natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Според твърденията на Германия в рамките на програмата за общи мерки не са предоставяни лечебни услуги, т.е. услуги, които обикновено се предоставят от практикуващите ветеринарни лекари (напр. лечение с лекарства или имунизации). Извън тази подпомагана програма TGD упражнявала и някои стопански дейности (лечебни услуги).
Germany also stated that care services, i.e. services normally provided by practising veterinary surgeons (e.g. treatment with medical products or preventive vaccinations), were not provided under the programme of general measures.
Те обаче представлявали по-малко от 5 % от всички ветеринарни услуги.
Outside this subsidised programme the TGD pursues some profit-oriented activities (the care services), which constitute less than 5 % of all veterinary activities.
Стопанските дейности на TGD годишно са съставлявали 2,6—2,85 % от общия оборот на службата.
The profit-oriented activities accounted for 2,6–2,85 % of the TGD’s total annual turnover.
Посредством ясно и прозрачно разграничаване на областите на дейност на „общите мерки“ и „стопанските дейности“ може да се изключи кръстосано субсидиране.
Cross-subsidising can be excluded by a clear and understandable separation between ‘general measures’ and ‘profit-oriented activities’.
Това е осигурено посредством много трудоемък и подробен метод за изчисление, както и чрез множество проверки.
Strict separation is guaranteed by very detailed accounting as well as extensive controls.
МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
THIRD-PARTY OBSERVATIONS
Заинтересованите страни повториха твърдението си, че посредством назначените ветеринарни лекари TGD не предприема само профилактични мерки, но също така предоставя и лечебни услуги.
The third parties reiterated that, through the veterinary surgeons it engages, the TGD not only provides preventive treatment but also care services.
Заинтересованите страни не твърдяха, че за тези лечебни услуги се предоставя пряко финансово подпомагане, но подчертаха, че TGD може да предлага подобни услуги при значително по-изгодни условия, отколкото това е възможно за свободно практикуващите ветеринарни лекари.
The third parties did not allege that direct financial support was granted for these care services, but insisted that the TGD was able to offer comparable services under more favourable conditions than independent veterinarians.
Не беше подкрепено твърдението, че помощите в полза на селскостопанските производители са в противоречие с Насоките на Общността за държавните помощи в селскостопанския сектор или с приложимите законодателни разпоредби. Предоставянето на финансовите средства също не беше критикувано.
The claim that the aid for farmers was not in accordance with the Community guidelines on State aid in the agriculture sector or the applicable legislative provisions was not maintained, nor did anybody object to the financing of the aid.
V. ОЦЕНКА НА МЯРКАТА
V. ASSESSMENT OF THE MEASURE
Наличие на помощ в полза на селскостопанските производители
Presence of aid for farmers
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
As laid down in Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Съдът на ЕО е приел, че когато се разглежда дали дадена мярка от страна на държавата представлява помощ по смисъла на член 107 от ДФЕС, следва да се определи дали предприятието получател придобива икономическо предимство, което не би получило при нормални пазарни условия [8], или по този начин предприятието се разтоварва от разходи, които обикновено би трябвало да покрие със собствени средства [9].
The Court of Justice has ruled that, when considering whether a State measure constitutes aid within the meaning of Article 107 TFEU, it is to be determined whether the recipient undertaking has received an economic advantage which it would not have received under normal market conditions [8] or has been spared costs which it would normally have had to bear from its own resources [9].
На пръв поглед тези условия изглежда са изпълнени.
Prima facie, these conditions would seem to be met.
Мярката се финансира с държавни средства.
The measure is financed from State resources.
Тя е в полза на определени предприятия, а именно на баварски селскостопански производители, които получават субсидираните услуги безплатно.
It benefits certain undertakings, namely Bavarian farmers, as they receive the subsidised services for free.
Тъй като тези предприятия действат на един пазар, който се характеризира със силен международен конкурентен натиск, мярката нарушава или заплашва да наруши конкуренцията [10], а освен това засяга търговията между държавите-членки [11].
