natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Landsvirkjun е страна по първия Меморандум за разбирателство от 15 декември 2008 г., който е подписан в рамките на подготвителната дейност за по-късно анулираното инвестиционно споразумение между исландските органи и Verne, което също бе предоставено на Органа в рамките на процедурата, прехождаща уведомлението.
Landsvirkjun was a party to the first draft Memorandum of Understanding, dated 15 December 2008, in preparation for the later cancelled Investment Agreement between the Icelandic authorities and Verne, which was also made available to the Authority during the pre-notification procedure.
В проекта на меморандума за разбирателство е включена следната клауза по отношение на предишния договор за електроенергия между Landsvirkjun и Verne [94]:
The following clause was included in the draft Memorandum of Understanding as regard a previous power contract between Landsvirkjun and Verne [94]:
„Първите […] MW електроенергия за 20-годишен срок ще се продава на Verne по цената, необходима за спечелването на първия клиент на Verne.“
“The first […] of power to Verne for a 20 year term will be sold at whatever rate it takes to land Verne’s initial customer.”
Според Органа горното показва, че в разглеждания случай държавата участва в решенията на Landsvirkjun.
The above demonstrates in the Authority’s view that the State was involved in the decisions of Landsvirkjun in the case at hand.
Landsvirkjun не само е изцяло притежавано и контролирано от Исландия, но също така то очевидно е използвано от държавата в усилията ѝ да привлече в Исландия отрасъла на центровете за данни [95].
Not only is Landsvirkjun fully owned and controlled by the Icelandic state, it has evidently been used by the State in its efforts to attract the data centre industry to Iceland. [95]
Следователно, с оглед на правния статут на Landsvirkjun, очевидната употреба в миналото на Landsvirkjun като средство за привличане на чужди инвестиции и общите обстоятелства в случая, Органът като цяло стига до заключението, че договорът за електроснабдяване може да бъде приписан на държавата и че включва държавни ресурси, ако и до степента в която предоставя предимство на Verne.
Overall, the Authority therefore, in light of the legal status of Landsvirkjun, the past evident use of Landsvirkjun as a tool to attract foreign investment and the general circumstances of the case concludes that the Power Contract is imputable to the State, and that it entails State resources if and to the extent it confers an advantage on Verne.
Предимство в договора за електроснабдяване
Advantage in the Power Contract
Когато правителствата правят финансови сделки и инвестиции, Съдът на Европейския съюз е определил, че, за да се потвърди дали една държавна мярка представлява помощ, е необходимо първо да се установи дали предприятието получател получава икономическо предимство, което не би получило при нормални условия [96].
When governments make financial transactions and investments, the European Court of Justice has stated that in order to confirm whether a state measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage, which it would not have obtained under normal conditions [96].
В тази връзка Органът трябва да извърши теста за инвеститор в условията на пазарна икономика [97], който по същество предвижда, че помощ се отпуска тогава, когато дадена държава предоставя на разположение средства на определено предприятие, които в нормално стечение на обстоятелствата не биха били предоставени от частен инвеститор, прилагащ обикновени търговски критерии, без да се вземат под внимание други съображения от социален, политически или благотворителен характер [98].
In doing so, the Authority has to apply the market economy investor test [97], which in essence provides that state aid is granted whenever a state makes funds available to an undertaking which in the normal course of events would not be provided by a private investor applying ordinary commercial criteria and disregarding other considerations of a social, political or philanthropic nature [98].
Следователно разглежданата мярка — договор за електроснабдяване, по който продавач е държавно предприятие — може да съдържа елемент на държавна помощ, ако условията му са такива, каквито не биха били приети от частен пазарен инвеститор, и ако продажбата на електроенергия не би могло да се очаква, че ще бъде достатъчно изгодна за частен оператор.
The measure at hand – a power contract, with a publicly owned company as a seller – could thus entail an element of state aid if its terms are such that they would not have been acceptable to a private market investor and that the sale of electricity could not have been expected to be sufficiently profitable for a private operator.
