natgillin/translations-raw huggingface dataset:
От съдебната практика на Съда следва, че член 107 от Договора, който съответства на член 61 от Споразумението за ЕИП не се прилага, когато държавата действа при упражняване на „публична власт“ [18] или когато органи, свързани с държавата, действат „в качеството си на публични органи“ [19].
It follows from the Court of Justice case-law that Article 107 of the Treaty, which corresponds to Article 61 of the EEA Agreement, does not apply where the State acts ‘by exercising public power’ [18] or where authorities emanating from the State act ‘in their capacity as public authorities’ [19].
Може да се смята, че даден субект действа при упражняване на публична власт, когато въпросната дейност е задача, която е част от основните функции на държавата или е свързана с тези функции по естеството си, целта си и правилата, на които подлежи [20].
An entity may be deemed to act by exercising public powers where the activity in question is a task that forms part of the essential functions of the State or is connected with those functions by its nature, its aim and the rules to which it is subject [20].
Като цяло, освен ако съответните държави от ЕАСТ не са решили да въведат пазарни механизми, дейностите, които по същество са част от прерогативите на официалната власт и се извършват от държавата, не представляват икономически дейности.
Generally speaking, unless the EFTA State concerned has decided to introduce market mechanisms, activities that intrinsically form part of the prerogatives of official authority and are performed by the State do not constitute economic activities.
Примери за това са дейностите, свързани с:
Examples are activities related to:
армията или полицията;
the army or the police;
безопасността и контрола на въздухоплаването [21];
air navigation safety and control [21];
контрола и безопасността на морския трафик [22];
maritime traffic control and safety [22];
наблюдението за борба със замърсяването [23]; както и
anti-pollution surveillance [23]; and
организирането, финансирането и изпълнението на присъдите за лишаване от свобода [24].
the organisation, financing and enforcement of prison sentences [24].
2.1.3 Социална сигурност
Social security
Дали схемите в областта на социалната сигурност трябва да се определят като включващи икономическа дейност зависи от начина, по който са създадени и структурирани.
Whether schemes in the area of social security are to be classified as involving an economic activity depends on the way they are set up and structured.
По същество Съдът и Общият съд правят разграничение между схеми, основани на принципа на солидарността, и икономически схеми.
In essence, the Court of Justice and the General Court distinguish between schemes based on the principle of solidarity and economic schemes.
Съдът и Общият съд използват редица критерии, за да определят дали дадена схема за социална сигурност е основана на солидарността и следователно не включва икономическа дейност.
The Court of Justice and the General Court have used a range of criteria to determine whether a social security scheme is solidarity-based and therefore does not involve an economic activity.
В това отношение множество фактори могат да бъдат от значение:
A bundle of factors can be relevant in this respect:
дали членството в схемата е задължително [25];
whether affiliation with the scheme is compulsory [25];
дали схемата има изключително социална цел [26];
whether the scheme pursues an exclusively social purpose [26];
дали схемата е с нестопанска цел [27];
whether the scheme is non-profit [27];
дали ползите от схемата са независими от направените вноски [28];
whether the benefits are independent of the contributions made [28];
дали изплатените обезщетения не са непременно пропорционални на доходите на осигуреното лице [29], както и
whether the benefits paid are not necessarily proportionate to the earnings of the person insured [29]; and
дали схемата се контролира от държавата [30].
whether the scheme is supervised by the State [30].
Тези схеми, основани на солидарността, трябва да бъдат разграничени от икономическите схеми [31].
Such solidarity-based schemes must be distinguished from economic schemes [31].
За разлика от схемите, основани на солидарността, икономическите схеми се характеризират често с:
In contrast with solidarity-based schemes, economic schemes are regularly characterised by:
членство по избор [32];
optional membership [32];
принципа на капитализация (зависимост между правото на обезщетение и изплатените вноски и финансовите резултати на схемата) [33];
the principle of capitalisation (dependency of entitlements on the contributions paid and the financial results of the scheme) [33];
стопанската им цел [34]; както и
their profit-making nature [34]; and
предоставянето на права на обезщетение, които допълват тези по основната схема [35].
the provision of entitlements which are supplementary to those under a basic scheme [35].