As these undertakings are active in a highly competitive international market, the measure distorts or threatens to distort competition [10] and also affects trade between Member States [11].
Поради това мярката представлява помощ и член 107, параграф 1 от ДФЕС е приложим.
Therefore, the measure constitutes aid and Article 107(1) TFEU applies.
Следователно е необходимо да се оцени дали чрез дерогация от член 107, параграф 1 от ДФЕС може да се допусне изключение от общия принцип за несъвместимост на държавните помощи с вътрешния пазар.
It must consequently be examined whether derogation might be granted from the general principle of the incompatibility of State aid under Article 107(1) TFEU.
Правомерност на помощта
Legality of the aid
„Общите мерки“ за селскостопанските производители (след 1990 г.) и компенсационните плащания към TGD за изпълнение на „общите мерки“ през периода 1990—2004 г. са предоставени, без за тях да е било изпратено уведомление до Комисията.
The ‘general measures’ for farmers (as from 1990) and the compensation granted to the TGD for undertaking the ‘general measures’ during the period from 1990 to 2004 were granted without having been notified to the Commission.
Те са незаконосъобразни, тъй като предоставянето им е в противоречие с разпоредбите на член 108, параграф 3 от ДФЕС.
They are unlawful because they were granted in breach of Article 108(3) TFEU.
Съвместимост на помощите в полза на селскостопанските производители в селскостопанския и риболовния сектор с вътрешния пазар
Compatibility of aid to farmers in the agriculture and fisheries sector
Помощи, предоставяни за борба с болестите по животните
Aid for combating animal diseases
Забраната за предоставяне на държавни помощи съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС не важи обаче без изключения.
The ban on granting State aid under Article 107(1) TFEU does not apply without exception, however.
Комисията провери дали е приложимо някое от изключенията или освобождаванията от принципната забрана за помощи съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС.
The Commission has examined whether any of the exceptions to the ban in principle on aid under Article 107(1) TFEU apply.
В дадения случай няма основание за изключенията, предвидени съгласно член 107, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощи със социален характер за отделни потребители, помощи за отстраняване на щети, причинени от природни бедствия или други извънредни събития, и помощи за икономиката на определени региони на Федерална република Германия.
The exceptions provided for in Article 107(2) TFEU, which concern aid of a social character granted to individual consumers, aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences and aid granted to the economy of certain areas of the Federal Republic of Germany, are irrelevant in the present context.
Комисията счита, че освобождаванията съгласно член 107, параграф 3, буква a) от ДФЕС по отношение на икономическото развитие на определени региони са неприложими към разглежданата схема, тъй като тя не включва помощи, предназначени за насърчаване на икономическото развитие на региони, в които жизненото равнище е необичайно ниско или където има високо равнище на непълна заетост.
The Commission considers that the exceptions provided for in Article 107(3)(a) TFEU concerning the development of certain areas are not applicable to the scheme at issue because the measure does not comprise aid to promote the economic development of areas where the standard of living is abnormally low or where there is serious underemployment.
Що се отнася до изключението, предвидено в член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС, е достатъчно да се отбележи, че въпросната помощ нито представлява важен проект от общоевропейски интерес, нито цели преодоляването на сериозни затруднения в икономическия живот на Германия.
As for the exception provided for in Article 107(3)(b) TFEU, it is sufficient to note that the aid scheme at issue is not an important project of common European interest and does not seek to remedy a serious disturbance in the German economy.
Освен това не се касае за насърчаване на културата и опазване на културното наследство по смисъла на член 107, параграф 3, буква г) от ДФЕС.
Neither is the objective to promote culture and heritage conservation within the meaning of the exception provided for in Article 107(3)(d) TFEU.
В хода на процедурата по разследване нито Германия, нито другите заинтересовани страни се позоваха на посочените изключения или освобождавания.
Neither Germany nor any interested parties invoked the above-mentioned exceptions in the course of the investigation procedure.
