natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В допълнение към това не е установена реална заплаха, че преместването в държави извън Европейския съюз или ЕИП ще бъде предприето [6].Също така остава неясно дали помощта, която е ограничена до втората половина на 2009 г., би имала стимулиращ ефект за бенефициерите да оставят своите производствени мощности в Германия [7].Освен това Комисията постави под въпрос пропорционалността на схемата, тъй като Германия не е предоставила достатъчно информация, за да докаже, че не може да се стигне до свръхкомпенсиране [8].Освен това Комисията има съмнения, що се отнася до балансирането на засегнатите от схемата интереси, тъй като не би могло да се изключи, че помощта би могла да доведе до сериозни нарушения на конкуренцията, по-конкретно в ущърб на производителите на цветни метали в други държави — членки на Съюза/ЕИП, особено в случаите, когато последните имат предимство поради географското си разположение, тъй като разполагат с по-евтина електроенергия [9].(23) По втората линия на разсъждение Германия заявява, че схемата представлява помощ за насърчаване на развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, с която се е стремила да попречи на загубата на работни места в цветната металургия и секторите надолу по веригата.
All interested parties took a generally favourable view on the aid scheme [11].
По-специално Комисията изпитваше съмнения, че предотвратяването на загубата на работни места може да се прецени като цел от общ интерес, дали икономическите дейности надолу по веригата са били действително сериозно засегнати и дали държавната помощ представлява подходящо средство за постигане на тази цел [10].
They argued that the carbon leakage risk had already been recognised by Union legislation, so that it was not necessary to prove it.
МНЕНИЯ НА ТРЕТИ СТРАНИ И НА БЕНЕФИЦИЕРИТЕ
Even if proof was required, they took the view that the existence of such a risk for the non-ferrous metal industry was established, given that the industry was a price taker on the world market and given that the electricity suppliers passed on the CO2 costs already before 2013 (that is to say before the Guidelines on certain State aid measures in the context of the greenhouse gas emission allowance trading scheme post-2012 (‘ETS Guidelines’) would be applicable).
Между 3 май и 13 май 2011 г.
They also contended that the scheme had an incentive effect, as the mere announcement of the measure had prompted some of the producers to keep production going.
Комисията получи дванадесет мнения:
They finally insisted that the aid did not distort competition, but remedied a significant, ETS-related distortion of competition in comparison with producers in countries outside the EU/EEA.
Шест от тях бяха от производители на цветни метали, които са кандидатствали за помощ ([…], […], […], […] и […]), или от такива, които са притежавали дъщерно дружество, което е било потенциален бенефициер ([…]).
To support that statement, some potential beneficiaries and one trade association have indicated that electricity prices in the Union were converging so that relocations would not take place within the Union but outside.
[…], […] и […] са производители на алуминий.
Other interested parties, however, such as the German trade union, seemed to indicate that the producers in Germany were hit harder by indirect ETS costs than producers in other Union Member States, where long-term contracts kept prices down.
[…] произвежда мед, а […] произвежда цинк.
COMMENTS FROM GERMANY
В допълнение, пет бизнес асоциации, включително три представители на химическата промишленост в Германия, изразиха следното мнение: Федерацията на химическата промишленост ((Verband der chemischen Industrie — VCI), Асоциацията на промишлените производители на електроенергия (Verband der Industriellen Energie- und Kraftwirtschaft — VIK), както и Асоциацията на металопроизводителите (Wirtschaftsvereinigung Metalle — WVM), както и двама представители на индустрията за производство на метали на европейско равнище: Euroalliages и Eurométaux.
In its comments on the opening decision, Germany reaffirmed that the notified scheme would be compatible with the internal market.
Беше получено писмено становище от един германски профсъюз — индустриалния профсъюз „Минно дело — Химическа промишленост — Енергетика“.
The two rationales of the scheme — namely the financial and economic crisis as well as the compensation for sectors and subsectors threatened by carbon leakage — were said to have been recognised by the Union as factors to be taken into account in State aid control.
Всички заинтересовани страни общо се изказаха в подкрепа на мярката за помощ [11].
