natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Такси и компенсация за обществени услуги
Tax duties and public service compensation
Белгийските власти заявяват, че част от началния капитал, част от сградите и част от гарантираните заеми са били използвани за предоставяне на услуги в общ (икономически) интерес, а именно управление на риболовното пристанище и отдаване под наем на сгради на публични и полупублични организации.
The Belgian authorities have argued that part of the initial capital, part of the buildings and part of the guaranteed loans had been used for the provision of services of general (economic) interest, namely the management of the fishing port and the renting of buildings to public and semi-public organisations.
Те са счели също така че правото да се събират (и използват) такси от ползвателите на риболовното пристанище следва да се разглежда като част от обществените задачи на AGVO.
They also considered that the right to collect (and use) tax duties from users of the fishing port should be seen as part of AGVO’s public tasks.
Белгийските власти не доказаха, че тези мерки могат да бъдат обявени за съвместими с член 106, параграф 2 от ДФЕС.
The Belgian authorities have not demonstrated that these measures can be declared compatible under Article 106(2) of the TFEU.
Следва да се напомни, че държава-членка, която се позовава на член 106, параграф 2 от ДФЕС, за да обоснове дерогация от основните правила на Договора, е задължена да докаже, че условията за прилагане на тази разпоредба са изпълнени [65].
It must be recalled that it is incumbent on a Member State which invokes Article 106(2) TFEU as a derogation from the fundamental rules of the Treaty, to show that the conditions for application of that provision are fulfilled [65].
Във всеки случай Комисията е проверила дали мерките за помощ могат до известна степен да се считат за компенсация за обществена услуга, предоставена в съответствие с условията, определени в член 106, параграф 2 от ДФЕС.
In any event, the Commission has examined whether the aid measures could to some extent be considered public service compensation granted in accordance with the conditions laid down in Article 106(2) of the TFEU.
В това отношение Комисията — в Съобщенията от 1996 г. [66] и от 2001 г. [67] за услугите от общ интерес в Европа, както и в Рамката на Общността за държавните помощи под формата на компенсации за публични услуги от 2005 г. [68] — разясни подробно условията, при които държавната помощ може да бъде определена за съвместима съгласно член 106, параграф 2.
In this regard, the Commission has — in the 1996 [66] and 2001 [67] Communications on services of general interest in Europe as well as in the 2005 Community framework for State aid in the form of public service compensation [68] — spelled out the conditions under which State aid can be considered to be compatible pursuant to Article 106(2).
Едно от тези условия е, че предприятието-бенефициер на помощта трябва да бъде изрично натоварено от държавата-членка с извършването на конкретна услуга от общ икономически интерес.
One of these conditions is that the undertaking beneficiary of the aid must have been specifically entrusted by the Member State with the operation of a particular service of general economic interest.
Подобен акт или актове на възлагане трябва най-малко да посочва точния характер, обхват и продължителност на наложените задължения по предоставяне на обществена услуга и името на съответното предприятие.
Such act or acts of entrustment must, at the very least, specify the precise nature, scope and duration of the public service obligations imposed and the identity of the undertakings concerned.
Комисията е съгласна, че чрез неговия учредителен акт на AGVO е било поверено управлението на риболовното пристанище и че тази отговорност предполага определени специфични задължения.
The Commission could agree that through its Act of Association AGVO have been entrusted with the management of the fishing port and that this entrustment implies certain specific obligations.
Що се отнася обаче до извършваното от AGVO отдаване под наем, Комисията отбелязва, че задълженията по предоставяне на обществена услуга, наложени на AGVO, не са ясно определени.
However, so far as the rental activities of AGVO are concerned, the Commission observes that the public service obligations imposed on AGVO are not clearly defined.
По-специално Комисията не намира никаква разпоредба, която да налага специфични задължения на AGVO в това отношение и белгийските власти не представиха допълнителна информация по този въпрос.
In particular it could not find any provision imposing specific obligations on AGVO in this respect and the Belgian authorities have not submitted further information on this issue.
Те изглежда смятат, че фактът, че организациите, които наемат сградите, са публични или полупублични организации, задължително предполага, че самите предприятия, които отдават сградите под наем на тези организации, изпълняват обществена услуга.
