natgillin/translations-raw huggingface dataset:
всеки друг показател, сочещ в съответния случай намеса на публичните органи или малката вероятност за липса на намеса при приемането на мярка, с оглед и на обхвата на същата, на нейното съдържание или на включените в нея условия.
The Commission cannot accept either Italy's argument that public interest objectives should be taken into account when assessing the business rationale of a public investor.
Разследването в този случай потвърждава първоначалната оценка на Комисията, че вливанията на капитал трябва да се считат за следствие от действия, приписвани на държавата, и че SFIRS не се е ангажирало с разследваните вливания на капитал само от съображения за максимално увеличаване на печалбата.
Based on settled case law, if the public shareholders were acting as a private market investor, they would not be guided by public interest objectives and the investment would have to be profitable in itself.
SFIRS е създадено като инвестиционно дружество на RAS със задачата да изготви планове и да очертае насоки по отношение на икономическото и социалното развитие на региона.
Since in the course of the investigation So.Ge.A.AL claimed that the economic rationale of the measures should be assessed separately before and after the award of the comprehensive concession in 2007, the Commission assesses in turn the capital injections carried out in the period 2000-2007 and 2008-2010.
Основната цел на SFIRS следователно не е да увеличи до максимум печалбата, а по-скоро да действа като инструмент на RAS за насърчаване на икономическото развитие на Сардиния.
Capital injections in the period 2000 - 2007
Също така на събрание на акционерите на So.Ge.A.AL, проведено на 30 април 2004 г., представителят на RAS не е отчел оперативната загуба, отчетена от летищния оператор през 2003 г., с оглед на „стратегическата роля, която летището изпълнява на регионално равнище“ [71].
So.Ge.A.AL stated that the recapitalisations undertaken prior to 2007 were guided by the need to safeguard the business of the company, in view notably of the imminent award of the comprehensive concession.
Това показва, че RAS придава особено значение на развитието на летището — цел, която е преследвал чрез своя инвестиционен инструмент SFIRS, заедно с другите публични акционери на So.Ge.A.AL.
Based on information available at the time the decisions to inject capital into the company were taken, the perspective of the comprehensive concession being awarded was of crucial importance to So.Ge.A.AL's shareholders.
Освен това интервенцията на SFIRS е извършена едновременно с тази на другите публични акционери.
In that sense the Commission considers that So.Ge.A.AL's business plans cannot be considered as a realistic basis for predicting the company's future performance in the period 2000 — 2010.
Поради това Комисията заключава, че вливанията на капитал включват държавни ресурси и могат да бъдат приписани на държавата.
Those plans made isolated reference to capital injections which would be required to bring capital back in line with legal requirements.
Комисията също така отбелязва, че Италия не е оспорвала тази констатация по време на разследването.
In addition, they do not contain any indications that at the time the capital injections under investigation were decided, So.Ge.A.AL's public shareholders expected the company's return to viability and a return on their investment (in terms of dividends paid or increase in the value of the company's shares) which would outweigh the amount of the capital invested in the company.
Икономическо предимство
Nor do the plans contain an analysis of alternative scenarios that a diligent private investor would require before undertaking such substantial capital injections into the company.
По смисъла на член 107, параграф 1 от Договора предимство е всяка икономическа полза, която дадено предприятие не би получило при нормални пазарни условия, а именно в отсъствието на държавна намеса.
The Commission notes that only one of the documents referred to by Italy as business plans predates the date of the first capital injection decision.
В това отношение финансирането на разходите, направени във връзка с разпоредбите за УОИИ, не предоставя икономическо предимство на получателя до такава степен, че да се спазят условията, определени от Съда по делото Altmark [73] (вж. съображения 273—278).
Although the 1999 business plan mentions that So.Ge.A.AL would need to be recapitalised, it does not provide for an assessment showing that it would be more cost-effective for the company's shareholders to cover losses of the airport manager instead of adopting restructuring measures aimed at increasing the efficiency of the airport manager within a timeframe acceptable to a private investor.
