natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Наличие на помощ при промяната в предназначението на земята
As regards the argument put forward by the Bulgarian authorities that for companies to be active in the tourism or construction sectors their inscription in dedicated registers is necessary and that that would not be the case for most of the companies participating in the swap transactions, the Commission observes that the notion of ‘undertaking’ in Article 107(1) of the Treaty is an objective concept, so that the question of whether undertakings offer goods and services on a particular market, and thus compete with other undertakings and engage in intra-Union trade, is to be determined in light of the activities actually carried out by those undertakings and not whether they have complied with certain national legal formalities.
Определянето на предназначението на земята подлежи на правния контрол, упражняван от държавните органи върху използването и интензивността на застрояване на даден парцел земя.
Finally, as regards the presence of an economic advantage, the swap transactions concern the exchange of (at least) two plots of forest land between the Bulgarian State and private parties.
Когато държавен орган одобрява промяна в предназначението на даден парцел земя, той осъществява регулаторна дейност и не действа като икономически субект.
To determine whether an economic advantage was derived by the private parties as a result of the swap transaction, the market value of the plots swapped needs to be assessed and compared to one another.
Единствено предимствата, предоставени пряко или косвено чрез държавни ресурси, следва да се разглеждат като помощ по смисъла на член 107 от Договора.
If the swap transaction results in a transfer of publicly owned forest land which is of superior value to the forest land relinquished by the private party, an economic advantage will be conferred upon that private party.
В съответствие със съдебната практика на Съда на ЕС [77] разграничението, което се прави в тази разпоредба, между „помощ, предоставена от държава членка“, и помощ, предоставена „чрез държавни ресурси“, не означава, че всички предимства, които са предоставени от държавата, независимо дали са финансирани чрез държавни ресурси или не, представляват помощ.
As explained in recital 16, for the swaps in question administrative prices were calculated on the basis of the Regulation on basic prices.
Това разграничение цели по-скоро само да включи в това определение както предимствата, които са предоставени пряко от държавата, така и тези, които се предоставят от публичен или частен орган, посочен или учреден от държавата.
The CJEU has recognised that, where national law establishes administrative rules for calculating the market value of land for their sale by public authorities, the application of those rules must, in order to comply with Article 107 of the Treaty, lead in all cases to an administrative price as close as possible to the market value of the land [83].
Макар че одобрението от публичен орган на промяната в предназначението на определен парцел земя от горска земя в земя за застрояване може да доведе до увеличаване на пазарната стойност на тази земя, това одобрение не води до прехвърляне на държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора: упражняването на тази регулаторна функция не води до положително прехвърляне на средства към получателя на това одобрение, нито пък води до отказ от държавни ресурси, тъй като при упражняването на тази регулаторна функция държавата не е задължена да налага на успешните кандидати такса, която да отразява цялата икономическа стойност, която те извличат от получаването на това одобрение [78].
As that market value is theoretical, a margin for variation on the price obtained as compared with the theoretical price will be tolerated [84].
Съответно решението на публичен орган да промени предназначението на определен парцел земя не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
The Bulgarian authorities were requested to provide information on the administrative prices used for the 132 swap transactions that took place during the period under review, as well as on market prices for those same transactions.
Наличие на помощ при сделката за замяна
The Commission requested the Bulgarian authorities to also consider any prior or subsequent transactions with the same forest plots when determining their market value.
В съответствие с установената съдебна практика [79] продажбата от публични органи на земи или сгради на предприятие или на лице, извършващо стопанска дейност, могат да доведат до икономическо предимство и това да представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, по-специално когато продажбата не се извършва по пазарна стойност, т.е. по цената, която вероятно би определил частен инвеститор, действащ в нормални условия на конкуренция.
Consequently, even though the Commission considers that for the assessment of potential State aid elements in the swap transactions the provenance of the swapped forest plots is irrelevant, price information — where available — was taken into account.
Същото се отнася и за сделки за замяна, при които стойността на получената от държавата земя е по-висока от стойността на частната земя, отстъпена на държавата.
The Bulgarian authorities indicated some problems with the reliability of the data they could provide on market prices [85].
Преди обаче да провери дали сделките за замяна водят до икономическо предимство, Комисията следва да провери дали останалите условия, посочени в съображение 124, са налице с оглед установяване наличието на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.
At the same time, however, they indicated that the information provided contains best estimates of market prices [86].
Първо, що се отнася до носенето на отговорност за мярката, за сделките за замяна е компетентен министърът на земеделието и храните или Министерският съвет (в зависимост от размера на парцела, който ще се заменя) и ИАГ, всички от които са държавни органи.
The Commission considers those data to be sufficiently reliable estimates of the real (i.e. ‘fair’) market value of the plots concerned.
