natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В тази връзка Комисията отбелязва, че една намалена летищна такса, сравнима с летищните такси, заплащани на други регионални летища в Полша (напр.
Since the Pomeranian Region is already served by Gdansk airport and the new airport will not increase the connectivity of this region, the Commission cannot conclude that the aid would contribute to regional development.
Гданск, Бидгошч, Шчечин, Люблин), би довела до отрицателна стойност на собствения капитал.
The Commission considers that in absence of that, it cannot be concluded that the operating aid is proportional to the handicaps it seeks to alleviate, as the Pomeranian Region does not appear to suffer from any connectivity handicap.
Освен това Комисията счита, че един инвеститор в условията на пазарна икономика не би установил по-висок размер на своите такси въз основа на предположението, че таксите на летище Гданск ще се увеличават в дългосрочен план.
Moreover, the Commission considers the assessed operating aid is allocated to a part of predetermined expenditure.
В тази връзка Комисията отбелязва, че тарифните ставки, използвани от летище Гданск, предвиждат прилагането на отстъпки до 2028 г. (т.е. за период само с две години по-кратък от този, заложен в бизнес плана съгласно актуализацията на проучването относно ПИУПИ от 2012 г.).
However in the view of the Commission’s assessment of the business plan for Gdynia airport and it’s assessment of the level of foreseen revenues and costs, presented in section 5.1.3, it cannot be concluded that the aid would be limited to a necessary minimum, granted on a transitional basis and be degressive.
На тази основа, дори и ако летищните такси на летище Гданск бъдат увеличени след 2028 г., Комисията счита, че прогнозираните средни летищни такси за периода на бизнес плана (т.е. до 2030 г.) остават по-високи от средното равнище за конкурентното летище.
In particular, with regard to the uncertainties regarding the expected profitability of the airport operator (see section on the existence of aid) the transitional nature and degressivity of the aid cannot be ensured.
Полша е потвърдила, че актуализацията на проучването относно ПИУПИ от 2012 г. взема под внимание оперативните разходи, свързани с военната дейност на летището.
In any case, the Commission considers that granting operating aid in order to ensure the operation of an investment project that benefits of incompatible investment aid is inherently incompatible with the internal market.
Очаква се тези разходи да бъдат компенсирани от държавата.
Therefore, the Commission considers that the operating aid in favour of Gdynia-Kosakowo airport Ltd granted by Gdynia and Kosakowo does not comply with the criteria set out in the RAG.
Полша е потвърдила също така, че все още не е постигнато официално споразумение за споделяне на разходите (както оперативните, така и инвестиционните разходи) между летище Гдиня и военните, използващи летището.
Conclusion on comptibility
Комисията счита, че един инвеститор в условията на пазарна икономика би базирал своята оценка единствено на резултати, предвидими към момента на вземане на инвестиционното решение.
Consequently, the Commission concludes that the State aid granted to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd is incompatible with the internal market.
Поради това Комисията счита, че при оценката на съответствието на инвестицията с ПИУПИ не трябва да се взема под внимание възможното намаление на разходите чрез споделянето на разходите с военните, използващи летището (и въздействието върху общите разходи и приходи на летището).
The Commission has not identified any other compatibility clause that could potentially be relevant for declaring the present aid compatible with the Treaty.
В действителност проучването относно ПИУПИ от 2012 г. не определя количествено намаленията на разходите, които управляващият летището орган би могъл да реализира в тази връзка.
Likewise Poland has invoked neither any compatibility clause nor provided any substantial arguments that would allow the Commission to declare the present aid compatible.
Както и при проучването относно ПИУПИ от 2010 г., общият DCF за проекта за периода 2012—2030 г. е отрицателен, както е показано на фигура 5.
The investment and operating aid which Poland has granted or intends to grant in favour of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd are incompatible with the internal market.
Летището ще започне да генерира положителни парични потоци за пръв път през 2020 г., но дългият инвестиционен период означава, че кумулативният (дисконтиран) паричен поток ще остане отрицателен за прогнозния период.
Poland has unlawfully implemented the aid in breach of Article 108(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Фигура 5
RECOVERY
Кумулативен (реален) DCF (в PLN) съгласно актуализацията на проучването относно ПИУПИ от 2012 г.
