natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Полските органи трябваше да предоставят на Комисията, при поискване от нейна страна [65], разпределението на всички резултати съгласно категориите услуги (универсални услуги, разбити на резервирани и нерезервирани, и неуниверсални услуги, разбити на пощенски, финансови и други услуги), както и разяснение относно методология, използвана за разпределянето им към услугите.
The Polish authorities had to provide the Commission, at its request [65], with the distribution of all results according to categories of services (universal services broken down into reserved and non-reserved and non-universal services broken down into postal, financial and other services) as well as an explanation of the methodology used to allocate them to services.
Фактът, че изисканата информация беше предоставена, показва, че тази вътрешна счетоводна информация може да бъде предоставена с необходимото равнище на подробност.
The fact that the required information was delivered demonstrates that this internal accounting information can be provided at the level of detail required.
Комисията не откри никакви съществени грешки в методологията, използвана за разпределяне на „други оперативни резултати“ [66], „извънредни резултати“ [67] и „финансови резултати“ [68] към групи от услуги.
The Commission did not find any manifest error in the methodology applied to allocate ‘other operating results’ [66], ‘extraordinary results’ [67] and ‘financial results’ [68] to group of services.
Комисията също така отбелязва, че значителна част от разходите на PP са разпределени към услугите посредством метода на пропорционалните разходи (около […] от всички разходи са били разпределени към услугите пропорционално на предишни разпределени разходи, по-специално разходите, които спадат към категорията „други разходи“, т.е. „общи, административни и разходи за развойна дейност“, „разходи по продажбите“ и „определени финансови разходи“ [69]).
The Commission also notices that a significant part of PP's costs are allocated to services by means of a proportion method costs (around […] of all costs were allocated to services in proportion of previously allocated costs notably those costs belonging to the category of ‘other costs’ i.e. ‘general, administrative and development costs’, ‘selling costs’ and ‘certain financial costs’ [69]).
Следователно е необходимо да се положат усилия за намаляване във възможно най-голяма степен на значимостта на пропорционалния метод в метода за ценообразуване на PP, така че да се постигне по-тясна обвързаност между разходите и услугите.
Consequently, efforts should be made to reduce as far as possible the relevance of the proportion method in PP’s costing method so that a stronger relation between costs and services is achieved.
Накратко, методологията за разпределяне е приемлива, но може да бъде подобрена, ако използваните методи за разпределяне допринасят във възможно най-голяма степен за връзка между себестойността на използваните ресурси и услугата, генерирана от тези ресурси.
In summary, the allocation methodology is acceptable but can be improved if the allocation keys used provide as much as possible for a link between the cost of the resources used and the service generated from those resources.
В тази връзка PP информира Комисията относно редовното въвеждане на подробни разпоредби и процедури [70], както и на по-прецизни методи за разпределяне, които по-точно да отразяват причинно-следствената връзка между видовете направени разходи и тяхното разпределяне към услугите, за да се подобри надеждността по отношение на точността на системата за вътрешно счетоводство.
In this regard, PP has informed the Commission about the regular introduction of detailed provisions and procedures [70] as well as more refined allocation keys to better reflect the cause-and-effect links between the types of costs incurred and their allocation to services so as to improve the robustness in terms of accuracy of the internal accounting system.
Със същата цел PP се стреми да въведе изцяло функционално-стойностен анализ в своето управленско счетоводство, което определено би повишило възможността за проследяване на разходите за извършване на дейност по предоставяне на услуги.
For the same purpose PP is also striving to completely introduce the Activity Based Costing in its management accounting which would definitely improve the traceability of costs of performing an activity to services.
По същия начин редовно се актуализират конкретни правила за разделяне на разходите на преки и непреки, както и правила за изчисляване на методи за разделяне, например през 2007 г. е стартирана процедура за контрол на преките разходи [71] с цел да бъдат въведени по-ясни правила за обикновените преки разходи и общите преки разходи, записани по сметките за услуги [72].
