natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това от въпросите, зададени от транспортната комисия към парламента на министъра на транспорта през периода 1999—2000 г. относно положението на Публичната пътна администрация, следва, че в Akershus е извършен анализ, който е показал, че ценовото ниво на поръчките за експлоатация и поддръжка е било с 20 до 25 % по-високо от това на частните договори [95].
Aside from this, it appears, from questions posed by the transport committee in the Parliament to the Ministry of Transport in 1999–2000 concerning the situation of the Public Road Administration, that an analysis had been carried out in Akershus which showed that the price level of the operation and maintenance contracts was 20-25 % above those of the private contracts [95].
Освен това в прессъобщение от 17 април 2001 г. Публичната пътна администрация посочва факта, че сравнение между, от една страна, четири договора за поръчки, по силата на които услуги за поддръжка и експлоатация са били предоставени от частни оператори, и от друга страна, договори, според които производственият отдел е извършил съответните услуги, е показало, че най-ниската ценова оферта измежду частните доставчици е била с около 15 до 20 % по-ниска от тази на производствения отдел.
Moreover, in a press release dated 17 April 2001 the Public Road Administration refers to the fact that a comparison between, on the one hand, four contracts under which maintenance and operation services were provided by private operators, and on the other hand, contracts under which the Production Department carried out corresponding services, showed that the lowest price offer amongst the private providers was about 15–20 % lower than that of the Production Department.
Преходните договори и началното салдо
The transitional contracts and the opening balance
Норвежките власти обясниха, че преходните договори за поръчки са активи, които представляват част от дисконтирания паричен поток, и поради това са взети предвид при оценяването на общата стойност на Mesta AS.
The Norwegian authorities have explained that the transitional contracts were assets which formed part of the discounted cash flow and were therefore taken into account when assessing the total value of Mesta AS.
На базата на резултатите от дисконтирания паричен поток стойността на портфейла с договори [96] е била обаче твърде ниска и затова е била пренебрегната [97].2.4.7.
However, based on the results of the discounted cash flow the value of the contract portfolio [96] was too low to be allocated any value [97].2.4.7.
Временно задължение за обществени услуги
Temporary public service obligation
Норвежките власти обясниха, че в съответствие с член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП норвежките власти са задължили Mesta AS, считано от 1 януари 2003 г., да изпълнява задължения от публичен интерес под формата на услуги за експлоатация и поддръжка на националната пътна мрежа.
The Norwegian authorities have explained that in accordance with Article 59(2) EEA the Norwegian authorities imposed an obligation on Mesta AS as of 1 January 2003 to carry out a public service obligation in the form of operation and maintenance services on the national road work.
Задължението е било постепенно намалявано с оглед да бъде преустановено на 1 септември 2006 г. Задачата за предоставяне на обществени услуги е описана подробно в доклад относно нормите за експлоатация и поддръжка, изготвен от Публичната пътна администрация през 1999 г. (актуализиран през 2003 г.) [98].
The obligation was gradually phased out in order to cease on 1 September 2006. The public service task is described in detail in a report on standards for operation and maintenance issued by the Public Road Administration of 1999 (updated in 2003) [98].
В доклада се определят основните изисквания, гарантиращи, че равнището на работите по експлоатация и поддръжка е достатъчно за запазване на пътната безопасност чрез въвеждане на конкретни стандарти или мерки по отношение на тунелите, отводняването, пътната настилка, мостовете, кейовете и паважа ( „Доклад за стандартизацията“) [99].
The report lays down the fundamental requirements for ensuring that the standard of the operation and maintenance works are sufficient for maintaining road safety via setting concrete standards or actions with respect to tunnels, drainage, road coverage, bridges, quays and pavements (the ‘Standardisation Report’) [99].
Докладът за стандартизацията определя също специални стандарти по отношение на надеждната поддръжка през зимата, с цел да се гарантира пътната безопасност.
The Standardisation Report also lays down specific standards in relation to reliable winter maintenance to ensure maintenance of road safety.
Задачата е била поверена на Mesta AS чрез клауза във всеки договор за поръчка, възложен на Mesta AS, с кратък обзор на съответните стандарти и позоваване на Доклада за стандартизацията при експлоатацията и поддръжката.Норвежките власти обясниха, че възлагането на Mesta AS на гореописаната задача за обществени услуги е имало за цел да гарантира достатъчна степен на пътна безопасност до септември 2006 г. В това отношение властите обясниха, че Публичната пътна администрация отговаря за безопасността на движението по пътищата и за осигуряване на минимален стандарт чрез надзор и мониторинг на ремонта и поддръжката [100].