In accordance with the TFEU and the Court of Justice’s established case-law, the Commission is competent to decide that the Member State concerned must abolish or alter aid [61] when it has found that it is incompatible with the internal market.
Следователно Комисията стига до заключението, че също и въз основа на актуализацията на проучването относно ПИУПИ от 2012 г. решението на общините Гдиня и Косаково да финансират преобразуването на военното летище Гдиня в гражданско летище не съответства на ПИУПИ, и поради това заключава също, че то предоставя икономическо предимство, което управляващият летището орган не би получил при нормални пазарни условия.
The Court has also consistently held that the obligation on a State to abolish aid regarded by the Commission as being incompatible with the internal market is designed to re-establish the previously existing situation [62].
Комисията счита също така, че измененията в инвестиционния план, насочени към генериране на допълнителни приходи от продажбата на гориво от летището (без намесата на външен оператор) и предлагане на навигационни услуги, не трябва да се вземат под внимание при извършването на преценка дали инвестицията съответства на ПИУПИ.
In this context, the Court has stated that that objective is attained once the recipient has repaid the amounts granted by way of unlawful aid, thus forfeiting the advantage which it had enjoyed over its competitors on the market, and the situation prior to the payment of the aid is restored [63].
Полша е потвърдила, че тези възможни допълнителни източници на приходи не са включени в проучването относно ПИУПИ от 2010 г., проучването относно ПИУПИ от 2011 г. или актуализацията на проучването относно ПИУПИ от 2012 г. за летище Гдиня, тъй като нито публичните акционери, нито дружеството са можели да бъдат сигурни към момента на изготвяне на тези проучвания, че ще получат всички разрешения и концесии, необходими за предоставянето на такива услуги.
Following that case-law, Article 14 of Council Regulation (EC) No 659/1999 [64] laid down that ‘where negative decisions are taken in respect of unlawful aid, the Commission shall decide that the Member State concerned shall take all necessary measures to recover the aid from the beneficiary.’
Поради липсата на възможност необходимите разрешения и концесии да бъдат получени към момента на провеждане на проучванията относно ПИУПИ Комисията не може да ги вземе под внимание със задна дата.
Therefore, the State aid mentioned above must be reimbursed to the Polish authorities, insofar as it has been paid out,
Заключение
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Комисията счита, че публичното финансиране, предоставено от общините Гдиня и Косаково на управляващия летището орган, е несъвместимо с ПИУПИ.
Article 1
Поради това Комисията счита, че въпросната мярка предоставя на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd икономическо предимство, което дружеството не би получило при нормални пазарни условия.
The State aid, unlawfully put into effect by Poland between 28 August 2007 and 17 June 2013 in breach of Article 108(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union in favour of Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o.o. by means of capital injections amounting to PLN 91714000 PLN is incompatible with the internal market.
Избирателност
The State aid which Poland is planning to implement for Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o.o. after 17 June 2013 for the conversion of the military airport of Gdynia-Kosakowo into a civil aviation airport is incompatible with the internal market.
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС, за да бъде дадена мярка определена като държавна помощ, тя трябва да облагодетелства „определени предприятия или производството на определени стоки“.
The State aid may accordingly not be implemented.
В конкретния случай Комисията отбелязва, че капиталовите инжекции се отнасят единствено за Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Article 2
Поради това те се считат за избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Poland shall recover the aid referred to in Article 1(1) from the beneficiary.
Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията
The sums to be recovered shall bear interest from the dates listed in the second subparagraph until their actual recovery.
Когато предоставена от държава членка помощ укрепва позициите на едно предприятие спрямо други конкурентни предприятия в рамките на вътрешния пазар, се счита, че последните са засегнати от помощта [59].
The dates on which the sums to be recovered were put at the disposal of the beneficiary are the following:
Икономическото предимство, предоставено чрез въпросната мярка, укрепва икономическите позициите на летищния оператор, тъй като летищният оператор ще може да започне своя стопанска дейност, без да извършва присъщите инвестиционни и оперативни разходи.
28 August 2007 for the amount of 50000 PLN;
Както е посочено в раздел 5.1.1, експлоатацията на дадено летище представлява икономическа дейност.
4 March 2008 for the amount of 200000 PLN;
Съществува конкуренция, от една страна, между летищата за привличане на авиокомпании и съответния въздушен трафик (пътнически и товарен) и, от друга страна, между управляващите летищата органи, които могат да се конкурират помежду си да им бъде възложено управлението на дадено летище.
