natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Решението на Комисията да започне процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз от 20 март 2010 г. [4] Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си във връзка с въпросните мерки.
The Commission decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union on 20 March 2010 [4]. The Commission invited interested parties to submit their comments on the measures concerned.
Комисията получи мнения от трети страни, които бяха изпратени на гръцките власти на 6 май 2010 г. Гръцките власти изпратиха своите коментари относно мненията на третите страни на 21 юли 2010 г.
The Commission received comments from third parties which were forwarded to the Greek authorities on 6 May 2010. The Greek authorities sent their observations on the comments of the interested third parties on 21 July 2010.
Гръцките власти предоставиха допълнителна информация относно въпросните помощи на 4 юни 2010 г., 10 септември 2010 г. и 14 септември 2010 г. Комисията поиска допълнителна информация с писмо от 17 ноември 2010 г. Гръцките власти отговориха с писмо от 9 март 2011 г.
The Greek authorities provided additional information on the aid concerned by letters of 4 June 2010, 10 September 2010 and 14 September 2010. The Commission requested further information in a letter dated 17 November 2010. The Greek authorities replied by letter of 9 March 2011.
По искане на гръцките власти на 31 март 2011 г. се състоя двустранна среща със службите на Комисията.
At the request of the Greek authorities, a bilateral meeting with the Commission took place on 31 March 2011.
След тази среща гръцките власти изпратиха допълнителна информация на 11 май 2011 г. и на 12 юли 2011 г. По искане на гръцките власти на 11 ноември 2011 г. се състоя втора двустранна среща със службите на Комисията.
Subsequently, the Greek authorities sent additional information on 11 May 2011 and 12 July 2011. At the request of the Greek authorities, a second bilateral meeting with the Commission took place on 11 November 2011.
С гръцкия закон № 1790/1988 относно организацията и функционирането на гръцката агенция за селскостопанско застраховане и други разпоредби [5] (наричан по-долу „Закон № 1790/1988“) се учредява агенция от обществен интерес, наречена „гръцка агенция за селскостопанско застраховане (ELGA)“. ELGA е частноправно юридическо лице, което е изцяло държавна собственост.
Greek Law No 1790/1988 on the organisation and operation of the Greek Agricultural Insurance Organisation [5] (‘Law No 1790/1988’) created a public service body known as the Greek Agricultural Insurance Organisation (ELGA), a private legal person wholly owned by the State.
Агенцията е под контрола на министъра на земеделието в съответствие с член 12 от посочения по-горе закон.
According to Article 12 of the above Law, ELGA is subject to supervision by the Minister of Agriculture.
ELGA управлява позициите на своя бюджет в съответствие с решенията на управителния съвет, чиито членове се назначават с решение на министъра на земеделието.
ELGA administers its budget items in line with the decisions of its Administrative Board, the members of which are appointed by decision of the Minister of Agriculture.
ELGA има по-специално за цел застраховането на растениевъдната и животновъдната продукция и на растениевъдните и животновъдните активи на земеделските стопанства срещу вреди, причинени от природни бедствия.
ELGA’s main task is that of insuring crop and animal production and assets of agricultural holdings against damage due to natural risks.
В съответствие с член 3а [6] от Закон № 1790/1988 застрахователният режим в ELGA е задължителен; той покрива природни бедствия и по-специално наводнения, бури, слана, силен студ, сняг, градушка, високи температури и слънчево лъчение, силни дъждове или дъждове извън сезона, суша, ентомологични и фитопатологични болести по растителните култури, болести по животните, гръмотевици като причина за пожари, земетресение, рискове, свързани с морето, вреди на растениевъдството, причинени от диви животни, както и редица болести по говедата, овцете и козите.
Pursuant to Article 3(a) [6] of Law No 1790/1988, insurance with ELGA is compulsory and covers natural risks, in particular floods, storms, ice and excessive frost, snow, hail, high temperatures and sunlight, excessive or unseasonal rainfall, drought, plant entomological and phytopathological diseases, epizootic diseases, fire caused by lightning, earthquakes, risks caused by the sea, damage to crops by wild animals and a series of cattle, sheep and goat diseases.
В съответствие с член 5а [7] от Закон № 1790/1988 специална застрахователна вноска в полза на ELGA се налага на производителите на селскостопански продукти, които се ползват със застрахователния режим, описан в съображение 9.
