natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Нещо повече, когато съществуват няколко платформи за предаване, една определена платформа не може да се счита за „основна“ за излъчването на сигнали.
These channels are funded by subscriptions, generally for a package of channels.
Следователно, ако испанското законодателство бе обявило използването на определена платформа за излъчване на сигнали за обществена услуга, това би представлявало явна грешка.
The Spanish authorities also point out that in Spain the cost of satellite distribution for broadcasters is much higher than the cost of terrestrial broadcasting and therefore the free-to-air broadcasters, including regional and local broadcasters, are not interested in switching to this platform.
Поради това се заключава, че според испанското законодателство експлоатацията на наземни мрежи не е със статут на обществена услуга.
For several reasons it is concluded that the terrestrial and satellite platforms operate in the same market.
Баските органи твърдят, че възлагането на предоставянето на тази услуга от общ икономически интерес на Itelazpi изрично се съдържа в споразуменията, сключени между баското правителство, EUDEL (Асоциацията на баските градски съвети) и трите баски регионалните съвета.
Firstly, in 2008 Astra competed for the extension of coverage of digital television in Cantabria and won the tender.
В споразуменията баската администрация признава, че ценности като всеобщ достъп до информация и плурализъм на информацията изискват универсализация на свободно приеманата телевизия, и се ангажира да защитава тези ценности, като разшири покритието на държавните мултиплекси [69].
In 2008 Astra held a series of meetings with the Autonomous Communities to present its offer to broadcast digital television channels, which had hitherto been broadcasted via terrestrial platform.
Въпреки това никоя от разпоредбите на споразуменията действително не показва, че експлоатацията на наземна мрежа се счита за обществена услуга.
Even though the contract with Cantabria was later terminated by the authorities, the interest of the satellite operator in providing services in competition with the terrestrial platform suggests that there is a possibility for satellite operators to provide similar services.
Следователно Комисията е на мнение, че формулировката на споразуменията не е достатъчна ясно да се очертае обхватът на мисията на обществената услуга и не може да се твърди на това основание, че предаването чрез наземна мрежа е обществена услуга.
Secondly, the satellite operator Hispasat (a subsidiary of Abertis) provides services in some parts of Area II [71] and the satellite platform is exclusively used in Area III.
В резултат на това не е установено, че първото условие по делото Altmark е изпълнено.
Other Member States also use satellite services to cover more remote areas of their countries with the free-to-air channels [72].
Критериите, определени в решението по делото Altmark, са кумулативни, т.е. всички те трябва да бъдат изпълнени, за да може мярката да не се счита за държавна помощ.
Thirdly, several public and private channels distributed via the terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [73].
Следователно, ако не е изпълнен първият критерий, финансирането, отпуснато на Itelazpi от баските органи, няма да отговаря на критериите за компенсация за предоставянето на услуги от общ икономически интерес.
Fourthly, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via the satellite platform.
Четвърто условие по делото Altmark:
This contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
гарантиране на най-ниски разходи за общността
Fifthly, the Commission also notes Astra's argument concerning the capacity of satellite to deliver 1380 channels and delimitate them geographically.
При липса на търг четвъртото условие по делото Altmark изисква равнището на необходимата компенсация да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които едно типично предприятие, добре управлявано и осигурено с необходимите транспортни средства за изпълнение на необходимите изисквания на обществената услуга, би направило при изпълнение на тези задължения.
Astra claims that there are no limitations for satellite to broadcast such a number of channels.
За тази цел следва да се вземат предвид свързаните с това приходи, както и разумна печалба за изпълнението на тези задължения.
Moreover, the figure of 1380 regional channels seems to be inflated.
Тъй като не е провеждан търг, баските органи твърдят, че критерият е изпълнен поради факта, че само по себе си предприятието Itelazpi е добре управлявано и подходящо оборудвано да изпълни необходимите дейности.
While this is the maximum number of frequencies available throughout Spain for national, regional and local channels, the number of licences granted was in fact much lower (see footnote 13).
