natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В това отношение те считат, че мярката изпълнява всички условия на Решение от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО за държавната помощ във вид на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (наричано по-нататък „Решението относно член 86, параграф 2“) [33].
On the basis of the regional and local channels, a total of 1380 frequencies are allocated to terrestrial television throughout Spain, without the need for any technical restrictions and without extending broadcasting beyond the target area of each channel.
В случай че Комисията вземе решение, че предприетите от Испания мерки по отношение на въвеждането на цифрова наземна телевизия в зона II представляват държавна помощ и че те не са съвместими с вътрешния пазар при прилагането на член 106 от ДФЕС, Испания твърди, че те със сигурност са съвместими с вътрешния пазар, доколкото целта им е да гарантират постигането на цел, която е от интерес за общността (преминаването към цифрово радио- и телевизионно разпространение), следователно те ще се ползват от изключението, предвидено в член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
According to Spain, this would be impossible for satellite networks as they do not provide the possibility of geographical delimitation and would therefore have to use a complex system of conditional access.
Аргументи във връзка с ефективността
This would further increase the costs of satellite broadcasting, and broadcasters would not be willing to give access to their channels without being sure that delimitation is possible.
Според Испания на национално равнище Националният технически план и Преходният план не представляват планове за разширяване на покритието, тъй като те се отнасят само до преминаването в зона I. По този начин те не ограничават предлаганите технологични варианти за разширяване на покритието.
Technological neutrality
От друга страна рамковите споразумения нямат същия регулаторен статут като плановете и се основават на споразумения между централните и регионалните органи.
According to Spain, the bilateral agreements between the central and regional authorities did not impose a particular digitisation technology.
Освен това според Испания те не изключват използването на сателитна и други технологии.
They merely established transfers to the Autonomous Communities in line with the costs of digitisation, calculated on the basis of what was considered to be an efficient reference technology, i.e. DTT.
Във всеки случай разширяването на покритието и изборът на технология са били осъществени от автономните области, обикновено чрез тръжна процедура.
In this respect it should be taken to consideration, according to Spain, that at the time of extension, terrestrial analogue television reached 98,5 % of Spanish homes.
Една такава процедура — проведена в Кастилия и Леон — е била неутрална по отношение на технологията и самият факт на провеждане на този търг доказва, че централните органи не са налагали наземната технология на автономните области.
Concerning the tender in Cantabria referred to in the opening decision, the Spanish authorities emphasise that the tender won by Astra concerned both Areas II and III, i.e. was aimed at universal provision of digital television in Cantabria.
Дори и при някои търгове, проведени на други места, да се посочват определени технически елементи на наземната технология, това се обяснява с факта, че наземното радио- и телевизионно разпространение изисква определени елементи, които не са необходими при сателитното, и включването им е било необходимо, за да не бъдат изключени от търговете наземните решения.
This would have a twofold impact on the assessment of the case.
Испанските органи се позовават и на проучване доколко е осъществимо предоставянето на универсална DTT услуга посредством различни технологии (DTT и сателитна), проведено от МПТТ през юли 2007 г., т.е. преди предлагането на финансиране за разширяване на покритието на DTT.
Firstly, the Cantabrian project became a failure when, after the award of the contract to Astra, some of the main broadcasters informed Astra and the Cantabrian government that they would not allow their content to be broadcast via satellite.
Въпреки че органите признават, че проучването е само вътрешен документ, който по-късно не е взет под внимание, те все пак подчертават, че в него са отчетени реалните разходи за използване на DTT или сателитно предаване.
As a result, the objective of the plan was no longer readily achievable.
Според заключенията на проучването не е възможно предварително да се установи коя технология за разширяване на покритието на телевизионния сигнал е по-ефективна или по-евтина.
Secondly, the main reason for termination of the contract was the decision of the central government to provide satellite coverage across the whole of Area III in Spain, and not the decision to provide funding from the central government to extend the coverage in Area II.
Вместо това изборът следва да се направи за всеки регион поотделно, за препоръчване посредством проучвания, проведени от конкретните автономни области, в които да се анализират фактори като топография, териториално разпределение на населението и състояние на съществуващата инфраструктура.
