natgillin/translations-raw huggingface dataset:
С цел да се избегне повтаряне и да бъде улеснено разбирането, по всеки въпрос ще бъдат представени събраната по време на разследването информация и мненията, представени от Испания и страните.
In order to avoid repetitions and facilitate comprehension, the information gathered during the investigation, including the observations provided by Spain and by the parties, will be presented for each issue.
ДВА ТРАНША НА ЕДНА ПОМОЩ
TWO TRANCHES OF A SINGLE AID
Първо, в решението си да открие процедура Комисията изразява съмнение относно обхвата на мярката, за която е отправено уведомление, и по-специално дали помощта, обект на оценка, е била ограничена до помощта, за която е отправено уведомление, или е включвала и кредит, който Испания вече е била отпуснала на ITP за същия проект въз основа на съществуваща схема за помощи.
Firstly, in the decision to open proceedings the Commission had a doubt concerning the scope of the notified measure, notably whether the aid under assessment was limited to the notified aid, or whether it included also a loan that Spain had already granted to ITP for the same project under an existing aid scheme.
ITP е изискало помощта на общо основание през юни 2004 г. с първо писмо до Министерство на индустрията, туризма и търговията (наричано по-долу „Министерството“).
ITP requested the aid in general terms in June 2004 with a first letter to the Ministry of Industry, Tourism and Trade (hereinafter the Ministry).
На 29 септември 2004 г. ITP подава официална молба за помощ за участието си в проекта „Trent 1000“ на стойност приблизително 40 млн. евро.
On 29 September 2004, ITP made a formal request for aid for its participation in the Trent 1000, for an estimated amount of EUR 40 million.
Испанските органи дават своята подкрепа за проекта на два транша, като позволяват на публичната агенция CDTI да отпусне кредит на ITP.
The Spanish authorities gave their support to the project in two tranches, allowing the public agency CDTI to grant a loan to ITP.
Решението за първия транш е взето от CDTI на 30 ноември 2005 г., като покрива разходите за същата година.
The decision on the first tranche was taken by the CDTI on 30 November 2005, covering the costs for that year.
Първият транш представлява кредит с нулева лихвена ставка въз основа на съществуваща схема [6], в размер на 9 млн. евро.
The first tranche was a zero interest loan, based on an existing scheme [6], for an amount of EUR 9 million.
Решението за втория транш е взето от CDTI на 26 юни 2006 г., като обхваща останалата част от разходите.
The decision on the second tranche was taken by the CDTI on 26 June 2006, covering the remainder of the costs.
Вторият транш също представлява кредит с нулева лихвена ставка, но изплащането му е обвързано с продажбите на двигателя.
The second tranche was also a zero interest loan, but whose reimbursement seemed to depend on the sales of the engine.
Този транш съответства на помощта, за която Испания е уведомила Комисията на 11 септември 2006 г. за сума, първоначално определена на 27,85 млн. евро.
This tranche corresponds to the aid notified by Spain to the Commission on 11 September 2006 for an amount initially set at EUR 27,85 million.
Испанските органи обясниха този двуетапен подход въз основа на промените, направени през този период в администрацията по отношение на органа, компетентен да предостави значителна помощ за НИРД на авиационния сектор.
The Spanish authorities explained this two-step approach on the grounds of the changes incurred during that period in the administration regarding the body with competence to process the substantial R & D aid in the aeronautic sector.
Всъщност испанските органи показаха, между другото, като представиха протоколи от различни събрания, че тези правомощия са прехвърлени от Министерството на CDTI, а самото прехвърляне е отнело доста дълъг период.
In fact, as the Spanish authorities have shown, by providing, inter alia, minutes of various meetings, these competencies were transferred from the Ministry to the CDTI, and this transfer took place over a fairly long period of time.
По този начин Испания обясни, че през 2005 г. CDTI е имала възможност да предостави единствено първия кредит в ограничен размер.
Spain explained thus that in 2005 CDTI was able to grant only a first loan of limited amount.
Когато прехвърлянето на правомощията е приключило окончателно, CDTI е взела решение да отпусне втората част от кредита (мярката), за който Испания е уведомила.
