natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това в подкрепа на довода, че разширяването на покритието чрез сателит не би било по-скъпо отколкото чрез наземната платформа, Astra се позовава на вътрешното проучване на разходите, представено заедно с жалбата, което е проведено през ноември 2008 г.
It owns, among other companies, Retevisión S.A. and TradiaS.A., which manage and operate telecommunication networks and infrastructures.
В проучването се съпоставят разходите за разширяване на покритието при използване на двете технологии — наземна и сателитна.
First of all, Abertis notes that the investigated measures do not constitute state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Предположенията в проучването се различават от тези на Испания и Abertis в много отношения, включително и във връзка с разходите за сателитни чинии и необходимостта от закупуване на външни телевизионни приставки за приемане на цифрова наземна телевизия.
The regional authorities simply acquired goods and services on market terms by way of open tenders and they remain the owners of the equipment installed in the transmission centres in Area II.
Констатациите от проучването водят до заключението, че разширяването на покритието чрез сателит не е непременно по-скъпо от използването на наземна технология.
For this reason, neither any funds nor any digital equipment acquired with those funds were ever transferred to any external recipient.
Astra е представило и допълнителни документи, чиято цел е да покажат, че разходите за инсталиране и експлоатация на двете технологии не се различават съществено.
Abertis considers, in addition, that the contested measures did not confer any appreciable economic advantage on the network operators.
Astra също така твърди, че осигуряването на условия за достъп до сателитно радио- и телевизионно разпространение не е пречка за радио- и телевизионно разпространение на свободно приемани канали.
Abertis claims that it does not operate any of the local networks located in Area II (even where it owns the related transmission centres) and that therefore it cannot obtain any direct advantage.
Навсякъде по света съществуват системи за достъп под условие и тяхното използване не е сложно [37].
Secondly, in Area II Abertis only acted as a hardware provider.
Нещо повече, предложеното решение за достъп под условие в Кантабрия е било одобрено от органите на Кантабрия, които са можели да решат кои потребители да включат за получаване на услугата.
Thirdly, even in cases where the digital equipment used to upgrade a transmission centre was sold by Abertis and this equipment was later installed in a transmission centre belonging to Abertis, there was no benefit.
Следователно териториалното ограничение на услугата се е управлявало от правителството на Кантабрия.
This is because Abertis simply rents those transmission centres to the local network operators on market terms and the amount of the rent paid to Abertis was not affected by the digitisation process.
За целта не са били необходими конкретни промени.
Fourthly, Abertis insists that the incremental increase of 1-2 % in the coverage of a DTT network does not translate into any economic benefit for Abertis as a platform operator in Area I. Finally, the digitisation of Area II does not affect the price that Abertis is able to charge to broadcasters for its transmission services, especially given that Abertis' wholesale pricing is regulated by the Comision del Mercado de Telecomunicaciones, the Spanish regulatory authority (hereinafter ‘CMT’).
По отношение на целесъобразността на мярката Astra твърди, че благодарение на икономиите от мащаба при по-голямо географско покритие сателитната технология става по-привлекателна от икономическа гледна точка.
Concerning the local network operators in Area II (town councils), Abertis considers that there cannot be any economic advantage as they do not qualify as undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU and in any event perform a public service.
Чрез разделянето на мярката в зона II на над 600 местни и регионални тръжни процедури сателитната технология вече е поставена в значително неблагоприятно положение от гледна точка на конкуренцията.
Abertis also expressed the view that the investigated measure did not entail any economic advantage for the broadcasters.
Въпреки това, дори и испанското правителство да не е било в състояние да наложи или предложи необходимостта от отчитане на положителните взаимодействия между отделните региони като условие за отпускане на финансирането, регионите биха могли да вземат предвид тази възможност, за да гарантират избора на икономически най-ефективното решение за техните данъкоплатци.
The digital switchover in Area II did not increase the number of television viewers when compared to the number of viewers who had access to analogue television before the process of transition to digital broadcasting started in 2005.
Всъщност Astra твърди, че те се опитали да направят това преди намесата на испанското правителство в полза на наземната технология.