Similarly specific rules of dividing costs into direct and indirect as well as rules for the calculation of division keys are updated on a regular basis e.g. in 2007 a Procedure for Direct Cost Control [71] has been launched with the aim to introduce more unambiguous rules for the control of simple direct cost and common direct cost recorded on service accounts [72].
В допълнение фактът, че методите за разпределяне на непреки разходи се определят на централно равнище [73], следва да гарантира по-хармонизирано прилагане на тези методи в цялото дружество.
In addition, the fact that the allocation keys for indirect costs are determined at the central level [73] should contribute to ensure a more homogeneous application of those keys throughout the company.
Освен това от 1 януари 2007 г. организационните звена на „Полски пощи“, които изчисляват методите за разделяне, са длъжни да предоставят методи на счетоводния център.
Furthermore, since 1 January 2007 Organisational Units of the Polish Post which calculate division keys have been obliged to submit keys to the Accounting Centre.
В това отношение Комисията признава подобренията, които са направени в контролната среда на PP, по-специално що се отнася до процедурите за контрол по отношение на документите за преките и непреките разходи.
In this respect the Commission acknowledges the improvements made in the control environment of PP, more particularly as regards the control procedures concerning the records of direct and indirect costs.
Освен това националният регулаторен орган издава препоръки и за отстраняване на някои слабости [74], установени по време на годишната проверка.
Moreover, the National Regulatory Authority has been issuing recommendations to also eliminate some other weaknesses [74] found during the annual verification exercise.
Според полските органи редица препоръки, отправени по време на проверката през 2005 и 2006 г., вече са изпълнени [75] или предстои да бъдат изпълнени.
According to the Polish authorities a number of recommendations expressed during the 2005 and 2006 exercise have already been implemented [75] or are on the way to be soon implemented.
Комисията счита, че е важно всички открити препоръки да бъдат изпълнени възможно най-скоро, за да се създаде по-стабилна система за вътрешна счетоводна информация.
The Commission considers important that all open recommendations are put into effect as soon as possible in order to achieve a more robust internal accounting information system.
Следователно, въз основа на предоставената от Полша информация относно прилагания метод за разпределяне, Комисията счита, че „Полски пощи“ използва методи за разпределяне с обоснована причинно-следствена връзка между разхода, начислен за дадена услуга, и източника на този разход.
Consequently, on the basis of the information provided by Poland about the applied cost allocation method, the Commission is of the opinion that the Polish Post uses allocation keys with a reasonable causal link between the cost ascribed to a service and the source of that cost.
В допълнение Комисията признава усилията, положени от PP i) за подобряване на контролната среда, свързана с управленската информация и ii) за подобряване на методологията за разпределяне на разходите, които са основата за бъдещото изчисляване на компенсацията.
Additionally, the Commission acknowledges the efforts made by PP (i) to strengthen the control environment related with management information and (ii) to improve the allocation cost methodology, which are the basis for the future calculation of the compensation.
При все това, както беше посочено в раздел V.2.3.3, за да бъде изчислен правилно нетният резултат за изпълнение на задължението за предоставяне на универсални пощенски услуги, както и резултатът извън УПУ, следва да се гарантира, че няма разход или приход, който е останал неразпределен и че всички резултати [76] (приходи и разходи) са правилно разпределени към всяка от резервираните или нерезервираните услуги в рамките универсалната пощенска услуга и към неуниверсалната пощенска услуга.
However, as already mentioned above in section V.2.3.3, in order to properly calculate the net result for discharging the Universal Postal Obligation as well as the result outside the UPS, it should be ensured that no cost and revenue remains unallocated and that all results [76] (revenues and costs) are adequately allocated to each of the reserved and to the non-reserved services within the Universal Postal Service and to the non-Universal Postal Service.
Годишна независима проверка
Annual independent verification
Съгласно член 52, параграф 3 от Закона за пощите „операторът, предоставящ универсални пощенски услуги, представя на председателя на UKE декларация за съответствие с изискванията, посочени в раздел 1, ежегодно до 31 март на всяка година за предходната година.“ Освен това председателят на UKE е длъжен да провери съответствието с изискванията, посочени в член 52, параграф 4, първа и втора алинея от него.
