natgillin/translations-raw huggingface dataset:
през 2004 г. мисията на SACE е била (и към момента продължава да бъде) да поддържа и насърчава конкурентоспособността на италианската икономика, като най-вече осигурява покритие за непродаваеми рискове по смисъла на Съобщението относно експортните кредити (т.е. то е осъществявало дейност в област, която не се характеризира с нормални условия на пазарна конкуренция);
The Commission has serious doubts whether SACE BT's activity could have continued under normal conditions without the measures taken by SACE.
дейността на SACE винаги се е ползвала с държавна гаранция, в разрез с разрешеното съгласно правилата за държавна помощ за другите публични предприятия, които функционират в конкуренция с частните пазарни оператори;
It is likely that without that capital SACE BT could not have fulfilled its regulatory capital requirements and would have been insolvent.
финансовите отчети на SACE подлежат на контрол от Сметната палата, а Министерството на икономиката и финансите трябва да представя годишни доклади за неговата дейност на Италианския парламент;
At the very least, without the State capital injection, SACE BT would have had to write much less new insurance.
що се отнася до влиянието на държавата върху разпределянето на ресурсите на SACE, в срок до 30 юни всяка година CIPE трябва да разгледа финансовите прогнози, както и финансовите нужди, свързани с определени рискове, и да определи общите лимити за непродаваемите рискове, които могат да бъдат поети от SACE, поотделно за гаранциите със срок под и над 24 месеца [135];
It would have had to severely reduce its market presence.
В Устава на SACE BT е предвидено, че — освен нормативните разпоредби, които по принцип се прилагат за частни застрахователни дружества —SACE BT се ръководи също така от законова разпоредба, [136] в която е посочено, че ако бъде създадено ново юридическо лице за предоставяне на застрахователно покритие за продаваеми рискове, SACE следва да притежава най-малко 30 % от неговия капитал.
However, as illustrated in Table 6, it significantly expanded its market presence.
Следователно излиза, че дори след създаването на SACE BT италианската държава е оказвала влияние върху непрекъснатото му подпомагане (втора, трета и четвърта мерки) дотолкова, че горепосочената нормативна разпоредба изключва намаляването и/или цялостната продажба на такива рискове на пазарен оператор [137].
Thus also the third and fourth measures distorted competition.
Освен общите показатели, посочени в съображение 177, могат да бъдат идентифицирани и други показатели, които са специфични за условията по предоставянето на втората, третата и четвъртата мярка:
Effect on trade
двама от четиримата членове на управителния съвет на SACE са заемали ръководни длъжности в италианската администрация [138] — а именно предишното Министерство на външната търговия (настоящото Министерство на икономическото развитие) и Министерството на външните работи — през периода на предоставяне на втората, третата и четвъртата мярка.
The export credit insurance market and other insurance services in which SACE BT is active are open to trade between Member States and many operators from different Member States are active in the Union.
От тази гледна точка членът на управителния съвет на SACE, който също така е заемал ръководна длъжност в Министерството на външните работи (пълномощен министър, генерален директор на отдел „Многостранно икономическо и финансово сътрудничество“, Министерство на външните работи на Италия), заявява на заседанието на управителния съвет на SACE на 1 април 2009 г., че не трябва да се намалява застрахователният капацитет „нито в непродаваемия сектор, нито за продаваемите рискове“ [139].
In Italy, SACE BT is in competition with subsidiaries of foreign firms (see Table 6).
Освен това членът на управителния съвет на SACE, който също е заемал ръководна длъжност в Министерството на външната търговия (настоящото Министерство на икономическото развитие — директор на Генералната дирекция за политиката по интернационализация към Министерството на външната търговия), заявява на същото заседание на управителния съвет на SACE на 1 април 2009 г., че „предоставяното подпомагане на системата [от италиански] предприятия посредством извършваните от SACE дейности не винаги ясно се забелязва отвън, което съвпада също така с важността на подпомагането на SACE BT, така също чрез неговата рекапитализация“ [140];
Table 6
ролята на дружеството майка — SACE — и другите дружества от групата, включителноSACE BT, е била призната като важна за възстановяването на италианската икономика.
SACE BT's position in the Italian credit insurance and surety business market (%)
На проведеното на 1 април 2009 г. заседание на управителния съвет на SACE е било отчетено колко важно е подпомагането на SACE BT, чрез което SACE Group изпълнява своята институционална функция да подкрепя италианските дружества [141].