Moreover, Abertis considers that the contested measures did not have any appreciable effect on competition between the network operators.
След избора на Astra в търга за обществена поръчка правителството на Кантабрия първоначално се е опитало да убеди останалите региони също да изберат сателитната платформа, тъй като това би намалило допълнително собствените им разходи.
The fact that neither Astra nor any other private operator showed any interest in providing transmission services in Area II for the last 20 years, confirms that there was no market and that state intervention was required to facilitate the provision of services.
Текуща държавна помощ
In particular, there is no distortion of competition between satellite and DTT, as they are two separate markets.
Astra отново изтъква, че част от оспорваните мерки представляват текуща държавна помощ, тъй като правителствата на автономните общности ще финансират разходите за експлоатация и поддръжка на местните мрежи в зона II на текуща база.
Moreover, the digitisation of the terrestrial networks in Area II did not change in any way the competitive structure of the relevant markets but simply represented a necessary technical upgrade of the existing analogue platform.
Според оценката на Astra годишните разходи за експлоатация и поддръжка на сателитната технология биха възлизали на 100000 EUR на канал годишно, въпреки че в случай на избор на сателитното решение от повече от един регион са възможни намаления.
Abertis claims that the broadcasting services provided over the networks in Area II are limited to certain isolated areas and therefore do not have an effect on trade between Member States.
МНЕНИЯ ОТ ABERTIS
In the event the Commission considers that the relevant public authorities or their affiliates are undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU, Abertis considers that the funds to cover the digital switchover in Area II were compensation for the provision of a public service.
Abertis е оператор на далекосъобщителна инфраструктура и доставчик на мрежово оборудване.
In this respect Abertis believes that the contested measures respect the conditions set out in the Altmarkcase-law and that there is no state aid involved.
То притежава, наред с други предприятия, Retevisión S.A. и TradiaS.A., които управляват и експлоатират далекосъобщителни мрежи и инфраструктури.
Existing aid
На първо място, Abertis отбелязва, че мерките, предмет на разследване, не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
According to Abertis the deployment of broadcasting networks in Area II began in a non-liberalised broadcasting sector in 1982.
Регионалните органи просто са придобили стоки и услуги при пазарни условия чрез открити търгове и те остават собственици на инсталираното оборудване в предавателните центрове в зона II.
At that time, the Spanish State held a legal monopoly in the market for terrestrial broadcasting.
По тази причина на външни получатели не са прехвърляни каквито и да било средства, нито цифровото оборудване, придобито с тези средства.
Public funds are now used to finance the installation, maintenance and operation of the local networks in Area II put in place prior to the liberalisation of this sector.
Abertis освен това счита, че оспорваните мерки не са предоставили значително икономическо предимство на операторите на мрежи.
Therefore, the investigated measure is ongoing, existing aid.
Abertis твърди, че не експлоатира никоя от местните мрежи, разположени в зона II (дори в случаите, когато то притежава съответните предавателни центрове) и следователно не може да получи непосредствено предимство.
Compatibility
На второ място, в зона II Abertis е упражнявало дейност само като доставчик на хардуер.
Abertis argues that any potential state aid would be compatible by virtue of the provisions of article 106 TFEU, as it fulfils all the conditions of the 86(2) Decision.
На трето място, дори в случаите, когато цифровото оборудване, използвано за модернизация на предавателен център, е продадено от Abertis и по-късно това оборудване е инсталирано в предавателен център, собственост на Abertis, не е налице предимство.
Should this not be the case, any potential aid would in any event be compatible with Article 107(3)(c) TFEU.
Това е така защото Abertis просто отдава под наем тези предавателни центрове на местните оператори на мрежи при пазарни условия и размерът на наема, плащан на Abertis, не се влияе от процеса на цифровизация.
Firstly, the aim of the measures adopted by the Spanish authorities is to accelerate the digital switchover process in Spain, which has been recognised in the Commission's state aid decision-making practice as an objective of common interest.
