natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Следователно мерките, предприети в миналото, са позволили на ENVC да продължи да функционира, така че то не е било принудено да се изправи пред последиците, които обичайно произтичат от лоши финансови резултати, за разлика от други конкуренти.
According to Portugal, this decision was taken in the belief that the alternative options under Article 35 of the Portuguese Companies Code would not allow ENVC to honour its financial and commercial commitments (in particular with the Portuguese Navy).
Въз основа на горепосоченото Комисията изрази предварителното становище, че мерките, предприети в миналото, изглежда представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
As of 2006, ENVC had in its order book 15 construction projects for a global amount of EUR 386 million.
Също така тъй като мерките, предприети в миналото, са били отпуснати в нарушение на изискванията за информиране и непредприемане на действия, посочени в член 108, параграф 3 от ДФЕС, Комисията отбелязва, че те вероятно представляват неправомерно отпусната държавна помощ.
Portugal claims that a market economy investor would have opted as well for increasing the capital of ENVC and allowing it to continue operating, thereby reinforcing its competitiveness in the shipbuilding market.
Комисията също така изрази съмнения относно съвместимостта с вътрешния пазар на мерките, предприети в миналото, по-специално поради факта, че португалските органи не са представили всички възможни основания за съвместимост.
In its submission of 14 February 2014, Portugal indicated that the decision to proceed to the 2006 capital increase was taken having in mind not only the portfolio of the company but also a restructuring plan for ENVC dated August 2005.
Независимо от това Комисията прецени дали някои от възможните основания за съвместимост, посочени в ДФЕС, са приложими prima facie по отношение на предходните мерки.
The restructuring plan, a draft of which was provided, was prepared by Banco Português de Investimento S.A.
След като отхвърли въпросът за приложимостта на изключенията, посочени в член 107, параграф 2 от ДФЕС, Комисията предварително установи, че само изключението, посочено в член 107, параграф 3, буква в), би могло да се прилага.
(‘BPI’) and covered the period 2005-2009.
Комисията отбеляза, че мерките, предприети в миналото, изглежда не са били предоставени съгласно конкретните правила за държавните помощи, приложими за корабостроенето, към момента на прилагане на мерките, предприети в миналото, т.е.
According to the restructuring plan, ENVC would need to focus on military activities in order to return to viability although it acknowledged that the financial and economic sustainability of ENVC was conditional on management capacity, the fulfilment of the existing contracts and the evolution of the shipbuilding market.
Рамката за държавната помощ за корабостроенето [20] или нейните предшественици [21].
The restructuring plan did not quantify the costs associated to the non-fulfilment of the contracts available to ENVC at the time.
Предвид факта, че вероятно ENVC е било предприятие в затруднено положение по смисъла на Насоките за ОиП от 2004 г. към момента на прилагане на мерките, предприети в миналото, Комисията отбеляза, че единствените критерии от значение за съвместимостта изглежда са правилата относно помощта за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затрудненено положение по силата на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, т.е.
However, the costs associated to closing down the company (including the dismissal of the employees and the regularization of liabilities) were estimated at EUR 175 million.
Насоките за ОиП от 2004 г.
According to Portugal, in view of the fact that liquidation was more onerous than the capital increase, the former line of action was not retained.
Комисията отбеляза, че условията за помощ за оздравяване, определени в точка 3.1 от Насоките за ОиП от 2004 г., не са изпълнени.
Portugal further explains that the restructuring plan acknowledged the need for support to ENVC, since the company was not able on its own to continue operations in 2005-2007.
Що се отнася също така до помощта за преструктуриране, съгласно определението ѝ в точка 3.2 от Насоките за ОиП от 2004 г., Комисията отбелязва, че Португалия не е изпълнила задължението си да докаже, че са били налице някои от необходимите елементи, за да може мерките да се разглеждат като помощ за преструктуриране (план за преструктуриране, собствен принос, компенсаторни мерки и т.н.).
However, Portugal observes that a 2009 report of the Inspecção-Geral de Finanças — IGF (the entity charged of supervising the Portuguese public companies) noted that the restructuring plan of ENVC had not been sufficiently implemented and that the financial and economic forecasts for the period 2008-2011 were too optimistic.
