natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В тях се изразяваха така също съмнения по отношение на съвместимостта на данъка върху електронните комуникации с член 12 от Директивата за разрешение 2002/20/ЕО [11].
They also raised doubts concerning the compatibility of the tax on electronic communications with Article 12 of the Authorisation Directive 2002/20/EC [11].
Радио- и телевизионните разпространители и доставчиците на интернет услуги оспориха също така съвместимостта на определението на задачата за обществена услуга на RTVE.
Broadcasters and Internet service providers also questioned the compatibility of the definition of the public service remit of RTVE.
То не е достатъчно точно и би било твърде щедро по отношение на придобиването на права за радио- и телевизионно излъчване на специални спортни мероприятия или филми, произведени от големите международни производители.
It would not be precise enough and would be too generous regarding the acquisition of broadcasting rights for special sport events or films produced by major international producers.
TF1, по-специално, заяви, че не е правено изпитване ex ante за въвеждането на значими нови обществени услуги на RTVE.
in particular argued that no ex ante test was in place for the introduction of significant new public services of RTVE.
По отношение на възможното обвързване на данъка с помощта, телевизионните разпространители и доставчиците на интернет услуги заявиха, че приходите от новите данъци ще окажат пряко въздействие върху помощта.
Regarding the possible hypothecation of the tax to the aid, TV broadcasters and Internet service providers argued that the revenue from the new taxes would have a direct impact on the aid.
По-специално те са загрижени, че увеличаването на приходите от данъци може да доведе до компенсация за RTVE, която надвишава равнището на нетните разходи за предоставяне на обществената услуга.
They were in particular concerned that raising tax revenues could lead to a compensation of RTVE beyond the level of the net costs of providing the public service.
Що се отнася до пропорционалността на помощта, различни телевизионни и интернет оператори считат, че има риск от свръхкомпенсиране.
Regarding the proportionality of aid, various TV and Internet operators saw a risk of overcompensation.
Бюджетното планиране за RTVE в размер на 1200 милиона EUR, както е определено в Закон 8/2009, няма да се основава на надлежно изчисление на нетните разходи за обществената услуга.
The budgetary planning for RTVE of EUR 1200 million, as determined by Law 8/2009, would not be based on a proper calculation of the net costs of the public service.
Текущите годишни разходи, включени в бюджета на RTVE, ще бъдат на произволна база.
The current annual budgeted costs of RTVE would be an arbitrary basis.
Няма да се прави разграничение между търговски дейности и дейности за обществена услуга.
It would not differentiate between commercial and public service activities.
По-специално при планирането няма да бъдат взети предвид спестяванията на разходи, които могат да бъдат реализирани чрез премахване на рекламирането, тъй като програмите вече няма да е необходимо да привличат голям брой зрители.
In particular, the planning would not take into account the cost savings that would be achieved by abolishing advertising, since the programmes would no longer need to attract large audiences.
Следователно производството, като в случая на програми в областта на изкуствата например, би било по-евтино.
Production, as in the case of arts programmes, for example, would thus be less costly.
Други обаче изразиха опасения, че RTVE биха харчили повече за програми с висока стойност.
Others, however, expressed the fear that RTVE would spend more on high-value programmes.
Имаше също така опасения за евентуално свръхкомпенсиране поради факта, че загубите на RTVE на дохода от рекламиране биха били напълно покрити от държавни средства.
A possible overcompensation was also seen in the fact that RTVE’s losses of advertising income would be fully covered by State funds.
Това компенсиране ще се изчислява въз основа на предходни години, докато икономическата криза би довела до по-ниски търговски приходи през 2010 г. и следователно до по-ниски общи приходи за RTVE.
This compensation would be calculated on the basis of previous years while the economic crisis would have led to lower commercial revenues in 2010 and thus to lower overall revenues for RTVE.
Не би било честно, ако с премахването на финансирането от два източника RTVE получи гарантиран доход, който не зависи от променливия търговски доход.
It would not be fair if, with the abolition of dual financing, RTVE were to obtain a guaranteed income, independent from the varying commercial income.