In particular, Germany reiterated its view that the existence of a carbon leakage risk for the beneficiaries in 2009 was already established by existing Union legislation, namely Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council [12] and Commission Decision 2010/2/EU [13], and that in any case Germany had already submitted sufficient evidence to prove the existence of such a risk.
Те посочиха, че рискът от прехвърляне на емисиите на CO2 е вече признат в правните разпоредби на Съюза, и че следователно не е необходимо да се предоставят нови доказателства относно това.
This would also be demonstrated by recent plant closures in Germany and the United Kingdom.
Дори ако подобно доказателство е било необходимо, наличието на такава опасност за производителите на цветни метали може да се приеме за даденост, тъй като отрасълът се е проявил на световния пазар като приемащ цената и доставчиците на електроенергия са прехвърлили разходите за CO2, в своите разходи, още преди 2013 г. (т.е. преди да започнат да се прилагат Насоки относно определени мерки за държавна помощ в контекста на схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове след 2012 г., наричана по-долу „Насоки за СТЕ“).
Moreover, Germany claimed that the aid scheme would be an appropriate instrument to prevent carbon leakage, as the alternatives mentioned by the Commission's opening decision would not be as effective.
Освен това те са на мнение, че помощта е имала стимулиращ ефект, тъй като самото обявяване на тази схема е накарало някои производители да поддържат производството си.
Germany also reiterated their view that the aid would be proportional, given in particular the short period of six months.
Накрая, те твърдо заявиха, че помощта не нарушава конкуренцията, но отстранява едно сериозно нарушение на конкуренцията, водещо началото си от Насоките за СТЕ, в сравнение с производителите от държави извън ЕС/ЕИП.
While they conceded that the scheme might entail overcompensation, Germany highlighted that, in order to remedy this, the scheme provided for a 10 % deduction and a basic retention (equivalent to indirect costs of 1 GWh of consumption).
В подкрепа на това изявление някои потенциални бенефициери и една индустриална асоциация заявиха, че цените на електроенергията в Съюза се уеднаквяват, така че прехвърлянето не би било извършено в рамките на Съюза, а извън него.
In addition, Germany declared their readiness to amend the calculation of the aid amounts on the basis of a corresponding Commission proposal.
Някои заинтересовани страни, като например германският професионален съюз, изглежда са на мнение, че производителите в Германия са по-силно засегнати от непреките разходи по СТЕ, отколкото производителите в други държави — членки на Съюза, в които цените се поддържат ниски с дългосрочни договори.
Finally, Germany referred to a Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the competitiveness of the metals industries of 22 February 2008, ‘A contribution to the EU's growth and jobs strategy’ and to another Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 28 October 2010, ‘An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era — Putting Competitiveness and Sustainability at Centre Stage’, where the Commission underlined both the importance of preserving the competitiveness of the metal industry and of the energy-intensive industries in general [14].
СТАНОВИЩЕ НА ГЕРМАНИЯ
In reply to the submissions made by interested parties, Germany noted that none raised concerns about possible distortions of competition within the internal market, but that, rather, all of the interested parties, and notably the trade associations representing possible competitors of the beneficiaries at national and European level, were supporting the aid.
В своето становище за откриване на процедурата Германия потвърди още веднъж своето разбиране, че схемата за помощ е съвместима с вътрешния пазар.
Germany also noted that the interested parties provided additional information and arguments which, in their view, underlined the existence of a carbon leakage risk for the non-ferrous metal industry in the second half of 2009.
И двата мотива за схемата, по-специално финансовата и икономическа криза и компенсацията за секторите и подсекотрите, които са застрашени от едно прехвърляне на емисиите на CO2, трябва да бъдат признати от Съюза като фактори, които трябва да бъдат взети предвид при контрола на държавните помощи.
ASSESSMENT OF THE AID
По-специално, Германия подчерта отново, че опасността от едно прехвърляне на емисиите на CO2 за бенефициерите вече е била взета предвид в съществуващото право на Съюза през 2009 г., преди всичко чрез Директива 2009/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета [12] и Решение 2010/2/ЕС на Комисията [13], и че Германия във всеки случай вече е предоставила достатъчно доказателства за съществуването на тази опасност.
