natgillin/translations-raw huggingface dataset:
По отношение на дерогацията, предвидена в член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО по отношение на помощи за улесняване развитието на някои икономически дейности, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес, Комисията ще трябва да проучи дали това условие е приложимо в настоящата ситуация.
Article 87(3)(c) of the Treaty provides for the exemption of aid to facilitate the development of certain economic activities, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest, and the Commission must now consider whether this provision can apply to the present case.
При извършването на това проучване Комисията трябва да вземе предвид приложимите насоки относно държавна помощ в сектора на въздушния транспорт [29], както и Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение [30].
In carrying out this examination the Commission has to have regard to the applicable guidelines on State aid in the aviation sector [29] and State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [30].
По отношение на помощта, предоставена на NOA посредством намаляване на разходите по лизинговите договори за въздухоплавателните средства, Комисията се позовава още веднъж на насоките за държавните помощи в сектора на въздушния транспорт.
With regard to the aid granted to Olympic Airlines by means of the reduced cost of aircraft leases, the Commission will refer once again to the guidelines on State aid to the aviation sector.
В параграф 14 от насоките се предвижда, че пряката помощ за покриване на оперативни загуби като цяло не е съвместима с общия пазар и не може да бъде обект от дерогацията от общата забрана за предоставяне на държавна помощ.
Paragraph 14 of the guidelines states that ‘Direct aids aimed at covering operating losses are, in general, not compatible with the common market and may not benefit from an exemption’ from the general prohibition of State aid.
По-нататък в насоките се посочва, че прякото оперативно субсидиране на въздушни линии може да се приеме само в случай на ЗПОУ и на помощ със социален характер, предоставена на отделни потребители.
The guidelines go on to specify that direct operational subsidisation of air routes can only be accepted in the case of public service obligations and of aid having a social character granted to individual consumers.
В настоящия случай помощта, предоставена на NOA, било пряко от гръцката държава чрез лизинговите договори или непряко чрез OA, не попада в нито една от категориите за приемливо оперативно субсидиране на въздушни линии.
In the present case the aid granted to Olympic Airlines, either directly by the Greek State through its leases or indirectly via Olympic Airways, cannot fall within either of the acceptable categories of operational subsidisation of air routes.
Съгласно установената съдебна практика [31] по отношение на държавната помощ нова държавна помощ не може да се обяви за съвместима с общия пазар, ако помощ, която преди това е обявена за неправомерна, не бъде възстановена, тъй като общият ефект от всички помощи ще наруши значително конкуренцията на общия пазар.
It is also settled law that new aid cannot be compatible with the common market as long as aid which has previously held to be unlawful has not been repaid, since the cumulative effect of the aid measures would be to distort competition in the common market to a significant extent [31].
Тъй като поради горепосочените причини NOA е правоприемник на обезпечаващите полетите отдели на OA и по тази причина е правоприемник за целите на възстановяването, нова помощ за NOA не може да бъде съвместима, докато първата помощ не бъде възстановена.
For the reasons set out above, Olympic Airlines is the successor to Olympic Airways’ flight division, and therefore its successor for the purposes of recovery, so that new aid to Olympic Airlines cannot be compatible as long as the earlier aid remains unrecovered.
В допълнение, предоставянето на помощ е нарушение на предишните ангажименти, поети от Гърция, да не предоставя повече помощ (член 1, буква д) от решението от 1994 г.) на OA и следователно на дружествата правоприемници.
Additionally, the grant of aid is an infringement of previous commitments given by Greece not to grant any further aid to Olympic Airways, and by extension to successor companies (Article 1(e) of the 1994 Decision).
Въпреки че гръцките власти не са твърдяли, че получените от NOA суми след създаването ѝ произтичат от преструктурирането и въпреки че Комисията заключи, че NOA е правоприемник на OA поне за целите на възстановяването на държавната помощ преди разделянето, за пълнота Комисията ще проучи помощта, отпусната на NOA и в контекста на Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение от 1999 г. В параграф 7 от тези насоки се предвижда, че новосъздадени предприятия нямат право да получават помощ за оздравяване и преструктуриране, дори и когато първоначалното им финансово състояние е несигурно, поради което помощта не се обхваща от тези насоки.
Although the Greek authorities have not argued that the sums received by Olympic Airlines since its establishment arise as a result of the restructuring operation, and even though the Commission has concluded that Olympic Airlines is a successor company to Olympic Airways at least for the purposes of recovery of State aid granted prior to the hive-off, for the sake of completeness the Commission will additionally examine the aid granted to Olympic Airlines in the light of the rescue and restructuring guidelines of 1999. Point 7 of those guidelines states that for the purposes of the guidelines a newly created firm is not eligible for rescue or restructuring aid even if its initial financial position is insecure: this aid is consequently not covered by the guidelines.
В съответствие с това помощта, предоставена на NOA след създаването ѝ, не изпълнява условията за дерогация, предвидена в член 87, параграф 3, буква в).
Thus the aid granted to Olympic Airlines since its establishment does not satisfy the tests for exemption under Article 87(3)(c).
Комисията счита, че Гърция неправомерно е предоставила нова помощ, за която не е отправено уведомление, по отношение на NOA посредством сключване на преференциални лизингови договори с NOA.
The Commission finds that Greece has unlawfully granted non-notified new aid to Olympic Airlines by means of the discounted subleases concluded with Olympic Airlines.
Съвместимост на помощта, предоставена на OA
Compatibility of aid granted to Olympic Airways
След като заключи, че сумата, с която е била завишена стойността на активите на NOA и която след това е била платена от гръцката държава на OA, представлява държавна помощ, Комисията трябва да проучи мярката в контекста на член 87, параграфи 2 и 3 от Договора за ЕО, в които се предвиждат дерогации от общите правила за несъвместимост, заложени в член 87, параграф 1.
Having concluded that the amount by which the assets transferred to Olympic Airlines were overvalued, and which was subsequently paid by the Greek State to Olympic Airways, amounts to a grant of State aid to Olympic Airways, the Commission must examine the measure in the light of Article 87(2) and (3) of the Treaty, which provide for exemptions to the general incompatibility declared in Article 87(1).
Въпреки че Гърция е регион, който напълно попада в обхвата на член 87, параграф 3, буква a), тази разпоредба е неприложима поради причините, изложени в съображение 211.
Although Greece is a region that falls in its entirety within the scope of Article 87(3)(a), this provision cannot apply, for the reasons set out in paragraph 211.
По отношение на дерогацията, предвидена в член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО по отношение на помощ за улесняване на развитието на определени икономически дейности, когато такава помощ не засяга по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес, гръцките власти поискаха от Комисията, в случай че тя заключи, че авансовото плащане не е действие на инвеститор в условията на пазарна икономика и следователно трябва да се разглежда като държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за ЕО, да проучи мярката с оглед евентуално обявяване за помощ за оздравяване.
Article 87(3)(c) of the Treaty provides for the exemption of ‘aid to facilitate the development of certain economic activities, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, and the Greek authorities have requested the Commission, in the event that it should conclude that the advance is not the action of a market economy investor and therefore has to be seen as State aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty, to consider whether the measure can be considered to constitute rescue aid.
Възможна помощ за оздравяване
Possible rescue aid
В това отношение, тъй като въпросната сума е изплатена между декември 2003 г. и май 2004 г., приложимата рамка на Общността относно вземането на решение за съвместимостта са Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение от 1999 г. Съгласно параграф 104 от Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение от 2004 г. [32] насоките от 1999 г. са приложими по отношение на мерки, при които помощта е била предоставена преди 10 октомври 2004 г.
The sum in question was disbursed between December 2003 and May 2004, and the applicable guidelines for deciding on compatibility are therefore the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty of 1999. Under point 104 of the rescue and restructuring guidelines of 2004 [32], the 1999 guidelines apply where the aid was granted prior to 10 October 2004.
Приложимост на Насоките на общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение от 1999 г.
Application of the 1999 rescue and restructuring guidelines
В параграф 4 от Насоките от 1999 г. се посочва, че няма общностно определение на предприятие в затруднено положение и се допълва, че „Комисията разглежда дадено предприятие като намиращо се в затруднение, когато то е неспособно, било чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери или кредитори, да покрие загуби, които без външна интервенция от страна на публични институции в краткосрочен или средносрочен план почти със сигурност ще го принудят да преустанови дейността си“.
Point 4 of the 1999 guidelines states that ‘There is no Community definition of what constitutes a “firm in difficulty” … the Commission regards a firm as being in difficulty when it is unable, whether through its own resources or with the funds it is able to obtain from its owners/shareholders or creditors, to stem losses which, without outside intervention by the public authorities, will almost certainly condemn it to go out of business in the short or medium term.’
По-надолу в насоките се пояснява, че „по принцип едно предприятие, независимо от големината си, се разглежда като намиращо се в затруднение за целите на тези насоки при следните обстоятелства: a) в случай на дружество с ограничена отговорност, на което повече от половината от капитала се е стопила и повече от една четвърт от капитала е загубена през предходните 12 месеца“.
The guidelines go on to say that ‘a firm is, in any event and irrespective of its size, regarded as being in difficulty for the purposes of these Guidelines: (a) in the case of a limited company, where more than half of its registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months’.
В параграф 6 е посочено също така, че „обикновено признаците за предприятие в затруднение са растящи загуби, намаляващ оборот, нарастващи складови наличности, излишен капацитет, намаляващи парични потоци, растящи дългове, нарастващи лихви и спадаща или нулева нетна стойност на активите“.
Point 6 also states that ‘The usual signs of a firm being in difficulty are increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value.’
Комисията отбелязва, че OA е хронично задлъжняло предприятие, което вече е загубило значителна част от разрешения си капитал.
The Commission observes that Olympic Airways is a chronically indebted company which has already lost a significant part of its authorised capital.
Комисията отбелязва, че данъчният и социалноосигурителният дълг на OA към гръцката държава се е увеличил от 273 млн. евро в края на 2002 г. на 522 млн. евро в края на 2003 г., когато беше изплатено „предплащането“.
Olympic Airways’ debt to the Greek State for tax and social security went from EUR 273 million at the end of 2002 to EUR 522 million at the end of 2003, when the advance was paid to it.
Както беше посочено, дружеството не е могло да осигури никакъв източник на търговско финансиране и има малко реални шансове да успее да върне дълговете си към държавата.
As has already been explained, the company has not been able to secure any source of commercial finance, and stands little realistic possibility of being able to pay its debts to the State.
Поради това Комисията може да заключи, че OA е дружество в затруднено положение по смисъла на Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение от 1999 г.
The Commission can therefore conclude that Olympic Airways is a firm in difficulty within the meaning of the 1999 rescue and restructuring guidelines.
Условия за разрешаване на помощ за оздравяване
Conditions for the authorisation of rescue aid
В Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение от 1999 г. се предвиждат пет кумулативни условия, при които може да се предостави помощ за оздравяване.
The 1999 Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty lay down five conditions all of which must be met if rescue aid is to be granted.
Комисията трябва да провери дали всички тези условия са спазени в настоящия случай.
The Commission must verify whether all of these conditions are satisfied in the present case.
Първо, „помощта за оздравяване следва да се състои от финансова помощ под формата на гаранции за заеми или заеми.
First, rescue aid ‘must consist of liquidity support in the form of loan guarantees or loans.
И в двата случая помощта следва да се предоставя при лихвен процент, който е поне сравним с този, прилаган при заеми за стабилни предприятия, и в частност — с референтните ставки, приети от Комисията, всички заеми следва да бъдат изплатени и гаранциите преустановени не по-късно от 6 месеца след плащането на първия транш на предприятието“.
In both cases, the loan must be granted at an interest rate at least comparable to those observed for loans to healthy firms, and in particular the reference rates adopted by the Commission; any loan must be reimbursed and any guarantee must come to an end within a period of not more than six months after the disbursement of the first instalment to the firm’.
В настоящия случай помощта за оздравяване е под формата на безвъзмездна помощ (описана по-горе като „предплащане“) в размер на 130312450 EUR, очевидно предоставена от Гърция на OA и OAv, за да подпомогне преструктурирането на тези две компании след отделянето на летателните дейности от двете и създаването на NOA.
In the present case the rescue aid takes the form of a cash grant (described as an ‘advance’) of EUR 130312450 given by Greece to Olympic Airways and Olympic Aviation, ostensibly to assist these two companies in their restructuring following the hive-off of their flight activities and the establishment of Olympic Airlines.
В този случай не трябва да се начислява лихва върху заема за OA и OAv и намерението е сумата от 130312450 EUR да бъде изплатена обратно на държавата директно от постъпленията от приватизацията на NOA, компания, за която Гърция настоява, че е извън структурата на OAG.
No loan interest is to be charged to Olympic Airways and Olympic Aviation, and it is intended that the sum of EUR 130312450 will be paid back to the State directly from the sales proceeds of the privatisation of Olympic Airlines, a company which Greece insists is outside the ownership of the Olympic Airways group.
Ако продажбата на NOA не генерира достатъчно средства за изплащане на „предплащането“, тогава ще се продадат други активи на ОА, за да се покрие недостигът.
If the sale of Olympic Airlines does not generate sufficient funds to reimburse this ‘advance’, other assets of Olympic Airways will be sold to make up the difference.
При тези обстоятелства не е възможно да се заключи дали първото условие от Насоките на общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение от 1999 г. е спазено.
In these circumstances it is not possible to conclude that the first condition of the 1999 rescue and restructuring guidelines is met.
Второ, помощта трябва да бъде „свързана със заеми, които следва да бъдат изплатени не по-късно от 12 месеца след плащането на първия транш към предприятието“.
Second, the aid must ‘be linked to loans that are to be reimbursed over a period of not more than twelve months after disbursement of the last instalment to the firm’.
В настоящия случай, както беше посочено по-горе, въпросната сума не може да бъде уместно описана като заем към OA и OAv, тъй като изплащането зависи от продажбата на друго дружество.
As indicated above, the sum in question here cannot properly be described as a loan to Olympic Airways and Olympic Aviation, as repayment is contingent on the sale of another company.
Сумата от 130312450 EUR е изплатена на траншове в зависимост от нуждите на OA и OAv за периода от 24 декември 2003 г. до 13 май 2004 г. До настоящия момент, повече от година по-късно, не е направено никакво изплащане на тази сума, поради което второто условие не е изпълнено.
The sum of EUR 130312450 was paid out in instalments, depending on the needs of Olympic Airways and Olympic Aviation, over a period from 24 December 2003 to 13 May 2004. To date, more than a year later, there has been no reimbursement, so the second condition is not satisfied.
Като се има предвид, че въпросната мярка не удовлетворява първите две условия, по-нататъшно изследване на другите три условия е излишно.
Given that the measure has failed to satisfy the first two conditions, further examination of the other three conditions would be redundant.
В настоящия случай Комисията отбелязва, че предоставената сума на OA през 2003 г. също е нарушение на предишните ангажименти, поети от Гърция, да не предоставя повече помощ на OA (член 1, буква д) от решението от 1994 г.).
The Commission observes that the grant to Olympic Airways in 2003 is also in contravention of previous commitments given by Greece not to grant any further aid to Olympic Airways (Article 1(e) of the 1994 Decision).
Комисията счита, че въпросните мерки не отговарят на необходимите условия, за да бъдат разглеждани като помощ за оздравяване съгласно Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение.
