natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Четвърто, ако в конкретен случай предприятието, натоварено със задължения за обществени услуги, не е избрано чрез процедура за възлагане на обществени поръчки, която позволява да бъде подбран кандидата, способен да предостави тези услуги при най-ниски разходи за обществото, равнището на необходимата компенсация е трябвало да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които едно типично предприятие, добре управлявано и разполагащо с подходящите средства за изпълнение на услугата, така че да е в състояние да отговори на търсените изисквания за обществената услуга, би направило при изпълнението на тези задължения, като се отчитат съответните постъпления плюс разумна печалба за изпълнение на задълженията (критерий 4 от решението по делото Altmark).
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
В съответствие с критерий 4 от решението по делото Altmark размерът на компенсацията трябва да бъде определен чрез процедура за възлагане на обществена поръчка или, вместо това, въз основа на анализ на разходите, които би направило едно типично и добре управлявано предприятие.
Moreover, in particular with respect to low–cost carriers and charter operators also airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
В случая с летище Саарбрюкен за неговата експлоатацията не е провеждан търг, а тя по-скоро е била възложена на държавните предприятия FSBesitzG/FSG.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) of the Treaty.
Размерът на компенсацията също не е бил определен въз основа на анализ на разходите, които едно типично и добре управлявано предприятие би направило.
Saarbrücken Airport currently serves approximately 425 000 passengers per year, and has served as many as approximately 520 000 per year in the past.
Финансовите условия са били и остават такива, че всички загуби на FSBesitzG/FSG са покривани с държавни ресурси, независимо от това дали тези загуби съответстват на разходите, които едно типично, добре управлявано предприятие би направило.
The forecasts provided by Germany establish that passenger numbers are expected to rise to as much as […] passengers per year in 2020.
За да бъде изпълнен критерий 4 от решението по делото Altmark не са достатъчни твърденията на органите на провинция Саарланд, които в качеството си на единствен акционер разполагат с всеобхватни правомощия за надзор и контрол, че те са гарантирали ефикасното използване на ресурсите.
As observed in recital 16 above, it is located in the immediate vicinity of Zweibrücken Airport (39 kilometers) and within two hours’ drive from six other airports.
Макар Германия да твърди, че само разходите, направени вследствие на ефикасни операции, са били обхванати от покриването на дефицита, в споразумението за прехвърляне на печалби и загуби не предвидено такова ограничение, а по-скоро се предвижда да бъдат покрити всички евентуални загуби.
According to the data provided by Germany, approximately [less than 14 %] of passengers using Saarbrücken Airport originate from other Member States.
Не е достатъчно също да се съпоставят разходите на летище Саарбрюкен с тези на други държавни предприятия, които осъществяват дейност в други сектори, тъй като от това не могат да бъдат направени заключения относно ефективността на оператора на летището.
In light of these facts, the Commission considers that public funding to FSBesitzG/FSG distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade between Member States.
Според Германия не е правен опит за сравнение с други оператори на летища, тъй като е било счетено, че има твърде големи разлики в разходите и приходите на регионалните летища, за да е възможна смислената съпоставка.
Apart from these general considerations, the Commission also considers that Saarbrücken Airport is or at least has been in direct competition with Zweibrücken Airport.
По тази причина в своя окончателен анализ Германия се основава главно на оценката си за липса на признаци, че операторът на летище Саарбрюкен е бил неефикасен.
First, it must be noted that TUIFly, formerly Saarbrücken Airport’s biggest client, left that airport and moved to Zweibrücken in 2007.
Германия твърди, че в миналото Комисията е приела липсата на признаци за неефикасност като достатъчна за съответствие с критерий 4 от решението по делото Altmark.
Secondly, for a substantial period of time (approximately four years) flights to Berlin were offered from both Zweibrücken (Germanwings) and Saarbrücken (Air Berlin and Luxair) in parallel, demonstrating competition both between the airports and the airlines.