Органът отбелязва, че въпросът се състои в това да се провери дали един частен инвеститор, работещ в условията на пазарна икономика, би решил да сключи дългосрочен двустранен договор при същата цена и условия, каквито са предвидени в разглежданото споразумение [99].
The Authority observes that the issue is to examine whether a private investor operating in a market economy would have chosen to enter into a long term bilateral contract for the same price and on the same terms as in the agreement under assessment.
При извършването на тази оценка обаче Органът не може да замени преценката на продавача със своята собствена, което предполага, че продавачът на електричество трябва да разполага с голяма свобода на вземане на решение.
However, in making that assessment the Authority cannot replace the seller’s judgment with its own, which implies that the seller of electricity must enjoy a wide margin of judgment.
Органът напълно признава правото на държавни предприятия като Landsvirkjun да работят на пазара при търговски условия, той обаче трябва внимателно да прецени дали един частен пазарен инвеститор би сключил подобни споразумения [100].
Whilst the Authority fully recognises the right for public companies such as Landsvirkjun to operate on the market on commercial terms, it nevertheless must consider carefully whether similar agreements would have been concluded by a private market investor. [100]
Освен това Органът трябва да основе своята оценка на цената и условията по договорите между Landsvirkjun и Verne върху наличната информация към момента на сключване на договора.
Moreover, the Authority must base its assessment of the price and terms of the contracts between Landsvirkjun and Verne on the information available at the time of the conclusion of the contract.
Органът отбелязва, че през 2010 г. Landsvirkjun решава да намали своята зависимост от коригирането на цената на електроенергията за енергоемките потребители спрямо цената на алуминия и това изглежда понижава риска за дружеството по отношение на сключените споразумения с алуминиевия отрасъл, който е основният купувач на електроенергия сред енергоемките отрасли в Исландия.
The Authority observes that Landsvirkjun decided in 2010 to reduce its dependency of adjusting price of electricity to power intensive uses with the price of aluminium and this seems to decrease the risk for the company as regards agreements entered into with the aluminium industry, which is the main buyer of electricity in the power intensive industry in Iceland.
Органът отбелязва, че разглежданият договор е сключен преди въвеждането на новата ценова политика от страна на Landsvirkjun.
The Authority notes that the contract at hand is entered into before the new pricing policy was introduced by Landsvirkjun.
Както е описано по-горе, Verne ще закупува електроенергия от съоръжения, които са собственост на контролираното от държавата Landsvirkjun.
As described above, Verne will be buying power from facilities owned by the state controlled Landsvirkjun.
Електроенергията ще бъде предоставяна от съществуващите съоръжения на Landsvirkjun.
The electricity will be provided by the existing facilities of Landsvirkjun.
Landsvirkjun е обяснило, че в електроснабдяването, за което е поело ангажимент, е предвидена известна гъвкавост.
Landsvirkjun has explained that there is a certain flexibility built into the power supply committed for by Landsvirkjun.
По време на първите пет години от периода на договора Verne има възможност да увеличи потреблението си до […].
During the first five years of the contract period Verne has the possibility to grow to […].
Ако след първите пет години увеличението не е достигнато […], Verne е задължено да заплаща за […] през останалата част от срока на договора (задължение за приемане или плащане).
If after the first five years the growth has not reached […] Verne is obligated to pay for […] during the remainder of the contract period (take-or-pay obligation).
Органът трябва да се увери, че цената — и останалите условия — за количеството от електроенергията, което вече е на разположение и което Landsvirkjun ще предоставя на Verne, отразява пазарната цена.
The Authority must verify whether the price - and other terms - of the part of the power already available and Landsvirkjun will provide Verne with, reflects market price.
Исландските органи заявяват, че изолацията на исландския енергиен пазар в сравнение с останалата част от европейския взаимосвързан енергиен пазар характеризира пазара на електроенергия за промишлеността в Исландия.
The Icelandic authorities have submitted that the isolation of the Icelandic power market from the rest of the European interconnected power market has characterized the market for electricity to industries in Iceland.
