natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията счита, че съмненията дали помощта отговаря на условията, изразени в решението за откриване на процедурата, определени в точки 68(а) и 68(б) от НРП, не са били разсеяни.
The Commission considers that the doubts expressed in the opening decision as to whether the aid fulfils the conditions defined in points 68(a) and 68(b) of the RAG have not been allayed.
В съответствие с точка 68 от НРП, в случай че някой от двата прага, посочени в точки 68(а) и 68(б) от НРП, бъде превишен заради разглежданата мярка [40], е необходимо да се извърши подробна проверка след откриване на процедурата, предвидена в член 88, параграф 2 от Договора, дали помощта е нужна, за да се осигури стимулиращ ефект за инвестицията и дали положителният ефект от мярката за помощ надвишава полученото в резултат нарушение на конкуренцията и въздействието върху търговията между държавите-членки.
In accordance with point 68 of the RAG, in the event that either of the two thresholds defined in point 68(a) and 68(b) of the RAG is exceeded for the measure under assessment [40], it is necessary to conduct a detailed verification, following the opening of the procedure provided for in Article 88(2) of the Treaty, that the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and that the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortion of competition and effect on trade between Member States.
Задълбочена оценка
In-depth assessment
Задълбочената оценка се провежда въз основа на Съобщението за насоки, което посочва критериите за оценка на положителните и отрицателни въздействия на помощта.
The in-depth assessment is conducted on the basis of the Guidance Communication, which lays down the assessment criteria for the positive and negative effects of the aid.
Положителни въздействия на помощта
Positive effects of the aid
Цел на помощта
Objective of the aid
Мнение на Полша
Comments from Poland
Полските власти посочват, че инвестицията на Dell в област Łódź е дългосрочен ангажимент (производствените съоръжения трябва да бъдат поддържани в продължение на поне пет години след завършването им, а създадените работни места трябва да бъдат поддържани в продължение на поне пет години) и също така че представлява важен прецедент, който може да положи основите за бъдещи инвестиции в провинцията.
The Polish authorities indicate that Dell’s investment in Łódź Province is a long-term commitment (the manufacturing facilities must be maintained for at least 5 years after their completion and the jobs created must be maintained for 5 years) and also constitutes a major precedent which can lay the ground for further investments in the province.
Поради това той представлява приемлив ангажимент за провинция Łódź, който ще спомогне за разкриването на преки работни места и ще стимулира регионалното развитие.
It is therefore a credible commitment to Łódź Province which will help to create direct employment and stimulate regional development.
Това положително влияние е подсилено от клъстерния ефект, който инвестиционният проект вероятно ще предизвика, като насърчава фирми от същите или подобни индустрии да се установят наблизо, за да извлекат полза от външните икономии от мащаба или обхвата.
This positive impact is reinforced by the clustering effect the investment project is likely to trigger, by encouraging firms in the same or related industries to locate nearby in order to benefit from external economies of scale or scope.
По-специално, приносът на Dell за създаването на работни места в провинция Łódź [41] има вероятност да надхвърли 2500 [42] преки работни места до януари 2010 г. [43], плюс около 1300 непреки работни места от доставчици, подизпълнители и доставчици на услуги в региона.
In particular, Dell’s contribution to the creation of jobs in Łódź Province [41] is likely to exceed 2500 [42] direct jobs by January 2010 [43], plus about 1300 indirect jobs from suppliers, subcontractors and services providers located in the region.
От гледна точка на регионалното развитие, полските власти също посочват влиянието на инвестицията върху следното:
In terms of regional development, the Polish authorities also point to the impact of the investment on the following:
Образование: Dell си сътрудничи с два местни института за висше образование [44] (например чрез предоставяне на стипендии, възлагане на проучвания или предлагане на стажове) и възнамерява да започне работа с други подобни институти в провинция Łódź [45].
Education: Dell cooperates with two local institutes of higher education [44] (e.g. by granting scholarships, commissioning studies or offering internships) and intends to start working with other similar institutes in Łódź Province [45].
