natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съгласно параграф 14 от рамката „(…) размерът на компенсацията не може да надвишава това, което е необходимо за покриване на разходите, понесени при изпълнение на задълженията за предоставяне на обществени услуги, като се отчитат съответните постъпления и една разумна печалба за изпълнение на тези задължения.“ В рамката също така се посочва, че „(…) разходите, които трябва да бъдат взети предвид, включват всички разходи, направени при предоставяне на услугата от общ икономически интерес.
Pursuant to paragraph 14 of the Framework ‘(…) the amount of the compensation does not exceed what is necessary to cover the costs in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and reasonable profit for discharging these obligations.’ It also indicates that ‘(…) the costs to be taken into consideration include all the costs incurred in the operation of the services of general economic interest.
(…) Когато предприятието извършва и дейност извън обхвата на услугата от общ икономически интерес, само разходите, свързани с услугата от общ икономически интерес, могат да бъдат взети предвид (…)“.
(…) Where an undertaking also carries out activities outside the scope of the services of general economic interest, only the costs associated with the service of general economic interest may be taken into consideration (…)’.
Дейностите на PP не се ограничават само до услуги от общ икономически интерес (вж. раздел II.1 по-горе).
PP’s activities are not confined to the services of general economic interest (see section II.1 above).
За да бъде направен изводът, че този критерий е изпълнен, в този случай е необходимо да се направи количествена оценка на разходите по задължението за предоставяне на обществената услуга (универсална пощенска услуга), наложени на PP с актовете за възлагане, и след това да се сравнят с предимствата, които ще бъдат предоставени на PP от държавата.
In order to conclude that this criterion is fulfilled it is necessary in this case to quantify the costs of the public service obligation (universal postal service) imposed on PP by the entrustment acts and then compare them with the advantages that will be granted to PP by the State.
Член 52а от полския Закон за пощите вече ясно посочва забраната за свръхкомпенсиране „1.
Article 52a of the Polish Postal Law already states clearly the prohibition to overcompensate ‘1.
Общественият оператор, задължен да предоставя универсални пощенски услуги, получава от държавния бюджет субсидията за предоставените универсални пощенски услуги, ако той понесе загуба.
The Public operator obliged to provide universal postal services, shall receive from the State budget the subsidy to the provided universal postal services, if it incurs loss.
Размерът на субсидията се определя в нормативния акт — Закона за бюджета, като се взима предвид принципът, че общият размер на субсидията не може да надвишава разликата между разходите по предоставяне на универсални пощенски услуги и приходите, получени от тези услуги …“.
The amount of the subsidy shall be established within the Act of Law – Budget Law, having regard to the principle, that total amount of subsidy cannot exceed the difference between costs of universal postal services provisions and revenue, which is obtained from these services …’.
Действително получени резултати
Results actually incurred
Комисията констатира, че сумите на определени категории приходи и разходи, посочени в аналитичното счетоводство, са били записани и във финансовите отчети.
The Commission found that the sums of certain categories of revenues and costs indicated in the analytical accounting were also recorded in the financial statements.
Поради факта, че аналитичното счетоводство се извършва в рамките на финансовото счетоводство [57] и че то подлежи на ежегоден независим одит, който не е довел до материални наблюдения, Комисията няма основание да се съмнява, че представените вътрешни приходи и разходи са действителни.
Due to the fact that the analytical accounting is carried out within the financial accounting [57] and this is subject every year to an independent audit, which resulted in no material observations, the Commission has no reason to doubt that the internal revenues and costs presented did actually incur.
Подходящо разделяне на сметките за целите на изчисляването на нетния резултат от ЗУПС
Adequate separation of accounts for the purpose of calculating the net result of USO
Тъй като PP е доставчик не само на УОИИ, но също така доставя и други търговски услуги, член 14, параграф 2 от Директива 97/67/ЕО задължава предприятието да води отделни сметки в рамките на вътрешното счетоводство.
As PP is not only a provider of Services of General Economic Interest (SGEI) but also a provider of other commercial services Article 14(2) of Directive 97/67/EC imposes an obligation on the undertaking to separate accounts within the internal accounting.
