по-малко целенасочени медии, ориентирани към широката общественост.
Conversely, the Commission cannot now put into question, on the basis of State aid rules, financing measures granted to airport managers before 12 December 2000 [59].
Относно липсата на предимства за AMS или Ryanair
The Commission therefore finds that from 12 December 2000 onward, So.Ge.A.AL was engaged in an economic activity and that it constitutes an undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty.
AMS сключва споразумения за маркетинг с публични и частни летища, органи в областта на туризма, асоциации за коли под наем, уебсайтове за резервации на хотели, застрахователни дружества и доставчици на телекомуникационни услуги.
Consequently, in what follows the Commission assesses the State aid qualification and, for those measures which qualify as State aid, the compatibility with the internal market, of the measures granted as of 12 December 2000.
По отношение на цените, на които AMS предоставя рекламно пространство, и обемите, в които то се купува, не се прави разграничение между публични и частни рекламодатели.
The Commission will not however put into question measures that were decided before 12 December 2000 and thus need not assess those measures in this Decision.
Ryanair и AMS не принуждават летища да купуват маркетингови услуги и много летища всъщност избират да не рекламират на уебсайта на Ryanair.
Italy has provided data on capital expenditure (including financing of infrastructure, equipment and ‘fittings and works’) committed before 12 December 2000 (see recital 84).
Никаква държавна помощ не произтича от споразуменията на AMS с публични летища или техните оператори, като например So.Ge.A.AL, при положение че AMS може лесно да продаде пространството на уебсайта на частно дружество на сравнима цена.
On this basis, the Commission concludes that it is not entitled to examine and call into question an amount of EUR 25431706,16 decided before that date.
AMS представи няколко довода, които биха обосновали закупуването от страна на SO.GE.A.AL на маркетингови услуги от AMS за реклама на Ryanair.com, които са изложени накратко по-долу.
Public policy remit
Първо, рекламирането на уебсайта на Ryanair е инвестиция в разпознаваемост на търговската марка.
While So.Ge.A.AL must be considered to constitute an undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty at least as of 12 December 2000, it must be recalled that not all activities of an airport manager are necessarily of an economic nature [60].
Операторите на периферни летища се изправят пред значителни предизвикателства, за да направят своята „търговска марка“ разпознаваема сред пътниците, авиокомпаниите и търговските оператори извън областта на въздухоплаването — всички те представляват потенциални източници на приходи за летищата.
The Court of Justice has held that activities that normally fall under the State's responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
По-голямата разпознаваемост на търговската марка може да донесе полза за летищата по редица начини, които взаимно се включват и допълват, по-специално тя може да привлече: i) входящи пътници от авиокомпанията, на чийто уебсайт се рекламира летището; ii) потенциални клиенти, които разглеждат уебсайта на авиокомпанията, на който летището се рекламира, за полет до това летище с друга авиокомпания, която има полети до него; iii) друга авиокомпания, която да осъществява полети до това летище; и iv) търговски оператори (като вериги от магазини за продажба на дребно на летища).
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [61].
Второ, рекламирането на уебсайта на Ryanair увеличава дела на входящите пътници.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non-economic nature [62].
Съществува тенденция летищата да генерират почти половината от своите приходи от невъздухоплавателни дейности.
However, public financing of non-economic activities must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
От гледна точка на регионалното летище е много по-вероятно входящите пътници, които пристигат и после излитат от летището, да генерират приходи от невъздухоплавателни дейности за него, отколкото местните пътници, които го използват за полети до чуждестранни дестинации.
Indeed, it is established case-law that an advantage is present when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [63].
Трето, маркетингът и рекламирането на уебсайтовете на всички авиокомпании са се превърнали в обща практика.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic [64].
Уебсайтът на Ryanair има изключителна стойност като място за маркетинг за широк спектър от продукти и услуги, свързани с пътувания.
As mentioned at recital 49, by letter of 10 June 2014 Italy claimed that So.Ge.A.AL carried out certain activities falling within the public policy remit.
За летищата се е превърнало в обичайна практика да извършват част от рекламата на своята търговска марка на уебсайтовете на авиокомпаниите.
In particular, Italy submitted that the costs (investment costs or operating expenses) arising from the obligation on airports to make available to ENAC and other local public entities (the Air Border Police, the Customs Agency, the Red Cross, the Fire Brigade, the Police) airport premises and to bear administration/maintenance costs of those premises are to be considered as falling within the public policy remit.
В този случай летище Alghero изглежда е закупило рекламни услуги не само от AMS, но и от Meridiana и Alitalia.
Such obligation is laid down in the national legislation and applies to all airport managers in Italy.
Четвърто, услугите на AMS са на цена, съответстваща на тяхната пазарна стойност.
According to Italy the total costs incurred by So.Ge.A.AL in the maintenance of those areas in the period 2000-2010 amounted to EUR 2776073 [65].
Редица частни клиенти, които не са летища и са от различни сектори, закупуват маркетингови услуги от AMS.
