natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Четвърто, по отношение на оценката на преходните договори става ясно, че макар преходните договори да са част от дисконтирания паричен поток (и поради това са взети предвид при оценката на общата стойност на предприятието), стойността на портфейла на договорите е твърде ниска, за да бъде изобщо оценена, и затова договорите не са включени в началното салдо [177].
Fourthly, as regards allocating value to the transitional contracts, it has been clarified that while the transitional contracts formed part of the discounted cash flow (and were therefore taken into account when assessing the total value of the business) the value of the contract portfolio was too low to be allocated any value and the contracts were therefore not included in the opening balance [177].
Както се вижда от процедурата, Органът е проучил обстойно представения материал в отчетите на одиторите чрез запитвания и искане на допълнителни материали и на тази база е изяснил първоначалните съмнения и несигурности.
As is evident from the process, the Authority has thoroughly examined the material presented in the auditor reports by inquiring and requesting further material and on that basis clarified initial doubts and uncertainties.
Тъй като, както се вижда от гореизложеното, тези съмнения и несигурности са били изяснени и с оглед на това, че оценките са извършени на базата на всеобщо приети методи на оценка, Органът не вижда причини за съмнение в доказателствената стойност на отчетите на одиторите по отношение на оценката на стойността на дълготрайните активи, посочена в окончателното начално салдо на Mesta AS.
Since, as appears from above, such doubts and uncertainties have been resolved, and considering that the evaluations have been carried out on the basis of generally accepted valuation methods, the Authority has not found reason to doubt the evidentiary value of the auditor reports in relation to the value assessment of fixed assets set out in the final opening balance of Mesta AS.
На това основание не е било счетено за необходимо да се иска друго експертно мнение.
It has therefore not been deemed necessary to obtain another expert opinion.
Въз основа на гореизложеното Органът счита, че няма причина да се поставя под въпрос оценката на стойността на активите в окончателното начално салдо на Mesta AS.
Based on the above the Authority considers that there is no reason to question the value assessment of assets in the final opening balance of Mesta AS.
Трансфер на преходни договори
Transfer of transitional contracts
Един пример за прилагането на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика е това, че ако държавата продаде земя и сгради на пазарна цена, се приема, че не става въпрос за държавна помощ, тъй като държавата се е държала като частен инвеститор на пазара [178].
One example of the application of the private market investor principle is that if the State sells land and buildings at market price, State aid is presumed not to be involved since the State has behaved like a private market investor [178].
Принципът на инвеститор в условията на пазарна икономика се прилага обаче и тогава, когато държавата продава стоки и услуги [179].
However, the private market investor principle applies equally when the State is purchasing goods and services [179].
Ето защо ако държавата сключва договор с цел да получи услуги, предоставени от оператор на пазара, няма налице държавна помощ, ако държавата се държи като частен инвеститор на пазара, заплащайки пазарната цена.
Thus, if the State enters into a contract for purposes of having services provided by a market operator, no State aid will be involved if the State behaves as a private market investor by paying the market price.
И обратното, ако цената е по-висока от пазарната, договорът може да дава икономическо предимство за доставчика на услуги, отговарящо на разликата между пазарната цена за предоставяне на подобни услуги и цената, на която тези услуги се предоставят съгласно договора [180].
Conversely, if the price is higher than the market price the contract may involve an economic advantage for the service provider, corresponding to the difference between the market price for providing similar services and the price at which such services are provided under the contract [180].
Един от начините за държавата да получи указание за пазарната цена е да обяви недискриминационна публична тръжна процедура.
One way for the State to obtain an indication of the market price is to launch a non-discriminatory public tender.
Друг начин е да получи експертна оценка.
Another way is to obtain an expert evaluation.
Във всички случаи трябва да се вземат предвид всички обстоятелства на операцията, за да може да се определи дали е била приложена пазарна цена.В настоящия случай редица договори за услуги, сключени между Публичната пътна администрация и производствения отдел за предоставяне на услуги от втория на първата, са били прехвърлени от производствения отдел на Mesta AS в смисъл, че Mesta AS е заместило производствения отдел в качеството му на доставчик на услуги.