According to Article 5(a) [7] of Law No 1790/1988, farmers who are members of the insurance scheme described in recital 9 must pay a special insurance contribution to ELGA.
Тази вноска има характер на такса, наложена от законодателя, която засяга покупките и продажбите на националните селскостопански продукти и приходите от която са предназначени да финансират ELGA, която отговаря за предотвратяване и обезщетяване на вредите, причинени на земеделските стопанства от природни бедствия.
This contribution is in essence a charge levied by the legislator on the buying and selling of Greek agricultural products, the revenue from which goes to fund ELGA, a body tasked with preventing damage and providing compensation for damage to farms caused by natural risks.
В съответствие с член 5а от Закон № 1790/1988 специалната застрахователна вноска е определена на 3 % за продуктите от растителен произход и на 0,5 % за продуктите от животински произход [8].
Under Article 5(a) of Law No 1790/1988, the special insurance contribution is set at 3 % for products of plant origin and at 0.5 % for animal products [8].
Тези процентни ставки на вноските са определени от компетентните министри въз основа на предложение на ELGA до министъра на земеделието.
These contribution rates are set by the competent ministers on the basis of a proposal by ELGA to the Minister of Agriculture.
Приходите на ELGA от специалната застрахователна вноска, събрани от агенцията за приходите, постъпват в държавния бюджет като държавни приходи и се вписват в специална приходна позиция.
ELGA’s income from the special insurance contribution, collected by the tax authorities, is included in the State budget as State revenue and is entered under a special heading.
Тези приходи се изплащат на ELGA от бюджета на Министерството на земеделието, преименувано на Министерство на развитието на селските райони и храните, чрез вписване като годишни кредити в същия размер по предложение на ELGA до това министерство.
This revenue is paid to ELGA from the budget of the Ministry of Agriculture, now renamed the Ministry of Rural Development and Food, by a transfer of funds in the same amount each year, following a proposal to that Ministry by ELGA.
ELGA не въздейства по друг начин върху размера на вноската, нито върху този на обезщетенията.
ELGA has no other influence on the level of either the contribution or the compensation.
На застраховане в ELGA подлежат физическите и юридическите лица, които са собственици или оператори на селскостопански, животновъдни, птицевъдни, пчеларски, рибарски, аквакултурни или други подобни предприятия.
Natural and legal persons who own or operate agricultural, stock-breeding, poultry, fishing, aquaculture or other related undertakings are subject to insurance by ELGA.
Приходите на ELGA се състоят именно от постъпленията от специалната застрахователна вноска.
ELGA’s income mainly comes from the special insurance contribution.
Освен това в съответствие със Закон № 3147/2003 ELGA е компетентна да изплаща помощи по програмите за планиране в случай на крайна нужда за обезщетение на вредите, нанесени на растениевъдните активи и постоянните активи в резултат на природни бедствия, извънредни обстоятелства или лоши климатични условия.
In addition, ELGA is, according to Law No 3147/2003, able to make aid payments as part of planning programmes in case of extreme need to compensate for damage to crop and fixed assets due to natural disasters, extraordinary events or adverse climatic conditions.
Тези помощи се финансират от държавния бюджет или от заеми.
This aid is financed by the State budget or by loans.
Тези програми се отнасят до държавни помощи, които са одобрени с решения на Комисията.
These programmes concern State aid approved by Commission decisions.
С Постановление № 262037 на министъра на икономиката и министъра на развитието на селските райони от 30 януари 2009 г. (наричано по-долу „междуведомственото постановление“) се предвижда на производителите да бъдат изплатени обезщетения в размер на 425 млн. EUR по изключение за вреди, настъпили през 2008 г. В съответствие с междуведомственото постановление въпросните обезщетения се изплащат от ELGA поради спад на производството по време на кампанията през 2008 г. на някои растителни култури, посочени в постановлението, причинен от лоши климатични условия, като суша, високи температури, дъждове и ентомологични и фитопатологични болести на въпросните култури.
Decree No 262037 issued by the Minister of Economic Affairs and the Minister of Rural Development on 30 January 2009 (‘Common Ministerial Decision’) envisaged emergency compensation totalling EUR 425 million for damage in 2008. Pursuant to the Common Ministerial Decision, this compensation was to be paid out by ELGA because of the reduction in the production of certain crops during the 2008 growing season due to adverse climatic conditions such as drought, high temperatures and rainfall and to entomological and phytopathological diseases suffered by these crops.
