natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тъй като мерките са били обявени едновременно, Комисията трябва да прецени дали може да потвърди констатациите за неналичие на помощ в светлината на съдебната практика [25].
Given that the measures were announced simultaneously, the Commission must assess whether it can confirm the findings of no aid, in the light of the Court’s jurisprudence [25].
Комисията отбеляза, че кредитните фондове, разширени през 2007 г., са били на практика продължение на мерките, предоставени през 2003 г., само че при променени условия.
The Commission has noted that the loan facilities extended in 2007 were, in practice, the continuation of measures granted in 2003, albeit with revised terms.
Оттук следва, че когато мярката е била предоставена за първи път, пенсионните мерки не са съществували.
It follows that when the measure was first granted, the pensions measure was not in existence.
Може да се направи също така разлика между целите на кредитните фондове и на пенсионните мерки: първите предоставят външен източник на финансиране за плана за преструктуриране на Royal Mail, докато вторите предоставят гаранция за изплащане на дефицита в течение на 17 години.
The purposes of the loan facilities and the pensions measure can also be distinguished: the former provides an external source of finance for Royal Mail’s transformation plan, while the latter is to provide security for the repayment of the deficit over 17 years.
Както е отбелязано по-горе, гаранцията, поета над активите на Royal Mail по отношение на кредитните фондове, е била в съответствие с пазарната практика.
As noted above, the security taken over RM’s assets in respect of the loan facilities was in conformity with market practice.
И трите критерия, установени от съда (хронология, цел и положението по времето, когато е била предприета мярката), говорят в полза на характера на кредитните фондове като помощ, ако те се оценяват поотделно.
The three criteria established by the court (chronology, purpose, and the situation at the time the measure was taken) all plead in favour of the aid character of the loan facilities being assessed separately.
Що се отнася до кредита от акционерите, решението за предоставяне на тази мярка е било взето по-късно, отколкото за останалите мерки от 2007 г. Кредитът е бил добавен към обявената преди това финансова рамка за предоставяне на достатъчно свободни средства на Royal Mail за осъществяване на неговия план за преструктуриране след спада на прогнозирания резултат за плановия период.
As regards the shareholder loan, the decision to grant this measure took place later than the other 2007 measures. The loan was added to the previously announced finance framework to provide sufficient funding headroom to enable Royal Mail to meet its transformation plan, following a decrease in the projected outturn over the plan period.
Може да се направи разлика между целта на мярката и тази на пенсионните мерки по същия начин, както за кредитните фондове.
The purpose of the measure can be distinguished from that of the pensions measure in the same way as for the loan facilities.
Накрая, положението на Royal Mail по времето на предоставяне на кредита не отменя констатацията за неналичие на помощ, тъй като това положение вече е било взето предвид при оценката на адекватността на лихвения процент.
Lastly, the situation of RM at the time the loan was granted does not invalidate the finding of no aid, since the situation is already taken into account in the assessment of the adequacy of the interest rate.
Ето защо Комисията заключава, че единствената мярка, за която не може да се изключи елемент на помощ и която поради това трябва да бъде оценена за съвместимост, са пенсионните мерки.
The Commission therefore concludes that the only measure for which an aid element cannot be excluded, and which therefore needs to be assessed for compatibility, is the pensions measure.
Тази оценка е извършена в следващия раздел.
That assessment follows in the next section.
База за оценката
Basis for assessment
Пенсионната мярка може да бъде обявена за съвместима от Комисията само по силата на член 87, параграф 3, буква в) от Договора, който постановява, че помощта за насърчаване на развитието на определени икономически дейности или на определени икономически области може да бъде обявена за съвместима с общия пазар, когато тази помощ не оказва отрицателно влияние върху условията за търговия до степен, която противоречи на общия интерес [26].
The pensions measure could only be declared compatible by the Commission pursuant to Article 87(3)(c) of the Treaty, which states that aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas may be declared compatible with the common market where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest [26].
Има освен това съдебна практика относно прилагането на член 87, параграф 3, буква в) от Договора към конкретното положение с пенсионните мерки и следващият анализ прави оценка на мярката в светлината на тази съдебна практика.
There is in addition case law concerning the application of Article 87(3)(c) of the Treaty to the specific situation of pensions measures, and the analysis below assesses the measure in the light of that case law.
Следва, че настоящото решение не представлява прилагане на указанията относно държавните помощи за спасяване и преструктуриране на предприятия в затруднение за целите на раздел 3.3 от Насоките на Общността относно държавната помощ за спасяване и преструктуриране на предприятия в затруднение [27].
It follows that the current decision does not represent an application of the guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty for the purposes of section 3.3 of the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [27].
История на пенсионната схема на Royal Mail
The history of Royal Mail’s pension arrangements
За да се оцени съвместимостта на пенсионните мерки, трябва първо да се опише историята на Royal Mail и пенсионната схема на дружеството.
In order to assess the compatibility of the pensions measure, it is necessary to first describe the history of Royal Mail and its pension arrangements.
През 1969 г. Royal Mail (наричано тогава „Post Office“) прекрати съществуването си като правителствено поделение и стана „корпорация по закон“ съгласно Закона за пощите от 1969 г. Съгласно раздел 43, параграф 1 от закона пенсионната схема за служителите на Post Office подлежеше на одобрение от министъра на пощите и телекомуникациите.
In 1969, Royal Mail (then called the Post Office) ceased to be a Government department and became a ‘statutory corporation’, under the Post Office Act 1969. Under section 43(1) of the Act, the pension arrangements for Post Office staff were subject to the approval of the Minister for Posts and Telecommunications.
Служителите не бяха вече официално държавни служители, но запазиха придобитите си пенсионни права и продължиха да ползват други права при до голяма степен същите условия, както и държавните служители.
Employees ceased formally to be civil servants, but retained their acquired pension rights and continued to acquire further rights on essentially the same terms as civil servants.
При тези условия крайната пенсия се определяше в зависимост от прослужените години и последната заплата.
Under these terms, the final pension was determined as function of years of service and final salary.
По този начин това беше схема „с определени ползи“ в смисъл, че размерът на пенсията се определяше от правилата на схемата.
It was thus a ‘defined benefit’ scheme in that the pension level was set by the rules of the scheme.
Пенсионната схема беше отделена от схемата на държавните служители и стана финансирана схема, държаща активи срещу бъдещи задължения (подобно на други корпоративни пенсионни схеми в Обединеното кралство).
The pension scheme was separated off from the civil service scheme and became a funded scheme holding assets against future liabilities (in common with other corporate pension schemes in the UK).
Значителни промени в пенсионната схема бяха извършени през 1987 и 2008 г. (в последния случай тези мерки вече бяха в процес на подготовка, когато бяха приети пенсионните мерки).
Significant revisions to the pension arrangements took place in 1987 and 2008 (in the latter case, these measures were already in preparation when the pensions measure was adopted).
Променените условия от 1987 г. останаха условия „с определени ползи“, а именно пенсия на базата на последната заплата и пропорционална на броя прослужени години.
The 1987 revised terms were still ‘defined benefit’ terms, that is, pension based on final salary and proportionate to number of years’ service.
Съгласно промените от 2008 г. новите членове се включват на базата на „определен принос“, при която размерът на крайната пенсия ще зависи от резултатите от активите на фонда.
Under the 2008 revision, new members join on a ‘defined contribution’ basis where the level of the final pension will depend on the performance of the fund’s assets.
И в двата случая новите служители бяха длъжни да се включат при променените условия, докато заварените служители продължиха да ползват правата при подобни или същите условия, както преди.
In both cases, new employees were obliged to join under the revised terms while existing employees continued to acquire rights on the same or similar terms as before.