Dell също така взима участие в програма „Развитие на човешките ресурси“ в Łódź, стартирана от град Łódź [46].
Dell also takes part in the Programme of Human Resources Development in Łódź initiated by the city of Łódź [46].
Подобно на това, което се случи в Ирландия [47], това сътрудничество с местни институти за висше образование и местни власти ще допринесе за местни иновации, както и развитието на икономика, основана на знанието, и информационно общество.
Similarly to what happened in Ireland [47], this cooperation with local institutes of higher education and local government will contribute to local innovation and to the development of a knowledge-based economy and information society,
Трансфер на знания: заводът на Dell в Полша е сред най-съвременните в света и има голяма вероятност знанията да се разпрострат в местната икономика.
Transfer of knowledge: Dell’s plant in Poland is among the most advanced in the world, therefore it is very likely that knowledge will spill over into the local economy.
Ефектите на разпростиране на знания ще се получат от процесите на управление и производство, които Dell ще въведе в провинцията и които ще доведат до разпространение на операционни, финансови, технически, логистични [48] умения и такива за обслужване на клиенти, както вече се случи в Limerick.
Knowledge spillover effects will be derived from the management and production processes that Dell will introduce in the province, which will result in diffusion of operational, financial, technical, logistic [48] and customer-handling skills, as has already happened in Limerick.
Dell също така ще осигури на работната си сила редица възможности за обучение [49].
Dell will also provide its workforce with a range of training opportunities [49].
Очаква се проектът да допринесе за създаването и разпространението на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и основаването на многостранен център като този в Limerick (използвайки операционни, финансови, технически, логистични умения и такива за обслужване на клиенти).
The project is expected to contribute to the creation and spread of ICT skills and the establishment of a multi-faceted centre as in Limerick (using operational, financial, technical and customer-handling skills),
Мултиплициращ ефект: присъствието на Dell ще спомогне повишаването на стандарта на живот в провинция Łódź, увеличавайки производителността на местната икономика и паричните потоци в провинцията.
Multiplier effect: Dell’s presence will help to raise living standards in Łódź Province by increasing the local economy’s output and monetary flows into the province.
С цел оценяване на потенциалния мултиплициращ ефект на инвестицията на Dell, полските власти се позовават на резултатите от проучване, проведено от Dell, на подобни инвестиции в САЩ.
For the purpose of estimating the potential multiplier effect of Dell’s investment the Polish authorities refer to the results of a study by Dell on a similar investment in the USA.
Проучването [50] показва, че средно, на всяко работно място, създадено от Dell, са създадени две такива на местно ниво, а други 2,5 работни места са създадени в други региони в САЩ.
The study [50] shows that on average for each job created at Dell, two jobs are created at local level and another 2,5 jobs are created in other regions of the USA.
Въз основа на това се очаква изчислената ведомост на Dell в размер на 17,3 млн. EUR годишно да създаде допълнителни 13 млн. EUR за нови работни места в провинция Łódź и 9,5 млн. EUR годишно за Полша като цяло.
On this basis, Dell’s estimated payroll of EUR 17,3 million per annum is expected to create an additional EUR 13 million for new jobs in Łódź Province, and EUR 9,5 million per annum for Poland as a whole.
Мнение на конкурента
Comments from the competitor
Конкурентът изразява съмнения относно разкриването на непреки работни места.
The competitor expresses doubts about the creation of indirect jobs.
Той твърди, че допълнителните инвеститори няма да разширят производствените си капацитети, а вместо това ще увеличат употребата на съществуващи съоръжения в Полша.
It claims that ancillary investors will not expand their production capacities but will instead increase the use of existing facilities in Poland.
Конкурентът също така смята, че непреките инвестиции са надценени, както и че ползите от присъствието на Dell в провинцията ще бъдат ограничени.
The competitor also considers that the indirect investments are overestimated and that the benefits resulting from Dell’s presence in the province will be limited.
Анализ и заключение
Analysis and conclusion
Комисията отбелязва, че полските власти са предоставили информация относно целта на помощта и въздействията на инвестиционния проект върху регионалното развитие, образованието, разпространението на знания, потенциалните мултиплициращи ефекти, разкриването на преки и непреки работни места.
