natgillin/translations-raw huggingface dataset:
С писмо от 2 декември 2011 г. и по време на среща със службите на Комисията, проведена на 9 декември 2011 г., българските органи предоставиха допълнителна информация относно оспорваните сделки за замяна.
On 17 August 2012, the Bulgarian authorities requested an extension of the deadline to provide that information, which was granted by the Commission on 31 August 2012.
С писмо от 9 февруари 2012 г.
On 19 September 2012, the Bulgarian authorities provided the requested information.
Комисията поиска допълнителни разяснения от първия жалбоподател относно някои от представените от него доказателства.
On 3 October 2012, the Commission requested further clarifications from Elkabel AD, one of the third parties who submitted comments on the opening decision, which were provided on 31 October 2012.
На 3 април 2012 г.
By letters of 14 January 2013, 17 May 2013, 22 July 2013 and 22 October 2013, the Commission requested additional information from the Bulgarian authorities, which was provided on 4 and 5 February 2013, 25 June 2013 and 5 July 2013, 16 and 23 August 2013, and 19 November 2013 and 20 December 2013, respectively.
Комисията препрати на българските органи допълнителни мнения от редица трети страни [25].
Part of the information submitted with the last submission was subsequently resubmitted by the Bulgarian authorities by e-mail of 21 January 2014.
Комисията получи мненията на Република България относно тези мнения на 25 април 2012 г. и 15 май 2012 г.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
На 26 юли 2012 г.
THE LAND SWAPS
Комисията поиска допълнителна информация от българските органи.
In 1947, all forest land in Bulgaria became public property as a result of expropriation by the State.
На 17 август 2012 г. българските органи поискаха удължаване на срока за предоставяне на информацията, което беше одобрено от Комисията на 31 август 2012 г.
This remained the case until 2000, when the restitution of forest land to previous private owners was started.
На 19 септември 2012 г. българските органи предоставиха исканата информация.
On the basis of an amendment to the Forest Act [26], which came into effect on 22 February 2002, swaps of recently privatised forest land with government-owned public forest land from the State forest fund were made possible.
На 3 октомври 2012 г.
This amendment to the Forest Act was in force until 27 January 2009 and defined the order and conditions under which those swaps were conducted.
Комисията поиска допълнителни разяснения от Елкабел АД, една от третите страни, изразили мнения относно решението за откриване.
For the purposes of the swaps, the prices of the privately owned and publicly owned forest land were determined on the basis of a specialised regulation, namely, the Regulation on the calculation of basic prices, prices for land in excluded areas and creating rights of use and easements in respect of forests and forest stock land [27] (the ‘Regulation on basic prices’), which entered into force on 18 November 2003.
Тези разяснения бяха предоставени на 31 октомври 2012 г.
Bulgarian law did not allow expert evaluators to deviate from the prices determined for forest land by applying the Regulation on basic prices.
С писма от 14 януари 2013 г., 17 май 2013 г., 22 юли 2013 г. и 22 октомври 2013 г.
On the basis of that regulation, the basic price of a plot of forest land is determined as the sum of the basic value of that land and the value of the stand (plant species situated on that land).
Комисията поиска допълнителна информация от българските органи, която беше представена съответно на 4 и 5 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 5 юли 2013 г., 16 и 23 август 2013 г., както и на 19 ноември 2013 г. и 20 декември 2013 г.
The value of the land is determined on the basis of the average value of land according to the categories of land offering identical conditions for the growth of plants (150 site types, as per Annex 1 of the Regulation on basic prices).
Част от информацията, предоставена в последното становище, беше предоставена отново от българските органи по електронна поща на 21 януари 2014 г.
That value is then adjusted using an adjustment coefficient that takes account of the location of the land in relation to the local and national infrastructure.
ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
That adjustment coefficient (Km), set out in Annex 2 of the Regulation on basic prices, is determined by using the following formula:
ЗАМЕНИТЕ НА ЗЕМИ
where:
През 1947 г. всички горски земи в България са станали държавна собственост в резултат на отчуждаването им от държавата.
p coefficient of proximity to a surfaced road measured in a straight line (from 0,00 to 0,20)
Положението се е запазило такова до 2000 г., когато е започнало реституирането на горска земя на предишните частни собственици.
s coefficient of proximity to an urban area measured in a straight line (from 0,00 to 0,25)
Въз основа на изменение на Закона за горите [26], влязло в сила на 22 февруари 2002 г., са станали възможни замените на наскоро приватизирана горска земя срещу държавна горска земя от държавния горски фонд.
m coefficient of proximity to the sea measured in a straight line (from 0,00 to 0,20)
Това изменение на Закона за горите е било в сила до 27 януари 2009 г. и в него са били определени условията, в съответствие с които са били осъществени тези замени.
g coefficient of proximity to a city, expressed in figures reflecting the distance to a given city (shortest road distance between the plot in question and city).
За целите на замените цените на частните и държавните горски земи са били определени въз основа на специализирана наредба, а именно Наредбата за определяне на базисни цени, цени за изключените площи и учредяване право на ползване и сервитути върху гори и земи от горския фонд [27] („Наредбата за базисните цени“), която е влязла в сила на 18 ноември 2003 г.
Cities are divided into six groups as set out in Table 1:
Българското законодателство не е позволявало на експертите оценители да се отклоняват от цените, определени за горските земи въз основа прилагането на предписанията на Наредбата за базисните цени.
Table 1
Въз основа на тази наредба базисната цена на даден горски поземлен парцел се определя като сумата от базисната цена на тази земя и стойността на насаждението (растителните видове на територията на тази земя).
Group 1:
Стойността на земята се определя въз основа на средната стойност на земята според категориите земя, предлагащи идентични условия за растеж на растенията (150 типа месторастения съгласно приложение 1 от Наредбата за базисните цени).
Sofia (from 0,00 to 0,70)
Тази стойност тогава се коригира чрез използването на корекционен коефициент, при който се отчита местонахождението на земята по отношение на местната и националната инфраструктура.
Group 2:
Този корекционен коефициент (Km), определен в приложение 2 към Наредбата за базисните цени, се определя чрез използване на следната формула:
Ruse, Plovdiv, Burgas, and Varna (from 0,00 to 0,50)
където:
Group 3:
p коефициент за близост до повърхностен път, измерен по права линия (от 0,00 до 0,20)
Blagoevgrad, Veliko Tarnovo, Vratza, Pleven, and Stara Zagora (from 0,00 to 0,40)
s коефициент за близост до урбанизирана територия, измерен по права линия (от 0,00 до 0,25)
Group 4:
m коефициент за близост до морето, измерен по права линия (от 0,00 до 0,20)
other district cities (from 0,00 to 0,35)
g коефициент за близост до град, изразен с цифри и отразяващ разстоянието до определен град (най-късото пътно разстояние между въпросния парцел и града).
Group 5:
Градовете са разделени в 6 групи, посочени в таблица 1:
other big cities (Botevgrad, Gorna Oryahovitza, Dimitrovgrad, Dupnitza, Kazanlak, Karlovo, Lom, Petrich, Samokov, Svishtov, and Cherven Bryag (from 0,00 to 0,30)
Таблица 1
Group 6:
Група 1:
other municipal centres (from 0,00 to 0,10)
София (от 0,00 до 0,70)
The value of the land is further adjusted by adding an increase per hectare (increment) which is set on the basis of the average price of land observed in the area where the plot is situated.
Група 2:
Those increments are laid down in the provisions of Annex 3 to the Regulation on basic prices and are indicated in Table 2:
Русе, Пловдив, Бургас и Варна (от 0,00 до 0,50)
Table 2
Група 3:
Increment
Благоевград, Велико Търново, Враца, Плевен и Стара Загора (от 0,00 до 0,40)
(BGN/hectares)
Група 4:
Sofia, national resorts and adjacent residential holiday areas, land located within 10 kilometres from the sea
Други областни градове (от 0,00 до 0,35)
Settlements of 1st and 2nd category
Група 5:
Settlements of 3rd and 4th category
Други големи градове (Ботевград, Горна Оряховица, Димитровград, Дупница, Казанлък, Карлово, Лом, Петрич, Самоков, Свищов и Червен бряг (от 0,00 до 0,30)
Settlements of 5th and 6th category
Група 6:
Settlements of 7th and 8th category
Други общински центрове (от 0,00 до 0,10)
0(20) The total value of the land determined through this mechanism is referred to as the basic value of the land.
