natgillin/translations-raw huggingface dataset:
За да може да се приложи този принцип на оператор в условията на пазарна икономика (наричан по-долу: „ОУПИ“), публичният орган трябва да докаже, че се е държал, както би се държал разумен оператор в условията на пазарна икономика при сходни обстоятелства.
Fourthly, it was unclear at the time of the 2011 settlement agreement whether the Madrid City Council could have remedied the legal impossibility arising under the 1998 implementation agreement by changing the classification of the land under urban planning rules as being reserved for basic sport use.
Всеки разумен оператор в условията на пазарна икономика обикновено би извършил своя собствена предварителна оценка на търговската обосновка на сключването на определено споразумение [21].
Real Madrid argued that such a change would be possible.
Следователно, ако държава членка твърди, че дадена сделка е в съответствие с ОУПИ, в случай на съмнения тя трябва да предостави доказателства, показващи, че решението да се извърши сделката е било взето в дадения момент въз основа на надеждни икономически оценки, сравними с тези, които при сходни обстоятелства един разумен частен оператор (с характеристики, подобни на тези на съответния публичен орган) би извършил, за да определи рентабилността или икономическите предимства на сделката.
Indeed, the Madrid City Council did offer such an amendment of the PGOU in the context of the 2011 urban development agreement.
За тази цел оценките, направени след сключването на сделката въз основа на ретроспективната констатация, че тя действително е била икономически обоснована, или на последващи обосновки на действително избрания курс на действие, са без значение [22].
However, Spain explained that the Madrid City Council could not make such a change on its own, but would have had to propose an amendment of the PGOU to the Community of Madrid.
Разглежданата мярка в настоящия случай е споразумение между публичен орган и икономически оператор за уреждане на правен спор.
Furthermore, such a change needs to serve the general interest.
Въз основа на това споразумение Real Madrid се е съгласил да се откаже от своя иск да търси правна защита за невъзможността на Градския съвет на Мадрид да изпълни своите задължения съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г. в замяна на плащане на компенсация на Real Madrid от Градския съвет на Мадрид.
That view has since been confirmed by a 2015 judgment in which the Tribunal Superior de Justicia annulled the modification of the PGOU in relation to the land surrounding the Bernabéu Stadium which was the subject of the 2011 urban development agreement.
Според Испания, поради правната невъзможност да изпълни задължението си по споразумението за изпълнение от 1998 г. за прехвърляне на парцел B-32 на Real Madrid, Градският съвет на Мадрид е бил длъжен съгласно испанското право да компенсира Real Madrid за своето неизпълнение на договора с текущата стойност на въпросния парцел земя.
However, since the 2011 urban development agreement was concluded shortly after the 2011 settlement agreement was concluded, that legal issue did not appear to be adequately settled at that time, so that there was legal uncertainty whether the Madrid City Council could have remedied the legal impossibility arising from the 1998 implementation agreement by changing the classification of plot B-32.
Точно поради тази причина Градският съвет на Мадрид е решил да сключи споразумението за уреждане на сметки от 2011 г., съгласно което той е поел пълната правна отговорност за неизпълнението на това си задължение и е компенсирал Real Madrid за това неизпълнение със сумата от 22693054,44 EUR, която представлява стойността на парцел B-32 през 2011 г., изчислена от техническите служби, отговарящи за оценката на земя в Градския съвет на Мадрид.
In light of the above, the Commission considers that a prudent market economy operator, faced with the same legal uncertainties, would have sought legal advice before entering into the 2011 settlement agreement and accepting full legal liability for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, which the Madrid City Council did not do.
От гледната точка на един оператор в условията на пазарна икономика дали сключването на такова споразумение за уреждане на сметки е в съответствие с условията на пазара зависи от два фактора: първо, вероятността той да бъде подведен под отговорност за неспособността си да изпълни своите договорни задължения (източника на правния спор) и, второ, максималната степен на неговата финансова експозиция в резултат от такова установяване на отговорност.
The possible amount of compensation
И двата фактора определят дали сключването на споразумение за уреждане на сметки е в съответствие с пазарните условия и при какви условия, а именно размера на компенсацията, предложена за уреждане на правния спор.