Четвърто, Abertis твърди, че постепенното увеличаване на покритието на мрежата за DTT с 1—2 % не се превръща в икономическо предимство за Abertis като оператор на платформа в зона I. На последно място, цифровизацията на зона II няма отражение върху цената, която Abertis може да поиска от телевизионните оператори за услугите за предаване, особено с оглед на факта, че цените на едро на Abertis са регулирани от Comision del Mercado de Telecomunicaciones, испанският регулатор (наричан по-нататък „CMT“).
Secondly, the aid was an appropriate instrument, as DTT is a more suitable technology to provide the coverage extension [38].
По отношение на местните оператори на мрежи в зона II (градските съвети) Abertis счита, че не е възможно наличието на икономическо предимство, тъй като те не отговарят на критериите за предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и във всички случаи осъществяват обществена услуга.
Apart from economic reasons, Abertis also notes that broadcasters are reluctant to use satellite platforms, due to the constraints faced by broadcasters when acquiring content rights for their free-to-air programmes.
Abertis изрази също становището, че мярката, предмет на разследване, не води до икономическо предимство за телевизионните оператори.
In most cases they only acquire the right to broadcast the contents over a specific platform, namely DTT, as this technology allows targeted transmission and geographical limitations.
Преминаването към цифрова технология в зона II не е увеличило броя на телевизионните зрители спрямо броя на зрителите, които са имали достъп до аналогова телевизия преди започналия през 2005 г. процес на преход към цифрово телевизионно разпространение.
Moreover, the measures are proportionate since they cover only the costs strictly necessary for the switchover from analogue to digital television services in Area II.
Освен това Abertis счита, че оспорваните мерки не са оказали значително въздействие върху конкуренцията между операторите на мрежи.
The only costs supported by the contested measures are those related to the digitisation of the transmission centres in Area II, which is carried out through the acquisition and installation of digital equipment.
Фактът, че нито Astra, нито друг частен оператор е проявил интерес към предоставяне на услуги за предаване в зона II през последните 20 години потвърждава, че там няма пазар и е необходима държавна намеса за улесняване на предоставянето на услугата.
Regarding the technological neutrality of the measure, Abertis notes that terrestrial technology was not the only solution taken into consideration by the Spanish government.
По-специално между сателитната и цифровата наземна телевизия няма нарушаване на конкуренцията, тъй като това са два отделни пазара.
Moreover, in Area III the satellite platform was finally considered the most appropriate technological choice to provide digital television services.
Освен това цифровизацията на наземните мрежи в зона II по никакъв начин не е променила конкурентната структура на съответните пазари, а просто представлява необходимата техническа модернизация на съществуващата аналогова платформа.
More importantly, Abertis claims that DTT is deemed to be the most appropriate and least costly platform to provide digital television services in Area II in order to achieve the same coverage that existed before the analogue switch-off, as is borne out by the submitted cost studies [39].
Abertis твърди, че услугите за телевизионно разпространение, които се предоставят през мрежите в зона II, се ограничават до определени изолирани райони и следователно не оказват въздействие върху търговията между държавите членки.
COMMENTS FROM RADIODIFUSIÓN
В случай че Комисията счита, че съответните публични органи или техни подразделения представляват предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, Abertis счита, че финансирането за покриване на преминаването към цифрова технология в зона II е компенсация за предоставяне на обществена услуга.
Radiodifusión is a relatively new provider in the market of audiovisual signal transmission services registered with CMT's Registry of Operators in November 2005.
В този контекст Abertis вярва, че оспорваните мерки отговарят на условията, определени в съдебната практика по делото Altmark, и че не е налице държавна помощ.
Radiodifusión agrees in general with the opening decision and supports the Commission in its views, while providing some additional observations listed below.
Съществуваща помощ
It agrees that the state aid does not meet Altmark requirements and entails a substantial transfer of State resources.
Според Abertis въвеждането на мрежи за телевизионно разпространение в зона II започва през 1982 г. в един нелиберализиран сектор на телевизионното разпространение.
The investigated state aid scheme benefited network operators already operating in rural areas.
По това време испанската държава е имала законен монопол на пазара на наземно телевизионно разпространение.