Комисията обаче отбелязва, че решението, на което се позовава Германия, изобщо не се основава единствено на липсата на признаци за неефективност.
In addition to these indicators for competition between Saarbrücken and Zweibrücken Airports, there is also evidence that — despite the official submission by Germany that the two airports never considered themselves as being in direct competition — officials of the Land Rhineland–Palatinate have clearly perceived the existence of competition.
Във въпросния случай Комисията се е позовала на разнообразни причини, за да заключи, че критерий 4 от решението по делото Altmark е изпълнен и подчерта, че обосновката ѝ е свързана с „конкретни фактически и правни ограничения, преобладаващи в настоящия случай“.
In two internal notes of the Rhineland–Palatinate government written in 2003, the position defended by the authors is that cooperation between Zweibrücken and Saarbrücken Airports was not possible/advisable at that time.
Поради това Комисията счита, че в настоящия случай критерий 4 от решението по делото Altmark не е спазен.
Rather, one note explained that at least as long as Fraport AG was involved with Saarbrücken Airport, the relationship between the two airports would be one of competition.
Тъй като четирите критерия от решението по делото Altmark са строго кумулативни, следователно не е необходимо Комисията да се оцени спазването на останалите критерии.
The notes further express that ‘from the perspective of Rhineland–Palatinate, it can be expected that Zweibrücken Airport will prevail in this competition in the long term’.
Член 107, параграф 1 от Договора предвижда, че за да бъде определена като държавна помощ, дадена мярка, поставя в по-благоприятно положение „определени предприятия или производството на някои стоки“.
These statements indicate that at the very least in 2003, the perceived relationship between the two airports was indeed one of competition.
В разглеждания случай Комисията отбелязва, че публичното финансиране е единствено в полза на FSBesitzG/FSG.
Germany takes the position that pursuant to point 39 of the 2005 Aviation Guidelines, public funding provided to small regional airports is ‘unlikely to distort competition or affect trade to an extent contrary to the common interest’.
По смисъла на член 107, параграф 1 от Договора то недвусмислено е избирателно.
It also submits that competition with other airports is limited by a number of factors, such as business model, size, and distance.
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва позициите на едно предприятие спрямо други конкурентни предприятия в рамките на вътрешния пазар, се счита, че последните са засегнати от помощта.
Any distortion of competition or effect on trade would, in any event, be minimal.
Икономическото предимство, предоставено чрез въпросната мярка, в настоящия случай на летищния оператор, укрепва неговите икономически позиции, тъй като той ще може да започне своята стопанска дейност, без да поеме присъщите на дейността му инвестиционни и оперативни разходи.
However, the Commission considers that the indicators described in recitals 221 to 223 demonstrate the existence of at least a potential distortion of competition and effect on trade.
Както е оценено в съображения 178 и следващите, експлоатацията на летище представлява стопанска дейност.
The Commission emphasises that the definition of State aid does not require that the distortion of competition or effect on trade be significant or material, even though it considers that, given the close proximity of Saarbrücken and Zweibrücken airports and their direct competitive relationship as indicated above, this was indeed the case.
Конкуренция е налице, от една страна, между летищата с цел привличане на авиокомпании и съответния въздушен транспорт (пътнически и товарен) и, от друга страна, между управляващите летищата органи, които могат да се конкурират помежду си за възлагането на управлението на дадено летище.
There are international flights from Saarbrücken airport to destinations such as Mallorca or Ankara, or other holiday destinations.
Освен това, по-специално по отношение на нискотарифните превозвачи и операторите на чартърни полети, летища, които не се намират в един и същ регион на обслужване и дори в различни държави членки, също могат да се конкурират помежду си за привличането на тези авиокомпании.
The runway at Saarbrücken is of a sufficient length (2 000 m) and allows airlines to serve medium–haul international destinations.
Както е отбелязано в точка 40 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. и потвърдено в точка 45 от Насоките за въздухоплаването от 2014 г., от приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС не е възможно да се изключат дори и малки летища.