Въз основа на сравнение на разходите баските органи заключават, че обезпечаването на сателитна технология би струвало по-скъпо от модернизирането на наземната мрежа на Itelazpi [70].
In addition, not all the broadcasters that received a license actually broadcast on the frequencies assigned.
За да бъде изпълнен четвъртият критерий по делото Altmark обаче, сравнение със сателитната технология не е достатъчно, за да се установи, че Itelazpi е ефективно.
Sixthly, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Възможно е да е имало и други наземни оператори, които да извършват тази услуга на по-ниска цена.
This, however, does not mean that there are different markets for terrestrial and satellite transmission.
С оглед на горепосоченото се заключава, че също и в случая на Страната на баските четвъртото условие по делото Altmark не е изпълнено.
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
Като се има предвид, че тези условия са кумулативни, не може да се счита, че финансирането, предоставено на Itelazpi от органите на Страната на баските, не представлява държавна помощ, тъй като отговаря на условията за определянето му като компенсацията за предоставяне на услуга от общ икономически интерес.
Furthermore, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, as in the case of Area III, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
Нарушаване на конкуренцията
Finally, according to data from May 2010 [74], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
Испания и Abertis твърдят, че DTT и сателитната технология са два различни пазара.
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them subscribe to pay-TV via satellite.
DTT е основната платформа за свободно приемана наземна телевизия, където броят на операторите в рамките на националния пазар се определя от броя на лицензите, издадени от испанското правителство.
In conclusion, since satellite and terrestrial broadcasting platforms are in competition with each other, the measure, for the deployment, operation and maintenance of DTT in Area II, entails a distortion of competition between the two platforms.
Финансирането за свободно приемани наземни телевизионни канали идва от реклама.
It should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Що се отнася до сателитната телевизия, голям брой канали са достъпни на единствената платформа за платена телевизия в Испания, за която оператор на мрежата е Astra.
Although broadband has not yet reached the whole of Area II, it is highly likely that in the future it will extend its coverage significantly.
Тези канали се финансират чрез абонаменти, обикновено за пакет от канали.
Effect on trade
Испанските органи също така посочват, че в Испания цената на сателитно разпръскване за радио- и телевизионните оператори е много по-висока от цената на наземното радио- и телевизионно разпространение и следователно радио- и телевизионните оператори на свободно приемана телевизия, включително регионални и местни, не са заинтересовани от преминаването към тази платформа.
The measure has an impact on intra-Union trade.
По няколко причини се стигна до заключението, че наземните и сателитните платформи оперират на един и същ пазар.
According to the case law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [75].
На първо място, през 2008 г.
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
Astra се състезава за разширяване на покритието на цифровата телевизия в Кантабрия и спечели търга.
Abertis forms part of an international group of companies, so does the complainant, Astra.
През 2008 г.
The measure for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II therefore affects trade between Member States.
Astra участва в поредица от срещи с автономните области, за да представи своята оферта за разпространение на цифрови телевизионни канали, които до този момент са разпространявани чрез наземна платформа.
Conclusions on the presence of aid
Въпреки че договорът с Кантабрия по-късно е прекратен от страна на органите, интересът на сателитния оператор към предоставянето на услуги в конкуренция с наземната платформа показва, че съществува възможност сателитните оператори да предоставят сходни услуги.
In view of the arguments put forward above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) TFEU.
На второ място, сателитният оператор Hispasat (дъщерно дружество на Abertis) предоставя услуги в някои части на зона II [71], а сателитната платформа се използва изключително в зона III.
Under these circumstances, the measure has to be considered as state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Други държави членки също използват сателитни услуги за покриване на по-отдалечените райони на своите държави със свободно приемани канали [72].
COMPATIBILITY ASSESSMENT
На трето място, някои обществени и частни канали, разпространявани чрез наземната платформа, се разпространяват също и чрез сателитни платформи, включително Astra [73].