In fact, in the market in question, which is characterized by high entry barriers, benefiting an already dominant operator, the measure has led to replicate the same historical monopoly patterns.
Днес се използват публични средства за финансиране на инсталирането, поддръжката и експлоатацията на местните мрежи в зона II, въведени преди либерализацията на сектора.
In particular, Abertis has been able to reinforce its monopoly position and to actually use public funding to develop a new and denser network which will enable it to compete in new markets.
Следователно мярката, предмет на разследване, е текуща, съществуваща помощ.
Radiodifusión claims that the investigated state aid is not proportional.
Съвместимост
To be in line with the proportionality requirement, the aid should be limited to what is necessary, i.e. should apply only to remote rural areas, and it should benefit all operators equally by requiring effective access obligations.
Abertis твърди, че всяка потенциална държавна помощ би била съвместима по силата на разпоредбите на член 106 от ДФЕС, тъй като отговаря на условията на Решението относно член 86, параграф 2.
COMMENTS FROM BROADCASTERS
В останалите случаи всяка потенциална помощ непременно ще бъде съвместима с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
The broadcasters submit that the measure cannot be considered as state aid because it has not conferred a financial advantage on any company, in particular broadcasters.
Първо, целта на мерките, които са приети от Испания, е ускоряване на процеса на преминаване към цифрова технология в Испания, който е признат в практиката на Комисията по вземане на решения относно държавна помощ като цел от общ интерес.
The measures have not increased broadcasters' audiences compared with when they were broadcasting in analogue.
На второ място, помощта е подходящ инструмент, тъй като DTT е по-подходяща технология, която да осигури разширяване на покритието [38].
Moreover, the residents in the extended coverage areas, i.e. rural, remote and sparsely populated areas, have no impact on the advertising market and are not part of the broadcasters' target audience.
Освен икономическите причини, Abertis отбелязва също и че телевизионните оператори не са готови да използват сателитни платформи поради ограниченията, пред които се изправят при придобиването на права върху съдържание за свободно приеманите програми.
In these circumstances the private operators did not increase advertising fees as a result of the extension.
В повечето случаи те придобиват право за излъчване на съдържание само чрез определена платформа, а именно DTT, тъй като тази технология позволява целево предаване и географски ограничения.
The broadcasters also expressed the view that they did not have an interest in migrating to a satellite platform, where their programmes would face competition from hundreds other channels.
Освен това мерките са пропорционални, тъй като те покриват само разходи, които са строго необходими за преминаване от аналогови към цифрови телевизионни услуги в зона II.
The terrestrial platform has the advantage of limited capacity, which for commercial free-to-air broadcasters means less competition.
Единствените разходи, подпомогнати от оспорваната мярка, са свързаните с цифровизация на предавателните центрове в зона II, която се осъществява чрез придобиването и инсталирането на цифрово оборудване.
Moreover, they underlined the fact that they usually purchase contents only for the terrestrial platform.
По отношение на технологичната неутралност на мярката Abertis отбелязва, че наземната технология не е единственото решение, което испанското правителство е взело под внимание.
This is because terrestrial broadcasting guarantees the geographical delimitation of broadcasts, which is not the case for satellite.
Освен това в зона III в крайна сметка сателитната технология се определя като най-подходящият технологичен вариант за предоставяне на цифрови телевизионни услуги.
Broadcasters also insisted that after assignment of the Cantabrian tender to Astra, they informed the Cantabrian authorities that they would oppose satellite broadcasting, as they had acquired rights to broadcast contents only via the terrestrial platform.
По важното е, че според Abertis DTT се счита за най-подходящата и най-евтина платформа за осигуряване на цифрови телевизионни услуги в зона II за постигане на същото покритие, което е съществувало преди прехода от аналогова телевизия, както проличава от представените проучвания на разходите [39].
LEGAL ASSESSMENT
МНЕНИЯ ОТ RADIODIFUSIÓN
LEGAL BASIS OF THE AID
Radiodifusión е сравнително нов доставчик на пазара за пренос на сигнал за аудио-визуални услуги, вписан в регистъра на операторите на CMT през ноември 2005 г.
