natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По последни данни летище Гдиня ще обслужва 1149978 пътници през 2030 г., а не 1083746.
Poland points out that taking into account the rate at which Gdansk airport is growing and the nature of the aircraft operations it handles, there is a risk that Gdansk airport will soon have to limit the number of flights or, in the long-term.
За Померания като цяло се предвижда броят на пътниците да се увеличи от 7,8 на 9 млн. пътници през 2030 г.
Poland states that these conclusions are presented in the environmental impact assessment report on the project ‘Expansion of the Lech Walesa Gdansk Airport’.
По мнение на Полша тези данни потвърждават, че е осъществимо летище Гданск и летище Гдиня да съществуват едновременно и да работят съвместно на пазара на Померания.
Poland clarifies that the investment into Gdynia airport may limit financial and social costs that will have to be borne if the operation at Gdansk airport would be restricted.
Според тях дори и летище Гданск да се разшири, за да достигне планирания капацитет от 7 млн. пътници, съществува възможност на развиващия се авиационен пазар на Померания да функционира още едно малко регионално летище (с капацитет от 1 млн.), което ще допълва услугите, предоставяни от летище Гданск.
Poland points out that taking over a part of air traffic from Gdansk airport by Gdynia airport will result in a better use of the capacity of both airports.
Таблица 4
Necessity of aid and incentive effect
Сравнение на прогнозите за трафика съгласно проучването относно ПИУПИ от 2012 г. с актуализираните прогнози за трафика (от март 2013 г.) за летище Гдиня
Poland argues that the company would not have carried out the project without public financing.
Година
Poland notes that the aid was limited to a minimum and costs of the project were reduced and optimised through the use of existing military infrastructure.
Търговски трафик
In the view of Poland, the capital injections into Gdynia airport are necessary and limited to a minimum, as evidenced by:
Обща авиация
the project’s internal rate of return of […] % that is only slightly higher than the discount rate (cost of equity), equal to […] % (based on the 2012 MEIP Study);
Пътници (000)
the necessity to use a working capital loan to finance the airport’s operations as otherwise the Company might lose liquidity according to financial projections;
Въздухоплавателни операции
the fact that the total financing from the equity capital is lower than total capital expenditure (financing from the equity capital accounts for less than […] of total cash costs in the forecasted period, including total capital expenditure).
Прогноза съгласно проучването относно ПИУПИ от 2012 г.
Poland further clarifies the proportionality of the aid measure by comparing its public financing (ca.
Актуализирана прогноза
PLN 148 in real terms) with that of a greenfield investment (Lublin-Świdnik Airport, ca.
Общо
PLN 420 million net construction costs) and an investment based on a military airport (Warsaw-Modlin Airport, ca.
Оперативни разходи (стимули за авиокомпании, разходи, свързани с военните дейности на летището)
PLN 454 million construction cost to date).
Полша обяснява, че проучването относно ПИУПИ взема под внимание маркетинговите и промоционалните мерки на летището при определянето на:
Operating aid
оперативните разходи, като тези разходи се определят въз основа на наличните финансови отчети за всички ключови летища на Полша;
Poland argues that the compatibility criteria for operating aid that can be applied in a region covered by Article 107(3)(a) of the TFEU, included in the Regional Aid Guidelines, are met by the project.
други разходи по видове, които са с консервативно висока прогнозна стойност за летище Гдиня, като се вземат също така под внимание съответните разходи на други летища.
In view of Poland, the operating aid for the project:
Полша посочва също така, че проучването относно ПИУПИ предполага, че всички оперативни разходи ще се поемат от инвеститора, при което не се взема под внимание никакво споделяне на оперативни разходи от военните, използващи летището.
is allocated to finance a part of predetermined expenditure;
Полша твърди, че предполагаемото съотношение на разделяне на оперативните разходи за споделена инфраструктура е […] за съответния брой граждански и военни полети.
is limited to a necessary minimum and granted on a transitory basis (the aid for operating costs is granted to the extent and for the period necessary to put an airport into operation, i.e. until the end of 2018);
Полша обяснява също така, че разходите за обновяване и ремонт ще бъдат […].
is degressive and decreases from […] % of capital expenditure in 2013 to […] % in 2018;
Полша подчертава, че приемането на правила за съвместното използване на летището (които все още не са официално съгласувани с военните, използващи летището) ще доведе до намаление на разходите, свързани с външни услуги и трудови възнаграждения, в размер на най-малко […].
is designed to meet the project’s goals of regional development and alleviation of existing limitations.
