natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Относително малкият размер на помощта или относително неголемите мащаби на получаващото предприятие не означават a priori, че търговията между договарящите се страни не е засегната.
The relatively small amount of aid or the relatively small size of the recipient undertaking does not a priori mean that trade between Contracting Parties may not be affected.
От друга страна, Комисията заключи по няколко случая, че дадени дейности са с чисто местен характер и не са засегнали търговията между договарящите се страни.
On the other hand, the Commission has in several cases concluded that activities had a purely local character and did not affect trade between Contracting Parties.
Примери за това са:
Examples are:
плувни басейни, които се използват главно от местното население [61];
swimming pools to be used predominantly by the local population [61];
местни болници, насочени изключително към местното население [62];
local hospitals aimed exclusively at the local population [62];
местни музеи, които не е вероятно да привлекат чуждестранни посетители [63]; както и
local museums unlikely to attract cross-border visitors [63]; and
местни културни събития, чиято потенциална публика е само местна [64].
local cultural events, whose potential audience is restricted locally [64].
Накрая, Органът не трябва да проучва цялата финансова подкрепа, предоставяна от държавите от ЕАСТ.
Finally, the Authority does not have to examine all financial support granted by EFTA States.
В Регламент (ЕО) № 1998/2006 на Комисията от 15 декември 2006 г. за прилагане на членове 87 и 88 от Договора към минималната помощ [65] се посочва, че помощ, възлизаща на по-малко от 200000 EUR на предприятие за всеки период от три години, не попада в приложното поле на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП.
Regulation (EC) No 1998/2006 of 15 December 2006 on the application of Articles 87 and 88 of the Treaty to de minimis aid [65], stipulates that aid amounting to less than EUR 200000 per undertaking over any period of three years is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
В сектора на транспорта се прилагат специфични минимални прагове [66] и Комисията възнамерява да приеме регламент с специфична минимален праг за местни услуги от общ икономически интерес, който ще бъде включен в Споразумението за ЕИП.
Specific de minimis thresholds apply in the transport sector [66] and the Commission envisages adopting a Regulation with a specific de minimis threshold for local services of general economic interest, which will be incorporated into the EEA Agreement.
3 Условия, при които компенсацията за обществена услуга, не представлява държавна помощ
Conditions under which public service compensation does not constitute state aid
3.1 Критериите, установени от Съда
The criteria established by the Court of Justice
Съдът в решението си по делото Altmark [67] предостави допълнителни разяснения относно условията, при които компенсацията за обществена услуга не представлява държавна помощ поради липса на предимство.
The Court of Justice, in its Altmark judgment [67], provided further clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute state aid owing to the absence of any advantage.
Според Съда,
According to the Court of Justice,
„Доколкото държавната намеса трябва да се приема като компенсация, представляваща насрещната престация за извършените доставки на услуги от предприятията бенефициери, за да изпълнят задължения за обществена услуга, по такъв начин, че в действителност тези предприятия не се възползват от финансово предимство и посочената намеса следователно няма за последица да ги постави в по-благоприятно конкурентно положение спрямо предприятията, които ги конкурират, подобна намеса не попада в обхвата на член [107, параграф 1 от Договора].
‘Where a State measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, so that those undertakings do not enjoy a real financial advantage and the measure thus does not have the effect of putting them in a more favourable competitive position than the undertakings competing with them, such a measure is not caught by Article [107(1) of the Treaty].
Въпреки това, за да може тази държавна помощ да избегне класификацията за държавна помощ в конкретен случай, трябва да бъдат изпълнени няколко условия:
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, a number of conditions must be satisfied.
Второ, параметрите на базата за изчисляване на компенсацията трябва да са установени предварително по обективен и прозрачен начин, за да не се допусне предоставянето на икономическо предимство за предприятието получател, което да го постави в по-благоприятно положение спрямо предприятията конкуренти.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings.
Следователно в случаите, когато впоследствие се окаже, че предоставянето на определени услуги във връзка с изпълнението на задължението за обществени услуги е било икономически неизгодно, изплащането от държавата-членка на компенсация за понесените от предприятието загуби при липса на предварително установени параметри за такава компенсация представлява финансова мярка, която попада в определението за държавна помощ съгласно [член 107, параграф 1 от Договора].
Payment by a Member State of compensation for the loss incurred by an undertaking without the parameters of such compensation having been established beforehand, where it turns out after the event that the operation of certain services in connection with the discharge of public service obligations was not economically viable, therefore constitutes a financial measure which falls within the concept of State aid within the meaning of Article [107(1) of the Treaty].