According to Article 52(3) Postal Law the operator providing universal postal services shall submit to the President of UKE a declaration on compliance with the requirements, which are referred to in section 1, annually, till 31 March of each year in respect to the preceding year. Moreover the President of UKE shall be obliged to verify the compliance with the requirements, which are referred to in sections 1 and 2 of Article 52(4).
„Общественият оператор е длъжен да предостави на председателя на UKE, не по-късно от 31 юли на всяка година, финансов доклад по отношение на предходната година, проверен от одитора, в обхват в съответствие с нормативния акт от 29 септември 1994 г. относно счетоводството (Сборник закони от 2002 г., брой 76, точка 694, и от 2003 г., брой 60, точка 535) и в съответствие с параграфи 1 и 2.“
The ‘Public operator shall be obliged to submit to the President of UKE, not later than 31 July of each year, in respect to preceding year, the financial report examined by the auditor, in the scope consistent with the Act of Law of 29 September 1994 r. on accounting (Journal of Law of year 2002 No 76, pos. 694 and of year 2003 No 60, pos. 535) and consistent with sections 1 and 2’.
Както бе посочено по-горе, Комисията получи подробни доклади, изготвяни ежегодно от националния регулаторен орган заедно с независим одитор за изпълнението на изискванията за разделяне на сметки и разпределяне на разходи.
As stated above the Commission has received the detailed reports drafted yearly by the National Regulatory Authority in conjunction with an independent auditor on the fulfilment of the requirements to separate accounts and to allocate costs.
В тези доклади беше направено заключение, че вътрешното счетоводство на PP се основава на общоприети счетоводни принципи и следователно е подходящо за измерване на допълнителните разходи за възложената му универсална пощенска услуга, като по този начин се постига съответствие с член 14, параграф 3 от Пощенската директива.
It was concluded in those reports that PP’s internal accounting was based on generally accepted accounting principles and, thus, was suitable for quantifying the extra-costs of the universal postal service entrusted to it, so complying with Article 14(3) of the postal Directive.
С оглед на факта, че аналитичното счетоводство се води в рамките на общото счетоводство, важно е второто също да бъде преразгледано.
In view of the fact that the analytical accounting is carried out within the general accounting it is as important to have the latter reviewed as well.
Ежегодно финансовите отчети на PP подлежат на независим одит (вж. раздел V.2.3.1 по-горе).
Every year PP’s financial statements are subject to an independent audit (see section V.2.3.1 above).
Освен това одиторът упражнява също така надзор върху съответствието на счетоводните документи с подробните изисквания на Закона за пощите (т.е. член 52).
Moreover, the auditor will also supervise the conformity of the accounting records with the detailed requirements of the Postal Law (i.e. Article 52).
При все това фактът, че в годишните доклади, изготвяни от UKE заедно с независимо одиторско дружество, винаги се посочва, че обхватът на независимата годишна проверка е ограничен до оценяване до „каква“ степен общественият оператор е изпълнил изискванията, произтичащи от член 52 от Закона за пощите и наредбата, като това е ограничено единствено до проверката на определени видове разходи [77], показва, че въведените до момента мерки за недопускане на свръхкомпенсация не са достатъчни, ако не бъдат въведени коригиращите мерки, посочени в раздел V.2.3.3 по-горе.
However, the fact that the annual reports issued by UKE in conjunction with an independent audit company always stated that the scope of the independent annual verification is limited to evaluating to what extent the public operator fulfilled the requirements resulting from Article 52 of the Postal Law and the ‘Ordinance’ and this is restricted to only examining certain types of costs [77] demonstrate that the arrangements made so far for avoiding overcompensation are not sufficient if the remedies referred to in section V.2.3.3 above are not introduced.
Комисията счита, че обхватът на такава проверка е твърде ограничен, за да може правилно да се гарантира постигането на целта на проверката, т.е. да се гарантира, че няма свръхкомпенсация (вж. точка 20 от рамката и член 52.а от Закона за пощите [78]).