Source:Business Plan 2010-2011, approved by SACE BT's Board of Directors of SACE BT on 4 August 2009 and the Adjusted Business Plan 2011-2013, approved by SACE BT's Board of Directors on 24 November 2011.
Тази позиция е повторена в съобщението за медиите от 1 април 2009 г. относно публикуването на консолидираните резултати на SACE Group, [142] в което е казано, че „Управителният съвет подчертава ролята на SACE Group за подпомагане на италианската икономика.
Others
Тази роля е от особена стратегическа важност в настоящата икономическа и финансова ситуация, която не е просто един типичен спад в стопанския цикъл.
As a consequence, and in line with point 3.2 of the Export-credit Communication, any advantage provided to the company has an effect on trade.
Управителният съвет е уверен, че финансовите мерки и експертни познания на SACE могат значително да допринесат за възстановяването на италианската икономика“.
Application of the Commission Regulation (EC) No 1998/2006 of 15 December 2006 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid (‘de minimis aid Regulation’) [153]
Подобни изявления потвърждават горепосоченото заключение, че характерът на дейностите на SACE не е изцяло ориентиран към печалбата и според нормалните условия на пазарната конкуренция [143].
Regulation (EC) No 1998/2006 defines a threshold under which aid measures are deemed not to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and therefore do not fall under the notification procedure provided for in Article 108(3) of the Treaty.
По този начин SACE се различава от другите дружества, притежавани от държавата и имащи изцяло търговски цели, като например единствено да осигурят възвръщаемост на собствения капитал и да разпределят реализираната печалба под формата на дивиденти.
In light of the amounts of aid granted to SACE BT, the threshold of EUR 200000 provided in de minimis Regulation would not be exceeded only for the second measure.
Това потвърждава заключението, че SACE е използвано от държавата като инструмент за осъществяване на основната ѝ мисия да насърчава икономическо развитие на страната.
In recital 128 the Commission has calculated that the aid in the second measure amounts to EUR 156000.
Аналогично —видно е от протокола на заседанието на управителния съвет на SACE от 26 май 2009 г., на което управителният съвет е изразил намеренията си да подпомогне SACE BT чрез втората, третата и четвъртата мярка, че въпросното подпомагане е било мотивирано също така от приноса на SACE BT за развитието на италианските предприятия [144].
However, Italy did not invoke Regulation (EC) No 1998/2006 and did not prove that, at the time of granting the second measure, SACE BT met the conditions specified in that regulation.
Освен това изглежда, че предприетите по време на финансовата криза мерки за подпомагане на SACE BT може да са свързани също така с ролята на групата за подкрепа на възстановяването на италианската икономика;
Moreover, Regulation (EC) No 1998/2006 does not apply to undertakings in difficulty.
съществуват достатъчно доказателства, за да се твърди, че мисията на SACE BT надхвърля целите на частния икономически оператор.
In this respect, Italy did not consider SACE BT as an undertaking in difficulty in line with the Rescuing and Restructuring Guidelines [154].
За такава мисия се признава също така в протокола от заседанието на управителния съвет на SACE BT от 27 май 2009 г. относно обсъждането на преразгледания бюджет на SACE BT за 2009 г. — необходима е била рекапитализация от 70 млн. евро за спазване на изискванията за платежоспособност:
However, Italy has not provided enough evidence to support this position.
„[…]“ [145] [146].
As provided in the Rescuing and Restructuring Guidelines, increasing losses, excess capacity and falling or nil net asset value are among the usual signs of a firm being in difficulty.
Що се отнася до втората мярка — в бележка от 19 март 2009 г.
SACE BT registered significant losses both in 2008 (around EUR 29,5 million) and in 2009 (around EUR 34 million) which triggered the intervention of its shareholder with a significant recapitalisation.
[147] (в която е била формулирана задачата да се провери дали изчислената доходност на SACE в резултат на договора за презастраховане е съответствала на поетите рискове), от отдела „Управление на риска“ на SACE са изразили благоприятно мнение за ръководството на SACE по отношение на участието на дружеството в договора за презастраховане.
Moreover, as submitted by Italy, already at the end of the first semester of 2009 the assets were insufficient to cover the reserves, i.e. an amount of EUR 23 million was needed at the end of June 2009 and EUR 68 million at the end of 2009 [155].