When the transfer of competencies was finally completed, the CDTI took the decision to give the second part of the loan, which was (the measure) notified by Spain.
Няма вътрешна документация на Министерството или на CDTI преди уведомлението за мярката, която да потвърждава по ясен и категоричен начин намерението на правителството да подкрепи проекта.
There is no internal documentation of the Ministry or of the CDTI prior to the notified measure confirming in a clear and definite way the intention of the Government to support the project.
От друга страна, в представената от Испания документация могат да бъдат открити многобройни препратки към проекта и неговото значение за испанската икономика.
On the other hand, in the documentation provided by Spain it is possible to find numerous references to the project and to its importance for the Spanish economy.
Следва да бъде отбелязано също, че няма писмо от правителството до ITP, с което да се потвърждава намерението да бъде отпусната помощ, а само непреки препратки към схема за подпомагане на сектора за авиационни двигатели [7], където B787 се споменава изрично.
Also, it should be noted that there is no letter from the Government to ITP confirming the intention to grant the aid, but some indirect references to a scheme in support of aero-engines [7], with the B787 explicitly mentioned.
Предвиждало се е тази схема да бъде основана на предишните случаи, одобрени от Комисията [8].
This scheme would have been based on the previous cases approved by the Commission [8].
Според Испания решението на CDTI от 2005 г. трябва да се разглежда като потвърждение пред ITP за намерението на испанското правителство да предостави подкрепа за целия проект.
According to Spain, the 2005 decision by the CDTI has to be seen as the confirmation for ITP of the intention of the Spanish Government to provide support to the entire project.
Накрая Испания твърди, че ITP има законни очаквания да получи помощта, тъй като помощта е била отпусната междувременно от CDTI на ITP, покривайки разходите по проекта за 2005 г. Комисията не е била уведомена за тази помощ, тъй като тя се е основавала на одобрена схема за помощи и е била под прага на изискването за индивидуално уведомление.
Finally, Spain claims that ITP had legitimate expectations of receiving the aid, because aid had been granted in the meantime by the CDTI to ITP, covering the 2005 costs of the project. This aid was not notified to the Commission since it was based on an approved aid scheme and was below the thresholds for individual notification.
Въз основа на представената документация, и по-специално като се имат предвид промените в административните компетенции, Комисията стига до заключението, че двата кредита следва да се считат за два транша на една и съща помощ.
On the basis of the documentation provided and especially taking into account the changes in the administrative competencies, the Commission is able to arrive at the conclusion that the two loans should be considered as being two tranches of the same aid.
Комисията отбелязва, че Испания признава, че е допуснала грешка при отправянето на уведомление единствено за втория кредит и че в настоящия случай Комисията следва да направи оценка на целия размер на двата кредита.
The Commission notes that Spain recognises that it made a mistake in notifying only the second loan and that the total amount of the two loans should be assessed by the Commission in this case.
Индивидуална помощ за проекти за НИРД може да бъде предоставяна на случаен принцип или въз основа на одобрена схема за помощи.
Individual aid to R & D projects can be granted on an ad-hoc basis or on the basis of an approved aid scheme.
Критериите за оценяване на случаите, подлежащи на индивидуална оценка, се съдържат в глава 7 от Рамката за помощ за научни изследвания, развойна дейност и иновации.
The criteria for the assessment of the cases subject to individual assessment are contained in chapter 7 of the R & D & I Framework.
Съгласно тези критерии не е приемливо държава-членка да разделя изкуствено помощта за големи проекти на няколко части, тъй като това ще доведе до прекалено лесно заобикаляне на праговете за индивидуално уведомление и на правилата за подробна оценка на големи случаи.
On the basis of these criteria, it is not acceptable for a Member State to artificially split aid to large projects into several parts, as this would lead to very easy circumvention of the notification thresholds, and of the rules concerning the detailed assessment of large cases.
Ако бъде позволено на държавите-членки да разделят проектите, това би довело до изоставяне на принципа на съсредоточаване на контрола на Комисията върху случаите, които най-много нарушават конкуренцията.
Allowing Member State to divide up projects would thus mean abandoning the principle of concentrating the control of the Commission on the more distortive cases.