Furthermore, the contract was terminated in November 2008 because at this point in time it was obvious that Astra would not be able to comply with its obligations.
Изисквания по отношение на качеството
In particular, Astra did not undertake the necessary works on time and did not receive authorisations from free-to-air broadcasters to broadcast their channels.
Представени са два аргумента по отношение на качеството.
In the context of this decision, the Cantabria project is relevant only to the extent that the satellite platform can be considered to be a valid alternative to the terrestrial platform.
На първо място, към момента в тази зона свободно приеманите канали на DTT не са се предлагали чрез сателитно радио- и телевизионно разпространение.
In this regard the above arguments are not pertinent.
Следователно преминаването към сателитна платформа би означавало, че клиентите ще трябва да плащат за услугата.
When opting for the satellite platform for Area III, the Spanish authorities adopted a national plan and enacted a special regulation requiring broadcasters to coordinate among themselves and to select one common satellite platform provider.
На второ място, освен националните канали трябва да се излъчват и регионални канали.
A similar mechanism could also have been applied for Area II.
Технологията DTT позволява всеки географски район да приема каналите за района.
The reasons given for the termination of the contract do not cast any doubt on the fact that satellite technology may be a valid platform for the transmission of TV signals in Area II.
Въз основа на регионалните и местните канали са разпределени общо 1380 честоти за наземна телевизия в цяла Испания, без да са необходими някакви технически ограничения и без покритието на радио- и телевизионното разпространение да се разширява извън целевата зона на всеки канал.
Furthermore, they have been refuted by a national Court in Spain.
Според Испания това би било невъзможно за сателитните мрежи, тъй като те не предоставят възможност за определяне на географски граници и следователно ще трябва да използват сложна система за достъп под условие.
No distortion of competition and trade
Това допълнително би увеличило разходите за сателитно радио- и телевизионно разпространение, а радио- и телевизионните оператори няма да са склонни да предоставят достъп до техните канали, без да са сигурни, че е възможно определяне на граници.
Concerning competition between network operators, Spain expressed the view that terrestrial and satellite television are two completely different markets and that therefore the investigated measures did not distort competition on the affected markets.
Технологична неутралност
Spain maintains that the investigated measures have no effect on the intra-Union market as they are aimed at the residents of a restricted geographical area.
Според Испания двустранните споразумения между централните и регионалните органи не са налагали конкретна технология за цифровизация.
Since they are local services, the measure is unlikely to affect trade between Member States.
С тях просто са установени преводи за автономните области в съответствие с разходите за цифровизация, които са изчислени въз основа на определената като ефективна референтна технология, т.е.
THE APPLICABILITY OF THE DE MINIMIS RULE
DTT.
The Spanish authorities also expressed the view that the de minimis rule introduced by Commission Regulation (EC) No 1998/2006 [34] on de minimis aid certainly applies to a significant proportion of the funding.
В тази връзка според Испания трябва да се вземе под внимание фактът, че към момента на разширяване наземната аналогова телевизия е достигала 98,5 % от испанските домове.
The hardware was purchased independently in each Autonomous Community or local council, and therefore the de minimis provisions should be analysed at that level.
Във връзка с търга в Кантабрия, посочен в решението за откриване, Испания подчертава, че спечеленият от Astra търг се отнася за зони II и III, т.е. целта му е била универсално предоставяне на цифрова телевизия в Кантабрия.
As in these cases the exact amount paid is known, as are the goods and services which were acquired, the aid was sufficiently transparent for the de minimis thresholds to apply.
Това би оказало двояко въздействие върху оценката на случая.
ONGOING STATE AID
Първо, проектът на Кантабрия се оказва неуспешен, когато след възлагането на поръчката на Astra някои от основните радио- и телевизионни оператори уведомяват Astra и правителството на Кантабрия, че те няма да разрешат излъчване на тяхно съдържание чрез сателит.
Concerning the operation and maintenance of the transmission centres, the Spanish central authorities believe that they fall outside the work to extend coverage partially funded by the MITyC.