Според Полша включването на този фактор в проучванията относно ПИУПИ ще доведе до по-висока прогнозна рентабилност на проекта.
Taking into account the size of the aid in relation to its beneficial effects on the development of the Pomeranian Region, in view of Poland, it must be stated to be proportional.
Дългосрочен темп на растеж
Furthermore, Poland stresses that the aid is intended for a small airport with up to 1 million passengers per annum and, as such, poses a minimum risk to the distortion of competition and the exertion of an effect contrary to the common interest, particularly in the context of planned collaboration between, and complementarity of, Gdynia and Gdansk airports.
Полша обяснява, че темпът на растеж от […] %, заложен в проучването относно ПИУПИ, се отнася за крайната стойност в номинално изражение.
Poland also points out that the currently negotiated cooperation with, and participation in the airport’s operating costs by the military user of the airport will reduce company’s losses and operating costs.
Полша посочва също така, че темпът на растеж от […] % е равен на целевото равнище на инфлацията, определено за Полша от Съвета за валутна политика (орган за вземане на решения към Националната банка на Полша).
OBSERVATIONS FROM THIRD PARTIES
Полша отбелязва, че според последната прогноза на Международния валутен фонд от юли 2013 г.
The Commission has not received observations from interested parties following the publication of its decision to initiate the procedure provided for in Article 108(2) of the TFEU in respect to the financing granted to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd by Gdynia and Kosakowo.
БВП на Полша ще нараства с темп от 2,2 % през 2014 г., 3 % през 2015 г., 3,3 % през 2017 г. и 3,8 % през 2018 г.
ASSESSMENT
Актуализация от ноември 2013 г.
EXISTENCE OF STATE AID
През ноември 2013 г.
By virtue of Article 107(1) of the TFEU ‘…any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Полша докладва, че управляващият летището орган е получил административните решения от митническата служба и от енергийния регулаторен орган, които го упълномощават да извършва директни продажби на гориво на самолетни компании.
The criteria provided for in Article 107(1) of the TFEU are cumulative.
Продажбата на гориво от управляващия летището орган ще представлява допълнителен източник на приходи и ще подобри финансовите резултати, заложени в бизнес плана.
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU all of the following conditions need to be fulfilled.
Според Полша всички проучвания относно ПИУПИ, проведени до момента, предвиждат продажба на гориво чрез външен оператор.
Namely, the financial support should:
Продажбата на гориво от управляващия летището орган ще повиши маржа на печалбата на дружеството от тази дейност от […] PLN ([…] EUR) за литър (в случаите, когато горивото се продава чрез външен оператор) на […] PLN ([…] EUR) (в случаите, когато горивото се продава директно от управляващия летището орган).
be granted by the State or through State resources;
По мнение на Полша тези допълнителни приходи ще подобрят резултата на актуализацията на проучването относно ПИУПИ от 2012 г.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Полша подчертава, че по този начин NPV на проекта се очаква да се повиши от […] млн.
distort or threaten to distort competition;
PLN ([…] млн.
and
EUR) до […] млн.
affect trade between Member States.
PLN ([…] млн.
Economic activity and notion of undertaking
EUR).
According to settled case law, the Commission must first establish whether the Gdynia-Kosakowo Airport Ltd is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
В допълнение Полша обяснява, че IRR ще се повиши от […] % на […] %.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [27].
Полша твърди, че освен това допълнителните приходи ще позволят летищните такси за авиокомпаниите да не се повишават в дългосрочен план.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity [28].
Полша е потвърдила, че поради използването на разумен подход продажбата на гориво за собствена сметка на летището не е включена в проучванията относно ПИУПИ.
In its ‘Leipzig-Halle airport’ judgment the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity [29].
Към момента на извършване на тези проучвания летищният оператор не е разполагал с необходимите пълномощия или с някаква гаранция, че ще има възможност да ги получи.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator [30].
В допълнение Полша посочва, че дружеството възнамерява да предоставя навигационни услуги на авиокомпании (вместо Полската агенция за аеронавигационни услуги).
In this regard the Commission notes that the infrastructure which is the subject of the present decision is to be operated on a commercial basis by the airport manager, Gdynia-Kosakowo Airport Ltd Since the airport manager will charge users for the use of this infrastructure, the latter is commercially exploitable.
Полша подчертава, че това ще даде възможност крайната такса, заплащана от авиокомпаниите (понастоящем заплащана на агенцията), да бъде намалена, благодарение на което летище Гдиня ще стане по-атрактивно за авиокомпаниите.