Поради това Комисията не е разполагала с доказателства за това дали някой от мерките, предприети в миналото, могат да бъдат счетени за съвместими въз основа на Насоките за ОиП като помощ за оздравяване или преструктуриране.
In relation to the 2012 and 2013 loans, Portugal claims that the interest rates applied to ENVC were the same as those that EMPORDEF managed to obtain from the market.
С оглед на гореизложеното Комисията изразява съмнения относно съвместимостта на мерките, предприети в миналото, в полза на ENVC с вътрешния пазар.
Therefore, the interest rates should be considered at market terms and free of aid.
В допълнение, Комисията направи няколко забележки относно мерките, планирани от Португалия в контекста на приватизацията на ENVC.
According to Portugal, since EMPORDEF was the sole shareholder of ENVC, it could be considered liable at last instance for the debts and liabilities of ENVC.
Въпреки че планираните мерки, придружаващи приватизацията на ENVC, не са предмет на решението за откриване на процедурата, Комисията, предвид икономическото положение на ENVC и естеството на планираните мерки, счита, че има вероятност тези мерки да съдържат елементи на държавна помощ.
Therefore, Portugal claims that EMPORDEF did not increase its risk by exposing it further to ENVC by means of the 2012 and 2013 loans.
Въпреки това Комисията отбелязва, че Португалия е отхвърлила единствената валидна оферта за приватизацията на ENVC, и че е решила да ликвидира дружеството вместо това (вж. съображения 14 — 15).
In its submission of 14 February 2014, Portugal clarified that as of February 2014, ENVC had neither reimbursed the 2012 and 2013 loans nor paid any interest.
Въз основа на това Комисията счита, че планираните мерки, придружаващи приватизацията на ENVC, не бяха представени и поради това няма да се разглеждат в настоящото решение.
Moreover, Portugal also noted that the loans to ENVC were, when necessary, accompanied by comfort letters issued by EMPORDEF.
МНЕНИЯ НА ПОРТУГАЛИЯ ОТНОСНО РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА
Concerning the DGTF loans granted in 2006, 2008, 2010 and 2011, Portugal is of the view that they were provided on market terms since the interest rate applied was EURIBOR plus a variable spread depending on each loan contract.
В своите мнения относно решението за откриване на Комисията Португалия отбеляза, че въпреки че ENVC е натрупало загуби от 2000 г. насам, и по-специално след 2009 г., решението за поддържане на дейността на дружеството чрез предоставянето на достатъчно средства е било разумен вариант за EMPORDEF в съответствие с логиката на оператора в условията на пазарна икономика („ОУПИ“).
Portugal also notes that the DGTF loans were provided bearing in mind the order book of ENVC, which would create reasonable expectations that ENVC would be able to pay back the loans.
Що се отнася до затрудненията на ENVC, Португалия отбеляза, че сериозността на финансовото му положение е станала очевидна едва през 2009—2010 г. и неговата необратимост е призната само в годишните отчети на предприятието за 2012 г.
Portugal also highlights that the use of comfort letters is normal between private operators as a mechanism to guarantee access to the financial markets for companies with a lower borrowing capacity.
Португалия също така обясни, че увеличението на капитала от 2006 г. се дължи на правно задължение на основание член 35 от Кодекса на португалските дружества.
Portugal notes that EMPORDEF would in any case be considered liable in last instance for the debts of ENVC given that it was its sole shareholder.
Съгласно тази разпоредба, когато дадено дружество е загубило половината от дяловия си капитал, i) дружеството трябва да бъде закрито, ii) дяловият капитал трябва да бъде намален в размер не по-малък от собствения капитал („capital próprio“) на дружеството или iii) акционерите на дружеството трябва да влеят средства в дяловия капитал.
In any event, Portugal acknowledges that EMPORDEF never charged ENVC for the comfort letters.
Именно на тази основа акционерите на ENVC решиха през 2006 г. да влеят капитал в размер на 24,875 млн.
As regards the shipbuilding subsidies, Portugal claims that they were provided according to Decree-Law 296/89 — implementing Directive 87/167/EEC — and that they would therefore constitute compatible aid to the shipbuilding industry.
EUR в дружеството.
Concerning the professional training subsidies, Portugal claims that they were provided to all companies fulfilling the regulatory conditions and that therefore they would not have provided ENVC with an undue selective advantage.