As regards the amount of compensation the Madrid City Council agreed to pay Real Madrid to settle the legal dispute arising from the 1998 implementation agreement, the Commission considers that the EUR 22693054,44 value Madrid City Council agreed to for plot B-32 as a result of the 2011 settlement agreement far exceeds the maximum extent of its legal liability for its failure to transfer that plot to Real Madrid.
Като прилага тези два фактора към настоящия случай, Комисията счита, че един оператор в условията на пазарна икономика в подобна ситуация като тази на Градския съвет на Мадрид не би сключил споразумението за уреждане на сметки от 2011 г.
The value of plot B-32 in 2011 was established by the technical services of Madrid to be EUR 22693054,44, according to the same general criteria for determining the value of municipal assets which were already applied in 1998.
На първо място, като се има предвид правната несигурност през 2011 г. около въпроса дали Градският съвет на Мадрид е имал отговорността да компенсира Real Madrid за непрехвърлянето на парцел B-32 съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г., един оператор в условията на пазарна икономика в същото положение като Градския съвет на Мадрид би потърсил правен съвет преди да сключи споразумението за уреждане на сметки от 2011 г., така че да се определи вероятността той действително да понесе отговорността за това неизпълнение, което Градският съвет на Мадрид не е направил.
Spain notes that that valuation has the character of a cadastral value, which is used as a reference base for e.g. taxation of land transfers or the internal value for the municipality, for accounting purposes.
На второ място, един оператор в условията на пазарна икономика в подобна ситуация като Градския съвет на Мадрид не би приел да плати на Real Madrid компенсация в размер на 22693054,44 EUR по силата на такова споразумение, тъй като тази сума далеч надвишава максималната степен на неговата правна отговорност за неизпълнението на задължението да прехвърли парцел B-32.
Spain and Real Madrid refer in that regard to the report of the Ministry of Finance of 2011, which estimated the cadastral value of plot B-32 at EUR 25776296.
Отговорност на Градския съвет на Мадрид за неизпълнение на неговите договорни задължения
Spain stresses that it would be legally obliged to valuate for its inventory all plots of land it owns, irrespective of their legal nature of public or private domain.
По отношение на вероятността Градският съвет на Мадрид да бъде намерен за отговорен в съдебно производство, Комисията поиска от Испания да ѝ предостави всички правни съвети, които Градският съвет на Мадрид е потърсил преди да сключи споразумението за уреждане на сметки от 2011 г., доказващи че е било вероятно той да бъде намерен за отговорен за това, че не е прехвърлил парцел B-32 съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г., които правни съвети Испания не беше в състояние да ѝ предостави [23].
Real Madrid points to the valuation of EUR 22690000 made in the Aguirre Newman report, which was prepared after the adoption of the Opening Decision.
При липсата на правни съвети Комисията счита, че един хипотетичен оператор в условията на пазарна икономика в подобна ситуация не би поел пълната правна отговорност за неизпълнението на свое договорно задължение, както е направил Градският съвет на Мадрид, като се имат предвид правната несигурност около потенциалната невъзможност да се изпълни това задължение, правните последици от тази потенциална невъзможност, както и възможността Градският съвет на Мадрид да коригира тази правна невъзможност чрез други средства.
The Commission notes that all these valuations are based on the mistaken assumption that plot B-32 could have been transferred in 2011, which, as explained in recital 97 above, appears to be legally impossible.
Първо, не е ясно дали Градският съвет на Мадрид е можел законно да поеме задължението да прехвърли парцел B-32 към момента на сключване на споразумението за изпълнение от 1998 г.
Assuming the Madrid City Council could not be held liable for that legal impossibility, for which it never solicited legal advice, it is at least arguable that the market value of the plot in its relationship with Real Madrid would be zero, since the land in question cannot be transferred.
Според Испания и Real Madrid страните по споразумението за изпълнение от 1998 г. са знаели, че земята е била класифицирана като парцел за ползване за основни спортни дейности, и са предположи, че към момента на сключване на споразумението така класифицираната земя би могла да се прехвърли на частна страна, стига тази страна да планира да използва парцела за спортни дейности.
Nevertheless, the Commission accepts that the purpose of concluding a settlement agreement is to buy legal certainty in return for compensation.
