natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Испания се позовава на член 107, параграф 3, буква в) и член 106, параграф 2 от ДФЕС, за да оправдае мярката, ако бъде установено, че тя представлява държавна помощ в съответствие с член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Technological neutrality, appropriateness and proportionality of the measure
По-долу Комисията оценява съвместимостта на мярката в контекста на тези разпоредби, като отчита гореизложените общи съображения.
In digital switchover cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [83].
Член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [84].
За да установи съвместимост на мярката съгласно член 107, параграф 3, буква в), Комисията претегля положителните и отрицателните въздействия на помощта.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [85].
При прилагане на теста за балансиране Комисията оценява следните въпроси:
In the absence of such a tender, the choice of a particular technology could be accepted if it had been justified by findings of an ex-ante study proving that, in terms of quality and cost, only one technological solution could have been selected [86].
Насочена ли е помощта към ясно определена цел от общ интерес?
The burden of proof lies with the Member State, which has to demonstrate that such a study is sufficiently robust and was carried out in the most independent manner [87].
Разработена ли е помощта, така че да постига цел от общ интерес, т.e. насочена ли е към пазарна неефективност или друга цел?
As pointed out in section 2.2, the vast majority of tenders have not been technologically neutral, since they refer, either explicitly through the definition of the object of the tender or implicitly in the description of the technical specifications, to terrestrial technology and DTT.
По-специално:
Only DTT operators could fulfil these requirements (and only such operators have in fact participated in these tenders).Spain argues that references in the tender to DTT, or specifications referring to DTT equipment and transmission centres, do not mean that the use of such centres was compulsory for the bidders.
дали мярката за помощ е целесъобразен инструмент, т.е. дали има други, по-подходящи инструменти?
These references cannot reasonably be interpreted as indicated by Spain.
има ли стимулиращо въздействие, т.е. помощта променя ли поведението на предприятията?
In any case, even if this were the right interpretation, such a formal argument ignores the commercial reality.
дали мярката за помощ е пропорционална т.е. може ли същата промяна в поведението да се постигне с по-малко помощ?
Participating in tenders is resource intensive and therefore costly for any bidder.
Ограничено ли е нарушаването на конкуренцията и въздействието върху търговията, така че общата равносметка да бъде положителна?
Splitting up the intervention in Area II in several hundred individual tenders has multiplied the costs, which amount to a significant entry barrier to any bidder wishing to cover the entire Area II.
Цел от общ интерес
The combination of central government interventions in favour of DTT technology, as explained in paragraphs 88 and 89, specific tender references to DTT and the need to enter into hundreds of different tender procedures therefore sent a strong signal to other platform operators that participating in such tenders would not be commercially justified.
Схемата за помощ е насочена към ускоряване процеса на преминаване към цифрова технология в Испания и осигуряване на непрекъснатост на телевизионното приемане за жителите на определени отдалечени и селски райони.
It is therefore concluded that these references in the vast majority of cases made it impossible for operators of other platforms to compete [88].
В този смисъл мярката има за цел да позволи на хората, живеещи в тези райони, да гледат телевизия.
The ex-ante study provided by the Spanish authorities, as discussed in paragraph 52, does not sufficiently demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
Достъпът до медии, включително телевизионни предавания, е важен за гражданите за упражняването на конституционното им право на достъп до информация.
On the contrary, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
Комисията признава значението на ползите от цифровото предаване в Плана за действие „eEurope 2005“ [80], както и в двете си съобщения относно прехода от аналогово към цифрово излъчване [81].
This conclusion advocates instead the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is the most suitable.
В своето Съобщение i2010 — Европейско информационно общество за растеж и заетост [82], Комисията подчертава, че заплануваното изключване на аналоговата наземна телевизия до 2012 г. ще подобри достъпа до спектъра в Европа.
In the course of the investigation, some of the Autonomous Communities submitted internal calculations comparing the costs of using both technologies to extend the coverage.
Тъй като цифровото радио- и телевизионно разпространение използва спектъра по-ефективно, то освобождава спектърен капацитет за други потребители, например новите услуги за радио- и телевизионно разпространение и мобилна телефония, което на свой ред ще стимулира иновациите и растежа в телевизионната индустрия и електронната съобщителна индустрия.
However, in addition to uncertainty about the date of these calculations, none of them was detailed and robust enough to justify the choice of terrestrial technology to extend the coverage.
Поради това се заключава, че мярката е насочена към ясно определена цел от общ интерес.
What is more, none of them was carried out by an independent expert.
Ясно определена помощ
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Пазарна неефективност
Irrespectively of whether they could be considered independent and sufficiently robust, the fact that they are subsequent to the contested measures means that such studies cannot be cited in support of the argument that the Spanish government failed to hold a technologically neutral tender.