The Commission has examined the notified measure in the light of Articles 107 et seq.
Това се потвърждава също и от неотдавнашните случаи на закриване на заводи в Германия и Обединеното кралство.
TFEU and Articles 61 et seq. of the EEA Agreement [15].
Германия се позовава също така на схемата за помощ като подходящо средство за предотвратяване на прехвърлянето на емисии на CO2, тъй като алтернативите, посочени от Комисията в решението за откриване на процедурата, са били по-малко ефективни.
After considering the comments submitted by Germany and by interested parties, the Commission finds that its analysis of the notified scheme made in the opening decision remains valid, subject to the explanation provided in the following, as no new elements have been brought forward that could change this assessment.
Освен това Германия поддържа становището си, че помощта, с оглед по-специално на нейния кратък период на действие от шест месеца, би била целесъобразна.
PRESENCE OF STATE AID
Като признава, че мярката би могла да доведе до свръхкомпенсация, тя обаче се позовава на факта, че поради това е въвела намаление от 10 % и едно изключване (съответстващо на непреките разходи за потреблението на 1 GWh).
A measure constitutes State aid caught by Article 107(1) TFEU if the following four conditions are met: first, it confers an advantage on the recipients.
Освен това Германия декларира готовността си, въз основа на съответстващо предложение на Комисията, да предприеме промени в изчисленията на размера на помощта.
Secondly, it is financed by the State or through State resources.
Накрая, Германия се позовава на Съобщението на Комисията до Съвета и до Европейския парламент „Развитие на конкурентоспособността на индустриите за производство и обработка на метали — Принос към Стратегията на ЕС за растеж и заетост“ от 22 февруари 2008 г., както и на Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 28 октомври 2010 г., озаглавено „Интегрирана индустриална политика за ерата на глобализацията — Извеждане на преден план на конкурентоспособността и устойчивото развитие“, в която Комисията подчертава значението на поддържането на конкурентоспособността на индустриите за производство и обработка на метали и енергоемките промишлени отрасли [14].
Thirdly, it favours selected undertakings or economic activities.
Въз основата на предоставените от заинтересованите страни писмени заявления Германия подчерта, че не само никой не изразява опасения относно евентуални нарушения на конкуренцията в рамките на вътрешния пазар, но и всички участници, по-специално бизнес асоциациите, които са потенциални конкуренти на бенефициерите на национално и европейско равнище, са се изказали в полза на мярката.
Finally, it has the potential to affect trade between Member States and to distort or threaten to distort competition in the internal market.
Също така заинтересованите страни представиха допълнителна информация и доводи, които потвърждават факта, че през втората половина на 2009 г. за производителите на цветни метали е съществувал риск от прехвърляне на емисии на CO2.
As the Commission held in its opening decision, the scheme fulfils all of these conditions [16]: the aid stems from State resources since it would be financed by the German federal budget.
ОЦЕНКА
It would confer an advantage on the beneficiaries by mitigating ‘the charges which are normally included in the budget of an undertaking’ [17] (that is to say electricity costs).
Комисията провери предложената мярка в съответствие с член 107 и сл. от ДФЕС и член 61 сл. от Споразумението за ЕИП [15].
It is selective since it would be granted only to the beneficiaries in specified sectors (aluminium, copper and zinc) defined ex ante, and — within those sectors — it would be further limited to large electricity end-users (those consuming more than 10 GWh per year).
След разглеждане на аргументите, представени от Германия и другите заинтересовани страни, Комисията заключава, че нейната оценка на схемата, предмет на уведомление, относно решението за откриване на процедурата, остава в сила, тъй като не са представени нови елементи, които биха могли да променят тази оценка, при условие че се вземат предвид следните забележки.
It has the potential to affect trade between Member States and to distort competition because the beneficiaries are active in sectors which are exposed to intra-Union competition.
НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
Even irrespective of whether there are actual trade flows of certain non-ferrous metals between Member States, Union producers compete on the world market and an advantage granted to one of them would potentially result in sales reductions for others or in hampering sales increases.
Една мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, ако са изпълнени следните четири условия: първо, мярката предоставя предимство на получателите.
The notified measure thus constitutes State aid pursuant to Article 107(1) TFEU.
На второ място, мярката се финансира от държавата или чрез държавни ресурси.
This is undisputed by Germany and by the interested parties.
Трето, мярката избирателно поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки.
LAWFULNESS OF THE AID
Четвърто, мярката може потенциално да засегне търговията между държавите членки и да наруши конкуренцията на вътрешния пазар.
The draft law implementing the notified scheme states that the payment of the aid is subject to approval by the European Commission.
Както Комисията посочи в решението за откриване на процедурата, схемата за помощ изпълнява всички условия, посочени по-горе [16].
Therefore Germany has fulfilled its obligation according to Article 108(3) TFEU by notifying the aid measure before its implementation.
Помощта се предоставя чрез държавни ресурси, тъй като ще бъде финансирана от федералния бюджет.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
С нея се предоставя предимство на бенефициерите, с което им се намаляват „разходите, които обикновено трябва да понесе дадено предприятие“ [17] (а именно разходите за електроенергия).
Since the scheme constitutes State aid, the Commission needs to assess whether it is compatible with the internal market.
Мярката е селективна, тъй като се предоставя само на бенефициери в предварително определени сектори (тези за производство на алуминий, мед и цинк) и в рамките на тези сектори се ограничава до големи потребители на електроенергия (потребители с консумация от над 10 GWh годишно).
By way of derogation from the general prohibition of State aid laid down in Article 107(1) TFEU, aid may be declared compatible if it is covered by one of the categories laid down in Article 107(3).
Тя е с тенденция да повлияе на търговията между държавите членки и да предизвика нарушение на конкуренцията, тъй като бенефициерите са заети в такъв отрасъл, в който в рамките на Съюза съществува конкуренция.
Germany views the scheme as compatible aid and has argued that the aid scheme is intended to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
Независимо от това дали действително има търговия с определени цветни метали между държавите членки, производителите от Съюза се конкурират помежду си на световния пазар и дадено предимство, което се предоставя на един от тях, може потенциално да доведе до спад на бизнес дейността на другите или да затрудни растежа на бизнес дейността им.
Germany further holds the aid to be compatible on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, as the scheme should facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas.
Ето защо мярката, за която е отправено уведомление, представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In principle, the Commission has wide discretion in matters falling under Article 107(3) TFEU [18], and it has issued guidelines and notices setting forth criteria for declaring certain types of aid compatible with the internal market.
Германия и заинтересованите страни не оспорват това твърдение.
It is settled case-law that the Commission is bound by the guidelines and notices that it issues in the area of supervision of State aid inasmuch as they do not depart from the rules in the Treaty and are accepted by the Member States [19].
ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ НА ПОМОЩТА
It must be stated from the outset that the State aid which Germany proposes to grant to German non-ferrous metal producers can be classified as operating aid, that is to say, ‘aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities’ [20].
В законопроекта за влизане в сила на схемата, за която е отправено уведомление, се посочва, че отпускането на помощта се извършва едва след разрешение на Европейската комисия.
Such aid has been found by the Court of Justice ‘[to affect] trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [21] and cannot in principle be considered compatible.
Чрез уведомлението си за провеждането на мярката за помощ Германия е изпълнила своето задължение съгласно член 108, параграф 3 от ДФЕС.
Nevertheless, there are clearly defined situations where operating aid may exceptionally be granted.
СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА
The Commission will therefore assess the proposed measures as regards compatibility.
За да се установи дали при мярката става дума за държавна помощ, Комисията трябва да прецени, дали тя е съвместима с вътрешния пазар.
It is necessary to assess first whether the notified aid falls into the scope of application of one or more guidelines or notices.
Чрез дерогация от общата забрана за предоставяне на държавни помощи, съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС, дадена помощ може да бъде разглеждана като съвместима с вътрешния пазар, ако попада в една от посочените в член 107, параграф 1 категории.