Вредите са нанесени на бадемови дървета, череши, кайсии, някои сортове праскови, сливи, круши и ябълки, аспержи, ориенталски тютюн, картофи, памук, маслинови насаждения и зърнени култури.
This damage concerns almond, cherry, apricot, some peach, plum, pear and apple trees, as well as asparagus, oriental tobacco, potatoes, cotton, olive groves and cereals.
Според информациите, получени от гръцките власти, освен загубата на продукция, за някои продукти (зърнени култури, памук) при определяне на прага на вредите е взето предвид и влошаването на качеството на продукцията.
According to information supplied by the Greek authorities, apart from loss of production, deterioration in the quality of some crops (cereals, cotton) had also been taken into account when determining the level of damage.
Въпросните загуби или продукцията с влошено качество са резултат от съчетание на метеорологични явления и болести по растенията поради лошите климатични условия, на които са били изложени засегнатите култури в течение на въпросната година.
This loss or deterioration in quality resulted from a combination of meteorological phenomena and crop diseases due to the bad climatic conditions affecting these crops during the year in question.
С оглед изплащането на съответните обезщетения ELGA е сключила банков заем в размер на 425000000 EUR. Заемът ще бъде върнат за десет години (от 2010 г. до 2019 г.).
To pay the compensation in question, ELGA took out a bank loan of EUR 425 million to be paid back over 10 years (2010-2019).
За първите три години (от 2010 г. до 2012 г.) по този заем се начисляват лихви и такси на гръцката държава в размер на 28513250 EUR годишно, а за следващите 7 години (от 2013 г. до 2019 г.) — лихви, амортизации и такси на гръцката държава, възлизащи през 2013 г. на 89227536 EUR, през 2014 г. — на 85087786 EUR, през 2015 г. — на 81025536 EUR, през 2016 г. — на 76963286 EUR, през 2017 г. — на 72901036 EUR, през 2018 г. — на 68838786 EUR и през 2019 г. — на 64776536 EUR. Заемът е сключен с гаранция на гръцката държава в полза на ELGA.
For the first 3 years (2010-2012) this loan is subject to annual interest and a Greek State levy of EUR 28513250, and for the following 7 years (2013-2019) the interest, depreciation and levy will amount to EUR 89227536 in 2013, EUR 85087786 in 2014, EUR 81025536 in 2015, EUR 76963286 in 2016, EUR 72901036 in 2017, EUR 68838786 in 2018 and EUR 64776536 in 2019. The loan is guaranteed to ELGA by the Greek State.
Съгласно информацията, предоставена от гръцките власти, обезщетенията, изплатени от ELGA през 2008 г. за вреди по причини, покрити от застраховката, възлизат на 386986648 EUR. Тази сума се състои отчасти от застрахователните вноски в размер на 88353000 EUR и отчасти от постъпленията на базата на заем от 444 млн. EUR.
According to the information provided by the Greek authorities, the payments made by ELGA in 2008 for damage covered by its insurance amounted to EUR 386986648. This amount came partly from insurance contributions of EUR 88353000 and partly from revenue obtained on the basis of a loan of EUR 444 million.
ELGA е сключила банков заем в размер на 444000000 EUR на основание член 13 от гръцкия Закон № 3074/2002 и член 28, параграф 17 от гръцкия Закон № 3147/2003.
ELGA took out a bank loan of EUR 444 million on the basis of Article 13 of Law No 3074/2002 and Article 28(17) of Law No 3147/2003.
Заемът ще бъде върнат за десет години (от 2009 г. до 2018 г.).
The loan is to be paid back over 10 years (2009-2018).
За първите три години (от 2009 г. до 2011 г.) по този заем се начисляват лихви и такси на гръцката държава в размер на 23709600 EUR годишно, а за следващите 7 години (от 2012 г. до 2018 г.) — лихви, амортизации и такси на гръцката държава, възлизащи през 2012 г. на 87138171 EUR, през 2013 г. — на 83789143 EUR, през 2014 г. — на 80395714 EUR, през 2015 г. — на 77002286 EUR, през 2016 г. — на 73608857 EUR, през 2017 г. — на 70215429 EUR и през 2018 г. — на 66822000 EUR. Заемът е сключен с гаранция на гръцката държава в полза на ELGA.