Някои схеми съчетават характеристики и на двете категории.
Some schemes combine features of both categories.
В тези случаи определянето на схемата зависи от анализа на различните елементи и съответното им значение [36].
In such cases, the classification of the scheme depends on an analysis of different elements and their respective importance [36].
2.1.4 Медицински услуги
Health care
В ЕИП системите за здравеопазване се различават значително между държавите.
In the EEA, the health care systems differ significantly between the States.
До каква степен различните доставчици на медицински услуги се конкурират помежду си в пазарна среда зависи до голяма степен от следните национални особености.
The degree to which different health care providers compete with each other in a market environment largely depends on these national specificities.
В някои национални системи обществените болници са неразделна част от националното здравно обслужване и са почти изцяло основани на принципа на солидарността [37].
In some national systems, public hospitals are an integral part of a national health service and are almost entirely based on the principle of solidarity [37].
Тези болници са пряко финансирани от вноските за социална сигурност и други държавни средства и предоставят услугите си безплатно на осигурените лица въз основа на всеобщ обхват [38].
Such hospitals are directly funded from social security contributions and other state resources and provide their services free of charge to affiliated persons on the basis of universal coverage [38].
Съдът и Общият съд потвърдиха, че когато съществува такава структура, съответните организации не действат като предприятия [39].
The Court of Justice and the General Court have confirmed that, where such a structure exists, the relevant organisations do not act as undertakings [39].
Когато съществува такава структура, дори дейности, които сами по себе си биха могли да бъдат от икономическо естество, се извършват само за целите на предоставянето на друга неикономическа услуга, не са от икономическо естество.
Where that structure exists, even activities that in themselves could be of an economic nature, but are carried out merely for the purpose of providing another non-economic service, are not of an economic nature.
Организация, която закупува стоки, дори и в голямо количество, за целите на предоставяне на неикономическа услуга, не действа като предприятие само защото е купувач на даден пазар [40].
An organisation that purchases goods — even in large quantities — for the purpose of offering a non-economic service does not act as an undertaking simply because it is a purchaser in a given market [40].
В много други национални системи болниците и другите доставчици на медицински услуги предоставят услугите си срещу заплащане, било то пряко от пациентите или чрез осигуровките им [41].
In other national systems, hospitals and other health care providers offer their services for remuneration, be it directly from patients or from their insurance [41].
В тези системи е налице известна конкуренция между болниците относно предоставянето на медицински услуги.
In such systems, there is a certain degree of competition between hospitals concerning the provision of health care services.
Когато това е така, фактът, че здравна услуга се предоставя от обществена болница, не е достатъчен, за да се определи дейността като неикономическа.
Where this is the case, the fact that a health service is provided by a public hospital is not sufficient for the activity to be classified as non-economic.
Съдът и Общият съд поясниха също, че медицинските услуги, предоставени срещу заплащане от независими лекари и други частно практикуващи лекари на собствен риск, трябва да се считат за икономическа дейност [42].
The Court of Justice and the General Court have also clarified that health care services which independent doctors and other private practitioners provide for remuneration at their own risk are to be regarded as an economic activity [42].
Същите принципи се прилагат и за независимите аптеки.
The same principles would apply as regards independent pharmacies.
2.1.5 Образование
Education
В съдебната практика бе установено, че общественото образование, организирано в рамките на националната образователна система и контролирано от държавата, може да се счита за неикономическа дейност.
Case-law has established that public education organised within the national educational system funded and supervised by the State may be considered as a non-economic activity.
Във връзка с това Съдът посочи, че държавата,
In this regard, the Court of Justice has indicated that the State,
„като създава и поддържа такава система на публично образование, която се финансира изцяло или предимно от държавния бюджет, а не от учениците или техните родители, …не цели да се ангажира с възмездни дейности, а изпълнява своята мисия в социалната, културната и образователната сфера по отношение на населението“ [43].27.