Стойността на земята допълнително се коригира с добавянето на увеличение за хектар (добавка), което се определя въз основа на средната цена на земята, наблюдавана в зоната, в която се намира парцелът.
The value of the stand (plant species situated on the land) is the value of the stand’s current age and the projected value of its rotation age.
Тези добавки са определени в разпоредбите на приложение 3 към Наредбата за базисните цени и са посочени в таблица 2:
The value of wood from forest stands at their current age (the age at the time of valuation) is equal to the profits from the sale of the varieties in question at average market prices where costs related to felling, primary processing and transportation to a temporary storage place are deducted.
Таблица 2
If the income does not cover the costs, the wood is not considered to have any value.
Добавка
Income from sales is determined by grading the stock and the volume of wood categories.
(Лева/хектара)
The costs (BGN/cubic metre) related to felling and primary processing of wood with an average level of difficulty of the wood-felling area are determined by the type of trees and category of wood on the land.
София, национални курорти и вилни зони, прилежащи към тях, земи на разстояние 10 километра от морето
The costs of wood transportation are determined by the type of trees, the category of the wood and the average transportation distance from the plot in question.
Населени места от I и II категория
The transport costs are multiplied to each kilometre of transport by a coefficient which takes into account the level of difficulty of the route.
Населени места от III и IV категория
The average market prices and the costs related to felling, primary processing and transportation of wood should be regularly determined and updated by the Executive Forests Agency (‘EFA’) [28], on the basis of weighted averages calculated from statistical data collected over a period of three years (the last year carries double the weight).
Населени места от V и VI категория
Thus, by adding the value of the stand, as determined by an evaluator, to the basic value of the land, the basic price of a plot of forest land is obtained.
Населени места от VII и VIII категория
To this basic price, an adjustment accounting for the protection of the environment-shaping nature and recreational functions of the forest land is made to land located in areas of so-called ‘special protection against urbanisation’, established in certain regions of Bulgaria by law.
0(20) Общата стойност на земята, определена чрез този механизъм, е така наречената базисна стойност на земята.
Pursuant to the provisions of Annex 19 to the Regulation on basic prices, the basic value of forest properties situated in such areas are multiplied by a coefficient (К) identified in Table 3 [29], namely:
Стойността на насаждението (растителните видове, разположени на територията на земята) е стойността на сегашната възраст на насаждението и прогнозираната стойност на неговата турнусна възраст.
Table 3
Стойността на дървесината от горските насаждения при сегашната им възраст (възрастта към момента на оценката) е равна на приходите от продажбата на въпросните видове по средни пазарни цени, като се приспаднат разходите, свързани със сечта, първичната обработка и извозването до място за временно съхранение.
Black Sea coast first area
Счита се, че ако приходите не покриват разходите, дървесината няма никаква стойност.
К = 6;
Приходите от продажбите се определят като се сортиментира запасът и се класифицират обемите на категориите дървесина.
Black Sea coast second area
Разходите (лева/кубичен метър) за сеч и първична обработка на дървесината при средна трудност на сечището се определят според дървесния вид и категорията дървесина на територията на земята.
К = 5;
Разходите за извозване на дървесината се определят според дървесния вид, категорията дървесина и средното извозно разстояние от въпросния парцел.
Resort areas, resorts, and settlements of national significance
Транспортните разходи се умножават на всеки километър извозно разстояние по коефициент, при който се отчита трудността на извозния път.
К = 4;
Средните пазарни цени и разходите, свързани със сечта, първичната обработка и извозването на дървесина, следва редовно да се определят и актуализират от Изпълнителната агенция по горите („ИАГ“) [28] въз основа на среднопретеглените стойности, изчислени от статистическите данни, събрани за период от три години (като последната година е с удвоена тежест).
Forest and land located in areas stretching from the edge of national and municipal roads to the restrictive lines for construction
По този начин, след като към базисната стойност на земята се добави стойността на насаждението, както е определена от оценител, се получава базисната цена на горския поземлен парцел.
Resort areas, resorts, and settlements of local significance
Към тази базисна цена, във връзка със защитата на средообразуващите и рекреационните функции на горската земя се прави корекция по отношение на земята, намираща се в зоните на така наречената „особена защита от урбанизация“, установена със закон в определени райони на България.