На заседанието си от 1 април 2009 г. управителният съвет на SACE е одобрил участието на SACE в договора със SACE BT за презастраховане за загуби над установения в застрахователния договор праг по отношение на размера, който не е бил покрит от пазарните презастрахователи и до потенциален размер на загубата от 48 млн. евро, при същите условия като приетите от частните презастрахователи.
Secondly, even if SACE BT were to be eligible for the de minimis aid, prior to granting such aid, Italy should have obtained a declaration from SACE BT about any other de minimis aid received during the previous two fiscal years and the current fiscal year [156].
Тази мярка в полза на SACE BT би помогнала на дружеството да запази своя застрахователен капацитет, по-специално за малките и средните предприятия [148].
In addition, if Italy had intended to grant de minimis aid to SACE BT, it should have informed SACE BT in writing of the prospective amount of aid (expressed as gross grant equivalent) and of its de minimis character.
В заключение, направената от Комисията оценка в съображения 177, 178 и 179 показва, че SACE е тясно свързано с италианските публични органи и се използва за осъществяване на задачи, свързани с икономически въпроси, които традиционно попадат сред отговорностите на последните.
Italy has not provided the Commission with such documents.
Предвид също така икономическото и политическото значение на разглежданите мерки и стабилните тесни връзки между държавата и SACE, Комисията счита, че съществуват достатъчно доказателства, за да се счита, че отговорността за втората, третата и четвъртата мярка може да бъде вменена на държавата.
Considering all the above, the Commission cannot consider the second measure as de minimis aid.
Селективност
Conclusion on the existence of State aid
Що се отнася до втората мярка, Комисията отбелязва, че италианските органи са заявили, че съгласно устава си [149] SACE е имало възможност да сключи договори за презастраховане и за съвместно застраховане с други частни застрахователи, различни от SACE BT.
In view of the above, the Commission concludes that the second, third and fourth measures constitute State aid.
Въпреки тази разпоредба обаче италианските органи не са показали, че SACE е можело да предлага презастраховане на всички частни застрахователи при същите условия.
V. 2.
Във всеки случай е било демонстрирано, че то е сключило договор за презастраховане само със SACE BT и то при условия, които не са отговаряли на пазарните.
QUALIFICATION AS NEW AID OR EXISTING AID
Следователно няма съмнение, че тази конкретна мярка за SACE BT е селективна.
The Commission considers that the second, third and fourth measures cannot be considered being granted before the acceptance of the Export-credit Communication by Italy and, hence, must be qualified as new aid.
Що се отнася до третата мярка, в операцията е било предвидено само едно дружество — SACE BT.
More specifically, Italy accepted the recommendations of the Export-credit Communication of 1997 at the latest on 14 September 2001 when it accepted the version of the Export-credit Communication of 2001 (see recital 5 of the opening decision).
Следователно мярката е селективна.
As the second, third and fourth measures have been granted after that date, those measures are qualified as new aid.
Що се отнася до четвъртата мярка, в операцията е било предвидено само едно дружество — SACE BT.
Therefore, they are considered as unlawful aid, since Italy has not notified them to the Commission before their implementation in 2009.
Нарушаване на конкуренцията
V. 3.
Що се отнася до втората мярка, тя е дала възможност на SACE BT да сключи повече застраховки, отколкото би могло без презастраховането на SACE, или да поеме по-малко рискове за своя собствена сметка.
COMPATIBILITY OF THE POTENTIAL AID WITH THE INTERNAL MARKET
Следователно Комисията стига до заключението, че втората мярка е нарушила конкуренцията [150].
As it was found in the above section that the second, third and fourth measure constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility with the internal market should be assessed.
Що се отнася до третата и четвъртата мярка, в точка 3.2 от Съобщението относно експортните кредити се посочва, че предоставянето на капитал от държавата на определени предприятия, което включва държавна помощ, нарушава конкуренцията, ако тя не е действала като частен инвеститор в условията на пазарна икономика [151].
Legal basis for the assessment of compatibility
Комисията има сериозни съмнения дали дейността на SACE BT би могла да продължи при нормални условия без предприетите от SACE мерки.
As Italy and SACE considered the measures not to constitute aid, they did not provide reasoning and evidence on how the measures would meet compatibility conditions.
