natgillin/translations-raw huggingface dataset:
И двете мерки на първо време са счетени за необходими за постигане на дългосрочната жизнеспособност на получателя и следователно не компенсират конкурентите на дружеството за нарушаването на конкуренцията.
Both of those measures were first of all considered necessary to achieve the long-term viability of the beneficiary and thus did not compensate the company’s competitors for the distortion of competition.
Накрая, що се отнася до ограничаването на размера на помощта до необходимия минимум, Комисията счете Varvaressos за голямо предприятие за целите на оценката (през 2006 г. то е имало годишен оборот от 28 млн. EUR) и посочи, че то се намира в регион, който отговаря на условията за помощ съгласно член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.
Finally, regarding the limitation of the aid to the minimum necessary, the Commission considered Varvaressos to be a large company for the purposes of the assessment (in 2006 it had an annual turnover of EUR 28 million) and indicated that it was located in an area eligible for aid under Article 107(3)(a) TFEU.
Въз основа на гореизложеното Комисията определи собствения принос на дружеството по принцип да бъде най-малко 40 % от общата стойност на плана.
On the basis of the above, the Commission set the company’s own contribution to be in principle at least 40 % of the plan’s total cost.
МНЕНИЕ НА ГЪРЦИЯ
COMMENTS OF GREECE
Информацията, предоставена от гръцките власти относно предполагаемите мерки за държавна помощ, може да бъде обобщена, както следва:
The information submitted by the Greek authorities on the alleged State aid measures may be summarised as follows:
Гаранцията от 2007 г. като държавна помощ
The 2007 guarantee as State aid
Гърция признава, че е предоставила държавната гаранция от май 2007 г. Гърция обаче твърди, че тя не представлява държавна помощ.
Greece acknowledges having granted the State guarantee of May 2007. However, Greece argues that it did not constitute State aid.
По-специално, Гърция твърди, че: а) банките заемодатели биха се съгласили с разсрочването на заемите дори и без държавната гаранция; б) не е имало нужда от държавна гаранция, тъй като заемите са били достатъчно добре покрити при разсрочването от активи на стойност, по-висока от неизплатената сума; и в) държавната гаранция от 2007 г. не е подобрила способността на дружеството да набира средства на капиталовия пазар, тъй като Varvaressos все още е било в състояние само да набира средства.
In particular, Greece argues that: (a) lending banks would have agreed to the rescheduling even without the State guarantee, (b) there was no need for a State guarantee, because the loans were sufficiently covered in the rescheduling by assets of a value higher than the outstanding amount and (c) the 2007 State guarantee did not improve the company’s ability to raise funds in the capital market, because Varvaressos was still able to raise funds on its own.
Получателят като „предприятие в затруднение“ през 2007 г.
The beneficiary as a ‘firm in difficulty’ in 2007
Гърция твърди, че Varvaressos действително е било предприятие в затруднение през 2007 г. и че единствено вследствие на свободните от тежести активи със значителна стойност то е можело да има достъп до финансовия пазар без държавна гаранция.
Greece argues that Varvaressos was indeed in difficulty in 2007 and that it was only thanks to unencumbered assets of considerable value that it could have access to the financial market without a State guarantee.
Гърция също така твърди, че разсрочването на заемите през 2007 г. не е било достатъчно за дружеството, за да финансира преструктурирането си.
Greece also argues that the 2007 loan rescheduling was not sufficient for the company to finance its restructuring.
То е било използвано само за реорганизация на съществуващия голям дълг.
It was used only to reorganise the existing heavy debt.
Все още е било необходимо ново финансиране и то не е било получено чрез разсрочването на заемите през 2007 г. Поради това дружеството не е било в състояние само да възстанови жизнеспособността си и се е наложило държавата да се намеси.
New funding was still needed, and it did not come through the 2007 rescheduling. Therefore, the company was not able to restore viability on its own and the public intervention was in order.
Следователно Varvaressos изпълнява критерия от точка 9 от Насоките за оздравяване и преструктуриране.
Thus, Varvaressos meets the criterion of point 9 of the R&R Guidelines.
В този контекст Гърция твърди, че ако мярката от 2007 г. се счита за държавна помощ, дружеството е отговаряло на условията за получаване на помощ за оздравяване и преструктуриране.
Against this background, Greece argues that if the 2007 measure is deemed to be State aid, the company was eligible to receive rescue and restructuring aid.