Въз основа на член 52, параграф 1 от полския Закон за пощите PP трябва да води сметки по начин, който дава възможност разходите да бъдат изчислявани отделно, за всяка резервирана услуга, и общо за нерезервираните услуги, разделени на универсални пощенски услуги и услуги, различни от универсалните пощенски услуги.
On the basis of Article 52(1) of the Postal Law, PP must keep accounts in a way, which allows costs to be calculated separately, for each reserved service, and collectively for non-reserved services divided into universal postal services and services other than universal postal services.
Комисията провери дали системата за вътрешно счетоводство ясно разграничава сметките за универсални (разделени на резервирани и нерезервирани) и неуниверсални услуги.
The Commission has checked that the internal accounting system clearly distinguish accounts for universal (divided into reserved and non-reserved) and non-universal services.
Полша представи доказателства за такова разделяне, като показа резултати по отделни сметки за услуги и агрегираните резултат по групи от услуги.
Poland has submitted evidence of such separation by showing results by individual service accounts and aggregated results by group of services.
Както беше потвърдено от информацията, предоставена на Комисията, и от годишното проучване, извършено от националния регулатор, резултатите на PP се изчисляват отделно за всяка резервирана услуга [58] и общо за всяка от следните групи i) нерезервирани универсални пощенски услуги и ii) други търговски услуги (извън УОИИ) съгласно изискванията, посочени в член 52, параграф 1 от Закона за пощите.
As evidenced by the information provided to the Commission and by the annual examination carried out by the National Regulator PP’s results are calculated for each reserved service separately [58] and collectively for each of the following groups (i) non-reserved universal postal services and (ii) other commercial services (outside the SGEI) in accordance with the requirements set out in Article 52(1) of the Postal Law.
По-специално за 2006 и 2007 г. докладите на националния регулаторен орган показват, че PP в качеството си на обществен оператор, който предоставя универсални пощенски услуги, е водил своето счетоводство и осчетоводяването на разходите по начин, който дава възможност за разделяне на разходите по всяка резервирана услуга и общо за нерезервирани услуги, като се прави разграничение между универсална пощенска услуга и неуниверсални пощенски услуги съгласно изискванията, посочени в член 52, параграф 1 от Закона за пощите.
In particular, for the years 2006 and 2007, the reports of the National Regulatory Authority indicate that PP, as a public operator provider of universal postal services, conducted its bookkeeping and cost accounting in a way that makes it possible to separate costs for each reserved service and collectively for non-reserved services, distinguishing between universal postal service and non-universal postal services in accordance with the requirements set out in Article 52(1) of the Postal Law.
Въз основа на информацията, изпратена от Полша относно разделянето на сметките на PP, на доказателствата от външната проверка, извършена във връзка с правилното разделяне на счетоводството за универсални и неуниверсални услуги и на проверките, извършени от Комисията, може да бъде направен основателен извод, че счетоводното разделяне между търговските дейности и дейностите, извършвани от PP съгласно задълженията за предоставяне на обществени услуги, е правилно.
On the basis of the information sent by Poland on PP’s separation of accounts, on the evidence of external verification carried out regarding the proper division of accounting for universal and non-universal services and on the checks accomplished by the Commission it can be reasonably concluded that the accounting split between commercial activities and activities operated by PP under public service obligations is appropriate.
Поради това Комисията счита, че PP разделя подходящо своите сметки по начин, който дава възможност за изчисляване на разходите отделно за всяка услуга от резервирания сектор и общо за нерезервираните услуги, като има разделяне на универсални пощенски услуги (УПУ) и неуниверсални пощенски услуги (НПУ), както е посочено в член 14, параграф 2 от Директива 97/67/ЕО.
The Commission is therefore of the opinion that PP adequately separates its accounts in a manner that makes cost calculation possible separately for each service from the reserved area and collectively for unreserved services with a division into UPS and non-UPS as specified in Article 14(2) of Directive 97/67/EC.