Трето, компенсацията не може да надвишава това, което е необходимо за покриване изцяло или частично на разходите, възникнали при изпълнение на задълженията, свързани с предоставяне на обществената услуга, като се отчитат съответните приходи и разумна печалба …
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit …
Четвърто, ако предприятието носител на задължения за обществени услуги не е определено, като специален случай, чрез процедура по възлагане на обществени поръчки, която създава условия за избор на кандидата, способен да предостави тези услуги при най-ниски разходи за съответната общност, нивото на компенсация трябва да бъде определено въз основа на анализ на разходите, които едно типично предприятие, добре управлявано и осигурено с необходимите транспортни средства за изпълнение на необходимите изисквания на обществената услуга, би направило при изпълнение на тези задължения, като се отчитат съответните постъпления и една разумна печалба за изпълнение на задълженията“ [68].44.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations’ [68].44.
В раздели 3.2 до 3.6 по-долу ще бъдат разгледани различните изисквания, установени в съдебната практика от делото Altmark, а именно понятието за услуга от общ икономически интерес съгласно член 61 от Споразумението за ЕИП [69], необходимостта от акт на възлагане [70], задължението за определяне на параметрите на компенсацията [71] и принципите относно избягването на свръхкомпенсация [72] и принципите относно избора на доставчик [73].
Sections 3.2 to 3.6 below will address the different requirements established in the Altmark case-law, namely the concept of a service of general economic interest for the purposes of Article 61 of the EEA Agreement [69], the need for an entrustment act [70], the obligation to define the parameters of compensation [71], the principles concerning the avoidance of overcompensation [72] and the principles concerning the selection of the provider [73].
3.2 Съществуване на услуга от общ икономически интерес
Existence of a service of general economic interest
Понятието „услуга от общ икономически интерес“ се изменя постоянно и зависи наред с другото от нуждите на гражданите, от технологичните и пазарните промени и от социалните и политическите предпочитания в съответната държава от ЕАСТ.
The concept of service of general economic interest is an evolving notion that depends, among other things, on the needs of citizens, technological and market developments and social and political preferences in the EFTA State concerned.
Съдът установи, че УОИИ са услуги със специални характеристики в сравнение с тези на други икономически дейности [74].
The Court of Justice has established that SGEIs are services that exhibit special characteristics as compared with those of other economic activities [74].
При липса на конкретни правила на ЕИП, определящи обхвата за съществуването на УОИИ, държавите от ЕАСТ разполагат с голяма свобода да определят дадена услуга като УОИИ и да предоставят компенсация на доставчика на услугата.
In the absence of specific EEA rules defining the scope for the existence of an SGEI, EFTA States have a wide margin of discretion in defining a given service as an SGEI and in granting compensation to the service provider.
Компетентността на Органа в това отношение се ограничава до проверка на това държавата от ЕАСТ да не е допуснала явна грешка при определянето на услуга като УОИИ [75] и до оценка на всички държавни помощи, включени в компенсацията.
The Authority’s competence in this respect is limited to checking whether the EFTA State has made a manifest error when defining the service as an SGEI [75] and to assessing any state aid involved in the compensation.
Когато съществуват специфични правила на ЕИП, преценката на държавите от ЕАСТ е обвързана и от тези правила, без да се засяга задължението на Органа да проведе оценка на това, дали УОИИ е била правилно определена за целите на контрола на държавната помощ.
Where specific EEA rules exist, the EFTA States' discretion is further bound by those rules, without prejudice to the Authority's duty to carry out an assessment of whether the SGEI has been correctly defined for the purpose of state aid control.
Съгласно първия критерий по делото Altmark се изисква определение на задачата на УОИИ.
The first Altmark criterion requires the definition of an SGEI task.
Това изискване съвпада с това по член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП [76].
This requirement coincides with that of Article 59(2) of the EEA Agreement [76].
От член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП става ясно, че предприятията, на които е възложено предоставянето на УОИИ, са предприятия натоварени със „специфична задача“ [77].
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [77].
Общо казано, възлагането на „специфична задача за обществена услуга“ е свързано с извършването на услуги, които едно предприятие не би поело или не би поело в същата степен или при същите условия, ако изхождаше от своя търговски интерес [78].
Generally speaking, the entrustment of a ‘particular public service task’ implies the supply of services which, if it were considering its own commercial interest, an undertaking would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions [78].
Държавите от ЕАСТ или Споразумението за ЕИП могат да обвържат тези услуги с изпълнението на специални задължения, когато прилагат критерий за общ интерес.
Applying a general interest criterion, EFTA States or the EEA Agreement may attach specific obligations to such services.