For the first 3 years (2009-2011) this loan is subject to annual interest and a Greek State levy of EUR 23709600, and for the following 7 years (2012-2018) the interest, depreciation and levy will amount to EUR 87138171 in 2012, EUR 83789143 in 2013, EUR 80395714 in 2014, EUR 77002286 in 2015, EUR 73608857 in 2016, EUR 70215429 in 2017 and EUR 66822000 in 2018. The loan is guaranteed to ELGA by the Greek State.
Останалата част от заема в размер на 145366352 EUR е била предназначена за изплащането на държавни помощи, одобрени с решения на Комисията по програмите за планиране в случай на крайна нужда във връзка с пожарите през 2006 г. и 2007 г. Тази част от приходите на ELGA не е обект на разглеждане от настоящото решение.
The other part of the loan, EUR 145366352, was for State aid approved by Commission decisions regarding emergency planning programmes for the 2006 and 2007 fires. This part of ELGA’s income is not affected by this Decision.
СЪМНЕНИЯ, ИЗРАЗЕНИ ОТ КОМИСИЯТА В РАМКИТЕ НА ОТКРИВАНЕТО НА ОФИЦИАЛНА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
DOUBTS RAISED BY THE COMMISSION IN INITIATING THE INVESTIGATION PROCEDURE
Относно наличието на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
The existence of aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Мерки, финансирани чрез държавни ресурси: Комисията счита, че това условие е изпълнено в конкретния случай, тъй като съответното национално законодателство (вж. съображение 11) определя ясно, че обезщетенията, предоставяни от ELGA, се финансират чрез държавни ресурси и че отговорността за тях се носи от държавата.
Measures granted through State resources: The Commission took the view that this condition was met in this case, given that the relevant national legislation (see recital 11) clearly states that the services provided by ELGA are financed by State resources and that the former are attributable to the State.
В рамките на допълнителната информация, предоставена преди откриването на процедурата, гръцките власти посочиха, че възнамеряват да увеличат ставката на специалната застрахователна вноска, за да се увеличат приходите на ELGA.
In the information provided prior to the initiation of the procedure the Greek authorities had indicated that they intended to raise the percentage of the special insurance contribution in order to increase ELGA’s income.
От друга страна, сведенията за увеличаването на приходите на ELGA не бяха конкретизирани на този етап до степен, в която би могло да се счита, че едно такова увеличение ще бъде достатъчно за погасяването на въпросните заеми и за изплащането на обезщетения на производителите през съответните години.
However, the information provided on the increase in ELGA’s income did not contain precise figures at this stage of the procedure to allow the conclusion that this increase would be sufficient to repay the loans in question and the granting of compensation to producers during the relevant years.
Не можеше следователно да се изключи, че въпросните мерки ще бъдат финансирани и чрез други държавни ресурси, до които ELGA има достъп.
Therefore it was not possible to rule out that these measures would also be financed through other State resources available to ELGA.
Мерки, които водят до засягане на търговията и нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията: Обезщетенията, изплатени през 2008 г. от ELGA по силата на задължителния застрахователен режим, са били за редица гръцки селскостопански продукти от растителен и животински произход, а изплатените през 2009 г. са били за различни растителни култури (вж. съображение 13).
Measures which affect trade and distort or threaten to distort competition: The payments made by ELGA in 2008 as part of the compulsory insurance scheme concerned numerous Greek animal products and products of plant origin, while those made in 2009 concerned several crops (see recital 13).
При откриването на процедурата Комисията констатира следователно, че въпросните обезщетения дават предимство на местните производители по отношение на други производители на Съюза, които не получават същото подпомагане.
At the beginning of the procedure, therefore, the Commission noted that the payments in question gave local farmers an advantage over those elsewhere in the Union who did not receive similar support.
Селскостопанският сектор е отворен за конкуренцията на равнището на Съюза и поради това е чувствителен към всяка мярка в полза на производството в една или друга държава-членка.
The agricultural sector is open to competition at Union level and is consequently sensitive to any measure favouring production in a particular Member State.
Ето защо има опасност разглежданите обезщетения да нарушат конкуренцията на вътрешния пазар и да засегнат търговията между държавите-членки.
The payments in question therefore threaten to distort competition in the internal market and to affect trade between Member States.
Мерки, които поставят в по-благоприятно положение някои предприятия или производството на някои стоки: Що се отнася до въпроса дали плащанията на ELGA в контекста на задължителния застрахователен режим срещу природни бедствия предоставят избирателно предимство, Комисията счете, че по принцип избирателният характер на мярката се дължи на факта, че обезщетенията на ELGA са били ограничени до определени селскостопански производства.