The Commission notes that the Polish authorities have provided information regarding the objective of the aid and the effects of the investment project on regional development, education, knowledge spillovers, potential multiplier effects, creation of direct and indirect employment.
Комисията счита, че полските власти са предоставили адекватна информация, с която да демонстрират, че проектът ще допринесе за икономическото развитие на провинция Łódź.
The Commission considers that the Polish authorities have provided adequate information to demonstrate that the project will contribute to the economic development of Łódź Province.
Комисията счита, че мнението на конкурента е необосновано и следователно не може да бъде взето под внимание.
The Commission considers that the comments from the competitor are unsubstantiated and cannot therefore be taken into account.
Предвид горепосоченото, Комисията счита, че има вероятност инвестицията да направи цялостен положителен принос към икономическото развитие в област Łódź и че като такава ще спомогне за постигането на целта за регионално развитие.
In view of the above, the Commission finds that the investment is likely to make an overall positive contribution to economic development in Łódź Province and that as such it will help to fulfil the regional development objective.
Целесъобразност на инструмента за помощ
Appropriateness of the aid instrument
Както е посочено в параграфи 17 и 18 от Съобщението за насоки, държавната помощ под формата на първоначална инвестиционна помощ е само един начин за преодоляване на пазарните неуспехи и насърчаване на икономическото развитие на региони в неравностойно положение.
As stated in paragraphs 17 and 18 of the Guidance Communication, State aid in the form of initial investment aid is only one way of overcoming market failures and promoting economic development in disadvantaged regions.
Помощта представлява подходящ инструмент, ако тя предоставя специфични предимства в сравнение с други политически мерки.
Aid constitutes an appropriate instrument if it provides specific advantages compared with other policy measures.
В съответствие с параграф 18 от Съобщението за насоки, „мерки, за които държавите-членки са планирали други варианти на политиката и за които са установени предимствата от използване на селективен инструмент, като например държавна помощ за определено дружество, се считат за подходящ инструмент.“
According to paragraph 18 of the Guidance Communication, ‘measures for which the Member State considered other policy options, and for which the advantages of using a selective instrument such as State aid for a specific company are established, are considered to constitute an appropriate instrument.’
В подадената от тях информация от 18 февруари 2009 г. полските власти подробно обясниха, че предоставянето на държавна помощ за големи проекти с регионални изгоди като инвестицията от страна на Dell Полша в Łódź е било единственото подходящо средство, чрез което икономическите проблеми на областта могат да бъдат разрешени (освен общите мерки, които вече са били приложени).
In their submission of 18 February 2009, the Polish authorities explained in detail that the award of State aid to large projects with regional benefits such as the investment by Dell Poland in Łódź was the only appropriate means whereby the economic shortcomings of the province could be addressed (in addition to the general measures that had already been put in place).
С оглед на резултатите от проучването на LECG, полските власти посочват, че въпреки общите мерки за подпомагане на икономическото развитие на национално и регионално равнище чрез инвестиции в основна инфраструктура и производствени фактори, по-специално чрез използване на Структурните фондове, големи регионални различия продължават да съществуват в Полша като цяло и особено в област Łódź.
On the basis of the findings of the LECG study, the Polish authorities point out that despite general measures to support economic development at national and regional levels through investment in basic infrastructure and productive factors, in particular through the use of the Structural Funds, major regional disparities continue to affect Poland as a whole and Łódź Province in particular.
По-специално, данните, предоставени в проучването, показват, че БНП в област Łódź на глава от населението е под средната стойност за страната, докато безработицата е над средната за страната, а трайната безработица също е по-висока отколкото в Полша като цяло.
In particular, the data provided in the study indicates that per capita GDP in Łódź Province is below the national average, while unemployment is above the national average and long-term unemployment is also higher than in Poland as a whole.
Средното ниво на заплатите в областта също е под средните стойности за страната.
The average wage level in the province is also below the national average.
Освен това, разликата в нивата на заплащане между област Łódź и Полша като цяло се е повишила през период 2004—2007 г.