Според Португалия това решение е било взето с убеждението, че алтернативните варианти по силата на член 35 от Кодекса на португалските дружества е нямало да позволят на ENVC да изпълни своите финансови и търговски задължения (по-специално с португалския военноморски флот).
In relation to the Atlântida vessel, Portugal observes that as of June 2012 its market value was estimated at EUR 29,24 million, taking into consideration inter alia the economic obsolescence and the physical and functional depreciation.
Считано от 2006 г.
In this context, Portugal claims that there are no reasons to consider that the construction of the vessel entailed an undue advantage to ENVC, bearing in mind that the cost of construction exceeded the contractual price.
ENVC е имало в своята книга за поръчки 15 строителни проекта за обща сума в размер на 386 млн.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
EUR.
This decision addresses as a preliminary point the issue of whether ENVC is a firm in difficulty in the sense of the 2004 R&R Guidelines [22].
Португалия твърди, че инвеститор в условията на пазарна икономика също би избрал да увеличи капитала на ENVC и да му позволи да продължи да функционира, като по този начин засилва конкурентоспособността на предприятието на корабостроителния пазар.
It then analyses whether the measures under scrutiny entail State aid to ENVC in the meaning of Article 107(1) TFEU and then whether such aid, were it to be present, is lawful and compatible with the internal market.
В писмото си от 14 февруари 2014 г.
Difficulties of ENVC
Португалия посочи, че решението да се пристъпи към увеличението на капитала през 2006 г. е взето при отчитане не само на портфейла на дружеството, но и на план за преструктуриране на ENVC от август 2005 г.
As noted above in recital 42, Portugal claims that the gravity of ENVC's financial situation became evident only in 2009/2010 and that its irreversibility was only recognised in the annual accounts of the company of 2012.
Планът за преструктуриране, чийто проект беше предоставен, беше изготвен от Banco Português de Investimento S.A.
The Commission reiterates the views it expressed in its opening decision.
(BPI) и обхваща периода 2005—2009 г.
According to recital 9 of the 2004 R&R Guidelines, the Commission regards a firm as being in difficulty when it is unable, whether through its own resources or with the funds it is able to obtain from its owners/shareholders or creditors, to stem losses which without outside intervention by the public authorities, will almost certainly condemn it to going out of business in the short or medium term.
Според плана за преструктуриране ENVC трябва да се съсредоточи върху военните дейности, за да си възвърне жизнеспособността, въпреки че се признава, че финансовата и икономическата устойчивост на ENVC зависят от наличието на капацитет за управление, от изпълнението на съществуващите договори и от развитието на корабостроителния пазар.
Recital 10 of the 2004 R&R Guidelines clarifies that a limited liability company is regarded as being in difficulty where more than half of its registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months, or where it fulfils the criteria under its domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
В плана за преструктуриране не се посочват разходите, свързани с неизпълнението на договорите, по които ENVC е страна по това време.
Recital 11 of the 2004 R&R Guidelines adds that, even if the conditions in recital 10 are not satisfied, a firm may be considered to be in difficulty in particular where the usual signs of a firm being in difficulty are present, such as increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value.
Разходите, свързани със закриването на предприятието (включително съкращаването на служителите и уреждането на задълженията), обаче се оценяват на 175 млн. EUR.
The Commission observes that ENVC is a limited liability company which has continuously registered significant losses since at least 2000 (see table 3 below):
Според Португалия, тъй като ликвидацията е по-обременяваща от увеличението на капитала, тя не е избрана като вариант за действие.
Table 3
Португалия обяснява също, че в плана за преструктуриране се признава необходимостта от подпомагане на ENVC, тъй като предприятието не е в състояние само да продължи да функционира през периода 2005—2007 г.
Net results of ENVC between 2000 and 2013
Португалия отбелязва обаче, че в доклад от 2009 г. на Inspecção-Geral de Finanças — IGF (субектът, който упражнява надзор върху португалските държавни дружества) се отбелязва, че планът за преструктуриране на ENVC не е изпълнен в достатъчна степен и че финансовите и икономическите прогнози за периода 2008—2011 г. са прекалено оптимистични.