Measures which favour certain undertakings or the production of certain goods: Regarding the issue of whether the payments made by ELGA in the context of the compulsory insurance scheme against natural risks provided selective advantage, the Commission considered that, a priori, the selective nature of the measure results from the fact that the payments by ELGA were limited to certain agricultural production.
Според Комисията може да се твърди, че специфичните характеристики на селскостопанския сектор и подчертаната му зависимост от определени климатични условия, както и уязвимостта му към природните бедствия в Гърция, правят необходимо въвеждането на държавен режим, осигуряващ минимално равнище на обезщетение въз основа на принципа на солидарност.
The Commission took the view that it was arguable that the special characteristics of the agricultural sector and its particular dependence on certain climatic conditions, as well as its vulnerability to natural risks in Greece, makes it necessary to set up a State scheme which assures a minimum level of compensation based on the principle of solidarity.
Дотолкова, доколкото изплащаните от ELGA обезщетения в рамките на задължителния застрахователен режим се финансират от приходите от специалните застрахователни вноски, Комисията счете, че за тези обезщетения може евентуално да се приеме, че не предоставят неправомерно предимство на бенефициерите.
In so far as the payments by ELGA as part of the compulsory insurance scheme are financed from the income from the special insurance contribution, the Commission took the view that these could be considered as not giving those benefiting from them an undue advantage.
Въпреки това подобен аргумент въз основа на логиката и характера на режима не можеше да бъде отнесен към допълнителните финансови намеси от страна на гръцката държава за разглеждания режим (извън финансирането със задължителните вноски).
Nonetheless, this justification based on logic and the nature of the scheme could not cover additional financial interventions by the Greek State for the scheme in question (beyond financing through compulsory contributions).
При откриване на процедурата по разследване обаче Комисията не разполагаше с достатъчно елементи, за да достигне до заключението, че случаят е такъв.
However, the Commission did not have sufficient evidence that this was the case when it initiated the investigation procedure.
По-специално Комисията изпитваше съмнения, че разглежданите мерки са били финансирани без допълнителна намеса на държавата.
In particular, the Commission doubted whether the measures in question had been financed without additional State intervention.
На тези основания при откриването на процедурата Комисията достигна до заключението, че не може да се изключи, че обезщетенията, изплатени от ELGA през 2008 г. и 2009 г. в рамката на задължителния застрахователен режим, попадат в обхвата на член 107, параграф 1 от Договора и представляват държавни помощи.
For these reasons the Commission concluded, when it opened the procedure, that it could not rule out that the payments by ELGA in 2008 and 2009 as part of the compulsory insurance scheme fall under Article 107(1) of the Treaty and constitute State aid.
Квалификация на мерките като неправомерни помощи
Qualification of the measures as illegal aid
Комисията счете, че тъй като помощите са предоставени и изплатени, без да е отправено предварително уведомление за тях, те са неправомерни по смисъла на член 1, буква е) от Регламент (ЕО) № 659/1999.
The Commission considered that, since the aid was granted and paid without prior notification to the Commission, it is illegal aid within the meaning of Article 1(f) of Regulation (EC) No 659/1999.
Предварителна оценка на съвместимостта на помощите
Preliminary assessment of the compatibility of the aid
Предвид твърдението на гръцките власти, че въпросните мерки не представляват държавна помощ, при откриването на процедурата Комисията не разполагаше с необходимата информация, за да прецени съвместимостта на помощите с разпоредбите на правните текстове, приложими по времето на тяхното предоставяне, т.е. през 2008 г. и 2009 г. В случая става въпрос за Основните насоки на Общността относно държавните помощи за селскостопанския и горския сектор за периода 2007 г.—2013 г. [9] (наречени по-долу „основните насоки“) и по-специално за глава V.Б относно помощите за обезщетяване на вреди, нанесени на селскостопанската продукция или на средствата за производство.
As the Greek authorities had maintained that the measures in question are not State aid, the Commission did not, at the time the procedure was initiated, have the necessary information to determine whether the aid was compatible with the legal texts applicable when it was granted, i.e. in 2008 and 2009. These are the Community Guidelines for State aid in the agriculture and forestry sector 2007-2013 [9] (‘guidelines’), and in particular Chapter V.B, on aid to compensate for damage to agricultural production or the means of agricultural production.