В разглеждания случай обаче пазарната цена на електроенергията за енергоемките предприятия в Исландия не е налична.
In the case at hand, however, a market price for electricity to power intensive industry in Icelandis not readily available.
В това отношение следва да се отбележи, че на общия исландски пазар няма алтернатива за снабдяване с електричество от такъв мащаб, както в разглеждания случай.
In this respect it should be noted that there is no alternative outlet in the general Icelandic market for supply of electricity of the magnitude as in the case at hand.
Изолацията и малкият размер на исландския пазар на електроенергия за общо потребление не биха могли да поемат произведената от Landsvirkjun продукция.
The isolated and limited size of the Icelandic market for general consumption of electricity would not be able to absorb the production generated by Landsvirkjun.
Единственият вариант, както в настоящия случай, биха били големите промишлени клиенти, установили се в Исландия.
The only outlet would be, as in the current case, large industrial consumers located in Iceland.
Изолацията на пазара означава също така, че като целеви показател не може да се вземе цената в Европа.
The isolation of the market also means that the benchmark cannot be established as being the price in Europe.
При липсата на подходящ целеви показател Органът трябва да разчита на предоставената от исландските органи информация за средната цена, която в миналото е заплащана на Landsvirkjun по договори с други енергоемки предприятия.
In the absence of a relevant benchmark the Authority must rely on the information provided by the Icelandic authorities on the average price paid to Landsvirkjun in the past under the contracts with other power intensive businesses.
Исландските органи предоставят следната информация относно средната цена на електроенергията на Landsvirkjun за енергоемки предприятия в Исландия в миналото.
The Icelandic authorities have provided the following information on Landsvirkjun’s average power price to power intensive industry in Icelandin the past.
Органът разбира, че разходите за пренос са включени в цифрите.
The Authority understands that transmission costs are included in the figures.
USD на MWh
USD per MWh
Landsvirkjun обяснява също така ценовия механизъм в договора за електроснабдяване.
Landsvirkjun has further explained the pricing mechanism of the Power Contract.
Цената на електроенергията е определена на два етапа.
The power is priced in two steps.
[…] за започване на дейността на техния център за данни в Исландия.
[…] to start their data center activities in Iceland.
Тази първоначална цена на електроенергията е поетапна по време на първата половина от срока на договора ([…]).[…].
This initial power price is in steps during the first half of the contract period ([…]).[…].
Органът напомня действително договорената цена в разглеждания случай (без да се включват разходите за пренос):
The Authority recalls the actual price negotiated in the case at hand (transmission costs not included):
г. до края на срока на договора
until end of contract period
Следователно предвидените в договора за електроснабдяване цени са […] за всички енергоемки клиенти на Landsvirkjun (като се вземат предвид разходите за пренос, които в случая на Verne са добавени), освен за периода до […], когато заплащаните от Verne цени […].
Thus, the prices set out in the Power Contract are […] to all power intensive customers of Landsvirkjun (taking into account the transmission costs which are added in the case of Verne) except for the period until […], when the prices Verne pays […].
Освен това цената за обема между […] (вж. Решение № 392/11/COL).
Moreover, the price for the volume between […] (see Decision 392/11/COL).
Наред с това задължението за ползване или плащане гарантира постоянна продажба на значителен дял от предоставената електроенергия.
Furthermore, the Take or Pay Obligation ensures a constant sale of a considerable share of the electricity provided.
Поради горепосочените причини Органът стига до заключението, че условията на договора за електроснабдяване трябва да попадат в свободата на действие, на която имат право държавните при осъществяването на своята дейност.
For the above mentioned reasons, the Authority concludes that the terms of the Power Contract must fall within the margin of discretion that public companies enjoy in running their business.
Въз основа на предоставената от исландските органи информация Органът заключва, че договорът за електроснабдяване не включва предимство за Verne.
On the basis of the information provided by the Icelandic authorities, the Authority concludes that the Power Contract does not entail an advantage for Verne.