The Belgian authorities seem to consider that the fact that the organisations renting the buildings are public or semi-public organisations implies necessarily that the undertakings renting buildings to those organisations are themselves discharging a public service.
Комисията обаче не може да се съгласи с тази позиция, тъй като този факт, сам по себе си, не предполага каквото и да било възлагане или някакво налагане на задължения по предоставяне на специфична обществена услуга, които да се различават от задълженията, с които е натоварен всеки частен наемодател.
The Commission, however, cannot agree with such a position, since this fact in itself does not imply any entrustment or any imposition of specific public service obligations that would differ from obligations falling upon any private lessor.
Комисията следователно заключва, че Белгия не е доказала, че AGVO е било натоварено със задължения по предоставяне на обществена услуга във връзка с дейностите по отдаване под наем.
The Commission therefore concludes that Belgium has not demonstrated that AGVO had been entrusted with public service obligations in connection with its rental activities.
Освен това Комисията счита, че мерките за помощ, предоставени на AGVO, не отговарят също така на изискванията за необходимост и съразмерност.
Furthermore, the Commission considers that the aid measures granted to AGVO do not comply with the requirement of necessity and proportionality either.
Изискванията за необходимост и съразмерност на компенсацията се определят, както следва (вж. особено точки 14, 15 и 17 от Рамката на Общността за държавните помощи под формата на компенсации за публични услуги от 2005 г.):
The requirements of necessity and proportionality of compensation are defined as follows (see among others paragraphs 14, 15, and 17 of the 2005 Community framework for State aid in the form of public service compensation):
размерът на компенсацията не може да надвишава това, което е необходимо за покриване на разходите, понесени при изпълнение на задълженията за обществени услуги, като се отчитат съответните постъпления и една разумна печалба за изпълнение на тези задължения,
the amount of compensation may not exceed what is necessary to cover the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations,
размерът на компенсацията включва всички преимущества, предоставени от държавата или чрез ресурси на държавата под каквато и да било форма — без оглед на тяхната класификация за целите на член 107 от ДФЕС,
the amount of compensation includes all advantages granted by the State or through State resources in any form whatsoever — irrespective of their classification for the purposes of Article 107 of the TFEU,
размерът на компенсацията трябва реално да се използва за предоставянето на съответната услуга от общ икономически интерес.
the amount of compensation must be actually used for the operation of the service of general economic interest concerned.
Компенсацията за обществена услуга, използвана за работа на други пазари, не е обоснована и следователно представлява несъвместима държавна помощ.
Public service compensation used to operate on other markets is not justified, and consequently constitutes incompatible State aid.
Комисията отбелязва, че изискванията за необходимост и съразмерност не са спазени в този случай.
The Commission observes that the necessity and proportionality requirements have not been complied with in this case.
Белгия признава, че не са определени параметри за компенсацията.
Belgium has admitted that no parameters had been defined for the compensation.
Белгийските власти освен това са обяснили на Комисията, че не е възможно да бъдат определени разходите, които са понесени за изпълнение на задълженията за обществена услуга и постъпленията от изпълнение на тези задължения.
The Belgian authorities have further explained to the Commission that it was not possible to determine the costs incurred in discharging the public service obligations and the receipts for discharging those obligations.
Комисията освен това отбелязва, че AGVO не води отделни отчети за различните категории на своите дейности.
The Commission further observes that AGVO does not operate separate accounts for its various categories of activities.
Следователно компенсацията за задълженията за обществена услуга може да бъде използвана за опериране на други пазари.
Consequently, compensation for public service obligations can be used to operate on other markets.
Няколко елемента в досието сочат, че действително е налице свръхкомпенсиране.
Several elements in the file indicate that there has actually been overcompensation.
Например, що се отнася до безвъзмездните гаранции за заеми, в съображение 186 и следващите от настоящото решение е установено, че гарантираните заеми са могли да бъдат и са били използвани за други цели, различни от предвидената първоначална цел.
For instance, so far as free guarantees for loans are concerned, it has been established in paragraphs 186 et seq of this Decision that guaranteed loans could be used and have been used for other purposes than the intended initial purpose.
