natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Освен това, след като достъпът до пазара на пътни превози е отворен изцяло за операторите от Общността [39], може да се приеме, че публична помощ, която облагодетелства някои предприятия, извършващи пътни превози и, по-общо, сухопътен транспорт пред другите видове транспорт, ще засегне търговския обмен между държавите-членки.
Furthermore, since access to the road haulage market has been opened up to Community operators completely [39], it can be assumed that public financial aid, which favours certain undertakings performing road transport and, more generally, road transport over other modes, will affect trade between Member States.
Следователно всяка такава финансова помощ нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и засяга търговския обмен между държавите-членки.
Any such financial aid therefore distorts or threatens to distort competition and affects trade between Member States.
Въз основа на тези съображения Комисията смята, че нотифицираната СВТ представлява помощ съгласно член 87, параграф 1 от Договора за ЕО.
On the basis of these considerations the Commission finds that the notified TRS constitutes aid pursuant to Article 87(1) of the EC Treaty.
Съвместимост на помощта
Compatibility of the aid
Наличие на съответна правна основа
Availability of relevant legal basis
В момента, в който Комисията е открила процедурата, предвидена в член 88, параграф 2 от Договора за ЕО, тя не е разполагала с правни текстове относно въвеждането на СВТ.
At the moment the Commission initiated the procedure laid down in Article 88(2) of the EC Treaty, it was not in the possession of any legal texts concerning the introduction of the TRS.
Обаче на 22 август 2003 г. германските власти са представили съответната правна основа.
However, on 22 August 2003, the German authorities provided the relevant legal basis.
Поради това, тази липса на информация вече не съществува.
Therefore this lack of information no longer exists.
Общи становища относно таксата за изминат участък
General comments about the toll
Въвеждането на такса за ползвателите въз основа на изминатото разстояние, възстановяваща разходите за инфраструктурата, е един от ключовите елементи на общата транспортна политика на ЕО:
The introduction of a distance-based user charge, recovering the costs of the infrastructure, is one of the key elements of the EC common transport policy:
Първо, предлаганото въвеждане на такса за изминат участък съответства на виждането на Комисията за структура на ценообразуване, свързана в по-голяма степен с разходите, както е посочено в Бялата книга за европейската транспортна политика [40].
First, the proposed introduction of the toll is in line with the Commission’s thinking on a more cost-related pricing structure in the European transport policy White Paper [40].
Бялата книга съдърж а глава относно постепенното въвеждане на такси за използване на инфраструктура.
The White Paper contains a chapter concerning the gradual charging for the use of the infrastructure.
Понастоящем Европейският съюз се състои от страни с такси за изминат участък, където ползвателите трябва да заплащат такси за автомагистралите, страни с „евровинетки“, заплащани от тежкотоварните автомобили в цялата мрежа, и страни, където изобщо не се налагат такси.
The European Union is currently made up of a Europe of tolls, where users have to pay on toll motorways, a Europe of ‘eurovignettes’ paid by heavy goods vehicles throughout the entire network, and a Europe where no charges are applied at all.
Това положение може да се подобри.
This situation can be improved.
Второ, подмяната на таксите за ползвателите, които сега се налагат на тежкотоварните автомобили в рамките на система на такса за изминат участък, може да доведе до по-честно споделяне на разходите за инфраструктурата, защото значителен дял от разходите за изграждането, поддръжката и експлоатацията на автомагистралите се пада на тежкотоварните автомобили.
Secondly, the replacement of user charges currently levied on heavy goods vehicles with a toll system could lead to a fairer share of infrastructure costs because a considerable proportion of the cost of motorway construction, maintenance and operation is due to heavy goods vehicles.
Трето, таксата за изминат участък обслужва една от целите на Общността, посочена в член 2 от Договора за ЕО, която е насърчаване на „висока степен на защита и подобряване на качеството на околната среда“.
Thirdly, the toll will serve one of the objectives of the Community as mentioned in Article 2 of the EC Treaty, which is to promote a ‘high level of protection and improvement of the quality of the environment’.
И накрая, разглеждайки цялостната мярка, изглежда, че тя се прилага към потенциалните преимущества, които могат да се извлекат от преминаването на сухопътните превози на товари към по-благоприятни за околната среда начини на транспорт.
