natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Решението на Комисията за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз на 9 април 2011 г.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
[3] Комисията прикани заинтересованите страни да представят мнения по отношение на схемата.
OBJECTIVE
Мнения не бяха получени.
The Portuguese authorities have alleged that the current financial crisis has resulted in an increased risk for commercial operations.
ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
This in turn has led to an increasingly conservative attitude on the part of credit insurers, reflected in the level of insurance cover for risks inherent in commercial operations.
ЦЕЛ
The objective of the scheme is to address a market failure due to the unavailability of credit insurance and to help restore confidence in the credit insurance market.
Португалските органи твърдят, че настоящата финансова криза е довела до увеличаване на риска за търговките операции.
Those aims are pursued through the provision of credit insurance coverage to exporters and to companies that are temporarily confronted with the unavailability of export insurance cover in the private market for transactions with buyers in OECD countries or for domestic transaction.
Това от своя страна е довело до все по-консервативно поведение от страна на кредитните застрахователи, отразено в равнището на застрахователното покритие за рискове, присъщи за търговски операции.
According to the Portuguese authorities, the insurance sector has shrunk considerably since 2008, which resulted in the unavailability of cover.
Целта на схемата е да се преодолее неефективност на пазара, дължаща се на липсата на предлагане на застраховане на кредити, и да се спомогне за възстановяването на доверието в пазара за кредитно застраховане.
On 30 September 2010 the total value of the insured portfolio decreased by 32,84 % between 31 December 2009 and 31 December 2009 and by a further 22,4 % from 31 December 2009 to 30 September 2010.
Постигането на тези цели се преследва чрез предоставянето на застрахователно покритие за кредити на износители и на предприятия, които са временно изправени пред липсата на застрахователно покритие за експортни кредити на частния пазар за трансакции с купувачи в държавите от ЕИСР или за вътрешни трансакции.
The total value of the insurance portfolio was down to EUR 15,9 billion in 2010 from EUR 30,6 billion at the end of 2008.
Според португалските органи застрахователният сектор се е свил значително от 2008 г. насам, което е довело до липсата на покритие.
The number of insured firms decreased from 3709 at the end of 2008 to 2290 in September 2010.
Към 30 септември 2010 г. общата стойност на застрахования портфейл е намаляла с 32,84 % между 31 декември 2008 г. и 31 декември 2009 г. и с още 22,4 % от 31 декември 2009 г. до 30 септември 2010 г.
Letters from insurers were also provided to justify the need for continuation of the scheme until the end of 2010, despite allegations in the letters that the maximum cover amount granted by the scheme would not be reached.
Общата стойност на застрахования портфейл е намаляла до 15,9 милиарда EUR през 2010 г. от 30,6 милиарда EUR в края на 2008 г.
Those letters explained the need for the scheme by referring to the increased risk of export credit insurance due to the general economic situation in times of recovery from the crisis, with a subsequent increase in prices and reduction of coverage from private insurers in certain sectors.
Броят на застрахованите дружества е намалял от 3709 в края на 2008 г. на 2290 през септември 2010 г.
LEGAL BASIS
Застрахователите представиха и писма, обосноваващи необходимостта от продължаване на схемата до края на 2010 г. въпреки твърденията в писмата, че няма да бъде достигнат максималният размер на покритието, предоставен по схемата.
The national legal basis for the scheme is Decree-Law No 175/2008 establishing the Finova of 26 August 2008 and Decree-Law No 211/1998 of 16 July 1998 laying down the rules applicable to mutual guarantee societies (as amended by Decree-Laws No 19/2001 of 30 January 2001 and No 309-A/2007 of 7 September 2007).
В писмата беше обяснена необходимостта от схемата, като се посочва повишеният риск при застраховането на експортни кредити поради общото икономическо положение в период на възстановяване от кризата, с последващо увеличаване на цените и намаляване на покритието от частни застрахователи в някои сектори.
IMPLEMENTING BODY
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
The scheme is implemented through the following private credit insurers active on the Portuguese market:
Националното правно основание за схемата е Наредба-закон № 175/2008 от 26 август 2008 г. за създаване на Finova и Наредба-закон № 211/1998 г. от 16 юли 1998 г. за установяване на правила, приложими за организациите за взаимно гарантиране (изменена с Наредба-закон № 19/2001 от 30 януари 2001 г. и Наредба-закон № 309-A/2007 от 7 септември 2007 г.).
