natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Изчисленията в решението за разширяване от 2011 г., които отчитат и двата източника на компенсации, показват, че Deutsche Post е имало ефективната възможност да приложи ставка на вноските за задължително социално осигуряване с 10—14 процентни пункта под общата ставка на вноските за задължително социално осигуряване (делът на работодателя и на служителя), който е трябвало да плащат частните конкуренти.
When taking into account both sources of compensation, the 2011 Extension decision's calculations showed that Deutsche Post has effectively benefited from social contribution rates that have been 10 to 14 percentage points below the total compulsory social contribution rates (including employer's and employee's share) that private competitors have had to carry.
Ето защо в решението за разширяване от 2011 г. са изразени съмнения по отношение на съвместимостта на пенсионната субсидия като компенсация за „предшестващи“ разходи за пенсии съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.
The 2011 Extension decision therefore expressed doubts about the compatibility of the pension subsidy as compensation for ‘legacy’ pension costs pursuant to Article 107(3)(c) TFEU.
Компенсация за универсалната услуга
Universal service compensation
Германия се позовава на член 106, параграф 2 от ДФЕС в подкрепа на съвместимостта на държавните компенсационни плащания и на държавната гаранция като компенсация за задължението за универсална услуга.
Germany has evoked Article 106(2) TFEU as a justification for the compatibility of the public transfers and the public guarantee as compensation for the universal service obligation.
Въз основа на решението по делото Altmark [41] в решението за разширяване от 2007 г. Комисията застъпва становището, че държавните компенсационни плащания и държавната гаранция представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Based on the Altmark judgment [41], the Commission considered in the 2007 Extension decision that the public transfers and guarantee constitute aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
В решението за разширяване от 2007 г. Комисията е изразила съмнения относно това дали държавните компенсационни плащания и гаранцията са били необходими за изпълнението на задълженията за универсална услуга и пропорционални за тази цел.
The Commission expressed doubts in the 2007 Extension decision whether the public transfers and guarantee were necessary for the fulfilment of the universal service obligations, and proportional to that end.
По-специално Комисията е счела за необходимо да прегледа разпределението на разходите между универсалните и търговските услуги в съответствие с принципите, заложени в рамката от 2005 г. Комисията е изразила съмнения и относно определянето на разумната печалба, при което е трябвало да се отчете средната рентабилност за сектора и позицията на Deutsche Post по отношение на риска.
In particular, the Commission considered it necessary to review, in line with the principles codified in the 2005 Framework, the cost allocation between the universal and commercial services. It also raised doubts with regards to the determination of a reasonable profit, taking into account the average profitability of the sector and Deutsche Post's risk position.
ПРОУЧВАНЕ НА WIK
WIK STUDY
Проучването на WIK е възложено с цел Комисията да бъде подпомогната при прегледа на счетоводните отчети на Deutsche Post за периода 1990—2007 г. с оглед да се установи дали Deutsche Post е получило свръхкомпенсация за задълженията си за универсална услуга.
The WIK study was commissioned to assist the Commission in the review of Deutsche Post's accounts for the period 1990-2007 with a view to establish whether Deutsche Post had been overcompensated for its universal service obligations.
По-конкретно на WIK Consult GmbH са възложени следните задачи:
More specifically, WIK was assigned the following tasks:
сравнително проучване на разумната печалба;
Benchmarking of reasonable profit;
преглед на вътрешното разпределение на разходите и организацията на цените на прехвърляне; и
Review of internal cost allocation and transfer pricing arrangements; and
изчисляване на свръхкомпенсацията за нетните разходи по задължението за универсална услуга.
Calculation of overcompensation for the net costs of the universal service obligation.
Описание на предназначените за регулаторите счетоводни данни за приходите и разходите за 2009 г.
Description of the 2009 regulatory accounts
След приемането от Комисията на разпореждането за информация на 30 октомври 2008 г., през 2009 г. Германия в крайна сметка предоставя пълен комплект счетоводни данни, предназначени за регулаторите, за периода 1990—2007 г. (наричани по-нататък „счетоводни данни за регулаторите за 2009 г.“).
As sought by the Commission in the information injunction of 30 October 2008, Germany eventually submitted in 2009 a complete set of regulatory accounts for the period 1990-2007 (hereafter 2009 regulatory accounts).