The Commission takes the view that the measure does not satisfy the tests of rescue aid laid down by the rescue and restructuring guidelines.
Комисията също така трябва да вземе предвид сумите в размер на почти 57 млн. евро, предоставени от гръцката държава на OA, и толерантното отношение от страна на държавата към OA, чиито данъчни и социалноосигурителни задължения нарастват от 273 млн. евро в края на 2002 г., когато се извършва преструктурирането, на 627 млн. евро в края на 2004 г., което Комисията по-горе установи, че представлява предоставяне на държавна помощ.
The Commission must also consider the other measures which it has decided here amount to State aid, namely the grants totalling almost EUR 57 million given by the Greek State to Olympic Airways, and the forbearance shown by the State towards Olympic Airways, which has seen Olympic Airways’ tax and social security liabilities rise from EUR 273 million at the end of 2002, when the restructuring took place, to EUR 627 million at the end of 2004.
Като се има предвид, че изключенията, предвидени в член 87, параграф 2 и член 87, параграф 3, букви а), б) и г), са неприложими за OA (вж. съображения 219—221), Комисията трябва да оцени дали дерогацията, предвидена в член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, е приложима в настоящия случай.
The exemptions provided for in Articles 87(2) and 87(3)(a), (b) and (d) of the Treaty cannot apply to Olympic Airways (see paragraphs 219 to 221), and the Commission must now assess whether the exemption in Article 87(3)(c) can apply.
Както беше посочено по-горе, всяка нова помощ към ОА е нарушение на поети предишни ангажименти да не се предоставя повече помощ (член 1, буква e) от решението от 1994 г.).
As explained above, any new aid to Olympic Airways infringes previous commitments not to grant any further aid (Article 1(e) of the 1994 Decision).
По-същественото е, че предоставянето на нова неправомерна помощ трябва да се разгледа, като се има предвид, че ОА вече е получила помощ в миналото, така че настоящата ситуация е очевидно нарушение на принципа на еднократната помощ (one-time-last-time), съдържащ се в Насоките за държавните помощи в сектора на въздушния транспорт и Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение.
More importantly, in considering the new unlawful aid it has to be borne in mind that Olympic Airways has already received aid in the past, so that there is a clear breach of the ‘one-time-last-time’ principle laid down in the guidelines on State aid to the aviation sector and State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty.
В допълнение Комисията отбелязва съдебната практика на Съда [33], според която нова помощ не може да бъде съвместима с общия пазар, при условие че е налице предишна помощ, определена като неправомерна, която все още не е възстановена.
The Commission also observes that in accordance with the case-law of the Court of Justice new aid cannot be compatible with the common market as long as aid which has previously held to be unlawful has not been repaid [33].
От горепосоченото следва, че предоставените нови помощи не отговарят на условията за дерогация, предвидена в член 87, параграф 3, буква в).
The new aid granted here, therefore, does not satisfy the tests for exemption under Article 87(3)(c).
Съответно Комисията заключава, че чрез завишаването на стойността на активите, прехвърлени към NOA, Гърция е предоставила неправомерна и несъвместима държавна помощ на OA чрез размера на тази завишена оценка.
The Commission concludes that by overvaluing the assets transferred to Olympic Airlines Greece has granted illegal and incompatible State aid to Olympic Airways to the amount of the overvaluation.
Комисията установи също, че отпуснатите суми на OA в размер на почти 57 млн. евро и търпимостта на гръцката държава към забавянето и неплащането на данъчните и социалноосигурителните задължения на ОА представляват неправомерна и несъвместима държавна помощ.
It also finds that the grants totalling almost EUR 57 million to Olympic Airways and the Greek State’s tolerance of late payment and non-payment of Olympic Airways’ tax and social security liabilities constitute illegal and incompatible State aid.
ОПРАВДАНИ ПРАВНИ ОЧАКВАНИЯ И ДЪРЖАВНИ ГАРАНЦИИ
LEGITIMATE EXPECTATIONS AND STATE GUARANTEES