Както е посочено от Испания, общопризнато е, че съществува риск не всички групи от населението да могат да се възползват от предимствата на цифровата телевизия (проблемът за социалното и регионалното сближаване).
In addition, the results of these studies are contradicted by cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Пазарна неефективност може да съществува там, където пазарните участници не отчитат в достатъчна степен положителните въздействия върху обществото като цяло на преминаването към цифрова технология, тъй като нямат икономически стимул за това (странични ползи).
Furthermore, the investigated measure cannot be considered appropriate.
Освен това, с оглед на социалното сближаване, държавите членки могат да поискат да осигурят достъп до цифрова телевизия на всички граждани след изключването на аналоговата телевизия и следователно могат да обмислят и мерки за гарантиране на достатъчно телевизионно покритие за всички географски райони.
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite [89] demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
В решението за откриване Комисията признава, че е налице пазарна неефективност в това, че радио- и телевизионните оператори не са склонни да поемат допълнителните разходи за разширяване на покритието, надвишаващи законоустановените им задължения.
It is also noted that satellite solution has been used in some other Member States [90].
Нещо повече, нито сателитните платформи, нито частните домакинства са направили инвестиции за осигуряване на приемането на цифрови канали чрез сателит от всички жители на зона II.
Moreover, the fact that Astra competed in and won the technologically neutral tender for extension of digital television coverage in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [91].
Поради това Комисията признава, че ако цифровото покритие бъде изцяло оставено на пазарните сили хората, чието обичайно местопребиваване е в селски район, могат да бъдат напълно изключени от приемането на цифров телевизионен сигнал, и че публичната интервенция може да бъде ползотворна чрез финансово подпомагане на отделните лица.
The appropriateness of the measure is still being questioned.
Технологична неутралност, целесъобразност и пропорционалност на мярката
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800MHz band frequencies.
В случаите на преминаване към цифрова технология принципът на технологична неутралност е ясно заложен в няколко решения на Комисията [83].
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
Той е потвърден от Общия съд и Съда [84].
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600–800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [92].
Обикновено изборът на технология следва да се определя чрез неутрален по отношение на технологията търг, какъвто е бил случаят в други държави членки [85].
Such cost would not have arisen if other platforms (IPTV, cable or satellite) had been chosen.
При липса на такъв търг изборът на конкретна технология може да бъде приет, ако е обоснован от констатациите на предварително проучване, които доказват, че по отношение на качество и цена би могло да бъде избрано само едно технологично решение [86].
What is more, it has been pointed out that 4G mobile frequencies LTE interfere with DTT signals, as a result of which households need to buy costly filters to protect their DTT signal from the LTE waves [93].
Тежестта на доказване се поема от държавата членка, която трябва да покаже, че това проучване е достатъчно надеждно и е осъществено по възможно най-независим начин [87].
It cannot be ruled out that similar interferences are a more general problem undermining the future appropriateness of terrestrial broadcasting, especially in the context of greater and wider roll-out of NGA networks.
Както беше подчертано в раздел 2.2., преобладаващата част от търговете не са били неутрални по отношение на технологията, тъй като в тях се посочват, или изрично чрез определянето на предмета на търга, или по подразбиране в описанието на техническите спецификации, наземна технология и DTT.
Spain put forward two other arguments in support of the view that satellite transmission would be more expensive than DTT.
Само операторите на DTT биха могли да изпълнят тези изисквания (и на практика в търговете са участвали само такива оператори).
Firstly, in their agreements with certain providers, broadcasters have territorial restrictions.
Испания твърди, че посочването на DTT в търга или спецификациите, които се отнасят до оборудване и предавателни центрове за DTT, не означава, че използването на тези центрове е задължително за участниците.
To ensure such conditional access would be more expensive for satellite technology.
Тези посочвания не може основателно да се тълкуват като указани от Испания.
Secondly, satellite technology would not be equipped to broadcast a large number of regional channels.
Във всеки случай, дори ако това е правилното тълкувание, подобен формален довод пренебрегва икономическата реалност.
These allegations have not been substantiated and are contradicted by the fact that Astra's Cantabria contract contained a professional system of conditional access.
Участието в търг изисква много ресурси и следователно е скъпо струващо за всеки участник.
Moreover, according to Astra's cost calculations, satellite technology would still be cheaper even if separate agreements had to be entered into with each of the Spanish regions.
Разделянето на интервенцията в зона II на няколкостотин отделни тръжни процедури е умножило разходите, чийто размер се превръща в съществена бариера за навлизане за всеки участник, които иска да покрие цялата зона II.
As regards regional broadcasting, Astra maintains that the Spanish government's number of 1380 channels is hugely inflated [94].
Комбинацията от интервенции на централното правителство в полза на технологията DTT, обяснени в параграфи 88 и 89, конкретното посочване на DTT в търговете и необходимостта от участие в стотици различни тръжни процедури изпращат ясен сигнал до операторите на други платформи, че участието в такива търгове не е икономически оправдано.