Finally, a so-called ‘market regulator coefficient’ is applied to the basic price of the land according to Annex 20 to the Regulation on basic prices.
Съгласно разпоредбите на приложение 19 към Наредбата за базисните цени базисната стойност на горските имоти, намиращи се в такива райони, се умножава с коефициент (К), посочен в таблица 3 [29], а именно:
That coefficient is expressed in BGN/m2 and ranges from 10 for land adjacent to the seaside, big mountain resorts and Sofia, to 1 for the least attractively situated land.
Таблица 3
Notwithstanding the foregoing, if the private party received forest land under the swap transaction of a higher total administrative price than the land it relinquished, it had to pay compensation to the State for that difference in price.
Черноморско крайбрежие, първа зона
According to the Bulgarian authorities, as a general rule, the State only accepted swaps as a result of which the State received land of a higher administrative value.
К = 6
This rule, however, relates only to the total administrative price of the privately owned plot being higher than the administrative price of the publicly owned plot for which it was swapped, not its price per square metre.
Черноморско крайбрежие, втора зона
On 27 January 2009, a ban on swaps of forest land came into force.
К = 5
The period under review of the contested swap transactions is thus from 1 January 2007, the date of the accession of the Republic of Bulgaria to the Union, to 27 January 2009, the date of the swaps moratorium (‘the period under review’).
Курортни зони, курорти и селища с национално значение
THE CHANGE IN THE DESIGNATED USE OF THE LAND
К = 4
The complainants further allege that the swap transactions were often followed by a change in the designated use of the land from forest land to land available for construction and that that change further increased the disparity between the market value of the government-owned public forest land swapped with the privately owned plot.
Гори и земи, простиращи се в зоните от края на пътното платно на републиканските и общинските пътища до ограничителните строителни линии
The Bulgarian authorities explained that the procedure for the change in the designated use of the land is not governed by the provisions of the Forest Act (like the swap transactions) but by a separate set of legislation, among others, the Spatial Planning Act (ZUT) [30].
Курортни зони, курорти и селища с местно значение
According to that legislation, any owner of forest land may request a change in the designated use of their forest land into land available for construction by sending an application to the Executive Director of the EFA, which was part of the Ministry of Agriculture and Food [31].
И накрая, така нареченият „коефициент за пазарен регулатор“ се прилага към базисната цена на земята съгласно приложение 20 към Наредбата за базисните цени.
A commission of (internal and potentially external) experts then examines that request and provides an opinion to the Executive Director, who adopts a preliminary decision on the application.
Този коефициент се изразява в лева/м2 и варира от 10 за земи в близост до морето, големи планински курорти и София до 1 за най-малко атрактивни земи.
If that decision is positive and confirms the grounds for and the legality of the application, it will be forwarded to all services responsible for the change of designation (the provincial governor, the mayor of the municipality and the director of the regional directorate responsible for forests).
Независимо от гореизложеното, ако частната страна е получила чрез сделката за замяна горска земя с по-висока обща административна цена от земята, от която се е отказала, тя е трябвало да плати компенсация на държавата за разликата в цените.
On the basis of a positive preliminary decision, the owner will submit an application to the municipality concerned for the commissioning, drafting and approval of a detailed master plan.
Според българските органи по принцип държавата е приемала само замени, в резултат на които тя е получавала земя с по-висока административна стойност.
Such a plan requires the consultation of all (local) stakeholders.
Този принцип обаче се отнася само за случаите, когато общата административна цена на частния парцел е по-висока от административната цена на държавния парцел, за който той е бил заменен, а не за цената му на квадратен метър.
If that plan is approved by the responsible authorities and once it comes into force, the owner of the land will submit an application to the Minister of Agriculture and Food for the exclusion of that forest land from the protected forest stock.
На 27 януари 2009 г. е влязла в сила забрана на замените на горска земя.
If that application is accepted, a stamp duty, determined by an independent evaluator in line with the provisions of the Regulation on basic prices, is due.
По този начин разглежданият период на оспорваните сделки за замяна е от 1 януари 2007 г. — датата на присъединяването на Република България към Съюза, до 27 януари 2009 г., датата на мораториума върху замените („разглежданият период“).
