natgillin/translations-raw huggingface dataset:
относно мярката SA.35388 (13/C) (ex 13/NN и ex 12/N) — Полша — Изграждане на летище Гдиня—Косаково
on the measure SA.35388 (13/C) (ex 13/NN and ex 12/N) — Poland — Setting up the Gdynia-Kosakowo Airport
(нотифицирано под номер C(2014) 759)
(notified under document C(2014) 759)
като призова заинтересованите страни да представят своите коментари съгласно цитираните по-горе разпоредби [1],
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provision(s) cited above [1],
С писмо от 7 септември 2012 г.
By letter dated 7 September 2012 Poland notified to the Commission, for reasons of legal certainty, the planned financing of the conversion of a military airport into a civil aviation airport near Gdynia in the north of Poland.
Полша уведоми Комисията, от съображения за правна сигурност, за планове за финансиране на преобразуването на военно летище в близост до Гдиня в северна Полша в гражданско летище.
The measure was registered under the State aid case number SA.35388.
Мярката е регистрирана като дело за държавна помощ под № SA.35388.
By letters dated 7 November 2012 and 6 February 2013, the Commission requested further information on the notified measure.
С писма от 7 ноември 2012 г. и 6 февруари 2013 г.
On 7 December 2012 and 15 March 2013, Poland submitted additional information.
Комисията поиска допълнителна информация за мярката, предмет на уведомлението.
A meeting between the Commission and Poland took place on 17 April 2013.
На 7 декември 2012 г. и на 15 март 2013 г.
During this meeting, Poland confirmed that the notified financing was already irrevocably granted.
Полша предостави допълнителна информация.
By letter dated 15 May 2013, the Commission informed Poland that it will transfer the case in a not notified case register (NN case), because the major part of the financing notified to the Commission was already irrevocable granted.
На 17 април 2013 г. се състои среща между Комисията и Полша.
By letter dated 16 May 2013, Poland submitted further information.
На тази среща Полша потвърждава, че финансирането, предмет на уведомлението, вече е неотменимо отпуснато.
By letter dated 10 July 2013, the Commission informed Poland of its decision to initiate the procedure provided for in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) [2] (hereinafter: ‘opening decision’) in respect to the financing granted to Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o. o. (hereinafter: Gdynia-Kosakowo Airport Ltd) by the city of Gdynia (hereinafter: ‘Gdynia’) and the municipality of Kosakowo (hereinafter: ‘Kosakowo’).
С писмо от 15 май 2013 г.
Poland provided its comments on the opening decision on 6 August 2013.
Комисията информира Полша, че прехвърля делото в регистъра на делата, за които не е постъпило уведомление (NN дело), тъй като по-голямата част от финансирането, за което е подадено уведомление до Комисията, вече е била неотменимо отпусната.
The Commission’s decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union [3].
С писмо от 16 май 2013 г.
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measure in question within one month of the publication date.
Полша предостави допълнителна информация.
The Commission did not receive any comments from interested parties.
С писмо от 10 юли 2013 г.
Poland was informed about this by letter dated 9 October 2013.
Комисията уведоми Полша за решението си да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) [2] (наричано по-нататък „решение за откриване на процедура“) по отношение на отпуснатото финансиране за Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o. o. (наричано по нататък „Gdynia-Kosakowo Airport Ltd“) от град Гдиня (наричан по-нататък „Гдиня“) и община Косаково (наричана по-нататък „Косаково“).
By letter dated 30 October 2013, the Commission requested further information.
На 6 август 2013 г.
Poland provided additional information by letters dated 4 November 2013 and 15 November 2013.
Полша предоставя своите коментари относно решението за откриване на процедура.
A meeting between the Commission and Poland took place on 26 November 2013.
Решението на Комисията за откриване на процедура бе публикувано в Официален вестник на Европейския съюз [3].
Poland provided further information by letters of 3 December 2013 and 2 January 2014.
Комисията прикани заинтересованите страни да предоставят своите коментари относно въпросната мярка в рамките на един месец след датата на публикуването.
DESCRIPTION OF THE MEASURES AND GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Комисията не получи коментари от заинтересованите страни.
BACKGROUND TO THE INVESTIGATION
Полша бе уведомена за това с писмо от 9 октомври 2013 г.
The case concerns the financing of a new civil aviation airport located in the Pomeranian Region (Pomorskie Voivodship), on the border of Gdynia and Kosakowo, 25 kilometres away from Gdansk airport [4].