The service task has been entrusted to Mesta AS via a provision in each contract awarded to Mesta AS by giving a short overview of the relevant standards and referring to the Standardisation Report for operation and maintenance.The Norwegian authorities have explained that the entrustment to Mesta AS of the above described public service task was to guarantee a sufficient level of road safety up until September 2006. In this regard the authorities have explained that the Public Road Administration is responsible for road safety and ensuring a minimum standard by means of supervising and monitoring repairs and maintenance [100].
До 1 януари 2003 г. тази задача е включвала мониторинг главно на работата на един доставчик на услуги, т.е. на производствения отдел.
Up until 1 January 2003 this task involved monitoring mainly the works of one service provider, i.e., the Production Department.
След посочената дата обаче тази задача е предстояло да добие ново измерение, тъй като работите по поддръжка на пътищата ще бъдат предмет на публични търгове и поради това ще бъдат извършвани от различни доставчици на услуги.
However, after that date this task would take on a new dimension since road maintenance work would be subject to public tenders and hence carried out by a number of different service providers.
В това отношение от подготвителните работи по законодателството следва, че логиката в основата на постепенното отваряне на пазара е била да се осигури, че Публичната пътна администрация може да продължи адекватно да контролира и да гарантира поддържането на задоволително равнище на стандартите и безопасността по пътищата [101].Норвежките власти обясниха по-нататък, че това са и мотивите за обявяване на търг на най-рискованите и най-трудоемките договори за поръчки в края на процедурата, докато най-простите и най-малките по обем са били обявени на търг първи [102].
In this regard it appears from preparatory legislative works that the rationale behind a gradual opening of the market was to ensure that the Public Road Administration could continue to adequately control and ensure that road standards and safety would be kept at a satisfactory level [101].The Norwegian authorities have further explained that this is also the motivation behind tendering out the most risky and demanding contracts at the end of the process while the simplest and smallest were tendered out first [102].
Оставяйки най-трудните за изпълнение поръчки накрая, Публичната пътна администрация ще е събрала вече немалък опит в надзора и мониторинга на няколко доставчици на услуги след първите тръжни процедури.
By leaving the most challenging contracts to the end, the Public Road Administration would already have obtained a fair amount of experience from having supervised and monitored several service providers after the first tender rounds.
Публичната пътна администрация ще има по този начин възможно най-добрите условия за упражняване на контрола върху равнището на пътната безопасност тогава, когато бъдат обявени на търг по-трудоемките договори за поръчки [103].
The Public Road Administration would therefore have the best possible conditions for maintaining control of the level of road safety by the time the more challenging contracts were tendered out [103].
По отношение на изплащането на компенсацията за обществените услуги норвежките власти представиха следните таблици, съдържащи преглед на разходите, приходите и нормата на възвръщаемост за услугите, предоставени от Mesta AS съгласно преходните договори за експлоатация и поддръжка [104].
With respect to payment of compensation for the public services the Norwegian authorities have submitted the following tables providing an overview of the costs, revenues and rate of return in respect of the services provided by Mesta AS under the transitional operation and maintenance contracts [104].
В този контекст норвежките власти обясниха, че Mesta AS е поддържало отделни сметки за всеки преходен договор за поръчка за периода от 2003 до 2006 г. Ето защо всички приходи (и разходи), посочени в следващите таблици, се отнасят пряко до преходните договори за експлоатация и поддръжка.
In this context the Norwegian authorities have explained that Mesta AS maintained separate accounts for each transitional contract during 2003 to 2006. Hence all revenues (and costs) set out in the following tables are directly related to the operation and maintenance transitional contracts.
От таблица 1 се вижда, че по отношение на общия капитал, инвестиран в Mesta AS, капиталът е бил разпределян за преходните договори за експлоатация и поддръжка в същото съотношение, в което делът от приходите от преходните договори се намира към общите приходи.
Table 1 shows that in relation to total capital invested in Mesta AS, capital has been allocated to the transitional operation and maintenance contracts with the same proportion as that which the share of revenue from the transitional contracts represents out of total revenue.
