natgillin/translations-raw huggingface dataset:
За да се установи дали е било предоставено предимство, което може да се определи като държавна помощ съгласно член 107, параграф 1 от Договора, Полша трябва да представи доказателства, показващи, че публичните органи са действали по същия начин, по който би действал частен кредитор, който не би толерирал липса на плащане и би предприел ефективни действия за връщане на задължението дори ако това би довело до процедура по несъстоятелност.
With a view to establishing whether an advantage was granted that could be classified as state aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, Poland must therefore provide evidence demonstrating that the public authorities acted in the same way as a hypothetical private creditor, who would not tolerate non-payment and would take effective action to enforce the debt even if this resulted in insolvency proceedings.
Хипотетичният частен кредитор би анализирал икономическото състояние на длъжника: липсата на план за преструктуриране и слабите перспективи за възвръщане на рентабилност биха ускорили връщането на заема.
The hypothetical private creditor would closely monitor the economic situation of the debtor; the lack of a restructuring plan and poor prospects for a return to viability would hasten debt recovery.
Затова, за да се определи дали е била предоставена държавна помощ от страна на публичните органи, трябва да се установи, че в този случай Службата за социално осигуряване се е опитала да възстанови всички дължими средства, без да претърпи финансови загуби, и че като е решила да не завежда дело за несъстоятелност на предприятието Службата за социално осигуряване се е стремяла към максимално възстановяване на дължимите суми така, както хипотетичен частен кредитор би направил [26].
It follows that in order to determine whether any state aid was awarded by the public authorities, it must be established that in this case the Social Security Office sought to recover all the monies owed to it without incurring financial losses and that by deciding not to file for the company’s bankruptcy the Social Security Office intended to maximise recovery of the amounts owed to it as the hypothetical private creditor would [26].
Комисията ще анализира доклада, представен от Полша по решението, взето през 2012 г. за подписване на споразумение за отсрочване.
The Commission will analyse the report submitted by Poland on the decision taken in 2012 to sign the deferral agreement.
Въпреки това Комисията отбелязва, че Службата за социално осигуряване е позволила дълга да се акумулира в продължение на години.
However, the Commission notes that the Social Security Office had allowed debt to accumulate for a number of years.
Наистина информацията, предоставена от Полша се отнася за целия период от края на първия период на преструктуриране (и дори преди това) до поръчването на проучване през октомври 2011 г. с цел да се сключи споразумение за отсрочване.
Indeed, the information provided by Poland relates to the entire period from the end of the first restructuring period (and even before) to the commissioning of the study in October 2011 with a view to concluding a deferral agreement.
Предвид уведомлението от 2008 г. за втори план за преструктуриране предприятието не се е стремяло активно към споразумение с кредиторите.
In view of the notification in 2008 of a second restructuring plan, the company did not actively seek an agreement with its creditors.
Затова Комисията трябва също да провери дали поведението на Службата за социално осигуряване между края на първия период на преструктуриране и подписването на споразумението за отсрочване отговаря на теста на частния кредитор.
The Commission must therefore also check that the behaviour of the Social Security Office between the end of the first restructuring period and the signing of the deferral agreement passes the private creditor test.
В следващите точки Комисията ще разгледа i) участието на Службата за социално осигуряване в първия план за преструктуриране, ii) частичното изискване на плащането на дълга от Службата между 2007 и 2012 г. след неуспеха на първия план за преструктуриране, и iii) споразумението за отсрочване от 1 март 2012 г. Оценката по точки ii) и iii) е от основно значение за оценката на поведението на Службата.
In the following recitals the Commission will refer to (i) the Social Security Office’s involvement in the first restructuring plan, (ii) partial enforcement of the debt by the Social Security Office between 2007 and 2012 following the failure of the first restructuring plan, and (iii) the deferral agreement of 1 March 2012. The first restructuring plan was approved by the competent national authority before Poland acceded to the EU and mainly covers the pre-accession period.
Комисията ще се върне в оценката си към еволюцията на състоянието на PZL Dębica през първия период на преструктуриране, тъй като това е от съществено значение за разбиране на развоя на делото.
The assessment of points (ii) and (iii) is decisive for the conclusion concerning the behaviour of the Social Security Office. The Commission’s assessment will nevertheless focus again on changes in PZL Dębica’s situation under the first restructuring plan, as it is vital to understand how this situation evolved.
