natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В очакване на решението на Комисията, на 20 октомври 2010 г. Франция прие преходна мярка, чрез която начислява такса в размер на 8 % върху конните залагания онлайн със задна дата към 3 август 2010 г. Приходите от тази такса обаче не са предназначени за предприятията за конни надбягвания, а постъпват в общия бюджет на френската държава.
Pending the Commission's decision, France adopted a transitional measure on 20 October 2010 by which it collects the 8 % levy on online horse-race betting retroactively from 3 August 2010. However, the income from this levy is not allocated to the horse racing companies but flows into the general budget of the French State.
Успоредно с въвеждането на тази преходна мярка Франция намали общото данъчно облагане върху всички конни залагания офлайн и онлайн.
In parallel with the introduction of this transitional measure, France reduced the level of general taxation on all online and brick-and-mortar horse-race betting.
Ставката на тази такса беше намалена от 5,7 % на 4,6 % от залозите.
The rate of this tax was reduced from 5,7 % to 4,6 % of stakes.
МНЕНИЕ НА ФРЕНСКИТЕ ОРГАНИ
COMMENTS BY THE FRENCH AUTHORITIES
С писмо от 18 януари 2011 г. френските органи представиха мнението си относно решението за откриване на процедура.
The French authorities sent their comments on the opening decision by letter dated 18 January 2011.
Относно наличието на държавна помощ
On the existence of state aid
Френските органи не оспорваха квалификацията за държавна помощ, която е в съответствие с тяхното уведомление, но поставиха под въпрос обаче следните точки:
While the French authorities did not dispute the classification as state aid, being as it was in keeping with their notification, they did question the following points:
Наличие на предимство в полза на предприятията за конни надбягвания
Existence of an advantage in favour of the horse racing companies
Френските органи оспорваха, че мярката може да предостави предимство на предприятията за конни надбягвания в сравнение с положението преди отварянето за конкуренцията на пазара на конните залагания онлайн.
The French authorities questioned whether the measure could provide an advantage for the horse racing companies compared with the situation prior to the opening-up to competition of the online horse-race betting market.
Мярката всъщност съответствала на необходимо адаптиране към новото положение, при което вече няма единствен оператор на игри, а няколко.
The measure was simply an adjustment needed in the light of the new situation in which there was now not just one gambling operator but several.
Тежестта, която преди е падала върху PMU, просто ще се разпределя върху всички оператори.
The burden on the PMU prior to the change would simply be spread over all operators.
Френските органи смятаха също, че мярката не би могла да предостави предимство на PMU, защото последното ще изплаща всички приходи от таксата на предприятията за конни надбягвания.
The French authorities also considered that the PMU could not gain any advantage from the measure because it would pay the entire proceeds from the levy to the horse racing companies.
Влияние върху конкуренцията и засягане на търговията
Impact on competition and effect on trade
Френските органи смятаха, че няма да има потенциално нарушаване на конкуренцията на пазара на конните залагания онлайн, тъй като таксата би се прилагала еднакво към всички оператори на конни залагания онлайн и също така не би имало нарушаване на конкуренцията на ниво организиране на самите надбягвания, тъй като предприятията за конни надбягвания няма да се конкурират, а ще си сътрудничат помежду си на европейско и дори световно ниво (например, графикът на надбягванията ще е оптимизиран, за да се избегнат застъпвания).
The French authorities considered that there was no potential distortion of competition in the online horse-race betting market because the levy applied uniformly to all online horse-race betting operators, nor was there any distortion of competition at the level of the organisation of the horse races themselves because the horse racing companies did not compete but worked together at the European, and indeed, global level (for example, the racing calendar was optimised to avoid conflicting dates).
Относно квалифицирането като УОИИ на дейността на предприятията за конни надбягвания
Regarding the SGEI status of the horse racing companies' activities
Френските органи наблегнаха върху свободата на преценка на държавите членки при определянето и организацията на УОИИ.
The French authorities insisted on the margin of discretion granted to Member States in defining and organising SGEIs.