Единствено въздействието на мярката върху предприятието е от значение, а не причината или целта на държавната намеса [74].
Moreover, the 1999 business plan does not indicate that So.Ge.A.AL would become profitable following the capital injections.
В изложеното по-долу Комисията първо преценява дали разглежданите мерки (мерки 1, 2 и 3) отговарят на условията по делото Altmark, и второ анализира дали те са били предоставени при нормални пазарни условия в съответствие с ПОУПИ.
In addition, the 1999 business plan was based on the assumption So.Ge.A.AL would be awarded the comprehensive concession that same year.
Неспазване на критериите по делото Altmark
The Commission considers that a prudent private investor would have reassessed the strategy and considered restructuring options when it became evident that award of the concession would be delayed and the objective of a return to profitability was not going to be achieved.
По време на разследването So.Ge.A.AL заяви, че му е възложено предоставянето на УОИИ.
No measures were proposed to restructure So.Ge.A.AL in the Roland Berger plan either, the only business plan assessing So.Ge.A.AL's financial situation under two scenarios — ‘comprehensive’ versus ‘temporary’ concession.
So.Ge.A.AL твърди, че е изпълнявало задължения за обществена услуга (ЗОУ), залегнали в Споразумението (вж. съображения 173—176).
The Roland Berger plan concluded that So.Ge.A.AL would continue to record losses in a temporary concession scenario without however proposing any remedial measures.
От друга страна в своите становище относно решението от 2012 г.
Such lack of information would have dissuaded any private investor from pursuing the strategy in question, in particular giving the lack of any certainty in respect of the actual date of award of the comprehensive concession to So.Ge.A.AL.
Италия не твърди, че цялостното управление на летището или на част от дейностите му могат да бъдат определени като УОИИ и че следователно разглежданите мерки ще представляват компенсация за изпълнението на ЗОУ.
The Commission also notes that the Roland Berger plan was considered to be insufficiently reliable by So.Ge.A.AL itself (see recital 57).
В отговор на становищата, представени в хода на разследването от Ryanair, Италия просто потвърди, че „не е изключено летищният оператор да е предоставял обществена услуга“ (вж. съображение 246).
The 2005 business plan was drawn up in view of the award of the comprehensive concession.
По-късно в процедурата по разследване, в отговор на искане за информация от Комисията, Италия — от името на RAS — заяви, че So.Ge.A.AL в действителност е предоставяло УОИИ, които са му възложени:
While it provided for a forecast of revenues and costs for the forty-year duration of the concession for the management of the airport, on the assumption that the concession is granted to So.Ge.A.AL in 2006, the plan did not propose measures to address the weaknesses of the underperforming handling business, which was considered in the 2004 Roland Berger plan as below sector average and was expected to continue generating losses on the medium term.
по отношение на управлението на летището чрез различни конвенции, подписани между So.Ge.A.AL и държавата;
On this basis, the Commission considers that none of the above-mentioned plans forms what a prudent market economy operator would have considered as a reliable basis to carry out the investments in question.
по отношение на летищната инфраструктура чрез различни актове, определящи неговото финансиране с публични средства.
Capital injections in the period 2008-2010
В случай на предприятия, на които е възложено предоставянето на УОИИ, за да се направи заключение дали оценяваните мерки представляват предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, Комисията трябва да провери спазването на условията, определени от Съда в решението му по делото Altmark.
A private investor would in any event have re-assessed the strategy in the 2010 business plan, in particular given that by virtue of Article 14bis of the Convention, the concession was to be revoked if So.Ge.A.AL did not reach viability within four years from the date such concession entered into effect, namely by 2011.
Тези условия могат да бъдат обобщени, както следва:
The 2010 plan however projected the company's return to viability only one year later than 2011, i.e. in 2012, also taking into account a recapitalisation of the company envisaged for 2010.