Няма обаче никакви индикации, че това предположение е било вярно към момента на сключване на споразумението за изпълнение от 1998 г.
Assuming the Madrid City Council could be held fully liable for the impossibility to transfer plot B-32 to Real Madrid, then its financial exposure for that liability cannot exceed the value of the plot at the time the 2011 settlement agreement was concluded.
С приемането на закон 9/2001 страните определено е следвало да поставят под въпрос това предположение, тъй като според този закон земята в обществената сфера трябва да остане публична собственост.
Spain admits, in this regard, that the technical services of the Madrid City Council did not use the correct classification of plot B-32 (public sport use) when preparing their valuation in 2011, but considered that plot to fall into the category ‘public service use of various kinds’ when preparing that valuation.
Комисията отбелязва в това отношение, че Градският съвет на Мадрид е станал вписаният собственик на парцел B-32 едва през 2003 г., и съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г.
In addition, the cadastral value of EUR 25776296 referred to by Spain and Real Madrid was, inter alia, based on information regarding actual market transactions in the reference area, while the valuation of EUR 22690000 made in the Aguirre Newman report was based on the static residual value method, which is based on a scenario of a sale of the various units shortly after the construction of sport infrastructure on that land.
Градският съвет на Мадрид е бил задължен да прехвърли този парцел седем дни, след като е станал неговият вписан собственик.
Since the classification of plot B-32 in 2011 was for sport use and Real Madrid had the intention to use plot B-32 for sport use, the Commission considers the correct parameter for the valuation of that plot is the long-term exploitation of the land for sport use.
Освен това, след решението на Tribunal Superior de Justicia de Madrid през 2004 г.
In that regard, the CEIAM study commissioned by the Commission starts, with regard to the envisaged sport use of plot B-32, from the assumption that an investor acquires the land, constructs the infrastructure for various types of sport, and generates revenues by charging user fees.
[24], на двете страни е следвало да е ясно, че парцелите земя като парцел B-32 не биха могли да бъдат юридически прехвърлени на частно лице или субект.
The scenario proposed by CEIAM appears to be reasonable because the long term exploitation of the sport infrastructures on plot B-32 by a single operator is the only realistic option under the land classification of that plot, which determines its use and excludes its further sale.
Следователно, когато Градският съвет на Мадрид се е съгласил в споразумението за уреждане на сметки от 2011 г. да поеме пълна правна отговорност за това, че не е прехвърлил парцел B-32 съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г., трябва да е било пределно ясно и на двете страни, че парцел B-32 не може да бъде юридически прехвърлен.
Under that assumption, the CEIAM study arrives at a valuation for plot B-32 in 2011 of EUR 4275000 [25].
Второ, последствията от тази правна невъзможност Градският съвет на Мадрид да изпълни своето задължение съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г. да прехвърли парцел B-32, що се отнася до всички потенциални искове за компенсация на Real Madrid, също са били неясни от правна гледна точка, когато е било сключено споразумението за уреждане на сметки от 2011 г.
Spain criticises the fact that the CEIAM study bases one of the scenarios of the valuation on the use of the plot for social housing arriving at a value between EUR 12245000 and EUR 18000000, since that scenario would not assure highest and best use of the ground [26].
Според Испания, съгласно общите правила на испанското гражданско право, правната невъзможност да се изпълни даден договор би направила този договор недействителен съгласно частното право.
According to Spain, the CEIAM study arrived at a value that was 50 % below the value of a comparable plot for use for public services (uso lucrativo de interés general: education, cultural services and institutions, hospitals, churches) which would represent the highest and best use of land devoted for public purposes.
В този случай не е ясно дали ощетената страна би имала право на иск за компенсация или обезщетение за нанесени щети, тъй като договорът вече не съществува, за разлика от правото да предяви иск за реституция на това, което вече е било предоставено в замяна на договора.
In response, the Commission notes that that alternative scenario under the CEIAM study was done for the purpose of comparison.
В тази връзка Испания и Real Madrid твърдят, че правната невъзможност за Градския съвет на Мадрид да прехвърли парцел B-32 предполага недействителността на цялото споразумение за изпълнение от 1998 г. и по този начин връщане на всички парцели земя, включени в това споразумение и споразумението за замяна от 1996 г., или когато такова връщане е невъзможно, на тяхната стойност към момента на тяхната загуба, т.е. продажба.