The Commission considers the scope of such verification as too limited to properly guarantee the fulfilment of the objective of the verification i.e. ensuring that no overcompensation takes place (see point 20 of the Framework and Article 52.a of the Postal Law [78]).
Поради това, както бе установено в раздел V.2.2 по-горе, Комисията счита за необходимо в обхвата на годишната проверка да бъдат включени „Други оперативни приходи“, „Други оперативни разходи“, „Финансови приходи“, „Финансови разходи“ и „Извънредни резултати“, като например „приходи от продажби“.
Therefore, as already stated above in section V.2.2, the Commission considers necessary to include in the scope of the annual verification ‘Other operating revenues’, ‘Other operating costs’, ‘Financial revenues’, ‘Financial costs’ and ‘Extraordinary results’ as well as ‘revenues from sales’.
В заключение Комисията счита, че обхватът на проверката на сметките следва да бъде разширен, за да се гарантира, че са взети под внимание всички категории разходи и приходи при изчисляването на размера на компенсацията.
In conclusion, the Commission is of the opinion that the scope of the account’s verification should be enlarged so as to ensure that all categories of costs and revenues relevant for the calculation of the compensation amount are taken into account.
Не се очаква свръхкомпенсация за периода 2009—2011 г.
No overcompensation expected for 2009-2011
Според прогнозата на дружеството (вж. данните по-долу) се очаква също PP да не понесе нетна загуба при изпълнение на задължението за предоставянето на обществената услуга през следващите години от схемата (вж. по-подробна информация в приложение 3).
According to the forecast of the company (see figures below) PP is expected also not to incur in net losses for the discharge of the public service obligation in the coming years of the scheme (see more detailed information in Annex 3).
Следователно не се предвижда компенсация по въпросната схема за периода 2009—2011 г.
Consequently, no compensation is foreseen by the scheme in question for the period 2009-2011.
Приходи от задължението за предоставяне на обществена услуга
Revenues of the public service obligation
Разходи по задължението за предоставяне на обществена услуга
Costs of the public service obligation
Нетен излишък [79]
Net surplus [79]
Марж на печалба в проценти (нетен излишък/приходи от задължението за предоставяне на обществена услуга)
% Margin (Net surplus/Revenues PSO)
Както бе показано по-горе, постигнатият чрез УПУ нетен излишък от PP постоянно намалява с всяка изминала година.
As shown above PP's net surplus achieved by the UPS is constantly reducing year after year.
Независимо от тази реална тенденция PP предвижда постоянно подобряване на този финансов резултат през следващите години от схемата.
Despite of this actual trend PP has forecasted a constant improvement of this financial result for the coming years of the scheme.
Основанията, с които се обяснява промяната на тенденцията, се базират на въвеждането на програма за оптимизиране на разходите, стартирана в края на 2008 г., която следва да доведе до икономии на разходи и следователно до постепенно подобряване на финансовите резултати на PP.
The reasons explaining the change in the trend are based on the introduction of a cost optimization program launched at the end of 2008 which should lead to cost savings and consequently to a gradual improvement of PP’s financial results.
Тази програма е насочена не само към сектора УОИИ, а също и в търговския сектор извън УОИИ, например някои услуги, предоставяни по водещата до загуби спомагателна дейност, в бъдеще няма да бъдат предлагани.
This program focused not only in the SGEI-area but also in PP’s commercial area outside the SGEI e.g. some services provided under the loss-making auxiliary activity will not be offered in the future.
В допълнение, някои мерки са предназначени да повишат приходите както в рамките на, така и извън УОИИ, например продажба на излишни недвижими имоти, модернизиране на някои финансови услуги с цел повишаване на конкурентоспособността на PP и т.н.
In addition some measures have been designed to increase revenues both inside and outside the SGEI e.g. sale of unnecessary real state property, modernization of some financial services to enhance PP’s competitiveness, etc.