Съдът многократно е приемал, че когато държавите членки определят услугите от общ икономически интерес, които възлагат на някои предприятия, те могат „да имат предвид присъщи на националната им политика цели“ [19].
On several occasions, the Court of Justice of the European Union had found that, when Member States defined the services of general economic interest which they entrusted to certain enterprises, they could take into account ‘objectives pertaining to their national policy’ [19].
Френските органи смятаха, че организирането на надбягвания от страна на предприятията за конни надбягвания допринася за УОИИ за подобряване на еднокопитната порода, насърчаване на коневъдството, обучение в сектора на надбягванията и коневъдството и развитие на селските райони.
The French authorities considered that the organisation of horse races by the horse racing companies did indeed contribute towards an SGEI for the improvement of the equine species, the promotion of horse breeding, personnel training in the horse racing and breeding sector, and rural development.
Посредством закона от 12 май 2010 г. френският законодател бе пожелал да изясни наличието на обществена услуга, за която допринасят предприятията за конни надбягвания.
By the Law of 12 May 2010, the French legislature had sought to make clear the existence of a public service mission to which the horse racing companies contributed.
След основните цели на държавната политика в областта на паричните и хазартни игри, посочени в член 3 от този закон, фигурира балансирано и справедливо развитие на различните видове игри, за да бъде избегната всякаква икономическа дестабилизация на съответните отрасли.
Among the main objectives of the State's policy in the area of gambling, as stipulated in Article 3 of that law, was the 'balanced and fair development of the different types of game in order to avoid any economic destabilisation of the sectors concerned.'
В член 65 е посочено, че предприятията за конни надбягвания участват посредством организиране на конни надбягвания в обществената услуга за подобряване на еднокопитната порода и за насърчаване на отглеждането, обучения в сектора на надбягванията и коневъдството, както и развитие на селските райони.
Article 65 stipulated that 'the horse racing companies participate inter alia through the organisation of horse races in the public service of improving the equine species, promoting horse breeding, training personnel in the horse racing and breeding sector and developing the countryside.'
Обществената услуга отговаря на изискванията на Общността за УОИИ, тъй като е обща и задължителна, предоставяна чрез акт на публичен орган със специфичен характер в сравнение с дейността на обикновено частно предприятие.
The mission complied with the Community's requirements in the area of SGEIs because its application was universal and compulsory and conferred by an act of a public authority, and it was specific in nature when compared with the operations of an ordinary private business.
Значението на общия интерес за подобряване на еднокопитната порода се признава от Комисията, по-специално чрез:
The general-interest dimension of the improvement of the bloodline had been recognised by the Commission through the following in particular:
Директивата относно търговията с еднокопитни животни, предназначени за състезания [20], която признава интереса да се осигури рационалното развитие на производството на еднокопитни и да се благоприятства защитата, развитието и подобряването на разплода.Възприетата позиция по дело Комисия/Ladbroke [21], където Комисията смята, че приносът за развитието и по-добрата ефективност на сектора на паричните залагания и най-вече за подобряване на еднокопитната порода представлява законосъобразна цел и е в интерес на Общността.(50) Френските органи подчертаха също и значението на конния отрасъл като средство за развитието на селските райони, по-специално чрез 250-те хиподрума, както и за поддържането на определено културно наследство.
The Directive on trade in equidae intended for competitions [20], which recognised the interest in 'ensur[ing] the rational development of equidae production' and encouraging 'the safeguard, development and improvement of breeding'.The position adopted in Ladbroke v Commission [21], in which the Commission had asserted that 'the contribution to the development and greater efficiency of the totalisator betting sector and above all to the improvement of bloodstock constitute legitimate objectives consistent with the Community interest.'(50) The French authorities also emphasised the importance of the horse sector in developing the countryside, particularly by means of the 250 race courses, and in preserving a certain cultural heritage.
Накрая, те изтъкнаха че Conseil d'État [Държавният съвет] е заключил относно наличието на такава УОИИ в свое становище от 26 ноември 2009 г. [22], като се позовава както на целите, заложени в цитираната по-горе директива, така и на целите от общ интерес, като насърчаване на отглеждането и развитие на селските райони.
