natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Следователно е установена пряка връзка между таксата и организирането на конни надбягвания.
A direct link between the levy and the organisation of horse races was therefore established.
Доколкото всички разходи на предприятията за конни надбягвания допринасят за организирането на надбягвания и поради това са от полза за всички оператори на конни залагания, тези заинтересовани страни смятат, че също би бил възможен и подход, основан на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, за узаконяване на финансирането чрез парафискална такса на дейности от общ интерес за даден сектор.
Inasmuch as all the costs of the horse racing companies contributed to the organisation of races and hence benefited all horse-race betting operators, it was also possible, according to these interested parties, using an approach based on Article 107(3)(c) TFEU, to approve the funding through a parafiscal levy of activities of common interest to a sector.
При един такъв подход би трябвало да се вземат предвид всички разходи на предприятията за конни надбягвания, което обосновава предлаганата ставка в размер на 8 % от френските органи за мярката, за която е подадено уведомление, както и планираните условия за ревизиране на тази ставка.
All the costs of the horse racing companies should be taken into account in such an approach, which justified the rate of 8 % proposed by the French authorities for the notified measure, as well as the procedures planned for reviewing that rate.
Съвместимост на таксата с принципа на свободно предоставяне на услуги
Compatibility of the levy with the principle of freedom to provide services
Таксата, с която се облагат по недискриминационен начин всички оператори на конни залагания онлайн, включително и PMU, не би могла по никакъв начин да накърни принципа на свободно предоставяне на услуги по смисъла член 56 от ДФЕС или принципа на недопускане на дискриминация, прогласен в член 110 от ДФЕС.
The levy that would be imposed in a non-discriminatory manner on all online horse-race betting operators, including the PMU, could not in any way violate the principle of freedom to provide services set out in Article 56 TFEU or the principle of non-discrimination set out in Article 110 TFEU.
Мнения на заинтересованите страни против мярката, за която е подадено уведомлението
Comments by the interested parties opposed to the notified measure
Две от заинтересованите страни – сдружение и субект, който желае да остане анонимен, бяха против мярката.
Two interested parties - an association and a body which wished to remain anonymous - were opposed to the measure.
Основните аргументи на заинтересованите страни против мярката, за която е подадено уведомление, бяха следните:
The main arguments of the interested parties opposed to the notified measure were as follows:
Заинтересованите страни подчертаха, че в приложената спецификация към Декрет № 2010-1314 от 2 ноември 2010 г. относно задълженията за обществена услуга на предприятията за конни надбягвания и реда и условията за намеса на дружествата майки за конни надбягвания е посочено, че дружествата за конни надбягвания трябва да гарантират, че френските надбягвания ще запазят същото ниво на привлекателност като тези, организирани в другите държави членки.
The interested parties emphasised that the specifications annexed to Decree No 2010–1314 of 2 November 2010 on horse racing companies' public service obligations and the intervention procedures of the horse racing parent companies, stated that the horse racing companies had to ensure that French horse races maintained the same level of appeal as those organised in other Member States.
Тази разпоредба потвърждава въздействието на мярката върху търговията между държавите членки и възможността за нарушаване на конкуренцията на това ниво.
This provision confirmed the impact of the measure on trade between Member States and the possibility of distortion of competition at that level.
Тъй като PMU е ОИИ, то е еманация на предприятията за конни надбягвания, които едновременно са оператори на залагания и организатори на конни надбягвания.
Given that the PMU was an EIG, it was only an offshoot of the horse racing companies, which were both horse-race betting operators and horse-race organisers.
Разграничението между тези две дейности би било изкуствено.
The distinction between both of these activities was artificial.
В резултат на това таксата задължава операторите на залагания онлайн да финансират своите конкуренти, което би съставлявало явно нарушаване на конкуренцията между оператори на конни залагания.
Consequently, the levy was equivalent to forcing online betting operators to finance their rival, which was a clear distortion of competition between horse-race betting operators.
Явна грешка при преценката по отношение на новата УОИИ
Clear error of assessment regarding the new SGEI
Според заинтересованите страни френските органи са допуснали явна грешка, квалифицирайки като УОИИ дейността на предприятията за конни надбягвания.