General considerations
На четвърто място, по отношение на регионалните канали, някои от тях са налични или са били налични в близкото минало чрез сателитна платформа.
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Това противоречи на твърдението, че регионалните радио- и телевизионни оператори не са заинтересовани от сателитната технология.
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications on the digital switchover [76].
На пето място, Комисията също така отбелязва аргумента на Astra по отношение на капацитета на сателита да доставя 1380 канала и да ги разграничава географски.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Astra твърди, че за сателита няма ограничения да излъчва такъв брой канали.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [77].
Освен това цифрата 1380 регионални канала изглежда завишена.
However, it must be shown in each specific case that the aid in question is an appropriate instrument to address the problem, is limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Въпреки че това е максималният брой на наличните честоти в Испания за национални, регионални и местни канали, броят на издадените лицензи в действителност е много по-нисък (виж бележка под линия 13).
Similarly, the Switchover Communication provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions:
В допълнение не всички радио- и телевизионни оператори, които получат лиценз, действително излъчват на определените им честоти.
firstly, where general interests are at stake and secondly, in the event of a market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
На шесто място, някои радио- и телевизионни оператори са заявили предпочитание за наземното предаване, защото са придобили правата за радио- и телевизионно разпространение на съдържание само за наземна платформа.
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Това обаче не означава, че има различни пазари за наземно и сателитно предаване.
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Тъй като те са придобили права върху съдържание за наземната платформа, ако е необходимо, радио- и телевизионните оператори могат да направят същото за сателитната.
In principle, each network should compete on its own strengths.
Нещо повече, ако една сателитна платформа е избрана въз основа на процедура за обществена поръчка, какъвто е случаят на зона III, на радио- и телевизионен оператор може да бъде наложено „задължение за задължителен пренос“.
In order to safeguard this principle, any public intervention should aim to be technologically neutral.
Накрая, според данните от май 2010 г.
Exceptions from this principle can be envisaged only if the intervention targets a specific market failure or imbalance and is at the same time appropriate, necessary and proportionate to overcome these difficulties.
[74] покритието на DTT в Испания достига 98,85 % от населението, докато едва 93,5 % от домакинствата гледат телевизия чрез наземната платформа.
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Следователно 5 % от домакинствата имат достъп до цифровата наземна платформа, но предпочитат да не я използват, тъй като повечето от тях се абонират за платена телевизия чрез сателит.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
В заключение, тъй като платформите за сателитно и наземно радио- и телевизионно разпространение са в конкуренция помежду си, мярката за въвеждане, експлоатация и поддръжка на DTT зона II води до нарушаване на конкуренцията между двете платформи.
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Следва да се отбележи, че други платформи, особено IPTV, също са поставени в неблагоприятно положение поради мярката.
In several state aid decisions, based on the Communications on the digital switch-over, the Commission applied the state aid rules in this sector [78].
Въпреки че широколентовият достъп все още не е обхванал цялата зона II, е много вероятно в бъдеще значително да разшири покритието си.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Засягане на търговията
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [79].
Мярката оказва въздействие върху търговията в рамките на Съюза.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Според съдебната практика на европейските съдилища, когато „държавна финансова помощ или помощ от държавни ресурси засилва позицията на някое предприятие в сравнение с предприятия, конкуриращи се във вътреобщностната търговия, последните трябва да се считат за засегнати от тази помощ“ [75].
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Операторите на мрежи развиват дейност в сектора на търговия между държавите членки.
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute state aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Abertis е част от международна група от предприятия, също и жалбоподателят Astra.
Below, the Commission assesses the compatibility of the measure in the light of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
Следователно мярката за въвеждане, както и за експлоатация и поддръжка на DTT в зона II, засяга търговията между държавите членки.
Article 107(3)(c) TFEU
Заключения относно наличието на помощ
In order for the aid to be compatible under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
С оглед на гореизложените аргументи Комисията счита, че мярката отговаря на критериите, определени в член 107, параграф 1 от ДФЕС.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
При тези обстоятелства мярката трябва да се счита за държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
ОЦЕНКА НА СЪВМЕСТИМОСТТА
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does it address a market failure or other objective?
