natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Изтласкване на частни инвестиции
Crowding-out of private investment
Пазарна мощ
Market power
Когато определя оптималното равнище на инвестиции на пазари с ограничен брой участници на пазара (ситуация, типична за големите инвестиционни проекти), всяко дружество отчита инвестициите, направени от неговите конкуренти.
When establishing its optimum investment level, in markets with a limited number of market players (a situation typical for large investment projects) each firm takes into account the investment carried out by its competitors.
Ако чрез предоставяне на помощ дадено дружество е стимулирано да инвестира повече, неговите конкуренти могат да реагират чрез свиване на своите разходи в тази област.
If aid induces a particular company to invest more, competitors may react by reducing their own expenditure in that area.
В такъв случай помощта води до изтласкване на частните инвестиции.
In that case aid leads to a crowding-out of private investment.
Ако в резултат на това конкурентите са отслабени или са принудени да се оттеглят от пазара, помощта нарушава конкуренцията.
If, as a result, such competitors are weakened or even have to exit, the aid distorts competition.
В това отношение, както е посочено в параграф 38, Насоките за регионална помощ правят разграничение между случаите, в които бенефициерът на помощта има пазарна мощ, и случаите, в които помощта води до значително увеличаване на капацитета на спадащ пазар.
In this regard, as discussed in paragraph 38, the Regional Aid Guidelines distinguishes between cases where the aid beneficiary has market power and cases where the aid leads to a significant capacity expansion in a declining market.
По правило всяка помощ, предоставена на един бенефициер в условията на концентриран пазар, е по-вероятно да наруши конкуренцията, тъй като решението на всяко дружество ще засегне неговите конкуренти по-пряко.
In general, any aid to one beneficiary in a concentrated market is more likely to distort competition, since the decision of each firm is likely to affect its competitors more directly.
Това е вярно по-специално когато доминиращ участник на пазара получава субсидии.
This is especially the case if a dominant market player is subsidised.
В резултат на това, ако поради помощта бенефициерът може да поддържа или увеличава своята пазарна мощ [15], регионалната помощ за големи инвестиционни проекти може да има охлаждащ ефект по отношение на инвестиционните решения на конкурентите, с което да породи нарушаване на конкуренцията.
As a result, if, due to the aid, the beneficiary can maintain or increase its market power [15], regional aid for large investment projects may have a deterrent effect on competitors’ investment decisions and thereby generate distortions of competition.
Това би било в ущърб на потребителите.
This would be to the detriment of consumers.
Поради това Органът се стреми да ограничава държавната помощ за дружества, разполагащи с пазарна мощ.
Therefore, the Authority wants to limit State aid to companies with market power.
За всички случаи на регионална помощ, които надхвърлят прага на уведомяване (параграф 53 от Насоките за регионална помощ), Органът трябва да оцени (параграф 57, буква а) от Насоките за регионална помощ) дела на бенефициера на помощта (или групата, в която попада той) от продажбите на съответния/те продукт/и на съответния/те продуктов/и пазар/и и географски пазар/и.
For all regional aid cases that trigger the notification threshold (paragraph 53 of the Regional Aid Guidelines), the Authority needs to assess (paragraph 57(a) of the Regional Aid Guidelines) the share of the aid beneficiary (or the group to which it belongs) of the sales of the product or products concerned on the relevant product market(s) and geographic market(s).
Пазарните дялове обаче могат да дадат само предварителни данни за наличието на възможни проблеми.
However, market shares can only give a preliminary indication of possible problems.
Следователно при извършване на задълбочена оценка Органът ще вземе предвид и други фактори, където е уместно, включващи например структурата на пазара, като отчете концентрацията на пазара [16], възможните бариери за навлизане [17], пазарната мощ на купувачите [18] и бариерите за излизане от пазара.
Therefore, in an in-depth assessment, the Authority will also take account of other factors, where relevant, including for example the market structure by looking at the concentration in the market [16], possible barriers to entry [17], buyer power [18] and barriers to exit.
Органът ще отчете пазарните дялове и другите свързани фактори преди и след инвестицията (по правило през годината преди началото на инвестицията и годината след достигането на пълен обем на производството).