Приходи
The revenues
Приходите на Deutsche Post могат да се разпределени в три големи категории:
Deutsche Post's revenues can be classified in three broad categories:
Универсални услуги за писмовни пратки с регулирани цени (62 % от общите приходи през периода 1990—2007 г.)
Price-regulated universal letter services (62 % of total revenue in the period 1990-2007)
Услугите за писмовни пратки с регулирани цени включват всички универсални услуги, предоставяни на пазари, на които Deutsche Post е заемало господстващо положение, включително онези услуги, по отношение на които Deutsche Post е имало изключителни права.
The price-regulated letter services include all universal services that are provided on markets on which Deutsche Post has enjoyed a dominant market position, including those services that benefited from the grant of the exclusive right.
Тези услуги са формирали 62 % от общите приходи на Deutsche Post през периода 1990—2007 г. [42].
Those services earned 62 % of Deutsche Post's total revenues in the period 1990-2007 [42].
Универсални услуги с нерегулирани цени (26 % от общите приходи през периода 1990—2007 г.)
Non-price regulated universal services (26 % of total revenue in the period 1990-2007)
Универсалните услуги за колетни пратки винаги са били предоставяни на отворени за конкуренция пазари, на които Deutsche Post е държало среден пазарен дял от 30 %.
The universal parcel services have always been provided on markets open to competition, in which Deutsche Post has only held an average market share of 30 %.
През периода 1990—2007 г. универсалните услуги за колетни пратки са генерирали 15 % от общите приходи на Deutsche Post.
In the period 1990-2007, the universal parcel services raised 15 % of Deutsche Post's total revenue.
Универсалните услуги за писмовни пратки с нерегулирани цени (например каталози, трансгранична поща) са формирали приблизително 11 % от общите приходи на Deutsche Post.
The non-price regulated universal letter services (e.g. catalogues, cross-border mail) achieved about 11 % of Deutsche Post's total revenue.
Търговски услуги с нерегулирани цени (12 % от общите приходи през периода 1990—2007 г.)
Non-price regulated commercial services (12 % of total revenue in the period 1990-2007)
Deutsche Post е използвало своята мрежа от пощенски клонове не само за разпространението на пощенски услуги, а и за продажба на продукти и услуги на Postbank AG и, в по-малка степен, на Deutsche Telekom.
Deutsche Post has used its post shop network not only for the distribution of postal services but also to sell products and services for Postbank AG and — to a lesser degree — for Deutsche Telekom.
Тези търговски услуги по продажби са формирали около 6 % от общите приходи на Deutsche Post.
Those commercial sales services achieved about 6 % of Deutsche Post's total revenues.
Търговските услуги за колетни и писмовни пратки (например адресирани пратки в големи количества) формират около 4 % от общите приходи на Deutsche Post.
The commercial parcel and letter services (e.g. addressed publications) account for about 4 % of Deutsche Post's total revenues.
На последно място, Deutsche Post предоставя редица разнородни услуги, например в качеството си на холдингова компания — за международните дъщерни предприятия, активни в други стопански сегменти (например Danzas, DHL).
Finally, Deutsche Post provided a number of miscellaneous services, e.g. in its function as holding for international subsidiaries active in other businesses (e.g. DANZAS, DHL).
Тези други търговски услуги са формирали около 2 % от общите приходи на Deutsche Post.
Those other commercial services achieved about 2 % of Deutsche Post's total revenues.
Средни дялове на приходите за периода 1990—2007 г. (въз основа на номинална стойност)
Average revenue shares in the period 1990-2007 (based on nominal values)
Приходи на Deutsche post за периода 1990—2007 г. (общо 256 млрд. EUR)
Deutsche Post Revenues 1990 - 2007(total 256 billion)
Търговски дистрибуторски услуги 6 %
Commercial sales services 6 %
Други търговски услуги 2 %
Other commercial services 2 %
Универсални регулирани писмови пратки 62 %
Universal regulated letter services 62 %
Търговски пощенски пратки 1 %
Commercial parcel services 1 %
Търговски писмовни пратки 3%
Commercial letter services 3 %
Универсални услуги с пощенски пратки 15 %
Universal parcel services 15 %
Нерегулирани универсални писмови пратки 11 %
Universal non-regulated letter services 11 %
Проучването на WIK обхваща само търговски услуги, които са били предоставяни заедно с универсални услуги от юридическото лице DPAG и неговия предшественик Postdienst.