Общи съображения
In particular:
Комисията активно подкрепя прехода от аналогово към цифрово радио- и телевизионно разпространение.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Предимствата на цифровата технология бяха подчертани в Плана за действие eEurope 2005 и в двете съобщения относно преминаването към цифрова технология [76].
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Комисията признава също, че преминаването към цифрова технология може да бъде забавено, ако се остави изцяло на пазарните сили.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Държавите членки могат да използват помощта за преодоляване на конкретна пазарна неефективност или за осигуряване на социално и регионално сближаване [77].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Във всеки отделен случай обаче трябва да се докаже, че въпросната помощ е подходящ инструмент за решаване на проблема, че е ограничена до необходимия минимум и не нарушава неоправдано конкуренцията.
Objective of common interest
По подобен начин в съобщението относно преминаването към цифровизация се предвижда, че в конкретната област на цифровизация публичната интервенция би била оправдана при две условия:
The aid scheme is aimed at accelerating the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
първо, когато става въпрос за общите интереси, и второ, в случай на пазарна неефективност, т.e. когато само пазарните сили не са достатъчни да осигурят общественото благосъстояние.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television.
В него се посочва и че във всеки случай публичната интервенция следва да е подкрепена от сериозен анализ на пазара.
Access to media, including TV transmission, is important for citizens to exercise their constitutional right to access information.
В съобщението относно преминаването към цифровизация се посочва също че преходът към цифрово радио- и телевизионно разпространение представлява голямо предизвикателство пред сектора, което трябва да се ръководи от пазара.
The Commission has recognised the importance and the benefits of digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [80] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [81].
По принцип всяка мрежа трябва да се конкурира въз основа на собствените си преимущества.
In its Communication i2010 — A European Information Society for growth and employment [82], the Commission has pointed out that the planned switch-off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
С оглед съблюдаване на този принцип всяка публична интервенция следва да се стреми към неутралност по отношение на технологията.
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as the new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Изключения от този принцип могат да бъдат предвидени единствено ако интервенцията е насочена към конкретна неефективност или нестабилност на пазара и в същото време е подходяща, необходима и пропорционална за преодоляването на тези затруднения.
It is therefore concluded that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Ако бъдат оставени на пазара, с оглед на неравностойното им социално положение, съществува риск не всички части от населението да могат да се възползват от предимствата на цифровата телевизия.
Well-defined aid
Предвид този проблем на социалното сближаване държавите членки могат да поискат да предприемат необходимите мерки за осигуряване на достъп до цифрова телевизия на всички граждани след изключването на аналоговата телевизия.
Market failure
Тъй като преминаването към цифрова технология е свързано с разходи за потребителите и изисква промяна на навиците, държавите членки могат да поискат да подпомогнат по-специално групите на обществото в неравностойно положение, като например възрастни хора, домакинства с ниски доходи или хората, живеещи в периферните региони.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all sectors of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
В няколко решения за държавна помощ, които се основават на съобщенията относно преминаването към цифрова технология, Комисията е приложила правилата за държавните помощи в този сектор [78].
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of the digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Държавите членки имат няколко възможности за отпускане на публично финансиране за преминаването към цифровизация, за да гарантират, че всички географски райони продължават да имат достатъчно телевизионно покритие.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Това включва финансиране за разгръщане на предавателна мрежа в райони, в които в противен случай телевизионното покритие би било недостатъчно [79].
In the opening decision, the Commission recognised that there is a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear the additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Такова финансиране обаче може да бъде предоставено само ако не води до неоправдано нарушаване на конкуренцията между технологиите или предприятията и е ограничена до необходимия минимум.
Moreover, neither the satellite platforms nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Правни основания за оценка на съвместимостта на предвидената мярка
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.