As described in detail above in section 2.2, paragraphs 23 to 31, the legal framework for the digital switch-over in Spain is a complex net of various acts issued both by the central government and the regional and local authorities over a period of four years.
Като цяло Radiodifusión е съгласно с решението за откриване и подкрепя Комисията в нейното становище, като представя някои допълнителни съображения, описани по-долу.
The 2005 National Technical Plan and the 2007 Transition Plan mainly regulate the transition to DTT in Area I but they also set the basis for further extension measures in Area II.
То е съгласно, че държавната помощ не отговаря на изискванията по делото Altmark и е свързана с прехвърляне на значителни държавни ресурси.
These extension measures were implemented by the regional authorities, after conclusion of several framework agreements with the central government (the 2008 Framework Agreements) and addenda in 2008 to the previous 2006 Framework Agreements and in 2009 to the 2008 Framework Agreements.
Схемата за държавна помощ, предмет на разследване, е облагодетелствала операторите на мрежи, които вече осъществяват дейност в селски райони.
As a result of the conclusion of these agreements and addenda, the regional and/or local authorities carried out a wide array of measures aiming at extending the coverage of DTT in Area II, primarily through public tenders, as described above at paragraphs 32 to 35.
Всъщност на въпросния пазар, който се характеризира с високи бариери за навлизане, облагодетелстващи оператор, който вече е с господстващо положение, мярката е довела до възпроизвеждане на същите исторически монополни модели.
The Commission therefore considers that the various acts adopted at central level and the agreements concluded and amended between the MITyC and the Autonomous Communities constitute the basis of the aid scheme for the extension of coverage in Area II.
По-специално Abertis е получило възможност да затвърди своята монополна позиция и на практика да използва публично финансиране за изграждане на нова и по-гъста мрежа, която му позволява да се конкурира на нови пазари.
These acts and agreements led the Autonomous Communities to take measures which were not technologically neutral [40].
Radiodifusión твърди, че държавната помощ, предмет на разследване, е непропорционална.
While the National Technical Plan regulates the switch-over to DTT in Area I, it also gives a mandate to local authorities to establish, in cooperation with the Autonomous Communities, additional transmission centres necessary to ensure reception of the DTT in Area II.
За да бъде в съответствие с изискването за пропорционалност, помощта трябва да е ограничена до необходимото, т.е. трябва да се прилага само за отдалечени селски райони и от нея еднакво да се възползват всички оператори, като се изискват ефективни задължения за достъп.
Thus, at that point in time the central government already envisaged the extension of DTT coverage.
МНЕНИЯ ОТ РАДИО- И ТЕЛЕВИЗИОННИ ОПЕРАТОРИ
The mandate contained in the main legal act regulating the switch-over to digital television refers only to the terrestrial platform.
Радио- и телевизионните оператори твърдят, че мярката не може да се разглежда като държавна помощ, тъй като тя не е осигурила финансово предимство за предприятия и по-специално за радио- и телевизионни оператори.
In practice, the Autonomous Communities have therefore applied the central government's guidelines on the extension of DTT [41].
Мерките не са увеличили аудиториите на радио- и телевизионните оператори в сравнение с периода на аналогово радио- и телевизионно разпространение.
To corroborate this finding, the Commission has also investigated a sample of the individual tenders carried out by the Autonomous Communities themselves.
Освен това жителите в зоните на разширяване на покритието, т.е. селските, отдалечените и рядко населените райони, не оказват въздействие върху рекламния пазар и не са част от целевата публика на радио- и телевизионните оператори.
This verification confirms the above conclusion, as the vast majority of the examined tenders have not been technologically neutral.
При тези обстоятелства частните оператори не са увеличили рекламните такси в резултат на разширяването.
The moment when the state aid for the deployment of the DTT in Area II was effectively disbursed was marked by the transfer of funds from the central and regional authorities to the beneficiaries.
Радио- и телевизионните оператори изразяват също становището, че те не са били заинтересовани от преминаване към сателитна платформа, където техните програми биха срещнали конкуренция от страна на стотици други канали.
This happened over a period of time which varied from one Autonomous Community to another.