Следователно единственото изключение, което би могло да се вземе под внимание, е предвиденото в член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, според което помощ може да се разглежда като съвместима с общия пазар, когато е предназначена за подпомагане на развитието на някои икономически отрасли или райони, доколкото тя не засяга по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.
The only exception that could be considered is therefore that contained in Article 107(3)(c) TFEU, under which aid may be declared compatible if ‘it facilitates the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’.
Тъй като става въпрос за помощ в полза на селскостопански производители, се прилагат Насоките на Общността относно държавните помощи в сектора на селското и горското стопанство и Насоките за преглед на държавната помощ за рибарство и аквакултура.
Given that the measure involves aid to farmers, the Community guidelines for State aid in the agriculture and forestry sector and the Guidelines for the examination of State aid to fisheries and aquaculture are applicable here.
Както беше пояснено в съображение 26, предвид факта, че тези мерки представляват незаконосъобразно предоставена държавна помощ, Комисията проверява тяхната съвместимост с вътрешния пазар въз основа на критериите, определени в разпоредбите, действащи към момента на предоставянето на помощта.
As mentioned in recital 26 above, given that these measures constitute unlawful State aid, the Commission assesses their compatibility with the internal market in accordance with the conditions of the provisions in force at the time when the aid was granted.
Помощи, предоставени в селскостопанския сектор до 2007 г.
Aid granted in the agriculture sector until 2007
Съгласно Известието на Комисията относно определянето на приложимите правила при оценка на незаконосъобразно предоставена държавна помощ за въпросните мерки се прилагат Насоките на Общността от 2000 г., докато помощите, предоставени преди влизането в сила на Насоките на Общността от 2000 г. (т.е. преди 1 януари 2000 г.), следва да се оценяват въз основа на Работния документ на Комисията от 10 ноември 1986 г. [12].
According to the Commission’s notice on the determination of the rules applicable for the assessment of unlawful State aid, the Community Guidelines apply to the measures at issue here, whereas the aid granted before the entry into force of the Community Guidelines (i.e. before 1 January 2000) are to be assessed in light of the Commission working document of 10 November 1986 [12].
Точка 11.4.1 от Насоките на Общността от 2000 г. гласи: „Ако селскостопански производител претърпи загуби, причинени от болест по животните, или ако растенията му са нападнати от болест, обикновено това не представлява природно бедствие или извънредно събитие по смисъла на Договора за ЕО.“
The Community Guidelines state in point 11.4.1 that ‘where a farmer loses livestock as a result of animal disease, or where his crops are affected by plant disease, this does not normally constitute a natural disaster or an exceptional occurrence within the meaning of the Treaty’.
В такива случаи Комисията може да одобри помощи под формата на компенсация за претърпени загуби и помощи за предотвратяване на бъдещи загуби само въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, съгласно който за съвместими с вътрешния пазар могат да се считат помощите, когато са предназначени за подпомагане на развитието на някои икономически отрасли или райони, доколкото те не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.
In such cases, aids to provide compensation for the losses incurred and aids to prevent future losses may be permitted by the Commission only on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, which provides that aid to facilitate the development of certain activities may be considered compatible with the internal market provided that it does not affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
За разглежданата помощ в полза на селскостопанските производители важи точка 11 от Насоките на Общността от 2000 г., тъй като мерките са предназначени за предотвратяване и борба с болестите по животните.
Point 11 of the Community Guidelines applies to the aid for farmers considered here as the measures serve to prevent and combat animal diseases.
В своята оценка на помощите за предотвратяване и борба с болестите по животните Комисията се опира на точка 11.4 от Насоките на Общността от 2000 г. Такива помощи се разглеждат като съвместими с разпоредбите на членове 107 и 108 от ДФЕС, ако са изпълнени следните условия.
The Commission bases its examination of aid to prevent and combat animal diseases on point 11.4 of the Community Guidelines. Such aid is regarded as compatible with Articles 107 and 108 TFEU if the following conditions are met.
Мярката трябва да е част от програма за предотвратяване, борба или ликвидиране на болести, провеждана на равнището на ЕС или на национално или регионално равнище (точка 11.4.2 от Насоките на Общността от 2000 г.).