‘by establishing and maintaining such a system of public education and financed entirely or mainly by public funds and not by pupils or their parents … does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [43].27.
Според същата съдебна практика неикономическото естество на общественото образование по принцип не се засяга от факта, че учениците или техните родители понякога трябва да заплатят такси за обучение или записване, които подпомагат оперативните разходите на системата.
According to the same case-law, the non-economic nature of public education is in principle not affected by the fact that pupils or their parents sometimes have to pay tuition or enrolment fees which contribute to the operating expenses of the system.
Тези финансови вноски често обхващат само малка част от реалните разходи за услугата и затова не могат да бъдат смятани за възнаграждение за предоставената услуга.
Such financial contributions often only cover a fraction of the true costs of the service and can thus not be considered as remuneration for the service provided.
Следователно те не променят неикономическия характер на общообразователната услуга, която се финансира предимно с публични средства [44].
They therefore do not alter the non-economic nature of a general education service predominantly funded by the public purse [44].
Тези принципи могат да обхващат обществени образователни услуги, като професионалното обучение [45], частните и обществените начални училища [46] и детски градини [47], допълнителните преподавателски дейности в университетите [48] и предоставянето на образование в университетите [49].
These principles can cover public educational services such as vocational training [45], private and public primary schools [46] and kindergartens [47], secondary teaching activities in universities [48] and the provision of education in universities [49].
Това публично предоставяне на образователни услуги трябва да се разграничава от услугите, финансирани предимно от родители или учители или чрез търговски приходи.
Such public provision of educational services must be distinguished from services financed predominantly by parents or pupils or commercial revenues.
Например търговските предприятия, които предлагат висше образование, финансирано изцяло от студентите, попадат изцяло във втората категория.
For example, commercial enterprises offering higher education financed entirely by students clearly fall within the latter category.
В някои системи и публичните институции могат да предлагат образователни услуги, които поради естеството си, структурата си на финансиране и съществуването на конкурентни частни организации трябва да се смятат за икономически.
In certain systems, public institutions can also offer educational services which, due to their nature, financing structure and the existence of competing private organisations, are to be regarded as economic.
В Насоките за държавните помощи за научни изследвания, развойна дейност и иновации [50] Органът поясни, че някои дейности на университети и научноизследователски организации попадат извън сферата на правилата за държавната помощ.
In the State Aid Guidelines on aid for research and development and innovation [50], the Authority has clarified that certain activities of universities and research organisations fall outside the ambit of the state aid rules.
Това се отнася до основните дейности на научноизследователските организации, а именно:
This concerns the primary activities of research organisations, namely:
образование за повече и по-добре квалифицирани човешки ресурси;
education for more and better skilled human resources;
провеждане на независими изследвания и развойна дейност за повече знания и по-добро в) разбирателство, включително съвместни научни изследвания и развитие; както и
the conduct of independent research and development for more knowledge and better understanding, including collaborative research and development;
разпространение на резултатите от научноизследователската дейност.
and the dissemination of research results.
Органът поясни също, че дейностите за трансфер на технологии (лицензиране, създаване на нови организации чрез юридическото им отделяне или други форми на управление на знания, създадени от научноизследователската организация), са неикономически, ако тези дейности имат вътрешен характер [51] и всички приходи се реинвестират в основните дейности на съответните научноизследователски организации [52].
The Authority has also clarified that technology transfer activities (licensing, spin-off creation or other forms of management of knowledge created by the research organisation) are non-economic where those activities are of an internal nature [51] and all income is reinvested in the primary activities of the research organisations concerned [52].
2.2 Държавни ресурси
State resources
Само предимствата, които са предоставени пряко или непряко посредством държавни ресурси, могат да представляват държавна помощ по смисъла на член 61 от Споразумението за ЕИП [53].
Only advantages granted directly or indirectly through state resources can constitute state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [53].
Предимствата, финансирани с частни ресурси, могат да доведат до засилване на позицията на определени предприятия, но не попадат в обхвата на член 61 от Споразумението за ЕИП.
Advantages financed from private resources may have the effect of strengthening the position of certain undertakings but do not fall within the scope of Article 61 of the EEA Agreement.
Този трансфер на държавни ресурси може да придобие редица форми, като преки безвъзмездни помощи, данъчни кредити и предимства в натура.
This transfer of state resources may take many forms such as direct grants, tax credits and benefits in kind.
По-конкретно, фактът, че държавата не начислява пазарни цени за някои услуги, представлява отказ от държавни ресурси.
In particular, the fact that the State does not charge market prices for certain services constitutes a waiver of state resources.
В решението си по Дело C-482/99 Франция срещу Комисията [54] Съдът на Европейския съюз също потвърди, че ресурсите на публично предприятие представляват държавни ресурси по смисъла на член 107 от Договора, съответстващ на член 61 от Споразумението за ЕИП, защото публичните органи са способни да контролират тези ресурси.
In its judgment in Case C-482/99 France v Commission [54], the Court of Justice also confirmed that the resources of a public undertaking constitute state resources within the meaning of Article 107 of the Treaty, corresponding to Article 61 of the EEA Agreement, because the public authorities are capable of controlling these resources.
В случаите, когато предприятие, на което е възложено извършването на УОИИ, е финансирано чрез ресурси, предоставени от публично предприятие, и това финансиране може да се окачестви като държавно, възможно е финансирането да представлява държавна помощ.
In cases where an undertaking entrusted with the operation of an SGEI is financed by resources provided by a public undertaking and this financing is imputable to the State, such financing is thus capable of constituting state aid.
Предоставянето без тръжна процедура на разрешителни за помещаване или използване на публични имоти или други специални или изключителни права с икономическа стойност може да означава отказ от държавни ресурси и да създаде предимство за получателите [55].
The granting, without tendering, of licences to occupy or use public domain, or of other special or exclusive rights having an economic value, may imply a waiver of state resources and create an advantage for the beneficiaries [55].
В някои случаи държавите от ЕАСТ могат да финансират УОИИ от таксите или вноските, изплащани от някои предприятия или потребители, и тези приходи се превеждат на предприятията, на които е възложено извършване на УОИИ.
EFTA States may, in some instances, finance an SGEI from charges or contributions paid by certain undertakings or users, the revenue from which is transferred to the undertakings entrusted with the operation of that SGEI.
Този вид финансиране бе разгледан от Съда, по-специално в решението си по Дело 173/73 Италия срещу Комисията [56], в което Съдът постанови, че:
This type of financing arrangement has been examined by the Court of Justice, in particular in its judgment in Case 173/73 Italy v Commission [56], in which it held that:
„понеже въпросните средства се набавят чрез задължителни вноски, наложени от държавното законодателство, и понеже, както се вижда от случая, тези средства се управляват и разпределят в съответствие с разпоредбите на това законодателство, те трябва да се разглеждат като държавни ресурси по смисъла на член [107 от Договора], дори ако са администрирани от институции, които не са публични органи.“
‘As the funds in question are financed through compulsory contributions imposed by State legislation and as, as this case shows, they are managed and apportioned in accordance with the provisions of that legislation, they must be regarded as State resources within the meaning of Article [107 of the Treaty], even if they are administered by institutions distinct from the public authorities.’
По същия начин в решението си по Съединени дела C-78/90 до C-83/90 Compagnie Commerciale de l’Ouest [57] Съдът потвърди, че мерките, финансирани чрез парафискални такси, представляват мерки, финансирани с държавни ресурси.
Similarly, in its judgment in Joined Cases C-78/90 to C-83/90 Compagnie Commerciale de l’Ouest [57], the Court of Justice confirmed that measures financed through parafiscal charges constitute measures financed through state resources.
