natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Гръцките органи и PCT заявяват, че не е предоставено такова освобождаване и Комисията няма никакви основания да счита обратното.
The Port of Piraeus is situated in the region of Attiki that in March 2009 was a region eligible for regional aid under Article 107(3)(a) TFEU, as a ‘statistical effect’ region [185].
Следователно Комисията счита, че PCT не е получило този вид предимство.
Thus it has to be examined whether the aid measures comply with the conditions of operating aid set out in the RAG.
Сравнение между горепосочените мерки за държавна помощ и подобни разпоредби в други договори за мащабни инфраструктури проекти
Operating aid under the RAG 2007-2013 may be allowed provided that it is justified in terms of its contribution to regional development and its nature and its level is proportional to the handicaps it seeks to alleviate.
Основните аргументи, изтъкнати в подкрепа на горепосочените данъчни мерки, се отнасят до необходимостта от предоставянето на подкрепа за мащабни проекти за публична инфраструктура чрез осигуряване на ясен, гъвкав и устойчив данъчен режим по отношение на дружествата, реализиращи такива проекти в Гърция.
Moreover operating aid should in principle be granted in respect of a predefined set of eligible expenditure or costs [186] and limited to a certain proportion to these costs.
В подкрепа на своите аргументи гръцките органи и PCT се позовават на редица решения на Комисията, постановяващи, че финансирането на договори за концесия на мащабна инфраструктура, предвиждащи подобни освобождавания от данъчно облагане, не представлява държавна помощ.
It also has to be temporary and reduced over time and should be phased out when the regions concerned achieve real convergence with the wealthier areas of the EU.
Комисията анализира предоставените аргументи и достигна до следните заключения.
The Commission notes that given the nature of the aid and the handicaps it seeks to alleviate, in principle ad hoc aid, could not tackle such handicaps, as it is highly unlikely that granting operating aid to one undertaking would tackle the handicaps in a holistic way.
На първо място, съгласно установената съдебна практика [168] подобни аргументи са неуместни за целите на оценката на правомерността на решение на Комисията.
Moreover, the justification put forward by the Greek authorities and PCT for the aid measures, i.e. the development and the modernisation of the sea container terminal transport sector, through the creation of legal certainty of the fiscal regime applicable to the investment project, cannot be considered as handicaps related to the region concerned that would need to be alleviated.
Всеки случай следва да се оценява въз основа на член 107, параграф 1 от ДФЕС, като се вземат предвид характерните за случая обстоятелства.
Moreover, even if the Commission accepted such justification as pertinent in this case, there is no predefined eligible expenditure related to such handicaps and consequently aid amount.
При всички случаи, както е посочено в член 107 от настоящото решение, наличието на подобни мерки в други договори за мащабни инфраструктурни проекти означава единствено, че тези мерки са приложими за определена категория дружества и следователно са избирателни.
Moreover the aid measures are not digressive in time and were not meant to be phased out when the region of Attiki would become a ‘c’ region on 1 January 2011 [187].
При всички случаи всички решения, на които се позовават гръцките органи и PCT, се отнасят за различни ситуации.
Therefore the aid measures cannot be considered compatible on the basis of the RAG 2007-2013.
В допълнение към това Комисията счита, че заключението по делото за международното летище на Атина [169] не е приложимо в настоящия случай.
Direct application of Article 107(3)(c) TFEU
При него дейностите, за които е предоставена помощ, или не са били икономически, или не са били либерализирани към съответния момент, поради което не се касае за държавна помощ.
Objective of common interest
За разлика от това в настоящия случай самата гръцка държава е поставила предоставянето на пристанищни инфраструктурни услуги на конкурентна основа, като е организирала тръжна процедура за тази част от пристанището, която е предмет на договора за концесия.
In its communication entitled Sustainable Future for Transport: Towards an integrated, technology-led and user-friendly system [188], the Commission underlined that the development of ports and intermodal terminals is key to achieving an integrating and intelligent logistic system in the EU.
В този смисъл мотивът за „липсата на либерализация“ в това предходно решение не е приложим в настоящия случай.