Finally, they pointed out that the Council of State in its opinion of 26 November 2009 [22] had found that such an SGEI existed, by referring both to the objectives set out in the abovementioned Directive and to the general interest objectives such as the promotion of breeding and rural development.
Освен това, Conseil d'État е сметнал, че насърчаването на отглеждането има връзка с устройството на територията и развитието на селските райони, които също може бъдат приети като цели от общ интерес.
In addition, the Council of State had found that the promotion of breeding was not unrelated to regional planning and rural development, which might also be considered to be general interest objectives.
Конните надбягвания допринасят за тези цели, по-специално поради големия брой хиподруми във Франция.
Horse racing contributed to these objectives particularly because of the considerable number of race courses in France.
Относно съвместимостта на мярката съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС
Regarding the compatibility of the measure under Article 106(2) TFEU
Френските органи смятаха, че условията за съвместимост въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС, са изпълнени.
The French authorities considered that the conditions of compatibility based on Article 106(2) TFEU were met.
Френските органи смятаха, в частност, че компенсацията за изпълнение на обществената услуга е необходима (призовете от надбягвания например са заплатите на жокеите) и пропорционална.
In particular, they considered that compensation for the performance of the public service was necessary (race prizes, for example, made up jockeys' wages) and proportionate.
Ставката на таксата за предприятия за конни надбягвания е определена всъщност точно въз основа на общия размер на разходите за задълженията за обществена услуга и общата сума от приеманите залози за резултатите от конни надбягвания, с което би следвало да се избегне свръхкомпенсация.
The percentage of the levy assigned to the horse racing companies was precisely determined on the basis of the total cost of the public service obligations and the total amount of the stakes collected from horse-race betting, which should avoid any overcompensation.
Освен това в уведомлението се предвижда контролен механизъм за свръхкомпенсация.
Furthermore, the notification specified a mechanism for controlling overcompensation.
Относно съвместимостта на мярката с принципа на свободно движение на услуги
Regarding the compatibility of the measure with the principle of free movement of services
Френските органи изтъкнаха, че парафискалната такса не включва дискриминационни елементи, защото е от полза:
The French authorities argued that the parafiscal levy did not contain any discriminatory elements because it benefited:
На първо място, за предприятията за конни надбягвания, и по-специално тези, които съставят PMU, лицензираният оператор на залагания.
In the first instance, the horse racing companies, and particularly those that constituted the PMU, the authorised betting operator.
Въпреки това, тези дружества не извличат никакви изгоди от това в сравнение с другите оператори, нито във финансов, нито в конкурентен план, тъй като тези приходи служат единствено и изключително за финансиране на обществената услуга, която им е възложена от френските органи и която не прави разграничение според националността на участниците в надбягвания.
However, these companies gained no advantage, either financial or competitive, over other operators as this income was used solely and exclusively to finance the public service mission which was entrusted to them by the French authorities and which made no distinction according to the nationality of the participants in races.
На последно място, косвено, за всички лицензирани оператори на залагания, без значение дали са национални, или чуждестранни.
Ultimately, and indirectly, all authorised betting operators whether French or foreign.
Всъщност всички биха имали полза от положителните допълнителни външни ефекти от организирането на надбягвания с високо качество и силно атрактивни.
They would benefit from the positive externalities of a high-quality and highly appealing race organisation.
Комисията получи мненията на 8 заинтересовани страни.
The Commission received comments from eight interested parties.
От тях 5 бяха сдружения, 2 — дружествата майки за конни надбягвания, а една пожела да остане анонимна (вж. съображение (5).
Of these, five were associations, two were the horse racing parent companies and one wished to remain anonymous (see recital (5)).
Мнения на заинтересованите страни в подкрепа на мярката, за която е получено уведомление
Comments by interested parties in support of the notified measure
Шест от заинтересованите страни изразиха благоприятно мнение за мярката, за което е подадено уведомление.