The appropriate reference for the ultimate outcome of the study is the sport use scenario, since the Madrid City Council did not change the public service use classification of plot B-32, nor could it legally have changed that classification from sport use, for the reasons given in recital 104 above.
Въпреки това не е ясно дали фактът, че само едно задължение съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г. не е могло да бъде изпълнено от една страна по това споразумение, води до недействителността на цялото споразумение съгласно испанското гражданско право.
Real Madrid criticises the CEIAM study on several points [27].
Частичната недействителност е сложен въпрос съгласно испанското гражданско право и Градският съвет на Мадрид не е получил никакви правни съвети преди да сключи споразумението за уреждане на сметки от 2011 г.
First, it criticises the valuation of the alternative, non-sport, scenarios, because they would be based on too many subjective and discretional elements and, moreover, presuppose a use of plot B-32 that is not consistent with the profit-maximising behaviour of a hypothetical private property owner.
В тази връзка Комисията отбелязва, първо, че съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г. три отделни парцела, оценени на 13522772 EUR е трябвало да бъдат прехвърлени от Градския съвет на Мадрид на Real Madrid, от които парцел B-32 е бил разположен в различен район и съответно не е бил свързан с другите два парцела, които е трябвало да бъдат прехвърлени (парцели 33 и 34, които са били разположени в район Julian Camarillo Sur).
Second, regarding the valuation based on sport use, Real Madrid observes that the result of the study is not a proper market value.
Освен това парцел B-32 е бил оценен на 595194 EUR, представляващи по-малко от 5 % от стойността на цялото споразумение за изпълнение от 1998 г.
CEIAM would use a national valuation method (the ‘order ECO 805/2003’) which leads only to a ‘mortgage lending value’, which is a particularly cautious estimate of an enduring, long-term value and would tend to be lower than the ‘market value’ which refers to the value in an arm's-length transaction between a willing buyer and a willing seller.
След това Комисията отбелязва, че споразумението за изпълнение от 1998 г. е било сключено от Градския съвет на Мадрид с цел той да изпълни задължението си да компенсира Real Madrid за прехвърления от него парцел в Ciudad Deportiva на Градския съвет съгласно споразумението за замяна от 1996 г.
This market value should be determined on the basis of the static residual valuation method, as described in recital 110.
От споразумението за замяна от 1996 г. става ясно, че е имало явен интерес от страна на Градския съвет на Мадрид да придобие имота в Ciudad Deportiva, както е потвърдено от Real Madrid, и че споразумението за изпълнение от 1998 г. е било сключено така, че Градският съвет на Мадрид да може да изпълни своето задължение съгласно споразумението за замяна от 1996 г. да прехвърли на Real Madrid земи на определена стойност като компенсация за имота в Ciudad Deportiva.
Third, Real Madrid criticises the CEIAM on several other grounds:
Следователно не е имало явен интерес от страна на Real Madrid да включи парцел B-32 в споразумението за изпълнение от 1998 г. и ако страните са знаели за правната невъзможност да се прехвърли този парцел земя, когато е било сключвано споразумението за изпълнение от 1998 г., този парцел вероятно е щял да бъде заменен с друг парцел земя с подобна стойност.
its failure to optimise the use of the land and the installations.
Трето, самото споразумение за уреждане на спорове от 2011 г. показва, че страните са искали да решат проблема с правната невъзможност да се прехвърли парцел B-32 отделно от изпълнението на цялото споразумение за изпълнение от 1998 г. и не са поставили под въпрос действителността на прехвърлянето на другите парцели земя, засегнати от това споразумение.
CEIAM did not consider e.g. the revenue streams from the 25 % of the land which the owner could have used, under existing regulations, for shops and parking spaces;
Освен това в информацията, предоставена от нея на 18 юни 2012 г. по време на предварителното разследване на случая, Испания декларира, че страните по споразумението за уреждане на сметки от 2011 г. са имали интерес да запазят в сила частите от споразумението за изпълнение от 1998 г., които не са засягали парцел B-32.
the fact that its assumptions do not fully exhaust the legally possible land use in terms of ground on which may be built (buildability);
Четвърто, не е било ясно към момента на сключване на споразумението за уреждане на сметки от 2011 г. дали Градският съвет на Мадрид е можел да реши проблема с правната невъзможност, произтичаща от споразумението за изпълнение от 1998 г., като промени класификацията на земята съгласно правилата за градоустройствено планиране, като земя, запазена за ползване за основни спортни дейности.
its underestimation of the existing demand in an attractive and affluent area.
