natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Наземната платформа предлага предимството на ограничения капацитет, който за търговските оператори на свободно приемани канали означава по-малко конкуренция.
From the information received, the earliest tenders took place in July 2008 [42].
Освен това те подчертават факта, че обикновено купуват съдържание само за наземната платформа.
The Annex provides a calculation of aid amounts by region.
Това е така, защото наземното радио- и телевизионно разпространение, за разлика от сателитното, гарантира определяне на географски граници на излъчването.
As for the ongoing aid for operation and maintenance of the networks, this was not decided at central level.
Телевизионните оператори също така подчертават, че след възлагането на обществената поръчка в Кантабрия на Astra, те са уведомили органите на Кантабрия, че ще се противопоставят на сателитното радио- и телевизионно разпространение, тъй като са придобили права за излъчване на съдържание само чрез наземната платформа.
Rather, some of the Autonomous Communities (see ‘Recurrent costs’ in the Annex to the Decision) launched tenders for the operation and maintenance of the existing terrestrial digital networks, which were published in their respective official journals [43].5.2.
ПРАВЕН АНАЛИЗ
STATE AID ASSESSMENT PURSUANT TO ARTICLE 107(1) TFEU
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ НА ПОМОЩТА
Presence of aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Както е описано подробно по-горе в раздел 2.2, параграфи 23—30, правната рамка за преминаването към цифрово радио- и телевизионно разпространение в Испания е сложен комплекс от различни законови актове, издадени както от централното правителство, така и от регионалните и местните органи в рамките на четиригодишен период.
The measure in question, including the ongoing aid for operation and maintenance as described in paragraph 36, can be characterised as state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, which lays down the conditions for the presence of state aid.
Националният технически план от 2005 г. и Преходният план от 2007 г. регулират предимно прехода към DTT в зона I, но те създават и основата за допълнителни мерки за разширяване в зона II.
Firstly, there must be an intervention by the State or through state resources.
Тези мерки за разширяване бяха приложени от регионалните органи след сключване на няколко рамкови споразумения с централното правителство (рамковите споразумения от 2008 г.) и допълнения през 2008 г. към предишните рамкови споразумения от 2006 г., както и през 2009 г. към рамковите споразумения от 2008 г.
Secondly, it must confer a selective economic advantage on the recipient.
В резултат на сключването на тези споразумения и допълнения регионалните и/или местните органи осъществиха широк спектър от мерки, насочени към разширяване на покритието на DTT в зона II, предимно чрез търгове за обществени поръчки, както е описано по-горе в параграфи 32—35.
Thirdly, it must distort or threaten to distort competition.
Следователно Комисията счита, че различните законови актове, приети на централно равнище, както и сключените и изменени споразумения между МПТТ и автономните области, представляват правното основание на схемата за помощ за разширяване на покритието в зона II.
Fourthly, the intervention must be liable to affect trade between Member States.
Вследствие на тези законови актове и споразумения автономните области предприеха мерки, които не са неутрални по отношение на технологията [40].
State resources
Въпреки че Националният технически план урежда само преминаването към цифрова технология в зона I, той предоставя и правомощия на местните органи за създаване в сътрудничество с автономните области на допълнителните предавателни центрове, необходими за приемане на DTT в зона II.
The measure in question originates from the system of the legal acts described above, adopted at both central and regional and local level, as well as from agreements concluded between different levels of the Spanish administration.
Следователно, по това време централното правителство вече е предвиждало разширяването на покритието на DTT.
Moreover, Spain did not contest the finding of the opening decision that the measure was financed from the budgetary resources.
Предоставянето на пълномощия, което се съдържа в основния законов акт, който урежда преминаването към цифрова наземна телевизия, се отнася само до наземната платформа.
It insisted, however, that it was financed both from the central and from the regional and municipal budgets.
На практика следва, че автономните области са изпълнили насоките на централното правителство относно разширяването на DTT [41].
It also expressed the view that the measure in question was actually a mere transfer of funds between different administrations.
