natgillin/translations-raw huggingface dataset:
С писмо от 22 юли 2005 г. [1] Комисията уведоми Италия за решението си да започне процедура по член 88, параграф 2 от Договора относно помощта за закупуване на фураж, предвидена в член 6 от Регионален закон № 14 от 20 август 2003 г. и предмет на покана за изразяване на интерес, публикувана от търговската камара в Триест.
By letter of 22 July 2005 [1], the Commission informed Italy of its Decision to initiate the procedure laid down in Article 88(2) of the Treaty with regard to the aid for the purchase of forage provided for by Article 6 of Regional Law No 14 of 20 August 2003 and the subject of the call for expressions of interest published by the Chamber of Commerce of Trieste.
Решението на Комисията да открие процедурата бе публикувано в Официален вестник на Европейския съюз [2].
The Commission Decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union [2].
Комисията покани заинтересованите страни да представят коментарите си относно въпросната мярка.
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measures concerned.
Комисията не получи коментари от заинтересованите страни.
The Commission did not receive any comments from interested parties.
Член 6 от Регионален закон № 14 на регион Friuli-Venezia Giulia от 20 август 2003 г. (наричан по-долу „Регионален закон № 14“) постановява, че регионалната администрация е упълномощена да предостави извънредно финансиране в размер на 170000 EUR на Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Trieste (Търговската камара за търговия, промишленост, занаяти и селско стопанство в Триест) и в размер на 80000 EUR на Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Gorizia (Търговската камара за търговия, промишленост, занаяти и селско стопанство в Гориция), за да могат да бъдат посрещнати изключителните нужди, свързани с изхранването на животните от животновъдните стопанства, пострадали от сушата през 2003 г., попадащи в зони, необслужвани от консорциумни напоителни системи.
Article 6 of Regional Law No 14 of 20 August 2003 of the Region of Friuli-Venezia Giulia (hereafter Regional Law No 14) lays down that the regional authorities are authorised to grant special funding of EUR 170000 to the Chamber of Commerce, Industry, Crafts and Agriculture of Trieste and of EUR 80000 to the Chamber of Commerce, Industry, Crafts and Agriculture of Gorizia to cope with exceptional needs connected with feeding animals on livestock holdings affected by the drought of 2003 and located in areas not served by shared irrigation installations.
Поканата за изразяване на интерес, публикувана от търговската камара в Триест, предвижда финансова помощ за животновъдните стопанства в провинция Триест, които са пострадали от сушата през 2003 г., и които след като не са могли да напоят тази част от площите си, която не се обслужва от консорциумна напоителна система, са претърпели производствена загуба от най-малко 20 % в районите в по-неблагоприятно положение и от 30 % в останалите райони.
The call for expressions of interest published by the Chamber of Commerce of Trieste provides for financial support for holdings in the Province of Trieste affected by the drought of 2003 that, not having been able to irrigate their land not served by shared irrigation installations, suffered a loss of production of at least 20 % in less-favoured areas and 30 % in other areas.
Помощта се изразява в закупуване на фураж, необходим за изхранването на животните.
That support takes the form of aid for the purchase of forage required to feed livestock.
Помощта е изплатена след представяне на съответните фактури за закупуване на фуражи в периода между 1 май и 20 ноември 2003 г. и покрива количеството фураж, необходимо за задоволяване на хранителните нужди, изчислени на глава добитък (по-долу ГД), налични в стопанството и принадлежащи на арендатора.
The aid is paid on presentation of invoices for purchases of forage from 1 May and 20 November 2003 and covers the quantity of forage necessary to satisfy nutritional requirements calculated per livestock unit (hereafter LU) present on the holding and belonging to the farmer.
ГД са говедата, овцете, козите и конете, предназначени за клане или използвани за работа; в случай че се касае за животни, предназначени за клане, се вземат под внимание единствено тези, които са отгледани от арендатори или директно от земеделски стопани, регистрирани в Istituto nazionale per la previdenza sociale (Националния осигурителен институт).