COSEC, CESCE, Coface and Credito y Caución.
ПРИЛАГАЩ ОРГАН
BENEFICIARIES
Схемата се реализира чрез следните частни кредитни застрахователи, извършващи дейност на португалския пазар:
According to information submitted on 26 November 2010 by the Portuguese authorities, 399 beneficiaries were subscribed to the scheme at October 2010.
COSEC, CESCE, COFACE и Credito y Caución.
The segmentation of the credit limits granted at October 2010 is reproduced in the following tables:
ПОЛУЧАТЕЛИ
Utilization by intermediary insurer:
Според информацията, изпратена на 26 ноември 2010 г. от португалските органи, към октомври 2010 г. е имало 399 получатели по схемата.
Insurance company
Разпределението на кредитните тавани, предоставени към октомври 2010 г., е представено в следните таблици:
Beneficiaries
Използване по застрахователни посредници:
Credit limit in euro
Застрахователно дружество
Number
Получатели
Value
Кредитен таван в евро
Total
Брой
Breakdown by market size in euros into domestic and export transactions in October 2010:
Стойност
Credit limit effectively used [4]
Общо
Value (EUR )
Разбивка според пазарния дял в евро на трансакциите, свързани с вътрешна търговия и с износ, през октомври 2010 г.
Domestic trade transactions
Действително използван кредитен таван [4]
Export transactions
Стойност (EUR)
Breakdown by size of beneficiary:
Трансакции, свързани с вътрешна търговия
Size of beneficiary
Трансакции, свързани с износ
Big firms
Разбивка според размера на получателя:
Medium firms
Размер на получателя
Micro-/Small firms
Големи предприятия
TERMS AND CONDITIONS OF APPLICATION OF THE SCHEME
Средни предприятия
The scheme covers commercial risks (such as insolvency and protracted default) linked to export transactions for periods of less than two years with OECD countries, and risks linked to domestic trade transactions.
Микро-/малки предприятия
The public insurance operates as a risk-sharing facility (‘a top-up’) with private insurers.
УСЛОВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА СХЕМАТА
It is granted only as a supplement to the cover provided by a private insurer.
Схемата покрива търговски рискове (като например неплатежоспособност и забавени неизплатени плащания), свързани с трансакции за износ за периоди под две години с държавите от ОИСР, и рискове по отношение на трансакции, свързани с вътрешна търговия.
The public insurance is granted, according to the Portuguese authorities, under exactly the same terms and conditions as the private insurance.
Обществената застраховка действа като инструмент за споделяне на риска (с допълващ характер) с частни застрахователи.
Thus, the amount covered by the public insurance may never exceed the amount covered by the private insurer.
Тя се предоставя само в допълнение към покритието, предоставено от частен застраховател.
However, the applicable insurance premium is equal to 60 % of the premium charged by the private insurer.
Според португалските органи обществената застраховка се предоставя при напълно идентични условия като тези на частната застраховка.
The average rate applicable under the scheme represented 0,21 % of turnover, while the market rate charged by private insurers represented on average 0,36 % of turnover in 2009.
Така сумата, която се покрива от обществената застраховка, никога не може да надвишава сумата, покрита от частния застраховател.
Even the average market rates — of 0,23 % and 0,24 % in 2007 and 2008 respectively — were higher than the average rate applicable under the scheme from 2009 onwards.
Приложимата застрахователна премия обаче възлиза на 60 % от премията, прилагана от частния застраховател.
In the event of occurrence of the insured event, any recovered amounts are divided between the State and the private insurer providing the basic cover, in proportion to the share of the total cover guaranteed, i.e. quota share.
Средната ставка, приложима по схемата, е представлявала 0,21 % от оборота, докато пазарната ставка, прилагана от частните застрахователи, е възлизала средно на 0,36 % от оборота през 2009 г.
The recovery procedure is administered by the private insurer.
Дори средните пазарни ставки — съответно 0,23 % и 0,24 % през 2007 г. и 2008 г. — са били по-високи от средната приложима ставка по схемата от 2009 г. насам.