Има вероятност без този капитал SACE BT да не е можело да изпълнява своите нормативни капиталови изисквания и да изпадне в несъстоятелност.
As stated in recital 81, SACE invoked the Recapitalisation Communication and the Restructuring Communication [157] as possible compatibility grounds for the third and fourth measures.
Най-малкото, без вноската в капитала от държавата, SACE BT е щяло да сключи много по-малко нови застраховки и е щяло драстично да намали своето пазарно присъствие.
However, neither Italy, nor SACE substantiated their arguments that the conditions of those Communications would be fulfilled.
Както е посочено обаче в таблица 6, дружеството значително е увеличило своето пазарно присъствие.
The Commission recalls that, according to points 3.2 and 4.1 of the Export-credit Communication, the exemptions provided for in Article 107(2) and (3) of the Treaty to the prohibition laid down in Article 107(1) do not apply to marketable risks (‘State aid […] enjoyed by public supported export-credit insurers for the marketable risks […] may distort competition and would therefore be ineligible for exemption under the State aid rules of the Treaty’).
Следователно и третата, и четвъртата мярка са нарушили конкуренцията.
Therefore no grounds for compatibility can normally be found for aid in support of credit insurers operating in the area of marketable risks.
Засягане на търговията
Nevertheless, the Commission will demonstrate that the three aid measures would in any event not meet any of the conditions to be found compatible under Article 107(3) of the Treaty.
Пазарът на експортното кредитно застраховане и другите застрахователни услуги, където SACE BT осъществява своята дейност, е отворен за търговия между държавите членки и в Съюза има много действащи оператори от различни държави членки.
Compatibility under the Community Guidelines on State aid for rescuing and restructuring undertakings in difficulty (‘the Rescue and Restructuring Guidelines’) [158]
В Италия SACE BT се конкурира с дъщерни предприятия на чуждестранни фирми (вж. таблица 6).
The Rescue and Restructuring Guidelines define rescue aid as a short-term aid, granted in principle for a period of no longer than six months to give the beneficiary the necessary breathing space to develop a detailed restructuring or liquidation plan.
Таблица 6
By its nature, rescue aid is temporary and reversible.
Позиция на SACE BT на италианския пазар на кредитно застраховане и гаранции (%) Източник:
Rescue aid consists usually of loan guarantees or loans granted to an ailing firm while its future is being assessed.
бизнес план за периода 2010—2011 г., одобрен от управителния съвет на SACE BT на 4 август 2009 г., и коригиран бизнес план за периода 2011—2013 г., одобрен от управителния съвет на SACE BT на 24 ноември 2011 г.
As regards the possibility to find the second measure compatible as rescue aid, the Commission notes that the second measure does not present the characteristics of a liquidity support nor had as primary objective to keep SACE BT afloat.
Други
Therefore, the second measure cannot be qualified as rescue aid.
В резултат на това и според точка 3.2 от Съобщението относно експортните кредити всяко предимство, което е предоставено на дружеството, засяга търговията.
As regards the third and fourth measures, they cannot be qualified as rescue aid since they are a permanent and irreversible capital injection.
Прилагане на Регламент (ЕО) № 1998/2006 на Комисията от 15 декември 2006 г. за прилагане на членове 87 и 88 от Договора към минималната помощ [153] (Регламент за помощта de minimis)
Under the Rescue and Restructuring Guidelines, the beneficiaries of restructuring aid:
В Регламент (ЕО) № 1998/2006 е определен праг, под който не се счита, че мерките отговарят на всички критерии по член 107, параграф 1 от Договора, и следователно не са обект на процедурата за уведомление, предвидена в член 108, параграф 3 от Договора.
have to show that they can achieve long-term viability without State aid within a reasonable period of time;
С оглед на размера на предоставената на SACE BT помощ предвиденият в Регламента за помощта de minimis праг от 200000 EUR не би бил надвишен само при втората мярка.
need to demonstrate that they would contribute at least 50 % of the costs of restructuring for large firms (or less in the case of small or medium-sized enterprises) from their own resources.
В съображение 128 Комисията е посочва, че е изчислила размера на втората мярка на 156000 EUR.
have to provide measures to address the distortions of competition caused by the aid, in particular through capacity reductions and through divestments going beyond those required to restore viability.