Във всеки случай Комисията не може да приеме, че ITP би имала законни очаквания да получи помощта.
In any case, the Commission cannot accept that ITP would have had legitimate expectations of receiving the aid.
Поради ограничените правомощия на CDTI осигурявана от тази агенция подкрепа не може да се разглежда като обещание на държавата да предоставя помощ в по-голям размер.
Due to the limited competencies of the CDTI, any support granted by this agency could not be seen as a promise by the State to grant a larger amount of aid.
Проведените преговори между CDTI и ITP преди окончателното решение за предоставяне на помощ показват, че докато испанските органи са изразили одобрение за подкрепата на проекта, предприятието ITP не е имало никакви законни очаквания да получи помощ в определен размер.
The negotiations between the CDTI and ITP which took place before the definitive grant decision indicate that while the Spanish authorities had expressed a favourable stance towards supporting the project, ITP had no legitimate expectation of receiving any specific amount of aid.
И накрая, ITP не е имало право да получи целия размер на помощта, преди да е било взето в действителност решението за втория транш.
Finally, ITP was not entitled to receive the entire aid before the decision on the second tranche was actually taken.
В заключение по този въпрос, като се има предвид изключителната ситуация, създадена от промените в испанската администрация по време на процеса на предоставяне на помощта, Комисията стига до извода, че двата кредита представляват траншове от една и съща помощ и че Испания е трябвало да уведоми за тях заедно.
To conclude on this aspect, taking into account the exceptional situation created by the changes in the Spanish administration during the grant process, the Commission is able to conclude that the two loans are tranches of the same aid and that they should have been notified together by Spain.
Освен това решението е взето относно общата сума на двата кредита.
Accordingly, the decision is taken on the total amount of the two loans.
Комисията отбелязва също, че оценяването на процеса на предоставяне на помощ щеше да бъде улеснено, ако испанските органи първоначално бяха потвърдили пред ITP своето намерение да предоставят помощта без непременно да навлизат в подробности относно размера и условията на първоначалния етап.
The Commission also notes that the assessment of the grant process would have been made easier if the Spanish authorities had initially confirmed to ITP their intention to grant the aid, without necessarily entering into details concerning the amount and the conditions at the initial stage.
Подобно писмо за намерение, съдържащо необходимата препратка към клаузата за прекратяване, свързана със задължението да бъде отправено уведомление за помощта до Комисията, щеше да спомогне за оценяването на случая, по-специално по отношение на стимулиращия ефект на помощта [9].
Such a letter of intent, with its necessary reference to the suspension clause linked to the obligation to notify the aid to the Commission, would have helped the assessment of the case, particularly with regard to the incentive effect of the aid [9].
НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ
EXISTENCE OF AID
Както е посочено в решението за откриване на процедура, мярката, подлежаща на оценка, попада в обхвата на член 87, параграф 1 от Договора.
As indicated in the decision to open proceedings, the measure under assessment falls within the scope of Article 87(1) of the Treaty.
Това заключение не бе оспорено от нито една от страните.
This conclusion was not disputed by any of the parties.
Испанските органи са отправили уведомление за мярката като държавна помощ.
The Spanish authorities notified the measure as a State aid.
Мярката се състои от държавни ресурси, които в настоящия случай се управляват от публична агенция съгласно схема за помощи.
The measure consists of state resources, in this case managed by a public agency under an aid scheme.
Както е посочено в нейния уебсайт [10], CDTI е испанска публична организация към Министерството на индустрията, туризма и търговията, чиято цел е да помага на испански фирми да подобрят своя технологичен профил.
As mentioned in its website [10], the CDTI is a Spanish public organisation under the Ministry of Industry, Tourism and Trade, whose objective is to help Spanish companies to enhance their technological profile.
Мярката има бенефициер, групата ITP, която получава предимство.
The measure has a beneficiary, the ITP group, which receives an advantage.
ITP действа в сектор, в който се осъществява значителен търговски обмен между държавите-членки, а проектът засяга продукт, в който участват няколко международни партньори.
ITP is active in a sector where there is extensive trade among Member States and the project concerns a product which involves the participation of several international partners.