In the communication on Strategic Goals and Recommendations for the Maritime Transport Policy until 2018 [189], the Commission underlines that providing new port infrastructures, as well as improving the use of the existing capacities, is essential to ensuring that EU ports can cope efficiently with their gateway function.
Относно делата за околовръстния път на Атина и за магистралния мост Рио-Антирио Комисията отбелязва, че макар и описанието на държавните мерки по отношение на тези проекти да съдържа кратко обобщение на приложимите за тези концесии данъчни разпоредби, Комисията не се е произнесла изрично по отношение на тези конкретни разпоредби, а само е направила оценка дали държавната подкрепа за проекта е била минимално необходимата, както и дали проведената тръжна процедура е довела до постигане на пазарната цена.
According to Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament and of the Council [190], the TEN-T could be best developed through a dual-layer approach, consisting of a comprehensive network and a core network.
В повечето от другите решения [170] дори не се посочват освобождаванията от данъчно облагане в полза на концесионерите (още повече че те са обосновани от логиката на данъчната система), а единствено се оценява дали тръжната процедура е достатъчно открита, недискриминационна и основана на най-ниската цена.
The comprehensive network constitutes the basic layer of the new TEN-T.
Фактът, че по време на фазата на уведомление Комисията е получила съответните договори за концесия, в които се посочват няколко освобождавания от данъчно облагане, не означава, че Комисията ги е анализирала от гледна точка на държавната помощ или че се е произнесла по отношение на тези конкретни мерки.
It consists of all existing and planned infrastructure meeting the requirements of the TEN-T Regulation.
Съгласно съдебната практика на Съда Комисията следва да е заела ясна и категорична позиция относно съответните мерки, за да могат получателите да считат, че тези мерки не представляват държавна помощ.
The core network should constitute the backbone of the development of a sustainable multimodal transport network, should stimulate the development of the entire comprehensive network and be in place by 2030 at the latest.
Липсата на становище от страна на Комисията не означава, че тези мерки са одобрени.
The port of Piraeus is one of the seaports included in the EU core network.
[171]
Within this context, the port of Piraeus is one of the biggest and most significant in the Mediterranean Sea and its operation is key to the development of Greece's economy and important for the development of the EU transport policy objectives.
По същата логика фактът, че в решението за широколентовия достъп [172] Комисията е посочила като правна основа Закона за публично-частното партньорство, включващ подобни разпоредби, също не означава, че Комисията е оценила изрично тези разпоредби.
The investment that PCT undertook has developed a part of the Piraeus port to a modern sea container terminal by enhancing its efficiency, storage capacity, ability to service new generation freight ships and interconnectivity.
На последно място делото за подводен тунел в Солун [173] не изглежда уместно, тъй като данъчните мерки също не са включени в оценката и така или иначе спечелилият търга участник не се е възползвал от включената в тръжните документи опция за използване на оперативни субсидии.
Under the concession agreement it is expected that the capacity will increase from at least 300000 TEU during the first year of the concession period to at least 3700000 TEUs after the eight years of the concession period.
Освен това гръцките органи и PCT твърдят, че Комисията е поддържала своята позиция относно съответната си оценка по тези дела след издаването на своите решения за държавна помощ през декември 2013 г. относно измененията на четири такива проекта.
Thus it can be considered that investment in port facilities featured with elements of State aid can contribute to an objective of common interest.
В това отношение Комисията отбелязва, че в тези решения дори не се посочват данъчни разпоредби, тъй като техният предмет е различен, и още по-малко съдържат оценка от името на Комисията.
Necessity and incentive effect
С оглед на гореизложеното не може да се направи заключението, че Комисията е „одобрила“ подобни разпоредби в миналото и че това „одобрение“ може да се изтъква от получателя с цел изключване на наличието на държавна помощ.
According to the Commission case practice in this field, the necessity of the aid is established if it can be proven that the amount of the inflow of net revenues generated by the investment project is not sufficient to remunerate the investment costs of the investor.
[175]
In essence if these revenues are not sufficient the project would not have been undertaken by a private investor without public support and State aid would be considered necessary.