The Authority will take account of the market shares and other related factors before and after the investment (normally the year before the investment starts and the year after full production is reached).
Когато оценява в детайли отрицателните ефекти, Органът ще вземе предвид, че, докато някои инвестиционни проекти се изпълняват в рамките на относително кратки срокове от една или две години, по-голямата част от големите инвестиционни проекти имат значително по-дълги срокове на реализация.
When assessing negative effects in detail, the Authority will take into account that, while some investment projects are carried out over a relatively short time-scale of one or two years, most large investment projects have a much longer duration.
Поради това в повечето случаи са необходими дългосрочни анализи на развитието на пазарите.
Therefore, in most cases, long-term analyses of the evolution of markets are necessary.
Органът обаче ще отчете факта, че тези дългосрочни анализи имат по-изразен спекулативен характер, особено що се отнася до динамични пазари или пазари, подложени на бързи технологични промени.
However, the Authority will acknowledge the fact that those long-term analyses are more speculative, particularly in the case of volatile markets or markets undergoing rapid technological change.
Следователно колкото по-дългосрочен, а оттам и по-спекулативен е анализът, толкова по-малка ще бъде тежестта на възможния отрицателен ефект на пазарната мощ или на възможността от изключващо поведение.
Therefore, the more long-term and thus the more speculative the analysis is, the less weight will be attached to the possible negative effect of market power or the possibility of exclusionary behaviour.
Създаване или поддържане на неефективни пазарни структури
Creating or maintaining inefficient market structures
Когато неефективните дружества са принудени да излязат от пазара, това е признак за съществуването на ефективна конкуренция.
It is a sign of effective competition if inefficient firms are forced to exit a market.
В дългосрочен план този процес насърчава технологичния напредък и ефикасното използване на оскъдните ресурси в икономиката.
In the long term, this process fosters technological progress and an efficient use of scarce resources in the economy.
Но едно стимулирано с държавна помощ значително увеличаване на производствения капацитет в условията на пазар с изоставащ растеж може неоправдано да наруши конкуренцията, тъй като свръхкапацитетът може да доведе до натиск върху нормите на печалба и намаляване на капацитета на конкурентите и дори до тяхното излизане от пазара.
However, a substantial capacity expansion induced by State aid in an underperforming market might unduly distort competition as the overcapacity could lead to a squeeze on profit margins and a reduction of competitors’ capacity or even their exit from the market.
Така може да се стигне до ситуация, в която конкуренти, които при други условия биха били в състояние да останат на пазара, ще бъдат принудени да излязат от него като последица от държавната помощ.
This might lead to a situation where competitors that would otherwise be able to stay on are forced out of the market as a consequence of State aid.
Възможно е също така свръхкапацитетът да предотврати навлизането на пазара на нискобюджетни дружества и да подкопае мотивацията на конкурентите за иновации.
It may also prevent low cost firms from entering and it may weaken incentives for competitors to innovate.
Това води до неефективни пазарни структури, които в дългосрочен план са вредни и за потребителите.
This results in inefficient market structures which are also harmful to consumers in the long run.
За да оцени дали помощта може да стане причина за създаване или поддържане на неефективни пазарни структури, както е посочено по-горе, Органът ще вземе предвид допълнителния производствен капацитет, създаден в рамките на проекта, както и това дали пазарът е с изоставащ растеж [19].
In order to evaluate whether the aid may serve to create or maintain inefficient market structures, as pointed out above, the Authority will take into account the additional production capacity created by the project and whether the market is underperforming [19].
Съгласно Насоките за регионална помощ създаденият допълнителен капацитет се счита за проблематичен, само ако е създаден в условията на пазар с изоставащ растеж и ако допълнителният капацитет е над 5 % от съответния пазар.
According to the Regional Aid Guidelines, additional capacity will only be considered problematic if it is created in an underperforming market and if the additional capacity is more than five per cent of the market concerned.