Радио- и телевизионните разпространители поставиха под въпрос също така съществуването на ефективна система на бюджетен контрол, която да гарантира, че с обществени средства се покриват само нетните разходи за предоставяне на обществената услуга.
Broadcasters also questioned the existence of an effective system of budgetary control to ensure that only the net costs of the public service provision are covered by public funds.
МНЕНИЕ НА ИСПАНИЯ
COMMENTS FROM SPAIN
Като предварителна точка, Испания възразява на факта, че в настоящата процедура Комисията оценява въпросите, свързани с пропорционалността и с изпитването ex ante за значими нови услуги.
As a preliminary point, Spain contests the fact that in the current procedure the Commission assesses the issues of proportionality and of the ex ante test for significant new services.
Те ще бъдат част от съществуващата схема на финансиране на RTVE, която е одобрена от Комисията през 2005 г. и 2007 г. Решението за откриване на настоящата процедура обаче се основава на определянето на реформата на системата на финансиране като нова помощ по смисъла на член 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО [12].
They would be part of the existing scheme of financing RTVE as approved by the Commission in 2005 and 2007. The opening decision in the present procedure, however, is based on the definition of the reform of the financing system as new aid in the sense of Article 1(c) of Council Regulation (EC) No 659/1999 of 22 March 1999 laying down detailed rules for the application of Article 93 of the EC Treaty [12].
Елементът на „нова помощ“ ще бъде ограничен до реформата на финансирането чрез въвеждане на нови данъци и няма да промени или засегне останалите елементи на съществуващата схема.
The ‘new aid’ element would be limited to the financing reform by introducing new taxes and would not alter or affect the other elements of the existing scheme.
Следователно тези останали елементи ще продължат да бъдат съществуваща помощ и не следва да се оценяват от Комисията в рамките на настоящата процедура.
These other elements would therefore still be existing aid and should not be assessed by the Commission in this procedure.
Що се отнася до въпроса с обвързването на данъка, Испания твърди, че новите данъци няма да представляват неразделна част от помощта и няма да окажат пряко въздействие върху сумата на помощта.
Regarding the issue of hypothecation of the tax, Spain argues that the new taxes would not form an integral part of the aid and would not have a direct impact on the amount of the aid.
Испания подчерта, че според член 2, параграф 2 от Закон 8/2009, четен във връзка с член 33 от Закон 17/2006, единственият фактор за определяне на сумата на общественото финансиране на RTVE са нетните разходи на обществената услуга, без значение колко приходи са генерирани от данъците.
Spain emphasised that according to Article 2(2) of Law 8/2009, read in conjunction with Article 33 of Law 17/2006, the only factor for determining the amount of public financing of RTVE is the net costs of the public service, no matter how much revenue is generated by the taxes.
В планираните разходи за обществената услуга не са взети предвид приходите, генерирани от данъците, а са основани на разходите за тази услуга през предходни години.
The planned costs of the public service do not take into account the revenue generated by the taxes, but are based on the costs of this service in the previous years.
Испания потвърди, че приносът от данъците върху телевизионните разпространители и телекомуникационните оператори не просто се насочва към RTVE.
Spain confirmed that the contribution from the taxes on TV broadcasters and telecommunication operators is not just channelled to RTVE.
Вместо това приходите от данъци ще се превеждат на общия държавен бюджет (държавна хазна), откъдето ще се извършват всички плащания към RTVE.
Instead, the revenues from the taxes will be transferred to the general State budget (State Treasury), from where all the payments to RTVE will be made.
Испания е определила максимални суми на вноските от данъци.
Spain has established maximum amounts for the contribution from taxes.
Всеки приход в излишък ще се отнася към общия държавен бюджет и следователно може да бъде отреден за други цели.
Any surplus revenue will be attributed to the general state budget and may thus be earmarked for other purposes.
Освен това под тези максимални суми Испания може да реши какъв процент от данъка действително възнамерява да разпредели на RTVE.
Furthermore, below these maximum amounts, Spain may decide what percentage of the tax it actually intends to allocate for RTVE.