предприятието получател трябва действително да е натоварено с изпълнението на задължения за обществена услуга и тези задължения трябва да бъдат ясно определени (Altmark 1);
The shareholders' decision to continue covering So.Ge.A.AL's losses with no restructuring programme in place even when economic performance following the award of the comprehensive concession showed that an upturn in profitability within the timelines imposed by the Convention was unlikely, cannot be equated to the conduct of a private investor.
параметрите, въз основа на които е изчислена компенсацията, трябва да бъдат предварително установени по обективен и прозрачен начин (Altmark 2);
Furthermore, So.Ge.A.AL stated that unforeseen events had a negative impact on its results after 2007 and referred in particular to the effects on its turnover of the economic downturn as a consequence of which the company would have recorded a 1,8 % fall in passenger traffic.
компенсацията не може да надвишава необходимото за покриване на всички или част от възникналите разходи при изпълнение на общественото задължение, вземайки предвид съответните приходи и приемлива печалба от изпълнението на тези задължения (Altmark 3);
In addition, So.Ge.A.AL claimed that traffic did not develop as it had been forecasted due to the delay in the execution of infrastructure works at the airport and the lack of a revision by ENAC of the level of airport charges.
когато задачата за УОИИ не е била възложена на дадено предприятие посредством процедура за обществена поръчка, необходимото ниво на компенсация трябва да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които едно средно предприятие, добре ръководено и оборудвано със съответните средства за изпълнение на необходимите изисквания за предоставяне на обществена услуга, би направило при изпълнение на тези задължения, като се отчитат съответните приходи, както и една разумна печалба във връзка с изпълнение на тези задължения (Altmark 4).
In that respect the Commission notes that Italy did not provide any means of evaluating the effects of the unforeseen events in question.
На първо място Комисията оценява спазването на критерия Altmark 2.
There is no evidence that the 1,8 % drop in traffic could be imputed to the economic crisis.
Като се има предвид, че критериите от делото Altmark трябва да бъдат спазени кумулативно, неспазването на което и да било от тези условия ще доведе до заключението, че наличието на предимство не може да се изключи въз основа на тази проверка дори и ако услугите, предоставяни от So.Ge.A.AL, се определят като УОИИ.
On that basis, the decisions to recapitalise So.Ge.A.AL do not appear to have been based on economic evaluations comparable to those which, in the relevant circumstances, a rational private market investor in a similar situation would have carried out, before making such investments, in order to determine their future profitability.
В този случай параметрите за изчисляване на компенсацията за летищния оператор за предоставянето на УОИИ не са били установени предварително.
The Commission also notes that both Italy and So.Ge.A.AL confirmed that the capital injections were primarily agreed so as to satisfy regulatory requirements.
Всъщност в Споразумението няма изрично позоваване на каквато и да било компенсация, предоставяна от държавата на летищния оператор за предоставянето на летищни услуги.
However, the Commission considers that compliance with regulatory capital requirements cannot by itself justify that a private market investor injects further capital into the company.
Това само по себе е достатъчно, за да се заключи, че критерият Altmark 2 не е изпълнен в този случай.
Investors are often obliged by law to contribute additional equity to firms whose capital base has been eroded by continuous losses to below a predetermined level.
С оглед на това, че и четирите условия по делото Altmark не са кумулативно спазени в този случай, Комисията достигна до заключение, че наличието на предимство не може да се изключи въз основа на тази проверка дори и ако услугите, предоставяни от So.Ge.A.AL, са отговаряли на условията за УОИИ.
Private investors faced with such a situation would also consider all other options — including the liquidation or run-down [81] — and choose the one which is financially the most advantageous.
Съответствие с ПОУПИ
Consequently, the Commission concludes that the capital injection decisions So.Ge.A.AL did not comply with the MEOP and therefore provided So.Ge.A.AL with an economic advantage.