If this is the case, the Commission is bound for the exercise of its discretion under Article 107(3) TFEU by the relevant guidelines or notices.
Германия разглежда мярката като съвместима с вътрешния пазар помощ и представи довода, че мярката за помощ би допринеса за това да бъде отстранено едно забележимо нарушение в икономическия живот на държавите членки по смисъла на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС.
If this is not the case, the Commission needs to verify whether the aid can be declared directly compatible with the internal market based on Article 107(3)(b) and/or Article 107(3)(c) TFEU.
Освен това Германия се аргументира, че мярката за помощ е съвместима с вътрешния пазар на основание на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, тъй като чрез мярката ще бъде стимулирано развитието на определен икономически отрасъл или икономическа област.
Specific Guidelines, Frameworks and Regulations
При случаите с държавна помощ по принцип Комисията разполага с широки правомощия за преценка съгласно член 107, параграф 3 от ДФЕС [18] и тя е публикувала насоки и известия, в които са представени критериите, съгласно които определени видове помощи могат да бъдат обявени за съвместими с вътрешния пазар.
In its opening decision, the Commission already excluded the application of some of the guidelines.
Съгласно утвърдената съдебна практика Комисията е дотолкова обвързана с насоките и известията, които издава в областта на контрола на държавната помощ, доколкото те не се отклоняват от разпоредбите на ДФЕС и са приети от държавите членки [19].
This was true for the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [22], which apply to undertakings in difficulties, and notably to undertakings which fulfil the criteria under their domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
Първо трябва да се установи, дали държавната помощ, която Германия иска да предостави на производителите на цветни метали, може да бъде представена като оперативна помощ. т.е. като „помощ, предназначена да облекчи предприятието от разходите, които обикновено би поемало самó в ежедневното управление или при обичайната си дейност“ [20].
However, the aid scheme notified by Germany expressly excludes undertakings in insolvency proceedings or applying for insolvency from its scope [23], and Germany has not argued that the potential beneficiaries of the scheme should otherwise be considered to be undertakings in difficulties within the meaning of these Guidelines.
Такава помощ, според Съда, изменя условията за търговия до степен, „която противоречи на общия интерес“ [21] и по принцип не може да бъде разглеждана като съвместима с вътрешния пазар.
The Commission also excluded the application of Commission Regulation (EC) No 800/2008 [24].
При все това при изрично описани ситуации могат да бъдат предоставени оперативни помощи като изключение.
While Regulation (EC) No 800/2008 provides a framework for certain types of investment of employment aid, the notified scheme was not covered by any of the exemptions of that Regulation [25].
Преди това Комисията трябва да проучи предложените помощи за тяхната съвместимост.
As far as the Community guidelines on State aid for environmental protection [26] are concerned, the Commission found that there was no provision in those Guidelines which specifically addressed carbon leakage [27].
След това трябва да се провери дали помощта, за която е изпратено уведомление, попада в обхвата на една или повече насоки или известия.
Therefore, the possibility for a Member State to grant aid in order to prevent carbon leakage is not covered by those Guidelines.
Ако случаят е такъв, при извършването на своята собствената преценка съгласно член 107, параграф 3 от ДФЕС Комисията е обвързана със съответните насоки и известия.
Finally, the Commission held that the aid scheme did not fall within the scope of the Temporary Community framework for State aid measures to support access to finance in the current financial and economic crisis (‘Temporary Framework’) [28] designed ‘to unblock bank lending to companies and thereby guarantee continuity in their access to finance’.
Ако случаят не е такъв, Комисията трябва да изясни, въз основа на член 107, параграф 3, буква б) и/или член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС дали помощта може да се счита за пряко съвместима с вътрешния пазар.
This was because the aid scheme was not about facilitating the access of the potential beneficiaries to finance, as Germany itself had recognised [29].
Специфични насоки, рамки и регламенти
As for the Guidelines on national regional aid for 2007-2013 [30], the Commission took the view that, for the time being, the aid scheme did not appear to be covered by these Guidelines [31].