The Commission is of the view that, generally, such costs can be considered as relating to activities that fall within the public policy remit.
На тези клиенти не се предлагат маршрути на Ryanair, при все това те се доволни да предоставят възнаграждение в замяна на услугите на AMS.
However, in this case the Commission notes that the national legislation does not lay down any entitlement of airport managers of compensation for the costs borne for such activities.
Тези частни клиенти, действащи като инвеститори в условията на пазарна икономика, очевидно придават самостоятелна търговска стойност на услугите на AMS, както това става с публични и частни летища в целия Съюз.
Therefore, under the applicable legal system, Italian airports normally have to bear the relevant costs themselves.
Тези частни съпоставителни данни сами по себе си би трябвало да са достатъчни, за да се докаже, че цените на AMS са реални пазарни цени.
Consequently, costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the activities listed in recital 262 should be considered to constitute normal operating expenses of airport managers [66].
Относно финансирането на So.Ge.A.AL от Сардиния
Therefore operating costs (referred to in recital 48) and investment costs (referred to in recital 49) related to the provision and maintenance of premises reserved for the activities mentioned in recital 262 do not qualify as public policy remit costs and the financing of those costs by the public authorities is capable of constituting State aid to So.Ge.A.AL.
Комисията разглежда So.Ge.A.AL просто като канал, чрез който регионалното финансиране е било насочвано към Ryanair/AMS, за да се използва привидно за маркетингови цели.
State resources and imputability to the State
Според AMS обаче Комисията не привежда доказателства за това, че So.Ge.A.AL не е имало свобода по отношение на използването на средствата, предоставени от RAS, и следователно не е можело да ги използва за други цели.
As the Court established in its Stardust Marine ruling, the concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [67].
So.Ge.A.AL изглежда е заплащало фиксирана концесионна такса на държавата и не е поделяло приходите си с държавата.
Resources of intra-state entities (decentralised, federated, regional, local, or other) of the Member States are, for the purpose of application of Article 107 of the Treaty, State resources [68].
Собственикът на So.Ge.A.AL — RAS, е имал пряк интерес от повишаване на дългосрочната рентабилност на So.Ge.A.AL, например подкрепяйки финансово неговите маркетингови усилия за подобряване на имиджа на търговската му марка.
In addition, the measures adopted by such entities, whatever their legal status and description, fall, in the same way as measures taken by the central authority, within the ambit of Article 107 [69].
Подобно поведение би било в съответствие с теста за оператор в условията на пазарна икономика и би облагодетелствало RAS.
In this case, the subsidies from RAS for ‘fittings and works’ (Measure 2) were granted to So.Ge.A.AL directly from the regional budget and therefore amount to State resources and are imputable to the State.
AMS добавя, че е възможно част от финансирането за So.Ge.A.AL да се разглежда като компенсация за предоставянето на УОИИ.
Likewise, the co-financing by the State of airport infrastructure and by RAS of equipment at Alghero airport (Measure 3) was financed directly through State resources.
Летище Alghero спомага за предоставянето на въздухоплавателни услуги в регион, който е изолиран и трудно достъпен по друг начин.
As to the five capital injections which took place in the period 2000-2010, for a total amount of EUR 31086398 (Measure 1), since they were carried out and thus financed by So.Ge.A.AL's public shareholders, namely the Chamber of Commerce of Sassari, the Province of Sassari, the Municipality of Sassari, the Municipality of Alghero, RAS and SFIRS, they ought to be regarded as financed through State resources.
Заключение
A separate issue to be explored is whether those transfers of State resources are also imputable to the State.
AMS заключава, че не е бил получател на държавна помощ и че So.Ge.A.AL и RAS са действали по отношение на AMS в съответствие с ПОУПИ.
Decisions taken by the Chamber of Commerce of Sassari, the Province of Sassari, the Municipality of Sassari, the Municipality of Alghero and RAS — as public authorities or local autonomous public bodies governed by public law which considers them part of the public administration and which are entrusted with public policy tasks (such as the Chamber of Commerce of Sassari) — are imputable to the State.
МНЕНИЯ НА UNIONCAMERE
As regards SFIRS, it is settled case law that the imputability to the State of a measure taken by a public undertaking can be established either by ‘organic’ or ‘structural’ indicators or by indications that the State has been involved, or was unlikely to be absent, from the decision that lead to the concrete measure.
Unioncamere подчертава, без да поставя под въпрос понятието за стопанска дейност в съдебната практика на Съда на Европейския съюз, че дейност, която е стопанска сама по себе си, не може винаги да се счита за осъществявана на даден пазар, в смисъл че подобна дейност е или реалистично може да се осъществява в конкуренция с други оператори.