Принципът за еднократна помощ
The ‘one time, last time’ principle
Според Гърция всичките три разглеждани мерки (държавната гаранция от 2007 г., държавната гаранция от 2008 г. и преките безвъзмездни средства, за които е подадено уведомление) са били предоставени, за да се улесни изпълнението на един-единствен план за преструктуриране.
According to Greece, all three measures under scrutiny (the 2007 State guarantee, the 2008 State guarantee and the notified direct grant) were granted in order to facilitate the implementation of a single restructuring plan.
През декември 2006 г. Varvaressos е кандидатствало за помощ за оздравяване и преструктуриране и е представило същия план като плана, за който е уведомена Комисията по-късно през януари 2009 г. Разликата във времето между заявлението за помощ за оздравяване и преструктуриране, подадено до гръцките власти (декември 2006 г.), и изпратеното до Комисията уведомление за преките безвъзмездни средства от 2009 г. (януари 2009 г.) се дължи единствено на административни проблеми, а не на периодично повтарящи се проблеми и повторна необходимост от държавна намеса.
In December 2006, Varvaressos applied for rescue and restructuring aid and submitted the same plan as the one notified to the Commission later in January 2009. The time difference between the application for rescue and restructuring aid to the Greek authorities (December 2006) and the notification of the 2009 direct grant to the Commission (January 2009) was caused only by administrative issues and not recurrent difficulties and repetitive need for State intervention.
Също така гаранцията от 2007 г. (мярка 1) е била предназначена за справяне с финансовите проблеми на дружеството в краткосрочен план, давайки му възможност да се съвземе чрез двегодишно замразяване на вноските по заемите.
Also, the 2007 guarantee (measure 1) was intended to address the company’s financial problems in the short run, by giving it a breathing space through the 2-year freeze on loan instalments.
Другите мерки са били предназначени за разрешаване на финансовите проблеми на дружеството в дългосрочен план.
The other measures were intended to eliminate the company’s financial problems in the long run.
Същевременно всичките три мерки са от общ характер, тъй като всички те са насочени към разрешаването на проблема с банковите заеми на дружеството.
At the same time, all three measures were of a common nature, as they all addressed the problem of the company’s bank loans.
Накрая Гърция твърди, че всичките трите мерки са част от един и същ процес на преструктуриране и поради това принципът за еднократната помощ не е нарушен.
Greece finally argues that all three measures are parts of the same restructuring process and thus the ‘one time, last time’ principle is not infringed.
Разходи за преструктуриране и собствен принос
Restructuring costs and own contribution
Разходите за преструктуриране се състоят от преструктуриране на дългосрочните банкови заеми (23 млн. EUR), преструктуриране на работните места (1 млн. EUR), инвестиции (3 млн. EUR) и преструктуриране на активите (1 млн. EUR).
Restructuring costs consist of restructuring of long-term bank loans (EUR 23 million), restructuring of employment (EUR 1 million), investments (EUR 3 million) and restructuring of assets (EUR 1 million).
Тези разходи възлизат общо на 28 млн. EUR) [14].
These costs add up to EUR 28 million [14].
Гърция твърди, че общите разходи за преструктурирането ще бъдат финансирани с 14 млн. EUR като държавна помощ и 14 млн. EUR като собствен принос.
Greece claims that the total costs of the restructuring will be funded by EUR 14 million as State aid and EUR 14 million as an own contribution.
Собственият принос се състои от приходи от […] и 1 млн. EUR от продажбата на дяловото участие в дъщерно дружество през 2007 г.
The own contribution comprises revenues of […] and EUR 1 million from the sale of a shareholding in a subsidiary in 2007.
Избягване на неправомерното нарушаване на конкуренцията
Avoidance of undue distortions of competition
По отношение на компенсаторните мерки планът първоначално (преди откриването на официалната процедура по разследване) предвиждаше: а) спирането на експлоатацията на една от трите фабрики на дружеството, което е започна през 2007 г. и приключи през 2008 г.; и б) продажбата на дяловото участие в дъщерно дружество, която бе извършена през 2007 г. Дружеството заяви, че през 2005 г. и 2006 г. това дъщерно дружество е било губещо.
As regards the compensatory measures, the plan initially (before the opening of the formal investigation procedure) proposed: (a) the stopping of operations in one of the company’s three plants, which began in 2007 and was concluded in 2008; and (b) the sale of a shareholding in a subsidiary, which took place in 2007. The company stated that this subsidiary was loss-making in the years 2005 and 2006.