Цялостно отнасяне на разходите и приходите към услугите
Full allocation of costs and revenues to services
Като част от проучването Комисията направи проверка за пълнота на предоставените финансови данни, като извърши равняване на агрегираните данни на PP от аналитичното счетоводство с отчета за приходите и разходите.
As part of the examination the Commission carried out a test of completeness of the financial data provided by reconciling PP’s aggregated data from the analytical accounting with the Profit & Loss Account.
Комисията счита, че i) разходите и приходите от определени категории, например „други оперативни резултати“ [59], „извънредни резултати“ и някои „финансови резултати“ не са били разпределени към услугите и че ii) наредбата на министъра на финансите от 24 декември 2003 г. е ограничила вида на разходите, които могат да бъдат отнесени към услугите, до „Разходи по продадени продукти, стоки и материали“, „Разходи по продажби“, „Общи и административни разходи“ и „Лихви от задължения за финансиране на пощенски услуги, включително разлики от обменни курсове“.
The Commission found that (i) costs and revenues from certain categories i.e. ‘other operating results’ [59], ‘extraordinary results’ and some ‘financial results’ were not distributed to services and that (ii) the Ordinance of the Minister of Finance of 24 December 2003 limited the type of costs to be allocated to services to ‘Costs of products, goods and materials sold’, ‘Selling costs’, ‘General and administrative costs’ and ‘Interest from liabilities financing postal services including foreign exchange rate differences’.
Относителната значимост на тези разходи и приходи, за които в националните разпоредби не е предвидено разпределяне, е 2,5 % и 1,5 % от съответните общи суми през 2006 г. Въпреки че разходите и приходите, които не са били разпределени към услугите, могат да бъдат считани за незначителни в миналото с оглед на относителната им значимост, тяхното значение в бъдеще може да бъде съществено.
The relative importance of these costs and revenues, for which an allocation is not foreseen in the national provisions, accounted for 2,5 % and 1,5 % of their respective totals in the year 2006. Although the cost and revenues that have not been allocated to services can be regarded as marginal in the past in view of their relative importance, their importance might be material in the future.
Що се отнася до миналото, Полша все пак представи нова информация, в която такива „неразпределени резултати“ бяха ex-post отнесени към универсални услуги (резервирани и нерезервирани) и неуниверсални услуги (разбити на пощенски, финансови и други услуги).
However, as regards the past, Poland has submitted new information in which such ‘non-allocated results’ were ex-post attributed to universal services (reserved and non-reserved) and non-universal services (broken down into postal, financial and other services).
Освен това Полша представи обяснение на методологията, използвана за разпределянето им към услугите.
Moreover, Poland has submitted an explanation of the methodology used to allocate them to services.
Всичко това показва, че PP е създала обоснована методология за разпределяне на тези резултати.
All this demonstrates that PP has delivered a reasonable methodology to allocate those results.
Останалите категории вътрешни разходи и приходи [60] могат да бъдат равнени с отчета за приходите и разходите.
The other categories of internal costs and revenues [60] could be reconciled with the P & L account.
Поради това Комисията счита, че е необходимо систематично разпределение към услугите на всички приходи и разходи, посочени в параграф 128, подточка i), в съответствие с принципа за цялостно разпределяне на резултатите и с условията, определени в рамката.
Therefore, the Commission considers necessary the systematic distribution to services of all revenues and costs referred to in point 128.i), in compliance with the principle of full allocation of results and with the conditions set out in the Framework.
Подходящ метод за разпределяне на разходите и правилното му прилагане
Proper method of cost allocation and its adequate implementation
Както беше посочено по-горе, в член 52, параграф 2 от Закона за пощите е постановено, че „министърът, отговарящ за въпросите на обществените финанси, след консултация с министъра, отговарящ за пощите и далекосъобщенията, установява чрез наредба метод за разпределяне на разходите, който се основава на принципа, че такъв метод следва да предоставя възможност за изчисляване на разходите за единица продукция, като се взема предвид раздел 1“.
As stated above Article 52(2) of the Postal Law requires that the ‘Minister competent to public financial matters, in consultation with Minister competent to post and telecommunications shall establish by Ordinance, the method of cost allocation, based on the principle, that such a method should enable calculation of unit costs, having regard to section 1’.