За да потвърди тази констатация, Комисията разследва също така и извадка от отделните търгове, проведени от самите автономни области.
As such, the fact that the funds originate mainly from the central budget and partly from the regional and local budgets was not disputed by Spain.
Тази проверка потвърждава горното заключение, тъй като преобладаващата част от разгледаните търгове не са били неутрални по отношение на технологията.
Furthermore, the measure was not a mere transfer of funds between administrations, as ultimately the funds were used for the deployment of the DTT network by entities carrying out an economic activity (as explained in section 5.2.1.2.).
Моментът на ефективно изплащане на държавната помощ за въвеждане на DTT в зона II се изразява в прехвърлянето на средства от централните и териториалните органи на получателите.
In these circumstances it is concluded that the measure under investigation was funded directly from the State budget and from the budgets of particular autonomous communities and local corporations.
Това се случва през период от време, който е различен за отделните автономни области.
The ongoing aid, as described in paragraph 36, was not funded from the central State budget, but directly from the budget of the Autonomous Communities.
Според получената информация първите търгове са се състояли през юли 2008 г.
It is therefore imputable to the State and involves the use of state resources.
[42].
Economic advantage to entities carrying out an economic activity
В приложението е дадена калкулация на размера на помощта по региони.
The measure in question entails a transfer of State resources to certain undertakings.
Що се отнася до текущата помощ за експлоатация и поддръжка на мрежите, тя не е била определена на централно равнище.
Although the concept of an undertaking is not defined by the Treaty, it refers to any natural or legal person, regardless of its legal status and its financing, who carries out an economic activity.
Вместо това някои от автономните области (вж. „Текущи разходи“ в приложението към решението) откриха търгове за експлоатация и поддръжка на съществуващите наземни цифрови мрежи, които бяха публикувани в техните съответни официални вестници [43].5.2.
In Commission practice, as confirmed by the Courts, operation of television transmission networks is considered to be an economic activity [44], similarly to other cases involving management of infrastructure by the regional authorities [45].
ОЦЕНКА НА ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ СЪГЛАСНО ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДФЕС
In the case at hand, most of the public undertakings or town councils are registered in the register of the CMT as network operators.
Наличие на помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
This suggests that they provide certain services, which according to settled case practice constitutes an economic activity.
Разглежданата мярка, включително текущата помощ за експлоатация и поддръжка, описана в параграф 36, може да се определи като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, който излага условията за наличие на държавна помощ.
A market exists if other operators would be willing or able to provide the service in question, which is the case.
Първо, трябва да съществува намеса от страна на държавата или чрез държавни ресурси.
For instance Astra held several meetings with the Autonomous Communities before the implementation of the extension of the coverage in Area II to present them its offer.
Второ, тя трябва да предоставя избирателно икономическо предимство на получателя.
In addition, in March 2008 Astra participated in and won a technologically neutral tender for providing digital TV in Area II and Area III published in Cantabria.
Tрето, трябва да нарушава или да създава риск от нарушаване на конкуренцията.
The fact that the public undertakings and town councils do not receive remuneration for the services provided does not preclude the activities in question from being considered to be an economic activity [46].
Четвърто, тази намеса трябва да е в състояние да засегне търговията между държавите членки.
The Commission does not agree with Spain's argument that operation of the terrestrial network by the Autonomous Communities, public undertakings and town councils falls within the exercise of official powers as a public authority and is therefore outside the scope of Article 107 TFEU.
Държавни ресурси
It has been recognised that the activities linked to the exercise of State prerogatives by the State itself or by authorities functioning within the limits of their public authority do not constitute economic activities for the purposes of competition rules [47].
Въпросната мярка произхожда от системата на законовите актове, описани по-горе, приети на централно, както и на регионално и местно равнище, както и от споразумения, сключени между различните равнища на испанската администрация.
Such activities are those that form part of the essential functions of the State or are connected with those functions by their nature, their aim and the rules to which they are subject.