11 September 2008 for the amount of 500000 PLN;
Освен това Комисията подчертава, по-специално по отношение на НТП, че летищата, разположени в различни обхвати на обслужване и в различни държави членки, също могат да се конкурират помежду си за привличане на тези авиокомпании.
28 July 2009 for the amount of 1345000 PLN;
Комисията отбелязва, че летище Гдиня ще обслужва около […] 000 пътници до 2020 г. и до 1 млн. пътници през 2030 г.
8 December 2010 for the amount of 4361000 PLN;
Както е отбелязано в параграф 40 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г., не е възможно да се изключат дори и малки летища от приложното поле на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
8 July 2011 for the amount of 25970000 PLN;
С оглед на прогнозирания трафик на летище Гдиня и близостта на летището до летище Гданск (намиращо се на разстояние от не повече от около 25 км), Комисията счита, че конкуренцията и търговията между държавите членки могат да бъдат засегнати.
1 September 2011 for the amount of 1779000 PLN;
Въз основа на аргументите, представени в съображения 179—181, предоставеното на управляващия летище Гдиня орган икономическо предимство укрепва позициите му спрямо неговите конкуренти на пазара на доставчици на летищни услуги на Съюза.
25 April 2012 for the amount of 31009000 PLN;
Поради това разглежданото публично финансиране нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и засяга търговията между държавите членки.
27 May 2013 for the amount of 6469000 PLN;
С оглед на аргументите, представени в съображения 83—182, Комисията счита, че предоставените на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd капиталовите инжекции представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
17 June 2013 for the amount of 20031000 PLN.
Тъй като финансирането вече е било предоставено на Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, Комисията счита също така, че Полша е нарушила забраната, посочена в член 108, параграф 3 от ДФЕС [60].
The interest shall be calculated on a compound basis in accordance with Chapter V of Commission Regulation (EC) No 794/2004 [65].
СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА
Poland shall cancel all outstanding payments of the aid referred to in Article 1(2) with effect from the date of notification of this Decision.
Комисията е извършила преценка дали въпросната помощ може да се счита за съвместима с вътрешния пазар.
Article 3
Както е описано по-горе, помощта се състои във финансиране на инвестиционните разходи, свързани със започването на дейността на летище Гдиня, и на оперативните загуби през първите години от експлоатацията на летището (т.е. до 2019 г., включително, както съгласно проучването относно ПИУПИ от 2010 г., така и съгласно проучването относно ПИУПИ от 2012 г.).
Recovery of the aid referred to in Article 1(1) shall be immediate and effective.
Член 107, параграф 3 от ДФЕС предвижда някои изключения от общото правило, определено в член 107, параграф 1 от ДФЕС, че държавната помощ е несъвместима с вътрешния пазар.
Poland shall ensure that this Decision is implemented within four months following the date of notification of this Decision.
За въпросната помощ може да се направи преценка единствено въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, който предвижда, че:
Article 4
„помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“, могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар.
Within two months following notification of this Decision, Poland shall submit the following information to the Commission:
В тази връзка Насоките за въздухоплаването от 2005 г. предвиждат рамка за извършване на преценка дали помощи, предоставени на летищни оператори, могат да бъдат счетени за съвместими по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
the total amount (principal and recovery interests) to be recovered from the beneficiary;
Те посочват определен брой критерии, които Комисията трябва да вземе под внимание.
a detailed description of the measures already taken and planned to comply with this Decision;
Държавна помощ за финансиране на летищна инфраструктура е съвместима с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, ако отговаря на условията, предвидени в параграф 61 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г.:
documents demonstrating that the beneficiary has been ordered to repay the aid.
изграждането и експлоатацията на инфраструктурата са в съответствие с ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и др.);
Poland shall keep the Commission informed of the progress of the national measures taken to implement this Decision until recovery of the aid referred to in Article 1(1) has been completed.
инфраструктурата е необходима и пропорционална на поставената цел;
It shall immediately submit, on simple request by the Commission, information on the measures already taken and planned to comply with this Decision.
инфраструктурата има задоволителни средносрочни перспективи за използване, особено по отношение на използването на съществуващата инфраструктура;
It shall also provide detailed information concerning the amounts of aid and recovery interest already recovered from the beneficiary.