При условие че резултатът от сделките за замяна е прехвърлянето на горска земя държавна собственост с по-висока стойност срещу отстъпена горска земя частна собственост, това води до прехвърляне на държавни ресурси, доколкото българската държава се отказва от определени приходи, които е можела да получи, ако при извършването на сделката бе действала в съответствие с пазарните условия.
The analysis of the data showed that for privately owned plots the use of administrative prices resulted in a systematic overvaluation of the forest land concerned as compared to market prices [87], whereas for the publicly owned forest land the situation was more nuanced, since both cases of over- and undervaluation were encountered.
Второ, сделките за замяна са избирателни, доколкото те облагодетелстват само тези собственици на земя, които са заменили своята горска земя частна собственост с горска земя държавна собственост.
Accordingly, in the determination of whether an advantage was conferred on the beneficiaries as a result of the swap transactions, a simple comparison of the market price of the publicly owned plot at the time of the swap with the market price of the privately owned plot for which it was swapped would insufficiently take account of the systematic overvaluation of the latter.
Трето, сделките за замяна нарушават конкуренцията и засягат търговията между държавите членки.
Therefore, the Commission devised a formula that took account of the administrative prices used in the initial transaction for properly assessing the advantage resulting from the swap.
Доколкото бенефициерите при замените са предприятия, които предлагат стоки и услуги на определен пазар, всяка финансова изгода в резултат на замените укрепва позицията им в сравнение с други конкурентни предприятия в рамките на Съюза при търговията със същите стоки и услуги [80].
That formula, which was already set out in the opening decision, requires the calculation of the following amounts:
В действителност много бенефициери [81] по сделките за замяна са посочили в българския Търговски регистър като своя сфера на дейност, наред с другото, недвижимите имоти, туризма, ресторантьорството и залесяването.
the difference between the real market price of the privately owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices; and
Тези сектори са отворени за конкуренция на равнището на Съюза.
the difference between the real market price of the publicly owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices.
Това се вижда от информацията в същия този регистър, в който няколко бенефициери [82] по сделките за замяна са посочили търговията или (международната) търговска дейност като своя сфера на дейност.
An advantage would be considered to be present if the value of (ii) less the value of (i) was positive.
Що се отнася до довода, изтъкнат от българските органи, че за да могат дружествата да извършват дейност в сектора на туризма или строителството, е необходимо да бъдат вписани в специални регистри, а това не е така за по-голямата част от дружествата, участващи в сделките за замяна, Комисията отбелязва, че понятието „предприятие“ в член 107, параграф 1 от Договора е обективно понятие, така че въпросът дали предприятията предлагат стоки и услуги на даден пазар и по този начин се конкурират с други предприятия и участват в търговията в рамките на Съюза, трябва да се определи с оглед на дейностите, действително извършвани от тези предприятия, а не дали са спазени определени национални правни формалности.
However, any monetary compensation paid by one party to the other to cover the difference in the administrative prices of two plots being the object of the swap transaction shall also be taken into consideration for determining whether the swap transaction gave rise to an advantage.
И накрая, що се отнася до наличието на икономическо предимство, сделките за замяна се отнасят до замяната на (най-малко) два парцела горска земя между българската държава и частни страни.
Applying that formula to the data provided by the Bulgarian authorities on the fair market values and administrative prices of the swapped forest land, the Commission concludes that an advantage was conferred on the beneficiaries of the land swaps in almost 80 % of the swap transactions carried out during the period under review, as reflected in Table 4.
За да се определи дали частните страни са получили икономическо предимство в резултат на сделката за замяна, пазарните стойности на заменените парцели трябва да бъдат оценени и сравнени една с друга.
Table 4
Ако сделката за замяна води до прехвърлянето на горска земя държавна собственост, чиято стойност е по-висока от стойността на горската земя, отстъпена от частната страна, на частната страна е предоставено икономическото предимство.
Comparison administrative prices used in swaps and market prices provided by the Bulgarian authorities
Както беше обяснено в съображение 16, административните цени за въпросните замени са били изчислени въз основа на Наредбата за базисните цени.
Swap transactions
Съдът на ЕС призна, че когато националното право установява административни правила за изчисляване на пазарната стойност на земи с оглед на продажбата им от публични органи, за да съответстват тези правила на член 107 от Договора, прилагането им във всички случаи трябва да води до административна цена, която е възможно най-близка до пазарната стойност на земята [83].
Total
Тъй като пазарната стойност е теоретична, задължително ще се приеме допустим марж на отклонение на получената цена от теоретичната [84].
Advantage granted (No of cases)
От българските органи беше поискано да предоставят информация относно административните цени, използвани за всичките 132 сделки за замяна, осъществени в разглеждания период, както и относно пазарните цени на същите тези сделки.