According to the interested parties, the French authorities had committed a manifest error in considering the activities of the horse racing companies to be an SGEI.
По-специално не е бил проведен никакъв национален дебат преди създаването на тази УОИИ, нито Conseil d'État е представил специална обосновка относно необходимостта от създаването й.
In particular, there had been no national debate prior to the creation of that SGEI and no specific explanation by the Council of State as to the need for its creation.
Напротив, Conseil d'État няколкократно официално е заключавал в миналото, че организирането на надбягвания не е УОИИ [24] и, по-общо, преди повече от век Франция е избрала структура на сектора на конните надбягвания без никакво значение на обществена услуга.
On the contrary, on several occasions in the past, the Council of State had formally concluded that the organisation of horse races was not an SGEI [24] and, more generally, the framework chosen by France for the horse-race sector for more than a century now had not included any public service dimension.
Според заинтересованите страни отварянето на пазара на игрите онлайн имало за цел да подкрепи една експанзионистична търговска политика на PMU, която е до голяма степен в противоречие с понятието за общ интерес и за обществена услуга, като му позволява в частност да разнообрази дейностите си в посока към спортните залагания и покер онлайн.
In the opinion of the interested parties, the objective in opening up the online gambling market was to support the PMU's policy of commercial expansion, a policy that was somewhat inconsistent with the concepts of general interest and public service, by allowing it, in particular, to diversify its activities into sports betting and online poker.
Необходимост от мярката
Necessity of the measure
Заинтересованите страни изразиха съмнения по отношение на риска, посочен от френските органи за обосноваване на мярката, от спад на приходите на PMU, който може да бъде причинен или от конкуренцията на другите оператори на конни залагания, или от поглъщане на конните залагания от спортните залагания.
The interested parties expressed doubts about the risk, suggested by the French authorities to justify the measure, of a decrease in the PMU's revenues caused either by competition from other horse-race betting operators or by a cannibalisation of horse-race betting by sports betting.
Те смятаха всъщност, че този риск е незначителен, тъй като:
They considered this risk to be insignificant because:
През 2010 г. оборотът, реализиран по интернет от PMU, нараства с 39 % общо и с 10 % за конните залагания онлайн.
In 2010, the Internet turnover of the PMU had increased by 39 % overall and by 10 % for online horse-race betting.
Благодарение на отварянето за конкуренцията PMU се включва в дейностите по покер онлайн и спортни залагания, като по този начин разширява своята база от клиенти.
Thanks to the opening-up to competition, the PMU had been able to enter the online poker and sports betting markets and thereby expand its customer base.
Печалбата му нараства с 18 % през 2010 г.
Its profits had grown by 18 % in 2010.
Според френския орган в областта на конкуренцията PMU доминира на пазара на конните залагания онлайн с пазарен дял от 85 % и би заемало господстващо положение, ако бъде включен монополът върху залаганията офлайн.
According to the French competition authority (Autorité de la Concurrence), the PMU dominated the online horse-race betting market with an 85 % share of the market and was by far the dominant player in the market if one included the monopoly on brick-and-mortar betting.
То би бил лидер и ако се вземат предвид спортните залагания с пазарен дял между 40 % и 55 %.
It was also the market leader when sports betting was included, with a market share of between 40 % and 55 %.
Няма заменимост между спортните и конните залагания, тъй като необходимата експертиза, категориите по възраст и доходи на играчите, както и предлагането на залагания от страна на операторите са твърде различни.
There was no substitutability between sports betting and horse-race betting because the required expertise, age categories and incomes of the players as well as the bets offered by the operators were very different.
Освен това необходимостта от мярката не е доказана, защото монополът върху залаганията офлайн на PMU му позволява:
Moreover, there was no need for the measure because the PMU's monopoly on brick-and-mortar betting allowed it to:
Да предлага на залагащите по-висок процент на преразпределение на залозите чрез печалбите на играчите в сравнение с този от страна на операторите на залагания онлайн;
offer gamblers a higher payout ratio, through the gamblers' winnings, than online betting operators;
Да се възползва от своята мрежа от 10000 заложни пункта и от приходите, генерирани от тази мрежа, за финансиране и насърчаване на дейностите си онлайн.
take advantage of its network of 10000 sales outlets and the revenues generated by this network to finance and promote its online activities.
