natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Поради това в повечето сгради с множество домакинства се е наложило приспособяване на инфраструктурата за прием на телевизия спрямо новото положение.
The Spanish authorities estimated that the Measure would last between 6 to 24 months depending on the territory within Area I but should come to an end no later than 31 December 2014 [30].
Кралски указ 365/2010 предвижда, че каналите за радио- и телевизионно разпръскване ще трябва да бъдат прехвърлени към други честоти под 790 MHz до края на 2014 г.
The total budget for the Measure was estimated at EUR 100-200 million [31].
Освен това той налага на радио- и телевизионните оператори задължението за паралелно разпръскване в двете честотни ленти до окончателното определяне на мултиплексите в 700-мегахерцовата честотна лента.
The compensation was not to exceed 100 % of the costs the broadcasters had to bear as a result of the simulcast obligation.
През 2011 г.
Market description
Испания реши да пусне на тръжна продажба сред телекомуникационните оператори 800-мегахерцовата честотна лента [29].
The Measure concerns the broadcasting industry, where there are two main groups of players, each one active at a different level of the broadcasting services product chain: (i) broadcasters of TV channels and (ii) platform operators.
Телекомуникационните оператори, на които бяха дадени новите честоти, платиха за тях до юни 2012 г. и се ангажираха да постигнат покритие (посредством каквито и да било технологии или в друга честотна лента), което да даде достъп при скорости от 30 мегабита в секунда или по-високи на поне 90 % от населените места с население под 5000 жители до 2020 г.
‘Broadcasters’ are the editors of TV channels.
Испанските органи прецениха, че мярката ще продължи между 6 и 24 месеца в зависимост от територията в рамките на зона I, но следва да приключи не по-късно от 31 декември 2014 г.
They purchase or produce in-house TV contents, bundle them in channels and provide them to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTV [32]).
[30].
In addition to broadcasting via DTT, broadcasters may broadcast their pay-per-view or FTA channels through other platforms, for example Movistar+ on satellite.
Общият бюджет за мярката бе оценен на приблизително 100—200 милиона евро [31].
Broadcasting of national, regional and local FTA channels, provided by the public broadcasters (RTVE at the national level) free of charge to the viewers, has been qualified as a public service by the legislator [33].
Решено бе обезщетението да не надвишава 100 % от разходите на радио- и телевизионните оператори, понесени от тях в резултат от задължението за паралелно разпръскване.
Conversely, providing of the FTA channels by the private broadcasters has not been qualified as a public service [34].
Описание на пазара
The private broadcasters were granted licences for broadcasting in the assigned frequencies, which expire at the earliest in 2025.
Мярката засяга сектора на телевизионно и радиоразпръскване, в който има две основни групи действащи лица, като всяка от тях осъществява дейността си на различно равнище във веригата на услугите по телевизионно и радиоразпръскване: i) оператори на телевизионни канали и ii) оператори на платформи.
In order to ensure that the population can effectively benefit from the television services, Spanish law obliges both public and private broadcasters to ensure a minimum coverage via terrestrial network.
„Радио- и телевизионните оператори“ са редакторите на телевизионни канали.
These coverage obligations are attached to the public service mission entrusted to the public broadcasters and to the licences held by the private broadcasters.
Те купуват или произвеждат собствено телевизионно съдържание, обединяват го в канали и го предоставят на обществеността чрез различни платформи (т.е. сателитни, DTT, кабелни, IPTV [32]).
The public broadcasters have to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters cover at least 96 % of the population.
В допълнение към разпръскването чрез DTT, радио- и телевизионните оператори могат да излъчват каналите си с плащане за гледане или FTA чрез други платформи, като например Movistar+ на сателитно предаване.
‘Platform operators’ are private or publicly controlled entities operating the technological infrastructure necessary to transport and broadcast to the public the channels produced by the broadcasters.
Излъчването на национални, регионални и местни канали с FTA, осигурявани безплатно на зрителите от обществени операторите (държавни радио- и телевизионни оператори (RTVE) на национално равнище), бе определено от законодателя като обществена услуга [33].
Historically, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
От друга страна, предоставянето на канали с FTA от частните оператори не бе определено като обществена услуга [34].