The LUs include the bovine, ovine, caprine and equine animals raised for slaughter or used for work; in the case of slaughter animals, the farmers concerned are main-occupation farmers and owner-occupiers registered with the Istituto nazionale per la previdenza sociale (National Social Security Institute) for the agricultural sector.
С термина „фураж“ се обозначава какъвто и да е вид изсушено сено.
The term ‘forage’ means any type of dried hay.
Помощта може да бъде изплащана до изчерпване на създадения за тази цел фонд и може да бъде отпусната на всяко едно от стопанствата в провинция Триест, което отправи искане за това.
The aid can be paid to any holding in the Province of Trieste so requesting until the fund created for that purpose has been used up.
Максималното количество фураж, чиято стойност може да бъде възстановена за ГД, е определено на 15 квинтала.
The maximum amount of forage that can be reimbursed per LU is 1500 kg.
Референтната цена, използвана за изчисляване на помощта, е определена на 20 EUR без ДДС.
The reference price used to calculate the aid is EUR 20, excluding VAT.
В случай че броят на исканията превиши предвиденото, индивидуалната помощ ще бъде намалена пропорционално на ГД.
If the number of applications exceeds the forecast, the individual aid per LU will be reduced proportionately.
В случай че стопанствата, получаващи помощ, поискат и получат други помощи за загубите, дължащи се на засушаването през 2003 г., размерът на помощта, предвиден в поканата за изразяване на интерес, ще бъде съответно намален.
Should the beneficiary holdings request and obtain other aid for the losses caused by the drought of 2003, the amount of aid stipulated in the call for expressions of interest will be reduced accordingly.
ЗАПОЧВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ПО ЧЛЕН 88, ПАРАГРАФ 2 ОТ ДОГОВОРА
INITIATION OF THE PROCEDURE LAID DOWN IN ARTICLE 88(2) OF THE TREATY
Комисията започна процедурата по член 88, параграф 2 от Договора поради съмненията си относно съвместимостта на въпросните мерки за оказване на помощ с общия пазар.
The Commission initiated the procedure laid down in Article 88(2) of the Treaty because it doubted that the aid measures concerned were compatible with the common market.
Съмненията ѝ произтичаха от следните елементи:
Doubts were raised by the following:
въз основа на разпоредбите, за които беше информирана, Комисията не можеше да заключи, че праговете на загуба са били установени при строго спазване на разпоредбите на точка 11.3 от Насоките на Общността за държавна помощ в сектор „Селско стопанство“ [3] (наричани по-долу „насоките“) и следователно не можеше да изключи възможността, че са били допуснати до финансиране някои земеделски стопани, които не биха имали достъп до помощта, ако праговете на загуба са били изчислени съгласно указаното в посочената точка;
on the basis of the provisions of which it had been informed, the Commission could not draw the conclusion that the loss threshold had been established strictly in accordance with point 11.3 of the Community Guidelines for State aid in the agriculture sector [3] (hereafter the Guidelines) and could therefore not rule out the possibility that aid had been paid to certain farmers who would not have been eligible if the loss threshold had been calculated as laid down in that point;
методът на изчисляване на помощта не съответстваше на предвиденото в точка 11.3 от насоките, тъй като той се основаваше единствено на параметъра на цените за единица закупено тегло; освен това помощта е трябвало да бъде отпусната въз основа на фактурите за закупен фураж, но в поканата за изразяване на интерес от търговската камара в Триест не е уточнено, че закупуването трябва да бъде ограничено до количеството фураж, което е действително изгубено поради засушаването;
the actual method used to calculate the aid did not correspond to that laid down in point 11.3 of the Guidelines, since it was based simply on price per unit weight purchased; in addition, the aid was to be paid on the basis of purchase invoices for forage, but the call for expressions of interest published by the Chamber of Commerce of Trieste did not specify that purchases had to be limited to the quantities of forage actually lost because of the drought;
съгласно точка 11.3 от насоките от размера на помощта е трябвало да се приспаднат евентуалните директни плащания, но италианските органи не предоставиха никаква информация по този въпрос; следователно не би могъл да се изключи риск от свръхкомпенсация на претърпените загуби;
according to point 11.3 of the Guidelines, the amount of aid should also be reduced by the amount of any direct aid payments, however, the Italian authorities had provided no information on this; the risk of over-compensation for the losses suffered could therefore not be ruled out;
съгласно същата точка от насоките от размера на помощта е трябвало да се приспаднат евентуалните суми, получени по застрахователни схеми, и е трябвало да се вземат под внимание обичайните разходи, които не се поемат от земеделския стопанин, като например случаите, в които не е било възможно прибирането на реколтата; италианските органи обаче не предоставиха никаква информация по този въпрос, което засилва в още по-голяма степен съмненията от риск за свръхкомпенсация.