В резултат на това безпрепятственото изпълнение на целта на плана вече не е възможно.
The ministry has no jurisdiction to require councils or the Autonomous Communities to continue operation and maintenance beyond the period included in the tenders for extension of coverage.
Второ, главната причина за прекратяване на договора е решението на централното правителство да осигури сателитно покритие на територията на цялата зона III в Испания, а не решението за осигуряване на финансиране от централното правителство за разширяване на покритието в зона II.
Therefore it cannot be entirely excluded that operation and maintenance of some centres might be interrupted because of local council budget cuts.
Освен това договорът е прекратен през ноември 2008 г., тъй като по това време е било явно, че Astra няма да може да спази своите задължения.
The yearly costs of operation and maintenance were provisionally assessed by the central authorities as amounting to 10 % of the initial investment.
По-специално Astra не е предприело необходимите работи навреме и не е получило разрешения от радио- и телевизионните оператори на свободно приемани канали за разпространение на техните канали.
During the course of the investigation, several Autonomous Communities provided more detailed data on the funds spent for operation and maintenance of the DTT network in Area II.
В контекста на това решение проектът на Кантабрия е приложим само дотолкова, доколкото сателитната платформа може да се разглежда като реална алтернатива на наземната платформа.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
В този смисъл горните аргументи не са приложими.
General remarks
Когато избира сателитната платформа за зона III, Испания приема национален план и привежда в изпълнение специална наредба, с която радио- и телевизионните оператори са задължени да се координират помежду си и да изберат един общ доставчик на сателитна платформа.
Astra reiterates its earlier position that the measures leading to the switch-over to terrestrial digital television were a coordinated plan designed at the level of central government and implemented by the regional authorities.
Подобен механизъм е можело да се приложи и за зона II.
However, even assuming that the state aid for the extension of coverage was designed, organised and implemented at regional level, Astra believes that they would constitute unlawful and incompatible aid.
Посочените причини за прекратяване на договора не пораждат съмнения относно факта, че сателитната технология може да бъде реална платформа за предаване на телевизионни сигнали в зона II.
Concerning the tender in Cantabria, Astra insists that contrary to what is claimed by Spain, it was the obligation of the Cantabrian authorities to receive the authorisations from broadcasters to make their channels available to satellite platform.
Освен това те са опровергани от национален съд в Испания.
Moreover, even though the letters were sent by the broadcasters in March 2008, the Cantabrian authorities offered to other Autonomous Communities the alternative which they had chosen in July 2008.
Липса на нарушаване на конкуренцията и търговията
Presence of state aid
По отношение на конкуренцията между операторите на мрежи Испания изрази становището, че наземната и сателитната телевизия са два напълно различни пазара и следователно мерките, предмет на разследване, не са нарушили конкуренцията на засегнатите пазари.
Concerning the advantage received by network operators and especially Abertis, Astra notes that as hardware supplier Abertis was awarded around […] [35] of the tenders for the digitization of the terrestrial sites located in the extension of coverage areas.
Испания твърди, че мерките, предмет на разследване, не оказват въздействие върху пазара в рамките на Съюза, тъй като са насочени към жителите на ограничен географски район.
Since Albertis is a platform operator, the digitization of the network favours its commercial offering to broadcasters since the DTT network will now reach almost 100 % of the population at no additional cost as opposed to the 96/98 % that would have been terrestrially digitized in the absence of the contested measure.
Тъй като това са местни услуги, няма вероятност мярката да засегне търговията между държавите членки.
Furthermore, Abertis would benefit from the fact that Astra as the main competing alternative platform operator, would be prevented from obtaining a foothold in the Spanish market by entering Area II.
ПРИЛОЖИМОСТ НА ПРАВИЛОТО DE MINIMIS
Moreover, according to Astra, Abertis received other advantages as a result of the measures.
Испанските органи изразиха също така становище, че правилото de minimis, въведено с Регламент (ЕО) № 1998/2006 на Комисията за помощта de minimis [34], със сигурност се прилага за значителна част от финансирането.