По този начин се потвърждава въздействието върху търговията и мярката следва да бъде считана за държавна помощ на основание член 87, параграф 1 от Договора.
The impact on trade is thus confirmed and the measure should be considered as a State aid on the basis of Article 87(1) of the Treaty.
СЪВМЕСТИМОСТ
COMPATIBILITY
Комисията е направила оценка на мярката съгласно член 87, параграф 3, буква в) от Договора, по-специално въз основа на разпоредбите, засягащи помощта за НИРД, за която от 1 януари 2007 г. влиза в сила Рамката на Общността за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации [11] (наричана по-долу „Рамката за НИРИ“).
The Commission has assessed the measure under Article 87(3)(c) of the Treaty, in particular on the basis of the provisions concerning aid for R & D, which, since 1 January 2007, has been the Community Framework for State aid to R & D & I [11] (hereinafter the R & D & I Framework).
Както е посочено в решението за откриване на процедура, Комисията е направила оценка на помощта съгласно Рамката за НИРИ, тъй като в точка 10.3 от рамката ясно е посочено, че „Комисията ще прилага тази рамка към всички проекти за помощ, за които е отправено уведомление, по които тя ще е длъжна да се произнася след публикуването на рамката в Официален вестник, дори ако за проектите е отправено уведомление преди нейното публикуване“.
As indicated in the decision to open proceedings, the Commission has assessed the aid under the R & D & I Framework, because in its section 10.3 it is clearly indicated that ‘the Commission will apply this framework to all aid projects notified in respect of which it is called upon to take a decision after the framework is published in the Official Journal, even where the projects were notified prior to its publication’.
В оценката си на уведомлението Комисията е изпратила две искания за информация [12], в които се повдигат редица въпроси.
In its assessment of the notification, the Commission sent two requests for information [12], which raised a number of issues.
В тези писма Комисията ясно отбелязва, че съгласно разпоредбата относно приложимите правила за неправомерна държавна помощ („consecutio legis“) в Рамката за НИРИ (посочената по-горе точка 10.3) Комисията трябва да извърши оценка на случая на базата на правилата, действащи към момента на решението.
In those letters the Commission clearly pointed out that the provision on consecutio legis in the R & D & I Framework (point 10.3 mentioned above) indicates that the Commission has to assess the case on the basis of the rules in force at the moment of the decision.
Освен това във второто писмо от 28 ноември 2006 г. Комисията посочва, че случаят може да изисква откриване на процедура на основание член 88, параграф 2 от Договора.
Furthermore, in the second letter of 28 November 2006, the Commission indicated that the case might require opening a procedure based on Article 88(2) of the Treaty.
Испанските органи настояха Комисията да извърши оценка на случая съгласно Рамка за НИРД от 1996 г., която е действала към момента на уведомлението, тъй като за мярката е било уведомено на 11 септември 2006 г., а помощта е била поискана от ITP през 2004 г.
The Spanish authorities requested that the Commission assess the case under the 1996 R & D Framework which was in force at the moment of the notification, since the measure was notified on 11 September 2006 and since the aid was requested by ITP in 2004.
Позовавайки се на делото Graphischer Maschinenbau [13], Испания твърди, че ако е отпуснала помощта незаконно, тогава би трябвало да се прилага Рамката за НИРД от 1996 г. Според Испания, тъй като Рамката за НИРИ, влязла в действие след 1 януари 2007 г., е по-рестриктивна от Рамката за НИРД от 1996 г., при прилагане на новите правила Комисията ощетява държава-членка, която е подала уведомление за помощ.
Referring to the Graphischer Maschinenbau case [13], Spain argues that if it had granted the aid illegally, the 1996 R & D Framework would apply. Since, according to Spain, the R & D & I Framework in application after 1 January 2007 is more restrictive than the 1996 R & D Framework, in applying the new rules the Commission would thus penalise the Member State which has notified the aid.
Комисията отбелязва, че според нея аргументът на Испания е неподходящ и че тази съдебна практика няма отношение към настоящия случай, тъй като точка 10.3 от Рамката за НИРИ ясно изтъква правилата, които Комисията ще приложи при оценяването на случая.