Италианските органи обаче не се позовават на Регламент (ЕО) № 1998/2006 и не доказват, че към момента на предоставяне на втората мярка SACE BT е изпълнявало предвидените в споменатия регламент условия.
However, the Commission notes that the second, third and fourth aid measures do not fulfil such conditions to be found compatible as restructuring aid under the Rescue and Restructuring Guidelines.
Освен това Регламент (ЕО) № 1998/2006 не се прилага за предприятия в затруднено положение.
It observes for instance the following problems:
В тази връзка италианските органи не са счели SACE BT за предприятие в затруднено положение в съответствие с Насоките за оздравяване и преструктуриране [154].
Firstly, the business plan of 2009 for 2010-2011 does not demonstrate that it would lead to long-term market-conform profitability of SACE BT (see sections V.1.1.3, V.1.1.4 and V.3.4 assessment);
Италианските органи не са представили обаче достатъчно доказателства в подкрепа на тази позиция.
Second, there was no measure to limit distortion of competition.
Както е предвидено в насоките за оздравяване и преструктуриране, нарастващите загуби, прекомерният капацитет и намаляващата или нулевата нетна стойност на активите са сред обичайните признаци, че дадено предприятие е в затруднено положение.
On the contrary, according to Italy, SACE BT planned to dramatically increase its market presence up to […] % market share in 2011 in the credit insurance and surety business market and to become the […] market player in the credit insurance by 2011.
SACE BT е отчело значителни загуби както през 2008 г. (около 29,5 млн. евро), така и през 2009 г. (около 34 млн. евро), което е наложило намесата на неговия акционер под формата на значителна рекапитализация.
Compatibility under the Export-credit Communication and the Temporary Framework
Освен това, както твърдят италианските органи, още в края на първото полугодие на 2009 г. активите не са били достатъчни за покриване на резервите, т.е. необходима е била сума в размер на 23 млн. евро в края на месец юни 2009 и 68 млн. евро в края на 2009 г.
As the second, third and fourth measures have been unlawfully granted in 2009, in accordance with the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [159], the Commission is assessing their compatibility according to the provisions of the Export-credit Communication applicable at that time (i.e. the 1997 Export-credit Communication, subsequently amended and prolonged in 2001 [160], 2004 [161] and 2005 [162]) [163].
[155]
Under point 4(2) of the Export-credit Communication, the Member States were requested to amend their export-credit insurance systems for marketable risks in such a way that the granting of certain types of State aid to public or publicly supported export-credit insurers in respect of such risks is ended within one year of the publication of this Communication.
Второ, дори и SACE BT да е отговаряло на условията за получаване на помощта de minimis, преди да предоставят подобна помощ италианските органи е трябвало да получат декларация от SACE BT относно всяка друга помощ de minimis, получена през предходните две финансови години и през текущата финансова година [156].
Among the prohibited measures mentioned in point 4(2)(d) of the Export-credit Communication is ‘award of aid or provisions of capital or other forms of finance in circumstances in which a private investor acting under normal market conditions would not invest in the company or on terms a private investor would not accept’.
Освен това, ако италианските органи са възнамерявали да предоставят на SACE BT помощта de minimis, те е трябвало да уведомят SACE BT в писмен вид за вероятния размер на помощта (изразен като брутен еквивалент на безвъзмездна помощ) и за факта, че тя представлява помощ de minimis.
Therefore, the third and the fourth measures, consisting in recapitalisation, are not compatible under the Export-credit Communication.
Италианските органи не са предоставили на Комисията подобни документи.
As the Temporary Framework for State aid measures to support access to finance in the current financial and economic crisis [164], applicable at the time when the measures were granted, does not cover the public provisions of capital, the third and the fourth measures cannot be found compatible under that legislative framework.
Предвид всичко горепосочено Комисията не може да счете втората мярка за помощ de minimis.
As regards the second measure, in recital 142 of the opening decision, the Commission expressed its doubts on the compatibility of that measure with the Export-credit Communication and the Temporary Framework.
Заключения относно наличието на държавна помощ
The escape clause provided in the Export-credit Communication (reiterated in the Temporary Framework) aims at addressing temporary lack of insurance coverage available to exporters.
С оглед на горното Комисията стига до заключението, че втората, третата и четвъртата мярка представляват държавна помощ.
It thus allows for the State supported insurance or reinsurance to be provided in line with the State aid rules during the crisis subject to the following: