natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки това, в точка 7.3.1 от Рамката за НИРИ се постановява, че Комисията трябва да вземе предвид: „i) затрудненията, произтичащи от отдалечеността или от други специфични характеристики на региона; ii) специфични данни за местната икономика, социални и/или исторически причини за ниското ниво на НИРИ в сравнение с релевантни осреднени данни и/или състояния на национално и/или на нивото на Общността, според случая, и iii) всякакви други релевантни показатели, доказващи по-големите пазарни несъвършенства“.
However, point 7.3.1 of the R & D & I Framework states that the Commission needs to take into account: ‘(i) disadvantages caused by peripherality and other regional specificities; (ii) specific local economic data, social and/or historic reasons for a low level of R & D & I activity in comparison with the relevant average data and/or situation at national and/or Community level as appropriate; and (iii) any other relevant indicator showing an increased degree of market failure’.
Без демонстрация въз основа на тези критерии Комисията не беше в състояние да потвърди наличието на регионални трудности по случая, предмет на оценката.
Without a demonstration based on these criteria, the Commission was not in a position to confirm the existence of regional disadvantages for the case under assessment.
Асиметрия на информацията
Asymmetry of information
Испания представи допълнителни аргументи в подкрепа на наличието на пазарни несъвършенства, свързани с наличието на асиметрия на информацията.
Spain provided additional arguments to support the existence of market failures linked to the existence of an asymmetry in the information.
Първо, Испания се позовава на определен бизнес модел за разработване на двигател за авиационния сектор.
Spain first referred to the specific business model of aero engine development.
В него се показва, че тъй като предварителните инвестиции са особено важни, а възвръщаемостта се осъществява в течение на много дълъг период (паричният поток на проекта става положителен и стабилен едва след [> 10] години, а кумулативно започва да носи печалба след [> 15] години), проектите се осъществяват от различни партньори с цел редуциране на цялостния риск.
It showed that since the upfront investment is very important, with returns only over a very long period (the cash-flow of the project becomes positive in a stable way only after [> 10] years; in cumulated terms, it becomes positive after [> 15] years), projects are shared by various partners in order to reduce the overall risks.
Второ, според Испания източникът на финансиране за компаниите от сектора е паричният поток, получен от по-стари проекти.
Secondly, according to Spain, for companies in the sector on the source of funding is the cash-flow derived from older projects.
Поради това, че приходите от един проект започват да постъпват едва след повече от десетилетие, тъй като произтичат предимно от продажбата на резервни части, а не на първоначалните продажби на двигателя, единствено компании, осъществили многобройни програми, могат да финансират нови инвестиции.
Since revenues from a project come in only after more than a decade, because they derive more from the sale of spare parts than from the initial sale of the engine, only companies with a long succession of programmes can fund new investments.
Според Испания ITP е сравнително млада компания, тъй като е създадена едва през 1989 г. Поради краткия период на нейното съществуване ITP не би могла да се възползва от положителния паричен поток, получен в резултат на предишни инвестиции.
According to Spain, ITP is a relatively young company, since it was established only in 1989. Because of its age, ITP would not be able to benefit yet from the positive cash-flow deriving from past investments.
Трето, ITP е предоставила информация относно затрудненията, които изпитва при набирането на средства за финансиране на своята инвестиция в проекта.
Thirdly, ITP has provided information on the difficulty that it encountered in raising funds to finance its investment in the project.
ITP не представя конкретно писмо от банка, отхвърлила такава молба за финансиране, но представя кореспонденция по електронна поща между финансови посредници и бизнес организации [15], която разкрива отсъствието на банково финансиране за този вид проекти.
ITP did not produce a specific letter from a bank rejecting such a request for funding but it did submit exchanges of e-mails between financial intermediaries and business organisations [15] which reveal the unavailability of bank financing for this type of project.
Както е посочено в съображение 61 и бележка под линия 13, Комисията е признала в няколко случая, че специфичният бизнес модел за разработване на двигател за авиационния сектор се характеризира с асиметрия на информацията.
As mentioned above in paragraph 61 and footnote 13, the Commission has recognised in several situations that the specific business model of aero engine development is characterised by asymmetry of information.