The measure should form part of a programme at EU, national or regional level for the prevention, control or eradication of the disease concerned (point 11.4.2 of the Community Guidelines).
Съгласно точка 11.4.2 от Насоките на Общността от 2000 г. трябва да се изгради предупредителна система, евентуално свързана с помощи, за да се насърчат отделните въпросни лица да участват доброволно в профилактични мерки.
Under point 11.4.2 of the Community Guidelines, an alert system is to be set up in combination with aid to encourage the individuals in question to take part in preventive measures on a voluntary basis, where appropriate.
В съответствие с това предмет на мерките за помощ могат да бъдат само болестите или епидемиите, борбата с които е в интерес на властите, а не мерките, за които по всеобща преценка селскостопанските производители сами трябва да поемат отговорността.
Accordingly, only diseases which are a matter of concern for the public authorities, and not measures for which farmers must reasonably take responsibility themselves, may be the subject of aid measures.
Мерките за държавни помощи следва да са предназначени или за профилактика, или с тях да се цели компенсация, или пък да комбинират тези две цели (точка 11.4.3 от Насоките на Общността от 2000 г.).
The aid measures should be preventive or compensatory, or a combination of the two (point 11.4.3 of the Community Guidelines).
Помощите трябва да са съвместими със специфичните разпоредби на ветеринарното и фитосанитарното законодателство на ЕС (точка 11.4.4 от Насоките на Общността от 2000 г.).
They should be compatible with the specific provisions laid down in Community veterinary and phyto-sanitary legislation (point 11.4.4 of the Community Guidelines).
Максималната стойност на предоставените помощи може да бъде в размер на 100 % от разходите (точка 11.4.5 от Насоките на Общността от 2000 г.).
The aid may be granted for up to 100 % of costs incurred (point 11.4.5 of the Community Guidelines).
Не могат да се предоставят помощи, ако в законодателството на ЕС се предвижда разходите във връзка с мерките да се поемат от самите селскостопански производители.
No aid may be granted where Community legislation stipulates that the costs in question are to be borne by farmers themselves.
Тези условия са изпълнени, както следва.
These conditions are met as follows.
Мерките са част от програма, която се провежда на регионално равнище (Бавария).
The measures form part of a programme at regional level (Bavaria).
Тяхната цел е предотвратяването и борбата с болести по животните. Тя произтича от изрично определената в LwFöG цел („осигуряване и подобряване на хигиената на хранителните продукти от животински произход“) и изпълнените „общи мерки“.
Their purpose is the prevention and control of animal diseases, as proven by the explicit objective of the LwFöG (to safeguard and improve the hygiene of foodstuffs of animal origin) and the ‘general measures’ applied.
Разглежданите мерки са предназначени за борба със заразни болести по животните, включително факторни заболявания и зоонози.
The measures under scrutiny serve the purpose of fighting infectious animal diseases, including factorial diseases and zoonoses.
Освен това чрез тези мерки трябва да се оптимизира и намали употребата на лекарства.
They are also intended to optimise and reduce the use of pharmaceuticals.
Основните заболявания по определени групи животни са: при говедата и овцете: зоонози, ку-треска, паратуберкулоза, трансмисивна спонгиформна енцефалопатия и мастит; при свинете и птиците: зоонози, салмонели, ешерихия коли и ентерит.
The main diseases for particular groups of animals are: for bovines and sheep — zoonoses, Q-fever, paratuberculosis, transmissible spongiform encephalopathy and mastitis; for pigs and poultry — zoonoses, salmonella, escherichia coli and enteritis.
Освен това се разработват и изпробват методи и способи за разпознаване и диагноза на вирусни инфекции.
In addition, methods and procedures for the detection and diagnosis of viral diseases are developed and evaluated.
Общите мерки допринасят за целта на ЕС здравето на животните да бъде осигурено във висока степен.
The general measures contribute to the EU’s objective of ensuring a high level of animal health.