Така, Органът смята, че не е уместно да обвързва задълженията, свързани с извършване на обществена услуга, с дейност, извършвана от предприятия при нормални пазарни условия, която вече се предоставя или може да бъде предоставена задоволително и при условия като цена, обективни качествени характеристики, непрекъснатост и достъп до услугата, отговарящи на публичния интерес, определен от държавата [79].
The Authority thus considers that it would not be appropriate to attach specific public service obligations to an activity which is already provided or can be provided satisfactorily and under conditions, such as price, objective quality characteristics, continuity and access to the service, consistent with the public interest, as defined by the State, by undertakings operating under normal market conditions [79].
Що се отнася до въпроса дали дадена услуга може да бъде предоставена от пазара, оценката на Органа се ограничава с проверка на това дали държавата от ЕАСТ е допуснала явна грешка.
As for the question of whether a service can be provided by the market, the Authority's assessment is limited to checking whether the EFTA State has made a manifest error.
Важен пример за този принцип е сектора на широколентовия достъп до интернет, относно който Органът вече даде ясни указания за това кои видове дейности могат да се считат за УОИИ.
An important example of this principle is the broadband sector, for which the Authority has already given clear indications as to the types of activities that can be regarded as SGEIs.
Което е по-важно — Органът смята, че в райони, където частни инвеститори вече са инвестирали в инфраструктура за широколентова мрежа (или са в процес на допълнително разширяване на своята мрежова инфраструктура) и вече предоставят конкурентни широколентови услуги с достатъчно широколентово покритие, изграждането на паралелна широколентова инфраструктура не следва да се счита за УОИИ.
Most importantly, the Authority considers that in areas where private investors have already invested in broadband network infrastructure (or are in the process of expanding further their network infrastructure) and are already providing competitive broadband services with adequate coverage, setting up parallel broadband infrastructure should not be considered as an SGEI.
За разлика от това, когато инвеститорите не са в състояние да предоставят адекватно широколентово покритие, може да се отпусне компенсация за УОИИ при определени условия [80].
In contrast, where investors are not in a position to provide adequate broadband coverage, SGEI compensation may be granted under certain conditions [80].
Органът смята също, че за да могат услугите да бъдат определени като УОИИ, те трябва да бъдат насочени към гражданите и да бъдат в интерес на обществото като цяло.
The Authority also considers that the services to be classified as SGEIs must be addressed to citizens or be in the interest of society as a whole.
3.3 Акт на възлагане
Entrustment act
За да се приложи член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП, извършването на УОИИ трябва да бъде възложено на едно или повече предприятия.
For Article 59(2) of the EEA Agreement to apply, the operation of an SGEI must be entrusted to one or more undertakings.
Затова държавата трябва да е възложила специална задача на въпросните предприятия [81].
The undertakings in question must therefore have been entrusted with a special task by the State [81].
Също така според първия критерий по делото Altmark се изисква на предприятието да е възложено задължението за обществена услуга.
Also the first Altmark criterion requires that the undertaking has a public service obligation to discharge.
Съответно, за да се съблюдава съдебната практика от делото Altmark, при възлагането на обществена услуга е необходимо да се определят задълженията на въпросните предприятия и на органа.
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service assignment is necessary that defines the obligations of the undertakings in question and of the authority.
Обществената услуга трябва да бъде възложена чрез акт, който може да бъде под формата на законодателен или регулаторен инструмент или договор в зависимост от законодателството в държавите от ЕАСТ.
The public service task must be assigned by way of an act that, depending on the legislation in EFTA States, may take the form of a legislative or regulatory instrument or a contract.
Услугата може да бъде възложена и чрез няколко акта.
It may also be laid down in several acts.
Въз основа на прилагания от Комисията и Органа подход в тези случаи в акта или в серията от актове трябва да се уточнява поне:
Based on the approach taken by the Commission and the Authority in such cases, the act or series of acts must at least specify:
съдържанието и продължителността на задълженията за предоставяне на обществена услуга;
the content and duration of the public service obligations;
предприятието и при необходимост — съответната територия;
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
естеството на всички изключителни или специални права, предоставени на предприятието от въпросния орган;
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
параметрите за изчисляване, контролиране и преглед на компенсацията; както и
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation; and
мерките за избягване и възстановяване на свръхкомпенсации.
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Участието на доставчика на услуги в процеса, чрез който му се възлага обществена услуга, не означава, че задачата не произтича от акт на публичен орган, дори ако възлагането се прави по искане на доставчика на услуги [82].