Ниво на парафискалната такса и изчисляване на разходите за финансиране
Level of the parafiscal levy and calculation of the expenditure needing to be financed
Заинтересованите страни твърдяха, че доколкото френските органи не са представили ясен бюджет на разходите, които ще бъдат финансирани, таксата не цели да покрива разходите за обществена услуга.
The interested parties argued that, in so far as the French authorities had not presented a clear budget for the expenditure that needed to be financed, the levy was not intended to cover the costs of the public service mission.
Освен това таксата финансира дейности, от които организаторите на конния залагания онлайн няма да имат пряка полза.
Moreover, the levy financed activities which did not directly benefit online horse-race betting organisers.
Дори ако въвеждането на такава такса да е обосновано, предлаганата от френските органи ставка от 8 % е непропорционална в сравнение с данъка върху залаганията, плащан от операторите на спортни залагания на спортните федерации, който беше от порядъка на 1 % от залозите.
Even if there were grounds for imposing a levy of that kind, the rate of 8 % proposed by the French authorities was excessive when compared with the betting levy paid by sports betting operators to the sports federations, which was of the order of 1 % of stakes.
Дискриминация, основаваща се на произхода на конете
Discrimination based on the origin of horses
Някои заинтересовани страни подчертаха, че сред премиите и надбавките, раздавани от PMU, някои премии, предоставяни на животновъдите, са запазени за коне, родени във Франция.
Some interested parties pointed out that, among the premiums and allowances distributed by the PMU, some breeders' premiums were reserved for horses born in France.
Такова положение нарушава принципа на недопускане на дискриминация, прогласен в член 110 от ДФЕС.
Such a state of affairs infringed the principle of non-discrimination set out in Article 110 TFEU.
Една заинтересована страна посочи други мерки, от които се възползва PMU:
One interested party mentioned other measures from which the PMU was said to benefit:
Преходната мярка за начисляване на такса от 8 % върху залаганията онлайн в комбинация с намаляване на ставката на таксата върху всички конни залагания офлайн и онлайн облагодетелства PMU и по този начин се свежда до заобикаляне на последиците от приетото от Комисията решение за откриване на процедурата.
The transitional measure of the 8 % levy on online betting stakes, in combination with the reduction in the tax rate on all brick-and-mortar and online horse-race bets, favoured the PMU and was tantamount to circumventing the effects of the opening decision taken by the Commission.
Всъщност, докато операторите онлайн, включително и PMU, плащат за дейностите си онлайн такса в размер на 8 %, PMU не плаща такава за дейностите си офлайн.
While online operators, including the PMU for its online activities, paid the 8 % levy, the PMU did not pay it for its brick-and-mortar activities.
Освен това PMU се ползва повече от другите оператори от намалението с 1,1 % на ставката на таксата поради обема на дейността си, свързана с организиране на залагания офлайн.
Moreover, the PMU gained a greater advantage than other operators from the 1,1 % reduction in the tax rate because of the volume of its brick-and-mortar betting business.
PMU и предприятията за конни надбягвания са освободени от данък върху печалбата.
The PMU and the horse racing companies were exempt from the tax on profits.
Френският орган в областта на конкуренцията е установил няколко практики на PMU, при които може да става въпрос за злоупотреба с господстващо положение [25].
The French competition authority had pointed to several PMU practices that could be deemed an abuse of a dominant position [25].
Касае се, наред с другото, за използването от страна на PMU на една и съща марка (марката PMU) за монополната му дейност и конкурентната му дейност, използване на някои генерични наименования (tiercé, trio…) за определяне на някои видове залагания, както за пускане на картата PMU, чрез която е възможно събиране на данни за клиентите от залаганията офлайн.
These included the use by the PMU of the same trademark (the PMU trademark) for its monopolistic and its competitive activities, the use of certain generic names (tiercé, trio, etc.) to identify certain types of bet, and the launch of the PMU card used to gather data on customers placing brick-and-mortar bets.