Moreover, the gap between wage levels in Łódź Province and Poland as a whole increased during 2004-2007.
Полските власти също така посочват, че общите мерки, изпълнени в Полша като цяло с цел привличане на инвестиции към страната, изглежда са оказали ограничено въздействие върху обема на преките чужди инвестиции (ПЧИ).
The Polish authorities also point out that general measures implemented in Poland as a whole in order to attract inward investment appear to have had a limited effect on the volume of foreign direct investment (FDI).
Според данните, предоставени в проучването, Полша е с едно от най-ниските нива на ПЧИ като процент от БНП в сравнение с други държави-членки, присъединили се към Общността от 2004 г. насам.
According to the data provided in the study, Poland has one of the lowest levels of FDI as a percentage of GDP in comparison with other Member States that have joined the Community since 2004.
Полските власти считат, че средното изоставане на развитието в област Łódź показва необходимостта от по-целева намеса.
The Polish authorities consider that the relative underdevelopment of Łódź Province indicates a need for more targeted intervention in the province.
В тази връзка полските власти отбелязват, че облагодетелствайки пазара на труда и насърчавайки развитието на инфраструктурата, големите инвестиции често водят до допълнителни инвестиции чрез обединяването на икономическата дейност в клъстери и въздействията, свързани с това (индустриално концентриране, непряк растеж, разпространение на знания и технологии).
The Polish authorities note in this respect that, by benefitting the labour market and promoting infrastructure development, large investments often trigger additional investments through the clustering of economic activity and its associated effects (industrial concentration, indirect growth, technological and knowledge spillovers).
Поради това държавната помощ, предоставена в подкрепа на големи инвестиционни проекти, може да бъде ефективно средство за повишаване на регионалното развитие.
State aid granted to support large investment projects can therefore be an effective means of increasing regional development.
Конкурентът твърди, че тъй като помощта е предоставена като ad hoc помощ, а не съобразно схема, Полша не е задължена да я предоставя на всички оператори в сектора при еднакви условия.
The competitor claims that because the aid is provided as ad hoc aid and not under a scheme, there is no obligation for Poland to make it available to all operators in the sector on equal terms.
Конкурентът отбелязва, че подобна помощ може по принцип да бъде предложена на конкурентите на Dell, но се съмнява дали в сегашната икономическа ситуация, помощ от над 50 млн. EUR може да бъде предоставена на друг производител на компютри.
The competitor notes that similar aid could in principle be offered to competitors of Dell, but doubts whether in the current economic climate a grant of over EUR 50 million could be made available to another computer manufacturer.
Конкурентът изтъква, че в съответствие с точка 10 от НРП, ad hoc помощ може да се предоставя само при извънредни обстоятелства.
The competitor points out that, pursuant to point 10 of the RAG, ad hoc aid can be granted only in exceptional circumstances.
Конкурентът счита, че използването на ad hoc помощ е необосновано и неподходящо, тъй като тя би увеличила пазарната сила на дадено дружество в пазар, в който то има значителен дял на предлагане, а именно пазара на сървъри, и в пазар в упадък, а именно пазара на стационарни компютри.
The competitor considers that the use of ad hoc aid is unjustified and inappropriate as it will increase the market power of a company in a market where it has a significant share of supply, namely servers, and in a market which is in decline, namely desktops.
Становище на Полша относно мнението на конкурента
Observations from Poland on the comments from the competitor
Полските власти посочват, че мнението на конкурента не предполага, че икономическите затруднения в област Łódź могат да бъдат преодолени с други средства, освен с държавна помощ за голям инвестиционен проект.
The Polish authorities point out that the competitor’s comments do not suggest that the economic disadvantages of Łódź Province could be overcome by other means than State aid to a large investment project.
Полските власти отбелязват, че единственият коментар на конкурента е, че подобна помощ не се предоставя на други оператори.
The Polish authorities note that the only point made by the competitor is that similar aid is not available to other operators.
Според полските власти, това изявление е основано на неразбиране на концепцията за целесъобразност, изложена в НРП, според която Комисията трябва да анализира дали целта на помощта би могла да бъде постигната с други средства.