Предшестващи решения на Комисията относно пенсионните задължения и тяхната приложимост при положението на Royal Mail
Previous Commission’s decisions concerning pensions liabilities and their applicability to the situation of Royal Mail
В своето решение от 16 декември 2003 г. относно държавната помощ, предоставена от Франция на EDF и предприятията от електрическата и газовата промишленост [28] Комисията обяви за съвместима с общия пазар държавна помощ, която освобождава предприятията в конкретен сектор от специални пенсионни задължения, надхвърлящи произтичащите от общата схема на пенсиониране и определени през монополния период.
In its decision of 16 December 2003 on the State aid granted by France to EDF and the electricity and gas industries [28], the Commission declared compatible with the common market State aid that relieved the undertakings in a particular sector of specific pension liabilities which exceeded those resulting from the general retirement arrangements and which had been defined during the monopoly period.
Тя изрази също така мнение, че частичното облекчаване на разходите, породени от механизма за финансиране на специалните пенсионни права, придобити преди датата на реформата, представлява държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора, която може да бъде обявена за съвместима с общия пазар.
It also took the view that the partial mitigation of the costs arising from the mechanism for financing the specific pension rights acquired before the date of the reform constituted State aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty that could be declared compatible with the common market.
В своя анализ на счетоводните отчети Комисията заключи, че положението на EDF не се е различавало много съществено от това на „трудновъзстановимите разходи“ в енергийния сектор.
In its analysis of the accounts, the Commission concluded that the situation of EDF was not very intrinsically different from that of ‘stranded costs’ in the energy sector.
В своето решение от 10 октомври 2007 г. относно държавната помощ, отпусната от Франция във връзка с реформата на схемата за финансиране на пенсиите на държавните служители, прикрепени към La Poste [29], Комисията изрази мнение, че въпросните мерки за помощ освобождават La Poste от специални пенсионни задължения, надхвърлящи произтичащите от общата схема на пенсиониране и определени през монополния период.
In its decision of 10 October 2007 on the State aid implemented by France in connection with the reform of the arrangements for financing the retirement pensions of civil servants working for La Poste [29], the Commission took the view that the aid measures in question relieved La Poste of specific pension liabilities which exceeded those resulting from the ordinary pension arrangements and which had been defined during the monopoly period.
Тези задължения са породени, първо, от по-високите пенсионни вноски, платими за служители със статут на държавни служители, и второ, от изискването да се гарантира балансиране на пенсионната схема на дружеството за тези служители.
These liabilities arose from, first, the higher pension contributions payable in respect of employees with civil servant status and, secondly, the requirement to ensure the equilibrium of its retirement scheme for these employees.
Комисията констатира, че мерките представляват държавна помощ, която е все пак съвместима с общия пазар според член 87, параграф 3, буква в) от Договора.
The Commission found the measures to constitute State aid which was nonetheless compatible with the common market under Article 87(3)(c) of the Treaty.
При това тя отбелязва, че мерките са били ограничени до стриктно необходимото за създаване на поле за действие за социалноосигурителните вноски и плащането на данъци и поради това в крайна сметка ще насърчат развитието на конкуренцията и по-нататъшното либерализиране на пощенския отрасъл.
In doing so, it noted that the measures were limited to what was strictly necessary to establish a level playing field for social security contributions and tax payments and ultimately would therefore favour the development of competition and further liberalisation of the postal sector.
Комисията отбелязва освен това, правейки паралел с решението за EDF, че La Poste не е назначавала вече държавни служители, че бъдещите пенсионни плащания на La Poste са поставили дружеството в положение, сравнимо с това на неговите конкуренти по отношение на социалноосигурителните вноски и плащанията на данъци, и че задълженията, произтичащи от закона от 1990 г. преди либерализирането на пощенския отрасъл, биха повлияли върху конкурентоспособността на La Poste в една околна среда, в която се извършва либерализиране.
It further noted, by way of drawing a parallel with the EDF decision, that La Poste no longer recruited civil servants, that the future pensions payments of La Poste placed it in a comparable situation vis-à-vis its competitors as regards social security contributions and tax payments, and that the obligations resulting from the 1990 Law prior to the liberalisation of the postal sector would have affected La Poste’s competitiveness in an environment undergoing liberalisation.