As the technology advanced, more platforms have become available on the market, and currently there are four broadcasting platforms in Spain:
На частните радио- и телевизионни оператори бяха дадени лицензи за излъчване на определените честоти, чийто срок изтича най-рано през 2025 г.
terrestrial, which until the release of the Digital Dividend distributed on the 800 MHz band around 30 national and a number of regional and local FTA channels as well as two pay-TV channels;
За да гарантира, че населението може ефективно да ползва предимствата на телевизионните услуги, испанският закон задължава както обществените, така и частните радио- и телевизионни оператори да осигуряват минимално покритие чрез наземна мрежа.
satellite, distributing on another radio frequency band than DTT [35], where various offers are available (including FTA and pay-TV channels);
Тези задължения за покритие са прикрепени към мисията за обществено обслужване на обществените оператори и към лицензите, притежавани от частните оператори.
cable, distributing for subscription of various TV channels (including majority of the FTA channels available via DTT);
Обществените оператори трябва да обхванат най-малко 98 % от испанското население, а частните — най-малко 96 %.
IPTV, which may be offered over FTTH and XDSL broadband connection of at least 8 Mbps to transmit the TV signal.
„Операторите на платформи“ са частни или публично контролирани образувания, които управляват необходимата технологична инфраструктура за пренос и излъчване на каналите, продуцирани от радио- и телевизионните оператори, на обществеността.
It broadcasts for subscription TV channels, including majority of the FTA channels available via DTT.
В миналото единствената платформа на разположение беше аналоговата наземна платформа.
DTT is the dominant platform in Spain and it is the main distributor of the FTA television.
С напредването на технологията на пазара станаха достъпни повече платформи и понастоящем в Испания има четири платформи за разпръскване:
The terrestrial network consists of transporting infrastructure and broadcasting centres (which, in turn, consist of towers, transmitters etc.).
наземна, която до освобождаването на цифровия дивидент излъчваше в 800-мегахерцовата честотна лента около 30 национални и редица регионални и местни канали с FTA, както и два платени телевизионни канала;
Broadcasting centres are owned by national and regional platform operators and by public authorities (city-halls or regional governments).
сателитна, която излъчва в радиочестотна лента, различна от DTT [35], и в която са на разположение различни предложения (в това число канали с FTA и платени телевизионни канали);
Due to technical restraints, terrestrial TV does not reach the entire population of Spain (e.g. some sparsely populated or mountainous locations do not receive the signal — Area III).
кабелна, която излъчва срещу абонамент за различни телевизионни канали (в това число по-голямата част от каналите с FTA на разположение чрез DTT);
However, thanks to the coverage obligations legally imposed on broadcasters (Area I) and to public funds deployed for the extension of the DTT network in remote and less urbanised areas (Area II), the DTT coverage reaches about 98,85 % of the population [36].
IPTV, която може да се предлага чрез широколентова връзка FTTH и XDSL със скорост поне 8 мегабита в секунда за предаването на телевизионен сигнал.
The remaining 1,15 % of the Spanish population is served by satellite.
Тя излъчва срещу абонамент за телевизионни канали, в това число по-голямата част от каналите с FTA на разположение чрез DTT.
According to Astra, satellite is the only platform technically able to distribute the signal to the entire population of Spain [37].
DTT е преобладаващата платформа в Испания и е основният разпространител на телевизия с FTA.
As for other platforms, according to the available data of the Spanish telecoms regulator [38] (‘CMT’), the already deployed network of cable TV could reach just above 20 % of the population and the already deployed broadband network (over FTTH and XDSL) could offer IPTV services to 16,5 % of the population [39].
Наземната мрежа се състои от инфраструктура за пренос и центрове за радио- и телевизионно разпространение (които на свой ред се състоят от кули, предаватели и т.н.).
The service of transport and distribution of the DTT signal is provided by platform operators [40], the main one being Abertis [41].
Центровете за радио- и телевизионно разпространение са собственост на национални и регионални оператори на платформи и на държавните органи (кметства или областни управи).
Around 10,8 % of the Spanish population [42] are subscribed to pay-TV.
Поради технически ограничения наземната телевизия не достига до цялото население на Испания (напр. някои рядко населени или планински райони не получават сигнал — зона III).
Most of the FTA channels available on DTT are also broadcasted (for free or as part of a paid package) on alternative platforms.
Благодарение на задълженията за покритие обаче, които са наложени на радио- и телевизионните оператори по закон (зона I), и на общественото финансиране, предоставено за разширяването на мрежата за DTT в отдалечени и по-слабо урбанизирани райони (зона II), покритието на DTT достига до около 98,85 % от населението [36].
The second predominant platform for pay-TV is satellite [43], for which there are two main platform operators — Hispasat and Astra.
Останалите 1,15 % от испанското население се обслужват чрез сателит.