In any event all circumstances of the transaction must be taken into account for purposes of determining whether a market price has been applied.In the present case a number of the service contracts, entered into between the Public Road Administration and the Production Department for purposes of the provision of services by the latter to the former, were transferred from the Production Department to Mesta AS in the sense that Mesta AS replaced the Production Department in its capacity as a service provider.
Органът трябва следователно да провери дали цените, на които договорите са били „сключени“ между Публичната пътна администрация и Mesta AS, отразяват пазарните цени.
The Authority must therefore examine whether the prices at which the contracts have been ‘entered into’ between the Public Road Administration and Mesta AS reflect market prices.
За пълнота трябва да се отбележи, че фактът, че Органът е направил оценка на елементи, имащи значение за определяне на това дали държавата е действала като частен инвеститор на пазара (като е прехвърлила преходните договори) спрямо изцяло притежаваното от нея дружество, не изключва Органа от извършването на оценка за наличието на помощ в други операции между държавата [181] и това дружество.
For the sake of completeness, it should be pointed out that the fact that the Authority has assessed elements relevant for determining whether the State has acted as a private market investor (by contributing the transitional contracts) to its fully owned company, does not exclude the Authority from assessing the presence of aid in other transactions between the State [181] and that company.
Напротив, такава оценка има дори по-голяма тежест, когато държавата е клиент в едно от своите собствени дружества.
On the contrary, such an assessment is even more pertinent where the State is a customer in one of its own companies.
Както беше обяснено по-горе, когато държавата е потребител на услуги от предприятие (включително едно от предприятията, които са 100 % нейна собственост), тя трябва да действа като „частен инвеститор на пазара“ и да заплати пазарната цена.
As explained above, when the State is a procurer of services from an undertaking (including one of its 100 % owned undertakings) it must act like a ‘private market investor’ and pay the market price.
Договори за строителство
Construction contracts
След решението за откриване норвежките власти обясниха обстоятелствата, при които цените на съществуващите договори за строителство са били прехвърлени на Mesta AS.
Following the Opening Decision the Norwegian authorities have clarified the circumstances in which the prices of the existing construction contracts were transferred to Mesta AS.
Договорите са били прехвърлени на Mesta AS на цените, определени първоначално за всеки отделен договор.
The contracts were transferred to Mesta AS at the prices originally fixed for the individual contract.
Органът взе предвид цялата предоставена информация, и по-специално вътрешните указания на Публичната пътна администрация относно определянето на цените на вътрешните договори.
The Authority has taken account of all the information provided, in particular, the internal guidelines of the Public Road Administration on how to price internal contracts.
Указанията сочат, че цените на договорите са били определени непосредствено въз основа на пазарните цени (а именно цените, получени от публични търгове) или при предпоставки, гарантиращи, че цените в крайна сметка отразяват пазарната цена (т.е. оценки, коригирани така, че да съответстват на пазарната цена).
The guidelines show that the price of the contracts were fixed directly on the basis of market prices (namely the prices resulting from public tenders) or at premises which should ensure that prices ultimately reflect a market price (i.e., estimates adjusted to be in line with market price).
Взет е предвид и фактът, че общо условие на пътната администрация за сключване на споразумения с производствения отдел е било, че цените трябва да отговарят на пазарните цени и че за тази цел производственият отдел трябва да е събрал опит с цените от публични търгове на строителния пазар, който е бил добре функциониращ и развит.
Account has also been taken of the fact that it was an overall condition of the Road Administration for entering into agreements with the Production Department that the prices reflect market prices and that for this purpose the Production Department had obtained price experience from public tenders in the construction market – which was a well functioning and developed market.
Норвежките власти поясниха освен това, че не е имало механизъм за последваща корекция, нито нормативни изисквания, влияещи на цената, на която са били прехвърлени договорите.