В бюджетното планиране за 2010 г. се предвижда например на RTVE да бъде разпределен по-малко от половината от възможния максимален принос.
The budgetary planning for 2010 provides for example for less than half the maximum possible contribution to be allocated to RTVE.
Испания твърди, че по-високите или по-ниските от очакваните приходи от нови данъци няма да доведат до промени в планираните суми за компенсация за обществени услуги.
Spain maintains that higher- or lower-than expected revenues from the new taxes would not lead to changes in the planned amounts for the public service compensation.
Ако приходите от новите данъчни източници не са достатъчни, за да се покрие недостига на финансиране в резултат на премахване на рекламирането, липсващите средства ще бъдат осигурени от общия държавен бюджет в съответствие с член 33 от Закон 17/2006.
Should the revenue from the new tax sources not be sufficient to cover the financing gap left by abolishing advertising, the missing funds would be contributed from the general state budget, in accordance with Article 33 of Law 17/2006.
Всеки приход в излишък ще се отнася към общия бюджет.
Any surplus revenue will be attributed to the general budget.
Накрая, всеки излишък в дохода, надвишаващ тавана от 1200 милиона EUR, определен в член 3, параграф 2 от Закон 8/2009, ще се превежда в държавната хазна.
Finally, any excess in income beyond the EUR 1200 million ceiling set by Article 3(2) of Law 8/2009 would be transferred to the Public Treasury.
Следователно планираното общо финансиране на мисията за обществена услуга на RTVE няма да зависи от сумата на конкретните данъчни приходи, а във всеки случай ще бъде осигурено от общия държавен бюджет.
Therefore the planned overall funding of RTVE’s public service mission would not depend on the amount of the specific tax revenues but would in any case be assured by the general state budget.
Що се отнася до пропорционалността на помощта, Испания твърди, че принципа на покриване на нетните разходи ще бъде гарантиран.
Regarding the proportionality of the aid, Spain argued that the principle of net cost coverage would be assured.
Според член 33, параграф 1 от Закон 17/2006, изменен от Закон 8/2009, нетните разходи са единственият параметър, който определя действителната сума на помощта.
According to Article 33(1) of Law 17/2006, as amended by Law 8/2009, net costs are the only parameter determining the effective amount of the aid.
В съответствие с член 2, параграф 2 и член 8, параграф 2 от Закон 8/2009, общият държавен бюджет компенсира всички недостигащи данъчни приходи, а всеки приход в излишък ще се отнася към него, с изключение на евентуалното свръхкомпенсиране от 10 % от годишните бюджетни разходи, предвидени в член 8, параграф 1 и 2.
According to Articles 2(2) and 8(2) of Law 8/2009, the general state budget compensates any insufficient tax revenues and any excess revenue is allocated to it, except for the possible overcompensation of 10 % of the annual budgeted costs provided for in Article 8(1) and (2).
По отношение на целесъобразността на годишното бюджетно планиране на 1200 милиона EUR за следващите години, Испания не счита, че е действала произволно.
With regard to the appropriateness of an annual budgetary planning of EUR 1200 million for the coming years, Spain does not consider that it has acted arbitrarily.
Тази сума се базира на годишните бюджетни разходи, направени от RTVE при изпълнение на задължението за обществена услуга. Тези задължения не са променяни по начин, че да очакваме по-ниски разходи.
This amount is based on the annual budgeted costs incurred by RTVE in fulfilling its public service obligation.
Напротив, подалите оплакване са пренебрегнали факта, че RTVE трябва да инвестира 104 милиона EUR в допълнителни продукции, за да запълни ефирното време, освободено поради премахването на рекламите.
These obligations were not altered in a way that would lead us to expect lower expenses; on the contrary, complainants overlook the fact that RTVE has to invest EUR 104 million in additional productions to fill the air time freed by the disappearance of commercials.
Също така не би било правилно да се приеме, че след премахване на рекламирането RTVE вече няма да има нужда да привлича голям брой зрители и следователно може да намали производствените разходи и да предлага по-малко привлекателни предавания.