Ангажиране на Службата за социално осигуряване в първия план за преструктуриране
Social Security Office involvement in the first restructuring plan
Както е посочено по-горе, Службата за социално осигуряване е решила да участва в първия план за преструктуриране, подготвен и одобрен през 2022 г., т.е. преди присъединяването на Полша към ЕС.
As mentioned above, the Social Security Office decided to participate in the first restructuring plan prepared and approved in 2002, i.e. before Poland acceded to the EU.
Планът е включвал между другото и преструктуриране на финансовите задължения към Службата.
The plan included restructuring of financial debt to the Social Security Office.
Съгласно този план за преструктуриране Службата се е съгласила да отсрочи дълга от 1364600 PLN, а по-голямата сума от 3890000 PLN е трябвало да бъде върната чрез заем от Фонда за преструктуриране на предприятия.
On the basis of that restructuring plan, the Social Security Office agreed to defer PLN 1364600 in debt, while a larger amount of PLN 3890000 was to be settled by way of a loan from the Enterprise Restructuring Fund.
Както е посочено по-горе (вж. точка 13), предприятието PZL Dębica не е получило средствата от Фонда за преструктуриране на предприятия.
As explained above (see recital (13)) PZL Dębica did not receive financing from the Fund.
В резултат на това Службата за социално осигуряване е решила да не отсрочва останалата част от дълга и през 2006 г. е заплашила, че ще заведе дело за обявяване на предприятието в несъстоятелност.
Consequently the Social Security Office decided not to defer the remaining part of the debt and in 2006 it threatened to institute proceedings to have the company declared bankrupt.
Комисията отбелязва, че въпреки неуспеха на финансовото преструктуриране и финансовите затруднения в края на първия период на преструктуриране, PZL Dębica е успяло да реализира скромна печалба през 2006 г. (вж. таблица 1).
The Commission notes that despite the failure of the financial restructuring and the financial arrears at the end of the first restructuring period, PZL Dębica managed to record a modest profit in 2006 (see Table 1).
Това потвърждава, че усилията на предприятието през периода на организационно и технологично преструктуриране са донесли резултати.
This confirms that the company’s organisational and technological restructuring efforts had borne fruit.
Освен това от 2001 г. Службата за социално осигуряване е установила ипотека върху редица активи на PZL Dębica с цел да осигури обезпечение на растящия дълг.
In addition, from 2001 onwards the Social Security Office established security on a number of PZL Dębica’s assets to cover the growing debt.
През 2007 г. стойността на ипотеката е достигнала 11,6 млн. PLN и е покривала 100 % от заема.
The value of the mortgage reached PLN 11,6 million in 2007, covering 100 % of the debt.
Накрая Комисията посочва, че от 2003 г. Службата е започнала да събира дълга чрез продажба на активи на PZL Dębica (както е показано в таблица 5).
Lastly, the Commission notes that as of 2003 the Social Security Office began enforcing the debt through the sale of PZL Dębica’s assets (as illustrated in Table 5).
Службата е решила обаче да не продава активите въз основа на принудителна печалба, която обикновено донася по-ниски приходи от нормалната стойност.
The Social Security Office decided, however, not to proceed with a fire sale, which usually generates lower amounts than would normally be the case.
Действително в контекста на намалено търсено на промишлени активи, породено от настоящите икономически условия, явлението би могло да се обостри.
Indeed, in the context of reduced demand for industrial assets as a result of the current economic climate, this phenomenon could only be exacerbated.
Вместо това Службата се е съгласила на контролирана продажба, организирана от предприятието.
Instead, the Social Security Office agreed to a controlled sale organised by the company.
При тази формула се изисква съгласието на Службата за продажбата въз основа на представената оферта от трета страна, а получените приходи от продажбата са предавани на Службата.
The Social Security Office had to consent to the sale on the basis of an offer from a third party and the net profit from the sale was then transferred to the Social Security Office.
Аргументите на Полша водят до заключението, че въпреки че продажбата, извършвана от предприятието, е генерирала пазарни стойности, процесът на продажба е бил по-бавен отколкото в случай на принудителна продажба.