След откриването на официалната процедура по разследване Гърция предложи следните алтернативни компенсаторни мерки:
After the opening of the formal investigation procedure, Greece proposed the following alternative compensatory measures:
оттеглянето на дружеството от гръцкия пазар с най-малко 10 % в сравнение с продажбите в Гърция през 2009 г. за периода до края на 2013 г., т.е. две години след края на преструктурирането;
The withdrawal of the company from the Greek market by at least 10 %, compared with 2009 sales in Greece, for the period until the end of 2013, i.e. 2 years after the end of the restructuring,
забраната на всякакъв вид държавна помощ за дружеството за периода до края на 2013 г., т.е. две години след края на преструктурирането.
The ban on any kind of State aid to the company for the period until the end of 2013, i.e. 2 years after the end of the restructuring.
Гърция твърди, че в случая с Varvaressos има причини, които оправдават налагането на по-малко строги компенсаторни мерки и намаляването на размера на собствения принос.
Greece argues that there are reasons that justify less stringent compensatory measures and lower the own contribution in the case of Varvaressos.
По-специално Гърция посочва, че Varvaressos се намира в областта Imathia, която е подпомагана област, получаваща регионална помощ.
In particular, Greece states that Varvaressos is located in the area of Imathia, an assisted area for regional aid.
Равнището на безработица в Imathia е два пъти по-високо от средното за страната, а нейният БВП е 70 % от средния за страната.
The unemployment rate in Imathia is twice the national average and its GDP is 70 % of the national average.
Същевременно броят на текстилните дружества/предприятията за облекла в Imathia е намалял от 296 до 181 през 2008 г. (намаление с 39 %).
At the same time, the number of textile/clothing companies in Imathia has declined from 296 to 181 in 2008 (a 39 % decrease).
И накрая, през последните няколко години 56 % от работните места в дружествата с повече от десет служители са били закрити.
Finally, 56 % of the jobs in companies with more than ten employees have been lost over the last few years.
Гърция посочва също, че размерът на дружеството Varvaressos е намалял значително от 2006 г. поради затварянето на една от трите му фабрики и продажбата на неговото дъщерно дружество.
Greece also states that Varvaressos’ size has reduced significantly since 2006, through the closure of one of its three plants and the sale of its subsidiary.
Затварянето на фабриката е довело до намаляване на работната ръка от […] човекочаса и намаляване на производствения капацитет с 30 %, което освен това е необратимо (поради бракуването като скрап или продажбата на оборудването).
The plant’s closure caused a manpower reduction of […] man-hours and a production capacity reduction of 30 %, which in addition is irreversible (through scrap or sale of equipment).
Продажбата на дъщерното дружество е довела до намаляване на годишния оборот в размер на 6,7 млн. EUR. Като цяло пазарният дял на дружеството е намалял с 27 % по отношение на стойността на продажбите и с 30 % по отношение на обема на продажбите.
The sale of the subsidiary caused an annual turnover reduction of EUR 6,7 million. Overall, the company’s market share was reduced by 27 % in terms of sales value and 30 % in terms of sales volume.
Освен това дружеството напълно се е оттеглило от пазарите в Естония, Унгария и Румъния и частично от пазарите в Австрия, Германия, Франция, Обединеното кралство, България, Чешката република, Италия и Полша (оттеглянето варира между […] % и […] %).
Also, the company withdrew completely from Estonia, Hungary and Romania, and partially from Austria, Germany, France, the UK, Bulgaria, the Czech Republic, Italy and Poland (withdrawal range between […] % and […] %).
Комисията получи мнение от Varvaressos.
The Commission received comments from Varvaressos.
Неговите доводи съвпадаха до голяма степен с доводите, представени от гръцките власти.
Its arguments coincided to a large extent with those submitted by the Greek authorities.
Комисията също така получи мнения от други трети страни, свързани с дейностите на Varvaressos или засегнати от тях.
The Commission also received comments from other third parties, either related to the operations of Varvaressos or affected by them.
Във всички мнения се съдържаха похвали относно състоянието на получателя както като дружество, допринасящо за местната икономика, така и като дружество със стабилно положение.
All of the comments praised the beneficiary’s status, both as a contributor to the local economy and as a well-established company.
Беше посочено също, че прекратяването на дейността на дружеството би довело до значително намаляване на заетостта и производствения капацитет в Гърция и по-специално в Imathia.