Предвид на това, че размерът на капитала, внесен в EVO (3969000 EUR), и цената, платена за изкупуване на акциите в PAKHUIZEN (350000 EUR), (общо: 4319000 EUR) надвишават размера на капитала, който действително е платен на AGVO [3596665,62 EUR], AGVO задължително е използвало заеми и евентуално такси, за да ги финансира.
Since the amount of capital put into EVO (EUR 3969000) and the price paid to buy the PAKHUIZEN shares (EUR 350000) (in total: EUR 4319000) go beyond the amount of capital actually paid to AGVO (EUR 3596665,62), AGVO has necessarily used loans and possibly tax duties in order to finance them.
Поради горните причини Комисията не може да счита въпросните мерки за помощ като съвместими с условията, наложени в член 106, параграф 2 от ДФЕС.
For the above reasons, the Commission cannot consider the aid measures to be compatible with the conditions imposed in Article 106(2) of the TFEU.
ПОМОЩ, ОТПУСНАТА НА EVO
AID GRANTED TO EVO
Що се отнася до държавната помощ, отпусната от Града и от AGVO на EVO, за преценката е необходимо да се разграничат различните действия и датите, на които са извършени.
As regards the State aid granted by the City and by AGVO to EVO, it is necessary for the assessment to distinguish between the various actions and the dates on which they took place.
Следните решения следва да бъдат преценени в съответствие с Насоките от 2001 г.:
The following decisions need to be assessed under the 2001 Guidelines:
решенията, взети от Града с цел предоставяне на безвъзмездна гаранция за заемите на 28 юни и 27 септември 2002 г., 23 април 2004 г.,
the decisions taken by the City to provide a free guarantee for loans on 28 June 2002, 27 September 2002 and 23 April 2004,
решението, взето от AGVO с цел да позволи на EVO от 8 август 2002 г. нататък постоянно безвъзмездно ползване на сградите, притежавани от AGVO с обща площ от 13600 m2,
the decision taken by AGVO to allow EVO from 8 August 2002 onward continuous free use of the buildings owned by AGVO of a total of 13600 m2,
решението, взето от AGVO с цел да предостави на EVO начален капитал в размер на 371840 EUR на 22 август 2002 г.
the decision taken by AGVO to provide EVO with a starting capital of EUR 371840 on 22 August 2002.
Следните решения следва да бъдат преценени в съответствие с Насоките от 2004 г.:
The following decisions need to be assessed under the 2004 Guidelines:
решенията, взети от Града с цел предоставяне на безвъзмездна гаранция за заем на 22 април 2005 г.,
the decisions taken by the City to provide a free guarantee for a loan on 22 April 2005,
решенията, взети от AGVO с цел увеличаване на капитала на EVO чрез опрощаване на дългове на 31 декември 2004 г., 31 декември 2005 г., 21 декември 2007 г.
the decisions taken by AGVO to increase EVO’s capital by a remission of debts on 31 December 2004, 31 December 2005, 21 December 2007.
Следните решения следва да бъдат преценени съгласно Насоките от 2001 г. и от 2004 г.:
The following decision need to be assessed under both the 2001 and 2004 Guidelines:
решенията, взети от AGVO с цел предоставяне на безвъзмездни гаранции за заеми в размер на 600000 EUR между 22 август 2002 г. и 3 август 2006 г.
the decisions taken by AGVO to provide free guarantees for loans of EUR 600000 between 22 August 2002 and 3 August 2006.
Следното решение следва да бъде преценено съгласно Насоките от 2004 г. и от 2008 г.:
The following decision need to be assessed under both the 2004 and 2008 Guidelines:
решенията, взети от Града с цел предоставяне на безвъзмездна гаранция за заем в размер на 78000 EUR между 27 септември 2007 г. и 4 септември 2008 г.
the decision taken by the City to provide a free guarantee for a loan of EUR 78000 between 27 September 2007 and 4 September 2008.