Legal framework for private (commercial) broadcasting in Spain
Според Astra сателитът е единствената платформа, която е технически способна да разпространява сигнала до цялото население на Испания [37].
The rights and obligations of private broadcasters which broadcast via terrestrial platform are set out in a series of legal acts: concessions granted to them for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences.
По отношение на други платформи, съгласно наличните данни на испанския регулаторен орган по далекосъобщенията [38] (наричан по-нататък „CMT“), вече разгърнатата мрежа от кабелна телевизия може да достигне едва до малко над 20 % от населението, а вече разгърнатата широколентова мрежа (по FTTH и XDSL) може да предлага IPTV услуги на 16,5 % от населението [39].
Those private broadcasters which wished to use the scarce frequency first received concessions, following a tender process launched by the authorities.
Услугата по пренос и разпространение на сигнала на DTT се предоставя от операторите на платформи [40], като основният е Abertis [41].
In order to participate in the competition for concessions, they had to present offers fulfilling the conditions specified in the invitation to tender [44].
Около 10,8 % от испанското население [42] са абонирани за платена телевизия.
The broadcasters were then granted the right to broadcast their channels on the frequencies via the terrestrial network, whose capacity is limited and has to be regulated by the State.
Повечето канали с FTA, налични чрез DTT, също се излъчват (безплатно или като част от платен пакет) на алтернативни платформи.
The concessions were renewed and in 2010 transformed into licences that will expire, at the earliest, in 2025 [45].
Втората преобладаваща платформа за платена телевизия е сателитната [43], за която има два основни оператора на платформи — Hispasat и Astra.
The State is bound by the duration of the licences, and can only revoke them in case of non-respect of the obligations by the broadcasters [46].
Правна уредба за частно (търговско) радио- и телевизионно разпръскване в Испания
The broadcasters can give back the licences if they are not able to fulfil their obligations.
Правата и задълженията на частните радио- и телевизионни оператори, които излъчват чрез наземна платформа, са уредени в поредица от правни актове: концесиите, които са им дадени за предоставянето на телевизионни услуги, съответните им подновявания и последващите лицензи.
The private broadcasters are obliged to provide the service via terrestrial network to a minimum percentage of population, set in the NTP at 96 %.
Онези частни оператори, които са изявили желание да използват оскъдните честоти, първи са получили концесии след тръжна процедура, стартирана от органите.
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
За да участват в конкурса за концесии, е трябвало да представят оферти, които отговарят на условията, посочени в поканата за участие в тръжната процедура [44].
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
След това на радио- и телевизионните оператори е дадено правото да излъчват каналите си на честотите посредством наземната мрежа, чийто капацитет е ограничен и трябва да се регулира от държавата.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Концесиите са били подновени и през 2010 г. са преобразувани в лицензи, чийто срок ще изтече най-рано през 2025 г.
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
[45].
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Държавата е обвързана със срока на лицензите и може да ги отмени само в случай на неспазване на задълженията от страна на радио- и телевизионните оператори [46].
Grounds for initiating the procedure
Операторите могат да върнат лицензите, ако не са в състояние да изпълняват задълженията си.
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Частните оператори са задължени да предоставят услугата посредством наземна мрежа на минимален процент от населението, определен на 96 % в НТП.
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Кралски указ 365/2010 предвижда, че във връзка с освобождаването на цифровия дивидент радио- и телевизионните оператори се задължават да осигуряват паралелно разпръскване и на двете честоти до окончателното определяне на новите мултиплекси [47].
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Първоначалните концесии, дадени на частни радио- и телевизионни оператори за предоставянето на телевизионни услуги, съответните им подновявания и последващите лицензи не съдържат никакво позоваване на правото на обезщетение за разходите за мигриране или преразпределяне на използването на спектъра.
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
Освен това в НТП се предвиждаше, че органите могат да въведат специални условия за разпръскване, които не са предвидени в концесиите, в случай на необходимост от промяна на режима на разпръскване вследствие от развитието на пазара или на технологиите [48].
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
В такъв случай НТП не установява правото на обезщетение на частните радио- и телевизионни оператори.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
ОФИЦИАЛНА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
Причини, дали основание за откриване на процедурата
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
В решението за откриване на процедурата Комисията отбеляза, на първо място, че мярката изглежда отговаря на всички критерии на член 107, параграф 1 от Договора и следователно може да се счита за държавна помощ по смисъла на тази разпоредба.