Again, according to its own calculations, the satellite option would be cheaper even if regional and local channels were included.
Поради това се заключава, че в огромното мнозинство от случаите това посочване прави конкуренцията на оператори на други платформи невъзможна [88].
There is also evidence that the regional governments were aware that a technological alternative existed to the extension of the terrestrial platform.
Представеното от Испания предварително проучване, разгледано в параграф 52, не доказва в достатъчна степен преимуществата на наземната платформа над сателитната.
The investigation revealed that early in the process some regions met Astra representatives.
Напротив, в проучването се заключава, че изборът на конкретно технологично решение за разширяване на покритието следва да се анализира за всеки регион поотделно, като се отчетат топографските и демографските особености на всеки от тях.
At these meetings, Astra presented to them a proposal for a satellite solution, which, however was not further explored by the regional governments.
Това заключение вместо това подкрепя необходимостта от провеждане на неутрален по отношение на технологията търг за определяне на най-подходящата платформа.
As regards proportionality, when designing the intervention for Area II, it would have been appropriate for the central government to first carry out a cost comparison (or tender) at the national level.
В хода на разследването някои от автономните области представиха вътрешни изчисления, съпоставящи разходите за разширяване на покритието при използване на двете технологии.
As the main cost of the satellite network arises from its satellite capacity, this platform operates with significant economies of scale [95].
Въпреки това, в допълнение към несигурността относно датата на тези изчисления, никое от тях не е достатъчно подробно и надеждно, за да обоснове избора на наземна технология за разширяване на покритието.
Astra's negotiations with the regional governments show that it offered significant price reductions if several regions jointly entered into a contract.
Нещо повече, никое от тях не е изготвено от независим експерт.
Further price reductions could therefore have been expected if a national tender had been carried out.
По отношение на двете проучвания на разходите, представени от Abertis, следва да се отбележи, че те са проведени през 2010 г., дълго след привеждането в действие на мерките, предмет на разследване.
Instead, by carrying out decentralised and non-harmonised measures, sometimes even at municipal level, a technology with such economies of scale was already put at a significant disadvantage.
Независимо дали те могат да се считат за независими или достатъчно надеждни, фактът, че те следват оспорваните мерки означава, че проучванията не могат да бъдат цитирани в подкрепа на довода, че испанското правителство не е провело неутрален по отношение на технологията търг.
As a result, the total amount of state aid necessary to provide digital TV services to households in Area II increased.
Освен това резултатите от тези проучвания са в противоречие с оценките на разходите, представени от Astra, които показват, че сателитната технология е по-рентабилна.
While it is for Spain to decide on its administrative organisation, when providing central government funding, instead of pushing for the use of DTT, the Spanish government could at least have encouraged the Autonomous Communities to take into account in their tenders possible cost saving efficiencies available from particular platforms.
В допълнение мярката, предмет на разследване, не може да се счита за подходяща.
In conclusion, the Commission considers that the investigated measure did not respect the principle of technological neutrality.
Фактът, че някои домакинства в зона II имат достъп до свободно приемани канали чрез сателит [89] показва, че наземната технология невинаги е най-ефикасната и подходяща платформа.
As explained above, the measure is not proportional and it is not an appropriate instrument for ensuring the coverage of free-to-air channels to the residents of Area II.
Отбелязва се също, че сателитното решение е използвано в някои други държави членки [90].
Operation and maintenance of the networks
Освен това фактът, че Astra се състезава и печели неутралния по отношение на технологията търг за разширяване на покритието на цифровата телевизия в Кантабрия, предполага най-малкото, че сателитната платформа може да осигурява тази услуга [91].
Concerning the ongoing financing granted for operation and maintenance of the subsidised networks, as this is ancillary to the deployment aid, it cannot be considered technologically neutral.
Дали мярката е подходяща все още е под въпрос.
It has been directed to the conservation of the centres that broadcast a signal via terrestrial platforms.
Въпреки че преходът от аналогова към цифрова наземна телевизия в 800 MHz-овата лента приключи в Испания на 3 април 2010 г., през 2011 г. беше взето решение да се предложат на търг честотите от 800 MHz-овата лента.
Such aid is therefore also incompatible.
Като резултат е необходимо радио- и телевизионното разпространение да бъде прехвърлено към други канали в диапазона под 790 MHz не по-късно от 1 януари 2014 г.
Any future aid for operation and maintenance has to be notified and has to respect the principle of technological neutrality.
Тъй като това поражда допълнителни разходи, на 5 ноември 2011 г.
Avoiding unnecessary distortions
Испания изпрати уведомление за две мерки за домакинства и радио- и телевизионни оператори с бюджет от 600—800 млн.