Гаранции за заеми, безвъзмездно право на ползване на рибната борса
Guarantees for loans, right to use the fish auction free of charge
В съответствие с точка 1.2 от Насоките за рибарството от 2001 г. и точка 3.7 от Насоките за рибарството от 2004 г. държавна помощ, която е отпусната без да се налага никакво задължение на получателите и която е предназначена да подобри състоянието на предприятията и да увеличи ликвидността на тяхната стопанска дейност или е изчислена на базата на произведеното или пуснатото на пазара количество, цените на продуктите, произведените бройки или средствата за производство и която води до намаляване на себестойността или до увеличаване на приходите на получателя, е несъвместима с вътрешния пазар като оперативната помощ.
According to point 1.2 of the 2001 Fisheries Guidelines and point 3.7 of the 2004 Fisheries Guidelines State, aid which is granted without imposing any obligation on the part of recipients and which is intended to improve the situation of the undertakings and increase their business liquidity or is calculated on the quantity produced or marketed, product prices, units produces or the means of production, and which has the effect of reducing the recipient’s production costs or improving the recipients income is, as operating aid, incompatible with the internal market.
В съответствие с точка 3.4 от Насоките за рибарството от 2008 г. оперативна помощ, която например увеличава ликвидността на получателя или е изчислена на базата на произведеното или пуснатото на пазара количество, цените на продуктите, произведените бройки или средствата за производство, и води до намаляване на производствените разходи на получателя или до увеличаване на приходите на получателя е принципно несъвместима с вътрешния пазар.
According to point 3.4 of the 2008 Fisheries Guidelines, operating aid which, for example, increases the business liquidity of the recipient or is calculated on the quantity produced or marketed, product prices, units produces or the means of production, and which has the effect of reducing the recipient’s production costs or improving the recipients income is in principle incompatible with the internal market.
Тя може да се счете за съвместима единствено, ако ясно и безусловно допринася за постигане на целите на общата политика в областта на рибарството.
It may be considered compatible only if the aid clearly and firmly contributes to serving the objectives of the Common Fisheries Policy.
Наличната информация сочи, че безвъзмездните гаранции за заеми и правото на безвъзмездно ползване на рибната борса са били предоставени без да се налага никакво специално задължение на EVO, което би направило помощта съвместима с някое от условията, които са предвидени в Насоките за рибарството.
From the information available it appears that the free guarantees for loans and the right to use the fish auction, free of charge, have been granted without imposing any particular obligation on EVO that would render the aid compatible with any of the conditions laid down in the Fisheries Guidelines.
Всъщност безвъзмездните гаранции за заеми изглежда са били предоставени единствено заради необходимостта от заеми за обслужване на различни цели и не изглежда да са били предмет на никакви специални условия или задължения.
Indeed, the free guarantees for loans appear to have been granted on mere demand for loans serving various purposes and do not seem to have been subject to any particular conditions or obligations.
Информацията, предоставена от белгийските власти, дори показва, че фактът, че гарантираният заем в крайна сметка е бил използван за различна от първоначално обявената цел, не е довел до никаква санкция или анулиране на гаранцията.
The information provided by the Belgian authorities even shows that the fact that the guaranteed loan was finally used for a purpose different from the purpose initially announced did not result in any sanction or annulment of the guarantee.
Например изглежда, че, въпреки че първоначално е било обявено, че заем в размер на 1795000 EUR, отпуснат от Fortis, е бил предназначен, наред с други неща, за закупуване на допълнителни машини и кошове за риба и за финансиране на някои преустройствени работи, в действителност е бил (поне част от него) използван за предоставяне на заеми на собствениците на кораби.
For example, it appears that even though it was first announced that the loan of EUR 1795000 provided by Fortis was intended among others to buy additional machines and fish crates and to finance several modification works, it (or at least a part of it) was actually used to grant loans to owners of vessels.
Гаранцията не е била оттеглена, като гаранции са предоставяни също така след възникването на тази ситуация, без това да накара Градът да наложи някакви условия на EVO за гаранцията.
The guarantee has not been retracted and guarantees have been provided also after this situation occurred without apparently prompting the City to impose any conditions on EVO for the guarantee.
Безвъзмездните гаранции са увеличили ликвидността на стопанската дейност на EVO, тъй като то не е трябвало да плаща за гаранцията и още повече, както изглежда, че без гаранцията EVO не би получило заемите.
The free guarantees have increased the business liquidity of EVO; not only did it not have to pay for the guarantee it appears also appears that, without the guarantee, EVO would not have obtained the loans.