Mesta AS — разпределение на капитала
Mesta AS – capital allocation
Общ капитал
Total Capital
Начално салдо
Opening balance
Окончателно салдо
Closing balance
Общ оборот Mesta
Total turnover Mesta
Общ оборот за експлоатация и поддръжка
Total turnover operation and maintenance
Дял на оборота за експлоатация и поддръжка от общия оборот
Share of operation and maintenance turnover compared to total turnover
Капитал за експлоатация и поддръжка
Capital allocated to operation and maintenance
Дял на капитала за експлоатация и поддръжка, разпределен за преходните договори (в проценти)
Share of operation and maintenance capital allocated to transitional contracts (%)
Дял на капитала за експлоатация и поддръжка, разпределен за преходните договори (в милиони норвежки крони)
Share of operation and maintenance capital allocated to transitional contracts (NOK)
Следващата таблица предлага преглед на разходите, приходите и действителната норма на възвръщаемост, реализирани от Mesta AS на базата на преходните договори за експлоатация и поддръжка от 2003 до 2006 г. Норвежките власти уточниха, че не е била предварително определяна конкретна норма на възвръщаемост по отношение на преходните договори за експлоатация и поддръжка.
The following table provides an overview of the costs, revenue and the actual rate of return obtained by Mesta AS on the basis of the transitional operation and maintenance contracts during 2003 to 2006. The Norwegian authorities have specified that no specific rate of return were fixed in advance in respect of the transitional operation and maintenance contracts.
Mesta AS: Приходи, разходи и норма на възвръщаемост за преходните договори за експлоатация и поддръжка
Mesta AS: Revenue, costs and rate of return for transitional operation and maintenance contracts
Печалба преди данъчно облагане [105]
Profit before tax [105]
Капитал, разпределен за преходните договори
Capital allocated to transitional contracts
Действителна възвръщаемост на капитала
Actual return on capital
Норвежките власти обясниха, че средната норма на възвръщаемост на пазара за експлоатация и поддръжка, т.е. „референтната норма на възвръщаемост“, е среднопретеглената цена на капитала („WACC“) след данъчно облагане от 8,42 % [106].
The Norwegian authorities have explained that the average rate of return in the operation and maintenance market, that is, the ‘reference rate of return’ is the weighted average cost of capital (‘WACC’) after tax of 8,42 % [106].
Следващата таблица съдържа преглед на компонентите на референтната норма на възвръщаемост.
The following table provides an overview of the composition of the reference rate of return.
Компоненти на референтната норма на възвръщаемост
Composition of reference rate of return
Среднопретеглена цена на капитала (WACC)
Weighted average cost of capital (WACC)
Безрискова лихва [107] преди данъчно облагане
Risk free interest [107] before tax
Пазарен процент на рисковата премия [108]
Market rate risk premium [108]
Общ капитал бета
Total capital beta
Нетни задължения/собствен капитал
Net debt/equity
Собствен капитал бета
Equity beta
Цена на собствения капитал след данъчно облагане
Cost of equity after tax
Цена на външния капитал
Cost of outside capital
Безрискова лихва преди данъчно облагане
Risk free interest before tax
Премия за кредита
Premium on loan
Цена на външния капитал преди данъчно облагане
Cost of outside capital before tax
Цена на външния капитал след данъчно облагане
Cost of outside capital after tax
Цена на собствения капитал
Cost of equity
Процент на собствения капитал
Share of equity
Среднопретеглена цена на собствения капитал след данъчно облагане
Weighted cost of equity after tax
Дял на външния капитал
Share of outside capital
Среднопретеглена цена на външния капитал след данъчно облагане
Weighted cost of outside capital after tax
Среднопретеглена цена на общия капитал след данъчно облагане
WAAC cost of total capital after tax
Референтната норма на възвръщаемост от 8,42 % е на базата на бета-стойност 1, определена с позоваване на:
The reference rate of return of 8,42 % is based on a beta value of 1 which has been fixed by reference to:
наблюдения на бета-стойността през период от 40 месеца (2002—2007 г.) на 15 сравними дружества (като Veidekke ASA, Skanska AB-B SHS, PEAB AB) [109],
Observations of the beta value over a 40 month period (2002–2007) of 15 comparable companies (such as Veidekke ASA, Skanska AB-B SHS, PEAB AB) [109];
нормата на възвръщаемост е определена на базата на показателя „All Country World Index“ на Morgan Stanley [110],
the rate of return is correlated on the basis of Morgan Stanleys ‘All Country World Index’ [110];
процентът на собствения капитал е счетен за съответстващ на средната стойност за отрасъла (на базата на 15 сравними дружества) [111].
the equity share has been considered to be in line with the sector average (based on 15 comparable companies) [111].