The Court established a non-exhaustive set of possible indicators relevant for the question of state imputability, such as [70]:
Unioncamere приема, че при подобни обстоятелства частен инвеститор вероятно не би предприел разглежданите мерки в полза на летището.
the fact that the undertaking through the intermediary of which the aid has been granted had to take into account directives issued by governmental bodies;
Все пак Комисията следва да вземе под внимание факта, че публичната инвестиция в летище често е мотивирана от съображения, които не са подобни на съображенията на частен инвеститор.
the integration of the public undertaking into the structures of the public administration;
Публичните инвеститори имат очаквания, които се различават от тези, свързани с рентабилността на инвестицията, и същевременно имат цели от по-общ характер, като например защита на икономическото и регионалното развитие.
the nature of the undertaking's activities and the exercise of the latter on the market in normal conditions of competition with private operators;
Макар че приема, че въз основа на съдебната практика на Съда подобни съображения не могат да бъдат взети предвид за целите на анализа на ПОУПИ, Unioncamere приема, че публичното финансиране на летище Alghero няма за цел да поддържа в жизнеспособно състояние предприятие, което иначе не би било конкурентоспособно, а по-скоро да подкрепя регионалното развитие.
the legal status of the undertaking (public law or ordinary company law);
Предвид специфичните географски условия на Сардиния наличието на специализирано летище е приоритет за публичните органи.
the intensity of the supervision exercised by the public authorities over the management of the undertaking; and
Unioncamere заключава, че Комисията следва да приложи ПОУПИ, като вземе под внимание целта на мярката за подкрепа на регионалното и икономическото развитие, „с други думи следва да разглежда мерките като предприети при упражняването на публични правомощия“.
any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved, having regard also to the compass of the measure, its content, or the conditions which it contains.
Unioncamere счита, че съвместимостта на оценяваните мерките в полза на So.Ge.A.AL следва да се оценява съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора.
The investigation in this case confirmed the initial assessment of the Commission that the capital injections are to be considered the result of conduct imputable to the State and that SFIRS did not engage in the capital injections under investigation only out of profit-maximising considerations.
МНЕНИЯ НА ИТАЛИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
SFIRS was set up as investment company of RAS, with the task to prepare plans and draft guidelines targeting the region's economic and social development.
Италия изрази мнение само по становищата на Ryanair и Unioncamere.
The main objective of SFIRS is thus not to maximise profit but rather to act as an instrument of RAS to foster the economic development of Sardinia.
ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА RYANAIR
Also, in a meeting of So.Ge.A.AL's Shareholder Assembly of 30 April 2004, the RAS representative discarded the operating loss recorded by the airport manager in 2003 in the light of the ‘strategic role assumed by the airport at regional level.’ [71].
Що се касае до мерките в полза на летище Alghero, Италия изразява мнение, че летището функционира в отдалечен регион и поради това „не може да бъде изключено“ възлагане на всеобхватна задача за предоставяне на УООИ.
This indicates that RAS attached particular importance to the development of the airport, an objective which it pursued through its investment vehicle SFIRS together with So.Ge.A.AL's other public shareholders.
Италия поддържа твърдението на Ryanair, че по-малките летища нямат друг избор освен да инвестират в своя имидж, за да си осигурят перспективи за жизнеспособност.
In addition, SFIRS intervention was concomitant with that of the other public shareholders.
В този смисъл рекламирането на уебсайтовете на нискотарифни компании е обща практика.
Therefore, the Commission concludes that the capital injections involve State resources and are imputable to the State.
Италия подчертава също така, че летището е получавало подобни услуги от други авиокомпании, като Germanwings, Volare, Meridiana и Alitalia.
The Commission also notes that Italy has not contested this finding in the investigation.
Италия потвърждава, че услугите на AMS са на пазарни цени.
Economic advantage
Цените са налични на уебсайта на AMS и нивата, прилагани по отношение на So.Ge.A.AL, са били в съответствие с публикуваните.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, namely in the absence of State intervention [72].
Италия заключава, че AMS не се е възползвало от държавна помощ и че So.Ge.A.AL и RAS са действали в съответствие с ПОУПИ.
In this regard, financing of costs incurred in the provisions of SGEI does not confer an economic advantage on the recipient to the extent that the conditions laid down by the Court in the Altmark case [73] are observed (see recitals 273-278).
ОТНОСНО МНЕНИЕТО НА UNIONCAMERE
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, neither the cause nor the objective of State intervention [74].
Италия се съгласява, че публичните инвестиции в летища често са оправдани от съображения, които не са сходни със съображенията на частен инвеститор, тъй като публичните инвеститори имат цели от по-общ характер, като например икономическото и регионалното развитие.
In what follows, the Commission first assesses whether the measures at issue (Measures 1, 2 and 3) comply with the Altmark conditions, and second, analyses whether they were granted in normal market conditions in accordance with the MEOP.
ОЦЕНКА
Non-observance of the Altmark criteria
МЕРКИ В ПОЛЗА НА SO.GE.A.AL
During the investigation So.Ge.A.AL claimed that it was entrusted with the provision of an SGEI.
Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора
So.Ge.A.AL claims it discharged PSOs, enshrined in the Convention (see recitals 173-176).