according to that same point of the Guidelines, the amount of aid paid should be reduced by any amount received under insurance schemes and normal costs not incurred by the farmer, for example, where the crop could not be harvested, should also be taken into account; however, the Italian authorities provided no information on this, which further reinforces the doubts expressed concerning the risk of over-compensation.
СТАНОВИЩА НА ИТАЛИАНСКИТЕ ОРГАНИ
COMMENTS FROM ITALY
С писмо от 26 септември 2005 г., протоколирано на 27 септември 2005 г., Постоянното представителство на Италия към Европейския съюз съобщи на Комисията становищата на италианските органи след започване на процедурата за въпросните помощи по член 88, параграф 2 от Договора.
By letter of 26 September 2005, registered as received on 27 September 2005, the Italian Permanent Representation to the European Union forwarded to the Commission the comments of the Italian authorities following the initiation of the procedure laid down in Article 88(2) of the Treaty with regard to the aid in question.
В тези становища италианските органи уточняват най-вече, че засушаването през 2003 г. е било обявено за „неблагоприятно атмосферно условие“ от регион Friuli-Venezia Giulia с Указ № 0329/Pres. на регионалния управител от 16 септември 2003 г., което бе потвърдено от метеорологичните данни на регионалната метеорологична обсерватория и създаде предпоставка за откриване на досие за държавна помощ, което бе съобщено на Комисията и одобрено от нея (досие № 262/04).
The Italian authorities state, among other things, that the drought of 2003 was declared to constitute ‘adverse weather conditions’ by the Region of Friuli-Venezia Giulia by means of Decree No 0329/Pres. issued by the President of the Region on 16 September 2003, was confirmed by meteorological data collected by the regional meteorological observatory and was the subject of a State aid dossier notified to the Commission and approved by it (N 262/04).
Италианските органи признават освен това, че използваният от търговската камара в Триест метод за изчисляване на загубите, претърпени от земеделските стопани от провинция Триест, не съответства на разпоредбите на точка 11.3 от насоките.
The Italian authorities acknowledge that the method used by the Chamber of Commerce of Trieste to calculate the losses suffered by farmers in the Province of Trieste is not in accordance with point 11.3 of the Guidelines.
Те обаче уточняват, че след започването на процедурата по член 88, параграф 2 от Договора търговската камара в Триест е установила праговете на загуба на продукция за всяко стопанство получател на помощ (43 стопанства) въз основа на сравнение между средните нива на производство на фураж през тригодишния период 2000—2002 г. (през който не са били изплащани компенсации за загуби, дължащи се на неблагоприятни атмосферни условия) и на количествата фураж, получени през 2003 г. Според гореспоменатите органи получените данни са им позволили да констатират, че във всеки случай загубите са превишавали минималните прагове, предвидени за получаване на право на помощ (20 % в районите в по-неблагоприятно положение и 30 % в останалите райони).
They state, however, that following initiation of the procedure laid down in Article 88(2) of the Treaty, the Chamber of Commerce of Trieste checked the thresholds for the loss of production on each of the holdings receiving aid (43 holdings), on the basis of a comparison of the average production of forage during the three years from 2000 to 2002 (in which no compensation was paid for loss caused by adverse weather conditions) and the quantities of forage harvested in 2003. According to the Italian authorities, the data obtained showed that losses in every case were more than the minimum thresholds laid down for entitlement to aid (20 % in less-favoured areas and 30 % in other areas).