DURATION
В случай на настъпване на застрахователното събитие всички суми за възстановяване се поделят между държавата и частния застраховател, осигуряващ основното покритие, пропорционално на дела от общото гарантирано покритие, т.е на квотния дял.
The scheme was notified on 12 January 2009 for a duration from 1 January 2009 to 31 December 2010.
Процедурата за възстановяване се управлява от частния застраховател.
No prolongation has been notified to the Commission.
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ
BUDGET
Уведомление за схемата е изпратено на 12 януари 2009 г. за срок от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2010 г.
According to the information submitted to the Commission by the Portuguese authorities, the maximum guarantee per single beneficiary is EUR 1,5 million.
Комисията не е уведомена за удължаване.
According to the information submitted to the Commission by the Portuguese authorities, the overall budget of the scheme for both domestic and export transactions is EUR 2 billion [5].
БЮДЖЕТ
COMMISSION DECISION ON THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Според информацията, предоставена на Комисията от страна на португалските органи, максималната гаранция за един получател е 1,5 милиона евро.
In its decision of 27 October 2010 initiating the formal investigation procedure, the Commission set out its preliminary assessment and expressed doubts as to the compatibility of the scheme with the internal market.
Според информацията, предоставена на Комисията от португалските органи, общият бюджет на схемата за вътрешни и експортни трансакции, е 2 милиарда EUR [5].
The doubts expressed in that decision concerned:
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
The application of the scheme to short-term export credit insurance, in which the pricing of the guarantee was below the level normally required pursuant to the Commission Communication on short-term export credit insurance [6] (hereinafter ‘the Communication’).
В решението си от 27 октомври 2010 г. за откриване на официалната процедура по разследване Комисията представи своята предварителна оценка и изрази съмнения по отношение на съвместимостта на схемата с вътрешния пазар.
The Commission expressed doubts that the remuneration was necessary and proportionate to attain the objective, considering the potential distortions of competition that it implies.
Съмненията, изразени в решението, засягаха:
The application of the scheme to domestic transactions.
прилагането на схемата по отношение на застраховането на краткосрочни експортни кредити, когато цените по гаранцията са били под равнището, което обикновено се изисква съгласно Съобщението на Комисията относно застраховането на краткосрочни експортни кредити [6] (наричано по-долу „съобщението“).
The Commission expressed doubts as to the compatibility of the measure and again questioned the pricing of the guarantee provided.
Комисията изрази съмнения, че възнаграждението е било необходимо и пропорционално за постигане на целта, като се има предвид потенциалното нарушаване на конкуренцията, свързано с него,
COMMENTS BY PORTUGAL
прилагането на схемата по отношение на вътрешните трансакции.
In their comments on the initiation of the formal investigation procedure, the Portuguese authorities argue that the Commission's claim that companies under the scheme benefit from an advantage that would otherwise not be available is not consistent with the objectives expressed in the Temporary Framework.
Комисията изрази съмнения по отношение на съвместимостта на мярката и отново постави под въпрос цената на предоставената гаранция.
To prove the market failure, the Portuguese authorities refer to the loss ratio, which had attained a record of 102 % in 2008, despite the fact that the number of firms covered by insurance had decreased by 29,41 % at the end of 2009 compared with the end of 2008 and by another 12,53 % by the end of September 2010.
МНЕНИЕ НА ПОРТУГАЛИЯ
The value of the insured portfolio had decreased by 32,84 % at the end of 2009 compared to end 2008 and by another 22,36 % at September 2010.
В мнението си по отношение на откриването на официалната процедура по разследване португалските органи заявяват, че твърдението на Комисията, че предприятията по схемата се възползват от предимство, което иначе не би съществувало, не съответства на целите, представени във временната рамка.
Portugal also argues that other Member States have also adopted such schemes.
За да докажат неефективността на пазара, португалските органи посочват коефициента на загубата, който е достигнал рекордната стойност от 102 % през 2008 г. въпреки факта, че броят на застрахованите предприятия е намалял с 29,41 % в края на 2009 г. в сравнение с края на 2008 г. и с още 12,53 % до края на септември 2010 г.
As regards the selective nature of the advantage, Portugal argues that the scheme is not selective, but instead constitutes a measure of general character which does not entail any intra-sectoral or cross-sectoral discrimination.