Against this background, the public financing granted to FSBesitzG/FSG must be considered as being liable to distort competition and have an effect on trade.
Понастоящем летище Саарбрюкен обслужва почти 425 000 пътници годишно, а в миналото е обслужвал дори до около 520 000 годишно.
EXISTING AID AND NEW AID
Според прогнозите, предоставени от Германия, броят на пътниците се очаква да нарасне до […] пътници годишно през 2020 г.
The Commission recalls that an aid measure constitutes existing aid pursuant to Article 1(b)(v) of Council Regulation (EC) No 659/1999 where it can be established that at the time the aid measure was put into effect, it did not constitute State aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the common market and without having been altered by the Member State.
Както бе посочено в съображение 16 по-горе, то е разположено в непосредствена близост до летище Цвайбрюкен (39 километра) и се намира на два часа с път кола от други шест летища.
Germany submits that the P&L agreement between FSBesitzG/FSG and vh Saar, which constitutes the basis for the annual deficit coverage that was considered to constitute State aid, was put into place when the public funding of airports was not yet considered to constitute State aid and has not been altered since.
Съгласно данните, предоставени от Германия, около [по-малко от 14 %] от пътниците, използващи летище Саарбрюкен, произхождат от други държави членки.
The Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined from which the operation of an airport should have undoubtedly been considered as an economic activity.
С оглед на тези факти Комисията счита, че публичното финансиране на FSBesitzG/FSG нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и оказва поне потенциално въздействие върху търговията между държавите членки.
As stated in recital 180, from the date of the judgment in ‘Aéroports de Paris’ (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as a task falling within the ambit of State aid control.
Освен тези общи съображения Комисията счита също, че летище Саарбрюкен е било или най-малкото е в пряка конкуренция с летище Цвайбрюкен.
Conversely, due to the uncertainty that existed prior to the judgment in ‘Aéroports de Paris’, public authorities could legitimately consider that the financing of airport infrastructure did not constitute State aid.
Първо, следва да се отбележи, че TUIfly — бившият най-голям клиент летище Саарбрюкен, го е напуснал и през 2007 г. се е преместил на летище Цвайбрюкен.
It follows that the Commission cannot now call into question, on the basis of State aid rules, financing measures granted before the ‘Aéroport de Paris’ judgment.
Второ, за значителен период от време (четири години) полети до Берлин са предлагани едновременно както от Цвайбрюкен (Germanwings), така и от Саарбрюкен (Air Berlin и Luxair), което доказва наличието на конкуренция между летищата и между авиокомпаниите.
In consequence, State aid measures that were granted to airport operators before the date of the ‘Aéroports de Paris’ judgment did not constitute State aid at the time when they were put into place, and became existing aid by 12 December 2000.
Осен тези признаци за наличието на конкуренцията между летище Саарбрюкен и летище Цвайбрюкен има и доказателства, въпреки официалното становище на Германия, че самите летища никога не са се считали за преки конкуренти, длъжностни лица на провинция Rhineland-Palatinate недвусмислено са възприели наличието на конкуренция.
In the present case, the P&L agreement between FSBesitzG/FSG and vh Saar (under which individual capital injections were made) was put into place in 1996 and has, according to Germany, not been changed since.
В две вътрешни докладни записки на правителството на провинция Rhineland-Palatinate, изготвени през 2003 г., авторите застъпват позицията, че сътрудничество между летищата Саарбрюкен и Цвайбрюкен е било невъзможно или непрепоръчително по това време.
It can therefore be considered that, from 2000 onwards, the annual public financing granted pursuant to this agreement constituted existing aid.
В една от тези записки по-скоро се обяснява, че поне докато Fraport AG участва в дейността на летище Саарбрюкен, отношенията между двете летища ще бъдат единствено конкурентни.
The Commission further considers, however, that the existing aid became new aid by 1 June 2007.