The evidence provided by Poland leads to the conclusion that although the sale conducted by PZL Dębica generated market values, the sales process was slower than a fire sale.
От 2004 г. до 2006 г. Службата е получила чрез контролираната продажба на активите на PZL Dębica над 1,6 млн. PLN.
Between 2004 and 2006 the Social Security Office recovered over PLN 1,6 million through the controlled sale of PZL Dębica’s assets.
Събиране на дълга от страна на Службата за социално осигуряване през периода от 2007 г. до 2012 г.
Enforcement of the debt by the Social Security Office between 2007 and 2012
Неуспехът на финансовото преструктуриране в първия план за преструктуриране, както и нарастващият дълг на PZL Dębica, са станали причина в края на 2006 г. Службата сериозно да обмисля сценария за обявяване на предприятието в несъстоятелност.
The failure of financial restructuring in the first restructuring plan and the mounting debt of PZL Dębica resulted in the Social Security Office giving serious consideration to the bankruptcy scenario at the end of 2006.
Както е обяснено по-горе (вж. точка 42, буква в)), на 20 ноември 2006 г. Службата е информирала предприятието за намерението си да заведе дело за обявяване на предприятието в несъстоятелност.
As explained above (see recital (42)c)) on 20 November 2006 the Social Security Office informed the company of its intention to file for the bankruptcy of PZL Dębica.
Заплахата не е реализирана поради информацията, която PZL Dębica е представило на службата на 12 декември 2006 г. Комисията оцени дали Службата е действала като хипотетичен частен кредитор през периода от 2007 г. (края на първия период на преструктуриране) до 2012 г. (когато е подписано споразумението за отсрочване).
Following the information provided to the Social Security Office by PZL Dębica on 12 December 2006, that threat was not carried out. The Commission has assessed whether the Social Security Office acted like a hypothetical private creditor between 2007 (when the first restructuring period ended) and 2012 (when the deferral agreement was concluded).
Първо Комисията оцени информацията, представена от PZL Dębica на Службата за социално осигуряване на 12 декември 2006 г. Предприятието е представило основен анализ на икономическото и финансовото си състояние, както и прогноза за развитието.
The Commission first assessed the information provided by PZL Dębica to the Social Security Office on 12 December 2006. The company put forward a thorough analysis of its economic and financial situation and details of its future prospects.
Комисията счита, че следните обстоятелства, представени от предприятието на Службата, биха били от значение за хипотетичния частен инвеститор при оценката му на състоянието на длъжника и определянето на по-нататъшните действия, имащи за цел възстановяване на възможно най-голяма част от дълга, и във връзка с това биха били наблюдавани от кредитора:
The Commission notes that the following points presented by the company to the Social Security Office would be important for a hypothetical private creditor to assess the debtor’s situation and determine the appropriate course of action in order to maximise recovery of the debts, and would therefore be monitored by the creditor:
растящите продажби и понижените производствени разходи на предприятието, постигнати благодарение на действията по преструктуриране, осъществени от PZL Dębica в рамките на първия план за преструктуриране;
the company’s growing sales and reduced production costs, which were achieved as a result of the restructuring measures undertaken by PZL Dębica under the first restructuring plan;
прогнозните печалби за 2006 г. и обяснението, че липсата на рентабилност преди 2006 г. е довела до нарастване на задължението и невъзможността за предприятието да го възстанови по-бързо;
the forecast profits for 2006 and an explanation that it was the failure to achieve profits before 2006 that led to the increase in the debt and PZL Dębica’s incapacity to repay quicker;
цялостната позитивна тенденция на прогнозираните приходи за идните години, която би позволила постоянното плащане на дълга и би гарантирала, че той няма да нараства;
the overall positive revenue trend forecast for the coming years, which would allow continuous repayment of the debt and would guarantee that no new debt would accrue;
усилията на предприятието в маркетинга и иновациите, както и новите пазари, на които то е започнало да продава благодарение на новата си маркетингова стратегия (добив на въглища и мед, както и нови договори с партньори в Украйна и Китай);
the company’s marketing and innovation efforts and the new markets on which, as a result of its new marketing strategy, the company had started selling its products (coal and copper mining and new contracts with partners in Ukraine and China);
липсата на съществени други задължения към обществени органи или частни кредитори, както и
the lack of other significant debts towards any other public authority or private creditor;
ангажимента на предприятието за навременно уреждане на настоящите и бъдещите плащания за социални осигуровки.
an undertaking by the company to settle current and future social security payments on time.