The WIK study only covers commercial services that were provided together with universal services by the legal entity DPAG and its predecessor POSTDIENST.
Търговските услуги (например експресните операции на DHL в световен мащаб), които се предоставят от различни юридически лица в рамките на Deutsche Post World Net (наричано по-нататък „DPWN“), не са обхванати в разследването.
Commercial services (e.g. the worldwide express operations of DHL) — which were provided by different legal entities within Deutsche Post World Net (hereafter referred to as DPWN) — were not investigated.
Изчисляване на тежестите в счетоводни данни за регулаторите за 2009 г.
The calculation of burdens in the 2009 regulatory accounts
За разлика от счетоводните данни за регулаторите, които Deutsche Post е представило на регулаторния орган в пощенския сектор във връзка с решенията за прагове на цените от 2002, 2007 и 2011 г., счетоводните данни за регулаторите за 2009 г. — които никога не са били предоставени на регулаторния орган в пощенския сектор — съдържат значително увеличение на тежестите, които Deutsche Post разпределя към услугите с регулирани цени.
Unlike the regulatory accounts that Deutsche Post submitted to the regulator for the 2002, 2007 and 2011 Price cap decisions, the 2009 regulatory accounts — which have never been submitted to the Postal regulator — contain a significantly higher amount of burdens that Deutsche Post allocates to the price-regulated services.
Въз основа на данните за регулаторите за 2009 г. Deutsche Post декларира тежести със средна стойност […] млрд. EUR за периода 1990—2006 г., в сравнение с […] млрд. EUR въз основа на счетоводните данни за регулаторите за 2002 г.
Deutsche Post claims, based on the 2009 regulatory accounts, an average burden of EUR […] million for the period 1990-2006 compared to EUR […] million based on the 2002 regulatory accounts.
Съпоставка между заявените тежести от универсални услуги въз основа на счетоводните данни за регулаторите за 2009 г. и одобрените тежести въз основа на решението за прагове на цените от 2002 г. (средногодишен размер, номинална стойност в EUR)
Claimed universal service burdens with 2009 regulatory accounts compared to approved burdens with 2002 Price cap decision (annual average, million EUR nominal value)
Докато тежест № 2 (допълнителни разходи за социално осигуряване) и тежест № 4 (допълнително пенсионно осигуряване) не се различават съществено в счетоводните данни за регулаторите за периода 2002—2009 г., тежест № 1 (допълнителни възнаграждения) достига почти […].
While burden #2 on excess social costs and burden #4 on supplementary pension insurance do not differ significantly between the 2002 and 2009 regulatory accounts, burden #1 on excess wages has almost […].
За разлика от счетоводните данни за регулаторите за 2002 г., към момента Deutsche Post вече не използва ETV възнаграждението като „конкурентно“ референтно възнаграждение.
Unlike the 2002 regulatory accounts, Deutsche Post no longer uses the ETV wages as ‘competitive’ wage benchmark.
Вместо това дружеството използва минималното възнаграждение за пощенския сектор въз основа на наредба, издадена от Федералното министерство на труда през 2007 г. (наричано по-нататък „минималното възнаграждение за 2007 г.“).
Instead it used the minimum wage for the postal sector based on a regulation issued by the Federal Ministry for Labour in 2007 (hereafter referred to as 2007 minimum wage).
Следва обаче да се отбележи, че в крайна сметка наредбата е обявена за незаконосъобразна от федералния административен съд и никога не придобива правна ефективност.
However, it has to be noted that that regulation was finally declared illegal by the Federal Administrative Court and never became legally effective.
Освен това в счетоводните данни за регулаторите за 2009 г. Deutsche Post декларира нова тежест — „пощенска инфраструктура“ — която покрива вътрешно присъщите разходи за шестия ден на доставка (средно […] млн. EUR годишно).
Furthermore, Deutsche Post claims with the 2009 regulatory accounts a new ‘infrastructure mail’ burden that shows the incremental costs of the sixth delivery day (e.g. on average EUR […] million per year).
Изчислението се основава на хипотетичен сценарий, според който без задължението за универсална услуга Deutsche Post би доставяло пощенските пратки само за пет, вместо за шест дни.
The calculation is based on the counterfactual scenario that, without the universal service obligation, Deutsche Post would since 1990 have delivered mail on only five instead of six days.
Инфраструктурната тежест № 3 (мрежата от пощенски клонове) се изчислява по различен начин в сравнение със счетоводните данни за регулаторите за 2002 г. Сега тежестта включва предполагаемите икономии на разходи, които е можело да бъдат постигнати, ако всички пощенски клонове са били управлявани като агенции от 1990 г. нататък.
The infrastructure burden #3 on the post shop network is calculated differently compared with the calculation in the 2002 regulatory accounts. The burden now shows the alleged cost savings that could have been achieved if all post offices had been run as agencies since 1990.
Тежестта е изчислена въз основа на възнаграждението, което Deutsche Post е платило на трети страни за услуги по продажби през 2007 г.
It is calculated based on the remuneration that Deutsche Post paid to third-party agents for sales services in 2007.
Маржове на печалбата в счетоводните данни за регулаторите за 2009 г.
The profit margins in the 2009 regulatory accounts
Разпределянето на тежестите към универсалните услуги за писмовни пратки с регулирани цени предвижда значително облекчение за услугите с нерегулирани цени от разходи като възнаграждения и разходи за социално осигуряване.
The allocation of the burdens to the price-regulated universal letter services provides a significant relief for the non-price regulated services from costs that were incurred for them (e.g. wage and social costs).
Това преразпределяне води до осезаеми положителни маржове на печалбата в размер на [15—25 %] от продажби на търговски услуги и загуби в размер на почти [0—10 %] от продажбите на услуги за писмовни пратки с регулирани цени.
That reallocation leads to significantly positive profit margins of [15 to 25 %] on sales for the commercial services and losses of almost [0 to 10 %] on sales for the price-regulated letter services.
Въпреки че в годишните си счетоводни отчети Deutsche Post посочва много големи печалби на подразделението за писмовни пратки (вж. също раздел V.3), тези печалби са погълнати и надвишени от тежестите, прехвърлени от услугите с нерегулирани цени към тези с регулирани цени.
While Deutsche Post shows in its annual accounts very high profits for its letter division (see also Section V.3), those profits are more than eaten up by the burdens that have been shifted from the non-price regulated to the price regulated services.
Средна възвращаемост на продажбите въз основа на счетоводните данни за регулаторите за 2009 г.
Average returns on sales based on 2009 regulatory accounts
Определяне на референтната печалба
Profit benchmarking
Верига на стойността на Deutsche Post: нискотехнологични операции и ниско ниво на търговски риск
Deutsche Post's value chain: low-tech operations and low level of business risk
За подготовка за определянето на референтната печалба и оценката на разпределението на разходите е належащо да се извърши анализ на веригата на стойността и на свързаните търговски рискове.
An analysis of the value chain and the assumed business risks is indispensable to prepare the profit benchmarking and the evaluation of the cost allocation.
Търсенето на набор от „сравними“ предприятия и изчисляването на референтен показател за разумната печалба, която е вероятно да генерира Deutsche Post, е възможно единствено ако са известни функционалните и рисковите характеристики.
Only if the function and risk characteristics are known is it possible to search for a set of ‘comparable’ companies and to calculate a benchmark for the reasonable profit which Deutsche Post shall earn.
Веригата на стойността на нискотехнологична стопанска дейност
The value chain of a low-tech business
Веригата на стойността на Deutsche Post може да се раздели на две основни функции:
Deutsche Post's value chain can be divided into two main functions:
мрежа за доставки в национален мащаб за разпространение на писмовни и колетни пратки,
Nationwide delivery network for the distribution of letters and parcels,
национална мрежа от пощенски клонове.
Nationwide network of post shops.
Логистиката на мрежа за колетни и писмовни пратки е нискотехнологична стопанска дейност, която не изисква значителни усилия за научни изследвания и развитие.
The logistics of a parcel and letter network is a low-tech business that does not involve large research or development efforts.
Поради това всички останали оператори в отрасъла работят по подобен и стандартизиран начин.
Thus all other operators in the industry work in a similar and standardised way.
Следователно тези дейности често се обозначават като „рутинни“ задачи.
Such activities are therefore often labelled as ‘routine’ functions.
Големият дял на дейностите, които Deutsche Post възлага на трети страни, също е доказателство за техния рутинен характер.
The high degree of outsourcing that Deutsche Post undertakes to third parties also proves their routine nature.
Същото се отнася и за услугите по продажби, които се осъществяват чрез националната мрежа от пощенски клонове, като все по-голяма част от тези услуги също се възлага на външни изпълнители.
The same goes for the sales services that are performed through the nationwide shop network and have also increasingly been outsourced.
Освен рутинните задачи, основните нематериални активи на Deutsche Post са неговата база от клиенти, марката и стабилните пазарни позиции, по-специално на пазарите за писмовни пратки.
Apart from those routine functions, the main intangibles of Deutsche Post are the customer base, the brand name and the strong market position, especially in the letter markets.
В проучването на WIK обаче се изразява мнението, че на практика тези нематериални активи не са резултат от собствените усилия или инвестиции на Deutsche Post, а по-скоро от традиционните изключителни права.
However, the WIK study considers that those intangibles are essentially not due to own efforts or investments by Deutsche Post but much more due to the historic exclusive rights.
На Deutsche Post не се е налагало да инвестира мащабно във функции по предлагане на пазара.
Deutsche Post did not have to invest heavily into marketing functions.
Вместо това до 2007 г. то е можело да разчита на гарантираната от закона пазарна позиция.
Instead, it could rely on its legally guaranteed market position until 2007.
Поради това на Deutsche Post не следва да бъде разрешено възнаграждение за тези нематериални активи.
Therefore, Deutsche Post should not be allowed any remuneration for those intangibles.
Нисък риск благодарение на държавните мерки
Low risk due to public measures
Deutsche Post е било изложено на по-нисък риск от своите конкуренти по отношение както на регулираните, така и на нерегулираните услуги, поради няколко причини.
Deutsche Post was exposed to fewer risks both for regulated as well as non-regulated services than competitors for several reasons.
На първо място, до 2007 г. Deutsche Post е било защитено със законен монопол върху неговите услуги в областта на писмовните пратки.
Firstly, Deutsche Post was protected by a legal monopoly until 2007 for its letter services.
Освен това в обхвата на услугите за писмовни пратки с регулирани цени Deutsche Post се е възползвало от 90-процентен пазарен дял и несъществуваща или слаба конкуренция.
Furthermore, within the scope of regulated letter services, Deutsche Post benefited from a market share of 90 % and a non-existing or low level of competition.
Услугите с регулирани цени са формирали почти две трети от приходите на Deutsche Post.
The regulated services accounted for almost two-thirds of Deutsche Post's revenues.
На второ място, регулаторният орган в пощенския сектор е одобрил прагове на цените на услугите за писмовни пратки с регулирани цени.
Secondly, the Postal regulator approved a price cap for regulated letter services.
Определеният праг надвишава разходите за ефективно предприятие, за да позволи inter alia компенсирането на предполагаеми допълнителни разходи, свързани с услугите с нерегулирани цени.
That cap was set above the cost of an efficient undertaking, to allow, inter alia, for the compensation of allegedly excessive costs linked of non-price regulated services.
Нито един от конкурентите на DPAG не се е ползвал от изключително право или господстващо положение, които биха им позволили кръстосано финансиране на техните разходи за социално осигуряване.
None of the competitors of DPAG enjoyed an exclusive right or a dominant position, which would have allowed him to cross-finance social costs.
Ето защо изключителното право и господстващото положение са довели до значително намаляване на търговските рискове по отношение не само на услугите с регулирани цени, но също и на универсалните и търговските услуги с нерегулирани цени.
Therefore, the exclusive right respectively the dominant position not only led to a significant reduction of the business risks for the regulated services, but also for the non-price regulated universal and commercial services.
На трето място, други държавни мерки също значително са намалили риска за универсалните и търговските услуги. Държавните компенсационни плащания са погълнали загубите от началото на деветдесетте години, а държавната гаранция е позволила на Deutsche Post да сключва заеми на независим лихвен процент до 1995 г. въпреки затрудненото му финансово положение в началото на 90-те години на миналия век.
Thirdly, other public measures also significantly reduced the risk for both universal and commercial services: e.g. the public transfers hedged the losses of the early 1990s and the public guarantee allowed Deutsche Post to borrow at the rate of the Sovereign until 1995 despite its difficult financial situation in the early 1990s.
Като цяло Deutsche Post е било изправено пред значително по-малки пазарни и свързани с разходите рискове от своите конкуренти, тъй като не му се е налагало да изгражда база от клиенти и е можело да прехвърля увеличенията на разходите чрез повишени регулирани цени.
Taken together, Deutsche Post faced significantly lower market and cost risks than competitors because it did not have to build up its own customer base and could pass on cost increases through higher regulated prices.