ЗАКОННОСТ НА МЕРКИТЕ
LEGALITY OF THE MEASURES
Съгласно член 1, параграф 3 от част I на Протокол 3 „Надзорният орган на ЕАСТ се уведомява своевременно, за може да изрази мненията си относно каквито и да било планове за предоставяне или изменение на помощ (…). Въпросната държава не следва да прилага предложените от нея мерки до приемането на окончателно решение по процедурата“.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, “the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid (…). The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision”.
Исландските органи не са изпратили уведомление за установената по-горе помощ преди отпускането ѝ и, следователно, не са дали на Органа възможност да вземе окончателно решение преди предоставянето на помощта.
The Icelandic authorities did not notify the aid identified above prior to taking effect thus not allowing the Authority to take its final decision before the aid was granted.
Следователно помощта е незаконосъобразна.
Therefore, the aid is unlawful.
Мерките за помощ, попадащи в обхвата на член 61, параграф 1 от Споразумението за ЕИП, обикновено не са съвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП, освен ако не отговарят на изискванията за дерогация по член 61, параграф 2 или 3 от Споразумението за ЕИП.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for derogation under Article 61(2) or (3) of the EEA Agreement.
Според Насоките за регионална помощ мерките могат да се считат за съвместима помощ по член 61, параграф 3, буква в), ако целта им е да се „подпомогне развитието на регионите в най-неравностойно положение чрез подкрепа на инвестиционната дейност и създаването на нови работни места“.
Under the Regional Aid Guidelines, measures may qualify as compatible aid under Article 61(3)(c) if aimed to “assist the development of the most disadvantaged regions by supporting investment and job creation”.
Органът отбелязва, че центърът за данни ще бъде разположен в Reykjanesbær — район, който е допустим за регионална инвестиционна помощ въз основа на Решение на Органа № 378/06/COL относно картите на подпомаганите области и нивата на помощ (Исландия).
The Authority notes that the data centre will be located in Reykjanesbær, which is an area eligible for regional investment aid based on the Authority’s Decision No 378/06/COL on the regional aid map of assisted areas for Iceland.
За една от разглежданите в настоящото решение мерки е уведомено с оттегленото по-късно уведомление — общински данък „сгради“.
In the later withdrawn notification, one of the measures dealt with in this decisions was notified; the municipal property tax.
Уведомлението е оттеглено след откриването на официалната процедура по разследване.
The notification was withdrawn after opening of the formal investigation.
Общината обаче вече е приложила съдържащите се в споразумението за лицензиране и тарифиране мерки и те не са отменени.
However, the Municipality had already put into effect the measures contained in the Agreement on Licensing and Charges and the measures had not been abolished.
В оттегленото по-късно уведомление и в мненията си относно решението за откриване исландските органи твърдят, че според Насоките за регионална помощ дерогациите от общински данък „сгради“ на годишна база са съвместими с функционирането на Споразумението за ЕИП, като част от различни данъчни мерки.
The Icelandic authorities argued, in the later withdrawn notification and in their comments to the opening decision, that the derogations from municipal property tax on an annual basis was compatible with the functioning of the EEA Agreement under the Regional Aid Guidelines, as a part of different tax measures.
Исландските органи уведомяват за дерогациите от общински данък „сгради“ като част от общите дерогации от данъци, предвидени в първоначално планираното инвестиционно споразумение от 2009 г. за изграждането на центъра за данни.
The Icelandic authorities notified the municipal property tax derogations as a part of the overall tax derogations provided for in the Investment Agreement in 2009 for the construction of the Data Centre initially planned.
Впоследствие инвестиционното споразумение като такова е анулирано, но мярката за общински данък, като част от споразумението за лицензиране и тарифиране, сключено между Verne и общината, е независима мярка [101].
Later, the Investment Agreement as such has been abandoned, yet the municipality property tax measure as part of the Agreement on Licensing and Charges entered into between Verne and the Municipality is an independent measure.
Освен това, според исландските органи, тя е приведена в действие още през 2009 г. и се предоставя на годишна база.