Тъй като капацитет, създаден на пазар в състояние на абсолютен спад, по правило предизвиква по-голямо нарушаване от капацитет, създаден на пазар в състояние на относителен спад, Органът ще прави разграничение между случаите, за които в дългосрочна перспектива съответният пазар е структурно в състояние на абсолютен спад (т.е. отчита отрицателен растеж), и случаите, в които съответният пазар е в състояние на относителен спад, т.е. отчита положителен растеж, но този растеж не надхвърля определен целеви растеж (вж. параграф 48).
Since capacity created in a market in absolute decline will normally be more distortive than capacity created in a market in relative decline, the Authority will distinguish between cases for which, from a long-term perspective, the relevant market is structurally in decline (i.e. shows a negative growth rate), and cases for which the relevant market is in relative decline (i.e. shows a positive growth rate, but does not exceed a benchmark growth rate (see paragraph 48)).
Когато реализираният в рамките на проекта капацитет е създаден на пазар, който е структурно в състояние на абсолютен спад, Органът ще го разглежда като отрицателен елемент в балансиращия тест, за който не може да се очаква да бъде компенсиран от други положителни елементи.
Where the capacity created by the project takes place in a market which is structurally in absolute decline, the Authority will consider it to be a negative element in the balancing test that is unlikely to be compensated by any positive elements.
Дългосрочната полза за разглеждания регион също е по-съмнителна в подобни случаи.
The long-term benefit for the region concerned is also more doubtful in such a case.
Обикновено изоставането на растежа на пазара се измерва в съпоставка с растежа на БВП в ЕИП за последните пет години преди началото на проекта (целеви растеж).
Underperformance of the market will normally be measured compared to the EEA GDP over the last five years before the start of the project (benchmark rate).
Данните за растежа за минали периоди са по-достъпни и по-малко спекулативни от прогнозите за бъдещи периоди.
Data on past performance are more readily available and less speculative then future projections.
Въпреки това в рамките на задълбочената оценка Органът може да вземе предвид и очаквани бъдещи тенденции, тъй като увеличението на капацитета ще окаже въздействие през годините след извършването на инвестицията.
Nevertheless, in the in-depth assessment, the Authority may also take into account expected future trends since the increase in capacity will exert its effect in the years following the investment.
Като показатели могат да се използват предвидимият бъдещ растеж на съответния пазар и свързаните с него очаквани равнища на оползотворяване на капацитета, както и възможното въздействие на увеличаването на капацитета върху конкурентите, реализирано чрез ефекти върху цените и нормите на печалба.
Indicators could be the foreseeable future growth of the market concerned and the resulting expected capacity utilisation rates, as well as the likely impact of the capacity increase on competitors through its effects on prices and profit margins.
Опитът показва също така, че в някои случаи растежът на разглеждания продукт в ЕИП може да не е подходящ показател за оценка на ефектите на помощта, по-специално когато се приема, че пазарът е глобален и е налице ограничено производство или потребление на разглежданите продукти в ЕИП.
Experience also shows that, in some cases, considering the growth of the product concerned in the EEA may not be the appropriate benchmark to assess the effects of aid, in particular if the market is considered to be worldwide and there is only limited production or consumption of the products concerned within the EEA.
В такива случаи Органът ще възприеме по-широко виждане за ефекта на помощта върху пазарните структури, като отчита по-специално нейния потенциал за изтласкване от пазара на производителите от ЕИП.
In such cases, the Authority will take a broader view of the effect of the aid on market structures, having regard, in particular, to its potential to crowd out EEA producers.
Както е обяснено в параграф 2 от Насоките за регионална помощ, географската специфика на регионалната помощ я отличава от други форми на хоризонталната помощ.
As explained in paragraph 2 of the Regional Aid Guidelines, the geographical specificity of regional aid distinguishes it from other forms of horizontal aid.
Специфична характеристика на регионалната помощ е, че последната е предназначена да повлияе на избора, направен от инвеститорите, относно това къде да се разположат инвестиционните проекти.
It is a particular characteristic of regional aid that it is intended to influence the choice made by investors about where to locate investment projects.
Когато регионалната помощ компенсира допълнителните разходи, произлизащи от регионални затруднения, и подкрепя допълнителните инвестиции в подпомагани области, тя допринася не само за развитието на региона, но и за сближаването и в крайна сметка се облагодетелства цялото ЕИП [20].