В докладните записки се обяснява още, че „от гледна точка на Rhineland-Palatinate, може да се очаква, че в дългосрочен план летище Цвайбрюкен ще вземе превес в тази конкуренция“.
In point 83 of the 2005 Aviation Guidelines, and pursuant to what is now Article 108(1) of the Treaty, the Commission proposed appropriate measures to the Member States, asking them to bring all their existing schemes relating to State aid covered by those Guidelines in conformity with those Guidelines by 1 June 2007 at the latest.
Тези заявления показват, че поне от 2003 г. възприятията са за действително конкурентни отношенията между двете летища.
Member States were asked to confirm their acceptance in writing.
Германия застъпва становището, че съгласно точка 39 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г., публично финансиране, предоставено на малки регионални летища, „е малко вероятно да наруши конкуренцията или да засегне търговията до степен, противоречаща на общия интерес“.
Should a Member State fail to act according to its commitment, the existing aid becomes unlawful aid after the date set in the appropriate measures and is subject to recovery.
Тя твърди също така, че конкуренцията с други летища е ограничена от редица фактори, например стопанския модел, големината и разстоянието.
Germany accepted the appropriate measures by letter of 30 May 2006.
При всички случаи нарушението на конкуренцията или засягането на търговията биха били минимални.
Considering that the P&L agreement established an aid scheme which provided the basis for repeated payments of aid over time, Germany had to ensure that the aid scheme conformed to the 2005 Aviation Guidelines at 1 June 2007 the latest.
Комисията обаче счита, че признаците, описани в съображения 221 — 223, доказват наличието на поне потенциално нарушение на конкуренцията и въздействие върху търговията.
From that date onwards, the public financing of FSBesitzG/FSG no longer constituted existing aid.
Комисията подчертава, че в определението за държавна помощ не се изисква нарушението на конкуренцията или засягането на търговията да са значителни или съществени, макар и да счита, че предвид на непосредствената близост на летищата Саарбрюкен и Цвайбрюкен, както и посочената по-горе пряка конкуренция в която се намират, това наистина е така.
CONCLUSION
От летище Саарбрюкен се извършват международни полети до дестинации като Майорка или Анкара или до други ваканционни дестинации.
In view of the arguments presented in recitals 176 to 225, the Commission considers that the public funding granted in the form of annual loss coverage to FSBesitzG/FSG between 2000 and 2012 (see financial data detailed in Tables 3 and 4) constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in so far as it was related to activities outside the public policy remit, and therefore constituted new aid from 1 June 2007 onwards.
Пистата на летище Саарбрюкен е с достатъчна дължина (2 000 m) и позволява на въздушните превозвачи да обслужват международни дестинации на средни разстояния.
The Commission further considers that, in particular in view of the arguments presented in recital 203, the capital injections granted to vh Saar do not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, as vh Saar passed on all the public funds received and therefore did not itself obtain an economic advantage.
В този контекст публичното финансиране, отпуснато на FSBesitzG/FSG, трябва да се разглежда като причина за нарушението конкуренцията и въздействието върху търговията.
LAWFULNESS OF THE AID
СЪЩЕСТВУВАЩА ПОМОЩ И НОВА ПОМОЩ
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and must not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
Комисията припомня, че съгласно член 1, буква б), точка v) от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета мярка за помощ представлява съществуваща помощ, ако може да се установи, че по времето на нейното привеждане в действие тя не е представлявала държавна помощ, но в последствие се е превърнала в помощ поради развитието на общия пазар, и без да е била изменяна от държавата членка.
As the financing has already been put at the disposal of FSBesitzG/FSG the Commission considers that Germany has not respected the prohibition of Article 108(3) of the Treaty.
Германия твърди, че споразумението за прехвърляне на печалби и загуби между FSBesitzG/FSG и vh Saar, въз основа на което е покриван годишният дефицит и е счетено за държавна помощ, е било сключено, когато публичното финансиране на летища все още не се е считало за държавна помощ и не е било изменяно оттогава.