It would furthermore not be right to assume that, following the disappearance of advertising, RTVE would no longer need to attract large audiences and could therefore reduce production costs and offer less attractive transmissions.
В съответствие с неговата мисия за обществена услуга RTVE ще бъде задължено да поддържа забележително и значително присъствие и обхват на зрители сред телевизионните канали, за да изпълни ефективно своята мисия.
According to its public service mission, RTVE would be obliged to maintain a distinguished and substantial presence and audience reach among the TV channels, in order to fulfil its mission effectively.
Накрая, в съответствие с член 37 от Закон 17/2006, ефективен бюджетен контрол ex post ще бъде гарантиран чрез вътрешен одит, преглед от Държавната служба за одит и външен одит от частно одиторско предприятие (KPMG).
Finally, under Article 37 of Law 17/2006, effective ex post budgetary control would be assured by internal auditing, a review by the Government Audit Office and external auditing by a private auditing firm (KPMG).
Освен това съгласно членове 39 и 40 от споменатия закон Парламентът и органът за аудиовизия упражняват надзор върху изпълнението на мисията за обществена услуга от RTVE и неговите годишни отчети.
Furthermore, pursuant to Articles 39 and 40 of this law, the Parliament and the audiovisual authority supervise the fulfilment of the public service mission by RTVE and its annual accounts.
Накрая, RTVE е предмет на проверка от Сметната палата.
Finally, RTVE is subject to review by the Court of Auditors.
Що се отнася до съществуването на контрол ex ante за въвеждането на значими нови услуги, Испания поясни, че такава процедура е установена в член 41, параграф 3 от Общ закон 7/2010 от 31 март 2010 г. относно аудиовизуалните комуникации [13].
Regarding the existence of ex ante control for the introduction of significant new services, Spain advised that Article 41(3) of General Law 7/2010 of 31 March 2010 on Audiovisual Communications [13] established such a procedure.
Независимият испански надзорен и регулаторен орган за публичното радио- и телевизионно разпространение — the Consejo Estatal de Medios Audiovisuales — е натоварен с този контрол ex ante, който се състои от обществено обсъждане със заинтересованите лица, публикуване на резултатите от обсъждането и оценяване на общото въздействие на всяка нова услуга върху пазара.
The independent Spanish supervisory and regulatory authority for public broadcasting, the Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, has been entrusted with this ex ante control, consisting of a public consultation of stakeholders, publication of the results of the consultation, and the evaluation of the overall impact of each new service on the market.
Освен това Испания отбеляза, че възнамерява да подпише програмен договор (contrato-programa) с RTVE до 1 ноември 2010 г., който ще съдържа определение на това какво представлява значима нова услуга.
Spain furthermore indicated that it intends to sign a programme contract (contrato-programa) with RTVE by 1 November 2010 which will define what constitutes a significant new service.
В съответствие с проекта на този програмен договор значима нова услуга ще се счита, че означава ново предложение за услуга, което е ясно разграничено от вече съществуващите услуги и може да бъде класифицирано като референтен продуктов пазар, способно да окаже въздействие върху пазара, по-специално от гледна точка на въздействие върху търсенето.
According to the draft of this programme contract, a significant new service will be taken to mean a new service offer clearly differentiated from the services already in place, which can be classified as the reference product market, with the ability to have an effect on the market, in particular in terms of the impact on demand.
V. ОЦЕНКА НА МЯРКАТА ЗА ПОМОЩ
V. ASSESSMENT OF THE AID MEASURE
Наличие на помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
Presence of aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
В съответствие с член 107, параграф 1 от ДФЕС, по отношение на помощта, предоставяна от държавите-членки, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
According to Article 107(1) of the TFEU, concerning aid granted by Member States, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Финансовите ресурси, които са включени в испанската система на финансиране на RTVE, постъпват във и в последствие се отпускат от общия държавен бюджет.
The financial resources included in the Spanish system of financing RTVE flow to and are subsequently released from the general state budget.
Те представляват пряк трансфер на държавни ресурси към определено предприятие, които не са на разположение на неговите конкуренти.
They constitute a direct transfer of State resources to a specific undertaking which are not available to its competitors.