While public intervention might be justified in view of the existence of certain market failures and possible cohesion problems, the way the measure is designed gives rise to unnecessary distortions of competition.
EUR в зона I (все още не е изпратено уведомление за мерки за зона II) [92].
Conclusion regarding Article 107(3)(c) of TFEU
Такива разходи не биха възникнали при избор на други платформи (IPTV, кабелна или сателитна).
It is concluded that the investigated measure, including the ongoing aid, is not an appropriate, necessary and proportionate instrument to remedy the identified market failure.
Нещо повече, беше подчертано, че мобилните честоти от четвърто поколение LTE интерферират със сигналите на DTT, в резултат на което домакинствата трябва да купуват скъпи филтри, за да защитят своя DTT сигнал от LTE вълни [93].
Article 106(2) TFEU
Не може да се изключи възможността подобни интерференции да са по-основен проблем, който подкопава бъдещата целесъобразност на наземното радио- и телевизионно разпространение, особено в контекста на по-голямото и по-широко разгръщане на NGA мрежите.
The Article 106(2) exception that can apply to State compensation for the costs of providing a public service cannot be invoked neither in this case in general, nor in the case of the Basque Country in particular.
Испания изложи два други довода в подкрепа на становището, че сателитното предаване би било по-скъпо от DTT.
The Commission considers that the national (or regional) authorities have to define the SGEI clearly and entrust it to a particular undertaking.
Първо, в споразуменията с определени доставчици радио- и телевизионните оператори имат териториални ограничения.
As assessed in paragraphs 119 to 122, it is considered that the Spanish and Basque authorities did not clearly define the operation of a terrestrial platform as a public service.
За сателитната технология осигуряването на такъв достъп под условие би било по-скъпо.
Abertis suggests that the deployment of the terrestrial broadcasting network in Area II was financed almost entirely by the Spanish regions using public funds based on legislation dating back to 1982, i.e. prior to the date of accession of Spain to the European Economic Community in 1986.
Второ, сателитната технология няма да бъде пригодена за излъчване на голям брой регионални канали.
Therefore, according to Abertis, the scheme could be considered part of the ongoing public financing of the operation of local terrestrial networks and could therefore be considered as existing aid.
Тези твърдения не са подкрепени с доказателства и са в противоречие с факта, че договорът на Astra с Кантабрия е съдържал професионална система за достъп под условие.
The financing of the extension of the terrestrial network by the regions indeed started in the early 1980s, but at that time there were no private broadcasters on the market.
Освен това според изчисленията на разходите на Astra сателитна технология отново би била по-евтина дори да е необходимо сключването на отделни споразумения с всеки един от испанските региони.
The extended infrastructure served therefore only the needs of the public broadcaster who, in any event, had the obligation to provide its signal to the majority of the population.
По отношение на регионалното радио- и телевизионно разпространение Astra твърди, че посоченият от испанското правителство брой от 1380 канала е твърде завишен [94].
Moreover, at that time terrestrial television was the only platform for transmitting the television signal in Spain.
И отново според изчисленията на предприятието сателитният вариант би бил по-евтин дори и при включване на регионалните и местните канали.
As a result, the extension of the only available network did not create distortion of competition with other platforms.
Налице са също данни, че регионалните правителства са знаели, че съществува технологична алтернатива за разширяване освен наземната платформа.
Since then the legislation and the technology developed, leading to new broadcasting platforms and new market players, in particular private broadcasters.
Разследването разкри, че в началото на процеса някои региони са се срещнали с представители на Astra.
Since the beneficiary and the overall circumstances of the public financing have changed substantially, the investigated measure cannot be regarded as an alteration of purely formal or administrative nature.
На тези срещи Astra им е представило предложение за сателитно решение, което обаче не е допълнително проучено от регионалните правителства.
It is rather an alteration affecting the actual substance of the original scheme and therefore is to be considered as a new aid scheme [96].
По отношение на пропорционалността целесъобразно за централното правителство би било при замислянето на интервенцията в зона II първо да направи съпоставка на разходите (или да проведе търг) на национално равнище.
In any case, the switch from analogue to digital TV has become possible only due to recent technological advance and it is therefore a new phenomenon.
Тъй като основният разход на сателитната мрежа произтича от сателитния капацитет, тази платформа работи със значителни икономии от мащаба [95].
The Spanish authorities should therefore have notified this new aid.
Преговорите на Astra с регионалните правителства показват, че предприятието е предложило значително понижение на цените, ако договорът бъде сключен съвместно с няколко региона.
CONCLUSION
Следователно при провеждането на национален търг би могло да се очаква допълнително намаление.
It is considered that the financing granted by Spain (including aid granted by the Spanish Autonomous Communities and the local corporations) to terrestrial network operators for the upgrade and digitisation of their network to provide free-to-air TV channels in Area II constitutes aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.