natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Към 2011 г. пътникопотокът на летището е достигнал около 70 % от капацитета му.
So.Ge.A.AL reported in particular on the negotiations with Volare, Ryanair, Italair, Alpi Eagles, Air Dolomiti, Azzura and Gandalf Air.
Според Италия пътникопотокът би бил по-голям, ако не е била настъпила финансовата криза.
As concerns Volare, it was reported that a new agreement under negotiation laid down a fixed payment of 4550000 per air traffic movement (‘ATM’) and EUR 3000 per passenger for a load factor of 60 %.
Поради това Комисията заключава, че в средносрочен план модернизираната инфраструктура е предложила добри перспективи за използване.
The minutes of the Board of Directors of 18 December 2006 demonstrate that the Board of Directors was informed of the progress of the negotiations of the 2007 agreement with Germanwings.
Равен и недискриминационен достъп до инфраструктурата
The consultation and agreement of the public authorities on the agreements concluded with the airlines operating at the airport was therefore not limited to Ryanair.
Според предоставената от Италия информация и независимо от всички обосновани ценови различия, прилагани в отделните споразумения с авиокомпаниите, инфраструктурата винаги е била общодостъпна за всички потенциални ползватели без дискриминация.
For instance, based on the minutes of the Management Board of 10 February 2002, the start-up by French carrier Auris of a route to Paris was decided only subject to explicit agreement by the shareholders including their commitment to cover any resulting financial obligations.
Развитието на търговията не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза
The involvement of the public authorities in the decision to conclude agreements governing the operations of various carriers at Alghero airport as detailed in recitals 382 to 388 is a strong indication that the public authorities were generally involved in the conclusion of such agreements, even for carriers not mentioned in the evidence detailed in recitals 382 to 388.
До 2005 г.
When concluding the agreements with the airlines, So.Ge.A.AL acted on mandate from the public authorities
Alghero е категоризирано като летище от категория D съгласно определението в точка 15 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г.
The Commission considers that sufficient indications exist that the conclusion of the agreements with the airlines was incited and coordinated by the State.
В Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се установява, че финансирането на летища от категория D е малко вероятно да нарушава конкуренцията или да оказва влияние върху търговията в степен, противоречаща на общия интерес.
For example, according to the minutes of the Shareholders Assembly meeting of 5 October 2001 So.Ge.A.AL was negotiating, ‘in agreement with the shareholders’, the start-up of an important route for Sardinia, namely the Alghero–London route, and temporarily bore the resulting costs, ‘which should have been borne by the public entities’.
Въз основа на това в решението си от 2012 г.
The minutes of the Board of Directors meetings also demonstrate that, in concluding the agreements with the airlines, the management had to take the requirements of the public authorities into account.
Комисията е счела, че преди 2005 г. помощта не е оказала влияние върху търговията в степен, противоречаща на общия интерес.
By way of example, in the meeting of the Board of Directors of 30 July 2004 the President of the Board informed of a meeting between different regional entities on the potential development of Ryanair's activities at the airport.
Нито Италия, нито заинтересованите страни са оспорили това предварително заключение в хода на разследването.
Assurances were required from Sardinia as concerns the financing by regional funds of the costs connected with traffic development initiatives.
Освен това в същия обслужван район няма друго летище.
The fact that, when concluding the agreements in question, So.Ge.A.AL acted under the influence of Sardinia is also evident in the 2000 ASA signed with Ryanair, which lays down that ‘So.Ge.A.AL, having interested the territory's institutional bodies, among which the Autonomous Regional government, and having received ample interest and consent regarding the initiative in question, is concluding with the aforementioned [i.e. Ryanair] for the payment of an economic contribution sufficient to cover the entire undertaking of the present Agreement’ (Preamble).
Както е посочено в съображение 33, най-близкото летище е разположено на повече от 120 km в регион, където пътните връзки са лоши, което подкрепя заключението, че от гледна точка на пътниците летище Alghero не може да бъде заместено в значителна степен от други летища в Сардиния.
According to the minutes of the meeting of the Board of Directors of 17 July 2009 it is clear that So.Ge.A.AL considered the co-marketing contributions to Ryanair as the result of political choices at regional level.
Следователно Комисията заключава, че финансирането, предоставено за модернизирането на инфраструктурата (включително „съоръжения и строителни работи“) и оборудването на летище Alghero не е нарушило конкуренцията в степен, противоречаща на интересите на Съюза.
Consequently, So.Ge.A.AL considered that the required financial means had to be ensured by the regional authorities.
Стимулиращ ефект, необходимост от и пропорционалност на помощта
The company also inquired on the negotiating margin with the carrier, if any, ‘given that So.Ge.A.AL's shareholders had not given the Board a mandate to terminate the agreement with the airline’.
Комисията също така трябва да установи дали държавната помощ, предоставена на летище Alghero, е променила поведението на предприятието — получател на помощта, по такъв начин, че то да се ангажира с извършването на дейност, допринасяща за постигането на цел от обществен интерес, която: i) то не би осъществявало без помощта; или ii) би осъществявало по много по-ограничен или различен начин.
In the course of the investigation Ryanair claimed that the public authorities' interference in the decisional process of So.Ge.A.AL would have been insufficiently proven by the Commission.
Освен това помощта се счита за пропорционална само ако същият резултат не може да се постигне с по-малка помощ и по-малко нарушаване на конкуренцията.
The circumstance that ‘So.Ge.A.AL and Sardinia signed agreements in 2004, 2005, 2006 and 2007 for co-marketing contributions’ would only support the position that Sardinia was financing So.Ge.A.AL, but not that it was directing So.Ge.A.AL's action towards Ryanair or AMS.
Това означава, че размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат ограничени до необходимия минимум, за да се осъществи дейността, за която е предназначена помощта.
The Commission cannot accept Ryanair's argument.
В този случай безвъзмездните средства за инвестиции са свързани основно с модернизирането на стоянките, пистата за излитане и кацане и пистата за рулиране, както и на терминала.
First, as mentioned in recital 384, in the course of the investigation Italy explicitly confirmed that the conclusion of the agreements with the airlines was an integral part of Sardinia's strategy to increase tourist flows to and from the island.
Дългите срокове за изплащане, свързани с инвестициите в инфраструктура, съчетани със значителните сложности и рискове, свързани с големим проекти, означават, че може да има трудности при привличането на частен капитал.
The references to the discussions between So.Ge.A.AL and its public shareholders underlying the regional and economic development objective pursued by RAS in respect of the agreements concluded by So.Ge.A.AL with carriers operating at Alghero airport show that So.Ge.A.AL implemented regional policies within the instructions and guidelines received from the public entities.
По-малки летища като летище Alghero може да възникнат особени трудности при привличането на частен капитал на подходяща цена, за да могат да се осъществят необходимите инфраструктурни проекти.
Therefore, the Commission concludes that the agreements entered into by So.Ge.A.AL and various carriers operating at Alghero airport and which are subject to the formal investigation procedure are imputable to the State.
Според предоставената от Италия информация при липсата на помощ тези инвестиции не биха могли да се осъществят.
In the course of the investigation Italy claimed that, when concluding each of the agreements with airlines that fall within the scope of this investigation, So.Ge.A.AL acted as a prudent MEO guided by profitability perspectives would have done in a similar situation, such that the measures under assessment do not confer any economic advantage that the airlines would not have obtained under normal market conditions.
Всъщност, с оглед на финансовото състояние на So.Ge.A.AL, което е трупало загуби в разследвания период 2000—2010 г. до степен, налагаща редица вливания на капитал от публичните органи, е ясно, че So.Ge.A.AL не е било в състояние да допринесе значително повече за финансирането на тези инвестиции, отколкото в действителност е допринесло, и не е имало никаква възможност да получи външно финансиране на пазара.
General considerations
Следователно може да се счита, че въпросните мерки за помощ са били необходими и пропорционални на нуждата от задоволяване на очакваното търсене на авиокомпаниите и пътниците в обслужвания район.
According to the 2014 Aviation Guidelines, by virtue of the MEOP, aid to an airline using an airport can, in principle, be excluded where:
Поради това Комисията счита, че помощта е ограничена до необходимия минимум, за да се осъществи дейността, за която е предназначена помощта.
the price charged for the airport services corresponds to the market price, or
Комисията счита, че ако разглежданите мерки, които предвиждат публична подкрепа за инвестиции в инфраструктурата на летище Alghero, се разглеждат като инвестиционна помощ, те са съвместими с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора.
it can be demonstrated through an ex ante analysis, namely an analysis based on the data which would have been available at the moment the measures in question were decided, that the airport/airline arrangement could be expected to lead to a positive incremental profit contribution for the airport [100].
Съвместимост на помощта за So.Ge.A.AL (мерки 1, 2 и 3) при предположението, че тя представлява оперативна помощ
In addition, according to the 2014 Aviation Guidelines, ‘when assessing airport/airline arrangements, the Commission will also take into account the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport expected to lead to profitability at least in the long term.’ [101].
Оперативни помощи, отпуснати преди влизането в сила на Насоките за въздухоплаването от 2014 г., т.е. преди 4 април 2014 г., могат да бъдат обявени за съвместими, при условие че са изпълнени следните условия:
As concerns the first approach mentioned at recital 398 (comparison of the price charged for airport services with the market price), the Commission has strong doubts that an appropriate benchmark can be defined so as to establish the market value of the services provided by airports.
принос за постигането на ясно определена цел от общ интерес: това условие е изпълнено, наред с другото, ако помощта засилва мобилността на гражданите на Съюза и свързаността на регионите или насърчава регионалното развитие [89];
At present the Commission considers ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines [102].
целесъобразност на държавната помощ като инструмент на политиката: държавите членки трябва да докажат, че помощта е подходяща за постигането на преследваната цел или за решаването на проблемите, за което е предназначена помощта [90];
It is worth noting in this sense that in general the application of the MEOP in reference to an average price observed on comparable markets may be reliable to the extent a market price may be identified or deducted from other market indicators.
помощта следва да бъде насочена към ситуации, в които такава помощ може да доведе до съществено подобрение, каквото пазарът не може сам по себе си да осигури [91];
However, that method is in general unreliable in the case of airport services.
наличие на стимулиращ ефект: това условие е изпълнено, ако има вероятност, че при липсата на оперативна помощ и като се има предвид евентуалното наличие на инвестиционна помощ и интензивността на трафика, равнището на стопанска дейност на съответното летище ще бъде значително понижено [92];
Indeed, the structure of costs and revenues tend to differ quite significantly from one airport to another.
пропорционалност на размера на помощта (ограничаване на помощта до необходимия минимум): за да бъде пропорционална, оперативната помощ на летищата трябва да бъде ограничена до минимума, необходим за осъществяване на подпомогнатата дейност [93];
Those costs and revenues depend on the development of the airport, the state of the airport infrastructure, the number or aid carriers operating at the airport, the airport's capacity, the regulatory framework at national level, which may be different from one Member State to another, as well as the deficits and obligations incurred by the airport in the past.
избягване на неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията [94].
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any purely comparative analysis.
Различните оперативни мерки, предоставени на So.Ge.A.AL, които включваха по-специално няколко вливания на капитал, са имали за цел да разрешат на дружеството да разполага с достатъчно капитал, за да продължи да функционира успешно, едновременно от икономическа и от правна гледна точка.
As can be seen in this case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
По подобен начин решенията на публичните органи да финансират някои инвестиции без да изискват съответно увеличаване на концесионните такси, заплащани от So.Ge.A.AL, също са допринесли за поддържане на финансовата самостоятелност на дружеството, тъй като увеличаването на концесионните такси би означавало по-високи оперативни разходи, които впоследствие биха влошили финансовото състояние на предприятието.
Rather, these commercial relations are very varied.
Следователно всички тези мерки са допринесли за поддържането и функционирането на летище Alghero.
They include sharing risks with regard to passenger traffic and any related commercial and financial liability, standard incentive schemes and adapting the spread of risks during the term of the agreements.
Предвид значението на летището по отношение на достъпа до региона и на регионалното икономическо развитие, както беше разяснено в съображения 343—348, Комисията счита, че оперативната помощ за So.Ge.A.AL е допринесла за постигането на цел от общ интерес.
Consequently, one transaction cannot easily be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Тъй като летище Alghero е работило на загуба през разследвания период (вж. таблица 3), именно оперативната помощ е дала възможност на летището да продължи дейността си, като осигурява свързаност на регион Сардиния.
In the course of the investigation Ryanair has claimed that in order to exclude an economic advantage that would not be obtained under normal market conditions the charges in the agreements with the airlines operating at Alghero airport have to be compared with charges paid by Ryanair at similar airports over an appropriate timeframe.
Поради това Комисията счита, че оперативната помощ, предоставена на летище Alghero, е била подходящ инструмент за постигане на целта от общ интерес.
[…] Airports have been selected by Ryanair as the most relevant comparators for the purposes of this analysis [103].
Що се отнася до необходимостта, в Насоките за въздухоплаването от 2014 г. се изисква оперативната помощ да доведе до съществено подобрение, каквото пазарът сам по себе си не може да осигури.
[…] is ultimately owned by […], which is in turn owned by various local authorities from the […] area.
Комисията счита, че случаят е такъв, тъй като при липса на въпросната помощ So.Ge.A.AL най-вероятно щеше да бъде принудено да напусне пазара, лишавайки по този начин Сардиния от транспортна инфраструктура, която играе значителна роля за неговата достъпност и развитие (туризма).
Ryanair noted that […]'s annual reports do not provide any indication of State funding, and that the airport has made profits every year since at least […].
Освен това при липсата на тази помощ дейността на получателя на помощта би намаляла значително, а може би щеше да бъде прекратена напълно.
Ryanair's operations at […] Airport started in […].
Разследваните мерки са били ограничени до необходимия минимум за покриване на загубите, за да се позволи на So.Ge.A.AL да съблюдава капиталовите изисквания и да продължи да функционира успешно.
The airport has consistently been privately owned, which in Ryanair's view would suggest that the airport can be used as a comparator in the application of the MEO test.
Предприемането на подобни мерки е било необходимо с цел предприятието да остане финансово самостоятелно, дори и след като ефектите от всички други видове разследвана (оперативна и инвестиционна) помощ се вземат под внимание.
According to Ryanair, the results from comparing the data on charges paid by Ryanair at Alghero airport with charges at comparable airports are mixed.
Поради това Комисията достига до заключението, че цялата оперативна помощ за So.Ge.A.AL е била необходима и ограничена до необходимия минимум, за да се осъществи дейността, за която е предназначена помощта.
If it is assumed that no municipal tax is returned to the region, the charges payable by Ryanair at Alghero airport are, on average, lower than those at comparators on both a per-passenger and a per-aircraft basis.
Както беше посочено по-горе, в същия обслужван район няма друго летище.
However, if it is assumed that a proportion of the municipal tax — specifically, 66 %, based on information provided by Ryanair — is returned to the region, average charges paid by Ryanair at Alghero airport are higher than at those paid at […] Airport, although still lower than those paid at […] Airport.
Освен това Италия потвърди, че на всички авиокомпании е осигурен достъп до летищната инфраструктура при недискриминационни условия.
Ryanair suggests that this could be partly explained by the lower GDP in Sardinia, compared with the GDP in […] and […].
Въз основа на това Комисията заключава, че условията за съвместимост, определени в Насоките за въздухоплаването от 2014 г., са спазени, и поради това мерките са съвместими с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в).
Hence, Ryanair acknowledges that the results from the comparison of charges paid by Ryanair at Alghero airport with those paid at […] Airports are mixed and that the differences in the results may be due to a number of reasons, such as the choice of comparator airports.
МЕРКИ В ПОЛЗА НА АВИОКОМПАНИИТЕ, ОСЪЩЕСТВЯВАЩИ ДЕЙНОСТ НА ЛЕТИЩЕТО
The Commission agrees that a benchmarking of airport charges cannot be excluded outright as a possible approach to assess the presence of aid to airlines.
В настоящия раздел Комисията оценява дали различните споразумения между So.Ge.A.AL и няколко авиокомпании, които попадат в обхвата на разследването, представляват държавна помощ за съответните авиокомпании по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
However, the identification of a benchmark requires that a sufficient number of comparable airports providing comparable services under normal market conditions can be selected.
Каквото и да било икономическо предимство, свързано с договорните отношения с авиокомпаниите, осъществяващи дейност на летище Alghero, не е било предоставено пряко от държавата, а от държавния летищен оператор So.Ge.A.AL.
According to paragraph 54 of the 2014 Aviation Guidelines, an appropriate benchmark among airports whose managers behave as MEO has to be identified on the basis of available and relevant market prices.
Ако приемем, че такова икономическо предимство присъства в някое от разследваните споразумения, е необходимо да се установи дали това предимство е финансирано чрез държавни ресурси и дали може да бъде приписано на държавата.
This benchmark should take into account indicators such as traffic volumes, type of traffic, the importance of freight and the relative importance of revenue stemming from the non-aeronautical activities of the airport, type and level of airport services provided, proximity of the airport to a large city, number of inhabitants in the catchment area of the airport, prosperity of the surrounding area (GDP per capita), and the different geographical areas from which passengers could be attracted.
Съгласно установената съдебна практика ресурсите на публични предприятия (а именно предприятия, върху които публичните органи могат да упражняват доминиращо влияние, било то пряко или непряко), също отговарят на критериите за държавни ресурси, тъй като тези ресурси „остават трайно под публичен контрол и следователно на разположение на компетентните национални органи“ [95].
In that respect the Commission notes that, even if some airports are privately owned or managed without social or regional considerations, the prices charged by these airports might be strongly influenced by the prices charged by other publicly subsidized airport managers as these latter prices are taken into account by airlines during their negotiations with the privately owned or managed airports.
В съответствие с тази съдебна практика и тъй като So.Ge.A.AL е публично предприятие, неговите ресурси трябва да се разглеждат като държавни ресурси за целите на член 107, параграф 1 от Договора.
In this case, the Commission notes that Ryanair itself considered that as Alghero airport is located on an island, with not many large cities or airports in proximity, it is difficult to find comparators with nearly identical characteristics.
Действително, съгласно член 2 от Директивата за прозрачността се предполага, че е налице доминиращо влияние от страна на публичните органи, когато публичните органи притежават по-голямата част от записания капитал на дружеството, контролират мнозинството от гласовете, свързани с издадените от дружеството акции, или могат да назначават повече от половината от членовете на административния, управителния или надзорния съвет на предприятието.
Ryanair further noted that the mixed results of the benchmarking exercise could be explained by the difference in GDP in Sardinia, compared with the GDP in the areas where potential comparator airports are located.
В случая с So.Ge.A.AL изглежда, че са изпълнени всичките три от тези некумулативни критерии, за да се предположи наличието на доминиращо влияние от страна на държавата.
Finally, the Commission notes that even if reliable comparators were available, a benchmarking exercise would in any event not have been possible in the present case.
So.Ge.A.AL и Ryanair оспорват приписването на държавата на споразуменията с авиокомпаниите, докато Италия и Unioncamere го потвърждават.
Indeed, the arrangements under investigation include airport services and marketing agreements which lay down different ‘prices’, namely different airport charges, handling charges and the marketing fees.
В хода на разследването както So.Ge.A.AL, така и Ryanair заявиха, че споразуменията, сключени от летище Alghero с авиокомпаниите, могат да бъдат приписани на държавата само въз основа на обективна констатация, която доказва, че държавата се е намесила в решението на So.Ge.A.AL да сключи споразуменията по такъв начин, че да може да ги определя или да им влияе, в смисъл че поведението на So.Ge.A.AL би било различно, ако е можело да вземе независимо решение; те твърдят, че случаят не е такъв за никой от публичните акционери на So.Ge.A.AL.
Some of those charges depend on the number of passengers, some on the number of turnarounds, whilst others are fixed.