С писмо от 30 октомври 2013 г.
The new airport is owned and will be operated by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd (hereinafter also ‘the airport manager’ or ‘Gdynia airport’).
Комисията поиска допълнителна информация.
The airport manager is fully publicly owned by Gdynia and Kosakowo.
Полша предостави допълнителна информация с писма от 4 ноември 2013 г. и 15 ноември 2013 г.
The objective of the investment project is to create a second airport for the Pomeranian Region based on the infrastructure of the military airport located in Kosakowo [5].
На 26 ноември 2013 г. се състоя среща между Комисията и Полша.
The new airport should serve mainly general aviation traffic (e. g. private jets, gliders/light-sport aircrafts), low cost carriers (hereinafter: ‘LCC’) and charters.
Полша предостави допълнителна информация с писма от 3 декември 2013 г. и 2 януари 2014 г.
At the time of notification it was expected that the airport would start its activities at the beginning of 2014.
ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ И ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
Based on a PricewaterhouseCoopers’ (hereinafter: ‘PWC’) report of 2012, the passenger traffic during the first years of operations was expected to be as follows:
КОНТЕКСТ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
around […] in 2014, […] in 2017, […] in 2020 and at around […] in 2028.
Делото се отнася за финансирането на ново гражданско летище в Померания (Поморско войводство) на границата между град Гдиня и община Косаково, на разстояние 25 км от летище Гданск [4].
The origin of the project can be dated back to April 2005 when various regional authorities, the Ministry of National Defence, the Ministry of Transport and Gdansk airport [6] signed a letter of intent to create a new airport for the Pomeranian Region based on the infrastructure of the existing military airport located in Kosakowo.
Новото летище е собственост и ще се управлява от Gdynia-Kosakowo Airport Ltd (наричано по-нататък също „оператор на летището“ или „летище Гдиня“).
In July 2007, the local authorities of Gdynia and Kosakowo founded a company called ‘Gdynia-Kosakowo Airport Ltd’.
Операторът на летището е изцяло собственост на общините Гдиня и Косаково.
In December 2009, Gdynia and Kosakowo obtained an agreement from the Ministry of Transport that Gdynia-Kosakowo Airport Ltd would be further responsible for the new airport.
Целта на инвестиционния проект е да създаде второ летище в Померания, като се използва инфраструктурата на военно летище, разположено в Косаково [5].
Based on this agreement, Poland handed over, by the agreement of 9 September 2010, for a period of 30 years the land of 254 hectare, on which the military airport is located, to Kosakowo, which then leased it for the same period to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Новото летище ще обслужва основно трафик в рамките на общата авиация (напр. частни реактивни самолети, безмоторни самолети/леки спортни въздухоплавателни средства), нискотарифни превозвачи (наричани по-нататък „НТП“) и чартърни полети.
The investment project
Към момента на уведомяването се очаква летището да започне дейност в началото на 2014 г.
Because the existing Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) airfield was initially used exclusively for military purposes, the airport manager of the new airport is to be able to use the existing infrastructure (such as a runway of 2500 meters, taxiways, an apron, navigation equipment etc.).
Доклад на PricewaterhouseCoopers (наричано по-нататък „PWC“) от 2012 г. предоставя следните прогнози за пътническия трафик през първите години от дейността:
The total investment costs, which are linked to the conversion project, are estimated at PLN 164,9 million (EUR 41,2 million [7]) in nominal terms and PLN 148,4 (EUR 37,1 million) in real terms.
около […] през 2014 г., […] през 2017 г., […] през 2020 г. и около […] през 2028 г.
The table below provides an overview of the gradual development of the airport, which is divided into four phases.
Проектът води началото си от април 2005 г., когато различни регионални органи, Министерството на отбраната и представители на летище Гданск [6] подписват писмо за намерения за създаване на ново летище в Померания, като се използва инфраструктурата на военното летище в Косаково.
According to Poland, the total investment costs include also investments with regard to tasks falling within public policy remit [8], which amount to around PLN […] million (EUR […] million) in total (for all four phases).
През юли 2007 г. местните органи в Гдиня и Косаково основават дружество с наименование Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Table 1
През декември 2009 г.
Total nominal investment costs of Gdynia-Kosakowo airport in 2007–2030
Гдиня и Косаково получават одобрение от Министерството на транспорта Gdynia-Kosakowo Airport Ltd да отговаря в бъдеще за новото летище.