It follows that the entity exploiting this infrastructure constitutes an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the TFEU.
По този начин управляващият летището орган ще бъде в състояние да предложи на авиокомпаниите по-конкурентоспособни летищни такси в сравнение със съседните летища.
However, not all the activities of an airport manager are necessarily of an economic nature [31].
ОЦЕНКА НА СЪВМЕСТИМОСТТА
The Court of Justice [32] has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Инвестиционна помощ
Such activities include for example security, air traffic control, police, customs, etc.
Според Полша всички критерии за съвместимост по отношение на инвестиционна помощ за летища, заложени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г., са изпълнени.
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [33].
Изпълнение на ясно определена цел от общ интерес
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [34].
Полша твърди, че изграждането на летище Гдиня, като елемент от транспортната система на Померания, оптимизира използването на наличната инфраструктура и ще окаже положително въздействие върху регионалното развитие, по-специално чрез увеличаване на заетостта в летищния сектор, доходите от веригата на доставки на авиационния пазар и развитието на туризма.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, fire fighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are considered in general to be of a non-economic nature [35].
Полша се позовава на „Регионалната стратегия за развитие на транспорта в Померания за периода 2007—2020 г.“, която се основава на прогнозите за въздушния трафик за региона и признава необходимостта от изграждане на комплекс от летища, работещи в тясно сътрудничество, за да посрещнат потребностите на населението от Зоната на трите града [26].
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity, must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Според Полша основните аргументи за изграждането на комплекс от летища в Зоната на трите града са:
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [36].
увеличаването на въздушния трафик в Полша, липсата на обхват за увеличаване на капацитета на летище Гданск и разширяването на агломерацията на разстояние от близо 60 км (или 100 км, ако градовете Тчев и Вейхерово бъдат включени).
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic.
Полша твърди, че макар и летище Гданск понастоящем да притежава капацитет от около 5 млн. пътници, някои прогнози за въздушния трафик предвиждат, че потенциалният пътнически трафик на това летище може да надвиши 6 млн. пътници през 2035 г.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
От една страна, Полша твърди в своите коментари, че екологични ограничения и наличието на жилищни квартали в съседство на летище Гданск ограничават възможностите за неговото по-нататъшно разширяване.
Even though the activities set out in recital 88 may be considered of a non-economic nature, the Commission observes that according to the Polish law [37] airports managers are obliged to finance the facilities and equipment necessary to perform these activities from their own resources.
От друга страна, в своите коментари от 6 декември 2012 г., Полша се позовава на генералния план за летище Гданск, за да се аргументира, че не съществуват ограничения за разширяването на летище Гданск.
Therefore, the Commission considers that the public funding provided to the airport manager of Gdynia airport in relation to the above mentioned facilities and equipment relieves it from bearing costs that are inherent to its economic activity (see section 5.1.3).
Полша посочва, че въздушната сигурност също оправдава изграждането на комплекс от летища в Зоната на трите града, като летище Гдиня служи като резервно летище за аварийно кацане (приземяването на летище Гдиня е възможно в около 80 % от случаите, когато ниската облачност и видимостта не позволяват кацането на летище Гданск).
As a consequence, the Commission concludes that in calculating the profitability of the investment at stake it should also include the capital allocated to those facilities and equipment.
На последно място Полша твърди, че развитието на летище Гдиня съответства на целите на националната и регионалната стратегия относно развитието на авиационната инфраструктура в Полша.
In doing so the Commission follows the approach correctly followed by Poland in the MEIP studies.
Полша обяснява, че развитието на летище Гдиня се очаква да окаже положително въздействие върху развитието на Померания и използването на съществуващата военна инфраструктура, както и че то се явява допълващо за летище Гданск.
State resources and imputability to the State
Необходимост и пропорционалност на инфраструктурата
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [38].
Полша твърди, че инфраструктурата е необходима и пропорционална на поставената цел поради малкия обхват на летищните операции (дял от 1,55 % от полския авиационен пазар през 2030 г.), прогнозите за обема на пътническия трафик, превишаващ капацитета за разширяване на летище Гданск, туристическата привлекателност на региона и прогнозирания висок ръст на развитие на Померания.
Resources of local authorities are for the application of Article 107 of the TFEU State resources [39].
Полша подчертава стратегическата роля на военното летище Гдиня в региона и отбелязва, че използването на съществуващата инфраструктура минимизира инвестиционните разходи и максимизира положителното въздействие върху регионалното развитие.