Във Франция професионалните пенсионни схеми („стълб 2“) са задължителни и се финансират на база текущи плащания.
In France, occupational pension (‘pillar 2’) schemes are compulsory and are financed on a pay-as-you-go basis.
Обикновено плащането на вноските от работодателя го освобождава от по-нататъшна отговорност за финансиране на възникващите права на пенсия.
In general, payment by the employer of the contributions discharges it of further responsibility for financing the resulting pensions entitlements.
Изискването към La Poste съгласно един закон от 1990 г. да осигури баланса на своята пенсионна схема за държавни служители е наложило на предприятието задължение, каквото другите предприятия не са имали.
By requiring La Poste under a Law of 1990 to ensure the equilibrium of its retirement scheme for civil servants, the undertaking was subject to an obligation that other enterprises did not have to bear.
В Обединеното кралство пенсионните схеми са различни от тези във Франция.
In the United Kingdom, pensions arrangements differ from those in France.
Повечето професионални пенсионни схеми са договорени като част от държавната пенсионна схема, известна като „държавна схема за пенсиониране в зависимост от доходите“.
Most occupational pension schemes are ‘contracted out’ of the State pension arrangements known as the State Earnings Related Pension Scheme.
Повечето големи работодатели прилагат свои собствени пенсионни схеми.
Most large employers run their own pension schemes.
Според Закона за пенсиониране на Обединеното кралство тези схеми трябва да дават право на пенсиониране, което отговаря на определени стандарти, и работодателите имат известни задължения да гарантират, че схемите се финансират адекватно.
Under UK pensions law, these schemes must provide a pension entitlement which meets certain standards, and employers have certain obligations to ensure that schemes are adequately funded.
Съгласно действащите счетоводни стандарти (IFRS) работодателите трябва да отразяват дефицитите по такива пенсионни схеми в своите балансови отчети.
Under current accounting standards (IFRS), employers must record deficits on such pension schemes on their balance sheets.
Ето защо правилата, изискващи от Royal Mail да отчита своя дефицит, не са различни от прилаганите по отношение на другите дружества.
The rules requiring Royal Mail to account for its deficit are not therefore different from those applying to other companies.
Размерът на този дефицит обаче е породен от условия, които са били поставени в резултат от държавната собственост.
However, the level of that deficit arises from terms and conditions which were set as a result of Government ownership.
Фактическият и законодателният контекст на случая с Royal Mail е следователно различен от този на решенията за EDR и La Poste.
The factual and legislative context of Royal Mail is therefore different from that of the EDF and La Poste decisions.
Въпреки това има някои аспекти на тези дела, които според Комисията са приложими към Royal Mail.
Nonetheless, there are certain aspects of those cases which the Commission believes are applicable to Royal Mail.
По специално делата показват, че по-високите пенсионни вноски, дължащи се на специален статут (и по-специално на статута на държавни служители) и определени през период на монопол, може да се считат за необичайни разходи, чието поемане от държавата може да бъде съвместимо с общия пазар съгласно член 87, параграф 3, буква в) от Договора.
In particular, the cases indicate that higher pension contributions arising from specific status (and in particular civil servant status) and defined during a period of monopoly may be considered abnormal costs whose defrayal by the State may be compatible with the common market under Article 87(3)(c) of the Treaty.
Оценка на пенсионните мерки
Assessment of the pensions measure
В случая с Royal Mail правото на пенсиониране, придобито от служителите, които са се включили в пенсионната схема преди 1987 г., е било очевидно съобразено с това на държавните служители.
In the case of Royal Mail, pension rights acquired by employees who joined the pension scheme before 1987 were clearly aligned with those of the civil service.
Считано от 31 март 2007 г. пенсионната схема е имала 153125 членове, вече пенсионирани и получаващи пенсиите си, които са се включили в схемата при тези условия.
As of 31 March 2007, the pension scheme had 153125 members already retired and drawing their pension who had joined the scheme on those terms.