Комисията освен това припомня, че „капитал, който държавата предоставя на едно предприятие пряко или непряко при условия, които отговарят на нормалните пазарни условия, не следва да се разглежда като държавна помощ“ [75].
Selectivity
В настоящия случай, за да определи дали публичното финансиране на летище Alghero предоставя на So.Ge.A.AL предимство, което то не би получило при нормални пазарни условия, Комисията трябва да сравни поведението на публичните органи, предоставили въпросното финансиране, с това на инвеститор в условията на пазарна икономика, който се ръководи от перспективи за рентабилност [76].
In order to fall within the scope of Article 107(1) of the TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
В оценката не следва да се вземат под внимание положителните отражения върху икономиката на региона, в който е разположено летището, освен тези, които засягат печалбите, очаквани от публичните субекти, предоставящи мерките.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way may qualify as State aid.
Действително Съдът е пояснил, че уместният въпрос за прилагането на ПОУПИ е дали „при подобни обстоятелства един частен акционер, взимайки предвид прогнозираните възможности за реализиране на печалба и пренебрегвайки всякакви социални, секторни и свързани с регионалната политика съображения, би предоставил въпросния капитал“ [77].
In the case at hand, the Commission notes that Measures 1, 2 and 3 have only been provided to So.Ge.A.AL and are therefore selective within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
В своето решение по делото Stardust Marine Съдът постанови, че „[…] за да се установи дали държавата е действала като далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“ [78].
Affectation of trade and distortion of competition
Освен това в своето решение по делото EDF Съдът постанови, че „[…] икономически оценки, направени след предоставяне на посоченото предимство, установяване впоследствие на реалната рентабилност на направената от съответната държава членка инвестиция или по-късни обосновки на избора на действително възприетия способ не са достатъчни, за да се докаже, че тази държава членка е взела в качеството си на акционер такова решение предварително или едновременно с предоставянето на предимството“ [79].
In order to be qualified as State aid, a financial measure must affect trade between Member States and distort or threaten to distort competition.
Следователно, за да бъде в състояние да приложи ПОУПИ, Комисията трябва да оцени фактите спрямо момента, когато е взето всяко решение за предоставяне на публични средства на So.Ge.A.AL.
In its assessment of those two conditions, the Commission is not required to establish that the aid has a real effect on trade between Member States and that competition is actually being distorted, but only to examine whether that aid is liable given the circumstances to affect such trade and distort competition [82].
Също така Комисията следва по принцип да извърши оценката си за ориентирания към печалбата характер на инвестиционните решения въз основа на информацията и предположенията, с които са разполагали публичните органи по времето, когато са взети решенията за предоставяне на финансиране на So.Ge.A.AL.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
В точка 63 от Насоките за въздухоплаването се предвижда, че може да се счита, че споразуменията, сключени между авиокомпании и летище, отговарят на теста за оператор в условията на пазарна икономика, когато постепенно допринасят от ex ante гледна точка за рентабилността на летището.
As assessed in recitals 253-257, the operation of an airport is an economic activity.
Въпреки че този критерий отразява логиката на теста за оператор в условията на пазарна икономика, той е формулиран сравнително наскоро и се отнася по-скоро до отделни договорености, отколкото към пълната дейност, какъвто по-често е случаят, когато се прилага този тест.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Ето защо Комисията признава, че може да е трудно за съответната държава членка и за съответните оператори да предоставят напълно съгласувани доказателства във връзка със споразумения, сключени преди много години, и тя ще вземе това предвид при прилагането на въпросния критерий в настоящия случай.
In this respect, the Commission underlines that notably with respect to low-cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and in different Member States may also be in competition with each other to attract those airlines.
Финансиране на летищна инфраструктура (включително „съоръжения и строителни работи“) и оборудване
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) of the Treaty on the grounds that their financing by public authorities could not distort competition or affect trade between Member States.