Освен това Комисията не намери доказателства, че мерките могат да са в противоречие със съответното ветеринарно законодателство на Европейския съюз.
In addition, the Commission has no evidence that they could contravene relevant EU veterinary legislation.
В програмата се предвижда интензитет на помощите от максимум 100 %.
The scheme provides for a maximum aid intensity of 100 %.
В нея не се предвиждат помощи в случаите, в които съгласно законодателството на Съюза разходите трябва да се поемат от самите селскостопански производители.
It does not provide any support where Community legislation states that the farmers have to bear the costs themselves.
50 % от разходите във връзка с общите мерки в селскостопанския и риболовния сектор се поемат от провинция Бавария.
50 % of the costs incurred for the general measures concerning the agriculture and fisheries sector are borne by the Land of Bavaria.
В своето мнение след откриване на процедурата Германия осведоми Комисията, че друга част от разходите се поемат от BTSK.
Germany informed the Commission in its comments following the opening of the procedure that another part of the costs is financed by the BTSK.
BTSK представлява обществена организация, финансирана посредством парафискални такси.
The BTSK is a public body financed by parafiscal levies.
Съвместното финансиране на помощта със средства на провинция Бавария и BTSK е ограничено до 100 % и на практика дори е под тази стойност.
The combined financing of the aid through the resources of the Land of Bavaria and of the BSTK is limited to 100 % and is in practice even less.
В миналото Комисията многократно е одобрявала финансирането на BTSK посредством парафискални такси [13].
In the past, the Commission has upon several occasions approved financing through the parafiscal levies by the BTSK [13].
Поради това Комисията счете, че не е необходимо отново да подлага тези парафискални такси на подробна проверка.
The Commission has therefore no reason to re-examine these parafiscal levies in depth.
Нито жалбоподателят, нито другите заинтересовани страни критикуваха модела за финансиране на BTSK (т.е. тази част от финансирането на помощта).
Neither the plaintiff nor the third parties objected to the mode of financing of the BTSK (i.e. that part of the financing of the aid at issue).
Насоките на Общността от 2000 г. се основават на същите принципи като тези от Работния документ на Комисията от 10 ноември 1986 г. Следователно същата оценка важи и за предоставените от 1990 до 1999 г. в полза на селскостопанските производители помощи, които също трябва да се разглеждат като съвместими с тези принципи.
The Community Guidelines are based on the same principles as the Commission working document of 10 November 1986. Therefore, the same assessment also applies to the aid given to farmers from 1990 to 1999, which also has to be considered in line with these principles.
Поради това държавните помощи могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар.
The State aid can therefore be regarded as compatible with the internal market.
Помощи, предоставяни в селскостопанския сектор след 2007 г.
Aid granted in the agriculture sector from 2007
По отношение на ситуацията след 2007 г. в точка 133 от Насоките за 2007—2013 г. се предвижда Комисията да обявява помощите за борба с болестите по животните и растенията за съвместими с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, ако са изпълнени условията от член 10 от Регламент (ЕО) № 1857/2006 на Комисията от 15 декември 2006 г. за прилагане на членове 87 и 88 от Договора за ЕО към държавната помощ за малки и средни предприятия, осъществяващи дейност в производството на селскостопански продукти, и за изменение на Регламент (ЕО) № 70/2001 [14].
As for the situation after 2007, point 133 of the Guidelines states that the Commission will declare State aid for combating animal and plant diseases compatible with Article 107(3)(c) TFEU if it fulfils the conditions of Article 10 of Commission Regulation (EC) No 1857/2006 of 15 December 2006 on the application of Articles 87 and 88 of the Treaty to State aid to small and medium-sized enterprises active in the production of agricultural products and amending Regulation (EC) No 70/2001 [14].
В тази връзка трябва да се вземат под внимание само мерките за профилактика на болестите, тъй като не се предоставят помощи за лечебни мерки или компенсационни плащания за понесени загуби.
In this context only disease prevention measures need to be considered, as no aid is given to curative measures or to compensate losses.