Накрая, следващата таблица показва разликата между референтната норма на възвръщаемост и действителната възвръщаемост, постигната от Mesta AS по договорите за експлоатация и поддръжка през съответните години.
Finally, the following table shows the difference between the reference rate of return and the actual return obtained by Mesta AS on the operational and maintenance contracts in the relevant years.
Норма на възвръщаемост
Rate of return
Mesta: норма на възвръщаемост
Mesta: rate of return
Референтна норма на възвръщаемост
Reference rate of return
Превишаване на възвръщаемостта
Surplus return
Превишаване на възвръщаемостта (в милиони норвежки крони)
Surplus return (in million NOK)
ТАКСИ ЗА ДОКУМЕНТИ И РЕГИСТРАЦИЯ
DOCUMENT DUTY AND REGISTRATION FEES
Съгласно Закона за Mesta недвижимото имущество, прехвърлено от производствения отдел на Mesta AS, е регистрирано в норвежкия регистър на недвижимото имущество като „промяна в името“ [112].
According to the Mesta Act real estate transferred from the Production Department to Mesta AS was to be registered in the Norwegian real estate registry as a ‘name change’ [112].
Това е означавало, че Mesta може да регистрира недвижимото си имущество в регистъра на недвижимо имущество, без да дължи такси за документи и регистрация, които по принцип се дължат при прехвърлянето на собственост в Норвегия [113].Една административна практика в Норвегия, наречена „принцип на континуитета“, предоставя освобождаване от плащането на такси за документи и регистрация в случаите, когато се счита, че предприятието „продължава“ под някаква форма дейността си.
This meant that Mesta would have its real estate registered in the real estate registry without incurring document duty and registration fees which normally fall due in the case of transfer of title to property in Norway [113].In Norway an administrative practice, referred to as the ‘continuity principle’ provides for an exemption from payment of document duty and registration fee in cases where the undertaking is considered to ‘continue’ in some form.
Два циркулярни документа са издадени от Министерството на правосъдието относно прилагането на принципа на континуитета.
Two circulars have been issued by the Ministry of Justice on the application of the continuity principle.
Съгласно първия циркулярен документ, който се прилага от 1 януари 2003 г., само сливанията на дружества с ограничена отговорност могат да се възползват от принципа на континуитета [114].
According to the First Circular, which was applicable on 1 January 2003, only mergers between limited liability companies can benefit from the continuity principle [114].
Вторият циркулярен документ разширява тази практика с разделяне и преобразуване, считано от 1 юли 2005 г. [115].2.6.
The Second Circular extends this practice to de-mergers and conversions as of 1 July 2005 [115].2.6.
ПРИЧИНИ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
На 18 юли 2007 г. Органът прие решението за откриване на формално разследване на базата на предварителната констатация, че при мерките, взети в контекста на учредяването на Mesta AS, може да става въпрос за държавна помощ, която да не отговаря на никое от условията за освобождаване, предвидени в Споразумението за ЕИП [116].
On 18 July 2007, the Authority adopted the Opening Decision to initiate a formal investigation on the basis of the preliminary finding that the measures taken in the context of establishment of Mesta AS could involve State aid which would not qualify for any of the exemptions provided for in the EEA Agreement [116].
Органът следователно е изпитвал съмнения, че въпросните мерки може да бъдат счетени за съвместими с действието на Споразумението за ЕИП.
The Authority therefore had doubts that the relevant measures could be considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Въпросните мерки се отнасят до мерките за преструктуриране, оценката на стойността на активите, преходните договори за поръчки, прехвърлени на Mesta AS, и неплащането на такси за документи и регистрация.3.
The relevant measures concern the restructuring measures, value assessment of assets, transitional contracts transferred to Mesta AS and the lack of payment of document duty and registration fees.3.