When regional aid is off-setting the additional costs stemming from the regional handicaps and supports additional investment in assisted areas, it is contributing not only to the development of the region, but also to cohesion and ultimately benefits the whole EEA [20].
С оглед на потенциалните отрицателни ефекти на регионалната помощ относно мястото на дейността, те са вече признати и ограничени до известна степен от Насоките за регионална помощ и регионалните карти на помощта, като посочват изчерпателно районите, които могат да предоставят регионална помощ, като се отчитат целите, свързани със справедливостта, и целите на политиката на сближаване, както и допустимите интензитети на помощта.
With regard to the potential negative location effects of regional aid, these are already recognised and restricted to a degree by Regional Aid Guidelines and the regional aid maps, which define exhaustively the areas eligible to grant regional aid, taking account of the equity and cohesion policy objectives, and the eligible aid intensities.
Не се допуска предоставяне на помощ за привличане на инвестиции извън тези райони.
Aid may not be granted to attract investments outside of these areas.
Когато се оценяват големи инвестиционни проекти, при съблюдаване на тези насоки, Органът трябва да има цялата необходима информация, за да прецени дали държавната помощ ще има за резултат значителна загуба на работни места в съществуващите обекти в рамките на ЕИП.
When appraising large investment projects subject to this guidance, the Authority should have all necessary information to consider whether State aid would result in a substantial loss of jobs in existing locations within the EEA.
По-конкретно когато инвестиции, които водят до увеличаване на производствения капацитет на даден пазар, са възможни поради държавна помощ, съществува риск производството или инвестициите в други региони на ЕИП да бъдат повлияни отрицателно.
More concretely, when investments adding production capacity in a market are made possible because of State aid, there is a risk that production or investment in other regions of the EEA may be negatively affected.
Това е особено вероятно, ако увеличението на капацитета надвиши пазарния растеж, което е по принцип случаят с големите инвестиционни проекти, които отговарят на вторите критерии в параграф 57 от Насоките за регионална помощ.
This is particularly likely if the capacity increase exceeds market growth, which will generally be the case for large investment projects meeting the second criteria of paragraph 57 of the Regional Aid Guidelines.
Отрицателните ефекти върху търговията, съответстващи на загубената икономическа активност в регионите, засегнати от помощта, могат да бъдат почувствани посредством загубените работни места на съответния пазар, на равнище подизпълнители [21] и в резултат на загубените положителни външни ефекти (напр. клъстърен ефект, разпиляване на знанието, образование и обучение и т.н.).
The negative effects on trade, corresponding to the lost economic activity in the regions affected by the aid, may be felt through lost jobs in the market concerned, at the level of subcontractors [21] and as a result of lost positive externalities (e.g. clustering effect, knowledge spillovers, education and training, etc.).
Балансиране на ефектите на помощта
Balancing the effects of the aid
След като установи, че помощта е необходима като стимул за реализиране на инвестицията в съответния регион, Органът ще балансира положителните ефекти на регионалната помощ за инвестиции за голям инвестиционен проект с нейните отрицателни ефекти.
Having established that the aid is necessary as an incentive to carry out the investment in the region concerned, the Authority will balance the positive effects of the regional investment aid to a large investment project with its negative effects.
Внимателно ще бъдат проучени общите ефекти на помощта върху сближаването в рамките на ЕИП.
Careful consideration will be given to the overall effects of the aid on cohesion within the EEA.
Органът няма да използва механично предвидените в настоящото съобщение критерии, а ще извърши цялостна оценка на тяхното относително значение.
The Authority will not use the criteria set out in this communication mechanically but will make an overall assessment of their relative importance.
При това балансиране нито един отделен елемент няма определящо значение и нито една група елементи не може да се разглежда като достатъчна самостоятелно да гарантира съвместимост.
In this balancing exercise, no single element is determinant, nor can any set of elements be regarded as sufficient on its own to ensure compatibility.
В частност Органът счита, че привличането на инвестиции в по-беден регион (съгласно предвидения по-висок таван на регионалната помощ) е по-полезно за сближаването в рамките на ЕИП, отколкото ако същите инвестиции бъдат осъществени в регион в по-благоприятно положение.