Source: annual accounts of EMPORDEF for 2006, 2007, 2008, 2012 and 2013 (available at http://www.empordef.pt/main.html), annual accounts of ENVC for 2001, 2002, 2003, 2009, 2010 and 2011.
Във връзка със заемите от 2012 и 2013 г.
Net result (in EUR million)
Португалия твърди, че лихвените проценти, прилагани за ENVC, са същите като тези, които EMPORDEF е успяло да получи от пазара.
In addition to the significant losses of ENVC, which constitute a first indication of the difficulties of the company, some of the other usual signs of a firm in difficulty in the sense of the 2004 R&R Guidelines are also present.
Поради това лихвените проценти следва да се разглеждат при пазарни условия и като несъдържащи помощ.
For instance, ENVC's turnover was in constant decrease since at least 2008, passing from EUR 129,62 million in that year to EUR 55,58 million in 2009, EUR 20,22 million in 2010 and EUR 15,11 million in 2011.
Според Португалия, тъй като EMPORDEF е единствен акционер на ENVC, EMPORDEF може да се счита за отговорно на последна инстанция за дълговете и пасивите на ENVC.
Although in 2012 there was an increase in turnover (EUR 30,38 million) due to some additional works for a logistic support vessel [23], this was a one-off event and in 2013 the turnover plummeted again to EUR 3,79 million.
Поради това Португалия твърди, че EMPORDEF не е увеличило нейния риск, като е увеличило още повече експозицията ѝ по отношение на ENVC чрез заемите от 2012 и 2013 г.
In addition, ENVC had negative equity since at least 2009: EUR -25,62 million in 2009, EUR -74,49 million in 2010, EUR -129,63 million in 2011, EUR -142,45 million in 2012 and EUR -193,46 million in 2013 [24].
В писмото си от 14 февруари 2014 г.
According to Portugal (see recital 43 above), the 2006 capital increase was needed in order to comply with Article 35 of the Portuguese Companies Code, the alternatives being a reduction of ENVC's capital or the liquidation of the company.
Португалия поясни, че от февруари 2014 г.
Moreover, the restructuring plan prepared by BPI dated August 2005 (see recital 47 above), highlights that since the end of 2003, ENVC was in a situation of technical bankruptcy (‘falência técnica’).
ENVC е спряло да изплаща заемите от 2012 и 2013 г. и лихвите.
Finally, the Commission observes that the 2009 report of the IGF indicates that as of 31 December 2005 and at the end of 2008, ENVC was again in a situation of technical bankruptcy.
Освен това Португалия отбеляза също, че заемите за ENVC са били, при необходимост, придружени от писма за подкрепа от EMPORDEF.
Therefore, it appears that at those points in time when ENVC was in technical bankruptcy it showed all the signs of bankruptcy except that it had not been formally declared bankrupt by the competent court.
Що се отнася до заемите от DGTF, отпуснати през 2006, 2008, 2010 и 2011 г., според Португалия те са предоставени при пазарни условия, тъй като приложеният лихвен процент е EURIBOR плюс променлив спред в зависимост от всеки договор за заем.
This suggests that the company fulfilled the criteria under domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings, in line with recital 10 of the 2004 R&R Guidelines at least at the end of 2003, 2005 and 2008.
Португалия отбелязва също така, че заемите от DGTF са предоставени, като е взета предвид книгата за поръчки на ENVC, което води до основателни очаквания, че ENVC ще бъде в състояние да изплати заемите.
In view of the above, the Commission concludes that ENVC was a firm in difficulty within the meaning of the 2004 R&R Guidelines at the time when all the past measures were granted.
Португалия подчертава, че използването на писма за подкрепа е нормална практика между частните оператори като механизъм за гарантиране на достъп до финансовите пазари за предприятията с по-нисък капацитет за вземане на заеми.
Existence of aid
Португалия отбелязва, че EMPORDEF при всички случаи ще бъде считано за отговорно на последна инстанция за дълговете на ENVC, тъй като е единствен акционер на предприятието.
By virtue of Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever, which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Във всеки случай Португалия признава, че EMPORDEF никога не е искало заплащане от ENVC за писмата за подкрепа.