Стойността на застрахования портфейл е намаляла с 32,84 % в края на 2009 г. в сравнение с края на 2008 г. и с още 22,36 % към септември 2010 г.
Portugal also deplores the absence of a definition by the Commission of what constitutes a general measure.
Португалия твърди още, че други държави-членки също са приели такива схеми.
According to Portugal, the absence of discrimination is proven by: (i) the application of the scheme also to companies from other Member States which are active in Portugal;
По отношение на избирателния характер на предимството Португалия твърди, че схемата не е избирателна, а представлява мярка от общ характер, която не води до вътрешносекторна или междусекторна дискриминация.
the acceptance of applications to the scheme from all four insurers active in Portugal, all of which are held at least in part by foreign entities;
Освен това Португалия критикува липсата на определение на Комисията за това какво представлява обща мярка.
the absence of a change of the financing needs during the crisis;
Според Португалия липсата на дискриминация се доказва с i) прилагането на схемата и по отношение на предприятия от други държави-членки, които извършват дейност в Португалия;
the major beneficiary of the scheme, which in October 2010 was the segment of operations relating to the national market (73,2 %);
приемането на заявления за схемата от всички четири застрахователи, осъществяващи дейност в Португалия, като всички те са поне частична собственост на чуждестранни образувания;
the possibility of all firms operating in Portugal to use the scheme, independently of whether the nature of their activities is linked to trade in goods (the sectors ‘construction’, ‘transport’ and ‘other services — excluding commerce’ have benefitted from the scheme for the amounts of EUR 2155000, EUR 471500 and EUR 4580000 respectively), although by their nature, export credits are mainly related to transactions in goods.
липсата на промяна в необходимостта от финансиране по време на кризата;
Moreover, the top-up model would not be a source of discrimination, according to Portugal, as it does not prevent any firm from negotiating such a policy with a private insurer.
основният получател по схемата, който през октомври 2010 г. е бил сегментът с операциите, свързани с националния пазар (73,2 %);
The public authorities rely entirely on the risk assessment of the private insurers.
възможността всички предприятия, извършващи дейност в Португалия, да използват схемата, независимо от това дали естеството на дейността им е свързано с търговия със стоки (отраслите „строителство“, „транспорт“ и „други услуги — с изключение на търговия“ са се възползвали от схемата със суми съответно в размер на 2155000 EUR, 471500 EUR и 4580000 EUR), въпреки че по своето естество експортните кредити са свързани основно с трансакции със стоки.
Also, according to the Portuguese authorities, the maximum limit set per insurance does not prevent access to it by big firms, which have benefitted from the scheme (up to 47,79 % in terms of value of operations, as opposed to 33,79 % for medium-sized and 18,42 % for small-sized firms, but only up to 31,58 % in terms of number of beneficiaries, as opposed to 39,60 % for medium-sized firms and 28,82 % for small-sized firms).
Освен това според Португалия моделът с допълващ характер не е източник на дискриминация, тъй като не възпрепятства нито едно предприятие да договори такава политика с частен застраховател.
That maximum limit is designed to ensure that the State resources involved are proportional to the objectives pursued, and that risk is well diversified, while at the same time ensuring access to the scheme for a greater number of firms.
Публичните органи разчитат изцяло на оценката на риска на частните застрахователи.
The fact that the maximum amount of the scheme has not been used stands as a proof of the absence of discrimination for big firms, according to the Portuguese authorities.
Освен това според португалските органи максималният таван, определен за една застраховка, не ограничава достъпа до нея за големи предприятия, които са се възползвали от схемата (до 47,79 % според стойността на операциите в сравнение с 33,79 % за средни предприятия и 18,42 % за малки предприятия, но само до 31,58 % според броя на получателите в сравнение с 39,60 % за средни предприятия и 28,82 % за малки предприятия).
Finally, Portugal questions the link between the case law indicated by the Commission in point 36 of the decision to open the formal investigation procedure and the discrimination.
Максималният таван е предназначен да гарантира, че използваните държавни ресурси са пропорционални на преследваните цели и че рискът е диверсифициран по подходящ начин, като същевременно се осигурява достъп до схемата за по-голям брой предприятия.