It was also stated that the company’s cessation of operations would significantly reduce employment and production capacity in Greece and especially Imathia.
Освен това беше заявено, че помощта за Varvaressos не води до каквото и да било нарушаване на конкуренцията предвид минималния пазарен дял на дружеството.
In addition, it was stated that the aid to Varvaressos does not create any distortion of competition, given the company’s minimal market share.
ОЦЕНКА: НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ
ASSESSMENT: EXISTENCE OF AID
Мерки 1 и 2: държавните гаранции от 2007 г. и 2008 г.
Measures 1 and 2: The State guarantees of 2007 and 2008
В член 107, параграф 1 от ДФЕС за несъвместима с вътрешния пазар се обявява всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез държавни ресурси под каквато и да е форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставянето в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на определени стоки, доколкото тя засяга търговията между държавите-членки.
Article 107(1) TFEU declares incompatible with the internal market any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, and affects trade between Member States.
Следователно, за да се счита за държавна помощ, дадена мярка трябва да изпълнява следните четири критерия.
Thus, in order to be considered State aid, a measure must fulfil the following four criteria.
Първо, мярката трябва да бъде предоставена от държава-членка или чрез държавни ресурси.
Firstly, a measure must be granted by a Member State or through State resources.
Държавните гаранции излагат на риск държавните ресурси, тъй като при поискването им се изплащат от държавния бюджет.
State guarantees put at risk State resources, as their call is paid through the State budget.
Освен това гаранция, която не е възнаградена подобаващо, предполага загуба на финансови средства за държавата.
Moreover, any guarantee that is not properly remunerated implies a loss of financial resources for the State.
В допълнение, държавните гаранции се предоставят чрез решенията на компетентните министерства.
In addition, State guarantees are granted through decisions of the competent Ministries.
В разглеждания случай гаранциите от 2007 г. и 2008 г. са предоставени на Varvaressos по решение на гръцкото Министерство на финансите.
In the case at hand, it was by decision of the Greek Ministry of Finance that the 2007 and 2008 guarantees were granted to Varvaressos.
Следователно критерият за държавни ресурси е изпълнен.
Thus, the criterion of State resources is fulfilled.
Второ, мярката трябва да предоставя предимство на получателя.
Secondly, a measure must give the beneficiary an advantage.
Комисията счита, че двете въпросни гаранции са предоставили неправомерно предимство на Varvaressos.
The Commission considers that the two guarantees in question have conferred an undue advantage on Varvaressos.
В действителност поради причините, посочени в Известието на Комисията относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО по отношение на държавните помощи под формата на гаранции („Известието относно гаранциите“) [15], раздели 2.2 и 3.2, когато заемополучателят не заплаща за гаранцията цена, ориентирана спрямо пазара, той получава предимство.
Indeed, for the reasons set out in the Commission Notice on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid in the form of guarantees (‘the Guarantee Notice’) [15], sections 2.2 and 3.2, when the borrower does not pay a market-oriented price for the guarantee, it obtains an advantage.
В някои случаи заемополучателят, като предприятие във финансово затруднение, без държавна гаранция не би могъл да намери финансова институция, която е готова да му даде заем при каквито и да било условия.
In some cases, the borrower, as a firm in financial difficulty, would not find a financial institution prepared to lend on any terms, without a State guarantee.
В точка 3.2 от Известието относно гаранциите Комисията е определила три кумулативни условия, които счита за достатъчни, за да се изключи наличието на държавна помощ (т.е. предимство) под формата на гаранция.
In point 3.2 of the Guarantee Notice, the Commission has set out three cumulative conditions which it deems sufficient to rule out the presence of State aid (i.e. an advantage) in the form of a guarantee.
заемополучателят не е във финансово затруднение;
the borrower is not in financial difficulties,
гаранцията не покрива повече от 80 % от неизплатения остатък от заема;
the guarantee does not cover more than 80 % of the outstanding loan,
размерът на гаранцията може да бъде надлежно изчислен в момента на предоставянето;
the extent of the guarantee can be properly measured when it is granted,
за гаранцията е платена цена, ориентирана спрямо пазара.
a market-oriented price is paid for the guarantee.
При прилагането на тези критерии към разглеждания случай Комисията установява, че:
Applying these criteria to the case at hand, the Commission finds that:
Varvaressos е бил във финансово затруднение [16] в момента на предоставянето както на гаранцията от 2007 г., така и на гаранцията от 2008 г.