Тези данни биха могли да се използват впоследствие за привличане на клиенти за залагания онлайн.(90) Следва да се отбележи, че настоящото решение се отнася само за съвместимостта на мярката в полза на предприятията за конни надбягвания, за която Франция е уведомила.
These data could then be used to draw customers into online betting.(90) It should be pointed out that this Decision concerns only the compatibility of the measure notified by France in favour of the horse racing companies.
То по никакъв начин не предопределя каква ще е бъдещата позиция на Комисията по допълнителните твърдения, посочени в съображение (89) по-горе.
It does not in any way prejudge the future position of the Commission on the additional objections mentioned in recital (89) above.
МНЕНИЕ НА ФРАНЦИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
FRANCE'S COMMENTS ON THE COMMENTS BY THE INTERESTED PARTIES
На 4 април 2011 г. Франция представи своите забележки относно мненията на заинтересованите страни.
France submitted its comments on the comments by the interested parties on 4 April 2011.
В основни линии в този отговор френските органи препращат към представените от тях мнения на 18 януари 2011 г.
In these comments, the French authorities essentially referred to the comments they sent on 18 January 2011.
Френските органи обаче наблегнаха на следните точки:
However, the French authorities emphasised the following points:
PMU е загубило 15 % от своя пазарен дял онлайн през 2010 г., което доказва риска от загуби на доходи за конния отрасъл;
The PMU had lost about 15 % of its online market share in 2010, which demonstrated that the risk of a loss in revenues for the equine sector was real.
Становището на органа в областта на конкуренцията няма връзка с разглеждания случай;
The opinion of the competition authority was unrelated to the present case.
Политиката на Франция в областта на паричните и хазартни игри визира главно цели от социален и обществен характер, а не икономически или търговски цели.
France's policy in the area of gambling essentially dealt with social and public policy objectives and not with economic or commercial objectives.
ИЗМЕНЕНИЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО ОТ ФРАНЦИЯ
AMENDMENT OF THE NOTIFICATION BY FRANCE
На 29 април 2013 г. френските органи представиха на Комисията изменение на първоначалното си уведомление.
On 29 April 2013 the French authorities submitted to the Commission an amendment to their initial notification.
Френските органи предвиждаха, че въведеният с това изменено уведомление механизъм може да бъде прилаган, считано от 1 януари 2014 г., при условие че бъде получено предварително разрешение от Комисията.
The plan was that the system introduced by this amended notification should be implemented from 1 January 2014, subject to the prior consent of the Commission.
Френските органи се ангажираха също така да представят на Комисията доклад за изпълнението на новия механизъм две години след влизане в сила на тези мерки, което беше предвидено да стане на 1 януари 2014 г.
The French authorities also undertook to submit a report to the Commission on the implementation of the new system, two years after the planned entry into force of these measures on 1 January 2014.
Описание на новия механизъм
Description of the new system
Френските органи вече не представят мярката за финансиране на конните надбягвания като компенсация за обществена услуга, възложена на предприятията за конни надбягвания.
The French authorities no longer present the measure for the financing of horse racing as compensation for a public service entrusted to the horse racing companies.
В резултат на това, измененото уведомление прави безпредметни изразените от Комисията съмнения относно квалифицирането като УОИИ на дейността на предприятията за конни надбягвания, както и по отношение на възможността мярката да бъде разрешена на основание член 106, параграф 2 от ДФЕС.
Consequently, the doubts expressed by the Commission on the SGEI classification attributed to the activities of the horse racing companies, as well as the possibility of authorising the measure on the basis of Article 106(2) TFEU, are rendered irrelevant.
Новият механизъм е представен като помощ за икономически сектор, в случая конния отрасъл, установена въз основа на общия интерес, който PMU и конкурентните оператори на конни залагания онлайн придават на организирането на конни надбягвания, за които се приемат залози.
The new system is presented as aid to an economic sector, namely the horse racing and equine industry, based on the common interest that the PMU and competing online horse-race betting operators have in organising horse races on which bets are placed.