Основните предположения, направени при изчисляването на прогнозните данни, са заложени в параметри, като очаквана степен на промяна на организационната структура, ценови нива за различни пощенски услуги, промени в разходите за труд и други разходи, брой на служителите или макроикономически показатели (растеж на БВП, ниво на безработица, ниво на инфлация, обменен курс EUR/PLN и USD/PLN).
The main assumptions made to calculate forecast figures lie in parameters such as expected degree of change in organisational structure, level of prices for the different postal services, variations in labour costs and other costs, number of employees or macroeconomic indicators (growth in GDP, unemployment rate, inflation rate, exchange rate EUR/PLN and USD/PLN).
Освен това, както бе установено по-горе, макар на PP да бъде разрешено съгласно рамката да „има разумна печалба“, полските органи осведомиха Комисията, че съгласно приложимото национално законодателство на PP ще бъде предоставена компенсация единствено за загуби, понесени във връзка с предоставянето на универсални пощенски услуги.
Furthermore, as already stated above, although PP would be allowed under the Framework to ‘enjoy a reasonable profit’ the Polish authorities have communicated to the Commission that, according to the applicable national legislation, PP will only be compensated for losses incurred in connection with the provision of universal postal services.
Следователно размерът на компенсацията няма да покрива една разумна печалба, което представлява допълнителна гаранция, че в бъдеще няма да бъде допуснато свръхкомпенсиране.
Consequently, the amount of compensation will not cover a reasonable profit, which represents an additional assurance for the future that no overcompensation will take place.
Комисията няма основание да поставя под въпрос предположенията, направени при изчисляване на разходите и приходите за оставащите години от схемата.
The Commission has no ground to put into question the assumptions made to calculate costs and revenues for the rest of the years of the scheme.
Освен това подобренията, които се въвеждат редовно в контролната среда на PP и системата за вътрешно счетоводство, предоставят допълнителни гаранции за правилното разпределяне на резултатите към УОИИ и извън УОИИ.
Moreover, the improvements that are regularly being introduced in PP’s control environment and internal accounting system provides additional assurance of the correct allocation of results to the SGEI and outside the SGEI.
Тъй като PP планира скоро да въведе нов разходен модел, основан на функционално-стойностния анализ (ABC), Комисията изисква да бъде известена в срок от три месеца от неговото въвеждане или за каквато и да било друга съществена промяна в системата за вътрешно счетоводство на PP.
As PP is planning to soon introduce a new costing model grounded in the Activity-based-costing (ABC), the Commission requests to be informed within 3 months from introduction of it or of any other significant change in PP’s internal accounting system.
ВРЕМЕВА РАМКА НА РАЗРЕШЕНИЕТО
TIME-FRAME OF THE AUTHORISATION
Първоначално Полша поиска от Комисията да удължи разследването до 2012 г. Обаче с оглед на факта, че действащите понастоящем правила за оценка на компенсацията за обществена услуга, т.е. „Рамката на Общността за държавна помощ под формата на компенсации за обществена услуга“, изтичат през 2011 г., полските органи приемат одобрение на схемата до 2011 г.
Poland initially requested the Commission to extend the investigation until 2012. However, in view of the fact that the current rules to assess compatibility of public service compensation i.e. the ‘Community Framework for State aid in the form of public service compensation’ will expire in 2011, the Polish authorities accept an approval of the scheme until the year 2011.
Въз основа на гореизложеното Комисията стига до заключението, че ако бъде платена компенсация за изпълнение на задължението за предоставяне на обществена услуга съгласно проучваната схема за периода 2006—2011 г., тази компенсация би представлявала държавна помощ съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС, което би било съвместимо съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, при спазване на условията, посочени по-долу.
On the basis of the above, the Commission concludes that, if a compensation for the discharge of the public service obligation would be paid in accordance with the scheme under examination in the period 2006-2011, that compensation would constitute State aid under Article 107(1) TFEU which would be compatible under Article 106(2) of the TFEU provided that the below mentioned conditions are fulfilled.