Varvaressos was in financial difficulty [16] at the time of granting of both the 2007 and the 2008 guarantees.
Второ, както е посочено в съображения 13, 16 и 18, и двете гаранции — както гаранцията от 2007 г., така и гаранцията от 2008 г. — покриват повече от 100 % от заема.
Secondly, as demonstrated in recitals 13, 16 and 18, both the 2007 and 2008 guarantees did cover more than 100 % of the loan.
Трето, по отношение на гаранцията от 2007 г. Комисията отбелязва, че не е било възможно да се изчисли надлежно размерът на гаранцията в момента на предоставянето ѝ.
Thirdly, with regard to the 2007 guarantee, the Commission notes that the extent of the guarantee could not be properly measured when it was granted.
Това се доказва от факта, че според предоставената от гръцките власти информация (вж. съображения 13 и 16 по-горе) гаранцията първоначално е трябвало да покрива 80 % от заема или 18,2 млн. EUR, но в крайна сметка, въз основа на една от разпоредбите на гаранционната схема, е покрила 30 млн. EUR.
This is shown by the fact that, according to the information transmitted by the Greek authorities (see above, recitals 13 and 16), the guarantee was initially supposed to cover 80 % of the loan, or EUR 18,2 million, but eventually, on the basis of one of the provisions of the guarantee scheme, covered EUR 30 million.
Четвърто, и двете гаранции от 2007 г. и 2008 г. са предоставени за заеми на предприятие в затруднение и не са предвиждали премия за гаранта (държавата).
Fourthly, both the 2007 and 2008 guarantees were granted for loans to a firm in difficulty and did not provide for a premium for the guarantor (State).
Самият факт, че не е била платена такса в замяна на гаранциите може да означава, че мерките са предоставили предимство на Varvaressos.
The mere fact that no fee was paid in exchange for the guarantees might indicate that the measures conferred an advantage on Varvaressos.
Гаранция без плащане на премия не е налична на търговския банков пазар.
A guarantee without premium payment is not available on the commercial banking market.
Това е още по-вярно за гаранциите, предоставени на предприятия в затруднение, които са с голям риск от неизпълнение.
This is all the more true for guarantees given to undertakings in difficulty, which have a high risk of default.
Въз основа на гореизложеното Комисията заключи, че дружеството не би получило гаранциите от 2007 г. и 2008 г. при същите условия на пазара и следователно тези мерки са предоставили предимство.
On the basis of the above the Commission concludes that the company would not have obtained the 2007 and 2008 guarantees under the same terms on the market and hence these measures conferred an advantage.
Трето, за да бъде счетена за помощ съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС мярката трябва да има избирателен характер.
Thirdly, to be considered aid under Article 107(1) TFEU, a measure must be selective.
Гаранцията от 2007 г. се основава на секторна схема, а гаранцията от 2008 г. е била ad hoc мярка за Varvaressos.
The 2007 guarantee was based on a sectoral scheme and the 2008 guarantee was an ad hoc measure for Varvaressos.
Следователно критерият за избирателен характер действително е изпълнен.
Thus, the criterion of selectivity is indeed fulfilled.
Накрая, мярката трябва да нарушава конкуренцията и да засяга търговията между държавите-членки.
Finally, a measure must distort competition and affect trade between Member States.
Дружеството Varvaressos упражнява дейност в сектор, в който продуктите се търгуват в значителна степен между държавите-членки и който е обект на засилена конкуренция.
Varvaressos is active in a sector whose products are widely traded among Member States and which is subject to intense competition.
По времето, когато са предоставени мерките за помощ, Varvaressos е реализирало по-голяма част от продажбите си в други държави-членки (вж. съображение 7 по-горе).
At the time the aid measures were granted, Varvaressos made most of its sales to other Member States (see recital 7 above).
Също така въпросните мерки за помощ са предоставили на Varvaressos предимство пред конкурентите му (вж. съображения 53—56 по-горе).
Also, the aid measures in question granted Varvaressos an advantage over its competitors (see recitals 53-56 above).
Когато държавната помощ укрепва положението на едно предприятие в сравнение с други предприятия, които се конкурират в търговията между държавите-членки, тези други предприятия трябва да се считат за засегнати от въпросната помощ.
When State aid strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in trade between Member States, those other undertakings must be regarded as affected by that aid.