Finally, considering the overall measure, it seems that the same applies to the potential advantages to be derived from shifting goods traffic from road to more environmentally friendly modes of transport.
Смяната от основаваща се на фактора време такса за ползвателите на автомагистралите към такса въз основа на изминатото разстояние означава, че късите разстояния стават по-евтини, а по-дългите — по-скъпи.
The change from a time-based motorway user charge to a mileage-based charge means that short distances become cheaper and long distances more expensive.
Този резултат не само отговаря на необходимостта да се накарат ползвателите да понесат по-справедлив дял от разходите за инфраструктурата, той взема предвид факта, че само при по-дълъг пробег по-малко замърсяващите начини на транспорт (железниците и водния транспорт) предлагат алтернатива на сухопътния.
This result does not only meet the need to make users bear a fairer share of the infrastructure costs, it also takes into account the fact that only on longer routes less polluting modes of transport (rail and waterway) offer an alternative to road transport.
Германското федерално правителство цели да накара ползвателите да понесат по-реалистичен дял от разходите за пътищата.
The German Federal Government aims to make users bear a more realistic share of road costs.
Посочената цел на системата на таксата за изминат участък е да се накарат ползвателите да заплащат цената на инфраструктурата, като цена от 15 цента/km се счита от Германия като сумата, която „изцяло покрива разходите за изграждане, развитие и експлоатация на съответната инфраструктура по смисъла на директива 1999/62 (Евровинетка)“.
The stated aim of the toll system is to make the users pay the price of the infrastructure, and the price of 15 cents/km is estimated by Germany as the amount that ‘fully covers the costs of construction, development and operation of the relevant infrastructure in the sense of Directive 1999/62/EC (Eurovignette)’.
Но това върви ръка за ръка с налагането на по-голяма тежест на сухопътните превози.
But this goes hand in hand with putting a greater burden on the road haulage industry.
Вместо 460-те милиона евро, събирани от Германия по системата „Евровинетка“ (през 2002 г.), превозвачите ще трябва да заплащат разходи за инфраструктурата от около 3,4 милиарда евро.
Instead of the EUR 460 million collected in Germany under the Eurovignette system (in 2002), the hauliers will have to pay infrastructure costs of approximately EUR 3,4 billion.
Въпреки че, според нотифицираното предложение на германските власти, може да се отпусне компенсация от 600 милиона евро, общото задължение за пътните превозвачи все пак се увеличава, защото тази компенсация може да покрие само 17 % от общите разходи за такса за изминат участък от 3,4 милиарда евро.
Although, according to the notified proposal of the German authorities, a compensation of EUR 600 million could be granted, the total charge for road hauliers is still increasing as this compensation would cover only 17 % of the total toll charges of EUR 3,4 billion.
Неприлагане на член 19, параграф 1 от Директива 2003/96/ЕО [41]
Non-application of Article 19(1) of Directive 2003/96/EC [41]
Комисията отбелязва, че покупката на гориво и заплащането на акциза от тези автомобили, за които може да се приложи мярката в Германия, предлага механизъм за изчисляване на таксата за възстановяване.
The Commission notes that the purchase of fuel and the payment of excise duties by qualifying vehicles in Germany offer a mechanism to calculate the reimbursement of the toll.
Съществува ясно правно разграничение между събирането на акциз и събирането на такса за изминат участък за тежкотоварните автомобили за ползването на инфраструктурата.
A clear legal distinction exists between the levy of excise duties and the levy of toll for heavy goods vehicles for the use of infrastructure.
Двете системи се основават на различни правни актове като директивите за акцизите (92/12/ЕИО [42] и 2003/96/ЕО) и Директива 1999/62/EC („Евровинетка“).
The two systems are based on different legal acts like the Directives on excise duties (92/12/EEC [42] and 2003/96/EC) and the Directive 1999/62/EC (Eurovignette).
Съдът е признал разликата между таксата за изминат участък и другите налози за ползването на пътищата от една страна, и данъците от друга страна.
The Court has recognised the difference between toll and other levies for the use of roads on the one hand, and taxes on the other hand.
Според съдебната практика, таксата за изминат участък не се квалифицира като данък, а като плащане за ползване на определена услуга.