Както беше посочено в съображение 81, в оценката, направена в това решение, Комисията анализира субсидиите за инфраструктура и оборудване (мярка 3) и финансирането на „съоръжения и строителни работи“ (мярка 2) заедно като поредица от мерки за финансиране на създаването и подобряването на инфраструктура и оборудване.
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected.’
Разходите, свързани със строителството и експлоатацията, включително инвестиционните разходи, обикновено се поемат от летищния оператор, така че покриването на част от тези разходи го освобождава от тежестта, която обикновено той би трябвало да поеме.
Alghero airport currently serves ca.
Следва да се определи дали, когато са предоставяли безвъзмездни средства за инвестиции с цел финансиране на инфраструктура, оборудване, съоръжения и строителни работи на летище Alghero, публичните органи биха могли основателно да очакват възвръщаемост на инвестицията под някаква форма и в степен, която би направила техните инвестиции рентабилни за тях.
1,5 million passengers per year.
Италия не заяви изрично, че предоставянето на безвъзмездните средства за инвестиции отговаря на ПОУПИ.
The 2005 business plan provided by Italy foresaw passenger numbers to steadily increase by 4,5 % until 2010, 2,6 % from 2011 to 2025 and 3,78 % during 2006-2025, to around 2800000 million passengers approaching 2045.
Италия не представи и бизнес план с изчисления за очакваната рентабилност на безвъзмездните средства за инвестиции — нито предварително изготвен, нито възпроизведен въз основа на наличната информация и предвидимите тенденции по това време.
Furthermore, since 2000 Alghero airport has been serving a number of international destinations.
По отношение на безвъзмездните средства, предоставени от държавата, следва да се отбележи, че в замяна на правото да управлява летищната инфраструктура So.Ge.A.AL заплаща концесионна такса на държавата.
In light of these facts, it must be considered that the economic advantage conferred on So.Ge.A.AL through the various measures at issue distorted or threatened to distort competition and were at least liable to affect trade between Member States.
Италия заяви, че концесионните такси, дължими от летищните оператори, са определяни според обемите на трафика и следователно нямат за цел да възстановят инвестициите на държавата в летищна инфраструктура.
Conclusion on the existence of aid
Няма индикации, че когато е финансирала някои инвестиции в летище Alghero, държавата е можела да очаква увеличаване на трафика и свързано с това увеличаване на концесионните такси, което би било в достатъчен размер, за да направи разходите ѝ рентабилни.
Therefore, the Commission considers that the capital injections and the public financing for infrastructure, including ‘fittings and works’, and equipment constitute aid to So.Ge.A.AL.
Комисията счита, че предвид присъщата и значителна несигурност, свързана с инфраструктурните проекти, безвъзмездните средства за инвестиции, предоставяни от държавата, не съответстват на вида анализ, който благоразумен инвеститор би направил за подобни проекти.
Lawfulness of the aid
Тъй като няма индикации, че е имало очаквания за нормална възвръщаемост от въпросното финансиране, Комисията счита, че финансирането, предоставено от държавата след 12 декември 2000 г., не съответства на ПОУПИ и е предоставило предимство на летищния оператор.
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and must not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
И публичното финансиране за оборудване не съответства на ПОУПИ, тъй като не е имало нито предварителен бизнес план, нито анализ на чувствителността на всяко от основните предположения за рентабилност, показващи каква финансова възвръщаемост би могло основателно да очаква RAS от инвестиционните субсидии, предоставени на So.Ge.A.AL.
The measures at issue have all been put into effect without being authorised by the Commission.
Дори не е ясно, че RAS би могъл да очаква някаква възвръщаемост, тъй като за разлика от държавата регионът не получава концесионна такса от So.Ge.A.AL.
Furthermore, based on the assessment in recitals 323 to 327 the aid measures under investigation in favour of So.Ge.A.AL cannot be considered as exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision, applicable to aid granted before 31 January 2012.