Real Madrid твърди, че такава промяна би била възможна.
Real Madrid contests the estimate by CEIAM of 42,9 % of the population which practises sport and proposes 50 %, also referring to the possible demand by the many employees working in the area;
И действително, Градският съвет на Мадрид наистина е предложил такова изменение на PGOU в контекста на споразумението за градско развитие от 2011 г.
the fact that the land value is appraised under a scenario with a mere right to use the land (derecho de superficie) and not on the transfer of full possession and title to the land.
Испания обаче обясни, че Градският съвет на Мадрид не би могъл сам да извърши такава промяна, а е щяло да бъде необходимо да предложи изменение на PGOU на автономна област Мадрид.
These criticisms fail to convince.
Освен това една такава промяна трябва да служи на общия интерес.
First, regarding the hypothetical alternative use scenarios, as explained in recital 114, they serve only for the purposes of comparison of various hypothetical types of land use, since the classification of the land has not and cannot be changed from sport use.
Това становище оттогава е било потвърдено с решение от 2015 г., в което Tribunal Superior de Justicia е отменил изменението на PGOU по отношение на земята около стадион Bernabéu, която е била предмет на споразумението за градско развитие от 2011 г.
This analysis demonstrates that the value of plot B-32 could at least approximate the value assumed by the Madrid City Council if it had a classification with more commercial potential.
След сключването на споразумението за градско развитие от 2011 г. обаче и скоро след сключването на споразумението за уреждане на сметки от 2011 г. този правен въпрос не е изглеждал подходящо уреден по това време, така че е имало правна несигурност дали Градският съвет на Мадрид е можел да реши проблема с правната невъзможност, произтичаща от споразумението за изпълнение от 1998 г. чрез промяна на класификацията на парцел B-32.
However, since the Madrid City Council did not change the classification of plot B-32, nor could legally have changed that classification from sport use, the appropriate reference for the ultimate outcome of the study is the sport use scenario.
С оглед на горепосоченото Комисията счита, че един разумен оператор в условията на пазарна икономика, изправен пред същата правна несигурност, би потърсил правен съвет преди да сключи споразумението за уреждане на сметки от 2011 г. и да приеме пълната правна отговорност за неизпълнението на задължението си да прехвърли парцел B-32 съгласно споразумението за изпълнение от 1998 г., което Градският съвет на Мадрид не е направил.
Second, regarding the alleged valuation of the land on the basis of a ‘mortgage lending value’ or under the assumption of a mere land use right, the CEIAM study does not use these assumptions, as Real Madrid claims.
Възможен размер на компенсацията
On the contrary, as explained in Section 2.5 of the part of the study referring to the sport use scenario, the study defines the value on the basis of the investment value of the land which is its value to a current or potential owner.
По отношение на размера на компенсацията, която Градският съвет на Мадрид се е съгласил да плати на Real Madrid, за да разреши правния спор, произтичащ от споразумението за изпълнение от 1998 г., Комисията счита, че сумата в размер на 22693054,44 EUR, на която Градският съвет на Мадрид се е съгласил за парцел B-32 в резултат на споразумението за уреждане на сметки от 2011 г., далеч надвишава максималната степен на неговата правна отговорност за неизпълнение на задължението му да прехвърли този парцел на Real Madrid.
The CEIAM study explains in Section 2.3.2 that the application of the method described in Order ECO/805/2003, criticised by Real Madrid, has the objective to determine the market value of a plot [28].
Стойността на парцел B-32 през 2011 г. е била определена от техническите служби на Мадрид на стойност 22693054,44 EUR, съгласно същите общи критерии за определяне на стойността на общинските активи, които вече са били приложени през 1998 г.
Independently of the purposes for which Order ECO/805/2003 applies, it describes a method for determining the value of land which can produce income linked to a certain economic activity and has nothing to do with a mortgage value.