The Norwegian authorities have further clarified that there were no ex-post adjustment mechanism, nor regulatory requirements which had an affect on the price at which the contracts were transferred.
Имайки предвид всички обстоятелства в тяхната съвкупност, Органът изразява становище, че договорите за строителство са били прехвърлени на пазарна цена.
Considering all circumstances together the Authority is of the opinion that the construction contracts were transferred at market price.
Органът констатира, че чрез своите вътрешни указания пътната администрация е създала система за формиране на цените на договорите, която заедно с нейните познания за пазара е била достатъчна гаранция за пазарни цени.
The Authority finds that the Road Administration had, through its internal guidelines, put in place a system for pricing contracts that together with its market knowledge to a sufficient degree ensured market prices.
За да се изключи обаче възможността цените, определени във всеки един от договорите за строителство, да са се отклонявали до известна степен от пазарните цени, ще бъде необходима задълбочена оценка на всички договори.
However, to exclude that the prices fixed in the construction contracts in each and every contract deviated somewhat from market prices, would require an in-depth assessment of all the contracts.
Поради това не може да се изключи, че Mesta AS може да е получило ограничено икономическо предимство чрез цените на (някои от) договорите за строителство.
Thus, it cannot be excluded that a limited economic advantage may have been conferred on Mesta AS via the prices of (some of) the construction contracts.
Както обаче ще стане ясно от изложените по-долу причини, евентуалната държавна помощ, предоставена в този контекст, ще бъде счетена за съвместима с действието на Споразумението за ЕИП.
However, as will appear from the reasons set out below, potential State aid involved in this context would be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Договори за експлоатация и поддръжка
Operation and maintenance contracts
Като начало Органът напомня заявеното от норвежките власти, че мерките в полза на Mesta AS по отношение на договорите за експлоатация и поддръжка представляват компенсация за разходите, които Mesta AS е трябвало да понесе поради наложеното му задължение за обществена услуга.
As a preliminary point the Authority recalls that the Norwegian authorities have argued that the measures in favour of Mesta AS in relation to the operation and maintenance contracts constitutes compensation for costs that Mesta AS had to bear due to public service obligations imposed on it.
Макар този аргумент да е посочен в подкрепа на тезата, че мерките може да бъдат счетени за съвместими на базата на член 59, параграф 2 от Споразумението за ЕИП, за пълнота Органът разгледа дали наличието на задължение за обществени услуги изключва наличието на държавна помощ изобщо въз основа на критериите, изложени в съдебното решение за Altmark [182]. В решението за Altmark Съдът на Европейските общности е постановил, че компенсацията за задължения от публичен интерес не представлява държавна помощ, когато са изпълнени четири кумулативни критерия.
Although this argument has been made to support a submission that the measures may be considered compatible on the basis of Article 59(2) EEA, for the sake of completeness, the Authority has considered whether the presence of a public service obligation would exclude the presence of State aid all together on the basis of the criteria established in the Altmark judgment [182].In the Altmark judgment the Court of Justice held that compensation for public service obligations does not constitute State aid when four cumulative criteria are met.
Първо, предприятието бенефициер трябва действително да е натоварено с изпълнението на задължения от публичен интерес, като тези задължения трябва да бъдат ясно определени.
First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and such obligations must be clearly defined.
Второ, параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, трябва да бъдат определени предварително по обективен и прозрачен начин.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Трето, компенсацията не може да надхвърля необходимото за покриване на всички или на част от разходите, направени при изпълнение на задълженията от публичен интерес, като се вземат предвид съответните постъпления и разумна печалба.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
И последно, когато предприятието, което трябва да изпълни задължения от публичен интерес, не е избрано съгласно процедурата по възлагане на обществени поръчки, която би позволила да бъде избран кандидатът, способен да предостави тези услуги на най-ниска цена, равнището на необходимата компенсация трябва да бъде определено на базата на анализ на разходите, каквито би направило едно типично, добре ръководено и оборудвано предприятие.