Ето защо това са бивши служители, които вече са се пенсионирали и чиито услуги вече не са от полза за дружеството.
These are therefore former employees who have already retired and whose services are no longer of benefit to the company.
Според информация, предоставена от органите на Обединеното кралство, условията, приложими за членовете, включили се в схемата след 1987 г., не могат да бъдат нито описани ясно като такива за държавни служители, нито като условия в частния сектор от вида, който вероятно прилагат конкурентите на Royal Mail в новолиберализирания пазар на пощенски услуги.
According to information provided by the UK authorities, the terms applicable to members joining the scheme after 1987 can neither be clearly described as civil service terms nor as private sector terms of the type likely to be practised by RM’s competitors in the newly liberalised postal market.
Както вече бе отбелязано, тези условия не са били предлагани на нови членове след 2008 г. Средно взето задълженията по отношение на членовете, които са се включили в пенсионната схема преди 1987 г., значително надвишават тези на членовете, които са се включили в схемата при условията, преобладавали след реформата от 1987 г. до следващата реформа от 2008 г. Стойността на тези допълнителни задължения се изчислява на […] британски лири на служител.
As already noted, these terms ceased to be available to new members after 2008. On average, liabilities in respect of the members who joined the pension scheme before 1987 considerably exceed those of members who joined the scheme on the terms which obtained following the reform of 1987 until the further reform of 2008. The value of those additional liabilities has been quantified at GBP […] per employee.
От това следва, че пенсионната схема на Royal Mail все още има значителни задължения, които са възникнали единствено поради назначаването на служители при условията за държавни служители и през период от време, когато Royal Mail е имало монопол върху обикновените пощенски услуги за писма.
It follows that Royal Mail’s pension scheme still carries substantial liabilities which arose solely as a result of employing staff on civil service terms, and over a period of time when Royal Mail enjoyed a monopoly over ordinary letter mail.
Тези условия отговарят на съществуващите по делото La Poste.
These conditions correspond to those which existed in the La Poste case.
Комисията установи, въз основа на информация, предоставена от Обединеното кралство, допълнителни задължения от този вид на стойност […] британски лири (произведението на 153125 по […] британски лири), които по този начин надхвърлят със значителна разлика сумата от […] британски лири за възможно съдържание на помощ в мярката.
The Commission has established, on the basis of information provided by the UK, additional such liabilities to an amount of GBP […] (the product of 153125 and GBP […]) which therefore exceed, by some considerable margin, the quantification of GBP […] for the possible aid content of the measure.
Комисията не счете за необходимо при извършване на този анализ да установи дали тези задължения на пенсионната схема представляват пълната сума на задълженията на схемата, които може да се считат за необичайни, след като установи, че те във всички случаи надвишават възможното съдържание на помощ в мярката.
The Commission has not found it necessary, in carrying out this analysis, to establish whether these liabilities of the pension scheme constitute the full amount of the scheme’s liabilities that can be considered abnormal, once it has established that they in any case exceed the possible aid content of the measure.
Комисията установи също така, че подобно на характеристиките на мерките в La Poste, описани в съображение 107, условията, пораждащи допълнителни разходи, не се предлагат вече на нови служители и всъщност не са били предлагани от 1987 г., и че задълженията, произтичащи от тези условия преди либерализирането на пощенския отрасъл, биха повлияли върху развитието на ефективна конкуренция в среда, в която се извършва либерализиране.
The Commission has also established that, in common with the features of the measures in La Poste described at recital 107, the terms giving rise to the additional costs are no longer available to new employees and indeed have not been since 1987, and that the obligations resulting from those terms prior to the liberalisation of the postal sector would have affected the development of effective competition in an environment undergoing liberalisation.
В случая с Royal Mail мярката не засяга социалноосигурителните вноски и плащанията на данъци за настоящите служители и поради това не поставя Royal Mail в по-изгодно положение спрямо конкурентите му в това отношение.
In Royal Mail’s case, the measure does not affect social security contributions and tax payments for current employees and therefore does not put RM in a better position vis-à-vis its competitors in this regard.