Moreover, it was, according to the Icelandic authorities, put into effect already in early 2009 and is granted on an annual basis.
Дерогациите от общински данък „сгради“ в споразумението за лицензиране и тарифиране не са свързани с конкретна инвестиция.
The derogations from the municipal property tax in the Agreement on Licensing and Charges are not linked to a specific investment.
Освен това в мненията си относно решението за откриване исландските органи обясняват, че мерките, които са включени в по-късно анулираното инвестиционно споразумение, не са зависими от приключването на всички етапи на центъра за данни, както е било планирано по това време [102].
Moreover, the Icelandic authorities explained in their comments to the opening decision that the measures entailed in the later cancelled Investment Agreement were not made conditional upon completing all phases of the Data Centre, as planned at the time. [102]
От Насоките за регионална помощ следва, че регионалната инвестиционна помощ трябва да е обвързана с конкретен и определен инвестиционен проект, вж. глава 4 от Насоките.
It follows from the Regional Aid Guidelines that regional investment aid must be made conditional upon a specific and defined investment project, see Chapter 4 of the guidelines.
Дерогациите от общински данък „сгради“ на годишна база, предвидени по споразумението за лицензиране и тарифиране, не са обвързани с конкретна или ясно определена инвестиция (за център за данни или друга дейност), както се изисква в Насоките за регионална помощ.
The derogations from the municipal property tax on an annual basis provided for under the Agreement on Licensing and Charges were not made conditional upon a specific or defined investment (for data centre or other operations), as required under the Regional Aid Guidelines.
Следователно управлението на инвестиционен проект в региона за пет години, както е предвидено в параграф 32 от Насоките за регионална помощ, съответно не е условие за дерогацията от общински данък.
The maintenance of an investment project in the region for five years as stipulated in paragraph 32 of the Regional Aid Guidelines was accordingly not a condition for the municipality tax derogation.
По тази причина помощта не може да бъде определена като инвестиционна помощ съгласно Насоките за регионална помощ.
Therefore, the aid cannot qualify as an investment aid under the Regional Aid Guidelines.
Исландските органи не са се аргументирали с това, че мярката за помощ е съвместима като оперативна помощ според Насоките за регионална помощ.
The Icelandic authorities have not argued that the aid measures are compatible as operating aid under the Regional Aid Guidelines.
Дерогациите от общински данък „сгради“ не отговарят на посочените в глава 5 от Насоките за регионална помощ условия, по-специално мерките не са предоставени за предварително определен набор от допустими разходи или разноски, както е предвидено в параграф 66 от Насоките за регионална помощ.
The municipal property tax derogations do not comply with the conditions set out in Chapter 5 of the Regional Aid Guidelines; in particular the measures are not granted in respect of a predefined set of eligible expenditures or costs, as stipulated in paragraph 66 of the Regional Aid Guidelines.
Следователно дерогациите от общински данък „сгради“ представляват чиста оперативна помощ, която не е съвместима със Споразумението за ЕИП.
The municipal property tax derogations therefore constitute pure operating aid which is not compatible with the EEA Agreement.
Исландските органи не са се аргументирали относно това дали дерогацията от еднократния общински данък за изграждане на улична инфраструктура включва държавна помощ или не и не са представили конкретни аргументи относно съвместимостта на тази мярка.
The Icelandic authorities have not provided specific argumentation as to whether the derogation from the one-off municipality street construction tax entails state aid or not and they have not put forward specific arguments as to the compatibility of this measure.
Органът е на мнение, че същото важи и за дерогацията от данъка за изграждане на улична инфраструктура, както и в случая с данък „сгради“ в това отношение. Мерките не са свързани с конкретна инвестиция и те представляват чиста оперативна помощ за Verne, която е несъвместима със Споразумението за ЕИП.
The Authority takes the view that the same applies to the derogation from street construction tax as in the case of property tax in this respect; the measures are not linked to a specific investment and they constitute pure operating aid to Verne, incompatible with the EEA Agreement.