Source:
На тази основа полското правителство, по силата на споразумение от 9 септември 2010 г., прехвърля терена на военното летище с площ от 254 хектара на Косаково за период от 30 години, след което Косаково отдава терена под аренда на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd за същия период.
information provided by Poland.
Инвестиционен проект
Costs in PLN
Тъй като съществуващото военно летище Гдиня—Косаково (Гдиня—Оксивие) първоначално е бил използван изключително за военни цели, управляващият орган на новото летище следва да може да използва съществуващата инфраструктура (като например писта от 2500 метра, писти за рулиране, перон, навигационно оборудване и др.).
Costs in EUR
Общите инвестиционни разходи за проекта за преобразуване се оценяват на 164,9 млн.
Phase I:
PLN (41,2 млн.
2007 - 2011
EUR [7]) в номинално изражение и на 148,4 млн.
Preparatory works (e. g. cleaning of the side, removal of old buildings and trees) and feasibility studies, planning
PLN (37,1 млн.
Phase II:
EUR) в реално изражение.
2012 - 2013
Таблицата по-долу предоставя преглед на постепенното разработване на летището, което е разделено на четири фази.
Terminal (to be ready in June 2013 and initially used for GA)
Според Полша общите инвестиционни разходи включват също инвестиции, свързани с извършването на задачи, които попадат в сферата на публичната политика [8], възлизащи на около […] млн.
Building for the airport administration and the fire brigade
PLN ([…] млн.
Renovation of the apron,
EUR) общо (за четирите фази).
Energy infrastructure, navigation lights and airport fence
Таблица 1
Airport maintenance and security equipment
Общи номинални инвестиционни разходи за летище Гдиня—Косаково през 2007—2030 г.
Adjustment of the navigation equipment
Източник:
Access roads, petrol station and car park
въз основа на информация, предоставена от Полша.
Phase III:
Разходи в млн.
2014 - 2019
РLN
Investments necessary to serve bigger airplanes (e. g.
Разходи в млн.
Boeing 737 or Airbus A320), such as taxiway extension, apron and airport equipment
ЕUR
Other passenger service oriented investments (e. g. car park extension)
Фаза I:
Phase IV:
2007—2011 г.
2020 - 2030
Подготвителни работи (напр. разчистване на терена, премахване на стари сгради и дървета) и предпроектни проучвания, планиране
Expansion of the Terminal
Фаза II:
Extension of the aiport administration and fire brigade building
2012—2013 г.
Extension of aprons, taxiways and car parks
Терминал (който да бъде завършен през юни 2013 г. и първоначално използван за обща авиация)
Total investment costs
Сграда за летищната администрация и противопожарната служба
The financing of the investment project
Реновиране на перона,
The investment project is being financed through capital injections by the public shareholders (i.e. Gdynia and Kosakowo).
Енергийна инфраструктура, навигационни светлини и летищна ограда
The capital injections are intended to cover both the investment costs and the operating costs of the airport at the beginning of its operation (i.e. until 2019, including).
Летищна поддръжка и оборудване за сигурност
The public shareholders expect that as from 2020 the airport manager will be profitable and able to finance all its activities from its revenues.
Адаптиране на навигационното оборудване
Until the time of notifying the project to the Commission (i.e. 7 September 2012), the public shareholders of Gdynia airport had agreed to contribute to the investment project and the losses of the airport in the first years of its operation, about PLN 207,48 million [9] (around EUR 51,87 million) in total.
Пътища за достъп, бензиностанция и паркинг за автомобили
Gdynia would provide cash contributions amounting to PLN 142,48 million (around EUR 35,62 million) in years 2007-2019.
Фаза III:
Kosakowo provided a cash contribution of PLN 0,1 million (EUR 25000) when the company was founded.
2014—2019 г.
In years 2011 – 2040 Kosakowo would contribute also with non-cash contributions amounting to PLN 64,9 million (around EUR 16,2 million) by converting a part of the annual land rent (being a liability of Gdynia airport towards Kosakowo) into shares of the airport (see Table 2 below).
Инвестиции, необходими за обслужване на по-големи самолети (напр.
Table 2
Воет§ 737 или Airbus А320), като например удължаване на пистата за рулиране, перон и летищно оборудване
Financing of the investment project through capital increases
Други инвестиции, свързани с пътнически услуги (напр. разширяване на паркинга за
based on information provided by Poland.
Фаза IV:
PLN Million
2020—2030 г.