Six interested parties were in favour of the notified measure.
Това са двете дружества майки за конни надбягвания, които са важни бенефициери на тази мярка.
They included the two horse racing parent companies which stood to benefit significantly from the measure.
Основните аргументи на заинтересованите страни, изразили благоприятно мнение за мярката, са следните:
The main arguments put forward by the interested parties in favour of the notified measure were as follows:
Значение на мярката за бъдещето на конните надбягвания
Importance of the measure for the future of horse racing
Някои заинтересовани страни обясниха, че конните надбягвания в цяла Европа се финансират от приходите от залагания и следователно са изцяло зависими от тези приходи.
Some interested parties explained that horse races throughout Europe were financed by the revenues from bets and were therefore totally dependent on these revenues.
Съществува взаимозависимост между пряката заетост в сектора на конните надбягвания и приходите, генерирани от конните залагания, които се пренасочват към този сектор.
There was therefore a correlation between the level of direct employment in the horse racing sector and the revenues generated from betting on horse races that were redirected towards this sector.
Спад в доходите би се отразил върху коневъдния отрасъл и би препятствал конните надбягвания да осигуряват обществената услуга за подобряване на еднокопитната порода и насърчаване на коневъдството.
A drop in revenues would have repercussions on the breeding industry and would not allow horse racing to fulfil its task of improving the equine species and promoting horse breeding.
Освен това секторът на конните надбягвания представлява голямо предимство за Европа, а 250-те хиподрума във Франция играят много важна социална роля поради традиционната привързаност на французите към конните надбягвания, а също и защото често те са разположени в необлагодетелстваните райони на Франция.
Moreover, the horse racing sector was a considerable asset for Europe, and the 250 race courses in France played a very significant social role because of the attachment of the French to the horse racing tradition and because they were often located in the more disadvantaged regions of France.
Също така е важно да се опази системата за залагания с разпределяне на печалбата между участниците, която предоставя най-големите гаранции за прозрачност и честност и която има за цел да осигурява справедлива възвръщаемост за спорта.
It was also important to protect the totalisator betting system, as it provided the best possible guarantee of transparency and integrity and aimed to secure a fair return for the sport.
Някои заинтересовани страни поддържаха тезата, че мярката, за която е подадено уведомление, не представлява помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС поради следните причини:
Some interested parties argued that the notified measure was not aid within the meaning of Article 107(1) TFEU for the following reasons:
Тя не предоставя икономическа изгода на предприятията за конни надбягвания, които са бенефициери: приходите от таксата, съответстващи на 8 % от направените залози върху конните залагания онлайн, са много по-малки от разходите, които представляват за дружествата майки за конни надбягвания изпълнението на задълженията за обществена услуга [23].
It did not confer any economic advantage on the horse racing companies benefiting from it: the income from the levy, which corresponded to 8 % of the stakes placed in online horse race betting, was much lower than the cost to the horse racing parent companies of implementing the public service obligations [23].
Освен това мярката няма да засегне търговията и няма да наруши, нито ще може да наруши конкуренцията, тъй като, строго погледнато, няма пазар за конни надбягвания, който би могъл да е обект на такова нарушаване на конкуренцията, а само пазар за конни залагания.
Moreover, the measure did not affect trade and neither distorted nor was likely to distort competition because there was no market for horse racing in the strict sense that could be subject to a distortion of competition, but simply a market for horse-race betting.
Дори ако Комисията изходи от съществуването на пазар за конни надбягвания, предприятията за конни надбягвания, които са бенфициери на мярката, няма да се конкурират с предприятията за конни надбягвания от другите държави членки, тъй като предприятията за конни надбягвания ще координират дейността си на европейско и дори световно ниво, за да се предотврати една такава конкуренция, като например се организират надбягвания на различни дати.
Even if the Commission were to find that there was a market for horse racing, the horse racing companies benefiting from the measure were not in competition with horse racing companies in other Member States because the horse racing companies coordinated their operations at a Europe-wide or even worldwide level to avoid competition of this kind, by holding races on different dates for example.