Комисията отбелязва, че въз основа на обширната информация, представена по-горе, показваща тенденция за растеж на PZL Dębica и реални приходи за Службата за социално осигуряване, е било разумно да се приеме, че чрез позволяване на предприятието да продължи дейността си е могло да бъде постигнато възстановяване на повече средства, отколкото чрез ликвидацията му.
The Commission notes that on the basis of the comprehensive information set out above indicating a growth path for PZL Dębica and tangible revenue for the Social Security Office, it was reasonable to assume that more would be recovered by allowing the company to continue to operate than by forcing it into liquidation.
Комисията отбелязва, че поради предпазливост Службата за социално осигуряване не се е съгласила да прекрати процедурата по принудително събиране и това според PZL Dębica е забавяло процеса на преструктуриране.
That said, the Commission notes that, as a matter of prudence, the Social Security Office did not agree to suspend enforcement proceedings which, according to PZL Dębica, were stifling the restructuring process.
Така Службата е действала по начин, по който би действал частен кредитор, който би избрал начин, позволяващ му да си възстанови най-голяма част от задължението.
The Social Security Office therefore acted like a private creditor, which would choose the course of action that would allow it to maximise recovery of the debt.
Комисията отбелязва, че през 2008 г. Службата е пристъпила към втория план за преструктуриране и по този начин се е съгласила на отсрочване на плащането на част от задължението.
The Commission notes that in 2008 the Social Security Office adhered to the second restructuring plan and thereby signed up to deferral of part of the debt.
Останалата част от задължението е трябвало да бъде платена от капиталовата инжекция от държавната Агенция за промишлено развитие.
The remainder of the debt was to be settled as a result of an injection of funds by the state-owned Industrial Development Agency.
Но задължението за непредоставяне на помощ е било спазено и средствата не са били предоставени.
However, the standstill obligation was respected and the measures were not implemented.
Комисията отбелязва, че Службата не е разчитала на реализирането на втория план за преструктуриране като решение на проблема с дълга, а е продължила действията, започнати през 2007 г., както е описано по-горе.
The Commission notes that the Social Security Office did not rely on implementation of the second restructuring plan as a solution to the outstanding debt, but continued with the course of action embarked upon in 2007, as described above.
През 2007 и 2008 г. благодарение на контролираната продажба на недвижимо имущество на PZL Dębica Службата е възстановила на 5,4 млн. PLN в допълнение към сумите, посочени в точка 88 (вж. таблица 5).
In 2007 and 2008 thanks to the controlled sale of PZL Dębica’s assets, in addition to the monies referred to in recital (88), the Social Security Office recovered over PLN 5,4 million (see Table 5).
Според Полша липсата на продажби на недвижимо имущество на предприятието след 2008 г. въпреки притежаваната от Службата ипотека върху три недвижими собствености на обща стойност, надвишаваща 6 млн., следва да се разглежда във връзка с икономическия контекст, в който се е осъществявала продажбата на активите на PZL Dębica.
According to Poland, the lack of sales of company assets after 2008, despite the fact that the Social Security Office held a mortgage on three real estate properties worth more than PLN 6 million in total, must be seen in the economic context in which the sale of PZL Dębica’s assets took place.
Полша твърди, че икономическата криза и намаляването на икономическата дейност в региона е повлияло на липсата на интерес към активите на PZL Dębica и е довело до невъзможност за продажба на цена, която би била приемлива за Службата.
Poland claimed that the economic crisis and reduced scale of business activity in the region had contributed to a lack of interest in PZL Dębica’s assets and had made it difficult to sell them at a price considered acceptable by the Social Security Office.
От друга страна, както е посочено по-горе, Службата е притежавала ипотека върху банковата сметка на PZL Dębica, благодарение на която е успяла да възстанови допълнителни 475369 PLN в периода между 2007 и 2010 г.
On the other hand, as noted above, the Social Security Office had maintained the seizure of PZL Dębica’s account, which brought it a further PLN 475369 between 2007 and 2010.