EUR Million
Разширяване на терминала
Before 18 June 2012
Разширяване на сградата на летищната администрация и на противопожарната служба
Cash capital injections of Gdynia
Разширяване на перони, писти за рулиране и паркинги за автомобили
Cash capital injection of Kosakowo
Общи инвестиционни разходи
Dept to equity swap of Kosakowo
Финансиране на инвестиционния проект
Total contributions before 18 June 2012
Инвестиционният проект се финансира чрез капиталови инжекции от публичните акционери (т.е.
Foreseen after 18 June 2012
Гдиня и Косаково).
Cash capital injections of Gdynia:
Капиталовите инжекции имат за цел да обхванат както инвестиционните разходи, така и оперативните разходи на летището по време на първоначалната фаза от неговата експлоатация (т.е. периода до края на 2019 г.).
of which:
Публичните акционери очакват управляващият летището орган да започне да генерира печалба и по този начин да бъде в състояние да финансира всички свои дейности чрез собствени приходи през 2020 г.
in 2013
Преди Комисията да бъде уведомена за проекта (т.е. преди 7 септември 2012 г.) публичните акционери в летище Гдиня се споразумяват да предоставят общо около 207,48 млн.
in 2015
PLN [9] (около 51,87 млн.
in 2016
EUR) за целите на изпълнението на инвестиционния проект и покриването на загубите на летището в ранните години от неговата експлоатация.
in 2017
Гдиня ще предостави 142,48 млн.
in 2018
PLN (около 35,62 млн.
in 2019
EUR) в брой през периода 2007—2019 г.
Dept to equity swap of Kosakowo:
Косаково е предоставила парична вноска от 0,1 млн.
in 2013-2039 (27*PLN […])
PLN (25000 EUR) при учредяването на дружеството.
in 2040
През периода 2011—2040 г.
Total contributions foreseen after 18 June 2012
Косаково ще направи също така непарична вноска от 64,9 млн.
Total foreseen capital of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd
PLN (около 16,2 млн.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE AND THE INITIAL ASSESSMENT
EUR) чрез замяна на част от годишната аренда, платима от летище Гдиня по силата на договора за аренда, за акции в летището (вж. таблица 2 по-долу).
The opening decision, raised the following questions:
Таблица 2
First, whether the public funding of the investment project is in line with the Market Economy Investor Principle (hereinafter: MEIP), in particular with regard to (i) the application of the MEIP in time, the methodology to apply the MEIP and (ii) whether the MEIP analysis carried out by the Polish authorities leading to a positive Net Present Value (hereinafter: ‘NPV’) [10] is based on realistic and reliable assumptions;
Финансиране на инвестиционния проект чрез увеличаване на капитала
Second, whether operating and investment aid to Gdynia airport can be found compatible.
въз основа на информация, предоставена от Полша.
Application of the MEIP
млн.
As regards the first question, the Commission expressed doubts as to whether the MEIP study conducted in 2012, i.e. after the irrevocable decision to finance the conversion of the airport was taken by the public shareholders, can be used in order to assess the existence of State aid.
PLN
Consequently, the Commission had doubts whether the counterfactual scenario, defined as discontinuing the investment as of 2012, was appropriate.
млн.
Given the fact that Gdynia airport is to pursue a similar business model (with the focus on LCC, charters and general aviation) as the existing Gdansk airport which still has spare capacity and further expansion plans and which is located only 25 kilometers away, the Commission expressed doubts whether the forecasted revenue of Gdynia airport was based on realistic assumptions, in particular with regard to the level of airport charges and the level of expected passenger traffic.
EUR
In particular, the Commission noted that the business plan for Gdynia airport foresaw higher passenger charges than applied, after the deduction of discounts/rebates, at Gdansk airport and other comparable regional airports in Poland.
Преди 18 юни 2012 г.
The Commission also expressed doubts whether the business plan took into account all planned incentives (such as marketing support, rebates, or any other route development incentives etc.) envisaged to be granted directly by Gdynia airport or by its shareholders or other regional authorities to attract airlines to establish new routes from the airport.
Парични капиталови инжекции от Гдиня
Since the growth rate of an undertaking is generally not higher than that of the economy in which it operates (i.e. in terms of GDP growth), the Commission expressed doubts whether the growth rate of the turnover used for the calculation of the Terminal Value [11], equal to […], is appropriate.
Парични капиталови инжекции от Косаково
This doubt directly affects the assessment of the profitability of the investment project since the equity value of the new airport turns only positive because of the Terminal Value of the project as of 2040 (indeed, the cumulative discounted cash flow is negative over the projection period of 2010-2040).