КОМЕНТАРИ НА ТРЕТИ СТРАНИ
COMMENTS FROM THIRD PARTIES
След решението за откриване коментари бяха получени от четири заинтересовани страни, след което Органът и различните заинтересовани страни проведоха изчерпателен диалог по повдигнатите проблеми.
Comments have been received from four interested parties after the Opening Decision following which the Authority and various interested parties have had a comprehensive dialogue on the issues involved.
ARNTZEN DE BESCHE — MESTA AS
ARNTZEN DE BESCHE – MESTA AS
Правното дружество Arntzen de Besche (наричано по-долу „Arntzen“) представи коментари от името на Mesta AS.
The law firm, Arntzen de Besche (‘Arntzen’) has submitted comments on behalf of Mesta AS.
По въпроса относно държавни компенсации за мерките за преструктуриране Arntzen изтъкват, че основният проблем е дали разходите представляват задължение на държавата.
On the issue of state compensation for restructuring measures Arntzen submits that the key issue is whether the costs represent a liability of the state.
Само ако случаят не е такъв, разходите за преструктуриране може да бъдат считани като част от нормалния бюджет на Mesta AS и възстановяването на тези разходи представлява икономическо предимство.
It is only if this is not the case that the restructuring costs may be considered to form part of the normal budget of Mesta AS and a reimbursement for such costs represents an economic advantage.
Въз основа на съдебното решение по делото „Combus“ решаващият въпрос е дали компенсацията „облекчава тежестите, поемани по принцип в бюджета на едно предприятие“, като само освобождаването от такива разходи представлява икономическо предимство [117].Трябва да се прави разлика между компенсация на i) разходи, понесени при нормалната дейност на едно дружество и ii) наложени разходи, които следователно не се понасят при нормалната дейност на дружеството и не отговарят на задължителните разходи на конкурентите.
Based on the ‘Combus’ judgment the decisive issue is whether the compensation ‘lightens the burdens normally assumed in an undertaking’s budget’ and it is only relief from such costs which constitute an economic advantage [117].A distinction must be drawn between compensation of (i) costs incurred in the normal operation of a company and (ii) imposed costs which are therefore not incurred in the normal operation of the company and do not correspond to cost obligations of competitors.
Компенсацията на втория вид разходи може в този случай само да компенсира или да неутрализира дадено структурно неудобство, като гарантира равнопоставени условия на конкуренция и следователно не представлява държавна помощ.
Compensation of the latter type of costs may, as in this case, merely offset or neutralise a structural disadvantage by ensuring a level playing field and do therefore not constitute State aid.
На тази база Arntzen изтъкват, че компенсацията за мерките за преструктуриране на Mesta AS произтича от задължение на държавата, имащо за цел да компенсира структурни неудобства, и следователно при нея не става въпрос за държавна помощ.
On this basis Arntzen submits that compensation for restructuring measures to Mesta AS originate in a State liability with the objective of offsetting structural disadvantages and does therefore not involve State aid.
В случай че Органът констатира, че при мерките за преструктуриране наистина става въпрос за държавна помощ, Arntzen изтъкват, че помощта е съвместима, тъй като тя дава възможност на Mesta AS да се конкурира при равнопоставени условия на пазар, който току-що е бил отворен за конкуренция.
In the event the Authority should find that the restructuring measures do involve State aid, Arntzen submits that the aid is compatible since it allows Mesta AS to compete on a level playing field in a market just opened for competition.
Тъй като производственият отдел на Mesta AS е бил преди това вътрешен доставчик на услуги за държавата, Mesta AS е било създадено с организация, която е неподготвена за конкуренция.
Since the production arm of Mesta AS was previously the State’s in-house service provider, Mesta AS was established with an organisation unfit for competition.
Без компенсация конкурентоспособността на Mesta AS би била засегната.
Without compensation Mesta AS’ competitive position would be affected.
В своето решение относно „Destia“ Комисията е счела, че отварянето на пазара е цел на Общността в общия интерес [118].
The Commission has in its decision on ‘Destia’ considered that the opening of the market is a Community objective in the common interest [118].
Освен това указанията относно държавните помощи, свързани с трудно възстановимите разходи, имат за цел да улеснят прехода на предприятията към един конкурентен пазар.
Moreover, the guidelines on State aid linked to stranded costs aim at facilitating the transition of undertakings to a competitive market.