As percentage of all swaps
Комисията поиска от българските органи да вземат предвид и всякакви предишни или последващи сделки със същите горски парцели при определянето на тяхната пазарна стойност.
Number of swaps executed
Следователно, въпреки че Комисията счита, че за оценката на потенциалните елементи на държавна помощ при сделките за замяна разположението на заменените горски парцели не е от значение, информацията за цените — когато е имало такава — е била взета под внимание.
The above data show that the administrative prices, set for the purpose of the swap transactions in accordance with the Regulation on basic prices, did not sufficiently reflect the real market value of the forest plots concerned.
Българските органи посочиха, че съществуват някои проблеми по отношение на надеждността на данните, които са могли да предоставят относно пазарните цени [85].
That discrepancy between the administrative prices used for the contested swap transactions and the market prices of the plots in question results, on the one hand, from the fact that the underlying methodology used in the Regulation on basic prices does not sufficiently reflect the criteria that a market operator would consider important to value the swapped plots of forest land, nor does it accord them their appropriate weight.
Същевременно обаче те посочиха, че предоставената информация съдържа най-добрите приблизителни оценки на пазарните цени [86].
First, the average values of land listed in Annex 1 of the Regulation on basic prices according to the categories of land offering identical conditions for the growth of plants, which are used as a basis for determining the basic value of the land (see recital 18), were supposed to be set on the basis of market prices or the accounts kept of State-owned forests, but in reality were determined by experts on the basis of a small number of market sources.
Комисията счита тези данни за достатъчно надеждни приблизителни оценки на реалната (т.е. на „справедливата“) пазарна стойност на съответните парцели.
Second, the coefficients and increments used to account for certain attributes of the forest land in the calculation of the basic value of that land, described in recitals 18 to 26, reflect a means of administrative simplification rather than an attempt to accurately measure the economic value that a similarly situated hypothetical market operator would award to those attributes.
Анализът на данните показа, че за парцели частна собственост използването на административни цени е довело до системно завишаване на цената на съответната горска земя в сравнение с пазарните цени [87], докато по отношение на държавната горска земя ситуацията не е така еднозначна, тъй като са налице и двата случая — на завишаване и понижаване.
Indeed, the Bulgarian authorities have provided no economic data to support the levels at which those coefficients and increments were set in the regulation.
Съответно при определянето на това дали на бенефициерите е било предоставено предимство в резултат на сделките за замяна, едно просто сравнение на пазарната цена на парцела държавна собственост към момента на замяната с пазарната цена на парцела частна собственост, за който е бил заменен, не би отчело в достатъчна степен систематичното завишаване на цената на последната.
On the other hand, even if the methodology laid down by the Regulation on basic prices initially resulted in market prices for the swapped forest land, quod non, the average prices, the coefficients and the increments were never updated during the period under review to adequately reflect the fluctuations in market prices that subsequently occurred.
Поради това Комисията разработи формула, която взема предвид административните цени, използвани при първоначалната сделка, за правилно оценяване на произтичащото от замяната предимство.
According to the case-law [88], where prices for land are rising sharply, administrative methods for calculating the price of land sold by public authorities must provide for the continuous updating of those prices, so that the price actually paid by the purchaser reflects, in so far as is possible, the market value of that land.
За тази формула, която вече беше определена в решението за откриване, е необходимо да се изчислят следните суми:
During the preliminary examination phase, the Bulgarian authorities explained that pursuant to Articles 7.1 and 32 of the Regulation on basic prices, the coefficients contained in that regulation for the calculation of administrative prices should have been updated on a yearly basis.
разликата между реалната пазарна цена на парцела горска земя частна собственост и административната цена за този парцел, определена в съответствие с предписанията на Наредбата за базисните цени; и
Moreover, according to information provided by the Bulgarian authorities, during the period under review the market prices for forest land were increasing sharply.
разликата между реалната пазарна цена на парцела горска земя държавна собственост и административната цена за този парцел, определена в съответствие с предписанията на Наредбата за базисните цени.
Nevertheless, the update foreseen in that regulation was never carried out during that period.
Приема се, че предимство е налице, ако стойността на ii) минус стойността на i) е положителна.
The Bulgarian authorities only updated the average prices, the coefficients and the increments used for setting administrative prices in 2010 on the basis of recent market developments.
Всяка парична компенсация, платена от една от страните на другата, за да покрие разликата в административните цени на два парцела, които са предмет на сделката за замяна, също ще бъде взета предвид при определянето на това дали сделката за замяна е довела до предимство.
Accordingly, the Commission concludes that the swap transactions conferred an economic advantage on the beneficiaries of the land swaps in those cases where the administrative prices used did not adequately reflect the market price for the land swapped.