Това заключение обаче не означава, че всеки проект в този сектор ще се сблъска с пазарни несъвършенства.
However, this conclusion does not mean that any project in the sector would face a market failure.
Видно е, че в няколко случая компании от сектора са успели да финансират нови проекти или чрез собствени средства, или чрез финансовия пазар.
It is evident that in several occasions, various companies in the sector have been able to fund new projects either through their own means or through the financial market.
Комисията трябва да оцени наличието на пазарни несъвършенства в конкретния оценяван случай.
The Commission must assess the presence of the market failure in the specific case under assessment.
В настоящия случай, както вече е отбелязано в решението за откриване на процедура, аргументите на Испания относно наличието на пазарни несъвършенства се считат за достатъчни и Комисията не повдига конкретно съмнение.
In the present case, as already noted in the decision to open proceedings, the arguments provided by Spain on the presence of a market failure were considered to be sufficient and the Commission did not raise a specific doubt.
Отчитайки новите елементи, включително предоставената от ITP информация, Комисията стига до заключението, че настоящото дело се характеризира с асиметрия на информацията.
Taking into account the new elements, including the information submitted by ITP, the Commission is able to conclude that the present case is characterised by an asymmetry of information.
Комисията отбелязва, че в случая на ITP асиметрията отчасти е свързана с фазата на развитие на компанията, която обаче достига етап, на който ще може да финансира нови проекти с приходите от по-стари програми.
It notes that in the case of ITP the asymmetry is partly linked to the development phase of the company, which is however reaching an age where it will be able to finance new projects with the revenues from older programmes.
С други думи, ITP достига положение, при което бизнес моделът на предприятие за авиационни двигатели може да функционира нормално.
In other words, ITP is reaching the situation where the business model of an aero engine company can function normally.
Поради това Комисията стига до заключението, че в настоящия случай има пазарно несъвършенство.
The Commission is therefore able to conclude that in the present case there is a market failure.
Както е посочено в решението за откриване на процедура, тя трябва да определи дали наличието на регионални трудности повишава степента на това пазарно несъвършенство.
As indicated in the decision to open proceedings, it has then to assess whether the presence of a regional disadvantage increases the degree of this market failure.
Регионални трудности
Regional disadvantage
При излагането на своето становище Испания представя редица аргументи в подкрепа на наличието на регионални трудности, които ще повишат степента на пазарното несъвършенство.
In its submissions, Spain put forward a number of arguments to support the presence of a regional disadvantage that would increase the degree of market failure.
На първо място Испания отбелязва, че НИРД допринася за целите на Лисабонската стратегия и че в контекста на споразумението за финансовите перспективи за периода 2007—2013 г. [16] страната е заделила допълнително 2 млрд. евро от структурните фондове, за да подсили НИРИ. Според Испания тази сума ясно показва, че страната изостава в областта на НИРД.
In the first place, Spain pointed out that R & D contributes to the Lisbon objectives and that in the context of the agreement on the Financial Perspectives 2007-2013 [16], Spain was allocated an additional EUR 2 billion of structural funds to increase R & D & I. According to Spain this earmarking clearly shows that the country is lagging behind in the field of R & D activities.
На второ място Испания посочва, че НИРД по оценявания проект ще бъдат осъществени в подпомагани райони, попадащи в обхвата на член 87, параграф 3, буква в) от Договора [17].
In the second place, Spain pointed out that the R & D activities in the project under assessment will be carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty [17].
Испания подчертава също, че развитието на ITP в Страната на баските ще допринесе за регионалното развитие на район, засегнат от индустриално преструктуриране (закриване на тежка индустрия).
Spain has also stressed that the development of ITP in the Basque Country would contribute to regional development in an area affected by industrial restructuring (closing of heavy industry).
По-нататък, според Испания проектът допринася за развитието на научна (организации за изследователска дейност), технологична (центрове за изпитване) и образователна (инженерно училище) инфраструктура на региона.
Further, according to Spain, the project contributes to the development of a scientific (research organisations), technological (test centres) and educational (engineering school) infrastructure in the region.