Следователно Комисията достига до заключението, че разгледаните по-горе мерки (с изключение на мярката по т. 5.3.9) представляват избирателни предимства, които не са обосновани от характера и общата схема на данъчната система.
The Greek authorities and the beneficiary argue that the aid measures were necessary because without them the project finance arrangements that PCT would have achieved would have been much more onerous and might have potentially jeopardised the implementation of the project.
Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията
The Commission has consistently considered that port infrastructure projects require considerable capital investments that can only be recovered in the very long term and their economic viability may not always be ensured without public support.
Горепосочените мерки, представляващи избирателни предимства, могат да бъдат класифицирани като държавна помощ, ако нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията и доколкото те засягат търговията между държавите членки.
However, in this case, PPA, the awarding authority that conducted the tender procedure for the selection of the concessionaire of the Port of Piraeus, had already estimated that the project's economic viability would be ensured, something that is proven by the fact that according to the tender documents the selected beneficiary was meant to undertake the whole investment on its own expenses.
Съгласно установената съдебна практика се счита, че избирателно предимство, предоставено от държавата, нарушава или заплашва да наруши конкуренцията, когато би могло да подобри конкурентната позиция на получателя спрямо други, конкуриращи се с него предприятия.
In addition, PCT undertook the extension of Pier II and the construction of Pier III, by assuming on its own all the investment costs that this project would entail.
Следователно се предполага, че съществува нарушаване на конкуренцията по смисъла на член 107 от ДФЕС, когато държавата предоставя финансово предимство на предприятие в либерализиран сектор, в който съществува или би могла да съществува конкуренция.
When it submitted its bid that was accepted by PPA, it had estimated that its investment in the Port of Piraeus would be profitable for it without the need of any public support, as otherwise it would not have submitted the bid or it would have submitted it with a reservation as regards the profitability of the project in the absence of a specific fiscal treatment.
[177]
Moreover, the fact that Cosco aimed at turning the port of Piraeus into the first container terminal in the Mediterranean Sea demonstrates the potential of this port, as well as the profitability of the investment project that was never questioned [191].
Тъй като гръцката държава е организирала международна тръжна процедура за концесията, впоследствие възложена на Cosco, тя е поставила предоставянето на пристанищни услуги на конкурентна основа.
Therefore it cannot be considered that the measures under examination were necessary to ensure the economic viability of the investment project.
Тъй като различни предприятия от различни държави членки могат да се конкурират за получаване на пристанищни концесии, предоставянето на конкретните данъчни предимства в полза на PCT, които не са били достъпни за всички възможни кандидати към момента на тръжната процедура, може да се счита ако не за реално, то поне за потенциално нарушаване на конкуренцията.
The fact that the China Development Bank waited for the adoption of the ratification law does not demonstrate the necessity of the aid measures.
Още към момента, когато PCT сключва споразумението за концесия, пристанището на Пирея разполага със значителен капацитет (1,6 млн.
Given that the concession contract had to be ratified by law in line with the Greek legislative practice, any bank would have waited for the adoption of the ratification law, without this being specifically related to the grant of the measures under examination.
TEU) и се счита за потенциален конкурент на други пристанища в ЕС.
Moreover the protection requested by the European Investment Bank against general or discriminatory change in law, does not prove either the necessity of the aid.
Например пристанището на Солун, пристанището на Констанца в Румъния, пристанището на Копер в Словения и определен брой пристанища в Италия могат да се считат за преки или поне потенциални конкуренти на PCT.
PCT only started the construction works after the ratification of the concession contract by law.
Съгласно споразумението за концесия се предвижда кейове II и III на контейнерния терминал, които се експлоатират от PCT, да достигнат значим капацитет (до 3,7 млн.
But this is also related to the fact that all public contracts of this nature have to be ratified by law.
TEU) до 2015 г.
Any company in the position of PCT would have waited for the ratification of the contract in any case.
Този нов капацитет, чието изграждане е било подпомогнато от въпросните мерки, би могъл да засегне както конкуренцията, така и търговията между държавите членки, тъй като различни пристанища в редица държави членки биха могли да имат същите клиенти като PCT и са поне потенциално негови конкуренти.