Съгласно горепосочения член 52, параграф 2 на 24 декември 2003 г. министърът на финансите е издал наредба относно метода за разпределяне на разходите на оператора, предоставящ универсална пощенска услуга, с която наредба се прилага член 14, параграф 3 от директивата.
In accordance with the above mentioned Article 52(2), on 24 December 2003, the Minister of Finance issued an Ordinance on the method of cost allocation of the operator providing the universal postal service which implements Article 14(3) of the Directive.
В докладите, публикувани от националния регулаторен орган, се посочва, че PP е разпределил разходи пряко или непряко към разходи за предоставени или извършени услуги, като е извършил това разпределяне в съответствие с Наредбата на министъра на финансите от 24 декември 2003 г. относно метода за разпределяне на разходи за доставчици на универсални пощенски услуги.
The reports issued by the National Regulatory Authority indicate that PP allocated costs directly or indirectly to the costs of services provided and performed this allocation as set out in the Ordinance of the Minister of Finance of 24 December 2003 on the method for allocating costs for providers of universal postal services.
Националният регулаторен орган ежегодно потвърждава, че разходите на PP са били начислени по следния начин:
The National Regulatory Authority has yearly confirmed that PP’s costs were assigned in the following way:
разходи, свързани само с една услуга или група от услуги, се начисляват пряко към тази услуга или група от услуги въз основа на счетоводните ведомости;
costs connected with only one service or group of services are directly assigned to this service or group of services on the basis of accounting vouchers;
разходи, пряко свързани с няколко услуги, се начисляват към всяка услуга или група от услуги въз основа на анализа на стойността на факторите, водещи до възникването на разходи в рамките на дадена услуга или група от услуги;
costs directly connected with several services are assigned to each service or group of services on the basis of analyzing the value of factors causing cost generation within a given service or group of services;
в случаите, когато разходи не могат да бъдат начислени пряко, разходите, свързани с няколко услуги, се начисляват към всяка услуга или група от услуги въз основа на тяхната връзка с дадена група от разходи, които са пряко свързани с тази услуга или група от услуги;
in the case when it is not possible to assign costs in a direct way, costs connected with several services are assigned to each service or group of services on the basis of their relationship with a given group of costs directly connected with this service or group of services;
в случаите, когато разходите не могат да бъдат начислени пряко или непряко, се начисляват други разходи към всяка от услугите въз основа на общ метод, изчислен като съотношение на разходите, които са пряко и непряко начислени към дадена услуга или група от услуги към общите разходи, начислени към всички услуги и групи от услуги.
in the case when it is not possible to assign costs in a direct or indirect way, other costs are assigned to each of the services on the basis of a general indicator calculated as a ratio of the costs directly and indirectly assigned to a given service or group of services to the total cost assigned to all the services and groups of services.
Въпреки че през 2006 г. едва […] от разходите са счетени за преки разходи, Комисията смята, че няма основание да постави под въпрос правилното разделяне на разходите на преки и непреки разходи.
Although in 2006 only […] of costs were considered direct costs the Commission found no reason to put into question the correct division of costs into direct and indirect costs.
Освен това при проверките, извършени от националния регулаторен орган и от одиторите, се стига до заключението, че „контролът върху преките разходи се осъществява и функционира по ефективен начин“.
Moreover, the checks carried out by the National Regulatory Authority and the auditors have concluded that ‘the direct cost control has been implemented and functions effectively’.
Що се отнася до непреките разходи (вж. по-горе раздел „IV.2.1 Система за разпределяне на разходите“), Комисията счита, че използваните методи за разпределяне на различните основни категории непреки разходи (т.е. оперативни разходи, транспортни разходи, разходи за поддръжка на мрежата и други непреки разходи) към услугите, макар и ограничени на брой, са все пак обосновани.
As for indirect costs (see section ‘IV.2.1. System of allocation of costs’ above) the Commission is of the opinion that the keys used to distribute the different major categories of indirect costs (i.e. operating costs, transport costs, network maintenance costs and other indirect costs) to services, though limited in number, are nevertheless reasonable.