Comments from the Spanish authorities
Съгласно решението за откриване на процедурата преките получатели на мярката са както обществените, така и частните оператори на DTT.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
Освен това в решението се счита, че операторите на платформи за DTT, по-специално Abertis, са потенциални непреки получатели на мярката.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
Комисията изрази съмнения дали мярката би оправдала обезщетението, покриващо разхода, който обичайно би следвало да се включи в бюджета на радио- и телевизионните оператори, поради което оспори съвместимостта ѝ.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.
Тя изрази предварителното становище, че мярката би привилегировала определени предприятия и би нарушила конкуренцията на вътрешния пазар.
In any event, if the Measure is found to constitute State aid, it would be compatible with the internal market pursuant to Article 107(2)(b) of the Treaty — as the release of the Digital Dividend is, according to the Spanish authorities, an exceptional occurrence.
Комисията стигна до извода, че „въз основа на съществуващата информация такава подкрепа не може да бъде съвместима, освен ако не се вземат подходящи мерки за отстраняване по-специално на нарушаващото въздействие върху конкуренцията между операторите на платформи“.
Alternatively, the Measure could be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, since according to the Spanish authorities the Measure: (i) supports the European policy on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth; (ii) remedies a market failure; (iii) is the appropriate instrument, since it will apply only to those broadcasters who are compelled to incur unwanted costs due to the imposition of simultaneous broadcasting and the compensation will be strictly limited to the amount of these exceptional expenses; (iv) has an incentive effect since if there was no aid, broadcasters may be reluctant to take part in the reallocation of spectrum and to ensure simulcast; (v) is proportionate, as it only covers the additional costs incurred by broadcasters due to the reallocation of channels; (vi) is technologically neutral, since other platforms are not affected by the change of channels necessary to liberate the Digital Dividend; and (vii) would not distort competition, since if the broadcasters had to assume the costs without compensation, this would frustrate their expectations of growth and would benefit participants in other markets.
В тази връзка Комисията поиска от Испания да подаде мнението си относно мярката и да предостави цялата полезна информация за оценката ѝ.
In the opening decision, the Spanish authorities were invited to submit comments concerning the Measure and to provide, inter alia, the following information: (i) documents (such as correspondence with broadcasters, declarations) demonstrating their inability to finance the simulcast period from they own resources; (ii) proof (such as tender, ex ante analysis of the costs/benefits, public consultation on the subject, etc.) which would justify the choice of terrestrial platform (reallocation of the terrestrial broadcasting to lower terrestrial frequency band) to solve the frequency scarcity problem; (iii) a summary of rights and obligations broadcasters have under the current licences, concessions, conditions under which these licences/concession can be modified and the consequences of such modifications (for the State as well as for the broadcasters); (iv) a detailed overview of the costs linked to the adjustment of infrastructure each broadcaster is financing from its own resources; (v) an explanation on the impact of the timing of the release of the Digital Dividend; and (vi) more information about the eligibility of the broadcasters of the pay-TV channels currently broadcasted via DTT.
Допълнителни подробности относно основанията за стартиране на официална процедура по разследване се съдържат в решението за откриване на процедурата, което следва да се счита за неразделна част от настоящото решение.
The Spanish authorities replied that most of this information was already provided prior to the launch of the formal investigation procedure.
Мнение на испанските органи
The Spanish authorities made specific comments on the question regarding the required evidence that would justify the choice of the terrestrial platform to solve the frequency scarcity problem by arguing that this issue goes beyond the assessment of neutrality of the Measure and that they are not obliged to justify intended compensatory measures clearly compatible with Union law.
Мнение на испанските органи относно решението за откриване на процедурата
The Spanish authorities maintained the same line of arguments in relation to the private broadcasters' licences in the sense that it is the State's right to impose non-technologically neutral licences to ensure the prescribed 96 % coverage obligation in Area I. They also stated that even if these licences do not foresee the right of private broadcasters to compensation for any costs related to the release of the Digital Dividend, these licences also do not exclude such compensation.
Според испанските органи мярката не представлява държавна помощ предвид факта, че получателите няма да извлекат никакво предимство, когато преминат към по-ниската честотна лента.
Moreover, they have explained that all private broadcasters providing audiovisual services in the public interest without a licence are free to choose from the available platform technologies.
От тази гледна точка мярката представлява обезщетение по смисъла на член 106, параграф 2 от испанската Конституция, съгласно който държавата е длъжна да предостави обезщетение за всяка щета, причинена от административно действие.
This right also applies to private broadcasters holding a licence but only beyond the 96 % coverage obligation and in a complementary manner.