In particular, the Authority considers that attracting an investment to a poorer region (as defined by the higher regional aid ceiling) is more beneficial for cohesion within the EEA than if the same investment is located in a more advantaged region.
Във връзка с това при сценарий 2, когато трябва да се предоставят доказателства за алтернативно местоположение, оценка, съгласно която при липса на помощ инвестицията би била реализирана в по-беден регион (колкото повече са регионалните затруднения, толкова по-висок е максималният интензитет на регионалната помощ) или в регион, за който се приема, че се характеризира със същите регионални затруднения както целевия регион (еднакъв максимален интензитет на регионалната помощ), ще представлява отрицателен елемент в цялостния тест за балансиране, който вероятно няма да може да бъде компенсиран от никакви положителни елементи, тъй като противоречи на аргументацията за предоставяне на регионална помощ.
Thus, under scenario 2, where evidence has to be given of an alternative location, an assessment that without aid the investment would have been located to a poorer region (more regional handicaps — higher maximum regional aid intensity) or to a region that is considered to have the same regional handicaps as the target region (same maximum regional aid intensity) will constitute a negative element in the overall balancing test that is unlikely to be compensated by any positive elements because it runs counter to the very rationale of regional aid.
От друга страна, положителните ефекти от регионалната помощ, която само компенсира разликата в нетните разходи в сравнение с по-развито алтернативно местоположение на инвестицията (и поради това преминаваща успешно теста за пропорционалност по-горе, в допълнение към изискванията за „положителен ефект“, що се отнася до цел, целесъобразност и стимулиращ ефект), обикновено се счита, съгласно теста за балансиране, че компенсира всички отрицателни ефекти в алтернативното местоположение за нова инвестиция.
On the other hand, the positive effects of regional aid which merely compensate for the difference in net costs relative to a more developed alternative investment location (and thus fulfils the proportionality test above, in addition to the ‘positive effect’ requirements as to objective, appropriateness and incentive effect), will normally be considered, under the balancing test, to outweigh any negative effects in the alternative location for new investment.
При все това, когато има достоверни доказателства, че държавната помощ би имала за резултат значителна загуба на работни места в съществуващите обекти в рамките на територията, на която се прилага Споразумението за ЕИП, които другояче биха били запазени в средносрочен план, социалните и икономическите ефекти върху този съществуващ обект ще трябва да бъдат взети под внимание при балансирането.
However, where there is credible evidence that the State aid would result in a substantial loss of jobs in existing locations within the territory covered by the EEA Agreement, which would otherwise have been likely to be preserved in the medium term, the social and economic effects on that existing location will have to be taken into account in the balancing exercise.
Органът може, съгласно официалната процедура по разследване, предвидена в част II, член 6 от Протокол 3 към Споразумението за надзор и съд, да закрие процедурата с решение съгласно член 7 от този протокол.
The Authority may, following the formal investigation procedure laid down in Article 6 of Part II of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement, close the procedure with a decision pursuant to Article 7 of that Protocol.
Органът може да вземе решение за одобряване, одобряване под условия или забрана на помощта [22].
The Authority may decide either to approve, condition or prohibit the aid [22].
Ако Органът вземе условно решение съгласно член 7, параграф 4 от цитирания протокол, той може да постави условия, за да ограничи потенциалното нарушаване на конкуренцията и да гарантира пропорционалност.
If it adopts a conditional decision pursuant to Article 7(4) of that Protocol, it may attach conditions to limit the potential distortion of competition and ensure proportionality.
По-специално той може да намали посочения в уведомлението размер или интензитет на помощта до ниво, за което се приема, че е пропорционално и следователно съвместимо с общия пазар.
In particular, it may reduce the notified amount of aid or aid intensity to a level considered to be proportional and thus compatible with the common market.
Тази глава съответства на Съобщението на Европейската комисия относно кpитepиитe за задълбочена оценка на регионалната помощ за големи инвестиционни проекти, ОВ C 223, 16.9.2009 г., стр. 3.
This chapter corresponds to Communication from the European Commission concerning the criteria for an in-depth assessment of regional aid to large investment projects, OJ C 223, 16.9.2009, p. 3.