Накрая, според Испания проектът допринася за развитието на мрежа от подизпълнители, които могат да работят в сфера с висока степен на развитие.
Finally, according to Spain, the project contributes to the development of a network of subcontractors able to work in a highly advanced field.
В момента ITP може да закупува само [< 50] % от своите изходни ресурси в Испания, а амбициите на ITP са да увеличи съществено това съотношение.
Currently, ITP can buy only [< 50] % of its input in Spain; its ambition is to increase this ratio significantly.
В заключение Испания настоява, че регионалните трудности, както и положителното въздействие на проекта на регионално ниво допринасят за пазарните несъвършенства и че това следва да бъде признато от Комисията.
To conclude, Spain argues that the regional disadvantage, and the positive impact of the project at regional level, contribute to the market failure and that this should be recognised by the Commission.
Испания добавя също, че ако Комисията не признае едно такова предимство, тя ще противоречи на подхода, съдържащ се в Рамката за НИРД от 1996 г., която автоматично осигурява бонус от 5 % за проекти, осъществени в подпомагани райони, попадащи в обхвата на член 87, параграф 3, буква в) от Договора (бонусът е 10 % за райони, попадащи в обхвата на член 87, параграф 3, буква а) от Договора).
Spain also adds that if the Commission does not recognise such an advantage, it would contradict the approach contained in the 1996 R & D Framework, which provided for an automatic bonus of 5 % to projects carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty (the bonus being of 10 % for areas falling under Article 87(3)(a) of the Treaty).
Вярно е, че по отношение на разходите за НИРД статистическите данни показват, че Испания изостава от средното ниво за ЕС.
It is true that in terms of R & D expenditure, the statistics show that Spain is lagging behind with respect to the EU average.
Независимо от това според Комисията това не е достатъчен аргумент по същество, за да оправдае индивидуалната помощ, а е по-скоро аргумент, който би подкрепил един по-хоризонтален подход за насърчаване на НИРД [18].
However, the Commission notes that this is not per se a sufficient argument to justify an individual aid, but rather an argument that would support a more horizontal approach towards the promotion of R & D [18].
На второ място, Комисията отбелязва, че проектът за НИРД се осъществява в подпомагани райони.
In the second place, the Commission notes that the R & D project is taking place in assisted areas.
Комисията отбелязва също, че когато регионалният бонус към помощта не е включен в рамката за НИРИ, това допринася за по-добро насочване на държавната помощ към онези проекти, които допринасят за икономическата ефективност.
The Commission also notes that by not including the regional aid bonus in the R & D & I Framework it has simply contributed to better targeting State aid to those projects which contribute to economic efficiency.
Комисията признава, че държавната помощ може да допринася или за равнопоставени цели, като регионално развитие, или за цели на ефективността, т.е. да отговаря на пазарни несъвършенства [19].
The Commission has recognised that State aid can contribute either to equity objectives, such as regional development, or to efficiency objectives, i.e. to respond to market deficiencies [19].
Комисията е ревизирала също различни правила за държавна помощ по един съгласуван начин, като адаптира условията за съвместимост към целта на мерките, приети от държавите [20].
Accordingly, the Commission has revised the various State aid rules in a coherent way, aligning the conditions for compatibility to the objective of the measures adopted by the States [20].
На трето място, Комисията отбелязва аргумента, изложен от Испания, относно нуждите от изграждане на необходимата инфраструктура в областите на изследователската дейност, технологиите и образованието.
In the third place, the Commission notes the argument put forward by Spain on the need to set up the necessary infrastructure in the fields of research, technology and education.
В оценявания случай обаче Испания не е демонстрирала, че помощта, отпусната на отделно предприятие, ITP, е необходима за развитие на инфраструктурата на знанието.
In the case under assessment, however, Spain has not demonstrated that in the present case, the aid granted to an individual company, ITP, is necessary to develop the knowledge infrastructure.
Освен това Комисията отбелязва, че оценяваната мярка е индивидуална помощ за един бенефициер.
Further, the Commission notes that the measure under assessment is an individual aid to a single beneficiary.