В резултат на това нивото на таксата, с която следва да се облагат всички оператори на конни залагания онлайн, се изчислява, като се взема предвид само компенсацията за разходите, свързани с организирането на надбягвания, които са от полза и за всички оператори на конни залагания онлайн (наричани по-долу „разходи от общ интерес“).
Consequently, the calculation of the level of the tax to be levied on all online horse-race betting operators takes into account only compensation for the costs of organising races that also benefit all online horse-race betting operators (hereinafter referred to as 'common interest costs').
В сравнение с мярката, планирана в първоначалното уведомление, новият механизъм намалява нивото на разходите, които трябва да бъдат финансирани от приходите, генерирани от парафискалната такса.
Compared with the measure envisaged in the initial notification, the new system reduces the level of the costs to be financed by the revenues generated by the parafiscal levy.
Всъщност френските органи са изчислили, че ставката на таксата ще е в размер на максимум 5,6 % (изчислена за 2012 г. въз основа на финансовите данни за 2010 г.), докато въз основа на механизма, планиран в първоначалното уведомление, е можело да възлезе на 8 % (вж. съображение (113).
The French authorities have calculated that the rate of the levy would be no greater than 5,6 % (calculated for the year 2012 on the basis of the financial data from the year 2010), whereas it could have come to 8 % on the basis of the system envisaged in the initial notification (see recital (113)).
Надбягвания premium и надбягвания non premium
Premium races and non-premium races
За да бъдат определени разходите от общ интерес (вж. съображение (97), френските органи въвеждат разграничение между надбягвания premium (за които могат да се правят залагания [26]) и надбягвания non premium (за които няма залагания).
In order to determine the common interest costs (see recital (97)), the French authorities make a distinction between premium races (on which bets are placed) [26] and non-premium races (on which no bets are placed).
Доколкото има залагания, и по-специално залагания онлайн, за надбягванията premium, френските органи приемат за логично разходите от общ интерес да бъдат отъждествени с разходите, свързани с организиране на надбягвания premium.
Given that betting, and particularly online betting, takes place only for premium races, the French authorities consider that it is logical to equate the common interest costs with the costs connected with organising premium races.
Френските органи използват съотношението на конете, които участват в надбягвания premium, за разпределяне на някои фиксирани разходи на дружествата майки за конни надбягвания между надбягванията premium и non premium.
The French authorities use the ratio of horses participating in premium races to divide up some of the horse racing parent companies' fixed costs between premium and non-premium races.
Разпределението за всяко дружество майка за надбягвания е описано в таблица 2 по-долу:
The breakdown for each horse racing parent company is set out in Table 2 below:
Брой коне, участващи в надбягванията premium & non premium
Number of horses starting in premium and non-premium races
Cheval français (надбягвания с двуколки)
Cheval français (harness)
France Galop (гладки бягания и бягания с препятствия)
France Galop (flat and jump)
Всички коне, участващи в надбягванията
Total horses starting
Брой коне, участващи в надбягванията premium
Number of premium horses starting
Брой коне, участващи в надбягванията non premium
Number of non-premium horses starting
Определяне на разходите от общ интерес и изчисляване на ставката на таксата
Identification of the common interest costs and calculation of the levy rate
Определяне на разходите от общ интерес
Identification of the common interest costs
Разходите от общ интерес, определени от френските органи въз основа на финансовите данни за 2010 г., са представени по-долу по категории разходи:
The common interest costs identified by the French authorities on the basis of the financial data from the year 2010 are presented below by cost category:
Поощрения
Incentives
Поощренията (493 милиона евро през 2010 г.) се състоят в разпределяне от страна на дружествата майки за конни надбягвания на премии и надбавки, платими на животновъдите, собствениците и жокеите във връзка с конете, включени да участват в надбягванията от предприятията за конни надбягвания.
The incentives (EUR 493 million in 2010) consist in the distribution by the horse racing parent companies of premiums and allowances payable to breeders, owners and jockeys in relation to the horses entered in races by the horse racing companies.
Френските органи предлагат в разходите от общ интерес да бъдат включени поощренията, съответстващи на надбягванията premium.
The French authorities propose to incorporate the incentives corresponding to premium races in the common interest costs.