Италианските органи добавят също така, че са изчислили размера на помощта, която е можело да бъде отпусната съгласно насоките.
The Italian authorities also add that they calculated the aid that could have been paid in accordance with the Guidelines.
За тази цел те са използвали данните, съдържащи се в Решение № 1535 на Регионалния съвет от 23 май 2003 г. относно средното количество и средната цена на фуража през тригодишния период 2000—2002 г. От получената стойност те са приспаднали декларираната от всяко едно стопанство реална продукция за 2003 г., умножена по средната цена за въпросната година.
To do so, they used the data given in Decision No 1535 of 23 May 2003 of the Regional Executive concerning the average quantity and the average price of forage during the three years from 2000 to 2002. From the figure obtained, they deducted the actual production declared by each holding for 2003, multiplied by the average price for that year.
Те са оформили изчисленията си в таблица, илюстрираща размерите на изплатените помощи, размерите на помощите, които са могли да бъдат одобрени съгласно насоките и размерът на помощите de minimis, които могат все още да бъдат отпуснати допълнително на получателите съгласно Регламент (ЕО) № 1860/2004 на Комисията от 6 октомври 2004 г. относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО спрямо минималните помощи в секторите на земеделието и рибарството [4].
They set out all their calculations in a table showing the amounts of aid paid, the amounts of aid that could have been approved under the Guidelines and the amounts of de minimis aid that can still be paid to the beneficiaries of the aid under Commission Regulation (EC) No 1860/2004 of 6 October 2004 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid in the agriculture and fisheries sectors [4].
От гореспоменатата таблица става ясно, че ако се добави помощта de minimis към помощите, които могат да бъдат отпуснати съгласно насоките, само двама земеделски стопани са получили свръхкомпенсации за претърпените загуби, като италианските органи са поели ангажимент тези свръхкомпенсации да бъдат възстановени.
From the table it can be seen that if the de minimis aid is cumulated with the aid that can be granted under the Guidelines only two farmers received aid that was greater than the losses suffered, which the Italian authorities have undertaken to recover.
По отношение на другите съмнения, изразени от Комисията при започването на процедурата по член 88, параграф 2 от Договора, италианските органи уточняват, че въпросните получатели не са получили директни помощи за фуражите, нито евентуални суми, получени по застрахователни схеми.
As regards the other doubts raised by the Commission when initiating the procedure laid down in Article 88(2) of the Treaty, the Italian authorities explain that the beneficiaries of the aid concerned did not receive direct aid for forage or any amount under insurance schemes.
Те правят освен това и уточнението, че разходите за прибиране на реколтата и за транспорт на фуражите са били все пак поети от получателите, доколкото е било реализирано фуражно производство.
They also state that the beneficiaries did incur costs for harvesting and transporting forage, since some forage was produced.
И накрая, италианските органи декларират, че всички земеделски стопани, получатели на въпросната помощ, са били информирани за започването на процедурата по член 88, параграф 2 от Договора по отношение на въпросната мярка.
Finally, the Italian authorities declare that all the farmers receiving the aid concerned were informed that the procedure laid down in Article 88(2) of the Treaty had been initiated with regard to the measure in question.
V. ОЦЕНКА
V. ASSESSMENT
Съгласно член 87, параграф 1 от Договора всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с общия пазар.
According to Article 87(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods is, in so far as it affects trade between Member States, incompatible with the common market.
Помощите, предвидени в Регионален закон № 14, съответстват на това определение, в смисъл, че те са отпуснати от местна организация и благоприятстват определени производства (като животновъдството, тъй като помощта при закупуване на фуража служи за изхранване на животните) и могат да нарушат конкуренцията и да повлияят на търговията в рамките на Общността, като се има предвид мястото, което Италия заема в този вид производство (тя е осъществила например 13,3 % от производството в Общността на говеждо месо през 2006 г., което я прави третият по големина производител на говеждо месо в Съюза).