After the payment of the stamp duty by the owner of the forest land to the responsible authorities, the procedure for the issuance of an administrative decision on the change of the designated use of the land will be launched.
ПРОМЯНАТА НА ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕТО НА ЗЕМЯТА
Depending on the size of the property, this decision is granted by either the Minister of Agriculture and Food (if it concerns a property of less than 10 hectares) or by the Council of Ministers.
Жалбоподателите освен това твърдят, че сделките за замяна често са били последвани от промяна в предназначението на земята от горска земя в земя за застрояване и че тази промяна още повече е увеличила несъответствието между пазарната стойност на държавната горска земя, която е била заменена с частния парцел.
On 3 September 2009, a moratorium on the subsequent change of the designated use of swapped land was introduced.
Българските органи обясниха, че процедурата за промяна на предназначението на земята не се урежда от разпоредбите на Закона за горите (като сделките за замяна), а от отделен набор от законодателни актове, наред с другото, от Закона за устройство на територията (ЗУТ) [30].
LEGAL BASIS FOR THE MEASURES
Съгласно това законодателство всеки собственик на горска земя може да поиска промяна на предназначението на своята горска земя в земя за застрояване, като подаде молба до изпълнителния директор на ИАГ, която е била част от Министерството на земеделието и храните [31].
The swaps, the calculation of prices for use in the swap transactions and the procedure for the change in the designated use of the swapped forest land are governed by the following legal texts:
След това комисия от (вътрешни и евентуално външни) експерти разглежда молбата и предоставя становище на изпълнителния директор, въз основа на което той взема предварително решение.
Bulgarian Forest Act
Ако това решение е положително и потвърждава основателността и законосъобразността на молбата, то се изпраща до всички служби, отговарящи за промяната на предназначението (областния управител, кмета на общината и директора на регионалната дирекция, отговаряща за горите).
Regulation on the calculation of basic prices, prices for land in excluded areas and creating rights of use and easements in respect of forests and forest stock land
Въз основа на положително предварително решение собственикът подава молба до съответната община за възлагането, изготвянето и одобряването на подробен общ устройствен план.
State Property Act [32]Obligations and Contracts Act [33]Spatial Planning Act.
За такъв план е необходима консултация с всички (местни) заинтересовани страни.
BENEFICIARIES
Ако този план е одобрен от отговорните органи и започне да действа, собственикът на земята подава молба до министъра на земеделието и храните за изключването на тази горска земя от защитения горски фонд.
Potential beneficiaries of the swap transactions are natural persons, private companies and municipalities, often active in real estate development and/or tourism activities, who exchanged their forest land for publicly owned forest land.
Ако тази молба бъде уважена, се дължи таксова марка, определена от независим оценител в съответствие с разпоредбите на Наредбата за базисните цени.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
След като собственикът на горската земя заплати таксовата марка на отговорните органи, започва процедурата за издаване на административно решение за промяна на предназначението на земята.
In the opening decision, the Commission expressed doubts as to whether the swap transactions and/or the subsequent change in the designated use of the land contained elements of State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and whether such aid could be found compatible with the internal market.
В зависимост от размера на имота това решение се взема или от министъра на земеделието и храните (ако се отнася до имот с площ по-малко от 10 хектара), или от Министерския съвет.
INTRINSIC LINK BETWEEN THE SWAPS AND THE CHANGE IN THE DESIGNATED USE OF THE LAND
На 3 септември 2009 г. бе въведен мораториум върху последващата промяна на предназначението на заменена земя.
A first doubt raised by the Commission related to the allegation made by the complainants that in several cases the swaps were followed by a change in the designated use of the land swapped, i.e. from forest land to land available for construction.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ ЗА МЕРКИТЕ
In light of the numerical evidence provided by the Bulgarian authorities, the Commission noted in the opening decision that out of the 147 swaps carried out during the period under review (2006-2009), 15 were followed by a change in designated use (10 %).
Замените, изчисляването на цените, които да се използват при сделките за замяна, и процедурата за промяна на предназначението на заменената горска земя се уреждат от следните правни текстове:
Moreover, the Commission observed that different legal provisions apply to the swap transaction and to potential requests for a change in the designated use and that separate administrative procedures are in place for both procedures.