Finally, where the undertaking which is to discharge public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately equipped, would have incurred.
Когато тези четири критерия са спазени кумулативно, държавното финансиране не води до предимство за предприятието.
When these four criteria are met cumulatively, the State funding does not entail an advantage to the undertaking.
Що се отнася до настоящия случай, Органът отбелязва, че Mesta AS не е било избрано съгласно процедурата по възлагане на обществени поръчки.
As to the present case the Authority observes that Mesta AS has not been selected in a public procurement procedure.
Освен това норвежките власти не са нито заявили (нито са предоставили на Органа информация, от която това да се провери), че направените от Mesta AS разходи отговарят на разходите на типично предприятие, което е добре ръководено и подходящо оборудвано.
Furthermore, the Norwegian authorities have neither argued that (nor provided the Authority with information enabling a verification of whether) the costs incurred by Mesta AS correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped.
Ето защо задължението за обществена услуга в случая с Mesta AS не е било изпълнено при необходимата икономическа ефективност, изисквана съгласно четвъртия критерий от съдебното решение за Altmark.
The public service obligation has in the case of Mesta AS therefore not been discharged at the required cost efficiency established by the fourth criterion of the Altmark judgment.
Оттук вече следва, че наличието на държавна помощ не може да бъде изключено въз основа на позоваване на съдебното решение за Altmark.
Already for that reason the presence of State aid can therefore not be excluded on the basis of a reference to the Altmark judgment.
Органът отбелязва, че всички договори за експлоатация и поддръжка са били прехвърлени на Mesta AS на 1 януари 2003 г. по цени, които са били определени въз основа на разходите в рамките на производствения отдел.
The Authority observes that all operation and maintenance contracts were transferred to Mesta AS on 1 January 2003 at prices which had been established on the basis of costs within the Production Department.
Цените следователно не са получени от публични търгове и не се основават на експертни оценки.
The prices were therefore not resulting from public tenders and not based on expert evaluations.
Норвежките власти и Mesta AS изтъкват, че като са учредили Mesta AS на 1 януари 2003 г. и са предоставили на Mesta AS всички договори за експлоатация и поддръжка във връзка с националната пътна мрежа, властите са създали фактически монопол.
The Norwegian authorities and Mesta AS have argued that by establishing Mesta AS on 1 January 2003 and awarding Mesta AS all operation and maintenance contracts in relation to the national road network the authorities established a, de facto, monopoly.
Ето защо е липсвал все още пазар за „експлоатация и поддръжка“, а следователно е липсвала и пазарна цена.
There was therefore no ‘operation and maintenance’ market yet and hence no market price.
Този пазар е бил отворен постепенно, едва след като 25 % от портфейла на договорите са били ежегодно обявявани на търг.
That market was only opened gradually by putting 25 % of the contract portfolio up for public tender on an annual basis.
Тъй като е нямало пазарна цена, единствената алтернатива е била договорите да бъдат прехвърлени на основаващи се на себестойността цени.
Since there was no market price there was no other alternative but to transfer the contracts at cost based prices.
Този аргумент се основава на твърдението, че на 1 януари 2003 г. дейността по експлоатация и поддръжка на пътищата не е била отворена за конкуренция.
This argument is based on the contention that the activity of operating and maintaining roads was not open for competition on 1 January 2003.
Органът обаче отбелязва, че не само част от работата по експлоатация и поддръжка на Публичната пътна администрация е била извършвана преди 2003 г. от подизпълнители [183], но общините също са обявявали тръжни процедури за работи по експлоатация и поддръжка на общинските пътища много преди януари 2003 г. [184].
However, the Authority observes that not only was some of the operation and maintenance work of the Public Road Administration carried out by subcontractors prior to 2003 [183], but municipalities also tendered out operation and maintenance works in respect of municipal roads long before January 2003 [184].