The Commission notes that in its view the Spanish argument is irrelevant and that this case law does not apply to the present case because point 10.3 of the R & D & I Framework clearly spells out the rules that the Commission would apply when assessing cases.
Освен това Комисията счита, че аргументът на Испания, че Рамката за НИРИ е по-рестриктивна, е неправилен.
Furthermore, the Commission considers that the Spanish argument, that the R & D & I Framework is more restrictive, is not correct.
Разпоредбите относно оценяването на отделни случаи, включващи големи по размер помощи, просто изискват по-подробно излагане на отделните аспекти на помощта, включително и нейното положително въздействие.
The provisions on the assessment of individual cases involving large amounts of aid simply request a more detailed demonstration of the various aspects of the aid, including its positive effects.
По-голямата детайлност не може да се счита за по-рестриктивна.
An increased level of detail cannot be considered as being more restrictive.
Напротив, Комисията счита, че основните аспекти на правилата са останали същите или са се променили в незначителна степен: определение за дейности по НИРД, допустими разходи, интензитет на помощта и др.
On the contrary, the Commission considers that the main aspects of the rules have remained constant or have changed only marginally: definition of the R & D activities, eligible costs, aid intensities, etc.
В своето становище Испания посочва също, че след като Комисията е отбелязала в своето писмо, че може да има съмнения, тя е трябвало незабавно да открие процедура.
In its observations, Spain also says that, since the Commission indicated in its letter that it might have doubts, it should have opened proceedings immediately.
Според Комисията обаче решение за откриване на процедура на по-ранен етап не би променило нищо по отношение на правилата, приложими към окончателното решение, тъй като във всеки от случаите приложимите правила са щели да бъдат онези, които са действали към момента на окончателното решение.
However, the Commission notes that an earlier decision to open proceedings would not have changed anything in terms of applicable rules for the final decision, since in any event the applicable rules would have been those in force at the time of the final decision.
Във всеки случай Испания е предоставила цялата необходима информация, изискана в глава 7 от Рамката за НИРИ, за оценяване на големи индивидуални проекти.
In any case, Spain has provided all the necessary information requested in chapter 7 of the R & D & I Framework for the assessment of large individual projects.
Тази информация дава възможност на Комисията да извърши цялостна оценка на случая.
This information allows the Commission to take a complete view of the case.
ПАЗАРНО НЕСЪВЪРШЕНСТВО
MARKET FAILURE
За да бъде извършена правилна оценка на помощта за един голям проект за НИРД, е необходимо да се оценят целите на мярката, а именно несъвършенства на пазара, към чието преодоляване е насочена мярката.
To assess properly aid for a large R & D project, it is necessary to assess the objectives of the measure, notably which market failures it aims to tackle.
Първо, в уведомлението испанските органи посочват, че мярката е насочена към коригиране на несъвършена и асиметрична информация, а именно информация, засягаща дългосрочни проекти и липсата на частно финансиране в определен сектор, който се характеризира с висок технологичен риск и възвръщаемост в изключително дългосрочен период.
Firstly, in the notification, the Spanish authorities indicated that the measure aims at correcting imperfect and asymmetrical information, notably concerning long-term projects and the unavailability of private finance in a particular sector characterised by high technological risks and returns in the very long term.
В предишни свои решения Комисията е признала съществуването на такова пазарно несъвършенство, свързано с финансирането на големи проекти в авиационния сектор [14].
The Commission has recognised the existence of such a market failure concerning funding of large programmes in the aerospace sector in previous decisions [14].
Второ, испанските органи считат, че факта, че НИРД е трябвало да се осъществяват в подпомагани райони, следва да бъде взет предвид при оценката на пазарното несъвършенство.
Secondly, the Spanish authorities considered that the fact that R & D activities were to be carried out in assisted areas should be taken into account in the assessment of the market failure.
НИРД в по-слабо развитите райони се характеризират с по-положителни външни ефекти и разпространение на знания, както и с несъвършена и асиметрична информация.
R & D activities in less developed areas would be characterised by more positive externalities and knowledge spillover, and by imperfect and asymmetric information.