In the present case, the capital injections into Gdynia-Kosakowo Airport Ltd are provided directly from the budgets of the two municipalities, Gdynia and Kosakowo.
Полша посочва също така, че тези разходи са сведени до минимум и ефективността на инвестицията е увеличена чрез прилагането на технически решения, като например изграждането на общ авиационен терминал както за общо въздухоплаване, така и за пътнически трафик, разполагане на по-голямата част от летищните услуги (гранична охрана, митнически служби, полиция, противопожарни служби, управление) в една единствена сграда и адаптиране на други съществуващи сгради с цел оптимизиране на тяхното използване.
The Commission therefore considers that the resources of the two municipalities involved are State resources.
В допълнение към това оперативните разходи за инфраструктурата ще се споделят с армията.
Thus, the Commission considers that they are financed through State resources and are also imputable to the State.
Задоволителни средносрочни перспективи за използване
Economic advantage
Полша подчертава, че средносрочните перспективи за използване на летище Гдиня са задоволителни поради ръста на БВП в Померания, който се очаква да надхвърли средния за Полша и ЕС, туристическата атрактивност на региона, неговия статут на притегателен център за чуждестранни инвестиции и прогнозите за растеж на въздушния трафик.
The Commission observes that Poland argues on the one hand that the capital injections are in line with the MEIP, on the other hand it considers that the aid is compatible, because without the public funding the investment would not have been undertaken by the operator of the airport.
Полша подчертава, че планираното сътрудничество с летище Гданск и взаимодопълняемостта на услугите, предлагани от двете летища (летище Гдиня ще бъде специализирано предимно в трафик в рамките на общата авиация), допълнително засилват средносрочните и дългосрочните перспективи за летище Гдиня.
In the present case in order to determine whether the measure at stake grants Gdynia-Kosakowo Airport Ltd an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public shareholders of the airport manager to a market economy investor who is guided by prospects of profitability in the long-term [40].
В допълнение Полша обяснява, че летището планира също така да развива специализирани дейности, свързани с авиацията, в рамките на зоната на летището, като например производство на базови сервизни части, ремонт на самолетни части или производство на други компоненти/продукти, доставяни на принципа „точно навреме“.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEIP study is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foresee ability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [41].
Полша се позовава на писмо за намерения, подписано от търговска банка и изразяващо желанието на банката да започне разговори за финансиране на инвестиция в летище Гдиня, като допълнително доказателство за атрактивността на проекта.
Poland argues that the measures at stake do not grant an economic advantage to the airport manager of Gdynia airport, because they are in line with the MEIP.
Въздействие върху развитието на търговията в противовес на общия интерес
As described in section 3.1, in order to support this, Poland submitted three MEIP studies that have been undertaken by PWC [42].
Поради факта, че летище Гдиня ще бъде летище с малък пазарен дял (обслужващо по-малко от 1 млн. пътници годишно), Полша не счита че въздействието на проекта върху търговията е в противовес на общия интерес.
In November 2013, Poland further submitted that new sources of revenue would enhance the NPV of the project (i.e. the sale of fuel, navigation services).
С оглед на прогнозирания растеж на въздушния трафик Полша очаква летищата Гданск и Гдиня да сформират център за авиационно сътрудничество, обслужващ Зоната на трите града в Померания и предлагащ взаимодопълващи се услуги.
At the time of the opening decision, Poland had only submitted the 2012 MEIP update.
Полша подчертава, че летище Гдиня няма да е конкурентно на летище Гданск, тъй като ще се насочи предимно към предоставяне на услуги за сектора на общата авиация (поддръжка, ремонт и основен ремонт, летателна академия) и сътрудничество с морско пристанище Гдиня.
Even though according to the 2011 shareholder agreement Gdynia and Kosakowo committed to provide cash and non-cash contributions to finance the investment project until 2040, Poland argues that only the 2012 MEIP update and the later information on the additional revenue streams are relevant for the assessment of the market conformity of the capital injections.
Освен това Полша заявява, че чартърният и нискотарифният трафик на летище Гдиня няма да бъде за сметка на летище Гданск, а ще произлиза от общото увеличение на благосъстоянието и мобилността.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State’s conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [43].
Полша подчертава, че темпът на растеж на летище Гданск и характерът на въздухоплавателните операции, осъществявани от летището, свидетелстват, че броят на обслужваните полети рано или късно ще трябва да бъде ограничен.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [44].