С други думи, дейността по „експлоатация“ и „поддръжка на пътищата“ е била вече отворена за конкуренция преди януари 2003 г. и това положение не се е променило с учредяването на Mesta AS.
In other words, the activity of ‘operating’ and ‘maintaining roads’ was already open for competition prior to January 2003 and that did not change with the establishment of Mesta AS.
Напротив, Mesta AS е било въведено на пазара за експлоатация и поддръжка като оператор от норвежките власти и от своето учредяване се е конкурирало с други предприятия, без да бъде ограничавано от участие в публични търгове или от приемане на задачи по експлоатация и поддръжка на пътищата за други възлагащи органи, освен Публичната пътна администрация [185].
On the contrary, Mesta AS was placed on the operation and maintenance market as an operator by the Norwegian authorities and has, as of its establishment, been competing with other undertakings without being constrained from participating in public tenders or taking on road operation and maintenance assignments for other contracting authorities than the Public Road Administration [185].
Оттук следва, че на 1 януари 2003 г. пазарът за услуги по експлоатация и поддръжка е бил отворен за конкуренция, така че това не може да бъде причина да се твърди, че не е имало пазарна цена.
Hence on 1 January 2003 the operation and maintenance service market was open for competition and this can therefore not be a reason for stating that there was no market price.
Вярно е, че работата по експлоатация и поддръжка по отношение на част от пазара, а именно по отношение на „националната пътна мрежа“, е била запазена за производствения отдел, но това не променя заключението относно пазара за експлоатация и поддръжка изобщо.
It is true that operation and maintenance work in respect of one part of that market, namely in respect of ‘the national road network’ has been reserved for the Production Department, but this does not alter the conclusion as regards the operation and maintenance market in general.
Но дори по отношение на работата по експлоатация и поддръжка на самата национална пътна мрежа норвежките власти са получили — преди 1 януари 2003 г. — цени, формирани в резултат на обявяване на търг на пет пробни/пилотни проекта през периода 1998—2001 г. Тези цени са били част от един сравнителен анализ от 2000 г. (издаден от самата Публична пътна администрация) относно конкурентостопосбността, който е показал, че делът на разходите в договорената цена е бил с 23 процентни точки по-висок в случая с производствения отдел, отколкото в случая с пробните/пилотните договори, сключени с оператори на пазара.
However, even as regards operation and maintenance work on the national road network itself, the Norwegian authorities had – prior to 1 January 2003 – obtained prices resulting from tendering out five test/pilot projects in 1998–2001. These prices formed part of a comparative analysis of 2000 (issued by the Public Road Administration itself) on the ability to compete which showed that the cost share of the contract price was 23 % points higher in the case of the Production Department than in the case of the test/pilot contracts entered into by market operators.
Освен това, ценови анализ, извършен от Akershus (преди 2000 г.), е показал, че ценовото ниво на договорите за експлоатация и поддръжка е било с около 20 до 25 % по-високо от това на договорите, сключени с оператори на пазара.
Moreover, a price analysis carried out in Akershus (prior to 2000) showed that the price level of the operation and maintenance contracts was about 20–25 % above that of the contracts entered into by market operators.
Органът отбелязва, че пробните/пилотните проекти са били действително на цени, получени от публични търгове, като тези възложени договори не само обхващат работата по националната пътна мрежа, но са включвали дори съвсем същите участъци, каквито и договорите за експлоатация и поддръжка, изпълнени от производствения отдел [186].
The Authority observes that the test/pilot projects were indeed prices resulting from public tenders, and not only did such tender contracts cover the national road work, but they even involved the very same road stretches as the operation and maintenance contracts carried out by the Production Department [186].
Според Органа пазарно ценово ниво е било следователно определено от цените на пробните/пилотните търгове за сравними договори преди 1 януари 2003 г.
In the view of the Authority a market price level had therefore been identified by the test/pilot tender prices for comparable contracts prior to 1 January 2003.