In addition, Cosco had committed to implement the project already at the time it submitted its bid and this took place before the adoption of the granting act, i.e. the ratification law.
Освен това Комисията отбелязва, че контейнерните терминали за трансбордиране като този на получателя са в много по-голяма степен изложени на конкуренция, включително от страна на трети държави (в Средиземноморския регион).
Once the submission of the offer was made, Cosco knew that it was legally bound to implement the investment, if it was selected by PPA as a successful bidder.
Например поради тази инвестиция Cosco е съсредоточило своите средиземноморски коработранспортни операции в Пирея вместо в италианските и испанските пристанища за трансбордиране, които е използвало преди това.
Moreover, the beneficiary never invoked the existence of a funding gap that needed to be covered by the measures under examination.
PCT се конкурира с други пристанища в ЕС и ще засили своите пазарни позиции.
The fact that PCT only quantified the amount of the aid after the opening of the formal investigation procedure by the Commission, i.e. almost 5 years after the signature of the concession contract, demonstrates that the amount of aid was not taken into consideration by PCT in its initial business plan, and in particular when Cosco decided to undertake the investment.
Тъй като въпросните данъчни мерки са осигурили на PCT допълнителен паричен поток, по-специално през първите фази от проекта за изграждане, те са помогнали на Cosco да разшири своите дейности на пазара на пристанищни услуги в ЕС и вероятно са укрепили неговите конкурентни позиции на този пазар.
As regards the Commission decisions invoked by the beneficiary, where the Commission approved non-notified aid in cases where the aid had not been quantified in advance, the Commission notes that the cases mentioned are not applicable in the current case, as they do not concern funding of port infrastructure, where a specific funding gap has to be determined even for an ex post analysis of compatibility.
От горепосочените съображения следва, че въпросните мерки вероятно биха засегнали търговията между държавите членки и биха нарушили или заплашили да нарушат конкуренцията.
Consequently, this aid cannot be considered necessary for the implementation of the project, as PCT would in any case undertake it.
Съгласно установената съдебна практика на Съда е достатъчно да се установи, че въпросната помощ може да засегне търговията между държавите членки и заплашва да наруши конкуренцията.
In any case, as already explained above, the measures under examination consist in uncapped fiscal advantages that constitute operating aid which is normally prohibited.
С оглед на гореизложения анализ Комисията не счита за необходимо да определя по-подробно точния обхват на услугите или на въпросния географски пазар, нито да анализира детайлно неговата структура и произтичащите конкурентни взаимоотношения.
Such aid can only be accepted in exceptional specifically determined conditions.
[180]
In the context of the compatibility analysis of the funding of port infrastructure project on the basis of Article 107(3)(c), this type of aid cannot be considered as compatible.
Що се отнася до изтъкнатия от PCT аргумент, че оценката на ефекта от данъчните мерки върху конкуренцията и търговията би изисквала анализ на аналогичните данъчни системи на съответните пазари, Комисията отбелязва, че съгласно установената съдебна практика [181] фактът, че държава членка иска чрез едностранни мерки да сближи условията за конкуренция в определен икономически сектор с тези в други държави членки, не лишава въпросните мерки от характера им на държавна помощ.
The beneficiary argues that the market failure in this case consists in the need to ensure stability, legal certainty and flexibility as regards the fiscal framework of the implementation of the concession contract.
Заключение
In this respect, the Commission notes that in accordance with its constant practice, the need to ensure stability, legal certainty and flexibility cannot be considered as a market failure, or as a valid basis of compatibility of aid measures.
С оглед на гореизложеното Комисията достига до заключението, че всички данъчни предимства, предоставени на PCT, представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, с изключение на предполагаемото освобождаване от общите правила за принудително отчуждаване.
Moreover and most importantly, the absence of such a ‘framework’ did not deter Cosco from undertaking to invest in the Port of Piraeus.
ОЦЕНКА НА СЪВМЕСТИМОСТТА НА МЕРКИТЕ
Thus the Commission considers that the objective to ensure stability, legal certainty and flexibility cannot prove the necessity or the incentive effect of the aid measures under examination.