Firstly, a significant number of Abertis' terrestrial sites have benefited from the funds provided by the Spanish Authorities in the scope of the investigated measures and are indeed operated by Abertis.
Хардуерът е бил закупен независимо във всяка автономна област или местен съвет и следователно на този етап следва да бъдат анализирани разпоредбите относно минималната помощ.
This is in particular the case of sites that are located in the area where RTVE (public broadcaster) is obliged to provide its signal, but where there is no such obligation for the private broadcasters (around 2,5 % of the population).
Тъй като в тези случаи е известна точната изплатена сума, както и придобитите стоки и услуги, помощта е достатъчно прозрачна, за да се прилагат праговете de minimis.
Secondly, Astra claims that Abertis benefited indirectly from the state aid in adjacent markets such as the transport market.
ТЕКУЩА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
Additionally, the complainant notes that the investigated measure leads to distortions of competition in Area III [36].
По отношение на експлоатацията и поддръжката на предавателните центрове испанските централни органи считат, че те остават извън обхвата на работата по разширяване на покритието, частично финансирана от МПТТ.
Astra believes that the satellite and terrestrial platforms belong to the same market.
Министерството не е компетентно да изисква от съветите или автономните области продължаване на експлоатацията и поддръжката след периода, включен в търговете за разширяване на покритието.
The distinction between pay-per-view and free-to-air television would not be relevant, as far as platform competition is concerned.
Ето защо не може напълно да се изключи възможността експлоатацията и поддръжката на някои центрове да е била прекъсната поради съкращения в бюджетите на местните съвети.
Already today the terrestrial and satellite platforms compete for the transmission of pay-TV, as there are already at least two pay-per-view channels offering their signal through the DTT platform and one of them is only available on DTT.
Годишните разходи за експлоатация и поддръжка бяха предварително оценени от централните органи на 10 % от първоначалните инвестиции.
Moreover, according to Astra, all currently authorized broadcasters have already requested a license from the Government to broadcast their content in the pay modality.
В хода на разследването няколко автономни области предоставиха по-подробни данни относно изразходените средства за експлоатация и поддръжка на мрежата за DTT в зона II.
Astra considers that the investigated measures were not proportional.
МНЕНИЯ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
It indicates that the switch to DTT required significant adaptations in apartment buildings and investment in cabling.
Общи бележки
Moreover, to support its argument that the extension of coverage via satellite would not have been more expensive than via the terrestrial platform, Astra referred to its internal cost study submitted together with the complaint, carried out in November 2008.
Astra потвърждава предишната си позиция, че мерките, водещи до преминаването към наземна цифрова телевизия, представляват координиран план, изготвен на равнището на централното правителство и изпълняван от регионалните органи.
The study compared the costs of extension of coverage using both technologies — terrestrial and satellite.
Въпреки това, дори ако бъде прието, че държавната помощ за разширяване на покритието е била подготвена, организирана и приложена на регионално равнище, Astra счита, че тя би представлявала неправомерна и несъвместима помощ.
The assumptions of the study differ from the ones carried out by Spain and Abertis in various respects, among others concerning the costs of satellite dishes and the need to purchase external set-top boxes for the reception of digital terrestrial TV.
Във връзка с търга в Кантабрия Astra подчертава, че противно на твърдяното от Испания, получаването на разрешения от радио- и телевизионните оператори за качване на техните канали на сателитната платформа е било задължение на органите на Кантабрия.
The findings of the study lead to the conclusion that the extension of coverage via satellite was not necessarily more expensive than using terrestrial technology.
Нещо повече, въпреки че писмата са изпратени от радио- и телевизионните оператори през март 2008 г., органите на Кантабрия са предложили на други автономни области алтернативния вариант, който са избрали през юли 2008 г.
Astra also submitted additional documents aimed to show that the installation and operation costs of both technologies do not differ significantly.
Наличие на държавна помощ
Astra also claims that ensuring the conditionality of access to satellite broadcasts is not an obstacle to broadcasting free-to-air channels.