Например изглежда основателно използваният метод за разпределение на „оперативни разходи“ да бъде „работно време в минути, отделено за извършването на определени услуги“ [61], като се има предвид, че е трудно да бъдат начислени по сметки за услуги разходите за дейности по събиране, сортиране и доставка, свързани с предоставянето на различни услуги.
For example, it seems reasonable that the key used to distribute ‘operating costs’ is ‘working time in minutes devoted to the performance of particular services’ [61] given the difficulty to precisely ascribe to service accounts costs for the performance of clearance, sorting and delivery activities connected with the provision of different services.
Комисията е запозната с въведеното наскоро в счетоводната система на PP по-прецизно разделение на оперативните разходи, заедно с увеличение на броя на методите за разпределяне, което следва да повиши точността на вътрешната счетоводна информация.
The Commission is aware of the recent introduction in PP’s accounting system of a more refined division of operating costs together with an increase in the number of allocation keys which should improve the accuracy of the internal accounting information.
По същия начин методът „тегло на доставената пощенска пратка“ изглежда приемлив за разпределение на „транспортните разходи“.
Similarly the key ‘weight of the postal item delivered’ seems plausible for distributing ‘transport costs’.
Поради това, за целите на разпределението на транспортните разходи към услугите, Комисията приема предположението, залегнало в основата на създадения метод, че всеки килограм от която и да било услуга включва разходния елемент „транспорт“ по един и същи начин.
Therefore, for the purpose of distributing transport costs to services the Commission accepts the assumption behind the established key that each kilo of any service takes up the cost element ‘transport’ in the same way.
За да може PP да извърши разпределението на „други непреки разходи“ към услугите, предприятието трябва да събере данни относно i) теглото на доставените пощенски пратки, ii) обема/броя на доставените пощенски пратки и iii) работното време, необходимо за извършване на различните операции.
In order for PP to be able to carry out the distribution of ‘other indirect costs’ to services it has to collect data on (i) weight of postal items delivered, (ii) volume/number of postal items delivered and (iii) working time required to perform the different operations.
Тези статистически данни се събират посредством „резултати от статистически изследвания“ [62], „обем на стойностите на услугите“ [63] и съответно „изследване на работната натовареност“ [64].
These statistics are collected by means of ‘statistical research results’ [62], ‘volumes of services values’ [63] and ‘research into workload’ [64] respectively.
Що се отнася до изследването на работната натовареност, то се извършва веднъж годишно в продължение на един месец и обхваща всички пощенски служби, разпределителни центрове и региони на доставка.
As for the research into workload this is carried out once a year during 1 month and covers all post offices, distribution centres and delivery regions.
Процесът на предоставяне на отделни услуги е разделен на множество подробни операции, извършвани от служителите на PP, за които е изчислен норматив за работно време въз основа на това изследване.
The process of provision of individual services is divided into very detailed operations performed by PP's employees for which a standard of working time is estimated based on such research.
Комисията няма основание да се съмнява в правилната периодичност на събраните данни.
The Commission has no reason to doubt about the correctness of the periodicity of the data collected.
На последно място, отнасянето към услугите на „разходи за поддръжка на мрежата“ в зависимост от сумата на i) преките разходи плюс ii) непреките оперативни разходи, плюс iii) непреките транспортни разходи, вече отнесени към услугите, макар и приемливо, изглежда е по-отдалечено от причинно-следствената връзка, отколкото горепосочените разпределения на разходите.
Last, the attribution to services of ‘network maintenance costs’ in function of the sum of (i) direct costs plus (ii) indirect operating costs plus (iii) indirect transport costs already attributed to services, though acceptable, seems to be more far away from the causal link than the above mentioned cost allocations.
Поради естеството на повечето приходи, получени от PP, те могат да бъдат пряко разпределени към услугите.
Due to the nature of most of the revenues earned by PP they can be directly allocated to services.
Поради това Комисията не поставя под въпрос правилното разпределяне на „приходи от продажби“ към услугите.
Hence, the Commission does not put into question the correct allocation of ‘revenues from sales’ to services.