всички потенциални потребители имат равен и недискриминиращ достъп до нея;
Article 5
развитието на търговията не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза.
This Decision is addressed to the Republic of Poland.
Освен това, за да бъде съвместима с вътрешния пазар, държавната помощ за летища, като всяка друга мярка за държавна помощ, следва да има стимулиращ ефект и да бъде необходима и пропорционална на поставената правомерна цел.
Done at Brussels, 11 February 2014.
Полша е на мнение, че публичното финансиране на проекта за преобразуване на аеродрум Гдиня отговаря на всички критерии за инвестиционна помощ, заложени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г.
For the Commission
Изграждането и експлоатацията на инфраструктурата са в съответствие с ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и др.)
Vice-President
Комисията отбелязва, че Померания вече е ефективно обслужвана от летище Гданск, което е на разстояние само от около 25 км от планираното ново летище.
OJ C 243, 23.8.2013, p.
Летище Гданск е разположено непосредствено до околовръстния път на Зоната на трите града, който е част от високоскоростния път S6, заобикалящ Гдиня, Сопот и Гданск, и предоставя на голяма част от жителите на Померания лесен достъп до летището.
25.
Дори за жителите на Гдиня изграждането на ново летище, само по себе си, не би довело до значително подобрение на свързаността, тъй като и летище Гдиня, и летище Гданск се намират на разстояние от около 20—25 минути с автомобил от центъра на Гдиня.
With effect from 1 December 2009, Articles 87, and 88 of the EC Treaty have become Articles 107 and 108, respectively, of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
Комисията отбелязва също така, че метрополната железопътна връзка в Зоната на трите града, която понастоящем се изгражда със съфинансиране от структурните фондове на Съюза, ще позволи на гражданите и на Гданск, и на Гдиня да пътуват директно от центъра на своя град до летище Гданск за около 25 минути.
The two sets of Articles are in substance identical.
Метрополната железница в Зоната на трите града ще предостави също така на хората от други области на Померания директни или индиректни железопътни връзки до летище Гданск.
For the purposes of this Decision references to Articles 107 and 108 of the TFEU should be understood as references to Articles 87 and 88 of the EC Treaty when appropriate.
Комисията отбелязва също така, че понастоящем летище Гданск има капацитет от 5 млн. пътници годишно, докато реалният пътнически трафик за периода 2010—2013 г. е следният:
The TFEU also introduced certain changes in terminology, such as the replacement of ‘Community’ by ‘Union’ and ‘common market’ by ‘internal market’.
2010 г. — 2,2 млн., 2011 г. — 2,5 млн., 2012 г. — 2,9 млн., 2013 г. — 2,8 млн.
The terminology of the TFEU will be used throughout this Decision.
Комисията отбелязва също така, че в момента летище Гданск се разширява, за да обслужва 7 млн. пътници годишно.
See footnote 1.
Тази инвестиция ще бъде завършена през 2015 г.
The distance by car between Gdynia and Gdansk airport is between 26-29 kilometres depending on the chosen route, source:
Освен това, съгласно предоставената от Полша прогнозата за трафика за Померания, използвана за изготвянето на актуализацията на проучването относно ПИУПИ от 2012 г., общото търсене в региона ще възлиза на […] пътници годишно […].
The Gdansk airport is owned and operated by the Gdansk Lech Walesa Airport Ltd, a company set up by public entities.
Таблица 9
The funding capital of the company is broken down as follows:
Прогнози за трафика за Померания (в милиони)
city of Gdansk (32 %), Pomeranian Region (32 %), ‘Polish airports’ State Enterprise (31 %), city of Sopot (3 %), and city of Gdynia (2 %).
Комисията отбелязва също така, че съгласно предоставената от Полша информация, генералният план за летище Гданск предвижда допълнително разширяване на летището, за да обслужва над 10 млн. пътници годишно.
Gdansk Lech Walesa airport (hereinafter: ‘Gdansk airport’) is the third largest airport in Poland.
В зависимост от развитието на трафика в бъдеще може да се вземе решение за разширяване на капацитета на летище Гданск над 7 млн. пътници.
In 2012, it served 2,9 million passengers (2,7 million in regular traffic and 0,2 million in charters), The following eight airlines operate regular routes from Gdansk airport (January 2014):
Според Полша актуализираната прогноза (изготвена през март 2013 г.) показва, че търсенето в обхвата на обслужване се очаква да бъде по-високо от прогнозите за трафика от 2012 г.