It regrets that the Commission has not set out criteria that a measure must fulfil in order to be of a general nature.
Според португалските органи фактът, че максималната сума по схемата не е била използвана, служи за доказателство за липсата на дискриминация за големите предприятия.
Portugal justified the lower pricing of the scheme compared to that of private insurance, arguing that an adverse selection can be observed as firms chose to ensure the less risky operations under the scheme, leaving the riskier operations for coverage by the private insurance.
И накрая, Португалия изразява съмнение по отношение на връзката между съдебната практика, посочена от Комисията в точка 36 от решението за откриване на официалната процедура по разследване, и дискриминацията.
In that respect, the reasoning of the Commission would not be relevant, according to the Portuguese authorities, in the sector of export credit, where risk does not increase with the amount of the credit as it does for bank credits.
Тя изразява съжаление, че Комисията не е определила критерии, на които дадена мярка трябва да отговаря, за да бъде от общ характер.
The low risk is also shown, according to the Portuguese authorities, by the fact that at October 2010 the volume of claims accumulated in the scheme increased by only 0,26 % of the total value of insurance contracted.
Португалия обоснова по-ниските цени по схемата в сравнение с тези при частното застраховане, твърдейки, че може да се наблюдава неблагоприятен избор, т.к. предприятията са решавали да застраховат по-малко рисковите операции по схемата, като са оставили по-рисковите операции за покритие чрез частно застраховане.
Moreover, the pricing applied to the State guarantee corresponds, according to the Portuguese authorities, to the market pricing before the crisis and does therefore not entail an advantage for its beneficiaries.
Във връзка с това според португалските органи обосновката на Комисията не би могла да бъде уместна за сектора на експортните кредити, където рискът не се увеличава с размера на кредита, както се случва при банковите кредити.
Further, according to the Portuguese authorities the scheme does not give rise to a distortion of competition between Member States, because:
Според португалските органи ниският риск се доказва с факта, че към октомври 2010 г. обемът на исканията, натрупани по схемата, се е увеличил само с 0,26 % от общата стойност на договорените застраховки.
it also covers national operations;
Освен това според португалските органи цените, прилагани за държавната гаранция, съответстват на пазарните цени преди кризата и следователно не създават предимство за техните получатели.
the costs of insurance differ in the Member States, as shown by the different pricing of the insurance;
Освен това според португалските органи схемата не предизвиква нарушаване на конкуренцията между държавите-членки, тъй като:
and (iii) that type of service is unavailable on the market.
тя обхваща и национални операции;
COMMENTS BY OTHER INTERESTED PARTIES
разходите за застраховане се различават в държавите-членки, както проличава от различните цени за застраховане;
Following the publication of the Commission Decision to open the formal investigation procedure in the Official Journal on 9 April 2011, the Commission received no comments from third parties.
и iii) този вид услуга не се предлага на пазара.
ASSESSMENT
МНЕНИЯ НА ДРУГИ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
QUALIFICATION OF THE MEASURES AS STATE AID
След публикуването на решението на Комисията за откриване на официалната процедура по разследване в Официален вестник на 9 април 2011 г.
Article 107(1) TFEU states:
Комисията не получи мнения от трети страни.
‘Save as otherwise provided in this Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
ОЦЕНКА
In order for Article 107(1) TFEU to be applicable, there needs to be an aid measure imputable to the State which is granted by State resources, affects trade between Member States and distorts competition in the internal market by conferring a selective advantage on certain undertakings.
КВАЛИФИЦИРАНЕ НА МЯРКАТА КАТО ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
State resources
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи:
As explained in the Commission decision of 27 October 2010 initiating the formal investigation procedure, the insurance is directly provided by the State and any losses stemming from the scheme affect the national budget.
Освен когато е предвидено друго в настоящия договор, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
The scheme therefore involves State resources.
За да се прилага член 107, параграф 1 от ДФЕС, трябва да е налице мярка за помощ, която може да се припише на държавата и се предоставя чрез държавни ресурси, засяга търговията между държавите-членки и нарушава конкуренцията на вътрешния пазар, като предоставя избирателно предимство на определени предприятия.
The involvement of State resources is not contested by Portugal.
Държавни ресурси
Selective advantage for insurers