According to the case-law toll is not qualified as a tax, but as a payment for using a service.
Същата мотивировка се прилага за другите налози за ползването на пътищата поради пряката връзка между налога и инфраструктурата, която може да се използва [43].
The same reasoning goes for other levies for the use of roads due to the direct link between the levy and the infrastructure that can be used [43].
Въз основа на съдебната практика и като се вземе предвид, че акцизът служи само за сравнение при изчисляването на таксата за възстановяване, и това, че съществува ясно разграничение между финансовите потоци от акциза от една страна и плащането и възстановяването на таксата за изминат участък от друга, Комисията същевременно счита, че настоящото възстановяване на таксата за изминат участък не може да се квалифицира като възстановяване на акциза.
On the basis of this case-law and taking into consideration that the excise duty only serves as a reference to calculate the reimbursement and that there is a clear distinction between the financial flows of excise duties on one side and the toll payment and toll reimbursement on the other, the Commission considers that the current reimbursement of the toll cannot be qualified at the same time as a reimbursement of the excise duties.
Такава квалификация би трябвало да доведе до ситуация, в която възстановяването би попаднало в две различни правни рамки, които нарушават принципа на правна сигурност.
Such a qualification would lead to the situation in which the reimbursement would fall under two different legal frameworks which would violate the principle of legal certainty.
Фактът, че възстановяването на таксата е свързано с плащането на акциза, не може да промени правната му квалификация, особено като се вземе предвид, че двата финансови потока не са свързани.
The fact that the reimbursement is linked to the payments of excise duties cannot change the legal qualification of the reimbursement, especially taking into account that the two financial flows are not linked.
Ако беше така, всяко ново условие, което би трябвало да се добави, например, ограничаване на възстановяването за даден тип автомобили, би създало риска да се промени правната квалификация, а оттам и правната рамка, което би нарушило принципа на правна сигурност.
If this were to be the case, any new condition that should be added, for example the limitation of the reimbursement to a certain type of truck, would risk changing the legal qualification and, as a consequence, the legal framework, which would violate the principle of legal certainty.
Трябва да се посочи също така че не съществува данъчна връзка между размера на таксата за изминат участък и акциза върху горивата.
It should also be pointed out that there is no fiscal link between the toll rate and the excise duty on gas oil.
Всяко от тях си има свой собствен източник (използването на автомагистралата от една страна, консумацията на минерални масла — от друга).
They have each one their own source (the use of the motorway on the one hand, the consumption of the mineral oil on the other hand).
Приходите от таксата за изминат участък се използват изцяло за покриване на разходите за изграждане, експлоатация и подобряване на инфраструктурата, обратно на приходите от акциз върху горивата.
The revenues of the toll will fully be used to cover the costs of construction, exploitation and improvement of the infrastructure, contrary to the revenues on the excise duty on gas oil.
Възстановената такса като цяло се приспада от дължимото плащане за таксата или се рефинансира посредством източници, набрани въз основа на таксите за изминат участък.
The reimbursement is generally deducted from the amount of toll payment due, or, it is refunded using the resources collected on the basis of the tolls.
Предвид горното, Комисията стига до заключението, че член 19, параграф 1 от Директива 2003/96/ЕО относно преструктурирането на правната рамката на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията, който заменя член 8, параграф 4 от Директива 92/81/ЕИО, е неприложим [44].
In view of the above, the Commission comes to the conclusion that Article 19(1) of Directive 2003/96/EC on the Community Framework for the taxation of energy products and electricity which replaces Article 8(4) of Directive 92/81/EEC is not applicable [44].
Като последствие, германските власти не трябва да нотифицират мярката за помощта в рамките на процедурата, предвидена в член 19, параграф 1 от Директива 2003/96/ЕО на Съвета.
As a consequence, the German authorities do not have to notify the aid measure under the framework of the procedure laid down in Article 19(1) of Directive 2003/96/EC.
Оценка на съвместимостта с общия пазар
Assessment of the compatibility with the common market
Съгласно член 73 от Договора за ЕО, помощите, които отговарят на нуждата от координация на транспорта, са съвместими с него.