По отношение на предимството, получено от операторите на мрежи и по-специално Abertis, Astra отбелязва, че като доставчик на хардуер на Abertis са възложени около […] [35] от търговете за цифровизация на наземните обекти в зоните на разширяване на покритието.
Conditional access systems are present all over the world and they are not difficult to use [37].
Тъй като Albertis е оператор на платформа, цифровизацията на мрежата благоприятства неговото търговско предлагане спрямо радио- и телевизионните оператори, тъй като мрежата за DTT понастоящем ще достигне почти 100 % от населението без допълнителни разходи, за разлика от очакваната наземна цифровизация на 96/98 % при липсата на оспорваната мярка.
Moreover, the solution proposed in Cantabria for conditional access was accepted by the Cantabrian authorities, who could decide which users to activate in order to receive the service.
Освен това за Abertis би бил от полза фактът, че Astra в качеството му на главен конкурентен оператор на алтернативна платформа ще бъде възпрепятствано да затвърди позициите си на испанския пазар, като навлезе в зона II.
Therefore the territorial limitation of the service was controlled by the Cantabrian government.
Освен това според Astra Abertis е получило други предимства в резултат на мерките.
There was no need for a specific adaptation to this effect.
На първо място, за значителен брой от наземните обекти на Abertis е било отпуснато финансиране, предоставено от Испания в обхвата на мерките, предмет на разследване, и те в действителност са експлоатирани от Abertis.
Concerning the appropriateness of the measure, Astra claims that thanks to economies of scale, the larger the geographical coverage, the more economically attractive satellite technology becomes.
Такъв е по-специално случаят с обектите, намиращи се в района, в който RTVE (общественият радио- и телевизионен оператор) е задължено да предоставя своя сигнал, за който район обаче не съществува такова задължение за частните радио- и телевизионни оператори (приблизително 2,5 % от населението).
By splitting the measure in Area II into more than 600 local and regional tenders, satellite technology had already been put at a significant competitive disadvantage.
Второ, Astra твърди, че Abertis се е възползвало косвено от държавната помощ на съседни пазари, например транспортния пазар.
However, even if the Spanish government had not been able to impose or suggest the need to take into account cross-regional synergies as a condition for the granting of the funds, the regions could have taken this possibility into account in order to ensure that they were choosing the most cost-efficient solution for their taxpayers.
В допълнение жалбоподателят отбелязва, че мярката, предмет на разследване, води до нарушаване на конкуренцията в зона III [36].
In fact, Astra argues that they tried to do so before the Spanish central government's intervention in favour of the terrestrial technology.
Astra счита, че сателитните и наземните платформи принадлежат към един и същ пазар.
Indeed, after having selected Astra in the public tender, the Cantabrian authorities initially tried to convince other regions to also select the satellite platform, as this would have reduced further their own costs.
Разграничението между телевизията със заплащане за еднократен достъп (pay-per-view) и свободно приеманата телевизия не е от значение по отношение на конкуренцията между платформите.
Ongoing state aid
В настоящия момент наземните и сателитните платформи вече се конкурират за предаване на платена телевизия, тъй като вече има най-малко два канала със заплащане за еднократен достъп, които предлагат своя сигнал чрез цифрова наземна платформа, а единият от тях е достъпен само на тази платформа.
Astra repeats that part of the contested measures amount to ongoing state aid, as the autonomous community governments will finance the costs of operation and maintenance of the local networks in Area II on an ongoing basis.
Освен това според Astra всички радио- и телевизионни оператори, които понастоящем имат разрешения, вече са поискали лицензи от правителството за излъчване на тяхното съдържание при платени условия.
Concerning the annual operation and maintenance costs for the satellite solution, Astra estimates that they would amount to EUR 100,000 per channel per year, although reductions could have been achieved had more than one region chosen the satellite solution.
Astra счита, че мерките, предмет на разследване, не са пропорционални.
COMMENTS FROM ABERTIS
То посочва, че преминаването към DTT е изисквало значително приспособяване на жилищните блокове и инвестиции в окабеляване.
Abertis is a telecommunications infrastructure operator and network equipment supplier.