The applicability of the 2014 and 2005 Aviation Guidelines
Комисията припомня, че постепенното развитие на пазарните сили в летищния сектор не позволява да се определи точна дата, от която експлоатацията на летище несъмнено следва да се счита за стопанска дейност.
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the Treaty that State aid is not compatible with the internal market.
Както е посочено в съображение 180, считано от датата на решението по дело „Aéroports de Paris“ (12 декември 2000 г.), експлоатацията и изграждането на летищна инфраструктура трябва да се счита за задача, която подлежи на контрола върху държавните помощи.
The aid in question can only be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
И обратно, поради съществувалата преди решението по делото „Aéroports de Paris“ несигурност, публичните органи с основание са можели да считат, че финансирането на летищна инфраструктура не представлява държавна помощ.
In this regard, the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
От това следва, че Комисията вече не може да оспорва въз основа на правилата за държавна помощ мерките за финансиране, приведени в действие преди постановяването на решението по делото „Aéroports de Paris“.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the Commission Notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid applies to unlawful investment aid to airports.
В резултат на това мерките за държавна помощ, предоставени на летищните оператори преди датата на постановяване на решението по делото „Aéroports de Paris“ не са представлявали държавна помощ към момента на тяхното въвеждане, но са се превърнали в съществуваща помощ от 12 декември 2000 г.
In this respect, if the unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
В настоящия случай споразумението за прехвърляне на печалби и загуби между FSBesitzG/FSG и vh Saar (съгласно което са направени отделните вливания на капитал) е било въведено през 1996 г. и, според Германия, не е изменяно оттогава.
The Commission has already concluded in recital 238 that the annual coverage of losses by vh Saar constitutes unlawful State aid granted before 4 April 2014.
Следователно може да се приеме, че считано от 2000 г., годишното публично финансиране, предоставено съгласно това споразумение, представлява съществуваща помощ.
Accordingly, the Commission will apply the principles set out in the 2005 Aviation guidelines in the case of unlawful investment aid to airports granted before 4 April 2014.
Освен това Комисията счита обаче, че от 1 юни 2007 г. съществуващата помощ е станала нова помощ.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the provisions of the notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid should not apply to pending cases of unlawful operating aid to airports granted prior to 4 April 2014.
В точка 83 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. и по силата на разпоредбата, която понастоящем е член 108, параграф 1 от Договора, Комисията предложи подходящи мерки на държавите членки, като ги прикани да приведат в съответствие с насоките всички свои съществуващи схеми за държавната помощ, обхванати от тези насоки, най-късно до 1 юни 2007 г.
Instead, the Commission will apply the principles set out in the 2014 Aviation Guidelines to all cases concerning operating aid (pending notifications and unlawful non–notified aid) to airports even if the aid was granted before 4 April 2014 and the beginning of the transitional period.
Държавите членки бяха приканени да потвърдят своето съгласие в писмен вид.
Distinction between investment and operating aid
В случай че държава членка не изпълни своя ангажимент, съществуващата помощ се превръща в неправомерна помощ след датата, определена в подходящите мерки, и подлежи на възстановяване.
In view of the provisions of the 2014 Aviation Guidelines referred to in recitals 241 and 242, the Commission has to determine whether the measure in question constitutes unlawful investment or operating aid.
Германия прие подходящите мерки с писмо от 30 май 2006 г.
According to point 25 (18) of the 2014 Aviation Guidelines investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets, specifically, to cover the capital costs funding gap’.
Като се има предвид, че със споразумението за прехвърляне на печалби и загуби се създава схема за помощ, която е осигурила основанието за многократни плащания на помощта във времето, най-късно на 1 юни 2007 г.
Moreover, according to point 25 of the 2014 Aviation Guidelines investment aid can relate both to an upfront payment (that is to say cover upfront investment costs) and to aid paid out in the form of periodic instalments (to cover capital costs, in terms of annual depreciation and costs of financing).