According to Article 73 of the EC Treaty, aids which meet the needs of coordination of land transport are compatible with the Treaty.
Регламент (ЕИО) № 1107/70 на Съвета от 4 юни 1970 година за отпускане на помощи за железопътния, автомобилния и вътрешноводния транспорт [45] прилага член 73 от Договора и предвижда специални изключения за помощи, за които се счита, че отговарят на нуждите от координация на сухопътния транспорт.
Council Regulation (EEC) No 1107/70 of 4 June 1970 on the granting of aid for transport by rail, road and inland waterway [45] implements Article 73 of the Treaty and provides for specific exemptions for aid, which are deemed to meet the needs of coordination of inland transport.
По-специално, член 3, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕИО) № 1107/70 гласи, че до влизане в сила на общите правила за разпределение на разходите за инфраструктура, държавите-членки могат да предоставят помощи на предприятия, които трябва да понесат разходи, свързани с използваната от тях инфраструктура, докато другите предприятия не са предмет на подобни тежести.
In particular, Article 3(1)(b) of Regulation (EEC) No 1107/70 stipulates that Member States may, until the entry into force of common rules on the allocation of infrastructure cost, provide aid to undertakings that have to bear expenditure relating to the infrastructure used by them while other undertakings are not subject to a like burden.
Според практиката на Комисията в разрешаването на случаите на държавни помощи, трябва да бъдат изпълнени три условия, за да отговаря помощта на нуждата от координация по смисъла на член 73 от Договора за ЕО [46] и на изискванията, съдържащи се в член 3, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕИО) № 1107/70:
According to the Commission’s practice in the handling of State aid cases, three requirements must be fulfilled, so that the aid meets the needs of coordination of transport within the meaning of Article 73 of the EC Treaty [46] and the requirements laid down in Article 3(1)(b) of Regulation (EEC) No 1107/70:
помощта да е необходима за реализацията на мярката в интерес на Общността и да спазва принципа на пропорционалност;
the aid is necessary to enable the realisation of the measure in the interest of the Community and respects the principle of proportionality;
достъпът до помощта да е предоставен при недискриминиращи условия;
access to the aid is granted on non-discriminatory terms;
помощта да не поражда нарушение на конкуренцията в степен, която противоречи на общия интерес.
the aid does not give rise to a distortion of competition to an extent contrary to the common interest.
Недискриминиране
Non-discrimination
По отношение на принципа на недискриминиране, Комисията счита, че всички помощи са по дефиниция избирателни.
Regarding the principle of non-discrimination, the Commission considers that all aid is by definition selective.
Ако дадена мярка не се квалифицира като избирателна, тя не представлява помощ по смисъла на член 87 от Договора за ЕО.
If a measure is not qualified as selective it is not an aid measure in the sense of Article 87 of the EC Treaty.
Ако мярката е квалифицирана като помощ, Комисията трябва да оцени съвместимостта ѝ с общия пазар.
If the measure has been qualified as an aid, the Commission should assess the compatibility with the common market.
Съдебната практика и практиката на Комисията винаги са правили ясно разграничение между тази избирателност, присъща на всяка помощ, което означава поставяне на някои оператори в неблагоприятно положение спрямо други, работещи в дадена държава-членка, и възможната дискриминация, основаваща се пряко или непряко на установяването във въпросната държава-членка [47].
Case-law and Commission practice have always clearly distinguished between this selectivity inherent to all aid, which means a disadvantage for some operators in relation to others operating in a Member State, and possible discriminations based directly or indirectly on nationality or on the establishment in the Member State in question [47].
Последната не е съвместима с общностното право и не може да бъде одобрена съгласно правилата за държавните помощи.
The latter is not compatible with Community law and cannot be approved under State aid rules.
Решение от съдебната практика е, че дискриминацията се състои конкретно в това подобните случаи да се третират по различен начин, при което някои оператори се поставят в неблагоприятно положение спрямо други, без тази разлика в третирането да бъде оправдана от наличието на съществени, обективни разлики.
It is settled case-law that discrimination consists in particular in treating like cases differently, involving a disadvantage for some operators in relation to others, without that difference in treatment being justified by the existence of substantial, objective differences.