The involvement of the service provider in the process by which it is entrusted with a public service task does not mean that that task does not derive from an act of public authority, even if the entrustment is issued at the request of the service provider [82].
В някои национални системи не е необичайно органите да финансират услуги, които са били разработени и предложени от самия доставчик.
In some national systems, it is not uncommon for authorities to finance services which were developed and proposed by the provider itself.
Националният орган обаче трябва да реши дали одобрява предложението на доставчика, преди да предостави компенсация.
However, the national authority has to decide whether it approves the provider's proposal before it may grant any compensation.
Без значение е дали необходимите елементи за акта на възлагане се вмъкват пряко в решението за приемане на предложението на доставчика или се въвежда отделен правен акт, напр. договор с доставчика.
It is irrelevant whether the necessary elements of the entrustment act are inserted directly into the decision to accept the provider's proposal or whether a separate legal act, for example, a contract with the provider, is put in place.
3.4 Параметри за изчисляване на компенсацията
Parameters of compensation
Параметрите, които служат за база за изчисляване на компенсацията, трябва да са установени предварително по обективен и прозрачен начин, за да не се допусне предоставянето на икономическо предимство за предприятието получател, което да го постави в по-благоприятно положение спрямо предприятията конкуренти.
The parameters that serve as the basis for calculating compensation must be established in advance in an objective and transparent manner in order to ensure that they do not confer an economic advantage that could favour the recipient undertaking over competing undertakings.
Необходимостта да се установят предварително параметрите на компенсацията не означава, че компенсацията трябва да се изчисли въз основа на специфична формула (напр. дадена цена на ден, на ястие, на пътник или на брой потребители).
The need to establish the compensation parameters in advance does not mean that the compensation has to be calculated on the basis of a specific formula (for example, a certain price per day, per meal, per passenger or per number of users).
Това, което е от значение, е единствено да е ясно от самото начало как трябва да се определи компенсацията.
What matters is only that it is clear from the outset how the compensation is to be determined.
Ако националният орган реши да компенсира всички разходни пера на доставчика, той трябва да определи от самото начало как ще се определят и изчисляват тези разходи.
Where the national authority decides to compensate all cost items of the provider, it must determine at the outset how those costs will be determined and calculated.
Само пряко свързаните с предоставянето на УОИИ разходи могат да бъдат взети предвид в този контекст.
Only the costs directly associated with the provision of the SGEI can be taken into account in that context.
Трябва да се приспаднат всички приходи за предприятието от предоставянето на УОИИ.
All the revenue accruing to the undertaking from the provision of the SGEI must be deducted.
Когато на предприятието се предоставя разумна печалба като част от компенсацията, в акта на възлагане трябва също да се установява критерият за изчисляване на тази печалба.
Where the undertaking is offered a reasonable profit as part of its compensation, the entrustment act must also establish the criteria for calculating that profit.
Когато се предвижда преразглеждане на размера на компенсацията през времетраенето на възлагането, в акта на възлагане трябва да се уточнят редът и условията за това преразглеждане и възможното му отражение върху общия размер на компенсацията.
Where a review of the amount of compensation during the entrustment period is provided for, the entrustment act must specify the arrangements for the review and any impact it may have on the total amount of compensation.
Ако УОИИ се възлага в рамките на тръжна процедура, методът за изчисляване на компенсацията трябва да бъде включен в информацията, предоставена на всички предприятия, желаещи да участват в процедурата.
If the SGEI is assigned under a tendering procedure, the method for calculating the compensation must be included in the information provided to all the undertakings wishing to take part in the procedure.
3.5 Избягване на свръхкомпенсация
Avoidance of overcompensation
Според третия критерий по делото Altmark компенсацията не трябва да надвишава това, което е необходимо за покриване изцяло или частично на разходите, възникнали при изпълнение на задълженията, свързани с предоставяне на обществената услуга, като се отчитат съответните приходи и разумна печалба.
According to the third Altmark criterion, the compensation must not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Поради това всеки механизъм относно избора на доставчик на услуги трябва да бъде решен по такъв начин, че нивото на компенсация се определя въз основа на тези елементи.
Therefore any mechanism concerning the selection of the service provider must be decided in such a way that the level of compensation is determined on the basis of these elements.
Разумна печалба следва да означава процентът на възвръщаемост на капитала [83], който би бил изискван за типично предприятие, което обмисля дали да предоставя или не услуга от общ икономически интерес за целия период на възлагане, като взема предвид равнището на риска.
Reasonable profit should be taken to mean the rate of return on capital [83] that would be required by a typical company considering whether or not to provide the service of general economic interest for the whole duration of the period of entrustment, taking into account the level of risk.