In order to conclude on whether State aid is present, it must therefore be assessed whether the cumulative criteria listed in Article 107(1) TFEU (i.e. transfer of State resources, selective advantage, potential distortion of competition and affectation of intra-EU trade) are met for the measures identified.
Що се отнася до корабостроителните субсидии, Португалия твърди, че те са предоставени съгласно Наредба-закон 296/89 — за прилагане на Директива 87/167/ЕИО и че поради това представляват съвместима помощ за сектора на корабостроенето.
The Commission already notes in this respect that Portugal does not contest the State aid character of the shipbuilding subsidies since they were — according to the Portuguese authorities — provided according to Decree-Law 296/89 implementing Directive 87/167/EEC.
Що се отнася до субсидиите за професионално обучение, Португалия твърди, че те са предоставени на всички предприятия, които отговарят на нормативните условия, и че поради това те нямаше да предоставят на ENVC неправомерно избирателно предимство.
The Commission will assess their compatibility with the internal market in section 6.4 below.
Във връзка с кораба Atlântida Португалия отбелязва, че към юни 2012 г. неговата пазарна стойност е 29,24 млн. EUR, като се вземат предвид, наред с друго, икономическото остаряване и физическата и функционалната амортизация на кораба.
In relation to the professional training subsidies provided in 2005 and 2006 amounting to EUR 257791, Portugal states that they were granted under the Operational Programme for Employment, Training and Social Development (POEFDS) sponsored by the European Social Fund.
В този контекст според Португалия няма причини да се смята, че строителството на кораба води до неправомерно предимство за ENVC, поради това че разходите за строителството надвишават договорната цена.
The Commission observes that these funds constitute per se State aid since they were provided by the Member State in the context of the Structural Funds 2000-2006.
ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ
Therefore, the Commission will directly assess their compatibility with the internal market in section 6.4 below.
Настоящото решение разглежда като предварителна точка въпроса дали ENVC е предприятие в затруднение по смисъла на Насоките за ОиП от 2004 г.
State resources and imputability
[22] След това се анализира въпросът дали разглежданите мерки включват държавна помощ в полза на ENVC по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, както и дали тази помощ, ако такава е налице, е законосъобразна и съвместима с вътрешния пазар.
Portugal does not dispute the preliminary findings of the Commission as per the opening decision in relation to the presence of State resources and imputability.
Затруднения на ENVC
In the first place, the Commission highlights that the DGTF loans, the shipbuilding subsidies and the professional training subsidies were provided directly from the State budget (mainly through the DGTF) and therefore there is no doubt that these past measures entail State resources and are imputable to the State.
Както е посочено по-горе в съображение 42, според Португалия сериозността на финансовото положение на ENVC е станала очевидна едва през 2009/2010 г. и неговата необратимост е призната само в годишните отчети на предприятието за 2012 г.
As regards EMPORDEF, the Commission also considers that its actions entailed State resources (given that the budget of EMPORDEF is provided directly by the State) and that those actions are imputable to the State in the sense of the Stardust Marine case-law [25].
Комисията повтаря становищата, които изрази в решението си за откриване на процедурата.
In the first place, the Commission notes that this is a public holding 100 % owned by the State: the sole shareholder of EMPORDEF on behalf of the State is the DGTF.
Според съображение 9 от Насоките за ОиП от 2004 г.
Moreover, EMPORDEF is under the direct supervision of the Ministry of Finance and Public Administrations, as regards financial supervision, and the Ministry of National Defence, as regards sectorial supervision [26].
Комисията счита, че дадено предприятие е в затруднение, когато е неспособно, било чрез собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери или кредитори, да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните органи почти сигурно го обричат на оттегляне от бизнеса в краткосрочен или средносрочен план.
In addition, according to the web page of EMPORDEF, its operations are consistent with the objectives, policies and goals established by its sole shareholder, i.e. the State [27].
В съображение 10 от Насоките за ОиП от 2004 г. се пояснява, че за дружество с ограничена отговорност се смята, че е в затруднение, когато над половината от регистрирания му капитал е изразходван и над една четвърт от този капитал е загубена през предходните 12 месеца или когато дружеството отговаря на критериите по националното право за откриване на общо производство по несъстоятелност.
Moreover, the President of EMPORDEF and its Executive Directors are nominated directly by the Minister of National Defence [28].