Гръцките органи и PCT твърдят, че мерките за помощ трябва да се считат за съвместими с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква а) и член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, както и въз основа на правилата на ЕС за регионална помощ.
In view of the above the Commission considers that the aid measures granted to PCT were not necessary, as it has not been proven that Cosco would have abandoned the implementation of the project in their absence.
Приложимост на Насоките за регионална помощ за 2007—2013 г.
Thus the aid measures constitute operating aid, relieving PCT from costs that it would normally have to bear and cannot be declared compatible.
[182] (НРП)
In view of this conclusion, the Commission does not consider it necessary to examine further the other conditions of Article 107(3)(c), on proportionality and distortion of competition, in order to conclude that the aid measures are incompatible.
Комисията отбелязва, че законовото право на PCT да използва мерки за държавна помощ му е предоставено след публикуването в Държавен вестник на закона, включващ тези мерки, т.е. на 30 март 2009 г.
RECOVERY OF THE AID
[183] Следователно Комисията ще оцени мерките въз основа на НРП за 2007—2013 г., приложими към март 2009 г.
According to established case-law, aid regarded by the Commission as being incompatible with the common market has to be recovered in order to re-establish the previously existing situation [192].
Комисията отбелязва, че разглежданите мерки за помощ се състоят в неограничени по размер данъчни предимства, които съгласно правилата за регионална помощ се считат за оперативна, а не за инвестиционна помощ.
As the measures above constitute unlawful and incompatible State aid, the Commission should order the recovery of unlawfully granted aid that is incompatible with the internal market, unless the beneficiary can have legitimate expectations or rely on a general principle of EU law [193].Quantification
Съгласно НРП за 2007—2013 г., по изключение и в много ограничени случаи, може да бъде разрешена оперативна помощ [184] в региони, отговарящи на условията за дерогация по член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.
The quantification of the aid provided by the Greek authorities and the beneficiary was based on the hypothetical assumptions of PCT's business plan in 2009.
Пристанището на Пирея е разположено в региона на Атика, който през март 2009 г. е представлявал регион, отговарящ на условията за регионална помощ по смисъла на член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС в качеството на засегнат от „статистическия ефект“ регион.
Thus they cannot serve as a basis for the exact quantification of the aid amounts.
Следователно трябва да се анализира дали мерките за помощ отговарят на условията за оперативна помощ, посочени в НРП.
In the absence of appropriate information on behalf of the Greek authorities, the present decision does not establish the exact amount of aid received by PCT for each one of the measures.
Оперативна помощ в рамките на НРП за 2007—2013 г. може да бъде разрешена, ако е оправдана с оглед на нейния принос за регионалното развитие и естеството ѝ и ако нивото ѝ е пропорционално на затрудненията, които цели да облекчи.
However, the Commission considers that the following methodology should be followed by the Member State in order to determine the amount of incompatible State aid to be recovered from PCT:
В допълнение към това по принцип оперативна помощ следва да бъде предоставяна само за предварително определен набор от приемливи разноски или разходи [186] и да е ограничена до определен процент от тези разходи.
Exemption from income tax on interest accrued until the date of the commencement of operation of Pier III
Освен това тя следва да е временна и да намалява във времето и да бъде премахвана щом съответните региони реално достигнат нивата на по-богатите области в ЕС.
This measure involves aid to PCT that is equal to the income tax which PCT would normally have to pay on the accrued interests until the commencement of operations of Pier III and from which PCT was exempted based on Article 2(1) of the Law.
Комисията отбелязва, че предвид естеството на помощта и затрудненията, които цели да облекчи, принципно се касае за една ad hoc помощ, която на практика не може да преодолее такива затруднения, тъй като е малко вероятно предоставянето на оперативна помощ на дадено предприятие да преодолее затрудненията по цялостен начин.
The Greek authorities indicated that PCT did not benefit from this provision in practice, as it included in its taxable income the amount of interest accrued on cash deposits (and thus this income was subject to income tax).