Съответно, компенсаторни плащания за извършването на УОИИ, които се финансират чрез парафискални такси или задължителни вноски, наложени от държавното законодателство, и се управляват и разпределят в съответствие с разпоредбите на законодателството, са компенсаторни плащания, извършени чрез държавни ресурси.
Accordingly, compensatory payments for the operation of SGEIs which are financed through parafiscal charges or compulsory contributions imposed by the State and managed and apportioned in accordance with the provisions of the legislation are compensatory payments made through state resources.
2.3 Отражение върху търговията
Effect on trade
За да попадне в приложното поле на член 61 от Споразумението за ЕИП, компенсацията за обществена услуга трябва да засяга или да заплашва да засегне търговията между договарящите се страни.
In order to be caught by Article 61 of the EEA Agreement, public service compensation must affect or threaten to affect trade between Contracting Parties.
Такова отражение по принцип предполага съществуването на пазар, отворен за конкуренция.
Such an effect generally presupposes the existence of a market open to competition.
По тази причина, когато пазарите са отворени за конкуренцията от Споразумението за ЕИП или националното законодателство или de facto с икономическото развитие, правилата за държавната помощ се прилагат.
Therefore, where markets have been opened up to competition either by the EEA Agreement or by national legislation or de facto by economic development, state aid rules apply.
В такива ситуации държавите от ЕАСТ запазват своята свобода на действие по отношение на начина, по който възнамеряват да дефинират, организират и финансират УОИИ. Тази свобода подлежи на контрол на държавните помощи, когато е отпусната компенсация на доставчик на УОИИ, независимо дали е частно или публично предприятие (включително вътрешноведомствени доставчици).
In such situations EFTA States retain their discretion as to how to define, organise and finance SGEIs, subject to state aid control where compensation is granted to the SGEI provider, be it private or public (including in-house).
Когато пазарът е запазен за едно предприятие (включително вътрешноведомствени доставчици), компенсацията, предоставена на това предприятие е също така предмет на контрол на държавните помощи.
Where the market has been reserved for a single undertaking (including an in-house provider), the compensation granted to that undertaking is equally subject to state aid control.
Всъщност когато икономическата дейност е открита за конкуренцията, решението да се осигури УОИИ чрез методи, различни от процедурата за възлагане на обществени поръчки, която гарантира най-ниските разходи за общността, може да доведе до нарушения под формата на възпрепятстване на конкурентно навлизане на този пазар или чрез улесняване на експанзията на получателя на други пазари.
In fact, where economic activity has been opened up to competition, the decision to provide the SGEI by methods other than through a public procurement procedure that ensures the least cost to the community may lead to distortions in the form of preventing entry by competitors or making easier the expansion of the beneficiary in other markets.
Могат да възникнат нарушения и на пазарите на производствени ресурси.
Distortions may also occur in the input markets.
Помощ, предоставена на предприятие, извършващо дейност на нелиберализиран пазар, може да засегне търговията, ако получаващото предприятие извършва дейност и на либерализирани пазари [58].
Aid granted to an undertaking operating on a non-liberalised market may affect trade if the recipient undertaking is also active on liberalised markets [58].
Мерките за помощ могат да засягат търговията и в случаите, в които получаващото предприятие не участва само по себе си в трансгранични дейности.
Aid measures can also have an effect on trade where the recipient undertaking does not itself participate in cross-border activities.
В тези случаи вътрешното снабдяване може да бъде запазено или увеличено и вследствие на това се ограничават възможностите за предприятията, установени в други договарящи се страни, да предлагат услуги в тази държава от ЕАСТ [59].
In such cases, domestic supply may be maintained or increased, with the consequence that the opportunities for undertakings established in other Contracting Parties to offer their services in that EFTA State are reduced [59].
Според съдебната практика на Съда няма праг или процент, под който да счита, че търговията между договарящите се страни не е засегната [60].
According to the case-law of the Court of Justice, there is no threshold or percentage below which trade between Contracting Parties can be regarded as not having been affected [60].