Освен това Испания не оспори констатацията в решението за откриване, че мярката е финансирана с бюджетни ресурси.
The Courts' case law has provided several examples of activities that fall within this category, thus establishing a dividing line between pure State activities and the commercial activities a State entity may engage in.
Тя обаче подчерта, че мярката е финансирана както от централния, така и от областните и общинските бюджети.
This list includes activities related to the army or the police, the maintenance and improvement of air navigation safety;
Освен това Испания изрази мнението, че въпросната мярка всъщност е представлявала само прехвърляне на средства между различните администрации.
air traffic control [48];
Ето защо фактът, че средствата произхождат основно от централния бюджет и отчасти от областните и местните бюджети не е оспорен от Испания.
the anti-pollution surveillance which is a task in the public interest that forms part of the essential functions of the State as regards the protection of the environment in maritime areas [49] and standardisation activities as well as related research and development activities [50].
При това мярката не е била просто прехвърляне на средства между администрациите, тъй като в крайна сметка средствата са били използвани за въвеждане на мрежата за DTT от субекти, които извършват стопанска дейност (както е обяснено в раздел 5.2.1.2).
In this light, the Commission is of the opinion that in the present case the operation of the terrestrial broadcasting network does not fall within the State's obligations or prerogatives nor is it a typical activity that could only be performed by the State.
При тези обстоятелства беше направено заключение, че мярката, предмет на разследване, е била финансирана пряко от държавния бюджет и от бюджетите на конкретни автономни области и местни корпорации.
The services under consideration are not typically those of a public authority and are in themselves economic in nature, which is evidenced by the fact that several undertakings are active on the market in the Area I. Second, a private undertaking, not dependent on any public authorities — namely Astra (as evidenced by its presence as a bidder in the 2008 tender in Cantabria) — was interested in providing this service in Area II.
Текущата помощ, описана в параграф 36, не е била финансирана от централния държавен бюджет, а пряко от бюджета на автономните области.
Third, the deployment of the network in Area II only concerns the transmission of national and regional private channels [51].
Следователно тя се отнася към държавата и включва използването на държавни ресурси.
As a result, it is concluded that the operation of the terrestrial network by the Autonomous Communities, public undertakings and town councils does not fall within the exercise of official powers as a public authority.
Икономическо предимство за субектите, които извършват стопанска дейност
Direct beneficiaries of the aid
Въпросната мярка води до прехвърляне на държавни ресурси към определени предприятия.
The operators of the DTT platform are the direct beneficiaries of the contested measures, as they received the funds for the upgrading and extension of their network in Area II.
Въпреки че понятието „предприятие“ не е определено в Договора, то се отнася до всяко физическо или юридическо лице, независимо от неговия правен статут и финансиране, което извършва стопанска дейност.
Similarly, they benefit from the ongoing aid for the operation and maintenance of these networks.
В практиката на Комисията, потвърдена от съдилищата, управлението на предавателна мрежа се счита за стопанска дейност [44], по подобие на други дела, свързани с управлението на инфраструктура от регионалните органи [45].
The Autonomous Communities chose different approaches to implement the coverage extension and therefore different types of direct beneficiaries have been identified.
В разглеждания случай повечето публични предприятия или градски съвети са вписани в регистъра на CMT като оператори на мрежи.
Firstly, some of the Autonomous Communities [52] charged a public undertaking, which sometimes operates as a telecommunications company, with the task of extending coverage.
Това подсказва, че те предоставят определени услуги, които според установената съдебна практика представляват стопанска дейност.
These undertakings either organised tenders for extension of coverage and left this task to the winner of the tender, or carried out the extension themselves, after acquiring the necessary hardware.
Пазар съществува, ако други предприятия са склонни или са в състояние да предоставят въпросната услуга, какъвто е случаят.
These public undertakings are now in a position to operate the DTT network in Area II due to the public subsidy.
Astra например е провело няколко срещи с автономните области преди осъществяване на разширяването на покритието в зона II, за да им представи своята оферта.