The aid provided for by Regional Law No 14 corresponds to that definition in the sense that it is granted by a local authority, it favours the production of certain goods (livestock, since the aid for the purchase of forage is to allow the animals to be fed) and could distort competition and affect trade between Member States in view of Italy's position in the production of those goods (for example, Italy was responsible for 13,3 % of Community beef and veal production in 2006, making it the Community's third largest beef and veal producer).
При все това в случаите, предвидени в член 87, параграфи 2 и 3 от Договора, някои мерки могат да бъдат считани, по изключение, за съвместими с общия пазар.
However, in cases covered by Article 87(2) and (3) of the Treaty, some measures may enjoy derogations and be considered compatible with the common market.
В конкретния случай, като се има предвид естеството на въпросните помощи (помощи, предназначени за обезщетяване на загубите на земеделските стопани, причинени от неблагоприятни атмосферни условия), единственото приложимо изключение е това, предвидено от член 87, параграф 3, буква в) от Договора, съгласно което могат да бъдат считани за съвместими с общия пазар помощите, предназначени за подпомагане на развитието на някои дейности или на някои местни икономики, стига да не нарушат условията на търговия по начин, противоположен на общия интерес (изключението по член 87, параграф 2, буква б) от Договора се прилага при истински природни бедствия, а не при подобни на тях събития; както е посочено и в насоките, Комисията винаги е смятала, че засушаването само по себе си не може да бъде считано за природно бедствие съгласно член 87, параграф 2, буква б) от Договора).
In the case in question, taking into account the nature of the aid (aid to compensate farmers for losses caused by adverse weather conditions) the only derogation that can apply is that provided for in Article 87(3)(c) of the Treaty, according to which aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas may be considered to be compatible with the common market where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest (the derogation provided for in Article 87(2)(b) of the Treaty is applicable in the case of actual natural disasters rather than assimilated events; as indicated in the Guidelines, the Commission has always held that drought in itself cannot be considered to be a natural disaster within the meaning of Article 87(2)(b) of the Treaty).
За да може да се приложи гореспоменатото изключение, въпросните помощи, неправомерни по смисъла на член 1, буква е) от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО [5] (понастоящем член 88), трябва да бъдат анализирани въз основа на обективни критерии, посочени в нормативната уредба, действаща към момента на отпускане на помощта в съответствие с разпоредбите на Известието на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на неправомерно отпусната държавна помощ [6].
In order to be able to apply the above derogation, the aid concerned, unlawful under Article 1(f) of Council Regulation (EC) No 659/1999 of 22 March 1999 laying down detailed rules for the application of Article 93 of the EC Treaty [5] (now Article 88), must be examined on the basis of the substantive criteria set out in any instrument in force at the time when the aid was granted in accordance with the Commission Notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [6].
В конкретния случай приложимите към въпросните помощи правила в момента на отпускането им са тези, дефинирани в точка 11.3 от насоките.
In this case, the rules that apply to the aid in question when it was granted are those set out in point 11.3 of the Guidelines.
Според тази точка:
According to that point:
щетата трябва да достигне определен праг, равен на 20 % от нормалното производство в районите в по-неблагоприятно положение и на 30 % в останалите райони; изчисляването на загубите се извършва за всяко отделно стопанство;
losses must attain a certain threshold, fixed at 20 % of normal production in less-favoured areas and 30 % in other areas; The calculation of losses should be made for each individual holding;
горепосочените прагове трябва да бъдат определени чрез сравняване на брутното производство на насаждението през въпросната година и годишното брутно производство в течение на една нормална година; последното се изчислява най-общо чрез използване на средногодишния обем на производството през предходните три години, с изключение на годините, когато е било платено обезщетение в резултат на неблагоприятни атмосферни условия; могат да бъдат приети и алтернативни методи за изчисляване на нормалното производство, включително и регионални референтни стойности, стига да бъдат представителни и да не се основават на изключително висока производителност;
the above thresholds must be determined on the basis of the gross production of the relevant crop in the year in question compared with the gross production in a normal year; in principle the latter should be calculated by reference to the average gross production in the previous three years, excluding any year in which compensation was paid as a result of adverse weather conditions; other methods of calculating normal production (including regional reference figures) may be accepted, provided that they are representative and not based on abnormally high yields;