Текущото възстановяване на задължението е донесло на Службата над 7 млн. PLN през разглеждания период (вж. точка 96, буква б)), а обстоятелството, че процесът на възстановяване е отнемал повече време, е било уравновесявано от факта, че са били начислявани лихви.
Indeed, ongoing enforcement brought the Social Security Office more than PLN 7 million in the period under review (see recital (96)b)); the fact that the debt recovery process took longer was addressed by the compound interest applied to the debt.
Комисията анализира също дали в периода 2007—2012 г. предприятието е спазвало ангажиментите, поето към Службата, когато през януари 2007 г. тя е решила да не завежда дело за несъстоятелност.
The Commission also analysed whether between 2007 and 2012 PZL Dębica had respected the pledges made when the Social Security Office decided in January 2007 not to institute insolvency proceedings against it.
Комисията отбелязва следното:
The Commission notes that:
от 2006 г. насам предприятието PZL Dębica реализира печалби и е успяло да привлече частен инвеститор през 2010 г. (вж. точка 10); в същото време нетните му резултати са били повлияни от невъзможността да участва в търгове за обществени поръчки и невъзможността да получи кредит на пазара поради неизплатеното си задължение;
PZL Dębica has been a profitable company since 2006 and managed to attract a private investor in 2010 (see recital (10)); at the same time, its net results were hampered by its ineligibility for public tenders and inability to obtain credit on the market as a result of its outstanding debt;
предприятието е успяло да намали задължението си със 7 милиона PLN през 2006 г.; в допълнение към контролираната продажба на недвижимости и ипотеката върху сметките на предприятието, посочена по-горе, PZL Dębica всяка година предприятието е спазвало ангажимента си за плащане и е използвало печалбите си и капиталовата инжекция от 2010 г. за намаляване на задължението;
The company has managed to reduce its debt by PLN 7 million since 2006; in addition to the controlled sale of assets and seizure mentioned above, the company met its repayment commitment each year and used its profits and a capital injection of 2010 by a private investor to reduce its debt;
предприятието е плащало навреме текущите си ангажименти към Службата и други обществени органи от 2006 г. насам и поради това не е насъбрало нови задължения, с изключение на незначителен дълг в размер на 1900 PLN.
The company has been keeping up with current payments to the Social Security Office and other public authorities since 2006 and therefore, leaving aside a marginal debt of PLN 1900, no new debt has accrued since then.
Комисията заключава, че възвръщането на рентабилността на PZL Dębica през 2006 г., добрите перспективи за дългосрочна рентабилност и постоянното уреждане на текущите задължения на предприятието от 2006 г. насам, както и навлизането на частен инвеститор в предприятието през 2010 г., са важни фактори, които един частен инвеститор би взел предвид в решението си относно това, дали действията, започнати през 2007 г., са най-добрият начин за възстановяване на най-голяма част от задълженията.
The Commission concludes that PZL Dębica’s return to profitability in 2006, the good prospects for long-term viability and ongoing fulfilment of its current financial obligations since 2006, as well as the entry of the private investor in 2010, are important factors which a private creditor would take into account when deciding whether the course of action adopted in 2007 continued to be the best way to maximise recovery.
Споразумение за отсрочване от 1 март 2012 г.
Deferral agreement of 1 March 2012
Полша представи анализ на теста на частния кредитор, извършен от външен консултант през октомври 2011 г., т.е. преди споразумението за отсрочване от 1 март 2012 г. Докладът съдържа два варианта: i) изискване за незабавно плащане на всички финансови задължения към Службата за социално осигуряване и ii) уреждане на задълженията към Службата чрез отсрочване на общата дължима сума.
Poland submitted an analysis of the private creditor test conducted by an external consultant in October 2011, i.e. prior to the deferral transaction of 1 March 2012. The report compares two options: (i) enforcement of all financial claims by the Social Security Office and (ii) settlement of debts to the Social Security Office by way of deferral of the total amount owed.
Тестът показва, че Службата за социално осигуряване следва да предпочете разсрочването, което гарантира възстановяване на пълната сума на задължението, докато сценарият за ликвидация би довел до възстановяване на около 60—70 % от дълга.
The test concludes that the Social Security Office should opt for deferral, which guarantees recovery of the full amount of the debt, whereas the liquidation scenario would lead to recovery of some 60 %-70 % of the debt.