По този начин RTVE се радва на селективно предимство.
RTVE thereby enjoys a selective advantage.
Въпреки това в своето мнение, представено преди откриването на процедуратаq Испания твърди, че реформата не е засегнала търговията между държавите-членки, тъй като RTVE не функционира извън Испания.
Nevertheless, in its comments submitted before the opening of the procedure Spain claimed that the reform did not affect trade between Member States, since RTVE did not operate outside Spain.
Когато обаче държавната финансова помощ засилва позицията на едно предприятие спрямо други предприятия, които се конкурират в търговията в рамките на Съюза, тази търговия трябва да се разглежда като засегната от въпросната помощ, дори ако самото предприятие бенефициер не се занимава с износ [14].
But when State financial aid strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-Union trade, this trade must be regarded as affected by that aid, even if the beneficiary undertaking itself is not involved in exporting [14].
Подобно, когато една държава-членка предоставя помощ на предприятия, които функционират в стопанските отрасли на услугите и разпространението, не е необходимо самите получаващи предприятия да извършват своята дейност извън държавата-членка, за да оказва помощта въздействие върху търговията в Съюза [15].
Similarly, where a Member State grants aid to undertakings operating in the service and distribution industries, it is not necessary for the recipient undertakings themselves to carry on their business outside the Member State for the aid to have an effect on trade in the Union [15].
В светлината на този принцип в Съобщенията на Комисията относно прилагане на правилата за държавните помощи по отношение на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение от 2001 г. и от 2009 г. е обяснено, че „По принцип може да се счита, че държавното финансиране на обществените радио- и телевизионни оператори засяга търговията между държавите-членки… Очевидно е, че такъв е случаят при придобиването и продажбата на програмни права, които често се извършват на международно равнище… Освен това структурата на собственост на търговските радио- и телевизионни оператори може да се разпростира в повече от една държава-членка.“ [16].
In the light of this principle, the Commission Communications on the application of State aid rules to public service broadcasting of 2001 and 2009 explain that ‘State financing of public service broadcasters can also be generally considered to affect trade between Member States …. This is clearly the position as regards the acquisition and sale of programme rights, which often takes place at an international level …. Moreover, the ownership structure of commercial broadcasters may extend to more than one Member State’ [16].
Самото RTVE функционира на международните пазари (продажба на програми и придобиване на права за радио- и телевизионно излъчване).
RTVE is itself active on the international markets (sale of programmes and acquisition of broadcasting rights).
RTVE разменя телевизионни програми и участва в системата Евровизия [17] чрез Европейския съюз за радио- и телевизионно разпространение.
Through the European Broadcasting Union it exchanges television programmes and participates in the Eurovision system [17].
Освен това при придобиването и продажбата на права за радио- и телевизионно разпространение RTVE пряко се конкурира с търговските радио- и телевизионни разпространители, които работят на националния и международния пазар на радио- и телевизионно разпространение и които имат международна структура на собствеността.
Furthermore, in the acquisition and sale of broadcasting rights, RTVE is in direct competition with commercial broadcasters that are active in the national and international broadcasting market and that have an international ownership structure.
Следователно дори без търговските дейности, които RTVE е извършвало до август 2009 г., конкуренцията на испанския пазар е изложена на риск да бъде нарушена от предоставената на RVTE помощ по начин, който може да засегне търговията между държавите-членки.
Therefore even without the commercial activities RTVE carried out until August 2009, competition on the Spanish market risks being distorted by the aid granted to RVTE in a way which may affect trade between Member States.
Комисията вече е посочила това в Решения E 8/2005 и NN 8/07.
The Commission has already stated this in decisions E 8/2005 and NN 8/07.
Комисията разгледа също така вероятността мерките за финансиране да бъдат счетени само за компенсиране на задълженията за обществена услуга, което не би дало финансово преимущество на RTVE, по смисъла на решението на Съда по делото Altmark [18].
The Commission also considered the possibility that the financing measures could be regarded merely as compensation for public service obligations which would not confer a financial advantage on RTVE, within the meaning of the Altmark decision of the Court of Justice [18].