Също така правото на безвъзмездно ползване на сградите на борсата са увеличили ликвидните средства на EVO, тъй като са му били спестени разходите за наем, които то в противен случай е трябвало да плати при пазарни условия.
Also the right to use the auction building, free of charge, has increased EVO’s liquidities, since it was spared the costs of the rent that it would have otherwise had to pay under market conditions.
Комисията не може да определи как безвъзмездните гаранции или правото на безвъзмездно ползване на сградите могат да бъдат счетени за допринасящи към целите на общата политика в областта на рибарството.
The Commission does not see how the free guarantees of the right to use the buildings, free of charge, can be considered contributing to the objectives of Common Fisheries Policy.
Белгийските власти не представиха никакви доказателства в това отношение.
The Belgian authorities have not submitted any information in this regard.
Белгийските власти заявиха, че мерките е трябвало да бъдат разглеждани в рамките на преструктурирането на рибната борса.
The Belgian authorities have submitted that the measures had to be assessed in the framework of the restructuring of the fish auction.
Първо трябва да се прецени дали EVO би отговаряло на условията за подобни мерки съгласно Насоките за оздравяване и преструктуриране.
First, it must be assessed whether EVO would be eligible under the Rescue and Restructuring Guidelines.
EVO е могло да се счита за предприятие в затруднено положение по смисъла съответно на Насоките за О и П от 1999 г. и от 2004 г.
EVO could be considered a company in difficulty within the meaning of the 1999 and 2004 R & R Guidelines respectively.
В съответствие с точка 8 от Насоките за О и П от 1999 г. и точка 13 Насоките за О и П от 2004 г. дружество, което принадлежи към по-голяма икономическа група, обикновено не отговаря на условията за помощ за оздравяване и преструктуриране.
According to point 8 of the 1999 R & R Guidelines and point 13 of the 2004 R & R Guidelines, a company belonging to a larger business group is normally not eligible for rescue or restructuring aid.
То би могло обаче да отговаря на условията, ако е създадено от предприятие в затруднено положение.
It could, however, be eligible if it has been created by a firm in difficulty.
EVO е създадено от AGVO, което от своя страна е новата юридическа форма на рибната борса в Остенде, преструктурирана през 2001 г. Следва да се отбележи, че AGVO е наследник на бившата рибна борса в Остенде, която е била собственост на държавата и е била без статут на юридическо лице.
EVO was created by AGVO, which itself is the new legal form of the Ostend Fish auction restructured in 2001. It should be noted that AGVO is the continuation of the former Ostend fish auction, which was State owned and had no legal personality.
Както е посочено в съображение 259 от настоящото решение, въпреки че е новосъздадено, Комисията счита, че AGVO представлява предприятие в затруднено положение и отговаря на условията за помощ съгласно Насоките за О и П от 1999 г. Тъй като EVO е било създадено в рамките на преструктурирането на AGVO, EVO, заедно с AGVO, може да се разглежда като предприятие в затруднено положение и би могло да получи помощ при условията, определени в Насоките за О и П.
As stated in recital 259 of this Decision, the Commission considers that AGVO, though newly created, qualifies as a firm in difficulty and is eligible under the 1999 R & R Guidelines. Since EVO has been set up in the context of the restructuring of AGVO, EVO, together with AGVO, can be regarded as a company in difficulty and could receive aid under the conditions laid down in the R & R Guidelines.
Дори обаче EVO да отговаря на условията за помощ съгласно Насоките за О и П, все пак в съображение 260 и следващи от настоящото решение бе доказано, че не са изпълнени условията за съвместимост, определени в Насоките за О и П от 1999 г. Освен това, тъй като съответните мерки за помощ не са били предвидени в плана за преструктуриране, те пораждат същите опасения, както и тези, споменати в съображение 278 и следващи от настоящото решение.
However, even if EVO is eligible under the R & R Guidelines, it is nevertheless true that it has been demonstrated in recitals 260 et seq of this Decision that the compatibility conditions laid down in the 1999 R & R Guidelines are not fulfilled. Moreover, since the concerned aid measures were not provided for in the restructuring plan, they raise the same concerns as those mentioned in recitals 278 et seq of this Decision.