Замяна на дълг срещу собствен капитал от Косаково
Consequently, the Commission considered that the public funding of the investment project provides a selective economic advantage to the airport manager of Gdynia airport.
Общи вноски преди 18 юни 2012 г.
The public funding is also granted from state resources and is imputable to the State.
Предвидени за периода след 18 юни 2012 г.
Moreover, it distorts or threatens to distort competition and trade between Member States.
Парични капиталови инжекции от Гдиня:
As all the cumulative criteria for notion of aid were met, the Commission considered that the public funding constituted State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
от която:
Compatibility of the aid
през 2013 г.
As regards the second question, the Commission expressed doubts whether both the investment and the operating aid to Gdynia airport could be found compatible with the internal market.
през 2015 г.
As to the investment aid, the Commission had doubts whether all of the compatibility criteria for the investment aid to airports, set out in the 2005 Aviation Guidelines [12], were satisfied.
през 2016 г.
In particular, the Commission had doubts whether the investment at stake meets a clearly defined objective of common interest, the infrastructure is necessary and proportional and has satisfactory medium-term prospects for use.
през 2017 г.
Moreover, the Commission had doubts whether the impact on the development of trade is not contrary to the common interest.
през 2018 г.
As to the operating aid in the form of financing operating losses of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd during its first years of operation, the Commission expressed doubts whether such aid could qualify for the derogation set out in article 107(3)(a) of the TFEU.
през 2019 г.
In particular, the Commission expressed doubts whether the operating aid at stake could be considered compatible under the Guidelines on national regional aid for 2007-2013 [13] (hereinafter: ‘RAG’).
Замяна на дълг срещу собствен капитал от Косаково:
COMMENTS FROM POLAND
през 2013—2039 г.
APPLICATION OF THE MEIP AND THE EXISTENCE OF AID
(27* […] PLN)
Poland maintains its position that the public funding of the investments into Gdynia airport is in line with the MEIP, and thus does not constitute State aid.
през 2040 г.
In this connection, Poland refers to the MEIP studies conducted for the investment in years 2010 – 2012.
Общо предвидени вноски за периода след 18 юни 2012 г.
Poland states that all MEIP studies resulted in a positive Net Present Value as well as in an Internal Rate of Return [14] (hereinafter: ‘IRR’) higher than the costs of capital.
Общо предвиден капитал на
The decision making process and the methodological correctness of MEIP study
ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ И ЗА ПЪРВОНАЧАЛНАТА ОЦЕНКА
Poland clarifies that discussions and works on the conversion of the military airport in Gdynia/Kosakowo into a civil aviation airport commenced already in 2005, at that point in time together with other partners (such as Gdansk airport).
Решението за откриване на процедура е поставило следните въпроси:
Poland clarifies further that in 2007, Gdynia and Kosakowo established the company, Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, which is being responsible for the investment from that point in time.
първо, дали публичното финансиране на инвестиционния проект съответства на принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика (наричан по-нататък „ПИУПИ“), по-специално по отношение на i) своевременното прилагане на ПИУПИ, методологията за прилагане на ПИУПИ и ii) дали анализът на ПИУПИ, извършен от полските органи, сочещ положителна нетна настояща стойност (наричана по-нататък „NPV“) [10], се основава на реалистични и достоверни допускания;
During the proceedings, Poland submitted three MEIP studies that were undertaken by PWC.
второ, дали оперативната и инвестиционната помощ за летище Гдиня могат да се счетат за съвместими с вътрешния пазар.
The first MEIP study was performed in July 2010 (dated 16 July 2010, hereafter: the ‘2010 MEIP study’).
Прилагане на ПИУПИ
Two further updates by PWC were undertaken in May 2011 (dated 13 May 2011, hereinafter: ‘2011 MEIP update’ or ‘2011 MEIP study’) and in July 2012 (dated 13 July 2012, hereinafter, the later study will be referred to as the ‘2012 MEIP update’ or ‘2012 MEIP study’).
По отношение на първия въпрос, Комисията е изразила съмнения дали проучването относно ПИУПИ, проведено през 2012 г., т.е. след като публичните акционери са взели неотменимо решение за финансиране на преобразуването на летището, може да се използва за целите на преценката за наличието на държавна помощ.
These updates incorporate new projections for passenger traffic, modifications of the scope of the project, modifications in the investment figures as well as changes in the methodology and the basic inputs into the NPV calculations (such as the beta and the discount rate).