Wizzair (22 destinations), Ryanair (7 destinations), Eurolot (4 destinations), Lot (2 destinations), Lufthansa (2 destinations), SAS (2 destinations), Air Berlin (1 destination), Norvegian (1 destination).
Според изменените прогнози търсенето в обхвата на обслужване ще бъде 9 млн. пътници през 2030 г.
After the opening of a new terminal in May 2012 Gdansk airport has an annual capacity of 5 million passengers.
Въпреки това, дори и тази прогноза показва, че летище Гданск, само по себе си, ще бъде в състояние, без извършването на допълнителни инвестиции, да задоволи търсенето в региона най-малко до 2025 г. (въз основа на коригираните прогнози за трафика, посочени в съображение 45).
According to the information provided by Poland, the enlargement of the terminal (scheduled in 2013-2015) will result in an increase of the capacity to 7 million passengers.
Освен това, съгласно предоставената от Полша информация, настоящият капацитет на пистата на летище Гданск възлиза на 40—44 кацания и излитания на час, въпреки че използваният понастоящем капацитет е средно 4,7 кацания и излитания на час.
The investments at Gdansk airport were also financed though State aid (see the 2008 Commission decision in State aid case N 153/08; EUR 1,7 million; OJ C 46, 25.2.2009, p.
Въз основа на предоставената от Полша информация (вж. съображения 192—196 по-горе) Комисията отбелязва, че през следващите години ще бъде използван само 50—60 % от капацитета на летище Гданск.
7 and the 2009 Commission decision in State aid case N 472/08, as the result around EUR 33 million granted to Gdansk Airport by the Polish authorities; OJ C 79, 2.4.2009, p.
Вследствие на това, дори при бърз ръст на броя на пътниците в Померания, летище Гданск ще е в състояние да задоволи търсенето от страна на авиокомпании и пътници в дългосрочен план.
2).
Освен това Комисията отбелязва, че летище Гданск предлага повече от 40 национални и международни дестинации (както преки връзки от точка до точка, така и връзки до летищни възли за прикачване като Франкфурт, Мюнхен, Варшава и Копенхаген).
The existing military airport is located on the border of the city of Gdynia and the municipality (gmina) of Kosakowo and is called the ‘Gdynia-Oksywie’ airfield.
Както е посочено в съображение 60, Полша твърди, от една страна, че обхватът за разширяване на капацитета на летище Гданск е ограничен поради проектантски и екологични причини.
The agreement was signed by the authorities of the Pomeranian Region, the cities of Gdansk, Gdynia and Sopot, the municipality of Kosakowo together with representatives of the Polish government (the voivod of Pomerania Region, Ministry of National Defence, Ministry of Transport) and Gdansk airport.
От друга страна, тя твърди също така, че не съществуват никакви ограничения на обхвата за разширяване на капацитета на летище Гданск.
The exchange rate used in this decision is 1 EUR equals 4 PLN corresponding to the 2010 annual average based on weekly exchange rates.
Тъй като аргументите относно ограниченията за разширяване на капацитета са противоречиви и необосновани, Комисията счита, че не може да базира своята оценка на тях.
Source:
С оглед на резервния капацитет на летище Гданск, който в дългосрочен план няма да бъде използван напълно, и на плана за допълнително разширяване на капацитета на това летище, ако това е необходимо в дългосрочен план, Комисията не счита, че създаването на друго летище в Померания ще допринесе за развитието на региона.
Eurostat.
В допълнение към това, Комисията отбелязва, че Померания вече притежава добра свързаност благодарение на летище Гданск и че едно ново летище няма да подобри връзките с този регион.
According to Poland the investments falling within public policy remit include: building and equipment for fire brigade, customs, airport security guards, police and border guards, airport fence with video surveillance etc.
Комисията отбелязва също така, че бизнес моделът за летище Гдиня предполага, че то ще се конкурира с летище Гданск за привличане на пътници на пазарите на НТП, чартърните полети и общата авиация.
In nominal terms.
Освен това, създаването на ново летище, което да служи като резервно летище за аварийно кацане, не може да оправдае мащаба на инвестицията на летище Гдиня.
Net Present Value indicates whether the income from a given project exceeds the (opportunity) costs of capital.