According to the Polish authorities, this statement is based on a misunderstanding of the concept of appropriateness as set out in the RAG which requires the Commission to analyse whether the objective of the aid could have been achieved by other means.
Полските власти считат, че конкурентът не прави подобни предложения.
The Polish authorities consider that the competitor does not make any such suggestions.
Комисията отбелязва, че полските власти основават аргументите си относно целесъобразността на инструмента за помощ на макроикономически анализ на факторите, влияещи на икономическото развитие на национално и регионално ниво в Полша.
The Commission notes that the Polish authorities base their arguments regarding the appropriateness of the aid instrument on a macroeconomic analysis of the factors affecting economic development at national and regional level in Poland.
Те посочват, че докато Полша като цяло и по-специално област Łódź са области в неравностойно положение, общите мерки в Полша като цяло (за разлика от ad hoc помощта за големи инвестиционни проекти в дадени провинции) са оказали ограничено въздействие върху обема на ПЧИ и че в Полша все още има значителни регионални различия.
They indicate that whereas Poland in general and Łódź Province in particular are disadvantaged areas, general measures in Poland as a whole (as opposed to ad hoc aid for large investment projects in given provinces) have had a limited effect on the volume of FDI and that significant regional disparities within Poland remain.
Полските власти посочват, че област Łódź е един от регионите с най-нисък БНП на глава от населението, с най-висока безработица и най-ниски средни месечни брутни възнаграждения.
The Polish authorities point out that the Łódź Province is one of the regions with the lowest per capita GDP, highest unemployment and lowest average monthly gross wages.
Полските власти заключават, че тъй като пазарната неефективност пречи на нормалното функциониране на пазара, държавната помощ за големи инвестиционни проекти е ефективно средство за увеличаване на регионалното развитие чрез концентриране на индустриалната активност и създаване на клъстери и свързаните с тях въздействия (привличане, разпространение, непряк растеж).
The Polish authorities conclude that since market failures prevent normal market functioning, State aid to large investment projects is an effective means of increasing regional development through the concentration of industrial activity and clustering and their associated effects (attraction, spillovers, indirect growth).
Във връзка със становището от Полша, Комисията отбелязва, че полските власти са предоставили обширни икономически доказателства, които показват, че предоставянето на държавната помощ за големи инвестиционни проекти с регионални ползи като проекта, осъществяван от Dell Полша, е подходящо средство за отстраняване на икономическите проблеми на област Łódź (в допълнение към общите мерки, които вече са приложени).
As regards the observations by Poland, the Commission notes that the Polish authorities have submitted comprehensive economic evidence that indicates that the granting of State aid to large investment projects with regional benefits such as the project conducted by Dell Poland is an appropriate means to address the economic shortcomings of Łódź Province (in addition to general measures that have already been put in place).
По отношение на мнението на конкурента, Комисията посочва, че с изключение на схемите за данъчни облекчения, при които помощта се предоставя автоматично за отговарящи на критериите разходи, без свобода на действие от страна на властите, държавата-членка не е задължена да предоставя помощ на всички оператори в сектора при еднакви условия, включително и помощ, предоставена съгласно одобрени или съществуващи схеми за помощ.
As regards the comments from the competitor, the Commission points out that, with the exception of fiscal aid schemes where aid is granted automatically to qualifying expenditure without any discretion on the part of the authorities, there is no obligation for the Member State to make aid available to all operators in the sector on equal terms, including for aid granted under approved or existing aid schemes.
Комисията също така посочва, че докато индивидуалната ad hoc помощ трябва да бъде обоснована на целта на помощта и нейните въздействия, това не се отнася до целесъобразността на инструмента за помощ, който е свързан с въпроса дали помощта е необходима в сравнение с общите политически меркиa, независимо от същността на тази помощ.
The Commission points out furthermore that, while individual ad hoc has to be justified on the basis of the objective of the aid and its effects, this does not relate to the appropriateness of the aid instrument, which concerns whether the aid is necessary in comparison with general policy measures, regardless of the nature of such aid.