От друга страна, ако Комисията разшири анализа си до пазара на конните залагания, тя не би могла да създаде нарушаване и на този пазар, тъй като мярката не дискриминира между операторите на залагания.
Furthermore, should the Commission increase the scope of its analysis to include the horse-race betting market, no distortion could arise in this market given that the measure did not discriminate between betting operators.
На последно място, някои заинтересовани страни изтъкнаха също така, че дейността на предприятията за конни надбягвания е с местен характер по своето естество и следователно не засяга търговията между държавите членки.
Finally, certain interested parties also argued that the activities of the horse racing companies were local in nature and therefore had no effect on trade between Member States.
Определение за УОИИ
Definition of SGEI
Някои заинтересовани страни подчертаха свободата на преценка на държавите членки при определянето и организацията на УОИИ.
Some interested parties insisted on the Member States' margin of discretion in defining and organising SGEIs.
Те обясниха също така, че квалифицирането като УОИИ на дейностите на предприятията за конни надбягвания е обосновано от историческото, културно и икономическо значение на френския конен отрасъл.
They also explained that the SGEI status of the horse racing companies' activities was justified by the historical, cultural and economic dimension of the French horse racing and equine industry.
Организирането на надбягвания отговаря на обществена потребност и на избора за запазване на културното и генетичното наследство и специфични експертни познания във връзка с териториалното развитие.
The organisation of horse races satisfied a public need and was in keeping with the choice to preserve a cultural and genetic heritage and specific areas of expertise in a context of spatial planning.
На последно място, организирането на надбягвания има и спортно значение.
Lastly, the organisation of horse races also had a sporting dimension.
Някои заинтересовани страни твърдяха също така, че конните надбягвания представляват дейност със структурен дефицит, която разчита на невъзвращаеми средства на собствениците, както и на мрежа от 6000 доброволци, за да съществува.
Some interested parties argued further that horse racing was a structurally loss-making activity which relied on the non-recoverable contributions of owners, as well as a network of 6000 volunteers, in order to exist.
Конните надбягвания следователно не могат да се предлагат по задоволителен начин от пазара и по този начин квалифицирането като УОИИ на дейността на предприятията за конни надбягвания е обосновано.
Consequently, horse racing could not be ruled satisfactorily by the market, and hence the SGEI status of the horse racing companies' activities was justified.
Съвместимост съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС
Compatibility under Article 106(2) TFEU
Някои заинтересовани страни заявиха, че ако мярката трябва да се приема за държавна помощ, то тя е съвместима с правилата относно финансирането на УОИИ.
Some interested parties maintained that, should the measure be deemed to be state aid, it was compatible under the rules governing the financing of SGEIs.
Всъщност всички средства на дружествата майки за конни надбягвания са предназначени за изпълнението на обществени услуги със структурен дефицит и всякакви свръхкомпенсации, които могат да вливат средства в конкурентни дейности, са изключени по своето естество.
All the resources of the horse racing parent companies were allocated to the performance of structurally loss-making public services and any overcompensation that could potentially feed into competitive activities was excluded per se.
Събираните чрез таксата суми обаче са незначителни в сравнение с общия размер на разходите на предприятията за конни надбягвания за изпълнение на възложената им УОИИ.
Moreover, the amount collected through the levy would be relatively marginal compared with the total amount of the costs borne by the horse racing companies in implementing the SGEI entrusted to them.
Някои заинтересовани страни изтъкнаха че обществените услуги, възложени на предприятията за конни надбягвания, служат за поддържане и развитие на коневъдството, което е сектор на стопанска дейност по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
Some interested parties argued that the tasks entrusted to the horse racing companies served to support and develop horse breeding, an economic activity within the meaning of Article 107(3)(c) TFEU.
При липса на устойчив в дългосрочен план сектор на коневъдството конните надбягвания не биха могли да се състоят.
Without a horse racing and equine sector that was viable in the long term, horse races could no longer take place.