Обаче, тъй като предприятията, които не са установени на дадена територия, са в различно положение по отношение на властите от други, установени на същата територия, не може да се каже, че даден механизъм, който затруднява достъпа до помощта, нарушава принципа на недискриминиране [48].
However, since undertakings not established in a certain territory are in a different position vis-à-vis the authority from undertakings established within that territory, it cannot be said that any mechanism that makes access to aid more difficult to them violates the principle of non-discrimination [48].
В настоящия случай СВТ предвижда таксата за изминат участък да се приспада само при представяне на квитанции и ваучери за гориво от Германия като доказателство, че акцизът е платен в Германия.
In the case at hand, the TRS provides for offsetting the toll only on presentation of German refuelling receipts and vouchers in order to proof that excise duties have been paid in Germany.
В това условие Комисията не вижда никакво нарушение на принципа на териториалност, посочен в съображение 20 от Директива 1999/62/ЕО.
In this condition the Commission doesn’t see any violation of the principle of territoriality mentioned in recital 20 of Directive 1999/62/EC.
СВТ налага едни и същи условия на всички превозвачи и е достъпна за всички пътни превозвачи, независимо от националността или мястото, в което те са установени.
The TRS imposes the same conditions on all hauliers and is accessible for all road hauliers, irrespective of nationality or residence.
Мярката не предвижда прагове, като например минимален размер на платената такса или минимален обем на транспорта.
The measure does not foresee any thresholds, e.g. a minimum amount of toll charge or a minimum transport volume.
Освен това, не съществува задължение да се купува гориво в Германия, нито пък ограничение за това.
In addition, there is no obligation to buy fuel in Germany nor is there any restriction to do so.
Следователно Комисията смята, че не съществува пряка дискриминация въз основа на националността.
Therefore, the Commission considers that there is no direct discrimination on the basis of nationality.
Въпреки че не е налице пряка дискриминация, възниква въпросът дали тази връзка води до фактическа непряка дискриминация въз основа на националността.
Though there is no direct discrimination, the question arises whether this link leads to a de facto, indirect discrimination on the basis of nationality.
Съществува разлика в третирането между пътните превозвачи, които зареждат гориво в Германия, и тези, които зареждат горивото си в други държави-членки.
A difference in treatment exists between road hauliers who fill their tank in Germany and road hauliers who fill their tank in another Member State.
Тази разлика се дължи на връзката между възстановяването на таксата за изминат участък и плащането на акциз в Германия.
This difference is caused by the link between the toll reimbursement and the payment of excise duties in Germany.
Ако тази разлика в третирането поражда различен ефект за германските превозвачи от една страна и превозвачите от други държави-членки, от друга, като облагодетелства първите пред вторите и не отразява обективна разлика в съответното им положение, тя би довела до нарушение на принципа на недискриминиране.
If this difference in treatment produces different effects on German hauliers, on the one hand, and hauliers from other Member States, on the other hand, favouring the former over the latter, and does not reflect an objective difference in the respective situations, it would imply a violation of the principle of non-discrimination.
Затова въпросът е дали връзката между възстановяването на таксата за изминат участък и плащането на акциза може да бъде оправдана с обективни разлики.
The question is therefore whether the link between the toll reimbursement and the payment of excise duties can be justified by objective differences.
За да отговори на този въпрос, Комисията ще пристъпи към разглеждане на това дали тази връзка ще заработи на практика и кои превозвачи ще се възползват от нея.
In order to answer this question, the Commission will start examining how this link will work out in practise and which hauliers will benefit from it.
Разположени в сърцето на Европа, германските автомагистрали вече се използват в голяма степен от негерманските пътни превозвачи.
Located in the core of Europe, the German motorways are already highly frequented by non-German road hauliers.
Докато през 1998 г. 22,1 % от тежкотоварните автомобили по германските автомагистрали не са били германски, този дял се е увеличил на около 25,5 % през 2004 г. Автомобилите от ЕС-25 представляват почти 92 % от негерманските тежкотоварни автомобили, ползващи германските автомагистрали [49].
While in 1998 22,1 % of heavy goods vehicles of German motorways were non-German, this share has risen to an estimated 25,5 % in 2004. EU-25 vehicles represent almost 92 % of the non-German heavy goods vehicles on the German motorways [49].