They can also use the new infrastructure to provide other services, e.g. WiMax (wireless broadband standards which can provide fix or mobile broadband), digital radio, mobile television (DVB-H), or co-location services to Telefonica's basic broadband network in rural areas and to mobile operators.
В допълнение през март 2008 г.
Due to these economies of scope, the DTT network operators have opportunities to raise income from the publicly financed infrastructure.
Astra участва и печели неутрален по отношение на технологията търг за предоставяне на цифрова телевизия в зони II и III, публикуван в Кантабрия.
The quantifiable advantage to the public undertakings is the amount of the funds received for the extension of coverage.
Фактът, че публичните предприятия и градските съвети не получават възнаграждение за предоставяните услуги, не изключва възможността въпросните дейности да се разглеждат като стопанска дейност [46].
Secondly, some of the Autonomous Communities [53] launched themselves tenders at the regional level for the extension of the DTT.
Комисията не е съгласна с довода на Испания, че експлоатацията на наземна мрежа от автономните области, публичните предприятия и градските съвети попада в обхвата на упражняването на прерогативите на публичната власт като публичен орган и следователно е извън приложното поле на член 107 от ДФЕС.
Spain claims that the vast majority of tenders were for provision of hardware and equipment and the companies who won such tenders acted as hardware suppliers.
Признато е, че дейностите, свързани с упражняване на прерогативите на държавната власт от самата държава или от органите, функциониращи в рамките на техните публични правомощия, не представляват стопанска дейност за целите на правилата на конкуренцията [47].
This would also be the case of Abertis, Tradia and Retevision.
Това са дейности, които съставляват част от основните функции на държавата или са свързани с тези функции поради естеството си, целта си и правилата, на които подлежат.
The findings of the investigation point however to the conclusion that a significant number of tenders were for the extension of coverage, and not only for the supply of equipment [54].
В съдебната практика на Съда са дадени няколко примера за дейности, които попадат в тази категория, с което се поставя разделителна линия между чисто държавните дейности и стопанската дейност, в която може да участва определен държавен субект.
Therefore, contrary to what is claimed by Spain, the Commission considers that Abertis and other companies participated in such tenders in their quality of network operators [55].
Този списък включва дейности, свързани с армията или полицията, поддръжката и подобрението на безопасността на въздухоплаването;
In this case, the winners of such tenders did receive a competitive advantage over other network operators who were not even able to participate in the selection process.
контрола на въздушния трафик [48];
Their advantage is the sum of the funds received for extension as a result of a technologically non-neutral tender.
наблюдението за борба със замърсяването, което е задача в полза на обществения интерес, съставляваща част от основните функции на държавата във връзка с опазването на околната среда в морските райони [49] и дейности по стандартизация, както и дейности, свързани с научни изследвания и развитие [50].
Thirdly, some of the Autonomous Communities [56] granted funds to the town councils for the extension of the DTT coverage.
В този контекст Комисията е на мнение, че в настоящия случай експлоатацията на наземната мрежа за телевизионно разпространение не попада в рамките на задълженията или прерогативите на държавата, нито представлява типична дейност, която може да се извършва само от държавата.
Spain argues that these were merely transfers of funds between different levels of administration and that, by extending networks owned by the town councils, the councils simply carried out their administrative obligations towards the inhabitants.
Услугите, предмет на разглеждане, не са обичайните за публичен орган и са стопански по своята същност, което се доказва от факта, че няколко предприятия осъществяват дейност на пазара в зона I. На второ място, частно предприятие, което не е зависимо от публичен орган — а именно Astra (както е видно от присъствието му като участник в търга от 2008 г. в Кантабрия) — е заинтересовано да предоставя тази услуга в зона II.
However, Spain recognises that local corporations acted as network operators, that many of them are registered on the CMT's list of network operators and that they effectively carried out the extension of the network, in some cases via tendering procedure.
На трето място, разгръщането на мрежата в зона II засяга само предаването на национални и регионални частни канали [51].