Тя може да има единствено непряко въздействие върху горепосочената инфраструктура.
Its impact on the abovementioned infrastructure can only be very indirect.
Накрая Комисията отбелязва, че помощта има за цел да подпомогне изграждането на мрежа от подизпълнители.
Finally, the Commission notes that the aid is aimed at contributing to the development of a network of subcontractors.
Докато по отношение на регионалното развитие такива цели станат наистина необходими в по-широка европейска перспектива, не е сигурно, че ще има засилено изграждане на инфраструктури или мрежа от подизпълнители около всяка голяма компания, особено в един интегриран сектор, какъвто е авиационният сектор.
While, in terms of regional development, such objectives would indeed be relevant, from a wider European perspective, it is not certain that there would be an increase in infrastructures or a network of subcontractors around each large company, especially in an integrated sector such as the aeronautic sector.
В такъв специализиран и силно развит от технологична гледна точка сектор, в който програмите включват многобройни партньори от цяла Европа и света, освен че ползите от изграждането на мрежа от подизпълнители в един подпомаган район не са очевидни, е вярно също, че да се разчита на [> 50] % изходни ресурси от чужбина означава силна зависимост от международните партньори и следователно това представлява рисков фактор.
In such a technologically specialised and advanced sector, where programmes involve multiple partners from all over Europe and worldwide, while the benefits of developing a network of subcontractors in an assisted area are not obvious, it is also true that relying for [> 50] % of its inputs from outside the country shows a strong dependency on international partners, and therefore a risk factor.
По тази причина Комисията счита, че конкретната ситуация в подпомагания район, където се изпълнява проектът, показва признаци на пазарни несъвършенства в степен на съвсем умерено повишение, по-специално що се отнася до наличието на развити в технологично отношение подизпълнители, които биха могли да бъдат жизнеспособни партньори в поделянето на риска.
The Commission therefore considers that the specific situation in the assisted area where the project is carried out shows a very moderately increased degree of market failure, in particular as regards the availability of technologically advanced subcontractors that could be viable risk-sharing partners.
Заключение относно пазарните несъвършенства
Conclusion on the market failure
Въз основа на тези аргументи Комисията заключава, че в оценявания случай са налице пазарни несъвършенства.
On the basis of these arguments, the Commission is able to conclude that there is a market failure in the case under assessment.
СТИМУЛИРАЩ ЕФЕКТ
INCENTIVE EFFECT
Като взе предвид наличната информацията на този етап от разследването, в решението си за откриване на процедура Комисията изрази съмнения относно стимулиращия ефект на помощта.
Taking into account the information available at that stage of the investigation, in the decision to open proceedings the Commission expressed doubts about the incentive effect of the aid.
Необходимост от помощта
Necessity of aid
Съгласно глава 6 от Рамката за държавни помощи за научни изследвания, развитие и иновации Комисията трябва първо да провери дали молбата за помощта е била подадена от бенефициера преди започването на проект за НИРД.
According to chapter 6 of the R & D & I Framework the Commission has first to look at whether the request for the aid was submitted by the beneficiary before the start of the R & D project.
Както също бе споменато по-горе в съображение 31 и последващи, испанските органи са посочили, че помощта е поискана от ITP преди започването на проекта, като по този начин е спазена разпоредбата на втората алинея от глава 6 от Рамката за държавни помощи за научни изследвания, развитие и иновации.
As also mentioned above in paragraphs 31 et seq., the Spanish authorities have indicated that the aid was requested by ITP before the start of the project, thus respecting the provision contained in the second paragraph of chapter 6 of the R & D & I Framework.
Както също бе споменато по-горе, Комисията е изразила загриженост относно процеса на вземане на решения и относно закъснялото уведомление.
As also mentioned above, the Commission had concerns regarding the decision-making process and because of the late notification.
Предоставената от Испания информация дава възможност да се направи заключението, че мярката, за която е направено уведомление, е свързана с мярка за еднократна помощ, отпусната на два транша.
The information submitted by Spain makes it possible to conclude that the notified measure relates to a single aid measure, which was granted in two tranches.
Поради това трябва да бъде направена оценка на стимулиращия ефект на цялата помощ.
The assessment of the incentive effect must therefore be carried out for the entire aid.
По отношение на процеса на вземане на решения Комисията подчертава, че конкретните условия в случая — прехвърляне на правомощия, двуетапен подход и преминаване към нови правила за държавна помощ — в настоящия случай правят оценката на тези условия по-своеобразна.
Concerning the decision-making process, the Commission would stress that the particular conditions in the case — transfer of competencies, two-step approach and transition to new State aid rules — make assessment of these conditions peculiar in the present case.
Комисията отбелязва, първо, че обикновено има съмнения относно стимулиращия ефект на определена мярка, когато има приети няколко решения за предоставяне на помощ по отношение на един проект.
The Commission notes, firstly, that it normally has doubts concerning the incentive effect of a measure when several grant decisions are adopted in relation to a single project.
Тя се съмнява също в стимулиращия ефект, когато официално решение за предоставяне на помощ се взема от държавата в момент, когато проектът вече е в напреднала фаза.
It also doubts the incentive effect whenever the formal decision to grant the aid is taken by the State at a point in time when the project is well advanced.
В случая с НИРД е важно, че помощта има въздействие върху поведението на компанията, като я кара да направи по-голяма или по-бърза инвестиция в определен проект.
In the case of R & D it is essential that the aid has an impact on the behaviour of the company by leading it to make a larger or a speedier investment in a project.
Без подобно въздействие помощта нямаше да има стимулиращ ефект и нямаше да бъде нужна.
Without such an impact, the aid would have no incentive effect and would not be necessary.
С цел да се осигури такова въздействие държавата трябва да вземе решение за предоставяне на помощта официално, дори и с клауза за временно преустановяване, преди необходимото одобрение от страна на Комисията относно съвместимостта на помощта съгласно член 88, параграф 3 от Договора, или чрез писмо за намерение [21], което не би дало основание за законни очаквания, а би било достатъчно категорично, за да изрази желанието на държавата да подкрепи определен проект.
In order to have such an impact, the aid has to be decided by the State, either formally, albeit with a suspensive clause pending the necessary approval by the Commission of the compatibility of the aid on the basis of Article 88(3) of the Treaty, or through a letter of intent [21], which would not give rise to legitimate expectations but would be sufficiently strong to indicate the State’s willingness to support a project.
Комисията отбелязва също, че необходимо условие за съвместимостта на помощта с проект за НИРД е предварителното уведомление за помощта съгласно член 88, параграф 3 от Договора.
The Commission also notes that a necessary condition for the compatibility of aid to a R & D project is the prior notification of the aid under Article 88(3) of the Treaty.
Уведомлението за помощ за проект, който е в краен етап, би означавало, че държавата не е убедена относно помощта, която възнамерява да отпусне, или че не може да даде гаранция за такава помощ.
A notification of aid to a project which is close to completion would mean that the State is not convinced about the aid it intends to grant or not able to give an assurance about such aid.
Ако, предвид подобна несигурност, компанията има възможност да осъществи проекта и дори да го приключи, има вероятност помощта да не е абсолютно необходима на самата компания.
If, in the face of this uncertainty, the company is able to carry out the project, and even to conclude it, it is likely that the aid is not wholly necessary for the company itself.
Основни показатели
Basic indicators
Съгласно глава 6 от Рамката за държавни помощи за научни изследвания, развитие и иновации Комисията трябва да извърши оценка, при всички индивидуални мерки, на редица критерии, показващи стимулиращия ефект на помощта, свързани с увеличаване на обема, обхвата или бързината на даден проект или с увеличаване на общата сума, изразходвана от бенефициера за НИРД.
According to chapter 6 of the R & D & I Framework, the Commission has to assess, for all individual measures, a number of criteria indicating the incentive effect of the aid, relating to the increase in size, scope or speed of the project or the increase in the total amount spent by the beneficiary on R & D.
В своите забележки Испания представя редица факти, за да покаже, че основните критерии, посочени по-горе, са били спазени.
In its observations Spain has submitted a number of facts to demonstrate that the basic criteria mentioned above were met.