Като прилага тази формула към данните, предоставени от българските органи относно справедливите пазарни стойности и административните цени на заменените горски земи, Комисията заключава, че на бенефициерите на замените на земи е било предоставено предимство в почти 80 % от сделките за замяна, осъществени през разглеждания период, както е отразено в таблица 4.
De minimis aid
Таблица 4
As a final matter, it should be observed that in cases where the individual beneficiary of the swap transaction received an advantage not exceeding the thresholds specified in Commission Regulation (EU) No 1407/2013 [89], that advantage will not be considered State aid and thus not fall within the prohibition of Article 107(1) of the Treaty, provided all the other conditions laid down by that regulation are fulfilled.
Сравнение на административните цени, използвани при замените, и пазарните цени, предоставени от българските органи
On the basis of the quantitative data provided by the Bulgarian authorities, it would appear that in many cases [90] the amount of aid received by the beneficiaries of the swap transaction is below the de minimis threshold of EUR 200000.
Сделки за замяна
Conclusion on the existence of aid
Общо
In light of the foregoing, the Commission concludes that the swap transactions carried out by the Republic of Bulgaria during the period under review constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in those cases in which the counter-party to that transaction is an undertaking within the meaning of that provision, the administrative prices used for that transaction did not reflect market prices and the conditions for de minimis aid laid down in Regulation (EC) No 1407/2013 are not fulfilled.
Предоставено предимство (брой случаи)
LEGALITY OF THE MEASURE
Като процент от всички замени
By failing to notify those swap transactions before their implementation, the Republic of Bulgaria did not fulfil its obligation under Article 108(3) of the Treaty.
Брой осъществени замени
Those swap transactions thus constitute unlawfully implemented State aid.
Посочените по-горе данни показват, че административните цени, определени за целите на сделките за замяна в съответствие с Наредбата за базисните цени, не са отразявали в достатъчна степен реалната пазарна стойност на съответните горски парцели.
COMPATIBILITY OF THE AID
Това несъответствие между административните цени, използвани за оспорваните сделки за замяна, и пазарните цени на въпросните парцели произтича, от една страна, от факта, че основната методика, използвана в Наредбата за базисните цени, не отразява в достатъчна степен критериите, които даден пазарен оператор би счел за важни при оценяването на заменените парцели горска земя, нито им отдава тяхната подходяща тежест.
Although the Bulgarian authorities were asked to provide information on the possible compatibility of those swap transactions with the internal market, they maintained their line of argumentation that those transaction had no effect on intra-Union trade and, hence, did not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Първо, средните стойности на земята, посочени в приложение 1 от Наредбата за базисните цени, според категориите земя, предлагащи идентични условия за растеж на растенията, които се използват като основа за определянето на базисната стойност на земята (вж. съображение 18), е трябвало да бъдат определени въз основа на пазарните цени или на отчетите, водени за горите държавна собственост, но в действителност са били определени от експерти въз основа на малък брой пазарни източници.
In this regard, the Commission notes that the burden of proof of the compatibility of aid with the internal market, by way of derogation from Article 107(1) of the Treaty, is borne principally by the Member State concerned, which must show that the conditions for that derogation are satisfied [91].
Второ, коефициентите и добавките, използвани за отчитане на определени качества на горската земя при изчисляването на основната стойност на тази земя, описани в съображения 18—26, отразяват средство за административно опростяване, а не опит за точно измерване на икономическата стойност, която хипотетичен пазарен оператор, поставен в подобна ситуация, би придал на тези качества.
In any event, the Commission notes that there do not appear to be any prima facie grounds to deem the swap transactions compatible with the internal market, either on the basis of Article 107(3)(a) and (c) of the Treaty directly or on the basis of Guidelines based on those provisions.
Всъщност българските органи не са предоставили никакви икономически данни в подкрепа на нивата, на които тези коефициенти и добавки са били определени в Наредбата.
Thus, the Community Guidelines for State aid in the agricultural and forestry sector (‘Forestry Guidelines’) cannot be used as a compatibility basis for the scheme of swaps, because they only apply to living trees and their natural environment in forests and other wooded land, including measures to maintain and enhance the ecological and protective functions of forests and measures to promote the recreational use and social and cultural dimensions of forests.
От друга страна, дори и методиката, определена в Наредбата за базисните цени, първоначално да е довела до пазарни цени за заменената горска земя, quod non, средните цени, коефициентите и добавките никога не са били актуализирани през разглеждания период, така че да отразяват адекватно промените в пазарните цени, които са настъпили впоследствие.
Additionally, the costs covered by the aid granted in the context of the swaps do not comply with the definition of the eligible costs of the Forestry Guidelines [92], as no statutory or contractual obligation was imposed on the private parties to use the land obtained through swaps as nature protection areas.