The Commission therefore considers that, where the local corporations act as local DTT network operator, they are direct beneficiaries of the aid.
Вследствие на това се заключава, че експлоатацията на наземната мрежа от автономните области, публичните предприятия и градските съвети не попада в рамките на упражняването на прерогативите на публичната власт в качеството на публичен орган.
Their advantage is the amount received from the regional and central authorities for the extension of coverage.
Преки получатели на помощта
This also applies if the extension is partially financed by own resources of a local corporation which constitutes aid to the undertaking or to the activity.
Операторите на платформата за DTT са преките получатели на оспорваните мерки, тъй като те са получили средствата за модернизиране и разширяване на тяхната мрежа в зона II.
Overall, Abertis and Retevision were the main beneficiaries of the tenders.
Също така те се ползват от текущата помощ за експлоатация и поддръжка на тези мрежи.
In total, from the information received, it appears that they received approximately […] of the total amount of the funds aimed at extension of coverage:
Автономните области са избрали различни подходи за осъществяване на разширяването на покритието и следователно са установени различни видове преки получатели.
at least EUR […] million as a result of tenders for the extension of network coverage.
Първо, някои от автономните области [52] са натоварили публично предприятие, което в някои случаи осъществява дейност като далекосъобщителна компания, със задачата за разширяване на покритието.
In addition, some of the Autonomous Communities have granted state aid for the operation and maintenance of the networks.
Тези предприятия организират търгове за разширяване на покритието и оставят тази задача на участника, спечелил търга, или сами осъществяват разширяването, след като се снабдят с необходимия хардуер.
These tasks are performed either by the public undertakings, by the town councils or are tendered out, for example to the owners of the transmission centres.
Понастоящем публичните предприятия са в състояние да експлоатират мрежата за цифрова наземна телевизия в зона II благодарение на публичната субсидия.
Spanish central authorities submitted that they did not impose the obligation to operate and maintain the digitised sites and that it was up to the Autonomous Communities to decide on this matter.
Те могат да използват и нова инфраструктура за предоставяне на други услуги, например WiMax (стандарти за безжичен широколентов достъп, които могат да предоставят фиксиран или мобилен широколентов достъп), цифрово радио, мобилна телевизия (DVB-H) или колокационни услуги за основната широколентова мрежа на Telefonica в селските райони, както и за мобилни оператори.
During the course of the investigation various Autonomous Communities submitted figures indicating that they indeed financed the operation and maintenance of the transmission centres in Area II, especially starting from 2009, after the expiry of the initial two-year period of operation and maintenance included in the contracts with the successful tenderers.
Благодарение на тези икономии от обхвата операторите на мрежата за DTT имат възможност да получават приходи от инфраструктура, финансирана с публични средства.
This is considered to be ongoing aid and the undertakings charged with the operation and maintenance of the digitised terrestrial network in Area II are the direct beneficiaries.
Предимството за публичните предприятия, позволяващо количествено изражение, е сумата на получените средства за разширяване на покритието.
Finally, in more general terms, Abertis also benefits from the exclusion of another platform operator from entering the market of transmitting free to air TV signals in Spain [57].
На второ място, някои от автономните области [53] самостоятелно откриват търгове на регионално равнище за разширяване на DTT.
Indirect beneficiaries of the aid
Испания твърди, че преобладаващата част от търговете са били за доставка на хардуер и оборудване и одобрените предприятия са изпълнявали функцията на доставчици на хардуер.
Network operators.
Такъв също е случаят при Abertis, Tradia и Retevision.
Network operators who participated in the tenders for extension of coverage organised by the public undertakings under the first-case scenario described in the paragraph (101) are indirect beneficiaries of the aid.
Констатациите от разследването обаче водят към заключението, че значителен брой от търговете са били за разширяване на покритието, а не само за доставка на оборудване [54].
The public undertakings did not carry out the extension themselves and did not keep the funds aimed at extension of coverage;